65 Questions / 65 Rponses SUR LA DETTE, LE FMI ET LA BANQUE MONDIALE

Damien Millet ric Toussaint

CADTM

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Les auteurs :
Damien Millet, professeur de mathmatiques en classes prparatoires scientifiques Orlans, porte-parole du CADTM France, auteur de LAfrique sans dette (CADTM-Syllepse, 2005), coauteur de louvrage collectif La dette ou la vie (Aden-CADTM, 2011) qui a reu le Prix du livre politique Lige en 2011, co-auteur avec Eric Toussaint des livres crit AAA, Audit, Annulation, Autre politique (Seuil, 2012), La crise, quelles crises ? (CADTM-Aden, 2010) et Les tsunamis de la dette (CADTM-Syllepse, 2005), co-auteur avec Frdric Chauvreau des bandes dessines Dette odieuse (CADTM-Syllepse, 2006) et Le systme Dette (CADTM, 2009), co-auteur avec Franois Mauger de La Jamaque dans ltau du FMI (Lesprit frappeur, 2004). ric Toussaint, docteur en sciences politiques des universits de Lige et de Paris VIII, prsident du CADTM Belgique, membre de la Commission prsidentielle daudit intgral de la dette (CAIC) de lquateur, auteur des livres Un coup dil dans le rtroviseur. Lidologie nolibrale des origines jusqu aujourdhui (Cerisier, 2010), Banque du Sud et nouvelle crise internationale (CADTM-Syllepse, 2008), Banque mondiale : le coup dtat permanent (CADTM-Syllepse-Cetim, 2006), La finance contre les peuples (CADTM-Syllepse-Cetim, 2004), co-auteur de nombreux ouvrages.

Version spcifique pour le site internet du CADTM, actualise et augmente partir de ldition de 2008 puise depuis 2011. Ce livre peut tre repris librement par d'autres sites condition de prvenir les auteurs et de faire un lien vers le site www.cadtm.org. Ralis avec le soutien de la Fdration Wallonie-Bruxelles.

65 Questions / 65 Rponses SUR LA DETTE, LE FMI ET LA BANQUE MONDIALE Damien Millet ric Toussaint CADTM Copyright : Comit pour lAnnulation de la Dette du Tiers Monde (CADTM) 2011 ditions CADTM, 345 rue de lObservatoire, 4000 Lige, Belgique Tel : 00 32 4 226 62 85 international@cadtm.org www.cadtm.org

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Prface
La crise de la dette souveraine et des banques secoue l'Europe depuis 2008. Cela a suscit un intrt grandissant du public europen l'gard des analyses du CADTM concernant le systme dette, le FMI et d'autres institutions internationales. La perspective des suspensions et annulations des dettes se rapproche de l'Europe. Des audits citoyens ont dbut dans plusieurs pays. Cet ouvrage aidera celles et ceux qui veulent tirer des enseignements des expriences vcues par les peuples du tiers-monde pour affronter les problmes auxquels les pays les plus industrialiss sont aujourd'hui confronts. Depuis la crise de la dette qui a clat en 1982, malgr leurs innombrables richesses naturelles et humaines, les pays du tiers-monde sont saigns blanc. Le remboursement dune dette devenue colossale prive leurs populations de la satisfaction des besoins les plus lmentaires. La dette est devenue un mcanisme trs subtil de domination et le moyen dune nouvelle colonisation. Les initiatives dallgement de la dette lances par le G8 et les institutions financires internationales ne changent pas la donne. Une approche radicalement diffrente doit tre envisage : la ralisation d'audits citoyens et lannulation pure et simple de cette dette, illgitime et largement odieuse. Ce livre rpond diffrentes objections. Une fois librs de leur dette extrieure, les pays ne risquent-ils pas de retomber dans le pige dun endettement insoutenable ? Les rgimes dictatoriaux et corrompus ne vont-ils pas profiter dune annulation de la dette ? Les contribuables des pays du Nord ne vont-ils pas faire les frais dune annulation ? Chine, Amrique latine, fonds souverains, fonds vautours, quel rle pour ces nouveaux acteurs de premier plan ? Le remplacement de la dette publique externe par la dette publique interne constitue-t-il une solution ? Quels liens entre la dette et la crise alimentaire mondiale qui a commenc en 20072008 ? Quelles ressemblances avec la crise des subprime qui a clat en 2007 et a provoqu la pire crise conomique internationale depuis les annes 1930 ? En quoi consiste la politique du FMI en Europe depuis lclatement de la crise internationale en 2007-2008 ? Peut-on comparer la dette extrieure publique des PED et la dette publique au Nord ? Une partie de la dette de la Grce est-elle illgitime ? La dette publique rclame des pays du Nord peut-elle tre caractrise dillgitime, voire dodieuse ? Les auteurs montrent que lannulation de la dette, condition ncessaire mais non suffisante, doit tre accompagne dautres mesures. Ils posent aussi la question : qui doit qui ? Ils soutiennent la demande de rparations. Illustr de graphiques et de tableaux, cet ouvrage montre clairement la responsabilit des promoteurs du nolibralisme, des institutions financires internationales, des pays industrialiss mais aussi la complicit des dirigeants du Sud. Dix ans aprs la parution du livre 50 questions 50 rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale qui a t traduit en neuf langues (anglais, arabe, coren, espagnol, italien, japonais, portugais, turc et grec), quatre ans aprs la sortie de l'dition actualise et augmente 60 questions 60 rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale , Damien Millet et ric Toussaint sortent cette nouvelle version qui dcrypte le discours officiel sur la dette et envisage les scnarios possibles pour sortir de limpasse. Ils exposent les diffrents arguments moraux, politiques, conomiques, juridiques, cologiques sur lesquels repose la revendication dune annulation de la dette publique. Via internet, le CADTM est trs heureux de mettre disposition d'un vaste public ce livre qui a t entirement actualis et augment par les auteurs. Ce livre peut tre repris librement par d'autres sites condition de prvenir les auteurs et de faire un lien vers le site www.cadtm.org. Il peut tre reproduit pour un usage strictement non commercial. N'hsitez pas envoyer vos commentaires et des informations sur l'usage personnel ou collectif que vous faites de ce livre info@cadtm.org. Vos messages seront transmis aux auteurs.

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Table des matires

Abrviations Introduction Chapitre 1 : Droits humains, dveloppement et dette Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 : : : : : Quappelle-t-on pays en dveloppement (PED) ? En quoi le terme dveloppement est-il ambigu ? Quel est le lien entre dette et pauvret ? Que sont les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) ? Quelles sont les diffrentes catgories de dettes des PED ?

Chapitre 2 : Lorigine de la dette des PED Q6 : Quel rle ont jou les banques prives dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Q7 : Quel rle a jou la Banque mondiale dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Q8 : Comment fonctionne la Banque mondiale ? Q9 : Quel rle ont jou les gouvernements des pays du Nord dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Q10 : Comment largent emprunt a-t-il t utilis dans les PED ? Chapitre 3 : La crise de la dette Q11 : Comment ont volu les prix des matires premires depuis les annes 1960 ? Q12 : Quel rle a jou lvolution des taux dintrt dans la crise de la dette de 1982 ? Q13 : La Banque mondiale, le FMI et les banquiers privs ont-ils une part de responsabilit dans la crise de la dette ? Q14 : Comment les cranciers se sont-ils organiss face la crise de la dette ? Q15 : Quelles ressemblances avec la crise des subprime de 2007 ? Chapitre 4 : Le FMI, la Banque mondiale et la logique de lajustement structurel Q16 : Comment fonctionne le FMI ? Q17 : Quelles sont les mesures de choc imposes par les plans dajustement structurel ? Q18 : Quelles sont les mesures structurelles imposes par les plans dajustement structurel ? Q19 : En quoi consiste la politique du FMI en Europe depuis lclatement de la crise internationale en 2007-2008 ? Q20 : Quel a t limpact de la logique dfendue par le FMI et la Banque mondiale sur la crise alimentaire mondiale qui a commenc en 2007 ? Chapitre 5 : Dautres acteurs internationaux : le Club de Paris et lOMC Q21 Q22 Q23 Q24 : : : : Quest-ce que le Club de Paris ? Tous les PED ont-ils t logs la mme enseigne par le Club de Paris ? Pourquoi le Club de Paris est-il dsormais fragilis ? Quel est le rle de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) ?

Chapitre 6 : Anatomie de la dette des PED Q25 Q26 Q27 Q28 Q29 Q30 : : : : : : Comment se dcompose la dette extrieure des PED ? Comment la dette a-t-elle volu depuis 1970 ? Les PED remboursent-ils leurs dettes ? Quen est-il de la dette extrieure publique des PED ? Comment sont dirigs les flux financiers lis la dette ? Quen est-il de la dette publique interne des PED ?

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Chapitre 7 : Dcrypter le discours officiel sur la rduction de la dette Q31 Q32 Q33 Q34 : : : : Pourquoi une initiative dallgement de dette sest-elle mise en place ? Quest-ce que linitiative pour les Pays pauvres trs endetts (PPTE) ? Linitiative PPTE a-t-elle atteint son but ? En quoi consiste la remise de dette annonce en 2005 par le G8 ?

Chapitre 8 : Les faux-semblants du modle dominant Q35 : Laide publique au dveloppement permet-elle de contrer les ravages de la dette ? Q36 : Le microcrdit est-il une solution au surendettement des PED ? Q37 : Les politiques promues par la Banque mondiale et le FMI ont-elles permis de lutter contre les drglements climatiques ? Q38 : Quest-ce que le NEPAD ? Chapitre 9 : Les suspensions de paiement dans le pass Q39 : Une vritable annulation de dette est-elle impossible ? Q40 : Pourquoi les gouvernements du Sud continuent-ils de rembourser la dette ? Q41 : Quappelle-t-on les fonds vautours ? Chapitre 10 : Plaidoyer pour lannulation de la dette des PED Q42 Q43 Q44 Q45 Q46 Q47 Q48 Q49 Q50 : : : : : : : : : Quels sont les arguments moraux en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments politiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments conomiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments juridiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments cologiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments religieux en faveur de lannulation de la dette des PED ? Qui doit qui ? Qui peut poser des conditions lannulation de la dette ? Lannulation de la dette serait-elle suffisante pour assurer le dveloppement des PED ?

Chapitre 11 : Dbats autour de lannulation de la dette des PED Q51 Q52 Q53 Q54 : : : : Lannulation de la dette provoquerait-elle une crise financire mondiale ? Lannulation de la dette des PED serait-elle supporte par les citoyens du Nord ? Lannulation de la dette ne va-t-elle pas surtout profiter aux dictatures en place ? Faut-il renoncer au recours lemprunt ?

Chapitre 12 : La construction dalternatives radicales Q55 : Quelles alternatives pour le dveloppement humain dans les PED ? Q56 : Comment viter quaprs une ventuelle annulation, la dette ne se reconstitue ? Q57 : Quest-ce que laudit de la dette ? Q58 : La Chine, les fonds souverains, la Banque du Sud constituent-ils des alternatives ? Q59 : Peut-on comparer la dette extrieure publique des PED et la dette publique au Nord ? Q60 : Une partie de la dette de la Grce est-elle illgitime ? La dette publique rclame des pays du Nord peut-elle tre caractrise dillgitime, voire dodieuse ? Q61 : Quelles sont les propositions alternatives du CADTM pour les pays de lUnion europenne ?

Chapitre 13 : Campagne internationale en faveur de lannulation de la dette Q62 Q63 Q64 Q65 : : : : Comment est ne la campagne internationale en faveur de lannulation de la dette ? Comment sest construit le rseau international CADTM ? Quelle est la charte politique du CADTM ? Quels sont les principes du fonctionnement du CADTM ?

Annexe : listes de pays

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Lexique Bibliographie

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Abrviations
ADPIC : Accords sur les Droits de Proprit Intellectuelle relatifs au Commerce AGCS : Accord Gnral sur le Commerce des Services AID : Association Internationale de Dveloppement (groupe Banque mondiale) AITEC : Association internationale de techniciens, experts et chercheurs (France) ALBA : Alliance bolivarienne pour les Amriques ALENA : Accord de libre-change nord-amricain APD : Aide Publique au Dveloppement ASEAN : Association des nations de lAsie du Sud-Est (en anglais Association of South East Asian Nations) ATTAC : Association pour une Taxation des Transactions financires pour lAide aux Citoyens BCE : Banque centrale europenne BID : Banque interamricaine de dveloppement BIRD : Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement (groupe Banque mondiale) BNDES : Banque de dveloppement brsilienne BRI : Banque des Rglements Internationaux CAD : Comit de laide au dveloppement (organe de lOCDE) CADTM : Comit pour lAnnulation de la Dette du Tiers Monde CIRDI : Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements membre du groupe Banque mondiale) CCFD : Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (France) CMFI : Comit montaire et financier (organe du FMI) CNUCED : Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement DSRP : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret DTS : Droit de Tirage Spcial (unit de compte du FMI) FAO : Food and Agriculture Organization (Organisation de lONU pour lAlimentation et lAgriculture) FMI : Fonds Montaire International FRPC : Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance GAO : General Accounting Office, Cour des Comptes des Etats-Unis GATT : General Agreement on Tariffs and Trade, Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce G7 : Groupe des 7 pays les plus industrialiss (Allemagne, Canada, tats-Unis, France, GrandeBretagne, Italie, Japon) G8 : G7 + Russie IADM : Initiative dAllgement de la Dette Multilatrale (Multilateral Debt Relief Initiative, MDRI en anglais) IDE : Investissement direct ltranger IDH : Indice de dveloppement humain IFI : Institutions Financires Internationales NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (New Partnership for Africas Development) OCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques OGM : Organisme Gntiquement Modifi OIC : Organisation Internationale du Commerce OIT : Organisation internationale du travail OMC : Organisation Mondiale du Commerce OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement OMS : Organisation Mondiale de la Sant ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nations Unies OPEP : Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole ORD : Organe de rglement des diffrends (de lOMC) OTAN : Organisation du Trait de lAtlantique Nord

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OUA : Organisation de lUnit Africaine, remplace par lUnion africaine en 2002 PAS : Plan dAjustement Structurel PECOT : Pays dEurope Centrale et Orientale + Turquie PED : Pays En Dveloppement PIB : Produit Intrieur Brut PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PPTE : Pays Pauvre Trs Endett (Highly Indebted Poor Countries,HIPC en anglais) RCADE : Rseau citoyen pour labolition de la dette extrieure (en espagnol, Red ciudadana por la abolicin de la deuda externa) SIV : Structured Investment Vehicles TVA : Taxe sur la valeur ajoute URSS : Union des Rpubliques Socialistes Sovitiques UA : Union africaine UE : Union europenne UNASUR : Union des nations sud-amricaines UNESCO : Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture

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Introduction
Il y avait le premier monde, le Nord , le deuxime monde, issu du bloc sovitique, et le tiersmonde, regroupant les peuples du Sud. Le deuxime monde sest effondr au dbut des annes 1990 avec la chute du mur de Berlin. Dix ans plus tt, le tiers-monde avait t soumis au diktat du Fonds montaire international (FMI) et de la Banque mondiale. Avec la crise financire de 2008, cest le premier monde qui a bascul. Il ne reste plus dsormais que deux catgories principales : la poigne de ceux qui profitent du capitalisme contemporain et la grande majorit qui le subit. Notamment au travers du mcanisme de la dette. Au cours des trente dernires annes, les maillons faibles de lconomie mondiale se situaient en Amrique latine, en Asie ou dans les pays dits en transition de lex-bloc sovitique : la croissance tait au Nord, les dettes au Sud. Depuis 2008, cest tout le contraire et une grande partie des doutes se focalisent dsormais sur lUnion europenne. Un des avatars de la crise du secteur financier qui a dbut en 2007 aux Etats-Unis et sest tendue comme une trane de poudre lEurope, cest la fougue avec laquelle les banques de l'Ouest europen (surtout les banques allemandes et franaises1, mais aussi les banques belges, nerlandaises, britanniques, luxembourgeoises, irlandaises) ont utilis les fonds prts ou donns massivement par la Rserve fdrale et la Banque centrale europenne (BCE) pour augmenter, entre 2007 et 2009, leurs prts dans plusieurs pays de la zone euro (Grce, Irlande, Portugal, Espagne) o ils ralisaient de juteux profits en raison des taux dintrt qui y taient plus levs. A titre dexemple : entre juin 2007 (dbut de la crise des subprime) et septembre 2008 (faillite de Lehman Brothers), les prts des banques prives dEurope occidentale la Grce ont augment de 33%, passant de 120 milliards 160 milliards deuros. Les banquiers dEurope occidentale ont jou des coudes pour prter de largent dans la Priphrie de lUnion europenne qui voulait bien sendetter. Non content davoir pris des risques extravagants outre-Atlantique dans le march des subprime avec largent des pargnants qui tort leur faisaient confiance, ils ont rpt la mme opration en Grce, au Portugal, en Espagne En effet, lappartenance la zone euro de certains pays de la Priphrie a convaincu les banquiers des pays de lOuest europen que les gouvernements, la BCE et la Commission europenne leur viendraient en aide en cas de problme. Ils ne se sont pas tromps. Lorsque de fortes turbulences ont secou la zone euro partir du printemps 2010, la BCE prtait au taux avantageux de 1% aux banques prives, qui leur tour exigeaient de pays comme la Grce une rmunration bien suprieure : entre 4 et 5% pour des prts dune dure de trois mois, environ 12% pour les titres 10 ans. Les banques et les autres investisseurs institutionnels ont justifi de telles exigences par le risque de dfaut qui pesait sur les pays dits risque . Une menace si forte que les taux ont considrablement augment : celui accord par le FMI et lUnion europenne lIrlande en novembre 2010 atteignait 6,7%, contre 5,2% la Grce six mois plus tt. En mai 2011, les taux grecs dix ans dpassaient 16,5%, ce qui a oblig ce pays nemprunter qu trois ou six mois, ou sen remettre au FMI et aux autres gouvernements europens. La BCE doit dsormais garantir les crances dtenues par les banques prives en leur rachetant les titres des tats auxquels en principe elle sest interdit de prter directement. Cherchant rduire les risques pris, les banques franaises ont diminu en 2010 leur exposition en Grce, qui a fondu de 44 %, passant de 27 15 milliards de dollars. Les banques allemandes ont opr un mouvement similaire : leur exposition directe a baiss de 60% entre mai 2010 et fvrier 2011, passant de 16 10 milliards deuros. Ce sont le FMI, la BCE et les gouvernements europens qui remplacent progressivement les banquiers et autres financiers privs. La BCE dtient en direct pour 66 milliards deuros de titres grecs (soit 20% de la dette publique grecque) quelle a acquis sur le march secondaire auprs des banques ; le FMI et les gouvernements europens ont prt 33,3 milliards deuros jusquen mai 2011. Leurs prts vont encore augmenter lavenir. Mais cela ne sarrte pas l, la BCE a accept des banques grecques pour 120 milliards de titres de la dette grecque comme garanties (collatraux) des prts quelle leur accorde un taux de 1,25%. Le mme processus est enclench avec lIrlande et avec le Portugal.
1 A la fin 2009, les banquiers allemands et franais dtenaient eux seuls 48 % des titres de la dette extrieure espagnole (les banques franaises dtiennent 24 % de ces dettes), 48 % des titres de la dette portugaise (les banques franaises en dtiennent 30 %) et 41 % des titres de la dette grecque (les franaises venant en tte avec 26 %).

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On retrouve l tous les ingrdients de la gestion de la crise de la dette du tiers-monde avec la mise en place du Plan Brady2. Au dbut de la crise qui a clat en 1982, le FMI et les gouvernements des grandes puissances, Etats-Unis et Grande-Bretagne en tte, sont venus la rescousse des banquiers privs du Nord qui avaient pris des risques normes en prtant tour de bras aux pays du Sud, surtout dAmrique latine. Lorsque des pays comme le Mexique se sont trouvs au bord de la cessation de paiement cause de leffet conjoint de laugmentation des taux dintrt et la baisse de leurs revenus dexportation, le FMI et les pays membres du Club de Paris leur ont prt des capitaux condition quils poursuivent les remboursements et quils appliquent des plans daustrit (les fameux plans dajustement structurel). Ensuite, comme lendettement du Sud gonflait par leffet boule de neige3 (comme cela est en train de se passer sous nos yeux en Grce, en Irlande, au Portugal et ailleurs dans lUE), ils ont mis en place le Plan Brady (du nom du secrtaire au Trsor tats-unien de lpoque) qui a impliqu une restructuration de la dette des principaux pays endetts avec change de titres. Le volume de la dette a t rduit de 30% dans certains cas et les nouveaux titres (les titres Brady) ont garanti un taux dintrt fixe denviron 6%, ce qui tait trs favorable aux banquiers. Cela assurait aussi la poursuite des politiques daustrit sous le contrle du FMI et de la Banque mondiale. Sur le long terme, le montant total de la dette a nanmoins augment et les montants rembourss sont normes. Si on ne prend en compte que le solde net entre montants prts et rembourss depuis la mise en place du plan Brady les pays en dveloppement ont offert aux cranciers lquivalent de plus de six plans Marshall, soit environ 600 milliards de dollars. Ne faut-il pas viter quun tel scnario se rpte ? Pourquoi accepter que les droits conomiques et sociaux des peuples soient une fois de plus sacrifis sur lautel des banquiers et des autres acteurs des marchs financiers ? Selon les banques daffaires Morgan Stanley et J.P.Morgan, en mai 2011, les marchs considraient quil y avait 70% de probabilit que la Grce fasse dfaut sur sa dette, contre 50% deux mois plus tt. Le 7 juillet 2011, Moodys a plac le Portugal dans la catgorie dettes haut risque. Voil une raison supplmentaire pour opter pour lannulation : il faut auditer les dettes avec participation citoyenne afin den annuler la partie illgitime. Si on ne prend pas cette option, ce sont les victimes de la crise qui subiront perptuit une double peine au bnfice des banquiers coupables. On le voit bien avec la Grce : les cures daustrit se succdent sans que samliore la situation des comptes publics. Il en sera de mme pour le Portugal, lIrlande et lEspagne. Une grande partie de la dette est illgitime car elle provient dune politique qui a favoris une infime minorit de la population au dtriment de lcrasante majorit des citoyens. Dans les pays qui ont pass des accords avec la Troka (Commission europenne, BCE et FMI), les nouvelles dettes sont non seulement illgitimes, elles sont galement odieuses et ce pour trois raisons : 1. les prts sont assortis de conditions qui violent les droits conomiques et sociaux dune grande partie de la population ; 2. les prteurs font du chantage lgard de ces pays (il ny a pas de vritable autonomie de la volont du ct de lemprunteur) ; 3. les prteurs senrichissent abusivement en prlevant des taux dintrts prohibitifs (par exemple, la France ou lAllemagne empruntent 2% sur les marchs financiers et prtent plus de 5% la Grce et lIrlande ; les banques prives empruntent 1,25% la BCE et prtent la Grce, lIrlande et au Portugal plus de 4% 3 mois). Pour des pays comme la Grce, lIrlande, le Portugal ou des pays dEurope de lEst (et en dehors de lUE, des pays comme lIslande), cest--dire des pays qui sont soumis au chantage des spculateurs, du FMI et dautres organismes comme la Commission europenne, il convient de recourir un moratoire unilatral du remboursement de la dette publique. Cest un moyen incontournable pour crer un rapport de force en leur faveur. Cette proposition devient populaire dans les pays les plus touchs par la crise. Il convient galement de raliser sous contrle citoyen un audit de la dette publique. Lobjectif de laudit est daboutir une annulation/rpudiation de la partie illgitime ou odieuse de la dette publique et de rduire fortement le reste de la dette. La rduction radicale de la dette publique est une condition ncessaire mais pas suffisante pour sortir les pays de lUnion europenne de la
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ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, CADTM-Syllepse-Cetim, 2006, chapitre 15. Cet effet tire son nom de l'exemple d'une boule de neige roulant le long d'une pente couverte de neige : la boule va grossir de plus en plus, et de plus en plus vite, jusqu lavalanche finale. Leffet boule de neige de la dette correspond la situation dans laquelle la dette (gnralement la dette publique) augmente mcaniquement, du fait que le taux d'intrt pay sur la dette est plus lev que le taux de croissance des ressources qui servent la rembourser.

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crise. Il faut la complter par toute une srie de mesures de grande ampleur dans diffrents domaines (fiscalit, transfert du secteur de la finance dans le domaine public, re-socialisation dautres secteurs cls de lconomie, rduction du temps de travail avec maintien des revenus et embauche compensatoire, etc.4). Linjustice flagrante qui domine les politiques rgressives luvre en Europe a aliment la puissante mobilisation des indigns en Espagne, en Grce ou ailleurs. Grce ces mouvements qui ont dbut dans le sillage des soulvements populaires dAfrique du Nord et du Proche-Orient, nous vivons une acclration de lhistoire. La question de la dette publique doit tre affronte de manire radicale. Dsormais, cest dans les pays du Nord que la suspension du paiement de la dette et lannulation de sa partie illgitime sont directement lordre du jour. Il est tout fait logique de se pencher sur lexprience du tiers-monde des trente dernires annes pour en tirer des leons appliquer dans les pays du Nord. Depuis la crise de la dette qui a clat en 1982, malgr leurs innombrables richesses naturelles et humaines, les peuples du tiers-monde sont saigns blanc. Le remboursement dune dette devenue colossale les prive de la satisfaction des besoins les plus lmentaires. La dette est devenue un mcanisme trs subtil de domination et le moyen dune nouvelle colonisation. Les politiques appliques par les gouvernements endetts sont plus souvent dcides par les cranciers que par les lus des pays concerns. Une approche radicalement diffrente doit tre envisage : lannulation pure et simple de cette dette, immorale et souvent odieuse. Ce livre rpond diffrentes objections. Une fois librs de leur dette extrieure, les pays ne risquent-ils pas de retomber dans le pige dun endettement insoutenable ? Les rgimes dictatoriaux et corrompus ne vont-ils pas bnficier dun second souffle grce lannulation de la dette ? Les contribuables des pays du Nord ne vont-ils pas faire les frais dune annulation ? Chine, Amrique latine, fonds souverains, fonds vautours, quel rle pour ces nouveaux acteurs de premier plan ? Le remplacement de la dette publique externe par la dette publique interne constitue-t-il une solution ? Quels liens entre la dette et la crise alimentaire mondiale qui a dbut en 2007 ? Les auteurs montrent que lannulation de la dette, condition ncessaire mais non suffisante, doit tre accompagne dautres mesures, telles que la rcupration des biens mal acquis, ainsi quune juste redistribution des richesses au niveau mondial et des voies alternatives de financement. Ils posent aussi la question : qui doit qui ? Ils soutiennent la demande de rparations avance par les mouvements sociaux du Sud. En soixante-cinq questions/rponses, cet ouvrage explique dune manire simple et prcise comment et pourquoi on en est arriv limpasse de la dette. Illustr de graphiques et de tableaux, il montre clairement la responsabilit des promoteurs du nolibralisme, des institutions financires internationales, des pays industrialiss mais aussi la complicit des dirigeants du Sud. Dix ans aprs la parution du livre 50 questions / 50 rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale qui a t traduit en huit langues (anglais, arabe, coren, espagnol, italien, japonais, portugais, turc), quatre ans aprs la premire dition en franais des 60 questions / 60 rponses, Damien Millet et ric Toussaint sortent pour le public grec cette version actualise et complte qui dcrypte le discours officiel sur la dette et envisage les scnarios possibles pour sortir de limpasse. Ils exposent les diffrents arguments moraux, politiques, conomiques, juridiques, cologiques sur lesquels repose la revendication dune annulation de la dette publique des pays en dveloppement.

Voir http://www.cadtm.org/Huit-propositions-urgentes-pour

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Chapitre 1 : Droits humains, dveloppement et dette

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Q1 : Quappelle-t-on pays en dveloppement (PED) ? Avant tout, il convient de clarifier le vocabulaire utilis. Nous appelons indiffremment Nord, pays riches, pays industrialiss ou Triade le groupe form par les pays dEurope occidentale, lAmrique du Nord, le Japon, la Core du Sud5, lAustralie, la Nouvelle-Zlande et quelques autres pays revenus levs [voir liste en annexe]. Mme sil nous parat fort discutable de regrouper des pays aussi divers que la Thalande ou Hati, le Brsil ou le Niger, la Russie ou le Bangladesh dans une mme catgorie, nous adoptons la dnomination reprise dans les statistiques fournies par les institutions internationales. Nous appelons donc pays en dveloppement (PED) tous les pays hors Triade ; il y en avait 145 en 2011 selon notre recensement. Dans cette catgorie, nous distinguons, pour des raisons historiques, un groupe de pays que nous appellerons PECOT et Asie Centrale (qui regroupe lEurope centrale et de lEst, la Turquie et lAsie centrale) et les autres (Amrique latine et Carabes, Moyen-Orient et Afrique du Nord, Afrique subsaharienne, Asie du Sud, Asie de lEst et Pacifique), classs dans ce que lon appelle Tiers-Monde ou Sud [voir listes en annexe]. En 1951, j'ai, dans une revue brsilienne, parl de trois mondes, sans employer toutefois l'expression Tiers Monde. Cette expression, je l'ai cre et employe pour la premire fois par crit dans l'hebdomadaire franais l'Observateur du 14 aot 1952. L'article se terminait ainsi : car enfin, ce Tiers Monde ignor, exploit, mpris comme le Tiers tat, veut lui aussi, tre quelque chose. Je transposais ainsi la fameuse phrase de Sieyes sur le Tiers tat pendant la Rvolution franaise. Alfred Sauvy, dmographe et conomiste franais Le schma est donc le suivant : PED

Tiers-Monde ou Sud

PECOT (Europe centrale et orientale + Turquie) et Asie centrale

Sur une population mondiale denviron 6,9 milliards dindividus, les PED en abritent environ 85% : Rpartition de la population mondiale en 2010 Rgion Part dans la population mondiale Triade 15% Tiers Monde 78% PECOT et Asie centrale 7%

Depuis le livre 50 Questions / 50 Rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale, ces groupes de pays ont t modifis par la Banque mondiale. Par exemple, la Core du Sud a quitt la catgorie des PED pour intgrer celle des pays dvelopps. Bien que ce jugement soit discutable, nous nous rangeons cette convention afin que nos calculs aient la mme base que ceux de la Banque mondiale. Cest aussi le cas de quelques autres pays comme la Rpublique tchque ou lEstonie.

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Rpartition de la population mondiale en 2010

Tiers Monde 78%

Triade 15%

PECOT et Asie centrale 7%

Source : PNUD, 2010

Le produit intrieur brut (PIB) [voir lexique] est classiquement lindicateur utilis par nombre dconomistes pour valuer la production de richesses dans le monde. Pourtant, il nen donne quune vision imparfaite, tendancieuse et contestable, au moins pour quatre raisons : le travail non rmunr, principalement fourni par les femmes, nest pas pris en compte ; les atteintes portes lenvironnement ne sont pas enregistres en ngatif ; lunit de compte retenue est le prix dun bien ou dun service, et non la quantit de travail ncessaire sa ralisation ; les ingalits lintrieur dun pays ne sont pas incorpores dans le calcul. Malgr ces lacunes, le PIB est un rvlateur des dsquilibres conomiques entre le Nord et le Sud. Ce PIB et tous les montants rencontrs dans cet ouvrage sont exprims en dollars car 60% des rserves de change, des prts et des changes internationaux sont encore libells dans cette monnaie. La production de richesse est en grande partie concentre au Nord dans une proportion quasiment inverse la rpartition de la population : Rpartition de la production de la richesse (PIB mondial : 61 300 Mds $ en 2010) Rgion Part dans la production de richesse mondiale Triade 72% Tiers Monde 23% PECOT et Asie centrale 5%

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Rpartition de la production de la richesse (PIB mondial : 61 300 Mds $ en 2010)

Triade 72%

PECOT et Asie centrale 5%

Tiers Monde 23%

Source : Banque mondiale, World Development Indicators6

La mondialisation nolibrale sest mise en place par la volont des responsables des pays riches, qui en ont reu la plupart des bnfices, mme si cela doit se faire aux dpens de milliards dhabitants des PED et dune grande partie de ceux des pays industrialiss. Le chiffre du PIB par habitant rvle le gouffre conomique qui spare le Nord et le Sud : PIB par habitant en 2010 (9 100 $ au niveau mondial) Rgion PIB par habitant Triade 39800 $ Tiers Monde 2660 $ PECOT et Asie centrale 8200 $

PIB par habitant en 2010 (9 100$ au niveau mondial)

39800 40000

30000

20000

10000

8200 2660

Triade

PECOT et Asie centrale

Tiers Monde

En dollars constants de 2000. Source : Banque mondiale, World Development Indicators

6 Pour tout louvrage, les sources World Development Indicators et Global Development Finance ont t consultes en ligne sur le site internet de la Banque mondiale en mars 2011.

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Pourtant, ce panorama de la situation conomique mondiale est trs incomplet, car il ignore les disparits de revenus, souvent criantes, lintrieur dune mme catgorie de pays. En effet, selon le PNUD7 : le revenu des 500 individus les plus riches de la plante dpasse les revenus cumuls des 416 millions de personnes les plus pauvres. Par consquent, il ne sagit aucun moment dopposer Nord et Sud dans leur globalit. Ces mots sont uniquement utiliss pour traduire une ralit gographique : la plupart des dcisions se prennent au Nord et ont de lourdes consquences sur les PED. Mais lintrieur de chaque rgion, le mcanisme de domination se reproduit. En bout de course, et cest vraiment essentiel, il sagit avant tout de loppression dune partie de lhumanit (qui nest pas localise exclusivement au Sud) par une autre, bien moins nombreuse mais bien plus puissante. Autrement dit, des intrts trs diffrents opposent tous ceux qui subissent le systme actuel (la grande majorit de la population, au Nord et au Sud) une poigne dindividus qui en profitent, tant au Nord quau Sud. Cette poigne dindividus constitue la classe capitaliste, dont le comportement est m par la recherche du profit maximum. Il est donc indispensable didentifier le bon clivage, sous peine de ne pas comprendre tous les enjeux sous-jacents et de ne pas identifier les pistes alternatives intressantes. Vous voulez les misrables secourus, moi je veux la misre supprime. Victor Hugo, Quatre-vingt-treize, 1874

PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006 .

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Q2 : En quoi le terme dveloppement est-il ambigu ? La dnomination pays en dveloppement laisse penser que ces pays sont en train de progresser et de rattraper un prtendu retard sur les pays les plus industrialiss. Comme sil ny avait quune faon de se dvelopper , comme si les pays industrialiss taient le modle de dveloppement absolu, comme si certains taient plus avancs que dautres, eux-mmes forcment en train de combler ce retard. Voil donc le but de lutilisation de cette expression pernicieuse : laisser croire implicitement quil ny a quune forme de dveloppement possible, et donc lgitimer les choix des grandes puissances et de toutes les institutions qui dfendent la mme logique, tout en marginalisant le discours de ceux qui affirment que dautres choix sont possibles, et mme indispensables. Or ce dveloppement-l nest pas neutre du tout, il a une trs forte connotation idologique et dissimule des choix quil est tout fait lgitime de remettre en cause. Le terme a t utilis pour la premire fois en 1948 par le prsident des tats-Unis Harry Truman : Il nous faut lancer un nouveau programme qui soit audacieux et qui mette les avantages de notre avance scientifique et de notre progrs industriel au service de lamlioration et de la croissance des rgions sous-dveloppes. [] Leur pauvret constitue un handicap et une menace, tant pour eux que pour les rgions les plus prospres. [] Les ressources matrielles que nous pouvons nous permettre dutiliser pour lassistance dautres peuples sont limites. Mais nos ressources en connaissances techniques [] ne cessent de crotre et sont inpuisables. [] Nous devrions encourager linvestissement des capitaux dans les rgions o le dveloppement fait dfaut. Notre but devrait tre daider les peuples libres du monde produire, par leurs propres efforts, plus de nourriture, plus de vtements, plus de matriaux de construction, plus dnergie mcanique afin dallger leurs fardeaux. [] Tous les pays, y compris le ntre, profiteront largement dun programme constructif qui permettra de mieux utiliser les ressources humaines et naturelles du monde. Lexprience montre que notre commerce avec les autres pays saccrot au fur et mesure de leurs progrs industriels et conomiques. Une production plus grande est la clef de la prosprit et de la paix. Harry Truman, Discours sur ltat de lUnion, 1948 Le message est dcrypt par Aim Csaire de manire la fois claire et concise : Entendez que la grande finance amricaine juge l'heure venue de rafler toutes les colonies du monde. Aim Csaire, Discours sur le colonialisme, 1955 De surcrot, ce dveloppement-l oublie deux aspects essentiels : les conditions de vie des populations et les contraintes cologiques dune plante aux ressources finies. Soixante ans plus tard, les mots croissance et dveloppement durable ont remplac le mot dveloppement . Les mdias conomiques regorgent danalyses dfendant une croissance invitablement prsente comme salutaire et qui justifie tous les sacrifices. Les grands argentiers du monde donnent en modles la Chine et lInde, pays vers lesquels les dlocalisations dentreprises se multiplient, o la croissance est forte, le cot de la main duvre trs bas et les conditions de travail dplorables. Que contient donc cette croissance ? La croissance conomique dun pays ou dune rgion est directement lie aux politiques qui y sont menes. A chiffre gal, elle peut ne pas avoir la mme signification ici ou l. Elle pourrait reflter une amlioration des conditions de vie des populations, notamment les plus humbles, qui ds lors peuvent prendre part lactivit conomique et permettre le dveloppement dentreprises locales qui fournissent avant tout des biens et des services pour le march intrieur. Ce nest pas le cas aujourdhui. Trs ingalitaire, la croissance daujourdhui traduit la mainmise sur lconomie mondiale de trs grandes entreprises transnationales, dont le chiffre daffaires dpasse souvent le produit intrieur brut de certains pays, voire de continents entiers. Les transnationales dploient leur activit lchelle de la plante tout en gardant de puissantes racines dans leur pays dorigine car elles sappuient gnralement sur ltat afin de protger leurs intrts (ExxonMobil ou Boeing sont soutenus par Washington tout comme Total est protg par Paris). A ct des transnationales des pays les plus industrialiss commencent prosprer des transnationales qui trouvent leur origine dans les pays en dveloppement (Lenovo en Chine, Petronas en Malaisie,

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Petrobras au Brsil, Celtel en Afrique, Techint en Argentine, Anglo-American en Afrique du Sud, Tata en Inde). Les capitalistes et les lites politiques traditionnelles au pouvoir dans les pays du Sud y trouvent leur compte et les conomies des pays du Sud sont connectes de force au march mondial. Dans le cadre du modle actuellement dominant, leur croissance est largement tributaire de leurs exportations. Or les prix de leurs matires premires et les dbouchs pour leurs produits manufacturs restent essentiellement dtermins par les pays les plus industrialiss. Un retournement conomique aux tats-Unis, en Europe ou au Japon peut avoir des retombes dramatiques pour les conomies des pays en dveloppement car elles sont trop dpendantes de leurs exportations vers ces pays. De plus, le modle de croissance tir par les exportations ne favorise en rien la satisfaction des droits humains fondamentaux et lmancipation des habitants des pays du Sud. Les tenants dune croissance conomique tout prix se gardent bien de faire savoir quelle peut tout fait se rvler appauvrissante. En ralit, le modle de croissance se traduit la plupart du temps par la destruction de lenvironnement, par laccentuation des ingalits, par laccumulation sans limite de richesses au bnfice exclusif dune infime minorit tandis que lcrasante majorit de la population vit dans des conditions de plus en plus prcaires. De quel dveloppement parlons-nous ? Parlons-nous du modle de dveloppement nolibral qui fait que dix-sept personnes meurent de faim chaque minute ? Est-ce soutenable ou insoutenable ? Le nolibralisme est coupable des dsastres de notre monde. Nous n'teignons pas l'incendie et nous laissons les pyromanes tranquilles. Hugo Chavez, prsident du Venezuela, Sommet mondial du dveloppement durable cit par Le Monde, 4 septembre 2002 La croissance effrne prne par le systme actuel nest pas ternelle. Pour perdurer, elle doit crer sans cesse de nouveaux dsirs de consommation, polluer pour dpolluer (par exemple leau) et dtruire pour reconstruire (par exemple lIrak). Bien quil ait entran la mort de plus de 200 000 personnes, le tsunami de dcembre 2004 a t positif pour la croissance de lAsie, puisque les zones industrielles nont pas t touches et que la reconstruction des zones ctires sest avre longue et coteuse. Pour soutenir le rythme effrn de la croissance du transport individuel en automobile, le secteur des agro-combustibles (que, pour notre part, nous prfrons nommer ncro-combustibles car des surfaces gigantesques sont consacres leur production au lieu dtre ddies aux cultures vivrires) est en plein essor, ce qui provoque une forte hausse des prix de certaines denres de base pour lalimentation et aggrave la sous-alimentation qui frappe tant de PED. Si rien ne bouge, alors que nous entrons dans une crise cologique dune gravit historique, cest parce que les puissants de ce monde le veulent. [] La poursuite de la croissance matrielle est pour loligarchie le seul moyen de faire accepter aux socits des ingalits extrmes sans remettre en cause celles-ci. La croissance cre en effet un surplus de richesses apparentes qui permet de lubrifier le systme sans en modifier la structure. Herv Kempf, Comment les riches dtruisent la plante, 2007 Au contraire, chaque peuple doit pouvoir dcider de son avenir et possder les leviers de dcision en ce qui le concerne. Ce ne sera pas le cas tant que la croissance sera lindicateur absolu de la bonne sant du monde. On ne dveloppe pas, on se dveloppe. Joseph Ki-Zerbo, A quand lAfrique ?, 2004 Conscients de ces insuffisances et de ces manipulations smantiques, nous utiliserons malgr tout dans cet ouvrage la notion de PED car nous souhaitons reprendre les donnes statistiques des institutions internationales afin de les soumettre la critique. Cela permettra au lecteur de corroborer les donnes que nous fournissons celles quelles prsentent sur leur site web ou dans leurs publications imprimes.

