PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDAD EN DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURLAES

CURSO: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

TRABAJO FINAL

GESTIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER COMO CONSECUENCIA DE LA APROBACIN DEL ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL CELEBRADO CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

Autores:

Shirley Gamarra Csar Marticorena Roco Moya

JUNIO, 2012

Gestin de las reas naturales protegidas en el Per como consecuencia de la aprobacin del acuerdo de promocin comercial celebrado con los Estados Unidos de Amrica

I.

INTRODUCCIN El Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos (en adelante, APC), se suscribi el 12 de abril de 2006, siendo aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 28766 y ratificado mediante Decreto Supremo N 030-2006-RE; sin embargo, entr en vigencia el 1 de febrero de 2009, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 009-2009-MINCETUR.

Si bien el APC es un acuerdo comercial cuya finalidad es promover el intercambio de bienes y servicios entre ambas partes, teniendo presente y siendo consientes de los impactos sobre el medio ambiente que tienen las acciones del hombre, destinadas a la produccin de los bienes y servicios que pudiesen ser materia de intercambio, el APC cuenta con un captulo que desarrolla el tema ambiental, este es el Captulo 18.

El Captulo 18 del APC (contiene 14 artculos y 2 anexos, el texto original de dicho captulo slo inclua 13 artculos, el artculo 14 se incorpor a travs del Protocolo de Enmiendas) tiene como objetivo1: Reconociendo que cada Parte tiene derechos soberanos y responsabilidades respecto a sus recursos naturales, los objetivos de este Captulo son contribuir a los esfuerzos de las Partes de asegurar que las polticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente, promover la utilizacin ptima de los recursos de acuerdo con el objetivo del desarrollo sostenible, y esforzarse por fortalecer los vnculos entre las polticas y prcticas comerciales y ambientales de las partes, lo que puede tener lugar a travs de cooperacin y colaboracin ambiental [El nfasis es nuestro]. En tal sentido, el Captulo 18 del APC busca evitar el dumping ambiental; es decir, el ingreso a los pases partes de productos a bajos costos, derivados no de la eficiencia empresarial del fabricante sino del incumplimiento por ste de las regulaciones existentes en materia ambiental aplicables a la actividad econmica a la que pertenece; garantizando la igualdad de condiciones que debe existir entre las empresas, a fin de que resulte beneficiada
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Captulo Dieciocho-Medio Ambiente del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos.

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aquella que ofrezca mejores productos o mejores condiciones, y no la que tiene menores precios derivados del ahorro de los costos que implica cumplir la legislacin ambiental2.

Por ello, si bien el Captulo 18 del APC no contiene un artculo especfico aplicable a las reas naturales protegidas (en adelante, ANP), lo establecido en dicho captulo resulta relevante para el Per porque siendo uno de los quince pases con mayor diversidad biolgica en el mundo, desempea un papel preponderante en la conservacin de sus recursos naturales3, y los Estados Unidos de Amrica, siendo el primer pas en establecer una ANP4, considera que los recursos existentes dentro de un ANP deben ser aprovechados en cumplimiento de la normativa ambiental aplicable. Por ello, en el presente ensayo analizaremos las obligaciones y compromisos contrados por el Per en el marco del Captulo 18 del APC, que se vieron y vern reflejados en los cambios producidos tanto en la normativa como en la gestin de las ANP.

Es en este sentido que, para efectos prcticos trazaremos una lnea del tiempo imaginaria cuyo punto de quiebre es el 12 de abril del 2006 (fecha de suscripcin del APC), analizando la normativa y gestin de las ANP anteriores a dicha fecha, y como, luego de la suscripcin del APC el Estado Peruano ha destinado gran importancia a la regulacin y gestin de las ANP dentro del territorio nacional.

II.

REGULACIN DE LAS ANP EN EL PER, HASTA EL 12 DE ABRIL DE 2006. El 4 de julio de 1997, el Congreso de la Repblica public la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas cuyo artculo 1 define a las ANP como: () espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

JIMENEZ RODRIGUEZ. Carlos Ral. Las Obligaciones en Materia Ambiental contenidas en el Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos de Amrica. RDPE-217. Pg. 209-246. 3 Manual de Legislacin Ambiental. Volumen 1. Tercera Edicin, 2010. Pg. 81. 4 El 1 de marzo de 1872 el Congreso de los Estados Unidos de Amrica estableci el Parque Nacional de Yellowstone, Estados Unidos de Amrica.

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La aprobacin, y posterior publicacin, de la Ley N 26834 es consecuencia del mandato Constitucional establecido en el artculo 68 de la Carta Magna, el cual seala: El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas.

Es preciso indicar que, la obligacin del Estado tardo ms de tres aos en ser cumplida, toda vez que la Constitucin Poltica del Per se public el 30 de diciembre de 1993 y no es sino hasta julio de 1997 que se aprob la legislacin especial aplicable a las ANP. Sin embargo, inclusive con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin Poltica del Per de 1993 (en adelante, la Constitucin), exista normativa general que regulaba las ANP.

En las siguientes lneas realizaremos un recuento de la legislacin que rega a las ANP antes de la aprobacin del APC, para luego determinar las mejoras y avances (de ser el caso) tanto en la normativa como en la gestin de las ANP en el Per.

