Working Paper

23 de septiembre de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa.

SOBRE “GIPUZKOA AURRERA”

Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena

ON “GIPUZKOA AURRERA” “GIPUZKOA AURRERA”RI BURUZ

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter

1. Un organismo guipuzcoano y un conocido
consultor empresarial han realizado durante los
últimos días intervenciones defendiendo el
Proyecto Gipuzkoa Aurrera que impulsó la
anterior administración guipuzcoana. Como
siempre en estos casos, lo habitual es que las
declaraciones de unos y otros tiendan a
posicionarse de forma excesivamente mecánica
con lo que en cada caso propone la organización
política a la que cada interlocutor se adscribe o
con la que simpatiza. Puede ser más o menos
comprensible aunque sea un factor claramente
entorpecedor de una evolución hacia un régimen
de democracia avanzada, que exige en
ciudadanos y responsables políticos un alto nivel
de compromiso con los objetivos de interés
general y una moderación en los objetivos de
partido.
2. Por supuesto, lo que no sería de ningún modo
aceptable sería que las posiciones con respecto a
unos u otros proyectos políticos se definan en
función del nivel de consecución de subvenciones
públicas conseguido por una determinada
entidad. Mejor ni siquiera pensarlo.
3. Por todo ello, vamos a intentar aportar alguna
reflexión sobre el Proyecto Gipuzkoa Aurrera
intentando subrayar más criterios de posible
interés cara al futuro que valoraciones expresas
del pasado, que tampoco son ahora
probablemente necesarias, al menos en el
contexto de este documento.
4. El anterior Diputado General definió Gipuzkoa
Aurrera como “un grupo conformado por
KUTXA, ADEGI, CÁMARA DE COMERCIO,
As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we
may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter
Desarrollo Económico de Gipuzkoa
SOBRE “GIPUZKOA AURRERA”
MONDRAGÓN y la DIPUTACIÓN FORAL1, que
tiene por objetivo IMPULSAR LOS GRANDES
RETOS ESTRATEGICOS DE NUESTRO
TERRITORIO”.
5. Teniendo en cuenta el peso de las entidades
públicas guipuzcoanas –la propia Diputación
Foral- en Kutxa, nos encontrábamos, en definitiva
con un “grupo” constituido básicamente entre los
organismos públicos guipuzcoanos y la
representación empresarial.
6. El fenómeno fue único tanto entre los
Territorios Históricos como a nivel de Comunidad
Autónoma, donde no han llegado a constituirse
organismos equivalentes con esa composición ni
con ese protagonismo estratégico.
7. En este documento no vamos a entrar a
valorar recursos, estrategias o actuaciones
concretas de Gipuzkoa Aurrera, sino las
concepciones básicas que subyacen en su propia
configuración.
8. En principio, el que la administración pública
escuche a los empresarios no es sólo positivo
sino imprescindible. Entre otras razones, por el
nivel de información del que disponen los
empresarios sobre la situación y necesidades del
tejido económico. Los empresarios son también
un sector social de gran dinamismo cara al
impulso de la actividad económica.
9. Hay que respetar, por lo tanto, la figura del
empresario e intentar implicarle en aquellas
1
Con posterioridad se incorporó el Ayuntamiento de
Donostia.
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa
SOBRE “GIPUZKOA AURRERA”

actuaciones o estrategias públicas a las que perspectiva propia, con frecuencia representada
pueda aportar conocimiento y empuje. fundamentalmente por los sindicatos.

10. Por lo tanto, establecer una interlocución
adecuada y de mutuo respeto entre
administración, empresarios y organizaciones
empresariales es, en nuestra opinión,
imprescindible.
11. Pero es imprescindible también valorar con
seriedad y objetividad tanto lo que el empresario
puede aportar como lo que no puede aportar y
tanto lo que el empresario representa como lo
que no representa.
12. Convertir al empresariado en interlocutor
único de las grandes estrategias públicas es un
error. Con frecuencia, el empresario –aún siendo
la fuerza tractora de la actividad empresarial- no
representa en sentido estricto al conjunto de la
empresa.
Por un lado, con frecuencia –en empresas de
cierta dimensión o en cooperativas, cajas de
ahorros y entidades de economía social-
incluimos en el colectivo de “empresarios” a
“directivos de empresa” con su propia
perspectiva de los intereses de la empresa y de
las políticas públicas que, con frecuencia, difiere
de la existente entre los socios de la respectiva
entidad.
Por otro lado, es evidente que la titularidad
jurídica de la empresa corresponde en principio
al empresario, pero el habitual conflicto capital-
trabajo en el seno de la misma nos revela que, al
menos en el ámbito de este conflicto, los
trabajadores asalariados tienden a tener una
Por último, fuera del conflicto capital-trabajo, la
necesidad de impulsar un determinado modelo
de desarrollo tecnológicamente más intenso,
cualitativamente más equilibrado, y más
adecuado a los requerimientos de la sociedad
guipuzcoana actual resulta casi incompatible con
el modelo que resultaría de una mera aplicación
de las tendencias naturales del incentivo
empresarial, que –a falta de otros contrastes o
impulsos- podrían deslizarse con facilidad, una
vez más, hacia modelos de desarrollo
cuantitativo a corto plazo, desequilibrado o de
bajo valor añadido, en sentido contrario a lo que
Gipuzkoa necesita.
13. Lo cierto es que las políticas industriales en
particular, y las políticas de desarrollo económico
en general, necesitan en cualquier caso, para ser
eficientes, un liderazgo activo de los poderes
públicos.
14. Impulsar la cooperación con los empresarios
y la adecuada y eficiente articulación de la
relación con ellos de la administración pública no
puede en ningún caso suponer hacer dejación del
liderazgo del poder público en las políticas de
desarrollo económico. Ni dejar de tener en
cuenta la existencia y significación de otros
interlocutores, cada uno en su respectivo ámbito.
15. Desgraciadamente, no es infrecuente que
líderes políticos de formación o peso político
insuficiente se dejen arrastrar de forma
desmedida por personajes de prestigio del
mundo empresarial o profesional, dándoles un

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we
may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa
SOBRE “GIPUZKOA AURRERA”

protagonismo excesivo sin apenas capacidad de

contraste por quienes deberían mantener el
liderazgo en la defensa de los intereses generales
de la sociedad en su conjunto. Algunos ejemplos
recientes con conocidos.

16. Hay que escuchar a los empresarios. No sólo

eso. Hay que buscar su complicidad,
entusiasmarles con el futuro social y económico
del territorio. Pero las instituciones públicas de
Gipuzkoa deben valorar la interlocución de los
empresarios en lo que realmente es. No deben
otorgarles un papel superior ni inferior al que les
corresponde. Y tampoco los empresarios
deberían pretender otra cosa.

Es necesario que las entidades públicas

mantengan una actitud abierta y proactiva para
impulsar la relación con la sociedad civil en su
conjunto. Pero, por supuesto, sin dejar que la
capacidad de influencia o peso económico de
cualquiera de los grupos de interés o de opinión
con los que se relaciona distorsionen su
verdadera capacidad de representación de la
sociedad guipuzcoana.

17. Los poderes públicos tienen la

responsabilidad de defender activamente los
intereses generales de la sociedad guipuzcoana y,
con este fin, deben ser capaces de compaginar
una fluida y eficiente interlocución con el
empresariado con el mantenimiento del
necesario equilibrio entre los distintos intereses y
perspectivas y, por otro lado, con el necesario
liderazgo político que es imprescindible para la
eficacia de la política económica.

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we
may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter