El cumplimiento en la implementacin de los programas sociales es un punto en el que estn de acuerdo tanto los sectores que critican como

aquellos que respaldan al actual gobierno. De otro lado, al iniciarse este segundo ao de poder, el Ejecutivo ha declarado que llevar a cabo reformas importantes, comenzando por el sector educacin. Sin embargo, a pesar de estar de acuerdo con los programas y reformas, diversos actores no solamente polticos sino tambin acadmicos cuestionan la forma en la que se estn diseando. En este cuarto nmero de PerDebate, evaluamos los programas Pensin 65 y Cuna-ms, junto a la nueva Ley de la Reforma Magisterial. Adems, en una entrevista a Jorge Acevedo, analizamos la persistente influencia de los medios de comunicacin en la poltica. Diana Chaman y Lorena Chavarri evalan los programas Pensin 65 y Cuna Ms respectivamente. Chaman analiza las caractersticas, desempeo, limitaciones y problemas estructurales del sistema de pensiones no contributivo y las recomendaciones que habra que tomar en cuenta para lograr realmente sus objetivos. Chavarri, a su vez, analiza cules son las ventajas del nuevo programa con respecto al Wawa-Wasi, los avances que se han tenido hasta ahora, y los retos para su sostenibilidad. De otro lado, Noelia Chvez analiza a fondo la nueva Ley de Reforma Magisterial esclareciendo las ventajas de esta sobre las divididas Ley de Profesorado y Ley de Carrera Pblica Magisterial, planteando tambin los desafos y problemas que podra traer la iniciativa del Ejecutivo. Finalmente, Raisa Ferrer entrevista a Jorge Acevedo, coordinador de la especialidad de Comunicacin para el Desarrollo de la PUCP, para evaluar el tema del poder de los medios de comunicacin en las decisiones de los actores polticos nacionales, incluido el gobierno central. Al terminar la entrevista, se destacan las principales polticas pblicas que se deberan implementar en torno al sector. Omar Coronel Coordinador PerDebate

Actualmente existe un proceso generalizado de envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe, en donde la poblacin de 60 aos y ms est aumentando sostenidamente y a una velocidad mayor que la experimentada que los pases industrializados. Este fenmeno ocurre principalmente en los pases Latinoamericanos con mayor poblacin, dentro de los cuales se encuentra Per. De acuerdo a la CEPAL, hacia el 2025, Per contar con 4478 904 adultos mayores, lo que representara el 12.6% de la poblacin. (CEPAL:2002). Actualmente, esta poblacin representa un aproximado del 8.4% del total. (INEI:2009) Este incremento hace que la discusin de la proteccin social para los adultos mayores sea un tema prioritario. Cmo asegurar el bienestar de la poblacin adulta mayor, especialmente aquellos que viven bajo la lnea de pobreza?

Sobre Pensin 65
Se enmarca en los sistemas de pensiones pblicas no contributivas; es decir, el Estado asegura las pensiones de los ciudadanos de tercera edad ms pobres sin exigirles previa contribucin tributaria. Los requisitos para acceder al programa son ser adultos mayores de 65 aos, vivir en situacin de pobreza extrema de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) , contar con DNI, no percibir pensin alguna ni prestacin alguna del Estado, incluyendo el ser asegurado por el SIS y afiliarse a travs de una declaracin jurada (PENSION65:2012).Los hogares con un usuario reciben una subvencin mensual S/. 125.00 y a quienes tienen dos, el doble (PENSION65:2012). Sin embargo, existen problemas tanto estructurales como coyunturales asociados al programa.

Hacia el 2025, el 12.6% de la poblacin en Per ser{an adultos mayores. Este incremento hace que la discusin de la proteccin social para los adultos mayores sea un tema prioritario.
El presidente Ollanta Humala cumpli su promesa de solucionar este problema creando Pensin 65, programa de pensin no contributiva para apoyar a adultos mayores que viven en condiciones de extrema pobreza. Sin embargo, debido a recientes acusaciones de corrupcin, se ha hecho un llamado a las autoridades locales y a la ciudadana a denunciar a quienes estn falsificando datos para recibir el apoyo estatal sin merecerlo. No obstante, la focalizacin no es el nico reto al que se enfrenta este programa. Es acaso un sistema de pensiones no contributivo nacional viable social y econmicamente?, Realmente tendr un impacto social relevante y sostenible?

La focalizacin no es el nico reto al que se enfrenta este programa. Es acaso un sistema de pensiones no contributivo nacional viable social y econmicamente?, Realmente tendr un impacto social relevante y sostenible?
Alcances del Programa
En Diciembre del 2011, Jorge Feliciano Amado, entonces jefe del programa, indic que la meta principal para el 2012 era llegar a ms de 130 mil beneficiarios adultos mayores y darles un servicio adicional de talleres productivos y programas de salud preventiva y mental. El cinco de Noviembre del 2011, se lanzo el programa en Yauli.

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Estudiante de Ciencias polticas de 10 ciclo

Hoy es el mismo presidente Humala, quien afirma que son 170 mil beneficiarios. De acuerdo al MIDIS, Con la incorporacin de los nuevos usuarios, el Programa Pensin 65 alcanza un total de 173,891 adultos mayores.(PENSION65:2012). A continuacin, un cuadro indicando la poblacin beneficiaria por departamento:

la carga fiscal promedia el 15% del PBI, en Uruguay, Argentina y Venezuela casi llega al 30% y en Brasil, promedia el 37% del PBI. (GOMEZSABAINI: 2009) El modelo que maneja Pensin 65 facilita la adquisicin de ciertos bienes sociales, de modo que los beneficios adoptan el carcter de asistencia social. Pero sirve considerar que en el caso de las pensiones por vejez, se considera que una vez alcanzada cierta edad -que generalmente limita las capacidades de trabajo- las personas no deben caer en situacin de pobreza. Si adicionalmente se habla de personas que ya se encontraban en esta situacin, difcilmente podrn ahorrar para tener ingresos durante la vejez. Esto se complica si se consideran las necesidades inmediatas como la manutencin de la familia y la atencin de la salud (CESOP: 2006).

Solo con respecto a la salud, el 68% de los beneficiarios entrevistados utilizaron la subvencin econmica para gastos de alimentacin y el 52 % manifestaron su uso para la compra de medicamentos
Es importante resaltar el esfuerzo por articular el programa nacional Pensin 65 con el Sistema Integral de Salud (TVPERU:2012); Sin embargo, de acuerdo al estudio preliminar de seguimiento a los beneficiarios del programa piloto de asistencia solidaria Gratitud, solo con respecto a la salud, el 68 % de los beneficiarios entrevistados utilizaron la subvencin econmica para gastos de alimentacin y el 52 % manifestaron su uso para la compra de medicamentos (PENSION65: 2011).

