Kirchenfinanzierung Schweiz/Wallis

Die Kirchensteuer verletzt Menschenrechte

Arbeitsbezeichnung, Modul: Arbeit Menschenrechte Im Modul B6 Professionalitt und Praxisfelder

Eingereicht von: Marcel Theler Bachelor Studiengang Soziale Arbeit 2011 2. Semester

Institution: HESSO Wallis Fachhochschule Westschweiz

Datum: 21. Juni 2012

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Inhaltsverzeichnis
1 2 Einleitung ....................................................................................................................... 3 Begriffe........................................................................................................................... 3 2.1 Menschenrechte...................................................................................................... 3 Freiheitsrechte ................................................................................................. 3 Der Staat .......................................................................................................... 4 Private Akteure................................................................................................. 4

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2

Religionsfreiheit....................................................................................................... 4 Allgemeines ..................................................................................................... 4 Schweiz und Wallis .......................................................................................... 5 Schutzobjekt und Einschrnkungen des Rechts ............................................... 6

2.2.1 2.2.2 2.2.3 3

Ausgangssituation .......................................................................................................... 7 3.1 3.2 3.3 Privilegien fr die Kirchen ........................................................................................ 7 Relativierung der Privilegien .................................................................................... 7 Sonderfall Wallis ..................................................................................................... 8

Verletzte Grundrechte ...................................................................................................10 4.1 4.2 4.3 4.4 Recht auf Freiheit ...................................................................................................10 Recht auf Privateigentum .......................................................................................10 Religionsfreiheit......................................................................................................11 Schlussfolgerung ....................................................................................................11

5 6 7

Folgen ...........................................................................................................................11 Was soll verndert werden und warum?........................................................................12 Die Soziale Arbeit ..........................................................................................................13 7.1 7.2 7.3 Rolle und Begrndung des Handelns .....................................................................13 Ressourcen ............................................................................................................14 Handlungsmethoden ..............................................................................................14

8 9

Kritische Wrdigung, Resmee .....................................................................................15 Literaturverzeichnis .......................................................................................................16

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1 Einleitung
Um mich bei der Einleitung kurz zu fassen, mchte ich nur ein paar allgemeine Anmerkungen zum Aufbau der Arbeit machen. Es geht in der vorliegenden Arbeit nicht nur um den Umgang der Sozialen Arbeit mit der Thematik Kirchensteuer, sondern vor allem auch um die Errterung, ob es sich hierbei tatschlich um eine Verletzung der Menschenrechte oder um eine anderweitige Rechtsverletzung des Staates handelt. Das zweite Kapitel (Begriffe) gehrt zur Beschreibung des Problems, weil nur auf dieser Grundlage das Problem spter geschildert und erklrt werden kann. Nicht immer sind alle Punkte (W-Fragen) nur in einem Kapitel beantwortet, manchmal erstrecken sie sich ber mehrere Kapitel oder es gibt berschneidungen.

2 Begriffe
2.1 Menschenrechte

Hier sttze ich mich vor allem auf die genannte Quelle von Amnesty International. 2.1.1 Freiheitsrechte

Gemss der Informationsplattform humanrights.ch (2011) werden die Menschenrechte unterteilt in Freiheitsrechte, Sozialrechte und Kollektivrechte. Da sich diese Arbeit mit den Freiheitsrechten befasst, werde ich in der Folge nur auf diese eingehen. Menschenrechte sind demnach laut Amnesty International Schweiz (2006) rechtliche Ansprche von Individuen gegenber dem Staat, sie dienen dem Schutz [] der Person und ihrer Wrde. Sie schtzen also die menschliche Wrde vor der Willkr des Staates. Diese besonderen Individualrechte stehen jeder Person aufgrund ihres Menschseins zu, sie gelten deshalb als angeboren, unverletzlich, unverusserlich und unabhngig von der Staatsangehrigkeit. Menschenrechte sind jedoch nicht zeitlich absolut, sondern das Produkt einer historischen Entwicklung, die auch heute noch nicht abgeschlossen ist. Einige sehr wichtige Menschenrechte besitzen uneingeschrnkte Gltigkeit, wie das Folterverbot, doch die meisten gelten nicht absolut. Hier kann der Staat zur Wahrung des ffentlichen Interesses oder in Notstandssituationen Einschrnkungen vornehmen (zum Beispiel Beschrnkung der Meinungsfreiheit). Menschenrechte schtzen Individuen. Neben dem Schutz der krperlichen Unversehrtheit gehren zu den Freiheitsrechten etwa: Das Recht auf Freiheit Das Recht auf Eigentum Die Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit

Bei der Religionsfreiheit ist das Individuum zwar der Trger des Rechts, doch verweist dieses auf ein Kollektiv, auf eine spezifische Gemeinschaft (Religionsgemeinschaft). Somit ist die Religionsfreiheit ein Individualrecht mit einer kollektiven Dimension.
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2.1.2

Der Staat

Um die Freiheit und Sicherheit der Brger zu gewhrleisten, hat der Staat das Gewaltmonopol inne (Wikipedia1: [] die ausschliesslich staatlichen Organen vorbehaltene Legitimation, physische Gewalt auszuben oder zu legitimieren.). Dieses Gewaltmonopol des Staates birgt aber auch die Gefahr, dass er seine Macht missbraucht oder seiner Verantwortung nicht nachkommt. Die Menschenrechte setzen nun diesem Gewaltmonopol Grenzen, indem sie den Staat gegenber seinen Brgern verpflichten und so die Gefahren reduzieren, welche den Menschen von Seiten der souvernen Staatsmacht potentiell drohen. Die Menschenrechte verpflichten den Staat unter Wahrung des Diskriminierungsverbotes (kein Ausschluss aufgrund von Hautfarbe, Geschlecht, Religion usw.) auf drei Stufen: 1. Unterlassungspflicht: Der Staat darf seine Brger nicht an der Ausbung ihrer Menschenrechte hindern. Er anerkennt die Menschenrechte, indem er Eingriffe unterlsst. 2. Schutzpflicht: Menschenrechtsverletzungen werden auch von Privaten begangen (zum Beispiel husliche Gewalt). Der Staat muss deshalb mittels Gesetzen und Interventionen die Menschenrechte gegen die bergriffe durch Dritte schtzen. 3. Erfllungspflicht: Der Staat muss im Rahmen seiner Mglichkeiten allen Brgern die menschenrechtlichen Mindeststandards garantieren. 2.1.3 Private Akteure

Private (zum Beispiel Individuen, Organisationen wie die Kirchen oder Konzerne) knnen fr Menschenrechtsverletzungen nur dann zur Verantwortung gezogen werden, wenn sie im Namen des Staates handeln (Polizisten, Beamte usw.). Ansonsten knnen sie nur indirekt vom Staat zur Rechenschaft gezogen werden (Schaffung gesetzlicher Grundlagen zur Wahrung der Menschenrechte, polizeiliche Interventionen). Nur fr Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Genozid knnen Individuen direkt vom Internationalen Strafgerichtshof bestraft werden.

