Entre Développement Et Sécurité: Les Interventions Allemandes en Crise

Focus stratgique n 13
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Entre dveloppement et scurit : les interventions allemandes en crise

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Aline Leboeuf
Janvier 2009
Laboratoire de Recherche sur la Dfense
LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.
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Focus stratgique
Les questions de scurit exigent dsormais une approche intgre, qui prenne en compte la fois les aspects rgionaux et globaux, les dynamiques technologiques et militaires mais aussi mdiatiques et humaines, ou encore la dimension nouvelle acquise par le terrorisme ou la stabilisation post-conflit. Dans cette perspective, le Centre des tudes de scurit se propose, par la collection Focus stratgique , dclairer par des perspectives renouveles toutes les problmatiques actuelles de la scurit. Associant les chercheurs du centre des tudes de scurit de lIfri et des experts extrieurs, Focus stratgique fait alterner travaux gnralistes et analyses plus spcialises, ralises en particulier par lquipe du Laboratoire de Recherche sur la Dfense (LRD).
Lauteur
Aline Leboeuf est chercheur au sein du Centre des tudes de scurit de lIfri et responsable du programme Sant et Environnement. Dans le cadre du Laboratoire de Recherche sur la Dfense, elle s'intresse plus particulirement aux questions de stabilisation et de reconstruction. Elle a notamment ralis une tude sur La relation francoallemande dans le domaine du maintien de la paix en Afrique , en collaboration avec Andreas Mehler.
Le comit de rdaction
Rdacteur en chef : Etienne de Durand Rdacteur en chef adjoint : Marc Hecker Assistante ddition : Louise Romet
Sommaire
Introduction ____________________________________________________ 5 Scurit et dveloppement : lgitimer et mieux cooprer ? _____________________________________ 7 Lgitimer les oprations extrieures allemandes ___________________ 8 Un cadre de coopration ? ___________________________________ 12 Des savoir-faire scurit et dveloppement ? ____________________ 17 Laide sur les terrains de guerre _______________________________ 17 Le volet militaire : des hpitaux volants aux forces spciales ________ 19 Lpreuve du feu _______________________________________________ 23 Une puissance civile inutile ? _________________________________ 23 Le dveloppement et la guerre : une confrontation dlicate__________ 25 Les forces armes allemandes sous pression ____________________ 27 Conclusion____________________________________________________ 35 Bibliographie __________________________________________________ 39
Introduction
es interventions extrieures menes aujourdhui par les pays occidentaux ressemblent peu limage mythique des oprations de maintien de la paix faciles des annes 1990. Des Casques bleus tentaient alors de dpartager les parties en conflit suite la conclusion dun cessez-le-feu, confiant lONU un rle de mdiateur neutre. Dj, la Bosnie avait montr quune approche fonde sur la neutralit pouvait ne pas rsister un belligrant dcid poursuivre la guerre. Depuis, les interventions occidentales sont devenues plus complexes, moins encadres, parfois aussi plus confuses. Le recours la coercition et la mise en place doprations de contre-insurrection hier encore inconcevables sont dsormais le quotidien des armes occidentales. Toute intervention sera maintenant pense en envisageant une volution lirakienne ou lafghane. Face ces transformations, les dispositifs dintervention occidentaux, dj soumis de fortes contraintes pour sadapter laprs guerre froide, sont nouveau mis en crise et somms de trouver des solutions pour mieux grer ces situations dlicates qui vont de lintervention, la stabilisation et la reconstruction. Certains problmes classiques deviennent plus difficiles grer, dans une situation dintervention plus volatile et plus dangereuse. La coopration et donc le partage des rles entre intervenants civils et militaires deviennent ainsi cruciaux, dautant plus quest reconnue la ncessaire complmentarit des diffrents types dactions diplomatique, militaire, de dveloppement pour le succs des interventions. Parmi les pays intervenants, lAllemagne vit de faon extrme ces contraintes et difficults nouvelles. Elle dispose dun certain nombre de savoir-faire et de doctrines qui auraient d la doter dune forte plus-value sur le terrain des interventions extrieures, et lui permettre de mieux grer la transition du maintien de la paix un nouveau modle de stabilisation. Or, lAllemagne reste fortement critique pour navoir pas su tirer un meilleur parti de ses ressources pour contribuer aux efforts de stabilisation, notamment en Afghanistan. Comment expliquer ce paradoxe ? Lun des outils dont dispose lAllemagne correspond lapproche en termes de scurit et de dveloppement . Elabore par des agences de dveloppement1 pour mieux apprhender lengagement croissant de ces
Initialement lOCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques et le DFID Ministre du dveloppement britannique.
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A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise
dernires sur des terrains de crise voire de guerre partir du milieu des annes 90, elle se fonde sur une ide simple : pas de scurit sans dveloppement, pas de dveloppement sans scurit. Toute intervention extrieure visant rtablir la paix doit donc mettre en uvre ces deux composantes : rtablissement de la scurit et dveloppement. Lapproche scurit et dveloppement , en partie mobilise par lAllemagne, prenait tout son sens dans un cadre de monte en puissance progressive de lengagement, petits pas. Elle est aujourdhui en crise. En effet, sa transposition dans un cadre dintervention nettement plus exigeant et coercitif, plus dangereux aussi, la fois pour le dispositif dintervention mais aussi pour le pouvoir politique dcidant de lengagement, agit comme un rvlateur de ses contradictions et limites. Bien que lAllemagne reconnaisse limportance de la scurit pour le dveloppement , elle hsite recourir des modes dactions coercitifs pour garantir la paix. Elle privilgie des modes dactions civils qui savrent inadapts aux nouveaux cadres dintervention. Ces derniers exigent une adaptation rapide, efficace, impossible mettre en uvre sans une volont politique forte. Dploye dans de telles interventions, lapproche scurit et dveloppement parat particulirement dlicate. Pour tre prserve et exploite, elle doit tre adapte. Cela implique une interprtation plus radicale de cette approche, comme discours autorisant sans ambigut le recours la coercition. A travers lexemple allemand, confront au ncessaire basculement du modle du maintien de la paix celui des engagements complexes fort niveau de coercition, cet article permet de sinterroger, plus gnralement, sur ladaptation des dispositifs dinterventions occidentaux au nouvel environnement stratgique.
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Scurit et dveloppement : lgitimer et mieux cooprer ?
approche scurit et dveloppement est devenue aujourdhui un discours dominant au sein du monde du dveloppement, mais aussi au cur des organisations les plus engages sur le terrain des oprations mlant dimensions civiles et militaires, comme les institutions europennes. Bien que des interprtations diffrentes de cette approche coexistent, ce concept assez flou correspond gnralement, laffirmation du rle primordial que joue le dveloppement pour assurer la scurit dun pays et la reconnaissance du facteur essentiel que reprsente la scurit : lintervention militaire et la coopration avec les acteurs militaires peuvent tre ncessaires, lgitimes et utiles2. Ds lors que le concept de dveloppement est associ tout un ensemble de valeurs juges positives par lopinion publique (principes humanitaires dassistance autrui, dengagement dsintress au profit de son prochain, forte connotation morale, thique, idaliste), le lier au concept de scurit renforce limage positive des oprations extrieures. Sur le terrain, un engagement en faveur de la reconstruction qui a des rsultats tangibles dans le quotidien des populations locales accrot la lgitimit de la mission, et peut diminuer les rsistances de la population vis--vis de lintervenant. Cela tant, il est possible dinterprter ce besoin de scurit de faons diverses. La plupart des Britanniques du DFID, acceptent quun impratif de scurit implique un recours ponctuel des modes dactions coercitifs. Au contraire, la plupart des civils allemands prfrent une interprtation plus rduite, impliquant un recours minimal la coercition et privilgiant des modes daction civils (reconstruction des btiments, dinfrastructures, soutien mdical, distribution de nourriture, coopration pour le renforcement des capacits des services de scurit locaux, etc.) ou une posture de type maintien de la paix (recours la force trs limit). Ainsi interprt, le discours scurit et dveloppement est venu nourrir la rflexion allemande sur la prvention des conflits, mot clef de la
Aline Leboeuf, Scurit et dveloppement : acteurs et consensus , Afrique Contemporaine, n218, 2006/2, p. 69-83, http://www.cairn.info/article.php?ID_REVUE=AFCO&ID_NUMPUBLIE=AFCO_218&ID_AR TICLE=AFCO_218_83; Jean-Bernard Vron, Laide au dveloppement face la guerre , Focus Stratgique, n7, mai 2008, http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_7_Veron_aide_developpement_guerre.pdf
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politique extrieure allemande depuis le dbut du XXIme sicle3. Il a ainsi contribu lgitimer les interventions extrieures, et consolider lengagement des acteurs de la scurit mais surtout du dveloppement dans la gestion des crises, en rapprochant, en partie, champ de la scurit et champ du dveloppement4.
Lgitimer les oprations extrieures allemandes

Si la participation de lAllemagne aux oprations multilatrales dans un cadre UE, OTAN ou ONU semble aujourdhui aller de soi pour ses partenaires, qui comprennent mal quelle ne sengage pas de faon plus prononce leurs cts, cette participation rsulte dun long processus engag la fin de la guerre froide. Celui-ci a permis de supprimer, ou au moins daffaiblir, tout un ensemble de barrires philosophiques et juridiques limitant la capacit dintervention allemande : 1/ freins constitutionnels, 2/ appareil de dfense centr sur la protection du territoire, 3/ opinion publique hsitante vis--vis du dploiement des forces allemandes ltranger, 4/ mfiance lgard dun retour du militarisme allemand, etc. Alors quun soutien purement civil et technique (logistique, soutien mdical, etc.) a trs rapidement t accept comme lgitime, le recours la coercition reste un lment trs sensible, encore difficilement accept par lopinion publique allemande. De fait, seul un discours humaniste, moral ou thique, permet que soient accepts des engagements autrement jugs dangereux et critiquables.
Quel usage de la force ?
Dans la conception allemande, la force nest quun instrument secondaire, auquel on na recours que lorsque toutes les options politiques, diplomatiques, civiles ont chou5. Cette vision sexplique par lhistoire allemande (obligation de mener une politique trangre pacifique et conciliante, suite la dfaite de 1945), par une opinion publique et une socit vieillissantes plus intresses par le bien-tre socio-conomique que par la puissance, mais aussi par les stratgies institutionnelles des bureaucraties dominant la formation de la politique trangre actuelle. Les Affaires trangres et le ministre du dveloppement conservent la haute main sur la gestion des crises. Ils privilgient le type de solutions quils
Voir le Plan daction prvention des crises, rsolution des conflits et consolidation de la paix . 4 Ainsi, le site internet de la ministre du dveloppement, Heidemarie WieczorekZeul, explique, concernant lAfghanistan : Pour la rgion Kunduz un concept spcial pour la scurit et le dveloppement a t conu, qui a t mise en uvre avec succs. La Bundeswehr assure un climat de scurit. Le travail de dveloppement sinvestit surtout pour la reconstruction selon le mot dordre : responsable ensemble de la russite du projet mais chacun des modes diffrents pour mettre en uvre cette responsabilit . http://heidi-wieczorek-zeul.de/themen.html accd le 13 mai 2008. 5 Regina Karp, The New German Foreign Policy Consensus , The Washington Quarterly, vol. 29, n1, hiver 2005-06, p. 69 et74 ; Burkard Schmitt, La politique de scurit de lAllemagne , Gopolitique, n 91, 2005, p. 42 ; Khalil Aggiouri, La scurit comme stratgie de dveloppement : la coopration allemande et la prvention des conflits. Analyse dun modle en mutation et recommandations, Agence Franaise de Dveloppement (note interne), STR/PRS/CMO, 2006.
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peuvent eux-mmes produire, tandis que larme allemande, en cours de rforme et dote de moyens insuffisants, tente plutt de limiter son engagement dans des oprations de stabilisation et de maintien de la paix, surtout hors cadre OTAN6. Le rle prpondrant du Parlement dans la dcision dintervention, dcid par le Tribunal de Karlsruhe en 1994, contribue galement renforcer cette tendance. Ce consensus interministriel est cristallis dans ce qui se veut un cadre stratgique global pour la prvention des crises (Plan daction prvention des crises, rsolution des conflits et consolidation de la paix ). Il intgre la force comme lun des moyens de la prvention des crises mme sil nest officiellement que secondaire. La formation de ce consensus nallait pour autant pas de soi, au moins jusquau dbat de 1999 sur le Kosovo. Comme le parti des Verts, de nombreux acteurs institutionnels, notamment dans le champ du dveloppement, adhraient en effet une conception pacifiste de la politique trangre allemande. Le dveloppement et la diplomatie, quitte aider les belligrants respecter leurs engagements grce une opration classique de maintien de la paix, devaient seuls viter la violence. Mieux, les conflits arms ne simposaient pas comme une problmatique lgitime de laction humanitaire et encore moins du dveloppement. Larrive de la coalition rouge-verte au pouvoir en 1998 a conduit au ralliement officiel de ces acteurs une conception moins pacifiste, et a permis aux acteurs du dveloppement de prendre toujours plus en compte les problmatiques de scurit dans leurs cadres daction. Ce basculement tait cependant dj perceptible dans tous les dbats sur les dilemmes de laction humanitaire au sortir des expriences bosniaque et rwandaise. La remise en cause des prceptes de neutralit de laide et de non-ingrence , les efforts pour laborer une ligne de conduite permettant daider, sans soi-mme contribuer la dynamique conflictuelle, voire les appels exigeant que les puissances occidentales interviennent pour rtablir la paix et sauver les populations parfois malgr elles, nont pas laiss les acteurs allemands indiffrents. Lorsque Joschka Fischer renversait le clbre postulat guidant la politique trangre allemande Plus jamais Auschwitz et non Plus jamais la guerre -, il tait dsormais soutenu par une partie croissante des acteurs du monde allemand du dveloppement. Cette quasi-rvolution, ce nouveau consensus pour reprendre lexpression de Regina Karp, sest principalement incarne dans le concept un peu fourre-tout de scurit et dveloppement . Puisquil nest pas possible de conduire une action de dveloppement dans un pays instable, et puisque la stabilit dun pays sans dveloppement nest quun leurre de courte dure, tait reconnue limportance conjointe de laction de
Cet apparent consensus interministriel nempche pas la persistance de difficults interministrielles classiques. Entretiens avec deux diplomates franais, automne 2005.
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dveloppement et de la stabilisation. Prvenir les crises tait dsormais devenu un enjeu lgitime de laction de dveloppement. Comme tout consensus, lapproche scurit et dveloppement implique des ralits diffrentes selon les acteurs qui se lapproprient. Alors quaux Etats-Unis ou au Royaume-Uni, ce principe a valoris et lgitim conjointement loutil militaire et loutil dveloppement dans la rsolution des crises, en Allemagne, les acteurs provenant du champ du dveloppement ont conserv une certaine rserve vis--vis de loutil militaire. Si ce dernier est dsormais reconnu comme pouvant jouer un rle dans la gestion/prvention des crises ce qui constitue dj un revirement incontestable au regard des principes pacifistes , celui-ci doit rester secondaire.
Limites de la stratgie des petits pas
Comme le rappelle Hans Stark, aujourdhui, des contingents de la Bundeswehr sont prsents dans de nombreux foyers de crise, sous les auspices de lONU, de lUE ou de lOTAN une ralit inconcevable sous le gouvernement Kohl 7. Rsultat dun processus voulu par les dirigeants allemands, rpondant aux exigences et aux sollicitations des vnements mondiaux, cette ralit reste encore inacheve et rversible. Depuis la fin de la guerre froide, lAllemagne a adopt et mis en uvre une stratgie dite gnralement des petits pas . Pour amadouer une opinion publique attache au pacifisme, et transformer une conception de la scurit avant tout tourne vers la dfense du territoire allemand et de moins en moins adapte aux transformations du monde, les gouvernements allemands ont ainsi dvelopp une approche progressive pour habituer le pays aux nouvelles ralits 8. LAllemagne participe au dbut des annes 90 aux oprations de maintien de la paix au Cambodge, puis en Somalie, mais trs modestement, et uniquement pour des missions de soutien logistique ou daide humanitaire. Se posait en effet la question de la lgalit constitutionnelle dun dploiement de forces de la Bundeswehr hors des thtres lgitimes de la guerre froide. La dcision de la cour constitutionnelle fdrale du 12 juillet 1994 autorise ces dploiements dans un cadre onusien et condition quils soient approuvs par un vote du Bundestag. Progressivement, le champ daction de la Bundeswehr slargit. Lorsque la coalition rouge-verte arrive au pouvoir en 1998, elle soutient lintervention de la Bundeswehr au Kosovo dans un cadre OTAN, dmontrant le ralliement de toutes les composantes politiques allemandes (hormis le PDS, Partei des Demokratischen Sozialismus, le parti dextrme gauche) au compromis lgitimant la force comme lune des composantes de la politique de paix de la Rpublique fdrale. Pourtant, comme les dbats autour dune intervention allemande en Afghanistan puis en Irak lont prouv, le compromis reste fragile. Pour
Hans Stark, Quel bilan pour la politique trangre et de scurit de lAllemagne de Schrder ? , Gopolitique, n 91, 2005, p. 72. 8 Burkard Schmitt, op.cit., 2005, p. 40.
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obtenir lenvoi de la Bundeswehr en Afghanistan en 2002, Gerhard Schrder se voit contraint de recourir au vote de confiance. Lopinion publique allemande sopposant avec ferveur lintervention amricaine en Irak, le Chancelier prend le risque dune opposition frontale aux objectifs amricains, ce qui lui permet dtre rlu9. Par ailleurs, fortement engage dans les Balkans puis en Afghanistan, lAllemagne na quune marge de manuvre militaire trs limite pour mener bien dautres interventions. Pourtant, un nombre important de crises et de conflits violents en phase de rsolution et de stabilisation sollicitent les capacits de tous les pays occidentaux. Les pressions se font fortement sentir sur lAllemagne pour quelle sengage davantage, notamment en vue de soutenir la Politique europenne de scurit et de dfense (PESD), et surtout pour dmontrer la crdibilit de sa candidature au Conseil de scurit de lONU. Comment trouver le point dquilibre entre prparation de lopinion publique aux risques et aux cots quimplique la politique de responsabilit de lAllemagne et engagement compatible avec cette politique ? La solution trouve correspond une variante de la stratgie des petits pas : ce quon pourrait appeler une stratgie impressionniste10. Il sagit de saupoudrer lengagement allemand en une multitude de modestes contributions, permettant lAllemagne dtre prsente partout, mais un niveau symbolique. A ce titre, la carte des militaires, observateurs et experts civils allemands dploys, publie par le ZIF (Zentrum fr Internationale Friedenseinstze), savre surprenante : elle correspond peu de choses prs la carte des oprations civiles et militaires onusiennes, europennes, otaniennes et de lOSCE (Organisation pour la scurit et la coopration en Europe). Les Allemands auraient t prsents dans 45 des 58 missions en cours en mai 2005 (soit 77,6 %). A ceci prs que le nombre de dploys tait presque toujours insignifiant (entre 1 et 16), sauf dans le cas de lAfghanistan et de lex-Yougoslavie11. En 2008, la situation reste similaire, bien que plus concentre, avec 7 169 personnels dploys dans 43 missions (sur un total de 63, soit 68 %), dont 6 774 militaires, 218 policiers et 177 civils ; 6 135 militaires dans le cadre de deux missions de lOTAN (sur trois, Afghanistan et Kosovo), 779 personnels dans 20 missions ONU (sur 27), 216 dans 11 missions UE (sur 14) et 38 dans 10 des 19 missions OSCE12. Hormis les missions en Afghanistan, en exYougoslavie, au Soudan et au Liban, jamais plus de 17 Allemands ne sont dploys.
Selon Thomas Risse : Les conflits avec les Etats-Unis sexpliquent prcisment par la volont de rester une puissance civile et non par labandon de ce concept . Cit par Winfried Veit, Politique extrieure de la coalition rouge-vert : Entre Realpolitik et responsabilit historique , Gopolitique, n 91, 2005, p. 23. 10 Aline Leboeuf et Andreas Mehler, La relation franco-allemande dans le domaine du maintien de la paix en Afrique , Ifri, Rapport final, mars 2006, p. 79-80. 11 Le cas de lUNMIS (Mission des Nations Unies au Soudan) est un peu spcifique, le ZIF annonant un chiffre de 50 militaires allemands en mai 2005, alors que les difficults rencontres avec le gouvernement soudanais ont rendu ce dploiement quasiment impossible. Comme on la vu, en janvier 2006, seuls 13 Allemands taient dploys dans un cadre UNMIS. Aktuelle Friedens-, Krisenprventionsund Peacebuildingeinstze weltweit und deutsche Beteiligung , ZIF, mai 2005, http://www.zif-berlin.org/ 12 ZIF, International and German Personnel in EU, UN, OSCE, NATO and Other Field Missions , June 2008, http://www.zif-berlin.org/Downloads/Mission_Update_April_2008II.pdf accd le 20 juillet 2008.
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En multipliant ainsi les participations allemandes aux diverses oprations de prvention des crises et de maintien de la paix dans le monde entier (Afrique et Ocanie comprises), le gouvernement allemand a cherch habituer lopinion publique lide que la scurit de lAllemagne et la poursuite de sa politique de responsabilit requirent une prsence allemande sur tous les continents, mme dans les espaces les plus loigns de limaginaire national et ceux jugs trs risqus (Timor, RDC en 2005, aujourdhui encore le Soudan et lAfghanistan). On esprait ainsi, peut-tre, prparer trs progressivement ladaptation de la Bundeswehr ses nouvelles missions, notamment la gestion des crises sur des thtres africains. Ce choix dun engagement militaire progressif rpond non seulement des impratifs internes (accrotre les marges de manuvre de la politique trangre allemande en limitant les contraintes internes par rapport lusage de la force) mais aussi externes. Il sagit dabord de rduire les pressions quexercent les partenaires de lAllemagne sur sa politique extrieure, en dmontrant leffort allemand. LAllemagne espre ainsi pouvoir refuser plus facilement de participer une intervention, sans devoir en payer le cot politique ( ce titre, lIrak est porteur denseignements ambivalents). Par ailleurs, il sagit galement de rendre lengagement visible mais discret : viter dtre vu comme un acteur dsirant voluer au premier plan et menant une politique traditionnelle de puissance. LAllemagne nest pas prte adopter une telle vision dellemme et cela ne pourrait en outre que desservir ses intrts : tre vue par lextrieur comme puissance civile ou gant pacifique ( gentle giant 13) lui permet dengranger prestige et influence (soft power), notamment auprs de pays voyant en elle un interlocuteur de confiance.
Un cadre de coopration ?
Si le mot dordre scurit et dveloppement a ainsi pu contribuer, en filigrane, renforcer la lgitimation des oprations extrieures allemandes auprs du champ du dveloppement et auprs du grand public allemands, en rconciliant puissances civile et militaire, il a surtout eu des effets oprationnels, en fournissant un cadre de rapprochement entre acteurs du dveloppement et acteurs militaires. Un tel rapprochement sest rvl extrmement ncessaire au cours des annes 90 et ce besoin est aujourdhui consacr et cela mme aux Etats-Unis par des appels la mise en place dune approche globale (comprehensive approach), prenant en compte les 3D, dfense, diplomatie et dveloppement. Le problme de la coopration entre civils et militaires a pris une tournure spcifique en Allemagne. Tant que les forces armes allemandes prenaient en charge un certain nombre dactions civiles, et sinvestissaient activement dans le domaine du dveloppement, notamment via des oprations civilo-militaires qui constituaient parfois le cur de leur mtier, et non des mesures daccompagnement dactions militaires plus classiques, ces derniers pouvaient se positionner en rivaux des acteurs
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Regina Karp, op.cit., p. 63.
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humanitaires14. On le verra, cette tension a encore t exacerbe par la mise en place des Provincial Reconstruction Teams (PRTs). Cependant, lengagement croissant des forces armes allemandes dans le cadre de missions de plus en plus varies, et parfois de moins en moins civiles, les a contraintes rechercher la complmentarit avec des acteurs civils. Par ailleurs, lmergence de besoins que les militaires ne pouvaient que partiellement combler expertise juridique, rforme de la police, pilotage de programmes ambitieux de reconstruction (infrastructures nergtiques par exemple) faute dexpertise spcialise, a renforc cette dynamique. De fait, nombre de ces acteurs civils se rvlaient dots dune culture militaire insuffisante, et leur incomprhension des questions stratgiques pouvaient avoir un impact ngatif non seulement sur leur propre scurit (en les conduisant prendre des risques inutiles) mais aussi sur la bonne collaboration entre civils et militaires, et terme sur la russite des oprations extrieures. En plus de lgitimer une meilleure collaboration entre civils/dveloppeurs et militaires, lapproche scurit et dveloppement sest traduite en Allemagne par la mise en place de deux types doutils. Le premier, le ZIF, doit permettre de former des experts civils habitus intervenir dans un espace en guerre, et interagir avec des forces armes. Le deuxime, les PRT, vise structurer, sur le terrain, la mise en uvre dune approche globale intgrant scurit et dveloppement.
Le ZIF : experts, formation civilo-militaire et RETEX
Le Zentrum fr Internationale Friedenseinstze (ZIF)15 est lune des crations institutionnelles allemandes rcentes les plus intressantes. Ce petit centre, cr en juin 2002, a en effet trois missions. Il constitue une rserve dexperts civils allemands susceptibles dtre dploys dans des oprations extrieures. Actuellement, environ 180 de ces experts sont dploys dans le cadre de missions de lOSCE, de lUE et de lONU. Depuis sa cration, 1200 observateurs lectoraux ont ainsi t dploys par le ZIF. Le ZIF assure galement un RETEX (retour dexprience ou lessons learned) de ces dploiements et analyse les oprations de paix afin damliorer les pratiques et savoir-faire allemands dans le domaine civil. Surtout, le ZIF assure une formation civilo-militaire des experts civils grce notamment de courtes immersions dans un cadre militaire, en amont des dploiements, pour amliorer la capacit des civils voluer dans un environnement instable, mais aussi faciliter la coopration sur le terrain entre civils et militaires en familiarisant les civils lenvironnement et la culture militaires. Du 22 au 27 juin 2008, le ZIF a ainsi organis son quatrime cours intitul Security in the Field Training dans le centre de
Jean-Luc Maret, Les actions civilo-militaires allemandes : entre inhibition et humanitarisme , Notes de la FRS, 12 fvrier 2007, p. 2, http://www.frstrategie.org/barreCompetences/conflits/20070212.pdf accd le 21 aot 2008. 15 http://www.zif-berlin.org/
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formation des Nations Unies de la Bundeswehr de Hammelburg. Y participaient vingt personnes de lOSCE et du conseil de lUE ainsi que, pour la premire fois, cinq diplomates allemands sur le point dtre dploys ltranger16. Outil utile, le ZIF reste cependant un acteur marginal sur les terrains de crise. Il ne forme pas les militaires, or la proportion entre militaires et civils dploys reste largement au profit des premiers, qui conservent limage dun instrument de gestion civile des crises, malgr leur engagement croissant dans des oprations de moins en moins civiles. Signe de cette marginalit, les quelques officiers allemands que nous avons rencontrs depuis 2005 Hambourg et Paris n avaient pas entendu parler de ce centre.
Les PRT ou lintgration civilo-militaire
Loin de la capitale allemande, sur le terrain afghan, les PRT symbole de lapproche scurit et dveloppement ou scurit et reconstruction , expression qui apparat parfois dans la documentation officielle allemande17-, intgrent civils (diplomates, dveloppeurs et policiers) et militaires au sein dune mme structure. Les PRT allemandes sont sous double direction civile et militaire et celle de Kunduz a t lune des premires PRT non amricaines. Initialement rattaches lopration Enduring Freedom18, elles sont dsormais diriges et soutenues par le Regional Command North de lISAF, situ Mazar-e-Sharif, et sous responsabilit allemande. Elles sont au nombre de deux : Kunduz (cre en novembre 2003) et Feyzabad (mise sur pied en septembre 2004). Thoriquement, les volets civils et militaires de lopration ont des objectifs distincts. La composante militaire a pour mission de crer un environnement scuris rendant possible les oprations de reconstruction. Le volet civil apporte un appui aux organisations impliques dans la reconstruction du pays, facilite la coordination entre pouvoir local, rgional et central, et tente de renforcer la socit civile. En outre, les policiers dploys au sein des PRT contribuent
ZIF, Nachricht, http://www.zifberlin.org/de/Analyse_und_Lessons_Learned/Nachrichten_vom_ZIF/ZIFTrainingskurs_Security_in_the_Field__27.6.2008/Nachricht.html accd le 21 aot 2008. 17 Voir par exemple Auswrtiges Amt, Reconstruction and development Germany's commitment in Afghanistan , 4 septembre 2007 http://www.auswaertigesamt.de/diplo/en/Aussenpolitik/RegionaleSchwerpunkte/AfghanistanZentralasien/070905AfgKonzept-Kabinett.html, accd le 21 aot 2008 ; Auswrtiges Amt, The civil-military approach the prerequisite for effective reconstruction , 11 octobre 2007, http://www.auswaertigesamt.de/diplo/en/Aussenpolitik/RegionaleSchwerpunkte/AfghanistanZentralasien/07 1009-Ziv-Mil-Ansatz-TS.html, accd le 21 aot 2008. 18 Lt-Col. (I. G.) Horst Walther, Le concept allemand des Provincial Reconstruction Teams (PRT), Principes demploi et expriences de larme de terre en matire de stabilisation de la paix , Doctrine, n 13, septembre 2007, http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/publications/doctrine/doctrine13/fr/etranger/art8.pdf, accd le 23 aot 2008.
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la rforme de la police dans la rgion19. Toutefois, la disproportion numrique entre militaires et civils au sein des deux PRT (470 militaires pour 15 civils Kunduz, 330 militaires dont 250 Allemands et 10 civils Feyzabad en 2007)20, ainsi que la dgradation de la situation scuritaire en 2007 qui a contraint une partie des civils travaillant pour le dveloppement quitter Kunduz au moins temporairement21, se traduisent par une implication des militaires dans les volets civils de la mission de la PRT (liaison avec les organisations de dveloppement, actions civilo-militaires et ralisation de quick impact projects, soutien mdical, logistique et construction, etc.). De fait, Kunduz, seuls 90 militaires sur 470 sont en charge du volet oprationnel militaire de la scurit22. LAllemagne a galement ouvert le 23 fvrier 2008 Taloqan une PAT (Provincial Advisory Team). Avec une cinquantaine de membres, la PAT intgre essentiellement des militaires allemands de lISAF et des civils travaillant pour GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit), lune des agences de dveloppement allemandes, et doit contribuer la reconstruction de la province de Takhar23. Les PRT allemandes restent cependant critiques pour leur caractre trop bureaucratique ; leurs difficults, contrairement aux PRT britanniques, clairement sparer les rles entre civils et militaires ainsi quentre PRT et autres organisations daide ; et leur incapacit vritablement renforcer les pouvoirs locaux. La situation scuritaire sest dgrade dans le Nord depuis 2003, mais certains estiment que la PRT a contribu limiter cette dtrioration24, et voient dans le ciblage des projets de dveloppement mis en uvre par la coopration allemande la preuve que ces projets sont reconnus comme ayant un impact stratgique par les insurgs25. Une tude allemande conduite en 2007 valuant la coopration allemande au Nord de lAfghanistan note que seuls 14 % des Afghans sonds ont entendu parler de la PRT de Kunduz, 77 % dentre eux
Auswrtiges Amt, Expansion of German involvement in Afghanistan (Kunduz, Feyzabad and Mazar-e-Sharif) , http://www.auswaertigesamt.de/diplo/en/Aussenpolitik/RegionaleSchwerpunkte/AfghanistanZentralasien/En gagement-D-Kundus-Faisa-Mazar.html, accd le 21 aot 2008. 20 Markus Gauster, Provincial Reconstruction Teams in Afghanistan , George C. Marshall European Center for Security Studies, Occasional Paper Series, n 16, janvier 2008, http://www.marshallcenter.org/site-graphic/lang-en/page-pubs-index1/static/xdocs/research/static/occpapers/occ-paper_16-en.pdf, accd le 23 aot 2008. 21 Sayed Yaqub Ibrahimi, Aid squeez in Kunduz after security scare , Institute for War and Peace Reporting, ARR, n 258, 29 juin 2007, http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900sid/SJHG-74Q3K7?OpenDocument, accd le 21 aot 2008. 22 Markus Gauster, op. cit. 23 Relief Web, Government of Germany, German PRT Kunduz launches new Provincial Advisory Team in Takhar Province in the north of Afghanistan , 23 fvrier 2008, http://wwww.reliefweb.int/rw/RWB.NSF/db900SID/KHII7C64E2?OpenDocument, accd le 23 aot 2008. 24 Markus Gauster, op. cit. 25 Lt-Col. (I. G.) Horst Walther, op. cit.
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considrant quelle a plutt ou tout fait contribu amliorer la paix et la scurit26. Malgr la cration de deux nouveaux outils devant amliorer les relations entre civils et militaires allemands, un seuil reste franchir : tant que les militaires allemands se verront confier en priorit des missions civiles, ils se heurteront aux rsistances des civils sur le terrain. De fait, un partage des tches insuffisamment clarifi ne peut tre que source de frictions. Lapproche scurit et dveloppement (S&D) peut ainsi tre interprte de trois manires : un double mandat pour les forces armes, assurer la fois la scurit et le dveloppement ; un double mandat pour le dveloppement, assurer le dveloppement et ainsi assurer la scurit ; ou une coalition ncessaire et efficace des acteurs de la scurit et des acteurs du dveloppement. Si les forces amricaines se retrouvent de plus en plus contraintes dassurer un double mandat (scurit et dveloppement) faute dune prsence suffisante des acteurs du dveloppement dans les zones trs instables dans lesquelles elles interviennent, leur tradition les incitent cependant rejeter le mandat civil et le dlguer aux diplomates et acteurs du dveloppement. Au contraire, les forces armes allemandes assument intgralement ce double mandat. Ils peuvent encore compter sur la prsence de forces civiles dans leur zone dintervention en Afghanistan, mais pour combien de temps ? Outre le problme dun possible climat de comptition et non de coopration entre militaires et civils, faute dune scurit suffisante, la reconstruction ne peut qutre fragilise : les actions de dveloppement, non protges, non dfendues, deviennent en effet des cibles faciles pour les insurgs.
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Cette tude note galement que selon les sonds, la situation scuritaire sest amliore lors des deux dernires annes et attribuent cette amlioration essentiellement aux forces internationales. Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, Assessing the Impact of Development Cooperation in North East Afghanistan, Evaluation Reports, n 28, p. 6 et 7, http://www.bmz.de/EN/service/infothek/evaluation/BMZEvaluierungsberichte/BMZ_ Eval-028e_web.pdf, accd le 23 aot 2008.
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Des savoir-faire scurit et dveloppement ?
n dpit de ces difficults, lapproche S&D sest aussi accompagne en Allemagne du dveloppement de savoir-faire spcifiques adapts aux oprations extrieures complexes.
Laide sur les terrains de guerre

En prenant en charge lapproche scurit et dveloppement , initialement labore par le Royaume-Uni et lOCDE, lAllemagne contribue renforcer limpact de ce discours et le propager, avec pour consquence principale lengagement des acteurs du dveloppement sur les terrains de crise27. Elle ne joue certes pas un rle leader dans cette dynamique, car elle na pas la force de communication du DFID et pche peut-tre par sa capacit limite faire valoir son exprience et ses atouts auprs de ses partenaires, en particulier auprs des rseaux dacteurs civils de la gestion des crises (Banque Mondiale, FMI, bailleurs de fonds divers, ONG, rseaux dexpertises, etc.). Cependant, lAllemagne assure sans conteste un rle de pilier en soutenant la dynamique en cours. La rputation des agences de dveloppement allemandes auprs des autres acteurs de ce secteur semble solide, puisquelles sont perues comme dotes dune expertise de qualit et dune exprience riche. De nombreux acteurs de la gestion des crises verraient ainsi les Allemands comme des partenaires fiables, solides, dont les mots comptent et sont toujours suivis deffets, et qui, surtout, ont des moyens financiers mais aussi techniques de qualit, qui font que tout engagement de leur part est efficace . Gant tranquille, lAllemagne ne sengagerait quavec mesure, mais avec les moyens adapts et en sassurant de la grande qualit de son action. Laide allemande serait ainsi convoite par de nombreux pays. Il sagit bien entendu dune image, voire dun mythe, qui ne rsisterait sans doute gure lpreuve des faits (voir par exemple en infra les critiques de la rforme de la police afghane, conduite avec difficult par lAllemagne). Limportant ici consiste toutefois souligner lexistence de cette marque allemande, qui nest pas le produit dune politique volontariste de promotion de sa propre image comparable celle mene par le Royaume-Uni sous Tony Blair, et qui contribue sans ambigut au soft power allemand.
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Jean-Bernard Vron, op. cit.
Ce processus de consolidation de limage allemande sautoentretient, en ralit, de faon trs subtile. Parce que lAllemagne continue de se rclamer de la puissance civile et surtout que les ministres dterminant lorientation de sa politique trangre sappuient rsolument sur des rseaux dONG et dorganisations appartenant la socit civile (et les financent amplement), elle entretient une forme de systme de cooptation rciproque entre elle-mme et le monde des organisations civiles de gestion des crises. Elle russit ainsi crdibiliser son image de partenaire fiable et d amie de la socit civile . LAllemagne vitant, par ailleurs, de trop se mettre en avant, les solutions quelle propose peuvent tre de ce fait plus apprcies : de nombreux acteurs du champ du dveloppement peuvent les estimer fondes sur une analyse juste, visant au bien commun, et non sur des calculs dintrt courte vue ou visant asseoir linfluence allemande.
Une efficacit accrue ?
En adhrant lapproche scurit et dveloppement , lAllemagne a ainsi contribu au mouvement de fond de repositionnement de la doctrine de laide au dveloppement, notamment par le dveloppement doutils spcifiques, permettant sa mise en uvre. Lun de ces outils est la prise en compte du facteur conflit dans llaboration du projet de dveloppement. Reconnaissant que toute aide au dveloppement peut avoir un impact sur les conflits existant dans une socit en contribuant, par exemple, une nouvelle rpartition des richesses, la coopration allemande souhaitait mettre en uvre la nouvelle approche Do no harm 28. Celle-ci incite reconnatre, analyser et supprimer les effets ngatifs de laide. Pour cela, une mthodologie permettant de prendre en compte cet impact de laide sur les conflits a t mise en uvre. Chaque projet est ainsi analys laide dune grille valuant limpact du projet sur les conflits arms mais aussi socioconomiques : ngatif (risque de renforcer les tensions), neutre (aucun impact), positif (contribue la rsolution de ces conflits)29. Une rflexion continue est galement mene par la coopration allemande pour comprendre les dynamiques conflictuelles et un systme dalerte prcoce a mme t mis en place30. GTZ, une des agences de dveloppement allemande, a galement directement contribu ds 2000 la rflexion sur la rforme du secteur de scurit (RSS)31. Ce concept qui oprationnalise lapproche scurit et
Mary B. Anderson, Do No Harm: How Aid Can Support Peace - or War, Lynne Rienner Publishers, 1999. 29 Khalil Aggiouri, op. cit. 30 David Nyheim, Can Violence, War and State Collapse be Prevented? The Future of Operational Conflict Early Warning and Response Systems , The DAC Network on Conflict, Peace and Development Co-Operation & The DAC Fragile States Group Joint Session, Joint Room document, n 1, p. 27, 18 mai 2008. 31 Dr Herbert Wulf (BICC) et Bernd Hoffmann (GTZ), Security-Sector Reform in Developing Countries, An Analysis of the International Debate and Potentials for Implementing Reforms with Recommendations for Technical Cooperation , octobre 2000,
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dveloppement, fait aujourdhui intgralement partie des politiques publiques du gouvernement allemand. Cependant, lapproche de la coopration allemande, si on la compare lapproche britannique du DFID, reste plus centre sur les volets civils de la RSS : rforme des structures ministrielles, des doctrines, renforcement des capacits de contrle de la socit civile. Certes, les ministres de lintrieur et de la dfense peuvent intervenir en sus des acteurs de la coopration pour renforcer les capacits oprationnelles des forces armes et de la police dun pays comme lAfghanistan. Cependant, malgr la mise en place dun working group sur la RSS permettant la coordination de tous les ministres impliqus, la conception qua la coopration allemande de la RSS reste relativement restreinte (mme si la DDR Dsarmement Dmobilisation Reconstruction est considre comme faisant partie de la RSS). GTZ et le ministre de la coopration conomique allemand ont soutenu de petits programmes de RSS en Indonsie, au Mozambique, dans sept pays des Grand Lacs, en Azerbadjan, au Nicaragua et en Amrique Latine32.
Le volet militaire : des hpitaux volants aux forces spciales

A partir des annes 90, larme allemande a galement consolid ses capacits dintervention dans les espaces en crise. Outre une rforme gnrale de ses structures, elle a renforc un certain nombre de niches , civiles et militaires. Deux exemples de ces capacits, aux deux extrmes du spectre, sont le service de sant des armes et les forces spciales.
Service de sant des armes et MEDEVAC
LAllemagne et la France sont souvent considres, au sein de lUnion europenne, comme ayant les services de sant des armes (SSA) les plus dvelopps et complets33. Pour lAllemagne, le renforcement de son SSA rpondait deux exigences : tant que les engagements militaires allemands taient limits, le SSA correspondait un type de capacit civile pouvant tre dploye en coalition afin de tmoigner de la solidarit allemande vis--vis de ses allis. Ds lors que des militaires allemands ont pu tre dploys dans le cadre doprations extrieures, la qualit du SSA rpondait une exigence du Parlement allemand : assurer aux soldats allemands la mme qualit de soin ltranger quen Allemagne. Face au dfi du dploiement de capacits mdicales dans le cadre doprations extrieures de plus en plus coercitives, le SSA allemand, comme le SSA franais, a t contraint de se dvelopper et de
http://www.bicc.de/publications/other/gtz_studien/sicherheitssektor/securitysector.p df, accd le 25 aot 2008. 32 Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, Security Sector Reform Vital for Peace and Development , http://www.bmz.de/EN/issues/Peacebuilding/security_sector/index.html, accd le 25 aot 2008; GTZ, Results, http://www.gtz.de/en/themen/uebergreifendethemen/krisenpraevention/8204.htm, accd le 25 aot 2008. 33 Ronan Tymen, Les services de sant des armes europens , Actu Sant, n106, juillet-aot 2008, p. 10.
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se rformer. Il a ainsi conserv une grande comptence34, dont lun des lments est sa capacit dvacuation mdicale MEDEVAC. Dans le cadre de la Defense Capability Initiative (OTAN) et de lEuropean Headline Goal, lAllemagne stait engage se doter de quatre A310 MEDEVAC, grce notamment au soutien financier des Pays-Bas35. Lancrage multinational initial de cette capacit semble aujourdhui remis en cause, mais le pays dispose dsormais de quatre kits MEDEVAC pouvant quiper ses quatre A310-304 MRT (transport multi-rles). Un seul A310 reste quip en permanence. Cet hpital volant peut transporter, entre autres combinaisons, 38 malades sur des brancards, six units de soins intensifs, et 28 personnels hospitaliers36. La Luftwaffe allemande a envoy un A310 MEDEVAC en Palestine en 2000 pour sa premire mission officielle. Dautres missions incluent la Namibie, lAsie du Sud-est la suite du tsunami37, et une mise disposition dans le cadre de la coalition contre le terrorisme en 200238. L'vacuation sanitaire des blesss franais dans l'attentat de Karachi en mai 2002 a t ralise par un avion sanitaire allemand39. Les A310 MRT ont par ailleurs t utiliss pour des transports de troupes et des vols humanitaires. Des Transall C160 et des hlicoptres dvacuation (CH53) compltent cette niche allemande. Dautres pays (la Belgique avec le A109) disposent galement dhlicoptres MEDEVAC, mais les hpitaux allemands ont peu de concurrents. Au Pakistan, aprs le tremblement de terre, lquipe dvacuation aro-mdicale de lArme de lair franaise a travaill en coordination avec une quipe mdicale allemande40. En Afghanistan, un hpital militaire Mazar-e-Sharif soigne les blesss allemands, internationaux et afghans. Les blesss les plus graves sont vacus par CH53 ou C160 Termez (Ouzbkistan) o ils sont pris en charge bord dun A310 spcialement envoy dAllemagne, six heures plus tt. Ce dernier les conduit alors en Allemagne41.
Entretien avec un mdecin militaire franais, aot 2008 ; Ralf Hoffmann, Le service de sant allemand , Actu Sant, n106, juillet-aot 2008, p. 12. 35 Memorandum of Understanding germano-nerlandais sur une coopration mutuelle en vue de renforcer les capacits europennes en matires de transport arien , Bruxelles, 14 mai 2001. 36 Sanittsdienst, Airbus A 310 Medevac, Technischen Daten , http://www.einsatz.bundeswehr.de/C1256F200023713E/CurrentBaseLink/W27HAG5A829I NFODE/$File/03_Airbus%20A310%20MedEvac.pdf, accd le 25 aot 2008. 37 http://www.amb-allemagne.fr/cidal/Content.aspx?rubcode=POE&rbaid=3986 ; http://www.stern.de/politik/panorama/534343.html?eid=534259 38 American Forces Press Service, Nations Unite to Fight Terrorism , 28 fvrier 2002, http://www.defenselink.mil/news/newsarticle.aspx?id=43893, accd le 20 octobre 2008. 39 http://www.assemblee-nationale.fr/12/rap-info/i0335.asp 40 http://www.defense.gouv.fr/sites/ema/base/breves/111105__une_equipe_devacu ation_aero-medicale_de_larmee_de_lair_au_pakistan. 41 Bundeswehr, Standard eines deutschen Krankenhauses in Afghanistan , 7 dcembre 2007, http://www.einsatz.bundeswehr.de/C1256F1D0022A5C2/CurrentBaseLink/W279NF85668I NFODE, accd le 25 aot 2008.
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Des forces spciales trs encadres
LAllemagne naime gure mettre en avant un autre de ses savoirfaire, les forces spciales. Elles mettent mal en effet limage de lAllemagne comme puissance civile, et nont de toute faon pas vocation tre sous les feux des projecteurs. Plusieurs de ces forces sont cependant reconnues42, et les plus clbres sont les KSK (Kommando Spezialkrfte)43. Bases Calw, prs de Stuttgart, elles ont t cres officiellement le 20 septembre 1996, suite une rflexion conduite depuis 1990. Il manquait en effet lAllemagne les capacits qui lui auraient permis dintervenir dans des situations de crise pour sauver ses ressortissants sans dpendre de ses allis, notamment en 1991 Kinshasa, et en 1994 au Rwanda et au Npal. Les KSK auraient des effectifs denviron 1 000 hommes. Elles seraient intervenues pour la premire fois le 15 juin 1998 pour arrter Milorad Krnojelac en Bosnie. Depuis, leurs supposs faits darmes en Afghanistan, bien que peu connus, leur valent dtre les forces allemandes les plus mdiatiques (le Parlement allemand avait autoris le dploiement de cent soldats des forces spciales en Afghanistan)44. Depuis leur intervention en Afghanistan, les KSK ont plusieurs reprises fait parler delles. Premirement, Murat Kurnaz, arrt au Pakistan puis emprisonn Kandahar fut transfr Guantanamo puis relch en 2006 pour manque de preuves. Selon lui, deux membres des KSK auraient exerc des violences contre lui en 2002 Kandahar45. Critiques pour leur manque de respect des rgles lors de leurs dploiements initiaux46, les KSK se sont galement vues reprocher en 2008 un respect trop intgral des rgles dengagement imposes par le gouvernement
Le GSG9 existe galement et correspond au GIGN. Cr aprs la prise dotage de Munich, il fit ses preuves en octobre 1977 en librant un avion allemand pris en otage Mogadiscio. Cest la seule structure de ce type dpendant de la Bundespolizei (Bundesgrenzschutzes jusquau 30 juin 2005), mais des structures similaires dpendent des polices des Lnder. Il est aujourdhui trs actif dans la lutte contre le terrorisme. http://www.bundespolizei.de/cln_030/nn_484498/DE/Dienststellen/BPOLP__West/GSG9/gs g9__node.html__nnn=true 43 AFP, Le KSK, commando spcial dintervention de larme allemande , 4 novembre 2003. 44 Bundeswehr, Die Geschichte des KSK , 18 octobre 2006, http://www.bundeswehr.de/portal/a/bwde/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_ QjzKLd443MXMHSYGYxgEhpEwsaCUVH1fj_zcVH1v_QD9gtyIckdHRUUAK2vjUw!!/delta/base64xml/L2dJQSEv UUt3QS80SVVFLzZfQ180Nkc!?yw_contentURL=%2FC1256EF4002AED30%2FW 26U7DKJ381INFODE%2Fcontent.jsp, accd le 25 aot 2008. 45 John Goetz et Holger Stark, German Soldiers under fire. New Testimony May Back Kurnaz Torture Claims , Spiegel Online, 3 septembre 2007, http://www.spiegel.de/international/germany/0,1518,503589,00.html, accd le 25 aot 2008; Holger Stark, Elite Troops under Investigation. German Soldiers Admit They Guarded US Prison in Afghanistan , Spiegel Online, 22 janvier 2007, http://www.spiegel.de/international/spiegel/0,1518,461369,00.html, accd le 25 aot 2008. 46 Lors de leur premier dploiement en Afghanistan, les KSK auraient galement fait un usage excessif de boissons alcoolises, ce qui aurait eu un impact sur leur comportement. Spiegel Online, Beer, Brats and Bad Behavior. German Elite Troops in Afghanistan Marred by Reports of Misconduct , 1 octobre 2007, http://www.spiegel.de/international/germany/0,1518,508800,00.html, accd le 25 aot 2008.
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allemand : charges darrter un responsable taliban, elles ont t surprises par des Talibans au cours de lopration, et leur cible sest chappe47. Alors que des forces amricaines auraient plutt eu recours la force (la stratgie de lISAF consiste arrter ou, dfaut, neutraliser les dirigeants talibans qui refusent de se rallier au gouvernement afghan), les militaires allemands ntaient autoriss le faire que pour riposter, et ont d laisser leur cible senfuir sans pouvoir recourir la force. Pour compenser cet chec, un succs rcent des KSK a t mdiatis : elles sont intervenues en soutien des forces de police afghanes pour prendre possession dun dpt de munitions illgal48. Mais cette russite ne rsout pas la question du rle dvolu aux KSK : quelle utilit peuvent avoir des forces spciales ds lors que le recours la force reste un instrument extrmement contrl, rgul et timidement mis en uvre ? Ne deviennent-elles pas alors une simple force arme comme les autres, ceci prs quelles sont a priori moins visibles (et pourraient thoriquement dissimuler le recours la force) ? La situation des KSK allemandes depuis le dbut de leur dploiement en Afghanistan symbolise en ralit la position de lAllemagne aujourdhui face des oprations extrieures complexes de plus en plus dangereuses, dans lesquelles une posture essentiellement civile est perptuellement mise en cause et o non seulement la volont politique mais aussi les capacits les mieux rodes sont mises lpreuve. Dans un tel environnement, les conceptions allemandes voluent de faon schizophrnique, entre partisans dune normalisation du recours la force sur le modle anglais, et partisans dun retrait, dun retour une approche purement civile des interventions. Le modle scurit et dveloppement , compromis entre lgitimation du recours la force et consolidation de la puissance civile, semble soudain extrmement fragilis.
Susanne Koelbl and Alexander Szandar, Not Licensed To Kill, German Special Forces in Afghanistan Let Taliban Commander Escape , Spiegel Online, 19 mai 2008, http://www.spiegel.de/international/world/0,1518,554033,00.html, accd le 21 aot 2008. 48 Spiegel Online, GEHEIMEINSATZ. KSK findet Waffenlager in Afghanistan , 2 aot 2008, http://www.spiegel.de/politik/ausland/0,1518,569711,00.html, accd le 21 aot 2008.
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Lpreuve du feu
e fait, le changement de nature des oprations extrieures a essentiellement pour effet de renforcer des problmes structurels prexistants, que ce soit linadaptation du modle de puissance civile la ralit de la guerre, les difficults du champ du dveloppement allemand simpliquer de faon efficace dans des espaces en guerre, les problmes rencontrs par les forces allemandes pour se transformer en force de projection depuis les annes 90 ou la difficult du gouvernement concevoir et mettre en uvre une stratgie vritablement globale de gestion de crise pour un pays donn.
Une puissance civile inutile ?

Limage lnifiante dune puissance civile, neutre et molle, utile dans des oprations de maintien de la paix o la capacit projeter une image de neutralit se rvle essentielle, devient inadapte, voire problmatique dans des oprations o lintervenant est confront un ennemi dcid recourir la violence. Elle devient alors synonyme de faiblesse, dincapacit rpondre la violence par la violence, utiliser une posture de force efficace et dissuasive. Or, les dcideurs allemands ne sont pas prts abandonner cette image de puissance civile, qui lgitime la prsence de lAllemagne ltranger. Assumer la ralit et surtout nommer la guerre, revient accepter un niveau dengagement non matris, glissant, difficilement compatible avec le discours initialement propos llecteur allemand : celui dun engagement juste, rpondant aux attentes des populations locales et leur service, pour garantir la paix. Cependant, lexistence dinsurgs prouvent que la force dintervention ne rpond pas aux attentes de toute la population, quune partie de celle-ci rejette cette force puisquelle prfre soutenir/rejoindre les insurgs. La paix quon entendait dfendre devient guerre, par la prsence mme des forces dintervention, semble-t-il. La situation, quon entendait amliorer, se dgrade. La reconstruction, le dveloppement quon entendait promouvoir, sont dsormais cibls par les insurgs et ne progressent que dlicatement. Pire, des soldats allemands meurent dans ces oprations qui ne semblent plus rpondre leurs objectifs initiaux. En Afghanistan, 28 soldats allemands sont morts de 2002 la fin aot 200849. Pourtant, un ensemble de rgles limitent au maximum les risques dexposition des militaires allemands. Ces caveats sont fortement critiqus par les autres membres de lISAF, qui estiment que ces restrictions
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Spiegel Online, Personalnot bei der Bundeswehr , 28 aot 2008, http://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,574858,00.html, accd le 29 aot 2008.
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diminuent lefficacit des troupes allemandes. A linverse, le gouvernement allemand espre ainsi conserver son engagement en Afghanistan sous une forme qui puisse tre accepte et soutenue dans la dure par son opinion publique. Pour cela, il estime ncessaire de continuer mettre laccent sur la dimension civile, respectueuse de lEtat de droit et de lengagement initial, et de ne recourir la force quen dernier recours. Franz-Josef Meiers parle ce sujet dune culture de la prudence 50. Cependant, laccent mis sur ces rgles a pour consquence une mdiatisation extrme ds que lon souponne quelles nont pas t respectes, comme lors de la publication du livre dun ex-militaire allemand ayant particip au dploiement des forces allemandes en 2002 et estimant avoir t amen agir hors du cadre daction pos par le Parlement51. Cet exercice de funambule permet au gouvernement allemand de prserver le compromis bipartisan sur lintervention en Afghanistan, et ce malgr une opinion publique de plus en plus oppose lintervention. 60 000 Allemands auraient ainsi manifest en mars 2008 lors de la marche de la paix, dont lune des revendications principales tait le retrait des forces allemandes dAfghanistan52. Dj en septembre 2007, alors que le Parlement allemand discutait de la reconduite du mandat des forces allemandes en Afghanistan, plus de 170 organisations allemandes avaient appel manifester contre ce dploiement, et avaient, selon la police, rassembl 15 000 personnes dans les rues de Berlin53. Mi-octobre 2008,
[P]remirement, la grande coalition reste fidle la politique du gouvernement rouge-vert, consistant viter les fonctions pouvant mener des combats terrestres. Deuximement, les Allemands voient les forces armes essentiellement comme des travailleurs daide au dveloppement arms, qui font un travail utile pour les gens mais nattaquent pas ou ne sont pas arms. Troisimement, cest la prdominance dun objectif typiquement humanitaire dans une mission qui dtermine la contribution allemande une coalition. Quatrimement, les mises en garde nationales priment sur la solidarit au sein de lAlliance, et non linverse. En rsum, le gouvernement Merkel reste dans les traces de Schrder, pour qui la politique trangre devrait se dcider Berlin . [] Aujourdhui, les deux lments centraux de la politique trangre et de scurit allemande la coopration multilatrale et la culture de la prudence ne se compltent et ne se renforcent plus. Franz-Josef Meiers, La politique allemande de scurit et de dfense : Equilibrer durablement les attentes extrieures et les contraintes intrieures , Note du Cerfa, n41, fvrier 2007, p. 13 et 15, http://www.ifri.org/files/Cerfa/Note_du_cerfa_41.pdf, accd le 20 novembre 2007. 51 Ce militaire critique par ailleurs la stratgie allemande de dsescalade et estime que pour les Afghans, il sagit l dun tmoignage de faiblesse : pour lui, avec les cigarettes, les armes constituent le ssame numro deux pour ouvrir la discussion avec les hommes afghans . Franziska Reich, Uli Rauss, Das Leid spottete jeder Beschreibung , Stern, 10 janvier 2008, http://www.stern.de/politik/panorama/:Bundeswehrsoldat-Das-LeidBeschreibung/607427.html, accd le 25 aot 2008. 52 Spiegel Online, Ostermrsche. Tausende demonstrieren gegen Afghanistan-Einsatz , 24 mars 2008, http://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,543078,00.html, accd le 25 aot 2008. 53 Evangelisher Pressedienst, Bundesweite Demonstration in Berlin gegen AfghanistanEinsatz. Mehr als 170 Organisationen fordern sofortigen Abzug der Bundeswehr, 11 septembre 2007, http://www.epd.de/ost/ost_index_51815.html, cit par AG Friedensforshung
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seuls 29 % des Allemands interrogs par un institut de sondage jugeaient positivement les interventions extrieures allemandes, contre 46 % lanne prcdente. Bien que les chiffres varient selon les sondages (et lactualit), il est souvent considr que la majorit des Allemands sont opposs la participation de lAllemagne lopration de lOTAN en Afghanistan54. Cette fragilit de lopinion constitue une vraie difficult pour le gouvernement allemand qui, comme dans tout systme dmocratique, prend le risque de perdre les lections si ses choix de politique extrieure ne sont pas soutenus par la population. Dans la mesure o les deux plus grands partis allemands adhrent cette politique, le risque se rduit un possible renforcement des Verts (qui restent partags) ou une radicalisation de llectorat, et la mise en place dune coalition ayant une conception non consensuelle des oprations extrieures allemandes. Pour viter une telle volution, les deux principaux partis cherchent viter que la question des oprations extrieures ne pollue lagenda lectoral, mais ils ne sont labri ni dun accident ni dun attentat mdiatisant cette question au mauvais moment, comme en Espagne avec les attentats de Madrid. Dautres pays occidentaux, comme la France (lembuscade de Surobi en Afghanistan en aot 2008, a eu pour consquence une forte volatilit du soutien de lopinion lintervention de la France dans ce pays) ou les Etats-Unis avec lIrak, nchappent pas non plus cette question de lopinion publique, cette dernire simposant comme lune des principales vulnrabilits des forces occidentales.
Le dveloppement et la guerre : une confrontation dlicate

