FORMULACIN DE DENUNCIAS CDIGO DE TICA DEL OSINERGMIN

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Cdigo Revisin

: PR32 : 01

Aprobado por

1.

OBJETIVO

Establecer las normas y el procedimiento que garanticen la evaluacin y canalizacin de denuncias por el incumplimiento de los principios, deberes y normas de conducta laboral, as como la inobservancia de las prohibiciones establecidas en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, protegiendo a quienes formulen denuncias de buena fe. 2. ALCANCE

Las normas que se establecen en el presente documento son de aplicacin a todas las personas que ejercen funcin pblica en el OSINERGMIN, en cualquiera de sus rganos y dependencias, de acuerdo a lo expuesto en el artculo 2 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815. 3. DEFINICIN DE TRMINOS Cdigo de tica: Conjunto de disposiciones que rigen el comportamiento de los empleados pblicos en el ejercicio de la funcin pblica. Estn referidas en la base legal y normativa. Empleado pblico: Persona que presta servicios remunerados bajo subordinacin al Estado. tica pblica: Desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin pblica. Funcin pblica: Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica. Reincidencia: Circunstancia agravante de responsabilidad que consiste en haber sido sancionado antes por una infraccin anloga a la que se le imputa al empleado pblico. Reiteracin: Circunstancia agravante de responsabilidad derivada de anteriores sanciones administrativas por infracciones de diversa ndole cometidas por el empleado pblico. BASE LEGAL Y NORMATIVA Ley N 27815 Ley que aprueba el Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Decreto Supremo N 033 2005 PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Resolucin de Consejo Directivo Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG N 313 2004 OS/CD, que aprueba el Cdigo de tica Institucional del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa. Resolucin del Presidente del Consejo Directivo Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG N 065 2005 OS/PRES, que aprueba los mecanismos e incentivos para el Cdigo de tica Institucional.

4.

5.
5.1

NORMAS
La presentacin de la denuncia.

Es derecho y obligacin del personal que ejerce funcin pblica en el OSINERGMIN denunciar ante el Comit de tica los hechos que conozcan e impliquen la violacin de los principios, normas de conducta y deberes, as como la inobservancia de las prohibiciones contenidas en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica. A dicho efecto deber tomar en cuenta lo dispuesto a continuacin: La presentacin de denuncias se rige por lo siguiente: (a) Se presenta directamente ante el presidente del Comit de tica, por escrito o en forma verbal, debiendo contener:

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1) 2) 3) 4) Cdigo: PR32 Revisin: 01

Identificacin del(los) denunciante(s), salvo que recurra(n) al procedimiento de proteccin de su identidad. La relacin del acto que vulnera el cdigo de tica, con especificacin del lugar, tiempo, modo y circunstancias en que fue cometido. La identidad del(los) presunto(s) infractor(es) si fuera(n) conocido(s) y de testigo(s) que presenciaron el hecho, as como el lugar donde pueden ser citados. Todas las indicaciones y dems circunstancias y/o pruebas que ayuden a la comprobacin del hecho denunciado.

(b) Cuando se trata de una denuncia verbal, el presidente del Comit de tica levantar el acta consignando la informacin a que se refiere el numeral precedente. El(los) denunciante(s) deber(n) suscribir dicha acta conjuntamente con el presidente del Comit de tica. 5.2 5.2.1 Proteccin al(los) denunciante(s). Medidas de proteccin.

A fin de asegurar el derecho y la obligacin que asiste al trabajador del OSINERGMIN a denunciar los hechos relacionados con violaciones a los principios, normas de conducta y deberes considerados en el Cdigo de tica, se establecen las siguientes medidas de proteccin al(los) denunciante(s): (a) El trabajador que formula una denuncia se encuentra protegido contra cualquier medida que pudiera implicar represalia del empleador, en especial la aplicacin de sanciones o despido, as como contra actos que pudieran ser calificados como de hostilidad. (b) Corresponde a la administracin del OSINERGMIN ofrecer la prueba para demostrar que cualquier accin de personal o medida disciplinaria que involucre al trabajador denunciante no constituye acto de represalia. (c) Durante el plazo de un ao posterior a la formulacin de la denuncia toda accin de personal de cambio de puesto o de medida disciplinaria que involucre al trabajador denunciante slo podr ser ejecutada, previa evaluacin del Comit de tica. Reserva de la identidad del(los) denunciante(s).

