Internet Na Vida Municipal.

A Internet na Transparncia da Gesto Pblica Municipal
A Experincia do Estado do Cear
Alberto Teixeira
A Internet na Transparncia da Gesto Pblica Municipal

A Experincia do Estado do Cear
Fortaleza, Cear - 2004
Copyright 2004 by Alberto Teixeira

EDITOR RESPONSVEL Klaus Hermanns COORDENAO EDITORIAL Miguel Macedo COPYDESK Vianney Mesquita REG. Prof. MTE 00489JP DIAGRAMAO Larri Pereira CAPA Wiron Teixeira
T264i Teixeira, Alberto A Internet na transparncia da gesto pblica municipal: a experincia do Estado do Cear / Alberto Teixeira: Fundao Konrad Adenauer, 2004. 122p. 21 x 15 cm ISBN: 85-7504-077-4 1. Internet na administrao pblica - Cear. 2. Administrao pblica - Cear - Recursos de rede de computadores. I. Ttulo. II. Konrad-Adenauer-Stiftung. CDD- 352.38098131
Todos os direitos desta edio reservados FUNDAO KONRAD ADENAUER Av. Dom Lus, 880 - Salas 601/602 - Aldeota. 60160-230 - Fortaleza - CE - Brasil Telefone: 0055 - 85 - 3261.9293 / Telefax: 00 55 - 85 - 3261.2164 www.sustentavel.inf.br e-mail: kas-fortaleza@adenauer.com.br
"Se o governo municipal permite a qualquer cidado o exame de suas contas e aes pela Internet, significa que ele nada tem a temer. Alm disso, a populao se sentir mais segura para verificar como seus impostos esto sendo aplicados e, se for o caso, criticar algum investimento." Artur Bruno, deputado estadual - CE
SUMRIO
Apresentao.................................................................................. 9 Autor ........................................................................................... 11 Introduo ................................................................................... 13 1 ASPECTOS TERICOS E CONCEITUAIS ........................ 1.1 Qual democracia? .............................................................. 1.2 Governabilidade e governana .......................................... 1.3 Democracia e desenvolvimento ......................................... 1.4 A poltica e o desenvolvimento ......................................... 1.5 Gesto, Governo e governana municipal ......................... 1.6 O uso das TIC: oportunidades ou ameaas ...................... 1.7 O uso da Internet e o desafio da incluso digital ............. 1.8 Aplicao das TIC na administrao pblica .................... 1.9 A tica e a participao na poltica e na gesto ................. 2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ........................ 2.1 Observaes dos stios na Internet .................................... 2.2 Elementos especficos observados ...................................... 2.3 Atores sociais entrevistados ............................................... 2.4 Roteiro orientador da entrevista ....................................... 17 17 21 23 23 25 28 29 32 37 39 40 43 44 45
3 CONTEXTO DA PESQUISA ............................................... 49 4 RESULTADOS DA ANLISE DOS STIOS MUNICIPAIS .... 4.1 A presena dos governos municipais na Internet .............. 4.2 Anlise temtica: contedo, interao e gesto ................. 4.3 Contas pblicas ................................................................. 57 57 60 62
5 EXPERINCIAS EXITOSAS DE USO DA INTERNET .... 5.1 Araripe ............................................................................... 5.2 Sobral ................................................................................ 5.3 Solonpole ......................................................................... 5.4 Viosa do Cear ................................................................. 6 ANLISE DAS PERCEPES DOS ATORES SOCIAIS .... 6.1 Utilizao da Internet e as implicaes na preveno contra a corrupo ................................................................... 6.2 Aes bsicas na preveno contra a corrupo ................. 6.3 Controle dos recursos pblicos .........................................
65 65 68 76 82 87 87 91 98
CONCLUSO .......................................................................... 109 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E WEBGRAFIA ............ 113 LISTA DE SIGLAS E CONCEITOS ........................................ 123
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Apresentao
Os municpios so o lugar da democracia local. O acordo poltico dos interesses de partidos, grupos da sociedade civil e da economia acontece num lugar limitado e no alcance da vista. Para os cidados, as decises polticas podem ter vrias conseqncias quando, por exemplo, a construo de uma estrada provoca uma irritao espontnea, ou quando um apoio econmico com perspectiva garante a renda de camadas diferentes da populao. O cidado e as organizaes envolvidas tm o interesse legtimo de acompanhar o processo de deciso e as suas conseqncias reais, num mtodo compreensivo para todos. As novas possibilidades tecnolgicas da Internet podem contribuir muito para tornar a poltica local mais transparente e para conseguir uma participao mais forte da populao. Ao mesmo tempo, deve-se considerar tambm que nveis administrativos federais mais altos podem simplificar sua convivncia com os municpios, se estes possuem tecnologia da informao avanada. Nos ltimos anos, a Fundao Konrad Adenauer publicou diversos livros sobre temas de combate corrupo, oramentos pblicos, desenvolvimento dos municpios e participao cidad. Uma lista das publicaes mais recentes esto no stio www.sustentavel.inf.br. O presente estudo do economista e professor Alberto Teixeira, encomendado pela Fundao Konrad Adenauer, contm informaes consolidadas sobre o nvel de uso das novas tecnologias da informao, pela
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populao e pelos municpios do Estado do Cear. Apesar da taxa de uso ser ainda parcialmente baixa e altamente variada entre a Regio Metropolitana de Fortaleza e o restante do Estado, existem alguns municpios pioneiros disponibilizando stios na Internet com todas as informaes de interesse dos cidados e de fcil entendimento. Para o futuro, existe o grande desafio de aproximar segmentos da populao das novas tecnologias. Desejamos que o estudo do Alberto Teixeira tenha ampla divulgao no Cear e d impulsos para o uso das novas tecnologias de informao, visando melhoria da transparncia e da participao cidad.
Klaus Hermanns Representante da Fundao Konrad Adenauer no Nordeste e Norte do Brasil, Fortaleza
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Autor
Alberto Teixeira economista. Doutorando do Programa Interdisciplinar em Sociedade da Informao e Conhecimento da Universidade Aberta da Catalunya (UOC)/Barcelona; professor do Curso de Mestrado profissional em Planejamento e Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Cear (UECE); mestre em Economia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo-SP; especialista em Consultoria para Pequena e Mdia Empresa pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP); diplomado em Altos estudos sobre Governabilidade e Desenvolvimento Humano: convnio UOC e Instituto Internacional de Governabilidade da Catalunya (IIGOV); foi um dos instituidores e presidente da Escola de Formao de Governantes (EFG); professor do Departamento de Teoria Econmica da Universidade Federal do Cear (UFC); professor do Curso de Economia da Universidade de Fortaleza (UNIFOR); presidente do Instituto de Estudos e Pesquisas sobre o Desenvolvimento do Estado do Cear - rgo da Assemblia Legislativa do Estado do Cear (INESP); presidiu o Instituto de Planejamento do Estado do Cear (IPLANCE); foi delegado regional do Trabalho no Cear (DRT); presidente do Conselho Regional de Economia (CoRecon) e do Sindicato dos economista do Cear (Sindecon); um dos instituidores e o primeiro coordenador do escritrio do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) no Cear; atualmente preside a Fundao Brasil Cidado (FBC: www.brasilcidadao.com.br), E-Mail: alteixeira@brasilcidadao.org.br.
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Introduo
Este documento apresenta uma descrio das diferentes fases do projeto de investigao que desenvolvemos e, principalmente, a exposio dos resultados que obtivemos a partir do esforo de leituras, observaes, entrevistas, reflexes e anlises deste novo e complexo objeto de estudo, em nosso Pas e principalmente em nosso Estado. Por outro lado, foi prazerosa a busca de apreender e compreender a percepo dos gestores pblicos municipais sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao - TIC, principalmente a Internet, em seus governos; de descobrir como estes governantes esto utilizando esta ferramenta em seus contextos scio-histrico e poltico; e como eles percebem o uso da Internet na preveno contra a corrupo e o mau uso dos recursos pblicos. Alm disso, outro grande desafio foi encontrar um caminho metodolgico que possibilitasse a comparao entre o que encontramos ao analisarmos os stios web das prefeituras municipais com as percepes dos atores sociais em relao ao uso das TIC e as suas implicaes para a transparncia e preveno contra o mau uso dos recursos pblicos. So objetos deste estudo, primeiro, fazer o mapeamento das experincias de utilizao das TIC, principalmente a Internet, por parte dos gestores pblicos municipais - GPM no Cear; segundo, analisar estas experincias, no tocante ao modo como est sendo utilizada a Internet por parte dos GPM; terceiro, identificar as percepes, principalmente dos GPM, e outros atores relevantes do Estado e da Sociedade Civil, sobre o uso da Internet; e suas implicaes para a transparncia da gesto
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pblica, para a preveno contra a corrupo e no fortalecimento das relaes ente o governo municipal e a sociedade civil. Quarto, mapear as experincias exemplares no uso das TIC na democratizao e transparncia da gesto pblica. O nosso trajeto metodolgico teve incio com um minucioso levantamento bibliogrfico sobre o tema livros, revistas, informes impressos e eletrnicos, e em diferentes stios nacionais e internacionais relacionadas com o tema. Aps a sistematizao da principal bibliografia, fizemos um levantamento na Internet para identificar quais prefeituras do Cear (184) tinham pginas disponveis na rede de computadores. Depois de realizar vrias pesquisas por meio de diferentes stios de busca, decidimos partir da lista que encontramos no stio da Associao dos Municpios e Prefeitos do Cear - APRECE (www.aprece.org.br) e no Portal de Servios e Informao do Governo Federal (www.e.gov.br). Esta lista traz os endereos de 41 stios de prefeituras do Cear que estariam disponveis na Internet. Outro passo decisivo foi a definio dos parmetros a serem utilizados na anlise dos stios e a definio dos prefeitos e dos outros atores que iramos entrevistar, alm do roteiro de perguntas que iramos utilizar. A anlise das informaes obtidas por meio dos instrumentos de coleta utilizados nesta investigao buscou no se distanciar da necessidade de atingir os objetivos descritos e das perguntas-chave que buscamos responder, que envolvem a problemtica da utilizao da Internet e suas implicaes, notadamente na transparncia da gesto pblica e na preveno contra a corrupo. A ttulo de concluso, procuramos nos centrar em fazer uma abordagem tentando relacionar o que foi constatado pelas anlises dos diferentes stios municipais e das entrevistas com os atores sociais, com a base terica utilizada e tendo como referncia os objetivos do presente estudo. Por fim, esperamos que este trabalho contribua para melhor compreenso da realidade municipal no Cear e para se pensar estratgias de interveno e polticas pblicas que possibilitem o uso das TIC, da forma mais adequada, para a democratizao da gesto pblica, para o combate corrupo e para o fortalecimento da governabilidade democrtica favorvel ao desenvolvimento humano e sustentvel dos 184 municpios cearenses; que possa contribuir de alguma forma para orien14
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tar os atores sociais governamentais e no governamentais nas aes destinadas ao combate excluso social e favorveis incluso digital; que possa colaborar para a produo de conhecimentos relacionados utilizao das TIC e seus efeitos na comunidade e nos governos locais desenvolvimento local - poltico, institucional, econmico e social. Por fim, que sirva para alimentar futuros debates, seminrios e atividades de capacitao dos diferentes atores sociais que atuam na esfera do desenvolvimento humano local sustentvel.
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1 Aspectos tericos e conceituais
Falar em uso das TIC por governos municipais e suas implicaes para as relaes entre governo e a sociedade; falar em gesto municipal, em gestores, em transparncia, em corrupo, em controle social, em boa governana passa necessariamente por uma discusso e esclarecimentos sobre a democracia, a prtica poltica, a cidadania, a informao, a governabilidade e o modelo de desenvolvimento a que nos referimos. o que pretendemos fazer a seguir, ainda que de forma panormica.
1.1 Qual democracia?

Definir qual a democracia que estamos abordando neste estudo um exerccio necessrio, porm, muito difcil, principalmente porque no h um consenso acadmico sobre sua significao. Para aquilatar a amplitude da questo, em uma reviso de 150 trabalhos recentes, Collier e Levitsky encontraram 550 subtipos de democracia1. Entretanto, vamos citar alguns autores cujas abordagens consideramos significativas para aclarar dvidas relativas ao tema que estamos estudando.
1: Apud Prats e Lasagna (2001)
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Para Castoriadis (1995), a concepo de democracia no pode se reduzir a um simples conjunto de procedimentos. No pode romper com todo o pensamento poltico precedente, que v a democracia como um regime poltico, indissocivel de uma concepo substantiva dos fins da instituio poltica e de uma viso sobre o tipo de ser humano que lhe corresponde. Defende o autor a noo de que discutir sobre a democracia significa discutir sobre a poltica. Para ele, a poltica no existe sempre e em qualquer lugar e a verdadeira poltica a resultante de uma criao histrico-social rara e frgil: Lo que existe en toda sociedad es el poltico: la dimensin explcita, implcita o quiz casi imperceptible- que tiene que ver con el poder, esto es, la instancia o las instancias instituidas, que pueden emitir mandatos con autoridad, y que, al menos, deben incluir siempre, de forma explcita, lo que denominamos un poder judicial y un poder de gobierno. Complementa o autor dizendo que o objetivo da poltica no a felicidade, mas sim a liberdade efetiva ou autonomia. La autonoma de la colectividad, que no puede realizarse ms que a travs de la auto institucin y el autogobierno explcitos, es inconcebible sin la autonoma efectiva de los individuos que la componen. Es verdad, tambin, que la autonoma de los individuos es inconcebible sin la autonoma de la colectividad. Por fim, Castoriadis (1995) define democracia como o regime no qual a esfera pblica se faz verdadeira e efetivamente pblica, pertence a todos, est efetivamente aberta participao de todos; todavia, observa o autor, nas pseudo-democracias ocidentais contemporneas, de fato, se tem transformado, em grande medida, a esfera pblica em privada: as decises verdadeiramente importantes se tomam em segredo e atrs dos bastidores (do Governo, do Parlamento e dos aparelhos dos partidos polticos).
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J Weffort (1992) fala de novas democracias como aquelas cuja construo ocorre em meio s condies polticas de uma transio na qual foi impossvel a completa eliminao do passado autoritrio. Elas tomam formas institucionais peculiares que enfatizam mais a delegao do que a representao ou a participao. Este fato nos parece que refora a idia defendida pelo professor Andr Haguette (2004) de que no Brasil o povo vota, mas no governa.2 A democracia delegativa 3 sobrepe-se democracia participativa. uma democracia em que o papel do cidado se encerra no dia da eleio, ao contrrio de uma democracia social e participativa, que requer a discusso permanente para a resoluo de conflitos e para a construo de consensos em torno de questes econmicas e sociais. Para Robert Dalh, la democracia posea una historia tan dilatada, ha contribuido a la confusin y al desacuerdo, pues democracia ha significado muchas cosas distintas para gente diferente en diversas pocas y lugares. () La democracia en nuestro sentido moderno puede no ser exactamente joven, pero casi no tiene nada de antigua (1999: 9 -10).
Democracia no Brasil
Analistas como a professora da USP Maria Hermnia T. de Almeida (2003) afirmam que a democracia no Brasil apresentou avanos significativos nos anos 1990. Para ela, os resultados das eleies de 2002 mostraram que o sistema poltico brasileiro tornou-se mais competitivo e que ocorreu uma reduo do controle poltico das oligarquias estaduais tradicionais. Considerando inconteste o predomnio da subordinao do Legislativo ao Executivo, ela defende, entretanto, a idia de que no completamente certo que faltem ao sistema poltico brasileiro mecanismos de responsabilizao horizontal, exemplificando com as comisses parlamentares de inqurito CPIs, que constituem importante mecanismo de alarme de incndio.
2: Ver: Jornal O POVO, Opinio, edio de 18 de julho de 2004. 3: ODonnell (2001: 352) diz que na democracia delegativa os governantes na Amrica Latina (exemplo: os presidentes) ao serem eleitos se sentem autorizados eleitoralmente a fazer o que lhes convier durante os seus mandatos.
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De outra parte, na avaliao da autora, com a mudana das atribuies do Ministrio Pblico (Constituio de 1988), este propicia o desenvolvimento de aes de responsabilizao e controle sobre o Executivo, nos trs nveis de governo, o que implica um impacto positivo sobre o funcionamento da democracia e a mudana na cultura poltica patrimonialista. Segundo Almeida (2003), o Ministrio Pblico, ao lado da imprensa (mesmo nas mos de poucos, mas competitiva) parece funcionar mais como mecanismo de alarme de incndio do que como instrumento de controle. Mesmo assim, sua ao eleva os custos e os riscos tanto do decretismo e da conduta arbitrria, quanto do patrimonialismo, do clientelismo e da pura corrupo (grifo nosso). A autora reconhece que, em funo da sua argumentao, no se deve levar concluso de que tudo vai bem, no melhor dos mundos, no sistema poltico brasileiro. No se pode, todavia, deixar de reconhecer que, com a Constituio de 1988, se multiplicam as instncias decisrias e tornam-se as decises de governo mais complexas e negociadas; que a competio poltica, a reduo do poder oligrquico e do patrimonialismo, bem como, o controle da corrupo poltica, no se expandiram de forma continuada nem homognea no territrio. Entretanto, os avanos em 13 anos, sob uma Constituio democrtica, e em 17 anos de governos civis foram significativos.
Democracia e Governabilidade Democrtica

Para Prats e Lasagna (2001), a democracia ideal procura, por sua vez, a igualdade poltica, que exige a representao de atores de forma proporcional ao seu nmero. Portanto, a baixa representatividade de atores estratgicos nas instituies democrticas, a desigual distribuio dos recursos de informao, de poder poltico, de recursos econmicos e financeiros, e de organizao da sociedade podem produzir maior tenso entre a democracia e a governabilidade. Em casos desta natureza, la exigencia de gobernabilidad acabar debilitando o deteriorando las instituciones formales democrticas. Junto a stas se introducirn prcticas y reglas informales que sobre-representen a los actores poderosos, deteriorando la
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igualdad poltica y la democracia, pero asegurando la gobernabilidad (PRATS e LASAGNA, 2001:17). Isto mostra que no h uma relao direta entre democracia e governabilidade: pode existir governabilidade sem democracia, ou com baixo grau de governabilidade, contudo, no possvel uma sociedade ter governabilidade democrtica sem poliarqua4 , nem ter desenvolvimento humano sustentvel sem governabilidade democrtica.
1.2 Governabilidade e Governana

Governabilidade um conceito em construo, utilizado com diferentes sentidos: como estabilidade poltica; como capacidade mnima da gesto eficaz e eficiente; e de autoridade que teria que ter o Poder Executivo frente ao Legislativo, ao Judicirio e prpria sociedade. comumente utilizada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Banco Mundial como governance (governana) e foi definida por Coppedge (1995) como as relaes entre distintos atores sociais com recursos de poder, reguladas por normas e procedimentos denominados de frmulas, que devem ser aceitas e reconhecidas por todos, ou seja, institucionalizadas. Neste trabalho, adotaremos o conceito amplo de governabilidade proposto por Prats e Lasagna (2001), que a consideram como a capacidade de uma determinada sociedade para enfrentar positivamente os desafios e oportunidades que se apresentam em determinado momento. Para os autores, governabilidade no estabilidade poltica, pois esta pode dar-se sobre as bases da represso, da censura, da mentira e do bloqueio ao progresso econmico e social. Ela no depende somente da qualidade ou capacidade dos governos e dos governantes. Por ser uma qualidade da
4: Para Robert Dahl A democracia polirquica um sistema poltico dotado de determinadas instituies democrticas como: participao efetiva; a igualdade de voto; a posibilidade de um entendimento formal; o exercicio do controle final sobre a agenda, e a incluso de adultos. Para a satisfao destes padres exige um sistema institucional democrtico com: 1. Cargos pblicos eleitos, 2. Eleies livres, imparciais e freqentes, 3. Liberdade de expresso, 4. Fontes alternativas de informao, 5. Autonomia das associaes, 6. Cidadania inclusiva. Sem isso, no h igualdade poltica, no h capacidade dos cidados influenciar igualmente nas polticas do Estado (1999: 97, 115).
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sociedade, tambm depende da cultura, dos valores, das atitudes e modelos mentais que prevalecem na sociedade. Segundo os mesmos autores, governabilidade tampouco uma mera operao de racionalidade tcnica, que deixa sem alterar os equilbrios tradicionais. Implica um processo de aprendizagem (com tenso) das novas regras do jogo e novo equilbrio de poder - o que exigir o desenvolvimento das capacidades de governar.
Capacidades Institucionais
O modo como as sociedades enfrentam os desafios e as oportunidades (governabilidade) depende de suas capacidades institucionais5 , as quais esto determinadas pela qualidade do sistema institucional existente (formal e informal) ou a chamada governana (governance),6 que se manifesta no conjunto de regras, normas, crenas, convices, procedimentos que regulam a vida coletiva dessa sociedade ou comunidade. Sem dvida, a governana o primeiro determinante da governabilidade, ao lado das capacidades dos atores polticos, econmicos e sociais (governing actores), das capacidades do governo (governing)7 e da qualidade das lideranas que atuam na sociedade, no Estado, no mercado, nas igrejas, nos movimentos sociais, nas universidades, nos sindicatos, entre outros. Portanto, a governabilidade que nos interessa e que trataremos neste estudo a governabilidade democrtica, ou seja, a governabilidade baseada pelo menos na democracia polirquica.8
5: Feldman (2001) define as Instituies como mecanismos especializados, que encarnan los diferentes principios de regulacin social (jerarqua, intercambio y solidariedad), que individuos y colectivos que actan en todas y cada una de las esferas de accin social (poltica, economa, sociedad) y en el Estado, adoptan para coordinar acciones destinadas a la solucin de problemas y/o de conflictos as como para la realizacin de objetivos. 6: Incorpora os conceitos atuais como cultura cvica ou capital social utilizada por Putnam (1996: 177) em estudo sobre regies de Itlia. Para Putnam, Capital Social so os recursos de confiana, de normas, de redes, de cooperao e de mecanismos de sano, que podem melhorar a eficincia de uma sociedade, ajudando a superar os dilemas da ao coletiva, ao facilitar a coordenao de aes. 7: Segundo Kooiman (1993a,1993b), governing compreende a poltica, as polticas pblicas e a gesto pblica. Apud Prats (2001). 8 Sobre Poliarquias na Amrica Latina, ver: ODonnell (2001).
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1.3 Democracia e Desenvolvimento

Para Dahl, a democracia promove o desenvolvimento humano9 mais plenamente do que qualquer alternativa factvel. Argumenta o autor que os pases com governos democrticos tendem a ser mais prsperos do que os pases com governos no democrticos e que a maioria dos seres humanos possui ao nascer a potencialidade de desenvolver suas qualidades e expandir suas capacidades, porm, para que de fato as desenvolvam e a forma como o fazem depende de muitas circunstncias, entre as quais se encontra a natureza do sistema poltico em que vivem. Somente os sistemas polticos democrticos proporcionam as condies necessrias para um desenvolvimento pleno: todos os demais regimes reduzem estas possibilidades. Un gobierno democrtico no constituye una condicin suficiente para asegurar que las personas vayan a desarrollar estas cualidades, pero es esencial para ello. (1999:68), Para Amartya Sen (2000:30), democracia tem, entre suas conseqncias, a gerao de incentivos polticos aos tomadores de deciso para dar respostas positivas s necessidades e demandas da populao: o funcionamento da democracia e dos direitos humanos podem at mesmo ajudar a impedir a ocorrncia de fomes coletivas e outros desastres. Segundo o autor, um pas no tem que ser considerado apto para a democracia. Pelo contrrio, se transforma em apto atravs da democracia. A democracia condio para o crescimento, a eqidade e a sustentabilidade desse crescimento.
1.4 A Poltica e o Desenvolvimento