2.2
2.2.1

Religionsfreiheit
Allgemeines

Wie wir gesehen haben, gehrt die Religionsfreiheit zu den Menschenrechten. Sie bezieht sich nicht bloss auf (religise) Glaubensberzeugungen, sondern allgemein auf weltanschauliche Bekenntnisse und sollte daher vielleicht eher Freiheit der Weltanschauung heissen, wobei religise Weltsichten im Begriff Weltanschauung enthalten sind (Oberbegriff). In erster Linie garantiert die Religionsfreiheit dem Individuum, seine Weltanschauungsberzeugung frei zu bilden sowie die freie Ausbung seiner Weltanschauung oder Religion. Zur Religionsfreiheit gehrt aber auch die Freiheit keiner

http://de.wikipedia.org/wiki/Gewaltmonopol_des_Staates

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Religion angehren zu mssen. Es wird unterschieden zwischen positiver und negativer Religionsfreiheit2. 1. Positive Religionsfreiheit: Jeder kann eine Religionsgemeinschaft grnden, sich einer solchen anschliessen, an religisen Handlungen teilnehmen, nach religisen Gesetzmssigkeiten leben und fr seine Anschauung werben. 2. Negative Religionsfreiheit (Freiheit von Religion): Keiner muss einer Religionsgemeinschaft angehren, jeder kann eine solche jederzeit verlassen, niemand darf zu religisen Handlungen gezwungen werden. Dort wo der Staat in irgendeiner Form Privatpersonen gegenbertritt (Zum Beispiel ein Primarlehrer einer ffentlichen Schule oder eine Szenerie in einem Gericht), kollidiert die positive Religionsfreiheit mit der Neutralittspflicht des Staates. Auf internationaler Ebene ist die Religionsfreiheit in folgenden Gesetzen festgehalten: 2.2.2 Artikel 18 der Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte Artikel 18 des UN-Zivilpakts Artikel 14 der Kinderrechtskonvention Artikel 9 der Europischen Menschenrechtskonvention Schweiz und Wallis

Da die internationalen Bestimmungen nur von grundstzlicher Natur sind, mssen wir uns zustzlich mit der nationalen Gesetzgebung auseinandersetzen. Artikel 15 der Bundesverfassung garantiert die Glaubens- und Gewissensfreiheit. Absatz 3 spricht von der positiven und Absatz 4 von der negativen Religionsfreiheit: 3 Jede Person hat das Recht, einer Religionsgemeinschaft beizutreten oder anzugehren und religisem Unterricht zu folgen.
4

Niemand darf gezwungen werden, einer Religionsgemeinschaft beizutreten oder anzugehren, eine religise Handlung vorzunehmen oder religisem Unterricht zu folgen. Hierbei handelt es sich ebenfalls um sehr grundlegende Regelungen und in Artikel 72 BV (in dem auch das Minarettverbot festgeschrieben ist) bergibt der Bund die Verantwortung ber die Ausgestaltung des Verhltnisses zwischen Staat und Kirchen ausserdem den Kantonen: 1 Fr die Regelung des Verhltnisses zwischen Kirche und Staat sind die Kantone zustndig. Somit scheint es geboten auch einen Blick in die Verfassung des Kantons Wallis zu werfen. Dort ist es dann mit der religisen Neutralitt aber bald einmal vorbei. Artikel 2 frdert bereits erste Ausfhrungen ber das Verhltnis des Kantons Wallis zu den Kirchen zutage, die Passage ber die Gleichheit aller Brger vor dem Gesetz folgt dabei erst in Artikel 3.

http://de.wikipedia.org/wiki/Religionsfreiheit

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3 Die rmisch-katholische Kirche und die evangelisch-reformierte Kirche werden als ffentlich-rechtliche Institutionen mit eigener Rechtspersnlichkeit anerkannt. Die anderen Konfessionen unterstehen den Vorschriften des Privatrechts, knnen aber nach Massgabe ihrer Bedeutung im Kanton durch Gesetz ffentlich-rechtlich anerkannt werden. Der Kanton Wallis privilegiert also spezifisch zwei christliche Konfessionen gegenber allen anderen Weltanschauungen. Dies ist juristisch unbedenklich da der ffentlich-rechtliche Status zumindest theoretisch auch den anderen Konfessionen offensteht. Der Begriff Konfession (Duden3: religise Gemeinschaft mit einer bestimmten Konfession) lsst hingegen darauf schliessen, dass nur religisen Gruppierungen diese Anerkennung zuteilwerden kann, womit andere nicht-religise Weltsichten ausgeschlossen wrden. 2.2.3 Schutzobjekt und Einschrnkungen des Rechts

Wenn wir nun den Abschnitt zur negativen Religionsfreiheit in der Bundesverfassung etwas genauer ausleuchten, sprich die herrschende Rechtslehre zu Rate ziehen, dann knnen wir zum ersten Mal eine konkrete Aussage zum eigentlichen Gegenstand dieser Arbeit machen, also zu den Kirchensteuern. Laut Hfelin (2005, 124ff) darf niemand am Austritt aus einer religisen Gemeinschaft gehindert, zu religisen Handlungen gentigt oder zur Bezahlung von Kultussteuern an eine Religionsgemeinschaft gezwungen werden, wenn er bei dieser kein Mitglied ist. Eine frhere Version der Bundesverfassung erwhnte die Kultussteuern noch separat im damaligen Artikel 49. Nher ausgefhrt wurde der Grundsatz jedoch nie. 6 Niemand ist gehalten, Steuern zu bezahlen, welche speziell fr eigentliche Kultuszwecke einer Religionsgenossenschaft, der er nicht angehrt, auferlegt werden. Die nhere Ausfhrung dieses Grundsatzes ist der Bundesgesetzgebung vorbehalten. Nun aber gibt es wie bei allen Rechten und Gesetzen natrlich auch im Bereich der Religionsfreiheit gewisse Einschrnkungen, deren Urheber in unserem Fall vornehmlich das Bundesgericht ist. Dazu ist einmal die schweizerische Ausnahme der Kirchensteuerpflicht fr juristische Personen zu nennen, welche das Bundesgericht als verfassungskonform einstufte (BGE 126 I 122, 125ff.). Des Weiteren sind natrliche Personen verpflichtet kantonale Steuern auch dann zu bezahlen, wenn hierin Beitrge an Kirchen enthalten sind. Bezglich Gemeindesteuern kann die Entrichtung gemss Bundesgericht im Umfang des Beitrages zu Kultuszwecken jedoch verweigert werden (BGE 107 Ia 126, 130). Diese Kultuszwecke werden in der Rechtsprechung eigentliche Kultuszwecke genannt und verkomplizieren die Sache weiter. Demnach wird bei Kultussteuern unterschieden, ob es sich um Steuern an eine Religionsgemeinschaft fr eigentliche Kultuszwecke handelt oder ob sie zur Finanzierung anderer Aufgaben dieser Kirche eingesetzt werden, die im allgemeinen Interesse liegen (brgerliche Zwecke), also allen Bewohnern einer Gemeinde zugutekommen. Hier geht es also um die Debatte, welchen Nutzen eine Religionsgemeinschaft fr die Allgemeinheit erbringt, wie zwischen brgerlichen- und Kultuszwecken zu unterscheiden ist und inwiefern Andersglubige und konfessionsfreie Menschen zur Bezahlung derartiger Steuern fr brgerliche Zwecke der Kirchen herangezogen werden knnen. Dies zu vertiefen wrde aber in der vorliegenden Arbeit zu

http://www.duden.de/rechtschreibung/Konfession

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weit fhren. Zudem erscheint es dem Autor, dass diese Fragen in der Rechtsprechung noch keineswegs letztgltig geklrt sind. Ein Eingehen auf diese juristischen Wortklaubereien ist zudem in unserem Fall nicht dringlich, denn wie wir gleich sehen werden, sind im Kanton Wallis andere Problematiken in diesem Zusammenhang vorrangig zu betrachten.

3 Ausgangssituation
3.1 Privilegien fr die Kirchen

Durch die ffentlich rechtliche Anerkennung der Kirchen, welche nicht nur im Wallis verankert ist, werden den anerkannten Kirchen (im Wallis die rmisch-katholische und die evangelisch-reformierte Kirche) einige Privilegien zuerkannt. Die Rmisch-Katholische Zentralkonferenz der Schweiz (RKZ4) begrndet diese Sonderrechte mit der bernahme wichtiger Aufgaben in Erziehung, Diakonie und weiteren Bereichen. Die RKZ schreibt weiter: Mit der ffentlichrechtlichen Anerkennung wrdigt der Staat dieses Engagement der Kirchen. [] Ihr einzigartiger Charakter ist nur unter Bercksichtigung ihrer ethisch-religisen sowie ihrer sozialen Dimension zu verstehen. Durch dieses der Allgemeinheit zugutekommende Engagement stnden den Kirchen nun gewisse hoheitliche Rechte zu, insbesondere das Steuerbezugsrecht und der erleichterte Zugang zu ffentlichen Einrichtungen (Schulen, Spitler, Gefngnisse etc.). Weiter seien mit diesen Privilegien aber auch bestimmte Voraussetzungen verbunden: Rechtsstaatlichkeit, demokratische Organisationsform und finanzielle Transparenz.

3.2

Relativierung der Privilegien

Die Autonomie und Nichteinmischung des Staates in kirchliche Angelegenheiten ist den Kirchen beraus wichtig, deshalb schreibt die RKZ, dass die Kirchen keine staatlichen Einrichtungen und auch keine staatlichen Organe seien, sondern historisch gewachsene gesellschaftliche Institutionen. Dieses Pochen auf Nichteinmischung birgt nach Meinung des Autors das Potential in sich Spannungen mit der oben erwhnten Voraussetzung der Rechtsstaatlichkeit zu verursachen. So wurde beispielsweise 2008 eine Motion5 betreffend Anpassung des Gesetzes ber das Verhltnis zwischen Kirche und Staat (GVKS) vom Staatsrat mit folgenden Begrndungen abgelehnt: Eine Prfung der obigen Motion zeigt, dass diese insofern unzulssig ist, als dass sie eine nderung des kanonischen Rechts fordert. Allerdings ist in unserer Kantonsverfassung (Art. 2 Abs. 2) ausdrcklich vorgesehen, dass die Religionsgemeinschaften also auch die Pfarreien selbststndig ber ihre Organisation und Verwaltung befinden knnen. Es ist also nicht Sache der kantonalen Gesetzgebung, die Finanzhaushaltsfhrung der Pfarreien neuzeitlich zu gestalten oder ber widersprchliche Auslegungen des kanonischen Rechts zu befinden, wie dies die Motionre fordern.

4 5

http://www.rkz.ch/index.php?PHPSESSID=r69nl9b3gqpemn6olffffhihs1&na=2,1,0,0,d#ffentlichrechtliche Anerkennung http://www.vs.ch/vos_files/2008.06_MO_1.201_Verhltnis zwischen Kirche und Staat_ANT.pdf

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Es scheint also tatschlich fraglich, ob die Rechtsstaatlichkeit im Falle der Kirchen immer gegeben ist. Was die demokratische Organisationsstruktur betrifft, so bleiben zumindest bei der vom Vatikan gesteuerten katholischen Kirche ebenfalls einige Fragen offen. Dem Autor sind keine Mitbestimmungsrechte von Kirchgngern bekannt. In Bezug auf die finanzielle Transparenz wird allgemein Kritik an den Kirchen gebt. So gibt Michael Marti im Walliser Boten vom 2. September 2011 (Seite 2 unten) bezglich Glaubensgemeinschaften zu bedenken, dass eine grssere Transparenz der Finanzstrme, der Kosten und des Nutzens in den verschiedenen Kantonen wnschenswert wre. Diese Transparenz sei im Vergleich zu anderen Politikbereichen (z.B. Strassenrechnung, Finanzstatistik) nur beschrnkt vorhanden. Alle drei Pfeiler, welche die kirchlichen Privilegien berhaupt erst legitimieren sollen, scheinen also grundstzlich in Frage gestellt. Sind diese Sonderrechte also tatschlich gerechtfertigt? Denn wenn sie es wren, knnte man trotz der Besteuerung Andersglubiger wohl nicht leichtfertig von einer Menschenrechtsverletzung sprechen, da die Kirche dann einen wichtigen sozialen Zweck erfllen wrde, der allen Brgern zugutekommt. Und hier sind wir wieder bei der Frage um den Nutzen der anerkannten Religionsgemeinschaften. Auf diesem Nutzen basiert, wie wir gesehen haben, ein Grossteil der Rechtfertigung kirchlicher Privilegien, doch ist solch ein Nutzen gegenwrtig schwer zu beurteilen, weil es keine Daten dazu gibt. 2010 wurde eine Studie6 (Dienstleistungen, Nutzen und Finanzierung von Religionsgemeinschaften in der Schweiz) des nationalen Forschungsprogramms NFP 58 verffentlicht. Dazu einige Zahlen aus dem Ergebnis der Studie: 1.35 Mia. Franken erhalten die Kirchen mittels Kirchensteuern von ihren Mitgliedern. 300 Mio. Franken bezahlen die Kantone an die Kantonalkirchen und 260 Mio. Franken kommen von den juristischen Personen. Betreffend Nutzen erfasst die Studie nur den subjektiv empfundenen Nutzen der Brger fr sich und andere. Die Studie sagt also nichts ber die konkrete Zweckdienlichkeit der Kirchen aus. Letztendlich sttzen die Kirchen ihre Privilegien also auf Mythen, die jeder wissenschaftlichen Grundlage entbehren. Den Tatbeweis der Ntzlichkeit mssen sie erst noch antreten, doch fast niemanden scheint es zu stren, dass die Religionsgemeinschaften trotz ungeklrter Ntzlichkeit diese Sonderrechte beanspruchen. Zudem fragt sich, ob die Kirchen diese vom Staat ausgelagerten Bereiche (vor allem Soziales) wirklich effizienter und effektiver ausfhren als staatliche oder andere private Institutionen. Dies wird zwar oft behauptet, ist aber noch nie untersucht worden. Hier wre auch die Soziale Arbeit gefragt, weil sie im Gegensatz zu den Kirchen klare Leistungsvertrge hat, die einen konkreten Nutzen aufzeigen knnen und weil sie religis neutral agiert, was im Sozialbereich gemss meiner persnlichen Auffassung von enormer Wichtigkeit ist.

3.3

Sonderfall Wallis

In diesem Kapitel beziehe ich mich u.a. auf die Quelle der RZ und der RA sowie auf die im Text genannten Quellen wie beispielsweise die Verfassung des Kantons Wallis.

http://www.nfp58.ch/files/downloads/SNF_Wissenschaftliche_Ergebnisse_def2.pdf

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Bisher habe ich aufgezeigt, weshalb etwa das Steuerbezugsrecht der Kirchen (um welches es hier ja in erster Linie geht) allgemein und auf nationaler Ebene ernsthaft in Frage gestellt werden kann, weshalb also die Besteuerung von Andersglubigen unter diesen Umstnden bereits eine Verletzung der Menschenrechte darstellen knnte (weil sie keine wirkliche Rechtfertigungsgrundlage hat). Diese Argumentation kann natrlich auf die ganze Schweiz, also auch auf den Kanton Wallis angewandt werden. Eine solche Besteuerung geschieht wie wir gesehen haben auch auf nationaler Ebene, beispielsweise bei kantonalen Beitrgen oder bei Beitrgen von juristischen Personen. Auf Gemeindeebene kann sie dort vorkommen, wo es sich um die so genannten brgerlichen Zwecke handelt. Zumindest aber findet in den anderen Kantonen eine solche Trennung von den eigentlichen Kultuszwecken statt. Zudem wird hier der Steuerbeitrag an Kirchensteuern auf der Steuerrechnung ausgewiesen, ist also fr alle klar ersichtlich. Befassen wir uns nun aber konkret mit der Handhabung im Kanton Wallis. Das Wallis ist ein Sonderfall, weil hier die politischen Gemeinden und die Pfarreien in gewisser Weise (vor allem hinsichtlich der Finanzierung) eine Einheit bilden. Die kirchlichen Belange werden aus dem Haushalt der Gemeinden bezahlt. Die Grundlage dieses Vorgehens bildet Artikel 2 der Verfassung des Kantons Wallis: 4 Soweit die Pfarreien der rmisch-katholischen Kirche und diejenigen der evangelischreformierten Kirche die ortskirlichen Kultusausgaben nicht aus eigenen Mitteln bestreiten knnen, kommen dafr unter Wahrung der Glaubens- und Gewissensfreiheit die Munizipalgemeinden auf. Der Kanton kann den ffentlich-rechtlich anerkannten Kirchen Beitrge gewhren. Dieser Artikel kann getrost als Defizitgarantie der Gemeinden gegenber den Pfarreien gesehen werden. Die Gemeinde hat also in jedem Fall das Defizit der Kirche zu bernehmen. Dieses wird dann aufgeteilt und allen Steuerpflichtigen (allen, die Gemeindesteuern bezahlen) in Rechnung gestellt (ohne Unterscheidung von brgerlichenund Kultuszwecken). Ausser in einigen wenigen Gemeinden gibt es im Wallis keine offiziellen (transparent und fr alle ersichtlich) Kirchensteuern. Wenn man mit den Leuten spricht, meinen deshalb viele im Wallis gbe es keine Kirchensteuer. Kein Wunder, im Gegensatz zu anderen Kantonen sieht man in unserem Kanton nur in der Urversammlung oder auf der Gemeinderechnung, dass die Gemeinde Beitrge an die Kirchen berweist. Was aber meint der Artikel mit dem Teilsatz unter Wahrung der Glaubens- und Gewissensfreiheit? Es gibt fr Andersglubige und Konfessionsfreie eine (versteckte) Mglichkeit einen Teil der Kultussteuern zurckzufordern und zwar in dem man nachweist, dass man kein Kirchenmitglied ist und dann jedes Jahr ein Gesuch um Rckerstattung an die Gemeinde stellt. Nach Erfahrungen der Freidenker Wallis weisen jedoch die Gemeinden nicht auf dieses Instrument hin oder sie scheinen es manchmal nicht einmal zu kennen. Es mangelt im Wallis also an Transparenz und es wird oft Desinformation betrieben. Zudem kann die jhrliche Rckforderung durchaus als Schikane angesehen werden. Auch widerspricht das Bezahlen und sptere Zurckverlangen der Kultussteuer dem oben genannten Bundesgerichtentscheid, nach dem das Bezahlen von Steuern zu Kultuszwecken verweigert werden kann. Es gbe hier noch einiges mehr zu bemngeln (vor betreffend Berechnung der Kultussteuer und des Rckerstattungsbetrages), aber das wrde wohl zu weit fhren.
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4 Verletzte Grundrechte
Kommen wir nun zurck zu den Menschenrechten oder genauer ausgedrckt zu den Freiheitsrechten. Dazu erinnern wir uns zurck an das Recht auf Freiheit, Privateigentum und natrlich an die Religionsfreiheit. Ich gehe hierbei gezielt nicht auf den Sonderfall Wallis ein, sondern nur auf die grundstzlichere Argumentationslinie gegen Kirchensteuer fr alle, welche die gesamte Schweiz betrifft. Da es im Wallis noch massivere und weitergehende Einwnde gegen diese Steuer gibt, werden die Rechte der Brger hier natrlich noch mehr beschnitten. Wenn aber schon die nationale Handhabe unrechtmssig ist, dann ist ein Eingehen auf die Besonderheiten in unserem Kanton gar nicht mehr ntig.

