Professional Documents
Culture Documents
TUJUAN INSTRUKSIONAL UMUM Setelah mempelajari materi ini, peserta pelatihan akan memahami prinsipprinsip dan proses penjurnalan untuk entitas akuntansi dan entitas pelaporan Pemerintah Daerah
TUJUAN INSTRUKSIONAL KHUSUS Setelah mempelajari materi ini, peserta pelatihan akan dapat: Memahami Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah Memahami dan dapat menjelaskan prosedur untuk melakukan entry jurnal atas transaksi-transaksi yang berhubungan dengan penerimaan dan pengeluaran kas.
WAKTU PEMBELAJARAN Jangka waktu yang diperlukan untuk memberikan materi ini adalah 240 menit.
METODE PEMBELAJARAN 1. Paparan Diskusi Latihan Bersama (Diskusi Kelompok dan Kelas)
ALAT BANTU PEMBELAJARAN 1. LCD/Overhead Projector 2. White Board dan Spidol 3. Latihan Kasus
REFERENSI 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 3. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 4. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2007 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2007
Tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4548); 7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2007 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4503); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 94, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4540); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2007 tentang Pinjaman Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 136, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4574); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2007 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2007 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4576); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2007 tentang Hibah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 139, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4577);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2007 tentang Pedoman Penyusunan dan penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614); 17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
Akuntansi perusahaan bisnis berbeda dengan akuntansi organisasi pemerintahan dalam hal sebagai berikut:
PERUSAHAAN BISNIS 1 Tujuan: Operasi Perusahaan Bisnis bertujuan untuk memperoleh laba atau meningkatkan kesejahteraan pemegang saham yang 2 sebesar-besarnya. Tujuan pelaporan keuangan: Menyediakan informasi yang menyangkut posisi keuangan, kinerja, serta perubahan posisi keuangna suatu perusahaan yang bermanfaat bagi sejumlah besar pemakai dalam pengambilan keputusan ekonomi. 3 Karateristik Kualitatif Informasi yang mempunyai nilai manfaat Lebih mengutamakan relevansi 4 Pemakai Utama Laporan Keuangan Investor Karyawan Pemberi Pinjaman Pemasok dan kreditor usahan yang lain Pelanggan Pemerintah Masyarakat Jenis Laporan Keuangan Neraca Laporan Laba Rugi Laporan Arus Kas Laporan Perubahan Modal
PEMERINTAHAN Operasi Organisasi Pemerintahan bertujuan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Menyajikan informasi keuangan yang berguna bagi pemakai laporan untuk menilai akuntabilitas.
Lebih mengutamakan keandalan (reliability). Masyarakat para wakil rakyat dan lembaga pengawas dan lembaga pemeriksa pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi dan pinjaman; dan pemerintah
Laporan Utama: Neraca Laporan Realisasi Anggaran Laporan Arus Kas Catatan atas Laporan Keuangan Laporan Tambahan: Laporan Kinerja Keuangan Laporan Perubahan Ekuitas Jenis Akun Laporan Realisasi Anggaran (Rekening Nominal) Pendapatan Belanja Pembiayaan (Penerimaan&Pengeluaran)
2.
seperangkat pengetahuan yang mempelajari perekayasaan penyediaan jasa berupa informasi keuangan kuantitatif unitunit organisasi dalam suatu lingkungan negara tertentu dan cara penyampaian (pelaporan) informasi tersebut kepada pihak-pihak yang berkepentingan untuk dijadikan dasar dalam pengambilan keputusan ekonomik.
Dalam arti sempit sebagai proses, fungsi, atau praktik, akuntansi dapat diartikan sebagai:
Definisi Akuntansi dalam arti sempit sebagai proses, fungsi, atau praktik
proses pengidentifikasian, pengesahan, pengukuran, pengakuan, pengklasifikasian, penggabungan, peringkasan, dan penyajian data keuangan dasar (bahan olah akuntansi) yang terjadi dari kejadiankejadian, transaksi-transaksi atau kegiatan operasi suatu unit organisasi dengan cara tertentu untuk menghasilkan informasi yang relevan bagi pihak yang berkepentingan.
Berdasarkan definisi tersebut, setidaknya ada empat tahapan
Empat tahap dalam siklus akuntansi pemerintahan
laporan
(hasil
pencatatan,
penggolongan dan peringkasan transaksi). Keempat tahapan dalam siklus akuntansi tersebut tidak berbeda dengan siklus akuntansi pada perusahaan bisnis. Pembahasan dalam modul ini dititikberatkan pada materi mengenai proses pencatatan, penggolongan dan peringkasan transaksi atau peristiwa keuangan, khususnya dalam rangka menyusun laporan realisasi anggaran.