Hoje, organismos internacionais como o Banco Mundial, o PNUD e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) enfatizam que o
9: Para Sen (2000), desenvolvimento humano consiste na eliminao de privaes de liberdades que limitam as opes e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente. O desenvolvimento visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam - polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e de segurana protetora que se ligam umas s outras e auxiliam o aumento das liberdades humanas em geral. Elas no so apenas finalidades primordiais do desenvolvimento, mas tambm os meios principais.
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funcionamento eficiente de uma economia de mercado requer um slido Estado de Direito e que a modernizao do Estado deve ser integral, incluindo todo o ambiente institucional e normativo que rodeia a atividade econmica, social e poltica. Defendem o argumento de que no h Estado eficiente com uma sociedade civil dbil, e que uma sociedade civil forte, organizada e participativa, condio para a efetiva vigncia da democracia e para alcanar um desenvolvimento sustentvel e eqitativo. Portanto, estamos assistindo a uma revalorizao da importncia da poltica para o desenvolvimento, como se pode ver nas palavras do presidente do BID, Enrique Iglesias, ao falar sobre a Amrica Latina: Debo decir que para consolidar los logros macroeconmicos y superar el dficit social, encausando a todos nuestros pases por las sendas del desarrollo sostenido y equitativo, hoy resulta ms urgente que nunca superar el dficit poltico democrtico. Hemos dicho que nuestra regin no ha podido resolver an el problema de la pobreza y la desigualdad, debido fundamentalmente a la debilidad en el funcionamiento de sus sistemas polticos. En general, hemos tenido polticas pblicas poco eficaces porque la inexistencia de una base amplia de instituciones democrtica ha recortado fuertemente la capacidad de respuesta a las necesidades y esperanzas de los ciudadanos.10 Como estamos vendo, a poltica em uma sociedade democrtica e plural exerce a atividade de conciliao e procura garantir uma ordem dinmica que permita sociedade desfrutar da variedade de opes no jogo social (e poltico), ou seja, procura garantir a governabilidade democrtica. Para que esta exista e seja favorvel ao desenvolvimento humano sustentvel necessria a existncia de uma efetiva poltica democrtica. Como diz Coppedge (1995)11, a governabilidade representa a lgica do poder, enquanto a democracia representa a lgica da igualdade poltica. E, para que haja uma cidadania ativa e inclusiva, necessria a existncia da democracia, do Estado de direito e respeito
10: Apud Florez, 2000. 11: Ver: Coppedge, Michael (1995). Instituciones y Gobernabilidad democrtica en Amrica Latina. Revista Sntesis No. XX, Madrid. Apud: Prats y Lasagna (2001).
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aos direitos humanos. Portanto, impossvel um desenvolvimento humano sustentvel12 sem governabilidade democrtica, e esta no existir sem, pelo menos, uma poliarqua; todavia, los vnculos entre la democracia y el desarrollo humano pueden ser fuertes- pero no son automticos.13
1.5 Gesto, Governo e Governana Municipal

Gesto definida por alguns autores14 e instituies como o Banco Mundial como o processo que assegura que as metas de uma organizao sejam alcanadas e que os recursos sejam usados efetivamente. Neste caso, a tarefa da gesto certificar-se de que os servios so prestados de maneira eficiente e efetiva, no padro requisitado.
Boa Gesto
Recomendam os estudiosos da rea que, para se ter uma boa gesto em um municpio, por exemplo, necessrio que as instituies do governo local tenham a capacidade de responder s suas responsabilidades pblicas efetivas e eficientemente. Uma boa gesto exige que: a viso estratgica, as metas para a organizao, sejam determinadas em consulta com os grupos de interesse-chave e os membros do governo. O desenvolvimento de planos com a viso, metas e estratgias a serem atingidas (momento normativo).
12: O conceito de desenvolvimento evolui para a concepo de se ter um desenvolvimento que seja humano e sustentvel. Incorpora de forma explcita o componente social e o conceito de sustentabilidade (econmica, social, poltica, ambiental e institucional). Admite um desenvolvimento que no apenas est preocupado com a gerao do crescimento econmico, mas tambm com a distribuio dos seus frutos de forma eqitativa; que se preocupa com uso dos recursos hoje disponveis sem comprometer a qualidade de vida das futuras geraes. Fazemos parte da corrente dos que pensam que, se a humanidade deseja buscar este tipo de desenvolvimento, necessita: 1. compreender as relaes entre produo, distribuio, o tipo de consumo com o meio ambiente; as relaes entre riqueza, pobreza e o meio ambiente; 2. redefinir as suas formas de produzir, de consumir e de distribuir as diferentes riquezas; 3. redefinir os seus valores e os paradigmas que orientam o modelo capitalista selvagem, hoje vigente. 13: Ver: Pnud (2002: 64). 14: Ver: Baharoghu (2001)
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A verificao da considerao objetiva das opes e escolhas; as vantagens e desvantagens, os custos e benefcios e todos os riscos (momento estratgico, de anlise de possibilidades). A alocao e gesto efetiva dos recursos disponveis - pessoas, recursos financeiros e fsicos - para alcanar os resultados desejados (momento ttico operacional). Monitoramento do desempenho da organizao e do seu pessoal. Ajuste estratgico quando houver mudanas no ambiente. Aceitao da responsabilidade pelo desempenho. Capacidades e um amplo leque de qualificaes e habilidades dos gestores, dos administradores e servidores de um modo geral.
Bom governo
Para a realizao de um bom governo, segundo o Instituto do Banco Mundial, um gestor municipal, no caso, precisa praticar: responsabilizao- quer dizer que aqueles que tomam as decises devem ser responsabilizados por elas: que tenham sempre as informaes disponveis e os processos nos quais foram aplicadas para que as pessoas responsveis pelas decises possam ser chamadas a prestar contas por essas decises. A hierarquia da responsabilizao dos governantes locais normalmente : o prefeito(a) eleito(a) presta contas aos vereadores representantes do povo; o prefeito(a) eleito(a) e os vereadores prestam contas populao; o pessoal da administrao do governo municipal presta contas aos gestores, tendo como ator social principal o(a) prefeito(a). Transparncia- apoiada na condio de acesso a todas as informaes sobre como o governo trabalha. A transparncia quer dizer que a administrao municipal funciona de uma maneira aberta, baseada em princpios ticos, e capaz de ser questionada a qualquer momento, em funo da facilidade que tm os cidados e outros interessados em acessar as informaes municipais. So caractersticas de um governo transparente- a habilidade pblica e envolvimento poltico para influenciar nos processos de deciso; envolvimento pblico em todos os planos e assuntos estratgicos de
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interesse do municpio; elaborar planos anuais e utilizar um sistema de monitoramento conforme indicadores de desempenho acordados; estabelecimento de normas para o uso dos diferentes recursos, como o financeiro. O grau de transparncia pode ser medido pelas formas como so tomadas as decises (democrticas, participativas, centralizadas); pela eficcia dos canais de interao do o governo com a comunidade como, por exemplo, canais que possibilitem a participao dos cidados nas polticas pblicas, questionando, sugerindo, monitorando, divulgando, mobilizando etc. O bom governo preocupa-se em praticar o que se denomina de responsabilidade fiscal. Isto implica a forma consistente de como so administrados o fluxo de caixa, as receitas e as despesas, os emprstimos, o grau de endividamento, as polticas de compras (transparncia, processos claros), o sistema de arrecadao; a forma como tratado o contribuinte; a maneira como feita a divulgao dos relatrios contbeis; e como observada e atendida a legislao pertinente.
Boa governana
A governana municipal um conceito mais amplo do que governo. Envolve, alm do governo, a sociedade civil (o cidado comum e as instituies civis, por exemplo). Ela refere-se a todas as leis, regulamentos, comportamentos, sistemas e processos (formais e informais) que delineiam a atuao do governo local. A boa governana implica que todos os segmentos da sociedade local estejam representados e possam participar da gesto. Isto exige um governo aberto, transparente, com canais de participao; exige parcerias consistentes com outras instituies pblicas, com as igrejas, com os movimentos sociais, inclusive com o setor privado; e uma interao permanente e virtuosa do governo com o cidado, sempre respeitando um cdigo de conduta tica, de modo que sirva de exemplo para motivar a prpria administrao, para encorajar os membros da sociedade civil a participarem no processo de desenvolvimento do municpio.
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1.6 O uso das TIC15 : oportunidade ou ameaa

Para os autores considerados como otimistas, h uma grande possibilidade de que os governos, as instituies polticas, como os parlamentos, utilizem as tecnologias da informao de comunicao TIC, como a Internet16 , para aumentar a eficcia de seus servios, desenvolvendo ou reforando a esfera pblica17, fortalecendo as relaes Estado-Sociedade e, por sua vez, reforando as democracias representativa e participativa. Rheinhold (1996) considera que as comunicaes mediadas por computadores (CMC) so um novo tipo de espao social com um grande potencial libertador. Diz que a tecnologia por ela utilizada possibilita aos cidados poderes intelectual, social, comercial e poltico. Para aproveitar este poder latente, defende o autor a idia de que necessrio ter uma populao informada sobre o poder e capaz de utiliz-lo de uma forma deliberada e inteligente (grifo nosso). Adverte para o fato de que a mesma ferramenta que poderia revitalizar a esfera pblica e construir a utopia da gora eletrnica18 , se for inadequadamente controlada e esgrimida, pode converter-se em um instrumento de tirania, no panption19 .
15: Castells (1999: 49) considera como TIC todos os conjuntos convergentes de tecnologias em microeletrnica, computao (software y hardware), telecomunicaes/radiofuso e optoeletrnica. Inclui, tambm, a Engenharia Gentica, que no consideramos neste estudo. 16: A Internet um sistema de comunicao que faz parte da telemtica (telefonia+informtica), no qual, por meio de um conjunto de protocolos (Ex. TCP/IP da Internet), possibilita-se a comunicao entre computadores. A Internet uma rede de computadores, comunicados entre si em tempo real, que permite que qualquer informao, em qualquer parte do mundo, esteja disponvel em qualquer outro lugar quase instantaneamente. Portanto, a informao e a comunicao deixaram de estar espacialmente localizadas: foram transferidas para o espao virtual, possibilitanto o contato simultneo entre diferentes pessoas.Ver: Sorj (2003: 36). 17: Jrgen Habermas define Esfera Pblica como um domnio de nossa vida social, no qual algo como opinio pblica pode conformar-se. O acesso esfera pblica est aberto, em princpio, a todos os cidados. Uma parte da esfera pblica est constituda por toda conversao na qual as pessoas privadas se renem para formar um pblico. (...) Os cidados atuam como um pblico quando tratam questes de interesse geral sem estar sujeitos a coero, com garantias de que podem reunir-se e associar-se livremente e assim expressar e publicar suas opinies. (Apud: (RHEINHOLD, 1996: 354) 18: gora, em Atenas (Cidade-Estado), era a praa do mercado onde os cidados se reuniam para conversar, brincar, julgar uns aos outros e encontrar os pontos fracos das idias e das polticas mediante o debate. Ver: Dahl (1999). 19: O Panption era o nome dado a uma priso de mxima eficincia em que todos os prisioneiros atuavam como se estivessem sob vigilncia em todo momento, sem ver seu nico guardio que via a todos, em razo da arquitetura e da ptica empregada. Essa proposta de priso foi concebida na Gran-Bretanha do sculo XVIII por Jeremy Bentham. Ver: Rheinhold (1996: 32).
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Para os pessimistas, o poder desta ferramenta para contribuir com o aperfeioamento da democracia muito duvidoso. Dizem que los mismos canales de comunicacin que permiten a los ciudadanos en todo el mundo comunicarse entre s tambin permiten al gobierno y a los intereses privados reunir informacin acerca de ellos (RHEINHOLD: 1996: 352-353).
A Internet e a poltica
Outra linha de crtica considera que a Internet se modificou e que o que passa pela realidade uma refinada simulao eletrnica. Acreditam que a poltica foi transformada em um filme, que elevou a velha ttica romana de po e vinho ao nvel do hipnotismo de massas.
Internet: gora poltica ou circo

J para Castells (2000), a Internet tem uma relao direta com a atividade poltica organizada, tanto no plano de partidos polticos, como ao nvel de governos (nacional, local). Em princpio, a Internet poderia ser um extraordinrio instrumento de interao, de participao cidad, de informao da classe poltica, dos cidados em seu conjunto, dos governos e dos partidos polticos. Poderia ser uma gora poltica, todavia, na prtica, a situao outra, e poucos so os exemplos de prticas interativas cotidianas do sistema poltico com os cidados.
A Internet e a Sociedade: quem modela quem?

Defende o autor a idia de que o problema no da Internet, e sim do sistema poltico, porque quem modela a Internet a sociedade, e no o contrrio. Acredita que, onde h uma mobilizao social, a Internet se converte em um instrumento dinmico de mudana social, mas, onde h burocratizao poltica e poltica estritamente meditica, a Internet simplesmente uma tbua de anncios.
1.7 O uso da Internet e o desafio da incluso digital

Um dos principais entraves expanso da Internet em nosso Pas, principalmente em nosso Estado, a excluso digital. Ela deve ser en29
tendida como parte da excluso social, que veio a se somar a outras formas de desigualdades, j, formando vasos comunicantes que se reforam. Ela reflete a distribuio desigual dos recursos relacionados com as tecnologias da informao e da comunicao entre pases, entre estados, entre municpios e no interior destes. A excluso digital tem diferentes dimenses, que provocam impactos diferenciados no seio da sociedade. Entre elas podemos citar: a existncia ou no de infra-estruturas fsicas de conexo, o acesso a equipamentos e conexo individual, a alfabetizao digital, a alfabetizao funcional, a capacidade intelectual e o desenvolvimento de contedos para pblicos especficos: setores mais populares, comunidades rurais, entre outros. As TIC constituem um campo que possui tanto o potencial para reconstruir uma sociedade mais livre, com valores de mais solidariedade e com bem mais participao, quanto para aprofundar as desigualdades sociais e econmicas e concentrar o poder (econmico, poltico, de conhecimento e de informao).
O que os dados mostram

H estudos que mostram o aumento de desigualdades sociais provocados no interior e inter-territrios (naes, Estados, municpios) pelas novas tecnologias; existem outros que indicam os efeitos positivos provocados pelo uso dessas tecnologias, inclusive em regies pobres e no meio das classes sociais menos favorecidas. Tambm h estudos que mostram experincias empricas do uso das TIC em servios sociais estratgicos, como educao, sade e polticas pblicas distributivas.
Quem usa a Internet

Segundo a 15 Pesquisa Internet POP, realizada pelo IBOPE Mdia (jan /2004), 26 % da populao brasileira tm acesso Internet. Ela estima que o nmero de usurios potenciais (pessoas que moram em domiclios que possuem pelo menos um computador com acesso Internet), passou de 14,3 milhes para 20,5 milhes (aumento de 43,5 %). Mostra ainda a pesquisa que 67 % dos brasileiros que navegam na Internet so das classes A e B; a classe C foi alvo de uma pequena oscilao, caindo de 26% para 25 % e as classes D e E subiram um ponto percentual, de 7% para 8 %. A pesquisa mostra ainda que
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21% dos domiclios possuem computador sem acesso Internet. Entre estes, 55 % so das classes A e B, 37 % da classe C, 8 % das classes D e E e 21 % declaram que com certeza contratarei acesso Internet nos prximos seis meses. 20
Como enfrentar as ameaas e as oportunidades

Como observam Sorj (2003) e Castells (1999), estes processos no so excludentes. Eles coexistem e a resultante final vai depender do modo criativo como os cidados, individualmente, os grupos sociais, os parlamentares, os gestores, os empresrios, as ONGs vo atuar no sentido de combater e amenizar os efeitos negativos e aproveitar as potencialidades proporcionadas por estas tecnologias. Portanto, os efeitos para cada sociedade no so iguais nem previsveis, podendo provocar (ou no) uma nova fragmentao social: depender de como atuaro os diferentes atores sociais diante desta realidade; depender do grau de governabilidade democrtica construdo pelos atores sociais desta comunidade. Portanto, fundamental que tenhamos conscincia de que as TIC so um meio e no um fim em si mesmas, e que elas no so capazes, por si, de resolverem os problemas inerentes brecha social - dentre eles a brecha digital. Assim, a discusso sobre o uso e os efeitos das TIC na sociedade no uma mera questo tcnica, mas essencialmente poltica. Como diz Sorj (2003), compreender a excluso social exige que a situe na perspectiva de seu lugar, na dinmica de cada sociedade e do sistema internacional, como um elemento no conjunto de bens e servios que determinam a qualidade de vida, a desigualdade social e as chances de desenvolvimento econmico - complemento, social, poltico, ambiental, cultural, ou seja, um desenvolvimento humano integrado e sustentvel. Combater a excluso digital exige esforos mtuos dos governos, por meio de polticas pblicas integradas, de iniciativas da sociedade civil, de responsabilidade social dos empresrios para atacar as diferentes formas de desigualdade e no unicamente atacando uma das carncias, como a falta de computadores e acesso Internet, por exemplo.
20: Fonte: www.ibope.com.br. Consulta em 22.03.2004. A 15 Pesquisa Internet POP, realizada pelo IBOPE Mdia, foi realizada entre 27 de outubro e 9 de novembro em nove cidades: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Porto Alegre, Salvador, Fortaleza, Distrito Federal e Curitiba.
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1.8 Aplicao das TIC na Administrao Pblica

Temos visto, ao longo dos ltimos anos, uma crescente aplicao das TIC, principalmente a Internet, nos diferentes nveis de governo, inclusive em nosso Estado - o e-mail; a e-pesquisa; a e-governana e o egoverno.
A e-governana
A e-governana usa as TIC objetivando o aumento da eficcia e da eficincia, a melhoria da qualidade, na transparncia e na fiscalizao das aes e servios governamentais e de outras instituies pblicas. Podese utilizar a Internet para: 1 divulgar as aes desenvolvidas pelos diferentes rgos da prefeitura, inclusive a prestao de contas dos gastos e investimentos realizados; 2 dar mais velocidade tomada de deciso; na prestao de servios de melhor qualidade, com a implantao de uma intranet, que possibilita a informao integrada e disponvel em toda a rede; 3 oferecer servios on-line, como a marcao de consultas, emisso de certificados, recebimento de tributos, realizao de matrculas escolares, entre outros; e 4 realizar leiles e licitaes eletrnicas, comprar e fornecer servios. Este avano para os includos digitalmente (e-cidados) pode aumentar o fosso em relao aos que esto marginalizados, principalmente se os servios ofertados pela prefeitura face a face (presencial) forem reduzidos ou eliminados. Portanto, no se pode deixar de ter preocupao com os excludos digitalmente, porque eles so a maioria. Em vez de fechar as portas para os servios presenciais, os administradores devem estudar e implantar o modelo de complementaridade (virtual + presencial) na oferta de servios.
O e-governo
J o governo inclui instrumentos de comunicao que possibilitam maior interao do governo com os cidados; entre do governo munici32
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pal com outras instncias de governo e com outras instituies pblicas e privadas, de modo que todos possam participar no processo de planejamento e da gesto dos municpios, em prol de atingir a viso estratgica traada.21 Portanto, a Internet utilizada em vrios estados e municpios da Federao com o objetivo de modernizar os sistemas da gesto de reas como finanas, sade, educao, procurando racionalizar os recursos, dar mais agilidade e incorporar qualidade na oferta dos servios pblicos aos cidados que cada dia so mais exigentes. Tambm utilizada a Internet para a telemedicina, para o monitoramento de epidemias, para os servios de bibliotecas virtuais, entre outros; porm, h muitos problemas a serem vencidos, de modo que se possa popularizar o seu uso e os objetivos desejados pelos governantes e governados sejam alcanados; os governos (real e virtual) ofertando os servios pblicos com qualidade e em quantidade para a populao que demanda, e com menores custos para os contribuintes.
A Internet e a corrupo
Vrios governos utilizam o e-governo e a e-governana com o objetivo de reduzir a ineficincia e a apropriao do patrimnio pblico por interesses privados; quer seja por funcionrios dos diferentes escales ou por gestores da alta administrao; ou por prestadores de servios; ou por empresas governamentais ou no governamentais. Usam-nos como importante instrumento para diminuir ou dificultar a transformao do governo em fonte de favores, propinas e corrupo sistemtica. A possibilidade de obter um nmero crescente de documentos e informaes oficiais pela Internet elimina o poder da intermediao burocrtica e poltica.22
Corrupo e desenvolvimento
A palavra corrupo usada em diferentes sentidos. Ela empregada para identificar o uso dos bens pblicos para interesses privados; como
21: Sobre o tema, ver: FUNDAO KONRAD ADNAUER. Governo Eletrnico. Os desafio da participao cidad. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2002. 22: Ver: Sorj (2003: 71).
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sinnimo de suborno, extorso, trfico de influncia, nepotismo, fraude, uso de propina ou graxa ou molhar a mo (dinheiro dado a funcionrios pblicos para acelerar a tramitao de assuntos sob sua jurisdio) e desvio de fundos pblicos, entre outros. importante frisar que esta enfermidade no exclusiva do setor pblico, ela tambm contamina o setor privado; e que no existe corrupo sem corruptor. Normalmente, a mdia centra a sua cobertura no funcionrio corrupto, mas no d a mesma nfase ao corruptor e no no representante ou na prpria empresa corruptora. Ela est em toda parte, em pases ricos e pobres. Segundo o UNODC, rgo da ONU que se preocupa com esta questo, um mal que atinge a toda a comunidade internacional.23 um desafio global. um problema complexo, cujos efeitos so sociais, polticos e econmicos, e cujos impactos afetam todos os aspectos da sociedade, como diz o Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan: A corrupo uma praga insidiosa com enorme potencial de causar efeitos corrosivos na sociedade. Um fenmeno em todos os pases - pequenos, grandes, ricos e pobres - mas que, no mundo em desenvolvimento, produz efeitos mais destrutivos.24 J o Ministro Waldir Pires (2004), da Controladoria Geral da Unio, diz que: A corrupo existe em qualquer parte do mundo e, no caso do Brasil, alimentada historicamente pela impunidade, pelo coronelismo e o patrimonialismo que ainda predominam nas relaes polticas.25 Sobre os males provocados pela corrupo, Wilhelm Hofmeister, Diretor do Centro de Estudos da Fundao Konrad Adenauer no Brasil, diz que:
23: Ver: Ranking da Perceptao da Corrupo no Mundo. O Brasil ocupa 54a posio entre 133 pases. Estudo realizado pela Transparncia Internacional. [in lnea]: www.transparencia.org.br ou www.transparency.org. 24: Ver: UNEWS Brasil. www.undp.org.br. Consulta em 5 de 2004. 25: Ver: Revista Poder Local No. 1, p. 45.
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A corrupo o maior obstculo para o desenvolvimento. Ela aprofunda o fosso entre ricos e pobres, enquanto elites vorazes saqueiam o oramento pblico. Causa distores na concorrncia, ao obrigar empresas a desviar importncias cada vez maiores para obter novos contratos. Solapa a democracia, a confiana no Estado, a legitimidade dos governos, a moral pblica. A experincia demonstra: a corrupo pode debilitar toda uma sociedade.26
Combatendo a corrupo
Para o combate deste problema complexo, vrias instituies como a ONU realizam esforos de modo a conseguir aliados entre as naes para esta difcil misso. Entre as aes, foi aprovada uma Conveno contra a corrupo, assinada por diferentes Estados-Membros, entre eles o Brasil, e possui o Programa Global de Combate Corrupo (PGGCC).27 Quanto ao receiturio de combate corrupo, este diversificado e exige, entre outras coisas, uma boa governana e uma governana tica, alm de medidas exemplares, a mobilizao da sociedade, dos polticos, dos partidos, das igrejas e da mdia, de modo a exercer presso, ter controle sobre os que esto no poder, nas mais diferentes funes. Seria um tipo de um sistema de vigilncia permanente, tanto na preveno como no processo de apurao e de julgamento. Caso contrrio, cai no esquecimento e muitas vezes os processos so arquivados sem a apurao e punio necessria. Para autores como o professor Robert Klitgaard (1998)28 , o combate corrupo deve passar pela elaborao de sistemas melhores e mais confiveis; a transparncia deve ser realada; o poder discricionrio oficial do governo deve ser esclarecido; o aumento da confiana da populao a partir de aes que colaborem para que seja alta a probabilidade de um ato criminoso ser descoberto e os culpados serem punidos. Somados a isto, a existncia e o cumprimento exemplar das leis; estimular e motivar para a incorporao de valores ticos; aperfeioar os con26: Ver: FUNDAO KONRAD ADENAUER (2000: 7). 27: A conveno contra a corrupo teve origem na conferncia internacional da ONU no Mxico, em dezembro de 2003. O Brasil assinou o documento em 9 de dezembro de 2003 e vem tomando vrias medidas necessrias para a ratificao. Ver stio da Controladoria Geral da Unio: www. presidencia.gov.br/cgu. 28: Ver: FMI,1998:3-6. Revista: Finanas e Desenvolvimento.
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troles e criar meios de capacitar e conscientizar cidados e funcionrios sobre os males provocados pelas prticas de corrupo. Em suma, ele diz que as estratgias anticorrupo bem-sucedidas consideram o seguinte: punir alguns transgressores. Pegar primeiro os peixes grados; envolver as pessoas no processo do diagnstico dos sistemas corruptos. As suas informaes so preciosas; ter como orientao o enfoque na preveno, mediante o conserto dos sistemas corruptos, fazendo, por exemplo, exames sistemticos de vulnerabilidade das instituies pblicas e privadas; fazer ajuste institucional: onde h funcionrios remunerados dignamente, avaliados, com sistema de produtividade implantado e treinados, dificilmente a corrupo prospera.
Potencial de uso da Internet no combate corrupo