Limitaciones y problemas estructurales del programa

En primer lugar, Pensin 65 se crea con un decreto de urgencia para el cual se dictaron disposiciones econmicas y financieras a travs de las cuales se aprobaron las medidas necesarias para el adecuado funcionamiento del Programa (MIMDES:2011). Qu implica que un Programa Social sea propuesto en el contexto de una campaa poltica y luego concretado mediante un decreto de urgencia, sin previa consulta? Como veremos en adelante, un programa social como este, sin una focalizacin ni un monitoreo adecuados, podra generar incentivos perversos. Por otro lado, su sostenibilidad econmica es incierta, al ser un sistema de pensiones no contributivo. Pensin 65 es responsabilidad econmica del Estado y, en tanto programa social, una vez creado, debe mantenerse y ser financiado sin interrupcin. Sin embargo, al ser dependiente en gran medida de la macroeconoma nacional, implica un tema global de distribucin de los recursos entre activos y jubilados. Los sistemas no contributivos de seguridad social enfrentan la problemtica de que una parte importante de la poblacin no cumple con las condiciones de cotizacin, adems de que se evade el pago de las contribuciones (CESOP: 2006). Es importante tener en cuenta el porcentaje de impuestos estatales que van a Programas Sociales; En el Per, hay una baja capacidad de recaudacin a diferencia de otros pases de la regin; mientras que en Per,

El tema de las filtraciones

La Ministra Trivelli ha destacado denuncias de personas que tenan otra pensin o un negocio propio y que, con el fin de beneficiarse, han ocultado la informacin. Para Julio del presente ao, se haba planteado firmar convenios entre la RENIEC, el INEI, los gobiernos locales y regionales y los programas sociales para regular el flujo de informacin con el fin de que los usuarios obtengan su registro de identidad (DNI) y la clasificacin socioeconmica requerida para ser afiliados. Sin embargo, lejos de haberse concretado este plan, se denunciaron y detectaron dos casos de regidores en el Padrn de Usuarios (MIDIS:2012). La Ministra Trivelli, frente a quien se ha levantado una mocin de interpelacin en el Congreso, declar: El primer tema son las personas inescrupulosas que han mentido para ser beneficiarias del programa. Hay un segundo nivel de investigacin que tiene que ver con las autoridades del municipio de Supe que han sido los responsables de recabar informacin(LA REPUBLICA:2012). El sistema de recabado de informacin tiene, en efecto, dos niveles; en primer lugar, un barrido censal a cargo del SISFOH. No obstante, afirma Trivelli, Tenemos un 30% del Per donde no hay barrido censal. Ah descansamos en la informacin que recogen las unidades locales de focalizacin de los municipios. (LA REPUBLICA: 2012). El ltimo filtro es el MIDIS. Es aqu donde se hace el cruce con variables categricas tales como la ausencia de pensin previa, para recabar potenciales beneficiarios.

Sin embargo, seala Gustavo Mohme, si el MIDIS en efecto considera que han sido engaados por los municipios, esto indica que la afiliacin es considerada un acto y no un proceso (LAREPUBLICA: 2012). Es decir, no se enfatiza la responsabilidad articulada. Solo dos semanas atrs se empezaron a realizar las convocatorias CAS de contratacin de coordinadores zonales, promotores y tcnicos de atencin al usuario. (PENSION65: 2012)

Bibliografa
CEPAL. Los adultos mayores en America Latina y el Caribe: Datos e indicadores, Santiago de Chile: 2002. OCHOA, Sara Maria. Panorama Mundial de las pensiones no contributivas. Centro de Estudios Sociales y de OpinionPublica. Mexico DF: 2006 RADIO NACIONAL Detectan a regidores de Apurimac y Huancavelica en Padron de Pension 65. En Linea. Disponible en: http://www.radionacional.com.pe/locales/62755-detectan-a-regidores-de-apurimac-y-huancavelica-en-padronde-pension-65.html (28/08/2012). TV PERU NOTICIAS. Beneficiarios de Pension 65 accederan automticamente al SIS. En lnea. Disponible en: http://www.tvperu.gob.pe/noticias/actividadespresidenciales/33881-beneficiarios-de-pension-65-accederan-automaticamente-al-sis.html (29/04/2012) GOMEZSABAINI, Juan Carlos y Ricardo Martner. America Latina: Panorama Global de su sistema tributario y Principales temas de politica. 2006 PENSION65 Mas de 170 mil adultos mayores ya son usuarios de Pension 65. En Linea. Disponible en: http://www. pension65.net/index.php/noticias/noticia/23 (25/7/2012) LA PRIMERA Las metas de Pension 65. En Linea. Disponible en: http://www.diariolaprimeraperu.com/online/politica/ las-metas-de-pension-65_102272.html (30/12/2011) INEI. Estado de la Poblacion Peruana 2009. Lima; 2009 MIDIS. Estudio preliminar de seguimiento a los beneficiarios del Programa de asistencia solidaria GRATITUD. Lima, 2011. LA REPUBLICA Empezaran barridos censales en Lima y Provincias desde el 2012. En Linea. Disponible en: http:// www.larepublica.pe/22-08-2012/empezaran-barridos-censales-en-lima-provincias-desde-el-2013 (22/08/2012). EL COMERCIO Trivelli sobre Pension 65: Confiamos en Municipios pero nos equivocamos. En Linea. Disponible en: http://elcomercio.pe/actualidad/1458817/noticia-trivellisobre-pension-65-confiamos-municipios-nos-equivocamos (21 /08/2012).

El sistema de recabado de informacin tiene, en efecto, dos niveles; en primer lugar, un barrido censal a cargo del SISFOH. No obstante, afirma Trivelli, Tenemos un 30% del Per donde no hay barrido censal. Ah descansamos en la informacin que recogen las unidades locales de focalizacin de los municipios.
Finalmente, es importante considerar que es muy probable que la razn de que muchos pobres extremos no hayan sido incorporados a ese programa sea que sus condiciones de vida les han impedido contar con un DNI, recibir la informacin o transitar por el proceso de afiliacin con el acompaamiento del Estado (LAREPUBLICA: 2012).

Qu soluciones prcticas podran plantearse?

