Experiencias hacia el pago por servicios ambientales hidrolgicos: Mitos y retos

Implementacin del caso de Compensaciones por servicios ambientales Quebradas La Mistela y La Chinagocha, en el municipio de Junn, Guavio (Cundinamarca)
ASGAJUNIN
ASOCIACIN DE GANADEROS Y AFINES DE JUNN CUNDINAMARCA

En alianza con:

Compensacin por Servicios Ambientales caso Junn

Contenido
Contexto general y rea de estudio Antecedentes Planteamiento del caso (Diseo del esquema) Desarrollo/avances Dificultades para la ejecucin Potencialidades para la ejecucin Lecciones aprendidas.

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Contexto general

Junn se ubica al oriente de Cundinamarca 103 Km de Bogot 12.664 Habitantes 2360 m.s.n.m. Autoridad Ambiental Corpoguavio

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Contexto general

JURISDICCIN CORPOGUAVIO rea de la regin del Guavio 366.000 Ha. Produce el 80% del agua para el acueducto de Bogot, 9m3/seg aprox. Produce el 10% de la energa Hidroelctrica del Pas. El 24% de la regin corresponden reas protegidas (87.840 Ha). 12.455 Ha. reas protegidas regionales.

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Contexto general
Lmite Cuenca Abastecedora

JUNN
Parte del Parque Nacional Natural Chingaza Reserva Forestal Nacional de la Bolsa. Reserva Nacional Carpanta Otras Reservas Regionales

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Contexto local
El rea de estudio comprende la cuenca abastecedora del acueducto del municipio de Junn, departamento de Cundinamarca , Quebradas Chinagocha y la Mistela con una extensin de 648 hectreas aprox.

De esta microcuenca se abastecen cerca de 5.000 habitantes de la cabecera municipal de Junn y las veredas San Pedro, Santa Brbara, San Rafael, San Antonio, Valle de Jess y los sectores de Chinagocha, el Carmen, Talauta del casco urbano.

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Contexto local

Ubicada a 2500 y 3200 m.s.n.m.

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Antecedentes
2007, CORPOGUAVIO Y ECOVERSA, realizan un Estudio de Caso en el rea de Drenaje del Ro Chorreras, que se enmarc en una iniciativa de CIFOR (Center for International Forestry Research) y la Facultad de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Estatal de Ohio (Ohio State University), la cual buscaba construir capacidad a nivel nacional para implementar PSA en pases andinos.
2008, Hernndez Gaona, desarroll un trabajo de investigacin para la Medicin del Costo de Oportunidad asociado a la destinacin del suelo a conservacin.

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Antecedentes
2008, EMGESA CORPOGUAVIO Y EL FONDO PATRIMONIO NATURAL firman convenio marco que tiene por objeto entre otros la conservacin de bienes y servicios ambientales en la regin del Guavio. 2010, CIPAV Y ECOVERSA , Ajuste al diseo del esquema de Pago por Servicios Ambientales - PSA, en el marco del convenio: Patrimonio Natural-EMGESA-CORPOGUAVIO. 2011, ASGAJUNIN como organizacin local operadora, inicia la implementacin del esquema de CSA con la asesora y el acompaamiento de la Fundacin CIPAV.

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Problemtica Identificada
Ganadera Extensiva de baja rentabilidad y ausentismo de los propietarios. Predios utilizados para levante o vacas horras Praderizacin del 40% de la cuenca. Desproteccin de los corredores ribereos.

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Problemtica Identificada
Acceso de semovientes a las fuentes de agua.

Alta carga de slidos totales en las quebradas.

Contaminacin biolgica de las aguas heces fecales.
Estas condiciones han llevado a:
o Gobernacin Cundinamarca cierre del acueducto (2008) o Superintendencia de servicios pblicos sancin de $20.000.000, por calidad (2012) o Problemas de Salud en la poblacin (Perfil epidemiolgico).

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Diseo del Esquema CSA

El esquema de CSA corresponde a un mecanismo que estipula una compensacin por parte de los usuarios del agua, a los productores agropecuarios que realicen cambios de uso de la tierra y buenas prcticas productivas que permitan reducir la cantidad de sedimentos y mejorar la calidad del agua.