O potencial da Internet muito grande e o crescimento deste uso no Brasil ocorre em escala significativa, mesmo que de forma excludente. Como j vimos, os dados da pesquisa realizada pelo IBOPE/NetRatings no final de 2003 e divulgada em janeiro de 2004 mostram que o nmero de usurios potenciais no Brasil (pessoas que moram em domiclios que possuem pelo menos um computador com acesso Web) de 20,5 milhes; outros dados, da mesma pesquisa, revelam que mais de 4,2 milhes de usurios (35,04 % do total) visitaram stios dos governos estaduais e federal, colocando o Brasil na liderana mundial deste segmento em termos relativos - seguido dos stios governamentais da Frana (31,2 %), Espanha (30,9 %), EUA (25,3 %), Reino Unido (23 %) e Alemanha (19 %). O destaque fica para os stios dos governos do Estado e do Municpio de So Paulo, que juntos receberam 1,31 milho de visitantes, mais do que o stio do governo dos Estados Unidos - Casa Branca (1,14 milho). A expanso do nmero de usurios potenciais no Brasil foi de 43,5 % em 2003 em relao ao ano anterior, enquanto as expanses de outros pases selecionados foram: Frana (18,5 %), Espanha (11,9 %) e Itlia (10,1 %), tambm significativas.29 Imagine se todos os usurios da Internet no Brasil ou parte deles se conscientizarem da necessidade de participarem da cruzada nacional, das redes estaduais e municipais de combate corrupo e pela tica na
29: Fonte: www.ibope.com.br. Data da Consulta: 22 de maro de 2004.
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poltica, isto seria um grande passo para a implantao de um modelo de fazer poltica; seria uma verdadeira revoluo na construo de um novo Brasil, com gestores e gestes democrticas e participativas; com a populao participando de forma cidad desta revoluo pela prevalncia de novos valores na poltica e nas relaes pblico-privado. A Internet est a e, aliada aos outros medias, poder ser de grande valia para a luta dos que desejam o seu estado, o seu municpio, a sua comunidade com desenvolvimento humano, com qualidade de vida e com bem-estar para todos, tendo como pano de fundo os princpios da tica pblica e privada, da boa governana e do bom governo. No podemos esquecer a advertncia de Manuel Castells (2000) de que quem molda a Internet a sociedade e no o contrrio.
1.9 A tica e a participao na Poltica e na Gesto

O ator elege sua estratgia subordinada ao estilo poltico que pratica e que impe a si mesmo como regra do jogo. O estilo poltico define as fronteiras do permitido e do proibido, e estrutura suas prprias normas de tica. Define com um perfil muito particular o modo de fazer e aceitar a poltica.
Carlos MATUS30
Como as experincias demonstram, o uso da internet pode contribuir para a construo de governos locais democrticos e transparentes. Participa, desse modo, na criao de esferas pblicas onde diferentes segmentos da sociedade podem participar, podem agir, por meio de instncias coletivas, produzindo antgenos contra possveis casos de corrupo - ou seja, atuando na preveno, identificando e denunciando focos passveis da atuao dos criminosos contra o errio. No se combate a corrupo somente com curso de tica, com estabelecimento de cdigos de tica, mas sim com informao para a ao, com aes conjuntas governos-sociedade, e com punies exemplares, de modo a mostrar que o crime no compensa. Para que isto ocorra, fundamental que as
30: Apud TEIXEIRA, 2001: 138.
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autoridades sejam as primeiras a dar bom exemplo e que os cidados manifestem, de formas diferentes, o descontentamento com a forma como esto sendo administrados os recursos pblicos. Caso no seja combatida, esta enfermidade contamina outras instituies e inibe as possibilidades de modernizar a gesto do municpio, de atrair investimentos, de gerar mais emprego e renda e de criar melhor qualidade de vida para a comunidade local.
Mobilizao pela tica

Para o professor Antnio Mouro Cavalcante (2004),31 a corrupo uma doena. Ele defende a noo de que o trabalho tem que ser preventivo, e o remdio a mobilizao da sociedade para escolhas conseqentes - como diz o lema da campanha da CNBB contra a corrupo nas eleies: Voto no tm preo, tm conseqncias. Acrescenta que se meter na poltica no coisa feia, no coisa suja. coisa necessria. (...). A gente tem que ter a vontade de se envolver com a poltica. Defende a idia de que o processo eleitoral deve ser entendido antes no seu significado e que o perodo eleitoral um momento muito importante para a conscincia da sociedade. A sociedade est cansada de ver essas coisas (corrupo eleitoral) e precisa agir de uma maneira mais determinada. Este chamamento realizado nas ltimas campanhas eleitorais e para a prxima, em parceria com diferentes instituies da sociedade civil, serve de exemplo para que outros grupos da sociedade se mobilizem para o exerccio da cidadania ativa no combate s diferentes formas de corrupo na eleio e nas gestes municipais - entendida como a cidadania que institui o cidado como portador de direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos para abrir espaos de participao poltica, distinguindo-se da cidadania passiva, aquela que outorgada pelo Estado, pelo prefeito, com a idia moral do favor e da tutela.32
31: Secretrio-Executivo da Comisso Brasileira de Justia e Paz da CNBB (Nordeste I) e Coordenador da campanha contra a corrupo eleitoral (2004) nas dioceses do Cear. Ver: Jornal O POVO. Edio de 31 de maio de 2004, pp. 14 15. Entrevista concedida jornalista Dborah Lima. 32: Ver: Benevides (1994).
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2 Procedimentos metodolgicos
Como j nos referimos na Introduo, o nosso trajeto metodolgico teve incio por um levantamento bibliogrfico sobre o tema, em livros, revistas, informes impressos e eletrnicos, e em diferentes stios relacionados com o tema. Aps a sistematizao da principal bibliografia, fizemos um levantamento na Internet para identificar quais as prefeituras do Cear tm pginas disponveis na rede de computadores; definimos os parmetros que seriam utilizados para a anlise dos stios e construmos os mapas e as formas de armazenamento das informaes e dados. importante destacar o fato de que o modelo de anlise por ns idealizado partiu da investigao sobre os parmetros utilizados em estudos desenvolvidos por instituies como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Escola de Governo da Universidade de Harvard, Universidade Pompeu Fabra (UPF), Universidade Aberta da Catalunya (UOC)33, Transparncia Internacional (TI) e a Unio Interparlamentar (UI). Posteriormente, realizamos a seleo dos prefeitos e outros atores sociais que iramos entrevistar, com base no conhecimento que temos em relao s suas atuaes como gestores e como cidados na vida pblica, e em funo dos cargos que ocupam ou ocuparam. Como diz
33: Universidades (UPF e UOC) tem suas sedes em Barcelona Espanha.
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Pierre Bourdieu (1989), a posio de um determinado agente no espao social depende da posio que ele ocupa na distribuio de poder: econmico, cultural, social e os simblicos em suas diferentes formas prestgio, reputao, fama etc. Por isso, quando da seleo dos informantes para as entrevistas e para a obteno de suas declaraes, levamos em considerao a sua posio nos mais diferentes contextos histricos, polticos e sociais. Outra significativa observao que levamos em considerao foi a de que o investigador que faz a opo por uma metodologia qualitativa deve estar consciente de que as entrevistas so flexveis e dinmicas, o que requer um desenho flexvel da pesquisa. Nem o nmero nem o tipo de informante especificam-se de antemo de forma rgida. O pesquisador comea com uma idia geral sobre as pessoas as quais entrevistar e o modo como encontr-las, mas pode mudar depois que as entrevistas forem iniciadas34 . Para o exame do contexto do processo de comunicao e utilizao da Internet, utilizamos a anlise scio-histrica conjugada com uma forma de anlise mais interpretativa proposta por Thompson (1995), de modo que possamos elucidar a percepo dos diferentes atores sobre o uso da Internet e suas implicaes para a produo, difuso e apropriao das informaes por parte dos governos e dos cidados e cidads; em outras palavras, os seus impactos na gesto pblica, na transparncia, na preveno contra a corrupo e na interao do governo municipal com a sociedade local. A partir da observao e anlise das informaes contidas nos stios municipais e obtidas das entrevistas, pudemos identificar experincias no Cear e selecionar os municpios que consideramos como exemplares no uso das TIC, ao contriburem para um ambiente favorvel criao dos diques contra a corrupo, para a transparncia da gesto pblica e o fortalecimento das relaes entre o governo municipal e a sociedade.
2.1 Observaes dos Stios na Internet

A partir da premissa de que os stios a serem observados na Internet deveriam ser das prefeituras municipais e no dos municpios, ou
34: Ver: Taylor e Bodgan, 1984.
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seja, de ONGs, de movimentos sociais, do setor privado, de igrejas ou de outras esferas de governo nos locais, realizamos diversas pesquisas na Internet, preliminarmente, a partir de novembro de 2003 e, de forma sistemtica, desde janeiro de 2004, tendo como objetivo tomar conhecimento do objeto a ser estudado, do contexto em que se insere. Aps vrias tentativas, conseguimos encontrar informaes, de forma ordenada, nos portais do Governo do Cear (www.ceara.gov.br), do Governo Federal (governo eletrnico, e-governo: www.e.gov.br) e no stio da Associao dos Municpios e Prefeitos do Cear (www.aprece.org.br), sobre os municpios que estavam (deveriam estar) conectados na rede mundial de computadores. O prximo passo foi fazer um cruzamento dos nomes e endereos contidos em cada lista e, logo em seguida, passamos a acessar os citados endereos (41) e verificar a veracidade das informaes obtidas nos portais e stios citados. Realizamos o primeiro teste em janeiro de 2004 e repetimos nos meses seguintes, sendo o ltimo em junho de 2004.
Resultados
O que mais nos chamou a ateno foi o fato de que vrios endereos eletrnicos que estavam nos portais dos governos federal e estadual e no stio da APRECE - Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear, no davam acesso s pginas dos respectivos municpios. Depois de repetir as tentativas de acesso ao longo do semestre, constatamos que, na realidade, determinadas gestes municipais no tinham pginas na Internet. Dos 41 endereos divulgados, somente 27 correspondiam a pginas de prefeituras na Internet, e, destas, duas (2) no estavam disponveis na rede para serem acessadas. Incluindo Juazeiro do Norte, que no estava na lista dos 41, temos um somatrio de 26 prefeituras do Cear com stios disponveis na Internet.35 A partir deste novo cadastro, composto de 26 stios disponveis, fizemos uma anlise detalhada do contedo destas pginas. Para isto utilizamos a tcnica de observao, que um processo sistemtico utilizado
35: Stios de Caucaia e Aracati, respectivamente, em implantao e manuteno, segundo o provedor hospedeiro. A ltima checagem de todos os 41 endereos eletrnicos foi realizada em 30 de junho de 2004.
41
para recolher as informaes relacionadas com o problema da investigao e orientado por uma pergunta, propsito ou problema. Para a sua aplicao foi fundamental definir os aspectos relativos ao que seria observado; como seria observado; que observaes seriam registradas e como seriam analisados os dados procedentes deste processo ao longo da pesquisa.
Outras observaes
Alm das pginas na Internet (stios) das prefeituras municipais do Cear, foram observadas as pginas da Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (APRECE) e dos rgos de fiscalizao das contas pblicas do Estado e da Sociedade Civil; como tambm, stios de ONGs como Transparncia Internacional e diversos stios do media locais e internacionais. Enfim, os stios disponveis das prefeituras do Cear (26) foram observados e analisados de forma sistemtica, com base nos parmetros abaixo, de modo a responder s questes que norteiam o presente trabalho.
Parmetros gerais de observao

Consideramos que um stio de um governo municipal na Internet deve possuir: informaes completas, objetivas, confiveis e relevantes, fceis de serem encontradas e entendidas, de modo a fortalecer as relaes entre governo e sociedade. Informaes providas de forma sistemtica e contnua. Canais de comunicao - abertos, bidimensionais (mo dupla), para os cidados e as cidads se comunicarem com os gestores municipais e possibilitarem a sua participao no processo de elaborao, de implementao e controle das polticas e dos recursos pblicos, como tambm para que os gestores pblicos possam prestar contas de suas aes e de como esto sendo aproveitadas as contribuies dos cidados ou de instituies, quer sejam governamentais, no governamentais ou da iniciativa privada.
Verificao da eficcia dos stios na Web

Para isto, verificamos, de uma forma geral, os seguintes elementos:
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1 o contedo dos stios - as informaes que so ofertadas - de carter geral e as especficas dos governos municipais e de outras instituies; 2 o desenho do stio - se facilita a consulta, a navegabilidade, a compreenso da linguagem utilizada; 3 a gesto do stio - aspectos quanto atualizao, manuteno, acompanhamento das visitas e quem so os responsveis; 4 a interatividade proporcionada - facilidade de criao de uma interao positiva da prefeitura com os cidados (mo dupla); com outras instituies; a conexo com redes - de governos, cidados, movimento sociais, de associaes de carter diverso etc.
2.2 Elementos especficos observados

1 Informaes gerais do municpio - histria, smbolos, geografia, cultura, economia e poltica; indicadores bsicos de infra-estrutura, sociais, econmicos, entre outros. 2 Informaes especficas do governo municipal - estrutura administrativa (quem quem), com endereos, telefones, fax, e-mail de cada rgo e de cada dirigente. Descries e prerrogativas dos gestores; servios internos ou externos oferecidos; modo de acesso e horrios de atendimento; agenda do prefeito e de outros gestores; calendrios de vacinao e do ano escolar, por exemplo; perfis dos gestores; histria de vida do prefeito, partido a que pertence e as foras partidrias que esto governando o municpio; sumrio dos projetos aprovados ou encaminhados Cmara Municipal; convnios celebrados; calendrio de pagamento dos servidores. 3 Legislao e documentos: Lei Orgnica do Municpio, Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual, o Plano de Desenvolvimento do Municpio, Agenda 21 do Municpio, planos setoriais, Constituio estadual e/ou federal, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Cdigo de Defesa do Consumidor, Cdigo de Trnsito, Plano Diretor, Estatuto da Cidade, por exemplo - com possibilidades de consulta e de fazer download. 4 Informaes municipais - eventos tradicionais do municpio; informaes sobre as instituies locais - governamentais, no go43
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vernamentais, igrejas, sindicatos, conselhos comunitrios, associao de moradores etc. Contas pblicas e licitaes - verificar a disponibilidade, a atualizao, a continuidade, a facilidade de acesso e de entendimento. Links - local, nacional e internacional, considerando a importncia para a transparncia e melhoria da gesto pblica, para contribuir para o fortalecimento da participao cidad e das relaes entre governo municipal e sociedade local. Espaos Interativos - frum, debate, pesquisa de opinio, mural de opinies, e-mail de servios, oportunidades de feedback, se dispe de informativo eletrnico, qual a sua periodicidade; a oportunidade proporcionada para que o cidado possa subscrever uma lista eletrnica para receber informaes do governo municipal. Servios on line - possibilidade de pagamento de tributos e taxas; de obteno de certificados e outros documentos. Gesto do stio 9.1 Estatsticas de visitas e periodicidade de atualizao das pginas. 9.2 Sistema de busca e de navegao interna. 9.3 O mapa do stio: quanto a clareza, facilidade e objetividade.
2.3 Atores sociais entrevistados

No desenrolar da pesquisa, com a realizao das primeiras entrevistas com prefeitos, constatamos a necessidade de conhecer as percepes de outros atores relativos utilizao das TIC e seus impactos na preveno contra o uso dos recursos pblicos. Para se ter diferentes vises sobre o mesmo problema, optamos por atores que atuam no aparelho de Estado e outros em organizaes da sociedade, com quem dispnhamos de canais de acesso, de modo a facilitar a realizao das entrevistas no tempo previsto para a finalizao do trabalho de campo. Participaram do nosso estudo como informantes os seguintes atores sociais:
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Prefeitos
1 Marcelo Silva- prefeito de Maranguape (Partido Verde).36 Arquiteto, presidente do Partido Verde; foi aluno da Escola de Formao de Governantes (EFG) e foi secretrio geral da APRECE. 2 Jlio Csar Batista- prefeito de Aratuba (Partido Verde). Formado em Administrao; presidente da APRECE e foi aluno da Escola de Formao de Governantes (EFG). 3 Jos H. Germano Correia- prefeito de Araripe (PSDB). mdico e tem mestrado em Gesto da Sade, na Itlia. 4 Ded Teixeira- prefeito de Icapu (PT). Gelogo; foi aluno da Escola de Formao de Governantes (EFG) e o atual secretrio executivo da APRECE. 5 Cid Gomes- prefeito de Sobral (PPS). Engenheiro civil; foi presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Cear e presidente estadual do PPS. 6 Evaldo Soares- prefeito de Viosa do Cear (PSDB). contador e empresrio da rea de servios contbeis. 7 Odorino Filho- prefeito de Solonpole (PSDB). Contador e empresrio da rea de informtica.
Parlamentares
1 Deuzinho Filho- vereador do Municpio de Caucaia. Diretor de Comunicao da Unio Brasileira de Vereadores (UBV). um dos coordenadores da Rede de Jovens Vereadores. 2 Artur Bruno-. professor. Deputado estadual pelo PT. Presidente da Comisso da Educao da Ass. Legislativa do Estado do Cear. Relator da CPI do FUNDEF.37
Sociedade Civil
1 Alberto Amadei- administrador pblico, auditor da Receita Federal, Coordenador do Pacto de Cooperao do Cear
36: Renunciou ao cargo de prefeito de Maranguape e de secretrio geral da APRECE, dias aps a entrevista (abril de 2004), para se candidatar ao cargo de prefeito de Fortaleza pelo Partido Verde (eleies de outubro de 2004). 37: Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) instalada em 1999, pela Assemblia Legislativa do Estado do Cear (ALECE) para apurar irregularidades na aplicao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), no Cear.
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(www.pacto.com.br). 2 Lia Freitas Cavalcante- advogada. Diretora regional da ABONG - Nordeste 3. Assessora Jurdica do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear - CEDECA CE (www.cedeca.org.br). 3 Cludio Regis Quixad- professor universitrio. Secretrio-executivo da Comisso Brasileira de Justia e Paz da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB Nordeste I). Coordenava a Campanha contra a corrupo nas eleies nas dioceses do Cear.38
Ministrio Pblico
1 Socorro Frana- procuradora geral de Justia do Estado do Cear (PGJ: www.pgj.ce.gov.br ). Advogada, economista e professora universitria.
Judicirio
1 Michel Pinheiro- foi presidente da Associao Cearense dos Magistrados ACM e juiz de Direito da Comarca de Tau.
Tribunais
1 Ubiratan Aguiar- advogado, educador e Ministro do Tribunal de Contas da Unio TCU (www.tcu.gov.br). 2 Luiz Srgio Gadelha Vieira- economista, professor universitrio, presidente do Tribunal de Contas dos Municpios TCM (www.tcm.ce.gov.br)
Imprensa
Antonio Viana de Carvalho. radialista e jornalista. Especializado em assuntos municipais, diariamente com programa de rdio e coluna em jornal local h quase 30 anos. Tem um stio na Internet centrado na cobertura de assuntos municipais. www.antonioviana.com.br.
38: Concedeu-nos entrevista em abril de 2004 e foi substitudo em 15 de maio de 2004 pelo mdico e professor universitrio Antnio Mouro Cavalcante.
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2.4 Roteiro orientador da entrevista

