REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO ESPECIALIZACIN EN PLANIFICACIN EDUCACIONAL

PROGRAMA DE ORIENTACIN DIRIGIDO A LA COMUNIDAD DE CAO HONDO SOBRE LA OPERATIVIDAD DE LOS CONSEJOS COMUNALES Y SU REPERCUSIN EN EL ENTORNO ESCOLAR

Autor: Rodrguez, Carmen. C.I. 5.364.315

Barinas, Junio de 2008 INTRODUCCIN Dado el impacto que han tenido los consejos comunales en el sistema polt ico, econmico, social y educacional del pas, donde se ha procurado proporciona r a los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades el poder de organizarse con la intensin de resolver los problemas sociales que aquejan a las comunidades, c on el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. De esta manera con la siguiente investigacin se pretende fortalecer el n ivel organizativo, con miras a conocer y orientar la operatividad de los consej os comunales de la comunidad de cao hondo perteneciente al Municipio Alberto Arve lo Torrealba del Estado Barinas, y su repercusin en el entorno de tal manera qu e se propone elaborar un programa para lograr, facilitar y multiplicar el apre ndizaje obtenido con otros miembros de la comunidad , los directivos de las inst ituciones educativas, docentes y padres y representantes, para que se logre la participacin en la gestin pblica del estado, se mantenga la gobernabilidad, satis faga las necesidades de la escuela y la comunidad mediante la adquisicin del n ivel de conciencia social, poltica, econmica, ambiental y educativa. Sobre la base de estas transformaciones previstas por los organismos edu cativos del Estado estn, la gestin pedaggica y administrativa de las Escuelas, cuya premisa fundamental es lograr la articulacin de los Centros Educativos con las c omunidades donde estn insertos para la concrecin de todas las acciones educativas y una va para lograr la participacin voluntaria de todos los actores interviniente s en el hecho educativo, es decir, en el proceso para optimizar la gestin escolar con un carcter pedaggico. De esta forma, en esta investigacin se presentar dividida en captulos dond e se destacan .El Captulo I engloba el problema y su fundamentacin, que va de lo general a lo particular, as como la justificacin, los objetivos y la delimitacin de la investigacin.

El Captulo II hace referencia al marco terico referencial, donde se refleja los an tecedentes de la investigacin y las bases tericas., legales, mapa de variables e i nstrumento objeto de estudio. El Captulo III abarca el marco metodolgico, donde s e especifica la metodologa que se seguir, la descripcin de la metodologa, entre otr os.

CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema En Venezuela en los ltimos aos se han activado mecanismos donde se le da p oder al pueblo para la participacin y el protagonismo, y lo ha conllevado mediant e la organizacin de las comunidades mediante los llamados Consejos Comunales, los que tienen dentro de sus funciones gestionar recursos para que se desarrollen p royectos para dar a conocer las necesidades, y as lograr el bienestar colectivo. Mediante la participacin organizada de la comunidad , como un proceso so cial mediante el cual los miembros de un grupo heterogneo, por medio del trabajo colectivo, se identifican paulatinamente, valoran sus posibilidades, se percatan de que el esfuerzo compartido es medio para satisfacer sus necesidades y, toman conciencia de que pertenecen a un grupo, que a su vez, forman parte de una nacin . Son formas de participacin que existen o pueden existir en las comunidades y qu e agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivo e interese s comunes. En tal sentido se habla de la interaccin hombre comunidad como indispens ables como lo seala Barboza (2007) cuando seala Exista un enfoque individualista que persegua el bienestar de la persona, sin impo rtar en ningn momento el colectivo, lo que trajo como consecuencia el caos social , que creo a su vez la formacin de la gran crisis por la que atraviesan la mayora de los pases. (p. 34). Esta problemtica se evidenci en la prdida de valores como la identidad nacional, el sentido de pertenencia, la carencia de valores morales y ticos, el c recimiento descontrolado de las grandes ciudades, incrementndose igualmente el ndi ce de miseria, tanto colectiva como individual, entre otros, evidencindose el int

ers de organizacin social para mejorar las situaciones antes descritas. Ante esta problemtica el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela est impulsando eje rcer la gestin de las polticas pblicas y proyectos para cubrir las necesidades y ex pectativas de las comunidades, con la finalidad de mejorar la calidad de vida. Al respecto, se puede evidenciar que la tarea de organizar las comunida des ha sido una tarea difcil, ya que muchas comunidades no estn preparadas para as umir tan importante labor, y en la mayora de los casos participan desconociendo l a Ley que rige los mismos, razones por la cual no se desarrollan los proyectos e n las comunidades, no tienen principios ticos, la mayora de los miembros buscan ob tener ingresos solamente para ellos descuidando la comunidad, no tienen asesora tc nica para elaborar proyectos, se ha dado poca capacitacin en las comunidades, as m ismo donde ya se han implementado no realizan contralora social, ni se evala la p articipacin con la comunidad . Ante lo expuesto, surge la siguiente investigacin la cual consiste en la i mplementacin de un programa de orientacin dirigido a la comunidad de cao hondo sob re la operatividad de los consejos comunales y su repercusin en el entorno escola r, ya que en entrevistas directas con los miembros de la comunidad educativa de la Escuela Bsica Nacional Concentrada Bolivariana Cao Hondo ubicada en la misma comu nidad antes mencionada se presentan problemas con los miembros del consejo comun al , ya que los mismos entorpecen la labor educativa, entre los que se destacan pretender participar en todo lo concerniente a la institucin , tales como movimie ntos internos del personal realizado por la directora, donde ellos envan recursos (docentes no graduados) a cubrir dichos cargos pasando por encima de los direc tivos, participan en el programa de alimentacin escolar ( PAE), no permitiendo qu e los docentes que all laboran compartan almuerzo con los estudiantes, solicitan ante los directivos se les entregue cuentas referentes a la administracin de recu rsos entre otros. Por tanto, se considera que al realizar el programa de orientacin en la es cuela y la comunidad, se lograr instruir a todos los participantes, en cuanto a l as funciones especficas de cada uno, de tal manera que se beneficie la comunidad y la escuela, donde se intenta ofrecer conocimientos tericos y ejecutarlos median te prctica , interrelacionando el conocimiento y la accin. No obstante, desde ese punto de vista se pone en evidencia el valor que r epresenta la ejecucin de trabajos donde se beneficie la comunidad de una manera directa, convirtiendo a la misma en un equipo multifuncional que impulse difere ntes actividades en pro de mejoras, presenten soluciones a los problemas, tambin se presentarn alternativas de solucin a los factores que afectan el buen desenvol vimiento de las personas que integran el consejo comunal. En este orden de ide as se seala lo que plantea Flores (2006). Son muchos los beneficios que se pueden conseguir en las comunidades y la escuel a a partir del trabajo en grupo, entre los cuales destacan; (a) reduccin de la d ependencia respecto a una sola autoridad, (b) alentar la franca participacin de i deas, ( c) estimular la mayor participacin del grupo, ( d ) produccin de cambio en cada uno de los organismos, ( e) se produce intercambio y confrontacin de experi encias en pro de mejorar la comunidad. (p. 56). Por tanto la investigadora considera que la investigacin permitir adems gu iar el proceso de auto aprendizaje de todas aquellas personas interesadas que la necesidad bsica de vincular a su comunidad la informacin y al conocimiento como h erramienta de poder, por tanto plantea las siguientes interrogantes las cuales c onsidera sern respondidas mediante la realizacin de la siguiente investigacin: Que conocimientos posee los miembros del consejo comunal referente a sus funcione s? Qu funciones cumplen los consejos comunales en la institucin? Estarn dispuestos a incorporarse los miembros de la comunidad a un programa de or ientacin? Ser necesario realizar un programa de capacitacin que conduzca a la aplicabilidad de la propuesta donde se inserta la viabilidad poltica, econmica, social y cultur al. ?

Objetivos de la Investigacin Objetivo General Proponer un programa de orientacin dirigido a la comunidad de cao hondo s obre la operatividad de los consejos comunales y su repercusin en el entorno esco lar Objetivos Especfico 1. Determinar si los miembros del consejo comunal conocen sus funciones.

2. Analizar s cumplen las funciones inherentes al cargo y lo demuestran en la institucin. 3. Destacar la importancia de orientar a los miembros del consejo comunal.

4. Determinar la aplicabilidad de la propuesta de un programa de Orientacin donde se inserta la viabilidad poltica, econmica, social y cultural. 5. Elaborar una propuesta que permita el diseo de un programa de orientacin d irigido a la comunidad de cao hondo sobre la operatividad de los consejos comunal es y su repercusin en el entorno escolar Justificacin En la Venezuela se vive tiempos de cambios, o perodos de transicin en todo s los mbitos es decir en el mbito social, econmico, poltico y educativo entre otros. As mismo este proceso de cambio busca de pasar de una democracia representativa a una democracia participativa y protagnica. La inclusin del pueblo venezolano en los asuntos pblicos de una manera di recta, a travs de la participacin ciudadana para intentar construir una sociedad i guales a partir de la corresponsabilidad entre el Estado y los ciudadanos, donde cada quien debe cumplir un rol fortaleciendo a los ciudadanos a partir de su in tegracin a la colectividad, entendiendo que "el fortalecimiento de la participac in ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en "lo pbl ico"; el objetivo de la participacin es hacer ms fuerte, directo y cotidiano las r elaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar decisiones de maner a conjunta."(Espinoza 2.005, 38). Por otro lado tambin se define la participacin c iudadana como "todas aquellas experiencias que remiten a la intervencin de los in dividuos en actividades pblicas para hacer valer intereses sociales" (Cunill 2004 , 49). Al respecto, en otras palabras se est planteando en Venezuela la organiz acin comunitaria, como un proceso social mediante el cual los miembros de un grup o heterogneo, por medio del trabajo colectivo, se identifican, valoran sus posibi lidades, se percatan de que el esfuerzo compartido es medio para satisfacer sus necesidades y, toman conciencia de que pertenecen a un grupo, que a su vez, form an parte de una nacin. Son formas de participacin que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes en cuyo caso se implementaron los consejos comuna les planteados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley de los Consejos Comunales (Artculo 2) donde establece: Los Consejos Comunales en el marco de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organiz aciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permite n al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y pro yectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidade s en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Partiendo de esta premisa con esta investigacin se pretende disear un prog rama de orientacin que conduzca a adquirir conocimientos y destrezas bsicas en mat