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Q3 : Quel est le lien entre dette et pauvret ? Les conditions de vie des plus dmunis ont rgress peu prs partout au cours des trente dernires annes, mais des priodes, des degrs et des vitesses variables dun pays lautre. Des PED ont t frapps trs tt dans les annes 1980 (Amrique latine, Afrique, certains pays de lex-bloc sovitique) tandis que dautres lont t seulement dans la seconde moiti des annes 1990 (Asie du Sud-Est). Depuis la fin des annes 2000, suite la crise de la dette qui a clat aux Etats-Unis et sest tendue comme une trane de poudre lEurope, les gouvernements en place ont mis en pratique des politiques qui ont augment la pauvret. La liste des pays o la situation se dgrade ne cesse daugmenter : Etats-Unis, Grce, Lettonie, Hongrie, Bulgarie, Roumanie, Irlande, Portugal, Espagne, Islande, Italie Les institutions financires internationales ont exig inlassablement le remboursement de la dette extrieure. Elles lont impos comme une priorit pour poursuivre le dialogue avec les autorits des pays endetts. Nous verrons que les gouvernements du Sud avaient pourtant de multiples raisons pour refuser cette dette souvent immorale et illgitime. Des arguments politiques, conomiques, sociaux, moraux, juridiques, cologiques, religieux en ce sens ont leur place dans ce dbat. Mais les pressions exerces par les grands argentiers du monde et les collusions entre classes dominantes du Nord et du Sud sont telles que la plupart des dirigeants des PED acceptent de voir leurs populations brises par le fardeau de la dette. Au gouvernement, on ne peut dpenser que ce que lon peut gagner. Jai hrit dune trs grosse dette que nous essayons de diminuer, tout en respectant un excdent primaire de 4,25%, parce quil est important de montrer mes cranciers que je suis responsable, que je paie mes dettes. Lula, prsident du Brsil, in Le Monde, 25 mai 2006 La dette des PED est devenue beaucoup trop importante pour ces conomies fragiles et a annihil toute tentative de dveloppement. Selon Kofi Annan, secrtaire gnral de lONU en 2000, le service de la dette [voir lexique] slevait cette anne-l en moyenne 38% du budget des tats dAfrique subsaharienne. En 2006, le gouvernement quatorien a consacr 38% du budget au remboursement de la dette tandis quil en destinait 22% lensemble des dpenses sociales (sant, ducation). Pour certains pays, le service de la dette dpasse la moiti du budget. Sils suivent les exigences du FMI [voir Q16], de la Banque mondiale [voir Q8] et des autres cranciers, ils nont dautre recours que de mettre en place une politique daustrit budgtaire stricte. Cela implique des dpenses publiques rduites au minimum dans les domaines de lducation, de la sant, de lentretien des infrastructures, linvestissement public dans des activits gnratrices demplois, le logement, sans parler de la recherche et de la culture. Seules sont pargnes les dpenses lies la dfense, la scurit et, un degr moindre, la justice. Comparaison de la part du PIB et du budget
alloue lducation, la sant et au service de la dette8 % du PIB % du budget Chiffres 2007 Service de la dette publique 10,94 16,62 3,13 10,44 14,20 Dpenses publiques pour lducation 5,10 5,30 3,20 4,60 2,62 Dpenses publiques pour la sant 5,30 3,20 3,60 2,40 1,26 Service de la dette publique 46,91 41,80 16,82 33,57 59,90 Dpenses publiques pour lducation 21,88 13,33 17,18 14,80 18,40 Dpenses publiques pour la sant 22,74 8,05 19,32 7,72 8,87

Argentine Brsil Chili Colombie quateur9

8 Sources : IADB Macro Watch Tool ; Base de donnes statistiques de la CEPAL ; Secrtariat des Finances dArgentine ; Audit citoyen de la dette du Brsil ; Ministre des Finances de Colombie ; Banque centrale de lquateur ; Secrtariat des Finances du Mexique ; Ministre des Finances du Prou. 9 Linformation sur lquateur correspond au Budget National de la Rpublique dquateur de 2007. Elle ne tient pas compte de leffet de la rduction de la dette du pays la suite des travaux de la Commission daudit intgral de la dette publique (CAIC) en 2007-2008. Avec les conomies permises par une telle dcision, les dpenses sociales ont connu une forte augmentation les annes suivantes. Entre 2007 et 2010, les dpenses de sant et dducation sont passes de 3,88 % du PIB 6,34 % du PIB.

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% du PIB Mexique Prou 8,78 7,63 5,20 3,40 3,10 1,20 40,03 43,66

% du budget 23,71 19,45 14,14 6,86

Afin de payer ces sommes colossales, les gouvernements doivent se procurer les monnaies fortes (dollars principalement, mais aussi euros, yens, livres sterling, francs suisses, etc.) dans lesquelles les remboursements doivent tre effectus. Dans ce but, la priorit est donne aux politiques exportatrices : exploitation acclre des ressources naturelles (minerais, ptrole, gaz, etc.) et dveloppement effrn des produits agricoles de rente (caf, cacao, coton, th, arachide, sucre, etc.). La monoculture, si dangereuse car elle cre un tat de dpendance lgard de quelques firmes transnationales qui contrlent le march, se gnralise. Les cultures vivrires sont dlaisses, ce qui conduit souvent les pays exportateurs de produits agricoles importer les denres alimentaires dont ils ont besoin. Cest ainsi que Madagascar exporte du riz de luxe et est contraint dimporter du riz de qualit mdiocre pour lalimentation de ses habitants. Avec laugmentation dramatique des prix des aliments de base (bl, riz, mas) partir de 2006, les pays qui ont abandonn leur souverainet alimentaire sous la pression de la Banque mondiale et de leur secteur de lagrobusiness tourn vers lexportation se sont retrouvs tout fait dmunis. Ce fut le cas de la majorit des pays africains, mais galement des Philippines, du Bangladesh et de plusieurs pays dAmrique latine dont le Mexique. Pour produire moindre cot pour lexportation, il nest tenu aucun compte des conditions de vie, voire de survie, des populations concernes. Les quelques acquis sociaux sont souvent remis en cause, et les conditions de travail dplorables. De plus, les ressources naturelles des PED, souvent abondantes et varies, sont surexploites, ce qui cre de graves problmes environnementaux. Daprs les prvisions, certains pays devraient voir leurs principales ressources naturelles spuiser dans quelques dcennies, comme le ptrole pour le Gabon, la Colombie et lquateur dont la production a commenc dcrotre. De nombreux pays du Sud salarment des ravages causs par la dforestation rsultant de lexploitation intensive des bois tropicaux ou de laugmentation des surfaces ensemences. Selon de nombreux scientifiques spcialistes de la biodiversit, la plante traverse aujourdhui la sixime grande crise dextinction des espces depuis le dbut de la vie sur Terre. Mais alors que les cinq crises prcdentes se sont tales sur des priodes de temps trs longues, la crise actuelle semble intervenir sur une priode bien plus courte cause du rle dcisif jou par lactivit humaine dans son dclenchement. La liste rouge10 publie par lUnion mondiale pour la nature (UICN) rpertoriait plus de 16 000 espces menaces dextinction en 2006 : un mammifre sur quatre, un oiseau sur huit, un amphibien sur trois. Pour tenter dapporter une rponse ces graves menaces, lONU a organis lt 2002 le Sommet mondial du dveloppement durable Johannesburg (Afrique du Sud). Le prsident franais Jacques Chirac sest mu, comme il savait si bien le faire : Notre maison brle et nous regardons ailleurs. La nature, mutile, surexploite, ne parvient plus se reconstituer et nous refusons de l'admettre11. Dans le mme temps, il tait lun des plus fervents dfenseurs du modle conomique nolibral et de lagriculture intensive. La relation entre dette et maldveloppement humain doit tre mise en lumire. Le mcanisme de la dette permet aux institutions financires internationales, aux tats du Nord et aux transnationales dexercer un contrle sur lconomie des PED et de mettre la main au moindre cot sur leurs ressources et leurs richesses. Cest une nouvelle forme de colonisation, rgle par ladoption des plans dajustement structurel [voir Q17 et Q18]. Les dcisions concernant le Sud ne sont pas prises au Sud, mais Washington (au dpartement du Trsor amricain, au sige de la Banque mondiale ou du FMI), Paris (au sige du Club de Paris qui regroupe les tats cranciers du Nord [voir Q21]) ou au sein du Club de Londres (qui regroupe les grandes banques du Nord et qui ne sige pas toujours Londres... [voir lexique]). Dans le cas des pays de la priphrie au sein de lUnion europenne, des dcisions vitales sont prises Bruxelles (sige de la Commission europenne), Francfort (sige de la Banque centrale europenne) et Washington
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Voir www.iucnredlist.org Voir www.elysee.fr rubrique Archives

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(sige du FMI). De ce fait, la satisfaction des droits humains fondamentaux nest pas rige en priorit. La priorit est la satisfaction de critres conomiques, financiers et gopolitiques, comme le remboursement de la dette, louverture des frontires aux capitaux et aux marchandises et le traitement privilgi des pays allis aux grandes puissances. Dans ces conditions, les derniers chiffres publis indiquaient que le montant rembours par les PED au titre du service de la dette extrieure publique et prive slevait 536 milliards de dollars en 2009. Si on ne prend en compte que le service de la dette extrieure publique, qui est de la responsabilit du budget de ltat des PED, celui-ci a reprsent environ 173 milliards de dollars en 200912. Maintenant, si on ajoute le service de la dette intrieure publique, lui aussi charge du budget de ltat, qui reprsente au moins trois fois celui de la dette publique externe selon la Banque mondiale, on atteint la somme astronomique de 800 milliards de dollars rembourss chaque anne par les pouvoirs publics la fois pour leur dette publique externe et interne13. Comparativement, laide publique au dveloppement des pays riches (au contour fort discutable [voir Q35]) atteignait pniblement 120 milliards de dollars en 2009. Ces remboursements trs levs privent les PED de prcieuses ressources pour lutter efficacement contre la pauvret.

La dette est l'un des principaux obstacles la satisfaction des besoins humains fondamentaux
200 0 -200 -400 -600 -800 -1000
Aide publique au dveloppement Service de la dette publique externe et interne des PED

120

800

En Mds $. Chiffres 2009. Source : Banque mondiale, Global Development Finance ; OCDE.

Les remboursements ponctionnent donc les conomies des PED de manire importante et les nouveaux prts sont insuffisants pour compenser. Cest ainsi quen 2008, les pouvoirs publics des PED ont rembours 23 milliards de dollars de plus que ce quils ont reu sous forme de prts cette anne-l. Le transfert net sur la dette extrieure publique14 est globalement ngatif : 666 milliards de dollars pour la priode 1985-2009, alors que dans le mme temps, la dette extrieure publique a plus que doubl, passant de 600 1 460 milliards de dollars ! La dette apparat donc aujourdhui comme lun des principaux obstacles la satisfaction des besoins humains fondamentaux, au cur du systme de domination des pays riches sur lensemble des PED. De mme, les Franais cultivs et informs savaient ce que faisaient leurs troupes au Vietnam et en Algrie. De mme les Russes cultivs et informs savaient ce que faisaient leurs troupes en Afghanistan, les Sud-Africains et les Amricains cultivs et informs savaient ce que leurs
Voir Banque mondiale, Global Development Finance. Nous y incluons les remboursements au FMI, que la Banque mondiale comptabilise dans une catgorie part. 13 Calcul des auteurs. La Banque mondiale et les diffrentes institutions internationales ne fournissent aucune autre donne prcise sur le remboursement de la dette publique interne. 14 Cest la diffrence entre le montant des prts reus sur une priode et le montant des remboursements pendant la mme priode. Ce transfert net est positif quand le pays ou le continent concern reoit plus que ce quil rembourse au titre de la dette. Il est ngatif si les sommes rembourses sont suprieures aux sommes qui entrent dans le pays.
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auxiliaires faisaient au Mozambique et en Amrique centrale. De mme aujourdhui, les Europens cultivs et informs savent comment les enfants meurent lorsque le fouet de la dette siffle au-dessus des pays pauvres. Sven Lindqvist, Exterminez toutes ces brutes, 2000

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Q4 : Que sont les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) ? En 2000, lors du sommet du Millnaire de lOrganisation des Nations unies (ONU), les dirigeants mondiaux se sont engags sur plusieurs objectifs chiffrs, appels objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), pour sattaquer dici 2015 au problme de la pauvret. On allait voir ce quon allait voir A mi-parcours, lchec tait dj patent. Tout dabord, le problme est fondamentalement mal pos. Comment est-il possible que lobjectif central soit de rduire la pauvret et non de lradiquer, alors que lhumanit a largement les moyens de sortir les pauvres de la misre ? Mais tandis que ces objectifs sont notoirement inadapts et insuffisants, tout porte croire quils ne seront mme pas atteints, certains dentre eux concernant dailleurs des domaines o la situation a en fait empir dans de nombreux pays. Malgr toutes les manipulations statistiques pour dissimuler cet tat de fait15, cest un rel fiasco pour les politiques actuelles de rduction de la pauvret. Dans son Global Monitoring Report 2007, la Banque mondiale fournit les lments dun bilan prcis16. Mme si elle ne manque pas de se rjouir de timides avances sur tel ou tel point dans telle ou telle rgion, les lments chiffrs quelle publie montrent indniablement que les droits humains fondamentaux sont largement bafous de par le monde. La combinaison sans prcdent de ressources et de technologies dont nous actuelle rend largument selon lequel les objectifs fixs pour lhorizon limpossible intellectuellement et moralement indfendable. Nous ne devons de progrs ne permettant pas de raliser pleinement les objectifs fixs ni demi-mesures qui ngligent des rgions entires de lhumanit. disposons lheure 2015 relvent de pas nous satisfaire nous contenter de PNUD17 OBJECTIF 1 - Rduction de l'extrme pauvret et de la faim Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour Mesure emblmatique, le choix dun seuil arbitraire (1$ par jour18) pose question. Peut-on prtendre tre sorti de la pauvret quand le revenu franchit ce seuil ? Quel niveau de vie exact peut-il reflter ? De plus, il ne sagit pas de diviser par deux le nombre de pauvres, mais la proportion de la population pauvre. Grce la croissance dmographique, le nombre de pauvres autoris par cet objectif saccrot donc au fil du temps et lobjectif est moins difficile atteindre quil ny parat Selon la Banque mondiale, il y avait 1 247 millions de personnes vivant avec moins de 1$ par jour en 1990. En 2004, il y en avait 986 millions et les prvisions pour 2015 trs optimistes, surtout si lon prend en compte la crise internationale qui a dbut en 2007 - donnent le chiffre de 721 millions. Alors, chec ? Non, dit la Banque mondiale qui crie victoire ! La proportion concerne passerait de 28,7% 11,7%. Globalement, si lobjectif ainsi rdig peut encore tre atteint, cest surtout grce la Chine o vit un tre humain sur cinq. Lironie de lhistoire rside dans le fait que ce pays na pas appliqu la lettre les exigences de la Banque mondiale. Selon les autorits chinoises et la Banque mondiale, la pauvret y recule lgrement, mais les ingalits saccroissent vertigineusement. La Banque mondiale reconnat que les Chinois les plus pauvres ont vu leur situation se dgrader au cours des 10 dernires annes. Cest notamment la consquence du retrait de ltat et de lintroduction dune sant et dune ducation payantes. Par ailleurs, les pays plus dociles envers les institutions internationales et leurs remdes frelats ont bien souvent vu la pauvret saccrotre : lAfrique subsaharienne, lAmrique latine, lAsie du Sud devraient tre assez loin du compte.
Par exemple, le fait de choisir, en 2000, comme rfrence de calcul les chiffres de 1990 est une faon de berner lopinion publique puisqualors lobjectif est plus facile atteindre compte tenu de lvolution dmographique et montaire. Si par exemple le nombre de personnes pauvres stagne, la proportion de pauvres baisse mcaniquement au fil des ans. 16 Sauf mention contraire, les citations de la Banque mondiale dans cette question sont extraites de cette publication. 17 PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006, Economica, p.5. 18 Ce seuil, dit de pauvret absolue, a t recalcul par la Banque mondiale et tabli 1,25 dollar par jour partir de 2008.
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Nombre de personnes dont le revenu est infrieur 1$ par jour (en millions) Rgion 1981 1990 2004 2015 (est.) Afrique subsaharienne 168 240 298 326 Amrique latine et Carabe 39 45 47 38 Asie du Sud 473 479 462 304
Source : Banque mondiale

De surcrot, ces chiffres ne rendent pas compte de la prcarit de la situation. Le nombre de personnes vivant avec moins de 2$ par jour, quant lui, voluerait de manire bien moindre : 2 647 millions en 1990, 2 556 millions en 2004, une prvision de 2 095 millions en 2015. En fait, quelques centaines de millions de personnes ont vu leur revenu passer juste au-dessus du seuil de 1$ par jour, alors que des centaines de millions dautres ont vu leur situation se dtriorer. Enfin, il convient de sinterroger sur le mode de calcul utilis par la Banque mondiale pour ces chiffres. Elle dfinit dabord la pauvret par le pouvoir dachat dune personne qui gagnerait 1$ par jour pendant une anne de rfrence. Puis elle convertit ce seuil de pauvret dans les autres monnaies et pour les autres annes. Selon plusieurs spcialistes, dont Thomas Pogge, professeur luniversit de Columbia19, son procd pour oprer cette double conversion est extrmement problmatique . En septembre 2008, la Banque mondiale a dailleurs reconnu des erreurs importantes dans ses calculs concernant la situation mondiale de la pauvret20. En effet, alors que les estimations de la pauvret tablies par la Banque mondiale samliorent grce des donnes plus fiables sur le cot de la vie , le rsultat constitue lui seul une violente remise en cause des statistiques produites par cette institution qui traverse une trs grave crise de lgitimit depuis plusieurs annes : dun seul coup, la Banque mondiale vient de dcouvrir que 400 millions de personnes de plus que lon ne pensait prcdemment vivent dans la pauvret . Cest plus de la moiti de la population de lAfrique subsaharienne ! Selon son communiqu, 1,4 milliard de personnes vivant dans le monde en dveloppement (1 sur 4) subsistait avec moins de 1,25 dollar par jour en 2005 , alors que les estimations prcdentes tournaient autour de 1 milliard de personnes. Avec de telles erreurs de la Banque mondiale dans ses calculs sur la pauvret, cest tout ldifice des politiques internationales actuelles contre la pauvret qui scroule. Les politiques dajustement structurel (rduction des budgets sociaux, recouvrement des cots dans les secteurs de la sant et de lducation, agriculture tourne vers lexportation et rduction des cultures vivrires, abandon de la souverainet alimentaire, etc.), imposs par le FMI et la Banque mondiale depuis le dbut des annes 1980, ont dtrior les conditions de vie de centaines de millions de personnes dans le monde. Les mthodes de calcul de la Banque mondiale sont extrmement douteuses. Il y a des raisons de penser quavec une mthode plus plausible, on observerait une tendance plus ngative et une pauvret beaucoup plus tendue. [] La dtermination dun concept de pauvret plausible doit partir dune conception des besoins fondamentaux des tres humains, puis rechercher quels sont les diffrents produits laide desquels nous pouvons satisfaire ces besoins. Nous devons alors considrer comme pauvres ceux qui ne peuvent pas soffrir un assortiment suffisant de ces produits. [] Un tel concept de pauvret est conforme la signification usuelle du terme pauvret et garantit en outre que les seuils de pauvret calculs sur cette base pour diffrentes annes et diffrents lieux ont une signification uniforme. Cest seulement en dveloppant une telle mthode alternative que lon peut tudier de manire fiable les dimensions chiffres du problme de la pauvret mondiale. Tant que la mthode actuelle de la Banque Mondiale et les donnes qui se basent sur elle conserveront leur monopole dans les organisations internationales et dans la recherche universitaire sur la pauvret, on ne pourra pas prtendre prendre ce problme rellement au srieux. Thomas Pogge, professeur luniversit de Columbia

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Thomas Pogge, Un dollar par jour. Que savons-nous de la pauvret dans le monde ? , janvier 2006, www.mondialisations.org/php/public/art.php?id=22324&lan=FR 20 Voir http://go.worldbank.org/MLVZFZTMS0

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En outre, selon le PNUD : La crise financire mondiale a t prcipite par lclatement de la bulle des prix de limmobilier et les effondrements bancaires aux tats-Unis en 2007-2008, qui se sont rapidement propags une grande partie du monde. Aucune crise financire na eu une telle ampleur depuis la Grande Dpression des annes 1930, du moins dans les pays dvelopps. Le chmage et la pauvret se sont brutalement aggravs : dans le monde, 34 millions de personnes ont perdu leur emploi, et 64 millions d'individus de plus se sont retrouvs en dessous du seuil de pauvret de 1,25 $ par jour. Ces chiffres viennent sajouter aux 160 200 millions de personnes tombes dans la pauvret suite la hausse des prix des denres de base des annes prcdentes. 21 Loptimisme affich par la Banque mondiale sur le thme de la rduction de la pauvret est donc totalement dplac ! Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population souffrant de la faim

Selon lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) 22, 848 millions de personnes souffraient de la faim dans le monde sur la priode 2003-2005, chiffre comparable aux 842 millions de la priode 1990-1992. Mais la situation sest fortement dgrade du fait de la flambe des prix des denres alimentaires [voir Q20] et en septembre 2008, la FAO revoyait son estimation la hausse, estimant les tendances inquitantes 23: 923 millions de personnes taient sous-alimentes en 2007, dont 907 dans les pays en dveloppement. Parmi elles, 583 millions vivaient en Asie, 273 en Afrique et au Proche-Orient et 51 en Amrique latine. Avec la crise majeure de 2007-2008, ce nombre est pass 1 023 millions en 2009, avant de redescendre lgrement 925 millions en 2010 puis de remonter nouveau en 2011. La proportion d'affams reste la plus forte en Afrique subsaharienne (30 %) et les deux tiers des 925 millions de personnes sous-alimentes se retrouvent dans seulement sept pays : Bangladesh, Chine, Rpublique dmocratique du Congo, thiopie, Inde, Indonsie et Pakistan. En moyenne, 7 sur 10 sont des femmes et des filles24. La dramatique situation alimentaire mondiale actuelle nous rappelle l'quilibre fragile entre les approvisionnements alimentaires mondiaux et les besoins des habitants de la plante, et le fait que les engagements souscrits prcdemment pour acclrer les progrs vers l'radication de la faim n'ont pas t tenus. Jacques Diouf, directeur de la FAO, mai 2008 Selon la Banque mondiale, environ un tiers des enfants des pays en dveloppement souffre dinsuffisance pondrale ou de retard de croissance et 30% de la population totale du monde en dveloppement souffrent de carences en oligolments. La sous-alimentation ne constitue pas quune menace contre les progrs enregistrs dans la lutte contre la pauvret ; elle est la cause profonde de plus de 55% des cas de dcs infantiles. Dans ce contexte, la forte augmentation du prix des crales sur les marchs mondiaux depuis 2006 est particulirement inquitante. La FAO a dress une liste de 22 pays particulirement vulnrables en raison de niveaux levs de sous-alimentation chronique (plus de 30%), conjugus une forte dpendance des importations de crales et de produits ptroliers . Certains pays affichent mme des pourcentages ahurissants : la proportion de personnes souffrant de la faim est de 73% en Erythre, 72% en Rpublique dmocratique du Congo, 67% au Burundi25 OBJECTIF 2 - Assurer l'ducation primaire pour tous D'ici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achever un cycle complet d'tudes primaires

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PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain, 2010. FAO, Briefing paper: Hunger on the rise, http://www.fao.org/newsroom/common/ecg/1000923/fr/hungerfigs.pdf 23 FAO, La faim gagne du terrain. Avec la hausse des prix, le monde se retrouve avec 75 millions daffams de plus , Communiqu de presse, 18 septembre 2008. 24 PNUD, ibid. 25 FAO, La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture, 2007, www.fao.org/es/esa/fr/pubs_sofa_07.htm.

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LOrganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture26 (Unesco) dresse un bilan sans complaisance des faibles progrs accomplis vers lducation pour tous : Des progrs rguliers ont t accomplis depuis 1998 [] mais le rythme de ces progrs est insuffisant pour que les objectifs puissent tre atteints avant la fin des 10 annes qui nous sparent de 2015. Selon le PNUD, environ 69 millions denfants en ge scolaire ne sont pas scolariss. Prs de la moiti dentre eux (31 millions) habitent lAfrique subsaharienne et plus dun quart (18 millions) lAsie du Sud. Au-del des chiffres bruts, le Projet Objectifs du Millnaire des Nations unies 2005 affirme que la plupart des enfants pauvres allant lcole primaire dans les pays en dveloppement, apprennent en ralit fort peu de choses27 . De plus, lUnesco crit que moins des deux tiers des lves du primaire atteignent la dernire anne du cycle dans 41 pays (sur les 133 pour lesquels les donnes sont disponibles) . Il y a donc un foss entre le fait daller lcole et celui dacqurir durablement les savoirs de base. La Banque mondiale est parvenue devenir un partenaire oblig dans la dfinition de la politique de lducation en prenant le pas sur lUnesco28, utilisant pour cela son statut de crancier et de bailleur de fonds. Ce fait est loin dtre anodin. La Banque mondiale est fondamentalement oppose la notion de gratuit des services publics essentiels. Elle favorise dailleurs la privatisation de lenseignement : une cole publique au rabais pour les pauvres et une cole prive de qualit pour la classe moyenne leve et les riches. Du coup, on se dirige vers un chec programm. Selon la Banque mondiale, 38% des pays en dveloppement ne raliseront probablement pas lobjectif dun taux dachvement universel du cycle scolaire primaire dici 2015 et 22% supplmentaires qui ne disposent pas de donnes de qualit permettant de suivre les progrs accomplis sont galement susceptibles de scarter des objectifs viss. Or un systme ducatif gratuit et de qualit est essentiel pour permettre un pays de sortir structurellement de la pauvret. OBJECTIF 3 - Promouvoir l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005, si possible, et tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard

Pour lUnesco, lobjectif de la parit entre les sexes [dans lenseignement] en 2005 na pas t atteint par 94 pays sur les 149 pour lesquels les donnes sont disponibles : 86 pays risquent de ne pas raliser la parit entre les sexes mme en 2015 ; 76 pays sur 180 nont pas atteint la parit entre les sexes dans le primaire et les disparits sont presque toujours au dtriment des filles. LUnesco ajoute que les femmes sont plus souvent analphabtes que les hommes : lchelle mondiale, seules 88 femmes adultes pour 100 hommes adultes sont considres comme alphabtes et on enregistre des chiffres beaucoup plus bas dans des pays faible revenu tels le Bangladesh (62 femmes pour 100 hommes) et le Pakistan (57 femmes pour 100 hommes) . Pourtant la formation des filles aurait un impact positif dans de nombreux domaines de la vie quotidienne. Dautre part, les ingalits entre hommes et femmes restent criantes diffrents niveaux du dveloppement humain. Le combat pour lgalit des sexes doit tre une priorit, par principe dabord, mais aussi par le fait que les femmes assurent un rle prpondrant dans lamlioration du bien-tre familial ainsi que dans le dveloppement gnral des communauts et des pays. OBJECTIF 4 - Rduire la mortalit infantile
Unesco, Rapport mondial de suivi pour lducation pour tous, 2006, http://portal.unesco.org/fr. Sauf mention contraire, les citations de lUnesco dans cette question sont extraites de cette publication. 27 Projet Objectifs du Millnaire des Nations unies 2005, Investir dans le dveloppement : plan pratique pour raliser les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, dirig par Jeffrey Sachs, www.unmillenniumproject.org/reports/french.htm. Sauf mention contraire, les citations de ce projet dans cette question sont extraites de cette publication. 28 LUnesco a t systmatiquement marginalise par la Banque mondiale et par le gouvernement des tats-Unis qui la domine. Les tats-Unis se sont dailleurs retirs de lUnesco entre 1984 et 2003 pour sopposer lorientation de cet organisme.
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Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans

Prs de 9 millions denfants meurent chaque anne avant datteindre leur 5e anniversaire. En 2008, en Afrique subsaharienne, cest un enfant sur sept qui dcdait avant son 5e anniversaire. Pour la Banque mondiale : Malgr la disponibilit dinterventions simples et cots faibles qui pourraient contribuer viter des millions de dcs par an, les progrs en matire de mortalit infantile sont la trane []. La thrapie de rhydratation par voie orale, les moustiquaires imprgnes dinsecticide, lallaitement maternel et les antibiotiques dusage courant pour traiter les maladies respiratoires pourraient contribuer viter 63% des dcs denfants. Pourtant en 2005, seulement 32 pays sur 147 se trouvaient sur la bonne voie pour atteindre lobjectif pour le dveloppement du Millnaire en rapport avec la mortalit infantile. De plus, le taux de mortalit stagne ou se dgrade davantage dans 23 pays.

La Banque mondiale se garde bien dexpliquer quavec la crise de la dette et les politiques dajustement structurel [voir Q17-18], elle a impos ple-mle la privatisation du systme de sant, la politique de recouvrement des cots, la rduction du personnel de sant et la prcarisation de son statut. Toutes ces mesures ont contribu dgrader une situation qui avait pourtant fortement progress au cours des annes 1950-1970. Voil comment chaque jour, plus de 30 000 enfants meurent de maladies facilement curables. Pour le PNUD, ces enfants sont des victimes invisibles de la pauvret29 . En effet, il suffirait souvent damliorations simples et faciles apporter sur le plan de la nutrition, des infrastructures sanitaires ou de la sant et de lducation des mres pour empcher ces dcs. OBJECTIF 5 - Amliorer la sant maternelle Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle

Chaque anne, plus de 350 000 femmes meurent de complications lies la grossesse ou laccouchement. Presque toutes (99 pour cent) vivent dans des pays en dveloppement. En Afrique subsaharienne, le risque de mortalit maternelle pour une femme est de 1 30 alors quil est de 1 5 600 dans les rgions dveloppes. Le FMI et la Banque mondiale, en faisant appliquer la politique de recouvrement des cots dans le domaine de la sant, en particulier dans le domaine des soins prnataux et lors de laccouchement, contribuent grandement au maintien dun taux lev de mortalit maternelle. Beaucoup de femmes pauvres nont plus ou pas accs aux soins prnataux et un accouchement assist par du personnel mdical, tout simplement parce quelles nont pas les moyens de les payer. Les gouvernements qui acceptent de se soumettre ces politiques sont coupables de non assistance personnes en danger. OBJECTIF 6 - Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies D'ici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/sida et avoir commenc inverser la tendance actuelle

Fin 2009, 33,3 millions de personnes taient infectes par le virus du sida (dont deux tiers en Afrique subsaharienne), soit une augmentation de 4,7 millions depuis 2001. Lpidmie se dveloppe trs grande vitesse en Asie et dans lex-bloc sovitique, alors que le nombre de personnes atteintes du virus stagne en Afrique subsaharienne. Prs de 1,8 million de personnes sont dcdes du sida en 2009, chiffre en lgre baisse par rapport aux 2,2 millions en 2001. La situation saggrave alors que le monde dispose des moyens financiers, des connaissances techniques et des thrapies pour enrayer la maladie. Trop peu de personnes malades ont accs des mdicaments antirtroviraux : elles ne furent que 700 000 en bnficier pour la premire fois en 2006, pour 4,3 millions de nouveaux cas.

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PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002.

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Sil y en a aussi peu, cest en grande partie parce que les laboratoires pharmaceutiques, arcbouts sur des brevets qui leur garantissent de juteux profits sur le dos des malades, refusent la copie des molcules que leurs services de recherche et dveloppement ont mis au point. Cette copie permettrait aux patients du tiers-monde dy accder un prix plus raisonnable. Pour contrer les initiatives de gouvernements du Sud visant fabriquer des mdicaments gnriques, les transnationales pharmaceutiques ont dabord essay la voie juridique. En 1997, le gouvernement sud-africain adoptait des lois sanitaires autorisant les entreprises locales produire des traitements contre le sida, ou les importer, sans passer par les brevets des grandes compagnies. La mme anne, 39 grandes entreprises du secteur dposaient plainte contre lAfrique du Sud30. Le vice-prsident Al Gore31, la tte de la commission des relations bilatrales tats-Unis - Afrique du Sud, prenait lui-mme laffaire en main afin de dfendre les intrts de lindustrie pharmaceutique de son pays. Finalement, sous la pression de lopinion publique internationale et des mobilisations dans les campus aux tats-Unis, ces transnationales ont d renoncer leur plainte. Mais elles nont pas abandonn la bataille, elles ont port le dbat au sein de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) [voir Q24]. Le 14 novembre 2001, lors du sommet de Doha, au Qatar, lOMC a autoris un pays octroyer une socit nationale une licence obligatoire lui permettant de copier un mdicament en cas de situation d'urgence sanitaire. Mais seuls quelques pays (Inde, Brsil, Thalande) disposent dune industrie pharmaceutique en mesure de les produire, ce qui rduit nettement la porte dune telle mesure. Quelques jours avant le sommet suivant de lOMC Cancun (Mexique), en 2003, un autre accord est intervenu pour permettre aux pays du Sud, aprs avoir satisfait des conditions drastiques, d'importer des mdicaments gnriques contre le sida en drogation au droit des brevets. Cela na pas permis pour autant limportation facile et efficace de mdicaments contre le sida : cest seulement en juillet 2007, soit quatre ans plus tard, que le Rwanda fut le premier pays y recourir. LOMC a donc russi sa mission la demande des transnationales pharmaceutiques : afin de garantir leurs superprofits, ralentir laccs des malades du Sud des mdicaments gnriques. Comment stonner alors que lobjectif du millnaire correspondant ne puisse pas tre atteint ? Je ne vois pas pourquoi on exigerait de lindustrie pharmaceutique des efforts spcifiques. Personne ne demande Renault de donner des voitures ceux qui nen ont pas. Bernard Lemoine, directeur gnral du Syndicat national de lindustrie pharmaceutique, France, 2000 D'ici 2015, avoir matris le paludisme et d'autres grandes maladies, et avoir commenc inverser la tendance actuelle

En 1970, le nombre annuel de dcs lis au paludisme avait baiss pour atteindre 500 000. Un important renversement de tendance a suivi : selon la Banque mondiale, le paludisme touche chaque anne entre 300 et 500 millions de personnes et cause environ 1,2 million de dcs, principalement des enfants, et la plupart en Afrique. Il a mme refait son apparition dans des rgions o il avait totalement disparu, comme au Moyen-Orient et en Turquie32. Selon lOrganisation mondiale de la sant33 (OMS), un enfant meurt du paludisme toutes les 30 secondes. Les consquences conomiques sont gravissimes. Pourtant, des solutions existent. Le recours des moustiquaires imprgnes dinsecticide34 et la thrapie de combinaison base dartmisinine, dite ACT, sont un rel progrs, car dans un milieu
30 Jeffrey Trewhitt, le porte-parole de la FIIM (Fdration internationale de lindustrie du mdicament), dnonait les lois sud-africaines car elles craient un trs, trs mauvais prcdent, qui pourrait miner la protection lgitime des brevets dans le monde. On peut sattendre ce que ce danger potentiel gagne beaucoup de pays en dveloppement . Cit par Mike McKee, Tripping over Trips , IP Magazine, San Francisco, septembre 1999, www.ipmag.com. Pour une prsentation plus dtaille du contexte de la plainte, voir Martine Bulard, Les firmes pharmaceutiques organisent lapartheid sanitaire , Le Monde diplomatique, janvier 2000. 31 A lpoque, Al Gore tait le vice-prsident des tats-Unis sous Bill Clinton. En 2000, il sest prsent comme candidat la prsidence pour le Parti dmocrate. Cest George W. Bush qui a t lu. Quelques annes plus tard, Al Gore sest repositionn sur le thme du changement climatique. 32 Voir Julie Castro, Damien Millet , Malaria and Structural Adjustment: Proof by Contradiction, in Christophe Bote, Genetically Modified Mosquitoes for Malaria Control, Eurekah/Landes Bioscience, 2005. 33 Voir www.who.int/mediacentre/factsheets/fs094/fr/ et www.rollbackmalaria.org 34 Mme si la nature de cet insecticide pose aussi question, puisquil peut provoquer lirritation des yeux et de la peau, voire des dmangeaisons, ce qui freine linstallation de telles moustiquaires. En outre, le produit svapore avec le temps et les moustiquaires sont rarement rimprgnes.

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 agressif , leur combinaison constitue le moyen le plus efficace pour ne pas attraper le paludisme. Mais en aucun cas il ne peut suffire et cela doit imprativement saccompagner de politiques publiques visant assainir lenvironnement, en particulier pour diminuer les eaux stagnantes propices au dveloppement des moustiques. La question des logements et de lvacuation des eaux est donc intimement lie au problme du paludisme. De mme, la tuberculose est la cause dau moins 1,6 million de dcs par an, touchant essentiellement les individus les plus dmunis, faute daccs aux traitements (notamment 195 000 personnes sropositives). Pour lONU35, le nombre total de nouveaux cas continue daugmenter : 8,8 millions en 2005, dont 7,3 millions en Afrique subsaharienne et en Asie. Il est indispensable de tirer les conclusions de lchec des rcentes politiques internationales de sant. Dabord simpose la remise en cause des nouvelles structures institutionnelles du secteur de la sant (partenariat public-priv, mergence d'une gouvernance de la sant globale dans laquelle ces partenariats et les fondations prives se taillent la part du lion). Mais surtout il est essentiel dintgrer le fait que la sant est principalement dtermine par des facteurs sociaux et donc de sattaquer enfin aux causes structurelles des checs actuels : le renforcement du paludisme et de la tuberculose est intimement li la malnutrition, linsuffisance de revenu, labsence de matriel de sant et de personnel comptent, aux politiques nolibrales dictes par la Banque mondiale et le FMI et appliques docilement par lcrasante majorit des gouvernements de la plante. Ainsi, lamlioration de la sant des populations passe coup sr par la combinaison de laugmentation des dpenses publiques en matire de sant (augmentation des services de sant, amlioration de leur qualit, gratuit, recrutement de personnel, augmentation de leur salaire, perfectionnement de leur formation) et de travaux publics, comme la canalisation et lassainissement des eaux uses, sans oublier de rformer en profondeur le modle conomique nolibral qui a provoqu leffondrement des systmes de sant. Les dgts en termes de sant ne sont quune partie des multiples dgts sociaux dont il est responsable. Il est rvlateur du monde fou dans lequel nous vivons que le mdecin, le matre dcole ou linfirmire se sentent davantage menacs par le conservatisme financier que ne le sont un gnral ou un commandant de larme de lair. Amartya Sen, prix Nobel dconomie, Sant et dveloppement , allocution prononce la 52e Assemble mondiale de la sant, Genve, mai 1999. OBJECTIF 7 - Assurer un environnement durable Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales ; inverser la tendance actuelle la dperdition de ressources environnementales

Tout dabord, le problme de la pche est crucial car le poisson assure plus de 2,6 milliards de personnes au moins 20% de leur apport en protines animales. Mais la situation est critique. Pour la FAO : Globalement, plus de 75% des stocks de poissons pour lesquels des rsultats dvaluation sont disponibles sont dclars pleinement exploits ou surexploits (ou puiss et en cours de reconstitution), confirmant ainsi de prcdentes observations selon lesquelles le potentiel maximal de prlvement sur les stocks naturels des ocans de la plante a probablement t atteint 36. Par ailleurs, toujours selon la FAO, entre 1990 et 2005, le monde a perdu 3% de son couvert forestier total37 , ce qui signifie que 105 millions dhectares de forts ont ainsi disparu en quinze ans. Les disparits rgionales sont trs importantes : la dforestation touche presque exclusivement les pays caractriss par des conomies en dveloppement et des cosystmes tropicaux , alors que certaines populations trs vulnrables dpendent des forts pour leur subsistance.

