Obligatoriedad de que las Universidades dispongan en plantilla de un Director y de un Departamento de Seguridad

PREMBULO Repasando de forma rpida los organigramas de distintas universidades espaolas, se ha podido comprobar que la gestin de la seguridad, en su sentido de security brilla totalmente por su ausencia. De todas las universidades consultadas1, la de Granada, dispone en su plantilla de un puesto orgnico con la titulacin de Director de Seguridad, dentro de la Gerencia. Las universidades Complutense, Autnoma de Madrid y Burgos, tiene la primera una Unidad de Control y Seguridad, la segunda un Servicio de Seguridad e Informacin, y la tercera un Jefe de Seguridad y Servicios, sin que se haya podido consultar la titulacin exigible a los mximos responsables de estos organismos. Las dems universidades, incluidas algunas tan voluminosas como la de Barcelona, la nica referencia a seguridad se encuentra en el Servicio de Prevencin (denominado de distintas formas). Es decir, las universidades espaolas obvian la seguridad, tanto en lo corporativo, como de informacin, como de infraestructuras crticas. Cuando se pregunta a los responsables de gobierno de una universidad, si se dispone de seguridad, se contesta: hemos contratado a una empresa de seguridad, considerando que con ello cubren sus responsabilidades en esta materia, cuando no es ni mucho menos as. Antes se ha mencionado la security, aunque tambin podra aadirse que se obvia algo de la safety en el sentido que se identifica la autoproteccin con prevencin de riesgos laborales y no hay ms que ir a la legislacin de proteccin civil y al Real decreto 393/2007 para entender que no son la misma cosa. En este artculo, a travs de una diseccin legal y de las actividades que se realizan en una universidad, se pretende demostrar, sobre la obligatoriedad de que la inmensa mayora de las universidades espaolas, de disponer de un Director y de un Departamento de Seguridad.

Solamente se han consultado unas diez universidades, entre ellas todas las de Andaluca. 1

El querer globalizar todas las universidades espaolas, se pierde bastante de su casustica, dadas las diferencias sustanciales que existen entre unas y otras: con campus y sin campus; dispersas por la ciudad y agrupadas en uno o dos edificios; con terrenos privados y pblicos; etc. Por ello, cada centro, tras la lectura y reflexin sobre el presente informe, podr evaluar la obligatoriedad o no de disponer de un servicio de seguridad. Sorprende que el ministerio del Interior, tan puntilloso en los temas de emergencia y proteccin civil y en seguridad ciudadana y pblica, no haya exigido y tenido en cuenta que si una universidad dispone de seguridad privada, de acuerdo a lo estipulado en la normativa correspondiente, podr reducir sus esfuerzos en estos mbitos y al mismo tiempo dispondrn de un interlocutor vlido: el Director de Seguridad homologado por el Ministerio del Interior, tal como preconiza la legislacin relacionada con las infraestructuras crticas. Por otro lado, en las exposiciones de motivo, prembulos e introducciones de la normativa relacionada con la seguridad, autoproteccin, riesgos laborales, etc., se hace hincapi en la necesidad de fomentar entre los ciudadanos en general y los trabajadores en sus correspondientes puestos de trabajo, las obligaciones que contraen en lo concerniente a esta importante constante de su vida, pero he aqu que la Universidad espaola, no dedica ni el 1/1.000 de su tiempo formativo a insertar en las mentes de los estudiantes y futuros lderes sociales y empresariales, la necesidad de cuidar y pensar en la seguridad. El autor de estas lneas ha pretendido en reiteradas ocasiones impartir, por supuesto gratuitamente, algunas charlas sobre el tema en diversas universidades y la negativa de sus rganos de gobierno ha sido permanente. Estando una de mis hijas en la Universidad, estudiando ingeniera industrial, formaba parte de una de las asociaciones de alumnos, proponiendo a la direccin de la escuela (Universidad de Mlaga) impartir diez horas (un crdito anterior a Bolonia) sobre seguridad y crisis en la industria. No me pude negar al requerimiento de mi hija, hoy relevante ingeniero superior, y en concordancia con la direccin del centro programamos un da entero, desde las 09:00 horas hasta las 21:00 horas, de diez charlas sobre el tema. El reto era apasionante y personalmente tema por quedarme sin voz. Mi interlocutor, aparte de la asociacin de alumnos era el ingeniero subdirector, persona joven, animosa y muy abierta, el cual me pregunt el nmero ideal de alumnos concurrente para que fuera ptimo ese pequeo ciclo formativo. Ante mi propuesta de unos treinta o cuarenta alumnos, me dijo que imposible, que tenan que ser muchos ms, porque la expectacin era muy buena. Al final acordamos que el curso se
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impartira para cien alumnos de ingeniera y econmicas. Dos das antes de iniciar el curso, me llam por telfono para decirme que las previsiones haban sido totalmente superadas y que me propona elevar el nmero de asistentes a 150 y que contramos con el aula magna. Tras ms de treinta aos dando clases, nunca fue tan gratificante, enclaustrarme durante diez horas (el subdirector de la Escuela Superior de Ingenieros Industriales estuvo en primera fila), desgranando una a una las diez charlas que tena programadas. Por su parte la asociacin de alumnos, recoga las firmas de los asistentes, para que no hubiera ningn listillo. Creo que no hubo necesidad. A las diez y media de la noche, totalmente agotado y tras responder a mltiples preguntas de los estudiantes, cerramos, a peticin ma, el ciclo formativo, despidindome los 150 estudiantes, a los que se unieron bastantes profesores, con una cariosa ovacin. Los asistentes recibieron un diploma firmado por el subdirector de la ETIISS y yo. No se pretende con esta ancdota glorificar al autor, el cual con 65 aos, est de vuelta de muchas cosas. Su nica finalidad es recordar a los gobiernos de las universidades espaolas, las carencias que tienen este tipo de conocimientos, con los cuales se va a encontrar cualquier profesional que salga de la universidad y entre en la sociedad civil. LEGISLACIN A APLICAR GENERAL a) Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada. b) Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. c) Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada. d) Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. e) Real Decreto 195/2010, de 26 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, para adaptarlo a las modificaciones introducidas en la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada, por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes
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para su adaptacin a la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. f) Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la proteccin de las infraestructuras crticas. g) Real Decreto 704/2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de proteccin de las infraestructuras crticas. h) Orden INT/314/2011, de 1 de febrero, sobre empresas de seguridad privada. i) Orden INT/315/2011, de 1 de febrero, por la que se regulan las Comisiones Mixtas de Coordinacin de la Seguridad Privada. j) Orden INT/317/2011, de 1 de febrero, sobre medidas de seguridad privada. k) Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de seguridad privada. ADICIONAL Muchas de las universidades se encuentran ubicadas en edificios histricos y de gran valor arquitectnico; hay restos arqueolgicos en sus instalaciones y realizan exposiciones artsticas y culturales, las cuales quedan afectadas por la normativa espaola de Patrimonio Histrico. Cada Comunidad Autnoma espaola ha promulgado normativa diversa relacionada con su propio patrimonio, debindose prestar atencin a ella. REFERENCIAS DOCUMENTALES a) Tesis Doctoral de don Pedro Pacheco Martn (2006). Rgimen Jurdico Administrativo de la Seguridad privada en Espaa. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Mlaga. ISBN 978-84-9747-637-9. Mlaga. b) Comparecencia del Ministro del Interior (Fernndez Daz) para informar sobre: Las lneas generales de la poltica de su Departamento. A propuesta del Gobierno. Nmero de expediente 214/000006, de fecha 31 de marzo de 2012 (Boletn Oficial de la Cortes n 29.
c)

La Seguridad de las Universidades. Artculo publicado en www.belt.es el 11 de octubre de 2011.

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d)

El Director de Seguridad y las Infraestructuras Crticas. Relacin de seis artculos publicados en www.belt.es entre el 30 de agosto al 10 de octubre de 2011. Universidad y la Seguridad. Artculo publicado en www.belt.es el 20 de diciembre de 2011.

e)

f) Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo. Proteccin de las Infraestructuras Crticas en su lucha contra el terrorismo de 20 de octubre de 2004. CONSIDERACIONES PREVIAS LAGUNA NORMATIVA EN LA FIGURA DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD La Ley 23/1992 arrastra una laguna legislativa, corregida en parte con la aprobacin de su Reglamento en lo concerniente a la figura del Director de Seguridad. Andrs Martn Ludea, Presidente de la Asociacin para la Proteccin del Patrimonio Histrico (PROTECTURI), en un libro que est escribiendo y del que ha tenido la gentileza de proporcionar algn captulo, materializa de forma certera esta ausencia del Director de Seguridad de la ley madre de la Seguridad Privada: Este asunto se resuelve aunque generando un conflicto normativo con la publicacin del Reglamento de Seguridad Privada que se aprueba por RD 2364/1994 de 9 de diciembre. En dicho Reglamento, que en realidad es de desarrollo de la Ley de proteccin de la seguridad ciudadana y de la propia Ley de Seguridad Privada, se aade una categora ms al personal de seguridad privada establecido en la Ley y de ah el conflicto normativo, el Director de Seguridad Privada, pero de una forma tmida, haciendo una finta reglamentaria, hacindolo aparecer como una especialidad de los jefes de seguridad. Resulta evidente que el legislador policial pretende con esta nueva figura disponer de un profesional cualificado de seguridad, ahora le exige experiencia o titulacin, que le sirva en determinadas situaciones, dirigir los departamentos de seguridad que se creen en las empresas, en los centros, establecimientos o inmuebles cuando el nmero de vigilantes sea tan significativo como para no poder ser dirigido desde fuera y cuando lo disponga discrecionalmente la autoridad policial, atendiendo a la complejidad
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o elevado riesgo de una empresa determinada. Como puede verse se trata todos ellos de supuestos de especializacin, de profesionalizacin de una figura de responsabilidad pero siempre desde dentro de la propia empresa, porque se supone que en los tres casos las necesidades exceden del servicio que pueda prestar un Jefe de Seguridad de una empresa de seguridad desde fuera del mbito empresarial. COMPARECENCIA DEL MINISTRO DEL INTERIOR ANTE LA COMISIN DE INTEERIOR DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS PARA EXPONER LAS LNEAS MESTRAS DE SU DEPARTAMENTO EXPOSICIN DEL MINISTRO DEL INTERIOR En su comparecencia del 31 de enero de 2012, el Ministro del Interior, a travs de la definicin de ocho lneas de desarrollo estratgico, quiere impulsar la seguridad en sus diferentes niveles. Anuncia en su comparecencia la reforma de la Ley de Seguridad privada: En tercer lugar, pretendemos reformar la Ley de seguridad privada para establecer mecanismos de colaboracin ms eficaces con la seguridad pblica, adaptarnos a la normativa europea y mejorar, en la medida de lo posible, como es nuestro deber, la calidad del servicio. INFRAESTRUCTURAS CRTICAS EN LA REFORMA DE LA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA Esta reforma de la Ley de Seguridad Privada es coherente con la Ley de Infraestructuras Crticas, en la cual asume un importante papel dentro de los Operadores Crticos (las entidades) el Director de Seguridad homologado por el Ministerio del Interior, tal como se recoge en el artculo 16: Artculo 16. El Responsable de Seguridad y Enlace. 1. Los operadores crticos nombrarn y comunicarn al Ministerio del Interior un Responsable de Seguridad y Enlace con la Administracin en el plazo que reglamentariamente se establezca. 2. En todo caso, el Responsable de Seguridad y Enlace designado deber contar con la habilitacin de Director de Seguridad expedida por el Ministerio del Interior segn lo previsto en la normativa de seguridad privada o con la habilitacin equivalente, segn su normativa especfica.

3. Las funciones especficas del Responsable de Seguridad y Enlace sern las previstas reglamentariamente. SECTORES ESTRATGICOS DE INFRAESTRUCTURAS CRTICAS El Plan Nacional de Infraestructuras Crticas establece doce sectores estratgicos, en los cuales y de forma aparente no se encuentra la enseanza universitaria. Estos sectores son:

Centrales y redes de energa Tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Sistema Financiero y Tributario (por ejemplo, banca, valores e inversiones) Sector sanitario Espacio Instalaciones de Investigacin Alimentacin Agua (embalses, almacenamiento, tratamiento y redes) Transportes (aeropuertos, puertos, instalaciones intermodales, ferrocarriles y redes de transporte pblico, sistemas de control del trfico) Industria Nuclear Industria Qumica Administracin (servicios bsicos, instalaciones, redes de informacin, activos, y principales lugares y monumentos nacionales)

LA UNIVERSIDAD COMO SECTOR ESTRATGICO Se han resaltado las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, las instalaciones de investigacin, las redes de informacin y los monumentos nacionales, dado que cualquier universidad espaola pone nfasis en estos sectores, el ltimo siempre que la misma se encuentre en un monumento, como por ejemplo la Universidad de Granada, cuyo Rectorado se ubica en el Hospital Real construido en tiempos de los Reyes Catlicos.

Cualquier universidad espaola dispone de unos centros de investigacin2. El objetivo de los centros universitarios de investigacin es transferir los resultados de sus estudios a la sociedad en general para que pueda aprovecharse de ellos Los institutos y centros especializados en la investigacin cientfica y tcnica y dependen directamente de una institucin de educacin superior. Adems de disear, promover y dirigir programas y proyectos de transferencia tecnolgica tambin se llevan a cabo otras actividades como son la capacitacin de los investigadores a travs de cursos de formacin continua. Por otro lado se encargan de proporcionan asesoramiento tcnico en el mbito de sus competencias. Otra manera de colaborar que tienen las universidades de potenciar y difundir los resultados de investigacin es a travs de las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin, las denominadas OTRIS. Su objetivo es favorecer las relaciones entre Universidad, industria, emprendedores... y contribuir a la innovacin y al desarrollo tecnolgico. Los interesados en conocer cules son las direcciones web de las OTRIs universitarias puede consultarlas en las base de datos de Universia Por otro lado, hay que destacar que existe a nivel nacional una Red OTRI de Universidades que agrupa a todas estas oficinas y que naci a a finales de los 80 por la Secretara General del Plan Nacional de I+D. En la pgina web http://www.cext.es/index/tematica/Inicio/, se recoge: Las Universidades espaolas son de buena calidad y as lo demuestra el ranking iberoamericano de produccin cientfica 'SIR 2010', elaborado por el grupo SCImago. Este informe evaluar la actividad cientfica e investigadora en 607 universidades y centros de Educacin Superior iberoamericanos durante el periodo comprendido entre 2003 y 2008. En el ranking de las 10 mejores podemos encontrar cinco universidades espaolas, la Universitat de Barcelona (UB), la Complutense de Madrid, la Autnoma de Barcelona (UAB), la de Valencia y la Autnoma de Madrid (UAM) acompaadas por cuatro brasileas y una mexicana.
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http://profesores.universia.es/investigacion/centros-universitarios-investigacion/ 8

Las universidades espaolas destacan como las ms productivas, incluyendo 43 instituciones en las 100 primeras posiciones del ranking de produccin, seguidas por las brasileas que incluyen 27 en el Top 100. El Ranking Iberoamericano SIR 2010 se enmarca dentro del proyecto SCImagoInstitutionsRankings, un entorno de evaluacin de las acciones investigadoras que se llevan a cabo en universidades e instituciones de todo el mundo. De hecho y dada la crisis econmica, se puede afirmar que gran parte de la investigacin espaola se centra en la Universidad. Con respecto al sector sanitario, cualquier Facultad de Medicina se encuentra unida a un Hospital Clnico Universitario, cuya dependencia es compartida entre la propia universidad y la sanidad pblica de la correspondiente comunidad autnoma. En lo concerniente a los sistemas de informacin de una universidad, su interrelacin con otros centros de igual naturaleza, con las consejeras y de las CC.AA. y ministeriode la Administracin Central, les convierte en una red de extraordinaria criticidad. COORDINACIN ENTRE LA SEGURIDAD PRIVADA Y LA PBLICA Casi a diario se publica en los medios algn altercado que se ha producido en una universidad. La imparticin de una conferencia puede sin ms dar lugar a manifestaciones, alcanzando cotas violentas, de estudiantes y personas que estn en contra del ponente. Primero acta la seguridad privada y al sentirse rebasada se solicita la ayuda de la pblica. Pongamos algunos ejemplos recientes: En marzo de 2011 con el anunciado macrobotelln universitario, se solicit por parte de la Universidad de Mlaga una coordinacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para controlar la situacin, exigindose por parte de stas, la colaboracin de la Seguridad privada (vigilantes de seguridad) para el control de los accesos al Campus Universitario de Teatinos:

En octubre de 2011 se produjo una situacin similar en la Universidad Rey Juan Carlos 3, aunque en este caso con la anuencia de la seguridad pblica, pero si su presencia: Cuando los estudiantes de la Universidad Rey Juan Carlos fueron llegando a la puerta del campus de Fuenlabrada el pasado viernes 14 de octubre, se encontraron con seis agentes de la seguridad contratada por la propia Universidad impidiendo el paso. Las caras de asombro de los alumnos tenan su lgica: era la primera vez en el curso que se realizaba un control de acceso para entrar a la URJC, una Universidad pblica. La indignacin era patente. Los guardias de seguridad pidieron a todos los que se dispusieron a entrar al recinto dos requisitos: mostrar el carn universitario y abrir las mochilas, bolsas y maletas para que los agentes pudiesen comprobar su contenido. La razn fue un supuesto botelln convocado mediante las distintas redes sociales. La controversia vivida a las puertas del campus, ubicado junto a la salida de la estacin de metro Hospital de Fuenlabrada, se pudo observar en los rostros de la gente. Muchos se preguntaban por qu deban ensear sus pertenencias a los agentes de seguridad y por qu no podan acceder a sus clases sin el carn que les acredita como universitarios, tal y como lo haban estado haciendo desde el primer da. Tienen derecho los guardias de seguridad a registrar el contenido de las mochilas de los estudiantes? La respuesta es complicada.
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http://www.agentesdeseguridadprivada.com/t17361-sobre-la-indignacion-en-la-rey-juan-carlos 10

Los vigilantes sospecha de indiscriminada. que apoyen de de la URJC.

de seguridad slo pueden registrar si existe la la perpetracin de un delito, nunca de forma Pero en el caso que nos ocupa no hay argumentos manera racional el control que sufrieron los alumnos