Foto 1. Zonas de pastoreo en la cuenca

Foto 2 reas boscosas y de pramo en la parte alta

Propuesta del esquema de CSA

El servicio ambiental es la reduccin de sedimentos mediante el cambio del uso del suelo. Los Gestores de los servicios ambientales son los propietarios de los predios en la cuenca de las quebradas la Chinagocha y la Mistela Los beneficiarios de los servicios Ambientales son los 5.000 usuarios del acueducto municipal y de las veredas mencionadas El objeto es reducir la contaminacin del agua a travs de la conservacin y el restablecimiento de los corredores ribereos, permitiendo la regeneracin natural y conservando la vegetacin natural existente.

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Modelamiento Hidrolgico

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Diseo del Esquema CSA

ANLISIS DEL COSTO DE OPORTUNIDAD Valoracin de la tierra
Arriendo anual Arriendo anual tierra buen tierra con potencial limitaciones ($/Ha) ($/Ha) $ 480.000 $ 600.000 $ 330.000 $ 240.000 $ 300.000 $ 216.000

Clculo del costo de oportunidad

Costo de oportunidad agrcola $ 253,850 /ao/ Ha promedio Costo de oportunidad pecuario $ 171,150 /ao/ Ha promedio Costo de oportunidad en el rea $ 171,500 /ao/ Ha del proyecto

Precio compra $/Ha

Promedio Mximo Mnimo

$ 7.000.000 $ 8.000.000 $ 5.000.000

Considerando el valor del arriendo y la baja productividad se decidi Una compensacin por valor de $300.000 Ha/ao Este valor podr ser en efectivo o en especie para la reconversin del uso del suelo en los predios aledaos a las quebradas

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Diseo del Esquema CSA

Men Tcnico propuesto
Costo unitario $/Km

Alternativa de intervencin

Proteccin de corredores ribereos: cerca muerta Proteccin de corredores ribereos: cercas vivas con una lnea de proteccin (se construye sobre una cerca existente) Proteccin de corredores ribereos: setos forrajeros y maderables con doble lnea de proteccin Proteccin de corredores ribereos: cerca muerta y estacn

3.793.536

1.919.928

4.006.426

4.632.048

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Diseo del Esquema CSA

FUENTE

Fuentes de Financiacin.

DESTINO DE LOS RECURSOS

VALORES APROX $ 60.000.000 $ 2.925.000 $ 100.000.000

Usuarios que se abastecen las quebradas la Chinagocha y la Mistela

Valor Compensacin por Servicios Ambientales Recursos destinados para Municipio de Junn (1% de los ingresos aspectos Operativos y corriente + recursos Adicionales) Administrativos Corpoguavio (Tasa por uso y otros Monitoreo y costos Administrativos ingresos corrientes) - Aislamiento y abrevaderos Embajada de Holanda-Patrimonio - Diseo de una estrategia de Natural comunicacin - Fortalecimiento Operador Local Mano de obra de los propietarios de los Mano de obra predios en las quebradas Compensaciones, reconversin del Actores privados suelo, mejoramiento de la productividad TOTAL

$ 140.000.000

$ 5.500.000 $ 20.000.000 $ 328.425.000

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Avances en la Implementacin
Intervencin de 11 predios y aislamiento de 13 Ha en las cuales se iniciarn procesos de restauracin con plantas nativas y la construccin de setos forrajeros. i) Actualizacin de la base de datos de los propietarios del rea de estudio que permiti determinar que se encuentran 18 propietarios con un total de 36 predios. Contacto con los propietarios de las fincas del rea de estudio. Fortalecimiento de AsgaJunin a nivel administrativo y de infraestructura (Dotacin de oficina, Dotacin equipo tcnico). Socializacin y divulgacin del programa a los usuarios del servicio de acueducto. Restauracin vegetal de las reas aisladas (4,2 Ha.). Diseo de una estrategia de comunicacin para vincular a la comunidad.

ii) iii) iv) v) vi)