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ONU, Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, Rapport 2007, www.un.org/french/millenniumgoals/index.shtml. Sauf mention contraire, les citations de lONU dans cette question sont extraites de cette publication. 36 FAO, La situation mondiale des pches et de laquaculture 2006, www.fao.org/docrep/009/A0699f/A0699f00.htm 37 FAO, La situation des forts du monde 2007, www.fao.org/docrep/009/a0773f/a0773f00.htm

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La dforestation nentrane pas seulement une perte de biodiversit et de source de nourriture pour de nombreux tres humains, elle est aussi un facteur important du changement climatique en cours : selon lONU, entre 18 et 25% dmissions de gaz effet de serre est caus tous les ans par la dforestation . A ce sujet, le dioxyde de carbone est le principal danger : les missions de CO2 sont toujours en hausse, elles ont par exemple doubl en Asie du Sud-Est et en Afrique du Nord entre 1990 et 2004. En 2006, la Chine est devenue pour la premire fois le principal metteur de CO2 dans le monde en chiffres absolus. Mais quon ne sy trompe pas ! Ces missions, qui en 2004 se sont leves au niveau mondial 29 milliards de tonnes, sont surtout leffet des pays riches si on les rapporte au nombre dhabitants. En 2004, le taux slevait dans les rgions dveloppes environ 12 tonnes par personne en moyenne. LAsie occidentale, lmetteur le plus lev par habitant parmi les rgions en dveloppement, produisait moins de la moiti de cette quantit. Le taux par habitant dAfrique subsaharienne reprsente moins dun dixime du CO2 mis en moyenne par une personne du monde dvelopp. ONU Selon le PNUD, il faudrait consacrer 1,6% du PIB mondial (soit environ 720 milliards de dollars en 2008) uniquement pour stopper l'aggravation du drglement climatique, mais les tats-Unis s'opposent rgulirement tout engagement contraignant et chiffr. La responsabilit du modle conomique est insuffisamment pointe, car comme lcrit le PNUD dans son Rapport mondial sur le dveloppement humain 2007 : L'une des plus rudes leons qu'enseigne le changement climatique, c'est que le modle conomique de la croissance et la consommation effrne des nations riches sont cologiquement insoutenables . Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable et des services dassainissement de base

Laccs leau est finalement tout un symbole par rapport ces objectifs du millnaire. Le PNUD y a consacr son Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006. On y dtecte les checs et les lchets des grands argentiers du monde. La situation actuelle est tout simplement catastrophique. Selon le PNUD : Aujourdhui, prs de 1,1 milliard dtres humains vivant dans des pays en dveloppement ne peuvent accder leau de manire approprie et 2,6 milliards de personnes ne bnficient pas de systmes dassainissement de base. Evidemment, les consquences humaines sont insupportables. Pour lONU, le manque dhygine et le manque deau potable contribuent ensemble environ 88% des dcs dus aux maladies diarrhiques - plus de 1,5 million - chez les enfants de moins de cinq ans. Linfestation par des vers intestinaux provoqus par la dfcation en plein air affecte des centaines de millions denfants principalement dge scolaire ayant pour consquence une croissance physique rduite, une sant physique affaiblie et une altration des fonctions cognitives. Tout est li. La plupart des 1,1 milliard dtres humains rpertoris comme tant privs daccs leau salubre se contentent denviron 5 litres par jour soit un dixime du volume quotidien moyen utilis dans les pays riches pour tirer la chasse deau. [] Dans les pays riches, un robinet qui fuit gaspille plus deau que la quantit disponible chaque jour pour plus dun milliard de personnes. PNUD On voit bien ltendue des ingalits dans laccs leau. Pourtant le problme est loin dtre insurmontable, puisquil trouve son origine dans les institutions et les choix politiques, non dans la disponibilit en eau . Si lon veut garantir laccs universel leau potable et au traitement des eaux uses (la canalisation des eaux uses est notamment fondamentale pour rduire radicalement la quantit de moustiques qui transmettent le paludisme), il faut rsolument aller lencontre de la privatisation des services de distribution deau impose par la Banque mondiale au grand profit des transnationales qui contrlent le secteur (notamment Suez Ondo, Volia Water et Saur) et refuser que leau soit incluse dans lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS) lOMC. Heureusement, de nombreuses rbellions populaires victorieuses ont eu

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lieu (par exemple en Bolivie Cochabamba en 2000 et El Alto en 2003-200438) pour obtenir que leau revienne ou reste sous contrle public. Il faut rendre effectif le droit leau potable en assurant de manire gratuite chacun et chacune 50 litres deau potable par jour. Leau fait partie des biens publics mondiaux, cest un patrimoine de lhumanit. Russir amliorer sensiblement, d'ici 2020, la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis

Par dfinition, un taudis est une habitation dans laquelle au moins lune des conditions de base du logement convenable est manquante : hygine adquate, approvisionnement en eau amlior, logement durable ou superficie dhabitat suffisante. La forte migration urbaine et la croissance dmographique rendent le problme de lhabitat particulirement criant. En 2005, selon lONU, 37% des habitants des villes vivaient dans un taudis, mais le chiffre atteint 62% pour lAfrique subsaharienne, et mme 80% au Tchad, en Rpublique centrafricaine et en Ethiopie. Depuis 2008, plus de la moiti des habitants de la plante vit en milieu urbain et, dans les pays en dveloppement, la plupart dentre eux se retrouvent dans les communauts urbaines dfavorises. Pour Mike Davis39, cette situation tmoigne de la violence du pillage capitaliste organis sur lensemble de la plante : le bidonville apparat comme le seul horizon possible pour la grande masse pauprise car avec une authentique grande muraille de contrle des frontires high tech empchant toute migration massive vers les pays riches, les bidonvilles demeurent la seule solution rellement accessible au problme du stockage du surplus dhumanit de ce sicle . OBJECTIF 8 - Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement Ce dernier objectif est diffrent des prcdents et il lve le voile sur la logique mme de ces objectifs du millnaire. Car il vient imposer les moyens utiliser pour tenter datteindre les sept premiers objectifs. Limposture transparat : les pays en dveloppement nont pas le choix des mesures appliquer et nont pas le droit de questionner les choix macro-conomiques qui sont faits par les grandes puissances. Quon en juge ! Les cibles explicites sont de deux natures : - ou bien des dclarations de bonnes intentions, comme Rpondre aux besoins particuliers des tats enclavs et des petits tats insulaires en dveloppement , En coopration avec les pays en dveloppement, crer des emplois dcents et productifs pour les jeunes ou encore Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement par des mesures d'ordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme ; - ou bien des contraintes fortes qui vont lencontre dune amlioration de la situation humaine dans les pays en dveloppement. Poursuivre la mise en place d'un systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire : ceci sous-entend labandon de toute forme de protection pour les conomies du Sud et rappelle trangement la fameuse concurrence libre et non fausse qui a incit une majorit de citoyens franais et nerlandais voter Non au rfrendum sur le Trait constitutionnel europen au printemps 2005. S'attaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs. La ralisation de cet objectif suppose l'admission en franchise et hors contingents de leurs exportations, l'application du programme renforc d'allgement de la dette des pays pauvres trs endetts, l'annulation des dettes bilatrales envers les cranciers officiels, et l'octroi d'une aide publique au dveloppement plus gnreuse aux pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret : ce texte propose une drogation commerciale pour les pays les plus pauvres, mesure de charit, mais ne remet pas en cause des rgles commerciales dfavorables aux pays pauvres, ne questionne nullement lhistorique de cette dette ni le contenu de laide au dveloppement.

38

Voir ric Toussaint, La Finance contre les Peuples, 2004, p. 500. Voir galement la prsentation succincte de lutilisation de larme de la dette par la Banque mondiale pour imposer la privatisation de leau en Bolivie, in ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, 2006, p. 286. Voir galement les travaux et les propositions de lAssemble pour un contrat mondial de leau (www.acme-eau.org). 39 Mike Davis, Le pire des mondes possibles. De lexplosion urbaine au bidonville global, La Dcouverte, 2006.

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La phrase En coopration avec l'industrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement impose de trouver une solution au problme de la sant, dont celui du sida, sur la base des exigences des transnationales pharmaceutiques, ce qui interdit toute solution acceptable ! Enfin, En coopration avec le secteur priv, mettre les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de l'information et de la communication, la porte de tous : cest exiger l aussi de ne pas dplaire aux entreprises prives du secteur, alors que ce sont des politiques publiques dont, finalement, tout dpend. Ainsi, non seulement le but affirm est bien terne face lenjeu de la satisfaction universelle des besoins fondamentaux, mais surtout les OMD imposent discrtement la mise en place de recettes conomiques ayant dj fait la preuve de leur chec en termes de rduction de la pauvret partout o elles taient scrupuleusement appliques. Au-del dun chec retentissant, pointe donc la supercherie des OMD : ds le dpart, ils navaient aucune chance dtre atteints puisquils refusent de mettre en cause le cadre conomique actuel qui les a rendus ncessaires. Aprs cet tat des lieux inquitant du dveloppement humain Daprs les chiffres publis par le magazine amricain Forbes, le nombre de milliardaires en dollars dans le monde en 2010 tait estim 1 210 (contre seulement 1 011 lanne prcdente, 793 en 2008, 1 125 en 2007 avant la crise et 497 en 2001). Le patrimoine cumul de ces milliardaires slve 4 500 milliards de dollars (soit davantage que le PIB de lAllemagne), alors quil ntait que de 1 500 milliards de dollars neuf ans plus tt. Or 80 milliards de dollars par an pendant 10 ans, soit 800 milliards de dollars en tout, suffiraient pour assurer la totalit de la population les services sociaux essentiels, tels que laccs aux soins de sant de base, l'eau potable, un systme sanitaire et l'ducation primaire40. Ce serait un progrs fondamental pour une trs grande majorit des habitants de la Terre.
Comparaison entre le patrimoine des 1 210 milliardaires du monde et les sommes annuelles ncessaires la satisfaction des besoins humains fondamentaux (en Mds $)

5000

4500

2500

800

0 Patrimoine des 1 210 milliardaires en 2010 Somme totale ncessaire la satisfaction des besoins humains fondamentaux d'ici 10 ans

Source : Forbes (www.forbes.com)

40 Calcul ralis conjointement par des agences spcialises des Nations Unies, savoir la Banque mondiale, lOMS, le PNUD, lUNESCO, lUNFPA, lUNICEF et publi dans Implementing the 20/20 Initiative. Achieving universal access to basic social services, 1998, www.unicef.org/ceecis/pub_implement2020_en.pdf. Les organismes mentionns estiment 80 milliards de dollars par an la somme supplmentaire consacrer annuellement aux dpenses relatives aux services sociaux de base concerns sachant quenviron 136 milliards de dollars y sont consacrs. Le montant total annuel garantir oscille entre 206 milliards et 216 milliards de dollars.

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Un impt annuel de 2% sur la fortune de cette poigne de milliardaires fournirait le montant ncessaire pour garantir, en 10 ans, la satisfaction universelle des besoins lmentaires. Cest un simple exemple pour montrer que des solutions existent. Pour les identifier, il faut comprendre les mcanismes en jeu. Quand je donne manger aux pauvres, on dit de moi que je suis un saint. Mais quand je demande pourquoi les pauvres n'ont rien manger, on me traite de fauteur de troubles. Dom Helder Camara, prlat brsilien, archevque de Recife de 1964 1985

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Q5 : Quelles sont les diffrentes catgories de dettes des PED ? Avant dtudier limpact de la dette, prcisons le vocabulaire utilis. La dette totale dun pays se dcompose en dette intrieure (contracte lintrieur des frontires nationales) et dette extrieure (contracte envers un crancier tranger)41. La dette intrieure dun pays est en principe exprime dans la monnaie de ce pays42. Elle a trs fortement augment depuis la deuxime moiti des annes 1990 sous limpulsion de la Banque mondiale et du FMI. En 2007, la dette intrieure publique reprsentait le triple de la dette extrieure publique. Cest pourquoi nous reviendrons sur ce sujet plus loin [voir Q30]. Dans limmdiat, nous allons porter notre attention sur la dette extrieure. Je ne dis pas que nous devrions nous isoler du monde comme par le pass, mais nous ne cherchons pas comment dvelopper notre pays. Nous cherchons vendre notre pays des trangers pour quils viennent le dvelopper notre place. Nous sommes toujours dans un rapport colonial o, dans notre propre pays, nous Africains, ne possdons rien, ne contrlons rien, ne dirigeons rien. Nous serons bientt des trangers sur notre propre terre. Fred Mmembe, rdacteur en chef de The Post (Zambie) cit par The Washington Post, 22 avril 2002 Tout dabord, la dette extrieure des PED se rpartit en dette extrieure publique et dette extrieure prive. La premire est contracte par les pouvoirs publics tat, collectivits locales ou organismes publics ou par des organismes privs dont la dette est garantie par ltat. Pour sa part, la dette extrieure prive est contracte par des entreprises prives (la filiale dune transnationale du Nord, une banque locale ou une entreprise industrielle locale) et nest pas garantie par ltat. Par ailleurs, la dette extrieure publique se dcompose en trois parts selon la nature des cranciers : la part multilatrale quand le crancier est une institution multilatrale comme le FMI, la Banque mondiale ou dautres institutions internationales43, la part bilatrale quand le crancier est un autre tat, la part prive (ou part commerciale) quand il sagit dun prt octroy par une banque prive ou quand il sagit de titres demprunts mis par le pays sur une place financire internationale. Dette totale dun PED

Dette intrieure
(la dette est mise lintrieur du PED)

Dette extrieure
(la dette est mise lextrieur du PED)

Dette extrieure publique

(lemprunteur est ltat ou un organisme dont ltat garantit la dette)

Dette extrieure prive

(lemprunteur est une entreprise prive dont ltat ne garantit pas la dette)

Part multilatrale
(le crancier est une institution multilatrale comme le FMI)

Part bilatrale
(le crancier est un autre tat)

Part prive (ou commerciale)

(le crancier est une entreprise prive)

41 42

La description qui est prsente dans cette rponse est galement valable pour un pays comme la Grce. Il y a malgr tout des exceptions. Dans plusieurs pays, la dette intrieure, bien quexprime en monnaie nationale, est indexe sur le dollar. En cas de dvaluation de cette monnaie nationale (comme cela a t le cas au Brsil en 2002), la dette intrieure augmente mcaniquement dans la mme proportion. 43 Banque africaine de dveloppement (BAfD), Banque asiatique de dveloppement (BAsD), Banque interamricaine de dveloppement (BID), Banque europenne dinvestissement (BEI) et une vingtaine dautres organismes internationaux.

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On peut galement distinguer deux catgories de dettes selon la dure des prts :

Dette extrieure totale dun PED

Dette long terme

(dure suprieure un an et crdits FMI)

Dette court terme

(dure infrieure un an)

Notons que la dette court terme est trs majoritairement une dette prive. La dette extrieure publique des PED est surtout long terme.

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Chapitre 2 : Lorigine de la dette des pays en dveloppement

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Q6 : Quel rle ont jou les banques prives dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Aprs la seconde guerre mondiale, les tats-Unis ont mis en place, de faon unilatrale, le Programme de rtablissement europen (European Recovery Program ou ERP) pour la reconstruction de lEurope, plus connu sous le nom de plan Marshall. Propos en 1947 par George C. Marshall, secrtaire dtat des tats-Unis, ce plan a permis aux tats-Unis dinvestir massivement dans lconomie europenne, avec un double objectif : aider les pays europens se remettre debout et redevenir des partenaires commerciaux solides ; viter quune situation conomique dtriore conduise leur basculement dans le bloc sovitique. Environ 13 milliards de dollars de lpoque (de lordre de 100 milliards de dollars daujourdhui) ont pris la direction de lEurope, dont plus de 11 milliards sous forme de dons44. Seize pays dEurope occidentale en ont profit (lURSS et les pays dEurope de lEst en ont t exclus) :
Pays Total Autriche Belgique - Luxembourg Danemark France Allemagne (RFA) Grce Islande Irlande Italie (incluant Trieste) Pays-Bas (et Indonsie) Norvge Portugal Sude Turquie Royaume-Uni Divers Total 13 325,8 677,8 559,3 273 2 713,60 1 390,60 706,7 29,3 147,5 1 508,80 1 083,50 255,3 51,2 107,3 225,1 3 189,80 407,0 Dons 11 820,7 677,8 491,3 239,7 2 488,00 1 173,70 706,7 24 19,3 1 413,20 916,8 216,1 15,1 86,9 140,1 2 805 407,0 Prts 1 505,1 -68,0 33,3 225,6 216,9 -5,3 128,2 95,6 166,7 39,2 36,1 20,4 85 384,8 --

En millions de dollars de lpoque. Source : Wikipdia.

Par consquent, de plus en plus de dollars ont t expdis lextrieur des tats-Unis, leur territoire dmission, et se sont mis circuler travers le monde. Conformment aux accords signs Bretton Woods en 1944, qui seront valables jusquen aot 1971, ces dollars sont librement convertibles en or. Mais les autorits montaires des tats-Unis navaient pas intrt changer de grandes quantits dor de leurs coffres contre des dollars quelles avaient ellesmmes mis, dautant que le retour des dollars en excs aurait favoris linflation [voir lexique]. A partir de la deuxime moiti des annes 1960, elles ont tent de freiner les demandes de conversion de dollars en or et ont tout fait pour quils restent en Europe. Voil pourquoi dans les annes 1960, les banques occidentales ont regorg de dollars (appels de ce fait des eurodollars ). Pour quils leur profitent, ces banques prives les ont prts alors des conditions avantageuses aux pays du Sud qui cherchaient financer leur dveloppement, notamment les tats asiatiques et africains nouvellement indpendants et les pays dAmrique latine en phase dindustrialisation rapide. Elles ont galement couvert voire systmatiquement encourag - les dtournements dargent lis ces prts, conservant ou rcuprant de la sorte un pouvoir de contrle trs apprciable sur les dcisions prises par les dirigeants des pays emprunteurs, dont les motivations relles pouvaient tre trs loignes de la volont de dvelopper leur pays. La lutte pour lindpendance doit passer par la dcolonisation des dirigeants africains. Ren Dumont

44 Immdiatement aprs la seconde guerre mondiale, Washington a appliqu une politique diffrencie : une politique de dons lgard de lEurope occidentale (ainsi que la Turquie et la Core du Sud) alors que lAfrique, lAmrique latine et la majeure partie de lAsie ont t pousses sendetter. Voir lexplication dric Toussaint dans Banque mondiale : le Coup dtat permanent, 2006, chapitres 4 et 11.

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A partir de 1973, laugmentation du prix du ptrole, ce que lon a appel le premier choc ptrolier , a apport des revenus confortables aux pays producteurs qui les ont placs leur tour dans les banques occidentales, accentuant encore le phnomne. Les banques ont l aussi propos ces ptrodollars aux pays du Sud (y compris aux pays exportateurs de ptrole comme le Mexique, lAlgrie, le Venezuela qui nen avaient pas besoin et qui se sont malgr tout fortement endetts lpoque) des taux dintrt faibles pour les inciter emprunter. Tous ces prts provenant de banques prives ont constitu la partie prive de la dette extrieure des PED. Proche de zro au dbut des annes 1960, la part prive de cette dette a atteint 36 milliards de dollars en 1970 et 380 milliards de dollars en 1980.

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Q7 : Quel rle a jou la Banque mondiale dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Le deuxime acteur de lendettement au cours de ces deux dcennies est la Banque mondiale. Institution ne en 1944 Bretton Woods [voir Q8], elle a accru considrablement ses prts aux pays du tiers-monde partir de 1968, sous la prsidence de Robert McNamara. Il est intressant de dtailler le curriculum vitae de McNamara. Premier PDG de la transnationale automobile Ford ne pas tre membre de la famille Ford, il ne le restera que cinq semaines avant de devenir secrtaire la Dfense des tats-Unis sous la prsidence de John F. Kennedy (19611963), poste quil a conserv sous le prsident Lyndon Johnson (1963-1968). McNamara est donc lun des principaux artisans de lagression militaire des tats-Unis au Vietnam, guerre bien souvent surnomme la guerre de McNamara Il a exerc des pressions incessantes pour y envoyer davantage de troupes militaires, au total plus de 500 000 soldats. Environ 1 million de combattants communistes vietnamiens et 4 millions de civils ont t tus entre 1961 et 1975. Des annes plus tard, McNamara reconnatra ses torts : Nous, membres des administrations Kennedy et Johnson parties prenantes aux dcisions sur le Vietnam [...] avons eu tort, terriblement tort. Il ajoutera mme : Je navais jamais visit lIndochine et je ne comprenais rien son histoire, sa langue, sa culture, ses valeurs. Je ny tais en rien sensible. [] Quand il sagissait du Vietnam, nous nous trouvions en position de dcider dune politique pour une terra incognita45. En 1968, alors que la situation est devenue inextricable pour les tatsUnis, McNamara est nomm prsident de la Banque mondiale46. Il va agir la tte de la Banque mondiale comme un missionnaire poursuivant une campagne anticommuniste47. Il vivra personnellement cette exprience comme une rsurrection48. Larrive de McNamara en 1968 a marqu un rel tournant pour la Banque mondiale qui a alors donn un coup dacclrateur la dette en lutilisant comme une vritable arme gopolitique. De 1968 1973, la Banque mondiale a accord davantage de prts que pendant toute la priode 1945-1968, soit plus en 5 ans que pendant les 23 premires annes de son existence. Elle a galement incit les pays du Sud emprunter massivement afin de financer la modernisation de leur appareil d'exportation et de les connecter plus troitement au march mondial. En fait, McNamara a pouss les pays du Sud se soumettre aux conditionnalits associes ces prts, accepter des infrastructures inutiles, des budgets sociaux insuffisants, des grands barrages ruineux dans un environnement saccag, des dettes colossales Lappt utilis : des liquidits mises disposition des gouvernements en place sans aucun mcanisme de lutte contre la corruption et le dtournement de fonds publics. En change de ces liquidits, les gouvernants acceptaient la plupart des recommandations de la Banque mondiale. Le soutien apport par la Banque mondiale aux pays du Sud est li aux intrts gopolitiques du bloc occidental. Aprs 1945, sest ouverte la priode de la guerre froide o les deux superpuissances (tats-Unis et URSS) sarmaient massivement et saffrontaient de manire indirecte, soucieuses de prserver et daccrotre leur zone dinfluence. Dans les annes 1950 et 1960, de nombreux pays ont t tents par des expriences politiques qui leur taient propres. Aprs une lutte opinitre, les pays dAsie puis dAfrique sont parvenus la dcolonisation. Certains de ces pays ont voulu prendre leurs distances par rapport aux expuissances coloniales. Ils se sont runis pour la premire fois en 1955 Bandung (Indonsie). Cette confrence a marqu lmergence du tiers-monde sur la scne internationale et le prlude au mouvement des non-aligns, qui a vu le jour officiellement en 1961 Belgrade (Yougoslavie).

Robert McNamara, Avec le recul, La tragdie du Vietnam et ses leons, Seuil, 1996. A comparer avec la nomination en 2005 de Paul Wolfowitz, stratge de la guerre contre lIrak et lAfghanistan, la tte de la Banque mondiale alors que la stratgie politique et militaire de Washington tait en chec. 47 Paul Wolfowitz a essay demprunter la mme voie mais a lamentablement chou et a t emport par le scandale en 2007. Voir Damien Millet et ric Toussaint, Banque mondiale, du plomb dans laile , www.cadtm.org/spip.php?article2660. 48 Lanecdote est croustillante, nous ne rsistons pas lenvie de la livrer. En visite officielle Paris alors quil est secrtaire dtat des tats-Unis, McNamara djeune Matignon avec le Premier ministre du gnral de Gaulle, Michel Debr. Aprs le repas, le matre d'htel dcouvre que McNamara est parti avec les couverts en vermeil. Madame Debr a alors crit McNamara en lui demandant de rendre les couverts ce que McNamara a fait ! Aprs le commerce, la guerre et le dveloppement, la boucle de son parcours est boucle avec le vol Anecdote rvle par Bernard Debr, fils de Michel Debr et ministre franais de la Coopration entre 1993 et 1995, dans Libration, le 16 septembre 2005.
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La Banque mondiale a agi pour contrecarrer linfluence sovitique et les diffrentes tentatives nationalistes et anti-imprialistes. Son action sest situe sur le plan financier. Comme la soulign le dput franais Yves Tavernier, son rle tait de fidliser la clientle du tiers-monde en faveur du monde occidental49 . La stratgie a t double : les prts ont t utiliss aussi bien pour soutenir les allis que pour asservir les rcalcitrants. Dune part, la Banque mondiale a soutenu les allis stratgiques des tats-Unis dans les diffrentes rgions du globe (Joseph-Dsir Mobutu au Zare de 1965 1997, Mohamed Suharto en Indonsie de 1967 1998, Ferdinand Marcos aux Philippines de 1965 1986, la dictature brsilienne de 1964 1985, Augusto Pinochet au Chili de 1973 1990, la dictature argentine de 1976 1983, etc.) pour renforcer la zone dinfluence tats-unienne. Je ne vois pas pourquoi nous laisserions un pays devenir marxiste simplement parce que son peuple est irresponsable. Henry Kissinger, 1973, au moment du renversement de Salvador Allende par le coup dtat de Pinochet au Chili Dautre part, la Banque mondiale a prt de manire conditionnelle des pays qui tentaient dappliquer des politiques htrodoxes par rapport au modle capitaliste dominant. Elle leur a propos les capitaux dont ils avaient besoin, en affirmant que lexportation de matires premires allait tre suffisante pour rembourser et pour moderniser leur appareil industriel. En agissant ainsi, elle a acquis un droit de regard sur les politiques conomiques pratiques par ces pays, sefforant de stopper le dveloppement de politiques indpendantes et de ramener dans le giron des grandes puissances industrielles nombre de dirigeants qui avaient pris leurs distances (Gamal Abdel Nasser en gypte entre 1954 et 1970, Kwame NKrumah au Ghana entre 1960 et 1966, Michael Manley en Jamaque entre 1972 et 1980, Ahmed Sukarno en Indonsie entre 1949 et 1966, etc.). Quand des dirigeants du Sud refusaient de sy plier, les puissances du Nord nhsitaient pas les renverser en mettant en place des dictatures (assassinat de Patrice Lumumba dans lex-Congo belge en 1961, de Sylvanus Olympio au Togo en 1963, de Salvador Allende au Chili en 1973 plus tard, de Thomas Sankara au Burkina Faso en 1987) ou intervenir militairement (interventions des tats-Unis Saint-Domingue en 1965, au Vietnam, Cuba par mercenaires interposs en 1961 ; interventions franaises au Gabon en 1964 pour rtablir Lon MBa, au Cameroun dans les annes 1960 pour soutenir le gouvernement de Ahmadou Ahidjo, au Tchad de nombreuses reprises depuis 1960, en Rpublique centrafricaine en 1979 pour installer David Dacko aprs un putsch). En cas dchec, comme avec Fidel Castro au pouvoir Cuba de 1959 2008, le pays est mis durablement au ban des nations et le prix payer est l aussi considrable. Les donnes gopolitiques constituent donc la toile de fond du processus dendettement des pays du Sud. Ces prts, ajouts ceux de quelques autres institutions multilatrales50 fonctionnant selon la mme logique et aux crdits FMI, ont constitu la part multilatrale de la dette extrieure publique. Trs faible au dbut des annes 1960, cette part multilatrale a atteint 8 milliards de dollars en 1970, puis 58 milliards de dollars en 1980 (dont 32 envers la seule Banque mondiale et 12 envers le FMI). Dans de nombreux cas, les prts taient destins corrompre des gouvernements pendant la guerre froide. Le problme ntait pas alors de savoir si largent favorisait le bien-tre du pays, mais sil conduisait une situation stable, tant donn les ralits gopolitiques mondiales. Joseph E. Stiglitz (conomiste en chef de la Banque mondiale de 1997 1999, prix Nobel dconomie en 2001), in LAutre mondialisation, Arte, 7 mars 2000

49 Voir Rapport 2000 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale. 50 Notamment les banques rgionales de dveloppement.

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Q8 : Comment fonctionne la Banque mondiale ? La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) a t cre en juillet 1944 Bretton Woods (tats-Unis), linitiative de 45 pays runis pour la premire Confrence montaire et financire des Nations unies. En 2011, 187 pays en taient membres, Tuvalu tant le dernier en date (adhsion en juin 2010)51. Son but initial tait de fournir des capitaux publics pour la reconstruction de lEurope occidentale aprs la seconde guerre mondiale afin quelle reste une allie stable de Washington et un dbouch pour les marchandises produites par les entreprises des tats-Unis. Elle sest ensuite consacre au financement du dveloppement des PED, endossant le rle de source essentielle d'appui financier et technique pour l'ensemble des pays en dveloppement selon ses propres termes52. Un financement aux choix trs orients et fort discutables. Quatre autres organismes ont vu le jour pour former ce quon appelle le Groupe Banque mondiale : la Socit financire internationale (SFI) en 1956 pour le financement du secteur priv des PED ; lAssociation internationale de dveloppement (AID) en 1960 pour les prts aux pays les plus pauvres ; le Centre international de rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI) en 1966, sorte de tribunal o une entreprise prive peut attaquer un tat si elle sestime lse par une dcision, mme prise dmocratiquement par un gouvernement soucieux des conditions de vie de son peuple ; lAgence multilatrale de garantie des investissements (AMGI) en 1988 pour favoriser linvestissement dans les PED. Lexpression Banque mondiale regroupe la BIRD et lAID. En 2011, elle employait environ 7 000 personnes Washington et 3 000 dans une centaine de bureaux de reprsentation de par le monde. Chacun des pays membres nomme un gouverneur pour le reprsenter, en gnral le ministre des Finances (exceptionnellement, celui du Dveloppement). Ils se runissent au sein du Conseil des gouverneurs, instance suprme de la Banque mondiale, qui sige une fois par an ( lautomne, deux annes sur trois Washington) et fixe les grandes orientations. Ce conseil est charg de prendre les dcisions importantes comme ladmission des nouveaux pays ou la prparation du budget. Dautre part, la runion de printemps, Washington (commune avec le FMI), dresse un bilan de laction de la Banque et du FMI. Pour la gestion quotidienne des missions de la Banque mondiale, le Conseil des gouverneurs dlgue son pouvoir un Conseil dadministration compos de 25 membres (un nouveau sige a t cr en 2010 pour lAfrique du Sud, qui loccupe la tte dun groupe comprenant aussi lAngola et le Nigeria). Chacun des huit pays suivants a le privilge de pouvoir nommer un administrateur : les tats-Unis, le Japon, lAllemagne, la France, le Royaume-Uni, lArabie saoudite, la Chine et la Russie. Les dix-sept autres sont nomms par des groupes de pays aux contours souvent surprenants : un pays riche est en gnral associ un groupe de pays en dveloppement et cest bien sr le pays riche qui dispose du sige au Conseil dadministration et vote au nom de tous les membres du groupe. Par exemple, un administrateur autrichien reprsente le groupe form par lAutriche, le Belarus, la Belgique, la Hongrie, le Kosovo, le Luxembourg, la Slovaquie, la Rpublique tchque, la Slovnie et la Turquie. De mme, la Suisse pilote le groupe appel ironiquement le Suissistan puisquil regroupe lAzerbadjan, le Kazakhstan, le Kirghizstan, la Pologne, la Serbie, la Suisse, le Tadjikistan, le Turkmnistan et lOuzbkistan Le Conseil dadministration qui se runit en principe au moins trois fois par semaine, lit un prsident pour cinq ans. A lencontre des principes dmocratiques, une rgle tacite veut que ce poste soit rserv un reprsentant des tats-Unis, choisi par le prsident tats-unien. Le Conseil dadministration ne fait quentriner ce choix. Entre 1995 et 2005, le neuvime prsident de la Banque mondiale tait James D. Wolfensohn, ancien directeur du secteur banque daffaires de Salomon Brothers New York, Australien dorigine qui a d adopter la nationalit amricaine pour tre nomm ce poste stratgique. En mars 2005, le prsident des tats-Unis, George W. Bush, a nomm la prsidence de la Banque mondiale Paul Wolfowitz, ancien numro 2 du Pentagone et lun des organisateurs de
51 52

Pour pouvoir devenir membre de la BIRD, un pays doit auparavant tre membre du FMI. Voir www.banquemondiale.org

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linvasion militaire de lIrak de mars 2003 par une coalition arme dirige par les tats-Unis. En avril 2007, alors quil se prsentait en aptre de la lutte contre la corruption, Wolfowitz a t fortement contest pour avoir accord une augmentation de salaire substantielle sa compagne, Shaha Riza, qui travaillait galement la Banque mondiale. Malgr le soutien de George W. Bush, Wolfowitz, pris la main dans le sac, a t contraint de dmissionner. Selon la mme rgle tacite, il a t remplac par la personne dsigne par Bush : Robert Zoellick, successivement chef du cabinet de George Bush pre au dbut des annes 1990, secrtaire au Commerce extrieur au dbut des annes 2000 et numro 2 du dpartement dtat au ct de Condoleeza Rice entre janvier 2005 et juin 2006. Depuis cette date, il travaillait chez Goldman Sachs, lune des principales banques daffaires lchelle mondiale. Le potentiel de dmocratisation des institutions mondiales reste considrable. De nombreuses propositions ont t avances pour supprimer des pratiques manifestement antidmocratiques telles que le droit de veto au Conseil de scurit des Nations unies et le mode de slection des dirigeants du FMI et de la Banque mondiale. PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002 Tout pays membre de la Banque mondiale reoit une quote-part qui dtermine linfluence quil aura (ou naura pas) au sein de la Banque mondiale. A partir de cette quote-part, un savant calcul permet de dterminer le nombre de droits de vote de chaque pays : une part fixe de 250 voix et une part proportionnelle la quote-part. Contrairement lAssemble gnrale de lONU o chaque pays possde une seule voix (ce qui nest pas le cas au Conseil de scurit o cinq pays dtiennent un droit de veto), le systme adopt par la Banque mondiale revient 1$ = 1 voix ! Mais contrairement lactionnaire dune entreprise, un pays ne peut pas dcider daccrotre sa quote-part pour peser plus lourdement. Le systme est donc parfaitement verrouill.

Rpartition des droits de Pays % tats-Unis 16,07 Japon 9,61 Allemagne 4,40 France 4,22 Royaume-Uni 4,22 Arabie saoudite 2,73 Chine 2,73 Russie 2,73

vote entre les administrateurs de la BIRD en juillet 201153 Groupe prsid par % Groupe prsid par % Autriche 4,58 Brsil 3,52 Pays-Bas 4,43 Inde 3,33 Espagne 4,41 Pakistan 3,12 Canada 3,77 Kowet 2,85 Italie 3,44 Indonsie 2,49 Australie 3,52 Argentine 2,27 Sude 3,27 Afrique du Sud 1,79 Suisse 3,18 Sao Tom et Principe 1,68 Soudan 1,63

Source : Banque mondiale. La Guine, Madagascar et la Somalie nont pas pris part au vote.

Visualisons les carts :

53 Les droits de vote voluent frquemment depuis 2010 cause dune refonte de leur calcul et dune augmentation de capital en cours. Ainsi, un rcent apport de fonds du Japon a fait monter sa part de prs de 2 points. Mais quoi quil en soit, terme, les pays en dveloppement dtiendront toujours moins de 50% des droits de vote.