Ya se ha iniciado una auditoria en Supe y a partir de ella, un procedimiento a travs de la procuradura del MIDIS. Jorge Arruntegui, viceministro de prestaciones sociales declaro: los malos usuarios del programa van a tener que devolver los subsidios incluidos los intereses (EL COMERCIO:2012) Pero al margen de las dificultades tcnicas que esto supone, tal intervencin tendra un coste tico sobre el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. La Ministra Trivelli, en cambio, fue ms prudente al aadir: Vamos a tener que incorporar nuevos mecanismos adicionales para la verificacin de la calidad de la informacin porque aparentemente la firma de la declaracin jurada del ciudadano y la verificacin por parte del municipio no estaran siendo suficientes. (EL COMERCIO: 2012)

Las auditorias para la focalizacin, por tanto, sern insuficientes si es que no hay un cambio en la gestin interinstitucional
Las auditorias para la focalizacin, por tanto, sern insuficientes si es que no hay un cambio en la gestin interinstitucional. De acuerdo a la antroploga Norma Correa, hace falta reforzar las capacidades de gestin de los gobiernos locales y provinciales, sugiriendo que el MIDIS debera buscar centralizar la focalizacin de beneficiarios en alianza con la Defensora del Pueblo. Varios analistas concuerdan en que adems de recibir una compensacin econmica, los adultos mayores, en su condicin de poblacin vulnerable deben tener acceso a talleres y actividades que les hagan sentir productivos y autnomos.

La proteccin de nuestros nios y estudiantes est primero () Queremos romper la perpetuacin generacional de la pobreza. Evitar la desnutricin crnica en nuestros nios y nias es darles esperanza de lograr una vida digna
Discurso Presidencial de Ollanta Humala (28 de julio del 2012) La transferencia de algunos programas sociales y la creacin de otros bajo el mando del an reciente Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), constituira un paso en la consolidacin de esfuerzos verdaderamente focalizados para revertir una de las problemticas ms patentes en nuestro pas: la exclusin social. En ese sentido, estaramos encaminados hacia una progresiva reduccin de la vulnerabilidad que incluye y perjudica sobre todo a los nios y nias en situacin de pobreza. Entonces, cabe preguntarse por el aporte y progreso de los programas dirigidos por el MIDIS, que ciertamente han dado paso no solo a su existencia, sino tambin a diversas manifestaciones tanto de apoyo como objeciones por parte de algunos sectores de la clase poltica y de la sociedad civil. En este artculo se har una breve aproximacin a algunos de los puntos principales del programa social Cuna Ms: en primer lugar, se esclarecer la diferencia principal que tiene el programa en comparacin con el Programa Nacional WawaWasi (PNWW), luego se abordar la forma en que se piensa implementarlo de forma sostenible, y finalmente se mencionarn los avances ms importantes del programa en base a las cifras oficiales que proporciona el gobierno, poniendo en discusin las mejoras que an deben hacerse. Lanzado en marzo de este ao, y asignndole un presupuesto de ms de 190 millones de nuevos soles (Presidencia de la Repblica 2012a), el programa Cuna Ms promueve el desarrollo integral infantil de nios y nias menores de tres aos, especialmente en zonas rurales en situacin de pobreza o pobreza extrema (Cuna Ms 2012).

As, no es poco comn que este programa haya provocado algunas observaciones que giran alrededor de la posible redundancia que supondra con relacin al PNWW, tal como lo sostuvo hace unos meses la ex ministra de la Mujer durante el segundo gobierno de Garca, Nidia Vilchez (RPP 2012a). Los cuestionamientos son vlidos si se considera que los objetivos, poblacin destinataria, componentes e incluso las modalidades bajo las cuales se trabaja en ambos programas son casi los mismos, tanto as que Cuna Ms viene siendo implementado sobre el esquema del PNWW (MIDIS 2012a). Sin embargo, al haber sido una propuesta de campaa, se espera que Cuna Ms disponga de un valor agregado porque de lo contrario significara un sencillo cambio de nombre a un buen programa que ya vena siendo ejecutado hace ms de una dcada, habindose iniciado durante el gobierno de Fujimori (1993).

Por ser propuesta de campaa, se espera que Cuna Ms disponga de un valor agregado. De lo contrario significara un sencillo cambio de nombre a un buen programa ejecutado desde el gobierno de Fujimori
De acuerdo a la titular del MIDIS, Carolina Trivelli, la novedad implicada en Cuna Ms es el programa de atencin en las zonas rurales del pas a travs del servicio de acompaamiento a familias (visitas domiciliarias y sesiones grupales de orientacin). En este punto, es importante recordar que el PNWW tambin inclua dentro de su diseo y ejecucin, no solo el cuidado diurno de los nios y nias, sino tambin el plan QatariWawa, enfocado en zonas rurales (andinas y amaznicas), el cual trabajaba por medio de talleres, visitas domiciliarias y sesiones grupales con padres e hijos (MIMDES S/A). Sin embargo, pese a haberse originado en Puno, el PNWW finalmente fue concentrando su atencin de manera prioritaria en distritos urbano-marginales1.
1 De acuerdo a la directora ejecutiva de Cuna Ms, Andrea Portugal, en la actualidad, la mayora de los distritos en donde opera el PNWW, son urbanos.

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* Estudiante de Comunicacin para el desarrollo de 10 ciclo

En ese sentido, Cuna Ms representara un paso ms adelante en tanto mantiene como prioridad reforzar e instaurar el programa en las zonas rurales del pas que no cuentan con l. La otra diferencia a la que se suele aludir es que Cuna Ms concentrar mayores esfuerzos en el desarrollo cognitivo de los nios. En este caso, la ventaja mencionada s encontrara sustento debido a que, de acuerdo al MIDIS, el PNWW no habra logrado cumplir a cabalidad el objetivo asociado con el desarrollo integral de los menores, ya que habra priorizado el desarrollo fsico, en detrimento del desarrollo cognitivo, social, emocional y relacionado con el lenguaje (2012b:12). Es fundamental contar con este componente debido a las brechas de desarrollo cognitivo existentes entre los menores de las zonas rurales y urbanas; y entre los que se encuentran en condicin de pobreza y aquellos que no (bid). A esto habra que agregar que, tal como indica la directora ejecutiva de Cuna Ms, Andrea Portugal, se busca que el servicio de cuidado diurno de este programa, a diferencia del PNWW, se encuentre a cargo de profesionales y no de madres cuidadoras voluntarias; razn por la cual dichas cuidadoras sern ahora capacitadas, profesionalizadas y acreditadas por un programa que implementar Cuna Ms (Noriega 2012).