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Fortalecimiento Asgajunin

OBJETIVOS 5

ESTADOS FINANCIERO
4

DESARROLLO DE LA CAPACIDADES

ESTADOS DE CUENTAS ANTE LA DIAN

3
DIAGNOSTICO 2 1

SISTEMA DE CONTABILIDAD

ACTIVIDADES ESTRATGICAS

MISIN

PRINCIPIOS

ASPECTOS LEGALES VISIN ESTADO INICIAL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

ESTADO ACTUAL

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Recorrido en la cuenca Abastecedora (quebradas la Mistela y Chinagocha)

Dar a conocer a la comunidad en general las condiciones de la cuenca Recorrido por los predios sin intervenir Reconocimientos de los predios intervenidos en octubre de 2011 Funcionamiento del acueducto (Importancia de reducir los sedimentos transportados por las corrientes de agua).

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Gira de intercambio de experiencias

Experiencia exitosa de pago por servicios ambientales Microcuenca de Chaina (Departamento de Boyac)
Asociacin de Usuarios de Micro cuenca Chaina Cuenca Cane -Iguaque

Asistentes: 30 Propietarios, Usuarios, Asgajunn, Instituciones

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Realizacin del 1 Festival del Agua

Programacin

Sbado 4 de Agosto 2012

2:00 Apertura del Primer Festival del Agua Junn 2:15 Inicio concurso de coplas 2:30 Inicio concurso de dibujo y cuento 3:45 Presentacin de Pacho Chala 4:00 Inicio concurso de cancin indita. 4:20 Presentacin Banda Sinfnica de Junn. 4:30 Presentacin Danzas 4:45 Concurso de coplas. 5:00 Intervencin de Pacho Chala 5:15 Presentacin grupo de Danzas de la Normal 5:30 Presentacin Banda Sinfnica de Junn 5:40 Concurso de cancin indita 6:00 Premiacin concurso mural-dibujo 6:15 Concurso de coplas 6:30 Concurso de cancin indita 6:40 Premiacin coplas 6:50 Premiacin cancin indita 7:00 Pacho chala cierre-invitacin rumba

Trabajamos por el agua de Junn porque somos de Junn seor a mucho honor

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Realizacin del 1 Festival del Agua

Creacin de un Fondo Local del Agua (para primeros pagos) Firma Acuerdo de Compensacin por servicios Ambientales.

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Aislamiento de 13 hectreas de corredores en las quebradas la Chinagocha y la Mistela e Instalacin de bebederos para el ganado
Propietario Nohora lvarez Rafael Jimnez Lucy Cruz Siervo Rodrguez Alfonso Garzn Lucila Rodrguez Luis Beltrn Javier Acosta Jos Len Carlos Roa Gloria Jimnez Total Aislamientos rea Aislada Ha. 2,55 3,40 0,07 0,44 0,60 0,64 0,42 1,90 0,88 0,86 1,24 13,00

Fotografa Area Corpoguavio Igac 2010

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Inicio de proceso de restauracin vegetal en los predios en los que se realiz el aislamiento
La propuesta de Cipav se basa en la metodologa L.E.R.F.*

Especies Recubrimiento Especies Diversidad

*Laboratorio de Ecologa y Restauracin Forestal Universidad de Sao Pablo

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Dificultades para la ejecucin

(Social -Institucional)
Antecedentes negativos con entidades y administraciones pasadas Poca credibilidad de la comunidad debido a proyectos de inversin anteriores sin seguimiento ni continuidad. Patrones culturales arraigados (Egosmo, resistencia al cambio, Individualismo, Paradigmas).

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Dificultades para la ejecucin

(Social -Institucional)
Falta de experiencia de la organizacin operadora local ASGAJUNIN en el manejo de proyectos.
Percepcin de los propietarios de un bajo valor en la compensacin ofrecida. Temor de los productores por prdida de la propiedad de sus terrenos.

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Dificultades para la ejecucin

(Ambiental-Tcnico)
Restricciones a la hora de ofrecer un men tcnico de reconversin ganadera por condiciones climticas. Predios deshabitados (ausentismo), con baja frecuencia de visitas, dando como consecuencia dificultades en el seguimiento y robos constantes.

