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Los precios de las gasolinas y del diesel en México

Los precios de las gasolinas y del diesel en México

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El presente boletín tiene el propósito de transparentar la estructura y el proceso de fijación de los precios de los combustibles en México
El presente boletín tiene el propósito de transparentar la estructura y el proceso de fijación de los precios de los combustibles en México

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09/13/2012

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Introducción
En México, la determinación de los precios a las gasolinasy al diesel es un proceso complejo, puesto que requiere deuna gran cantidad de información histórica y de una cons
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tante actualización. Ejecutar sus cálculos implica disponerde diversos datos, cuya accesibilidad puede estar limitadapor insuficiencias tanto de precisión como de transparencia.Por ello, el presente boletín tiene el objetivo de explicar laestructura actual de precios en este sector, así como loscriterios para su fijación. Posteriormente,se elaborará unboletín que detallará específicamente el papel que jueganlos impuestos (IEPS e IVA) dentro de los precios en los com
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bustibles y de las finanzas públicas del país.
Contexto Legal
Los precios de las gasolinas y del diesel, en México, nofluctúan acorde con los movimientos delos mercados in
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ternacionales. Esto se debe a que la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal (LOAPF) otorga, a la Secreta
-
ría de Hacienday Crédito Público
1
(SHCP), la responsabili
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dad de establecerlos y revisarlos o, bien, de sentar las basespara determinarlos (art. 31 fracc. X). Son dos criterios losque ésta persigue para fijar el precio interno (nacional) delos combustibles: 1) mantener constante el cociente entre elíndice de precios de la gasolina respecto al Índice Nacionalde Precios al Consumidor (INPC) y 2) seguir las referenciasinternacionales
2
. El primero tieneel objetivo de evitar quelos
choques
económicos internos y externos transmitan suvolatilidad a los precios de estos petrolíferos y, por ende,que éstos causen efectos inflacionarios
3
en el país. El se
-
gundo busca reflejar los costos de oportunidad de existiruna economía abierta (i.e. simular condiciones de mercadodentro de un contexto de monopolio estatal (Secretaría deEnergía 2008)). Así lo establece el artículo 26 del Reglamen
-
to de la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP), elcual dicta que el precio nacional de los bienes no suscepti
-
bles a comercializarse internacionalmente
4
, como es el casode los combustibles, se fijará tomando como costo real deoportunidad el precio de sus insumos en el mercado inter
-
nacional.La política de precios para los combustibles también sigueel criterio de homogeneidad geográfica. Los precios de lasgasolinas, enfrentados por el consumidor, son iguales encualquier parte del país; excepto por la zona de la fronteranorte
5
.Particularmente, el tratamiento diferenciado en la zonafronteriza, se debe a que se ha buscado evitar que las enti
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dades mexicanas colindantes con Estados Unidos practi
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quen arbitraje con sus contrapartes –o viceversa–. Así, ladiferenciación de precios, entre ambas regiones, ha idomodificándose según el nivel relativo de los precios de cadatipo de combustible en México, respecto de sus precios enlos estados del sur estadounidenses. Es específico, el valorde la gasolina Magna en la región norte se homologó conel del resto del país a partir de febrero del 2009; en cambio,la gasolina Premium aún hoy lo mantiene diferenciado. Elcaso del diesel ha sido de precios iguales para el total de laRepública Mexicana.Ahora bien, además de los precios internacionales de refe
-
rencia, hay otros componentes que determinan el preciodel productor (PP), así como otros elementos incluidos en elprecio de venta al público (PVP). Como se señaló, el PVP esel mismo para todos los consumidores (excepto para la zo
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na fronteriza del norte); sin embargo, el PP es heterogéneoporque depende de costos asociados a cada una de susTerminales de Almacenamiento y Distribución (TAD). Suestructura se describe en las
Tablas 1 y 2
. Básicamente, elPP se compone por el precio de referencia internacional,que representa el costo de oportunidad de los insumos,más los diferentes costos en los que incurre PEMEX parallegar al eslabón de venta mayorista. Por su parte, el PVPincluye el mismo PP, adicionado por los costos de distribu
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ción y venta minorista y los impuestos federales.La misma estructura se representa con un ejemplo en el
Gráfico 1
. Además, en el mismo se pueden observar cuáles
Palabras Clave: Precios, Gasolinas, Combustibles, IEPS, Impuestos JEL: H20
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
Twitter: @ciepmx
1
Concretamente, la Dirección de Política de Precios del Sector Petrolero.
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En específico, aquél de la Costa del Golfo de EEUU.
3
En la canasta que mide el INPC, la gasolina de bajo octanaje tiene un ponderador de 3.68154 (sobre 100) con lo que ocupa el cuarto lugar (en una listade 283 bienes y servicios) de incidencia sobre la inflación, sobrepasado sólo por la vivienda propia, las loncherías y fondas y los automóviles. La gasolina dealto octanaje tiene un ponderador de 0.51633 (lugar 39).
4
Revisar el artículo 6 de la Ley de Inversión Extranjera. De igual forma, la norma de excepción del artículo 603 del TLCAN.
5
La Frontera Norte se refiere a las seis regiones fronterizas determinadas por la SHCP: La zona IA comprende los municipios de Tijuana, Rosarito y Tecate,en el estado de Baja California. La IB incluye sólo a Mexicali. La zona II comprende los municipios de Nogales, Cananea, Naco, Puerto Peñasco, PlutarcoElías Calles, Caborca, Altar, Fáric y Agua Prieta, en el estado de Sonora. La zona III abarca los municipios de Janos, Ascensión, Ciudad Juárez, PraxedisGuerrero, Guadalupe, Coyame, Ojinaga y Benavides, en Chihuahua. En la zona IV se incluyen los municipios de Ocampo, Acuña, Jiménez, Zaragoza, Pie
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dras Negras, Nava, Guerrero e Hidalgo, en el estado de Coahuila, así como los municipios de Anáhuac, Nuevo León, y Nuevo Laredo, Tamaulipas. Final
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mente, la zona V abarca los municipios de Guerrero, Ciudad Mier, Miguel Alemán, Camargo, Gustavo Díaz Ordaz, Río Bravo, Valle Hermoso, Matamorosy Reynosa, en el estado de Tamaulipas.
Los precios de las gasolinas y del diesel en México
 