Dokumen/Bukti Surat Keputusan Pajak Daerah, Surat Keputusan Retribusi Daerah, Surat Tanda Setoran, Kuitansi Penerimaan Kas, dll. Kuitansi Pengeluaran Kas, Faktur/Nota Pembelian, dll. Bukti Memorial
Buku (1)
Jurnal yaitu merupakan catatan akuntansi yang mencatat transaksi keuangan penerimaan kas
berdasarkan dokumen transaksi yang sah, dan (2) menggolongkan transaksi keuangan ke dalam rekeningrekening (akun). Transaksi keuangan yang telah dicatat dan digolongkan ke dalam Buku Jurnal, selanjutnya secara periodik diposting ke dalam Buku Besar.
2.
Buku Besar yaitu merupakan catatan akuntansi yang dilaksanakan oleh Fungsi Akuntansi sebagai media untuk (1) meringkas catatan transaksi keuangan yang telah digolongkan ke rekening-rekening (akun), (2) memberikan informasi akumulatif. Catatan akuntansi berupa kumpulan rekening-rekening dalam Buku Besar selanjutnya secara periodik disusun ke dalam Laporan Keuangan. saldo rekening-rekening dimaksud secara
3.
catatan
akuntansi yang
dilaksanakan oleh Fungsi Akuntansi sebagai media yang (1) melengkapi (merinci atau menjabarkan) informasi rekening tertentu dalam Buku Besar, dan (2) menjadi alat uji silang terhadap rekening tertentu dimaksud dalam Buku Besar.
3.
EKUITAS DANA
sumber daya ekonomis yang dimiliki dan atau dikuasai dan dapat diukur dengan satuan uang. Dalam persamaan dasar akuntansi tersebut, Aset merupakan wujud kekayaan yang mempunyai nilai uang yang sama dengan sumber (darimana wujud kekayaan dari tersebut diperoleh), yaitu Kewajiban dan/atau ditambah Ekuitas Dana. Artinya, bertambahnya Aset dapat diperoleh (penambahan) Kewajiban (penambahan) Ekuitas Dana. Demikian pula sebaliknya,
berkurangnya Aset dapat digunakan untuk (pengurangan) Kewajiban dan/atau (pengurangan) Ekuitas Dana.
3.4. Penerapan
Persamaan
3.4.1.
Transaksi
Penerimaan Kas
Contoh 1 Misal transaksi penerimaan kas yang berasal dari Pajak Kendaraan Bermotor. Catatan akuntansi secara berpasangan terhadap transaksi tersebut, menggunakan Persamaan Dasar Akuntansi sebagai berikut:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A (Kas)
Kas
PK
P
Pajak Kendaraan Bermotor
PT
Dalam transaksi tersebut, bertambahnya Kas berasal dari (bertambahnya) Pendapatan Daerah berupa Pajak Kendaraan Bermotor. Dalam hal ini, rekening yang terlibat adalah ASET (Kas) dan PENDAPATAN (Pajak Kendaraan Bermotor). Rekening Pendapatan Daerah dalam catatan akuntansi dapat digolongkan sampai pada tingkat Obyek Pendapatan. Dalam proses akuntansi, transaksi tersebut dicatat dan digolongkan dalam Buku Jurnal Penerimaan Kas serta diringkas dalam Buku Besar pada rekening Kas dan rekening Obyek Pendapatan. Jika ada rekening Rincian Obyek Pendapatan akan dicatat dalam Buku Pembantu. Contoh 2: Jika terjadi transaksi penerimaan kas yang berasal dari Dana Alokasi Umum, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A
Kas
PK
P
Dana Alokasi Umum +
PT
Transaksi dalam contoh 2, seperti halnya contoh 1: penerimaan kas yang berasal dari Dana Alokasi Umum dicatat secara berpasangan ke dalam 2 golongan rekening, yaitu: Pendapatan Daerah dan Kas. Dalam transaksi tersebut, bertambahnya Pendapatan berupa Dana Alokasi Umum disertai dengan bertambahnya Kas. Demikian pula jika terjadi transaksi yang sejenis dengan
penerimaan kas yang berasal dari Pendapatan Daerah, pencatatan dan penggolongan transaksinya relatif sama dengan contoh transaksi 1 dan 2.
3.4.2.
