Etica in Administratia Publica BECLEAN

Etica n administraia public
PRIMARIA COMUNEI BECLEAN JUDETUL BRASOV
ETICA IN ADMINISTRATIA PUBLICA
2012

CUPRINS Modul I Aspecte teoretice........................................................................................................4 Obiectiv: Inelegerea importantei studierii eticii in administratia publica, a principalelor abordri teoretice i a complexitii problemei. Acest domeniu ridic mai multe ntrebri dect ofer rspunsuri...............................................................................................................4 Unitatea 1 Aspecte etice legate de activitatea n sfera public............................................5 Unitatea 2 Abordari teoretice cu privire la conceptul de etica............................................6 Modul II. Probleme etice legate de sfera public..................................................................19 Unitatea 1 Probleme etice legate de sfera public.............................................................19 Unitatea 2 Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei......................................22 4. Mita.....................................................................................................................................24 Unitatea 3 Metode de lupt mpotriva corupiei................................................................25 4. Fluieratul n biseric.......................................................................................................26 Cum apreciai din punct de vedere etic Fluieratul n biseric ?.........................................27

Etica in Administraia Public
Obiectivele sintezei : sinteza urmrete analizarea principalelor aspecte legate de normele etice i deontologice din sfera public n general i administraia public n particular. In prima parte sunt trecute n revist cteva abordri teoretice, de la principiile formulate de filosofii antici la conceptele moderne legate de acest domeniu. Partea a doua este dedicat problemelor de ordin practic cu care se confrunt societile moderne, precum i modalitile de soluionare a acestora

Modul I Aspecte teoretice
Obiectiv: Inelegerea importantei studierii eticii in administratia publica, a principalelor abordri teoretice i a complexitii problemei. Acest domeniu ridic mai multe ntrebri dect ofer rspunsuri. Bibliografie: 1. William L. Richter, Frances Burke, James W. Doig, Combating Corruption, Encouraging Ethics, ASPA Publications, Washington, 1990. 2. Peter Singer, editor, A Companion to Ethics, Blackwell Publishing, Oxford, 1993. 3. Terry L. Cooper, Handbook of Administrative Ethics, Marcel Dekker, Inc, New York, 1994. 4. Aristotel, Politica, Batoche Books, Kitchener, 1999. 5. Niccollo Machiavelli, Principele, Editura Antet, Bucureti 2000 6. Jay M. Shafritz, E.W. Russell, Public Administration, Longman, New York, 1996. 7. Richard J. Stillman, Public Administration. Concepts and Cases, Houghton Mifflin Company, Boston 2000. 8. Grover Starling, Managing the Public Sector, Harcourt Brace College Publishers, Forth Worth, 1998. 9. Robert B. Denhardt, Public Administration. An Action Orientation, Watsworth, 1999.

Unitatea 1 Aspecte etice legate de activitatea n sfera public Obiectiv: Definirea conceptului de etica si explicarea importantei studierii eticii in administratia publica. Definirea eticii si a deontologiei Etica este o ramur a filosofiei i studiaz principiile i aciunile de natur moral. Potrivit lui Richard T. DeGeorge morala sau moralitatea analizeaz activitile i practicile umane din perspectiva binelui sau a rului. De asemenea, morala urmrete valorile reflectate de aceste activiti sau practici, precum i regulile prin care sunt promovate ntrun context dat. Moralitatea unei societi, a unui sistem politic sau a unei organizaii publice este reprezentat de ceea ce este considerat pozitiv sau negativ n cadrul grupului respectiv. Ea reflect valorile pe care membri grupului le consider importante i este exprimat prin legi, reguli, politici sau proceduri, dar n egal msur prin norme informale (Richard T. DeGeorge, n Denhardt, 1999, p.116). Tot DeGeorge ne ofer o definiie a eticii, spunnd c aceasta este o ncercare sistematic i raional de interpretare a experienei noastre morale individuale sau sociale n aa fel nct s determinm regulile care trebuie ne conduc. Etica este legat de procesul prin care clarificm ce este bine i ce este ru i prin care ne impunem s acionm n concordan cu ceea ce este bine; etica este procesul de identificare a standardelor morale (idem). Dei definim etica prin referire la moral sau la normele morale, avem deseori tendina de a considera cei doi termeni ca fiind interschimbabili. Este important totui s precizm c etica se refer la un proces activ de identificare a comportamentului uman adecvat din punct de vedere moral (ibid.). Dificultatea studierii acestui domeniu, dar i a aplicrii n practic a normelor sale provine din faptul c foarte rar faptele noastre pot fi judecate dup o logic maniheist, cu alte cuvinte rareori avem de a face cu alb sau cu negru. Aprecierea aciunilor umane trebuie s in de foarte multe ori seama de contextul n care se produc. Crima, de exemplu, este de condamnat n majoritatea situaiilor. Totui n cazurile de aprare legitim aceasta poate fi

considerat justificat. Vom detalia aceste aspecte n capitolul referitor la etica abordat din perspectiva consecinelor. Deontologia este un set de reguli etice care se refer la o profesie anume. Cuvntul provine din limba greac (deon ceea ce trebuie fcut) i descrie normele obligatorii pentru practicarea unei profesii. De ce este important studiul eticii pentru administraia public? Teoriile organizaionale clasice au nclinat s ofere un rol redus caracteristicilor personale deinute de ctre indivizii care populeaz instituiile publice. Presupunerea general era c un sistem bun va ajunge prin a influena pe cei care activeaz n cadrul su, producnd prin urmare oameni de calitate. Ultimele decade ale secolului XX i primii ani ai mileniului III ne-au oferit suficiente exemple de eecuri importante ale organizaiilor publice i private, datorate unui comportament defectuos din punct de vedere etic al liderilor acestora. Aceste eecuri au evideniat importana componentei morale n managementul unei instituii. Comportamentul corupt poate s deturneze organizaia de la scopurile pentru care activeaz, poate produce risip de resurse, lips de ncredere n rndul partenerilor i a clienilor. Rezultatul este o atenie din ce n ce mai mare acordat n studiul i practica administraiei publice problemelor legate de etica administrativ.
Unitatea 2 Abordari teoretice cu privire la conceptul de etica

