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En nuestro plano subnacional sigue existiendo una rigidez para adaptarse a loscambios constantes del sistema mundial. Al mismo tiempo se sienten por dentro losconflictos que se derivan de la afirmación de los particularismos y del afán de estosúltimos por verse representados en las decisiones públicas. Esos conflictosdeterioran la legitimidad de los sistemas de representación y ponen en ascuas lasolidez de los regímenes democráticos.Chile escogió hace veinte años un armazón que lleva implícito un sistema derendición de cuentas que está en la avanzada de las directrices mundiales dedescentralización. Ahora las posibilidades de engrandecer los gloriosos índices decalidad de la educación son escasas si no se abordan estas medidas que presionana las municipalidades, escuelas, profesores y alumnos (as) a realizarlo mejor.Por otro lado, la gestión de los gobiernos subnacionales está subordinada a laspolíticas nacionales, por lo que se hace necesaria la generación de políticasadecuadas (empoderamiento) a las diferentes realidades locales educacionalespresentes en nuestro país.Bajo el mismo tenor la implementación de políticas de descentralización debe estaracompañada con la creación de nuevos espacios para una mayor participación de lacomunidad. Así la descentralización del aparato del Estado, debe liberar el potencialdemocrático representado por los movimientos locales y regionales que operan alnivel de sociedad civil a fin de servir como suplemento de oportunidades para laparticipación popular, provistas por una democracia más participativa.No cabe duda que en nuestra realidad educativa existe una
gestión
bicéfala
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por unaparte los sostenedores son responsables directos de la administración de lasubvención y de los recursos financieros, del personal de las escuelas, de la dotacióndocente y, así como del mantenimiento de la infraestructura y el equipamientoeducativo. Por otro lado, el MINEDUC mantiene un rol importante en la elaboración yfiscalización de reglamentos que detallan lo establecido por las leyes.Desde otra perspectiva tengo la impresión que en las escuelas municipalizadasexisten exiguos incentivos para esforzarse más, ya que se han vulnerado algunas delas condiciones esenciales para que un sistema de subsidio a la demanda funcionecomo tal. Claramente, no se ha respetado el principio de transferir a cada escuela losbeneficios de realizar una buena gestión educacional o, si se quiere, los costos deuna virulenta gestión.Aunque las municipalidades perciben los incentivos asociados a una mayor cantidadde alumnos (as), estos incentivos no son transferidos a las escuelas. Como semanejan con un fondo común, aquellas que ofrecen un mejor servicio y, por lo tanto,son más atrayentes para los padres, subsidian a otras de la misma municipalidadque lo hacen peor. En lugar de percibir beneficios, estas escuelas más eficientes sóloperciben una carga adicional de trabajo y de compromisos.
Al mismo tiempo ya sabemos que las escuelas menos eficientes, en tanto, noperciben los costos de perder alumnos (as), por lo tanto no se esfuerzan por lograrbuenos resultados
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. En esta representación no existen incentivos para esforzarse enlograr mejores aprendizajes ni tampoco para ser más eficientes: los directivosperciben que disminuir el número de los alumnos (as) puede ser incluso conveniente,sin necesariamente disminuir el de los profesores.En parangón el hecho de que los alcaldes sean los sostenedores o encargados deadministrar las escuelas (delegándolo en las DAEM o Corporaciones municipales desu comuna), crea sin duda alguna incentivos contrapuestos. Esto se da porque losalcaldes quieren publicar una buena gestión y para ello realizan esfuerzos entérminos de recursos apoyando a escuelas con pésimos resultados. Por otra parte,dado que los padres no cuentan con la información suficiente o eligen por razonesdiferentes al rendimiento en algunos casos, ejercen presiones muy fuertes ante elpotencial cierre de una escuela. Por tanto, ello también influye en que la escuelanunca sufre secuelas, sobre todo cuando está realizando una mala gestión. Para elloes clave, además de la entrega de información clara y directa a la población, que segeneren consecuencias positivas y negativas a quienes estén haciendo bien sutrabajo y a quienes no estén haciéndolo bien, respectivamente.