2.1 NORMAS LEGALES Decreto Legislativo N 613

Como hemos sealado el artculo 68 de la Constitucin obliga al Estado a velar por la conservacin de las ANP, sin embargo dicho mandato no resulta innovador si consideramos lo dispuesto en el Captulo X del Decreto Legislativo N 613, de fecha 8 de setiembre de 1990, por el cual se aprob el hoy derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Es as que el artculo 50 del citado Decreto Legislativo dispuso: Es obligacin del Estado proteger muestras representativas de los diversos tipos de ecosistemas naturales existente en el territorio nacional a travs de un sistema de reas protegidas.

Asimismo, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales estableci que el ente rector de las ANP sera el Ministerio de Agricultura5.

El artculo 56 del Decreto Legislativo N 613 no estableci al ente rector de las ANP, fue mediante una modificacin a dicho artculo a travs del Decreto Legislativo N 708, del 14 de noviembre de 1991, que se establece al ente rector.

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Decreto Legislativo N 757

El 13 de noviembre de 1991, se public la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, instrumento normativo que cre las condiciones necesarias para la inversin privada de los diferentes sectores productivos durante la vigencia de la Constitucin Poltica del Per de 1979.

El Decreto Legislativo N 757 resulta importante para el marco normativo de las ANP porque el artculo 54 estableci: La calidad de rea natural protegida solamente puede otorgarse por Decreto Supremo que cumple con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Las reas naturales protegidas pueden ser nacionales, regionales o locales, segn el Gobierno que las administre, lo que ser determinado en el Decreto de su creacin. Las polticas de manejo de dichas reas las fijar el Gobierno Nacional. El establecimiento de reas naturales protegidas no tiene efectos retroactivos ni afecta los derechos adquiridos con anterioridad a la creacin de las mismas. [El nfasis es nuestro].

Decreto Ley N 26154

Con fecha 30 de diciembre de 1992 se cre el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (FONANPE), como fondo fiduciario intangible destinado a la conservacin, proteccin y manejo de las reas naturales protegidas por el Estado, constituido con los recursos provenientes de las donaciones de la Cooperacin Tcnica Internacional destinados a este fin y los recursos complementarios que le sean transferidos por el sector pblico y privado6.

EL FONANPE fue reglamentado mediante el Decreto Supremo N 024-93-AG el 16 de julio de 1993.

Artculo 1 del Decreto Ley N 26154.

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Resolucin Legislativa N 26181

El 12 de mayo de 1993, mediante la presente norma el Congreso de la Repblica aprob el Convenio sobre Diversidad Biolgica adoptado en Ro de Janeiro, cuyo texto obliga al Estado Peruano a: Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica;() e) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas ()7

Constitucin Poltica del Per

Publicada el 30 de diciembre de 1993, y vigente hasta la fecha, no slo obliga al Estado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las ANP8, sino que adems precisa: Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Ley N 26834

Con fecha 4 de julio de 1997 se public la Ley de reas Naturales Protegidas, cuyo artculo 8 estableci que el entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), rgano de lnea del Sector Agrario, era el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y supervisa la gestin de las ANP que no forman parte de este Sistema.

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 26834, el INRENA tena como funciones asignadas: a. Definir la poltica nacional para el desarrollo de las reas Naturales Protegidas.

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Artculo 8 del Convenio de Diversidad Biolgica. Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per.

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b. Proponer la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de las reas Naturales Protegidas. c. Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestin y desarrollo de las reas Naturales Protegidas. d. Conducir la gestin de las reas protegidas de carcter nacional, sea de forma directa i a travs de terceros bajo las modalidades que establece la legislacin. e. Llevar el Registro y Catastro oficiales de las reas Naturales Protegidas y promover su inscripcin en los registros correspondientes. f. Proponer al Ministerio de Agricultura el Plan Director, para su aprobacin mediante Decreto Supremo, previa opinin del Consejo de Coordinacin del SINANPE. g. Aprobar los Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas. h. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. i. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento. j. Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de infracciones.

k. Promover la coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos Descentralizados de Nivel Regional y Gobiernos Locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestin y desarrollo de las reas Naturales protegidas. l. Promover la participacin de la sociedad civil, y en especial de las poblaciones locales en la gestin y desarrollo de las reas protegidas. m. Nombrar un Jefe para cada rea Natural Protegida de carcter nacional y establecer sus funciones. n. Proponer a la instancia correspondiente, la tramitacin ante UNESCO para la declaracin e inscripcin de Sitios de Patrimonio Mundial y el reconocimiento de Reservas de Biosfera. La Ley de ANP estableci que el INRENA deba elaborar un Plan Maestro para cada ANP9, asimismo determin la gradualidad de las ANP en reas de uso indirecto y uso directo10. Por ltimo dicha norma estableci las categoras del SINANPE11.
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Artculo 20.- La Autoridad Nacional aprobar un Plan Maestro para cada rea Natural Protegida. El Plan Maestro constituye el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un rea Natural Protegida.

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Ley N 26839

Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, de fecha 16 de julio de 1997, cuyo artculo 17 establece: Las reas Naturales Protegidas del pas conforman en su conjunto el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), al cual se integran las instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Municipalidades, instituciones privadas y las poblaciones locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestin y desarrollo de las reas Naturales Protegida.. [El nfasis es nuestro].

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Artculo 21.- De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada rea Natural Protegida, se asignar una categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. Las reas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones que incluyen: a. reas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos. b. reas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales. 11 Artculo 22.- Son categoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas: a. Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas. b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas. d. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. f. Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. g. Reservas Comunales: reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedales. h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea. i. Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva.

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Asimismo, el artculo 20 de la Ley N 26839 dispone: Los sectores y los distintos niveles de gobierno velarn porque las actividades que se realicen en las zonas adyacentes o Zonas de Amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas, no pongan en riesgo el cumplimiento de los fines de aquellas. [El nfasis es nuestro].

Decreto Supremo N 038-2001-AG

El 26 de junio de 2001 se reglament la Ley de ANP, teniendo mayor desarrollo la gestin de las ANP y el procedimiento para realizar el aprovechamiento de recursos naturales no renovables dentro de una ANP.

Ley N 28611

Mediante la Ley N 28611- Ley General del Ambiente, de fecha 15 de octubre de 2005, se derog el Decreto Legislativo N 613, y se estableci que el Estado tiene el deber de promover el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica12.

Asimismo, la Ley General del Ambiente cre el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)13, en cuya base de datos deben figurar las ANP, debiendo encontrarse las cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole14.

2.1.1
12 13

ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS

Artculo 106.- De la conservacin in situ. Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental 35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. 35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales. 14 Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA

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Del recuento normativo elaborado para efectos del presente trabajo, podemos sealar que la regulacin de las ANP a lo largo de los diecisis aos, que separan la promulgacin del Decreto Legislativo N 613 y la aprobacin del APC, result apropiada para ser los primeros intentos del Estado en salvaguardar los recursos que por siglos no fueron considerados prioritarios para el desarrollo de vida.

En ese sentido, la legislacin vigente antes del 12 de abril de 2006 representaba una regulacin especfica y general para el tratamiento, manejo y gestin de las ANP. El Per contaba con un ente estatal encargado de dictar las normas, planes y directrices, contaba con un fondo econmico que promova y haca posible, hasta cierto punto, el mantenimiento y conservacin de las ANP.

Sin embargo, el trabajo y los esfuerzos desplegados no resultaban suficientes, toda vez que la regulacin ambiental resultaba ser sectorial, no existan plazos previamente establecidos para realizar la zonificacin de una ANP o para determinar su categorizacin y la inversin privada no se podra frenar. Hay muchos casos, en donde por aos determinada rea continuaba con la calificacin de Zona Reservada, y por falta de categorizacin no se ha llevado a cabo la finalidad y objetivo de dicha zona.

Es decir, la normativa estaba dada pero careca de practicidad, no resultaba exigible al cien por ciento, resultando contradictorio con el establecimiento de una ANP y su objetivo intrnseco.

2.2 MEDIDAS DE GESTIN

Como hemos sealado las ANP contaban con un Plan director, cada ANP deba o debe contar con un Plan Maestro elaborado por el INRENA. Asimismo, las ANP, cualquiera sea su categora deban estar dentro del SINANPE, y su conservacin era financiada en parte por el FONANPE.

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Siendo el INRENA el ente rector tena la funcin de elaborar el expediente tcnico de sustento para la creacin de una ANP, sin embargo, dicha entidad estaba adscrita al Ministerio de Agricultura, quien a su vez deba fomentar la actividad forestal en el Per, otorgando concesiones forestales y modificando el uso del suelo, lo cual resulta hoy en da contradictorio con las funciones entregadas al INRENA en miras a salvaguardar nuestra diversidad biolgica.

2.2.1

ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS

Resulta importante que se haya determinado la creacin del SINAMPE puesto que es el sistema sobre el cual gira el manejo y gestin de las ANP, su objetivo es lograr la conservacin de dichos espacios. Asimismo, consideramos un gran aporte para la conservacin de las ANP la creacin del FONANPE, toda vez que sin recursos econmicos no podra sostenerse los proyectos de conservacin.

Pese a ello, no existan mecanismos de sancin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa aplicable a las ANP, no se contaba con un procedimiento administrativo pre establecido que brinde las herramientas para hacer respetar la zonificacin y condiciones de aprovechamiento de los recursos dentro de una ANP o alrededores. Como resultado de esta carencia, muchos recursos de flora y fauna se han perdido.

III.

COMPROMISOS ADQUIRIDOS El Captulo 18 del APC, como hemos sealado, tiene por objeto que cada una de las partes incorpore en sus relaciones comerciales diversas polticas ambientales. Para cumplir ello, se han establecido un conjunto de compromisos que cada una de las partes debe asumir y cumplir para asegurar que sus leyes y polticas proporcionen y promuevan altos niveles de proteccin ambiental. En ese sentido, se ha puesto especial nfasis en participacin del ciudadano como parte integrante y activa de la poltica ambiental.

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Por ello, el protocolo de Enmienda en su anexo 18.3.415, Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal, recoge disposiciones referentes y compromisos de las partes en relacin al sector forestal; las cuales prioritariamente son compromisos e imponen obligaciones al gobierno peruano; razn por la cual se recibieron diferentes crticas respecto de estos compromisos. Sin embargo, en algunos sectores estos compromisos son vistos de forma positiva, ya que nos obliga a realizar reformas respecto de la poltica forestal y el tratamiento del mismo, lo cual a la larga podra ser beneficioso, si se realiza de forma concienzuda y se pone nfasis en los temas ms crticos de la gestin forestal.

En las lneas siguientes detallaremos las reformas normativas y de gestin que se han diseado y emitido en virtud a los compromisos adquiridos a travs del APC y, el impacto de dichas reformas en la gestin de las ANP.