Los avances
Acerca de los logros alcanzados, Ollanta Humala, en su discurso presidencial por fiestas patrias, seal que con cinco meses de haberse iniciado el programa Cuna Ms lleva atendiendo a 1700 nios y nias de zonas rurales mediante el servicio de acompaamiento familiar que, de acuerdo a Trivelli, se encuentra actualmente en etapa de validacin2 (lo cual explicara la reducida cifra de menores atendidos) debido a su carcter innovador.Se espera atender a 16 mil nios y nias al finalizar este ao 2012 (RPP 2012b). Por su parte, el servicio de cuidado diurno, presente ya en 320 distritos del pas, se encuentra atendiendo a 57 mil infantes y se espera alcanzar la cifra de 62 mil al trmino del ao (Lezama 2012). Por otro lado, las expectativas para el ao 2016 se concentran en alcanzar la atencin integral a 260 mil nios y nias a nivel nacional (Presidencia de la Repblica 2012b), proporcionando el servicio de cuidado diurno en 301 distritos en 23 regiones del pas, mientras que el servicio de acompaamiento a familias se enfocar esencialmente, y en principio, en 72 distritos y 12 provincias ubicadas tanto en Cajamarca como en Ayacucho (MIDIS 2012c). Cabe destacar que, hasta marzo de este ao, ya se haban inauguradoen Ayacucho dos centros de cuidado diurno (Centro Poblado de Socos) y un Centro de Acompaamiento a Familia (comunidad de Chalco distrito de Morochuco).

Iniciativas articuladas para la sostenibilidad

Ciertamente Cuna Ms constituye un mecanismo que, por un lado, promueve el desarrollo integral de los nios, y por otro, les asegura a las madres la adquisicin de un grado de autonoma en su da a da que les permita trabajar diariamente para as contribuir de manera progresiva a la superacin de la pobreza monetaria en su familia. Sin embargo, es sabido que el nivel educativo de las madres influye tambin, y de manera determinante, en el estado de pobreza de sus menores hijos, e incluso en los riesgos respecto a su mortalidad (INEI 2011).Es decir, sera preciso enfocarse en las madres de manera paralela al programa, de forma que la calidad de vida de los infantes no dependa nicamente de una iniciativa protectora del Estado, sino que en las familias se adquieran y refuercen las capacidades tericas y prcticas necesarias (higiene, costumbres alimenticias, alimentos fortificados, equidad de gnero, etc.), para promover el desarrollo de los nios durante su crecimiento y a lo largo del tiempo. En ese sentido, de acuerdo a Trivelli, el MIDIS, al tener como objetivo la articulacin de los programas sociales, tiene previsto ese proceso, vinculando el programaCuna Ms con Juntos, que promueve que todas las nias terminen la secundaria, as como con PRONAMA, que atiende de manera especializada a madres a travs de programas de alfabetizacin (Palacios 2012).

Si bien en el Per la desnutricin crnica y la anemia tiene una tendencia decreciente en el ltimo quinquenio, el 19.5% de los nios menores de 5 aos an sufre de desnutricin crnica, y el 41.6% de los menores de tres aos sufre de anemia
Resulta lamentable que no se cuente con mayor data acerca de los logros alcanzados, pero se espera que sean prximamente comunicados y expresados, enaspectos como la educacin y la desnutricin. Si bien en el Per la desnutricin crnica y la anemia muestran una tendencia decreciente en el ltimo quinquenio, an en el 2011, el 19.5% de los nios menores de 5 aos sufre de desnutricin crnica, y el 41.6% de los menores de tres aos sufre de anemia (SNIP 2012).

Si se articula Cunams con Juntos y PRONAMA, se estara empezando a superar uno principales problemas en torno a la gestin de programas sociales en nuestro pas, que es la desarticulacin entre ellos
As, de cumplirse las declaraciones, se estara empezando a dar forma a una filosofa que intenta revertir y superar uno de los principales problemas en torno a la gestin de programas sociales en nuestro pas (Arambur y Rodrguez 2011), que es la desarticulacin entre ellos; esto con miras a impedir la implementacin de esfuerzos aislados que tienden a limitar la coordinacin entre los responsables de los programas y entre sectores, y que posteriormente conducen a retardar los procesos de inclusin.

Los pendientes de Cuna Ms

Para que Cuna Ms garantice la sostenibilidad de sus resultados, no necesita nicamente de una articulacin horizontal de los programas, si bien esto asegurara mayor eficiencia; sino que tambin es necesario invertir en la educacin y en las capacidades de las madres.
_________ 2 Entrevista de Rosa Mara Palacios a Carolina Trivelli en Tribuna Abierta. Julio 2012: http://www.youtube.com/watch?v=eqrkhVd1S CU&feature=relmfu

Respecto a eso, se podra optar por alianzas pblico-privadas, ya que, de acuerdo a Norma Correa, la inclusin social no debera focalizarse en programas especficos, sino que se debera trabajar mediante polticas integradas del Estado y con el apoyo de este tipo de alianzas (Maldonado 2012). Esto permitira dinamizar la ejecucin de proyectos y promover una adecuada crianza y alimentacin de los menores a largo plazo, mejorando el rendimiento de los mismos para la formacin escolar. Asimismo, tal como seala Enrique Vsquez, director de la Maestra de Inversin Social de la Universidad del Pacfico (UP), es preciso adems promover la inversin privada de forma que se generen nuevos puestos de trabajo para los jefes de hogar, especialmente de las zonas en extrema pobreza, de manera que el tiempo en que el nio se encuentre bajo el cuidado de Cuna Ms, la madre efectivamente pueda desarrollarse en el campo laboral. Solo de esta manera se contribuira a alcanzar el mayor logro del ministerio: que las familias con el tiempo puedan prescindir del programa.