agentes son los destinatarios de cada fracción del preciofinal. El precio del productor constituye el ingreso de PE
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MEX por cada litro vendido; en el ejemplo, representa el87.2% del precio final de venta. El reparto local privado y elmargen comercial son ingresos para el sector privado de losdueños de las pipas y de los franquiciatarios, conformandoel 7.5% del precio final. Finalmente, los impuestos son in
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gresos para el gobierno y suman el 5.2% del mismo.Cabe señalar que las decisiones sobre los incrementos alos precios de los combustibles (
 gasolinazos
), así como losanálisis técnicos que fundamentan dichas políticas, no sepublican oficialmente, ya que ningún ordenamiento legalobliga a las autoridades a hacerlo. Como se mencionó, enel art. 31 fracc. X de la LOAPF, se señala que la SHCP podráfijar precios escuchando la opinión de la Secretaría de Eco
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nomía y la cabeza del sector (en este caso, la Secretaría deEnergía). En este procedimiento también participa PEMEXquien, una vez que cuenta con la autorización de la SHCPpara modificar los precios de venta al público, da aviso asus respectivos clientes (estaciones de servicio, distribuido
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res, autoconsumidores, entre otros).
Implicaciones
Dado que el INPC del país ha tenido un crecimiento suavey que el precio internacional de referencia tiene una diná
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mica muy volátil, los criterios mencionados se contraponen.Esto es, hay una brecha de ambigüedad sobre dónde fijarfinalmente el precio. Como consecuencia, la SHCP determi
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na el nivel del precio de venta al público (aquél que se ob
-
serva en las gasolineras), según el primer criterio, mientrasque PEMEX Refinería vende a precios competitivos, acordecon el segundo. Esto se puede percibir en el
Gráfico 2
,donde se muestra que el índice de precios de las gasolinasrelativo al INPC (base diciembre de 2010) se mantiene alre
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dedor de la unidad a lo largo de la década; es decir, engran medida varía sólo con la inflación. Por el contrario, elprecio de referencia internacional, también relativo al INPCmexicano, refleja la inestabilidad del mercado petrolero. La
 jueves, 20 de junio de 2012 Los precios de las gasolinas y el diesel en México
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
2
Tabl 1. Precio del productor
Es la sua de los siguientes conceptos:
a) Precio de referenciaSe obtiene el promedio del precio spot del com
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bustible de referencia del día 26 del segundomes anterior al día 25 del primer mes anterior almes de cálculo de la tasa del IEPS. Posteriormen
-
te se convierte a pesos multiplicándolo por pro
-
medio del tipo de cambio de venta del dólar deEE.UU. que publica el Banco de México en elDiario Oficial de la Federación.
-
El precio de la gasolina regular 87 sin plomovigente en la Costa del Golfo de EE.UU., paraPEMEX Magna.
-
El precio de la gasolina regular 87 sin plomo oPremium 93 sin plomo vigente en la Costa delGolfo de EE.UU., para PEMEX Premium.
-
El precio de la gasolina Fuel Oil #20, 0.2% deazufre y 34° API, vigente en la Costa del Golfode EE.UU., para PEMEX Diesel.
-
Se considera el mercado de la Costa del Golfode EEUU porque es el mercado relevante, entérminos de competencia.b) Ajuste por calidadSe refiere al ajuste necesario en el valor delcombustible en México, para ser comparablecon la referencia (Costa del Golfo de los EE.UU.)debido a los diferentes contenidos de azufre,octano, propano, entre otros tratamientos dis
-
tintos que se le hacen al combustible para hacer
-
lo adecuado a las condiciones físicas (temperatu
-
ra, altura, presión) del lugar de consumo final ylas especificaciones técnicas de cada país.c) Costo de transportea la TAD de Pemex*Cada TAD elige el servicio de transporte a con
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tratar entre las opciones brindadas por un siste
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ma nacional de transporte donde se optimizanlas rutas y los medios de transporte, que puedenser barcos, pipas, ductos o camiones. No obstan
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te, el costo considerado para computar el preciodel productor no refleja el costo en el que sehaya incurrido realmente, sino que la SHCP fijauna tarifa por tipo de transporte que convieneen reconocer como la apropiada (tarifabenchmark).d) Costo de manejo delcombustible en la TAD.Es la diferencia entre el precio rack (mayorista)de la referencia internacional y el precio spot,restando el transporte de la refinería a la distri
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buidora.
Fuente
: Elaborado porfracc. I.l CIEP, utilizando información de la LIEPS, art. 2A
Tabla 2. Precio del consumidor
Es la sua de los siguientes conceptos:
e) Precio del productorDescrito en la Tabla 1.f) Impuesto EspecialSobre Producción yServicios (IEPS), Art.2A, Fracc. IDiferencial entre el precio del productor y elprecio al público antes del IVA y de la comisiónal distribuidor y transporte a la estación de servi
-
cio. Se calcula después de conocer dichos pre
-
cios.g) Flete por transportea la Estación de Servi
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cioSon los costos netos del transporte del combus
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tible desde la TAD hasta la estación de serviciode que se trate, incurridos en el periodo de cál
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culo, sin incluir el IVA.h) Margen comercial oganancia de los fran
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quiciatarios.Es fijado por PEMEX cada periodo para los ex
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pendios autorizados por el combustible de quese trate. No incluye IVA. PEMEX estima un mon
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to de lo que se necesita de inversión para lagasolinera y el margen requerido para que éstasea rentable. Actualmente, el margen varía entreel 5% y el 6.5% sobre el precio de venta alpúblico y, convertido a pesos por litro, resulta enuna ganancia para los franquiciatarios muchomás alta que la que reciben sus análogos enEE.UU., a pesar de que los precios finales en estepaís son más altos.i) IVAUna tasa del 11% en la región fronteriza y del16% del precio final en el resto del país. j) Impuesto EspecialSobre Producción yServicios (IEPS), Art. 2AFracc. IICuotas por litro de combustible adquirido. Es de$0.36 para PEMEX Magna, $0.4392 para PEMEXPremium y $0.2988 para PEMEX Diesel.
Fuente
: Elaborado porfracc. I y fracc. II.l CIEP, utilizando información de la LIEPS, art. 2A
 
