Sociologia das Inovaes

Portugal no caminho para uma economia baseada na Inovao

Docente: Professor Doutor Lus Rodrigues Discente: Paula Reis Duarte (N28541)

ndice

Introduo ....3 Algumas consideraes acerca da Sociedade do Conhecimento e da Informao.....4 Concluso...6 Bibliografia....7 Anexos..8

Introduo
O nosso Pas atravessa uma crise econmica e social grave, solicitmos um resgate financeiro que corresponde a cerca de cinquenta porcento do Produto Interno Bruto Nacional iremos atingir nveis de desemprego histricos prximos dos doze e meio porcento. A crise econmica e social que o pas atravessa, no uma novidade. Nem to pouco o resgate de que agora somos alvo (afinal, o terceiro no espao de aproximadamente trinta anos). O que mais me tem intrigado a recorrncia com que determinados fenmenos ocorrem, como se dos acontecimentos passados fossemos um pas agentes polticos, agentes econmicos e cidados no geral incapaz de tirar lies para o futuro. Atente-se nas palavras de Jaime Corteso escritas, na revista Seara Nova, a 5 de Novembro de 1921: Um dos maiores sintomas da debilidade nacional o receio de encarar a verdade, frente a frente. Uma espcie de letargia colectiva furta-nos a razo ao contacto das prprias realidades. Comecemos, pois, por dizer a verdade nua e crua. Lanando os olhos para os aspectos mais flagrantes da crise nacional, ressaltam logo os sintomas de uma situao econmica terrvel. A carestia de vida aumenta sem cessar. () Da o agravamento do pauperismo at misria extrema de um lado e do outro o estadear de um luxo delirante. () Por detrs destes sintomas, a ger-los, existem essencialmente um deficit de trabalho e produo, uma distribuio pssima da riqueza e a subordinao dos interesses colectivos aos individuais. Para alm de outros factores, preciso ter em linha de conta o fraco desempenho do pas na educao que poder configurar o reduzido valor social conferido educao a estrutura histrica do mercado de trabalho e da economia (com uma vasta oferta de empregos mal remunerados e pouco qualificados que possibilitavam a rpida insero no mercado de trabalho da populao jovem configurando um incentivo ao abandono e sada escolar precoce). A resoluo deste problema apenas poder ser conseguida atravs de reformas estruturais na sociedade e na economia portuguesas: com o incremento do valor social da educao, com a alterao da estrutura da economia e com o consequente aumento da produtividade, que por sua vez aumentar a riqueza produzida, permitindo que possamos fazer face aos desafios que iremos enfrentar no curto, mdio e longo prazos e honrar os compromissos que assumimos, no s, no mbito da nossa integrao na UEM, mas tambm, no quadro da ajuda externa de que iremos usufruir. Portugal um pas repleto de dualismos. Dualidade que tem sido perpetuada, se no mesmo acentuada no decurso da nossa histria, com tudo o que isso acarreta no presente e continuar, certamente, a acarretar no futuro em termos demogrficos, em termos econmicos, e em termos sociais. Uma alterao de paradigma impe-se. Foi proposto o desafio, no mbito desta disciplina, para a criao/construo de uma base programtica para Portugal do caminho para uma economia baseada na inovao, situando os seguintes vectores: Conhecimento, Tecnologia, Inovao e Clusters1 de mercado. Contudo, tais bases j se encontram definidas no Quadro de Referncia Estratgico Nacional2 e no quadro comunitrio ao abrigo do qual o nosso pas tem vindo a usufruir de Fundos Estruturais no sentido, da promoo de
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Este tipo de abordagens tem como objectivo a mobilizao de actores, de um sector ou de um certo nmero de sectores interrelacionados, para, em conjunto com outros actores (associaes empresariais e regionais, centros tecnolgicos, entidades das infra-estruturas tecnolgica e de formao) identificarem aces mobilizadoras e projectos. 2 O facto da inovao se ter tornado um tema central no quadro da poltica econmica Europeia tem inmeras implicaes, no s, na concepo das polticas e programas europeus, mas tambm, nas polticas nacionais dos Estados Membros. O papel da crescente da inovao encontra-se expresso num conjunto de documentos publicados: as concluses do Conselho Europeu da Primavera, realizado em Bruxelas; as orientaes integradas para o crescimento e o emprego; o Programa Quadro Competitividade e Inovao (PQCI); a proposta do 7 Programa Quadro de Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Actividades de Demonstrao (PQVII); as orientaes definidas para as Perspectivas Financeiras 2007-2013. No que se refere Estratgia de Lisboa os seus objectivos assentavam em cinco eixos: (1) sociedade da informao, como instrumento de crescimento, competitividade e criao de emprego; (2) poltica de I&D, expressa nomeadamente na criao do espao europeu de investigao e no reforo do investimento em I&D (posteriormente traduzido no chamado objectivo de Barcelona, de atingir um nvel de despesas de I&D de 3% face ao PIB, sendo 2/3 efectuados por entidades privadas); (3) inovao e capacidade de empreender, criando um ambiente favorvel ao aparecimento de empresas novas e dinmicas e alavancando as capacidades das empresas j existentes; (4) liberalizao, com a operacionalizao do mercado nico, a integrao financeira e a coordenao das polticas macroeconmicas; (5) emprego e incluso social, melhorando os sistemas de educao, promovendo a aprendizagem ao longo da vida e modernizando os modelos de proteco social. Um sexto eixo foi acrescentado na Cimeira de Gotemburgo o desenvolvimento sustentvel, conjugando os objectivos de crescimento econmico com as exigncias ambientais. Para os Estados Membros, estes desenvolvimentos tm implicaes a trs nveis principais: (1) estruturao dos Quadros de Referncia Nacionais (QREN), de modo a alinh-los com as orientaes da Unio para captar os fundos estruturais disponibilizados; (2) definio de programas nacionais de reforma, na sequncia das orientaes integradas para o crescimento e o emprego, no mbito do relanamento da Estratgia de Lisboa; (3) novas oportunidades abertas pelos PQCI e PQVII. Importar reconhecer, todavia, que a concepo e execuo de uma poltica nacional de inovao no dever ser encarada apenas, nem principalmente, como uma satisfao das exigncias de Bruxelas. Pelo contrrio: dever ser considerada como um instrumentochave para a promoo da competitividade, do crescimento econmico e das condies sociais do Pas.

uma maior convergncia com os restantes parceiros europeus em diversas reas entendidas como prioritrias (nomeadamente as atrs mencionadas e que subjazem ao desafio proposto). No relatrio publicado pela Comisso Europeia relativo ao progresso e implementao de polticas de Inovao em Portugal pode ler-se: Innovation is a priority of all Member States and of the European Commission. Throughout Europe, hundreds of policy measures and support schemes aimed at innovation have been implemented or are under preparation. The diversity of these measures and schemes reflects the diversity of the framework conditions, cultural preferences and political priorities 3 in the Member States. ainda mencionado que: The main characteristics of the National innovation System (NIS) in Portugal have remained largely unchanged. It includes a wide spectrum of players, due to a process of development of scientific and technological organisations, which has gained a stronger pace as a result of the successive Community Support Frameworks. The range of science and technology (S&T) players is wide, ranging from Universities and Public Laboratories, through Associated Laboratories and S&T Parks to Technological Infrastructures and Technological Centres. () In the financing field there are also a large number of actors, although the development of seed and venture capital remains weak. The key players in the NIS are, however, business firms. The Portuguese economic fabric is characterised by a very high share of SMEs. While a crust of high performing companies has developed, many SMEs still lack the in-house capabilities needed to achieve international competitiveness and to successfully focus on 'high-end' markets. There is wide consensus that the chief weakness of the NIS in Portugal is the low density and depth of the linkages established among players in the system. For many years, since the Porter Report in the early 1990s, the design of a cluster policy has been in the policy agenda as a key instrument to foster cooperation and linkages among the actors in the NIS. For one reason or another, only in the National Strategic Reference Framework 2007-13 (NSRF) has a cluster policy been established. The first Competitiveness and Technology Poles (CTP) and Other Clusters selected were disclosed in July 2009. It is expected that proper implementation of the cluster policy might play a very important role in responding to the abovementioned weakness. This is an important opportunity, but entails simultaneously a serious policy challenge. Partindo desta assero procedeu-se, para efeitos de exerccio, aferio de alguns indicadores relativos a Portugal e aos pases que compem a Unio Europeia (designadamente e para nomear apenas alguns: investimento em I&D em percentagem do PIB nas empresas, na Administrao Pblica, nas Universidades, resultados dos exames PISA, taxa de abandono escolar, taxa de escolarizao, nmero de diplomados, valor das importaes e exportaes por sector de actividade, nmero de patentes registadas, evoluo da despesa total em I&D a preos constantes, por sector de execuo, nmero de investigadores face populao activa, grau de cobertura da balana externa) relatrios publicados e leituras adicionais (constantes da bibliografia), no sentido de cotejar as reas onde tais esforos podem ser potenciados e em que apesar das polticas definidas e programas implementados ainda divergimos face aos restantes membros da Unio. Atendendo dimenso designada para este trabalho, o que condiciona a abordagem alargada e merecida da temtica, sero apenas efectuadas algumas consideraes prvias s concluses decorrentes do exerccio atrs explanado.

Algumas consideraes acerca da Sociedade do Conhecimento e da Informao

Vivemos num mundo em rpida mutao, onde as condies sociais, econmicas e as instituies culturais e polticas da sociedade se redefinem numa base contnua. A globalizao manifesta-se das mais diversas formas, na aparente acelerao e compresso do tempo e do espao e na reconfigurao das relaes sociais em todas as escalas (globais e locais), para que David Harvey (1989) nos sensibiliza. Embora as estruturas tradicionais, como o Estado-Nao, continuem a desempenhar um importante papel nas sociedades a sua influncia comea a ser cada vez mais contestada por outras entidades, como por exemplo, as corporaes econmicas transnacionais. Diversos autores concordam que a reconfigurao das relaes sociais no est somente assente nas mudanas econmicas, culturais e politicas, mas tambm na mudana tecnolgica. Este aspecto torna-se mais evidente com a emergncia da Sociedade de Informao e da economia do Conhecimento () em que a produtividade e a competitividade das empresas, regies e pases dependem, fundamentalmente, da capacidade de gerar conhecimento e processar informao de forma eficiente (Castells, 2006) assumindo por este motivo um carcter de centralidade quanto ao
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Um SNI pode ser definido como um conjunto de organizaes e instituies que contribuem para gerar, desenvolver, absorver, utilizar e partilhar conhecimentos economicamente teis num determinado territrio nacional. Consequentemente, um SNI muito mais que um sistema de I&D. As suas caractersticas no resultam apenas das organizaes que o compem, mas tambm das caractersticas e intensidade das inter-ligaes estabelecidas. Segundo Charles Edquist, um SNI tem duas componentes principais: (1) organizaes, isto , estruturas formais que foram criadas com objectivos definidos, sendo que o elemento central de qualquer SNI em economia de mercado so as empresas e (2) instituies, correspondentes a conjuntos de hbitos, normas, rotinas, prticas estabelecidas, regras e leis que regulam as relaes e inter-aces entre indivduos, grupos e organizaes. In M.M.Godinho e V.C.Simes, I&D, Inovao e Empreendedorismo 2007-2013