5.2.2

El(los) denunciante(s) podr(n) solicitar al Comit de tica, en la presentacin de su denuncia, que no sea(n) revelada(s) su(s) identidad(es) hasta la conclusin de la investigacin y en su caso, del procedimiento sancionador correspondiente. Los miembros del Comit de tica estn obligados a guardar reserva sobre la(s) identidad(es) del(los) denunciante(s). Durante el plazo de proteccin, la informacin relativa a su(s) identidad(es) ser considerada como confidencial y su divulgacin ser pasible de sancin. 5.3 Limitaciones al derecho de proteccin del(los) denunciante(s).

La proteccin a que se refiere el numeral anterior no alcanza: (a) A aquellas medidas de personal o disciplinarias originadas en procedimientos o faltas producidas antes de la presentacin de la denuncia. (b) A denuncias que se formulen contra el(los) trabajador(es) por haber infringido lo dispuesto en el inciso f) del Artculo 25 del T.U.O. de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, es decir a las referidas a faltas graves. (c) A quienes hubieran efectuado denuncias de mala fe o sin aportar indicio o prueba de los hechos que se alegan.

Corresponde a la administracin del OSINERGMIN demostrar que la denuncia no est comprendida dentro de los alcances de las medidas de proteccin. 5.4 Denuncia con informacin falsa, insustancial o engaosa.

La presentacin, a sabiendas, de denuncias con informacin falsa, insustancial o engaosa (denuncia de mala fe) se tipifica como violacin al Cdigo de tica y constituye infraccin sancionable conforme a la Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Pgina 2 de 10

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5.5 5.5.1 El Comit de tica. Atribuciones y Obligaciones Cdigo: PR32 Revisin: 01

a. Recibir y actuar las denuncias que se formulen por actos que infrinjan las normas sobre la tica en la funcin pblica. El Comit de tica es la instancia competente para citar al(los) denunciante(s), presunto(s) infractor(es) y testigo(s); tomar manifestaciones; evaluar la(s) prueba(s) y descargo(s) recibido(s); investigar si existe reincidencia o reiteracin por parte del(los) presunto(s) infractor(es); y, emitir el correspondiente informe final sobre el(los) hecho(s) y personas involucradas en la denuncia. b. Dar trmite a las denuncias presentadas que cumplan los requisitos establecidos en el numeral 5.1 de la presente norma. En el caso de que no se hubiera cumplido con los requisitos en mencin, el Comit de tica notificar al(los) denunciante(s) para que subsane(n) las deficiencias que hubiera. c. Poner en conocimiento de las instancias correspondientes el informe final cuando se hubiera establecido la existencia de la infraccin y al(los) responsable(s) de la misma. En caso que determine la inexistencia de la infraccin procede al archivo de la denuncia.

d. Recomendar a la Gerencia General la adopcin de medidas que promuevan entre los trabajadores del OSINERGMIN la cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio pblico en el ejercicio de la funcin pblica. e. Recomendar incentivos y estmulos que se pueden otorgar a los trabajadores del OSINERGMIN que cumplan con los principios, deberes y obligaciones del Cdigo de tica y respeten sus prohibiciones, as como proponer la oportunidad de su otorgamiento. f. Velar por el cumplimiento de los mecanismos de proteccin a los trabajadores que formulen denuncias por infraccin al Cdigo de tica.

g. Informar a la Gerencia General sobre sus actividades. 5.5.2 Funcionamiento del Comit de tica.

Para su funcionamiento, el Comit de tica debe tomar en cuenta lo siguiente: a. Los miembros del Comit de tica designan a su Presidente y a quien actuar como Secretario, dentro de los quince das hbiles posteriores a la fecha de la designacin efectuada por la Gerencia General o de su recomposicin segn sea el caso. b. Las sesiones del Comit de tica debern realizarse siempre con la totalidad de sus miembros, en caso contrario stas no sern vlidas. c. El informe final se aprueba por unanimidad o por mayora. El informe final en minora tambin forma parte del expediente respectivo. No cabe la abstencin por parte de ninguno de sus miembros.

d. El informe final en todos los casos debe ser fundamentado. e. El Comit de tica llevar un libro de actas donde constarn sus actuaciones, as como las denuncias hechas verbalmente. 5.5.3 Inhibicin de participacin de los miembros.

En caso que la denuncia involucre a un miembro del Comit de tica, ste se inhibir de participar en el procedimiento y ser sustituido por un miembro suplente que para ese caso designar el Gerente General mediante resolucin.