Hay antecedentes Existen tambin otras dudas que, a priori, no tienen respuesta. Dos semanas antes de lo sucedido, se convoc en el interior del recinto una fiesta de bienvenida para todos los nuevos alumnos del campus. La direccin de la Universidad, al tanto del acontecimiento, contrat a varios vigilantes para bloquear la entrada a todo aqul que portase bebidas alcohlicas. Sin embargo, en aquella ocasin no se procedi al registro de mochilas, maletas o maleteros de los coches, como s sucedi esta vez. Por qu en uno no y en otro s? Nadie ha obtenido respuesta. Hace unos aos, en 2006, ya tuvo lugar un hecho similar. Como recogieron algunos medios, se convoc un botelln en la Universidad de Fuenlabrada. La direccin de la misma, casualidad o no, suspendi ese da las clases alegando un aviso de bomba, motivo por el cual los agentes de seguridad registraron las mochilas y pertenencias de los alumnos para poder entrar al recinto. De verdad alguien fue capaz de creerse que alguno de los estudiantes fuese a introducir un artefacto explosivo en sus mochilas? Nunca se comprob que el aviso de bomba fuese real. Se rumorea que no fue ms que una artimaa de la direccin para poder registrar a los que intentasen acceder al campus. Malestar con la gestin del rector La indignacin de los alumnos con el Rectorado de la Universidad Rey Juan Carlos, a cuyo frente est Pedro Gonzlez-Trevijano, es cada vez ms patente. Sucesos como ste, junto al incumplimiento de leyes, segn dicta el Auto del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, ponen en entredicho la gestin del rector, que tendr que abandonar su puesto. Gonzlez-Trevijano ha sido el centro de las crticas en las manifestaciones estudiantiles que han tenido lugar en los ltimos meses debido a los recortes en las distintas carreras que oferta la URJC. Los alumnos de la Universidad esperan con ganas unas nuevas elecciones en las que podrn elegir un nuevo rector que sepa
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arreglar los desaguisados cometidos por la psima gestin de Pedro Gonzlez-Trevijano. Internet se hace eco de lo ocurrido En la maana del viernes 13 comenzaron a aflorar diversos comentarios en Twitter en los que los estudiantes de la URJC mostraban su descontento con lo acaecido a las puertas del campus de Fuenlabrada. Algunos de los hashtags ms utilizados son #URJC, #IndignacinURJC y #URJCfacts, que recogen el malestar general entre la comunidad universitaria. Tambin medios nacionales de informacin general se hicieron eco de la noticia. Algunos profesores de la Facultad de Comunicacin admitieron que no estaban de acuerdo con lo sucedido y reconocieron que no conocan la intencin de la Universidad de realizar estos controles de acceso, situados en las dos puertas de entrada al campus. Incluso se dio el caso de que algunos profesores tuvieron que acudir a la entrada para que los vigilantes permitiesen la entrada de sus alumnos, algo impensable en un campus universitario. En la misma pgina web se aade: Artculo 71.1.b del reglamento: Efectuar controles de identidad en el acceso o en el interior de inmuebles determinados, sin que en ningn caso puedan retener la documentacin personal. En el Artculo 77 de dicho reglamento tenemos: . En los controles de accesos o en el interior de los inmuebles de cuya vigilancia y seguridad estuvieran encargados, los vigilantes de seguridad podrn realizar controles de identidad de las personas y, si procede, impedir su entrada, sin retener la documentacin personal y, en su caso, tomarn nota del nombre, apellidos y nmero del documento nacional de identidad o documento equivalente de la persona identificada, objeto de la visita y lugar del inmueble a que se dirigen, dotndola, cuando as se determine en las instrucciones de seguridad propias del inmueble, de una credencial que le permita el acceso y circulacin interior, debiendo retirarla al finalizar la visita. Esto va as y no hay que calentarse mucho los cascos:
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Es usted estudiante del centro? Si", "El carn". Mustreme su mochila" Quin se cree usted que es?" "Ordenes de arriba... ya sabes" No me muestra usted el contenido del bolso? No se puede pasar. Si quiere llame usted a la polica y que vengan que ya le explicaremos lo que ocurre y procure apartarse que me esta usted ralentizando la cola. y si tiene algn problema hable maana con el rector a ver que le dice" No se abren mochilas.... no pasa nadie. Se intenta evitar un mal mayor al poner a esos compaeros, por parte de la direccin de la universidad, en ese control de accesos para evitar el acceso de los lumbreras con bebidas alcohlicas y su posterior ingesta, provocando con ello los habituales destrozos del mobiliario y zonas comunes asi como las rias y peleas habituales que surgen en este tipo de eventos organizados por internet. Mucha universidad pero no se enteran que all se va ha estudiar y no ha emborracharse. Seguro que el que fue ha estudiar enseo el carnet, el bolso y tiro para adentro sin decir ni m. La existencia de un Responsable de Seguridad y Enlace/Director de Seguridad de la Universidad hubiera sido primordial para mejorar la coordinacin en este tipo de situaciones, las cuales son mucho ms habituales que lo que se piensa. INCLUSIN DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD EN LA MODIFICACIN DE LA LEY (RD-L. 8/2007) Esta ausencia del Director de Seguridad, se palia con la redaccin dada al artculo 1 de la Ley 23/1992 por el Real Decreto-Ley 8/2007: Artculo 1 (modificado por Real Decreto-Ley 8/2007, de 14 de septiembre. 1. Esta Ley tiene por objeto regular la prestacin por personas, fsicas o jurdicas privadas, de servicios de vigilancia y seguridad de personas o bienes, que tendrn la consideracin de actividades

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complementarias y subordinadas respecto a las de seguridad pblica. 2. A los efectos de esta Ley, nicamente pueden realizar actividades de seguridadprivada y prestar servicios de esta naturaleza las empresas de seguridad y el personal de seguridad privada, que estar integrado por los vigilantes de seguridad, los vigilantes de explosivos, los jefes de seguridad, los directores de seguridad, los escoltas privados, los guardas particulares del campo, los guardas de caza, los guardapescas martimos y los detectives privados. 3. Las actividades y servicios de seguridad privada se prestarn con absoluto respeto a la Constitucin y con sujecin a lo dispuesto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico. El personal de seguridad privada se atendr en sus actuaciones a los principios de integridad y dignidad; proteccin y trato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias y actuando con congruencia y proporcionalidad en la utilizacin de sus facultades y de los medios disponibles. Con ello vemos que el director de seguridad tiene entidad jurdica fuera de una compaa de seguridad, y no solamente que la tiene sino que es indispensable que exista, porque nadie va a velar mejor por la seguridad patrimonial en su ms amplia expresin que una persona que se sienta identificado con los objetivos de su empresa y, en el caso que nos ocupa, de la Universidad. INTEGRANTES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA En la Ley, en el Reglamento y en el resto del desarrollo normativo se barajan constantemente las expresiones de: seguridad, empresas de seguridad y empresas, no quedando en ocasiones claro a qu se refiere. Una empresa tiene su propia seguridad y su departamento correspondiente, cuyas rdenes y medios son gestionados por la empresa de seguridad que se contrate. Esta diferenciacin clara solo es percibida por los que estn dentro del sector, pero no desde fuera aunque sean de la empresa que necesita seguridad y proteccin. La existencia del director de seguridad, como integrante de la seguridad privada, se refuerza con la nueva redaccin del artculo 52 del Reglamento aprobado por Real Decreto 2364/1994, efectuado por la norma de igual rango 4/2008, de 11 de enero, en el cual se dicta textualmente: 1. El personal de seguridad privada estar integrado por: los vigilantes de seguridad, los vigilantes de explosivos, los jefes de
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seguridad, los directores de seguridad, los escoltas privados, los guardas particulares del campo, los guardas de caza, los guardapescas martimos y los detectives privados. Evidentemente el artculo no est refirindose a una empresa de seguridad que disponga de todo el personal que se relaciona en el artculo 52.1, porque es claramente diferenciador la figura del detective privado, el cual entra dentro del concepto de personal de seguridad privada, al igual que el director de seguridad. CORROBORACIN DE QUE EL DIRECTOR INTEGRANTE DE LA SEGURIDAD PRIVADA DE SEGURIDAD ES

