Avances y retos: proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Cmo surge el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica?

Comprendiendo la necesidad del reconocimiento en el nivel legal-estatutario del derecho al acceso a la informacin pblica y la histrica dispersin legisla va de mecanismos para acceder a este derecho fundamental, Transparencia por Colombia y el Centro de Estudios de Derecho, Jus cia y Sociedad DeJus cia, con el apoyo de la Alianza Ms Informacin Ms Derechos, desarrollaron desde el 2009 el proyecto de Ley Estatutaria de Acceso a la Informacin, que busca reglamentar el derecho ciudadano de recibir respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin pblica y el deber estatal de visibilizar y promover ac vamente esta informacin sin necesidad de solicitud previa, basado en la cultura y principio de transparencia, que antes no haba sido contemplado por la legislacin colombiana. Este proyecto formulado por la sociedad civil, cont con el respaldo de las Embajadas Britnica y de los Pases Bajos, y su construccin se bas en la Ley Modelo de Acceso a la Informacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

Cules son los principales avances del proyecto de Ley?

Se establecen los sujetos obligados a visibilizar la informacin sin solicitud previa y a dar respuesta a los requerimientos ciudadanos: toda en dad pblica de las tres ramas del poder en el orden nacional, departamental y municipal; al igual que las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, que cumplan funcin pblica y presten servicio pblico, entre otros. El empo de la reserva de documentos se reduce a 15 aos y se crean reglas claras para su prrroga por hasta 15 aos ms, con previa autorizacin del superior jerrquico de cada rama u rgano de control, lo que garan za an ms el derecho. Ms inclusin en el derecho al acceso a la informacin. Se dan garan as para que los diferentes grupos tnicos y culturales accedan a documentos de su inters, y se establece la obligacin de adecuar la informacin para las personas en situacin de discapacidad.

Cules son los principales avances del proyecto de Ley? ( con nuacin)
Ms garan as a las solicitudes de informacin de los ciudadanos. Cualquier ciudadano, de forma oral o escrita, incluida la va electrnica, podr solicitar informacin pblica de su inters a cualquiera de los sujetos obligados propuestos en la Ley. La solicitud deber ser respondida en diez (10) das hbiles, sin posibilidad de ser rechazada por mo vos de fundamentacin incompleta. Ms posibilidades de acudir a la tutela si la informacin es negada. La legislacin previa a este proyecto no permi a interponer una tutela en casos de respuesta nega va por informacin reservada, y el proceso de acceso a la informacin se dilataba bajo el poco efec vo recurso de insistencia. Segn lo contempla el proyecto de ley, los ciudadanos podran acudir a un recurso de insistencia ms garan sta en los casos de reserva de seguridad y defensa nacional o relaciones internacionales o directamente a la tutela, una vez agotado el recurso de reposicin, en los dems casos de rechazo.

Hay puntos preocupantes sobre el proyecto de Ley aprobado?

Persisten zonas grises en informacin relacionada con defensa y seguridad nacional. El intenso cabildeo del Ministerio de Defensa incluy el pargrafo 2 del Ar culo 5, que establece que la Ley no aplicar para "informacin, documentos, bases de datos y contratos relacionados con defensa y seguridad nacional, orden pblico y relaciones internacionales". Un aspecto lamentable y desproporcionado que niega los principios del proyecto y privilegia el secre smo. Riesgo sobre la discrecionalidad de un funcionario pblico. El ar culo 21 del proyecto establece que Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar la divulgacin de un documento, salvo que el dao causado al inters protegido sea mayor al inters pblico de obtener acceso a la informacin. Disposicin amplia que contradice la jurisprudencia cons tucional y los estndares mnimos de la transparencia.

Cules son los retos del proyecto de Ley de Acceso a la Informacin?

La reglamentacin del rgano Garante. Aunque se establece que el Ministerio Pblico velar por el cumplimiento de esta ley, y que las funciones sern reglamentadas por la Procuradura General de la Nacin, no se destac una en dad garante independiente ni se dot de presupuesto, como estaba contemplado en el proyecto inicial. Interpretacin de la Corte Cons tucional en lo relacionado a documentos 'borrador'. Un pargrafo incluido por el Gobierno Nacional en el Ar culo 19 segn el cual se "exceptan tambin los documentos que contengan las opiniones o puntos de vista que formen parte del proceso delibera vo de los servidores pblicos, podra ser restric vo en el acceso a documentacin clave para el control social ciudadano, como los estudios previos para la contratacin pblica. Las limitaciones contempladas no pueden desencadenar una trampa al cumplimiento de la ley. La interpretacin y/o moderacin de la Corte Cons tucional en este aspecto ser clave para eliminar cualquier riesgo de garan a del derecho.

La plataforma Ms informacin Ms Derechos es una Alianza de actores sociales que promueve y deende el derecho de acceso a la informacin.