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Curso de Especialización en Minería y Energía – CDA
ASPECTOS CONSTITUCIONALES DE LOS RECURSOS NATURALES EN ELRÉGIMEN JURIDICO PERUANO(MINERÍA, HIDROCARBUROS Y ENERGÍA)
 Jorge Danós O.Profesor PUCPSocio del Estudio ECHECOPAR
1º.- Régimen Constitucional.
Recursos Naturales y Medio Ambiente:
 Artículo 66.- Recursos Naturales
 Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
 patrimonio
de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Por ley orgánica
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se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular underecho real, sujeto a dicha norma lega
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l.
 Artículo 67.- Política Ambiental 
El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
 Derecho constitucional a gozar de ambiente adecuado y equilibrado: Artículo 2.- Derechos fundamentales de la personaToda persona tiene derecho:
(...)22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuadoal desarrollo de su vida.
Desde la perspectiva constitucional este derecho (al medio ambiente) ha sido considerado por la jurisprudencia del TC tanto desde su vertiente subjetiva como todo derecho fundamental (la esfera de lapersona) así como su vertiente objetiva (que le interesa a la sociedad, como derecho fundamental queencierra un conjunto de valores que a la sociedad le interesa tutelar). Esta relacionado la tutela del recursonatural el cual tiene que ver el derecho fundamental de una persona a gozar de un ambiente adecuado yequilibrado.
 Restricciones a extranjeros: Artículo 71.- Propiedad de los extranjeros
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la misma condición que los peruanos, sinque, en caso alguno, puedan invocar excepción ni protección diplomática. Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes deenergía, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
En lo que respecta al derecho de los extranjeros, tomando como referencia a la 79 impone lasrestricciones establecidas. Por ejemplo la Ley Orgánica de Hidrocarburos exige que se sustente el interéspúblico. Solamente se puede levantar si interviene la más alta jerarquía del nivel nacional.
 Bienes de dominio público: Artículo 73.- Bienes de dominio y uso público
 Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particularesconforme a ley, para su aprovechamiento económico.
La Constitución no nos da una idea o noción de
dominio público.
Hay alguna legislación o normaslegales, relativamente recientes que intentan definir dominio público y lo hacen desde otra perspectiva, adiferencia de otros países cuya constitución señala son bienes de dominio público: los parques, las calles,los recursos naturales etc., en el Perú no hay esa norma. Hay autores en el Perú que llegan a confundir conque tienen a asumir derechos que son distintos: los bienes de dominio público y los bienes de uso público.Hay autores que han señalado que el bien de uso público puede incluso un bien privado de uso público Ej.Wong.
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Requerimiento formal.
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El Dr. Opina que el régimen de concesión esta influencia de sobremanera por la experiencia minera.
 
Curso de Especialización en Minería y Energía – CDA
Creo que acá estamos hablando de bienes de dominio público que están regulados en un régimenexorbitante por lo tanto son inalienables, inexigibles y por lo tanto inembargables. Además estos bienesde dominio público pueden obtenidos por los particulares ya sea por posesión u otros asuntos queestablezcan las normas.
Canon
:
 Artículo 77.- Presupuesto Público
 La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. Laestructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficienciade necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales encada zona en calidad de canon.
Competencias descentralizadas: Artículo 192.-
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades yservicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.Son competentes para:(...)7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente,conforme a ley.
A través de algunas leyes ya se han ido transfiriendo algunas responsabilidades administración y elrégimen de recursos naturales. La constitución establece las competencias en materia de administraciónrecursos naturales de las municipalidades.
2º.- Concepto de Recursos Naturales.
 Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales:
 Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado.d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares; f. los minerales;
 Ley General del Ambiente Artículo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
El TC han determinado que se entiende pro recursos naturales, sin embargo se debe entender que esto seda a partir de la interpretación de la Cº, obviamente dependiente de que se trate de una jurisprudenciavinculante o no.
STC 0048-2004-PI.-
Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual opotencial para el hombre. En otras palabras, son los elementos naturales que el ser humano aprovechapara satisfacer sus necesidades materiales o espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para generaralgún tipo de provecho y bienestar. Además es importante señalar que el Tribunal ha recogido ladistinción entre recursos renovables y no renovables.
3º.- Recursos Naturales renovables y no renovablesSegún la Sentencia del TC 0048-2004-PI:
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado que los recursos naturales son todosaquellos recursos que el hombre encuentra en su ambiente y que puede utilizar en su beneficio. Estos seclasifican en:a)
Recursos renovables
: Son aquellos que, a pesar de ser utilizados, pueden regenerarse y, por ende, noperecen para su posterior aprovechamiento. Es el caso del suelo, el agua, las plantas y los animales. En talsentido, devienen en duraderos y obtienen permanencia de utilidad. Los procesos de auto regeneración y
 
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auto depuración se denominan resiliencia, y sólo tienen lugar cuando el ser humano no excede lacapacidad de carga en su aprovechamiento. Por tal motivo, un recurso será renovable en la medida que suutilización o aprovechamiento no se realice de manera desmesurada e irracional. Sólo así se podráalcanzar el aprovechamiento sostenible del bien ambiental.b)
Recursos no renovables
: Son aquellos que, al ser utilizados, se agotan irremediablemente. Es el casode los minerales, el petróleo, el carbón, el gas natural, etc. Su utilización o provecho comportainexorablemente la extinción de su fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de alcanzar autoregeneración o auto depuración.
4º.- Desarrollo Sostenible.
Otro concepto importante es el de
desarrollo sostenible
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. Como sabemos la constitución establece en suartículo 67 que el Estado a parte de establecer la política nacional del ambiente, también promueve el usosostenible de sus recursos naturales.
STC 4516-2005-PA & 5719-2005-AA.-
En ese sentido, debe entenderse por uso sostenible de losrecursos naturales a “la utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmoque no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen lasposibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales yfuturas”. [
Último párrafo del Artículo 2° del Convenio sobre la Diversidad Biológica de Río de Janeiro,de junio de 1992, ratificado mediante la Resolución Legislativa N.° 26181, del 12 de mayo de 1993
].
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LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Artículo V
.- Del principio de sostenibilidad La gestión del ambiente y desus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos que establece la presente Ley, sesustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos deldesarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futurasgeneraciones.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
. STC 01206-2005-AA: Las obligaciones impuestas tanto a particulares comoal Estado, destinadas al cuidado y preservación del ambiente, no sólo pretenden conservar el ambientepara el goce inmediato de la ciudadanía, sino que este cuidado se extiende a la protección del disfrutede las generaciones futuras, fundamento del concepto de desarrollo sostenible. STC 2002-2006-CC & STC0048-2004-PI: El principio de desarrollo sostenible o sustentable constituye una pauta basilar para que lagestión humana sea capaz de generar una mayor calidad y mejores condiciones de vida en beneficio dela población actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades ylas aspiraciones de vida de las generaciones futuras.
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