Las ltimas disposiciones normativas sobre las actividades de la seguridad privada, entre ellas la Orden INT/315/2011, de 1 de febrero, por la que se regulan las Comisiones Mixtas de Coordinacin de la Seguridad Privada, expresa de forma clara que los directores de seguridad son parte integrantes de la seguridad privada al incluirlos como vocales natos de las comisiones nacionales y provinciales de seguridad privada. Artculo 1: Comisin Nacional de Seguridad Privada: Formarn parte de la Comisin Nacional de Seguridad Privada los siguientes vocales: c) Los vocales que a continuacin se relacionan, nombrados por las federaciones o asociaciones nacionales, organizaciones sindicales y establecimientos obligados, cuya designacin se realizar de conformidad con lo previsto en el artculo 3: 1. Cinco representantes de las federaciones y asociaciones nacionales de empresas de seguridad ms representativas a nivel nacional. 2. Por el personal de seguridad privada: Un representante por cada uno de los tres sindicatos de los trabajadores ms representativos del sector de la seguridad privada a nivel nacional. Un representante de cada una de las tres principales asociaciones de directores de seguridad de mbito nacional que acrediten una representacin mayoritaria.
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Un representante de cada una de las dos principales federaciones o asociaciones de detectives privados de mbito nacional que acredite una representacin mayoritaria. Un representante de las asociaciones de los guardas particulares del campo de mbito nacional. Artculo 2. Composicin de las Comisiones Provinciales. d) Un representante, designado de conformidad con lo previsto en el artculo 3, de los organismos, entidades o empresas, por cada uno de los sectores y entidades a que se refiere el artculo 1.3.c), y otros expertos, pblicos o privados, de reconocido prestigio en las materias competencia de la Comisin, cuya informacin pueda ser necesaria. ESTABLECIMIENTOS, CENTROS Y DEPENDENCIAS QUE TIENEN QUE DISPONER DE UN DIRECTOR DE SEGURIDAD El artculo 96 del Reglamento, modificado tambin por Real Decreto 4/2008, expone la obligatoriedad de disponer de un director de seguridad, separado de la figura del jefe de seguridad que es orgnico de la empresa de seguridad, mientras que el primero lo es de la entidad, empresa o grupo empresarial (en este caso la universidad). En el artculo 96. 2 indica: 2. El mando de los servicios de seguridad se ejercer por un director de seguridad designado por la entidad, empresa o grupo empresarial 4: a) En las empresas o entidades que constituyan, en virtud de disposicin general o decisin gubernativa, departamento de seguridad. b) En los centros, establecimientos o inmuebles que cuenten con un servicio de seguridad integrado por veinticuatro o ms vigilantes de seguridad o guardas particulares del campo, y cuya duracin prevista supere un ao. c) Cuando as lo disponga la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil para los supuestos supraprovinciales, o el Subdelegado del Gobierno de la provincia, atendiendo el volumen de medios personales y
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En este caso la denominacin de entidad, empresa o grupo empresarial se est refiriendo a la organizacin que necesita los servicios de seguridad de una empresa de seguridad. En este conjunto se encuentra la Universidad. 16

materiales, tanto fsicos como electrnicos, el sistema de seguridad de la entidad o establecimiento, as como la complejidad de su funcionamiento y el grado de concentracin de riesgo. Parece que con el presente artculo se restringe la necesidad de un director de seguridad a la existencia como mnimo de 24 vigilantes de seguridad. Se pueden consultar en internet la mayora de los pliegos de prescripciones tcnicas para prestar el servicio de seguridad, y por regla general superan con creces los 24 vigilantes, que no tienen que ser simultneos, sino a lo largo del da. DEBE LA UNIVERSIDAD DISPONER EN SU ORGANIGRAMA DE UN DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD LA EXISTENCIA DE UN DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD La existencia de un director de seguridad presupone la constitucin de un departamento de seguridad, orgnico tambin de la entidad, empresa o grupo empresarial (Universidad), situacin recogida en el artculo 112 del reglamento: Artculo 112. Enumeracin de los servicios o sistemas y circunstancias determinantes. 1. Cuando la naturaleza o importancia de la actividad econmica que desarrollan las empresas y entidades privadas, la localizacin de sus instalaciones, la concentracin de sus clientes, el volumen de los fondos o valores que manejen, el valor de los bienes muebles u objetos valiosos que posean, o cualquier otra causa lo hiciesen necesario, el Secretario de Estado de Interior para supuestos supraprovinciales, o los Delegados o Subdelegados del Gobierno, podrn exigir a la empresa o entidad que adopte, conjunta o separadamente, los servicios o sistemas de seguridad siguientes: a. Creacin del departamento de seguridad. b. Establecimiento del servicio de vigilantes de seguridad, con o sin armas a cargo de personal integrado en empresas de seguridad. c. Instalacin de dispositivos y sistemas de seguridad y proteccin. d. Conexin de los sistemas de seguridad con centrales de alarmas, ajenas o propias, que debern ajustarse en su funcionamiento a
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los establecido en los artculos 46, 48 y 49, y reunir los requisitos que se establecen en el apartado 6.2 del anexo del presente reglamento; no pudiendo prestar servicios a terceros si las empresas o entidades no estn habilitadas como empresas de seguridad. 2. En todo caso deber existir Departamento de Seguridad cuando concurran las circunstancias de los prrafos b y c del artculo 96.2 de este Reglamento. El artculo 115 del Reglamento, de acuerdo con lo redactado por el Real Decreto 1123/2001, de 19 de octubre, recoge la posibilidad de que cualquier entidad que sin estar obligado legalmente a disponer de un departamento de seguridad, quisiera crearlo, puede hacerlo acogindose a la disposicin del presente artculo: Las empresas industriales, comerciales o de servicios, y las entidades pblicas y privadas, que, sin estar obligadas a ello -por no estar comprendidas en los supuestos regulados en el artculo 96 del presente Reglamento pretendan organizar su departamento de seguridad, con todos o alguno de los cometidos enumerados en el artculo siguiente, debern disponer de un director de seguridad al frente del mismo, y comunicarlo a la Subdelegacin del Gobierno, si el mbito de actuacin no excediera del territorio de una provincia, y, en todo caso, al Director general de la Polica. La externalizacin del departamento de seguridad y por ende la del director de seguridad no queda expresamente prohibido por la normativa de seguridad privada, incluso en alguna pregunta que se le ha efectuado al respecto, la Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior, ha comunicado que tales requisitos no estn ni explcita ni implcitamente contemplados en la vigente normativa, aunque apostilla que de acuerdo con el artculo 96.2 el director de seguridad debe ser designadopor la entidad, empresa o grupo empresarial, aunque, como se ha dicho anteriormente, ello no significa que deba estar vinculado contractualmente con dicha entidad, pero si se tendr en cuenta tal circunstancia en los supuestos de subcontratacin de servicios. Pareciendo un contrasentido esa figura externa con tan importantes responsabilidades en una de las cuestiones ms importantes de una Universidad como es la organizacin, direccin, gestin y coordinacin de su seguridad. Andrs Martn Ludea, con su voz autorizada, expone: Es posible que la SGT y la Comisara General hayan llegado a esta conclusin con una interpretacin puramente gramatical del texto normativo, pero es que incluso con este recurso interpretativo
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mnimo aparecen evidencias en el texto que hacen pensar que el Reglamento se est refiriendo al carcter interno del departamento de Seguridad. En primer lugar debemos hacer mencin a su propio nombre. Departamento es el nombre de una unidad organizativa especfica de la empresa en cuestin. Nadie que quiera referirse a un servicio contratado o subcontratado lo hace en texto legal refirindose a un departamento. Si el legislador hubiera pensado en un servicio ajeno se hubiera referido a l en trminos inespecficos: servicio, contratacin, etc. El texto tiene numerosas pistas gramaticales ms que revelan inequvocamente el carcter interno del departamento de seguridad, por ejemplo cuando se refiere a la creacin del departamento de seguridad (art.112.1 a) RSP), o aquella otra manifestacin de cuando pretendan organizarsu departamento de seguridad (art.115 RSP) de las que no cabe inferir en ningn caso que est el legislador refirindose a un departamento de seguridad ajeno a la organizacin. Tampoco puede interpretarse en tal sentido el mandato imperativo del art. 119 RS cuando se dice en todos los bancos, cajas de ahorro y dems entidades de crdito, existir un departamento de seguridad. Resulta evidente para cualquier lector imparcial que el Reglamento no puede referirse a que existir un Departamento de una empresa fuera de sta. No conocemos ningn precedente legislativo y mucho menos organizativo comparable. No parece que se deban efectuar ms argumentaciones a esta cuestin. La Ley es del ao 1992 y el Reglamento de 1994, habindose realizado a lo largo de los veinte aos innumerables modificaciones, frutos en la mayora de los casos de situaciones puntuales, lo cual ha ocasionado que el conjunto de la normativa resulte algunas veces difcil de entender y aplicar. Tal como se ha sealado en la consideracin previa uno de los objetivos del Ministerio del Interior es elaborar y redactar una nueva Ley y un desarrollo posterior coherente con la nueva realidad de la seguridad privada, que si cuando naci poda ser considerada como la hermana menor de la seguridad, hoy en da, debido a las responsabilidades que ha asumido, debe de considerarse en un plano de igualdad. Muestra de ello, por ejemplo, son los cada vez ms exigentes requisitos para que una persona pueda obtener la titulacin de director de seguridad, enseanza impartida en la universidad y homologada posteriormente por el Ministerio del Interior. MISIONES Y FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO Y DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD
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Las competencias del Director de Seguridad quedan recogidas en las diversas disposiciones relacionadas en el apartado de referencias legales. Al objeto de una mayor claridad, enumeraremos los cometidos por bloques legales: Normativa de Seguridad Privada Considerado la existencia de un director y de un Departamento de Seguridad en la universidad, el artculo 116 del reglamento especifica cules deben ser sus cometidos: El departamento de seguridad obligatoriamente establecido, nico para cada entidad, empresa o grupo empresarial y con competencia en todo el mbito geogrfico en que stos acten, comprender la administracin y organizacin de los servicios de seguridad de la empresa o grupo, incluso, en su caso, del transporte y custodia de efectos y valores, correspondindole la direccin de los vigilantes de seguridad o guardas particulares del campo, el control del funcionamiento de las instalaciones de sistemas fsicos y electrnicos, as como del mantenimiento de stos y la gestin de las informaciones que generen. Tal como se observa, el departamento de seguridad, dirigido por un director de seguridad 5, son rganos de la entidad, al igual que lo son el departamento financiero o cualquier otro, cuyas misiones generales se recogen en el presente artculo 116: a) b) c) Administracin del departamento. Organizacin de los servicios de seguridad. Organizacin del servicio de transporte y custodia de efectos y valores.

d) Direccin de los vigilantes de seguridad: asignacin de misiones y cometidos a cada puesto de vigilante. e) Control de las instalaciones de los sistemas fsicos y electrnicos: generalmente se efecta a travs de una central de alarma, servida por vigilantes de seguridad (empresa externa de seguridad), pero que informan directamente al departamento de seguridad. f) Mantenimiento de las instalaciones y medios tcnicos: contratando a una empresa de mantenimiento de sistemas de seguridad.
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La denominacin de director de seguridad como persona al frente de un departamento no quiere expresar que tenga el rango administrativo de Director, dado que el Director de Seguridad es un ttulo expedido por una Universidad y homologado por el Ministerio del Interior para ejercer como tal. 20

g) Gestin de la informacin que se genere: las incidencias en el servicio y la coordinacin con las fuerzas y cuerpos de seguridad es competencia del departamento de seguridad. Aparte de los anteriores debe asumir otros cometidos recogidos en los artculos 66, 95, 96, 97, 98 y 117 del Reglamento: Anlisis de riesgos (art. 95 RSP) Planificacin y programacin de los servicios de seguridad (art. 95 RSP) Organizacin, direccin e inspeccin del personal y servicios de seguridad privada. (art. 95 RSP) Propuesta y supervisin de los sistemas de seguridad (art. 95 RSP) Coordinacin de servicios de seguridad en casos de emergencia (art. 95 RSP) Asegurar la colaboracin de los servicios de seguridad con las FF y CC de Seguridad (art. 95 RSP) Velar por la observancia de la regulacin de seguridad (art. 95 RSP) Mandar sobre los servicios de seguridad (art. 96.2 RSP) Comunicar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tan pronto como sea posible, cualesquiera circunstancias o informaciones relevantes para la prevencin, el mantenimiento o restablecimiento de la seguridad ciudadana, as como todo hecho delictivo de que tuviesen conocimiento en el ejercicio de sus funciones (art. 66 RSP) Comparecer a las reuniones informativas o de coordinacin convocadas por las autoridades policiales (art. 97 RSP) Proponer o adoptar medidas oportunas para subsanar las deficiencias de los servicios o sistemas de seguridad (art. 98 RSP). Organizar y dirigir el departamento de seguridad (art. 117 RSP). Normativa sobre Infraestructuras Crticas El artculo 13 del Reglamento de proteccin de las infraestructuras crticas, aprobado por Real Decreto 704/2011, de 20 de mayo, detalla las responsabilidades que adquieren los Operadores Crticos. Estos operadores
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son designados como tales mediante catlogo elaborado por el Centro Nacional de Proteccin de Infraestructuras Crticas (CNPIC), el cual ha iniciado su labor hace relativamente poco tiempo, por lo que la relacin de entidades, empresas y organizaciones, declaradas por crticas son relativamente pocas, aumentndose la misma con el paso de los aos. Ello no es bice para que las entidades que, por razn de su actividad, puedan ser declaradas crticas, inicien las acciones necesarias para asumir las responsabilidades fijadas en la normativa de forma inmediata. Hemos visto que entre los sectores considerados crticos se encuentran algunos muy relacionados con cualquier universidad. Las misiones/funciones que tiene que llevar a cabo un Operador Crtico (universidad) son las que recogidas en el artculo 13, desarrollando las mismas a travs del Responsable de Seguridad y Enlace, el cual tiene que disponer la titulacin de Director de Seguridad homologada por el Ministerio del Interior, segn el artculo 16 de la Ley 8/2011, de 28 de abril. Por su parte el artculo 34.2 del Reglamento expresa: El Responsable de Seguridad y Enlace representar al operador crtico ante la Secretara de Estado de Seguridad en todas las materias relativas a la seguridad de sus infraestructuras y los diferentes planes especificados en este reglamento, canalizando, en su caso, las necesidades operativas e informativas que surjan al respecto. Por tanto, el Director de Seguridad (Responsable de Seguridad y Enlace en caso de ser declarada la universidad Operador Crtico), tendra las siguientes funciones. a) Prestar su colaboracin tcnica a la Secretara de Estado de Seguridad, a travs del CNPIC, en la valoracin de las infraestructuras propias que se aporten al Catlogo. Por ello, debern actualizar los datos disponibles con una periodicidad anual y, en todo caso, a requerimiento o previa validacin del CNPIC. b) Colaborar, en su caso, con el Grupo de Trabajo, en la elaboracin de los Planes Estratgicos Sectoriales y en la realizacin de los anlisis de riesgos sobre los sectores estratgicos donde se encuentren incluidos. c) Elaborar el Plan de Seguridad del Operador y proceder a su actualizacin peridicamente o cuando las circunstancias as lo exijan, conforme a lo que establece el Captulo III, Ttulo III del presente reglamento.
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d) Elaborar un Plan de Proteccin Especfico por cada una de las infraestructuras consideradas como crticas en el Catlogo as como proceder a su actualizacin peridicamente o cuando las circunstancias as lo exijan, conforme a lo establecido en el Captulo IV, Ttulo III del presente reglamento. e) Designar a un Responsable de Seguridad y Enlace, en virtud de lo dispuesto en el artculo 34 del presente reglamento. f) Designar a un Delegado de Seguridad por cada una de sus infraestructuras consideradas Crticas o Crticas Europeas por la Secretara de Estado de Seguridad, comunicando su designacin a los rganos correspondientes en virtud de lo dispuesto en el artculo 35 del presente reglamento g) Facilitar las inspecciones que las autoridades competentes lleven a cabo para verificar el cumplimiento de la normativa sectorial, en el marco de lo establecido en el Ttulo III de este reglamento. La SEGURIDAD no debe ser impuesta por imperativo legal, dado que la seguridad genera beneficios al disminuir prdidas; por ello siempre es aconsejable que las organizaciones y entidades asuman de forma voluntaria algunos de los requisitos exigidos como tales a las infraestructuras crticas, principalmente en los Planes de Seguridad del Operador y Planes de Proteccin Especfico. Un aspecto muy importante y que se encuentra presente en las infraestructuras crticas es el relacionado con los sistemas de informacin tal, como se ha sealado con anterioridad. En el prembulo de la Ley se recoge: Estas infraestructuras crticas dependen cada vez ms de las tecnologas de la informacin, tanto para su gestin como para su vinculacin con otros sistemas, para lo cual se basan, principalmente, en medios de informacin y de comunicacin de carcter pblico y abierto. En el mismo prembulo se hace referencia a las acciones terroristas, a las cuales no puede estar ajena la Universidad, dada la diversidad de alumnos que estudian en sus aulas, pudiendo ser captados algunos para actividades violentas:

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Las actuaciones necesarias para optimizar la seguridad de las infraestructuras se enmarcan principalmente en el mbito de la proteccin contra agresiones deliberadas y, muy especialmente, contra ataques terroristas, resultando por ello lideradas por el Ministerio del Interior. Todas estas cuestiones refuerzan la necesidad de un Departamento y Director de Seguridad en una universidad. Normativa sobre Autoproteccin En la universidad, la autoproteccin se regula por la Norma Bsica de Autoproteccin (NBA), aprobada por Real Decreto 393/2007. Se suele identificar la responsabilidad en autoproteccin con la correspondiente a riesgos laborales, sin embargo, ambas normativas, aunque coincidentes en algunos aspectos, tienen leyes generadoras de distinta procedencia, siendo por otra parte el mbito de la autoproteccin mucho ms amplio que el de riesgos laborales. La propia Exposicin de motivos del Real Decreto 393/2007, as lo aclara: Es evidente que la proteccin de los trabajadores de una determinada dependencia o establecimiento, especialmente en cuanto se refiere a riesgos catastrficos, implica, las ms de las veces, la proteccin simultnea de otras personas presentes en el establecimiento, con lo que, en tales casos, se estar atendiendo simultneamente a la seguridad de los trabajadores y a la del pblico en general. En otras ocasiones, sin embargo, el mbito de proteccin abarcado por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, no ser coincidente con el que debe corresponder a la autoproteccin a que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero. As, por ejemplo, determinados riesgos, los estrictamente laborales, lo sern nicamente para los trabajadores de un determinado establecimiento, sin afectar al resto de las personas presentes en el mismo. Por el contrario, otros riesgos, derivados del desarrollo de una determinada actividad, lo son fundamentalmente para un colectivo de ciudadanos, a veces enormemente extenso, que por, diferentes razones, se encuentran expuestos. En ciertos casos, la generacin del riesgo puede no derivarse incluso de una actividad econmica o vinculada a una actividad propiamente laboral. En consecuencia, la actividad protectora de la seguridad y la salud, derivada de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, teniendo un campo
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comn con la autoproteccin a que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero, no cubre los requerimientos de prevencin o reduccin de riesgos para la poblacin de los que esta ltima se ocupa. Por otra parte, deben citarse en el mbito estatal, el Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales, o la Orden de 13 de noviembre de 1984, sobre Evacuacin de Centros Docentes de Educacin General Bsica, Bachillerato y Formacin Profesional. Tambin existe en diversos mbitos de las comunidades autnomas y de las entidades locales experiencia en la aplicacin no vinculante de la Orden de 29 de noviembre de 1984, por la que se aprueba el Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuacin de Locales y Edificios, y han sido promulgadas por las comunidades autnomas normas y reglamentos en materias tales como espectculos pblicos, o prevencin de incendios, que, junto a las ordenanzas municipales, han ido acrecentando el cuerpo normativo de la autoproteccin. La autoproteccin ha sido asimismo abordada en las Directrices Bsicas de Planificacin de Proteccin Civil y en los Planes Especiales ante riesgos especficos. Los vigilantes de seguridad junto con los tcnicos de mantenimiento, son las piezas fundamentales en los diversos planes de autoproteccin, dado que conforman los equipos de intervencin y el de apoyo. Los primeros dependen orgnicamente del Jefe de Seguridad de la empresa de seguridad que ha sido contratada, dependiendo a su vez del Director de Seguridad, tal como lo expresa el artculo 71.3. Por ello es totalmente lgico que el Director de Seguridad, que es el mando natural sea al mismo tiempo responsable de ejecutar el Plan de Autoproteccin que se haya diseado para el Campus o para el Centro Universitario. La consideracin de mando natural se recoge en el artculo 71.3 del Reglamento de Seguridad Privada: 3. En la organizacin de los servicios y en el desempeo de sus funciones, los vigilantes dependern del jefe de seguridad de la
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empresa de seguridad en la que estuviesen encuadrados. No obstante, dependern funcionalmente, en su caso, del jefe del departamento de seguridad de la empresa o entidad en que presten sus servicios. Por todo ello es necesario para la eficacia y eficiencia de la autoproteccin que el Director de Seguridad homologado por el Ministerio del Interior, tenga responsabilidades en la misma, bien como Director del Plan de Autoproteccin, del Plan de Actuacin ante Emergencias, u otra figura de las recogidas en la NBA, siendo adems asesor para esta cuestin a todos los estamentos de la universidad. En nota a pie de pgina se recoga la posibilidad de que el Director de Seguridad tenga adems la titulacin de ingeniero, disponiendo de esta forma de las capacidades necesarias, no solo para la elaboracin de proyectos y el mantenimiento de equipos de seguridad fsica, sino tambin en los distintos sistemas y subsistemas en que se sustenta la autoproteccin. A ms abundamiento de que las competencias en autoproteccin forman parte de la seguridad, nos podemos remontar a la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, la cual, en su artculo 6 (aparte de que dispone de un apartado de autoproteccin en su prembulo), recoge: Artculo seis. 1. Los centros, establecimientos y dependencias a que se refiere el artculo precedente dispondrn de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de emergencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro. Por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil se establecern las directrices bsicas para regular la autoproteccin. Directriz Bsica aprobada por el anteriormente citado Real Decreto 393/2007. Indicndose con ello que la autoproteccin forma parte del Sistema Nacional de Proteccin Civil, quedando bajo la tutela del Ministerio del Interior y no de los riesgos laborales, los cuales dependen del Ministerio de Trabajo. Se cuestion la competencia de la proteccin civil, si era exclusiva del Estado o de las Comunidades Autnomas. En este sentido cabe indicar que cuando se promulg la Ley 2/1985, se produjo un conflicto de constitucionalidad,

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presentado por el Gobierno Vasco a una ley autonmica que legislaba sobre la misma materia de proteccin civil. La Sentencia n 133/1990 de Tribunal Constitucional, Pleno, 19 de Julio de 1990, cuyo ponente fue el magistrado Don Luis Lpez Guerra, sobre el Recurso de Inconstitucionalidad n 355/1985, es bastante clara la insertar la proteccin civil dentro del contexto de la seguridad, la cual es competencia exclusiva del Estado: B) De este modo, la Ley parte de la premisa de que las Comunidades Autnomas carecen de competencia sobre la proteccin civil mientras que la Sentencia indicada reconoca expresamente la competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Por consiguiente, la Ley incurre en una clara invasin de competencias. Esto se hace evidente en el apartado II de la Exposicin de Motivos de la Ley cuando se dice que la proteccin civil es un problema de organizacin que corresponde principalmente al Estado en cuanto competencia para la proteccin de personas y bienes integrada en la seguridad pblica; y que esta competencia tiene como mecanismos de actuacin tcnicas de planificacin y de coordinacin a nivel superior y jurdicamente, pues se da respecto de esta materia, el supuesto del nm. 3 del art. 149 de la Constitucin. La Seguridad se compone de dos pilares bsicos: Privada y Pblica, teniendo las dos responsabilidades en la ejecucin de los planes de proteccin civil y por ende en los de autoproteccin, que son parte de los primeros, por lo que no cabe la menor duda que la persona ms idnea para responsabilizarse de todo lo concerniente a autoproteccin debe ser el Director de Seguridad de la universidad. Plan de Seguridad de la Universidad En ninguna normativa legal se recoge la definicin de Plan de Seguridad. Como profesor en el Master Ejecutivo de Direccin de Seguridad Global de la Universidad Camilo Jos Cela de Madrid, en donde el autor de este informe imparte, entre otras, la asignatura de Planes operativos de seguridad, lo defino como un: Documento de carcter clasificado que recoge las caractersticas del sistema de proteccin y donde se describen los recursos humanos tcnicos y organizativos necesarios para hacer frente a los riesgos.

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Tampoco la legislacin es muy explcita al referirse sobre lo que es un plan de seguridad ni quin est obligado a elaborar, redactar e implantar uno de ellos. En el desarrollo de la normativa espaola de patrimonio histrico, algunas comunidades autnomas indican que todo establecimiento, tipo museo o similar, debe contar con un Plan de Seguridad. Dar un repaso mental a las universidades espaolas y nos encontramos decenas de ellas con esta problemtica. Sin embargo hay que hacer constar que para que exista un Plan, que es un documento operativo, tiene que existir previamente un proyecto tcnico de seguridad, en donde se plasmen los medios tcnicos de alarma, deteccin, prevencin y reaccin, complementados con los medios humanos necesarios para su activacin. El Reglamento de Seguridad Privada no es slo desarrollo de su Ley homnima, sino tambin de la Ley Orgnica de Proteccin Ciudadana, la cual en su artculo 13 relaciona, bien que de forma muy sucinta, las medidas de seguridad en establecimientos e instalaciones: 1. El Ministerio del Interior podr ordenar, conforme a lo que se disponga reglamentariamente, la adopcin de las medidas de seguridad necesarias en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios, para prevenir la comisin de los actos delictivos que se puedan cometer contra ellos, cuando generen riesgos directos para terceros o sean especialmente vulnerables. 2. No obstante, las autoridades competentes podrn eximir de la implantacin o el mantenimiento de medidas de seguridad obligatorias a los establecimientos, cuando las circunstancias que concurran en el caso concreto las hicieren innecesarias o improcedentes. 3. La apertura de los establecimientos que estn obligados a la adopcin de medidas de seguridad, estar condicionada a la comprobacin, por las autoridades competentes, de la idoneidad y suficiencia de las mismas. 4. Los titulares de los establecimientos e instalaciones sern responsables de la adopcin o instalacin de las medidas de seguridad obligatorias, de acuerdo con las normas que respectivamente las regulen, as como de su efectivo funcionamiento y de la consecucin de la finalidad protectora y
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preventiva propia de cada medida, sin perjuicio de la responsabilidad en que al respecto puedan incurrir sus empleados. En la actualidad cualquier museo o entidad similar, previa a su apertura, la autoridad competente (Subdelegacin del Gobierno), comprueba a travs de la Unidad de Seguridad Privada o de otra Unidad, del Cuerpo Nacional de Polica, la bondad del proyecto instalado. Entramos en un tema escabroso, porque quin es el tcnico competente que puede elaborar un proyecto de seguridad? La normativa espaola, en todos los sectores, es profusa en emplear la expresin tcnico competente, pero sin definir quin verdaderamente lo es. En emergencias y seguridad existe esa orfandad que se registra a lo largo de toda la normativa de seguridad privada que estamos tratando. Esta cuestin del tcnico competente se produce tambin en Prevencin de Riesgos Laborales, en la cual parece deducirse que cualquier tcnico de prevencin de nivel superior podra elaborar y redactar un plan, pero: lo puede hacer tcnicamente, cuando deba plasmar circuitos, medios electrnicos, etc., que se escapan a su formacin especfica de tcnico en PRL? En teora nadie le va a pedir nada, pero, en el caso de que se produzca un accidente con afectados, el juez, impulsado por la parte contraria, podra argumentar el poco conocimiento y capacidad tcnica del firmante para elaborar tal proyecto, cuya consecuencia ha sido el accidente. No olvidemos que el empresario est obligado a disponer de los medios humanos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la empresa. Lo mismo ocurre en el proyecto tcnico de seguridad. Recordemos lo que expone el artculo 13 de la Ley de Proteccin Ciudadana, en su apartado 4: 4. Los titulares de los establecimientos e instalaciones sern responsables de la adopcin o instalacin de las medidas de seguridad obligatorias, de acuerdo con las normas que respectivamente las regulen, as como de su efectivo funcionamiento y de la consecucin de la finalidad protectora y preventiva propia de cada medida, sin perjuicio de la responsabilidad en que al respecto puedan incurrir sus empleados. Una de las pocas normas existentes en Espaa que aclara el concepto de tcnico competente es de la Comunidad Autnoma de Baleares, que en el Decreto 8/2004, de 23 de enero, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley de Ordenacin de Emergencias en las Illes Balears, anterior a la aprobacin del R.D. 393/2007, recoge:
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Artculo 13 Tcnicos competentes A los efectos del presente Decreto, se consideran tcnicos competentes para poder redactar y firmar los planes de autoproteccin los siguientes: Ingenieros e Ingenieros Tcnicos dentro del mbito de sus respectivas competencias y atribuciones profesionales, siempre que cuenten con la debida especializacin y formacin en la materia objeto de los planes de autoproteccin y se hallen inscritos en el registro correspondiente que deber existir en la Direccin General de Emergencias. Arquitectos y Arquitectos Tcnicos dentro del mbito de sus respectivas competencias y atribuciones profesionales, siempre que cuenten con la debida especializacin y formacin en la materia objeto de los planes de autoproteccin y se hallen inscritos en el registro correspondiente que deber existir en la Direccin General de Emergencias. Tcnicos de Prevencin de riesgos laborales de nivel superior, especialidad Seguridad en el Trabajo, segn lo dispuesto en el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, incardinados en los Servicios de Prevencin debidamente acreditados por la Autoridad laboral competente. Directores de Seguridad de empresas acreditadas por el Ministerio de Interior, en el mbito de sus respectivas competencias y atribuciones profesionales Recientemente el DECRETO 277/2010 del Gobierno Vasco, de 2 de noviembre, por el que se regulan las obligaciones de autoproteccin exigibles a determinadas actividades, centros o establecimientos para hacer frente a situaciones de emergencia recoge el profesional que puede considerarse tcnico competente en materia de autoproteccin. El ttulo de Tcnico en Prevencin de RR.LL podra asemejarse al de Director de Seguridad, aunque (incluso siendo ste un ttulo universitario y homologado por el Ministerio del Interior) no puede considerarse el resultado de una formacin tcnica. Efectivamente, entre sus asignaturas se recogen conceptos de esta ndole, pero son ms para su empleo operativo que para capacitar al alumno para la realizacin de proyectos tcnicos.