4.1

Recht auf Freiheit

Wenn der Staat fr gewisse religise Institutionen deren Nutzen noch nicht einmal bewiesen ist von jedem Steuern einzieht, egal welchen Glauben er hat, dann grenzt das schon an Bevormundung. Der Brger wird so daran gehindert frei und eigenverantwortlich zu entscheiden wie er soziale Anliegen untersttzen und welchen Organisationen er sein Geld zukommen lassen will. Viele mchten vielleicht weltanschaulich neutrale oder areligise Organisationen untersttzen, aber durch den Steuerzwang des Staates und die Bevormundung werden diese Mglichkeiten geschmlert, weil weniger Geld zur Verfgung steht. Ist der Zwang gerechtfertigt, weil viele Menschen ohne diesen fr Soziales gar nichts mehr ausgeben wrden? Erst einmal darf die Kirchensteuer nicht mit Spenden fr soziale Zwecke verwechselt werden, denn wie wir gesehen haben, wurde der soziale Nutzen nie untersucht. Und zweitens sprechen auch die Zahlen gegen diese Behauptung. Laut der NFP58-Studie beliefen sich die Kirchensteuerertrge 2007 auf 1.3 Mia. Franken. Die FreidenkerVereinigung der Schweiz7 schreibt hierzu: Verteilt auf 3324300 Privathaushalten (BfS 20078) machen sie 391 Franken pro Haushalt und Jahr aus, das sind rund 3 Promille der Steuerausgaben der Haushalte. [] ber 70% der Schweizer Haushalte spenden. 2009 im Durchschnitt pro Jahr 458 Franken, das sind 3.4 Promille der Steuerausgaben der Haushalte. Diese Zahlen stammen von einer Studie von swissfundraising9.

4.2

Recht auf Privateigentum

Wenn wir ber Steuern diskutieren, flammt auch fters eine grundstzliche Debatte um das Privateigentum auf. Nach Meinung von Anarchokapitalisten10 sollten beispielsweise berhaupt alle unfreiwilligen Steuern abgeschafft werden, weil sie das Recht auf Freiheit und Privateigentum verletzen. Wenn wir nun in unserem Fall noch von Steuern fr spezifisch religise Gemeinschaften sprechen, deren sozialer Nutzen ungeklrt ist, dann liegt vielleicht tatschlich eine Verletzung des Rechts auf Privateigentum vor, vor allem dann, wenn die Kirchensteuern auch fr Kultuszwecke eingezogen werden, wie im Wallis.

7 8 9

http://www.frei-denken.ch/de/2012/05/ohne-zwang--schweizer-haushalte-spenden-heute-schon-grosszugig/ http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/news/publikationen.html?publicationID=3410 http://www.swissfundraising.org/de/news/243/Spendenmonitor:-Schweizer-Spendende-so-grosszuegig-wie-noch-nie.htm

10

Wikipedia: Der Anarchokapitalismus ist eine politische Philosophie, die fr eine vom freien Markt, freiwilligen bereinknften und freiwilligen vertraglichen Bindungen geprgte Gesellschaft ohne staatliche Institutionen und Eingriffe eintritt.

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4.3

Religionsfreiheit

Im zweiten Kapitel haben wir gesehen, dass laut Bundesverfassung niemand zu religisen Handlungen gezwungen werden darf. Gemss Kraus (1993, 113) ist die (Mit)Finanzierung der Ttigkeit einer Religionsgemeinschaft eine religise Handlung [] zu der niemand gegen seinen Willen herangezogen werden darf. Wenn nun national kein bewiesener Nutzen vorhanden ist und wenn im Wallis nicht zwischen brgerlichen- und eigentlichen Kultuszwecken unterschieden wird, dann wrde ich hier von einer Verletzung der Religionsfreiheit sprechen, wie sie in der Verfassung garantiert wird. Schauen wir einmal in den UN-Zivilpakt, dort steht in Artikel 18:
2

Niemand darf einem Zwang ausgesetzt werden, der seine Freiheit, eine Religion oder eine Weltanschauung seiner Wahl zu haben oder anzunehmen, beeintrchtigen wrde. Die Mitfinanzierung einer Kirche ist eine religise Handlung, somit wird in gewisser Weise ein Zwang ausgebt, eine bestimmte Religion anzunehmen (man wird dazu gebracht eine religise Handlung zu vollziehen), und zwar weil man gezwungen wird, diese zu untersttzen.

