Working Paper

18 de septiembre de 2012

Política Industrial Regional

COOPERACIÓN ENTRE
GRUPOS DE INTERÉS

Regional Industrial Policy Eskualdeko Industri Politika

COOPERATION AMONG STAKEHOLDERS INTERES TALDEEN ARTEKO ELKARLANA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
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this report as only a single factor in making their investment decision.

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LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
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 Política Industrial Regional
COOPERACIÓN ENTRE
GRUPOS DE INTERÉS

1. La interconexión entre los distintos grupos de
interés relacionados con la elaboración
aplicación de la política industrial regional es
elemento esencial en estas políticas y,
particular, en la aplicación de las estrategias
especialización inteligente.
2. Es habitual analizar los mecanismos de
interconexión tanto desde la perspectiva de la
propia elaboración de las políticas de desarrollo –
o de smart specialisation- como desde la
perspectiva de la aplicación de las mismas.
3. Esta interconexión entre los agentes del
sistema tiene diferentes vertientes y debe
aplicarse probablemente en función de criterios
distintos según las características específicas de
la región afectada.
4. Por un lado, la estructura empresarial de cada
región debe ser muy tenida en cuenta al
respecto. Las estrategias de interconexión entre
las empresas son de mayor o menor importancia
dependiendo de en qué medida el tejido
empresarial está compuesto por empresas
pequeñas, medianas o grandes. Y esto debe ser
tenido en cuenta no sólo a efectos del conjunto
de la estructura empresarial regional sino de las
estrategias a desarrollar específicamente en
relación con sectores concretos.
5. Las políticas de interconexión entre empresas
pueden tener un carácter sectorial y articularse a
través de los clusters, pero también pueden
manifestarse a través de otras estructuras de
cooperación, destinadas a prestar servicios a las
empresas en determinadas áreas. Así sucede con
centros tecnológicos, agrupaciones de
exportación y, en general, con las distintas
y estructuras destinadas a articular la cooperación
un interempresarial.
en
de 6. El que estas conexiones sectoriales tengan una
mayor o menor importancia y eficiencia puede
estar relacionado con las políticas al efecto
desarrolladas pero también con la estructura del
sector. Y la propia estructura del sector puede, a
su vez, tener una importante incidencia en las
políticas desarrolladas. Es frecuente que la
interlocución con los entes públicos de un
determinado sector empresarial sea absorbida
por una o varias grandes empresas y que esta
interlocución haga políticamente innecesaria una
importante implicación de la acción pública con
respecto a las pequeñas empresas del sector.
7. Es importante que los responsables públicos
permanezcan vigilantes, en este sentido, a su
responsabilidad de defensa de los intereses
generales y no se dejen arrastrar por un excesivo
protagonismo mediático de las grandes empresas
del sector respectivo.
8. Junto a las conexiones sectoriales, las
conexiones inter-sectoriales pueden tener
también un gran interés a efectos de redes inter-
empresariales con distintos objetivos funcionales.
Especialmente, por supuesto, en regiones con
tejidos económicos compuestos por pequeñas y
medianas empresas.
9. Además de las empresas, las redes de
interconexión deben afectar también a los
restantes agentes del desarrollo industrial, como
centros de investigación, centros de formación,

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COOPERACIÓN ENTRE
GRUPOS DE INTERÉS

entidades financieras, organismos públicos, 15. La interconexión es, lógicamente, más

agentes locales, etc.
10. La interconexión entre estos agentes está
muy relacionada con determinados aspectos de
gobierno corporativo de los mismos.
11. Algunos de estos agentes del desarrollo
industrial son, en sí mismos, instrumentos de
interconexión, como los clústers, los centros de
investigación gestionados por las empresas
usuarias, los centros de formación dependientes
del tejido empresarial, etc.
complicada de articular cuando nos referimos a
centros de investigación o educación públicos,
especialmente de carácter universitario, cuya
autonomía presupuestaria no facilita una
vinculación estructural con el tejido económico
del entorno.
16. También carecen de estos elementos de
interconexión estructural, o les afectan de modo
limitado, entidades de titularidad privada como,
por ejemplo, la gran banca privada.

12. En este sentido, la participación de las
empresas en los órganos de gobierno de los
centros de investigación o de formación tiende
lógicamente a asegurar la interconexión entre
estos agentes.
13. Algo similar sucede en el ámbito financiero
con respecto a cooperativas de crédito –las que
asocian a empresas- o a sociedades de garantía
recíproca.
14. Junto a la participación en los órganos
corporativos, esta interconexión entre los
agentes del sistema puede tener también un
carácter estructural a través de relaciones de
mercado. Un centro de formación privado cuyos
clientes son las empresas del territorio deberá
necesariamente mantener una vinculación
estrecha con las mismas, participen o no en los
órganos de gobierno del centro. Algo similar
puede ocurrir con pequeñas entidades
financieras, cajas de ahorros o cooperativas de
crédito.
17. En todos estos casos en los que no existen
estos mecanismos de interconexión estructural
corporativa o de mercado, adquieren una
especial importancia las acciones que las
estrategias regionales pongan en marcha para
impulsar la interconexión entre los agentes.
Estas acciones pueden estar destinadas a crear
ámbitos de colaboración específicos en el diseño
o aplicación de las estrategias de desarrollo
económico, ya sean proyectos concretos de
cooperación coyuntural o acciones de carácter
más permanente. Pero las estrategias regionales
deben también analizar el posible interés de
impulsar la creación de mecanismos de
cooperación estructural.
18. Por un lado, los organismos públicos pueden
establecer políticas destinadas a impulsar la
presencia de los propios entes públicos en los
órganos de gobierno de determinados agentes de
interés estratégico para el desarrollo económico
de la región, como centros de investigación o de
formación.

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COOPERACIÓN ENTRE
GRUPOS DE INTERÉS

19. Por otro lado, las políticas públicas pueden

desempeñar un importante papel a la hora de
impulsar cambios en el gobierno corporativo de
los agentes del sistema financiados –en mayor o
menor medida- con presupuestos públicos, como
clusters, centros de investigación o centros
educativos, con el fin de asegurar un
determinado nivel de participación en los mismos
de las empresas del entorno, o bien una
determinada interrelación entre centros de
investigación y centros educativos, etc.

20. Por supuesto, las estrategias regionales

pueden estar destinadas no sólo a la
implantación de vínculos corporativos
previamente inexistentes, sino también a la
modulación de los mismos –su fortalecimiento o
debilitamiento- o incluso a la ruptura de
vinculaciones estructurales que puedan
considerarse negativas para la eficiencia del
conjunto del sistema regional.

21. Las estrategias regionales pueden también

impulsar –o modular- la puesta en marcha o
consolidación de relaciones estructurales de
mercado entre distintos agentes, a través de la
gestión de determinados estímulos económicos.
Estas estrategias se han aplicado con frecuencia,
por ejemplo, a la hora de impulsar la vinculación
con las empresas del entorno de centros de
formación o de investigación.

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