eria de organizacin comunitaria, con el fin de planificar estrategias apropiadas para afrontar algunos de los problemas ingerentes al que hacer mismo diario en l a gestin de las comunidades del Municipio Alberto Arvelo Torrealba especficamente de la comunidad de cao hondo ,donde se han detectado fallas en las funciones y ac tividades que deben cumplir los consejos comunales , influyendo en la labor educ ativa razn por la cual se intenta con el programa consolidar los aspectos tericos y prcticos de la organizacin como estrategia para fortalecer la accin de los Conse jos Comunales, y su repercusin en el mbito educativo, considerando la relevancia q ue tiene la investigacin. Delimitacin de la Investigacin El presente estudio est dirigido a la comunidad educativa y dems miembros del cons ejo comunal de Cao Hondo perteneciente al Municipio Alberto Arvelo Torrealba, lo que hace posible el desarrollo de la investigacin y puede darse en cualquier mbit o educativo y comunitario. De lo antes expuesto surge la necesidad de proponer un programa de orien tacin dirigido a la comunidad de cao hondo sobre la operatividad de los consejos c omunales y su repercusin en el entorno escolar, especficamente a miembros de la co munidad educativa de la Escuela Bsica Nacional Concentrada Bolivariana Cao Hondo ubi cada en la misma comunidad durante el ao escolar 2008-2009, en cuanto a la ejecuc in del presente trabajo de investigacin, desde su concepcin de los resultados y for mulacin del informe final y se empleo un lapso comprendido desde Junio del 2008 hasta febrero del 2009. El estudio se enmarca el la lnea de investigacin capital social, por tratarse de s ujetos que habitan y se desarrollan en el mbito de una sociedad. CAPITULO II MARCO TERICO Antecedentes Abordar el estudio para proponer un programa de orientacin dirigido a la comunid ad de cao hondo sobre la operatividad de los consejos comunales y su repercusin en el entorno escolar, trae consigo los aportes que se obtienen de una revisin exha ustiva sobre la literatura que se relaciona con la investigacin llevada a cabo. C omo soporte didctico para la investigacin planteada se encontraron algunos trabajo s de grados entre los que se destacan los siguientes; Serrano (2007) diseo de un modelo contable dirigido al consejo comunal de don Samuel parroquia alto Barinas del municipio Barinas, con el fin de impulsar el desempeo de la gestin administrativa. El trabajo estuvo enmarcado en la modal idad de proyecto factible, adems, la investigacin se sustento en estudio descript ivo y de campo, la poblacin objeto del presente estudios la constituyeron treinta y cuatro (34) miembros del consejo comunal, Unidad de Gestin Financiera, Unidad de Contralora Social y Voceros de los Comit de trabajo. Para efectos de la muestra se tomo el 50% de la poblacin, representada por (17) miembros de los diferentes r ganos del consejo comunal, concluyendo que se deben capacitar a cada uno de los miembros que conforman el consejo comunal en administracin, ya que los mismo lo e jercen sin conocer el campo de accin razn por la cual se observan problemas en l a gestin administrativa. El estudio expuesto anteriormente, permiti a la investigacin enriquecerla, su modelo de proyecto factible coincide con el estudio, se tomaron referencia e n el mismo. Adems, que coincide con la investigacin presentada ya que sugieren la capacitacin de los miembros de los consejos comunales. Del mismo modo Torres (2007) present en su trabajo titulado modelo de gestin de los consejos comunales en las escuelas bolivarianas con la participacin de las co munidades. (Tesis Doctoral no publicada), La investigacin se ubica en el paradigm a fenomenolgico interpretativo, con enfoque cualitativo, de campo, orientado por un diseo integrador de tcnicas de anlisis, donde los actores sociales de la inves tigacin fueron las personas que participan en el espacio educativo del sur de Ba