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6.
6.1 PROCEDIMIENTOS Procedimientos generales. Cdigo: PR32 Revisin: 01

Los procedimientos generales pueden ser: (a) Denuncia por escrito y con identificacin del(los) denunciante(s), y, (b) Denuncia verbal y con identificacin del(los) denunciante(s). 6.1.1 1) Denuncia por escrito y con identificacin del(los) denunciante(s). El(los) denunciante(s), o la persona facultada mediante poder simple con firma legalizada notarialmente, hace la denuncia directamente ante el Presidente del Comit de tica en documento escrito. El Presidente toma conocimiento de la denuncia y evala si sta cumple con los requisitos de presentacin establecidos en la norma. De cumplir con ellos admite la denuncia, de lo contrario la devuelve para la subsanacin y posterior presentacin de ser el caso. El(los) denunciante(s) tiene(n) un plazo de tres (3) das hbiles para subsanar, de lo contrario no admitir la denuncia. El presidente convoca al Comit de tica inmediatamente luego de admitida a trmite la denuncia. El Comit de tica toma conocimiento de la denuncia y procede a su evaluacin dentro del plazo mximo de tres (3) das hbiles contados a partir de la fecha de la convocatoria. Si como resultado de la evaluacin, ste determina que no existe mrito suficiente para investigar decreta el archivar la denuncia, comunicndoselo al(los) denunciante(s) por escrito en un plazo no mayor a dos (2) das hbiles siguientes al vencimiento del plazo antes mencionado. De encontrar razones para investigar, en igual plazo, corre traslado de la denuncia al(los) presunto(s) infractor(es) con reserva de la identificacin del(los) denunciante(s) de ser el caso, as como al(los) testigo(s) si los hubiera. El(los) presunto(s) infractor(es) presentar(n) por escrito sus descargos al Comit de tica, en el plazo no mayor a cinco (5) das hbiles, acompaando la documentacin que considere pertinente para sustentar sus afirmaciones. El Comit de tica, de considerarlo necesario, podr convocar tanto al(los) presunto(s) infractor(es) como al(los) denunciante(s) y testigo(s) para la toma de la manifestacin oral. El Comit de tica evala las pruebas presentadas, as como los descargos del(los) presunto(s) infractor(es) si hubieran, por el trmino de ocho (8) das hbiles. El plazo de pruebas podr ampliarse por cinco (5) das hbiles adicionales si el Comit de tica lo considera necesario, luego de los cuales deber emitir el informe final correspondiente, recomendando la sancin tomando en cuenta lo dispuesto en los artculos 67 y 68 del Reglamento Interno de Trabajo. Dicho informe es remitido al rea de Recursos Humanos para que sta gestione la aplicacin de la sancin con sujecin a lo dispuesto en los artculos 69, 70 y 71 del citado Reglamento Interno de Trabajo. Denuncia verbal y con identificacin del(los) denunciante(s). El(los) denunciante(s), o la persona facultada mediante poder simple hace la denuncia directamente ante el Presidente del Comit de tica en forma oral; denuncia que deber cumplir los requisitos de presentacin establecidos en la presente norma. Luego de admitirse la denuncia, se levantar y suscribir el acta correspondiente. El trmite contina de conformidad con el procedimiento sealado en los tems 3) al 7) del numeral 6.1.1 precedente. Procedimientos especiales.

2)

3) 4)

5)

6) 7)

6.1.2 1)

2) 6.2

Los procedimientos especiales pueden ser: (a) Denuncia por escrito y con reserva de identificacin del(los) denunciante(s), y, (b) Denuncia verbal y con reserva de identificacin del(los) denunciante(s).