MALDONADO, Roco 2012 Humala se plantea reducir la pobreza a 15% al final de su gestin. La Repblica. Lima, 29 de julio. Consulta: 21 de agosto del 2012. http://www.larepublica.pe/29-07-2012/humala-se-plantea-reducir-la-pobreza-15-al-final-de-su-gestion NORIEGA, Carlos 2012 Cuna Ms es muy importante para reducir la desnutricin infantil y mejorar el aprendizaje de los nios. Entrevista a Andrea Portugal. Inversin en la infancia. Consulta: 21 de agosto del 2012 <http://www. inversionenlainfancia.net/web/blog/entrevista/182> PALACIOS, Rosa Mara 2012 Nuestra mirada a la pobreza es ms grande que la pobreza monetaria. La Repblica. Lima, 5 de agosto. Consulta: 22 de agosto del 2012. <http://www.larepublica.pe/05-08-2012/nuestra-mirada-lapobreza-es-mas-grande-que-la-pobreza-monetaria> PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PER 2012a Gobierno pone en marcha programa Cuna Ms. Nota de Prensa N 0441. Lima, 22 de marzo. Consulta: 20 de agosto del 2012 <http://www.presidencia.gob.pe/gobierno-pone-en-marchaprograma-cuna-mas> 2012b Mensaje a la Nacin del Presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, por el 191 Aniversario de la Independencia Nacional. Lima, 28 de julio. Consulta: 19 de agosto del 2012. <http://www.presidencia.gob.pe/mensaje-a-la-nacion-delsenor-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-conmotivo-del-191d-aniversario-de-la-independencia-nacional> PROGRAMA NACIONAL CUNA MS 2012 Acerca de Cuna Ms. Pgina web de Cuna Ms. Consulta: 20 de agosto del 2012. <http://www.cunamas.gob.pe/index.php/institucional> PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI S/A QatariWawa. S/L: MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL (MIMDES). Consulta: 21 de agosto del 2012. http://www.mimdes.gob.pe/files/PROGRAMAS%20NACIONALES/PNWW/qatari_wawa_ugds.pdf RPP NOTICIAS 2012a Cuna ms no debe servir para elevar sueldos de su burocracia, opinan. RPP Noticias. Lima, 24 de marzo. Consulta: 21 de agosto del 2012. <http://www.rpp.com.pe/2012-03-24--cuna-mas-no-debe-servirpara-elevar-sueldos-de-su-burocracia-opinan-noticia_464837. html> RPP NOTICIAS 2012b Conozca detalles del programa Cuna Ms. RPP Noticias. Lima, 26 de marzo. Consulta: 22 de agosto del 2012. <http://www.rpp.com.pe/2012-03-26-conozca-detalles-delprograma-cuna-mas-noticia_465162.html> SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA 2012 Anlisis Funcional: Nutricin. Boletn Poltica de Inversiones. Lima, 2012, n6, pp. 2-8. Consulta: 23 de agosto del 2012. <http://snipnet.mef.gob.pe/contenidos/politicas/difusion/boletin/ boletin6/boletin_BIP_06.pdf>

Bibliografa
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La nueva Ley de Reforma Magisterial1 le ha causado ms de un descontento a la Ministra de Educacin Patricia Salas durante las ltimas semanas. Las discrepancias en el Consejo de Ministros sobre la participacin del SUTEP en los comits de evaluacin, la interpelacin a la Ministra en el Congreso acusada de querer derogar la Carrera Pblica Magisterial (CPM), y el pronunciamientos del SUTEP en contra de la reforma, solo obscurecen el proceso y no explican su contenido. Cules son los motivos y objetivos de la nueva ley?, Qu piensan realmente sus detractores ms all del bullicio poltico? A continuacin presentaremos brevemente cada una de las posturas, intentando despejar los dimes y diretes levantados alrededor de la Ley. Y, a partir de las reflexiones del doctor Luis Sime, profesor principal del Departamento de Educacin de la PUCP3, se puntualizar sobre los aspectos ms importantes de la misma y sus retos.

Los motivos de la Reforma

Durante el gobierno de Alan Garca se implement la ley de la Nueva Carrera Pblica Magisterial cuyo principal objetivo era revalorizar al maestro permitindole posibilidades reales de asenso social, econmico y profesional, priorizando la calidad profesional a los aos de servicio que dictaba la antigua Ley del Profesorado. Los problemas con al CPM fueron explcitamente dos: 1) su proceso de aprobacin fue estigmatizado por la algaraba aprista de demostrar que le haban ganado una batalla poltica al SUTEP (Godoy, 2012), y 2) porque no tuvo la acogida esperada: slo un pequeo porcentaje de maestros ha logrado beneficiarse con la medida (ver Cuadro 1)3.

Si la CPM lograba recoger solo a la cuarta parte de docentes que la Ley de Profesorado abarcaba (2012), y solo cubra 24,966 de las 125 mil vacantes disponibles, una reforma y mejora de los regmenes magisteriales resultaba urgente4. Pero por qu no simplemente modificar la Carrera Pblica Magisterial vigente? Primero, por el descontento de gran parte de maestros con el sistema, y segundo, porque era necesario crear un solo rgimen de gobierno del magisterio que recoja tanto a la Ley del Profesorado como a la Ley de Carrera Pblica Magisterial, que hasta ahora existan en paralelo. De ese modo se logra no solo ordenar la legislatura, sino que evita el fraccionamiento entre los docentes que reciban beneficios y aquellos que no lo hacan, ya que el rgimen incorporara al 100% de maestros nombrados y contratados de educacin pblica, todos con igual oportunidad de ascenso5. Por lo tanto, al igual que la CMP, la reforma concibe la meritocracia como el mejor mtodo para estimular al docente, siendo la evaluacin la nica forma de ascender y lograr mejores remuneraciones. La reforma empezar otorgndoles a los maestros no menos de 100 soles de aumento, ni menos de lo que hoy reciben los docentes que se encuentran dentro de la CPM.

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* Estudiante de sociologa de 10 ciclo 1 Para revisar la Ley de Reforma Magisterial completa, ver: https://docs. google.com/file/d/0B_Ky-fWOXiXgSXEyUWRUM2RMWk0/edit 2 El profesor Luis Sime es doctor en Ciencias Sociales (Ph. D.) de la Radboud University of Nijmegen (Holanda, 2007) y magster en Ciencias de la Educacin, Mencin Currculum, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (1994) 3 Los docentes que lograron ingresar a la Carrera Pblica aumentaron sus salarios, y aquellos que seguan perteneciendo a la Ley del Profesorado vieron sus ingresos estancados ya que sus aumentos salariales dependan de la antigedad del docente (El Comercio, 2012 a)

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Es importante mencionar que segn la bancada aprista la reduccin de postulantes en el 2011 tiene que ver con la promesa de Ollanta de derogar la Ley, desincentivando a los docentes y deteniendo el avance. A pesar de ello aos anteriores las plazas tampoco habran sido cubiertas de acuerdo al Cuadro 1. 5 Revisar el cuadro comparativo entre las tres leyes elaborado por Diario 16 en: www.losandes.com.pe/Nacional/20120812/64696.html
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Segn Mara Palacios, directora general de Desarrollo Docente, los aumentos contemplan preparacin y planificacin de clases, evaluacin y coordinacin entre la institucin y la comunidad. (La Repblica, 2012). Los maestros bajo la Ley del Profesorado que se encuentran entre los niveles 1 y 5 sern reclasificados en los niveles 1 y 2 del nuevo sistema. No obstante, bajar de nivel no implicara bajar de sueldo. Por ejemplo, el sueldo de un profesor de nivel 3 en la Ley del Profesorado reubicado en el nivel 2 de la Ley de Reforma pasar de S/. 1,266 a S/. 1,555, al ser una nueva estructura de remuneraciones con otros indicadores de medicin y distribucin. Adicionalmente, se abrirn 2 concursos pblicos para que puedan ascender uno, dos o tres niveles a la vez (La Repblica, 2012). Otra novedad es que la nueva Ley de Reforma Magisterial pasa a reconocer 4 reas de desempeo docente: gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, e innovacin e investigacin, todas ellas sin que afecte sus condiciones de trabajo o pierda aos de servicio para su jubilacin (MINEDU, 2012). Finalmente, es importante rescatar que la implementacin de la ley debilitar al movimiento magisterial pro-Sendero Luminoso infiltrado en el CONARE-SUTE, ya que los maestros que se sentan excluidos de la CPM, sern incorporados (Godoy, 2012). La ministra Salas ya advirti que el costo para la implementacin del proyecto en su primer tramo ser de 720 millones de soles anuales, incluido el costo del aumento salarial de los docentes. El segundo tramo se implementar a partir del 2014.