Le champ politique nest pas le seul trouver dlicate la gestion doprations extrieures dont le niveau de coercition parat sans prcdent pour une population allemande ayant de plus en plus perdu le souvenir et lexprience des guerres : les acteurs du dveloppement se rvlent galement fragiliss. Entre janvier et fin juillet 2008, 19 civils travaillant
an der Uni Kassel, Nicht in unserem Namen , http://www.unikassel.de/fb5/frieden/bewegung/afgh/presse2.html, accd le 25 aot 2008. 54 Eckart Lohse, Afghanistan-Einsatz. Lieber nicht schieen , FAZ, 17 novembre 2007, http://www.faz.net/s/RubDDBDABB9457A437BAA85A49C26FB23A0/Doc~ED8130D017E E94BF1BC7E77C962BD8DDD~ATpl~Ecommon~Scontent.html, accd le 25 aot 2008. Un autre sondage, galement cit par cet article et ralis par le Sozialwissenschaftlichen Instituts (Sowi), un institut de recherche dpendant de la Bundeswehr, obtient des chiffres bien plus positifs. Nanmois, dans la mesure o il demande aux Allemands ce quil pense de lopration des Nations unies en Afghanistan en rajoutant entre parenthse ISAF , on peut avoir quelques doutes sur la validit de ce dernier sondage. Un autre sondage, ralis la suite de la mort dun soldat allemand en Afghanistan, a t publi par Focus Online : Immer mehr nennen Afghanistan-Einsatz falsch , 22 mai 2007, http://www.focus.de/politik/ausland/umfrage_aid_57018.html, accd le 29 aot 2008. Selon une enqute statistique du German Marshall Fund de 2005, 77% des mille Allemands interrogs rejettent lide que la force militaire puisse constituer la meilleure garantie pour la libert. Constanze Stelzenmller, How the Germans see the World , Internationale Politik Transatlantic Edition, hiver 2005, p. 42.
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pour des agences daide seraient morts en Afghanistan55. Fin juillet 2008, Agency Coordinating Body For Afghan Relief qui reprsente une centaine dorganisations daide internationales et afghanes notait que les organisations daide taient de plus en plus menaces et attaques par les insurgs ou des criminels sur le territoire afghan et que nombre dentre elles rduisaient en consquence la porte de leur action. La situation tait si dgrade que des coles et des centres de soin se voyaient contraints fermer leurs portes, tandis que les programmes de reconstruction en cours marquaient le pas56. Dj en novembre 2007, le symbole du dveloppement possible de lindustrie agro-alimentaire afghane, une sucrerie construite grce un projet de dveloppement allemand ambitieux, avait t dtruit par un attentat57. Alors que leurs projets de dveloppement sont cibls par les combattants, les acteurs allemands du dveloppement doivent parfois reconnatre que leur savoir-faire actuel est insuffisant dans un espace en guerre, o domine lurgence, o les rgles changent rapidement, o le mot clef devient ladaptation et la souplesse, et non la qualit. Confronts des difficults pour mettre en uvre leurs projets selon les critres et procdures allemands, ils se voient reprochs de ne pas tre assez lcoute de ralits locales changeantes, de manquer de pragmatisme et de refuser une relle coordination avec les autres acteurs, militaires et diplomates, afin de mettre en uvre une vritable stratgie. Convaincus de leurs savoir-faire, ils se voient confronts une difficile adaptation. Cest du moins ce qui ressort de la mise en uvre de la rforme du secteur de scurit en Afghanistan, la frontire du dveloppement et de la scurit. Responsables de la rforme de la police en Afghanistan ds 2002, les cooprants allemands ont valoris une approche centre sur la qualit et la dure, privilgiant des actions dans des domaines prcis et limits, donc la mesure des moyens, au dtriment des exigences de court terme et dune approche plus globale. Forcment plus dlicate mettre en uvre, celle-ci laissait nanmoins envisager un impact plus important court terme de mme quune action plus durable. Ils ont ainsi concentr leurs efforts sur la reconstruction de lAcadmie de police de Kaboul et la formation approfondie des officiers de police (au dtriment des policiers de base et des nouvelles recrues) : formation de trois ans pour les officiers (868 forms en dcembre 2006) et de neuf mois pour les sousofficiers (2636 forms la mme date). Lapproche adopte, par projet et donc non stratgique, sest accompagne dun processus dcisionnel complexe58. Faute dune vision stratgique globale, les Allemands nont pas
Frankfurter Rundschau, Zahl ziviler Opfer in Afghanistan steigt , 1 aot 2008, http://www.fr-online.de/in_und_ausland/politik/aktuell/1376996_Zahl-ziviler-Opferin-Afghanistan-steigt.html, accd le 29 aot 2008. 56 Ibid. 57 Spiegel Online, Viele Tote bei Selbstmordanschlag in Afghanistan , 6 novembre 2007, http://www.spiegel.de/politik/ausland/0,1518,515702,00.html, accd le 29 aot 2008. 58 The initial phase in order to generate a proposal in the police sector entails a dialogue between the GPPO [German Police Project Office] and Afghan counterparts. The experts in place (usually, international consultants and German law-enforcement officers) come up with an idea, which must be approved by the
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su assumer leur rle de nation leader, et se sont concentrs sur la mise en uvre dactions limites, peu adaptes aux ralits afghanes et qui supposaient lexistence dun Etat de droit stable, alors quune force de gendarmerie aurait certainement t plus adapte. Une telle approche se serait certainement rvle utile ds lors quelle se serait inscrite comme pice dun projet de rforme plus large, plus intgr, plus cohrent. Mais elle na conduit qu inciter les Etats-Unis prendre eux-mmes en charge la formation des policiers partir de 2003, selon une approche trs diffrente (formation trs rapide, insistant davantage sur la quantit que sur la qualit, plus de 20 000 recrues formes pour octobre 2004), afin que ceux-ci puissent assurer la scurit lors des lections de 2004. Le dcalage entre les ressources amricaines et les ressources allemandes engages a galement contribu affaiblir la position de lAllemagne. La coopration entre les deux pays sest cependant amliore partir de 2005, mais la rforme de la police afghane reste un chec complet59. Une mission europenne a pris le relais de la mission allemande en juin 2007 ; elle reste dirige par un Allemand60.
Les forces armes allemandes sous pression