Pencatatan pada golongan rekening kas akan berbeda jika terjadi transaksi pengeluaran kas, sebagaimana contoh 3 berikut ini. Contoh 3: Jika terjadi transaksi pengeluaran kas untuk Belanja Alat Tulis, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A
Kas -
B
Belanja ATK +
PK
PT
Transaksi dalam contoh 3: pengeluaran kas untuk Belanja Alat Tulis, seperti contoh sebelumnya, dicatat secara berpasangan ke dalam 2 golongan rekening, yaitu: Belanja Daerah dan Kas. Dalam transaksi tersebut, bertambahnya Belanja berupa Belanja Alat Tulis diikuti dengan berkurangnya Kas. Berbeda dengan transaksi penerimaan kas (contoh 1, 2), yang menyebabkan bertambahnya rekening Kas, transaksi pengeluaran kas (contoh 3) tersebut mengakibatkan rekening Kas berkurang (-). Klasifikasi rekening Belanja dalam catatan akuntansi dapat
digolongkan sampai pada tingkat Obyek Belanja. Dalam proses akuntansi, transaksi tersebut dicatat dan digolongkan dalam Buku Jurnal Pengeluaran Kas serta diringkas dalam Buku Besar pada rekening Kas dan rekening Obyek Belanja. Jika ada rekening Rincian Obyek Belanja akan dicatat dalam Buku Pembantu. Contoh 4: Jika terjadi transaksi pengeluaran kas untuk Belanja Pemeliharaan Bangunan Gedung Kantor, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A
Kas
B
Belanja Pemeliharaan Gedung +
PK
PT
Transaksi dalam contoh 4, seperti halnya contoh 3: pengeluaran kas untuk Belanja Pemeliharaan Bangunan Gedung Kantor dicatat secara berpasangan ke dalam 2 golongan rekening, yaitu: Belanja Daerah dan Kas. Dalam transaksi tersebut, bertambahnya Belanja berupa Belanja Pemeliharaan Bangunan Gedung Kantor diikuti dengan berkurangnya Kas.
penggolongan
akuntansi sebagaimana diberikan dalam contoh 1 sampai dengan contoh 4 berlaku untuk transaksi penerimaan dan pengeluaran kas yang mempengaruhi LRA saja. Dalam suatu tahun anggaran, kemungkinan terjadi transaksi yang tidak berkaitan dengan penerimaan dan pengleuaran kas, misalnya penerimaan bantuan berupa barang. Contoh 5: Jika terjadi transaksi penerimaan bantuan berupa seperangkat Komputer, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
E
EDI
Transaksi dalam contoh 5 merupakan transaksi yang tidak berkaitan dengan penerimaan dan pengeluaran kas, oleh karena itu golongan rekening yang dicatat bukan rekening Kas, melainkan dicatat ke dalam golongan rekening Ekuitas Dana diInvestasikan (EDI) dan pasangannya adalah rekening Komputer yang termasuk dalam golongan rekening Aset. Berbeda dengan transaksi sebelumnya yang melibatkan golongan rekening Laporan Realisasi Anggaran (LRA), transaksi selain kas tidak terkait dengan rekening LRA. Hal tersebut disebabkan karena pelaksanaan Anggaran menggunakan basis kas. Disamping itu, penerimaan bantuan/ donasi umumnya tidak dianggarkan secara spesifik dalam APBD, sehingga pencatatannya tidak berkaitan dengan golongan rekening APBD. Dalam laporan keuangan, transaksi dalam contoh 5 disajikan dalam Neraca Daerah, yaitu menambah Aset dan Ekuitas Dana diInvestasikan (EDI).
penerimaan
pengeluaran kas yang akan mempengaruhi baik rekening-rekening di Laporan Realisasi Anggaran maupun rekening-rekening di Neraca. Transaksi-transaksi yang memiliki karakteristik di atas, adalah:
3.6.1.
Transaksi
pengeluaran
+ KPK
= + P
E PT EDI (+)
Persamaan (2) yang mengikuti persamaan pertama tersebut biasa disebut dengan jurnal korolari. Contoh 6: Jika terjadi transaksi pengeluaran kas untuk membeli Tanah, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
A (Kas)
Kas
B
Belanja Modal Tanah +
PK
PT
E
EDI
3.6.2.
Transaksi ini akan mempengaruhi Laporan Realisasi Anggaran karena kas tunai sudah diterima pada Kas Umum Daerah sesuai dengan prinsip basis kas. Pada sisi lain, penerimaan kas yang diakui sebagai penerimaan pembiayaan tersebut merupakan penerimaan kas pada periode saat ini, yang harus dibayarkan dalam bentuk kas pada periode-periode yang akan datang; sesuai dengan definisi penerimaan pembiayaan. Dengan karakteristik penerimaan pembiayaan sebagaimana disebut di awal, maka pada dasarnya pemerintah mempunyai kewajiban atau utang untuk membayar di masa datang sehubungan dengan penerimaan kas saat ini (yang diakui sebagai penerimaan pembiayaan tersebut). Oleh karena, itu penerimaan kas yang diakui sebagai penerimaan pembiayaan harus dicatat juga sebagai penambahan Kewajiban.