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Droits de vote de quelques administrateurs de la BIRD en juillet 2011

18 16,07

9,61 9

4,58

4,43

4,40

4,22

4,22 1,68

0
Etats-Unis Japon Autriche (10 pays) Pays-Bas (13 pays) Allemagne France Royaume-Uni Sao Tom (21 pays d'Afrique)

Source : Banque mondiale

On le voit, les PED ne font pas le poids face une Triade qui se taille la part du lion et se donne ainsi les moyens dimposer ses vues systmatiquement.
Droits de vote des administrateurs la BIRD (en juillet 2011)

Etats-Unis Japon Autres Autriche (gr) Allemagne Pays-Bas (gr) France Royaume-Uni

Australie (gr)

Italie (gr) Canada (gr)

Source : Banque mondiale [(gr) signifie que ladministrateur prside un groupe de pays]

Le dcalage entre poids dmographique et pouvoir dinfluence la Banque mondiale est flagrant : Population en 2010 (en millions) 1 354 1 215 318 223 140 127 63 26 11 8 0,5 Droits de vote la BIRD (%) 2,73 2,73 16,07 1,68 2,73 9,61 4,22 2,73 1,77 1,63 0,11

Pays ou groupe Chine Inde tats-Unis Groupe prsid par Sao Tom Russie Japon France Arabie saoudite Belgique Suisse Luxembourg

Source : Banque mondiale ; PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2010

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Le scandale ne sarrte pas cette rpartition injuste des droits de vote. Les tats-Unis ont construit cette institution leur guise et sont parvenus imposer une majorit de 85% des voix requise pour toutes les dcisions importantes. Comme ils sont le seul pays dtenir plus de 15% des droits de vote, cela leur confre doffice une minorit de blocage pour tout changement denvergure la Banque mondiale. Les pays de lUnion europenne, qui pourraient eux aussi runir ces 15%, se contentent globalement de saligner sur Washington. Les seules fois o une coalition de pays europens a menac dutiliser la minorit de blocage, ctait pour dfendre leurs intrts gostes54. A lavenir, on pourrait imaginer une coalition de pays en dveloppement runissant une minorit de blocage pour sopposer au prochain candidat des tats-Unis la prsidence de la Banque mondiale. En tout cas jusquici, le Trsor amricain est sans conteste matre bord, capable de bloquer tout changement contraire ses vues. La prsence du sige Washington, deux pas de la Maison blanche, nest pas fortuite. Au fil des ans, les rajustements des droits de vote ont vu lmergence de nouvelles nations. Mais si les tats-Unis ont accept de revoir leur part la baisse, ils ont pris soin de la maintenir au-dessus de la barre des 15%55. Dautres imputent la dispersion de la Banque la volont de son principal actionnaire [les tats-Unis] qui, compte tenu de la rduction de son programme daide bilatrale, considre linstitution comme un instrument particulirement utile pour exercer son influence dans les pays en dveloppement. Elle constitue alors une source de financement qui doit tre offerte ses amis et refuse ses ennemis. Yves Tavernier, dput franais, Rapport 2001 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale De son ct, lAID est officiellement une simple association, mais imbrique dans la BIRD qui la gre. En 2011, elle comptait 170 tats membres, parmi lesquels 79 (dont 39 en Afrique) remplissaient les conditions pour profiter de ses prts, savoir un revenu annuel par habitant infrieur 1 165 $ (chiffre actualis chaque anne). Ces pays empruntent sur de longues dures (entre 35 et 40 ans en gnral, avec un diffr initial/une priode de grce de 10 ans) et trs bas taux (de lordre de 0,75%). Les sommes proviennent soit des pays les plus riches qui reconstituent les fonds de lAID tous les 3 ans, soit des gains que la BIRD tire des remboursements effectus par les pays moyens revenus. Remarquons que les principes de lAID sont assez mallables quand cela arrange la Banque mondiale : lInde et le Pakistan empruntent la fois auprs de la BIRD et de lAID, bien que leur revenu par habitant soit bien suprieur 1 165 $. Les autres PED empruntent un taux proche de celui du march auprs de la BIRD, qui prend soin de slectionner les projets rentables, limage dune banque classique. La Banque mondiale se procure les fonds ncessaires ces prts en empruntant sur les marchs financiers. La solidit de la Banque mondiale, garantie par les pays riches qui en sont les plus gros actionnaires, lui permet de se procurer ces fonds un taux avantageux. La BIRD les prte ensuite aux pays membres qui les remboursent sur une priode comprise entre 15 et 20 ans. Cette position privilgie permet la BIRD de dgager des marges pour son fonctionnement administratif et mme dafficher un rsultat dexploitation largement positif : entre 1,5 et 2,5 milliards de dollars par an pour la priode 2006-2008, entre 500 et 800 millions de dollars pour 2009 et 2010. Sur les 40,4 milliards de dollars dcaisss par la Banque mondiale en 2010, 28,9 lont t par la BIRD56. Avec laccroissement de lendettement, la Banque mondiale a, en accord avec le FMI, dvelopp ses interventions dans une perspective macro-conomique et impos de plus en plus la mise en place de politiques dajustement structurel [voir Q17 et Q18]. Elle ne se prive pas de conseiller les pays soumis la thrapeutique du FMI sur la meilleure faon de favoriser une croissance au contenu trs controvers, de rduire les dficits budgtaires, dinciter les investisseurs trangers sinstaller sur place, de libraliser lconomie et douvrir les marchs en supprimant toute forme de

Voir par exemple, la menace de la coalition entre la Belgique, les Pays-Bas, la Suisse et la Norvge en juin 2005, www.cadtm.org/spip.php?article1545 et www.cadtm.org/spip.php?article1546 55 Pour une analyse dtaille de linfluence des tats-Unis au sein de la Banque mondiale, voir ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, 2006, chapitres 5 9. 56 Voir http://go.worldbank.org/PX08AQVW80

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protection de lconomie locale. Elle participe mme directement au financement de ces rformes grce des prts spcifiques. Est-il raisonnable que la Banque mondiale puisse venir soutenir des projets dinitiative prive daccs leau et llectricit sur de petites chelles au lieu daider la construction de rseaux publics ? La Banque mondiale doit-elle financer les systmes privs de sant et dducation ? . Yves Tavernier, dput franais, Rapport 2001 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale

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Q9 : Quel rle ont jou les gouvernements des pays du Nord dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Sans tre la cause directe de la crise conomique mondiale de 1973-1975, le choc ptrolier de 1973 a marqu, pour les pays du Nord, la fin dune priode de forte croissance aprs la seconde guerre mondiale, que lon a appele les Trente Glorieuses . En 1973-1975, ces pays ont t touchs par une importante rcession gnralise. Un chmage massif voyait le jour. Ces pays riches ont dcid alors de distribuer du pouvoir dachat aux pays du Sud, afin de les inciter acheter les marchandises du Nord. Do des prts dtat tat, souvent sous forme de crdits dexportations : cest laide lie. Par exemple, la France prte 10 millions de francs ( lpoque !) bas taux un pays africain, condition que celui-ci achte pour 10 millions de francs de marchandises franaises Au final, cela ressemble fort une aide aux entreprises du pays prteur, tout en faisant payer les intrts aux peuples des pays dbiteurs ! Cest ainsi que sest constitue la part bilatrale de la dette extrieure des PED. Trs faible au dbut des annes 1960, cette part bilatrale atteint 26 milliards de dollars en 1970, puis 103 milliards de dollars en 1980. Jusqu la fin des annes 1970, lendettement est rest supportable pour les pays du Sud car les taux dintrt taient faibles et ces prts leur permettaient de produire davantage, donc dexporter plus, et de rcuprer des devises pour rembourser et investir. Mais laugmentation de la dette extrieure des PED a t exponentielle : trs faible au dbut des annes 1960, elle a atteint 70 milliards de dollars en 1970 et 540 milliards de dollars en 1980. Elle est donc multiplie par presque 8 en 10 ans. Tmoignage : John Perkins en quateur Dans son livre Les confessions dun assassin financier57, John Perkins raconte de manire passionnante le rle quil a jou dans les annes 1970 alors quil tait lun des dirigeants dune entreprise tats-unienne dingnierie lectrique relie secrtement la CIA et au Pentagone. En fait, sa mission relle tait d encourager les dirigeants de divers pays sintgrer un vaste rseau promouvant les intrts commerciaux des tats-Unis. Au bout du compte, ces dirigeants se retrouvent cribls de dettes, ce qui assure leur loyaut. Nous pouvons alors faire appel eux nimporte quand pour nos besoins politiques, conomiques ou militaires. De leur ct, ils consolident leur position politique en crant pour leur peuple des zones industrielles, des centrales lectriques et des aroports. Les propritaires des compagnies amricaines dingnierie et de construction senrichissent ainsi fabuleusement. Mais il a aussi travaill avec des personnalits progressistes comme le prsident Jaime Roldos en quateur : Jaime Roldos allait de lavant. Fidle ses promesses lectorales, il avait lanc une attaque en rgle contre les compagnies ptrolires. [...] La raction des compagnies ptrolires tait prvisible : elles firent le maximum pour empcher ladoption de cette loi. [...] On dpeignit le premier prsident dmocratiquement lu de lquateur moderne comme un nouveau Castro. Mais Roldos ne cda pas lintimidation. [...] Il pronona un grand discours au stade olympique Atahualpa, Quito, aprs quoi il se dirigea vers une petite communaut situe dans le sud du pays. Il y mourut dans un accident dhlicoptre, le 24 mai 1981. Accident, comme pour le prsident du Panama, Omar Torrijos, qui la mme poque voulait rengocier les clauses du trait qui cdait aux tats-Unis la zone du fameux canal de Panama ? Pour Perkins, videmment non, il ny avait rien daccidentel : Ils furent assassins parce quils sopposaient la coalition forme par de grandes compagnies, le gouvernement amricain et des banquiers dans le but dtablir un empire global. Nous, les assassins financiers, navions pas russi obtenir la collaboration de Roldos et Torrijos, et les tueurs gages de la CIA, qui nous suivaient de prs, sont donc intervenus. Le bilan est limpide : Lquateur est maintenant enlis dans les dettes et doit consacrer une part anormale de son budget national leur remboursement ; par consquent, ce pays ne peut sacquitter de ses obligations quen vendant ses forts tropicales aux compagnies

57 La version franaise est parue aux ditions alTerre en 2005. Les citations qui suivent en sont extraites. Edition originale : Confessions of an economic hit man, Berrett-Koehler Publishers, 2004, San Francisco. Voir galement son tmoignage dans le film documentaire La fin de la pauvret ?, ralis en 2008 par Philippe Diaz, www.cadtm.org/spip.php?article3175

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ptrolires. En somme, pitinant la souverainet quatorienne pourtant inalinable, lempire global rclame son d sous la forme de concessions ptrolires ... John Perkins tait de retour en quateur le 22 mai 2007 pour prsenter ses excuses au peuple quatorien. Dautres responsables de lendettement illgitime devraient suivre son exemple.

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Q10 : Comment largent emprunt a-t-il t utilis dans les PED ? Les emprunts contracts par les dirigeants des pays du Sud nont que trs peu profit aux populations. La majeure partie fut contracte par des rgimes dictatoriaux, allis stratgiques de grandes puissances du Nord. Il ny a qu tudier la liste des pays les plus endetts en 1980 pour y trouver nombre de rgimes aux liens politiques troits avec la Triade, souvent de nature autoritaire. Une partie importante des sommes empruntes a t dtourne par des rgimes corrompus. Ils ont dautant plus facilement accept dendetter leur pays quils ont pu prlever au passage des commissions avec le soutien des autres acteurs de lendettement. Comment expliquer qu sa mort, Mobutu, la tte du Zare pendant plus de 30 ans, disposait dune fortune estime 8 milliards de dollars, quivalant aux deux tiers de la dette de son pays, sans compter lenrichissement de ses proches ? Ou qu Hati, en 1986, la dette extrieure slevait 750 millions de dollars lorsque la famille Duvalier, qui a gouvern dune main de fer pendant trente ans (dabord Franois dit Papa Doc - puis Jean-Claude - dit Bb Doc), a pris la fuite vers la Cte dAzur franaise avec une fortune value plus de 900 millions de dollars ? Quelle autre explication trouver lenrichissement de la famille de Suharto en Indonsie dont la fortune, au moment o il a t chass du pouvoir en 1998 aprs 32 ans de rgne, tait estime 40 milliards de dollars, alors que son pays tait en plein marasme ? Parfois, comme dans le cas de la dictature argentine (1976-1983), la situation est ubuesque. Pendant cette priode, la dette a t multiplie par 5,5 pour slever 45 milliards de dollars en 1983, essentiellement contracte auprs de banques prives, avec laccord des autorits tatsuniennes. Ds 1976, un prt du FMI avait donn un signe fort aux banques du Nord : lArgentine de la dictature devait tre soutenue. La junte au pouvoir a recouru un endettement forc des entreprises publiques, comme la compagnie ptrolire YPF dont la dette externe a t multiplie par 16 en 7 ans, passant de 372 millions de dollars 6 milliards de dollars. Mais les devises empruntes cette poque ne sont pratiquement jamais arrives dans la caisse des entreprises publiques. Les sommes empruntes aux banques des tats-Unis y taient en grande partie replaces sous forme de dpts, un taux infrieur celui de lemprunt. On a assist alors un enrichissement personnel des proches du pouvoir dictatorial via des commissions importantes. A titre dexemple, entre juillet et novembre 1976, la Chase Manhattan Bank a reu mensuellement des dpts de 22 millions de dollars et les a rmunrs environ 5,5% ; pendant ce temps, au mme rythme, la Banque centrale dArgentine empruntait 30 millions de dollars chaque mois la mme banque un taux de 8,75%. Tout cela sest fait avec le soutien actif du FMI et des tatsUnis, permettant un maintien du rgime de terreur tout en rapprochant lArgentine des tats-Unis aprs lexprience nationaliste de Pern et de ses successeurs58. De 1976 1983, la politique dendettement et de prts a t totalement arbitraire. Cela implique le personnel et les conseils dadministration des institutions publiques et prives. Lexistence dun lien explicite entre la dette extrieure, le flux de capitaux trangers court terme, les taux dintrt levs sur le march intrieur et le sacrifice correspondant du budget national depuis 1976 nont pas pu passer inaperus aux autorits du FMI qui supervisaient les ngociations conomiques cette priode. Sentence de la Cour fdrale dArgentine, juillet 2000 Ainsi, la dette sest accrue trs vite, tout comme la richesse personnelle des proches du pouvoir. Ce fut galement bnfique pour les banques du Nord : largent revenait en partie dans leurs coffres et pouvait tre prt de nouveau dautres qui lont eux aussi rembours De plus, la fortune des dictateurs tait trs utile aux banques car elle leur servait de garantie. Si soudain les dirigeants se montraient moins dociles et taient tents de remettre en cause le remboursement des prts contracts au nom de ltat, la banque pouvait gentiment menacer de geler leurs avoirs personnels secrets, voire de les confisquer. La corruption et les dtournements ont donc jou un rle important.

58 Pour une analyse dtaille voir ric Toussaint, La Finance contre les Peuples. CADTM-Syllepse-Cetim, 2004, chapitre 16, Argentine : Le tango de la dette .

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Dans les pays les plus pauvres, la caste sest constitue aux sommets de ltat en lien avec celle des pays occidentaux : les classes dirigeantes locales ont ngoci leur participation la prdation plantaire par leur capacit rendre accessibles les ressources naturelles aux firmes transnationales ou assurer lordre social. Herv Kempf, Comment les riches dtruisent la plante Par ailleurs, largent qui parvenait tout de mme dans le pays emprunteur a t utilis de manire bien cible. Les crdits sont alls en priorit aux mga-projets nergtiques ou dinfrastructures (grands barrages, centrales thermiques, oloducs, ports en eau profonde, voies ferres), trs souvent inadapts et mgalomaniaques, que lon a surnomms lphants blancs . Le but ntait pas damliorer la vie quotidienne des populations sur place, mais plutt de parvenir extraire les richesses naturelles du Sud et les transporter facilement et au moindre cot vers le march mondial. Par exemple, le barrage dInga au Zare a permis partir de 1972 de tirer une ligne haute tension sans prcdent de 1 900 kilomtres vers le Katanga, province riche en minerais en vue de leur extraction. Mais cette ligne ne sest pas accompagne de linstallation de transformateurs pour fournir de llectricit aux villages quelle survole et o lon sclaire toujours la lampe ptrole Dautres barrages souvent pharaoniques ont t possibles grce aux financements du Nord : Kariba entre la Zambie et le Zimbabwe, Katse et Mohale au Lesotho, Sardar Sardovar en Inde, Tarbela au Pakistan, Arun au Npal, Yacyreta sur le fleuve entre lArgentine et le Paraguay, Chixoy au Guatemala, Nam Theun au Laos et tant dautres Le poids de la dette touffe les budgets publics de nombreux pays en dveloppement, et ce, bien souvent pour rembourser le financement de projets improductifs entrepris longtemps auparavant par des rgimes autoritaires. PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002 Cette logique prvaut encore rgulirement, comme le prouve la construction trs controverse du pipe-line Tchad-Cameroun, lanc au milieu des annes 1990 et permettant damener le ptrole de la rgion de Doba (Tchad, enclav) au terminal maritime de Kribi (Cameroun), 1 000 kilomtres de l. Le consortium regroupant ExxonMobil, ChevronTexaco (tats-Unis) et Ptronas (Malaisie) a pu mener ce projet de 3,7 milliards de dollars son terme grce au puissant soutien stratgique et financier de la Banque mondiale. Achev en 2004, ce pipe-line a t ralis avec le plus grand mpris pour les populations concernes. Les indemnisations proposes aux personnes vivant sur le lieu du trac et qui ont d tre expropries taient ridicules en comparaison du prjudice quelles subissaient : par exemple, 3000 FCFA (4,6 euros) par manguier dtruit, alors que selon le dput tchadien Ngarljy Yorongar, la premire production de cet arbre peut elle seule donner 1 000 mangues dont chacune peut se ngocier environ 100 FCFA (15 centimes deuro), soit 150 euros par manguier59... Il a fallu une forte mobilisation pour les revoir quelque peu la hausse. Militaire form en France et au pouvoir depuis dcembre 1990 suite un coup dtat, le prsident tchadien Idriss Dby Itno bnficie depuis longtemps du soutien de lElyse et des rseaux franafricains. Au programme : lections truques avec bourrage des urnes ou inversion des rsultats ; rpression de toute forme dopposition dmocratique et de presse libre ; rvision de la Constitution pour autoriser la rlection sans fin du prsident Le fiasco du procs que Dby intenta notre ami Franois-Xavier Verschave, auteur du livre Noir silence qui dtaillait tout cela, fut retentissant. La Banque mondiale ne pouvait pas cautionner ouvertement un tel rgime. Pour se justifier, elle a engag sa crdibilit dans un programme pilote qui devait permettre aux populations tchadiennes de profiter des bnfices raliss. Ralisant l son investissement le plus important en Afrique noire, elle a impos Dby de dposer 10% des recettes ptrolires sur un compte bloqu la Citibank de Londres, sous le contrle de la Banque mondiale, et de les rserver aux gnrations futures. Pour grer ce compte, la Banque mondiale a avanc l'ide d'un Collge de contrle et de

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Voir Agir Ici - Survie, Dossiers noirs de la politique africaine en France n 13, LHarmattan, 1999.

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surveillance des revenus ptroliers (CCSRP)60, compos de neuf membres. Mais cinq dentre eux ont t nomms par Dby lui-mme Les 90% restants devaient tre rpartis comme suit : 80% pour des projets sociaux slectionns avec laval de la Banque mondiale ; 10% pour les dpenses courantes de fonctionnement de ltat ; 5% pour des investissements dans la rgion de Doba. Le grand gagnant de lexploitation ptrolire tchadienne est le consortium, mais les proches du pouvoir ne sont pas plaindre. La rpartition des revenus entre l'tat tchadien et le consortium ptrolier semble trs dfavorable ltat qui devrait rcuprer seulement 12,5% de royalties sur la vente directe de ce ptrole... Sy ajoutent des taxes et bonus divers, qui sont verss directement au Trsor public tchadien. Le premier bonus, vers titre davance, ne fut pas un modle du genre : 7,4 millions de dollars auraient t dtourns. De plus, un autre dtournement de 4,5 millions de dollars aurait servi lachat dhlicoptres par le fils du prsident61. La Banque mondiale, trs implique dans le projet, a dcid de fermer les yeux. Cela ne suffisait pas Dby, qui conteste les chiffres fournis par ExxonMobil et le consortium qui servent calculer la rpartition des revenus du ptrole. Voil pourquoi le 7 octobre 2004, la prsidence tchadienne a publi un communiqu trs inhabituel intitul Arnaque, opacit et fraude du consortium , dnonant le fait que les transnationales s'accaparent cette rente ptrolire. Le dispositif mis en place par la Banque mondiale a alors vol en clats : la fin 2005, Dby a mis la main sur 27 millions de dollars destins aux gnrations futures. De plus, il a chang les rgles du jeu en incluant les dpenses de scurit dans la dfinition des secteurs prioritaires financer avec les recettes ptrolires. Fragilis par de fortes tensions sociales, des tentatives de renversement et des dsertions dans larme, Dby a cherch renforcer son dispositif militaire et rpressif. La Banque mondiale a ragi en bloquant les dcaissements prvus pour le Tchad, soit 124 millions de dollars. Quelques mois plus tard, sous pression de Washington qui souhaitait soutenir Dby, un accord tait trouv entre le Tchad et la Banque mondiale. Officialis en juillet 2006 et annonc comme une victoire, il scelle le recul de la Banque mondiale : Dby sengage consacrer 70% des revenus ptroliers des programmes de rduction de la pauvret, cest--dire moins que les 80% prvus initialement. Tout cela prouve que le discours des experts de la Banque mondiale sur la bonne gouvernance, la corruption et la rduction de la pauvret nest quune sinistre farce. Il tait clair ds le dbut que ce projet allait aboutir l'enrichissement d'un dictateur notoire qui sest permis un bras dhonneur magistral. En fait, chacun a fait ce quon attendait de lui. La Banque mondiale a rendu possible un oloduc qui permet des transnationales ptrolires de faire main basse sur une richesse naturelle et leurs actionnaires de raliser de juteux profits. Le prsident tchadien a fait main basse sur les richesses de son peuple qui souffre et qui rembourse Autre exemple, la Chine a initi en 1994 la construction du barrage pharaonique des TroisGorges, dont la superficie du rservoir dpasse 1 000 kilomtres carrs, soit environ le double du lac de Genve (lac Lman) ! Ce barrage a entran le dplacement de 1,9 million de personnes et boulevers irrmdiablement lcosystme local. Les atteintes aux droits de lhomme et lenvironnement nont nullement remis en cause la participation au projet de transnationales du Nord comme Alstom, Hydro-Qubec ou BNP Paribas Lachat darmes ou de matriel militaire pour opprimer les peuples a aussi compt dans la monte de lendettement. Nombre de dictatures ont maintenu leur emprise sur les populations en achetant crdit des armes, avec la complicit active ou passive des cranciers. Les populations daujourdhui remboursent donc une dette qui a permis dacheter les armes responsables de la disparition des leurs, que lon pense aux 30 000 disparus en Argentine sous la dictature (19761983), la rpression violente au Chili sous le rgime de Pinochet (1973-1990), aux victimes du rgime dapartheid en Afrique du Sud (1948-1994) ou du gnocide au Rwanda (1994). Largent emprunt servait aussi alimenter les caisses noires des rgimes en place, pour compromettre les partis dopposition, parfois mme crer des partis qui navaient dopposition que le nom, ou encore financer des campagnes lectorales coteuses et des politiques clientlistes. Les prts sont aussi alls laide lie. Largent a alors servi acheter des produits fabriqus par les entreprises du pays crancier, mme si ces produits ntaient pas les plus adapts ni les
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Voir Jeune Afrique/LIntelligent, 19 dcembre 2004. Voir LHumanit, 20 septembre 2003.

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moins chers. Les besoins rels des populations des PED nont pas t pris en compte, seul le dbouch commercial a compt. Il est arriv que certaines marchandises ne soient mme jamais dballes aprs leur arrive dans le pays emprunteur. En revanche, les remboursements ont t exigs dans les plus brefs dlais Elphants blancs, aide lie, achat darmes pour une rpression massive, dtournements et corruption, voil quoi ont servi les sommes empruntes pendant des dcennies. Aujourdhui, les populations se saignent aux quatre veines pour rembourser une dette dont elles nont pas profit. Quels sont les banquiers qui ont sourcill quand ils ont vu que tel prt destin une socit dtat mexicaine ou philippine tait en fait vers directement Boston ou Genve sur le compte de tel haut fonctionnaire ? Philippe Norel et ric Saint-Alary, Lendettement du tiers-monde, 1988

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Chapitre 3 : La crise de la dette

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Q11 : Comment ont volu les prix des matires premires au cours du dernier quart du XXe sicle ? A la fin des annes 1970, et jusquau dbut des annes 2000, les pays du Sud ont t confronts un changement brutal : la baisse des cours des matires premires et des produits agricoles quils exportaient, jusque-l orients la hausse. En effet, la grande majorit des prts avait t contracte dans des monnaies fortes comme le dollar. Or, et cest l un lment essentiel, les remboursements doivent tre effectus dans la mme monnaie que le prt, car le crancier qui par exemple - a prt des dollars veut rcuprer des dollars : il nest absolument pas intress par des francs congolais de RDC ou toute autre monnaie des pays en dveloppement. Au cours des annes 1970, leur dette galopant, les pays dbiteurs ont donc d se procurer de plus en plus de devises fortes pour rembourser leurs cranciers. Pour cela, ils navaient dautre choix que de vendre des marchandises ceux qui possdaient ces monnaies fortes. Les PED ont donc d orienter leurs politiques conomiques en fonction des attentes dacteurs conomiques situs ltranger, notamment dans les pays les plus industrialiss. Produisons ce dont nous avons besoin et consommons ce que nous produisons au lieu de l'importer. Thomas Sankara, prsident du Burkina Faso entre 1983 et 1987 Conditionns pour poursuivre les paiements cote que cote, les PED ont d exporter davantage de produits tropicaux ou de ressources minires. Ils ont renforc leur spcialisation dans quelques produits de base, dont ils sont devenus dpendants, comme le cuivre pour la Zambie et le Chili, ou la bauxite pour la Guine et la Jamaque. Ce faisant, ils ont mis en mme temps sur le march une quantit accrue des mmes biens primaires (caf, cacao, th, coton, sucre, arachide, minerais, ptrole, etc.) alors quau Nord, la demande na pas augment dans la mme proportion, cause de la crise qui sest dclare. Les PED se sont donc concurrencs entre eux et les cours des matires premires, y compris le ptrole dont le prix avait fortement augment partir de 1973, se sont alors effondrs. Le tournant fondamental a eu lieu en 1981 quand le prix du ptrole a fortement chut, ce qui a provoqu en 1982 la crise de la dette du Mexique, pays exportateur de ptrole. Pour certaines matires premires, le prix avait dj chut quelques annes plus tt, comme dans le cas du cours du cuivre qui sest effondr en 1974 et a provoqu une crise de paiement pour le Zare de Mobutu62. Dun point de vue global, cette baisse a t irrgulire, avec des priodes d'effondrement suivies de pics plus courts. Mais la tendance moyenne pour la priode 1977-2001 fut nettement la baisse pour toutes les catgories de matires premires, raison de 2,8% par an en moyenne63. Cette chute a atteint 1,9% par an pour les minerais et les mtaux, avec notamment une chute suprieure 5% pour largent, ltain et le tungstne. Entre 1997, anne de la grave crise conomique survenue en Asie du Sud-Est, et 2001, les cours ont chut en moyenne de 53% en valeur relle []. Cela signifie que les produits de base ont perdu plus de la moiti de leur pouvoir d'achat par rapport aux articles manufacturs64 . Par ailleurs, ltude de la structure des exportations mondiales montre que les pays riches exportent en valeur plus de deux produits manufacturs sur trois, alors que les pays en dveloppement exportent plus d'un produit de base sur deux. Les PED restent donc avant tout un lieu de rcolte et d'extraction, fournissant le matriau brut indispensable une conomie mondialise dont ils ne retirent quune maigre part des bnfices. Toujours est-il que suite linversion de tendance des cours au dbut des annes 1980, la situation financire des pays endetts est devenue bien plus difficile. Non seulement accrotre la production ne suffit pas, mais cela aggrave encore le phnomne dune offre trop importante sur le march mondial. Les politiques dajustement structurel qui ont suivi [voir Q17 et Q18] les ont alors privs des filets de protection dont ils disposaient.
62

Voir la brochure A qui profitent toutes les richesses du peuple congolais. Pour un audit de la dette congolaise , CADTM, 2007, p.15. 63 En dollars constants de 1985. CNUCED, Annuaire des produits de base, 2003, http://r0.unctad.org/infocomm 64 Cnuced, Le dveloppement conomique en Afrique. Rsultats commerciaux et dpendance lgard des produits de base, Genve, 2003.

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 Le libre-jeu des forces du march associ la libralisation et la drglementation des prix a t promu en tant que mcanisme garantissant la rpartition la plus efficace des ressources et des gains socioconomiques. Le concept de stabilisation internationale des prix des produits de base a ainsi t svrement battu en brche. Cnuced65

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Cnuced, Ibid.

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Q12 : Quel rle a jou lvolution des taux dintrt dans la crise de la dette de 1982 ? A la fin de lanne 1979, pour sortir de la crise qui les frappe (comme la plupart des pays les plus industrialiss) et raffirmer leur leadership mondial aprs les checs cuisants au Vietnam en 1975, en Iran (renversement du Shah en fvrier 1979) et au Nicaragua (renversement du dictateur Anastasio Somoza en juillet 1979), les tats-Unis ont amorc un virage ultralibral, amplifi aprs laccession de Ronald Reagan la prsidence en janvier 1981. Depuis quelques mois dj, le Royaume-Uni, sous la frule du gouvernement de Margaret Thatcher, a initi un tournant nolibral dur. Paul Volcker, le directeur de la Rserve fdrale des tats-Unis, a dcid une forte augmentation des taux dintrt. Cela signifie, pour celui qui possde des capitaux, quil est devenu soudain trs intressant de les placer aux tats-Unis pour en tirer un meilleur bnfice. Ctait bien l un des buts de Volcker : attirer les capitaux pour relancer la machine conomique, notamment par un grand programme militaro-industriel. Les investisseurs de toute la plante sy sont prcipits. Les uns aprs les autres, les gouvernements europens ont suivi le mouvement de hausse des taux dintrt afin de retenir les capitaux chez eux.

Evolution du Prime Rate (taux d'intrt nord-amricain) entre 1970 et 1981

20 taux nominal 16

taux rel (inflation dduite)

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0 19 8

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Le Prime Rate est le taux interbancaire pratiqu par les banques pour les prts court terme quelles saccordent. Il est habituellement suprieur de 3 points au taux tabli par la Rserve Fdrale.

Les chiffres sont loquents : Anne 1970 1975 1979 1980 1981 Taux nominal 7,9% 7,9% 12,7% 15,3% 18,9% Taux rel (inflation dduite) 2,0% -1,3% 1,4% 1,8% 8,6%

On le voit, durant les annes 1970, les taux dintrt rels taient trs faibles, voire ngatifs. Il tait donc trs intressant demprunter : quand ce taux est ngatif, linflation est plus importante que le taux dintrt nominal, donc le cot de lemprunt est faible, voire nul.

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Pendant cette priode, les dpenses que reprsentait le remboursement de cette dette taient soutenables, dautant que les revenus dexportation taient levs et orients la hausse. Au virage des annes 1980, la situation a chang radicalement. Les taux dintrt des prts bancaires accords aux tats du Sud durant les deux dcennies prcdentes taient certes faibles, mais variables et lis aux taux anglo-saxons (le Prime Rate et le Libor, dtermins respectivement New York et Londres). De lordre de 4-5% dans les annes 1970, ils sont passs 16-18%, voire davantage au plus fort de la crise, car la prime de risque [voir lexique] est devenue norme. Ainsi, du jour au lendemain, les pays du Sud ont d rembourser trois fois plus dintrts tandis que les revenus dexportation taient en baisse [voir Q11]. Les rgles ont donc t modifies de faon unilatrale par les pays cranciers. En effet, dune part, ce sont les Banques centrales des pays les plus industrialiss, commencer par la Rserve fdrale, qui ont dcid de manire unilatrale laugmentation des taux dintrt. Dautre part, ce sont les pays les plus industrialiss qui ont galement pouss la baisse des prix des matires premires, notamment en affaiblissant lOPEP grce lArabie Saoudite, leur allie, et en mettant un terme au cartel du caf. Le pige sest referm sur les pays endetts. Peu importe sil sest agi dun complot ou pas. Le rsultat est l : les pays endetts du tiers-monde sont passs sous la coupe des cranciers. Les consquences ont t terribles. Le Sud a d rembourser davantage en disposant de revenus moindres : il sest retrouv alors pris dans ltau de la dette, incapable de faire face aux chances de remboursement. Il a d sendetter de nouveau pour rembourser, mais cette fois-ci au prix fort. La situation sest dtriore trs rapidement.

Le dveloppement selon le modle dominant

Endettement du tiers-monde par l'emprunt Modernisation de l'industrie et de lagriculture d'exportation Revenus d'exportation en hausse Remboursement de la dette et participation la croissance mondiale

Ce qui sest rellement pass

Endettement du tiers-monde par l'emprunt Hausse des exportations des matires premires Hausse des taux dintrt et chute des cours des matires premires Surendettement et crise de la dette

En aot 1982, le Mexique a t le premier pays annoncer quil ntait plus en mesure de rembourser. Dautres pays trs endetts, comme lArgentine et le Brsil, ont suivi. Cest la crise de la dette, qui a branl tous les pays du Sud. Mme les pays de lEst europen ont t touchs, en particulier la Pologne et, un peu plus tard, la Yougoslavie et la Roumanie. Cette crise de la dette a rsonn comme un coup de tonnerre. Les institutions internationales, censes rguler le systme et prvenir les crises, navaient pas lanc de message dalerte et avaient jou la srnit. Il sera plus difficile pour les pays en dveloppement de grer leur dette, mais [les tendances] nannoncent pas de problme gnralis. Banque mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde 1981 Pourtant, la Banque mondiale et le FMI savaient que les nuages samoncelaient et quun typhon tait en formation, mais ne voulaient pas rendre public le bulletin rel de mtorologie de

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lconomie. Ils voulaient laisser le temps aux grandes banques de se retirer sans dommages66. Et pour cause, le nouveau prsident de la Banque mondiale ntait autre que lancien dirigeant principal dune des principales banques prives des tats-Unis, la Bank of America, qui avait prt tour de bras au Mexique et au reste de lAmrique latine. En somme, la crise de la dette a t provoque par deux phnomnes qui se sont succd rapidement : la croissance trs importante des sommes rembourser, due la hausse brutale des taux dintrt dcide Washington ; la baisse trs importante des cours des produits exports par les pays endetts sur le march mondial et avec lesquels ils remboursaient leurs emprunts, laquelle sest ajout larrt des prts bancaires67. Tous les pays endetts dAmrique latine, dAfrique et certains pays dAsie comme la Core du Sud, quel que soit le gouvernement, quel que soit le degr de corruption et de dmocratie, ont t confronts la crise de la dette. Les responsabilits fondamentales se trouvent largement du ct des pays les plus industrialiss, de leurs banques centrales, de leurs banques prives et de leurs Bourses (Chicago, Londres) qui fixent les cours des matires premires. La corruption, la mgalomanie et le manque de dmocratie au Sud [voir Q10] ont constitu bien sr des facteurs aggravants, mais ce ne sont pas eux qui ont dclench la crise. La crise de la dette latino-amricaine dans les annes quatre-vingt a t provoque par lnorme augmentation des taux dintrt qua entrane la politique montaire restrictive du prsident de la Federal Reserve, Paul Volcker, aux tats-Unis. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002

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Voir chapitre 12 du livre dric Toussaint, Banque mondiale, le Coup dtat permanent. Deux raisons cet arrt : 1) les banques ont dsormais prfr placer leur argent aux tats-Unis et dans les autres pays les plus industrialiss qui ont eux aussi augment leur taux dintrt ; 2) les banques ont commenc craindre que largent quelles prtaient au Sud ne soit pas rembours cause de la dtrioration de la situation des pays endetts du tiers-monde. Mais en stoppant les prts, elles ont provoqu la crise quelles redoutaient.

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Q13 : La Banque mondiale, le FMI et les banquiers privs ont-ils une part de responsabilit dans la crise de la dette ? Oui assurment. Ds 1960, la Banque mondiale identifie le danger dclatement dune crise de la dette sous la forme dune incapacit des principaux pays endetts soutenir les remboursements croissants. Les signaux dalerte se multiplient au cours des annes 1960 jusquau choc ptrolier de 1973. Tant les dirigeants de la Banque mondiale que les banquiers privs et la Cour des Comptes des tats-Unis (le General Accounting Office GAO) publient des rapports qui mettent laccent sur les risques de crise. A partir de laugmentation du prix du ptrole en 1973 et du recyclage massif des ptrodollars par les grandes banques prives des pays industrialiss, le ton change radicalement. La Banque mondiale ne parle plus de crise. Pourtant le rythme de lendettement semballe. En fait, la Banque mondiale entre alors en concurrence avec les banques prives pour octroyer un maximum de prts le plus vite possible. Jusqu lclatement de la crise en 1982, la Banque mondiale tient un double langage : lun, officiel, destin au public et aux pays endetts dit quil ny a pas de quoi sinquiter outre mesure et que si des problmes surgissent, ils seront de courte dure ; lautre, alarmant, est tenu huis clos lors des discussions internes. Passons en revue quelques dclarations qui montrent que la crise de la dette nest pas intervenue comme un coup de tonnerre dans un ciel bleu. En 1969, Nelson Rockfeller, frre du prsident de la Chase Manhattan Bank, explique dans un rapport au Prsident des tats-Unis les problmes auxquels l'Amrique Latine doit faire face : Le niveau considrable des montants emprunts par certains pays de lhmisphre occidental afin de soutenir le dveloppement est tel que le paiement des intrts et lamortissement absorbent une grande part des revenus dexportations. [] Beaucoup de pays sont amens en effet contracter de nouveaux emprunts pour disposer des devises ncessaires payer lintrt et lamortissement des anciens emprunts et ce, des taux dintrt plus levs68. Beaucoup de nations pauvres ont dj atteint un niveau dendettement qui dpasse leurs possibilits de remboursement. General Accounting Office69, 1969 Quelques temps aprs, en 1970, dans un rapport au prsident des tats-Unis, Rudolph Peterson, prsident de la Bank of America, tire la sonnette dalarme : Le poids de la dette de beaucoup de pays en dveloppement constitue maintenant un problme urgent. Bien qu'annonc depuis dix ans, on nen a pas tenu compte. Les raisons sont multiples, mais quoi qu'il en soit, dans certains pays, les revenus dexportation venir sont tellement hypothqus que cela compromet la poursuite des importations, des investissements et du dveloppement70. En rsum, diffrentes sources influentes aux tats-Unis, toutes relies entre elles, considrent ds la fin des annes 1960 quune crise de la dette peut clater quelques annes plus tard. De son ct, Robert McNamara lui aussi considre que le rythme de croissance de lendettement du tiers-monde constitue un problme. Il dclare : A la fin de 1972, la dette slevait 75 milliards de dollars et le service annuel de la dette dpassait 7 milliards de dollars. Le service de la dette a augment de 18% en 1970 et de 20% en 1971. Le taux moyen daugmentation de la dette depuis la dcennie de 1960 a reprsent presque le double du taux de croissance des revenus dexportation avec lesquels les pays endetts doivent assurer ce service de la dette. Cette situation ne peut continuer indfiniment71. Pourtant la Banque mondiale quil prside maintient la pression sur les pays du tiers-monde afin quils accroissent leur endettement.

Nelson Rockfeller, Report on the Americas, 1969, Quadrangle Books, p.87, cit par Cheryl Payer, Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, 1991, Zed Books, p.58. 69 Banking, November 1969, p.45, cit par Cheryl Payer, Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, 1991, Zed Books, p. 69. 70 Task Force on International Development, U.S. Foreign Assistance in the 1970s: a new approach, Report to the President, Government Printing Office, 1970, p.10. 71 Robert McNamara, Cien pases, Dos mil millones de seres, Tecnos, 1973, p.94.

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A partir de 1973, laugmentation du prix des produits ptroliers et dautres matires premires provoque une fuite en avant vers davantage dendettement. Les pronostics pessimistes se font rares. Linvestissement des surplus des pays exportateurs de ptrole sur les marchs financiers nationaux et internationaux combin lexpansion du financement international (sous la forme des prts bilatraux et multilatraux) a constitu une forme satisfaisante de transfert de fonds pour pallier le dficit de la balance des comptes courants des pays importateurs de ptrole. FMI, Rapport annuel 1975 Robert McNamara affiche une grande dclare en 1977, dans son allocution principaux pays emprunteurs agissent Nous sommes mme plus confiants grable72. confiance dans la deuxime moiti des annes 1970. Il prsidentielle annuelle : Les principales banques et les sur la base de prvisions qui concordent et il conclut : aujourdhui quil y a un an : le problme de la dette est

En octobre 1978, un vice-prsident de la Banque mondiale, Peter Cargill, responsable des Finances, adresse McNamara un mmorandum intitul Degr de risque dans les actifs de la Banque mondiale (Riskiness in IBRDs loans portofolio). Dans ce texte, Peter Cargill presse la Banque mondiale daccorder beaucoup plus dattention la solvabilit des pays endetts73. Selon Peter Cargill, le nombre de pays endetts qui accusent des arrirs de paiement lgard de la Banque mondiale ou qui recherchent une rengociation de leur dette multilatrale est pass de trois dix-huit entre 1974 et 1978. De son ct, McNamara exprime sa proccupation en interne plusieurs reprises. Dans un mmorandum interne rdig en octobre 1979, on peut lire que si les banques peroivent que les risques augmentent, elles rduiront les prts et nous pourrions voir une grande quantit de pays se retrouver dans des situations extrmement difficiles 74. Le Rapport sur le dveloppement dans le monde dit par la Banque mondiale en 1980 prsente lavenir de manire optimiste, prvoyant que les taux dintrt rels vont se stabiliser au niveau trs bas de 1%. Cest totalement irraliste. Lvolution relle la montr. Ce qui est difiant, cest dapprendre, grce des historiens de la Banque mondiale, que dans la premire version non publie du rapport, figure une deuxime hypothse base sur un taux dintrt rel de 3%. Cette projection montrait que la situation serait terme intenable pour les pays endetts. McNamara obtient quon retire ce scnario noir de la version publier 75 ! Dans le Rapport sur le dveloppement dans le monde publi en 1981, on peut lire : Il semble trs probable que les emprunteurs et les prteurs vont sadapter aux conditions changeantes sans prcipiter une crise gnrale de confiance76. Le 19 mars 1982, quelques mois avant que la crise nclate, le nouveau prsident de la Banque mondiale, Alden W. Clausen, envoie la lettre suivante au prsident du Mexique, Jos Lopez Portillo77 : La rencontre que nous avons eue Mexico avec vos principaux conseillers a renforc la confiance que je place dans les dirigeants conomiques de votre pays. Monsieur le prsident, vous pouvez tre fier des ralisations de ces cinq dernires annes. Peu de pays peuvent s'enorgueillir de tels taux de croissance ou d'autant demplois crs Je voulais vous fliciter pour les nombreux succs dj obtenus. Comme je lai dit lors de la rencontre, la rgression rcente de lconomie mexicaine ne peut tre que temporaire et nous serons heureux de vous aider pendant le processus de consolidation78. Moins dun an auparavant, Alden W. Clausen tait encore prsident de la Bank of America et celle-ci prtait plein rendement au Mexique.