La escuela por otro lado es una de las instituciones estatales que poseen un contactomás inmediato con la ciudadanía. Esta circunstancia hace que la participaciónciudadana en la escuela se convierta en un espacio favorecido para promovercambios sociales. Por un lado, esta participación puede apoyar a hacer más público,más abierto al Estado de cara a la comunidad. Por otro lado, forja procesos deaprendizaje político que pueden ser rebatidos en espacios más amplios.Concomitantemente, el punto importante de resaltar es el estrecho vínculo que existeentre las decisiones de tipo administrativo y lo que sucede en el ámbito pedagógico.Muchas veces se ha visto cómo lo pedagógico se ve afectado por decisiones ymecanismos de resorte administrativo, producto de el gran nudo ciego que seintercala entre la organización escolar y su eficiencia está en la escisión, vale decir,la gran distancia el divorcio entre la gestión y la pedagogía que existe en lasescuelas de administración más tradicional.A título personal puedo inferir que la autonomía administrativa se encarna en unincentivo poderoso, puesto que permite planificar para horizontes de largo plazo, entanto que la autonomía pedagógica encaja cambios de corto aliento.También sostengo que mientras la autonomía administrativa produce un mayorimpacto relativo en las escuelas de mayor tamaño, habitualmente en comunasgrandes, la autonomía pedagógica muestra su mayor impacto relativo en escuelasmedianas y pequeñas.
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Estas escuelas municipalizadas que pierden alumnos (as), pueden recibir sermones del departamento de administraciónmunicipal, pero saben al dedillo que no están en una situación de vida o muerte. Por si fuera poco, el director y sus profesorestambién saben que no pueden ser despedidos porque están protegidos por el Estatuto Docente.
Ahora el liderazgo del director puede ser un catalizador importante para lograr unaintegración de los aspectos de gestión y de pedagogía, ya que les correspondeestablecer una cultura que promueva la excelencia, igualdad y altas expectativaspara todos los alumnos (as); proveer visión, liderazgo y dirección; evaluar, enconjunto con otros, el desempeño de la escuela para identificar prioridades para elmejoramiento continuo, desarrollar y mantener alianzas, sea con otras escuelas,agencias, autoridades locales, instituciones de educación superior u otros (PREAL,2008).
Como corolario a lo expuesto en los acápites anteriores, cabe hacerse la siguientepregunta: ¿Por qué y cómo cambian las escuelas en nuestra comunas?. Frente aesta interrogante se puede señalar lo siguiente:
Hoy en día no existe un prototipo único de mejora ni de deterioro. Por lo mismo,tampoco hay fórmulas globales.
Las escuelas que mejoran cavilan sobre su accionar, logrando adaptarse a loscambios internos y de su entorno.
Las escuelas que deterioran sus resultados no realizan esta reflexión y por lomismo no saben responder a la mayor complejidad que implican estos cambios.
La disponibilidad de recursos y el dar cuenta a actores locales incentivará a losdirectores a idear soluciones más creativas y a ser más eficientes.De igual forma me permito plantear algunas sugerencias para nuestro EstatutoDocente que genera polémicas porque para algunos involucra un nivel deinflexibilidad que atenta contra una administración municipal efectiva. Con ladiferencia que para otros asegura en parte la estabilidad y reconocimiento perdido enlos años 80.Por ello, se hace imprescindible incluir en el contrato disposiciones que convenganlas funciones y tareas del profesor en forma determinada y de acuerdo al proyectoeducativo de cada una de las escuelas; de modo que las faltas a ellas esténcircunscritas en incumplimiento grave de los deberes que impone su función.Suprimiendo también necesidad de sumario, bastando con que la dirección de laescuela consigne durante un período determinado las faltas en el libro de vida delprofesor y dándosela a conocer y a su vez agregándole la causal por necesidad de laempresa, idéntico al sector particular, con su correspondiente compensación poraños de servicio
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Véase al respecto, Tagle, T., “Una Mirada a la Legislación Laboral de los profesores”. Santiago 2000
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