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Podra ser un tcnico competente para elaborar un proyecto de seguridad un ingeniero o arquitecto? En principio no hay nada que se le oponga, pero qu conocimientos tiene ese tcnico en concebir un plan de seguridad! Es como si se le pidiera a un militar que aparte de concebir un plan de operaciones construyera las armas para llevarlo a efecto. Tenemos pues dos parmetros a la hora de elaborar un proyecto de seguridad; uno es el tctico u operativo, en el cual el Director de Seguridad estudia el entorno y analiza los riesgos, indicando a continuacin caractersticas operativas que deben cumplir los medios para culminar en una memoria en donde se recoja todo los anterior. Este sistema se ha llevado a cabo en los proyectos que el autor de estas lneas ha tenido bajo su responsabilidad. Como consecuencia de lo anterior, y como parmetro tcnico, un ingeniero transforma esos requerimientos operativos en resultados tcnicos y redacta en consecuencia el proyecto, al cual debe unrsele la Memoria que ha redactado el director de seguridad. Los dos deben responsabilizarse del proyecto y por ende los dos deberan firmarlo. Distinto sera que el ingeniero o arquitecto tambin tuviera la titulacin de director de seguridad homologado por el Ministerio del Interior, en cuyo caso est capacitado para elaborar las dos partes: operativa y tcnica 6. Tras la ejecucin del proyecto, el director de seguridad, orgnico de la entidad que pretende asegurar un patrimonio (en este caso, el de la universidad), es el que desarrolla un Plan de Seguridad adaptado al proyecto + memoria. La actual legislacin habla constantemente de las empresas instaladoras de medios tcnicos de seguridad, encontrndose referencias explcitas desde las disposiciones adicionales y transitorias, hasta en el articulado del Reglamento de Seguridad Privada, pudindose citar como muestra la Seccin VI de su Ttulo I, considerndose desgraciadamente, que la competencia en la elaboracin de un proyecto de esta ndole es una empresa homologada por el Ministerio del Interior como instaladora. Es como si las nicas organizaciones que pudieran hacer proyectos de obra fueran En un proyecto arquitectnico o de ingeniera, existe un redactor del mismo: arquitecto o ingeniero, el cual acta como perteneciente a la propiedad. Tras redactar el proyecto se elabora un Pliego de Prescripciones Tcnicos, al cual presentan ofertas las empresas constructoras/instaladoras. La adjudicataria es la que ejecuta el proyecto bajo

La obligatoriedad de un proyecto tcnico estara en funcin de la instalacin o actividad a proteger. En el caso de la universidad se preconiza que el Director de Seguridad sea una persona con la titulacin de ingeniero y al mismo tiempo Director de Seguridad homologado por el Ministerio del Interior. 31

la supervisin del arquitecto o ingeniero. El mismo proceso debe existir en un proyecto de seguridad. RELACIONES DEL DEPARTAMENTO MINISTERIO DEL INTERIOR DE SEGURIDAD CON EL

En la exposicin de motivos de la Ley de Seguridad Privada se declara la no delegacin de la seguridad, la cual en su totalidad permanece como atribucin del Estado: La proyeccin de la Administracin del Estado sobre la prestacin de servicios de seguridad por empresas privadas y sobre su personal se basa en el hecho de que los servicios que prestan forman parte del ncleo esencial de la competencia exclusiva en materia de seguridad pblica atribuida al Estado por el artculo 149.1.29 de la Constitucin, y en la misin que, segn el artculo 104 del propio texto fundamental, incumbe a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Ello significa que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado han de estar permanentemente presentes en el desarrollo de las actividades privadas de seguridad, conociendo la informacin trascendente para la seguridad pblica que en las mismas se genera y actuando con protagonismo indiscutible, siempre que tales actividades detectan el acaecimiento de hechos delictivos graves, perseguibles de oficio. El Reglamento tambin hace hincapi en fundamentalmente en sus artculos 66, 67 y 68: esta relacin, reflejada

Artculo 66. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 1. El personal de seguridad privada tendr obligacin especial de auxiliar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones, de prestarles su colaboracin y de seguir sus instrucciones en relacin con las personas, los bienes, establecimientos o vehculos de cuya proteccin, vigilancia o custodia estuvieren encargados (artculo 1.4. de la Ley de Seguridad Privada). 2. En cumplimiento de dicha obligacin y de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, debern
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comunicar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tan pronto como sea posible, cualesquiera circunstancias o informaciones relevantes para la prevencin, el mantenimiento o restablecimiento de la seguridad ciudadana, as como todo hecho delictivo de que tuviesen conocimiento en el ejercicio de sus funciones. 3. El personal de seguridad privada que sobresalga en el cumplimiento de sus funciones y especialmente en la colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, podr ser distinguido con menciones honorficas cuyas caractersticas y procedimiento de concesin sern regulados por el Ministerio del Interior. Artculo 67. Principios de actuacin. El personal de seguridad privada se atendr en sus actuaciones a los principios de integridad y dignidad; proteccin y trato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias y actuando con congruencia y proporcionalidad en la utilizacin de sus facultades y de los medios disponibles (artculo 1.3. de la Ley de la Seguridad Privada). Artculo 68. Identificacin. 1. El personal de seguridad privada habr de portar su tarjeta de identidad profesional y, en su caso, la licencia de armas y la correspondiente gua de pertenencia siempre que se encuentre en el ejercicio de sus funciones, debiendo mostrarlas a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, de la Guardia Civil, y de la Polica de la correspondiente Comunidad Autnoma o Corporacin Local, cuando fueren requeridos para ello. 2. Asimismo deber identificarse con su tarjeta de identidad profesional cuando, por razones del servicio, as lo soliciten los ciudadanos afectados, sin que se puedan utilizar a tal efecto otras tarjetas o placas. En las Consideraciones Previas se ha hecho mencin a la ltima ley de seguridad: la de proteccin de infraestructuras crticas. En elReal Decreto 704/2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de proteccin de las infraestructuras crticas, se recoge en su artculo 34 dedicado al Responsable de Seguridad y Enlace:

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1. En el plazo de tres meses desde su designacin como operadores crticos, los mismos nombrarn y comunicarn a la Secretara de Estado de Seguridad, a travs del CNPIC, el nombre del Responsable de seguridad y enlace en los trminos y con los requisitos previstos por el artculo 16 de la Ley 8/2011, de 28 de abril. 2. El Responsable de Seguridad y Enlace representar al operador crtico ante la Secretara de Estado de Seguridad en todas las materias relativas a la seguridad de sus infraestructuras y los diferentes planes especificados en este reglamento, canalizando, en su caso, las necesidades operativas e informativas que surjan al respecto. Si nos vamos al artculos 16 de la propia Ley: Artculo 16. El Responsable de Seguridad y Enlace. 1. Los operadores crticos nombrarn y comunicarn al Ministerio del Interior un Responsable de Seguridad y Enlace con la Administracin en el plazo que reglamentariamente se establezca. 2. En todo caso, el Responsable de Seguridad y Enlace designado deber contar con la habilitacin de Director de Seguridad expedida por el Ministerio del Interior segn lo previsto en la normativa de seguridad privada o con la habilitacin equivalente, segn su normativa especfica. 3. Las funciones especficas del Responsable de Seguridad y Enlace sern las previstas reglamentariamente. Resulta clarificador lo que la Unidad Central de Seguridad Privada, publica en su Boletn Informativo n 15 de junio de 2004: El departamento de seguridad debe ser el rgano coordinador de la relacin necesaria entre la empresa y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y, en su caso, con Proteccin Civil. Es el canal de comunicacin de la empresa y los servicios policiales, para trmites, informaciones y consultas. La finalidad del departamento de seguridad ser garantizar la proteccin de las personas, los bienes, valores, negocios de la empresa y el normal funcionamiento de los servicios.

