INFORME ESTADSTICO 2010

PRINCIPALES INDICADORES EDUCATIVOS EN MANIZALES Y LOS MUNICIPIOS DE LAS SUBREGIONES CENTRO SUR (CHINCHIN, NEIRA, PALESTINA Y VILLAMARA) Y OCCIDENTE ALTO (FILADELFIA, LA MERCED, MARMATO, RIOSUCIO Y SUPA)

Mariano Bartolo, 10 aos, 5 Institucin Educativa Sipirra, Riosucio

Comit Directivo
Jos Gilberto Posada Garca Secretario de Educacin de Caldas Mara Constanza Montoya Naranjo Secretaria de Educacin de Manizales (Hasta ago.2010) Ana Mara Gonzlez de Londoo Gerente Fundacin Luker Carlos Alberto Casas Herrera Jefe rea de Educacin Fundacin Corona (Hasta dic.2010) Susan V. Galeano Vsquez Secretaria Ejecutiva Empresarios por la Educacin Captulo Caldas Claudia Mara Agudelo Vlez Gerente de la Fundacin para el Desarrollo Educativo de Caldas Fundeca-

Comit Tcnico
Santiago Isaza Arango Director Educacin Fundacin Luker Gilma Eva Rojas Ramos Unidad de Calidad Secretara Educacin de Caldas Clara Ins Restrepo Unidad de Planeacin Secretara de Educacin de Manizales Paula Mara Aristizbal Restrepo Coordinadora Observatorio de la Calidad de la Educacin (Hasta dic.2010)

Fuentes de Informacin
Secretara de Educacin de Caldas. Secretara de Educacin de Manizales. Universidades: Autnoma, Caldas, Catlica, Manizales, ESAP, Nacional sede Manizales, Quindo sede Villamara, Ceres Chinchin. Instituciones para el Trabajo y el Desarrollo Humano (Manizales y las regiones Centro sur y Alto occidente) Territorial de Salud de Caldas. Confamiliares Unidad Tcnica ICBF. Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar Manizales.

Grupo Investigador

Esp. Magdalena Arango Vallejo Ph. D. Mara del Carmen Vergara Quintero Mg. ngela Mara Londoo Jaramillo Mg. Felipe Trujillo

Asistente de Investigacin Equipo Editorial

Prof. ngela Johanna Ovalle Jimnez

Jhon Jairo Loaiza Martnez Diseador

Fotografa

Banco de Imgenes: Observatorio de la Calidad de la Educacin (Muestras de representaciones de nios y jvenes sobre sus Imaginarios de la Escuela Ideal)

Preprensa e impresin
xxxxxxxx

ISBN: 978-958-98464-3-8 Impreso en Colombia

Xxxxx de 2012

Fundacin para el Desarrollo Educativo de Caldas Fundeca

Antigua Estacin del Ferrocarril Telfono: (68) 8727712 Manizales, Caldas www.ojoalacalidad.com

PRESENTACIN
El Observatorio de la Calidad de la Educacin es un proyecto promovido por una alianza interinstitucional entre las Fundaciones Luker, Empresarios por la Educacin, Corona, Fundeca y las Secretaras de Educacin de Manizales y Caldas, el cual est dedicado al seguimiento integral de la calidad de la educacin a travs del anlisis de diferentes indicadores y el concurso de diversos actores educativos. Su propsito es informar de manera objetiva sobre la situacin de la educacin en la regin, ser un referente para la construccin de poltica pblica educativa y, promover el concepto de calidad de una manera ms amplia, as como el control social sobre el sector. Uno de los productos ms importantes del Observatorio es el informe estadstico anual que se viene publicando en forma

Gianella Vannesa Londoo, 11 aos - 5 Institucin Educativa Bonafont, Riosucio

consecutiva desde el ao 2007, y con el cual se quiere dar a conocer el comportamiento de los indicadores educativos en la regin, con el fin de aportar a los distintos actores resultados y anlisis que sirvan de base para la discusin, el planteamiento de acciones de mejoramiento y la toma de decisiones. La presente es la cuarta edicin del informe, y en ella se consolidan indicadores de primera infancia, educacin preescolar, bsica y media, educacin superior y educacin para el trabajo y el desarrollo humano de Manizales y las subregiones Centro Sur y Occidente Alto del departamento de Caldas. Se presentan estadsticas de lo ocurrido entre 2008 y 2010 para Manizales y la subregin Centro Sur, y entre 2009 y 2010 para la subregin Occidente Alto, dado que esta ltima comenz a ser parte del informe desde su tercera edicin. Los datos con que se trabaj fueron suministrados por fuentes oficiales y por las instituciones encargadas de la prestacin del servicio en cada nivel.

De igual manera, los resultados fueron enriquecidos con las reflexiones y anlisis de documentos nacionales e internacionales recientes y las discusiones realizadas por el Observatorio con la participacin de diversos actores educativos. El contenido de la presente edicin se estructura de manera similar a como se ha hecho en las anteriores, con siete captulos as: los dos primeros corresponden a la gua del lector y el glosario de trminos; el tercero hace referencia a los resultados de primera infancia y educacin preescolar, bsica y media del municipio de Manizales; el cuarto aborda estos mismos aspectos para las subregiones Centro Sur y Occidente Alto de Caldas; el quinto est dedicado a la educacin superior; el sexto da cuenta del tema de educacin para el trabajo y el desarrollo humano tanto de Manizales como de las subregiones mencionadas, y el ltimo rene la bibliografa utilizada en la preparacin del informe. Al final de las sesiones contenidas en los captulos tres y cuatro se presentan las conclusiones que surgen de los anlisis, as como un artculo de opinin relativo al tema estudiado. De igual manera se procede al finalizar los captulos cinco y seis. Esperamos que esta publicacin sea til como fuente de apoyo para las instancias de gobierno, las instituciones educativas y los dems actores educativos, para la discusin y anlisis que conlleven al diseo, planeacin, ejecucin o ajuste de polticas y programas orientados al mejoramiento de la calidad de la educacin en la regin.

Karen Daniela Ruz, 10 aos 5 Escuela Normal Superior de Caldas, Manizales

Mara Camila Snchez, 10 aos -4 Institucin Educativa Caamomo y Lomaprieta, Supa

Tabla de Contenido
1. GUA DEL LECTOR ............................................................................................................................9 2. GLOSARIO DE TRMINOS...............................................................................................................13 3. RESULTADOS MANIZALES ..............................................................................................................17 3.1. PRIMERA INFANCIA ................................................................................................................19 3.1.1. Resultados de la atencin a la primera infancia en Manizales ........................................19 3.1.1.1. Atencin integral a la primera infancia en Manizales ...............................................20 3.1.1.2. Atencin No integral a la primera infancia en Manizales .........................................26 3.1.2. Talento humano dedicado a la atencin de la primera infancia ......................................35 3.1.2.1. Agentes educativos...................................................................................................35 3.1.2.2. Formacin y capacitacin de agentes educativos.....................................................37 3.1.3. Inclusin en la primera infancia de Manizales .................................................................39 3.1.4. Conclusiones....................................................................................................................33 3.2. PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA ...............................................................................................46 3.2.1. Infraestructura .............................................................................................................49 3.2.2. Matrcula .....................................................................................................................49 3.2.2.1. Tasas de Cobertura ...................................................................................................51 3.2.3. Eficiencia Interna .........................................................................................................52 3.2.3.1. Tasa de Promocin.................................................................................................52 3.2.3.2. Tasa de Reprobacin..............................................................................................53 3.2.3.3. Tasa de Desercin..................................................................................................53 3.2.3.4. Tasa de Repitencia.................................................................................................54 3. 2.3.5. Tasa de Traslados..................................................................................................54 3.2.4. Eficiencia Administrativa..............................................................................................55 3.2.5. Programas orientados al mejoramiento de la cobertura y la eficiencia ......................57 3.2.6. Calidad y Pertinencia .......................................................................................................58 3.2.6.1. Resultados en Pruebas SABER 11 ............................................................................58 3.2.6.2. Resultados en Pruebas internacionales ....................................................................59 3.2.6.3. Talento Humano .......................................................................................................62 3.2.6.4 Modelos educativos flexibles ....................................................................................63 3.2.6.5. Programas y proyectos para contribuir a la pertinencia educativa ..........................63 3.2.6.6. Otros factores asociados a la calidad........................................................................66 3.2.7. Conclusiones....................................................................................................................67 4. RESULTADOS DE LOS MUNICIPIOS DE LAS SUBREGIONES CENTRO SUR Y OCCIDENTE ALTO ........73 4.1. PRIMERA INFANCIA ................................................................................................................75 4.1.1. Resultados en los municipios de la subregin Centro Sur ...............................................75

4.1.2. Resultados en los municipios de la subregin Occidente Alto ........................................84 4.1.3. Talento humano dedicado a la atencin de la primera infancia ......................................92 4.1.3.1. Agentes educativos...................................................................................................92 4.1.3.2. Formacin y capacitacin de agentes educativos.....................................................95 4.1.4. Inclusin en la primera infancia.......................................................................................96 4.1.5. Conclusiones....................................................................................................................99 4.2. PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA .............................................................................................106 4.2.1. Resultados Subregin Centro Sur ..................................................................................107 4.2.1.1. Infraestructura educativa .......................................................................................107 4.2.1.2. Matrcula ................................................................................................................109 4.2.1.2.1. Tasas deCobertura ...............................................................................................111 4.2.1.3. Eficiencia interna ....................................................................................................113 4.2.1.3.1. Tasa de Desercin.............................................................................................113 4.2.1.3.2. Tasa de Extraedad.............................................................................................113 4.2.1.4. Eficiencia administrativa .........................................................................................114 4.2.1.5. Programas orientados al mejoramiento de la cobertura y la eficiencia .................115 4.2.1.6. Calidad y Pertinencia ..............................................................................................116 4.2.1.6.1. Pruebas Saber....................................................................................................116 4.2.1.7. Modelos Educativos Flexibles.................................................................................118 4.2.1.8. Programas y proyectos implementados para contribuir a la pertinencia...............119 4.2.1.9. Otros factores asociados a la calidad......................................................................121 4.2.1.10. Conclusiones.............................................................................................................123 4.2.2. Resultados Subregin Occidente Alto ...............................................................................129 4.2.2.1. Infraestructura educativa ...........................................................................................129 4.2.2.2. Matrcula ................................................................................................................130 4.2.2.2.1. Tasas de Cobertura ..............................................................................................132 4.2.2.3. Eficiencia interna ........................................................................................................135 4.2.2.3.1. Tasa de Desercin..................................................................................................135 4.2.2.3.2. Tasa de Extraedad..................................................................................................135 4.2.2.4. Eficiencia administrativa .............................................................................................136 4.2.2.5. Programas orientados al mejoramiento de la cobertura y la eficiencia .................137 4.2.2.6. Calidad y Pertinencia ..................................................................................................138 4.2.2.6.1. Pruebas Saber........................................................................................................138 4.2.2.6.2. Modelos Educativos Flexibles................................................................................140 4.2.2.6.3. Programas y proyectos implementados para contribuir a la pertinencia..............141 4.2.2.7. Otros factores asociados a la calidad..........................................................................143

4.2.2.8. Conclusiones...................................................................................................................145 5. EDUCACIN SUPERIOR ................................................................................................................153 5.1. FORMACIN .........................................................................................................................155 5.1.1. Normatividad de la educacin superior ........................................................................155 5.1.2. Cobertura ......................................................................................................................158 5.1.2.1. Instituciones y programas de Educacin Superior de Caldas .................................158 5.1.2.2. Indicadores de cobertura .......................................................................................161 5.1.2.3. Matrcula ................................................................................................................163 5.1.2.4. Graduados ..............................................................................................................167 5.1.2.5. Inclusin .................................................................................................................169 5.1.3. Calidad ...........................................................................................................................170 5.1.3.1. Acreditacin institucional .......................................................................................170 5.1.3.2. Acreditacin de los programas acadmicos de pregrado .......................................171 5.2. INVESTIGACION ....................................................................................................................174 5.2.1. Normatividad nacional e internacional de la CTI ...........................................................174 5.2.2. Formacin de investigadores .........................................................................................179 5.2.3. Grupos de investigacin ................................................................................................180 5.2.4. Divulgacin y apropiacin de la CTI ...............................................................................186 5.3. PROYECCIN .........................................................................................................................188 5.3.1. Normatividad .................................................................................................................189 5.3.2. Graduados .....................................................................................................................190 5.4. CONCLUSIONES ....................................................................................................................190 6. EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO .....................................................195 6.1. RESULTADOS EN LOS MUNICIPIOS DE LAS SUBREGIONES CENTRO SUR Y OCCIDENTE ALTO197 6.1.1. Resultados acadmicos: oferta de programas, matrcula y egresados ..........................197 6.1.2. Alianzas de las instituciones ..........................................................................................200 6.2. RESULTADOS EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES ...................................................................202 6.2.1. Resultados acadmicos: oferta de programas, matrcula y egresados ..........................202 6.2.2. Alianzas de las instituciones...........................................................................................205 6.3. RESULTADOS DEL SENA EN LA REGIONAL CALDAS, MANIZALES Y SUBREGIONES CENTRO SUR Y OCCIDENTE ALTO .........................................................................................................................207 6.3.1 Oferta educativa en el 2010 ...........................................................................................207 6.3.2. Matrcula de la Regional SENA Caldas en 2010 .............................................................212 6.3.3. Evolucin de la matrcula en el perodo 2007-2010 ......................................................215 6.3.4. Alianzas de la entidad ....................................................................................................216 6.4. INCLUSIN ............................................................................................................................217 6.5. CONCLUSIONES ....................................................................................................................218 7. BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................................223

Anyi Lorena Marn Buitrago, 12 aos - 5 Institucin Educativa Jos Celestino Mutis-la Salle, Manizales

1. GUA DEL LECTOR

Los captulos tres y cuatro contienen respectivamente los resultados de Manizales y los municipios de las subregiones Centro Sur y Occidente Alto. En ambos casos, el contenido se divide en dos secciones, una de ellas referente al tema de primera infancia y la otra al tema de educacin preescolar, bsica y media. Considerando que estos dos captulos tienen la misma estructura en su contenido, a continuacin se presenta un panorama general de los aspectos abordados tanto para Manizales como para los municipios de las subregiones mencionadas. La seccin de primera infancia incluye un anlisis sobre la atencin brindada o promovida por diferentes entidades a la poblacin menor de 6 aos, haciendo
Maritza de la Villa Villa, 8 aos - 3 Institucin Educativa Normal Superior de Caldas, Manizales

referencia a las caractersticas de la poblacin objetivo y el servicio prestado a travs de distintas modalidades y programas, y examinando el comportamiento del nmero de atendidos en el perodo 2008-2010. Los resultados se desagregan por modalidad o programa y por tipo de atencin, separando lo que se conoce como atencin integral, de la que se ha denominado atencin no integral. De igual manera, se dan a conocer las inversiones realizadas y el nmero de beneficiarios de acciones de complemento alimentario implementadas por algunas instituciones en 2009 y 2010. Adems, se presenta un anlisis sobre el comportamiento del estado nutricional de nios y nias beneficiarios de algunos programas en los aos mencionados, de acuerdo con indicadores de Peso/Talla y Talla/Edad. As mismo, se aborda el tema de talento humano dedicado a la atencin de la primera infancia en cada municipio en 2009 y 2010, considerando el nmero de agentes educativos por modalidad o programa, el tipo de atencin (Integral y no integral) y el perfil de los agentes educativos. Tambin se hace referencia a las

acciones de formacin adelantadas por algunas entidades para fortalecer las competencias del talento humano dedicado a la primera infancia. En la seccin de educacin preescolar, bsica y media se presenta en primer lugar, un anlisis de indicadores que comprende: a) infraestructura, medida a travs del nmero de establecimientos y sedes en 2009 y 2010 para el agregado municipal y por zona (Rural y urbana); b) matrcula por sector, zona y nivel en el perodo 2008-2010; c) cobertura bruta en 2010, y cobertura en 2009 y 2010 por nivel; d) eficiencia interna, abordada en el caso de Manizales a travs de las tasas de: promocin, reprobacin, desercin, repitencia, traslados y retencin, y en el caso de los dems municipios con las tasas de desercin y extra-edad; e) eficiencia administrativa, con las relaciones tcnicas de nmero de estudiantes por grupo y por docente, y las acciones adelantadas por las Secretaras de Educacin para la modernizacin de sus procesos; y f) programas orientados al mejoramiento de la cobertura, la eficiencia, la calidad y la pertinencia en los municipios contemplados. En segundo lugar, se aborda el tema de calidad y pertinencia con los siguientes aspectos: a) resultados de pruebas SABER 11 aplicadas al finalizar 2010 para Manizales y las subregiones Centro Sur y Occidente Alto, y resultados de las pruebas PISA de 2009 para Manizales; b) talento humano en Manizales, segn la planta docente por actividad, zona, escalafn y nivel acadmico; c) modelos educativos flexibles que fueron implementados en diferentes instituciones educativas y nmero de estudiantes beneficiados con estas acciones en Manizales (2010) y en los dems municipios (2009 y 2010); d) programas y proyectos para contribuir a la pertinencia educativa que, para Manizales se abordan desde los avances alcanzados en 2010, y para las subregiones Centro Sur y Occidente Alto con los programas del Plan de Desarrollo Departamental que aplican para todos los municipios; y e) otros factores asociados a la calidad, como la atencin en salud y nutricin ofrecida a la poblacin escolar por parte de algunas instituciones, as como la poblacin de menores que fue vctima de violencia y maltrato intrafamiliar en Manizales y los dems municipios. En el quinto captulo se aborda el tema de educacin superior, teniendo en cuenta los tres pilares en que se fundamenta este nivel y que son: la formacin, la investigacin y la proyeccin. En primera instancia se hace un recuento sobre la normatividad actual que regula las Instituciones de Educacin Superior-IES, los programas acadmicos, la calidad de la educacin superior, los sistemas de evaluacin, la acreditacin de instituciones educativas y de programas, la ciencia, tecnologa e innovacin, as como la labor de extensin y proyeccin de las IES. Adicionalmente, se presenta una reflexin sobre la situacin actual del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la funcin que las IES deben cumplir en su relacin con el sector productivo y la sociedad, y un recuento de la actual poltica nacional de competitividad y productividad. En cuanto al pilar de formacin se presenta un anlisis de los siguientes indicadores: nmero de programas de pregrado y postgrado ofrecidos en 2010 por las IES cuyas sedes principales se encuentran en las subregiones Centro Sur y Occidente Alto; matrcula en 2009 y 2010 en los niveles de pregrado y postgrado de las cinco IES con mayor matrcula; distribucin de la oferta de programas en 2010 por niveles y reas de conocimiento; tasa de cobertura bruta para Caldas en 2009 y 2010 y comportamiento de este indicador frente al agregado nacional;

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variacin de la matrcula en Caldas en el perodo 2006-2010 y comportamiento con respecto a los dems departamentos del Eje Cafetero en el perodo 2007-2010; matrcula en Caldas durante el perodo 2002-2010 desagregada por sector, metodologa y nivel; evolucin de la matrcula total y por nivel entre 2009 y 2010 para las cinco IES con mayor matrcula; nmero de graduados en Caldas en el agregado departamental y por metodologa en el perodo 2002-2010; nmero de graduados en Caldas por nivel en el perodo 2006-2010; y nmero de graduados durante 2009 y 2010 en las cinco IES con mayor matrcula. En el pilar de formacin tambin se aborda el tema de la calidad, con indicadores como los siguientes: nmero de programas de pregrado con acreditacin en las cinco IES con mayor matrcula, nmero de estudiantes y graduados que presentaron pruebas SABER PRO en 2009 y 2010, y resultados obtenidos en 2010 por estudiantes y graduados en las IES mencionadas. Con respecto a la investigacin, se presentan indicadores a nivel nacional que dan cuenta de la situacin actual de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin-CTI en el pas, algunas reflexiones sobre el tema, as como algunos indicadores para Caldas. En el primer caso, se dan a conocer resultados sobre: nmero de doctores por rea de conocimiento; nmero de investigadores activos; inversin realizada en actividades de CTI e Investigacin y Desarrollo-ID en el perodo 2002-2010; nmero de grupos de investigacin registrados en Colciencias en 2010 por reas y escalafn; y nmero de revistas nacionales indexadas. En segundo lugar, se hace un anlisis reflexivo sobre la crisis que enfrenta actualmente la educacin superior y lo que esta situacin representa para las IES, en cuanto a ampliar su capacidad para responder a las necesidades del pas y las exigencias del entorno actual. Por ltimo y para Caldas, se muestran los resultados de indicadores como: nmero de profesores formados y en formacin en los niveles de maestra y doctorado en 2009 y 2010 para las cinco IES con mayor matrcula, nmero de grupos de investigacin registrados en Colciencias en 2010 por rea de conocimiento y sectores de aplicacin, nmero de revistas indexadas, y nmero de libros y artculos publicados en revistas cientficas en 2010. En cuanto al pilar de proyeccin se da cuenta del nmero de alianzas establecidas por las cinco IES con mayor nivel de matrcula en Caldas con otras entidades en 2010, y la variacin en este indicador con respecto a 2009. De igual manera, se hace mencin a la Red de Egresados de las Instituciones de Educacin Superior de Manizales REMAS. El captulo sexto referido al tema de educacin para el trabajo y el desarrollo humano comprende tres sesiones, la primera correspondiente a los municipios de las subregiones Centro Sur y Occidente Alto, la segunda al municipio de Manizales y la tercera dedicada a la labor del SENA Regional Caldas en el departamento y los municipios considerados en el presente informe. En las dos primeras sesiones, la estructura tenida en cuenta para la presentacin de los resultados es la misma y comprende: a) un anlisis de los resultados acadmicos obtenidos por las instituciones de educacin para el trabajo en cada municipio en cuanto a matrcula, nmero de egresados y nmero de programas por reas de desempeo en 2009 y 2010, as como el nivel de matrcula por rea de desempeo en 2010; b) resultados sobre el grado de empleabilidad en algunos programas, de acuerdo con el nmero de egresados

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con vinculacin laboral; y c) un panorama general sobre las alianzas establecidas por las instituciones de educacin para el trabajo en 2009 y 2010, teniendo en cuenta el nmero de alianzas establecidas, los sectores en que se concentraron estas alianzas, los fines para los cuales se establecieron, as como la participacin de otras instituciones educativas. En la tercera sesin se presenta, en primera instancia, una caracterizacin de la oferta educativa del SENA Caldas en 2010, tanto para el agregado de la Regional, como para Manizales y los municipios de las subregiones Centro Sur y Occidente Alto. Para ello, se tuvieron en cuenta los siguientes criterios de clasificacin y comparacin: reas de desempeo de los programas, niveles de formacin de los programas, duracin de los programas por nivel de formacin y oferta de programas por modalidad. El anlisis de la oferta educativa es complementado con un anlisis del comportamiento de la matrcula en 2010, teniendo en cuenta los mismos criterios mencionados anteriormente. En segunda instancia, se presenta un anlisis del comportamiento de la matrcula del SENA en el perodo 2007-2010 para el agregado de la Regional, por municipio y por centro de formacin. Por ltimo, se hace un recuento de las alianzas establecidas por la institucin con otras entidades y los programas especiales implementados por esta misma en 2010. Un tema de gran importancia en el presente informe y que comenz a considerarse desde la tercera publicacin es el de inclusin. Para su abordaje, se ha tenido en cuenta la informacin suministrada por algunas instituciones, en cuanto a la poblacin escolar identificada con alguna condicin de vulnerabilidad o alguna caracterstica de diversidad en 2009 y 2010. Los resultados sobre este aspecto se dan a conocer en los siguientes apartados: al finalizar las sesiones de primera infancia de los captulos tres y cuatro, en las sesiones de preescolar, bsica y media de esos mismos captulos, en la sesin referida al pilar de formacin del captulo quinto, y al finalizar el captulo de educacin para el trabajo. Es de sealar, que para la identificacin de los grupos vulnerables y diversos, se tuvo en cuenta la clasificacin definida por el Ministerio de Educacin Nacional.

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Isabela Bolaos, 11 aos-5 Institucin Educativa El Llano, Marmato

2. GLOSARIO DE TRMINOS
Inclusin: Poltica educativa impulsada por el Ministerio de Educacin Nacional, en donde propende por hacer parte del sistema educativo convencional a todas las personas sin importar su condicin fsica, cultural o social. Primera Infancia: Etapa de la infancia comprendida entre los cero y los cinco aos de edad. Cobertura: Cantidad de personas de una poblacin objetivo que tiene acceso a un servicio. Esta medida se da generalmente en trminos porcentuales de la poblacin. Desercin: (La desercin escolar). Entendida como el abandono del sistema educativo antes de haber culminado el ciclo escolar; es un fracaso para el estudiante y el pas, pues contraviene los fines ltimos del sistema educativo y tiene considerables efectos negativos sobre el desarrollo social, el buen uso de los recursos invertidos en el servicio educativo, la competitividad del pas y la calificacin de su capital humano. Educacin bsica: Corresponde a la enseanza identificada en el artculo 356 de la Constitucin Poltica como educacin primaria y secundaria: comprende nueve grados y se estructura en torno a un currculo comn, conformado por las reas fundamentales del conocimiento y de la actividad humana. Educacin media: Constituye la finalizacin, consolidacin y avance en el logro de culminar los primeros grados de educacin obligatoria. Comprende al menos dos grados, el dcimo y el undcimo. Educacin preescolar: Corresponde a la educacin ofrecida al nio para su desarrollo integral en los aspectos biolgicos, cognoscitivo, psicomotriz, socio afectivo y espiritual, a travs de experiencias de socializacin pedaggica y recreativa. Este nivel comprende mnimo un grado obligatorio llamado de transicin. Los dos grados anteriores se denominan respectivamente Pre - jardn y Jardn. Escalafn docente: Sistemas de clasificacin de los docentes y directivos de acuerdo con su formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, desempeo y competencias, constituyendo los diferentes grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral. Exmenes del Estado: Pruebas ICFES: examen del Estado utilizado como criterio para el ingreso a la educacin superior, aplicada a estudiantes cursan el grado 11, que desde el 2010 recibe el nombre

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de SABER 11. De igual forma, estn las pruebas SABER 5 y 9, y los ECAES, que son las pruebas realizadas a los estudiantes que se encuentran a punto de graduarse de las instituciones de educacin superior, o ya egresados. Desde el 2010 las anteriores pruebas reciben el nombre de SABER PRO. Entorno comunitario: Atencin dirigida a los nios que estn actualmente en hogares comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF en zonas urbanas, complementando los servicios de cuidado y nutricin que reciben con un componente educativo. Las madres comunitarias responsables de estos hogares reciben formacin para garantizar un entorno saludable y adecuado que promueva aprendizajes tempranos de calidad, necesarios para el desarrollo integral de los nios y nias. Entorno institucional: Atencin dirigida a nios y nias de 3 y 4 aos utilizando la capacidad instalada y la experiencia de operadores privados, brindndoles los componentes de educacin inicial, salud, nutricin, cuidado afectivo y social y recreacin. Grupos Vulnerables: Todos aquellos que sufran de cualquier distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condiciones sociales, econmicas o salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Matrcula: La matrcula, entendida como el acto que formaliza la vinculacin del educando al servicio educativo, es el principal indicador de cobertura y representa el nmero de alumnos por estudiantes matriculados en un determinado nivel de enseanza independientemente de su edad. Tasa de extraedad: Hace referencia al porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado, que tiene una edad diferente a la considerada como adecuada para su estudio. Tasa de extraedad precoz: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene menos aos de la edad considerada como adecuada para su estudio. Tasa de extraedad tarda: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene ms aos de la edad considerada como adecuada para su estudio. Tasa de repeticin: Proporcin de estudiantes cursan el grado acadmico por segunda o ms veces. Se

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consideran para la repeticin de un grado los estudiantes que obtengan insuficiente o deficiente en tres o ms reas, as como quienes obtengan una valoracin final insuficiente o deficiente en matemticas o lenguaje durante dos o ms grados consecutivos de educacin bsica. Finalmente, otra causa de repitencia de un grado es el haber dejado de asistir injustificadamente a ms del 25% de las actividades acadmicas durante el ao escolar. Tasa de cobertura bruta: Se define como la proporcin de estudiantes matriculados respecto a la poblacin en edad escolar de un determinado territorio. Tasa de cobertura neta: Se define como la proporcin de estudiantes matriculados en edad escolar correspondiente a un nivel educativo, respecto al total de la poblacin en edad escolar para este nivel. Tasa de desercin: Mide la proporcin de estudiantes matriculados en un determinado grado especfico que abandonan el sistema educativo sin haber culminado sus estudios. Tasa de promocin: Proporcin de estudiantes que finalizan el ao escolar y que cumplieron con los requisitos para ser promovidos al ap siguiente del nivel educativo correspondiente. Tasa de reprobacin: Proporcin de estudaitnes que al finalizar el ao escolar no cumplen con los requisitos acadmicos para matricularse en el siguiente grado. Tasa de traslados: Hace referencia a un nmero de estudiantes que van de un establecimiento a otro de un ao al siguiente. Tasa de retencin: Porcentaje de estudiantes que son conservados dentro del sistema escolar hasta la culminacin satisfactoria de los niveles educativos.

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3. RESULTADOS MANIZALES

Elany Yulieth Restrepo, 13 aos-5 Institucin Educativa Rural La Violeta, Manizales

Dayanna Zapata Snchez, 9 aos - 4 Escuela Normal Superior de Caldas, Manizales

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3.1. PRIMERA INFANCIA

En consideracin al instrumento ms reciente de poltica, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 propuso la Estrategia de Atencin Integral de la PI De 0 a Siempre, con el fin de reducir brechas hacia un acceso universal y de calidad. La estrategia reconoce que la atencin integral debe estar dirigida a nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos y 11 meses de edad y que debe incluir los componentes de salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin. As mismo, plantea una atencin diferenciada pero articulada para los siguientes grupos de edad: gestantes y lactantes, 0 a 2 aos, 3 a 4 aos1, y 5 aos2. Para alcanzar las metas en PI, la estrategia contempla las siguientes lneas de accin: fortalecimiento de la oferta actual del ICBF; oferta de atencin cien por ciento integral; aseguramiento de la calidad en la prestacin del servicio; implementacin de un sistema de formacin de talento humano que involucre escuelas normales, el SENA, instituciones de educacin superior, entre otras (DNP, 2011). Lo anterior se constituye en el referente de revisin y anlisis de los resultados en atencin a la PI para el municipio de Manizales durante el perodo 2009-2010. Se tienen en cuenta las modalidades y programas implementados por las entidades del sector, las caractersticas del servicio, la poblacin objetivo, la poblacin atendida y, en algunos casos, la atencin alimentaria y nutricional brindada. Los resultados se desagregan segn el tipo de atencin incluyendo, dentro del grupo de atencin integral, las modalidades y programas que cubrieron los componentes de nutricin, salud, cuidado, proteccin y educacin inicial. Los casos en los que la atencin estuvo dirigida solo a algunos de esos componentes, fueron agrupados como atencin no integral. Para este segundo grupo se incluyeron tambin las acciones de fortalecimiento implementadas por el ICBF en sus respectivas modalidades. De igual manera, en esta seccin se aborda el tema de talento humano dedicado a la PI, dando a conocer el nmero de agentes educativos dedicado a la prestacin del servicio, segn el tipo de atencin y los perfiles existentes; as como las acciones adelantadas por las entidades del sector para mejorar el nivel de conocimientos y competencias de estos agentes. As mismo, y dada la importancia del tema de inclusin en la educacin, se presentan los avances en cuanto a la identificacin de grupos poblacionales diversos y vulnerables en 2009 y 2010 por parte de algunas entidades.

3.1.1. Resultados de la atencin a la primera infancia en Manizales

Manizales contaba en el ao 2010 con una poblacin de 32 mil 197 nios y nias menores de 6 aos3. De stos 26 mil 838 fueron menores de 5 aos, de los cuales el 72% present alguna condicin de vulnerabilidad (19 mil 216)4; aplicando este porcentaje al total de nios y nias menores de 6 aos, se podra estimar que 23 mil 047 de ellos present tambin alguna condicin de vulnerabilidad en el municipio, es decir, sobre este total de nios y nias deberan recaer las acciones de PI en Manizales durante el 2010.
1 2 cumplir los 6 aos. 3 4 En esta edad los nios y nias no deben estar en el sistema educativo formal. En esta edad los nios y nias deben ingresar sin restriccin al grado de transicin y continuar recibiendo atencin integral hasta antes de Segn proyecciones de la Secretara de Educacin Municipal SEM basadas en el Censo 2005 y en proyecciones del DANE. SISBEN 1 y 2, desplazados, indgenas y con discapacidad, de acuerdo con cifras del MEN (2011).

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En cuanto a los resultados, las cifras generales de atencin a poblacin de PI para Manizales indican que 19 mil 745 nios y nias menores de 6 aos y en condicin de vulnerabilidad recibieron atencin en el 2010, lo que representa el 86% del total de la poblacin a atender. De igual manera, se resalta un incremento del 11% en comparacin con el ao 2009. De otra parte, la distribucin por tipos de atencin muestra que el 35% (6 mil 891) recibi atencin integral y el 65% atencin no integral. A continuacin se explican los resultados obtenidos teniendo en cuenta las diferentes modalidades y programas que se tienen disponibles para los dos tipos de atencin.

3.1.1.1. Atencin integral a la primera infancia en Manizales

Los 6 mil 891 nios y nias atendidos integralmente fueron beneficiarios de los siguientes programas: Programa Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia PAIPI, Hogares Comunitarios de Bienestar HCB integrales y Hogares Infantiles del ICBF, programa Preescolar de la Caja de Compensacin Familiar de Caldas Confamiliares y proyecto Aulas de Primera Infancia de la Alcalda municipal.
Tabla 1. Primera infancia. Nios y nias con atencin integral, Manizales: 2008-2010

Entidades / modalidades y programas PAIPI Entorno Institucional* Entorno Comunitario* ICBF HCB Empresariales HCB Mltiples o J.S.** Hogares Infantiles Confamiliares Preescolar Alcalda Municipal Aulas de Primera Infancia Total

2008 Cntd. 1.619 275 1.344 ND ND ND ND ND ND 466 466 2.085 % -

2009 Cntd. % 1.572 228 1.344 3.720 300 787 2.633 872 872 457 457 6.621 23,7% 3,4% 20,3% 56,2% 4,5% 11,9% 39,8% 13,2% 13,2% 6,9% 6,9% 100%

2010 Cntd. % 2.145 225 1.920 3.886 300 953 2.633 860 860 ND ND 6.891 31,1% 3,3% 27,9% 56,4% 4,4% 13,8% 38,2% 12,5% 12,5% 100%

% Vcn. 2009 / 2010 -7,4% -0,2% -7,6% -0,2% 0,2% -1,9% 1,6% 0,7% 0,7% -6,9%

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5 Las cifras de 2008 presentadas en el informe de 2009 fueron ajustadas a partir de la informacin suministrada por la Secretaria de Educacin para el ao 2010, que inclua datos de aos anteriores. 6 Las cifras de HCB Mltiples para 2009 que se presentaron en el informe de ese ao debieron ser ajustadas, lo cual implic excluir del total de atendidos en ese ao los de la modalidad Jardines Sociales (Convenio ICBF - Secretara de Educacin Municipal - Confamiliares), puesto que corresponde a la misma de HCB Mltiples. Dado que las cifras reportadas por ambas entidades para ese caso en particular no

Fuente: Confamiliares, ICBF Regional Caldas y Secretara de Educacin Municipal. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin. *Ver nota aclaratoria5. ** Ver nota aclaratoria6

Con respecto a los resultados presentados en la tabla 1, se resalta que el total de nios y nias atendidos de manera integral increment en 6.9% entre 2009 y 2010, corresponde con las polticas y lineamientos programas bajo este tipo de atencin, ya que representan mayores beneficios, tal como se puede ver a continuacin, donde se muestran los resultados alcanzados en el municipio en los programas de atencin integral existentes. Programa Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia - PAIPI En Colombia, el PAIPI se implementa desde 2007 mediante convenios suscritos entre el MEN y el ICBF, con el propsito de brindar atencin integral a nios y nias menores de 5 aos en condicin de vulnerabilidad o de desplazamiento y que prioritariamente hagan parte de familias de SISBEN 1 2. La atencin se presta a travs de las modalidades Entornos Institucional, Comunitario y Familiar, ejecutados por operadores habilitados en el Banco de Oferentes7. En el caso de Manizales, la poblacin atendida en el 2010 a travs del PAIPI fue de 2 mil 145, es decir, 31% de los 6 mil 891 nios y nias con atencin integral en el municipio. Esta cifra refleja un incremento con respecto a 2009. Por modalidades los resultados son los siguientes: En Entorno Institucional se atendieron 225 nios y nias menores de 5 aos a travs de tres Centros Infantiles operados por: Confamiliares, Corporacin Alberto Arango Restrepo CEDER y Fondo de Empleados de la Cooperativa para el Fomento de la Educacin Superior COOFES. Con respecto a 2009 la cifra de atendidos disminuy levemente (0.2%). Estos nios recibieron durante 5 das a la semana en jornadas de 8 horas diarias cuidado, nutricin, salud y educacin inicial. En este ltimo aspecto se realizaron con los nios y nias actividades pedaggicas para el desarrollo de competencias en primera infancia, y con los padres de familia actividades de fortalecimiento de la labor educativa. En lo nutricional la atencin incluy suministro de complemento alimentario en la forma de dos refrigerios y un almuerzo por nio y nia cada da, buscando cubrir las necesidades de crecimiento y desarrollo, adems de actividades educativas alrededor de hbitos alimentarios adecuados. En Entorno Comunitario se atendieron mil 920 nios y nias menores de 5 aos en 10 Unidades Pedaggicas de Apoyo UPA operadas por las siguientes entidades: Cooperativa de Asociaciones de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar -COOASOBIEN, Fe y Alegra y la Corporacin para el Desarrollo Integral de los Nios, las Nias y la Comunidad CORDINFAC. La cifra de atendidos aumento 7.6% a 2009. A travs de esta modalidad se brind durante un da a la semana en jornadas de 8 horas, el servicio de educacin inicial a nios y nias beneficiarios de HCB Familiares y sus respectivas madres comunitarias, con el fin de complementar la atencin que reciben en esos hogares (cuidado, nutricin y desarrollo psicosocial). En los encuentros tambin se suministraron dos refrigerios y un almuerzo por cada nio, nia y madre comunitaria y se realizaron actividades pedaggicas para favorecer

coincidan, se realizaron las consultas respectivas y se encontraron diferencias en la forma de registro de la poblacin atendida. As, mientras el ICBF registra nios y nias por madre comunitaria, segn los estndares, con lo que obtiene poblacin proyectada; Confamiliares registra nios y nias efectivamente matriculados. Por tal razn, se opt por tomar las cifras de este ltimo. 7 Es conformado por jardines infantiles, cajas de compensacin familiar, universidades pblicas y privadas, congregaciones religiosas y fundaciones, corporaciones, cooperativas o asociaciones de reconocida experiencia e idoneidad en la atencin a la primera infancia (MEN e ICBF, 2010).

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el desarrollo de competencias en la PI, reconociendo en ellas destrezas y saberes propios de su experiencia8. En la modalidad Entorno Familiar, el municipio no ha contado con este tipo de atencin. Preocupa la inexistencia de atencin en esta modalidad si se tiene en cuenta que es la nica del PAIPI que est dirigida a las poblaciones rurales, lo que indica que esta poblacin tiene baja atencin. Hogares Comunitarios de Bienestar tipo integrales Los HCB Empresariales atienden hijos de empleados con ingresos menores de las empresas que cofinancian estos hogares. Funcionan en espacios garantizados por las empresas donde laboran los padres de familia durante 5 das a la semana en jornadas acordes con el horario de las empresas; son atendidos por madres comunitarias quienes actan como agentes educativos bajo la direccin y orientacin de un coordinador pedaggico y el apoyo de auxiliares de servicios generales (ICBF, 2011). Los HCB Mltiples, denominados tambin Jardines Sociales en Manizales, son una modalidad administrada por Confamiliares en el marco del convenio con el ICBF y la Secretara de Educacin Municipal9. Funcionan durante 5 das a la semana en jornadas de 8 horas diarias; a travs de ellos se busca cualificar los HCB que presentan dificultades para el cumplimiento de los objetivos. Por su parte, los Hogares Infantiles funcionan durante 5 das a la semana en jornadas de 8 horas diarias, en infraestructuras destinadas para tal fin, en donde se brinda atencin en los siguientes componentes: educacin inicial, cuidado, salud, nutricin y desarrollo psicosocial (ICBF, 2006a). En el 2010, 3.886 nios y nias de los 6 mil 891 que recibieron atencin integral en Manizales, es decir 56,4%, fueron beneficiarios de las tres importantes modalidades de trabajo que tiene el ICBF en el municipio, tal como se acaba de sealar. Con respecto al 2009, la poblacin atendida aument en 6.9% segn las cifras de la tabla 1. Por modalidad, el mayor incremento lo present la modalidad de HCB Mltiples o Jardines Sociales, mientras que en las dems no hubo variaciones. Es importante mencionar que la atencin en los HCB Mltiples estuvo cualificada por la labor de Confamiliares a travs del programa Predictores de Problemas de Aprendizaje, con el fin de prevenir la posterior desercin del sistema educativo. Para el 2009 se aplicaron instrumentos de evaluacin a un total de 479 nios y nias en las reas motora, cognitiva, comunicativa y psicoafectiva. Los casos identificados con problemas recibieron atencin con planes pedaggicos especficos, algunos al interior del aula y otros para ser desarrollados con los padres de familia en el hogar. Para el ao 2010, la cifra de atendidos con esta iniciativa se increment 166 beneficiarios de HCB Mltiples.
8 La labor educativa incluy tambin visitas de acompaamiento pedaggico a los HCB Familiares, segn los hogares y familias priorizados. 9 Es un convenio de cooperacin suscrito desde noviembre de 2008 entre el municipio de Manizales, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Caldas y Confamiliares, cuyo objeto es Aunar esfuerzos y coordinar acciones tendientes a ampliar la cobertura y mejoramiento de la calidad de la educacin en las diferentes modalidades de atencin a la primera infancia en el municipio de Manizales.

En las tres modalidades tambin se brind complemento alimentario al total de nios y nias beneficiarios, en la forma de dos refrigerios y un almuerzo diarios por nio o nia

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atendidos. Este suministro requiri por parte del ICBF una inversin cercana a los 3.400 millones de pesos, cifra que con respecto al 2009 aument de manera proporcional a la poblacin atendida (tabla 2). En el caso de los HCB Mltiples, Confamiliares fue el encargado de la administracin de los recursos, por ser la entidad operadora de esta modalidad en el municipio.
Tabla 2. Primera infancia. Inversin realizada y poblacin atendida con complemento alimentario en modalidades de tipo integral (ICBF), Manizales 2009-2010

Modalidad HCB Empresariales HCB Mltiples o J.S. Hogares Infantiles Total

Inversin (COP$) 2009 $ 209.278.925 $ 552.496.362 2010 $ 217.300.800 $ 575.312.442 % Vcn. 3,8% 4,1% 4,6% 4,5%

Poblacin atendida 2009 300 787 2.633 3.720 2010 300 953 2.633 3.886 % Vcn. 0% 21,1% 0% 4,5%

$ 2.532.174.669 $ 2.648.510.780 $ 3.293.949.956 $ 3.441.124.022

Fuente: Confamiliares e ICBF Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin

Adicionalmente, el ICBF monitore el estado nutricional de los nios y nias beneficiarias a travs de cuatro mediciones trimestrales en el ao. El monitoreo permiti identificar cambios en el estado nutricional y situaciones de riesgo para la intervencin oportuna e implementar acciones de mejoramiento en el componente nutricional (ICBF, 2011). Para efectos del presente informe, el ICBF suministr las cifras de estado nutricional de la poblacin beneficiaria de todas sus modalidades en Manizales para los indicadores de Peso/Talla10 y Talla/Edad11. En la tabla 3 se dan a conocer las cifras de 2009 y 2010 para las tres modalidades abordadas.

Leandro Ramos Muoz, 11 aos-5 Escuela Normal Superior de Caldas Manizales

10 Este indicador permite evaluar los efectos inmediatos de la disponibilidad de alimentos o de intervenciones de corto plazo, as como de la aplicacin de medidas teraputicas adecuadas. Es til para determinar la desnutricin aguda, as como la presencia de enfermedades infectocontagiosas, permitiendo con esto identificar los casos con alto riesgo de muerte (OMS y OPS, 2007). 11 Este indicador refleja la suficiencia o insuficiencia en la ingesta crnica de nutrientes que determinan el crecimiento y el desarrollo, por lo que es poco sensible a intervenciones de corto plazo. Se le considera Un indicador proxy de los problemas del desarrollo Infantil, que guarda estrecha relacin con los problemas de aprendizaje, desercin escolar y dficit en la productividad del individuo adulto (OMS y OPS, 2007).

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Tabla 3. Primera infancia. Estado nutricional de nios y nias atendidos en modalidades de tipo integral (ICBF). Manizales: 2009-2010 HCB Hogares HCB HCB Mltiples HCB Grupales HCB FAMI Empresariales Infantiles Familiares Indicador 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Peso Adecuado 78,5% 49,5% 84,2% 68,3% 85,3 62,8% 87,4% 65,2% 81,8% 66,9% 80,8% 53,0% Riesgo de peso 12,7% 1,7% 15,0% 7% 8,8% 3,4% 8,5% 5,1% 13,7% 4,8% 10,0% 6,1% bajo Peso/ Desnutricin 5,6% 0,7% 0,72% 0,66% 1,2% 0,4% 0,7% 1,3% 1,7% 0,5% 2,5% 3,2% Talla Aguda Exceso* 3,2% 48,2% 2,0% 24,0% 4,8% 33,4% 3,4% 28,4% 2,9% 27,8% 6,7% 37,7% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Talla Adecuada 69% 69,8% 60,5% 55,7% 67,3% 60,5% 48,6% 55,2% 72,9% 58,4% 50,2% 48,1% Riesgo de talla 25,0% 23,9% 29% 34,4% 25% 29,8% 34,1% 30,5% 21,1% 32,4% 35,0% 27,9% Talla/ baja Edad Desnutricin 6% 6,3% 10,4% 9,9% 7,7% 9,7% 17,3% 14,3% 6,0% 9,2% 14,8% 24,0% crnica Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: ICBF Regional Caldas. Las cifras de 2009 y 2010 corresponden a la primera medicin del ao. *En esta categora se suman los casos identificados con sobrepeso y obesidad.

Para la poblacin beneficiaria de los HCB Empresariales, la variacin de las cifras dej ver, en cuanto al Peso/Talla, un avance importante en la reduccin de la desnutricin aguda y del riesgo de peso bajo. No obstante, preocupa el incremento significativo de los casos con exceso de peso y la disminucin de aquellos con peso adecuado. En cuanto a la Talla/Edad, disminuyeron los casos con riesgo de talla baja, pero no se presentaron mejoras en la desnutricin crnica lo cual es un resultado preocupante dadas las implicaciones que esta condicin puede generar en el futuro escolar de los nios y nias. En los HCB Mltiples, el indicador de Peso/Talla mostr para el 2010 una leve disminucin en la desnutricin aguda y una mayor en el riesgo de peso bajo, pero tambin dej ver un incremento considerable en el porcentaje de nios y nias con exceso de peso y una reduccin de los casos con peso adecuado. Con respecto a la Talla/Edad, disminuy la desnutricin crnica, pero al tiempo aumentaron los casos con riesgo de talla baja. Los resultados para Hogares Infantiles evidenciaron que, con respecto a 2009, fueron menos los casos con riesgo de peso bajo y desnutricin aguda pero, como en las otras dos modalidades, aumentaron en forma considerable los casos con exceso de peso. En el indicador de Talla/Edad se evidenci un desmejoramiento en todos los casos, por cuanto disminuy el porcentaje de nios y nias con talla adecuada e incrementaron los casos con riesgo de talla baja y desnutricin crnica. Una posible causa de la disminucin de nios y nias con peso adecuado y el notable incremento en el exceso, pudo ser el complemento alimentario que recibieron los nios y nias beneficiarios. De ser as, es muy importante tomar medidas y revisar el suministro del servicio, de tal manera que se contribuya a equilibrar los casos con bajo peso o desnutricin aguda y los que presentaron exceso de peso.

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Adicionalmente, las variaciones encontradas en el indicador de Talla/Edad, pueden indicar posibles cambios en la poblacin atendida que afectaron los resultados generales y que pudieron estar asociados con el ingreso de nuevos beneficiarios en el 2010 que entraron en situacin de riesgo o con desnutricin crnica, debido a condiciones nutricionales desfavorables que los han rodeado desde su nacimiento o muy temprana edad; o con la salida de nios y nias que presentaban un mejor perfil nutricional y que ya no son beneficiarios de estas modalidades. Cabe recordar que el indicador de Talla/Edad no es sensible a intervenciones de corto plazo, por lo que no necesariamente los resultados deben atribuirse a efectos del complemento nutricional suministrado en estas modalidades de atencin. Programa Preescolar Adems de administrar los HCB Mltiples del ICBF bajo la denominacin de Jardines Sociales, Confamiliares tambin ofrece el programa Preescolar a nios y nias entre 2 y 5 aos de edad, cuyos padres cuenten con afiliacin a esta Caja de Compensacin. El programa es implementado a travs de tres centros de atencin, donde se brinda estimulo del aprendizaje, socializacin, formacin de hbitos para el sano desarrollo fsico y mental, as como nutricin y cuidado. En el ao 2010 se atendieron 860 nios y nias, es decir el 12,5% del total de poblacin infantil con atencin integral en ese ao en el municipio. Esta cifra disminuy en 1,4% con respecto al 2009 (tabla 1). Como parte de la atencin, Confamiliares tambin brind complemento alimentario, consistente en dos refrigerios y un almuerzo por nio o nia al da, para los casos con mayores necesidades nutricionales. En el ao 2010, se brind este servicio a 41% de los atendidos en el programa, es decir 2 puntos porcentuales ms que en 2009 (grfico 1).
Grfico 1. Primera infancia. Poblacin atendida con complemento alimentario en el programa Preescolar, Manizales: 2009-2010

Fuente: Confamiliares. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Confamiliares tambin realiz seguimiento nutricional a los nios y nias beneficiarios, a travs de dos mediciones en el ao sobre el indicador de Peso/Talla. El comportamiento de las cifras, tanto en la 1 como en la 2 medicin para 2009 y 2010, indic un descenso continuo en la proporcin de nios y nias con riesgo de peso bajo, un descenso de los casos con peso adecuado y un incremento permanente de aquellos con riesgo de sobrepeso o con exceso de peso (tabla 4). En cuanto a la desnutricin aguda, no se apreci ninguna mejora, puesto que el indicador present muy leves variaciones en todo el perodo analizado.

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Tabla 4. Primera infancia. Estado nutricional de nias y nios atendidos en el Programa Preescolar, segn Peso/Talla, Manizales: 2009-2010

Indicador: Peso/ Talla Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Riesgo de sobrepeso Exceso * Total

2009 1a. 2a. 1a. Diferencia medicin medicin medicin 70,1% 68,7% -1,4% 67,1% 6,3% 0,3% 17,0% 6,3% 100% 4,4% 0,1% 19,4% 7,4% 100% -1,9% -0,1% 2,3% 1,1% 5,2% 0,4% 19,4% 7,9% 100%

2010 2a. medicin 65,1% 2,1% 0,3% 21,7% 10,8% 100% Diferencia -2,0% -3,1% -0,1% 2,3% 2,9% -

Fuente: Confamiliares. Procesamiento: Observatorio de la Calidad de la Educacin. *Ver nota12.

Dado que el indicador de Peso/Talla es ms sensible a las intervenciones de corto plazo, las cifras anteriores reflejaron los efectos directos del complemento alimentario que se ofreci a los beneficiarios del Programa Preescolar. Por lo tanto, se considera necesario tomar medidas con respecto a este servicio, con el fin de mejorar el desempeo en la desnutricin aguda y revertir la tendencia de incremento en los casos con exceso de peso. Proyecto Aulas de Primera Infancia Esta experiencia ha sido desarrollada como un proyecto piloto con recursos propios de la Alcalda Municipal y su implementacin ha seguido todos los lineamientos tcnicos establecidos para la modalidad Entorno Institucional, as como las polticas definidas por la Mesa Municipal de Primera Infancia, razn por la cual ha contado con el respaldo del MEN. A travs de este proyecto se ha ofrecido atencin integral a nios y nias menores de 5 aos durante el perodo 2008-2010 en instituciones educativas urbanas y rurales del municipio de Manizales. En 2009 se atendieron 457 nios y nias con servicios educacin inicial y nutricin en 15 instituciones educativas (12 urbanas y 3 rurales). Para el ao 2010 no se cont con informacin sobre la poblacin atendida, ni el nmero de instituciones educativas donde se desarroll el proyecto, razn por la cual no es posible determinar las variaciones para ese ao.

3.1.1.2. Atencin No integral a la primera infancia en Manizales

Durante el 2010 en Manizales se brind atencin no integral a 12 mil 854 nios y nias menores de 6 aos y a 643 madres gestantes y lactantes (tabla 5). Con respecto a 2009 la poblacin atendida, incluyendo madres gestantes, increment en 23,5%, como resultado del mayor nmero de atendidos en HCB Familiares y en Atencin Nutricional a Gestantes, as

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12 En esta categora se sumaron los casos identificados como: sobrepeso grado I, sobrepeso grado II y obesidad; y en Desnutricin Aguda se sumaron los casos de: desnutricin aguda leve y desnutricin aguda moderada

como por la implementacin de los programas Materno Infantil y Desayunos Infantiles con Amor DIA.
Tabla 5. Primera infancia. Nios, nias y madres gestantes con atencin no integral. Manizales: 2008-2010

Entidades /modalidades y programas ICBF HCB Familiares * HCB Grupales HCB FAMI Materno Infantil Desayun. Infant. con Amor-DIA Confamiliares Escuela Integral de Arte ** Atencin Nutricional a Gestantes Alcalda Municipal Restaurante Infantil Desayuno Infantil Saludable Soporte Nutricional Gestantes Total

2009

2010

Cntd. % 3.888 35,6% 2.208 20,2% 552 5,1% 1.128 10,3% ND ND 1.338 12,2% 1.044 9,6% 294 2,7% 5.700 52,2% 2.000 18,3% 3.100 28,4% 400 3,7% 200 1,8%

Cntd. 6.926 2.376 444 1.164 487 2.455 871 228 643 5.700 2.000 3.100 400 200

% 51,3% 17,6% 3,3% 8,6% 3,6% 18,2% 6,5% 1,7% 4,8% 42,2% 14,8% 23% 3% 1,5% 100%

% Vcn. 2009 / 2010 78,1% 7,6% -19,6% 3,2% -34,9% -78,2% 118,7% 0% 0% 0% 0% 0% 23,5%

Fuente: Confamiliares, ICBF Regional Caldas, y Secretara Municipal de Salud Pblica. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin. *Ver nota13. **Ver nota14 . Ver nota15

10.926 100% 13.497

En trminos generales, los resultados muestran que mientras la atencin integral disminuy en 4% como ya se explic anteriormente, la no integral a nios y nias aument en 12% entre el 2009 y el 2010. Este resultado se debe resaltar toda vez que podra indicar menores servicios para los nios y nias de Manizales en condiciones de vulnerabilidad, si se tiene en cuenta que los programas de atencin integral son ms completos tal como se mostr anteriormente. Las modalidades y programas implementados en Manizales como formas de atencin no integral, fueron: HCB Familiares, HCB Grupales, HCB FAMI, Materno Infantil, Desayunos Infantiles con Amor DIA, Escuela Integral de Arte, Atencin Nutricional a Gestantes y el Programa de Complementacin Alimentaria. Las entidades encargadas de coordinar y llevar a cabo la prestacin del servicio en estos casos fueron: el ICBF, la Secretara de Salud Pblica, Confamiliares, Cooasobien, el Comit Asesor Voluntario de Nutricin-NUTRIR y la Asociacin Gota de Leche. A continuacin se presentan los resultados por programa y modalidad.
13 Las cifras de 2009 y 2010 corresponden a beneficiarios de HCB Familiares que no accedieron a educacin inicial a travs de la Modalidad de Entorno Institucional del PAIPI. 14 Las cifras de 2009 y que fueron presentadas en el informe de ese ao, debieron ser corregidas de acuerdo con la informacin suministrada por Confamiliares. 15 Para totalizar la poblacin que recibi atencin no integral de la tabla 5, fue necesario restar del total de beneficiarios de HCB Familiares (4.128 en 2009, y 4.296 en 2010), porque adems de recibir atencin en esos hogares, tambin recibieron educacin inicial en la modalidad Entorno Comunitario del PAIPI.

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 Hogares Comunitarios de Bienestar no integrales Es importante recordar la poblacin objetivo y caractersticas del servicio a travs de estos hogares. Los HCB Familiares son la modalidad en que una madre comunitaria es escogida por la comunidad y avalada por el ICBF para atender en su propia vivienda a un grupo de 12 nios y nias menores de 6 aos y responsabilizarse de su atencin con previa capacitacin del ICBF. Por su parte, la modalidad de HCB Grupales est dirigida a nios y nias menores de 6 aos procedentes de familias con vulnerabilidad econmica, social, cultural, nutricional y/o psico-afectiva. Estos hogares agrupan entre 2 y 7 HCB Familiares en una misma infraestructura y funcionan en jornadas de 8 horas. En ambas modalidades se realizan actividades pedaggicas y de desarrollo psicosocial16 con los nios y nias, se ofrece complemento alimentario que cubre entre el 65 y 70% de las recomendaciones diarias de energa y nutrientes y se llevan a cabo acciones educativas en salud, alimentacin y nutricin, as como de vigilancia de la salud y seguimiento nutricional (ICBF, 2011). Los resultados de estos hogares muestran que durante el 2010 se atendieron en Manizales 5 mil 904 nios y nias menores de 6 aos, distribuidos de la siguiente manera: 4 mil 296 (73%) en HCB Familiares, 444 (8%) en HCB Grupales y mil 164 (20%) en HCB FAMI. Con respecto al ao 2009, el total de atendidos en estas modalidades present un increment de 2% explicado por el mayor nmero de atendidos en HCB Familiares y HCB FAMI. A travs de esta ltima modalidad tambin se atendieron madres gestantes y lactantes en ambos aos (187 en 2009 y 230 al mes en 2010). Es importante aclarar que del total de nias y nios atendidos en HCB Familiares, mil 920 recibieron educacin inicial a travs de la modalidad Entorno Comunitario del PAIPI, lo cual hace parte de la atencin integral. Si se restan al total, significa que el 55% (2 mil 376) recibi atencin no integral en 2010, mientras que en el 2009 este porcentaje fue de 53% (2 mil 208). Teniendo en cuenta esta aclaracin, el total de poblacin de PI que recibi atencin no integral a travs de estos hogares fue de 3 mil 984 nias y nios en 2010, lo que refleja un incremento de 2% con respecto a 2009. De otra parte, en relacin con la atencin alimentaria y nutricional y de acuerdo con la informacin del ICBF, el servicio en las tres modalidades incluy el suministro de complemento alimentario a toda la poblacin beneficiaria durante los aos 2009 y 2010. El complemento fue entregado en la forma de dos refrigerios y un almuerzo diarios por nio o nia y requiri de una inversin cercana a 3 mil 800 millones de pesos en el ao 2010, es decir, 3,4% ms que en el 2009 (tabla 6). Tal incremento fue mayor al de la poblacin atendida.

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16 En los HCB Familiares y Grupales las actividades pedaggicas estn dirigidas a fortalecer, a travs del juego, la relacin del nio con los dems, consigo mismo y con el mundo que lo rodea.

Tabla 6. Primera infancia. Inversin realizada y poblacin atendida con complemento alimentario en modalidades tipo no integrales (ICBF), Manizales: 2009-2010 Inversin (COP$) Poblacin atendida Modalidad HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Total 2009 $ 2.938.276.107 $ 385.073.222 $ 374.760.761 $ 3.698.110.090 2010 $ 3.111.747.456 $ 321.605.184 $ 388.916.844 $ 3.822.269.484 % Vcn. 5,9% -16,5% 3,8% 3,4% 2009 4.128 552 1.128 5.808 2010 4.296 444 1.164 5.904 % Vcn. 4,1% -19,6% 3,2% 1,7%

Fuente: ICBF Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

En la tabla 7 se presentan los resultados del seguimiento nutricional realizado por el ICBF a los nios y nias beneficiarios de las tres modalidades para los aos 2009 y 2010. Para los HCB Familiares, las cifras revelan en el indicador de Peso/Talla que, pese al menor porcentaje de nios y nias con riesgo de peso bajo en 2010, incrementaron los casos con desnutricin aguda y, de manera significativa, los casos con exceso de peso. En cuanto a la Talla/Edad, se aprecia un avance destacable en todos los casos, por cuanto disminuy el riesgo de talla baja, aument el porcentaje de nios y nias con talla adecuada y se redujo la desnutricin crnica. Para los HCB FAMI, las variaciones en el indicador de Peso/Talla evidenciaron un comportamiento similar al de los HCB Familiares; mientras que en la Talla/ Edad fueron menos los casos con riesgo de talla baja, pero aument la desnutricin crnica y disminuy el porcentaje de nios y nias con talla adecuada.

Sofa Vargas, 10 aos-5 Institucin Educativa Rural la Violeta, Manizales

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Tabla 7. Primera infancia. Estado nutricional de nios y nias atendidos en modalidades tipo no integrales (ICBF). Manizales 2009-2010

Indicador Peso adecuado Riesgo de peso bajo Peso/Talla Desnutricin aguda Exceso * Total Talla adecuada Talla/Edad Riesgo de talla baja Desnutricin crnica Total

HCB Familiares 2009 87,4% 8,5% 0,7% 3,4% 100% 48,6% 34,1% 17,3% 100% 2010 65,2% 5,1% 1,3% 28,4% 100% 55,2% 30,5% 14,3% 100%

HCB Grupales 2009 81,8% 13,7% 1,7% 2,9% 100% 72,9% 21,1% 6,0% 100% 2010 66,9% 4,8% 0,5% 27,8% 100% 58,4% 32,4% 9,2% 100%

HCB FAMI 2009 80,8% 10,0% 2,5% 6,7% 100% 50,2% 35,0% 14,8% 100% 2010 53,0% 6,1% 3,2% 37,7% 100% 48,1% 27,9% 24,0% 100%

Fuente: ICBF Regional Caldas. Las cifras corresponden a la primera medicin de cada ao. *En esa categora se suman los casos identificados con sobrepeso y obesidad

En los HCB Grupales la variacin en el indicador de Peso/Talla, seala un mejor desempeo para 2010 por cuanto disminuy en 8,8 puntos porcentuales el riesgo de peso bajo y en 1,2 puntos la desnutricin aguda; no obstante, se advierte un mayor porcentaje de nios y nias con exceso de peso y uno menor de nios con peso adecuado. Para la Talla/ Edad se aprecia un retroceso en todos los casos, dado el incremento de la desnutricin crnica, la disminucin de casos con talla adecuada y el incremento considerable que se present en el riesgo de talla baja. Los resultados anteriores llaman la atencin por el aumento de casos de desnutricin aguda en HCB Familiares y HCB FAMI, que no deberan presentarse, dado que para estas modalidades, como para todas las dems del ICBF, se tiene establecido el suministro de complemento alimentario, as como la educacin nutricional en temas como las buenas prcticas en el proceso de preparacin y manipulacin de los alimentos. Es importante tener en cuenta la incidencia de este ltimo aspecto en la presencia de enfermedades infectocontagiosas que pueden afectar las condiciones nutricionales en el corto plazo. De igual manera, preocupa el incremento significativo de los casos con exceso de peso de la poblacin beneficiaria en las tres modalidades, tal como ocurri con la atencin integral. Este comportamiento podra reflejar un inadecuado suministro del complemento alimentario, puesto que al mismo tiempo que incrementaron los casos con exceso de peso, tambin lo hicieron los casos de desnutricin aguda, aunque en menor magnitud.

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En cuanto a los resultados del indicador de Talla/Edad, es posible que las variaciones entre un ao y otro obedezcan a cambios en el perfil de la poblacin atendida, debido a un posible ingreso de nios y nias que se encontraban ya con riesgo de talla baja o con desnutricin crnica; o a la salida de otros con mejores niveles nutricionales y que dejaron de ser beneficiarios de estas modalidades. De acuerdo con estos resultados, vale la pena hacer un balance de las acciones de fortalecimiento. En el ao 2009, un estudio de evaluacin de impacto de los HCB del ICBF revel algunas deficiencias y la necesidad de implementar acciones de mejoramiento, principalmente para las modalidades de tipo no integral. En el componente pedaggico el estudio encontr que en estas modalidades Las actividades pedaggicas y las rutinas de cuidado estn relativamente ms orientadas a actividades bsicas y de cuidado fsico del nio y menos orientadas a actividades de aprendizaje17. En este sentido, el estudio seala la existencia de diferencias en la prestacin del servicio entre HCB de la misma modalidad, que son determinantes del desarrollo cognitivo y que tienen que ver con la dotacin de recursos didcticos, los espacios destinados para el juego y las actividades recreativas, as como con el nivel educativo, de conocimientos y competencias de las madres comunitarias en el tema de desarrollo infantil y de salud y nutricin. El estudio tambin encontr diferencias en el grado de cumplimiento de los lineamientos de higiene general e inocuidad de alimentos establecidos por el ICBF y que son determinantes de las condiciones nutricionales y de salud. En vista de la situacin descrita, la Estrategia De 0 a Siempre del actual Plan Nacional de Desarrollo PND propone migrar hacia una estrategia de atencin integral, que implica transformar los HCB no integrales en formas de atencin integral, reestructurar la oferta del ICBF con una calidad definida y acordada y hacer una reasignacin progresiva de recursos e intervenciones (DNP, 2011). El PND determina que las modalidades y programas que no cumplan con las caractersticas del esquema integral, sern reestructurados o eliminados. En este sentido, el ICBF ha venido implementando diferentes acciones de fortalecimiento de las modalidades de HCB, que han consistido en: Actualizacin y ajuste de los lineamientos tcnicos y administrativos de las distintas modalidades de atencin de HCB, para la atencin en los componentes: pedaggico, nutricional, de salud, proteccin y formacin de talento humano para la prestacin del servicio. Construccin y adecuacin de infraestructuras y espacios educativos para la primera infancia: nuevos HCB Mltiples, Hogares Agrupados, entre otros; Dotacin de material didctico18 para el desarrollo de los lenguajes, la literatura y la expresin artstica en la primera infancia. Ajuste de valor de minutas nutricionales. Cualificacin de madres comunitarias, segn su nivel educativo: alfabetizacin; nivelacin en educacin bsica y media; capacitacin en temas como Pautas de Crianza, Manejo de Conflictos, Manipulacin de Alimentos, Nutricin, entre otros; y formacin como Tcnicos Profesionales (ICBF, 2010a).

17 Bernal R. et al (2009). Evaluacin de impacto del Programa Hogares Comunitarios de Bienestar del ICBF. Bogot D.C. Universidad de los Andes, Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico. p., 7. 18 Kit de material pedaggico, bibliotecas infantiles, ludotecas, entre otros.

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En este ltimo aspecto, es importante destacar la alianza entre el ICBF, el SENA y el MEN para la profesionalizacin de las madres comunitarias, a travs del programa de formacin Tcnico Profesional en Atencin a la Primera Infancia. Con esta iniciativa se busca mejorar el nivel de competencias de los agentes educativos, para lo cual ellas pueden ingresar voluntariamente y sin costo y las que culminen sus estudios tendrn la posibilidad de vincularse como agentes contratados para la operacin de los HCB que sean transformados en formas de atencin integral. En la seccin de talento humano se abordan los temas de capacitacin y formacin, as como el nmero de madres que participaron en procesos de este tipo durante el ao 2010 en Manizales. Programa Materno Infantil El programa Materno Infantil, que hace parte de las acciones de atencin no integral, consiste en un conjunto de acciones prioritarias, integrales e intersectoriales dirigidas a nios y nias menores de 6 aos, mujeres gestantes y madres en perodo de lactancia de las reas rurales, territorios indgenas, comunidades afrocolombianas, raizales y ROM19. Las acciones del programa son focalizadas a la poblacin que, adems de reunir las anteriores caractersticas, cumpla tambin con los siguientes requisitos: no ser beneficiaria de alguna de las dems formas de atencin y programas del ICBF y estar registrada en la RED UNIDOS. A travs del programa se llevan a cabo las siguientes acciones: suministro de complemento alimentario20; promocin de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y con alimentacin complementaria hasta los 2 aos; y deteccin temprana de casos de violencia intrafamiliar, abuso y maltrato infantil; entre otras (ICBF, 2010). En cuanto a los resultados, se seala que este programa fue implementado en Manizales durante el ao 2010 con un total de 487 beneficiarios (tabla 5). En el desarrollo de esta iniciativa participaron el ICBF21, el Ministerio de la Proteccin Social y la Secretara de Salud Pblica Municipal. A la poblacin atendida se le brind complemento alimentario en la forma de 4 mil 383 raciones de Bienestarina. Programa Desayunos Infantiles con AmorDIA El programa DIA es una iniciativa de asistencia alimentaria dirigida a nios y nias entre los 6 meses y 5 aos con 11 meses pertenecientes a familias de SISBEN 1 o 222, que busca mejorar los indicadores de nutricin y mortalidad y ampliar la cobertura de atencin nutricional dentro de la poblacin objetivo. El programa incluye alimentacin y nutricin; salud, crecimiento y desarrollo; formacin y capacitacin y divulgacin y comunicacin (ICBF, 2011a). A travs del componente de alimentacin se ofrece a la poblacin beneficiaria, durante 5 das a la semana, dos tipos de desayunos: tipo 1 para nios entre 6 y 11 meses23; y tipo

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19 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (2010). Direccin de Prevencin, Subdireccin de Nutricin. Lineamientos Tcnico Administrativos de la Modalidad Materno Infantil. Bogot D.C. p., 22. 20 El complemento alimentario en el programa Materno Infantil consiste en la entrega de un paquete mensual por beneficiario correspondiente a 1.800 gramos de Bienestarina (ICBF, 2010) 21 Sede Nacional, Regional Caldas y Centro Zonal. 22 Prioritariamente los habitantes de las zonas rurales y poblacin registrada en la RED UNIDOS. 23 El Desayuno Tipo 1 para este grupo poblacional consiste en el suministro de 1.000 gramos de Bienestarina por nio nia al mes (ICBF, 2005).

2 para nios entre 1 ao y 5 aos con 11 meses24. El aporte nutricional diario por nio o nia comprende: 20% de caloras, 30% de protenas, 40% de calcio y 67% de hierro de alta absorcin (ICBF, 2010). En el componente de salud y control de crecimiento y desarrollo, se implementan acciones de promocin de la salud, proteccin especfica, deteccin temprana y atencin de enfermedades de inters en Salud Pblica, con la participacin de los organismos de salud. Las acciones de formacin y capacitacin se llevan a cabo a travs de espacios de reflexin y formacin con los padres, adultos acompaantes y nios y nias beneficiarios, con el fin de cualificar y enriquecer ambientes de socializacin entre adultos y nios y promover buenas prcticas sociales, de alimentacin, salud y nutricin (ICBF, 2011b). De acuerdo con la informacin suministrada por el ICBF, en el municipio de Manizales se atendieron en el ao 2010 un total de 2 mil 455 nios y nias a travs del programa DIA (Tabla 5), a quienes se entregaron 24 mil 550 raciones de complemento alimentario. Programa Escuela Integral de Arte Partiendo de la consideracin de que el contacto desde una edad temprana con la msica, el arte, la literatura y el juego educa al nio o a la nia para el disfrute y valoracin de las diferentes expresiones artsticas y contribuye al desarrollo del lenguaje expresivo, Confamiliares desarrolla el programa Escuela Integral de Arte con nios y nias menores de 6 aos. El proceso se lleva a cabo a travs de talleres de formacin artstica en temas como: sensibilizacin, msica, exploracin y danza. Segn los datos suministrados por la entidad, en este programa participaron en el ao 2010 un total de 228 nios y nias, lo que con respecto al ao 2009 indica una drstica disminucin de 78% (tabla 5). Atencin Nutricional a Gestantes Confamiliares, a travs del programa de Atencin Integral a la Niez ha definido dentro de sus lneas la de Atencin a Madres Gestantes, la cual se financia con recursos del Fondo para la Atencin Integral a la Niez y Jornada Escolar Complementaria FONIEZ. La poblacin objetivo la conforman mujeres de SISBEN 1 y 2 que se encuentran en estado de gestacin y que adems cuentan con afiliacin a la Caja de Compensacin. A travs de esta lnea se llevan a cabo acciones con las beneficiarias, tales como: complementacin alimentaria, educacin alimentaria y nutricional, formacin desde el rea social orientada a gestionar proyecto de vida, seguimiento nutricional y remisin a consultas mdicas (CGR, 2010). Durante el ao 2010 se prest el servicio en el municipio de Manizales a un total de 643 madres gestantes (tabla 5) a quienes se suministr, como parte del servicio, complementacin alimentaria consistente en un paquete de alimentos de alto valor nutricional, que totaliz 2 mil 930 raciones entregadas. Con respecto al 2009, se tuvo un incremento significativo en la atencin, dado que en ese ao el complemento alimentario estuvo dirigido a 294 madres gestantes con mil 709 raciones entregadas.
24 El Desayuno Tipo 2 est compuesto por: 1 porcin de leche entera de vaca ultra pasteurizada de 200 ml, natural o saborizada, adicionada con hierro aminoquelado; 1 slido de base cereal y cuyo proceso de coccin sea horneado, de mnimo 30 gramos, adicionado con hierro aminoquelado; y 1.000 gramos de Bienestarina por nio o nia al mes (ICBF, 2005).

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 Programa de Complementacin Alimentaria Como parte de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional de Manizales, la Alcalda Municipal desarrolla a travs de la Secretara de Salud Pblica el Programa de Suministro de Complemento Alimentario a preescolares, escolares y gestantes de las zonas urbana y rural del municipio, pertenecientes a los sectores ms pobres y vulnerables. Adems del complemento alimentario, el programa incluye otras acciones como: vigilancia nutricional a los nios y nias beneficiarios durante dos veces al ao; educacin alimentaria en estilos de alimentacin saludable dirigida a nios y nias beneficiarios, padres de familia, docentes y manipuladoras de alimentos; jornadas de desparasitacin intestinal a los nios y nias con ms alta vulnerabilidad y que no cuentan con afiliacin al sistema de salud; proteccin, promocin y apoyo a la lactancia materna; entre otras (SMSP, 2011). El Programa cuenta con las siguientes modalidades: Restaurantes Infantiles, que consisten en brindar complemento alimentario en forma de almuerzo a nios y nias menores de 5 aos durante 5 das a la semana, con un aporte calrico total del 40% de los requerimientos nutricionales para este grupo poblacional. Desayuno Infantil Saludable, dirigido a nios y nias menores de 5 aos durante 5 das a la semana, con un aporte calrico total del 25% de los requerimientos nutricionales. Soporte Nutricional, consistente en la entrega de un paquete mensual de alimentos durante 10 meses, que aporta 30% del valor calrico requerido de nios y nias menores de 3 aos que presentan estado de desnutricin. Gestantes, con el que se ofrece a mujeres en estado de gestacin educacin alimentaria y complemento alimentario en forma de almuerzo durante 5 das a la semana, con un aporte del 40% del valor calrico requerido para estos casos (AMM, 2010). Durante el ao 2010, el Programa se llev a cabo mediante contrato de prestacin de servicios suscrito con el consorcio Nutricin SANA25, previo proceso de licitacin pblica, con un total de 5 mil 700 beneficiarios distribuidos de la siguiente manera: 35%, nios y nias en la modalidad Restaurante Infantil; 54%, nios y nias en Desayuno Infantil Saludable (698 fueron habitantes de las zonas rurales); 7%, nios y nias en Soporte Nutricional; y 4%, mujeres en la modalidad Gestantes. Lo anterior requiri por parte de la Alcalda Municipal una inversin total de 778 millones de pesos para el ao 2010, es decir, 17% menos que en el 2009 (tabla 8). Llama la atencin que mientras el nmero de atendidos se mantuvo constante entre un ao y otro, la inversin haya presentado tal disminucin.

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25 Las entidades que constituyeron el consorcio para la ejecucin, fueron: Confamiliares, Cooasobien, el Comit Asesor Voluntario de Nutricin NUTRIR y la Asociacin Gota de Leche.

Tabla 8. Primera infancia. Inversin realizada y poblacin atendida con el Programa Complementacin Alimentaria, Manizales: 2009-2010

Inversin (COP$) Modalidad 2009 Restaurante Infantil Desayuno Infantil Saludable Soporte Nutricional Gestantes Total $ 410.310.000 $ 374.697.000 $ 94.897.600 $ 58.732.800 $ 938.637.400 2010 $ 366.720.000 $ 277.884.000 $ 85.408.800 $ 48.696.000 $ 778.708.800 % Vcn. -10,6% -25,8% -10,0% -17,1% -17%

Poblacin atendida 2009 2.000 3.100 400 200 5.700 2010 2.000 3.100 400 200 5.700 % Vcn. 0% 0% 0% 0% 0%

Fuente: Secretaria Municipal de Salud Pblica. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Por otra parte, la Secretara de Salud Pblica Municipal suministr informacin sobre el estado nutricional de la poblacin atendida a travs del Programa durante el ao 2010, para los indicadores de Peso/Talla, Talla/Edad y Peso/Edad26. Segn las recomendaciones de la OMS, los indicadores ms pertinentes para definir e implementar intervenciones especficas son los dos primeros, puesto que cada uno permite identificar por separado la desnutricin crnica y la desnutricin aguda. Teniendo en cuenta lo anterior, en la tabla 9 se presentan las cifras de Peso/Talla y Talla/Edad de la poblacin infantil atendida en 2010 con el Programa de Complementacin Alimentaria. All se puede apreciar que los casos con mayor riesgo de peso bajo se presentaron en la modalidad de Soporte Nutricional y los de menor riesgo en Desayuno Infantil Saludable; en esta ltima tambin se tuvieron los ms altos porcentajes de nios y nias con exceso de peso. En cuanto al indicador de Talla/Edad, el mayor riesgo de talla baja se present en la modalidad de Soporte Nutricional, y el menor en Restaurante Infantil.
Tabla 9. Primera infancia. Estado nutricional de nios y nias atendidos en el Programa Complementacin Alimentaria, Manizales: 2010 Categoras Modalidad Indicador Adecuado Riesgo Exceso Total

Desayuno Infantil Saludable Restaurante Infantil Soporte Nutricional

Peso/Talla Talla/Edad Peso/Talla Talla/Edad Peso/Talla Talla/Edad

69,1% 44,2% 70,6% 41,6% 41,0% 29,4%

11,8% 18,3% 51,3% 2,5% 14,3% 14,3% 46,1% 57,7% 69,1% 7,6% 0% 0%
27

99,2% 98,0% 99,2% 95,3% 98,7% 98,5%

26 El indicador de Peso/Edad es el que determina la desnutricin global, reflejando la desnutricin pasada (crnica) y al mismo tiempo la desnutricin presente (aguda), por lo que no permite distinguir entre ambas (OMS y OPS, 2007). 27 De acuerdo con la informacin suministrada, los totales no suman el 100%, lo que sugiere que la diferencia puede corre-

Fuente: Secretara Municipal de Salud Pblica. *Ver nota .

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Si bien, estos resultados no evidencian los casos de desnutricin crnica y desnutricin aguda, s dejan evidencia de una preocupante situacin nutricional de los nios y nias ms vulnerables del municipio de Manizales, dados los altos porcentajes de riesgo de peso bajo y riesgo de talla baja, en especial en los atendidos en la modalidad de Soporte Nutricional. Cabe aclarar que la poblacin objetivo de esta modalidad es precisamente aquella ms vulnerable y que presenta estado de desnutricin.

3.1.2. Talento humano dedicado a la atencin de la primera infancia

Es claro que los programas de atencin a la PI dependen en gran medida de la capacidad de las personas que los hacen posible, por esta razn se incluy este anlisis en el informe, haciendo un breve balance de los agentes educativos que tiene la ciudad para atender a los nios y nias as como de la formacin que recibieron por parte de las diferentes entidades que participan en el mismo.

3.1.2.1. Agentes educativos

A partir de la informacin suministrada por las diferentes entidades del sector, en la tabla 10 se consolidaron las cifras de agentes educativos que participaron en la atencin de nios y nias menores de 6 aos en modalidades y programas de PI implementados en Manizales durante los aos 2009 y 2010. Como lo indican las cifras, en el segundo ao 11 mil 103 nios y nias recibieron atencin por parte de mil 74 agentes educativos. Con respecto a 2009 estas cifras reflejan un descenso de 5% en el primer caso y un incremento de 35% en el segundo. El gran aumento en el nmero de agentes educativos est explicado por la incorporacin de 234 al programa Predictores de Problemas de Aprendizaje por parte de Confamiliares para fortalecer la atencin en HCB Mltiples o Jardines Sociales.

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sponder a los casos de desnutricin crnica o de desnutricin aguda.

Anyi Estefana Castrillon Escobar, 11 aos-5 Escuela Normal Superior de Caldas, Manizales

Tabla 10. Primera infancia. Poblacin atendida por agentes educativos, Manizales: 2009-2010 Poblacin atendida No. Agentes educativos No. Agnt. / nio Tipo de Programa / % % atencin modalidad 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Vcn. Vcn. PAIPI * 2.148 2.145 0% 77 77 0% 28 28 HCB Empresariales Atencion HCB Mltipl. o J.S.** integral Hogares Infantiles Preescolar Subtotal HCB Familiares Atencion HCB Grupales no HCB FAMI integral Escuela Integr. Arte Subtotal Total 300 787 2.633 872 6.740 2.208 552 1.128 1.044 4.932 11.672 300 953 2.633 860 6.891 2.376 444 1.164 228 4.212 11.103 0% 21% 0% -1% 2% 8% -20% 3% -78% -15% -5% 25 55 105 35 297 344 46 94 16 500 797 25 308 117 34 561 358 37 97 21 513 1.074 0% 460% 11% -3% 89% 4% -20% 3% 31% 3% 35% 12 14 25 25 23 6 12 12 65 10 15 12 3 23 25 12 7 12 12 11 8 10

Fuente: Confamiliares, ICBF Regional Caldas, Secretara Municipal de Educacin. Procesamiento: Observatorio de la Calidad de la Educacin. *Ver nota28. **Ver nota29

Si se tiene en cuenta el total de poblacin menor de 6 aos que recibi algn tipo de atencin (18 mil 123 en 2009 y 19 mil 745 en 2010), se puede afirmar que en el primer ao el 64,4% fue atendido por agentes educativos, mientras que en el 2010 este porcentaje disminuy a 54,5%. Esto, teniendo en cuenta que algunos de los programas no requirieron de agentes educativos por estar enfocados principalmente a la atencin nutricional. Adicionalmente, mientras el total de nios y nias con atencin en el municipio aument en 12,5%, los que recibieron atencin con personal educativo disminuyeron en 5%, pese al incremento de talento humano dedicado a esta labor. Es decir, que el mayor esfuerzo en incorporacin de agentes educativos no se vio reflejado en un incremento de la poblacin atendida. Dentro del grupo de poblacin que recibi atencin integral, el nmero de nios y nias por agente educativo pas de 23 en el 2009 a 12 en el 2010; mientras que en la atencin de tipo no integral, estos indicadores fueron respectivamente de 10 y 8, es decir, el mayor esfuerzo en la incorporacin de agentes educativos se llev a cabo en la atencin integral, pero no se vio reflejado en un incremento directamente proporcional en la cantidad de nios y nias con este tipo de atencin. Por otra parte, al considerar el perfil del talento humano dedicado a la prestacin del servicio, por tipo de atencin, se hace evidente que en las modalidades y programas de atencin integral, es mayor el porcentaje de agentes educativos que cuenta con mayores niveles de formacin y competencias, que las modalidades y programas de atencin no integral. As, en el primer caso y para el 2010, el porcentaje de agentes con perfiles
28 Incluye las modalidades Entorno institucional y Entorno comunitario; y para el ao 2010 se asume el mismo nmero de agentes educativos de 2009, dado que la poblacin atendida en ambos aos se mantuvo casi constante. 29 Las cifras de 2010 incluyen el total de agentes educativos con dedicacin de tiempo completo y el total de agentes incorporados en el programa Predictores de Problemas de Aprendizaje.

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profesionales o tcnicos30 totaliz 85%, mientras que las madres comunitarias sumaron el 15%. Por el contrario, en las modalidades y programas no integrales los primeros totalizaron el 4% y las madres el 96%. Para el 2009, la composicin de estas cifras fue la siguiente: en atencin integral, 69% y 31% respectivamente; y en atencin no integral 3% y 97%. En relacin con este tema, es importante retomar lo mencionado en secciones anteriores con respecto a los esfuerzos que ha realizado el ICBF por mejorar el nivel de formacin y competencias de las madres comunitarias para la atencin a la PI, as como los avances en la implementacin de la Estrategia de 0 a Siempre, en cuyas metas se tiene transformar algunos HCB (Familiares, FAMI y Grupales) en formas de atencin integral, que adems de ofrecer mejores infraestructuras y dotacin didctica para el desarrollo infantil, cuenten con un talento humano fortalecido en sus competencias y conocimientos, de modo que se garantice una atencin efectivamente integral.

3.1.2.2. Formacin y capacitacin de agentes educativos

Con el fin de mejorar el nivel competencias de los agentes educativos para la PI y contribuir de esta manera al fortalecimiento de la atencin a la PI en el municipio, durante los aos 2009 y 2010 se llevaron a cabo procesos de formacin y de capacitacin con madres comunitarias, padres de familia, as como con tcnicos y profesionales especializados en el tema, con el apoyo y direccin de entidades como el ICBF Regional Caldas, Confamiliares y la Secretara Municipal de Educacin. A continuacin se dan a conocer los resultados por entidad. Acciones educativas del ICBF El ICBF Regional Caldas llev a cabo acciones de formacin tanto con agentes educativos de las modalidades de atencin que coordina la entidad en Manizales, como con agentes de las modalidades del PAIPI que operan en el municipio. Durante el ao 2010, un total de 3 mil 951 agentes educativos participaron en diversos procesos de formacin y de capacitacin, en unos casos con la coordinacin directa del ICBF, y en otros a travs de alianzas estratgicas con otras entidades. De esta poblacin, 25% correspondi a madres comunitarias (991), de las cuales 140 ingresaron al programa Tcnico Profesional en Atencin a la Primera Infancia que ofrece el SENA31. Al finalizar el 2010 un total de 28 haba culminado el proceso de formacin en este programa. En procesos de capacitacin con el ICBF tambin participaron padres de nios y nias beneficiarios de HCB, Hogares Infantiles y del PAIPI (73%); y Jardineras de Hogares Infantiles (2%).
30 Esto es: Coordinadores, Docentes, Jardineras y Auxiliares de Cuidado Infantil. 31 Este programa es ofrecido por el SENA mediante convenios con el ICBF y la Organizacin Internacional para las MigracionesOIM. Est conformado por seis mdulos con una duracin total de 2.640 horas que se dividen en 1.320 de acompaamiento directo, 440 de trabajo individual y 880 de etapa productiva (ICBF, 2009).

En los procesos coordinados por el ICBF se abordaron temas como: resolucin pacfica

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de conflictos, salud sexual y reproductiva, Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario, competencias educativas en la primera infancia, manipulacin de alimentos, lactancia materna, autoridad y comunicacin asertiva, lineamientos para cierre y reubicacin de HCB (Acuerdo 050 de 1996), entre otros. Por su parte, en el programa de formacin tcnica del SENA se desarrollaron los siguientes mdulos: orientacin de procesos educativos, promocin del desarrollo de habilidades bio-psico-sociales, atencin a personas en caso de accidente y enfermedad sbita, cuidado de la salud de nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos, tica y transformacin del entorno y salud ocupacional, todos orientados a la atencin de la primera infancia. Con respecto al 2009, el total de agentes educativos en procesos de formacin y capacitacin disminuy en 66%, puesto que para ese ao los atendidos fueron 11 mil 634 agentes, de los cuales 95% fueron padres de familia y el resto madres comunitarias, jardineras y agentes del PAIPI. Tal descenso est explicado por el menor nmero de padres de familia capacitados (en el 2009 se capacitaron 11 mil cuatro) y porque en ese ao no se capacitaron agentes del PAIPI. Por el contrario, en ese mismo ao un mayor nmero de madres comunitarias y jardineras particip en diferentes procesos, destacndose las madres que ingresaron al programa de formacin tcnica del SENA. Acciones educativas de Confamiliares De acuerdo con la informacin suministrada, la entidad llev a cabo durante los aos 2009 y 2010 acciones educativas dirigidas a los padres de nios y nias beneficiarias de los HCB Mltiples o Jardines Sociales y de los programas Preescolar y Escuela Integral de Arte. Tambin llevaron a cabo procesos de capacitacin con las madres comunitarias que atienden en los Jardines Sociales, y con profesionales especializados (coordinadores y docentes) que prestan su servicio en esta modalidad y en los dems programas de PI de la entidad. Con los padres de nios y nias de Jardines Sociales, Confamiliares desarroll el programa Escuela de Padres que pretende en ellos Adquirir el sentido de corresponsabilidad en el marco de los derechos de los nios y las nias32. En este programa se abordaron temas como: pautas de formacin y crianza, comunicacin asertiva y resolucin de conflictos, desarrollo evolutivo de los nios y nias en la PI, entre otros. Con los padres de familia del programa Preescolar, la entidad tambin llev a cabo acciones de formacin, con el fin de Fortalecer las competencias necesarias para fomentar y mantener sanas relaciones intrafamiliares y contribuir con el crecimiento armnico de los nios y las nias33. En este caso los temas abordados fueron: pautas de crianza infantil, salud mental infantil, estrategias para fomentar el buen trato en las relaciones de familia, disciplina con inteligencia emocional, hbitos sanos de alimentacin, entre otros. De igual manera, con las madres comunitarias y los profesionales especializados se llevaron a cabo procesos de capacitacin en temas como los siguientes: competencias, didcticas, estilos de aprendizaje, modelo de Pedagoga Conceptual y competencias
32 Caja de Compensacin Familiar de Caldas - Confamiliares (2009). Educacin, Informacin Ao 2009 Observatorio De Calidad De La Educacin, Manizales. p., 15. 33 Ibid., p. 15

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conversacionales; y Predictores de Problemas de Aprendizaje. En este ltimo tambin recibieron capacitacin los padres de nios y nias beneficiarios de los Jardines Sociales. Durante el ao 2009 participaron en estos procesos un aproximado de mil 300 personas y para 2010 esta cifra se increment aproximadamente a 3 mil. La informacin suministrada no en todos los casos estaba desagregada por municipio o por perfil, por lo que no fue posible dar a conocer el nmero preciso de los agentes que participaron en procesos educativos durante los aos de referencia. Acciones educativas de la Secretara Municipal de Educacin La Secretara Municipal de Educacin llev a cabo en 2010 acciones de capacitacin en temas como la Poltica Educativa para la Primera Infancia y construccin del Plan de Atencin Integral a la PI, con agentes educativos de 29 jardines infantiles privados. Tambin capacit 379 agentes educativos a travs de la difusin y validacin del documento Desarrollo Infantil y Competencias en la Primera Infancia34; y 150 docentes en el tema Diagnostico para Estndares en Transicin. De igual manera, se realizaron procesos de acompaamiento para la construccin de los Planes de Atencin Integral a la PI de instituciones educativas y de prestadores del servicio de atencin integral del PAIPI; as como acciones de seguimiento a oferentes de las modalidades Entorno Institucional y Comunitario en el municipio35.

3.1.3. Inclusin en la primera infancia de Manizales

En el informe estadstico del 2009 se haca referencia a los aspectos normativos y conceptuales por los cuales la inclusin es considerada en el Pas un tema de crucial importancia para cualquier mbito, en particular el de la atencin a la PI. Al respecto, se retoma la necesidad de generar ambientes de proteccin, cuidado y aprendizaje, que sean pertinentes y significativos para que los nios y nias de PI de grupos diversos o especiales, puedan acceder a un desarrollo infantil en condiciones de equidad y respeto por la diversidad intelectual, tnica, social, cultural, religiosa y de gnero. De acuerdo con el MEN (2008), la puesta en marcha de una educacin inclusiva en el pas propone una aproximacin al conocimiento de las caractersticas y particularidades de los grupos poblacionales diversos y vulnerables36.
34 Documento elaborado por el Ministerio de Educacin Nacional en 2009 que pretende brindar a los agentes educativos herramientas conceptuales y metodolgicas de apoyo para facilitarles la exploracin de los alcances de la mente de los nios y a partir de esta comprensin, hacer aportes que mejoren su exploracin del conocimiento y su experiencia en el mundo social. Ver ms en: http://www.mineducacion.gov.co/primerainfancia/1739/articles178053_archivo_PDF_libro_desarrolloinfantil.pdf 35 CEDER, Confamiliares, Cooasobien, Cordinfac, y Fe y Alegra. 36 Estos grupos son: Afro descendientes, Rom y Raizales, grupos con Necesidades Educativas Especiales-NEE (con discapacidad o talentos excepcionales), jvenes y adultos iletrados, afectadas por la violencia (en situacin de desplazamiento, nios, nias y jvenes desvinculados de grupos armados al margen de la ley y adultos reinsertados), menores en riesgo social (nios, nias y jvenes trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley, y nios y nias en proteccin); habitantes de frontera y poblacin rural dispersa.

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Como se indica en la tabla 11, en Manizales un total de 359 nios y nias menores de 6 aos que hacen parte de grupos poblacionales diversos y vulnerables recibieron atencin. De ellos, 91% fueron beneficiarios de HCB y Hogares Infantiles del ICBF y 9% de programas de PI de Confamiliares. Con respecto al ao 2009 el total de poblacin identificada increment en 2%, en parte porque para ese ao solo se cont con informacin del ICBF.
Tabla 11. Primera infancia. Poblacin diversa o vulnerable atendida, Manizales: 2009-2010

Caracterstica Con discapacidad fsica y mental Con Necesidades Educativas Especiales Afrocolombianos atendidos Comunidades indgenas En situacin de desplazamiento Total

2009 Cntd. 54 5 5 288 352 % 15,3% 1,4% 1,4% 81,8% 100% 299 359 60

2010 Cntd. % 16,7%

% Vcn. 2009 / 2010 11,1% -100% -100%

83,3% 100%

3,8% 2%

Fuente: ICBF Regional Caldas y Confamiliares. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin

Cabe aclarar que estas cifras solo dan cuenta de la poblacin atendida por las entidades mencionadas, pero no permite hacer estimaciones sobre el porcentaje de nios y nias del municipio de Manizales que presentan alguna de las caractersticas descritas y que adems reciben atencin en cuidado, nutricin, salud y educacin o desarrollo psicosocial, bien sea a travs de formas institucionales o comunitarias.

3.1.4. Conclusiones
Los resultados muestran que Manizales hace importantes esfuerzos por atender a sus nios y nias en condicin de vulnerabilidad, ya que cerca del 86% del total recibi alguna atencin por parte de las entidades competentes en el 2010, adems, se present un incremento del 12% en el total de personas atendidas con respecto al 2009. No obstante, hay varias situaciones presentadas en los resultados que deben sealarse por las implicaciones que pueden tener en el futuro de las estrategias de atencin: Llama la atencin que el incremento presentado no se haya soportado en programas de atencin integral, por el contrario estos perdieron terreno con respecto a los no integrales, lo cual no es deseable por las prdidas que significan para los nios y nias en condiciones de vulnerabilidad. Las entidades deben tomar nota de esta situacin e intentar revertirla en los prximos aos. Debe tenerse presente que todos estos programas tienen una alta incidencia en el futuro desempeo escolar de los nios y nias, lo cual puede comprometer no solo su futuro, sino tambin los objetivos de mejoramiento de la calidad educativa que se tienen en la agenda. Al respecto, no se puede perder de vista que los programas de atencin integral cuentan con personal especializado, organizan la atencin a los nios y nias por grupos de edad, 41

incorporan acciones de educacin inicial junto con atencin nutricional y cuidado y cuenta con infraestructuras apropiadas, condiciones que son ms limitadas en la atencin no integral. Preocupa el aumento en el indicador de desnutricin crnica si se tiene en cuenta las graves repercusiones que tiene este tipo de desnutricin en los nios y nias; no se puede desconocer el hecho de que la desnutricin crnica puede obedecer a condiciones del entorno familiar y comunitario que estn afectando el adecuado desarrollo de los nios y nias que ingresan con perfiles nutricionales bajos, lo que indica la necesidad de fortalecer las acciones educativas hacia los padres y adultos. Los resultados nutricionales dejan ver la necesidad de mejorar y fortalecer la atencin en los HCB Familiares y FAMI, se debe considerar que fue en estos programas donde se presentaron los resultados en desnutricin aguda ms altos; preocupa an ms esta situacin si se tiene en cuenta que se trata de poblacin que est recibiendo atencin nutricional. Puede esto estar reflejando las carencias que tienen los nios y nias en sus hogares de origen y las condiciones que los rodean. Se requiere de mayores esfuerzos para ampliar la cobertura de este tipo de programas, fortalecer las acciones de atencin y disear estrategias para el suministro de complemento alimentario tendientes a compensar los casos de riesgo o de desnutricin con los de sobrepeso u obesidad, no solo al interior de cada modalidad, sino tambin dentro de stas. Debe resaltarse la baja atencin que se presenta en las zonas rurales en comparacin con los programas y coberturas de la zona urbana. Considerando las modalidades existentes, solo Materno Infantil y Programa de Complemento Alimentario fueron implementadas en zonas rurales de Manizales en el 2010. Se debe tener en cuenta que los habitantes de las zonas rurales presentan mayores condiciones de vulnerabilidad, de lo que se concluye la necesidad de implementar cuanto antes la modalidad de Entorno Familiar del PAIPI en el municipio. Por esta razn, se debe hacer un llamado a las autoridades municipales para que incrementen los recursos e incluyan dentro de los beneficiarios a los nios y nias de las zonas rurales del municipio. Si bien es cierto, son importantes y significativos los esfuerzos realizados en la cualificacin de los agentes educativos, se recomienda revisar los programas de atencin integral puesto que llama la atencin que el notable incremento que se dio en el nmero de agentes educativos no se haya visto reflejado en un aumento de la poblacin atendida. La enorme dificultad que se present para establecer los resultados sobre la inclusin de poblaciones diversas y vulnerables en programas de atencin a PI, evidencian que en el municipio an hace falta identificar y caracterizar a toda la poblacin menor de 6 aos del municipio que presenta alguna de esas condiciones. De esta manera, se podran focalizar acciones de atencin con modalidades integrales, saber quines cuentan con atencin y con qu servicios son atendidos, as como quines an no

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cuentan con atencin, todo esto con el fin de hacer seguimiento a la cobertura y aplicar medidas para su ampliacin. Con esto se incorporaran efectivamente estos grupos poblacionales y se avanzara en un desarrollo inclusivo y con equidad. Es de gran importancia tener en cuenta que los nios que en la primera etapa de la vida sufren de desnutricin crnica o aguda tienden a padecer de obesidad cuando ingresan al sistema escolar y empieza a tener una alimentacin ms regulada por los refrigerios y almuerzos escolares, dado que su metabolismo retiene todo lo que consume como un mecanismo de defensa generado en el momento en que padecieron la desnutricin, por lo tanto, no queman caloras y su metabolismo no es igual al de los otros nios que no padecieron desnutricin. Por ltimo, se quiere llamar la atencin sobre las dificultades que el Comit Departamental de Primera Infancia encontr en los nios y nias que ingresan al Sistema de Educacin Formal. La forma como son identificados actualmente los nios y nias, hace que se pierda el conocimiento sobre sus antecedentes nutricionales, de salud, crecimiento y desarrollo identificados a travs del sistema de informacin que los identifica como atendidos en primera infancia. Recurdese que tal identificacin se realiza con el nmero de registro civil en PI, pero cuando los nios o nias van a ser escolarizados deben ingresar al sistema integrado de matrcula SIMAT en donde se utiliza la tarjeta de identidad y no el registro civil, lo que implica iniciar un nuevo registro en donde no se agregan los antecedentes mencionados. Esta dificultad no permite determinar las condiciones de desarrollo cognitivo en las que ingresan los nios y nias a la educacin formal, lo cual afecta el diseo de estrategias educativas para una atencin pertinente e inclusiva, que tome como punto de partida las caractersticas particulares de esos nios y nias para generarles ambientes de aprendizaje significativos adecuados a sus necesidades y estrategias para compensar posibles deficiencias nutricionales, psicosociales u otras con que ingresan a la educacin formal. De esta manera, aquellos que presentan retraso o alguna discapacidad de difcil deteccin, no tendrn la posibilidad de recibir una educacin y atencin que se adapte a sus condiciones, que pueda corregir de alguna manera los vacos en esos aspectos, y con esto brindarles la oportunidad de contar con mejores capacidades en su etapa adulta. Por lo anterior y con el fin de avanzar en el diseo de instrumentos y mecanismos para la identificacin de la poblacin de PI en la cual debe focalizarse la atencin, se propone llevar la problemtica a una instancia regional que sea articuladora de las acciones de PI, con el propsito de que se disee el mecanismo para integrar la informacin en un solo sistema de informacin que sea compartido por todas las entidades (sistema educativo, entidades de atencin a la primera infancia, entre otras). Tal problema tambin fue identificado por el gobierno nacional y, por esta razn, planteo en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 dos estrategias concretas: establecer los mecanismos de articulacin y coordinacin interinstitucional con una instancia articuladora coordinada por la Alta Consejera para la Prosperidad Social y establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin para la primera infancia.

COLUMNA DE OPININ BUENOS PADRES, BUEN COMIENZO

La Fundacin Corona ha desarrollado un programa para capacitar y acompaar a las familias de los trabajadores de la planta de sanitarios y lavamanos Corona en Madrid, Cundinamarca, para ser mejores padres a travs de un proceso de formacin-accin con ellos y sus parejas. Las empresas son organizaciones de seres humanos; crecen, aprenden, se desarrollan y contribuyen a mejorar la sociedad. Son educadoras: su cultura organizacional, sus creencias, valores, polticas, mtodos y procesos pueden formar y transformar a sus colaboradores y ser ejemplo para todos sus relacionados. En general, tendemos a capacitar a los colaboradores en temas relacionados con su trabajo, tales como tcnicas y herramientas para mejorar habilidades y competencias para desempear mejor sus funciones, relacionarse con los dems, trabajar en equipo, pero son pocas las empresas que se preocupan por lo ms importante: el desarrollo integral de sus colaboradores como seres humanos. Cuando entendemos que todos en la organizacin somos seres humanos, con distintas dimensiones (intelectual, laboral, familiar, espiritual, fsica, social) y que el avance hacia el desarrollo integral requiere estudio, formacin, auto observacin y reflexin, comprendemos la importancia de apoyar programas que contribuyan a que cada uno defina su filosofa de vida y avance hacia el aprovechamiento de todas sus potencialidades. Dentro de este desarrollo integral de la persona, la familia y los padres juegan un papel clave, pues son la base de la sociedad. Sin embargo, nos preparamos muy poco para cumplir bien esta misin. Desde otro punto de vista, cuando analizamos el sistema educativo en su conjunto (familia, escuela y comunidad) vemos que a la familia le corresponde una responsabilidad fundamental, pues los primeros aos de vida definen las capacidades fsicas, intelectuales y emocionales del nio. Por todo esto, el programa de la Fundacin Corona es tan relevante. Las empresas, siguiendo ejemplos como este, pueden hacer un gran aporte al mejoramiento de sus empleados y de la sociedad, adems de lograr un mayor nivel de desarrollo, pertenencia y compromiso de sus colaboradores. Mediante un trabajo de nueve meses se busca transformar actitudes, a travs de procesos de formacin-accin, reflexiones sobre creencias y cambios en los quehaceres cotidianos, con el fin de que los padres adopten comportamientos que estimulen el desarrollo integral de sus hijos menores de cinco aos. El programa est centrado en cuatro dimensiones: afecto y formacin en valores, nutricin y salud, desarrollo del lenguaje y juego y recreacin. Comienza con talleres que se realizan durante un mes para grupos de 20 parejas de colaboradores y cnyuges. Algunos ejemplos de lo que se plantea para

ser buenos padres nos ayudan a entender la filosofa del programa: Los buenos padres no le dan a su hijo todo lo que necesita - Le ensean que l es capaz de conseguir lo que quiere. Los buenos padres no le dan a su hijo lo mejor para que sea feliz - Le ensean a disfrutar y a encontrar lo mejor, an en lo ms sencillo. Los buenos padres no le ensean a su hijo a superar siempre a los dems - Le ensean a superarse a s mismo. Los buenos padres no le resuelven los problemas a su hijo - Le ensean a asumir la responsabilidad y a aprender de sus errores. Los buenos padres no le ensean a sus hijos a evitar los fracasos - Le muestran que el fracaso es parte del camino hacia el xito. Los padres reciben material de apoyo (Juguemos en casa) para ser utilizado con sus hijos en el hogar, que incluye pautas para la crianza, juegos que promueven

actividades ldicas, guante de las caricias y bitcora para los paps y mams. Los participantes lucen un botn distintivo en la empresa, que los invita a compartir con los dems sus experiencias. El equipo de gestin humana de Sanitarios y Lavamanos Corona de la planta Madrid hace un seguimiento a las acciones desarrolladas por los paps y mams participantes en sus hogares, con sus hijos, durante un lapso de seis meses y socializa sus resultados. El proyecto lo coordina la Fundacin Corona, que contrata como ejecutor del proyecto a la Corporacin Infancia y Desarrollo, una entidad con amplia trayectoria en el tema de desarrollo infantil y trabajo con familias.

Columna de Opinin Fuente: Revista Dinero p.32 (Septiembre 18 2009) Columnista: Luis Alberto Espinoza Lpez, Miembro del Consejo Directivo de la Fundacin Empresarios por la Educacin

Jennifer Iglesias Ramrez, 10 aos - 5 Normal Superior, Riosucio

Laura Sofia Cardona, 8 aos- 3 Institucin Educativa Jos Celestino Mutis-la Salle, Manizales

Simn Cardona Marn, 9 Escuela Norma Superior d

Maritza de la Villa Villa, 8 aos - 3 Institucin Educativa Normal Superior de Caldas, Manizales

Sebastian Trujillo, 10 aos - 4 Institucin Educativa Rural la Cabaa, Manizales

3.2. PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

aos - 4 de Caldas, Manizales

Sebastian Trujillo, 10 aos - 4 Institucin Educativa Rural la Cabaa, Manizales

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Ana Mara Castro Valencia, 10 aos-4 Institucin Educativa Jos Celestino Mutis, Manizales

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3.2.1. Infraestructura
Para el ao 2010, la infraestructura educativa del municipio estaba compuesta por 150 establecimientos educativos, 61% de los cuales pertenecen al sector no oficial (tabla 12). Existen adems 228 sedes educativas que hacen parte de estos establecimientos y que pertenecen su mayora al sector oficial (58%).
Tabla 12. Preescolar, bsica y media. Establecimientos educativos por sector, Manizales 2010 Sector Oficial No Oficial Total Establecimientos 58 92 150
Fuente: Secretara de Educacin de Manizales

Sedes 133 95 228

Es importante sealar que frente al 2009 se redujo en 15 el nmero de establecimientos educativos, situacin que se present especialmente en el sector no oficial, que pas de tener 106 a 92 establecimientos educativos en la ciudad. Por su parte, en el sector oficial se redujo en 1 el nmero de establecimientos y de 5 el de sedes educativas con respecto al ao anterior.

3.2.2. Matrcula
Para el ao 2010, la matrcula total (oficial y no oficial) en Manizales para los niveles de preescolar, bsica y media fue de 72 mil 281 estudiantes (tabla 13). Esta matrcula presenta una reduccin de poco ms de 2 mil estudiantes con respecto al ao anterior. Esta reduccin puede explicarse en parte por el efecto combinado entre la disminucin del ndice de natalidad y la mayor tasa de migracin poblacional, aspectos que fueron identificados para Manizales en el pasado censo.
Tabla 13. Preescolar, bsica y media. Matrcula general por nivel, Manizales 2009-2010 Media Aos/Niveles Preescolar Primaria Secundaria Total Academica 2009 9.685 28.020 26.024 10.687 74.285 2010 Variacin 2010 vs 2009 9.067 -618 27.491 -529 24.952 -1.072 10.771 84 72.281 -2.004

Fuente: Secretara de Educacin de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

La mayor parte de esta matrcula se concentr en los niveles de bsica primaria (que represent el 38% del total de matrcula) y secundaria (34%). Como se observa, cerca de las tres cuartas partes correspondieron al nivel de la bsica, mientras que el porcentaje restante se distribuy entre los niveles de media vocacional (15%) y preescolar (13%).

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Con relacin al ao 2009, la mayor variacin se present en el nivel de bsica secundaria, que experiment una reduccin del 4% con respecto a este ao. De igual forma, la matrcula disminuy en primaria y preescolar, mientras que en la media vocacional present un leve incremento del 2%. De acuerdo con los valores de la tabla 14, el 81% de la matrcula correspondi al sector oficial. La proporcin de la matrcula oficial frente a la general fue mayoritaria en todos los niveles analizados, siendo un poco ms alta en la bsica (83%) y menor en preescolar (68%), lo que supone una mayor participacin del sector privado en este ltimo.
Tabla 14. Preescolar, bsica y media.Matrcula oficial por nivel, Manizales 2008-2010
Aos/Niveles 2008 2009 2010 Preescolar 5.810 6.468 6.184 Primaria 23.881 23.163 22.801 Secundaria 21.592 21.475 20.802 Media Academica 8.345 8.400 8.700 Total 59.628 59.506 58.487

Variacin -284 -362 -673 169 -1.019 2010 vs 2009 Fuente: Secretara de Educacin de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Con respecto al 2009, el comportamiento de la matricula oficial fue similar al de la general, presentando una disminucin en secundaria, primaria y preescolar y aumenta la media acadmica. A propsito de este nivel, cabe sealar que en el sector oficial fue mayor el incremento de matrcula en comparacin con el registrado en la matrcula general (para este caso fue de 3,4% con respecto a 2009). En total, la matrcula oficial se redujo en 1019 estudiantes, que represent una reduccin del 1,7% frente al ao base. Por su parte, en el sector no oficial la matrcula en los niveles de referencia sum 13 mil 794 estudiantes, que representan el 19% del total de matrcula en la ciudad (tabla 15). Al igual que en el sector oficial, la mayor parte de esta matrcula (64%) se concentr en la bsica (primaria y secundaria), seguida por la matrcula en preescolar (21%) y media vocacional (15%).
Tabla 15.Preescolar, bsica y media. Matrcula No Oficial por nivel, Manizales 2008-2010 Media Aos/Niveles Preescolar Primaria Secundaria Total Academica 2008 3.074 5.270 4.631 2.197 17.072 2009 2010 Variacin 2010 vs 2009 3.217 2.883 -334 4.857 4.690 -167 4.549 4.150 -399 2.156 2.071 -85 14.779 13.794 -985

Fuente: Secretara de Educacin de Manizales.Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

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Como se observa en la tabla 15, en el sector no oficial se present una disminucin de 985 estudiantes, que representa una cada cercana al 7% con respecto al ao 2009. Esta disminucin de la matrcula fue comn en todos los niveles, pero fue ms notoria en bsica secundaria y preescolar. Esta cada sugiere que si bien la ciudad experimenta una disminucin de matrcula que se explica en parte por los fenmenos demogrficos antes

sealados (disminucin de natalidad y aumento de migracin), tambin se dio un traslado de matrcula del sector no oficial al oficial, especialmente en media vocacional. Para finalizar esta seccin, hay que anotar que en el 2010 se registraron 3 mil 381 estudiantes en modelos y programas de educacin de adultos. De acuerdo con los datos de la tabla 16 la mayor parte de esta matrcula correspondi al sector no oficial (60%) y la oferta se concentr casi en su totalidad en la cabecera urbana (94% del total de matrcula de adultos).
Tabla 16.Preescolar, bsica y media.Matrcula Educacin de adultos general por sectores y zona, Manizales 2008-2010
Ao Sector Oficial Urbana 2008 2009 2010 1.070 1.101 1.133 Rural 149 201 211 Total 1.219 1.302 1.344 Sector No Oficial Urbana 1.900 2.060 2.037 Rural 0 0 0 Total 1.900 2.060 2.037

Fuente: Secretara de Educacin de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Se present un leve incremento de 19 estudiantes en la matrcula de programas de educacin de adultos con relacin al ao 2009. Este incremento se debi al aumento de la matrcula del sector oficial (que fue de 42 estudiantes), pues en el sector no oficial la matrcula se redujo en 23 estudiantes. Cabe sealar que el aumento de la matrcula en el sector oficial fue comn en las zonas urbana y rural.

3.2.2.1. Tasas de Cobertura

La tasa de cobertura bruta en el municipio agregada para los niveles de preescolar, bsica y media fue de 97% en 2010 (grfico 2). La mayor tasa se presenta en bsica secundaria, nivel donde se ha alcanzado la cobertura bruta plena. Le sigue la bsica primaria con una tasa de cobertura de 99%, cifra que se mantuvo con respecto a 2009 pero que disminuy frente a aos anteriores. En el nivel de preescolar tambin disminuy la tasa de cobertura bruta, pasando de 97% a 89%. El nico nivel donde se registr un aumento efectivo en la tasa de cobertura bruta fue en la media vocacional, con un incremento de 4 puntos porcentuales.

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Grfico 2. Preescolar bsica y media. Tasa de Cobertura Bruta y Neta por nivel educativo, Manizales 2010

Fuente: Secretara de Educacin de Manizales.Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Por su parte, la tasa de cobertura neta es ms alta en la bsica primaria (87%), seguida por la tasa en preescolar, secundaria y media, esta ltima con una tasa de 70%. La baja diferencia entre la tasa de cobertura bruta y neta en preescolar, sugiere que nias y nios ingresaron oportunamente al sistema educativo en la ciudad, contribuyendo de esta manera a remediar el ingreso tardo como una de las principales causas de la extraedad. En contraste, la mayor diferencia entre ambas tasas se presenta en el nivel de la bsica secundaria, con una diferencia de 20 puntos porcentuales y de educacin media con 16%.

3.2.3. Eficiencia Interna

Los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del sistema para retener a la poblacin que ingresa y promoverla de un grado al siguiente, hasta culminar el nivel respectivo. Todos los indicadores de esta seccin son analizados y calculados tomando como referente la cohorte escolar 2009 2010.

3.2.3.1. Tasa de promocin

Un primer indicador de eficiencia interna se refiere a las tasas de promocin de los estudiantes en cada uno de los niveles analizados. Esta tasa se entiende como la relacin entre la poblacin promovida a un nivel siguiente como proporcin de la poblacin matriculada en este nivel. La tabla 17 presenta los resultados correspondientes a la cohorte 2009 2010, desagregados por sector y nivel educativo.

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Tabla 17. Preescolar, bsica y media. Tasas de promocin por nivel educativo y sector, Manizales cohorte 2009-2010 Tasa de Promocin Preescolar Primaria Secundaria Media General 102,6 93,3 85,5 82,3 Sector Oficial 105,6 94,5 86,3 84,7 Sector No Oficial 96,5 87,5 81,4 72,9
Fuente: Secretara de Educacin de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Sobresale el hecho de que las tasas de promocin son ms altas en el sector oficial en todos los niveles analizados. As mismo, las tasas son ms altas en preescolar, en donde el sector oficial y el promedio general estn por encima del 100%. Esto ltimo pone en evidencia una ligera distorsin en el clculo del indicador, que se explica en el hecho de que en su clculo se estn sumando indistintamente los estudiantes matriculados y promovidos y aquellos que se vinculan por vez primera al sistema educativo en este nivel. Se observa adems que las tasas de aprobacin van siendo ms bajas a medida que se avanza en la trayectoria escolar de los niveles educativos.

3.2.3.2. Tasa de Reprobacin

El indicador estima la proporcin de estudiantes que al finalizar el ao lectivo no cumplen con los requisitos acadmicos para promoverse al ao siguiente en el grado o nivel superior. Los resultados se presentan en la siguiente tabla, discriminados por sector y nivel educativo.
Tabla 18. Preescolar, bsica y media.. Tasas de Reprobacin por nivel educativo y sector, Manizales 2010 Tasa de Reprobacin Preescolar Primaria Secundaria Media General 0,70 4,40 7,60 5,50 Sector Oficial 0,0 4,40 8,20 6,30 Sector No Oficial 2,20 4,20 4,40 2,70

Fuente: Secretara de Educacin de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Se observa que con excepcin de preescolar, en los dems niveles las tasas de reprobacin o repitencia son ms altas en el sector oficial. Estas tasas son especialmente altas en los niveles de secundaria y media en el sector oficial (8,2% y 6,3% respectivamente). Por el contrario, preescolar es el nivel que presenta las tasas ms bajas de reprobacin, resultado que est acorde con los de promocin escolar en este nivel.

3.2.3.3. Tasa de Desercin

La desercin puede entenderse como el abandono del sistema escolar por parte de los estudiantes, provocado por la combinacin de factores que se generaron tanto al interior del sistema como en contextos de tipo social, familiar, individual y del entorno. 53

Tabla 19. Preescolar, bsica y media.Tasas de Desercin por nivel educativo y sector, Manizales 2010 Tasa de Desercin General Sector Oficial Sector No Oficial Preescolar 2,70 3,00 2,20 Primaria 2,60 3,00 0,90 Secundaria 3,60 4,20 0,80 Media 2,70 3,30 0,40

Fuente: Secretaria de Educacion de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

En todos los niveles educativos se encontr que las tasas de desercin fueron ms altas en el sector oficial. Esto tuvo que ver en parte por la alta proporcin de matrcula en este sector, que hizo que la ocurrencia de los fenmenos asociados a la eficiencia interna sea ms probable. Por el contrario, las tasas en desercin en el sector no oficial estuvieron por debajo del 1% en bsica y media.

3.2.3.4. Tasa de Repitencia

La repitencia ocurre cuando el estudiante que no es promovido al grado siguiente, hace nuevamente el grado que estaba cursando o cuando ha dejado de estudiar durante un tiempo y regresa a la institucin educativa y voluntariamente decide hacer nuevamente el ltimo grado cursado. Los resultados para Manizales se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 20.Preescolar, bsica y media.Tasas de Repitencia por nivel educativo y sector, Manizales 2010 Tasa de Repitencia Preescolar Primaria Secundaria Media General 0,20 3,20 5,10 3,30 Sector Oficial 0,00 3,60 5,50 3,60 Sector No Oficial 0,60 1,30 3,20 1,80
Fuente: Secretaria de Educacion de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Al igual que ocurre con la mayor parte de los indicadores de eficiencia, las tasas de repitencia fueron ms altas en el sector oficial, con excepcin del nivel preescolar. Estas tasas fueron especialmente altas en bsica secundaria y media del sector oficial, lo que concuerda con los resultados del indicador de reprobacin en estos niveles. En particular, en el nivel de secundaria fue donde se present la mayor incidencia de la repitencia escolar en ambos sectores.

3.2.3.5. Tasa de Traslados

La tasa de traslados relaciona la proporcin de estudiantes que cambian de establecimiento educativo de un ao a otro.
Tabla 21. Preescolar, bsica y media. Tasa de Traslados por nivel educativo y sector, Manizales 2010 Tasa de Traslados Preescolar Primaria Secundaria Media General 5,20 6,50 5,70 3,00 Sector Oficial 5,40 7,30 6,20 3,20 Sector No Oficial 4,80 3,20 3,30 2,20
Fuente: Secretaria de Educacion de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

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Como se observa en la tabla 21, por niveles educativos la tasa de traslados es ms alta en primaria y secundaria (6,5% y 5,7% respectivamente) y la menor tasa se registra media vocacional (3,0%). Las mayores tasas de traslados se presentaron en el sector oficial, particularmente en bsica primaria (7,3%).

3.2.3.6. Tasa de Retencin

Garantizar la retencin de los estudiantes hasta la culminacin satisfactoria de los grados y niveles educativos es uno de los principales propsitos en materia de eficiencia interna del sistema educativo. La tabla 22 presenta los resultados de este indicador:
Tabla 22. Preescolar, bsica y media. Tasa de Retencin por nivel educativo y sector, Manizales 2010 Tasa de Retencin Preescolar Primaria Secundaria Media General 103,30 97,70 93,00 87,90 Sector Oficial 105,60 98,90 94,50 91,00 Sector No Oficial 98,70 91,70 85,80 75,60
Fuente: Secretaria de Educacion de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

De acuerdo con los datos de la tabla, las tasas de retencin son ms altas en preescolar y van disminuyendo a medida que se avanza en la trayectoria escolar que comprende la bsica y media. Por otra parte, las tasas fueron ms altas en el sector oficial en todos los niveles educativos.