rquisimeto. Los aportes de la investigacin permitieron identificar los argumentos pr esentados en la teora de Accin de Habermas (1987) relacionados con la racionalidad de las normas y la accin comunicativa como unidades de convivencia social por su naturaleza compleja, no se recurre a una rigurosidad metodolgica, por el contra rio se establece como camino el estudio interpretativo complementado con element os descriptivos de las acciones, es decir la investigacin se aproxima ms a plant eamientos cualitativos. La poblacin de actores sociales que participaron en esta investigacin son las personas que forman parte de las comunidades educativas de l sur de Barquisimeto en el Estado Lara, conformada por un espacio geogrfico qu e integra a 40 escuelas que estn a lo largo de la va hacia la parroquia Jurez (capi tal Ro Claro). Los actores de la investigacin fueron; Estudiantes, Docentes, Repre sentantes, Personal Obrero, Comunidad y colaboradores comunitarios. Concluyendo que se observa mala gestin de los consejos comunales en las escuelas bolivarianas , por tanto se deben capacitar antes de compenetrarse en las instituciones, y co locarle lmites de gestin tal como lo plantea la ley. De sta investigacin su aporte al estudio es la reafirmacin que se hace en la necesi dad de capacitar a los miembros de los consejos comunales que hacen vida en las escuelas, adems de revisar la gestin de los mismo En el mismo orden de ideas, Espaa (2007) desarrollo una investigacin en la modalidad de proyecto factible titulada Orientar en sus funciones a los miembr os del Consejo Comunal de la Urbanizacin El araguaney Ubicada en el Municipio Alb erto Arvelo Torrealba. (Trabajo de grado no publicado).se desarrollo con una inv estigacin documental y de campo con una poblacin de 191 habitantes, a quienes se l es aplic una encuesta concluyendo que hay desorganizacin en el consejo comunal de la referida urbanizacin, por tanto se debe capacitar mediante talleres a los mism o de manera que se instruyan, y logren desarrollar proyectos que los beneficie c omo comunidad. Este resultado, aporta a la investigacin la necesidad de planificar ac tividades para conseguir instruir a los miembros de los consejos comunales, par a as obtener productos y resultados exitosos en el orden escolar. Bases tericas La participacin de la comunidad es un proceso por el cual los individuo s y las familias toman a cargo su propio bienestar social y de la comunidad, La misma se traduce en la implicacin voluntaria y activa de los grupos y de las comu nidades locales hacia todos los programa de promocin social definidos por los gob iernos locales, tales como: servicios de salud, educacin, deporte, recreacin, cult ura, transporte y otros Es necesario incentivar a los integrantes de la comunidad, para que de una manera integral, participen en talleres, charlas, cursos, siempre en busca d el bien comn, pues los individuos son el elemento a partir del cual se construyen procesos de desarrollo mediante su capacitacin e intervencin. Para alcanzar los objetivos y el bienestar se deben realizar acciones de ndole grupal, las cuales consisten en el conjunto de actividades que se realizan en grupos por un bien comn, y para lograrlo, se deben desarrollar actitudes de r espeto, comprensin y comunicacin con los dems miembros del grupo. Las acciones grupales en el mbito social se desarrollan a travs de los pr oyectos comunitarios, vistos como un conjunto organizado de acciones que codific an las preferencias y deseos prioritarios de toda la comunidad (no de individuos concretos, facciones o grupos de poder dentro de la comunidad, o de agencias ex ternas). Ante lo expuesto surgen los Consejos Comunales como una instancia de pa rticipacin de la comunidad donde permite que el pueblo organizado ejerza directam ente la gestin de los proyectos orientados a atender las necesidades que se prese nten en las comunidades. Qu se busca con los Consejos Comunales? Se buscan los principios de gnero (artculo 3). Pero de igual forma segn Mor andy (2006) se puede decir que buscan ser, la expresin (legal y legtima) de un Proc eso Constituyente que contribuir a definir una estructura social donde un nuevo P oder Popular se convierte en el instrumento que garantiza la profundizacin del Pr

oceso de Cambios y Transformacin social. Quines y qu territorio constituyen a los consejos comunales? Los que pueden formar parte de los consejos comunales son los habitantes de la comunidad que sean mayores de 15 aos (artculo 6), y la comunidad para saber se parte de un consejo comunal debe tener en comn una historia, relaciones entre si, el uso de los mismos servicios pblicos y el compartir las mismas necesidades y potencialidades (artculo 4, numeral 1). Los lmites geogrficos son establecidos en asamblea de ciudadanos (artculo 4 , numeral 3), recordando que las comunidades para tener un funcionamiento ptimo d e sta forma de participacin deben agruparse aproximadamente en su territorio entre 200 a 400 familias en reas urbanas, y a partir de 20 en reas rurales, y 10 en cas os de familias indgenas. De igual forma la base poblacional ser decidida por la Asa mblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada com unidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas (artculo 4, numeral 4). Cmo se le da inicio a los consejos comunales? Segn el mismo autor antes citado la constitucin de los Consejos Comunales comienza con la eleccin, en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de la Comisin Pr omotora que se convierte en la instancia encargada de convocar, organizar y cond ucir la Asamblea Constituyente Comunitaria donde se elegirn los voceros y voceras del rgano Ejecutivo, la Unidad de Gestin Financiera y la Unidad de Contralora Soci al desarrollando un ejerci democrtico con carcter protagnico en el marco de la parti cipacin colectiva. Adems indica que con la promulgacin de la Ley Especial de los Consejos Com unales se cre la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular designada por el Presidente de la Repblica. Para los efectos funcionales se designar una Comisin Reg ional Presidencial del Poder Popular y una Comisin Local Presidencial del Poder P opular. Son estas instancias del Poder Pblico las encargadas de ejercer la coordi nacin, orientacin y evaluacin de los Consejos Comunales. Cules son los rganos que conforman los consejos comunales? (Artculo 7) 1. El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabaj o. ste puede estar conformado (artculo 9) a su vez de: Comit de Salud. Comit de Educacin. Comit de Tierra Urbana o Rural. Comit de Vivienda y Hbitat. Comit de Proteccin e Igualdad Social. Comit de Economa Popular. Comit de Cultura. Comit de Seguridad Integral. Comit de Medios de Comunicacin e Informacin. Comit de Recreacin y Deportes. Comit de Alimentacin. Mesa Tcnica de Agua. Mesa Tcnica de Energa y Gas. Comit de Servicios. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus ne cesidades. (Ver fig. 1) 2. La Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico- financiero. La unidad de gestin financiera se denominar Banco Comunal y adquirir la fig ura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones Cooperat ivas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Micro financier o y otras leyes aplicables, as como por la presente Ley y su Reglamento. 3. La Unidad de Contralora Social como rgano de control. Realiza la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del ma nejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecuta dos por el gobierno nacional, regional o municipal. Figura Nro. 1 Principios que rigen la organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comuna les:

Trabajo en equipo: Capacidad para interactuar entre todos los miembros d e la comunidad para luchar por el beneficio o solucin de problemas comunes. Iniciativa: Es la capacidad para presentar, disear y discutir propuestas e ideas con el fin de alcanzar las metas previstas en la comunidad. Responsabilidad: Nivel de desempeo en el cumplimiento de las actividades asignadas por la asamblea de ciudadanas (os) para el logro de las metas comunita rias. Es sentir un compromiso moral frente a todos los dems miembros y voceros(as ) del Consejo Comunal. Corresponsabilidad: Es el compromiso compartido entre la ciudadana y el g obierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas. Transparencia: Mantener cuentas claras, sin desviar los recursos. Ser ho nestos. Rendicin de Cuentas: Cuentas claras conservan comunidades! No hay que desv iar los recursos para los cuales fueron asignados. Elaboracin y presentacin de inf ormes y registros contables fidedignos y oportunos, segn lo expresado en las leye s y reglamentos vigentes. Igualdad Social y de gnero: Sin distincin de raza, credo, color, etnia, se xo, edad Contralora Social: Vigilancia de la ejecucin del proyectos, y el manejo de los recursos econmicos. Autogestin Econmica: Capacidad de proveerse y gestionar la adquisicin de re cursos econmicos y financieros por iniciativa propia. Democracia Participativa: Otorga igualdad de oportunidad de participar a los ciudadanos y ciudadanas y a los habitantes de la comunidad para ejercer inf luencia en la toma de decisiones pblicas sin discriminacin de ninguna naturaleza, ni poltica, ni racial, ni religiosa, ni social. Igualdad: Es el respeto a todos los deberes y derechos de los voceros (a s) y miembros del Consejo Comunal comparten. Legalidad: es el derecho del ciudadano y ciudadanas a que todo lo que se realice sea en estricto apego con la normativa que lo regule. Solidaridad: Apoyar, cooperar en la solucin de problemas de ingerencia pe rsonal, local o comunal. Objetivos de los consejos comunales Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la cre acin de nuevas organizaciones donde sea necesario. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. As mismo debe analiz ar los recursos tanto materiales como humanos con los que cuenta la comunidad. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que p or sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver. Promover la contralora social en todas las actividades que se desarrollen en la c omunidad, sean stas de orden regional, municipal y parroquial (sociales, producti vos y/o de infraestructura). Los Voceros o voceras en el Consejo Comunal : Es la persona electa (o) en asamb lea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvenc ia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitar io y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo re lacionado con el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de sus dec isiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias correspondiente. Tiene como requisito para ser vocero o vocera; puede ser, mujer u hombre relacionado con la comunidad y con su quehacer, interesado y preocupado por sus problemas. Q ue participa animando, impulsando y dinamizando procesos de cambio. Qu se requiere para ser vocero o vocera? Ser electa o electo en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para el respe ctivo comit de trabajo, poseer reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, c apacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las misma s ante las instancias correspondientes.

El perfil de los voceros (as) y dems miembros de los consejos comunales. Informado: Poseer informacin del entorno, espacio nuestro mbito poltico y econmic e cada familia y habitante de la comunidad. Proactivo: Con capacidad de anticipar situaciones, dinmico. Aceptacin y credibilid ad tico: Tener tica (sano, justo; llevado por sus ideales y no por sus intereses pers onales) Participativo: Conocer la ley de los Consejos Comunales y su reglamento y las pa rticularidades de la aplicacin de la referida ley en su comunidad. Conocer el pro yecto comunitario en su totalidad. Comunicador: Facilidad de expresin oral y corporal. Dispuesto: Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. Empata: ponerse en lugar de los dems Respetuoso:Respetar las ideas y opiniones de los dems Crtico: Visin critica de la realidad Democrtico: Con concepcin democrtica del trabajo Que es la contralora social? Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realiza n los ciudadanos y ciudadanas, con el propsito de contribuir a que la gestin guber namental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparenc ia, eficacia, eficiencia y honradez. As mismo es un instrumento contra la corrupc in y el burocratismo. La consolidacin de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todo s los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, por ello todos deben estar facul tadas, adems el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en l as respectivas comunidades, as como promoverla y facilitarla.

Objetivos de la contralora social Contribuir con el cumplimiento de las Leyes y Procedimientos en la ejecucin de la s obras, servicios, programas y proyectos financiados con fondos pblicos. Programar la participacin social, independiente y patritica de la ciudadana. Promover la participacin ciudadana en funcin de una justicia social. Incentivar la confianza ciudadana en la incorporacin social a la vigilancia sobre los recursos destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad. Promover lderes comunitarios. Detectar a tiempo irregularidades, desviaciones de los recursos destinados a obr as, servicios, programas y proyecto; y poder dar sugerencias de soluciones. PRINCIPIOS DE LA CONTRQALORA SOCIAL Fig 2 Quin puede ser un contralor social? Quien ejerce la contralora social en su comunidad, al cumplir con las fun ciones que le son inherentes, en virtud de un nombramiento por parte de la Asamb lea de ciudadanos y ciudadanas. Adems puede ser un representante de la comunidad que colabora en la fiscalizacin, control y vigilancia de los recursos para los pr ogramas, proyectos, servicios y obras de infraestructura, ejecutados por los gob iernos nacional, regional, estadal y municipal, as como por la comunidad dentro d e la Parroquia o el Municipio. Las funciones del contralor social Tomando como referencia el Artculo 23 de la Ley son funciones del rgano de control : Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarroll o comunitario.

Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificac in, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la pres nte Ley. El Poder comunal Es en esencia la unidad receptora y a la vez ejecutora de las polticas so ciales hechas pueblo: por supuesto que, la elevacin del nivel de conciencia ciud adana, debe alcanzar linderos de optimizacin y ejemplo de organizacin horizontal y derivar de ello la poltica de estado en muchas materias. Indudablemente que est o ser por azar, en bsqueda de la efectividad en la gestin el consejo Comunal o repr esentantes de l, deben estar informados de los proyectos presentados por cada org anismo cuando se le aprueba el presupuesto correspondiente, es la forma de hacer el seguimiento de la ley y la vigilancia pertinente en el uso de los recursos. Esta es la mxima autoridad dentro de las comunidades organizadas, es la q ue se encarga de controlar y supervisar los recursos y la responsable de que la gestin de los consejos comunales sea efectiva. Gestin escolar: La gestin escolar vista como organizacin y funcionamiento de las instituciones tie ne una clara relacin con la dependencia administrativa de la escuela, los proceso s escolares y algunos aspectos pedaggicos. La escasa autonoma de los directores de las escuelas oficiales se revela como una desventaja para una mejor direccin de la gestin escolar. La gestin educativa vista sobre la base de este par interactivo (individuo y soci edad) como una totalidad indivisa, capaz de realizar mejores y mayores impactos positivos en el entorno, dando origen a nuevas tendencias gerenciales hacia el s iglo XXI. Algunos de estos paradigmas sealan la necesidad de realizar conexiones con la gente a travs de la accin comunicativa, porque es sta la que permite la inte rrelacin con los otros en un tiempo y espacio inimaginable, acortando distancias y configurando un mundo distinto. Para Covey (2004) los nuevos paradigmas gerenciales en las organizaciones adopta n un estilo ms participativo y ms estratgico, basado en el trabajo compartido y en el aprendizaje en equipo. De esta manera se crea en los participantes la necesid ad de integrarse (asociarse) como pluralidad al proceso de toma de decisiones, d e forma tal que puedan confrontar las informaciones para comulgar con el consens o y la negociacin como respuestas a una situacin. Ello le otorga legitimidad al pr oceso desarrollado y a la apertura de nuevas formas de pensar, sentir y actuar. Estos modelos de gestin basados en las estrategias participativas reconocen tambin la importancia de instaurar programas de mejoramiento continuo para adiestrar a l personal y eso significa, segn Romero (2006), "que debe invertirse en la gente, puesto que es tan importante como los estados financieros o los activos de la e mpresa. Ya que, en definitiva la gente es quien toma las decisiones" (p. 50). Al respecto, el mismo MPPPE, (2002), plantea como problema relevante la ausencia de una poltica de desarrollo asumida por el sector educacional, lo cual no ha pe rmitido mejorar el perfil del profesional de la docencia, renovar sus acciones n i propiciar la formacin permanente, que se traduce en una disminucin del papel pro tagnico que le corresponde al docente frente a las exigencias de transformaciones de la sociedad. Por consiguiente, el docente debe poseer caractersticas personales y profesionale s, bien definidas: vocacin de servicio, tica profesional, ser actor en los proceso s de cambio, poseer conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes manteniend o el espritu de indagacin y bsqueda del crecimiento personal y profesional e introd ucir el enfoque de gestin en el aula de clases (Jornada de Educacin Rural, 1997) Desde este marco el docente se convierte en un gestor que administra el proceso educativo, que tiene mltiples e importantes funciones que cumplir para lograr el fortalecimiento y mejoramiento de la calidad de la educacin, este hecho est susten tado por Snchez (2005) cuando afirma: Como quiera que el logro de los aprendizajes es un proceso donde participan much os factores que adems deben funcionar coordinadamente, el docente (gestor) y cola boradores (educandos), organizados en equipos de trabajo en el aula, deben plani