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Respecto de la colaboracin y cooperacin, su actuacin debe exceder la mera obligatoriedad, debe responder a una manifestacin de la contribucin a la seguridad de los ciudadanos en general. El Director fija objetivos, prioridades y la estrategia en funcin de las necesidades; asesora a la direccin, interviene desde la seleccin del personal, a la deteccin de fraudes y prdidas. Los conocimientos que se exigen a los directores de seguridad se mueven en el mbito de la normativa general y especifica sobre seguridad privada y, en general, en todas las actividades relacionadas con la misma y con los cometidos propios de su especialidad (seguridad fsica y electrnica, seguridad de personas, informtica, patrimonial, etc.). Es el mximo responsable de la seguridad de una empresa u organismo, pblico o privado, en la que est constituido el Departamento de Seguridad, cuya direccin coordinacin, supervisin y administracin le compete en exclusiva. La formacin que debe recibir una persona para conseguir la titulacin y habilitacin como Director le lleva a ser experto en: Seguridad Integral (contra incendios, actos antisociales y salud laboral).

Riesgos y amenazas (en funcin del sujeto o agente causante del dao, sujeto receptor de los daos, mbito y localizacin), as como el anlisis y evaluacin de los mismos.

Conocimiento y manejo de los medios tcnicos de proteccin activos y pasivos (contra actos antisociales, contra incendios y de proteccin y salud laboral).

Interlocutor de la empresa con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los organismos de Proteccin Civil.

Adems de todo lo anterior, es de resaltar la obligacin de hacer cumplir la normativa vigente aplicable.

Les corresponde, igualmente, la gestin eficaz de los sistemas de informacin, los programas de seguridad eficientes y de calidad, la prevencin de intrusin de hackers, la prevencin de ataques mediante virus informticos, el uso indebido de informaciones, etc

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Con todo lo anterior se quiere resaltar que cualquier relacin de una universidad, con el Ministerio del Interior (Subdelegacin del Gobierno, Comisara, Unidad de Seguridad Privada, Guardia Civil, etc.) deber efectuarlo siempre a travs de su departamento de seguridad y del propio director de seguridad. Ante la ausencia de norma concreta hay que emplear la que ms se acopla a la situacin planteada y que se encuentre vigente y desde luego no hay normativa ms reciente en materia de proteccin y seguridad que la de infraestructuras crticas. ENCUADRAMIENTO ORGNICO DEL DEPARTAMENTO Y DIRECTOR DE SEGURIDAD El Reglamento de Seguridad privada, recoge en su artculo 117, sobre organizacin del departamento de seguridad: En aquellas entidades y empresas de seguridad en las que el departamento de seguridad se caracterice por su gran volumen y complejidad, en dicho departamento existir, bajo la direccin de seguridad, a la que correspondern las funciones del director de seguridad, la estructura necesaria con los escalones jerrquicos y territoriales adecuados, al frente de los cuales se encontrarn los delegados correspondientes. Por otra parte, existe una tendencia clara en todas las organizaciones occidentales de disponer de la SEGURIDAD (PROTECCIN DEL PATRIMONIO), en un organismo nico y que se encuentre al mximo nivel jerrquico. En los diferentes cursos superiores, de expertos y mster en donde ejerce su docencia el autor del presente informe, se plasma la organizacin de la seguridad, de la siguiente manera:

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Las universidades son de gran complejidad orgnica, basndose en los vicerrectorados, los rganos unipersonales y colegiados, la gerencia y la secretara general, todos ellos con responsabilidades ejecutivas7:

Corresponde a la Universidad de Sevilla. 37

En el portal www.seguridad.privada.net en un artculo con el ttulo Departamento de Seguridad: estructura y organizacin, se recoge Dentro de la estructura de la empresa, la gestin empresarial sus prioridades y, ante la trascendencia que conllevan la proteccin y la seguridad de los bienes y las personas, se pone de manifiesto la importancia de la seguridad y, en definitiva, el Departamento de Seguridad de la empresa, integrndose de pleno y centrndose en la estructura orgnica empresarial. En Espaa no existe arraigo en la consideracin de la seguridad como uno de los principales activos de una organizacin, a diferencia de otros pases como Estados Unidos de Norteamrica y de Amrica en general. Las multinacionales espaolas ya sitan a la seguridad y por ende al departamento en el nivel orgnico adecuado, generalmente en el primer nivel o dependiendo directamente del adjunto al poder ejecutivo de la empresa. A este autor le consta, por ejemplo, que Zara y Seur, las cuales basan su poltica comercial en la distribucin y en el escalonamiento de productos, atienden, precisamente para que lo anterior se produzca sin fallos de ningn tipo, a la seguridad. La Ley de Infraestructuras Crticas establece una serie de sectores y ordena en su desarrollo normativo posterior la elaboracin de un Plan de Seguridad del Operador y un Plan Especfico por instalacin, pero pone una condicin de carcter obligatorio: que exista un solo Responsable de Seguridad y Enlace (Director de seguridad homologado por el Ministerio del Interior), que sea el interlocutor para todas las actividades relacionadas con el Ministerio del Interior. Como caso paradigmtico se puede presentar los sistemas de informacin y cabra la siguiente pregunta: es que tendran que estar stos bajo la gestin del Departamento de Seguridad? A ello hay que decir rotundamente que no, sino simplemente que de acuerdo con la criticidad de la informacin que circula, el Departamento de Seguridad indicar a su homnimo de Informacin que deber implementar una medidas tcnicas que permitan la seguridad exigida. Entramos con ello en una reflexin de quin es el propietario de la informacin?: su creador o el que la custodia, siendo la eterna controversia entre el operativo y el tcnico informtico. En proteccin de datos, por ejemplo, a los ficheros de nivel alto, se les exige unos requisitos de control por parte de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos
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y desarrollos posteriores. Estos requisitos son expuestos al servicio de informtica por el Responsable de Seguridad, que tiene que transformar esos requisitos operativos en medidas tcnicas de proteccin. Por poner otro ejemplo de proteccin documental, si una informacin que no se encuentra en formato mecanizado, tiene la clasificacin de seguridad, bien por el Gobierno de la nacin, o por intereses propios de la Compaa, de Secreto, Confidencial, Restringido, etc. se marcarn por el Departamento de Seguridad unas pautas que permitan que esa documentacin en su manipulacin y difusin, mantenga la clasificacin de seguridad que se ha establecido para ella. Similares consideraciones se podran efectuar para autoproteccin, proteccin de instalaciones y personas, etc. La Universidad, tal como se ha apuntado, es una organizacin muy compleja, siendo imposible establecer a priori la ubicacin orgnica del Departamento de Seguridad, pudindose exponer algunas normas para ello: a) Al tener que ser interlocutor de todos los organismos de la Universidad, debe tener un nivel apropiado. b) Muchas decisiones en materia de seguridad deben adoptarse por el mximo responsable de la Universidad y adems de forma casi inmediata, por lo que debe tener acceso directo a la cpula de gobierno.
c)

La seguridad, bien a travs de su Director o del directivo que se encuentre por encima de l, debe estar representada en el mximo rgano de gobierno de la Universidad.

PERFIL DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD DE UNA UNIVERSIDAD En respuesta a lo desarrollado en los apartados anteriores, el candidato ideal para director de seguridad de una Universidad debera ser un Ingeniero/a que posea el ttulo de Director de Seguridad homologado por el Ministerio del Interior. Ser importante que posea formacin acadmica adicional en materia de seguridad e instalaciones en la edificacin, y deseable una experiencia acreditada en la elaboracin de proyectos de seguridad (seguridad de la informacin, proteccin de infraestructuras crticas, planes de autoproteccin...) y mantenimiento de instalaciones elctricas y/o trmicas. CONCLUSIONES

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De forma lo ms sinttica posible, del informe se pueden extraer las siguientes conclusiones: 1. El Ministerio del Interior va a elaborar a lo largo de la legislatura una nueva Ley de Seguridad Privada, la cual ser mucho ms explcita que la de 1992 en lo que respecta al Director de Seguridad.
2.

La Ley de Infraestructuras Crticas, varios de cuyos sectores estratgico afectan a una Universidad, ya recoge en su articulado la figura de un Responsable de Seguridad y Enlace con la titulacin de Director de Seguridad homologado por el Ministerio del Interior. De acuerdo con el Reglamento de Seguridad Privada, la Universidad de se encuentra incursa en el artculo 96 del mismo, teniendo la obligacin de disponer de un Director y de un Departamento de Seguridad, sin que ello conlleva un rango administrativo determinado en el organigrama de la Universidad.

3.

4. Las misiones y funciones que tiene que asumir el Director de Seguridad son numerosas, recogidas en las normativas de Seguridad Privada, Infraestructuras Crticas y Proteccin Civil. 5. La legislacin vigente ya recoge en sus mltiples normas que las relaciones entre entidades y el Ministerio del Interior se efectuar siempre a travs del Director de Seguridad homologado por el citado Ministerio.
6.

El encuadramiento del Director y Departamento de Seguridad podra efectuarse como Servicio.

7. El perfil mnimo que debe disponer el Director de Seguridad, consistira en ser un Ingeniero o similar con la homologacin del Ministerio del Interior como director de seguridad. Dr. Rafael Vidal Delgado Mlaga, a 15 de septiembre de 2012

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