Propusemos os seguintes temas para serem desenvolvidos pelos entrevistados: TEMA 1- O uso das TIC e as implicaes para a transparncia da gesto pblica e na preveno contra o mau uso dos recursos pblicos. TEMA 2- As causas e os efeitos da m aplicao dos recursos pblicos no plano municipal. TEMA 3- A atuao das instituies de controle dos recursos pblicos. TEMA 4- As aes bsicas a serem praticadas pelos cidados, empresrios, funcionrios pblicos e gestores na preveno contra o mau uso dos recursos pblicos. TEMA 5- Preveno contra a corrupo: sugestes para os futuros gestores e legisladores municipais. As respostas foram gravadas, transcritas e armazenadas em um arquivo eletrnico para cada ator social. Posteriormente as respostas foram agrupadas por temas, de modo a facilitar a fase de anlise.
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3 Contexto da Pesquisa
O Estado do Cear um dos mais pobres da Federao e mais desigual, tendo o Banco Mundial (2003) apontado como dficits histricos que flagelam o Cear e que formam um crculo vicioso de condies desfavorveis: a capacidade e a sade das pessoas, a alta desigualdade na distribuio dos ativos e do emprego, a vulnerabilidade ao clima e a outros choques externos, alm de estruturas institucionais desiguais. Para uma idia geral do Estado, apresentamos as seguintes informaes: Municpios- 184. Populao (2002)- 7.679.648 habitantes, sendo 3.693.487 homens e 3.986.159 mulheres. Do total da populao, 5.765.963 (75 %) moram na zona urbana e 3.034.673 (39,51 %) moram na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Quanto aos grupos de idade, 1.802.958 habitantes esto na faixa etria de 30 a 49 anos (a maior), seguida das faixas de 10 a 14 anos, com 862.704 habitantes e a de 20 a 24 anos com 722.715 jovens. Produto Interno Bruto (PIB): 20.493 milhes e PIB per capita R$ 2.594 em 200439 .
39: Estimativas tendenciais do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE. Apud: SEPLAN-CE (2003: 53).
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Esperana de vida ao nascer (2002): 66,2 anos - abaixo da mdia do Brasil, que de 71 anos, e do Nordeste, de 63,3 anos. Taxa de mortalidade infantil (2002): 35,1 % - acima da taxa do Brasil, que de 27,8 %. Razo de dependncia (2002): 64,1 e a do Brasil de 52,3. A taxa de analfabetismo (populao com 15 anos ou mais de idade2002): 22,7% (11,8 %). Na zona urbana, de 19,2 %; e na zona rural de 39,3 % - sendo 43,8 % dos homens e 34,7 % das mulheres. Taxa de analfabetismo funcional (15 anos ou mais - em 2002): 46 % - sendo 50,9 % homens e 41,2% mulheres, estando 60,4% na zona rural. A mdia total do Brasil de 21,6 % e do Nordeste de 31,9 %.Mdia de anos de estudo da populao de 10 anos ou mais de idade (2002): 5,1 anos (Brasil: 6,1). Homens - 4,7 anos e mulheres - 5,4 anos. Instituies de ensino superior (2002): 25, sendo 2 federais; 3 estaduais e 20 privadas. Rendimento mdio da populao ocupada em 2002 (R$): 362,10; RMF: R$ 517,29 e Brasil: R$ 636,50. Quanto desigualdade, medida pelo ndice de Gini, o Cear caracterizado como um Estado de extrema desigualdade, com um ndice superior ao do Brasil, que era de 0,6 (1999), considerado como um dos maiores do mundo. 40 Metade da populao vivia abaixo da linha de pobreza - de meio salrio mnimo per capita, em 1999, e mais de 1/5 da populao estava abaixo da linha de indigncia, o que corresponde a 1/4 do salrio mnimo por pessoa. Alm disso, a renda mdia per capita das pessoas pobres est mais de 1/3 menor do que a metade do salrio mnimo nas reas rurais, menos de 40 % nas reas urbanas do interior e litoral, e mais de 1/4 abaixo em Fortaleza. Em 2002, segundo o IBGE (2004), o ndice de Gini era de 0,571, enquanto o do Nordeste era de 0,574 e do Brasil: 0,563. 41
40: O ndice de Gini varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1 mais o grau de desigualdade. Segundo o Banco Mundial (2003: 23): Nos ltimos 15 anos, no tm-se observado nenhuma mudana significativa no Cear ou no Pas. 41: ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas com rendimentos de trabalho (IBGE:2004).
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Distribuio do rendimento (2002): os 50% mais pobres detinham apenas 15,6 % do total de rendimentos, enquanto o 1% mais ricos ficava com 15,9 % do total de rendimentos. Em termos de Brasil, os 50% mais pobres ficavam com 14,4 % e o 1% mais rico detinha 13,5 % dos rendimentos. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0,593 em 1991, evoluindo para 0,699, em 2000. No ranking dos estados brasileiros, o Cear ocupava o 23. lugar em 1991 e passou para o 19 em 2000. J o Municpio de Fortaleza apresenta o melhor IDHM do Estado: 0,786 em 2000. J o Brasil, segundo o PNUD (2003), apresentava um IDH de 0,643 em 1975, 0,712 em 1990 e 0,777 em 2001 ocupando o 65 e caindo em 2002 para o 72. lugar (0,775) na classificao do IDH, entre 175 pases. Justia no Cear: defensores pblicos (2003): 150; juzes (2003): 355 e promotores pblicos: 331. Eleitores (6/2004): 5.074.531 eleitores, sendo 1.369.813 de Fortaleza. Parlamento: deputados estaduais- 46; deputados federais: 24 e senadores- 3. Organizaes no governamentais (ONG): 220.42 Comunicao: linhas telefnicas (2003): 1.027.833. Em 2002114 emissoras de rdio e 7 emissoras de TV; Provedor de Internet (2001): 26. Apenas trs jornais de circulao estadual, sendo a maior tiragem, em uma edio, na faixa dos 40 mil exemplares para uma populao estadual de quase 8 milhes de pessoas. Segundo o Relatrio do PNUD (2001), o que marcante no Brasil em relao a outros pases democrticos a forte concentrao dos meios de comunicao nas mos dos polticos e de famlias.43 Incluso digital (TId): 4,61 % no Cear; Fortaleza (196. Ranking Nacional): 12,31 (1. Lugar no ranking estadual) ; Tururu 0,12 (o menos includo). Cear- 341.360 computadores (em 2000); participao dos que possuem Internet: 1,8 %; taxa de acesso a compu-
42: Estimativa. Ver: Fiege, Hans-Jrgen. ONGs no Cear - Quem so, o que fazem, quais so os seus desafios? In: FKA. ONGs no Brasil. Perfil de um mundo em mudana. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer e ABONG, 2003, pp. 19-66. 43: Para conhecer os donos da mdia no Brasil, veja o stio do Ministrio das Comunicaes: www.mc.gov.br.rtv/acionista. Segundo o Sindicato dos Jornalistas do Rio Grande do Sul, a primeira vez na histria do Pas que divulgada a composio societria das empresas de rdio e TV.
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tador- 5,02 % e taxa de acesso Internet:- 3,34 %.44 Vinte ilhas digitais inauguradas pelo governo do Estado e 6 a serem inauguradas. Do total, 2 ilhas digitais esto funcionando em Fortaleza. A previso do Programa de Incluso Digital do Governo Federal de instalao de 248 estaes nos 184 municpios do Cear, em 2004. Municpios pesquisados com stio disponveis na Internet e a sua posio no ranking estadual da incluso digital (taxa de Incluso digital: TId) entre os 184 municpios do Estado do Cear45: RANKING Estadual Municpios com stios na Internet: TId e posio
01 Fortaleza: TId = 12,31 (1. Lugar) 02 Sobral: TId = 4,42 (3.) 03 Juazeiro do Norte: TId = 4,15 (4.) 04 Aquiraz: TId = 2, 49 (10.) 05 Quixad: TId = 1,75 (21.) 06 Maranguape: TId = 1,57 (28.) 07 Itaitinga: TId = 1,41 (30.) 08 Pacatuba: TId = 1,40 (32.) 09 Guaraciaba do Norte: TId = 1,36 (34.) 10 Araripe: TId = 1,28 (38.) 11 Quixeramobim: TId = 1,15 (46.) Viosa do Cear: TId = 1,13 (50.) 13 Itapaje: TId = 0,97 (68.) 14 Paraipaba: TId = 0,90 (80.) 15 Ubajara: TId = 0,71 (95.) 16 Icapu: TId = 0,70 (96.) 17 Croat: TId = 0,69 (98.) 18 Granja: TId = 0,65 (108.) 19 Pedra Branca: TId = 0,63 (114.) 20 Ors: TId = 0,59 (119.) 21 Ibiapina: TId = 0,53 (130.) 22 Farias Brito : TId = 0,46 (140.) 23 Pindoretama: TId = 0,44 (143.) 24 Salitre: TId = 0,38 (145.) 25 Guaramiranga: TId = 0,28 (154.) 1 2 26 Solonpole: TId = 0,24 (160.)
44: Taxa de incluso digital (TId): proporo de moradores com acesso a computador. Nmero de municpios estudados no Brasil: 5064. Base de clculo: microdados do Censo Demogrfico 2000/IBGE e PNAD de 2001. Ver: FGV. Mapa da Excluso Digital. Rio de Janeiro: CPS/FGV, 2003. 45: Taxa de incluso digital: TId (%). Ver: FGV (2003). Mapa da Excluso Digital.
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Participao: estudos mostram que a participao da sociedade cearense evoluiu nos ltimos anos. O que prevalece em diferentes governos, entretanto, a tentativa de promover a participao de cima para baixo, de forma paternalista, com um povo analfabeto e faminto. como se o direito participao no fosse uma conquista do cidado, mas uma ddiva a ser fornecida pelos governos.46 Modelo poltico: na forma de fazer poltica no Cear, mesmo com a entrada de novos atores em cena e com um novo modelo de administrao, ainda persistem as marcas do coronelismo, das relaes clientelistas e de um patrimonialismo burocrtico ou neopatrimonialismo definido por Schwaatzman (1982) como, Uma forma de dominao poltica por um determinado estrato social cujo poder no deriva de sua posio no sistema de propriedade e de prestgio social, mas do seu controle sobre o aparelho de Estado, que visto como um patrimnio a ser explorado.47
46: Apud Kster, Angela (2004) 47: Apud Gondim, Linda M. P. (1998).
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Figura 1: Mapa dos municpios do Cear com stio na Internet.
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Figura 2: Taxa de incluso das prefeituras com stios na Internet-ranking estadual, Cear
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4 Resultados da anlise dos stios municipais
4.1 Presena dos governos municipais na Internet

Ao pesquisar durante o perodo de um semestre, poderamos dizer que as prefeituras municipais do Estado do Cear esto em evoluo quanto ao uso das TIC, principalmente da Internet, em seus processos de administrao e nas suas interaes com os diferentes segmentos sociais no mbito local. O que estar na Internet para os gestores municipais? Respondemos a esta questo dizendo que, a partir dos levantamentos realizados, a sensao que temos a de que, para alguns gestores, ter um stio na Internet elaborado por uma empresa contratada, sendo que ele no sabe nem mesmo o seu contedo; ou ter as contas da gesto publicadas no stio da empresa que presta servios para a prefeitura; ou ter o seu nome prefeita (o), a sua foto e alguns dados bsicos do municpio em um sitio comercial ou de um rgo governamental. Para outros, ter um stio da prefeitura vivo, gerenciado por tcnicos da prefeitura e atualizado por estes ou por empresa, sob o controle e orientao da prefeitura. A partir dos levantamentos realizados, podemos dizer que quase impossvel se separar s por meio de listagem de endereos eletrnicos das prefeituras as que tm realmente stios na Internet ou no e como esto utilizando este instrumental.
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Ao fazermos testes e levantamentos diversos, constatamos que a relao de prefeituras que esto na Internet disponibilizadas nos stios de entidades de classe, de governos ou de universidades, apresenta falhas que podem levar os analistas a fazerem avaliaes precipitadas que no correspondem realidade, como veremos a seguir. A partir da lista de endereos eletrnicos das prefeituras contidas nos stios da APRECE, dos Governos estaduais e federal, que aponta a existncia de 41 governos municipais com pginas disponveis na Internet, fizemos vrios testes e levantamentos, que nos levaram a concluir que, dos 41 stios indicados, apenas 27 so de prefeituras. Somando-se a este nmero, o stio de Juazeiro do Norte, que no estava nas listas, chegamos a um total de 28 pginas na Internet; e, destas, duas (Aracati e Caucaia) esto em manuteno. Portanto, das 184 prefeituras, somente 26 (14,13 %) tm pginas atualmente na Internet.48 E destas 26 pginas disponveis, encontramos pginas mortas, ou seja, no so atualizadas e/ou no ensejam espaos para uma interao com os cidados e cidads,49 como tambm pginas de qualidade, tanto em termos de contedo, de desenho e de interatividade. As situaes so as mais diversas, desde endereos de stios de prefeituras com o domnio (ce.gov.br) que na realidade no existem, at prefeituras com o domnio (.com). Neste primeiro caso, o que ocorre que a prefeitura disponibiliza alguns dados em stios especializados em informaes municipais e/ou prestadores de servios para os governos municipais 50 . No segundo caso, Guaramiranga um bom exemplo de (.com)51 . Outra situao que pginas como as das prefeituras de Aracati e Acopiara, que estavam disponveis em fevereiro/ 2004, hoje a pgina no pode ser acessada52 . J o stio de Caucaia, conseguimos acessar no incio do ano, para depois encontrarmos a
48: Em 30 de junho de 2004. 49: Parece-nos que podemos incluir nesta categoria pelo menos os stios de Farias Brito, Guaraciaba do Norte, Guaramiranga, Ibiapina, Quixeramobim e Ubajara. 50: o caso dos Municpios de Baturit, Canind, Crates, Crato, Guaiba, Ibaretama, Itaitinga, Itarema, Limoeiro do Norte, Pedra Branca, Quixel, Russas, Tau, Tiangu, Uruoca. 51: O stio da prefeitura de Guaramiranga tem o seguinte endereo: www.guaramiranga.com.br, diferentemente do informado nos portais citados. O fato curioso que na primeira pgina do stio de Guaramiranga aparece uma mensagem: vende-se terrenos. Enviamos e-mails para o prefeito e para a Procuradoria do Municpio, pedindo explicaes, mas no obtivemos respostas. 52: As informaes que se obtm que as pginas no podem ser acessadas. No caso de Aracati, o servidor que hospeda a pgina pede para telefonar para a empresa para a obteno de maiores informaes.
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informao do seu provedor hospedeiro de que a pgina estava em implementao, porm fora da possibilidade de acesso.
Stios das Prefeituras Cearenses: Seleo realizada a partir dos stios da APRECE e dos Governos estadual e federal
Fortaleza ............................................. www.fortaleza.ce.gov.br Juazeiro do Norte ................................ www.juazeiro.ce.gov.br Aquiraz ............................................... www.aquiraz.ce.gov.br Maranguape ....................................... www.maranguape.ce.gov.br Araripe ............................................... www.araripe.ce.gov.br Ors ................................................... www.oros.ce.gov.br Pacatuba ............................................. www.pacatuba.ce.gov.br Paraipaba ............................................ www.paraipaba.ce.gov.br Pedra Branca ....................................... www.pedrabranca.ce.gov.br Pindoretama ....................................... www.pindoretama.ce.gov.br Quixad ............................................. www.quixada.ce.gov.br Croat: ............................................... www.croata.ce.gov.br Farias Brito .......................................... www.fariasbrito.ce.gov.br Quixeramobim ................................... www.quixeramobim.ce.gov.br Granja ................................................ www.granja.ce.gov.br Salitre ................................................. www.salitre.ce.gov.br Guaraciaba do Norte ........................... www.pmgn.ce.gov.br 53 Sobral ................................................. www.sobral.ce.gov.br Guaramiranga ..................................... www.guaramiranga.com.br Solonpole .......................................... www.solonopole.ce.gov.br Ibiapina .............................................. www.ibiapina.ce.gov.br Icapu ................................................. www.icapui.ce.gov.br Ubajara .............................................. www.ubajara.ce.gov.br Itaitinga .............................................. www.itaitinga.ce.gov.br Itapaj ................................................ www.itapaje.ce.gov.br Viosa do Cear .................................. www.vicosadoceara.ce.gov.br
53: A nica pgina que encontramos com uma verso em uma lngua estrangeira (ingls) foi a pgina web da Secretaria de Turismo de Guaraciaba do Norte, que incorporada pgina principal da prefeitura: www.pmgn.ce.gov.br.
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4.2 Anlise temtica: contedo, interao e gesto

Para maior compreenso do modo como se utilizam as TIC nas gestes municipais do Cear, principalmente a Internet, procuramos fazer uma anlise dos 26 stios disponveis. Levando em considerao o contedo, os espaos de interao e a gesto do stio. Informaes gerais sobre o Municpio: de um modo geral, os stios trazem informaes sobre os aspectos geogrficos, histricos, tursticos53 e culturais. Poucos trazem informaes sobre os smbolos do municpio, como a bandeira e o hino.54 E, lamentavelmente, quase todos no trazem indicadores econmicos, sociais, polticos, de infra-estrutura de forma organizada (com um histrico e atualizados). Quanto aos perfis dos gestores do municpio, os partidos que administram, a composio de foras, normalmente no so tocados. Quando h o perfil do prefeito, normalmente no informada a sua vida partidria. J as informaes sobre as cmaras municipais, raramente so encontradas nos stios dos governos analisados: o caso da pgina da Prefeitura de Pacatuba que traz, inclusive, relatrios de prestao de contas do Poder Legislativo. Informaes especficas: poucos so os stios que trazem a relao de todos os gestores da prefeitura, o seu telefone e o seu email. A maioria dos stios adota a poltica de nico e-mail.55 Exemplo: prefeitura@xxxxx.ce.gov.br ou gabinete@xxxxx.ce.gov.br, no caso do prefeito. Bons exemplos so dados pelos stios de Aquiraz, Sobral e de Solonpole, que trazem a relao dos dirigentes com seus respectivos e-mails e telefones. Acreditamos que isto mostra o quanto temos que avanar em relao implantao de uma cultura digital e de cultura poltica no sentido amplo, onde o gestor, o servidor pblico tem que dizer onde est, onde e como pode ser encon54: O stio da Prefeitura de Farias Brito traz a letra do hino do Municpio e, nos stios de Croat e Aquiraz, informaes sobre as bandeiras dos Municpios. 55 Os stios de Gauraciaba do Norte e de Quixeramobim, por exemplo, chegam ao extremo de ter apenas o E-mail dos Web designers.
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trado, o que faz, que servios esto disponveis etc. Normalmente, no se encontram o endereo, telefone e e-mail, 0800 dos servios oferecidos populao; a relao de projetos em execuo: os seus objetivos, quem so os beneficirios, como pode o cidado ter acesso etc. Legislao & documentos oficiais: bons exemplos so dados pelos Municpios de Pacatuba, Aquiraz e Guaramiranga, que disponibilizam diferentes leis municipais e do a oportunidade ao cidado, inclusive, de imprimir ou gravar em seu computador. Por exemplo: Guaramiranga disponibiliza a Lei Orgnica do Municpio, o Plano Plurianual, A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), o Cdigo de Postura, entre outros. Links: bons exemplos de sugestes de links interessante so dados por Maranguape, que indica o link da agenda 21; Viosa do Cear, que oferece links para revistas nacionais, jornais locais e nacionais, dicionrios, tradutores, rgos dos Poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio. Espaos interativos: h espaos para criar um ambiente desejvel ao fortalecimento das relaes Governo-Sociedade em uma boa parte dos stios, como Fortaleza, Sobral, Quixad, Icapu, Aquiraz - que inclusive implantou uma Ouvidoria Municipal; Itapaj, com a sua criativa praa virtual, entre outros. Nem sempre, entretanto, h uma resposta aos cidados(s) que usam estes espaos.56 Contador de visitas e atualizao: poucas so as pginas que possuem os seus contedos atualizados e raramente os stios mostram os contadores de visitas. Os bons exemplos, no tocante atualizao (principalmente no item notcias), so os stios de Sobral, Viosa, Icapu, Fortaleza e Itapaj.
56: Enviamos vrios E-mails ao longo desta pesquisa para diferentes municpios e o retorno foi insignificante. Segundo o diretor de uma empresa responsvel pela elaborao e manuteno de stios de prefeituras, a falta de uma cultura digital um grande problema. Muitas vezes, segundo o informante, a empresa fica cobrando as respostas para os e-mails enviados pelos visitantes das pginas e no obtm respostas. A Prefeitura, em alguns casos, no tem um responsvel para atender estas demandas e em outros casos o responsvel no obtm a resposta junto ao(s) gestor(es), gerando um desgaste para a imagem do Poder Executivo Municipal. Acrescentamos que, em alguns casos, os prefeitos a quem enviamos e-mails so nossos conhecidos e, mesmo assim, no obtivemos resposta. Somente a secretria de um deles telefonou e asegurou que o prefeito iria nos procurar, depois de mais de 30 dias do e-mail enviado. Continuamos aguardando...
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Buscadores internos: podemos destacar os stios de Icapu, Itapaj, Quixad e Maranguape; a maioria no tem o interno e nem coloca o externo, como faz Viosa do Cear.
Portanto, h um grande caminho a ser percorrido para que se possa chegar ao patamar de termos bons stios que ofeream informaes completas, objetivas, confiveis, relevantes e fceis de encontrar e entender. A estrada, porm, est feita e, para acelerar este processo, precisa-se de polticas pblicas de informao, partindo do entendimento de que o direito Informao uma questo de direitos humanos e que a era da informao tambm a era do ocultamento da informao.57 Sem informao de qualidade no teremos o conhecimento, no teremos bons governos e bons cidados e a utopia de um Cear desenvolvido economicamente vivel, sustentvel ambientalmente e justo socialmente no ser alcanada.
4.3 Contas pblicas

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabelece padres ticos de comportamento para os gestores pblicos nas diferentes esferas de governo e que se baseia nos princpios de planejamento, transparncia, controle e responsabilizao, diz, no Art. 48, que so instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso ao pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. J o Art. 51 2 diz que o descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destina-
57: Tese que defendeu a professora Regina Festa, da (USP/ECA), em conferncia sobre o tema no Frum Social Mundial de 2001, em Porto Alegre. Ver: CATTANI, Antonio D. (org.). Frum Social Mundial. A Consntruo de um mundo melhor. Porto Alegre: Editora Vozes, Editora da Universidade/UFRS, 2001, p. 62.
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das ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Hoje h um entendimento de que a LRF contribui para induzir o processo de planejamento como um elemento essencial para determinar a priorizao dos recursos pblicos, para dar transparncia aos atos de carter pblico e para dar acesso ao cidado e cidad s informaes relativas ao oramento, ao planejamento e outras iniciativas tomadas pelos gestores pblicos. Contribui para que seja feita uma aliana entre o parlamento, os tribunais, os segmentos sociais para participarem no processo de fiscalizao, de monitoramento dos recursos pblicos e criar um marco legal para o exerccio da democracia participativa. Por outro lado, a LRF contempla o principio da responsabilizao, em que a implementao das polticas pblicas como as de sade, de educao e outras - depende de todos os envolvidos, e aqueles que descumprirem as regras sero apenados. A questo que trazemos como nossos gestores pblicos municipais do Cear esto atuando diante desta realidade legal, social e poltica; e como esto utilizando as TIC para que os princpios basilares desta Lei sejam respeitados em prol do bem comum da sociedade local e da construo de um bom governo, de uma governabilidade democrtica favorvel ao desenvolvimento local humano e sustentvel.58 A partir das observaes das diferentes pginas na Internet de prefeituras cearenses, realizadas durante seis meses, procuraremos dar uma resposta a esta indagao.
LRF: Relatrios disponveis