ficar, organizar, dirigir y controlar ese proceso para alcanzar los objetivos (p .18) Partiendo de lo expuesto, existen razones para pensar que la praxis del docente en el proceso de gestin educativa se lleva medianamente en lo que respect a a la vinculacin de la docencia-escuela-comunidad por cuanto existen evidentes d ificultades que no permiten que se logren los objetivos fijados, lo cual hace su poner sea una de las causas que influye en las debilidades detectadas en los enc uentros comunitarios previos. La situacin expuesta y la carencia de estudios estadsticos de la gestin edu cativa en Venezuela que permitan demostrar las debilidades y fortalezas que pres enta la administracin del sistema educativo tanto en la gerencia y en lo pedaggico despertaron el inters por indagar sobre el tema dando la base para el desarrollo de acciones que permitan explicar las estructuras a travs de las experiencias co n los actores. Capacitacin La capacitacin es un medio para desarrollar la capacidad de los miembros del cons ejo comunal mediante la reflexin, la toma profesional de decisiones en la comuni dad y debe ser un proceso contino convirtindose en una respuesta a los problemas. Sobre la actualizacin de los consejos comunales en la educacin, Ross citado por Sa lazar (2003), sostiene al tro formacin comunitaria, psicopedaggica y cultural compl ementaria, profundizando la formacin inicial con la finalidad de perfeccionar su actividad profesional en forma permanente. Constituye no slo una continuacin de la formacin comunitaria sino una parte de la misma, pues es el instrumento que gara ntiza el conocimiento de los nuevos principios. De all, la necesidad de apoyar pr oyectos alternativos de capacitacin y actualizacin propuestos por las comunidades y por instancias dedicadas a sujetos independientes para propiciar espacios perm anentes donde los mismos revisen crticamente su forma de concebir el conocimiento , su forma de actuar en la escuela y comunidad. De lo expuesto, para efectos del presente estudio se asume que capacitar y actualizar al directivo, asociacin civ il y miembros de la comunidad (Consejo Comunal) para que cumplan efectivamente con su fin, cuando lleva a reflexionar sobre la propia prctica y genera una nueva accin sobre la misma. Para que la participacin sea efectiva deber estar dirigida a la promocin y orientacin de la gestin tal como lo expresa Crdenas (2003) La escuela debe ser entendida como una organizacin integrada a la comunidad y com o centro para la reflexin y la discusin de los problemas tico-morales que afectan e l entorno escolar y a la Sociedad Venezolanadebe ser el sitio en el cual la integ racin de padres y escuela, busquen soluciones a los distintos hechos pedaggicos (P .20) Es por ello, que el docente, los directivos y diferentes entes que hacen vida en la comunidad y la escuela debern comprender los beneficios y la importancia de su participacin para llevar los niveles de rendimiento de la escuela y el desarro llo la familia y a partir de esa comprensin promover la integracin de estos actore s.

Bases legales La presente investigacin se apoya en diversos instrumentos jurdicos legale s, la cual parte desde el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta oficial Extraordinaria N 5.453. (2000) establece los siguientes aspectos relacionados con el trabajo comunitario Artculo 4; La repblica Bolivarian a de Venezuela es un estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en sta Constitucin y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin ,solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

En este artculo se aprecia la importancia de la cooperacin dentro de los principio s de integridad nacional es decir la unin mancomunada de esfuerzos para el logro de los objetivos propuestos as como la corresponsabilidad lo que indica que de un a u otra forma todos los ciudadanos son responsables de todo cuanto pase o deje de pasar en el Estado Venezolano, en el .(Artculo 184, numeral 6 de la Constitucin Nacional) En las disposiciones finales de la Ley de Los Consejos Comunales qued a derogado el Art. 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y to das las disposiciones que contradigan lo previsto en dicha norma. En el mbito local, la Ordenanza del Consejo Local de Planificacin Pblica d el Municipio en su Ttulo IV, amplia los conceptos legales y le atribuye funciones especficas tanto a los Consejos Parroquiales como a los Comunales. Artculo 27: So n funciones de los Consejos Parroquiales y Comunales: 1. Coordinar su actuacin y la de la comunidad que represente para la formulacin de l Plan Municipal de Desarrollo 2. Propiciar la mayor participacin de los ciudadanos en la formulacin del presupue sto del Municipio; 3. Colaborar con los rganos competentes en la elaboracin de la caracterizacin fsica y sociolgica de su parroquia, asistidos por la Sala Tcnica. 4. Presentar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica las opiniones u observac iones que tuviere sobre los proyectos que se estn considerando, cuando estos afec ten directamente su parroquia. 5. Cooperar con las asociaciones u organizaciones civiles registradas que hacen vida en su parroquia, para hacer ms eficiente la participacin ciudadana.6. Las dems que le sean encomendadas por el Consejo Local de Planificacin Pblica. As mismo en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal nos habla del Consejo Comunal en el artculo 112 y 113 del Captulo V. En el caso del artculo 114 de esta ley es que seala que la integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos C omunales y Parroquiales se har a travs de una Ordenanza. Los Consejos Comunales debern estar registrados ante la Sala Tcnica del Co nsejo Local de Planificacin Pblica del Municipio. Las decisiones tomadas en las A sambleas de Ciudadanos son de carcter VINCULANTE, es decir, deben ser acatadas po r todos los integrantes del Consejo Comunal.- Los integrantes de los Consejos Co munales debern estar comprometidos con su comunidad.- El registro de los Consejos Comunales ante la Comisin Presidencial del Poder Popular respectiva, les otorga la personalidad jurdica. Por otra parte en la Ley de los Consejos Comunales (Articulo 19) seala qu e la asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la instancia primaria para el ejerci cio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal respectivo. La Asamblea de Constituyente Comunitaria esta conformada por el conjunt o Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad en la cual se eligen los voceros y voc eras de los comits trabajo (rgano ejecutivo) y dems integrantes del rgano econmico-fi nanciero y de control del Consejo Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerar vlidamente conformada con la asistencia del 20% de los miembros de la comunidad mayores de 15 aos .La asamblea de ciudadanos(as) es la mxima autorida d de la comunidad. Es all donde radica la soberana y el poder del pueblo. La fundamentacin legal anteriormente sealada, proporciona oportunidades de lograr la verdadera integracin comunidad-escuela con la participacin de todos los entes q ue hacen vida en la comunidad y la escuela, permitiendo consolidar el desarrol lo integral de los actores sociales en el siglo XXI.