desenvolvimento da sociedade. O conhecimento e a inovao so as fontes de riqueza, poder e de qualidade de vida. da que vem o dinheiro. Com conhecimento, acaba por se realizar investimento e ganhar dinheiro. Sem conhecimento, mesmo tendo dinheiro, acaba-se por perd-lo (ainda segundo Castells).4 O fluxo global de dados, servios e pessoas que caracterizam a economia global do conhecimento tem sido sustentado pelas tecnologias de informao e comunicao (TIC). A reconfigurao da sociedade contempornea e da economia com base nas TIC tem tido um indiscutvel impacto em reas to diversas quanto o emprego, educao, sade, assistncia social, poltica, lazer e entretenimento. O acesso e domnio das TIC possibilitam renovadas oportunidades econmicas (rendimento e participao nos ciclos produtivos), em termos de cidadania (maior participao e interveno social) e contribuem para a () construo do capital social. Sobre a ascendncia dos progressos tecnolgicos e da decorrente identificao da informao enquanto aspecto fulcral da sociedade contempornea surge nos trabalhos de Alain Tourraine, Galbraith, Masuda (entre outros) e Daniel Bell nos finais da dcada de 60 e incios da dcada de 70 o conceito de Sociedade da Informao. O uso generalizado desta expresso ocorre na dcada de 90, porquanto passou a fazer parte das polticas governamentais de diversos pases. A OCDE define-a em 1994 enquanto: () estrutura social e econmica onde o uso produtivo de um recurso como a informao, bem como a produo intensiva em conhecimento, desempenha um papel preponderante () e onde os indivduos, sejam eles consumidores, trabalhadores, ou produtores usam extensivamente a informao. Segundo o autor Lus Gouveia parafraseando Castells: A Sociedade da Informao um conceito utilizado para descrever uma sociedade e uma economia que faz o melhor uso possvel das Tecnologias de Informao e Comunicao no sentido de lidar com a informao, e que toma esta como elemento central de toda a sociedade humana. Ainda segundo Gouveia (2004) subjazem Sociedade de Informao quatro caractersticas: a utilizao da informao enquanto recurso estratgico; utilizao das tecnologias de informao e comunicao de forma intensiva; a interaco entre indivduos e instituies assente predominantemente num suporte digital e o recurso a formas diversas fazer as (mesmas e novas) coisas apoiadas no digital. Por considerarem que o conhecimento reflecte mais adequadamente a realidade presente, alguns autores preferem a designao de Sociedade do Conhecimento. Amado da Silva, Amado e Iong (2007) alertam para a diferena entre informao e conhecimento, e referem que este ltimo implica o processamento de informao assumindo, por esse motivo, um cunho cognitivo. Enquanto que a informao constituda por um conjunto de dados passivos, o conhecimento requer uma actividade por parte do sujeito. Acrescentam ser este o contexto em que se torna mais perceptvel a dissemelhana entre Sociedade de Informao e Sociedade do Conhecimento, sendo que, descrevem a primeira enquanto uma () sociedade em que existe a necessria infra-estrutura fsica de suporte circulao () e a segunda () como aquela em que essa infraestrutura fsica se conjuga com uma infra-estrutura humana adequada que permite transformar a informao em conhecimento. Referem ainda que: A Sociedade do Conhecimento no apenas uma sociedade onde a informao circula e se dissemina a ritmos acelerados; tambm uma sociedade em que essa informao processada e aplicada para reestruturar os sistemas sociais, polticos, econmicos e culturais. Assim, podemos dizer que a Sociedade da Informao condio necessria ao desenvolvimento da Sociedade do Conhecimento, mas no suficiente. Importa mencionar que este ltimo termo assumiu maior preponderncia dado o seu carcter mais abrangente nos ltimos anos e que foi adoptado pela Unesco nas suas polticas institucionais. Uma das questes fulcrais, da Sociedade do Conhecimento, prende-se com a capacidade que ()os pases e organizaes que compreenderam esta mudana se adaptaram a ela de modo a tirarem partido das enormes oportunidades em perspectiva iro () assumir uma posio de fora de modo a concorrerem eficazmente na economia global (Rodrigues et. al 2000), e com a forma como estes se iro organizar com vista a asseverar a participao de todos os seus membros. Isto, porque, () A riqueza e o poder na sociedade em rede dependem, antes de mais, da qualidade da educao, da plena integrao do conjunto da populao no sistema educativo e de uma relao fluida entre as organizaes e as instituies da sociedade com o sistema universitrio e a investigao cientfica. O conhecimento e a inovao so as fontes de riqueza, poder e de qualidade de vida. (Cardoso et. al) Verifica-se, ento, que a base desta Sociedade do Conhecimento a utilizao intensiva do conhecimento em diferentes sectores da sociedade, sobretudo na actividade produtiva. Aspecto que assume ainda maior relevncia quando tudo se encaminha para a emergncia dos trabalhadores do conhecimento () como grupo profissional dominante, com nveis elevados de habilitaes acadmicas, desenvolvimento profissional contnuo e autonomia. (Rodrigues et. al 2000) Sendo estes,
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Importa (contudo) alertar para um outro aspecto. Se uns defendem que a Sociedade do Conhecimento tem maioritariamente vantagens e que poder contribuir para o desenvolvimento social, outros h, que no alinham pelo mesmo diapaso e alertam para os riscos e problemas que da podero advir. Estamos perante aquilo a que Amado da Silva, Amado e Iong designam de risco da dualidade de desenvolvimento, pois: () na sociedade do Conhecimento as desigualdades podem ser acentuadas ou provocadas por novos fenmenos como, por exemplo, a posse de determinadas competncias ou conhecimentos. Assim, a questo da dualidade na Sociedade do Conhecimento est relacionada com o acesso a determinadas condies, no necessariamente econmicas, consideradas necessrias para haver efectiva incluso social.