4.4

Schlussfolgerung

Aus all diesen Grnden schliesse ich, dass Menschenrechte zumindest solange verletzt werden, wie der soziale und der Allgemeinheit zugutekommende Nutzen nicht erwiesen ist. Im Wallis liegt eine Menschenrechtsverletzung auch ohne diesen Tatbeweis vor, weil keine Transparenz herrscht, weil die Menschen nicht informiert werden und weil jeder Steuerpflichtige das Defizit der Kirchen mittrgt, egal ob dieses auch durch Kultuszwecke zustande kommt.

5 Folgen
Welche Folgen haben nun diese Umstnde und Rechtsverletzungen oder was fr Folgen sind absehbar? 1. Die Kirchen prgen oft ein religises und veraltetes Moralverstndnis. Religise Institutionen begehen noch heute Menschenrechtsverletzung, wie der Fall11 einer in einer Frauenbeziehung lebenden Kaderfrau der Heilsarmee zeigt (Leiterin einer Zrcher Behinderteneinrichtung), die wegen ihrer Beziehung entlassen wurde. Durch die staatliche Untersttzung solcher Organisationen wird deren Einfluss auf die Gesellschaft noch gestrkt (Machtmissbrauch etc.) und deren Verhalten wird vom Staat legitimiert. 2. Meiner Ansicht nach kann nur eine saubere Entkoppelung von Staat und Religion (staatliche Neutralitt in Weltanschauungsfragen) zur Gleichberechtigung aller Weltanschauungen fhren. Diese Gleichberechtigung wiederum ist wichtig fr den Erhalt des religisen Friedens. Die jetzige Situation hat zur Folge, dass auch andere Religionen staatliche Zuwendungen fordern. Damit kann der religise Friede gestrt
11

http://www.frei-denken.ch/de/2012/05/religiose-sozialarbeit--parallelgesellschaft-am-steuertropf/

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werden, wenn nicht alle damit einverstanden sind. Solange nicht einmal der Nutzen der anerkannten Kirchen geklrt ist, sollten keine neuen Religionsgemeinschaften ans Steuersystem angeschlossen werden. 3. Der Zwang dieser Steuern kann zur Abnahme freiwilliger Spenden fhren, weil viele Menschen glauben, dass sie durch die Kirchensteuern schon genug fr Soziales tun. Sie untersttzen den Erhalt von krankenden Religionsgemeinschaften und auf der anderen Seite knnte mehr getan werden fr tatschliche soziale Zwecke. 4. Je nachdem kann diese zustzliche Steuerlast natrlich auch dazu fhren, dass es gewissen Schichten finanziell nicht gerade leichter gemacht wird.

6 Was soll verndert werden und warum?

Neben den Grnden die im vorangehenden Kapitel indirekt genannt werden sollen natrlich in erster Linie die Menschenrechte eingehalten werden und zwar in dem die Kirchen nur von ihren Mitgliedern finanziert werden. Der Berufskodex fr die Soziale Arbeit in der Schweiz von AvenirSocial verpflichtet Sozialarbeiter sich an den Menschenrechten zu orientieren. Als zentraler Wert ist hier das Menschenbild der Sozialen Arbeit zu nennen. Zwei Grundwerte, welche im Berufskodex angesprochen werden sind der Grundsatz der Gleichbehandlung und der Grundsatz der Selbstbestimmung. Gleichbehandlung: Menschenrechte sind jeder Person zu gewhren. Selbstbestimmung: Das Anrecht der Menschen, im Hinblick auf ihr Wohlbefinden, ihre eigene Wahl und Entscheidung zu treffen, geniesst hchste Achtung [].

Auf dieser Grundlage wrde ich vorschlagen den Nutzen kirchlicher Institutionen zu untersuchen, damit man berhaupt eine Argumentationsgrundlage erhlt und abschtzen kann, inwiefern Religionsgemeinschaften sozialdienlich sind. Des Weiteren sollten im Sinne der religisen Neutralitt staatliche und private Institutionen gefrdert werden, anstatt einfach blindlings die Kirchen zu finanzieren. So knnte meines Erachtens die soziale Nachfrage effektiver und erst noch religionsneutral bewltigt werden. Im zweiten Kapitel haben wir zudem von den drei Verpflichtungen des Staates gesprochen, welche ihm durch die Menschenrechte auferlegt werden. Kommen wir deshalb an dieser Stelle noch einmal auf die Unterlassungs- sowie auf die Schutzpflicht zurck. Einerseits zieht der Staat die Steuern fr die Kirchen ein und andererseits fliessen diese Gelder an die Kirchen. Hierbei knnen wir also von zwei involvierten sprechen: Dem Staat (Unterlassungspflicht) und den Kirchen (Schutzpflicht). Die Unterlassungspflicht besagt, dass der Staat die Menschenrechte anerkennt, in dem er Eingriffe unterlsst. Zwangssteuern an eine religise Organisation sind nach meinem Dafrhalten ein nicht geringer Eingriff des Staates. Die Schutzpflicht verpflichtet den Staat, dafr zu sorgen, das Dritte keine Menschenrechtsverletzungen begehen. Je nachdem wie man es sieht, knnte man sagen, dass der Staat gerade dazu beitrgt, dass die Kirche als private Institution eine solche Verletzung berhaupt begehen kann. Auch Nichteinmischung des Staates in kirchliche Angelegenheiten knnte dazu fhren, dass dieser nicht dazu beitrgt Menschenrechtsverletzungen innerhalb der staatlich finanzierten Kirche zu verhindern (etwa
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der gleiche Zugang fr Frauen zu allen Positionen der katholischen Kirche). Derlei ist nur durch den Sonderstatus der Religionen zu erklren, in anderen Bereichen wre so etwas kaum mglich.