Cuadro 1 Variables del estudio. Objetivos Variables Dimensiones Indicadores tems General: Proponer un programa de orientacin dirigido a la comunidad de cao hondo sobre la operatividad de los consejos comunales y su repercusin en el entorno esc olar Especfico Determinar si los miembros del consejo comunal conocen sus funciones. Analizar s cumplen las funciones inherentes al cargo y lo demuestran en la insti tucin. Destacar la importancia de orientar a los miembros del consejo comunal. Determinar la aplicabilidad de la propuesta de un programa de Orientacin donde s e inserta la viabilidad poltica, econmica, social y cultural. Elaborar una propuesta que permita el diseo de un programa de orientacin dirigido a la comunidad de cao hondo sobre la operatividad de los consejos comunales y su repercusin en el entorno escolar Programa de orientacin.

Operatividad de los consejos comunales.

Repercusin en el entorno escolar Motivacin Sensibilizacin 1,2 Concientizacin 3,4 Comunicacin 5,6 Cambio de actitud. 7,8 Participacin Asistencia 9,10 Organizacin 11,12 Educacin 13,14 Responsabilidad Estrategias 15,16

Planificacin 17,18 19,20 21,22 23,24

Difusin

Informacin Liderazgo Programa Acciones Grupales

Promocin en la escuela

27,28

29, 30

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO ESPECIALIZACIN EN PLANIFICACIN EDUCACIONAL INSTRUMENTOS PARA EVALUAR EL OBJETO DE ESTUDIO. Sres. Miembros de la Comunidad. El presente instrumento, tiene como objetivo obtener informacin con relac in a una serie de aspectos sobre la orientacin de los consejos comunales que hacen vida en la comunidad de Cao hondo del Municipio Alberto Arvelo Torrealba. Los datos a juicio que usted proporcione sern utilizados para una investi gacin que conlleva al trabajo de grado, por lo tanto son confidenciales. Agradezc o que usted responda la totalidad de las preguntas del instrumento presentado. Lea cuidadosamente cada enunciado, los cuales tienen tres alternativas de respue sta de estas usted debe elegir una, marcando con una (X) en el espacio correspon diente de acuerdo a lo que considere, si se presentan dudas, consulte a la perso na que le suministr el instrumento. Gracias. Prof.- Carmen Rodrguez

ITEMS

3 2 1 Siempre A veces Nunca

Motivacin 1. Mantiene sensibilidad ante los problemas de tu comunidad 2. Invita a lo miembros de la comunidad a participar en talleres de sens ibilizacin y organizacin de la comunidad. 3. Se sienten concientizados en cuanto a los problemas que se observan e n la comunidad y la escuela. 4. Fomenta la conciencia del valor que tiene la organizacin en beneficio de la comunidad. Participacin 5. Comunican a todos los miembros de la comunidad acerca de las actividades que se realizan en beneficio de la misma, a travs del consejo comunal . 6. Participan los medios de comunicacin en la informacin alusiva a program as comunitarios, que se realizan en dicha comunidad. 7. Considera que con la orientacin de los consejos comunales cambiarn acti tud respecto a las escuelas 8. estaras dispuesto a cambiar de actitud mediante la ejecucin de un progr ama. 9. Organizan en la comunidad programas de orientacin y t asistes. 10. Asistes frecuentemente a las reuniones de los consejos comunales de tu comunidad. 11. Se han organizado para participar en beneficio de la comunidad. 12. Se muestran responsables los diferentes entes gubernamentales de la comunidad ante compromisos contrados. 13. Los miembros de la comunidad participan de manera responsable en act ividades asignadas por la asociacin de vecinos. Educacin 14. Se ha fomentado en la comunidad las tcnicas agroecolgicas como una est rategia para mejorar las condiciones de productividad en las labores agrcolas. 15. Para aplicar tcnicas adecuadas en los cultivos, se toman en cuenta la s condiciones ambientales, el espacio y el deseo de participacin de los productor es agropecuarios 16. Planifican actividades con los productores agropecuarios para mejora r su calidad de vida. 17. Se realizan talleres donde participan los miembros de la comunidad e n la planificacin de actividades. 18. Se han planificado en la comunidad talleres de formacin agroecolgica y uso de agroqumicos. 19. Informan a travs de diversos medios de comunicacin las diferentes acti vidades que se realizan en la comunidad. Educacin 20. Informan los organismos competentes, los diferentes planes de gestin ambiental que se implementarn en la comunidad. 21. Se han realizado programas de capacitacin agroecolgica. 22. Se ha beneficiado la comunidad de Borburata de programas de ejecucin, que tiendan a mejorar los problemas ambientales. Difusin 23. Se promueven acciones grupales para fortalecer la convivencia comuni taria. 24. Participan en grupos organizados para realizar las labores agrcolas. 25. Los lderes de la comunidad, dirigen, ejecutan, toman decisiones y con ducen grupos. 26. Los lderes realizan acciones en beneficio de la comunidad de Borburat a, para evitar la contaminacin ambiental. 27. Se promocionan acciones ambientales adecuadas para producir el cambi o de actividad en el mbito agroecolgico. 28. Se invita a la comunidad a participar de una manera integral en tall eres en beneficio de la familia y la comunidad.