Sin embargo, cabe anotar que no todos los maestros del sector pblico pertenecen al SUTEP y no todos los miembros del SUTEP consideran, por ejemplo, que los maestros indivisos deben ganar por igual.

Cabe anotar que no todos los maestros del sector pblico pertenecen al SUTEP y no todos los miembros del SUTEP consideran, por ejemplo, que los maestros indivisos deben ganar por igual.
Finalmente, encontramos otras cuestiones necesarias para mejorar la ley. Una de ellas describe que la propuesta no pone lmites al nmero de licencias con goce de remuneraciones a los dirigentes del sindicato, cuando la ley actual las reduce de 260 a 36 (Correo, 2012). El objetivo sera impedir que muchos docentes simplemente no trabajen la mayor parte del ao, pero la pregunta sera cmo establecer un nmero ideal de licencias para actividad poltica? Es posible determinarlo? Otra duda refiere sobre la capacidad de gestin del Ministerio de Educacin para recibir a ms de 200 mil maestros que estn fuera de la CPM, y administrar eficientemente el presupuesto Cuentan con las herramientas necesarias? Cmo se sostendrn las evaluaciones y nivelaciones a nivel burocrtico? Y por ltimo, la ley flexibiliza bastante el vnculo laboral de los docentes en plazas temporales (de 12 a 3 meses), eliminndoles beneficios como aguinaldo y vacaciones (La Repblica, 2012 b).

Los detractores
La mayora de los argumentos en contra de la Ley fueron emitidos incluso antes de la presentacin del proyecto mismo, y gran parte de ellos se resuelven al revisar la documentacin pertinente. Sin embargo es necesario aclarar algunos e incorporar otros a una segunda revisin de la propuesta. El primero y ms importante, se refiri a la incorporacin del SUTEP en alguno de los tres procesos de evaluacin docente debido a una confusin dentro del Consejo de Ministros. Como afirma Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de Educacin, lo cierto es que la propuesta mantiene el esquema de Ley General de Educacin (Art. 69), de incluir en el Consejo de Educacin a un representante de los profesores (Gestin, 2012) que podra ser fcilmente ocupado por un agremiado. No obstante, recordemos que la ley est mencionando un cargo de representacin, ms no al SUTEP como actor poltico con preferencias para ese cargo. El argumento estigmatiza de antemano la existencia de sindicatos, acusa negativamente su labor poltica y su posibilidad de participar en competencia libre y transparente para las plazas a las que pueden acceder. Luis Sime considera que estamos en un Estado democrtico y en una sociedad participativa, y as como son importantes los partidos polticos para la democracia (o deberan serlo), tambin son importantes las agremiaciones sea sindicales o de otro tipo (PUCP 2012). El SUTEP, por su lado, tambin rechaza tajantemente la nueva Ley de Reforma Magisterial7. Ren Ramrez, secretario general del sindicato, acaba de anunciar una huelga nacional indefinida desde el 5 de setiembre debido a que no han logrado solucin a sus reclamos. . Ellos se oponen a un rgimen meritocrtico que incentive el enfrentamiento entre maestros en las instituciones educativas, que no contemple el 30% adicional de qu? por preparacin de clases, y cuyas evaluaciones pongan en riesgo su estabilidad laboral.

La reforma debera acoger a todos los tipos de docentes que laboran en el servicio pblico en tanto estn brindando un sus servicios al Estado, y la rotacin seguida de docentes perjudica la continuidad de la enseanza.
La reforma debera acoger a todos los tipos de docentes que laboran en el servicio pblico en tanto estn brindando un sus servicios al Estado, y la rotacin seguida de docentes perjudica la continuidad de la enseanza.

Se debe aprobar la nueva Ley de Reforma Magisterial?

El profesor Luis Simes considera la reforma bastante importante. Afirma que para mejorar la calidad de servicios se necesita la variable meritocrtica. El mejor servicio debe ser premiado y reconocido por el Estado haciendo una triangulacin entre calidad-meritocracia-evaluacin. Ahora, la implementacin de este sistema en el sector educacin es particularmente difcil porque es el ms grande de todos,

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Ver pronunciamiento del SUTEP en: http://www.sutep.org.pe/documentos/ pronunciamiento_sutep.pdf

con las mayores tazas de agremiacin y sindicalizacin. Sin embargo, la estabilizacin de expectativas docentes que plantea la propuesta, reduce tenciones y permite construir un itinerario profesional que el profesor decida (PUCP, 2012).

Bibliografa
EL COMERCIO (2012 a) Todos los maestros recibirn aumentos con Ley de Reforma Magisterial. http://elcomercio. pe/actualidad/1457256/noticia-todos-maestros-recibiran-aumentos-ley-desarrollo-docente EL COMERCIO (2012 b) Sutep anunci huelga nacional indefinida desde el 5 de setiembre. http://elcomercio.pe/ actualidad/1459294/noticia-sutep-anuncio-huelga-nacionalindefinida-desde-setiembre MINEDU (2012) Maestros podrn percibir hasta 160% ms de remuneracin con Ley de Reforma Magisterial. http:// www.minedu.gob.pe/noticias/index.php?id=18529 La Repblica (2012 a) Ley de Reforma Magisterial otorgar a docentes una pensin por jubilacin. http://www.larepublica.pe/22-08-2012/ley-de-reforma-magisterial-otorgara-docentes-una-pension-por-jubilacion GODOY, Jos Alejando (2012) La buena educacin. En: http://www.desdeeltercerpiso.com/2012/08/la-buena-educacion-2/ Per 21 (2012) Presentan pedido para interpelar a la ministra Salas en el Congreso. En: http://peru21.pe/2012/08/02/ politica/presentan-pedido-interpelacion-salas-2035818 CORREO (2012) Nueva ley docente s permite evaluadores del SUTEP. En: http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/826722/edicion+lima/nueva-ley-docente-si-permite-evaluadores-del GESTIN (2012) La Ley de Reforma Magisterial no garantiza la exclusin del SUTEP de las evaluaciones. En: http:// gestion.pe/2012/08/09/politica/hugo-diaz-ley-reforma-magisterial-derogar-expresamente-participacion-sutep-incluidanorma-marco-2009563 LA REPBLICA (2012 b) Ley de Reforma Magisterial no resuelve el caso de maestros contratados. En: http://www. larepublica.pe/19-08-2012/ley-de-reforma-magisterial-no-resuelve-el-caso-de-maestros-contratados PUCP (2012) Entrevista a Luis Simes. En: http://puntoedu. pucp.edu.pe/videos/luis-sime-en-vivo-sobre-el-la-ley-dereforma-de-la-carrera-magisterial/ Proyecto de Ley PCM (s/f). Nueva Carrera Pblica Magisterial. Proyecto de Ley. En: http://www.ciberdocencia.gob.pe/ archivos/CPM_doctrab.pdf