3.2.4. Eficiencia Administrativa

La eficiencia administrativa comprende las relaciones tcnicas entre estudiantes y docentes. La informacin disponible para el ao 2010 permite dar cuenta que la relacin de alumnos por grupo (tabla 23) fue ms alta en secundaria y media, con ms de 30 alumnos, mientras que las menores tasas se presentan en los niveles de preescolar y bsica primaria. El valor agregado en preescolar, bsica y media para Manizales fue de 31,4 estudiantes por grupo.
Tabla 23. Preescolar, bsica y media. Relacin de alumnos / grupo por nivel educativo y sector, Manizales 2010 Relacin alumno/grupo Preescolar Primaria Secundaria Media General 19,10 23,60 33,10 31,20 Sector Oficial 22,90 24,30 34,60 32,00 Sector No Oficial 14,40 20,80 27,40 28,40
Fuente: Secretaria de Educacion de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Como se observa, la relacin de alumnos por grupo en considerablemente mayor en el caso del sector oficial, en todos los niveles analizados, pero especialmente en preescolar. Dentro de los avances de la Secretara de Educacin en el marco del Proyecto de Modernizacin durante el 2010, se destac la consolidacin en la implementacin de un conjunto de sistema de informacin diseados para apoyar los procesos misionales y no misionales de la Secretara. Dentro de estos sistemas, se tiene: 55

 Sistema Integrado de Matrcula SIMAT, por medio del cual se organiza y controla el proceso de matrcula, permitiendo el registro de nuevos estudiantes y la actualizacin de los datos existentes de los estudiantes de las instituciones oficiales. Facilita la consulta del alumno por institucin y el traslado a otra institucin, entre otros datos. De esta forma permite sistematizar, consolidar y analizar la informacin, lo cual mejora los procesos de inscripcin, asignacin de cupos y matrcula. Para el 2010 todas las instituciones oficiales reportan sus novedades de matrcula a travs del SIMAT. Sistema Humano, herramienta de apoyo a los procesos de administracin, organizacin y control de la informacin relacionada con la gestin del recurso humano, para facilitar la liquidacin de la nmina para el personal docente y administrativo de la Secretara. Almacena informacin del personal, define requerimientos de seleccin, induccin y capacitacin, administracin de la carrera administrativa y escalafn docente, generacin y liquidacin de nmina, entre otras aplicaciones. Permite adems el acceso para consultas en lnea. Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED, que permite cuantificar, evaluar y calificar el estado de los establecimientos educativos en relacin con los estndares de las normas tcnicas para ambientes escolares. De esta forma, permite hacer un inventario detallado de la infraestructura de los establecimientos educativos del municipio, consolida datos histricos sobre las edificaciones, facilita el uso de estndares de infraestructura en la edificacin e intervencin de establecimientos educativos. Esta informacin proporciona el diagnstico real de la infraestructura educativa, as como la toma de decisiones oportunas para el mejoramiento continuo de los ambientes escolares como apoyo fundamental a las estrategias de cobertura y calidad educativa. Sistema de Atencin al Ciudadano SAC, que permite a cualquier ciudadano presentar inquietudes, solicitudes o quejas formales ante la Secretara de Educacin, permitiendo a sta hacer seguimiento y mejorar sus procesos de atencin a los ciudadanos en sus trmites de consultas, quejas, trmites y solicitudes a travs del sistema operativo CRM Web. Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa SIGCE, que permite sistematizar la informacin de los establecimientos educativos en relacin con las acciones de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones de mejoramiento institucional, as como de los resultados de las pruebas de calidad. Durante el ao 2010 se dio inicio a la implantacin de este sistema mediante un proceso de capacitacin a los administradores del mismo. Sistema de Informacin para el Trabajo SIET, que permite el registro de la informacin de las instituciones y los programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano que tienen aprobacin de funcionamiento por parte de la Secretara y el Ministerio de Educacin, con el objeto de brindar informacin confiable a la comunidad educativa sobre la legalidad de estas instituciones y programas, es decir, que toda la informacin all consignada est aprobada por la Secretara de Educacin y avalada por el Ministerio de 56 Educacin Nacional.

 Sistema de Informacin de Gestin Financiera SIGFI, herramienta de apoyo al proceso de anlisis para la toma de decisiones en la planeacin, ejecucin de los recursos, facilitando el seguimiento a sus resultados a travs de indicadores de gestin, en concordancia con los ejes de poltica educativa (cobertura, calidad y eficiencia). Este sistema comenz a operar desde el 2010. Por otra parte, el Proyecto de Modernizacin avanz en la certificacin de la calidad de sus procesos. Para ello, la Secretara de Educacin cuenta con un modelo de operacin fundamentado en procesos que se interrelacionan y facilitan a la organizacin su aplicacin; adicionalmente, permite mantener un Sistema de Gestin de la Calidad, el cual se implement y document de conformidad con la norma NTC ISO 9001:2000. Para el ao 2010, la Secretaria de Educacin certific sus procesos de Cobertura, Atencin al Ciudadano y Talento Humano con base en los reglamentos tcnicos definidos por el Ministerio de Educacin Nacional, para lo cual se tuvo en cuenta entre otras las siguientes especificaciones: Gestin de la cobertura del servicio educativo: proyeccin de cupos, identificacin de estrategias de acceso y permanencia, gestin de traslados, inscripcin de alumnos nuevos, auditoras de matrcula. Atencin al ciudadano: gestin de solicitudes y correspondencia, medicin de la satisfaccin del cliente. Otro de los avances importantes de la Secretara de Educacin en el marco del Proyecto de Modernizacin durante el presente ao, se refiere a la adopcin de la estructura organizacional. Mediante Acuerdo 0743 del 3 de septiembre de 2010, la secretaria adopt la estructura organizacional con la cual estaba cumpliendo uno de los compromisos adquiridos con el Ministerio de Educacin en el marco del proyecto de modernizacin.

3.2.5. Programas orientados al mejoramiento de la cobertura y la eficiencia

Con relacin a la gratuidad, que es la exencin del pago de los derechos acadmicos y servicios complementarios a los alumnos de preescolar, bsica y media de los establecimientos educativos estatales, para el ao 2010 se beneficiaron 32 mil 101 estudiantes de los niveles I y II del SISBN, registrando un incremento de mil 434 estudiantes con respecto al ao anterior. Los recursos con los que se financia la gratuidad provienen del Sistema General de Participaciones y para el ao de referencia sumaron poco ms de mil doscientos millones de pesos ($1.200.992.000). Por otra parte, en relacin con el transporte escolar, durante el 2010 se beneficiaron con este servicio 667 estudiantes de la zona urbana y 2 mil 285 de la zona rural, que representan el 43% de la poblacin estudiantil en esta zona. En esta estrategia se invirtieron ms de mil cuatrocientos millones de pesos ($ 1.416.391.200). El transporte escolar para la poblacin rural se financia con recursos del SGP por $ 1.194.714.800 y el transporte urbano 57 fue financiado con recursos del municipio por valor de $ 221.676.400.

Con respecto a los servicios de alimentacin escolar, al finalizar el ao 2010 los beneficiados con el Programa de Alimentacin Escolar financiados con recursos ICBF, SGP y Recursos Propios fueron 20 mil 910 nios y nias matriculados en los establecimientos educativos oficiales pertenecientes a los sectores menos favorecidos de la ciudad. Por ltimo, los servicios relacionados con paquetes escolares (cuadernos y tiles escolares), fueron financiados en su totalidad con recursos de fondos comunes y present durante el ao 2010 una disminucin en la asignacin de recursos. Pas de $ 399.998.896 del ao 2009 a $ 339.976.510, con lo cual se redujo el nmero de paquetes entregados con relacin al ao 2009. En total, se entregaron 16 mil 877 paquetes escolares durante 2010.

3.2.6. Calidad y Pertinencia 3.2.6.1. Resultados en Pruebas SABER 11

El Instituto Colombiano de Evaluacin Educativa ICFES, hizo la publicacin de la clasificacin de las instituciones educativas dentro de las siete categoras establecidas. Esta prueba se aplic el pasado 12 de septiembre con la participacin de 5 mil 345 estudiantes pertenecientes a 90 instituciones, de las cuales 63 corresponden al sector oficial, y 27 al sector no oficial. Tambin se incluyeron resultados de 5 instituciones calendario B. Los resultados obtenidos para el municipio de Manizales dentro de las siete categoras establecidas se relacionan a continuacin:
Grfico 3. Preescolar, bsica y media. Porcentaje de instituciones educativas segn categora de desempeo y sector en Pruebas SABER 11, Manizales 2010

Fuente: Secretaria de Educacion de Manizales. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

En la lista de las 90 instituciones se encotraron dos con jornada sabatina y presentaron resultados en jornada nocturna seis establecimientos.

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En las categoras alta, superior y muy superior se agruparon el 35.1% de instituciones Educativas, en la categora media se congregaron un 35.5% y en las categoras baja e inferior un 28.5%. Respecto a los resultados del ao 2009 se encontr que 25 instituciones subieron de categora, 46 conservaron la categora, 11 bajaron de categora y 8 son nuevos en la clasificacin. El ICFES dentro de la categorizacin de las instituciones consider independiente cada jornada. En el sector oficial participaron 63 instituciones educativas, dentro de las cuales se concluy que 21 subieron de categora, 29 conservaron la misma categora que en el ao 2009, siete bajaron y seis son nuevos en clasificacin. En un 70% se ubicaron las instituciones en las categoras media, alta y superior y un 30% en las categoras bajas. Para el sector privado respecto al ao 2009 subieron de categora cinco instituciones, conservaron la misma categora 17 y bajaron de categora tres, tambin participan dos instituciones que son nuevas en la clasificacin. El 73% de instituciones se ubicaron en las categoras media, alta, superior y muy superior y un 26% se en las categoras bajas.

3.2.6.2. Resultados en Pruebas Internacionales

Un referente importante para valorar la calidad de la educacin de las instituciones de Manizales, se refiere a su participacin en el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes PISA, concretamente la aplicacin de pruebas realizadas en el 2009. El nmero de estudiantes que participaron de estas pruebas permiti tener resultados significativos a nivel municipal, adems hacer comparaciones con otras ciudades y con los pases mejor ubicados en los resultados de estas pruebas internacionales. El grfico 4 ilustra los promedios generales en la prueba de lectura. En el caso de Manizales, el promedio general de los establecimientos oficiales y no oficiales en la prueba fue de 427, por encima del promedio nacional (413), aunque muy lejos del promedio internacional de los pases de la OCDE en esta prueba (494). Dentro de las capitales nacionales ilustradas en la grfico, Manizales se encuentra por debajo de Bogot y Medelln.

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Grfico 4.Preescolar, bsica y media. Promedios generales en prueba de Lectura PISA 2009

Fuente: Fundacin Luker

Este puntaje ubica a Manizales, al igual que al pas, en la categora de desempeo 2 (dentro de una escala de 6 categoras, siendo 1 la categora de ms bajo desempeo y 6 la ms alta). El descriptor de esta categora en la prueba de Lectura seala que: Algunas tareas de este nivel exigen al lector localizar una o ms piezas de informacin que posiblemente deben inferirse y cumplir varias condiciones. Otras requieren reconocer la idea principal de un texto, entender relaciones o interpretar el sentido en una parte especfica del texto cuando la informacin no est destacada y es necesario hacer inferencias de bajo nivel. Las tareas pueden involucrar comparaciones o contrastes con base en una caracterstica nica del texto. Las tareas reflexivas tpicas de este nivel exigen al lector hacer un paralelo o varias conexiones entre el texto y el conocimiento externo, con base en experiencias y actitudes personales. (ICFES, 2010:15) Con respecto a la prueba en el rea de Matemticas, el promedio para Manizales fue de 389 (grfico 5), por encima del promedio nacional (381), pero muy lejano al promedio de los pases de la OCDE (496). Dentro de las ciudades tomadas como referente en el pas, Manizales obtuvo igual promedio que Medelln, y ambas estuvieron por debajo del promedio de Bogot.

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Grfico 5. Preescolar, bsica y media.Promedios generales en prueba de Matemticas PISA 2009

Fuente: Fundacin Luker

Con relacin a los niveles de desempeo, tanto Manizales como el resto del pas se ubicaron en la categora 1, lo que significa que la mayora de estudiantes presentan dificultades para usar la matemtica, con el fin de aprovechar oportunidades de aprendizaje y educacin posteriores, pues no pueden identificar informacin ni llevar a cabo procedimientos que surgen de preguntas explcitas y claramente definidas. Por ltimo, en el rea de Ciencias el puntaje de Manizales fue de 409 (grfico 6), por encima del promedio para Colombia (402), aunque muy por debajo del promedio de los pases de la OCDE, que para esta prueba fue de 498. Vale sealar que la Prueba PISA 2009 hizo un nfasis especial en el rea de Ciencias. El promedio de Manizales en esta prueba fue superior al registrado en Medelln, pero estuvo por debajo del promedio de Bogot.

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Grfico 6. Preescolar, bsica y media.Promedios generales en prueba de Ciencias PISA 2009

Fuente: Fundacin Luker

Cabe sealar que la mayora de estudiantes del pas que presentaron la prueba se ubicaron en la categora de desempeo 1, en tanto que en Manizales la mayor parte alcanz la categora 2. Esto quiso decir que pudieron hacer interpretaciones literales y razonamientos directos sobre resultados cientficos o sobre la resolucin de problemas tecnolgicos y dar posibles explicaciones en contextos familiares o elaborar conclusiones con base en investigaciones simples.

3.2.6.3. Talento Humano

De acuerdo con informacin suministrada por la Secretara de Educacin, para el ao 2010 la planta docente de Manizales la conformaron 2 mil 300 profesionales, de los cuales el 93% corresponde a docentes de aula. El porcentaje restante estuvo integrado por directivos docentes de las instituciones (coordinadores y rectores), con el 6,4% y 0,4% por directores de ncleo (9 directores de ncleo). En el caso de los docentes, el 86% se encontr ubicado en la cabecera urbana y el 14% en zona rural, lo cual en consistente con la distribucin de matrcula y establecimientos educativos en la ciudad. Con relacin al Estatuto Docente, hay que sealar que la mayor parte de los docentes pertenecan al estatuto antiguo (84% del total de planta docente), reglamentado por el Decreto 2277 de 1979. De ellos, el 62% se encontraron en el mximo grado del escalafn (grado 14), y el 32% en los dos grados anteriores. Con relacin al nivel acadmico de los docentes, el 94% posea ttulo de licenciatura en reas afines a la educacin, 3% eran normalistas superiores y el porcentaje restante se distribuy entre profesionales de otras reas y tecnlogos. Por cuestiones de normalizacin de la informacin no fue posible desagregar el nivel acadmico de los docentes, de acuerdo con sus estudios de postgrado.

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3.2.6.4 Modelos educativos flexibles

Los modelos flexibles como alternativa pedaggica nos permiten atender a poblaciones diversas o en condiciones de vulnerabilidad, cuentan con una propuesta pedaggica, metodolgica y didctica coherente entre s y acorde a las necesidades de la poblacin a la que estn dirigidos; refieren procesos de gestin, administracin, capacitacin y seguimiento definidos, con materiales didcticos que responden a las posturas tericas que los orientan. Durante el ao 2010 se implementaron en la ciudad tres modelos educativos: Programa Escuela Activa Urbana Este programa educativo inspirado en la Escuela Nueva se adapta a la zona urbana en la ciudad de Manizales, con el objetivo de mejorar la calidad, eficiencia y pertinencia de la educacin bsica y media en los sectores ms vulnerables de la ciudad. En el ao 2010, 13 mil 18 estudiantes son beneficiados y 12 instituciones educativas urbanas participan en el proyecto. Modelos de educacin para adultos En la ciudad se han implementado cuatro tipo de modelos o metodologas para la atencin de la educacin de adultos: (i) Educacin Rural de Adultos, diseado e implementado por el Comit Departamental de Cafeteros de Caldas; (ii) Educacin de Adultos con metodologa CAFAM, por CONFAMILIARES; (iii) Rehabilitacin Social, desarrollado conjuntamente por el INPEC y la Escuela de Trabajo Los Zagales de La Linda; y (iv) Educacin Urbana de Adultos, propuesta para instituciones urbanas que trabajan con metodologas tradicionales. En la actualidad nueve instituciones educativas (5 en zona urbana y 4 en zona rural) que ofrecen alguna de estas metodologas, con las cuales mil 326 jvenes y adultos fueron atendidos en el ao 2010. Adicionalmente, se llevaron a cabo acciones orientadas a la institucionalizacin de estas propuestas en los establecimientos que las ofrecen. Modelo Escuela Nueva Este programa se aplica en las instituciones de educacin bsica primaria ubicadas en la zona rural de Manizales. En 2010 fueron atendidos 3 mil 755 estudiantes con esta modalidad educativa.

3.2.6.5. Programas y proyectos para contribuir a la pertinencia educativa

A continuacin se relacionan las principales acciones que se realizaron en los diversos proyectos e iniciativas emprendidos en la ciudad, con el fin de mejorar la calidad y la pertinencia de la educacin preescolar, bsica y media. 63

 Educacin ambiental En el marco de los Proyectos Ambientales Escolares, 59 instituciones educativas de la ciudad aplicaron los lineamientos del MEN a sus respectivos proyectos, mostrando un avance de ejecucin del 76% en este proceso. Por otra parte, se avanz en la conformacin de nodos de la red PRAE para Manizales, con un avance del 96%. Cabe destacar que el ao anterior fue escogido el PRAE del Liceo Eugenia Pacelli como una de una de las experiencias significativas en el tema a nivel nacional. De igual manera, se gener un espacio en la pgina Web de la alcalda, con contenidos relacionados con los proyectos y en general con la promocin de la educacin ambiental, para ser consultado todas las instituciones. Educacin sexual y reproductiva Desde el ao 2008 las instituciones desarrollaron acciones articuladas en torno al tema de la promocin de la educacin sexual y reproductiva. Durante los aos 2009 y 2010 se hizo ms evidente la necesidad de fortalecer estos proyectos desde una dimensin autobiogrfica, atendiendo a las directrices del MEN en esta materia. De esta manera, los proyectos de las instituciones se han redireccionado hacia este enfoque autobiogrfico que permiti direccionar en las instituciones educativas de la entidad territorial la capacitacin permanente de las comunidades educativas a travs de unos procesos conceptuales en la apropiacin de temas relacionados con sexualidad, gnero y derechos humanos sexuales y reproductivos. Derechos Humanos Durante el 2009, la poltica de derechos humanos se materializ en algunas instituciones de Manizales mediante el proyecto de Ruta Amarilla Ensea Ciudad con la Fundacin TERPEL y algunas otras iniciativas propias de cada institucin. Analizando el desarrollo del proyecto de Derechos Humanos en cada institucin, se encontr que 29 instituciones tienen desarrollos por debajo del 30%; 32 entre el 31 y el 70% y ninguna mostr resultados por encima del 71% de avance en la ejecucin del proyecto. En el 2010 el eje de DDHH, se desarroll en 33 instituciones a partir del proyecto Ensea Ciudad. Las entidades que integran este proyecto se ubicaron entre el 60 y 90% de avances en torno al manejo transversal del tema. Las 26 restantes se ubican entre el 0.0 y el 50% de produccin transversal. De manera complementaria, en el tema de la educacin Cvica, Urbanidad, Constitucin y Democracia hacia finales de 2010, el 25% de las instituciones se integraron al ciclo de conferencias sobre culturas juveniles. Uso de medios y TIC

64 uso y estado de medios y equipos y establecer un diagnstico. Los resultados generales

En el ao 2010 se visitaron 16 insituciones (27%), con el fin de verificar inventario,

fueron: no existi articulacin entre el rea de informtica y las dems reas, no usaron ni desarrollaron contenidos, los equipos no fueron utilizados como herramientas de aula; 20 instituciones (34%) mostraron avances parciales en el uso de equipos, 6 (10%) articularon y utilizaron adecuadamente los equipos. Bilingismo En desarrollo de este programa se dise y est en ejecucin desde el ao 2008 la estrategia Manizales Bilinge como uno de los proyectos estratgicos de la administracin, el cual tiene como objetivo la implementacin e incorporacin de los estndares de competencia en lengua extranjera, a travs de una conversin gradual de instituciones educativas oficiales a instituciones educativas oficiales bilinges, para que desde transicin hasta el ltimo grado de educacin media, los alumnos adquieran habilidades y competencias en una lengua extranjera. De manera complementaria, cinco instituciones educativas cuentan con un programa de profundizacin en ingls, auspiciado por la alianza Secretara de Educacin y la Fundacin Luker. En el ao 2010 se cont con cinco profesores asistentes de lengua inglesa como apoyo pedaggico del proyecto, en el ao 2011, 17 profesores asistentes acompaan la estrategia de bilingismo enfocados en el desarrollo de competencias comunicativas y socioculturales. En el 2010 se avanz en el ajuste de planes de estudio y mallas curriculares ajustadas a los lineamientos del Ministerios de Educacin Nacional y la Secretara de Educacin. De igual forma, como parte del plan estratgico se ha realizado el video institucional Manizales Ciudad Bilinge, donde los diferentes actores del proyecto ilustran la importancia del proyecto y el impacto del mismo. De gual manera, se dise la pgina Web del proyecto Manizales Bilinge, cuyo objetivo es la promocin del proyecto desde los cuatro ejes de accin (asistencia tcnica, capacitacin, dotacin e investigacin). Proyecto Escuela familiar En el 2010 se conform la red Municipal de Escuela familiar con participacin de representantes de cada una de las 59 instituciones educativas. De igual manera, fue elegido el equipo tcnico de Escuela Familiar, que tiene a su cargo la responsabilidad de orientar el proceso y se asesora con diferentes estrategias de intervencin. Se elabor el Diagnostico Municipal con participacin de 53 instituciones (89%.) y se presentaron 58 proyectos, as como la elaboracin de plan estratgico Municipal de Escuela Familiar. Proyecto Pequeos Cientficos En el marco de este proyecto desde el ao 2008, la Secretaria de Educacin de Manizales retom la Feria de la Ciencia y la Tecnologa, donde participan instituciones educativas oficiales y privadas del municipio; los proyectos ganadores de la Normal Superior de Caldas y el INEM Baldomero Sann Cano fueron presentadas en la ciudad de Bogot en Expo Ciencia, Expo Tecnologa Infantil y Juvenil y Feria Colombiana de Innovacin, en el Ao Internacional de la Astronoma Versin XI.

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Durante el ao 2010 se continu con la implementacin del Proyecto Pequeos Cientficos amplindolo a dos instituciones educativas Andrs Bello y Escuela Normal Superior de Manizales; igualmente, se ampla el proyecto a la secundaria de las instituciones educativas que iniciaron en el ao 2009. De esta manera, para el ao 2010 se tuvo la participacin en el proyecto de 14 Instituciones Educativas, las cuales representan el 23,7%, de las instituciones del municipio de Manizales. Articulacin de preescolar, bsica y media En el 2010 se dise y socializ con las 59 instituciones educativas un formato para implementar articulacin de sus niveles y que permiti hacerle seguimiento al procedimiento en los tres ejes: Institucional, Curricular y en las Practicas Pedaggicas. Durante el ao 2011 se revisaron las mallas curriculares de las cuatro reas fundamentales del currculo que hacieron parte de los anexos de cada proyecto educativo institucional. Articulacin de la media y la media tcnica Esta estrategia permiti darle cumplimiento a la poltica de educacin continuada. Con el fin de promover el desarrollo de competencias laborales especficas, se suscribieron convenios con instituciones de educacin superior, el SENA, el Sector Productivo, o con instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano que estn debidamente certificadas y con registros calificados de sus programas. Se valoraron las instituciones educativas teniendo en cuenta la fase en la cual se encontraban as: en Intencin, en Proceso o Articuladas. En el ao 2010 ingresaron a la Articulacin la institucin educativa Eugenio Pacelli y la Rural la Violeta. Se encontraron en proceso para la implementacin 8 instituciones (Colegio de Cristo, Divina Providencia, Liceo Mixto Sina, Atanasio Girardot, Liceo Mixto Aranjuez, Gran Colombia, Leonardo Davinci, Jess Mara Guingue). La Secretara de educacin Municipal formaliz en el ao 2010 cuatro alianzas con la educacin superior para desarrollar la formacin por ciclos propeduticos, cuyos beneficiarios fueron 317 estudiantes de los grados 10 y 11 de la educacin media de 13 instituciones oficiales de la ciudad.

3.2.6.6. Otros factores asociados a la calidad

Salud y Nutricin De acuerdo con informacin proporcionada por la Secretaras de Educacin y de Salud y de la Fundacin Nutrir, a continuacin se relacionan algunas estadsticas sobre la 66 atencin y promocin de la salud y la nutricin en la poblacin escolar.

En el marco de los convenios realizados por la Fundacin Nutrir con las Secretaras de Educacin y Salud de Manizales, durante el 2010 se ejecutaron cuatro programas de nutricin dirigidos a la poblacin escolar, con el cual se atendieron ms de 8 mil estudiantes en la ciudad, con una inversin de poco ms de dos mil ochocientos millones de pesos. Estas iniciativas fueron el Programa de Complementacin alimentaria, el contrato con la Alcalda Secretara de Salud para brindar complementos alimentarios (desayunos y almuerzos escolares) a infantes, nios, adolescentes y madres gestantes; el contrato con la Fundacin Luker para ofrecer complementos alimentarios a los estudiantes del Programa Escuela Activa Urbana y/o a los nios y nias que participan de los programas educativos o recreativos que adelanta la Fundacin Luker en la ciudad; y los centros de Recuperacin Nutricional Rescatando sonrisas en alianza, que son centros de atencin donde se brinda una atencin interdisciplinaria desde las reas nutricional, mdica y psicosocial a las familias con nios y nias menores de 6 aos (5 aos 11 meses) con problemas de desnutricin moderada o severa, apoyado en un componente de fortalecimiento educativo y comunitario. Violencia y Maltrato intrafamiliar De acuerdo con informacin suministrada por el Centro de Atencin a la Violencia intrafamiliar, en Manizales se presentaron 703 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales el 39,2% (303 casos) corresponden a situaciones de violencia intrafamiliar a menores de edad, en su mayora estudiantes. La mayor parte de estos casos secedieron por situaciones de agresin fsica o psicolgica, y por descuido o negligencia por parte de los adultos que tienen a su cargo el cuidado de los menores de edad. Casi en su totalidad (98%) estos casos se presentaron en la zona urbana del municipio y los principales factores asociados a su ocurrencia estn ligados al consumo de alcohol, problemas emocionales y socioeconmicos. La mayor parte de las situaciones de violencia intrafamiliar ocurrieron en familias nucleares (43,1%) y extensas (24,8%), y fueron propiciadas por las madres o padres de los nios en el 30% de los 303 casos identificados.

3.2.7. Conclusiones
En relacin con la infraestructura educativa, cabe destacar la reduccin progresiva que se ha dado en el nmero de instituciones educativas del sector no oficial. Para el ao 2010, Manizales pas de tener 106 a 92 instituciones en este sector. En el sector oficial tambin se redujo en 1 el nmero de instituciones (con 5 sedes adscritas) con respecto al ao anterior. Consecuente con la anterior situacin, en 2010 la matrcula en preescolar, bsica y media tambin present una reduccin de poco ms de 1.019 estudiantes con respecto al ao anterior. Esta reduccin puede explicarse en parte por el efecto combinado 67

entre la reduccin del ndice de natalidad y la mayor tasa de migracin poblacional, aspectos que fueron identificados para Manizales en el pasado censo. Con relacin al ao 2009, la mayor variacin se present en bsica secundaria, seguido de primaria y preescolar, mientras que en la media vocacional present un leve incremento del 2% frente a 2009. La participacin del sector oficial fue mayoritaria (81%) en la matrcula de la ciudad. La tasa de cobertura bruta en el municipio agregada para los niveles de preescolar, bsica y media fue de 98% en 2010. La mayor tasa se present en bsica secundaria, nivel donde se alcanz la cobertura bruta plena. Le sigui la bsica primaria con una tasa de cobertura de 99%, cifra que se mantuvo con respecto a 2009 pero que disminuy frente a aos anteriores. En el nivel de preescolar tambin disminuy la tasa de cobertura bruta, pasando de 97 a 89%. El nico nivel donde se registr un aumento efectivo en la tasa de cobertura bruta fue en la media vocacional, con un incremento de 4 puntos porcentuales. Para el ao de referencia, la tasa de cobertura neta fue ms alta en la bsica primaria (87%), seguida por la tasa en preescolar, secundaria y media, esta ltima con una tasa de 70%. La baja diferencia entre la tasa de cobertura bruta y neta en preescolar sugiere que nias y nios estn ingresando oportunamente al sistema educativo en la ciudad, contribuyendo de esta manera a remediar el ingreso tardo como una de las principales causas de la extraedad. En contraste, la mayor diferencia entre ambas tasas se presenta en el nivel de la bsica secundaria, con una diferencia de 20 puntos porcentuales y de educacin media con 16%. En relacin con los indicadores de eficiencia interna, sobresale el hecho de que las tasas de promocin son ms altas en el sector oficial en todos los niveles analizados. Estas tasas son ms altas en preescolar, en donde el sector oficial y el promedio general estn por encima del 100%, lo cual pone en evidencia una ligera distorsin en el clculo del indicador, que se explica en el hecho de que en su clculo se estn sumando indistintamente los estudiantes matriculados y promovidos y aquellos que se vinculan por vez primera al sistema educativo en este nivel. Se observ adems que las tasas de aprobacin son ms bajas a medida que se avanza en la trayectoria escolar de los niveles educativos. En todos los niveles, se encuentr que las tasas de desercin son ms altas en el sector oficial. Esto tiene que ver en parte por la alta proporcin de matrcula en este sector, que hace que la ocurrencia de los fenmenos asociados a la eficiencia interna sea ms probable. Por el contrario, las tasas en desercin en el sector no oficial estuvieron por debajo del 1% en bsica y media. Al igual que ocurre con la mayor parte de los indicadores de eficiencia, las tasas de repitencia fueron ms altas en el sector oficial, con excepcin del nivel preescolar.

68

Estas tasas fueron especialmente altas en bsica secundaria y media del sector oficial. En particular, en el nivel de secundaria es donde se present la mayor incidencia de la repitencia escolar en ambos sectores. Con respecto a los resultados de calidad, los resultados de la Prueba SABER 11 para el ao 2010 indicaron que la mayor parte de las instituciones del sector oficial se ubicaron en la categora de desempeo medio (46%), seguido por las que de bajo (24%). En total, el porcentaje de instituciones que se ubicaron en categoras de bajos resultados (bajo, inferior y muy inferior) sumaron 30% en el sector oficial. Este porcentaje fue mayor en comparacin con las instituciones oficiales que se ubicaron en los niveles de desempeo aceptables (alto, superior, muy superior), que para el 2010 fue de 24%. Por su parte, en el sector no oficial el mayor nmero de instituciones se ubicaron en la categora de desempeo superior (26%), seguido por la categora muy superior (22%). Si a estas dos categoras se suma el porcentaje de instituciones que se ubicaron en la categora alto, se encuentra que el 63% de las instituciones no oficiales se ubicaron en las categoras de desempeo deseables en el marco de la Prueba SABER 11. Siguiendo con el tema de calidad, especial atencin merece la participacin de Manizales en las pruebas internacionales de calidad educativa PISA, realizadas en 2009 y en las que la ciudad cont con una participacin de estudiantes que result representativa para toda la ciudad. En la prueba de lectura, el promedio general de los establecimientos oficiales y no oficiales de Manizales en la prueba fue de 427, por encima del promedio nacional (413), aunque muy lejos del promedio internacional de los pases de la OCDE en esta prueba (494). Dentro de las capitales nacionales ilustradas en la grfico, Manizales se encontr por debajo de Bogot y Medelln. Con respecto a la prueba en el rea de Matemticas, el promedio para Manizales fue de 389, por encima del promedio nacional (381), pero muy lejano al promedio de los pases de la OCDE (496). Dentro de las ciudades tomadas como referente en el pas, Manizales obtuvo igual promedio que Medelln, y ambas estuvieron por debajo del promedio de Bogot. Por ltimo, en el rea de Ciencias el puntaje de Manizales fue de 409, por encima del promedio para Colombia (402), aunque muy por debajo del promedio de los pases de la OCDE, que para esta prueba fue de 498. Vale sealar que la Prueba PISA 2009 hizo un nfasis especial en el rea de Ciencias. El promedio de Manizales en esta prueba fue superior al registrado en Medelln, pero estuvo por debajo del promedio de Bogot.

69

ARTCULO ANLISIS DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN MANIZALES

Con el fin de aportar algunos elementos para la comprensin de las condiciones de equidad en la educacin de la zona urbana de Manizales, se elabor el artculo Anlisis de la equidad educativa en Manizales publicado en la revista Regiones del CRECE en julio de 2011; en l se describen algunos indicadores relacionados con el acceso, la oferta y los resultados propios del paso por el sistema escolar. Para este estudio se utilizaron los datos del mdulo de educacin de la Encuesta de Calidad de Vida aplicada por el CRECE en 2009 y la propuesta de indicadores de equidad educativa de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), en su Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL). En la primera parte, el artculo presenta los resultados del anlisis de la situacin de equidad en el acceso, aspecto en el que se evidencian resultados positivos relacionados con la cobertura neta en la educacin obligatoria, la esperanza de vida escolar y los aos de escolarizacin promedio alcanzados por la poblacin. Sin embargo, se observan algunas situaciones de inequidad debido a i) bajas tasas de escolarizacin en educacin media y superior; siendo esta ltima particularmente reducida en el caso de los estratos socioeconmicos bajos; ii) diferencias importantes en los aos de escolarizacin, de acuerdo con la situacin socioeconmica de los hogares; y iii) una considerable incidencia del nivel educativo de los padres en el de los hijos, indicando una baja movilidad educativa intergeneracional, especialmente en los niveles socioeconmicos ms bajos. El segundo componente considerado es la equidad en la oferta educativa, donde se analizan las tasas de subsidio, crdito y becas. Entre la poblacin encuestada, un 28% declara recibir algn tipo de subsidio educativo, solo 2.7% tuvo acceso a un crdito y la recepcin de becas educativas es muy limitada: cerca del 1% de la poblacin recibi una beca de estudio en 2009. Las comunas con mayor tasa de crdito educativo son: Palogrande, la Estacin y Atardeceres, lo que es coherente con el hecho de que es precisamente all donde se presenta una mayor cobertura en educacin superior. Por otro lado, mientras las comunas Ciudadela del Norte y San Jos presentan las tasas de subsidios ms altas, se observa que tienen menor acceso a crditos educativos; estas diferencias pueden estar vinculadas a las desventajas socioeconmicas y a la inequidad en el acceso a educacin superior, caractersticas de estos sectores de la ciudad.
Grfico 1. Tasa de subsidio, crdito y beca segn comuna de residencia
10% 9%
Tasas de beca y crditos

100% 90% 80% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
Palogrande Cumanday Tesorito San Jose Universitaria Ciudadela del Norte Ecoturistico La Estacion Atardeceres La Fuente La Macarena

Crdito

Beca

Subsidio

Fuente: Clculos propios, con base en ECV Manizales CRECE 2009.

En cuanto a los indicadores de equidad en el resultado, se calcul la tasa de desempleo como indicador de acceso al mercado laboral, encontrndose que el 14%

Tasa de Subsidio

70%

de la poblacin econmicamente activa estaba desempleada. Como muestra la siguiente grfico, hombres y mujeres siguen trayectorias diferentes: las mujeres que no tienen ningn nivel educativo y las que alcanzaron solo primaria tienen una tasa de desempleo menor que los hombres en las mismas condiciones educativas; esta brecha en el acceso al mercado laboral disminuy a medida que el nivel educativo aument, pero a favor de los hombres. En cualquier caso es claro que quienes superaron la educacin media y tcnica, tuvieron tasas de desempleo menores. Lo anterior indic que las oportunidades de acceder al mercado laboral estuvieron condicionadas por el nivel educativo, lo que puso de manifiesto la exigencia de mano de obra cada vez ms calificada por parte del mercado de trabajo.
Grfico 2. Tasa de desempleo segn nivel educativo para hombre y mujer
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Mujer Hombre

y que, una vez logr acceder, tuvo salarios ms bajos y empleos de mayor precariedad. Se puede decir entonces que en Manizales existe cierta segregacin geogrfica de la poblacin ms pobre. Y si bien la educacin podra actuar como vehculo de movilidad social y mbito privilegiado para la integracin social de las nuevas generaciones, en Manizales an no se logra llegar a esta situacin. Tal como se concluye en el artculo, el panorama descrito exige la puesta en marcha de medidas integrales que modifiquen los patrones sociales discriminatorios que se expresan en el acceso, la oferta y los resultados del sistema educativo de la ciudad. En particular, se requieren polticas afirmativas que favorezcan el acceso y la retencin de los sectores sociales ms desfavorecidos. En este sentido, resulta preciso identificar y corregir los factores internos y externos que dificultan la escolarizacin de esta poblacin, especialmente en los niveles medio y universitario. Es necesario, por ejemplo, revisar los mecanismos de seleccin universitaria; desarrollar iniciativas que eviten la desercin en este nivel y, en una perspectiva ms amplia, fortalecer el desarrollo de una poltica educativa comprometida con la superacin de la inequidad.

Fuente: Clculos propios, con base en ECV Manizales CRECE 2009.

Por ltimo, el anlisis por comunas dej ver el modo en que se reprojeron las desigualdades sociales, pues justamente donde existi mayor precariedad, como es el caso de San Jos, predomin la poblacin con menor acceso a educacin superior e, incluso, pocas posibilidades de culminar la educacin media. Esta poblacin fue, al mismo tiempo, la que tuvo ms baja probabilidad de acceder al mercado laboral

Universitaria

Secundaria

Tecnologico

Posgrado

Primaria

Media

Tcnico

Carolina Villada Narvez Marly Tatiana Celis Investigadoras CRECE

Gianella Vannesa Londoo, 11 aos - 5 Institucin Educativa Bonafont, Riosucio

Cristian David Morales Rendn, 8 aos - 3 Institucin Educativa el Naranjal, Chinchin

4. RESULTADOS DE LOS MUNICIPIOS DE LAS SUBREGIONES CENTRO SUR Y OCCIDENTE ALTO

Luisa Fernanda Uribe, 10 aos - 3 Institucin Educativa Santa Luisa de Marillac, Villamara

Valentina Alzate Soto, 8 aos - 3 Institucin Educativa La Felisa, La Merced

73
Jaider Giraldo Villegas 8 aos - 3 Institucin Educativa La Felisa, 5La Merced

Dahiana Mosquera Arbelez, 11 aos-5 Institucin Educativa Caamomo y Lomaprieta, Supa

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4.1. PRIMERA INFANCIA

Esta seccin contiene los resultados de la atencin a la Primera Infancia-PI para los municipios de las subregioness Centro Sur y Occidente Alto de Caldas, durante el perodo 2009-2010. Se dan a conocer las modalidades y programas implementados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- y la Caja de Compensacin Familiar de Caldas Confamiliares, as como los servicios brindados a la poblacin objetivo. Los resultados se desagregan por tipo de atencin, as: en atencin integral se agrupan las intervenciones que incorporan de manera conjunta los componentes de cuidado, nutricin, salud, proteccin y educacin inicial y en atencin no integral las enfocadas solo a algunos de esos componentes, sin abarcarlos en su totalidad. Tambin se da cuenta de la atencin brindada en complemento alimentario por las entidades mencionadas y el seguimiento nutricional realizado a la poblacin atendida, a partir de los indicadores de Peso/Talla y Talla/Edad. Seguidamente se hace referencia al talento humano encargado de la atencin en PI en cada subregin, a las acciones de formacin y capacitacin dirigidas a distintos agentes educativos y que fueron adelantadas por las entidades para el fortalecimiento de competencias en PI; as como a los avances en cuanto a la identificacin de grupos poblacionales diversos, especiales y vulnerables dentro del total que recibi atencin. Por ltimo se abordan las conclusiones y recomendaciones que surgen del anlisis de los resultados. Es importante mencionar que los aspectos conceptuales, normativos e institucionales relacionados con la atencin a la primera infancia son abordados en seccin de PI del municipio de Manizales. De igual manera, all se sealan las diferencias entre la atencin integral y la no integral, as como las caractersticas de los programas del ICBF y Confamiliares que aplican para los municipios y algunos conceptos sobre los indicadores nutricionales.

4.1.1. Resultados en los municipios de la subregin Centro Sur

De acuerdo con las proyecciones de poblacin del DANE, los municipios de la subregin Centro Sur contaron en el ao 2010 con un total de 13 mil 813 nios y nias entre 0 y 4 aos con 11 meses37; infortunadamente no se cont con la cifra que totaliza la poblacin objetivo de la atencin a la PI correspondiente a los menores de 6 aos. Para el ao 2010 en los cuatro municipios de la subregin, un total de 6 mil 260 personas recibieron atencin en PI. De stos, 89,8% fueron nios y nias menores de 6 aos (5 mil 260) y 10,2% madres gestantes (640). En comparacin con 2009, estas cifras revelaron un crecimiento significativo, puesto que los nios y nias atendidos en ese entonces fueron 3 mil 411 y las gestantes totalizaron 425, lo que correspondi a incrementos de 65 y 51% respectivamente. En la tabla 24 se presentan las cifras de poblacin atendida por municipio y para el total de la subregin, por tipo de poblacin y tipo de atencin.

37 del Censo de 2005.

Estas son cifras de poblacin tomadas de las proyecciones municipales estimadas por el DANE por grupos de edad, a partir

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Tabla 24. Primera infancia. Nios, nias y madres gestantes con atencin, municipios Subregin Centro Sur: 2009-2010 Total atendidos 2009 Chinchin Neira Palestina Villamara Centro Sur 1.740 690 494 912 3.836 2010 2.902 990 935 1.433 6.260 Nios y nias 2009 85% 90% 90% 96% 2010 86% 92% 93% 95% Gestantes 2009 15% 10% 10% 4% 2010 14% 8% 7% 5% Atendidos en forma Integral Atendidos en forma No Integral 2010 82%

Municipio

2009 2010 2009 32% 18% 0% 0% 68%

100% 100% 67% 86% 78% 80% 91% 87%

33% 20% 14% 9%

Fuente: CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

89% 89,8% 11% 10,2% 22% 13%

Debido a que no se cont con informacin actualizada sobre la poblacin menor de 6 aos de estos municipios, ni del grupo que present alguna condicin de vulnerabilidad, no es posible hablar de niveles de cobertura de la atencin a la PI; sin embargo, si se toma como referente la poblacin total menor de 5 aos, se podra plantear que una parte considerable de la poblacin objetivo an no cuentan con atencin en PI. El desagregado de las cifras por tipo de atencin para 2009, mostr que del total de atendidos, incluyendo gestantes, el 22% recibi atencin integral y el 78% atencin no integral. En en este segundo caso no se incluyeron en su totalidad los componentes de nutricin, salud, cuidado, educacin inicial y proteccin. Para el 2010 esta composicin fue de 13 y 87% respectivamente, dejando ver as que en lugar de incrementarse la cobertura en atencin integral, por el contrario disminuy, siendo la atencin no integral la que pas a cubrir las necesidades en este sentido sin incorporar, como ya se mencion todos los componentes requeridos para un desarrollo infantil integral. Como se muestra en la tabla 25, la atencin integral en la subregin Centro Sur en el 2010 se llev a cabo a travs de intervenciones del ICBF y Confamiliares en los municipios de Chinchin, Palestina y Villamara, con un total de 827 nios y nias menores de 6 aos atendidos. El nico municipio de la subregin que no cont con este tipo de atencin fue Neira. Con respecto al 2009, el total de atendidos en Chinchin disminuy, mientras que en el municipio de Palestina increment en 16,8% y en Villamara se mantuvo constante. El ICBF brind durante 5 das a la semana en jornadas de 8 horas diarias atencin en educacin inicial, nutricin, cuidado y salud a nios y nias menores de 6 aos, travs de las modalidades Hogares Infantiles y Hogares Comunitarios de BienestarHCB Mltiples. Estos ltimos fueron administrados por Confamiliares bajo la denominacin de Jardines Sociales y la labor educativa estuvo cualificada por la caja de compensacin a travs del programa Predictores de Problemas de Aprendizaje, con el fin de prevenir la posterior desercin de los nios y nias del sistema educativo. En el ao 2009 se aplicaron instrumentos de evaluacin a un total de 337 nios y nias (215 de Chinchin y 122 de Palestina) en las reas motora,

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cognitiva, comunicativa y psicoafectiva. Los casos que presentaron problemas fueron atendidos con planes pedaggicos especficos al interior del aula y con los padres de familia. En el ao 2010, con esta iniciativa se atendieron 99 nios y nias beneficiarios de HCB Mltiples de Chinchin. En Palestina no se cont atencin con este programa.
Tabla 25. Primera infancia. Nios y nias con atencin integral, municipios regiones Centro Sur: 20092010 Municipios Entidades / modalidades y programas ICBF HCB Mltiples o J.S.* Chinchin Hogares Infantiles Confamiliares Preescolar Palestina Villamara Centro Sur Subtotal ICBF-HCB Mltiples o J.S.* ICBF-Hogares Infantiles 2009 Cntd. % 2010 Cntd. % % Vcn. 2009 / 2010 -13,1% -21,5% 0% 1,5% 1,5% -7,9% 16,8% 0% -2%

359 64,3% 219 39,2% 140 25,1% 199 35,7% 199 35,7% 558 100% 161 100% 125 100% 844

312 60,7% 172 33,5% 140 27,2% 202 39,3% 202 39,3% 514 100% 188 100% 125 100% 827

Fuente: CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin(*) Ver nota aclaratoria38

De igual manera, Confamiliares ofreci en el municipio de Chinchin el programa Preescolar a un total de 202 nios y nias entre los 2 y 5 aos hijos de padres afiliados a la caja de compensacin, a quienes se brind atencin en nutricin, cuidado, estmulo del aprendizaje, socializacin y formacin de hbitos para el sano desarrollo fsico y mental. La cifra de atendidos increment levemente con respecto al ao 2009. De otra parte, en la subregin Centro Sur se brind atencin no integral, nuevamente con la intervencin del ICBF y Confamiliares a un total de 5 mil 433 nios, nias y madres gestantes, que en el 2010 fueron beneficiarios de las siguientes modalidades y programas: HCB Familiares, HCB Grupales, HCB FAMI, Materno Infantil-MI, Desayunos Infantiles con AmorDIA, Escuela Integral de Arte, Atencin Nutricional a Gestantes-ANG (tabla 26).

38 Las cifras de HCB Mltiples para 2009 que se presentaron en el informe de ese ao debieron ser ajustadas, lo cual implic excluir del total de atendidos en ese ao, los de la modalidad Jardines Sociales (Convenio ICBF-Secretara Municipal de Educacin-Confamiliares), puesto que sta corresponde a la misma de HCB Mltiples. Dado que las cifras reportadas por ambas entidades para ese caso en particular no coincidan, se realizaron las consultas respectivas y se encontraron diferencias en la forma de registro de la poblacin atendida. As, mientras el ICBF registra nios y nias por madre comunitaria, segn los estndares, con lo que obtiene poblacin proyectada; Confamiliares registra nios y nias efectivamente matriculados. Por tal razn, se opt por tomar las cifras de este ltimo.

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Tabla 26. Primera infancia. Nios, nias y madres gestantes con atencin no integral, municipios Subregin Centro Sur: 2009-2010 2009 2010 Entidades / modalidades y % Vcn. Mpio. programas 2009 / 2010 Cntd. % Cntd. % ICBF HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Materno Infantil Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Escuela Integral de Arte * Atencin Nutr. a Gestantes Comedores Infantiles Subtotal ICBF HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Materno Infantil Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Escuela Integral de Arte * Atencin Nutr. a Gestantes Subtotal 612 192 216 204 570 196 269 105 1.182 588 300 180 108 102 32 70 690 51,8% 16,2% 18,3% 17,3% 48,2% 16,6% 23% 8,9% 100% 85,2% 43,5% 26,1% 15,7% 14,8% 4,6% 10,1% 100% 1.938 204 612 252 38 832 450 30 420 2.388 913 300 180 108 38 287 77 77 990 81,2% 8,5% 25,6% 10,6% 1,6% 34,8% 18,8% 1% 17,6% 0% 100% 92,2% 30,3% 18,2% 10,9% 3,8% 29% 7,8% 7,8% 100% 216,7% 6,3% 183,3% 23,5% -21,1% -84,7% 56,1% -100% 102,0% 55% 0% 0% 0% -24,5% -100% 10% 43,5%

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Neira

Chinchin

Gisela Duburque Santoya, 11 aos-4 Institucin Educativa Marmato, Marmato

Mpio.

Entidades / modalidades y programas ICBF HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Materno Infantil Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Atencin Nutr. a Gestantes Comedores Infantiles Subtotal ICBF HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Materno Infantil Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Escuela Integral de Arte * Atencin Nutr. a Gestantes Subtotal

2009 Cntd. 252 96 108 48 81 51 30 333 720 408 180 132 67 32 35 787 2.992 % 75,7% 28,8% 32,4% 14,4% 24,3% 15,3% 9% 100% 91,5% 51,8% 22,9% 16,8% 8,5% 4,1% 4,4% 100% 679 96 72 60 76 375 68 68 747

2010 Cntd. % 90,9% 12,9% 9,6% 8% 10,2% 50,2% 9,1% 9% 100% 93,3% 34,9% 11,9% 10,1% 36,5% 6,7% 0,9% 6% 100%

% Vcn. 2009 / 2010 169,4% 0% -33,3% 25% -16,0% 33,3% -100% 124,3% 69,6% 11,8% -13,3% 0% 29,9% -62,5% 114,3% 66,2% 82%

Palestina

1.221 456 156 132 0 477 87 12 75 1.308 5.433

Fuente: CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin(*) Ver nota aclaratoria39

Total Centro Sur

La cifra de atendidos increment significativamente (82%) con respecto al 2009, debido al aumento de poblacin beneficiaria en HCB y en Atencin Nutricional a Gestantes-ANG, as como por la implementacin de los programas MI y DIA por parte del ICBF. Tres de los mencionados programas (MI, DIA y ANG) estuvieron dirigidos a la atencin en complemento alimentario, promocin de la lactancia materna, promocin de la salud y de hbitos saludables de alimentacin, entre otros, a un total de 2 mil 763 nios, nias y madres gestantes, lo que en comparacin con el 2009 mostr un incremento de casi cuatro veces. A travs de los HCB Familiares y HCB Grupales se brind atencin en cuidado, nutricin y desarrollo psicosocial a un total de 2 mil 76 nios y nias menores de 6 aos durante 5 das a la semana en jornadas de 8 horas diarias, lo cual dej ver un incremento de 24% con respecto a 2009. En los HCB FAMI, se llevaron a cabo actividades educativas en temas como nutricin, desarrollo psicosocial, estimulacin temprana, entre otros con una poblacin de 552 beneficiarios, entre ellos: nios y nias menores de 2 aos, madres gestantes y madres lactantes con sus respectivas familias. La poblacin atendida en este caso present un incremento de 12% en comparacin con el ao 2009.
39 Las cifras de 2009 que fueron presentadas en el informe publicado en 2010, debieron ser corregidas de acuerdo con la informacin suministrada por CONFAMILIARES.

Villamara

79

Por ltimo, a travs del programa Escuela Integral de Arte, Confamiliares realiz talleres de formacin artstica en temas como sensibilizacin, msica, exploracin y danza con un total de 42 nios y nias de PI de los municipios de Chinchin y Villamara, lo que frente al 2009 dej ver una gran reduccin de 84%, debido a una baja considerable de atendidos en esos dos municipios y al cierre o suspensin del programa en el municipio de Neira. De otro lado, es importante mencionar que la poblacin atendida a travs de todas las modalidades de HCB del ICBF (integrales y no integrales), y los beneficiarios del programa Preescolar de Confamiliares, recibieron atencin en complemento alimentario y seguimiento nutricional por parte de ambas entidades. El ICBF brind en el 2010 complemento alimentario al total de poblacin atendida en HCB Mltiples, Hogares Infantiles, HCB Familiares, HCB Grupales y HCB FAMI que operaron en los municipios de la subregin Centro Sur, por un valor cercano a los 2 mil 260 millones de pesos, lo que represent un incremento de 5,4% en relacin con el 2009, pese al mayor incremento (15%) de la poblacin atendida (tabla 27). La atencin consisti en el suministro de dos refrigerios y un almuerzo diario por nio o nia para los cuatro primeros HCB y en un paquete de alimentos por usuario para los HCB FAMI. En el caso de los HCB Mltiples, Confamiliares fue el encargado de la administracin de los recursos, por ser la entidad operadora de esta modalidad.
Tabla 27. Primera infancia. Inversin en complemento alimentario en Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales y No integrales (ICBF), municipios Subregin Centro Sur: 2009-2010 Inversin (COP$) 2009 HCB Mltiples o J.S. Hogares Infantiles Chinchin HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Subtotal $ 150.680.826 $ 161.843.447 $ 130.685.316 $ 435.300.164 $ 65.679.721 $ 944.189.474 2010 $ 156.456.576 $ 169.276.593 $ 147.764.544 $ 443.293.632 $ 84.198.492 $ 1.000.989.837 % Vcn. 3,8% 4,6% 13,1% 1,8% 28,2% 6,0% Poblacin atendida 2009 219 140 192 216 204 971 2010 172 140 204 612 252 1.380 % Vcn. -21,5% 0% 6,3% 183,3% 23,5% 42,1%

Mpio.

Modalidad

80

Inversin (COP$) Mpio. Modalidad HCB Familiares Neira HCB Grupales HCB FAMI Subtotal HCB Mltiples o J.S. Palestina HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Subtotal Hogares Infantiles Villamara HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Subtotal Total 2009 $ 209.278.925 $ 125.567.355 $ 34.771.617 $ 369.617.897 $ 83.711.570 $ 66.969.256 $ 75.340.413 $ 15.454.052 $ 241.475.291 $ 125.210.161 $ 292.990.495 $ 125.567.355 $ 42.498.643 $ 586.266.654 2010 $ 217.300.800 $ 130.380.480 $ 36.085.068 $ 383.766.348 $ 112.996.416 $ 69.536.256 $ 52.152.192 $ 20.047.260 $ 254.732.124 $ 130.960.820 $ 330.297.216 $ 112.996.416 $ 44.103.972 $ 618.358.424 % Vcn. 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 35% 3,8% -30,8% 29,7% 5,5% 4,6% 12,7% -10% 3,8% 5,5% 5,4%

Poblacin atendida 2009 300 180 108 588 161 96 108 48 413 125 408 180 132 845 2.817 2010 300 180 108 588 188 96 72 60 416 125 456 156 132 869 3.253 % Vcn. 0% 0% 0% 0% 16,8% 0% -33,3% 25% 0,7% 0% 11,8% -13,3% 0% 2,8% 15%

Fuente: ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

$ 2.141.549.316 $ 2.257.846.733

Adicionalmente, Confamiliares ofreci complemento alimentario a los nios y nias con mayores necesidades nutricionales del Programa Preescolar que se adelant en el municipio de Chinchin durante el ao 2010. La atencin consisti en el suministro de dos refrigerios y un almuerzo diario por nio o nia, con lo cual se beneficiaron 87 de ellos, es decir, 43% de los atendidos en el Programa. Esta cifra increment en tres puntos porcentuales con respecto al 2009 (40%). El seguimiento realizado por el ICBF al estado nutricional de los nios y nias beneficiarios de HCB integrales y no integrales (tabla 28) mostr que, al comparar las cifras de Peso/Talla y Talla/Edad entre 2009 y 2010, disminuy la desnutricin aguda en los HCB Mltiples de Chinchin y Palestina, as como la desnutricin crnica en Hogares Infantiles y HCB Familiares de Chinchin, y en los HCB Familiares de Neira.

81

Tabla 28. Primera infancia. Estado nutricional de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales y No integrales (ICBF). Municipios subregin Centro Sur: 2009-2010 Hogares HCB Mltiples HCB Familiares HCB Grupales HCB FAMI Infantiles Peso/Talla Mpio y Talla/ Edad 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica 83,5% 13,1% 1% 2,4% 60,2% 28,2% 11,7% 69,6% 5,8% 0,9% 23,7% 50% 33,5% 16,5% 89,7% 7,2% 0% 3,1% 84,5% 11,3% 4,1% 75,5% 6,7% 0,6% 17,2% 76,7% 21,5% 1,8% 89,1% 7,3% 0% 3,6% 45,5% 38,2% 16,4% 84,1% 8,7% 0% 7,2% 46,4% 24,6% 29% 75% 20% 0,8% 4,2% 61,7% 30% 8,3% 74,8% 10,3% 0,6% 14,2% 68,4% 22,6% 9% 84% 16% 0% 0% 68% 24% 8% 46,7% 6,7% 3,3% 43,3% 60% 30% 10% 42,1% 2,1% 4,2% 51,6% 35,8% 35,8% 28,4% 65,3% 1,4% 2,8% 30,6% 73,6% 18,1% 8,3% 75,8% 19,5% 2,0% 2,7% 62,7% 25,5% 11,8% 76,3% 17,8% 3% 3% 79,3% 13% 7,7% 88,5% 10,3% 0% 1,3% 67,9% 23,1% 9% 66% 13,8% 2,9% 17,3% 68,3% 45,3% 20% 1,7% 10% 3,5% 4,7% 46,5%

Chinchin

54,8% 63,3% 54,7% 29,5% 26,7% 25,6% 15,7% 10% 19,8%

35,5% 82,9% 10,8% 0% 0,6% 2,4% 0% 0% 0%

Neira

63,9% 14,6% 89,2% 55% 43,9% 16,2%

29,6% 29,3% 21,6% 15,4% 26,8% 62,2% 67,2% 16,4% 1,5% 14,9% 71,6% 20,9% 7,5% ND ND ND ND ND ND ND 56,3% 6,3% 0% 37,5% 81,3% 18,8% 0%

82

Palestina

Mpio

Peso/Talla y Talla/ Edad Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica

HCB Mltiples 2009 2010

Hogares Infantiles 2009 87,1% 9,5% 1,7% 1,7% 62,1% 26,7% 11,2% 2010 74,2% 8,3% 0,8% 16,7% 60,8% 24,2% 15%

HCB Familiares 2009 82,1% 12,5% 0% 5,4% 55,4% 37,5% 7,1% 2010 65,5% 7,7% 1,8% 25,0% 54,2% 26,2% 19,6%

HCB Grupales 2009 81,8% 14,9% 1,3% 1,9% 63,6% 27,3% 9,1% 2010 58,4%

HCB FAMI 2009 80% 2010 70,5%

3,9% 12,7% 2,1% 1,3% 3,6% 1,1%

Villamara

36,4% 3,6% 26,3% 63% 52,7% 46,3%

25,3% 32,7% 34,7% 11,7% 14,5% 18,9%

Fuente: ICBF Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin. Las cifras de 2009 y 2010 corresponden a la primera medicin del ao. *Esta categora suma los casos identificados con sobrepeso y obesidad.

No obstante, los resultados revelan incrementos de la desnutricin aguda en los HCB Familiares de todos los municipios, en los HCB Grupales de Palestina, as como en HCB Grupales y HCB FAMI de Chinchin. De igual manera, la desnutricin crnica aument en los HCB Grupales y HCB FAMI de Chinchin, Villamara y Neira; en los HCB Mltiples de Chinchin y Palestina y en los Hogares Infantiles de Villamara. En cuanto a exceso de peso, se pudo apreciar un incremento considerable en todos los HCB de todos los municipios de la subregin. Preocupan los altos porcentajes de nios y nias con exceso de peso y con desnutricin crnica para 2010 en los HCB FAMI de Neira. En resumen, los resultados para la subregin dejan ver incrementos de desnutricin aguda en la mayora de casos, un incremento significativo del exceso de peso para todos los casos, as como aumento de la desnutricin crnica en varios de ellos. El comportamiento aparentemente paradjico del indicador de Peso/Talla (desnutricin aguda y exceso de peso), sugiere la necesidad de aplicar medidas para revisar el suministro del complemento alimentario, para equilibrar los casos de bajo peso o desnutricin aguda y los que presentan exceso. Al respecto, es importante mencionar que el indicador de Peso/Talla es altamente sensible a la aplicacin de intervenciones directas de corto plazo. En cuanto al comportamiento del indicador de Talla/Edad, el aumento de casos con desnutricin crnica y los altos valores del indicador en unos casos para 2010, podran estar reflejando cambios en el perfil de la poblacin atendida, debido a un posible ingreso de nios y nias que se encontraban ya con riesgo de talla baja o con desnutricin crnica; o a la salida de otros con mejores niveles nutricionales y que dejaron de ser beneficiarios de estas modalidades. De todas maneras, estas cifras llaman la atencin sobre las condiciones nutricionales desfavorables que desde muy temprana edad estn rodeado a la poblacin infantil vulnerable de esta subregin, y de la consiguiente necesidad de ampliar la cobertura de los programas a todos los grupos de edad, incluyendo gestantes y lactantes.

83

La evaluacin al estado nutricional realizada por Confamiliares a los nios y nias beneficiarios del programa Preescolar en Chinchin (tabla 29) evidencia que entre la primera medicin del ao 2009 y la segunda del 2010 aumentaron los casos con riesgo de sobrepeso y aquellos con exceso, mientras que la desnutricin aguda permaneci casi en 0% en todo el perodo analizado. En este caso, son necesarias medidas dirigidas a equilibrar el suministro de complemento alimentario, con el fin de disminuir los casos de exceso, dado el efecto directo que tiene este tipo de intervenciones sobre el indicador de Peso/Talla.
Tabla 29. Primera infancia. Estado nutricional de nias y nios atendidos en el Programa Preescolar, segn Peso/Talla, Chinchin: 2009-2010 2009 2010 Indicador: Peso/Talla Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Riesgo de sobrepeso Exceso de peso Total 1a. medicin 2a. medicin Diferencia 1a. medicin 2a. medicin Diferencia 72,5% 4,5% 0,0% 15,2% 7,9% 100% 69,8% 3,1% 0,0% 15,7% 11,3% 100% -2,7% -1,4% 0,0% 0,5% 3,4% 71,7% 5,9% 0,5% 13,9% 8,0% 100% 67,3% 3,1% 0,0% 20,1% 9,4% 100% -4,4% -2,8% -0,5% 6,2% 1,4% -

Fuente: CONFAMILIARES40, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

4.1.2. Resultados en los municipios de la subregin Occidente Alto

Las proyecciones de poblacin del DANE para los municipios de la subregin Occidente Alto indican que en el 2010 contaron con un total de 10 mil 139 nios y nias menores de 5 aos41. Si bien esta cifra no totaliza la poblacin a la que deberan estar dirigidas las acciones de atencin a la PI, puesto que no incluye el grupo de nios y nias con edades entre los 5 aos cumplidos y los 5 aos con 11 meses, se puede considerar como referente para tener una idea aproximada de la cobertura de la atencin en estas edades. En este sentido, las cifras suministradas por las entidades del sector sobre la atencin a PI en la subregin Occidente Alto en 2010, indicaron que en ese ao una poblacin total de 7 mil 998 nios y nias (90%) y madres gestantes (10%) recibi atencin, lo cual dej ver un incremento significativo de 125% con respecto al ao 2009. La tabla 30 resume los resultados de cada municipio y el total de la subregin, por tipo de poblacin y tipo de atencin.

84

40 En la categora Exceso de Peso se sumaron los casos identificados como: sobrepeso grado I, sobrepeso grado II y obesidad; y en la categora Desnutricin Aguda se sumaron los casos de: desnutricin aguda leve y desnutricin aguda moderada. 41 Estas cifras son tomadas de las proyecciones municipales estimadas por el DANE por grupos de edad, a partir del Censo de 2005.

Tabla 30. Primera infancia. Nios, nias y madres gestantes con atencin, municipios subregin Occidente Alto: 2009-2010 Total atendidos 2009 Filadelfia La Merced Marmato Riosucio Supa Occidente Alto 204 161 271 2.111 804 3.551 2010 515 376 635 5.160 1.312 7.998 Nios y nias 2009 Gestantes Atendidos Atendidos en forma en forma No Integral Integral 2010 71% 79%

Municipio

2010 2009 2010 2009 2010 2009 0% 0% 59% 29% 41% 63%

100% 100% 75% 91% 87% 83% 87% 83% 92% 91% 80% 90%

25% 17% 37% 21% 9% 13% 8% 9% 0% 13% 9% 0% 6% 7% 8%

100% 100% 87% 91% 85% 94% 93% 92%

17% 20%

Fuente: CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

13% 10% 15%

Dado que no se cuenta con datos actualizados sobre la poblacin menor de 6 aos que present alguna condicin de vulnerabilidad en cada municipio, no es posible establecer los niveles de cobertura de la atencin en este grupo poblacional. No obstante y considerando el tamao de la poblacin menor de 5 aos, los resultados permiten suponer que una parte importante de nios y nias vulnerables de estos municipios no cuenta con algn tipo de atencin. A partir de la informacin suministrada, se determinaron los porcentajes de poblacin que recibi atencin integral y no integral en la subregin. En el primer caso se tuvo un total de 621 nios y nias menores de 6 aos en 2010, es decir, solo el 8% del total de poblacin atendida en ese ao; mientras que en atencin no integral se tuvieron 7 mil 377 personas (Entre nios, nias y madres gestantes), lo que corresponde al 92% del total de poblacin atendida. Al comparar con el ao 2009 se puede apreciar que la composicin de estas cifras fue 15 y 85% respectivamente, lo que indic que en la subregin Occidente Alto la atencin integral disminuy frente a la no integral. En la tabla 31 se presentan los resultados de la atencin integral por entidad y programa. Como all se indica, los HCB Mltiples42 y los Hogares Infantiles fueron las nicas formas de atencin integral con que contaron los municipios de la subregin durante 2009 y 2010 (excepto Marmato). A travs de estas modalidades se brind en el 2010 atencin en educacin inicial, nutricin, salud y cuidado a un total de 621 nios y nias menores de 6 aos de los municipios de Filadelfia, La Merced, Riosucio y Supa. Esta cifra dej ver un incremento de 16% con respecto al 2009.

42

Los HCB Mltiples son financiados por el ICBF y administrados por Confamiliares bajo la denominacin de Jardines Sociales.

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Tabla 31. Primera infancia. Nios y nias con atencin integral, municipios subregin Occidente Alto: 2009-2010 Municipios Filadelfia La Merced Entidades / modalidades y programas ICBF-HCB Mltiples o J.S.* ICBF-HCB Mltiples o J.S.* ICBF-HCB Mltiples o J.S.* Riosucio ICBF-Hogares Infantiles Subtotal Supa ICBF-HCB Mltiples o J.S.* Total Occidente Alto 2009 Cntd. 120 60 122 160 282 73 535 % 100% 100% 43,3% 56,7% 100% 100% 100% 2010 Cntd. 150 79 140 160 300 92 621 % 100% 100% 46,7% 53,3% 100% 100% 100% % Vcn. 2009 / 2010 25% 31,7% 14,8% 0% 6,4% 26% 16,1%

Fuente:CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin(*) Ver nota aclaratoria43

Es importante mencionar que la labor educativa en los HCB Mltiples fue fortalecida por Confamiliares a travs del programa Predictores de Problemas de Aprendizaje-PPA, el cual como ya se ha mencionado, previene la posterior desercin de los nios y nias del sistema educativo. En el 2009 se evaluaron 169 nios y nias de Filadelfia y La Merced en las reas motora, cognitiva, comunicativa y psicoafectiva. Los casos identificados con problemas fueron atendidos con planes pedaggicos especficos para ser desarrollados en el aula y con los padres de familia. En el 2010 fueron evaluados nios y nias beneficiarios de HCB Mltiples de Supa (no se cuenta con datos). En los dems municipios donde fue implementada la modalidad de HCB Mltiples en ese ao, no se llev a cabo el programa PPA. Por otra parte, la que se ha denominado atencin no integral estuvo dirigida en el 2010 a una poblacin total de 7 mil 377 personas, entre ellas nios, nias y madres gestantes de todos los municipios de la subregin Occidente Alto. Estos recibieron atencin a travs de las siguientes modalidades y programas: HCB Familiares, HCB Grupales, HCB FAMI, Materno Infantil-MI, Desayunos Infantiles con AmorDIA, Escuela Integral de Arte, Atencin Nutricional a Gestantes-ANG (tabla 32). La cifra de atendidos dej ver un incremento de 145% con respecto al ao 2009, debido al aumento de poblacin atendida en algunas modalidades y programas y la implementacin de nuevos programas (MI y DIA).

86

43 Las cifras de HCB Mltiples para 2009 que se presentaron en el informe de ese ao debieron ser ajustadas, lo cual implic excluir del total de atendidos en ese ao, los de la modalidad Jardines Sociales (Convenio ICBF-Secretara Municipal de Educacin-Confamiliares), puesto que sta corresponde a la misma de HCB Mltiples. Dado que las cifras reportadas por ambas entidades para ese caso en particular no coincidan, se realizaron las consultas respectivas y se encontraron diferencias en la forma de registro de la poblacin atendida. As, mientras el ICBF registra nios y nias por madre comunitaria, segn los estndares, con lo que obtiene poblacin proyectada; Confamiliares registra nios y nias efectivamente matriculados. Por tal razn, se opt por tomar las cifras de este ltimo.

Tabla 32. Primera infancia. Nios, nias y madres gestantes con atencin no integral, municipios subregin Occidente Alto: 2009-2010 Mpio. Entidades / modalidades y programas ICBF-HCB Familiares Filadelfia ICBF-HCB FAMI ICBF-Materno Infantil ICBF-Dyn Inf. Con Amor-DIA Subtotal ICBF HCB Familiares La Merced HCB FAMI Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Atencin Nutric. a Gestantes Subtotal ICBF HCB Familiares HCB Grupales Marmato HCB FAMI Materno Infantil Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Escuela Integral de Arte * Atencin Nutric. a Gestantes Subtotal ICBF HCB Familiares HCB FAMI Riosucio Materno Infantil Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Escuela Integral de Arte * Atencin Nutric. a Gestantes Comedores Infantiles Subtotal 341 46 273 22 1.829 103 78 25 271 1.488 1.188 300 41 41 101 168 144 24 84 60 24 36 2009 Cntd. 24 60 % 28,6% 71,4% 100% 59,4% 23,8% 35,6% 40,6% 40,6% 100% 62% 53,1% 0% 8,9% 38% 28,8% 9,2% 100% 81,4% 65% 16,4% 18,6% 2,5% 14,9% 1,2% 100% Cntd. 36 60 38 231 365 234 48 36 150 63 63 297 584 96 48 24 150 266 51 51 635 4.385 1.200 336 600 2.249 475 18 457 4.860 2010 % 9,9% 16,4% 10,4% 63,3% 100% 78,8% 16,2% 12,1% 50,5% 21,2% 21,2% 100% 92,0% 15,1% 7,6% 4% 24% 42% 8,0% 0% 8% 100% 90,2% 24,7% 6,9% 12,3% 46,3% 9,8% 0,4% 9,4% 0% 100% % Vcn. 2009 / 2010 50% 0% 334,5% 290% 100% 0% 53,7% 53,7% 194,1% 247,6% -33,3% 0% -50,5% -100% 104% 134,3% 194,7% 1% 12% 39,3% -60,9% 67,4% -100% 165,7%

87

Entidades / modalidades y programas ICBF HCB Familiares Supa HCB FAMI Materno Infantil Desayun. Inf. Con Amor-DIA Confamiliares Atencin Nutric. a Gestantes Comedores Infantiles Subtotal Total Occidente Alto

2009 Cntd. 576 468 108 155 133 22 731 3.016 % 78,8% 64% 14,8% 21,2% 18,2% 3% 100% Cntd. 956 468 108 150 230 264 264 1.220 7.377

2010 % 78,4% 38,4% 8,9% 12,3% 18,9% 21,6% 21,6% 0% 100%

% Vcn. 2009 / 2010 66% 0% 0% 70,3% 98,5% -100% 66,9% 145%

Fuente:CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin(*) Ver

nota aclaratoria44

A travs de los programas con enfoque nutricional (MI, DIA y ANG) se brind atencin en aspectos como complemento alimentario, promocin de la lactancia materna, promocin de hbitos saludables de alimentacin, entre otros a un total de 4 mil 860 nios, nias y madres gestantes, lo que en trminos relativos dej ver un incremento de grandes proporciones con respecto a 2009 (casi 9 veces). En la modalidad de HCB Familiares el ICBF brind en el 2010 atencin en cuidado, nutricin y desarrollo psicosocial a un total de mil 896 nios y nias menores de 6 aos durante 5 das a la semana en jornadas de 8 horas diarias; cifra un poco mayor a la de 2009. De igual manera, el ICBF a travs los HCB FAMI, llev a cabo acciones educativas en nutricin, desarrollo psicosocial al interior de la familia y estimulacin temprana, dirigidas a una poblacin de 564 beneficiarios (nios y nias menores de 2 aos, madres gestantes y madres lactantes con sus respectivas familias); esta cifra refleja un incremento de 7% con respecto a 2009. Finalmente, a travs del programa Escuela Integral de Arte, Confamiliares brind formacin artstica a un total de 18 nios y nias de PI del municipio de Riosucio, lo que frente al 2009 dej ver una gran reduccin de 85% como producto del cierre o suspensin del programa en el municipio de Marmato. Por otra parte y con respecto al tema nutricional, a continuacin se dan a conocer los resultados de la atencin en complemento alimentario y seguimiento nutricional que realiz el ICBF a travs de las modalidades de HCB integrales y no integrales, implementadas en la subregin Occidente Alto en el perodo 2009-2010. La inversin en complemento alimentario en estas modalidades ascendi a un valor cercano de $2.030 millones de pesos en el 2010, lo que con respecto al 2009 dej ver un incremento proporcional al de la poblacin atendida (tabla 33). La atencin consisti en dos refrigerios y un almuerzo diario por nio o nia
44 Las cifras de 2009 que fueron presentadas en el informe publicado en 2010, debieron ser corregidas de acuerdo con la informacin suministrada por Confamiliares.

88

para los HCB Mltiples, los HCB Familiares y los HCB Grupales; adems de un paquete de alimentos por usuario para los HCB FAMI. Como en los dems municipios de Caldas donde operan los HCB Mltiples, Confamiliares fue el encargado de la administracin de los recursos.
Tabla 33. Primera infancia. Inversin en complemento alimentario en Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales y No integrales (ICBF), municipios subregin Occidente Alto: 2009-2010 Inversin (COP$) Poblacin atendida Mpio. Modalidad 2009 HCB Mltiples o J.S. HCB Familiares HCB FAMI Subtotal La Merced HCB Mltiples o J.S. HCB Familiares HCB FAMI Subtotal HCB Familiares Marmato HCB Grupales HCB FAMI Subtotal HCB Mltiples o J.S. Hogares Infantiles HCB Familiares HCB FAMI Subtotal HCB Mltiples o J.S. HCB Familiares HCB FAMI Subtotal Total $ 83.711.570 $ 16.742.314 $ 19.317.565 $ 119.771.449 $ 50.226.942 $ 16.742.314 $ 11.590.539 $ 78.559.795 $ 100.453.884 $0 $ 7.727.026 $ 108.180.910 $ 83.711.570 $ 188.509.830 $ 828.744.543 $ 96.587.825 2010 $ 86.920.320 $ 26.076.096 $ 20.047.260 $ 133.043.676 $ 43.460.160 $ 34.768.128 $ 12.028.357 $ 90.256.645 $ 69.536.256 $ 34.768.128 $ 8.018.904 $ 112.323.288 $ 86.920.320 $ 197.167.709 $ 869.203.200 $ 112.264.656 % Vcn. 3,8% 55,7% 3,8% 11,1% -13,5% 107,7% 3,8% 14,9% -30,8% 3,8% 3,8% 3,8% 4,6% 4,9% 16,2% 5,7% 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 6% 2009 120 24 60 204 60 24 36 120 144 24 168 122 160 1.188 300 1.770 73 468 108 649 2.911 2010 150 36 60 246 79 48 36 163 96 48 24 168 140 160 1.200 336 1.836 72 468 108 648 3.061 % Vcn. 25% 50% 0% 20,6% 31,7% 100% 0% 36% -33,3% 0% 0% 14,8% 0% 1% 12% 3,7% -1,4% 0% 0% 0% 5,2%

Riosucio

Filadelfia

$ 1.197.553.768 $ 1.265.555.885 $ 50.226.942 $ 326.475.123 $ 34.771.617 $ 411.473.682 $ 52.152.192 $ 338.989.248 $ 36.085.068 $ 427.226.508

Supa

Fuente: ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

$ 1.915.539.604 $ 2.028.406.002

Los resultados del seguimiento nutricional realizado por el ICBF a los nios y nias beneficiarios de los HCB en 2009 y 2010 (tabla 34) evidenciaron en el indicador de Peso/ Talla, que la desnutricin aguda aument en los HCB Mltiples de Filadelfia y La Merced y 89

de manera considerable en los HCB FAMI de estos dos municipios y de Riosucio, as como en los HCB Familiares de Marmato. Por el contrario, en casi todos los HCB de Riosucio (Excepto los FAMI) y en todos los de Supa disminuyeron los porcentajes de nios y nias con desnutricin aguda. En cuanto al exceso de peso, se present un incremento considerable de nios y nias en esta condicin en todos los HCB de La Merced, Marmato, Riosucio y Supa, mientras que tal indicador baj en los HCB Familiares y HCB FAMI de Filadelfia. En este ltimo municipio preocupan las alarmantes cifras de desnutricin aguda detectadas para el ao 2010 en ambas modalidades (66,7% en HCB Familiares y 84,2% en HCB FAMI), que hacen llamar la atencin sobre una urgente aplicacin de medidas, dadas las graves consecuencias que se pueden tener sobre la poblacin infantil en caso de no contar con una atencin oportuna. Es importante recordar los efectos inmediatos que medidas de recuperacin nutricional logran sobre el indicador de Peso/Talla. Para algunos HCB que presentaron al mismo tiempo casos de desnutricin aguda y casos con exceso de peso, se sugiere revisar el suministro del complemento alimentario, con el fin de identificar posibles desequilibrios que estn conduciendo a esta situacin. En cuanto al indicador de Talla/Edad, que da cuenta de los casos de desnutricin crnica o de retraso en el crecimiento, las cifras revelan un aumento de esta condicin en la mayora de los HCB que operan en estos municipios, como es el caso de los HCB Mltiples de Filadelfia, los HCB Mltiples y HCB FAMI de La Merced, los HCB Familiares y HCB FAMI de Marmato, los Hogares Infantiles, HCB Familiares y HCB FAMI de Riosucio y en todos los HCB de Supa. De igual manera, preocupan los altos ndices de retraso en el crecimiento detectados para todos los HCB FAMI en 2010 (por encima del 28%). El comportamiento de este indicador si bien podran reflejar variaciones en el perfil de la poblacin atendida, como se afirma para los municipios de la subregin Centro Sur, las cifras llaman la atencin sobre las desfavorables condiciones nutricionales que han rodeado a los nios y nias menores de 6 aos ms vulnerables de la Subregin Occidente Alto. As mismo, sealan la necesidad de ampliar la cobertura y fortalecer cuanto antes los programas de atencin existentes, implementando modalidades de atencin integral con poblaciones que incluyan a todos los grupos de edad: gestantes, lactantes y nios y nias menores de 6 aos en condicin de vulnerabilidad.

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Tabla 34. Primera infancia. Estado nutricional de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales y No integrales (ICBF). Municipios Subregin Occidente Alto: 2009-2010 Hogares HCB HCB Mltiples HCB Familiares HCB FAMI Infantiles Grupales Peso/Talla y Mpio. Talla/Edad 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica 87,5% 8,3% 2,1% 2,1% 43,8% 32,3% 24,0% 86,4% 5,1% 1,7% 6,8% 64,4% 28,8% 6,8% 4,2% 22,9% 7,6% 65,3% 33,1% 35,6% 31,4% 80,4% 2% 2% 15,7% 47,1% 35,3% 17,6% 90% 0% 0% 10% 50% 35% 15% 90,9% 9,1% 0% 0% 72,7% 18,2% 9,1% 87,2% 6,4% 0% 6,4% 70,2% 23,4% 6,4% 0% 29,2% 66,7% 4,2% 33,3% 58,3% 8,3% 83,3% 0% 0% 16,7% 66,7% 33,3% 0% 50% 4,3% 2,2% 43,5% 45,7% 26,1% 28,3% ND ND ND ND ND ND ND 86,2% 0%

3,4% 15,8% 0% 10,3% 84,2% 0%

Filadelfia

51,7% 31,6% 20,7% 42,1% 27,6% 26,3% 66,7% 57,1% 0% 5,6% 9,5% 0%

La Merced

27,8% 33,3% 66,7% 57,1% 33,3% 28,6% 0% 14,3%

64,7% 55,6% 11,8% 16,7% 0% 0%

Marmato

23,5% 27,8% 35,3% 50%

35,3% 16,7% 29,4% 33,3%

91

Peso/Talla y Talla/Edad Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica Peso adecuado Riesgo de peso bajo Desnutricin aguda Exceso de peso* Talla adecuada Riesgo de talla baja Desnutricin crnica

HCB Mltiples 2009 13,9% 0,9% 4,3% 30,4% 43,5% 26,1% 73,2% 16,9% 2,8% 7% 71,8% 23,9% 4,2% 2010 0,8% 0% 36,1% 27% 50% 23% 57,7% 0% 0% 42,3% 63,4% 28,2% 8,5%

Hogares Infantiles 2009 7,1% 0,6% 2,9% 71,2% 24,7% 4,1% 2010 5,2% 0% 29,9% 66,7% 25,9% 7,5%

HCB Familiares 2009 14,1% 3,4% 3,8% 54,9% 26,6% 18,5% 75% 17,9% 2,9% 4,3% 72,9% 22,1% 5% 2010 3% 0,8% 35,2% 42,0% 38,2% 19,8% 58,4% 9,5% 1,5% 30,7% 67,2% 21,2% 11,7%

HCB Grupales 2009 2010

HCB FAMI 2009 11,2% 2,4% 17,1% 2010 5,5% 2,7% 44%

Riosucio

47,6% 47,5% 29,4% 24,9% 22,9% 27,6% 64,3% 44,9% 8,9% 5,4% 0% 2%

Supa

21,4% 53,1% 50% 40,8%

30,4% 28,6% 19,6% 30,6%

Fuente: ICBF Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin. Las cifras de 2009 y 2010 corresponden a la primera medicin del ao. *Esta categora suma los casos identificados con sobrepeso y obesidad.

4.1.3. Talento humano dedicado a la atencin de la primera infancia 4.1.3.1. Agentes educativos
En las tablas 35 y 36 se da a conocer el nmero de agentes educativos que participaron en programas de atencin integral y atencin no integral dirigidos a nios y nias menores de 6 aos de ambas subregioness durante los aos 2009 y 2010. En la subregin Centro Sur un total de 277 agentes educativos atendieron a 3 mil 497 nios y nias en 2010 (13 nios por agente), lo que en comparacin con el ao 2009 evidencia un incremento de 8% en el primer caso y de 7% en el segundo.

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Tabla 35. Primera infancia. Poblacin atendida por agentes educativos, municipios Subregin Centro Sur: 2009-2010 Tipo de atencin Poblacin atendida Municpio 2009 Chinchin Neira Palestina Villamara Subtotal Chinchin Neira Atencion Palestina no integral Villamara Subtotal Total 558 161 125 844 808 620 252 752 2.432 3.276 2010 514 188 125 827 No. Agentes educativos No. Agnt. / nio % % 2009 2010 2009 2010 Vcn. Vcn. -8% 40 35 -13% 14 15 17% 0% -2% 20 5 65 57 52 21 62 192 257 11 5 51 93 49 19 65 226 277 -45% 0% -22% 63% -6% -10% 5% 18% 8% 8 25 13 14 12 12 12 13 13 17 25 16 12 12 12 12 12 13

Atencion integral

1.098 36% 588 -5% 228 -10% 756 1% 2.670 10% 3.497 7%

Fuente: Confamiliares e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Para la subregin Occidente Alto un total de 265 agentes educativos atendieron a 3 mil 99 nios y nias en 2010, es decir, 12 nios por agente. Estas cifras incrementaron en casi la misma proporcin con respecto a 2009 (8% y 7% respectivamente). Tomando como base el total de poblacin menor de 6 aos que recibi algn tipo de atencin en la subregin Centro Sur (3 mil 411 en 2009 y 5 mil 620 en 2010), se puede afirmar que en el primer ao el 96% fue atendido por agentes educativos, mientras que en el 2010 este porcentaje disminuy a 62%. Para la subregin Occidente Alto, las cifras fueron respectivamente de 99% y 43%, calculadas sobre la base de una poblacin menor de 6 aos que recibi algn tipo de atencin (3 mil 79 en 2009 y 7 mil 163 en 2010). Tal disminucin se explica por el considerable incremento en poblacin atendida a travs de programas enfocados exclusivamente al aspecto nutricional y en los cuales no se requiri la accin de agentes educativos.

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Tabla 36. Primera infancia. Poblacin atendida por agentes educativos, Subregin Occidente Alto: 2009-2010 Tipo de atencin Poblacin atendida Municipio 2009 Filadelfia La Merced Marmato Riosucio Supa Subtotal Filadelfia La Merced Marmato Riosucio Supa Subtotal 120 60 282 73 535 84 60 246 1.534 576 2.500 3.035 2010 % Vcn. 150 79 300 92 621 96 84 168 1.554 576 2.478 3.099 25% 32% 6% 26% 16% 14% 40% -32% 1% 0% -1% 2% 2009 13 7 20 9 49 7 5 20 130 48 210 259 2010 8 4 15 30 57 8 7 14 131 48 208 265 % Vcn. -38% -43% -25% 233% 16% 14% 40% -30% 1% 0% -1% 2% No. Agentes educativos No. Agnt. / nio 2009 9 9 14 8 11 12 12 12 12 12 12 12 2010 19 20 20 3 11 12 12 12 12 12 12 12

Atencion integral

Atencion no integral

Total

Fuente: Confamiliares e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Al comparar las cifras de nios y nias que recibieron algn tipo de atencin, con las de nios y nias atendidos con la ayuda de agentes educativos, las diferencias son notorias. As, para la subregin Centro Sur, mientras los primeros aumentaron en 64,8% entre 2009 y 2010, los segundos lo hicieron en solo 7%. Para la subregin Occidente Alto estas cifras fueron respectivamente de 133 y 2%. Es decir, que para ambas subregioness los mayores esfuerzos se han dirigido a incrementar una atencin bsica, enfocada al aspecto nutricional y que no incorpora aspectos educativos de PI. Por otra parte, al considerar el perfil del talento humano dedicado a la prestacin del servicio, se hacen evidentes las diferencias entre la atencin integral y la atencin no integral. Es as como en la subregin Centro Sur, para el 2010 la primera estuvo a cargo de agentes educativos de niveles tcnico o profesional45, en el 51% de los casos y de madres comunitarias en el 49% (Para 2009 estas cifras fueron respectivamente 52 y 48%); mientras que en la atencin no integral estas proporciones fueron respectivamente 3 y 97% en 2010 y 6 y 94% en el 2009. Para la subregin Occidente Alto, las cifras de 2010 fueron las siguientes: en atencin integral 54% agentes con nivel tcnico o profesional y 46% madres comunitarias (37 y 63% en 2009) y en atencin no integral 1% con nivel tcnico o profesional y 99% madres comunitarias (6 y 94% en 2009). Con respecto a este tema, es necesario mencionar los esfuerzos que ha realizado el ICBF por mejorar el nivel de formacin y competencias de las madres comunitarias para la atencin en la PI y sus avances en la implementacin de la Estrategia de 0 a Siempre en cuanto a la transformacin de algunos HCB46 en formas de atencin integral, con mejores infraestructuras, dotacin didctica adecuada para el desarrollo infantil y talento humano fortalecido en sus competencias y conocimientos.
45 46 Esto es: Coordinadores, Docentes, Jardineras y Auxiliares de Cuidado Infantil. La medida aplica para los HCB Familiares, los HCB FAMI y los HCB Grupales.

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4.1.3.2. Formacin y capacitacin de agentes educativos

Los procesos de formacin y capacitacin implementados para el fortalecimiento de competencias y el incremento del nivel educativo de los agentes educativos encargados de la atencin a la PI en las subregioness Centro Sur y Occidente Alto de Caldas, fueron desarrollados por el ICBF y Confamiliares, de la siguiente manera: En el 2010 un total de 3 mil 472 agentes educativos de la Subregin Centro Sur participaron en diversos procesos de formacin y capacitacin con la coordinacin y apoyo del ICBF Regional Caldas. Estas acciones estuvieron dirigidas en un 92,8% a padres de familia, en un 6,7% a madres comunitarias y en un 0,5% a Jardineras de modalidades integrales. En la subregin Occidente Alto el total de agentes en procesos de este tipo fue de mil 129, de los cuales 81,8% fueron padres de familia, 17,6% madres comunitarias y 0,7% jardineras. Algunos de los temas de capacitacin abordados fueron: resolucin pacfica de conflictos, salud sexual y reproductiva, competencias educativas en la primera infancia, manipulacin de alimentos, lactancia materna, lineamientos para cierre y reubicacin de HCB (Acuerdo 050 de 1996), entre otros. Con respecto al 2009, los agentes en procesos de formacin y capacitacin con el ICBF de la subregin Centro Sur, disminuy en 12% como resultado de un menor nmero de padres de familia capacitados (3 mil 559 en 2009 y 3 mil 223 en 2010). Por el contrario, el nmero de madres comunitarias increment al pasar de 199 en 2009 a 231 en 2010. El nmero de jardineras capacitadas no present ninguna variacin (18 en ambos aos). Para la subregin Occidente Alto, el total de agentes disminuy en 65% en 2010, como resultado de un menor nmero de padres de familia capacitados (3 mil 255 en 2009 y 997 en 2010). En este caso el nmero de madres comunitarias capacitadas aument muy levemente (214 en 2010 frente a 205 en 2009), mientras que el nmero de jardineras disminuy a casi la mitad (15 en 2009 frente a 8 en 2010). Es importante destacar la participacin de 10 madres comunitarias del municipio de Chinchin en el ao 2010 en el programa Tcnico Profesional en Atencin a la Primera Infancia que ofrece el SENA47, iniciativa con la cual se espera mejorar el nivel de competencias de este grupo de agentes educativos, e incorporarlas como agentes contratados en los HCB que sean transformados en formas de atencin integral, siempre y cuando las madres comunitarias que ingresen al programa de formacin lo culminen exitosamente. Por su parte, Confamiliares llev a cabo durante el ao 2010 acciones de capacitacin dirigidas a padres familia de HCB Mltiples y del programa Preescolar a travs del programa Escuela de Padres, y a agentes educativos de nivel profesional que atienden los HCB Mltiples48. En total, se capacitaron mil 368 agentes de la subregin Centro Sur y 713 de la subregin Occidente Alto.

47 Este programa es ofrecido por el SENA mediante convenios con el ICBF y la Organizacin Internacional para las MigracionesOIM. Est conformado por 6 mdulos con una duracin total de 2 mil 640 horas que se dividen en mil 320 de acompaamiento directo, 440 de trabajo individual y 880 de etapa productiva. Incluye los siguientes mdulos: orientacin de procesos educativos, promocin del desarrollo de habilidades bio-psico-sociales, atencin a personas en caso de accidente y enfermedad sbita, cuidado de la salud de nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos, tica y transformacin del entorno, y salud ocupacional, todos orientados a la atencin de la primera infancia (ICBF, 2009). 48 Coordinadores, docentes, jardineras y los dems que intervienen en el programa Predictores de Problemas de Aprendizaje.

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Con los padres de familia de HCB Mltiples se abordaron los siguientes temas: pautas de formacin y crianza, comunicacin asertiva y resolucin de conflictos, desarrollo evolutivo de los nios y nias en la PI, entre otros. Con los padres de familia del programa Preescolar se abordaron temas como: pautas de crianza infantil, sexualidad de los hijos, hbitos sanos de alimentacin y estilos de aprendizaje. Con los agentes de nivel profesional se trataron temas como: competencias, didcticas, estilos de aprendizaje, modelo de Pedagoga Conceptual y competencias conversacionales, entre otros. Con respecto al ao 2009 no fue posible identificar las variaciones en el nmero de agentes capacitados por Confamiliares, dado que no se cont con informacin desagregada por municipio para ese ao.

4.1.4. Inclusin en la primera infancia

Como lo indica el Ministerio de Educacin Nacional, el avance hacia una Educacin Inclusiva debe partir del conocimiento de las caractersticas de los grupos poblacionales considerados diversos y vulnerables49. Por tal razn y con el nimo de promover la generacin de ambientes de proteccin, cuidado y aprendizaje pertinentes y significativos, que permitan brindarle a nios y nias de estos grupos la oportunidad de acceder a un desarrollo infantil en condiciones de equidad y respeto, a continuacin se dan a conocer los resultados de poblaciones identificadas por las entidades encargadas de la atencin a la PI en las subregioness Centro Sur y Occidente Alto para los aos 2009 y 2010 (tablas 37 y 38). Cabe aclarar primero que estas cifras solo dan cuenta de la poblacin atendida por las entidades mencionadas y no del total de nios y nias de estos municipios que presentan alguna de las caractersticas descritas ni de la atencin que reciben. En la subregin Centro Sur, el ICBF y Confamiliares identificaron un total de 48 nios y nias menores de 6 aos que presentaron discapacidad fsica o mental o que se encontraron en situacin de desplazamiento en los municipios de Chinchin, Palestina y Villamara. Como se puede apreciar en la tabla 37, esta cifra fue mayor que en el 2009 dado que para ese ao, solo se cont con informacin del ICBF.

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49 Estos grupos son: Afro descendientes, Rom y Raizales, grupos con Necesidades Educativas Especiales-NEE (con discapacidad o talentos excepcionales), jvenes y adultos iletrados, afectadas por la violencia (en situacin de desplazamiento, nios, nias y jvenes desvinculados de grupos armados al margen de la ley y adultos reinsertados), menores en riesgo social (nios, nias y jvenes trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley, y nios y nias en proteccin); habitantes de frontera y poblacin rural dispersa.

Tabla 37. Primera infancia. Poblacin diversa o vulnerable atendida, municipios Subregin Centro Sur: 2009-2010 Municipio Caracterstica Con discapacidad fsica y mental Chinchin En situacin de desplazamiento Subtotal Con discapacidad fsica y mental Palestina En situacin de desplazamiento Subtotal Con discapacidad fsica y mental Villamara En situacin de desplazamiento Subtotal Total Centro Sur 2009 1 0 1 4 1 5 0 0 0 6 2010 1 32 33 3 2 5 2 8 10 48 % Vcn. 2009 / 2010 0,0% 3200,0% -25,0% 100,0% 0,0% 700,0%

Fuente: CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Para la subregin Occidente Alto, el total de poblacin de PI identificada como diversa o especial fue de 2 mil 264 en 2010, 60% ms que en el 2009. Esta poblacin fue en su mayora perteneciente a comunidades indgenas y Afro descendientes.
Tabla 38. Primera infancia. Poblacin diversa o vulnerable atendida, municipios subregin Occidente Alto: 2009-2010 Municipio Caracterstica Con discapacidad fsica y mental Filadelfia En situacin de desplazamiento Subtotal Con discapacidad fsica y mental La Merced En situacin de desplazamiento Subtotal Afrodescendientes Marmato De comunidades indgenas Subtotal Con discapacidad fsica y mental Riosucio De comunidades indgenas En situacin de desplazamiento Subtotal Con discapacidad fsica y mental Afrodescendientes Supa De comunidades indgenas En situacin de desplazamiento Subtotal Total Occidente Alto 2009 0 4 4 3 2 5 111 33 144 4 1.100 16 1.120 1 31 113 0 145 1.414 2010 1 0 1 0 0 0 119 36 155 4 1.721 12 1.737 1 42 325 3 371 2.264 % Vcn. 2009 / 2010 -100,0% -75,0% -100,0% -100,0% -100,0% 7,2% 9,1% 7,6% 0,0% 56,5% -25,0% 55,1% 0,0% 35,5% 187,6% 155,9% 60,1%

Fuente: CONFAMILIARES e ICBF Regional Caldas, Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

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4.1.5. Conclusiones
Los resultados en PI para los municipios de las subregioness Centro Sur y Occidente Alto de Caldas, en general evidenciaron un incremento significativo en la poblacin atendida en todos los casos, como resultado de un mayor esfuerzo en las intervenciones de tipo no integral, en especial, a travs de la implementacin de programas con enfoque nutricional. De igual manera, se resalta la labor realizada por entidades como el ICBF y Confamiliares, sin las cuales la poblacin infantil menor de 6 aos de estas subregioness no habra contado con ningn tipo de atencin. Pese a estos importantes resultados, las cifras tambin pusieron de manifiesto algunos aspectos sobre los cuales se debe llamar la atencin y captar el inters tanto de las entidades como de los gobiernos locales y departamental, si se considera que la atencin a la PI es un tema de prioridad para el pas por las grandes implicaciones que tiene sobre el desarrollo individual y de la sociedad en general. En este sentido vale la pena recordar una de esas implicaciones que tiene que ver con el desempeo escolar posterior de los nios y nias, el consiguiente nivel de competencia del talento humano que requiere el pas para elevar su competitividad y el efecto sobre un desarrollo ms equitativo. Como lo revelan las cifras, tanto en la subregin Centro Sur como en la del Occidente Alto, la atencin en forma no integral fue la que predomin por encima de los alcances en cobertura de la atencin integral; as mismo, esta ltima, en lugar de incrementar disminuy frente a la primera entre los aos 2009 y 2010. Si bien, tal comportamiento obedece a la implementacin de programas nutricionales con un importante nmero de nios y nias atendidos, es necesario que a estos esfuerzos se incorporen los componentes de educacin inicial, salud y cuidado, de manera que se procure un desarrollo infantil integral. La atencin integral tiene grandes ventajas sobre la no integral porque cuenta con mejores condiciones de talento humano, est organizada por grupos de edad, dispone de infraestructuras y dotacin didctica pertinente para el desarrollo de competencias propias de esta etapa. En este sentido, cabe recordar las metas y directrices fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y con las cuales deben comprometerse las entidades y gobiernos, en cuanto a migrar hacia formas de atencin integrales, mediante la reestructuracin y fortalecimiento de las no integrales y la implementacin de modelos de atencin integral como el definido en el Programa Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia-PAIPI. Por otra parte, los resultados en el tema nutricional revelan una situacin preocupante y que requiere toda la atencin, puesto que los grandes esfuerzos realizados por las entidades por garantizar el complemento alimentario a la poblacin de PI, estn siendo opacados por los resultados que las cifras de estado nutricional dejan ver sobre la poblacin atendida. Tales resultados mostraron un incremento significativo de nios y

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nias con exceso de peso y al mismo tiempo un incremento de la desnutricin aguda (aunque en menor medida y no para todos los casos), que puede obedecer a la forma o contenido del suministro alimentario o a prcticas inadecuadas en la preparacin de los alimentos. Tambin se llama la atencin sobre los altos porcentajes de nios y nias con retraso en el crecimiento o desnutricin crnica que, es claro, obedecen a condiciones desfavorables del entorno familiar y comunitario que estn afectando su adecuado desarrollo. Esta situacin refuerza los argumentos que aqu se presentan para la transformacin hacia modalidades de atencin integral, la ampliacin de la cobertura y la promocin de hbitos saludables y prcticas nutricionales adecuadas mediante acciones educativas dirigidas a los padres de familia y los agentes educativos encargados de la atencin. En cuanto al tema de inclusin, los resultados evidencian que en los municipios de ambas subregioness se hace indispensable la identificacin y caracterizacin de toda la poblacin menor de 6 aos, que presenta alguna condicin de vulnerabilidad o que tiene el carcter de diversa o especial. Adems del esfuerzo de las entidades por identificar estos grupos dentro de sus poblaciones atendidas, se requiere incrementar los esfuerzos del gobierno departamental y los gobiernos locales para adelantar diagnsticos y sistemas de seguimiento dirigidos a este importante grupo poblacional, que sirvan como herramienta para el diseo y focalizacin de programas que los incorporen efectivamente y contribuir de esta manera a un desarrollo infantil que adems de ser integral sea inclusivo y con equidad. Por ltimo, es importante dar a conocer las dificultades detectadas por el Comit Departamental de Primera Infancia en cuanto a la identificacin de los nios y nias que ingresan al Sistema de Educacin Formal. Actualmente, solo pueden ingresar mediante el registro en el sistema integrado de matrcula -SIMAT con el nmero de la tarjeta de identidad. La manera como est diseado actualmente el registro no permite agregar la informacin sobre los antecedentes nutricionales y de desarrollo cognitivo, emocional y psicosocial con que comienza el nio o la nia su escolarizacin y que han sido identificados con anterioridad en el sistema de atencin en primera infancia a travs del registro civil. Esta situacin dificulta el diseo de estrategias educativas para una atencin pertinente e inclusiva, basada en las particularidades de los nios y nias y que promueva la generacin de ambientes de aprendizaje significativos adecuados a sus necesidades y estrategias para compensar posibles deficiencias nutricionales, psicosociales u otras con que ingresan a la educacin formal. El no contar con el conocimiento de los antecedentes mencionados hace que nios y nias que presentan retraso o alguna discapacidad de difcil deteccin, no cuenten con la posibilidad de recibir una educacin que se adapte a sus condiciones, que pueda corregir de alguna manera los vacos en su desarrollo y ofrecerle la oportunidad de contar con mejores capacidades en su etapa adulta.

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 Es necesario plantear la problemtica al nivel de una instancia regional o nacional que sea articuladora de las acciones de PI, con el fin de que sea la que defina los mecanismos de integracin de informacin en un solo sistema que pueda ser compartido por todas las entidades (sistema educativo, entidades de atencin a la primera infancia, entre otras). Esta situacin tambin fue identificada por el gobierno nacional, por lo que en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se plantean dos estrategias concretas: establecer los mecanismos de articulacin y coordinacin interinstitucional, con una instancia articuladora coordinada por la Alta Consejera para la Prosperidad Social y establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin para la primera infancia.

Mariana Ocampo Garca, 10 aos-5 Institucin Educativa Normal Superior, Riosucio

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COLUMNA DE OPININ COLOMBIA COMPROMETIDA CON LA PRIMERA INFANCIA

En Estados Unidos, Bryan Nelson lidera desde hace 30 aos el movimiento Men Teach, destacando el papel trascendental que juegan los hombres en la vida de los nios menores de seis aos. Plantea que es imprescindible empezar a sensibilizar sobre la importancia de la participacin del hombre en la educacin en la primera infancia. El nio requiere tanto el modelo masculino como el femenino en su formacin. En Chile, el gobierno central ha invertido en la adecuacin de 4.200 sala cunas donde nios menores de cuatro aos reciben educacin temprana, ms otros componentes esenciales de la atencin integral: salud y nutricin. Con esta inversin se espera brindarles mejores oportunidades, a corto y largo plazo, a los nios que nacen en condiciones de vulnerabilidad. En Nueva Zelanda, un gran porcentaje de maestras de preescolar se capacita a travs de medios virtuales y el programa ha tenido una gran acogida, pues le ha permitido acceder a una variedad de herramientas que rebasan los medios fsicos. En Colombia, la Fundacin Carulla, aeioTu por la educacin de la primera infancia, viene trabajando con nios menores de seis aos, a travs de la metodologa Reggio Emilia. Hace poco termin una exitosa experiencia piloto de creacin de tres centros para la atencin de entre 100 y 200 nios hasta los cinco aos en Bogot. La meta de la Fundacin a diez aos es la creacin de 100 centros aeioTu, con ms de 15.000 nios atendidos y 1.000 educadores capacitados. La Fundacin Carvajal, en Cali, tiene su programa de educacin inicial Saberes, que propicia la formacin de madres comunitarias y maestras de transicin en sectores de poblacin vulnerable, como el distrito de Aguablanca y zona de Ladera. Creciendo a Pasitos se desarrolla en la zona rural de Boyac y beneficia a ms de 8.000 nios menores de cinco aos. Maestras de preescolar se trasladan todos los das a las zonas ms alejadas para trabajar con los nios y sus familias en su entorno. Estas son algunas de las experiencias que se presentaron en el Foro Mundial de Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad Civil-Estado, realizado del 2 al 6 de noviembre en Cali y organizado por el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Comisin Vallecaucana por la Educacin y el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE). Es de resaltar la realizacin de este importante foro que refleja el inters y el compromiso del Ministerio de Educacin Nacional que ha definido polticas y estrategias para replantear la educacin en la primera infancia y el esfuerzo de todos los organizadores que permiti convocar a ms de 1.500 personas interesadas en el tema, con participantes de ms de 12 pases. Es destacable la importancia que est adquiriendo esta educacin desde la gestacin hasta los seis aos. La inversin y esfuerzos que se hagan en esta etapa

de crecimiento de los nios son la base para un ptimo desarrollo y futuros xitos acadmicos, convirtindose as en una inversin altamente rentable para mejorar la calidad de la educacin. La familia tiene un papel fundamental en la primera infancia, el afecto, el ambiente familiar, la educacin informal son la base del desarrollo fsico, mental y emocional. Los padres deben conocer las necesidades de su beb en cada etapa, para ofrecerle una atencin de calidad, deben ser un modelo que valga la pena imitar. Todo esto repercute, no solo en el desempeo social, sino en la forma como el nio aproveche su potencial intelectual y en las actitudes que va formando ante la vida. Otra conclusin clara es la importancia de la atencin integral: nutricin, salud, afecto y estimulacin adecuada con ambientes de aprendizaje enriquecidos, como requisito indispensable para avanzar hacia la equidad, darle oportunidades a las poblaciones ms vulnerables de tener acceso a una educacin de calidad desde la primera infancia.

Una tarea importante que est clara es la necesidad de seleccin y formacin permanente del recurso humano especializado, en particular de los agentes educativos, que como docentes iniciales, madres comunitarias y cuidadores, atienden a los nios en sus primeros seis aos. Por ltimo, queda como gran conclusin de este evento la importancia de consolidar la Poltica Pblica de Primera Infancia, integrando esfuerzos e implementando alianzas con empresarios, fundaciones empresariales y medios de comunicacin para ofrecer a los nios las condiciones que se requieren.
Columna de Opinin Fuente: Revista Dinero p.38 (Diciembre 12 2009) Columnista: Luis Alberto Espinoza Lpez Miembro del Consejo Directivo de la Fundacin Empresarios por la Educacin

Daniela Snchez, 11 aos-5 Institucin Educativa Francisco Jos de Caldas, Supa

Anyi Lorena Marn Buitrago, 12 aos-5 Escuela Normal Superior de Caldas, Manizales

Daniela Castaeda Idrraga, 10 aos - 5 Institucin Educativa Santa Luisa de Marillac, Villamaria

Cristian David Morales Rendn, 8 aos - 3 Institucin Educativa el Naranjal, Chinchin

4.2. PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

Isabela Bolaos, 11 aos - 5 Institucin Educativa El Llano, Marmato

Jusli Yined Ramrez Castao, 9 aos-4 Institucin Educativa Riosucio, Riosucio

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El presente captulo da a conocer los principales hallazgos educativos en los niveles de preescolar, bsica, secundaria y educacin media en las regiones Centro Sur y Occidente Alto del Departamento de Caldas.

4.2.1. Resultados Subregin Centro Sur 4.2.1.1. Infraestructura educativa

La Subregin Centro Sur cont con 30 establecimientos educativos oficiales, de los cuales el 63% ubicado en zona rural y el 37% en zona urbana. El nmero de sedes educativas adscritas a estos establecimientos ascendi a 150, ubicados en su mayora en la zona rural (80%). En la tabla 39 se observa la distribucin de establecimientos para cada uno de los municipios que integran la subregin. Villamara y Neira son los municipios en donde se concentra el mayor nmero de establecimientos y sedes educativas. En el primer caso, debido al alto nmero de habitantes50; y en el segundo por el peso del nmero y dispersin de la poblacin rural.
Tabla 39. Preescolar, bsica y media. Distribucin de sedes y establecimientos educativos, Municipios subregin Centro Sur 2010
Municipio Chinchin Neira Palestina Villamaria Total 11 19 30 29 121 Subregin Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas Establecimientos educativos Urbana Rural Total 4 3 7 2 6 8 1 4 5 4 6 10 Urbana 13 6 2 8 Sedes Rural 21 50 17 33 Total 34 56 19 41 150

A partir de los datos de la tabla anterior, se concluye el promedio de la subregin es de cinco sedes por establecimiento, siendo un poco mayor en el caso de los establecimientos rurales que cuentan con 6,3 sedes. En contraste, el promedio de sedes en los establecimientos urbanos en la subregin es de 2,6. La tabla presenta este indicador desagregado a nivel municipal y segn la zona de ubicacin de sedes y establecimientos educativos.

50 Villamara es el cuarto municipio ms poblado del departamento, despus de La Dorada, Riosucio y Chinchin. Las proyecciones de poblacin del Censo 2005 estimaron su poblacin en 52.120 habitantes. A propsito de Chinchin, el hecho de que comparativamente presenta menor nmero de establecimientos a pesar de una mayor poblacin- se explica porque presenta una mayor relacin de estudiantes por grupo, el ms alto de la subregin (33,6), como se ver ms adelante. A su vez, esta mayor relacin se da por el hecho de que el municipio concentra la mayor parte de su demanda educativa en la zona urbana, donde es ms probable tener una mayor relacin de estudiantes.

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Tabla 40. Preescolar, bsica y media. Relacin de sedes por establecimiento educativo, Municipios subregin Centro Sur 2010 Municipio Relacin de sedes por establecimiento Urbana Rural Total Chinchina 3,30 7,00 4,90 Neira 3,00 8,30 7,00 Palestina Villamara Subregin 2,00 2,00 2,60 4,30 5,50 6,40 3,80 4,10 5,00

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas

De la tabla anterior es importante destacar el caso de Neira, que present un promedio general de siete sedes educativas por establecimiento y de 8,3 en el caso de los establecimientos de la zona rural. Chinchin es otro municipio de la subregin que mostr una alta relacin de sedes por establecimiento (7,0). Por su parte, los establecimientos de la zona urbana presentaron una relacin mucho menor a su contraparte rural y ms pareja entre municipios. Estos resultados llaman la atencin en tanto que la relacin de sedes educativas por establecimiento se ha vuelto un indicador cada vez ms importante en los anlisis asociados a la calidad de la educacin. En el caso de la zona rural, por ejemplo, la relacin de seis sedes por establecimiento supone especiales desafos a los directivos de estos planteles, en trminos de su gestin directiva y acadmica, con el atenuante que representan las limitaciones propias de la zona rural. Este aspecto ha sido referenciado en varios estudios recientes (CORPOEDUCACIN 2007; Pieros, 2010; Educacin Compromiso de Todos, 2011) y tiene relacin con el proceso de reorganizacin institucional que iniciaron las entidades territoriales a comienzos de la dcada anterior. De manera adicional, existen en la subregin 29 establecimientos educativos que pertenecen al sector no oficial, ubicados en tres municipios, segn se ilustra en la siguiente tabla:
Tabla 41.Preescolar, bsica y media. Nmero de establecimientos educativos del sector no oficial, Municipios subregin Centro Sur 2010 Municipio Urbana Rural Total Chinchin 9 0 9 Neira 0 0 0 Palestina 1 0 1 Villamara 16 3 19 Subregin 26 3 29
Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas.

La oferta de estos establecimientos se concentra especialmente en Villamara, que posee el 62% de los colegios privados de la subregin. As mismo, estas instituciones se ubican casi en su totalidad en las cabeceras de los municipios, con excepcin de Villamara, que cuenta con tres colegios privados en zona rural.

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Para finalizar esta seccin, es importante anotar que a raz de la ola invernal que afront el pas y en particular el departamento durante el segundo semestre de 2010, dos establecimientos educativos de la subregin presentaron afectaciones; uno de ellos fue la institucin Monseor Alfonso de los Ros, en el municipio de Palestina, con una matrcula de 520 estudiantes y la institucin educativa Seora del Rosario de Villamara, particularmente la sede 12 de Octubre, situacin que afect a 66 estudiantes.

4.2.1.2. Matrcula
La matrcula en los establecimientos educativos oficiales de la subregin es de 27 mil 808 estudiantes, que representa el 24% del total de la matrcula del departamento en los niveles de preescolar, bsica y media (tabla 42).
Tabla 42. Preescolar, bsica y media. Matrcula segn zona y municipio, Municipios subregin Centro Sur 2010 Municipio Urbana Rural Total Chinchin 8.539 1.770 10.309 Neira 2.590 2.334 4.924 Palestina 1.174 2.908 4.082 Villamara 6.407 2.086 8.493 Subregin 18.710 9.098 27.808
Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas.

El 67% de esta matrcula perteneci a la zona urbana. Analizada por municipios, Chinchin concentr el mayor porcentaje de matrcula (37%), seguido en su orden por Villamara (31%), Neira (18%) y Palestina (15%). Cabe sealar que, con relacin al ao 2009 la matrcula oficial se redujo en poco ms de 900 estudiantes. Esta disminucin se present en todos los municipios y en ambas zonas, con excepcin de Villamara, que registr un leve incremento de matrcula en zona rural. Esta reduccin de la matrcula oficial tambin se registr a nivel departamental, particularmente en preescolar y bsica (primaria y secundaria), al igual que en el promedio nacional. A continuacin se destacan dos caractersticas de esta matrcula en relacin con la atencin a poblacin vulnerable, especficamente la poblacin escolar vctima del conflicto (que incluye a la poblacin en situacin de desplazamiento, desvinculados de grupos armados e hijos de adultos desmovilizados) y poblacin escolar con necesidades educativas especiales. En primer lugar, la poblacin escolar catalogada como vctima del conflicto sum 262 estudiantes en 2010 (tabla 43), con un incremento de 30 estudiantes con respecto al ao anterior.

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Tabla 43. Preescolar, bsica y media. Poblacin escolar vctima del conflicto, Municipios subregin Centro Sur 2010 Municipio Urbana Rural Total Chinchin 107 24 131 Neira 4 14 18 Palestina 3 20 23 Villamara 41 49 90 Subregin 155 107 262
Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas.

Es de anotar que un alto porcentaje del total de esta poblacin (41%) se ubic en la zona urbana del municipio de Chinchin, que a su vez present un incremento de 27 estudiantes en esta condicin frente al 2009. Esta situacin hace que el total de la poblacin vctima del conflicto para la subregin sea mayor en la zona urbana, pues los dems municipios presentaron un menor nmero de casos y fueron ms frecuentes en la zona rural. Al igual que Chinchin, Palestina y Villamara presentaron incremento en su matrcula, siendo Neira el nico municipio en donde se redujo esta problemtica frente al ao anterior. En cuanto a la poblacin escolar con necesidades educativas especiales, la tabla 44 presenta los diferentes casos de discapacidades identificadas en los cuatro municipios de la subregin. En total, se registraron 501 casos de necesidades educativas especiales, de los cuales 49% correspondieron al municipio de Villamara, seguido por Neira (26%), Chinchin (14%) y Palestina (11%). Con respecto a Villamara, cabe aadir que la matrcula de poblacin con necesidades educativas especiales se increment en 181% (159 estudiantes) con respecto al ao 200951, mientras que en Neira el incremento fue de 106% (66 estudiantes). Los dems municipios presentaron una disminucin en esta poblacin frente a 2009.
Tabla 44.Preescolar, bsica y media. Poblacin escolar con necesidades educativas especiales, Municipios subregin Centro Sur 2010 Tipo NEE Chinchina Neira Palestina Villamara Autismo 3 0 0 1 Baja Visin 20 36 0 83 Ceguera 1 0 0 1 Deficiencia Cognitiva 39 75 36 105 Hipoacusia 2 9 1 13 Lesin Neuromuscular 4 2 0 3 Mltiple 0 1 10 17 Parlisis Cerebral 0 1 3 4 Sindrome de Down 3 4 1 14 Sordera Profunda 3 0 2 6 Total 73 128 53 247
Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas.

De acuerdo al tipo de necesidad educativa especial, los casos ms comunes corresponden a problemas de deficiencia cognitiva (51%) y baja visin (28%). En menor porcentaje le siguieron los casos de discapacidad mltiple (6%), hipoacusia (5%) y sndrome Down (4%). Con respecto al 2009, se present un incremento sustancial en los casos de baja

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51 Este incremento se dio principalmente en los casos de baja visin, que pas de 8 a 83 estudiantes y de deficiencia cognitiva, que pas de 55 a 105 estudiantes.

visin, pasando de 47 a 139 estudiantes en la subregin. Dado que se trata de una discapacidad progresiva, las cifras anteriores sugieren que se ha hecho un mayor esfuerzo por parte de los establecimientos educativos en diagnosticar esta problemtica en sus estudiantes, hiptesis que puede ser igualmente extensible a los casos de deficiencia cognitiva.

4.2.1.2.1. Tasas de Cobertura

En esta seccin se presentan los resultados en relacin con la evolucin de las tasas de cobertura del servicio educativo en la subregin. El grfico 7 ilustra las tasas de cobertura bruta y neta en educacin preescolar, bsica y media para el ao 2010 en cada municipio de la subregin. En cuanto a la cobertura bruta, se observa que Palestina es el municipio ms prximo a lograr la cobertura plena y el nico que supera la tasa departamental (95,3%), aunque hay que anotar que sta comprende el agregado de los niveles de preescolar, bsica y media y que la situacin en cada nivel es bien diferente, como se ver ms adelante. Le siguen los municipios de Chinchin, Villamara y Neira, este ltimo con un rezago notable frente a los dems municipios de la subregin.
Grfico 7. Preescolar,bsica y media. Tasas de Cobertura Bruta y Neta por municipio, Municipios subregin Centro Sur 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin.

En relacin con la cobertura neta, Chinchin present la tasa ms alta, seguido de cerca por Palestina y Villamara. Estos tres municipios registraron una cobertura neta mayor a la tasa departamental (67,9%). En contraste, el municipio de Neira present una cobertura neta muy por debajo de los dems municipios de la subregin, como tambin del agregado departamental.

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La diferencia en el valor de ambas tasas es mayor en el caso de Palestina (27 puntos porcentuales), seguida por Chinchin (22), Villamara (20) y Neira (19). Esta diferencia es un indicio de la presencia de extraedad en los estudiantes, situacin ligada a cuestiones como el ingreso a destiempo (precoz o tardo) a la educacin formal, el abandono temporal de los estudios, la repeticin de grados, entre otros. Como se dijo atrs, las tasas de cobertura presentaron cambios importantes segn el nivel educativo analizado (grfico 8). Con relacin a la cobertura bruta, con excepcin de Neira los dems municipios han logrado o estn prximos a lograr la cobertura plena en bsica primaria y secundaria, situacin que es comn al departamento, que registr tasas de cobertura bruta de 100,7% en primaria y 98% en secundaria. Los mayores rezagos se presentaron en la media vocacional y preescolar, en donde Chinchin fue el municipio que ms avanz, registrando tasas de cobertura bruta de 78,2% en preescolar y 77,9% en media, ambas tasas por encima del agregado departamental (75,5% para preescolar y 71,5% en media vocacional).
Grfico 8. Preescolar, bsica y media. Tasas de Cobertura Bruta y Neta por municipio, Municipios subregin Centro Sur 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Por su parte, la cobertura neta es ms alta en primaria, en donde Chinchin y Palestina registran las mayores tasas, por encima del promedio departamental (82,9%). En secundaria, las tasas estuvieron cercanas a las tres cuartas partes de la cobertura (con excepcin de Neira) y por encima del valor departamental (66,1%). Como sucede en el resto del departamento y el pas, las tasas de cobertura neta ms relegadas correspondieron a los niveles de preescolar y media vocacional. Sin embargo, hay que advertir que mientras el departamento mostr un mayor esfuerzo en incrementar la tasa de cobertura neta en media (1% con respecto a 2009, frente a una disminucin de 3% en la tasa neta de preescolar), en los municipios de la subregin se presentaron las siguientes particularidades con respecto al ao anterior: (i) en preescolar, los mayores aumentos se dieron en Villamara y Neira (11 y 10%, respectivamente). En contraste, Chinchin y Palestina reportaron una disminucin del 8% en su cobertura neta en este nivel; y (ii) en media vocacional, Palestina fue el nico municipio que registr un aumento en su tasa de cobertura neta con respecto a 2009 (se increment 17%), mientras los dems municipios registraron una disminucin, especialmente en Neira, Villamara y 112 Chinchin.

La diferencia entre las tasas de cobertura bruta y neta observada en todos los niveles educativos llev a suponer la situacin de extraedad en los estudiantes comenz desde preescolar, especialmente por su ingreso tardo y que sta se perpeta e intensifica en los niveles posteriores, en la medida en que va sumando experiencias de fracaso escolar. En preescolar, la diferencia entre estas tasas es del orden de 11 puntos porcentuales (13 para Caldas), 17 en primaria (24 para Caldas), 27% en secundaria (32 para Caldas) y 30% en media vocacional (34% para Caldas). Particular atencin merecen las tasas de cobertura registradas en el municipio de Neira. Es notable el rezago de este municipio frente a las coberturas alcanzadas por los dems municipios de la subregin, las cuales tambin estn por debajo de los indicadores departamental y nacional.

4.2.1.3. Eficiencia interna 4.2.1.3.1 Tasa de Desercin

La tasa de desercin general en el departamento de Caldas fue de 4,5% para el ao de referencia. De acuerdo con los datos de la tabla 43, el porcentaje de desercin general es mayor a este valor en todos los municipios de la subregin. Neira es el municipio con el mayor porcentaje de desercin (7,5%), seguido por Chinchin (7,3%), Villamara (6,3%) y Palestina (5,1%).
Tabla 45.Preescolar, bsica y media. Tasas de Desercin por municipio y zona. Municipios subregin Centro Sur 2010
Municipio Matricula inicial 2010 Desercin 2010 % Desercin general Matricula inicialUrbana Desercin Urbana % Desercin Urbana Matricula inicialRural Desercin Rural % Desercin Rural

Chinchina 10.309 753 7,30 8.539 600 7,03 1.770 153 8,64 Neira 4.924 372 7,55 2.590 187 7,22 2.334 185 7,93 Palestina 4.082 208 5,10 1.174 92 7,84 2.908 116 3,99 Villamaria 8.493 541 6,37 6.407 390 6,09 2.086 151 7,24 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Como se observa, las tasas de desercin fueron ligeramente superiores en la zona rural de los municipios, con excepcin de Palestina, que present una mayor incidencia de poblacin desertora en la zona urbana, en donde dio la tasa ms alta en comparacin con los dems municipios de la subregin (7,8%). Por su parte, Chinchin fue el municipio que present la tasa de desercin ms alta en zona rural, con 8,64% y Palestina la menor, con 3,9%.

4.2.1.3.2. Tasa de Extraedad

La extraedad se entiende como el desfase entre la edad del estudiante y el grado o nivel educativo cursado52. La tasa de extraedad general (agrupando preescolar, bsica y
52 En el presente caso, las tasas de extraedad se calcularon segn niveles educativos segn los siguientes rangos: 3 a 5 aos

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media) para Caldas fue de 28,79%, valor que est por encima del porcentaje de extraedad en cada uno de los municipios de la subregin, como se observa en la siguiente tabla:
Tabla 46. Preescolar, bsica y media. Tasas de Extraedad por municipio y nivel educativo. Municipios subregin Centro Sur 2010 Nivel educativo Chinchin Neira Palestina Villamara Caldas Preescolar 13,15 17,56 13,45 17,38 17,37 Primaria 15,22 20,03 21,94 15,20 22,49 Secundaria 26,69 33,85 31,89 25,40 32,55 Media 44,16 46,76 45,58 38,98 47,75 General 23,15 27,61 27,68 22,60 28,79
Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Los municipios de Palestina y Neira presentaron el mayor porcentaje de extraedad (27,6% en ambos casos), seguidos por Chinchin (23,1%) y Villamara (22,6%). Dado que se trat de un problema de carcter acumulativo, por niveles educativos, se observ que las tasas ms bajas se presentaron en preescolar y aumentaron cada nivel hasta registrar los ms altos porcentajes en la media vocacional, en donde cerca de la mitad de estudiantes de algunos municipios (como Neira y palestina) presentaron problemas de extraedad.

4.2.1.4. Eficiencia administrativa

En esta seccin se presentan los resultados correspondientes a los indicadores relacionados con las relaciones tcnicas de tamao de grupos y de nmero de alumnos por docente. En el primer caso, el grfico 9 presenta la relacin de nmero de alumnos por grupo para los municipios de la Subregin. Como se observa, Chinchin presenta la ms alta relacin de alumnos por grupo (33,6), seguido en su orden por Villamara, Palestina y Neira. El promedio agregado para la subregin es de 31,4 alumnos por grupo.
Grfico 9. Preescolar, bsica y media. Relacin Alumno / Grupo, Municipios subregin Centro Sur 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

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Con respecto a la relacin de alumnos por docente (grfico 10), se present una tendencia similar segn la cual Chinchin tuvo la ms alta relacin de alumnos por docente (26,2), seguido por los municipios de Villamara, Palestina y Neira.
para preescolar, 6 a 10 aos para bsica primaria, 11 a 14 aos para bsica secundaria y 15 a 16 aos para media vocacional.

Grfico 10. Preescolar, bsica y media. Relacin Alumno / Docente. 2010, Municipios subregin Centro Sur 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

El indicador para la subregin fue de 24,2 alumnos por cada docente. La informacin no permiti diferenciar los indicadores de acuerdo con la zona de ubicacin de los establecimientos educativos, por lo cual no fue posible verificar si se encontraron dentro de los parmetros establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional en el Decreto 3020 de 2002 (32 estudiantes por docente para la zona urbana y 22 en la zona rural).

4.2.1.5. Programas orientados al mejoramiento de la cobertura y la eficiencia

Esta informacin no est disponible de manera desagregada para la subregin. Sin embargo, hay que sealar que en el marco del Plan de Desarrollo del departamento se estimaron recursos por ms de nueve mil millones de pesos ($9.230.770.000) para el subprograma de apoyo focalizado segn las necesidades en gratuidad, transporte y restaurante escolar. Con base en el Plan de Accin, se formularon los siguientes proyectos y metas a ser ejecutados durante la vigencia del plan: Subsidio a la matrcula y a los costos complementarios de estudiantes en los 26 municipios no certificados del departamento, con lo cual se busca elevar la tasa de escolarizacin neta al 66,5% en todo el departamento. Subsidio del transporte escolar rural en los 26 municipios del departamento, que pretende incrementar en un 30% la proporcin de estudiantes que inician su proceso escolar y lo finalizan en el grado 11. Mejoramiento de la nutricin para escolares en el departamento de Caldas, con el que se busca aumentar en un 30% la proporcin de estudiantes que inician su proceso escolar y lo finalizan en el grado 11. De otra parte, en el marco del subprograma de apoyo para el acceso y permanencia

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de poblaciones vulnerables y grupos tnicos minoritarios, el plan contempla recursos por cerca de quinientos millones de pesos ($476.410.000), para el desarrollo de los siguientes proyectos: Dotacin canasta de apoyos complementarios para la ampliacin de cobertura educativa a poblacin vulnerable: con necesidades educativas especiales en el departamento de Caldas. Con esto se espera brindar servicio educativo para el 40% de la poblacin con necesidades educativas especiales. Apoyo a la atencin educativa de la poblacin en situacin de desplazamiento en el departamento de Caldas, que busca garantizar la matrcula del 100%, a travs del suministro de kits escolares, uniformes y otros complementos escolares.

4.2.1.6. Calidad y Pertinencia 4.2.1.6.1. Pruebas SABER 11

Los resultados en calidad estn relacionados con los desempeos alcanzados en la Prueba SABER 11 aplicada a finales de 2010. Las dems pruebas que sirven como referente, en particular las Pruebas SABER 5 y 9, no fueron aplicadas durante el ao de anlisis y sus resultados pueden ser consultados en los informes estadsticos de aos anteriores. Otra restriccin de estos resultados es que no permite hacer anlisis comparativos con el ao 2009, dado que fueron cualificados los parmetros de evaluacin y, en consecuencia, presentan cambios considerables frente a los exmenes de aos anteriores. Un primer indicador derivado de estos resultados se refiere a las categoras de desempeo de las instituciones educativas. Para el caso de la subregin, la informacin corresponde a 36 instituciones educativas, 7 de ellas pertenecientes al sector no oficial (4 de Chinchin y 3 de Villamara), mientras que para Caldas son 174 instituciones, 15 del sector no oficial. El grfico 11 presenta estos resultados para el total de instituciones en los sectores oficial y no oficial, donde se observa que el mayor porcentaje de instituciones se encuentra en la categora de desempeo medio (39%), por encima del promedio departamental (29%). Otro aspecto por destacar es que el porcentaje de instituciones ubicadas en niveles de desempeo alto, superior y muy superior es ms alto (28%) frente al promedio departamental (17%) y en consecuencia inferior el porcentaje de instituciones con bajo desempeo (31% en comparacin con 54% a nivel departamental).

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Grfico 11.Preescolar, bsica y media. Categoras de desempeo de las IE en Prueba SABER 11, Municipios subregin Centro Sur 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Cabe sealar que de las siete instituciones del sector no oficial, dos de las cuatro ubicadas en Chinchin se situaron en las categoras bajo e inferior y las dos restantes en las categoras superior y muy superior. En cuanto a las tres instituciones no oficiales de Villamara, se ubicaron en categoras alto, superior y muy superior. El comportamiento de las 36 instituciones en cada municipio se presenta en la tabla 47. Hay que advertir que el bajo nmero de instituciones que representan algunos municipios (como Neira y Palestina) y la diferencia en el nmero de instituciones entre stos, hacen que los anlisis comparativos deban hacerse con reserva.
Tabla 47.Preescolar, bsica y media. Categoras de desempeo de las IE en Pruebas SABER 11, Municipios Subregin Centro Sur 2010 Municipio Muy Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Superior Inferior Chinchin 1 1 4 4 1 Neira 2 5 Palestina 1 1 2 Villamara 1 2 2 4 5 Subregin 2 4 4 14 11 1 0

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Un nmero considerable de las instituciones de Chinchin (5 en total) presentan bajos desempeos, al igual que en Villamara. En Palestina, la mitad de las instituciones tiene bajo desempeo y en Neira la mayor parte de establecimientos (5) est en el nivel promedio; las dos restantes en la categora alto (2). Cabe destacar que las instituciones que se ubicaron en la ms alta categora de desempeo (muy superior) fueron el Colegio Los Andes del municipio de Chinchin y el Colegio San Gabriel de Villamara. Dos particularidades de estas instituciones son que pertenecen al sector no oficial y que ofrecen jornada escolar completa. Otro de los indicadores de la Prueba SABER 11 se refieren a los promedios generales de las reas evaluadas, que se ilustran en la tabla 48. De manera general, las tres reas en la que los estudiantes de los municipios de la subregin que muestran mejor desempeo 117

son: Lenguaje, Qumica y Biologa. Cabe sealar que a nivel departamental los promedios de los estudiantes fueron superiores al promedio nacional en las reas de Filosofa, Fsica, Sociales, Qumica y Lenguaje.
Tabla 48. Preescolar, bsica y media. Promedios generales de reas en Pruebas SABER 11, Municipios subregin Centro Sur 2010 Areas Chinchin Neira Palestina Villamara Caldas Nacin 45,66 45,25 45,70 46,77 46,04 46,45 Biologa 42,99 43,74 43,09 44,37 44,18 44,32 Matemticas 39,79 41,15 41,70 41,91 41,46 40,90 Filosofa 43,34 43,63 42,94 43,94 43,81 43,78 Fsica 44,00 45,38 43,66 47,05 45,40 45,10 Sociales 45,50 45,80 44,52 46,47 45,80 45,45 Qumica 45,42 46,52 45,35 46,75 46,24 45,86 Lenguaje 42,22 42,85 41,37 44,40 43,52 43,63 Ingls

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Villamara se destac por sus resultados, pues obtuvo promedios ms altos en todas las reas evaluadas en comparacin con los promedios departamental y nacional, al igual que en comparacin con los dems municipios de la subregin. En contraste, Palestina registr los ms bajos promedios en la mayora de las reas evaluadas (particularmente en las reas de Fsica, Sociales, Qumica, Lenguaje e Ingls). Por su parte, Chinchin present los ms bajos promedios en las reas de Matemticas y Filosofa, en tanto Neira obtuvo el ms bajo promedio en el rea de Biologa.

4.2.1.7. Modelos educativos flexibles

Un esfuerzo importante que durante dcadas se ha presentado en el departamento, est dado por el diseo de modelos educativos. Estas iniciativas han permitido ampliar la cobertura del servicio educativo, especialmente en la zona rural, pero lo ms importante es que se ha dado anteponiendo criterios de calidad y pertinencia de la educacin. Para el ao 2010 se registraron 671 experiencias de este tipo en el departamento, con las cuales se atendieron 47 mil 631 estudiantes, matrcula que se increment 7% con respecto al ao anterior. En la subregin se registraron 81 experiencias de estos modelos educativos (tabla 49), incrementndose en 14 el nmero de experiencias con respecto al ao anterior. El mayor nmero corresponde al modelo Escuela Virtual (25), seguido por los modelos Escuela y Caf (19), Escuela y Seguridad Alimentaria (16), Educacin de adultos (12) y Educacin Media con nfasis en educacin para el trabajo (9).
Tabla 49. Preescolar, bsica y media. Nmero de experiencias por modelo educativo, Municipios subregin Centro Sur 2010
Municipio

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Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Chinchin Neira Palestina Villamaria Subregin

Educacin Media

0 2 2 5 9

Escuela y Caf

Escuela Virtual

4 7 5 3 19

14 3 4 4 25

Escuela y Seguridad Alimentaria

5 5 2 4 16

Educacin de Adultos

3 4 2 3 12

Un incremento importante se registr en las experiencias del modelo Escuela Virtual en el municipio de Chinchin. En este caso, este nmero pas de 4 a 14. Por municipios, Chinchin tiene el mayor nmero de experiencias, seguido en su orden por Neira, Villamara y Palestina. La matrcula total atendida con estos modelos sum 7 mil 81 estudiantes (tabla 50). El 40% corresponde al modelo Escuela Virtual, 24% a Escuela y Seguridad Alimentaria, 23% a Escuela y Caf y el porcentaje restante entre los modelos de Educacin Media y Educacin de Adultos, cada uno con 6% de participacin en el total de la matrcula por modelo educativo.
Tabla 50. Preescolar, bsica y media. Matrcula por modelo educativo, Municipios subregin Centro Sur 2010 Municipio Educacin Escuela y Caf Escuela Virtual Escuela y Educacin de Media Seguridad Adultos Alimentaria Chinchin 0 576 1.239 631 57 Neira 40 425 299 359 157 Palestina 140 272 506 177 183 Villamaria 215 388 813 542 62 Subregin 395 1.661 2.857 1.709 459

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Es importante relevar el resultado de la expansin del modelo Escuela Virtual en el departamento. Esta innovacin, que hace parte de las iniciativas emprendidas por el Comit de Cafeteros de Caldas no solo contribuya a aumentar los indicadores de disposicin TIC y conectividad en los establecimientos educativos en el departamento, al punto de superar el promedio nacional, sino que adems se consolide como una experiencia emblemtica en torno al uso de las TIC con fines educativos, con lo cual ha obtenido diferentes premios y reconocimientos a nivel nacional e internacional.

4.2.1.8. Programas y proyectos implementados para contribuir a la pertinencia educativa

Esta informacin no est disponible de manera desagregada para la subregin. Sin embargo, hay que sealar que en el marco del Plan de Desarrollo del departamento se formularon las siguientes estrategias para promover la calidad y pertinencia de la educacin en todo el departamento. En el marco del Subprograma de formacin para el desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas, se destinaron recursos por $450.560.000, para el desarrollo de proyectos relacionados con educacin fsica, recreacin y deportes, promocin de la educacin sexual y reproductiva, educacin ciudadana, proyectos ambientales escolares y desarrollo de eventos y acciones para el fomento de competencias bsicas.

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El subprograma de Fomento a la Investigacin e Innovacin, con recursos por $376.410.000, para el desarrollo de acciones encaminadas a cualificar las prcticas pedaggicas en las Escuelas Normales Superiores del departamento, as como para el fortalecimiento de experiencias exitosas, formacin y acompaamiento en proyectos de investigacin y asesora para el uso de nuevas tecnologas aplicadas a la educacin. En el tema de bilingismo, se formul el proyecto Caldas Bilinge, para la formacin y actualizacin de docentes que orientan el idioma ingls en los establecimientos educativos del departamento de Caldas. Con este proyecto se busc desarrollar estrategas de capacitacin para el 40% de los docentes de preescolar y bsica primaria de todo el departamento. Este proyecto cont con recursos por $276.410.000 millones de pesos para el cuatrienio 2008 2011. Articulacin de la educacin media con la educacin superior En esta seccin se presentan los datos que corresponden a convenios para la articulacin de instituciones educativas tanto con el SENA como con universidades para el ofrecimiento de programas de educacin media tcnica. En relacin con los programas de articulacin con el SENA, en la subregin se presentaron 13 convenios (tabla 51). Como se observa, en el municipio de Neira se present el mayor nmero de convenios de articulacin (6), seguido por Chinchin (4), Villamara (2) y Palestina (1).
Tabla 51.Preescolar, bsica y media. Convenios de articulacin de educacin media y superior con el SENA, Municipios subregin Centro Sur 2010
183 Santa Teresita Seguridad Ocupacional 46 San Francisco de Paula Instalaciones elctricas internas Chinchin Naranjal 23 Produccin pecuaria 19 Naranjal Procesamiento de furtas y hortalizas 28 Neira Carpinteria 22 Neira Trazado, corte, conformado y armado de productos metlicos 15 Aguacatal Produccin agropecuaria Neira 11 Hogar Juvenil Campesino Tcnico en produccin agropecuaria 5 San Luis de Cuba Tcnico en produccin pecuaria 9 Pueblo Rico Produccin agropecuaria 38 Palestina Jos Mara Carbonell Tcnico en adminsitracin de empresas cafeteras 32 Villamara Fortunato Gaviria Procesamiento de frutas y hortalizas 23 Las Partidas Tcnico en administracin de fincas cafeteras Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.
Municipio Institucin Educativa Especialidad Inscritos

La mayor parte de estos convenios se realiz con el nimo de fomentar la especialidad tcnica de produccin agropecuaria, algunas de ellas con nfasis en el tema cafetero. Otras especialidades en las que se suscribieron convenios se refirieron a las especialidades de seguridad ocupacional, instalaciones elctricas, ebanistera y trabajo con productos metlicos. El nmero de beneficiarios de educacin media vocacional que participaron de estos convenios de articulacin en la subregin fue de 454 estudiantes.

120

Por su parte, los convenios de articulacin realizados con universidades se dan a conocer en la tabla 52. En total, se presentaron 10 convenios de articulacin, ocho de los cuales se suscribieron con la Universidad Catlica y los dos restantes con la Universidad de Caldas.
Tabla 52. Preescolar, bsica y media. Convenios de articulacin de educacin media y superior con Universidades, Municipios subregin Centro Sur 2010
Municipio
Chinchin

Universidad
Catlica de Manizales

Nombre de la IES que oferta el programa Tcnico profesional

Instituto tcnico ITA Buga, Establecimiento pblico de educacin superior

Nombre de la alianza

Institucin Educativa

Especialidad
Operacin , Alojamiento urbano y rural Operacin servicios guianza Proceso de operacin turstica Operacin , Alojamiento urbano y rural Operacin servicios guianza Operacin , Alojamiento urbano y rural Operacin servicios guianza Operacin , Alojamiento urbano y rural

Convenio de Asociacin Centro del Valle una ruta en comn Convenio de Asociacin Centro del Valle una ruta en comn Convenio de Asociacin Centro del Valle una ruta en comn Convenio de Asociacin Centro del Valle una ruta en comn Ninguno

Santa Teresita

Neira

Catlica de Manizales

Instituto tcnico ITA Buga, Establecimiento pblico de educacin superior Instituto tcnico ITA Buga, Establecimiento pblico de educacin superior Instituto tcnico ITA Buga, Establecimiento pblico de educacin superior

Neira Nuestra Seora del Rosario Monseor Alonso de los Rios Sagrada Familia Gerardo Arias Ramirez

Palestina

Catlica de Manizales

Catlica de Manizales Villamara Caldas

Ninguno

Villamara San Pedro Claver

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de al Calidad de la Educacin.

Biotecnologa y Saneamiento Biotecnologa

En los cuatro municipios de la subregin se realizaron este tipo de convenios: tres en Chinchin, tres en Villamara, dos en Neira y dos en Palestina. Dentro de las especialidades tcnicas de estos convenios se destacaron los temas de Operacin alojamiento urbano y rural, Servicios de guianza, Operacin turstica y Biotecnologa y saneamiento. Para este caso no se dispone de la informacin de matrcula de estudiantes beneficiarios de estos convenios.

4.2.1.9. Otros factores asociados a la calidad

Salud y Nutricin No se dispone de informacin desagregada para la subregin. La informacin que se relaciona corresponde a los planes de accin de la Secretara y de la Direccin Territorial de Salud de Caldas, con respecto a acciones en materia de salud que implican a la poblacin escolar en el departamento. En relacin con la salud infantil, el Plan Departamental de salud pblica contempla la cobertura de vacunacin del 95% de los nacidos vivos, as como el desarrollo de la estrategia AIEPI asistencia tcnica para implementar el AIEPI clnico. De igual forma, la realizacin 121

de campaas de promocin y prevencin de hbitos higinicos en salud oral, con especial nfasis en la poblacin infantil. De igual forma, se prev la construccin y reproduccin del manual de crecimiento y desarrollo del departamento de Caldas, que servir como referente para hacer seguimiento al normal desarrollo de esta poblacin. Otra de las acciones puntuales en materia de salud, se refiere a la realizacin de mil 800 tamizajes auditivos en escuelas de la subregin Centro Sur de Caldas. As mismo, la entrega de audfonos a menores de edad que presenten problemas auditivos, con nfasis en poblacin vulnerable estratos 1 y 2. Se prev adems la edicin de 2 mil cartillas sobre el tema de Rehabilitacin Basada en Comunidad. Violencia y Maltrato intrafamiliar Uno de los factores que afecta negativamente el desempeo de los estudiantes se refiere al entorno familiar y ms concretamente a las situaciones de maltrato infantil. A este respecto, se cuenta con informacin disponible y desagregada a nivel municipal, por medio de la cual es posible valorar esta problemtica en la subregin. De acuerdo con los datos de la tabla 53, en la subregin se reportaron 38 casos de maltrato infantil durante el 2010. En su mayora, estos casos se presentaron en el municipio de Neira (20 casos que representan el 53% de los casos identificados) y obedecieron principalmente a situaciones de descuido o negligencia en el cuidado de los menores (9 casos), adems de cinco casos por abuso sexual, cuatro por maltrato fsico, uno por maltrato de la madre gestante y uno por maltrato psicolgico. Llama la atencin que en este municipio se presentaron la totalidad de casos de abuso sexual reportados en la subregin.
Tabla 53. Preescolar, bsica y media. Casos reportados de maltrato Infantil, Municipios subregin Centro Sur 2010 Municipio Abuso FsicoFisco G e s t a n t e Negligencia/descuido Sin dato Total sexual psicolgico maltratada
8 20 8 2 38

Chinchin 4 1 2 1 Neira 5 1 4 1 9 Palestina 3 5 Villamara 2 Subregin 5 1 13 2 16 1 Fuente: Territorial de Salud de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Por su parte, los municipios de Chinchin y Palestina reportaron cada uno ocho situaciones de maltrato infantil, debidas en su mayora a situaciones de descuido y maltrato fsico. De otra parte, en Villamara se present el ms bajo nmero de casos, con dos situaciones de maltrato fsico. El anlisis por tipo de maltrato pone en evidencia que la mayora de casos ocurren por negligencia o descuido de los adultos que tienen a su cargo el cuidado de los menores, situacin que representa el 42% de los casos identificados, seguido por los casos de maltrato fsico (34%).

122

Aunque la informacin no permite diferenciar el parentesco del responsable o agresor frente al tipo de maltrato, la mayor parte de los casos reportados son responsabilidad de las madres del menor, seguidas de los padres y hermanos. Otro aspecto por destacar es que el nmero de casos de maltrato infantil en la subregin aument frente al 2009, ao en el cual se reportaron 28 casos. Esta situacin obedece a un aumento en el nmero de casos reportados en los municipios de Neira (en donde se duplic el nmero de casos registrados el ao anterior), Chinchin y Palestina. Villamara, por su parte, experiment una reduccin importante en el nmero de casos, al pasar de 14 casos en 2009 a solo dos en 2010.

4.2.1.10. Conclusiones
Para el ao 2010, la Subregin Centro Sur cont con 30 establecimientos educativos oficiales, de los cuales el 63% ubicado en zona rural y el 37% en zona urbana. El nmero de sedes educativas adscritas a estos establecimientos ascendi a 150, ubicados en su mayora en la zona rural (80%). Villamara y Neira fueron los municipios en donde se concentr el mayor nmero de establecimientos y sedes educativas. En el primer caso, debido al alto nmero de habitante y, en el segundo, por el peso del nmero y dispersin de la poblacin rural. Adicionalmente, la subregin cont con 29 instituciones no oficiales, ubicadas en su mayora en el municipio de Villamara (16 instituciones), seguido por Chinchin (9) y Palestina (1). La relacin de sedes por cada establecimiento oficial para la subregin indic que fueron cinco el nmero de sedes por establecimiento, siendo un poco mayor en el caso de los establecimientos rurales, que contaron con 6,3 sedes. En contraste, el promedio de sedes en los establecimientos urbanos en la subregin fue de 2,6. Estos resultados llaman la atencin en tanto que la relacin de sedes educativas por establecimiento se ha vuelto un indicador cada vez ms importante en los anlisis asociados a la calidad de la educacin. En el caso de la zona rural, por ejemplo, la relacin de 6 sedes por establecimiento supone especiales desafos a los directivos de estos planteles, en trminos de su gestin directiva y acadmica, con el atenuante que representan las limitaciones propias de la zona rural. A raz de la ola invernal que afront el pas y en particular el departamento durante el segundo semestre de 2010, dos establecimientos educativos de la subregin presentaron afectaciones. Uno de ellos fue la institucin Monseor Alfonso de los Ros, en el municipio de Palestina, con una matrcula de 520 estudiantes y el otro fue la institucin educativa Seora del Rosario (Villamara), particularmente la sede 12 de Octubre, situacin que afect a 66 estudiantes. La matrcula en los establecimientos educativos oficiales de la subregin fue de 27 mi 808 estudiantes, que represent el 24% del total de la matrcula del departamento en

123

los niveles de preescolar, bsica y media. El 67% de esta matrcula perteneci a la zona urbana. Analizada por municipios, Chinchin concentr el mayor porcentaje de matrcula (37%), seguido en su orden por Villamara (31%), Neira (18%) y Palestina (15%). Con relacin al ao 2009, la matrcula oficial se redujo en poco ms de 900 estudiantes, situacin que se present en todos los municipios y en ambas zonas, con excepcin de Villamara, que registr un leve incremento de matrcula en zona rural. Esta reduccin de la matrcula oficial tambin se registr a nivel departamental, particularmente en los niveles de preescolar y bsica al igual que en el promedio nacional. Una de las caractersticas de esta matrcula se refiere a la existencia de grupos de poblacin vulnerable. En relacin con la poblacin escolar catalogada como vctima del conflicto, la matrcula sum 262 estudiantes en 2010, con un incremento de 30 estudiantes con respecto al ao anterior. Es de anotar que un alto porcentaje del total de esta poblacin (41%) se ubic en la zona urbana del municipio de Chinchin, que a su vez present un incremento de 27 estudiantes en esta condicin frente al 2009. Los dems municipios presentaron un menor nmero de casos, y son ms frecuentes en la zona rural. En todos los municipios se increment el nmero de poblacin vctima del conflicto, con excepcin de Neira en donde se redujo esta problemtica frente al ao anterior. En cuanto a la poblacin escolar con necesidades educativas especiales, se registraron 501 estudiantes, de los cuales 49% correspondi al municipio de Villamara, seguido por Neira (26%), Chinchin (14%) y Palestina (11%). En Villamara, la matrcula de poblacin con NEE se increment en 181% (159 estudiantes) con respecto a 2009, mientras que en Neira el aumento fue de 106% (66 estudiantes) y en los dems municipios disminuy. Los casos ms comunes correspondieron a problemas de deficiencia cognitiva (51%) y baja visin (28%). En menor porcentaje le siguieron los casos de discapacidad mltiple (6%), hipoacusia (5%) y sndrome de Down (4%). Con respecto al 2009, se present un incremento sustancial en los casos de baja visin, pasando de 47 a 139 estudiantes en la subregin. Dado que se trata de una discapacidad progresiva, esto sugiere que se ha hecho un mayor esfuerzo en diagnosticar esta problemtica en sus estudiantes, hiptesis que puede ser igualmente extensible a los casos de deficiencia cognitiva. En relacin con la tasa agregada de cobertura bruta (para preescolar, bsica y media), Palestina es el municipio ms prximo a lograr la cobertura plena y el nico que supera la tasa departamental (95,3%). Le siguen los municipios de Chinchin, Villamara y Neira, este ltimo con un rezago notable frente a los dems municipios de la subregin. Por su parte, en cuanto a la cobertura neta, Chinchin present la tasa ms alta, seguido de cerca por Palestina y Villamara, superando en los tres casos la tasa departamental. Por el contrario, Neira present una cobertura neta muy por debajo de los dems municipios de la subregin, como tambin del agregado departamental.

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 En relacin con los indicadores de eficiencia interna, la tasa de desercin general fue ms alta en Neira (7,5%), seguido por Chinchin (7,3%), Villamara (6,3%) y Palestina (5,1%), todos ellos por encima del promedio departamental (4,5%). Estas tasas fueron ligeramente superiores en la zona rural, con excepcin de Palestina, que present una mayor incidencia de poblacin desertora en la zona urbana. Por su parte, Chinchin fue el municipio que present la tasa de desercin ms alta en zona rural. En relacin con la extraedad, Palestina y Neira presentaron el mayor porcentaje de extraedad (27,6% en ambos casos), seguidos por Chinchin (23,1%) y Villamara (22,6%). Dado que se trata de un problema de carcter acumulativo, por niveles educativos las tasas ms bajas se presentaron en preescolar y stas fueron aumentando cada nivel, hasta registrar los ms altos porcentajes en la media vocacional, en donde cerca de la mitad de estudiantes de algunos municipios (como Neira y Palestina) presentaron esta caracterstica. Los porcentajes de los municipios fueron superiores al promedio de Caldas. Con relacin al tema de calidad, con base en los resultados de las Pruebas SABER 11 aplicada a finales de 2010, el mayor porcentaje de instituciones se encuentr en la categora de desempeo medio (39%), por encima del promedio departamental (29%). Otro aspecto por destacar es que el porcentaje de instituciones ubicadas en niveles de desempeo alto, superior y muy superior fue ms alto (28%) frente al promedio departamental (17%) y en consecuencia ms bajo el porcentaje de instituciones con bajo desempeo (31% en comparacin con 54% a nivel departamental). Cabe sealar que de las siete instituciones del sector no oficial, dos de las cuatro situadas en Chinchin se ubicaron en las categoras bajo e inferior y las dos restantes en las categoras superior y muy superior. En cuanto a las tres instituciones no oficiales de Villamara, se ubicaron en las tres caregoras de ms alto desempeo. Las instituciones que se registraron en la ms alta categora de desempeo fueron el Colegio Los Andes (Chinchin,) y el Colegio San Gabriel (Villamara). Respecto a las reas evaluadas en la Prueba, Villamara obtuvo promedios ms altos en todas las reas evaluadas en comparacin con los promedios departamental y nacional, al igual que en comparacin con los dems municipios de la subregin. En contraste, Palestina registr los ms bajos promedios en la mayora de las reas evaluadas (particularmente en las reas de Fsica, Sociales, Qumica, Lenguaje e Ingls). Por su parte, Chinchin present los ms bajos promedios en las reas de Matemticas y Filosofa, en tanto Neira obtuvo el ms bajo promedio en el rea de Biologa. En relacin con la implementacin de modelos flexibles, para el ao 2010 se registraron 81 experiencias en la subregin, incrementndose en 14 el nmero de experiencias con respecto al ao anterior. El mayor nmero correspondi al modelo Escuela Virtual (25), seguido por los modelos Escuela y Caf (19), Escuela y Seguridad Alimentaria (16), Educacin de adultos (12) y Educacin Media con nfasis en educacin para el 125 trabajo (9). La matrcula total atendida con estos modelos sum 7 mil 81 estudiantes.

COLUMNA DE OPINION EDUCACIN, FILOSOFA, SABIDURA Y COMPETITIVIDAD

Cuando en las empresas nos hablan de filosofa y de filsofos tendemos a asociarlos con concepciones abstractas y personas que reflexionan sobre la vida, distantes de la realidad, del mundo del trabajo, de la empresa y del desarrollo econmico y social. No se ve la filosofa como ese conocimiento que nos brinda los elementos para buscar y saber cul es la finalidad del hombre, contar con explicaciones a muchos de nuestros actos diarios y comprender el mundo con el cual interactuamos. Todos los seres humanos, consciente o inconscientemente, tenemos una filosofa de vida y en este marco desarrollamos nuestras vivencias y experiencias, interpretamos y comprendemos el entorno que vivimos, tenemos nuestras creencias, valores y es con estos elementos que construimos nuestro propio proyecto de vida. Fernando Savater, gran filsofo espaol, hizo la siguiente declaracin al diario El Mundo de Espaa, el4 de octubre de 2007: Por qu el verbo filosofar conlleva una connotacin negativa muchas veces y, por el contrario, debera vrselo como una bsqueda constante de la verdad? A veces la palabra filosofa suena a ininteligible o aburrido. Eso es culpa nuestra, de los profesores, que a veces tenemos tales vicios. Pero, no conozco a ningn nio ni a ningn adolescente al que no le interesen las preguntas filosficas como la muerte, la verdad, la justicia, la libertad o la naturaleza. Lo que pasa es que a veces no saben que eso se llama filosofa.

La palabra filosofa proviene del griego filos (amor) y sofa (sabidura) y la sabidura es la capacidad de actuar correctamente basados en conocimientos y experiencias, es perfecto conocimiento y prudencia en la conducta. Un hombre sabio es un individuo que, en absoluta libertad, encuentra por su propia cuenta, la manera correcta de actuar en el mundo. No es el que ms conocimiento acumulado tiene, sino el que comprende la vida y vive de acuerdo a sus creencias y valores, avanzando cada da hacia el logro de sus ideales. El camino a la sabidura parte del conocimiento, pero son el pensamiento, el anlisis y la reflexin, los que permiten comprender, juzgar y decidir qu es lo correcto y actuar en consecuencia. Comienza por el conocimiento propio: quin soy?, qu quiero?, a dnde quiero llegar? El aprendizaje se da por las vivencias y experiencias que permiten a cada persona apropiarse de sus ideas, construir su filosofa y transformarse para ser el arquitecto de su futuro. El nio desde que nace va definiendo sus gustos y motivaciones y va comprendiendo a travs del trato con los dems quin es, qu quiere y a dnde quiere llegar, va interpretando el mundo, el hombre y la vida y va aprendiendo la diferencia entre el bien y el mal en todos sus comportamientos y opiniones. El gran maestro Compartir 2007, Henry Alberto Berro, puede ser un excelente ejemplo para ensear a filosofar, a pensar, a analizar, reflexionar y cuestionar las ideas y conceptos

y a definir cada uno sus propias creencias y valores, su misin y visin para construir su proyecto de vida. Otra fuente de inspiracin para repensar cmo aprender a filosofar y cmo puede influir la filosofa en nuestra vida puede ser el libro de Lou Marinoff, Ms Platn y menos Prozac, que reflexiona sobre cmo podemos aprovechar las enseanzas de la filosofa y los filsofos en nuestras vidas. Parte fundamental del proceso de formacin de nios y jvenes tiene que ser el de orientarlos para que puedan definir su filosofa de vida, comenzando por despertar el gusto y la pasin por la sabidura, por la lectura y por el aprendizaje. La competitividad se logra cuando somos competentes, capaces de hacer lo correcto, bien hecho. Cuando una persona ha definido una filosofa de vida propia y vive de acuerdo a ella es capaz de construir un proyecto de vida para avanzar equilibradamente hacia el aprovechamiento de todas sus potencialidades, esto incluye metas y estrategias para ser competente en todas sus reas de desarrollo personal.

Para ser competente en el campo laboral y en el mundo de los negocios se requiere no solo tener conocimientos, sino tambin desarrollar competencias, habilidades, hbitos y actitudes que conduzcan al logro de resultados sobresalientes. La sociedad, y especficamente cada subregin, debe preocuparse por formar nios y jvenes con una filosofa de vida clara, capaces de generar riqueza, desarrollo y bienestar, de acuerdo a las condiciones, posibilidades y oportunidades propias y en esto los empresarios pueden jugar un papel clave que conduzca a personas y regiones competitivas y prsperas, seres humanos que comprenden la vida y conviven en armona.

Columna de Opinin Fuente: Revista Dinero p.27 (Agosto 7 2009) Columnista: Luis Alberto Espinoza Lpez, Miembro del Consejo Directivo de la Fundacin Empresarios por la Educacin.

Juan Felipe Quintero, 11 aos-5 Institucin Educativa Obispo, Supa

Sara Manuela Londoo, 11 aos-5 Normal Superior, Riosucio

4.2.2. Resultados Subregin Occidente Alto 4.2.2.1. Infraestructura Educativa

La Subregin Occidente Alto cont con 36 establecimientos educativos oficiales, de los cuales el 75% ubicado en zona rural y el 25% en zona urbana. El nmero de sedes educativas adscritas a estos establecimientos ascendi a 199, ubicados en su mayora en la zona rural (86%). Riosucio fue el municipio que concentr el mayor nmero de establecimientos y sedes educativas, habida cuenta del mayor nmero de habitantes y de poblacin en edad escolar en el conjunto de municipios de la subregin. En la tabla 54 se observa la distribucin de establecimientos para cada uno de los municipios que integraron la subregin. Adicionalmente, cabe destacar que Supa fue el nico municipio de la subregin que cont con una institucin educativa no oficial.
Tabla 54.Preescolar, bsica y media. Distribucin de sedes y establecimientos educativos por zona, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Establecimietnos Educativos Sedes Urbana Rural Total Urbana Rural Total Municipio

Filadelfia 1 3 4 3 32 35 La Merced 1 3 4 1 12 13 Marmato 1 4 5 5 11 16 Riosucio 3 14 17 11 77 88 Supa 3 3 6 7 40 47 Subregin 9 27 36 27 172 199 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

A partir de los datos de la tabla anterior, se tiene que en el promedio de la subregin cada establecimiento cont aproximadamente con 5,5 sedes educativas, promedio an mayor en el caso de los establecimientos rurales, que tuvieron 6,4 sedes adscritas. En contraste, el promedio de sedes en los establecimientos urbanos en la subregin fue de 3,0. La tabla 55 presenta este indicador desagregado a nivel municipal y segn la zona de ubicacin de sedes y establecimientos educativos.
Tabla 55. Preescolar, bsica y media. Relacin de sedes por establecimiento educativo, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Relacin de sedes por establecimiento Urbano Rural Total Filadelfia 3,0 10,7 8,8 La Merced 1,0 4,0 3,3 Marmato 5,0 2,8 3,2 Riosucio 3,7 5,5 5,2 Supa 2,3 13,3 7,8 Subregin 3,0 6,4 5,5

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin.

De la tabla anterior se destaca el caso de Filadelfia, que present un promedio general cercano a las nueve sedes educativas por establecimiento y de 11 en el caso de los establecimientos de la zona rural. Supa fue otro municipio de la subregin que mostr una

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alta relacin de sedes por establecimiento (7,8), especialmente en la zona rural, con 13,3 sedes. Por su parte, los establecimientos de la zona urbana presentaron una relacin mucho menor a su contraparte rural, en parte porque se trat de sedes nicas (como en el caso de La Merced) o con bajo porcentaje de poblacin escolar en la cabecera urbana. Estos resultados llaman la atencin en tanto que la relacin de sedes educativas por establecimiento se ha vuelto un indicador cada vez ms importante en los anlisis asociados a la calidad de la educacin. En el caso de la zona rural, por ejemplo, la relacin de poco ms de 6 sedes por establecimiento supone especiales retos a los directivos de estos planteles, en trminos de su gestin directiva y acadmica, con el atenuante que representan las limitaciones propias de la zona rural. Este aspecto ha sido referenciado en varios estudios recientes (CORPOEDUCACIN 2007; Pieros, 2010; Educacin Compromiso de Todos, 2011) y tiene relacin con el proceso de reorganizacin institucional que iniciaron las entidades territoriales a comienzos de la dcada anterior. Para finalizar esta seccin, es importante anotar que a raz de la ola invernal que afront el pas y en particular el departamento durante el segundo semestre de 2010, un nmero importante de establecimientos educativos de la subregin sufrieron serias afectaciones. En total, ocho instituciones educativas se vieron afectadas (aunque el nmero asciende a 12 contando las sedes de estas instituciones que tambin se afectaron), particularmente en los municipios de Filadelfia, Riosucio y Supa.
Tabla 56. Preescolar, bsica y media. Relacin de establecimientos educativos afectados por el invierno, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Nombre Institucin Educativa Matrcula
Filadelfia

Escuela Crisanto Luque 449 Escuela Aguadita Grande 15 Escuela Antonio Nario 22 Centro Educativo Los Chancos 10 Centro Eduactivo Maria Fabiola Cano Largo 82 Riosucio Institucin Educativa San Jernimo 492 Supa Instituto Docente Hojas Anchas 72 Instituto Docente Obispo 71 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Esta situacin perjudic el normal desarrollo de las actividades acadmicas a poco ms de mil 200 estudiantes, especialmente en las instituciones educativas Crisanto Luque de Filadelfia y San Jernimo de Riosucio, que concentran conjuntamente el 78% de esta matrcula.

4.2.2.2. Matrcula
La matrcula en los establecimientos educativos oficiales de la subregin fue de 23 mil 236 estudiantes, que represent el 20% del total de la matrcula del departamento en los niveles de preescolar, bsica y media (tabla 57).

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Filadelfia 908 1.597 2.505 La Merced 554 1.224 1.778 Marmato 706 1.552 2.258 Riosucio 4.475 6.217 10.692 Supa 3.546 2.457 6.003 Subregin 10.189 13.047 23.236 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Tabla 57. Preescolar, bsica y media. Matrcula segn zona y municipio, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Urbana Rural Total

El 56% de esta matrcula perteneci a la zona urbana. Analizada por municipios, Riosucio concentr el mayor porcentaje de matrcula (46%), seguido en su orden por Supa (26%), Filadelfia (11%), Marmato (10%) y La Merced (8%). Cabe sealar que, con relacin al ao 2009, la matrcula oficial se redujo en 51 estudiantes. Esta reduccin se present especialmente en los municipios de Filadelfia (82 estudiantes), Supa (12) y Marmato (10). Los dems registraron leves incrementos en su matrcula. Esta disminucin de la matrcula oficial tambin se registr a nivel departamental, particularmente en los niveles de preescolar y bsica (primaria y secundaria), al igual que en el promedio nacional. A continuacin se destacan dos caractersticas de esta matrcula en relacin con la atencin a poblacin vulnerable, especficamente la poblacin escolar vctima del conflicto (que incluye a la poblacin en situacin de desplazamiento, desvinculados de grupos armados e hijos de adultos desmovilizados), y poblacin escolar con necesidades educativas especiales. En primer lugar, la poblacin escolar catalogada como vctima del conflicto sum 195 estudiantes en 2010 (tabla 58), con un incremento notable de 103 estudiantes con respecto al ao anterior. El 69% de esta poblacin est ubicada en las cabeceras de los municipios.
Tabla 58. Preescolar, bsica y media. Poblacin escolar vctima del conflicto, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Urbano Rural Total

Filadelfia 6 8 14 La Merced 2 9 11 Marmato 7 5 12 Riosucio 94 32 126 Supa 25 7 32 Subregin 134 61 195 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Es de anotar que un alto porcentaje del total de esta poblacin (48%) se ubica en la zona urbana del municipio de Riosucio, que a su vez present un incremento de 84 estudiantes en esta condicin frente al 2009. El otro municipio que present un nmero considerable de poblacin urbana vctima de conflicto fue Supa, con 25 estudiantes. Con respecto a 2009 cabe sealar que en Riosucio esta poblacin se increment 200%, pasando de 42 a 126 estudiantes, situacin que se ocurri solo en la zona urbana. Por su parte, en Filadelfia se duplic este nmero, en Supa se increment 33% y en Marmato se redujo 37%, debido esto ltimo al menor nmero de poblacin rural vctima del conflicto en este municipio. 131

En cuanto a la poblacin escolar con necesidades educativas especiales, la tabla 59 presenta los diferentes casos de discapacidades identificadas en los cuatro municipios de la subregin. En total, se registran 164 casos de necesidades educativas especiales, de los cuales 48% corresponde al municipio de Riosucio, seguido por Supa (24%), Marmato (18%), Filadelfia (7%) y La Merced (4%). Estos casos equivalen al 10% del total de casos identificados en el departamento.
Tabla 59. Preescolar, bsica y media. Poblacin escolar con necesidades educativas especiales, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Tipo NEE Filadelfia La Merced Marmato Riosucio Supia

Autismo 0 0 0 4 0 Baja Visin 1 0 0 5 5 Ceguera 0 0 0 0 0 Deficiencia Cognitiva 6 6 24 43 20 Hipoacusia 0 0 0 6 2 Lesin Neuromuscular 1 0 1 5 1 Mltiple 3 0 2 5 8 Parlisis Cerebral 0 0 0 2 1 Sindrome de Down 0 0 1 3 1 Sordera Profunda 0 0 1 6 1 Total 11 6 29 79 39 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Porcesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Si bien Riosucio concentr el mayor nmero de estudiantes con necesidades educativas especiales, este nmero se redujo en 30% con respecto al 2009, especialmente por la disminucin de casos de hipoacusia, ceguera y discapacidad mltiple. En Filadelfia tambin disminuy el nmero de casos de discapacidad en los estudiantes (59% con respecto a 2009), especialmente en casos de deficiencia cognitiva, lesin neuromuscular y sndrome Down. En menor magnitud, La Merced tambin tuvo una leve reduccin (dos casos de lesin neuromuscular). Marmato fue el nico municipio en donde se increment el nmero de estudiantes con necesidades educativas especiales, pasando de 14 en 2009 a 29 en 2010, debido en especial al aumento de casos de deficiencia cognitiva. Llama la atencin esta reduccin de casos en la mayor parte de los municipios de la subregin, en especial porque correspondieron a situaciones de de discapacidad permanente, como por ejemplo los casos de deficiencia cognitiva, sndrome Down y discapacidad mltiple. Puede tratarse que estos estudiantes se hayan movilizado hacia otros municipios (probablemente en aquellos que registraron aumentos), como puede que se hayan desvinculado del sistema educativo a falta de una atencin pertinente e inclusiva. De acuerdo al tipo de necesidad educativa, los casos ms comunes correspondieron a problemas de deficiencia cognitiva (60%). En menor porcentaje le siguen los casos de discapacidad mltiple (10%), baja visin (7%), lesin neuromuscular (6%), e hipoacusia (5%).

4.2.2.2.1. Tasas de Cobertura

132
En esta seccin se presentan los resultados en relacin con la evolucin de las tasas de cobertura del servicio educativo en la subregin.

El grfico 12 ilustra las tasas de cobertura bruta y neta en educacin preescolar, bsica y media para el ao 2010 en cada municipio de la subregin. En cuanto a la cobertura bruta, los municipios de La Merced, Supa y Marmato presentan una tasa superior al 100%, superando la tasa departamental (95,3%), aunque hay que anotar que comprende el agregado de los niveles de preescolar, bsica y media y que la situacin en cada nivel es bien diferente, como se ver ms adelante. En contraste, Filadelfia y Riosucio presentan tasas de cobertura bruta e preescolar bsica y media por debajo del valor departamental.
Grfico 12. Preescolar, bsica y media. Tasas de Cobertura Bruta y Neta, Municipios subregin Occidente Alto 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Por su parte, la tasa de cobertura neta mostr un comportamiento similar entre municipios, en cabeza de La Merced (84%), Supa y Marmato (ambos con 74%). En contraste, el municipio de Riosucio present una cobertura neta por debajo de los dems municipios de la subregin, como tambin del agregado departamental. La diferencia en el valor de ambas tasas es mayor en el caso de La Merced (48 puntos porcentuales), seguida por Supa (31), Marmato (26) y Riosucio (22) y Filadelfia (21). Esta diferencia es un indicio de la presencia de extraedad en los estudiantes, situacin ligada a cuestiones como el ingreso a destiempo (precoz o tardo) a la educacin formal, el abandono temporal de los estudios, la repeticin de grados, entre otros. Como se dijo anteriormente, las tasas de cobertura presentaron cambios importantes segn el nivel educativo analizado (grfico 13). Con relacin a la cobertura bruta, todos los municipios lograron o estn prximos a lograr la cobertura plena en bsica (primaria y secundaria), situacin que es comn al departamento, que registr tasas de cobertura bruta de 100,7% en primaria y 98% en secundaria.

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Grfico 13. Preescolar, bsica y media. Tasas de Cobertura Bruta y Neta, Municipios subregin Occidente Alto 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Los mayores rezagos se presentaron en la media vocacional y preescolar. En este ltimo nivel, Supa fue el nico municipio que alcanz la cobertura bruta plena, seguido por La Merced, Marmato y Filadelfia, quienes presentaron tasas de cobertura por encima del promedio departamental en este nivel (75,5%). En cambio, Riosucio present la ms baja cobertura, con 63,4%, muy por debajo de los dems municipios de la subregin y del promedio departamental. Por su parte, en media vocacional los mayores avances los dio La Merced (94,5%), seguido por Supa (82,6%) y Marmato (73,5%). Nuevamente, Riosucio fue el municipio ms rezagado la cobertura bruta de media vocacional y, al igual que Filadelfia, estuvieron por debajo del promedio departamental en este nivel (71,5%). Por su parte, la cobertura neta fue ms alta en primaria, en donde La Merced y Filadelfia registraron las tasas ms altas. Con excepcin de Riosucio, los dems municipios de la subregin estuvieron por encima del promedio departamental en este nivel (82,9%). En secundaria, con excepcin de Riosucio los dems municipios se encontraron por encima del promedio departamental (66,1%), sobresaliendo La Merced, cuya cobertura neta en este nivel ascendi a 90%. Como sucedi en el resto del departamento y el pas, las tasas de cobertura neta ms relegadas correspondieron a los niveles de preescolar y media vocacional. Sin embargo, hay que advertir que mientras el departamento mostr un mayor esfuerzo en incrementar la tasa de cobertura neta en media (1% con respecto a 2009, frente a una disminucin de 3% en la tasa neta de preescolar), en los municipios de la subregin se presentaron las siguientes particularidades con respecto al ao anterior: (i) en preescolar, aument la tasa de cobertura neta en los municipios de Marmato y Filadelfia (5% y 1% respectivamente) y disminuy para los dems municipios de la subregin, especialmente para Riosucio y Supa, cuyas tasas disminuyeron 14% y 8%, respectivamente, con relacin al ao 2009; y (ii) en media vocacional, Filadelfia registr un incremento importante en su cobertura neta (15% con respecto a 2009), situacin que tambin ocurri en Riosucio y Supa, aunque en menor magnitud (2% y 3%, respectivamente). La diferencia entre las tasas de cobertura bruta y neta observada en todos los niveles educativos lleva a suponer la situacin de extraedad en los estudiantes comenz desde preescolar, especialmente por su ingreso tardo y que sta se perpeta e intensifica en los niveles posteriores, en la medida en que va sumando experiencias de fracaso escolar.

134

En preescolar, la diferencia entre estas tasas fue del orden de 17 puntos porcentuales (13 para Caldas), 23 en primaria (24 para Caldas), 37% en secundaria (32 para Caldas) y 37% en media vocacional (34% para Caldas). Como se observ, en todos los niveles fue ms alta la diferencia entre las tasas de cobertura, en comparacin con los promedios del departamento.

4.2.2.3. Eficiencia interna 4.2.2.3.1. Tasa de Desercin

La tasa de desercin general en el departamento de Caldas fue de 4,5% para el ao de referencia. De acuerdo con los datos de la tabla 60, el porcentaje de desercin general fue mayor a este valor en todos los municipios de Filadelfia (6,6%), La Merced (6,8%) y Marmato (4,7%) y menor para los municipios de Riosucio y Supa (3,2%).
Tabla 60. Preescolar, bsica y media. Tasas de Desercin, Municipios subregin Occidente Alto 2010
Municipio Filadelfia La Merced Marmato Riosucio Supa Matricula inicial 2010 2.505 1.778 2.258 10.692 6.003 Desercin 2010 165 121 107 405 194 % Desercin general 6,59 6,81 4,74 3,79 3,23 Matrcula inicial Urbana 908 554 460 4.475 3.546 Desercin Urbana 55 21 21 138 116 % Desercin Urbana 6,06 3,79 4,57 3,08 3,27 Matrcula inicial Rural 1.597 1.224 1.798 6.217 2.457 Desercin Rural 110 100 86 267 78 % Desercin Rural 6,89 8,17 4,78 4,29 3,17

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Como se observa, las tasas de desercin fueron ligeramente superiores en la zona rural de los municipios, con excepcin de Supa, que present una mayor incidencia aunque leve- de poblacin desertora en la zona urbana. En el conjunto de municipios, la tasa de desercin ms alta en zona urbana se ubic en Filadelfia (6,0%) y la menor en Riosucio (3,08%), mientras que en la zona rural La Merced present la tasa de desercin ms alta (8,1%) y Supa la menor (3,2%).

4.2.2.3.2. Tasa de Extraedad

La extraedad se entiende como el desfase entre la edad del estudiante y el grado o nivel educativo cursado53. La tasa de extraedad general (agrupando preescolar, bsica y media) para Caldas fue de 28,79%, valor que estuvo por encima del porcentaje de extraedad en la mayor parte de los municipios de la subregin, con excepcin de La Merced y Supa, como se observa en la siguiente tabla:
53 En el presente caso, las tasas de extraedad se calcularon segn niveles educativos segn los siguientes rangos: 3 a 5 aos para preescolar, 6 a 10 aos para bsica primaria, 11 a 14 aos para bsica secundaria y 15 a 16 aos para media vocacional.

135

Preescolar 10,7 29,57 11,80 11,50 29,34 17,37 Primaria 13,4 28,15 20,92 16,26 19,64 22,49 Secundaria 29,38 41,69 29,5 30,27 32,69 32,55 Media 46,58 50,00 48,87 45,77 50,6 47,75 General 22,67 36,22 26,17 24,64 29,34 28,79 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Tabla 61. Preescolar, bsica y media. Tasas de Extraedad por nivel educativo, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Descripcin Filadelfia La Marmato Riosucio Supa Caldas Merced

El municipio de La Merced present el mayor porcentaje de extraedad general (36,2%), seguido por Supa (29,3%) y Marmato (26,17%). En contraste, los municipios de Riosucio y Filadelfia presentaron las menores tasas de extraedad general en preescolar, bsica y media. Dado que se trata de un problema de carcter acumulativo, por niveles educativos se observ que las tasas ms bajas se dieron en preescolar y stas van aumentando cada nivel, hasta registrar los ms altos porcentajes en la media vocacional, en donde cerca de la mitad de estudiantes de algunos municipios (como La Merced, Supa y Marmato) presentaron problemas de extraedad en este nivel.

4.2.2.4. Eficiencia Administrativa

En esta seccin se presentan los resultados correspondientes a los indicadores relacionados con las relaciones tcnicas de tamao de grupos y de nmero de alumnos por docente. En el primer caso, el grfico 14 presenta la relacin de nmero de alumnos por grupo para los municipios de la Subregin. Como se observa, Supa present la ms alta relacin de alumnos por grupo (30,9), seguido en su orden por Riosucio, Marmato, Filadelfia y La Merced. El promedio agregado para la subregin fue de 28,6 alumnos por grupo.
Grfico 14. Preescolar, bsica y media. Relacin Alumno / Grupo, Municipios subregin Occidente Alto 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Con respecto a la relacin de alumnos por docente (grfico 15), se present una 136 tendencia similar segn la cual Supa tuvo la ms alta relacin de alumnos por docente (24,6), seguido por los municipios de Riosucio, Marmato, La Merced y Filadelfia.

Grfico 15. Preescolar, bsica y media. Relacin Alumno / Docente., Municipios subregin Occidente Alto 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

El indicador para la subregin fue de 23,1 alumnos por cada docente. La informacin no permite diferenciar los indicadores de acuerdo con la zona de ubicacin de los establecimientos educativos, por lo cual no es posible verificar si se encuentran dentro de los parmetros establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional en el Decreto 3020 de 2002 (32 estudiantes por docente para la zona urbana y 22 en la zona rural).

4.2.2.5. Programas orientados al mejoramiento de la cobertura y la eficiencia

Esta informacin no est disponible de manera desagregada para la subregin. Sin embargo, hay que sealar que en el marco del Plan de Desarrollo del departamento se estimaron recursos por ms de nueve mil millones de pesos ($9.230.770.000) para el subprograma de apoyo focalizado segn las necesidades en gratuidad, transporte y restaurante escolar. Con base en el Plan de Accin, se formularon los siguientes proyectos y metas a ser ejecutados durante la vigencia del plan: Subsidio a la matrcula y a los costos complementarios de estudiantes en los 26 municipios no certificados del departamento, con lo cual se busc elevar la tasa de escolarizacin neta al 66,5% en todo el departamento. Subsidio del transporte escolar rural en los 26 municipios del departamento, con lo que se busc incrementar en un 30% la proporcin de estudiantes que inician su proceso escolar y lo finalizan en el grado 11. Mejoramiento de la nutricin para escolares en el departamento de Caldas, con el que se busc aumentar en un 30% la proporcin de estudiantes que inician su proceso escolar y lo finalizan en el grado 11.

137

De otra parte, en el marco del Subprograma de Apoyo para el acceso y permanencia de poblaciones vulnerables y grupos tnicos minoritarios, el plan contempl recursos por cerca de quinientos millones de pesos ($476.410.000), para el desarrollo de los siguientes proyectos: Dotacin canasta de apoyos complementarios para la ampliacin de cobertura educativa a poblacin vulnerable: con necesidades educativas especiales, en el departamento de Caldas. Con esto se quiso brindar servicio educativo para el 40% de la poblacin con necesidades educativas especiales. Apoyo a la atencin educativa de poblacin en situacin de desplazamiento en el departamento de Caldas, que busc garantizar la matrcula al 100% de la poblacin en desplazamiento, a travs del suministro de kits escolares, uniformes y otros complementos escolares.

4.2.2.6. Calidad y Pertinencia 4.2.2.6.1. Pruebas SABER 11

Los resultados en calidad estn relacionados con los desempeos alcanzados en la Prueba SABER 11 aplicada a finales de 2010. Las dems pruebas que sirven como referente, en particular las Pruebas SABER 5 y 9, no fueron aplicadas durante el ao de anlisis, y sus resultados pueden ser consultados en los informes estadsticos de aos anteriores. Otra restriccin de estos resultados es que no permite hacer anlisis comparativos con el ao 2009, dado que fueron cualificados los parmetros de evaluacin y, en consecuencia, presentan cambios considerables frente a los exmenes de aos anteriores. Un primer indicador derivado de estos resultados se refiere a las categoras de desempeo de las instituciones educativas. Para el caso de la subregin, la informacin corresponde a 32 instituciones educativas oficiales, mientras que para Caldas son 174 instituciones, 15 del sector no oficial. El grfico 16 presenta estos resultados, donde se observa que el mayor porcentaje de instituciones de la subregin se encuentra en la categora de desempeo bajo (48%), por encima del promedio departamental (40%). Otro aspecto por destacar es que el porcentaje de instituciones ubicadas en niveles de desempeo alto, superior y muy superior es ms alto (28%) frente al promedio departamental (17%) y en consecuencia ms bajo el porcentaje de instituciones con bajo desempeo (31% en comparacin con 54% a nivel departamental). El porcentaje de instituciones de la subregin con desempeo bajo e inferior suma 72%, muy por encima del valor departamental (54%), mientras que el porcentaje de instituciones ubicadas en las categoras alto es de slo 12% y ninguna alcanz los niveles superiores.

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Grfico 16. Preescolar, bsica y media. Categoras de desempeo Prueba SABER 11, Municipios subregin Occidente Alto 2010

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

El comportamiento de las 32 instituciones en cada municipio se presenta en la tabla 62. Hay que advertir que el bajo nmero de instituciones que representan algunos municipios (como Filadelfia y La Merced) y la diferencia en el nmero de instituciones entre stos, hace que los anlisis comparativos deban hacerse con reserva.
Tabla 62.Preescolar, bsica y media. Categoras de desempeo de las IE en Prueba SABER 11, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Muy Superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior

Filadelfia 1 2 La Merced 2 1 2 Marmato 5 2 Riosucio 2 1 6 2 Supa 3 2 2 Subregin 0 0 4 5 16 8 0 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Como se observa, las siete instituciones educativas de Marmato se ubicaron entre las categoras bajo e inferior y en general todos los municipios de la subregin tuvieron un mayor nmero de instituciones en las categoras de bajo desempeo. Solo cuatro instituciones (dos en La Merced y dos en Riosucio) presentan desempeo alto. Otro de los indicadores de la Prueba SABER 11 se refiere a los promedios generales de las reas evaluadas, que se ilustran en la tabla 63. Estos resultados ratifican lo observado en las categoras de desempeo y ponen en evidencia la situacin crtica de la subregin en materia de resultados de calidad. En general, todos los municipios presentaron promedios ms bajos en todas las reas frente a los promedios del departamento, con excepcin de La Merced, para las reas de Biologa, Fsica y Filosofa y de Riosucio para el rea de Lenguaje.

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Biologa 43,57 46,13 42,73 45,74 43,67 46,04 46,45 Matemticas 40,84 43,60 38,46 42,93 40,22 44,18 44,32 Filosofa 40,29 42,55 39,30 41,20 39,24 41,46 40,90 Fsica 42,09 43,92 41,91 42,93 42,00 43,81 43,78 Sociales 43,98 44,38 41,52 45,29 42,23 45,40 45,10 Qumica 43,26 45,03 42,22 45,15 43,87 45,80 45,45 Lenguaje 44,68 45,42 44,06 46,35 43,99 46,24 45,86 Ingls 39,89 41,07 40,54 42,53 40,49 43,52 43,63 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Tabla 63. Preescolar, bsica y media. Promedios generales de reas en Pruebas SABER 11, Municipios subregin Occidente Alto 2010 rea Filadelfia La Marmato Riosucio Supa Caldas Nacin Merced

Los resultados son especialmente crticos en Marmato, que present promedios notablemente bajos en Matemticas, Ciencias Sociales, Qumica e Ingls. A propsito de sta ltima, los promedios en el rea de Ingls en los cinco municipios de la subregin estuvieron por debajo del promedio departamental y nacional, y pusieron de manifiesto la necesidad de fortalecer los programas de bilingismo en esta subregin.