7 Die Soziale Arbeit

Da die internationalen Richtlinien (UNO) zu wenig genau ausformuliert sind, mussten die nationalen Gesetze genauer unter die Lupe genommen werden. Dies habe ich mit dieser Arbeit versucht. Zudem habe ich im Ansatz auch den Versuch unternommen, eine direkte Verbindung zwischen den hiesigen Umstnden und den Menschenrechten aufzuzeigen. Diese Recherchen knnten nun wiederum die Grundlage sein, um auf internationaler Ebene genauer zu prfen, ob unsere Gesetzgebung und die Umsetzung der Kirchensteuer den internationalen Richtlinien gengt. Wie man dabei vorgehen knnte, welche Mglichkeiten der Sozialen Arbeit zur Verfgung stehen und weshalb gerade die Soziale Arbeit sich auch einmal einem solchen Anliegen widmen sollte, darauf gehe ich in diesem Kapitel kurz ein. Da wir uns whrend des bisherigen Studiums schon mehrfach mit der Rolle, den Ressourcen und Handlungsmethoden der Sozialen Arbeit befasst haben (zum Beispiel Modul A2), war es mir wichtig, vor allem eine Grundlage fr das weitere Vorgehen in dieser Thematik zu liefern. Deswegen gehe ich auf die folgenden Punkte nur ansatzweise ein.

7.1

Rolle und Begrndung des Handelns

Der Gegenstand dieser Arbeit hat direkt nicht viel mit Beratung, Untersttzung, Begleitung, oder Pflege von Klienten, mit Pdagogik oder Animation zutun, trifft also auf den ersten Blick nicht unbedingt einen klassischen Bereich der Sozialen Arbeit. Er hat aber sehr wohl mit Politik zu tun, mit Demokratie und gewiss auch mit den Menschenrechten. Ich spreche also nicht direkt einen Sozialpdagogen an, der einen psychisch beeintrchtigen Menschen begleitet, wenn ich sage, dass die Soziale Arbeit in Zukunft auch solche Themen aufgreifen sollte. Aber ich spreche die Fachhochschulen und Universitten an, die Studenten, die Institutionen, den Berufsverband oder allgemein politisch engagierte Professionelle der Sozialen Arbeit. Also in gewisser Weise doch auch den erwhnen Sozialpdagogen, der einen Teil seiner Arbeitszeit vielleicht in die Mitgestaltung der Sozialpolitik unseres Landes steckt, weil seinem Arbeitgeber das wichtig ist oder er engagiert sich bei AvenirSocial oder anderweitig privat. Konkret das Thema der Kirchensteuern knnte die Soziale Arbeit (neben der Verpflichtung zu den Menschenrechten) deshalb interessieren, weil sie ja anscheinend in direkter Konkurrenz zu den Kirchen als soziale Institutionen steht. Nehmen wir die Herausforderung an und zeigen auf, dass wir effizienter und effektiver sind als Religionsgemeinschaften. Damit wrde die Soziale Arbeit einen Beitrag leisten zu religis neutraler sozialer Hilfe. Die Kirchen weisen in ihren Zahlen vor allem Freiwilligenarbeit aus, wenn wir die Herausforderung annehmen, knnten wir also auch die Profession strken, in dem wir aufzeigen, weshalb gerade Professionelle wichtig sind fr die Soziale Arbeit. Dazu sollten wir aber auch die Dienste der Kirchen in Frage stellen und sie auf ihre Zweckdienlichkeit berprfen lassen.

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Je nachdem in welchem Feld wir arbeiten, handelt es sich bei einem Grossteil unserer Klienten um Migranten und/oder um Andersglubige. Das Thema Religion spielt immer wieder eine Rolle. Gerade deshalb sollte sich die Soziale Arbeit fr die Gleichberechtigung der Religionen einsetzen, welche ganz sicher nicht gegeben ist, so lange gewisse Konfessionen ein Steuerbezugsrecht haben und teilweise Andersglubige diese mitfinanzieren.

7.2

Ressourcen
1. Die Soziale Arbeit verfgt ber eine Vielzahl von Ttigkeitsfeldern und somit auch ber verschiedene Sichtweisen, welche sie bezglich dieser Debatte einbringen knnte. Sie verfgt ber Sichtweisen, die zu diesem Thema wohl noch selten vorgebracht wurden (Sicht der Klienten, Menschenrechte usw.). 2. Die soziale Arbeit ist nah am sozialen Geschehen und verfgt ber Expertenwissen beispielsweise hinsichtlich sozialer Brennpunkte und sozialer Systeme. Dieses knnte sie einbringen um in der Diskussion um die Kirchensteuern die Sicht ihrer Klienten zu vertreten. 3. Die Soziale Arbeit hat Erfahrung im Umgang mit Migranten und anderen Religionen und sie knnte ihre Klienten direkt befragen und einbeziehen. 4. Der Berufskodex der Sozialen Arbeit als Ressource, weil er ein Menschenbild vertritt, welches allen Menschen dieselben Rechte zugesteht und gerade den Schwachen eine Stimme gibt. 5. Die Fachhochschulen, der Berufsverband, die Institutionen als Ressource, weil diese gut vernetzt sind. Im Sinne der Profession sollten sie fhig sein, nach aussen mit einer Stimme aufzutreten.

Ein solches Projekt wre zudem eine Chance fr die Soziale Arbeit gemeinsam mit vielen verschiedenen Akteuren die Profession zu vertreten und nach aussen zu tragen (Werbung). Zudem knnte man so fr einmal auch mit anderen Kreisen zusammenarbeiten, etwa mit Liberalen (FDP, SVP), die sich teilweise auch gegen die Kirchensteuern engagieren. So knnte man die Menschen einmal ein anderes Bild der Sozialen Arbeit vermitteln und gleichzeitig selber einen besseren Einblick in das Denken der anderen erhalten. Wer weiss, vielleicht lassen sich da ja auch Allianzen fr die Zukunft schmieden oder es wird zumindest dafr gesorgt, dass man sich in Zukunft vielleicht etwas weniger bekmpft, weil man mehr Verstndnis fr die Gegenseite hat. Einige Professionelle der Sozialen Arbeit fordern ja ein wirtschaftlicheres Auftreten und Handeln fr ihr Berufsfeld, vielleicht knnte man hier mit einem Engagement fr dieses teils auch wirtschaftliche Anliegen auch weiterkommen.