Obiectiv: Intelegerea urmatoarelor concepte: perceptia binelui ca scop si mijloc al actiunii publice, gndirea politic in antichitate, rul ca fundament al societii (originalitatea lui Machiavelli), prezena bisericii pe scena politic, charisma i legea
Binele ca scop i mijloc al politicii Gndirea politic a antichitii au fost dominat de ideea binelui absolut. Filosofii antici (cei mai cunoscui fiind Platon i Aristotel) au ncercat s imagineze o societate (cetate) ideal care s asigure tuturor membrilor si binele absolut menionat mai sus. Fie c imaginea acestui bine era reprezentat de dreptatea absolut la Platon, sau fericirea suprem la Aristotel, scopul activitii celor care aveau n grij destinele comunitii (ale cetii) era realizarea acestui nalt deziderat. Mijloacele prin care se putea ajunge la ndeplinirea binelui cel mai nalt erau i ele esenialmente pozitive, bune (dreptate, virtute, nelepciune, curaj). Potrivit lui Platon dreptatea absolut putea fi realizat prin asumarea de ctre fiecare dintre noi a propriului destin. Cu alte cuvinte, divinitatea a hrzit fiecruia dintre noi o anumit soart i corespunztor, un anumit tip de ocupaie (Platon mparte profesiile din cetate n trei mari categorii: cele de conductori ai cetii, cele de aprtori ai cetii i cele care asigurau subzistena cetii, meteugurile i agricultura). Dreptatea putea fi realizat atunci cnd fiecare membru al cetii i pstra ocupaia pentru care a fost nscut (n acest fel viaa cetii desfurndu-se ntr-un mod optim). Conductorii cetii erau cei mai buni fii ai aceseia, Platon fiind de prere c cei mai potrivii ar fi filosofii (dei recunoate c acetia nu au, de regul, apeten pentru treburile publice). Pentru a ilustra calitile pe care aceti conductori ai cetii ar trebui s le aib Platon ne prezint ntr-unul din dialogurile sale alegoria peterii. Conform acestei alegorii, un grup de oameni erau inui prizonieri ntr-o peter cu spatele la intrare (cu spatele la lumin care n acest caz semnifica realitatea). Tot ceea ce vedeau ei erau doar umbrele reflectate pe pereii peterii (deci o imagine deformat a realitii). Unul din aceti prizonieri reuete prin eforturi foarte mari s se elibereze i s ajung afar, la lumin. n acest fel el ajunge s perceap realitatea. Din acest moment el triete o mare dilem: s se ntoarc n peter, ncercnd

s-i elibereze i pe semenii si sau s i continue drumul pstrnd doar pentru el beneficiul cunoaterii adevrului. Platon vrea s descrie n povestea de mai sus condiia filosofului, a celui care ar trebui s conduc cetatea: el reuete prin efortul su personal s se ridice deasupra celorlali semeni ai si ajungnd la lumin, cu alte cuvinte ajungnd s cunoasc adevrul, dup cum spuneam valoarea suprem n societatea ideal imaginat de Platon. Realiznd acest scop el se afl n faa unei dileme: s se sacrifice n folosul comunitii (ntorcndu-se n peter pentru a-i ajuta semenii s se elibereze i s cunoasc la rndul lor adevrul, adic s ajung la lumina din lumea real) sau s se retrag n lumea sa pstrnd doar pentru el roadele eforturilor sale (este de fapt o ilustrare a dramei personale trite de Platon, care a fost pregtit pentru o carier politic la care a renunat n urma condamnrii de ctre atenieni a dasclului su, Socrates; din acel moment el a fost confruntat cu aceast dilem: ar fi trebuit s practice meseria pentru care simea chemare, dar asta ar fi nsemnat s-i sacrifice propriile interese i principii, studiul n primul rnd i, foarte important, s i le sacrifice pentru nite oameni care nu meritau (nu cunoteau, nu erau capabili s cunoasc adevrul). Putem spune astzi c societatea imaginat de ctre Platon era utopic. Dezamgit de realitile lumii n care a trit, el a ncercat s construiasc un stat perfect. Fr a contesta valoarea operei platoniciene, trebuie s spunem c societatea prezentat n operele sale este irealizabil. In egal msur, aceasta era i antidemocratic. De fapt, Platon a fost unul din cei mai mari critici ai democraiei. Aristotel a ncercat la rndul su s identifice forme mai bune de organizare a statului. Spre deosebire de predecesorul su, el a avut o viziune mult mai realist, ncercnd s integreze n construcia sa aspectele pozitive ale regimurilor politice care au funcionat n diferite momente. Aristotel a realizat un studiu consistent n legtur cu aceste regimuri (157 sau dup ali autori 170 de Constituii descrieri de regimuri; este aproape sigur c aceste studii au constituit lucrri pregtitoare pentru Politica i c o parte important a lor a fost realizat ce ctre studenii lui Aristotel; din aceste constituii s-a pstrat doar Constituia Statului Atenian). Ar trebui s cutm nu numai cea mai bun form de guvernmnt, dar i cea posibil i care poate fi realizat cu uurin de ctre toi1. Forma cea mai bun de organizare rezult din mbinarea caracteristicilor pozitive ale formelor
1
Aristotel, Politica, Batoche Books, Kitchener, 1999, cartea a IV, p. 81

existente. Aristotel insist pentru adoptarea soluiilor de mijloc, punnd un accent deosebit pe necesitatea existenei unei clase de mijloc numeroase, care prin natura sa se opune exceselor. Dei ntre cei doi filosofi exist aceast semnificativ deosebire privitor la modul n care se poate constitui un guvernmnt bun, exist totui importante elemente comune: situarea politicii deasupra tuturor celorlalte ndeletniciri din cetate, obiectivul pe care politica trebuie s l realizeze, binele absolut, un bine pe care de fapt cei doi filosofi au dificulti s-l descrie. Dar dac toate comunitile umane urmresc un bine de un anumit fel, statul sau comunitatea politic, care este cea mai nalt form de organizare uman dintre toate, i care le include pe toate celelalte, intete spre bine ntr-o manier mult mai puternic dect toate celelalte, i anume la binele cel mai nalt2. Cretinismul a preluat foarte mult din nvturile filosofilor antichitii (dup cum se tie, nvturile lui Isus au ajuns la noi n primul rnd prin intermediul Apostolului Pavel care avea o educaie cu influene greco-romane). Prin urmare marii gnditori ai bisericii (vom meniona aici doar dou nume: Sfntul Augustin i Sfntul Toma din Aquino) au susinut la rndul lor, n scrierile lor ideea binelui att ca scop ct i ca mijloc al aciunii politice. Mai trebuie menionat c n cazul cretinismului apare ideea opoziiei pasive (ntoarcerea celuilalt obraz) sugestiv ilustrat prin stoicismul prin care primii cretini au ndurat persecuiile mprailor romani (pn la oficializarea religiei cretine 320 e.n.- toi capii bisericii au murit executai). Rul ca fundament al societii n afara laturii etice, activitatea politic a bisericii catolice a avut i ea o importan major pe parcursul istoriei. La cderea Imperiul Roman de Apus singura structur articulat care s-a pstrat n vestul Europei a fost Biserica. Ca o consecin ea a preluat o parte din atribuiile statului care nu mai exista. Ulterior capii bisericii nu au mai dorit sa abandoneze puterea obinut n favoarea suveranilor laici. Acest fapt a condus la numeroase confruntri, adesea militare, ntre Papalitate i diferii monarhi din Europa occidental. Nu vom intra aici n detaliile acestor confruntri. Ceea ce vrem s menionm
2
Idem., p.5

este c aciunea politic a bisericii avea loc sub semnul unei controverse care exista n doctrina acesteia: pe de o parte, biserica ar fi trebuit s se ocupe doar de latura spiritual a vieii lsnd treburile lumeti n seama suveranilor laici (potrivit afirmaiilor lui Isus: dai Cezarului ce-I al Cezarului sau Impria mea nu este n aceast lume). Dar pe de alt parte una din misiunile bisericii consta n mntuirea omenirii de pcat. Ori cum putea fi realizat cel mai bine acest lucru: prin conducerea efectiv a comunitilor umane. n consecin, Biserica Catolic i-a pstrat pn trziu (ntr-o anumit msur, pn n zilele noastre) pretenia de a participa la conducerea societii. n mare msur aciunea politic a bisericii, mai cu seam n evul mediu a avut un efect pozitiv. Competiia ntre multiplelele centre de putere care au existat n acea perioad (monarhie, biseric, nobilime, marile orae) a contribuit la pstrarea unui nivel acceptabil de libertate n societile medievale permind evoluia spre democraiile moderne. Prezena bisericii pe scena politic a avut ns i o latur negativ. Existena a dou centre de putere care revendicau fiecare pentru sine dreptul de a conduce treburile publice a fost o surs de dezordine, dezordine care de multe ori a luat forma rzboiului. Scindrile, schismele survenite n decursul timpului au provocat la rndul lor confruntri armate. Prin urmare proiectul care a dominat gndirea i practica politic ntre secolele XIII-XVII a fost eliminarea bisericii din viaa politic i limitarea acesteia doar la latura spiritual a vieii. Din punct de vedere ideologic acest lucru a fost greu de susinut atta timp ct politica i societatea erau fundamentate teoretic pe bine, dup modelul antic, preluat dup cum am spus i de ctre biseric. Pentru a nelege mai bine, s ne imaginm o situaie n care un suveran intra n conflict cu biserica. Potrivit teoriilor antichitii, conductorul trebuia s fie un om bun, drept, nelept, virtuos, iubitor de oameni, etc. Ins este uor de neles c nici o fiin uman nu putea s pretind c este mai bun, mai drept, mai nelept dect Dumnezeu, respectiv, dect reprezentantul su pe pmnt, Papa. Prin urmare, din punct de vedere ideologic monarhul, sau cu alte cuvinte puterea laic se afla pe poziii de inferioritate fa de biseric. Apariia religiilor concurente (catolicismul i diferitele forme de protestantism) a ridicat o alt problem n ceea ce privete fundamentarea societii i a politicii pe valori pozitive, pe bine. Orice religie este o reprezentare a binelui, ne nva cum s ne comportm pentru a fi alei de Dumnezeu sau pentru a ajunge n Rai. Care este ns, calea cea dreapt? Este cea artat de catolicism? Sau de ortodoxism? Sau de

protestantism? i enumrarea religiilor ar putea continua. Rzboaiele religioase au reprezentat o form extrem a conflictului ntre religii, adic a conflictului ntre mai multe reprezentri ale binelui. Avnd imaginea acestor rzboaie autori ca Niccollo Machiavelli sau Thomas Hobbes au tras concluzia c binele, fiind diferit pentru fiecare fiin uman, nu poate reprezenta un fundament pe care s poat fi construit societatea, respectiv corpul politic. Un astfel de fundament l poate reprezenta rul, rul care este pentru fiecare dintre noi rul cel mai mare i anume moartea, teama de moarte. Una din teoriile privind apariia statului afirm c statul a aprut ca rspuns la nevoia universal de protecie a fiinei umane. Cu alte cuvinte omul a creat i accept statul i rigorile rezultate din existena acestuia pentru c n felul acesta obine un anumit grad de protecie n faa agresorilor interni (rufctori) sau externi, n fa vicisitudinilor naturii sau n faa altor evenimente neprevzute. Altfel spus ameninrile de tot felul i teama fa de acestea au determinat omenirea s creeze instrumentul numit stat. In egal msur aceste elemente l determin la supunere, adic la respectarea regulilor impuse de ctre stat. Originalitatea lui Machiavelli a constat n curajul de a afirma c, din punct de vedere politic i social, mijloacele violente (rul) sunt cele eficiente. O societate n care s domneasc ordinea poate fi creat, ntemeiat prin mijloace violente: Se poate spune c foloseti bine cruzimea (dac este ngduit a vorbi bine despre ru), atunci cnd o foloseti o singur dat i constrns de nevoia de a-i asigura puterea, dar nu continui pe aceeai cale, ci faci n aa fel nct aciunea pe care ai svrit-o s aduc un ct mai mare folos supuilor ti.3. Intr-adevr, statul asigur pacea n societate prin mijloace negative amenzi, nchisoare, etc. Aceasta este, de fapt, teoria lui Machiavelli: pentru meninerea ordinii n stat violena este necesar i justificat. Prin teoria sa Machiavelli ne propune n acelai timp, o desacralizare a politicii. Scopul acesteia nu mai este realizarea unui bine absolut, a fericirii sau a dreptii absolute. Politica i politicienii trebuie s realizeze un obiectiv mult mai modest: sigurana fizic a membrilor comunitii, fericirea, binele fiecruia rmnnd n responsabilitatea fiecruia. Mijloacele prin care se asigur aceast siguran personal sunt violente, dar teama de moarte (cel mai mare ru pentru majoritatea oamenilor) ne face s acceptm constrngerile
Niccollo Machiavelli, Principele, Editura Antet, Bucureti 2000, p.37.