De 26 stios web dos governos municipais, podemos afirmar que 62,5% esto disponibilizando os relatrios requeridos pela LRF e que 20,8%, embora anunciem em seus stios a existncia da informao, no se consegue ter acesso a ela. o caso em que a pgina onde devem estar as contas pblicas no pode ser aberta ou est em um sitio web de uma prestadora de servio de informtica e/ou de contabilidade e tambm no se pode obter as informaes prometidas no sitio da prefeitura.
58: Com a Instruo Normativa 28/29 do TCU e a nova Lei Complementar N. 101, de 05 de maio 2000, todos os rgos pblicos so obrigados a publicar suas contas na Internet.
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Quanto acessibilidade aos relatrios disponibilizados, 80% podemos considerar como de fcil acesso; entretanto, a linguagem utilizada 100% a dos tcnicos (contadores) e, somada a isto, a forma de apresentao (letras minsculas e uma grande quantidade de dados desagregados e brutos) contribui para dificultar, ainda mais, que os dados disponibilizados sejam assimilados pelos cidados, inclusive pelos que tenham um nvel de instruo superior, mas no so familiarizados com a terminologia contbil. Desse modo, os dados no se transformam em informaes teis e em armas eficazes de combate m utilizao dos recursos pblicos. Quanto atualizao das informaes disponibilizadas nos stios municipais, 46,6% no esto atualizadas, 33,3% apresentam os relatrios totalmente atualizados e 20% com atualizaes parciais, ou seja, atualizao de determinados relatrios. Por fim, bom frisar que poucas so as prefeituras que apresentam todos os relatrios conforme a LRF e que esto atualizados. Bons exemplos que podem ser seguidos so os das prefeituras de Sobral, Viosa do Cear, Pacatuba e Guaramiranga.
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5 Experincias Exitosas
I Araripe
www.araripe.ce.gov.br O Municpio de Araripe est localizado a 526,8 km de Fortaleza, na chapada do Araripe. Tem uma populao (2000) de 19. 606 habitantes, sendo 15,9% destes beneficirios da pre2001 1875 vidncia social, em agosto de 2003. Apresenta uma taxa de urbanizao de 51,71%; um PIB (2000) de R$ 23.922.794, sendo 79,89% gerado no setor servios e um PIB per capita (2000) de R$ 1.220,00. Possui um colgio de nvel mdio, nenhuma instituio de nvel superior e nem escola de educao profissional. Apresenta uma taxa de alfabetizao (2000) de 60,83%; uma densidade telefnica (2000) de 2,05 por 1000 habitantes e, em 2003, contava com 1033 linhas telefnicas. No possua defensor pblico em 2003 e rdio AM ou FM.59 O nmero de eleitores em 2003, segundo o TRE, era de 13.724, sendo 23,85% analfabetos,
59: Contrariando esta informao (apud O Povo. Anurio do Cear 2004 Perfil do Municpio), o Informativo Eletrnico N. I, de maro de 2004, da PMA traz uma notcia dizendo que a Rdio Araripe FM 104,9 completa em julho deste ano (2004) 5 anos de existncia. Ver: www.araripe.ce.gov.br.
ARARIPE
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1,31% com ensino mdio completo e apenas 0,47% de nvel superior. Apresenta uma taxa de incluso digital (TID) de 1,28 (38. lugar no ranking estadual) e um ndice de desenvolvimento humano - IDH (2000) de 0,584 (165. no ranking estadual). O Municpio de Araripe administrado pelo prefeito Jos Humberto Germano Correia (PSDB), mdico, mestre em gerenciamento da sade, est no segundo mandato (2001 2004). Ele conta com uma equipe formada por seis secretrios municipais e um chefe de gabinete. J a Cmara Municipal composta de 11 vereadores.
O uso das TIC na gesto municipal

Segundo o prefeito Germano Correia, ele trabalha muito para difundir a informao pela Internet. Capacita professores para que estes conheam e utilizem, da melhor maneira possvel, o computador; montou um provedor de Internet (banda larga), usando a tecnologia de ondas de rdio, de modo que possa atender at mesmo as pessoas nos locais onde no h telefone. Implantou internet em todas as secretarias municipais e agora est partindo para implantar em todas as escolas. A nossa idia uma difuso muito ampla, num perodo curto, para que as pessoas tenham um acesso maior informao e, desse modo, fiquem mais conscientizadas. Afirma o gestor que a modernizao, a informatizao da administrao municipal, inclusive a reestruturao da rea financeira, faz parte do Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros - PNAFM, que financiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
Telemedicina
Um dos fatos marcantes da utilizao das TIC por governos municipais sem dvida a experincia vivenciada pelo Municpio de Araripe, em parceria com o Instituto do Corao do Tringulo Mineiro- ITMS do Brasil, na execuo do Projeto de Telecardiologia, que beneficia centenas de pacientes com a moderna tecnologia implantada pela ITMS do Brasil com sede em Uberlndia (MG). O Projeto, que completa dois anos (julho/2004), segundo os seus responsveis, obteve grande xito, superando todas as expectativas e projees. Segundo dados da Secretaria de Sade do Municpio, os
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gastos mensais com as transferncias dos pacientes com dor precordial para outros centros reduziram significativamente, e so mais do que suficientes para o pagar os investimentos feitos pelo municpio no projeto; alm do que muitas vidas tm sido salvas e muitas doenas cardacas tm sido tratadas corretamente. Segundo o sitio de Araripe, para maiores detalhes sobre Telemedicina, acessar a pgina http:// galileu.globo.com/edic/113/rep_saude.htm.
Araripe na Rede Temtica: URB-AL

Araripe mais uma vez destaque, ao participar, ao lado de importantes municpios brasileiros - como Recife e Ilhus, representando o Nordeste, da Rede Temtica 13 URB-AL. Esta iniciativa tem como objetivo principal a criao de redes temticas para permitir o intercmbio de experincias, a identificao de problemas e prioridades comuns, a articulao de mecanismos e instrumentos de ao entre instituies da Europa e latino-americanas, a divulgao de boas prticas no campo das polticas urbanas, na perspectiva de uma associao direta e duradoura e o acompanhamento de projetos comuns selecionados em cada uma das redes. O desenvolvimento destes laos, atravs de uma maior abertura dos municpios ao exterior, permitir adquirir experincia e realizar atividades destinadas a melhorar a capacidade e qualidade de ao das autarquias.60
Stio da Prefeitura
A pgina da Prefeitura na Internet traz informaes sobre a estrutura organizacional e da sua gesto; dados geogrficos e sobre a economia do municpio; informaes histricas e culturais, alm de um informe eletrnico mensal da PMF e links com o stio da empresa web dados e da URB-AL/EuropeAID:Co-operation Office (www.bremen.de/urb-al). Quanto s contas pblicas, traz os relatrios de execuo oramentria do perodo de 2001 ao segundo bimestre de 2004. J os relatrios resumidos de gastos fiscais esto disponveis at 2003; os de 2004 esto em processamento.
60: Ver nota em: www.araripe.ce.gov.br.
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Reconhecimento
O municpio, por sua atuao inovadora na rea das polticas pblicas, recebeu vrios prmios do UNICEF e de outras instituies de destaque. O mais recente foi a escolha do prefeito Germano Correia como um dos 33 melhores prefeitos do Cear.61
II Sobral
www.sobral.ce.gov.br Caracterizao geral O Municpio de Sobral, localizado a uma distncia de 233,3 km de Fortaleza, administrado pelo prefeito Cid Gomes, que filiado ao PPS desde 1997. Est no segundo mandato (2001-2004) e partilha o poder de administrar o Municpio com o Partido dos Trabalhadores (PT), ao qual pertence o vice-prefeito Edlson Arago, hoje diretor-regional do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS. O Municpio dividido em 11 distritos, possui uma rea de 2.129 km2, uma taxa de urbanizao de 86,62 % e uma populao de 155.276 habitantes (2000), que corresponde 5 maior do Cear. Apresenta um PIB (2000) de 772.177.679,00 e um PIB per capita de R$ 4.973,00. O ndice de Desenvolvimento Humano: IDH (2000), de 0,698, confere-lhe o 7 lugar no ranking estadual e o 3.019 no ranking nacional. Quanto Taxa de Incluso Digital (4,42 %), ocupa o 3 lugar entre os 184 municpios do Cear. Possui 5 emissoras de rdio (2003), sendo 4 AM e uma FM, e uma densidade telefnica (2000) de 9,96 telefones por 1000 habitantes. Segundo a SDE, atualmente existem cinco provedores de acesso internet: Sobral On Line, Sobralnet, Internet Provider, Zippy e Internet
61: Esta escolha dos melhores prefeitos anual, promovida pela empresa PPE- Publicidades, Promoes e Eventos. A comisso que apurou os votos foi presidida pelo advogado Airton Maia Nogueira, do Conselho de Contas dos Municpios TCM. Entre os votantes, destacam-se os representes do TCM, do TCU, da Assemblia Legislativa, das universidades pblicas, da Ass. Cearense de Emissoras de Rdio e TV. Os prefeitos de Aratuba, Icapu, Maranguape e Sobral que participaram desta pesquisa tambm foram eleitos.
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Grtis (provedor pblico - municipal). Existem ainda 22 unidades dos correios e circulam, no municpio, dois jornais locais, alm dos trs de circulao estadual.62
O uso das TIC na gesto municipal

Como destaques de Sobral, podemos citar o stio na Internet e o Programa de Incluso Digital, que esto contribuindo para fomentar a criao e a expanso da esfera pblica; para o fortalecimento das relaes entre governo local e sociedade e para a expanso do capital humano e do capital social essenciais para o desenvolvimento humano sustentvel. Parece-nos que o uso das TIC de modo virtuoso nesta gesto municipal est contribuindo para a restaurao do passado, o melhoramento do presente e a construo do futuro 63 deste municpio.
Licitaes na Internet
Como destacamos no item sobre Contas Pblicas e Licitao, o modo como esto sendo disponibilizadas as informaes no stio do Governo municipal um bom instrumento para dar transparncia aos atos pblicos e evitar possveis atos de corrupo. Como o exemplo a seguir: Data: 16/06/2004 - s 9h Modalidade: Tomada de Preos n 114015/2004 Objeto: Execuo de obra de REFORMA DA RODOVIRIA do Municpio de Sobral Ata da sesso de abertura das Propostas de Preos: Data: 22/06/2004 - s 9h Modalidade: Tomada de Preos n 126017/2004 Objeto: Execuo de obra de Drenagem na rea Central Bacia "D", no Municpio de Sobral Ata da sesso de abertura das Propostas de Preos: A pgina apresenta a relao de todos os gestores com os respectivos E-mails e telefones - inclusive do Prefeito, o que a diferencia de ou62: Ver: www.sobral.ce.gov.br/SDE (Secretria do Desenvolvimento Econmico). 63: Slogan do governo de Sobral : Restaurar o Passado, Melhorar o Presente e Construir o Futuro.
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tros stios web de prefeituras municipais. Desse modo, pode contribuir para fomentar maior interao dos responsveis pela coisa pblica e os usurios de servios ou membros da comunidade ou de outra parte do Estado, do Pas ou do Mundo. O Jornal do Municpio tem uma periodicidade mensal e um veculo que, alm de vincular informaes sobre os acontecimentos locais, eventos esportivos e culturais, entrevistas, notcias dos bairros e distritos, proporciona um espao de interao da gesto do Municpio com os cidados. Esclarece o prefeito Cid Gomes que no h nenhum tipo de censura. Vejamos o exemplo a seguir (JM de junho de 2004):
Escolas Pblicas de Sobral

As escolas esto realmente com toda a estrutura adequada, mas a falta de segurana para nossos filhos est cada vez mais preocupante. H alunos que freqentam as escolas s para brigar e aterrorizar os professores. Cilene Dom Expedito (Bairro)
Sinais de TV
H tempos que o sistema de parablicas no vem funcionando direito na regio. As pessoas devem ter notado que o SBT entra dando sinal de uma rdio local. Algum tem que dar um jeito nisso! Jos Gladstone Centro
Impresso Oficial do Municpio (IOM)

Outro meio de comunicao de carter legal de grande importncia para a transparncia dos atos do governo o Impresso Oficial, editado desde 01/1998 e que traz os diferentes atos e leis do Governo municipal.
Boletim dirio
J o BD traz informaes dirias sobre a gesto municipal e informaes de interesse da comunidade, como o nmero de vagas no mercado de trabalho local ofertadas pela IDT/SINE.
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Direitos
Diferentes autores dizem que no h uma participao cidad nas polticas pblicas e no controle do patrimnio pblico, dos gastos pblicos se os cidados e cidads no conhecem os seus direitos. Ao divulgar e ao dar oportunidade para que o cidado possa fazer download destes documentos, a PMS est favorecendo a criao de um ambiente propcio para o exerccio da democracia participativa e de prticas da cidadania ativa. Vejamos a legislao disponibilizada: Tributrio do Municpio atualizado Decreto N 439 - Contencioso
Stio da SDE: www.sobral.ce.gov.br/sde

Outro bom exemplo de como possvel utilizar a internet na poltica de atrao de investimentos para o Municpio o sitio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico - SDE. Traz informaes diversas que podem levar o investidor em qualquer parte do mundo a se interessar por investir no municpio ou pedir outras informaes complementares.
Informaes sobre emprstimos & convnios

Outra ao que consideramos exemplar e que deveria ser seguido por outras instituies pblicas a divulgao, de forma clara e de fcil leitura, de convnios, de emprstimos efetuados pela Municipalidade junto a instituies do Estado, nacionais ou internacionais. Vejamos, este exemplo: A PMS, por meio da Secretaria de Desenvolvimento da Gesto, d conhecimento pblico, pela Internet, de informaes sobre um programa em que a PMS parceira.
PNAFM - Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros
Objetivo do Programa: apoiar os governos municipais na elaborao e execuo de projetos para a modernizao e o fortalecimento institucional dos rgos responsveis pela gesto administrativa e fiscal dos municpios brasileiros. Histrico: a origem do Programa foi o Projeto de Modernizao Fiscal do Estado de So Paulo (Promocat), de 1995, que resultou no PNAF dos estados.
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Fase atual do Programa: no final do ano passado, foi assinado o primeiro contrato de financiamento com o Municpio de Cabo de Santo Agostinho (PE). Atualmente j foram assinados 17 contratos de financiamento, existindo ainda outros 15 j aprovados e 10 em fase de anlise. Sobral ser o primeiro municpio do Cear a contratar o financiamento. O contrato com o Municpio de Sobral dever ser assinado at o final do ms de maio. Meta do Programa: Financiar 1.100 municpios brasileiros na 1 fase do Programa. Projeto de Sobral Valor total do projeto: R$ 8.644.174,00 Valor do financiamento: R$ 4.322.087,00 Outorgante do emprstimo: Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID Agente financeiro: Caixa Econmica Federal - CEF Taxa de juros: varivel BID 5,51% a.a. + correo cambial Comisso de crdito: 0,75% a.a. sobre os recursos no liberados Remunerao CEF: 0,5% a.a nos primeiros quatro anos 0,3% a.a. perodo remanescente, sobre saldo devedor Prazo de carncia: at 4 anos, includo o prazo para execuo do Projeto Prazo para pagamento: at 20 anos, includa a carncia. Principais Aes Previstas no Projeto Gesto de Tecnologia e Equipamentos Smart Card Carto do Cidado Casa do Cidado Casa do Contribuinte Controle dos Recolhimentos e Fiscalizao Sistema de Comunicao Programa de Treinamento Dados Cadastrais dos Tributos Quiosques de Auto-Atendimento Equipe de Recursos Humanos Sistema de Acompanhamento dos Estoques, Patrimnio e Protocolo
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Gesto do Projeto e Preparao da UEM Banco Gerencial Gesto pela Qualidade Total Educao Tributria Informar Populao sobre as Aes Municipais Mveis e Equipamentos Adequados Gerenciamento pelas Diretrizes Sistema de Programao de Caixa Sistema de Auditoria e Controle Interno e Externo Remodelagem Organizacional Gerenciamento de Rotinas Plano de Cargos e Remuneraes Sistema de Contabilidade Sistema de Acompanhamento das Licitaes e Contratos Controle da Arrecadao dos Tributos Sistema de Avaliao de Custos Sistema de Acompanhamento da Execuo Oramentria Modelo Remuneratrio Baseado em Resultados e Mritos Oramento Compatvel com o Plano de Governo Legislao Ferramentas dos 5 S Contencioso Administrativo Apurao eletrnica do I.S.S. Planto Fiscal Sistema de Acompanhamento da Frota Processo Decisrio e Comits de Gesto Dvida Ativa Acompanhamento das Transferncias Constitucionais Limites para Licitao Internacional: Bens US$ 350.000,00 Obras US$ 5.000.000,00 Consultoria US$ 200.000,00 (PJ) Consultoria US$ 100.000,00 (PF) Capacitao US$ 200.000,00 (PJ)
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Obs: Em face dos baixos valores de nossas aes, no teremos de fazer licitaes internacionais, estando submetidos apenas Lei 8.666. Alm deste exemplo, os gestores podem ainda inovar em prol da transparncia, da construo de polticas pblicas eficazes e do exerccio da cidadania ativa, abrindo uma discusso ou fazendo uma enquete via Internet, correio eletrnico ou frum virtual, sobre a importncia de contrair o emprstimo ou no. Sobre sugestes para aperfeioar o desenho, a implementao e o monitoramento do projeto, estas so possibilidades que as TIC oferece e pouco, ainda, so aproveitadas.
Programa: Governo eletrnico e incluso digital Um Processo ...

Em 1997, primeiro ano da gesto do prefeito Cid Ferreira Gomes, foi implantada a Assessoria de Informtica. Como uma das primeiras medidas, ele autorizou a instalao de um provedor coorporativo de acesso Internet e a compra de 25 microcomputadores e 2 servidores de arquivos. Os secretrios municipais passaram a se envolver no processo. Da, houve mais demanda por servios e equipamentos de informtica, e mais pessoal foi contratado; novos equipamentos e novas tecnologias foram incorporadas. Diversos processos manuais foram informatizados e uma maior agilidade foi dada mquina municipal. Entre as atividades desenvolvidas ao longo destes anos destacam-se: a instalao da rede local de computadores, interligando todos os equipamentos do Pao Municipal; A implantao de uma malha de 42 km de fibra ptica, em parceria com a TELEMAR, contemplando a maior rede de comunicao digital do interior do Estado. A implantao de dois laboratrios de informtica no Centro de Cincias e Lnguas Estrangeiras. A criao de laboratrios de informtica em seis das maiores escolas pblicas municipais, com doze computadores em cada uma. A informatizao das diretorias de todas as noventa e duas escolas
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pblicas municipais, incluindo os distritos. A unificao do processo de matrculas escolares, com o uso de sistema informatizado. A instalao da rede via rdio, que integra alguns dos rgos da administrao pblica localizados fora do Pao Municipal. A instalao de um provedor gratuito de acesso Internet, democratizando o uso desse recurso, tornando possvel a globalizao chegar a quase todos os cidados sobralenses, bem como aos moradores de cidades circunvizinhas.64 A implantao de dez cmeras de vdeo para monitoramento do Patrimnio Histrico Nacional de Sobral, interligadas por fibra ptica. Desenvolvimento de software: mais de 20 sistemas administrativos foram desenvolvidos pela equipe de programadores e analistas da Prefeitura. Portanto, todos os softwares so de propriedade da Prefeitura, como o caso dos Sistemas: IPTU; Patrimnio; Controle da Frota de Veculos; Controle de Zoonoses; Almoxarifado; Bolsa de Compras; Fiscalizao de Obras; Ocorrncias da Guarda Municipal; Disque Idoso; Controle de mototxi; Gerncia da Habitao; Administrao Escolar, Protocolo, Sistema de Defesa Civil, dentre outros.
SOBRAL Internet Grtis: www.sobral.org

A Prefeitura de Sobral oferece um servio de Internet grtis para os cidados e cidads do Municpio e da regio norte do Estado. Pelo stio www.sobral.org, qualquer pessoa pode fazer o seu cadastro, registrando o seu login65 e a sua senha; pode verificar os seus emails; tirar dvidas e conhecer todas as informaes sobre como utilizar o servio de hospedagem de stios na internet. Segundo o prefeito Cid Gomes, a Prefeitura de Sobral pioneira no Brasil, ao oferecer o primeiro Provedor Municipal de Internet gratuito. Hoje conta com 20 mil usurios cadastrados, de Sobral e de municpios vizinhos. O prximo passo na luta contra a excluso digital, segundo o Prefeito de Sobral, instalar dez quiosques digitais em diferentes pontos da cidade, de modo que aquele (a) que no tem computador em sua casa possa utilizar estes equipamentos pblicos.
64: Lanado em fevereiro de 2001. 65: Rotina de conexo a uma rede, como a rede das redes Internet. Ex. aateixeira@sobral.org.br.
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III. Solonpole
www.solonopole.ce.gov.br O Municpio de Solonpole localizado a uma distncia de 277,1 km de Fortaleza, na microrregio do serto de Senador Pompeu. Tem uma populao (2000) de 16.902 habitantes, sendo 32% (5.435) beneficirios da previdncia social e uma taxa de urbanizao de 45,66%. O Produto Interno Bruto PIB (2000) calculado pelo IPLANCE (hoje, IPECE) de R$ 24.076.294,00, sendo 74,54% advindos do setor servios e um PIB per capita (2000) de R$ 1.424,00. O Municpio tem duas escolas de ensino mdio, uma taxa de alfabetizao (2000) de 67,88%, uma densidade telefnica (2000) de 2,88 telefones por 1000 habitantes e 872 linhas telefnicas em 2003. Em termos de meios de comunicao social, possui uma emissora AM e uma emissora comunitria, que transmitida tambm pela Internet stio web da Prefeitura Municipal. Quanto ao Judicirio, em 2003, no possua defensor pblico nem juiz de Direito. Tinha, neste ano, 12.501 eleitores (TRE), sendo 14,5 % analfabetos, 2,44 % com nvel mdio completo e 0,38 % com curso superior completo. Solonpole apresentava, em 2000, um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,641 (70. lugar no ranking estadual) e uma Taxa de Incluso Digital de 0,24 % (160 posio no ranking estadual). administrado pelo contador e empresrio da rea de informtica, Francisco Odorino P. Filho, que est em seu primeiro mandato (20012004) e possui uma equipe de nove secretrios municipais. A Cmara Municipal formada de 11 vereadores.
Fortalecendo as relaes governo - sociedade e institucionais

Aps a leitura de dezenas de e-mails que foram enviados para a Prefeitura de Solonpole, selecionamos alguns que nos mostram como possvel um gestor municipal, mesmo de um municpio pequeno e pobre, aproveitar as opes oferecidas pela Internet para estabelecer uma relao de cumplicidade pelo bem comum, uma interao transparente e de mo dupla
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com as pessoas ligadas ao Municpio, para aperfeioar a gesto da coisa pblica local; como tambm para estabelecer um crculo virtuoso na busca do bem comum, no somente com os cidados e cidads, mas tambm com outras instituies pblicas como, por exemplo, na formao de uma rede, de frum para discutir e buscar solues para problemas comuns. Nome: Angela Bastos do Nascimento De: angela.mbn@bol.com.br Para: pms@solonopole.ce.gov.br Assunto: Comentrio. Parabns Sr. Prefeito pela sua idoneidade, como filha desta cidade eu me orgulho da maneira to clara como vem administrando este municpio. ngela Nome: Antonia Eurilene Nogueira De: antonianogueira@ig.com.br Para: filhoausente@solonopole.ce.gov.br Assunto: agradecimento pelas fotos
Reforando a identidade: o orgulho de ser solonopolense.