3.1 MEDIDAS NORMATIVAS Los compromisos adquiridos por el Per, que originaron la emisin de normas referidas o con impacto en las ANP y que nuestro Gobierno se oblig a cumplir dentro de los dieciocho (18)16 meses desde la entrada en vigor del APC, pueden destacarse:

a)

Brindar niveles de disuasin suficientes de responsabilidad civil y penal para toda medida que obstaculice o socave el manejo sostenible de los recursos forestales del Per. Entre tales medidas se encontrarn17:

(i)

Amenazas, o violencia o intimidacin del personal gubernamental dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros;

(ii) A sabiendas crear, utilizar, presentar o brindar informacin falsa en cualquier documentacin relativa al cumplimiento de las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros,

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Llamado el Anexo Forestal. Numeral 3 del Anexo Forestal. 17 Literal b del numeral 3

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incluidos los planes de manejo forestal, los planes operativos anuales, las solicitudes de permisos o concesiones y la documentacin de transporte;

(iii) Obstruir una investigacin, verificacin o auditora realizada por personal gubernamental dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros;

(iv) A sabiendas extraer o adquirir madera o productos madereros de zonas o personas no autorizadas por la legislacin peruana; o a sabiendas transportar madera o productos madereros tomados de zonas o personas no autorizadas por la legislacin peruana; y

(v) Dar a un funcionario de gobierno, o recibir como funcionario de gobierno, compensacin, monetaria o en especie, a cambio de un acto particular al momento de hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros.

b)

Imponer sanciones civiles y penales diseadas para desincentivar la violacin de las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros. Entre ellas se encontrarn18:

(i) Aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el artculo 310 del Cdigo Penal del Per, Decreto Legislativo N 635, 8 de abril de 1991; y

(ii) Suspender el derecho de exportar el producto respecto del cual se infringi una ley, norma u otra medida.

En relacin a estos compromisos se iniciaron las primeras modificaciones en nuestra legislacin reflejadas en la Ley N 29263 Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General de Ambiente, de fecha 02 de octubre de 2008. En ese sentido, con las modificaciones e inclusiones realizadas se tipifican acciones antes relegadas, se sancionan reincidencias, se incorporan figuras agravadas, se subsanan vacios. En general se
18

Literal c del numeral 3 del Anexo Forestal.

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mejora el tratamiento del sector ambiental; subsanando fallas y falencias tcnicas graves que contena anteriormente el artculo 310 del Cdigo Penal, el cual era considerado el nico artculo que reprima la depredacin y destruccin de los bosques en el Per19.

Una particularidad de esta norma que es preciso resaltar es que incorpora una forma agravada de delito para los casos en que la accin se realice en reas naturales protegidas, al disponer20:

En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente. [El nfasis es nuestro].

Asimismo, se emiti el Decreto Legislativo N 1070 y su Reglamento el Decreto Supremo 008-2008-MINAM que establecen las medidas que garanticen el Patrimonio de la reas Naturales Protegidas; en virtud a ello se establece el patrimonio de las ANP, y se seala que el Estado ejerce la posesin inmediata de dicho patrimonio, la cual no ser interrumpida as los elementos se encuentren en poder de terceros, con la salvedad de que dicho tercero cuente con un ttulo habilitante para la posesin; en caso contrario, el SERNANP 21 en representacin de Estado se encuentra habilitado para iniciar el procedimiento de recuperacin. Un captulo aparte merece la mencin del Decreto Legislativo N 1090, norma que fue promulgada con el paquete legislativo emitido en junio de 2008 y el cual gener controversias e incluso el levantamiento de la poblacin de las comunidades, dando como saldo el llamado Baguazo, la prdida de vidas humanas y la derogacin del Decreto

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PULGAR-VIDAL OTROLA, Manuel. El Acuerdo de Promocin Comercial y el Tratamiento de la Temtica Ambiental. En: CANTUARIAS SALAVERRY, Fernando y STUCCHI LPEZ RAYGADA, Pierino. TLC Per Estados Unidos: Contenido y Aplicacin. Lima: UPC, 2008, p. 385. 20 Cdigo Penal, Artculo 310-C.- Formas agravadas. 21 Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.

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Legislativo en mencin; el cual, inclua modificaciones en la Ley 2615422 especficamente en el tema de tierras, ya que promova el cambio de tierras cuya capacidad de uso mayor sea de aptitud forestal al rgimen agrario (mediante el Decreto Legislativo N 1064), con lo cual poda promoverse la deforestacin de las reas con la finalidad de dar paso a otros cultivos, en cuyo caso el temor era la generacin de monocultivos. 3.2 MEDIDAS DE GESTIN En relacin a las medidas implementadas para la gestin de las reas Naturales Protegidas, podemos encontrar algunos compromisos que posteriormente generaran disposiciones para la mejora en dicha gestin, entre ellas podemos identificar: a) Aumentar el nmero y la efectividad del personal dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per relacionadas con la tala y el comercio de productos madereros, con el objetivo de reducir sustancialmente la tala ilegal y el comercio asociado con tales productos. En este contexto, el Per deber23:

(i)

Elevar el nmero de personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales y concesiones, as como en las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en la legislacin peruana24; y

(ii) Elaborar e implementar un plan anticorrupcin para los funcionarios a cargo de administrar y controlar los recursos forestales. b) Mejorar la administracin y el manejo de las concesiones forestales. El Per deber25:

(i) Complementar los mecanismos existentes para implementar un proceso competitivo y transparente para la adjudicacin de concesiones;

(ii) Revisar los planes operativos anuales propuestos para dichas concesiones y, de ser aprobado el plan, ponerlo a disposicin del pblico y verificar peridicamente de

22 23

Ley de reas Naturales Protegidas. Literal a del numeral 3 del Anexo Forestal. 24 El resaltado obedece a la referencia a parques nacionales y reas indgenas protegidas. 25 Literal g del numeral 3 del Anexo Forestal.