4.2.2.6.2. Modelos Educativos Flexibles

Un esfuerzo importante que durante dcadas se ha dado en el departamento, est enmarcado por el diseo de modelos educativos. Estas iniciativas han permitido ampliar la cobertura del servicio educativo, especialmente en la zona rural, pero lo ms importante es que esto se ha realizado anteponiendo criterios de calidad y pertinencia de la educacin. Para el ao 2010, se registraron 144 experiencias de este tipo en el departamento, con las cuales se atendieron 47 mil 631 estudiantes, matrcula que se increment 7% con respecto al ao anterior. En la subregin se registraron 144 experiencias de estos modelos educativos (tabla 64), incrementndose en 30 el nmero de experiencias con respecto al ao anterior. El mayor nmero corresponde al modelo Escuela Virtual (56), seguido por los modelos de Educacin de Adultos (27), Escuela y Caf (23), Escuela y Seguridad Alimentaria (23) y Educacin Media con nfasis en educacin para el trabajo (15).
Tabla 64. Preescolar, bsica y media. Nmero de experiencias por modelo educativo, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Educacin Escuela y Escuela Escuela y Educacin Media Caf Virtual Seguridad de Adultos Alimentaria

Filadelfia 1 4 12 4 6 La Merced 3 3 4 4 5 Marmato 4 4 7 4 2 Riosucio 3 8 7 5 11 Supa 4 4 26 6 3 Subregin 15 23 56 23 27 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

140 en los municipios de Supa y Filadelfia. En el primer caso, pas de cuatro a 12 experiencias y

Un incremento importante se registr en las experiencias del modelo Escuela Virtual

en el segundo de siete a 26 experiencias. En los dems municipios se conservaron el nmero de experiencias que se venan implementando en 2009, con excepcin de La Merced y Marmato, en donde se redujo en cuatro el nmero de experiencias de educacin de adultos. Por municipios, Supa tuvo el mayor nmero de experiencias, seguido en su orden por Riosucio, Filadelfia, Marmato y La Merced. La matrcula total atendida con estos modelos sum 12 mil 1 estudiantes (tabla 65). El 49% correspondi al modelo Escuela Virtual, 22% a Escuela y Seguridad Alimentaria, 16% a Escuela y Caf y el resto entre los modelos de Educacin Media y Educacin de Adultos, con 5% y 9% respectivamente.
Tabla 65. Preescolar, bsica y media. Matrcula por modelo educativo, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Educacin Escuela y Escuela Escuela y Educacin Media Caf Virtual Seguridad de Adultos Alimentaria
Filadelfia 45 306 656 268 165 La Merced 93 324 1.037 459 259 Marmato 206 351 868 435 84 Riosucio 122 650 1.170 688 482 Supa 170 243 2.106 766 46 Subregin 636 1.876 5.837 2.616 1.036 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Es importante destacar el resultado de la expansin del modelo Escuela Virtual en el departamento. Esta innovacin, que hace parte de las iniciativas emprendidas por el Comit de Cafeteros de Caldas, no solo ha contribuido a aumentar los indicadores de disposicin TIC y conectividad en los establecimientos educativos en el departamento, al punto de superar el promedio nacional, sino que adems se ha consolidado como una experiencia emblemtica en torno al uso de las TIC con fines educativos, con lo cual ha obtenido diferentes premios y reconocimientos a nivel nacional e internacional.

4.2.2.6.3. Programas y proyectos implementados para contribuir a la pertinencia educativa

Esta informacin no est disponible de manera desagregada para la subregin. Sin embargo, hay que sealar que en el marco del Plan de Desarrollo del departamento se formularon las siguientes estrategias para promover la calidad y pertinencia de la educacin en todo el departamento. En el marco del Subprograma de formacin para el desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas, se destinaron recursos por $450.560.000, para el desarrollo de proyectos relacionados con educacin fsica, recreacin y deportes, promocin de la educacin sexual y reproductiva, educacin ciudadana, proyectos ambientales escolares y desarrollo de eventos y acciones para el fomento de competencias bsicas. El subprograma de Fomento a la Investigacin e Innovacin, con recursos por $376.410.000, para el desarrollo de acciones encaminadas a cualificar las prcticas 141

pedaggicas en las Escuelas Normales Superiores del departamento, as como para el fortalecimiento de experiencias exitosas, formacin y acompaamiento en proyectos de investigacin, y asesora para el uso de nuevas tecnologas aplicadas a la educacin. En el tema de bilingismo, se formul el proyecto Caldas Bilinge, para la formacin y actualizacin de docentes que orientan el idioma ingls en los establecimientos educativos del departamento de Caldas. Con este proyecto se busc desarrollar estrategas de capacitacin para el 40% de los docentes de preescolar y bsica primaria de todo el departamento. Este proyecto cont con recursos por $276.410.000 millones de pesos para el cuatrienio 2008 2011. Articulacin de la educacin media con la Educacin Superior En esta seccin se presentan los datos que corresponden a convenios para la articulacin de instituciones educativas tanto con el SENA como con universidades para el ofrecimiento de programas de educacin media tcnica. En relacin con los programas de articulacin con el SENA, en la subregin se presentaron 10 convenios (tabla 66). Como se observa, en Marmato, Riosucio y Supa se suscribieron tres convenios en cada municipio, en La Merced se suscribi 1, mientras que en Filadelfia no se reportaron convenios de este tipo.
Tabla 66. Preescolar, bsica y media. Convenios de articulacin de educacin media y superior con SENA, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Institucin Educativa Especialidad Inscritos
Marmato

Marmato Armado de piezas de joyera 53 San Juan Explotacin agropecuara ecolgica 21 Cabras 8 La Merced La Felisa Explotacin agropecuara ecolgica 23 La Iberia 35 San Lorenzo 57 Riosucio Explotacin agropecuara ecolgica Bonafont 44 San Victor Trazo y corte en confeccin industrial 25 Obispo 31 Supa Caamomo y Lomaprieta 31 Explotacin agropecuara ecolgica Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

La mayor parte de estos convenios se realiz con el nimo de fomentar la especialidad tcnica de explotacin agropecuaria ecolgica, ocho de los 10 convenios correspondieron a esta especialidad, mientras que los dos convenios restantes se realizaron para promover la especialidad tcnica de armado de piezas de joyera (Marmato) y trazo y corte en confeccin industrial (Supa). El nmero de beneficiarios de educacin media vocacional que participaron de estos convenios de articulacin en la subregin fue de 328 estudiantes. Por su parte, los convenios de articulacin realizados con universidades se dan a conocer en la tabla 67. En total, se presentaron 11 convenios de articulacin, siete de los cuales se suscribieron con la Universidad Catlica y los cuatro restantes con la Universidad de Caldas.

142

Tabla 67. Preescolar, bsica y media. Convenios de articulacin de educacin media y superior con Universidades, Municipios subregin Occidente Alto 2010 Municipio Universidad Nombre de la IES Nombre de Institucin Especialidad que ofertan el la Alianza Educativa programa tcnico profesional
Filadelfia Caldas Ninguna Ninguna Catlica de Manizales Instituto Tcnico ITA Buga, Establecimiento pblico Educacin Superior Instituto Tcnico ITA Buga, Establecimiento pblico Educacin Superior Convenio de Asociacin Centro del Valle una Ruta en Comn Convenio de Asociacin Centro del Valle una Ruta en Comn Convenio de Asociacin Centro del Valle una Ruta en Comn Ninguna Ninguna Filadelfia Crisanto Luque Monseor Antonio Jos Giraldo Gmez Biotecnologa Operacin Alojamiento Urbano y Rural Operacin servicios de guianza Operacin servicios de guianza

La Merced

Marmato

Catlica de Manizales

El Llano

Riosucio

Catlica de Manizales

Instituto Tcnico ITA Buga, Establecimiento pblico Educacin Superior

Los Fundadores

Supa

Caldas Caldas

Ninguna Ninguna

Riosucio Supia

Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

Operacin Alojamiento Urbano y Rural Operacin servicios de guianza Procesos de operacin Turistica Operacin Integral Ventas Turisticas Biotecnologa Biotecnologa y Saneamiento

En los cinco municipios de la subregin se realizaron este tipo de convenios. La mayor parte se efectu en el municipio de Riosucio (5), seguido por los municipios de Filadelfia y Marmato (dos convenios en cada municipio), y finalmente La Merced y Supa (1un convenio en cada municipio). Dentro de las especialidades tcnicas de estos convenios se destacaron los temas de Operacin alojamiento urbano y rural, Servicios de guianza, Operacin turstica y Biotecnologa y saneamiento. Para este caso no se dispone de la informacin de matrcula de estudiantes beneficiarios de estos convenios.

4.2.2.7. Otros factores asociados a la calidad

Salud y Nutricin Para ste tema no se dispone de informacin desagregada para la subregin. La informacin que se relaciona corresponde a los planes de accin de la Secretara y de la Direccin Territorial de Salud de caldas, con respecto a acciones en materia de salud que implican a la poblacin escolar en el departamento. En relacin con la salud infantil, el Plan Departamental de salud pblica contempla la cobertura de vacunacin del 95% de los nacidos vivos, as como el desarrollo de la estrategia AIEPI asistencia tcnica para implementar el AIEPI clnico. De igual forma, la realizacin de campaas de promocin y prevencin de hbitos higinicos en salud oral, con especial nfasis en la poblacin infantil. De igual forma, se prev la construccin y reproduccin del

143

manual de crecimiento y desarrollo del departamento de Caldas, que servir como referente para hacer seguimiento al normal desarrollo de esta poblacin. Otra de las acciones puntuales en materia de salud, se refiere a la realizacin de mil 800 tamizajes auditivos en escuelas de la subregin Centro Sur de Caldas. As mismo, la entrega de audfonos a menores de edad que presenten problemas auditivos, con nfasis en poblacin vulnerable estratos 1 y 2. Se prev adems la edicin de 2 mil cartillas sobre el tema de Rehabilitacin Basada en Comunidad. Violencia y maltrato intrafamiliar Uno de los factores que afecta negativamente el desempeo de los estudiantes se refiere al entorno familiar y ms concretamente a las situaciones de maltrato infantil. A este respecto, se cuenta con informacin disponible y desagregada a nivel municipal, por medio de la cual es posible valorar esta problemtica en la subregin. De acuerdo con los datos de la tabla 68, en la subregin se reportaron 22 casos de maltrato infantil durante el 2010. En su mayora, estos casos se presentaron en el municipio de La Merced (15 casos, que representan el 68% de los casos identificados) y obedecieron principalmente a situaciones de descuido o negligencia en el cuidado de los menores (11 casos), adems de cuatro casos de abuso sexual.
Tabla 68. Preescolar, bsica y media. Casos reportados de maltrato Infantil, Municipios subregin Occidente Alto 2010
Municipio Filadelfia 1 1 La Merced 4 11 15 Marmato 0 Riosucio 1 1 2 4 Supa 1 1 2 Subregin 5 0 3 0 13 1 22 Fuente: Secretara Departamental de Educacin de Caldas. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin Abuso Sexual Fisico/ Psicologico Fisico Gestante Maltratada Negligencia/Descuido Sin dato Total

Riosucio fue el municipio que sigui en casos reportados de maltrato infantil. En este municipio se reportaron cuatro casos, dos de los cuales obedecieron a descuido o negligencia, uno por abuso sexual y uno por maltrato fsico. Por su parte, en Marmato no se reportaron casos de este tipo. El anlisis por tipo de maltrato puso en evidencia que la mayora de casos ocurrieron por negligencia o descuido de los adultos que tuvieron a su cargo el cuidado de los menores, situacin que represent cerca del 60% de los casos identificados, seguido por los casos de abuso sexual y maltrato fsico. Otro aspecto por destacar es que el nmero de casos de maltrato infantil en la subregin se redujo frente al 2009, ao en el cual se reportaron 39 casos. Para este ao, La Merced fue igualmente el municipio en donde se presentaron la mayor parte de casos, tambin debido en su mayora a situaciones de descuido o negligencia.

144

Dentro de los avances del departamento de Caldas en el marco del Proyecto de Modernizacin, se destaca la consolidacin en la implementacin de sistemas de informacin diseados desde el nivel central para apoyar los procesos misionales y operativos de la Secretara de Educacin. Dentro de estos sistemas, se tiene el Sistema Integrado de Matrcula SIMAT, el sistema de apoyo a la administracin de la planta de personal Humano -, el Sistema de Atencin al Ciudadano SAC y de manera ms reciente, la implementacin del Sistema Integrado de Gestin de la Calidad Educativa SIGCE. Por otra parte, se avanz en el uso de tecnologas para apoyar el desarrollo de los procesos de gestin de la Secretara. Para el ao 2010, la totalidad de estas acciones se realiz con el apoyo de medios y tecnologas de la informacin y las comunicaciones. De igual forma, se logr garantizar la dotacin de un equipo de cmputo a cada uno de los profesionales de la Secretara como apoyo a sus funciones y actividades, as como la conectividad a Internet en cada uno de estos equipos. Por otra parte, se aument el porcentaje de servicios prestados a funcionarios y ciudadana en general a travs de la pgina Web de la Secretara. Para el ao 2010, este porcentaje aument a 91%.

4.2.2.8. Conclusiones
Para el ao 2010, la Subregin Occidente Alto cont con 36 establecimientos educativos oficiales, de los cuales el 75% estuvo ubicado en zona rural y el 25% en zona urbana. El nmero de sedes educativas adscritas a estos establecimientos ascendi a 199, ubicados en su mayora en la zona rural (86%). Riosucio fue el municipio que concentr el mayor nmero de establecimientos y sedes educativas, habida cuenta del mayor nmero de habitantes y de poblacin en edad escolar en el conjunto de municipios de la subregin. La relacin de sedes por cada establecimiento oficial para la subregin indic que fue 5,5 el nmero de sedes por establecimiento, siendo un poco mayor en el caso de los establecimientos rurales, que contaron con 6,4 sedes. En contraste, el promedio de sedes en los establecimientos urbanos en la subregin fue de 3,0. Estos resultados llaman la atencin en tanto que la relacin de sedes educativas por establecimiento se ha vuelto un indicador cada vez ms importante en los anlisis asociados a la calidad de la educacin. En el caso de la zona rural, por ejemplo, la relacin de 6 sedes por establecimiento supone especiales desafos a los directivos de estos planteles, en trminos de su gestin directiva y acadmica, con el atenuante que representan las limitaciones propias de la zona rural. A raz de la ola invernal que afront el pas y en particular el departamento durante el segundo semestre de 2010, ocho instituciones educativas se vieron afectadas a raz de la ola invernal (aunque el nmero ascendi a 12 contando las sedes de 145

estas instituciones que tambin se afectaron), particularmente en los municipios de Filadelfia, Riosucio y Supa. Esta situacin perjudic el normal desarrollo de las actividades acadmicas a poco ms de mil 200 estudiantes, especialmente en las instituciones educativas Crisanto Luque de Filadelfia y San Jernimo de Riosucio, que concentraron conjuntamente el 78% de esta matrcula. La matrcula en los establecimientos educativos oficiales de la subregin fue de 23 mil 236 estudiantes, que represent el 20% del total de la matrcula del departamento en los niveles de preescolar, bsica y media. El 56% de esta matrcula perteneci a la zona urbana. Analizada por municipios, Riosucio concentr el mayor porcentaje de matrcula (46%), seguido en su orden por Supa (26%), Filadelfia (11%), Marmato (10%) y La Merced (8%). Con relacin al ao 2009, la matrcula oficial se redujo en 51 estudiantes. Esta reduccin se present especialmente en los municipios de Filadelfia (82 estudiantes), Supa (12) y Marmato (10). Los dems registraron leves incrementos en su matrcula. Esta reduccin de la matrcula oficial tambin se registr a nivel departamental, particularmente en los niveles de preescolar y bsica (primaria y secundaria), al igual que en el promedio nacional. Una de las caractersticas de esta matrcula se refiere a la existencia de grupos de poblacin vulnerable. En relacin con la poblacin escolar catalogada como vctima del conflicto, la matrcula sum 195 estudiantes en 2010, con un incremento notable de 103 estudiantes con respecto al ao anterior. El 69% de esta poblacin est ubicada en las cabeceras de los municipios. Un alto porcentaje del total de esta poblacin (48%) se ubic en la zona urbana de Riosucio, que a su vez present un incremento de 84 estudiantes frente al 2009. El otro municipio que present un nmero considerable de estudiantes urbanos vctimas del conflicto fue Supa, con 25 estudiantes. Con respecto a 2009 cabe sealar que en Riosucio esta poblacin se increment 200%, pasando de 42 a 126 estudiantes, situacin que se ocurri solo en la zona urbana. Por su parte, en Filadelfia se duplic este nmero, en Supa se increment 33% y en Marmato se redujo 37%, debido esto ltimo al menor nmero de poblacin rural vctima del conflicto en este municipio. En cuanto a la poblacin escolar con necesidades educativas especiales, se registraron 164 estudiantes, de los cuales 48% correspondi al municipio de Riosucio, seguido por Supa (24%), Marmato (18%), Filadelfia (7%) y La Merced (4%). Estos casos equivalen al 10% del total de casos identificados en el departamento. Si bien Riosucio concentr el mayor nmero de estudiantes con NEE, ste se redujo en 30% con respecto al 2009. En Filadelfia tambin disminuy el nmero de casos de discapacidad en los estudiantes (59% con respecto a 2009), al igual que La Merced. Marmato fue el nico municipio en donde se increment el nmero de estudiantes con necesidades educativas especiales, pasando de 14 a 29 en 2010. Los casos ms comunes correspondieron a problemas de deficiencia cognitiva (60%). En menor

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porcentaje le siguieron los casos de discapacidad mltiple (10%), baja visin (7%), lesin neuromuscular (6%), e hipoacusia (5%). En relacin con la tasa agregada de cobertura bruta (para preescolar, bsica y media), los municipios de La Merced, Supa y Marmato mostraron una tasa superior al 100%, superando la tasa departamental (95,3%). En contraste, Filadelfia y Riosucio presentaron tasas de cobertura bruta e preescolar bsica y media por debajo del valor departamental. Por su parte, la tasa de cobertura neta muestra un comportamiento similar entre municipios, en cabeza de La Merced (84%), Supa y Marmato (ambos con 74%). En contraste, el municipio de Riosucio present una cobertura neta por debajo de los dems municipios de la subregin, como tambin del agregado departamental. En relacin con los indicadores de eficiencia interna, la tasa de desercin general el porcentaje de desercin general fue mayor a este valor en todos los municipios de Filadelfia (6,6%), La Merced (6,8%) y Marmato (4,7%) y menor para los municipios de Riosucio y Supa (3,2%). Estas tasas fueron ligeramente superiores en la zona rural, con excepcin de Supa, que present una mayor incidencia aunque levede poblacin desertora en la zona urbana. En el conjunto de municipios, la tasa de desercin ms alta en zona urbana se ubic en Filadelfia (6,0%) y la menor en Riosucio (3,08%), mientras que en la zona rural La Merced present la tasa de desercin ms alta (8,1%) y Supa la menor (3,2%). En relacin con la extraedad, La Merced present el mayor porcentaje de extraedad general (36,2%), seguido por Supa (29,3%) y Marmato (26,17%). En contraste, los municipios de Riosucio y Filadelfia presentaron las menores tasas en preescolar, bsica y media. Dado que se trata de un problema de carcter acumulativo, por niveles educativos las tasas ms bajas se dieron en preescolar y stas aumentan cada nivel hasta registrar los ms altos porcentajes en la media vocacional, en donde cerca de la mitad de estudiantes de algunos municipios (como La Merced, Supa y Marmato) presentaron esta caracterstica. Con relacin al tema de calidad, con base en los resultados de las Pruebas SABER 11 aplicada a finales de 2010, el mayor porcentaje de instituciones de la subregin se encontr en la categora de desempeo bajo (48%), por encima del promedio departamental (40%). Otro aspecto por destacar es que el porcentaje de instituciones ubicadas en niveles de desempeo alto, superior y muy superior fue ms alto (28%) frente al promedio departamental (17%) y en consecuencia ms bajo el porcentaje de instituciones con bajo desempeo (31% en comparacin con 54% a nivel departamental). El porcentaje de instituciones de la subregin con desempeo bajo e inferior sum 72%, muy por encima del valor departamental (54%). Respecto a las reas evaluadas en la Prueba, en general todos los municipios

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presentaron promedios ms bajos en todas las reas frente a los promedios del departamento, con excepcin de La Merced, para las reas de Biologa, Fsica y Filosofa y de Riosucio para el rea de Lenguaje. Estos resultados son especialmente crticos en Marmato, que present promedios notablemente bajos en Matemticas, Ciencias Sociales, Qumica e Ingls. A propsito de sta ltima, los promedios en el rea de Ingls en los cinco municipios de la subregin estuvieron por debajo del promedio departamental y nacional y ponen de manifiesto la necesidad de fortalecer los programas de bilingismo en esta subregin. En relacin con la implementacin de modelos flexibles, para el ao 2010 se registraron 144 experiencias en la subregin, incrementndose en 30 el nmero de experiencias con respecto al ao anterior. El mayor nmero corresponde al modelo Escuela Virtual (56), seguido por los modelos de Educacin de Adultos (27), Escuela y Caf (23), Escuela y Seguridad Alimentaria (23), y Educacin Media con nfasis en educacin para el trabajo (15). La matrcula total atendida con estos modelos sum 12 mil 1 estudiantes.

Jorge Andrs Castao Naranjo, 12 aos-5 Institucin Educativa Filadelfia, Filadelfia

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COLUMNA DE OPININ LA CALIDAD Y EL DESARROLLO LOCAL

Cualquier progreso efectivo en la educacin pasa por las aulas escolares. donde estudiantes y maestros deben hallar el camino para que el aprendizaje se adapte a las condiciones particulares de la cultura de la cual hacen parte. Es claro que en la enorme diversidad del pas no es posible determinar metodologas y formas de organizacin homogneas para todos los colegios y para todos los maestros. La profesionalidad de los educadores se reconoce en su capacidad de adecuar sus mtodos y sus actividades a las condiciones especficas de la poblacin con la que trabajan. Es para esto para lo que estudian y obtienen ttulos profesionales, y no para obedecer de manera ciega manuales y directivas establecidas desde fuera de sus contextos, Si bien corresponde al nivel central establecer estndares de calidad que permitan orientar el trabajo pedaggico hacia unas metas, la forma especfica como se desarrolla la labor de los maestros tiene un carcter puntual que se define en los proyectos educativos de las instituciones. Sin embargo, el nivel local tiene una enorme importancia, pues en las entidades territoriales se concentran la capacidad de coordinacin y la posibilidad de establecer dinmicas que permitan el intercambio permanente de experiencias y resultados entre instituciones y educadores que comparten un contexto similar. No conozco ningn estudio serio que permita medir el impacto de las decenas de eventos de capacitacin a los cuales son sometidos los maestros, pero cuando se indaga sobre el origen de muchas de las experiencias ms innovadoras y exitosas, rara vez se tiene como respuesta que ellas se originaron en las tales capacitaciones, Lo ms frecuente es que estas bsquedas surjan de intercambios e iniciativas generadas por grupos que se proponen adaptar sus acciones a las condiciones especficas del entorno en el cual trabajan. Un planteamiento central del nuevo gobierno es el fortalecimiento de la descentralizacin, propsito importantsimo en el sector educativo, especialmente en lo que concierne a las polticas de calidad, que tradicionalmente han sido dictadas desde el Ministerio de Educacin. Una de las quejas ms frecuentes que he encontrado, por parte de los secretarios y de los coordinadores de calidad en el nivel local, es que hay un exceso de actividades que se les programan desde Bogot, para las cuales llegan muchas personas de paso a capacitar maestros, directivos, administradores, sin conocer las condiciones particulares de cada lugar y generando ms problemas que soluciones, Dicen los directivos locales que hay algunas cosas buenas, pero que muchas otras no responden para nada a sus necesidades y que se programan sin contar con ellos. Sealan entidades contratadas por el Ministerio que envan gente de muy bajo nivel y que simplemente exigen pblico para cumplir con los objetivos de sus contratos.

Es claro que muchos programas diseados en el nivel central requieren divulgacin y responden a necesidades urgentes de carcter general, pero la modalidad de ejecucin mediante contratacin de instituciones que acuden a licitar para llevar soluciones a todo un pas conviene revisarla, No es un dilema sencillo, pues si por un lado sera ms conveniente apoyar econmicamente a las regiones para que all decidan lo que necesitan y lo puedan contratar. tambin hay que tener en cuenta que en muchas partes hay poca capacidad local para desarrollar cierta clase de actividades que requieren grupos consolidados con alto nivel profesional. Pero indagando un poco sobre algunos de los grandes contratistas del nivel central,

tampoco parecera cumplirse este requisito. Buscar un equilibrio entre el planteamiento de horizontes de calidad para todo el pas y la bsqueda de mecanismos para fortalecer la autonoma local en los procesos de transformacin de las instituciones educativas y su quehacer pedaggico es uno de los retos ms interesantes que tendr el Ministerio para los prximos aos.
Columna de Opinin Fuente: Eltiempo.com (Agosto 17 2010) http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas / franciscocajiao/la-calidad-y-e l-desarrollolocal_7867508-1 Columnista: Francisco Cajiao

Santiago Pineda Garca, 11 aos-5 Institucin Educativa Nuestra Seora del Rosario, Neira

Daniela Snchez, 11 aos-5 Institucin Educativa Francisco Jos de Caldas, Supa

Xiomara Arrollave, 9 aos-3 Institucin Educativa Sipirra, Riosucio

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5. EDUCACIN SUPERIOR
Este captulo da cuenta de la calidad de la educacin superior analizada en los tres pilares: formacin, investigacin y proyeccin. Cada uno de estos componentes desarrolla un marco normativo nacional que permite la comprensin de los diferentes indicadores, con el fin de evaluar la educacin superior en el departamento de Caldas en el ao 2010. En el primer apartado se da cuenta del pilar de formacin desde la Ley 30 de 1992 y el Decreto 1295 de 2010. Adems, se presentan los indicadores en trminos de Instituciones y programas de educacin superior, cobertura, matricula, registro calificado y acreditacin de alta calidad, graduados54 e inclusin. El segundo apartado muestra la investigacin en las instituciones, tomando como referencia la Ley 1286 de 2009 sobre ciencia, tecnologa e innovacin; analizando las capacidades del departamento en recurso humano, grupos de investigacin, divulgacin y apropiacin del conocimiento. Por ltimo, la proyeccin se presenta en trminos de alianzas nacionales e internacionales.

5.1. FORMACIN 5.1.1. Normatividad de la educacin superior

La educacin es inherente a la finalidad social del Estado, quien, en conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y la Ley 30 de 1992, garantiza la autonoma universitaria y vela por la calidad del servicio pblico a travs del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin superior. Este servicio y su calidad es garantizado por el Ministerio de Educacin Nacional, cuyas funciones son determinadas en el Decreto 5012 de 2009. Instituciones de educacin superior Segn el Ministerio de Educacin, en el Decreto 1295 de 201055, son instituciones de educacin superior aquellas entidades que cuentan, con arreglo a las normas legales, con el reconocimiento oficial como prestadoras del servicio pblico de la educacin superior en el territorio colombiano. De acuerdo a este Decreto, las IES tienen la potestad de definir la organizacin de las actividades acadmicas de manera autnoma, para facilitar la movilidad nacional e internacional tanto de estudiantes como de egresados y la flexibilidad curricular. Actividades que deben estar expresadas en crditos comprendidos como unidad de medida del trabajo acadmico; un crdito equivale a cuarenta y ocho horas de trabajo acadmico del estudiante, las cuales comprenden tanto el tiempo de acompaamiento directo del docente como las horas de trabajo independiente necesario para alcanzar las metas de aprendizaje. Las IES se clasifican de acuerdo a su carcter acadmico o segn su naturaleza jurdica.

54 En este captulo de educacin superior se asumir el concepto de graduados para hacer referencia a todos aquellas personas que cumplieron todos los requisitos acadmicos y obtuvieron el ttulo de una IES. 55 Decreto 1295 del 20 de abril de 2010; por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos de Educacin Superior.

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La clasificacin de las Instituciones de Educacin Superior de acuerdo a su naturaleza jurdica, tiene que ver con su origen de creacin y responde al Artculo 23 de la Ley 30 de 1992 y se define en privadas o pblicas. Las privadas son organizaciones creadas como personas jurdicas de utilidad comn y sin nimo de lucro. Las IES pblicas o estatales se clasifican, a su vez en: establecimientos pblicos, los cuales tienen el control de tutela general como establecimiento pblico; y los Entes universitarios autnomos, los cuales gozan de prerrogativas de orden constitucional y legal y tienen autonoma especial en materia de contratacin, rgimen especial salarial para sus docentes (Decreto 1279/02), tienen un manejo especial en materia presupuestal y tienen aportes especiales que deben mantenerse por parte del Gobierno Nacional (MEN, 2010a) Todas las universidades pblicas conforman el Sistema de Universidades Estatales (SUE). Las IES que ofrecen servicio de pregrado son aquellas que trabajan con la modalidad de formacin tcnica profesional, tecnolgica, o formacin universitaria; por su parte en posgrado se encuentra los niveles de especializacin tcnica profesional, especializacin tecnolgica y especializacin profesional, maestra y doctorado (MEN, 2010a; Artculo 1 del Decreto 1001 de 2006). A su vez, las IES podrn adelantar en la metodologa presencial, de educacin abierta y a distancia, y virtual. Cabe destacar como otra de las figuras de Instituciones de Educacin Superior a los Centros Regionales de Educacin Superior CERES-, los cuales son una estrategia de las polticas de cobertura e inclusin del Ministerio de Educacin; a su vez, son una alternativa de desconcentrar la oferta en educacin superior. Esta estrategia tambin busca contribuir al desarrollo social y econmico de las comunidades, al abrir una oferta de programas acordes con la vocacin productiva de la zona, adems promueven la conformacin de alianzas interinstitucionales que posibilitan el uso compartido de recursos humanos, financieros, de infraestructura y de conectividad (MEN, 2009). Programas acadmicos Los programas deben constituirse en espacios de renovacin y actualizacin metodolgica y cientfica, y responder a las necesidades de formacin de comunidades cientficas, acadmicas y a las necesidades de desarrollo y bienestar social. (Decreto 1295 de 2010; Artculo 1 del Decreto 1001 de 2006). De acuerdo con el MEN, los programas se clasifican por reas del conocimiento teniendo en cuenta cierta afinidad en los contenidos, en los campos especficos del conocimiento, en los campos de accin de la educacin superior cuyos propsitos de formacin conduzcan a la investigacin o al desempeo de ocupaciones, profesiones y disciplinas. A su vez, las reas de conocimiento se subdividen o clasificacin en Ncleos Bsicos del Conocimiento, de acuerdo a los campos, disciplinas o profesiones esenciales. Existen 55 ncleos bsicos del conocimiento a saber (Universidad del Rosario, Citado por MEN, 2007).

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 Calidad de la educacin superior La calidad en la educacin superior es un atributo del servicio pblico de la educacin. En especial hace referencia a indicadores que dan cuenta de la prestacin del servicio de acuerdo a:el grado de cumplimiento del conjunto de caractersticas del proyecto educativo, los profesores, la seleccin y atencin de estudiantes, el bienestar de la comunidad, la organizacin, la administracin y la gestin, los egresados y el impacto en el medio y los recursos fsicos y financieros con que cuenta. (CNA, 2011a). Este sistema est conformado por tres subsistemas relacionados entre s: evaluacin, informacin y fomento. Subsistema de evaluacin La evaluacin de la Educacin Superior se realiza a travs de dos momentos: El primer momento para las IES es en el momento de su creacin y es de carcter obligatorio. Para las IES privadas este momento es regido por el Decreto 1478 de 1994, por el cual se establecen los requisitos y procedimientos para el reconocimiento de personera jurdica de instituciones privada de educacin superior, la creacin de seccionales y se dictan otras disposiciones. La constitucin de instituciones de educacin superior de carcter pblico est regida por Ley 30 de 1992, artculos 58 a 60 (MEN, 2011a). Los programas de educacin superior estn regidos por el Decreto 1295 de 2010 en el cual se reglamenta el Registro calificado y es definido como un reconocimiento que hace el Estado a las condiciones mnimas de calidad para el adecuado funcionamiento de programas de educacin superior. El registro es de carcter obligatorio para ofrecer y desarrollar un programa acadmico en una institucin de educacin superior. La acreditacin en alta calidad es el segundo momento de evaluacin y est especificado en el Artculo 9 del Decreto 1295 de 2010. La acreditacin institucional y la acreditacin de programas son complementarias. La primera asume la institucin como un todo, la segunda considera sus partes integrales o componentes fundamentales (MEN, 2011b). Por otro lado, la evaluacin de los estudiantes se realiza en un momento previo a su ingreso a la educacin superior a travs del Examen de Estado de la Educacin Media, ICFES SABER 11. Y en el momento de su egreso del pregrado, los estudiantes presentan el Examen de Calidad de la Educacin Superior, denominado a partir del ao 2010 como SABER PRO; estas pruebas le permiten al MEN comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes que cursan el ltimo nivel de un programa acadmico de pregrado y servir de fuente de informacin para la construccin de indicadores de evaluacin de calidad de las IES y sus programas. Subsistema de informacin Esta es suministrada a travs de cuatro sistemas de informacin que apoyan

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la formulacin de la oferta, los procesos de evaluacin, los planes de mejoramiento, los programas de fomento y la definicin de polticas. Subsistema de fomento Por medio de este subsistema, el Ministerio apoya los planes de mejoramiento de las IES a travs de asistencia tcnica; desarrolla proyectos para mejorar las condiciones de calidad desde condiciones especficas como infraestructura, investigacin, capacitacin docente y promueve la pertinencia de la oferta en los diferentes niveles de formacin o modalidades (MEN, 2011b). rganos y Entidades que apoyan al Ministerio de Educacin Nacional Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias): promueve las polticas pblicas para fomentar la CTI en Colombia, a travs del fomento a la produccin de conocimientos, la construccin de capacidades y la circulacin y usos de los mismos para el desarrollo integral del pas y el bienestar de los colombianos.

5.1.2. Cobertura 5.1.2.1. Instituciones y programas de Educacin Superior de Caldas

Caldas, en especial la zona conformada por su capital y los municipios aledaos, est considerada una regin con un desarrollo en el mbito de la educacin superior. Manizales, su capital es una ciudad multicultural en el sentido de ser un espacio de confluencia de jvenes de diferentes regiones del pas, que deciden escoger las universidades de esta ciudad como una de las mejores opciones de educacin superior. Esta imagen le ha dado la connotacin de ser un espacio de desarrollo acadmico y cultural, que si bien se ha visto evidenciado en el inters por la calidad de las instituciones de educacin superior, tambin se refleja en los procesos econmicos y sociales de esta ciudad universitaria. En este sentido, un mayor flujo de matrculas de estudiantes a las IES es equivalente a una mayor movilizacin de la economa cotidiana y de la dinamizacin de espacios de encuentros e interaccin en la ciudad. Los siguientes resultados responden a un anlisis de la informacin sobre la educacin superior obtenida del Ministerio de Educacin Nacional a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. La informacin de aquellas instituciones que an no se encuentran en este registro fue complementada por los datos que ellas suministraron al Observatorio de la Calidad de la Educacin en Caldas. El anlisis desarrollado abarca 11 instituciones de educacin superior cuya sede principal se encuentra en la subregin Centro Sur u Occidente Alto, las cuales son: 158 Universidad Antonio Nario, Universidad Autnoma de Manizales, Universidad Catlica

de Manizales, Universidad de Caldas, Universidad de Manizales, Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, Fundacin Universitaria Luis Amig, Universidad del Quindo sede Villamara, y el CERES Chinchina y CERES Caldas. De estas instituciones, ocho estn ubicadas en Manizales y tres en uno de los municipios de las subregiones mencionadas. Tambin cuenta con la presencia de sedes satlites de universidad como la Universidad Jorge Tadeo Lozano, la Universidad Autnoma de Bucaramanga y el EAFIT, sin embargo, estas tres ltimas no hacen parte del anlisis, lo mismo que el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-. De acuerdo a la naturaleza jurdica el 70% pertenecen al sector privado y el 40% al sector pblico.
Tabla 69. Educacin Superior. Oferta educativa de instituciones de educacin superior, Manizales y municipios de las subregiones Centro Sur y Occidente Alto de Caldas 2010
Instituciones de Educacin Superior Nivel acadmico Origen Nmero de pregrados Tcnica profesional 0 Tecnologa/ Tecnolgica 8 Universitaria 14 Nmero de posgrados Especializacin 17 Maestra 11 Doctorado 0

Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP Fundacin Universitaria Luis Amig Universidad Antonio Nario Universidad del Quindo Sede Villamara CERES Chinchin CERES UNIVERSIDAD DE CALDAS Total

Privada

Privada

10

Pblica Privada

0 0

7 3

27 13

24 10

15 10

4 1

Pblica

13

12

10

Otras instituciones de educacin superior, sedes, fundaciones o escuelas Privada Privada Privada Privada 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 6 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Centros Regionales de Educacin Superior Pblica Pblica 0 0 1 4 4 29 6 0 97 1 0 69 0 0 47 0 0 6

Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://bisuperior.mineducacion.gov. co/men/edusup/consultasdinamicas/default.aspx. el da 4 de noviembre de 2011. Los datos que faltaban fueron suministrados por las IES al Observatorio de la Calidad de la Educacin.

De acuerdo a la anterior tabla se observa que la subregin cuenta con 127 programas de pregrado y 122 de posgrado, de los cuales 97 son programas universitarios, 67 especializaciones y 47 maestras. La Universidad de Caldas es la IES con mayor oferta de programas de educacin superior, con un 26,78% en el nivel de pregrado, 35,25% en

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posgrado lo cual responde a 34 programas de pregrado y 43 de posgrado, de los cuales cuatro son doctorados; seguida por la Universidad Autnoma de Manizales con 17,32% de oferta en pregrado y un 22,95% en posgrado. La institucin con mayor oferta de programas en el nivel tecnolgico es la Universidad Autnoma Manizales. Al indagar por la oferta de nuevos programas en el ao 2010, la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales abri cinco especializaciones en: Auditoria de Sistemas, Desarrollo de Marketing Corporativo, Estructuras, Gerencia Estratgica de Proyectos e Ingeniera Hidrulica y Ambiental, y tres maestras: Ciencias-Fsica, Enseanza de las Ciencias Exactas y Naturales, y en Ingeniera Industrial; seguida por la Universidad Autnoma de Manizales que ofert dos nuevos programas de pregrado especficamente de ttulo universitario en: Administracin de empresas y en negocios internacionales, y tres especializaciones en: Estomatologa y Ciruga Oral, Finanzas, y en Gerencia Empresarial. La Universidad de Caldas abri en este perodo de tiempo un nuevo doctorado en diseo y creacin. En Caldas existen siete Centros Regionales de Educacin Superior, ubicados en Anserma, La Dorada, Pensilvania, Marquetalia, Salamina y dos ms ubicados en la subregin Centro Sur Chinchina y Neira. Estos dos ltimos tienen oferta en el nivel acadmico de tecnologa. El CERES Chinchin se constituy en el ao 2006 como una alianza entre la Gobernacin de Caldas y la Secretara de Educacin, la Fundacin Manuel Meja, la Corporacin Universitaria Minuto de Dios y la Universidad Autnoma de Manizales, posteriormente, las Alcaldas de Chinchin, Palestina y Neira. Actualmente cuenta con seis programas los cuales estn dirigidos a los estudiantes rurales del Departamento de Caldas. El CERES Neira surge en el 2008 como una alianza entre la Secretaria de Educacin y las universidades del Tolima, Autnoma de Manizales y la Corporacin Universitaria Minuto de Dios. Actualmente, Colombia cuenta con 164 CERES creados, de los cuales 155 se encuentran en funcionamiento con un total de mil 1 programas, en Caldas existen siete en: Anserma, Chinchin, Neira, La Dorada, Pensilvania, Marquetalia y Salamina. As mismo, esta subregin cuenta con sede satlite de otras universidades, como son la Jorge Tadeo Lozano, la Universidad Autnoma de Bucaramanga y EAFIT, que tienen una oferta exclusiva de especializaciones. A continuacin se presenta un anlisis de las cinco universidades con mayor matrcula en la zona: Universidad Autnoma de Manizales, Universidad Catlica de Manizales, Universidad de Manizales y Universidad Nacional de Colombia sede Manizales.
Tabla 70.Educacin Superior. Porcentaje de la oferta de programas de educacin superior de las IES con respecto al total de programas de las cinco universidades. Comparado 2009 y 2010 (%)
Instituciones de Educacin Superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Pregrado 2009 20,43 15,05 34,41 Pregrado 2010 21,55 5,17 39,66 Posgrado Posgrado 2009 2010 22,45 23,14 13,27 4,96 34,69

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35,54 Universidad de Manizales 16,33 16,13 20,69 17,36 Universidad Nacional de Colombia sede 13,27 Manizales 13,98 12,93 19,01 TOTAL 100 100 100 100 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://bisuperior.mineducacion.gov.co/

La IES de mayor crecimiento en oferta de pregrado entre los aos 2009 y 2010 fue la Universidad de Caldas pasando de un 34,41% en pregrado a un 39,66% y de posgrado la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales pasando de un 13,27% un 19,01%. Esto, a su vez, muestra que la mayor oferta se encuentra en las instituciones pblicas de la ciudad. Por otro lado, se presenta la oferta de programas por reas acadmicas, cabe recordar que los programas de educacin superior se clasifican segn 8 reas del conocimiento, estas a su vez se subdividen en 55 ncleos bsicos del conocimiento.
Tabla 71. Educacin Superior.Oferta por nivel educativo de la educacin superior segn las reas de conocimiento en el 2010 (%)
reas del conocimiento Tcnica profesional Tecnologa Universitaria Especializacin Maestra Doctorado

men/edusup/consultasdinamicas/default.aspxel da 4 de noviembre de 2011.

Agronoma, veterinaria y afines Bellas artes Ciencias de la Educacin Ciencias de la salud Ciencias sociales y humanas Economa, administracin, contadura y afines Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines Matemticas y ciencias exactas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50,00 50,00 0,00

0,00 0,00 0,00 4,76 4,76 38,10 52,38 0,00

2,33 5,81 13,95 8,14 16,28 20,93 29,07 3,49

1,37 0,00 4,11 26,03 15,07 34,25 15,07 4,11

10,87 0,00 19,57 8,70 17,39 15,22 15,22 13,04

2,17 2,17 2,17 2,17 2,17 0,00 2,17 0,00

100 100 100 100 100 100 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.147/men/edusup/ consultasdinamicas/programas/Pages/Todas.aspx el da 4 de noviembre de 2011.

La tendencia por el inters comercial y econmico del mundo se hace evidente en el rea con una mayor oferta; economa, administracin, contadura y afines, la cual cuenta con 59 programas, de los cuales 27 son en pregrado y 32 en posgrado, la mayora son especializaciones; seguida por el rea de ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines, que cuenta con un mayor nmero de tecnologas. Es de resaltar que esta ltima rea y la de bellas artes tiene mayor nmero de programas en pregrado que en posgrado, tendencia contraria a las otras reas que muestran una mayor oferta en posgrado. El rea de agronoma, veterinaria y afines y la de la educacin tiene un mayor nmero de maestras que especializaciones, lo que permite suponer que son las reas con mayor acercamiento a la investigacin.

5.1.2.2. Indicadores de cobertura

Los resultados presentados en este apartado sobre la cobertura corresponden a la poltica de la Revolucin Educativa adelantada en el perodo 2002- 2010, la cual tuvo como ejes centrales la cobertura, la calidad y la eficiencia. Para esto, el gobierno nacional puso en marcha diversas estrategias como: facilitar la permanencia de estudiantes con limitaciones

161

econmicas en el sistema de la educacin superior a travs de la financiacin de los estudios; la creacin de los Centros Regionales de Educacin Superior CERES, una expansin de la formacin tcnica y tecnolgica, la educacin a distancia y virtual, entre otras (MEN, 2010e). Uno de los indicadores que mide los niveles de cobertura es la tasa de cobertura bruta, la cual se haya de acuerdo a la relacin porcentual entre el nmero de alumnos matriculados al nivel superior de educacin, independiente de la edad que tengan y el total de la poblacin en el rango de edad de 17 a 21, segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas -DANE-. Este indicador da cuenta de la capacidad del sistema educativo para matricular los alumnos a la oferta de educacin superior de pregrado. Las fuentes de informacin para el clculo del este indicador es el Sistema Nacional de Informacin de Matrcula del Ministerio de Educacin y las proyecciones de poblacin oficializadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE.
TCB educacin superior = Matricula en programas de pregrado Poblacin con edades entre los 17 y 21 aos * 100

El siguiente grfico presenta la relacin entre la tasa de cobertura bruta de Caldas con respecto a la nacional en los aos 2009 y 2010.
Grfico 17. Educacin Superior. Tasa de Cobertura bruta de la educacin superior en el nivel acadmico de pregrado en Caldas y a nivel Nacional 2009 2010 (%)

Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.147/men/edusup/ consultasdinamicas/programas/Pages/Todas.aspx. el da 4 de noviembre de 2011. DANE, tomado de: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72 el da 3 de noviembre

Con un estimado de una poblacin entre los 17 y 21 para Caldas de 94 mil 775 en el ao 2009 y 93 mil 587 en el ao 201056 y con una matrcula de pregrado para este departamento segn el SNIES, de 23 mil 796 en el 2009 y de 23 mil 939 en el 2010; la tasa de cobertura es de 25% en el 2009, y 25,6% en el 201057, con una diferencia positiva de 0,6%.
56 Datos obtenidos del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE, noviembre de 2011. Las series de estimaciones y proyecciones de poblacin presentadas, estn sujetas a ajustes de acuerdo con la disponibilidad de nueva informacin. La ltima actualizacin de esta serie de datos la realiz el DANE el jueves 12 de mayo de 2011. 57 Los datos pueden variar con respecto a los presentados el ao pasado, pues los registros del SNIES se estn actualizando constantemente.

162

Este dato muestra un incremento del 0.27% en el departamento, menor al incremento nacional que fue del 1,71%. Esto evidencia que s bien se estn haciendo esfuerzos por incrementar las opciones de oferta de la educacin en pregrado como el apoyo a la formacin tecnolgica en el departamento, las instituciones de mayor cobertura como son las universidades estn concentrando sus esfuerzos en tener una mayor oferta a nivel de posgrado. Todos estos datos tienen un estudio ms profundo en el siguiente anlisis de matrcula de la educacin superior en Caldas.

5.1.2.3. Matrcula
En Colombia, segn el Artculo 95 de la Ley 115 de 1994, la matrcula corresponde al acto que formaliza la vinculacin del educando al servicio educativo; se realizar por una sola vez, al ingresar el alumno a un establecimiento educativo, pudindose establecer renovaciones para cada perodo acadmico. A continuacin se presenta un informe de las tendencias de la matrcula de la educacin superior en el departamento de Caldas en el 2010, de acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Educacin Nacional a travs de la plataforma del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Es de resaltar que los valores presentados no responden a la sumatorio de los dos semestres, sino a la matrcula de un semestre.
Grfico 18. Educacin Superior. Comportamiento de la matrcula de la educacin superior en Caldas en el perodo 2006 - 2010

Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.149/seguimiento/ estadisticas/principal.php?seccion=12&id_categoria=1&consulta=mat_total&nivel=12&dpto=17 El da 4 de noviembre de 2011.Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

2010* Dato preliminar sujeto a modificacin

El Departamento de Caldas ha tenido en la pasada dcada un comportamiento promedio de las matrculas de estudiantes a la educacin superior, con un importante incremento en el ao 2009; en el ao 2010 se evidenci un proceso de sostenibilidad con un mnimo incremento que sigue posicionando a Manizales como la ciudad universitaria del Eje Cafetero. Sin embargo, es importante tener en cuenta que el incremento en el promedio

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de nmero de matrculas ha sido mayor en Quindo y Risaralda, como se evidencia en el siguiente grfico.
Grfico 19.Educacin Superior. Matricula a la Educacin Superior en Caldas, Quindo y Risaralda en el perodo 2007 a 2010

Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de:http://201.234.245.149/seguimiento/ estadisticas/principal.php?seccion=12&id_categoria=1&consulta=mat_total&nivel=12&dpto=17El da 4 de noviembre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Estos incrementos estn relacionados con las polticas nacionales que buscan propiciar un aumento en la cobertura en la educacin superior, elevando el nmero de inscritos durante la dcada en IES en especial en nivel de formacin tcnica y tecnolgica y en un incremento de la demanda de estudios de posgrado. Una de las estrategias del Ministerio de Educacin Superior para propiciar el incremento fue la creacin de los Centros Regionales de Educacin Superior CERES-, en la subregin analizada se cuenta con dos sede: el CERES Chinchin y el CERES Neira.
Tabla 72. Educacin Superior. Matricula por Sector, Educacin Superior en Caldas (%)
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Oficial 13.295 13.988 14.984 16.013 15.835 15.895 16.089 16.376 Privado 9.384 8.568 7.673 8.314 9.381 9.104 9.612 10.953 Total 22.679 22.556 22.657 24.327 25.216 24.999 25.701 27.329 Oficial (%) 58,62 62,01 66,13 65,82 62,80 63,58 62,60 59,92 Privada (%) 41,38 37,99 33,87 34,18 37,20 36,42 37,40 40,08

2010 17.092 10.520 27.612 61,90 38,10 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.149/seguimiento/ estadisticas/principal.php?seccion=12&id_categoria=1&consulta=mat_sector&nivel=12&dpto=17&mun=&ins=&sede= El da 4 de noviembre de 2011.

Al analizar la matrcula de acuerdo al carcter sectorial de las instituciones de educacin superior, las IES privadas despus de una baja en el nmero de matrculas en el ao 2003, comenzaron un proceso incremento en el nmero de la matrcula desde el 2008 164 que volvi a decaer en el ao 2010; comportamiento similar a las IES del Eje Cafetero. Sin

embargo, los promedios siguen muy parejos con el comportamiento de la dcada, el 62,5% de cubrimiento de las IES pblicas y el 37,5 % en las privadas; esta continuidad en el sector es evidente en el pas, el cual tiene un cubrimiento del 55% por parte de las IES pblicas y un 45% de las privadas. Uno de los factores que ha propiciado el incremento en la matrcula, es la apertura de programas en la modalidad a distancia tanto tradicional como virtual. Esto es una oportunidad para aquellas personas que quieren estudiar pero tienen restricciones debido a sus compromisos personales o laborales que les limitan los tiempos para asistir a las clases presenciales, o por la distancia geogrfica que hay con las sedes de las IES.
Tabla 73.Educacin Superior. Matricula en Caldas por metodologa 2002-2010
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 A distancia (tradicional) 655 645 458 1.221 2.105 2.472 2.801 3.747 A distancia (virtual) 35 35 110 91 142 151 151 158 Presencial 21.989 21.876 22.089 23.015 22.969 22.376 22.749 23.424 A distancia A distancia Presencial (tradicional) % (virtual) % % 2,89 0,15 96,96 2,84 0,15 96,46 2,02 5,38 9,28 10,90 12,35 16,52 0,49 0,40 0,63 0,67 0,67 0,70 97,40 101,48 101,28 98,66 100,31 103,28

2010 3.682 19 23.911 16,24 0,08 105,43 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.149/seguimiento/ estadisticas/principal.php?seccion=12&id_categoria=1&consulta=mat_meto&nivel=12&dpto=17&mun=&ins=&sede= El da 4 de noviembre de 2011.

En esta dcada se present un incremento de la matrcula en la modalidad de educacin superior a distancia, con un aumento del 436% entre los aos 2002 y 2010. Esta tendencia muestra un mayor posicionamiento de la educacin a distancia en Caldas, por encima del promedio nacional que fue 123%. En esta dcada los aos de mayor crecimiento fueron los aos 2005 2006. Y el ao 2010 se present estable con respecto al ao 2009. Otro de los factores que influyen en el aumento en el nmero matrculas es el inters de la poblacin por continuar sus estudios despus de la obtencin del ttulo de pregrado; lo cual responde a la exigencia y la competitividad laboral, requisitos que implican una continua actualizacin del conocimiento sobre las reas de accin.
Tabla 74.Educacin Superior. Matricula en Caldas por nivel Acadmico 2002-2010
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Posgrado 1.779 1.532 1.181 1.192 2.054 2.499 Pregrado 20.900 21.024 21.476 23.135 23.162 22.500 Total 22.679 22.556 22.657 24.327 25.216 24.999 Posgrado (%) 7,84 6,79 5,21 4,90 8,15 10,00 Pregrado (%) 92,16 93,21 94,79 95,10 91,85 90,00

165

Ao 2008 2009

Posgrado 2.885 3.533

Pregrado 22.816 23.796

Total 25.701 27.329

Posgrado (%) 11,23 12,93

Pregrado (%) 88,77 87,07

2010 3.673 23.939 27.612 13,30 86,70 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.149/seguimiento/ estadisticas/principal.php?seccion=12&id_categoria=1&consulta=mat_nivel_aca&nivel=12&dpto=17&mun=&ins=&sede= El da 4 de noviembre de 2011.

Al revisar la matrcula por nivel educativo se hace visible un incremento en el nmero de vinculados a la educacin posgradual en el departamento de Caldas, tendencia constante a partir del ao 2006. Esta tendencia es similar a la nacional, la cual, sin embargo, tuvo un comportamiento contrario pasando del 23,86% en el ao 2009 al 22,70% en el 2010. As mismo, mientras Caldas tuvo un incremento de 0,37% en la matrcula posgrado en este perodo, Risaralda subi un 0,75%, pasando de 5,30% al 6,05%. El incremento en el nmero de las matrculas tuvo como una de sus razones la continua apertura de programas que para el nivel de posgrado se realiz, de manera especial por parte de la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales y de la Universidad Autnoma de Manizales. Si bien, los anteriores datos responden a la matrcula general en el departamento de Caldas, la siguiente tabla presenta el comportamiento de las cinco universidades seleccionadas.
Tabla 75.Educacin Superior. Matrcula en IES de Manizales (%) 2009-2010
Instituciones de Educacin Superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas 2009 3.271 3.228 2010 3.353 2.982 2009 % 12,10 11,94 2010 % 12,27 10,91

11.631 12.109 43,03 44,32 Universidad de Manizales 4.454 4.185 16,48 15,32 Universidad Nacional de Colombia sede Manizales 4.443 4.692 16,44 17,17 Total 27.027 27.321 100 100 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de:http://201.234.245.147/men/edusup/ consultasdinamicas/poblacion/matriculados/Pages/IESyporPrograma.aspxEl da 4 de noviembre de 2011.

De estas cinco universidades la de mayor oferta y de mayor matrcula es la Universidad de Caldas, seguida por la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales y la Universidad de Manizales. La tabla tambin muestra que en el 2010 las universidades pblicas tuvieron un mayor aumento en el nmero de sus matrculas con respecto a las universidades privadas. Este incremento tiene como una de sus razones el aumento en el nmero de matriculados en posgrado por parte de la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, la cual paso de tener en el 2009 un 12,93% del total de las matrculas de este nivel educativo a un 19,01% en el 2010.

166

Tabla 76. Educacin Superior. Participacin de las cinco principales universidades de Manizales en la matrcula por nivel acadmico en los aos 2009 y 2010 (%)
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales Pregrado 2009 20,43 15,05 34,41 16,13 13,98 2010 22,45 13,27 34,69 16,33 13,27 Posgrado 2009 21,55 5,17 39,66 20,69 12,93 2010 23,14 4,96 35,54 17,36 19,01

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.147/men/edusup/consultasdinamicas/poblacion/matriculados/Pages/IESyporPrograma.aspxEl da 4 de noviembre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

La anterior tabla evidencia como la Universidad Autnoma de Manizales ha ido ganando puntos porcentuales en el nmero de matrculas tanto de posgrado como de pregrado.

5.1.2.4. Graduados
Una de las funciones de las instituciones de educacin superior es preparar a sus estudiantes para que desarrollen las habilidades necesarias para adquirir nuevos conocimientos durante toda su vida, con el fin de poder crear e innovar con base en las necesidades del contexto y as se conviertan en personas competentes en el mundo laboral, que le aporten desde su disciplina al desarrollo de la regin.
Grfico 20.Educacin Superior. Nmero de graduados de la Educacin Superior en Caldas 2002-2010

2010* Dato preliminar sujeto a modificacin Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de:http://201.234.245.147/men/edusup/ consultasdinamicas/poblacion/graduados/Pages/IESyporPrograma.aspxEl da 4 de noviembre de 2011.

En Caldas, el comportamiento de graduados evidencia un incremento en el perodo comprendido entre el ao 2002 y 2010, con un pico en el 2007, en el cual alcanz los 5 mil 190 graduados y otro en el ao 2010 con 5 mil 784.

167

De acuerdo al nivel acadmico, en el 2010 hubo un incremento en el porcentaje de estudiantes graduados en posgrado, el cual tuvo un comportamiento similar a las matrculas. El nmero de graduados de posgrado estuvo en incremento desde comienzo de la dcada, sin embargo, en el 2010 se evidenci una gran alza en el porcentaje de graduados.
Tabla 77.Educacin Superior. Graduados de la educacin superior en Caldas segn nivel acadmico 2006-2010
Ao Caldas Posgrado Pregrado Posgrado Posgrado Pregrado % % % Nacional Pregrado % Posgrado Pregrado

2010*Dato preliminar sujeto a modificacin Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.147/men/edusup/ consultasdinamicas/poblacion/graduados/Pages/IESyporPrograma.aspxEl da 4 de noviembre de 2011.Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

2006 2007 2008 2009 2010*

14,74 34,87 31,71 29,55 44,43

85,26 65,13 68,29 70,45 55,57

571 1.810 1.582 1.446 2.570

3.302 3.380 3.407 3.448 3.214

18,35 20,61 21,24 23,86 22,70

81,65 79,39 78,76 76,14 77,30

27.050 33.026 36.077 47.000 58.605

120.343 127.215 133.817 150.007 199.578

Comparando estos datos con los procesados a nivel nacional, se observa un mayor aumento en los graduados de posgrado en el departamento que a nivel nacional y, por lo tanto, un mayor aporte de posgraduados al campo laboral. As mismo, se observa los graduados de acuerdo a la metodologa utilizada durante el tiempo de los estudios de educacin superior, la cual, gracias a la apertura de programas tanto de pregrado como de posgrado a distancia o virtual han contribuido a incrementar el nmero de estudiantes y, por lo tanto, el nmero de graduados.
Tabla 78. Educacin Superior. Comportamiento de graduados de acuerdo a la modalidad, Caldas 2002 - 2010
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 A distancia (tradicional) 655 645 458 1.221 2.105 2.472 2.801 3.747 A distancia (virtual) 35 35 110 91 142 151 151 158 Presencial 21.989 21.876 22.089 23.015 22.969 22.376 22.749 23.424 Total 22.679 22.556 22.657 24.327 25.216 24.999 25.701 27.329

2010 3.682 19 23.911 27.612 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.147/men/edusup/ consultasdinamicas/poblacion/graduados/Pages/IESyporPrograma.aspxEl da 4 de noviembre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

168

Al realizar un anlisis sobre las instituciones de educacin superior ubicadas en Manizales y en la subregin Centro Sur y Occidente Alto, se observa que la Universidad

Catlica de Manizales pas de ocupar en el 2009 el cuarto puesto en graduados, para pasar a ser en el 2010 la IES con mayor nmero de egresados.
Tabla 79. Educacin Superior. Graduados de las cinco universidades con mayor cobertura en Manizales y los municipios de las subregiones Centro Sur y Occidente Alto
Instituciones de Educacin Superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia 2009 532 853 1.652 943 912 2010 529 1.964 1.476 853 937 2009 % 10,87 17,44 33,77 19,28 18,64 2010 % 9,19 34,10 25,63 14,81 16,27

Total 4.892 5.759 100,00 100,00 Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Tomado de http://201.234.245.147/men/edusup/ consultasdinamicas/poblacion/graduados/Pages/IESyporPrograma.aspx. El da 4 de noviembre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

De acuerdo a los datos aportados por el Sistema Nacional de Informacin Superior sobre los datos de graduados de las cinco universidades en el 2009 y 2010, se observa que la Universidad Catlica de Manizales tuvo un aumento en el porcentaje de graduados de 16,67 puntos porcentuales, mientras las otras disminuyeron.

5.1.2.5. Inclusin
En el ao 2009 y en el 2010, se solicit a las IES de las subregiones Centro Sur y Occidente Alto del departamento una caracterizacin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad segn los lineamientos del MEN. La siguiente tabla presenta los datos suministrados por las IES.
Tabla 80. Educacin Superior. Poblacin en condiciones de vulnerabilidad en las IES, Manizales y regiones Centro Sur y Occidente Alto, 2010
IES Poblaciones vulnerables Universidad Autnoma de Manizales sd sd 3 sd sd sd sd Universidad Catlica de Manizales sd sd sd sd sd sd sd Universidad de Caldas 551 sd sd sd sd sd sd Universidad de Manizales sd sd sd sd sd sd sd Universidad Nacional de Colombia sede Nacional 294 sd sd sd sd sd sd

Total

Las comunidades tnicas Los jvenes y adultos iletrados Los personas con necesidades educativas especiales Los afectados por la violencia Los menores en riesgo social Los habitantes de frontera La poblacin rural dispersa

845 0 3 0 0 0 0

169

IES Poblaciones vulnerables Universidad Autnoma de Manizales sd Universidad Catlica de Manizales sd Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Nacional sd

Total

Las personas vulnerabilidad socioeconmica

sd

sd

Fuente Datos suministrados por las IES al Observatorio de la Calidad de la Educacin

Hay una mayor inclusin de poblacin tnica y afro-descendiente en las universidades pblicas de la ciudad como Universidad de Caldas y Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, tanto en el ao 2010 como en el 2009. Las IES privadas de la ciudad no suministraron datos sobre la caracterizacin de su poblacin. Aunque hay polticas de incentivos para las instituciones de educacin superior que tengan estrategias de inclusin, sigue siendo un tema de muy poco seguimiento en las IES, eso se evidencia en la poca informacin suministrada y en aquellas que no informaron sobre la caracterizacin de su poblacin estudiantil.

5.1.3. Calidad
La calidad de la educacin es una condicin que se expresa en el cumplimiento de unos mnimos deseables para un programa acadmico o institucin. En Colombia, el garante de los mnimos de calidad es el Ministerio de Educacin Nacional, el cual a travs de la Consejo Nacional de Acreditacin estableci un sistema de calidad que avala a las instituciones que cumplen con las caractersticas establecidas.