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6.1.3 denunciante(s). 1) El(los) denunciante(s), o la persona facultada mediante poder simple, hace la denuncia directamente ante el Presidente del Comit de tica en documento escrito manifestando su voluntad de acogerse al procedimiento de reserva de identidad. La identidad del(los) denunciante(s) se har constar por escrito en documento aparte, presentado en sobre cerrado, el cual quedar en poder del Presidente del Comit de tica. El Presidente toma conocimiento de la denuncia y evala si sta cumple con los requisitos de presentacin establecidos en la norma. De cumplir con ellos admite la denuncia, de lo contrario la devuelve para la subsanacin y posterior presentacin de ser el caso. El(los) denunciante(s) tiene(n) un plazo de tres (3) das hbiles para subsanar, de lo contrario no admitir la denuncia. El trmite contina de conformidad con el procedimiento sealado en los tems 3) al 7) del numeral 6.1.1 precedente. Denuncia verbal denunciante(s). 1) El(los) denunciante(s), o la persona facultada mediante poder simple, hace la denuncia directamente ante el Presidente del Comit de tica en forma oral manifestando su voluntad de acogerse al procedimiento de reserva de identidad. La denuncia deber cumplir los requisitos de presentacin establecidos en la presente norma. Luego de admitirse la denuncia, se levantar y suscribir el acta correspondiente. La identidad del(los) denunciante(s) se har constar por escrito en documento aparte, presentado en sobre cerrado, el cual quedar en poder del Presidente del Comit de tica. El Presidente toma conocimiento de la denuncia y levanta el acta correspondiente, en la que debe constar el cumplimiento de los requisitos de presentacin establecidos en la norma con excepcin de la identificacin del(los) denunciante(s). De cumplir con ellos admite la denuncia, de lo contrario requiere al(los) denunciante(s) que d cumplimiento a los mismos para su posterior presentacin de ser el caso. El trmite contina de conformidad con el procedimiento sealado en los tems 3) al 7) del numeral 6.1.1 precedente. FLUJOGRAMAS y con reserva de identificacin del(los) Cdigo: PR32 Revisin: 01

Denuncia por escrito y con reserva de identificacin del(los)

2) 3)

4) 6.1.4

2) 3)

4) 7.

Anexo 01: Flujograma del procedimiento general Denuncia por escrito y con identificacin del(los) denunciante(s). Anexo 02: Flujograma del procedimiento general Denuncia verbal y con identificacin del(los) denunciante(s). Anexo 03: Flujograma del procedimiento especial Denuncia por escrito y con reserva de identificacin del(los) denunciante(s). Anexo 04: Flujograma del procedimiento especial Denuncia verbal y con reserva de identificacin del(los) denunciante(s). 8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 8.1 La Oficina de Administracin y Finanzas en coordinacin con el Comit de tica es la encargada de difundir y desarrollar campaas educativas entre el personal del OSINERGMIN con respecto a las normas de tica de la funcin pblica y el ejercicio del derecho que dan esas normas. 8.2 La Oficina de Planeamiento y Control de Gestin es responsable de la difusin del presente procedimiento. 8.3 El rea de Recursos Humanos dar el apoyo tcnico y administrativo al funcionamiento del Comit de tica, as como tambin elaborar los informes a la Presidencia de Consejo de Ministros sobre los procedimientos seguidos en relacin con la aplicacin del Cdigo de tica. Pgina 5 de 10

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8.4 9. Cdigo: PR32 Revisin: 01

La presente norma entra en vigencia el primer da til siguiente a su aprobacin.

DISPOSICIN FINAL 9.1 Las denuncias presentadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente norma que se encuentren en trmite debern adecuarse a las disposiciones normativas y procedimiento de sta, cualquiera sea el estado en que ellas se encuentren.

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ANEXO 01 PROCEDIMIENTOS GENERALES Denuncia por escrito y con identificacin del(los) denunciante(s) Plazo de 3 das hbiles para subsanar

Inicio

Denuncia

e na c nune D t i

Para continuar con la denuncia debe cumplir requisitos

Toma conocimiento y presenta descargos

Presentacin de descargos

o nuser P t r o carf n t I

Fin Comunica la decisin al denunciante S Archiva la denuncia Citacin convocando a reunin

NO

Plazo mximo: 2 das hbiles

ac t i

Evala cumplimiento de requisitos de admisin

Cumple?

Plazo de 5 das hbiles para presentar descargos NO Recibe descargos y convoca a Comisin de tica S

e d i m C e d e ne d ser P t o t i

Toma conocimiento y evala si hay mrito para investigar Amerita? Plazo mximo: 2 das hbiles

Mediante oficio corre traslado de la denuncia al presunto infractor

Convoca a los presuntos infractores, denunciantes y testigos a manifestacin oral Evala pruebas presentadas y emite informe final

Plazo de 8 das hbiles para evaluar. Puede ampliarse otros 5 das hbiles. Informe final con recomendacin

ac t e d i m C i t o

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Plazo mximo: 3 das hbiles

Recibe y gestiona ante el responsable del rgano o la unidad orgnica respectiva la aplicacin de la sancin. Archiva en carpeta personal Fin