na perspectiva dos mesmos autores, () os primeiros a ficar ligados muitos j o esto comunidade global em evoluo, comprometendo a posio dos trabalhadores menos qualificados na estrutura produtiva, pelo facto de nela deixarem de ter lugar. Pretende-se que os trabalhadores sejam flexveis e multifacetados. Da mesma forma, em termos de educao, os indivduos devem agora ser capazes de aprender e adquirir, no s, novas competncias, mas tambm, novos conhecimentos independentemente da sua idade ou qualificao. Espera-se que estejam aptos para aprender ao longo de toda a sua vida. Para alm de competncias matemticas e lingusticas os indivduos so forados a desenvolver aptides tecnolgicas, de constante auto-avaliao e auto-conhecimento aptides estas que lhes permitam aprender com experincias passadas e reagir a novas oportunidades e circunstncias. Todas as novas prticas associadas Sociedade do Conhecimento traduzidas em novas formas de ser e estar radicam num renovado conjunto de competncias e conhecimentos julgados convenientes para que algum possa ser encarado enquanto parte integrante da estrutura social. Concluso Dos indicadores e relatrios analisados e das leituras adicionais efectuadas, no mbito deste trabalho, ressaltam algumas concluses, nomeadamente: a inexistncia de uma poltica sistmica e integrada de inovao em Portugal os instrumentos j existem mas denota-se uma certa incoerncia e desarticulao entre eles, uma poltica de inovao no um mero conjunto de instrumentos, deve compreender o esprito, a orientao e a perspectiva integradora que lhes concede coerncia e que estimula as sinergias necessrias a insuficiente densidade das interaces traduzidas na falta de uma tradio de cooperao, na focalizao no curto prazo, na falta de credibilidade, na dificuldade em termos de mobilizao colectiva e no reforo da competitividade a limitao ao nvel das competncias estratgicas da Administrao Pblica e dos actores empresariais; a predominncia de atitudes insuficientemente orientadas para o futuro e para a assumpo de riscos; a escassez de instituies capazes de acumular, solidificar e incrementar corpos de conhecimentos tecnolgicos passveis de aproveitamento por outras organizaes a debilidade das competncias internas de muitas organizaes patente na incapacidade de anlise estratgica e de acumulao consistente de conhecimento (na Administrao Pblica e nas empresas); a ausncia de uma poltica de inovao coerente e transversal ultrapassando a dicotomia poltica de cincia/poltica da empresa. No que se refere s polticas a focagem residir, enquadrado no mbito do desafio proposto, na temtica I&D, Inovao e Empreendedorismo. Contemplo como sendo trs as reas fundamentais e que continuam a carecer de potenciao: padro de acumulao alterao do enfoque da acumulao fsica para acumulao intangvel; clarificao dos benefcios, aumento e certificao do contributo para a inovao dos investimentos pblicos; gesto da I&D acadmica obedecendo a critrios de excelncia e internacionalizao; melhoria global em termos de eficincia e de qualidade do sector da educao e potenciao do ensino universitrio estrutura econmica e consequente transformao alterao e qualificao do sistema empresarial atravs da renovao e incentivo da emergncia de determinados tipos de empresas (voltadas para a inovao e para a exportao); diversificao de empresas dinmicas existentes, com investimento em novas unidades centradas em determinado tipo de produtos ou tecnologias mais avanadas; atraco de novos investimentos em reas de produtividade elevada; incentivos fiscais especficos para estimular a criao e o desenvolvimento inicial de novas empresas; estmulo ao recrutamento de quadros; estmulo adopo de mecanismos de gesto da qualidade pelas PME; apoio adopo pelas PME de tecnologias de informao e de comunicaes (TIC) e sua incorporao na reviso dos modelos de negcios e em todos os campos de actividade; aposta reforada e efectiva nos clusters em reas relacionadas com os produtos alimentares, moda, TIC, sade, ambiente e requalificao urbana, turismo e o mar; estmulos diversificao dos mercados de actuao das empresas sobretudo para mercados extracomunitrios e promoo de mecanismos da propriedade industrial e efectiva explorao por parte das empresas e organizao institucional promover junto dos agentes econmicos a importncia da execuo do QREN, agilizando a anlise/deferimento de projectos e concesso de financiamento; desburocratizao dos processos de candidatura; potenciar as interaces entre os fornecedores de recursos (Estado, universidades, centros e laboratrios de investigao, infra-estrutura tecnolgica, banca e sector financeiro, mercado de trabalho e centros de formao, etc.) e os utilizadores (empresas, consumidores finais, etc.); melhoria da eficincia da administrao pblica atravs da adopo de mecanismos de gesto de qualidade; incentivo utilizao extensiva das tecnologias de informao; simplificao dos procedimentos administrativos e a eficincia dos servios prestados s empresas e aos cidados (constituio de empresas, segurana social, tribunais, fiscalidade). A par das medidas atrs enumeradas parece, ainda, evidente a necessidade de uma alterao a nvel cultural. Devero ser promovidos valores associados ao empreendedorismo, iniciativa e qualidade no trabalho, bem como a divulgao da cultura cientfica e tecnolgica. O sistema educativo assume neste quadro um papel fundamental, atravs da melhoria do perfil de competncias da populao e do estmulo de atitudes mais propensas mudana e assumpo de riscos. Podero ainda contribuir para a alterao advogada, anteriormente: a expanso do uso das TIC nas organizaes produtivas, nas escolas e nas

habitaes, garantindo uma oferta em condies que coloquem rapidamente o nosso pas no topo mundial de acessibilidade Internet e tecnologias similares; a aposta continuada na aprendizagem ao longo da vida, em conexo com a formao profissional; o incremento dos incentivos que conduzam as empresas ou os trabalhadores a investir de forma significativa na aprendizagem e na formao.

Bibliografia
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Alguns dos Indicadores analisados relativos Educao

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N de Investigadores por mil activos

Fonte: OECD - Main Science and Technology Indicators 2008-2 in http://www.adi.pt/2300.htm

Alguns dos Indicadores analisados relativos Actividade Econmica e relacionados

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Evoluo da despesa total em I&D, a preos constantes, por sector de execuo (1982-2007)

Fonte: OCDE Principais indicadores de Cincia e Tecnologia 2008 in http://www.adi.pt/2300.htm Evoluo da despesa total em I&D, a preos constantes, por sector de execuo (1982-2005)

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Indicadores Comparveis da actividade e performance econmicas

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Fonte: INNO-Policy TrendChart: Innovation Policy Progress Report Portugal. 2009

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Fonte: INNO-Policy TrendChart: Innovation Policy Progress Report Portugal. 2009

Fonte: INNO-Policy TrendChart: Innovation Policy Progress Report Portugal. 2009

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