5.1.3.1. Acreditacin Institucional

Para obtener la acreditacin de alta calidad, las instituciones deben realizar una evaluacin colectiva en la cual intervienen la institucin, la comunidad acadmica y el CNA. Este proceso inicia en una autoevaluacin que tiene como base el cumplimiento de los objetivos de la educacin superior, el logro y la pertinencia social de los postulados de la misin y su proyecto institucional, el cumplimiento de las funciones bsicas en los diferentes campos de accin, los estudiantes y los profesores, el impacto social de la labor acadmica y el desarrollo del rea de administracin, gestin y bienestar y el manejo de los recursos fsicos y financieros (CNA, 2006). En Manizales, de las cinco universidades con mayor oferta, solo dos instituciones han obtenido la acreditacin en Alta Calidad, la Universidad de Caldas y la Universidad Nacional de Colombia; esta ltima est acreditada a nivel nacional.

170

5.1.3.2. Acreditacin de los programas acadmicos de pregrado

La primera instancia de calidad de un programa acadmico, de acuerdo al Decreto 1295 del 2010 es el registro calificado, sin el cual ningn programa de educacin superior puede expedir ttulo de carcter acadmico. En Manizales y la subregiones Centro Sur y Occidente Alto, 127 programas de pregrado tienen registro calificado. La acreditacin de alta calidad es la segunda instancia. De acuerdo al CNA, de las cinco instituciones de educacin superior con mayor oferta, la Universidad de Caldas y la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales son las IES con mayor nmero de programas acreditados con diez programas cada una, seguidas por la Universidad de Manizales con siete, la Universidad Autnoma con tres y la Universidad Catlica con un programa acreditado58. A continuacin se relacionan los programas de acuerdo a las IES.
Tabla 81. Educacin Superior.Relacin de programas de pregrado acreditados por institucin de educacin superior, Manizales 2010
Instituciones de Educacin Superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Programas acreditados de alta calidad Ingeniera de sistemas (renovacin de acreditacin) Diseo industrial (renovacin de acreditacin) Economa Bacteriologa Medicina veterinaria y zootecnia (renovacin de acreditacin) Licenciatura en msica Geologa (renovacin de acreditacin) Desarrollo familiar (renovacin de acreditacin) Universidad de Caldas Trabajo social Agronoma (renovacin de acreditacin) Filosofa y letras Licenciatura en lenguas modernas Medicina (renovacin de acreditacin) Diseo visual Contadura pblica (renovacin de acreditacin) Ingeniera de sistemas y telecomunicaciones Psicologa (renovacin de acreditacin) Universidad de Manizales Comunicacin social y periodismo Derecho Economa Mercadeo nacional e internacional 7 13 10 27 1 10 3 Total acreditados Total de programas de pregrado Nivel universitario 14

58 Estos datos responden a la informacin obtenida de la pgina del CNA en noviembre del 2011, la cual corresponde al ao 2011 debido a que la mayora de las instituciones no presentaron la informacin del 2010 al Observatorio de la Calidad de la Educacin.

171

Instituciones de Educacin Superior

Programas acreditados de alta calidad Administracin de empresas Gestin cultural y comunicativa Ingeniera electrnica Arquitectura

Total acreditados

Total de programas de pregrado Nivel universitario

Universidad Nacional de Colombia sede Manizales

Ingeniera industrial Ingeniera fsica Ingeniera qumica Ingeniera elctrica Administracin de sistemas informticos Matemticas

10

13

Fuente: Portal del Consejo Nacional de Acreditacin. Tomado de: http://201.234.245.149/cna/Buscador/ BuscadorProgramas.php.El 6 de noviembre de 2011.Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

La calidad de los estudiantes se valora a travs de los exmenes SABER PRO (ECAES). Este examen lo pueden presentar los estudiantes que hayan aprobado por lo menos el 75% de los crditos acadmicos del programa que cursan. Es de carcter obligatorio para obtener el ttulo. Esta prueba tambin la pueden presentar los graduados que estn interesados. La sumatoria de los estudiantes y graduados de las cinco IES con mayor cobertura fue de 2 mil 712 en el ao 2009 y de mil 780 en el 2010. En la siguiente tabla se relacionan el nmero de personas que presentaron la prueba SABER PRO por IES.
Tabla 82. Relacin de los estudiantes y graduados de las cinco IES que presentaron las Pruebas SABER PRO en el ao 2009 y 2010
Instituciones de Educacin Superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales 2009 349 188 759 655 761 2010 158 67 690 487 378

Total 2712 1780 Fuente: Informacin facilitada por las IES al Observatorio de la Calidad de la Educacin

Los resultados obtenidos en el 2010 por estudiantes y graduados muestran que la Universidad Nacional de Colombia tuvo el mayor promedio con 101,52, seguida por la Universidad Autnoma de Manizales con un 98,14, la Universidad de Manizales con un 97,6, la Universidad de Caldas con un 97,04 y la Universidad Catlica de Manizales con un 91,09. A continuacin se relacionan los resultados obtenidos de acuerdo a los programas acadmicos ofrecidos por las cinco universidades mencionadas, en el perodo 2010.

172

Tabla 83. Educacin Superior.Resultado promedio de las prueba SABER PRO en las cinco universidades con mayor nmero de matrculas 2010.
Programas /reas Administracin Ciencias de la educacin Comunicacin e informacin Contadura Derecho Economa Ingeniera de sistemas Licenciatura en pedagoga infantil, preescolar o estimulacin temprana Medicina Psicologa Tecnlogo en sistemas y afines Fisioterapia Ingeniera Industrial Odontologa Arquitectura Ingeniera Electrnica Ingeniera mecnica Ingeniera Civil Ingeniera Qumica Ingeniera Electrnica Enfermera Ingeniera Ambiental Bacteriologa Biologa Agronoma veterinaria y afines Medicina veterinaria Tecnlogo en electrnica y afines UAM
ESTUD EGRES

UCM
ESTUD EGRES

U CALDAS
ESTUD EGRES ESTUD

UM
EGRES

UNAL
ESTUD EGRES

PROMEDIO
ESTUD EGRES

----------95,52 104,55 --------107,46 96,47 97,64 --91,83 100,38 ---------------------

----------------------------85,04 -------------------------

--------------------90,71 ------------------90,72 94,92 89,60 ---------

-------------------------------------------------------

95,19 97,31 ----106,42 --104,56 --113,31 --96,74 ------------------88,32 ----96,49 82,17 109,84 98,75

94,53 --93,94 --99,60 -------

--94,32 102,56 93,74 95,97 92,74 96,74 94,32 ---

101,26

107,23 ---

-----------------

101,21 95,81 102,56 93,74 101,19 94,13 100,99

97,90 --92,53 104,46 97,70 -------

91,11 104,46 95,80 ------110,62 98,12 -----------------------------------

--------98,12 ----------102,10 --102,37 ----101,11 97,85 99,48 ---------------

94,32 110,77 --101,44 93,85 ------------------112,22 ----80,16 106,41 101,54 --98,44 ----------------------------------------------------------------------113,31 101,44 95,30 107,46 99,28 97,64 85,04 91,83 100,38 101,11 97,85 99,48 89,52 94,92 89,60 96,49 82,17 109,84 98,75 110,70 98,12 93,85 ------102,37 ----------112,22 ----80,16 106,41 101,54 ---

----------------Trabajo Social 99,55 101,72 99,55 101,72 Fuente: http//:icfesinteractivo.gov.co/historicos/.procesamientos:Observatorio de la Caldidad de la Educacin.

Las reas con un mayor promedio en las pruebas SABER PRO en el ao 2010 fue medicina con un 113,31, seguido por medicina veterinaria con 109,84, fisioterapia con 107,46, comunicacin e informacin 102,55, arquitectura 102,37, derecho con 101,19 e ingeniera Civil con 101,11. La mayora de ellos presentados por estudiantes de las IES pblicas.

173

5.2. INVESTIGACIN 5.2.1. Normatividad nacional e internacional de la CTI

La labor cientfica se ha ido reconfigurando con el pasar de los tiempos, hoy no es lo que sola ser. Su papel en la historia de la humanidad ha sido revisado y revalorado a la luz de sus logros, sus fracasos y la coyuntura humana actual. Producto de estas consideraciones es la Declaracin de Budapest acerca de la ciencia y el uso del saber cientfico adoptada por la Conferencia Mundial sobre la Ciencia Organizada por la UNESCO en 1999, la cual se ha convertido en el referente de acuerdos mnimos para una investigacin de calidad y pertinente que potencie el desarrollo humano y social. Esta declaracin, que se puede interpretar como un nuevo contrato social para la actividad cientfica, resalta la importancia de la ciencia en la bsqueda del bienestar, el desarrollo y el progreso sostenibles para las generaciones presentes y futuras. A la vez, proclama que: la ciencia debe estar al servicio del conocimiento y el conocimiento al servicio del progreso; la ciencia debe estar al servicio de la paz y del desarrollo y por ltimo la ciencia debe estar en la sociedad y para la sociedad. Las instituciones de educacin superior entran en esa lgica de accin. En este mbito particular es perentorio dar respuesta a un interrogante bsico: cul es el papel que juegan las instituciones de educacin superior en un mundo donde el desarrollo social no es posible sin el conocimiento? (Poltica de Investigacin UAM, 201059). En este contexto, las IES estn llamadas a actuar bajo los principios de relevancia y pertinencia social, es decir, a la obligacin de cumplir con todo aquello que le compete en correspondencia con las especificidades de su contexto regional, sin perder de vista sus vnculos nacionales e internacionales; se trata de asumir su funcin social en un escenario histrico marcado por problemas bsicos locales y regionales de orden social, econmico, cultural y poltico; para tal efecto, la investigacin cientfica, tecnolgica, humanstica y artstica que all se desarrolle debe contribuir a la construccin de un futuro deseable para la subregin en trminos de desarrollo y bienestar para la poblacin (Universidad de Caldas, 2009). Por consiguiente, las comunidades cientficas universitarias se ven abocadas a un cambio en los criterios de eleccin de los problemas de conocimiento y al desarrollo de una mayor capacidad para interactuar con el mundo exterior, as como los sectores empresariales y de gestin pblica requieren una mayor capacidad de interlocucin con las comunidades cientficas. De igual manera, los procesos formativos deben estar orientados al desarrollo de competencias cientficas y tecnolgicas, y a la consolidacin de una adecuada relacin entre Ciencia - Tecnologa Innovacin y Sociedad.

174 participo entre los aos 2009-2010 como documento que finalmente reposa como Poltica de Investigacin UAM 2010.

59

Esta cita hace parte de la construccin colectiva de un grupo de docentes UAM, en los que la autora que referencia este texto

De otro lado, es importante analizar como a nivel internacional y nacional las CTI vienen siendo acogidas por todos los pases como un factor clave de desarrollo y competitividad; en este sentido en Colombia se han formulado polticas que propenden por el estmulo al desarrollo de la CTI, una de ellas es la Ley 1286 de 2009 que tiene como objetivo general fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional. La situacin actual del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) se puede calificar como el resultado de un desarrollo sostenido, pero lento e insuficiente para las necesidades y las demandas del pas en CTI. Lo primero es reconocer la existencia de un sistema que funciona, pero al que es necesario imprimirle un mayor dinamismo para capitalizar lo que se ha sembrado. Este sistema se refleja en recursos humanos altamente capacitados y capacidades para hacer CTI, materializadas en grupos, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, universidades y empresas y las redes y alianzas que se dan entre ellos para la generacin y uso de conocimiento, sin embargo, en este sistema se muestran dos grandes limitantes, unos recursos financieros escasos e inestables y una baja valoracin de la CTI en la sociedad colombiana como fuente de desarrollo social y econmico, que trae consecuencias importantes en la competitividad de la economa colombiana (Colciencias, 2008). La poltica de competitividad y productividad propone que en el 2032 Colombia sea uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tenga un nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza. Para lograr esta visin, se propone realizar: a) el desarrollo de sectores de clase mundial, b) el salto en la productividad y generacin de empleo, y c) la formalizacin laboral y empresarial; todo ello fundamentado en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Estos tres pilares, a su vez, estn complementados con estrategias para la eliminacin de barreras, para mejorar la competitividad y el crecimiento de la inversin (extranjera y nacional), que incluyen diferentes aspectos tales como estabilidad macroeconmica y jurdica, educacin y destrezas laborales, regulacin e instituciones al servicio de la produccin, infraestructura fsica, provisin de servicios pblicos, provisin y respeto de derechos de propiedad, calidad de vida y ciudades amables y aumento de la tasa de ahorro. El desarrollo y uso de las TIC se considera el eje articulador de las anteriores iniciativas. (Colciencias, 2008). Los sectores de talla mundial definidos en Colombia son ocho, divididos en dos grupos, el primero denominado como Ms y mejor de lo bueno, bajo estndares de clase mundial, donde se encuentran los sectores de: autopartes, industria grfica, energa elctrica, bienes y servicios conexos, textiles, confecciones, diseo y moda; en el segundo, denominado nuevos y emergentes (clase mundial), se encuentran los sectores de servicios tercerizados

175

a distancia (BPO&O), software y servicios de TI, cosmticos y artculos de aseo, turismo de salud. Estos sectores hacen parte de las apuestas que tanto a nivel nacional como a nivel de Caldas (CONPES 3527), se han privilegiado como motores de desarrollo por tener mayor oportunidad de participacin en la economa global, es as como la investigacin en estas reas permite mejorar los niveles de innovacin que se requieren para satisfacer las demandas de la poblacin. En el informe de competitividad de los sectores de talla mundial del ao 2010, se observ un incremento en sus ventas y un fuerte repunte de sus utilidades de ms de 50% que contribuyeron a un desempeo aceptable del sector empresarial colombiano en un ao extremadamente difcil, debido bsicamente al desarrollo de los sectores energa elctrica y servicios conexos, servicios tercerizados a distancia, y software y tecnologas de la informacin (Consejo Privado de Competitividad, 2010). Como parte de la respuesta a este gran reto se formula la Ley de CTI (1286 de 2009) y el CONPES de CTI (3582 de 2009), que definen la CTI como fuente de desarrollo econmico y social basado en el conocimiento; utilizar esta va de desarrollo requiere de una poltica de Estado con estrategias que incrementen la capacidad del pas para generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico. La poltica, por tanto, define el financiamiento y/o la ejecucin coordinada de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) por parte de los agentes que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI). Esta poltica contempla como objeto Desarrollar un nuevo modelo productivo en Colombia apoyado en la investigacin que permita crear valor agregado a todos los productos y servicios, para aplicar los resultados de investigacin a la solucin de los problemas del pas, basado en los siguientes principios: nivel docente, formacin de investigadores, transferencia de conocimiento a la sociedad, innovacin tecnolgica, extensin cultural, divulgacin cientfica. La poltica surgi en el marco de una sociedad caracterizada en trminos de CTI, por: bajos niveles de innovacin de las empresas, dbil institucionalidad en el SNCTI, insuficiente recurso humano para la investigacin y la innovacin, baja apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, ausencia de focalizacin en reas estratgicas de largo plazo y disparidades regionales en capacidades cientficas y tecnolgicas (CONPES, 3582) De manera grfica se pueden observar algunos indicadores que muestran la realidad de Colombia en: formacin del recurso humano, la inversin, grupos, divulgacin y apropiacin del conocimiento cientfico, ellos son: Recurso Humano Colombia form entre los aos 2000 y 2009 la suma de 3 mil 930 doctores, y presenta un ndice de 0,22 doctores por cada 100 mil habitantes en el ao 2008, cifra que se considera muy baja en comparacin con pases como Chile que tiene 2,4 y Estado Unidos 18, esto equivale a una baja posibilidad de generar y transformar el conocimiento para el desarrollo social y econmico del pas (Colciencias, 2011). La formacin de los doctores por reas en Colombia, muestra que el rea con mayor nmero de doctores formados es el rea de

176

ciencias sociales con el 32,62%, seguida del rea de ciencias naturales y exactas con el 23,62%, ingenieras y tecnologa con el 13,57% y el rea con menos nmero de doctores formados es ciencias agrcolas con el 6,40% (OCYT-Registro de CvLAC, 2010). Colombia presenta registrado en su plataforma 15 mil 866 investigadores activos, de los cuales 13 mil 918 estn vinculados a grupos de investigacin (OCyT, 2010). En este sentido Colombia tiene 36 investigadores por cada 100 mil empleados, mientras Finlandia tiene mil 620, Venezuela 42 y Estados Unidos 950 (OCDE, 2008 citado por COLCIENCIAS 2011); con respecto al nmero de habitantes Colombia tiene 33 investigadores por 100 mil habitantes, Finlandia mil 34, Venezuela 22 y Mxico 41. Colombia paso de haber financiado a 322 investigadores para formacin doctoral en el ao 2002 a 2 mil 459 en el ao 2010 (Colciencias, 2011). Inversin en actividades de CTI
Grfico 21.Educacin Superior. Inversin en I+D y ACTI como % PIB 2002 2010

Fuente OCyT, Constantes de 2009. Base PIB 2005. Grfico OAP- Colciencias-2011

Si bien Colombia presenta una inversin en actividades de CTI e ID del 0,41% de su PIB, existen pases que tienen hasta 2%, esto evidencia una falta de priorizacin de la CTI como motor del desarrollo. Es importante en este tem analizar las disparidades por regiones, mientras el Distrito Capital invierte el 53,11% en ACTI y Antioquia y el Eje Cafetero 21,79%, las dems regiones del pas estn entre el 1,3% (Amazonas-Orinoquia) y el 9,58% en la regin del Pacfico. En investigacin y desarrollo Colombia gasta el 1,5% del PIB, mientras pases como Israel el 4,86%, Chile 0,68% y Estados Unidos 2,77% (Colciencias, 2011).

177

 Capacidades cientficas
Tabla 84.Educacin Superior Categorizacin Grupos de Investigacin por reas y escalafn, 2010
Descripcin Ciencias Sociales y Humanas Ciencia y Tecnologa de 39 54 105 131 la Salud Ciencias Bsicas 32 36 93 119 Ciencias del Medio 9 20 45 69 Ambiente y el Hbitat E l e c t r n i c a , 8 11 47 72 Telecomunicaciones e Informtica Estudios Cientificos de la 11 12 26 68 Educacin Desarrollo Tecnolgico 16 13 37 54 Industrial y Calidad Ciencia y Tecnologas 18 15 29 60 Agropecuarias Biotecnologa 5 8 9 19 Investigaciones en 8 7 16 20 Energa y Mineria Cienica y Tecnologa del 3 4 16 10 Mar No Aplica 1 2 2 11 Total general 216 275 668 965 Fuente: Colciencias, 2011. Medicin de Grupos de Investigacin 2010 A1 A B C D Total 66 93 243 332 694 1.428 229 196 161 147 164 142 92 43 33 10 40 1.951 558 476 304 285 281 262 214 84 84 43 56 4.075

Colombia cuenta con 4 mil 75 grupos de investigacin registrados en la plataforma de Colciencias. El rea que cuenta con el mayor nmero registrados en la plataforma Scienti es en el rea de ciencias sociales (1428), seguidos de ciencias y tecnologa de la salud y ciencias bsicas; se puede enfatizar que las reas de menor desarrollo se corresponden directamente con el rea de formacin a nivel doctoral como es el rea agropecuaria. Llama la atencin que las reas de biotecnologa, energa, que son reas definidas entre los sectores de talla mundial a nivel nacional cuentan con un bajo nmero de grupos escalafonados. Esta capacidad instalada ha logrado avanzar en la demanda de proyectos de investigacin que buscan financiamiento nacional a travs de Colciencias, logrando pasar de mil 906 proyectos presentados en el ao 2002 a 12 mil 46 en el aos 2010; sin embargo, tan solo el 10% aproximadamente logran financiacin del sistema. La financiacin se concentra en ciudades como Bogot (1689 grupos) y Antioquia y Eje Cafetero (775 grupos). De otro lado, esta demanda viene siendo fortalecida en su capacidad de formulacin de proyectos acordes a las necesidades regionales y en el marco de las polticas nacionales de CTI. Divulgacin y apropiacin del conocimiento Colombia cuenta al ao 2010 con 373 revistas nacionales indexadas; se evidencia un notable inters de la comunidad cientfica por visibilizar los resultados de su produccin cientfica, para el ao 2002 era tan solo de 62 (PUBLINDEX-2011). Las revistas estn

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distribuidas en las diferentes reas del conocimiento, siendo menor el nmero de revistas con nivel de escalafn mximo 24 (A1) y mayor en el nmero de revistas en el menor nivel de escalafn 209 (C); sin embargo, el nivel de publicacin tanto en revistas nacionales como internacionales por parte de los investigadores colombianos sigue siendo mnima en el mundo cientfico; mientras Colombia publica 1,1 artculo por 100 mil habitantes al ao, Suiza publica 120,9, Chile 10,4 y Estados Unidos 69 (Anuario Mundial de Competitividad 2010citado por Colciencias 2011). De la misma manera se evidencia que solo 2 mil 676 artculos de los investigadores colombianos logran ser visibles en ScienceCitationIndex (2008, citado por Colciencias 2011). En este panorama, la educacin superior colombiana enfrenta una enorme crisis caracterizada por: la precaria incorporacin de los desarrollos tecnolgicos a los procesos educativos; la inadecuada orientacin de los estmulos a la publicacin; falta de estmulo al desarrollo de procesos o prototipos de innovacin; la dbil conciencia sobre la necesidad de generar nuevo conocimiento; el bajo nmero de doctores e investigadores; la poca o casi nula generacin de patentes; la gran heterogeneidad y rigidez en los currculos que dificultan la movilidad; la larga duracin de las carreras con la consecuente estancia excesiva en la universidad de los estudiantes; la desarticulacin entre universidad, sociedad civil, empresa y Estado y entre los procesos investigativos y la formacin de los estudiantes; la desproporcin entre el nmero de tcnicos y profesionales; el bajo ndice de formacin en ciencias exactas y naturales; el nfimo nivel de bilingismo; los escasos logros en el campo de la internacionalizacin y el hecho especial de que la obtencin del ttulo siga siendo un objetivo en s mismo y, sobre todo, que los modelos pedaggicos siguen centrados en la enseanza y no en el aprendizaje, en el enciclopedismo y en la presencialidad (Universidad de Caldas, 2009). Las universidades, como principales instituciones investigativas en el pas, tienen el reto de ampliar su capacidad de generar, apropiar y transferir el conocimiento de acuerdo con las necesidades del desarrollo para la generacin de riqueza y de bienestar social. A continuacin se presenta la capacidad instalada en CTI de las cinco universidades con mayor nmero de matrcula en el departamento de Caldas.

5.2.2. Formacin de Investigadores

En la visin Colombia 2019 (2006), el pas se compromete con una cobertura de educacin superior del 50% y de esta cobertura el 60% debe corresponder a estudiantes de nivel tcnico y tecnolgico. En cuanto a formacin doctoral el pas espera tener el 30% de profesores con ttulo de doctorado y el 50% de estos docentes debern estar vinculados a actividades de investigacin.

179

Tabla 85.Educacin Superior. Nmero de profesores formados y en formacin a nivel de maestra y doctorado en las cinco universidades de Caldas 2009-2010
Ao de reporte 2010 2010 2009 Universidad Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Docentes con formacin de maestra 67 52 201 139 160 4 SD SD 49 Docentes con formacin de maestra en curso 52 SD Docentes con formacin de doctorado 23 5 Docentes con formacin de doctorado en curso 21 SD 40 SD 26 87

Universidad de Manizales 2010 Universidad Nacional 2009 de Colombia sede Manizales TOTAL Fuente: Informacin reportada por las instituciones

45 17

619 56 139 al Observatorio de la Calidad de la Educacin

De acuerdo a la tabla anterior, Caldas en las cinco universidades de mayor matrcula concentra a 139 profesores con formacin a nivel doctoral y 87 en proceso de formacin. A nivel de maestra tiene 619 formados y 56 en curso. Entre los aos 2000 y 2009, en Colombia se formaron 3 mil 930 y 26 mil 229 magsteres. Con respecto a la edad de los doctores en el pas, ASCUN (2007) hace una alerta acerca de la edad de los investigadores registrados en el CvLAC, de ellos solo el 10% es menor de 26 aos, lo que motiva a las universidades a fortalecer los programas de formacin de investigadores a edad temprana con la finalidad de consolidar una masa crtica de cientficos en una perspectiva de futuro. El 1% de la poblacin matriculada en las instituciones de educacin superior en Colombia corresponde a estudiantes de maestra y el 0,1%, de doctorado. Hecho similar sucede en el departamento, en el que se presentan seis programas de doctorado, que segn el SNIES, graduaron 11 doctores en el ao 2009, y 9 en el ao 2010 (educacin, ingeniera automtica)

180

5.2.3. Grupos de investigacin

Tabla 86. Educacin Superior. Nmero de grupos de investigacin por escalafn Caldas, 2010
Universidad Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales ESAP Total Caldas Grupos 16 11 59 25 25 1 137 A1 1 * 2 1 3 * 7 A 1 * 5 * 3 * 9 B 3 * 12 7 3 * 25 C 3 1 18 5 4 * 31 D 5 6 16 10 6 1 44 *NC 3 4 6 2 6 * 21 Lneas de investigacin 60 23 251 76 135 1 546

Total Colombia 4075 216 275 668 965 1951 3590 Fuente: www.colciencias.gov.co. Extrado el 30 de septiembre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin * No clasificados

Es importante resaltar que de 4 mil 75 grupos de investigacin escalafonados en Colombia para el ao 2010 (OCYT, 2010), Caldas aport 116, lo que corresponde al 2,8% de la capacidad de trabajo en grupo del pas, debido a que 21 no se encuentran escalafonados. Para 137 grupos existentes en el departamento hay un promedio de cuatro lneas de investigacin por grupo, lo que demuestra una alta dispersin de los objetos de estudio o de las vocaciones de los grupos de investigacin. Esta dispersin se manifiesta tambin en las reas de conocimiento y los sectores de aplicacin reportados por los grupos de investigacin en la plataforma SCIENTI de Colciencias, presentada en la siguiente tabla.
Tabla 87. Educacin Superior.Nmero de grupos de las universidades de Caldas por rea del conocimiento, 2010
UNIVERSIDAD Universidad Autnoma de Manizales Universidad de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas ESAP * * * * * 0 18 REA DEL CONOCIMIENTO Universidad Nacional de Colombia sede Manizales total

Salud colectiva Odontologa CIENCIAS DE LA SALUD Fisioterapia y terapia ocupacional Enfermera Medicina Total grupos Ciencias de la Salud

2 1 1 * * 4

1 * * 1 1 3

1 * * * 9 10

* * * * 1 1

* * * * * 0

181

UNIVERSIDAD Universidad Autnoma de Manizales Universidad de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas ESAP * * 1 * * * * * * * 1 * * * * * 0 * * * * * * * 0 * * * * * 0 * * 0 4 10 28 5 31 REA DEL CONOCIMIENTO Universidad Nacional de Colombia sede Manizales total

Diseo industrial Planeamiento urbano y regional Administracin Arquitectura y urbanismo CIENCIAS APLICADAS SOCIALES Comunicacin Derecho Servicio social Economa Demografa Ciencia de la informacin Total grupos Ciencias Sociales Aplicadas Biologa general Microbiologa CIENCIAS BIOLGICAS Botnica Zoologa Gentica Total grupos Ciencias Biolgicas Educacin Ciencia poltica Sociologa CIENCIAS HUMANAS Antropologa Historia Filosofa Psicologa Total grupos Ciencias Humanas Elctrica Mecnica INGENIERAS Sanitaria Civil Qumica Total grupos ingenieras LINGISTICA LETRAS Y Lingstica ARTES Artes Total grupos Lingstica Artes y Letras

1 1 1 * * * * * * * 3 1 * * * * 1 2 1 * * * * * 3 1 1 * * * 2 1 * 1

* * 1 1 1 * * * * * 3 * 1 * * * 1 2 * * * * * * 2 * * 1 * * 1 * * 0

1 * * * * 1 3 1 1 * 7 * * 1 1 1 3 8 * 2 2 1 1 * 10 * * * * * 0 * 3 3

* * 2 * 2 2 * 2 * 1 9 * * * * * 0 4 1 1 * * * 6 12 1 * * * * 1 * * 0

* * 5 3 * * * * * * 8 * * * * * 0 * * * * * 1 * 1 3 * * 1 2 6 * * 0

182

UNIVERSIDAD Universidad Autnoma de Manizales Universidad de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas ESAP * * * * * * 0 * * * * 0 * 0 3 128 9 20 REA DEL CONOCIMIENTO Universidad Nacional de Colombia sede Manizales total

Matemtica Ciencia de la computacin CIENCIAS EXACTAS Y Geociencias DE LA TIERRA Fsica Probabilidad y estadstica Qumica

1 1 * * * *

* * * * * * 0 1 * * * 1 * 0

1 1 4 1 1 2 10 1 3 1 2 7 1 1

* * 1 * * * 1 * * * * 0 1 1

1 3 * 2 * 1 7 1 * * * 1 1 1

Total grupos Ciencias Exactas y de la Tierra 2 Ciencia y tecnologa de * alimentos Medicina veterinaria * CIENCIAS AGRARIAS Agronoma * Zootecnia Total grupos Ciencias Agrarias OTROS Total grupos Otros-Multidisciplinaria Total Multidisciplinaria * 0 * 0

Fuente: www.colciencias.gov.co. Extrado el 12 de octubre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

En los 137 grupos de investigacin reportados en Caldas, existe una concentracin en las siguientes reas de conocimiento: ciencias sociales aplicadas con 31 grupos, la mayora en la Universidad de Manizales y la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales; seguido por ciencias humanas con 28 grupos ubicados en la Universidad de Caldas y la Universidad de Manizales; ciencias exactas y de la tierra con 20 concentrados en la Universidad de Caldas y la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales; y ciencias de la salud con 18 grupos con presencia en la Universidad de Caldas, Universidad Autnoma de Manizales y la Universidad Catlica de Manizales. Vale la pena resaltar que si bien el rea de ciencias agrarias ha sido una prioridad dentro de las polticas de productividad y competitividad del departamento, solo existen nueve grupos ubicados en su gran mayora en la Universidad de Caldas.
Tabla 88.Educacin Superior. Sectores de Aplicacin de los grupos de investigacin, Caldas 2010
SECTORES DE APLICACIN UNIVERSIDAD Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales 1 1 Universidad Autnoma de Manizales

Universidad Catlica de Manizales

Cuidado a la salud de las poblaciones humanas Educacin

2 3

* 1

3 8

1 8

ESAP * *

183

SECTORES DE APLICACIN Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales

UNIVERSIDAD Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales * * * * * * 1 * * * * * * 1 * * 1 * 1 * * * * * 1 * 1 2 * *

Fabricacin de equipos de instrumentacin mdicohospitalarios, odontolgico y de laboratorios Fabricacin de mquinas, aparatos y equipos de sistemas electrnicos dedicados a la automocin industrial y control del proceso productivo Fabricacin de otros aparatos e instrumentos de medida, test y control, excepto equipos para control de procesos industriales Fabricacin de otros productos qumicos Industria electro-electrnica Cuidado a la salud de las personas Salud humana Servicios colectivos prestados por la administracin en la esfera de la seguridad social Captacin, tratamiento y distribucin de agua, limpieza urbana, aguas residuales y actividades conexas Extraccin de otros minerales Otras industrias extractivas Productos y servicios para la defensa y proteccin del medio ambiente, incluyendo el desarrollo sostenible. Desarrollo de nuevos materiales Fabricacin de productos de goma y plsticos Fabricacin de productos farmacuticos Fabricacin de productos qumicos orgnicos Fabricacin de resinas y elastmeros Nutricin y alimentacin Polticas, planeamiento y gestin en salud Produccin animal, incluso servicios veterinarios Productos y procesos biotecnolgicos vinculados a la salud humana o de los animales Desarrollo de programas (software) Edicin, impresin, reproduccin y grabacin industriales de diarios, revistas, libros, discos, ca-- setes, vdeos y pelculas Informtica Agricultura, pecuaria, silvicultura, explotacin forestal Desarrollo rural Desarrollo urbano Poltica econmica y administracin pblica en general Servicios prestados por la administracin pblica en la esfera de la justicia

1 1

* *

1 *

1 1 1 1 1 * * * * * * * * * * * * * * 1 * * * * * * *

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

* * * * * 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1

* * * 1 * * * * * 2 * * * * * * * * * * * * * 1 * * *

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ESAP * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

SECTORES DE APLICACIN Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales

UNIVERSIDAD Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales * * * * * 2 1 * * * * 1 1 * 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 * 1 1 1

Contabilidad y medio ambiente Epistemologa de la contabilidad Pedagoga contable Neurociencias Actividades de asesoramiento y consultora a las empresas Desarrollo de programas (software) y prestacin de servicios en informtica Fabricacin de material electrnico y de aparatos y equipos de comunicacin Mercado de trabajo y mano de obra Otras actividades de asesoramiento y consultora a las empresas Edicin, impresin, reproduccin y grabacin industriales de diarios, revistas, libros, discos, casetes, vdeos y pelculas Informacin y gestin Fabricacin de mquinas con componentes de mecnica de precisin Asesoramiento o consultora jurdica, contable, de opinin pblica y en la gestin de empresas Productos y procesos biotecnolgicos Logstica de transporte, almacenamiento y comunicaciones Produccin vegetal Productos y procesos biotecnolgicos vinculados a la agricultura Silvicultura, explotacin forestal y servicios relacionados Planeamiento y gestin de las ciudades, incluso poltica y planeamiento de vivienda Aeronutica y espacio Construccin civil Desarrollo de productos tecnolgicos para la salud humana Fabricacin de aparatos y equipos de telecomunicacin Fabricacin de equipos de informtica y mquinas para oficinas Otras actividades de prestacin de servicios en informtica Gestin, desarrollo territorial y local Productos y servicios para la defensa y proteccin del medio ambiente, incluyendo el desarrollo sostenible. Consultora en sistemas de informtica Productos y procesos biotecnolgicos Productos y servicios Otro

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 1 * * 1 * * 1

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 1

* * * 1 1 1 1 1 1 1 1 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 3

ESAP * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

10 10 45 14 17 1 No dato Fuente: www.colciencias.gov.co. Extrado el 12 de octubre de 2011.Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

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5.2.4. Divulgacin y apropiacin de la CTI

En este apartado se dar cuenta de las revistas indexadas que tienen las universidades de Caldas y el nivel de publicacin de los profesores tanto en revistas nacionales como internacionales. La funcin de la divulgacin y la apropiacin del conocimiento hace parte de las estrategias que tiene contempladas Colciencias, con el fin de mejorar la visibilidad de la produccin cientfica colombiana en el mundo global y aumentar los niveles de toma de decisiones basados en informacin cientfica.
Tabla 89. Educacin Superior. Revistas indexadas de las universidades por el sistema de ndice Bibliogrfico Nacional - IBN PUBLINDEX, Caldas 2010
UNIVERSIDAD Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales REVISTA * REVISTA DE INVESTIGACIONES BOLETN CIENTFICO CENTRO DE MUSEOS MUSEO DE HISTORIA NATURAL HACIA LA PROMOCIN DE LA SALUD Universidad de Caldas REVISTA LUNA AZUL DISCUSIONES FILOSFICAS REVISTA DE ANTROPOLOGA Y SOCIOLOGA VECTOR VETERINARIA Y ZOOTECNIA BASE DE LA REVISTA SIRES * * BBCS-Zoo-Rec. IB-SciELO. BBCS-LILACS. IB-SciELO. BBCS-CAB Abstracts. BBCSPhilosopherIndex. * * * VIGENCIA * Junio de 2011 Junio de 2011 Diciembre de 2011 Diciembre de 2010 Junio de 2010 Diciembre de 2010 Diciembre de 2011 Diciembre de 2011 C A2 CATEGORIA * C Total 0 1

7 B

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UNIVERSIDAD

REVISTA REVISTA LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, NIEZ Y JUVENTUD AMBIENTE JURDICO ARCHIVOS DE MEDICINA ELEUTHERA

BASE DE LA REVISTA SIRES BBCS-LILACS. IB-SciELO. * * * * * * * * * VIGENCIA Junio de 2011 Diciembre de 2010 Junio de 2011 Diciembre de 2010 Diciembre de 2011 Diciembre de 2011 Diciembre de 2011 Diciembre de 2011 Diciembre de 2011 Diciembre de 2011 CATEGORIA B Total

Universidad de Manizales

JURDICAS KEPES LATINOAMERICANA DE ESTUDIOS EDUCATIVOS LMINA PLUMILLA EDUCATIVA VENTANA INFORMTICA

10 C

Universidad Nacional de * * * * Colombia sede Manizales ESAP * * * * Total de revistas indexadas 18 en caldas Fuente: http://201.234.78.173:8084/publindex/EnIbnPublindex/resultados.do Extrado el 13 de octubre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Segn PUBLINDEX (2011), a nivel nacional se presentan 373 revistas indexadas para el ao 2010, de las cuales 18 son aportadas por las universidades del departamento; las revistas clasificadas en categora A1 fueron 24, A2 73, B 67 y C 209, de las cuales Caldas cuenta con tres revistas A2, 2 B y 13 en C. La Universidad de Manizales cuenta con el mayor nmero de revistas seguido por la Universidad de Caldas. Con respecto al ao 2009 Colombia contaba con 286 revistas indexadas, por lo que se observa un crecimiento, bsicamente liderado por las revistas indexadas en C. Esta informacin pone de manifiesto que no en todas las reas del conocimiento se tiene la posibilidad de publicacin en las revistas de Caldas. De otro lado,la mayora de las revistas no tienen conexiones con sistemas internacionales de publicaciones, lo que disminuye la posibilidad de lectura por parte de la comunidad cientfica internacional y la visibilizacin en general de la produccin cientfica local.

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Tabla 90. Educacin Superior. Nmero de libros y artculos publicados en revistas cientficas, Caldas 2010
Instituciones de educacin superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales Libros Artculos 19 0 21 3 14 24 12 112 28 66

TOTAL 57 242 Fuente: www.colciencias.gov.co. Extrado el 30 de septiembre de 2011. Procesamiento Observatorio de la Calidad de la Educacin

En Caldas se publicaron, segn los reportes del GRUPLac, 57 libros resultado de investigacin y 242 artculos publicados en revistas indexadas. A nivel nacional, se reportaron en el ao 2009 (OCyT) 1875 libros y 6 mil 925 artculos cientficos, como se puede observar la cantidad de produccin cientfica del departamento es del 2,8% con respecto al nivel nacional.
Tabla 91. Educacin Superior. Artculos publicados por profesores de las universidades, en las revistas visibles en SCOPUS, Caldas 2010
Instituciones de educacin superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales Publicaciones Nmero de citaciones 4 1 17 57 28 1 1 25 61 30

TOTAL 107 118 Fuente:www.scopus.com. Extrado 14 de noviembre de 2011.Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Como se observa en la tabla anterior, para el caso de Caldas son 107 con 118 citaciones. De 230 pases analizados por ELSEVIER en alianza con el grupo SCIMAGO mediante el Country Ranking, Colombia ocupa el puesto 53 en el ao 2010 por su capacidad de publicacin. Este Ranking se obtiene de acuerdo a: 3 mil 803 documentos visibles en SCOPUS, de los cuales 3 mil 633 son documentos citados, con un total de citas de mil 731, de autocitaciones 431, citaciones por documento 0,46 y un ndice H de 105; el primer pas es Estados Unidos por encima de Colombia estn Argentina y Chile entre otros.

5.3. PROYECCIN
La proyeccin como eje fundamental de las instituciones de educacin superior para impactar el contexto, sus acciones posibilitan aportar al desarrollo regional a la consolidacin de capacidades locales e institucionales y al mejoramiento del desempeo laboral de sus graduados.

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5.3.1. Normatividad
De acuerdo con el Decreto 1295 de 2010, la proyeccin de las instituciones de educacin superior se valora mediante la relacin con el sector externo, es decir, la manera como los programas acadmicos esperan impactar en la sociedad, con indicacin de los planes, los medios y los objetivos previstos para tal efecto. Los aspectos que incluye esta relacin son: la vinculacin con el sector productivo, el trabajo con la comunidad o la forma en que ella puede beneficiarse y el impacto derivado de sus graduados, la generacin de nuevos conocimientos derivados de la investigacin y el desarrollo de actividades de servicio social de la comunidad. Para comprender la proyeccin de las IES es importante definir el desarrollo al que se espera aportar, en este sentido, el desarrollo puede ser asumido como lo plantea Vallejo M. Csar (s.f. citado en la Poltica de Proyeccin UAM, 2007) es el arte de controlar el cambio que nos favorece o nos afecta, de identificar nuestras ventajas, formular proyectos, convertir nuestros recursos y nuestras limitaciones en oportunidades, de trabajar desde lo que somos; para aprovechar en nuestro beneficio los avances de la ciencia, adaptar la tecnologa disponible a nuestras circunstancias, tomar decisiones de calidad en nuestro entorno concreto y poner al servicio de los sueos colectivos modelos adaptados a las condiciones, necesidades y caractersticas de las comunidades. La funcin social de las IES ha tenido tres interpretaciones: La primera asumida como extensin, tiene su origen en la Ley de Educacin Superior (Ley 30 de 1992) y la Ley general de Educacin (Ley 115 de 1994). En ellas la extensin se incorpora como una funcin sustantiva de las Instituciones de Educacin Superior y busca mayores procesos de democratizacin del conocimiento, en los cuales el quehacer acadmico interacta con la realidad y es asumido, en la mayora de los casos, a travs de las prcticas sociales estudiantiles y la venta de servicios a las comunidades. La segunda responde a la funcin como Proyeccin social, esta postura implica asumir esta funcin en un sentido de transformacin social que busca el desarrollo integral de la comunidad educativa y la sociedad en general, a travs de la gestin del conocimiento (Acosta A., 1993, Citado por la Poltica de proyeccin de la UAM, 2007). Por ltimo, la funcin social puede ser asumida desde un enfoque de responsabilidad social universitaria. Segn ASCUN (2005), las Universidades tienen la capacidad de responder a demandas y necesidades cada vez ms urgentes de transformacin de la sociedad, trascendiendo las acciones de tipo asistencial, mediante el desarrollo de estrategias que permitan generar mejores condiciones de vida para toda la sociedad. Este propsito debe incluir la participacin y responsabilidad compartida de los diferentes actores sociales con los cuales interactan las universidades.

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Tabla 92.Educacin Superior. Alianzas establecidas por las universidades de Caldas en el perodo 2009 2010.
Instituciones de educacin superior Universidad Autnoma de Manizales Universidad Catlica de Manizales Universidad de Caldas Universidad de Manizales Universidad Nacional de Colombia sede Manizales Alianzas 2009 Alianzas 2010 19 142 88 32 5 33 186 65 42 95

TOTAL 286 421 Fuente: Informacin reportada por las instituciones al Observatorio de la Calidad de la Educacin

La informacin suministrada por las IES permite evidenciar que las instituciones tienen alianzas con instituciones educativas para la articulacin de la Educacin Media con la Educacin Superior, alianzas con otras IES nacionales e internacionales, con instituciones de otros sectores y se integraron a redes internacionales de investigacin y docencia. Hubo un aumento considerable entre el nmero de alianzas establecidas entre las IES y los diferentes sectores en el perodo 2009-2010.

5.3.2. Graduados
En el ao 2009 se constituy la iniciativa Red de Egresados de las Instituciones de Educacin Superior de Manizales REMAS, un organismo consultor y de seguimiento del comportamiento de los graduados de las IES de Manizales. Esta red busca fortalecer las oportunidades laborales para egresados con miras a lograr una vinculacin efectiva con el sector laboral. Esta red est compuesta por el SENA, la Universidad Antonio Nario, la Universidad Autnoma de Manizales, la Universidad de Caldas, la Universidad de Manizales y la Universidad Catlica.

5.4. CONCLUSIONES
Con respecto a la normatividad que modula el comportamiento de las IES, en el ao 2010 se reglament el registro calificado que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior, mediante el Decreto 1295 del 10 abril de 2010. Este Decreto, en el captulo 1 hace referencia al registro calificado de programas acadmicos de educacin superior; captulo 2 se explicitan las condiciones para obtener el registro calificado de los programas de pregrado y posgrado; el captulo 3 hace referencia a las IES y a los programas acreditados en calidad; y los dems captulos hacen referencia a los crditos acadmicos, programas organizados por ciclos propeduticos, programas a distancia y programas virtuales, desarrollo de convenios y otras disposiciones en general. Es notable que la oferta de programas acadmicos de posgrado ha aumentado en trminos porcentuales con respecto a los programas de pregrado en los ltimos aos. Si bien esto es positivo, se necesita mantener y buscar una oferta acadmica de

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pregrado acorde a las necesidades, intereses y expectativas de los jvenes y las proyecciones productivas de la regin. En investigacin existe una capacidad instalada en trminos de formacin de recursos humano y grupos de investigacin en el departamento de Caldas. Sin embargo, se hace necesario una priorizacin de reas estratgicas, con el fin de contribuir al desarrollo de la transformacin productiva propuesta en la Visin 2032, a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La proyeccin social como pilar de las IES sigue siendo un rea estratgica de desarrollo visible en trminos de prcticas acadmica y no ha logrado visibilizar su gestin en la transformacin social.

Isabela Bolaos, 11 aos - 5 Institucin Educativa El Llano, Marmato

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COLUMNA DE OPININ INNOVACIN

En la medida en que aumenta el ingreso per cpita en nuestro pas, se hace ms importante aumentar nuestras capacidades de innovacin. Entre ms suben los salarios y las condiciones de vida, ms difcil ser mantener un modelo de exportaciones basado en commodities y productos de bajo valor agregado, donde gana el pas que tenga los menores costos de produccin. La innovacin nos permite diferenciar y agregar mayor valor a nuestros productos. La innovacin, por cierto, no se limita a grandes descubrimientos tecnolgicos. De hecho, para la etapa de desarrollo econmico en que nos encontramos, la habilidad crtica en trminos de innovacin es la capacidad de absorber y adaptar comercialmente tecnologas de punta desarrolladas en el exterior. Adems, la innovacin no es solo tecnolgica. Tambin se puede innovar en trminos de diseo, de mercadeo y de servicio al cliente, por citar algunos ejemplos. Un pas que nos debera servir de referencia es Israel. A pesar de ser un pas pequeo, con problemas de seguridad y con un Producto Interno Bruto (pIE) inferior al nuestro, ha logrado convertirse en uno de los ms innovadores del planeta. Por ejemplo, Israel es el segundo pas, despus de Estados Unidos, con mayor nmero de empresas listadas en el Nasdaq, la bolsa de valores estadounidense especializada en la negociacin de acciones de empresas de alta tecnologa. Esto se logr despus de haber puesto in situ una serie de condiciones que en su conjunto generan un crculo virtuoso de innovacin: un gran nmero de egresados universitarios con grados avanzados en disciplinas de ciencia y tecnologa; alta inversin en investigacin y desarrollo con relacin al PIE; disponibilidad de capital para financiar proyectos nacientes y apoyo y liderazgo por parte del gobierno. Con relacin al papel gubernamental, este ha sido determinante en varios aspectos. Por ejemplo, el primer fondo de capital de riesgo fue iniciado por el gobierno nacional en 1993. Este fondo, Yozma, sent la base para el desarrollo del sector de venture capital en el pas, uno de los ms dinmicos del mundo en la actualidad. Adicionalmente, a travs de sus inversiones en investigacin y desarrollo en el sector de defensa, el gobierno ha promovido el desarrollo de tecnologas que luego son aprovechadas en aplicaciones civiles. Un buen ejemplo de esto fue el desarrollo de los firewalls para proteger computadores contra hackers. Finalmente, el gobierno ha creado un ambiente regulatorio muy propicio para la innovacin. Entre los diferentes tipos de incentivos disponibles vale la pena resaltar el programa Magnet, que promueve la formacin de consorcios entre universidades y empresas para desarrollar conjuntamente nuevas tecnologas. En este programa, el gobierno entrega un subsidio equivalente a 66% del presupuesto de investigacin. IMPLICACIONES PARA COLOMBIA En Colombia hay mucho por hacer en este campo. Las universidades no estn

formando suficientes profesionales en ciencia y tecnologa; las empresas estn invirtiendo poco en investigacin y desarrollo; no hay disponibilidad de capital por parte de fondos de capital de riesgo para financiar nuevos emprendimientos de tecnologa; y, finalmente, la prctica de formacin de consorcios de investigacin entre las universidades, la industria y el Gobierno est poco desarrollada. Sin embargo, a pesar de todo esto, Colombia ha logrado establecer algunos sectores con casos exitosos de innovacin. Un sector que me llama mucho la atencin en este sentido es el de la salud, donde se tienen innovaciones en muchos aspectos. Por ejemplo, tenemos mdicos y clnicas reconocidas mundialmente en reas como transplantes de rganos y cirugas oftalmolgicas. Tambin hemos sido innovadores en los esquemas de regulacin y gestin.

Estos han permitido un gran avance en el porcentaje de ciudadanos con acceso a servicios de salud y en la calidad del servicio que reciben, en un entorno de escasez de recursos fiscales. Por cierto, la innovacin en el sector salud no es casualidad. Tenemos una buena infraestructura universitaria y un gran nmero de graduados. Este es el sector en el que se ha logrado el mayor acercamiento entre universidades y empresas (clnicas y hospitales). Tambin es un sector que el Gobierno se ha preocupado por desarrollar, dado el impacto que genera en el bienestar de los ciudadanos.
Columna de Opinin Fuente: Revista Dinero p.59 (Junio 26 de 2009) Columnista: Luis Andrade, Director de Mckinsey & co.

Isabela Bolaos, 11 aos - 5 Institucin Educativa El Llano, Marmato

6. EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

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Cesar Mateo Gil, 13 aos-8 Institucin Educativa el Llano, Marmato

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La normatividad vigente sobre la educacin para el trabajo y el desarrollo humano (en adelante ETDH), la concibe como la modalidad educativa que tiene dos propsitos fundamentales: a) Promover la formacin en la prctica del trabajo mediante el desarrollo de conocimientos tcnicos y habilidades, as como la capacitacin para el desempeo artesanal, artstico, recreacional y ocupacional, la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana y comunitaria para el desarrollo de competencias laborales especficas; y b) Contribuir al proceso de formacin integral y permanente de las personas complementando, actualizando y formando en aspectos acadmicos o laborales, mediante la oferta de programas flexibles y coherentes con las necesidades y expectativas de la persona, la sociedad, las demandas del mercado laboral, del sector productivo y las caractersticas de la cultura y el entorno. (Captulo 1, Decreto 4904 de diciembre 16 de 2009). El propsito fundamental de esta modalidad es contribuir a mejorar la competitividad del sector productivo y el desarrollo integral de la persona mediante el desarrollo de competencias. En el presente captulo se abordan los principales indicadores de la ETDH en Manizales y los municipios de las subregioness Centro Sur y Occidente Alto de Caldas, mostrando lo ocurrido con la matrcula y la poblacin de egresados en el perodo 2009-2010, las alianzas establecidas por las instituciones educativas para lograr sus resultados en formacin, as como una caracterizacin de la oferta educativa en el ao 2010. Dado que el SENA fue el principal actor de esta modalidad en el perodo, la informacin correspondiente se analiz de manera independiente, con el fin de no generar distorsiones en los resultados. Para este caso se analiz el comportamiento de la matrcula en el perodo 2007-2010, as mismo, se realiz una caracterizacin de la oferta educativa para 2010 y se identificaron las alianzas establecidas por la entidad en ese ao para el desarrollo de su labor educativa. En el captulo tambin se aborda el tema de inclusin a partir de la informacin suministrada por las diferentes instituciones.

6.1. RESULTADOS EN LOS MUNICIPIOS DE LAS SUBREGIONES CENTRO SUR Y OCCIDENTE ALTO 6.1.1. Resultados acadmicos: oferta de programas, matrcula y egresados
El Observatorio de la Calidad de la Educacin identific en los aos 2009 y 2010 un total de 17 instituciones de ETDH en los municipios de Chinchin, Villamara, Filadelfia y Riosucio, que contaron con licencia de funcionamiento otorgada por la Secretara de Educacin60.
60 Para Chinchin han sido identificadas ocho instituciones: Academia Automovilstica Gran Prix, Academia de Programacin

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De acuerdo con la informacin suministrada por algunas de estas instituciones, se apreci un incremento significativo de la matrcula y el nmero de egresados en la subregin Centro Sur entre 2009 y 2010, equivalente a 4,05 veces en el primer caso y a 3,8 veces en el nmero de egresados (tabla 93). Es importante destacar el significativo incremento en la matrcula en instituciones como Tecnosistemas y Fundacin Manuel Meja en Chinchin. Para la subregin Occidente Alto, representada por el municipio de Riosucio, los resultados dejan ver un descenso del 63% en la matrcula y un incremento del 55% en el nmero de egresados.
Tabla 93. ETDH. Nmero de matriculados y egresados por institucin educativa. Municipios subregiones Centro Sur y Occidente Alto 2009-2010 Municipio Instituciones Matrcula Egresados Egresados/ matricula 2009 2010 2009 2010 2009 2010

Academia de programacin Compuest* ND ND ND ND Centro de Educacin CEVAL* ND ND ND ND Chinchin Fundacin Manuel Meja 150 797 171 797 114% 100% Servisistemas 10 41 10 28 100% 68% Tecnosistemas 147 310 82 111 56% 36% Villamara Centro de Capacitacin Laura Pinzn* ND 402 ND 344 86% Total Centro Sur 307 1.550 263 1.280 86% 83% Academia Universal de idiomas 138 ND ND ND Instituto GyG Sistemas y Computacin 205 126 29 45 14% 36% Total Occidente Alto 343 126 29 45 8% 36% Fuente: Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.* Instituciones que no haban sido identificadas en 2009

La relacin entre nmero de egresados y nmero de matriculados, deja ver que en las instituciones de Chinchin se present un leve descenso en el indicador, al pasar de 86% en el 2009 a 82% en el 2010 (tabla 93); en el caso de Villamara este indicador fue del 86% en 2010, y en Riosucio pas de 8% en el primer ao a 36% en 2010. Tales cifras, con sus variaciones, pueden dar indicios del nivel de logro en esta modalidad en las instituciones mencionadas (entendiendo logro como la culminacin de los estudios). As, por ejemplo, aunque baj considerablemente la matrcula en 2010, aument de manera importante la relacin egresados / matriculados, lo que signific un menor fracaso escolar. Cabe aclarar que para el anlisis no se cont con informacin sobre los perodos de inicio de las cohortes ni de la duracin de los programas, por lo que no puede afirmarse que los resultados en el indicador reflejen una deficiente gestin acadmica de las instituciones. Por otra parte, la oferta educativa de las instituciones que suministraron informacin al Observatorio en el 2010, indic que en las subregioness Centro Sur y Occidente Alto se adelantaron 24 acciones de formacin, de las cuales 17 se ofrecieron en el municipio de Chinchin, tres en Villamara y cuatro en Riosucio. Esto indica que Chinchin es un municipio activo en este tipo de formacin.

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Compuest, Centro de Educacion CEVAL, Centro Regional de Educacin Superior CERES, Confamiliares Chinchin, Idontec Chinchin, Fundacin Manuel Meja, Servisistemas y Tecnosistemas. Para Villamara, tres instituciones: Academia Automovilstica 1A, Centro de Capacitacin Laura Pinzn y Global Word. Para el municipio de Filadelfia se conoce a Idectsa como institucin de educacin para el trabajo. Para Riosucio se han identificado cinco instituciones: Academia Automovilstica Vehiclub, Academia Universal de Idiomas, Compucenter, Compuestudio e Instituto G y G Sistemas y Computacin.

Con el fin de conocer un poco la correspondencia entre la oferta de las instituciones y la demanda de los estudiantes en ambas subregioness (medida a travs de la matrcula en cada programa), se realiz un anlisis para el ao 2010 teniendo en cuenta la relacin de esta oferta con las reas de Desempeo de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O). Como lo mencionan el Ministerio de Proteccin Social y el SENA, la C.N.O es la organizacin sistemtica y ordenada de las ocupaciones presentes en el mercado laboral colombiano que sirve como herramienta eficaz de recoleccin, consolidacin y divulgacin de informacin estadstica ocupacional, til para el anlisis del mercado laboral y el apoyo a la planificacin, formulacin e implementacin de polticas de empleo, educacin y calificacin del recurso humano. Dentro de la C.N.O se definen las reas de Desempeo61 como el campo de actividad laboral o productiva definida por el tipo y naturaleza de trabajo desarrollado, o como las reas de conocimiento que se requieren para el desempeo y la industria donde se encuentra el empleo (Ministerio de Proteccin Social y SENA, 2007). El anlisis permiti identificar que la oferta de las instituciones del municipio de Chinchin en el 2010, correspondi a cuatro categoras como se indica en la tabla 94.
Tabla 94. ETDH. Clasificacin de la oferta educativa por reas de desempeo. Municipios subregiones Centro Sur y Occidente Alto 2010 Municipio Categora Programas Matrcula Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
7 41% 96 9% 3 18% 392 37% 3 18% 379 36% Chinchin 4 24% 196 18% 1 33% 139 35% 1 33% 203 50% Villamara 1 33% 60 15% 20 1.465 Total Centro Sur Arte, cultura, esparcim. y deportes 1 25% 16 13% Finanzas y administracin 2 50% 27 21% Riosucio Tecnologas de la informacin* 1 25% 83 66% 4 126 Total Occidente Alto Fuente: Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.* No se considera rea de desempeo en la C.N.O, pero se incluye como categora importante para efectos del presente informe Ciencias Sociales, Edu. Gob y religin Explotacin primaria y extractiva Finanzas y administracin Tecnologas de la informacin* Ciencias Sociales, Edu. Gob y religin Tecnologas de la informacin* Ventas y servicios

En la tabla 94 se puede apreciar que en ambas zonas se ofrecen programas en el rea de tecnologas de la informacin. Cabe aclarar que esta categora se hizo visible en el presente anlisis, dada la relevancia del tema para el desarrollo y competitividad del talento humano y las regiones. Adems, en la C.N.O hace parte del rea Ciencias Naturales, Aplicadas y Relacionadas. Llama la atencin que no se identifican programas en las reas de: direccin y gerencia; salud; arte, cultura, esparcimiento y deportes; operacin de equipo industrial y de transporte, y oficios universales; procesamiento, fabricacin y ensamble; si se tiene en cuenta la dinmica econmica de Chinchin y Villamara.
61 La C.N.O ha identificado las siguientes reas de Desempeo: 1) Ocupaciones de Direccin y Gerencia; 2) Finanzas y Administracin; 3) Ciencias Naturales, Aplicadas y Relacionadas; 4) Salud; 5) Ciencias Sociales, Educacin, Servicios Gubernamentales y Religin; 6) Arte, Cultura, Esparcimiento y Deportes; 7) Ventas y Servicios; 8) Explotacin Primaria y Extractiva; 9) Operacin de Equipo Industrial y de Transporte, y Oficios Universales; y 10) Procesamiento, Fabricacin y Ensamble. Adems de tener en cuenta estas categoras, como parte del anlisis se decidi incluir como un rea de trabajo, las Tecnologas de la Informacin, dada su importancia para la competitividad del sector productivo y por su importante contribucin en los procesos de formacin. En esta rea se agruparon programas orientados tanto al desarrollo como al uso productivo de estas tecnologas.

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Al comparar las preferencias de los estudiantes con la oferta de las instituciones, se encuentra que mientras en Chinchin la oferta se concentr en ciencias sociales y educacin (formacin de docentes, enseanza del idioma Ingls, liderazgo, entre otros) y tecnologas de la Informacin (sistemas, programacin, ensamble de computadores, entre otros), la matrcula fue proporcionalmente mayor en reas como explotacin primaria y extractiva (programas en produccin de caf, formacin de jvenes agricultores, entre otros) y finanzas y administracin. Para el caso de Villamara, la oferta educativa estuvo distribuida en la misma proporcin en ciencias sociales (Idioma Ingls), tecnologas de la informacin (sistemas) y ventas y servicios (cosmetologa), mientras que la matrcula se centr en las dos primeras reas. En el municipio de Riosucio la oferta fue mayor en finanzas y administracin con programas como contadura y administracin de empresas, mientras que la matrcula fue mayor en el rea de tecnologas de la informacin con programas como sistemas. Finalmente, para el tema de empleabilidad de la oferta, el Observatorio de la Calidad de la Educacin dentro del proceso de consulta a las instituciones, quiso conocer el estado de los egresados en cuanto a su vinculacin al mercado de trabajo en el ao 2010. Los datos reportados dan cuenta solo para el municipio de Villamara, en el que el Centro de Capacitacin Laura Pinzn revel que la totalidad de sus egresados en ese ao contaron con vinculacin laboral con entidades como la Polica y agencias de vigilancia privada, o lograron constituir negocios propios como salas de belleza. En los casos de Chinchin y Riosucio no se cont con informacin sobre vinculacin laboral de egresados, lo cual indica la necesidad de poner en marcha sistemas de seguimiento en las mismas instituciones, con el fin de conocer la empleabilidad de su oferta educativa y, de esta manera, contar con informacin que contribuya a incrementar la pertinencia y contextualizacin de sus programas. Experiencias nacionales como el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA pueden considerarse como referente para la implementacin de sistemas de seguimiento a egresados, dado que monitorea el comportamiento de las ocupaciones, provee informacin para la orientacin de acciones de formacin y empleo; ofrece herramientas y procedimientos para el anlisis laboral y ocupacional; y brinda asesora y acompaamiento en la elaboracin de estudios laborales y ocupacionales (SENA, 2011).