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manera oportuna que el concesionario est cumpliendo con los trminos del plan; e

(iii) inspeccionar fsicamente la zona designada para la extraccin de cualquier especie de rbol enumerado por la CITES antes de aprobar o verificar un plan operativo, y redactar un informe que se pondr a disposicin del pblico en el que se detalle los resultados de la verificacin. OSINFOR, como supervisor del INRENA, supervisar las inspecciones fsicas y, de ser necesario, participar en ellas.

c) Crear y promover el uso de herramientas que complementen y fortalezcan los controles normativos y los mecanismos de verificacin relacionados con la extraccin y el comercio de productos madereros. En este contexto, el Per deber26:

(i) Tener en cuenta las opiniones de las comunidades locales e indgenas, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, incluyendo a los operadores de las concesiones para la extraccin de madera;

(ii) Disear sistemas para verificar el origen legal y la cadena de custodia para las especies de rboles enumerados por la CITES y disear sistemas, incluidos los requisitos para la supervisin del manejo y el mantenimiento de registros, para rastrear de manera confiable los especmenes desde la extraccin, hasta su transporte, procesamiento y exportacin;

(iii) Aplicar plenamente las leyes y normas existentes para la gestin del sector forestal, y fortalecer las instituciones responsables de hacer cumplir estas leyes y cualquier aspecto del manejo forestal en el Per. En este contexto, el Per establecer el OSINFOR, tal como dispone la Ley Forestal N 27308. El OSINFOR ser una entidad independiente y separada, y su mandato incluir la supervisin de la verificacin de todas las concesiones y permisos madereros; e

(iv) Identificar un punto focal en el Gobierno del Per, con autoridad y personal suficientes y adecuados para investigar las infracciones a leyes y normas para el
26

Literal h del numeral 3 del Anexo Forestal.

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manejo del sector forestal. El punto focal deber: a) contar con un proceso transparente para la denuncia de delitos cometidos en el sector forestal; b) asegurar la coordinacin y el flujo correcto y oportuno de informacin entre las entidades tcnicas y financieras pertinentes; y c) cuando corresponda, llevar adelante el proceso judicial o denunciar violaciones para su posterior proceso judicial.

d)

Identificar adecuadamente las reas protegidas y las concesiones.

En cuanto a las medidas de gestin que el Per implement para la aplicacin correcta de los compromisos del Anexo 18.3.4 del APC se encuentra en primer lugar la creacin del Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Legislativo N 1013; cuya funcin fue la de ser el ente rector en materia ambiental, con funciones de disear, ejecutar y supervisar la poltica nacional en materia de medio ambiente. En ese sentido, a la fecha el Ministerio del Ambiente se encuentra a cargo del SERNANP.

Por otro lado, se seala que debe incrementarse el personal para el cuidado de los parques nacionales y reas indgenas protegidas, lo cual lleva a otra discusin interna; ya que la Ley 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, seala entre sus estipulaciones que los Gobiernos Regionales disearn los programas regionales de cuencas27, los cuales integrarn las Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre (son de competencia regional), por ello, lo ideal es que los gobiernos regionales potencien sus capacidades para afrontar estas competencias. Adicionalmente, se hace alusin a reas indgenas protegidas, lo cual podra llevarnos a dos situaciones28: Reservas Comunales: Tipo de rea protegida segn la normativa nacional, y Reservas Indgenas: reas reservadas para poblaciones de indgenas en aislamiento voluntario. Cabe resaltar que ambas reas son manejadas y son competentes entidades distintas, ya que se hace referencia a distintas categoras y slo una de ellas se encuentra reconocida en el SERNANP (Reservas Comunales).

27 28

Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales. Ob. Cit. Pag. 381

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Con la finalidad de cumplir con los acuerdos estipulados en el APC adems se ha establecido el Reglamento de Infracciones y Sanciones en ANP y el respectivo procedimiento administrativo sancionador del SERNANP.

Por otro lado, aqu tambin hay que resaltar los esfuerzos por realizar los planes anticorrupcin de funcionarios a los que se comprometi el Per, en esta materia se ha anunciado con bombos y platillos que a partir de julio del presente ao contaremos con un Plan Anticorrupcin 2012-2016, el cual regir de manera integral para el gobierno central como para los gobiernos regionales y locales; ahora nos queda verificar que este Plan se adecue a los requerimientos necesarios para la corrupcin en materia forestal. Otras de las iniciativas realizadas para cumplir estos compromisos son El Convenio para la Promocin de la Transparencia en el Sector Forestal suscrito en su momento por el INRENA y la SPDA29, Pro tica y la Oficina Regional Sur de Traffic. Asimismo, en lo referente a la transparencia y participacin Ciudadana en la actualidad contamos con la Ley de Consulta previa y su Reglamento.