Primeiro parabens por tudo que faz por essa cidade, tem oito anos que moro aqui em so paulo, e meu sonho ver essa cidade sendo bem administrada. Eu entro no site todos os dias e fao propaganda dele para todos que conheo. Tive uma grande surpresa pela pagina filhos ausentes, meu namorado pediu as fotos e vocs mandaram lindas chorei de tanta emoo... Por favor enviar ao departamento responsavel pelas foto muito ... Muito obrigado. Quanta saudade da minha casa, da minha terra,com esse site maravilhoso eu fico informada da minha linda cidade. Beijos a todos. Um olhar crtico e sugesto: De: Datec - TCM datec@tcm.ce.gov.br Para: sugestao@solonopole.ce.gov.br Data: 06 de maio de 2002 Do dia 27/04 a 01/05/2002, eu e minha famlia fomos a esta maravilhosa cidade para visitar o Prefeito Odorino pela morte do seu pai e vermos de perto como fantstico Solonpole na
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poca de chuva, para minha tristeza observei a minha cidade com iluminao precria, pois estava escura, embora tenha acabado o racionamento de energia. Outro ponto que me entristeceu foi o Buqueiro estava sujo e mal cuidado um local digno de qualquer carto postal, na realidade acho ali um potencial a ser explorado no s no carnaval e sim todos os dias. Coloquei como minha cidade porque no nasci em Solonpole, entretanto me considero filha de corao. Espero que esta sugesto para melhorar a nossa cidade seja levada a frente. Atenciosamente, Tereza Neuma Pinheiro. De: webmaster Para: edineudo@solonopole.ce.gov.br Data: 30 de janeiro de 2002 Assunto: Troca de Informaes Em busca de Parcerias Caro Amigo Edineudo ... Nos que formamos a equipe do CPD de Viosa do Cear vimos por meio deste e-mail parabenizar a implantao de seu provedor de Internet em sua cidade e informar que j se encontra em funcionamento o nosso provedor. Internetos de ter uma parceria com os caros colegas, pois sabemos que seu provedor em linux e o nosso tambm (Suse no Provedor e Proxy, e Conectiva no Gesto Municipal), o motivo desta parceria seria a troca de informaes a respeito do Sistema Operacional Linux. Trabalhamos j a dois anos com este sistema e como sabido, ele ainda um sistema de difcil acesso. Estamos com dois sites na Internet. www.vicosadoceara.com e www.vicosadoceara.ce.gov.br, iremos criar agora o terceiro site de nossa Equipe, www.ibiapaba.com , neste site teremos salas de bate papo para trocarmos idias e vrios cursos on line e apostilas para estudos aprofundados. Esperamos ansiosos sua resposta. Sinceros abraos da equipe da Prefeitura Municipal de Viosa do Cear. Lisandro S. Lima - Webmaster.
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A Comunicao Potica
No stio da Prefeitura h tambm um espao, recentemente introduzido, para manifestaes por meio da poesia sobre temas de natureza pblica, da boa poltica, das polticas pblicas, da participao cidad, como o caso a seguir. COMverso Solonpole Construindo a Verdadeira Cidadania Quero aqui expressar Com amor e alegria Baseado num princpio Chamado Democracia Escolher o Prefeito Mirim um ato de cidadania. Escolher o Prefeito Mirim mais um passo pro Progresso ter em nosso municpio Mais um ato de sucesso a porta da conquista Do nosso Selo Unicef. O Solonpole de hoje Tem uma nova dimenso A criana respeitada E tem participao Tem escola com qualidade Isto ser cidado. Tem merenda escolar Toda hora e todo dia No rosto de cada criana Satisfao e alegria No Sopo da Cidadania. Ser Prefeito mirim muito emocionante fazer de Solonpole Um municpio atuante ter um protagonista
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Em nome dos estudantes. Quero aqui finalizar Minha participao Agradecer o espao Hoje eu sou cidado Meu abrao para todos E um beijo no corao. Thiago Souza Bastos - Prefeito Mirim com ajuda do professor Francisco Lopes Jnior. Comunicando: Radio Mandacaru. NET E-mail: mandacaru@solonopole.ce.gov.br Como diz o prefeito Odorino Filho, em qualquer parte do planeta um filho de Solonpole pode saber das notcias de sua terra e ouvir uma boa msica atravs da Rdio Comunitria Mandacaru, que transmitida pela Internet. 66 A sua diversificada programao contempla notcias, entrevistas, esporte, msica, entre outros temas. Fica no ar diariamente de 5 da manh at as 22 horas de segunda a sbado e aos sbados e domingos de 5:00 s 18:00 horas. Iniciativa: FilhoAusente@solonopole.ce.gov.br A Prefeitura de Solonpole, pelo seu sitio na Internet, implantou uma ao inovadora que d oportunidade cidad ou ao cidado que est fora do municpio de solicitar uma foto de um ponto histrico da cidade, ou da casa onde morou ou de sua famlia e de ser atendido pela equipe da Prefeitura. Com base nas informaes oferecidas pelo solicitante, a foto ser tirada e enviada, via Internet, para qualquer parte do mundo. normal mudar de cidade. Importa, entretanto, no perder os vnculos afetivos com o lugar de origem, seu povo, seus costumes, suas razes. Avalia o Prefeito Odorino Filho que esta atividade, alm de proporcionar uma grande alegria s pessoas, de matar a saudade, ela proporciona uma boa imagem da gesto municipal e refora a identidade cultural/ territorial das pessoas que tm um vnculo com o municpio. Como pregam as teorias do desenvolvimento local, so aes desta
66: Segundo o marcador de audincia, 8002 pessoas acessaram a Mandacaru.NET desde maio de 2002.
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natureza que reforam o capital social, as mudanas institucionais da comunidade e criam um ambiente favorvel para o desenvolvimento local, humano e sustentvel. Governo eletrnico e incluso digital Solonpole, como vimos anteriormente, um dos municpios mais carentes do Estado do Cear. Mesmo assim a prefeitura, com todas as dificuldades peculiares de um pequeno municpio nordestino, implantou um servidor municipal de Internet que possibilitou populao local utiliz-lo como ponte para acessar a Internet atravs de linhas telefnicas convencionais, sem ter de pagar interurbanos, ou atravs de outro meio de comunicao, como o rdio. O projeto de rede (por meio de ondas de rdio) cobre todo o municpio, inclusive a zona rural, e possibilita a conexo permanente Internet, aos computadores dos laboratrios de informtica das escolas, aos computadores dos hospitais e postos de sade, aos terminais de acesso (totens) instalados em pontos estratgicos da cidade etc. Diz o prefeito Odorino Filho que hoje ns temos pessoas usando a Internet onde no h telefone, onde no h um outro meio de comunicao. Acrescenta que tem uma ilha digital na Sede do Municpio onde as pessoas podem acessar a Internet sem ter que pagar. E que todo o acesso Internet monitorado, gerenciado de modo a evitar que crianas e adolescentes tenham contato com contedos imprprios ou mesmo os adultos, com contedo que no leva a cultura nenhuma, a nenhum engrandecimento da pessoa.67 O Pioneirismo de Solonopole: software (LIVRE) Por que pagar? Promovendo novas aes na luta contra a excluso digital, Solonpole foi o primeiro municpio do Cear e o segundo do Pas a legislar sobre a obrigatoriedade do uso preferencial do software livre em todos os rgos pblicos municipais.68 O prefeito municipal sancionou e promulgou a Lei 614/2001 de 25 de junho
67: Este um assunto polmico e que produz calorosas discusses. Para os dirigentes dos telecentros da Prefeitura de So Paulo, o acesso deve ser livre a qualquer contedo, exceto os proibidos por lei. 68: A primeira cidade brasileira a legislar sobre o uso do software livre foi Recife, em abril de 2001; e o primeiro Estado foi o Rio Grande do Sul.
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de 2001, aprovada pela Cmara Municipal, que obriga os rgos pblicos a utilizarem software livre. Stio na Internet O stio da Prefeitura de Solonpole dinmico e certamente um dos que oferece mais oportunidades de interao com os visitantes. Por meio dele, o cidado pode fazer seu cadastro para utilizar o servidor de internet municipal, pode criar e mudar o seu login e sua senha, entre outros servios. Ao ser avaliado pelos internautas, entre 573 stios cadastrados no portal www.brasilia.com.br, o stio de Solonpole est em dcimo lugar, apresentando, portanto, uma significava colocao, tendo obtido 3.873 votos. Os quesitos avaliados so: atendimento via e-mail, atualizao do contedo, facilidade de localizao de endereos e telefones, navegao livre de erros atravs do stio, qualidade dos servios oferecidos pelo stio, utilidade do stio para o pblico e velocidade de acesso s pginas do stio.
IV Viosa do Cear
www.vicosadoceara.ce.gov.br e www.vicosadoceara.com O Municpio localizado na Microrregio da Ibiapaba, a 348,8 km de Fortaleza e composto de 7 distritos. Tem uma populao (2000) de 45.427 habitantes, uma densidade demogrfica de 35 hab/km e uma taxa de urbanizao de 31,95 %. Apresenta um PIB (2000) de R$ 54.260.206,00, com uma participao do setor servios de 80,5 % e um PIB per capita (2000) de R$ 1.194,00. Possui (8/2003) 15,7 % da populao (7.122) como beneficirios da previdncia social. No setor de educao, conta com trs escolas de ensino mdio e uma de educao profissional. Apresenta uma taxa de alfabetizao (2000) de 59,10 %, uma densidade telefnica (2000) de 1,35 telefone por mil habitantes e 1.410 linhas telefnicas, em 2003. No possui rdios e tinha um eleitorado (2003) de 32.212, sendo, des82
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tes, 24,70 % analfabetos;1,46 % com ensino mdio completo e 0,38 % com curso superior completo. Apresenta uma Taxa de Incluso Digital de 1,13 (50 lugar no ranking estadual) e um ndice de Desenvolvimento Humano (2000) de 0,593 (159 lugar no Estado). Viosa administrada pelo prefeito Evaldo Soares de Souza (PSDB). graduado em Cincias Contbeis, est no segundo mandato (2001 2004) e sua equipe formada de seis secretrios municipais. Diferente da maioria dos 184 municpios cearenses, a PMV conta com um Ncleo de Tecnologia da Informao. O Legislativo Municipal composto de 17 vereadores. Portal da Prefeitura Alm do stio principal da Prefeitura (www.vicosadoceara.ce.gov.br), existem neste portal as pginas das seguintes secretarias: Educao Sade Ao Social Turismo Desenvolvimento Obras Neles podem ser obtidas informaes sobre os programas, os projetos, atividades e servios oferecidos pelos diferentes rgos. Por exemplo: No stio da Sade - http://www.saude.vicosadoceara.com/ odont.htm possvel consultar informaes sobre: O Centro de Nutrio A Clnica Odontolgica O Hospital A Unidade Mvel O Centro de Sade O Prog. Sade da Famlia PSFs
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Outros elementos que consideramos de grande importncia - para a comunidade de Viosa, principalmente - o fato de os responsveis pelo stio estarem preocupados em disponibilizar informaes de utilidade pblica como: Tira-dvidas em relao ao Linux (Dvidas Linux), TeleLista On-line, a possibilidade de uso de um tradutor de texto (Traduz Texto), de um dicionrio (Dicionrio), de ler jornais e revistas do Estado e de circulao nacional e at internacional. (Jornais: Dirio, O Povo, O Globo, CNN, Folha de So Paulo. Revistas: Veja, Info Exame, Super Interessante, Galileu etc., inclusive apostilas de informtica. Isto nos chamou a ateno porque a Internet est sendo usada tambm para incrementar o capital social e humano, para a expanso das oportunidades educacionais e culturais das pessoas que, infelizmente, em particular nestas comunidades, no tm acesso a bibliotecas nem a informaes desta natureza. Servio pblico Outra boa prtica que consideramos a incluso no item LINKS, para diferentes rgos pblicos nos planos estadual e federal e dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, tais como: Receita Federal, SEFAZ-CE, INSS, DETRAN-CE, Congresso Nacional, Parlamentar Virtual, Procuradoria Geral etc. Avaliao do stio importante destacar que o stio da Internet da Prefeitura de Viosa do Cear um dos mais votados na avaliao promovida pelo portal www.brasilia.com.br, estando em 5 lugar entre 543 stios municipais cadastrados, com os votos de 4159 internautas. Os quesitos avaliados so: Atendimento via e-mail, Atualizao do contedo, Facilidade de localizao de endereos e telefones, Navegao livre de erros atravs do stio, Qualidade dos servios oferecidos pelo stio, Utilidade do stio para o pblico e Velocidade de acesso s pginas do stio. Programa: Governo Eletrnico e Incluso Digital O processo em construo ... Em 2001 foi instalado o Servidor da Gesto Municipal, que rene informaes de todas as secretarias, setores e projetos, objetivando a
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troca de informaes e dar maior transparncia aos atos da administrao municipal. Em 2002 foi a vez de ser inaugurado o Provedor Municipal de Internet Gratuita, que est equipado com um link de 1 mega e 30 linhas telefnicas, o que d a oportunidade para que todos os funcionrios da Prefeitura possam acessar a Internet e utiliz-la como ferramenta de trabalho e de interao social. A cidade de Viosa do Cear conta ainda com uma rede de fibra ptica area de 6 quilmetros, que interliga o centro administrativo a outros diferentes prdios da administrao e praa General Tibrcio, onde fica a Unidade Mvel de Informtica (UMI). Internet nos distritos A UMI um nibus que foi transformado em laboratrio de informtica. equipado com 17 computadores interligados por uma rede de informtica, conectados Internet e que utilizado para a oferta de diversos cursos para a populao, tanto na Sede do Municpio como em outros distritos. Segundo o prefeito Evaldo Soares, a sua grande arma na estratgia de combate excluso digital e social em Viosa do Cear. Internet nas escolas Atravs do Projeto Informtica Educativa, que beneficia professores e alunos, a gesto municipal pretende incluir a informtica no currculo escolar, fortalecer a cultura digital e a idia de que o computador deve ser visto como uma ferramenta bsica no projeto pedaggico da escola. Esto sendo instalados laboratrios de informtica nas escolas municipais localizadas na Sede do Municpio (3), em vilas (5) e em stios (4). Cada laboratrio conta com 13 computadores com software livre Linux, conectiva 9.0 e 2 impressoras, que sero utilizados pelos professores, alunos e dirigentes da escola. Capacitando os professores Alm dos laboratrios de Informtica, a municipalidade conta com quatro ncleos de capacitao e habilitao de professores, localizados na Sede do Municpio (1) e 3 em vilas. Cada ncleo conta com quatro computadores e uma impressora.
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O Cidado na rede Na pgina da Prefeitura, o cidado ou a cidad poder fazer o cadastro, definir o seu login e senha e passar a ser um usurio dos servios proporcionados pelo provedor municipal de Internet, passando a ser mais um membro do seleto mundo virtual proporcionado pela rede mundial de computadores.69 Caso deseje, o internauta pode tambm acessar o seu e-mail ou se cadastrar para utilizar o ICQ para se comunicar em tempo real com outras pessoas: Avanando no uso das TIC Segundo o Prefeito, o prximo passo interligar, atravs de transceptores de rdio, todos os laboratrios de informtica, o que proporcionar, alm da troca de dados entre os diferentes laboratrios de informtica, a interligao de todos os laboratrios rede mundial de computadores - Internet. Isto possibilitar a efetivao de um programa de educao distncia para a populao de Viosa. Alm disso, o Governo federal, pelo stio Incluso Digital (www.idbrasil.gov.br) informa que as escolas de Viosa do Cear - Waldir Leoprcio, Castelo Branco, Allan Kardec, Julio de Carvalho e Manoel Rodrigues - participaro do Programa GESAC: Governo eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado, do Governo federal. Reconhecimento A administrao de Viosa do Cear recebeu diversos prmios estaduais e nacionais, como, por exemplo, em 2002, Viosa obteve o primeiro lugar na seleo feita pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) para premiar os prefeitos que cumprem a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Em 2003, conquistou dois prmios neste concurso realizado pelo CFC: um pelo cumprimento da LRF e outro como um dos campees em arrecadao (2 no Brasil) na categoria de municpios com at 50.000 habitantes. Alm destes prmios, foi agraciado pelo 8 ano consecutivo como um dos 30 melhores prefeitos do Estado do Cear, na edio de 2004.
69 Segundo estudos da FGV (2003). Mapa da Excluso Digital, no Estado do Cear, apenas 4,61% do total de moradores que tem acesso a computador. E somente 1,80% possui Internet.
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6 Anlise das Percepes dos Atores Sociais
6.1 Utilizao da Internet e as Implicaes na Preveno da Corrupo

A tecnologia no determina a sociedade: incorpora-a. Mas a sociedade tambm no determina a inovao tecnolgica: utiliza-a.
Manuel CASTELLS (1999)
O uso e as potencialidades da Internet Para os diferentes atores sociais entrevistados, a Internet considerada como de grande potencial para dar transparncia gesto pblica e para fortalecer as relaes entre o governo municipal e a populao. Diferentes variveis, entretanto, so apontadas como impeditivas para que a internet, mesmo no sendo um meio de massa, possa ser utilizada mais intensamente e em toda a sua potencialidade. Para o deputado Artur Bruno, fundamental o uso da Internet para dar publicidade s compras e aos investimentos governamentais. Se o governo municipal permite a qualquer cidado o exame de suas contas e aes pela Internet, significa que ele nada tem
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a temer. Alm disso, a populao se sentir mais segura para verificar como seus impostos esto sendo aplicados e, se for o caso, criticar algum investimento. Este seria forte indcio de que a administrao transparente, conclui o parlamentar. Nesta mesma linha, Piquet Carneiro70 diz que essa nova tecnologia uma grande oportunidade para os polticos prestarem contas de seus atos populao e esta fiscalizar a esses mesmos polticos. Entre os sete prefeitos entrevistados, todos concordam com a idia de que a Internet um instrumento eficiente de comunicao que as pessoas podem utilizar para interagir com a prefeitura; e tambm, do ponto de vista da transparncia, para mostrar populao como est sendo empregado o dinheiro pblico. Falando de sua vivncia na utilizao das TICs, o prefeito de Aratuba diz o seguinte: Ns temos utilizado [a Internet] basicamente nesse processo de dar mais transparncia gesto, demonstrando inclusive que existe legislao que obriga a publicao dos resultados contbeis financeiros e patrimoniais do municpio, de forma peridica, mensal, bimestral e semestral. (...) De forma que eu compreendo que fundamental o uso da Internet como um instrumento de transparncia e de comunicao com a populao atravs dos rgos, gestores pblicos municipais, no caso, as prefeituras e a entidade [APRECE].71 Dilemas: no usa por que no tem X quando tem, no usa Ora, se h consenso entre os entrevistados sobre os efeitos positivos do uso da internet na gesto pblica, nos parlamentos e para os cidados e cidads, por que no se usa, em muitos casos? Para o vereador Deuzinho Filho, a realidade que muitos prefeitos e vereadores em nosso Pas, principalmente no Nordeste, ainda no atinaram para as potencialidades do uso da Internet. E, no caso de grande parte de cidados brasileiros, principalmente os que moram nos municpios do interior, no tm acesso Internet. Segundo ele, no adianta ter um Legislativo que utiliza a Internet, que coloca informaes na Internet,
70: Ento presidente da Comisso de tica do Governo Federal. (www.presidencia.gov.br/tica) Exposio seguida de debate no Pacto de Cooperao do Cear. Fortaleza, 17 de dezembro de 2003. 71: As contas / relatrios da Prefeitura de Aratuba so publicados no stio: www.municipios-ce.com.br/ Aratuba. As contas da APRECE podem ser vistas no stio: www.aprece.org.br.
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que tenha toda uma estrutura de Internet, se a populao no tem acesso a internet! preciso fazer com que a Internet se torne mais democrtica, mais acessvel. Por outro lado, o prprio parlamentar informa que na sua prpria Casa Legislativa recebeu equipamentos de informtica, atravs do Programa Interlegis do Senado Federal - que pretende interligar todas as casas legislativas do Pas, mas que os equipamentos esto subaproveitados e somente dois vereadores (entre 21) usam a Internet com mais eficcia. E acrescenta: Eu acho que o presidente da Cmara municipal do meu municpio nunca acessou [a Internet]. E eu digo: olhe, visite [o stio], o nosso balancete t l, e ele obrigado a publicar... Para o prefeito de Maranguape, Marcelo Silva, o uso ou no da Internet depende da conscincia, da postura do gestor pblico, da importncia que ele d transparncia, se ele tem ou no compromisso com a transparncia da coisa pblica. Acrescenta o Prefeito que a tecnologia avanou demais, porm, em compensao, a mentalidade de muitos gestores no avanou. E pergunta: Como que eu, como gestor pblico, vou valorizar uma coisa que eu no conheo? Se eu no tenho conscincia ou informao do que isso, do que a informtica? Finalizando, diz: Estes dados so fundamentais e eu me coloco nesse contexto. Explica que, por falta de conhecimento e de conscientizao sobre o que a Internet e como funciona, ele como gestor no foi capaz de tirar proveito como devia ter tirado desse instrumento. E adverte: No adianta tambm a prefeitura ter todo esse sistema funcionando uma beleza, se voc no tem na ponta a correspondncia. De que adianta? Se o cidado no usa isso, se ele no tem o domnio dessa mquina, da internet. Ento, a partir da eu acho que um ponto que a gente teve um certo avano foi essa conscincia de trabalhar contra essa excluso digital. Popularizao da Internet: barreiras e possibilidades J o prefeito de Icapu, Ded Teixeira, incorpora outras variveis na questo relativa ao uso da Internet. Para ele, a maioria dos municpios brasileiros, pequenos como Icapu, tem certa dificuldade para implementar polticas de democratizao da Internet.
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Eu sinto isso l em Icapu. Sabemos da importncia, mas ainda no avanou consideravelmente, estamos tentando buscar apoio de parceiros, mas ainda muito difcil. A Internet custa caro para voc acessar, e os recursos do Fundo das Telecomunicaes, que poderiam estar servindo para essas polticas (Incluso digital), ele ainda uma caixa preta muito grande, sem uma resoluo. Reconhece o Prefeito, em outro momento da entrevista, que o obstculo no apenas o pequeno porte do municpio, e cita a experincia de Solonpole - municpio tambm pequeno, muito mais pobre do que Icapu, e que tem Internet em todo o seu territrio: A experincia de Solonpole, o investimento foi razovel, no foi um investimento grande, mas o prefeito da rea, ele pensou mais alm do que ns, e podemos parabeniz-lo, porque ele fez um negcio fantstico na cidade dele. Ns devemos dar os mritos a ele. Resumindo: nessas prefeituras pequenas, pela determinao e pelo que ns assumimos, a diferenciao est no gestor, em entender que isso importante ou isso no , mas isso [TIC] fatal para o futuro das gestes pblicas. (...) Aqueles que no trilharem por esses caminhos, eles vo ter grandes retrocessos, eu acho que isso um fenmeno muito importante. E a essa coisa da incluso digital, da tecnologia na gesto pblica ela fatal. Uso da Internet: para o bem ou para o mal Para o juiz de Direito Michel Pinheiro, a Internet fantstica para ampliar o pblico que tem acesso informao, mas ainda est restrita a reduzido nmero de pessoas. J Alberto Amadei, do Pacto de Cooperao, nos adverte sobre os diferentes usos que podem ser dados Internet - tanto para a manipulao e a dissimulao, como para o bem da coletividade ou individual. Um exemplo dado o chamado leilo eletrnico ou prego on line, que utilizado por alguns municpios como Aquiraz, Sobral e Quixad para a aquisio de produtos pelas prefeituras. Para Alberto Amadei, esta modalidade de leilo, alm da mxima transparncia, a concorrncia seria total, instan90
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tnea e monitorada em tempo real. O municpio gasta menos, o contribuinte paga menos e o cidado recebe mais. Acrescenta que as TIC permitem tambm maior controle social direto, porque oferecem sociedade civil os meios de que ela no dispunha at agora - como a possibilidade de reunir centenas de pessoas em uma lista eletrnica para discutir a execuo oramentria de uma determinada rubrica de sade. Este um exemplo de controle que a sociedade e os diferentes grupos interessados podem exercer, e que at h pouco tempo era impossvel de ser realizado. E conclui: as TIC so os meios para a ao social, por excelncia, de controle durante o processo. Canais para a prestao de contas: Quais? Lembra Lia Freitas, diretora da ABONG, que, ao discutir o uso da Internet, deve-se levar em considerao o baixo percentual de pessoas que acessam a internet nos municpios, e ver outras formas de se prestar contas comunidade: onde que ns podemos prestar conta para irmos alm disso? Quais so os outros mecanismos de prestar contas?
6.2 Aes Bsicas na Preveno contra a Corrupo