Persamaan (1)
A (Kas)
B + Kas (+)
PK
= =
Persamaan (2)
A (selain Kas)
= =
K Kewajiban
+ (+)
E EDI (-)
Contoh 7: Transaksi penerimaan kas, disamping berasal dari Pendapatan Daerah, dapat juga berasal dari Pembiayaan berupa Penerimaan Daerah, sebagaimana Contoh 3 dan 4 berikut ini.
Jika terjadi transaksi penerimaan kas yang berasal dari Pinjaman Daerah, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A
Kas
PK
PT
PembiayaanPenerimaan Pinjaman +
golongan rekening Kas. Perbedaannya terletak pada golongan rekening pasangannya, bukan Pendapatan Daerah, melainkan golongan rekening Pembiayaan berupa penerimaan pinjaman.
KOROLARI PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH A (selain Kas) = K Utang + + E EDI -
Contoh 8: Jika terjadi transaksi penerimaan kas berupa Transfer Dari Dana Cadangan, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A
Kas
PK
PT
Transfer Dari Dana Cadangan +
Transaksi dalam contoh 8: penerimaan kas berupa Transfer Dari Dana Cadangan dicatat secara berpasangan ke dalam 2 golongan rekening, yaitu: Kas dan Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan dari Dana Cadangan merupakan salah satu jenis Pembiayaan berupa Penerimaan Daerah, sehingga dalam transaksi tersebut, bertambahnya Pembiayaan berupa Penerimaan dari Dana Cadangan diikuti dengan bertambahnya Kas. Berdasarkan Contoh 1, 2, 7 dan 8, akuntansi mencatat secara berpasangan ke dalam minimal 2 golongan rekening, yaitu: rekening Realisasi Anggaran dan rekening Kas. Golongan rekening APBD yang berkaitan dengan penerimaan kas adalah Pendapatan Daerah (P) dan Penerimaan Pembiayaa (PT).
E EDC -
3.6.3.
Transaksi
pengeluaran
PK
= Pengeluaran Pembiayaan
A (selain Kas)
= =
K Kewajiban (+)
E EDI
Contoh 9: Jika terjadi transaksi pengeluaran kas untuk membayar Kewajiban pokok, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
A
Kas
PK
Pembayaran Kewajiban Pokok +
PT
Transaksi dalam contoh 9, seperti contoh 3, dan 4 dicatat ke dalam golongan rekening Kas. Perbedaannya terletak pada golongan rekening pasangannya, bukan Belanja Daerah, melainkan golongan rekening Pengeluaran Pembiayaan yang berupa Pembayaran Kewajiban/ Pinjaman Pokok merupakan salah satu jenis dari Kelompok Pembiayaan berupa Pengeluaran Pembiayaan, sehingga dalam transaksi tersebut, bertambahnya Pengeluaran Pembiayaan (PK) diikuti dengan bertambahnya Kas.
KOROLARI PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH A (selain Kas) = K Kewajiban Contoh 10: + E EDI +
Jika terjadi transaksi pengeluaran kas berupa pengeluaran ke Dana Cadangan, maka catatan akuntansinya adalah sebagai berikut:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A
Kas
PK
Transfer Ke Dana Cadangan +
PT
E EDC +
Dalam laporan keuangan, transaksi dalam contoh 9 disajikan dalam Neraca Daerah, yaitu menambah Aktiva dan Ekuitas Dana Donasi
DAN
Untuk memudahkan proses pencatatan, penggolongan dan peringkasan transaksi keuangan, digunakan: 1. Nomor Kode Rekening untuk mengidentifikasi penggolongan rekening-rekening. 2. Debit atau Kredit untuk menunjukkan bertambah atau berkurangnya nilai uang pada setiap rekening. Bagan dan Nomor Kode Rekening dibahas dalam modul tersendiri. Berikut rekening. ini adalah aturan pendebitan dan pengkreditan yang menunjukkan bertambah atau berkurangnya masing-masing golongan
PK
PT
Contoh:
PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
A
Kas + Di DEBIT Kas Di KREDIT
PK
P
Pajak Kendaraan + Bermotor Di KREDIT
PT