impuse de legi i pedepsele care survin n urma nerespectrii acestora pentru c n acest fel ne este protejat viaa. Sigur c folosirea unor astfel de mijloace ridic importante probleme etice. Pedeapsa este folosit pentru a asigura respectarea unor reguli. Cine stabilete aceste reguli, cine stabilete pedepsele, cnd sunt ele justificate i care este nivelul de violen care poate fi folosit pentru asigurarea ordinii n stat? Acestea sunt probleme care vor fi ntotdeauna subiectul unor intense dezbateri. In orice caz, teoria formulat de ctre Machiavelli a pus bazele ideologice pentru eliminarea bisericii din activitatea politic: odat demonstrat c binele n societate se realizeaz prin mijloacele rului este evident c biserica nu putea s i asume aceste mijloace. Etica virtuii Primele teorii privind etica au fost formulate n antichitate. Acest domeniu al cunoaterii a constituit o preocupare pentru foarte muli filosofi, dar cei care au realizat primele construcii coerente au fost cei doi mari gnditori greci, Platon i mai ales Aristotel. In cel privete pe acesta din urm, i sunt atribuite trei tratate de moral n legtur cu care mai exist nc controverse legate de paternitatea lor. Se pare totui c, cel puin asupra uneia dintre acestea, Etica nicomahic, exist un oarecare consens ntre specialiti n a-i fi atribuit lui Aristotel4. Potrivit filosofului grec, virtuile etice nu sunt inoculate n noi de natur. Oamenii beneficiaz din natere doar de aptitudinea de a deprinde aceste virtui, proces care are loc n urma practicrii lor. ...nici una dintre virtuile etice nu este inoculat n noi de natur; cci nimic din ceea ce exist n mod natural nu poate fi schimbat prin deprindere: de exemplu, piatra, creia natura i-a dat o micare descendent, nu ar putea fi deprins cu micarea invers,....aadar virtuile nu apar n noi nici n mod natural, nici contra naturii, ci ne-am nscut cu aptitudinea de a le primi, pentru a le perfeciona prin deprindere5. Aadar, orice calificare uman se ctig prin nvare, prin exerciiu. De modul n care sunt practicate diferitele activiti depinde dac rezultatul va fi pozitiv sau negativ.
4 5
Unele din operele aristoteliciene sunt atribuite, integral sau parial unor discipoli ai si. Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988, p.32

Astfel, n urma cntatului la lir pot s rezulte cntrei buni sau proti, n urma practicrii arhitecturii putem avea arhiteci buni sau mai puini buni. Aceast regul se aplic i n cazul virtuiilor: prin maniera de a interaciona n relaiile cu ceilali oameni devenim drepi sau mai puin drepi. Prin urmare, procesul de nvare, ceea ce deprindem de la cei din jurul nostru, este determinant pentru modul n care ne vom comporta n viitor din punct de vedere al normelor etice. Din punctul de vedere al sectorului public este de subliniat importana culturii organizaionale, a mediului cu care tinerii care acced n funciile publice intr n contact. Construcia instituional, precum i deciziile manageriale trebuie s aib n atenie n permanen limitarea posibilitii elementelor care prezint risc din perspectiva normelor etice de a influena negativ funcionarea instituiei. Etica consecinei Am fcut referire mai sus la opera lui Niccolo Machiavelli. Foarte muli specialiti l consider ntemeietorul tiinei politice moderne. La fel, este considerat i inventatorul mijloacelor negative, murdare folosite n politic. Aceast din urm imagine este nedreapt. Gnditorul florentin i-a formulat teoriile bazndu-se aproape n ntregime pe experiene preluate din istorie. Cu alte cuvinte, crimele, minciuna, neltoria au existat dintotdeauna n politic. Machiaveli nu a fcut dect s arate cum pot fi acestea folosite pentru realizarea proiectului su politic: construcia unei societi care s asigure sigurana fizic a componenilor si. Principele, lucrarea n care Machiavelli i sintetizeaz ideile politice, este de fapt un manifest i n acelai timp un manual adresat familiei de Medici care se afla n postura de a cumula prin doi membri ai familiei puterea atemporal a bisericii (prin Papa Leon al X lea) i o putere laic (prin ducele Lorenzo de Medici conductorul Florenei). Prin acest manifest, Machiavelli ncearc s i determine s acioneze pentru realizarea unitii statului italian, unitate care ar fi trebuit s asigure pacea i prin urmare sigurana cetenilor. Frmiarea politic a Italiei din perioada pe care o analizeaz gnditorul florentin este vzut ca surs a unor rzboaie repetate. (Aa cum am menionat mai sus, att frmiarea politic, ct i rzboaiele sunt cauzate sau alimentate de ctre disputa pentru

putere ntre biseric i stat; n Italia aceste conflicte fiind mai acute din cauza prezenei papalitii, care nu dorea constituirea unui stat puternic pe teritoriul italian). Unificarea Italiei este prin urmare soluia care ar pune capt acestor rzboaie. Iar familia de Medici, prin cei doi reprezentani ai si ar putea realiza acest proiect. Pentru acest scop nobil orice mijloace sunt permise. Machiavelli afirm c un principe nu trebuie s utilizeze n mod curent metode condamnabile, dar trebuie s fie pregtit n orice moment s o fac pentru a asigura supravieuirea statului. Cu alte cuvinte, violena, minciuna, neltoria, chiar dac sunt reprobabile, sunt justificate atta vreme ct servesc unui scop nobil, n cazul de fa crearea unui stat capabil s asigure sigurana cetenilor si: ...spun c fiecare principe trebuie s vrea ca oamenii s-l socoteasc milos i nu crud; cu toate acestea el trebuie s ia aminte i s nu foloseasc ru aceast mil. Cezare Borgia era socotit un om crud, totui aceast cruzime a lui restabilise ordinea n Romagna, adusese acestei provincii unitatea i pacea...Dac vom privi cu atenie aceste lucruri, ne vom da seama c el a fost mult mai milos dect poporul florentin, care, pentru a nu fi acuzat de cruzime, a lsat ca pistoia s fie distrus6 Teoria lui Machiavelli a constituit fundamentul conceptului cunoscut sub numele de raiune de stat. Potrivit acestui concept unele aciuni care n alte condiii ar fi considerate reprobabile, pot fi justificate prin prisma unui interes superior, n cazul de fa al statului. Activitatea n sfera public ridic de multe ori astfel de dileme: suntem nevoii s lum decizii care au consecine negative pe termen scurt, dar vor da rezultate pozitive n viitor. Lum hotrri care afecteaz negativ anumite persoane, dar are efecte benefice pentru un numr mai mare de conceteni. (Inchiderea unei ntreprinderi cu pierderi reduce activitatea economic i crete omajul pe termen scurt, dar creaz premizele pentru investiii sntoase i profitabile i pentru locuri de munc mai bine pltite). O alt abordare potrivit creia aciunile noastre sunt apreciate n funcie de finalitatea acestora este utilitarismul. Gnditori precum Jeremy Bentham sau John Stuart Mill au afirmat c fiecare activitate uman trebuie s fie ntreprins cu un scop, s aib o finalitate. Cu alte cuvinte, umblm pentru c trebuie s ajungem ntr-un anume loc, construim un pod pentru a asigura un mod de traversare a unei ape, etc. Aceast teorie
Niccolo Machiavelli, Principele, Editura Antet, Bucureti, 2003, p.59