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ANEXO 02 PROCEDIMIENTOS GENERALES Denuncia verbal y con identificacin del(los) denunciante(s)

Inicio

Denuncia verbal

Suscribe acta

o nuser P t e na c nune D t i r o carf n t I

Toma conocimiento y presenta descargos

Presentacin de descargos

Recibe denuncia Fin Citacin convocando a reunin Comunica la decisin al denunciante Archiva la denuncia

Plazo mximo: 2 das hbiles

ac t i

Verifica el cumplimiento de requisitos de admisin

Acta

NO

Plazo de 5 das hbiles para presentar descargos S

e d i m C e d e ne d ser P t o t i

Toma conocimiento y evala si hay mrito para investigar Amerita? Plazo mximo: 2 das hbiles

Mediante oficio corre traslado de la denuncia al presunto infractor

Recibe descargos y convoca a Comisin de tica Convoca a los presuntos infractores, denunciantes y testigos a manifestacin oral Evala pruebas presentadas y emite informe final Plazo de 8 das hbiles para evaluar. Puede ampliarse otros 5 das hbiles. Informe final con recomendacin

Plazo mximo: 3 das hbiles

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Recibe y gestiona ante el responsable del rgano o la unidad orgnica respectiva la aplicacin de la sancin. Archiva en carpeta personal Fin

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ANEXO 03 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Denuncia por escrito y con reserva de identificacin del(los) denunciante(s)

Inicio Plazo de 3 das hbiles para subsanar Para continuar con la denuncia debe cumplir requisitos

Denuncia con manifestacin de reserva de identidad

e na c nune D t i

Identidad del denunciante

Fin Comunica la decisin al denunciante Archiva la denuncia Toma conocimiento y presenta descargos Presentacin de descargos

Plazo mximo: 2 das hbiles

NO Cumple? S Citacin convocando a reunin

r o carf n o nuser P t I t

Evala cumplimiento de requisitos de admisin. Mantiene en su poder en sobre cerrado la identidad del denunciante.

ed e ne d ser P t i ac t e d i m C i t o

NO

Plazo de 5 das hbiles para presentar descargos S

Toma conocimiento y evala si hay mrito para investigar Amerita? Plazo mximo: 3 das hbiles Plazo mximo: 2 das hbiles

Mediante oficio corre traslado de la denuncia al presunto infractor

Recibe descargos y convoca a Comisin de tica Convoca a los presuntos infractores, denunciantes y testigos a manifestacin oral Evala pruebas presentadas y emite informe final Plazo de 8 das hbiles para evaluar. Puede ampliarse otros 5 das hbiles. Informe final con recomendacin

ac t e d i m C i t o

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Recibe y gestiona ante el responsable del rgano o la unidad orgnica respectiva la aplicacin de la sancin. Archiva en carpeta personal Fin

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ANEXO 04 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Denuncia verbal y con reserva de identificacin del(los) denunciante(s)

Inicio

e na cnune D t i

Denuncia verbal. Manifiesta voluntad de mantener en reserva su identidad.

Suscribe documento

Toma conocimiento y presenta descargos

Presentacin de descargos

o nuse P t r r o ca f n t r I

Recibe denuncia Fin Comunica la decisin al denunciante Acta sobre presentacin y admisin de la denuncia Archiva la denuncia Citacin convocando a reunin Plazo mximo: 2 das hbiles

Verifica el cumplimiento de requisitos de admisin

Documento donde consta la identidad del denunciante. En custodia del Presidente.

NO

Plazo de 5 das hbiles para presentar descargos S

act ed i m Ced e ned se P i t o t i r

Toma conocimiento y evala si hay mrito para investigar Amerita? Plazo mximo: 3 das hbiles

Mediante oficio corre traslado de la denuncia al presunto infractor

Recibe descargos y convoca a Comisin de tica Convoca a los presuntos infractores, denunciantes y testigos a manifestacin oral Evala pruebas presentadas y emite informe final Plazo de 8 das hbiles para evaluar. Puede ampliarse otros 5 das hbiles. Informe final con recomendacin

act ed i m C i t o

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Plazo mximo: 2 das hbiles

Recibe y gestiona ante el responsable del rgano o la unidad orgnica respectiva la aplicacin de la sancin. Archiva en carpeta personal Fin

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