A corrupo o flagelo do nosso tempo Kofi ANNAN Sec. Geral da ONU
Mesmo com todos os avanos provocados pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), e com o maior rigor por parte dos rgos de controle, ainda h brechas para o gestor municipal que no tem esprito pblico e que deseja praticar crimes contra o bem comum. Esta a opinio dos prefeitos dos Municpios de Viosa do Cear e Solonpole, que so tambm contadores. O que fazer para reduzir os espaos de proliferao deste cncer chamado corrupo? Segundo Evaldo Soares e Odorino Filho, prefeitos dos respectivos municpios, h alguns ingredientes necessrios e estratgicos na preveno da corrupo e do mau uso dos recursos pblicos. Entre ou91
tros, citam: disponibilizar os diferentes tipos de informao sobre os atos, leis e decises tomadas pelo Executivo; ter uma comunidade atuante e organizada que fiscalize as aes do poder pblico; ter uma Cmara Municipal que exerca o seu papel fiscalizador; e criar espaos para o exerccio de uma cidadania vigilante por parte dos muncipes. O prefeito de Viosa do Cear, Evaldo Soares, acrescenta que o gestor pblico no deve se envolver com financiadores de campanhas eleitorais, porque, depois, eles iro cobrar caro a fatura - e quem paga sempre o povo; que o gestor no deve participar de negociatas com vereadores, para que determinados projetos de interesse do Executivo sejam aprovados. E, sobretudo, que o gestor pblico deve dar o bom exemplo no s para a sua equipe de governo, mas para todos os seus muncipes, servindo de referncia no modo tico de tratar os recursos pblicos. Odorino Filho lembra que a escolha dos auxiliares tambm muito importante. Alm de ser um bom tcnico, deve considerar se o cidado ou a cidad tem um comportamento tico exemplar e se comprometido com a coisa pblica, com o propsito de fazer o bem comum no municpio. Dar publicidade ao planejamento Outras sugestes para a construo dos diques contra a corrupo vm do presidente da APRECE, Jlio Csar Batista. Para ele, o princpio constitucional da publicidade deve ser aplicado com maior intensidade, na medida em que um determinado recurso pblico, de qualquer esfera de governo, deveria estar atrelado a um plano de trabalho; a um projeto e que toda a comunidade deveria ter esse conhecimento: qual o volume de recurso, de onde vem o recurso, faz parte de que poltica, onde vai ser aplicado, quem so os responsveis pela execuo, como ser feita a prestao de contas? Desse modo, acreditamos que a populao conhecedora da LDO, do Plano Plurianual, do Oramento Anual do Municpio, teria a munio necessria para participar efetivamente das polticas pblicas, para cobrar dos gestores, ou seja, teria VOZ e VEZ para o exerccio da cidadania ativa. Hoje, lamenta o prefeito, estas peas so simplesmente para cumprir a lei - deveriam ser peas de ampla discusso popular.
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O planejamento e Oramento Participativo Outra sugesto a de implantar o Oramento Participativo, quando a populao teria a oportunidade de participar das audincias pblicas para a definio de prioridades na partilha dos recursos pblicos. Assim, esta prtica pedaggica da democracia semidireta vai se fortalecendo, o processo de tomada de decises vai se incorporando no cotidiano das pessoas como uma conquista, as TIC so incorporadas e o poder vai sendo partilhando, gerando uma esfera pblica capaz de efetivar um controle social sobre os recursos pblicos - o que pode evitar possveis desvios ou m aplicao72 . Somando a este entendimento, o prefeito de Maranguape, Marcelo Silva, tem a percepo de que o planejamento participativo, onde tcnicos e a sociedade esto envolvidos, um instrumento necessrio para combater a m utilizao dos recursos pblicos. Democratizando a informao para a ao-cidad O juiz Michel Pinheiro sugere tambm que todos os informativos oficiais, como o Dirio Oficial do Municpio, sejam disponibilizados para todos os interessados, de forma gratuita, tanto em formato impresso como em meio digital. Pergunta o magistrado: Como fiscalizar a aplicao das verbas pblicas se a sociedade sequer tem acesso aos rgos de divulgao? Os parlamentares federais, estaduais e municipais podem mudar esta realidade aprovando leis que garantam o acesso gratuito aos dirios. Ter um e-mail questo de cidadania Para o prefeito Marcelo Silva, alm de municiar com informaes os conselhos, os grupos de trabalho e outros coletivos locais para exercerem o controle sobre os recursos pblicos, fundamental trabalhar, tambm, na democratizao da informao para a pessoa comum: ele tem que ter uma constante informao do que acontece no dia-a-dia da prefeitura! E a entra a informtica. Por que no toda a populao ter e-mail? O grande desafio hoje todo cidado ter seu e-mail. Isso questo de cidadania. Mesmo aqueles que no tm computador pessoal poderiam acessar o seu
72: Ver: GENRO, 1995 e 1997.
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correio atravs de ilhas digitais, quiosques virtuais, telecentros, colgios, entre outros locais. Desse modo haver controle dos recursos pblicos, assevera o Prefeito. Para que isto ocorra, h uma necessidade urgente de acelerar os programas de incluso digital nas mais diferentes esferas de governo. Dados e informao O vereador Deuzinho Filho alerta para a noo de que a questo no s a divulgao dos atos dos poderes do Estado ou dos documentos contbeis, por meio Internet ou por outro. O problema maior de linguagem, a forma como so divulgados os dados. Por exemplo, no so todos os cidados que conseguem ler um oramento. Concorda tambm o deputado Artur Bruno com esta observao e acrescenta: o oramento ainda uma caixa preta, mesmo para alguns parlamentares que so responsveis por aprov-lo ano a ano. Acreditamos que, mesmo entre os parlamentares que tm escolaridade superior, poucos so os que sabem interpretar um relatrio contbil e decifrar a sua linguagem, objetivando exercer o seu papel de vigilante da coisa pblica. Portanto, o atendimento das normas legais no um indicador suficiente para aferir se a gesto pblica est contribuindo de forma positiva e eficaz para a ao fiscalizadora dos cidados e das instituies locais. Informao e acesso para o cidado Acredita a diretora da ABONG, Lia Freitas, que possvel reduzir os desvios do dinheiro pblico se o gestor pblico, outras instituies pblicas e ONGs conseguirem levar a informao para a populao e assegurar o acesso a estas informaes. A hiptese : Hoje, ns j temos na Internet todos os recursos que o Governo federal manda para os municpios.Ento, se voc consegue difundir essa informao, se voc consegue facilitar o acesso a essa informao, s a, voc j cobe 20% do que o prefeito poderia fazer em termos de desvio, porque ele j sabe que aquilo j est divulgado.
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Vontade poltica e prestao de contas Quando o gestor pblico municipal tem vontade poltica, mesmo no tendo Internet, ele capaz de tornar a sua administrao transparente e contribuir para o fortalecimento das relaes Governo municipal e comunidade local, assim como para obstaculizar possveis casos de mau uso dos recursos pblicos. como relata Ded Teixeira, prefeito de Icapu: Em 87, ns j botvamos todas as crianas na escola, mas o municpio no tinha condies de divulgar isso. Precisou uma entidade, uma parceria com o Unicef, para ficarmos reconhecidos. Isso o diferencial de Icapu: a partir da, o olho se voltou para a gesto de Icapu, para as experincias, para as inovaes, para o trabalho desenvolvido e a avanou muito, em outras coisas; a transparncia de gesto, a a parede. A partir da divulgao do modo como a gesto do municpio prestava contas das suas aes (indicadores sociais, receitas, despesas e investimentos) de forma fcil, utilizando as paredes dos prdios pblicos o que feito at hoje, a experincia passou a ser replicada em deferentes partes do mundo. Posteriormente, veio a gesto participativa, o oramento participativo, fruto dessa mobilizao. Isso construiu uma cidade participativa, uma cidade de grande auto-estima. Divulgao e corrupo Acredita Ded Teixeira que Esse tipo de investimento na divulgao dessas coisas, na transparncia dessas coisas, via Internet, voc consegue minimizar muito a corrupo, os desmandos. muito importante para as pessoas saberem das coisas. E eu acho que pelo avano da tecnologia ns temos que avanar nisso e criar esses instrumentos. Voc vai ver, com certeza, que as cidades vo eleger sucessores, gestores, que vo trilhar por esses caminhos. Portanto, o gestor pblico, ao prestar contas ao contribuinte, ao muncipe, sobre o que foi feito com os impostos, com os tributos que ele pagou para o errio, ele, na realidade, est praticando o que
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se chama de tica governamental ou de tica pblica - o que pode motivar os cidados e cidads a participarem na elaborao, na implementao e fiscalizao das polticas pblicas. Constitui-se pois uma relao virtuosa de confiana entre Governo municipal e sociedade local, que bsica para a reduo de atos criminosos contra o patrimnio pblico e para o fortalecimento e consolidao de um projeto de desenvolvimento local sustentvel. TCU: Democratizando as informaes Parece-nos que os tribunais esto democratizando as suas informaes e, deste modo, fornecendo um dos alimentos bsicos para o exerccio da cidadania ativa, que a informao. Segundo o ministro Ubiratan Aguiar, o TCU disponibiliza para a sociedade informaes sobre as auditorias realizadas, os processos julgados, e ser implantado o Projeto Sala Cidad nas unidades do Tribunal dos Estados: onde a pessoa vai, tem um terminal de computao, ela pode acessar e obter toda e qualquer informao. Vamos dizer: as prestaes de contas do Governo do Estado do Cear, (...), referentes a convnios de repasse de recursos do governo federal. O TCU hoje disponibiliza uma sala com terminais de computadores para os advogados se inteirarem sobre os processos que eles representam. Alm disso, o TCU disponibiliza informativos eletrnicos e impressos, uma revista de doutrina, de jurisprudncia que traz artigos sobre temas de direito administrativo, sobre oramento, sobre contabilidade, sobre auditorias e tambm julgamentos mais importantes e que tenham as smulas, para que os advogados, as partes interessadas possam realmente ter acesso. Conscientizao da populao Para o deputado Artur Bruno e o prefeito Marcelo Silva, entre outros entrevistados, o que falta uma conscientizao da populao sobre os recursos pblicos, para entender que eles so seus - portanto, as pessoas precisam fiscalizar a sua alocao e a sua aplicao. Elas precisam conscientizar-se sobre essa mquina pblica chamada prefeitura, nas palavras de Marcelo Silva; sobre as leis que regem o municpio; sobre a existncia de seus direitos e de suas obrigaes; sobre a necessidade de participarem das organizaes da sociedade
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civil, dos movimentos sociais, dos conselhos comunitrios de forma altiva, sem tutela e manipulaes. Desse modo, poder haver uma expanso do capital social, o fortalecimento das relaes de confiana e de solidariedade; o aperfeioamento do processo de tomada de decises, de obteno das informaes pblicas e de vigilncia em relao aos recursos pblicos. Este o caminho apontado por eles para que o ambiente social e poltico no seja favorvel ao surgimento de focos de corrupo e de m aplicao de recursos pblicos. O presidente do Tribunal de Contas dos Municpios (TCM), Luiz Srgio Gadelha Vieira, sugere que esta preocupao com a qualidade da gesto, com a preveno contra a corrupo deve comear no momento da escolha do candidato que vai administrar o nosso municpio. Ele sugere que, ao escolher o seu candidato, o cidado deve examinar quais daqueles tm comprometimento com a coisa pblica, com o bem comum; com uma administrao realmente voltada para o Municpio; examinar o histrico daquela pessoa, quais foram os cargos que ele j ocupou; qual a experincia administrativa ou de mobilizao social que possa ter, se j teve contas aprovadas ou desaprovadas por rgo de contas. Desse modo, estar contribuindo para evitar a eleio de um lapidador do patrimnio pblico. Gestores capacitados A percepo do presidente do Tribunal de Contas dos Municpios, Luiz Srgio G. Vieira, e da maioria dos prefeitos entrevistados, a de que um dos agravantes para a m aplicao dos recursos pblicos a baixa qualificao gerencial dos gestores municipais. Competncia tcnica e vontade poltica Para diferentes informantes deste estudo, um dos grandes causadores da m aplicao dos recursos a falta de preparo para o exerccio do cargo. Muitas vezes, como exemplifica o presidente do TCM, Luiz Srgio V. Gadelha, o prefeito honesto, mas desorganizado, e sua equipe de assessores tem pouca qualificao - o que o leva a cometer diferentes irregularidades. Esta constatao relatada, tambm, pela procuradora geral da Justia, advogada Socorro Frana,
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que, ao analisar determinados processos, constata erros primrios, os quais denunciam a falta de uma assessoria tcnica competente para orientar o gestor municipal na tomada de decises. Sobre este mesmo assunto, tanto o deputado Artur Bruno como o jornalista e radialista Antonio Viana dizem que boa parte das denncias contra corrupo e desvio de recursos nas prefeituras cearenses ocorre em funo da falta de assessores especializados por parte dos prefeitos. Estes, em vez de se preocuparem em contratar bons profissionais, optam por nomear parentes para ocupar cargos de destaque em seus governos. a velha poltica do nepotismo, to antiga e to presente, no cotidiano poltico de nosso Estado. Para o prefeito Ded Teixeira, alm da competncia tcnica, devese considerar a vontade poltica. Com tcnica e vontade poltica, voc consegue diminuir muito a m aplicao dos recursos pblicos e evitar os possveis desvios. s vezes voc tem competncia, mas no tem vontade, e a o que prevalece um ambiente favorvel prtica de irregularidades e de crimes contra o patrimnio pblico, contra o bem comum.
6.3 Controle dos Recursos Pblicos