3.3 EXISTE EQUIVALENCIA ENTRE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES?

Esta pregunta resulta espinosa, ya que de la revisin del texto entendemos que el compromiso suscrito es de forma unilateral, slo el Per se impuso compromisos respecto de las reas Naturales Protegidas en su territorio; y por ello se entiende que no podra existir equivalencia respecto de este punto. Como ya lo hemos sealado anteriormente el hecho de que nuestro gobierno se haya impuesto estas medidas de forma unilateral gener crticas y rechazo al texto del APC; sin embargo, a pesar de ello, muchos de los especialistas en estas materias vieron con buenos ojos estas medidas, por la sencilla razn de que en base a estas obligaciones el gobierno se vera forzado a mejorar la legislacin y la gestin forestal; lo cual a la larga sera un beneficio para el Pas, ya que al momento de la suscripcin de los acuerdos haba una carencia clara de una poltica forestal, existan muchos incentivos para la deforestacin, la tala ilegal se encontraba en aumento, el rgimen de concesiones no funcionaba adecuadamente y al final slo era una forma de ocultar la tala ilegal, haba un total descontrol de las actividades que se ejercan en la ANP y un completo desinters de las autoridades.
29

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

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IV.

COMPROMISOS ALCANZADOS

En el caso especfico del captulo 18 del APC, sus objetivos son: (i) contribuir a los esfuerzos que realizan el Per y los Estados Unidos de Amrica para asegurar que exista coherencia entre las polticas comerciales y ambientales; (ii) promover la utilizacin ptima de los recursos de acuerdo con el objetivo del desarrollo sostenible; y, (iii) esforzarse por fortalecer los vnculos entre las polticas y las prcticas comerciales y ambientales de las partes; siendo la cooperacin y la coordinacin ambiental un mecanismo importante para el logro de estos objetivos30.

4.1 EN ASPECTOS NORMATIVOS

Previamente al anlisis de los beneficios y falencias de los compromisos adquiridos por el Per sobre ANP, hay que entender que los mismos no slo deben circunscribirse a la normativa del propio APC y otras normas que se publicaron de manera directa (p.e. D. Leg. 109031); sino, tambin a otros preceptos que de manera indirecta afectan a las ANP. Este ltimo es el caso de las modificaciones a normas anteriores al APC (p.e. D.L. 2615432), producidas por normas como el citado D. Leg. 1090.

4.1.1

SON BENEFICIOSOS LOS CAMBIOS PARA LA CONSERVACIN DE LAS ANP?

Actualmente, la labor que realizaba INRENA como entidad encargada de las ANP es atendida por el SERNANP.33 Por lo tanto, sta ltima fiscalizara las actividades forestales ilegales o informales, como la tala ilegal, dentro de las ANP.

30

JIMENEZ RODRIGUEZ. Carlos Ral. Las Obligaciones en Materia Ambiental contenidas en el Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos de Amrica. RDPE-217. Pg. 209-246. 31 Decreto Legislativo 1090: Decreto Legislativo que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, publicado el 27 de junio de 2008. 32 Decreto Ley 26154: Crean el Fondo Nacional para reas naturales Protegidas por el Estado, publicado el 30 de diciembre de 1992.
33

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas.

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No obstante, la labor del SERNANP no se puede realizar hasta finales del 2010 de la mejor manera, puesto que al no existir un reglamento especfico de sanciones para la tala ilegal dentro de ANP, las jefaturas de estas persiguen las actividades ilegales sobre la base del procedimiento sancionador de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el mismo que no resulta del todo idneo ni eficaz para este tipo de espacios. Esta carencia de reglamento sancionador, al interior de ANP, se origin en el hecho que la Ley de ANP no otorg dicha competencia, por lo que no se cumpla con el antes mencionado principio de legalidad para el procedimiento sancionador a que se refiere la Ley del Procedimiento Administrativo General. As, las autoridades de ANP que detectan una infraccin por extraccin de especies forestales al interior de un rea protegida, no pueden sancionar al infractor por cuanto no tienen aprobado el rgimen de sanciones.34

Dicha situacin se modific con la aprobacin del Reglamento del Procedimiento Administrador Sancionador, el cual forma parte del D.S. 019-2010-MINAM.35 La norma establece las partes del procedimiento, as como los tipos de faltas, multas y las medidas cautelares que aseguren a las Jefaturas de ANP la eficacia de las resoluciones finales.

Por su parte, el APC en su inciso 3.a.i del anexo 18.3.4 establece elevar el nmero de personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales y concesiones, as como en las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en la legislacin peruana.

Este incremento de funcionarios pblicos en los mencionados espacios resulta favorable, puesto que antes de la vigencia del APC y debido a los bajos presupuestos para ANP, las jefaturas de cada una tenan que ver la manera de trabajar con poco personal asignado.