6.1.2. Alianzas de las Instituciones

Dentro del marco del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, las alianzas entre el sector productivo, educativo y tecnolgico se consideran como una estrategia operativa para elevar el nivel de competencias de la fuerza laboral del pas (DNP, sin fecha). Esta estrategia permite no solo aunar esfuerzos, sino contribuir a la articulacin de la oferta educativa con las necesidades del sector productivo y las exigencias del entorno socioeconmico. Dada la importancia de este aspecto, en el presente informe se dan a

200

conocer el nmero y tipo de alianzas que han conformado las instituciones de educacin para el trabajo para llevar a cabo su labor educativa. De acuerdo con la informacin suministrada por las instituciones, se puede detectar un incremento en el nmero de alianzas entre el ao 2009 y el 2010 para los casos de Chinchin y Riosucio (tabla 95). Para Villamara no es posible hablar de cambios entre un ao y otro, pues sobre el tema solo se obtuvo informacin por parte de las instituciones para el 2010. En total,y para ese ao, de los tres municipios se reportaron alianzas con 27 instituciones pertenecientes a los siguientes sectores: comercio, comunidades indgenas, educacin, entidades pblicas, industria, salud y servicios.
Tabla 95. ETDH. Nmero de alianzas. Municipios regiones Centro Sur y Occidente Alto 2009-2010 Municipio Institucin 2009 2010 Fundacin Manuel Meja 6 6 Tecnosistemas 6 7 Chinchin Servisistemas * * Villamara Centro de Capacitacin Laura Pinzn ** 1 Total Centro Sur 12 14 Academia Universal de Idiomas * ND Instituto GyG Sistemas y Computacin 8 13 Riosucio Total Occidente Alto 8 13

Fuente: Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin. * No hubo alianzas en esos aos, ** no se identificaron alianzas porque la institucin no haca parte del grupo de instituciones identificadas en 2009.

En el municipio de Chinchin las 13 alianzas del ao 2010 se dieron con 12 entidades, de las cuales ocho fueron pblicas y cuatro privadas. Estas entidades se dedican a actividades en los sectores: gobierno, educacin, servicios y comercio. Las alianzas en Riosucio se dieron con entidades pblicas, privadas y resguardos indgenas, representantes de los sectores: servicios, gobierno, y educacin. La nica alianza que se dio en Villamara fue con el ICBF entidad pblica prestadora de servicios. Las alianzas estuvieron orientadas a la realizacin de prcticas por parte de estudiantes, la implementacin de procesos formativos para las entidades aliadas, y la financiacin de programas de formacin para poblacin campesina. Es importante destacar en las alianzas conformadas por las instituciones de Chinchin y Riosucio, la participacin de entidades educativas de los niveles bsica y media, superior y educacin para el trabajo. Entre estas entidades se mencionan: la Corporacin Universitaria Minuto de Dios, el Centro de la Msica y las Artes de Riosucio y el Colegio Bartolom Mitre de Chinchin y el SENA. Este aspecto es importante dada la necesidad de articular la oferta educativa no solo con el sector productivo, sino tambin con otras entidades del sector educativo, ya que se puede facilitar el trnsito de los estudiantes entre el sistema de formacin para el trabajo y el sistema de educacin formal y contribuir al fortalecimiento de la oferta a travs del intercambio de conocimientos y experiencias.

201

6.2. RESULTADOS EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES 6.2.1. Resultados acadmicos: oferta de programas, matrcula y egresados
Para el municipio de Manizales, la informacin suministrada por las instituciones de ETDH al Observatorio en 2009 y 2010 permiti identificar un total de 45 instituciones dedicadas a la labor educativa en esta modalidad; todas con licencia de funcionamiento otorgada por la Secretara de Educacin. De las 45 instituciones, 32 suministraron informacin para el 2010 y, de stas, cuatro son debutantes en el informe de 2010. Los resultados alcanzados se pueden ver en la tabla 96, que presenta las cifras de matrcula y egresados para los aos 2009 y 2010.
Tabla 96. ETDH, matrcula y egresados por institucin educativa. Manizales: 2009-2010. Instituciones Matrcula Egresados Egres./Matric 2009 2010 2009 2010 2009 2010
110 920 114 1.121 ND ND 6 404 18 ND 1.146 412 276 169 ND ND 215 ND ND ND ND 870 ND ND ND 7 ND 1.114 798 438 49 920 5 1.121 ND ND 0 83 16 ND 0 252 192 13 ND ND 166 ND ND ND ND 20 ND ND ND 4 19 91 798 159 100% 70% 38% 5% 33% 57% 8% 100% 36% 3% 2% 77% 18% 45% 100% 4% 100%

202

Academa Arte Europeo Academia Automovilstica Los profesionales AAPRO Academia cebra Internacional Academia Automovilstica Categora Superior Limitada Academia Musical Arte Sonoro Academia Nacional de Aprendizaje Academia Nacional de Aviacin ANAV S.A. Academia Silueta Alianza Colombo Francesa de Manizales American Business School Asociacin Educativa AE y Ca. Caja de Compensacin Familiar Comfamiliares Centro Colombo Americano Centro de Educacin Empresarial Sistematizado E.U Centro de Estudios Cambrige Centro de Idiomas, U Catlica de Manizales Centro de Idiomas de la Universidad Nacional Centro de Sistemas de Antioquia Ltda. CENSA Centro Internacional Academia de peluqueria DKCH Centro Internacional de Idiomas Coop. Educ. Empleados SENA Caldas Coopesena Manizales Cooperativa Multiactiva de Educacin de Caldas Coopec Coorporacin de la Sagrada Familia Coorporacin Grupo Teatral TICH Cruz Roja Colombiana Seccional Caldas Cruzada Social Manizales Departamento de Idiomas Universidad de Manizales Escuela de Salud San Pedro Claver

136 572 4 303 23 32 860 300 ND 242 ND ND ND 521 ND 479 ND 597 ND 32 ND 33 20 413 373 321

136 572 ND 66 26 32 ND 300 343 32 ND ND ND 94 ND ND ND 20 ND ND ND 33 14 158 17 105

100% 100% 22% 113% 100% 100% 13% 21% 89%

61% 70% 8%

Instituciones

Escuela Nacional Auxiliares de Enfermera 1.863 102 194 95 10% 93% Fundacin Colombo Alemana Alexander Von 50 88 25 30 50% 34% Humboldt Fundacin EMTELSA para la ciencia, 1.682 ND 1.682 ND 100% educacin y la tecnologa Instituto CALENDA Ltda. ND 1.968 ND ND Instituto de Idiomas Universidad Autnoma de 731 280 144 280 20% 100% Manizales Instituto Harvard 162 ND 15 ND 9% Instituto Latinoamericano de Educacin 188 281 122 133 65% 47% Idontec Instituto San Juan Apostol* ND 74 ND ND Instituto Tcnico de Administracin y Sistemas 200 125 57 52 29% 42% - INTAS Meyer Eje Cafetero Ltda. 284 366 ND 3 1% Politcnico Nacional - PONAC ND ND ND ND Programa de Lenguas Extranjeras Prelex U ND ND ND ND de Caldas Sistema Educativo Personalizados - SEP 905 ND 730 ND 81% Starlite Internacional Institute ND ND ND ND Unitcnica Ingecomputo Limitada ND 2.799 ND 374 13% Yerman Centro Internacional de Belleza ND 1 5 1 100% TOTAL 12.356 13.192 5.891 3.907 48% 30% Fuente: Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin. * No reportan datos de egresados porque afirman no celebrar graduaciones por los cursos que ofrece son de duracin corta.

Matrcula 2009 2010

Egresados 2009 2010

Egres./Matric 2009 2010

El consolidado de las cifras evidencia para el municipio de Manizales, un incremento en el nmero de matriculados equivalente al 6,8%, pasando de 12 mil 356 en 2009 a 13 mil 192 en 2010. Esta variacin obedece a aspectos como los siguientes: algunas instituciones reportaron datos en 2010 y no lo hicieron en 2009; otras no haban sido identificadas en 2009, como el caso de la Unitcnica Ingecmputo; otras instituciones incrementaron su matrcula de manera importante, como fueron: Centro Internacional de Idiomas, Cruzada Social Manizales, Departamento de Idiomas Universidad de Manizales, Fundacin Colombo Alemana Alexander Von Humboldt e Instituto Latinoamericano de Educacin Idontec; y otras, por el contrario, disminuyeron el indicador, como fue en los casos de la Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermera, el Instituto de Idiomas Universidad Autnoma de Manizales, la Corporacin Grupo Teatral TICH y el Instituto Tcnico de Administracin y Sistemas INTAS. El comportamiento de la matrcula en las instituciones que reportaron datos para ambos aos (19 en total), muestra que este indicador no present casi ninguna variacin (de 7 mil 815 matriculados en el 2009 pasaron a 7 mil 859 en 2010). No obstante en 13 de estas instituciones aument la matrcula y en 6 disminuy el indicador. Por otra parte, al establecer la relacin entre nmero de egresados y nmero de matriculados en el conjunto de instituciones que suministraron datos para ambos aos (16 en total)62, se puede apreciar que mientras en el primer ao estas instituciones graduaron al 34% de sus estudiantes, en el segundo graduaron al 50%. Esto puede indicar que un nmero

62 Sobre las cifras de poblacin egresada se aclara que: del total de instituciones de las que se obtuvo informacin para el ao 2010 (29), 2 informaron no haber contado con estudiantes matriculados, 23 contaron con poblacin egresada, 2 no contaron con poblacin egresada en ese ao, 1 no report su poblacin egresada, y otra argumenta que por tratarse de cursos cortos no celebran graduaciones.

203

importante de matriculados en el primer ao logr culminar sus estudios en el segundo, o que en el 2010 mejor el nivel de logro en estas instituciones. Pese a que en el 2010 mejora el indicador, no se tiene informacin sobre el 50% restante de matriculados que no aparecen como egresados. Esto podra tener dos interpretaciones: un alto grado de desercin o que los matriculados se encontraban en programas que continuaran en 2011. Es pertinente aclarar que no puede darse un resultado concluyente, dado que no se cont con informacin sobre los perodos de inicio de las cohortes ni de la duracin de los programas. En cuanto a la informacin de los programas o acciones de formacin reportados por las instituciones para el 2010, se encontr que en Manizales estas ofrecieron un total de 90 programas (tabla 97), de los cuales dos estuvieron enfocados a la preparacin de estudiantes para el ingreso a la educacin superior, por lo que no se pueden considerar propiamente programas de formacin para el trabajo, si se tiene en cuenta el objetivo que busca este tipo de formacin.
Tabla 97. ETDH, Oferta educativa y matrcula por reas de desempeo. Manizales 2010 Categora Programas Matrculas Cantidad Porcentaje Nmero Porcentaje Arte, Cultura, Esparcimiento y Deportes 15 17% 1.096 9% Ciencias sociales, educacin, gobierno y 24 27% 4.220 37% religin Explotacin Primaria y Extractiva 2 2% 44 0,4% Finanzas y Adminsitracin 14 16% 1.878 16% Operacin equipos industriales y transporte y 5 6% 1.273 11% Oficios universitarios Procesamiento, Fabricacin y ensamble 4 5% 217 2% Salud 5 6% 784 7% Tecnologas de la informacin 13 15% 1.441 12% Ventas y servicios 6 7% 271 2% Total Educacin para el trabajo 88 100% 11.224 100% Preparacin para la Educacin Superior 2 1.968 Total Instituciones 90 13.192

Fuente: Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Para Manizales, se realiz la misma clasificacin de programas que se hizo para las subregiones Centro Sur y Occidente Alto de Caldas, a partir de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones. En el anlisis se incluyeron otras categoras como tecnologas de la informacin, dada la importancia de estos temas para la competitividad del sector productivo y la generacin de empleo en la ciudad. En total se clasificaron 88 programas o acciones de formacin que fueron reportadas por las instituciones en el ao 2010 (tabla 97). De acuerdo con la clasificacin, la oferta de formacin para el trabajo por parte de las instituciones de ETDH de Manizales en el ao 2010, estuvo concentrada en las reas de ciencias sociales, finanzas y administracin y tecnologas de la informacin. En el primer caso, se encontraron programas de educacin en preescolar, idiomas y derecho internacional humanitario; en el rea de finanzas y administracin se identificaron programas en administracin, contabilidad, mercadeo, ISO 9001 y secretariado; y en el rea de tecnologas

204

de la informacin los programas estaban enfocados en temas como: sistemas informticos y comunicaciones, multimedia, ofimtica, diseo web y mantenimiento de computadores. Por el lado de los estudiantes (matrcula) se evidenci que stos demandaron en mayor medida los programas de las mismas reas donde se concentr la oferta de las instituciones, lo que indic que hubo correspondencia entre ambos aspectos. Adicionalmente, dentro del total de programas ofrecidos por las instituciones un 22% correspondi a acciones de formacin de lenguas extranjeras, lo que indic que estas entidades tuvieron una fortaleza en su propsito para alcanzar el bilingismo. En relacin con el tema de empleabilidad, el Observatorio de la Calidad de la Educacin consult a las instituciones sobre la situacin laboral de sus egresados y estos fueron los resultados63. Las siete instituciones que reportaron informacin sobre egresados totalizaron 201 egresados con vinculacin laboral; con respecto al total de egresados de estas instituciones en 2010, tal resultado correspondi al 33%, lo que podra indicar un bajo nivel de empleabilidad de estos programas64. Lo anterior, evidenci por un lado una clara ausencia de seguimiento a la poblacin egresada de estas instituciones, as como la necesidad de implementar mecanismos que permitan realizar seguimiento a los egresados, con el fin de contar con informacin sobre la empleabilidad de los programas para la toma de decisiones. Para tales efectos y como se recomienda en el caso de las regiones Centro Sur y Occidente Alto, podran considerarse las herramientas y procedimientos para el anlisis laboral y ocupacional que utiliza el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA.

6.2.2. Alianzas de las Instituciones

En la informacin suministrada en el tema de alianzas para el ao 2010 por parte de 22 instituciones de ETDH de Manizales, se pudo establecer que 18 de ellas participaron en alianzas con otras instituciones, dos no tuvieron alianzas y una inform tener en curso la conformacin de un convenio interinstitucional. Con respecto al ao 2009, en el 2010 el nmero de estas alianzas disminuy en 25% pasando de 344 en el primer ao a 256 alianzas en el segundo (tabla 98).
Tabla 98. ETDH, nmero de alianzas. Manizales: 2009-2010. Instituciones Nmero de Alianzas 2009 2010 Academia Automovilstica Categoria Superior Limitada 5 * Academia Cebra Internacional 1 * Academia Nacional de Aprendizaje 23 * Academia Nacional de Aviacin ANAV S.A. 5 8 Academia Silueta 35 * Alianza Colombo Francesa de Manizales 5 5

63 Del total de instituciones que suministraron informacin para el ao 2010 (28), 7 cuentan con informacin sobre egresados, 4 afirman no contar con informacin al respecto o no hacer seguimiento a esta poblacin, 2 afirman no realizar vinculacin laboral, y de las 16 restantes no se obtuvo ninguna informacin sobre el tema. 64 Estas cifras no son concluyentes sobre el nivel de empleabilidad de la oferta educativa de estas instituciones, pues no es claro si la informacin que suministraron da cuenta de la totalidad de egresados o slo de los que han contactado.

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Instituciones American Business School Caja de Compensacin Familiar Confamiliares Centro de Estudios Cambrige Centro de Idiomas, Universidad Catlica de Manizales Centro Internacional de Idiomas Cooperativa Multiactiva de Educacin de Caldas - Coopec Corporacin grupo Teatral TICH Cruz Roja Colombiana Seccional de Caldas Cruzada Social Manizales Departamento de idiomas Universidad de Manizales Escuela de Salud San Pedro Claver Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermera Fundacin Colombo Alemana Alexander Von Humbolt Instituto Calenda ltda. Instituto de Idiomas Universidad Autnoma de Manizales Instituto Harvard Instituto Latinoamericano de Educacin - IDONTEC Instituto San Juan Apostol Instituto Tcnico de Adminsitracin y Sistemas - INTAS Meyer Eje Cafetero Ltda. Unitcnica Ingecmputo Ltda. Yerman Centro Internacional de Belleza Total

Fuente: Instituciones de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin. * Corresponde a instituciones de las que no se obtuvo informacin en los aos 2009 o 2010 o que no haban sido identificadas en el 2009

Nmero de Alianzas 2009 2010 12 106 19 8 * 4 142 * 2 4 1 * 4 8 3 4 30 14 0 1 4 5 21 6 3 3 * 1 4 * 2 * 15 * * 1 3 * 3 1 * 75 2 2 344 256

La disminucin en el nmero de alianzas obedeci a que algunas instituciones que fueron muy activas en 2009 no reportaron informacin en el ao 2010; por ejemplo, solo dos de esas instituciones representaron 73 alianzas en el 2009. Dada esta restriccin y con el fin de tener una idea ms aproximada sobre los cambios en este aspecto, se tomaron como base las instituciones que reportaron alianzas para ambos aos (14 en total) y entre ellas se encontr que el nmero de alianzas se increment en 55%, al pasar de 113 en el 2009 a 175 en el 2010. En el ao 2010 las 18 instituciones que conformaron alianzas hicieron 256 veces y con 228 entidades o empresas, lo que llev a tener por institucin un promedio de 14 alianzas con 12 instituciones distintas. Esto indic un alto grado de gestin y apertura de las entidades de ETDH en Manizales. Estas alianzas estuvieron dirigidas a la realizacin de prcticas por parte de los estudiantes de la ETDH, realizacin de procesos de formacin y capacitacin a estudiantes de pregrado universitario y docentes de universidades, formacin en el idioma ingls, preparacin de estudiantes para ingreso a la educacin superior, entre otros. Cuando se analiza la naturaleza de las entidades y empresas aliadas, as como los sectores en los que se desenvuelven, se advierte que el 79% son privadas y 21% pblicas. De igual manera, estas entidades desarrollan su objeto social en los siguientes sectores: agropecuario, comercio, educacin, electricidad, gobierno, hotelera y turismo, industria, salud, servicios y transporte. Los sectores con mayor participacin de estas entidades son servicios y educacin. Del sector educativo se identificaron entidades de atencin a la

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primera infancia, preescolar, educacin bsica y media, educacin superior, y educacin para el trabajo. Estos resultados dan cuenta de una dinmica importante en el municipio de Manizales en el grado de articulacin de la educacin para el trabajo con el sector productivo y las dems entidades del sector educativo, lo que evidencia una buena dinmica en la implementacin de la estrategia de trabajo interinstitucional propuesta en el marco del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. Es importante mencionar que este esquema de operacin representa grandes beneficios y puede contribuir enormemente al fortalecimiento de la educacin para el trabajo y de las competencias del talento humano, dados los intercambios de experiencias y aprendizajes que se pueden generar, as como la optimizacin de recursos que conlleva la unin de esfuerzos institucionales.

6.3. RESULTADOS DEL SENA EN LA REGIONAL CALDAS, MANIZALES Y SUBREGIONES CENTRO SUR Y OCCIDENTE ALTO
De acuerdo con la Ley 119 de febrero 9 de 1994 y el Decreto 1120 de junio 28 de 1996, el SENA es la entidad encargada de invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, a travs de la oferta y ejecucin de la formacin profesional integral, para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del Pas. As mismo, es la entidad encargada de liderar el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y proponer polticas y trazar directrices a nivel nacional sobre la formacin profesional para el trabajo, para garantizar la calidad, pertinencia, eficacia y cobertura requeridas. Ambas connotaciones anteriores sobre el SENA indican la necesidad de dedicarle esta seccin en el presente captulo, no solo por el carcter pblico de la entidad, sino por su amplia cobertura e incidencia en el departamento de Caldas.

6.3.1 Oferta educativa en el 2010

La informacin suministrada por el SENA para el ao 2010 contiene el nmero de aprendices que participaron en procesos educativos en cada uno de los centros de formacin y municipios de influencia de la Regional Caldas. Tal informacin se encuentra desagregada por municipios, programas o acciones de formacin, niveles de formacin, modalidades, duracin, entre otros criterios. A partir de all, el Observatorio de la Calidad de la Educacin quiso realizar una caracterizacin que permitiera contar con un perfil aproximado de la oferta educativa de la Regional Caldas y los municipios objeto de anlisis. Para ello, se agruparon los distintos programas identificados en reas de desempeo, a la luz de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones y con base en la identificacin de otros temas considerados de importancia estratgica para la competitividad del sector productivo y la generacin de empleo65, tales como: salud ocupacional y tecnologas de la informacin.
65 Para efectos del anlisis primero se identificaron en la base de datos todos los programas o acciones de formacin sobre los que el SENA report aprendices en formacin, y luego se procedi con la clasificacin por reas, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: nominacin del programa, duracin en horas, modalidad en que son ofrecidos y nivel de formacin al que corresponden.

207

La clasificacin se realiz para la totalidad de programas de la Regional Caldas, que cubre todos los municipios del departamento, as como municipios de departamentos como Tolima, Huila, Risaralda, Quindo, entre otros. Adems, incluye los programas en la modalidad virtual a los cuales acceden estudiantes de todo el pas, lo que significa que los aportes de la regional no son exclusivos para la poblacin caldense. Los resultados indican que en la regional la oferta educativa se concentra en las siguientes reas: finanzas y administracin, explotacin primaria y extractiva, operacin de equipo industrial y de transporte y oficios universales, ventas y servicios y tecnologas de la informacin (tabla 99).
Tabla 99. ETDH, oferta educativa SENA Regional Caldas por rea y municipio. Manizales y subregiones Centro Sur y Occidente Alto: 2010
Categora Arte, Cultura, Esp. Y Deporte Cienicas Nat., Aplicadd y Relac. Categora Ciencias Soc., Educ., Gob. Y Relig Explotacin Prim y Extractiva Finanzas y admon Oper. Equip. Y de Transp. Procesam, Fabricacin y Ensamble Salud Salud ocupacional Tecnologas de la informacin Ventas y Servicios No identificada TOTAL Chinchina

3% 2%

Neira

Palestina

3%

Villamara

2% 5%

Filadelfia

La Merced

2% 2%

Marmato

5%

Riosucio

7%

Supia

Manizales

1%

Regional

3% 9%

4%
Neira

17%
Palestina

4%
Filadelfia

15%
Marmato Riosucio

4%
Supia

12%
Manizales

Chinchina

5%

4%

3%

Villamara

2%

La Merced

2%

1%

6%

9%

Regional

6%

22% 17% 10% 6% 4% 5% 11% 15% 1% 100%

56% 7% 9% 2%

34% 3% 7% 7%

26% 18% 10% 6% 2% 2%

64%

48% 5%

55%

35% 11%

27% 12% 10% 12% 1% 10% 16%

13% 22% 11% 6% 3% 2% 11% 10% 0%

16% 19% 12% 7% 3% 2% 10% 12% 0% 100%

4% 8% 4% 8% 8%

5% 10% 2% 2% 21%

10%

12% 7% 2% 1% 13%

2% 9% 7% 3% 21%

10%

8% 19%

5%

12%

Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

A continuacin se describen algunas de las acciones de formacin que el SENA Regional Caldas ofrece en cada una de las reas que se indican en la tabla 99: Finanzas y administracin: administracin bancaria y financiera, administracin documental, contabilidad y finanzas, asistencia administrativa, auxiliar de oficina, comercio internacional, gestin de la calidad e ISO 9001, formulacin de proyectos, gestin del talento humano, servicio al cliente, nmina y prestaciones sociales, gestin del servicio en contact center, gestin logstica, programas de emprendimiento, economa solidaria, entre otros. Ciencias naturales, aplicadas y relacionadas: automatizacin industrial, biotecnologa reproductiva bovina, gestin de recursos naturales, programas en temas de proteccin

208

y conservacin del medio ambiente, diseo de sistemas mecnicos, mantenimiento electromecnico industrial, desarrollo grfico de proyectos de construccin, diseo e integracin de automatismos mecatrnicos, qumicos capilares, colorimetra avanzada, materiales de ingeniera, matemticas, estadstica, entre otros. Tecnologas de la informacin: anlisis y desarrollo de sistemas de informacin, animacin 3d, mantenimiento de equipos de cmputo, programacin de software, administracin y soporte TI, calidad en el proceso de desarrollo de software, controles y seguridad informtica, mantenimiento de redes de datos, Autocad, gestin de datos del producto con la herramienta PLM Smarteam, sistemas georeports network, Solidworks, Excel avanzado, ofimtica, sensibilizacin en TIC, entre otros. Salud: enfermera, servicios farmacuticos, preparacin de soluciones acuosas, aspectos sanitarios en la nutricin y alimentacin, manejo seguro de productos qumicos, bioseguridad aplicada a la cosmetologa, control de la infeccin en el medio hospitalario, humanizacin de los servicios de salud, orientacin en la planificacin familiar y lactancia materna, salud pblica, primeros auxilios, atencin pre-hospitalaria, entre otros. Ciencias sociales, educacin y servicios gubernamentales: ingls, estrategias para la orientacin de procesos de formacin en ambientes virtuales de aprendizaje, orientacin vocacional, implementacin de la metodologa de formacin por proyectos, diseo de programas de formacin con base en competencias, pedagoga bsica para orientar la formacin profesional integral, tica y valores enfocados a la organizacin, educacin en el riesgo de las minas antipersonal, proteccin de la persona y sus valores en la era virtual, tcnicas y herramientas para la formacin en nuevos ambientes de aprendizaje, entre otros. Arte, esparcimiento, cultura y deporte: armado de piezas de joyera, entrenamiento deportivo, elaboracin de objetos artesanales, diseo y fabricacin de artculos artesanales en guadua, diseo y elaboracin de productos artesanales con tejido de fique y cuero, lneas de diseo y tendencias de corte, tcnicas de cultura fsica, patronaje y escalado industrial de bsicos, interpretacin y desarrollo de diseos en prendas de vestir, fundamentos de diseo, decoracin de objetos artesanales por pirograbado, bisutera, patchwork, entre otros. Ventas y servicios: atencin integral a la primera infancia, gestin de mercados, mercadeo y ventas, mesa y bar, cocina bsica, corte de cabello, etiqueta y protocolo, manipulacin de alimentos, produccin y conservacin de alimentos, turismo en espacios rurales, panadera, entre otros. Explotacin primaria y extractiva: administracin de empresas agropecuarias, administracin del caf en la finca, produccin agropecuaria ecolgica, produccin de cafs especiales, gestin de buenas prcticas agrcolas en la produccin de caf, auxiliar veterinario, produccin y comercializacin de frutales de clima medio, viveros y plantaciones forestales, manejo de plaguicidas, manejo integral de plagas y 209 enfermedades, manejo y conservacin de recursos naturales, entre otros.

 Operacin de equipo industrial, de transporte y oficios universales: instalacin de redes elctricas, construccin, mecanizado de productos metalmecnicos, mantenimiento de motores diesel, mantenimiento mecnico industrial, carpintera, trazo corte y confeccin, soldadura, operacin de plantas industriales, fabricacin de productos en cuero, entre otros. Procesamiento, fabricacin y ensamble: gestin en sistemas de manejo ambiental, control ambiental, control de vertimientos de procesos y operaciones productivas, buenas prcticas de manufactura, procesamiento de frutas y hortalizas, agua y saneamiento, proceso textil (fibras, tejido plano, hiladura, tejido de punto), maquinaria, materiales y procesos para la confeccin del jean, elaboracin de productos crnicos escaldados, trazo y corte en confeccin industrial, supervisin de la fabricacin de productos metlicos soldados, elaboracin de productos lcteos, agro-industrializacin del pltano, produccin y transformacin de plantas medicinales entre otros. La distribucin de programas por rea en los municipios (tabla 99), muestra que Neira, Filadelfia y Marmato concentran la oferta educativa en mayor medida en explotacin primaria y extractiva; mientras que Chinchin y Villamara, a diferencia de los dems sin incluir Manizales, cuentan con programas en todas las reas, aunque con una mayor concentracin en explotacin primaria y extractiva, finanzas y administracin, y ventas y servicios. En Palestina, La Merced y Supa la oferta se concentra en explotacin primaria y extractiva, as como en ventas y servicios; en Riosucio se tiene mayor participacin en esas dos reas, as como en operacin de equipo y oficios, y tecnologas de la informacin. Finalmente, Manizales cuenta con programas de formacin en todas las reas, con una mayor participacin en: finanzas y administracin, explotacin primaria y extractiva, operacin de equipo y oficios, ciencias naturales, y tecnologas de la informacin. Los anteriores resultados parecen indicar que la oferta educativa del SENA puede estar directamente relacionada con el grado de ruralidad de los municipios. Los ms rurales cuentan con una alta concentracin en el rea de explotacin primaria y extractiva, mientras que en los menos rurales la oferta est ms distribuida en todas las reas. No obstante, en todos los casos, con excepcin de Manizales, el rea de explotacin primaria y extractiva sigue siendo la de mayor peso participacin. Por otra parte, al desagregar la oferta por niveles de formacin (tabla 99), se advierte que en todos los municipios la mayora de programas y dems acciones de formacin corresponden a cursos especiales (entre 65% y 84%). En todos los casos, con excepcin de Manizales, la oferta de programas de nivel tcnico abarca entre el 13% y 25%; y en algunos casos como Chinchin, Filadelfia, Marmato, Riosucio y Manizales el nivel tecnolgico abarca entre el 4% y 10%. As mismo, a nivel de la Regional Caldas, el 82% de la oferta se concentra en acciones de formacin como eventos y cursos especiales, mientras que el 17% corresponde a programas de los niveles tcnico, tcnico profesional, tecnolgico y especializacin tecnolgica. En este ltimo nivel se tiene una muy baja oferta, que adems slo se encuentra ubicada en Manizales.

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Tabla 100. ETDH, oferta educativa SENA Regional Caldas por nivel y municipio. Manizales y subregiones Centro Sur y Occidente Alto 2010
Categora Evento Curso especial Auxiliar .Operario Tcnico Tcnicoprof Tecnlogo Espec. Tecnolgica TOTAL No acciones de formacin Chinchina 70% 3% 22% 6% 100% 110 Neira 69% 2% 2% 24% 2% 2% 100% 54 100% 29 Palestina 83% Villamara 79% 2% 17% 13% 3% 3% 100% 100 20% 4% 4% 100% 25 14% 2% 100% 42 25% 10% 100% 20 Filadelfia 72% La Merced 83% Marmato 65% Riosucio 74% 1% 20% 1% 4% 100% 92 Supia 73% 2% 2% 22% 2% 100% 67 Manizales 12% 70% 1% 0,3% 7% 2% 8% 0,3% 100% 939 Regional 8% 74% 1% 0,3% 8% 2% 7% 0,2% 100% 1.552

Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Para complementar el anlisis anterior se clasific la oferta de cada nivel en diferentes rangos, de acuerdo con la duracin de los programas (tabla 101).
Tabla 101. ETDH, oferta educativa SENA Regional Caldas, por duracin y nivel 2010
Duracin horas Entre 1 y 20 Entre 21 y 40 Entre 41 y 160 Entre 161 y 320 Entre 321 y 640 Entre 641 y 1.280 E n t r e 1.281 y 2.560 E n t r e 2.561 y 3.840 E n t r e 3.841 y 5.325 Total Acciones formacin Eventos 96% 3% 1% Curso especial 11% 60% 21% 6% 1% 0,1% 0,3% 0,1% 57% 36% 7% 50% 25% 25% 46% 53% 2% 3% 68% 29% 11% 86% 2% 100% 117 100% 1.152 100% 14 100% 4 100% 124 100% 31 100% 107 100% 3 1% 33% 67% Auxiliar Operario Tcnico Tcnico profesional Tecnlog Especial. Tecnolg

Total
15% 45% 16% 5% 2% 4% 7% 7% 0,1% 100% 1.552

Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Los resultados dejan ver para toda la Regional Caldas que el 75% de los programas duran menos de 160 horas y corresponden a eventos y cursos especiales, que la Ley considera como educacin informal que no conduce a ttulos. Vale la pena aclarar que los cursos especiales en donde se concentra la mayor parte de la oferta del SENA tienen en su mayora (92%) una duracin menor a 160 horas.

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Tambin se resalta que solo el 25% de los programas corresponde principalmente a programas de niveles tcnico, tcnico profesional, tecnlogo y especializacin tecnolgica. Para finalizar la caracterizacin de la oferta de la Regional, el anlisis por modalidad muestra que el 79% de las acciones de formacin son implementadas en forma presencial, el 14% de manera virtual y las dems en forma desescolarizada y combinada (tabla 102). En todos los municipios, excepto Manizales, entre el 75% y el 93% de la oferta es presencial y la modalidad virtual se concentra prcticamente en Manizales. La oferta en modalidad combinada y desescolarizada en los distintos municipios corresponde al 6% del total de la Regional en los mismos.
Tabla 102. ETDH, oferta educativa SENA Regional Caldas por modalidad y municipio. Manizales y subregiones Centro Sur y Occidente Alto 2010
Municipio Combinada Desescolarizada Presencial Virtual Total Acciones formacin Chinchin 4% 5% 91% 100% 110 Neira 6% 6% 89% 100% 54 Palestina 3% 3% 94% 100% 29 Villamara 7% 3% 89% 1% 100% 100 Filadelfia 8% 92% 100% 25 La Merced 2% 5% 93% 100% 42 Marmato 10% 90% 100% 20 Riosucio 3% 4% 92% 100% 92 Supa 6% 1% 93% 100% 67 Manizales 2% 1% 75% 22% 100% 939 Regional Caldas 5% 1% 79% 14% 100% 1.552 Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

6.3.2. Matrcula de la Regional SENA Caldas en 2010

Con el propsito de conocer la demanda por los programas del SENA por parte de los aprendices, se realiz una clasificacin con los mismos criterios utilizados en la oferta educativa (reas, niveles de formacin, duracin de los programas y modalidad en que se ofrecen), tomando como unidad de medida el nmero aprendices en cada municipio. El anlisis permiti encontrar que en la Regional Caldas los aprendices participan principalmente en programas enfocados en las siguientes reas: finanzas y administracin, ciencias sociales y educacin, explotacin primaria y extractiva y tecnologas de la informacin (tabla 103). Cabe recordar que el anlisis de la oferta mostr una mayor concentracin de programas en finanzas y administracin, explotacin primaria y extractiva, operacin de equipo y oficios universales y ventas y servicios.

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Tabla 103. ETDH, Nmero de aprendices SENA Regional Caldas, por rea y municipio. Manizales y subregiones Centro Sur y Occidente Alto 2010
Categora Arte, Cultura, Esp. Y Deporte Cienicas Nat., Aplicadd y Relac. Ciencias Soc., Educ., Gob. Y Relig Explotacin Prim y Extractiva Finanzas y admon Oper. Equip. Y de Transp. Procesam, Fabricacin y Ensamble Salud Salud ocupacional Tecnologas de la informacin Ventas y Servicios No identificada TOTAL Aprendices Chinchina 2% 1% Neira Palestina 4% 22% Villamara 1% 3% Filadelfia La Merced 3% 2% Marmato 11% 11% Riosucio 5% Supia Manizales 1% 6% Regional 2% 6%

4%

4%

2%

3% 17% 28% 8% 4% 4% 7% 10% 16% 0,5% 100% 5.062

10% 51% 7% 7% 2%

2% 28% 7% 6% 7%

3% 22% 23% 8% 5% 2% 2% 58% 4% 8% 9% 2% 7% 9%

4% 46% 3% 6% 9% 1% 3% 22% 6% 11% 48%

1% 36% 8% 9% 6% 3% 2% 21% 10%

6% 25% 17% 8% 8% 2% 14% 19%

22% 12% 21% 7% 3% 3% 2% 17% 7% 0,02%

17% 15% 19% 7% 4% 3% 2% 16% 9% 0,1% 100% 295.579

2% 7% 10% 4% 20%

14%

9% 22%

Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

100% 1.828

100% 1.259

100% 4.471

100% 802

100% 1.515

100% 617

100% 4.484

100% 2.346

100% 189.106

A nivel de municipios, se puede apreciar que en Chinchin, Villamara y Supa la matrcula se concentr en: finanzas y administracin, explotacin primaria y extractiva, y ventas y servicios. En Neira y Filadelfia los aprendices optaron ms por programas en explotacin primaria y extractiva; en Palestina se inclinaron ms por esa rea, ciencias naturales y ventas y servicios. En La Merced la matrcula se concentr en explotacin primaria y extractiva y ventas y servicios; en Riosucio en esas dos reas y en tecnologas de la informacin; y en Marmato en explotacin primaria y extractiva y salud ocupacional. Finalmente, en Manizales la mayor participacin de aprendices se dio en: ciencias sociales y educacin, finanzas y administracin, y tecnologas de la informacin. Como en el caso de la oferta educativa, el comportamiento de la matrcula dej ver que en los municipios ms rurales, la participacin en programas de explotacin primaria y extractiva fue mayor con respecto a las dems reas, mientras que en los municipios menos rurales la matrcula estuvo ms distribuida en todas las reas y, a diferencia de lo que ocurre con la oferta, las de mayor participacin son finanzas y administracin y ciencias sociales y educacin. Tal es el caso de Manizales, Chinchin y Villamara. El desagregado de la matrcula por niveles de formacin (tabla 104), indic que al igual que en la oferta, hubo una mayor participacin porcentual en cursos especiales (entre el 60% y 86%). En el nivel tcnico, con excepcin de Manizales, en todos los municipios la participacin de la matrcula estuvo entre el 11% y 22%.

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Tabla 104. ETDH, nmero de aprendices SENA Regional Caldas por nivel y municipio. Manizales y subregiones Centro Sur y Occidente Alto: 2010.
Categora Evento C u r s o especial Auxiliar .Operario Tcnico Tcnico-prof Tecnlogo E s p e c . Tecnolgica TOTAL Aprendices Chinchina 73% 4% 19% 4% 100% 5.062 Neira 76% 1% 0,7% 20% 0,7% 2% 100% 1.828 Palestina 86% Villamara 85% 2% 14% 11% 0,1% 2% 100% 4.471 22% 0,5% 5% 100% 802 12% 2% 100% 1.515 28% 12% 100% 617 Filadelfia 73% La Merced 86% Marmato 61% Riosucio 77% 0,4% 20% 0,1% 3% 100% 4.484 Supia 78% 2% 0,6% 18% 2% 100% 2.346 Manizales 12% 83% 0,3% 0,1% 2% 0,1% 2% 0,03% 100% 189.106 Regional 8% 84% 0,6% 0,1% 6% 0,2% 3% 0,02% 100% 295.579

Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

100% 1.259

El anlisis por duracin de los programas (tabla 105) muestra que en toda la Regional, el 87% de la matrcula se concentr en programas con duracin menor a 160 horas, y correspondi a eventos y cursos especiales. Cabe recordar que la oferta con esta duracin comprende el 75% del total de programas. La matrcula en programas con duracin mayor a 320 horas representa el 9,5% con respecto al total. En este grupo la matrcula se dio principalmente en programas de nivel tcnico en adelante.
Tabla 105. ETDH, nmero de aprendices SENA Regional Caldas por duracin y nivel 2010
Duracin horas Entre 1 y 20 Entre 21 y 40 Entre 41 y 160 Entre 161 y 320 Entre 321 y 640 Entre 641 y 1.280 Entre 1.281 y 2.560 Entre 2.561 y 3.840 Entre 3.841 y 5.325 Total Aprendices Eventos 99% 1% 0,1% Curso especial 8% 59% 29% 4% 0,7% 0,01% 0,2% 0,1% 0,01% 59% 35% 6% 66% 21% 12% 51% 47% 0,7% 2% 48% 50% 9% 89% 1% 100% 22.468 100% 247.001 100% 1.689 100% 235 100% 16.262 100% 542 100% 7.312 100% 70 0,5% 0,5% 31% 69% Auxiliar Operario Tcnico 0,4% Tcnico profesional 0,4% Tecnlog Especial. Tecnolg

Total
14% 49% 24% 3% 1% 3% 3% 2%

1%

0,03% 100% 295.579

Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

Tomando como criterio de anlisis la modalidad educativa, la demanda en toda la Regional Caldas se concentr en las modalidades virtual (49%) y presencial (47%), mientras que a nivel de municipios, exceptuando a Manizales, el comportamiento fue bien diferente: entre el 91% y el 95% de los aprendices asisten a acciones de formacin en modalidad presencial y el resto acudi a opciones en modalidad combinada o desescolarizada (tabla 106). Solo en el caso de Villamara una muy pequea cantidad particip en procesos de formacin virtuales. En Manizales, la demanda educativa estuvo concentrada en un 65% en esa modalidad y en un 33% en presencial.

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Tabla 106. ETDH, nmero de aprendices SENA Regional Caldas por modalidad y municipio. Manizales, subregiones Centro Sur y Occidente Alto 2010
Municipio Combinada Desescolarizada Presencial Virtual Total Aprendices Chinchin 2% 4% 93% 100% 5.062 Neira 4% 5% 91% 100% 1.828 Palestina 3% 3% 93% 100% 1.259 Villamara 5% 2% 93% 1% 100% 4.471 Filadelfia 7% 93% 100% 802 La Merced 1% 6% 93% 100% 1.515 Marmato 7% 93% 100% 617 Riosucio 4% 5% 91% 100% 4.484 Supa 4% 1% 95% 100% 2.346 Manizales 2% 0,3% 33% 65% 100% 189.106 Regional Caldas 3% 1% 47% 49% 100% 295.579 Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

En trminos generales, se puede afirmar que la demanda de los aprendices del SENA Regional Caldas se concentr en acciones de formacin informales como: eventos y cursos especiales de duracin corta; mientras que la demanda por programas de nivel auxiliar, tcnico, tcnico-profesional, tecnolgico y especializacin tecnolgica fue muy baja. Es importante mencionar que solo dos de los 286 programas que se ofrecieron en estos niveles, se dieron bajo la modalidad virtual, en la que se matricul el 49% de los aprendices (tabla 106).

6.3.3. Evolucin de la matrcula en el perodo 2007-2010

Con la informacin suministrada por el SENA, se construy una serie para el perodo 2007-2010 con el nmero de aprendices por centros de formacin y por municipios, con el fin de conocer el comportamiento que tuvo la matrcula en los programas y dems acciones de formacin que esta entidad ofreca. Como se indica en la tabla 107, la Regional Caldas, desarroll sus procesos educativos a travs de cinco centros de formacin, cada uno orientado a temas diferentes de acuerdo con los sectores productivos ms representativos de la regin.
Tabla 107. ETDH, nmero de aprendices SENA Regional Caldas por centro de formacin 2007-2010 Centro de formacin 2007 2008 2009 2010 Centro para la Formacin Cafetera 41.539 41.484 59.347 79.965 Centro de Automatizacin Industrial 24.931 22.309 27.562 33.646 Centro de Proceso Industriales 27.053 27.235 31.285 38.960 Centro Pecuario y Agroempresarial 48.394 43.765 69.983 65.083 Centro de Comercio y Servicios 50.680 59.125 62.503 77.925 Total 192.057 193.918 250.680 295.579
Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

De acuerdo con las cifras, para el ao 2010 un total de 295 mil 579 aprendices participaron en procesos formativos a travs de las distintas acciones de formacin que ofrece la Regional Caldas. Es importante tener en cuenta que la Regional report aprendices de municipios de otros departamentos donde tuvieron cobertura, por lo que las cifras no pudieron tomarse solo como poblacin caldense.

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La variacin en el nmero de aprendices mostr para 2009-2010 una disminucin de 7% en el Centro Pecuario y Agro-empresarial. De igual manera, entre 2007 y 2008 este indicador disminuy en 9% en el Centro de Automatizacin Industrial y 10% en el Centro Pecuario y Agro-empresarial. No obstante, en el perodo completo 2007-2010, la matrcula se increment de manera significativa en todos los centros de formacin, en proporcin ms alta en el Centro para la Formacin Cafetera y el Centro de Comercio y Servicios. Al analizar el comportamiento de la matrcula de la Regional a nivel de municipios (tabla 108), se evidenci un incremento en el indicador para casi todos los casos en el perodo completo 2007-2010 (Excepto Palestina donde el indicador descendi en 20%), siendo mucho mayor en municipios como Filadelfia, Marmato, La Merced y Villamara.
Tabla 108. ETDH, nmero de aprendices SENA Regional Caldas por municipio. Manizales y subregiones Centro Sur y Occidente Alto 2007-2010 Municipio Nmero de aprendices 2007 2008 2009 2010 Chinchin 4.951 4.748 6.105 5.062 Neira 1.469 2.541 2.118 1.828 Palestina 1.568 422 1.191 1.259 Villamara 1.615 1.787 2.728 4.471 Total Centro Sur 9.603 9.498 12.142 12.620 Filadelfia 91 1.291 1.321 802 La Merced 270 1.136 437 1.515 Marmato 91 238 473 617 Riosucio 4.312 5.579 6.674 4.484 Supia 1.830 2.075 3.921 2.346 Total Occidente Alto 6.594 10.319 12.826 9.764 Manizales 113.546 116.537 136.879 189.106
Fuente: SENA, Regional Caldas. Procesamientos: Observatorio de la Calidad de la Educacin.

As mismo, en el ltimo perodo (2009-2010), se resalt que mientras en Manizales se evidenci un notable incremento en la matrcula; en los dems municipios no se present la misma dinmica. En el caso de Occidente Alto la matrcula disminuy debido a una baja considerable en Riosucio, Filadelfia y Supa; y en la subregin Centro Sur la matrcula aument de manera leve jalonada principalmente por Villamara y Palestina.

6.3.4. Alianzas de la entidad

De acuerdo con la informacin suministrada por el SENA Regional Caldas, en el ao 2010 la entidad estableci o mantuvo 16 convenios y alianzas con las siguientes instituciones: Academia Nacional de Aprendizaje, Universidad de Manizales, Unitcnica Ingecomputo Ltda., Instituto Tcnico American Business School, Instituto Colombiano de Aprendizaje Incap Sca, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Organizacin Internacional para las Migraciones, Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de las Personas y Grupos Alzados en Armas ACR-, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA, Ministerio de Defensa Nacional - Fuerzas Mililtares y Maloka. El nmero de aprendices que recibieron capacitacin y formacin a travs de estas alianzas y convenios en el 2010 fue de 7 mil 242.

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De igual manera, la informacin suministrada por las instituciones de ETDH de Manizales y las regiones Centro Sur y Occidente Alto indic que el SENA estableci alianzas en el 2010 con la Federacin Nacional de Cafeteros, la Fundacin Manuel Meja y el Instituto San Juan Apstol. Por otra parte, el SENA llev a cabo procesos de formacin a travs de los siguientes programas especiales: Alianzas Estratgicas, Ambientes Virtuales de Aprendizaje, Aula Mvil, Aulas Abiertas, Integracin con la Educacin Media Acadmica, Integracin con la Educacin Media Grado 9, Integracin con la Educacin Media Tcnica, Jvenes Rurales, Poltica Anticclica, Programa de Bilinguismo, Programa de Emprendimiento, Programa Jvenes en Accin. A travs de estos programas, participaron en procesos de formacin un total de 70 mil 63 aprendices.

6.4. INCLUSIN
Para el ao 2010, el Observatorio de la Calidad de la Educacin ha querido continuar con el abordaje del tema de inclusin, el cual empez a tratarse en el ao 2009, dada la relevancia de este tema en el sector educativo. El Ministerio de Educacin Nacional ha sealado la necesidad de transformar la gestin de las instituciones educativas para ofrecer un servicio que responda con calidad, pertinencia y equidad a todas las necesidades de la poblacin, en especial de los grupos diversos y con caractersticas especiales. Tal propsito debe aplicar tambin para las instituciones de educacin para el trabajo, mxime cuando se pretende mejorar el nivel de competencias del talento humano nacional, y contar con una oferta educativa que no solo responda a las exigencias del entorno macroeconmico, sino que tambin se ajuste a las necesidades de una poblacin caracterizada por su diversidad tnica, cultural, social y econmica como lo es la nuestra. Dentro de esas diversas caractersticas, es importante mencionar las situaciones de discapacidad fsica o mental, de capacidades excepcionales, de vulnerabilidad econmica y social, entre otras. Por lo anterior y para el propsito del presente informe, en este captulo se presenta un breve panorama sobre el tema de inclusin en la educacin para el trabajo en los municipios objeto de anlisis, a partir de la informacin suministrada por las diferentes instituciones. El abordaje se realiza mediante la identificacin de poblacin estudiantil con alguna caracterstica que se pueda considerar como especial, vulnerable o diversa. En el ao 2009, las instituciones de ETDH de las subregiones Centro Sur y Occidente Alto informaron sobre la presencia de poblacin con las siguientes caractersticas: afrodescendiente (tres personas), con dficit de atencin sin hiperactividad (una persona), y poblacin perteneciente a comunidades indgenas. Para el municipio de Manizales, las instituciones informaron sobre 107 casos, entre los que se identificaron grupos afrodescendientes, personas con trastornos emocionales, dificultades de aprendizaje, dficit de atencin sin hiperactividad, dficit de atencin con hiperactividad, discapacidad visual, discapacidad auditiva, discapacidad motora, autismo, y talentos excepcionales.

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Para el ao 2010, la informacin sobre el tema present una gran variacin, dado que de los municipios objeto de anlisis, solo se conocieron los siguientes casos: uno de discapacidad cognitiva y otro de discapacidad auditiva en una institucin de Villamara; y 12 casos de discapacidad en cuatro instituciones de Manizales correspondientes a: lesin neuromuscular, discapacidad fsica, discapacidad cognitiva, discapacidad auditiva mediana y discapacidad visual. Vale la pena resaltar que las instituciones que informaron sobre este aspecto fueron: Caja de Compensacin Familiar Confamiliares, American Business School, Fundacin Colombo Alemana Alexander Von Humboldt, Alianza Colombo Francesa de Manizales y Centro de Capacitacin Laura Pinzn. Llama la atencin que del SENA no se cuente con informacin al respecto, considerando que es la entidad con mayor nmero de estudiantes en formacin para el trabajo. Si bien lo anterior podra en principio indicar una menor presencia de grupos poblacionales con necesidades educativas especiales o con caractersticas diversas en la educacin para el trabajo de estos municipios, los cambios en la informacin suministrada entre un ao y otro, tambin podran estar indicando que el tema de inclusin requiere de mayor atencin, dado que no parece haber retrocesos en la identificacin de esta poblacin. De igual manera, es importante resaltar la necesidad de no solo identificar la poblacin siguiendo criterios como los que establece el Ministerio de Educacin, sino ir ms all, a travs del diseo e incorporacin de estrategias y herramientas de gestin educativa, orientadas a la creacin de ambientes y procesos de enseanza-aprendizaje que se adecen a las necesidades de estas poblaciones, de manera que les permita aprender y participar en condiciones de equidad tanto en la institucin educativa, como en el mundo del trabajo y los dems aspectos de la vida. Vale la pena recordar la identificacin de grupos con necesidades educativas especiales y diversos que ha elaborado el Ministerio de Educacin, el cual incluye los siguientes grupos: a) afro-descendientes, rom y raizales; b) discapacitados o con talentos excepcionales (estudiantes con limitacin auditiva, limitacin visual, sordo-ciegos, con autismo, discapacidad motora, discapacidad cognitiva, con capacidades y talentos excepcionales; c) jvenes y adultos iletrados, afectados por la violencia (en situacin de desplazamiento, nios y jvenes desvinculados de grupos armados al margen de la ley y adultos reinsertados); d) menores en riesgo social: nios y jvenes trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley, y nios en proteccin; y e) habitantes de frontera y poblacin rural dispersa.

6.5. CONCLUSIONES
Los resultados en la modalidad de ETDH para los municipios de Manizales y las subregiones Centro Sur y Occidente Alto, en general permiten destacar que los temas abordados por estas instituciones y el SENA a travs de su oferta educativa se consideran claves para la competitividad del sector productivo, y son pertinentes en relacin con la vocacin econmica de los municipios. As mismo y en general, se puede afirmar que existe correspondencia entre la oferta de las instituciones y lo que sus estudiantes escogen a la hora de matricularse. Es de destacar tambin la labor que vienen realizando estas instituciones en ofrecer programas en temas

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importantes para la competitividad como son las tecnologas de la informacin y las lenguas extranjeras. Se resalta tambin la fortaleza de estas instituciones en el tema de alianzas y en su capacidad para trabajar con otras instituciones del sector productivo y del sector educativo tanto en educacin para el trabajo como en los niveles de educacin bsica, media y superior. Es importante continuar con la labor en este sentido, pero se requiere que existan tambin mayores vnculos con el SENA, dado que es la entidad lder en la formacin para el trabajo en el pas, y ha promovido la conformacin de redes de instituciones en este sector en la regin. El trabajo articulado entre instituciones educativas y el sector productivo es importante no solo por la necesidad de avanzar en la articulacin de la oferta educativa con las necesidades y exigencias del contexto socioeconmico, sino tambin para promover el intercambio de experiencias pedaggicas y de gestin y de metodologas de formacin y evaluacin, que conduzcan al mejoramiento de la calidad y pertinencia de educacin y faciliten el trnsito de la poblacin estudiantil entre el sistema de formacin para el trabajo y el sistema de la educacin formal. En los municipios objeto de anlisis, exceptuando Chinchin y Manizales, se puede concluir que la oferta educativa de instituciones de ETDH fue baja, lo que puede estar explicado por la cobertura del SENA en estas subregioness cuya oferta es, adems, gratuita. En este sentido y dada la fortaleza que dejaron ver las instituciones en el trabajo interinstitucional, sera importante que las que operan en Manizales establecieran alianzas con las de los municipios, con el fin de unir esfuerzos para ampliar su cobertura y contribuir al fortalecimiento de la ETDH en estas subregiones. El trabajo conjunto a travs de alianzas contribuye a la optimizacin de recursos y la unin de esfuerzos que, de manera individual, no lograran el mismo impacto y resultaran ms costosos. Adems permite multiplicar los beneficios para las poblaciones beneficiarias y las entidades participantes. Por otro lado, se destaca la labor educativa del SENA tanto en Manizales como en el resto de municipios del departamento. sta es una institucin muy importante para la competitividad, que cuenta con una amplia oferta de programas en todas las reas y que tiene la capacidad institucional para atender un gran volumen de poblacin. No obstante, se plantea la necesidad que el SENA realice un mayor esfuerzo por adecuar los programas de los niveles auxiliar, tcnico, tcnico-profesional y tecnolgico, de manera que se adapten a las necesidades y condiciones de la poblacin, flexibilizando la manera como son implementados, para que a travs de modalidades distintas a la presencial faciliten el acceso y permitan llegar a un mayor volumen de poblacin. Esto contribuira a incrementar la cobertura en estos niveles y, de esta manera, al propsito de mejorar el nivel de competencias del talento humano y la competitividad del sector productivo en la regin.

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 En cuanto a la institucionalidad del sector de ETDH, se hace un llamado para el fortalecimiento de este aspecto en Caldas; por un lado sera deseable que las instituciones que compartan oferta e intereses acadmicos unieran sus esfuerzos para fortalecer su labor educativa e incrementar su cobertura e impacto en los municipios. Por otro lado, es necesaria una mayor participacin de las instituciones en la Asociacin Nacional de Entidades de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, en cuya regional Eje Cafetero solo se encuentran afiliadas tres de las entidades, esto permitira: fortalecer los vnculos con el sector productivo y el resto del sector educativo, optimizar esfuerzos y recursos a travs de una oferta compartida, aumentar la presencia en los municipios, intercambiar experiencias, mejorar y ampliar la oferta educativa, entre otros. En este aspecto, el SENA, podra ser la entidad llamada a liderar el proceso de organizacin del trabajo interinstitucional, promoviendo un trabajo conjunto con las Secretaras de Educacin de Manizales y Caldas que son las responsables de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano por parte del Ministerio de Educacin Nacional. Finalmente, se llama la atencin sobre la necesidad de implementar sistemas de seguimiento a egresados por parte de las instituciones de educacin para el trabajo, tanto de Manizales como de los municipios. Los resultados dejaron ver una clara ausencia de procesos de seguimiento a la poblacin egresada. Se plantea la necesidad de implementar mecanismos que permitan contar con informacin actualizada sobre la situacin laboral de los egresados. De esta manera, las instituciones tendran la posibilidad de conocer la empleabilidad de sus programas, y tomar decisiones para el mejoramiento de su oferta educativa. Al respecto pueden considerarse las herramientas y procedimientos para el anlisis laboral y ocupacional con que cuenta el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA. Tambin se hace un llamado sobre la necesidad de promover entre las instituciones el uso de la herramienta dispuesta por el Ministerio de Educacin Nacional para el registro de informacin acadmica como es el sistema de informacin de educacin para el trabajo. Esta recomendacin se plantea dada la necesidad de contar con informacin completa y actualizada que permita monitorear la educacin para el trabajo en Caldas, y para llenar algunos vacos de informacin que ha identificado el Observatorio de la Calidad de la Educacin durante el proceso de recopilacin de informacin entre las instituciones.

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COLUMNA DE OPININ DESEMPLEO JUVENIL: LA PUNTA DEL ICEBERG

Hay ms de siete millones de jvenes desempleados en Amrica Latina, 600.000 ms que hace un ao debido a la crisis financiera internacional, segn la Organizacin Internacional del Trabajo. Las tasas de desempleo entre los jvenes son ms del doble de las tasas generales de desempleo. La bsqueda de empleo se ha vuelto tan infructuosa para los jvenes que muchos han decidido no malgastar energas en algo tan improbable. Menos de la mitad de los jvenes entre 15 y 24 aos tiene algn trabajo, pero muchos de los que no tienen trabajo tampoco estudian. Uno de cada cinco jvenes no est haciendo nada productivo con su vida, ni estudiar, ni trabajar. Entre las generaciones jvenes quien consigue un empleo estable es un afortunado que tiene dotes extraordinarias o muy buenas conexiones. Apenas 10% de los empleados de menos de 24 aos tiene un empleo que ofrezca las mismas condiciones de estabilidad y los dems beneficios de que gozan los empleados de las generaciones mayores. La situacin laboral de los jvenes latinoamericanos refleja una falla generacional, pero no de su propia generacin, sino de la de sus padres. Las nuevas generaciones tienen ms educacin, una mente ms abierta y un dominio de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones que sus padres no pueden siquiera soar en adquirir. El nmero de jvenes que puede desenvolverse en dos idiomas es mayor cada da, aunque an sea una minora en casi todos los pases latinoamericanos. Pero los jvenes son vctimas de las reglas laborales que se establecieron para beneficio de las generaciones anteriores. Las generosas promesas de jubilacin a los 55 o a los 60 aos son el ejemplo ms obvio. Generosas no porque las pensiones sean altas en relacin con los salarios, sino porque durante la mayor parte de la vida laboral los trabajadores que hoy estn empezando a recibir esas jubilaciones pagaron contribuciones muy bajas. Muchos pases hicieron reformas en las dos ltimas dcadas para corregir ese problema pero lo hicieron a costa de las nuevas generaciones, ya que la mayora eximieron total o parcialmente de los costos adicionales a las generaciones mayores. Las viejas generaciones haban establecido un pacto social, que consista en que el gobierno protega a las empresas, las empresas protegan a los trabajadores, y trabajadores y empresas contribuan conjuntamente a mejorar las condiciones sociales financiando programas de capacitacin laboral y de proteccin social. Con ese pacto se crearon los empleos y el crecimiento econmico hasta fines de los setenta. Pero el pacto se resquebraj despus, principalmente porque al amparo de la proteccin las empresas se volvieron improductivas y no lograron absorber la nueva fuerza de trabajo, que termin ocupndose crecientemente en actividades informales. Por supuesto, esto dej desfinanciados los programas de capacitacin y proteccin

social, exigiendo mayores contribuciones laborales e impuestos a cargo de las nuevas generaciones de empleados en el sector formal de la economa. Las soluciones que suelen proponerse para combatir el desempleo juvenil son bondadosos paitos de agua tibia. Quin puede oponerse a que haya ms y mejor educacin, programas de capacitacin ms eficaces o sistemas de intermediacin laboral que faciliten a los jvenes la bsqueda de empleo? Desafortunadamente, estas soluciones no van a resolver el problema, que consiste en que las generaciones mayores, de las cuales soy parte, pretenden que los jvenes paguen las deudas en que nosotros incurrimos. Los elevados impuestos y contribuciones

que gravan el empleo desalientan tanto a los jvenes como a las empresas a establecer una relacin laboral estable. Como resultado, la informalidad crece cada da y los gobiernos no encuentran cmo financiar los crecientes dficits de los sistemas pblicos de seguridad social y proteccin social. Por no tener una relacin estable, los jvenes no adquieren las capacidades especializadas que necesitan las firmas, profundizando aun ms el problema.
Columna de Opinin Fuente: Revista Dinero p.20 (Febrero 19 2010) Columnista: Eduardo Lora, Economista jefe del Departamento de Investigacin del BID.

Elany Yulieth Restrepo, 13 aos - 5 Institucin Educativa Rural la Violeta, Manizales

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