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Potencialidades para la ejecucin

(Social - Institucional)
Se cuenta con un equipo y organizacin local que permiti el acercamiento a los propietarios de una forma ms fcil. Herramientas legislativas que ejercen presin para mejorar la calidad del agua (multas recientes, reportes de contaminacin en estudios realizados). ASGAJUNN es una entidad que ha tenido un proceso de fortalecimiento desde el ao 2010 apoyado por la Fundacin CIPAV.

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Potencialidades para la ejecucin

(Social - Institucional)
Seriedad, cumplimiento y honestidad de ASGAJUNIN en la ejecucin de los recursos, lo cual ha dado credibilidad ante los consumidores del agua y los propietarios de los predios de la cuenca abastecedora. Hay una expectativa positiva para la continuidad del proyecto, en lo que contribuy la realizacin del Festival del Agua.

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Potencialidades para la ejecucin

(Ambiental-Tcnico)
Acompaamiento tcnico constante en la ejecucin del proceso

Inclusin de los propietarios en la contratacin de mano de obra de aislamiento de los corredores y plantacin del material forestal. Tres predios vinculados con anterioridad, que permiti el aprendizaje de las experiencias de dichos aislamientos.
Presencia de reas protegidas que dan conectividad a bosques y a diversidad local.

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Lecciones aprendidas
(Social - Institucional)
1. Es necesario dar a conocer las condiciones del rea de estudio a los compradores del servicio ambiental.
2. Se deben plantear alternativas de financiacin de la compensaciones (festival del agua). 3. Se debe gestionar un convenio entre el municipio y Asgajunin para vincular legalmente los aportes de la alcalda. 4. ASGAJUNIN deber garantizar un mayor empoderamiento por las acciones adelantadas y una participacin mas activa en las jornadas de capacitacin y formacin tcnica.

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Lecciones aprendidas
(Ambiental-Tcnico)
1. En la concertacin de reas a aislar, la lnea ambiental fue importante, ya que el 90% de los propietarios son consumidores del agua de las mismas quebradas, sin embargo fueron importantes otros factores como:

La estrategia de vincular a los propietarios en la construccin de la cerca permiti mejorar la baja expectativa frente al tema del beneficio econmico por la compensacin del aislamiento. Que en la compensacin se pueda reflejar en el mejoramiento de las condiciones productivas del predio.
2. Contar con fotografas areas recientes, ha permitido generar informacin actualizada coberturas y usos de suelo, lo cual constituye una excelente lnea base para el monitoreo.

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Lecciones aprendidas
(Ambiental-Tcnico)
3. El proyecto debe ser complementado con otra serie de obras y estrategias que permitan cumplir el objetivo: puentes para semovientes y humanos, aislamiento de bosques y compra de predios estratgicos. 4. El Acuerdo de conservacin debe ser construido y concertado con los propietarios de los predios, para que exista claridad sobre los compromisos que estn adquiriendo y el respaldo a futuro de las entidades acompaantes. 5. El equipo de acompaamiento a los productores, deben tener el don para conciliar, para dialogar con los propietarios, para garantizar las negociaciones durante el proceso (propietarios de difcil manejo)

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Lecciones aprendidas
(Ambiental-Tcnico)
6. Teniendo en cuenta el tamao de la cuenca, la informacin climtica y de caudales que se encontr para correr el modelamiento hidrolgico, debi ser extrapolada de escalas mayores lo que le da cierto grado de incertidumbre en datos de aportes de sedimentacin; La calidad de agua es el de mayor relevancia, por lo que es de inters la valoracin de los costos evitados en la salud de la poblacin y en los costos de tratamiento del agua por el hecho tener agua de buena calidad. Teniendo en cuenta la renuencia de algunos propietarios, cobra especial relevancia para el esquema, el trabajo a futuro en el marco del Programa de conservacin y produccin sostenible para la regin del Guavio.

7.

8.

Experiencias hacia el pago por servicios ambientales hidrolgicos: Mitos y retos

GRACIAS
ASGAJUNIN
asgajunin@hotmail.com

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