PULGAR-VIDAL OTROLA, Manuel. El Acuerdo de Promocin Comercial y el Tratamiento de la Temtica Ambiental. En: CANTUARIAS SALAVERRY, Fernando y STUCCHI LPEZ RAYGADA, Pierino. TLC Per Estados Unidos: Contenido y Aplicacin. Lima: UPC, 2008, p. 382. 35 Decreto Supremo 019-2010-MINAM, publicado el 14 de diciembre de 2010.
34

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En lo que nos concierne a ANP, es interesante notar que la norma slo se refiere a los parques nacionales,36 los cuales son slo una de las 6 categoras de manejo de ANP propuestas por la UICN.37 Sin embargo, al referirse a las regiones forestales designadas como reas indgenas, nos encontramos ante otra categora adicional dentro del SINANPE. Nos referimos a la reserva comunal, en la cual el rea se encuentra destinada a la conservacin de la flora y fauna silvestres, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. De otro lado, la dacin del D. Leg. 107938 establece el procedimiento administrativo sobre asuntos referidos a recursos naturales renovables (tal es el caso de la madera), ubicados en las ANP. Dicho procedimiento est sustentado en los principios de prevencin, dominio eminencial, proteccin administrativa y gobernanza ambiental;39 y, de manera supletoria, por los principios sealados en la Ley 27444.40

Si bien el establecimiento de este procedimiento dentro de las ANP es favorable, la ventaja ms saltante es que, en caso sea extrada madera de una ANP, la posesin por parte del Estado de dicho recurso natural no se interrumpe.41 Dicha situacin,

36

Se consideran parques nacionales a las reas que constituyen una muestra representativa de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. 37 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. En el Per hay 9 categoras derivadas y que son contempladas por el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), entre las cuales se encuentran los parques nacionales y las reservas comunales. 38 Decreto Legislativo 1079: Decreto Legislativo que establece medidas que garanticen el patrimonio de las reas naturales Protegidas, publicado el 28 de junio de 2008. 39 Artculo 3 del D. Leg. 1079: Principios que Garantizan el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas: () 1. Principio de prevencin.- Toda persona tiene el deber de adoptar las previsiones necesarias con respecto a los riesgos que entraa la actividad que realizan. 2. Principio del dominio eminencial.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada uno de ellos. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos, productos y subproductos, en tanto ellos no hayan sido obtenidos acorde con el ttulo por los cuales fueron otorgados. 3. Principio de proteccin administrativa.- La proteccin del dominio eminencial est a cargo de la Administracin Pblica, a travs de sus rganos competentes, mediante las acciones de autotutela administrativa. Para ello la autoridad en los procedimientos administrativos a su cargo puede usar como medios de prueba los indicios que sean razonablemente aceptables para arribar a la verdad material que le permita motivar o fundamentar su decisin. 4. Principio de gobernanza ambiental.- El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rige por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia. 40 Ley del Procedimiento Administrativo General. 41 Artculo 5.2 del Decreto Supremo 008-2008-MINAM (Reglamento del D.L. 1079), publicado el 13 de diciembre de 2008.

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amparada en el principio de recuperacin inmediata, no se puede aplicar en otros territorios del pas (slo en ANP).

Por otra parte, en el inciso 3.c.1. del anexo 18.3.4 del APC se seala la obligacin de aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el artculo 310 del Cdigo Penal Peruano. Gracias a esta su norma modificatoria (Ley 29263 del 01 de octubre de 2008), se incremento la pena para los delitos contra los bosques y formaciones rocosas y, adems, incluyendo como agravante si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente.42 Con esta mejora, la depredacin y destruccin del bosque en ANP se encuentra tipificada de manera clara.

En el caso del inciso 3.j del anexo 18.3.4 del APC, el Per est obligado a identificar claramente las reas protegidas y las concesiones. Hay que atender a que las reas protegidas se encuentran en un proceso de consolidacin iniciado hace ya algunos aos, que llev a la delimitacin georeferenciada de sus lmites y, en la actualidad, a la definicin de sus zonas de amortiguamiento, pero estas constituyen solamente uno de los componentes del ordenamiento de la superficie forestal.43 Como se puede apreciar, la identificacin de las ANP y sus zonas de amortiguamiento ser un proceso que se concretar a largo plazo.

4.1.2

FALENCIAS

Respecto a las sanciones penalizadas por el artculo 310 del Cdigo Penal y su agravante en caso de ANP, se debe tener en cuenta que la presencia del Estado en muchas ANP es casi nula, por lo que llegar a capturar a los responsables de los delitos genera una tarea bastante ardua entre las fuerzas policiales.

42 43

Inciso 1 del Artculo 310 C del Cdigo Penal, incorporado por la Ley 29263 del 01 de octubre de 2008. PULGAR-VIDAL OTROLA, Manuel. El Acuerdo de Promocin Comercial y el Tratamiento de la Temtica Ambiental. En: CANTUARIAS SALAVERRY, Fernando y STUCCHI LPEZ RAYGADA, Pierino. TLC Per Estados Unidos: Contenido y Aplicacin. Lima: UPC, 2008, p. 389.

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En el caso del D. Leg. 1013 la modificacin del inciso i del artculo 7, por la cual el MINAM pasa de evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de ANP y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin, a slo analizar las propuestas de establecimiento de ANP.

No permitir al MINAM proponer una modificacin de ANP carece de sentido, puesto que una ANP puede ser considerada para contar con una categora de mayor proteccin o tambin puede disminuirse la misma, dependiendo de cada caso en particular que se presente.

4.2 EN MECANISMOS DE GESTIN

En la presente parte, nos referimos a los mecanismos de gestin de las ANP, en virtud de su manejo en las instancias estatales a nivel general y no particular.