Les forces armes allemandes souffrent galement de leur implication dans des engagements extrieurs trop frquents et de plus en plus coercitifs. Fin aot 2008, un sondage interne du Ministre de la Dfense allemand rvlait que les candidats au mtier de militaire avaient diminu de 60 % par rapport lanne prcdente. Larme allemande devait faire face un rel problme de ressources humaines, de nombreux militaires mettant fin prmaturment leur carrire61. Ce problme se pose galement, au moins en partie, pour toutes les armes professionnelles occidentales, dj contraintes de rformer leurs mthodes de recrutement pour assurer le renouvellement de leurs soldats : des oprations extrieures de plus en plus dangereuses pourraient limiter encore
GPPO in Kabul and agreed to by Afghan authorities. Then, the project proposal is sent to Berlin, where the MOI sets it as a priority. An inter-agency discussion with the Federal Foreign Office follows, after which the Federal Agency for Technical Relief (THW) is asked to draft a project proposal. If the latter is accepted, a direct contract is signed with THW. Only at this point, THW tenders the project in Afghanistan to local companies, which then implement it. Benjamin Petrini, Reform of Afghan Police Proves Difficult , devex, http://www.devex.com/articles/reform-of-afghan-police, accd le 30 aot 2008. 59 Fin 2008, un gnral allemand a critiqu publiquement lchec des efforts allemands en Afghanistan, en insistant notamment sur la faillite de la rforme de la police et de laide au dveloppement. Judy Dempsey German general criticizes nation's efforts in Afghanistan. Cites poor record in training police , International Herald Tribune, 1 Decembre 2008, http://www.boston.com/news/world/europe/articles/2008/12/01/german_general_cri ticizes_nations_efforts_in_afghanistan?mode=PF, accd le 12 janvier 2008. 60 Andrew Wilder, Cops or Robbers? The Struggle to Reform the Afghan National Police , Afghan Research and Evaluation Unit Issues Paper Series, July 2007 ; ICG, Reforming Afghanistan's Police , Asia Report, n138, 30 August 2007; D+C (E+Z), Sobering assessment of Afghanistan's reconstruction , n 10, vol. 48, octobre 2007, p. 358, http://www.inwent.org/ez/articles/058224/index.en.shtml, accd le 30 aot 2008. 61 Spiegel Online, Personalnot bei der Bundeswehr , 28 aot 2008, http://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,574858,00.html, accd le 29 aot 2008.
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davantage leur capacit de recrutement ou rduire le nombre, au sein de ces forces, de militaires prts remplir ces missions. Comme en France, les forces armes allemandes ont subi dimportantes rformes depuis la fin de la guerre froide, qui visaient mieux prparer larme au nouveau dfi des oprations extrieures. Cette rforme sest cependant heurte des difficults financires, organisationnelles et oprationnelles.
Rforme de la Bundeswehr
Le dbat sur lavenir de la Bundeswehr et son adaptation au nouvel environnement stratgique mondial, dj initi en 1990, mais trs vif en 2000, fut relanc en dcembre 2004 par le Generalinspekteur Schneiderhan. Fallait-il conserver la priorit donne la dfense du territoire ou au contraire transformer intgralement lappareil militaire pour ladapter la gestion des crises ? En 2003, la Verteigigungspolitische Richtlinie prsente par le ministre de la Dfense tranche en faveur de la projection des forces, et cette ligne est confirme en 2004. Pour le ministre de la Dfense Peter Struck, Die Sicherheit Deutschlands wird auch am Hindukusch verteidigt (La scurit de lAllemagne doit aussi tre dfendue dans lHindou Kouch). Il nexiste plus de menace directe contre lAllemagne, mais de nombreuses menaces diffuses, externalits ngatives rsultant des conflits violents hors de la zone gographique de lOTAN. Ces menaces peuvent ncessiter un recours la force, impliquant la possession et la mise en uvre de relles capacits de projection. Dans la mesure o lAllemagne ne dispose que dun budget limit pour son outil de dfense, adapter et recentrer les moyens disponibles pour mener bien la fonction de gestion des crises savre ncessaire. Un nouveau modle organisationnel est donc conu pour la Bundeswehr, qui devrait tre mis en uvre ds 2010 : 35 000 Eingreifkrfte ou forces dintervention mobilisables en quelques jours pour des oprations de haute intensit ; 70 000 Stabilisierungskrfte ou forces de stabilisation dployables en quelques semaines pour des oprations de moyenne intensit ; 147 500 Untersttzungskrfte ou forces de soutien (logistique, gestion quotidienne, formation et commandement) dont une rserve de 10 000 ; 75 000 civils (contre 100 000 aujourdhui). Une centaine de sites militaires (sur 600) seront ferms62. Le projet de rforme du ministre Struck prvoyait donc de rduire davantage les effectifs de la Bundeswehr, dj passs de 510 000 en 1990 285 000 en 2004 pour atteindre un chiffre proche de 250 000. Cette division par deux des effectifs ainsi que les deux premires rformes auraient dj d, en dgageant de nouvelles ressources, permettre damliorer les capacits militaires allemandes de gestion des crises. Or, lAllemagne savre incapable de dployer plus de 10 000 hommes : son
Burkard Schmitt, op. cit., p. 42 ; Martin Walker, The New German Army , The National Interest, 22 Janvier 2004, www.inthenationalinterest.com/Articles/Vol3Issue3/Vol3Issue3WalkerPFV.html ; Franz-Joseph Meiers, La transformation de la Bundeswehr , Note du Cerfa, n 13, juin 2004, p. 7.
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engagement en ex-Yougoslavie, en Afghanistan et dans la Corne de lAfrique soumet la Bundeswehr de fortes tensions, alors que les effectifs totaux dploys natteignent pas ce seuil fatidique63. Enfin, lAllemagne sest engage contribuer la NRF (NATO Response Force) hauteur de 15 000 hommes, certes chargs de missions de prparation et de logistique , mais aussi avec 18 000 hommes pour la PESD avec sept neuf Battlegroups ou Groupements Tactiques Interarmes (GTIA) de 1 500 hommes64. En outre le Livre Blanc de 2006 nonce comme objectif oprationnel une capacit de dploiement de 14 000 soldats dans le cadre de cinq missions diffrentes65. Sagit-il de vux pieux ? Quest-il advenu des gains financiers supposs dcouler des rformes ? Ces questions peuvent se rvler dactualit pour la Franc : les rformes de loutil de dfense relances par le Livre Blanc franais de 2008 sinscrivent en effet dans un contexte de fortes restrictions budgtaires et pourraient se traduire par une plus grande vulnrabilit de linstrument de dfense franais.
Handicap budgtaire
En ralit, le principal handicap la ralisation des engagements allemands est dordre financier. Le budget de la Dfense allemand a continu dcrotre, en proportion du PIB, depuis la fin de la guerre froide, se stabilisant un niveau de 1,3 %, soit 29,45 milliards deuros prvus pour 2008 (pensions incluses un peu plus de 4 milliards en 2007)66. Ce montant ne permet gure dinvestissements consquents (un quart du budget). Jusquici, les efforts raliss pour diminuer la masse salariale nont pas t rinvestis. Le ministre Struck comptait utiliser les conomies dgages par son projet de rforme pour augmenter la part des investissements jusqu 30 %, mais la conjoncture conomique et les restrictions budgtaires rendent cette progression assez incertaine. Comme en France, les tensions budgtaires ont des consquences importantes en termes de dotations dquipements. Les projets multinationaux sont remis en cause, lquipement vieillissant nest pas suffisamment renouvel, les nouveaux quipements qui savrent de plus en plus ncessaires ne sont pas achets. Trs critique, Martin Walker, un ditorialiste de lagence de presse amricaine UPI (United Press International), souligne, avec vhmence, que les nouvelles missions requirent des hlicoptres de combat, des avions dappui au sol, des transports militaires et des avions de guerre lectronique . Il dplore
Meiers, op. cit., p. 9. Meiers, op. cit., p. 5. 65 Franz-Josef Meiers, La politique allemande de scurit et de dfense : Equilibrer durablement les attentes extrieures et les contraintes intrieures , Note du Cerfa, n41, fvrier 2007, http://www.ifri.org/files/Cerfa/Note_du_cerfa_41.pdf, accd le 20 novembre 2007. 66 Stphane Froidure, Larme allemande. Contexte et objectif de la politique de scurit allemande , Mission militaire auprs lAmbassade de France en Allemagne, http://www.defense.gouv.fr/europe_de_la_defense/archives/l_armee_allemande, accd le 26 octobre 2008 ; Ministre de la Dfense allemand, Le budget de la dfense 2007 , http://www.bmvg.de/portal/a/bmvg/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_QjzKLd4k38XI BSYGZ7sb6kRCGOVzMzRwqBlQXlFak7-uRn5uq760foFQGxpR7uioCABrzAYT/delta/base64xml/L3dJdyEvd0ZNQUFzQUMvNElVRS82X0RfNEdP, accd le 26 octobre 2008.
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lannulation par lAllemagne de ses commandes de missiles Patriot, de drones de reconnaissance et conclut :
Linstitution militaire allemande, autrefois si fire, est un exemple classique de ce systme de dfense europen si peu impressionnant, qui prtend conserver 2 millions dhommes en armes, mais qui a rencontr tant de difficult pour dployer 40 000 dentre eux dans les Balkans lors de la guerre du Kosovo67.
Quelle que soit sa valeur gnrale, la critique parat pertinente, puisque lAllemagne intervient dans des terrains aussi fragiles et sensibles que lAfghanistan, qui exigent une capacit daction autrement suprieure celle dune opration de paix classique. Les Etats-Unis napprcient gure le manque defforts de leur alli allemand pour combler le trou capacitaire et permettre linteroprabilit des forces. La France et le Royaume-Uni, qui aimeraient compenser leurs capacits limites, grce un effort dinvestissement de tous les membres de lUE, excusent difficilement lAllemagne de tmoigner aussi peu dempressement raliser ses engagements dans le cadre du Prague Capabilities Commitment et du Plan daction europen des capacits (ECAP). LA400M, lun de ces programmes-clefs pour le dveloppement des capacits de projection europennes, a failli tre mis en difficult par les tergiversations budgtaires allemandes : la commande allemande est ainsi passe de 73 60 avions68.
Handicap organisationnel
Non seulement le blocage budgtaire est rel, mais la rforme de la Bundeswehr se heurte galement des handicaps institutionnels. Toute rforme dune institution conduit gnralement des luttes bureaucratiques importantes. Cest logiquement le cas au sein de la Bundeswehr. Ces difficults pourraient ralentir, voire limiter lefficacit attendue de loutil militaire. La Bundeswehr volue actuellement vers une arme deux vitesses, scinde en deux types densembles dont lintgration pose problme. La rforme a mis en place une nouvelle Bundeswehr, retirant de lancienne tous ses lments organisationnels les plus efficaces et les plus dynamiques. Dote dun budget plus consquent, cette nouvelle Bundeswehr se rvlerait trs adapte ses nouvelles missions. Cependant, les reliquats de lancienne arme nont pas t supprims, mais simplement rorganiss. Structures bureaucratiques nayant plus de fonction oprationnelle, il est possible quelles rsistent durablement au changement. Par ailleurs, elles obrent inutilement le budget de la dfense
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Martin Walker, op. cit. Katia Vlachos-Dengler, Getting there: building strategic mobility into ESDP , ISS Occasional Papers, n38, novembre 2002, p. 27, http://www.isseu.org/occasion/occ38.pdf, p. 27.
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allemand69. Cest dans ce cadre que sinscrivait le projet de rforme du Generalinspekteur Schneiderhan : crer une arme vritablement jointe et rationaliser les structures de commandement70. Labsence de rgiments forms et dployables tout moment, serait un problme en cours de rsolution. Jusquici, chaque mission extrieure aurait ncessit de regrouper des personnels appartenant des units diffrentes. Ainsi une mission qui ne devrait mobiliser que trois units, une projete, une en remise en condition, une en prparation oprationnelle, en mobiliserait en ralit une dizaine. Chaque opration extrieure mobilise ainsi, trs rapidement, lensemble de la Bundeswehr. Oprationnelle partir de 2007, la nouvelle structure devait permettre de gnrer des units prtes tre envoyes (y compris dans le cadre des Battlegroups). Reste rsoudre le problme du renouvellement des units pour assurer des relves compatibles avec la volont allemande de nenvoyer chaque soldat sur le terrain quune fois tous les deux ans. La pression pesant sur les spcialistes , qui sont plus sollicits en temps de guerre quen temps de paix (usure des matriels), incite la Bundeswehr en former davantage, notamment des mcaniciens pour gnrateurs lectriques, des logisticiens, des spcialistes des transmissions, etc.71. La situation du service de sant (SSA) allemand comme son quivalent franais est particulirement dlicate. En 2006, par exemple, sur 2 400 mdecins des hpitaux militaires allemands, 700 environ, soit un tiers, ont particip des oprations extrieures ; le SSA manque de chirurgiens et danesthsistes, et compte mme des mdecins sans exprience de la mdecine de guerre, comme cette ORL envoye comme mdecin mobile de secours Mazar-i-Sharif en 200772. Par ailleurs, le principal problme organisationnel reste la conscription. Nombre danalystes estiment quelle nest pas compatible avec une arme de projection. Toutefois, ce dernier vestige, ce dernier garant dune certaine vision des militaires allemands comme citoyens en uniformes savre difficile abandonner, dautant que lquivalent civil du service militaire joue un rle rel dans lconomie sociale de lAllemagne. Abandonner la conscription risquerait de renforcer les craintes, souvent exprimes, de voir les nouvelles missions de larme allemande entraner une transformation de la culture institutionnelle de larme, voire un retour au militarisme prussien tant honni73. Selon le plan de restructuration de
Jrgen Gro et Berthold Meyer, Unter chzen un Sthnen: Die Bundeswher im Einsatz , in: Ulrich Ratsch, Reinhard Mutz, Bruno Schoch, Corinna Hauswedell et Christoph Weller, Friedensgutachten, Lit Verlag, Mnster, 2005, p. 215. 70 Hans-Jrgen Leersch, Bundeswehr will die Teilstreitkrfte auflsen , Die Welt, 16 Dcembre 2005, http://www.welt.de/data/2005/12/16/818441.html 71 Entretien, Ministre de la Dfense, Paris, 2005. 72 Marco Seliger, Dixieklo statt Klappspaten , Internationale Politik, mai 2007, p. 41. 73 Voir ce sujet Meyer et Gro, op. cit., p. 215-216. Ces auteurs estiment que le concept d Innere Fhrung disparat progressivement du corps doctrinal allemand, notamment parce quil na pas dquivalent dans les autres armes de lOTAN. Peut-tre commandite par la crainte que la disparition du soldat en uniforme ne se traduise par une distance accrue entre larme et la nation, une tude tente au contraire de prouver que celui-ci reste bien vivant.
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Peter Struck, le nombre des militaires du contingent devrait passer de 82 000 55 000 en 2010 (soit encore 20 % des forces).
Contraintes oprationnelles