La implementacin de este sistema en el sector educacin es particularmente difcil porque es el ms grande de todos, con las mayores tazas de agremiacin y sindicalizacin
Sin embargo, a pesar de la respuesta alentadora hacia la nueva ley, es vital revisar el documento tomando en cuenta las inquietudes sealadas en el apartado anterior y, a su vez, considerar algunas sugerencias que el profesor Sime seala, como: 1) incorporar en la evaluacin docente videos de sus clases, 2) considerar no solo la meritocracia individual sino la colectiva, reconociendo la labor de colegios e instituciones que tengan buen desempeo, 3) exigir un esfuerzo desde el lado econmico para implementar una Ley con la cual se va a beneficiar la propia economa, 4) no reducir la meritocracia al salario, sino explorar otros estmulos como: capacitacin, estudios de maestras, pasantas o salud, y finalmente 5) que el sistema generado sea transparente, moralmente saludable y enfrente la corrupcin (PUCP, 2012).

Obstaculizar el proyecto implica recortar medidas que impulsan una igualdad de oportunidades en el plano docente y en el mbito educativo integral. Sin embargo, resulta tambin urgente mejorar los mecanismos de comunicacin del Estado para evitar mltiples confusiones
Obstaculizar el proyecto implica recortar una serie de medidas que impulsan una igualdad de oportunidades en el plano docente y a nivel educativo integral. Eso est claro. Sin embargo, resulta tambin urgente mejorar los mecanismos de comunicacin del Estado que, finalmente, terminan causando mltiples confusiones y retrasando buenas iniciativas.

Los medios influyen mucho ms en los polticos que en la propia gente

ENTREVISTA A JORGE ACEVEDO
// Por: Raisa Ferrer*

PerDebate convers con el coordinador de la especialidad de Comunicacin para el desarrollo de la PUCP y miembro del Consejo directivo del Instituto de Radio y Televisin del Per (IRTP) acerca del comportamiento de los medios de comunicacin en la esfera poltica peruana.
Si bien los crticos al sistema meditico afirman que ste se basa en el engao y la manipulacin, estudios especializados en comunicacin demuestran que hoy el pblico es selectivo en lo que consume y no cree todo lo que lee, ve o escucha. Sin embargo, es importante hacer un balance riguroso y actualizado del comportamiento de los medios de comunicacin en nuestro pas.

Jorge, en tu investigacin haces mencin a los grupos mediticos poderosos, Cmo dicho poder les permite influir sobre la opinin pblica?
La dinmica de los medios ha cambiado las reglas de juego de la poltica en gran medida, hoy se pone mayor nfasis en las caractersticas, los rasgos, y atributos de los lderes o lideresas polticas, construidos en gran parte por las comunicaciones. . Tal vez hay organizaciones que se acercan un poco a una idea de partido, pero no tenemos propiamente un sistema de partidos en el Per. Entonces, los medios ocupan justamente ese espacio de mediacin entre lderes, autoridades, Estado y sociedad. Y adems, encauzan gran parte del debate pblico y con el nfasis en atributos y conductas, enfatizan la dimensin de espectculo que hoy tiene la poltica. Aunque los medios logran posicionar temas en la opinin pblica, probablemente en la mayora de casos no logran influir en decisiones de manera significativa, especialmente en periodos electorales. Sin embargo, s tienen efecto en la construccin de agendas pblicas, lo cual implica en parte el traslado de los temas de inters de los medios de comunicacin hacia las preocupaciones ciudadanas. Esto se produce principalmente a travs de dos mecanismos. En primer lugar, la redundancia de los temas, la permanente repeticin a lo largo del da y en las semanas. Dichos temas no solo se repiten, sino que discurren a travs de una serie de gneros, formatos y plataformas tecnolgicas diversas. Los temas polticos estn en los noticieros y programas de anlisis, en los diarios, en las radios, en las redes sociales, pero tambin estn en gneros y formatos de entretenimiento. La otra va de influencia de los medios de comunicacin en la poltica es la construccin de marcos de interpretacin en los que se presenta al pblico una determinada imagen, exagerada y caricaturizada en algunos casos, de los polticos y las instituciones polticas. As, los medios logran situar en la audiencia marcos de escrutinio o evaluacin de instituciones, autoridades y personajes polticos. Por ejemplo, una ministra es evaluada por la gente en funcin de un baile con un ex futbolista luego de una tragedia por la muerte de nios en el caso del PRONAA; pero no es evaluada en funcin de las polticas de su sector, de los programas que se ejecutaron, de su desempeo general como autoridad.

Hasta qu punto es posible decir que los medios moldean las decisiones del gobierno?
Los medios pueden perder, como otros sectores, una eleccin, pero no necesariamente pierden el poder. Forman parte del esfuerzo de ciertos poderes fcticos por acotar o encauzar las decisiones, el nombramiento de ministros y otros personajes clave en una gestin, etc. Ello quiere decir que juegan un rol importante, pero no necesariamente determinante: son parte de una accin sostenida y concertada de grupos empresariales, redes que, por ejemplo, no quieren que la poltica econmica cambie, sino que haya ms bien continuidad en el modelo. Yo dira que los medios influyen mucho ms en los polticos, en sus decisiones y comportamiento, en diversas situaciones, que en la propia gente.

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* Egresada de la especialidad de comunicacin para el desarrollo

Cules son los lmites del sistema meditico peruano para contribuir a que la esfera pblica y poltica sea ms plural y por ende, democrtica?
Uno de los problemas centrales en nuestro sistema de medios de comunicacin es la concentracin, se ha configurado un oligopolio que limita la posibilidad de una competencia electoral equitativa y abierta, con acceso de diversos sectores de la sociedad al debate poltico. De otro lado, el sistema de medios es extremadamente centralista. Entonces las agendas son las de Lima, las visiones de Lima, o son las visiones de las regiones, pero desde Lima particularmente.