utilitarist st la baza noilor abordri din administraia public modern, abordri conform crora activatea din instituiile publice trebuie orientat spre obiective i rezultate. Etica principiului Viaa noastr de zi cu zi este guvernat de legi i de norme informale pe care le numim tradiii, obiceiuri, etc. In acest fel ne sunt indicate moduri dezirabile de comportament n comunitate. Regulile, formale sau informale, respectiv respectarea lor au relevan mai mare sau mai mic pentru societate. Traversarea strzii pe culoarea roie a semaforului nu reprezint un fapt de aceeai gravitate ca un furt sau o crim. Exist ns o categorie de reguli a cror respectare este imperativ. Codurile etice utilizate n administraiile publice ale tuturor rilor moderne stabilesc astfel de reguli care trebuie respectate necondiionat. Cum identificm aceste reguli? Filosoful german Immanuel Kant a artat c acestea pot fi determinate analiznd acele comportamente sau aciuni umane care ar avea consecine deosebit de grave pentru ntreaca omenire, ulterior adoptnd contrarul acestor aciuni ca reguli sau principii de comportament. Pentru a-i susine teoria Kant ne ofer i o serie de exemple: un individ care are o via dominat de nerealizri se hotrte s scape de probleme prin sinucidere. Am putea accepta ca un astfel de comportament s fie considerat potrivit i declarat ca un principiu sau o lege universal a naturii? Rspunsul este evident negativ ntruct o astfel de lege ar intra n contradicie cu nsi raiunea de a fi a naturii: promovarea, meninerea vieii. Prin urmare Kant deduce de aici un principiu universal, obligatoriu pentru toate fiinele umane: datoria de a-i asuma propriul destin, cu alte cuvinte de a-i tri viaa, de a ncerca s nving dificultile cu care ne confruntm pe parcursul acesteia. Un alt exemplu furnizat de ctre filosoful german este cel al unei persoane care are nevoie de bani, solicit aceti bani ca un mprumut, tiind foarte bine c nu va putea s-i returneze. In acelai timp este contient c dac nu va promite solemn c i va restitui, nu va obine suma de bani dorit. Prin urmare, decide s fac o promisiune mincinoas. Poate un astfel de comportament s devin o regul cu caracter general? Evident nu, deoarece dac toat lumea ar proceda n acest fel societatea omeneasc ar fi paralizat de nencredere. Rezult un alt pricipiu general: trebuie s fii corect n relaie cu ceilali.

Un al treilea exemplu ne prezint un individ dotat cu caliti deosebite care i-ar permite s devin un personaj foarte folositor comunitii, dac ar face eforturi n acest sens. Dar el prefer o via comod. Din nou Kant deduce un principiu universal: datoria fiecruia dintre noi este de a ne utiliza calitile pe care ni le-a dat natura, un comportament opus avnd ca efect regresul omenirii. Cel de-al patrulea principiu se refer la nevoia de solidaritate uman i aciune n folosul comunitii, punnd n discuie situaia opus, n care fiecare i-ar urmri doar propriile interese7. In administraiile publice moderne asemenea principii se regsesc n codurile de conduit a funcionarilor publici, n care sunt indicate reguli obligatorii pentru fiecare angajat.. Etica neleas ca responsabilitate In cunoscutul su eseu numit The Study of Administration politologul american Wodrow Wilson, ulterior preedinte al Statelor Unite, a promovat ideea existenei unei delimitri clare ntre sfera administrativ i cea politic. Astfel, politicienii sunt cei care iau deciziile, funcionarii urmnd s le pun n practic. Domeniul administraiei publice este un domeniu identic cu cel al afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care caracterizeaz viaa politica. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care mainile sunt parte a produciei industriale. Dar este n acelai timp ridicat la un nivel mult superior celui plictisitor de simplu detaliu tehnic, deoarece este legat direct de principiile perene ale nelepciunii politice i de adevrul permanent al progresului politic8. Deriv de aici ideea unei responsabilizri a funcionarilorfa de politicieni, reprezentani ai voinei populare. Aceast responsabilizare pornete de la premiza c mandatul primit de oamenii politici din partea cetenilor trebuie dus la ndeplinire aa cum a fost acordat, aceasta fiind o condiie indispensabil pentru funcionarea unei societi democratice. In acelai eseu Wilson vorbete i de o responsabilitate a funcionarilor publici fa de interesul public, respectiv fa de ceteni. Rspunznd la ntrebarea: ce rol trebuie s
7
Willliam L. Richter, Frances Burke i Jameson W. Doig, Combating Coruption, Encouraging Ethics, ASPA Publications, Washington 1990, pp. 27-28 8 Wodrow Wilson, The Study of Public Administration, n Richard Stillman,,Public Administration. Concepts and Cases, Houghton Mifflin Company, Boston, 2000, p.6

joace opinia public n raport cu administraia, Wilson afirm c aceasta este criticul autorizat al actvitilor din acest domeniu. Etica statului Ideea supremaiei statului n raport cu individul a dominat gndirea i practica politic o lung perioad de timp, fiind practic necontestat pn spre sfritul secolului al XVIII-lea. In antichitatea greco-roman ntreaga via a individului era subordonat intereselor statului, libertatea personal fiind un concept necunoscut. Cetatea ideal prezentat de Platon n Republica presupunea supunerea fiecrui membru al acesteia destinului hrzit de ctre divinitate, doar n acest fel ei putnd fi utili comunitii. La rndul su Aristotel afirm c individul nu poate fi considerat om dect atunci cnd are calitatea de membru al cetii. Pentru a-i susine afirmaia el compar cetatea cu organismul uman, spunnd c aa cum o mn desprins de corp devine un obiect nefolositor, lipsit de via, la fel orice persoan i pierde statutul de om n afara cetii: Statul este de la natur superior familiei sau individului, n msura n care ntregul este cu necesitate deasupra prii; ca exemplu, cnd un corp este distrus prile desprinse din el devin simple obiecte lipsite de via i valoare...Dovada c statul este o creaie a naturii i este superior individului este c acesta din urm, atunci cnd este izolat, nu poate s i ndeplineasc menirea de om i prin urmare este ca o parte n relaie cu ntregul. Dar cel care este incapabil s triasc n societate, sau care nu are nevoie deoarece poate s i asume destinul individual trebuie s fie un animal sau un zeu: nu este parte a statului9. O abordare similar se regsete la filozoful german Hegel. Acesta afirm c statul este o creaie divin, care ulterior a fost desvrit de ctre evoluia istoric. Statul prin urmare are o natur suprauman i o raiune de existen i evoluie care transcede voinei muritorilor de rnd. Viaa acestora este determinat de ctre stat, iar fericirea fiecrui membru al societii este dependent de fericirea colectiv. Filosofia lui Hegel a alimentat ideologiile totalitariste care vor aprea ncepnd cu sfritul secolului XIX. Concluzionnd etica statului propune un set de norme care subordoneaz total individul statului i unui aa zis interes superior al acestuia.
9
Aristotel, Politica, Batoche Books, Kitchener, 1999, Cartea I, p.9.
Chestionar de evaluare 1. Ce reprezinta etica? 2. Cine a dezvoltat primele lucrari sistematice avand ca obiect probleme de etica? 3. De unde provine etica din punct de vedere etimologic? 4. Comentati studiile de caz prezentate in Sectiunea III , precizand fa de cine trebuie si manifeste funcionarul public aceast loialitate, fa de superior, fa de ceteni sau fa de organizaie 5. Ce abordare a eticii este sustinuta de teoria lui Machiavelli Este necesar ca atunci cnd mijloacele sunt condamnabile scopul lor s le scuze (Principele) 6. Care a fost ideea dominant, din punct de vedere etic, in gandirea politic a antichitii? 7. Ce semnific opoziia pasiv promovat de cretinism? 8. Ce controvers doctrinar st la baza activitii politice a Bisericii Catolice? 9. Care au fost consecinele pozitive ale implicrii politice a Bisericii Catolice? Dar cele negative? 10. n ce a constat originalitatea lui Machiavelli din punct de vedere etic? 11. Care este rolul legii din perspectiva eticii?