brecha resultante se cubre con un impuesto, como se expli
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cará posteriormente en otro boletín. De tal forma que,cuando el precio internacional (referencia para el precio delproductor) está por debajo del precio interno controlado(precio del consumidor), el impuesto es positivo, como seobserva hasta noviembre del 2005 y de febrero a julio del2009. En cambio, cuando el precio internacional es mayorque el controlado, el impuesto es negativo y actúa como unsubsidio, como ocurrió notoriamente en el 2008. En otraspalabras, el monto de éste se ajusta inversamente al preciodel productor.
Bibliografía
INEGI (2012). "Banco de Información Económica". Instituto Na
-
cional de Estadística y Geografía. Disponible enhttp://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/ .SHCP (2010). "Informe trimestral sobre la situación económica, lasfinanzas públicas y la deuda pública". Secretaría de Hacienda yCrédito Público. Año 2010, 4to. trimestre. Disponible enhttp://www.hacienda.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/ITSSEFPDP/Paginas/2010.aspx.Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2012). “Ingresos Presu
-
puestarios del Gobierno Federal”. Transparencia Presupuestaria.Observatorio del Gasto. Consultado el día Junio 4 de 2012, de lapáginahttp://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/contenidos/ ?id=36&page=Ingreso,U.S. Energy Information Administration (2012). Spot Prices forCrude Oil and Petroleum Products. Consultado el día Junio 4 de2012, de la páginahttp://www.eia.gov/dnav/pet/pet_pri_spt_s1_d.htm.
 jueves, 20 de junio de 2012 Los precios de las gasolinas y el diesel en México
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
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