7.3

Handlungsmethoden

Es sollte hier ja nicht darum gehen, bekannte Handlungsmethoden, die wir schon behandelt haben und die man berall nachschlagen kann, nochmals aufzuzeigen und trotzdem mchte ich kurz auf zwei mgliche konkrete Anstze hinweisen. Zuvor mchte ich jedoch erwhnen, dass fr ein solches Projekt natrlich auch Medienkompetenz gefragt ist sowie eine

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abgeklrte interne Kommunikation, vor allem dann, wenn es verschiedene Akteure einschliesst. Es geht darum, sich optimal zu vernetzen und zu verstndigen und geschlossen nach aussen aufzutreten. Um ein solches Projekt zu planen und durchzufhren, knnten beispielsweise Aspekte des Case Management angewandt werden. Zu Beginn sollte der Initiant sicher eine bersichtliche Faktensammlung zusammenstellen und sich gute Argumente berlegen, mit denen er Mitstreiter fr das Projekt gewinnen kann. Nach diesem Schritt geht es auf die Suche nach geeigneten Interessenten, die das Projekt untersttzen mchten (Institutionen, Private, Schulen usw.). Zusammen mit diesen wird dann die Situation noch genauer analysiert um eine gute Grundlage zu schaffen. Vielleicht reichen die Ressourcen sogar aus, um eine spezifische Studie in Auftrag zu geben oder um gemeinsam mit einer Fachhochschule eine solche durchzufhren. Nach dieser Vorarbeit wird ein Konzept kreiert, nach welchem man dann konkret vorzugehen gedenkt. Es werden also wohl verschiedene Arbeitsgruppen definiert, zum Beispiel eine, die verantwortlich ist fr die Medienarbeit. Sicher sollte man auch daran denken, mit den Vertretern der Kirchen Kontakt aufzunehmen und eine gute Zusammenarbeit anzustreben. Eine mgliche Gruppe knnte sich mit den verschiedenen Klienten befassen, um auch deren Willen angemessen zu bercksichtigen usw. Der zweitletzte Schritt vor der Evaluation ist die Durchfhrung. Fr die Evaluation knnte man eine Universitt beauftragen, die am Projekt beteiligt war. Es wird untersucht, ob man etwas bewirken konnte, welche Arbeitsbereiche weshalb gut funktionierten oder nicht. Und vielleicht schaut man auch, ob das Projekt noch weitergefhrt werden sollte und was man bei der Fortsetzung besser machen knnte. Eine weitere Methode knnte auch das Empowerment sein. Dazu msste man aber zuerst die Klienten (vor allem Andersglubige) befragen, um sicherzustellen, ob eine solche Intervention berhaupt gefragt ist, ob ihnen das Thema berhaupt wichtig ist. Die Haltung der Schweiz in Sachen Kirchensteuern wird sich wohl nur ndern, wenn sich Mehrheiten bilden lassen. Durch Empowerment knnte allenfalls bewirkt werden, dass sich diese nach einem Anstoss nach und nach selber bilden. Stimmberechtigte, die an diesem Prozess teilnehmen, knnten dabei direkt Einfluss nehmen. Diejenigen, welche in der Schweiz nicht stimmberechtigt sind, knnten auf sich aufmerksam machen und so mit anderen offenen Brgern in einen Dialog treten und diese vielleicht anregen fr die Sache zu stimmen oder sich fr diese stark zu machen, damit es berhaupt zu einer Abstimmung kommen kann.

8 Kritische Wrdigung, Resmee

Natrlich bin ich als Mitglied der Freidenker Wallis in Fragen der Kirchensteuer vorbelastet, trotzdem habe ich versucht neutral zu argumentieren und meine Argumente mit Fakten zu unterlegen. Dass der konkrete Nutzen der Religionsgemeinschaften noch nie untersucht worden ist, ist nun einmal eine Tatsache, die sich nicht so einfach wegleugnen lsst. Deshalb kann ich darber letztlich auch gar keine Aussage machen, ich kann nur anregen, dass eine solche Untersuchung angestrebt werden sollte. Solange hier keine Resultate vorliegen, kann ich nur diesen Fakt kritisieren, dass also Steuergelder bezahlt werden ohne ber die Zweckdienlichkeit Bescheid zu wissen. Kritisch zu betrachten ist auch die religise Frbung der sozialen Ttigkeiten der Kirche, hier spreche ich mich solange die
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Allgemeinheit mitfinanziert klar fr mehr Neutralitt aus. Zudem sind als Problem auch noch die nicht professionell ausgebildeten Freiwilligenhelfer der Kirchen zu nennen, jedenfalls dann, wenn wir es mit der Professionalisierung der Sozialen Arbeit ernst meinen. Doch nicht umsonst habe ich unter den Methoden auch die Zusammenarbeit angesprochen. Es ist wichtig nicht einseitig und bswillig eine Seite zu kritisieren, sondern den Kontakt zu suchen und den Versuch zu starten, zusammenzuarbeiten. Die Kritik soll nicht trennen und einen Graben zwischen zwei Parteien schlagen, die ja schon heute fters zusammenarbeiten und einander ergnzen. Kritik und der Wille zur Vernderung sollte jedoch vorhanden sein, dann knnen am Ende vielleicht beide Seiten etwas voneinander lernen. Diese Arbeit war auch ntzlich fr mein Privatleben, vor allem fr die Arbeit bei den Freidenkern. Es ergab sich im Verlaufe der Arbeit eine Wechselseitigkeit, in dem ich einerseits von meinem bisherigen Wissen profitierte und andererseits mein Wissen vertiefen konnte. Bezglich der Fakten habe ich zwar nicht viel Neues dazugelernt, aber ich habe mir viele Gedanken gemacht, was zu neuen Ideen fhrte, die ich in meiner zuknftigen Arbeit fr diesen Verein gut gebrauchen kann.

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