Modul II. Probleme etice legate de sfera public
Obiective: Definirea coruptiei si prezentarea principalelor forme de nclcare a normelor etice. Prezentarea metodelor consacrate de combatere a acestor fenomene. Intelegerea urmatoarelor concepte: corupia administrativ, conflictul de interese, abuzul n funcie, mita, metode de combatere a corupiei. Bibliografie: 10. William L. Richter, Frances Burke, James W. Doig, Combating Corruption, Encouraging Ethics, ASPA Publications, Washington, 1990. 11. Peter Singer, editor, A Companion to Ethics, Blackwell Publishing, Oxford, 1993. 12. Terry L. Cooper, Handbook of Administrative Ethics, Marcel Dekker, Inc, New York, 1994. 13. Robert Klitgaard, Ronald MacLean-Abaroa, H.Lindsey Parris, Orae corupte. Ghid practic de tratament i prevenire, Humanitas, 2006 14. Michael Johnston, Corupia i formele sale, Polirom, 2007.
Unitatea 1 Probleme etice legate de sfera public Obiective: Definirea coruptiei administrative, operationalizarea conceptului de coruptie administrativa prin prezentarea principalelor aspecte care influeneaz gradul de corupie Corupia administrativ. S ncercm mai nti s definim acest fenomen care la noi n ar este obiectul a numeroase dezbateri publice i controverse politice. Autorii americani Willam L. Richter, Frances Burke i Jameson W. Doig consider c exist trei tipuri de definiii> O prim definiie este legat de conceptul de interes public: Vorbim de corupie ori de cte ori un personaj deintor al unei funcii publice, printr-o recompens financiar sau de alt natur, care nu este prevzut de lege este ndemnat s acioneze n favoarea celui care a furnizat

recompensa, prejudiciind n acest fel interesul public10. Aceast definiie este imprecis n msura n care este greu de precizat ce anume nseamn interes public. Cel de-al doilea tip de definiii au ca element central conceptul de ndatorire public sau ndatorirea celui care lucreaz ntr-o funcie public. Un comportament care deviaz de la ndatoririle oficiale n scopul de a obine ctiguri personale.11. n acest caz, att timp ct nu exist confuzii cu privire la ceea ce semnific ndatorire public, actele de corupie pot fi identificate cu o mai mare precizie. O alt categorie de definiii pornesc de la plasarea activitilor desfurate de ctre sectorul public ntr-un context de pia. Corupia implic transferul de la criteriile stabilite prin legi i regulamente la criterii care au la baz modelul pieei libere. Conform acestei definiii normele pe baza crora i desfoar activitatea instituiile publice i angajaii lor sunt de multe ori constrngtoare i prin urmare, ele sunt evitate cu ajutorul practicilor corupte. Unii specialiti vorbesc despre corupie nevinovat, inocent. Pentru a nelege mai bine aceast abordare s ne gndim la un parc n cadrul cruia arhitectul a trasat un numr de alei. Dup un timp alte alei apar traversnd spaiul verde. Motivul este simplu: cetenii gsesc ci mai convenabile pentru a se deplasa. Din acest motiv unii arhiteci las parcurile iniial fr alei, lsnd pe cei care l utilizeaz s aleag traseele, care ulterior vor fi permanentizate. La fel se pune problema i n cazul legilor i a regulamentelor: nu ar fi mai bine s ateptm s vedem cum se stabilesc aceste legi n mod natural urmnd s fie formalizate ulterior. Conflictul ntre normele formale i cele informale sunt mai acute n situaia importurile dintr-o alt cultur. Este cazul proceselor de modernizare care s-au produs n ntreaga lume sub influena civilizaiei occidentale (potrivit unor autori ar fi i cazul Romniei vezi teoria formelor fr fond elaborat de Spiru Haret). Corupia este un fenomen prezent n toate rile lumii, n toate tipurile de regim sau sistem politic i, n acelai timp este caracteristic tuturor epocilor istorice. Totui s-a observat c gradul de rspndire a practicilor care pot fi considerate corupte difer substanial de la ar la ar, observatorii fiind n general de acord c n rile aparinnd civilizaiei occidentale fenomenul este mai puin prezent. Au fost asfel indentificate cteva aspecte care influeneaz gradul de corupie:
10 11
Wodrow Wilson, op.cit., pp. 62-63. Idem.