72 Cit par Nicholas Stern et Francisco Ferreira, The World Bank as intellectual actor , 1997, in Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, 1997, p.558. 73 D. Kapur, J. Lewis, R. Webb, 1997, vol. 1, p.598. 74 D. Kapur, J. Lewis, R. Webb, 1997, vol. 1, p.599. 75 Ce scnario, bien que plus proche de ce qui se passa rellement, tait pourtant encore trop optimiste. 76 Cit par Nicholas Stern et Francisco Ferreira, The World Bank as intellectual actor , 1997, in Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, 1997, p.559. 77 Jos Lopez Portillo a prsid le Mexique de 1977 1982. 78 Letter, A. W. Clausen to His Excellency Jose Lopez Portillo, president, United Mexican States, March 19, 1982, in D. Kapur, J. Lewis, R. Webb, 1997, vol. 1, p.603.

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Le 20 aot 1982, aprs avoir rembours des sommes considrables au cours des sept premiers mois de lanne, le Mexique annonce quil nest plus en mesure de continuer les paiements. La crise se rpand comme une trane de poudre. En conclusion, les cranciers savaient parfaitement quon se rapprochait dune crise de la dette mais ils ont feint de ne pas savoir. Aprs lclatement de cette crise, ils en ont tir profit pour reprendre lavantage lgard de pays qui avaient affirm leur volont dindpendance et pour augmenter le degr dexploitation des peuples de lensemble des PED.

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Q14 : Comment les cranciers se sont-ils organiss face la crise de la dette ? Quand a clat en 1982 la crise de la dette, les cranciers se sont rendu compte de limpasse dans laquelle ils se trouvaient et le systme financier mondial a vacill. Les nombreux prts consentis par les banques du Nord les mettaient en danger. A titre dexemple, en 1982, les crances sur le Brsil, lArgentine, le Venezuela et le Chili reprsentaient 141% des fonds propres [voir lexique] de la Morgan Guaranty, 154% de ceux de la Chase Manhattan Bank, 158% de ceux de la Bank of America, 170% de ceux de la Chemical Bank, 175% de ceux de la Citibank et 263% de ceux de la Manufacturers Hanover. La situation tait critique pour les banquiers. Ds quun pays se voyait contraint de stopper ses remboursements (et cela sest produit au cours des annes 1980 pour la plupart des pays dAmrique latine et dAfrique et la fin des annes 1990 pour les pays mergents dAsie), le premier intervenant tait toujours le FMI, qui arrivait en pompier financier. Mais un drle de pompier, exacerbant le vice des pyromanes, puisquil a teint le feu chez les cranciers aux investissements parfois hasardeux, tout en en allumant dautres sur place A la demande des gouvernements des pays les plus riches, le FMI a accept de prter pour permettre aux pays en crise de faire face aux remboursements. Pris dans la spirale de la dette, les PED nont bien souvent eu dautre recours que de sendetter de nouveau pour rembourser. Avant de leur accorder de nouveaux prts, taux lev ceux-l, les prteurs ventuels ont demand au FMI dintervenir pour garantir les remboursements ultrieurs, en exigeant la signature dun accord avec le pays concern. Le FMI a accept alors de ramorcer la pompe finances condition que le pays concern utilise cet argent en priorit pour rembourser les banques et les autres cranciers privs tout en rformant son conomie dans le sens voulu par lui : ce sont les fameuses conditionnalits, dtailles dans les plans dajustement structurel (PAS [voir Q17 et Q18]). La politique conomique de ltat dbiteur est alors passe sous contrle du FMI et de ses experts ultralibraux. Une nouvelle forme de colonisation sest installe. Mme plus besoin dentretenir une administration et une arme doccupation sur place comme au temps des colonies, la dette a cr elle seule les conditions dune nouvelle soumission. En aot 1982, le gouvernement mexicain a annonc quil ne pouvait plus rembourser sa dette externe. Le FMI a alors organis et supervis ladministration dun plan de rchelonnement des dettes commerciales contractes par le gouvernement mexicain lors de la dcennie prcdente. Les prts du FMI nont pas canalis de nouvelles sources de financement nettes pour le Mexique. En effet, le FMI a prt de largent au Mexique pour rembourser sa dette. La dette mexicaine a ainsi augment et le Mexique nest pas entr en dfaut de paiement. Le FMI a octroy ses prts la condition que le Mexique mette en place un ensemble de rformes conomiques long terme. Un grand nombre de ces conditionnalits ont impos de grands sacrifices la population mexicaine, des pertes demplois et une forte rduction du niveau de vie. Les autres pays en dveloppement, particulirement en Amrique latine, ont vu leurs flux nets de capitaux privs dcliner ou devenir ngatifs . Commission consultative du Congrs tats-unien sur les institutions financires internationales (IFI Advisory Commission), dite Commission Meltzer79, 2000 Quel tait le but cherch par les pays riches en plaant ainsi le FMI au cur du dispositif ? Tout simplement imposer une discipline financire stricte aux pays endetts. Le rtablissement des quilibres financiers a constitu pour les institutions financires internationales une priorit absolue. Le but fix aux tats du Sud tait clair : exporter plus et dpenser moins. Ces plans dajustement structurel du FMI et de la Banque mondiale sont aussi connus depuis 1990 sous le nom de consensus de Washington . Privilgiant laspect statistique sur laspect humain, ils ont eu des consquences terribles pour les populations et les conomies du Sud. Les peuples se sont saigns aux quatre veines pendant des dcennies pour rembourser une dette dont ils nont pas
79 La Commission Meltzer est une commission bipartite du Congrs des Etats-Unis, dirige par le professeur Allan Meltzer. Compose de 6 rpublicains et de 5 dmocrates, elle a travaill sur le thme des institutions financires internationales et rendu un rapport critique en mars 2000. En effet, aprs la svre crise en Asie du Sud-Est en 1997-1998, le Congrs s'est inquit de la frquence et du cot croissant des crises financires tout en pointant des dysfonctionnements de certaines institutions multilatrales. Le contexte politique interne aux Etats-Unis, avec un Congrs majorit rpublicaine face au gouvernement dmocrate de Bill Clinton, n'est pas non plus tranger la volont du Congrs de demander une profonde rorganisation des institutions de Bretton Woods au sein desquelles le Trsor amricain dispose d'une influence dmesure. Voir http://www.house.gov/jec/imf/meltzer.pdf

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profit et les critres macro-conomiques privilgis par le FMI et la Banque mondiale ont entran une grave dtrioration des conditions de vie de centaines de millions dindividus sur la plante. Du point de vue du dveloppement humain, cest lchec total pour ces deux institutions. La guerre technologique moderne est conue pour supprimer tout contact physique : les bombes sont jetes de 15 000 mtres daltitude pour que le pilote ne ressente pas ce quil fait. La gestion moderne de lconomie, cest pareil. Du haut dun htel de luxe, on impose sans merci des politiques que lon penserait deux fois si lon connaissait les tres humains dont on va ravager la vie. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 En cas de crise aigu (comme au Mexique en 1982 et en 1994, en Asie du Sud-Est en 1997, en Russie en 1998, au Brsil en 1999, en quateur en 1999-2000, en Turquie en 2000, en Argentine en 2001-2002, au Brsil encore en 2002, etc.), le FMI a donc mobilis des sommes considrables. Pas pour venir en aide aux populations dun pays qui ne parvient pas boucler ses fins de mois, mais pour viter la banqueroute des riches cranciers, souvent responsables dinvestissements spculatifs ayant dclench ou aggrav la crise. Par exemple, 105 milliards de dollars prts par le FMI et le G7 aux pays dAsie du Sud-Est en 1997 (o la crise, accentue par les mesures imposes par le FMI, a mis au chmage 20 millions de personnes) ; 31 milliards de dollars prts par le FMI la Turquie entre fin 1999 et 2002 (la Turquie, alli gostratgique des tats-Unis, proche du ptrole et du gaz de lAsie centrale, voisin de lIrak et de lIran) ; plus de 21 milliards de dollars lArgentine en 2001, avant quelle ne sombre dans la crise et se place en dfaut de paiement envers ses cranciers privs ; 30 milliards de dollars promis au Brsil pour 2002-2003 (pour viter la contagion de la crise argentine et ligoter le prsident Lula lu en octobre 2002). Cependant, ces milliards injects nont jamais servi accorder des subventions aux produits de base pour aider les populations les plus pauvres ni crer des emplois ou protger les producteurs locaux : le FMI a impos de rembourser durgence les cranciers. Plus grave, quand des organismes privs taient en cessation de paiement, le FMI et la Banque mondiale ont souvent impos aux tats de prendre la dette leur charge, ce qui revenait la faire payer par les contribuables Les sommes prtes ont augment alors la dette du pays concern et lont quitt immdiatement puisquelles ont t transfres aux cranciers. Comme le FMI a pris lhabitude de remplir ce rle, les cranciers nont pas hsit prendre des risques de plus en plus levs dans leurs oprations financires, en sachant quen cas de dfaut de paiement, le FMI serait l pour les renflouer, en tant que prteur en dernier ressort. La contrepartie a t un alourdissement important de la dette extrieure du PED en question. Le FMI a donc trahi les intrts de nombre de ses pays membres quil est pourtant cens aider. Cette trahison ne le fait pas douter le moins du monde : quand la crise survient, il accuse toujours ltat endett de ne pas avoir su appliquer ses excellentes recommandations avec assez de rigueur Toutes les entraves la libralisation du commerce seront supprimes, laissant les entreprises libres de produire et dexporter leurs produits comme elles le souhaitent et comme le march dcide. Michel Camdessus, directeur gnral du FMI de 1987 2000, lors de la crise indonsienne de 1997, in LAutre mondialisation, Arte, 7 mars 2000 Le FMI a lhabilet dattribuer la responsabilit de ces dcisions aux gouvernements du Sud. Rgulirement, chaque tat doit signer une lettre dintention, dicte en fait par le FMI, o il dresse un bilan conomique et trace des perspectives pour lavenir. Les prts et rchelonnements divers ne sont accords qu condition que ces rapports aillent dans le bon sens , complts par des visites dexperts de la Banque mondiale ou du FMI pour sen assurer directement. En cas de problme, il est alors facile de prtexter que le gouvernement du pays endett a lui-mme propos cette politique et que le FMI sest seulement content de laccompagner80
Notons que les politiques dajustement structurel ont leur de critres de stabilit financire inscrits dans le trait sauvetage dorganismes qui ont investi de faon hasardeuse de la dette nest donc pas une lutte du Sud contre le Nord, Sud.
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pendant au Nord, sous le nom de politiques d'austrit , de Maastricht, de rigueur . Au Nord aussi, les plans de ont cot cher aux populations. Le combat pour lannulation mais une uvre dmancipation des citoyens du Nord et du

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 Nous avons t crs aprs lexprience de 1929 pour rtablir la confiance en aidant la mise en place de politiques de redressement et en suscitant la coopration de la communaut internationale. Nous devons tout faire pour viter les comportements irresponsables, et des gouvernements et des prteurs. Les programmes du Fonds montaire international sont ngocis avec les pays souverains qui vont les appliquer et qui ont videmment le dernier mot. Les mesures adoptes constituent le plus court chemin, et humainement le moins coteux, pour pallier une situation devenue catastrophique et dont les plus pauvres sont les premires victimes. Michel Camdessus, directeur gnral du FMI de 1987 2000

Lchec du FMI en termes de dveloppement humain ne rsulte en rien de malchance ou dincomprhension, mais de lapplication dlibre des mesures quil a imposes. Mais alors pourquoi de telles mesures ont-elles t prconises avec autant de vigueur ? Il serait aberrant de croire que le but du FMI et des grandes puissances a t de lutter contre la pauvret ou de donner les moyens aux populations du Sud de dcider de leur propre avenir. Bien au contraire, le FMI a cherch avant tout favoriser la finance internationale et garantir aux cranciers que les remboursements seront bien effectus. Lidologie simpliste du libre march a tendu un voile. Ce qui sest vraiment pass derrire, cest la mise en uvre du nouveau mandat. Le changement de mandat et dobjectif, sil a t discret, na rien de compliqu. Le FMI a cess de servir les intrts de lconomie mondiale pour servir ceux de la finance mondiale. La libralisation des marchs financiers na peut-tre pas contribu la stabilit conomique mondiale, mais elle a bel et bien ouvert dimmenses marchs nouveaux Wall Street. [] Si lon examine le FMI comme si son objectif tait de servir les intrts de la communaut financire, on trouve un sens des actes qui, sans cela, paratraient contradictoires et intellectuellement incohrents. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Les pays riches, emmens par les tats-Unis, ont pris une srie dinitiatives pour empcher la cration dun front des pays endetts, qui est la pire de leurs craintes. En pralable toute discussion, ils ont impos que les ngociations avec les pays endetts se fassent au cas par cas, pour isoler chaque pays dbiteur et rester en position de force. Du ct des cranciers, la rgle a t lunion sacre. la Banque mondiale et au FMI, le systme des droits de vote donne une majorit confortable aux pays riches pour imposer leurs vues. Les tats cranciers sont galement regroups au sein du Club de Paris pour rchelonner la part bilatrale de la dette extrieure des tats ayant des difficults de paiement. Les banques des pays les plus industrialiss se runissent au sein du Club de Londres travaillant de la mme manire pour ce qui concerne la part prive de la dette souveraine des tats. Un rapport de forces disproportionn sest donc mis en place ds le dbut de la crise de la dette. Le FMI, la Banque mondiale, le Club de Paris et le G20 sont chargs de le perptuer en faveur des pays riches. Donnez-moi le contrle sur la monnaie d'une nation, et je n'aurai pas me soucier de ceux qui font ses lois. Meyer Amschel Rothschild, banquier (1743-1812) Au dbut des annes 2000, leur pouvoir sest trouv de plus en plus contest. Nombre de pays qui avaient d se soumettre un accord avec le FMI ont entrepris de se dbarrasser de cette tutelle encombrante. Plusieurs dentre eux ont rembours de manire anticipe toute leur dette envers le FMI : Brsil, Argentine, Uruguay, Indonsie, Philippines, le dernier en date tant la Turquie. Nous crivions en 2007 : Le FMI, incapable dattirer de nouveaux clients (son portefeuille de prts a fondu littralement ces dernires annes, passant de 107 milliards de dollars en 2003 16 milliards en 2007) attend une prochaine grande crise dans les PED pour se remettre en selle et redevenir un acteur majeur. La grave crise internationale de 2007-2008 qui a clat au Nord nous a malheureusement donn raison. Les quatre derniers directeurs du FMI

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ont dmissionn avant la fin de leur mandat, le dernier en date tant Dominique Strauss-Kahn accus dagression sexuelle en mai 2011. Le navire FMI a dangereusement tangu, mais la politique quil impose depuis trois dcennies aux peuples du Sud a t tendue au Nord la faveur de la crise financire qui a commenc la fin des annes 2000.

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Q15 : Quelles ressemblances avec la crise des subprime de 2007 ? Depuis aot 2007, les banques nord-amricaines et europennes sont sous les feux de lactualit cause de la crise trs svre quelles traversent, et quelles font traverser au systme conomique nolibral dans son ensemble. Le montant total des dprciations dactifs81 auxquelles elles ont d procder entre 2007 et 2010 dpasse 1200 milliards de dollars et se rapproche du montant total de la dette extrieure publique des PED. Comment les banques ont-elles pu construire un montage de dettes aussi irrationnel ? Pour placer leurs liquidits et engranger des profits faramineux, les organismes de crdits hypothcaires ont prt un secteur de la population dj fortement endett, au sein des classes pauvres ou moyennes. Les conditions de ces prts constituent une vritable arnaque : le taux est fixe et modr au cours des deux premires annes, puis augmente fortement ds la troisime anne. Les prteurs affirmaient aux emprunteurs que le bien quils achetaient, qui servait de garantie au prt, gagnerait rapidement de la valeur grce laugmentation des prix du secteur immobilier. Le hic, cest quil sagit l dun argument de spculateur alors que ceux qui achetaient une habitation dans ce cadre le faisaient dans le but de lhabiter La bulle du secteur immobilier a fini par clater en 2007 et les prix ont commenc baisser. Comme le nombre de dfauts de paiement sest considrablement accru, les organismes de crdit hypothcaire ont prouv des difficults rembourser leurs dettes. Les grandes banques, pour se protger, ont refus de leur octroyer de nouveaux prts ou ont exig des taux beaucoup plus levs. Mais la spirale ne sest pas arrte l car les banques avaient achet les crances hypothcaires en trs grande quantit, et largement hors bilan en crant des socits spcifiques appeles Structured Investment Vehicles (SIV), qui finanaient lachat de crances hypothcaires haut rendement transforms en titres. A partir daot 2007, les SIV, dont la sant et la crdibilit staient fortement dtriores, ont manqu de liquidits pour acheter les crdits hypothcaires titriss et la crise sest amplifie. Les grandes banques qui avaient cr ces SIV ont d assumer les engagements de ceux-ci pour viter quils ne tombent en faillite. Alors que jusque-l les oprations des SIV ne faisaient pas partie de leur comptabilit (ce qui leur permettait de dissimuler les risques pris), elles ont d reprendre dans leur bilan les dettes des SIV. Rsultat : panique bord ! Plusieurs segments du march de la dette se sont effondrs, entranant dans leurs dboires les puissantes banques, les hedge funds, les fonds dinvestissement qui les avaient crs. Le sauvetage des institutions financires prives a t ralis grce lintervention massive des pouvoirs publics. Privatisation des bnfices, socialisation des pertes ont encore une fois t de mise. Mais une question se pose : pourquoi les banques, qui nont pas hsit effacer des dettes douteuses par dizaines de milliards de dollars, ont-elles toujours refus dannuler les crances des pays en dveloppement ? La preuve est faite que cest parfaitement possible et tout fait ncessaire. En 2007, la dette long terme des pouvoirs publics des PED envers les banques internationales atteignait 201,4 milliards de dollars82. Depuis aot 2007, elles ont dj d effacer un montant bien suprieur Les grandes banques prives ont donc triplement faut : - elles ont construit de dsastreux montages de dette prive qui ont conduit la catastrophe actuelle ; - elles ont prt des dictatures et ont oblig les gouvernements dmocratiques qui ont succd rembourser jusquau dernier centime cette dette odieuse ; - elles refusent dannuler des dettes des pays en dveloppement alors que leur remboursement implique une dtrioration des conditions de vie des populations. Au lieu de reconnatre leurs erreurs et den assumer toutes les consquences, les grandes banques ont alors fait appel celui dont elles dnigrent laction longueur de temps : ltat. Elles nont pas hsit qumander une action publique forte de la part dun tat quelles jugent en gnral bien trop interventionniste. Pour elles, les pouvoirs publics doivent se plier aux lois du
81 82

Une dprciation dactif quivaut effacer une crance (dette) douteuse. Banque mondiale, Global Development Finance 2008.

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march qui seules permettraient dallouer efficacement les ressources et de fixer les prix leur juste montant Comme de simples subordonns, les pouvoirs publics des tats-Unis et dEurope se sont excuts : on ne refuse rien des dirigeants de grandes banques qui soutiennent les principaux candidats llection prsidentielle et qui voluent dans les mmes cercles ferms Les gouvernants se sont donc empresss daller la rescousse du priv. Au menu : nationalisation de banques en difficult, changes de titres dprcis contre de largent frais, injection de liquidits, plans de sauvetage, baisse des taux dintrts Aux tats-Unis, 84 socits de crdits hypothcaires ont fait faillite ou cess partiellement leur activit entre le 1er janvier et le 17 aot 2007, contre seulement 17 sur toute lanne 2006. En Allemagne, la banque IKB et lInstitut public SachsenLB ont t sauvs dextrme justesse. En Grande-Bretagne, la crise a jet au tapis la banque Northern Rock en septembre 2007 qui a finalement t nationalise en fvrier 2008. Une fois lentreprise remise flot aux frais de la collectivit, elle sera rendue au priv. Le 13 mars 2008, le fonds Carlyle Capital Corporation, connu pour sa proximit affiche avec le clan Bush, sest effondr : ses dettes reprsentaient 32 fois ses fonds propres. Le lendemain, la prestigieuse banque Bear Stearns (cinquime banque daffaire aux tats-Unis), cours de liquidits, a appel l'aide la Rserve fdrale des tats-Unis (Fed) pour obtenir un financement d'urgence. La banque JPMorgan Chase a ensuite rachet Bear Stearns prix brad. Soumettre la gestion de lconomie mondiale la logique du profit maximum reprsente un cot norme pour la socit. Les banques ont jou avec lpargne et les dpts liquides de centaines de millions dindividus. Leurs errements conduisent des pertes normes et des drames humains. Les marchs ont toujours raison. Michel Camdessus, directeur gnral du FMI entre 1987 et 2000 Entre Nord et Sud, les ressemblances sont frappantes. Au Sud, la crise de la dette du dbut des annes 1980 fut provoque par laugmentation unilatrale des taux dintrt par les tats-Unis, entranant une explosion des remboursements demands aux pays du tiers-monde que les banques avaient incit emprunter taux variables [voir Q12]. Dans le mme temps, leffondrement des cours des matires premires les empchait de pouvoir faire face, les plongeant de manire brutale dans la crise. Le FMI, tlguid par les tats-Unis et les autres grandes puissances, a alors impos aux PED des rformes drastiques : rduction des budgets sociaux, libralisation totale et immdiate de lconomie, abandon du contrle des mouvements de capitaux, ouverture complte des marchs, privatisations massives [voir Q17 et Q18] Mais contrairement ce qui se passe aujourdhui au Nord, ltat du Sud sest vu interdire de baisser les taux dintrt et de fournir des liquidits aux banques, ce qui a provoqu des faillites en cascade et de trs fortes rcessions. Finalement, comme aujourdhui au Nord, les PED ont t contraints de renflouer les banques en difficult avant de les privatiser au profit des grandes socits bancaires nord-amricaines ou europennes. Au Mexique, le cot du sauvetage des banques dans la deuxime moiti des annes 1990 a reprsent 15% du PIB. En quateur, une opration identique ralise en 2000 a cot 25% du PIB. Dans tous les cas, la dette publique interne a grimp fortement car le cot du sauvetage des banques a t support par ltat [voir Q30]. La crise internationale qui a dcoul de la crise des subprime aura un cot norme. Partout dans les pays du Nord, quils soient conservateurs ou sociaux-dmocrates, les gouvernements appliquent des politiques nolibrales particulirement brutales pour la majorit de leurs concitoyens. Incapables de venir en aide leurs populations dans le besoin, ces mmes gouvernements sont pourtant rapidement venus la rescousse de grandes entreprises prives. La drglementation conomique des dernires dcennies a tourn au fiasco. La seule issue valable est un renversement total des priorits : des contraintes trs strictes pour les entreprises prives, des investissements publics massifs dans des secteurs permettant de garantir les droits fondamentaux et de protger lenvironnement, la rcupration par les pouvoirs publics des leviers

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de dcision pour favoriser lintrt gnral. Il sagira du premier pas pour rendre la finance le rle qui lui revient, celui doutil au service de ltre humain. De tous les tres humains.

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Chapitre 4 : L e FMI, la Banque mondiale et la logique de lajustement structurel

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Q16 : Comment fonctionne le FMI ? Comme la Banque mondiale, son institution jumelle, le FMI a t cr en 1944 Bretton Woods. Son but tait de stabiliser le systme financier international en rglementant la circulation des capitaux. En 2011, 187 pays en taient membres (les mmes qu la BIRD). Lorganisation est comparable celle de la Banque mondiale : chacun de ces pays nomme un gouverneur pour le reprsenter, en gnral le ministre des Finances ou le gouverneur de la Banque centrale. Ils se runissent au sein du conseil des gouverneurs, instance souveraine du FMI, qui sige une fois par an en octobre. Ce conseil est charg de prendre les dcisions importantes comme ladmission des nouveaux pays ou la prparation du budget. Pour la gestion quotidienne des missions du FMI, il dlgue son pouvoir au conseil dadministration compos de 24 membres. Chacun des huit pays suivants a le privilge de pouvoir nommer un administrateur : les tats-Unis, le Japon, lAllemagne, la France, le RoyaumeUni, lArabie saoudite, la Chine et la Russie. Les seize autres sont nomms par des groupes de pays, qui peuvent dailleurs diffrer lgrement des groupes de pays la Banque mondiale et ne pas y lire un reprsentant de mme nationalit. Ce conseil dadministration se runit en principe au moins trois fois par semaine. Il est noter que la France et le Royaume-Uni ont russi le tour de force de nommer le mme reprsentant au conseil dadministration du FMI et celui de la Banque mondiale, cest dire la proximit et la complmentarit de ces institutions. Le troisime organe directeur est le Comit montaire et financier international (CMFI) qui regroupe les 24 gouverneurs des pays sigeant au conseil dadministration. Il se runit deux fois par an (au printemps et lautomne) et est charg de conseiller le FMI sur le fonctionnement du systme montaire international. Le conseil dadministration lit un directeur gnral pour cinq ans. Le pendant de la rgle tacite en vigueur la Banque mondiale veut que ce poste soit rserv un Europen. Le Franais Michel Camdessus avait tenu le poste de 1987 2000, avant de dmissionner la suite de la crise en Asie du Sud-Est. Il faut dire que laction du FMI, qui tait venu en aide aux cranciers ayant ralis des investissements hasardeux et avait impos des mesures conomiques entranant la mise au chmage de plus de 20 millions de personnes, avait soulev de fortes protestations populaires et dstabilis plusieurs gouvernements. LAllemand Horst Khler la remplac au sommet de lorganigramme, jusqu sa dmission en mars 2004 pour devenir prsident de la Rpublique dAllemagne. LEspagnol Rodrigo Rato, qui tait ministre des Finances du gouvernement conservateur de Jos Maria Aznar jusqu sa dfaite lectorale de mars 2005, lui a alors succd, jusqu lannonce de sa dmission surprise en juin 2007. Quelques mois plus tard, il intgrait le service international de la banque Lazard Londres, avant de devenir membre du conseil consultatif international de la banque espagnole Santander (un des cinq principaux groupes bancaires europens). Le socialiste libral franais Dominique Strauss-Kahn, ancien ministre des Finances soutenu par le prsident conservateur Nicolas Sarkozy, lui a succd en novembre 2007, avant de dmissionner en mai 2011 suite des accusations dagression sexuelle83. Il a t remplac par la Franaise Christine Lagarde. En 2011, le directeur grait une quipe de 2 500 hauts fonctionnaires issus de 160 pays, mais bass Washington pour la plupart. Le numro 2 du FMI est toujours un reprsentant des tats-Unis, dont linfluence au sein de linstitution est prpondrante. Lors de la crise asiatique en 1997-1998, Stanley Fischer, qui occupait ce poste, a doubl Michel Camdessus plusieurs reprises. Cest une des causes de la dmission de celui-ci. Dans la crise argentine de 2001-2002, Anne Krueger, nomme par George W. Bush, a jou un rle beaucoup plus actif que Horst Khler. Depuis septembre 2006, ce poste est occup par John Lipsky, ancien conomiste en chef de JP Morgan, lune des principales banques daffaires tats-uniennes. John Lipsky joue un rle de tout premier plan. Il avait prvenu ds mars 2010 les gouvernements des pays dvelopps quils devaient prparer leurs opinions publiques aux mesures daustrit venir, comme la baisse des allocations sant et retraite. Selon lui, l'ampleur des ajustements qui vont devoir tre mis en uvre est si vaste qu'ils risquent de se traduire par un recul des allocations sant et retraite, une rduction des dpenses publiques et une hausse des impts . Pour devancer et contenir de probables rvoltes populaires en raction ces mesures, le numro 2 du FMI, conscient des dgts sociaux qui sannoncent, conseille : Les pays dvelopps avec des dficits publics levs
83

Voir http://www.cadtm.org/FMI-la-fin-de-l-histoire

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doivent commencer ds aujourd'hui prparer leurs opinions publiques aux mesures d'austrit qui seront ncessaires partir de l'an prochain 84. Le mois suivant, lors d'une confrence de deux jours organise Washington sur les stratgies budgtaires aprs la crise, il prcise sa pense en matire de rduction des dpenses publiques : un relvement de deux ans de l'ge de la retraite peut contribuer rtablir la viabilit des finances publiques long terme et de nouveaux gains d'efficience sont possibles dans les soins de sant . Le bulletin du FMI ajoute : Plus prcisment, M. Lipsky a dclar que, dans presque tous les pays, il tait encore possible d'amliorer considrablement les recettes provenant de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) 85. Depuis 1969, le FMI possde une unit de compte qui lui est propre et qui rgle ses activits financires avec les pays membres : le Droit de tirage spcial (DTS). Il a t cr un moment o le systme rig Bretton Woods, bas sur des taux de change fixes, tait en train de chanceler, afin de pallier les dfaillances des avoirs de rserve de lpoque, notamment lor et le dollar. Mais cela na pas empch le systme de Bretton Woods de seffondrer, suite la dcision de Nixon de supprimer la libre convertibilit du dollar en or en 1971. Avec un systme de taux de change flottants, le DTS est surtout devenu un avoir de rserve parmi dautres. Selon le FMI : Le DTS n'est pas une monnaie, et il ne constitue pas non plus une crance sur le FMI. Il reprsente en revanche une crance virtuelle sur les monnaies librement utilisables des pays membres du FMI. gal 1$ lorigine, il est maintenant valu quotidiennement partir dun panier de monnaies fortes (le dollar, le yen, leuro et la livre sterling). A loppos dune institution dmocratique, le FMI sest vu adjoindre un mode de fonctionnement proche de celui dune entreprise. Tout pays qui devient membre du FMI se doit de verser un droit dentre appel quote-part . De ce fait, il devient actionnaire du FMI puisquil contribue son capital. Cette quote-part nest pas libre : elle est calcule en fonction de limportance conomique et gopolitique du pays. Elle doit en principe tre verse pour 25% en DTS ou dans une des devises le composant (ou en or avant 1978), et le reste dans la monnaie locale du pays. Ainsi, le FMI est un trs important dtenteur dor (le troisime du monde en janvier 2010, derrire les tats-Unis et lAllemagne), car des pays ont pay leur cotisation au FMI avec ce mtal prcieux. En outre, en 1970-1971, lAfrique du Sud, que le FMI a juge tout fait frquentable en dpit des violations continues des droits de lhomme sous le rgime de lapartheid, lui a vendu de grosses quantits dor. En mai 2011, les rserves du FMI en mtal jaune slevaient 2 814 tonnes, dont la valeur de march atteignait 130 milliards de dollars. De manire surprenante, ce stock apparaissait dans les comptes du FMI pour sa valeur dacquisition dans les annes 1970, savoir moins de 5 milliards de dollars. Cela permettait de minimiser le tas dor sur lequel est assis le FMI. Quand, au dbut de XXIe sicle, tous ses gros clients lont rembours de manire anticipe ou ont cess de faire appel lui, le FMI a travers une passe financire dlicate et, en avril 2008, son conseil dadministration a approuv la vente de 403 tonnes dor, pour une valeur de 11 milliards de dollars, afin de renflouer ses caisses. Pour le FMI, la crise internationale est donc arrive au moment idal Si ces rserves ninterviennent pas dans les prts du FMI, en revanche elles lui confrent une stabilit et une stature essentielle aux yeux des acteurs financiers internationaux. En avril 2009, le sommet du G20 a dcid de tripler la capacit de prt du FMI, de 250 750 milliards de dollars. Aprs une nette baisse de lencours des crdits du FMI ses tats-membres, la crise internationale qui a clat en 2007-2008 lui a t le prtexte idal pour repartir lassaut, pour multiplier les prts notamment aux pays europens et imposer en contrepartie des mesures antisociales draconiennes et une austrit dramatique pour les peuples. Prts du FMI (en milliards de dollars) Anne Montant 1998 108,6 1999 93,6 2000 80,2 2001 97,4
84 Dpche Reuters, Le FMI plaide pour des mesures d'austrit ds l'an prochain , 21 mars 2010, http://fr.reuters.com/article/businessNews/idFRPAE62K05V20100321 85 Bulletin FMI, avril 2010, http://www.imf.org/external/french/pubs/ft/survey/so/2010/new042310af.pdf

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 Janvier 2011

114,6 116,9 101,0 56,4 22,2 16,0 64 (et 190 en attente)

Source : Washington Post, 24 mai 200886 ; FMI

Contrairement la Banque mondiale qui emprunte sur les marchs financiers, ce sont les cotisations des tats qui permettent au FMI de se constituer des rserves destines tre prtes aux pays en dficit temporaire. Ces prts sont conditionns par la signature dun accord dictant les mesures que le pays doit prendre pour recevoir largent attendu. Cet argent est mis disposition par tranches, aprs vrification au fur et mesure que les mesures exiges sont bien mises en uvre. Depuis peu, il est question de permettre aussi au FMI demprunter sur les marchs financiers. En rgle gnrale, un pays en difficult peut emprunter au FMI annuellement jusqu 100% de sa quote-part et en tout jusqu 300%, sauf procdure durgence. Le prt est court terme et le pays est cens rembourser le FMI ds que sa situation financire sest rtablie. Plus la quote-part est importante, plus on peut emprunter. Comme la Banque mondiale, la quote-part dun pays dtermine le nombre de ses droits de vote au sein du FMI, qui correspond 250 voix plus une voix par tranche de 100 000 DTS de quotepart. Voil comment le conseil dadministration du FMI accorde une place prpondrante aux tats-Unis (plus de 16% de droits de vote), suivis par le Japon et lAllemagne. titre de comparaison, le groupe emmen par le Togo, qui regroupe 24 pays dAfrique noire (francophones et lusophones) et reprsente 233 millions dindividus, possde seulement 1,55% des droits de vote. Des dsquilibres aussi flagrants ont suscit la colre de pays mergents qui ont demand la rvision des droits de vote. En 2006, la position de plus en plus prcaire du FMI a amen son directeur gnral proposer une rforme. Au lieu de remettre plat une organisation fondamentalement bancale, la dcision a t prise de compliquer les choses avec un ramnagement en plusieurs temps et sur plusieurs annes. La premire phase na concern que quatre pays mergents, proches des tats-Unis et qui dailleurs achtent en masse des bons du Trsor tats-unien : les heureux lus sont la Chine, la Core du Sud, le Mexique et la Turquie. Ils ont d se contenter de quelques diximes de points en plus pour leur pourcentage respectif. Pas de quoi mettre en pril la mainmise des grandes puissances, mais juste assez pour flatter lego des dirigeants des pays stratgiques aux yeux des tats-Unis et de Wall Street... Dominique Strauss Kahn a fait de la poursuite de la dmocratisation du FMI son principal cheval de bataille. La phase suivante de ce projet semble pitiner, mais une chose est sre : le partage du pouvoir au FMI tait une mascarade, il le restera...
Rpartition des droits de vote entre les administrateurs du FMI en juillet 201187 Pays tats-Unis Japon Allemagne France Royaume-Uni Chine Arabie saoudite Russie
Source : FMI

% 16,77 6,24 5,82 4,30 4,30 3,82 2,81 2,40

Groupe prsid par Belgique Pays-Bas Mexique Italie Canada Danemark Australie Suisse

% 4,98 4,52 4,65 4,26 3,61 3,39 3,63 2,78

Groupe prsid par Singapour gypte Lesotho Brsil Inde Iran Argentine Togo

% 3,94 3,13 3,22 2,79 2,81 2,27 1,84 1,55

86 87

Voir http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/05/23/AR2008052303187.html La Guine, Madagascar et la Somalie nont pas pris part au vote. Avec laugmentation des quotes-parts actuellement en cours, les chiffres sont susceptibles de varier lgrement en fonction des apports financiers raliss par les diffrents pays.

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Les dsquilibres restent flagrants :

Droits de vote de quelques administrateurs du FMI en juillet 2011

18

16,77

9 6,24 5,82 4,98 4,52 4,30 4,30 1,55 0

Etats-Unis Japon Allemagne Belgique (10 Pays-Bas (13 pays) pays) France RoyaumeUni Togo (24 pays d'Afrique)

Source : FMI

Avec un tel systme, on se rend compte que les pays de la Triade parviennent sans mal runir la majorit des droits de vote et ont donc toute facilit pour piloter le FMI.
Droits de vote des administrateurs au FMI (en juillet 2011)

Etats-Unis Japon Allemagne Autres France Canada (gr) Royaume-Uni Italie (gr) Belgique (gr) Pays-Bas (gr)

Source : FMI [(gr) signifie que ladministrateur prside un groupe de pays]

Leur pouvoir est dmesur si on le compare celui des PED dont les droits de vote sont ridiculement rduits eu gard la taille des populations quils reprsentent.
Population en 2010 (en millions) 1 354 1 215 318 233 140 127 Droits de vote au FMI (%) 3,82 2,81 16,77 1,55 2,40 6,24

Pays ou groupe Chine Inde tats-Unis Groupe prsid par le Togo Russie Japon

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France Arabie saoudite Belgique Suisse Luxembourg

63 26 11 8 0,5

4,30 2,81 2,03 1,53 0,15

Source : FMI ; PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain

Comme la Banque mondiale, le seuil de 85% permet aux tats-Unis de faire la pluie et le beau temps au FMI. En effet, cette majorit de 85% est requise pour toutes les dcisions importantes engageant lavenir du FMI, comme lallocation et lannulation de DTS, laugmentation ou la rduction du nombre dadministrateurs lire, les dcisions deffectuer certaines oprations ou transactions sur lor, la dtermination de lvaluation du DTS, la modification des quotes-parts, la suspension temporaire de certaines dispositions ou des oprations et transactions sur DTS, etc. Et comme la Banque mondiale, les tats-Unis sont le seul pays dtenir plus de 15% des droits de vote, do un droit de veto de fait A lorigine, ce seuil tait de 80%, mais le nombre de pays indpendants allant croissant, les tats-Unis ont vu leurs droits de vote sroder. Ils nont accept de passer sous la barre des 20% quen portant le fameux seuil 85%... volution des droits de vote au FMI de 1945 2000 (en%)
Pays Pays industrialiss, dont : tats-Unis Japon Allemagne France Royaume-Uni Pays ptroliers, dont : Arabie saoudite PED, dont : Russie Chine Inde Brsil 1945 67,5 32,0 5,9 15,3 1,4 31,1 7,2 5,0 2,0 1981 60,0 20,0 4,0 5,1 4,6 7,0 9,3 3,5 30,7 3,0 2,8 1,6 2000 63,7 17,7 6,3 6,2 5,1 5,1 7,0 3,3 29,3 2,8 2,2 2,0 1,4

Source : Yves Tavernier, Rapport de la Commission des Finances de lAssemble nationale franaise sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale, 2000.

Les missions du FMI sont soigneusement dfinies dans ses statuts : i) promouvoir la coopration montaire internationale au moyen dune institution permanente fournissant un mcanisme de consultation et de collaboration en ce qui concerne les problmes montaires internationaux ; ii) faciliter lexpansion et laccroissement harmonieux du commerce international et contribuer ainsi linstauration et au maintien de niveaux levs demploi et de revenu rel88 et au dveloppement des ressources productives de tous les tats membres, objectifs premiers de la politique conomique ; iii) promouvoir la stabilit des changes, maintenir entre les tats membres des rgimes de change ordonns et viter les dprciations concurrentielles des changes ; iv) aider tablir un systme multilatral de rglement des transactions courantes entre les tats membres et liminer les restrictions de change qui entravent le dveloppement du commerce mondial ; v) donner confiance aux tats membres en mettant les ressources gnrales du Fonds temporairement leur disposition moyennant des garanties adquates, leur fournissant ainsi la possibilit de corriger les dsquilibres de leurs balances des paiements sans recourir des mesures prjudiciables la prosprit nationale ou internationale ; vi) conformment ce qui prcde, abrger la dure et rduire lampleur des dsquilibres des balances des paiements des tats membres. Dans les faits, la politique du FMI contredit ses statuts. Contrairement au point ii), le FMI ne favorise pas le plein emploi, et ce tant dans les pays les plus industrialiss que dans les PED. Le FMI, sous linfluence du Trsor des tats-Unis et avec lappui des autres pays du Nord, a pris
88

Soulign par les auteurs.