Qu polticas pblicas debera implementarse con respecto al sector de comunicaciones en el pas?

Para m es central el tema de la concentracin que ya expliqu anteriormente. Y me parece importante implementar reformas de manera que los medios estatales tengan un carcter pblico y descentralizado. Es decir, que no estn al servicio de los gobiernos de turno y que la programacin no se haga principalmente desde Lima y pueda haber capacidad de produccin regional local.

El sistema de medios es extremadamente centralista. Entonces las agendas son las de Lima, las visiones de Lima, o son las visiones de las regiones, pero desde Lima particularmente.
En el caso de la prensa, un claro ejemplo de concentracin es el predominio del Grupo El Comercio que en trminos de lectora y audiencia, est por encima del 50% de participacin en el mercado. Recordemos que el Comercio, a travs de Plural TV controla Amrica Televisin y un canal de cable. En radio el tema es en cierto sentido ms crtico porque la radio hablada y noticiosa est dominada por el grupo RPP. El grupo RPP tiene a la radio ms sintonizada en el pas que es Radioprogramas, adems de Radio Capital, que empieza a operar en Lima pero que por una adquisicin que habra hecho el Grupo RPP de una red de emisoras en los ltimos meses, ya logra ir teniendo presencia en algunas regiones del pas. Ms all de eso, no hay una propuesta alternativa significativa que ample los mrgenes de pluralismo en la radio hablada, noticiosa, ni siquiera por el lado empresarial.

Se debe elaborar un proyecto de ley de medios estatales para que stos se conviertan en medios pblicos con autonoma poltica de los gobiernos de turno.
Es necesario recordar que el presidente Ollanta Humala ofreci en la campaa electoral del 2011 transformar los medios estatales (TV Per y Radio Nacional especficamente) en medios con sentido pblico, plurales y descentralizados. El ejecutivo debe elaborar un proyecto de ley de medios estatales para que stos se conviertan en medios pblicos con autonoma poltica de los gobiernos de turno. Digamos aproximarse en parte al modelo BBC. Pero qu pasa? Los polticos tienden a instrumentalizar los medios. Hubo ofrecimientos, pero nada concreto hasta ahora. Considero tambin que se debe empezar a cumplir con la Ley de Radio y Televisin, en trminos de promover un tratamiento preferencial con relacin a las radios y televisoras educativas y comunitarias. En los ltimos aos se ha otorgado slo una licencia comunitaria. No hay trato preferencial para estas experiencias de comunicacin no comerciales, pese a que la ley seala que debe haberlo.

Discutir los lmites a la concentracin meditica es clave para la democracia, especialmente en el trnsito a la televisin digital.
Creo que discutir los lmites a la concentracin meditica es clave para la democracia, especialmente en el trnsito a la televisin digital. Me parece que la oportunidad todava no est cerrada

Por qu podramos encontrar una oportunidad de cambio en el paso a la televisin digital?

La televisin digital se est regulando por un plan maestro que ha sido aprobado por el segundo gobierno de Alan Garca y ha permitido el trnsito casi natural de los grupos que operan en la televisin analgica a la televisin digital. Cualquier intento de modificar el plan maestro que regula hoy la televisin digital en la perspectiva de hacerla ms plural y descentralizada tendra que ser revisada en el mbito del Ejecutivo. En cambio, si se intenta hacer modificaciones a la Ley de Radio y Televisin vigente s se tendra que pasar por el Congreso. Hay posibilidad de cambio, pero claro, hay que tener voluntad poltica. Es un tema complejo, difcil, y si en todo caso hay un debate, ste no va ser sencillo pues habr muchos actores en oposicin, los propios polticos se van a oponer a una reforma en el campo de la radio y la televisin, los grupos mediticos y los mismos polticos.

No hay trato preferencial para estas experiencias de comunicacin no comerciales. En los ltimos aos se ha otorgado slo una licencia comunitaria. Se debe empezar a cumplir con la Ley de Radio y Televisin, en trminos de promover un tratamiento preferencial con relacin a las radios y televisoras educativas y comunitarias.
Otro de los temas centrales es la administracin de las frecuencias de radio y televisin, que est en el mbito del Ministerio de Trasportes y Comunicaciones y que tiene un manejo ampliamente discrecional y clientelar por parte de los gobiernos. Respecto al tema de la publicidad poltica en campaas electorales, esta debera tener otro tipo de regulacin, y no mantenerse principalmente bajo un rgimen de libre contratacin a partir de una franja bsica gratuita.

El Estado debe generar un fondo pblico para franjas electorales absolutamente gratuitas (eliminando la posibilidad de libre contratacin), como un incentivo para las organizaciones polticas que cumplan con la Ley de Partidos, que cuenten con comits partidarios (reales, funcionando) y organicen elecciones internas. Las campaas publicitarias son muy costosas, generan que los partidos obtengan fondos de donantes poderosos, de los que se habla a media voz o no se habla.

La publicidad poltica en campaa debera tener otro tipo de regulacin. El Estado debera generar un fondo pblico para franjas electorales gratuitas y as eliminar la posibilidad de libre contratacin. Las campaas publicitarias son muy costosas y generan que los partidos obtengan fondos de donantes poderosos, de los que se habla a media voz o no se habla.
He revisado las cifras declaradas de gastos de campaa electoral en el 2011, y de los aproximadamente 25 millones de soles invertidos en segunda vuelta por Gana Per y Fuerza 2011, ms del 80% se destin a la publicidad en medios. Sin embargo, debido a la dependencia de los polticos respecto a los medios de comunicacin, estas cuestiones no se abordan. Es difcil que un poltico asuma esta tarea y se convierta en un impulsor del debate en el Congreso, porque se estara haciendo una especie de harakiri.

Es difcil que un poltico se convierta en un impulsor del debate sobre publicidad en medios en el Congreso, porque se estara haciendo una especie de harakiri.
Finalmente, hay una cuestin que va ms all de lo mencionado, que es el tratamiento periodstico y meditico que se da a los candidatos y candidatas, y que muchas veces genera condiciones de inequidad en perodos electorales. El Consejo de Televisin de Chile, por ejemplo, vigila que los lderes y partidos polticos que compiten en una eleccin tengan un trato equitativo en los medios, ms all de la franja electoral. Es decir, la idea de hacer una bolsa con mis amigos empresarios para traer a un conductor de TV desde Miami para que haga un programa dedicado a atacar todos los fines de semana a un candidato, no sera posible en una sociedad con una regulacin democrtica.