aspectele culturale; n absena autoritii statului sau atunci cnd statul nu i exercit dintr-un motiv sau altul autoritatea n mod ferm (nu are capacitatea cum se ntmpl n cazul zonelor greu accesibile sau un anumit domeniu nu este reglementat) sau legislaia nu este bine dezvoltat, societatea i dezvolt propriile norme, propriile practici care guverneaz relaiile dintre oameni; dac autoritatea public decide s reglementeze un astfel de domeniu, pot aprea contradicii sau chiar conflicte ntre legile care se ncearc a fi impuse i normele proprii ale comunitii; un bun exemplu l reprezint practicile populare care exist n Romnia producerea de buturi alcoolice n gospodrie, sacrificarea unor animale, etc.; n perspectiva aderrii la Uniunea European asemenea obiceiuri vor trebui interzise sau cel puin strict reglementate; este foarte probabil ca ncercarea autoritilor de a impune regulile Uniunii Europene n aceste cazuri se va lovi de rezisten; o prim problem va fi legat de cei care vor trebui s aplice noile reguli (funcionarii); cum s convingi un agent de poliie dintr-o localitate rural c obiceiuri strmoeti care pentru toat lumea par naturale i inofensive trebuie interzise i c trebuie s-i pedepseasc constenii dac i sacrific porcul n ajunul Crciunului fr anestezie). Capacitatea instituional statului de a impune reguli; se poate ntmpla ca de multe ori eforturile necesare pentru a ine sub control fenomenul corupiei s depeasc posibilitile statului; este mai ales cazul rilor n tranziie care se confrunt cu lipsa acut de resurse; este dificil s lupi mpotriva celor care ncalc legea atunci cnd nu reueti s asiguri o salarizare corespunztoare funcionarilor implicai n proces; la fel, se ntmpl destul de des ca din punct de vedere tehnic, autoritile publice s nu fie capabile s concureze cu infractorii (chiar n ri dezvoltate Statele Unite, de exemplu micile comuniti sunt obligate s cear ajutorul autoritilor federale pentru a putea face fa crimei organizate); Gradul de implicare a statului n societate; acest aspect este important n principal n ceea ce privete domeniul economic; corupia nseamn utilizarea unor poziii publice pentru a obine foloase personale; cu ct mai mai multe sunt

aceste poziii oficiale (cazul ntreprinderilor de stat), cu att mai multe sunt posibilitile de corupie; Tipul de regim politic; experiena a dovedit c n regimurile n care circulaia elitelor este redus (un anumit partid rmne la putere foarte mult vreme) se creaz structuri sau procese paralele cu cele oficiale, de multe ori mai relevante ca acestea din urm, care se bazeaz pe activiti ilegale sau le alimenteaz.
Unitatea 2 Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei Obiectiv: Prezentarea principalelor forme de nclcare a normelor etice. 1. Conflictul de interese Conflictul de interese este definit ca fiind situaia n care o persoan care deine o funcie public obine sau poate obine foloase personale. Studiu de caz: Personajul X este angajat al Consiliului Local Y; din aceast poziie el afl detalii n legtur cu proiectul de construire a oselei de centur care urmeaz s ocoleasc oraul; el cumpr teren n zonele prin care va trece aceast osea; datorit faptului c detaliile despre proiect nu sunt nc publice el va reui s cumpere la un pre sczut, urmnd s vnd apoi terenul la un pre mult mai mare ctre Consiliul Local, obinnd un profit considerabil12. Care sunt problemele etice ridicate de cazul de mai sus? Cum pot fi evitate astfel de cazuri? Pentru foarte mult lume un astfel de comportament poate prea natural. Viaa fiecruia dintre noi nu nseamn dect folosirea informaiilor care ajung la noi din diferite surse. A interzice acest lucru poate fi interpretat ca o nclcare a drepturilor pe care fiecare dintre noi le avem. Persoana X din cazul de mai sus poate afirma: dac nu cumpr eu terenul o va face altcineva; este corect ca eu s fiu exclus din acest joc pentru c am o funcie public? nu este aceasta o form de discriminare? n alt ordine de idei muli pot s considere c o astfel de aciune nu a prejudiciat pe nimeni sau c nu constituie un act de
12
Acest studiu de caz este rezumatul unui studiu de caz publicat n Combating Corruption, Encouraging Ethics, pp. 105-106.

corupie. Un alt aspect important privete identificarea unor astfel de cazuri. tiind c risc s fie acuzat de lips de corectitudine, funcionarul poate s nu fac el tranzacia, ci s vnd informaia unei alte persoane, urmnd s primeasc o parte din profitul obinut (comision). O prim afirmaie se impune: un astfel de comportament este de natur s prejudicieze interesul public; terenul n cauz va fi cumprat din bani publici, cu alte cuvinte din banii contribuabililor; cheltuirea unei sume mai mari pentru acest proiect va avea drept consecin fie creterea taxelor pentru a acoperi diferena de sum, fie transferul de bani de la alte proiecte; prin urmare noi toi vom fi afectai. Pe de alt parte, n competiia de zi cu zi care exist ntre membri unei comuniti, un astfel de individ este favorizat. Mai mult chiar, ocup o funcie oficial, prin urmare este pltit din bani publici. Cum poate fi combtut un astfel de comportament? Un prim rspuns este transparena procesului decizional. Dac toate etapele alctuirii unui asfel de proiect sunt fcute publice avantajul celui din interior dispare. Sigur, se poate afirma c n aceast situaie cel care deine terenul, aflnd de proiect, va ridica preul, rezultatul pentru bugetul Consiliului Local fiind acelai: mai muli bani cheltuii. n acest caz exist posibilitatea construirii unor proiecte alternative. Legile privind exproprierea pentru interesul public pot, de asemenea, s conin prevederi care s nu permit specularea unor astfel de situaii. O alt soluie folosit este motivarea suplimentar a funcionarilor care intr n posesia unor asfel de informaii (sporul de confidenialitate). 2. Cadourile sau foloasele necuvenite. Intr-o societate cum este cea romneasc a merge cu un buchet de flori sau alte atenii la un funcionar care trebuie s-i asigure un anumit serviciu pare lucrul cel mai firesc din lume. Muli din compatrioii notri consider chiar un altfel de comportament inacceptabil: nu pot s m duc cu mna goal. De multe ori o astfel de practic nu are consecine, este inofensiv. Oferim cadouri pentru servicii care oricum ne vor fi prestate. Eventual obinem o mai mare promtitudine. Ne reamintim ns, c Weber insista n teoria sa despre modelul birocratic ideal asupra necesitii ca singura surs de venituri a birocratului s fie salariul, crendu-se n acest fel o dependen a acestuia fa de locul su