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linitiative de devenir un acteur majeur qui a pes lourdement, et pse encore, sur les orientations politiques et conomiques de ses pays membres. Pour cela, il nhsite pas outrepasser ses droits. Le FMI a ainsi favoris la libralisation complte des mouvements de capitaux. Cette libralisation constitue lune des causes majeures des crises financires qui ont touch de plein fouet les PED. Cette leve de tous les contrles sur les mouvements de capitaux favorise la spculation et est en contradiction avec la section 3 de larticle 6 des statuts du FMI, qui est intitule Contrle des transferts de capitaux et qui dclare notamment : Les tats membres peuvent prendre les mesures de contrle ncessaires pour rglementer les mouvements internationaux de capitaux Aveugle par sa volont nolibrale, la direction du FMI a tent en avril 1997 de modifier cette partie de ses statuts pour donner un cadre lgal son action de drglementation. Ce projet na pas abouti car le moment tait trs mal choisi : la runion se tenait Hong Kong et la crise du sud-est asiatique venait de commencer. Lopposition de certains gouvernements des PED a enterr ce projet. En consquence, la poursuite de la leve de tous les contrles sur les mouvements de capitaux mise en pratique par la direction du FMI constitue clairement une violation de lesprit des statuts de linstitution. Pour le FMI, la fin de la rcession en Asie est la preuve de la justesse de sa politique. C'est idiot. Toutes les rcessions ont une fin. Tout ce que le FMI a russi faire est de rendre la rcession en Asie de l'Est plus profonde, plus longue et plus pnible. Joseph Stiglitz, in The New Republic, avril 2000 Surveillance, aide financire et assistance technique constituent les trois domaines dintervention du FMI. Mais il est facile de se rendre compte que le bilan confine lchec. Les consultations annuelles avec les pays membres et les recommandations de ses experts nont pas permis au FMI de prvoir et dviter les crises majeures aprs 1994. Les politiques dictes par le FMI les ont mme aggraves. Les gouvernements du G7, en particulier celui des tats-Unis, ont utilis le FMI comme un outil pour la ralisation de leurs desseins politiques. [] De nombreuses tudes sur les effets des prts du FMI nont pas russi tablir de lien significatif entre les prts du FMI et laugmentation de la richesse ou du revenu. Le renflouement des cranciers avec le soutien du FMI lors des crises rcentes a t spcialement dommageable et a eu des effets terribles sur les pays en dveloppement. Des gens qui avaient travaill dur pour sortir de la pauvret ont assist la destruction de leur ralisation, la perte de leur pargne et la faillite de leur petite entreprise. Les travailleurs ont perdu leur emploi bien souvent sans aucune indemnit de licenciement pour amortir le choc. Les propritaires nationaux et trangers davoirs rels ont subi de fortes pertes alors que les banques crancires trangres taient protges. Ces banques ont reu des compensations pour la prise de risque sous forme de taux dintrt levs et nont quand mme pas eu assumer toutes les pertes associes des prts haut risque (parfois mme aucune). Le soutien dont ont bnfici les banquiers trangers a servi galement protger les dbiteurs nationaux politiquement influents et a encourag des emprunts de grands montants et des ratios dendettement extraordinaires par rapport au capital . Commission consultative du Congrs tats-unien sur les institutions financires internationales (IFI Advisory Commission), dite Commission Meltzer, 2000 Par exemple, beaucoup dlus, dconomistes et de journalistes ont lou le rle du FMI dans la crise internationale qui a dmarr en 2007. Mais, alors quil profite de cette crise pour imposer au Nord les remdes frelats quil a exigs au Sud partir des annes 1980 [voir Q17-18], le FMI ne la absolument pas anticipe. Dune manire globale, au moins jusquau mois doctobre 2007, les messages gnraux du FMI taient optimistes. Ils confortaient lopinion dominante du moment : lide que le monde tait entr dans une priode de grande modration caractrise par une forte croissance mondiale et une faible volatilit financire, les rcessions graves pouvant dsormais tre vites. Alors qu la mi-2006 la bulle immobilire tait sur le point dclater, le FMI a ni les dangers qui menaaient lconomie des Etats-Unis : Les taux de dfaillance sur crdits hypothcaires ont, de tout temps, t bas. Ajout la titrisation du march hypothcaire, ceci permet de penser que limpact dun ralentissement du march immobilier sur le secteur financier serait limit (Perspectives de lconomie mondiale, avril 2006, p. 18). Pour bien comprendre ce passage, il faut savoir que selon le FMI, la titrisation rduit les risques !

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Nombre daffirmations en tmoignent. En voici une extraite du rapport sur la stabilit financire dans le monde : La titrisation et, plus gnralement, l'innovation financire ont rendu les marchs plus efficaces en rpartissant mieux les risques (FMI, Rapport sur la stabilit dans le monde, septembre 2007, p.7). Voici ce que dclaraient les responsables du FMI au sujet des Etats-Unis en 2007 : Les banques commerciales et dinvestissement proprement dites sont foncirement en bonne sant financire et les risques systmiques semblent faibles (FMI, Rapport pour les consultations de 2007 au titre de larticle 4 avec les Etats-Unis). Toujours en 2007 et propos des Etats-Unis, les mmes responsables affirmaient : Bien quil ny ait pas de place pour la complaisance, il semble que linnovation ait paul la solidit du systme financier. Les nouveaux marchs de transfert des risques ont favoris la dispersion du risque de crdit, dun noyau o lala moral est concentr, vers la priphrie o la discipline de march est le principal frein la prise de risques. () Si lalternance des priodes deuphorie et de panique nont pas disparu les phases dexpansionrcession du crdit hypothcaire risque en tant la dernire illustration les marchs ont montr leur capacit sautorguler 89. Non content de navoir pas prvu la crise, le FMI est de plus rest trs optimiste lors de son clatement et na pas anticip quelle allait se propager des Etats-Unis lEurope et affecterait la sant conomique de la plante. Jusquen aot 2007, la direction du FMI estimait que les perspectives conomiques mondiales taient trs bien orientes . Dix mois plus tard, le directeur du FMI de lpoque, Dominique Strauss-Kahn, dclarait au sujet du secteur financier : les pires nouvelles sont derrires nous . En septembre 2008, la banque daffaires amricaine Lehman Brothers tait dclare en faillite. Le paroxysme de la crise tait atteint. Dans le mois qui a suivi cette faillite, les gouvernants et les banques centrales des Etats-Unis et de lEurope ont vivement ragi en injectant des centaines de milliards de dollars et deuros pour empcher que le systme financier des pays les plus industrialiss ne seffondre. En janvier 2011, un rapport du bureau indpendant dvaluation (BEI) du FMI souligne : Lopinion dominante au sein des services du FMI groupe cohsif de macroconomistes tait que la discipline et lauto-rgulation du march suffiraient carter tout problme majeur des institutions financires. Toujours selon la pense dominante, les crises taient peu probables dans les pays avancs dont le degr de sophistication des marchs financiers leur permettrait de progresser sans encombres avec une rgulation minimale dune part importante et croissante du systme financier 90.

FMI, Rapport pour les consultations de 2007 au titre de larticle 4 avec les Etats-Unis. valuation de laction du FMI au cours de la priode qui a prcd la crise financire et conomique mondiale, BEI, janvier 2011, p.29, www.ieo-imf.org/ieo/pages/IEOPreview.aspx?img=i6nZpr3iSlU%3d&mappingid=dRx2VaDG7EY%3d
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Q17 : Quelles sont les mesures de choc imposes par les plans dajustement structurel et quelles en sont les consquences ? Labandon des subventions aux produits et services de premire ncessit : pain, riz, lait, sucre, essence, lectricit

Dans les PED, pour pallier linexistence de revenu minimum garanti, les gouvernements interviennent traditionnellement pour permettre aux populations pauvres de se procurer les biens de base, notamment alimentaires, et daccder aux services essentiels, comme llectricit. Le FMI et la Banque mondiale exigent la suppression de cette forme de subvention. Les effets se font sentir immdiatement. Les prix des aliments de base augmentent dun coup et le prix du combustible (qui sert notamment leur prparation) explose. Les populations ont alors dnormes difficults pour la cuisson des aliments dune part et pour faire bouillir leau et la rendre potable dautre part, ce qui peut favoriser notamment lexpansion de maladies diarrhiques. De plus, le prix des transports en commun augmente en flche, ce qui se rpercute sur les activits de marachage. Les petits paysans qui doivent apporter leurs produits au march urbain rpercutent cette hausse sur le prix de vente. Dans certains cas, ils ne se dplacent plus vers le march par manque dargent pour se payer le transport. Baisse des calories quotidiennes disponibles, inflation des prix et anmie de lactivit conomique sont les consquences majeures. Les populations ragissent souvent violemment cette suppression car leur survie mme sen trouve menace. Les exemples dmeutes conscutives ces mesures sont nombreux, et on les appelle souvent meutes de la faim ou meutes anti-FMI . Deux exemples pour illustrer : en 1989, au Venezuela, aprs lentre en vigueur du PAS, trois jours dmeutes (el Caracazo) ont fait plusieurs centaines de morts (300 morts officiellement mais on a parl de plus de 4 000) ; en 1991 au Prou, le prix de lessence est multipli par 31 et celui du pain par 12 en une nuit, tandis que le salaire minimum a dgringol de plus de 90% en 15 ans. La liste complte serait longue. Derniers exemples en date, en 2008, de multiples meutes de la faim ont clat aux quatre coins de la plante : Hati, Cte dIvoire, Cameroun, Egypte, Bangladesh, Maroc, Philippines [voir Q19] Les manifestants exigeaient des gouvernants quils imposent une diminution du prix des aliments. Face lampleur des manifestations populaires, plusieurs gouvernants ont renonc au dogme du FMI et ont adopt une politique interventionniste qui a t jusqu interdire lexportation des aliments dont la population a besoin. Mais, dans plusieurs pays, les gouvernements ont pris loption de rduire les taxes de douane, ce qui aura de fcheuses consquences sur les budgets nationaux venir (salaire des fonctionnaires, budget allou la sant ou lducation) et sur les producteurs locaux. Une rduction drastique des budgets sociaux

Afin datteindre lquilibre budgtaire, le FMI et la Banque mondiale imposent des coupes claires dans les dpenses publiques, notamment dans les budgets jugs non productifs (ducation, sant, logement, infrastructures). En outre, ils exigent le gel du salaire des fonctionnaires et des licenciements dans la fonction publique. Toutes ces mesures affectent gravement les populations et expliquent les indicateurs sociaux terriblement proccupants pour les PED. Le Fonds sest, de manire rpte, oppos toute fixation dun salaire minimum et sest fait lavocat de la flexibilit du march du travail, sans se proccuper des conventions internationales sur les normes sociales de base ou, au minimum, de lapplication des normes nationales. Felisa Miceli, ministre argentine des Finances, 13 avril 2007 La dvaluation de la monnaie locale

La dvaluation [voir lexique] a pour fonction de rendre les produits issus du pays concern moins chers pour ceux qui sont situs lextrieur, donc plus comptitifs sur le march mondial. En thorie, ils trouvent plus facilement preneurs. Inversement, libells en monnaie locale, les produits imports de ltranger sont plus chers sur place. Le cot de la vie sen trouve renchri car une bonne partie de ce qui est consomm est import.

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Par exemple, en janvier 1994, le FMI et la France ont obtenu des gouvernements africains concerns une dvaluation de 50% du franc CFA (FCFA, monnaie utilise dans les anciennes colonies franaises) par rapport au franc franais. Cette mesure tait destine favoriser les exportations : pour les acheteurs situs lextrieur de la zone CFA, un produit issu de la zone CFA, en gnral une matire premire non transforme, qui valait 100 FCFA, cest--dire 2 FF, a vu du jour au lendemain sa valeur en francs franais (ou en toute autre monnaie forte) baisser de moiti, 1 FF. Mais sur place, les effets furent terribles : un produit fini, par exemple import de France, qui valait 100 FCFA avant la dvaluation a vu dun coup sa valeur passer 200 FCFA. Et pour rcuprer la somme de 100 FF, il fallait du jour au lendemain vendre le double de produits. Le pouvoir d'achat des populations des pays de la zone CFA a donc fortement baiss, dautant plus que les salaires taient bloqus. Dans le mme temps, la dette de ces pays (libelle en monnaie trangre) sest retrouve de fait multiplie par 2. En effet, il fallait deux fois plus d'argent (en monnaie locale) pour obtenir les devises trangres ncessaires au remboursement de la dette. Tous les citoyens de ces pays nont pas t touchs de la mme manire par cette mesure. Les pauvres ont vu leur pouvoir dachat baisser automatiquement tandis que les riches qui avaient pu placer leurs avoirs ltranger sous forme de devises ont pu, aprs la dvaluation, rapatrier leur argent et acqurir le double de FCFA avec la mme quantit de devises. Les classes dominantes locales savaient que la dvaluation se prparait et avaient pris la prcaution de changer leurs FCFA en devises. Cest pourquoi cette dvaluation fut qualifie de dvaluation tam-tam . Des taux dintrt levs

On retrouve l la dmarche initie par les tats-Unis en 1979 : les taux dintrt levs servent attirer les capitaux trangers avec une rmunration leve. Le problme est que comme le pays est en crise, ou bien les capitaux trangers ne viennent pas, ou bien ils viennent en vue dune spculation court terme. Cela nest pas intressant pour lconomie locale, et peut mme se rvler particulirement nuisible car cela peut dstabiliser la monnaie en cas de dpart prcipit ou provoquer par exemple une augmentation du prix de limmobilier. Par ailleurs, les petits producteurs empruntent sur le march local pour acheter les semences, les engrais, les outils, et la hausse des taux dintrt rduit alors leur capacit demprunt. Par consquent, lensemencement diminue et la production chute. De leur ct, les entreprises endettes doivent faire face des remboursements suprieurs alors que le march est dj dprim. Enfin, cette hausse des taux dintrt augmente la charge de la dette publique interne pour ltat, do une dtrioration du dficit public, alors que justement lobjectif affich est de le rduire Cela pousse alors ltat des coupes encore plus importantes dans les dpenses sociales. Ces mesures drastiques provoquent de nombreuses faillites de petites et moyennes entreprises, ainsi que de banques locales. Ltat se voit contraint de les nationaliser et dassumer leurs dettes. Il ragit en bloquant les maigres pargnes des petits dposants. Une dette prive devient alors publique, et ce sont les contribuables qui doivent lassumer. Les classes populaires et moyennes sont fortement touches.

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Q18 : Quelles sont les mesures structurelles imposes par les plans dajustement structurel et quelles en sont les consquences ? Le dveloppement des exportations

Pour se procurer les devises ncessaires au remboursement de la dette, les PED doivent accrotre leurs exportations. Cela les conduit rduire les cultures vivrires destines lalimentation des populations (comme le manioc ou le mil par exemple). Bien souvent, ils se spcialisent sur un ou quelques produits agricoles dexportation, une ou quelques matires premires extraire du sous-sol ou des activits primaires comme la pche. Ils deviennent alors fortement dpendants de cette ressource ou de cette monoculture. Pays Bnin Mali Burkina Faso Tchad Ouganda Rwanda thiopie Nicaragua Honduras Tanzanie Sao Tom et Principe Guyana Malawi Mauritanie Sngal Guine Zambie Niger Bolivie Cameroun Principal produit dexportation coton coton coton coton caf caf caf caf caf caf cacao sucre tabac pche pche bauxite cuivre uranium gaz naturel ptrole Part de ce produit dans les revenus dexportation en 2000 84% 47% 39% 38% 56% 43% 40% 25% 22% 20% 78% 25% 61% 54% 25% 37% 48% 51% 18% 27%

Source : FMI, The enhanced HIPC Initiative and the Achievement of Long-Term External Debt Sustainability, 15 avril 2002

Linstabilit des conomies sen trouve accrue car les cours sur le march mondial peuvent varier brutalement. En trs grande majorit, les matires premires sont exportes sous forme brute et transformes dans les pays riches qui engrangent alors lessentiel de la valeur ajoute : pour schmatiser, le cacao est produit en Cte dIvoire mais le chocolat est fait en Suisse ou en France A l'chelle du globe, on dnombre dj 1,3 milliard de personnes qui vivent sur des terres fragiles - zones arides, terres humides et forts dont elles ne peuvent tirer leur subsistance. James Wolfensohn, prsident de la Banque mondiale, Une chance pour le dveloppement durable , in Le Monde, 23 aot 2002 Louverture totale des marchs par la suppression des barrires douanires

Le but officiel de louverture des marchs est de favoriser les consommateurs en faisant baisser les prix sur le march local. Mais cela permet avant tout aux transnationales trangres de

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conqurir dimportantes parts de march dans des secteurs conomiques souvent porteurs, de provoquer la disparition des entreprises locales ou des producteurs locaux et, une fois en situation de monopole, daugmenter les prix. Sur place, inflation et augmentation du chmage font alors des ravages sur les classes populaires. A quoi sert-il comme consommateur de voir baisser le prix du poulet ou de la tomate si on a perdu son emploi et quen consquence on na plus un sou ? Avec cette ouverture, les productions trangres souvent subventionnes dans leur pays dorigine arrivent alors sur le march local sans entraves et peuvent concurrencer librement les producteurs locaux, ce qui dstabilise toute lconomie locale. Le combat est largement dsquilibr. Les producteurs locaux ont souvent un niveau de formation moindre, un matriel moins performant et ne sont pas en mesure de raliser des investissements mme modestes. Au contraire, les transnationales ont une puissance financire et technologique trs importante et les tats du Nord subventionnent largement leurs productions, surtout agricoles. On estime 1 milliard de dollars par jour (soit environ 350 milliards de dollars par an91) le montant des subventions des pays du Nord leurs exploitations agricoles. De plus, cause des PAS, les tats du Sud ne peuvent plus recourir des taxes limportation pour protger leurs produits. Voil pourquoi malgr des frais de production plus levs et des frais de transport importants, les produits du Nord sont souvent moins chers dans les pays du Sud que les mmes productions locales. Cest ainsi quen Jamaque, le lait reconstitu partir de poudre import des tats-Unis est moins cher que le lait produit par les vaches jamacaines92. Cela se rpte pour de nombreux produits partout dans les PED. Je suis dtermin poursuivre une stratgie agressive douverture des marchs dans toutes les rgions du monde. Bill Clinton, prsident des tats-Unis, discours lOMC, 18 mai 1998 Comment s'tonner avec une telle concurrence dloyale que les paysans du tiers-monde ne soient pas en mesure de nourrir dcemment leurs familles et aillent grossir les bidonvilles des grandes villes pour y chercher dhypothtiques moyens de subsistance que leur terre ne leur donne plus ? Comment comprendre quon place dans les mmes conditions une cooprative locale ou un petit producteur qui tche de survivre, et une transnationale du Nord ? Mme dans les sports de combat les plus violents, on ne fait jamais combattre un poids plume avec un poids lourd ! En conomie librale, cela ne pose aucun problme... Rappelons que les pays dvelopps ont pris soin chez eux de raliser cette ouverture lentement et mthodiquement pour quelle se fasse dans de bonnes conditions. Les tats-Unis et les autres pays de la Triade protgent leurs entreprises non seulement coup de subventions mais aussi de mesures protectionnistes. Par exemple, en 2002, le gouvernement de George W. Bush a dcid de protger son industrie sidrurgique en appliquant des taxes sur les aciers imports dEurope et dAsie. Cela est strictement interdit pour les PED. La plupart des pays industriels avancs dont les tats-Unis et le Japon ont difi leur conomie en protgeant judicieusement et slectivement certaines de ses branches, jusquau moment o elles ont t assez fortes pour soutenir la concurrence trangre. [] Contraindre un pays en dveloppement souvrir des produits imports qui vont rivaliser avec certaines de ses industries, dangereusement vulnrables la concurrence de leurs homologues trangres bien plus puissantes, peut avoir de dsastreuses consquences sociales et conomiques. Les paysans pauvres des pays en dveloppement ne pouvant videmment pas rsister aux produits massivement subventionns en provenance dEurope et des tats-Unis, des emplois ont t systmatiquement dtruits avant que les secteurs industriel et agricole nationaux aient pu engager une dynamique de croissance forte et en crer de nouveaux. Pis : en exigeant que les pays en dveloppement suivent des politiques montaires restrictives, le FMI leur a impos des taux dintrt qui auraient interdit toute cration demploi mme dans le contexte le plus favorable. Et, comme le commerce a t libralis avant la mise en place de filets de scurit sociale, ceux qui ont perdu leur emploi ont t prcipits dans lindigence. Donc, trop souvent, la libralisation na pas apport la croissance promise mais a accru la misre.

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Voir Les Echos, 17 novembre 2007, www.lesechos.fr/info/reperes/echosup20071117_05-les-subventions-agricoles.htm Voir par exemple lexcellent film Life and debt, de Stphanie Black.

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Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Lexemple le plus flagrant est celui du coton, pour lequel les subventions agricoles des tats-Unis et de l'Union europenne ont entran les cours vers le bas. Selon la CNUCED, les tats-Unis sont le premier exportateur mondial de coton du fait de l'ampleur considrable des subventions verses, qui s'levaient 3,9 milliards de dollars en 2001-2002, soit un montant qui tait le double de celui atteint en 1992 et qui dpassait de 1 milliard de dollars la valeur de la production totale de coton des tats-Unis . Pourtant, selon le Comit consultatif international du coton, le cot de production d'une livre de coton est de 0,21 dollar au Burkina Faso contre 0,73 dollar aux tats-Unis . Par ailleurs, les droits de douane appliqus par les pays riches sont quasiment nuls pour les produits bruts, ce qui a dissuad les pays du tiers-monde de diversifier leur conomie et les a maintenus dans la dpendance par rapport quelques produits de base, voire souvent un seul. En revanche, quand le Sud veut exporter des produits labors vers les pays les plus industrialiss il doit faire face des taxes leves. En somme, les gouvernements du Nord tablissent une politique douanire visant convaincre les PED dabandonner leur souverainet alimentaire [voir Q20] et dexporter de prfrence des produits non transforms. Lide selon laquelle les pays en dveloppement doivent sauto-alimenter est un anachronisme, vestige dune poque rvolue. Ils feraient mieux dassurer leur scurit alimentaire en comptant sur les produits agricoles des tats-Unis, qui la plupart du temps cotent bien moins cher. John Block, Secrtaire lAgriculture des tats-Unis, 1986 Louverture des frontires aux produits alimentaires a provoqu la faillite de nombreux producteurs locaux. Une fois que luvre de destruction est opre et que les pays deviennent dpendants de ltranger pour se nourrir, ils sont pris dans le pige. Or, le dveloppement des agro-combustibles, la spculation et la diminution de lemblavement93 partir de 2006 par les grandes entreprises cralires ont rduit les quantits disponibles et fait monter les prix, jusqu la crise qui a commenc en 2008. La logique qui veut que laccs aux marchs favorise le dveloppement est dans limpasse. La libralisation nest pas la cl. La preuve : on a beaucoup ouvert nos marchs, et la situation sest aggrave. Shree Baboo Chekitan Servansing, reprsentant permanent de lle Maurice auprs de lONU Genve94 La libralisation de lconomie, notamment labandon du contrle des mouvements de capitaux et la suppression du contrle des changes

Elle vise ouvrir totalement les conomies des PED aux investissements, aux produits et aux services des transnationales des pays les plus industrialiss afin de rpondre aux desiderata des dirigeants de transnationales : produire ce quils veulent, o ils veulent, dans les conditions dfinies par eux, aux salaires fixs par eux. La libralisation a aussi pour but de supprimer tout obstacle au rapatriement de profits par les transnationales du Nord implantes dans les PED. A titre de comparaison, en 2006, ces rapatriements de profits par les transnationales implantes dans des PED ont atteint 244 milliards de dollars95, soit plus du double de lAPD verse par les pays du Nord (parfois sous forme de prts qui alourdissent encore la dette). En somme, le Nord donne chichement dune main ce quil rcupre largement de lautre. Puisque lon compare divers transferts financiers, signalons que lAPD est aussi largement infrieure aux sommes conomises mois aprs mois, envoyes par les migrants dans leur pays dorigine et essentielles la survie sur place : elles sont estimes 243 milliards de dollars en direction des PED en 2009. Dailleurs, ce chiffre est sans doute sous-valu car le montant des transferts informels, en dehors des agences spcialises comme Western

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Action densemencer une terre avec des crales. Voir Libration, 24 juin 2006. Voir Banque mondiale, Global Development Finance.

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Union qui prlvent une commission dmesure au passage, est par dfinition trs peu quantifiable.

Diffrents transferts financiers pour les PED en 2009

300

243

150

120

-150

-173 -244
-300 APD Envoi des migrants Profits rapatris par les transnationales Service de la dette extrieure publique

En milliards de dollars. Source : OCDE ; Banque mondiale.

Enfin, la leve de tout contrle sur les mouvements de capitaux permet aux riches des PED de dlocaliser leurs capitaux vers les pays du Nord au lieu de les investir dans lconomie locale. La libralisation des oprations en compte de capital provoque donc une hmorragie de capitaux [voir Q53]. La Cnuced note que les vastes rformes entreprises par la plupart des pays en dveloppement dans les annes 80 et 90, souvent la demande des organisations financires et des prteurs internationaux, nont pas produit les rsultats escompts. Ces rformes privilgiaient une plus grande stabilit macroconomique, le recours accru aux mcanismes du march et louverture rapide la concurrence internationale. Or, dans bon nombre de cas, linvestissement priv na pas progress comme prvu ; lconomie de nombreux pays a stagn, voire rgress ; et beaucoup de nations en dveloppement, dj aux prises avec des niveaux levs de pauvret, ont constat que ces mesures de libralisation de lconomie accentuaient les ingalits au lieu de les attnuer. Cnuced, Trade and Development Report 2006 Dans les pays mergents, on assiste une autre consquence ngative. Les capitaux attirs sont souvent trs volatils. Ds les premires difficults conomiques ou ds quun autre march offre des perspectives plus intressantes, ils repartent en dstabilisant le pays quils fuient. Par exemple, leur arrive a provoqu des bulles spculatives boursires et immobilires en Asie du Sud-Est dans les annes 1990. En 1997-1998, ces capitaux volatils sont brutalement repartis en provoquant une crise trs profonde. Les capitaux spculatifs, dont lafflux et le reflux suivent si souvent la libralisation des marchs financiers, laissent le chaos dans leur sillage. Les petits pays en dveloppement sont comme de petits bateaux. Avec la libralisation rapide des marchs des capitaux effectue comme lexigeait le FMI, on leur a fait prendre la mer par gros temps avant quils aient pu colmater les trous dans la coque, apprendre son mtier au capitaine et embarquer les gilets de sauvetage. Mme dans le meilleur des cas, il y avait une forte probabilit de naufrage quand ils seraient frapps de plein fouet par une grosse vague. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Une fiscalit aggravant encore les ingalits avec le principe dune taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la prservation des revenus du capital

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La suppression des barrires douanires fait baisser les recettes fiscales de ltat en question, qui adopte alors une fiscalit largie pnalisant avant tout les populations pauvres : abandon de la progressivit de limpt sur le revenu et systme de TVA gnralise. Or la TVA est limpt le plus injuste puisquil frappe davantage les plus dmunis. Prenons le cas dune TVA 18% comme en Afrique de lOuest francophone. Elle sapplique de la mme manire tout acheteur dun kilo de riz, riche ou pauvre. Si quelquun consacre la totalit de ses revenus acheter des produits de base pour survivre, il paie lquivalent dun impt de 18% sur ses revenus. Si au contraire quelquun gagne largement sa vie et ne consacre que 10% de ses revenus de tels achats, limpt prlev via la TVA ne reprsente que 1,8% de ses revenus, le reste de ses revenus pouvant tre plac dans un paradis fiscal et non tax ! Voil pourquoi laugmentation de la TVA ou linstauration de franchises montants fixes sont rgulirement mises en avant par ceux qui veulent la baisse des taux dimposition de limpt sur le revenu, coupable leurs yeux dtre proportionnel au niveau de vie. Des privatisations massives des entreprises publiques, donc un dsengagement de ltat des secteurs de production concurrentiels

La privatisation force des entreprises publiques consiste souvent en une vente prix brads, dont profitent les transnationales prives, quelles soient du Nord (le plus souvent) ou du Sud (quelquefois) et quelques proches du pouvoir. Les sommes rcoltes par la privatisation vont directement au remboursement de la dette. Pour le FMI, ltat doit se dsengager des secteurs de production concurrentiels, mme sils ont une importance nationale stratgique (eau, tlcommunications, transports, sant, ducation, etc.). Il doit donc se limiter la rpression (police, justice) et la dfense. Par exemple, la ligne de chemin de fer Dakar-Bamako-Niger96, autour de laquelle stait dveloppe toute une conomie informelle trs importante pour les rgions traverses, a t privatise en 2003 la demande de la Banque mondiale. Certains observateurs critiques pensent dailleurs que la ligne a t dlaisse pour rendre la privatisation inluctable La concession a t accorde pour 25 ans au groupement form par la socit canadienne Canac (acquise depuis par lamricaine Savage) et lentreprise franaise Getma (passe entre les mains de la socit Jean Lefebvre qui a intgr la transnationale Vinci). La socit Transrail a ainsi t cre pour grer la ligne. Mais les investissements promis nont pas t raliss, et ds la privatisation, 24 gares sur 36 ont t fermes : tout le secteur informel localis dans ces gares, essentiellement le fruit du travail des femmes, a t lamin. Plus de mille cheminots ont t licencis dont les syndicalistes les plus engags dans la dfense de leur outil de travail. Le plan social a t financ grce un prt de la Banque mondiale La dgradation des rails et du matriel est telle quil faut au moins trois jours pour parcourir les 1 200 kilomtres de Dakar Bamako. La vitesse de pointe est de 30 km/h Les draillements sont quotidiens. Le service voyageurs est sacrifi car seul le fret intresse Transrail et la Banque mondiale : les matires premires doivent tre achemines sur le march mondial grce un convoi de fret quotidien. Les Sngalais ou les Maliens, eux, en sont rduits prendre lunique express hebdomadaire qui arrive souvent avec plusieurs jours de retard, alors que le prix du billet pour prendre place dans un wagon dlabr est exorbitant (lquivalent de 55 euros) Dans ces conditions, les populations voient se rduire les services auxquels elles ont accs et le chmage saccrot. Au Nicaragua, depuis le virage libral de 1990, les exigences du FMI ont t appliques la lettre, provoquant 260 000 licenciements en 1994 (sur une population totale infrieure 4 millions dhabitants). De la sorte, ltat perd le contrle dlments stratgiques pour le dveloppement. Des services dintrt essentiel sont confis au priv, do par exemple la floraison dinstitutions scolaires prives, souvent de qualit trs mdiocre, car les exigences en termes de formation et les salaires des enseignants sont rduits la portion congrue. La transformation du FMI en une source de prts long terme assortis des conditionnalits de lajustement a rendu les nations pauvres de plus en plus dpendantes du FMI et lui a donn une influence importante dans le choix des politiques des pays membres, ce qui est indit pour une
96 Voir Vincent Muni, Bataille syndicale autour du rail sngalais , in Le Monde diplomatique, fvrier 2007. Voir aussi www.cocidirail.info et Survie, Billets dAfrique, Juillet-Aot 2007, www.survie-france.org

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institution multilatrale. La poursuite du financement est tributaire des rsultats des politiques demandes telles que dfinies dans des accords entre le FMI et ses membres. Ces programmes nont pas assur le progrs conomique. Ils ont min la souverainet nationale et bien souvent fait obstacle au dveloppement dinstitutions dmocratiques responsables susceptibles de corriger leurs propres erreurs et de rpondre aux changements intervenant dans la situation extrieure . Commission consultative du Congrs tats-unien sur les institutions financires internationales (IFI Advisory Commission), dite Commission Meltzer, 2000 Les accords avec le FMI permettant loctroi de prts sont en gnral signs pour trois ans. Le pays endett sengage sur des rformes conomiques trs prcises, dont la ralisation conditionne le dblocage dune partie des sommes promises. Ainsi, Madagascar, la privatisation de la compagnie ptrolire publique (Solima) avait pris du retard sur le programme prpar par le FMI. Prvue pour 1999, elle ne fut acheve quen juin 2000. Ds juillet 2000, la premire tranche dun nouveau crdit fut dbloque, comme une rcompense pour un lve bien sage qui pouvait passer la rforme suivante Consquences : une compagnie brade au priv et un endettement aggrav. Pour les populations : rien. Il ressort de tout bilan objectif des programmes de stabilisation, de libralisation et de privatisation mens depuis 25 ans que la majeure partie du continent [africain] nest pas parvenue la trajectoire de croissance escompte. [...] Cela montre clairement que les institutions de Washington nont pas le monopole de la comptence technique. Cnuced, Rapport sur le dveloppement de lAfrique 2006 Au total, les plans dajustement structurel dfendent avec acharnement les intrts des institutions financires et des transnationales du Nord. Mais ils sont synonymes de pauvret et de dnuement pour les populations qui en supportent les consquences. Comme lconomie nest pas une science exacte, peu importe le nombre de contre-exemples. Si je fais une tude en physique qui est conteste par une exprience, je dois remettre en question la thorie. Et la thorie progresse travers cette invalidation. En conomie, vous pouvez miner la vie de millions de personnes, mais aucune de ces preuves humaines ne joue contre lidologie de lajustement structurel Susan George, vice-prsidente dAttac France, in Charlie Hebdo, 6 dcembre 2000

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Q19 : En quoi consiste la politique du FMI en Europe depuis lclatement de la crise internationale en 2007-2008 ? Discrdit par le dsastre social des politiques quil a imposes au Sud, le FMI a nanmoins profit de la crise qui a clat en 2007-2008 pour reprendre pied et gnraliser au Nord les mmes politiques nfastes. Sans tre exhaustifs, prenons quelques exemples europens pour dmontrer que si le FMI est redevenu actif, son action est surtout nuisible pour les peuples. En octobre 2008, un plan de 20 milliards deuros est dcid pour la Hongrie, dont 12,3 milliards prts par le FMI, mais les conditions sont svres pour la population : hausse de 5 points de la TVA 25 %, ge lgal de dpart la retraite port 65 ans, gel des salaires des fonctionnaires pour deux ans, suppression du treizime mois des retraits, baisse des aides publiques lagriculture et aux transports publics. Mais le vote du budget 2011 fche les marchs et lagence de notation Fitch abaisse la note de la Hongrie en dclarant que le gouvernement a jet les bases d'un projet de budget qui va dans la mauvaise direction , avec une taxe sur le chiffre daffaires des banques et une hausse d'impt temporaire pour les transnationales oprant en Hongrie, afin que tous contribuent plus ou moins leffort. Ce budget entend pourtant bien ramener le dficit public 3% en 2011, donc le dsaccord ne porte pas sur lobjectif atteindre, mais sur la manire dy parvenir. En novembre 2008, lUkraine tombe dans la nasse du FMI. En change dun prt de 16,4 milliards de dollars, le parlement ukrainien est somm dadopter un plan de sauvetage draconien de privatisations et de coupes budgtaires. LUkraine doit reculer lge de la retraite des femmes de 55 60 ans et augmenter de 20% le tarif du gaz. Mais la hausse du salaire minimum de 11% inquite le FMI qui bloque son programme et DSK dclare : Une mission rcente du Fonds en Ukraine a conclu que les politiques dans certains domaines, dont la nouvelle loi sur le salaire minimum, menaaient [la] stabilit du pays. Rappelons que DSK avait augment son salaire de plus de 7 % son arrive la tte du FMI97. Aprs avoir enregistr un taux de croissance de 10% en moyenne sur 2003-2007, la Lettonie connat une forte rcession et, en dcembre 2008, le FMI, l'Union europenne et des pays nordiques sengagent injecter 7,5 milliards d'euros. Plutt que de toucher aux profits du capital et au patrimoine des plus riches, cest aux travailleurs, retraits et chmeurs quest impose une cure d'austrit de deux ans, assortie dune coupe dans les dpenses quivalente 15% du PIB. Les salaires sont rduits de 20% dans la fonction publique, les retraites de 10%. En dcembre 2009, la Cour constitutionnelle de Lettonie juge anticonstitutionnelle cette baisse des pensions de retraite demande par le FMI, en violation du droit des individus une scurit sociale. Toutefois, laustrit se poursuit et le FMI salue les efforts extraordinaires mens pour retrouver la croissance grce aux exportations comptitives, via une baisse des salaires pouvant aller jusqu' 80% ! coles et hpitaux ferment par dizaines et la TVA passe de 18 22%, alors que les socits bnficient dun des taux dimposition sur les bnfices les plus avantageux de lUE (15% contre 23,5% en moyenne). Fortement secoue par la crise, la Grce voit elle aussi dbarquer le FMI, qui donne son accord le 9 mai 2010 pour un prt d'urgence de 30 milliards d'euros sur trois ans. La situation en Grce est encore aggrave par des manipulations statistiques ayant permis de dissimuler les chiffres rels de lendettement, avec la complicit de la banque Goldman Sachs qui conseillait le gouvernement tout en engrangeant de juteux profits en spculant sur la faillite de ce pays ! En fvrier 2011, aprs plusieurs sries de terribles mesures daustrit, une rduction de 1,4 milliard deuros des dpenses de sant est rclame par lUE et le FMI alors quune centaine de mdecins campe devant le ministre de la Sant Athnes. Lobjectif de privatisations de biens publics de l'tat est revu la hausse, passant de 7 milliards deuros de recettes dici 2013 50 milliards dici 2015. Sont alors viss les ports, les aroports, les chemins de fer, llectricit ainsi que des plages touristiques du pays. Islande, Roumanie, Irlande, Portugal et tant dautres pays suivent une logique identique.

97 Son salaire annuel pour 2010 tait de 441 980 euros, sans compter une indemnit de 79 120 dollars pour couvrir ses frais de reprsentation.

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Q20. Quel impact de la logique dfendue par le FMI et la Banque mondiale sur la crise alimentaire mondiale qui a commenc en 2007? Larticle 25 de la Dclaration universelle des droits de lHomme stipule que toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires . La forte augmentation du cot des aliments de base, particulirement importante au premier semestre 2008 ainsi quen 2010-2011, a directement menac la survie de centaines de millions de personnes. Le droit lalimentation, dj srieusement malmen depuis plusieurs dcennies de recettes nolibrales, est encore plus gravement mis mal. Aprs une baisse trs importante des cours pendant plus de vingt ans [voir Q11], linversion de tendance a eu lieu au second semestre 2001. Dabord dirige sur le secteur de lnergie et des mtaux, elle a ensuite concern les denres alimentaires. La tendance a t extrmement forte. En un an, les prix du riz et du bl ont doubl, celui du mas a progress de plus dun tiers. Cette explosion des prix est la consquence directe de la libralisation des marchs impose par les institutions financires internationales depuis les annes 1980. La suppression des barrires douanires est responsable de l'augmentation de la fluctuation des cours mondiaux des matires premires agricoles. Ainsi la FAO constate l'augmentation constante de la volatilit des cours durant ces deux dernires dcennies, cette volatilit semblant dsormais une caractristique permanente sur les marchs alors que ntait pas le cas auparavant98. Selon la FAO toujours, les politiques agricoles des pays en dveloppement ont t libralises et leurs structures dappui au monde rural (vulgarisation, fourniture dintrants, stockage et commercialisation, crdit, stabilisation des prix) ont t progressivement limines et ont laiss leurs petits agriculteurs sans dfense face aux forces du march international. Est-ce la FAO qui a fait pression sur les pays en dveloppement pour ladoption de telles politiques ? 99 L'explosion des prix s'explique donc aujourd'hui dabord par la spculation. En une seule sance, le 27 mars 2008, le cours du riz, qui est laliment de base pour la moiti de la population mondiale, a progress de 31%. Les consquences pour les pays les plus conomiquement vulnrables sont extrmement proccupantes. En effet, les politiques imposes par le FMI et la Banque mondiale la majorit des pays pauvres ont cr une dpendance structurelle en importation vivrire, l'idologie dominante imposant le dveloppement de cultures d'exportations au dtriment des productions vivrires. Selon la FAO : Les dpenses totales des importations de produits alimentaires des PMA (Pays les moins avancs) et des PFRDV (Pays faibles revenus et dficit vivrier) en 2008 devant augmenter de 37 et 40 pour cent par rapport 2007, aprs la hausse de 30 et 37 pour cent, respectivement, dj enregistre lanne prcdente . Ainsi la facture des PFRDV passerait 169 milliards de dollars en 2008. Le baril de ptrole a atteint 145 dollars en juillet 2008, lonce dor 1000 dollars en mars 2008, le boisseau de mas 7,5 dollars en juin 2008, autant de records qui illustrent une tendance haussire pour la quasi-totalit des matires premires. Les stocks craliers sont au plus bas depuis un quart de sicle. Certains pays producteurs ont mme restreint ou interrompu leurs exportations, comme la Russie pour les crales ou la Thalande pour le riz, afin que la production reste sur le march national. Le cot dun repas a fortement augment. Dans plus de trente pays, des Philippines lEgypte et au Burkina Faso, de Hati au Ymen et au Sngal, la population est descendue dans la rue pour crier sa rvolte, les grves gnrales se sont multiplies. Selon certaines estimations, les fonds dinvestissement contrleraient maintenant 50 60 % du bl ngoci sur les plus grands marchs mondiaux de produits de base. Une socit estime que le montant des investissements spculatifs placs dans les marchs terme de produits de base (des marchs o les investisseurs nachtent ni ne vendent aucun produit physique, comme le riz ou le bl, mais misent simplement sur les fluctuations de prix) est pass 5 milliards de dollars en 2000 175 milliards de dollars en 2007.