Les armes allemandes se heurtent des difficults oprationnelles ds lors quelles sont amenes oprer dans des cadres daction nouveaux, o elles se voient contraintes de faire preuve dune grande rversibilit entre mode quasi civil (force de dveloppement et de reconstruction) et mode coercitif (force dimposition). Comme beaucoup dautres armes europennes, larme allemande na plus combattu depuis la Deuxime Guerre mondiale. Ce retour de la guerre se rvle douloureux. Les doctrines et procdures imposes par Berlin savrent rapidement trop contraignantes et parfois dangereuses pour les soldats. Certes, sur le terrain, un certain pragmatisme et une certaine adaptabilit mergent. Berlin fait en outre preuve dune capacit de raction utile pour mettre la disposition des soldats allemands les matriels, et quipements ncessaires. Pourtant, Marco Seliger, capitaine de rserve ayant servi en Bosnie, au Kosovo et en Afghanistan, critique lapplication irrationnelle dun certain nombre de procdures berlinoises sur les thtres doprations : lusage du tri des ordures dans les camps allemands en opration extrieure, y compris en Afghanistan ; lapplication stricte du code de la route allemand dans ces mmes camps, allant jusqu la mise en place de radars ; ou lenvoi de techniciens pour vrifier que chaque vhicule allemand dploy a bien pass le contrle technique. Les vhicules sont dailleurs rgulirement rapatris pour vrifier quils rpondent aux exigences allemandes de scurit sans quoi ils sont immobiliss, mme si la force dploye manque cruellement de vhicules. Cest dautant plus problmatique quen Afghanistan les forces armes allemandes sont confrontes un vritable problme dapprovisionnement en pices dtaches. A des fins de protection, les soldats allemands ont ainsi modifi leurs jeeps militaires, les Wolf . Elles ne permettaient pas de sortir rapidement du vhicule en cas dattaque puisquelles nont que deux portes. Les soldats ont donc remplac les siges arrires par deux bancs permettant dentrer et sortir par le coffre. Ctait sans compter sur les fonctionnaires du ministre de la Dfense, qui les ont obligs rinstaller les siges arrires : cette modification risquait de remettre en cause la garantie des vhicules74. Leffort allemand visant assurer aux soldats des conditions de vie quivalentes ou au moins proches de celles quils auraient en Allemagne a un cot rel pour les oprations extrieures allemandes, ce qui rduit considrablement la rusticit des soldats et de leurs matriels. La loi allemande exige par exemple, de faon absurde, quils aient accs des WC chimiques. Ils ne savent donc pas construire
Jrg Keller, Warrior, Helper, Adventurer, Soldierly Self-Identity in Missions , Bundeswehr Institute of Social Sciences, http://www.internationalmta.org/Documents/2004/2004067P.pdf 74 Marco Seliger, op. cit., p. 36-42.
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des toilettes de brousse, savoir-faire pourtant utile, ne serait-ce que pour des questions dhygine, mais surtout conomiques et logistiques75. Adaptes et acceptables dans le cadre doprations de maintien de la paix classiques et en temps de paix (dans la mesure o elles permettent de fixer des rgles et de contraindre les forces un environnement et surtout une discipline sociale identique celle qui simpose eux en Allemagne), de telles procdures ne le sont pas dans le cadre doprations de guerre. Ces contraintes rduisent la capacit dadaptation des militaires allemands, les loignent des ralits des populations locales, et ont un cot financier (voire humain) provoquant un effet dviction sur lachat de matriels, notamment de transports terrestres et aroterrestres. Face des interventions extrieures de plus en plus dlicates, les forces armes allemandes sont soumises dimportantes difficults. En dpit dun budget de la Dfense qui demeure fortement contraint, elles doivent se rformer, se doter de nouveaux matriels et transformer une culture de guerre quon pourrait presque considrer comme essentiellement civile en une culture la Janus . Les obstacles structurels, comme lhritage bureaucratique des annes de paix, ne manquent pas, mais si la volont politique persiste, ils pourront progressivement tre levs.
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Marco Seliger, op. cit., p. 36-42.
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Conclusion
ien que lAllemagne ait fait dimportants efforts et de nombreux petits pas pour sadapter aux dfis des oprations extrieures, comme en tmoigne la mise en uvre de son approche en termes de scurit et dveloppement , ces efforts se rvlent largement insuffisants face un terrain aussi difficile que lAfghanistan. Comme ses partenaires occidentaux, lAllemagne se voit contrainte daller encore plus loin dans les rformes, dautant que sa stratgie des petits pas est mise en crise . Le risque est alors grand dune volution schizophrnique. Dun ct, les forces armes pourraient se scinder entre partisans de lapproche civile et de la retenue dans le recours la force, et partisans dune posture coercitive robuste et dissuasive. Dun autre ct, Berlin continuerait dhsiter entre le refus de reconnatre la situation de guerre, pour ne pas corner davantage une lgitimit fragile, et le souhait de mettre en uvre des solutions aux problmes rencontrs. Dans ces conditions, seule une volont politique trs forte permettra de concilier approche civile et approche coercitive, dveloppement et scurit. Pour ce faire, elle devra proposer une vraie vision politicostratgique, intgrant ces deux volets indispensables de laction et imposant aux diffrents protagonistes allemands une dmarche commune. LAllemagne a certes labor au niveau interministriel une stratgie globale de gestion des crises, mais celle-ci, la diffrence dune vision stratgique, semble tre avant tout un rappel des diffrentes actions et programmes mis en place par les ministres allemands dans le cadre de la gestion des crises. Elle nest donc quartificiellement stratgique puisquelle ne correspond pas un discours politique sur les objectifs se dclinant ensuite en moyens, mais parat linverse ntre quune liste de moyens rarticuls au sein dun discours un peu construit. Le discours scurit et dveloppement , revigor, offre des pistes pour la redfinition de cette vision stratgique. Il peut contribuer lgitimer des oprations extrieures comme lAfghanistan, puisque la promesse de la reconstruction et du dveloppement implique un engagement constant pour assurer la scurit des populations. Une situation dinsurrection peut requrir le recours la force. Ce discours permet galement damliorer la coopration entre acteurs du dveloppement et militaires, en la justifiant. Cela nest cependant pas suffisant: des solutions oprationnelles doivent ensuite tre mises en uvre pour en concrtiser les implications sur le terrain.
Coince entre lhritage de sa culture de puissance civile et le caractre invitable du recours la force dans les combats afghans, lAllemagne pourrait donc utilement remobiliser le discours scurit et dveloppement en lui redonnant du sens, en le prcisant, afin d viter un retournement au profit de lun ou lautre des deux concepts. Ce faisant, elle pourrait redfinir sa posture stratgique en assumant la fois son hritage civil et sa ncessaire puissance militaire. De par sa culture militaire civile , son opinion publique trs pacifiste, et la division nette entre acteurs du dveloppement et militaires, lAllemagne peut paratre un pays trop spcifique, pour quen soient tires des leons applicables ses allis britanniques, franais ou plus encore, amricains. La position allemande semble certes caricaturale, du fait de son incapacit accepter le recours la coercition comme un instrument lgitime et ncessaire dans toute opration extrieure. Malgr cela, certains dilemmes auxquels lAllemagne est confronte sont galement ceux de ses partenaires europens (France, Royaume-Uni, Espagne, Italie). Comment renforcer les capacits des appareils de dfense grer des interventions extrieures de plus en plus coercitives, malgr des contraintes budgtaires accrues (qui rduisent notamment les dotations en matriel) ? Comment les consolider malgr un dficit de volont politique (quelques morts suffisent aujourdhui branler le soutien de lopinion publique pour une opration extrieure et, par ricochet, la dtermination des responsables politiques) et une socit post-moderne (qui ne sait plus ce que cest que la guerre) ? Le processus de rforme continu de ces appareils depuis vingt ans ne contribue-t-il pas affaiblir ces appareils de dfense ? Le cas allemand prouve que la rforme, bien que possible, ne peut conduire qu des rsultats incertains, tant que quatre exigences restent insatisfaites : une volont politique forte au profit dune vision stratgique claire ; des enjeux stratgiques de dfense et de scurit ayant la priorit sur les enjeux socio-conomiques de lappareil de dfense ; une vision plus juste des interventions extrieures comme des oprations dlicates, risques, pouvant conduire une guerre ; et une plus grande prudence dans leur mise en uvre initiale. Au niveau oprationnel, certaines difficults actuellement rencontres par les Allemands se retrouvent chez leurs allis. Ainsi, les contraintes juridiques ou procdurires simposant aux armes allemandes existent galement, sous des formes certes moins exacerbes, en France. Si les troupes franaises savent faire preuve de rusticit , leur marge de manuvre est restreinte par tout un ensemble de codes et de rgles de droit, du droit de la guerre aux exigences de respect de lenvironnement du pays daccueil, voire des droits du soldat franais, qui peuvent les dsavantager face un ennemi cherchant systmatiquement les entraner sur des terrains hors limites . Quel quilibre trouver entre besoin de flexibilit, de souplesse, dadaptabilit, et refus des situations dexceptions, qui dshumanisent non seulement lennemi, mais aussi la force dintervention ?
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La France et le Royaume-Uni doivent par ailleurs faire face un problme, qui en sens inverse fait cho la situation allemande : comment quilibrer missions civiles et missions de force confies aux armes ? Reconnaissant limportance du dveloppement et de la reconstruction pour assurer la russite de leur mission, et face une insuffisante implication des acteurs civils, les pays occidentaux se sont vus contraints de renforcer les capacits civiles de leurs forces. Ils remobilisent pour cela leurs hritages coloniaux mais le font au risque de rduire la capacit de leurs troupes grer lavenir des affrontements de grande intensit. Du ct franais, si lon se targue dtre capable de faire la guerre, ce que les Allemands seraient aujourdhui devenus incapables de faire, lon reconnat galement que lAfghanistan met larme franaise lpreuve et la confronte ses propres limites capacitaires et oprationnelles. Quant aux ressources du dveloppement pour reconstruire dans la guerre, le fait que mme les Allemands, qui ont pourtant tant investi sur ce front, se rvlent en difficult, prouve quil ne suffit pas de dcrter le dveloppement pour le mettre en uvre, particulirement dans une socit sans Etat de droit, o lconomie de guerre reste dominante, et o rgne la corruption, puisquil nexiste ni policiers ni juges capables dy mettre un terme. Ni le front du dveloppement, ni le front coercitif ne semblent ainsi vritablement matriss, et les oprations extrieures contraignent tous les pays amliorer leurs appareils de dfense, revoir leurs stratgies dintervention et rapprendre les dures leons de la guerre. Enfin, comme en Allemagne, les oprations extrieures correspondent pour les pays occidentaux des enjeux limits, et leurs lites politiques pourraient lavenir se rvler de moins en moins disposes prendre des risques humains et politiques jugs disproportionns au regard de lenjeu. Entrans par la pression mdiatique entretenue par toute une srie dacteurs, y compris humanitaires, les gouvernements occidentaux pourraient alors continuer de mener des interventions malhabiles sans autre stratgie que de prouver quils font quelque chose . Ils le feraient sans prendre conscience du clivage grandissant entre le soutien superficiel de leur opinion et la ralit de plus en plus difficile de ces oprations pour des appareils de dfense incapables de rpondre lensemble du spectre de leurs missions, et puiss par les incessantes rformes tentant de les y prparer.
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Informations aux lecteurs
Si vous tes intress(e) par dautres publications de la collection, veuillez consulter la section Focus stratgique sur le site Internet de lIfri : http://www.ifri.org Les derniers numros publis de la collection Focus stratgique sont :
Mathieu Guidre, La tentation internationale dAl-Qaeda au Maghreb, Focus stratgique, n 12, dcembre 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_strategique_12_Guidere.pdf
John Gordon, Transforming for What ? Challenges Facing Western Militaries Today, Focus stratgique, n 11, novembre 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_strategique_11_Gordon.pdf
Corentin Brustlein, La surprise stratgique : de implications, Focus stratgique, n 10, octobre 2008
la
notion
aux
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_Brustlein_Surprise_Strategique.pdf
Sbastien Melmot, Candide au Congo : lchec annonc de la rforme du secteur de scurit (RSS), n 9, septembre 2008
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Philippe Coquet, La notion de partage capacitaire en question, Focus stratgique n 8, juin 2008
http://www.ifri.org/files/Securite_defense/Focus_strategique_8_Coquet_partage_capacitaire.pdf
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Entre Développement Et Sécurité: Les Interventions Allemandes en Crise

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Focus stratgique n 13

Entre dveloppement et scurit : les interventions allemandes en crise

Laboratoire de Recherche sur la Dfense

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Site Internet : www.ifri.org

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Scurit et dveloppement : lgitimer et mieux cooprer ?

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Lgitimer les oprations extrieures allemandes

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Regina Karp, op.cit., p. 63.

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Des savoir-faire scurit et dveloppement ?

Laide sur les terrains de guerre

Jean-Bernard Vron, op. cit.

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Le volet militaire : des hpitaux volants aux forces spciales

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Des forces spciales trs encadres

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Une puissance civile inutile ?

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Le dveloppement et la guerre : une confrontation dlicate

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Les forces armes allemandes sous pression

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

Marco Seliger, op. cit., p. 36-42.

A. Leboeuf / Les interventions allemandes en crise

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