de munc. Cu alte cuvinte scopul este asigurarea unei loialiti a angajatului fa de instituia n care lucreaz i fa de scopurile pentru care funcioneaz instituia. Schimbarea prioritilor n cadrul activitii (servirea unei persoane peste rnd) poate afecta eficiena instituiei, imaginea ei n exterior, etc. n alt ordine de idei, primirea de cadouri poate s creeze obligaii pentru viitor, obligaii care s conduc la acte de corupie mai grave. 3. Abuzul n funcie Vom prezenta din nou un exemplu din categoria celor inofensive pentru a ilustra acest fenomen. Persoana X este angajat recent ntr-o instituie public. Activitatea sa presupune deplasri frecvente. n urma acestor deplasri trebuie s deconteze cheltuielile. Dup un timp constat c, pentru aceeai deplasare suma decontat de el este mai mic dect a unor colegi. Cu alte cuvinte el cheltuie mai puini bani pentru aceeai activitate. Explicaia este simpl: cei cu mai mare experien tiu s umfle nota de plat. Ulterior, cineva vine i i atrage atenia c n acest fel ceilali sunt pui ntr-o situaie delicat i exist riscul de a atrage atenia efilor ierarhici. X are de ales: se va integra n colectiv, procednd i el la fel sau se va expune riscului de a fi izolat de colectiv, de a fi considerat indezirabil, etc13. Cazul prezentat mai sus este plin de nvminte. Pe de o parte este ilustrativ pentru felul n care cultura organizaional sau comportamentul general din cadrul unei colectiviti poate s se impun asupra comportamentului individului. Cu alte cuvinte, o organizaie care cuprinde sau tolereaz membri corupi va tinde s-I corup i pe noii venii. n alt ordine de idei, dei cel mai adesea sumele implicate sunt mici ele reprezint o cheltuial suplimentar pentru bugetele publice. De asemenea, astfel de practici pot constitui baza de pornire pentru acte mai grave (cine fur azi un ou). 4. Mita Din pcate acest fenomen ne este foarte familiar. n acest caz este pus n discuie nsi autoritatea statului. Prin intermediul mitei efectul legilor este modificat, regulile fiind
13
Idem.

stabilite nu de ctre instituiile abilitate, ci de ctre prile implicate n procesul de dare i luare a mitei. Generalizarea fenomenului poate avea efecte dramatice punnd n discuie uneori chiar existena regimului. Exemplul alegerilor parlamentare din 2000 este elocvent: foarte muli din concetenii notri au votat cu un partid care se pronun deschis pentru nlocuirea sistemului democratic n sperana c vor scpa de corupie.
Unitatea 3 Metode de lupt mpotriva corupiei Obiective: Prezentarea principalelor metode de combatere a coruptiei. 1. Asigurarea transparenei procesului decizional Transparena proceselor care se desfoar n administraia public, n principal a celor prin care se iau decizii este crucial pentru pstrarea fenomenului corupiei n limite

acceptabile. Toate rile democratice au adoptat o legislaie specific a crei scop este asigurarea accesului la informaii a publicului. Totui realizarea unei bune transparene ridic unele probleme. n primul rnd implic unele costuri suplimentare, att materiale, dar i, ceea ce este mai important legate de timpul suplimentar pe care l presupun. n al doilea rnd, avnd n vedere faptul c documentele emise de instituiile publice conine de cele mai multe ori detalii tehnice, apar probleme de comunicare, de nelegere a lor de ctre ceteanul de rnd. Astfel este necesar un efort suplimentar din partea instituiei publice pentru a face materialele accesibile, ori pentru a reveni cu explicaii atunci cnd lucrurile nu sunt bine nelese. De multe ori ns instituiile publice nu au resurse suficiente pentru a face acest lucru. Alteori complexitatea tehnic a documentului este folosit pentru a ascunde detaliile care nu se dorete s fie fcute publice. 2. Ierarhizarea responsabilitilor i instanelor de control Prin acest procedeu se urmrete clarificarea responsabilitilor care sunt deinute ntr-o instituie public. De asemenea, o astfel de ierarhizare permite creerea unor agenii specializate de control, cu o dotare logistic foarte bun i cu un nivel adecvat de salarizare. De regul, aceste agenii au n competen doar cazurile grave, ceea ce le asigur o mai mare eficien. 3. Coduri etice profesionale O modalitate care s-a dovedit extrem de eficient n combaterea corupiei este crearea de ctre asociaiile profesionale a celor care activeaz n administraie a unor coduri de conduit. Uneori aceste coduri sunt chiar mai severe dect legislaia elaborat de stat n domeniu. Rolul lor este s asigure un anumit nivel de profesionalism i de corectitudine n cadrul profesiei. 4. Fluieratul n biseric O practic creia I se d o importan din ce n ce mai mare n cadrul organizaiilor publice i nu numai este sesizarea aspectelor negative din cadrul lor chiar de ctre unii angajai, denumit n limbaj popular fluierat n biseric. n general angajaii unei instituii publice nu apeleaz prea des la acest procedeu. Pe de o parte nu exist reinerea de

a-i turna colegul. Pe de alt parte ns, cel mai adesea cel care fluier n biseric ajunge s fie pedepsit chiar mai aspru dect cei n legtur cu care a fcut sesizarea. Pedeapsa poate s mbrace forma unei sanciuni, dar cel mai adesea se produce pe ci informale (izolarea reclamantului, creerea unei atmosfere neplcute n jurul su etc. Fiind o surs important de informaii privitoare la fenomenele de corupie, multe state occidentale sau chiar autoriti locale sau instituii publice au luat msuri pentru stimularea acestei practici. Metode arhi-cunoscute cum ar fi cutia de sugestii i sesizri sau mai moderne cum ar fi internetul sunt folosite pe scar larg. n unele state exist chiar legi speciale pentru protejarea celor care sesizeaz astfel de aspecte negative.
Chestionar de evaluare 1. Cum poate fi definit coruptia pornind de la de la plasarea activitilor desfurate de ctre sectorul public ntr-un context de pia? 2. Care sunt aspectele culturale care influeneaz gradul de corupie? 3. Care este maniera n care capacitatea institutional poate influena nivelul coruptiei? 4. Cum comentai afirmaia: gradul de intervenionism statal poate fi generator de coruptie. ? 5. Ce tip de regim politic descurajeaz practicile corupte? Explicitai. 6. Care sunt soluiile identificate pentru combaterea traficului de influen? 7. Care sunt consecinele primirii de foloase necuvenite? 8. Cum explicai urmatoarea afirmaie: o organizaie care cuprinde sau tolereaz membri corupi va tinde s-i corup i pe noii venii ? 9. Care sunt problemele ridicate de implementarea unei bune transparene a procesului decizional? Cum apreciai din punct de vedere etic Fluieratul n biseric ? Intrebari si teme de discutii suplimentare 1. Argumente pro i contra stabilitii funcionarilor publici 2. Prezentai principalele probleme legate de migraia funcionarilor publici 3. Prezentai principalele probleme legate de selecia funcionarilor

4. Sursele puterii birocratice 5. Importana practica a eticii n organizaii publice 6. Alte metode de combatere a corupiei

Etica in Administratia Publica BECLEAN

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Etica in Administratia Publica BECLEAN

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Etica n administraia public

PRIMARIA COMUNEI BECLEAN JUDETUL BRASOV