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Voir FAO, Perspectives de lalimentation, Analyse des marchs mondiaux, juin 2008. Jacques Diouf [Directeur gnral de la FAO] rpond aux rcentes critiques du Prsident de la Rpublique du Sngal , 15 mai 2008, www.fao.org/newsroom/fr/news/2008/1000840/index.html

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GRAIN, Crise alimentaire : le commerce de la faim , avril 2008100 Aprs la crise des subprime qui a clat aux tats-Unis lt 2007, les investisseurs institutionnels (surnomms en franais zinzins)101 se sont dsengags progressivement du march des dettes construit de manire spculative partir du secteur de limmobilier amricain et ont identifi le secteur des produits agricoles et des hydrocarbures comme susceptible de leur procurer des profits intressants. Ils font cela en achetant les rcoltes futures de produits agricoles la Bourse de Chicago et celle de Kansas City qui sont les principales Bourses mondiales o lon spcule sur les crales. De mme, ils achtent sur dautres Bourses de matires premires la production future de ptrole et de gaz en spculant la hausse. Ceux-l mmes qui ont provoqu la crise des subprime aux tats-Unis par leur soif de profits, en exploitant notamment la crdulit des familles peu solvables dAmrique du Nord dsireuses de devenir propritaires dune habitation, ont pris une part trs active dans la forte hausse des cours des hydrocarbures et des produits agricoles. Do lextrme importance de remettre en cause la toute-puissance des marchs financiers. Pourtant, les explications avances sont souvent prsentes de manire factuelle : drglements climatiques ayant rduit la production cralire en Australie et en Ukraine, nette hausse du prix du ptrole rpercut sur les transports puis les marchandises ou encore demande croissante de la Chine et de lInde (ce qui explique pourquoi les produits peu convoits par ces deux pays, comme le cacao, nont pas connu la mme envole des cours). Nombre dintervenants ont refus dinterroger le cadre conomique dans lequel ces phnomnes se produisaient. Ainsi, Louis Michel, Commissaire europen au dveloppement et l'aide humanitaire, a surtout craint un vrai tsunami conomique et humanitaire en Afrique. Lexpression est ambigu car limage du tsunami fait rfrence une catastrophe naturelle qui nous dpasse et ddouane trop facilement un certain nombre de responsables. Dautres explications sont trop souvent sous-estimes ce sujet. Primo, face un prix des crales qui tait historiquement bas jusquen 2005, les grandes entreprises prives dagrobusiness ont obtenu des gouvernements des tats-Unis et de lUnion europenne quils subventionnent lindustrie des agro-carburants. Ces grandes entreprises voulaient gagner sur deux tableaux : vendre leurs crales plus cher et rendre rentable la production dagro-combustibles. Elles y sont parvenues. Comme ont-elles procd ? Elles se sont appuyes sur lhypothse suivante : ce que le ptrole ne permettra plus de faire dici quelques dcennies (en consquence de la rduction des rserves disponibles), le soja, la betterave (transforms en biodiesel), les crales ou la canne sucre (sous forme dthanol) devraient tre en mesure de le permettre. Elles ont donc demand aux pouvoirs publics dattribuer des subventions afin que la production trs coteuse dagrocombustibles devienne rentable. Washington, la Commission europenne Bruxelles et dautres capitales europennes ont accept sous prtexte dassurer la scurit nergtique de leur pays ou de leur rgion102. Cette politique de subvention a dvi vers lindustrie des agro-combustibles des quantits trs importantes de produits agricoles essentiels pour lalimentation. Par exemple, 100 millions de tonnes de crales ont t exclues du secteur alimentaire en 2007. Loffre diminuant de manire importante, les prix se sont envols. De mme, des terres qui taient destines produire des aliments ont t reconverties en terres de culture pour les agro-combustibles. Cela diminue aussi loffre de produits alimentaires et fait monter les prix. En somme, pour satisfaire les intrts de grandes socits prives qui veulent dvelopper la production dagro-combustibles, il a t dcid de faire main basse sur certaines productions agricoles dont le monde a besoin pour se nourrir.

Voir www.grain.org/articles/?id=41 Les principaux investisseurs institutionnels sont les fonds de pensions, les socits dassurance et les banques ; ils disposent de 60 000 milliards de dollars quils placent l o cest le plus rentable. Sont aussi actifs les hedge funds (fonds spculatifs), qui peuvent mobiliser 1 500 milliards de dollars. 102 Remarquons une nouvelle fois la politique du deux poids deux mesures : les gouvernements du Nord nhsitent pas subventionner lindustrie prive et leurs agriculteurs, pour assurer le dveloppement de la filire des agrocarburants alors que via la Banque mondiale, le FMI et lOMC, ils nient le droit des gouvernements du Sud subventionner leur producteurs locaux, que ce soit dans lagriculture ou lindustrie.
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Mme les institutions internationales se sont alarmes de la situation. Un rapport de la Banque mondiale a estim que les phnomnes climatiques et la demande croissante en Asie ont eu un impact mineur. En revanche, selon ce rapport, le dveloppement des agro-carburants a provoqu une hausse des prix alimentaires de 75% entre 2002 et fvrier 2008 (sur les 140% de hausse globale, alors que la hausse des prix de lnergie et des engrais nest responsable que pour 15%). Cette estimation est beaucoup plus leve que les 3% retenus par ladministration tats-unienne. Selon la Banque mondiale, cette flambe des prix aurait dj cot 324 milliards de dollars aux consommateurs des pays pauvres et pourrait faire plonger 105 millions de personnes supplmentaires dans la pauvret103. Pour ne pas dplaire au prsident Bush, la Banque mondiale na pas publi ce rapport. Cest une fuite dans la presse qui a permis den avoir connaissance104. Cette analyse de la Banque mondiale reste idologiquement marque par le nolibralisme. Le dveloppement des agrocarburants n'est pas responsable de la dsorganisation des marchs , mais un rvlateur de leur fonctionnement irrationnel et de leurs consquences criminelles. Boire, manger ou conduire, le libre march ne nous laissera pas choisir. Il s'agit d'un crime contre l'humanit de convertir les cultures vivrires pour des cultures nergtiques destines tre brles sous forme de biocarburants. Jean Ziegler, alors Rapporteur de lONU sur le droit lalimentation, octobre 2007 Quelques jours plus tard, lOCDE publiait son tour un rapport105 prnant un moratoire sur les agro-carburants et une refonte complte des politiques en la matire, stigmatisant la fois le cot lev de ces combustibles d'origine vgtale et leur bnfice environnemental douteux. LOCDE note mme que les nouvelles initiatives politiques ne font qu'aggraver les problmes existants106 puisque les prix agricoles sont tirs vers le haut et les risques de famine chez les populations les plus pauvres des PED sont accrus. Pourtant, les prvisions indiquent un doublement de la production dagro-carburants dans les dix ans venir.

Le dveloppement et lexpansion du secteur des biocarburants contribueront faire monter les prix des denres alimentaires moyen terme et accrotre linscurit alimentaire des catgories de population les plus dfavorises des pays en dveloppement. OCDE Deuxio, les pays en dveloppement ont t particulirement dmunis face cette crise alimentaire car les politiques imposes par le FMI et la Banque mondiale depuis la crise de la dette les ont privs des protections ncessaires [voir Q17 et Q18] : rduction des surfaces destines aux cultures vivrires et spcialisation dans un ou deux produits dexportation, fin des systmes de stabilisation des prix, abandon de lautosuffisance en crales, rduction des stocks de rserve de crales, fragilisation des conomies par une extrme dpendance aux volutions des marchs mondiaux, forte rduction des budgets sociaux, suppression des subventions aux produits de base, ouverture des marchs et mise en concurrence dloyale des petits producteurs locaux avec des socits transnationales Matres dans lart de lesquive, les institutions mises en cause reconnaissent juste quelques errements pour mieux rester au centre du jeu international. Loin dtre inquite pour la misre galopante quelle contribue rpandre, la Banque mondiale semble surtout inquite des troubles sociaux qui pourraient menacer la globalisation nolibrale, structurellement gnratrice de pauvret, dingalits, de corruption, et interdisant toute forme de souverainet alimentaire. Sous forme d'un prtendu mea culpa dans un rapport semiconfidentiel, elle continue de promouvoir un modle conomique qui a dlibrment priv les populations pauvres des protections indispensables et les a livres lapptit des acteurs conomiques les plus froces. Dsormais, ses nouveaux chantiers pour assurer l'expansion du modle agricole capitaliste consiste imposer les lois du march pour l'accs aux terres, mais aussi aux ressources hydriques, et mettre en place la privatisation du vivant. En fin de compte, favoriser la concentration -et la spculation- des ressources agricoles.
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Voir www.cadtm.org/spip.php?article3518 Secret report: biofuel caused food crisis, The Guardian, 4 juillet 2008, www.guardian.co.uk/environment/2008/jul/03/biofuels.renewableenergy 105 OCDE, Evaluation conomique des politiques de soutien aux biocarburants , 16 juillet 2008, www.oecd.org/dataoecd/20/14/41008804.pdf 106 L'OCDE, trs critique sur les biocarburants, est favorable un moratoire , dpche AFP, 16 juillet 2008.

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Chapitre 5 : Dautres acteurs internationaux : le Club de Paris et lOMC

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Q21 : Quest-ce que le Club de Paris ? En 1955, aprs le renversement du prsident argentin Juan Domingo Pern par un coup dtat militaire, le nouveau rgime a t soucieux de rentrer dans le rang au niveau international. Il a alors trs vite cherch intgrer le FMI et la Banque mondiale. Dans ce but, il a eu besoin de rgler le problme de sa dette et de rencontrer les principaux pays cranciers. Le 16 mai 1956, la runion a eu lieu Paris, sur proposition du ministre franais de lconomie. Le Club de Paris tait n. Cinquante ans plus tard, le Club de Paris est devenu, aux cts du FMI et de la Banque mondiale, un instrument central dans la stratgie dveloppe par les pays cranciers pour conserver une emprise totale sur lconomie mondiale. Le but du Club, qui se runit toujours au sein du ministre franais des Finances, Bercy, o se trouve son secrtariat, est de rengocier la dette publique bilatrale des pays du Sud ayant des difficults de paiement. Initialement compos de onze pays, il en comprend dsormais dix-neuf107. Entre 1956 et fin 1980, trente accords seulement sont signs par le Club. Avant 1976, le Club rechigne mme se runir pour des pays dont la dette est juge trop faible : seuls lArgentine, le Brsil, le Chili, lIndonsie, le Prou, le Cambodge, le Pakistan et le Zare sont reus. Aprs la crise de la dette au dbut des annes 1980, une acclration importante se produit. Entre dbut 1981 et septembre 2008, 373 accords sont conclus, avec des reprsentants de 83 pays dbiteurs diffrents. Le triste record est dtenu par le Sngal (pass 14 fois depuis 1981) devant Madagascar (12 fois), le Niger et la Rpublique dmocratique du Congo (11 fois). Le montant total des dettes traites (rchelonnes ou annules) dpasse 500 milliards de dollars. Le droulement des runions plnires, mensuelles en gnral, frise le rituel108. Les dlgations du pays surendett et de ses cranciers sigent par ordre alphabtique autour de la grande table de confrence. Des institutions multilatrales (FMI, Banque mondiale, Cnuced, banques rgionales de dveloppement, etc.) sont aussi prsentes. Le prsident du Club souvent le directeur du Trsor franais ou un proche collaborateur ouvre la sance. Le chef de la dlgation du pays endett, en gnral le ministre des Finances ou le gouverneur de la Banque centrale, expose de faon formelle les raisons de sa prsence. Depuis plusieurs mois dj, les autorits de son pays sont en contact avec le Club et ont d se plier deux conditions trs strictes : soumettre une demande de passage devant le Club sappuyant sur limpossibilit de poursuivre les remboursements en ltat et conclure un accord conomique avec le FMI assurant que tout est mis en uvre pour viter que cela ne se rpte. Avant son passage devant le Club de Paris, le pays surendett a donc dj d se plier aux exigences de ses cranciers, ce qui rduit nant sa marge de manuvre ce jour-l. Ensuite, le reprsentant du FMI dtaille les rformes envisages pour tirer le pays de ce mauvais pas, avant que ceux de la Banque mondiale et de la Cnuced ne compltent le tableau. La sance des questions-rponses peut commencer. A lissue, cette session dite de ngociation rvle la toute-puissance des cranciers : la dlgation du pays endett est invite se retirer pour que les membres du Club ngocient entre eux. Une fois un terrain dentente trouv, le Prsident en informe la dlgation du Sud qui a d patienter lcart pendant que son sort tait scell. Si elle nest pas satisfaite, les discussions peuvent reprendre, mais son pouvoir de persuasion est infime : son pays est demandeur dun geste du Club et sa prsence autour de la table indique clairement quil a renonc la fronde. Aprs signature du procs-verbal, elle na plus qu se rjouir devant les mdias de son pays de laccord obtenu et remercier les pays cranciers. Lors du premier passage dun pays, le Club de Paris dtermine une date butoir. Officiellement, seuls les crdits accords avant la date butoir sont concerns par le rchelonnement. Les dettes contractes aprs cette date ne sont en principe pas susceptibles dtre restructures, ceci afin de rassurer les marchs financiers et les bailleurs de fonds quant au remboursement des nouveaux prts quils accorderont. En ce qui concerne Madagascar, le Niger ou la Cte dIvoire, la date

107 Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Danemark, Espagne, tats-Unis, Finlande, France, Irlande, Italie, Japon, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Russie, Sude, Suisse. Dautres pays cranciers peuvent occasionnellement se joindre eux. 108 Voir David Lawson, Le Club de Paris. Sortir de lengrenage de la dette, LHarmattan, 2004.

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butoir est le 1er juillet 1983, ce qui rduit sensiblement le volume de la dette concern par une rduction ventuelle. Le Club de Paris distingue deux types de crances : les crdits APD (aide publique au dveloppement) accords des taux infrieurs ceux du march et en principe destins favoriser le dveloppement109, et les crdits non-APD (ou encore crdits commerciaux), qui sont les seuls tre concerns par un ventuel allgement. En gnral, un allgement de dette par le Club de Paris est rserv aux pays les plus pauvres et les plus endetts [voir Q32]. Pour la grande majorit des PED en difficults de paiement, le Club de Paris ne rpond que par des rchelonnements de dettes, les problmes tant alors simplement repousss dans le temps. Les conditions de vie des populations les plus dmunies nentrent pas en considration car le Club se veut une simple agence de recouvrement de fonds. Il est dailleurs gr par le ministre des Finances, et non par celui des Affaires trangres ou de la Coopration. Son but est de faire payer au maximum les pays endetts : Les cranciers du Club de Paris souhaitent recouvrer au maximum leurs crances. Ainsi, ils demandent le paiement immdiat dun montant aussi lev que possible. Les montants qui ne peuvent pas tre pays sont rchelonns dans des conditions qui quilibrent les paiements futurs et dans l'objectif de minimiser la chance que le dbiteur doive retourner dans le futur devant les cranciers du Club de Paris avec une requte additionnelle110. Est-ce alors un hasard si les passerelles entre le Club et les grandes banques sont souvent empruntes ? Jean-Pierre Jouyet a quitt la prsidence du Club en juillet 2005 pour le poste de prsident non excutif de la filiale franaise de la banque Barclays111. Emmanuel Moulin, secrtaire gnral du Club, a pris en janvier 2006 ses nouvelles fonctions la Citibank, premier groupe bancaire mondial Le Club de Paris se prsente lui-mme comme un groupe informel, une non-institution . Il na ni existence lgale ni statuts. En thorie, les conclusions de ses discussions sont de simples recommandations qui ne deviennent effectives que lorsque les tats cranciers, de faon indpendante, dcident de les mettre en uvre via des accords bilatraux, qui seuls ont une valeur juridique. Pourtant, les tats membres du Club suivent systmatiquement ces recommandations ; ils sy engagent daprs le principe de solidarit retenu par le Club de Paris. Une manire habile de diluer les responsabilits : le Club de Paris nest responsable de rien puisquil ne contraint en rien les tats, mais paralllement, les tats appliquent scrupuleusement les recommandations dcides au Club de Paris. De plus, celui-ci joue un rle fondamental puisquil permet de prsenter un front uni pour le recouvrement des crances bilatrales. Au contraire, chaque tat du Sud est isol. Sa situation est tudie au cas par cas en fonction de donnes fournies par le FMI, qui sest dailleurs souvent illustr par ses prvisions exagrment optimistes112. Prompt prner la bonne gouvernance chez les autres, le Club ne se sent pas oblig den faire preuve lui-mme. Lagenda des sessions nest jamais rendu public lavance ; la teneur des discussions en interne et le positionnement des diffrents pays ne sont jamais connus ; les runions se font huis clos, sans le moindre observateur des mouvements sociaux du Nord ou du Sud. Alors que le Club joue le double rle de juge et partie, les pays dbiteurs sont isols face au front des pays cranciers, impliquant une prise en compte exclusive des intrts financiers des pays riches. Il est intressant de noter que le Club de Paris pratique la capitalisation des intrts, savoir que les intrts chus des prts du Club de Paris sont capitalisables. Ils sajoutent donc la dette
109 En principe, car de plus en plus souvent, ces crdits APD sont destins soutenir des politiques dajustement structurel qui empchent tout vritable dveloppement. Au contraire, globalement, ils entretiennent la misre, quand ils ne la crent pas. 110 Voir www.clubdeparis.org/fr/presentation/presentation.php?BATCH=B01WP06 111 Il ny est rest que quelques mois pour prendre fin 2005 la direction de l'Inspection gnrale des finances, avant dintgrer le gouvernement franais, aprs llection de Nicolas Sarkozy la prsidence, en tant que secrtaire dtat charg des Affaires europennes. 112 Par exemple, en aot 1997, un rapport du FMI et de la Banque mondiale sur le Burkina Faso prend comme base d'analyse, pour la priode 2000-2019, une croissance du montant total des exportations de 8% par an. En juin 2000, aprs la mauvaise rcolte de coton de 1999, les prvisions du FMI changent : la croissance des exportations est rvise 7,6% par an de 2000 2007, puis 5% de 2008 2018. Aprs la chute de 35% du cours du coton en 2001, le rapport du FMI publi en 2003 permet daffirmer que le montant des exportations a en fait baiss de 14% entre 1998 et 2002. Voir Damien Millet, LAfrique sans dette, CADTM/Syllepse, p. 175.

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initiale et gnrent donc eux-mmes des intrts113 ! Or la majorit des Constitutions dAmrique latine, et mme certaines Constitutions europennes comme la Constitution italienne, interdisent un tel mcanisme. Le Club de Paris pousse donc les reprsentants de pays prsents autour de la table violer leur propre Constitution ! En outre, le chantage pour dissuader la constitution dun front du refus des pays endetts est trs clair : La qualit dune signature financire se construit dans le long terme dans la mesure o les prteurs tendent valuer dans la dure la capacit du dbiteur rembourser sa dette avant daccorder des financements plus importants. En revanche, la signature financire dun pays est susceptible de se dgrader rapidement en cas de non-respect des obligations contractuelles. Dans le cas o la restructuration de la dette ne peut tre vite, les pays qui naccumulent pas darrirs et adoptent une dmarche prventive pour trouver une solution de manire coordonne avec leurs cranciers, notamment au sein du Club de Paris, peuvent restaurer plus facilement par la suite leur capacit demprunt. En revanche, ceux qui dclarent un moratoire unilatral tendent perdre la possibilit daccder de nouveaux financements pour un certain temps , peut-on lire sur le site web du Club de Paris. Enfin, aprs le passage au Club de Paris, ltat endett peut alors se tourner vers ses banques prives crancires pour entreprendre des ngociations du mme type, mais encore plus opaques et encore plus marques par la dtestable odeur du profit tout prix... Aujourdhui, les marchs mergents ne sont pas ouverts de force par la menace ou lusage des armes mais par la puissance conomique, la menace de sanctions ou la rtention dune aide ncessaire en temps de crise. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 En somme, le Club de Paris est une grave anomalie institutionnelle, o se rencontrent en catimini des cranciers discrets, unis et tout-puissants114 Pour toutes ces raisons, il doit purement et simplement disparatre.

Le terme technique correspondant est anatocisme . Ce texte est bas sur larticle Des cranciers discrets, unis et tout-puissants sign par les auteurs et paru dans Le Monde diplomatique de juin 2006.
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Q22 : Tous les PED ont-ils t logs la mme enseigne par le Club de Paris ? On ne peut nier que les PED ont des histoires et des atouts diffrents. Comment comparer, du point de vue conomique, le Brsil et le Bangladesh ? lInde et le Congo ? la Thalande et le Maroc ? Chacun a subi la crise de la dette sa manire, mais tous ont d sincliner. LAmrique latine a constitu un laboratoire de lultralibralisme, commenc par la dictature du gnral Augusto Pinochet au Chili en septembre 1973. Celui-ci a impos de manire sanglante un modle conomique dfini par les Chicago boys [voir lexique]. La Banque mondiale et le FMI ont activement soutenu le rgime de Pinochet. La crise de la dette qui a clat au Mexique en 1982 et sest tendue une grande partie des PED a permis dimposer ce modle conomique sans continuer recourir ncessairement des dictatures militaires. Il a fallu attendre le dbut du 21e sicle pour voir des alternatives merger, au Venezuela, en Bolivie, en quateur. Jusqu quand ? Jusquo ? Les tigres dAsie de lEst (Indonsie, Thalande, Malaisie, Philippines) ont su acqurir une importance conomique de premier plan et conserver jusquau milieu des annes 1990 une certaine marge de manuvre, mais la crise de 1997 les a fait rentrer dans le rang, tardivement mais brutalement. La Malaisie a refus en 1997-1998 tout accord avec le FMI, a protg son march intrieur, a tabli un contrle strict des mouvements de capitaux et des changes, et les pouvoirs publics ont augment certaines dpenses pour relancer la production. Alors que le FMI annonait un dsastre, la Malaisie sest redresse avant les autres pays touchs. Pendant des sicles, et ce bien plus que partout ailleurs, lAfrique a t saigne blanc par lesclavage, la colonisation et un pillage grande chelle. Des gnrations dAfricains ont t sacrifies, le patrimoine culturel a t vol ou mpris. La dcolonisation des annes 1960 sest trop souvent rsume un retrait physique des ex-puissances coloniales (encore que), mais dans la majorit des cas, lindpendance na t quune illusion. Ds la crise de la dette, la plupart des pays africains sont passs sous la coupe du FMI, de la Banque mondiale et des pays membres du Club de Paris. Le fardeau de la dette est venu sajouter aux pratiques nocoloniales pour en devenir la pierre angulaire. Certains pays dEurope de lEst ont connu un endettement important ds la fin des annes 1970. Au dbut des annes 1990, aprs la chute de lURSS et du mur de Berlin, tous ces pays ont t trs rapidement livrs aux apptits froces dune libralisation marche force, et les conditions sociales se sont trs vite dtriores. La crise de 1998 en Russie a marqu un net recul de ce pays, o lesprance de vie a diminu denviron 4 ans au cours des annes 1990, pendant que la production industrielle chutait de 60% et le PIB de 54%. Ces quelques exemples montrent des diffrences sensibles quant la soumission au mcanisme de lendettement. Cette soumission fut en outre facilite par la corruption des classes dirigeantes des PED, qui savaient fort bien monnayer leur docilit face des institutions financires internationales pour le moins complices. Le Club de Paris apporte une rponse diffrente aux problmes rencontrs par les pays les plus pauvres et ceux rencontrs par des pays dont la situation semble moins critique. Un allgement de dette par le Club de Paris est rserv aux pays les plus pauvres et les plus endetts, (allgement systmatis travers linitiative PPTE [voir Q32]), tandis que les autres pays doivent se contenter de simples rchelonnements de dettes. Pourtant, dans ce tableau apparemment logique, quelques exceptions ne manquent pas de surprendre. Parfois certains pays tris sur le volet ont obtenu des traitements de faveur. Allis stratgiques ou simplement utiles momentanment pour servir les intrts gopolitiques de puissances du Nord, ils ont ngoci leur soutien en mettant sur la table la question de la dette. La Pologne En avril 1991, la Pologne est passe devant le Club de Paris qui dcida de rchelonner lintgralit de la dette envers ses membres, soit prs de 30 milliards de dollars. Elle tait ainsi rcompense pour son ouverture la libralisation, en tant que premier tat dEurope de lEst rejoindre le camp occidental en quittant le pacte de Varsovie [voir lexique]. Cependant, malgr cette mesure, la Pologne a vu le service de la part bilatrale de sa dette publique augmenter :

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183 millions de dollars en 1990, 353 millions de dollars en 1991, 755 millions de dollars en 1992, 779 millions de dollars en 1993 Cela provoqua les protestations du prsident polonais Lech Walesa qui considra que son pays tait bien mal rcompens. LEgypte En mai 1991, la dette bilatrale de lgypte est rchelonne par le Club de Paris hauteur de 21 milliards de dollars, en remerciement de sa coopration pendant la guerre du Golfe contre lIrak. Le service de sa dette publique bilatrale a t alors divis par deux : de 1 138 millions de dollars en 1990, il est pass 555 millions de dollars en 1991, avant de remonter au-dessus de 800 millions de dollars en 1992 et 1993. Mais le stock de sa dette publique bilatrale a continu de crotre. La Russie Certaines affirmations grandiloquentes du Club de Paris sont tout simplement dmenties par les faits. La Russie a dcrt en 1998 un moratoire unilatral et elle na pas t du tout sanctionne. Au contraire, elle a tir un grand avantage de la suspension unilatrale de paiement. Confronte une baisse de ses revenus dexportation (baisse du prix du ptrole en 1998) et de ses recettes fiscales, la Russie a suspendu unilatralement pendant trois mois le remboursement de sa dette partir daot 1998. Cela lui a permis de modifier le rapport de force en sa faveur lgard des cranciers du Club de Paris et du Club de Londres. Grce cette suspension, elle a obtenu environ 30% dannulation de sa dette lgard de ces deux catgories de cranciers. Son statut dancienne super-puissance, dtenant larme nuclaire, lui a sans doute servi passer en force. Quant au FMI, il a poursuivi ses prts la Russie malgr la suspension (donc, en contradiction avec son propre discours) alors que plusieurs milliards de dollars avaient t dtourns via des paradis fiscaux dEurope occidentale par des hauts responsables russes convertis au capitalisme. Nous navons aucune sympathie pour les dirigeants russes qui mnent une guerre impitoyable envers le peuple tchtchne et appliquent lchelle de lensemble de la Russie des politiques anti-sociales et nolibrales. Mais il y a une leon tirer de cette suspension de paiement : une attitude ouverte de dfi lgard des cranciers peut tre payante. Lex-Yougoslavie En novembre 2001, lex-Yougoslavie a bnfici dun traitement gnreux de lintgralit de sa dette de la part du Club de Paris, puisquil lui a accord les conditions rserves aux pays les plus pauvres. Cette faveur a fait suite la livraison par le nouveau pouvoir serbe de lancien dirigeant Slobodan Milosevic au Tribunal pnal international de La Haye le 29 juin 2001. Le Pakistan En dcembre 2001, le Pakistan a t remerci pour avoir lch les Taliban afghans et pass une alliance avec les tats-Unis loccasion de leur intervention en Afghanistan aprs les attentats du 11 septembre : le Club de Paris a restructur de faon avantageuse la quasi-totalit de la dette dIslamabad son gard. LIrak (voir question suivante) Votre Rapporteur constate que la conditionnalit revient souvent imposer aux pays bnficiant de lintervention du Fonds une ligne de conduite pr-tablie, rarement adapte la ralit de leurs structures conomiques et sociales, calque sur le modle des conomies dveloppes, qui, il faut le rappeler, ne sont parvenues ce stade de dveloppement quaprs des dcennies, voire des sicles, dvolution conomique. Yves Tavernier, dput franais, Rapport 2001 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale Ces quelques cas montrent combien la gestion de la dette est lie aux impratifs gopolitiques du moment. Les tats du Nord runis au sein du Club de Paris utilisent la dette comme moyen de domination envers les PED. Ds quils y ont intrt, ds quils ont la volont politique de sadjoindre un alli momentan, ils savent utiliser lannulation ou lallgement comme un levier

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pour parvenir leurs fins. La multiplication de tels exemples ces dernires annes a dailleurs plac le Club de Paris sous les feux de lactualit

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Q23 : Pourquoi le Club de Paris est-il dsormais fragilis ? Apprciant particulirement la confidentialit, le Club napparat sur la scne mdiatique qu son corps dfendant. Ces dernires annes, il a pourtant t li lactualit trois reprises. En novembre 2004, la dette de l'Irak a t l'objet de pourparlers inhabituellement longs entre ses cranciers : pour la premire fois, la session du Club sest acheve un dimanche. Les tats-Unis et leurs allis lors de l'invasion militaire de mars 2003 rclamaient lannulation de 95% des crances des pays du Club envers l'Irak. La France, la Russie et l'Allemagne, opposes la guerre, ne voulaient pas dpasser 50%. L'accord s'est fait sur 80% en trois fois, soit 31 milliards de dollars sur les 39 dtenus par les pays du Club115. A noter que pour justifier la proposition dannulation de la dette irakienne, Washington avait invoqu la doctrine de la dette odieuse le 7 avril 2003. Par la suite, le gouvernement des tats-Unis a mis de ct cet argument capital afin dviter que dautres pays en dveloppement demandent quon leur applique galement cette doctrine [voir Q45]. En janvier 2005, aprs le tsunami au large de lIndonsie qui fit plus de 220 000 morts, de nombreuses associations se sont mobilises pour exiger lannulation de la dette des pays touchs116. Devant lcho mdiatique apport cette revendication, le Club de Paris, qui a reu pour la premire fois la visite du Ministre franais de lconomie et des Finances lors de sa runion, a dcid un moratoire dun an sur la dette de lIndonsie et du Sri Lanka. Ces deux pays se sont vus imposer de payer entre 2007 et 2010 ce quils devaient rembourser en 2005. Mais une fois les projecteurs teints, le vrai visage du Club sest rvl : point de gnrosit, fini de feindre la compassion. Non seulement aucune annulation na t dcide, mais puisque ces deux pays ne remboursent pas la date prvue, des intrts moratoires peuvent tre appliqus par les pays cranciers qui le souhaitent. Conformment au principe d'un moratoire non-concessionnel, certains cranciers ont factur ces intrts moratoires durant la priode de rchelonnement des chances reportes au taux appropri de march. D'autres cranciers dont la France ont en revanche dcid de ne pas facturer ces intrts moratoires. Ramon Fernandez, alors vice-prsident du Club de Paris117 Aucun dtail supplmentaire na t rendu public. En octobre 2005, le Club de Paris a accept deffacer deux tiers de la dette du Nigeria, premier producteur africain de ptrole, son gard (soit 18 milliards de dollars sur 30). Cest le type mme de fausse bonne nouvelle : dans un premier temps, le Nigeria doit rembourser ses arrirs envers les pays du Club dans les six mois pour quun tiers de sa dette soit annul. Pour obtenir lautre tiers, le Nigeria doit attendre que le FMI lui adresse un satisfecit sur sa politique conomique et procder dautres remboursements. Le Nigeria sest donc pli encore davantage aux exigences du FMI et a dcaiss 12,4 milliards de dollars en quelques mois, alors que les arrirs datent de la dictature militaire des annes 1990 et constituent une dette odieuse. Tous les responsables politiques nigrians ne sont pas daccord pour accepter cela : une motion adopte en mars 2005 par la Chambre des reprsentants demandait mme l'arrt du remboursement de la dette extrieure. Selon le prsident de la Commission pour les Finances de cette Chambre, Farouk Lawan, il est inconcevable que le Nigeria ait pay 5,14 milliards d'euros pour le service de sa dette au cours des deux dernires annes mais qu'en mme temps le poids de cette dette ait augment de 5,73 milliards de dollars en l'absence de nouvel emprunt. Cela ne peut plus durer. Nous devons rejeter cette dette118. Ce ntait l que la partie visible : linstar de ce qui se passe envers le FMI, les demandes de remboursement anticip au Club de Paris se sont multiplies.

Apprcions lhabilet des cranciers cette occasion. La moiti des 39 milliards de dollars dus provenaient des arrirs de paiement depuis la premire guerre du Golfe, alors quun embargo financier empchait Saddam Hussein de rembourser. Une large part de lannulation consentie est donc constitue de ces arrirs. 116 Voir Damien Millet et ric Toussaint, Les tsunamis de la dette, CADTM-Syllepse, 2005. 117 Message lectronique de M. Ramon Fernandez, vice-prsident du Club de Paris, adress le 7 avril 2006 lun des auteurs. Il est aujourdhui conseiller de Nicolas Sarkozy lElyse. 118 Courrier international, 27 avril 2005.

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A lt 2005, la Russie a sign un premier chque de 15 milliards de dollars (sur un total de 40 milliards de dollars de dettes envers les pays du Club). Elle a rcidiv en 2006 en soldant totalement sa dette envers le Club : 22,6 milliards de dollars dun coup, passant dfinitivement du ct des cranciers, elle qui avait un statut trs particulier puisqu la fois membre rcent du Club et endett auprs de ses autres pays membres. La Russie a mme os proposer que ces sommes soient utilises par ses cranciers pour le dveloppement des pays pauvres, sattirant les foudres de plusieurs pays qui ne veulent pas se voir dicter lutilisation des fonds ainsi rcuprs. Bien dautres pays ont suivi. En juin 2005, le Prou a ngoci le remboursement anticip de 2 milliards de dollars (sur une dette totale envers le Club de 4,2 milliards). En dcembre 2005, le Brsil annonait un remboursement anticip de la totalit de ce quil devait au Club (2,6 milliards de dollars). En mars 2006, lAlgrie proposait galement de rembourser dun coup la totalit de sa dette envers le Club, soit jusqu 8 milliards de dollars. Mme dmarche en janvier 2007 pour la Macdoine (104 millions de dollars), en mai 2007 pour le Prou (2,5 milliards de dollars), en juillet 2007 pour le Gabon (environ 2,2 milliards de dollars). Le cas du Gabon mrite dtre dtaill. Ce pays est dirig depuis 40 ans par Omar Bongo, cet ami fidle de la France , que Nicolas Sarkozy a remerci pour ses conseils pendant la campagne lectorale qui la port la prsidence en mai 2007 et reu lElyse ds les jours suivants. Bongo, pilier de la Franafrique depuis des dcennies et large vainqueur dlections au droulement douteux, fait lobjet dune enqute pour recel de dtournement de fonds publics, concernant des biens immobiliers Paris. Selon une investigation du Snat tats-unien cite par lassociation Survie119, il se rserverait chaque anne environ 8,5% du budget de ce petit mirat ptrolier qui a fait les beaux jours dElf (absorbe en 2000 par Total, lautre grande socit ptrolire franaise) et de ses caisses noires. Le passage du Gabon devant le Club de Paris a t examin avec bienveillance, sous pression de la France, ce qui a conduit une nouveaut intressante : la dette du Gabon a t rachete sa valeur de march, soit avec une dcote de 15% par rapport sa valeur nominale. Quelques jours plus tard, le 27 juillet 2007, lors de son passage au Gabon, le chef de ltat franais y a mme annonc une dcote plus importante (20%) de la part dtenue par la France, la diffrence tant convertie en investissements pour sauver la fort, importante richesse gabonaise dont les revenus sont accapars par le clan au pouvoir. Outre le bois, le Gabon est riche en ressources naturelles : ptrole, fer, manganse Son produit national brut par habitant est lun des plus levs dAfrique. Mais la population ne profite en rien de cette manne, et 62% des Gabonais vivent en dessous du seuil de pauvret. Depuis les indpendances, la mainmise des dirigeants franais sur lconomie gabonaise ne sest jamais dmentie : Omar Bongo en est avant tout le garant Dautres pays adoptent un comportement trs diffrent. A linstar de Cuba dans les annes 19801990, lArgentine a cess de rembourser le Club de Paris partir de la fin 2001, sans pour autant tre mise au ban des nations par les grandes puissances. Mme si des ngociations ont repris en 2007 en vue dune ventuelle reprise des paiements, le silence du Club de Paris ce sujet est plutt assourdissant Du ct des cranciers, la Norvge, pourtant membre du Club de Paris, a agi unilatralement pour annuler la dette de 5 pays son gard en 2006 [voir Q44], mme si elle a jug utile de prciser que les discussions suivantes sur les remises de dettes norvgiennes allaient rintgrer le cadre du Club de Paris. Comme quoi le Club de Paris a trs peur dune possible contagion et prfre ne pas attirer lattention sur ceux qui ne remboursent pas ou sur ceux qui annulent des dettes sans passer par lui. Par ailleurs, le rle de plus en plus actif de la Chine comme prteur international non membre du Club de Paris rduit encore un peu plus sa marge de manuvre. Loin de toute forme de compromission avec les cranciers runis, il est tout fait possible dadopter une attitude digne et ferme en refusant catgoriquement les diktats du Club de Paris et en mettant fin tout dialogue avec cette entit illgitime.

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Survie, Billets dAfrique, avril 2007.

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Q24 : Quel est le rle de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) ? A la fin de la seconde guerre mondiale, le FMI et la Banque mondiale ntaient pas les seules institutions qui devaient voir le jour pour construire le monde conomique de laprs-guerre. Les discussions entre allis, essentiellement tats-Unis et Grande-Bretagne, avaient abouti lide de la cration dune Organisation internationale du commerce (OIC), charge dorganiser les rgles du commerce mondial. Bien que programme, cette OIC na jamais vu le jour. Les tats-Unis ont finalement abandonn cette ide en route : la charte de La Havane, signe en mars 1948 par 53 pays sous le nom exact de Charte de La Havane instituant une Organisation internationale du commerce , ne fut pas ratifie par le Congrs des tats-Unis120. Seuls ont survcu les accords de rduction des barrires douanires, signs en 1947 dans le cadre de la prparation de lOIC et entrs en vigueur au dbut de lanne 1948. La structure ayant men cette ngociation, prvue initialement pour tre temporaire et dote dun dispositif institutionnel limit, est finalement reste prenne sous le nom de GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, en franais Accord gnral sur le commerce et les tarifs douaniers). En presque cinquante ans, le GATT organisa huit cycles de ngociations (rounds) qui devaient chaque fois pousser plus loin la libralisation du commerce. Le dernier de ces cycles, appel cycle de lUruguay (1986-1994), aboutit la cration de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), en avril 1994 lors de la Confrence de Marrakech. Ladoption de lacte final121 de ce cycle a constitu un vritable tournant : il a nettement largi le champ de la ngociation des secteurs non couverts jusque-l par le GATT, comme l'agriculture, le textile et les services ; il a galement intgr pour la premire fois la question de la protection de la proprit intellectuelle au sein du commerce international. LOMC tait charge de structurer ces ngociations largies et de promouvoir avec une force dcuple lintensification de la libralisation commerciale. Le librechange est devenu lhorizon indpassable de lOMC, mme si, selon limage clbre, ce librechange revient laisser un renard libre dans un poulailler libre . Car le libre-change est en fait la stratgie adopte par ceux qui ont russi devenir des acteurs conomiques puissants afin de le rester : une fois lascendant pris, les puissants ont tout intrt dire maintenant, on laisse agir les forces du march Pour lOMC, libraliser, cest contraindre les pays en dveloppement abandonner toute forme de protection de leur conomie et les ouvrir aux apptits froces des entreprises transnationales. Toute nation qui, par des tarifs douaniers protecteurs et des restrictions sur la navigation, a lev sa puissance manufacturire un degr de dveloppement tel quaucune autre nation est en mesure de soutenir une concurrence libre avec elle ne peut rien faire de plus judicieux que de larguer ces chelles qui ont fait sa grandeur, de prcher aux autres nations le bnfice du librechange, et de dclarer sur le ton dun pnitent quelle stait jusqualors fourvoye dans les chemins de lerreur et quelle a maintenant, pour la premire fois, russi dcouvrir la vrit. Friedrich List, conomiste, 1840 Au 19e sicle, la Grande-Bretagne tait la puissance dominante et elle a elle aussi us de cet argument, comme la bien compris le prsident tats-unien Ulysses Grant entre 1868 et 1876 : Pendant des sicles, lAngleterre sest appuye sur la protection, la pratique jusqu ses plus extrmes limites, et en a obtenu des rsultats satisfaisants. Aprs deux sicles, elle a jug commode dadopter le libre-change, car elle pense que la protection na plus rien lui offrir. Eh bien, Messieurs, la connaissance que jai de notre pays me conduit penser que, dans moins de 200 ans, lorsque lAmrique aura tir de la protection tout ce quelle a offrir, elle adoptera le libre-change. Cest justement le but de lOMC Chaque pays disposant dune voix, les dcisions se prennent par consensus au sein de lOMC. Les pressions sont trs fortes sur les pays rcalcitrants et les grandes puissances ont estim, lorigine, que cela serait suffisant pour imposer la libralisation marche force sans difficult.
120 Voir Susan George, Une autre organisation du commerce international tait possible... , Le Monde diplomatique, janvier 2007. 121 Cet acte final est constitu de 20 000 pages de textes. Voir www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/omc/historique.shtml

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Fort heureusement, ce ne fut pas le cas. Voil pourquoi le directeur gnral actuel de lOMC, le socialiste franais Pascal Lamy122, ancien Commissaire europen charg du commerce et donc ce titre ngociateur dans le cadre de lOMC au nom de lUnion europenne, a dj exprim plusieurs fois son dsir de rforme institutionnelle pour que les rformes nolibrales quil soutient au ct des grandes puissances ne soient pas bloques par des coalitions informelles de pays LOMC dispose dun tribunal interne, lOrgane de rglement des diffrends (ORD), charg de trancher les litiges lis la libralisation du commerce et dont les dcisions sont contraignantes pour les tats. De plus, alors que la charte de La Havane faisait rfrence explicitement lONU et donc annonait la cration dune OIC soumise aux textes fondateurs de lONU (comme la Dclaration universelle des droits de lHomme), les pays de la Triade ont pris soin de crer une OMC sans aucun lien institutionnel avec lONU. LOMC est apparue sur le devant de la scne mdiatique la fin 1999, lors de sa troisime confrence ministrielle Seattle. De larges secteurs de lopinion publique avaient trs tt peru le danger reprsent par ce nouvel acteur au pouvoir exagr et incontrlable. Les amples mobilisations populaires Seattle ont permis de bloquer le sommet et les reprsentants des diffrents pays ont d se quitter sans parvenir leurs fins. Aprs deux ans de blocage, les attentats du 11 septembre 2001 aux tats-Unis ont finalement permis aux grandes puissances de faire pression pour que la runion de lOMC Doha, dans ltat trs policier du Qatar et loin des manifestations dopposants, aboutisse au lancement de nouvelles ngociations pour une libralisation accrue du commerce mondial devant se conclure avant fin 2004. Mais depuis cette date, les clivages persistent entre pays industrialiss, pays mergents et pays pauvres. La confrence suivante de Cancun (Mexique) en 2003 a vu la consolidation dun bloc de pays mergents, baptis G20123, face aux grandes puissances du Nord. Devant lintransigeance des pays riches, surtout sur le dossier agricole, le Mexique a dcid de mettre fin prmaturment au sommet. Aprs Seattle, ce fut le deuxime chec important pour lOMC. Le blocage persiste, si bien quen juillet 2011, les ngociations navaient toujours pas abouti. Les tats-Unis et lUnion europenne ont ngoci surtout avec le Brsil et lInde, qui rvent daccder au statut de grande puissance quitte sacrifier leur peuple, pour tenter de parvenir un accord. Sans succs jusqu prsent. Tant mieux, car il est urgent dempcher dfinitivement toute marchandisation des services et des biens publics fondamentaux comme leau, lducation, la sant ou laccs aux semences, par lintermdiaire des accords sur les services (AGCS) et les droits de proprit intellectuelle (ADPIC). Aux cts du FMI et de la Banque mondiale, lOMC complte la puissante machine de guerre mise en place pour empcher les pays du Sud de protger les secteurs vitaux de leur conomie face aux froces apptits des transnationales. A titre dexemple, larticle III alina 5 des accords de Marrakech instituant lOMC : En vue de rendre plus cohrente l'laboration des politiques conomiques au niveau mondial, l'OMC cooprera [] avec le Fonds montaire international et avec la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et ses institutions affilies . Comment se fait cette funeste coopration ? Le FMI et la Banque mondiale imposent des conditionnalits dinspiration nolibrale trs strictes, conditionnalits qui accroissent au forceps louverture des conomies des pays endetts au march mondial domin par les pays les plus industrialiss et les transnationales qui y ont en majorit leur sige. Le renforcement de la connexion des conomies des PED au march mondial, tel quil est hirarchis, se fait au dtriment de leurs producteurs locaux, de leur march intrieur et des possibilits de renforcer les relations Sud-Sud. Contrairement ce que prtend le dogme nolibral, une plus grande ouverture et une plus forte connexion au march mondial constituent un obstacle au dveloppement des PED, quelques
122 123

Pascal Lamy a t rlu en 2009 pour un second mandat de quatre ans. Argentine, Bolivie, Brsil, Chili, Chine, Cuba, Egypte, Inde, Indonsie, Mexique, Nigeria, Pakistan, Paraguay, Philippines, Afrique du Sud, Thalande, Tanzanie, Venezuela, Zimbabwe.

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exceptions prs comme la Chine124. Linsertion intgrale dun PED dans le march mondial est gnratrice de dficit structurel de la balance commerciale (les importations croissent plus vite que les exportations), dficit qui a tendance tre combl par des emprunts extrieurs qui augmentent lendettement125. Pour la plupart des PED, la boucle est boucle : il sagit du cercle vicieux de lendettement et de la dpendance. De surcrot, le domaine de nuisance de lOMC dpasse largement le cadre commercial. LOMC est une pice cl du dispositif mis en place par les tenants de la mondialisation nolibrale pour la pousser encore plus avant. Les politiques recommandes par le trio Banque mondiale / FMI / OMC sont parfaitement cohrentes et suivent un agenda bien prcis et aux multiples facettes (politiques, conomiques, financires, gostratgiques), que les mouvements sociaux ne doivent cesser de combattre. Les pays qui veulent des accords de libre-change avec les tats-Unis doivent satisfaire des critres qui ne sont pas seulement conomiques et commerciaux. Au minimum, ils doivent aider les tats-Unis atteindre leurs objectifs de politique trangre et de scurit nationale. Robert Zoellick, alors secrtaire tats-unien au Commerce126

La contrepartie du succs de la Chine, cest une surexploitation de la main duvre chinoise et un modle productiviste destructeur de lenvironnement dont la population est la premire victime. 125 Lexemple de la Chine ne contredit pas cette argumentation : la Chine a une insertion trs particulire dans le march mondial puisquelle maintient de trs importantes protections et la taille de son march intrieur est considrable. 126 En juin 2007, il a t dsign par George W. Bush au poste de prsident de la Banque mondiale.

124

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Chapitre 6 : Anatomie de la dette des PED

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Q25 : Comment se dcompose la dette extrieure des PED ? En 2009, la dette extrieure totale des PED tait estime environ 3 545 milliards de dollars. Du point de vue des dbiteurs, elle se rpartit entre dette publique et dette prive : Dette extrieure 3 545 milliards de dollars

Dette extrieure publique (due ou garantie par les pouvoirs publics) 1 460 milliards de dollars (41%)

Dette extrieure prive (due par les entreprises prives) 2 085 milliards de dollars (59%)

Si on se place du point de vue des cranciers, la part prive (ou commerciale) est de loin la plus importante, devant la part multilatrale puis la part bilatrale. Dette extrieure 3 545 milliards de dollars

Part multilatrale (due aux IFI) 13,8%

Part bilatrale (due des tats) 9,2%

Part prive (ou commerciale) (due au priv) 77,0%

La part prive de la dette extrieure est donc de loin la plus importante :

Rpartition de la dette extrieure des PED selon les cranciers en 2009
Part prive 77,0%

Part multilatrale 13,8%

Part bilatrale 9,2%

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

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La rpartition gographique127 de la dette extrieure des PED est la suivante :

Dette extrieure des PED par rgion en 2009 (en Mds $)

1400

1126

913 826

700

340 199 141

0
Amrique latine Moyen-Orient et Afrique et Carabes Afrique du Nord subsaharienne
Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Asie du Sud

Asie de l'Est et PECOT et Asie Pacifique centrale

Les PED les plus industrialiss sont aussi les plus endetts128 :

Dette extrieure des PED les plus endetts en 2009 (en Mds $)

428 400 381

277 251 238 192 200 158 120

0
Chine Russie Brsil Turquie Inde Mexique Indonsie Argentine

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Selon les pays, les disparits dans la nature des principaux cranciers sont assez importantes. Les pays ayant des matires premires stratgiques ou ayant atteint un niveau dindustrialisation significatif peuvent donner des garanties de remboursement. Les institutions financires prives (banques, fonds de pension, compagnies dassurances, diffrents fonds spculatifs) ont alors de
Voir la liste des pays par rgion en annexe. Dans le cas de la Chine et de la Russie, le niveau dendettement extrieur proportionnellement la taille de lconomie est relativement bas dautant que ces deux pays sont des cranciers nets. En effet, la Chine, par exemple, dtient des crances sur les tats-Unis pour plus de 1 200 milliards de dollars (via lachat de bons du Trsor des tats-Unis).
128 127

- 102 -

bonnes raisons de leur prter des fonds et la part prive de la dette de ces pays est largement majoritaire, comme par exemple au Brsil, en Argentine, au Chili, au Venezuela, au Mexique, en Afrique du Sud, en Chine, en Inde, en Malaisie et en Turquie. Par ailleurs, certains pays pauvres mais possdant des ressources minires reoivent galement des prts significatifs de la part des institutions financires prives, mme si cette part nest pas toujours majoritaire. Cest le cas de la Bolivie, de la Cte dIvoire, du Congo-Brazzaville, de lle Maurice ou encore du Soudan. En revanche, les pays les plus pauvres sans ressources minires importantes nintressent pas les cranciers privs qui sen sont retirs depuis le dclenchement de la crise de la dette au dbut des annes 1980. Ils se sont alors fait rembourser les anciens prts sans en accorder de nouveaux (ou alors court terme en pratiquant des taux dintrt levs). Les cranciers publics (bilatraux et multilatraux) ont pris le relais et ont prt de largent aux pays pauvres afin quils remboursent les banques. Les cranciers multilatraux, notamment la Banque mondiale et les banques rgionales de dveloppement, ont fini par occuper une position tout fait dominante en tant que cranciers de certains pays trs endetts : ils dtiennent ainsi plus de 75% de la dette du Burkina Faso, du Tchad, de la Gambie, de Madagascar, du Niger, du Mali, du Malawi, de lOuganda, de Hati ou du Npal. Dans dautres pays endetts, les tats du Nord sont les cranciers prpondrants, comme au Cameroun, en Rpublique dmocratique du Congo, en Egypte, au Gabon ou au Vietnam. Cela est d au fait que, pour des raisons historiques, la part bilatrale provient souvent de crances dtenues par des entreprises prives de lancienne mtropole coloniale, entreprises prives qui se sont fait couvrir par leurs gouvernements travers les agences de crdit lexportation [voir lexique], comme la Coface en France ou le Ducroire en Belgique. On peut visualiser les diffrentes structures de dettes sur les quelques exemples ci-dessous :

- 103 -

Rpartition de la dette extrieure long terme de diffrents PED selon les cranciers en 2005

Afrique du Sud Chili Brsil Mexique Argentine Malaisie Equateur Inde Angola Cte d'Ivoire Cameroun RDC Egypte Mali Hati Niger Burkina Faso Ouganda
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Part multilatrale
Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Part bilatrale

Part prive

- 104 -

Q26 : Comment la dette a-t-elle volu depuis 1970 ? Avant la crise de la dette, la dette extrieure de tous les pays en dveloppement a t multiplie par 7,5 entre 1970 et 1980.
Dette extrieure des PED entre 1970 et 1980 (en Mds $)

600

516

300

171 70

0 1970 1975 1980

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Depuis 1980, la dette extrieure des PED a poursuivi son ascension : cest dabord la dette publique qui grimpe fortement durant les annes 1980, puis la dette prive depuis 1990.

volution du stock de la dette extrieure des PED entre 1980 et 2009 (en Mds $)
4000

2085 1156

539 247 210 180 336 0 1980 1985 1990 1995 660 1006 1321

777

1345

1332

1460

2000

2005

2009

Dette extrieure publique

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Dette extrieure prive

Laugmentation de la dette de chacune des six rgions de PED est trs importante depuis 1970.

- 105 -

Evolution de la dette extrieure par rgion depuis 1970 (en Mds $)

1200

1000

Asie de l'Est et Pacifique PECOT et Asie centrale Amrique latine et Carabes

800

600

Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud

400

Afrique subsaharienne

200

Source : Banque mondiale, Global Development Finance 2008

Les enseignements de ce graphique sont multiples. Tout dabord, on voit que lAmrique latine a eu trs tt une dette extrieure colossale, ce nest donc pas un hasard si cette rgion fut le thtre de la crise de la dette de 1982. Depuis quelques annes, les pays latino-amricains ont fortement augment leur dette publique intrieure (ce qui napparat pas dans le graphique, [voir Q29]), alors que leur dette extrieure publique se rduit lgrement, notamment suite des remboursements anticips. A une chelle diffrente, lAfrique subsaharienne a un profil comparable : une dette leve ds le dbut des annes 1980 (proche de celle de lAsie de lEst), une crise de la dette qui fait des ravages, des remboursements qui saignent le continent. A partir du milieu des annes 1990, des annonces dallgement de dette viennent stopper laugmentation du stock de la dette, mais lui permettent peine de repasser sous le seuil des 200 milliards de dollars. Lvolution de lAsie de lEst est trs diffrente. Au cours des annes 1980, la dette extrieure reste modre, mais saccrot trs vite dans la premire moiti des annes 1990. Cela conduit la crise de 1997-1998, suivie par des remboursements trs importants de la part des pays touchs. Aprs la chute du mur de Berlin en novembre 1989, les pays de lex-bloc sovitique ont plong dans la marmite nolibrale, mais la potion contenue dans cette marmite navait rien de magique : leur dette a grimp de manire trs rapide. Cest la rgion de PED o en 2009, laccroissement de lendettement tait le plus fort.

19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 09

- 106 -

Q27 : Les PED remboursent-ils leurs dettes ? Sil arrive que des difficults conomiques importantes empchent certains PED de poursuivre leurs remboursements, et ce sur une courte priode, limmense majorit dentre eux honorent leurs engagements financiers. Ainsi, le service total de la dette en 2009 slevait 520 milliards de dollars, rpartis comme suit pour les six rgions de PED :

Service de la dette par rgion (Total : 536 Mds $ en 2009)

Amrique latine et Carabes

60

87

Moyen Orient et Afrique du Nord

15 3

Afrique subsaharienne

11 7

Asie du Sud

11 11

Asie de l'Est et Pacifique

34

68

PECOT et Asie centrale 0

42 125

187

250

Dette extrieure publique

Dette extrieure prive

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Lvolution du service de la dette durant la priode 1970-2009 est limage de lvolution de la dette elle-mme :

volution du service de la dette des PED depuis 1970 (en Mds $)

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009 0 173 300 Dette extrieure publique Dette extrieure prive 6/3 13 / 8 50 30 85 119 154 201 254 27 21 52 144 185 363 600

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

- 107 -

Le total des remboursements entre 1970 et 2009 atteint la somme pharaonique de 7 675 milliards de dollars. Au final, la dette reprsente une ponction inoue sur lconomie des PED :

Dette : ponction immorale (en Mds $)

Dette en 1970

46 / 24

Dette en 2009

1460

2085

Remboursements 19702009
0

4529

3146

4000 Dette extrieure publique Dette extrieure prive

8000

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance 2008

Quindique ce dernier graphique ? Globalement, les PED ont rembours lquivalent de 110 fois ce quils devaient en 1970, mais entre-temps leur dette a t multiplie par 50. Depuis plusieurs dcennies, les montants rembourser sont tellement importants que les PED doivent avoir recours de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens : cest leffet boule de neige ! Insistons sur ce mcanisme trs discret en regardant les chiffres de la dette long terme129 pour lanne 2009. Alors que les pouvoirs publics des PED ont rembours 119 milliards de dollars de capital et 55 milliards de dollars dintrts, ils ont, dans le mme temps, reu 219 milliards de dollars de nouveaux prts, dont ils devront rembourser le capital et les intrts au cours des annes venir Depuis 1970, les chiffres sont encore plus impressionnants : les pouvoirs publics des PED ont reu 4 149 milliards de dollars de prts, mais ils ont rembours 2 964 milliards de dollars de capital et 1 565 milliards de dollars dintrts, soit 4 529 milliards de dollars en tout. Le bnfice pour les cranciers est somptueux : 380 milliards de dollars depuis 1970130, sans compter ce quil reste rembourser Autrement dit, la dette rclame aujourdhui aux PED na rien voir avec les sommes rellement injectes dans lconomie de ces pays. Cest une pe de Damocls, pour les pousser transfrer la majeure partie de leurs richesses leurs cranciers et pour les obliger rformer leur conomie pour servir cette dette. Le service de la dette est le geste visible de lallgeance. Jean Ziegler, Lempire de la honte, 2005

Rappelons que lexpression long terme regroupe les prts dune dure suprieure un an et les crdits FMI, classs part par la Banque mondiale. La dette long terme est de loin la plus importante : 2 759 milliards de dollars sur les 3 545 milliards de dette extrieure totale pour les PED. Cest la seule catgorie pour laquelle sont fournies les donnes qui suivent. 130 Essentiellement aprs le dbut des annes 1980.

129

- 108 -

Q28 : Quen est-il de la dette extrieure publique des PED ? Examinons maintenant la dette extrieure publique, savoir la part de la dette rembourse ou garantie par les pouvoirs publics des PED. Son importance rside dans le fait que, contrairement la dette dune entreprise prive avec ltranger, la dette publique pse directement sur les peuples du Sud car les gouvernants doivent puiser dans le budget de ltat pour la rembourser. Cest donc sur elle que nous devons insister, notamment par rapport notre exigence dannulation [voir chapitre 10]. Toute cette question porte sur la dette extrieure publique long terme, estime 1 460 milliards de dollars. Elle se rpartit comme suit selon les cranciers :
Rpartition de la dette extrieure publique long terme des PED selon les cranciers en 2009
Part bilatrale 22% Part prive 44%

Part multilatrale 34%

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

et par rgions :

Dette extrieure publique long terme par rgions en 2009 (en Mds $)
500

434

294

305

250

169 145 113

0
Amrique latine Moyen-Orient et Afrique et Carabes Afrique du Nord subsaharienne Asie du Sud Asie de l'Est et Pacifique PECOT et Asie centrale

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Le classement des pouvoirs publics les plus endetts en chiffres absolus est le suivant :

- 109 -

Stock de la dette ext rieure publique long terme des PED les plus endetts en 2009 (en M ds $)
120

10 0

99 93 93 87 86 77 73

80

49 42
40

0 Turquie Inde Argentine Philippines Russie Mexique Chine Indonsie Pakistan Brsil

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Entre 1970 et 1995, la progression a t trs importante, avant de se stabiliser grce aux quelques effacements de dette, puis de repartir la hausse au cours des dernires annes :

volution du stock de la dette extrieure publique long terme entre 1970 et 2009 (en Mds $)
1600 1460 1321 1345 1332

1006

660

336 117 46 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

Source : Banque mondiale, Global Development Finance 2008

En 2009, le service total de la dette extrieure publique slevait 173 milliards de dollars, rpartis comme suit pour les six rgions de PED :

- 110 -

Service de la dette extrieure publique long terme par rgion (Total : 173 Mds $ en 2009)

Amrique latine et Carabes Moyen Orient et Afrique du Nord Afrique subsaharienne Asie du Sud Asie de l'Est et Pacifique PECOT et Asie centrale 0 40 11 11 34 42 15

60

80

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Lvolution du service de cette dette extrieure publique durant la priode 1970-2009 est limage de lvolution de la dette elle-mme :

volution du service de la dette extrieure publique long terme des PED depuis 1970 (en Mds $)
300 254

201 173 154 150 119 85 50 13 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

6 0 1970

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Sur la priode de rfrence 1970-2009, la dette extrieure publique long terme des PED est passe de 46 1 460 milliards de dollars alors que les PED remboursaient en tout 4 529 milliards de dollars. En somme : Entre 1970 et 2009, les pouvoirs publics des PED ont rembours lquivalent de 98 fois ce quils devaient en 1970, mais entre-temps leur dette a t multiplie par 32.

- 111 -

Q29 : Comment sont dirigs les flux financiers lis la dette ? Des remboursements normes dun ct, de nouveaux prts pour des montants trs importants de lautre, tout cela mrite dtre mis en balance pour savoir si, en bout de course, les pouvoirs publics des PED reoivent davantage en nouveaux prts quils ne remboursent en service de la dette. Autrement dit, les flux financiers concernant la dette vont-ils du Nord vers le Sud, ou du Sud vers le Nord ? Pour rpondre cette question, il faut sintresser au transfert net sur la dette, qui reprsente la diffrence entre le montant des nouveaux prts et le montant total des remboursements. Sil est positif, le pays a reu davantage quil na rembours, mme si cela implique des remboursements importants qui rendront les transferts nets ngatifs dans les annes venir. Sil est ngatif, la dette ponctionne coup sr des richesses pour enrichir les cranciers. Globalement, sur la priode 1985-2009, le transfert net sur la dette extrieure publique slve -666 milliards de dollars. Tout sest donc pass comme si les populations des PED avaient envoy 666 milliards de dollars leurs cranciers sur une dure de 25 ans ! Autrement dit, les PED ont d consacrer au remboursement de leur dette extrieure publique le montant de tous les nouveaux prts reus et ajouter 666 milliards de dollars avant denvoyer le tout leurs riches cranciers ! En 2009, pour la premire fois depuis plus de dix ans, le transfert net sur la dette extrieure publique long terme a t positif (+45 milliards de dollars, dont 26 pour le seul FMI), signe que la priode ouverte par la crise de 2007-2008 favorisait une reprise importante de lendettement des PED, endettement qui va bien sr gnrer des remboursements importants au cours des annes suivantes. Alors que les difficults se multipliaient dans les conomies des pays du Nord, avec la gnralisation de politiques daustrit massives et brutales partir de 2009, les PED connaissaient une relative accalmie et la hausse des cours des matires premires quils exportaient leur a fait ressentir une dangereuse insouciance. Ils nont pas hsit sendetter de nouveau de manire importante, mme si la conjonction dun endettement important, dune remonte des taux dintrt internationaux et de fluctuations sur les marchs de matires premires peut conduire, on la vu en 1982, une grave crise de la dette.

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volution du transfert net sur la dette extrieure publique des PED (Total 1985-2009 : -666 Mds $)

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

-8 -10 -7 -15 -18 -15 -15 -4 8 -13 2 -22 -19 8 -37 -55 -32 -50 -70 -60 -107 -137 -12 -23 45

-150

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Voil ainsi parfaitement illustre la spirale infernale de la dette . Aprs la crise de la dette de 1982, les pouvoirs publics des PED ont d recourir de nouveaux emprunts pour pouvoir supporter des remboursements ahurissants. Positifs tant que largent frais arrive et que les remboursements restent limits (entre 20 et 30 milliards de dollars par an pour la priode 19751983), le transfert net sur la dette extrieure publique long terme devient ngatif partir de 1985, quand les montants rembourser deviennent gigantesques, avec deux exceptions notables : lanne 1993 (qui voit les dboursements vers lAmrique latine augmenter fortement, juste avant la crise au Mexique de 1994) et lanne 1998 (pendant laquelle le FMI et le G8 ont transfr des fonds importants en Asie pour faire face la crise du sud-est asiatique). Pourtant ces chiffres doivent encore tre majors car pour effectuer une vritable estimation des flux rels, il faut prendre en compte, outre le remboursement de la dette extrieure : les sorties de capitaux ralises par les riches des PED ; le rapatriement des bnfices par les transnationales (y compris les transferts invisibles, notamment via les procds de sur ou de sous facturation) ; lacquisition par les classes dominantes des pays riches dentreprises des PED prix brads dans le cadre des privatisations ; lachat bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (dtrioration des termes de lchange) ; la fuite des cerveaux ; le pillage des ressources gntiques... Les donateurs ne sont pas ceux que lon croit Les PED ont envoy plus de 6 plans Marshall leurs cranciers entre 1985 et 2009

- 113 -

 la fin de la seconde guerre mondiale, le plan Marshall, financ par les tats-Unis pour reconstruire lEurope, leur a cot lquivalent denviron 100 milliards de dollars daujourdhui. Or, entre 1985 et 2009, nous venons de voir que les pouvoirs publics des PED ont rembours 666 milliards de dollars de plus quils nont reu en nouveaux prts : cest la somme des transferts nets correspondants pendant cette priode. Ainsi, depuis 1985, tout sest pass comme si les populations des PED avaient envoy vers les cranciers lquivalent de 6,6 plans Marshall sur lesquels, au passage, les lites capitalistes locales ont prlev leur commission. La mcanique est trs bien huile : une partie revient au Sud sous forme de nouveaux prts pour que les transferts se poursuivent. Mathmatiquement, la dette devient perptuelle. Par lintermdiaire de la dette, le transfert de richesses des peuples du Sud vers les classes dominantes du Nord avec la complicit de celles du Sud est luvre sous nos yeux.

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Q30 : Quen est-il de la dette interne des PED ? Les statistiques de la Banque mondiale dtaillent les donnes concernant la dette extrieure, mais la dette intrieure est beaucoup moins tudie. Pourtant, son rle est devenu trs important au cours des dernires annes. En effet, la dette intrieure publique des PED a fortement augment partir de la seconde moiti des annes 1990. Cet accroissement est particulirement fort et inquitant dans un grand nombre de pays moyens revenus. Mme si certains pays trs pauvres ne sont pas encore touchs par ce phnomne, la tendance historique est clairement la hausse de la dette intrieure publique des PED. Selon la Banque mondiale, la dette intrieure publique de lensemble des PED est passe de 1300 milliards de dollars en 1997 3500 milliards de dollars en septembre 2005131 (soit 2,5 fois la dette extrieure publique qui slevait 1415 milliards de dollars en 2005). De plus, le service de la dette intrieure publique reprsentait en 2007 environ le triple de celui de la dette publique externe, soit 600 milliards de dollars. Le service de la dette publique totale (extrieure et intrieure) dpasse donc la somme astronomique de 800 milliards de dollars rembourss chaque anne par les pouvoirs publics des PED. Prenons un exemple prcis. La Colombie, qui a vcu comme les autres pays dAmrique latine la crise de la dette des annes 1980, a bnfici ensuite dune entre massive et phmre de capitaux au dbut des annes 1990. Le modle nolibral a sembl triompher de 1991 1994 alors quen ralit, il menait la Colombie vers limpasse : la financiarisation et le surendettement public. La dette publique interne a fortement augment. Dette publique interne et externe de la Colombie Part interne Part externe Total Part de la dette intrieure (% du PIB) (% du PIB) (% du PIB) publique dans la dette publique (en%) 1,90 12,87 14,76 12,9 1,55 12,48 14,03 11,0 2,93 12,06 14,99 19,5 4,47 10,08 14,55 30,7 4,58 8,08 12,66 36,2 5,75 8,14 13,89 41,4 6,62 7,81 14,43 45,9 8,83 8,93 17,76 49,7 10,60 11,51 22,11 47,9 14,45 15,07 29,52 48,9 18,65 18,25 36,90 50,5 22,02 22,14 44,16 49,9 24,97 25,35 50,32 49,6 25,63 25,09 50,72 50,5 25,73 20,70 46,43 55,4 29,90 16,68 46,57 64,2 28,48 16,38 44,85 63,5
Source: Banco de la Repblica de Colombia y Ministerio de Hacienda y crdito pblico

Anne

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Le poids de la dette publique interne dans le PIB de la Colombie a t multipli par 15 entre 1990 et 2006 alors que celui de la dette publique externe augmentait aussi, mais dans une proportion nettement moindre (il a t multipli par 1,5). Le mme type de politique a t appliqu au Brsil, en Argentine, au Venezuela, au Mexique. Partout lchelle des pays en dveloppement, on assiste une augmentation trs importante de la dette publique principalement sous la forme de la dette intrieure. Les chiffres publis en avril 2005 par la Banque mondiale parlent deux-mmes132. Si on prend les pays en dveloppement
131 132

Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2006, p. 44. Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2005, p. 70.

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dans leur ensemble, la dette publique interne et externe, qui reprsentait 46% de leur PIB en 1990, a augment jusqu 60% de leur PIB global en 2003. En fait, la dette extrieure publique en pourcentage du PIB a un peu diminu entre 1990 et 2003, passant de 31% 26%. En revanche, le poids de la dette intrieure publique a t multipli par 2, passant de 15% 34% de leur PIB. Les crises financires qui ont touch les pays en dveloppement entre 1994 et 2002, comme rsultat de la drglementation des marchs de capitaux et du secteur financier priv recommande par la Banque mondiale et le FMI, ont abouti une trs forte augmentation de la dette interne. En rsum, lapplication du consensus de Washington a amen les gouvernements des PED renoncer au contrle des changes et des mouvements de capitaux. Cela sest combin une drglementation du secteur bancaire dans les diffrents pays. Les banques prives ont t pousses prendre de plus en plus de risques. Cela a abouti des nombreuses crises en commenant par celle de dcembre 1994 au Mexique. Les capitaux sont sortis en masse du Mexique, ce qui a notamment provoqu des faillites bancaires en chane. Le gouvernement mexicain, soutenu par la Banque mondiale et le FMI, a transform la dette prive des banques en dette publique interne. Cela sest pass exactement de la mme manire dans des pays aussi diffrents que lIndonsie en 1998 ou lquateur en 1999-2000. Par ailleurs, mme dans les pays qui ont chapp leffondrement de leur secteur bancaire, la Banque mondiale a recommand aux gouvernements des PED de recourir de plus en plus lendettement public interne. Scandaleusement, la Banque mondiale considre que cette volution est positive et elle recommande aux investisseurs trangers dinvestir dans le march de la dette intrieure (dite aussi domestique ) en pleine expansion. Elle recommande aux gouvernements des pays endetts de favoriser le rachat des banques locales par les grandes banques trangres, processus dj trs avanc en Amrique latine. Les grandes banques espagnoles ont fortement pntr le secteur bancaire en Amrique du Sud et les banques des tats-Unis dominent le secteur bancaire au Mexique133. La Banque mondiale soutient aussi le processus de privatisation des systmes de retraite et favorise lutilisation de lpargne des travailleurs (leurs futures retraites) pour acheter des titres de la dette intrieure publique. Les gouvernements brsilien, chilien, et argentin ont appliqu cette politique de privatisation partielle des systmes de retraite et les fonds de pensions sont devenus dimportants acheteurs des titres de la dette interne. Cette volution ne concerne pas que lAmrique latine. LAsie est le continent o la dette publique interne a le plus augment ces dernires annes, notamment en consquence de la crise du sudest asiatique de 1997-1998 et des politiques que le FMI et la Banque mondiale y ont imposes. Lpargne prsente dans le secteur bancaire, au lieu de servir linvestissement productif, que ce soit sous la responsabilit des pouvoirs publics ou celle des acteurs privs, est systmatiquement dvie vers un comportement parasitaire de rentier. Les banques prtent aux pouvoirs publics largent que ceux-ci leur remboursent et elles prlvent des intrts normes, voire usuraires. Il est en effet moins risqu pour elles de prter ltat que doctroyer des crdits aux petits ou aux moyens producteurs. Un tat entre rarement en dfaut de paiement en ce qui concerne la dette interne. En outre, les banques centrales des PED appuyes par la Banque mondiale appliquent souvent des taux dintrt trs levs. Cela aboutit au comportement suivant : les banques locales empruntent sur les marchs financiers trangers (tats-Unis, Japon, Europe) court terme des taux assez bas et prtent cet argent dans leur pays long terme des taux dintrt levs. Elles font des profits juteux jusquau moment o les taux dintrt se remettent augmenter fortement dans les pays du Nord, ce qui peut alors provoquer leur faillite. Avec le risque que ltat assume une nouvelle fois leurs dettes prives, augmentant dautant la dette intrieure publique. Do le cercle vicieux de la dette publique interne qui complte celui de la dette publique externe. Le Brsil est un cas emblmatique. Sa dette publique interne est 8 fois plus leve que sa dette publique externe. En 2008, la dette publique interne a atteint le chiffre astronomique de 869 milliards de dollars (soit 1 400 milliards de rales134) avec une augmentation de 40% en deux ans peine. Le remboursement de la dette interne brsilienne est 12 fois suprieur celui de la dette externe. La part du budget de ltat brsilien destine au remboursement de la dette
133 134

Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2008, chapitre 3. 1 dollar des tats-Unis = 1,61 ral brsilien le 10 aot 2008.

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publique interne et externe est quatre fois suprieure la somme des dpenses en ducation et sant 135 ! Au Guatemala, la dette publique interne est 4 fois plus leve que la dette externe. En Argentine, alors que le gouvernement avait russi imposer en 2005 une rduction de la dette publique externe grce trois annes de suspension des remboursements aux cranciers privs, la dette publique interne a augment. Au bout du compte, la dette publique argentine a repris son ascension136. Dette publique de l'Argentine (en Mds $) Dette totale Dette externe Dette interne 80,7 60,9 19,8 87,1 66,4 20,7 97,1 72,9 24,2 101,1 72,9 28,2 112,4 81,2 31,2 121,9 82,5 39,4 128,0 81,4 46,6 144,5 84,6 59,9 137,3 87,6 49,7 178,8 102,0 76,8 191,3 111,6 79,7 128,6 60,9 67,7 136,7 56,2 80,5 144,7 62,1 82,6

Priode dc-94 dc-95 dc-96 dc-97 dc-98 dc-99 dc-00 dc-01 dc-02 dc-03 dc-04 dc-05 dc-06 dc-07

Source: Ministerio de economia y produccin, subsecretaria de financiamiento, Deuda Pblica (www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan).

Un autre phnomne qui provoque laugmentation de la dette publique interne est laccumulation de trs importantes rserves de change par les pays en dveloppement exportateurs de ptrole, de gaz, de minerais et de certains produits agricoles dont les prix sont la hausse depuis 2004. Le phnomne touche aussi la Chine qui accumule une trs grande quantit de rserves de change grce au fait quelle inonde le march mondial de biens manufacturs, ce qui lui procure un surplus commercial permanent. Les banques centrales de ces pays placent une grande partie de leurs rserves sous forme de bons du Trsor des tats-Unis (ou de bons dautres Trsors, notamment europens), cest--dire quelles prtent de largent au gouvernement des tats-Unis pour ponger ses normes dficits. Paradoxalement, alors que certains PED regorgent de liquidits, cette politique a gnralement pour contrepartie de nouveaux emprunts. Aussi surprenant et absurde que cela puisse paratre, alors que les rserves en devises sont places en partie en bons du Trsor de pays industrialiss, ce que recommandent dailleurs la Banque mondiale et le FMI, les pouvoirs publics empruntent afin de rembourser la dette publique. Dans tous les cas, la rmunration des rserves places en bons des Trsors trangers est infrieure lintrt vers pour emprunter. Do une perte pour le Trsor du pays concern ! De plus, lexistence dun montant anormalement lev de devises trangres dans le pays amne souvent la banque centrale sendetter ! En effet, les entres massives de capitaux trangers sous forme de devises se retrouvent dans les mains dagents rsidents qui vont les changer auprs de leurs banques contre de la monnaie nationale, dont laugmentation est potentiellement source d'inflation. Pour viter cela, les autorits montaires vont se livrer des oprations de strilisation de ces rserves, soit en augmentant le taux des rserves obligatoires (reserve assets) du systme bancaire (laugmentation des taux dintrt des crdits bancaires rend alors le crdit plus cher, ce qui ralentit la cration montaire que reprsente un prt), soit en mettant des titres de la dette publique (la vente de ces titres devant permettre la banque centrale de

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Voir Rodrigo Vieira de vila, Brsil : La dette publique est toujours bien l ! , www.cadtm.org/spip.php?article3155 et www.cadtm.org/imprimer.php3?id_article=3605 136 Si on ajoute que le gouvernement sest engag tort en 2005, en change de la rduction de la dette externe, augmenter les intrts pays en fonction de linflation et de la croissance du PIB, la situation de lArgentine est en train de devenir nouveau intenable. Voir Eduardo Lucita, Otra vez la deuda argentina, www.cadtm.org/spip.php?article3517.

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rcuprer de la monnaie nationale qui sort donc de la circulation montaire)137. Une crasante majorit de gouvernements donne la priorit cette politique nolibrale et on assiste une monte des dettes publiques intrieures comme contrepoids dun niveau lev des rserves de change138. Cest vrai pour la Chine comme pour les pays dAmrique latine, dAsie et dAfrique. Au lieu de construire des montagnes de rserves de change et daugmenter simultanment leur dette publique interne, les gouvernements des PED feraient mieux : 1) dadopter des mesures de contrle des mouvements des capitaux et des changes (bien plus efficaces pour se protger contre les attaques spculatives et pour combattre la fuite des capitaux) ; 2) dutiliser une partie importante des rserves pour de linvestissement productif dans lindustrie, dans lagriculture (rforme agraire et dveloppement de la souverainet alimentaire), dans les infrastructures, dans la protection de lenvironnement, dans la rnovation urbaine (rforme urbaine, construction/rnovation de logements), dans les services de sant, dducation, dans la culture, dans la recherche, dans la scurit sociale ; 3) de mettre en commun une partie des rserves pour constituer un ou des organismes financiers communs (Banque du Sud, Fonds montaire du Sud) ; 4) de constituer un front des pays endetts pour le non paiement de la dette ; 5) de renforcer et constituer des cartels de pays producteurs de produits de base pour stabiliser leur prix vers le haut ; 6) de dvelopper des accords de troc comme ceux mis en oeuvre entre le Venezuela et Cuba139, et largis depuis peu la Bolivie et au Nicaragua. Ces alternatives seront abordes plus loin.

Pour une explication de ce type dopration, voir ric Toussaint, Banque du Sud et nouvelle crise internationale, CADTM-Syllepse, 2008, chapitre 1. 138 Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2006, p. 154. 139 LALBA (l'Aube en espagnol), accord qui regroupe le Venezuela, Cuba, la Bolivie, le Nicaragua, l Equateur, la Dominique, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Antigua-et-Barbuda fonctionne en partie sous forme de troc : par exemple, 20 000 mdecins cubains fournissent des services de sant gratuits la population vnzulienne et 50 000 oprations de la vue ont t ralises Cuba sans frais pour les patients vnzuliens en change de ptrole.

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