O controle institucional, feito por rgos pblicos, nunca ser suficiente para o combate efetivo corrupo. Wladir PIRES (2004)
A avaliao dos gestores pblicos e dos prprios responsveis, no aparelho de Estado, pelo controle dos recursos pblicos, a de que se registra uma evoluo positiva no que concerne s sistemticas de atuao dos rgos de controle das contas pblicas. H ainda, entretanto, muitas fragilidades - o que torna quase impossvel uma ao eficaz e eficiente no combate preventivo contra o mau uso e o desvio dos recursos pblicos. Entre outras debilidades, apontam: a incapacidade de atendimento eficaz e eficiente por parte dos rgos de controle, de forma preventiva e em tempo hbil; a baixa participao da sociedade e a sofrvel atuao do Legislativo Municipal, como fiscal dos recursos pblicos.
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Controles que no controlam Na avaliao de prefeito Jlio Csar, tanto os controles internos como externos adotados pela nossa legislao apresentam-se deficientes. Notadamente porque s verificam os recursos pblicos depois que eles so aplicados. E a, se eles so bem aplicados, tudo bem! Mas se eles so mal aplicados, no tem como corrigir no processo. (...) Eu penso que o Brasil tem muito que mudar a sua forma de avaliar e de fiscalizar recursos pblicos. A sistemtica de fiscalizao ex-post deve ser substituda ou complementada pela fiscalizao preventiva, pela fiscalizao em processo: eu penso que deveria ser acompanhado na medida em que os recursos fossem sendo aplicados. Avaliar logo no ms, no mximo no trimestre o que foi gasto. Frgil cultura de participao cidad Muitos foram os avanos consignados na Constituio (Cidad) de 1988, que admite a combinao de democracia representativa com democracia semidireta;73 que assegura aos cidados organizados em instituies, em associaes ou mesmo individualmente, de requerer, tanto do Legislativo como do Executivo, informaes a respeito da organizao e da gesto dos recursos pblicos do Municpio; de apresentarem projetos de iniciativa popular74 e, como assegurado em algumas leis orgnicas, a necessidade de audincias pblicas para discusso de determinados projetos como os oramentrios e os relativos ao meio ambiente. Tambm se prev que os principais documentos de licitaes devam ser fixados em quadros pblicos ou divulgados na imprensa oficial do municpio, nos jornais de maior circulao.75 Mesmo com todas essas ferramentas, entretanto, os cidados no acompanham, no fiscalizam os recursos pblicos. Segundo o prefeito Jlio Csar, esta a cultura da populao.
73: O art. 14 da Constituio 1988 cita os instrumentos que foram aprovados para garantir a participao popular direta, que so: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Ver: Benevides(1991). 74: A Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza, Art. 54. diz que: A iniciativa popular de projeto de lei ser exercida mediante subscrio de, no mnimo, cinco por cento do eleitorado do Municpio, da cidade, ou do bairro, conforme o interesse ou a abrangncia da proposta. Ver: Cmara Municipal de Fortaleza (CMF). Lei Orgnica do Municpio e Regimento Interno. Fortaleza: 1999. 75: Ver: Hohlfeldt (1996).
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Hoje, a cidadania exercida muito precariamente. As pessoas exercem a cidadania como voto, comparecem s eleies mas, depois de votarem, at se fizerem uma pesquisa vo identificar que ningum sabe qual foi o ltimo candidato a deputado federal que votou, ou o estadual, ou at mesmo o governador. (...) Portanto, eu penso que esse exerccio de cidadania ainda est muito aqum do desejado, para acompanhar efetivamente os recursos pblicos. Sobre o tema, o Prefeito de Icapu observa que onde a gesto mais democrtica, o processo avana mais, h mais cobrana, quando deveria ser o contrrio. Defende a noo de que a participao preponderante e que tem melhorado muito nos ltimos anos. E enfatiza, que, quando a gesto democrtica, voc v a cidade participando mais. E quando o gestor no quer nem saber disso, as pessoas se afastam. O Legislativo e a fiscalizao dos recursos pblicos Segundo a Constituio de 1988, temos no Brasil um sistema poltico que representativo (o povo elege os seus representantes periodicamente) e participativo (o povo pode tomar a iniciativa da ao e representao poltica). Desse modo, temos nos legislativos os nossos representantes, que elaboram as leis e fiscalizam o seu cumprimento. No caso do municpio, o vereador o nosso representante, na Cmara Municipal. ele que nos representa quando da votao do oramento anual, do plano plurianual do municpio enviado pelo prefeito; ele que pode propor mudana na destinao dos recursos de uma rubrica oramentria para outra, se mais recursos para a educao ou para comunicao, por exemplo; ele que pode legislar sobre os princpios gerais que determinam as regras da Administrao do municpio, como sero formados os conselhos municipais, por exemplo. O vereador pode fazer pedidos de informaes e de providncias junto ao Poder Executivo; pode pedir diligncias para esclarecer dvidas sobre projetos do Executivo que esto sendo examinados; pode fazer indicao (sugesto, solicitao) para os poderes estadual ou federal e pode propor Comisso
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Parlamentar de Inqurito para apurao de possveis desmandos por parte da gesto municipal, entre outras coisas. O que se v na maioria das cmaras municipais, porm, a quebra do princpio constitucional da independncia dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). a prevalncia da subordinao do Poder Legislativo ao Executivo, inibindo todas as possibilidades do Legislativo exercer a funo de fiscalizador dos atos e recursos do Poder municipal. Normalmente, h mais leis de iniciativas do Poder Executivo do que dos prprios vereadores, e quase nenhuma atividade de fiscalizao. E o que enviado pelo prefeito para a Cmara aprovado; ou, como diz Evaldo Soares, prefeito de Viosa do Cear, muitas vezes, em certas cmaras municipais, so criadas dificuldades para a aprovao do projeto de iniciativa do Executivo, no no sentido de aprimorar o projeto proposto, mas sim, para o vereador ter oportunidade de vender facilidades, ou seja, de propor em troca de seu voto ao projeto a obteno de uma contrapartida de benefcios para si ou para os seus. No resta dvida de que este tipo de prtica poltica em nada contribui para o desenvolvimento local e, por outro lado, um espao frtil para a cultura da corrupo se instalar.76 O Vereador e o assistencialismo
Aos amigos tudo. Aos inimigos a Lei. Frase atribuda ao Pres. Getlio Vargas77
Ded Teixeira diz que, em Icapu, tem-se avanado em muitas reas, mas eu digo, a gente no avanou na questo da eleio de vereadores. impressionante como ainda se cultiva o cara que assistencialista da comunidade, o cara que presta favores. (...) s vezes ele oposio ao prefeito, mas oposio para defender o lado dele. Falando sobre o papel de vigilante da coisa pblica a ser desempenhado pelo vereador, o Prefeito diz que muito pouco... Fiscaliza, s vezes, porque oposio ao prefeito. Algum tempo depois ele se torna aliado do prefeito por convenincia dele; espao de poder e tal. Isto uma coisa ainda para ser aprimorada.
76: Para conhecer a ao de cidados e cidads na caa aos corruptos na Cmara Municipal de Juazeiro do Norte (Cear), ver: Revista Veja, no. 17, de 28 de Abril de 2004, pp. 46-47. 77: Apud ODonnell ( 2001).
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Necessidade de capacitar os vereadores Ded Teixeira defende a tese de que preciso capacitar o vereador, discutir o seu papel e, com isto, contribuir para a vigncia de um outro modo de fazer poltica: eu acho que tem que insistir, um processo lento, mas capaz de mudar muito a feio. Os municpios ainda so muito atrasados, so muito conservadores, porque comea pelo conservadorismo e o tradicionalismo das cmaras de vereadores, tambm. A atuao do TCM Segundo o Presidente do TCM,78 Luiz Srgio Vieira Gadelha, desde 1997, com a descentralizao, h um forte aumento de contas de gesto, que chegam hoje a 1.400 nos 184 municpios. Alm destas, o TCM tem que dar parecer (aprovando ou desaprovando) as 184 contas de governo. A instituio emite um parecer tcnico que encaminhado para o julgamento poltico da Cmara de Vereadores do municpio. No caso em que o prefeito descumpriu uma das clusulas constitucionais, ou a LRF, a cabem tambm algumas aes perante o Poder Judicirio. Acrescenta o presidente, que o Ministrio Pblico, de acordo com a Constituio Federal, tem a primazia e a exclusividade, praticamente, para denunciar os fatos ao Poder Judicirio. No caso de haver a impugnao de despesas, so aplicadas multas, h improbidade administrativa, e o TCM considera irregulares as contas, representando junto Procuradoria Geral de Justia e Justia Eleitoral, para (possveis) impugnaes de candidaturas. TCM: Estrutura, dificuldades e desafios O presidente do TCM considera que os recursos humanos da Instituio tm boa qualidade, em relao ao servio pblico de um modo geral: so funcionrios muito dedicados, treinados, com experincia em fiscalizao, principalmente a nvel de setor pblico municipal. Entretanto, o nmero de servidores insuficiente, e o grau de informatizao deixa muito a desejar. O grande desafio aumentar a relao entre o nmero de computadores e o funcionrio,
78: Cear, Bahia, So Paulo, Rio de Janeiro, Par e Gois so os estados da Federao que possuem Tribunais de contas dos municpios.
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e disponibilizar um notebook para cada auditor que vai a campo fiscalizar: esta a situao desejada. Porque somente atravs da informtica e de redes internas de informtica ns poderemos avanar em nossos trabalhos. O grande desafio esse, ns precisaramos, de imediato, eu estimo, de cerca de 60 a 80 computadores para dar mais agilidade aos nossos trabalhos. TCM na viso de outros atores sociais Para o deputado Artur Bruno, relator da CPI do FUNDEF da ALECE, e que teve a oportunidade de conviver intensamente com os gestores e tcnicos do TCM, esta instituio, como outras que controlam e julgam as contas pblicas, tem o poder de polcia e quem deveria dar cabo s aes da sociedade civil; mas lamenta: mesmo sabendo do esforo dos componentes dessas instituies, infelizmente, sabese que no possvel dar vazo enorme demanda de denncias que chegam s suas mos. Faltam inclusive recursos humanos e materiais muitas vezes por falta de interesse do prprio Executivo para uma melhor fiscalizao79 . Falta de vontade poltica J o juiz Michel Pinheiro v com preocupao a atuao das instituies de controle dos recursos pblicos em nosso Pas, como o TCM. A sua percepo de que no h vontade de punir exemplarmente os que cometeram crimes contra o errio. Complementa: se houvesse, teramos casos apreciados e julgados com muito mais rapidez. Composio do Tribunal Outro ponto abordado pelos prefeitos entrevistados foi a forma de escolha dos conselheiros do TCM. O critrio utilizado o poltico, e no o critrio tcnico. Segundo eles, esta sistemtica de escolha pode influenciar (positiva ou negativamente) nos julgamentos dos processos das prefeituras. Ponderam que o tratamento dado por conselhei79: A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) foi instalada em 1999 na Assemblia Legislativa do Estado do Cear para investigar denncias de irregularidades na aplicao do FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio). Foram denunciadas 108 prefeituras. Ver: INESP, 2000. Segundo o Deputado Artur Bruno, a sua grande frustrao que at agora (2004) os culpados no foram punidos exemplarmente.
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ros indicados pelo Governo do Estado e aprovado por seus aliados maioria no parlamento estadual, pode ser diferenciado para as prefeituras aliadas ao partido hegemnico no poder e para as prefeituras que pertencem a partidos de oposio ao governo do Estado. O TCM, como outras cortes do gnero, tcnico-poltico, e no de cunho eminentemente tcnico. Para evitar que hipteses desta natureza sejam concretizadas, h sugesto no sentido de que os conselheiros sejam escolhidos para os tribunais por meio de concurso pblico. Defasagem: demanda e capacidade de atendimento Os prefeitos foram unnimes em afirmar que h um desequilbrio entre a quantidade de contas e de sistemas das prefeituras e cmaras a serem fiscalizados e a pequenez do rgo que faz esses controles. Segundo o prefeito de Maranguape, Marcelo Silva, esta situao reconhecida tambm pelos gestores do TCM. Em conversa recente, o presidente do TCM teria dito: Marcelo, com o quadro de pessoal que ns temos aqui, no d nem para acompanhar as contas da Prefeitura Municipal de Fortaleza. Segundo os prefeitos, quando a imprensa local divulgou as contas das prefeituras que tinham sido julgadas at abril de 2004, eram ainda as contas do exerccio de 2001. O presidente do TCM adverte: Ns sabemos que justia tardia justia pouco eficiente ou ineficiente. Desse modo, a grande luta dos dirigentes do TCM informatizar toda a instituio, a fim de dar agilidade as suas atividades, de modo a validar de forma insofismvel a sua existncia perante a sociedade cearense e junto a outras instncias de governo. TCM: A percepo sobre os gestores municipais O presidente do TCM traa um perfil dos gestores municipais do Cear de hoje. Como em todo setor de atividade humana, voc tem o bom e o mau gestor; voc tem aquele gestor que realmente tem esprito pblico e aquele que no tem. Voc encontra todo tipo de situao, voc tem aquele que preparado para administrar e aquele que despreparado; voc tem... ns poderamos dizer o honesto e o desonesto, o organizado e o desorganizado, muitas
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vezes a pessoa desonesta mas organizada; e s vezes demonstra na documentao uma situao irreal, que no corresponde quela realidade. Acrescenta que tambm h os honestos, mas no so organizados nem tm boa assessoria, com srios problemas quanto tm que prestar contas de sua administrao junto aos tribunais. De um modo geral, ele diz que o perfil do prefeito municipal e de sua equipe melhorou. Tem aqueles com formao acadmica e suas assessorias aos poucos esto melhorando. Na sua avalio que hoje h mais cobrana, h mais exigncia, tanto em termos de legislao, mas tambm por parte da populao, dos media e dos prprios agentes polticos, os vereadores; mas faz uma ressalva: apesar da melhora, o ndice de irregularidade ainda muito elevado. Em 2003, 71% das contas da gesto julgadas pelo TCM foram desaprovadas. E a, desses 71%, voc vai encontrar uns 21% com bastante gravidade. E em funo disso, o Tribunal realizou mais de 200 representaes ao Ministrio Pblico. E tambm um outro nmero de representaes Justia Federal.80 Luiz Srgio Vieira observa que os municpios dos Estados onde h TCM so mais fiscalizados. E afirma que o grave problema que ainda continua existindo no municpio a falta de uma administrao mais profissionalizada. Cada prefeito que entra traz a sua equipe. E isso gera descontinuidade administrativa muito grande. natural que cada um tenha os seus cargos de confiana e os cargos de comisso. Mas voc teria que ter um ncleo bsico j profissionalizado para garantir a continuidade administrativa e de organizao de arquivos e at organizao da prpria administrao. Tipos de irregularidades Quanto s irregularidades nas contas de governo, as mais comuns so as relativas ao descumprimento de alguns percentuais constitucionais e outros requeridos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. E, nas contas
80: Ver: Entrevista concedida pelo presidente do TCM Agncia da APRECE, em 30 de janeiro de 2004. In: www.aprece.org.br.
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da gesto, geralmente a falta de licitao ou licitao irregular, a obra mal feita, mal realizada. O presidente do TCM diz que um dos problemas e at motivo de grande frustrao a dificuldade de fazer com que os gestores que cometeram irregularidades paguem as multas aplicadas. So poucos os que se antecipam e recolhem o valor da multa. Financiamento de campanhas e a corrupo Para Luiz Srgio Vieira Gadelha, h uma relao entre o financiamento das campanhas polticas eleitorais e as irregularidades cometidas por determinados gestores pblicos. Segundo Vieira: Ns temos que admitir que o processo poltico brasileiro, num estado como o nosso, e no interior, ele ainda muito viciado, ele ainda muito dependente do poder financeiro, do dinheiro para financiar as campanhas, ento aquele grupo poltico que ganha a Prefeitura, ele muitas vezes est cheio de compromissos ou mesmo endividados e muitas vezes ele realmente h um desvio de conduta, ele vai administrar aquele municpio mais para, muitas vezes, para se locupletar a ele prprio e ao seu grupo poltico do que propriamente para servir comunidade. Esta opinio vai ao encontro do alerta que faz o prefeito Evaldo Soares, de Viosa do Cear, para todos aqueles que desejam se candidatar, e se eleitos, dirigem o municpio com base nos interesses pblicos. Para ele, a receita no se comprometer ou fazer alianas - na base do dando que se recebe- com os financiadores da campanha eleitoral. Caso contrrio, o prefeito eleito ficar amordaado pelos interesses privados durante toda a sua gesto - e quem perde com isto todo o municpio. Complementando as aes e informaes O relacionamento entre os rgos de controle das contas pblicas como TCM,TCU,TCE, controladorias e ouvidorias aumentar e melhorar, tanto no sentido de conhecer o que a outra instituio est fazendo, como na troca de informaes, e inclusive na participao em eventos de capacitao conjunta, objetivando aperfeioar as suas
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atividades por meio de aes mais integradas e complementares. Se a gente chega num municpio e encontra uma irregularidade do Governo Federal, ns representamos ao TCU; e se encontramos do governo estadual, representamos ao TCE e vice-versa. Quando eles encontram irregularidades com relao s verbas municipais, eles representam ao TCM.
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7 Concluso
O estudo demonstra que o uso dos recursos oferecidos pelas TIC, principalmente a Internet, por parte das prefeituras, ainda muito reduzido, j que 86% das prefeituras municipais do Cear no tm suas pginas disponibilizadas na rede mundial de computadores. Entre as que j incorporaram esta ferramenta de informao e comunicao em sua relao com a sociedade, algumas o fazem de forma complexa, articulando-a a outros media, como o rdio, enquanto outras sequer divulgam se que existe o e-mail da prefeitura, limitando severamente as possibilidades de interatividade oferecidas pela Internet. A atualizao permanente do stio uma preocupao visvel de apenas cerca de 50% das prefeituras estudadas. Freqentemente, os poucos servios oferecidos ou links disponibilizados no podem efetivamente ser acessados. Estes, entre outros elementos, permitem apontar um alto grau de analfabetismo digital entre os gestores e funcionrios das prefeituras - o que certamente traz implicaes para a utilizao da Internet no combate corrupo, na preveno do mau uso dos recursos pblicos, no e-governo, na e-governana, na epoltica, no e-trabalho, na e-educao, na e-sade e no e-desenvolvimento, por exemplo. 81
81: Como vimos no item 1.8, a terminologia utilizada para desiginar o uso da Internet no governo e na governana eletrnica, na poltica, no desenvolvimento, na educao, no trabalho etc.
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Por outro lado, a pesquisa nos mostra que o municpio, mesmo sendo pequeno e pobre, pode aproveitar as oportunidades proporcionadas pelas TIC para o exerccio de um governo transparente, que contribua para a preveno contra a corrupo, criando um ambiente que favorea o fortalecimento da interao da gesto municipal com o cidado; o capital social; o planejamento participativo; o combate excluso (social e digital); e a consolidao de uma proposta de desenvolvimento humano local sustentvel eletrnica e de governo eletrnico, objetivando o desenvolvimento integral do municpio. Diante deste quadro, a pergunta que fica : o que o gestor municipal e outros atores sociais do meu municpio deveriam fazer para trilhar o caminho dos que usam as novas tecnologias da informao e comunicao (TIC) no fortalecimento da democracia local (participativa e representativa); para uma gesto transparente e financeira e socialmente saudvel; para o fortalecimento da interao dos governos; da interao do Governo com a sociedade local; para a melhoria dos servios pblicos. Por fim, usar as TIC como uma ferramenta til na luta contra o mau uso dos recursos pblicos e na busca de um desenvolvimento local humano e sustentvel (DLHS)? Acreditamos que a resposta pode ser buscada nas entrevistas que fizemos com os prefeitos e outros atores sociais, somada s anlises de stios diferentes que realizamos. Os entrevistados formaram um consenso em torno das qualidades do uso da Internet e apontaram diversos problemas que tm que ser atacados para que possamos chegar ao municpio (Governo e Sociedade) com o qual sonhamos, com todas as qualidades citadas. Para intensificar o uso da Internet em funo da perspectiva do municpio que queremos, necessrio, entre outras coisas, alm da vontade poltica dos diferentes atores sociais, conscientizar a sociedade local, os vereadores e os gestores municipais das suas potencialidades, para que estes elejam como prioridade de governo e a transformem em uma poltica pblica. Precisa ser enfrentada a questo do analfabetismo - formal, funcional, digital - inclusive dentro do prprio governo municipal; estabelecer parcerias com outros governos para a instalao de infra-estrutura necessria para a popularizao da Internet, como a instalao de telecentros ou de ilhas digitais ou de quiosques
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digitais,82 de preferncia de multiuso, em diferentes pontos do territrio municipal, com monitores qualificados e o gerenciamento com a participao da comunidade local. Parece-nos, como diziam alguns prefeitos, que a qualificao do gestor e de sua equipe, a vontade poltica, a mobilizao da sociedade para a participao efetiva nas polticas pblicas, a conscientizao da necessidade e das potencialidades do uso das TIC so elementos decisivos e estratgicos para a superao das dificuldades de ordem financeira e para a implementao de projetos de incluso digital, de governana. necessrio ainda planejar e implantar um sistema de informao municipal de fcil acesso e que alimente a administrao pblica local, os diferentes segmentos sociais, inclusive outros atores; que forneam para a comunidade local todos os documentos e leis que balizam a vida da cidade, como o plano diretor, a LDO, o plano plurianual, o oramento, entre outros. O importante, antes de iniciar este processo, decidir: que tipo de informao queremos? Para qu? E como sero democratizadas? Isto se faz necessrio porque, dada a tempestade de informao que hoje circula, nem tudo favorvel construo de um processo de desenvolvimento sustentvel e ao exerccio pleno da cidadania. Outro ponto fundamental que tenhamos conscincia de que s atingiremos os objetivos desejados para o nosso municpio se houver avano, tanto no aperfeioamento das instituies como dos cidados. No existir bom governo, boa governana sem bons cidados e instituies slidas. Para isto, os entrevistados sugeriram aes que provoquem a conscientizao da populao, para que fiquem cientes de suas responsabilidades e de seus direitos como cidado; de que a poltica essencial para qualquer regime democrtico; e que o patrimnio pblico, que pertence a todos, no pode ser entregue a
82: Denominaes dadas a espaos pblicos com um determinado nmero de computadores e monitores, onde as pessoas podem acessar a Internet; participar de cursos sobre tecnologias da Informao e da comunicao (TIC) e de atividades culturais e de arte educao. importante frisar que a concepo, os tipos de servios e como so gerenciados estes espaos variam de instituio para instituio e de Estado para Estado. Por exemplo, o que os telecentros da Prefeitura de So Paulo oferecem diferente do que as Ilhas digitais do Governo do Estado do Cear proporcionam. Ver: www.prefeitura.sp.gov.br/cidadania/telecentros e www.soma.ce.gov.br/programas/ilhas/
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qualquer pessoa para administr-lo. Por isto, a luta pela tica na poltica, a tica no setor pblico, inclusive no setor privado, deve ser uma luta de toda a sociedade em prol do bem comum. Para isto, a populao precisa acompanhar, participar de formas diferentes no desenho, na implementao e na avaliao de polticas pblicas, inclusive na fiscalizao de rgos como o Legislativo, Ministrio Pblico, tribunais e o Judicirio, verificando se esto agindo de conformidade com os princpios da tica pblica, do interesse comum ou dos interesses privados. Para se somar a esta vontade de conscientizao do povo, foi enfatizada a necessidade de capacitar os gestores, os vereadores, os secretrios municipais e estruturar as instituies e os rgos pblicos de controle, como o TCM. Sem isto, pouco se pode avanar na construo de uma governana, de uma governabilidade democrtica favorvel ao desenvolvimento local, mesmo que a Internet estivesse incorporada ao dia-a-dia das gestes municipais. Como a experincia nos mostra, no h bom governo sem boa governana, sem instituies slidas, sem um governante comprometido com o bem comum e uma sociedade participante e empreendedora. No a Internet que vai comandar a sociedade, esta que capaz de moldar este meio, e de atuar no sentido de aproveitar as suas oportunidades e se proteger de suas ameaas, porque no h tecnologia neutra. Outras questes ficaram em aberto, o que exigir novos estudos, entre elas: como os prefeitos que no usam a Internet vem as possibilidades desta ferramenta para contribuir na melhora de suas gestes e do bem comum das populaes locais? Como eles justificariam o nouso desta ferramenta, mesmo tendo a possibilidade de conectar desde o seu gabinete? Como os vereadores que possuem internet justificariam o seu desinteresse pelo uso desta ferramenta? Ser que o uso ou no-uso est vinculado cultura poltica local, s suas prticas polticas? Como os prefeitos de outras regies do Pas justificariam o seu analfabetismo digital ou a sua incluso digital? Como estes gestores esto utilizando as TIC na preveno contra a corrupo, na governana eletrnica e no governo eletrnico, por exemplo? Estas e outras indagaes sero respondidas em outros estudos.
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Referncias bibliogrficas e webgrafia
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Prefeituras do Estado do Cear

Prefeitura Municipal de Aquiraz: www.aquiraz.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Aracati: www.aracati.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Araripe: www.araripe.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Caucaia: www.caucaia.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Croat: www.croata.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Farias Brito: www.fariasbrito.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Fortaleza: www.fortaleza.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Granja: www.granja.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Guaraciaba do Norte: www.guaraciabadonorte.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Guaramiranga: www.guaramiranga.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Ibiapina: www.ibiapina.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Icapu: www.icapui.ce.gov.br. Prefeitura Municipal de Itaitinga: www.itaitinga.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Itapaj: www.itapaje.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Juazeiro do Norte: www.juazeiro.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Maranguape: www.maranguape.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Ors: www.oros.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Pacatuba: www.pacatuba.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Paraipaba: www.paraipaba.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Pedra Branca: www.pedrabranca.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Quixad: www.quixada.ce.gov.br 122
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Prefeitura Municipal de Quixeramobim: www.quixeramobim.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Salitre: www.salitre.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Sobral: www.sobral.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Solonpoles: www.solonopoles.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Ubajara: www.ubajara.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Viosa do Cear: www.vicosadoceara.ce.gov.br
Lista de abreviaturas e e conceitos

ABONG: Associao Brasileira das Organizaes No Governamentais. ALECE: Assemblia Legislativa do Estado do Cear. APRECE: Associao dos Municpios e Prefeitos do Cear. BM: Banco Mundial. BD: Boletim Dirio. BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento. BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. CEF: Caixa Econmica Federal. CMC: Comunicaes medidas por computadores. CEDECA: Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear. CGU: Controladoria Geral da Unio. CMF: Cmara Municipal de Fortaleza. CNBB: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. CPI: Comisso Parlamentar de Inqurito. DNOCS Departamento Nacional de obras contra as secas ECA/USP: Escola de comunicao e arte da Universidade de So Paulo EFG: Escola de Formao de Governantes. FKA: Fundao Konrad Adenauer. FGV: Fundao Getlio Vargas. FMI: Fundo Monetrio Internacional. FUNDEF: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio. GPM: Gestores Pblicos Municipais. HTML: Hypertext Markup Language. Todos os documentos que esto na Internet esto escritos nesta linguagem (HTML). IPLANCE: Instituto de Pesquisa e informao do Cear. 123
Interlegis: Comunidade Virtual do Legislativo Brasileiro. IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IBOPE: Instituto Brasileiro de Opinio Pblica. IDH: ndice de Desenvolvimento Humano. IDHM: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal. INESP: Instituto de Estudos e Pesquisas sobre o Desenvolvimento do Estado do Cear. rgo da Assemblia Legislativa do Estado do Cear. IPECE: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (Ex-IPLANCE). IPTU: Imposto Predial e Territorial Urbano. ITMS: Instituto do Corao do Tringulo Mineiro. JM: Jornal do Municpio. LDO: Lei de Diretrizes Oramentrias. LRF: Lei de Responsabilidade Fiscal. ONG: Organizao No Governamental. ONU: Organizao das Naes Unidas PJC: Procuradoria Geral da Justia do Estado do Cear. PGJ: Procuradoria Geral de Justia. PIB: Produto Interno Bruto. PMA: Prefeitura Municipal de Araripe. PMS: Prefeitura Municipal de Sobral. PMV: Prefeitura Municipal de Viosa. PNAD: Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar. PNAFM: Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros. PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. PPA: Plano Plurianual. PPS: Partido Popular Socialista. PSDB: Partido da Social Democracia do Brasil. PGGCC: Programa Global de Combate Corrupo. PT: Partido dos Trabalhadores. PV: Partido Verde. ONU: Organizao das naes Unidas. SDE: Secretaria do Desenvolvimento Econmico. TID: Taxa de Incluso Digital TCE: Tribunal de Contas do Estado. 124
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TCM: Tribunal de Contas dos Municpios. TCP/IP: Transmision Control Protocol/Internet Protocol. Este protocolo o mais difundido e o mais utilizado na Internet e possibilita a comunicao entre os computadores. TCU: Tribunal de Contas da Unio. TELEMAR: Tele Norte Leste Participaes S/A. TI: Transparncia Internacional. TIC: Tecnologias da Informao e da Comunicao. TRE: Tribunal Regional Eleitoral. TId: Taxa de Incluso digital URB-AL: Programa de Desenvolvimento Urbano Local USP: Universidade de So Paulo. UBV: Unio Brasileira de Vereadores. UI: Unio Interparlamentar. UMI: Unidade Mvel de Informtica. UNICEF: Fundo das Naes Unidas para a Infncia. UNODC: United Nations Office on Drugs and Crime. (Escritrio das Naes Unidas contra as Drogas e o Crime). UOC: Universidade Aberta da Catalunya. UPF: Universidade Pompeu Fabra. USP/ECA: Universidade de So Paulo. Escola de Comunicao e Arte. WWW: World Wide Web (Conjunto de webs conectados entre si que residem na Internet).
Conceitos
Download: possibilidade de o usurio da Internet fazer uma cpia; baixar para o seu computador (disco rgido ou disquete), um documento ou uma fotografia, uma notcia, por exemplo. Internet: conjunto de redes interconectadas que permitem a comunicao entre milhes de usurios em todo o mundo. Rede das redes de computadores. Intranet: conjunto de computadores interconectados dentro de uma instituio que permite a comunicao e o compartilhamento de arquivos entre os diferentes usurios da rede interna. Link: processo que permite passar de uma pgina para outra na Internet por meio de duplo clique em um endereo eletrnico ou em um texto sublinhado. tambm utilizado para informar sobre uma lista de endereos (links) que est disponvel em determinados stios web. 125
On Line: estar em conexo com outro computador ligado Internet. Servio on line: servio que poder ser prestado por meio da Internet. Ex. Pagamento do Imposto sobre Servio (ISS) que o contribuinte pode fazer por meio do Stio web de uma determinada prefeitura. WEB: um espao na Internet em que pessoas e instituies oferecem diferentes tipos de Informaes, imagens e voz em alguns casos. utilizado muitas vezes, como sinnimo de web site, stio web, pgina na Internet, homepage (pgina inicial na Internet da qual as pessoas iniciam a sua navegao).
126
Alberto Teixeira
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A Internet na Transparncia da Gesto Pblica Municipal

A Experincia do Estado do Cear

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Fortaleza, Cear - 2004

Copyright 2004 by Alberto Teixeira

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1 Aspectos tericos e conceituais

1.1 Qual democracia?

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Democracia e Governabilidade Democrtica

1.2 Governabilidade e Governana

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1.3 Democracia e Desenvolvimento

1.4 A Poltica e o Desenvolvimento

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1.5 Gesto, Governo e Governana Municipal

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1.6 O uso das TIC15 : oportunidade ou ameaa

Internet: gora poltica ou circo

A Internet e a Sociedade: quem modela quem?

1.7 O uso da Internet e o desafio da incluso digital

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O que os dados mostram

Quem usa a Internet

Como enfrentar as ameaas e as oportunidades

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1.8 Aplicao das TIC na Administrao Pblica

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Potencial de uso da Internet no combate corrupo

1.9 A tica e a participao na Poltica e na Gesto

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Mobilizao pela tica

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2.1 Observaes dos Stios na Internet

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Parmetros gerais de observao

Verificao da eficcia dos stios na Web

2.2 Elementos especficos observados

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2.3 Atores sociais entrevistados

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2.4 Roteiro orientador da entrevista

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Figura 1: Mapa dos municpios do Cear com stio na Internet.

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4 Resultados da anlise dos stios municipais

4.1 Presena dos governos municipais na Internet

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4.2 Anlise temtica: contedo, interao e gesto

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4.3 Contas pblicas

LRF: Relatrios disponveis

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