4.2.1 SE PUEDE HABLAR DE UNA MEJOR GESTIN DE LAS ANP?

Respecto a la normativa directa, a causa del APC se concret la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, a travs del D. Leg. 1013.44 Dicho Ministerio fue creado debido a que se necesitaba que la gestin ambiental en el pas y la estructura organizacional para ese fin tuvieran un nivel jerrquico adecuado, en comparacin al fenecido CONAM.

De este modo, gracias a la creacin del SERNANP (organismo pblico tcnico especializado adscrito al MINAM), las ANP tendran asegurada su promocin y una ms adecuada direccin del SINANPE. Cabe sealar que el SINANPE forma parte del SNGA,45 el cual es el sistema funcional del sector ambiental.

No cabe duda que la intervencin del MINAM y del SERNANP, a favor de las ANP, contempla un panorama de mejores oportunidades para resaltar y proteger el valor de dichos espacios geogrficos.

44

Decreto Legislativo 1013: Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, publicado el 14 de mayo de 2008. 45 Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

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4.2.2 FALENCIAS

En lo que concierne a los aspectos negativos en los mecanismos de gestin de las ANP, se encuentran las modificaciones a dos normas de carcter indirecto (puesto que son anteriores al APC y sufrieron cambios a partir de normas derivadas del acuerdo): el D.L. 2615446 y su reglamento, el D.S. 024-93-AG.47

Ambas normas relacionadas al FONANPE estipulaban como siete el nmero de miembros del Consejo Directivo del PROFONANPE,48 institucin de derecho privado sin fines de lucro y de inters pblico y social que goza de existencia legal y personera jurdica propia.49 Con las respectivas modificaciones, se incluyo como miembro a un representante ms del Estado.50

Creemos que este aumento en los miembros del Consejo Directivo del PROFONANPE no beneficia a la gestin de las ANP, debido a que una intervencin ms abultada del Estado en las decisiones del fondo no permitira una votacin ms justa, en el caso que todos los representantes estatales se cierren con una propuesta en contra de los intereses de los dems miembros del consejo, con respecto a las ANP.

V.

COMPROMISOS POR CUMPLIR

Luego de analizar los aspectos ms beneficiosos y desfavorables de la normativa y de la gestin de ANP en el Per, modificada a consecuencia del APC, queda atender a lo que nos falta an por implementar a futuro.

46

Decreto Ley 26154: Crean el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado FONANPE del 30 de diciembre de 1992, modificado por el D.Leg. 1013 y, posteriormente, por el D. Leg. 1039. 47 Decreto Supremo 024-93-AG del 16 de julio de 1993, modificado por el Decreto supremo 004-2008-MINAM del 30 de agosto de 2008. 48 Artculo 2 del D.L. 26154 y Artculo 6 del D.S. 024-93-AG. 49 Artculo 2 del D.L. 26154. 50 Segn el Artculo 2 del D.L. 26154, el Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado, dos de las organizaciones no gubernamentales peruanas especializadas en la temtica ambiental, un representante de los gremios empresariales y un representante de una organizacin de cooperacin internacional invitada a participar por el Ministerio del Ambiente.

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5.1 A CORTO PLAZO

Teniendo como plazo mximo de un ao, es necesario contar con las cifras sobre el gasto realizado, por parte del SERNANP, del presupuesto actual para ANP. La razn de esta informacin es para establecer si se est haciendo una inversin adecuada del Estado en la conservacin y mejoramiento de las ANP.

Hay que tener en cuenta que en el ao 2008 el MEyF aprob un presupuesto 5 veces mayor al ao anterior. Con esto se indica que el Gobierno ya entendi la relevancia de las ANP para generar ingresos del Estado. Ahora, depende del SERNANP y las Jefaturas de ANP hacer productivo ese gasto para que el presupuesto siga creciendo cada ao.

5.2 A MEDIANO PLAZO

En este plazo el horizonte de trabajo sera de dos a cinco aos. Aqu nos encontramos con la labor del Estado para definir la poltica sobre actividades forestales en las ANP. Con ello, se evitara que los taladores ilegales se aprovechen de un vaco legal para realizar sus actividades.

Otro tema que es requerido en los prximos aos es el incremento de ms fiscalas ambientales y jueces especializados en lo ambiental, para una mayor aplicacin de las normas que castigan los delitos dentro de ANP. En general, es necesaria una mayor presencia del Estado y de agentes del orden para hacer cumplir la ley frente a las personas que realizan actividades de comercio ilegal e informal dentro de ANP y se deje de poner en riesgo la vida de los guarda parques.

5.3 A LARGO A PLAZO

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Una medida que podra implementarse como mximo en 10 aos, ello en virtud de la proteccin de las ANP gracias al APC, sera la muy recomendable ampliacin del rea total de las mismas en todo el pas.51

Esta medida del gobierno peruano ayudara a darle mayor importancia a las ANP; y, por lo tanto, las medidas de proteccin implantadas por el APC podran ampliarse.

Es as que una mayor custodia de los recursos naturales dentro de las ANP generara ms inversin por parte del sector pblico y privado, puesto que la fiscalizacin y supervisin de las ANP por el Estado estara garantizada

VI.

CONCLUSIONES

51

En la actualidad, el Per cuenta con 135 ANP: 75 de nivel nacional, 15 reas de Conservacin Regional (ACR) y 50 reas de Conservacin Privada (ACP), las cuales cubren el 16.91% del territorio nacional. Pgina Web del SERNANP. Consulta: 25 de junio de 2012. <http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=665>

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