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  • United States Relations With China US Gov 1949 1091pgs GOV POL

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    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

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    a g r e e t o e n t e r i n t o Co m m i t t e e d i s c u s s i o n s p r o v i d e d t h e Co m m i t t e e o f
    Th r e e s h o u l d m e e t s i m u l t a n e o u s l y t o d i s c u s s t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i -
    t i e s ; t h e y d e m a n d e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s f i v e c o n d i t i o n s b e d r o p p e d
    a f t e r a b a s i s f o r t h e St a t e Co u n c i l s h o u l d h a v e b e e n r e a c h e d i n
    t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e ; t h e y s t a t e d t h e i r r e f u s a l t o n a m e t h e i r m e m -
    b e r s o f t h e St a t e Co u n c i l , i n t h e e v e n t o f a g r e e m e n t o n a f o r m u l a f o r
    t h e Co u n c i l , u n t i l h o s t i l i t i e s s h o u l d c e a s e ; a n d t h e y i n d i c a t e d t h e i r
    d e s i r e t h a t t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e s h o u l d d i s c u s s t h e r e o r g a n -
    i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n .
    Th e g r e a t e s t c o n c e r n o f t h e Co m -
    m u n i s t s d u r i n g t h i s p e r i o d w a s f o r t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d f o r
    a s s u r a n c e s t h a t t h e P CCr e s o l u t i o n s w o u l d n o t b e m o d i f i e d
    ; t o t h i s
    l a t t e r e n d t h e y i n s i s t e d o n s o m e f o r m u l a i n t h e v e t o p o w e r a r r a n g e -
    m e n t w h i c h w o u l d e n s u r e t h a t t h e P CCr e s o l u t i o n s w o u l d n o t b e
    c h a n g e d , a s t h e y a p p a r e n t l y f e l t t h a t t h e i r s a f e t y l a y i n t h e r e t e n t i o n
    o f t h e d e c i s i o n s o f t h e P CC
    .
    Th e Go v e r n m e n t p o s i t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d w a s l e s s f i x e d : Th e
    Go v e r n m e n t f i r s t p l a c e d t h e b l a m e o n t h e Co m m u n i s t s f o r t h e i n i t i a -
    t i o n o f t h e f i g h t i n g a n d t h u s i n s i s t e d t h a t t h e r e w a s n o n e e d t o i s s u e
    a c e a s e - f i r e o r d e r
    ; t h e Go v e r n m e n t s t a t e d a t t h e b e g i n n i n g o f Se p t e m -
    b e r t h a t i t w o u l d n o t a b a n d o n t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s f i v e c o n d i t i o n s ;
    a n d Go v e r n m e n t s p o k e s m e n i n d i c a t e d t h a t a l l i s s u e s r e g a r d i n g a t r u c e
    a n d t h e s e t t l e m e n t s i n v a r i o u s a r e a s w e r e t o b e d i s c u s s e d i n t h e St a t e
    Co u n c i l .
    Su b s e q u e n t l y , h o w e v e r , a f t e r a n e a r l i e r r e f u s a l t o c o n s i d e r
    t h e c o n v e n i n g o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e , t h e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d
    t o p e r m i t t h a t Co m m i t t e e t o s e t t l e t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s i s s u e
    p r o v i d e d t h e Co m m u n i s t s w o u l d c a r r y o u t c e r t a i n t e n t a t i v e a g r e e -
    m e n t s r e a c h e d d u r i n g J u n e a n d , i n e f f e c t , a b a n d o n e d t h e f i v e
    c o n -
    d i t i o n s t h r o u g h a g r e e m e n t t o p e r m i t t h e K i a n g s u l o c a l g o v e r n m e n t
    p r o b l e m t o b e s e t t l e d b y t h e St a t e Co u n c i l .
    Go v e r n m e n t m i l i t a r y a d -
    v a n c e s h a d i n a n y c a s e m o r e o r l e s s m a d e t h e c a r r y i n g o u t o f m o s t
    o f t h e s e f i v e c o n d i t i o n s a f a i t a c c o m p l i .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o a l s o a g r e e d
    t o t h e s u m m o n i n g o f t h e Co n s t i t u t i o n a l
    .Re v i e w i n g Co m m i t t e e a s s o o n
    a s t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e s h o u l d h a v e r e a c h e d a n a g r e e m e n t a n d
    t h i s a g r e e m e n t s h o u l d h a v e b e e n c o n f i r m e d b y t h e P CCSt e e r i n g Co m -
    m i t t e e , t h u s p r o v i d i n g s o m e a s s u r a n c e t o t h e Co m m u n i s t s o f
    c o n -
    f o r m i t y w i t h P CCp r o c e d u r e s .He h a d , h o w e v e r , p o s e d a n a d d i t i o n a l
    c o n d i t i o n b y s t i p u l a t i n g t h a t h e w o u l d n o t a g r e e t o t h e c e s s a t i o n
    o f h o s t i l i t i e s u n t i l t h e Co m m u n i s t s s h o u l d h a v e
    n a m e d t h e i r
    d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y , a p r o c e d u r e w h i c h t h e Co m -
    m u n i s t s c h a r a c t e r i z e d a s n o t i n c o n f o r m i t y w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s
    ;
    a n d h e h a d i n d i c a t e d t h a t t h e Ex e c u t i v e Y u a n w o u l d n o t b e r e -
    o r g a n i z e r ) u n t i l t h e Na t i o n a l As s e m b l y s h o u l d h a v e c o n v e n e d ,
    a l -
    t h o u g h t h e P CCr e s o l u t i o n s e n v i s a g e d t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u -
    1
    86
    t i v e Y u a n p r i o r t o t h a t t i m e .Th e Ge n e r a l i s s i m o a l s o i n d i c a t e d t h a t
    h e c o n t e m p l a t e d c o n t i n u e d Go v e r n m e n t m i l i t a r y o c c u p a t i o n o f t h e
    p l a c e s o c c u p i e d i n i t s m i l i t a r y c a m p a i g n . To w a r d t h e e n d o f t h i s
    p e r i o d o f n e g o t i a t i o n s , t h e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d t o t h e c o n v e n i n g o f
    t h e Co m m i t t e e o f Th r e e w h e n t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e s h o u l d h a v e
    g i v e n e v i d e n c e o f h a v i n g r e a c h e d a g r e e m e n t o n t h e St a t e Co u n c i l ,
    b u t h e w o u l d n o t a g r e e t o i n f o r m a l m e e t i n g s o f t h e Fi v e - Ma n Co m -
    m i t t e e p r i o r t o i t s f o r m a l m e e t i n g s .
    Th e p o s i t i o n s o f t h e t w o p a r t i e s t h u s c o n t i n u e d i r r e c o n c i l a b l e .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t h a d e n d e a v o r e d t o b r e a k t h e d e a d -
    l o c k t h r o u g h t h e p r o p o s a l f o r t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a s a s t e p l e a d -
    i n g t o w a r d t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s . Th e y h a d e x e r t e d s t r o n g
    p r e s s u r e o n t h e Ge n e r a l i s s i m o i n a n e f f o r t t o o b t a i n h i s c o n c u r r e n c e
    t o t h i s p r o p o s a l o n l y t o m e e t w i t h Co m m u n i s t r e f u s a l t o p a r t i c i p a t e
    i n t h e m e e t i n g s o f t h e Co m m i t t e e . P r o p a g a n d a c a m p a i g n s , a s u s u a l ,
    p l a y e d a p a r t i n w r e c k i n g t h e i r e f f o r t s , a s t h e y l e d t o c o n f u s i o n a n d
    m i s u n d e r s t a n d i n g s .Th e m o s t b i t t e r o f t h e s e c a m p a i g n s w a s t h a t d i -
    r e c t e d b y t h e Co m m u n i s t P a r t y a g a i n s t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t
    a n d t h e s u r p l u s - p r o p e r t y t r a n s a c t i o n
    .Co m m u n i s t d i s t r u s t a n d Co m -
    m u n i s t p r a c t i c e s o f d i s t o r t i o n a n d d i s r e g a r d o f t h e t r u t h i m p u t e d t o
    t h i s t r a n s a c t i o n a n e v i l p u r p o s e i n t e n d e d t o f u r t h e r c i v i l w a r i n Ch i n a ,
    w h i c h w a s u t t e r l y c o n t r a r y t o t h e f a c t s .Th e Ge n e r a l i s s i m o h a d f r a n k -
    l y t o l d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t t h e c o n c l u s i o n o f a n a g r e e m e n t f o r t h e
    t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s w a s h i s f i n a l t r u m p c a r d i n f o r c i n g t h e
    Co m m u n i s t P a r t y t o n a m e i t s d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y .
    Si n c e t h e Co m m u n i s t P a r t y c o n s i d e r e d t h i s a s a s i x t h c o n d i t i o n t o b e
    a d d e d t o t h e p r e v i o u s l y a n n o u n c e d f i v e c o n d i t i o n s , t h e y w e r e p r e s s i n g
    f o r t h e m o r e i m m e d i a t e i s s u e , a s t h e y s a w i t , o f t e r m i n a t i n g t h e
    f i g h t i n g .
    On Se p t e m b e r 19 , i n r e s p o n s e t o a n o r a l r e q u e s t f r o m t h e Co m -
    m u n i s t P a r t y r e p r e s e n t a t i v e a t Na n k i n g , Ge n e r a l Ma r s h a l l c o m m u n i -
    c a t e d t o Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t Sh a n g h a i t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    r e a c t i o n t o Ge n e r a l Ch o u ' s r e q u e s t f o r a m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e o f
    Th r e e . 3 3
    In a f u r t h e r m e m o r a n d u m f r o m Sh a n g h a i , Ge n e r a l Ch o u
    a g a i n r e p e a t e d h i s r e q u e s t f o r a m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
    a n d i n d i c a t e d t h a t u n l e s s t h e m e e t i n g w e r e c o n v e n e d h e w o u l d b e
    c o m p e l l e d t o m a k e p u b l i c a l l t h e i m p o r t a n t d o c u m e n t s i n t h e n e g o t i a -
    t i o n s s i n c e t h e J u n e t r u c e p e r i o d .- Ge n e r a l Ma r s h a l l m a d e i t v e r y
    c l e a r t o t h e Co m m u n i s t P a r t y r e p r e s e n t a t i v e a t Na n k i n g a t t h i s t i m e
    t h a t i n v i e w o f t h e v i c i o u s Co m m u n i s t p r o p a g a n d a a t t a c k s d i r e c t e d
    a g a i n s t h i s p e r s o n a l i n t e g r i t y a n d h o n e s t y o f p u r p o s e , w h i c h w e r e
    ~ ' Se e a n n e x 9 1 .
    ~ ` Se e a n n e x 9 2 .
    U.S .RELATIONSWITHCHINA
    THE MISSION OF GENERAL GEORGE C
    .
    MARSHALL
    b e i n g p a r a l l e l e d b y r e p e a t e d p r i v a t e r e q u e s t s f r o m t h e Co m m u n i s t s
    t h a t h e c o n t i n u e h i s m e d i a t i o n e f f o r t s , h e w i s h e d t o e m p h a s i z e t h a t s u c h
    a p r o c e d u r e w o u l d n o l o n g e r b e t o l e r a t e d - i f t h e Co m m u n i s t s d o u b t e d
    h i s i m p a r t i a l i t y a s a m e d i a t o r , t h e y n e e d e d o n l y t o n o t i f y h i m a c c o r d -
    i n g l y a n d h e w o u l d i m m e d i a t e l y w i t h d r a w f r o m t h e n e g o t i a t i o n s
    .
    In d i s c u s s i o n s o f t h e s i t u a t i o n w i t h h i g h - r a n k i n g Na t i o n a l Go v e r n -
    m e n t r e p r e s e n t a t i v e s a t t h i s t i m e , Ge n e r a l Ma r s h a l l i m p r e s s e d u p o n
    t h e m t h e d e l i c a c y o f t h e s i t u a t i o n a n d t h e p o s s i b i l i t y t h a t , i f t h e
    s i t u a t i o n c o n t i n u e d t o d e t e r i o r a t e , t h e Co m m u n i s t s w o u l d b e d r i v e n
    t o s e e k a n d b e d e p e n d e n t u p o n o u t s i d e s u p p o r t , s u c h a s Ru s s i a n a i d ,
    w h i c h w o u l d m a k e t h e t a s k o f p e a c e f u l s e t t l e m e n t m u c h m o r e d i f f i c u l t .
    Si n c e t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s e x p e c t e d t o r e t u r n t o Na n k i n g f r o m
    K u l i n g , w h e r e h e h a d b e e n s i n c e m i d - J u l y , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
    D r .St u a r t a d d r e s s e d a j o i n t l e t t e r t o Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t Sh a n g h a i
    a s k i n g t h a t l i e a l s o r e t u r n t o Na n k i n g i n o r d e r t h a t f u r t h e r e f f o r t s
    c o u l d b e m a d e t o a c h i e v e a p e a c e f u l a r r a n g e m e n t .$ Ge n e r a l Ch o u
    m a i n t a i n e d i n h i s r e p l y h i s p r e v i o u s s t a n d t h a t h e w o u l d p r e f e r t o
    a w a i t t h e c o n v e n i n g o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
    .3 6
    Up o n t h e r e t u r n o f t h e Ge n e r a l i s s i m o t o Na n k i n g a n d p u r s u a n t t o
    h i s r e q u e s t f o r a d v i c e r e g a r d i n g t h e i s s u a n c e o f a p u b l i c s t a t e m e n t ,
    Ge n e r a l Ma r s h a l l s u g g e s t e d o n Se p t e m b e r 27 t h a t t h e Go v e r n m e n t
    p r o p o s e t h e c o n v e n i n g o f t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e
    o f Th r e e w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e a g r e e m e n t s t e n t a t i v e l y
    r e a c h e d i n J u n e b e c a r r i e d o u t , t h a t t h e Co m m i t t e e o f Th r e e d e c i d e
    t h e p r o b l e m o f t h e m i l i t a r y r e o r g a n i z a t i o n a n d i n t e g r a t i o n a g r e e m e n t ,
    t h a t t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e c o n f i r m w h a t e v e r c o n c l u s i o n s w e r e
    r e a c h e d b y t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e , t h a t a l l l o c a l g o v e r n m e n t i s s u e s
    b e s e t t l e d b y t h e St a t e Co u n c i l a n d t h a t c o n c u r r e n t l y w i t h t h e c e s s a t i o n
    o f h o s t i l i t i e s t h e Co m m u n i s t P a r t y p u b l i s h t h e l i s t o f i t s d e l e g a t e s t o
    t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Ge n e r a l Ma r s h a l l s e t f o r t h t h e s e p r o c e d u r e s
    i n a d r a f t s t a t e m e n t f o r a p p r o v a l b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d p o s s i b l e
    u s e . 3 7 Ge n e r a l Ma r s h a l l s u g g e s t e d t h a t t h e s e a r r a n g e m e n t s b e
    a c c o m p a n i e d b y Go v e r n m e n t a c t i o n t o s e c u r e t h e i m m e d i a t e c e s s a t i o n
    o f h o s t i l i t i e s .
    It w a s t h e v i e w o f Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t , i f t h e Co m m u n i s t s
    e x p r e s s e d a g r e e m e n t t o t h e g e n e r a l t e r m s a n d p r o c e d u r e s o u t l i n e d ,
    a n o r d e r f o r t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s s h o u l d b e i m m e d i a t e l y i s s u e d
    a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e o f Th r e e s h o u l d
    m e e t a t o n c e . Th e Ge n e r a l i s s i m o s u b s e q u e n t l y i n f o r m e d Ge n e r a l
    Ma r s h a l l t h a t a f t e r s t u d y o f t h i s s u g g e s t i o n l i e h a d c o m e t o t h e
    9 5
    Se e a n n e x 9 3 .
    9 e
    Se e a n n e x 9 4.
    9 7
    Se e a n n e x 9 5.
    187
    1
    88
    U.S.RELATIONSWITHCHINA
    c o n c l u s i o n t h a t t h e s e v e r a l a g r e e m e n t s i n d i c a t e d s h o u l d b e c o m p l e t e d
    p r i o r t o t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s - i n b r i e f , t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
    w o u l d h a v e t o r e a c h c o m p l e t e a g r e e m e n t o n t h e r e d i s p o s i t i o n o f t r o o p s
    f o r d e m o b i l i z a t i o n a n d i n t e g r a t i o n o f t h e a r m i e s a n d t h e Fi v e - Ma n
    Co m m i t t e e w o u l d a l s o h a v e t o r e a c h a n a g r e e m e n t p r i o r t o t h e i s s u a n c e
    o f a c e a s e - f i r e o r d e r .
    It w a s t h e o p i n i o n o f Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t
    s u c h a p r o c e d u r e w o u l d c o m p l e t e l y v i t i a t e t h e e n t i r e p u r p o s e o f h i s
    s u g g e s t i o n . Th e Ge n e r a l i s s i m o l a t e r i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t
    h e h a d d e c i d e d n o t t o r e l e a s e a n y p u b l i c s t a t e m e n t a t t h a t t i m e
    .
    NATIONALGOVERNMENTMILITARY ACTIVITIES
    D u r i n g t h i s p e r i o d t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t b e g a n a n a d v a n c e
    a g a i n s t K a l g a n , a n i m p o r t a n t Co m m u n i s t - h e l d c i t y n o r t h w e s t
    o f
    P e i p i n g .
    Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t s , w h o h a d b e e n b e s e i g i n g Ta t u n g
    (n o r t h Sh a n s i ) s i n c e e a r l y Au g u s t , a n n o u n c e d t h e f o r m a l l i f t i n g o f
    t h e s i e g e o f t h a t c i t y i n o r d e r t o m e e t t h e Go v e r n m e n t c h a r g e t h a t
    K a l g a n w a s b e i n g a t t a c k e d b e c a u s e t h e Co m m u n i s t s w e r e t h r e a t e n i n g
    Ta t u n g .
    On Se p t e m b e r 3 0t h e K u o m i n t a n g Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y
    a n n o u n c e d t h a t Go v e r n m e n t f o r c e s h a d b e g u n o p e r a t i o n s
    f o r t h e
    p u r p o s e o f c a p t u r i n g K a l g a n .
    On t h e s a m e d a y t h e Co m m u n i s t
    P a r t y a n n o u n c e d p u b l i c l y i t s r e f u s a l t o n a m e i t s d e l e g a t e s t o t h e
    Na t i o n a l As s e m b l y u n l e s s c e r t a i n P CCp r o c e d u r e s w e r e o b s e r v e d
    .
    It w a s a g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d t h a t Ge n e r a l Ch o u En - l a i a d d r e s s e d
    a m e m o r a n d u m t o Ge n e r a l Ma r s h a l l o n Se p t e m b e r 3 0p o i n t i n g t o t h e
    Go v e r n m e n t a t t a c k o n K a l g a n , o n e o f t h e p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y c e n t e r s
    o f t h e Co m m u n i s t P a r t y , a n d s t a t i n g t h a t i f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    d i d n o t c e a s e m i l i t a r y o p e r a t i o n s a g a i n s t K a l g a n t h e Co m m u n i s t P a r t y
    w o u l d b e c o m p e l l e d t o p r e s u m e t h a t t h e Go v e r n m e n t w a s g i v i n g p u b l i c
    i n d i c a t i o n o f a "t o t a l n a t i o n a l s p l i t "a n d i t s a b a n d o n m e n t o f a p e a c e f u l
    s e t t l e m e n t ."
    Th e Co m m u n i s t P a r t y r e p r e s e n t a t i v e s s t a t e d o r a l l y t h a t
    t h e c e s s a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t d r i v e a g a i n s t
    K a l g a n w a s a
    p r e r e q u i s i t e t o Co m m u n i s t p a r t i c i p a t i o n i n s i m u l t a n e o u s m e e t i n g s o f
    t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
    .
    FURTHERD ETERIORATIONINTHENEGOTIATIONS
    On Oc t o b e r 1, 19 46, i n a c o n f e r e n c e w i t h Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
    r e p r e s e n t a t i v e s a t Na n k i n g , Ge n e r a l Ma r s h a l l m a d e i t c l e a r t o t h e m
    t h a t h e w a s i n a g r e e m e n t w i t h n e i t h e r t h e Co m m u n i s t P a r t y ' s c o u r s e
    o f a c t i o n n o r t h a t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t .
    He s a i d t h a t t h e
    s i t u a t i o n h a d a l m o s t r e a c h e d t h e p o i n t w h e r e h e w o u l d n o t c o n t i n u e
    i n t h e p o s i t i o n o f a m e d i a t o r a n d t h a t h e c o u l d n o l o n g e r c o n t i n u e t o
    b e a m i d d l e m a n i n a p r o l o n g e d s e r i e s o f a c c u s a t i o n s a n d c o u n t e r -
    '
    Se e a n n e x 9 6.
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

    1
    8
    9
    a c c u s a t i o n s , o f p r o p o s a l s a n d c o u n t e r p r o p o s a l s
    . Ge n e r a l Ma r s h a l l
    s t a t e d t h a t h e h a d t o g i v e f i r s t c o n s i d e r a t i o n t o t h e p o s i t i o n o f t h e
    Go v e r n m e n t t h a t h e r e p r e s e n t e d .He p o i n t e d o u t t h a t w h i l e h e w a s
    s t r u g g l i n g w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n a n e f f o r t t o h a v e t e r m s
    p r o p o s e d w h i c h w o u l d h a v e a f a i r c h a n c e o f a c c e p t a n c e b y t h e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t P a r t y , t h e l a t t e r h a d c o m e f o r w a r d w i t h a n a n n o u n c e m e n t
    o f r e f u s a l t o n a m e i t s d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Wh i l e h e
    w a s s t r u g g l i n g w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s i n a n e f f o r t t o r e a c h a
    b a s i s f o r a g r e e m e n t , t h e Go v e r n m e n t h a d p u b l i c l y a n n o u n c e d i t s a t t a c k
    o n K a l g a n .Th i s t y p e o f p r o c e d u r e h a d c o n t i n u e d w e e k a f t e r w e e k a n d
    m o n t h a f t e r m o n t h . He s a i d t h a t h e w i s h e d t o e m p h a s i z e t h a t t h e
    p r o c e d u r e f o l l o w e d b y t h e Co m m u n i s t s w a s i n e v i t a b l y p r o d u c t i v e o f
    l o n g d e l a y d u r i n g w h i c h m i l i t a r y o p e r a t i o n s w e r e c o n t i n u i n g .He
    c o n c l u d e d , h o w e v e r , t h a t h e w a s w i l l i n g t o d i s c u s s Ge n e r a l Ch o u ' s
    m e m o r a n d u m o f Se p t e m b e r 3 0w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d w o u l d d o
    h i s b e s t t o p r e v a i l u p o n t h e Go v e r n m e n t t o t a k e a c t i o n w h i c h w o u l d
    i n c r e a s e t h e p o s s i b i l i t y o f p e a c e f u l s e t t l e m e n t .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l d e c i d e d a t t h i s t i m e t h a t h e w o u l d n o t c a r r y o r a l
    m e s s a g e s t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s b u t w o u l d t r a n s m i t o n l y w r i t t e n
    c o m m u n i c a t i o n s f r o m t h e Go v e r n m e n t .
    He f e l t t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c o u l d n o t c o n t i n u e
    t o b e a t h i r d p a r t y t o t h e e x i s t i n g p r o c e d u r e u n d e r w h i c h t h e Go v e r n -
    m e n t h a d b e e n p r o c e e d i n g w i t h i t s "l o c a l o p e r a t i o n s "f o r 3 m o n t h s
    .
    He t h o u g h t i t a p p a r e n t t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s c a m p a i g n
    a g a i n s t K a l g a n c o u l d b e j u s t i f i e d o n l y o n t h e b a s i s o f a
    p o l i c y o f
    f o r c e .He f e l t t h a t h e c o u l d n o t p u t h i m s e l f i n t h e p o s i t i o n o f m e d i a t -
    i n g d u r i n g a c o n t i n u e d s e r i e s o f m i l i t a r y c a m p a i g n s a n d t h a t h e m u s t
    h a v e p o s i t i v e a s s u r a n c e s f r o m t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t h a t t h e r e
    w a s a r e a s o n a b l e b a s i s f o r c o m p r o m i s e w h i c h o f f e r e d p o s s i b i l i t y o f
    s u c c e s s .
    GENERALMARSHALLCONSID ERSWITHD RAWING
    In v i e w o f t h e e x i s t i n g s i t u a t i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l a d d r e s s e d a
    m e m o r a n d u m t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n Oc t o b e r l , i n w h i c h , a f t e r s t a t -
    i n g t h a t h e w a s n o t i n a g r e e m e n t w i t h t h e p r e s e n t c o u r s e o f t h e Go v -
    e r n m e n t o r o f t h e Co m m u n i s t P a r t y , l i e c o n c l u d e d : ,
    "Iw i s h m e r e l y t o s t a t e t h a t u n l e s s a b a s i s f o r a g r e e m e n t i s f o u n d
    t o t e r m i n a t e t h e f i g h t i n g w i t h o u t f u r t h e r d e l a y s o f p r o p o s a l s a n d
    c o u n t e r p r o p o s a l s , Iw i l l r e c o m m e n d t o t h e P r e s i d e n t t h a t Ib e r e c a l l e d
    a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t t e r m i n a t e i t s e f f o r t s o f
    m e d i a t i o n
    ."
    Ea r l i e r i n t h e m e m o r a n d u m Ge n e r a l Ma r s h a l l s t a t e d t h a t h e h a d
    c a r e f u l l y c o n s i d e r e d a l l t h e f a c t o r s i n v o l v e d i n t h e c u r r e n t s t a t u s o f
    1 9 0
    n e g o t i a t i o n s a n d m i l i t a r y o p e r a t i o n s a n d h a d a l s o t a k e n i n t o c o n s i d e r -
    a t i o n t h e m o s t r e c e n t d e v e l o p m e n t s , s u c h a s t h e Co m m u n i s t P a r t y ' s
    a n n o u n c e m e n t o f i t s r e f u s a l t o s u b m i t a l i s t o f Co m m u n i s t d e l e g a t e s
    t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y u n l e s s c e r t a i n P CCp r o c e d u r e s w e r e m e t ,
    t h e K u o m i n t a n g Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y a n n o u n c e m e n t o f t h e Go v e r n -
    m e n t o p e r a t i o n s a g a i n s t K a l g a n , c e r t a i n i n f o r m a l p r o p o s a l s p r e s e n t e d
    b y D r .T.V.So o n g , a n d t h e m e m o r a n d u m o f Se p t e m b e r 3 0f r o m
    Ge n e r a l Ch o u En - l a i
    .
    3 9
    On t h e f o l l o w i n g d a y t h e Ge n e r a l i s s i m o g a v e Am b a s s a d o r St u a r t
    a n o r a l a c c o u n t o f t h e r e p l y w h i c h h e e x p e c t e d t o m a k e t o Ge n e r a l
    Ma r s h a l l ' s m e m o r a n d u m . He i n d i c a t e d t h a t h e w a s a w a r e o f Ge n -
    e r a l Ma r s h a l l ' s e m b a r r a s s m e n t i n t h e e x i s t i n g s i t u a t i o n a n d t h a t h e
    a l w a y s k e p t h i s p r o b l e m s i n m i n d .He f e l t , h o w e v e r , t h a t i t w a s
    a b s o l u t e l y e s s e n t i a l t o t h e n a t i o n a l w e l f a r e t h a t t h e Go v e r n m e n t g a i n
    c o n t r o l o f K a l g a n a n d t h a t t h e o c c u p a t i o n o f t h i s c i t y b y t h e Go v e r n -
    m e n t w o u l d d o m u c h t o p r e v e n t f u r t h e r m i l i t a r y a c t i o n b y t h e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t s . Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s s t a t e m e n t s e r v e d t o c o n v i n c e Ge n -
    e r a l Ma r s h a l l a l m o s t c o m p l e t e l y t h a t t h e t i m e h a d c o m e f o r h i s r e c a l l
    f r o m Ch i n a s i n c e t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s c e r t a i n l y f o l l o w i n g a d e f i n i t e
    p o l i c y o f f o r c e u n d e r c o v e r o f t h e p r o t r a c t e d n e g o t i a t i o n s . Th e Ge n -
    e r a l i s s i m o h a d n o w c o m p l e t e l y r e v e r s e d t h e p o s i t i o n h e h a d t a k e n i n
    J u n e w h e n h e h a d a g r e e d t h a t t h e Co m m u n i s t s w o u l d b e p e r m i t t e d
    t o r e t a i n p o s s e s s i o n o f K a l g a n , w h i c h t h e y h a d o c c u p i e d s h o r t l y a f t e r
    V- J D a y .
    On Oc t o b e r 2t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r w a r d e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a
    r e p l y t o t h e l a t t e r ' s m e m o r a n d u m 4 0
    Re f e r r i n g t o Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s
    m e m o r a n d u m t h e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t
    "t h e Go v e r n m e n t h e r e b y , w i t h a l l f r a n k n e s s , e x p r e s s e s i t s m a x i m u m
    c o n c e s s i o n s i n r e g a r d t o t h e s o l u t i o n o f t h e p r e s e n t p r o b l e m " .
    Th e s e "m a x i m u m c o n c e s s i o n s "w e r e a s f o l l o w s : (1) Wh i l e t h e Go v -
    e r n m e n t h a d o r i g i n a l l y a g r e e d t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y b e a l l o c a t e d
    8s e a t s a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e 4s e a t s o n t h e St a t e Co u n c i l , i t
    w o u l d n o w o f f e r 1s e a t t o a m e m b e r o f t h e i n d e p e n d e n t g r o u p w h o
    w o u l d b e r e c o m m e n d e d b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y a n d a g r e e d
    u p o n b y t h e Go v e r n m e n t
    . Th i s w o u l d m a k e a t o t a l o f 13 s e a t s h e l d b y
    Co u n c i l l o r s s a t i s f a c t o r y t o t h e Co m m u n i s t P a r t y , w h i c h s h o u l d w i t h -
    o u t d e l a y s u b m i t t h e l i s t s o f i t s m e m b e r s o n t h e St a t e Co u n c i l a n d o f
    i t s d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . (2) Th e l o c a t i o n o f t h e Co m -
    m u n i s t t r o o p s u n d e r t h e m i l i t a r y r e o r g a n i z a t i o n p l a n s h o u l d b e
    d e t e r m i n e d i m m e d i a t e l y a n d t h e Co m m u n i s t f o r c e s s h o u l d e n t e r s u c h
    l o c a t i o n s a c c o r d i n g t o a g r e e d d a t e s , t h e f o r e g o i n g t o b e d e c i d e d u p o n
    ' Se e a n n e x 9 7 .
    "Se e a n n e x 9 8 .
    U.S.RELATIONSWITHCHINA
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC .MARSHALL
    19 1
    b y t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d c a r r i e d o u t u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f
    t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s
    . Th e m e m o r a n d u m c o n c l u d e d t h a t i f
    t h e Co m m u n i s t s a g r e e d t o t h e s e t w o p r o p o s a l s "a c e a s e - f i r e o r d e r s h o u l d
    b e i s s u e d b y b o t h s i d e s , w h e n a g r e e m e n t h a s b e e n r e a c h e d t h e r e o n ."
    Th e r e p l y o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n v o l v e d l e n g t h y p r o c e d u r e s d u r i n g
    w h i c h t h e a t t a c k o n K a l g a n w o u l d b e c a r r i e d t o i t s c o n c l u s i o n a n d i t
    o m i t t e d a n y r e f e r e n c e t o t h e d i s p o s i t i o n o f Go v e r n m e n t t r o o p s , w h i c h
    w a s a r e q u i r e m e n t o f t h e m i l i t a r y r e o r g a n i z a t i o n a g r e e m e n t o f Fe b r u -
    a r y 25 . Ge n e r a l Ma r s h a l l d i d n o t t h i n k t h a t t h e Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t c o u l d a f f o r d t o b e a p a r t y t o a c o u r s e o f q u e s t i o n a b l e
    i n t e g r i t y a n d h e f e l t t h a t t h i s f a c t s h o u l d b e m a d e u n m i s t a k a b l y c l e a r
    t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t .
    In a l o n g c o n f e r e n c e o n Oc t o b e r 4, t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Ge n -
    e r a l Ma r s h a l l t h a t h i s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a w a s u n t h i n k a b l e a n d t h a t
    h e c o u l d n o t p o s s i b l y c e a s e h i s e f f o r t s a t m e d i a t i o n , s i n c e t h e c r i s i s
    i n Ch i n a w a s t h e m o s t i m p o r t a n t i n t h e w o r l d a n d h i s e f f o r t s w e r e o f
    g r e a t h i s t o r i c s i g n i f i c a n c e .Ge n e r a l Ma r s h a l l e x p l a i n e d t h a t h i s o w n
    a c t i o n s a n d p o s i t i o n a n d t h o s e o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t a s
    r e p r e s e n t e d b y h i m w e r e i n q u e s t i o n u n d e r t h e e x i s t i n g s i t u a t i o n .He
    s t a t e d t h a t h e w a s c o n v i n c e d t h a t a c a m p a i g n o f f o r c e w a s i n p r o g r e s s
    a n d t h a t n e g o t i a t i o n s c o u l d b e d e s c r i b e d a s a c o v e r f o r t h i s c a m p a i g n -
    u n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s l i e c o u l d n o l o n g e r p a r t i c i p a t e i n t h e n e g o t i a -
    t i o n s .He c o n t i n u e d t h a t i n J u n e t h e Go v e r n m e n t h a d a g r e e d t h a t
    K a l g a n w o u l d b e l e f t i n Co m m u n i s t h a n d s a t a t i m e w h e n t h e Go v e r n -
    m e n t w a s i n a m u c h w e a k e r m i l i t a r y p o s i t i o n t h a n a t t h i s t i m e -
    Ch e n g t e h a d n o w b e e n c a p t u r e d , m o s t o f Ho p e i a n d J e h o l P r o v i n c e s
    h a d b e e n o c c u p i e d , Go v e r n m e n t t r o o p s h a d a d v a n c e d w e l l b e y o n d
    P e i p i n g i n t h e d i r e c t i o n o f K a l g a n a n d Go v e r n m e n t f o r c e s w e r e o n t h e
    v e r g e o f o c c u p y i n g Ch i h f e n g a n d To l u n , b o t h i m p o r t a n t s t r a t e g i c
    p o i n t s .Th e p r e s e n t p r o c e d u r e , s a i d Ge n e r a l Ma r s h a l l , c l e a r l y m e a n t
    a c a m p a i g n o f f o r c e a n d n o t a s e t t l e m e n t b y n e g o t i a t i o n .Ge n e r a l
    Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t h a t a t t h e e n d o f J u n e h e h a d o p p o s e d t h e w h o l e
    p r o c e d u r e i n p r o s p e c t f o r J u l y a n d Au g u s t , w h e n t h e Ge n e r a l i s s i m o
    h a d d e c l i n e d t o a c c e p t t h e a g r e e m e n t s o p e n l y r e a c h e d a n d h a d s t a t e d
    t h e r e w o u l d b e o n l y l o c a l f i g h t i n g i n Ch i n a p r o p e r a n d n o f i g h t i n g i n
    Ma n c h u r i a .He c o n t i n u e d t h a t h e h a d n o t o n l y d i s a g r e e d w i t h t h a t
    c o n c e p t i o n b u t h a d t h o u g h t t h a t i t i n e v i t a b l y m e a n t t h e d e v e l o p m e n t
    o f a f u l l - f l e d g e d c i v i l w a r b e y o n d Go v e r n m e n t o r Co m m u n i s t c o n t r o l
    f o r a l o n g t i m e t o c o m e .Th i s c o n f e r e n c e e n d e d w i t h o u t a n y i n d i c a t i o n
    o n t h e p a r t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t h e w o u l d h a l t t h e d r i v e a g a i n s t
    K a l g a n . Ge n e r a l Ma r s h a l l i n f o r m e d t h e Ge n e r a l i s s i m o i n c o n c l u -
    s i o n t h a t h e r e g r e t t e d t o i n f o r m h i m t h a t n o t h i n g h a d t r a n s p i r e d i n t h e
    d i s c u s s i o n t o c a u s e h i m t o a l t e r h i s p o i n t o f v i e w - i n f a c t , h e w a s t h e
    1 9 2
    U. S . RELATIONSWITHCHINA
    m o r e c o n v i n c e d t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w a s b e i n g p l a c e d
    i n a p o s i t i o n w h e r e t h e i n t e g r i t y o f i t s a c t i o n s c o u l d b e s u c c e s s f u l l y
    q u e s t i o n e d a n d t h a t h e m u s t , t h e r e f o r e , r e c o m m e n d t o P r e s i d e n t Tr u -
    m a n h i s r e c a l l .
    On t h e f o l l o w i n g d a y Ge n e r a l Ma r s h a l l f o r w a r d e d a m e s s a g e t o
    Wa s h i n g t o n r e c o m m e n d i n g h i s r e c a l l , t h e p e r t i n e n t p o r t i o n s o f w h i c h
    a r e a s f o l l o w s
    "If e e l t h a t d e s p i t e t h e p r e s e n t v i c i o u s Co m m u n i s t p r o p a g a n d a o f
    m i s r e p r e s e n t a t i o n a n d b i t t e r a t t a c k s a n d d e s p i t e t h e s t u p i d f a i l u r e
    o f t h e Co m m u n i s t s t o a g r e e t o t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e u n d e r D r .
    St u a r t , a c t u a t e d i n o u r o p i n i o n t h r o u g h f e a r o f t h e v e r y d e l a y s w h i c h
    h a v e r e s u l t e d f r o m t h i s r e f u s a l , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c a n n o t
    a f f o r d b e f o r e t h e w o r l d t o h a v e m e c o n t i n u e a s m e d i a t o r a n d s h o u l d
    c o n f i d e n t i a l l y n o t i f y t h e Ge n e r a l i s s i m o a c c o r d i n g l y .Ib e l i e v e t h a t
    t h i s i s t h e o n l y w a y t o h a l t t h e m i l i t a r y c a m p a i g n a n d t o d i s p e l t h e
    e v i d e n t b e l i e f o f t h e Go v e r n m e n t g e n e r a l s t h a t t h e y c a n d r a g a l o n g
    t h e Un i t e d St a t e s w h i l e c a r r y i n g o u t t h e i r c a m p a i g n o f f o r c e .It i s
    s u g g e s t e d f o r y o u r a p p r o v a l t h a t t h e f o l l o w i n g m e s s a g e b e s e n t b y
    t h e P r e s i d e n t t o t h e Ge n e r a l i s s i m o
    " ` Ge n e r a l Ma r s h a l l r e c o m m e n d s t h a t h i s m i s s i o n b e t e r m i n a t e d a n d
    t h a t h e b e r e c a l l e d .He h a s e x p l a i n e d t o y o u t h a t h e f e e l s t h a t a c o n -
    t i n u a t i o n o f m e d i a t i o n u n d e r p r e s e n t c i r c u m s t a n c e s o f e x t e n s i v e a n d
    a g g r e s i v e m i l i t a r y o p e r a t i o n s w o u l d p l a c e t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n -
    m e n t i n a p o s i t i o n w h e r e t h e i n t e g r i t y o f i t s a c t i o n s a s r e p r e s e n t e d b y
    h i m w o u l d b e o p e n t o s e r i o u s q u e s t i o n .
    Id e p l o r e t h a t h i s e f f o r t s
    t o b r i n g p e a c e t o Ch i n a h a v e b e e n u n s u c c e s s f u l , b u t t h e r e m u s t b e n o
    q u e s t i o n r e g a r d i n g t h e i n t e g r i t y o f h i s p o s i t i o n a n d a c t i o n s w h i c h
    r e p r e s e n t t h e i n t e n t i o n a n d h i g h p u r p o s e o f t h e Un i t e d St a t e s Go v -
    e r n m e n t .I, t h e r e f o r e , w i t h g r e a t r e g r e t h a v e c o n c l u d e d t h a t h e s h o u l d
    b e i m m e d i a t e l y r e c a l l e d ."'
    Wh e n w o r d r e a c h e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t h r o u g h Am b a s s a d o r
    St u a r t o f Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s a c t i o n , t h e Ge n e r a l i s s i m o e x p r e s s e d h i s
    w i l l i n g n e s s t o s t o p m i l i t a r y a d v a n c e s a g a i n s t K a l g a n f o r a p e r i o d o f
    f i v e d a y s , p o s s i b l y e v e n l o n g e r i f t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s i n s i s t e d , o n
    c o n d i t i o n t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y w o u l d i m m e d i a t e l y p a r t i c i p a t e i n
    m e e t i n g s o f b o t h t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
    a n d t h a t K a l g a n w o u l d b e t h e f i r s t i s s u e n e g o t i a t e d
    .Th e Ge n e r a l i s -
    s i m o a l s o r e q u e s t e d t h a t Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
    .St u a r t d i s c u s s t h e
    m a t t e r w i t h h i m o n t h e f o l l o w i n g m o r n i n g
    .Up o n t h e r e c e i p t o f t h i s
    m e s s a g e f r o m t h e Ge n e r a l i s s i m o , Ge n e r a l Ma r s h a l l r e q u e s t e d t h e D e -
    p a r t m e n t o f St a t e n o t t o t r a n s m i t t o t h e P r e s i d e n t h i s r e c o m m e n d a t i o n
    t h a t h e b e r e c a l l e d , p e n d i n g t h e r e c e i p t o f f u r t h e r i n s t r u c t i o n s
    .
    THE MISSION OFGENERALGEORGEC.MARSHALL
    THEK ALGANTRUCEP ROP OSAL
    In d i s c u s s i o n w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o o f t h e K a l g a n t r u c e p r o p o s a l ,
    Ge n e r a l Ma r s h a l l m a d e c l e a r t h a t a s h o r t t r u c e w o u l d n o t a l l o w t i m e
    f o r s u c c e s s f u l n e g o t i a t i o n s , p a r t i c u l a r l y w i t h t h e t h r e a t o f t h e r e s u m p -
    t i o n o f a g g r e s s i v e m i l i t a r y a c t i o n , a n d a l o n g t r u c e w o u l d b e t o o d i f f i -
    c u l t t o c o n t r o l i n v i e w o f t h e c o m p l i c a t i o n s t o b e f a c e d b y t h e m i l i t a r y
    c o m m a n d e r s i n t h e f i e l d a n d t h e i r o w n a g g r e s s i v e a t t i t u d e s
    .Ge n e r a l
    Ma r s h a l l s u g g e s t e d t h a t t h e p r o p o s a l w h i c h h e h a d p r e s e n t e d t o t h e
    Ge n e r a l i s s i m o o n Se p t e m b e r 27 b e c o n s i d e r e d - t h i s i n v o l v e d a n i m m e -
    d i a t e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s o n c e t h e Co m m u n i s t P a r t y a g r e e d t o t h e
    p r o c e d u r e s p e c i f i e d .Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t h e w a s u n w i l l i n g
    t o a g r e e t o t h i s p r o p o s e d p r o c e d u r e , a n d i n s i s t e d t h a t t h e c e s s a t i o n o f
    h o s t i l i t i e s m u s t d e p e n d u p o n t h e s u c c e s s f u l c o m p l e t i o n o f t h e m e e t -
    i n g s o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
    .Th e
    Ge n e r a l i s s i m o s a i d h e w o u l d , h o w e v e r , o r d e r a t r u c e o f f i v e d a y s o n t h e
    b a s i s o f Co m m u n i s t a g r e e m e n t t o m e e t i n g s o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
    a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a s o u t l i n e d i n h i s m e m o r a n d u m o f
    Oc t o b e r 2.Af t e r s o m e d i s c u s s i o n , t h e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d t o e x t e n d
    t h e t r u c e p e r i o d t o 10d a y s a n d i n d i c a t e d t h a t i f , a s t h e e n d o f t h e
    t r u c e a p p r o a c h e d , i t a p p e a r e d t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w e r e i n a
    m o o d t o n e g o t i a t e , h e w o u l d l e n g t h e n t h e p e r i o d .
    He r e q u e s t e d t h a t
    t h e t r u c e b e a n n o u n c e d a s a p r o p o s a l f r o m Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d Am -
    b a s s a d o r St u a r t r a t h e r t h a n f r o m t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t .Ge n e r a l
    Ma r s h a l l a n d D r
    .St u a r t a g r e e d t o t h i s r e q u e s t e v e n t h o u g h i t w a s n o t
    t h e i r p r o p o s a l - i t m e r e l y r e p r e s e n t e d t h e b e s t t e r m s t h e y c o u l d o b t a i n .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l p r e p a r e d a m e m o r a n d u m 41 o u t l i n i n g t h e c o n d i -
    t i o n s o f t h e t r u c e a s a g r e e d t o b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d s e n t i t t o D r .
    St u a r t , w h o c o m m u n i c a t e d i t o r a l l y t o a Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
    r e p r e s e n t a t i v e , a n d o n t h e f o l l o w i n g d a y s e n t a c o p y t o t h i s Co m m u n i s t
    r e p r e s e n t a t i v e a n d a n a d d i t i o n a l c o p y t o Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t
    Sh a n g h a i .Th e c o n d i t i o n s o f t h e t r u c e w e r e a s f o l l o w s
    :
    (1) Th e p u r -
    p o s e o f t h e t r u c e w a s "t o c a r r y o u t t h e t w o p r o p o s a l s o f t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o "i n h i s c o m m u n i c a t i o n t o Ge n e r a l Ma r s h a l l o f Oc t o b e r 2 ;
    (2) d u r i n g t h e t r u c e p e r i o d Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s f i e l d t e a m s w o u l d
    c h e c k o n i t s o b s e r v a n c e ; a n d (3 ) p u b l i c a n n o u n c e m e n t o f t h e t r u c e
    w o u l d b e m a d e b y D r .St u a r t a n d Ge n e r a l Ma r s h a l l w i t h o u t a n y
    a n n o u n c e m e n t f r o m t h e t w o p a r t i e s .
    At t h e s a m e t i m e Ge n e r a l Ma r s h a l l r e q u e s t e d t h e D e p a r t m e n t o f
    St a t e t o i n f o r m P r e s i d e n t Tr u m a n o f t h e f o r e g o i n g e v e n t s a n d o f
    Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s d e c i s i o n t o w i t h d r a w t h e r e c o m m e n d a t i o n f o r
    h i s r e c a l l .
    " Se e a n n e x 9 9 .
    19 3
    1 9 4

    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y r e j e c t e d t h i s t r u c e p r o p o s a l o n t h e
    g r o u n d s t h a t t h e r e s h o u l d b e n o t i m e l i m i t t o t h e t r u c e p e r i o d a n d t h a t
    d i s c u s s i o n s i n t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
    s h o u l d n o t b e l i m i t e d t o t h e t w o p r o p o s a l s i n t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
    m e m o r a n d u m o f Oc t o b e r 2s i n c e d i s c u s s i o n o f t h e s e t o p i c s d u r i n g a
    t r u c e w o u l d b e c o n s i d e r e d a s n e g o t i a t i o n u n d e r m i l i t a r y c o e r c i o n ."
    THEMARSHALL- STUARTSTATEMENTOFOCTOBER8, 19 46
    Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ' s r e j e c t i o n o f t h e t r u c e p r o p o s a l
    p l a c e d Ge n e r a l Ma r s h a l l i n a p o s i t i o n e n t i r e l y o p p o s i t e f r o m t h e o n e
    h e h a d p r e v i o u s l y h e l d i n o p p o s i n g c o n t i n u e d a g g r e s s i v e m i l i t a r y
    a c t i o n . It w a s n o w t h e Go v e r n m e n t w h i c h h a d o f f e r e d a t l e a s t a t e m -
    p o r a r y c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d t h e Co m m u n i s t s w h o d e c l i n e d .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d Am b a s s a d o r St u a r t t h e n i s s u e d a j o i n t p u b l i c
    s t a t e m e n t o n Oc t o b e r 8i n r e g a r d t o t h e s i t u a t i o n . 43
    Th e s t a t e m e n t
    b e g a n w i t h a d e s c r i p t i o n o f Ge n e r a l Ch o u En - l a i ' s m e m o r a n d u m o f
    Se p t e m b e r 3 0o n Go v e r n m e n t m i l i t a r y o p e r a t i o n s a g a i n s t K a l g a n a n d
    t h e Co m m u n i s t a t t i t u d e t h e r e t o .It w a s a r e c i t a l o f t h e n e g o t i a t i o n s
    f r o m t h e t i m e o f t h e r e c e i p t o f Ge n e r a l Ch o u ' s m e m o r a n d u m a s k i n g
    f o r a c e s s a t i o n o f t h e a t t a c k o n K a l g a n t o t h e t i m e o f t h e Co m m u n i s t
    P a r t y r e j e c t i o n o f t h e 10- d a y t r u c e p r o p o s a l .
    THECOMMUNISTP OSITION
    In d i s c u s s i o n s w i t h Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
    .St u a r t , Co m m u n i s t
    P a r t y r e p r e s e n t a t i v e s s t a t e d t h e Co m m u n i s t v i e w s
    : Th e Co m m u n i s t
    P a r t y w a n t e d a d e f i n i t e c e s s a t i o n o f t h e a t t a c k o n K a l g a n a n d t h e
    o n l y w a y f o r t h e Go v e r n m e n t t o s h o w i t s s i n c e r i t y w a s t o w i t h d r a w
    i t s t r o o p s t o t h e i r o r i g i n a l p o s i t i o n s
    . Th e Co m m u n i s t s h a d h o p e d
    t h a t Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t w o u l d b e a b l e t o m a k e t h e
    Go v e r n m e n t r e a l i z e t h a t i t w a s a s s u m i n g t h e r o l e o f a v i c t o r o v e r
    t h e v a n q u i s h e d a n d t h a t t h e y w o u l d a l s o b e a b l e t o m a k e t h e Go v -
    e r n m e n t c h a n g e i t s p o l i c y o f w a r , b u t t h e Co m m u n i s t s h a d n o w l o s t
    h o p e .
    Th e y a p p r e c i a t e d v e r y m u c h t h e e f f o r t s o f Ge n e r a l Ma r s h a l l
    a n d D r
    .St u a r t , b u t Ch i n a , t h e y s a i d , w a s n o w i n t h e m i d s t o f c i v i l w a r
    .
    Th e Co m m u n i s t s h o p e d t h a t Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
    .St u a r t w o u l d ,
    o n t h e o n e h a n d , h a v e t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c e a s e i t s a i d t o
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d , o n t h e o t h e r h a n d , "h a v e a f a i r m e d i a t i n g
    p r o c e s s w h i c h w o u l d b e a c c e p t a b l e t o b o t h s i d e s
    ."Ge n e r a l Ma r s h a l l
    r e p l i e d t h a t h e d i d n o t a c c e p t t h i s s t a t e m e n t r e g a r d i n g t h e Un i t e d
    St a t e s Go v e r n m e n t a n d t h a t h e d i d n o t l i k e t h e i n f e r e n c e o f t h e s e c -
    o n d p o r t i o n o f t h i s s t a t e m e n t
    . He c o n c l u d e d t h a t h e v e r y m u c h
    f e a r e d t h a t h i s e f f o r t s i n t h e n e g o t i a t i o n s h a d t e r m i n a t e d .
    ' = Se e a n n e x 100 .
    ' ~ Se e a n n e x 101 .
    THE MISSION OF GENERAL GEORGE C. MARSHALL

    1 9 5
    In v i e w o f t h e u n s a t i s f a c t o r y n a t u r e o f t h i s c o n v e r s a t i o n a n d w i t h
    t h e d e s i r e t o d o e v e r y t h i n g p o s s i b l e a t t h i s c r i t i c a l p e r i o d , Ge n e r a l
    Ma r s h a l l p r o c e e d e d t o Sh a n g h a i t o s e e Ge n e r a l Ch o u En - l a i
    .In t h e i r
    c o n v e r s a t i o n i t d e v e l o p e d t h a t s o m e m i s u n d e r s t a n d i n g h a d a r i s e n
    f r o m t h e w o r d i n g o f t h e t e r m s o f t h e t r u c e p r o p o s a l w h i c h h a d l e d
    t o u n c e r t a i n t y w h e t h e r t h e Co m m u n i s t P a r t y w a s t o g i v e c o n s i d e r a -
    t i o n t o t h e t w o p r o p o s a l s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o o r t o "c a r r y o u t "s u c h
    p r o p o s a l s . Ge n e r a l Ch o u i n d i c a t e d t h a t t h e t w o p r o p o s a l s o f t h e
    Ge n e r a l i s s i m o w e r e f r o m t h e Co m m u n i s t v i e w p o i n t u n a c c e p t a b l e c o n -
    d i t i o n s .On e o f t h e m , h e s a i d , m e a n t t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y c o u l d
    n o t e x e r c i s e t h e v e t o p o w e r t o p r e v e n t r e v i s i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s
    a n d t h e o t h e r p r o p o s a l m e a n t t h a t , w h i l e t h e Co m m u n i s t t r o o p l o c a -
    t i o n s w o u l d b e f i x e d , t h e Go v e r n m e n t a r m i e s w o u l d b e f r e e t o m o v e .
    Ge n e r a l Ch o u c o n c l u d e d t h a t i t w a s t h e v i e w o f t h e Co m m u n i s t P a r t y
    t h a t o n l y a l a s t i n g t r u c e w o u l d d e m o n s t r a t e t h a t t h e Go v e r n m e n t d i d
    n o t d e s i r e a "t o t a l s p l i t ."He t h e n p r e s e n t e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a
    t h r e e - p o i n t m i l i t a r y a n d e i g h t - p o i n t p o l i t i c a l p r o p o s a l w h i c h , h e s a i d ,
    r e p r e s e n t e d t h e Co m m u n i s t s t a n d o n m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l i s s u e s .
    Th e m i l i t a r y p r o p o s a l r e q u i r e d t h a t a l l t r o o p s r e s u m e t h e p o s i t i o n s
    h e l d i n Ch i n a p r o p e r a s o f J a n u a r y 13 a n d i n Ma n c h u r i a a s o f J u n e 7 ,
    t h a t t h e l o c a t i o n o f a l l t r o o p s u n t i l t h e t i m e o f a r m y r e o r g a n i z a t i o n
    s h o u l d b e f i x e d a n d t h a t Go v e r n m e n t t r o o p s m o v e d a f t e r J a n u a r y 13
    s h o u l d b e r e t u r n e d t o t h e i r o r i g i n a l l o c a t i o n s .Th e p o l i t i c a l p r o p o s a l
    c o n s i s t e d o f d e t a i l e d p o i n t s f o r d i s c u s s i o n b y t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
    a n d t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e , w h i c h a l l w e r e r e l a t e d t o t h e P CC
    r e s o l u t i o n s .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l e m p h a s i z e d t o Ge n e r a l Ch o u t h a t t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o h a d n o t p l a n n e d t h e t r u c e f o r t h e p u r p o s e o f g a i n i n g t i m e f o r t h e
    m o v e m e n t o f t r o o p s a n d m u n i t i o n s , a n d c o n c l u d e d t h a t a f t e r h e a r i n g
    t h e v i e w s o f Ge n e r a l Ch o u i t w o u l d s e e m t h a t h i s m e d i a t i o n e f f o r t s
    w e r e f u t i l e a n d t h e r e w a s n o p r a c t i c a l b a s i s f o r f u r t h e r a c t i o n o n h i s
    p a r t .Ge n e r a l Ma r s h a l l r e m i n d e d h i m t h a t s o m e t i m e a g o h e h a d i n d i -
    c a t e d t h a t i f t h e Co m m u n i s t P a r t y d i d n o t t r u s t h i s i m p a r t i a l i t y a s
    m e d i a t o r i t h a d m e r e l y t o s a y s o a n d h e w o u l d w i t h d r a w .Ge n e r a l
    Ch o u s a i d t h a t h e w o u l d m a k e a w r i t t e n r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ,
    a n d t h a t , a l t h o u g h h e h a d n o t w e l c o m e d t h e j o i n t s t a t e m e n t i s s u e d b y
    Am b a s s a d o r St u a r t a n d Ge n e r a l Ma r s h a l l , h e w i s h e d t o m a k e c l e a r
    t h a t h e d i d n o t c a s t a n y r e f l e c t i o n o n Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s a c t i o n s
    t h r o u g h o u t t h e e n t i r e p e r i o d o f m e c i a t i o n .
    On Oc t o b e r 9 Ge n e r a l Ch o u En - l a i r e p l i e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
    m e m o r a n d u m o f Oc t o b e r 2a n d t h e K a l g a n t r u c e p r o p o s a l i n a m e m o -
    r a n d u m a d d r e s s e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l ."Th i s m e m o r a n d u m c o n -
    ' Se e a n n e x 102 .
    1 9 6
    U. S . RELATIONS WITH CHINA
    e l u d e d t h a t t h e Go v e r n m e n t s h o u l d c e a s e i t s a t t a c k o n K a l g a n a n d
    t h a t i f t h e Go v e r n m e n t s h o u l d p e r m a n e n t l y c a l l o f f s u c h a n a t t a c k ,
    t h e Co m m u n i s t P a r t y w a s w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e i n m e e t i n g s o f t h e
    Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e o r t h e P CCSt e e r -
    i n g Co m m i t t e e t o h a v e s i m u l t a n e o u s d i s c u s s i o n s o f (1) t h e c e s s a t i o n
    c f h o s t i l i t i e s a n d (2) t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s .
    Th e m e m o r a n d u m a l s o i n c l u d e d t h e m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l p r o p o s a l s
    m a d e b y Ge n e r a l Ch o u t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a t Sh a n g h a i .
    GENERALISSIMO CHIANG' SSTATEMENTOFOCTOBER10, 19 46
    On Oc t o b e r 10, 19 46, t h e a n n i v e r s a r y o f t h e f o u n d i n g o f t h e Ch i n e s e
    Re p u b l i c , t h e Ge n e r a l i s s i m o m a d e a s p e e c h , 45 i n w h i c h , r e f e r r i n g t o
    t h e n e g o t i a t i o n s , h e m a d e s t a t e m e n t s a l o n g t h e f o l l o w i n g g e n e r a l
    l i n e s
    Th e Go v e r n m e n t a s k e d t h e Co m m u n i s t P a r t y t o a b a n d o n i t s p l o t t o
    a c h i e v e r e g i o n a l d o m i n a t i o n a n d d i s t i n t e g r a t i o n o f t h e c o u n t r y b y
    m i l i t a r y f o r c e a n d t o p a r t i c i p a t e a l o n g w i t h a l l o t h e r p a r t i e s i n t h e
    Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d t h e Na t i o n a l As s e m b l y .It w a s t h e h o p e
    o f t h e Go v e r n m e n t t h a t t h e v a r i o u s p o l i t i c a l p a r t i e s a n d g r o u p s w o u l d
    s u b m i t t h e i r l i s t s o f c a n d i d a t e s t o t h e St a t e Co u n c i l a n d o f d e l e g a t e s t o
    t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Th e Go v e r n m e n t d e s i r e d a t o t a l a n d p e r -
    m a n e n t c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s , b u t d u r i n g t h e p a s t 3 m o n t h s t h e
    Co m m u n i s t s h a d r e j e c t e d a l l t h e p r o p o s a l s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d
    h a d a l s o t u r n e d d o w n t h e t r u c e p r o p o s a l p r e s e n t e d b y Ge n e r a l Ma r -
    s h a l l a n d D r .St u a r t ; t h e Go v e r n m e n t w a s n o t , h o w e v e r , g o i n g t o
    a b a n d o n i t s p o l i c y o f a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . It w o u l d c o n t i n u e t o h o p e
    a n d s e e k f o r a s e t t l e m e n t b y m e d i a t i o n a n d c o n s u l t a t i o n .
    THEFALLOFK ALGANAND THESUMMONINGOF THENATIONAL
    ASSEMBLY
    D u r i n g t h i s p e r i o d a g r o u p o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e D e m o c r a t i c
    Le a g u e a n d t h e Ch i n a Y o u t h P a r t y p r o c e e d e d t o Sh a n g h a i f o r t h e
    p u r p o s e o f i n d u c i n g Ge n e r a l Ch o u En - l a i t o r e t u r n t o Na n k i n g . J u s t
    a s i t a p p e a r e d t h a t t h e i r e f f o r t s w o u l d s u c c e e d , a s e r i e s o f e v e n t s o c -
    c u r r e d w h i c h a r o u s e d b i t t e r f e e l i n g o n t h e p a r t o f t h e Ch i n e s e
    Co m -
    m u n i s t s a n d o n e o f w h i c h c r e a t e d s t r o n g o p p o s i t i o n f r o m a l l m i n o r i t y
    p a r t i e s . On Oc t o b e r 10, Go v e r n m e n t f o r c e s c a p t u r e d K a l g a n w i t h
    l i t t l e o r n o o p p o s i t i o n f r o m Co m m u n i s t t r o o p s a n d o n t h e s a m e d a y
    o c c u p i e d Ch i h f e n g , t h e l a s t Co m m u n i s t s t r o n g h o l d i n J e h o l P r o v i n c e .
    Go v e r n m e n t t r o o p s a t t h i s t i m e w e r e a l s o r e p o r t e d t o b e o n t h e v e r g e
    o f o c c u p y i n g a d d i t i o n a l Co m m u n i s t - h e l d t o w n s i n n o r t h K i a n g s u
    .
    On t h e s a m e d a y t h e Go v e r n m e n t a n n o u n c e d t h e r e s u m p t i o n o f n a -
    Se e a n n e x 103 .
    THE
    MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

    1 9
    7
    t i o n w i d e c o n s c r i p t i o n , w h i c h h a d b e e n s u s p e n d e d f o l l o w i n g t h e J a p a n -
    e s e s u r r e n d e r i n Au g u s t 19 45
    .Ev e n a f t e r t h e s e e v e n t s , Ge n e r a l Ch o u
    En - l a i w a s s a i d b y D r
    .Su n Fo , P r e s i d e n t o f t h e Le g i s l a t i v e Y u a n , t o
    b e r e a d y t o r e t u r n t o Na n k i n g , b u t t h e i s s u a n c e b y t h e Go v e r n m e n t o n
    Oc t o b e r 11o f a m a n d a t e a n n o u n c i n g t h a t t h e Na t i o n a l As s e m b l y w o u l d
    b e c o n v e n e d o n No v e m b e r 12, a s s c h e d u l e d , c a u s e d Ge n e r a l Ch o u t o
    c a n c e l h i s p l a n s . Th i s a n n o u n c e m e n t a l s o r e s u l t e d i n s t r o n g c r i t i -
    c i s m f r o m t h e o t h e r m i n o r i t y p a r t i e s , a s t h e y c o n s i d e r e d i t e v i d e n c e o f
    u n i l a t e r a l a n d d i c t a t o r i a l a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e Go v e r n m e n t .Th e y
    a s s e r t e d t h a t a g r e e m e n t h a d b e e n r e a c h e d o n Ap r i l 24i n d i s c u s s i o n b e -
    t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p a r t i e s a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r p o s t -
    p o n e m e n t o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y , t h e n s c h e d u l e d f o r Ma y 5, a n d
    t h a t i t w a s u n d e r s t o o d t h a t t h e d a t e f o r c o n v e n i n g t h e As s e m b l y
    w o u l d b e d e c i d e d b y d i s c u s s i o n a m o n g a l l p a r t i e s . Th e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t e x p l a i n e d t h a t i t s a c t i o n w a s i n a c c o r d a n c e w i t h K u o m i n -
    t a n g r e g u l a t i o n s , w h i c h r e q u i r e d f o r m a l n o t i f i c a t i o n a n d c o n f i r m a t i o n
    o f t h e d a t e o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y o n e m o n t h p r i o r t o i t s c o n v o c a -
    t i o n .Th e r e s u l t o f t h i s s e r i e s o f e v e n t s w a s t o c a u s e t h e c a n c e l l a t i o n
    o f t h e p l a n s f o r t h e r e t u r n o f Ge n e r a l Ch o u a n d t h e m i n o r i t y p a r t y
    r e p r e s e n t a t i v e s t o Na n k i n g .
    D RAFTSTATEMENTP REP ARED FORTHEGENERALISSIMO
    Th e Ge n e r a l i s s i m o o n Oc t o b e r 13 i n d i c a t e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
    Am b a s s a d o r St u a r t t h a t h e w i s h e d t h e m t o c o n s i d e r t h e p o s s i b i l i t y o f
    h i s m a k i n g a s t a t e m e n t , s u c h a s t h a t p r e v i o u s l y s u g g e s t e d b y Ge n e r a l
    Ma r s h a l l o n Se p t e m b e r 27 , b u t m o d i f i e d i n a c c o r d a n c e w i t h r e c e n t
    c h a n g e s i n t h e s i t u a t i o n . Ge n e r a l Ma r s h a l l , r e f e r r i n g t o c h a n g e s i n
    t h e s i t u a t i o n , p o i n t e d o u t t h a t t h e i m p o r t a n t f a c t o r w a s t h e i m m e d i a t e
    c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d t h a t , e v e n i f t h e Co m m u n i s t s w e r e f o r c e d t o
    s u b m i t t o v a r i o u s a g r e e m e n t s b y t h e p r e s s u r e o f Go v e r n m e n t m i l i t a r y
    a c t i o n , t h e r e c o u l d b e n o h e a l t h y r e s u l t s f r o m p o l i t i c a l n e g o t i a t i o n s a n d
    r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t a s t h e b i t t e r n e s s e n g e n d e r e d t h e r e b y
    w o u l d b e t o o d e e p a n d t h e s p i r i t o f r e v e n g e a n d d i s t r u s t t o o g r e a t . Th e
    Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d t h a t h e c o u l d n o t a g r e e t o a n u n c o n d i t i o n a l c e s s a -
    t i o n o f h o s t i l i t i e s w i t h o u t s o m e e v i d e n c e f o r t h e p e o p l e a n d t h e Go v e r n -
    m e n t l e a d e r s t h a t s o m e a d v a n t a g e h a d b e e n g a i n e d f o r t h e r e o r g a n i z a -
    t i o n o f t h e Go v e r n m e n t . He m e n t i o n e d t h e s u b m i s s i o n b y t h e Co m -
    m u n i s t s o f t h e i r l i s t o f d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y a s a n
    e x a m p l e .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l r e m i n d e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t i n e a r l y J u l y
    t h e l a t t e r h a d s a i d t h a t i t w a s f i r s t n e c e s s a r y t o d e a l h a r s h l y w i t h t h e
    Co m m u n i s t s a n d l a t e r , a f t e r 2o r 3 m o n t h s , t o a d o p t a g e n e r o u s a t t i t u d e .
    It s e e m e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t a f t e r m o r e t h a n 3 m o n t h s w i t h t h e
    1 9 8
    Go v e r n m e n t i n p o s s e s s i o n o f a l l t h e i m p o r t a n t s t r a t e g i c p o i n t s , t h a t
    t h e t i m e h a d c o m e f o r t h e g e n e r o u s a t t i t u d e o f w h i c h h e h a d s p o k e n .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d t o t h i s b u t r e p e a t e d h i s p r e v i o u s s t a t e m e n t
    r e g a r d i n g t h e n e c e s s i t y o f o b t a i n i n g c e r t a i n a d v a n t a g e s p r i o r t o t h e
    c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s .
    P u r s u a n t t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s s u g g e s t i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
    D r .St u a r t d r e w u p a n d f o r w a r d e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o a d r a f t o f a
    s t a t e m e n t f o r r e l e a s e b y h i m , i n c l u d i n g t h e r e i n t h e d e m a n d b y t h e
    Ge n e r a l i s s i m o f o r s u b m i s s i o n o f t h e n a m e s o f t h e Co m m u n i s t d e l e g a t e s
    t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Th i s d r a f t s t a t e m e n t , b a s e d u p o n t h e p r e -
    v i o u s d r a f t p r e s e n t e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o b y Ge n e r a l Ma r s h a l l o n
    Se p t e m b e r 27 , c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g p o i n t s :
    46
    Th e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e o f Th r e e t o h o l d s i m u l -
    t a n e o u s m e e t i n g s i m m e d i a t e l y w i t h t h e f o l l o w i n g u n d e r s t a n d i n g s
    Th e v a r i o u s a g r e e m e n t s t e n t a t i v e l y r e a c h e d b y t h e Co m m i t t e e o f
    Th r e e d u r i n g t h e J u n e n e g o t i a t i o n s t o b e p u t i n t o e f f e c t a n d t h e t e n t a -
    t i v e a g r e e m e n t r e a c h e d a t t h e s a m e t i m e f o r t h e r e d i s p o s i t i o n o f t r o o p s
    i n Ma n c h u r i a t o b e c o n f i r m e d .
    Go v e r n m e n t t r o o p s n o r t h o f t h e Y a n g t z e Ri v e r t o c o n t i n u e i n o c c u -
    p a t i o n o f p l a c e s n o w u n d e r t h e i r c o n t r o l u n t i l t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
    r e a c h e d a g r e e m e n t f o r t h e r e d i s t r i b u t i o n , r e o r g a n i z a t i o n a n d d e m o b i l i -
    z a t i o n o f t h e a r m e d f o r c e s .
    Th e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e t o c o n f i r m w i t h o u t d e l a y a n y u n d e r -
    s t a n d i n g r e a c h e d b y t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e .
    Q u e s t i o n s o f l o c a l g o v e r n m e n t t o b e s e t t l e d b y t h e n e w l y o r g a n i z e d
    St a t e Co u n c i l .
    Th e Co n s t i t u t i o n a l Re v i e w i n g Co m m i t t e e t o b e r e c o n v e n e d i m m e -
    d i a t e l y a n d t h e a g r e e d d r a f t t o b e s u b m i t t e d t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y
    a s t h e b a s i s f o r i t s a c t i o n .
    Co n c u r r e n t w i t h t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s , w h i c h w a s t o b e e f f e c t e d
    i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e Co m m u n i s t P a r t y ' s a g r e e m e n t t o t h e f o r e -
    g o i n g p r o c e d u r e , t h e Co m m u n i s t P a r t y t o a n n o u n c e i t s i n t e n t i o n o f
    p a r t i c i p a t i n g i n t h e Na t i o n a l As s e m b l y b y p u b l i s h i n g t h e l i s t o f i t s
    d e l e g a t e s t h e r e t o .
    EIGHT- P OINTP ROP OSALBY THEGENERALISSIMO, OCTOBER16, 19 46
    On Oc t o b e r 16t h e Ge n e r a l i s s i m o m a d e a p u b l i c s t a t e m e n t 47 i n w h i c h
    h e a n n o u n c e d t h e Go v e r n m e n t ' s v i e w s a n d p r e s e n t e d a n e i g h t - p o i n t
    p r o p o s a l , u p o n a c c e p t a n c e o f w h i c h b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
    t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s p r e p a r e d t o a r r a n g e f o r t h e i m m e d i a t e
    c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s .Th e Ge n e r a l i s s i m o r e f e r r e d t o h i s p u b l i c s t a t e -
    9 6 Se e a n n e x 104f o r f u l l t e x t
    .
    4 ' Se e a n n e x 10.5 .
    U.S.RELATIONSWITHCHINA
    THE MISSION OF
    GENERALGEORGEC.MARSHALL

    j y y
    m e n t o n Oc t o b e r 10, i n w h i c h h e h a d s a i d "t h e Go v e r n m e n t h a s a l w a y s
    a d h e r e d t o t h e p o l i t i c a l s o l u t i o n o f o u r d o m e s t i c p o l i t i c a l p r o b l e m
    a n d w o u l d n o t g i v e u p t h i s p o l i c y o f p e a c e f u l s e t t l e m e n t u n d e r w h a t -
    e v e r c i r c u m s t a n c e s , "a n d c o n t i n u e d t h a t , d e s p i t e t h e r e c e n t Co m m u n i s t
    r e j e c t i o n o f Go v e r n m e n t p r o p o s a l s , t h e Go v e r n m e n t w o u l d n o t a b a n -
    d o n i t s p o l i c y o f "p e a c e f u l s e t t l e m e n t "a n d w o u l d s t i l l s e e k a s e t t l e m e n t
    b y m e d i a t i o n a n d c o n s u l t a t i o n .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t p r o -
    p o s a l w a s v e r y s i m i l a r t o t h e p r o p o s a l s s e t f o r t h i n t h e d r a f t s t a t e m e n t
    p r e p a r e d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
    .St u a r t , t h e c h i e f d i f f e r e n c e
    b e i n g (1) t h e d e l e t i o n o f t h e p o i n t r e g a r d i n g t h e s e p a r a t i o n o f o p p o s -
    i n g t r o o p s i n c l o s e c o n t a c t u p o n w h i c h t e n t a t i v e a g r e e m e n t h a d b e e n
    r e a c h e d i n J u n e a n d (2) t h e e x c l u s i o n o f Ma n c h u r i a f r o m t h e p r o -
    p o s a l p r o v i d i n g f o r t h e s e t t l e m e n t o f t h e q u e s t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t
    b y t h e St a t e Co u n c i l . On e p o i n t r e q u i r e d t h a t t h e t e n t a t i v e a g r e e m e n t
    r e a c h e d f o r t h e r e d i s p o s i t i o n o f t r o o p s i n Ma n c h u r i a b e c a r r i e d o u t i n
    a c c o r d a n c e w i t h a f i x e d s c h e d u l e w i t h o u t d e l a y w h i l e t h e d r a f t s t a t e -
    m e n t h a d p r o v i d e d o n l y t h a t t h i s t e n t a t i v e a g r e e m e n t w a s t o b e c o n -
    f i r m e d . Th e p r o p o s a l s b y t h e Ge n e r a l i s s i m o w e r e a l s o f o r w a r d e d t o
    Ge n e r a l Ma r s h a l l f o r t r a n s m i s s i o n t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e p r e -
    s e n t a t i v e s o n Oc t o b e r 17 .
    D e s p i t e t h e s i m i l a r i t y o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t p r o p o s a l
    t o t h e d r a f t s t a t e m e n t s u b m i t t e d t o h i m o n Se p t e m b e r 27 b y Ge n e r a l
    Ma r s h a l l , t h e l a p s e o f t i m e a n d t h e m i l i t a r y e v e n t s i n t e r v e n i n g , s u c h a s
    t h e o c c u p a t i o n o f K a l g a n a n d t h e o p e n i n g o f a Go v e r n m e n t a t t a c k o n
    An t u n g a n d Ch e f o o a t t h e t i m e o f t h e a n n o u n c e m e n t o f t h i s e i g h t - p o i n t
    p r o p o s a l , l a r g e l y n u l l i f i e d m o s t o f t h e p o s s i b i l i t i e s f o r g o o d r e s u l t s .
    THECOMMUNISTREP LY
    Th e i n i t i a l Co m m u n i s t r e a c t i o n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t
    p r o p o s a l w a s u n f a v o r a b l e , a s i n d i c a t e d b y Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t
    Sh a n g h a i t o a g r o u p o f m i n o r i t y p a r t y l e a d e r s a n d b y a Co m m u n i s t
    r a d i o b r o a d c a s t f r o m Y e n a n .
    Th e Th i r d P a r t y Gr o u p (m i n o r i t y
    p a r t y l e a d e r s ) w e r e e n d e a v o r i n g t o p e r s u a d e Ge n e r a l Ch o u t o r e t u r n
    t o Na n k i n g f r o m Sh a n g h a i a n d t h r e e h i g h - r a n k i n g Na t i o n a l Go v e r n -
    m e n t o f f i c i a l s h a d a l s o g o n e t o Sh a n g h a i t o c o n f e r w i t h Ge n e r a l Ch o u
    .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s o f t h e o p i n i o n t h a t t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s
    s h o u l d s t a n d a s i d e a t t h i s t i m e a n d e n c o u r a g e Ch i n e s e e f f o r t s t o r e a c h
    a s e t t l e m e n t , w i t h t h e Th i r d P a r t y Gr o u p i n t h e p o s i t i o n o f t h e m i d d l e -
    m a n .
    On Oc t o b e r 20Ge n e r a l Ch o u En - l a i a n d t h e m e m b e r s o f t h e
    Th i r d P a r t y Gr o u p d e c i d e d t o r e t u r n t o Na n k i n g o n t h e f o l l o w i n g
    d a y .Ap p a r e n t l y n o n e w u n d e r s t a n d i n g h a d b e e n r e a c h e d , b u t t h e
    s p i r i t o f t h e c o n f e r e n c e s i n Sh a n g h a i a p p e a r e d t o h a v e o f f e r e d t h e
    p o s s i b i l i t y o f c o n t i n u e d n e g o t i a t i o n s
    .
    84453 8- 49 16
    200

    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    In e a r l y Oc t o b e r t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l
    o f h i s p l a n s t o p r o c e e d t o Fo r m o s a f o r a b r i e f v i s i t o n Oc t o b e r 20
    .
    Wh e n , h o w e v e r , i t w a s l e a r n e d t h a t Ge n e r a l Ch o u En - l a i a n d t h e
    Th i r d P a r t y Gr o u p h a d d e c i d e d t o r e t u r n t o Na n k i n g , t h e Ge n e r a l -
    i s s i m o r e m a i n e d i n Na n k i n g u n t i l t h e i r a r r i v a l a n d h a d a b r i e f t a l k
    w i t h t h e m b e f o r e d e p a r t i n g f o r Fo r m o s a o n t h e s a m e d a y
    .P r i o r t o
    h i s d e p a r t u r e , h e i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t h e w o u l d b e a b s e n t
    f o r o n l y a f e w d a y s a n d t h a t h e w o u l d r e t u r n a t a n y m o m e n t i f h i s
    p r e s e n c e i n Na n k i n g w e r e d e s i r a b l e i n c o n n e c t i o n w i t h t h e n e g o t i a t i o n s
    .
    D u r i n g t h i s p e r i o d f i g h t i n g c o n t i n u e d i n v a r i o u s p a r t s o f No r t h
    Ch i n a , a l t h o u g h t h e s i t u a t i o n r e m a i n e d r e l a t i v e l y q u i e t i n Ma n c h u r i a
    e x c e p t f o r s m a l l - s c a l e a c t i o n s a n d Co m m u n i s t d i s r u p t i o n o f l i n e s o f
    c o m m u n i c a t i o n . Co m m u n i s t a c t i o n s a l o n g t h e P e i p i n g - Ha n k o w
    Ra i l w a y l i n e , i n t e r m i n g l e d w i t h g e n e r a l f i g h t i n g i n t h e s o u t h e r n
    Ho p e i a r e a c r o s s e d b y t h i s l i n e , w e r e r e p o r t e d l y d e v o t e d l a r g e l y t o
    t h e d e s t r u c t i o n o f t h e r a i l l i n e s
    . Go v e r n m e n t f o r c e s w e r e a p p a r e n t l y
    c e n t e r i n g t h e i r a t t e n t i o n o n c o a l m i n i n g a r e a s a n d t h e y o c c u p i e d t w o
    i m p o r t a n t c o a l m i n i n g c e n t e r s d u r i n g t h i s p e r i o d . Ot h e r h i g h l i g h t s
    o f t h i s p e r i o d w e r e t h e Co m m u n i s t - o r g a n i z e d m a s s d e m o n s t r a t i o n s i n
    Ha r b i n a n d Ts i t s i h a r i n n o r t h e r n Ma n c h u r i a d i r e c t e d t o w a r d t h e
    w i t h d r a w a l o f Am e r i c a n t r o o p s f r o m Ch i n a a n d c r i t i c i s m o f Am e r i -
    c a n i n t e r f e r e n c e i n i n t e r n a l Ch i n e s e a f f a i r s .
    Fu r t h e r i n d i c a t i o n s o f a
    d e t e r i o r a t i o n i n t h e s i t u a t i o n w e r e s e e n i n t h e g r a d u a l e v a c u a t i o n o f
    Co m m u n i s t P a r t y p e r s o n n e l f r o m Na n k i n g , Sh a n g h a i a n d Ch u n g -
    k i n g t o Y e n a n i n Un i t e d St a t e s Ar m y p l a n e s f u r n i s h e d a t t h e r e q u e s t
    o f t h e Co m m u n i s t d e l e g a t i o n i n Na n k i n g .
    Th e r e s t i l l r e m a i n e d , h o w e v e r , s o m e b a s i s f o r h o p e i n t h e s i t u a t i o n
    i n t h a t Ge n e r a l Ch o u En - l a i h a d f i n a l l y r e t u r n e d t o Na n k i n g f r o m
    Sh a n g h a i a n d i n t h a t t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , w h o s e c h i e f w e a p o n i n
    t h e d i s c u s s i o n s b o t h w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d t h e Co m m u n i s t s w a s t h e
    q u e s t i o n o f p a r t i c i p a t i o n o r n o n p a r t i c i p a t i o n i n t h e Na t i o n a l As s e m -
    b l y , w a s a c t i v e l y e n g a g e d i n t h e m e d i a t i o n e f f o r t . Th i s e n a b l e d t h e
    Am e r i c a n m e d i a t o r s t o r e m a i n i n t h e b a c k g r o u n d .
    On Oc t o b e r 24, Ge n e r a l Ch o u En - l a i i n f o r m e d Am b a s s a d o r St u a r t
    t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s c o u l d n o t a c c e p t t h e Go v e r n m e n t e i g h t -
    p o i n t p r o p o s a l .
    THESP READ INGOFHOSTILITIES
    In t h e m e a n t i m e m i l i t a r y a c t i v i t y s h o w e d n o s i g n s o f a b a t i n g
    .Go v -
    e r n m e n t f o r c e s o c c u p i e d t h e l a s t o f t h e m a i n s t a t i o n s o n t h e Ts i n a n -
    Ts i n g t a o Ra i l w a y a n d Go v e r n m e n t f o r c e s w e r e m o v i n g n o r t h a l o n g
    t h e P e i p i n g - Ha n k o w Ra i l w a y i n s o u t h e r n Ho p e i .Mo s t s e r i o u s w a s
    t h e o p e n i n g o f a Go v e r n m e n t d r i v e o n An t u n g i n Ma n c h u r i a , f r o m
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
    201
    w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s n o w i n s i s t i n g t h a t t h e Co m m u n i s t s w i t h -
    d r a w w i t h i n 15d a y s a f t e r t h e i s s u a n c e o f a c e a s e - f i r e o r d e r . Co m m u -
    n i s t p r o p a g a n d a a t t a c k s o n t h e Un i t e d St a t e s c o n t i n u e d , d e m a n d i n g
    t h e i m m e d i a t e w i t h d r a w a l o f a l l Am e r i c a n t r o o p s a n d o f Am e r i c a n
    s u p p o r t f r o m t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t .Fu r t h e r i n d i c a t i o n s o f t h e
    d e t e r i o r a t i o n i n t h e s i t u a t i o n w e r e s e e n i n t h e r e d u c t i o n o f Co m m u n i s t
    p e r s o n n e l a t t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s a t P e i p i n g t o t h e p o i n t t h a t
    t h e Co m m u n i s t b r a n c h w a s p r a c t i c a l l y i n o p e r a t i v e
    .Th e Co m m u n i s t s
    h a d a l s o w i t h d r a w n t h e i r m e m b e r s f r o m a l l f i e l d t e a m s i n Go v e r n -
    m e n t - o c c u p i e d a r e a s i n Ch i n a p r o p e r e x c e p t a t f o u r p o i n t s .
    ATTEMP TATMED IATIONBY THETHIRD P ARTY GROUP
    In a d i s c u s s i o n o f t h e s i t u a t i o n w i t h Ge n e r a l Ma r s h a l l o n Oc t o b e r 26,
    Ge n e r a l Ch o u En - l a i s a i d t h a t i f t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y a d v a n c e s
    c o n t i n u e d t h e r e w o u l d b e n o n e c e s s i t y f o r c o n t i n u e d n e g o t i a t i o n s a n d
    t h e Co m m i t t e e o f Th r e e s h o u l d t a k e a c t i o n i n t h i s m a t t e r .Fu r t h e r
    q u e s t i o n i n g r e v e a l e d t h a t Ge n e r a l Ch o u d i d n o t c o n s i d e r a m e e t i n g
    o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e t h e i s s u e , a l t h o u g h h e d i d n o t o b j e c t i n a n y
    w a y t o s u c h a m e e t i n g . Th i s c o n v e r s a t i o n r e v e a l e d t h e e x t e n t t o
    w h i c h h i s a t t i t u d e w a s g o v e r n e d b y t h e d e e p s u s p i c i o n o f a n y t e r m s
    p r e s e n t e d b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , e v e n w h e n i t w a s p o i n t e d o u t
    t o h i m t h a t c e r t a i n o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s e i g h t p o i n t s r e p r e -
    s e n t e d t e r m s d e s i r e d b y t h e Co m m u n i s t s o n w h i c h t h e Na t i o n a l Go v -
    e r n m e n t h a d n o t p r e v i o u s l y a g r e e d .Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t o
    h i m t h a t t h e d i s t r u s t w a s s o g r e a t o n b o t h s i d e s t h a t t h e r e w a s a l l t h e
    m o r e n e e d t o f i n d s o m e m e t h o d o n w h i c h b o t h c o u l d a g r e e f o r t h e
    t e r m i n a t i o n o f t h e h o s t i l i t i e s
    .
    He c o n t i n u e d t h a t t h e s i t u a t i o n p r e s e n t e d a n a l m o s t i m p o s s i b l e
    p r o s p e c t f o r a g r e e m e n t u n l e s s d i v e s t e d o f e v e r y d e t a i l n o t v i t a l t o e i t h e r
    p a r t y a n d t h a t i t w a s h o p e d t h a t t h e Th i r d P a r t y Gr o u p m i g h t b e
    a b l e t o f i n d s o m e b a s i s f o r c o m p r o m i s e , a c o u r s e i n f i n i t e l y b e t t e r t h a n
    a m e d i a t i o n p r o c e d u r e b y Am e r i c a n s s i n c e i t w o u l d t h e n b e a s e t t l e -
    m e n t b y t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .
    Ge n e r a l Ch o u i n d i c a t e d t h a t i f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p c o u l d p r o -
    d u c e a c o m p r o m i s e p r o p o s a l w i t h a s o u n d b a s i s h e w o u l d d i s c u s s i t
    w i t h t h e m , b u t t h a t , i n v i e w o f t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n a n d Go v e r n m e n t
    a t t a c k s i n v a r i o u s a r e a s , t h e r e w o u l d b e n o b a s i s f o r a n y n e g o t i a t i o n s
    i f t h i s s i t u a t i o n c o n t i n u e d
    .In t h a t e v e n t , h e s a i d , h i s p r e s e n c e i n
    Na n k i n g w o u l d b e u s e l e s s .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t h a t h e a n d D r
    .St u a r t h a d t r i e d
    e v e r y p o s s i b l e m e a n s o f s t o p p i n g t h e h o s t i l i t i e s w i t h o u t s u c c e s s -
    t h e i r p r o p o s a l f o r t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e , t o w h i c h t h e Go v e r n m e n t
    f i n a l l y a g r e e d b u t t o w h i c h Ge n e r a l Ch o u w o u l d n o t a g r e e
    ; t h e
    2 02
    U.S. RELATIONSWITHCHINA
    K a l g a n t r u c e p r o p o s a l , w h i c h Ge n e r a l Ch o u h a d c h a r a c t e r i z e d a s
    c a p i t u l a t i o n
    ; a n d n o w a n o t h e r s o m e w h a t s i m i l a r s i t u a t i o n i n w h i c h
    i t w a s h o p e d t h a t h o s t i l i t i e s c o u l d b e e n d e d t h r o u g h t h e e f f o r t s o f
    t h e Th i r d P a r t y Gr o u p .
    Th e c o n t i n u e d a b s e n c e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o f r o m Na n k i n g , t o -
    g e t h e r w i t h t h e o p e n r e s u m p t i o n o f t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y c a m -
    p a i g n i n Ma n c h u r i a , w a s d e t r i m e n t a l t o t h e w h o l e s i t u a t i o n
    .
    Th e
    Th i r d P a r t y Gr o u p w a s b e c o m i n g d i s c o u r a g e d s i n c e i t s t h r e e - p o i n t
    p r o p o s a l
    48
    f o r a s e t t l e m e n t o f t h e d i f f e r e n c e s h a d b e e n r e j e c t e d b y t h e
    Ge n e r a l i s s i m o , w h o h a d t o l d t h e m t h a t t h e y s h o u l d h a v e a d o p t e d h i s
    e i g h t - p o i n t p r o p o s a l o f Oc t o b e r 16
    . Ge n e r a l Ch o u En - l a i h a d u n -
    o f f i c i a l l y a c c e p t e d p r a c t i c a l l y a l l o f t h i s p r o p o s a l , b u t t h e n e w s o f t h e
    Go v e r n m e n t c a p t u r e o f An t u n g c a u s e d h i n t t o s a y t h a t h e m u s t a w a i t
    i n s t r u c t i o n s f r o m Y e n a n
    . Th e Th i r d P a r t y Gr o u p t h e n r e c o m -
    m e n d e d t h a t t h e r e b e a n i n f o r m a l d i s c u s s i o n b y Na t i o n a l Go v e r n m e n t ,
    Co m m u n i s t , a n d Th i r d P a r t y Gr o u p r e p r e s e n t a t i v e s
    . Th e Ge n e r a l -
    i s s i m o a g r e e d b u t i n s i s t e d t h a t h i s e i g h t - p o i n t p r o p o s a l c o n s t i t u t e
    t h e a g e n d a . Ge n e r a l Ch o u En - l a i a g r e e d a n d t h e m e e t i n g w a s
    s c h e d u l e d f o r No v e m b e r 4 .
    On Oc t o b e r 28i n a d i s c u s s i o n o f t h e s i t u a t i o n w i t h t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o , Ge n e r a l Ma r s h a l l d e s c r i b e d t h e d e e p s e a t e d d i s t r u s t t h e Co m -
    m u n i s t P a r t y h a d o f t h e m o t i v e s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h e K u o -
    m i n t a n g l e a d e r s , t o w h i c h h a d b e e n a d d e d t h e i r d i s t r u s t o f t h e
    Am e r i c a n m e d i a t o r s . He p o i n t e d o u t t h a t t h e Co m m u n i s t s h a d n o
    i n t e n t i o n o f s u r r e n d e r i n g a n d t h a t , w h i l e t h e y h a d l o s t c i t i e s , t h e y
    h a d n o t l o s t a r m i e s , n o r w a s i t l i k e l y t h a t t h e y w o u l d l o s e t h e i r a r m i e s
    s i n c e t h e y h a d n o i n t e n t i o n o f m a k i n g a s t a n d o r f i g h t i n g t o a f i n i s h
    a t a n y p l a c e . He c o n t i n u e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o m i g h t b e a b l e
    t o t a k e Ha r b i n b u t t h a t t h e Go v e r n m e n t w o u l d t h e n b e i n f o r e n d l e s s
    t r o u b l e .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d t h a t t h e t i m e h a d c o m e t o h a l t t h e f i g h t -
    i n g b u t h e d i d n o t w i s h t h i s t o b e c o n v e y e d t o t h e Th i r d P a r t y Gr o u p
    .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l t h e n e x p l a i n e d t h a t t h i s g r o u p a p p e a r e d t o b e t h e
    o n l y h o p e i n t h e s i t u a t i o n a n d u r g e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t o s h o w t h e m
    e v e r y c o n s i d e r a t i o n a n d b u i l d u p t h e i r p r e s t i g e b y m a k i n g c o n c e s s i o n s
    a n d e n c o u r a g i n g t h e m t o s p e a k f r a n k l y t o h i m
    . He f u r t h e r p o i n t e d
    o u t t h a t t h e y h a d b e c o m e s o d i s c o u r a g e d b y t h e f a i l u r e o f t h e i r e f f o r t s
    t h a t t h e y h a d e x p r e s s e d t h e d e s i r e t o w i t h d r a w f r o m t h e n e g o t i a t i o n s
    a n d r e t u r n t o Sh a n g h a i .
    On Oc t o b e r 3 0t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Am b a s s a d o r St u a r t
    t h a t h e w a s w i l l i n g t o m a k e t w o a d d i t i o n a l c o n c e s s i o n s
    41 Se e a n n e x 106 .
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

    2
    03
    (1) Th e c e a s e - f i r e o r d e r w o u l d a p p l y t o Ma n c h u r i a a s w e l l a s t o
    Ch i n a p r o p e r .Mi l i t a r y r e d i s p o s i t i o n s w o u l d f o l l o w t h e J u n e s e t t l e -
    m e n t a n d l o c a l a d m i n i s t r a t i o n w o u l d b e d e a l t w i t h u n i f o r m l y i n a l l
    o f Ch i n a .
    (2) Ci t i e s a n d h s i e n a l o n g t h e Ch a n g c h u n Ra i l w a y t r u n k l i n e ,
    e x c e p t f o r t h o s e a l r e a d y u n d e r o c c u p a t i o n b y t h e Go v e r n m e n t , w o u l d
    n o t b e t a k e n o v e r b e f o r e t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t
    .
    Th e a r g u m e n t s o f t h e Co m m u n i s t P a r t y a t t h i s t i m e w e r e n o t c o n -
    s i s t e n t
    .Th e y h a d i n s i s t e d t h a t t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y l e a d e r s w e r e
    d e t e r m i n e d t o s e t t l e t h e i s s u e s b y f o r c e , y e t t h e Co m m u n i s t s w e r e a p -
    p a r e n t l y r i s k i n g t h e c o n t i n u a t i o n a n d e x p a n s i o n o f t h e f i g h t i n g i n t h e
    h o p e t h a t t h e Go v e r n m e n t w o u l d m a k e c o n c e s s i o n s i n o r d e r t o o b t a i n
    t h e l i s t o f Co m m u n i s t d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Fu r t h e r -
    m o r e , t h e i s s u e s o f t h e St a t e Co u n c i l a n d l o c a l g o v e r n m e n t w e r e n o t
    n o w a t t h i s s t a g e a s d i f f i c u l t t o s o l v e a s t h e y h a d b e e n i n J u n e a n d i t
    s e e m e d t h a t t h e p r i n c i p a l o u t s t a n d i n g i s s u e w a s t h e r e o r g a n i z a t i o n o f
    t h e Ex e c u t i v e Y u a n .
    Th e Co m m u n i s t s a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e
    s e e m e d t o a t t a c h g r e a t i m p o r t a n c e t o t h i s i s s u e a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t
    t o t h e c o n v e n i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y .In v i e w o f t h e d i s c o u r a g e -
    m e n t o f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , t h e p r o b l e m w a s t o m a k e t h i s Gr o u p
    a w a r e o f t h e f a c t t h a t t h e m i l i t a r y s e t t l e m e n t w a s g r e a t l y a f f e c t e d b y
    p o l i t i c a l i s s u e s a n d t h a t t h e m e m b e r s o f t h e Gr o u p s h o u l d s t a n d t o -
    g e t h e r a n d r e m a i n s t r o n g u n d e r t h e p r e s s u r e o f t h e Go v e r n m e n t a n d
    t h e Co m m u n i s t P a r t y t o d i v i d e t h e m . Th e Go v e r n m e n t c o n t i n u e d t o
    b e u n w i l l i n g t o a g r e e t o t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s u n t i l t h e Co m m u -
    n i s t s s u b m i t t e d a l i s t o f t h e i r d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d
    t h e Co m m u n i s t s w e r e w i l l i n g t o s u b m i t s u c h a l i s t o n l y t o a r e o r g a n i z e d
    Go v e r n m e n t , w h i c h t o t h e m m e a n t t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e
    Y u a n . Th e Ge n e r a l i s s i m o h a d i n d i c a t e d t h a t h e w o u l d n o t r e o r g a n i z e
    t h e Ex e c u t i v e Y u a n u n t i l a f t e r t h e m e e t i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y .
    Se v e r a l d e v e l o p m e n t s a t t h i s t i m e h a d a b e a r i n g o n t h e n e g o t i a t i o n s .
    Ge n e r a l Ch o u En - l a i h a d a g r e e d t o r e t u r n t o Na n k i n g f r o m Sh a n g h a i
    o n l y i f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p w o u l d s t a n d w i t h t h e Co m m u n i s t P a r t y
    i n r e f u s i n g t o n o m i n a t e d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y Le n t i l t h e
    Go v e r n m e n t h a d b e e n r e o r g a n i z e d i n s t r i c t a c c o r d a n c e w i t h t h e P CC
    r e s o l u t i o n s .Th i s w a s p r o v i n g v e r y e m b a r r a s s i n g t o t h e Th i r d P a r t y
    Gr o u p . Th e Gr o u p w e r e u r g i n g Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t t o
    t a k e t h e l e a d a g a i n i n t h e n e g o t i a t i o n s , b u t t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s
    d e c l i n e d t o d o s o b e c a u s e i t w a s v e r y i m p o r t a n t t h a t , i f p o s s i b l e , a
    Ch i n e s e n e u t r a l g r o u p a c t i n m e d i a t i o n , a t l e a s t o n p o l i t i c a l q u e s t i o n s .
    Al t h o u g h t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d a g r e e d t o p a r t i c i p a t e i n
    a n i n f o r m a l d i s c u s s i o n o f t h e v a r i o u s i s s u e s w i t h t h e Co m m u n i s t s a n d
    t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , t h e
    Go v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s d i d n o t
    2 04
    U.
    S
    .
    RELATIONS WITH CHINA
    a t t e n d t h e m e e t i n g o n No v e m b e r 4a n d t h e Th i r d P a r t y Gr o u p
    m e r e l y a s k e d Ge n e r a l Ch o u t o s t a t e t h e Co m m u n i s t d e m a n d s
    .Th i s
    h e d i d v e r y c o m p l e t e l y , c o v e r i n g e v e r y i s s u e
    .
    On No v e m b e r 5t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
    Am b a s s a d o r St u a r t t h a t t h e a b s e n c e o f t h e Go v e r n m e n t m e m b e r s f r o m
    t h e m e e t i n g p r e v i o u s l y a g r e e d t o h a d r e s u l t e d f r o m a n u m b e r o f i n d i -
    c a t i o n s t h a t t h e Co m m u n i s t s w i s h e d t o e l i m i n a t e Am e r i c a n m e d i a t i o n
    .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l e x p r e s s e d r e g r e t t h a t t h e f a i l u r e o f t h e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t t o p a r t i c i p a t e i n t h e m e e t i n g w a s d u e t o t h i s r e a s o n a n d
    s t a t e d t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y e i t h e r a c c e p t e d t h e Am e r i c a n m e d i a -
    t o r s o r d i d n o t - t h e y e i t h e r t r u s t e d t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s o r d i d n o t
    t r u s t t h e m a n d Go v e r n m e n t a c t i o n c o u l d n o t f o r c e a d e c i s i o n i n t h i s
    p a r t i c u l a r m a n n e r . Th e Ge n e r a l i s s i m o t h e n s a i d t h a t t h e t i m e h a d
    c o m e t o s t o p t h e f i g h t i n g a n d t h a t h e w a s p r e p a r e d f o r a n p n c o n d i t i o n a l
    t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s . He e x p r e s s e d a d e s i r e t o h a v e Ge n e r a l
    Ma r s h a l l a n d Am b a s s a d o r St u a r t a d v i s e h i m w i t h r e s p e c t t o t h e
    a n n o u n c e m e n t o f t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s , t o g e t h e r w i t h a r e f e r e n c e
    t o t h e c o n v e n i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y , w h i c h h e h o p e d t h e
    m i n o r i t y p a r t i e s w o u l d a t t e n d .
    GENERALISSIMO CHIANG' SSTATEMENTOFNOVEMBER8, 19 46
    Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t , t h e r e f o r e , p r e p a r e d a d r a f t s t a t e -
    m e n t w h i c h r e p r e s e n t e d t h e v i e w s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o r e g a r d i n g t h e
    t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d m e t t h e i s s u e s w h i c h w e r e c e r t a i n t o b e
    r a i s e d b y t h e m i n o r i t y p a r t i e s r e g a r d i n g c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e
    Na t i o n a l As s e m b l y w o u l d m e e t a n d a d o p t a c o n s t i t u t i o n . (At t h e
    r e q u e s t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d f r e q u e n t l y , d u r i n g
    t h e n e g o t i a t i o n s , p r e p a r e d f o r h i s c o n s i d e r a t i o n a n d p o s s i b l e u s e d r a f t s
    o f s t a t e m e n t s o r o f p r o p o s a l s w h i c h m i g h t b e i n t r o d u c e d i n t o t h e
    d i s c u s s i o n s .
    In s o d o i n g , Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d a c t e d a s a s t a f f o f f i c e r
    m i g h t o n b e h a l f o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n d r a w i n g u p d o c u m e n t s
    c o n t a i n i n g t h e l a t t e r ' s v i e w s .) Me a n w h i l e , t h e y r e c e i v e d a d r a f t o f a
    s t a t e m e n t p r e p a r e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o w h i c h t h e y b e l i e v e d w o u l d
    f u r t h e r c o m p l i c a t e t h e s i t u a t i o n s i n c e i t w a s h i g h l y p r o v o c a t i v e ,
    l e n g t h y , a r g u m e n t a t i v e a n d d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d .Fu r t h e r m o r e i t
    w o u l d n o t t e r m i n a t e t h e f i g h t i n g i n a w a y t h a t p r o m i s e d m o r e t h a n
    a t h r e a t o f f u t u r e u s e o f f o r c e
    .
    On No v e m b e r 7 Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
    .St u a r t m e t w i t h t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o a t t h e l a t t e r ' s r e q u e s t a n d p r e s e n t e d t o h i m a Ch i n e s e t r a n s -
    l a t i o n o f t h e i r d r a f t
    ."Th e y e x p r e s s e d t h e o p i n i o n t h a t h i s d r a f t
    s t a t e m e n t w o u l d m e r e l y a g g r a v a t e t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a .Th e Ge n -
    Se e Se e a n n e x 107
    .
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

    2 05
    e r a l i s s i m o t h e n e x p l a i n e d t h a t i n p r e p a r i n g t h e d r a f t h e h a d h a d t o
    t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n a n u m b e r o f i m p o r t a n t p o i n t s
    (1) Wh i l e t h e r e h a d p r e v i o u s l y b e e n a d i v i d e d o p i n i o n i n t h e Go v -
    e r n m e n t r e g a r d i n g t h e p r o p e r c o u r s e t o b e f o l l o w e d , t h e r e w a s a t t h i s
    t i m e a c o m p l e t e u n a n i m i t y o f o p i n i o n t h a t a p o l i c y o f f o r c e w a s t h e
    o n l y c o u r s e t o f o l l o w .
    (2) He m u s t g i v e c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n i n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e
    Na t i o n a l As s e m b l y t o t h e d e l e g a t e s w h o h a d b e e n l e g a l l y e l e c t e d i n
    19 3 6a n d w e r e n o w a s s e m b l e d i n Na n k i n g a n d n o t e m p h a s i z e t h e
    d o m i n a n t i m p o r t a n c e o f t h e P CCr e s o l u t i o n s i n c o n t r a s t t o t h e 19 3 6
    d r a f t c o n s t i t u t i o n .
    (3 ) He m u s t a l s o g i v e c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n t o t h e m o r a l e o f t h e
    Ar m y , c o n s i d e r i n g t h e l o s s e s t h a t h a d b e e n r e c e n t l y s u s t a i n e d , i f t h e y
    w e r e t o b e g r e e t e d b y t h e a n n o u n c e m e n t o f a n u n c o n d i t i o n a l c e s s a -
    t i o n o f h o s t i l i t i e s w h i c h a m o u n t e d t o t h e v i r t u a l u n c o n d i t i o n a l s u r -
    r e n d e r o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s p o s i t i o n a n d c o n t e n t i o n s
    .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o c o n t i n u e d t h a t h e c o u l d n o t s u p p o r t t h e s t a t e -
    m e n t i n t h e d r a f t p r e p a r e d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t r e -
    g a r d i n g a n u n c o n d i t i o n a l t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s b e f o r e h i s m i l i t a r y
    a n d p o l i t i c a l l e a d e r s a n d f u r t h e r e x p l a i n e d t h a t h e s t o o d p r a c t i c a l l y
    a l o n e i n t h e b e l i e f t h a t m a t t e r s c o u l d b e s e t t l e d b y p e a c e f u l n e g o t i a t i o n s
    a n d t h e f i g h t i n g s t o p p e d . Th e Ge n e r a l i s s i m o t h e n a s k e d Ge n e r a l
    Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t t o r e c o n s i d e r t h e i r d r a f t i n t h e l i g h t o f h i s
    s t a t e m e n t s a n d a d v i s e h i m a c c o r d i n g l y . Ge n e r a l Ma r s h a l l r e p l i e d
    t h a t h e w o u l d n e e d a n o p p o r t u n i t y t o c o n s i d e r w i t h D r
    .St u a r t t h e
    p o i n t s o f v i e w e x p r e s s e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a s h e w a s s e r i o u s l y
    c o n c e r n e d w h e t h e r h e s h o u l d p a r t i c i p a t e , a s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e
    Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t , i n t h e p r e p a r a t i o n o f a p a p e r i n a c c o r d -
    a n c e w i t h t h e p o i n t s o f v i e w h e h a d i n d i c a t e d , w h i c h w e r e c o n t r a r y
    t o t h e v i e w s o f Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d t h o s e , h e t h o u g h t , o f t h e Un i t e d
    St a t e s Go v e r n m e n t .
    In s u b m i t t i n g a r e d r a f t o f t h e s t a t e m e n t t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n
    No v e m b e r 8, Ge n e r a l Ma r s h a l l s t a t e d t h a t i t s h o u l d b e c l e a r l y u n d e r -
    s t o o d t h a t t h e r e d r a f t d i d n o t h a v e h i s a p p r o v a l a s a r e p r e s e n t a t i v e o f
    t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
    .He c o n t i n u e d t h a t h e h a d m e r e l y
    e n d e a v o r e d t o h e l p t h e Ge n e r a l i s s i m o a s s t a f f o f f i c e r s m i g h t a s s i s t h i m
    i n d r a f t i n g h i s v i e w s i n t h e l e a s t p r o v o c a t i v e m a n n e r b u t t h a t t h e
    r e d r a f t d i d n o t h a v e h i s a p p r o v a l s i n c e l i e w a s i n a l m o s t c o m p l e t e d i s -
    a g r e e m e n t w i t h t h e a t t i t u d e o f t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y l e a d e r s
    .
    Th e s t a t e m e n t i s s u e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o o n No v e m b e r 8w a s m o d i -
    f i e d , b u t t h e m e t h o d p r o p o s e d f o r s t o p p i n g t h e f i g h t i n g w a s i n c o n -
    c l u s i v e a n d s t i l l h e l d , i n e f f e c t , a t h r e a t o f r e n e w e d b a t t l e t o f o r c e a
    206
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    p o l i t i c a l d e c i s i o n . 49 8 Th e s t a t e m e n t e x p r e s s e d h o p e t h a t t h e St a t e
    Co u n c i l w o u l d b e r e o r g a n i z e d w h i l e t h e f i n a l r e d r a f t p r e p a r e d b y Ge n -
    e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t h a d i n d i c a t e d t h a t i t s h o u l d b e r e o r g a n -
    i z e d i n o r d e r t o c a r r y o u t i t s f u n c t i o n s f o r t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e
    Go v e r n m e n t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s .
    Th i s w o u l d i n -
    c l u d e t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , b u t t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o ' s s t a t e m e n t m e r e l y s a i d t h a t s u c h a r e o r g a n i z a t i o n w o u l d n o t t a k e
    p l a c e p r i o r t o t h e m e e t i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d m a d e n o
    m e n t i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s .
    As a r e s u l t o f a m e e t i n g b e t w e e n
    Ge n e r a l Ch o u En - l a i a n d t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , t h e f o r m e r , u n d e r
    d a t e o f No v e m b e r 8, f o r w a r d e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a l e t t e r 50 w h i c h ,
    i n e f f e c t , c o n s t i t u t e d a r e p l y t o t h e e i g h t - p o i n t p r o p o s a l o f t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o .
    Th e l e t t e r w a s n o n c o m m i t t a l a n d r e f e r r e d o n l y c a s u a l l y
    t o t h e e i g h t p o i n t s , b u t i t d i d h o l d o p e n t h e d o o r f o r c o n t i n u e d n e g o t i a -
    t i o n s a n d p e a c e
    .Ge n e r a l Ma r s h a l l t r a n s m i t t e d a c o p y o f t h i s l e t t e r t o
    t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t o n t h e s a m e d a y
    .
    CEASE- FIREORD ERBY THE NATIONALGOVERNMENT
    D u r i n g t h e p e r i o d p r e c e d i n g t h e a n n o u n c e m e n t b y t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o o f h i s i s s u a n c e o f a c e a s e - f i r e o r d e r t o Go v e r n m e n t t r o o p s , t h e r e
    h a d b e e n n o i m p r o v e m e n t i n t h e m i l i t a r y p i c t u r e
    . Fi g h t i n g c o n t i n u e d
    i n No r t h Ch i n a a n d t h e Go v e r n m e n t f o r c e s o c c u p i e d Tu n g h u a i n Ma n -
    c h u r i a , w h i c h h a d b e e n o n e o f t h e c i t i e s f r o m w h i c h t h e Go v e r n m e n t
    h a d d e m a n d e d t h e w i t h d r a w a l o f Co m m u n i s t f o r c e s a t t h e t i m e o f
    t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s a b s e n c e i n Fo r m o s a .
    An o t h e r f a c t o r o f c o n s i d e r -
    a b l e i m p o r t a n c e i n t h e s i t u a t i o n w a s t h e d e c r e a s e d e f f e c t i v e n e s s o f t h e
    Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s a s a r e s u l t o f t h e v i c i o u s Co m m u n i s t p r o p a -
    g a n d a a t t a c k s o n t h e Am e r i c a n s a n d t h e a n t i - Am e r i c a n d e m o n s t r a -
    t i o n s a n d c a m p a i g n s s t a g e d i n Co m m u n i s t - h e l d a r e a s
    .
    Th e i s s u a n c e b y t h e Ge n e r a l i s s i m o o f a c e a s e - f i r e o r d e r s e t
    t h e
    s t a g e , h o w e v e r , f o r t h e c o n v e n i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y a g a i n s t a
    b a c k g r o u n d o f p e a c e .
    Th e Go v e r n m e n t a p p r o a c h t o t h e Na t i o n a l
    As s e m b l y w a s n o t , h o w e v e r , s u f f i c i e n t l y i n a c c o r d a n c e w i t h t h e P CC
    r e s o l u t i o n s a n d m e a n t t h a t , i f a l l t h e d e l e g a t e s a p p e a r e d , t h e
    K u o m i n t a n g w o u l d h a v e a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y , a n d a s i m p l e
    m a j o r i t y v o t e c o u l d d e t e r m i n e t h e c h a r a c t e r o f t h e c o n s t i t u t i o n w i t h -
    o u t m u c h c o n s i d e r a t i o n o f t h e f u n d a m e n t a l g u a r a n t e e s a g r e e d t o i n
    t h e P CC.
    Th e Go v e r n m e n t h a d b e e n u n w i l l i n g t o a g r e e t o a n y t e m -
    p o r a r y a d j o u r n m e n t a f t e r t h e f o r m a l c o n v o c a t i o n , a s p r o p o s e d b y
    Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
    .St u a r t , a n d h a d p a s s e d u p a n e x c e l l e n t
    49 f f Se e a n n e x 108 .
    s Se e a n n e x 109 .
    THE MISSION OF GENERAL GEORGE C.MARSHALL
    207
    o p p o r t u n i t y o f c a p i t a l i z i n g i n a c o n c i l i a t o r y m a n n e r o n t h e p r o p o s a l
    t o s t o p t h e f i g h t i n g .
    CONVENINGOFTHENATIONALASSEMBLY , NOVEMBER15, 19 46
    On No v e m b e r 10t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t r e q u e s t e d a m e e t i n g o f
    t h e Co m m i t t e e o f Th r e e .In v i e w o f t h e f a i l u r e t o r e a c h a n y a g r e e -
    m e n t r e g a r d i n g t h e Na t i o n a l As s e m b l y , Ge n e r a l Ch o u En - l a i w a s
    r e l u c t a n t t o a t t e n d t h e m e e t i n g b u t f i n a l l y a g r e e d t o a n i n f o r m a l
    m e e t i n g w h i c h w a s h e l d o n No v e m b e r 11
    .
    Ge n e r a l Ch o u En - l a i s t a t e d t h a t i t a p p e a r e d f u t i l e t o p r o c e e d w i t h
    a r r a n g e m e n t s f o r t h e t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s w h e n u n i l a t e r a l a c t i o n
    o f t h e Go v e r n m e n t i n c o n v e n i n g t h e Na t i o n a l As s e m b l y c o n t r a r y t o
    t h e P CCr e s o l u t i o n s m e a n t a d e f i n i t e "s p l i t "i n Ch i n a . Af t e r t h e
    Go v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e p r e s e n t e d i t s p r o p o s a l i n d e t a i l , Ge n e r a l
    Ch o u f i n a l l y a g r e e d t o t r a n s m i t t h e p r o p o s a l t o Y e n a n f o r p r o m p t
    r e p l y a n d i n d i c a t e d t h a t h e w o u l d s t u d y t h e m a t t e r a n d p r o c e e d o n
    t h e b a s i s t h a t w h a t e v e r t h e p o l i t i c a l i m p a s s e a t t h i s t i m e , h e w o u l d
    j o i n i n w o r k i n g f o r a n a g r e e m e n t f o r t h e f o r m a l t e r m i n a t i o n o f
    h o s t i l i t i e s .
    Me a n w h i l e a n i n f o r m a l m e e t i n g o f t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e
    w a s h e l d , t h e f i r s t s i n c e Ap r i l 24, a t w h i c h t h e Co m m u n i s t P a r t y
    r e q u e s t e d a p o s t p o n e m e n t o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y u n t i l t h e e n d o f
    No v e m b e r
    .Th i s r e q u e s t w a s t r a n s m i t t e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o b y a
    p r o m i n e n t n o n p a r t y m e m b e r o f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p .
    Th e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e a l s o p r a c t i c a l l y r e a c h e d a g r e e m e n t
    o n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Co m m i t t e e a p p e a r e d
    t o h a v e a g r e e d t h a t t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n s h o u l d
    b e p l a n n e d f o r p r i o r t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y b u t n o t a n n o u n c e d u n t i l
    a f t e r t h e a d j o u r n m e n t o f t h e As s e m b l y . At t h i s p o i n t t h e Go v e r n -
    m e n t s t o p p e d t h e m e e t i n g s o f t h e Co m m i t t e e , b u t a n i n f o r m a l m e e t i n g
    w a s h e l d o n No v e m b e r 12w h i c h m a y h a v e h a d s o m e c o n n e c t i o n w i t h
    t h e d e c i s i o n b y t h e Ge n e r a l i s s i m o o n No v e m b e r 11t o d e l a y t h e c o n v e n -
    i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y f o r t h r e e d a y s . He i n f o r m e d D r .St u a r t
    t h a t a t t h e u r g e n t r e q u e s t o f t h e n o n - p a r t y d e l e g a t e s h e h a d a g r e e d t o
    t h i s p o s t p o n e m e n t a n d t h a t t h e y h a d p r o m i s e d t h a t , i f s u c h a d e l a y
    w e r e g r a n t e d , t h e Th i r d P a r t y Gr o u p w o u l d s u b m i t t h e i r l i s t s o f
    d e l e g a t e s a n d p o s s i b l y t h e Co m m u n i s t P a r t y w o u l d a l s o d o s o . Th e
    Co m m u n i s t P a r t y i n f o r m e d t h e Go v e r n m e n t , h o w e v e r , o n No v e m b e r
    12t h a t i t w o u l d n o t p a r t i c i p a t e i n n o r d i d i t a p p r o v e o f t h e Na t i o n a l
    As s e m b l y s i n c e i t h a d b e e n c o n v e n e d a n d a l s o p o s t p o n e d u n i l a t e r a l l y
    b y t h e K u o m i n t a n g .
    Th e Na t i o n a l As s e m b l y w a s f o r m a l l y c o n v e n e d o n No v e m b e r 15
    w i t h a d e c i d e d l y l i m i t e d r e p r e s e n t a t i o n f r o m n o n - K u o m i n t a n g g r o u p s .
    208
    Th e n a m e s o f a d d i t i o n a l d e l e g a t e s f r o m n o n - p a r t y a n d Y o u t h P a r t y
    p e r s o n n e l w e r e s u b m i t t e d o n t h e n i g h t o f No v e m b e r 15, b u t t h e Co m -
    m u n i s t P a r t y a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e w e r e n o t r e p r e s e n t e d
    . Th e
    p o s t p o n e m e n t f o r 3 d a y s h a d r e s u l t e d i n t h e p r o m i s e o f a t t e n d a n c e b y
    s o m e o f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , b u t i t h a d h a d t h e e f f e c t o f d i s r u p t i n g
    t h e u n i t y o f a c t i o n o f t h a t Gr o u p a n d h a d s e r i o u s l y , i f n o t f a t a l l y ,
    w e a k e n e d t h e i r i n f l u e n c e f o r g o o d a s a b a l a n c e b e t w e e n t h e t w o m a j o r
    p a r t i e s .
    Th e a d d r e s s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a t t h e o p e n i n g o f t h e As s e m b l y
    w a s m i l d i n t o n e a n d w a s d e v o t e d c h i e f l y t o t h e a c h i e v e m e n t s a n d
    o b j e c t i v e s o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    .- "Ge n e r a l Ch o u En - l a i , h o w -
    e v e r , o n No v e m b e r 16i s s u e d a s t a t e m e n t t o t h e p r e s s r e g a r d i n g t h e
    Na t i o n a l As s e m b l y , i n w h i c h h e w a s s t r o n g l y c r i t i c a l o f t h e K u o m i n -
    t a n g , c h a r g e d t h a t i t s a c t i o n i n c o n v e n i n g t h e As s e m b l y w a s c o n t r a r y
    t o t h e P CCr e s o l u t i o n s , a n d g a v e n o t i c e t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y d i d
    n o t r e c o g n i z e t h e As s e m b l y
    .He a l s o s t a t e d t h a t t h e d o o r o f n e g o t i a -
    t i o n s h a d b e e n "s l a m m e d "b y t h e K u o m i n t a n g a u t h o r i t i e s
    . 52
    THEEND OFAMERICANMED IATION
    Ge n e r a l Ch o u En - l a i c a l l e d o n Ge n e r a l Ma r s h a l l o n No v e m b e r 16
    a n d a s k e d f o r t r a n s p o r t a t i o n f o r h i m s e l f a n d o t h e r Co m m u n i s t r e p -
    r e s e n t a t i v e s t o Y e n a n d u r i n g t h e f o l l o w i n g w e e k
    .He i n d i c a t e d t h a t
    h e w a s l e a v i n g s o m e m e m b e r s o f t h e Co m m u n i s t d e l e g a t i o n a t Na n k i n g
    a n d t h a t h e e x p e c t e d t o s t u d y t h e s i t u a t i o n w i t h t h e Co m m u n i s t l e a d e r s
    a t Y e n a n . He e x p r e s s e d t h e w i s h t h a t t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s b e
    c o n t i n u e d f o r t h e t i m e b e i n g e v e n t h o u g h t h e r e w a s l i t t l e i t c o u l d d o
    .
    He e x p r e s s e d f e a r t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w o u l d u n d e r t a k e
    o f f e n s i v e o p e r a t i o n s a g a i n s t Y e n a n a n d s a i d t h a t i f t h i s o c c u r r e d i t
    w o u l d m e a n t h e e n d o f a l l h o p e f o r a n e g o t i a t e d p e a c e . He a l s o a s k e d
    t h a t t r a n s p o r t a t i o n b e p r o v i d e d f o r Co m m u n i s t p e r s o n n e l i n t h e Ex -
    e c u t i v e He a d q u a r t e r s i n P e i p i n g a n d Ch a n g c h u n a n d i n Na n k i n g a n d
    Sh a n g h a i t o e v a c u a t e t h e m t o p o i n t s o f s a f e t y . Ge n e r a l Ma r s h a l l
    s t a t e d t h a t Am e r i c a n p l a n e s w o u l d b e p r o v i d e d f o r t h e p u r p o s e s r e -
    q u e s t e d b y Ge n e r a l Ch o u a n d a d d e d t h a t , w h i l e h e h a d h a d n o i n f o r -
    m a t i o n o f Na t i o n a l Go v e r n m e n t p l a n s f o r a n a t t a c k o n Y e n a n , h e
    w o u l d d e p l o r e s u c h a c t i o n a n d o p p o s e i t s t r o n g l y
    .
    He a l s o s a i d t h a t
    i f s u c h a n a t t a c k o c c u r r e d h e w o u l d c o n s i d e r t h a t i t t e r m i n a t e d h i s
    m i s s i o n .
    In c o n c l u s i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l a s k e d Ge n e r a l Ch o u En - l a i t o t a k e
    u p w i t h t h e Co m m u n i s t l e a d e r s t h e q u e s t i o n o f h i s c o n t i n u e d m e d i a -
    t i o n .
    He s a i d t h a t i t w a s u s e l e s s f o r h i m t o e n d e a v o r t o m e d i a t e i f h e
    61
    Se e a n n e x 110.
    5' Se e a n n e x 111 .
    U.S
    .RELATIONSWITHCHINA
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

    2 09
    w e r e n o t t r u s t e d a s b e i n g s i n c e r e i n a n e f f o r t t o b e i m p a r t i a l a n d t h a t
    u n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s i t w o u l d b e u s e l e s s f o r h i m t o r e m a i n i n
    Ch i n a .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l s t a t e d t h a t h e w i s h e d Ge n e r a l Ch o u t o
    d e t e r m i n e f o r m a l l y f r o m t h e Co m m u n i s t l e a d e r s a t Y e n a n w h e t h e r
    s p e c i f i c a l l y t h e y w i s h e d h i m t o c o n t i n u e i n h i s m e d i a t i o n r o l e a n d a s k e d
    t h a t t h e m a t t e r b e v i e w e d a s a p l a i n b u s i n e s s p r o p o s i t i o n w i t h o u t r e -
    g a r d t o Ch i n e s e c o n s i d e r a t i o n s o f "f a c e "s i n c e h e w a s n o t i n t e r e s t e d
    i n "f a c e ."He e x p l a i n e d t h a t h i s s o l e i n t e r e s t w a s t h e q u e s t i o n o f
    w h e t h e r h e c o u l d r e n d e r s o m e s e r v i c e t o Ch i n a b y w a y o f m e d i a t i o n
    .
    Ge n e r a l Ch o u s t a t e d t h a t h e s y m p a t h i z e d w i t h t h e r e q u e s t b y Ge n e r a l
    Ma r s h a l l a n d t h a t h e w o u l d p l a c e t h e q u e s t i o n b e f o r e t h e a p p r o p r i a t e
    Co m m u n i s t a u t h o r i t i e s a t Y e n a n .
    Ge n e r a l Ch o u En - l a i d e p a r t e d f o r Y e n a n o n No v e m b e r 19 i n a
    Un i t e d St a t e s Ar m y p l a n e . Hi s d e p a r t u r e b r o u g h t t o a n e n d t h e
    l o n g p e r i o d o f n e g o t i a t i o n s a n d d i s c u s s i o n s b e g u n i n J a n u a r y 19 46 .
    Th e d o o r h a d n o t b e e n c l o s e d t o f u r t h e r n e g o t i a t i o n b y e i t h e r s i d e ,
    b u t i t s e e m e d l i k e l y t h a t a f r e s h s t a r t w o u l d h a v e t o b e m a d e b e f o r e
    t h e r e w o u l d b e a n y p o s s i b i l i t y o f b r i n g i n g a b o u t a n u n d e r s t a n d i n g b e -
    t w e e n t h e t w o p a r t i e s . Th e a t t i t u d e o f t h e Co m m u n i s t P a r t y a n d t h e
    D e m o c r a t i c Le a g u e i n d i c a t e d t h e i r b e l i e f t h a t t h e P CCr e s o l u t i o n s
    h a d b e e n t o t a l l y d e s t r o y e d a n d t h a t i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o c o n -
    v e n e a n o t h e r c o n f e r e n c e o f a l l p a r t i e s s i m i l a r t o t h a t h e l d i n J a n u a r y .
    It s e e m e d a p p a r e n t t o Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t t h e Go v e r n m e n t m i l i -
    t a r y l e a d e r s w e r e i n t h e s a d d l e a n d w e r e t h o r o u g h l y c o n v i n c e d t h a t t h e
    Co m m u n i s t s w o u l d n o t c a r r y o u t a n y a g r e e m e n t r e a c h e d
    . Th e s t r o n g
    p o l i t i c a l c l i q u e i n t h e K u o m i n t a n g w a s f i r m l y c o n v i n c e d t h a t t h e Co m -
    m u n i s t s w o u l d m e r e l y d i s r u p t a n y g o v e r n m e n t i n w h i c h t h e y p a r t i c i -
    p a t e d .Wi t h t h e s e t w o f o r c e s w o r k i n g t o g e t h e r a n d t h e Co m m u n i s t
    r e p u l s e o f e v e r y o v e r t u r e Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t h a d p e r -
    s u a d e d t h e Go v e r n m e n t t o m a k e , t h e e x i s t i n g t r a g i c s i t u a t i o n h a d
    d e v e l o p e d .
    It s e e m e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t t h e Go v e r n m e n t
    h a d b e e n u s i n g t h e n e g o t i a t i o n s l a r g e l y f o r i t s o w n p u r p o s e s
    . Fo l l o w -
    i n g t h e b r e a k d o w n o f t h e n e g o t i a t i o n s i n J u n e , t h e Go v e r n m e n t h a d
    b e e n w a g i n g w a r o n a c o n s t a n t l y i n c r e a s i n g s c a l e , h e a v i l y a b s o r b i n g
    Go v e r n m e n t f u n d s
    . Th e s e m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s , w h i c h w e r e c o n -
    s u m i n g a b o u t 7 0p e r c e n t o f t h e t o t a l Go v e r n m e n t b u d g e t , s e r v e d t o i n -
    c r e a s e i n f l a t i o n a t t h e s a m e t i m e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w a s a s k i n g
    t h e Un i t e d St a t e s f o r l a r g e l o a n s
    .
    Th e e x p a n d e d c u r r e n c y c o n t i n u e d t o g o i n t o c o m m o d i t y s p e c u l a t i o n
    a n d h o a r d i n g o n a n i n c r e a s i n g s c a l e , a n d w h o l e s a l e p r i c e s h a d r i s e n
    a b o u t s e v e n t i m e s d u r i n g t h e y e a r
    .In a n a b o r t i v e e f f o r t t o c o m b a t i n -
    f l a t i o n b y a b s o r b i n g c u r r e n c y f r o m c i r c u l a t i o n , t h e Go v e r n m e n t
    2
    1
    0
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    e n g a g e d i n h e a v y s a l e s o f g o l d t a k e n f r o m i t s r e s e r v e s .In a d d i t i o n ,
    d e s p i t e t h e v e r y c o n s i d e r a b l e i m p o r t s t h a t w e r e m a d e a v a i l a b l e
    t h r o u g h UNRRA a n d o t h e r f o r e i g n a i d m e a s u r e s , t h e Go v e r n m e n t ' s
    f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s w e r e d r a w n o n t o p r o c u r e i m p o r t s f o r w h i c h
    t h e d e p r e s s e d l e v e l o f e x p o r t s a n d i n w a r d r e m i t t a n c e s h a d f a i l e d t o
    p r o v i d e t h e n e c e s s a r y m e a n s o f p a y m e n t .At t h e e n d o f 19 46, o f f i c i a l
    Ch i n e s e r e s e r v e s o f g o l d a n d Un i t e d St a t e s d o l l a r s h a d b e e n d e p l e t e d
    b y a p p r o x i m a t e l y 450m i l l i o n d o l l a r s , o r a b o u t 50p e r c e n t .
    On t h e o t h e r s i d e , t h e Co m m u n i s t P a r t y h a d , i n Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s
    o p i n i o n , d e f e a t e d i t s e l f t h r o u g h i t s o w n s u s p i c i o n s , r e f u s i n g t o a g r e e
    t o p o s s i b l e p r o c e d u r e s w h i c h m i g h t w e l l h a v e r e s u l t e d i n a s e t t l e m e n t
    o f t h e i s s u e s .Th i s h a d b e e n p a r t i c u l a r l y t r u e o f i t s r e j e c t i o n o f t h e
    p r o p o s a l f o r t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e u n d e r Am b a s s a d o r St u a r t ,
    w h i c h m i g h t h a v e l e d t o o r g a n i z a t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e
    c a r r y i n g o u t o f t h e o t h e r P CCa g r e e m e n t s , a n d o f i t s a l m o s t c o n -
    t e m p t u o u s r e j e c t i o n o f t h e K a l g a n t r u c e p r o p o s a l .It h a d m i s c o n -
    s t r u e d e a c h o v e r t u r e a r r a n g e d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t
    a n d h a d a p p a r e n t l y b e e n c o n v i n c e d b y i t s o w n c a m p a i g n o f p u b l i c
    m i s r e p r e s e n t a t i o n o f Am e r i c a n i n t e n t i o n s a n d a c t i o n s .It a l s o c h o s e
    t o i g n o r e i n d i s c u s s i o n a n d i n c r i t i c i s m s o f Go v e r n m e n t a c t i o n s i t s
    o w n m i l i t a r y a n d o t h e r a c t i o n s t h a t w e r e v i o l a t i o n s o f a g r e e m e n t s .
    At t h i s t i m e a h i g h - r a n k i n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l w a s u r g i n g u p o n
    Ge n e r a l Ma r s h a l l t h e n e e d f o r Am e r i c a n f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o m e e t
    t h e s e r i o u s e c o n o m i c s i t u a t i o n . Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s v e r y e m p h a t i c
    i n s t a t i n g t o h i m t h a t i t w a s u s e l e s s t o e x p e c t t h e Un i t e d St a t e s t o
    p o u r m o n e y i n t o t h e v a c u u m b e i n g c r e a t e d b y t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y
    l e a d e r s i n t h e i r d e t e r m i n a t i o n t o s e t t l e m a t t e r s b y f o r c e a n d t h a t i t
    w a s a l s o u s e l e s s t o e x p e c t t h e Un i t e d St a t e s t o p o u r m o n e y i n t o a
    Go v e r n m e n t d o m i n a t e d b y a c o m p l e t e l y r e a c t i o n a r y c l i q u e b e n t o n
    e x c l u s i v e c o n t r o l o f g o v e r n m e n t a l p o w e r .
    An o t h e r r a n k i n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l a p p r o a c h e d Ge n e r a l Ma r s h a l l
    a t t h i s t i m e i n r e g a r d t o a c t i o n t a k e n b y t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k t o
    r e j e c t Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e c o m m e n d a t i o n , a p p r o v e d b y t h e D e p a r t -
    m e n t o f St a t e , f o r t h e e x t e n s i o n o f l o a n s f o r t h e Ca n t o n - Ha n k o w
    Ra i l w a y a n d f o r t h e Y e l l o w Ri v e r b r i d g e i n n o r t h Ho n a n
    .Ge n e r a l
    Ma r s h a l l e x p l a i n e d t h a t t h e Ba n k h a d g i v e n a s t h e r e a s o n f o r t h i s
    a c t i o n t h a t t h e r e w a s n o t s u f f i c i e n t p r o s p e c t o f a m o r t i z a t i o n t o j u s t i f y
    t h e l o a n s
    .Wh e n t h e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a i d t h a t h e d i d n o t u n d e r -
    s t a n d w h y t h e l o a n s h a d b e e n r e j e c t e d s i n c e t h e y h a d n o t h i n g t o d o
    w i t h t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y c a m p a i g n , Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d
    o u t t h a t i t w a s t h e o p e n c o r r u p t i o n o f t h e Go v e r n m e n t a s w e l l a s i t s
    m i l i t a r y p o l i c y w h i c h e n t e r e d i n t o c o n s i d e r a t i o n .
    THE
    MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
    211
    GENERALMARSHALL' SVIEWSONTHESITUATIONINCHINA
    On D e c e m b e r 1Ge n e r a l Ma r s h a l l h e l d a l o n g c o n f e r e n c e w i t h t h e
    Ge n e r a l i s s i m o , w h i c h r e v e a l e d t h e w i d e d i v e r g e n c e o f t h e i r v i e w s o n
    w h a t c o u r s e s h o u l d b e f o l l o w e d t o r e a c h a p e a c e f u l s e t t l e m e n t i n Ch i n a .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t h a t i n h i s o p i n i o n t h e c o m p l e t e d i s t r u s t
    o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t i n t h e g o o d i n t e n t i o n s o f t h e Co m m u n i s t
    P a r t y d u r i n g t h e p a s t s p r i n g h a d b e e n r e p l a c e d b y a n o v e r w h e l m i n g
    d i s t r u s t o n t h e p a r t o f t h e Co m m u n i s t s o f t h e g o o d i n t e n t o f a n y
    p r o p o s a l a d v a n c e d b y t h e Go v e r n m e n t t o w a r d a p e a c e f u l s e t t l e m e n t
    o f t h e d i f f e r e n c e s . In t h e r e c e n t n e g o t i a t i o n s , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
    Am b a s s a d o r St u a r t h a d f o u n d i t i m p o s s i b l e t o c o n v i n c e t h e Co m m u n -
    i s t s o f t h e g o o d i n t e n t i o n s o f t h e Go v e r n m e n t o r e v e n o f t h e i n t e g r i t y
    o f a c t i o n o f t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s .It w a s Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s v i e w
    t h a t e v e n t h e m o s t t o l e r a n t a p p r o a c h e s o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , n o -
    t a b l y t h a t r e p r e s e n t e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t p r o p o s a l o f
    Oc t o b e r 16, h a d b e e n n e u t r a l i z e d b y m i l i t a r y a c t i o n - i n t h i s p a r t i c u l a r
    c a s e a n a t t a c k o n An t u n g a n d Ch e f o o a t t h e t i m e o f t h e a n n o u n c e m e n t
    o f t h i s p r o p o s a l
    .In r e g a r d t o t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n Ge n e r a l Ma r s h a l l
    p o i n t e d o u t t h a t m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s w e r e r e p o r t e d t o b e c o n s u m i n g
    a b o u t 7 0p e r c e n t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s b u d g e t , t h u s c r e a t i n g a
    v a c u u m i n Go v e r n m e n t a s s e t s i n o r d e r t o s u p p o r t e x t e n s i v e m i l i t a r y
    e f f o r t s a t t h e s a m e t i m e t h a t h e w a s b e i n g p r e s s e d t o r e c o m m e n d v a r i -
    o u s l o a n s b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t . He i n f o r m e d t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o t h a t i n t h e e v e n t o f a f i n a n c i a l c o l l a p s e t h e K u o m i n t a n g
    w o u l d b e i m p e r i l e d a n d a f e r t i l e f i e l d w o u l d b e c r e a t e d f o r t h e s p r e a d
    o f c o m m u n i s m . Ge n e r a l Ma r s h a l l o b s e r v e d t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n -
    m e n t ' s m i l i t a r y c o m m a n d e r s i n t h e f i e l d w e r e w h o l l y u n a c c u s t o m e d t o
    a n y c o n s i d e r a t i o n o f f i n a n c i a l r e s t r i c t i o n s . He s a i d t h a t t h e Co m m u n -
    i s t s w e r e a w a r e o f t h e a p p r o a c h i n g c r i s i s a n d t h a t t h i s e n t e r e d i n t o
    t h e i r c a l c u l a t i o n s i n f o r m i n g p l a n s . D i r e c t l y o p p o s e d t o t h i s e c o n o m i c
    p r o b l e m w a s t h e v i e w o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t m i l i t a r y l e a d e r s
    t h a t t h e i s s u e s c o u l d b e s e t t l e d b y f o r c e .Ge n e r a l Ma r s h a l l s a i d t h a t
    h e n o t o n l y d i s a g r e e d w i t h t h i s v i e w f r o m a m i l i t a r y s t a n d p o i n t b u t
    a l s o f e l t t h a t b e f o r e s u f f i c i e n t t i m e c o u l d e l a p s e t o p r o v e t h e a c c u r a c y
    o f s u c h a v i e w t h e r e w o u l d b e a c o m p l e t e e c o n o m i c c o l l a p s e . He
    p o i n t e d o u t t h a t t h e i n a b i l i t y o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t o k e e p o p e n
    t h e r a i l w a y b e t w e e n Ti e n t s i n a n d Ch i n h u a n g t a o s i n c e t h e w i t h d r a w a l
    o f t h e Un i t e d St a t e s Ma r i n e s i n Se p t e m b e r w a s o n e e x a m p l e ; a n o t h e r
    w a s t h e f a c t t h a t s e c t i o n s o f Ho p e i P r o v i n c e , p r e s u m a b l y r e o c c u p i e d
    b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t f o r c e s , w e r e s t i l l d o t t e d t h r o u g h o u t w i t h
    Co m m u n i s t h e a d q u a r t e r s . Ge n e r a l Ma r s h a l l s u m m e d u p t h e s i t u a t i o n
    w i t h t h e s t a t e m e n t t h a t t h e Co m m u n i s t s w e r e t o o l a r g e a m i l i t a r y a n d
    2 1 2
    U. S.
    RELATIONS WITHCHINA
    c i v i l f o r c e t o b e i g n o r e d a n d t h a t , e v e n i f o n e d i s r e g a r d e d t h e b r u t a l i t y
    o f t h e i n e v i t a b l e p r o c e d u r e n e c e s s a r y t o d e s t r o y t h e m , t h e y p r o b a b l y
    c o u l d n o t b e e l i m i n a t e d b y m i l i t a r y c a m p a i g n i n g
    .He b e l i e v e d , t h e r e -
    f o r e , t h a t i t w a s i m p e r a t i v e t h a t e f f o r t s b e m a d e t o b r i n g t h e m i n t o t h e
    Go v e r n m e n t a n d t h a t t h e g r e a t e s t c a r e s h o u l d b e t a k e n t o a v o i d h a v -
    i n g m i l i t a r y a c t i o n d i s r u p t t h e p r o c e d u r e o f n e g o t i a t i o n s
    .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t h e w a s f i r m l y c o n v i n c e d t h a t t h e Co m -
    m u n i s t s n e v e r i n t e n d e d t o c o o p e r a t e w i t h t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    a n d t h a t , a c t i n g u n d e r Ru s s i a n i n f l u e n c e , t h e i r p u r p o s e w a s t o d i s r u p t
    t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    .He f e l t t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o d e s t r o y t h e
    Co m m u n i s t m i l i t a r y f o r c e s a n d b e l i e v e d t h a t i f t h i s w e r e d o n e t h e r e
    w o u l d b e n o d i f f i c u l t y i n h a n d l i n g t h e Co m m u n i s t q u e s t i o n
    .He w e n t
    o n t o s a y t h a t t h e s i t u a t i o n w a s d i f f e r e n t f r o m t h a t e x i s t i n g d u r i n g
    e a r l y c a m p a i g n s a g a i n s t t h e Co m m u n i s t f o r c e s i n t h a t r o a d s w e r e
    a v a i l a b l e t h i s t i m e t o p e r m i t f r e e d o m o f m i l i t a r y m o v e m e n t
    ; h e f e l t
    c o n f i d e n t , t h e r e f o r e , t h a t t h e Co m m u n i s t f o r c e s c o u l d b e e x t e r m i n a t e d
    i n f r o m 8t o 10m o n t h s
    .Th e Ge n e r a l i s s i m o , r e f e r r i n g t o t h e e c o n o m i c
    s i t u a t i o n , s a i d t h a t , w h i l e i t w a s m o r e s e r i o u s i n t h e c i t i e s , t h e Ch i n e s e
    e c o n o m y w a s b a s e d l a r g e l y o n t h e a g r a r i a n p o p u l a t i o n a n d t h e r e w a s
    n o d a n g e r f o r a l o n g t i m e o f a n e c o n o m i c c o l l a p s e
    .
    53
    At t h i s p o i n t Ge n e r a l Ma r s h a l l b r i e f l y , b u t f i r m l y , r e s t a t e d h i s v i e w
    t h a t t h i s l a r g e Co m m u n i s t g r o u p c o u l d n o t b e i g n o r e d a n d t h a t t h e
    Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s n o t c a p a b l e o f d e s t r o y i n g i t b e f o r e t h e
    c o u n t r y w o u l d b e f a c e d w i t h a c o m p l e t e e c o n o m i c c o l l a p s e
    .Ge n e r a l
    Ma r s h a l l d i d n o t d i s c u s s w h a t w a s t o h i m o f v i t a l c o n c e r n
    : t h e p o s s i -
    b i l i t y o f a c o l l a p s e o f t h e K u o m i n t a n g a n d t h e e v i d e n t g r o w i n g d i s -
    a p p r o v a l o f t h e c h a r a c t e r o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t , o r m i s g o v e r n m e n t ,
    t h a t t h e K u o m i n t a n g w a s g i v i n g t h e c o u n t r y .
    Un d e r d a t e o f D e c e m b e r 4t h e Co m m u n i s t r e p r e s e n t a t i v e a t Na n -
    k i n g f o r w a r d e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a m e s s a g e f r o m Ge n e r a l Ch o u
    En - l a i a t Y e n a n s e t t i n g f o r t h , f o r t r a n s m i s s i o n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ,
    t h e Co m m u n i s t s ' t e r m s f o r r e o p e n i n g n e g o t i a t i o n s
    : 54 (1) t h e d i s s o -
    l u t i o n o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d (2) t h e r e s t o r a t i o n o f t r o o p
    p o s i t i o n s h e l d a s o f J a n u a r y 13 i n a c c o r d a n c e w i t h t h e c e s s a t i o n o f
    h o s t i l i t i e s a g r e e m e n t .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l f o r w a r d e d a c o p y o f t h i s
    m e s s a g e w i t h o u t c o m m e n t t o t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    . Ge n e r a l
    Ch o u En - l a i ' s m e s s a g e m a d e n o r e p l y t o Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e q u e s t
    f o r a n i n d i c a t i o n b y t h e Co m m u n i s t P a r t y o f i t s a t t i t u d e t o w a r d h i s
    m e d i a t i o n e f f o r t s a n d p o s e d c o n d i t i o n s w h i c h t h e Na t i o n a l Go v e r n -
    m e n t o b v i o u s l y c o u l d n o t b e e x p e c t e d t o a c c e p t
    .It a p p e a r e d t h a t t h e
    Co m m u n i s t P a r t y h a d , i n e f f e c t , r e j e c t e d Am e r i c a n m e d i a t i o n
    .
    "Se e b e l o w , p p
    .220- 229 .
    ' Se e a n n e x 112 .
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC
    .MARSHALL

    2 1 3
    Th e Ge n e r a l i s s i m o h a d i n e a r l y D e c e m b e r i n d i c a t e d t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t ' s d e s i r e t o o b t a i n Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s s e r v i c e s a s a n a d -
    v i s e r
    . Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d d e c l i n e d t h e o f f e r s i n c e h e b e l i e v e d i t
    u n r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h a t h i s s e r v i c e s a s a d v i s e r t o t h e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t c o u l d m a t e r i a l l y p r o m o t e a b e n e f i c i a l r e a c t i o n w i t h i n t h e
    Go v e r n m e n t w h e n a s a m e d i a t o r w i t h f u l l b a c k i n g f r o m t h e Un i t e d
    St a t e s Go v e r n m e n t h e h a d b e e n u n a b l e t o i n f l u e n c e t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t . Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s s t r u g g l i n g w i t h t w o p r o b l e m s - t h e
    p o w e r o f t h e r e a c t i o n a r i e s i n t h e Go v e r n m e n t a n d t h e d i f f i c u l t y o f
    d e a l i n g w i t h t h e Co m m u n i s t P a r t y w i t h i t s i m m e n s e d i s t r u s t o f t h e
    K u o m i n t a n g
    .Th e b e s t d e f e n s e a g a i n s t c o m m u n i s m i n h i s o p i n i o n
    w a s f o r t h e e x i s t i n g Go v e r n m e n t i n Ch i n a t o c a r r y o u t r e f o r m s w h i c h
    w o u l d g a i n f o r i t t h e s u p p o r t o f t h e p e o p l e .He w a s c o n c e r n e d o v e r
    t h e d e s t r u c t i v e i n f l u e n c e o f t h e r e a c t i o n a r i e s i n t h e Go v e r n m e n t a n d
    f e l t t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s o w n f e e l i n g s w e r e s o d e e p a n d h i s a s s o -
    c i a t i o n s o f s u c h l o n g s t a n d i n g t h a t i t w a s m o s t d i f f i c u l t t o s e p a r a t e
    h i m f r o m t h e r e a c t i o n a r y g r o u p
    .
    He c o n s i d e r e d t h a t t h e s o l u t i o n
    c a l l e d f o r t h e b u i l d i n g u p o f t h e l i b e r a l s u n d e r t h e Ge n e r a l i s s i m o
    w h i l e a t t h e s a m e t i m e r e m o v i n g t h e i n f l u e n c e o f t h e r e a c t i o n a r i e s .
    In c o n s i d e r i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s d e s i r e f o r Am e r i c a n a d v i c e , Ge n -
    e r a l Ma r s h a l l f e l t t h a t Am e r i c a n a d v i c e c o u l d b e h e l p f u l i n m a n y
    m a t t e r s b u t t h a t c o r r u p t i o n w i t h i n t h e Go v e r n m e n t c o u l d n o t b e
    e l i m i n a t e d t h r o u g h a d v i c e b u t r a t h e r t h r o u g h t h e e x i s t e n c e o f a n
    e f f e c t i v e o p p o s i t i o n p a r t y .
    He t h e r e f o r e e n d e a v o r e d , i n c o n v e r s a t i o n s w i t h Na t i o n a l Go v e r n -
    m e n t l e a d e r s , t o e m p h a s i z e t h e i m p o r t a n c e a n d n e c e s s i t y o f t h e a d o p -
    t i o n b y t h e Na t i o n a l As s e m b l y o f a c o n s t i t u t i o n i n k e e p i n g w i t h t h e
    P CCr e s o l u t i o n s , w h i c h w o u l d b e a t l e a s t a n i n i t i a l s t e p i n t h e d i r e c -
    t i o n o f r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t i n Ch i n a .
    It w a s t h e o p i n i o n
    o f Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t i f t h i s k i n d o f c o n s t i t u t i o n w e r e a d o p t e d
    a n d t h e St a t e Co u n c i l r e o r g a n i z e d w i t h s e a t s l e f t v a c a n t f o r t h e
    Co m m u n i s t s a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e , a n d i f t h e r e o r g a n i z a t i o n o f
    t h e Ex e c u t i v e Y u a n w e r e t h e n b e g u n , i t m i g h t b e p o s s i b l e t o d i s c u s s
    w i t h t h e Co m m u n i s t s w a y s o f t h e i r c o m i n g i n t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y .
    In f u r t h e r a n c e o f t h e i d e a o f e n d e a v o r i n g t o b u i l d u p a l i b e r a l g r o u p
    i n Ch i n a t o a p o s i t i o n o f i n f l u e n c e , Ge n e r a l Ma r s h a l l t o o k e v e r y o p p o r -
    t u n i t y i n c o n v e r s a t i o n s w i t h m i n o r i t y a n d n o n - p a r t y Ch i n e s e t o e m -
    p h a s i z e t h e n e c e s s i t y o f t h e u n i f i c a t i o n o f t h e m i n o r i t y p a r t i e s a n d t h e
    o r g a n i z a t i o n o f a l i b e r a l g r o u p w h i c h c o u l d s e r v e a s a b a l a n c e b e t w e e n
    t h e t w o m a j o r p a r t i e s
    .He p o i n t e d o u t t h a t t h e l i b e r a l Ch i n e s e s h o u l d
    b a n d t o g e t h e r i n a s i n g l e l i b e r a l p a t r i o t i c o r g a n i z a t i o n d e v o t e d t o t h e
    w e l f a r e o f t h e p e o p l e a n d n o t t o t h e s e l f i s h i n t e r e s t s o f m i n o r i t y p a r t y
    g r o u p l e a d e r s .Th e y w o u l d t h e n b e a b l e t o e x e r t i n f l u e n c e i n t h e
    2 1
    4
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    p o l i t i c a l s i t u a t i o n , a n i n f l u e n c e w h i c h w o u l d i n c r e a s e a s t h e g r o u p
    g a i n e d p r e s t i g e .
    Su c h a g r o u p c o u l d s t a n d b e t w e e n t h e K u o m i n t a n g
    a n d t h e Co m m u n i s t P a r t y a n d n e i t h e r o f t h e m c o u l d n o r m a l l y t a k e a
    d e c i s i v e s t e p w i t h o u t t h e s u p p o r t o f t h e l i b e r a l p a r t y . Th e m i n o r i t y
    p a r t i e s , h o w e v e r , h a d a l l o w e d t h e m s e l v e s t o b e d i v i d e d a n d w e r e c o n -
    s e q u e n t l y u n a b l e t o i n f l u e n c e t h e s i t u a t i o n o r p r e v e n t t h e u s e o f m i l i t a r y
    f o r c e b y t h e Go v e r n m e n t o r t h e p r o m o t i o n o f e c o n o m i c c o l l a p s e b y t h e
    Co m m u n i s t s . In t h e m i d s t o f t h i s d e p l o r a b l e s i t u a t i o n s t o o d t h e
    Ch i n e s e p e o p l e a l o n e b e a r i n g t h e f u l l w e i g h t o f t h e t r a g e d y .
    In c o n v e r s a t i o n s w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o a t t h i s j u n c t u r e Ge n e r a l
    Ma r s h a l l n o t e d d e f i n i t e i n c o n s i s t e n c i e s . Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d
    t h a t h e w o u l d d o e v e r y t h i n g h e c o u l d t o b r i n g t h e Co m m u n i s t s
    i n t o t h e Go v e r n m e n t b y p e a c e f u l n e g o t i a t i o n , b u t w h e n d i s c u s -
    s i n g t h e q u e s t i o n o f r e o p e n i n g t h e t w o m a i n r a i l w a y s i n No r t h
    Ch i n a h e s a i d t h a t i t w a s u s e l e s s t o a t t e m p t t o n e g o t i a t e w i t h t h e
    Co m m u n i s t s o n t h i s q u e s t i o n , w h i c h w o u l d h a v e t o b e s o l v e d b y f o r c e
    .
    He a l s o s a i d t h a t i f t h e r a i l w a y s w e r e t a k e n b y f o r c e , t h e Co m m u -
    n i s t s w o u l d t h e n b e c o m p e l l e d t o c o m e t o t e r m s .He h a d t a k e n a s i m -
    i l a r a t t i t u d e i n J u n e , w h e n h e h a d s a i d t h a t "g i v e n t i m e , t h e r i p e
    a p p l e w i l l f a l l i n t o o u r l a p s , "a n d a g a i n i n Au g u s t , w h e n h e h a d s a i d
    t h a t "i f h o s t i l i t i e s a r e s t o p p e d , t h e r e w o u l d b e n o w a y t o f o r c e t h e
    Co m m u n i s t s t o a t t e n d t h e Na t i o n a l As s e m b l y ."
    THEWORK OFTHENATIONALASSEMBLY
    Fo l l o w i n g t h e d e p a r t u r e o f Ge n e r a l Ch o u En - l a i f o r Y e n a n a n d t h e
    t e r m i n a t i o n o f t h e n e g o t i a t i o n s , a t t e n t i o n w a s c e n t e r e d c h i e f l y o n t h e
    Na t i o n a l As s e m b l y a n d t h e q u e s t i o n o f t h e t y p e o f c o n s t i t u t i o n i t
    m i g h t a d o p t .Th e r e w e r e e a r l y i n d i c a t i o n s t h a t t h e K u o m i n t a n g r e -
    a c t i o n a r i e s w e r e o p p o s e d t o t h e a d o p t i o n o f a c o n s t i t u t i o n a l o n g t h e
    l i n e s o f t h e P CCr e s o l u t i o n s a n d t h a t t h e y w e r e e n d e a v o r i n g t o o b t a i n
    a p p r o v a l o f t h e Ma y 5, 19 3 6c o n s t i t u t i o n i n s u b s t a n t i a l l y u n c h a n g e d
    f o r m
    .Th e s e c i r c u m s t a n c e s r e q u i r e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o t a k e a
    s t r o n g s t a n d i f t h e c o n s t i t u t i o n t o b e a d o p t e d w e r e t o b e i n g e n e r a l
    a c c o r d w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s
    .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o d i d e x e r c i s e a d e t e r m i n e d p e r s o n a l l e a d e r s h i p ,
    a s s i s t e d b y a l m o s t a l l o t h e r g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s i n t h e As s e m b l y ,
    i n o p p o s i n g t h e e x t r e m e r i g h t - w i n g c l i q u e
    .Th e As s e m b l y a d j o u r n e d
    o n D e c e m b e r 25w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f u l l a n d c o n f i d e n t c o n t r o l o f
    t h e s i t u a t i o n , h a v i n g d e m o n s t r a t e d h i s a b i l i t y t o o v e r r i d e t h e K u o -
    m i n t a n g r e a c t i o n a r i e s a n d h a v i n g r e s t o r e d h i s p r e s t i g e t h r o u g h h i s
    a c t i o n i n s e c u r i n g t h e a d o p t i o n o f a c o n s t i t u t i o n o f a d e m o c r a t i c
    c h a r a c t e r i n r e a s o n a b l e a c c o r d w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s .
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
    215
    Wh i l e t h e n e w c o n s t i t u t i o n w a s o n i t s f a c e a d e m o c r a t i c d o c u m e n t ,
    Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s c o n c e r n e d w i t h t h e d e g r e e a n d m a n n e r o f i t s
    e n f o r c e m e n t .Th e p a s s a g e o f t h e c o n s t i t u t i o n w a s o n l y t h e b e g i n n i n g
    a n d t h e o n l y g u a r a n t e e o f a n h o n e s t r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t
    a n d a g e n u i n e e n f o r c e m e n t o f t h e c o n s t i t u t i o n l a y i n t h e d e v e l o p m e n t
    o f a t r u l y l i b e r a l g r o u p i n Ch i n a .Ge n e r a l Ma r s h a l l f e a r e d t h a t i f t h e
    m i n o r i t y a n d n o n - p a r t y l i b e r a l g r o u p s c o n t i n u e d t o o p e r a t e i n d i v i d u -
    a l l y , t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t m i g h t b e a s y n t h e t i c o n e .
    He c o n t i n u e d , t h e r e f o r e , t o e m p h a s i z e t h e i m p o r t a n c e o f t h e o r g a n i z a -
    t i o n o f t h e Ch i n e s e l i b e r a l s i n t o a n e f f e c t i v e f o r c e , w h i c h w o u l d h a v e
    a s i t s o b j e c t i v e t h e s u p p o r t o f w h a t e v e r a p p e a r e d t o b e a g o o d g o v e r n -
    m e n t .
    THECOMMUNISTP ARTY ' SREACTION
    Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y w a s a p p a r e n t l y a d a m a n t i n r e -
    f u s i n g t o r e c o g n i z e t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d t h e n e w c o n -
    s t i t u t i o n a n d o n d e m a n d i n g t h e a c c e p t a n c e o f i t s t w o c o n d i t i o n s a s
    p r e r e q u i s i t e s t o f u r t h e r n e g o t i a t i o n . Co m m u n i s t p r o p a g a n d a a t t a c k s
    o n t h e Un i t e d St a t e s g r e w s t r o n g e r d u r i n g t h i s p e r i o d a n d Co m m u n i s t
    s p o k e s m e n i n d i c a t e d t h e p r o b a b l e Co m m u n i s t s t r a t e g y - t h e u s e o f
    c o n s t a n t h a r a s s i n g t a c t i c s o n K u o m i n t a n g w e a k p o i n t s t o p r e v e n t t h e
    r e o p e n i n g o f l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n a n d t h e r e f u s a l o f f u r t h e r n e g o -
    t i a t i o n u n t i l t h e Go v e r n m e n t h a d b e c o m e w e a k e n e d b y e c o n o m i c d e t e r i -
    o r a t i o n
    .
    Th e Co m m u n i s t s s t i l l h a d m a d e n o r e p l y t o Ge n e r a l
    Ma r s h a l l ' s i n q u i r y r e g a r d i n g h i s m e d i a t i o n r o l e .
    Al t h o u g h t h e r e a p p e a r e d t o b e s l i g h t p r o s p e c t f o r t h e r e n e w a l o f
    n e g o t i a t i o n s , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d Am b a s s a d o r St u a r t , p u r s u a n t t o
    t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s r e q u e s t , s u g g e s t e d t h a t d e f i n i t e p r o p o s a l s b e p r e -
    s e n t e d t o t h e Co m m u n i s t P a r t y w i t h o u t a n y a t t e n d a n t p u b l i c i t y .
    Th e y i n d i c a t e d t h a t , w i t h t h e a d o p t i o n o f a s o u n d c o n s t i t u t i o n , i f t h e
    Go v e r n m e n t p r o c e e d e d w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e St a t e Co u n c i l
    a n d b e g a n a g e n u i n e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o m i g h t s e n d a f e w r e p r e s e n t a t i v e s o f i m p o r t a n c e a n d l i b e r a l
    s t a n d i n g t o Y e n a n t o d i s c u s s w i t h t h e Co m m u n i s t s t h e q u e s t i o n o f
    r e o p e n i n g n e g o t i a t i o n s f o r t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d Co m m u n i s t
    p a r t i c i p a t i o n i n t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t . Ho w e v e r ,
    b e f o r e t h e g o o d f a i t h o f t h e Go v e r n m e n t h a d b e e n a t l e a s t p a r t i a l l y
    e s t a b l i s h e d b y t h e a d o p t i o n o f a c o n s t i t u t i o n i n a c c o r d w i t h t h e P CC
    r e s o l u t i o n s , n e w s o f t h e Go v e r n m e n t p u r p o s e h a d b e c o m e k n o w n
    .Th e
    Co m m u n i s t r e a c t i o n w a s u n f a v o r a b l e a n d t h e r e w e r e i n d i c a t i o n s t h a t
    t h e y w o u l d r e s e n t r e o r g a n i z a t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u -
    t i v e Y u a n p r i o r t o c o n s u l t a t i o n w i t h t h e m , a p p a r e n t l y f e e l i n g t h a t t h i s
    84453 8- 49 - 17
    2 1 6
    II. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    w o u l d c l o s e t h e d o o r o n a n y p o s s i b i l i t y o f r e s p o n s i b l e p a r t i c i p a t i o n o n
    t h e i r p a r t .
    On D e c e m b e r 27 Ge n e r a l Ma r s h a l l , i n r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
    r e q u e s t f o r h i s c o m m e n t s o n t h e s i t u a t i o n , m a d e t h e f o l l o w i n g r e m a r k s
    It w a s u n l i k e l y t h a t t h e Co m m u n i s t s w o u l d c o m m i t t h e m s e l v e s t o a n
    a g r e e m e n t a t t h i s t i m e d u e t o t h e i r o v e r w h e l m i n g s u s p i c i o n t h a t i t w a s
    t h e Go v e r n m e n t ' s i n t e n t i o n t o d e s t r o y t h e m b y m i l i t a r y f o r c e
    .Th e
    Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y c o m m a n d e r s h a d e r r e d c o n s i d e r a b l y i n t h e i r
    o p t i m i s t i c e s t i m a t e o f w h a t t h e y c o u l d a c h i e v e t o w a r d s u p p r e s s i o n
    o f t h e Co m m u n i s t s
    .Th e y h a d s t a t e d i n J u n e t h a t K i a n g s u P r o v i n c e
    w o u l d b e c l e a r e d o f Co m m u n i s t f o r c e s w i t h i n t w o m o n t h s a n d t h e
    P r o v i n c e h a d n o t y e t b e e n c l e a r e d
    .At t h e s a m e t i m e t h e y h a d s a i d
    t h a t t h e Co m m u n i s t s c o u l d b e b r o u g h t t o t e r m s f r o m a m i l i t a r y s t a n d -
    p o i n t w i t h i n t h r e e m o n t h s
    .Th a t h a d n o t o c c u r r e d a f t e r s i x m o n t h s
    .
    Th e Go v e r n m e n t r e f u s a l t o t e r m i n a t e h o s t i l i t i e s i n o r d e r t o f o r c e t h e
    Co m m u n i s t s t o p a r t i c i p a t e i n t h e Na t i o n a l As s e m b l y h a d f a i l e d o f i t s
    p u r p o s e
    .If t h e Co m m u n i s t s w o u l d n o t r e n e w n e g o t i a t i o n s , t h e Go v -
    e r n m e n t s h o u l d g o a h e a d w i t h t h e r e o r g a n i z a t i o n , l e a v i n g t h e d o o r
    o p e n f o r Co m m u n i s t a n d D e m o c r a t i c Le a g u e p a r t i c i p a t i o n
    .Th e
    - Ge n e r a l i s s i m o , b y h i s l e a d e r s h i p i n t h e Na t i o n a l As s e m b l y i n o p p o s i n g
    t h e r e a c t i o n a r i e s a n d s e c u r i n g t h e a d o p t i o n o f a r e a s o n a b l y s o u n d
    c o n s t i t u t i o n , h a d g a i n e d a g r e a t m o r a l v i c t o r y w h i c h h a d r e h a b i l i -
    t a t e d , i f n o t a d d e d t o h i s p r e s t i g e .
    It w a s m o s t i m p o r t a n t , t h e r e f o r e ,
    t h a t h e d e m o n s t r a t e a t t h i s t i m e t h a t t h e n e w c o n s t i t u t i o n w a s n o t a
    m e r e c o l l e c t i o n o f w o r d s a n d t h a t h e w a s d e t e r m i n e d t o i n s t i t u t e a
    d e m o c r a t i c f o r m o f g o v e r n m e n t
    .
    He m u s t b y h i s o w n i n d i r e c t l e a d e r -
    s h i p f a t h e r a c o a l i t i o n o f t h e m i n o r i t y g r o u p s i n t o a l i b e r a l p a r t y ,
    s i n c e , u n l e s s s u c h s i z a b l e m i n o r i t y g r o u p s e x i s t e d , h i s e f f o r t s i n t h e
    Na t i o n a l As s e m b l y t o s e c u r e a s o u n d c o n s t i t u t i o n w o u l d b e r e g a r d e d
    a s m e r e c a m o u f l a g e f o r a n i n t e n t i o n t o p r o c e e d w i t h o n e - p a r t y g o v e r n -
    m e n t .Th e v a r i o u s m i n o r i t y g r o u p s c o u l d n o t o f t h e m s e l v e s m a n a g e
    a n a m a l g a m a t i o n a n d s u c h a c t i o n w o u l d r e q u i r e h i s a c t i v e a s s i s t a n c e
    .
    He s h o u l d a l s o c a l l o n t h e m i n o r i t y p a r t y l e a d e r s t o n o m i n a t e m e n f o r
    v a r i o u s p o s t s r a t h e r t h a n f o l l o w p r e v i o u s p r a c t i c e s o f n e u t r a l i z i n g
    t h e o p p o s i t i o n l e a d e r s b y b r i b i n g t h e m w i t h a t t r a c t i v e a p p o i n t m e n t s
    .
    If h e d i d n o t t a k e s u c h a c t i o n , t h e r e c o u l d b e n o g e n u i n e t w o - p a r t y
    g o v e r n m e n t a n d h i s i n t e g r i t y a n d p o s i t i o n w o u l d b e o p e n t o s e r i o u s
    a t t a c k
    .Th e o r g a n i z a t i o n o f t h e m i n o r i t y p a r t i e s i n t o a l a r g e l i b e r a l
    g r o u p w o u l d a s s i s t h i m g r e a t l y a n d h e c o u l d p l a c e h i m s e l f i n t h e
    p o s i t i o n o f t h e f a t h e r o f h i s c o u n t r y r a t h e r t h a n c o n t i n u e m e r e l y a s
    t h e l e a d e r o f t h e K u o m i n t a n g o n e - p a r t y g o v e r n m e n t
    .
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

    217
    VIII.THEEND OFTHEMARSHALLMISSION
    GENERALMARSHALL' SREFUSALTOCONTINUEASMED IATOR
    Ge n e r a l Ma r s h a l l r e m a i n e d i n Ch i n a d u r i n g t h i s p e r i o d i n t h e h o p e
    t h a t h e m i g h t b e a b l e t o u s e h i s i n f l u e n c e t o w a r d t h e a d o p t i o n o f a
    g e n u i n e l y d e m o c r a t i c c o n s t i t u t i o n .In t h e p a s t h e h a d o f t e n f e l t t h a t
    t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d d e s i r e d Am e r i c a n m e d i a t i o n a s a s h i e l d
    f o r i t s m i l i t a r y c a m p a i g n s a n d a t t h i s t i m e t h e Co m m u n i s t s h a d n o
    d e s i r e f o r f u r t h e r Am e r i c a n m e d i a t i o n b u t f e a r e d b e i n g p l a c e d i n a n
    u n f a v o r a b l e p o s i t i o n i f t h e y w e r e t o r e j e c t f o r m a l l y s u c h m e d i a t i o n .
    He w a s n o t w i l l i n g t o a l l o w h i m s e l f t h u s t o b e u s e d b y e i t h e r p a r t y ,
    n o r d i d h e i n t e n d t o s e r v e a s a n u m p i r e o n t h e b a t t l e f i e l d .
    He f e l t
    t h a t h i s c o n t i n u e d u s e f u l n e s s a s a n e g o t i a t o r h a d p r a c t i c a l l y b e e n
    w r e c k e d b y t h e r e c e n t Co m m u n i s t r e j e c t i o n o f a l l Go v e r n m e n t o v e r -
    t u r e s , a c t i o n s w h i c h p l a y e d d i r e c t l y i n t o t h e h a n d s o f t h e r e a c t i o n a r i e s
    i n t h e Go v e r n m e n t , f r o m w h o m h i s c h i e f o p p o s i t i o n h a d a l w a y s c o m e .
    Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s o f t h e o p i n i o n t h a t , i f t h e Co m m u n i s t s d e c l i n e d
    t o r e o p e n n e g o t i a t i o n s a n d r e p u l s e d t h e Go v e r n m e n t ' s o v e r t u r e s , t h e
    Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s s h o u l d b e d i s m a n t l e d . He a l s o b e l i e v e d t h a t
    h e s h o u l d b e r e c a l l e d t o g i v e a f i r s t - h a n d r e p o r t t o t h e P r e s i d e n t o n
    t h e s i t u a t i o n .It w a s h i s h o p e t h a t b y i s s u i n g a v e r y f r a n k s t a t e m e n t
    a t t h e t i m e o f h i s r e c a l l h e m i g h t b e a b l e t o w e a k e n t h e p o w e r o f t h e
    r e a c t i o n a r i e s a n d s t r e n g t h e n t h e p o s i t i o n a n d i n f l u e n c e o f t h e b e t t e r
    e l e m e n t s , a n d h e b e l i e v e d t h a t t h e t i m e h a d c o m e w h e n i t w a s g o i n g
    t o b e n e c e s s a r y f o r t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s t o d o t h e t h i n g s h e h a d
    e n d e a v o r e d t o p e r s u a d e t h e m t o d o . He h o p e d , t h e r e f o r e , t h a t b y a
    f r a n k s t a t e m e n t o f Ch i n e s e Co m m u n i s t m i s r e p r e s e n t a t i o n s a n d v i c i o u s
    p r o p a g a n d a a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s h e m i g h t b e a b l e t o g i v e s o m e
    g u i d a n c e t o m i s i n f o r m e d p e o p l e b o t h i n Ch i n a a n d i n t h e Un i t e d
    St a t e s .
    GENERALMARSHALL' SRECALLAND FINALSTATEMENT
    On J a n u a r y 6, 19 47 , t h e P r e s i d e n t a n n o u n c e d t h a t h e h a d d i r e c t e d
    Ge n e r a l Ma r s h a l l t o r e t u r n t o Wa s h i n g t o n t o r e p o r t i n p e r s o n o n t h e
    s i t u a t i o n i n Ch i n a .Ge n e r a l Ma r s h a l l l e f t Ch i n a e n r o u t e t o t h e Un i t e d
    St a t e s o n J a n u a r y 8, a n d s h o r t l y a f t e r h i s d e p a r t u r e t h e D e p a r t m e n t
    o f St a t e m a d e p u b l i c t h e p e r s o n a l f u l l a n d f r a n k s t a t e m e n t r e f e r r e d
    t o a b o v e . Th e g r e a t e s t o b s t a c l e t o p e a c e i n Ch i n a , t h e Ge n e r a l s t a t e d ,
    w a s t h e a l m o s t o v e r w h e l m i n g s u s p i c i o n w i t h w h i c h t h e K u o m i n t a n g
    a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s r e g a r d e d e a c h o t h e r
    . Ot h e r i m p o r t a n t
    f a c t o r s w h i c h h e b l a m e d f o r t h e b r e a k d o w n o f n e g o t i a t i o n s i n c l u d e d
    2 1 8
    U. S. RELATIONS WITHCHINA
    t h e o p p o s i t i o n o f t h e d o m i n a n t g r o u p o f K u o m i n t a n g r e a c t i o n a r i e s , t h e
    e f f o r t s o f t h e e x t r e m e Co m m u n i s t s t o p r o d u c e a n e c o n o m i c s i t u a t i o n
    w h i c h w o u l d f a c i l i t a t e t h e o v e r t h r o w o r c o l l a p s e o f t h e Go v e r n m e n t ,
    a n d t h e d o m i n a t i n g i n f l u e n c e o f t h e m i l i t a r y i n Ch i n a . "Th e s a l v a t i o n
    o f t h e s i t u a t i o n , "h e r e p o r t e d , "w o u l d b e t h e a s s u m p t i o n o f l e a d e r s h i p
    b y t h e l i b e r a l s i n t h e Go v e r n m e n t a n d i n t h e m i n o r i t y p a r t i e s a n d s u c -
    c e s s f u l a c t i o n o n t h e i r p a r t u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f t h e Ge n e r a l i s s i m o
    w o u l d l e a d t o u n i t y t h r o u g h g o o d g o v e r n m e n t ."
    55
    In c o n c l u s i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l s a i d t h a t h e h a d s p o k e n v e r y
    f r a n k l y b e c a u s e i n n o o t h e r w a y c o u l d h e h o p e t o b r i n g t o t h e Am e r -
    i c a n p e o p l e e v e n a p a r t i a l u n d e r s t a n d i n g o f t h e c o m p l e x p r o b l e m a n d
    t h a t h e w a s e x p r e s s i n g h i s v i e w s p u b l i c l y , a s w a s h i s d u t y , t o p r e s e n t
    h i s e s t i m a t e o f t h e s i t u a t i o n a n d i t s p o s s i b i l i t i e s t o t h e Am e r i c a n p e o p l e .
    P r i o r t o h i s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a , Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d c o n v e r -
    s a t i o n s w i t h s e v e r a l h i g h - r a n k i n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l s . He s t r e s s e d
    t h e n e c e s s i t y o f r e m o v i n g t h e d o m i n a n t m i l i t a r y c l i q u e a n d t h e r e -
    a c t i o n a r i e s f r o m t h e Go v e r n m e n t s t r u c t u r e
    .He e x p l a i n e d t h a t t h e
    f r a n k s t a t e m e n t h e e x p e c t e d t o m a k e w o u l d a r o u s e b i t t e r n e s s , p a r -
    t i c u l a r l y a m o n g t h e r a d i c a l s , t h e r e a c t i o n a r i e s a n d t h e i r r e c o n c i l a b l e s .
    He s a i d t h a t h e h a d e x e r t e d e v e r y e f f o r t t o c r e a t e a n o p p o r t u n i t y f o r
    t h e b e t t e r e l e m e n t s i n Ch i n a t o r i s e t o t h e t o p , a n d h e h o p e d t h a t h i s
    s t a t e m e n t w o u l d a s s i s t i n m a k i n g p o s s i b l e t h e o r g a n i z a t i o n o f a p a -
    t r i o t i c l i b e r a l g r o u p u n d e r t h e i n d i r e c t s p o n s o r s h i p o f t h e Ge n e r a l -
    i s s i m o . He c o n t i n u e d t h a t h e c o n s i d e r e d s u c h a c t i o n i m p e r a t i v e f r o m
    t h e s t a n d p o i n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o s i n c e h e n e e d e d a r e s p e c t a b l e o p -
    p o s i t i o n p a r t y i n o r d e r t o p r o v e t o t h e w o r l d h i s s i n c e r i t y i n e s t a b l i s h -
    i n g a d e m o c r a t i c f o r m o f g o v e r n m e n t i n Ch i n a . Ge n e r a l Ma r s h a l l
    p o i n t e d o u t t h a t s u c h a n o p p o s i t i o n p a r t y w o u l d b e a s t r o n g f o r c e f o r
    g o o d , w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o c o u l d u s e t o w i p e o u t g r a f t , c o r r u p -
    t i o n a n d i n c o m p e t e n c e i n t h e Go v e r n m e n t a n d i n t h e K u o m i n t a n g a n d
    w h i c h w o u l d p r o v i d e a n e f f e c t i v e c h e c k o n t h e e x i s t i n g d i c t a t o r i a l
    c o n t r o l o f t h e m i l i t a r y l e a d e r s .
    P RESID ENTTRUMAN' SSTATEMENTOFD ECEMBER18, 19 46
    Sh o r t l y b e f o r e Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e c a l l t o Wa s h i n g t o n , P r e s i -
    d e n t Tr u m a n o n D e c e m b e r 18, 19 46,
    a f t e r f u l l c o n s u l t a t i o n w i t h h i s
    Sp e c i a l Re p r e s e n t a t i v e i n Ch i n a , i s s u e d a f u r t h e r s t a t e m e n t o n Ch i n a
    .
    He r e a f f i r m e d Am e r i c a n p o l i c y a s l a i d d o w n i n h i s s t a t e m e n t o f D e c e m -
    b e r 15, 19 45,
    a n d r e v i e w e d e v e n t s i n Ch i n a i n r e l a t i o n t o t h a t p o l i c y
    d u r i n g t h e i n t e r v e n i n g y e a r
    . He r e s t a t e d t h e Am e r i c a n b e l i e f t h a t a
    "u n i t e d a n d d e m o c r a t i c Ch i n a "w a s o f t h e u t m o s t i m p o r t a n c e t o w o r l d
    p e a c e a n d t h a t a b r o a d e n i n g o f t h e b a s e o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    '
    Se e a n n e x 113 f o r f u l l t e x t
    .
    THE MISSION OF GENERAL GEORGE C. MARSHALL

    2 1 9
    t o m a k e i t r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Ch i n e s e p e o p l e w o u l d f u r t h e r Ch i n a ' s
    p r o g r e s s t o w a r d t h a t g o a l
    .He e x p r e s s e d d e e p r e g r e t t h a t Ch i n a h a d
    n o t y e t b e e n a b l e t o a c h i e v e u n i t y b y p e a c e f u l m e t h o d s b u t h o p e d t h a t
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w o u l d y e t f i n d a s o l u t i o n
    . He c h a r a c t e r i z e d
    a s s t i l l s o u n d t h e p l a n s f o r p o l i t i c a l u n i f i c a t i o n a n d m i l i t a r y r e o r g a n -
    i z a t i o n a g r e e d u p o n e a r l y i n 19 46b u t n e v e r f u l l y i m p l e m e n t e d
    .St a t -
    i n g t h a t t h e Un i t e d St a t e s w o u l d g i v e c a r e f u l a n d s y m p a t h e t i c c o n s i d -
    e r a t i o n t o w a y s a n d m e a n s w h i c h w e r e p r e s e n t e d f o r c o n s t r u c t i v e a i d
    t o Ch i n a , t h e P r e s i d e n t l a i d d o w n a c o n t i n u e d p o l i c y o f a v o i d i n g i n -
    v o l v e m e n t i n Ch i n e s e c i v i l s t r i f e a n d o f p e r s e v e r i n g i n a p o l i c y o f
    "h e l p i n g t h e Ch i n e s e p e o p l e t o b r i n g a b o u t p e a c e a n d e c o n o m i c r e -
    c o v e r y i n t h e i r c o u n t r y .""
    Th e K u o m i n t a n g p r e s s g e n e r a l l y i n t e r p r e t e d t h i s s t a t e m e n t a s a n
    e n d o r s e m e n t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s p o l i c y a n d p o s i t i o n w h i l e
    t h e Co m m u n i s t P a r t y r a d i o a t t a c k e d i t a s "m a i n l y a n a p o l o g y f o r
    t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t ' s r e a c t i o n a r y p o l i c y t o w a r d Ch i n a
    s i n c e Ma r c h o f t h i s y e a r ."
    AMERICANWITHD RAWALFROMITHECOMMITTEE, OFTHREEAND
    EXECUTIVEHEAD Q UARTERS
    On J a n u a r y 7 , 19 47 , P r e s i d e n t Tr u m a n a n n o u n c e d t h e n o m i n a t i o n
    o f Ge n e r a l Ma r s h a l l a s Se c r e t a r y o f St a t e . Sh o r t l y a f t e r Ge n e r a l
    Ma r s h a l l ' s a s s u m p t i o n o f o f f i c e t h e d e c i s i o n w a s r e a c h e d t o t e r m i n a t e
    t h e c o n n e c t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s w i t h t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t o
    w i t h d r a w Am e r i c a n p e r s o n n e l f r o m Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s
    . 57
    Th i s
    a c t i o n m a d e i t p o s s i b l e t o w i t h d r a w a l l Un i t e d St a t e s Ma r i n e s
    f r o m No r t h Ch i n a , e x c e p t f o r a g u a r d c o n t i n g e n t a t Ts i n g t a o ,
    t h e l o c a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s Na v a l Tr a i n i n g Gr o u p e n g a g e d i n
    t r a i n i n g Ch i n e s e n a v a l p e r s o n n e l .In i s s u i n g a n a n n o u n c e m e n t r e -
    g a r d i n g t h e t e r m i n a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s , t h e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t e x p r e s s e d i t s a p p r e c i a t i o n o f t h e Am e r i c a n e f f o r t s t o
    a c h i e v e p e a c e a n d u n i t y i n Ch i n a .
    CONCLUSION
    Th e t e r m i n a t i o n o f t h e Am e r i c a n m e d i a t i o n e f f o r t d i d n o t c h a n g e
    t h e t r a d i t i o n a l a t t i t u d e o f t h e Un i t e d St a t e s t o w a r d Ch i n a . Th a t
    e f f o r t h a d f a i l e d t o b r i n g p e a c e a n d u n i t y t o Ch i n a . Th e r e w a s a
    p o i n t b e y o n d w h i c h Am e r i c a n m e d i a t i o n c o u l d n o t g o .P e a c e a n d
    s t a b i l i t y i n Ch i n a m u s t , i n t h e f i n a l a n a l y s i s , b e a c h i e v e d b y t h e
    e f f o r t s o f t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .Th e Un i t e d St a t e s h a d e n d e a v o r e d
    t o a s s i s t i n a t t a i n i n g t h o s e g o a l s a n d i n t h e p r o c e s s h a d b e e n s u b -
    "Se e a n n e x 114 .
    r ' Se e a n n e x 115 .
    220
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    j e t t e d t o b i t t e r a t t a c k b y m a n y g r o u p s , b o t h i n Ch i n a a n d a b r o a d -
    a t t a c k s w h i c h h a d , d e l i b e r a t e l y o r o t h e r w i s e , m i s r e p r e s e n t e d t h e i n -
    t e n t i o n s a n d p u r p o s e s o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t .Th e i s s u e a t
    t h i s p o i n t w a s s q u a r e l y u p t o t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .It w a s Ge n e r a l
    Ma r s h a l l ' s o p i n i o n t h a t o n l y t h r o u g h t h e e x i s t e n c e o f a l i b e r a l o p p o -
    s i t i o n g r o u p i n Ch i n a c o u l d t h e r e b e a g u a r a n t e e o f g o o d g o v e r n m e n t
    a n d o f p r o g r e s s t o w a r d s t a b i l i t y .Th e f u t u r e e f f o r t s o f t h e Ch i n e s e
    t h e m s e l v e s w o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r i t w a s p o s s i b l e t o g i v e p e a c e a n d
    s t a b i l i t y t o t h e p e o p l e o f Ch i n a .It w a s Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s b e l i e f
    t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d c o n t i n u e t o v i e w s y m p a t h e t i c a l l y t h e
    p r o b l e m f a c i n g t h e Ch i n e s e a n d s h o u l d t a k e a n y a c t i o n , w i t h o u t i n t e r -
    v e n i n g i n Ch i n a ' s i n t e r n a l a f f a i r s , t h a t w o u l d a s s i s t Ch i n a i n r e a l i z i n g
    t h o s e a i m s w h i c h r e p r e s e n t e d t h e h o p e s a n d a s p i r a t i o n s o f t h e Ch i n e s e
    p e o p l e a s w e l l a s t h o s e o f t h e Un i t e d St a t e s
    .
    IX. ECONOMICD EVELOP MENTSD URING
    THEMARSHALLMISSION
    EFFECTSOFINTERNALCONFLICT
    Th e e c o n o m i c s i t u a t i o n i n 19 46, w h i l e n o t d e c i s i v e , d i d i n f l u e n c e d e -
    v e l o p m e n t s ; m o r e i m p o r t a n t l y , i t c a r r i e d s e r i o u s i m p l i c a t i o n s f o r t h e
    f u t u r e a n d i n n o s m a l l m e a s u r e i n d i c a t e d Na t i o n a l Go v e r n m e n t c a p a -
    b i l i t i e s .Th e d i s c o u r a g i n g l a c k o f p r o g r e s s t o w a r d a p o l i t i c a l a n d
    m i l i t a r y s e t t l e m e n t i n 19 46w a s m a t c h e d b y a s t e a d y d e t e r i o r a t i o n
    o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s e c o n o m i c p o s i t i o n .In c o n t r a s t t o t h e
    r e l a t i v e l y b r i g h t s i t u a t i o n p r e v a i l i n g o n V- J D a y , Ch i n a , 16m o n t h s
    l a t e r , w a s g r i p p e d b y a m o u n t i n g i n f l a t i o n , i t s r e s e r v e s o f f o r e i g n
    e x c h a n g e h a d b e e n p a r t i a l l y d e p l e t e d , a n d n o r e a l b e g i n n i n g h a d b e e n
    m a d e o n t h e t a s k o f i n t e r n a l r e h a b i l i t a t i o n a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t .
    Ra t h e r , t h e o u t b r e a k o f w i d e s p r e a d f i g h t i n g b e t w e e n Na t i o n a l i s t a n d
    Co m m u n i s t f o r c e s h a d r e s u l t e d i n g e n e r a l d a m a g e t o m i n i n g a n d
    t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s a n d i n t h e p r o g r e s s i v e i s o l a t i o n o f m i n e r a l
    a n d a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n f r o m c e n t e r s o f c o n s u m p t i o n a n d e x p o r t
    .
    Th e n a t u r e o f t h e s t r u g g l e i n Ch i n a m a d e i t p o s s i b l e f o r t h e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t s t o b e t t e r t h e i r r e l a t i v e p o s i t i o n b y t a c t i c s a i m e d a t d e -
    s t r u c t i o n a n d e c o n o m i c s t a g n a t i o n , w h i l e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    w a s f a c e d w i t h t h e t a s k o f a t t e m p t i n g t o m a i n t a i n a m i l i t a r y f r o n t a n d
    e c o n o m y e x t e n d i n g o v e r v a s t a r e a s a n d l i n k e d b y e x p o s e d a n d l e n g t h y
    l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n
    .Th e s e c o n s i d e r a t i o n s h a d b e e n i n t h e m i n d
    o f Ge n e r a l Ma r s h a l l w h e n h e w a r n e d t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a g a i n s t
    t h e c o n s e q u e n c e s o f a f u l l - s c a l e c i v i l w a r .
    On e o f t h e i m p o r t a n t b l o w s t o t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s e c o n o m i c
    p r o s p e c t s , h o w e v e r , w a s n o t t r a c e a b l e t o Ch i n e s e a c t i o n s o r , i n i t i a l l y ,
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

    22 1
    t o t h e o u t b r e a k o f c i v i l s t r i f e ..Af t e r t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r , Ru s s i a n
    o c c u p a t i o n f o r c e s s y s t e m a t i c a l l y s t r i p p e d e q u i p m e n t a n d p a r t s f r o m
    k e y p l a n t s i n t h e Ma n c h u r i a n i n d u s t r i a l c o m p l e x .As a r e s u l t , Ch i n a
    d i d n o t a c q u i r e a f u n c t i o n i n g i n d u s t r i a l s y s t e m i n Ma n c h u r i a , b u t
    r a t h e r , a d a m a g e d h e a v y i n d u s t r y , p o o r l y i n t e g r a t e d a n d p a r t i a l l y
    i n o p e r a b l e
    .Wh e n Ma n c h u r i a b e c a m e t h e f i r s t m a j o r a r e a o f c i v i l
    f i g h t i n g , t r a n s p o r t d i s r u p t i o n b e c a m e a c h r o n i c p r o b l e m .Th e f e w
    r a i l r o a d l i n e s o p e r a t i n g i n Na t i o n a l i s t - h e l d a r e a s o f Ma n c h u r i a w e r e
    s e v e r e l y h a n d i c a p p e d b y s h o r t a g e s o f r o l l i n g s t o c k a n d b y d a m a g i n g
    Co m m u n i s t r a i d s .Ci t i e s w e r e s e p a r a t e d f r o m t h e a r e a s f r o m w h i c h
    t h e y n o r m a l l y o b t a i n e d t h e i r f o o d s u p p l i e s a n d f u e l . Ma n c h u r i a
    i n c r e a s i n g l y b e c a m e a m a j o r e c o n o m i c l i a b i l i t y t o t h e Na t i o n a l Go v -
    e r n m e n t .
    In Ch i n a p r o p e r , t h e p a r a m o u n t p o s t - w a r e c o n o m i c p r o b l e m w a s
    t h e c o n t i n u i n g i n f l a t i o n .D u r i n g t h e w a r w i t h J a p a n t h e Go v e r n -
    m e n t h a d f i n a n c e d a l a r g e p a r t o f i t s e x p e n d i t u r e s b y t h e i s s u a n c e o f
    p a p e r c u r r e n c y .Th e r e s u l t h a d b e e n a s t e a d y i n f l a t i o n o f p r i c e s w h i c h
    i n t u r n h a d a s o n e o f i t s c o n s e q u e n c e s t h e d e s t r u c t i o n o f t h e s a v i n g s
    a n d t h e e c o n o m i c p o s i t i o n o f m i d d l e c l a s s Ch i n e s e .Th e i n f l a t i o n a r y
    p r o c e s s , f a r f r o m b e i n g a r r e s t e d i n 19 46, w a s a c c e l e r a t e d .Wh o l e s a l e
    p r i c e s i n Sh a n g h a i i n c r e a s e d m o r e t h a n s e v e n t i m e s d u r i n g t h e y e a r
    .
    Th e o f f i c i a l e x c h a n g e r a t e b e t w e e n t h e Ch i n e s e Na t i o n a l c u r r e n c y
    d o l l a r a n d t h e Un i t e d St a t e s d o l l a r w a s r a i s e d i n Au g u s t f r o m 2, 020t o
    1t o 3 , 3 50t o 1
    .By D e c e m b e r t h e o p e n m a r k e t d o l l a r r a t e h a d r i s e n
    t o 6, 500t o 1 .
    Fi n a n c i a l p o l i c i e s f o l l o w e d b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w e r e a n
    i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e i n f l a t i o n
    .Of t o t a l Go v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s
    i n t h e p o s t w a r p e r i o d , l e s s t h a n 25p e r c e n t w e r e f i n a n c e d t h r o u g h
    t a x a t i o n a n d o t h e r r e c u r r i n g s o u r c e s o f r e v e n u e
    .An o t h e r 10p e r c e n t
    w e r e m e t b y t h e p a r t i a l l i q u i d a t i o n o f o f f i c i a l g o l d a n d Un i t e d St a t e s
    d o l l a r r e s e r v e s a n d f o r m e r e n e m y p r o p e r t i e s .Th e d e f i c i t o f a p p r o x i -
    m a t e l y 65p e r c e n t o f t h e t o t a l b u d g e t w a s c o v e r e d b y c u r r e n c y e x p a n -
    s i o n .Th e c o u r s e o f t h e i n f l a t i o n w a s f o s t e r e d f u r t h e r m o r e b y a g r a d -
    u a l l y d e c l i n i n g p u b l i c c o n f i d e n c e i n b o t h t h e Go v e r n m e n t a n d i t s m o n e -
    t a r y u n i t . Th e r e s u l t i n g g e n e r a l r e l u c t a n c e t o h o l d Ch i n e s e c u r r e n c y
    i m p e d e d t h e p r o d u c t i o n a n d m o v e m e n t o f g o o d s a n d i n d u c e d s p e c u l a -
    t i o n a n d h o a r d i n g o f c o m m o d i t i e s o n a g r a n d s c a l e , a l l o f w h i c h s e r v e d
    t o i n t e n s i f y g r e a t l y t h e s c a r c i t y o f c o m m o d i t i e s b r o u g h t a b o u t d i r e c t l y
    b y m i l i t a r y o p e r a t i o n s .
    It w o u l d h a v e b e e n u n r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h e Na t i o n a l Go v -
    e r n m e n t t o m a k e t h e t r a n s i t i o n f r o m w a r t o p e a c e , i n v o l v i n g a s
    i t d i d t h e r e o c c u p a t i o n o f a r e a s l o n g u n d e r e n e m y c o n t r o l , w i t h o u t
    a m e a s u r e o f i n f l a t i o n .Wi t h t h e o u t b r e a k o f c i v i l s t r i f e a n d t h e r e -
    2
    2
    2
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    s u i t i n g h i g h l e v e l o f m i l i t a r y o u t l a y s , c o n t i n u i n g
    i n f l a t i o n c o u l d
    s c a r c e l y h a v e b e e n a v o i d e d
    .Th e b u d g e t a r y a n d f i s c a l o p e r a t i o n s o f
    t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , h o w e v e r , w e r e o f s u c h a n a t u r e a s t o a c c e n -
    t u a t e i n f l a t i o n a r y d e v e l o p m e n t s
    .Go v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w e r e
    l a r g e l y u n c o n t r o l l e d .
    Fu n d s w e r e d i s s i p a t e d b y i n e f f i c i e n t m i l i t a r y
    c o m m a n d e r s a n d i n t h e m a i n t e n a n c e o f e x c e s s i v e l y l a r g e a n d w h o l l y
    u n p r o d u c t i v e g a r r i s o n f o r c e s
    . Mu c h o f t h e t a x r e v e n u e n o m i n a l l y
    a c c r u i n g t o t h e Go v e r n m e n t f a i l e d t o r e a c h t h e Go v e r n m e n t ' s t r e a s u r y
    b e c a u s e o f m a l p r a c t i c e s p r e v a l e n t t h r o u g h o u t t h e a d m i n i s t r a t i v e
    h i e r a r c h y .
    D EVELOP MENTS
    IN CHINA' SFOREIGNEXCHANGE AND TRAD E
    P OLICIES
    As s o c i a t e d w i t h t h e d o m e s t i c i n f l a t i o n w a s a s t e a d y d e p l e t i o n o f
    t h e Go v e r n m e n t ' s f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s .D o m e s t i c i n f l a t i o n h a d
    t h e e f f e c t o f i n h i b i t i n g e x p o r t s a n d o f e n h a n c i n g t h e d e m a n d f o r i m -
    p o r t s w h i c h c o u l d s e r v e a s a h e d g e a g a i n s t r i s i n g p r i c e s
    . In t h e
    m o n t h s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r , t h e Go v e r n -
    m e n t p e r m i t t e d t h e a b n o r m a l d e m a n d f o r i m p o r t e d c o m m o d i t i e s t o
    o p e r a t e w i t h o u t r e s t r i c t i o n .
    In Ma r c h 19 46, a c t i o n w a s t a k e n t o p r o -
    h i b i t t h e i m p o r t a t i o n o f c e r t a i n l u x u r y i t e m s a n d t o p l a c e a l a r g e r
    l i s t o f n o n - e s s e n t i a l i m p o r t s u n d e r l i c e n s i n g
    .In No v e m b e r , c o n t r o l
    o f i m p o r t s w a s t i g h t e n e d b y a n e x p a n s i o n o f t h e p r o h i b i t e d l i s t , b y
    t h e i m p o s i t i o n o f q u o t a s u p o n i m p o r t a n t i m p o r t i t e m s a n d b y t h e
    e x t e n s i o n o f l i c e n s i n g t o a l l o t h e r p e r m i t t e d i m p o r t s
    .
    At t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , t h e m a i n t e n a n c e o f
    .u n r e a l i s t i c f o r e i g n
    e x c h a n g e r a t e s h a d t h e e f f e c t o f s u b s i d i z i n g i m p o r t s a n d p e n a l i z i n g
    e x p o r t s
    .Mo r e o v e r , t h e p r o l i f e r a t i o n o f l o c a l t a x e s a n d o t h e r a r t i f i c i a l
    b a r r i e r s t o d o m e s t i c t r a d e t e n d e d t o r e d u c e d r a s t i c a l l y t h e f l o w
    o f
    g o o d s i n t o Ch i n a ' s g r e a t c o a s t a l c i t i e s
    . Th u s , t h e d e p e n d e n c e o f
    Ch i n e s e u r b a n a r e a s o n f o r e i g n i m p o r t s w a s g r e a t l y i n c r e a s e d w h i l e
    f o r e i g n e x c h a n g e r e c e i p t s w e r e s i m u l t a n e o u s l y d i m i n i s h e d
    . Ot h e r
    f a c t o r s c o n t r i b u t i n g t o t h e u n f a v o r a b l e b a l a n c e - o f - p a y m e n t s p o s i t i o n
    a n d a f l i g h t o f c a p i t a l a b r o a d i n c l u d e d t h e w i d e s p r e a d s m u g g l i n g o f
    e x p o r t s , t h e u n d e r v a l u a t i o n o f d e c l a r e d e x p o r t s a n d t h e t r a n s m i t t a l o f
    i n w a r d r e m i t t a n c e s t h r o u g h i l l e g a l c h a n n e l s
    .
    Th e c u m u l a t i v e r e s u l t o f t h e v a r i o u s i n f l u e n c e s b e a r i n g u p o n Ch i n a ' s
    i m p o r t - e x p o r t p o s i t i o n a n d o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s p o l i c y o f
    o p e n - m a r k e t s a l e s o f g o l d a s a c o u n t e r i n f l a t i o n a r y d e v i c e w a s a d e c l i n e
    i n o f f i c i a l r e s e r v e s o f Un i t e d St a t e s d o l l a r e x c h a n g e a n d g o l d f r o m t h e
    V- J D a y l e v e l o f 9 00m i l l i o n d o l l a r s t o a n e s t i m a t e d f i g u r e o f a p p r o x i -
    m a t e l y 450m i l l i o n d o l l a r s a t t h e e n d o f 19 46
    . Th i s u s e o f o f f i c i a l a s s e t s
    THE MISSION OF
    GENERAL GEORGE C. MARSHALL
    223
    u n f o r t u n a t e l y d i d n o t i n v o l v e a n o v e r - a l l e x p a n s i o n t h r o u g h p u r -
    c h a s e s a b r o a d o f p r o d u c t i v e p l a n t a n d e q u i p m e n t i n
    Ch i n a o r a n
    a d e q u a t e i n f l o w o f r e p a i r a n d r e p l a c e m e n t p a r t s f o r e x i s t i n g p l a n t
    .
    EFFECTSOFRESTRICTIONSONTRAD EAND SHIP P ING
    Ch i n e s e r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g f o r e i g n t r a d e a n d f o r e i g n e x c h a n g e
    t r a n s a c t i o n s h a m p e r e d Ch i n a ' s f o r e i g n t r a d e b e c a u s e o f t h e c h a r a c t e r
    o f t h e r e g u l a t i o n s a n d t h e i r a d m i n i s t r a t i o n a s w e l l a s b e c a u s e o f t h e
    d i r e c t r e s t r i c t i o n s t h e y i m p o s e d . Th e s e r e g u l a t i o n s w e r e h i g h l y c o m -
    p l e x , t h e y v a r i e d c o n s i d e r a b l y i n t h e i r a p p l i c a t i o n a s b e t w e e n d i f f e r e n t
    Ch i n e s e p o r t s a n d t h e y w e r e o f t e n m a d e e f f e c t i v e i m m e d i a t e l y u p o n
    t h e i r a n n o u n c e m e n t w i t h c o n s e q u e n t h a r d s h i p t o i m p o r t e r s . It w a s
    r e c o g n i z e d t h a t t h e Ch i n e s e w e r e c o n f r o n t e d w i t h a s i t u a t i o n w h i c h
    r e q u i r e d t h e h u s b a n d i n g o f f o r e i g n e x c h a n g e r e s o u r c e s .Th e r e w a s ,
    h o w e v e r , a g e n e r a l b e l i e f a m o n g f o r e i g n t r a d e r s t h a t t h e Ch i n e s e
    a d m i n i s t r a t i v e m e c h a n i s m c h a r g e d w i t h e n f o r c i n g t r a d e a n d e x c h a n g e
    r e g u l a t i o n s w a s u n n e c e s s a r i l y c u m b e r s o m e a n d a r b i t r a r y .Ch a r g e s
    w e r e f r e q u e n t l y l e v e l e d a g a i n s t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r a l l e g e d
    c o r r u p t i o n a n d f a v o r i t i s m , o p e n o r i n d i r e c t , t o p r i v i l e g e d Ch i n e s e
    f i r m s .
    So m e o f t h e c o m p l a i n t s o f p r i v a t e f o r e i g n f i r m s m a y h a v e
    b e e n o c c a s i o n e d b y c u r t a i l m e n t o f t r a d e d u e t o t h e s t r i n g e n t f o r e i g n
    e x c h a n g e s i t u a t i o n w h i c h a f f e c t e d a l l b u s i n e s s i n g r e a t e r o r l e s s d e g r e e ,
    o r b y t h e n a t u r a l t e n d e n c y , f o l l o w i n g t h e r e l i n q u i s h m e n t b y f o r e i g n
    P o w e r s o f e x t r a t e r r i t o r i a l i t y , f o r Ch i n e s e f i r m s t o b e g i v e n a l a r g e r
    s h a r e o f Ch i n a ' s f o r e i g n t r a d e
    . Wh i l e d u e a l l o w a n c e m u s t b e m a d e
    f o r t h e s e q u a l i f y i n g c i r c u m s t a n c e s , m a n y o f t h e c h a r g e s o f f a v o r i t i s m
    a n d i n e f f i c i e n c y a p p e a r e d t o b e w e l l g r o u n d e d .
    In t h e f i e l d o f s h i p p i n g , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o o k t h e h i g h l y
    n a t i o n a l i s t i c p o s i t i o n t h a t , c o n t r a r y t o g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l p r a c t i c e ,
    n o f o r e i g n f l a g v e s s e l s c o u l d c a r r y c a r g o e s f r o m a b r o a d t o Ch i n e s e
    p o r t s n o t d e s i g n a t e d a s o c e a n p o r t s
    . Th i s p o s i t i o n e x c l u d e d f o r e i g n
    f l a g v e s s e l s f r o m t h e Y a n g t z e Ri v e r b e y o n d Sh a n g h a i a n d r e q u i r e d
    t r a n s s h i p m e n t i n t h e Sh a n g h a i a r e a o f a l l c a r g o e s b e i n g c a r r i e d b e -
    t w e e n p o r t s u p t h e Y a n g t z e , s u c h a s t h e m a j o r c o m m e r c i a l c e n t e r o f
    Ha n k o w , a n d f o r e i g n c o u n t r i e s .
    In c o n s e q u e n c e , t h e t r a n s p o r t a t i o n
    o f s u c h c a r g o e s i n Ch i n e s e w a t e r s w a s m u c h m o r e c o s t l y t h a n i t s h o u l d
    h a v e b e e n , a n d t h e p r o c e s s o f t r a n s s h i p m e n t i n t h e Sh a n g h a i a r e a f r e -
    q u e n t l y m a d e t h a t p o r t a b o t t l e n e c k f o r c o m m o d i t i e s u r g e n t l y n e e d e d
    i n t h e i n t e r i o r o f Ch i n a .
    ECONOMICTREATY RELATIONS
    D e s p i t e t h e i n c r e a s i n g l y s e v e r e c o n t r o l s i m p o s e d b y t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t o n f o r e i g n t r a d e , a n d t h e m a l p r a c t i c e s a s s o c i a t e d w i t h
    224 U. S. RELATIONSWITHCHINA
    e n f o r c e m e n t o f s u c h c o n t r o l s , Ch i n a c o n t r i b u t e d d u r i n g t h i s p e r i o d t o
    c r e a t i n g a f r a m e w o r k i n w h i c h e f f e c t i v e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c r e l a -
    t i o n s m i g h t e v e n t u a l l y b e c o n d u c t e d . Ch i n a ' s n e g o t i a t i o n o f a c o m -
    m e r c i a l t r e a t y a n d a n a v i a t i o n a g r e e m e n t w i t h t h e Un i t e d St a t e s , a n d
    i t s a d h e r e n c e t o t h e Ge n e r a l Ag r e e m e n t o n Ta r i f f s a n d Tr a d e , w e r e
    i m p o r t a n t s t e p s i n t h i s r e g a r d .Am o d e r n c o m p r e h e n s i v e t r e a t y o f
    f r i e n d s h i p , c o m m e r c e a n d n a v i g a t i o n w a s n e g o t i a t e d i n 19 46t o r e -
    p l a c e t h e o l d t r e a t y o f 19 03 a n d o t h e r t r e a t i e s w h i c h h a d b e e n b a s e d o n
    t h e p r e v i o u s l y e x i s t i n g e x t r a t e r r i t o r i a l a r r a n g e m e n t s b e t w e e n t h e
    Un i t e d St a t e s a n d Ch i n a .Ra t i f i c a t i o n s w e r e e x c h a n g e d a n d t h e
    t r e a t y b e c a m e e f f e c t i v e o n No v e m b e r 3 0, 19 48 .
    Th e t r e a t y w a s b a s e d o n
    t h e p r i n c i p l e s o f m u t u a l i t y a n d n o n d i s c r i m i n a t i o n ;
    i n g e n e r a l i t p r o -
    v i d e d t h a t e a c h Go v e r n m e n t s h a l l a s s u r e t o n a t i o n a l s o f t h e o t h e r , w i t h
    s o m e e x c e p t i o n s a n d s u b j e c t t o i t s g e n e r a l l a w s , t h e s a m e t r e a t m e n t a n d
    r i g h t s e n j o y e d b y i t s o w n n a t i o n a l s a n d p r o v i d e d a l s o t h a t t h e n a -
    t i o n a l s o f e i t h e r i n t h e t e r r i t o r i e s o f t h e o t h e r s h a l l b e e n t i t l e d t o a n y
    r i g h t s o r p r i v i l e g e s w h i c h m a y b e g r a n t e d t o t h e n a t i o n a l s o f a t h i r d
    c o u n t r y .Th e t r a d e a n d c o m m e r c e o f t h e t w o c o u n t r i e s w i t h e a c h o t h e r
    w e r e a l s o g u a r a n t e e d s i m i l a r r i g h t s t o m o s t - f a v o r e d - n a t i o n t r e a t m e n t
    .
    Th u s t h e t r e a t y w a s i n r e c i p r o c a l t e r m s a n d p r o v i d e d f o r n o r i g h t s
    o r p r i v i l e g e s f o r n a t i o n a l s o f t h e Un i t e d St a t e s i n Ch i n a w h i c h i t
    d i d n o t e q u a l l y c o n f e r o n Ch i n e s e n a t i o n a l s i n t h e Un i t e d St a t e s
    .
    Al s o i n 19 46p r e l i m i n a r y s t e p s w e r e t a k e n f o r t h e n e g o t i a t i o n o f a
    r e c i p r o c a l t r a d e a g r e e m e n t w i t h Ch i n a
    .Th i s a g r e e m e n t w a s e v e n -
    t u a l l y c o n s u m m a t e d i n 19 47 w h e n t h e Un i t e d St a t e s n e g o t i a t e d w i t h
    Ch i n a a n d 21o t h e r c o u n t r i e s a m u l t i l a t e r a l r e c i p r o c a l t r a d e a g r e e -
    m e n t (t h e Ge n e r a l Ag r e e m e n t o n Ta r i f f s a n d Tr a d e ) w h i c h r e a f f i r m e d
    t h e p r i n c i p l e o f m o s t - f a v o r e d - n a t i o n t r e a t m e n t , i n c o r p o r a t e d v a r i o u s
    g e n e r a l p r o v i s i o n s g o v e r n i n g t r a d e r e l a t i o n s h i p s a n d p r o v i d e d f o r
    t a r i f f c o n c e s s i o n s r e s u l t i n g i n m u t u a l r e d u c t i o n s o r b i n d i n g s o f d u t i e s
    o n c e r t a i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n s o f t h e r e s p e c t i v e c o u n t r i e s
    .Th i s a g r e e -
    m e n t b e c a m e e f f e c t i v e w i t h r e s p e c t t o Ch i n a o n Ma y 22, 19 48
    .
    Ab i l a t e r a l a i r t r a n s p o r t a g r e e m e n t b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d
    Ch i n a w a s s i g n e d i n Na n k i n g o n D e c e m b e r 20, 19 46
    . Th i s a g r e e -
    m e n t i s b a s e d o n s t a n d a r d c l a u s e s d r a w n u p a t t h e Ch i c a g o In t e r n a -
    t i o n a l Ci v i l Av i a t i o n Co n f e r e n c e o f 19 44a n d i n c o r p o r a t e s t h e s o -
    c a l l e d Be r m u d a p r i n c i p l e s c o n t a i n e d i n t h e b i l a t e r a l a i r t r a n s p o r t
    a g r e e m e n t b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e Un i t e d K i n g d o m .
    It
    i s t o b e n o t e d t h a t c o n c l u s i o n o f t h e l a t t e r a g r e e m e n t i n Fe b r u a r y
    19 46m a r k e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a p a t t e r n o f a i r t r a n s p o r t a g r e e -
    m e n t s w h i c h , w i t h s l i g h t d e v i a t i o n s , t h e Un i t e d St a t e s h a s n e g o t i a t e d
    e v e r s i n c e
    . Th e p a t t e r n o f t h e s e a i r a g r e e m e n t s i n v o l v e s i n g e n e r a l
    t h e f o l l o w i n g f a c t o r s
    : r o u t e s , p r i v i l e g e s (a c c o r d e d t o a n a i r c a r r i e r
    THE MISSIONOF GENERAL GEORGE
    C. MARSHALL

    22 5
    o f o n e n a t i o n i n t h e a i r s p a c e o f a s e c o n d ) , r a t e s , f r e q u e n c y o f o p e r a -
    t i o n , a n d c a p a c i t y o f a i r c r a f t .Wi t h t h e e x c e p t i o n o f p r e s c r i b e d r o u t e s
    o v e r w h i c h a i r c r a f t o f e a c h c o n t r a c t i n g p a r t y o p e r a t e , t h e r e m a i n d e r
    o f t h e a g r e e m e n t i s r e l a t i v e l y s t a n d a r d a n d g r a n t s f u l l r e c i p r o c i t y t o
    e a c h s i g n a t o r y c o u n t r y .Th e b i l a t e r a l a i r t r a n s p o r t a g r e e m e n t s n e g o -
    t i a t e d b y t h e Un i t e d St a t e s a r e p u r e l y c o m m e r c i a l a v i a t i o n a g r e e m e n t s
    f o r t h e r e c i p r o c a l e x c h a n g e o f c o m m e r c i a l a i r r i g h t s . Th e Un i t e d
    St a t e s - Ch i n a a i r a g r e e m e n t m a k e s n o p r o v i s i o n f o r b a s e r i g h t s f o r
    e i t h e r Go v e r n m e n t i n t h e t e r r i t o r y o f t h e o t h e r . Un d e r t h i s a g r e e m e n t
    t h e a i r l i n e s o f e a c h c o u n t r y a r e a c c o r d e d t h e r i g h t t o o p e r a t e s e r v i c e s
    t o t h e o t h e r o v e r t h r e e d i f f e r e n t r o u t e s .
    Si n c e t h e c o n c l u s i o n o f t h e
    a g r e e m e n t t h e Un i t e d St a t e s h a s u t i l i z e d t w o o f t h e r o u t e s g r a n t e d t o
    i t i n s e r v i c e s t o Sh a n g h a i , w h i l e Ch i n a h a s e x e r c i s e d i t s r o u t e p r i v i l e g e s
    f o r t h e o p e r a t i o n o f a m i d - P a c i f i c r o u t e t o Sa n Fr a n c i s c o .
    FOREIGNAID IN19 46
    D u r i n g 19 45a n d 19 46a s e r i e s o f m e a s u r e s w e r e t a k e n b y f o r e i g n
    g o v e r n m e n t s w h i c h p r o v i d e d Ch i n a w i t h v e r y s u b s t a n t i a l e x t e r n a l
    e c o n o m i c a i d
    . 5 B
    Th e c o m m o d i t i e s a n d s e r v i c e s m a d e a v a i l a b l e b y t h e s e
    v a r i o u s m e a s u r e s c o n t r i b u t e d t o m e e t i n g Ch i n a ' s a b n o r m a l n e e d f o l -
    l o w i n g t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r f o r f o o d , c l o t h i n g , m e d i c a l s u p p l i e s
    a n d r a w m a t e r i a l s a n d p r o v i d e d t h e c a p i t a l e q u i p m e n t n e c e s s a r y t o
    b e g i n t h e r e h a b i l i t a t i o n a n d r e c o n s t r u c t i o n o f Ch i n e s e a g r i c u l t u r e
    a n d o f c e r t a i n k e y i n d u s t r i a l a n d t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s .
    Th e Ch i n a p r o g r a m o f t h e Un i t e d Na t i o n s Re l i e f a n d Re h a b i l i t a -
    t i o n Ad m i n i s t r a t i o n r e p r e s e n t e d t h e l a r g e s t s i n g l e m e a s u r e o f f o r e i g n
    a i d t o Ch i n a d u r i n g t h i s p e r i o d a n d w a s t h e l a r g e s t p r o g r a m t h a t
    UNRRA c a r r i e d o u t f o r a n y o n e c o u n t r y
    .
    UNRRA b e g a n i t s s h i p m e n t s
    t o Ch i n a i n No v e m b e r 19 45a n d b y t h e e n d o f t h a t y e a r h a d s h i p p e d
    a p p r o x i m a t e l y 3 00, 000t o n s o f s u p p l i e s . Th e UNRRA p r o g r a m f o r
    Ch i n a c o n t i n u e d t h r o u g h o u t 19 46a n d 19 47 , a n d a f e w d e l i v e r i e s
    t o o k p l a c e t h e r e a f t e r .Th e v a l u e o f g o o d s d e l i v e r e d t o Ch i n a u n d e r
    t h e
    UNRRA p r o g r a m , i n c l u d i n g s h i p p i n g a n d i n s u r a n c e c o s t s , i s e s t i -
    m a t e d a t 658 .4m i l l i o n d o l l a r s .Th e Un i t e d St a t e s c o n t r i b u t i o n t o
    t h e w o r l d - w i d e UNRRA f u n d w a s a p p r o x i m a t e l y 7 2p e r c e n t , .It m a y
    t h e r e f o r e b e s a i d t h a t t h e Un i t e d St a t e s c o n t r i b u t i o n t o t h e UNRRA
    Ch i n a p r o g r a m a m o u n t e d t o 7 2p e r c e n t o f 658 .4m i l l i o n d o l l a r s , o r
    47 4m i l l i o n d o l l a r s . UNRRA' s Ch i n a p r o g r a m c o n s i s t e d c h i e f l y o f f o o d
    a n d c l o t h i n g a n d o f a w i d e v a r i e t y o f c a p i t a l g o o d s a n d m a t e r i a l s
    i m p o r t a n t t o t h e r e h a b i l i t a t i o n o f Ch i n a ' s a g r i c u l t u r e a n d i n d u s t r i e s .
    In a d d i t i o n , UNRRA p r o v i d e d l a r g e n u m b e r s o f t e c h n i c a l a n d s u p e r -
    ` " f e e a n n e x 181 .
    226
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    v i s o r y p e r s o n n e l w h o a s s i s t e d t h e Ch i n e s e i n t h e d i s t r i b u t i o n o f c o n -
    s u m p t i o n c o m m o d i t i e s a n d t h e i n s t a l l a t i o n o f c a p i t a l g o o d s .
    D u r i n g t h e l a t t e r p a r t o f 19 45, t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a p p r o a c h e d
    t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k w i t h a p p l i c a t i o n s f o r t h e e x t e n s i o n o f c r e d -
    i t s t o c o v e r a v a r i e t y o f r e h a b i l i t a t i o n n e e d s . No a c t i o n w a s t a k e n o n
    t h e s e r e q u e s t s , h o w e v e r , a n d i n J a n u a r y 19 46t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y
    Co u n c i l , a c t i n g i n a c c o r d a n c e w i t h Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e c o m m e n d a -
    t i o n s , d e c i d e d t h a t a m a j o r p r o g r a m o f f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o Ch i n a
    m u s t a w a i t s a t i s f a c t o r y p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s i n t h a t
    c o u n t r y .Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s t h e r e f o r e a b l e t o u s e t h e p o s s i b i l i t y
    o f Am e r i c a n e c o n o m i c a i d a s a b a r g a i n i n g p o i n t i n t r y i n g t o a c h i e v e
    h i s p o l i t i c a l o b j e c t i v e s
    .By e a r l y 19 46, t h e p r o g r e s s o f t h e n e g o t i a t i o n s
    b e t w e e n t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s m a d e
    i t a p p e a r t h a t a p e a c e f u l s e t t l e m e n t m i g h t b e r e a c h e d w h i c h w o u l d p r o -
    v i d e a b a s i s f o r g r a d u a l s t a b i l i z a t i o n a n d r e h a b i l i t a t i o n o f t h e Ch i n e s e
    e c o n o m y . Co n s e q u e n t l y , t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k g a v e f a v o r a b l e
    c o n s i d e r a t i o n , u p o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e , t o a n u m b e r o f Ch i n e s e a p p l i c a t i o n s a n d d u r i n g
    t h e f i r s t q u a r t e r o f 19 46a u t h o r i z e d a t o t a l o f 66
    .8m i l l i o n d o l l a r s i n
    c r e d i t s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    . Th e s e c r e d i t s w e r e p r i m a r i l y f o r
    c a r g o v e s s e l s , r a i l w a y r e p a i r m a t e r i a l s , e l e c t r i c - p o w e r
    g e n e r a t i n g
    e q u i p m e n t a n d r a w c o t t o n , a n d t h e y w e r e a l l o n a l o n g - t e r m b a s i s
    e x c e p t f o r t h e c o t t o n c r e d i t , w h i c h w a s t o b e r e p a i d i n 24m o n t h s
    .A
    c r e d i t o f 16m i l l i o n d o l l a r s p r e v i o u s l y a u t h o r i z e d f o r t h e Y u n g l i Ch e m -
    i c a l In d u s t r i e s w a s n o t f i n a l i z e d b y g u a r a n t y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t u n t i l 19 47 . Th i s b r o u g h t t h e t o t a l o f Ex p o r t - Im p o r t Ba n k
    c r e d i t s a c t u a l l y m a d e a v a i l a b l e t o Ch i n a a f t e r V- J D a y t o 82
    .8m i l l i o n
    d o l l a r s .
    In r e c o g n i t i o n o f t h e m a g n i t u d e o f Ch i n e s e r e q u i r e m e n t s f o r r e c o n -
    s t r u c t i o n a n d t h e p o s s i b i l i t i e s f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t u n d e r o r d e r l y
    c o n d i t i o n s , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t g a v e c o n s i d e r a t i o n d u r i n g
    t h e s a m e p e r i o d t o s e t t i n g a s i d e s u b s t a n t i a l f u n d s t o a s s i s t Ch i n a i n
    t h i s t a s k
    .In Ap r i l 19 46, f o l l o w i n g t h e r e c o m m e n d a t i o n o f Ge n e r a l
    Ma r s h a l l a n d a p p r o v a l b y t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y Co u n c i l , t h e Ex p o r t -
    Im p o r t Ba n k a u t h o r i z e d t h e e a r m a r k i n g u n t i l J u n e 3 0, 19 47 , o f 500
    m i l l i o n d o l l a r s o f t h e Ba n k ' s f u n d s f o r t h e p o s s i b l e e x t e n s i o n o f i n d i -
    v i d u a l c r e d i t s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d p r i v a t e Ch i n e s e i n -
    t e r e s t s .It w a s c o n t e m p l a t e d t h a t s u c h c r e d i t s w o u l d b e c o n f i n e d t o
    p a r t i c u l a r p r o j e c t s a n d w o u l d b e s u b j e c t t o t h e u s u a l c r i t e r i a g o v e r n -
    i n g t h e Ba n k ' s l e n d i n g o p e r a t i o n s
    No i m p l e m e n t i n g a g r e e m e n t s
    w e r e c o n s u m m a t e d , h o w e v e r , b e t w e e n t h e Ba n k a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s
    o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .
    THE MISSION OF GENERAL GEORGE C.
    MARSHALL

    227
    D u r i n g t h e l a t t e r m o n t h s o f 19 46, Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d t h e D e -
    p a r t m e n t o f St a t e r e c o m m e n d e d f a v o r a b l e c o n s i d e r a t i o n o f c e r t a i n
    Ch i n e s e p r o j e c t s b y t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k
    .Th e Ba n k r e f u s e d a t
    t h i s t i m e t o t a k e f a v o r a b l e a c t i o n o n Ch i n e s e c r e d i t p r o p o s a l s c h i e f l y
    b e c a u s e o f t h e o u t b r e a k i n m i d - 19 46o f w i d e s p r e a d f i g h t i n g b e t w e e n
    t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a n d Na t i o n a l Go v e r n m e n t f o r c e s a n d t h e
    c l e a r i m p l i c a t i o n s t h a t t h i s d e v e l o p m e n t c a r r i e d f o r Ch i n e s e e c o n o m i c
    p r o s p e c t s .In t h i s s i t u a t i o n , t h e Ba n k w a s u n a b l e t o f i n d r e a s o n a b l e
    a s s u r a n c e s o f r e p a y m e n t r e g a r d i n g w h i c h i t h a d a s t a t u t o r y o b l i g a t i o n
    .
    In Fe b r u a r y 19 46t h e Ca n a d i a n Go v e r n m e n t e x t e n d e d a l o n g - t e r m
    c r e d i t o f 60m i l l i o n d o l l a r s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .Of t h e t o t a l
    c r e d i t , 25m i l l i o n d o l l a r s w a s t o b e u s e d t o p u r c h a s e (a ) s u p p l i e s
    a n d e q u i p m e n t o r i g i n a l l y r e q u e s t e d b y Ch i n a f r o m Ca n a d a a s m u t u a l
    a i d b u t u n d e l i v e r e d a s o f V- J D a y , (b ) o t h e r c o m m o d i t i e s i n p r o d u c -
    t i o n i n Ca n a d a o n Se p t e m b e r 1, 19 45, w h i c h w e r e s u r p l u s t o Ca n a d i a n
    r e q u i r e m e n t s , a n d (c ) c e r t a i n u s e d i n d u s t r i a l e q u i p m e n t , t o g e t h e r
    w i t h (d ) t h e c o s t o f r e c o n v e r t i n g a n d p r o c e s s i n g s u c h e q u i p m e n t
    .
    Th e r e m a i n i n g 3 5m i l l i o n d o l l a r s o f t h e c r e d i t w a s t o b e u s e d f o r
    e q u i p m e n t , s u p p l i e s a n d s e r v i c e s r e q u i r e d b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    f o r r e c o n s t r u c t i o n a n d o t h e r p o s t - w a r p u r p o s e s .
    Th e Un i t e d St a t e s e x t e n d e d a c r e d i t t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ,
    s o m e w h a t s i m i l a r t o t h e Ca n a d i a n c r e d i t r e f e r r e d t o a b o v e , i n a n
    a g r e e m e n t o f J u n e 14, 19 46, c o m m o n l y r e f e r r e d t o a s t h e Le n d - Le a s e
    "P i p e l i n e "Cr e d i t Ag r e e m e n t
    .Th i s a g r e e m e n t p r o v i d e d f o r t h e d e -
    l i v e r y o n a l o n g - t e r m c r e d i t b a s i s , p u r s u a n t t o s e c t i o n 3 (c ) o f t h e
    Le n d - Le a s e Ac t , o f c i v i l i a n - t y p e e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s c o n t r a c t e d
    f o r b u t u n d e l i v e r e d o n V- J D a y u n d e r t h e w a r t i m e l e n d - l e a s e p r o -
    g r a m f o r Ch i n a
    .It w a s s u b s e q u e n t l y d e t e r m i n e d t h a t a t o t a l o f 51 .7
    m i l l i o n d o l l a r s i n e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s c o u l d b e f u r n i s h e d u n d e r
    c o n t r a c t s c o v e r e d b y t h i s a g r e e m e n t .
    Th e s a l e t o Ch i n a o f Un i t e d St a t e s c i v i l i a n - t y p e w a r s u r p l u s p r o p -
    e r t y w i t h a n e s t i m a t e d p r o c u r e m e n t v a l u e o f 9 00m i l l i o n d o l l a r s w a s
    a u t h o r i z e d o r r e c o g n i z e d u n d e r a n a g r e e m e n t o f Au g u s t 3 0, 19 46, b e -
    t w e e n t h e t w o Go v e r n m e n t s . 59
    Th e p r o p e r t y w a s l o c a t e d i n In d i a a n d
    Ch i n a a n d o n 17 P a c i f i c i s l a n d s a n d c o n s i s t e d i n l a r g e m e a s u r e o f v e -
    h i c l e s o f a l l t y p e s , c o n s t r u c t i o n e q u i p m e n t a n d a i r - f o r c e s u p p l i e s a n d
    e q u i p m e n t .Th e r e m a i n d e r o f t h e p r o p e r t y c o m p r i s e d a w i d e v a r i e t y
    o f c o m m u n i c a t i o n s e q u i p m e n t , t o o l s , s h o p e q u i p m e n t , i n d u s t r i a l m a -
    c h i n e r y , e l e c t r i c a l e q u i p m e n t , m e d i c a l e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s a n d
    c h e m i c a l s
    .Th e a g r e e d r e a l i z a t i o n t o t h e Un i t e d St a t e s f o r t h i s p r o p -
    e r t y w a s 17 5m i l l i o n d o l l a r s .Of t h i s a m o u n t 55m i l l i o n d o l l a r s w a s
    "
    Fo r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e a c t i o n t o t h i s a g r e e m e n t s e e p .ISO
    .
    228
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    t o b e r e p a i d i n Ch i n e s e c u r r e n c y o n a l o n g - t e r m c r e d i t b a s i s , 20m i l -
    l i o n d o l l a r s o f w h i c h t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w a s i n t u r n t o
    u s e f o r c u l t u r a l a n d e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s i n Ch i n a
    .Th e b a l a n c e o f
    t h i s c r e d i t , 3 5m i l l i o n d o l l a r s , w a s t o b e m a d e a v a i l a b l e i n Ch i n e s e
    c u r r e n c y f o r a c q u i s i t i o n b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t o f r e a l p r o p -
    e r t y i n Ch i n a f o r d i p l o m a t i c a n d c o n s u l a r u s e a n d f o r o t h e r Am e r i -
    c a n g o v e r n m e n t a l e x p e n s e s i n Ch i n a .To t h i s c r e d i t w a s a d d e d a n
    a g r e e d o f f s e t o f 150m i l l i o n d o l l a r s a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s w a r t i m e
    i n d e b t e d n e s s t o Ch i n a a r i s i n g o u t o f e x p e n d i t u r e s b y t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t f o r t h e Un i t e d St a t e s Ar m y . Wh i l e t h e s e c o n s i d e r a t i o n s
    t o t a l e d 205m i l l i o n d o l l a r s , t h e Un i t e d St a t e s a s a p a r t o f t h e a g r e e m e n t
    e s t a b l i s h e d a f u n d o f 3 0m i l l i o n d o l l a r s t o b e u s e d b y Ch i n a f o r s h i p -
    p i n g a n d t e c h n i c a l s e r v i c e s a r i s i n g o u t o f t h e p r o p e r t y t r a n s f e r .Th i s
    3 0- m i l l i o n - d o l l a r f u n d r e d u c e d t h e t o t a l Un i t e d St a t e s r e a l i z a t i o n t o
    t h e n e t f i g u r e o f 17 5m i l l i o n d o l l a r s r e f e r r e d t o a b o v e .
    In Oc t o b e r 19 45t h e Go v e r n m e n t o f Ch i n a h a d p r e s e n t e d t o t h e
    Un i t e d St a t e s a p r o p o s a l f o r t e c h n i c a l c o l l a b o r a t i o n i n a g r i c u l t u r e
    a n d f o r e s t r y
    . In t h e c o u r s e o f t h e e n s u i n g d i s c u s s i o n s i t w a s a g r e e d
    t o e s t a b l i s h a j o i n t Ch i n a - Un i t e d St a t e s Ag r i c u l t u r a l Mi s s i o n t o
    m a k e a n i n t e n s i v e s t u d y o f t h e p r o b l e m s o f a g r i c u l t u r a l i m p r o v e -
    m e n t i n Ch i n a , w i t h s p e c i a l a t t e n t i o n t o b e g i v e n t h o s e a g r i c u l t u r a l
    c o m m o d i t i e s w h i c h p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n Si n o - Am e r i c a n t r a d e
    .
    Th e P r e s i d e n t o f Ch i n a s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e m i s s i o n ' s
    a s s i g n m e n t a n d t e c h n i c a l c o l l a b o r a t i o n i n g e n e r a l i n a l e t t e r t o t h e
    P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s w h i c h r e a d i n p a r t a s f o l l o w s
    "We h a v e b e e n f o r c e n t u r i e s p r i m a r i l y a n a g r i c u l t u r a l n a t i o n .
    Th e f a r m e r i s t r a d i t i o n a l l y r e g a r d e d w i t h a f f e c t i o n a n d r e s p e c t
    .
    D u r i n g r e c e n t t i m e s , u n f o r t u n a t e l y , o u r a g r i c u l t u r a l t e c h n i q u e h a s
    f a l l e n b e h i n d d u e t o d e l a y i n t h e a d o p t i o n a n d a p p l i c a t i o n o f n e w
    s c i e n t i f i c m e t h o d s .Ia m k e e n l y c o n s c i o u s o f t h e f a c t t h a t u n l e s s a n d
    u n t i l Ch i n e s e a g r i c u l t u r e i s m o d e r n i z e d , Ch i n e s e i n d u s t r y c a n n o t
    d e v e l o p
    ; a s l o n g a s i n d u s t r y r e m a i n s u n d e v e l o p e d , t h e g e n e r a l e c o n -
    o m y o f t h e c o u n t r y c a n n o t g r e a t l y i m p r o v e
    . Fo r t h i s r e a s o n , I
    h e a r t i l y a g r e e w i t h y o u t h a t a n y p l a n f o r c o o p e r a t i o n i n e c o n o m i c
    d e v e l o p m e n t b e t w e e n o u r t w o c o u n t r i e s s h o u l d i n c l u d e a g r i c u l t u r e
    ."
    Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t d i s p a t c h e d 10a g r i c u l t u r a l e x p e r t s
    t o Ch i n a f o r t h e m i s s i o n , t h e Go v e r n m e n t o f Ch i n a a p p o i n t e d 13 a n d
    w o r k w a s c o m m e n c e d o n J u n e 27 , 19 46 . Co n f e r e n c e s w e r e h e l d w i t h
    Go v e r n m e n t o f f i c i a l s , b u s i n e s s m e n a n d a g r i c u l t u r a l s p e c i a l i s t s a t
    Sh a n g h a i a n d Na n k i n g , a n d f i e l d t r i p s w e r e m a d e t h r o u g h 14p r o v -
    i n c e s a n d t h e i s l a n d o f Ta i w a n .On e g r o u p c o n c e n t r a t e d o n t h e b r o a d
    a s p e c t s o f t h e m i s s i o n ' s a s s i g n m e n t - e d u c a t i o n , r e s e a r c h , a n d r u r a l
    THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
    e c o n o m i c a n d s o c i a l p r o b l e m s - w h i l e o t h e r s m a l l e r s e c t i o n s s t u d i e d
    t h e p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g o f s p e c i f i c c o m m o d i t i e s i n c l u d i n g t u n g
    o i l , s i l k , t e a , c a r p e t w o o l a n d f i s h .
    Th e m i s s i o n s u b m i t t e d i t s r e p o r t j o i n t l y t o t h e t w o Go v e r n m e n t s
    l a t e i n 19 46, a n d i t s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e r e c e i v e d b y t h e Un i t e d
    St a t e s Go v e r n m e n t a s t h e c o n c l u s i o n s o f i n d e p e n d e n t t e c h n i c a l
    e x p e r t s .
    Th e r e p o r t o u t l i n e d i n s o m e d e t a i l a c o m p r e h e n s i v e a n d l o n g - r a n g e
    p r o g r a m t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t m i g h t u n d e r t a k e f o r t h e i m -
    p r o v e m e n t o f Ch i n a ' s a g r i c u l t u r e . Th e m i s s i o n ' s r e c o m m e n d a t i o n s
    i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g p o i n t s : (1) g r e a t e r e m p h a s i s o n f e r t i l i z e r p r o -
    d u c t i o n , d e v e l o p m e n t o f i r r i g a t i o n , i m p r o v e m e n t o f p l a n t s a n d
    a n i m a l s , d e v e l o p m e n t o f f o r e s t r y , a n d p r o d u c t i o n o f f r u i t s , v e g e t a b l e s
    a n d l i v e s t o c k t o i m p r o v e d i e t s ; (2) a d j u s t m e n t o f t h e e x c h a n g e r a t e ,
    r e d u c t i o n i n c o s t s o f t r a n s p o r t a t i o n a n d c r e d i t , a n d i m p r o v e m e n t o f
    s t a n d a r d i z a t i o n a n d q u a l i t y t o e n c o u r a g e t h e p r o d u c t i o n a n d e x p o r t
    o f i m p o r t a n t a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s
    ; (3 ) p r o v i s i o n o f a d e q u a t e
    f a r m c r e d i t , i m p r o v e m e n t o f t e n a n c y c o n d i t i o n s , a d v a n c e m e n t o f l a n d
    s u r v e y s , r e g i s t r a t i o n , a n d a p p r a i s a l , a n d e n f o r c e m e n t o f t h e La n d La w
    o f 19 46w i t h r e s p e c t t o t a x a t i o n o f l a n d ; (4) f u r t h e r i n g o f p r o g r a m s
    r e l a t i n g t o g e n e r a l e d u c a t i o n , p u b l i c h e a l t h , t r a n s p o r t a t i o n , r i v e r c o n -
    s e r v a n c y , a n d f l o o d c o n t r o l ; (5) e m p h a s i s o n a g r i c u l t u r a l i n s t r u c t i o n ,
    r e s e a r c h a n d e x t e n s i o n w o r k w i t h i n a n i n t e g r a t e d s y s t e m ; (6) c r e a t i o n
    o f a s i n g l e Go v e r n m e n t b a n k t o s e r v e a g r i c u l t u r a l n e e d s ; (7 ) c o n -
    s i d e r a t i o n o f m e a s u r e s t o g u a r d a g a i n s t a r a p i d i n c r e a s e i n t h e g r o w t h
    o f p o p u l a t i o n .
    In h i s s t a t e m e n t o f D e c e m b e r 18, 19 46, P r e s i d e n t Tr u m a n h a d
    r e n e w e d t h e o f f e r o f Am e r i c a n a s s i s t a n c e i n i m p l e m e n t i n g t h e r e c o m -
    m e n d a t i o n s o f t h e m i s s i o n i n s o f a r a s f e a s i b l e
    .
    D e s p i t e t h e c o n t i n u i n g e f f o r t s o f t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t t o e l i c i t
    Ch i n e s e a c t i o n f e w c o n s t r u c t i v e m e a s u r e s w e r e t a k e n b y t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t i n t h e f i e l d o f a g r i c u l t u r a l i m p r o v e m e n t .
    Se v e r a l o f t h e
    r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e J o i n t Mi s s i o n , h o w e v e r , w e r e l a t e r e m b o d i e d
    i n t h e p r o g r a m o f t h e J o i n t Co m m i s s i o n f o r Ru r a l Re c o n s t r u c t i o n i n
    Ch i n a , e s t a b l i s h e d u n d e r t h e t e r m s o f t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48 .
    60
    80 Se e c h a p t e r VIII
    .
    2
    2
    9
    CHAP TER VI
    Th e Am b a s s a d o r s h i p o f J o h n Le i g h t o n
    St u a r t , 19 47 - 19 49
    I
    .THEP OLITICALAND MILITARY SITUATION
    FURTHEREFFORTSATNEGOTIATION
    Th e Am e r i c a n m e d i a t i o n e f f o r t d e s c r i b e d i n c h a p t e r s IIIa n d Vh a d
    e n d e d , b u t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t d i d n o t a t o n c e c e a s e i t s a t t e m p t s
    t o f i n d s o m e m e t h o d f o r t h e r e s u m p t i o n o f p o l i t i c a l n e g o t i a t i o n s
    .On
    J a n u a r y 15, 19 47 , t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Am b a s s a d o r St u a r t t h a t
    h e h a d b e e n m e e t i n g f o r s e v e r a l d a y s w i t h p r o m i n e n t Go v e r n m e n t
    l e a d e r s i n a n a t t e m p t t o d e t e r m i n e s o m e m e a n s o f r e o p e n i n g n e g o t i a -
    t i o n s
    .Th e s e c o n s u l t a t i o n s r e s u l t e d i n f o u r a g r e e m e n t s w i t h i n t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t w h i c h w e r e g i v e n t o t h e Am b a s s a d o r
    .Th e p o i n t s
    l i s t e d w e r e a s f o l l o w s
    (1) Th e Na t i o n a l Go v e r n m e n t d e s i r e d t o s e n d a d e l e g a t i o n t o
    Y e n a n o r w o u l d i n v i t e t h e Co m m u n i s t P a r t y t o s e n d o n e t o Na n k i n g
    t o c o n t i n u e d i s c u s s i o n s , o r i t w o u l d a g r e e t o a r o u n d - t a b l e c o n f e r e n c e
    a t a n y m u t u a l l y a c c e p t a b l e p l a c e
    .
    (2) Th e Go v e r n m e n t a n d t h e Co m m u n i s t s s h o u l d a t o n c e - i s s u e a
    c e a s e - f i r e o r d e r a n d c o n f e r o n i t s i m p l e m e n t a t i o n .
    (3 ) Th e Go v e r n m e n t d e s i r e d t o r e s u m e d i s c u s s i o n s o f p r a c t i c a b l e
    p l a n s f o r t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e a r m y a n d t h e r e s t o r a t i o n o f c o m -
    m u n i c a t i o n s b a s e d o n t h e p r i n c i p l e s o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
    .
    (4) Th e Go v e r n m e n t e x p r e s s e d a d e s i r e t o r e a c h a n i m m e d i a t e
    a g r e e m e n t w i t h t h e Co m m u n i s t s o n t h e p o l i t i c a l c o n t r o l o f d i s p u t e d
    a r e a s .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o a s k e d t h e Am b a s s a d o r t o g e t i n t o u c h w i t h t h e
    p r i n c i p a l Co m m u n i s t d e l e g a t e s t i l l i n Na n k i n g , Mr
    .Wa n g P i n g - n a n ,
    t o a s c e r t a i n i f t h e Co m m u n i s t s w o u l d i n v i t e a Go v e r n m e n t p e a c e
    d e l e g a t i o n t o Y e n a n .D r
    .St u a r t w a s s p e c i f i c a l l y r e q u e s t e d n o t t o
    d i s c l o s e t h e f o r e g o i n g f o u r p o i n t s , b u t i f a s k e d h e c o u l d s a y t h a t
    t e n t a t i v e l y Ge n e r a l Ch a n g Ch i h - c h u n g , Go v e r n o r o f Si n k i a n g , w o u l d
    r e p r e s e n t t h e Go v e r n m e n t
    .D r
    .St u a r t c o u l d a l s o s t a t e , i f a s k e d ,
    t h a t t h e Go v e r n m e n t a t t a c h e d n o c o n d i t i o n s t o p e a c e d i s c u s s i o n s
    .It
    23 0
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART 23 1
    w a s t h e a v o w e d h o p e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t d i s c u s s i o n s w i t h o u t
    c o n d i t i o n s m i g h t b e m o r e f r u i t f u l t h a n p r e v i o u s o n e s a n d t h a t t h e
    o r i g i n a l s p i r i t o f t h e P o l i t i c a l Co n s u l t a t i v e Co n f e r e n c e a g r e e m e n t s
    c o u l d b e r e c a p t u r e d .
    On J a n u a r y 16t h e Am b a s s a d o r s a w Wa n g P i n g - n a n , w h o a s k e d t h e
    a n t i c i p a t e d q u e s t i o n s a n d r e c e i v e d t h e r e p l i e s w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o
    h a d a u t h o r i z e d .
    Th e Am b a s s a d o r t o o k p a r t i c u l a r p a i n s t o m a k e i t
    c l e a r t h a t h e w a s a c t i n g o n l y a s a t r a n s m i t t i n g m e d i u m a n d n o t a s
    a d i r e c t p a r t i c i p a n t .
    Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e p l y w a s p r o m p t a n d
    c a t e g o r i c a l t o t h e e f f e c t t h a t i f t h e Go v e r n m e n t w o u l d a g r e e t o t h e
    t w o p r e v i o u s l y s t i p u l a t e d c o n d i t i o n s (t h a t i s , t h e a b r o g a t i o n
    o f t h e
    c o n s t i t u t i o n a n d t h e r e s t o r a t i o n o f t h e m i l i t a r y p o s i t i o n s h e l d J a n u -
    a r y 13 , 19 46, t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e c e a s e - f i r e a g r e e m e n t )
    t h e n e g o t i -
    a t i o n s c o u l d b e r e s u m e d i n Na n k i n g
    ; i f n o t , n o t h i n g c o u l d b e g a i n e d
    b y s e n d i n g a d e l e g a t i o n t o Y e n a n
    . Th e Co m m u n i s t r e p r e s e n t a t i v e
    i n s i s t e d , h o w e v e r , t h a t t h i s r e p l y w a s n o t i n t e n d e d t o b r e a k o f f n e g o t i -
    a t i o n s b u t r a t h e r t o c l e a r t h e g r o u n d f o r s u b s e q u e n t r e s u m p t i o n
    . Th e
    Am b a s s a d o r o n J a n u a r y 23 i n f o r m e d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t h a t i t
    w a s h i s b e l i e f t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s m e a n t w h a t t h e y s a i d o n
    t h i s p o i n t a s t h e y w e r e m i l i t a r i l y c o n f i d e n t a n d b e l i e v e d t h a t t h e
    Go v e r n m e n t w o u l d b e f o r c e d w i t h i n t h e e n s u i n g f e w m o n t h s t o r e o p e n
    d i s c u s s i o n s o n Co m m u n i s t t e r m s .
    On J a n u a r y 20t h e Mi n i s t r y o f In f o r m a t i o n , o n b e h a l f
    o f t h e
    Na t i o n a l Go v e r n m e n t , p u b l i s h e d a l o n g s t a t e m e n t o u t l i n i n g t h e c o u r s e
    o f n e g o t i a t i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
    . It s t a t e d , i n t e r a l i a s
    "As f a r b a c k a s t h e b e g i n n i n g o f t h e w a r o f r e s i s t a n c e , i n o r d e r t o
    p o o l t o g e t h e r t h e n a t i o n ' s e f f o r t s , t h e Go v e r n m e n t c a l l e d t h e P e o p l e ' s
    P o l i t i c a l Co u n c i l c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p o l i t i c a l p a r t i e s
    a n d i n d e p e n d e n t s .
    "Fr o m s t a r t t o f i n i s h , t h e Go v e r n m e n t h a s r e g a r d e d t h e Co m m u n i s t
    p r o b l e m a s a p o l i t i c a l p r o b l e m . Th e K u o m i n t a n g a t i t s Te n t h Ce n -
    t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e P l e n a r y Se s s i o n i n
    19 42a n d El e v e n t h
    P l e n a r y Se s s i o n t h e f o l l o w i n g y e a r p e r s i s t e n t l y a d v o c a t e d a n e a r l y
    s o l u t i o n t h r o u g h p o l i t i c a l m e a n s
    .
    "Af t e r Ma y 19 44t h e Go v e r n m e n t h a s b e e n n e g o t i a t i n g w i t h t h e
    Co m m u n i s t P a r t y w i t h o u t l e t - u p i n t h e h o p e t h a t a p e a c e f u l s e t t l e -
    m e n t c o u l d b e r e a c h e d .' .'
    Th e Mi n i s t r y o f In f o r m a t i o n c o n c l u d e d i t s s t a t e m e n t w i t h t h e a n -
    n o u n c e m e n t t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w o u l d m a k e a n o t h e r a p p e a l
    t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s f o r a d d i t i o n a l c o n v e r s a t i o n s a n d l i s t e d t h e
    f o u r - p o i n t p r o p o s a l , w h i c h h a d p r e v i o u s l y b e e n c o m m u n i c a t e d t o t h e
    Co m m u n i s t r e p r e s e n t a t i v e s .
    Th e Co m m u n i s t s r e p l i e d p u b l i c l y o n
    84453 8- 49 - - 18
    2 3 2
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    J a n u a r y 29 , c h a r g i n g t h a t t h e f o u r p o i n t s o f t h e Go v e r n m e n t w e r e
    n o t h i n g b u t a f r a u d w h i c h r e j e c t e d t h e r e a l p r e r e q u i s i t e s f o r p e a c e
    n e g o t i a t i o n s .Th e Co m m u n i s t s r e f u s e d t o a c c e p t t h e Na t i o n a l i s t
    o f f e r u n t i l t h e i r p r e v i o u s t w o c o n d i t i o n s , n a m e l y a b r o g a t i o n o f t h e
    c o n s t i t u t i o n a n d a r e t u r n t o t h e m i l i t a r y s t a t u s q u o o f J a n u a r y 13 ,
    19 46, h a d b e e n a c c e p t e d . On t h e f o l l o w i n g d a y t h e Na t i o n a l i s t
    Mi n i s t r y o f In f o r m a t i o n r e p e a t e d i t s p r e v i o u s o f f e r b u t a d d e d t h a t
    t h e t w o c o n d i t i o n s d e m a n d e d b y t h e Co m m u n i s t s w o u l d h a v e t h e
    e f f e c t o f d e s t r o y i n g t h e Ch i n e s e Re p u b l i c .Th e Go v e r n m e n t t h e r e -
    f o r e f e l t t h a t i t h a d n o a l t e r n a t i v e b u t t o p r o c e e d w i t h i t s o w n p r o -
    g r a m f o r p o l i t i c a l d e m o c r a t i z a t i o n .It a p p e a l e d t o a l l g r o u p s a n d
    f a c t i o n s t o j o i n i n t h e w o r k o f t h e r e c o n s t r u c t i o n a n d r e h a b i l i t a t i o n
    o f Ch i n a .Th e Ge n e r a l i s s i m o , o n Fe b r u a r y 16, 19 47 , f o l l o w e d u p t h i s
    p l e a w i t h o n e o f h i s o w n , p l e d g i n g h i s Go v e r n m e n t t o a 10- p o i n t p r o -
    g r a m o f e c o n o m i c r e h a b i l i t a t i o n a n d a s k i n g f o r t h e c o o p e r a t i o n o f a l l
    c i t i z e n s o f Ch i n a .' On Fe b r u a r y 11, t h e Go v e r n m e n t n o t i f i e d t h e
    Co m m u n i s t d e l e g a t i o n i n Na n k i n g t h a t i t s p r e s e n c e i n Go v e r n m e n t
    a r e a s w a s n o l o n g e r d e s i r e d .
    REVERSALOFCOMMUNISTP OLICY
    In d i c a t i o n s o f t h e a t t i t u d e o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y w e r e
    g i v e n i n s t a t e m e n t s w h i c h a p p e a r e d e a r l y i n 19 47 .Th e f i r s t w a s a
    s t a t e m e n t b y Ch o u En - l a i 2
    w h i c h , t o g e t h e r w i t h t h e o t h e r d o c u m e n t s ,
    r e p r e s e n t e d a m a j o r c h a n g e i n t h e p u b l i c o f f i c i a l Co m m u n i s t l i n e
    a n d a d i s t i n c t r e v e r s a l o f p o l i c y a s p r e v i o u s l y s a t d o w n i n 19 45b y
    Ma o Ts e - t u n g , a s Ch a i r m a n o f t h e Ce n t r a l Co m m i t t e e , i n h i s r e p o r t
    t o t h e Se v e n t h P a r t y Co n g r e s s e n t i t l e d Th e Ne w D e m o c r a c y . Th e
    s e c o n d d o c u m e n t w a s a s t a t e m e n t b y Lu Ti n g - y i , h e a d o f t h e D e p a r t -
    m e n t o f In f o r m a t i o n o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y a n d a m e m b e r
    o f t h e Ce n t r a l Co m m i t t e e , i n w h i c h h e a l i g n e d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
    w i t h Ru s s i a o n f o r e i g n p o l i c y a n d d e n o u n c e d t h e Un i t e d St a t e s a s t h e
    h e i r o f Ge r m a n a n d J a p a n e s e Fa s c i s t s .3 On Fe b r u a r y 1, t h e Ce n t r a l
    Co m m i t t e e i s s u e d a s t r o n g d e n u n c i a t i o n o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ,
    a c c u s e d t h e Go v e r n m e n t o f s e l l i n g o u t Ch i n a t o f o r e i g n i n t e r e s t s a n d
    a n n o u n c e d t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w o u l d r e f u s e t o r e c o g n i z e
    a n y a g r e e m e n t s a n d u n d e r s t a n d i n g s r e a c h e d b y t h e Na t i o n a l Go v e r n -
    m e n t s u b s e q u e n t t o J a n u a r y 10, 19 46 .4
    '
    Fo r f u l l t e x t o f t h e s e s t a t e m e n t s s e e a n n e x 116 (a ) - (d ) .
    ' Se e a n n e x 117 .
    ' Se e a n n e x 118 .
    ' Fu l l t e x t i n a n n e x 119 .Th e l e n g t h t o w h i c h t h i s c h a n g e h a s g o n e i s i n d i c a t e d
    i n a s p e e c h b y Ma o Ts e - t u n g g i v e n o n J u n e 3 0, 19 49 , w h i c h i s i n c l u d e d a s a n n e x
    120.
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART 23 3
    THESOVIETP ROP OSALOFMARCH10, 19 47
    On Ma r c h 10, a t a m e e t i n g o f t h e Co u n c i l o f Fo r e i g n Mi n i s t e r s
    a t Mo s c o w , t h e So v i e t Fo r e i g n Mi n i s t e r , Mr
    .Mo l o t o v , p r o p o s e d t h a t
    p r o b l e m s r e l a t i n g t o t h e s e t t l e m e n t o f t h e c i v i l w a r i n Ch i n a b e i n -
    c l u d e d i n t h e a g e n d a o f t h e m e e t i n g o f t h e Co u n c i l
    . Th e Un i t e d
    St a t e s Go v e r n m e n t d i d n o t c o n c u r i n t h e So v i e t p r o p o s a l .Th i s v i e w
    w a s r e i n f o r c e d b y t h e i n s t a n t a n e o u s r e a c t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t .Th e Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r , D r
    .Wa n g Sh i h - c h i e h , o n Ma r c h
    11i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t Ch i n a w o u l d s t r e n u o u s l y o b j e c t t o
    h a v i n g i t s i n t e r n a l a f f a i r s p l a c e d o n t h e a g e n d a o f t h e Mo s c o w Co n -
    f e r e n c e .
    At t h e s a m e t i m e t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r i s s u e d a s i m i l a r
    s t a t e m e n t t o t h e p r e s s
    .Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o o k t h e i r c u e f r o m
    Mo s c o w a n d i s s u e d a s t a t e m e n t f a v o r i n g i n c l u s i o n o f Ch i n a o n t h e
    Mo s c o w Co n f e r e n c e a g e n d a , b u t i n s i s t e d t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
    t h e m s e l v e s s h o u l d b e r e p r e s e n t e d a t a n y s u c h d i s c u s s i o n s .In v i e w o f
    t h e o p p o s i t i o n t o t h e So v i e t p r o p o s a l , i t w a s d r o p p e d .
    D r
    .Wa n g a l s o i n f o r m e d t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r t h a t o n Ma r c h 8
    t h e So v i e t Am b a s s a d o r h a d c a l l e d w i t h t w o r e q u e s t s
    : (1) t h a t
    Ch i n a t a k e o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f D a i r e n a n d P o r t Ar t h u r a n d
    (2) t h a t j o i n t o p e r a t i o n b e u n d e r t a k e n o f t h e r a i l w a y l i n e f r o m D a i r e n
    t h r o u g h Mu k d e n t o Ch a n g c h u n . Su b s e q u e n t l y a Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t Mi s s i o n u n d e r s t r i c t Ru s s i a n s u r v e i l l a n c e d i d v i s i t D a i r e n t o
    s u r v e y t h e s i t u a t i o n . Th e n e g o t i a t i o n s r e a c h e d a n i m p a s s e o v e r t h e
    q u e s t i o n s o f a r m e d p o l i c e a n d t h e a d m i s s i o n o f Ch i n e s e t r o o p s i n t o
    t h e a r e a a n d w e r e n o t r e n e w e d .
    REORGANIZATIONOFTHELEGISLATIVEY UANAND THECONTROL
    Y UAN, MARCH1, 19 47
    In t h e m e a n t i m e , t h e f u n c t i o n i n g o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d
    b e e n p a r a l y z e d t o a c o n s i d e r a b l e e x t e n t b y t h e s l o w n e s s w i t h w h i c h
    i t s p r o j e c t e d r e o r g a n i z a t i o n w a s p r o c e e d i n g .Th e n e w Co n s t i t u t i o n
    o f Ch i n a h a d b e e n a d o p t e d b y t h e Na t i o n a l As s e m b l y o n D e c e m b e r 25,
    19 46, w i t h t h e p r o v i s i o n t h a t i t w o u l d g o i n t o e f f e c t o n e y e a r f r o m t h e
    d a t e o f i t s a d o p t i o n .D u r i n g t h e i n t e r i m p e r i o d a t r a n s i t i o n g o v e r n -
    m e n t w o u l d b e o r g a n i z e d t o p r e p a r e t h e c o u n t r y f o r c o n s t i t u t i o n a l
    g o v e r n m e n t , t o e l i m i n a t e o n e - p a r t y r u l e b y t e r m i n a t i o n o f t h e p e r i o d
    o f p o l i t i c a l t u t e l a g e , a n d t o p r e p a r e o t h e r g r o u p s f o r p a r t i c i p a t i o n
    i n t h e n a t i o n a l p o l i t i c a l l i f e
    .Th e o r g a n i z a t i o n o f t h i s n e w g o v e r n -
    m e n t p r o v e d t o b e f a r m o r e d i f f i c u l t t h a n h a d b e e n a n t i c i p a t e d
    .
    Th e d i f f i c u l t i e s p r i n c i p a l l y a r o s e f r o m t h e i n a b i l i t y o f t h e K u o m i n -
    t a n g a n d t h e t h i r d p a r t i e s t o a g r e e i n t h e i r n e g o t i a t i o n s u p o n t h e
    d i v i s i o n o f t h e p r i n c i p a l p o s i t i o n s i n t h e Fi v e Y u a n a n d t h e St a t e
    Co u n c i l .It s h o u l d b e n o t e d , p a r e n t h e t i c a l l y , t h a t t h r o u g h o u t t h e s e
    2
    3
    4
    U
    .
    S
    .
    RELATIONSWITHCHINA
    n e g o t i a t i o n s a c e r t a i n n u m b e r o f p o s i t i o n s w e r e r e s e r v e d f o r t h e
    Co m m u n i s t P a r t y i f i t s h o u l d c h o o s e t o p a r t i c i p a t e
    .Th e r e w a s a t n o
    t i m e , h o w e v e r , a n y i n d i c a t i o n t h a t t h e Co m m u n i s t s h a d a n y i n t e n t i o n
    o f p a r t i c i p a t i n g a n d , i n f a c t , a l l t h e i r p u b l i c a n n o u n c e m e n t s w e r e
    e m p h a t i c i n s t a t i n g t h a t i t w o u l d b e i m p o s s i b l e f o r t h e m t o p a r t i c i p a t e
    u n d e r w h a t t h e y c a l l e d "a n i l l e g a l c o n s t i t u t i o n ."
    At a f a i r l y e a r l y s t a g e i n t h e n e g o t i a t i o n s i t a l s o b e c a m e a p p a r e n t
    t h a t t h e D e m o c r a t i c Le a g u e , t h e t h i r d l a r g e s t p a r t y , h a d s o f a r a s s o -
    c i a t e d i t s e l f w i t h t h e s t a n d t a k e n b y t h e Co m m u n i s t s t h a t i t t o o w o u l d
    n o t p a r t i c i p a t e .Th i s r e d u c e d t h e n e g o t i a t i o n s , a p a r t f r o m t h e i n -
    t e r n a l m a n i p u l a t i o n s w i t h i n t h e K u o m i n t a n g i t s e l f , w h i c h b e c a m e t h e
    m o s t i m p o r t a n t p h a s e , t o a d i v i s i o n o f p o s i t i o n s b e t w e e n t h e K u o m i n -
    t a n g o n t h e o n e h a n d a n d t h e Y o u t h P a r t y a n d t h e So c i a l D e m o c r a t s
    o n t h e o t h e r . Th e s e t w o m i n o r p a r t i e s c o m m a n d e d s o s m a l l a f o l l o w -
    i n g t h a t t h e e f f o r t s t o g e t t h e m i n t h e Go v e r n m e n t c o u l d b e c o n s i d e r e d
    i m p o r t a n t o n l y i n a s y m b o l i c s e n s e o f n o m i n a l l y e n d i n g o n e - p a r t y
    r u l e .
    At m i d n i g h t , Ma r c h 1, t h e Go v e r n m e n t a n n o u n c e d t h e a p p o i n t -
    m e n t o f 50n e w m e m b e r s t o t h e Le g i s l a t i v e Y u a n , o f w h o m 17 w e r e
    K u o m i n t a n g , 13 Y o u t h P a r t y , 12So c i a l D e m o c r a t s , a n d 8n o n - p a r t i -
    s a n .At t h e s a m e t i m e 25n e w m e m b e r s w e r e n a m e d t o t h e Co n t r o l
    Y u a n , o f w h o m 9 w e r e K u o m i n t a n g , 6Y o u t h P a r t y , 7 So c i a l D e m o -
    c r a t s , a n d 3 n o n - p a r t i s a n .Fo r t y - f o u r n e w m e m b e r s w e r e a d d e d t o
    t h e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l , o f w h o m 11w e r e K u o m i n t a n g , 11
    Y o u t h P a r t y , 11So c i a l D e m o c r a t s , a n d 11n o n - p a r t i s a n .Th e s e n e w
    m e m b e r s a d d e d t o t h e o l d m e m b e r s h i p g a v e t h e t h i r d p a r t i e s a
    m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n , b u t n o n e t h e l e s s o n e m u c h l a r g e r p r o p o r t i o n -
    a t e l y t h a n t h e i r a c t u a l p o l i t i c a l f o l l o w i n g .
    Th e n e x t d a y D r
    .T.V
    .So o n g , f o l l o w i n g a f r a n k c o n v e r s a t i o n w i t h
    t h e Ge n e r a l i s s i m o , r e s i g n e d a s P r i m e Mi n i s t e r .Am b a s s a d o r St u a r t
    i n t e r p r e t e d t h i s d e v e l o p m e n t a n d i t s b a c k g r o u n d t o t h e D e p a r t m e n t
    o f St a t e i n t h e f o l l o w i n g t e r m s o n Ma r c h 3
    "T.V.So o n g h a d a l o n g t a l k w i t h Ge n e r a l i s s i m o o n t h e a f t e r n o o n
    o f t h e e v e n i n g t h a t h e h a n d e d i n h i s r e s i g n a t i o n .At a n y r a t e t h e
    l a t t e r i n t e r v i e w w a s n o t u n a m i c a b l e a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o , a l t h o u g h
    u r g i n g h i m t o m a i n t a i n h i s p o s i t i o n a s c h a i r m a n o f t h e Su p r e m e
    Ec o n o m i c Co u n c i l , r e a d i l y a c c e p t e d h i s r e s i g n a t i o n a s P r e s i d e n t o f
    t h e Ex e c u t i v e Y u a n a n d t h e n w i t h o u t m u c h a d o a s t h e c h a i r m a n
    o f t h e Su p r e m e Ec o n o m i c Co u n c i l a s w e l l .My s u r m i s e f r o m a v a i l -
    a b l e i n f o r m a t i o n i s t h a t Ge n e r a l i s s i m o p r o p o u n d e d t o T.V.So o n -
    i n t h e f i r s t c o n v e r s a t i o n h i s m i l i t a r y p l a n s f o r i n t e n s i f i c a t i o n o f t h e
    c i v i l w a r w h i c h i n t e r a l i a
    w i l l r e q u i r e , i n v i e w o f r e c e n t p r i c e i n c r e a s e s ,
    a r i s e i n p a y a n d s u p p l y a l l o t m e n t s f o r t h e Ar m y i n t h e n e a r f u t u r e
    .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    23 5
    He m m e d i n o n t h e o n e s i d e b y r e l e n t l e s s d e m a n d s o f c i v i l w a r a n d
    o n t h e o t h e r b y i n c r e a s i n g l y p a i n f u l l i m i t a t i o n s w h i c h h i s g r o w i n g
    u n p o p u l a r i t y w a s i m p o s i n g o n h i s f r e e d o m o f a c t i o n , h e d e c i d e d t o
    s a v e h i s r e p u t a t i o n - i f n o t h i s f a c e - b y c h u c k i n g i n h i s h a n d b e f o r e
    i t w a s c a l l e d a n d h e w a s w e l l s m e a r e d .
    "My b e l i e f i s t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a s d e t e r m i n e d t o e m b a r k o n
    a n a l l - o u t m i l i t a r y c a m p a i g n t o f r e e a s m u c h o f Ch i n a p r o p e r f r o m
    Co m m u n i s t c o n t r o l a s p o s s i b l e t o t h e e n d t h a t a f t e r a b o u t t h r e e m o n t h s ,
    t h e Co m m u n i s t s w o u l d b e c h a s t e n e d (w h e r e t h e y a r e n o w b l a t a n t l y
    b u m p t i o u s ) a n d c o n c e n t r a t e d i n a m u c h s m a l l e r a r e a . My g u e s s i s
    t h a t f e e l i n g a s l i e d o e s a b o u t Co m m u n i s t s , t h e Ge n e r a l i s s i m o , a l t h o u g h
    n e r v o u s a b o u t t h e Mo s c o w Co n f e r e n c e , d o e s n o t e n v i s a g e a n y i m p r o v e -
    m e n t p r o m i s i n g p e r m a n e n c y i n So v i e t - Am e r i c a n r e l a t i o n s a n d t h e r e -
    f o r e i s n o t w i t h o u t h o p e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i l l i n d u e c o u r s e
    c o m e i n s o m e f a s h i o n a n d t o s o m e d e g r e e t o t h e Go v e r n m e n t ' s a s s i s t -
    a n c e . Th e r e i s n o d o u b t t h a t h e i s n o w i n c r e a s i n g l y c o n c e r n e d a b o u t
    t h e r a t e o f f i n a n c i a l d e t e r i o r a t i o n a n d t h e a b i l i t y o f Co m m u n i s t s t o
    p r o l o n g t h e s t r u g g l e a n d c r e a t e h a v o c .Ho w e v e r , h e h a s m a d e a p o i n t
    o f t e l l i n g Ch i n e s e w h o c a l l u p o n h i m t h a t Ch i n a m u s t s t a n d o n i t s
    o w n f e e t a n d f a c e t h e f u t u r e w i t h o u t Am e r i c a n a s s i s t a n c e .
    Ih a v e a
    s e n s e t h a t t h e CCCl i q u e
    5
    w o r k o n h i m i n t h i s w i s e a n d , c o n c o m i -
    t a n t l y , t o t h e e f f e c t t h a t h e w i l l b e g e t t i n g t h e w o r s t o f b o t h w o r l d s
    i f l i e w e a k e n s h i m s e l f d o m e s t i c a l l y a n d f a i l s t o a c h i e v e c o m p e n s a t o r y
    a i d f r o m t h e Un i t e d St a t e s .Th a t h i s m o o d i s e x i g e n t a n d b i t t e r
    i s e v i d e n t a s i n d i c a t e d i n t o d a y ' s s p e e c h . As Is e e i t , t h e s e n e x t f e w
    d a y s a r e i m p o r t a n t f o r t h e r e o r g a n i z a t i o n p l a n s - i m p o r t a n t i n t h a t
    t h i s f i g h t - i t - a l l - a l o n e m o o d s h o u l d n o t f i n d r e f l e c t i o n i n t h e a p p o i n t -
    m e n t s a n d p o w e r s o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u t i v e Y u a n ."
    AMBASSAD ORSTUART' SSUMMARY OFD EVELOP MENTS
    On Ma r c h 12, Am b a s s a d o r St u a r t s u m m a r i z e d t h e d e v e l o p m e n t s
    o f l a t e Fe b r u a r y a n d e a r l y Ma r c h , t o g e t h e r w i t h h i s i n t e r p r e t a t i o n a s
    g i v e n b e l o w , t h i s b e i n g o f p a r t i c u l a r i m p o r t a n c e i n v i e w o f t h e i m -
    p e n d i n g Th i r d P l e n a r y Se s s i o n o f t h e Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e
    o f t h e K u o m i n t a n g w h i c h w o u l d h a v e a n i m p o r t a n t b e a r i n g o n f u t u r e
    d e v e l o p m e n t s
    "Ev e n t s h a v e m o v e d s o r a p i d l y i n Ch i n a d u r i n g t h e p a s t 10d a y s
    a n d h a v e i n c l u d e d s o m a n y c o m p l i c a t i n g f a c t o r s t h a t i t m i g h t b e u s e -
    f u l a t t h i s t i m e t o p r e s e n t a b r i e f o v e r - a l l s u m m a r y d r a w i n g t o g e t h e r
    ' Th e CCCl i q u e i s t h e e x t r e m e r i g h t - w i n g f a c t i o n o f t h e K u o m i n t a n g a n d i s
    c o m p l e t e l y d o m i n a t e d b y t w o b r o t h e r s , Ch e n Li - f u a n d Ch e n K u o - f u , w h o h a v e
    l o n g b e e n c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o
    .Th e l a t t e r h a s r e l i e d o n
    t h e m t o d i s c i p l i n e t h e r a n k a n d f i l e o f t h e P a r t y
    .
    2 3 6
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    a n d c o r r e l a t i n g p r e v i o u s t e l e g r a m s
    . Th e t w o m a i n a s p e c t s a r e , o f
    c o u r s e , t h e m i l i t a r y a n d t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c , w i t h t h e f o r m e r g i v -
    i n g a k i n d o f d e s p e r a t e u r g e n c y t o t h e n e e d f o r p o l i t i c a l a d j u s t m e n t
    b e c a u s e t h e c o n t i n u a n c e o f c i v i l w a r i s a n i n c r e a s i n g d r a i n o n t h e
    n a t i o n a l e c o n o m y , m a k i n g a m o c k e r y o f a t t e m p t s t o m o v e i n t h e
    d i r e c t i o n o f n o r m a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t
    .
    "Th e c u r r e n t m i l i t a r y c a m p a i g n s h a v e s u r p a s s e d i n s c o p e a n y t h i n g
    s e e n i n m a n y m o n t h s . Th e Go v e r n m e n t o b v i o u s l y w a n t e d , a n d b a d l y
    n e e d e d , a m a j o r m i l i t a r y v i c t o r y i n Sh a n t u n g . Th i s i t h a s f a i l e d t o
    o b t a i n .Co m m u n i s t s t o o k t h e i n i t i a t i v e i n Ma n c h u r i a , m a n a g i n g t o
    f o r c e t h e i r w a y t o t h e v e r y g a t e s o f Ch a n g c h u n . Th e y h a v e n o w b e e n
    t u r n e d b a c k b y Na t i o n a l i s t r e i n f o r c e m e n t s a n d i n t h i s s e n s e h a v e s u f -
    f e r e d a d e f e a t i f , a s h a s b e e n s u g g e s t e d , t h e i r o b j e c t i v e w a s a t e r r i t o r i a l
    v i c t o r y t o s t r e n g t h e n t h e h a n d t h a t t h e y h o p e t h e So v i e t s w i l l p l a y
    f o r t h e m a t t h e Mo s c o w m e e t i n g .If , o n t h e o t h e r h a n d , t h e p r i n -
    c i p a l o b j e c t i v e w a s f u r t h e r t o s a p Na t i o n a l i s t s t r e n g t h , t h e n t h e y h a v e
    a c h i e v e d a v i c t o r y . Th e Mi l i t a r y At t a c h e ' s i n t e l l i g e n t g u e s s o n c a s u a l -
    t i e s i s 10, 000f o r t h e Go v e r n m e n t a n d 20 .000f o r t h e Co m m u n i s t s i n
    Ma n c h u r i a , a n d 40, 000f o r t h e Go v e r n m e n t a n d 20, 000f o r t h e Co m -
    m u n i s t s i n o t h e r a r e a s , m a i n l y Sh a n t u n g
    .
    "Th e e s t a b l i s h m e n t o f g e n e r a l h e a d q u a r t e r s a t Hs u c h o w s e e m s t o b e
    a d e s i r a b l e a n d l o n g - n e e d e d d e v e l o p m e n t f r o m t h e Go v e r n m e n t s t a n d -
    p o i n t i n t h a t i t p u t s i t i n a b e t t e r p o s i t i o n t o d i r e c t a n d c o n t r o l o p e r a -
    t i o n s .Th e Mi l i t a r y At t a c h e a l s o s t a t e s h e s e e s s i g n s o n b o t h s i d e s
    o f a d e c r e a s i n g d e s i r e t o f i g h t a n d m o r e p a r t i c u l a r l y b y Go v e r n m e n t
    f o r c e s . Ev e n h i g h - r a n k i n g o f f i c e r s h a v e s a i d t o h i m t h a t w h e r e a s
    t h e r e s e e m e d t o b e s o m e p o i n t i n e n d l e s s f i g h t i n g w h e n t h e e n e m y w a s
    J a p a n , t h e r e i s n o t m u c h s t o m a c h f o r f i g h t i n g w h e n i t i s a g a i n s t
    Ch i n e s e
    .Th i s l a c k o f m o r a l e a p p e a r s t o b e r e f l e c t e d a m o n g t h e t r o o p s
    w h o d o n o t u n d e r s t a n d w h a t t h e c i v i l w a r i s a l l a b o u t a n d w h o , i n
    s o m e i n s t a n c e s , h a v e b e e n s u s c e p t i b l e t o Co m m u n i s t a p p e a l s t o l a y
    d o w n t h e i r a r m s
    .Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s i n s i s t e n c e o n i n c r e a s e d p a y
    t o i m p r o v e t r o o p m o r a l e p l a y e d a p a r t i n So o n - ' s r e s i g n a t i o n
    .
    "Ag a i n s t t h i s g r i m b a c k g r o u n d h a v e b e e n t h e p o l i t i c a l c h a n g e s o f
    t h e l a s t 10d a y s , w h i c h , s o f a r , a r e i n c o n c l u s i v e .Th e r e o r g a n i z a t i o n
    o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u t i v e Y u a n i s s t i l l i n t h e n e g o t i a t i o n
    s t a g e
    .Th e s t u m b l i n g b l o c k i s w h e t h e r a n d o n w h a t t e r m s t h e So c i a l
    D e m o c r a t s w i l l p a r t i c i p a t e . . . .
    "In t h e e x c i t e m e n t o f o t h e r e v e n t s , t h e a n n o u n c e m e n t b y t h e Go v -
    e r n m e n t o f a d d i t i o n a l g o v e r n m e n t , t h i r d p a r t y a n d n o n - p a r t i s a n
    m e m b e r s t o t h e Le g i s l a t i v e a n d Co n t r o l Y u a n , t h e P P C, a n d t h e
    St a n d i n g Co m m i t t e e f o r t h e En f o r c e m e n t o f t h e Co n s t i t u t i o n c a u s e d
    o n l y a m i n o r r i p p l e
    .Th e Go v e r n m e n t s t a n d t h a t t h i s d e v e l o p m e n t
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    23 7
    c o n s t i t u t e s a s i g n i f i c a n t s t e p i n t h e d i r e c t i o n o f r e l i n q u i s h i n g o n e -
    p a r t y c o n t r o l h a s r e c e i v e d l i t t l e a t t e n t i o n a n d i s n o t l i k e l y t o d o s o
    p e n d i n g r e o r g a n i z a t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u t i v e Y u a n .
    "Th e h e i g h t e n e d t e m p o o f r e p r e s s i v e p o l i c e a c t i v i t i e s a l l o v e r t h e
    c o u n t r y , a n d p a r t i c u l a r l y i n a r e a s w h e r e t h e Co m m u n i s t s h a v e b e e n
    m o s t a c t i v e h a s b e e n w i d e l y r e p o r t e d a n d v a r i o u s l y i n t e r p r e t e d , d e -
    p e n d i n g o n t h e p o l i t i c a l v i e w s o f t h e c o m m e n t a t o r .Th i s d e v e l o p m e n t
    h a s b e e n s t r o n g l y c o n d e m n e d i n i n d e p e n d e n t a n d l e f t - w i n g c i r c l e s .
    At t h e s a m e t i m e t h e a t t i t u d e h a s b e e n g e n e r a l t h a t h o w e v e r r e p r e -
    h e n s i b l e t h e s e a c t i v i t i e s m a y b e , t h e Go v e r n m e n t c a n h a r d l y b e e x -
    p e c t e d t o l o o s e n i t s c o n t r o l s a s l o n g a s i t i s e n g a g e d i n a l i f e a n d d e a t h
    s t r u g g l e
    . Co n c o m i t a n t l y , t h e r e i s g e n e r a l b e l i e f t h a t w i t h t h e r e -
    t u r n o f a l l Co m m u n i s t d e l e g a t i o n s t o t h e i r o w n t e r r i t o r y t h e p o s s i -
    b i l i t y o f p e a c e n e g o t i a t i o n s a n d p o l i t i c a l s e t t l e m e n t h a s b e e n i n d e f i -
    n i t e l y p o s t p o n e d , m a k i n g a l l t h e m o r e i m p r o b a b l e a n y p r o s p e c t o f
    h a l t i n g e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n
    ."
    THECAP TUREOFY ENAN
    Th e Ge n e r a l i s s i m o i n h i s s t a t e m e n t o f Fe b r u a r y 16, i n d i c a t i n g t h e
    i n t e n t i o n o f t h e Go v e r n m e n t t o c o n s o l i d a t e i t s c u r r e n t p o s i t i o n s , h a d
    s a i d
    : "On i t s p a r t t h e Go v e r n m e n t w i l l c o n f i n e i t s m i l i t a r y e f f o r t s t o
    t h e p r o t e c t i o n a n d r e s t o r a t i o n o f c o m m u n i c a t i o n s y s t e m s s o n e c e s s a r y
    f o r t h e e c o n o m i c l i f e o f t h e n a t i o n a n d w e s h a l l s p a r e n o e f f o r t s t o
    c o n t i n u e t o s e e k f o r a p o l i t i c a l s o l u t i o n o f t h e Co m m u n i s t p r o b l e m ."
    At t h a t t i m e D r
    .T
    .V.So o n g h a d c a t e g o r i c a l l y s t a t e d t o t h e Am e r i -
    c a n Am b a s s a d o r t h a t b o t h h e a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o w e r e o f t h e s a m e
    m i n d , t h a t Y e n a n s h o u l d n o t b e a t t a c k e d
    .Su b s e q u e n t l y t h e Mi l i t a r y
    At t a c h e w a s s i m i l a r l y a d v i s e d b y t h e G- 2s e c t i o n o f t h e Mi n i s t r y o f
    Na t i o n a l D e f e n s e
    .It w a s t h e r e f o r e n o t w i t h o u t s i g n i f i c a n c e t h a t t h e
    Go v e r n m e n t c h o s e t h e m i d d l e o f Ma r c h t o l a u n c h a n a t t a c k o n Y e n a n
    a n d c a p t u r e t h e a l r e a d y l a r g e l y e v a c u a t e d Co m m u n i s t c a p i t a l .Th e
    m i l i t a r y c l a i m s o f t h e Go v e r n m e n t s u b s e q u e n t l y p r o v e d t o b e e x -
    a g g e r a t e d , b u t t h e p s y c h o l o g i c a l e f f e c t i n n o n - Co m m u n i s t Ch i n a a t a
    c r i t i c a l p o i n t w a s i m p o r t a n t .Fr o m a s t r i c t l y l o n g - r a n g e m i l i t a r y
    s t a n d p o i n t , t h e c a p t u r e o f Y e n a n s e r v e d p r i n c i p a l l y t o o v e r - e x t e n d
    Go v e r n m e n t l i n e s a n d d r a i n t h e n a t i o n a l e c o n o m y
    .Th e Am b a s s a d o r
    c o m m e n t e d a s f o l l o w s o n t h i s s u b j e c t
    :
    "Al t h o u g h t h e Go v e r n m e n t c l a i m s i t r o u t e d o v e r 100, 000Co m -
    m u n i s t t r o o p s , t h i s a p p e a r s t o b e a g r o s s e x a g g e r a t i o n s i n c e Am e r i -
    c a n o b s e r v e r s d u r i n g t h e r e t u r n o f Co m m u n i s t m e d i a t i o n p e r s o n n e l
    r e p o r t e d t h e v i r t u a l e v a c u a t i o n o f Y e n a n
    .It h a s l o n g b e e n a p p a r e n t
    t h a t t h e Co m m u n i s t s h a v e p r e p a r e d w e l l f o r t h i s e v e n t u a l i t y a n d
    t h a t t h e y n e v e r h a d a n y r e a l i n t e n t i o n o f d e f e n d i n g Y e n a n s h o u l d s u c h
    2 3 8
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    a c t i o n a p p e a r t o b e c o s t l y
    .
    Ra t h e r i t i s m o r e i n k e e p i n g w i t h t h e i r
    l o n g d e v e l o p e d t a c t i c s t o e v a c u a t e a n y g i v e n p o i n t i n t h e f a c e o f e n e m y
    p r e s s u r e , d r a w h i m i n t o a p o c k e t , a n d t h e r e a f t e r g r a d u a l l y s a p h i s
    s t r e n g t h w i t h g u e r r i l l a t a c t i c s
    . Fu r t h e r m o r e , Go v e r n m e n t l i n e s a r e
    s e r i o u s l y e x t e n d e d i n t o t e r r i t o r y w h i c h c a n b e c o u n t e d u p o n t o b e
    h o s t i l e i n a l l r e s p e c t s ."
    In d i c a t i v e o f Go v e r n m e n t c o n f i d e n c e i n a s e t t l e m e n t b y f o r c e w a s
    t h e p u b l i c c l a i m b y t h e Ch i e f o f St a f f a t t h i s t i m e t h a t t h e Co m -
    m u n i s t s w o u l d b e d e f e a t e d i n s i x m o n t h s . Co i n c i d e n t a l l y , t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o t o l d D r .St u a r t t h a t b y t h e e n d o f Au g u s t o r t h e b e g i n n i n g
    o f Se p t e m b e r t h e Co m m u n i s t f o r c e s w o u l d e i t h e r b e a n n i h i l a t e d o r
    d r i v e n i n t o t h e f a r h i n t e r l a n d .
    STUD ENTD EMONSTRATIONS
    It w a s s y m p t o m a t i c o f t h e g r o w i n g p o p u l a r d i s c o n t e n t t h a t Ma y
    a n d J u n e s h o u l d w i t n e s s t h e m o s t s e r i o u s o u t b u r s t o f s t u d e n t d e m o n -
    s t r a t i o n a n d v i o l e n c e s i n c e t h e e n d o f t h e w a r a g a i n s t J a p a n .
    In
    e v e r y m a j o r a c a d e m i c c e n t e r o f Ch i n a s t u d e n t s , f o r t h e m o s t
    p a r t
    w i t h m u c h s y m p a t h y f r o m Un i v e r s i t y f a c u l t i e s , w e n t o n s t r i k e , d e -
    m a n d i n g a n e n d o f t h e c i v i l w a r , e f f e c t i v e a c t i o n b y t h e Go v e r n m e n t
    t o i m p r o v e n a t i o n a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d r e l i e f f o r t h e i r o w n i n -
    c r e a s i n g l y d e s p e r a t e e c o n o m i c p l i g h t
    .Nu m e r o u s d e a t h s r e s u l t e d f r o m
    t h e s e d e m o n s t r a t i o n s a n d i t w a s o n l y b e c a u s e o f s k i l l f u l h a n d l i n g o f
    t h e s i t u a t i o n i n s u c h k e y a r e a s a s P e i p i n g a n d Sh a n g h a i b y c e r t a i n
    k e y i n d i v i d u a l s a n d t h e o p p o r t u n e e n d i n g o f t h e s c h o o l y e a r , w h i c h
    p e r m i t t e d t h e Go v e r n m e n t t o c l o s e t h e u n i v e r s i t i e s f o r t h e s u m m e r ,
    t h a t m o r e s e r i o u s d i s t u r b a n c e s w e r e a v o i d e d .
    Th e Go v e r n m e n t w a s
    n o d o u b t c o n c e r n e d o v e r t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e s e d i s o r d e r s a s i n d i -
    c a t i v e o f m o u n t i n g p o p u l a r d i s c o n t e n t .
    Th e s i t u a t i o n w a s f u r t h e r
    c o m p l i c a t e d b y a s e r i e s o f r e l a t i v e l y m i n o r b u t p o t e n t i a l l y d a n g e r o u s
    r i c e r i o t s c o m i n g a t a t i m e w h e n t h e n e w c r o p h a d n o t y e t b e e n h a r -
    v e s t e d a n d t h e s t o c k s o f t h e p r e v i o u s y e a r w e r e r a p i d l y b e i n g e x -
    h a u s t e d ."
    Th e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a s f o l l o w s o n Ma y 29
    "Ov e r - a l l p o l i t i c a l s c e n e w h i c h c o n t i n u e s t o b e d o m i n a t e d l a r g e l y
    b y t h e e c o n o m i c a n d m i l i t a r y s i t u a t i o n , i s d e t e r i o r a t i n g a t a n a c c e l -
    e r a t e d r a t e .
    Wi t h i n r e c e n t w e e k s e x i s t i n g b a d r i c e s i t u a t i o n , b r o u g h t
    a b o u t i n t h e m a i n b y m i l i t a r y r e q u i r e m e n t s a n d h o a r d i n g , h a s a d d e d
    t o t h e s p r e a d i n g u n r e s t .
    On Ma y 18t h e Go v e r n m e n t i s s u e d a n e d i c t
    p r o h i b i t i n g s t u d e n t d e m o n s t r a t i o n s w h i c h w a s i m m e d i a t e l y d i s o b e y e d
    i n m a j o r u r b a n c e n t e r s a n d h a s r e s u l t e d i n f u r t h e r l o s s o f p r e s t i g e b y
    6
    Se e a n n e x e s 121a n d 122f o r Em b a s s y r e p o r t s o f Ma y 20a n d J u n e 4, 19 47
    .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    23 9
    t h e Go v e r n m e n t
    .At t h e p r e s e n t t i m e t h e s t u d e n t s a r e a c t i v e l y
    a g i t a t i n g f o r a n a t i o n - w i d e g e n e r a l s t r i k e t o c o m m e n c e J u n e 2, b u t t h e
    s t u d e n t m o v e m e n t h a s t h u s f a r b e e n c h a r a c t e r i z e d b y c o n s i d e r a b l e i n -
    d e c i s i o n a n d h a s n o t f a l l e n u n d e r t h e c o n t r o l o f a n y s i n g l e g r o u p o r
    p a r t y .
    Th e r e a r e s t r o n g i n d i c a t i o n s , h o w e v e r , t h a t t h e s t u d e n t m o v e -
    m e n t w i l l a s s u m e l a r g e r p r o p o r t i o n s a n d e v e n t u a l l y c o m e u n d e r t h e
    l e a d e r s h i p o f a n t i - Go v e r n m e n t g r o u p s , p a r t i c u l a r l y o f t h e D e m o c r a t i c
    Le a g u e i f n o t t h e Co m m u n i s t s . . . .
    "As g e n e r a l u n r e s t a n d d i s i l l u s i o n m e n t i n c r e a s e s , Co m m u n i s t p r e s -
    t i g e i s e n h a n c e d , l a r g e l y t h r o u g h r e c e n t m i l i t a r y s u c c e s s e s i n n o r t h
    Ch i n a a n d Ma n c h u r i a . Al t h o u g h c o m p l e t e l y r e l i a b l e i n f o r m a t i o n i s
    n o t y e t a v a i l a b l e , i t i s r e a s o n a b l y c l e a r t h a t i n Ma n c h u r i a t h e Ce n t r a l
    Go v e r n m e n t h a s s u f f e r e d r e v e r s e s a l o n g t h e Ch i n e s e Ch a n g c h u n Ra i l -
    w a y a n d a t l e a s t a p a r t i a l Go v e r n m e n t w i t h d r a w a l i n t h e No r t h e a s t
    m a y b e c o m e n e c e s s a r y .Re c e n t Co m m u n i s t m i l i t a r y a c t i v i t i e s i n Ma n -
    c h u r i a h a v e b e e n w e l l c o o r d i n a t e d w i t h l a r g e - s c a l e r a i d s o n n o r t h
    Ch i n a a n d J e h o l r a i l l i n e s a s s i s t e d i n a l a r g e d e g r e e b y t h e m i l i t a r y
    h l u n d e r i n g s o f Ge n e r a l Tu Li - m i n g .An i m p o r t a n t a s p e c t o f t h e
    n o r t h Ch i n a s i t u a t i o n i s t h e e v i d e n t Co m m u n i s t c a p a b i l i t y o f d i s -
    r u p t i n g c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n t h e K a i l a n m i n e s a n d t h e s e a w h i c h
    w i l l h a v e c o n t i n u a l e f f e c t u p o n t h e c o a l s u p p l y s i t u a t i o n , e s p e c i a l l y
    f o r Sh a n g h a i .
    "Al t h o u g h a n t i - c i v i l w a r s e n t i m e n t i s i n c r e a s i n g , l a r g e l y a m o n g s t u -
    d e n t , a c a d e m i c a n d b u s i n e s s g r o u p s , i t h a s t h u s f a r n o t r e a c h e d a p o i n t
    w h e r e i t w i l l b e d e c i s i v e i n i n f l u e n c i n g t h e Go v e r n m e n t a s e v i d e n c e d
    b y t h e c h a r a c t e r o f t h e t w o s t a t e m e n t s i s s u e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o t h i s
    w e e k . Th e f a c t t h a t h e f e l t c a l l e d u p o n t o i s s u e a n y s t a t e m e n t s p e a k s
    f o r i t s e l f .On e i n d i c a t i o n t h a t t h e r e i s g r o w i n g s e n t i m e n t a m o n g
    l i b e r a l K u o m i n t a n g m e m b e r s o f t h e Go v e r n m e n t f o r p e a c e n e g o t i -
    a t i o n s w a s a r e s o l u t i o n p r e s e n t e d t o t h e Le g i s l a t i v e Y u a n r e c e n t l y b y
    s o m e t w e n t y o f i t s m e m b e r s , c a l l i n g f o r t h e r e s u m p t i o n o f p e a c e t a l k s
    a n d r e p o r t e d l y h a v i n g t h e t a c i t a p p r o v a l o f D r .Su n Fo . On Ma y 27 ,
    t h e P P Ca d o p t e d a r e s o l u t i o n t o i n v i t e t h e Co m m u n i s t s t o r e s u m e
    p e a c e t a l k s w h i c h c a n b e i n t e r p r e t e d a s l a r g e l y a K u o m i n t a n g m a -
    n e u v e r s t e m m i n g f r o m r e c e n t m i l i t a r y r e v e r s e s a n d g r o w i n g a n t i -
    c i v i l w a r s e n t i m e n t , a n d d e s i g n a t e d t o p i n s o l e r e s p o n s i b i l i t y f o r c o n -
    t i n u a t i o n o f t h e c i v i l w a r o n t h e Co m m u n i s t s . In t h e f a c e o f Co m -
    m u n i s t m i l i t a r y s u c c e s s e s , i t s e e m s u n l i k e l y t h a t t h e Co m m u n i s t s
    w o u l d b e p r e p a r e d t o j o i n i n p e a c e t a l k s e x c e p t o n t e r m s m u c h m o r e
    f a v o r a b l e t h a n t h e Go v e r n m e n t i s a p p a r e n t l y n o w w i l l i n g t o a c c e p t .
    "No r i s t h e r e a n y b a s i s f o r b e l i e v i n g t h a t t h e Co m m u n i s t s d o n o t
    r e g a r d t i m e a n d t i d e a s w o r k i n g f o r t h e m o r t h a t t h e y w o u l d b e
    w i l l i n g a t t h i s t i m e t o a c c e p t e q u i t a b l e a n d f e a s i b l e p r o p o s a l s
    .
    2 40
    U. S. RELATIONS WITH
    CHINA
    "Fo r t h e i m m e d i a t e f u t u r e t h e g r a v e s t d a n g e r t o t h e Go v e r n m e n t
    w o u l d r e s u l t i n t h i s a t m o s p h e r e i f d i s a f f e c t i o n c o m m e n c e s a m o n g
    Na t i o n a l t r o o p s w i t h t h e Go v e r n m e n t u n a b l e t o s u p p l y a d e q u a t e
    r a t i o n s
    .Th e r e h a s b e e n f a i r l y s t e a d y d e t e r i o r a t i o n o f m o r a l e i n t h e
    Go v e r n m e n t f o r c e s , e s p e c i a l l y i n t h e No r t h e a s t , b u t f o r t h e t i m e b e i n g
    i t i s b e l i e v e d t h a t t h e Go v e r n m e n t c a n h o l d t h e l o y a l t y o f t h e b e s t
    t r a i n e d a n d e q u i p p e d t r o o p s
    .It m a y b e a n t i c i p a t e d t h a t Go v e r n m e n t
    e f f o r t s w i l l b e b e n t t o w a r d s s u p p l y i n g t h e s e t r o o p s a d e q u a t e l y a n d i n
    e x p e c t a t i o n t h a t c i v i l i a n u n r e s t c a n b e h e l d i n c h e c k o r q u e l l e d b y a
    s h o w o f f o r c e ."
    CONTINUED D ETERIORATIONOFTHEGOVERNMENT' SP OSITION
    Th e Am b a s s a d o r f u r t h e r r e p o r t e d o n J u n e 7 a s f o l l o w s
    "It i s o b v i o u s t h a t t h e Go v e r n m e n t f a c e s i n Ma n c h u r i a t h e p r o b a -
    b i l i t y o f a m i l i t a r y d e b a c l e o f l a r g e p r o p o r t i o n s
    . It h a s a l r e a d y
    w i t h d r a w n f r o m s u b s t a n t i a l a r e a s p r e v i o u s l y u n d e r Go v e r n m e n t c o n -
    t r o l .J u d g i n g f r o m t h e i n e p t i t u d e a n d i n c o m p e t e n c e t h u s f a r d e m o n -
    s t r a t e d b y Ge n e r a l Tu Li - m i n g , i t i s p r o b a b l e t h a t t h e Go v e r n m e n t ' s
    d e f e a t m a y a s s u m e e v e n l a r g e r p r o p o r t i o n s .It s e e m s t o l i e w i t h i n
    t h e Co m m u n i s t s ' p o w e r e i t h e r t o c o n t i n u e t o b l e e d t h e Go v e r n m e n t ' s
    s t r e n g t h i n Ma n c h u r i a o r t o f o r c e f u r t h e r Go v e r n m e n t w i t h d r a w a l ."
    It w a s a l s o s y m p t o m a t i c o f p o p u l a r u n e a s i n e s s a n d c o n f u s i o n t h a t
    t h e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l , w h i c h h a d p l a y e d s u c h a s i g n i f i c a n t r o l e
    d u r i n g t h e w a r a g a i n s t J a p a n a s a s o u n d i n g - b o a r d o f p u b l i c o p i n i o n ,
    s h o u l d o n Ma y 26, i n i t s l a s t s e s s i o n b e f o r e i t p a s s e d o u t o f e x i s t e n c e ,
    p a s s b y a l a r g e m a j o r i t y a r e s o l u t i o n i n v i t i n g Co m m u n i s t r e p r e s e n t a -
    t i v e s t o c o m e t o Na n k i n g f o r d i s c u s s i o n s o n w a y s a n d m e a n s o f b r i n g -
    i n g a b o u t t h e t e r m i n a t i o n o f t h e c i v i l w a r
    .Th e Em b a s s y p o i n t e d o u t
    t h a t t h i s r e s o l u t i o n r e p r e s e n t e d t h e g r o w i n g d i s c o n t e n t o f Ch i n e s e
    i n t e l l e c t u a l s w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d t h e m o u n t i n g d e m a n d f o r s o m e
    k i n d o f a p e a c e s e t t l e m e n t . 7 Th e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l a t t h e
    s a m e s e s s i o n , h o w e v e r , p a s s e d a r e s o l u t i o n d e m a n d i n g c o n t i n u a t i o n o f
    t h e p u n i t i v e a c t i o n a g a i n s t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
    .
    Th e i n v i t a t i o n o f t h e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l w a s p r o m p t l y a n d
    s u m m a r i l y r e j e c t e d b y t h e Co m m u n i s t s a s a n o t h e r e v i d e n c e o f Go v -
    e r n m e n t i n s i n c e r i t y .Th e Am b a s s a d o r o n J u n e 18r e f l e c t e d p o p u l a r
    s p e c u l a t i o n o n f u r t h e r d e v e l o p m e n t s i n t h e f o l l o w i n g r e p o r t :
    "P r e s i d e n t Ch i a n g b e l i e v e s t h a t h e h a d c o n c l u s i v e e v i d e n c e o f a
    Co m m u n i s t p l o t t o c r e a t e w i d e s p r e a d d i s o r d e r s o n J u n e 2a n d i s n o
    l e s s c o n v i n c e d t h a t t h e m e a s u r e s t a k e n t h w a r t e d t h i s
    .He u n q u e s t i o n -
    a b l y o v e r - e s t i m a t e d t h e Co m m u n i s t i n f l u e n c e i n t h e r e c e n t s t u d e n t
    7 Se e a n n e x 123 .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2
    4 1
    d e m o n s t r a t i o n s a n d p r o b a b l y r e a l i z e s t h i s n o w h i m s e l f .Th e r e w e r e
    d i v e r g e n c i e s i n w h a t o c c u r r e d i n t h e p r i n c i p a l c i t i e s . Th e t r a g i c
    d e a t h o f t h r e e s t u d e n t s i n Wu h a n Un i v e r s i t y a n d t h e s e r i o u s w o u n d -
    i n g o f t h r e e o t h e r s , t o g e t h e r w i t h a n u m b e r o f m i n o r c a s u a l t i e s w e r e
    o n t h e i n i t i a t i v e o f t h e Ha n k o w g a r r i s o n c o m m a n d e r , w h o h a s b e e n
    s u m m a r i l y d i s m i s s e d .
    "Th e P P Cp e a c e r e s o l u t i o n s h a v e b e e n p r e s e n t e d t h r o u g h t h e St a n d -
    i n g Co m m i t t e e o f t h a t b o d y t o t h e St a t e Co u n c i l , w h i c h a p p r o v e d
    t h e m i n p r i n c i p l e b u t h a s a s k e d t h a t t h e y b e m a d e m o r e c o n c r e t e f o r
    f i n a l a c t i o n a t t h e n e x t m e e t i n g o f t h e St a t e Co u n c i l . . . .
    "In c o n t r a s t w i t h a l m o s t a l l t h e o t h e r h i g h o f f i c i a l s P r e s i d e n t Ch i a n g
    i s m a i n t a i n i n g h i s c a l m s e l f - c o n t r o l a n d a s o m e w h a t s o b e r e d c o n f i -
    d e n c e .Th e r e i s a g e n e r a l f e e l i n g o f f r u s t r a t i o n a m o n g t h e o t h e r s d u e
    p r i m a r i l y t o t h e o b j e c t i v e f a c t s w i t h w h i c h t h e y a r e a l l f a m i l i a r b u t
    i n t e n s i f i e d b y t h e n e r v o u s f e a r o f t h e Co m m u n i s t s . . . .
    "It r e q u i r e s a c e r t a i n t e m e r i t y t o a t t e m p t a n y f o r e c a s t s , b u t i t w o u l d
    s e e m t h a t o n e o f t h r e e p o s s i b l e c o n s e q u e n c e s w i l l f o l l o w w i t h o u t m u c h
    d e l a y f r o m t h e p r e s e n t c r i t i c a l c o n d i t i o n s
    "1 .P r e s i d e n t Ch i a n g w i l l a s s e r t h i m s e l f a s t h e l e a d e r o f a n a t t e m p t
    t o s e t t l e t h e Co m m u n i s t i s s u e e i t h e r b y s e c u r i n g t h e i r a s s e n t t o r e n e w
    n e g o t i a t i o n s o r b y d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e y a r e i n e f f e c t a n a r m e d
    r e b e l l i o n a n d a s s u c h o p p o s e d t o t h e n a t i o n a l w e l f a r e .Ih a v e b e e n
    h o p i n g t h a t h e w o u l d b e a b l e t o d o t h i s i n a d r a m a t i c , r e v o l u t i o n a r y
    w a y t h a t w o u l d c a t c h t h e i m a g i n a t i o n o f h i s p e o p l e .Th i s i s p r o b a b l y
    e x p e c t i n g t o o m u c h , b u t h e h a s g o n e s o f a r i n d i s c a r d i n g h i s e a r l i e r
    p r e c o n c e p t i o n s a n d a d o p t i n g p r o g r e s s i v e i d e a s t h a t Ib e l i e v e h e c a n b e
    i n f l u e n c e d t o f u r t h e r a d v a n c e .Th i s w i l l p e r h a p s b e s l o w e r a n d m u c h
    l e s s s a t i s f a c t o r y t h a n a m o r e s p e c t a c u l a r p r o c e d u r e b u t i t h a s r e a l
    p o s s i b i l i t i e s a n d i s p e r h a p s b y a l l o d d s t h e m o s t h o p e f u l s o l u t i o n .
    "2 .Wi t h t h e t h r e a t e n i n g c a t a s t r o p h e d r a w i n g c l o s e r i t i s q u i t e
    p o s s i b l e t h a t a n u c l e u s o f e n l i g h t e n e d , n o n - p a r t i s a n l e a d e r s m a y
    e m e r g e w h o w i l l a t t r a c t t h e m o r e l i b e r a l e l e m e n t s f r o m w i t h i n t h e
    K u o m i n t a n g , b e s u p p o r t e d b y t h e p o l i t i c a l l y c o n s c i o u s p u b l i c a n d
    c o m e t o t e r m s w i t h t h e Co m m u n i s t s .P r e s i d e n t Ch i a n g w o u l d p r e -
    s u m a b l y d i s a p p e a r f r o m t h e s c e n e , P r e m i e r Ch a n g Ch u n , T
    .V
    .So o n g ,
    o r s o m e o t h e r o u t s t a n d i n g f i g u r e m i g h t a s s u m e l e a d e r s h i p , a n d a n a d
    i n t e r i m c o a l i t i o n g o v e r n m e n t b e e s t a b l i s h e d .Am o n g t h e d i s a d v a n -
    t a g e s w o u l d b e t h e i n e x p e r i e n c e o f t h e n e w g r o u p a n d t h e i n a b i l i t y ,
    e s p e c i a l l y c o n s p i c u o u s a m o n g Ch i n e s e , o f a l o o s e l y - f o r m e d b o d y t o
    c o o p e r a t e e f f e c t i v e l y .
    "3 .Th e r e w i l l b e c o m p l e t e d i s i n t e g r a t i o n o f t h e p r e s e n t Ce n t r a l
    Go v e r n m e n t w i t h t h e Co m m u n i s t s i n c o n t r o l o f t h e i r o w n t e r r i t o r y ,
    w h i c h t h e y w o u l d u s e e v e r y e f f o r t t o e x t e n d .Se c t i o n a l g o v e r n m e n t s
    242 U. S . RELATIONSWITHCHINA
    w o u l d b e e s t a b l i s h e d u n d e r t h e s t r o n g e s t m a n o r g r o u p i n t h e a r e a
    w i t h a l l t h e e v i l s o f s u c h c h a o t i c a n d u n s t a b l e c o n d i t i o n s ."
    Ev i d e n c e o f g r o w i n g d e t e r i o r a t i o n i n t h e g e n e r a l s i t u a t i o n a n d o f
    i n c r e a s i n g p o p u l a r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d i t s c o n -
    d u c t o f t h e c i v i l w a r w a s b e i n g r e c e i v e d n o t o n l y f r o m t h e b e t t e r -
    k n o w n u r b a n c e n t e r s s u c h a s Sh a n g h a i , Na n k i n g a n d P e i p i n g , b u t
    w a s a l s o d i s t u r b i n g l y o b v i o u s t h r o u g h o u t a l l s e c t i o n s o f t h e c o u n t r y .
    P e r h a p s t h e m o s t d i s t u r b i n g r e p o r t r e c e i v e d b y t h e Em b a s s y c a m e
    t h e l a s t w e e k i n J u n e f r o m t h e Am e r i c a n Co n s u l Ge n e r a l i n Mu k d e n .
    He r e p o r t e d t h e g r a d u a l w o r s e n i n g o f t h e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y
    p o s i t i o n , p e r s o n a l s q u a b b l i n g b e t w e e n m i l i t a r y c o m m a n d e r s , g r o w i n g
    Co m m u n i s t i n i t i a t i v e w h i c h k e p t Go v e r n m e n t f o r c e s d i s o r g a n i z e d
    a n d o f f - b a l a n c e , t h e t i g h t e n i n g o f t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n a n d t h e s l a c k -
    e n i n g p o p u l a r m o r a l e , w h i c h m a d e t h e l o c a l p o p u l a c e i n c r e a s i n g l y
    r e c e p t i v e t o a l m o s t a n y c h a n g e w h i c h m i g h t o f f e r s o m e p r o s p e c t o f
    s t a b i l i z a t i o n
    .It w a s a p i c t u r e o f Go v e r n m e n t c o r r u p t i o n , i n e f f i c i e n c y
    a n d a i m l e s s n e s s i n t h e f a c e o f a m a j o r d i s a s t e r
    .'
    Th e d o w n w a r d c o u r s e o f t h e e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l s i t u a t i o n i n
    Ch i n a d u r i n g 19 47 i s d e s c r i b e d i n m o r e d e t a i l i n c h a p t e r VIII, w h e r e
    t h e q u e s t i o n o f f u r t h e r e x t e n s i o n o f a i d b y t h e
    Un i t e d St a t e s i s
    a l s o d i s c u s s e d .
    It w a s i m p o s s i b l e f o r t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
    t o c o n s i d e r t h a t q u e s t i o n a p a r t f r o m t h e p r o b l e m o f r e f o r m s i n t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t , s i n c e w i t h o u t s u c h r e f o r m s n o f i n a n c i a l a i d c o u l d
    p r o v i d e a r e m e d y .
    II
    .AMERICAN EFFORTS
    TO ENCOURAGE
    REFORMSBY THECHINESEGOVERNMENT
    D u r i n g t h e w a r a g a i n s t J a p a n t h e Un i t e d St a t e s e n d e a v o r e d t o
    e n c o u r a g e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o e f f e c t v a r i o u s r e f o r m s w h i c h
    w o u l d s e r v e t o s t r e n g t h e n t h e Go v e r n m e n t a n d t h u s c o n t r i b u t e
    t o
    t h e f i g h t a g a i n s t a c o m m o n e n e m y a s w e l l a s l a y t h e f o u n d a t i o n f o r
    s t a b i l i t y a n d p r o g r e s s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d
    . At t h e r e q u e s t o f t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t s e n t Am e r i c a n
    a d v i s e r s a n d t e c h n i c a l e x p e r t s t o Ch i n a t o a s s i s t t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t i n v a r i o u s f i e l d s , s u c h a s s o i l c o n s e r v a t i o n , p u b l i c h e a l t h , c o o p -
    e r a t i v e s , a n i m a l h u s b a n d r y , i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n a n d m e d i c i n e
    .
    AMBASSAD ORSTUART' SREP ORTS
    D u r i n g t h e p e r i o d o f Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s m i s s i o n t o Ch i n a , b o t h h e
    a n d Am b a s s a d o r St u a r t r e p e a t e d l y e m p h a s i z e d t o t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t l e a d e r s t h e d e s i r a b i l i t y a n d a l s o t h e n e c e s s i t y o f f o r m u l a t i n g
    $ Se e a n n e x 124
    .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    243
    a n d c a r r y i n g o u t m e a s u r e s o f r e f o r m w h i c h w o u l d i m p r o v e g o v e r n -
    m e n t a l a d m i n i s t r a t i o n a n d e f f i c i e n c y , w i n f o r i t p o p u l a r s u p p o r t a n d
    c o n f i d e n c e a n d c o n t r i b u t e t o t h e e f f e c t i v e u s e o f Am e r i c a n a i d .
    Fo l l o w i n g Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a a n d i n c o n -
    t i n u a t i o n o f h i s e f f o r t s , Am b a s s a d o r St u a r t t o o k e v e r y o p p o r t u n i t y ,
    i n c o n v e r s a t i o n s w i t h Go v e r n m e n t l e a d e r s , t o s t r e s s t h e n e e d f o r a c t i o n
    b y t h e Go v e r n m e n t w h i c h w o u l d r e s u l t i n t h e e m e r g e n c e o f l i b e r a l
    e l e m e n t s t o p o s i t i o n s o f l e a d e r s h i p , t h e l e s s e n i n g o f t h e i n f l u e n c e o f
    t h e r e a c t i o n a r y g r o u p a n d t h e c a r r y i n g o u t o f b a s i c m e a s u r e s o f r e f o r m .
    It w a s f e l t t h a t o n l y t h r o u g h s u c h a c t i o n c o u l d t h e Go v e r n m e n t s u c -
    c e s s f u l l y m e e t t h e c h a l l e n g e o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a n d b e a b l e
    t o p r e v e n t d i s s i p a t i o n o f i t s o w n r e s o u r c e s a n d t o m a k e e f f e c t i v e u s e
    o f Am e r i c a n a i d .
    In t h e l i g h t o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s , g r e a t i m p o r t a n c e w a s a t t a c h e d
    t o t h e o u t c o m e o f t h e e f f o r t s a n d p l a n s b e i n g m a d e f o r r e o r g a n i z a t i o n
    o f t h e Go v e r n m e n t .
    Th e Th i r d P l e n a r y Se s s i o n o f t h e Ce n t r a l
    Ex e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g m e t d u r i n g Ma r c h a n d i t s
    m e e t i n g s g a v e s o m e i n d i c a t i o n o f t h e s t r u g g l e f o r p o w e r b e t w e e n
    c o n s e r v a t i v e a n d l i b e r a l f a c t i o n s o f t h e P a r t y .
    Th e t w o p r i n c i p a l
    p o i n t s o f i n t e r e s t w e r e (1) t h e e f f o r t s o f c e r t a i n f a c t i o n s w i t h i n t h e
    K u o m i n t a n g t o o b s t r u c t r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t a n d (2)
    t h e s t r u g g l e f o r p o w e r a n d p o s i t i o n b e t w e e n t h e r e a c t i o n a r y CC
    Cl i q u e a n d t h e l o o s e l y k n i t P o l i t i c a l Sc i e n c e Gr o u p . On t h e f i r s t
    p o i n t , t h e Ge n e r a l i s s i m o , s u p p o r t e d b y t h e l i b e r a l e l e m e n t s , w a s
    s u c c e s s f u l i n b l o c k i n g t h e d r i v e t o s t o p r e o r g a n i z a t i o n
    . In t h e
    s t r u g g l e b e t w e e n f a c t i o n s , t h e Ge n e r a l i s s i m o e m e r g e d i n a s t r o n g e r
    p o s i t i o n t h a n b e f o r e , b u t a t t h e s a m e t i m e t h e CCCl i q u e c o n t i n u e d
    i n c o n t r o l a t a l l l e v e l s o f t h e P a r t y m a c h i n e r y .
    Th i s i n t r a - P a r t y s t r u g g l e f o r p e r s o n a l p o w e r o c c u r r e d a g a i n s t t h e
    b a c k g r o u n d o f t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t ' s p r e s t i g e a n d
    p o s i t i o n a n d a p p a r e n t l y w i t h o u t r e g a r d f o r i t s e f f e c t o n t h e Go v e r n -
    m e n t a n d u n i t y o f p u r p o s e .Th e Am b a s s a d o r c o m m e n t e d o n Ma r c h 12
    "Ev i d e n c e o f CCCl i q u e e x p a n s i o n i n t o t h e f i n a n c i a l f i e l d w i l l n o t
    i n c r e a s e b a n k i n g a n d b u s i n e s s c o n f i d e n c e i n t h e Go v e r n m e n t - i t i s
    a l s o a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s t a c t i c s o f n o t a l l o w i n g
    a n y o n e g r o u p t o g a i n e x c l u s i v e c o n t r o l o v e r t h e f i n a n c e o f t h e
    c o u n t r y ."
    Th e Am b a s s a d o r p o i n t e d o u t o n Ap r i l 5s o m e o f t h e d i f f i c u l t i e s
    c o n n e c t e d w i t h t h e e f f o r t s f o r g o v e r n m e n t a l r e o r g a n i z a t i o n a n d t h e
    Ge n e r a l i s s i m o ' s p a r t t h e r e i n
    "Th e t r a g i c p a r a d o x o f h i s p o s i t i o n , o f w h i c h h e m a y b e u n a w a r e ,
    i s t h a t h e i s b e i n g c o m p e l l e d b y c i r c u m s t a n c e s t o u t i l i z e t h e q u a l i -
    244

    U. S. RELATIONS
    WITH CHINA
    f i c a t i o n s w h i c h t h e CCCl i q u e c a n o f f e r
    .
    At t h e s a m e t i m e t h i s Cl i q u e
    e x p l o i t s i t s p r e f e r r e d p o s i t i o n t o r e n d e r m o r e f i r m i t s h o l d o n t h e
    P a r t y a n d t h e c o u n t r y
    ; a n d w i t h t i m e t h e Ge n e r a l i s s i m o , t h e r e f o r e ,
    m a y w e l l b e c o m e l e s s a n d l e s s a b l e t o d i s p e n s e w i t h t h e m o r t o c i r -
    c u m s c r i b e t h e i r a c t i v i t i e s w h i c h c a n o n l y s e r v e t o a g g r a v a t e t h o s e
    s o c i a l c o n d i t i o n s b a s i c a l l y g i v i n g r i s e a n d s t r e n g t h t o t h e Co m m u n i s t
    m o v e m e n t ." "-
    Th e Am b a s s a d o r a l s o c o m m e n t e d
    "Th e Fo r e i g n Mi n i s t e r r e m a r k e d t h e o t h e r d a y o n t h e i r o n y o f a
    s i t u a t i o n w h e r e t h e Ge n e r a l i s s i m o , h a v i n g b e e n m a d e s e l f - c o n s c i o u s
    a b o u t h i s a b i l i t y t o d i c t a t e a p o l i t i c a l s e t t l e m e n t a n d c o n s e q u e n t l y
    r e l u c t a n t t o u s e b l u d g e o n i n g t a c t i c s , f i n d s h i m s e l f i n e n d l e s s p o l i t i c a l
    d i c k e r i n g w h i c h o n l y d e l a y s t h a t r e o r g a n i z a t i o n w h i c h h i s l i b e r a l a d -
    v i s o r s h a v e b e e n u r g i n g o n h i m ."
    Th e Am b a s s a d o r a l s o r e p o r t e d t h a t t h e CCCl i q u e w a s a t t e m p t i n g
    t o b u i l d i t s e l f u p i n t h e p o p u l a r m i n d a s t h e t r u l y l i b e r a l a n d r e v o l u -
    t i o n a r y e l e m e n t o f t h e P a r t y ; t h a t t h e CCCl i q u e w a s p u t t i n g i t s
    m a i n e f f o r t i n t o p r e p a r a t i o n f o r t h e e l e c t i o n s w h i c h w o u l d p r e c e d e
    t h e c o m i n g i n t o e f f e c t o f t h e c o n s t i t u t i o n o n D e c e m b e r 25, 19 47 ; a n d
    t h a t p r e p a r a t i o n s w e r e p r o c e e d i n g f o r t h e t e r m i n a t i o n o f p o l i t i c a l
    t u t e l a g e .
    Th e Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g i s s u e d a
    m a n i f e s t o o n Ma r c h 24p r i o r t o t h e c o n c l u s i o n o f i t s s e s s i o n .Th i s
    m a n i f e s t o d i d l i t t l e t o c l a r i f y t h e s i t u a t i o n b e y o n d g e n e r a l s t a t e -
    m e n t s o n b r o a d e n i n g t h e b a s i s o f t h e Go v e r n m e n t , r e m o v i n g o b s t a c l e s
    t o n a t i o n a l u n i f i c a t i o n , s t a b i l i z i n g t h e n a t i o n a l e c o n o m y , s t r i v i n g f o r
    w o r l d p e a c e a n d b u i l d i n g u p t h e p o t e n t i a l s t r e n g t h o f t h e c o u n t r y
    f o r n a t i o n a l r e c o n s t r u c t i o n ."
    REORGANIZATION OFTHEEXECUTIVEY UANAND STATECOUNCIL,
    AP RIL17 , 19 47
    On Ap r i l 17 t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n a n d t h e
    St a t e Co u n c i l w a s a n n o u n c e d , w i t h Ge n e r a l Ch a n g Ch u n a s P r e s i -
    d e n t o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n o r P r i m e Mi n i s t e r .At t h e s a m e t i m e ,
    D r .Su n Fo , s o n o f t h e f o u n d e r o f t h e Ch i n e s e Re p u b l i c , w a s e l e c t e d
    Vi c e P r e s i d e n t . No m i n a t i o n s b y t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r t h e o t h e r
    f o u r Y u a n s h o w e d n o c h a n g e
    .As e r i e s o f o f f i c i a l s t a t e m e n t s a c c o m -
    p a n i e d t h i s c o m p l e t i o n o f t h e r e o r g a n i z a t i o n .P r e s i d e n t Ch i a n g , i n
    a s t a t e m e n t o n Ap r i l 18, h a i l e d t h e r e o r g a n i z a t i o n a s a n o t h e r s t e p
    i n t h e e n d i n g o f p o l i t i c a l t u t e l a g e a n d a g a i n o f f e r e d t h e Co m m u n i s t s
    " Se e a n n e x 125 .
    " Se e a n n e x 126.
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
    245
    a n o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n t h e Go v e r n m e n t i f t h e y w o u l d
    a b a n d o n t h e i r p o l i c y o f s e i z i n g p o w e r b y f o r c e .At t h e s a m e t i m e t h e
    p o l i t i c a l p r o g r a m o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s a n n o u n c e d , w h i c h
    l a r g e l y f o l l o w e d t h e e a r l i e r o u t l i n e o f t h e m a n i f e s t o o f t h e Ce n t r a l
    Ex e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g , w i t h t h e a d d i t i o n o f g u a r -
    a n t e e s f o r c i v i l l i b e r t i e s .On Ap r i l 23 t h e Mi n i s t e r o f In f o r m a t i o n
    i n h i s w e e k l y p r e s s c o n f e r e n c e m a d e a s i m i l a r a n n o u n c e m e n t o n b e -
    h a l f o f h i s Go v e r n m e n t t h a t t h e K u o m i n t a n g h a d e n d e d t h e p e r i o d
    o f p o l i t i c a l t u t e l a g e . Th e s a m e e v e n i n g t h e n e w P r i m e Mi n i s t e r ,
    Ge n e r a l Ch a n g Ch u n , p l e d g e d h i m s e l f a n d h i s Go v e r n m e n t t o t h e
    f u l f i l l m e n t o f t h e o b l i g a t i o n s w h i c h t h e Go v e r l m i e n t h a d u n d e r t a k e n
    p u b l i c l y d u r i n g t h e p r e c e d i n g d a y s ."
    In c o m m e n t i n g o n t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t , t h e Am -
    b a s s a d o r s t a t e d t h a t i t w a s t o o e a r l y t o a s s e s s w i t h a n y a c c u r a c y t h e
    e v e n t u a l e f f e c t o f t h e St a t e Co u n c i l r e o r g a n i z a t i o n a n d t h a t a n y s u c h
    a s s e s s m e n t m u s t b e a p p r o a c h e d w i t h c a u t i o n i n t h e l i g h t o f a s e r i e s o f
    p a s t Ch i n e s e Go v e r n m e n t r e o r g a n i z a t i o n s w h i c h h a d b e e n
    .l a r g e l y
    f o r e x t e r n a l e f f e c t a n d h a d b r o u g h t l i t t l e e f f e c t i v e c h a n g e t o t h e
    Ch i n e s e d o m e s t i c s c e n e , e v e n t h o u g h t h e m a j o r i t y o f K u o m i n t a n g
    m e m b e r s w e r e f o r w a r d - l o o k i n g m o d e r n Ch i n e s e . Th e Am b a s s a d o r
    f u r t h e r s t a t e d
    "In s u m m a r y , t h e c o m p o s i t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l i s a s r e g a r d s
    t h e K u o m i n t a n g a n d i n d e p e n d e n t s a s g o o d a s c o u l d b e e x p e c t e d i n
    t h e c i r c u m s t a n c e s .Wh e t h e r o r n o t t h e St a t e Co u n c i l , w h i c h w i l l c o n -
    s t i t u t e i t s e l f o n Ap r i l 23 , i f i t s m e m b e r s c a n r e a c h Na n k i n g b y t h a t
    d a t e , w i l l a s s e r t i t s e l f i n s u c h a m a n n e r a s t o b r i n g a b o u t s u b s t a n t i a l
    s o c i a l a n d e c o n o m i c r e f o r m i n Ch i n a , r e m a i n s , o f c o u r s e , a q u e s t i o n
    d e p e n d i n g u p o n m a n y f a c t o r s , n o t t h e l e a s t o n e b e i n g t h e a t t i t u d e o f
    t h e Ge n e r a l i s s i m o t o w a r d i t a n d h i s a b i l i t y t o c o n t r o l t h e K u o m i n -
    t a n g a s t h e s t i l l d o m i n a n t p o l i t i c a l p a r t y i n Ch i n a
    ."
    Th e Am b a s s a d o r n o t e d w i t h s o m e c o n c e r n t h e e s t a b l i s h m e n t a t
    t h i s t i m e o f a s e p a r a t e K u o m i n t a n g p o l i t i c a l c o m m i t t e e , t h e s e c r e -
    t a r y g e n e r a l o f w h i c h w a s Ch e n Li - f u , t h e l e a d e r o f t h e CCCl i q u e ,
    a n d p o i n t e d o u t t h a t i t w a s a s a f e a s s u m p t i o n t h a t t h i s c o m m i t t e e
    w o u l d h a v e a n i m p o r t a n t r o l e i n c o n t r o l l i n g t h e K u o m i n t a n g p o -
    l i t i c a l m a c h i n e a n d e s t a b l i s h i n g p a r t y p o l i c i e s
    .He c o n c l u d e d :
    "In f i n a l a n a l y s i s t h e m a j o r i m p o n d e r a b l e i s w h e t h e r o r n o t t h e
    Ge n e r a l i s s i m o w i l l b e c a p a b l e o f s e e k i n g a n d b e i n g g u i d e d b y t h e
    a d v i c e o f l i b e r a l - p r o g r e s s i v e p u b l i c s e r v a n t s r a t h e r t h a n a c c e d i n g t o
    t h e r e a c t i o n a r y h e n c h m e n p e r s o n a l l y l o y a l t o h i m ."
    14
    ' $ Se e a n n e x 127 (a ) - (d )
    f o r f u l l t e x t o f s t a t e m e n t s .
    14 Se e a n n e x 128 .
    246

    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    Wh i l e t h e g o v e r n m e n t a l r e o r g a n i z a t i o n w a s a s t e p i n t h e r i g h t
    d i r e c t i o n a n d g a v e s o m e h o p e f o r i m p r o v e m e n t , t h e b e h i n d - t h e - s c e n e s
    p o l i t i c a l m a n e u v e r i n g f o r p o w e r w i t h o u t r e g a r d f o r t h e p o s i t i o n o f
    t h e Go v e r n m e n t i t s e l f c o n t i n u e d t o h a m p e r e f f o r t s t o w a r d i m p r o v e -
    m e n t i n a d m i n i s t r a t i o n .Th i s d i s u n i t y a n d t h e p o l i t i c a l m a c h i n a t i o n s ,
    d e s p i t e t h e s e r i o u s s i t u a t i o n w i t h w h i c h t h e Go v e r n m e n t w a s c o n -
    f r o n t e d , w e r e r e f l e c t e d i n t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e s t u d e n t
    d e m o n s t r a t i o n s w h i c h o c c u r r e d o n a n a t i o n - w i d e s c a l e i n Ma y .Th e
    Am b a s s a d o r ' s c o m m e n t o n t h e s e d e m o n s t r a t i o n s e v i d e n c e d t h e i r
    c h a r a c t e r
    "Le a d e r s h i p a n d m o t i v a t i o n o f t h e d e m o n s t r a t i o n s h a v e s h o w n d e f i -
    n i t e s i g n s o f c h a n g i n g .Mo s t c o m p e t e n t o b s e r v e r s b e l i e v e t h e o r i g i n a l
    i m p e t u s w a s g i v e n b y t h e CCCl i q u e w h i c h w a s d e s i r o u s o f i n c i t i n g a
    s e r i e s o f d i s o r d e r s w h i c h w o u l d i n t i m e p u b l i c l y d i s c r e d i t a P o l i t i c a l
    Sc i e n c e Gr o u p - d o m i n a t e d Go v e r n m e n t b y p r o v i n g i t i n c a p a b l e o f
    m a i n t a i n i n g o r d e r , a n d i n t h e l o n g r u n p r o v i d e t h e j u s t i f i c a t i o n f o r
    a s t r o n g - a r m , r i g h t - w i n g g o v e r n m e n t c o m i n g i n t o p o w e r e i t h e r
    t h r o u g h a c o u p d ' e t a t o r t h r o u g h s w e e p i n g t h e e l e c t i o n s t o b e h e l d t h i s
    f a l l ."
    Th e s e a c t i v i t i e s , o f c o u r s e , p l a y e d i n t o t h e h a n d s o f a n t i - Go v e r n -
    m e n t e l e m e n t s a n d a s s t a t e d b y t h e Am b a s s a d o r : "It m u s t b e a s s u m e d
    t h a t t h e Co m m u n i s t s a r e p r e s e n t a n d , i f n o t a l r e a d y a c t i v e , a r e p r e -
    p a r e d t o e x p l o i t t h e s i t u a t i o n s h o u l d i t b e c o m e n e c e s s a r y o r d e s i r a b l e
    ."
    On Ma y 29 t h e Em b a s s y r e p o r t e d o n d e v e l o p m e n t s t o t h e D e p a r t -
    m e n t a s f o l l o w s
    "Th e r e o r g a n i z e d Ex e c u t i v e Y u a n u n d e r Ch a n g Ch u n i s m o r e
    s t r o n g l y b a s e d t h a n t h e p r e v i o u s T.V.So o n g r e g i m e , b u t t h e p o l i t i c a l
    m a n e u v e r s o f t h e CCCl i q u e a n d t h e p a c e o f e c o n o m i c a n d m i l i t a r y
    d e v e l o p m e n t s h a v e t i e d i t s h a n d s t o d a t e
    .Fu r t h e r m o r e , i n t h e f a c e o f
    e x i s t i n g p r o b l e m s , n o n - K u o m i n t a n g p a r t i c i p a n t s i n t h e r e o r g a n i z e d
    Go v e r n m e n t h a v e t h u s f a r s h o w n n o c a p a c i t y f o r i n i t i a t i v e
    .Ho w e v e r ,
    o u t l o o k f o r n e x t f e w m o n t h s i s n o t , i n t h e Em b a s s y ' s o p i n i o n , f o r a n y
    s p e c t a c u l a r c o l l a p s e b u t i n t h e d i r e c t i o n o f i n c r e a s i n g d e t e r i o r a t i o n
    i n Go v e r n m e n t a u t h o r i t y a n d c o n t r o l
    .In t h e m e a n t i m e , g e n e r a l Go v -
    e r n m e n t s e n t i m e n t w i l l c o n t i n u e t o l o o k t o Am e r i c a n a i d a s a m e a n s
    o f s t a v i n g o f f f u r t h e r e c o n o m i c a n d m i l i t a r y d e t e r i o r a t i o n ."
    Fu r t h e r i n d i c a t i o n o f t h e n e e d f o r p o s i t i v e m e a s u r e s b y t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t t o r e s t o r e p o p u l a r c o n f i d e n c e w a s c o n t a i n e d i n t h e Am -
    b a s s a d o r ' s c o m m e n t s o n t h e s i t u a t i o n o n J u n e 18
    :
    "Th e g r o w i n g d i s c o n t e n t w i t h o r e v e n h o s t i l i t y t o w a r d t h e Go v e r n -
    m e n t h a s b e e n s t i m u l a t e d a m o n g i n t e l l e c t u a l s b y t h e e x t r e m e l y h a r s h
    m e a s u r e s a g a i n s t s t u d e n t s a n d a m o n g t h e u n t h i n k i n g m a s s e s b y t h e
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2 4
    7
    m o u n t i n g c o s t s o f l i v e l i h o o d .In i t s s i m p l e s t t e r m s t h e c o m p l a i n t s
    c e n t e r a r o u n d f r e e d o m a n d f o o d ."
    Th e Am b a s s a d o r f u r t h e r c o m m e n t e d :
    "P r e s i d e n t Ch i a n g h a s b e e n t h i n k i n g v e r y e a r n e s t l y b o t h o v e r t h e
    s i t u a t i o n a s h e i s c o m p e l l e d t o r e c o g n i z e i t s r e a l i t i e s a n d o v e r a d v i c e
    g i v e n h i m w h i c h , s o f a r a s Ic a n g a t h e r , h a s a l l b e e n v e r y m u c h t o t h e
    s a m e e f f e c t .In g e n e r a l , t h i s i s t h a t t h e d e m a n d f o r p e a c e i s w i d e -
    s p r e a d a n d i n s i s t e n t , a n d t h e Go v e r n m e n t s h o u l d b e a b l e e i t h e r t o p e r -
    s u a d e t h e Co m m u n i s t s t o s t o p f i g h t i n g a n d r e s u m e p e a c e d i s c u s s i o n s o r
    t o p l a c e t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r c o n t i n u i n g t h e c i v i l w a r u p o n t h e m ,
    a n d f u r t h e r m o r e t h a t t h e Go v e r n m e n t s h o u l d w i n b a c k p o p u l a r c o n -
    f i d e n c e b y o f f i c i a l s t a t e m e n t s c a l c u l a t e d t o k e e p t h e p e o p l e m u c h b e t t e r
    i n f o r m e d t h a n t h e y h a v e b e e n h i t h e r t o o f t h e p r o b l e m s a n d i n t e n t i o n s
    o f t h e Go v e r n m e n t .
    In m y p e r s o n a l c o n v e r s a t i o n s w i t h P r e s i d e n t
    Ch i a n g Ih a v e b e e n a s f r a n k a s s e e m e d p e r m i s s i b l e a n d h a v e b e e n
    c h e e r e d e s p e c i a l l y d u r i n g t h e l a t e s t i n t e r v i e w b y w h a t s e e m e d t o b e o n
    h i s p a r t s o m e t h i n g m o r e t h a n a g e n e r a l a s s e n t i n p r i n c i p l e ."
    Th e Am b a s s a d o r a l s o o b s e r v e d
    "Ac t u a l l y m u c h o f t h e a p p a r e n t s t r e n g t h o f Ch i n e s e Co m m u n i s m
    i s d u e c h i e f l y t o t h e i n e f f i c i e n c y a n d c o r r u p t i o n o f t h e K u o m i n t a n g
    a n d - w i t h a n a l a r m i n g a c c e l e r a t i o n - t o p o p u l a r l o s s o f f a i t h i n t h e
    Go v e r n m e n t .On e c a n b e r e a s o n a b l y c e r t a i n t h a t w i t h s u f f i c i e n t e v i -
    d e n c e o f c o m p e t e n t s t a t e s m a n s h i p a n d d e t e r m i n e d m o r a l r e f o r m s t h e
    Go v e r n m e n t c o u l d r e c o v e r i t s h o l d a l i k e o n t h e i n t e l l e c t u a l s a n d t h e
    m a s s e s ."
    THEP OLITICALSITUATIONINMANCHURIA
    Th e s a m e s t r u g g l e f o r p o w e r a n d t h e i n t r a p a r t y r i v a l r y w h i c h
    w a s h a m p e r i n g t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s v i t a l l y a f f e c t i n g t h e
    Go v e r n m e n t ' s p o s i t i o n i n Ma n c h u r i a .D u r i n g t h e l a t t e r h a l f o f J u n e
    t h e Co n s u l Ge n e r a l a t Mu k d e n r e p o r t e d a s f o l l o w s
    "Ri v a l r y (i f n o t e n m i t y ) b e t w e e n Ge n e r a l Hs i u n g Sh i h - h u i , t h e
    Ge n e r a l i s s i m o ' s r e p r e s e n t a t i v e , a n d Ge n e r a l Tu Li - m i n g , Co m m a n d -
    i n g t h e No r t h e a s t Co m b a t Co m m a n d , i s o p e n l y d i s c u s s e d a n d t h e
    a b s e n c e o f c l o s e l y i n t e g r a t e d m i l i t a r y a n d e c o n o m i c p l a n n i n g i s a t -
    t r i b u t e d t o i t ."
    Th e Co n s u l Ge n e r a l a l s o d e s c r i b e d t h e a t t i t u d e o f Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t r e p r e s e n t a t i v e s i n Ma n c h u r i a a n d t h e e f f e c t u p o n t h e Go v e r n -
    m e n t a s f o l l o w s
    "Na t i o n a l i s t s o u t h e r n m i l i t a r y f o r c e s a n d c i v i l a d m i n i s t r a t o r s c o n -
    d u c t t h e m s e l v e s i n Ma n c h u r i a a s c o n q u e r o r s , n o t a s f e l l o w c o u n t r y -
    84453 8- 49 19
    2 4
    8
    U.
    S. RELATIONSWITHCHINA
    m e n , a n d h a v e i m p o s e d a ' c a r p e t - b a g ' r e g i m e o f u n b r i d l e d e x p l o i t a -
    t i o n o n t h e a r e a s u n d e r t h e i r c o n t r o l ."
    He c o n t i n u e d t h a t t h e r e s u l t w a s t o m a k e t h e l o c a l p o p u l a c e i n t h e
    c o u n t r y s i d e s o a n t a g o n i s t i c t o w a r d o u t s i d e r s a s t o a f f e c t t h e m o r a l e
    o f n o n - Ma n c h u r i a n t r o o p s a n d a t t h e s a m e t i m e a r o u s e v i n d i c t i v e n e s s
    i n s o u t h e r n m i l i t a r y o f f i c e r s a n d c i v i l a d m i n i s t r a t o r s . Co m m e n t i n g
    o n t h e f o o d p r o b l e m a t Mu k d e n t h e Co n s u l Ge n e r a l s a i d
    "P u e r i l e e f f o r t s h a v e b e e n m a d e t o w a r d p r i c e c o n t r o l a n d t o c o m -
    b a t h o a r d i n g , b u t i n g e n e r a l , t h e r e s u l t s o f t h e s e e f f o r t s h a v e b e e n
    l a r g e l y t o e n f o r c e r e q u i s i t i o n i n g o f g r a i n a t b a y o n e t p o i n t f o r c o n -
    t r o l l e d p r i c e s a n d e n a b l e t h e r e s a l e o f r e q u i s i t i o n e d g r a i n
    a t b l a c k
    m a r k e t p r i c e s f o r t h e b e n e f i t o f t h e p o c k e t s o f r a p a c i o u s m i l i t a r y a n d
    c i v i l o f f i c i a l s ."
    It w a s t h u s i n e v i t a b l e t h a t , a s r e p o r t e d b y t h e Co n s u l Ge n e r a l
    "Ev i d e n c e i s g r o w i n g d a i l y t h a t t h e p e o p l e o f Ma n c h u r i a a r e n o t
    o n l y p r e p a r e d f o r b u t a r e k e e n l y d e s i r o u s o f a c h a n g e i n g o v e r n m e n t .
    Bu t w h a t c h a n g e ?
    Mo s t a r e u n d e c i d e d e v e n t h o u g h v o l u b l e i n d i s -
    c o n t e n t o f t h e p r e s e n t w a y o f l i v i n g a n d t h e t r e n d o f e v e n t s . It i s s a f e
    t o s t a t e t h a t t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y i n t h e n a t i o n a r e d i s s a t i s f i e d
    w i t h , d i s l i k e a n d w o u l d w e l c o m e f r e e d o m f r o m t h e p r e s e n t Na t i o n a l -
    i s t r e g i m e ."
    Wh e n o n J u n e 19 t h e Ge n e r a l i s s i m o s u m m o n e d t h e Am b a s s a d o r
    a n d , a f t e r d e s c r i b i n g t o h i m h i s e s t i m a t e o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e
    s i t u a t i o n i n Ma n c h u r i a , a s k e d f o r t h e Am b a s s a d o r ' s
    o p i n i o n , D r .
    St u a r t m a d e t h e f o l l o w i n g r e p l y
    "Ir e p l i e d t h a t i t m i g h t b e t h a t t h e t i m e h a d c o m e f o r h i m t o t a k e
    e m e r g e n c y m e a s u r e s s u c h a s o r g a n i z i n g a s m a l l b u t c a r e f u l l y s e l e c t e d
    g r o u p t o w o r k w i t h h i m s e l f , m e n r e s p e c t e d b y a l l a n d a b l e t o t a k e
    r e s p o n s i b i l i t y a s w e l l a s t o f o r m a t e a m
    ; t o r e d u c e e x p e n d i t u r e s b y a t
    l e a s t d i s c o n t i n u i n g a l l m e a s u r e s n o t n e e d e d f o r t h e e m e r g e n c y p e r i o d
    ;
    t o m a k e a n a n n o u n c e m e n t t o t h e p e o p l e t h a t i f t h e Co m m u n i s t P a r t y
    f i n a l l y r e f u s e d t h e l a t e s t p e a c e p r o p o s a l s t h e p e o p l e o f t h e c o u n t r y
    s h o u l d h o l d t h e m r e s p o n s i b l e
    ; i f t h e y w i s h e d t o p r e s e r v e t h e d e m o -
    c r a t i c w a y o f l i f e a s t o b e e f f e c t e d s o o n u n d e r c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n -
    m e n t t h e y s h o u l d a l l w o r k t o g e t h e r t o s a v e t h e n a t i o n f r o m t h e t h r e a t -
    e n e d d a n g e r
    ; t o t h i s e n d a l l s h o u l d w o r k f o r t h e c o m m o n p u r p o s e a n d
    c o n t r i b u t e w h a t t h e y c o u l d o f s e r v i c e o r w e a l t h
    ; t h e Go v e r n m e n t
    s h o u l d , r e s p e c t i n g c i v i l l i b e r t i e s , c a r r y o u t t h e m o s t i m m e d i a t e r e f o r m s
    w i t h t h e c o u r a g e a n d r u t h l e s s i m p a r t i a l i t y r e q u i r e d b y t h e c r i s i s a n d
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2 4 9
    i n a l l s u c h w a y s w i n b a c k p o p u l a r s u p p o r t o r a s k t o b e r e l i e v e d o f t h e
    t a s k
    ; t h a t Ih a d a l w a y s b e l i e v e d t h a t s u c h a r e v o l u t i o n a r y p r o g r a m
    w o u l d a t t r a c t t h e t h i n k i n g p e o p l e , e s p e c i a l l y s t u d e n t s a n d o t h e r s u p -
    p o s e d l e f t i s t s
    ; t h a t h e s h o u l d a l l o c a t e r e s p o n s i b i l i t y (f o r i n s t a n c e ,
    m i l i t a r y a f f a i r s ) w i t h a m i n i m u m o f r e d t a p e , a n d h i m s e l f t o u r t h e
    c o u n t r y m a k i n g s p e e c h e s a n d a r o u s i n g t h e p o p u l a c e t o r a l l y t o t h e
    n e w m o v e m e n t
    ; t h a t w i t h t h e p e o p l e b e h i n d h i m h e n e e d n o t f e a r t h e
    Co m m u n i s t m i l i t a r y s t r e n g t h n o r t h e i r o t h e r a c t i v i t i e s a n d s h o u l d c o n -
    t i n u e t o k e e p t h e d o o r w i d e o p e n f o r a r e s u m p t i o n o f p e a c e n e g o t i a -
    t i o n s ; t h a t h o p e l e s s n e s s a n d d e f e a t i s m w e r e p a r a l y z i n g t h o s e w h o
    w a n t e d t o d o s o m e t h i n g f o r t h e n a t i o n b u t u n d e r s o m e s u c h d e t e r -
    m i n e d , p r o g r e s s i v e l e a d e r s h i p t h e y c o u l d b e i n s p i r e d t o n e w h o p e a n d
    e f f o r t ; a n d f i n a l l y t h a t If e l t s u r e s u c h a p r o g r a m w o u l d w i n a b u n d a n t
    s y m p a t h y i n Am e r i c a a n d e l s e w h e r e o v e r t h e w o r l d .At t h e e n d , h e
    s a i d t h a t h e h a d b e e n t h i n k i n g a l o n g v e r y m u c h t h e s a m e l i n e s ."
    CHINESEMOVESTOWARD REFORM
    In t h e f a c e o f a s i t u a t i o n c a l l i n g f o r t h e m o s t r e s o l u t e a n d c l e a r -
    s i g h t e d a c t i o n , t h e p o w e r f u l St a n d i n g Co m m i t t e e o f t h e Ce n t r a l Ex -
    e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g o n J u n e 3 0h e l d a n e x t r a o r d i -
    n a r y a n d p r e v i o u s l y u n a n n o u n c e d s e s s i o n t o d i s c u s s g e n e r a l P a r t y
    p o l i c y . Af t e r f i v e h o u r s o f d i s c u s s i o n , t h e Co m m i t t e e a d o p t e d t h r e e
    r e s o l u t i o n s : (1) t o c o n t i n u e a n d e x p a n d t h e "p u n i t i v e a c t i o n a g a i n s t
    t h e Co m m u n i s t s " ; (2) t o d r a w u p a n d p u t i n t o e f f e c t p l a n s f o r i n t e -
    g r a t i n g t h e Sa n Mi n Ch u IY o u t h Co r p s i n t o t h e K u o m i n t a n g ; a n d
    (3 ) t o s e t i n m o t i o n p r e p a r a t i o n s f o r t h e f a l l e l e c t i o n s . Su c h i n a d e -
    q u a t e m e a s u r e s a t t h i s c r i t i c a l t i m e w o u l d h a v e b e e n f a r c i c a l h a d t h e y
    n o t b e e n s o t r a g i c i n t h e i r i m p l i c a t i o n s o f a l a c k o f d r i v i n g f o r c e a n d
    d e t e r m i n a t i o n t o s e e t h e c i v i l w a r t h r o u g h t o a s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n .
    Th e r e w a s , h o w e v e r , a p p a r e n t l y a n a w a r e n e s s o f t h e n e e d f o r d r a s t i c
    a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , a s i n d i c a t e d b y t h e
    r e s o l u t i o n o n g e n e r a l n a t i o n a l m o b i l i z a t i o n p a s s e d b y t h e St a t e Co u n -
    c i l o n J u l y 4, w h i c h s t a t e d , i n t e r a l i a :
    "It i s p r o p o s e d t h a t t h e St a t e Co u n c i l o r d e r a n a t i o n a l g e n e r a l
    m o b i l i z a t i o n a n d e n c o u r a g e t h e p e o p l e t o h e l p i n i t s e x e c u t i o n .P l a n s
    c o n c e r n i n g t h e a c c e l e r a t i o n o f e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n , t h e r e f o r m
    o f l o c a l g o v e r n m e n t s , t h e m o b i l i z a t i o n o f m a n p o w e r a n d r e s o u r c e s ,
    t h e i m p r o v e m e n t o f f o o d a n d c o n s c r i p t i o n a d m i n i s t r a t i o n s , t h e m a i n -
    t e n a n c e o f s o c i a l o r d e r , t h e m i t i g a t i o n o f t h e p e o p l e ' s s u f f e r i n g s , t h e
    p r o t e c t i o n o f t h e i r b a s i c r i g h t s , t h e p r a c t i c e o f t h r i f t , t h e i n c r e a s e s
    o f a g r i c u l t u r a l a n d i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n , a n d t h e a m e l i o r a t i o n o f
    2
    5
    0
    t h e t r e a t m e n t o f o f f i c e r s a n d m e n s h a l l b e c a r e f u l l y d r a f t e d b y t h e
    c o m p e t e n t a u t h o r i t i e s a n d e n f o r c e d i n a c c o r d a n c e w i t h l a w . Th e
    c o m p e t e n t a u t h o r i t i e s s h a l l a l s o b e i n s t r u c t e d t o g u a r d a g a i n s t a b u s e s
    i n t h e e x e c u t i o n o f t h o s e p l a n s
    ."
    15
    Th i s a w a r e n e s s w a s a l s o r e f l e c t e d i n s t a t e m e n t s m a d e a t t h i s t i m e b y
    t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d Ge n e r a l Ch a n g Ch u n , t h e P r i m e Mi n i s t e r .In
    a n a d d r e s s t o t h e n a t i o n o n J u l y 6t h e Ge n e r a l i s s i m o s a i d :
    "Si m u l t a n e o u s l y , w e m u s t e x e r t a l l - o u t e f f o r t s i n e f f e c t i n g n a t i o n a l
    r e f o r m s a n d i m p r o v e m e n t s .Wh i l e w e a r e s u p p r e s s i n g t h e Co m m u n i s t
    b r i g a n d s w i t h m i l i t a r y m e a n s , t h e n a t i o n m u s t a l s o a t t h e s a m e t i m e
    e f f e c t i n t e r n a l r e f o r m s ."
    Th e P r e s i d e n t a d m i t t e d
    "t h a t t h e Go v e r n m e n t i n i t s e l f i s n o t p e r f e c t w h i l e i n t h e b o d y o f t h e
    Ch i n e s e s o c i e t y a l s o a r e f o u n d m a n y w e a k p o i n t s , m a d e a l l t h e w e a k e r
    b y t h e Co m m u n i s t r e b e l l i o n .Bu t , h o w e v e r d i f f i c u l t i t m a y b e f o r
    t h e n a t i o n t o a c c o m p l i s h i t s g o a l , r e f o r m s a n d i m p r o v e m e n t s m u s t b e
    e f f e c t e d
    ."
    Th e o f f i c i a l Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y g a v e t h e f o l l o w i n g a c c o u n t o f
    Ge n e r a l Ch a n g Ch u n ' s s t a t e m e n t s o n t h i s s a m e s u b j e c t i n a p r e s s
    i n t e r v i e w o n J u l y 5 : "D u r i n g t h e p e r i o d o f n a t i o n a l g e n e r a l m o b i l i z a -
    t i o n , t h e Go v e r n m e n t w i l l s e e t h a t a l l o r d e r s a r e f a i t h f u l l y a n d
    p r o m p t l y c a r r i e d o u t , "h e s a i d ."Go v e r n m e n t o f f i c i a l s s h o u l d w i n t h e
    c o n f i d e n c e a n d c o o p e r a t i o n o f t h e p e o p l e a n d c o o r d i n a t i o n a m o n g
    v a r i o u s Go v e r n m e n t d e p a r t m e n t s s h o u l d b e f u r t h e r s t r e n g t h e n e d .
    Co r r u p t i o n a n d d e l i n q u e n c y a m o n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d a r m e d
    f o r c e s s h o u l d b e w i p e d o u t , "Ge n e r a l Ch a n g e m p h a s i z e d .
    15 a
    Th e Ge n e r a l i s s i m o a g a i n r e f l e c t e d t h i s i n c r e a s i n g a w a r e n e s s o f c u r -
    r e n t n e e d s i n h i s r a d i o b r o a d c a s t o n J u l y 7 , t h e t e n t h a n n i v e r s a r y o f
    t h e b e g i n n i n g o f Si n o - J a p a n e s e h o s t i l i t i e s
    "Un l e s s d r a s t i c r e f o r m s a r e i n t r o d u c e d , Ch i n a m a y n o t b e a b l e t o
    e x i s t i n t h e f a m i l y o f n a t i o n s .Th e r e f o r e , p o l i t i c a l , e d u c a t i o n a l , e c o -
    n o m i c a n d s o c i a l r e f o r m s , w h i c h s h o u l d b e m a d e , s h a l l n o t b e d e l a y e d
    u n t i l t h e c o n c l u s i o n o f t h e s u p p r e s s i o n c a m p a i g n , b u t w i l l b e i n i t i a t e d
    r i g h t a w a y . . . . It w a s f o r t h e p u r p o s e o f c o n c e n t r a t i n g o u r e f f o r t s
    t o e f f e c t a n o v e r - a l l r e f o r m a n d r e m o v e a l l o b s t a c l e s i n t h e w a y o f
    n a t i o n a l r e c o n s t r u c t i o n t h a t n a t i o n a l g e n e r a l m o b i l i z a t i o n w a s
    o r d e r e d ."
    16
    " Se e a n n e x 129
    .
    "' Se e a n n e x 13 0 .
    18 Se e a n n e x 13 1 .
    U.S.RELATIONSWITHCHINA
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
    THECOMMUNISTSP ROCLAIMED TOBEINOP ENREBELLION, J ULY 4,
    19 47
    Th e r e s o l u t i o n o n g e n e r a l n a t i o n a l m o b i l i z a t i o n a d o p t e d b y t h e
    St a t e Co u n c i l o n J u l y 4a l s o p r o c l a i m e d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o
    b e i n o p e n r e b e l l i o n a g a i n s t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d d e m a n d e d
    t h a t t h e r e s o u r c e s o f t h e c o u n t r y b e d e v o t e d t o t h e i r s u p p r e s s i o n .
    Th i s p a r t o f t h e r e s o l u t i o n w a s r e i n f o r c e d b y s t a t e m e n t s i s s u e d
    s h o r t l y t h e r e a f t e r b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h e P r i m e Mi n i s t e r , Ge n -
    e r a l Ch a n g Ch u n , i n w h i c h i t w a s e m p h a s i z e d t h a t t h e Go v e r n m e n t
    w a s d e t e r m i n e d t o c a r r y o u t a n d m a k e e f f e c t i v e t h e n a t i o n a l m o b i l i z a -
    t i o n a n d s u p p r e s s t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e b e l l i o n .It i s i n t e r e s t i n g
    t o n o t e t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o s a i d , "We h a v e n e v e r a t t e m p t e d t o
    c a s t i g a t e Co m m u n i s m a s a t h e o r y o r i d e a . . . .Th e Go v e r n m e n t w a s
    w i l l i n g t o g i v e f u l l c o n s i d e r a t i o n t o t h e i r o p i n i o n s , b u t n o p e a c e t a l k -
    n o m e d i a t i o n - h a s s u c c e e d e d i n d i s s u a d i n g t h e Co m m u n i s t s f r o m s t a g -
    i n g a r e b e l l i o n ."
    Th u s e n d e d a l o n g c h a p t e r i n K u o m i n t a n g - Co m m u n i s t r e l a t i o n s ,
    b e g u n i n 19 3 7 , d u r i n g w h i c h t h e r e h a d b e e n a l t e r n a t e p e r i o d s o f
    n e g o t i a t i o n s a n d m i l i t a r y c l a s h e s .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d n o w
    a b a n d o n e d i t s p r e v i o u s p u b l i c l y e x p r e s s e d p o l i c y o f s e e k i n g t o s o l v e
    t h e Co m m u n i s t p r o b l e m b y p o l i t i c a l m e a n s a n d w a s p r o c l a i m i n g t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o b e r e b e l s a g a i n s t t h e Go v e r n m e n t ' s a u t h o r i t y
    w h o w e r e t o b e s u p p r e s s e d b y m i l i t a r y f o r c e .
    On J u l y 19 , t h e Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y p u b l i s h e d t h e t e x t o f "Th e
    Ou t l i n e f o r t h e Im p l e m e n t a t i o n o f Mo b i l i z a t i o n t o Su p p r e s s Re b e l l i o n
    a n d Co m p l e t e Co n s t i t u t i o n a l Go v e r n m e n t , "w h i c h w a s a d o p t e d b y t h e
    St a t e Co u n c i l o n J u l y 18, t o b e c o m e e f f e c t i v e i m m e d i a t e l y . It s 18
    a r t i c l e s w e r e g e n e r a l i n s c o p e b u t p r o v i d e d a n a d e q u a t e f r a m e w o r k
    i f t h e Go v e r n m e n t s h o u l d s u c c e e d i n i m p l e m e n t i n g t h e m e f f e c t i v e l y .
    SECRETARY MARSHALL' SMESSAGEOFJ ULY 6, 19 47
    On J u l y 6, Am b a s s a d o r St u a r t h a d d e l i v e r e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o
    a m e s s a g e f r o m Se c r e t a r y o f St a t e Ma r s h a l l , a s f o l l o w s
    "We h a v e b e e n f o l l o w i n g c l o s e l y t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a a n d a r e
    p e r t u r b e d o v e r t h e e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n r e s u l t i n g f r o m t h e s p r e a d
    o f h o s t i l i t i e s
    .We a r e k e e n l y a w a r e o f Ch i n a ' s n e e d s a n d t h e Ge n e r a -
    l i s s i m o i s t h o r o u g h l y f a m i l i a r w i t h t h e g e n e r a l t e n o r o f m y i d e a s
    .I
    c a n n o t p r e s u m e i n m y p o s i t i o n t o o f f e r a d v i c e a s t o h o w h e s h o u l d
    d e a l w i t h t h e s p e c i f i c s i t u a t i o n i n Ma n c h u r i a .
    In a l l f r a n k n e s s Im u s t
    p o i n t o u t t h a t h e w a s f o r e w a r n e d o f m o s t o f t h e p r e s e n t s e r i o u s d i f f i -
    c u l t i e s a n d a d v i s e d r e g a r d i n g p r e v e n t i v e m e a s u r e s .
    " Se e a n n e x 13 2.
    251
    2 52
    U
    .
    S. RELATIONSWITHCHINA
    "In t h e f i n a l a n a l y s i s t h e f u n d a m e n t a l a n d l a s t i n g s o l u t i o n o f Ch i n a ' s
    p r o b l e m s m u s t c o m e f r o m t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s
    . Th e Un i t e d St a t e s
    c a n n o t i n i t i a t e a n d c a r r y o u t t h e s o l u t i o n o f t h o s e p r o b l e m s a n d c a n
    o n l y a s s i s t a s c o n d i t i o n s d e v e l o p w h i c h g i v e s o m e b e n e f i c i a l r e s u l t s
    .
    P l e a s e a s s u r e t h e Ge n e r a l i s s i m o o f m y c o n t i n u e d d e e p p e r s o n a l c o n -
    c e r n o v e r e v e n t s i n Ch i n a a n d o f m y e a r n e s t d e s i r e t o f i n d w a y s o f
    b e i n g h e l p f u l ."
    In t r a n s m i t t i n g t h i s m e s s a g e t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , Am b a s s a d o r
    St u a r t s t r e s s e d h i s c o n f i d e n c e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i s h e d t o a s s i s t
    a n d s t r e n g t h e n Ch i n a a s a f r e e n a t i o n , b u t p o i n t e d o u t t h a t i t w a s a
    m o s t d i f f i c u l t t a s k t o d e c i d e u p o n a n e f f e c t i v e k i n d o f a i d a n d m e t h o d s
    b y w h i c h i t m i g h t b e r e n d e r e d .Th e Am b a s s a d o r f u r t h e r s a i d t h a t
    m i l i t a r y a i d a l o n e w o u l d n o t l e a d t o w a r d t h e t y p e o f d e v e l o p m e n t i n
    Ch i n a w h i c h t h e Un i t e d St a t e s h e l d e s s e n t i a l f o r Ch i n a ' s o w n g o o d .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d D r .St u a r t t h a t h e t h o r o u g h l y u n d e r s t o o d
    t h e m e a n i n g o f t h e m e s s a g e , t h a t h e h a d h e a r d t h e s e p o i n t s f r o m
    Ge n e r a l Ma r s h a l l w h e n h e w a s i n Ch i n a a n d t h a t h e w a s g r a t e f u l f o r
    t h i s r e n e w e d e x p r e s s i o n .
    In r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s i n q u i r y a s t o t h e Am b a s s a d o r ' s
    i n t e r p r e t a t i o n o f t h e m e s s a g e , D r
    .St u a r t s a i d t h a t h e h a d m a n y t i m e s
    o u t l i n e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o t h e t y p e o f a d j u s t m e n t s w h i c h w e r e
    c o n s i d e r e d p r e r e q u i s i t e s t o a m o r e p o s i t i v e p o l i c y a n d a s s i s t a n c e o n
    t h e p a r t o f t h e Un i t e d St a t e s . He s a i d t h a t t h e t y p e o f c h a n g e w h i c h
    h e h a d i n m i n d c e n t e r e d a r o u n d b a s i c r e f o r m t h r o u g h c o n s t i t u t i o n a l
    i n s t i t u t i o n s w i t h i n t h e b o d y o f t h e Go v e r n m e n t , i n c l u d i n g t h e d e l e -
    g a t i o n o f m o r e a u t h o r i t y , t h e e s t a b l i s h m e n t a n d v i s i b l e m a i n t e n a n c e
    a n d p r o t e c t i o n o f c i v i l l i b e r t i e s , a n d t h e a c t u a l d e v e l o p m e n t o f a m o r e
    i n t i m a t e w o r k i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e Go v e r n m e n t a n d t h e p e o p l e
    .
    D r .St u a r t s t a t e d t h a t t h e St a t e Co u n c i l ' s g e n e r a l n a t i o n a l m o b i l i z a -
    t i o n r e s o l u t i o n h a d i n s o m e o f i t s p a r t s c e r t a i n o f t h e i d e a s f o r r e f o r m
    w h i c h h i s Go v e r n m e n t t h o u g h t w e r e s o n e c e s s a r y , b u t t h a t t h e r e w a s
    n o a s s u r a n c e t h a t t h i s n e w o r d e r w o u l d m e a n m o r e t h a n m a n y w h i c h
    h a d p r e v i o u s l y b e e n i s s u e d .
    Th e Am b a s s a d o r a g a i n e m p h a s i z e d t h e
    n e e d f o r d r a s t i c o v e r - a l l r e f o r m .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d t h a t h e
    u n d e r s t o o d w h a t w a s m e a n t a n d t h a t h e w o u l d u n d e r t a k e t o d o s o m e -
    t h i n g a l o n g t h e s e l i n e s a s s o o n a s p o s s i b l e
    .
    AMBASSAD ORSTUART' SOBSERVATIONSONNORTHCHINAAND
    MANCHURIA
    Fo l l o w i n g a b r i e f t r i p t o P e i p i n g , t h e Am b a s s a d o r o n J u l y 15, a t
    t h e r e q u e s t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , d e s c r i b e d t o h i m c o n d i t i o n s i n No r t h
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN
    LEIGHTON STUART

    2 5
    3
    Ch i n a a n d Ma n c h u r i a a s h e f o u n d t h e m
    .Hi s r e p o r t o f t h e s e o b s e r v a -
    t i o n s t o t h e Ge n e r a l i s s i m o i s a s f o l l o w s
    "In d e p e n d e n t Ch i n e s e a n d Am e r i c a n r e p o r t s f r o m Ma n c h u r i a a g r e e
    t h a t c o n d i t i o n s a r e e x t r e m e l y s e r i o u s n o t m e r e l y f r o m a m i l i t a r y p o i n t
    o f v i e w b u t b e c a u s e o f t h e h o s t i l i t y o f t h e p e o p l e a l i k e t o w a r d Co m m u -
    n i s t s a n d t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t
    .Mi l i t a r y o f f i c e r s o f t h e Ce n t r a l
    Go v e r n m e n t o f a l l r a n k s a r e e x p l o i t i n g t h e p o p u l a c e , e n r i c h i n g t h e m -
    s e l v e s , a n d c o n s e q u e n t l y t h e r e a r e s t i r r i n g s o f s e p a r a t i s t f e e l i n g s
    . I
    s a i d t h a t i t w a s m y s t r o n g o p i n i o n t h a t r e l i a n c e o n t r u s t e d l o c a l l e a d e r s
    w i t h a l a r g e m e a s u r e o f a u t o n o m y w o u l d s t r e n g t h e n t h e Go v e r n m e n t
    p o s i t i o n a n d n e u t r a l i z e Co m m u n i s t s u c c e s s i n u s i n g t h e s e s a m e m e t h o d s
    .
    "Is a i d If o u n d t h e n o r t h Ch i n a p e o p l e s o m e w h a t r e l i e v e d b e c a u s e
    t e m p o r a r y Go v e r n m e n t g a i n s i n Ma n c h u r i a r e m o v e d i m m e d i a t e
    t h r e a t , b u t d i s c o n t e n t w a s a l m o s t a s i n t e n s e a s i n t h e n o r t h e a s t .
    Th i s
    d i s c o n t e n t s e e m e d g e n e r a l l y t r u e t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y a n d w a s
    b e c o m i n g r a p i d l y i n t e n s i f i e d .
    "Th e Ge n e r a l i s s i m o r e m a r k e d t h a t e c o n o m i c c o n d i t i o n s a c c o u n t e d
    l a r g e l y f o r t h i s , t o w h i c h Ir e p l i e d t h a t f i s c a l a n d e c o n o m i c d e t e r i o r a -
    t i o n w a s m o r e a s y m p t o m a n d t h a t i t w a s t h e g e n e r a l f e e l i n g o f h o p e -
    l e s s n e s s a n d i m p e n d i n g d i s a s t e r t h a t l e d t o i n c r e a s i n g m i l i t a r y g r a f t ,
    e s p e c i a l l y i n Ma n c h u r i a . In s h o r t , w a r w e a r i n e s s a n d i n c r e a s i n g f o r e -
    b o d i n g s w e r e p a r a l y z i n g m i l i t a r y e f f o r t s . Is m i l i n g l y c h a r g e d t h e
    Ge n e r a l i s s i m o w i t h h a v i n g u s e d i n h i s l a t e s t s t a t e m e n t m y o w n l a n -
    g u a g e a b o u t a n e w r e v o l u t i o n b u t w i t h o u t m y e m p h a s i s o n r e f o r m
    a n d c o n s t i t u t i o n a l l i b e r t i e s , r e s t r i c t i n g h i s o w n s t a t e m e n t i n e f f e c t
    t o o n e o f f i g h t i n g Co m m u n i s t s .Th e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d s o m e w h a t
    m o r e h e a r t i l y t h a n u s u a l w i t h m y s t a t e m e n t s a n d a d m i t t e d t h a t o t h e r s
    c o u l d s e e d e v e l o p m e n t s s o m e t i m e s m o r e c l e a r l y t h a n h e a n d a s k e d
    t h a t Id r a f t s p e c i f i c s u g g e s t i o n s . In t h i s l a t t e r c o n n e c t i o n Ia m t a k i n g
    n o a c t i o n f o r t h e t i m e b e i n g ."
    On Au g u s t 11, Am b a s s a d o r St u a r t a g a i n r e p e a t e d h i s p l e a t o t h e
    Ge n e r a l i s s i m o t h a t r a d i c a l r e f o r m s b e u n d e r t a k e n ."On Au g u s t 19 ,
    i n a r e p o r t o n t h e s i t u a t i o n , "' D r .St u a r t s p o k e o f t h e g r o w i n g n u m b e r ,
    b o t h w i t h i n t h e Go v e r n m e n t a n d o u t s i d e i t , w h o a d m i t t e d t h e l o g i c
    o f t h e p l e a s t h a t t h e Ch i n e s e s h o u l d a d o p t s e l f - h e l p m e a s u r e s a n d
    p u t t h e i r o w n h o u s e i n o r d e r , b u t w h o f e l t u t t e r l y i m p o t e n t i n v i e w
    o f t h e c o n s e r v a t i s m , f e u d a l i s t i c i d e a s , s e l f i s h n e s s , n a r r o w p r e j u d i c e s
    a n d s i m i l a r l i m i t a t i o n s p r e v a l e n t a m o n g t h o s e w h o h a d t h e p o w e r
    t o e f f e c t r e f o r m s . He a l s o s a i d t h a t w h i l e t h e s i g n s o f w i l l i n g n e s s
    18 Se e a n n e x 13 9 .
    ' Se e a n n e x 140 .
    254
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    a n d a b i l i t y t o i n s t i t u t e p r o g r e s s i v e r e f o r m s w e r e s t i l l s a d l y l a c k i n g
    t h e r e w e r e s o m e s u c h s i g n s .
    Fo l l o w i n g a b r i e f v i s i t t o P e i p i n g , t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d t o
    t h e D e p a r t m e n t o n Se p t e m b e r 8h i s i m p r e s s i o n s o f c o n d i t i o n s i n
    No r t h Ch i n a a s f o l l o w s
    "Th e p r e v a i l i n g a t t i t u d e o f s t u d e n t s , i s . . .
    q u i t e r e v e a l i n g ,
    e s p e c i a l l y w h e n t h e y a r e t h o u g h t o f a s a r o u g h r e g i s t e r o f t h e t r e n d
    i n p u b l i c o p i n i o n .
    In b o t h Ts i n g Hu a a n d Y e n c h i n g Un i v e r s i t i e s
    t h e a n t i - Co m m u n i s t e l e m e n t i s r e p o r t e d a s c e r t a i n l y 9 0%
    a n d m o r e
    p r o b a b l y 9 5%, a n d t h e a n t i - K u o m i n t a n g - Go v e r n m e n t p r o p o r t i o n a s
    f u l l y 9 0% .
    In t h e Un i v e r s i t y o f P e i p i n g , Go v e r n m e n t s y m p a t h i z e r s
    c l a i m t h a t t h e p e r c e n t a g e o p p o s e d t o t h e p r e s e n t a d m i n i s t r a t i o n i s
    m u c h l o w e r
    .My g u e s s w o u l d b e t h a t t h e s e f i g u r e s a r e a f a i r i n d e x
    o f s t u d e n t t h i n k i n g g e n e r a l l y o v e r t h e c o u n t r y
    . Th e o b v i o u s c o n -
    c l u s i o n w o u l d s e e m t o b e t h a t t h e p e o p l e - e v e n t h e m o r e r a d i c a l a n d
    i m m a t u r e - a r e i n s t i n c t i v e l y a g a i n s t Co m m u n i s m a n d c o u l d e a s i l y
    b e w o n t o s u p p o r t a t r u l y r e f o r m e d Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    . Am o n g t h e
    s t u d e n t s Ch i a n g K a i - s h e k , a s t h e s y m b o l o f K u o m i n t a n g r u l e , h a s
    l o s t g r e a t l y i n e s t e e m .To m o s t o f t h e m h e i s f r a n k l y f i n i s h e d .
    "An o t h e r i m p r e s s i o n i s t h e e x t e n t t o w h i c h So v i e t i n s p i r e d l i t e r a -
    t u r e i s b e i n g r e a d b y s t u d e n t s a n d t h e u n t h i n k i n g w a y w i t h w h i c h
    t h e y a c c e p t a n d q u o t e a s s e r t i o n s , a b o u t t h e Un i t e d St a t e s f o r i n s t a n c e ,
    w h i c h a r e p a l p a b l y u n t r u e . If w e a r e t o u n d e r t a k e a p r o g r a m o f
    a c t i v e a s s i s t a n c e t o Ch i n a Ie a r n e s t l y h o p e t h a t i t w i l l b e a c c o m p a n i e d
    b y p r o v i s i o n f o r c a r e f u l l y p l a n n e d p u b l i c i t y .
    "Co n d i t i o n s i n Co m m u n i s t c o n t r o l l e d t e r r i t o r y a r e d e s c r i b e d t o
    m e a s f o l l o w s . Th e m o r e i n t e l l i g e n t c o u n t r y p e o p l e l i v e n o t s o m u c h
    i n a c t u a l d i s c o n t e n t o r h a r d s h i p a s i n f e a r o f w h a t m i g h t h a p p e n t o
    t h e m a t a n y t i m e . Th e o t h e r s a c c e p t r e l a t i v e e c o n o m i c i n s e c u r i t y
    a n d t h e r e g u l a t i o n s i m p o s e d o n t h e m r a t h e r p a s s i v e l y . Th e c h i l d r e n
    a r e g r o w i n g u p w i t h m o r e o r l e s s e n t h u s i a s m f o r t h e e x i s t i n g r e g i m e
    a n d a r e t a u g h t t o b e l i e v e a l l t h a t i s e v i l o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    a n d Am e r i c a . Th e s i t u a t i o n i s s t i l l s o m e w h a t p l a s t i c b u t w i l l b e c o m e
    f i x e d w i t h t i m e . Th e r e i s g e n e r a l a g r e e m e n t t h a t b e t t e r l o c a l a d m i n -
    i s t r a t i o n w i t h c o m p l e t e a s s u r a n c e t h a t t h e r e w o u l d b e n o d a n g e r o f
    t h e c e r t a i n r e p r i s a l s i f t h e Co m m u n i s t s c a m e b a c k w o u l d r e s u l t i n a
    w e l c o m e f o r t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    .Ec o n o m i c d i s t r e s s i s w i d e l y
    p r e v a l e n t b u t t h e r e i s f o o d f o r e v e r y o n e .
    "Th e r e i s g r e a t s a t i s f a c t i o n i n No r t h Ch i n a o v e r t h e a p p o i n t m e n t
    o f Ge n e r a l Ch e n Ch e n g t o s u p r e m e a u t h o r i t y i n Ma n c h u r i a a n d t h e
    d i s m i s s a l o f Hs i u n g Sh i h - h u i . Th e p u r g i n g o f a r m y o f f i c e r s a n d o t h e r
    r e f o r m s , a s r e p o r t e d i n t h e l o c a l p r e s s , h a v e m a d e a f i n e i m p r e s s i o n
    .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    255
    "Ma r s h a l Li Ts u n g - j e n i s g a i n i n g i n p u b l i c c o n f i d e n c e
    . Th e r e
    s e e m s n o r e a s o n t o c r e d i t r u m o r s o f h i s d i s a f f e c t i o n t o w a r d t h e Na -
    t i o n a l Go v e r n m e n t
    .
    Go v e r n o r Su n g Li e n - c h u n g c o m p l a i n s - a s
    u s u a l - o f h a v i n g i n s u f f i c i e n t t r o o p s u n d e r h i s c o m m a n d t o c o p e w i t h
    t h e Co m m u n i s t s i n Ho p e i
    . Th e Ma y o r i s w o r k i n g d i l i g e n t l y t o a r o u s e
    i n t e r e s t i n t h e c o m i n g e l e c t i o n s a n d h a s d r a f t e d c o l l e g e p r o f e s s o r s a n d
    o t h e r s t o v i s i t t h e d i f f e r e n t p r e c i n c t s o f t h e c i t y a n d g i v e l e c t u r e s o n
    t h e s u b j e c t .
    Bu t h e i s d i s c o u r a g e d b y t h e s m a l l n u m b e r s r e g i s t e r i n g
    f o r c a s t i n g b a l l o t s .
    It i s n o t c l e a r h o w m u c h o f t h i s a p a t h y i s d u e t o
    f e a r a n d h o w m u c h t o i n d i f f e r e n c e o r i g n o r a n c e
    ."
    III
    .THEWED EMEY ERMISSION
    INTROD UCTION
    Wh i l e t h e s i t u a t i o n c o n t i n u e d t o d e t e r i o r a t e a n d p o p u l a r d i s c o n t e n t
    w i t h a n d c r i t i c i s m o f t h e Go v e r n m e n t i n c r e a s e d , t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t s e e m e d i n c a p a b l e o f t a k i n g , o r u n w i l l i n g t o t a k e , e f f e c t i v e s t e p s
    t o m e e t t h e s e r i o u s p r o b l e m s c o n f r o n t i n g i t
    . Th e r e s e e m e d t o b e
    r a t h e r a f e e l i n g o f a p a t h y , d e f e a t i s m a n d s p i r i t u a l b a n k r u p t c y w h i c h
    l e d i n e v i t a b l y t o a c o m p l e t e p s y c h o l o g i c a l d e p e n d e n c e u p o n e x t e r n a l
    a i d a s t h e s o l e m e a n s o f s o l v i n g Ch i n a ' s p r o b l e m s w i t h l i t t l e r e g a r d
    t o t h e r e a l i t i e s o f a s i t u a t i o n i n w h i c h Ch i n e s e e f f o r t s a n d m e a s u r e s
    o f s e l f - h e l p w e r e t h e e s s e n t i a l a n d b a s i c n e e d .
    GENERALWED EMEY ER' SINSTRUCTIONS
    In v i e w o f t h e s e c i r c u m s t a n c e s , t h e P r e s i d e n t o n J u l y 9 , 19 47 , p u r -
    s u a n t t o t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e Se c r e t a r y o f St a t e , i n s t r u c t e d
    Li e u t e n a n t Ge n e r a l Al b e r t C
    .We d e m e y e r t o p r o c e e d i m m e d i a t e l y t o
    Ch i n a a n d K o r e a o n a f a c t - f i n d i n g m i s s i o n . Th i s d e c i s i o n w a s
    a n n o u n c e d o n J u l y 11
    .
    Th e P r e s i d e n t i n s t r u c t e d Ge n e r a l We d e m e y e r t o
    "p r o c e e d t o Ch i n a w i t h o u t d e l a y f o r t h e p u r p o s e o f m a k i n g a n a p -
    p r a i s a l o f t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , p s y c h o l o g i c a l a n d m i l i t a r y s i t u a -
    t i o n s - c u r r e n t a n d p r o j e c t e d .
    In t h e c o u r s e o f y o u r s u r v e y y o u w i l l
    m a i n t a i n l i a i s o n w i t h Am e r i c a n d i p l o m a t i c a n d m i l i t a r y o f f i c i a l s i n t h e
    a r e a
    .In y o u r d i s c u s s i o n s w i t h Ch i n e s e o f f i c i a l s a n d l e a d e r s i n p o s i -
    t i o n s o f r e s p o n s i b i l i t y y o u w i l l m a k e i t c l e a r t h a t y o u a r e o n a f a c t -
    f i n d i n g m i s s i o n a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c a n c o n s i d e r
    a s s i s t a n c e i n a p r o g r a m o f r e h a b i l i t a t i o n o n l y i f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t p r e s e n t s s a t i s f a c t o r y e v i d e n c e o f e f f e c t i v e m e a s u r e s l o o k i n g
    t o w a r d s Ch i n e s e r e c o v e r y a n d p r o v i d e d f u r t h e r t h a t a n y a i d w h i c h
    25
    6
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    m a y b e m a d e a v a i l a b l e s h a l l b e s u b j e c t t o t h e s u p e r v i s i o n o f r e p r e -
    s e n t a t i v e s o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t .
    "In m a k i n g y o u r a p p r a i s a l i t i s d e s i r e d t h a t y o u p r o c e e d w i t h d e -
    t a c h m e n t f r o m a n y f e e l i n g o f p r i o r o b l i g a t i o n t o s u p p o r t o r t o f u r t h e r
    o f f i c i a l Ch i n e s e p r o g r a m s w h i c h d o n o t c o n f o r m t o s o u n d Am e r i c a n
    p o l i c y w i t h r e g a r d t o Ch i n a
    .In p r e s e n t i n g t h e f i n d i n g s o f y o u r m i s -
    s i o n y o u s h o u l d e n d e a v o r t o s t a t e a s c o n c i s e l y a s p o s s i b l e y o u r e s t i m a t e
    o f t h e c h a r a c t e r , e x t e n t , a n d p r o b a b l e c o n s e q u e n c e s o f a s s i s t a n c e w h i c h
    y o u m a y r e c o m m e n d , a n d t h e p r o b a b l e c o n s e q u e n c e s i n t h e e v e n t t h a t
    a s s i s t a n c e i s n o t g i v e n ."
    CHINESEREACTIONTOTHEAP P OINTMENT
    Th e r e a c t i o n i n Ch i n a w a s m i x e d
    .D r .Wa n g Sh i h - c h i e h , Mi n i s t e r
    f o r Fo r e i g n Af f a i r s , e x p r e s s e d t h e v i e w s o f h i s Go v e r n m e n t a s f o l l o w s
    "Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a s w e l l a s P r e s i d e n t Ch i a n g K a i - s h e k
    w e l c o m e t h e a p p o i n t m e n t o f Ge n e r a l Al b e r t C
    .We d e m e y e r a s s p e c i a l
    e n v o y r e p r e s e n t i n g t h e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s o n a f a c t - f i n d i n g
    m i s s i o n t o Ch i n a a n d K o r e a .He i s a s t a u n c h o l d f r i e n d o f Ch i n a
    .
    Wh e n h e s e r v e d i n t h e Ch i n a t h e a t r e d u r i n g t h e l a t t e r p a r t o f t h e w a r ,
    h i s c o n t r i b u t i o n s t o Si n o - Am e r i c a n c o l l a b o r a t i o n a n d h i s a c h i e v e m e n t
    i n s t r e n g t h e n i n g t h e Ch i n a t h e a t r e w e r e w i d e l y a p p r e c i a t e d
    .
    "It i s m y b e l i e f t h a t h i s c o m i n g v i s i t w i l l v a s t l y f a c i l i t a t e a m o r e
    c o m p l e t e u n d e r s t a n d i n g o f t h e Ch i n e s e s i t u a t i o n b y t h e Am e r i c a n
    p e o p l e , f u r t h e r s t r e n g t h e n Si n o - Am e r i c a n f r i e n d s h i p a n d c o o p e r a -
    t i o n a n d b e c o n d u c i v e t o g e n e r a l s t a b i l i z a t i o n o f t h e s i t u a t i o n i n t h e
    Fa r Ea s t ."
    Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t b e l i e v e d t h a t Ge n e r a l We d e m e y e r ' s m i s -
    s i o n w o u l d r e s u l t i n i m m e d i a t e a n d s u b s t a n t i a l e c o n o m i c a n d m i l i t a r y
    a i d
    .Fo r t h e s a m e r e a s o n , l i b e r a l a n d o p p o s i t i o n g r o u p s w e r e s k e p t i c a l
    o f t h e m i s s i o n , f e a r i n g t h a t a i d w o u l d o n l y p r o l o n g t h e c i v i l w a r
    .
    Ch i n e s e Co m m u n i s t r e a c t i o n w a s b i t t e r l y h o s t i l e
    .
    GENERALWED EMEY ER' SSTATEMENTSOFAUGUST22AND 24, 19 47
    D u r i n g t h e m o n t h t h a t Ge n e r a l We d e m e y e r a n d h i s m i s s i o n r e -
    m a i n e d i n Ch i n a t h e y v i s i t e d t h e p r i n c i p a l c e n t e r s o f t h e c o u n t r y a n d
    t a l k e d w i t h a v e r y l a r g e n u m b e r o f p e o p l e , b o t h i n a n d o u t o f t h e Go v -
    e r n m e n t , a n d r e p r e s e n t i n g a l l s h a d e s o f o p i n i o n a n d i n t e r e s t s , a s w e l l
    a s w i t h Am e r i c a n a n d o t h e r n o n - Ch i n e s e b u s i n e s s m e n a n d o f f i c i a l s
    .On
    Au g u s t 22, i n a c c o r d a n c e w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s s u g g e s t i o n , Ge n e r a l
    We d e m e y e r d e l i v e r e d a n a d d r e s s t o a j o i n t m e e t i n g o f t h e St a t e
    Co u n c i l a n d a l l t h e Mi n i s t e r s o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , a t w h i c h
    t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d Ma d a m e Ch i a n g a n d t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2
    57
    w e r e a l s o p r e s e n t .In t h i s a d d r e s s h e w a s s t r o n g l y c r i t i c a l o f t h e m i l i -
    t a r y e f f o r t o f t h e Go v e r n m e n t a n d o f t h e c o r r u p t i o n a n d i n e f f i c i e n c y
    p r e v a l e n t i n i t s r a n k s .He s a i d i n s u b s t a n c e t h a t t h e Na t i o n a l Go v -
    e r n m e n t c o u l d n o t d e f e a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s b y f o r c e b u t c o u l d
    w i n t h e l o y a l , e n t h u s i a s t i c a n d r e a l i s t i c s u p p o r t o f t h e Ch i n e s e p e o p l e
    o n l y b y i m p r o v i n g t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s i t u a t i o n i m m e d i a t e l y .
    He s t r e s s e d t h a t t h e e f f e c t i v e n e s s a n d t i m e l i n e s s o f t h e s e i m p r o v e m e n t s
    w o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w o u l d s t a n d o r
    f a l l .20
    Al t h o u g h t h e Ge n e r a l p r e f a c e d a n d c o n c l u d e d h i s r e m a r k s w i t h
    e x p r e s s i o n s o f g e n u i n e f r i e n d s h i p f o r Ch i n a , Am b a s s a d o r St u a r t
    r e p o r t e d t h a t t h o s e p r e s e n t a t t h e g a t h e r i n g , p r e d o m i n a n t l y o f t h e
    o l d s c h o l a r c l a s s , g e n e r a l l y r e g a r d e d t h e r e m a r k s a s o f f e n s i v e
    .P r e s i -
    d e n t Ch i a n g w a s a l s o a p p a r e n t l y o f f e n d e d a n d , i n b i d d i n g t h e Ge n e r a l
    f a r e w e l l , c h i d e d h i m f o r a l l e g e d l y r e f u s i n g t o s e e c e r t a i n g r o u p s o f
    s u b s t a n t i a l p e r s o n s i n t h e c i t i e s v i s i t e d . Ge n e r a l We d e m e y e r , h o w -
    e v e r , p r o t e s t e d h i s d e s i r e t o s e e a s m a n y d i f f e r e n t t y p e s a s h i s s c h e d u l e
    p e r m i t t e d . P r e s i d e n t Ch i a n g a l s o r e n e w e d h i s r e q u e s t t h a t t h e Ge n -
    r a l p r o v i d e h i m w i t h a l i s t o f n a m e s o f Ch i n e s e w i t h l a r g e f i n a n c i a l
    h o l d i n g s a b r o a d , b u t Ge n e r a l We d e m e y e r f e l t t h a t s i n c e t h e n a m e s h a d
    b e e n g i v e n h i m i n s t r i c t e s t c o n f i d e n c e , h e w o u l d h a v e t o r e f u s e .
    Ge n e r a l We d e m e y e r r e i n f o r c e d h i s v i e w s b y a s t a t e m e n t i s s u e d
    a t Na n k i n g o n Au g u s t 24a t t h e t i m e o f h i s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a
    "In Ch i n a t o d a y If i n d a p a t h y a n d l e t h a r g y i n m a n y q u a r t e r s .In -
    s t e a d o f s e e k i n g s o l u t i o n s o f p r o b l e m s p r e s e n t e d , c o n s i d e r a b l e t i m e
    a n d e f f o r t a r e s p e n t i n b l a m i n g o u t s i d e i n f l u e n c e s a n d s e e k i n g o u t s i d e
    a s s i s t a n c e .
    "It i s d i s c o u r a g i n g t o n o t e t h e a b j e c t d e f e a t i s m o f m a n y Ch i n e s e ,
    w h o a r e n o r m a l l y c o m p e t e n t a n d p a t r i o t i c a n d w h o i n s t e a d s h o u l d b e
    f u l l o f h o p e a n d d e t e r m i n a t i o n .
    "We a k e n e d a n d d i s r u p t e d b y l o n g y e a r s o f w a r a n d r e v o l u t i o n ,
    Ch i n a s t i l l p o s s e s s e s m o s t o f t h e p h y s i c a l r e s o u r c e s n e e d e d f o r h e r
    o w n r e h a b i l i t a t i o n . Re c o v e r y .a w a i t s i n s p i r a t i o n a l l e a d e r s h i p a n d
    m o r a l a n d s p i r i t u a l r e s u r g e n c e w h i c h c a n o n l y c o m e f r o m w i t h i n
    Ch i n a . . . .
    " . . .t h e e x i s t i n g Ce n t r a l Go v e r n m e n t c a n w i n a n d r e t a i n t h e u n -
    d i v i d e d , e n t h u s i a s t i c s u p p o r t o f t h e b u l k o f t h e Ch i n e s e p e o p l e b y r e -
    m o v i n g i n c o m p e t e n t a n d /o r c o r r u p t p e o p l e w h o n o w o c c u p y m a n y
    p o s i t i o n s o f r e s p o n s i b i l i t y i n t h e Go v e r n m e n t , n o t o n l y n a t i o n a l b u t
    m o r e s o i n p r o v i n c i a l a n d m u n i c i p a l s t r u c t u r e s .
    "Th e r e a r e h o n o r a b l e o f f i c i a l s w h o s h o w h i g h e f f i c i e n c y a n d d e v o -
    t i o n t o d u t y , w h o s t r i v e t o l i v e w i t h i n r i d i c u l o u s s a l a r i e s a n d s u c h
    2
    Se e a n n e x 13 3 .
    2 5 8
    U. S . RELATIONS WITH CHINA
    p r i v a t e m e a n s a s t h e y p o s s e s s , j u s t a s t h e r e a r e c o n s c i e n t i o u s b u s i n e s s -
    m e n w h o l i v e u p t o a h i g h c o d e o f c o m m e r c i a l e t h i c s . Bu t n o o n e w i l l
    m i s u n d e r s t a n d m y e m p h a s i s u p o n t h e l a r g e n u m b e r w h o s e c o n d u c t
    i s n o t o r i o u s l y m a r k e d b y g r e e d , i n c o m p e t e n c e o r b o t h
    .
    "To r e g a i n a n d m a i n t a i n t h e c o n f i d e n c e o f t h e p e o p l e , t h e Ce n t r a l
    Go v e r n m e n t w i l l h a v e t o e f f e c t i m m e d i a t e l y d r a s t i c , f a r - r e a c h i n g
    p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e f o r m s
    .
    P r o m i s e s w i l l n o l o n g e r s u f f i c e
    .
    P e r f o r m a n c e i s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y . It s h o u l d b e a c c e p t e d t h a t m i l i -
    t a r y f o r c e i n i t s e l f w i l l n o t e l i m i n a t e c o m m u n i s m .
    1, ' 21
    CHINESEREACTIONTOGENERALWED EMEY ER' SSTATEMENTS
    Th e r e a c t i o n i n Ch i n a t o Ge n e r a l We d e m e y e r ' s s t a t e m e n t o f Au g u s t
    24w a s i n g e n e r a l u n f a v o r a b l e e x c e p t a m o n g t h e l i b e r a l o p p o s i t i o n
    g r o u p s . Ty p i c a l o f t h e r e a c t i o n w a s a n i n t e r v i e w g i v e n b y t h e
    P r i m e Mi n i s t e r t o t h e Un i t e d P r e s s i n w h i c h h e c h a r g e d t h a t Ge n -
    e r a l We d e m e y e r h a d f a i l e d t o u n d e r s t a n d t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a a n d
    h a d n o t i m p a r t i a l l y s o u g h t h i s i n f o r m a t i o n . 22 Th e a n n o u n c e m e n t
    o f Ge n e r a l We d e m e y e r ' s Mi s s i o n h a d l e d t o e x p e c t a t i o n s o f i m m e -
    d i a t e a i d a n d t h e e f f e c t o f h i s s p e e c h t o t h e St a t e Co u n c i l m e e t i n g
    a n d h i s p a r t i n g s t a t e m e n t h a d s e r v e d t o d i s p e l h o p e s o f s u b -
    s t a n t i a l a s s i s t a n c e a n d h a d i n t u r n c a u s e d r e s e n t m e n t .Th e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t s , a p p a r e n t l y f e a r f u l o f Am e r i c a n a i d , w e r e a l s o b i t t e r
    a n d i n a b r o a d c a s t o f Au g u s t 28a t t a c k e d Ge n e r a l We d e m e y e r i n
    s t r o n g t e r m s .
    23
    Am b a s s a d o r St u a r t r e p o r t e d t h a t o n Au g u s t 25, h i s o w n p e r s o n a l
    s e c r e t a r y , P h i l i p Fu g h , h a d b e e n q u i z z e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o r e -
    g a r d i n g t h e b a c k g r o u n d o f t h e We d e m e y e r Mi s s i o n , a s t o w h y i t w a s
    r e g a r d e d a s n e c e s s a r y , a n d w h e t h e r i t m e a n t t h a t t h e Un i t e d St a t e s
    w i s h e d t o f o r c e h i s (Ch i a n g ' s ) r e t i r e m e n t o r r e m o v a l .
    Th i s i n q u i r y
    m a y h a v e b e e n p r o m p t e d b y Ge n e r a l We d e m e y e r ' s r e f e r e n c e t o t h e
    n e e d f o r "i n s p i r a t i o n a l l e a d e r s h i p "i n Ch i n a . Am b a s s a d o r St u a r t
    c o n c l u d e d t h a t t h e Ge n e r a l ' s t a l k h a d b e e n a "r u d e s h o c k t o t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t , "b u t h e f e l t t h a t "m o s t ' p o l i t i c a l l y c o n s c i o u s n o n - p a r t i -
    s a n a n d l i b e r a l Ch i n e s e u n d o u b t e d l y l a r g e l y e n d o r s e a l l t h a t t h e
    Mi s s i o n h a s s a i d ."
    24
    Ge n e r a l We d e m e y e r w a s s e r i o u s l y c o n c e r n e d a t t h e r e a c t i o n t o h i s
    f i n a l p r e s s s t a t e m e n t a n d t o h i s t a l k b e f o r e t h e St a t e Co u n c i l .
    Al e t t e r
    w h i c h h e w r o t e t o t h e Am b a s s a d o r o n Au g u s t 3 0i n d i c a t e d h i s s u r p r i s e
    a t t h e r e a c t i o n
    2' Se e a n n e x 13 4 .
    22
    Se e a n n e x 13 6 .
    ' s
    Se e a n n e x 13 7 .
    2' Fo r f u l l t e x t o f t h e Am b a s s a d o r ' s r e p o r t , s e e a n n e x 141 .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    259
    "Th e m e m b e r s o f m y m i s s i o n a n d Ih a v e c a r e f u l l y p e r u s e d t h e
    Ch i n e s e a n d Am e r i c a n r e a c t i o n t o o u r f i n a l p r e s s s t a t e m e n t . Y o u
    k n o w a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o s h o u l d k n o w t h a t t h e o b j e c t i v e w a s t o
    a s s i s t h i m i n i n s t i t u t i n g r e f o r m s a n d r e o r g a n i z i n g h i s g o v e r n m e n t t o
    f a c i l i t a t e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s t a b i l i t y . Y o u c a n r e a s s u r e h i m t h a t
    a l l t h e m e m b e r s o f m y m i s s i o n a r e f r i e n d l y t o Ch i n a .
    "As f a r a s t h e r e a c t i o n t o m y t a l k b e f o r e t h e St a t e Co u n c i l a n d
    t h e Mi n i s t e r s i s c o n c e r n e d , t h e Ge n e r a l i s s i m o a s k e d m e t o m a k e t h i s
    t a l k a n d u r g e d c o m p l e t e f r a n k n e s s .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s Se c r e t a r y
    s t r o n g l y r e i t e r a t e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o w a n t e d a f r a n k a p p r a i s a l
    o f m y o b s e r v a t i o n s . Y o u p e r s o n a l l y c o n f i r m e d m y h o p e w h e n w e
    w e r e r e t u r n i n g f r o m t h e t a l k t h a t m y f r a n k a p p r a i s a l w a s s o r e l y
    n e e d e d a n d w a s w e l l r e c e i v e d . Y o u a d d e d t h a t m y s t a t e m e n t s w e r e
    m a d e c o u r t e o u s l y a n d w i t h d u e r e g a r d f o r t h e s e n s i b i l i t i e s o f t h o s e
    v e n e r a b l e o f f i c i a l s w h o w e r e p r e s e n t .
    "Th e m e m b e r s o f m y Mi s s i o n a g a i n j o i n i n t h a n k i n g y o u a n d t h e
    m e m b e r s o f y o u r s t a f f f o r t h e a s s i s t a n c e a n d c o u r t e s i e s t h e y r e c e i v e d ."
    Ge n e r a l We d e m e y e r o n Se p t e m b e r 8r e p e a t e d h i s c o n c e r n o v e r t h e
    r e a c t i o n i n a l e t t e r t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e a s f o l l o w s
    "Re f e r e n c e i s m a d e t o Am b a s s a d o r St u a r t ' s r e s u m e o f m y t a l k t o
    a s s e m b l e d Ch i n e s e o f f i c i a l s , i n c l u d i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o , m e m b e r s o f
    St a t e Co u n c i l s , a n d Mi n i s t e r s . Th e Ge n e r a l i s s i m o s t r o n g l y a n d r e -
    p e a t e d l y u r g e d t h i s t a l k a n d Am b a s s a d o r St u a r t c o n c u r r e d . At t h e
    c o n c l u s i o n t h e Am b a s s a d o r s t a t e d t h a t i f m y Mi s s i o n s e r v e d n o o t h e r
    u s e f u l p u r p o s e , t h e v a l u e o f t h e t a l k f u l l y j u s t i f i e d t h e p r e s e n c e o f t h e
    Mi s s i o n i n Ch i n a . Iw a s p a r t i c u l a r l y c a r e f u l i n p r e s e n t i n g t h e d a t a
    i n a c o u r t e o u s m a n n e r i n o r d e r n o t t o o f f e n d t h e f i n e r s e n s i b i l i t i e s o f
    t h e v e n e r a b l e g e n t l e m e n a n d h i g h o f f i c i a l s p r e s e n t . Ie m p h a s i z e d
    t h a t Im a d e t h e t a l k u p o n t h e r e p e a t e d r e q u e s t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o
    t o w h o m Ih a d p r e v i o u s l y r e l a t e d o b s e r v a t i o n s . Ir e f r a i n e d m e t i c u -
    l o u s l y f r o m a n y h i n t o r s u g g e s t i o n c o n c e r n i n g m y c o n c l u s i o n s o r p r o -
    j e c t e d r e c o m m e n d a t i o n s .
    Th i s v i s i b l y p i q u e d a n d d i s a p p o i n t e d Ch i -
    n e s e o f f i c i a l d o m . Ip r e f a c e d t h e t a l k w i t h t h e s t a t e m e n t t h a t Iw a s
    a p p e a r i n g b e f o r e t h e a s s e m b l e d o f f i c i a l s a s a f r i e n d a n d n o t a s a P r e s i -
    d e n t i a l e n v o y . My a c t i o n r e q u i r e s n o d e f e n s e o r a p o l o g y .Ho w e v e r ,
    t h e a b o v e i n f o r m a t i o n a p p e a r s p e r t i n e n t i n t h e l i g h t o f Am b a s s a d o r
    St u a r t ' s m e s s a g e s c o n c e r n i n g t h e s u b j e c t a n d a l s o i n v i e w o f b o t h f a -
    v o r a b l e a n d u n f a v o r a b l e Ch i n e s e r e a c t i o n s ."
    P r i o r t o h i s d e p a r t u r e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d h a n d e d Ge n -
    e r a l We d e m e y e r a m e m o r a n d u m s e t t i n g f o r t h a n a c c o u n t o f K u o m i n -
    t a n g a c c o m p l i s h m e n t s i n t h e t h i r t i e s , a j u s t i f i c a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t
    p o s i t i o n a n d a r e a f f i r m a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t ' s d e t e r m i n a t i o n
    t o
    260
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    s e e t h e c i v i l w a r t h r o u g h t o a s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n .In t h i s m e m o r a n -
    d u m t h e Go v e r n m e n t c l a i m e d t h a t i t h a d a l r e a d y u n d e r t a k e n m o s t
    o f t h e i n t e r n a l r e f o r m s r e c o m m e n d e d b y t h e Un i t e d St a t e s
    . ' 5
    RECOMMEND ATIONSOFTHEWED EMEY ERREP ORT
    Fo l l o w i n g a b r i e f v i s i t t o K o r e a , Ge n e r a l We d e m e y e r r e t u r n e d t o
    Wa s h i n g t o n a n d o n Se p t e m b e r 19 p r e s e n t e d h i s c o n f i d e n t i a l r e p o r t
    t o P r e s i d e n t Tr u m a n . 26
    Th e c o n t r o v e r s y i n t h e Un i t e d St a t e s s u r r o u n d i n g t h i s Re p o r t a r o s e
    l a r g e l y f r o m t h e f a c t t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t d i d n o t m a k e
    i t p u b l i c .Th e P r e s i d e n t h a d o r i g i n a l l y r e q u e s t e d t h i s a p p r a i s a l o f t h e
    s i t u a t i o n i n Ch i n a f o r h i s o w n g u i d a n c e a n d t h a t o f t h e Se c r e t a r y o f
    St a t e a n d n o t f o r p u b l i c u s e . Ge n e r a l We d e m e y e r ' s a n a l y s i s o f t h e
    s i t u a t i o n i n Ch i n a w a s i n g e n e r a l s i m i l a r t o t h a t s u b m i t t e d t o t h e D e -
    p a r t m e n t o f St a t e i n n u m e r o u s r e p o r t s b y t h e Am e r i c a n Em b a s s y a n d
    Am e r i c a n c o n s u l a r o f f i c e r s i n Ch i n a a n d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l h i m s e l f .
    Am o n g t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e Re p o r t , h o w e v e r , w a s o n e r e q u i r e -
    i n g i m m e d i a t e a c t i o n b y t h e Un i t e d Na t i o n s t o p l a c e Ma n c h u r i a
    u n d e r a Gu a r d i a n s h i p o f Fi v e P o w e r s i n c l u d i n g t h e So v i e t Un i o n ,
    o r a Un i t e d Na t i o n s Tr u s t e e s h i p . It w a s t h e c o n v i c t i o n o f t h e P r e s i -
    d e n t a n d t h e Se c r e t a r y o f St a t e t h a t a n y s u c h r e c o m m e n d a t i o n , i f
    m a d e p u b l i c a t t h a t t i m e , w o u l d b e h i g h l y o f f e n s i v e t o Ch i n e s e s u s c e p -
    t i b i l i t i e s a s a n i n f r i n g e m e n t o f Ch i n e s e s o v e r e i g n t y , a n d r e p r e s e n t i n g
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a s i n c a p a b l e o f g o v e r n i n g Ch i n e s e t e r r i t o r y .
    It w a s a l s o b e l i e v e d t h a t i t w o u l d n o d o u b t b e r e j e c t e d b y t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t a s i t w o u l d i n a s e n s e r e p r e s e n t a t l e a s t a p a r t i a l a l i e n a -
    t i o n o f Ch i n e s e t e r r i t o r y t o a g r o u p o f p o w e r s i n c l u d i n g t h e So v i e t
    Un i o n .In a n y e v e n t , t h e y b e l i e v e d t h a t t o p l a c e u p o n t h e Un i t e d
    Na t i o n s r e s p o n s i b i l i t y f o r a c t i o n t o i m p l e m e n t s u c h a r e c o m m e n d a t i o n
    m i g h t w e l l s e r i o u s l y e n d a n g e r t h e f u t u r e o f t h a t o r g a n i z a t i o n , w h i c h
    a t t h a t t i m e w a s a l r e a d y c o n f r o n t e d w i t h o t h e r g r a v e a n d p r e s s i n g
    p r o b l e m s .Th e Ge n e r a l i s s i m o w a s c o n f i d e n t i a l l y a d v i s e d b y t h e Se c r e -
    t a r y o f St a t e o f t h e i m p e d i m e n t s t h i s r e c o m m e n d a t i o n h a d p l a c e d i n
    t h e w a y o f t h e p u b l i c a t i o n o f t h e Re p o r t , a n d v o u c h s a f e d n o c o m m e n t .
    Th e We d e m e y e r Re p o r t r e c o m m e n d e d i n g e n e r a l t h a t t h e Un i t e d
    St a t e s p r o v i d e m i l i t a r y a n d e c o n o m i c a i d t o Ch i n a u n d e r a p r o g r a m
    o f a s s i s t a n c e o v e r a p e r i o d o f a t l e a s t f i v e y e a r s r e q u i r i n g Co n g r e s -
    s i o n a l a u t h o r i z a t i o n .It a l s o p r o v i d e d f o r f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o
    Ch i n a f o r r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s a n d e v e n t u a l l y f o r c u r r e n c y s t a b i l i -
    z a t i o n , w h i l e a t t h e s a m e t i m e r e c o g n i z i n g : "Th e p r e s e n t f i s c a l s i t u a -
    S6
    Se e a n n e x 13 8 .
    z e
    Se e a n n e x 13 5f o r f u l l t e x t o f t h o s e p o r t i o n s o f t h e We d e m e y e r Re p o r t d e a l i n g
    w i t h Ch i n a .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    261
    t i o n i s i n o p p o r t u n e f o r t h e i n t r o d u c t i o n o f a n e w c u r r e n c y o r t h e
    a d o p t i o n o f e v e n a n i n t e r m e d i a t e s t e p t o w a r d s s t a b i l i z a t i o n ."
    Th e Re p o r t i n d i c a t e d t h a t i m p r o v e m e n t o f t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n
    t h r o u g h Am e r i c a n a i d s h o u l d o p e n t h e w a y f o r f u r t h e r c o n s t r u c t i v e
    s u p p o r t i n t h e f u t u r e f r o m e x i s t i n g a g e n c i e s , s u c h a s t h e Ex p o r t - Im -
    p o r t Ba n k , t h e In t e r n a t i o n a l Ba n k a n d Mo n e t a r y Fu n d a n d p r i v a t e
    Ch i n e s e a n d f o r e i g n c a p i t a l .In i t s m i l i t a r y p h a s e s t h e Re p o r t r e c o m -
    m e n d e d t h a t m i l i t a r y a d v i c e a n d s u p e r v i s i o n b e e x t e n d e d i n s c o p e t o
    i n c l u d e f i e l d f o r c e s , t r a i n i n g c e n t e r s a n d p a r t i c u l a r l y l o g i s t i c a l a g e n c i e s ,
    b u t i t r e c o g n i z e d t h e d e s i r a b i l i t y o f a v o i d i n g d i r e c t Un i t e d St a t e s i n -
    v o l v e m e n t i n t h e c i v i l w a r b y i n d i c a t i n g : "Al t h o u g h a d v i c e i n d i c a t e d
    a b o v e d o e s p r o v i d e a d v i c e i n d i r e c t l y t o t a c t i c a l f o r c e s , i t s h o u l d b e
    c a r r i e d o n o u t s i d e o p e r a t i o n a l a r e a s t o p r e v e n t t h e c r i t i c i s m t h a t
    Am e r i c a n p e r s o n n e l a r e a c t i v e l y e n g a g e d i n f r a t r i c i d a l w a r f a r e
    ."
    In a d d i t i o n t o t h e s t i p u l a t i o n s r e g a r d i n g a c t i o n b y t h e Un i t e d Na -
    t i o n s , r e f e r e n c e t o w h i c h h a s b e e n m a d e p r e v i o u s l y , t h e Re p o r t
    r e c o m m e n d e d o t h e r s t i p u l a t i o n s a s p r e c e d e n t t o Un i t e d St a t e s a i d
    "Th a t Ch i n a m a k e e f f e c t i v e u s e o f h e r o w n r e s o u r c e s i n a p r o g r a m
    f o r e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n a n d i n i t i a t e s o u n d f i s c a l p o l i c i e s l e a d i n g
    t o r e d u c t i o n o f b u d g e t a r y d e f i c i t s .
    "Th a t Ch i n a g i v e c o n t i n u i n g e v i d e n c e t h a t t h e u r g e n t l y r e q u i r e d
    p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y r e f o r m s a r e b e i n g i m p l e m e n t e d .
    "Th a t Ch i n a a c c e p t Am e r i c a n a d v i s o r s a s r e s p o n s i b l e r e p r e s e n t a t i v e s
    o f t h e U
    .S
    .Go v e r n m e n t i n s p e c i f i e d m i l i t a r y a n d e c o n o m i c f i e l d s t o
    a s s i s t Ch i n a i n u t i l i z i n g U
    .S
    .a i d i n t h e m a n n e r f o r w h i c h i t i s
    i n t e n d e d ."
    IV.INTERNALD EVELOP MENTSINCHINA
    FOURTHP LENARY SESSIONOFTHEK UOMINTANGCENTRALEXECU-
    TIVECOMMITTEE
    Th e Fo u r t h P l e n a r y Se s s i o n o f t h e Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e
    o f t h e K u o m i n t a n g o p e n e d a t Na n k i n g o n Se p t e m b e r 9 , 19 47 , w i t h t h e
    a n n o u n c e d p u r p o s e o f c o n s o l i d a t i n g t h e Sa n Mi n Ch u IY o u t h Co r p s
    w i t h t h e K u o m i n t a n g . Th e r e w a s , h o w e v e r , m u c h s p e c u l a t i o n t h a t
    t h e Se s s i o n w o u l d h a v e a m o r e i m p o r t a n t t a s k
    .Ac c o r d i n g t o r e l i a b l e
    i n f o r m a t i o n t h e Ge n e r a l i s s i m o i n h i s o p e n i n g a d d r e s s , w h i c h w a s
    l a r g e l y a r e p e t i t i o n o f r e m a r k s h e h a d m a d e t o t h e St a n d i n g Co m -
    m i t t e e t h e p r e c e d i n g J u n e , s a i d t h a t f o r t w e n t y y e a r s h e h a d b e e n
    a t t e m p t i n g t o i m p l e m e n t t h e p r i n c i p l e s o f Su n Y a t - s e n a n d t h a t h e
    h a d t o a d m i t f a i l u r e b u t w a s d e t e r m i n e d t o c o n t i n u e . Bu t h e s c a t h -
    i n g l y d e n o u n c e d t h e P a r t y f o r f a i l i n g t o s o l v e Ch i n a ' s p r o b l e m s a n d
    2 6 2 U. S.
    RELATIONS
    WITH CHINA
    a b s o l v e d h i m s e l f f r o m a l l r e s p o n s i b i l i t y . Fr o m t h i s p o i n t h e p r o -
    c e e d e d t o c h a r g e t h a t t h e m e m b e r s o f t h e K u o m i n t a n g h a d a l s o f a i l e d ,
    t h a t t h e Co m m u n i s t s h a d p r o v e d t h e m s e l v e s a b l e r a n d m o r e d e v o t e d
    a n d t h a t w i t h o u t r e f o r m a n d r e j u v e n a t i o n t h e K u o m i n t a n g w a s
    d o o m e d t o e x t i n c t i o n . Th e Ge n e r a l i s s i m o a s s e r t e d t h a t Ch i n a w o u l d
    n e v e r a g a i n b e d e p e n d e n t o n t h e Un i t e d St a t e s f o r a s s i s t a n c e .He
    s a i d t h a t Ch i n a ' s p o l i c y t o w a r d J a p a n w a s i n l i n e w i t h t h a t o f t h e
    So v i e t Un i o n , w i t h w h i c h c o u n t r y Ch i n a w o u l d h a v e t o s t r e n g t h e n i t s
    r e l a t i o n s , w h i l e p r e s e r v i n g i t s t r a d i t i o n a l t i e o f f r i e n d s h i p w i t h t h e
    Un i t e d St a t e s .It i s n o t e w o r t h y t h a t a n e l a b o r a t e i f g e n e r a l p r o g r a m
    o f r e f o r m w a s p r o p o s e d d u r i n g t h e Se s s i o n a n d t h a t i t w a s e x p e c t e d t o
    b e a d o p t e d .At o n e o f t h e f i n a l m e e t i n g s , h o w e v e r , t h e Ge n e r a l i s s i m o
    d e m a n d e d t h a t t h e r e f o r m p r o g r a m b e d r o p p e d a n d t h a t i n i t s p l a c e
    t h e K u o m i n t a n g p r o c e e d t o c a r r y o u t u n f u l f i l l e d p r o m i s e s m a d e d u r i n g
    t h e p r e v i o u s t w o y e a r s .Th e f i n a l m a n i f e s t o o f t h e Fo u r t h P l e n a r y
    Se s s i o n , p u b l i s h e d o n Se p t e m b e r 13 , 27 d i d n o t i n d i c a t e a n y s p e c i f i c
    a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e m e e t i n g .
    On Se p t e m b e r 20t h e Em b a s s y r e p o r t e d i t s a p p r a i s a l o f t h e m e e t i n g
    t o t h e D e p a r t m e n t o f St a t e : 28 Th e r e p o r t e d r e f o r m w a s b e l i e v e d t o b e
    r e l a t e d t o t h e Wr e d e m e y e r Mi s s i o n a n d t o t h e d e s i r e t o c o m p l y w i t h
    Am e r i c a n r e q u i r e m e n t s f o r a s s i s t a n c e .Th e c o n s o l i d a t i o n o f t h e
    Y o u t h Co r p s w a s s o u g h t , h o w e v e r , i n o r d e r t o d r a w t h e y o u n g e r
    e l e m e n t s i n t o t h e P a r t y , a n d t o e l i m i n a t e t h e g r o w i n g f r i c t i o n b e t w e e n
    t h e K u o m i n t a n g a n d t h e Y o u t h Co r p s . Th e c o n s o l i d a t i o n a c h i e v e d
    b y t h e m e e t i n g w a s r e p o r t e d l y n o t v e r y s u c c e s s f u l , a n d t h e Ce n -
    t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e a c c o m p l i s h e d v e r y l i t t l e .Th e Se s s i o n i n -
    v o l v e d a s p a r r i n g f o r p o s i t i o n , w h i c h m i g h t l e a d t o a p u r g e . Th e
    CCCl i q u e e m e r g e d i n a s t r o n g e r p o s i t i o n t h a n p r e v i o u s l y , o w i n g
    t o i t s c o n t r o l o f t h e Y o u t h Co r p s a n d i t s a b i l i t y t o e x p l o i t i n t e r n a l
    a n d i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s . Th e d i s a p p o i n t i n g o u t c o m e o f t h e
    We d e m e y e r Mi s s i o n p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e Se s s i o n ,
    f c r i t b e l i e d t h e e x p e c t a t i o n s o f t h e Go v e r n m e n t , w h i c h h a d e x p e c t e d
    s u b s t a n t i a l a i d o r a t l e a s t s p e c i f i c p r o m i s e s f r o m t h a t Mi s s i o n .
    In a f u r t h e r r e p o r t o n Se p t e m b e r 20 29 r e g a r d i n g t h e g e n e r a l s i t u -
    a t i o n t h e Em b a s s y p o i n t e d o u t t h a t t h e m o s t d i s h e a r t e n i n g f e a t u r e
    o f t h e Ch i n e s e s i t u a t i o n , i n e c o n o m i c a s w e l l a s i n o t h e r f i e l d s , w a s
    t h e o v e r t r e l i a n c e u p o n Am e r i c a n a i d t o e x t r i c a t e Ch i n a f r o m i t s
    p r e s s i n g p r o b l e m s a n d a c o r r e s p o n d i n g l a c k o f s e l f - r e l i a n c e a n d s e l f -
    h e l p i n m e e t i n g t h e s e p r o b l e m s .Th e p o l i t i c a l , m i l i t a r y , a n d e c o n o m i c
    p o s i t i o n o f t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t w a s s a i d t o b e c o n t i n u o u s l y
    27
    Se e a n n e x 142 .
    "Fo r f u l l t e x t o f t h i s r e p o r t , s e e a n n e x 143
    .
    28
    Fo r f u l l t e x t , s e e a n n e x 144 .
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
    263
    d e t e r i o r a t i n g , a n d t h e f a i l u r e o f t h e e x p e c t e d a s s i s t a n c e f r o m t h e
    We d e m e y e r Mi s s i o n t o m a t e r i a l i z e , c o m b i n e d w i t h r e n e w e d Co m m u -
    n i s t m i l i t a r y a c t i v i t y , w a s i n t e n s i f y i n g a t e n d e n c y t o p a n i c
    .Su p p o r t -
    i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s r e f e r e n c e t o t h e So v i e t Un i o n , t h i n l y v e i l e d
    s u g g e s t i o n s w e r e e m a n a t i n g f r o m h i g h o f f i c i a l s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t t o t h e e f f e c t t h a t Ch i n a m i g h t h a v e t o s e e k a s s i s t a n c e f r o m
    t h a t c o u n t r y , a n d t h a t t h e So v i e t Am b a s s a d o r t o Ch i n a m i g h t b e
    a s k e d t o m e d i a t e i n t h e c i v i l w a r
    .
    Su c h t a l k w a s r e g a r d e d a s p r i -
    m a r i l y f o r e f f e c t o n t h e Un i t e d St a t e s , a n d s e c o n d a r i l y a s a r e f l e c -
    t i o n o f a f e e l i n g o f d e s p e r a t i o n a m o n g Ch i n e s e l e a d e r s .Th e r e w a s
    a l s o a n i n c r e a s i n g Ch i n e s e f e a r t h a t t h e Un i t e d St a t e s w a s t e n d i n g
    t o s h i f t t h e c e n t e r o f g r a v i t y o f i t s Fa r Ea s t e r n p o l i c y f r o m Ch i n a t o
    J a p a n .Th e l a r g e - s c a l e r a i d o f Li u P o - c h e n g i n t o An h w e i a n d s o u t h -
    e r n Ho n a n w a s a m a t t e r o f g r e a t c o n c e r n , a n d t h e m i l i t a r y s i t u a -
    t i o n i n Sh a n t u n g h a d d e t e r i o r a t e d .Th e m i l i t a r y s i t u a t i o n i n Ma n -
    c h u r i a w a s s a i d t o b e q u i e s c e n t , b u t a s i x t h Co m m u n i s t o f f e n s i v e
    w a s t h o u g h t t o b e i m m i n e n t .
    Th e e x p e c t e d Co m m u n i s t o f f e n s i v e
    w o u l d p r o b a b l y b e c o o r d i n a t e d w i t h o n e i n No r t h Ch i n a . Co m m u -
    n i s t r a d i o b r o a d c a s t s h a d s t a t e d t h a t t h e o f f e n s i v e t o "l i b e r a t e "
    Ch i n a n o r t h o f t h e Y a n g t z e h a d b e e n l a u n c h e d , b u t i t w a s n o t t h o u g h t
    t h a t t h i s o b j e c t i v e w o u l d b e a t t a i n e d "w i t h i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e
    ."
    It w a s d i s h e a r t e n i n g t o s e e t h e Ch i n e s e r e l i a n c e o n t h e d e n s e x m a c h i n a
    o f Am e r i c a n a i d , a s i l l u s t r a t e d b y t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e d e f i c i t
    i n Ch i n a ' s b a l a n c e o f p a y m e n t s w o u l d b e m e t b y t h e Un i t e d St a t e s
    i n o n e f o r m o r a n o t h e r .
    On Se p t e m b e r 27 t h e Am e r i c a n Co n s u l Ge n e r a l i n Sh a n g h a i
    r e p o r t e d t h a t t h e CCCl i q u e t h e r e w a s i n c r e a s i n g i t s p o w e r a n d
    d o m i n a t i n g t h e K u o m i n t a n g ' s p r e p a r a t i o n s t o e n s u r e t h a t t h e s u c -
    c e s s f u l c a n d i d a t e s i n t h e c o m i n g e l e c t i o n w e r e "e l i t e p a r t y s u p p o r t e r s
    p l u s s u c h f e w p o l i t i c a l b e g g a r s a s i t m a y s e e m e x p e d i e n t t o a c c e p t
    a s w i n d o w d r e s s i n g ."In t h i s c o n n e c t i o n t h e Co n s u l Ge n e r a l f o r -
    w a r d e d r e p o r t s t h a t T.V.So o n g h a d m a d e a b a r g a i n w i t h t h e CC
    Cl i q u e w h i c h i n v o l v e d h i s a p p o i n t m e n t a s Go v e r n o r o f K w a n g t u n g
    a n d t h a t H.H.K u n g w a s p r e s u m a b l y i n v o l v e d i n t h e b a r g a i n
    .
    Sh a n g h a i r e p o r t s a l s o i n d i c a t e d t h a t t h e Go v e r n m e n t ' s a n t i - Am e r i -
    c a n i s m a t t h i s t i m e h a d b e e n i n s p i r e d b y t h e r i g h t w i n g o f t h e
    K u o m i n t a n g , w h i c h f o u n d i t a n e f f e c t i v e m e t h o d o f w e a k e n i n g t h e
    P o l i t i c a l Sc i e n c e g r o u p .
    AMBASSAD ORSTUART' SREP ORTOFSEP TEMBER29 , 19 47
    Tw o d a y s l a t e r , D r .St u a r t r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t a s f o l l o w s
    "Th e r e i s n o t m u c h e v i d e n c e y e t o f s u c c e s s i n d e a l i n g w i t h g r a f t ,
    w h i c h i s b e c o m i n g m o r e p r e v a l e n t i n t h e w o r s e n i n g e c o n o m i c s i t u a t i o n .
    84453 8- 49 - 20
    26
    4

    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    Bu t P r e s i d e n t Ch i a n g i s a t l e a s t t r y i n g t o t a c k l e t h e p r o b l e m . Th e
    Co n t r o l Y u a n h a s b e e n g i v e n c o n s i d e r a b l y m o r e a u t h o r i t y w i t h i n s t r u c -
    t i o n s t o e x e r c i s e i t i n t h i s m a t t e r . On e h e a r s c o n s t a n t l y o f t h o s e w h o
    h a v e b e e n b r o u g h t t o t r i a l . An i n s t a n c e , w h i c h i s a s o m e w h a t a c i d
    t e s t f o r a n y Ch i n e s e o f f i c i a l , i s t h e s o n o f a n o l d a n d h o n o r e d f r i e n d o f
    P r e s i d e n t Ch i a n g , n o w a t t h e h e a d o f t h e P o s t a l Ad m i n i s t r a t i o n b u t
    c h a r g e d w i t h f l a g r a n t s p e c u l a t i o n , w h o m P r e s i d e n t Ch i a n g o r d e r e d
    t o b e p u n i s h e d a c c o r d i n g t o l a w r e g a r d l e s s o f a l l o t h e r c o n s i d e r a t i o n s
    .
    "Th e p o w e r s o f t h e l o c a l p o l i c e a r e b e i n g e n l a r g e d a s p a r t o f t h e
    p l a n f o r e l i m i n a t i n g o r a t l e a s t r e s t r i c t i n g t h e a c t i v i t i e s o f m i l i t a r y
    p o l i c e a n d s e c r e t s e r v i c e m e n . . . .
    "Th e r e a r e n o t a f e w h a r d - w o r k i n g , p u b l i c - s p i r i t e d p r o g r e s s i v e s
    i n t h e Go v e r n m e n t w h o s h a r e o u r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h i t a n d w h o
    e a r n e s t l y d e s i r e f o r t h e i r c o u n t r y a l l t h a t w e h a v e e x p r e s s e d a s o u r
    h o p e f o r Ch i n a .Bu t t h e i r d i f f i c u l t i e s a r e v e r y r e a l . J u s t t o m e n t i o n
    o n e o f m a n y , t h e m e m b e r s o f t h e t w o m i n o r i t y p a r t i e s b r o u g h t i n
    t o
    b r o a d e n t h e b a s i s o f t h e Go v e r n m e n t a r e s h o w i n g t h e m s e l v e s t o b e
    e v e n m o r e r a p a c i o u s f o r o f f i c e a n d i t s p e r q u i s i t e s t h a n m a n y o f t h e
    K u o m i n t a n g , w i t h n o i m p r o v e m e n t
    i n a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y
    .
    Th e s e p r o g r e s s i v e s a n d t h e i r m a n y s y m p a t h i z e r s o u t s i d e w o u l d b e
    i m m e n s e l y h e a r t e n e d b y s o m e i n d i c a t i o n o f o u r i n t e n t i o n t o a s s i s t
    t h e m a n d w o u l d , i n m y o p i n i o n , b e t h e n u c l e u s t h r o u g h w h i c h w e c a n
    g o a l o n g w a y t o w a r d r e a l i z i n g o u r a i m s f o r Ch i n a a n d f o r a s t a b l e
    p e a c e i n t h i s p a r t o f t h e w o r l d . Bu t t h e y d o n o t s e e m u c h h o p e w i t h -
    o u t s u c h a i d f r o m u s a n d a n y a u t h o r i t a t i v e i n d i c a t i o n o f o u r p o l i c y
    w o u l d b e v e r y r e a s s u r i n g ."
    On Oc t o b e r 11, m e m b e r s o f t h e Mi l i t a r y Af f a i r s Co m m i t t e e o f t h e
    Am e r i c a n Ho u s e o f Re p r e s e n t a t i v e s w h o w e r e v i s i t i n g i n Ch i n a c a l l e d
    o n t h e Ge n e r a l i s s i m o .In a n s w e r t o t h e i r q u e s t i o n s h e s t a t e d h i s b e l i e f
    t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w e r e t h o r o u g h - g o i n g Co m m u n i s t s ,
    w o r k i n g i n c o l l u s i o n w i t h a n d t a k i n g o r d e r s f r o m Mo s c o w , a n d t h a t
    t h e y c o n s t a n t l y r e c e i v e d s u p p l i e s f r o m Ru s s i a . He r e p e a t e d h i s r e -
    q u e s t f o r g r e a t e r Am e r i c a n a i d a n d t h e n s a i d t h a t "t h e p r e d i c a m e n t
    i n Ma n c h u r i a w a s a n Am e r i c a n r e s p o n s i b i l i t y ." In c o n c l u s i o n h e s a i d
    t h a t i f t h e Go v e r n m e n t w e r e f i n a l l y d e f e a t e d i t w o u l d n o t b e b e c a u s e
    o f Ru s s i a o r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s , b u t b e c a u s e t h e Un i t e d St a t e s
    h a d f a i l e d t o g i v e p r o m i s e d a s s i s t a n c e a t a t i m e o f d e s p e r a t e n e e d .
    In a r e p o r t t o t h e D e p a r t m e n t o n Oc t o b e r 29 , Am b a s s a d o r St u a r t
    f o u n d n o r e a s o n t o c h a n g e h i s p r e v i o u s e s t i m a t e s . 3 0
    3 0 Se e a n n e x 145 .
    OUTLAWINGOFTHED EMOCRATICLEAGUE, OCTOBER28, 19 47
    Ad d i t i o n a l d e v e l o p m e n t s c o n c e r n e d t h e m i n o r p a r t i e s . P a r t l y a s a
    r e s u l t o f Go v e r n m e n t p r e s s u r e , a n d p a r t l y a s a n i n d i c a t i o n o f d i s -
    s e n s i o n w i t h i n i t s o w n r a n k s , Ca r s o n Ch a n g ' s So c i a l D e m o c r a t i c P a r t y
    w a s b i t t e r l y s p l i t d u r i n g Au g u s t a n d Se p t e m b e r a n d e n d e d u p a s t w o
    s e p a r a t e g r o u p s w i t h c o n s e q u e n t d i m i n u t i o n o f s u c h i n f l u e n c e a s i t
    h a d p o s s e s s e d . He n c e f o r t h l i t t l e w a s t o b e h e a r d o f i t e x c e p t f o r t h a t
    f a c t i o n w h i c h j o i n e d w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d b e c a m e l a r g e l y a
    r u b b e r - s t a m p o f t h e K u o m i n t a n g .
    D u r i n g Se p t e m b e r a n d Oc t o b e r t h e r e w e r e i n c r e a s i n g l y f r e q u e n t
    r e p o r t s t h a t t h e Go v e r n m e n t w a s p l a n n i n g a c t i o n a g a i n s t t h e D e m o -
    c r a t i c Le a g u e o n c h a r g e s t h a t i t w a s s u b s e r v i e n t t o t h e Co m m u n i s t s .
    Fi n a l l y , o n Oc t o b e r 28, a n o f f i c i a l d e c r e e o u t l a w e d t h e Le a g u e a n d
    m a d e i t s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h e Ge n e r a l Na t i o n a l Mo b i l i z a t i o n
    Or d e r o f J u l y 4 . 3 1
    Th e p r o m i n e n t l e a d e r s o f t h e p a r t y w e r e n o t a r r e s t e d a n d , a s a r e s u l t
    o f n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e Le a g u e a n d t h e Go v e r n m e n t , t h e Le a g u e
    o n No v e m b e r 6a n n o u n c e d i t s f o r m a l d i s s o l u t i o n .3 2 Th e Go v e r n m e n t
    d e c r e e w a s n e v e r r e v o k e d a n d i t w a s a p p a r e n t t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o
    w a s d e t e r m i n e d t o e l i m i n a t e t h e Le a g u e f r o m p u b l i c a c t i v i t i e s ."
    P OSSIBILITY OFRESUMP TIONOFP EACENEGOTIATIONS
    D u r i n g t h e w i n t e r o f 19 47 - 19 48r u m o r s o f p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h
    t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a g a i n b e c a m e c u r r e n t .Th i s t i m e t h e p o s -
    s i b i l i t y o f Ru s s i a n m e d i a t i o n w a s i n j e c t e d . On D e c e m b e r 20, 19 47 ,
    Ge n e r a l Ch a n g Ch i h - c h u n g , w h o h a d p l a y e d a l e a d i n g r o l e i n t h e
    n e g o t i a t i o n s w h i l e Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s i n Ch i n a , t o l d t h e Am e r i c a n
    Am b a s s a d o r t h a t h e h a d r e c e n t l y d i s c u s s e d t h e s i t u a t i o n w i t h t h e
    Ge n e r a l i s s i m o .He h a d a r g u e d w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t t h e o n l y
    s o l u t i o n l a y i n t h e r e s u m p t i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s , b u t t h e l a t t e r
    r e m o n s t r a t e d t h a t h e c o u l d n o t t a k e t h e i n i t i a t i v e - t h o u g h h e w o u l d
    n o t o b j e c t i f Ge n e r a l Ch a n g m a d e c a u t i o u s i n q u i r i e s . Ge n e r a l Ch a n g
    a l s o t o l d Am b a s s a d o r St u a r t t h a t p r i o r t o h i s c o n v e r s a t i o n w i t h t h e
    Ge n e r a l i s s i m o h e h a d a p p r o a c h e d t h e .So v i e t Em b a s s y i n
    Na n k i n g
    f o r h e l p i n p e r s u a d i n g t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o r e s u m e p e a c e t a l k s .
    He h a d w a r n e d t h e Ru s s i a n s t h a t Ch i n a c o u l d n e v e r b e w o n o v e r t o
    Ru s s i a a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s , a n d h a d i n s i s t e d t h a t i n a i d i n g
    Ch i n a t h e Un i t e d St a t e s h a d n o u l t e r i o r m o t i v e s a g a i n s t t h e Ru s s i a n s .
    He s a i d t h e Ru s s i a n s s e e m e d i m p r e s s e d , a n d i n r e p l y t o t h e i r i n q u i r y
    3 1 Se e a n n e x 146 .
    ' z Se e a n n e x 147 .
    ' Se e a n n e x 148 .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTON STUART
    265
    266

    U
    .S.RELATIONSWITHCHINA
    a s t o w h a t t h e y m i g h t d o , h e s a i d t h a t t h e y m i g h t a d v i s e t h e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t s t o s t o p f i g h t i n g
    .
    On t h e o t h e r h a n d a s t a t e m e n t w a s i s s u e d o n D e c e m b e r 25b y
    Ch a i r m a n Ma o Ts e - t u n g o f t h e Ce n t r a l Co m m i t t e e o f t h e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t P a r t y
    ."Th e s t a t e m e n t w a s o n e o f t r i u m p h a n d c o n f i -
    d e n c e , a s w e l l a s a s e r i e s o f v i t r i o l i c a t t a c k s o n t h e Un i t e d St a t e s
    a s t h e g r e a t e n e m y o f t h e w o r l d a n d t h e a g e n t r e s p o n s i b l e f o r c o n -
    t i n u i n g t h e c i v i l w a r i n Ch i n a
    .
    Su b s e q u e n t l y t h e p r i v a t e s e c r e t a r y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o c o n f i r m e d
    t o t h e Em b a s s y t h a t t h e Ru s s i a n s h a d o f f e r e d t o m e d i a t e i n t h e Ch i n e s e
    s i t u a t i o n
    .Th e s e c r e t a r y s t a t e d e m p h a t i c a l l y , h o w e v e r , t h a t t h e
    Ge n e r a l i s s i m o h a d n o t g i v e n h i s a p p r o v a l t o t h e a c t i v i t i e s o f Ge n e r a l
    Ch a n g Ch i h - c h u n g a n d t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t n e i t h e r d e s i r e d
    n o r b e l i e v e d p o s s i b l e a n y a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n -
    i s t s a t t h a t t i m e .Ho w e v e r , i t w a s i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t d u r i n g J a n -
    u a r y 19 48t h a t t h e r e w e r e e l e m e n t s i n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w h i c h
    f a v o r e d a p o l i t i c a l s e t t l e m e n t .Th e Em b a s s y o n J a n u a r y 23 r e p o r t e d
    t o t h e D e p a r t m e n t i t s b e l i e f t h a t s o m e t h i n g m i g h t c o m e o f t h i s t r e n d
    i n f a v o r o f n e g o t i a t i o n s b e c a u s e o f t h e i n c r e a s i n g l y u n f a v o r a b l e p o s i -
    t i o n o f t h e Go v e r n m e n t , a n d t h e a p p a r e n t d e t e r m i n a t i o n o f t h e Ch i -
    n e s e Co m m u n i s t s t o c a r r y t h e f i g h t i n g t o Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a
    .It
    w a s c l e a r t h a t r e s p o n s i b l e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s w e r e a l s o
    c o n c e r n e d b y t h i s l a t t e r p o s s i b i l i t y .
    On Fe b r u a r y 6t h e Am b a s s a d o r f o u n d t h a t t h e Ch i n e s e Fo r e i g n
    Mi n i s t e r w a s s e r i o u s l y p e r t u r b e d o v e r t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n i n Ma n -
    c h u r i a .Th e Fo r e i g n Mi n i s t e r s t a t e d t h a t h e b e l i e v e d t h e r e n e w e d
    a t t a c k s b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s o n Mu k d e n a r o s e f r o m t h e
    Ch i n e s e r e f u s a l o f t h e Ru s s i a n o f f e r o f m e d i a t i o n
    .He t o l d t h e
    Am b a s s a d o r t h a t t h e So v i e t Ch a r g d ' Af f a i r e s , a c t i n g o n i n s t r u c t i o n s ,
    h a d r e q u e s t e d p r o t e c t i o n f o r Ru s s i a n c i t i z e n s i n Ma n c h u r i a .Wh e n
    t h e Ch a r g e r e m o n s t r a t e d t h a t t h e So v i e t Un i o n h a d n e v e r g i v e n Ch i n a
    c a u s e f o r m i s g i v i n g , t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r r e m i n d e d h i m o f t h e b e -
    h a v i o r o f Ru s s i a n t r o o p s a f t e r e n t e r i n g Ma n c h u r i a i n Au g u s t 19 45
    .
    On Ma r c h 8t h e Em b a s s y , a t Na n k i n g c o m m e n t e d a s f o l l o w s o n
    t h e s e a n d r e l a t e d d e v e l o p m e n t s
    "Th e r e i s i n c r e a s i n g e v i d e n c e t h a t d e s p i t e t h e a n n o u n c e d i n t e n -
    t i o n o f p r e s e n t Go v e r n m e n t l e a d e r s h i p t o c o n t i n u e t h e c i v i l w a r ,
    s t r o n g o p p o s i t i o n t o t h i s p o l i c y b y c i v i l a n d m i l i t a r y o f f i c i a l s , a s w e l l
    a s b y t h e g e n e r a l p u b l i c , p a r t i c u l a r l y t h e i n t e l l e c t u a l s , m a y s o o n
    b e c o m e s u f f i c i e n t l y s t r o n g t o c o m p e l p r e s e n t l e a d e r s h i p t o a b a n d o n
    t h i s p o l i c y i n f a v o r o f n e g o t i a t e d p e a c e o r f a c e t h e t h r e a t o f b e i n g
    "Se e a n n e x 149
    .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2 6 7
    d i s c a r d e d . It i s d i f f i c u l t a t t h e m o m e n t t o d e f i n e p r e c i s e l y t h e s c o p e
    o f t h i s o p p o s i t i o n o r i t s s t r e n g t h , b u t t h e f a c t o f i t s e x i s t e n c e o r o f
    i t s g r o w t h c a n h a r d l y a n y l o n g e r b e d e n i e d . Th e d i s i n t e g r a t i o n a n d
    d e c a y w h i c h h a s c h a r a c t e r i z e d a l l p h a s e s o f t h e Go v e r n m e n t ' s a c t i v i -
    t i e s d u r i n g t h e p a s t s e v e r a l y e a r s c o n t i n u e s a n d i n r e c e n t w e e k s h a s
    b e e n a c c e n t u a t e d . It i s i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t t h a t t h e Go v e r n m e n t
    i s o v e r - e x t e n d e d m i l i t a r i l y , w i t h r e s u l t i n g i n a b i l i t y t o p r e v e n t c o n -
    t i n u e d e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n a n d h a s r e a c h e d a p o i n t w h e r e i t s o v e r -
    a l l p o l i t i c a l c o n t r o l i s i m p e r i l e d .
    "Th e Go v e r n m e n t n o w e x e r t s o n l y a t e n u o u s c o n t r o l o v e r a p p r o x i -
    m a t e l y o n e p e r c e n t o f Ma n c h u r i a a n d n o t m o r e t h a n t e n o r f i f t e e n p e r
    c e n t o f t h a t p a r t o f Ch i n a p r o p e r n o r t h o f t h e Y e l l o w Ri v e r .
    Be t w e e n
    t h e Y e l l o w Ri v e r a n d t h e Y a n g t z e t h e r e a r e s t r o n g Co m m u n i s t e l e -
    m e n t s a n d t h e r e h a s b e e n i n f i l t r a t i o n e v e n s o u t h o f t h e Y a n g t z e
    .
    Go v e r n m e n t f o r c e s a r e h a r d p r e s s e d a n d o n t h e d e f e n s i v e i n p r a c -
    t i c a l l y e v e r y t h e a t e r . Th e r e i s i n c r e a s e d d e m o r a l i z a t i o n , a f a t a l i s t i c
    f e e l i n g t h a t c o l l a p s e o f t h e g o v e r n m e n t i s i n e v i t a b l e , a n d a d e c i d e d
    t r e n d t o w a r d r e g i o n a l i s m ; e a c h r e g i o n a l l e a d e r i s l o o k i n g a b o u t f o r
    m e a n s t o d e f e n d h i m s e l f a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s w h e n h e c a n n o
    l o n g e r c a l l o n Na n k i n g
    .
    "Wi t h t h i s a l a r m i n g s i t u a t i o n t h e r e i s n e e d f o r i n s p i r e d l e a d e r s h i p
    w h i c h i s n o t f o r t h c o m i n g . Th o s e i n c o n t r o l o f t h e g o v e r n m e n t s e e m
    a l m o s t f r a n t i c i n t h e i r s e a r c h f o r s o l u t i o n , y e t i n c a p a b l e o f t a k i n g t h e
    n e c e s s a r y i n i t i a t i v e .In c r e a s i n g l y , i t i s t h e Ge n e r a l i s s i m o w h o m u s t
    m a k e t h e d e c i s i o n s a n d h e c o n t i n u e s t h e s l a v e o f h i s p a s t a n d u n a b l e
    t o t a k e t h e d r a s t i c m e a s u r e s r e q u i r e d
    .He m a y b e e x p e c t e d , w e b e l i e v e ,
    d o g g e d l y t o c o n t i n u e t h e f i g h t w i t h t h e i d e a t h a t i f w o r s e c o m e s t o
    w o r s t , h e c a n w i t h d r a w t o Ca n t o n w h e r e T.V.So o n g i s e n g a g e d i n
    b u i l d i n g a s t r o n g h o l d , a n d l e t r e g i o n a l i s m a g a i n p r e v a i l . Th e r e i s ,
    h o w e v e r , l i k e l i h o o d t h a t o p p o s i t i o n w i t h i n t h e Go v e r n m e n t m a y n o t
    p e r m i t t h i s c o u r s e o f a c t i o n .Th i s o p p o s i t i o n i s w e l l a w a r e o f t h e
    p e r i l s o f So v i e t m e d i a t i o n , b u t a p p e a r s i n c l i n e d t o p r e f e r s u c h m e d i a -
    t i o n t o a c o n t i n u a t i o n o f t h e c u r r e n t s t r u g g l e , t h e o n l y e n d t o w h i c h
    t h e y i n c r e a s i n g l y f e a r w i l l b e a Co m m u n i s t - d o m i n a t e d Ch i n a
    .
    "Su c h a n e g o t i a t e d s e t t l e m e n t w o u l d l i k e l y r e q u i r e t h e d i s a p p e a r -
    a n c e f r o m t h e p o l i t i c a l s c e n e o f t h e p r e s e n t d o m i n a n t l e a d e r s h i p ,
    i n c l u d i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o .Y e t , w e c a n n o t r u l e i t o u t .Wh i l e
    p r e s e n t c r i m i n a l l y i n e p t a n d w a s t e f u l s t r a t e g y c a n p o s t p o n e t e m p o -
    r a r i l y t h e l o s s o f m a j o r s t r a t e g i c p o i n t s , i t c a n n o t d o s o i n d e f i n i t e l y .
    By f a r t h e g r e a t e r p a r t o f t h e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y a n d e c o n o m i c
    r e s o u r c e s h a v e b e e n c o m m i t t e d t o Ma n c h u r i a a n d No r t h Ch i n a .D e -
    s p i t e t h e s c a l e o f t h i s c o m m i t m e n t i t h a s n o t f o r c e d , a n d s h o w s n o
    s i g n o f f o r c i n g , a d e c i s i o n o n t h e Go v e r n m e n t ' s b e h a l f .Fa i l i n g
    . 2 6 8
    U. S. RELATIONS WITH
    CHINA
    Am e r i c a n e c o n o m i c a i d o n a n i m p o s s i b l y l a r g e s c a l e , f a i l i n g a c t i v e
    Am e r i c a n m i l i t a r y a i d , a n d f a i l i n g c o m p e t e n t Ch i n e s e l e a d e r s h i p a n d
    p l a n n i n g , t h e r e m a y b e r e v o l t w i t h i n t h e r a n k s o f t h e K u o m i n t a n g
    a n d a c c e p t a n c e o f t h e So v i e t o f f e r t o m e d i a t e i n t h e f o r l o r n h o p e t h a t
    s u c h a c o m p r o m i s e w o u l d g i v e a b r e a t h i n g s p e l l f o r r e g r o u p i n g , c o n -
    s o l i d a t i o n , a n d t h e e m e r g e n c e o f s o m e d y n a m i c q u a l i t y t h a t w o u l d
    a g a i n c r e a t e t h e w i l l t o v i c t o r y n o w l a c k i n g . Th e d a n g e r s o f c o a l i t i o n
    w i t h Co m m u n i s t s a r e w e l l k n o w n t o t h o s e i n o p p o s i t i o n .Mo s t l i k e l y
    a c c o m m o d a t i o n w o u l d , t h e r e f o r e , b e o n a p u r e l y t e r r i t o r i a l b a s i s w h i c h
    w o u l d , i n e f f e c t , b e b u t a t e m p o r a r y , t h o u g h p e r h a p s p r o l o n g e d , t r u c e .
    In a n y c a s e , w e f e e l i t i s e n t i r e l y p o s s i b l e t h a t n o n - Co m m u n i s t e l e -
    m e n t s r e l e a s e d b y s u c h e v e n t f r o m t h e d e a d t r a d i t i o n a l h a n d o f p r e s -
    e n t l e a d e r s h i p , m i g h t r a l l y t o Am e r i c a n a s s i s t a n c e w i t h a c o m p l e m e n -
    t a r y p o s s i b i l i t y o f t h e d e v e l o p m e n t o f p o l i t i c a l , e c o n o m i c a n d s p i r i t u a l
    r e s o u r c e s , w h i c h m i g h t e v e n t u a t e i n s t a b l e n o n - Co m m u n i s t g o v e r n -
    m e n t i n Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a ."
    ELECTIONSTOTHENATIONALASSEMBLY
    In t h e m e a n t i m e , t h e p r i n c i p a l i n t e r n a l p r e o c c u p a t i o n a p a r t f r o m
    t h e c i v i l w a r h a d b e e n , a s i t w o u l d c o n t i n u e t o b e f o r t h e n e x t
    s i x m o n t h s , t h e e l e c t i o n s f o r t h e Na t i o n a l As s e m b l y - t h e As s e m b l y
    i t s e l f w a s t o e s t a b l i s h t h e f i r s t c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t - a n d t h e
    s t r u g g l e w i t h i n t h e K u o m i n t a n g f o r p o w e r .Th i s i n t e r e s t w a s m a n i -
    f e s t e d i n a s e r i e s o f p o l i t i c a l c r i s e s .D e s p i t e p r e d i c t i o n s a n d s p e c u l a -
    t i o n t o t h e c o n t r a r y , t h e Go v e r n m e n t h e l d t h e e l e c t i o n s l a t e i n 19 47
    a c c o r d i n g t o s c h e d u l e .In t h e a b s e n c e o f t h e Co m m u n i s t s a n d t h e
    D e m o c r a t i c Le a g u e , t h e s e e l e c t i o n s w e r e b e t w e e n t h e v a r i o u s f a c t i o n s
    i n t h e K u o m i n t a n g a n d t h e t w o m i n o r p a r t i e s , t h e So c i a l D e m o c r a t s
    a n d t h e Y o u t h P a r t y , w h i c h h a d a g r e e d t o p a r t i c i p a t e
    .Fo r a n u m b e r
    o f r e a s o n s t h e r e s u l t s w e r e s l o w i n c o m i n g i n , t h o u g h t h e r e w a s l i t t l e
    d o u b t a s t o t h e e v e n t u a l o u t c o m e .In t h e e n d i t w a s a p p a r e n t t h a t
    m a j o r i t y i n f l u e n c e i n t h e n e w Na t i o n a l As s e m b l y a n d t h e Le g i s l a t i v e
    Y u a n w o u l d l i e w i t h t h e CCCl i q u e , t h e e x t r e m e r i g h t - w i n g f a c t i o n
    o f t h e K u o m i n t a n g
    .It w a s p r e c i s e l y h e r e t h a t t h e Go v e r n m e n t f o u n d
    i t s e l f c o n f r o n t e d w i t h a n i r o n i c s i t u a t i o n
    .It w a s p u b l i c l y c o m m i t t e d
    t o a c e r t a i n p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n b y t h e m i n o r p a r t i e s , b u t w h e n
    t h e r e s u l t s w e r e t a b u l a t e d i t w a s s e e n t h a t p r a c t i c a l l y n o n e o f t h e
    m i n o r p a r t y c a n d i d a t e s h a d b e e n s u c c e s s f u l , a n d t h a t t h e y h a d l o s t t o
    e i t h e r t h e CCCl i q u e o r i n d e p e n d e n t K u o m i n t a n g c a n d i d a t e s
    .Th e
    Go v e r n m e n t w a s f a c e d w i t h t h e d i f f i c u l t a n d e m b a r r a s s i n g n e c e s s i t y o f
    p e r s u a d i n g s u c c e s s f u l c a n d i d a t e s t o w i t h d r a w a f t e r t h e y h a d w o n , i n
    o r d e r t o c o m p l y w i t h t h e c o m m i t m e n t o n b r o a d e n i n g t h e Go v e r n m e n t
    .
    Th i s w a s o n l y m a d e p o s s i b l e b y a n
    e x p o s t f a c t o d e c l a r a t i o n t h a t o n l y
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2
    6
    9
    t h o s e K u o m i n t a n g c a n d i d a t e s w o u l d b e c o n s i d e r e d s u c c e s s f u l w h o h a d
    p r i o r a p p r o v a l o f t h e P a r t y .Th i s d e c i s i o n w a s l a t e r t o c r e a t e d i f f i c u l t y
    f o r t h e Ge n e r a l i s s i m o a t t h e s p r i n g m e e t i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y ,
    w h i c h d e c i d e d t o r e b e l a g a i n s t h i s a u t h o r i t y .Ev e n t h e o v e r - a l l v i c t o r y
    o f t h e CCCl i q u e w o u l d l a t e r p r o v e , i n p a r t , i l l u s o r y o n a n a t i o n a l s c a l e .
    It a l s o b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e r e a l s t r e n g t h o f t h e CCCl i q u e l a y i n
    i t s c o n t r o l o v e r l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s .
    D ISTURBANCESINSHANGHAI
    Ea r l y i n Fe b r u a r y t h e r e w a s a n o u t b r e a k o f d i s t u r b a n c e s i n Sh a n g -
    h a i , a t t e n d e d b y s o m e l o s s o f l i f e a n d d e s t r u c t i o n o f p r o p e r t y .Th e
    d i s c o n t e n t t h i s t i m e d i d n o t c e n t e r i n a n y o n e p a r t i c u l a r g r o u p b u t
    a p p e a r e d t o b e f a i r l y g e n e r a l t h r o u g h o u t t h e c i t y a n d t o b e a g e n e r a l
    r e f l e c t i o n o f d i s c o n t e n t w i t h t h e m a n n e r i n w h i c h t h e Go v e r n m e n t w a s
    p r o s e c u t i n g t h e w a r a n d h a n d l i n g c i v i l a d m i n i s t r a t i o n .Ne i t h e r t h e
    Em b a s s y n o r t h e Co n s u l a t e Ge n e r a l i n Sh a n g h a i b e l i e v e d , h o w e v e r ,
    t h a t t h e s e d i s t u r b a n c e s f o r e c a s t a n y i m m i n e n t o v e r - a l l b r e a k d o w n o f
    l a w a n d o r d e r , e s p e c i a l l y i n v i e w o f t h e d e t e r m i n e d a n d i m a g i n a t i v e
    a c t i o n b y t h e m a y o r .Th e y f e l t , r a t h e r , t h a t t h e d i s t u r b a n c e s w e r e
    m o r e t h e s i g n s o f t h i n g s t o c o m e .'
    V
    .RED EFINITIONOFAMERICANP OLICY
    CONSID ERATIONSUND ERLY INGTHEFORMULATIONOFA P ROGRAM
    OFAID TOCHINA
    Fo r s e v e r a l m o n t h s p r i o r t o Oc t o b e r 19 47 , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e ,
    t o g e t h e r w i t h t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y Co u n c i l , h a d b e e n m a k i n g s t u d i e s
    o f Ch i n a ' s b a l a n c e - o f - p a y m e n t s p o s i t i o n w i t h a v i e w t o i t s b e a r i n g o n
    a p r o g r a m o f f u r t h e r a i d t o Ch i n a .In t h e l a t t e r p a r t o f Oc t o b e r t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e b e g a n t h e f o r m u l a t i o n o f s u c h a p r o g r a m .
    In t h i s c o n n e c t i o n s e v e r a l b a s i c f a c t o r s h a d t o b e t a k e n i n t o c o n -
    s i d e r a t i o n : It w a s r e c o g n i z e d t h a t i n t h e m a i n t h e s o l u t i o n o f Ch i n a ' s
    p r o b l e m s m u s t l a r g e l y b e a t a s k f o r t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .AUn i t e d
    St a t e s p r o g r a m o f a i d t o Ch i n a s h o u l d n o t b e s u c h a s w o u l d p l a c e t h e
    Un i t e d St a t e s i n t h e p o s i t i o n o f d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o n d u c t o f
    t h e f i g h t i n g i n Ch i n a o r f o r t h e Ch i n e s e e c o n o m y
    .Th e Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t c o u l d n o t v i r t u a l l y t a k e o v e r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    a n d a d m i n i s t e r i t s e c o n o m i c a n d m i l i t a r y a f f a i r s
    .An y s u c h u n d e r -
    t a k i n g s w o u l d h a v e i n v o l v e d t h e Un i t e d St a t e s i n a c o n t i n u i n g c o m -
    m i t m e n t f r o m w h i c h i t w o u l d h a v e b e e n p r a c t i c a l l y i m p o s s i b l e t o w i t h -
    d r a w r e g a r d l e s s o f c i r c u m s t a n c e s o r o f Ch i n e s e Go v e r n m e n t a c t i o n s .
    ' 5
    Se e a n n e x 150(a ) a n d (b ) .
    27 0
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    Ac c o u n t a l s o h a d t o b e t a k e n o f t h e h e a v y b u r d e n o f f o r e i g n a i d w h i c h
    t h e Un i t e d St a t e s w a s a s s u m i n g e l s e w h e r e a n d o f t h e l i m i t a t i o n s o n
    t h e e x t e n t t o w h i c h Am e r i c a n r e s o u r c e s c o u l d b e d r a w n u p o n f o r
    f o r e i g n a i d u n d e r t h e p e a c e t i m e o r g a n i z a t i o n o f i t s e c o n o m y
    .
    Se c r e t a r y Ma r s h a l l r e f l e c t e d t h e s e c o n s i d e r a t i o n s w h e n , d u r i n g t h e
    h e a r i n g s o n t h e Ch i n a a i d p r o g r a m i n Fe b r u a r y 19 48, h e s t a t e d t h a t
    a n a t t e m p t t o u n d e r w r i t e t h e Ch i n e s e e c o n o m y a n d t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t ' s m i l i t a r y e f f o r t r e p r e s e n t e d a b u r d e n o n t h e Un i t e d St a t e s
    e c o n o m y a n d a m i l i t a r y r e s p o n s i b i l i t y w h i c h h e c o u l d n o t r e c o m m e n d
    a s a c o u r s e o f a c t i o n f o r t h i s Go v e r n m e n t
    .Ne v e r t h e l e s s , i t w a s b e -
    l i e v e d t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d d o w h a t w a s f e a s i b l e u n d e r e x i s t -
    i n g c i r c u m s t a n c e s a n d t h a t t h e p r o p o s e d p r o g r a m o f a i d f o r Ch i n a
    w o u l d , a s t h e P r e s i d e n t s t a t e d t o t h e Co n g r e s s o n Fe b r u a r y 18,
    19 48, "a s s i s t i n r e t a r d i n g r a p i d e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n a n d t h u s g i v e
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a f u r t h e r o p p o r t u n i t y t o i n i t i a t e t h e m e a s -
    u r e s n e c e s s a r y t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f m o r e s t a b l e e c o n o m i c c o n d i -
    t i o n s
    .Bu t i t i s , a n d h a s b e e n , c l e a r t h a t o n l y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    i t s e l f c a n u n d e r t a k e t h e v i t a l m e a s u r e s n e c e s s a r y t o p r o v i d e t h e f r a m e -
    w o r k w i t h i n w h i c h e f f o r t s t o w a r d p e a c e a n d t r u e e c o n o m i c r e c o v e r y
    m a y b e e f f e c t i v e
    ."
    Th e n e w p r o p o s a l d i d n o t c a l l f o r a l o n g - t e r m r e c o v e r y p r o g r a m e x -
    t e n d i n g o v e r 5y e a r s , a s r e c o m m e n d e d b y Ge n e r a l We d e m e y e r .As
    Se c r e t a r y Ma r s h a l l s t a t e d b e f o r e t h e Ho u s e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n
    Af f a i r s o n Fe b r u a r y 20, 19 48, "i t i s v e r y n e c e s s a r y t o h a v e i n m i n d
    t h a t a p r o p o s a l a t t h e p r e s e n t t i m e c a n n o t b e p r e d i c a t e d u p o n a d e f i -
    n i t e t e r m i n a t i o n f o r t h e n e c e s s i t y o f s u c h a s s i s t a n c e a s i n t h e c a s e o f
    t h e Eu r o p e a n Re c o v e r y P r o g r a m
    ." It w a s e v i d e n t t h a t n o l o n g -
    r a n g e r e c o v e r y p r o g r a m c o u l d b e d e v e l o p e d u n t i l t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    In e n t h a d d e m o n s t r a t e d i t s c a p a c i t y t o t a k e , w i t h s u b s t a n t i a l Un i t e d
    St a t e s a s s i s t a n c e , i n i t i a l s t e p s t o w a r d l a y i n g t h e b a s i s f o r f u r t h e r c o n -
    s t r u c t i v e e f f o r t s
    .Th e D e p a r t m e n t o f St a t e ' s p r o g r a m t h u s c a l l e d f o r
    a i d o v e r a 15- m o n t h p e r i o d d u r i n g w h i c h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    w o u l d h a v e a f u r t h e r o p p o r t u n i t y t o t a k e i n i t i a l s t e p s t o t h i s e n d .
    Wi t h r e s p e c t t o t h e q u e s t i o n o f m i l i t a r y a i d , a s r e c o m m e n d e d b y
    Ge n e r a l We d e m e y e r , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e ' s p r o p o s e d a i d p r o g r a m ,
    c a l l i n g f o r 57 0m i l l i o n d o l l a r s i n e c o n o m i c a s s i s t a n c e , w a s s u f f i c i e n t l y
    l a r g e t o f r e e t h e m a j o r p o r t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s o w n f o r -
    e i g n e x c h a n g e a s s e t s f o r t h e p u r c h a s e o f s u c h m i l i t a r y s u p p l i e s a s i t
    m i g h t w i s h t o o b t a i n f r o m f o r e i g n s o u r c e s . It w a s n o t c o n s i d e r e d
    d e s i r a b l e t h a t t h e Un i t e d St a t e s e m b a r k u p o n a m i l i t a r y a i d p r o -
    g r a m c a l l i n g f o r t h e u s e o f Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s i n c o m b a t
    a r e a s o r u p o n m e a s u r e s o f m i l i t a r y a i d w h i c h w o u l d h a v e l e d t o Un i t e d
    St a t e s m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n Ch i n a o r t o d i r e c t Un i t e d St a t e s i n -
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    27 1
    v o l v e m e n t i n Ch i n a ' s c i v i l s t r i f e .Fo r t h e s e r e a s o n s , i t w a s c o n s i d e r e d
    t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s r e q u i r e m e n t s f o r m i l i t a r y m a t e r i e l f r o m
    f o r e i g n s o u r c e s s h o u l d b e m e t t h r o u g h p u r c h a s e s f r o m i t s o w n
    r e s o u r c e s , l a r g e l y f r e e d f o r s u c h u s e t h r o u g h t h e p r o p o s e d p r o g r a m
    o f e c o n o m i c a i d , a n d t h a t t h e e x i s t i n g Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s o r y
    g r o u p s i n Ch i n a w o u l d e n a b l e t h e Un i t e d St a t e s t o e x t e n d a d v i c e a n d
    a s s i s t a n c e w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e c o n s i d e r a t i o n s o u t l i n e d
    a b o v e .
    It w a s a g a i n s t t h e b a c k g r o u n d o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s t h a t t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e ' s p r o p o s e d Ch i n a a i d b i l l w a s p r e s e n t e d t o t h e
    Co n g r e s s i n Fe b r u a r y 19 48 . Th e Co n g r e s s p a s s e d l e g i s l a t i o n a u t h o r -
    i z i n g a i d f o r Ch i n a o n Ap r i l 2, 19 48, t h e t i t l e o f w h i c h w a s t h e Ch i n a
    Ai d Ac t o f 19 48 .Th e D e p a r t m e n t ' s p r o p o s a l s f o r a p r o g r a m o f a i d
    t o Ch i n a a n d Co n g r e s s i o n a l a c t i o n o n t h e s e p r o p o s a l s a r e d e s c r i b e d
    i n g r e a t e r d e t a i l i n c h a p t e r VIII.
    SECRETARY MARSHALL' SP RESSCONFERENCEOFMARCH10, 19 48
    Me a n w h i l e t h e q u e s t i o n o f Am e r i c a n p o l i c y t o w a r d Ch i n a w a s
    a g a i n s u d d e n l y a n d i n a d v e r t e n t l y r a i s e d
    . In a n i n t e r v i e w w i t h
    a n Am e r i c a n c o r r e s p o n d e n t e a r l y i n Ma r c h , t h e r e m a r k s m a d e
    b y t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r w e r e m i s i n t e r p r e t e d t o m e a n t h a t
    h e f a v o r e d a c o a l i t i o n g o v e r n m e n t .D e s p i t e h i s c l a r i f i c a t i o n o n t h e
    f o l l o w i n g d a y , s o m e c o n f u s i o n p e r s i s t e d . At Se c r e t a r y Ma r s h a l l ' s
    r e g u l a r p r e s s c o n f e r e n c e o n Ma r c h 10, a c o r r e s p o n d e n t , r e f e r r i n g t o
    Co n g r e s s m a n Fu l t o n ' s s t a t e m e n t b e f o r e t h e Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s
    Co m m i t t e e t h a t t h e r e h a d n e v e r b e e n a d i s a v o w a l o f Am e r i c a n p o l i c y
    f a v o r i n g a c o a l i t i o n g o v e r n m e n t i n Ch i n a t o i n c l u d e t h e Co m m u n i s t s
    a n d t h a t t h i s a p p a r e n t l y w a s s t i l l Am e r i c a n p o l i c y , a s k e d t h e Se c r e -
    t a r y i f t h i s w e r e s o .Se c r e t a r y Ma r s h a l l r e p l i e d t h a t t h e p r i n c i p a l s ,
    Ch i a n g K a i - s h e k a n d t h e h e a d o f t h e Co m m u n i s t P a r t y , Ma o Ts e -
    t u n g , h a d r e a c h e d a p a r t i a l a g r e e m e n t i n Se p t e m b e r 19 45 .Th e n , h e
    s a i d , i n No v e m b e r 19 45t h e y h a d r e a c h e d a f o r m a l a g r e e m e n t f o r a
    m e e t i n g o f t h e P o l i t i c a l Co n s u l a t i v e Co n f e r e n c e , a n d o n D e c e m b e r 17
    t h e r e h a d b e e n a n o t h e r a g r e e m e n t b e t w e e n Ma o Ts e - t u n g a n d Ch i a n g
    K a i - s h e k , t h e b a s i s o f i t b e i n g t h a t i t w a s t o b r i n g a l l Ch i n e s e p a r t i e s
    t o g e t h e r i n a d i s c u s s i o n t o e n d e a v o r t o s e t t l e t h e p r o b l e m b y p o l i t i c a l
    m e a n s
    .On D e c e m b e r 15P r e s i d e n t Tr u m a n h a d a n n o u n c e d h i s s t a t e -
    m e n t o f t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
    .Se c r e t a r y Ma r -
    s h a l l p o i n t e d o u t t h a t t h e t e r m s h a d b e e n e x p r e s s e d i n v e r y b r o a d
    l a n g u a g e , t h a t i s , t h a t t h e Ch i n e s e s h o u l d w i d e n t h e b a s i s o f t h e i r g o v -
    e r n m e n t a n d g i v e r e p r e s e n t a t i o n o n a b r o a d b a s i s .As k e d i f t h i s w e r e
    s t i l l o u r p o l i c y , Se c r e t a r y Ma r s h a l l r e p l i e d i n t h e a f f i r m a t i v e , p o i n t i n g
    27 2
    V
    . S. RELATIONS WITH CHINA
    o u t t h a t i t w a s n o t i n t e n d e d t o f o r c e t h e Ch i n e s e t o d o t h i s o n t h e b a s i s
    o f a n y i s s u e s w h i c h h a d p r e v i o u s l y a r i s e n .
    Fo r t h e b a c k g r o u n d o f t h e c o r r e s p o n d e n t s , Se c r e t a r y Ma r s h a l l
    p o i n t e d o u t c e r t a i n e s s e n t i a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s i t u a t i o n i n
    Ch i n a a n d t h e s i t u a t i o n i n Eu r o p e a n c o u n t r i e s
    .In Ch i n a a s i n g l e
    p a r t y , t h e K u o m i n t a n g , a n d t h e Go v e r n m e n t h a d b e e n p r a c t i c a l l y
    i d e n t i c a l f o r s o m e t i m e
    .Th e p r o b l e m o f "c o a l i t i o n "i n t h e Eu r o p e a n
    s e n s e , w h e r e v a r i o u s e s t a b l i s h e d p a r t i e s e x i s t , d i d n o t r e a l l y a r i s e i n
    t h e Ch i n e s e s i t u a t i o n
    .Wh a t d i d a r i s e w a s t h e q u e s t i o n w h i c h t h e
    Ch i n e s e t h e m s e l v e s h a d b e e n d i s c u s s i n g f o r s o m e t i m e o f g r a n t i n g
    p a r t i e s o t h e r t h a n t h e K u o m i n t a n g , i n c l u d i n g t h e Co m m u n i s t P a r t y ,
    s o m e r e p r e s e n t a t i o n i n a t l e a s t t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h e s o f t h e Go v -
    e r n m e n t .
    Ne i t h e r t h e Co m m u n i s t n o r a n y o t h e r p a r t y e x c e p t t h e
    K u o m i n t a n g h a d h a d a n y r e p r e s e n t a t i o n i n t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h
    .
    Th e Se c r e t a r y e x p l a i n e d t h a t , w h e n h e w a s
    i n Ch i n a , t h e Ch i n e s e
    Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t w a s f o l l o w i n g a p o l i c y o f s e t t l i n g i t s d i s p u t e s
    w i t h t h e Co m m u n i s t s a s a p o l i t i c a l m a t t e r o n t h e b a s i s o f n e g o t i a t i o n
    i n s t e a d o f u s i n g f o r c e f o r t h e i r s u p p r e s s i o n
    .He h a d p a r t i c i p a t e d a s
    a m e d i a t o r i n t h e s e d i s c u s s i o n s
    .
    Si n c e t h e s e r e m a r k s a l s o w e r e m i s i n t e r p r e t e d , t h e D e p a r t m e n t o f
    St a t e i s s u e d t h e f o l l o w i n g r e l e a s e o n Ma r c h 11
    :
    "In v i e w o f m i s u n d e r s t a n d i n g s t h a t h a v e a r i s e n c o n c e r n i n g t h e
    Se c r e t a r y ' s s t a t e m e n t s a b o u t Ch i n a a t h i s Ma r c h 10p r e s s c o n f e r -
    e n c e , i t i s p o i n t e d o u t t h a t t h e Se c r e t a r y r e f e r r e d t o P r e s i d e n t
    Tr u m a n ' s s t a t e m e n t o f D e c e m b e r 15, 19 45 . Th a t s t a t e m e n t e x -
    p r e s s e d t h e b e l i e f o f t h e Un i t e d St a t e s ` t h a t p e a c e , u n i t y a n d d e m o -
    c r a t i c r e f o r m i n Ch i n a w i l l b e f u r t h e r e d i f t h e b a s i s o f t h i s Go v e r n -
    m e n t (Ch i n a ' s ) i s b r o a d e n e d t o i n c l u d e o t h e r p o l i t i c a l e l e m e n t s i n
    t h e c o u n t r y ' .Th e Se c r e t a r y s a i d t h a t t h i s s t a t e m e n t s t i l l s t a n d s
    .
    Wh e n a s k e d s p e c i f i c a l l y w h e t h e r b r o a d e n i n g t h e b a s e o f t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t m e a n t w e f a v o r e d t h e i n c l u s i o n o f t h e Ch i n e s e Co m -
    m u n i s t P a r t y , h e r e p l i e d t h a t t h e Co m m u n i s t s w e r e n o w i n o p e n
    r e b e l l i o n a g a i n s t t h e Go v e r n m e n t a n d t h a t t h i s m a t t e r (t h e d e t e r -
    m i n a t i o n o f w h e t h e r t h e Co m m u n i s t s s h o u l d b e i n c l u d e d i n t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t ) w a s f o r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o d e c i d e ,
    n o t f o r t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t t o d i c t a t e
    ."
    P RESID ENT.7 TRUMAN' SP RESSCONFERENCEOFMARCH11, 19 48
    On t h e s a m e d a y , q u e s t i o n s w e r e p u t t o t h e P r e s i d e n t a t h i s p r e s s
    c o n f e r e n c e c o n c e r n i n g t h e i n c l u s i o n o f Ch i n e s e Co m m u n i s t s i n t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t .Th e P r e s i d e n t w a s s p e c i f i c a l l y a s k e d w h e t h e r
    h e s t i l l s u p p o r t e d t h e s t a t e m e n t h e h a d m a d e o n D e c e m b e r 15, 19 45
    .
    Th e P r e s i d e n t r e p l i e d t h a t t h i s s t a t e m e n t s t i l l s t o o d
    . In a n s w e r t o
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART 27 3
    f u r t h e r q u e s t i o n s , h e e x p l a i n e d t h a t i t w a s n o t t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d
    St a t e s t o u r g e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t o f Ch i n a t o t a k e Co m -
    m u n i s t s i n t o t h e Go v e r n m e n t , b u t t h a t t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s ,
    w h i c h h a d f u r t h e r b e e n c a r r i e d o u t b y Ge n e r a l Ma r s h a l l o n h i s m i s s i o n
    t o Ch i n a , w a s t o a s s i s t t h e Ch i a n g K a i - s h e k Go v e r n m e n t t o m e e t t h e
    s i t u a t i o n w i t h w h i c h i t w a s c o n f r o n t e d .He e x p r e s s e d h i s h o p e t h a t
    t h e Ch i n e s e l i b e r a l s w o u l d b e t a k e n i n t o t h e Go v e r n m e n t , b u t s t a t e d
    t h a t "w e d i d n o t w a n t a n y Co m m u n i s t s i n t h e Go v e r n m e n t o f Ch i n a
    o r a n y w h e r e e l s e i f w e c o u l d h e l p i t ."
    VI. CHANGES INTHECHINESEGOVERNMENT
    ELECTIONOFP RESID ENTCHIANGAND VICEP RESID ENTLITSUNG-
    J EN
    Ev e n t s w e r e n o w m o v i n g t o w a r d t h e f i r s t c o n s t i t u t i o n a l As s e m b l y ,
    w h i c h w a s t o m e e t o n Ma r c h 29 f o r t h e e l e c t i o n o f t h e P r e s i d e n t a n d
    t h e Vi c e P r e s i d e n t
    .
    It w a s a n t i c i p a t e d t h a t t h i s m e e t i n g w o u l d b e a
    c r u c i a l o n e f o r t h e Go v e r n m e n t , a n d t h e Em b a s s y i n i t s r e p o r t s o f
    Ma r c h 17 a n d Ma r c h 3 1s a w n o t h i n g t o w a r r a n t a n y o p t i m i s m ."
    P r a c t i c a l l y t h e e n t i r e t i m e a n d a t t e n t i o n o f p r o m i n e n t m e m b e r s o f
    t h e Go v e r n m e n t d u r i n g t h e s e d a y s w e r e t a k e n u p w i t h t h e s t r u g g l e f o r
    a l l o c a t i o n o f s e a t s i n t h e As s e m b l y a n d , s u b s e q u e n t l y , i n t h e j o c k e y i n g
    f o r p o s i t i o n o v e r t h e e l e c t i o n f o r P r e s i d e n t a n d Vi c e P r e s i d e n t .Th e
    s t r u g g l e s r e a c h e d s u c h e x t r e m e s t h a t a t o n e p o i n t c e r t a i n d i s a p p o i n t e d
    a s p i r a n t s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y s t a g e d a h u n g e r s t r i k e a t a Na n -
    k i n g h o t e l .Ac t i o n s s u c h a s t h i s a t t h i s d e s p e r a t e p o i n t i n t h e h i s t o r y
    o f t h e Go v e r n m e n t o n l y s e r v e d t o i n c r e a s e d i s s a t i s f a c t i o n w i t h a n d
    c r i t i c i s m o f t h e Go v e r n m e n t a n d , i n p a r t i c u l a r , t h e Ge n e r a l i s s i m o .In
    a n s w e r t o t h i s c r i t i c i s m t h e Ge n e r a l i s s i m o m a d e i t c l e a r t h a t h e w o u l d
    n o t a c c e p t t h e o f f i c e o f P r e s i d e n t . He o f f e r e d t o s e r v e h i s c o u n t r y i n
    a n y o t h e r c a p a c i t y b u t i t w a s k n o w n t h a t h e w a s c o n s i d e r i n g t h e
    p r e s i d e n c y o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n a n d w o u l d a l l o w t h e o f f i c e o f P r e s i -
    d e n t t o b e c o m e s i m i l a r t o t h a t o f t h e P r e s i d e n t o f Fr a n c e .Ea r l y i n
    Ap r i l , h e i n s t r u c t e d t h e P a r t y t o v o t e f o r D r .Hu Sh i h , t h e d i s t i n -
    g u i s h e d Ch i n e s e s c h o l a r a n d f o r m e r Am b a s s a d o r t o t h e Un i t e d St a t e s ,
    a s P r e s i d e n t , a n d D r .Su n Fo , s o n o f t h e f o u n d e r o f t h e Re p u b l i c , a s
    Vi c e P r e s i d e n t . Th e i m m e d i a t e r e a c t i o n w a s a n a l m o s t u n a n i m o u s
    d e m a n d i n t h e As s e m b l y t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o r e v e r s e h i s p o s i t i o n
    a n d a c c e p t t h e o f f i c e . Bo w i n g t o t h e p o p u l a r w i l l w h i c h a c c l a i m e d
    h i m a s t h e o n l y p o s s i b l e c h o i c e , h e a c c e p t e d . Th i s r e s u l t e d i n a g r e a t
    "Se e a n n e x 151(a ) a n d (b ) .
    27 4
    U
    .
    S
    .
    RELATIONSWITHCHINA
    i n c r e a s e i n h i s p r e s t i g e , t h o u g h n o t s u f f i c i e n t t o e n a b l e h i m t o i m p o s e
    h i s w i l l i n t h e v i c e - p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n .
    Th e t h r e e l e a d i n g c o n t e n d e r s f o r t h e Vi c e P r e s i d e n c y w e r e D r .Su n
    Fo , w h o w a s t h e c h o i c e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o
    ; Ge n e r a l Ch ' e n g Ch i e n ,
    o n e o f t h e o l d e s t a n d h i g h e s t r a n k i n g g e n e r a l s o f t h e a r m y a n d Go v -
    e r n o r o f Hu n a n
    ; a n d Ge n e r a l Li Ts u n g - j e n , a m e m b e r o f t h e K w a n g s i
    Cl i q u e a n d f o r m a n y y e a r s o n e o f t h e m o s t p r o m i n e n t m e m b e r s o f t h e
    K u o m i n t a n g .
    Ge n e r a l Li h a d s t a g e d a h i g h l y s u c c e s s f u l c a m p a i g n
    a n d h a d s u c c e e d e d i n r a l l y i n g a r o u n d h i m s e l f m o s t o f t h e l i b e r a l a n d
    o t h e r e l e m e n t s i n t h e As s e m b l y s t r o n g l y d e s i r o u s o f r e f o r m a n d
    c h a n g e s i n t h e Go v e r n m e n t
    .Re s o l u t i o n o f t h i s c o n f l i c t r e q u i r e d m a n y
    d a y s o f p o l i t i c a l j u g g l i n g a n d s e v e r a l b a l l o t s , b u t i n t h e e n d Ge n e r a l
    Li w o n , d e s p i t e a l l t h e p r e s s u r e w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o b r o u g h t t o
    b e a r o n r e c a l c i t r a n t m e m b e r s o f t h e As s e m b l y
    . Im m e d i a t e l y f o l -
    l o w i n g t h i s e l e c t i o n t h e r e w a s w i d e s p r e a d h o p e t h a t a g e n u i n e a n d
    i n s p i r e d r e f o r m m o v e m e n t w o u l d n o w a r i s e t o b r i n g a b o u t t h o s e
    c h a n g e s w h i c h a l l a g r e e d w e r e n e c e s s a r y i f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    w e r e t o a v o i d d i s a s t e r
    .
    In t i m e , h o w e v e r , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t
    n o t h i n g o f t h e s o r t w o u l d h a p p e n
    .
    Ge n e r a l Li h i m s e l f t o o k n o a c t i o n , d e s p i t e a l l r u m o r s , a n d c l a i m e d
    t h a t h e c o u l d d o n o t h i n g b e c a u s e t h e Ge n e r a l i s s i m o s t i l l c o n t r o l l e d t h e
    P a r t y m a c h i n e , Go v e r n m e n t f i n a n c e s , a n d t h e a r m y . It w a s t y p i c a l
    o f t h e m a n n e r i n w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o s e t a b o u t d i s c i p l i n i n g t h e
    P a r t y r e b e l l i o n t h a t a t t h e P r e s i d e n t i a l i n a u g u r a t i o n t h e n e w l y - e l e c t e d
    Vi c e P r e s i d e n t w a s l e f t e n t i r e l y i n t h e b a c k g r o u n d , a n d w h e n
    t h e
    P r e s i d e n t i a l p a r t y d r o v e o f f a f t e r t h e i n a u g u r a l c e r e m o n i e s h e w a s
    i g n o r e d .
    Th e s e d e v e l o p m e n t s d i d n o t a u g u r w e l l f o r t h e f u t u r e o f
    u n i t y i n p r o s e c u t i n g t h e w a r a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s , a n d t h e h o p e s
    a r o u s e d b y t h e e l e c t i o n o f Ge n e r a l Li o n w h a t w a s , i n e f f e c t , a p o p u l a r
    m o v e m e n t f o r c h a n g e a n d r e f o r m , w e r e s o o n s h a t t e r e d 3 7
    THESEARCHFORANEWEXECUTIVEY UAN
    Th e s t r u g g l e f o r p o w e r w i t h i n t h e K u o m i n t a n g w a s c a r r i e d o v e r
    i n t o t h e s e a r c h f o r a n e w P r i m e Mi n i s t e r a n d Ex e c u t i v e Y u a n
    . Th e
    n a m e s m o s t p r o m i n e n t l y m e n t i o n e d f o r t h e p r e m i e r s h i p w e r e t h o s e o f
    Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n ; t h e i n c u m b e n t , Ge n e r a l Ch a n g Ch u n
    ; D r .T.V.
    So o n g ; a n d t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r , D r
    .Wa n g Sh i h - c h i e h . Th e Ge n -
    e r a l i s s i m o a p p e a r s t o h a v e f a v o r e d Ge n e r a l Ho b u t r e f u s e d t o m e e t
    h i s c o n d i t i o n s . In t h e e n d t h e c o m p r o m i s e s e l e c t i o n w a s D r .Wo n g
    We n - h a o , a n e m i n e n t g e o l o g i s t , c h a i r m a n o f t h e Na t i o n a l Re s o u r c e s
    Co m m i s s i o n , a n d a m a n o f u n q u e s t i o n e d p e r s o n a l i n t e g r i t y , b u t t o t a l l y
    w i t h o u t p o l i t i c a l f o l l o w i n g . It w a s a p p a r e n t t h a t t h e n e w Go v e r n -
    "Se e a n n e x 152 (a ) - (n ) .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    m e n t w a s c o m p o s e d o f l o y a l f o l l o w e r s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h a t
    h e w o u l d c o n t i n u e t o h a v e t h e f i n a l w o r d o n a l l d e c i s i o n s .P u b l i c
    r e a c t i o n t o t h e n e w Go v e r n m e n t w a s g e n e r a l l y u n f a v o r a b l e a n d t h e
    p r e l i m i n a r y r e p o r t s o f t h e Go v e r n m e n t a n d t h e Le g i s l a t i v e Y u a n g a v e
    l i t t l e h o p e f o r c o n f i d e n c e . 3 8
    Th e Am b a s s a d o r r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t o n J u n e 24a s f o l l o w s
    "Th e c r u c i a l p r o b l e m i s s t i l l t h e p e r s o n a l i t y o f P r e s i d e n t Ch i a n g .
    He i s f u l l y c o g n i z a n t o f t h e c u r r e n t d e t e r i o r a t i o n .He l i s t e n s p a t i e n t l y
    t o w a r n i n g s a s t o t h e i n e v i t a b i l i t y o f d i s a s t e r u n l e s s n e w p o l i c i e s a r e
    a d o p t e d a n d t o s u g g e s t i o n s r e g a r d i n g t h e s e .He s e e m s s i n c e r e l y d e -
    t e r m i n e d t o a c t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t h e o r y o f h i s n e w o f f i c e a n d
    u n d e r c o n s t i t u t i o n a l p r o c e d u r e .Bu t t h e r e i s a c t u a l l y v e r y l i t t l e c h a n g e
    i n h i s m e t h o d s .
    "Ih a d b e e n h o p i n g t h a t w i t h t h e a p p o i n t m e n t o f Ge n e r a l Ho Y i n g -
    c h ' i n a s Mi n i s t e r o f Na t i o n a l D e f e n s e t h e m i l i t a r y o p e r a t i o n s w o u l d
    b e d e l e g a t e d t o h i m w i t h r e a l a u t h o r i t y a n d t h a t Ge n e r a l Ba r r c o u l d
    w o r k c l o s e l y w i t h h i m .3 9 Ih a d u r g e d t h i s c o u r s e u p o n t h e P r e s i d e n t
    a n d h a d r e c e i v e d h i s a s s u r a n c e o f a g r e e m e n t p r o v i d e d o n l y h e w e r e
    k e p t c o n s t a n t l y i n f o r m e d . Ih a d a l s o d i s c u s s e d t h e m a t t e r m o r e t h a n
    o n c e w i t h Ge n e r a l Ho w h o h e a r t i l y c o n c u r r e d i n t h e a d v i s a b i l i t y o f
    t h i s p l a n a n d p r o m i s e d t h a t h e w o u l d d o h i s b e s t . Y e t t h e P r e s i d e n t
    h a s j u s t i s s u e d a n o r d e r t h a t a l l o p e r a t i o n s a r e t o b e c a r r i e d o u t u n d e r
    i n s t r u c t i o n s f r o m h i m t h r o u g h t h e Ch i e f - o f - St a f f - t h e i n c o m p e t e n t K u
    Ch u - t ' u n g
    "Ge n e r a l P a i Ch ' u n g - h s i h a d b e e n r e l i e v e d o f h i s p o s t a s Mi n i s t e r o f
    Na t i o n a l D e f e n s e , p r e s u m a b l y f o r h e l p i n g i n t h e e l e c t i o n o f Li Ts u n g -
    j e n .He w a s t h e n o f f e r e d t h e i m p o r t a n t t a s k o f c o m m a n d i n g t h e
    t r o o p s i n t h e f i v e p r o v i n c e s b e t w e e n t h e Y e l l o w a n d Y a n g t z e Ri v e r s
    a n d a f t e r l o n g h e s i t a t i o n a c c e p t e d , o n l y t o l e a r n t h a t h e w o u l d n o t b e
    a l l o w e d t o o r g a n i z e l o c a l m i l i t i a i n t h i s a r e a - a f e a t u r e w h i c h h e h a s
    a l w a y s s t r o n g l y a d v o c a t e d - a n d t h a t c e r t a i n r e g i o n s , s u c h a s t h a t s u r -
    r o u n d i n g t h e ' u Ha n c i t i e s , w o u l d b e o u t o f h i s j u r i s d i c t i o n .He
    t h e r e u p o n w i t h d r e w h i s a c c e p t a n c e a n d l e f t i n d i s g u s t f o r Sh a n g h a i .
    Th e P r e s i d e n t s h o w e d n o r e g r e t a n d r e m a r k e d t h a t t h i s w a s o f n o
    i m p o r t a n c e
    .He s e e m s s u s p i c i o u s t h a t t h e K w a n g s i Cl i q u e h a v e
    d e s i g n s a g a i n s t h i m a n d i s t h u s a l i e n a t i n g , o r a t l e a s t l o s i n g t h e e f f e c -
    t i v e c o o p e r a t i o n o f , m e n w h o b y e v e r y t e s t h a v e b e e n l o y a l b o t h t o h i m
    a n d t o t h e n a t i o n a l c a u s e
    .
    "Th e s e i n s t a n c e s o f r e c e n t h a p p e n i n g s w i l l s e e m g r i m l y f a m i l i a r t o
    y o u . Ih a v e m o r e t h a n e v e r a s e n s e o f f r u s t r a t i o n i n e n d e a v o r i n g t o
    ~ Se e a n n e x 153
    (a ) - (e ) .
    Ge n e r a l Ba r r ' s m i s s i o n
    i s d i s c u s s e d b e l o w , c h a p t e r VII.
    27 5
    27 6
    U.
    S .
    RELATIONSWITHCHINA
    i n f l u e n c e t h e P r e s i d e n t ' s t h i n k i n g
    .
    Ih a v e a n e a s y a c c e s s t o h i m a n d
    a m i n v i t e d t o s a y a n y t h i n g t o h i m w i t h o u t r e s e r v e .No Ch i n e s e d a r e s
    t o s a y t o h i m w h a t m a n y e v e n a m o n g h i s c l o s e r a s s o c i a t e s a r e n o w
    t h i n k i n g a n d t h e y a r e l o o k i n g t o m e w i t h a p a t h e t i c e x p e c t a n c y . An d
    y e t If e e l i m p o t e n t t o a c c o m p l i s h a n y t h i n g t h a t h e l p s t o r e v e r s e t h e
    d o w n w a r d t r e n d
    .
    "Th e r e i s a v e r y w i d e - s p r e a d a n t i - Am e r i c a n s e n t i m e n t c r y s t a l l i z i n g
    i n p r o t e s t s a g a i n s t o u r e f f o r t s t o s t r e n g t h e n J a p a n .Th i s i s b e i n g r e -
    v e a l e d b y t h e v e h e m e n t a t t a c k s u p o n m y m e s s a g e t o t h e s t u d e n t s
    40
    It i s r a t h e r p u z z l i n g t o a c c o u n t f o r t h i s p h e n o m e n o n .To e x p l a i n i t
    a s d u e e n t i r e l y t o Co m m u n i s t o r So v i e t i n s t i g a t i o n i s a n o v e r s i m p l i -
    f i c a t i o n .Th i s h a s o f c o u r s e h e l p e d t o c r e a t e i t b y s k i l l f u l p r o p a g a n d a
    a n d t o o r g a n i z e i t b y a g e n t s p l a n t e d b o t h a m o n g f a c u l t i e s a n d s t u d e n t s .
    Bu t t h e r e m u s t b e a r e c e p t i v e m o o d t o h a v e p r o d u c e d s o g e n e r a l a
    r e s p o n s e a n d a m o n g s o m a n y w h o a r e n o r m a l l y p r o - Am e r i c a n .Th i s
    i s p e r h a p s c a u s e d i n l a r g e p a r t b y a f e a r o f J a p a n w h i c h b e g a n i n t h e
    c l o s i n g y e a r s o f t h e l a s t c e n t u r y a n d h a s b e c o m e i n s t i n c t i v e a s w e l l a s
    d e e p e r t h a n w e c a n r e a d i l y i m a g i n e .It i s a g g r a v a t e d b y d i s t o r t e d
    r e p o r t s o f o u r a c t i v i t i e s i n J a p a n , i n c l u d i n g t h o s e f r o m Ch i n e s e o f f i -
    c i a l s o u r c e s , b y m i s c o n c e p t i o n s a n d f a l s e i n f e r e n c e s , b y t h e p u b l i c a t i o n
    o f t h e D r a p e r [ r e p o r t o n t h e i n d u s t r i a l p o t e n t i a l a n d r e c o n s t r u c t i o n o f
    J a p a n ] a n d s i m i l a r r e p o r t s , b y t h e c y n i c a l a s s u m p t i o n t h a t w e w o u l d
    n o t h e s i t a t e t o s a c r i f i c e Ch i n a i n p r e p a r i n g f o r o u r p r i v a t e w a r w i t h
    Ru s s i a , a n d o f c o u r s e b y d e l i b e r a t e , u n r e m i t t i n g a n d m a l i c i o u s p r o p a -
    g a n d a .An o t h e r v e r y r e a l f a c t o r i s t h e a l l b u t u n i v e r s a l d i s s a t i s f a c -
    t i o n w i t h t h e p r e s e n t Go v e r n m e n t a n d t h e i r r a t i o n a l b u t e a s i l y u n d e r -
    s t a n d a b l e a s s o c i a t i o n o f Am e r i c a w i t h i t s e x i s t e n c e o r i t s f a i l i n g s .Th e
    s t u d e n t s , m o r e h i g h l y s e n s i t i z e d t h a n o t h e r e l e m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n ,
    a r e u t t e r l y d i s p i r i t e d a n d w i t h n o p r o p e r o u t l e t f o r t h e i r p a t r i o t i c
    u r g i n g s .An a g i t a t i o n a g a i n s t Am e r i c a f o r r e s t o r i n g t h e i r o l d e n e m y '
    t o a p o s i t i o n o f b e c o m i n g a g a i n a p o t e n t i a l m e n a c e h a s a c u r i o u s a p p e a l
    u n d e r t h e s e d e p r e s s i n g c i r c u m s t a n c e s . Ap a r t e n t i r e l y f r o m t h e s e
    f o r e b o d i n g s a n d t h e i r u t i l i z a t i o n b y Co m m u n i s t a n d o t h e r a n t i - Go v -
    e r n m e n t f a c t i o n s a r e t h e s e l f i s h a n d s h o r t s i g h t e d c o m m e r c i a l o r i n d u s -
    t r i a l g r o u p s w h i c h s e e k t o a v o i d J a p a n e s e c o m p e t i t i o n
    .Th e e x t r e m e l y
    p r o f i t a b l e a n d p e r h a p s n o n e t o o e f f i c i e n t Sh a n g h a i t e x t i l e i n d u s t r y , f o r
    i n s t a n c e , w i s h e s t o m a i n t a i n f o r i t s e l f t h e Ch i n e s e a n d So u t h e a s t e r n
    As i a m a r k e t s . Th u s s t r a n g e l y e n o u g h t h e e x t r e m e l e f t a n d c r a s s l y
    c a p i t a l i s t i c i n t e r e s t s u n i t e i n d i s a p p r o v i n g o u r i n t e n t i o n s i n J a p a n .
    We c a n n o t b e t o o c a r e f u l i n c a r r y i n g o u t t h o s e i n t e n t i o n s t o g i v e n o
    s l i g h t e s t c a u s e f o r r e a s o n a b l e m i s a p p r e h e n s i o n ."
    40 Se e b e l o w , p .27 7 .
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
    STUD ENTRIOTS
    Th e s t u d e n t s , t o w h o s e a t t i t u d e Am b a s s a d o r St u a r t r e f e r r e d , m a d e
    k n o w n t h e i r d i s c o n t e n t i n a s e r i e s o f r i o t s a n d d e m o n s t r a t i o n s w h i c h
    e x t e n d e d t h r o u g h o u t t h e l e n g t h a n d b r e a d t h o f t h e c o u n t r y a n d e v e n
    i n t o Ma n c h u r i a , w h e r e v e r s t u d e n t g r o u p s w e r e f o u n d .As u s u a l , t h e
    d i s t u r b a n c e s b e g a n i n Ma y a s e x a m i n a t i o n t i m e a p p r o a c h e d , a n d
    t h e r e w e r e m a n y w h o a g a i n t h o u g h t t h a t t h e y w o u l d d i e d o w n w h e n
    t h e e x a m i n a t i o n p e r i o d h a d p a s s e d .Bu t t h i s t i m e t h e r e w a s m o r e
    s u b s t a n c e t o t h e a g i t a t i o n , a n d i t c o n t i n u e d w i t h g r e a t e r o r l e s s e r
    i n t e n s i t y d e e p i n t o t h e s u m m e r . Th e s t u d e n t s h a d l e a r n e d t h e l e s s o n
    o f p r e v i o u s y e a r s o f Go v e r n m e n t r e p r e s s i o n o f t h e i r a c t i v i t i e s a n d
    t h i s t i m e , i n s t e a d o f a t t a c k i n g t h e Go v e r n m e n t t o r e v e a l t h e i r d i s s a t i s -
    f a c t i o n w i t h t h e i r s i t u a t i o n , t h e y c h o s e t o a t t a c k t h e Go v e r n m e n t
    i n d i r e c t l y b y p r o t e s t i n g Am e r i c a n p o l i c y i n J a p a n . In t h i s c a m p a i g n
    t h e y w e r e a b e t t e d b y o t h e r g r o u p s w h o h o n e s t l y o r f o r u l t e r i o r r e a s o n s
    d i s a p p r o v e d o f t h a t p o l i c y . By e a r l y J u n e t h e a n t i - Am e r i c a n d e m -
    o n s t r a t i o n s h a d b e c o m e s o v i o l e n t a n d i r r a t i o n a l t h a t D r .St u a r t f e l t
    c o m p e l l e d t o a p p e a l t o h i s l o n g r e l a t i o n s h i p w i t h Ch i n e s e a c a d e m i c
    g r o u p s .He t h e r e f o r e o n h i s o w n i n i t i a t i v e i s s u e d a s t a t e m e n t ,
    41 w h i c h
    h a d a s o b e r i n g e f f e c t o n m a n y o f t h o s e t o w h o m i t w a s a d d r e s s e d , b u t
    t h e a g i t a t o r s w h o h a d s e i z e d c o n t r o l o f t h e m o v e m e n t f o r o t h e r p u r -
    p o s e s m a n a g e d t o k e e p t h e d i s t u r b a n c e s g o i n g f o r m a n y w e e k s .Wi t h
    t h e p a s s a g e o f w e e k s , i n t e r e s t s h i f t e d t o o t h e r a n d m o r e p r e s s i n g s u b -
    j e c t s .On Au g u s t 17 t h e Ex e c u t i v e Y u a n i s s u e d a n o r d e r f o r b i d d i n g
    d i s t u r b a n c e s w h i c h w e r e c a l c u l a t e d t o g i v e a i d a n d c o m f o r t t o t h e
    e n e m y ,
    4l a
    a n d t h e m o v e m e n t q u i c k l y c o l l a p s e d .
    D u r i n g J u l y t h e Em b a s s y a n d t h e Co n s u l a t e s , i n a s e r i e s o f r e p o r t s
    t o t h e D e p a r t m e n t , h a d o u t l i n e d i n s o m e d e t a i l t h e s i t u a t i o n a n d t h e i r
    c o n c e r n w i t h i t 42 On J u l y 3 0t h e Am b a s s a d o r s u m m a r i z e d h i s v i e w s
    a s f o l l o w s
    "We c a n b e q u i t e c e r t a i n t h a t n o a m o u n t o f m i l i t a r y a d v i c e o r m a -
    t e r i a l f r o m u s w i l l b r i n g u n i t y a n d p e a c e t o Ch i n a u n l e s s i n d e e d t h e r e
    a r e r e f o r m s s u f f i c i e n t l y d r a s t i c t o w i n b a c k p o p u l a r c o n f i d e n c e a n d
    e s t e e m .
    Th a t t h e s e c o u l d e v e n b e a t t e m p t e d b y t h o s e n o w i n p o w e r o r
    t h a t t h e i m p r o v e m e n t s c o u l d b e r a p i d a n d r a d i c a l e n o u g h t o r e v e r s e
    t h e p r e v a i l i n g a t t i t u d e i s s c a r c e l y t o b e h o p e d f o r .Bu t w i t h o u t t h i s
    a s s u r a n c e t h e i n t e n t i o n t o g i v e i n c r e a s e d m i l i t a r y a i d o u g h t t o b e
    c a r e f u l l y c o n s i d e r e d i n a l l i t s i m p l i c a t i o n s .Ev e n u n d e r t h e m o s t
    h o p e f u l c o n d i t i o n s s u c h a i d w o u l d p r o b a b l y r e q u i r e s o m e t w o y e a r s
    "' Se e a n n e x 154 .
    "a Se e a n n e x 155 .
    ' ~ Se e a n n e x 156 (a ) - (d ) .
    27 7
    27 8
    U. S .
    RELATIONSWITHCHINA
    o r m o r e f r o m n e x t J a n u a r y t o a c c o m p l i s h i t s o b j e c t i v e i n v i e w o f t h e
    b a s i c n e c e s s i t y o f t r a i n i n g n e w d i v i s i o n s a n d o f r e c o v e r i n g l o s t
    t e r r i t o r y a n d m o r a l e ."
    ECONOMICREFORMD ECREESOFAUGUST19 , 19 48
    In a d e s p e r a t e m o v e t o s t e m t h e t i d e o f e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n , t h e
    Go v e r n m e n t o n Au g u s t 19 p r o m u l g a t e d a s e r i e s o f d r a s t i c r e f o r m
    m e a s u r e s , w h i c h a r e t r e a t e d i n g r e a t e r d e t a i l e l s e w h e r e i n t h i s p a p e r ."
    Th e s e m e a s u r e s p r o d u c e d a t e m p o r a r y b o o s t i n m o r a l e i n m a n y p a r t s
    o f t h e c o u n t r y a n d p u b l i c o p i n i o n i n Ch i n a i n i t i a l l y f e l t t h a t i f t h e y
    w e r e f o r c e f u l l y i m p l e m e n t e d t h e r e w a s a c h a n c e o f s a l v a g i n g t h e
    s i t u a t i o n .Th e t e s t c a s e w a s Sh a n g h a i , w h e r e t h e Ge n e r a l i s s i m o a p -
    p o i n t e d h i s s o n , Ge n e r a l Ch i a n g Ch i n g - k u o , a s e c o n o m i c c z a r
    .At t h e
    o u t s e t y o u n g Ch i a n g g a v e e v e r y i n d i c a t i o n t h a t h e w o u l d c a r r y o u t
    h i s o r d e r s r u t h l e s s l y a n d h e a n n o u n c e d t h a t s p e c i a l p r i v i l e g e w o u l d
    r e c e i v e n o c o n s i d e r a t i o n .Be f o r e m a n y w e e k s h a d e l a p s e d , h o w e v e r ,
    i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t h e w a s a t t a c k i n g v e s t e d i n t e r e s t s s t r o n g e r
    t h a n h i m s e l f .Th e b a s i c f a l l a c y o f t h e Au g u s t d e c r e e s w a s t h a t t h e y
    f a i l e d t o p r o v i d e t h e n e c e s s a r y a n d s u f f i c i e n t m e a s u r e s f o r a g e n u i n e
    c u r r e n c y r e f o r m o r t o t a k e a c c o u n t o f t h e c o n d i t i o n s w h i c h h a d c r e a t e d
    t h e c r i s i s .In s t e a d , t h e y a t t e m p t e d t o f r e e z e t h e s i t u a t i o n b y t h e i m p o -
    s i t i o n o f p o l i c e m e a s u r e s w h i c h p a r a l y z e d t h e e c o n o m i c l i f e
    o f Sh a n g h a i a n d o t h e r u r b a n c e n t e r s a n d i n t h e e n d f u r t h e r w o r s e n e d
    t h e s i t u a t i o n o f s m a l l a n d m e d i u m b u s i n e s s m e n w i t h o u t a p p r e c i a b l y
    a f f e c t i n g t h e m a j o r o p e r a t o r s
    .
    43 a
    Re p r e s s i o n c o u l d h o l d t h e l i n e f o r a
    f e w w e e k s , b u t a s t r a d e c a m e t o a s t a n d s t i l l , a s t h e n o t e c i r c u l a t i o n
    i n c r e a s e d a n d a s t h e r e f u s a l o f p r o d u c e r s t o s e n d s t o c k s o f f o o d s t u f f s
    i n t o Sh a n g h a i c r e a t e d a n e m e r g e n c y f o o d s h o r t a g e , t h e a r t i f i c i a l c o n -
    t r o l s g a v e w a y t o p e n t - u p e c o n o m i c p r e s s u r e s a n d t h e t e m p o o f
    e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n r e a c h e d a n u n p r e c e d e n t e d r a t e .Th e m i l i t a r y
    d i s a s t e r s w h i c h w e r e a b o u t t o s t r i k e s e r v e d t o a c c e n t u a t e t h e d e t e r i o r a -
    t i o n .On No v e m b e r 1Ch i a n g Ch i n g - k u o r e s i g n e d .-
    It w a s s y m p t o m a t i c o f t h e s i t u a t i o n t h a t o n No v e m b e r 4t h e o f f i c i a l
    K u o m i n t a n g o r g a n , t h e Ch u n g Y a n g J i h P a o ,
    s h o u l d p u b l i s h a n
    e d i t o r i a l h i g h l y c r i t i c a l o f t h e Go v e r n m e n t s u g g e s t i n g t h a t i t m i g h t
    w e l l l e a r n s o m e t h i n g f r o m t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s ."
    As t h e s i t u a t i o n b e c a m e w o r s e f o r t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , t h e
    Co m m u n i s t s i n t h e i r t u r n n o t o n l y r e f l e c t e d g r o w i n g c o n f i d e n c e b u t
    a l s o a h e i g h t e n e d s t r i d e n c y i n t h e i r a t t a c k s o n t h e Un i t e d St a t e s .Fo l -
    ' Se e p .3 9 6 .
    "a Se e a n n e x 157 (a ) - (c ) .
    Fo r h i s s t a t e m e n t a t t h e t i m e o f h i s r e s i g n a t i o n , s e e a n n e x 158 .
    " Se e a n n e x 159 .
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART

    2 7 9
    l o w i n g a p e r i o d o f s e e m i n g c o n c i l i a t i o n , t h e y r e t u r n e d t o t h e i r f o r m e r
    l i n e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w a s t h e g r e a t e n e m y
    .In s o d o i n g t h e i r
    s t a t e m e n t s c a m e m o r e a n d m o r e t o r e s e m b l e t h e K r e m l i n p r o p a g a n d a
    l i n e . 46
    VII. ALTERNATIVES OF
    AMERICANP OLICY
    SECRETARY
    MARSHALL' S P OLICY D IRECTIVES OF AUGUST 12
    AND
    13 ,
    19 48
    D u r i n g t h e s e d e p r e s s i n g a n d d i s a s t r o u s m o n t h s t h e Go v e r n m e n t i n -
    c r e a s e d i t s e f f o r t s t o s e c u r e a d d i t i o n a l Am e r i c a n a i d , n o t o n l y t h r o u g h
    d i r e c t a p p r o a c h b u t a l s o t h r o u g h p u b l i c i t y .Bo t h t h e Em b a s s y a n d
    t h e D e p a r t m e n t o f St a t e f e l t a n i n c r e a s i n g n e e d t o r e v i e w Am e r i c a n
    p o l i c y a n d t o d e t e r m i n e w h a t , i f a n y , c h a n g e s s h o u l d b e m a d e .
    On Au g u s t 10t h e Em b a s s y , a f t e r r e v i e w i n g t h e m i l i t a r y , e c o -
    n o m i c , a n d p s y c h o l o g i c a l f a c t o r s o f t h e s i t u a t i o n , r e c o m m e n d e d (1)
    t h a t "Am e r i c a n e f f o r t s b e d e s i g n e d t o p r e v e n t t h e f o r m a t i o n o f a c o a l i -
    t i o n g o v e r n m e n t "i n c l u d i n g Co m m u n i s t s i n t h e l i g h t o f t h e h i s t o r y o f
    s u c h c o a l i t i o n s i n o t h e r a r e a s o f t h e w o r l d a n d t h a t c o n t i n u e d o r
    i n c r e a s e d s u p p o r t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s t h e b e s t m e a n s t o
    t h i s e n d , a l t h o u g h i t w a s p o s s i b l y a l r e a d y t o o l a t e
    ; (2) t h a t , i f t h e
    m a r c h o f e v e n t s r e s u l t e d i n s o m e k i n d o f a n a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t s , Am e r i c a n "i n f l u e n c e s h o u l d b e u s e d t o a r r a n g e
    a c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s o n a b a s i s o f a v e r y l o o s e f e d e r a t i o n w i t h
    t e r r i t o r i a l d i v i s i o n w h i c h w o u l d l e a v e a s l a r g e a n a r e a o f Ch i n a a s
    p o s s i b l e w i t h a g o v e r n m e n t o r g o v e r n m e n t s f r e e o f Co m m u n i s t p a r -
    t i c i p a t i o n "
    ; a n d (3 ) t h a t , i n t h e e v e n t o f a r e t u r n t o r e g i o n a l i s m i n
    Ch i n a , Am e r i c a n e c o n o m i c a i d b e g i v e n t o s t r e n g t h e n r e g i o n a l g o v -
    e r n m e n t s s o a s t o "p e r m i t b a s i c a n t i c o m m u n i s t Ch i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s
    t o r e a s s e r t t h e m s e l v e s a n d c o r r e s p o n d i n g l y w e a k e n s y m p a t h y f o r t h e
    Co m m u n i s t s ." 47
    Th e Se c r e t a r y o f St a t e o n Au g u s t 12, 19 48, o u t l i n e d t h e f o l l o w i n g
    p o i n t s f o r t h e Em b a s s y ' s g e n e r a l g u i d a n c e
    "1 .Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t m u s t n o t d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y
    g i v e a n y i m p l i c a t i o n o f s u p p o r t , e n c o u r a g e m e n t o r a c c e p t a b i l i t y o f
    c o a l i t i o n g o v e r n m e n t i n Ch i n a w i t h Co m m u n i s t p a r t i c i p a t i o n .
    "2 .Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t h a s n o i n t e n t i o n o f a g a i n o f f e r -
    i n g i t s g o o d o f f i c e s a s m e d i a t o r i n Ch i n a .
    ` e Se e a n n e x 160. Fo r a r e c e n t s t a t e m e n t i n t h i s v e i n b y Ma o Ts e - t u n g , s e e
    a n n e x 120 .
    Fo r f u l l t e x t o f t h e Em b a s s y ' s r e p o r t , s e e a n n e x 161 .
    84453 8- 49 21
    280
    U. S. RELATIONS WITH
    CHINA
    "Ov e r t Un i t e d St a t e s o p p o s i t i o n t o Ch i n e s e Go v e r n m e n t c o m p r o -
    m i s e w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s (o r e v e n s e c r e t l y e x p r e s s e d
    o p p o s i t i o n , w h i c h w o u l d l i k e l y b e c o m e k n o w n ) w o u l d a t t h i s j u n c -
    t u r e p r o v i d e a m m u n i t i o n i n Ch i n a f o r p r o p a g a n d a a l l e g i n g t h a t
    t h e Un i t e d St a t e s w a s e n c o u r a g i n g a n d p r o l o n g i n g t h e c i v i l w a r
    .It
    c o u l d a l s o m i s l e a d t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o e x p e c t u n l i m i t e d a i d
    w h i c h c o u l d n o t e v e n t u a t e u n d e r t h e e x i s t i n g w o r l d s i t u a t i o n a n d i n
    a n y c i r c u m s t a n c e s w o u l d r e q u i r e c o n g r e s s i o n a l a c t i o n . An y i n f o r m a l
    e x p r e s s i o n o f Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t a t t i t u d e t o w a r d t h e s e q u e s -
    t i o n s s h o u l d , a t t h i s s t a g e o f d e v e l o p m e n t s i n Ch i n a , b e c o n f i n e d t o
    t h e t w o p o i n t s o u t l i n e d a b o v e .
    Y o u s h o u l d , o f c o u r s e , o v e r l o o k n o
    s u i t a b l e o p p o r t u n i t y t o e m p h a s i z e t h e p a t t e r n o f e n g u l f m e n t w h i c h
    h a s r e s u l t e d f r o m c o a l i t i o n g o v e r n m e n t s i n e a s t e r n Eu r o p e
    ."
    On Au g u s t 13 Se c r e t a r y Ma r s h a l l o b s e r v e d
    "Wh i l e t h e D e p a r t m e n t w i l l k e e p a c t i v e l y i n m i n d t h e q u e s t i o n s
    r a i s e d , i t i s n o t l i k e l y t h a t t h e s i t u a t i o n w i l l m a k e i t p o s s i b l e f o r u s
    a t t h i s j u n c t u r e t o f o r m u l a t e a n y r i g i d p l a n s f o r o u r f u t u r e p o l i c y i n
    Ch i n a .
    D e v e l o p m e n t s i n Ch i n a a r e o b v i o u s l y e n t e r i n g i n t o a p e r i o d
    o f e x t r e m e , f l u x a n d c o n f u s i o n i n w h i c h i t w i l l b e i m p o s s i b l e w i t h
    s u r e t y t o p e r c e i v e c l e a r l y f a r i n a d v a n c e t h e p a t t e r n o f t h i n g s t o c o m e
    a n d i n w h i c h t h i s Go v e r n m e n t p l a i n l y m u s t p r e s e r v e a m a x i m u m
    f r e e d o m o f a c t i o n ."
    P OLICY REVIEWOFOCTOBER19 48
    To w a r d t h e e n d o f Oc t o b e r t h e Em b a s s y a g a i n p o i n t e d o u t t h e c o n -
    t i n u i n g d e t e r i o r a t i o n a n d i n q u i r e d w h e t h e r t h e r e h a d b e e n a n y c h a n g e s
    i n Wa s h i n g t o n .To t h i s t h e Se c r e t a r y r e p l i e d
    "Th e r e i s g e n e r a l a g r e e m e n t w i t h y o u r a s s u m p t i o n t h a t t h e Un i t e d
    St a t e s p u r p o s e s i n t h e Fa r Ea s t w o u l d a s i n t h e p a s t b e b e s t s e r v e d b y
    t h e e x i s t e n c e o f p o l i t i c a l s t a b i l i t y i n Ch i n a u n d e r a f r i e n d l y Go v e r n -
    m e n t , a n d Am e r i c a n p o l i c y a n d i t s i m p l e m e n t a t i o n h a v e b e e n c o n -
    s i s t e n t l y d i r e c t e d t o w a r d t h a t g o a l
    .Ho w e v e r , u n d e r l y i n g o u r r e c e n t
    r e l a t i o n s w i t h Ch i n a h a v e b e e n t h e f u n d a m e n t a l c o n s i d e r a t i o n s t h a t
    t h e Un i t e d St a t e s m u s t n o t b e c o m e d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e Ch i n e s e
    c i v i l w a r a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s m u s t n o t a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y
    f o r u n d e r w r i t i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t m i l i t a r i l y a n d e c o n o m i -
    c a l l y .D i r e c t a r m e d i n t e r v e n t i o n i n t h e i n t e r n a l a f f a i r s o f Ch i n a r u n s
    c o u n t e r t o t r a d i t i o n a l Am e r i c a n p o l i c y t o w a r d Ch i n a a n d w o u l d b e
    c o n t r a r y t o t h e c l e a r l y e x p r e s s e d i n t e n t o f Co n g r e s s , w h i c h i n d i c a t e d
    t h a t Am e r i c a n a i d t o Ch i n a u n d e r t h e $ 125, 000, 000g r a n t s
    "r a
    d i d n o t i n -
    47 a
    Se e c h a p t e r VIII.
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2
    8
    1
    v o l v e t h e u s e o f Un i t e d St a t e s c o m b a t t r o o p s n o r Un i t e d St a t e s p e r -
    s o n n e l i n c o m m a n d o f Ch i n e s e t r o o p s . P u b l i c s t a t e m e n t s i n Co n g r e s s
    b y l e a d e r s o f t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e , w h i c h i n i t i a t e d
    Se c t i o n 404(b ) o f t h e Ch i n a Ai d Ac t , i n d i c a t e d t h a t a i d t o Ch i n a
    u n d e r t h e $ 125, 000, 000g r a n t s m u s t b e c o m p l e t e l y c l e a r o f t h e i m p l i -
    c a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s u n d e r w r i t i n g t h e m i l i t a r y c a m p a i g n o f
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , s i n c e a n y s u c h i m p l i c a t i o n w o u l d b e i m p o s -
    s i b l e o v e r s o v a s t a n a r e a .
    "Ou r Ch i n a Ai d P r o g r a m w a s d e s i g n e d t o g i v e t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t a b r e a t h i n g s p e l l t o i n i t i a t e t h o s e v i t a l s t e p s n e c e s s a r y t o p r o -
    v i d e t h e f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h t h e b a s e f o r e c o n o m i c r e c o v e r y m i g h t
    b e l a i d a n d e s s e n t i a l f o r i t s s u r v i v a l .It w a s c l e a r t h a t i n t h e m a i n
    s o l u t i o n o f Ch i n a ' s p r o b l e m s w a s l a r g e l y o n e f o r t h e Ch i n e s e t h e m -
    s e l v e s a n d t h e a i d w a s i n t e n d e d t o g i v e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    f u r t h e r o p p o r t u n i t y t o t a k e m e a s u r e s o f s e l f - h e l p .
    "Th e g e n e r a l b a s i c c o n s i d e r a t i o n s g o v e r n i n g o u r a p p r o a c h t o t h e
    Ch i n a p r o b l e m w e r e s e t f o r t h i n m y s t a t e m e n t b e f o r e t h e Se n a t e Fo r -
    e i g n Re l a t i o n s a n d Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e s e x e c u t i v e s e s -
    s i o n s , a c o p y o f w h i c h w a s f o r w a r d e d t o y o u
    .
    Th e Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t m u s t b e e x c e e d i n g l y c a r e f u l t h a t i t d o e s n o t b e c o m e c o m -
    m i t t e d t o a a p o l i c y i n v o l v i n g t h e a b s o r p t i o n o f i t s r e s o u r c e s t o a n u n -
    p r e d i c t a b l e e x t e n t a s w o u l d b e t h e c a s e i f t h e o b l i g a t i o n s a r e a s s u m e d
    o f a d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o n d u c t o f t h e c i v i l w a r i n Ch i n a o r
    f o r t h e Ch i n e s e e c o n o m y , o r b o t h .To a c h i e v e t h e o b j e c t i v e o f r e d u c i n g
    t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o a c o m p l e t e l y n e g l i g i b l e f a c t o r i n Ch i n a
    i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e , i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r t h e Un i t e d St a t e s
    v i r t u a l l y t o t a k e o v e r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d a d m i n i s t e r i t s
    e c o n o m i c , m i l i t a r y a n d g o v e r n m e n t a l a f f a i r s .St r o n g Ch i n e s e s e n s i -
    b i l i t i e s r e g a r d i n g i n f r i n g e m e n t o f Ch i n a ' s s o v e r e i g n t y , t h e i n t e n s e
    f e e l i n g o f n a t i o n a l i s m a m o n g a l l Ch i n e s e , a n d t h e u n a v a i l a b i l i t y o f
    q u a l i f i e d Am e r i c a n p e r s o n n e l i n l a r g e n u m b e r s r e q u i r e d a r g u e s t r o n g l y
    a g a i n s t a t t e m p t i n g s u c h a s o l u t i o n .It w o u l d b e i m p o s s i b l e t o e s t i -
    m a t e t h e f i n a l c o s t o f a c o u r s e o f a c t i o n o f t h i s m a g n i t u d e . It c e r t a i n l y
    w o u l d b e a c o n t i n u i n g o p e r a t i o n f o r a l o n g t i m e t o c o m e . It w o u l d
    i n v o l v e t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t i n a c o n t i n u i n g c o m m i t m e n t
    f r o m w h i c h i t w o u l d p r a c t i c a l l y b e i m p o s s i b l e t o w i t h d r a w , a n d i t
    w o u l d v e r y p r o b a b l y i n v o l v e g r a v e c o n s e q u e n c e s t o t h i s n a t i o n b y
    m a k i n g o f Ch i n a a n a r e n a o f i n t e r n a t i o n a l c o n f l i c t .
    P r e s e n t d e v e l o p -
    m e n t s m a k e i t u n l i k e l y t h a t a n y a m o u n t o f Un i t e d St a t e s m i l i t a r y o r
    e c o n o m i c a i d c o u l d m a k e t h e p r e s e n t Ch i n e s e Go v e r n m e n t c a p a b l e o f
    r e e s t a b l i s h i n g a n d t h e n m a i n t a i n i n g i t s c o n t r o l t h r o u g h o u t a l l Ch i n a .
    Th e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t h a t t h e f u n d a m e n t a l w e a k n e s s e s o f t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t c a n b e b a s i c a l l y c o r r e c t e d b y f o r e i g n a i d .
    Th e s e c o n -
    282
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    s i d e r a t i o n s w e r e s e t f o r t h i n m y s t a t e m e n t i n Fe b r u a r y a n d t h e y a r e
    c e r t a i n l y n o l e s s t r u e u n d e r p r e s e n t c i r c u m s t a n c e s
    .
    "D e s p i t e Am e r i c a n a i d s i n c e V- J D a y , i n c l u d i n g t h e Ch i n a Ai d
    P r o g r a m , d e t e r i o r a t i o n h a s c o n t i n u e d t o a p o i n t , a s y o u s a y i n y o u r
    r e p o r t o f Oc t o b e r 22, w h e r e t h e p r e s e n t r e g i m e h a s l o s t t h e c o n f i d e n c e
    o f t h e p e o p l e , r e f l e c t e d i n t h e r e f u s a l o f s o l d i e r s t o f i g h t a n d t h e r e -
    f u s a l o f t h e p e o p l e t o c o o p e r a t e i n e c o n o m i c r e f o r m s . Th i s d e s c r i p -
    t i o n i s g e n e r a l l y c o n s i s t e n t w i t h t h a t g i v e n i n p r e v i o u s Em b a s s y r e -
    p o r t s a n d Sh a n g h a i ' s r e p o r t o f Oc t o b e r 21, w h i c h q u o t e s [ a h i g h Go v -
    e r n m e n t o f f i c i a l ] , a s t r o n g s u p p o r t e r o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , a s s a y i n g
    t h a t 9 9 p e r c e n t o f t h e p e o p l e a r e a g a i n s t t h e Go v e r n m e n t , a n d Ta i p e i ' s
    r e p o r t o f Oc t o b e r 22w h i c h q u o t e s [ a h i g h o f f i c i a l ] a s s a y i n g t h a t
    u n l e s s t h e Go v e r n m e n t g e t s o u t o f o f f i c e s o o n t h e p e o p l e t h e m s e l v e s
    a r e a b o u t r e a d y t o t h r o w t h e m o u t .
    "In y o u r r e p o r t o f Ma y 26y o u s t a t e t h a t t h e p r e s e n t Go v e r n m e n t
    l a c k s t h e c a p a b i l i t y t o h a l t t h e s p r e a d o f Co m m u n i s m a n d w i l l c o n -
    t i n u e t o l a c k t h e c a p a b i l i t y u n l e s s , a s s e e m s u n l i k e l y , i t c a n f i n d t h e
    i n s p i r e d l e a d e r s h i p n e e d e d t o r a l l y p e o p l e a n d r e s t o r e t o t h e Na -
    t i o n a l a r m i e s t h e w i l l t o f i g h t . Y o u a l s o s a y t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o
    c a n n o t b e e x p e c t e d t o p r o v i d e t h a t l e a d e r s h i p a s h e s e e m s i n c a p a b l e o f
    c h a n g e a n d g i v e s e v e r y e v i d e n c e o f i n t e n t i o n t o p e r s i s t i n p e r s o n a l
    r u l e w h i c h h a s r e s u l t e d i n t h e p r e s e n t s a d s t a t e o f a f f a i r s .
    "Fu r t h e r m o r e , i n y o u r r e p o r t o f J u n e 14y o u d e s c r i b e d t h e Ge n e r a l -
    i s s i m o ' s a s s u r a n c e o f a g r e e m e n t w i t h y o u r r e c o m m e n d a t i o n r e g a r d i n g
    t h e c o n d u c t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s b y Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n w i t h
    Ge n e r a l Ba r r ' s c l o s e c o l l a b o r a t i o n a n d h i s s u b s e q u e n t i n s t r u c t i o n s t o
    t h e c o n t r a r y t h a t a l l o p e r a t i o n s w e r e t o b e c a r r i e d o u t u n d e r t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o ' s i n s t r u c t i o n s t h r o u g h h i s ` i n c o m p e t e n t ' Ch i e f o f St a f f .
    "Y o u r r e p o r t o f J u n e 22s t a t e s t h a t i t w o u l d a p p e a r t h a t t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o ' s p r e d i s p o s i t i o n t o a p p o i n t h i s o l d a n d p e r s o n a l l y t r u s t e d
    c o m r a d e s , r e g a r d l e s s o f t h e i r p r o v e n c o r r u p t i o n o r l a c k o f a b i l i t y , t o
    p o s t s o f r e s p o n s i b i l i t y s t i l l o u t w e i g h s h i s d e s i r e f o r g o o d g o v e r n m e n t .
    "Y o u r r e p o r t o f Au g u s t 10s t a t e s t h e r e i s n o l o n g e r f a i t h t h a t t h e
    p r e s e n t Go v e r n m e n t c a n b r i n g a r e t u r n t o a n e v e n b e a r a b l e s t a n d a r d
    o f l i v i n g w i t h o u t s o m e r a d i c a l r e o r g a n i z a t i o n ; t h a t w i t h o u t t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o d i s i n t e g r a t i o n s e e m s i n e v i t a b l e , y e t l o n g e x p e r i e n c e w i t h
    h i m s u g g e s t s t h a t h e i s n o l o n g e r c a p a b l e o f c h a n g i n g a n d r e f o r m i n g
    o r d i s c a r d i n g i n e f f i c i e n t a s s o c i a t e s i n f a v o r o f c o m p e t e n t o n e s ; t h a t
    o n e w o u l d e x p e c t t h e Go v e r n m e n t t o c l u t c h a t a n y m e a n s o f i m p r o v i n g
    t h e s i t u a t i o n b u t i t i g n o r e s c o m p e t e n t m i l i t a r y a d v i c e a n d f a i l s t o t a k e
    a d v a n t a g e o f m i l i t a r y o p p o r t u n i t i e s o f f e r e d , d u e i n a l a r g e p a r t t o t h e
    f a c t t h a t t h e Go v e r n m e n t a n d t h e m i l i t a r y l e a d e r s h i p c o n t i n u e t o d e -
    t e r i o r a t e a s t h e Ge n e r a l i s s i m o s e l e c t s m e n o n t h e b a s i s o f p e r s o n a l r e -
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    23 3
    l i a b i l i t y r a t h e r t h a n m i l i t a r y c o m p e t e n c e
    ; a n d t h a t t h e r e i s a w a r e n e s s
    o f t h e d e s p e r a t e m i l i t a r y s i t u a t i o n y e t n o e v i d e n c e o f t h e w i l l o r c a p -
    a b i l i t y t o c o p e w i t h i t .
    "In y o u r r e p o r t o f Au g u s t 20y o u s t a t e t h a t Ge n e r a l Ba r r ' s a d v i c e
    t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n s p e c i f i c p r o b l e m s a r i s i n g f r o m t h e c o n d u c t o f
    c u r r e n t m i l i t a r y o p e r a t i o n s h a s i n g e n e r a l b e e n i g n o r e d a n d t h a t t h e
    g r a v e d i f f i c u l t i e s e n c o u n t e r e d b y Ge n e r a l Ba r r i n t h e a c c o m p l i s h m e n t
    o f h i s m i s s i o n o r i g i n a t e e n t i r e l y i n t h e f a i l u r e o f t h e Ch i n e s e h i g h
    c o m m a n d t o p e r f o r m i t s f u n c t i o n s .
    "In y o u r r e p o r t o f Au g u s t 10y o u s t a t e w e m u s t r e c o g n i z e t h a t t h e
    p r e s e n t Go v e r n m e n t o r a n y a n t i - Co m m u n i s t Ch i n e s e c o m b i n a t i o n c a n
    s c a r c e l y b e e x p e c t e d t o c o m p l e t e l y e l i m i n a t e t h e Co m m u n i s t m e n a c e
    b y m i l i t a r y o r a n y o t h e r m e a n s
    .
    "Y o u r r e p o r t o f Oc t o b e r 16s t a t e s t h a t t h e r e a r e n o t m a n y Ch i n e s e
    w h o c o n t i n u e w i t h c o n v i c t i o n t o s u p p o r t t h e Ge n e r a l i s s i m o e x c e p t h i s
    i m m e d i a t e f o l l o w e r s a n d c e r t a i n r a n k i n g m i l i t a r y o f f i c e r s , a n d t h a t
    t h e Go v e r n m e n t , b u t e s p e c i a l l y t h e Ge n e r a l i s s i m o , i s m o r e u n p o p u l a r
    t h a n e v e r a n d i s i n c r e a s i n g l y d e n o u n c e d .Y o u a l s o s a y t h a t i t i s d i f -
    f i c u l t t o s e e a t t h i s l a t e d a t e h o w a n y e f f o r t s o n o u r p a r t , s h o r t o f a r m e d
    i n t e r v e n t i o n o n a v e r y l a r g e s c a l e , c a n a v e r t f u r t h e r m i l i t a r y d i s a s t e r ,
    w i t h t h e l i k e l i h o o d t h a t c o a l i t i o n i n s o m e f o r m w i l l r e s u l t .
    "In y o u r r e p o r t o f Oc t o b e r 22y o u s a y ` o u r m i l i t a r y a d v i s e r s ' f e e l
    t h a t t h e Na t i o n a l i s t m i l i t a r y e s t a b l i s h m e n t h a s v e r y l i k e l y a l r e a d y
    s u f f e r e d t o o g r e a t l o s s e s i n m a n p o w e r , m a t e r i e l a n d m o r a l e t o m a k e
    a n y s u c h e f f o r t s u c c e s s f u l , t h a t t h e r e i s j u s t n o w i l l t o f i g h t l e f t i n
    t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a n d t h a t y o u c a n f i n d n o e f f e c t i v e w a y t o c h a n g e
    t h e s i t u a t i o n .Y o u f u r t h e r s t a t e t h a t a m o r a l r e s u r g e n c e o f Ch i n e s e
    w i l l t o r e s i s t Co m m u n i s t a g g r e s s i o n i s r e q u i r e d a n d t h a t t h e r e q u i s i t e
    l e a d e r s h i p j u s t i s n o t a v a i l a b l e .
    "Th e f o r e g o i n g p i c t u r e o f t h e Ch i n a s i t u a t i o n a n d i t s p o s s i b l e d e -
    v e l o p m e n t s i s g e n e r a l l y b o r n e o u t b y s o m e f i f t e e n o t h e r Em b a s s y
    r e p o r t s b e t w e e n Ma y a n d Oc t o b e r
    .Th i s a p p r a i s a l i s a l s o b o r n e o u t
    b y o t h e r i n f o r m a t i o n r e a c h i n g t h e D e p a r t m e n t , s u c h a s Ti e n t s i n ' s
    r e p o r t o f Oc t o b e r 14 .
    "Re c e n t Na t i o n a l i s t m i l i t a r y r e v e r s e s s u p p o r t t h e f o r e g o i n g p i c -
    t u r e
    .Ts i n g t a o ' s r e p o r t o f Oc t o b e r 1s t a t e s t h a t t h e m a j o r i t y o f Go v -
    e r n m e n t t r o o p s a t Ts i n a n d i d n o t w a n t t o f i g h t , w h i l e t h o s e t h a t d i d
    f i g h t f o u n d t h e i r p o s i t i o n m a d e i m p o s s i b l e b y t h e d i s a f f e c t e d , a n d t h a t
    t h e Go v e r n m e n t f o r c e s a t Ts i n a n h a d a m p l e a m m u n i t i o n a n d f o o d ,
    a n d a s s u r a n c e o f f u r t h e r s u p p l i e s i n t h e e v e n t o f a p r o t r a c t e d s i e g e
    .
    Mu k d e n ' s r e p o r t o f Oc t o b e r 19 g i v e s a s i m i l a r p i c t u r e o f t h e f a l l o f
    Ch i n c h o w , s t a t i n g t h a t t h e e a r l y c o l l a p s e o f Ch i n c h o w ' s d e f e n s e s w a s
    c a u s e d b y t h e d e f e c t i o n o f t w o d i v i s i o n s o f t h e Go v e r n m e n t ' s 9 3 r d
    284
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    Ar m y .
    Th e f a l l o f Ch a n g c h u n w a s s i m i l a r l y a i d e d b y t h e d e f e c t i o n
    o f Go v e r n m e n t u n i t s
    .In e a c h c a s e t h e f a l l o f t h e c i t i e s w a s r e p o r t e d l y
    a c c o m p a n i e d b y t h e l o s s o f c o n s i d e r a b l e q u a n t i t i e s o f m i l i t a r y m a t e r i e l
    t h r o u g h t h e d e f e c t i o n a n d s u r r e n d e r o f s i z a b l e n u m b e r s o f Go v e r n -
    m e n t t r o o p s .
    "P o s s i b l y p r e s s i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r r e m o v a l o f i n c o m p e t e n t s
    d o e s n o t a p p e a r p r o m i s i n g i n t h e l i g h t o f h i s r e c e n t a p p o i n t m e n t , a s
    y o u r e p o r t e d o n Oc t o b e r 19 , o f Ge n e r a l Tu Li - m i n g t o c o m m a n d i n
    t h e No r t h e a s t i n t h e f a c e o f r e p e a t e d Am e r i c a n a d v i c e a g a i n s t p l a c i n g
    h i m i n a r e s p o n s i b l e c o m m a n d . Th e r e f e r e n c e t o i n c r e a s e d J USMAG
    [ J o i n t Un i t e d St a t e s Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p i n Ch i n a ] p e r s o n n e l ,
    f u n c t i o n s a n d a u t h o r i t y a f t e r p r i o r a g r e e m e n t b y t h e Ge n e r a l i s s i m o
    o n t h e a c c e p t a n c e a n d i m p l e m e n t a t i o n o f J USMAG
    a d v i c e a s t h e p r i c e
    o f s t e p p e d - u p a i d f l i e s i n t h e f a c e o f a l l p r e v i o u s e x p e r i e n c e o f
    Am e r i c a n a d v i s e r s i n Ch i n a
    .Y o u w i l l r e c a l l t h e d e c i s i o n s r e g a r d -
    i n g Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s r e a c h e d i n m y m e e t i n g w i t h Se c -
    r e t a r y Ro y a l l , Un d e r s e c r e t a r y D r a p e r , Ge n e r a l Br a d l e y , Ge n e r a l
    We d e m e y e r a n d o t h e r s o n J u n e 11, w h e n i t w a s a g r e e d t h a t Un i t e d
    St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s s h o u l d n o t b e p l a c e d w i t h Ch i n e s e u n i t s i n
    o p e r a t i o n a l a r e a s .
    "Wi t h r e f e r e n c e t o s h i p m e n t s o f a r m s a n d a m m u n i t i o n a s q u i c k l y a s
    p o s s i b l e , t h e Un i t e d St a t e s Na t i o n a l Mi l i t a r y Es t a b l i s h m e n t i s m a k i n g
    e v e r y e f f o r t t o s p e e d d e l i v e r y o f m i l i t a r y m a t e r i e l b e i n g p u r c h a s e d
    f r o m t h e $ 125, 000, 000g r a n t s .Th e D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y s t a t e s
    i n f o r m a l l y t h a t t h e l o a d i n g o f n e a r l y a l l t h e a m m u n i t i o n c o v e r e d b y
    t h e Ch i n e s e r e q u e s t f o r 3 7 .8m i l l i o n d o l l a r s o f a r m s a n d a m m u n i t i o n
    i s e x p e c t e d t o b e c o m p l e t e d o n t h e We s t Co a s t a b o u t m i d - No v e m b e r
    a n d t h e s h i p m e n t s h o u l d r e a c h Ch i n a b y e a r l y D e c e m b e r . Ev e r y
    e f f o r t i s b e i n g m a d e t o e x p e d i t e t h e s h i p m e n t o f o t h e r m a t e r i e l u n d e r
    t h i s p r o g r a m
    .Th e Na t i o n a l Mi l i t a r y Es t a b l i s h m e n t i s a l s o e n d e a v o r -
    i n g t o a r r a n g e s h i p m e n t o f a l l a r m s a n d a m m u n i t i o n w h i c h
    SCAr c a n
    a d v a n c e a n d d e l i v e r y o f t h i s m a t e r i e l i s e x p e c t e d t o b e m a d e d u r i n g
    No v e m b e r .Au t h o r i z a t i o n f o r t h e d i s b u r s e m e n t o f t h e $ 103 , 000, 000
    r e q u e s t e d b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f r o m t h e $ 125, 000, 000g r a n t s
    h a s b e e n t r a n s m i t t e d b y t h e D e p a r t m e n t t o t h e Tr e a s u r y D e p a r t m e n t
    a n d t h e l a t t e r h a s p a i d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , o r t o t h e Un i t e d
    St a t e s D e p a r t m e n t s o f t h e Ar m y , Na v y a n d Ai r Fo r c e , a s d i r e c t e d b y
    t h e Ch i n e s e , $ 9 7 , 000, 000o f t h i s t o t a l , t h e b a l a n c e o f $ 6, 000, 000t o b e
    p a i d Oc t o b e r 25
    .Y o u w i l l r e a l i z e n o m e a n s e x i s t t o e x t e n d m i l i t a r y
    a i d t o Ch i n a o t h e r t h a n Un i t e d St a t e s a s s i s t a n c e t o t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t u n d e r t h e $ 125, 000, 000g r a n t s
    .
    "In s u m m a r y , a d o p t i o n o f a c o u r s e o f i n c r e a s e d a i d w o u l d v i o l a t e
    a l l b a s i c c o n s i d e r a t i o n s u n d e r l y i n g Am e r i c a n p o l i c y t o w a r d Ch i n a ,
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART 2 8 5
    w o u l d i n v o l v e t h e Un i t e d St a t e s d i r e c t l y i n Ch i n a ' s c i v i l w a r , w o u l d
    c o m m i t t h i s Go v e r n m e n t t o u n d e r w r i t i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    m i l i t a r i l y a n d e c o n o m i c a l l y a t a c o s t w h i c h i t w o u l d b e i m p o s s i b l e
    t o e s t i m a t e a t a t i m e w h e n t h e Un i t e d St a t e s h a s h e a v y c o m m i t m e n t s
    t h r o u g h o u t t h e w o r l d i n c o n n e c t i o n w i t h f o r e i g n a i d p r o g r a m s a n d
    w o u l d n o t , i n t h e l i g h t o f a p p r a i s a l s o f t h e s i t u a t i o n s u b m i t t e d b y t h e
    Em b a s s y a n d c o n s u l a r o f f i c e s i n Ch i n a o v e r a p e r i o d o f s e v e r a l m o n t h s ,
    a c h i e v e i t s a v o w e d o b j e c t i v e s
    ."
    In a n o t h e r i n q u i r y o n Oc t o b e r 23 , t h e Am b a s s a d o r s u g g e s t e d a n u m -
    b e r o f p o s s i b l e a l t e r n a t i v e s a n d r e q u e s t e d i n s t r u c t i o n s
    "(A) Wi l l w e c o n t i n u e t o r e c o g n i z e a n d s u p p o r t t h e Na t i o n a l i s t
    Go v e r n m e n t s h o u l d t h e y b e f o r c e d t o m o v e e l s e w h e r e i n Ch i n a b e c a u s e
    o f c o n t i n u i n g m i l i t a r y r e v e r s e s ?
    "(B) Wo u l d w e a d v i s e t h e r e t i r e m e n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f a v o r
    o f Li Ts u n g - j e n o r s o m e o t h e r n a t i o n a l p o l i t i c a l l e a d e r w i t h b e t t e r
    p r o s p e c t s o f f o r m i n g a r e p u b l i c a n n o n - Co m m u n i s t g o v e r n m e n t a n d
    o f m o r e e f f e c t i v e l y p r o s e c u t i n g t h e w a r a g a i n s t t h e Co m m u n i s t r e b e l s ?
    "(C) Wo u l d w e a p p r o v e t h e r e t i r e m e n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n
    f a v o r o f s o m e Ch i n e s e l e a d e r w h o c o u l d b r i n g a n e n d t o t h e c i v i l w a r
    o n t h e b e s t p o s s i b l e t e r m s f o r t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a n d t h e n o n - Co m -
    m u n i s t p o l i t i c a l p a r t i e s ?
    "(D ) In t h e l a t t e r c o u r s e w o u l d w e r e c o g n i z e a n d s u p p o r t a c o a l i -
    t i o n g o v e r n m e n t r e s u l t i n g f r o m t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d i n -
    v o l v i n g c o o p e r a t i o n w i t h t h e Co m m u n i s t s f o r a u n i t e d Ch i n a ? o r ,
    "(E) Wo u l d w e g i v e d e f a c t o r e c o g n i t i o n t o s u c h g o v e r n m e n t s , t h e
    w h i l e w i t h h o l d i n g a n y EOA o r o t h e r s u p p o r t ?
    "Ia p p r e c i a t e t h e d i f f i c u l t i e s w h i c h t h e s e s e e m i n g l y h y p o t h e t i c a l
    q u e s t i o n s p o s e f o r y o u a n d y o u r a d v i s e r s . Ho w e v e r i n t h e a c u t e c r i s i s
    w h i c h If o r e s e e f o r t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d h i s g o v e r n m e n t If e e l t h a t
    Im u s t h a v e t h e b e n e f i t o f y o u r m o s t r e c e n t t h i n k i n g o n t h e a b o v e
    s p e c i f i c p o i n t s o r i n m o r e g e n e r a l t e r m s i f y o u p r e f e r i n o r d e r a d e -
    q u a t e l y t o r e p r e s e n t t h e v i e w s o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h i s c r i t i c a l
    p h a s e o f o u r r e l a t i o n s w i t h Ch i n a ."
    To t h i s , t h e Se c r e t a r y r e p l i e d a s f o l l o w s
    "Wi t h r e s p e c t t o t h e h y p o t h e t i c a l q u e s t i o n s r a i s e d b y y o u o n Oc t o b e r
    23 , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c a n n o t p l a c e i t s e l f i n a p o s i t i o n
    o f a d v i s i n g t h e r e t i r e m e n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o o r t h e a p p o i n t m e n t
    o f a n y o t h e r Ch i n e s e a s h e a d o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t . To o f f e r
    s u c h a d v i c e i s t o a c c e p t r e s p o n s i b i l i t y f o r d e v e l o p m e n t s a r i s i n g f r o m
    t h e a c c e p t a n c e t h e r e o f a n d i n f e r e n t i a l l y t o c o m m i t t h e Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t t o s u p p o r t t h e s u c c e e d i n g r e g i m e r e g a r d l e s s o f Un i t e d
    St a t e s i n t e r e s t s . Th e d i f f i c u l t y o f o u r p o s i t i o n i n t h e e v e n t t h e Ge n -
    286
    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    e r a l i s s i m o a n d h i s Go v e r n m e n t r a i s e s u c h q u e s t i o n s i s a p p r e c i a t e d b u t
    i t i s n o t i n t h e n a t i o n a l i n t e r e s t t o v o u c h s a f e c u t a n d d r i e d a n s w e r s
    t o t h e s e o v e r s i m p l i f i e d q u e s t i o n s . . . .
    Wh a t c a n b e s a i d i n a n s w e r
    t o y o u r q u e s t i o n s i s t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w i l l c e r -
    t a i n l y c o n t i n u e t o s u p p o r t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a s l o n g a s i t
    r e m a i n s a n i m p o r t a n t f a c t o r o n t h e Ch i n e s e s c e n e .
    Wh a t c o u r s e
    w e w o u l d a d o p t s h o u l d i t m o v e f r o m Na n k i n g , c o l l a p s e , d i s a p p e a r o r
    m e r g e i n a c o a l i t i o n w i t h t h e Co m m u n i s t s w o u l d h a v e t o b e d e c i d e d
    a t t h e t i m e i n t h e l i g h t o f Un i t e d St a t e s i n t e r e s t s a n d t h e t h e n e x i s t i n g
    s i t u a t i o n
    .
    "As s t a t e d i n m y i n s t r u c t i o n o f Au g u s t 13 , i t i s n o t l i k e l y t h a t t h e
    s i t u a t i o n w i l l m a k e i t p o s s i b l e f o r u s a t t h i s j u n c t u r e t o f o r m u l a t e
    a n y r i g i d p l a n s f o r o u r f u t u r e p o l i c y i n Ch i n a
    . D e v e l o p m e n t s i n
    Ch i n a a r e o b v i o u s l y e n t e r i n g i n t o a p e r i o d o f e x t r e m e f l u x a n d c o n -
    f u s i o n i n w h i c h i t w i l l b e i m p o s s i b l e w i t h s u r e t y t o p e r c e i v e c l e a r l y
    f a r i n a d v a n c e t h e p a t t e r n o f t h i n g s t o c o m e a n d i n w h i c h t h i s Go v -
    e r n m e n t p l a i n l y m u s t p r e s e r v e m a x i m u m f r e e d o m o f a c t i o n ."
    In t h e d e v e l o p m e n t o f h i s t h i n k i n g o n t h e p r o b l e m f a c i n g t h e
    Un i t e d St a t e s , t h e Am b a s s a d o r o n Oc t o b e r 28o b s e r v e d t o t h e D e p a r t -
    m e n t t h a t :
    "Wh a t w e r e a l l y o b j e c t t o i n Co m m u n i s m i s n o t i t s a d m i t t e d l y s o -
    c i a l i z e d r e f o r m s b u t i t s i n t o l e r a n c e , i t s i n s i d i o u s r e l i a n c e o n f i f t h
    c o l u m n a n d s i m i l a r s e c r e t i v e m e t h o d s , i t s r u t h l e s s s u p p r e s s i o n o f a l l
    t h o u g h t o r a c t i o n t h a t d o e s n o t c o n f o r m , i t s d e n i a l o f i n d i v i d u a l
    h u m a n r i g h t s , i t s u n s c r u p u l o u s r e l i a n c e o n l y i n g p r o p a g a n d a a n d a n y
    o t h e r i m m o r a l m e a n s t o a t t a i n i t s e n d s , i t s f a n a t i c a l d o g m a t i s m i n -
    c l u d i n g i t s b e l i e f i n t h e n e c e s s i t y f o r v i o l e n t r e v o l u t i o n .Al l t h e s e
    e v i l s p l u s t h e f a c t t h a t p o l i c y i s d i r e c t e d f r o m Mo s c o w , a p p l y t o
    Ch i n e s e Co m m u n i s m a s t r u l y a s e l s e w h e r e .Ou r p r o b l e m i s h o w t o
    r e t a r d o r e x p o s e o r n e u t r a l i z e t h e i r i n f l u e n c e i n Ch i n a .
    "Ev i l i n Co m m u n i s m i s m o r a l o r p o l i t i c a l r a t h e r t h a n m i l i t a r y ,
    P r e d o m i n a n c e o f t h e l a t t e r a s p e c t i n Ch i n a i s l a r g e l y a h i s t o r i c a l
    a c c i d e n t
    .Ev e n i f w e h a d b e e n a b l e t o a s s i s t t h e Ch i a n g Go v e r n m e n t
    b y m i l i t a r y m e a n s t o c l e a r a n a r e a o f m i l i t a n t c o m m u n i s m - w h i c h
    i s a l l w e c o u l d h a v e h o p e d t o d o a t b e s t - w e w o u l d s t i l l h a v e b e e n
    o b l i g e d t o a s s i s t i n e d u c a t i o n a l a n d o t h e r p r o c e s s e s b y w h i c h t h e n o n -
    Co m m u n i s t s e c t i o n w o u l d b e a b l e t o d e m o n s t r a t e s u p e r i o r i t y o f g e n u -
    i n e d e m o c r a c y .Ot h e r w i s e , m i l i t a r y g a i n s w o u l d h a v e p r o v e d s e l f -
    d e f e a t i n g ."
    CHINESEREQ UESTSFORFURTHERMILITARY ASSISTANCE
    D u r i n g No v e m b e r , a t t h e P a r i s s e s s i o n o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y o f
    t h e Un i t e d Na t i o n s , D r .T.F.Ts i a n g , t h e n h e a d o f t h e Ch i n e s e D e l e -
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
    287
    g a t i o n , a p p r o a c h e d Se c r e t a r y o f St a t e Ma r s h a l l o n b e h a l f o f t h e
    Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r t o i n q u i r e r e g a r d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f t h e
    a p p o i n t m e n t o f Am e r i c a n Ar m y o f f i c e r s t o a c t u a l c o m m a n d o f Ch i n e s e
    Ar m y u n i t s u n d e r t h e g u i s e o f a d v i s e r s a n d t h e a p p o i n t m e n t o f a n
    o f f i c e r o f h i g h r a n k t o h e a d a s p e c i a l m i s s i o n .In t h e r e p l y g i v e n t o
    t h i s r e q u e s t a t t e n t i o n w a s c a l l e d t o t h e i n h e r e n t d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d
    i n a n a t t e m p t o n t h e p a r t o f a n e w l y a p p o i n t e d f o r e i g n o f f i c i a l t o
    a d v i s e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t r e g a r d i n g i t s c o u r s e s o f a c t i o n e v e n
    i f s u c h a n o f f i c i a l w e r e c o m p l e t e l y c o n v e r s a n t w i t h a l l t h e n u m e r o u s
    d i f f i c u l t i e s o f t h e s i t u a t i o n a n d t h e e v e n g r e a t e r d i f f i c u l t i e s f o r a f o r -
    e i g n o f f i c i a l n o t f a m i l i a r w i t h Ch i n a .D r .Ts i a n g a l s o i n q u i r e d a s t o
    t h e p o s s i b i l i t y o f e x p e d i t i n g t h e d e l i v e r i e s o f m i l i t a r y m a t e r i e l , a n d
    w a s a s s u r e d t h a t a l l p o s s i b l e w a s b e i n g a n d w o u l d b e d o n e .In r e p l y
    t o h i s i n q u i r y r e g a r d i n g t h e d e s i r a b i l i t y o f a n a p p e a l t o t h e Un i t e d
    Na t i o n s , h e w a s i n f o r m e d t h a t t h i s w a s a m a t t e r f o r d e c i s i o n b y t h e
    Ch i n e s e t h e m s e l v e s
    .48
    Th e Ge n e r a l i s s i m o t h e n a d d r e s s e d a l e t t e r t o P r e s i d e n t Tr u m a n
    ' 49
    i n w h i c h h e a s k e d f o r i n c r e a s e d a i d o n t h e g r o u n d s t h a t Ch i n a w a s i n
    d a n g e r o f b e i n g l o s t t o t h e c a u s e o f d e m o c r a c y . He s a i d t h a t t h e m o s t
    f u n d a m e n t a l f a c t o r i n t h e g e n e r a l d e t e r i o r a t i o n o f t h e m i l i t a r y s i t u a -
    t i o n w a s t h e n o n o b s e r v a n c e b y t h e So v i e t Un i o n o f t h e Si n o - So v i e t
    Tr e a t y o f Fr i e n d s h i p a n d Al l i a n c e , w h i c h , "a s Y o u r Ex c e l l e n c y w i l l
    d o u b t l e s s r e c a l l , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i g n e d a s a r e s u l t o f w e l l -
    i n t e n t i o n e d a d v i c e f r o m t h e Un i t e d St a t e s ."He a l s o a s k e d f o r a h i g h -
    r a n k i n g m i l i t a r y o f f i c e r a s a d v i s e r , a n d a f i r m s t a t e m e n t o f Am e r i c a n
    p o l i c y i n s u p p o r t o f t h e c a u s e f o r w h i c h h i s Go v e r n m e n t w a s f i g h t i n g .
    Th e r e p l y o f t h e P r e s i d e n t w a s d e l i v e r e d o n No v e m b e r 13 . 80 It
    s t a t e d t h a t a l l p o s s i b l e w a s b e i n g d o n e t o e x p e d i t e t h e s h i p m e n t o f
    s u p p l i e s a n d r e p e a t e d w h a t Se c r e t a r y Ma r s h a l l h a d t o l d D r .Ts i a n g
    r e g a r d i n g a n a d v i s e r
    .
    Th e P r e s i d e n t c a l l e d a t t e n t i o n , h o w e v e r , t o
    t h e f a c t t h a t Ma j o r Ge n e r a l Ba r r , D i r e c t o r o f t h e J o i n t Un i t e d St a t e s
    Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p i n Ch i n a , w a s c o n v e r s a n t w i t h t h e c u r r e n t
    s i t u a t i o n a n d t h a t h i s a d v i c e h a d a l w a y s b e e n a v a i l a b l e t o t h e Ge n e r a l -
    i s s i m o .Th e P r e s i d e n t a d v e r t e d t o h i s s t a t e m e n t o f Ma r c h 11, 19 48,
    w h i c h , h e s a i d , m a d e t h e p o s i t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s a b u n d a n t l y
    c l e a r
    .He c o n c l u d e d t h a t i t w a s w i t h t h e h o p e o f s u p p o r t i n g t h e c a u s e
    o f p e a c e a n d d e m o c r a c y t h r o u g h o u t t h e w o r l d t h a t t h e Un i t e d St a t e s
    h a d e x t e n d e d a s s i s t a n c e t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h a t t h e
    Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w o u l d c o n t i n u e t o e x e r t e v e r y e f f o r t t o
    e x p e d i t e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m o f a i d f o r Ch i n a .
    48
    Se e a n n e x 162(a ) a n d
    (b ) .
    } B Se e a n n e x 163 .
    60 Se e a n n e x 164 .
    288
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    Th e e s t i m a t e o f t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n f u r n i s h e d t h e D e p a r t m e n t b y
    t h e Em b a s s y a t Na n k i n g o n No v e m b e r 6m a d e i t i m p o s s i b l e t o e x p e c t
    t h a t t h e a p p o i n t m e n t o f a h i g h - r a n k i n g Un i t e d St a t e s m i l i t a r y o f f i c e r
    c o u l d c a u s e a n y c h a n g e i n t h e s i t u a t i o n
    "We g a t h e r e d t o g e t h e r s e n i o r m i l i t a r y p e r s o n n e l J USMAG a n d Se r v -
    i c e At t a c h e s , w h o , a f t e r d i s c u s s i n g m i l i t a r y s i t u a t i o n , w e r e u n a n i m o u s
    t h a t s h o r t o f a c t u a l e m p l o y m e n t o f Un i t e d St a t e s t r o o p s n o a m o u n t
    o f m i l i t a r y a s s i s t a n c e c o u l d s a v e t h e p r e s e n t s i t u a t i o n i n v i e w o f i t s
    a d v a n c e d s t a g e o f d e t e r i o r a t i o n . Ag r e e i n g t h a t e m p l o y m e n t o f
    Un i t e d St a t e s t r o o p s w a s i m p o s s i b l e , i t w a s t h e c o n c l u s i o n o f t h e g r o u p
    t h a t t h e r e w a s n o m i l i t a r y s t e p Ch i n a o r t h e Un i t e d St a t e s c o u l d t a k e
    i n s u f f i c i e n t t i m e t o r e t r i e v e t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n ."
    Fr o m t h e n u n t i l t h e e n d o f t h e y e a r h i g h o f f i c i a l s o f t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t a p p r o a c h e d t h e Am b a s s a d o r i n v a r y i n g d e g r e e s o f p e s s i -
    m i s m , a s k i n g h i s a d v i c e a n d a s s i s t a n c e . To a l l s u c h a p p r o a c h e s h e
    e x p r e s s e d a s s u r a n c e s o f c o n t i n u i n g Am e r i c a n s y m p a t h y b u t m a d e i i
    c l e a r t h a t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t c o u l d n o t a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y
    f o r d e c i s i o n s w h i c h p r o p e r l y l a y w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    . '
    It w a s a g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d t h a t a n e w c a b i n e t w a s f o r m e d i n
    D e c e m b e r 19 48w i t h D r .Su n Fo a s t h e n e w P r e s i d e n t o f t h e Ex e c u t i v e
    Y u a n o r P r i m e Mi n i s t e r
    .52
    VIII
    .CHINESE.D EVELOP MENTSIN19 49
    P RESID ENTCHIANG' SNEWY EAR' SMESSAGE
    At t h e b e g i n n i n g o f t h e y e a r t h e r e w e r e r u m o r s t h a t t h e Ge n e r a l -
    i s s i m o w o u l d w i t h d r a w f r o m t h e p r e s i d e n c y a n d t u r n o v e r c o n t r o l
    t o t h e Vi c e P r e s i d e n t , Ge n e r a l Li Ts u n g - j e n
    . Ru m o r s o f h i s w i t h -
    d r a w a l w e r e s t r e n g t h e n e d b y h i s Ne w Y e a r ' s m e s s a g e t o t h e n a t i o n "
    i n w h i c h h e i n d i c a t e d t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w o u l d b e w i l l i n g
    t o e n t e r i n t o p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a n d t h a t ,
    i f p e a c e c o u l d b e s e c u r e d , l i e w o u l d n o t b e c o n c e r n e d a b o u t h i s o w n
    p o s i t i o n .
    Th e Am b a s s a d o r o n J a n u a r y 3 c o m m e n t e d a s f o l l o w s o n t h i s Ne w
    Y e a r ' s m e s s a g e
    "My f i r s t r e a c t i o n w a s f a v o r a b l e
    . It w a s d i g n i f i e d a n d c o n c i l i a t o r y
    .
    Th e r e w a s l e s s a b u s e o f t h e Co m m u n i s t s t h a n u s u a l
    .
    In a s s u m i n g
    "Se e a n n e x e s 165
    (a ) - (h ) .
    s _
    Se e a n n e x 166f o r a s e r i e s o f c h r o n i c l e r o u n d - u p r e p o r t s w r i t t e n b y t h e Em -
    b a s s y i n Na n k i n g d u r i n g 19 48
    .Th e s e i n f o r m a l r e p o r t s g i v e a s u m m a r y a c c o u n t
    o f t h e o v e r - a l l s i t u a t i o n d u r i n g t h e y e a r .
    Se e a n n e x 167 .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2 8 9
    b l a m e f o r t h e n a t i o n a l d i s t r e s s t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s i n t h e b e s t t r a d i -
    t i o n a n d i n i n d i c a t i n g h i s r e a d i n e s s e i t h e r t o c o n t i n u e o r r e t i r e l i e w a s
    i n a c c o r d w i t h n e w d e m o c r a t i c c o n c e p t s .
    "Bu t o n f u r t h e r t h o u g h t t h e f a t a l f l a w s r e v e a l t h e m s e l v e s . It w a s
    t o o m u c h a l i t e r a r y c o m p o s i t i o n i n t h e g r a n d m a n n e r . It h a s t h e
    g r a c i o u s t o n e o f a p o w e r f u l r u l e r d e a l i n g w i t h t r o u b l e s o m e r e b e l s . In
    t h i s i t i g n o r e d u n p l e a s a n t r e a l i t i e s : t h e v i r t u a l c o l l a p s e o f m i l i t a r y
    c a p a c i t y , t h e f a i l u r e o f t h e l a t e s t m o n e t a r y m e a s u r e s , t h e a l m o s t u n i -
    v e r s a l d e s i r e f o r p e a c e a n d t h e i m p o s s i b i l i t y o f i t a s l o n g a s h e s t a y s
    i n o f f i c e
    .
    "Th e o t h e r f l a w w a s m o r e s e r i o u s . In a s e n s e h e h a s m a d e c o n c e s -
    s i o n s b u t i n d o i n g s o h a s n o t g o n e f a r e n o u g h . Hi s s t u b b o r n p r i d e ,
    h i s a n g e r o v e r t h e Co m m u n i s t w a r c r i m i n a l l i s t w h i c h h e h e a d s , t h e
    i n f l u e n c e o f . . . i r r e c o n c i l a b l e s l e d h i m t o r e t r a c t h i s f o r t h r i g h t
    d e c i s i o n m a d e e a r l i e r i n t h e w e e k t o r e s i g n a n d l e a v e t h e Vi c e P r e s i -
    d e n t f r e e t o a d o p t a n y p o l i c y t h a t m i g h t s e e m t o h i m t o b e f o r n a -
    t i o n a l w e l f a r e . Y e t t h e p r e s s u r e w a s t o o s t r o n g a n d h i s o r i g i n a l
    i n t e n t i o n t o o d e f i n i t e f o r h i m t o a v o i d a n y r e f e r e n c e t o h i s o w n w i l l -
    i n g n e s s t o r e t i r e . Th i s w i l l d e s t r o y w h a t e v e r i s l e f t o f w i l l t o f i g h t
    a m o n g h i s t r o o p s .Th e r e w a s a t o n c e d i v i s i o n o f o p i n i o n a m o n g m i l i -
    t a r y o f f i c e r s .Th e p o s i t i o n t a k e n s e e m s t o b e t h e r e s u l t o f c o m p r o m i s e
    a m o n g t h e v a r i o u s g r o u p s i n t h e K u o m i n t a n g . Ea c h o f t h e Ge n e r -
    a l i s s i m o ' s f i v e c o n d i t i o n s m a y b e t a k e n t o r e p r e s e n t e m p h a s i s o f o n e
    o f t h e s e f a c t i o n s .In a t t e m p t i n g t o r e c o n c i l e t h e m a l l h e m a y f u r t h e r
    i n t e n s i f y i n t e r n a l d i s a g r e e m e n t s . Co m m u n i s t r e a c t i o n c a n b e e a s i l y
    s u r m i s e d .Th e i r a t t i t u d e w i l l d o u b t l e s s b e u n c o m p r o m i s i n g . Fl u s h e d
    w i t h s u c c e s s a n d w i t h v i c t o r y i n s i g h t t h e y w a n t t o c o m p l e t e t h e t a s k
    o f e r a d i c a t i n g o n c e a n d f o r a l l t h e e v i l i n f l u e n c e o f t h e K u o m i n t a n g ,
    p r e c i s e l y a s Ch e n Li - f u a n d h i s s u p p o r t e r s h a v e c o n s i s t e n t l y a r g u e d
    r e g a r d i n g t h e Co m m u n i s t s .
    Wh e t h e r b y t h i s t h e Co m m u n i s t s m e a n
    o n l y t h e p r e s e n t l e a d e r s h i p a n d s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f t h e K u o -
    m i n t a n g c a n o n l y b e l e a r n e d f r o m t h e i r f u t u r e b e h a v i o r
    .
    Bu t i t w i l l
    s e e m t h a t t h e K u o m i n t a n g a t a n y r a t e m u s t s u c c u m b t o t h e d y n a m i c
    p u r p o s e o f t h e Co m m u n i s t s a n d b e c a u s e o f i t s o w n s h o r t c o m i n g s .
    On c e t h e Co m m u n i s t s h a v e e l i m i n a t e d t h i s s o u r c e o f o p p o s i t i o n t h e y
    m i g h t p r o p o s e s o m e i n c l u s i v e f o r m o f c o a l i t i o n a n d a t t e m p t a p o l i t i -
    c a l s e t t l e m e n t w i t h p o l i t i c a l
    r e s i s t a n c e g r o u p s i n t h e o u t l y i n g
    p r o v i n c e s .
    "In a n y e v e n t a m o v e m e n t w a s s t a r t e d o n Ne w Y e a r ' s d a y w h i c h
    w o u l d s e e m t o b e t h e b e g i n n i n g o f t h e e n d o f m i l i t a r y c o n f l i c t o n a
    n a t i o n a l s c a l e ."
    29 0
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    P RIMEMINISTERSUNFO' SNEWY EAR' SMESSAGE
    On Ne w Y e a r ' s D a y a l s o D r
    .Su n Fo , t h e P r i m e Mi n i s t e r , b r o a d -
    c a s t a m e s s a g e t o t h e Ch i n e s e p e o p l e r e p e a t i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
    s t a t e m e n t r e g a r d i n g t h e d e s i r e o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r p e a c e .
    Of s o m e i n t e r e s t w a s h i s r e f e r e n c e t o t h e p e r i o d o f p e a c e n e g o t i a t i o n s
    i n 19 46 :
    "Y o u w i l l r e c a l l t h a t , s h o r t l y a f t e r V- J D a y , a p o l i t i c a l c o n s u l t a t i v e
    c o n f e r e n c e w a s c a l l e d , w h i c h w a s a t t e n d e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l
    p o l i t i c a l p a r t i e s a n d l e a d i n g i n d e p e n d e n t s
    .Th e Go v e r n m e n t d e c i d e d
    t o c a l l t h i s c o n f e r e n c e b e c a u s e i t w a s g e n e r a l l y r e a l i z e d t h a t t h e c o u n .
    t r y a n d t h e p e o p l e n e e d e d r e c u p e r a t i o n a n d p e a c e s o t h a t r e h a b i l i t a -
    t i o n w o r k c o u l d b e s t a r t e d
    .Af t e r t h r e e w e e k s o f c o n c e r t e d e f f o r t s ,
    a n d t h a n k s t o t h e g o o d o f f i c e s o f Ge n e r a l Ge o r g e Ma r s h a l l a s P r e s i -
    d e n t Tr u m a n ' s Sp e c i a l En v o y t o Ch i n a , a p r o g r a m f o r t h e s e t t l e -
    m e n t o f a l l d i s p u t e s w a s w o r k e d o u t
    .
    "Ha d t h e s e m e a s u r e s b e e n c a r r i e d o u t a t t h a t t i m e , a l l o f u s w o u l d
    h a v e s e e n m o r e p r o s p e r i t y a n d h a p p i n e s s i n o u r m i d s t . Un f o r t u -
    n a t e l y , a l l t h e p a r t i e s c o n c e r n e d c o u l d n o t c o m p l e t e l y a b a n d o n t h e i r
    o w n s e l f i s h e n d s , a n d t h e p e o p l e i n g e n e r a l d i d n o t e x e r t s u f f i c i e n t
    i n f l u e n c e i n p r o m o t i n g t h i s p e a c e m o v e m e n t ."
    CHINESEREQ UESTFORFOREIGNMED IATION
    On J a n u a r y 8, 19 49 , t h e Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r r e q u e s t e d t h e
    Am e r i c a n , Br i t i s h , Fr e n c h a n d So v i e t Go v e r n m e n t s t o a c t a s i n t e r -
    m e d i a r i e s i n t h e i n i t i a t i o n o f n e g o t i a t i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u -
    n i s t P a r t y w i t h a v i e w t o o b t a i n i n g a r e s t o r a t i o n o f p e a c e .
    54
    On J a n u a r y 12t h e Un i t e d St a t e s r e p l i e d t o t h e Ch i n e s e r e q u e s t
    i n t h e f o l l o w i n g
    a i d e - m e m o i r e :
    "Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t h a s r e c e i v e d a n d h a s g i v e n c a r e f u l
    c o n s i d e r a t i o n t o t h e a i d e - m e m o i r e d e l i v e r e d b y t h e Ch i n e s e Mi n i s t e r
    f o r Fo r e i g n Af f a i r s t o t h e Un i t e d St a t e s Am b a s s a d o r a t Na n k i n g o n
    J a n u a r y 8, 19 49
    .
    "It i s n o t e d i n t h e a i d e - m e m o i r e t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i s
    m o s t a n x i o u s t h a t t h e i n t e r n a l s i t u a t i o n i n Ch i n a s h o u l d n o t i n a n y
    w a y b e c o m e a n i m p e d i m e n t t o t h e p r o g r e s s o f w o r l d p e a c e . It i s a l s o
    n o t e d t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o o k s t e p s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g
    t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r t o i n i t i a t e a n d c a r r y o n p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h
    t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y .
    "It w i l l b e r e c a l l e d t h a t t h e s e n e g o t i a t i o n s i n Se p t e m b e r a n d Oc t o b e r
    19 45r e s u l t e d i n a g r e e m e n t f o r t h e c o n v e n i n g o f a P o l i t i c a l Co n s u l t a -
    t i v e Co n f e r e n c e , t o b e c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p o l i t i c a l
    "Fo r t e x t o f a i d e - m e m o i r e o f J a n .8, 19 49 , s e e a n n e x 168 .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    29 1
    p a r t i e s a s w e l l a s n o n - p a r t y Ch i n e s e l e a d e r s , f o r t h e p u r p o s e o f f o r m -
    i n g a c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t i n w h i c h a l l Ch i n e s e p a r t i e s a n d
    g r o u p s w o u l d b e r e p r e s e n t e d . It w i l l a l s o b e r e c a l l e d t h a t s u b s e q u e n t
    t o t h e s e n e g o t i a t i o n s c l a s h e s b e t w e e n t h e a r m e d f o r c e s o f t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t a n d o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y b e c a m e i n c r e a s i n g l y
    w i d e s p r e a d .It w a s a t t h i s j u n c t u r e i n D e c e m b e r 19 45t h a t t h e Un i t e d
    St a t e s Go v e r n m e n t , m o t i v a t e d b y t h e s a m e a n x i e t y a s t h a t e x p r e s s e d
    i n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s a i d e - m e m o i r e u n d e r a c k n o w l e d g m e n t
    w i t h r e s p e c t t o t h e d a n g e r t o w o r l d p e a c e f r o m t h e i n t e r n a l s i t u a t i o n
    i n Ch i n a a n d d e s i r o u s o f d o i n g e v e r y t h i n g w i t h i n i t s p o w e r t o a s s i s t i n
    b r i n g i n g p e a c e t o Ch i n a , o f f e r e d i t s g o o d o f f i c e s i n t h e h o p e t h a t a p e a c e -
    f u l s e t t l e m e n t o f t h e i r d i f f e r e n c e s c o u l d b e a c h i e v e d b y t h e Ch i n e s e
    t h e m s e l v e s a l o n g t h e l i n e s o f t h e a g r e e m e n t r e a c h e d i n Se p t e m b e r a n d
    Oc t o b e r .In f u r t h e r a n c e o f t h a t Ch i n e s e a g r e e m e n t a n d w i t h t h e c o n -
    s e n t o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ,
    Ge n e r a l Ma r s h a l l s h o r t l y a f t e r h i s a r r i v a l i n Ch i n a o n D e c e m b e r 21,
    e x e r t e d h i s g o o d o f f i c e s i n a s s i s t i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y t o r e a c h a n a g r e e m e n t f o r a c e s s a t i o n o f
    h o s t i l i t i e s w i t h t h e h o p e t h a t d i s c u s s i o n s b y t h e Ch i n e s e o f t h e i r d i f f e r -
    e n c e s c o u l d b e c o n d u c t e d i n a n a t m o s p h e r e o f p e a c e .
    "Fo l l o w i n g t h e c o n v e n i n g o f t h e P o l i t i c a l Co n s u l t a t i v e Co n f e r e n c e
    a n d i t s a p p r o v a l o f r e s o l u t i o n s p r o v i d i n g f o r t h e s e t t l e m e n t o f p o l i t i c a l
    d i f f e r e n c e s a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t t o
    i n c l u d e a l l p a r t i e s a n d g r o u p s i n Ch i n a , Ge n e r a l Ma r s h a l l a g a i n e x -
    e r t e d h i s g o o d o f f i c e s i n c o n n e c t i o n w i t h t h e a g r e e m e n t r e a c h e d f o r
    t h e r e o r g a n i z a t i o n o f a l l Ch i n e s e a r m e d f o r c e s a n d t h e i r a m a l g a m a -
    t i o n i n t o a n a t i o n a l a r m y r e s p o n s i b l e t o a c i v i l i a n g o v e r n m e n t .
    "Th e n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t P a r t y s u b s e q u e n t l y b r o k e d o w n a n d t h e v a r i o u s a g r e e -
    m e n t s w e r e n o t i m p l e m e n t e d . Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t , t h e r e -
    f o r e , a f t e r h a v i n g m a d e e v e r y e f f o r t t o a s s i s t t h e Ch i n e s e i n b r i n g i n g
    p e a c e t o Ch i n a t h r o u g h i m p l e m e n t a t i o n o f t h e f u n d a m e n t a l p o l i t i c a l
    a g r e e m e n t s a r i s i n g o u t o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s n e g o t i a t i o n s w i t h
    t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y i m m e d i a t e l y a f t e r t h e J a p a n e s e s u r -
    r e n d e r , c o n s i d e r e d t h a t i t h a d n o a l t e r n a t i v e t o w i t h d r a w a l f r o m i t s
    p o s i t i o n a s a n i n t e r m e d i a r y .
    "In t h e l i g h t o f t h e f o r e g o i n g , i t i s n o t b e l i e v e d t h a t a n y u s e f u l
    p u r p o s e w o u l d b e s e r v e d b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t ' s a t t e m p t -
    i n g , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s s u g g e s t i o n , t o a c t
    a s a n i n t e r m e d i a r y i n t h e p r e s e n t s i t u a t i o n ."
    Th e Am b a s s a d o r w a s i n s t r u c t e d t h a t i f h e w e r e a s k e d a n y q u e s t i o n s
    h e s h o u l d l i m i t h i s r e p l y t o t h e c o n f i n e s s e t b y t h e P r e s i d e n t ' s m e s s a g e
    t o Co n g r e s s o f Fe b r u a r y 18, 19 48, a n d t h e s t a t e m e n t b y t h e Se c r e t a r y
    29 2
    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    o f St a t e t o t h e Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e o n Fe b r u a r y 20
    55
    He w a s a l s o t o a s s u r e t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r o f t h e s y m p a t h e t i c i n t e r e s t
    a n d g e n u i n e f r i e n d s h i p o f t h e Am e r i c a n p e o p l e f o r t h e p e o p l e o f
    Ch i n a . On t h e s a m e d a y , t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r i n Wa s h i n g t o n
    c a l l e d o n t h e Ac t i n g Se c r e t a r y o f St a t e t o a s c e r t a i n i f , i n t h e e v e n t
    t h e Ch i n e s e r e q u e s t w e r e r e f u s e d , t h e Un i t e d St a t e s w o u l d c o n s i d e r
    i s s u i n g a s t a t e m e n t i n d i c a t i n g t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i n c e r e l y
    d e s i r e d a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . He w a s ' i n f o r m e d t h a t s u c h a c t i o n
    ` w o u l d b e i n a p p r o p r i a t e .Fr a n c e , Gr e a t Br i t a i n a n d t h e So v i e t Un i o n
    a l s o r e f u s e d t h e Ch i n e s e r e q u e s t f o r m e d i a t i o n .
    THERETIREMENTOFTHEGENERALISSIMO
    By t h e e n d o f 19 48t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s w e r e i n s t r e n g t h
    i n t h e P e n g p u a r e a n o r t h o f Na n k i n g a n d t h e b e s t o f t h e Na t i o n a l i s t
    f o r c e s h a d b e e n w i t h d r a w n t h r o u g h Na n k i n g s o u t h o f t h e Y a n g t z e
    Ri v e r .
    Th e g r a v e m i l i t a r y p o s i t i o n o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s
    r e f l e c t e d i n t h e e s t i m a t e s u b m i t t e d i n D e c e m b e r b y Ge n e r a l Ba r r ,
    D i r e c t o r o f t h e J USMAG i n Ch i n a , t h a t o n l y a p o l i c y o f u n l i m i t e d
    Un i t e d St a t e s a i d , i n c l u d i n g t h e i m m e d i a t e e m p l o y m e n t o f t h e Un i t e d
    St a t e s a r m e d f o r c e s , w h i c h h e s a i d h e d i d n o t r e c o m m e n d , w o u l d
    e n a b l e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t o m a i n t a i n a f o o t h o l d i n So u t h
    Ch i n a a g a i n s t a d e t e r m i n e d Ch i n e s e Co m m u n i s t a d v a n c e
    . By t h e
    h i t t e r p a r t o f J a n u a r y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s h a d m o v e d t o
    t h e n o r t h b a n k o f t h e Y a n g t z e i n t h e Na n k i n g - Sh a n g h a i a r e a a n d
    w e r e i n p o s i t i o n t o a t t e m p t a c r o s s i n g o f t h e r i v e r
    .
    On J a n u a r y 21t h e Ge n e r a l i s s i m o i s s u e d a s t a t e m e n t a n n o u n c i n g
    h i s d e c i s i o n t o r e t i r e a n d l e f t Na n k i n g f o r Fe n g h u a , h i s b i r t h p l a c e
    .
    He d e c l a r e d :
    "Wi t h t h e h o p e t h a t t h e h o s t i l i t i e s m a y b e b r o u g h t t o a n e n d a n d
    t h e p e o p l e ' s s u f f e r i n g s r e l i e v e d , Ih a v e d e c i d e d t o r e t i r e
    . As f r o m
    J a n u a r y 21s t , Vi c e - P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n w i l l e x e r c i s e t h e d u t i e s
    a n d p o w e r s o f t h e P r e s i d e n t i n a c c o r d a n c e w i t h Ar t i c l e 49 o f t h e c o n -
    s t i t u t i o n w h i c h p r o v i d e s t h a t ` i n t h e e v e n t t h e P r e s i d e n t i s f o r a n y
    r e a s o n u n a b l e t o p e r f o r m h i s f u n c t i o n s , h i s d u t i e s a n d p o w e r s s h a l l
    b e e x e r c i s e d b y t h e Vi c e P r e s i d e n t ."'
    Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s a c t i o n w a s , i n e f f e c t , r e c o g n i t i o n o f t h e o v e r -
    w h e l m i n g d e s i r e o f t h e Ch i n e s e p e o p l e f o r p e a c e
    .
    As h e s t a t e d
    "Si n c e Ii s s u e d m y Ne w Y e a r m e s s a g e u r g i n g t h e r e s t o r a t i o n o f p e a c e ,
    t h e e n t i r e n a t i o n w i t h o n e a c c o r d h a s e c h o e d i t s u n r e s e r v e d s u p p o r t
    ."
    On J a n u a r y 24, 19 49 , t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r a t Wa s h i n g t o n o f f i -
    Se e p p
    .3 7 9 - 3 80 .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    2 9 3
    c i a l l y n o t i f i e d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s d e c i s i o n
    a n d o f t h e a s s u m p t i o n o f o f f i c e b y Vi c e P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n
    .
    THEP OSITIONAND P OLICIESOFACTINGP RESID ENTLI
    On J a n u a r y 23 a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Ac t i n g P r e s i d e n t c a l l e d o n
    Am b a s s a d o r St u a r t t o r e q u e s t a p u b l i c s t a t e m e n t o f s u p p o r t f r o m t h e
    Un i t e d St a t e s .Th i s r e p r e s e n t a t i v e , s a i d t h a t Ge n e r a l Li h a d b e e n i n
    t o u c h w i t h t h e So v i e t Em b a s s y a n d h a d w o r k e d o u t a t e n t a t i v e t h r e e -
    p o i n t d r a f t a g r e e m e n t b e t w e e n Ch i n a a n d t h e So v i e t Un i o n w h i c h t h e
    So v i e t Am b a s s a d o r h a d t a k e n w i t h h i m t o Mo s c o w a f e w d a y s e a r l i e r
    .
    Th e t h r e e p o i n t s w e r e
    : (1) s t r i c t Ch i n e s e n e u t r a l i t y i n a n y f u t u r e
    i n t e r n a t i o n a l c o n f l i c t
    ; (2) t h e e l i m i n a t i o n o f Am e r i c a n i n f l u e n c e t o a s
    g r e a t a n e x t e n t a s p o s s i b l e i n Ch i n a
    ; (3 ) t h e e s t a b l i s h m e n t o f a b a s i s
    o f r e a l c o o p e r a t i o n b e t w e e n Ch i n a a n d Ru s s i a
    .Ge n e r a l Li h a d a g r e e d
    t o t h e s e t h r e e p o i n t s i n p r i n c i p l e a n d f e l t t h a t h i s h a n d w o u l d b e
    s t r e n g t h e n e d i n n e g o t i a t i n g o n t h e m i f h e h a d a s t a t e m e n t o f Am e r i -
    c a n s u p p o r t
    .Th e D e p a r t m e n t a t o n c e r e p l i e d t h a t i t c o n s i d e r e d i t
    "i n c r e d i b l e t h a t Li Ts u n g - j e n s h o u l d s e e k a Un i t e d St a t e s s t a t e m e n t
    i n d i c a t i n g s u p p o r t f o r t h e p u r p o s e o f s t r e n g t h e n i n g h i s p o s i t i o n w h i l e
    a t t h e s a m e t i m e a r r a n g i n g a t e n t a t i v e a g r e e m e n t w i t h Ru s s i a c a l l i n g
    f o r e l i m i n a t i o n o f Am e r i c a n i n f l u e n c e f r o m Ch i n a
    ."Th e Am b a s s a d o r
    w a s i n s t r u c t e d t o m a k e t h e s e v i e w s k n o w n t o Ge n e r a l Li
    .
    In t h e m e a n t i m e , t h e Ac t i n g P r e s i d e n t h a d d i r e c t e d Ge n e r a l Ch a n g
    Ch u n , Ge n e r a l Ch a n g Ch i h - c h u n g a n d Mr
    .Ch e n Li - f u t o s e e k a d i r e c t
    a p p r o a c h t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
    .Th e Ac t i n g P r e s i d e n t
    a l s o s u m m o n e d a n u n o f f i c i a l
    .p e a c e m i s s i o n t o f l y t o P e i p i n g t o a r r a n g e
    f o r t h e s u b s e q u e n t r e c e p t i o n o f a n o f f i c i a l p e a c e m i s s i o n
    .Wi t h h i s e n -
    c o u r a g e m e n t a n u n o f f i c i a l Sh a n g h a i p e a c e d e l e g a t i o n p r o c e e d e d t o
    P e i p i n g t o d i s c u s s p e a c e a r r a n g e m e n t s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
    .
    Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y c o n t i n u e d t o h o l d t o i t s p u b l i c l y a n -
    n o u n c e d e i g h t - p o i n t p e a c e t e r m s a s t h e b a s i s o f a s e t t l e m e n t
    1 .St r i c t p u n i s h m e n t o f w a r c r i m i n a l s
    .
    2 .Ab o l i t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n
    .
    3
    .Ab o l i t i o n o f t h e K u o m i n t a n g l e g a l s y s t e m .
    4.Re o r g a n i z a t i o n o f Na t i o n a l i s t t r o o p s a c c o r d i n g t o d e m o c r a t i c
    p r i n c i p l e s .
    5 .Co n f i s c a t i o n o f "b u r e a u c r a t i c "c a p i t a l
    .
    6 .Re f o r m a t i o n o f t h e l a n d s y s t e m .
    7 .Ab o l i t i o n o f "t r e a s o n o u s t r e a t i e s
    ."
    8 .Co n v o c a t i o n o f a P o l i t i c a l Co n s u l t a t i v e Co n f e r e n c e w i t h n o n -
    p a r t i c i p a t i o n o f "r e a c t i o n a r y e l e m e n t s , "e s t a b l i s h m e n t o f d e m o -
    c r a t i c c o a l i t i o n g o v e r n m e n t , t a k i n g o v e r a l l a u t h o r i t y o f t h e
    "K u o m i n t a n g r e a c t i o n a r y g o v e r n m e n t "a n d a l l i t s s t r a t a .
    29 4
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    Th e s e t e r m s w e r e e q u i v a l e n t t o u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r , b u t t h e
    Go v e r n m e n t ' s c o n d i t i o n w a s s o s e r i o u s t h a t i t f e l t c o m p e l l e d t o m a k e
    a n e f f o r t t o w a r d n e g o t i a t i o n w i t h a v i e w t o o b t a i n i n g m o d i f i c a t i o n
    .
    On Fe b r u a r y 5, p u r s u a n t t o a d e c i s i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t m o v e d m o s t o f i t s o f f i c e s t o Ca n t o n , a l t h o u g h t h e
    Ac t i n g P r e s i d e n t r e m a i n e d i n Na n k i n g a n d r e q u e s t e d t h e r e t u r n t o
    t h a t c i t y o f t h e h e a d s o f c e r t a i n m i n i s t r i e s .
    Th e Am e r i c a n Em b a s s y
    e s t a b l i s h e d a n o f f i c e a t Ca n t o n h e a d e d b y t h e Mi n i s t e r - Co u n s e l o r t o
    m a i n t a i n c o n t a c t w i t h t h o s e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a g e n c i e s w h i c h h a d
    m o v e d t o t h a t c i t y .
    Af t e r Ac t i n g P r e s i d e n t Li h a d a s s u m e d o f f i c e , s e v e r a l h i g h - r a n k i n g
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s , e r s t w h i l e s t r o n g s u p p o r t e r s o f t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o , a p p r o a c h e d t h e Am b a s s a d o r t o a s k f o r a s s i s t a n c e i n d i s -
    s u a d i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o f r o m i n t e r f e r i n g i n g o v e r n m e n t a l a n d
    m i l i t a r y a f f a i r s . Th e y c o n s i d e r e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s h a m -
    p e r i n g t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s p e a c e n e g o t i a t i o n s a n d v a r i o u s r e f o r m
    m e a s u r e s , a s w e l l a s t h e f o r m u l a t i o n o f m e a s u r e s f o r t h e d e f e n s e o f
    t h e Y a n g t z e Ri v e r i n t h e e v e n t o f t h e b r e a k d o w n o f e f f o r t s t o r e a c h
    a p e a c e f u l s e t t l e m e n t w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s . Th e Am b a s -
    s a d o r r e p o r t e d t h e s e o v e r t u r e s t o t h e D e p a r t m e n t w i t h t h e s t a t e m e n t
    t h a t h e w a s , o f c o u r s e , t a k i n g n o a c t i o n w i t h r e s p e c t t o t h e s e p l e a s .
    On Fe b r u a r y 9 t h e Mi n i s t e r - Co u n s e l o r a t Ca n t o n r e p o r t e d a s
    f o l l o w s
    "Ch e n Ta i - c h u h a s a g a i n a p p r o a c h e d m e w i t h r e s p e c t t o e n c o u r a g e -
    m e n t o f p o t e n t i a l r e s i s t a n c e e l e m e n t s w h e n p e a c e t a l k s h a v e f a i l e d .
    He s a i d i t w o u l d b e m o s t h e l p f u l i f Ic o u l d m e e t i n f o r m a l l y w i t h
    v a r i o u s g r o u p s i n Ca n t o n w h o w e r e l a b o r i n g u n d e r t h e i m p r e s s i o n
    t h a t w e a r e d i s i n t e r e s t e d i n c o n t i n u e d r e s i s t a n c e a n d p e r f e c t l y
    p r e p a r e d t o r e c o g n i z e a Co m m u n i s t r e g i m e a n d t a l k t o t h o s e g r o u p s
    a l o n g t h e l i n e o f m y c o n v e r s a t i o n s w i t h h i m . If U
    .S
    .Go v e r n m e n t
    c o u l d n o t m a k e p u b l i c s t a t e m e n t s a t t h i s s t a g e , m y r e m a r k s , w h i c h
    w o u l d i n e v i t a b l y r e a c h t h e p r e s s a n d b e a t t r i b u t e d t o m e , w o u l d b e
    h e l p f u l
    .It o l d h i m Iw o u l d h a v e t o t h i n k t h e m a t t e r o v e r .
    "If t h e a r g u m e n t s Iu s e d i n p r e v i o u s c o n v e r s a t i o n w i t h Ch e n a n d a s
    u s e d i n m y c o n v e r s a t i o n w i t h Ch e n Li - f u s h o r t l y b e f o r e l e a v i n g
    Na n k i n g a n d r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t c o n f o r m w i t h t h i n k i n g i n
    Wa s h i n g t o n , s u c h i n f o r m a l m e e t i n g s a s t h o s e s u g g e s t e d m i g h t p r o v e
    b e n e f i c i a l t o o u r i n t e r e s t s . Th e r e a r e u n d o u b t e d l y m a n y l i b e r a l
    Ch i n e s e w h o d e s p e r a t e l y d o n o t w a n t t o c o m e u n d e r a Co m m u n i s t
    i e g i m e , b u t w h o s e e n o a l t e r n a t i v e u n l e s s a s s i s t a n c e i s t o b e f o r t h c o m i n g
    f r o m t h e U
    .S.Ih a v e i n s i s t e d t h a t a l t h o u g h Ic o u l d , o f c o u r s e , n o t
    c o m m i t t h e Co n g r e s s , If o u n d i t d i f f i c u l t t o b e l i e v e f u r t h e r a s s i s t a n c e
    w o u l d b e f o r t h c o m i n g u n t i l t h e r e w a s s o m e t a n g i b l e r e s i s t a n c e m o v e -
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    29 5
    m e n t g i v i n g s i g n s o f e f f e c t i v e n e s s a n d t o w h i c h h e l p f r o m t h e U
    .S.
    m i g h t b r i n g s u c c e s s
    .Ch e n Ta i - c h u b e l i e v e s t h e d i s c u s s i o n s h e h a s
    s u g g e s t e d m i g h t e n c o u r a g e p o t e n t i a l r e s i s t a n c e e l e m e n t s s u f f i c i e n t l y
    t h a t a c t i v e m e a s u r e s w o u l d b e u n d e r t a k e n t o f i n d a l e a d e r o r l e a d e r s
    c a p a b l e o f r e v i v i n g t h e w i l l t o r e s i s t a n c e i n f r e e Ch i n a .
    "Is h o u l d a p p r e c i a t e u r g e n t l y t h e D e p a r t m e n t ' s i n s t r u c t i o n s
    ."
    Th e D e p a r t m e n t r e p l i e d a s f o l l o w s
    "Ap p r o a c h d e s c r i b e d i n y o u r m e s s a g e i s s i m i l a r i n n a t u r e t o o t h e r
    f e e l e r s d u r i n g r e c e n t w e e k s a n d a p p e a r t o b e p a r t a n d p a r c e l o f
    p o l i t i c a l j o c k e y i n g f o r a d v a n t a g e b y v a r i o u s g r o u p s .In t h e l i g h t o f
    Ge n e r a l Ba r r ' s e s t i m a t e , w i t h w h i c h y o u a r e f a m i l i a r , t h a t i n t h e
    a b s e n c e o f u n l i m i t e d U
    .S
    .a i d , i n c l u d i n g t h e i m m e d i a t e u s e o f U.S.
    a r m e d f o r c e s , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t c a n n o t m a i n t a i n a f o o t h o l d
    i n s o u t h Ch i n a a g a i n s t a d e t e r m i n e d Co m m u n i s t a d v a n c e , i t s e e m s
    u n r e a l i s t i c t o b e l i e v e t h a t e i t h e r a p u b l i c U.S.Go v e r n m e n t s t a t e m e n t
    o r e v e n s t a t e m e n t s a t t r i b u t e d t o y o u c o u l d s e r v e a n y u s e f u l p u r p o s e .
    If r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t a d v a n c e i s t o b e e f f e c t i v e , i t m u s t
    o b v i o u s l y b e b a s e d u p o n g e n u i n e Ch i n e s e e f f o r t a n d n o t u p o n t h e
    i s s u a n c e o f s t a t e m e n t s f r o m o u t s i d e Ch i n a
    .In a n y e v e n t , y o u w i l l
    r e c a l l t h e P r e s i d e n t ' s r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s m e s s a g e w h i c h
    d e a l t w i t h t h i s q u e s t i o n
    .
    "In v i e w o f t h e c o n t i n u e d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e Ch i n a Ai d Ac t , i t
    i s d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d t h e i m p r e s s i o n c o n v e y e d t o y o u t h a t t h e
    U.S.i s d i s i n t e r e s t e d i n c o n t i n u e d r e s i s t a n c e a n d i s p e r f e c t l y p r e p a r e d
    t o r e c o g n i z e a Co m m u n i s t r e g i m e ."
    As t h e s t r u g g l e c o n t i n u e d b e t w e e n t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d h i s f o l -
    l o w e r s o n t h e o n e h a n d a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d h i s s u p p o r t e r s ,
    t o g e t h e r w i t h t h e Ca n t o n f a c t i o n h e a d e d b y t h e P r i m e Mi n i s t e r , o n t h e
    o t h e r h a n d , t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d o n Fe b r u a r y 20, 19 49 , a s f o l l o w s
    "Th e D e p a r t m e n t m a y c a r e t o t a k e m e a s u r e s p u b l i c l y o r o t h e r w i s e
    f o r r e f u t i n g t h e m i s t a k e n i m p r e s s i o n s c r e a t e d b y p r e s s a c c o u n t s o f
    f o r t h c o m i n g l a r g e s c a l e Am e r i c a n m i l i t a r y a i d .Th e s e r e p o r t s , w h i c h
    w e r e p r o m i n e n t l y p u b l i s h e d i n v e r n a c u l a r a n d En g l i s h l a n g u a g e p r e s s
    i n Ch i n a , h a v e t h e e f f e c t o f i n c i t i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d h i s i r r e -
    c o n c i l a b l e s t o r e - t a k e t h e l e a d e r s h i p n o w i n a r e n e w e d r e s i s t a n c e m o v e -
    m e n t .He i s a l r e a d y b e i n g i n f l u e n c e d , Ih e a r , b y a r g u m e n t s o f h i s
    i n d i s p e n s a b i l i t y f r o m a s m a l l g r o u p o f d i e - h a r d s u p p o r t e r s w h o s e
    m o t i v e s a r e n o t e n t i r e l y d i s i n t e r e s t e d .
    "Me a n w h i l e t h e Ge n e r a l i s s i m o i s i n t e r f e r i n g i n m i l i t a r y a f f a i r s , t h u s
    h a m p e r i n g r a t h e r t h a n h e l p i n g t h e Y a n g t z e d e f e n s e
    .Li Ts u n g - j e n
    m a y e v e n t u a l l y b e s u f f i c i e n t l y t h w a r t e d b y t h e s e f a c t o r s t o f e e l f o r c e d
    t o r e t i r e s o u t h , p r e m a t u r e l y a b a n d o n i n g p e a c e e f f o r t s .Th e o n l y h o p e
    84453 8- 49 22
    29 6 U. S. RELATIONSWITHCHINA
    f o r p u b l i c s u p p o r t f o r r e n e w e d r e s i s t a n c e a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s
    l i e s i n c o n v i n c i n g t h e Ch i n e s e p e o p l e t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t
    P a r t y d o e s n o t d e s i r e p e a c e o n a n y t o l e r a b l e b a s i s
    .Li i s p r e s e n t l y
    e n d e a v o r i n g t o p u t t h i s t o t h o r o u g h g o i n g t e s t .Th e U.S.c a n , If e e l ,
    h e l p m o s t a t t h i s s t a g e b y a v o i d a n c e o f p u b l i c d e b a t e a n d o b j e c t i v e
    a p p r a i s a l o f t h e c o m i n g d e v e l o p m e n t s
    .Th e t o n e o f t h e Se c r e t a r y ' s
    r e c e n t s t a t e m e n t s o n Ch i n a h a v e b e e n v e r y u s e f u l i n t h i s r e g a r d ."
    Th e D e p a r t m e n t t o o k n o a c t i o n o n t h e Am b a s s a d o r ' s s u g g e s t i o n t h a t
    a s t a t e m e n t b e i s s u e d
    .
    Th e Am b a s s a d o r ' s r e p o r t o f Fe b r u a r y 23 s e r v e d t o h i g h - l i g h t t h e
    d i f f i c u l t i e s w i t h w h i c h t h e Ac t i n g P r e s i d e n t w a s c o n f r o n t e d
    :
    "In t h e s t r u g g l e f o r p o w e r b e t w e e n Li Ts u n g - j e n a n d t h e ` Ca n t o n '
    f a c t i o n h e a d e d b y Su n Fo , Li i s i n a f u n d a m e n t a l l y w e a k p o s i t i o n
    b e c a u s e h e d o e s n o t c o n t r o l t h e l a r g e r p o r t i o n o f t h e Ar m y , l a c k s f i -
    n a n c i a l r e s o u r c e s a n d d o e s n o t c o m m a n d t h e a l l e g i a n c e o f t h a t c o n s i d -
    e r a b l e p o r t i o n o f t h e K u o m i n t a n g b u r e a u c r a c y c o n t r o l l e d b y t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o a n d t h e CCp o l i t i c i a n s .Th i s f u n d a m e n t a l w e a k n e s s h a s
    b e e n f r a n k l y a c k n o w l e d g e d , a n d p r o b a b l y s o m e w h a t e x a g g e r a t e d ,
    b y P a l ' s He a d q u a r t e r s t o t h e Am e r i c a n Co n s u l a t e Ge n e r a l a t Ha n k o w
    a p p e a l i n g f o r U
    .S
    .a i d .
    "Ho w e v e r , h e h a s m a d e s o m e p r e p a r a t i o n s r e c e n t l y i n m o b i l i z i n g
    p o p u l a r s u p p o r t f o r h i s p e a c e p r o g r a m .Th e m o s t i m p o r t a n t s i n g l e
    e v i d e n c e o f t h i s i s t h e d e c i s i o n o f t h e Le g i s l a t i v e Y u a n t o m e e t i n
    Na n k i n g r a t h e r t h a n i n Ca n t o n . Th i s i s , o f c o u r s e , i n d i r e c t d e f i a n c e
    o f t h e P r e m i e r ' s p u b l i c l y e x p r e s s e d w i s h e s .
    At t h e Y u a n Se s s i o n ,
    Su n Fo i s c e r t a i n t o b e v i o l e n t l y d e n o u n c e d , b o t h f o r h i s s p o n s o r s h i p
    o f t h e Go v e r n m e n t m o v e s o u t h a n d f o r s p e c u l a t i o n s h e i s a l l e g e d t o
    h a v e c o m m i t t e d . As i g n i f i c a n t i n d i c a t i o n o f t h e f e e l i n g o f m a n y
    l e g i s l a t o r s w a s t h e p r e s s r e p o r t t h a t t h e l e g i s l a t o r s r e s i d e n t a t Sh a n g -
    h a i h a d p a s s e d a r e s o l u t i o n a c c u s i n g Su n Fo o f ` d e s e r t i n g ' t h e Ac t i n g
    P r e s i d e n t a n d c a l l i n g f o r t h e r e t u r n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n t o
    Na n k i n g .
    "Fu r t h e r t a n g i b l e d e m o n s t r a t i o n s t h a t Li i s m a k i n g p r o g r e s s a r e t h e
    m e e t i n g o f t h e Co n t r o l Y u a n h e r e a n d t h e i r r e s o l u t i o n t o s u p p o r t h i m ,
    t h e a n n o u n c e m e n t t h a t t h e Ex e c u t i v e Y u a n j o i n t o f f i c e w i l l s o o n o p e n
    a t Na n k i n g , a n d t h e a r r i v a l o f t h e Ho Y i n g - c h i n i n t h e c a p i t a l
    .Li
    a l s o h a s t h e b a c k i n g o f i m p o r t a n t n e w s p a p e r s i n Sh a n g h a i a n d Na n -
    k i n g , w h i c h p r a i s e h i s t w i n p r o g r a m o f p e a c e a n d r e f o r m w h i l e c o n -
    d e m n i n g t h e K u o m i n t a n g f o r i n e p t i t u d e a n d c o r r u p t i o n a n d c e n s u r i n g
    t h e Su n Fo c a b i n e t f o r ` r u n n i n g a w a y '
    .In s o f a r a s .c a n b e d e t e r m i n e d ,
    s u p p o r t f o r Li i s g r o w i n g a m o n g b a n k i n g a n d b u s i n e s s c i r c l e s i n
    Sh a n g h a i a n d Na n k i n g a n d a m o n g t h a t l a r g e b u t i n a r t i c u l a t e s e c t i o n
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    29 7
    o f t h e p o p u l a t i o n w h o d i s r e g a r d t h e l a r g e r i s s u e s a n d a r e p r i n c i p a l l y
    i n t e r e s t e d i n k e e p i n g t h e d e s t r u c t i o n o f w a r f r o m t h e i r h o m e s
    .
    "Li ' s p r e s e n t p o s i t i o n i s s i m i l a r i n s o m e w a y s t o t h a t h e o c c u p i e d
    w h i l e c a m p a i g n i n g f o r Vi c e - P r e s i d e n t
    .At t h a t t i m e l i e b e c a m e t h e
    s y m b o l o f r e v o l t a g a i n s t a r b i t r a r y d i c t a t i o n b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d
    t h e p a r t y a n d s u c c e e d e d i n u n i t i n g b e h i n d h i m a l l t h e d i s s i d e n t (a n d
    o f t e n m u t u a l l y i n c o m p a t i b l e ) f a c t i o n s f o r t h e p u r p o s e o f h i s e l e c t i o n
    .
    He h a s a g a i n b e c o m e a s y m b o l , t h i s t i m e a s y m b o l o f t h e y e a r n i n g f o r
    p e a c e t h a t p e r v a d e s t h i s w a r - w e a r y c o u n t r y
    . So l o n g a s h i s p e a c e
    e f f o r t s m a k e p e r c e p t i b l e p r o g r e s s , o r e v e n s u c c e e d i n d e l a y i n g (o r
    s e e m i n g t o d e l a y ) t h e Co m m u n i s t a s s a u l t o n t h e Y a n g t z e , l i e s h o u l d
    b e a b l e t o m a i n t a i n a n d u t i l i z e f o r h i s s u p p o r t t h i s m o b i l i z e d p u b l i c
    o p i n i o n .
    "Li i s a w a r e o f t h e b a s i c w e a k n e s s o f h i s p o s i t i o n , b u t i s a s t u t e l y
    c a p i t a l i z i n g o n t h e s u p p o r t o f t h o s e w h o s e e h i m a s t h e c h i e f h o p e
    f o r p e a c e , i n o r d e r e i t h e r t o h e a l t h e b r e a c h b e t w e e n h i m s e l f a n d
    t h e Ca n t o n g r o u p , o r a t l e a s t w i n o v e r t o h i s s i d e a s m a n y a s p o s s i b l e
    o f t h e p o w e r f u l l e a d e r s i n t h e K u o m i n t a n g
    .He i s a l s o e n d e a v o r i n g t o
    b o l s t e r h i s p o s i t i o n i n c o n c r e t e w a y s b y m a k i n g o v e r t u r e s f o r U .S.
    a i d a n d p l a n n i n g e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l r e f o r m
    .Th e e x t e n t t o w h i c h
    h e s u c c e e d s i n t h e s e e f f o r t s w i l l d e t e r m i n e h i s s t r e n g t h e i t h e r a s n e g o -
    t i a t o r w i t h t h e Co m m u n i s t s o r s u b s e q u e n t l y a s t h e l e a d e r o f r e s i s t a n c e
    s h o u l d t h e Co m m u n i s t s r e n e w t h e a t t a c k
    ."
    On Fe b r u a r y 21t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d t h a t t h e Ac t i n g P r e s i d e n t
    h a d e x p r e s s e d t o h i m a d e s i r e t o h a v e a n Am e r i c a n a d v i s e r f o r t h e
    Mi n i s t r y o f Fi n a n c e a n d a l s o a n Am e r i c a n e x p e r t o n p u b l i c a d m i n i s -
    t r a t i o n t o h e l p r e d u c e a n d r e o r g a n i z e t h e w h o l e s t r u c t u r e o f t h e
    Go v e r n m e n t
    .In v i e w o f t h e s t a t e o f d i s o r g a n i z a t i o n o f t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t a n d t h e l a c k o f u n i t y b e t w e e n t h e r i v a l g r o u p s , t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e i n s t r u c t e d t h e Am b a s s a d o r t o i n f o r m t h e Ac t i n g
    P r e s i d e n t t h a t t h e a p p r o p r i a t e c h a n n e l f o r t h e e m p l o y m e n t o f Am e r i -
    c a n a d v i s e r s w o u l d b e t h r o u g h t h e Ch i n e s e Em b a s s y a t Wa s h i n g t o n ,
    p a r t i c u l a r l y s i n c e t h e p r e s e n c e i n t h e Un i t e d St a t e s o f P e i Ts u - y i ,
    f o r m e r l y Go v e r n o r o f t h e Ce n t r a l Ba n k , a s Ch i e f o f t h e Ch i n e s e
    Te c h n i c a l Mi s s i o n , w o u l d o f f e r t h e Em b a s s y a n e x c e l l e n t o p p o r t u n i t y
    t o l o c a t e p e r s o n n e l w i t h t h e n e c e s s a r y q u a l i f i c a t i o n s a n d e x p e r i e n c e .
    Th e Am b a s s a d o r w a s a l s o i n s t r u c t e d t o s t a t e t h a t t h e D e p a r t m e n t
    w o u l d b e p l e a s e d t o a f f o r d a p p r o p r i a t e a s s i s t a n c e a n d f a c i l i t i e s a s
    r e q u e s t e d b y t h e Ch i n e s e a u t h o r i t i e s
    .
    On Fe b r u a r y 28Ac t i n g P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n f o r w a r d e d t h e
    f o l l o w i n g m e s s a g e t o P r e s i d e n t Tr u m a n
    "Si n c e a s s u m i n g o f f i c e a s Ac t i n g P r e s i d e n t , Ih a v e h a d i n m i n d
    a m e s s a g e t o y o u e x p r e s s i n g t h e h o p e t h a t t h e h i s t o r i c f r i e n d s h i p
    29 8
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    b e t w e e n o u r t w o c o u n t r i e s m a y b e m a i n t a i n e d , a n d a s s u r i n g y o u o f
    m y a p p r e c i a t i o n f o r a l l t h a t h a s b e e n d o n e f o r Ch i n a u n d e r y o u r
    a d m i n i s t r a t i o n ."
    Th e P r e s i d e n t r e p l i e d a s f o l l o w s
    "Iw i s h t o e x p r e s s m y s i n c e r e a p p r e c i a t i o n o f y o u r k i n d m e s s a g e
    o f Fe b r u a r y 28a n d t o a s s u r e y o u o f - n a y v e r y r e a l d e s i r e t o s e e a
    c o n t i n u a t i o n o f t h e t r a d i t i o n a l a n d c l o s e t i e s o f f r i e n d s h i p w h i c h
    h a v e e x i s t e d b e t w e e n t h e p e o p l e s a n d Go v e r n m e n t s o f o u r t w o
    c o u n t r i e s ."
    Th e u n o f f i c i a l Sh a n g h a i p e a c e d e l e g a t i o n r e t u r n e d f r o m P e i p i n g
    a n d i s s u e d a s t a t e m e n t s u f f i c i e n t l y o p t i m i s t i c t o g i v e e n c o u r a g e m e n t
    t o t h e p e a c e - h u n g r y p u b l i c a n d t o s t r e n g t h e n t h e h a n d s o f t h o s e
    a d v o c a t i n g a n a l l - o u t e f f o r t t o o b t a i n p e a c e
    .Th e Ac t i n g P r e s i d e n t
    s u c c e e d e d i n h a v i n g t h e Le g i s l a t i v e Y u a n h o l d i t s s e s s i o n i n Na n k i n g
    a t t h e e n d o f Fe b r u a r y a n d , f o l l o w i n g h i s t r i p t o Ca n t o n , t h e P r i m e
    Mi n i s t e r a n d t h e Vi c e P r e s i d e n t o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , w h o w a s a l s o
    t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r , r e t u r n e d t o Na n k i n g
    . Al l t h i s s i g n i f i e d a
    t e m p o r a r y p o l i t i c a l v i c t o r y f o r t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d a c o n c e r t e d
    e f f o r t t o p r e s e n t a u n i t e d f r o n t o n t h e p a r t o f t h e Go v e r n m e n t t o
    t h e n a t i o n a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s . On Ma r c h 3 i t w a s a n -
    n o u n c e d t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d n a m e d a t e n - m a n p e a c e
    p r e p a r a t i o n c o m m i t t e e
    h e a d e d .b y D r .Su n Fo .
    On Ma r c h 6t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a c o n v e r s a t i o n w i t h t h e
    Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r a s f o l l o w s
    "He s a i d t h a t La p h a m 5 ' h a d n o t b e e n r e s p o n s i v e t o t h e Ch i n e s e
    r e q u e s t f o r a s i l v e r l o a n
    .Ip o i n t e d o u t t h a t ECA h a d n o a u t h o r i t y i n
    s u c h m a t t e r s a n d a d d e d t h a t i t w a s i m p r o b a b l e t h a t t h e Co n g r e s s
    w o u l d f e e l i t s e l f i n a p o s i t i o n t o m a k e a l o a n t o Ch i n a i n t h e l i g h t o f
    c u r r e n t c i r c u m s t a n c e s .
    "Wu T' i e h - c h e n t h e n a s k e d w h a t w e r e o u r a n x i e t i e s r e Ch i n a a n d
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .Ir e p l i e d t h a t t h e s e w e r e t w o : (1) d i s u n i t y
    w i t h i n t h e Go v e r n m e n t a n d (2) t h e l a c k o f p u b l i c s u p p o r t f o r t h e
    Go v e r n m e n t .In r e s p o n s e t o h i s q u e s t i o n i f Ir e f e r r e d t o d i f f e r e n c e s
    b e t w e e n Na n k i n g a n d t h e Ca n t o n g r o u p , Ir e p l i e d t h a t t h i s i n t e r p r e -
    t a t i o n w a s i n e v i t a b l e b u t t h a t t h e r e w a s a l s o c o n s i d e r a b l e c o n f u s i o n
    w i t h r e s p e c t t o r e l a t i o n s b e t w e e n t h e r e t i r e d P r e s i d e n t a n d t h e Ac t i n g
    P r e s i d e n t , t h a t t h e Am e r i c a n p u b l i c d i d n o t u n d e r s t a n d w h a t t h e
    a c t u a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e t w o w a s . Af t e r e x h a u s t i n g t h e
    u s u a l ` o f f i c i a l ' e x p l a n a t i o n s , t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r f r a n k l y a d m i t t e d
    t h a t i t i s d i f f i c u l t f o r a m a n w h o h a d h e l d p o w e r s o l o n g s u d d e n l y
    .. .
    Ro g e r La p h a m , Ch i e f o f t h e Ec ACh i n a Mi s s i o n .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    29 9
    t o b e c o m e i n a c t i v e .
    He c o n t i n u e d t h a t t h e r e h a d b e e n s o m e v e r y
    s e r i o u s d i s c u s s i o n s r e c e n t l y a n d t h a t t h e Go v e r n m e n t l e a d e r s w e r e
    d e t e r m i n e d t o s t a r t a n e w s y s t e m c e n t e r i n g a u t h o r i t y i n t h e Ca b i n e t
    w h i c h w o u l d f r o m n o w o n b e r e s p o n s i b l e w i t h t h e P r e s i d e n t b e i n g
    r e l e g a t e d t o h i s ` c o n s t i t u t i o n a l ' s t a t u s
    . Th e Ge n e r a l i s s i m o w o u l d
    t h u s b e c o m e a n ` e l d e r s t a t e s m a n ' c o n s u l t e d o n o c c a s i o n b u t r e s t r a i n e d
    f r o m g i v i n g o r d e r s
    .To m a k e t h e m o v e l e s s p o i n t e d i t i s p r o p o s e d t h a t
    s e v e r a l o t h e r o f t h e o l d e r K u o m i n t a n g l e a d e r s w o u l d b e s i m i l a r l y
    t r e a t e d .Ie x p r e s s e d h o p e t h a t t h e r e w o u l d b e s o m e s u c c e s s i n p u t t i n g
    t h e s e m e a s u r e s i n t o e f f e c t ."
    Th e s e c o n d w e e k i n Ma r c h w a s m a r k e d b y a c a b i n e t c r i s i s w h i c h
    r e s u l t e d i n t h e r e s i g n a t i o n o f D r .Su n Fo a s P r i m e Mi n i s t e r .Th e
    Le g i s l a t i v e Y u a n ' s r e s o l u t i o n c a l l i n g f o r m e e t i n g s o f t h e Ca b i n e t a t
    Na n k i n g d u r i n g t h e p e r i o d o f p e a c e e f f o r t s r e d u c e d Ca n t o n , a l t h o u g h
    i t w a s s t i l l n o m i n a l l y t h e s e a t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , t o a
    p o s i t i o n o f o n l y a d m i n i s t r a t i v e i m p o r t a n c e o n t h e n a t i o n a l s c e n e .
    Th e s e d e v e l o p m e n t s s t r e n g t h e n e d t h e p o l i t i c a l p o s i t i o n o f t h e Ac t i n g
    P r e s i d e n t a n d h i s e f f o r t s t o u n i f y t h e Go v e r n m e n t f o r c e s a r o u n d h i m -
    s e l f . Bu t t h e p o w e r o f t h e Ge n e r a l i s s i m o c o n t i n u e d t o b e f e l t a s
    w a s i n d i c a t e d b y t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s s e n d i n g o f a n e m i s s a r y t o
    Fe n g h u a t o s e e t h e Ge n e r a l i s s i m o , b y t h e f a i l u r e o f c e r t a i n K u o -
    m i n t a n g l e a d e r s t o a c c e p t t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s i n v i t a t i o n t o c o m e
    t o Na n k i n g a n d b y t h e a r r e s t , u n d e r o r d e r s f r o m o n e o f t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o ' s l o y a l m i l i t a r y c o m m a n d e r s , o f a Ch i n e s e n e w s p a p e r e d i t o r
    a t Na n k i n g f o r p u b l i c a t i o n o f a n e d i t o r i a l c r i t i c i z i n g t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o ' s i n t e r f e r e n c e i n g o v e r n m e n t a l a f f a i r s .
    IX.RENEWED CONSID ERATIONOFAD D ITIONAL
    AMERICANAID
    RECOMMEND ATIONFROMTIENTSIN
    On Ma r c h 12, 19 49 , t h e Co n s u l Ge n e r a l a t Ti e n t s i n f o r w a r d e d t o
    t h e D e p a r t m e n t t h e t e x t o f a m e m o r a n d u m f r o m t h e Am e r i c a n Ch a m -
    b e r o f Co m m e r c e a t t h a t c i t y s t r o n g l y o p p o s i n g f u r t h e r a i d t o t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t . On Ma r c h 15t h e Co n s u l Ge n e r a l c o m m e n t e d
    a s f o l l o w s o n t h i s m e m o r a n d u m
    "Am e r i c a n s i n Ti e n t s i n w h o h a d t h e u n h a p p y e x p e r i e n c e t w o m o n t h s
    a g o o f w i t n e s s i n g t h e c a p t u r e o f Ti e n t s i n b y Co m m u n i s t a r m i e s
    e q u i p p e d a l m o s t e n t i r e l y w i t h Am e r i c a n a r m s a n d o t h e r m i l i t a r y
    e q u i p m e n t h a n d e d o v e r p r a c t i c a l l y w i t h o u t f i g h t i n g b y Na t i o n a l i s t
    a r m i e s i n Ma n c h u r i a , h a v e e x p r e s s e d a s t o n i s h m e n t a t r a d i o r e p o r t s
    f r o m t h e U.S.d u r i n g t h e l a s t t w o o r t h r e e d a y s t o t h e e f f e c t t h a t a
    3 00
    U. S. RELATIONS
    WITH CHINA
    b i l l m a y b e p r e s e n t e d t o t h e Co n g r e s s t o e x t e n d f u r t h e r m i l i t a r y a n d
    e c o n o m i c a i d t o t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t i n t h e s u m o f a b i l l i o n
    a n d a h a l f d o l l a r s .
    "Am e r i c a n s i n Ti e n t s i n f e e l t h e o n l y r e s u l t o f f u r t h e r U .S
    .a i d t o a
    Go v e r n m e n t w h i c h h a s p r o v e d s o i n e f f e c t i v e t h a t m o s t o f o u r p r e v i o u s
    a i d h a s p a s s e d t o t h e Co m m u n i s t s w i l l b e t o f u r t h e r s t r e n g t h e n t h e
    Co m m u n i s t s .
    Th e y f e e l t h a t t h e a p p a r e n t r e t i r e m e n t o f t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o h a s h a d l i t t l e e f f e c t o n t h e c h a r a c t e r o f t h e Na t i o n a l i s t
    Go v e r n m e n t , p a r t i c u l a r l y i n v i e w o f t h e r e p o r t e d s e l e c t i o n a s n e w P r e -
    m i e r o f Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n , c o n s i d e r e d t h e a r c h e t y p e o f t h e Ch i n e s e
    w h o h a v e b r o u g h t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t o i t s p r e s e n t s o r r y s t a t e
    .
    Th e y f e e l t h a t o u r g l o b a l p o l i c y o f o p p o s i t i o n t o Co m m u n i s m s h o u l d
    n o t o b l i g e u s t o s u p p o r t a h o p e l e s s l y i n e f f i c i e n t a n d c o r r u p t g o v e r n m e n t
    w h i c h h a s l o s t t h e s u p p o r t o f i t s p e o p l e
    . Th e y b e l i e v e t h a t a t t h i s
    j u n c t u r e i t w o u l d b e u s e l e s s t o e x t e n d f u r t h e r a i d t o a g o v e r n m e n t
    w h i c h i s s o f a r g o n e .Th e y f e e l t h a t t h e p r e s e n t s i t u a t i o n m u s t b e
    s o l v e d b y t h e Ch i n e s e a n d t h a t f o r t h e t i m e b e i n g w e s h o u l d a d o p t a
    h a n d s - o f f p o l i c y ."
    COMMENTSBY THEEMBASSY OFFICEATCANTON
    Th e Em b a s s y Of f i c e a t Ca n t o n o n Ma r c h 22c o m m e n t e d a s f o l l o w s
    o n t h e q u e s t i o n o f f u r t h e r a i d t o Ch i n a w h i c h w a s s t h e n b e i n g c o n s i d -
    e r e d b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e .
    "As Ia n a l y z e t h e s i t u a t i o n a t t h e m o m e n t , w e m a y e x p e c t t h e Co m -
    m u n i s t s t o c o n t i n u e t h e d e p l o y m e n t o f t r o o p s o n t h e n o r t h b a n k o f
    t h e Y a n g t z e a n d w h e n t h e y a r e r e a d y t o a t t e m p t t h e c r o s s i n g w e m a y
    a n t i c i p a t e a n a n n o u n c e m e n t o f t h e i r w i l l i n g n e s s t o n e g o t i a t e p e a c e
    o n t h e t e r m s t h e y w i l l s t i p u l a t e a n d w h i c h m a y b e e x p e c t e d t o b e a
    r e i t e r a t i o n o f Ma o Ts e - t u n g ' s e i g h t p o i n t s
    .Th e i r a n n o u n c e d w i l l i n g -
    n e s s t o n e g o t i a t e w i l l l i k e l y b e i n t h e f o r m o f a n u l t i m a t u m t h r e a t e n i n g
    t o c r o s s t h e Y a n g t z e i f t h e t e r m s a r e n o t a c c e p t e d w i t h i n t h e t i m e
    l i m i t
    .It i s u n l i k e l y t h a t t h e t e r m s w i l l b e a c c e p t a b l e t o t h e K u o m i n -
    t a n g l e a d e r s a l t h o u g h t h e y w i l l a p p e a r r e a s o n a b l e t o t h e w a r - w e a r y
    Ch i n e s e m a s s e s .
    "Ev e n t h o u g h r u m o r s o f Co m m u n i s t m o r a l e d i f f i c u l t i e s m a y h a v e
    f o u n d a t i o n , i t m a y b e a n t i c i p a t e d t h a t t h e Co m m u n i s t t r o o p s w i l l f i g h t
    .
    On t h e c o n t r a r y , h o w e v e r , t h e r e a p p e a r s l i t t l e l i k e l i h o o d t h a t t h e
    Na t i o n a l i s t t r o o p s c a n b e r e i n s p i r e d w i t h t h e w i l l t o r e s i s t .Ch a n g
    Ch u n m a y , a s h e c l a i m s , b e a b l e t o r a l l y f o r c e s i n t h e s o u t h w e s t t o d e -
    f e n d t h e m s e l v e s , b u t i t w i l l u n l i k e l y b e d e f e n s e o f a c h a r a c t e r l o n g
    t o d e l a y t h e Co m m u n i s t s , o n c e t h e y h a v e d e t e r m i n e d o n a n a d v a n c e .
    Th e r e i s e v e n s o m e t h o u g h t t h a t w i t h t h e b r e a k d o w n o f p e a c e n e g o -
    t i a t i o n s , t h e p r o c e s s o f r e g i o n a l f r a g m e n t a t i o n w i l l b e a c c e l e r a t e d ,
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
    3 01
    w i t h e a c h a r e a s e e k i n g t o f e n d f o r i t s e l f , t h u s m a k i n g m o r e e a s y t h e
    Co m m u n i s t t a s k
    .Th e d i s s i d e n t K w a n g t u n g Le g i s l a t i v e Y u a n m e m -
    b e r s r e m a i n i n g a t Ca n t o n d e m a n d i n g d e f e n s e o f t h e c o n s t i t u t i o n ' a r e
    a n i n d i c a t i o n o f t h i s t r e n d .
    "As Is e e i t , w h e n t h e Co m m u n i s t s h a v e d e p l o y e d t h e i r t r o o p s a n d
    i s s u e d t h e i r u l t i m a t u m a n d h a d i t r e j e c t e d , t h e y m a y b e e x p e c t e d t o
    c r o s s t h e Y a n g t z e , m e e t i n g l i t t l e r e s i s t a n c e a n d o c c u p y i n g u r b a n c e n -
    t e r s o f t h e Y a n g t z e Va l l e y
    .Th e y w i l l t h e n h a v e t h e c a p a b i l i t y o f c o n -
    t i n u i n g t h e i r a d v a n c e i n t h e s o u t h w e s t o r t h e s o u t h , o v e r c o m i n g w i t h -
    o u t t o o m u c h d i f f i c u l t y a n y r e g i o n a l r e s i s t a n c e t h e y m a y e n c o u n t e r .
    Wh e t h e r t h e y w i l l p r o c e e d t o t h e t a s k i m m e d i a t e l y o r d e l a y f o r m o n t h s
    o r y e a r s r e s t s s o l e l y f o r t h e i r d e t e r m i n a t i o n .
    "In a p r e v i o u s t e l e g r a m Is u g g e s t e d t h e p o s s i b i l i t y t h a t Li Ts u n g -
    j e n m i g h t s u p p l y e f f e c t i v e l e a d e r s h i p . Ia m n o w l e s s i n c l i n e d t o t h a t
    v i e w .
    He h a s i n c r e a s e d t r e m e n d o u s l y i n s t a t u r e ; h a s g r e a t l y i n -
    c r e a s e d h i s f o l l o w i n g , y e t t h e c e n t r i p e t a l f o r c e s i n f r e e Ch i n a r e m a i n
    t o o s t r o n g f o r h i m t o o v e r c o m e . Th e d e e p - s e a t e d Ch i n e s e c h a r a c -
    t e r i s t i c o f f a m i l y s o l i d a r i t y i s t o o s t r o n g a n d w e a r e w i t n e s s i n g a
    f r a n t i c s e a r c h b y e a c h i n d i v i d u a l t o s a v e h i m s e l f a n d h i s f a m i l y f i r s t ,
    t h e n m a y b e h i s p r o v i n c e , w i t h l i t t l e i f a n y t h o u g h t t o t h e p r i n c i p l e s
    i n v o l v e d , o r t h e n a t i o n .Al s o , i f , a s a l l e g e d , t h e c r u i s e r
    Ch u n g k i n g
    h a s b e e n p u t o u t o f a c t i o n b y t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e , w e m a y s t i l l s e e
    t h e Ge n e r a l i s s i m o r e - e m e r g e i n h i s Fo o c h o w - Am o y - Ta i w a n t r i a n g l e
    .
    "I, h a v e b e e n c h i d e d o f l a t e .b y m a n y Ch i n e s e o f f i c i a l s , f r o m t h e Vi c e
    P r e m i e r a n d t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r d o w n , f o r w h a t t h e y t e r m o u r
    ` w a i t a n d s e e ' p o l i c y i n r e s p e c t t o Ch i n a . . . .
    Ih a v e p u t f o r w a r d t h e
    a r g u m e n t s o u t l i n e d i n t h e D e p a r t m e n t ' s l e t t e r t o Se n a t o r Co n n a l l y
    s e
    a n d h a v e s t r e s s e d t h e n e e d f o r t h e Ch i n e s e t o d e m o n s t r a t e t h e p o s s i -
    b i l i t y o f e f f e c t i v e r e s i s t a n c e t o Co m m u n i s t e x p a n s i o n b e f o r e e x p e c t -
    i n g t h e U
    .S.t o m a k e f u r t h e r i n v e s t m e n t s i n Na t i o n a l Ch i n a
    .In e a c h
    c a s e Ih a v e b e e n g i v e n t h e i m p r e s s i o n o f u t t e r i n a b i l i t y o f Ch i n a t o
    c o p e u n a i d e d w i t h t h e s i t u a t i o n .
    In o t h e r w o r d s , t h e s o l e m e a n s
    o f t u r n i n g t h e t i d e i n Ch i n a w o u l d , a s t h e D e p a r t m e n t s u g g e s t s , r e -
    q u i r e t h e u s e o f ` l a r g e U.S.f o r c e s i n a c t u a l c o m b a t , c o n t r a r y t o o u r
    t r a d i t i o n a l p o l i c y a n d o u r n a t i o n a l i n t e r e s t s '
    ."
    D IFFICULTIESCONFRONTINGACTINGP RESID ENTLI
    Fo l l o w i n g t h e r e s i g n a t i o n o f D r
    .Su n Fo , Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n
    w a s n a m e d P r i m e Mi n i s t e r , o r P r e s i d e n t - o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n
    .
    Th i s a p p o i n t m e n t g a v e t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a P r i m e Mi n i s t e r o f
    h i s o w n c h o o s i n g a n d s e r v e d t o s t r e n g t h e n Go v e r n m e n t u n i t y
    .An e w
    "Fo r t e x t o f l e t t e r f r o m Se c r e t a r y Ac h e s o n t o Se n a t o r To m Co n n a l l y o n
    Ma r c h 15, s e e a n n e x 186 .
    3 02
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    Ca b i n e t w a s q u i c k l y f o r m e d a n d s t e p s w e r e t a k e n t o a p p o i n t Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t p e a c e d e l e g a t e s a n d t o p r o p o s e t h e e a r l y o p e n i n g o f
    p e a c e d i s c u s s i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s .
    Th e i n c r e a s i n g l y s e r i o u s p o s i t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w a s
    r e f l e c t e d i n m i l i t a r y d e v e l o p m e n t s w h i c h i n c l u d e d t h e f a l l o f Ti e n t s i n
    o n J a n u a r y 15, t h e f i n a l o c c u p a t i o n o f P e i p i n g o n Fe b r u a r y 3 , a n d t h e
    s u b s e q u e n t Na t i o n a l Go v e r n m e n t r e v e r s e s i n t h e Hs u c h o w a r e a , t h u s
    p l a c i n g t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s f o r c e s o n t h e n o r t h b a n k o f t h e
    Y a n g t z e w h e r e t h e y r e p r e s e n t e d a d i r e c t t h r e a t t o Na n k i n g a n d Sh a n g -
    h a i .
    On Ma r c h 24t h e Ac t i n g P r e s i d e n t p r e s e n t e d a d r a f t p e a c e
    f o r m u l a a n d t h e n a m e s o f t h e Go v e r n m e n t ' s o f f i c i a l p e a c e d e l e g a t e s t o
    t h e Ex e c u t i v e Y u a n f o r a p p r o v a l
    .On Ma r c h 26t h e Ch i n e s e Co m -
    m u n i s t P a r t y a n n o u n c e d t h e n a m e s o f i t s d e l e g a t e s f o r t h e p e a c e
    n e g o t i a t i o n s , a n d P e i p i n g w a s n a m e d a s t h e l o c a l e o f t h e n e g o t i a -
    t i o n s
    .Th e Na t i o n a l Go v e r n m e n t p e a c e d e l e g a t e s a r r i v e d a t P e i p i n g
    o n Ap r i l 2, a n d a f t e r s o m e i n f o r m a l d i s c u s s i o n w e r e p r e s e n t e d b y t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y w i t h a n u l t i m a t u m s e t t i n g a d e a d l i n e o f
    Ap r i l 12f o r t h e a c c e p t a n c e o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t c o n d i t i o n s a n d
    s t a t i n g t h a t w h e t h e r i n w a r o r i n p e a c e t h e Co m m u n i s t f o r c e s w o u l d
    c r o s s t h e Y a n g t z e Ri v e r
    . Th i s u l t i m a t u m w a s s u b s e q u e n t l y w i t h -
    d r a w n a s a n e x c h a n g e o f m e s s a g e s o c c u r r e d b e t w e e n t h e Ac t i n g P r e s i -
    d e n t a n d Ma o Ts e - t u n g .
    On Ap r i l 6t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a s f o l l o w s
    "Ir e f e r r e d t o t h e a n a l o g o u s p r o b l e m o f m u n i t i o n s f r o m t h e U.S
    .
    w i t h r e f e r e n c e t o a Ch i n e s e Go v e r n m e n t r e q u e s t f o r a g r a n t o f Un i t e d
    St a t e s s i l v e r
    .Th e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d t h e P r e m i e r h a d s u g g e s t e d
    t h a t s h i p s b r i n g i n g t h e l a s t c o n s i g n m e n t s b e d i v e r t e d t o Ho n g K o n g o r
    Ca n t o n f o r t h e e q u i p m e n t o f P a i Ch u n g - h s i a n d Ch a n g Fa - k u e i
    .I
    p o i n t e d o u t t h a t t h e r e w e r e t e c h n i c a l d i f f i c u l t i e s i n s u c h p r o c e d u r e s , a n d
    t h a t i n a n y e v e n t i t s e e m e d u n n e c e s s a r y , s i n c e t h e r e w e r e a m p l e s t o r e s
    o f m u n i t i o n s i n w a r e h o u s e s a t K e e l u n g
    .Th e p r o b l e m i n b o t h c a s e s w a s ,
    o f c o u r s e , t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o c o n t r o l l e d t h e g r e a t e r s h a r e o f t h e
    n a t i o n a l t r e a s u r y r e p o r t e d l y s t o r e d i n Ta i w a n a n d t h a t t h r o u g h h i s
    a p p o i n t e d Go v e r n o r o f Ta i w a n h e a l s o c o n t r o l l e d t h e w a r e h o u s e s f u l l
    o f m u n i t i o n s t h e r e .
    Ia d d e d t h a t f r o m t h e r e c o r d o f t h e p a s t t h r e e
    y e a r s , t h e r e w a s s l i g h t h o p e o f e f f e c t i v e r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t s
    u n d e r t h i s l e a d e r s h i p
    . Ic o n t i n u e d t h a t i f t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d
    t h e P r e m i e r h a d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r g o v e r n m e n t , t h e y s h o u l d a l s o
    h a v e t h e a u t h o r i t y t o u t i l i z e a l l t h e a v a i l a b l e g o v e r n m e n t r e s o u r c e s .
    Iw a s a w a r e o f t h e d i f f i c u l t i e s a n d t h e e m b a r r a s s m e n t f o r t h e m a n d o f
    t h e d a n g e r t o t h e p e a c e n e g o t i a t i o n s b y f o r c i n g t h e i s s u e w i t h t h e
    Ge n e r a l i s s i m o n o w . No n e t h e l e s s , t h i s w a s a p r o b l e m t h a t s o o n e r o r
    l a t e r w o u l d h a v e t o b e f a c e d
    .It w a s , Ia d d e d , a Ch i n e s e p r o b l e m
    w h i c h t h e y s h o u l d n o t l o o k t o u s t o s o l v e f o r t h e m
    .Th e e m i s s a r y
    u n d e r s t o o d t h a t m y r e m a r k s w e r e o n l y f o r t h e e a r s o f t h e P r e s i d e n t
    a n d t h e P r e m i e r a n d Ib e l i e v e h e a l s o u n d e r s t o o d t h e i r i m p o r t
    ."
    55b
    Th e f o l l o w i n g r e p o r t f r o m t h e Co n s u l Ge n e r a l a t Sh a n g h a i , o n
    Ap r i l 4, s e r v e s t o p o i n t u p s o m e o f t h e d i f f i c u l t i e s c o n f r o n t i n g t h e
    Ac t i n g P r e s i d e n t
    "D e s p i t e t h e s t e a d y i n c r e a s e o f Li ' s p r e s t i g e a n d p o p u l a r i t y , h i s
    a c t u a l p o w e r s h o u l d n o t b e o v e r e s t i m a t e d .
    Th e r e i s l i t t l e i n d i c a t i o n
    t h a t h e h a s b e e n a b l e t o i n f u s e a n y n e w f i g h t i n g s p i r i t i n t o t h e Na -
    t i o n a l i s t a r m i e s , o r i n d e e d t h a t h e h a s b e e n a b l e t o i n t r o d u c e a n y
    s u b s t a n t i a l r e f o r m s w h i c h m i g h t e v e n t u a l l y l e a d t o t h a t r e s u l t
    .In
    t h e m i l i t a r y f i e l d h i s p r i n c i p a l c o n t r i b u t i o n h a s p r o b a b l y b e e n t o
    d e c r e a s e t h e a n x i e t y o f t h e Co m m u n i s t r a n k a n d f i l e t o f i g h t a n d
    t h e r e b y r e l a t i v e l y t o i n c r e a s e t h e s t r e n g t h o f t h e Na t i o n a l i s t s
    . Ho w -
    e v e r , u n t i l w e h a v e p o s i t i v e i n d i c a t i o n s w h e t h e r o r n o t t h e r e i s a n y
    r e a l f i g h t l e f t i n t h e Na t i o n a l i s t s , i t c a n n o t b e s a i d t h a t a n y g r e a t
    i m p r o v e m e n t i n t h e m i l i t a r y p o s i t i o n h a s t a k e n p l a c e
    .
    "As e c o n d w e a k n e s s w h i c h Li h a s h a d t o f a c e i s h i s l i m i t e d p o w e r t o
    e n f o r c e h i s o r d e r s a n d t o h o l d i n c h e c k c e n t r i f u g a l f o r c e s a m o n g Na -
    t i o n a l i s t l e a d e r s
    .Th e Ge n e r a l i s s i m o , t h o u g h o u t w a r d l y c o o p e r a t i n g ,
    i s m a i n t a i n i n g i n e f f e c t i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y a u t h o r i t y
    .
    Th e K u o m i n t a n g l e a d e r s i n Ca n t o n a r e p l a y i n g t h e i r o w n g a m e , a s
    a r e o t h e r p r o v i n c i a l l e a d e r s
    .Th o u g h Li h a s a c c o m p l i s h e d m i r a c l e s
    i n a s s e r t i n g h i s a u t h o r i t y i n e v e r w i d e n i n g s e c t o r s , h e s t i l l d o e s n o t
    h a v e u n i f i e d a u t h o r i t y o v e r Na t i o n a l i s t Ch i n a
    .It i s i m p o r t a n t b o t h
    t o a p p r e c i a t e t h i s a n d t o r e a l i z e h o w f a r h e h a s c o m e s i n c e h e w a s g i v e n
    h i s p r e s e n t r e s p o n s i b i l i t y w i t h p r a c t i c a l l y n o n e o f t h e Na t i o n a l i s t
    a s s e t s - p o l i t i c a l , m i l i t a r y a n d e c o n o m i c - t o c a r r y t h e m o u t
    ."
    On Ap r i l 15, t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a s f o l l o w s
    "Th e Ac t i n g P r e s i d e n t h a s s e n t a n o t h e r a p p e a l t o m e f o r a s s i s t -
    a n c e
    .He a s k e d i f i t w o u l d n o t b e p o s s i b l e f o r t h e U
    .S.Go v e r n m e n t
    t o m a k e s o m e k i n d o f s t a t e m e n t d e t e r r i n g t h e Co m m u n i s t s f r o m
    c r o s s i n g t h e Y a n g t z e
    .Wh a t h e h a s i n m i n d a p p a r e n t l y i s a s t a t e -
    m e n t b y t h e P r e s i d e n t o r t h e Se c r e t a r y t o t h e e f f e c t t h a t a Co m m u n i s t
    c r o s s i n g o f t h e Y a n g t z e w o u l d b e c o n s i d e r e d a t h r e a t t o t h e s e c u r i t y
    o f t h e U.S
    .a n d t h a t s h o u l d s u c h a m i l i t a r y o p e r a t i o n b e u n d e r t a k e n
    t h e U.S
    .w o u l d h a v e t o g i v e c o n s i d e r a t i o n t o t h e a p p r o p r i a t e m e a s u r e s
    t o b e t a k e n
    .As t a t e m e n t i n a p r e s s c o n f e r e n c e i n r e p l y t o a p e r t i n e n t
    q u e s t i o n m i g h t p r o v e t h e m o s t s u i t a b l e m e t h o d o r s o m e i n t e r e s t e d
    AMBASSAD ORSHIP OF
    J OHN LEIGHTON STUART

    3 03
    ' "Wi t h r e f e r e n c e t o a Ch i n e s e r e q u e s t f o r s i l v e r a i d s e e c h a p t e r VIIIw h i c h
    c o n t a i n s a m o r e c o m p l e t e a c c o u n t o f Un i t e d St a t e s e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l a i d
    d u r i n g t h i s p e r i o d .
    3 04
    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    Se n a t o r s u c h a s Co n n a l l y m i g h t g i v e h i s v i e w s o n t h e i m p l i c a t i o n s o f
    t h e Co m m u n i s t s c o m i n g s o u t h o f t h e r i v e r .
    "Ih a v e e v e r y s y m p a t h y w i t h t h e Ac t i n g P r e s i d e n t i n h i s e f f o r t s t o
    c o n t a i n t h e Co m m u n i s t s n o r t h o f t h e Y a n g t z e .Hi s a p p e a l i s f u r t h e r
    e v i d e n c e o f t h e d e s p e r a t e p o s i t i o n o f t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t v i s - a -
    v i s t h e Co m m u n i s t s a n d o f t h e s m a l l c o n f i d e n c e h e p l a c e s i n t h e p e a c e
    n e g o t i a t i o n s a t P e i p i n g
    .An y s t a t e m e n t o f s y m p a t h y f r o m t h e U.S.
    a t t h i s t i m e w o u l d e n c o u r a g e h i m e n o r m o u s l y
    .Ia m n o t , h o w e v e r ,
    a b l e t o s u p p o r t Li ' s r e q u e s t u n l e s s t h e U.S.Go v e r n m e n t i s p r e p a r e d t o
    b a c k u p s u c h a s t a t e m e n t b y s o m e k i n d o f e f f e c t i v e a s s i s t a n c e .Si n c e
    t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s r e q u e s t r e q u i r e s a r e p l y , Iw o u l d b e g r a t e f u l
    f o r t h e D e p a r t m e n t ' s i n s t r u c t i o n s ."
    X. THEWITHD RAWALOFTHEGOVERNMENT
    FROMNANK ING
    THECOMMUNISTD EMAND SOFAP RIL15, 19 49
    On Ap r i l 15t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a t Na n k i n g w a s i n f o r m e d
    o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ' s t e r m s , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e
    Go v e r n m e n t w o u l d b e g i v e n u n t i l Ap r i l 20t o a c c e p t o r r e j e c t t h e
    d r a f t a g r e e m e n t p r e s e n t e d b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s .Th e Am b a s -
    s a d o r w a s i n f o r m e d b y Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s t h a t t h e d r a f t
    h a d b e e n p r e p a r e d b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y a n d h a d b e e n
    g i v e n t o t h e Na t i o n a l i s t p e a c e d e l e g a t i o n a t P e i p i n g i n t h e e a r l y
    s t a g e s o f t h e n e g o t i a t i o n s .Af t e r d a y s o f d i s c u s s i o n s t h e Na t i o n a l i s t
    d e l e g a t e s s u c c e e d e d i n a c h i e v i n g s l i g h t d r a f t i n g c h a n g e s b u t n o t h i n g
    o f s u b s t a n c e a n d t h e y e m p h a s i z e d t o t h e Go v e r n m e n t a t Na n k i n g
    t h a t t h i s d r a f t , w h i c h w a s b a s e d i n g e n e r a l u p o n t h e Ch i n e s e Co m -
    m u n i s t s ' e i g h t - p o i n t p r o p o s a l s o r i g i n a l l y m a d e p u b l i c i n J a n u a r y ,
    a n d w a s t a n t a m o u n t t o u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r , w o u l d h a v e t o b e
    a c c e p t e d w i t h o u t c h a n g e .Th e Co m m u n i s t P a r t y i n d i c a t e d t h a t i f i t s
    t e r m s w e r e n o t a c c e p t e d a t t h e t i m e o f t h e e x p i r a t i o n o f t h e d e a d l i n e ,
    i t w o u l d b r e a k o f f n e g o t i a t i o n s
    . Th e Ac t i n g P r e s i d e n t e x p l a i n e d
    t h e f o r e g o i n g c i r c u m s t a n c e s t o t h e Am b a s s a d o r a n d s o m e o f h i s f o r -
    e i g n c o l l e a g u e s o n Ap r i l 17
    .On t h e f o l l o w i n g d a y t h e Am b a s s a d o r
    r e p o r t e d a s f o l l o w s
    "Ge n e r a l P a i Ch u n g - h s i c a l l e d o n m e t h i s m o r n i n g t o r e p o r t t h a t
    1h e Ac t i n g P r e s i d e n t , i n v i e w o f t h e l a t e s t Co m m u n i s t d e m a n d s ,
    w i l l p r o p o s e t o t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t , p e a c e b e i n g i m p o s s i b l e , h e
    s h o u l d e i t h e r r e s u m e f u l l r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e p r e s i d e n c y o r l e a v e
    Ch i n a , t u r n i n g o v e r a l l a u t h o r i t y a n d n a t i o n a l r e s o u r c e s t o Li Ts u n g -
    j e n
    .By s u c h s t e p s t h e Ac t i n g P r e s i d e n t w i l l s e e k t o f o r c e t h e Ge n e r a l -
    AMBASSAD ORSHIP OF J OHN
    LEIGHTON
    STUART

    3
    0
    5
    i s s i m o t o e n d b y a c l e a r - c u t d e c i s i o n t h e p r e s e n t s t a t e o f c o n f u s i o n
    w h i c h t h e l a t t e r , h i m s e l f , h a s c r e a t e d ."
    On Ap r i l 20t h e Am b a s s a d o r f u r t h e r r e p o r t e d a s f o l l o w s
    "Th e Mi n i s t e r o f Ed u c a t i o n c a l l e d w i t h a n a d d i t i o n a l m e s s a g e
    f r o m t h e Fi n a n c e Mi n i s t e r w h o i s t h o r o u g h l y d i s c o u r a g e d o v e r t h e
    c h a o t i c f i n a n c i a l c o n d i t i o n s i n Na t i o n a l i s t t e r r i t o r y a n d t r y i n g t o
    r e s i g n .Ha n Li - w u d i d n o t r e n e w Li u ' s r e q u e s t f o r i m m e d i a t e f i n a n -
    c i a l a s s i s t a n c e b u t d i d a s k w h a t t h e U.S
    .a t t i t u d e w o u l d b e s h o u l d
    t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s p u t u p a s p i r i t e d d e f e n s e o f t h e Y a n g t z e , p r e -
    v e n t t h e Co m m u n i s t s f r o m c r o s s i n g , a n d t h e r e b y r e c a p t u r e p o p u l a r
    s u p p o r t g e n e r a l l y f o r c o n t i n u e d r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t s
    s o u t h w a r d a d v a n c e .He a s k e d i f u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s t h e r e
    w o u l d b e a p o s s i b i l i t y o f Am e r i c a n f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o s t a b i l i z e
    t h e l o c a l c u r r e n c y , o r a s u b s t a n t i a l s i l v e r l o a n f o r p a y m e n t o f t h e
    t r o o p s d e f e n d i n g Na t i o n a l i s t t e r r i t o r y
    .
    Ir e p l i e d a l o n g t h e l i n e s
    p r e v i o u s l y r e p o r t e d , p o i n t i n g o u t t h a t a c o n s i d e r a b l e t r e a s u r e o f
    g o l d , s i l v e r a n d f o r e i g n c u r r e n c y d i d e x i s t a n d t h a t i t w a s a n i n t e r n a l
    Ch i n e s e p r o b l e m f o r t h e p r e s e n t Go v e r n m e n t t o o b t a i n c o n t r o l o f a l l
    o f i t ."
    THECROSSINGOFTHEY ANGTZE
    P r i o r t o t h e e x p i r a t i o n o f t h e d e a d l i n e o f Ap r i l 20, t h e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t r e q u e s t e d a n e x t e n s i o n o f t i m e t o Ap r i l 25t o e n a b l e i t t o
    c o n s i d e r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ' s d r a f t p e a c e a g r e e m e n t a n d o n
    Ap r i l 20s e n t a m e s s a g e t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s r e j e c t i n g t h e
    d r a f t p e a c e a g r e e m e n t b u t r e q u e s t i n g a c e a s e - f i r e o r d e r s o t h a t f u r t h e r
    n e g o t i a t i o n s m i g h t b e h e l d .In t h e m e a n t i m e t h e Ch i n e s e Co m m u n -
    i s t s i n f o r m e d t h e Na t i o n a l i s t p e a c e d e l e g a t e s a t P e i p i n g t h a t i f t h e
    Go v e r n m e n t ' s r e p l y t o t h e i r p r o p o s a l w e r e n e g a t i v e , o r i f n o r e p l y
    w e r e r e c e i v e d b y Ap r i l 20, t h e Co m m u n i s t s w o u l d c o n s i d e r t h e n e g o -
    t i a t i o n s e n d e d a n d w o u l d b e g i n t h e c r o s s i n g o f t h e Y a n g t z e
    .
    At
    m i d n i g h t , o n Ap r i l 20, t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s c r o s s e d t h e
    Y a n g t z e Ri v e r a t s e v e r a l s t r a t e g i c p o i n t s , a c r o s s i n g w h i c h w a s
    d e s c r i b e d b y t h e Em b a s s y a t Na n k i n g , o n Ap r i l 23 , i n t h e f o l l o w i n g
    t e r m s
    "Th e r i d i c u l o u s l y e a s y Co m m u n i s t c r o s s i n g o f t h e Y a n g t z e w a s
    m a d e p o s s i b l e b y d e f e c t i o n s a t k e y p o i n t s , d i s a g r e e m e n t s i n t h e Hi g h
    Co m m a n d , a n d t h e f a i l u r e o f t h e Ai r Fo r c e t o g i v e e f f e c t i v e s u p p o r t
    .`
    Wh i l e t h e s e e v e n t s w e r e o c c u r r i n g , t h e Mi n i s t e r - Co u n s e l o r a t
    Ca n t o n r e p o r t e d a s f o l l o w s , o n Ap r i l 21 :
    "Ch e n Li - f u s a y s t h a t t h e d e c i s i o n l a s t n i g h t a t Ca n t o n o f t h e
    Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e a n d t h a t o f t h e Go v e r n m e n t a t Na n -
    3 06
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    k i n g t o r e j e c t t h e Co m m u n i s t t e r m s w e r e b o t h u n a n i m o u s . He i s
    s a n g u i n e t h a t t h e b i c k e r i n g b e t w e e n t h e v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e
    K u o m i n t a n g h a s t e r m i n a t e d a n d t h a t t h e P a r t y w i l l r a l l y a s a u n i t
    f o r r e n e w e d r e s i s t a n c e .He e n v i s a g e s t h e c o m p l e t e r e m o v a l o f t h e
    Go v e r n m e n t t o Ca n t o n , l e a v i n g t h e Co m m a n d e r - i n - Ch i e f o f t h e
    Ar m e d Fo r c e s w i t h He a d q u a r t e r s a t Na n k i n g .He i s c o n f i d e n t t h a t
    t h e Ai r Fo r c e a n d t h e Na v y w i l l c o o p e r a t e w i t h t h e Gr o u n d Fo r c e s
    a n d t h a t t h e Y a n g t z e c r o s s i n g o n a n y i m p o r t a n t s c a l e c a n b e d e l a y e d
    f o r m o n t h s , i f n o t p r e v e n t e d
    .So f a r a s h e i s a w a r e , t h e Ge n e r a l i s s i m o
    c o n t i n u e s h i s w i l l i n g n e s s t o s e n d c o m p l e t e s u p p o r t t o Li Ts u n g - j e n
    w i t h n o p r e s e n t i n t e n t i o n o f r e s u m i n g a u t h o r i t y h i m s e l f
    .
    "Wi t h t h e c l o s i n g o f t h e r a n k s o f t h e K u o m i n t a n g , Ch e n i s s a n g u i n e
    o f e f f e c t i v e r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t a d v a n c e , y e t d e s p e r a t e l y
    w a n t s a s s u r a n c e s o f f u r t h e r U.S.a i d .Af t e r r e v i e w i n g t h e u n h a p p y
    r e s u l t s o f o u r p a s t e f f o r t s t o h e l p .Ch i n a , a n d o u r f a i l u r e l a r g e l y b e -
    c a u s e Ch i n a r e f u s e d t o h e l p i t s e l f , Ic a u t i o n e d h i m n o t t o c o u n t u p o n
    f u r t h e r U.S
    .a i d u n l e s s a n d u n t i l t h e Go v e r n m e n t h a d f i r s t d e m o n -
    s t r a t e d i t s a b i l i t y w i t h a b r o a d e n e d b a s i s t o r a l l y s u p p o r t i n t e r r i t o r y
    i t s t i l l c o n t r o l s f o r f u r t h e r a n d e f f e c t i v e r e s i s t a n c e o n a s c a l e g i v i n g
    p r o m i s e o f t h e a b i l i t y e v e n t u a l l y t o r e t a k e t h e o f f e n s i v e . Im e n -
    t i o n e d o u r a x i o m ` Go d h e l p s h i m w h o h e l p s h i m s e l f ' , o f w h i c h t h e r e
    i s a Ch i n e s e e q u i v a l e n t , a n d s a i d t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e c o u l d
    n o t b e e x p e c t e d t o i n v e s t a n y m o r e m o n e y i n t h e K u o m i n t a n g r e g i m e
    u n t i l i t g a v e p r o m i s e o f o f f e r i n g a n e f f e c t i v e a l t e r n a t i v e t o Co m m u -
    n i s m .Ch e n t r i e d u n s u c c e s s f u l l y t o p i n m e d o w n a s t o w h a t w o u l d
    b e c o n s i d e r e d e f f e c t i v e r e s i s t a n c e . Ob v i o u s l y , h i s b a c k w a s t o t h e
    w a l l a n d h e , l i k e o t h e r s i n h i s p o s i t i o n , i s d e t e r m i n e d u p o n d e s p e r a t e
    m e a s u r e s t o a v o i d t h e a l m o s t i n e v i t a b l e Co m m u n i s t d o m i n a t i o n o f a l l
    Ch i n a
    .No w t h a t t h o s e w h o t h o u g h t p e a c e p o s s i b l e h a v e b e e n d i s -
    i l l u s i o n e d , h e i s s a n g u i n e t h a t t h e K u o m i n t a n g , w i t h u n i t e d r a n k s ,
    w i l l b e a b l e t o r a l l y s u f f i c i e n t s u p p o r t t o p r o l o n g t h e s t r u g g l e u n t i l
    t h e U.S.c a n b e p e r s u a d e d o n c e a g a i n t o i n t e r v e n e .Sh o u l d t h a t t i m e
    c o m e , h e h o p e s t h a t w e w i l l l a y o u r c a r d s f r a n k l y o n t h e t a b l e a n d
    d e m a n d a d e f i n i t e q u i d p r o q u o f o r a n y t h i n g w e g i v e .Th a t i s t h e
    o n l y w a y , h e s a i d , w e c o u l d a s s u r e t h e a c c o m p l i s h m e n t o f t h e e n d s
    w e d e s i r e ."
    On Ap r i l 21t h e D e p a r t m e n t s e n t t h e f o l l o w i n g m e s s a g e t o t h e Am -
    b a s s a d o r a t Na n k i n g i n r e p l y t o h i s r e p o r t o f Ap r i l 15c o n v e y i n g a n
    a p p e a l f r o m t h e Ac t i n g P r e s i d e n t f o r a s t a t e m e n t b y t h e Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t t o d e t e r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s f r o m c r o s s i n g t h e
    Y a n g t z e Ri v e r
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

    3 0
    7
    "Th e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s r e q u e s t a p p e a r s t o b e o v e r l a p p e d b y t h e
    m e e t i n g b e t w e e n h i m a n d y o u a n d y o u r f o r e i g n c o l l e a g u e s o n Ap r i l
    17 , a n d t o b e o v e r t a k e n b y e v e n t s . . .
    "As y o u a r e a w a r e , t h e o n l y Co n g r e s s i o n a l a u t h o r i t y p r e s e n t l y e x i s t -
    i n g f o r a i d i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i s t h e l e g i s l a t i o n e x t e n d i n g
    t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e r e s i d u a l Ch i n a Ai d Ac t f u n d s . Th e D e p a r t -
    m e n t ' s v i e w s o n t h i s s u b j e c t w e r e s e t f o r t h i n t h e Se c r e t a r y o f St a t e ' s
    l e t t e r t o Se n a t o r Co n n a l l y , o f Ma r c h 15, r e t h e Mc Ca r r a n p r o p o s a l .
    Fo r y o u r i n f o r m a t i o n , t h e t e x t o f t h e l e t t e r t o Se n a t o r Co n n a l l y w a s
    n o t r e l e a s e d b y t h e D e p a r t m e n t w h i c h w i s h e d t o a v o i d p o s s i b l e a d v e r s e
    e f f e c t o n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d Li ' s p o s i t i o n i n t h e n e g o t i a t i o n s
    w i t h t h e Co m m u n i s t s ."
    On Ap r i l 23 t h e Ac t i n g P r e s i d e n t , t h e P r i m e Mi n i s t e r a n d t h e r e -
    m a i n i n g o f f i c i a l s o f t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e l e f t Na n k i n g f o r
    Sh a n g h a i , e n r o u t e t o Ca n t o n . Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s w e r e
    b y t h i s t i m e a c r o s s t h e Y a n g t z e Ri v e r i n s t r e n g t h a n d Na t i o n a l i s t
    Ar m i e s d e p l o y e d f o r t h e d e f e n s e o f t h e r i v e r h a d b e e n o r d e r e d t o w i t h -
    d r a w t o t h e s o u t h . Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s o c c u p i e d Na n k i n g o n
    Ap r i l 24a n d w e r e i n a p o s i t i o n t o m o v e t o w a r d Sh a n g h a i .In s u c c e s -
    s i o n , t h e Co m m u n i s t f o r c e s o c c u p i e d Ha n k o w o n Ma y 16- 17 , Sh a n g h a i
    o n Ma y 25, a n d Ts i n g t a o o n J u n e 2 .
    Th e g e n e r a l e f f e c t o f t h e s e d e v e l o p m e n t s o n t h e Na t i o n a l Go v e r n -
    m e n t ' s p o s i t i o n w a s d e s c r i b e d b y t h e Em b a s s y i n a r e p o r t o f Ma y 1 :
    "D e s p i t e t h e d e s p e r a t e p l i g h t o f t h e Go v e r n m e n t a n d a g r e e m e n t
    a m o n g a l l l e a d e r s o f t h e n e c e s s i t y o f c o n t i n u i n g r e s i s t a n c e t o t h e Co m -
    m u n i s t s , t h e b a s i c c o n f l i c t o f a u t h o r i t y b e t w e e n Li a n d t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o h a s n o t b e e n r e s o l v e d . Th e Ge n e r a l i s s i m o c a m e o u t w i t h a
    p u b l i c s t a t e m e n t e x p r e s s i n g c o n f i d e n c e i n f i n a l v i c t o r y , t h o u g h t h e
    w a r m a y c o n t i n u e f o r t h r e e y e a r s , a n d p l e d g i n g s u p p o r t t o Li .Ho w -
    e v e r , t h e r e i s n o i n d i c a t i o n h e r e a l l y i n t e n d s t o r e l i n q u i s h p o w e r a n d
    Li a n d P a i a r e i n c r e a s i n g l y b i t t e r .Th i s s t r u g g l e p r o b a b l y w i l l c o n -
    t i n u e t o h a m s t r i n g Go v e r n m e n t r e s i s t a n c e
    ."
    XI.FORMOSA
    Th e c a s e o f Fo r m o s a i s a p e r t i n e n t o n e i n t h e r e c o r d o f Am e r i c a n
    e f f o r t s t o e n c o u r a g e r e f o r m w i t h i n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t . By t h e
    t e r m s o f t h e Ca i r o D e c l a r a t i o n o f D e c e m b e r 1, 19 43 , t h e Un i t e d St a t e s
    a n d Ch i n a d e c l a r e d t h e i r i n t e n t i o n t h a t Fo r m o s a s h o u l d b e r e s t o r e d
    t o Ch i n a .In Se p t e m b e r 19 45t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e i s l a n d w a s
    t a k e n o v e r f r o m t h e J a p a n e s e b y Ch i n e s e f o r c e s a s s i s t e d b y s m a l l
    3 08
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    Am e r i c a n t e a m s p u r s u a n t t o t h e J a p a n e s e In s t r u m e n t o f Su r r e n d e r
    a n d Ge n e r a l Or d e r No
    .1i s s u e d b y t h e J a p a n e s e Go v e r n m e n t a t t h e
    d i r e c t i o n o f t h e Su p r e m e Co m m a n d e r f o r t h e Al l i e d P o w e r s , d a t e d
    Se p t e m b e r 2, 19 45
    .
    Ch i n a f o u n d Fo r m o s a i n f a v o r a b l e c i r c u m s t a n c e s s i n c e J a p a n h a d
    m a d e c o n s t r u c t i v e u s e o f t h e g r e a t n a t u r a l r e s o u r c e s o f t h e i s l a n d a n d
    t h e l i v i n g s t a n d a r d s o f t h e p o p u l a t i o n w e r e h i g h e r t h a n a n y w h e r e o n
    t h e Ch i n e s e m a i n l a n d
    .It p o s s e s s e d a g o o d i n d u s t r i a l c o m p l e x a n d
    w a s m o r e t h a n s e l f - s u f f i c i e n t i n f o o d s t u f f s . Th e n a t i v e p o p u l a t i o n f o r
    50y e a r s h a d b e e n u n d e r t h e r u l e o f a f o r e i g n i n v a d e r a n d t h e r e f o r e
    w e l c o m e d t h e Ch i n e s e f o r c e s a s l i b e r a t o r s .D u r i n g t h e J a p a n e s e o c c u -
    p a t i o n t h e p r i n c i p a l h o p e o f t h e p e o p l e h a d b e e n r e u n i o n w i t h t h e
    m a i n l a n d
    . In s t e a d o f u t i l i z i n g t h i s h i g h l y f a v o r a b l e s i t u a t i o n t o i t s
    o w n a d v a n t a g e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a p p o i n t e d t o t h e g o v e r n o r -
    s h i p Ge n e r a l Ch e n Y i ., a l o n g - t i m e a s s o c i a t e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , w h o
    s o m e y e a r s b e f o r e h a d g i v e n u p t h e g o v e r n o r s h i p o f Fu k i e n u n d e r
    c u r i o u s c i r c u m s t a n c e s . Th e n e w Go v e r n o r a r r i v e d w i t h a n i m p o s i n g
    r e t i n u e w h o p r o c e e d e d w i t h g r e a t e f f i c i e n c y t o e x p l o i t Fo r m o s a . In
    a d d i t i o n t h e l o c a l p o p u l a t i o n w a s r u t h l e s s l y e x c l u d e d f r o m a n y i m -
    p o r t a n t r o l e i n p u b l i c l i f e a n d w a s m a d e t o f e e l t h a t i t w a s a g a i n u n d e r
    t h e r u l e o f a c o n q u e r o r .
    Th e e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n o f t h e i s l a n d a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f
    t h e m a i n l a n d o f f i c i a l s b e c a m e s o b a d t h a t o n Fe b r u a r y 28, 19 47 , p o p u l a r
    r e s e n t m e n t e r u p t e d i n t o a m a j o r r e b e l l i o n . In t h e e n s u i n g d a y s t h e
    Go v e r n m e n t p u t d o w n t h e r e v o l t i n a s e r i e s o f m i l i t a r y a c t i o n s w h i c h
    c o s t t h o u s a n d s o f l i v e s . Or d e r w a s r e s t o r e d b u t t h e h a t r e d o f t h e
    m a i n l a n d Ch i n e s e w a s i n c r e a s e d .
    Af t e r t h e r e b e l l i o n t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r i n Na n k i n g a t -
    t e m p t e d t o p e r s u a d e t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    t a c t i c s i n t h e l o n g r u n c o u l d n e v e r s u c c e e d a n d t h a t t h e Go v e r n m e n t b y
    i t s p o l i c y w a s d e s t r o y i n g a s o u r c e o f w e a l t h i t d e s p e r a t e l y n e e d e d a t
    t h a t t i m e .Th e Ge n e r a l i s s i m o , w h o p r o f e s s e d t o b e u n a w a r e o f c o n d i -
    t i o n s a s t h e y w e r e r e p o r t e d t o ' h i m b y t h e Am b a s s a d o r , a n d w h o r e l i e d
    o n t h e f i n d i n g s o f a Ch i n e s e i n v e s t i g a t i n g m i s s i o n w h o s e f i n d i n g s w e r e
    i n l a r g e p a r t p u b l i s h e d a n d e x o n e r a t e d Ch e n Y i , w a s l e d t o r e q u e s t t h a t
    a m e m o r a n d u m b e p r e p a r e d f o r h i m s e t t i n g f o r t h i n d e t a i l c o n d i t i o n s
    a s Am e r i c a n o f f i c i a l s s a w t h e m
    .Th i s w a s d o n e . 57
    Th e f a c t s s e t f o r t h w e r e s u c h t h a t Ge n e r a l Ch e n Y i h a d f i n a l l y t o b e
    r e l i e v e d o f h i s p o s t a s Go v e r n o r , a n d i n Ma y 19 47 a c i v i l i a n , We i Ta o -
    m i n g , f o r m e r Am b a s s a d o r t o t h e Un i t e d St a t e s , w a s n a m e d a s h i s
    s u c c e s s o r
    .D u r i n g t h e e n s u i n g y e a r a n d a h a l f , Go v e r n o r We i m a d e a n
    '
    Fo r t e x t o f m e m o r a n d u m t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , s e e a n n e x 169 .
    AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
    3 09
    h o n e s t a n d e a r n e s t e f f o r t t o r e m e d y t h e s i t u a t i o n
    .Th e m i l i t a r y w a s
    k e p t o u t o f s i g h t , s o m e Fo r m o s a n s w e r e t a k e n i n t o t h e Go v e r n m e n t ,
    e n c o u r a g e m e n t w a s g i v e n t o t h e l o c a l e c o n o m y a n d t h e Go v e r n o r h i m -
    s e l f a t t e m p t e d t o i s o l a t e t h o i s l a n d f r o m t h e i n f l a t i o n a r y a n d d e s t r u c -
    t i v e f o r c e s o n t h e m a i n l a n d , t h o u g h m a n y o f t h e k e y o f f i c i a l s w e r e n o t
    r e s p o n s i v e t o h i s a u t h o r i t y
    .Al t h o u g h i t c a n n o t b e s a i d t h a t e c o n o m i c
    c o n d i t i o n s i m p r o v e d , i t c a n b e s a i d t h a t t h e s i t u a t i o n d i d n o t b e c o m e
    m e a s u r a b l y w o r s e
    .
    D u r i n g h i s Mi s s i o n t o Ch i n a , Ge n e r a l We d e m e y e r o n Au g u s t
    17 ,
    19 47 ,
    r e p o r t e d t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e a s f o l l o w s
    "Ou r e x p e r i e n c e i n Fo r m o s a i s m o s t e n l i g h t e n i n g .Th e a d m i n i s -
    t r a t i o n o f t h e f o r m e r Go v e r n o r Ch e n Y i h a s a l i e n a t e d t h e p e o p l e f r o m
    t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t .Ma n y w e r e f o r c e d t o f e e l t h a t c o n d i t i o n s
    u n d e r a u t o c r a t i c r u l e w e r e p r e f e r a b l e .Th e Ce n t r a l Go v e r n m e n t l o s t
    a f i n e o p p o r t u n i t y t o i n d i c a t e t o t h e Ch i n e s e p e o p l e a n d t o t h e w o r l d a t
    l a r g e i t s c a p a b i l i t y t o p r o v i d e h o n e s t a n d e f f i c i e n t a d m i n i s t r a t i o n
    .
    Th e y c a n n o t a t t r i b u t e t h e i r f a i l u r e t o t h e a c t i v i t i e s o f t h e Co m m u n i s t s
    o r o f d i s s i d e n t e l e m e n t s .Th e p e o p l e a n t i c i p a t e d s i n c e r e l y a n d e n -
    t h u s i a s t i c a l l y d e l i v e r a n c e f r o m t h e J a p a n e s e y o k e .Ho w e v e r , Ch e n
    Y i a n d h i s h e n c h m e n r u t h l e s s l y , c o r r u p t l y a n d a v a r i c i o u s l y i m p o s e d
    t h e i r r e g i m e u p o n a h a p p y a n d a m e n a b l e p o p u l a t i o n
    . Th e Ar m y
    c o n d u c t e d t h e m s e l v e s a s c o n q u e r o r s
    . Se c r e t p o l i c e o p e r a t e d f r e e l y
    t o i n t i m i d a t e a n d t o f a c i l i t a t e e x p l o i t a t i o n b y Ce n t r a l Go v e r n m e n t
    o f f i c i a l s . . . .
    "Th e i s l a n d i s e x t r e m e l y p r o d u c t i v e i n c o a l , r i c e , s u g a r , c e m e n t ,
    f r u i t s a n d t e a .Bo t h h y d r o a n d t h e r m a l p o w e r a r e a b u n d a n t .Th e
    J a p a n e s e h a d e f f i c i e n t l y e l e c t r i f i e d e v e n r e m o t e a r e a s a n d a l s o e s t a b -
    l i s h e d e x c e l l e n t r a i l r o a d l i n e s a n d h i g h w a y s .Ei g h t y p e r c e n t o f t h e
    p e o p l e c a n r e a d a n d w r i t e , t h e e x a c t a n t i t h e s i s o f c o n d i t i o n s p r e v a i l i n g
    i n t h e m a i n l a n d o f Ch i n a .Th e r e w e r e i n d i c a t i o n s t h a t Fo r m o s a n s
    w o u l d b e r e c e p t i v e t o w a r d Un i t e d St a t e s g u a r d i a n s h i p a n d Un i t e d
    Na t i o n s t r u s t e e s h i p .Th e y f e a r t h a t t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t c o n t e m -
    p l a t e s b l e e d i n g t h e i r i s l a n d t o s u p p o r t t h e t o t t e r i n g a n d c o r r u p t Na n -
    k i n g m a c h i n e a n d It h i n k t h e i r f e a r s w e l l f o u n d e d ."
    In J a n u a r y 19 49 , a s t h e Co m m u n i s t s w e r e p r e p a r i n g t o c r o s s t h e
    Y a n g t z e , Go v e r n o r We i w a s s u m m a r i l y r e m o v e d a n d r e p l a c e d b y Ge n -
    e r a l Ch e n Ch e n g , w h o p r o c e e d e d t o r e s t o r e m i l i t a r y r u l e .In r e c e n t
    m o n t h s t h e p o p u l a t i o n o f Fo r m o s a h a s b e e n i n c r e a s e d b y a n e s t i m a t e d
    400, 000 c i v i l i a n s a n d o v e r 3 00, 000m i l i t a r y r e f u g e e s f r o m t h e m a i n -
    l a n d .Wi t h t h e m t h e y b r o u g h t t h e m a i n l a n d i n f l a t i o n a n d i n c r e a s e d
    t h e p o p u l a t i o n t o a p o i n t w h i c h t h e i s l a n d m a y n o t b e a b l e t o s u p p o r t .
    In Ma r c h 19 49 Am e r i c a n o f f i c i a l s w h o h a d s u r v e y e d t h e e c o n o m i c
    3 10
    U.
    S.
    RELATIONSWITHCHINA
    d e t e r i o r a t i o n r e p o r t e d t h a t "m o u n t i n g e c o n o m i c d i s l o c a t i o n w i l l i n -
    t e n s i f y e c o n o m i c f r i c t i o n l e a d i n g t o i n c r e a s e d p o l i t i c a l t e n s i o n u n l e s s
    r e m e d i a l a c t i o n i s t a k e n ."
    In s u m m a r y , t h e v i e w s o f Am e r i c a n o f f i c i a l s h a v e b e e n t h a t t h e i s l a n d
    i s b a d l y a n d i n e f f i c i e n t l y r u n a t a t i m e w h e n t h e b e s t p o s s i b l e e f f o r t s
    a r e n e e d e d u n l e s s d e v e l o p m e n t s o n t h e m a i n l a n d a r e s i m p l y t o b e t r a n s -
    f e r r e d t o Fo r m o s a .
    CHAP TERVII
    Th e Mi l i t a r y P i c t u r e , 19 45- 19 49
    Al t h o u g h m i l i t a r y a s p e c t s o f t h e c i v i l s t r i f e i n Ch i n a h a v e b e e n
    m e n t i o n e d t h r o u g h o u t t h e p r e c e d i n g f i v e c h a p t e r s , i t w i l l b e c o n v e n -
    i e n t t o s u m m a r i z e h e r e t h e m i l i t a r y p i c t u r e s i n c e 19 45a s b a c k -
    g r o u n d f o r a d e s c r i p t i o n o f t h e m i l i t a r y a s s i s t a n c e o f a l l t y p e s
    r e n d e r e d b y t h e Un i t e d St a t e s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i n c e V- J
    D a y .
    Th i s a s s i s t a n c e h a s i n c l u d e d t h e s u p p l y o f a r m s a n d o t h e r m a -
    t e r i e l , c r e d i t s f o r m i l i t a r y p u r c h a s e s , t r a n s p o r t a t i o n o f Ch i n e s e t r o o p s
    a n d m i l i t a r y a d v i c e , b u t i t h a s s c r u p u l o u s l y e x c l u d e d t h e u s e o f Am e r -
    i c a n p e r s o n n e l i n c o m b a t o p e r a t i o n s b e t w e e n t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n -
    m e n t f o r c e s a n d t h e Co m m u n i s t s o r t h e i r p r e s e n c e i n c o m b a t a r e a s .
    I.MILITARY OP ERATIONS
    OP ERATIONSIN19 45
    Wi t h t h e f o r m a l s u r r e n d e r o f t h e J a p a n e s e i n Se p t e m b e r 19 45, t h e
    Ch i n e s e Na t i o n a l i s t s a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s b e g a n a c o n t e s t f o r
    t h e c o n t r o l o f J a p a n e s e - h e l d a r e a s o f Ch i n a
    . Fo r c e s o f t h e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t w h i c h h a d b o r n e t h e b r u n t o f J a p a n e s e t h r u s t s w e r e c o n -
    c e n t r a t e d i n Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a i n t h o s e a r e a s t o w h i c h t h e
    J a p a n e s e a d v a n c e h a d p e n e t r a t e d .Th e Co m m u n i s t s , o n t h e o t h e r
    h a n d , o r g a n i z e d a s g u e r r i l l a u n i t s , w e r e w i d e l y d i s p e r s e d t h r o u g h o u t
    Ce n t r a l , No r t h a n d c o a s t a l Ch i n a , o p e r a t i n g i n t h e c o u n t r y s i d e t h r o u g h
    w h i c h r a n t h e J a p a n e s e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n . In t h e r a c e f o r t h e
    c o n t r o l o f t h o s e a r e a s w h i c h t h e J a p a n e s e h a d o c c u p i e d t h e Co m m u -
    n i s t s t h u s h e l d a c e r t a i n g e o g r a p h i c a d v a n t a g e .Th e Go v e r n m e n t a t
    t h a t t i m e , h o w e v e r , p o s s e s s e d a n e s t i m a t e d f i v e t o o n e s u p e r i o r i t y i n
    c o m b a t t r o o p s a n d i n r i f l e s , a p r a c t i c a l m o n o p o l y o f h e a v y e q u i p m e n t
    a n d t r a n s p o r t , a n d a n u n o p p o s e d a i r a r m .
    In o r d e r t o a s s i s t t h e Go v e r n m e n t i n r e o c c u p y i n g J a p a n e s e - h e l d
    a r e a s a n d o p e n i n g l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n , t h e Un i t e d St a t e s i m m e d i -
    a t e l y a f t e r V- J D a y t r a n s p o r t e d t h r e e Na t i o n a l i s t a r m i e s b y a i r t o k e y
    s e c t o r s o f Ea s t a n d No r t h Ch i n a , i n c l u d i n g Sh a n g h a i , Na n k i n g a n d
    P e i p i n g , a n d l i k e w i s e d u r i n g t h e e n s u i n g m o n t h s p r o v i d e d w a t e r
    84453 8- 49 - 23

    3 11
    3 12
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    t r a n s p o r t f o r a n a d d i t i o n a l l a r g e n u m b e r o f t r o o p s u n t i l , a c c o r d -
    i n g t o D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y f i g u r e s , b e t w e e n 400, 000a n d 500, 000
    Ch i n e s e s o l d i e r s h a d b e e n m o v e d t o n e w p o s i t i o n s
    .Th e p l a n s f o r t h e s e
    o p e r a t i o n s a n d t h e p l a n e s a n d v e s s e l s t o c a r r y o u t t h e m o v e s w e r e
    p r o v i d e d t h r o u g h He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s Fo r c e s Ch i n a Th e a t e r
    .
    In o r d e r t o a s s i s t t h e Go v e r n m e n t f u r t h e r i n m a i n t a i n i n g c o n t r o l o f
    c e r t a i n k e y a r e a s o f No r t h Ch i n a a n d i n r e p a t r i a t i n g t h e J a p a n e s e ,
    a n d a t t h e r e q u e s t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , o v e r 50, 000Un i t e d
    St a t e s Ma r i n e s w e r e l a n d e d i n No r t h Ch i n a a n d o c c u p i e d P e i p i n g ,
    Ti e n t s i n , a n d t h e c o a l m i n e s t o t h e n o r t h , t o g e t h e r w i t h t h e e s s e n t i a l
    r a i l r o a d s i n t h e a r e a .Wi t h s u c h Am e r i c a n a s s i s t a n c e , f o r c e s o f t h e
    Ge n e r a l i s s i m o , w h o h a d b e e n d e s i g n a t e d b y SCAP a s t h e s o l e a g e n t
    t o r e c e i v e t h e s u r r e n d e r o f J a p a n e s e f o r c e s i n Ch i n a p r o p e r , w e r e a b l e .
    t o
    e f f e c t t h e s u r r e n d e r o f t h e g r e a t m a j o r i t y o f t h e 1, 200, 000J a p a n e s e
    t r o o p s s t a t i o n e d t h e r e , t o g e t h e r w i t h t h e i r e q u i p m e n t a n d s t o c k s o f
    m i l i t a r y m a t e r i e l .'
    P r i o r t o V- J D a y t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t h a d e m b a r k e d o n
    p r o g r a m s t o e q u i p a n a i r f o r c e c o m m e n s u r a t e w i t h t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t ' s n e e d s a n d a 3 9 - d i v i s i o n a r m y
    . Fo l l o w i n g V- J D a y ,
    t r a n s f e r s w e r e c o n t i n u e d t o p r o v i d e f o r a n
    81/3 g r o u p a i r f o r c e , a n d
    u n d e r a n a u t h o r i z a t i o n t o a s s i s t i n e q u i p p i n g r e o c c u p a t i o n f o r c e s ,
    t r a n s f e r s o f m i l i t a r y m a t e r i e l f o r g r o u n d t r o o p s w e r e c o n t i n u e d u n t i l ,
    b y t h e e n d o f D e c e m b e r 19 45, a c c o r d i n g t o D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y
    r e c o r d s , s u f f i c i e n t e q u i p m e n t h a d b e e n t r a n s f e r r e d t o c o m p l e t e b y t o n -
    n a g e t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e 3 9 - d i v i s i o n p r o g r a m . Ot h e r l e n d - l e a s e
    t r a n s f e r s i n c l u d e d q u a n t i t i e s o f v e h i c l e s a n d q u a r t e r m a s t e r i t e m s
    w h i c h w e r e o f m a j o r s i g n i f i c a n c e i n g i v i n g t h e Na t i o n a l i s t a r m i e s
    m o b i l i t y a n d i n e q u i p p i n g t h e m f o r o p e r a t i o n s i n No r t h Ch i n a a n d
    Ma n c h u r i a .
    Th e Co m m u n i s t s f o r t h e i r p a r t , d e s p i t e t h e a t t e m p t s o f t h e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t t o e n f o r c e t h e o r d e r t h a t a l l J a p a n e s e i n Ch i n a s h o u l d
    s u r r e n d e r o n l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , w e r e a b l e t o f o r c e t h e s u r r e n d e r
    o f n u m b e r s o f J a p a n e s e i n Ce n t r a l a n d No r t h Ch i n a . Ho w e v e r , t h e i r
    g r e a t e s t a s s i s t a n c e w a s t o c o m e l a t e r f r o m Ma n c h u r i a , w h i c h t h e Ru s -
    s i a n s h a d o c c u p i e d a n d w h e r e , w h i l e e n g a g e d i n t h e s t r i p p i n g o f
    Ma n c h u r i a n i n d u s t r i e s , t h e y w e r e e f f e c t i n g t h e s u r r e n d e r o f t h e J a p a -
    n e s e . Up o n t h e w i t h d r a w a l o f t h e Ru s s i a n f o r c e s f r o m t h a t a r e a i n
    19 46, t h e a r r i v i n g Go v e r n m e n t f o r c e s , h i t h e r t o p r e v e n t e d f r o m o c c u -
    p y i n g Ma n c h u r i a , f o u n d t h e m s e l v e s f a c i n g Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s
    a l r e a d y o r g a n i z e d i n t h e a r e a a n d e q u i p p e d w i t h f o r m e r J a p a n e s e
    w e a p o n s .
    ' Th i s w a s i n a c c o r d a n c e w i t h Ge n e r a l Or d e r No .1i s s u e d b y Ge n e r a l Ma c -
    Ar t h u r , Su p r e m e Co m m a n d e r f o r t h e Al l i e d P o w e r s
    (Sc a r ) .
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3
    1
    3
    As a r e s u l t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s i n t h e c l o s i n g m o n t h s o f 19 45t h e
    Go v e r n m e n t w a s a b l e t o c l e a r t h e Lu n g h a i Ra i l w a y (Li e n y u n k a n g a n d
    P a o c h i ) a n d m o s t o f Ch i n a s o u t h o f i t .
    To t h e n o r t h t h e Go v e r n m e n t
    h e l d P e i p i n g , Ti e n t s i n a n d t h e l i n e o f c o m m u n i c a t i o n s t o t h e Ma n -
    c h u r i a n b o r d e r , Ta i y u a n , Ta t u n g , a n d t h e w e s t e r n p o r t i o n o f t h e P i n g -
    s u i Ra i l w a y (P e i p i n g a n d P a o t o w ) . It h a d n o t , h o w e v e r , g a i n e d
    c o n t r o l o f a n y o f t h e m a j o r n o r t h - s o u t h r a i l w a y l i n e s , a s e r i o u s h a n d i -
    c a p s i n c e f o r c e s i n No r t h Ch i n a d e p e n d e d _ f o r t h e i r l o g i s t i c a l s u p p o r t
    o n b a s e s i n Ce n t r a l Ch i n a .
    Th e Go v e r n m e n t w a s f a c e d w i t h t h e a l t e r n a t i v e s o f p o s t p o n i n g t h e
    a t t e m p t t o r e o c c u p y Ma n c h u r i a o r o f o v e r e x t e n d i n g i t s m i l i t a r y f o r c e s
    i n a t t e m p t i n g t o r e o c c u p y i t . Th i s w a s i n n o c a s e a n e a s y d e c i s i o n
    t o m a k e .
    Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s p o i n t e d o u t t h e d a n g e r s o f
    o c c u p y i n g Ma n c h u r i a i n v i e w o f t h e l o g i s t i c a l d i f f i c u l t y o f s u p p o r t -
    i n g o p e r a t i o n s t h e r e w h i l e a t t e m p t i n g t o p a c i f y Ch i n a p r o p e r .Th e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n d e c i d i n g t o p u t i t s b e s t a r m i e s a n d m a i n e f f o r t
    i n t o r e o c c u p y i n g Ma n c h u r i a a t t h e e n d o f a 1, 000- m i l e - l o n g s u p p l y
    l i n e c o m m i t t e d i t s e l f t o a s c a l e o f o p e r a t i o n s i t c o u l d n o t s u p p o r t , a n d
    o p e n e d t h e w a y t o t h e e v e n t u a l p i e c e m e a l d e s t r u c t i o n b y t h e Co m -
    m u n i s t s o f i t s w i d e l y s c a t t e r e d m i l i t a r y u n i t s .
    OP ERATIONSIN19 46
    D u r i n g t h e p e r i o d o f Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s m i s s i o n i n Ch i n a , t h e
    Go v e r n m e n t c o n s i d e r a b l y i m p r o v e d i t s m i l i t a r y h o l d i n g s .Go v e r n -
    m e n t a r m i e s i n m i d - 19 46c o m p r i s e d a p p r o x i m a t e l y 3 , 000, 000m e n ,
    o p p o s e d b y s o m e t h i n g o v e r 1, 000, 000Co m m u n i s t s o f w h o m a n
    e s t i m a t e d 400, 000w e r e n o t r e g u l a r t r o o p s .In t h e f i r s t p a r t o f t h a t
    y e a r t h e Na t i o n a l i s t s s u c c e e d e d i n c l e a r i n g i m p o r t a n t l i n e s o f c o m -
    m u n i c a t i o n i n c l u d i n g t h e Lu n g h a i i n Ce n t r a l Ch i n a , p a r t s o f t h e P i n g -
    b a n (P e i p i n g a n d Ha n k o w ) a n d c o n n e c t i n g n o r t h - s o u t h c o m m u n i c a -
    t i o n s , a n d r a i l w a y l i n e s i n t o Ma n c h u r i a a s f a r a s Ch a n g c h u n
    .Th e
    Co m m u n i s t s , r o u t e d a t Ss u p i n g h c h i e h i n Ma n c h u r i a , s a v e d t h e i r f o r c e s
    f r o m a n n i h i l a t i o n o n l y b y a r a p i d r e t r e a t a c r o s s t h e Su n g a r i Ri v e r .
    Th e Co m m u n i s t s f o r t h e i r p a r t d u r i n g t h e f i r s t h a l f o f 19 46
    e x t e n d e d t h e i r h o l d i n g s w e s t i n t o K a n s u a n d Ni n g h s i a , a n d
    s o m e w h a t i n c r e a s e d t h e i r c o n t r o l o f a r e a s i n Sh a n s i a n d a l o n g t h e
    P i n g - s u i Ra i l w a y .In g e n e r a l , h o w e v e r , m a j o r a r e a s o f c o m b a t w e r e
    l i m i t e d t o Ma n c h u r i a w h e r e , a s p r e v i o u s l y i n d i c a t e d , Co m m u n i s t g a i n s
    w e r e m a d e a s a r e s u l t o f t h e w i t h d r a w a l o f t h e Ru s s i a n s f r o m Ma n -
    c h u r i a , h a n d l e d i n s u c h a w a y a s t o f a c i l i t a t e Co m m u n i s t a c q u i s i t i o n
    o f t h i s t e r r i t o r y a n d t h e J a p a n e s e e q u i p m e n t t h e r e i n .
    D u r i n g t h e
    l a t t e r p a r t o f 19 46t h e Na t i o n a l i s t s m a d e i m p r e s s i v e g a i n s , c l e a r i n g
    m o s t o f Sh e n s i , K a n s u , n o r t h Sh a n s i , s o u t h Ch a h a r , p a r t o f n o r t h e r n
    3 14
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    Ho p e h a n d J e h o l a n d n e a r l y a l l o f K i a n g s u
    .Th e Go v e r n m e n t s e i z e d
    K a l g a n , Ta t u n g , Ch e n g t e , a n d g a i n e d c o n t r o l o f t h e P i n g - s u i Ra i l -
    r o a d .
    In Sh a n t u n g t h e Na t i o n a l i s t s a c h i e v e d a m a j o r a d v a n c e , c l e a r i n g
    m u c h o f t h e Ts i n - p u Ra i l w a y (Ti e n t s i n a n d P u k o w )
    .Co m m u n i s t
    g a i n s d u r i n g t h i s p e r i o d w e r e l i m i t e d t o m i n o r a d v a n c e s i n t o Ho n a n
    a n d Hu p e h , a n d i n f i l t r a t i o n a r o u n d Go v e r n m e n t p o s i t i o n s i n Ma n -
    c h u r i a .
    By t h e c l o s e o f 19 46t h e s u p e r i o r i t y o f t h e Go v e r n m e n t ' s
    f o r c e s w a s i n m o s t a r e a s a s y e t u n c h a l l e n g e d
    .
    Th e g a i n s o f t h e Go v e r n m e n t f r o m V- J D a y t o t h e e n d o f 19 46a p -
    p e a r e d i m p r e s s i v e w h e n v i e w e d s o l e l y f r o m t h e s t a n d p o i n t o f a r e a s
    o c c u p i e d a n d l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n c l e a r e d
    .Th e Go v e r n m e n t d e s i r e
    t o o c c u p y Ma n c h u r i a w i t h i t s c o n c e n t r a t i o n o f h e a v y i n d u s t r i e s i s
    u n d e r s t a n d a b l e .It w a s e s s e n t i a l , h o w e v e r , f o r i t t o c o n t r o l t h e l i n e s
    o f c o m m u n i c a t i o n t o a n d i n t h e a r e a s i t w a s c l e a r i n g , f o r u n l i k e t h e
    Co m m u n i s t s o p e r a t i n g a s g u e r r i l l a s a n d l i v i n g o f f t h e c o u n t r y , Go v -
    e r n m e n t f o r c e s w e r e s u p p l i e d f r o m b a s e s i n Ce n t r a l Ch i n a
    .In o c c u -
    p y i n g Ma n c h u r i a a n d i n g a r r i s o n i n g s u c h e x t e n s i v e l i n e s o f c o m m u n i -
    c a t i o n a n d t h e m a j o r c i t i e s a l o n g t h e m , t h e Go v e r n m e n t o v e r e x t e n d e d
    i t s e l f b o t h m i l i t a r i l y a n d p o l i t i c a l l y , w i t h n e i t h e r t h e t r o o p s t o g a r r i s o n
    s u c h h o l d i n g s n o r t h e p e r s o n n e l t o a d m i n i s t e r t h e m .Th e o c c u p a t i o n
    o f t h e s e a r e a s w i t h o u t t h e a b i l i t y t o d r a w s u p p o r t f r o m t h e i r r e s o u r c e s
    m e a n t a l o s s r a t h e r t h a n a g a i n .In t h i s s e n s e t h e Na t i o n a l i s t s f o u n d
    t h e m s e l v e s i n a p o s i t i o n n o t d i s s i m i l a r f r o m t h a t o f t h e J a p a n e s e
    d u r i n g t h e i r w a r w i t h Ch i n a , w h e n , t h o u g h h o l d i n g t h e l i n e s o f c o m -
    m u n i c a t i o n , t h e y f o u n d t h e m s e l v e s u n a b l e t o b r i n g t h e c o n f l i c t t o a
    s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n .Th e Co m m u n i s t s , o n t h e o t h e r h a n d , m a k i n g n o
    e f f o r t t o h o l d s p e c i f i c p o s i t i o n s , r e t r e a t e d b e f o r e Go v e r n m e n t f o r c e s
    a n d s u c c e e d e d i n k e e p i n g t h e i r o w n u n i t s i n t a c t a n d m o b i l e f o r e v e n -
    t u a l c o n c e n t r a t i o n a n d u s e a t p o i n t s o f t h e i r o w n c h o o s i n g a g a i n s t Go v -
    e r n m e n t u n i t s t i e d t o t h e d e f e n s e o f f i x e d p o s i t i o n s
    .
    D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y f i g u r e s i n d i c a t e t h a t a t t h e e n d o f 19 46t h e
    Go v e r n m e n t h a d 2, 600, 000m e n u n d e r a r m s
    .Co m m u n i s t s t r e n g t h a t
    t h i s t i m e w a s o v e r 1, 100, 000m e n , t h e a c q u i s i t i o n o f J a p a n e s e s t o c k s i n
    Ma n c h u r i a h a v i n g m a d e p o s s i b l e t h e d e v e l o p m e n t o f m o r e e f f e c t i v e
    f o r c e s .Th e Go v e r n m e n t s t i l l , h o w e v e r , e n j o y e d a m a r k e d s u p e r i o r i t y
    i n r i f l e s v a r i o u s l y e s t i m a t e d a t f r o m t h r e e o r f o u r t o o n e
    .Th a t t h e
    Go v e r n m e n t , p o s s e s s i n g t h i s s u p e r i o r i t y i n m e n a n d e q u i p m e n t , s h o u l d
    r o s o o n b e f o r c e d o n t h e d e f e n s i v e w a s l e s s a t t r i b u t a b l e t o t h e a d m i t t e d
    s k i l l o f t h e Co m m u n i s t s i n p l a n n i n g t h e i r c a m p a i g n s t o c o n f o r m t o
    t h e i r r e s o u r c e s t h a n t o t h e m i l i t a r y i n e p t n e s s o f t h e Go v e r n m e n t i n
    i n i t i a l l y o v e r e s t i m a t i n g i t s c a p a b i l i t i e s , a n d s u b s e q u e n t l y r e f u s i n g t o
    a d j u s t t o t h e r e a l i t i e s o f t h e s i t u a t i o n .
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
    OP ERATIONSIN19 47
    In 19 47 t h e s t r a t e g i c i n i t i a t i v e p a s s e d f r o m t h e Go v e r n m e n t t o t h e
    Co m m u n i s t s a n d t h e l a t t e r c a r r i e d t h e c o n f l i c t f r o m Ma n c h u r i a a n d
    No r t h Ch i n a i n t o a r e a s w h i c h h a d s u p p o s e d l y b e e n c l e a r e d b y t h e
    Go v e r n m e n t
    .Ac t i v i t y w h i c h m a r k e d t h e t u r n i n g p o i n t i n t h e s t r i f e
    i n c l u d e d t h e m o u n t i n g b y t h e Co m m u n i s t s o f a s e r i e s o f m i n o r o f -
    f e n s i v e s i n Ma n c h u r i a a n d t h e s u c c e s s f u l b l u n t i n g o f a m a j o r Go v -
    e r n m e n t d r i v e i n t o Sh a n t u n g .
    Th e f i r s t Co m m u n i s t o f f e n s i v e i n
    Ma n c h u r i a w a s m o u n t e d e a r l y i n 19 47 a n d l a s t e d f o r o n l y a f e w w e e k s ,
    b u t i t a n d t h r e e s u c c e s s i v e d r i v e s w o r e d o w n t h e Go v e r n m e n t u n i t s
    d e f e n d i n g k e y p o s i t i o n s
    .Th e f i f t h Co m m u n i s t o f f e n s i v e m o u n t e d i n
    Ma y c o v e r e d m o s t o f Ma n c h u r i a , n e t t i n g t h e Co m m u n i s t s o v e r 20, 000
    c a p t u r e d r i f l e s i n i t s o p e n i n g o p e r a t i o n s , l o w e r i n g Go v e r n m e n t t r o o p
    m o r a l e i n p r o p o r t i o n t o t h e i n c r e a s e i n Co m m u n i s t m o r a l e , a n d l e a v -
    i n g t h e Go v e r n m e n t u n i t s i n K i r i n , Ch a n g c h u n , a n d Ss u p i n g c h i e h s u r -
    r o u n d e d
    .Th e r e a s o n s f o r t h e Co m m u n i s t v i c t o r i e s m u s t b e s o u g h t
    i n a n a p p r a i s a l o f Na t i o n a l f a i l i n g s r a t h e r t h a n i n p o s i t i v e Co m m u n i s t
    a c c o m p l i s h m e n t s
    .Ob s e r v e r s i n t h e s u m m e r o f 19 47 n o t e d t h a t t h e
    Co m m u n i s t s h a d m e t n o Na t i o n a l i s t r e s i s t a n c e , w i t h t h e r e s u l t t h a t
    t h e Co m m u n i s t s c o m p l e t e l y p o s s e s s e d t h e i n i t i a t i v e
    .Se v e r a l f a c t o r s
    c o n t r i b u t e d t o t h e l a c k o f a n y w i l l t o r e s i s t o n t h e p a r t o f Go v e r n m e n t
    t r o o p s .
    Am e r i c a n m i l i t a r y a n d d i p l o m a t i c o b s e r v e r s i n Ch i n a r e -
    p o r t e d t h a t t h e r e w a s a r i f t i n t h e Ch i n e s e Na t i o n a l i s t h i g h c o m -
    m a n d i n Ma n c h u r i a w h i c h p r o d u c e d i n d e c i s i v e l e a d e r s h i p
    ; t h a t t r o o p s
    w h o f o r a y e a r h a d b e e n p e r f o r m i n g g a r r i s o n d u t i e s h a d l o s t t h e i r o f -
    f e n s i v e s p i r i t
    ; t h a t d u r i n g t h i s p e r i o d o f m i l i t a r y o c c u p a t i o n f r i c t i o n
    h a d d e v e l o p e d b e t w e e n Go v e r n m e n t m i l i t a r y p e r s o n n e l d r a w n m a i n l y
    f r o m Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a , w h o c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s c o n q u e r o r s
    a n d c o n d u c t e d a c a r p e t - b a g r e g i m e o f e x p l o i t a t i o n , a n d t h e l o c a l
    p o p u l a c e w h o h a d s o r e c e n t l y g r e e t e d t h e m a s l i b e r a t o r s f r o m b o t h
    t h e J a p a n e s e a n d t h e Ru s s i a n s
    .
    Th e Co n s u l Ge n e r a l a t Mu k d e n o n Ma y 3 0, 19 47 , f o r w a r d e d t h e f o l -
    l o w i n g a p p r a i s a l o f t h e s i t u a t i o n t o t h e D e p a r t m e n t o f St a t e
    "In p a s t t w o m o n t h s m o r a l e Na t i o n a l i s t f o r c e s h a s d e t e r i o r a t e d
    a t r a p i d l y a c c e l e r a t i n g p a c e
    .P r e s e n t s e r i o u s s t a t e o f t h e i r d e m o r a l i -
    z a t i o n h a s b e e n c o n f i r m e d t o u s b y m a n y s o u r c e s (i n c l u d i n g v a r i o u s
    o t h e r Ch i n e s e c o n t a c t s ,
    UNRRA o f f i c i a l s , Am e r i c a n s j u s t a r r i v e d f r o m
    K i r i n , a n d i n d i r e c t l y NECC 2
    q u a r t e r s ) a n d h a s b e c o m e m a t t e r o f w i d e
    p u b l i c k n o w l e d g e a n d t a l k
    .It i s r e f l e c t e d i n j u m p y n e r v e s o f m i l i t a r y
    g a r r i s o n , e f f o r t s t o e v a d e c o n s c r i p t i o n , a n d r e l i a b l e i n f o r m a t i o n f r o m
    a l l s e c t o r s o f Na t i o n a l i s t t e r r i t o r y (i n c l u d i n g p o i n t s d i s t a n t f r o m c u r -
    ' No r t h Ea s t Co m b a t Co m m a n d .
    3 15
    3 16
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    r e n t f i g h t i n g ) i n d i c a t i n g t h a t Na t i o n a l i s t s i n a p a n i c k y s t a t e a r e f e v e r -
    i s h l y b u i l d i n g t r e n c h s y s t e m s e v e r y w h e r e w i t h o n l y ' Ma g i n o t ' d e f e n s e
    s t r a t e g y i n m i n d
    .Th e r e i s g o o d e v i d e n c e t h a t a p a t h y , r e s e n t m e n t , a n d
    d e f e a t i s m a r e s p r e a d i n g f a s t i n Na t i o n a l i s t r a n k s c a u s i n g s u r r e n d e r s
    a n d d e s e r t i o n s .Ma i n f a c t o r s c o n t r i b u t i n g t o t h i s a r e Co m m u n i s t s e v e r
    m o u n t i n g n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y (r e s u l t i n g f r o m g r e a t e r u s e n a t i v e r e -
    c r u i t s , a i d f r o m u n d e r g r o u n d a n d K o r e a n u n i t s ) , Na t i o n a l s o l d i e r s
    d i s c o u r a g e m e n t o v e r p r o s p e c t s g e t t i n g r e i n f o r c e m e n t s , b e t t e r s o l i d a r i -
    t y a n d f i g h t i n g s p i r i t o f Co m m u n i s t s , l o s s e s
    a n d e x h a u s t i o n o f
    Na t i o n a l i s t s , t h e i r g r o w i n g i n d i g n a t i o n o v e r d i s p a r i t y b e t w e e n o f f i c e r s
    e n r i c h m e n t a n d s o l d i e r s ' l o w p a y , ' l i f e , a n d t h e i r l a c k o f i n t e r e s t i n
    f i g h t i n g f a r f r o m h o m e a m o n g ` a l i e n ' u n f r i e n d l y p o p u l a c e (w h e r e a s
    Co m m u n i s t s b e i n g l a r g e l y n a t i v e s a r e i n p o s i t i o n o f f i g h t i n g f o r n a t i v e
    s o i l ) .
    "Th i s d o e s n o t m e a n Ma n c h u r i a n c o l l a p s e i s n e c e s s a r i l y i m m i n e n t .
    It d o e s m e a n , h o w e v e r , t h a t Na t i o n a l i s t m o r a l e h a s r e a c h e d a p o i n t
    w h e r e t h e r e i s t h e p o s s i b i l i t y o f a s u d d e n d e b a c l e l a y i n g a l l Ma n c h u r i a
    o p e n t o t h e Co m m u n i s t s w h e n e v e r t h e y c h o o s e t o t a k e i t .In s u c h a n
    e v e n t t h e Co m m u n i s t s m i g h t c l o s e i n i m m e d i a t e l y f o r t h e k i l l o r p r e f e r
    t o w a i t , w h i l e p r e p a r i n g t h e g r o u n d p s y c h o l o g i c a l l y a n d r u i n i n g t h e
    g o v e r n m e n t ' s m o r a l e w h i c h i s n o t y e t f u l l y r e f l e c t e d i n t h e m i l i t a r y
    p i c t u r e
    ."
    Th e Co m m u n i s t s i n s e i z i n g t h e i n i t i a t i v e b r o u g h t s u p e r i o r f o r c e s
    t o b e a r a t p o i n t s o f g r e a t e s t Go v e r n m e n t o v e r e x t e n s i o n , d e s t r o y e d
    i s o l a t e d b o d i e s o f t r o o p s , c u t c o m m u n i c a t i o n s a n d s e i z e d a r m s . At
    t h i s p e r i o d t h e Go v e r n m e n t a p p e a r s t o h a v e h a d t w o a l t e r n a t i v e s :
    t o r e i n f o r c e i t s u n i t s s u f f i c i e n t l y t o e n a b l e t h e m t o a s s u m e t h e o f f e n s i v e ,
    c l o s i n g w i t h , a n d i f p o s s i b l e d e s t r o y i n g , t h e e n e m y , o r t o w i t h d r a w
    b e f o r e c o n s t a n t a t t r i t i o n m a d e d i s a s t e r i n e v i t a b l e
    . An y c o m p r o m i s e
    c o u r s e o f f e r e d t h e d o u b l e p e n a l t y o f b o t h t h e l o s s o f Ma n c h u r i a a n d
    t h e a r m i e s d e f e n d i n g i t . Re i n f o r c e m e n t s w h i c h c o u l d i l l b e s p a r e d
    f r o m o t h e r a r e a s w e r e s e n t t o Ma n c h u r i a , b u t t h e s e w e r e n o t a d e q u a t e
    t o c o m p e n s a t e f o r l o s s e s s u s t a i n e d i n t h e s p r i n g o f f e n s i v e
    .Th e Go v -
    e r n m e n t ' s f u r t h e r a t t e m p t s t o r e p l a c e l o s s e s w i t h r e c r u i t m e n t
    f r o m
    Ma n c h u r i a f a i l e d d i s m a l l y , a m a r k e d i n d i c a t i o n o f i t s f a i l u r e t o w i n
    t h e s u p p o r t o f t h e l o c a l p o p u l a c e .
    Th o u g h t h e Co m m u n i s t s w e r e n o t
    y e t s t r o n g e n o u g h t o d i s l o d g e t h e Go v e r n m e n t f r o m i t s m a i n s t r o n g -
    h o l d s , t h e Go v e r n m e n t ' s u n i t s , i s o l a t e d a n d w i t h t h e i r l i n e s o f c o m -
    m u n i c a t i o n t h r e a t e n e d , t o o k o n t h e a s p e c t o f b e l e a g u e r e d g a r r i s o n s
    w a i t i n g f o r r e i n f o r c e m e n t s w h i c h w o u l d n e v e r c o m e .
    Th e f a i l u r e o f t h e Go v e r n m e n t t o u s e p r o p e r l y t h e Am e r i c a n t r a i n e d
    a n d e q u i p p e d a r m i e s w h i c h i t h a d s e n t t o Ma n c h u r i a , f a r s u p e r i o r t o
    THEMILITARY P ICTURE19 45- 19 49
    a n y Co m m u n i s t u n i t s , i n d i c a t e d t h a t i n t h i s p a r t i c u l a r a r e a f a u l t y
    g e n e r a l s h i p c o u n t e d m o r e h e a v i l y t h a n f i r e p o w e r , a n d t r o o p m o r a l e
    m o r e t h a n s u p e r i o r i t y o f e q u i p m e n t
    .
    In o t h e r a r e a s o f Ch i n a , Go v e r n m e n t f o r c e s i n g e n e r a l k e p t t h e
    i n i t i a t i v e w e l l i n t o 19 47
    .La r g e a r e a s o f Sh a n t u n g w e r e o c c u p i e d
    a n d b y Oc t o b e r t h e Go v e r n m e n t h a d s e i z e d Ch e f o o
    .In t h e w e s t Go v -
    e r n m e n t f o r c e s a t t a c k e d a n d s e i z e d Y e n a n , t h e Co m m u n i s t c a p i t a l ,
    u s i n g a n e s t i m a t e d 7 5, 000t r o o p s i n t h i s o p e r a t i o n
    .Wi d e l y h e r a l d e d
    a s a g r e a t v i c t o r y , t h i s w a s i n r e a l i t y a n e x p e n s i v e a n d e m p t y o n e , f o r
    t h e Co m m u n i s t s , c o n t r a r y t o Go v e r n m e n t p r o c e d u r e , w e r e u n w i l l i n g
    t o v i o l a t e s o u n d m i l i t a r y p o l i c y b y c o m m i t t i n g m a j o r f o r c e s i n c o m b a t
    f o r a c i t y w h i c h h a d s y m b o l i c b u t n o t m i l i t a r y s i g n i f i c a n c e
    . Th e
    Co m m u n i s t s e v a c u a t e d Y e n a n w i t h o u t a s t r u g g l e , l e a v i n g t h e Go v e r n -
    m e n t t o s u p p o r t i t s t r o o p s i n t h e m i r e o f t h e d e s e r t e d Sh e n s i a r e a
    .
    By m i d - s u m m e r t h e Co m m u n i s t s h a d s t a r t e d a s o u t h w a r d m o v e -
    m e n t a c r o s s t h e Lu n g h a i a n d t o w a r d t h e Y a n g t z e
    .Th i s p r o c e s s , a t
    f i r s t a n i n f i l t r a t i o n r a t h e r t h a n a g e n e r a l m o v e m e n t , f o r c e d t h e Go v -
    e r n m e n t t o a b a n d o n s o m e o f i t s g a i n s i n Sh a n t u n g i n o r d e r t o r e i n -
    f o r c e i t s p o s i t i o n s a l o n g t h e Lu n g h a i
    .In c o m m e n c i n g t h i s m o v e m e n t
    s o u t h w h i l e t h e Go v e r n m e n t h a d l a r g e f o r c e s c o n c e n t r a t e d i n Ma n -
    c h u r i a a n d Sh a n t u n g , t h e Co m m u n i s t s w e r e o p e r a t i n g o n w h a t a p p e a r s
    t o h a v e b e e n a n e f f e c t i v e a p p r a i s a l o f Na t i o n a l i s t i n t e n t i o n s a n d c a p a -
    b i l i t i e s , a r e a l i z a t i o n t h a t t h e Go v e r n m e n t w a s c o m m i t t e d t o p o s i t i o n a l
    w a r f a r e , w a s o v e r e x t e n d e d , t h a t f o r r e a s o n s o f p r e s t i g e i t w o u l d n o t
    w i t h d r a w o r c o n s o l i d a t e , a n d t h a t m o b i l i t y a n d t h e i n i t i a t i v e l a y w i t h
    t h e i r o w n f o r c e s
    .By l a t e 19 47 t h e Co m m u n i s t s h a d c o n c e n t r a t e d s u c h
    a c o n s i d e r a b l e f o r c e i n Ce n t r a l Ch i n a t h a t o n l y a m a j o r Go v e r n m e n t
    o f f e n s i v e c o u l d h a v e d i s l o d g e d i t
    .Co m m i t t e d t o t h e h o l d i n g o f w i d e -
    s p r e a d a r e a s t h e Go v e r n m e n t h a d n o r e s e r v e s f o r s u c h o p e r a t i o n s ,
    t h o u g h Go v e r n m e n t f o r c e s n o w c o m p r i s e d 2, 7 00, 000m e n f a c i n g
    1, 150, 000Co m m u n i s t s a c c o r d i n g t o t h e b e s t a v a i l a b l e e s t i m a t e s o f
    Am e r i c a n m i l i t a r y p e r s o n n e l .
    By t h e c l o s e o f 19 47 Co m m u n i s t u n i t s l a y i n s t r e n g t h a l o n g t h e
    r a i l r o a d s f r o m No r t h Ch i n a t o Ma n c h u r i a , c o n s t a n t l y t h r e a t e n i n g
    i n t e r d i c t i o n o f t r a f f i c o n t h e s e l i n e s ; t h e y h a d o c c u p i e d p o r t i o n s o f t h e
    Ts i n a n - Ts i n g t a o Ra i l r o a d i n Sh a n t u n g , h a d e x t e n d e d t h e i r h o l d i n g s
    a l o n g t h e P i n g - h a n , a n d w e r e p r e p a r i n g o p e r a t i o n s w h i c h i n t h e f o l -
    l o w i n g m o n t h s w o u l d i n t e r d i c t t r a f f i c o n t h e Lu n g h a i .Th e Co m -
    m u n i s t s h e l d t h e r a i l l i n e s i n Ma n c h u r i a n o r t h o f Mu k d e n a n d a s t h e
    y e a r c l o s e d w e r e c o n d u c t i n g o p e r a t i o n s w h i c h c u t p e r m a n e n t l y t h e
    r a i l r o a d s o u t h o f t h a t c i t y
    .Fo r Go v e r n m e n t f o r c e s , w h i c h h a d n o t
    s u c c e e d e d i n d e v e l o p i n g l o c a l r e s o u r c e s , t h e s u p p l y a n d r e p l a c e m e n t
    3 17
    3 18
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    p r o b l e m s w e r e c r i t i c a l .Go v e r n m e n t f o r c e s t h u s e f f e c t i v e l y c o m p a r t -
    m e n t e d b y t h e i n t e r d i c t i o n o f t h e i r l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n w e r e t o
    b e d e a l t w i t h s e p a r a t e l y i n t h e c o m i n g y e a r .
    OP ERATIONSIN19 48AND 19 49
    ACo m m u n i s t o f f e n s i v e m o u n t e d l a t e i n D e c e m b e r o f 19 47 s e v e r e d
    a l l r a i l w a y c o n n e c t i o n s i n t o Mu k d e n a n d i s o l a t e d a l l t h e m a j o r
    Na t i o n a l i s t g a r r i s o n s i n Ma n c h u r i a .
    Th e Go v e r n m e n t w i t h d r e w t h e
    b u l k o f i t s f o r c e s f r o m K i r i n a n d Ch a n g c h u n i n o r d e r t o r e i n f o r c e
    i t s Mu k d e n g a r r i s o n
    . To s u p p l y t h e 150, 000t o 200, 000t r o o p s w i t h i n
    t h e i m m e d i a t e Mu k d e n a r e a , t h e Go v e r n m e n t r e s o r t e d t o c o s t l y a i r l i f t
    o p e r a t i o n s
    .Th o u g h t h e f o r c e s g a r r i s o n i n g Mu k d e n i n c l u d e d t h e Ne w
    Fi r s t a n d t h e Ne w Si x t h Ar m i e s , t h e t w o b e s t u n i t s a v a i l a b l e , t h e Go v -
    e r n m e n t f e a r e d t o c o m m i t t h e s e t r o o p s t o o f f e n s i v e o p e r a t i o n s l e s t t h e
    f o r c e s o p e r a t i n g i n t h e o p e n c o u n t r y d e f e c t t o t h e e n e m y , o r l e s t a t t r i -
    t i o n o r d e f e a t e n d a n g e r t h e e n t i r e Go v e r n m e n t p o s i t i o n i n Ma n c h u r i a
    .
    Th e Co m m u n i s t s r e f r a i n e d f r o m c o s t l y a t t a c k s o n e n t r e n c h e d Go v -
    e r n m e n t f o r c e s .
    El s e w h e r e i n Ch i n a t h e Co m m u n i s t s p u s h e d t h e i r a d v a n t a g e s .In
    Sh e n s i t h e y r e o c c u p i e d Y e n a n i n m i d - Ap r i l .In t h e c o u r s e o f t h i s
    a n d s u b s e q u e n t o p e r a t i o n s t h e y d e s t r o y e d o r c a p t u r e d t h e Go v e r n m e n t
    u n i t s w h i c h h a d o r i g i n a l l y c a p t u r e d Y e n a n , t o g e t h e r w i t h c o n s i d e r -
    a b l e r e i n f o r c e m e n t s , m e e t i n g l i t t l e r e s i s t a n c e i n t h i s o p e r a t i o n , d u r i n g
    w h i c h m a n y Go v e r n m e n t t r o o p s d e f e c t e d t o t h e Co m m u n i s t s . Go v -
    e r n m e n t f e a r o f f u r t h e r d e f e c t i o n s b e c a m e a r e s t r a i n i n g i n f l u e n c e i n
    t h e p l a n n i n g o f o p e r a t i o n s a n d t e n d e d t o c o n s t r i c t Go v e r n m e n t f o r c e s
    e v e n m o r e d e e p l y i n t h e i r d e f e n s i v e p o s i t i o n s .
    Co m m u n i s t f o r c e s i n Ce n t r a l Ch i n a r e m a i n e d c o m p a r a t i v e l y q u i e t
    b u t i n t h e s p r i n g m o v e d a g a i n s t a n d s e i z e d s e v e r a l p o i n t s a l o n g t h e
    Lu n g h a i i n c l u d i n g Lo y a n g a n d K a i f e n g , a t w h i c h t h e y m e t o n l y
    t o k e n r e s i s t a n c e a n d f r o m w h i c h t h e y a c q u i r e d c o n s i d e r a b l e s t o r e s .
    In Sh a n t u n g t h e Co m m u n i s t s t o o k t h e o f f e n s i v e , t h e f i r s t m a j o r t e s t
    i n t h i s t e r r i t o r y c o m i n g w i t h t h e s e i z u r e o f We i h s i e n . Th e s e n i o r
    o f f i c e r o f t h e Un i t e d St a t e s Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p i n Ch i n a , Ma j o r
    Ge n e r a l D a v i d Ba r r , i n a r e p o r t o n h i s d u t y i n Ch i n a , m a d e c e r t a i n
    o b s e r v a t i o n s o n t h i s e n g a g e m e n t , t h e s u b s t a n c e o f w h i c h f o l l o w s
    In t h i s b a t t l e t h e Na t i o n a l i s t s ' c o m m a n d e r , i n o r d e r t o p r e s e r v e h i s
    f o r c e s i n t a c t , w i t h d r e w t h e m f r o m t h e m a i n a r e a s o f c o n f l i c t i n t o
    t h e e a s t c i t y . In a s u b s e q u e n t a t t e m p t t o e v a c u a t e h i s f o r c e s , h e w a s
    c a u g h t a n d h i s t r o o p s w e r e d e s t r o y e d .Wh i l e t h e b a t t l e f o r t h e c i t y
    w a s b e i n g j o i n e d o r d e r s w e r e i s s u e d f o r Go v e r n m e n t c o l u m n s t o m o v e
    f r o m Ts i n a n a n d Ts i n g t a o t o r e l i e v e t h e c i t y . Th e c o l u m n f r o m
    Ts i n a n , t h r e e d i v i s i o n s s t r o n g , m e t i n f e r i o r Co m m u n i s t f o r c e s a n d
    THE
    MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3
    1
    9
    m a d e n o s e r i o u s a t t e m p t t o f i g h t t h r o u g h t o We i h s i e n
    . Th e c o l u m n
    f r o m Ts i n g t a o r e t u r n e d t o t h a t c i t y w i t h o u t h a v i n g e n g a g e d t h e
    e n e m y
    .Th e Go v e r n m e n t ' s d e f e a t a t We i h s i e n r e v e a l e d t h a t d i s -
    l o y a l t y , p o o r m o r a l e a n d l a c k o f w i l l t o f i g h t m a r k e d t h e Go v e r n m e n t
    u n i t s i n v o l v e d .
    An ECA
    m i s s i o n s t u d y i n g c o n d i t i o n s i n Ch i n a e x p r e s s e d t h e f o l l o w -
    i n g v i e w s i n a r e p o r t d a t e d J u l y 23 , 19 48
    "Th e Mi s s i o n w a s r e a l l y s t a r t l e d b y t h e f a c t s a b o u t t h e m i l i t a r y
    s i t u a t i o n i n Ch i n a a n d t o f i n d s u c h a n e n o r m o u s g a p b e t w e e n w h a t
    t h e y h a d s u p p o s e d t o b e t h e c a s e a n d t h e a c t u a l t r u t h .We w e r e
    s u r p r i s e d a t t h e w i d e g u l f b e t w e e n t h e c o m b i n e d o p i n i o n o f o u r o w n
    c o m p e t e n t m i l i t a r y i n Ch i n a s u p p o r t e d b y t h e Am b a s s a d o r a n d t h e
    p r e s e n t m i l i t a r y a n d r e l a t e d p o l i c y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n
    Na n k i n g
    .Th i s w a s d e s p i t e r e p e a t e d a n d c o n t i n u e d e f f o r t s o n t h e
    p a r t o f t h e Am b a s s a d o r w i t h t h e s u p p o r t o f t h e Am e r i c a n m i l i t a r y
    a d v i s e r s t o p e r s u a d e t h e Go v e r n m e n t t o a c h a n g e i n i t s m i l i t a r y
    s t r a t e g y a n d t a c t i c s ."
    Th e Na t i o n a l i s t s , h o w e v e r , c l u n g t o t h e i r d e f e n s i v e s t r a t e g y , m a k i n g
    p o s s i b l e a m a j o r Co m m u n i s t v i c t o r y i n Sh a n t u n g a t Ts i n a n , w h e r e
    85, 000t o 100, 000Go v e r n m e n t t r o o p s t o o k r e f u g e b e h i n d t h e s t r o n g
    n a t u r a l a n d c o n s t r u c t e d f o r t i f i c a t i o n s o f t h e c i t y . Th e b e s t a v a i l a b l e
    e s t i m a t e s i n d i c a t e t h a t t h e Co m m u n i s t s b r o u g h t t o b e a r a g a i n s t
    Ts i n a n ' s d e f e n d e r s a m a r g i n o f s u p e r i o r i t y n o t n o r m a l l y a d e q u a t e
    t o j u s t i f y h o p e o f v i c t o r y i n c o n f l i c t f o r s u c h a s t r o n g p o s i t i o n . Af t e r
    a b r i e f p e r i o d o f f i g h t i n g , m a r k e d b y t h e d e f e c t i o n o f u n i t s o f t h e
    Na t i o n a l i s t 84t h D i v i s i o n , t h e Co m m u n i s t s t o o k t h e c i t y o n Se p t e m -
    b e r 23 - 24, 19 48 .Wi t h t h i s v i c t o r y t h e y a c q u i r e d a n e s t i m a t e d 50, 000
    r i f l e s a n d c o n s i d e r a b l e s t o c k s o f a m m u n i t i o n .
    Th e Co n s u l Ge n e r a l a t Ts i n g t a o s u b m i t t e d t h e f o l l o w i n g e v a l u a t i o n
    o f t h e c a u s e s f o r t h e Go v e r n m e n t ' s d e f e a t
    :
    "P r i m e c a u s e f o r s w i f t l o s s o f c i t y i s p s y c h o l o g i c a l r a t h e r t h a n
    m a t e r i a l o r m i l i t a r y .Na t i o n a l i s t g a r r i s o n h a d b e e n i s o l a t e d f o r t w o
    m o n t h s w i t h n o p o s s i b i l i t y g r o u n d s u p p o r t .
    P r e v i o u s Na t i o n a l i s t
    d e f e a t s i n w h i c h Na t i o n a l i s t t r o o p s f a i l e d f i g h t k n o w n t o Ts i n a n
    g a r r i s o n a n d p e o p l e . Co m m u n i s t v i c t o r y a t Ts i n a n f e l t i n e v i t a b l e i n
    v i e w r e c o r d o f f a i l u r e o f Na t i o n a l i s t s a n d c o n s i s t e n t v i c t o r i e s o f
    Co m m u n i s t s w h o a t Ts i n a n u s e d m a n y o f b e s t t r o o p s
    . Na t i o n a l i s t
    s o l d i e r s a n d p o p u l a t i o n Sh a n t u n g i n g e n e r a l n o l o n g e r c o n s i d e r
    Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t m e r i t s c o n t i n u e d s u p p o r t i n c i v i l w a r , l o s s
    o f l i v e s a n d e c o n o m i c c h a o s
    . Th e s e f a c t o r s e x p r e s s e d t h e m s e l v e s i n
    o u t r i g h t d e f e c t i o n t o Co m m u n i s t s , i m m e d i a t e s u r r e n d e r s , a n d f a i l u r e
    t o s t a n d a n d f i g h t . Th o s e s o l d i e r s w i l l i n g t o f i g h t w e r e u n a b l e t o
    3 20
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    t r u s t o t h e r u n i t s t o s u p p o r t t h e m
    . No m u t u a l i t y o f f e e l i n g s b e t w e e n
    r e g u l a r f o r c e s a n d l o c a l P e a c e P r e s e r v a t i o n Co r p s t r o o p s
    . Na t i o n a l i s t
    r e g u l a r s w e r e l a r g e l y f r o m Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a a n d h a d l i t t l e
    i n t e r e s t i n d e f e n d i n g s t r a n g e c i t y a n d p e o p l e
    . Co m m u n i s t s u n d o u b t -
    e d l y h a d o r g a n i z e d s u p p o r t w i t h i n c i t y .
    No r e a l a t t e m p t m a d e d e f e n d
    p e r i m e t e r a t d i s t a n c e o u t s i d e o f c i t y w a l l
    . An t i q u a t e d c u s t o m o f
    f a l l i n g b a c k t o c i t y w a l l s w a s s p e e d i l y o b s e r v e d b y Na t i o n a l i s t
    d e -
    f e n d e r s . Ot h e r m i l i t a r y c a u s e s w e r e p o o r i n t e l l i g e n c e ,
    f a i l u r e t o
    t a k e i n i t i a t i v e a g a i n s t Co m m u n i s t s w h e n c o n c e n t r a t i n g f o r c a m p a i g n
    a n d t h u s k e e p i n g t h e m o f f b a l a n c e . Be l a t e d i n a d e q u a t e i m p r o p e r a i r
    s u p p o r t .
    "In a s u m m a r y , m a j o r i t y t r o o p s a t Ts i n a n d i d n o t w a n t t o f i g h t
    w h i l e t h o s e t h a t d i d f i g h t f o u n d t h e i r p o s i t i o n m a d e i m p o s s i b l e b y t h e
    d i s a f f e c t e d . D e f e c t i o n o f Wu Hu a - w e n w a s m e r e l y t h e m a n i f e s t a t i o n
    o f a g e n e r a l p h e n o m e n o n . Hi s t r e a s o n w a s n o t o f i t s e l f t h e c a u s e
    o f d e f e a t .
    "Na t i o n a l i s t s a t Ts i n a n h a d a m p l e a m m u n i t i o n a n d f o o d a n d a s s u r -
    a n c e o f f u r t h e r s u p p l i e s i n e v e n t p r o t r a c t e d s i e g e ."
    Th e Co m m u n i s t s e n c o u r a g e d b y t h i s v i c t o r y r a p i d l y m o v e d a g a i n s t
    Ch i n c h o w , s u p p l y b a s e f o r Go v e r n m e n t f o r c e s i n Ma n c h u r i a . At
    t h i s c i t y t h e Go v e r n m e n t h a d o v e r 7 0, 000t r o o p s i n c l u d i n g u n i t s o f
    t h e r e c e n t l y b r o u g h t u p Ei g h t h Ar m y u n d e r Ge n e r a l Fa n Ha n - c h i e h ,
    r e p u t e d l y o n e o f t h e a b l e s t Ch i n e s e g e n e r a l s . Ag a i n s t t h e s e t r o o p s
    t h e Co m m u n i s t s , a v a i l i n g t h e m s e l v e s o f t h e i r s u p e r i o r m o b i l i t y , c o n -
    c e n t r a t e d a n u m e r i c a l l y s t r o n g e r f o r c e . Th e Go v e r n m e n t a t Mu k d e n ,
    120m i l e s d i s t a n t , h a d 150, 000- 200, 000m e n , i n c l u d i n g i t s b e s t a r m i e s .
    It h a d c o m p l e t e c o n t r o l o f s e a l a n e s a n d h a d a v a i l a b l e t h e p o r t o f
    Hu l u t a o t o w h i c h r e i n f o r c e m e n t s c o u l d a n d w e r e e v e n t u a l l y s e n t f o r
    t h i s k e y b a t t l e .It w a s o b v i o u s t h a t t h e s u p p l y o f u n i t s i n Ma n c h u r i a ,
    t o t a l i n g s o m e 3 00, 000m e n , w o u l d b e c o m e v a s t l y m o r e d i f f i c u l t i f
    Ch i n c h o w f e l l a n d t h a t i t s l o s s m e a n t t h e e v e n t u a l l o s s o f Ma n c h u r i a .
    Th e c o m m a n d e r o f t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a t Mu k d e n , Ge n e r a l We i
    Li - h u a n g , w a s o r d e r e d t o c o m m e n c e a m o v e m e n t t o r e l i e v e Ch i n c h o w
    b y Se p t e m b e r 25 . We i d e l a y e d h i s d e p a r t u r e f r o m Mu k d e n u n t i l
    Oc t o b e r 9 a n d t h e n m o v e d o u t s l o w l y a n d w i t h o u t h i s c o m p l e t e f o r c e s .
    St r o n g r e i n f o r c e m e n t s w e r e l a n d e d a t Hu l u t a o b u t o n l y a p o r t i o n o f
    t h e m m o v e d t o w a r d Ch i n c h o w ; o n m e e t i n g o p p o s i t i o n t h e s e w e r e
    c o m m i t t e d p i e c e m e a l a n d n e v e r r e a c h e d t h e i r o b j e c t i v e . Ac c o r d i n g
    t o D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y r e p o r t s , Go v e r n m e n t u n i t s o f t h e 9 3 r d
    Ar m y d e f e n d i n g t h e c i t y d e f e c t e d t o t h e Co m m u n i s t s a n d o n Oc t o b e r
    15, 19 48, t h e Co m m u n i s t s o c c u p i e d i t . In t h i s v i c t o r y t h e Co m m u n i s t s
    a c q u i r e d n o t o n l y t h e r i f l e s a n d e q u i p m e n t o f t h e d e f e n d i n g f o r c e s
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
    3 21
    b u t a l s o g r e a t q u a n t i t i e s o f s t o r e s w h i c h h a d b e e n s t o c k p i l e d f o r t h e
    u s e o f Go v e r n m e n t f o r c e s i n Ma n c h u r i a .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o a t t h i s t i m e f l e w t o P e i p i n g a n d a s s u m e d d i r e c -
    t i o n o f f i e l d o p e r a t i o n s . Th i s p l a c e d t h e a c t u a l c o m m a n d e r m i l e s f r o m
    t h e s c e n e o f f i g h t i n g w i t h n o a d e q u a t e i n f o r m a t i o n o n t h e c o n d i t i o n o f
    h i s f o r c e s o r o n t h e f o r c e s o f t h e e n e m y . Co m m a n d s w e r e s e n t d i r e c t t o
    t h e c o m m a n d i n g g e n e r a l o f t h e u n i t s i n v o l v e d , e l i m i n a t i n g t h e n o r m a l
    c o o r d i n a t i n g s t a f f l e v e l s . Th o u g h m i l i t a r y o b s e r v e r s c o n s i d e r e d t h a t
    t h e g e n e r a l p l a n o f a c t i o n e v o l v e d w a s s o u n d , t h e l a c k o f a n y c o -
    o r d i n a t i n g p r o c e d u r e p r o d u c e d c o m p l e t e c o n f u s i o n o n a l l o p e r a t i n g
    l e v e l s .In a b e l a t e d a t t e m p t t o s a v e t h e f o r c e s i n Ma n c h u r i a , o r d e r s
    w e r e i s s u e d f o r t h e m t o e v a c u a t e t h a t a r e a .
    Ev e n t s o f t h e i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g d a y s h a v e n o t y e t b e e n c l e a r l y
    r e c o n s t r u c t e d . Wh i l e Go v e r n m e n t u n i t s w e r e o p e r a t i n g i n t h e f i e l d ,
    t h e Co m m u n i s t s s t r u c k a t t h e h e a d q u a r t e r s c o n t r o l l i n g t h e i r m o v e -
    m e n t s a n d c a p t u r e d o r k i l l e d i t s r a n k i n g o f f i c e r s .
    Wi t h n o c o o r d i n a t e d
    d i r e c t i o n , t h e p r e v i o u s l y Am e r i c a n t r a i n e d a n d e q u i p p e d u n i t s w h i c h
    h a d w o n s u c h a n i l l u s t r i o u s r e c o r d a g a i n s t t h e J a p a n e s e , d i s i n t e g r a t e d .
    Af e w s t r a g g l e r s f o u n d t h e i r w a y b a c k t o Mu k d e n , w h i c h w a s s t i r -
    r e n d e r e d t o t h e Co m m u n i s t s w i t h o u t a f i g h t . Af e w t h o u s a n d s s u c -
    c e e d e d i n r e a c h i n g Y i n g k o w a n d w e r e e v a c u a t e d b y s h i p , b u t t h e o v e r -
    w h e l m i n g m a j o r i t y o f t h e Go v e r n m e n t f o r c e s s u r r e n d e r e d w i t h o u t a
    f i g h t t o t h e Co m m u n i s t s .
    Th e Go v e r n m e n t i n o c c u p y i n g Ma n c h u r i a t o o k s t e p s c o n t r a r y
    t o t h e a d v i c e o f c o m p e t e n t Un i t e d St a t e s m i l i t a r y o b s e r v e r s
    w h o w e r e a w a r e t h a t t h e Go v e r n m e n t c o u l d n o t r e o c c u p y Ma n -
    c h u r i a a n d p a c i f y t h e r e s t o f Ch i n a a s w e l l . As i n d i c a t e d p r e v i -
    o u s l y Go v e r n m e n t f o r c e s i n Ma n c h u r i a w e r e s u p p l i e d f r o m b a s e s i n
    Ch i n a p r o p e r .Ac o n t r i b u t i n g f a c t o r t o t h e s u p p l y d i f f i c u l t i e s w a s t h e
    Ru s s i a n o c c u p a t i o n o f D a i r e n w h i c h d e n i e d t o t h e Go v e r n m e n t t h e u s e
    o f Ma n c h u r i a ' s m o s t e f f i c i e n t p o r t a n d c o n n e c t i n g r a i l w a y l i n e (t h o u g h
    o t h e r p o r t s w e r e a v a i l a b l e a t Hu l u t a o a n d Y i n g k o w ) . Af t e r i n i t i a l
    o f f e n s e s h a d b e e n b l u n t e d , t h e Go v e r n m e n t f e l l b a c k o n t h e d e f e n s i v e .
    Of f i c e r s a n d t r o o p s o f t h e Go v e r n m e n t n e v e r o b t a i n e d t h e s u p p o r t o f
    t h e p e o p l e o n w h o m t h e y w e r e b i l l e t e d . Th e l o s s o f Ma n c h u r i a w a s a
    t r a g e d y f o r t h e Go v e r n m e n t f o r i t m e a n t t h e l o s s o f Ch i n a ' s m o s t
    h i g h l y d e v e l o p e d i n d u s t r i a l a r e a , t h e p r i z e w h i c h h a d o r i g i n a l l y d r a w n
    t h e Go v e r n m e n t t h e r e . Of e v e n g r e a t e r s i g n i f i c a n c e w a s t h e l o s s o f
    t h e f o r c e s a n d r e s o u r c e s w i t h o u t w h i c h s u c c e s s f u l r e s i s t a n c e i n No r t h
    Ch i n a b e c a m e i m p o s s i b l e .
    Th e l o s s o f Ma n c h u r i a w a s t h e m o s t s t r i k -
    i n g i l l u s t r a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t ' s o v e r e s t i m a t i o n o f i t s c a p a b i l i t i e s
    .
    Th e Ch i n e s e Ai r Fo r c e , w h i c h h a d p l a y e d n o e s s e n t i a l p a r t i n a s s i s t -
    3 22
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    i n g t h e Go v e r n m e n t f o r c e s d u r i n g t h e s e b a t t l e s , a p p e a r e d a f t e r t h e
    Co m m u n i s t s h a d o c c u p i e d Mu k d e n a n d e n g a g e d i n b o m b i n g f r o m
    s u c h a l t i t u d e s t h a t c o m p e t e n t m i l i t a r y o b s e r v e r s c o n s i d e r e d t h e o p e r a -
    t i o n a c o m p l e t e w a s t e .
    Th e t e m p o o f t h e c i v i l w a r a f t e r t h e f a l l o f Mu k d e n i n c r e a s e d r a p i d -
    l y .Th e Co m m u n i s t s i m m e d i a t e l y m o v e d a g a i n s t Hs u c h o w , w h e r e t h e
    Go v e r n m e n t h a d m a i n t a i n e d t w e n t y - o d d d i v i s i o n s s p r e a d o u t a l o n g t h e
    Lu n g h a i Ra i l w a y .In a n a t t e m p t t o s a v e t h e f o r c e s i n t h i s a r e a a n
    e v a c u a t i o n w a s o r d e r e d , b u t t h e a c t i o n t a k e n w a s n e i t h e r d e c i s i v e n o r
    o n t i m e , a n d b e f o r e t h e e v a c u a t i o n h a d b e e n c o m p l e t e d t h e Go v e r n -
    m e n t f o r c e s w e r e s u r r o u n d e d b y t h e Co m m u n i s t s .In e a r l y No v e m b e r
    Ge n e r a l Ba r r r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y
    "D e t e r i o r a t i o n o f m i l i t a r y s i t u a t i o n i n t h e Hs u c h o w a r e a p r e v i o u s l y
    r e p o r t e d h a s w o r s e n e d d u e t o k n o w n d e f e c t i o n t o t h e Co m m u n i s t s o f
    t w o Na t i o n a l i s t D i v i s i o n s w i t h t h e s u s p e c t e d d e f e c t i o n o f a n a d d i t i o n a l
    t h r e e .As t h i s d e f e c t i o n b e c o m e s k n o w n t o o t h e r Go v e r n m e n t u n i t s i t
    c a n b e a n t i c i p a t e d t h a t i t w i l l s p r e a d r a p i d l y n o t o n l y i n t h e Hs u c h o w
    a r e a b u t e l s e w h e r e ."
    Bo t h t h e f o r m e r Hs u c h o w g a r r i s o n a n d a f o r c e w h i c h h a d m o v e d
    u p t o r e i n f o r c e i t w e r e i s o l a t e d a n d d e s t r o y e d a f t e r a m i n i m u m o f
    c o n f l i c t .
    Ti e n t s i n f e l l o n J a n u a r y 15, 19 49 , a f t e r a b r i e f s i e g e ; P e i p i n g s u r -
    r e n d e r e d w i t h o u t a f i g h t a t t h e e n d o f J a n u a r y
    .
    In a r e v i e w o f m i l i t a r y d e v e l o p m e n t s f r o m J a n u a r y 1, 19 48, t h r o u g h
    J a n u a r y o f 19 49 t h e In t e l l i g e n c e D i v i s i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f t h e
    Ar m y s t a t e d
    "Th e Na t i o n a l i s t s e n t e r e d 19 48w i t h a n e s t i m a t e d s t r e n g t h o f 2, 7 23 , -
    000t r o o p s .Re c r u i t m e n t a n d r e p l a c e m e n t o f c o m b a t l o s s e s k e p t t h i s
    f i g u r e c o n s t a n t t h r o u g h m i d - Se p t e m b e r .By 1Fe b r u a r y 19 49 ,
    h o w -
    e v e r , h e a v y l o s s e s h a d r e d u c e d Na t i o n a l i s t s t r e n g t h t o 1, 500, 000, o f
    w h i c h a p p r o x i m a t e l y 500, 000 a r e s e r v i c e t r o o p s
    .Th i s r e p r e s e n t s a
    r e d u c t i o n o f 45 p e r c e n t o f t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t ' s t o t a l t r o o p
    s t r e n g t h , i n a 4%- m o n t h p e r i o d .
    "Co m m u n i s t s t r e n g t h , e s t i m a t e d a t 1, 150, 000 a y e a r a g o , h a s m o u n t e d
    t o 1, 622, 000, v i r t u a l l y a l l c o m b a t e f f e c t i v e s .Th i s i n c r e a s e o f a p p r o x i -
    m a t e l y 40p e r c e n t r e p r e s e n t s t h e c r e a t i o n o f n e w u n i t s , p a r t i c u l a r l y i n
    Ma n c h u r i a a n d Ea s t Ce n t r a l Ch i n a .Wh e r e a s t h e Na t i o n a l i s t s b e g a n
    19 48 w i t h a l m o s t a t h r e e - t o - o n e n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y , t h e Co m m u n i s t
    f o r c e s n o w o u t n u m b e r t h e t o t a l Na t i o n a l i s t s t r e n g t h a n d h a v e a c h i e v e d
    b e t t e r t h a n a o n e - a n d - a - h a l f - t o - o n e s u p e r i o r i t y i n c o m b a t e f f e c t i v e s .
    Th e e x p a n s i o n w a s a c c o m p a n i e d b y c o n t i n u e d r e o r g a n i z a t i o n o f t h e
    m i l i t a r y f o r c e s a l o n g m o r e u n i f o r m a n d o r t h o d o x l i n e s
    .
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3 2 3
    "Th e e v e n t s o f t h e l a s t y e a r , a n d m o r e s p e c i f i c a l l y t h o s e o f t h e l a s t
    f o u r a n d o n e - h a l f m o n t h s , h a v e r e s u l t e d i n s u c h o v e r w h e l m i n g l o s s e s
    t o t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t h a t , a c t i n g a l o n e , i t s m i l i t a r y p o s i t i o n
    h a s d e c l i n e d b e y o n d p o s s i b l e r e c o u p m e n t
    . On t h e o t h e r h a n d , t h e s e
    s a m e e v e n t s h a v e s o e n h a n c e d t h e p o s i t i o n a n d c a p a b i l i t i e s o f t h e
    Co m m u n i s t s t h a t t h e y a r e n o w c a p a b l e o f a c h i e v i n g a c o m p l e t e m i l i t a r y
    v i c t o r y o v e r t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s
    . Ot h e r c o n s i d e r a t i o n s , p a r t i c u l a r l y
    t h o s e o f a p o l i t i c a l c h a r a c t e r , m a y a f f e c t t h e s p e e d w i t h w h i c h t h i s
    c a p a b i l i t y i s e x e r c i s e d ."
    Th e Mi l i t a r y At t a c h e a t Na n k i n g e s t i m a t e d t h a t d u r i n g t h i s 41/2-
    m o n t h p e r i o d Go v e r n m e n t f o r c e s l o s t o v e r 140, 000Am e r i c a n r i f l e s .
    Lo s s e s o f o t h e r t h a n Am e r i c a n r i f l e s a r e e s t i m a t e d t o h a v e b e e n s e v e r a l
    t i m e s t h i s f i g u r e - p r a c t i c a l l y a l l o f w h i c h f e l l u n d a m a g e d t o t h e
    Co m m u n i s t s .
    Mi l i t a r y e s t i m a t e s i n d i c a t e d t h a t d u r i n g t h i s s a m e
    p e r i o d t h e Co m m u n i s t s e f f e c t i v e l y i n t e g r a t e d i n t o t h e i r o w n f o r c e s
    a p p r o x i m a t e l y 200, 000f o r m e r Go v e r n m e n t t r o o p s w h o c o u l d b e u s e d
    a s c o m b a t a n t s , w i t h p o s s i b l y 400, 000m o r e c a p t u r e d Na t i o n a l i s t t r o o p s
    b e i n g i n t e g r a t e d i n t o Co m m u n i s t s e r v i c e u n i t s .
    On Ap r i l 20, 19 49 , t h e Co m m u n i s t s c r o s s e d t h e Y a n g t z e w i t h o u t
    e f f e c t i v e o p p o s i t i o n b y e i t h e r t h e Ch i n e s e Ar m y o r t h e Ch i n e s e Ai r
    Fo r c e a n d , h a v i n g o c c u p i e d Na n k i n g , m o v e d r a p i d l y t o w a r d Sh a n g h a i ,
    w h i c h f e l l o n Ma y 25 .Co m m u n i s t u n i t s w h i c h h a d c r o s s e d t h e Y a n g t z e
    t o t h e w e s t o f Sh a n g h a i p u s h e d f o r w a r d r a p i d l y m e e t i n g n o r e s i s t a n c e
    f r o m Go v e r n m e n t f o r c e s , w h i c h w i t h d r e w f r o m t h e i r a d v a n c e
    .
    By
    t h e s e c o n d w e e k i n Ma y t h e Co m m u n i s t s h a d p u s h e d s o m e t w e n t y
    a r m i e s 120m i l e s s o u t h o f t h e Y a n g t z e a n d w e r e c o n t i n u i n g t o a d v a n c e
    w i t h o u t o p p o s i t i o n . Si n c e t h e n Ha n k o w h a s f a l l e n , a n d Si a n , g a t e w a y
    t o t h e n o r t h w e s t , h a s b e e n c a p t u r e d
    .
    D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y e s t i m a t e s i n d i c a t e t h a t Go v e r n m e n t f o r c e s
    r e m a i n i n g i n Ch i n a p r i o r t o t h e f a l l o f Na n k i n g a n d Sh a n g h a i c o n -
    s i s t e d o f 3 15, 000i n t h o s e a r e a s ; 17 5, 000a t Si a n , d e s c r i b e d b y Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a s u n r e l i a b l e
    ; 120, 000 u n d e r Ge n e r a l P a i Ch u n g -
    h s i i n t h e Ha n k o w a r e a
    ; a n e s t i m a t e d 120, 000 i n t h e n o r t h w e s t w i t h o u t
    e q u i p m e n t o r t h e i n d u s t r i a l f a c i l i t i e s t o p r o v i d e i t ; a n d p o s s i b l y
    120, 000t o 150, 000o t h e r s s c a t t e r e d e l s e w h e r e t h r o u g h o u t Ch i n a i n
    i s o l a t e d g a r r i s o n s .
    II.
    AMERICANOP ERATIONALAD VICETOTHE
    CHINESE
    D IRECTIVESTOGENERALBARRONAD VISORY ACTIVITIES
    In 19 46t h e r e h a d b e e n e s t a b l i s h e d i n Ch i n a a Un i t e d St a t e s Ad -
    v i s o r y Gr o u p t o a s s i s t i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c e r t a i n p h a s e s o f
    3 24 U. S. RELATIONSWITHCHINA
    Am e r i c a n p o l i c y
    .It w a s k e p t i n e x i s t e n c e u n t i l l a t e 19 48 . D u r i n g t h e
    l a t t e r p a r t o f i t s e x i s t e n c e i t w a s u n d e r t h e c o m m a n d o f Ma j o r Ge n e r a l
    D a v i d Ba r r .
    Th e f u n c t i o n s a n d o p e r a t i o n s o f t h e Ad v i s o r y Gr o u p
    a r e d e s c r i b e d i n s u b s e q u e n t s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r . Th o u g h u n w i l l -
    i n g t o a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y f o r Ch i n e s e Go v e r n m e n t s t r a t e g i c p l a n s
    a n d o p e r a t i o n s , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t d e t e r m i n e d i n t h e
    f a l l o f 19 47 t o a u t h o r i z e t h e s e n i o r o f f i c e r o f t h e Ar m y Ad v i s o r y
    Gr o u p t o m a k e h i s a d v i c e a v a i l a b l e t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n a n i n f o r -
    m a l a n d c o n f i d e n t i a l b a s i s
    . In s t r u c t i o n s f r o m Se c r e t a r y o f St a t e Ma r -
    s h a l l t o t h e Am b a s s a d o r i n t h i s s e n s e w e r e f o r w a r d e d o n No v e m b e r 28,
    19 47 , r e a d i n g a s f o l l o w s
    "Y o u m a y r e s t a s s u r e d p r e m i s e i s f u l l y a c c e p t e d h e r e t h a t m i l i t a r y
    e x p e n d i t u r e s o n p r e s e n t w a r s c a l e a r e i n c o m p a t i b l e w i t h b a l a n c i n g o f
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t b u d g e t w h i c h i n t u r n i s p r e r e q u i s i t e t o c o n t r o l l i n g
    o f i n f l a t i o n
    .Y o u m a y r e c a l l i t w a s i n a n t i c i p a t i o n o f u l t i m a t e c o n -
    s e q u e n c e s f o r Ch i n a o f s u c h a s i t u a t i o n t h a t a s l o n g a s t w o y e a r s a g o
    t h i s Go v e r n m e n t a t t e m p t e d t o p r e v e n t c i v i l w a r i n Ch i n a . Fu r t h e r -
    m o r e i t i s a m o o t q u e s t i o n w h e t h e r m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s c o u l d i n f a c t
    b e c u t d u r i n g a p e r i o d o f c i v i l w a r i f p r e s e n t f o r c e s w e r e r e d u c e d b u t
    r e m a i n i n g n u m b e r s g i v e n a d e q u a t e c a r e a n d e q u i p m e n t
    ; i t s e e m s e v i -
    d e n t t h a t o n l y w e l l l e d a n d w e l l t r a i n e d a n d c a r e d f o r d i v i s i o n s i m b u e d
    w i t h i m p r o v e d s p i r i t w o u l d b e c a p a b l e o f a s s u m i n g a n d h o l d i n g i n i -
    t i a t i v e a g a i n s t Ch i n e s e f o r c e s .
    "Ia m w i l l i n g t h a t Ge n e r a l Ba r r s h o u l d m a k e h i s a d v i c e a v a i l a b l e
    t o Ge n e r a l i s s i m o o n i n f o r m a l a n d c o n f i d e n t i a l b a s i s a n d t h a t Ar m y
    Ad v i s o r y Gr o u p s h o u l d s u p p l y a d v i c e w i t h r e s p e c t t o r e o r g a n i z a t i o n
    o f Ch i n e s e Ar m y Se r v i c e s o f Su p p l y s h o u l d t h a t b e d e s i r e d . Ia m
    h o w e v e r n o t w i l l i n g t h a t w e s h o u l d a c c e p t r e s p o n s i b i l i t y f o r Ch i n e s e
    s t r a t e g i c p l a n s a n d o p e r a t i o n s
    . It h i n k y o u w i l l a g r e e t h a t i m -
    p l i c a t i o n s o f o u r a c c e p t i n g t h a t
    r e s p o n s i b i l i t y w o u l d b e v e r y
    f a r - r e a c h i n g a n d g r a v e a n d t h a t s u c h r e s p o n s i b i l i t y i s i n l o g i c i n s e p a -
    r a b l e f r o m a u t h o r i t y t o m a k e i t e f f e c t i v e
    . Wh a t e v e r t h e Ge n e r a l i s s i m o
    m a y f e e l m o v e d t o s a y w i t h r e s p e c t t o h i s w i l l i n g n e s s t o d e l e g a t e
    n e c e s s a r y p o w e r s t o Am e r i c a n s , Ik n o w f r o m m y o w n e x p e r i e n c e t h a t
    a d v i c e i s a l w a y s l i s t e n e d t o v e r y p o l i t e l y b u t n o t i n f r e q u e n t l y i g n o r e d
    w h e n d e e m e d u n p a l a t a b l e ."
    P r i o r t o h i s d e p a r t u r e f r o m t h e Un i t e d St a t e s , Ge n e r a l Ba r r , l a t e r
    t o b e a p p o i n t e d d i r e c t o r o f
    J USMAG, r e c e i v e d a d d i t i o n a l o r a l i n -
    s t r u c t i o n s f r o m t h e Se c r e t a r y o f St a t e a u t h o r i z i n g h i m t o g i v e t h i s
    a d v i c e o n a p e r s o n a l a n d c o n f i d e n t i a l b a s i s
    .Fo l l o w i n g a c o n f e r e n c e
    w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o , a r r a n g e m e n t s w e r e m a d e w h e r e b y t h e Ch i n e s e
    Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e p r o v i d e d Ge n e r a l Ba r r i n f o r m a t i o n o n
    THE
    MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3
    2
    5
    Ch i n e s e o p e r a t i o n s , a n d c h a n n e l s w e r e e s t a b l i s h e d t h r o u g h w h i c h
    Ge n e r a l Ba r r c o u l d m a k e k n o w n t o t h e Ch i n e s e h i s r e c o m m e n d a t i o n s
    .
    GENERALBARR' SREP ORT
    Th e s e c t i o n f o l l o w i n g r e l a t e s s o m e o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s m a d e
    b y Ge n e r a l Ba r r a n d t h e m a n n e r i n w h i c h t h e Ch i n e s e r e c e i v e d a n d
    a c t e d u p o n t h i s a d v i c e
    .Th e s e c t i o n c o n s i s t s o f q u o t a t i o n s f r o m a
    r e p o r t s u b m i t t e d b y Ge n e r a l Ba r r e a r l y i n 19 49 , w i t h t h e o c c a s i o n a l
    e x p l a n a t o r y m a t e r i a l a d d e d b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e e n c l o s e d i n
    b r a c k e t s
    .
    Re p o r t o f Op e r a t i o n a l Ad v i c e Gi v e n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , t h e Mi n -
    i s t e r o f Na t i o n a l D e f e n s e a n d t h e Ch i e f o f t h e Su p r e m e St a f f b y
    Ma j o r Ge n e r a l D a v i d Ba r r
    An e a r l y e s t i m a t e o f t h e s i t u a t i o n , p r i o r t o t h e f i r s t f o r m a l m e e t i n g
    o f t h e s e l e c t c o m b i n e d g r o u p , c o n v i n c e d m e o f t h e f u t i l i t y o f c o n t i n u -
    i n g t o h o l d i s o l a t e d Ma n c h u r i a n c i t i e s w h i c h w e r e t o t a l l y d e p e n d e n t
    u p o n a i r f o r b o t h c i v i l i a n a n d m i l i t a r y s u p p l y .Th e c o m b i n e d a i r -
    l i f t c a p a c i t y o f Ch i n e s e c i v i l i a n a n d m i l i t a r y t r a n s p o r t s f e l l f a r s h o r t
    o f t h e e n o r m o u s t o n n a g e r e q u i r e m e n t s .Th e c o s t o f a i r - l i f t r e p l a c e -
    m e n t , m a i n t e n a n c e a n d f u e l - i n a c o u n t r y b e r e f t o f g o l d c r e d i t s -
    c o u l d o n l y r e s u l t i n e c o n o m i c d i s a s t e r , w h i l e m a k i n g o n l y i n e f f e c t u a l
    c o n t r i b u t i o n s t o t h e s u p p l y e f f o r t .
    Ea r l y i n Ma r c h , t h e r e f o r e , w h e n t h e Co m m u n i s t s h a d w i t h d r a w n
    t h e i r m a i n f o r c e s f r o m t h e v i c i n i t y o f Ch a n g c h u n a n d Mu k d e n , a f t e r
    t h e i r w i n t e r o f f e n s i v e , Is t r o n g l y u r g e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t o t a k e
    a d v a n t a g e o f t h i s o p p o r t u n i t y t o m a k e a p r o g r e s s i v e w i t h d r a w a l f r o m
    Ma n c h u r i a
    .He w a s a g h a s t a t t h i s p r o p o s a l , s t a t i n g t h a t n o c i r c u m -
    s t a n c e s w o u l d i n d u c e h i m t o c o n s i d e r s u c h a p l a n .Ho p e f u l o f a c o m -
    p r o m i s e , Is u g g e s t e d t h e w i t h d r a w a l i n t o Mu k d e n o f t h e Ch a n g c h u n ,
    K i r i n a n d Ss u p i n g c h i e h g a r r i s o n s .To t h i s t h e Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d
    t h a t p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s p r e c l u d e d t h e a b a n d o n m e n t o f Ch a n g -
    c h u n , t h e a n c i e n t c a p i t a l o f Ma n c h u r i a , b u t t h a t h e w o u l d c o n s i d e r
    a p l a n f o r w i t h d r a w i n g t h e K i r i n g a r r i s o n i n t o Ch a n g c h u n
    . Th e
    K i r i n g a r r i s o n w a s a c c o r d i n g l y w i t h d r a w n a t a l a t e r d a t e
    .
    In m y n e x t c o n f e r e n c e w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o , a n d a f t e r h i s r e i t e r -
    a t e d d e t e r m i n a t i o n n o t t o c o n s i d e r a w i t h d r a w a l f r o m Ma n c h u r i a , I
    p r o p o s e d t h a t a n e a r l y o f f e n s i v e b e l a u n c h e d t o o p e n r a i l c o m m u n i c a -
    t i o n s b e t w e e n Ch i n c h o w a n d Mu k d e n
    .Th e Ge n e r a l i s s i m o e n t h u s i a s -
    t i c a l l y c o n c u r r e d , a n d i n s t r u c t e d h i s s t a f f t o p r e p a r e a p l a n i n c o n -
    s u l t a t i o n w i t h m y a s s i s t a n t s
    .
    At a m e e t i n g a t t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n 8
    Ma r c h 19 48Ge n e r a l Lo i n d i c a t e d t h a t a g e n e r a l p l a n f o r t h e o p e n i n g
    3 26
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    o f a c o r r i d o r t o Mu k d e n h a d b e e n p r e p a r e d a n d a p p r o v e d b y t h e Ge n -
    e r a l i s s i m o . .
    .
    .
    On 5Ma y 19 48, a c o o r d i n a t e d a t t a c k f r o m Mu k d e n
    a n d Ch i n c h o w w o u l d b e m o u n t e d t o o p e n a c o r r i d o r a l o n g t h e r a i l r o a d
    b e t w e e n t h o s e t w o p o i n t s .
    Th e l a c k o f a b r o a d s t r a t e g i c p l a n f o r o p e r a t i o n s w a s s o o b v i o u s l y
    m i s s i n g t h a t Ii n q u i r e d i f s u c h a p l a n e x i s t e d .Iw a s t o l d t h a t t h e
    Ch i n e s e Ar m e d Fo r c e s w e r e t h e n o p e r a t i n g u n d e r a "Si * Mo n t h s '
    P l a n "a n d t h a t a "Tw o Y e a r P l a n "h a d b e e n p r e p a r e d b u t w a s n o t
    y e t a p p r o v e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o .
    D u r i n g t h e p e r i o d b e t w e e n t h e d a t e o f t h e a b o v e m e e t i n g a n d 17
    Ma r c h 19 48, t h e f o l l o w i n g e v e n t s o c c u r r e d
    Th e Na t i o n a l i s t 69 t h Ar m y e v a c u a t e d K i r i n o n 12Ma r c h a n d w i t h -
    d r e w i n t o Ch a n g c h u n .
    Ss u p i n g c h i e h w a s c a p t u r e d b y t h e Co m m u n i s t s o n t h e n i g h t o f 12
    Ma r c h .
    Ai r l i f t o f 23 , 000Na t i o n a l i s t t r o o p s f r o m t h e K a i f e n g - Lo y a n g a r e a
    t o Si a n w a s i n i t i a t e d .Fo r t h i s a i r l i f t , a l l a v a i l a b l e m i l i t a r y t r a n s -
    p o r t a i r c r a f t w a s e m p l o y e d , t h e o p e r a t i o n e x t e n d i n g o v e r s e v e r a l
    w e e k s t o t h e d e t r i m e n t o f o t h e r o p e r a t i o n s Ic o n s i d e r e d m o r e i m p o r -
    t a n t .Ge n e r a l Hu Ts u n g - n a n , a n o l d f r i e n d o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , h a d
    p r e v a i l e d u p o n h i m t o r e i n f o r c e h i s Si a n g a r r i s o n t o a n e x t e n t w h i c h
    w a s l a t e r t o p r o v e d i s a s t r o u s t o t h e Na t i o n a l i s t s i n Ea s t Ce n t r a l Ch i n a .
    Th e l o s s t o t h e Co m m u n i s t s o f t h e K a i f e n g - Ch e n g h s i e n - Lo y a n g a r e a
    w a s a d i r e c t r e s u l t o f t h i s s h i f t o f t r o o p s t o t h e w e s t .It h a s b e e n m y
    c o n t e n t i o n t h r o u g h o u t t h a t t h e s t r a t e g i c i m p o r t a n c e o f Si a n w a s
    h i g h l y o v e r r a t e d
    .To t h i s d a y , a l a r g e n u m b e r o f Na t i o n a l i s t t r o o p s
    r e m a i n a t Si a n w h i c h c o u l d h a v e b e e n f a r m o r e p r o f i t a b l y e m p l o y e d
    e l s e w h e r e .
    Th e g r e a t e r p a r t o f t w o Na t i o n a l i s t d i v i s i o n s w e r e d e s t r o y e d i n t h e
    m o u n t a i n s n o r t h e a s t o f Si a n b e c a u s e o f p o o r r e c o n n a i s s a n c e a n d n o
    m a r c h s e c u r i t y .
    Am e e t i n g w a s h e l d a t t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m
    o n 17 Ma r c h 19 48
    .In d i s c u s s i n g t h e c o m i n g o f f e n s i v e t o o p e n a c o r r i -
    d o r t o Mu k d e n , t h e Ch i n e s e s t a t e d t h a t i t w o u l d t a k e s i x m o n t h s t o
    r e p a i r t h e r a i l r o a d b e t w e e n Ch i n c h o w a n d Hs i n m i n .
    On b e i n g q u e s t i o n e d a s t o t h e a m o u n t o f
    d e s t r u c t i o n t h e Na t i o n a l i s t s
    w e r e a b l e t o a c h i e v e p r i o r t o t h e e v a c u a t i o n o f K i r i n , t h e Ch i n e s e w e r e
    v a g u e
    .Ip o i n t e d o u t t h a t a l a r g e a m o u n t o f t h e a r m s a n d a m m u n i t i o n
    i n t h e h a n d s o f t h e Co m m u n i s t s w a s c a p t u r e d Na t i o n a l i s t e q u i p m e n t
    a n d t h a t t h e p r a c t i c e o f p e r m i t t i n g s u c h m a t e r i a l t o f a l l i n t o t h e h a n d s
    o f t h e Co m m u n i s t s w a s p r o l o n g i n g t h e w a r
    .Al t h o u g h Is t r e s s e d t h i s
    p o i n t m a n y t i m e s a f t e r t h a t , i t w a s o f l i t t l e a v a i l
    .Th e Ch i n e s e s e e m e d
    i n h e r e n t l y u n a b l e t o d e s t r o y a n y t h i n g o f v a l u e .
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3 2 7
    At a m e e t i n g w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o o n 24Ma r c h , Id i s c u s s e d w i t h
    h i m t h e f o l l o w i n g s u b j e c t s , a m o n g o t h e r s :
    (1) Th e f o o d s i t u a t i o n i n Mu k d e n a n d o u r a b i l i t y t o a s s i s t b y
    i m m e d i a t e d e l i v e r y o f 12Un i t e d St a t e s C- 46' s o u t o f a t o t a l o f 20
    a v a i l a b l e i n J a p a n f o r t u r n o v e r t o t h e Ch i n e s e .
    (2) Th a t Un i t e d St a t e s a m m u n i t i o n f r o m t h e P a c i f i c , d e s t i n e d f o r
    Mu k d e n , h a d n o t y e t b e e n m o v e d t o t h a t c i t y a l t h o u g h i t h a d a r r i v e d
    i n Sh a n g h a i .
    (3 ) Th e n e c e s s i t y o f a d e f i n i t e a n d d e t a i l e d p l a n f o r t h e o p e n i n g o f
    a l i n e o f c o m m u n i c a t i o n t o Mu k d e n .
    In t h i s c o n n e c t i o n , t h e Ge n e r a l i s -
    s i m o a g a i n a s s u r e d m e t h a t h e i n t e n d e d t o h o l d Mu k d e n a t a l l c o s t .
    (4) Th e Ge n e r a l i s s i m o s t r e s s e d t h e n e e d f o r .45c a l i b e r a m m u n i -
    t i o n f o r u s e i n t h e l a r g e n u m b e r o f s u b m a c h i n e g u n s b e i n g u s e d i n t h e
    Na t i o n a l i s t Ar m y .
    In c o n n e c t i o n w i t h p a r a g r a p h s (1) a n d (4) a b o v e , Iw a s a b l e t o
    f o r w a r d a m e m o r a n d u m t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n 29 Ma r c h i n f o r m i n g
    h i m t h a t 1m i l l i o n r o u n d s o f
    .45c a l i b e r a m m u n i t i o n w e r e b e i n g m a d e
    a v a i l a b l e t o h i m a n d t h a t t h e t r a n s f e r o f 16t o 20Un i t e d St a t e s C- 46' s
    h a d b e e n a p p r o v e d .
    Am e e t i n g w a s h e l d a t t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m
    o n 16Ap r i l . . .
    .Fo l l o w i n g t h e a b o v e m e e t i n g , Ic a l l e d o n Ge n -
    e r a l Y u Ta - w e i , Mi n i s t e r o f Co m m u n i c a t i o n s , a n d l e a r n e d t h a t h i s
    o f f i c e h a d r e c e i v e d n o i n s t r u c t i o n s r e g a r d i n g t h e r e c o n s t r u c t i o n o f t h e
    Ch i n c h o w - Hs i n m i n r a i l r o a d .He s t a t e d , h o w e v e r , t h a t h e h a d b e e n
    i n f o r m e d o f t h e p l a n a n d w a s g o i n g a h e a d w i t h h i s p r e p a r a t i o n s .
    On t h e 29 t h o f Ap r i l , a t a c o n f e r e n c e w i t h t h e Su p r e m e G- 3 , h e a g a i n
    a s s u r e d m y s t a f f t h a t t h e Mu k d e n a t t a c k w o u l d b e l a u n c h e d o n 5Ma y .
    He s t a t e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d o r d e r e d t h e a t t a c k t o j u m p o f f
    n o t l a t e r t h a n t h e 5t h d a y o f Ma y . . . .
    On t h e 3 0t h o f Ap r i l , m y s t a f f i n t e r v i e w e d a n o f f i c e r o f t h e Co m -
    b i n e d Se r v i c e Fo r c e s i n s t a l l a t i o n i n Mu k d e n .He h a d o n l y b e e n i n
    o f f i c e 4d a y s b u t h a d b e e n s e n t t o Na n k i n g b y We i Li - h u a n g t o p l e a d
    w i t h t h e Mi n i s t r y f o r f o o d a n d g a s o l i n e a n d a d d i t i o n a l a i r t r a n s p o r t
    t o c a r r y i t i n .He s t a t e d t h a t t h e Ar m y h a d f o o d f o r a b o u t 3 w e e k s
    a n d t h a t h e n e e d e d 3 m i l l i o n g a l l o n s o f g a s o l i n e .He s t a t e d t h a t h e
    h a d h a d a m e e t i n g w i t h t h e Su p r e m e St a f f a n d t h a t h e c o u l d g e t n o
    c o o p e r a t i o n f r o m t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e b u t h a d a r r a n g e d w i t h t h e
    c i v i l i a n a i r l i n e s t o f l y i n a n a d d i t i o n a l m o n t h ' s s u p p l y o f f o o d .(Co m -
    MENT: Ea c h d a y b r o u g h t n e w f a c t s t o c o n f i r m m y b e l i e f t h a t Ge n e r a l
    We i Li - h u a n g h a d n o i n t e n t i o n o f m o u n t i n g t h e p r o p o s e d a t t a c k o n
    5Ma y .)
    On 1Ma y 19 48m y s t a f f , i n c o n f e r e n c e w i t h t h e Su p r e m e G- 3 , w a s
    i n f o r m e d o f a v i c t o r y n o r t h w e s t o f Si a n i n w h i c h p a r t s o f t h e 2d , 4t h
    84453 3 - 49

    24
    3 28
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    a n d 6t h Co m m u n i s t c o l u m n s i n t h a t a r e a w e r e d e s t r o y e d b y t h e 82d
    Na t i o n a l i s t D i v i s i o n a n d o t h e r t r o o p s o f Ge n e r a l Ma . Ad i s p a t c h
    f r o m Ge n e r a l Li , D e p u t y Su p r e m e G- 3 , t h e n i n Mu k d e n , s t a t e d t h a t
    We i Li - h u a n g w a n t e d r e i n f o r c e m e n t s f r o m No r t h Ch i n a b e f o r e s t a g -
    i n g h i s a t t a c k .
    Ge n e r a l Lo Ts e h - K a i , Su p r e m e G- 3 , d i d n o t b e l i e v e
    t h e n t h a t t h e a t t a c k w o u l d b e m o u n t e d . He s t a t e d t h a t We i Li - h u a n g
    w a s c o i n i n g t o Na n k i n g t o c o n f e r w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o
    . (Co M-
    MENT:
    Id e t e r m i n e d t h e n t h a t i f t h e a t t a c k d i d n o t t a k e p l a c e a s
    p l a n n e d , Iw o u l d r e c o m m e n d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t Mu k d e n b e
    e v a c u a t e d q u i c k l y b e f o r e t h e Co m m u n i s t s c o u l d s t a g e t h e i r s p r i n g o f -
    f e n s i v e , s i n c e Mu k d e n a n d Ch a n g c h u n c o u l d n o t b e i n d e f i n i t e l y s u p -
    p l i e d b y a i r .)
    Ha v i n g b e e n n o t i f i e d t h a t Ge n e r a l Ch i a n g , D e p u t y Ch i e f o f St a f f
    o f t h e Mu k d e n He a d q u a r t e r s w a s i n Na n k i n g , Ia r r a n g e d a c o n f e r e n c e
    w i t h h i m a t t h e Mi n i s t r y o n 4Ma y 19 48 . Ge n e r a l Ch i a n g l e d o f f w i t h
    a l e n g t h y d e s c r i p t i o n o f r e c e n t Co m m u n i s t m o v e m e n t s f r o m t h e n o r t h
    t o w a r d s t h e Mu k d e n a r e a , o f t h e i r e x c e l l e n t s t a t e o f s u p p l y a n d t r a i n -
    i n g a n d o f t h e a s s i s t a n c e t h e y w e r e r e c e i v i n g f r o m Ru s s i a . It w a s
    o b v i o u s t h a t h e w a s l e a d i n g u p t o t h e n e w s t h a t t h e p r o p o s e d Na -
    t i o n a l i s t a t t a c k t o o p e n t h e c o r r i d o r t o Ch i n c h o w
    w o u l d n o t b e
    i : u x i n t e d .
    He s t a t e d t h a t t h e m o r a l e o f t h e Mu k d e n f o r c e s w a s h i g h a n d
    t h a t t h e y w a n t e d t o f i g h t a n d d e f e a t t h e Co m m u n i s t s .
    Wh e n a s k e d
    "w h y n o t t h e n f i g h t n o w b e f o r e i t i s t o o l a t e ? ", Ge n e r a l Ch i a n g
    a n s w e r e d t h a t r e i n f o r c e m e n t s f r o m No r t h Ch i n a
    w e r e n e c e s s a r y .
    He s t a t e d t h a t a s t r o n g d e f e n s e o f t h e Mu k d e n - Ch i n c h o w a r e a s
    s h o u l d b e m a d e a t t h a t t i m e a n d a c o o r d i n a t e d a t t a c k t o o p e n a c o r -
    r i d o r b e m a d e l a t e r .He a d v i s e d t o s i t t i g h t u n t i l t h e Co m m u n i s t i n -
    t e n t i o n s b e c a m e c l e a r a n d t h e n t a k e a c t i o n .Th i s w a s u n d o u b t e d l y
    t h e p o l i c y We i Li - h u a n g w o u l d p u r s u e i n s p i t e o f a l l o r d e r s t o t h e
    c o n t r a r y f r o m t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h e Su p r e m e St a f f
    .Th e o p p o r -
    t u n i t y t o t a k e t h e i n i t i a t i v e a w a y f r o m t h e Co m m u n i s t s h a d b e e n
    l o s t .It w a s e x t r e m e l y d o u b t f u l i f a l a t e r a t t e m p t t o o p e n a c o r r i d o r
    w o u l d b e s u c c e s s f u l .
    Ia t t e n d e d t h e c o n f e r e n c e m e n t i o n e d a b o v e , o n t h e a f t e r n o o n o f t h e
    5t h o f Ma y a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s h o m e .
    P r e s e n t w e r e t h e Ge n e r a l -
    i s s i m o a n d Ma d a m e Ch i a n g K a i - s h e k , t h e t h r e e Mu k d e n Ge n e r a l s
    m e n t i o n e d a b o v e a n d s e v e r a l m e m b e r s o f t h e Su p r e m e Ge n e r a l St a f f .
    Af t e r a l e n g t h y d i s c o u r s e b y t h e Mu k d e n Ge n e r a l s a s t o t h e r e a s o n s
    t h e l o n g a w a i t e d Ma n c h u r i a n o p e r a t i o n s c o u l d n o t t h e n b e s t a g e d ,
    t h e Ge n e r a l i s s i m o a s k e d f o r m y o p i n i o n s .
    It o l d h i m t h a t Ih a d
    h e a r d n o t h i n g b u t r e a s o n s w h y t h e a t t a c k c o u l d n o t b e m o u n t e d
    .
    Th a t a t a l a t e r d a t e Iw a s c o n v i n c e d t h e s a m e e x c u s e s w o u l d b e g i v e n
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49 3 29
    p l u s t h o s e t h a t w o u l d d e v e l o p d u r i n g t h e i n t e r i m
    .Ir e c o m m e n d e d
    t h a t t h e a t t a c k b e m o u n t e d t h e n a n d t h a t i f t h i s c o u l d n o t b e a c c o m -
    p l i s h e d t h e n Ma n c h u r i a s h o u l d b e e v a c u a t e d w h i l e a n o p p o r t u n i t y
    s t i l l o f f e r e d i t s e l f
    .Ip o i n t e d o u t t h a t Co m m u n i s t s t r e n g t h i n Ma n -
    c h u r i a w a s i n c r e a s i n g a n d t h a t i f s u c c e s s w a s u n c e r t a i n a t t h i s t i m e ,
    i t w a s d e f i n i t e l y i m p o s s i b l e l a t e r
    .If u r t h e r p o i n t e d o u t t h a t Ch a n g -
    c h u n a n d Mu k d e n c o u l d n o t b e i n d e f i n i t e l y s u p p l i e d b y a i r
    .
    Th e
    Ge n e r a l i s s i m o s t a t e d t h a t b e c a u s e Ge n e r a l Fu Ts o - y i c o u l d n o t s p a r e
    t w o a r m i e s f r o m No r t h Ch i n a a t t h a t t i m e t o r e i n f o r c e t h e Ch i n c h o w
    g a r r i s o n , a r e i n f o r c e m e n t b e i n g c o n s i d e r e d n e c e s s a r y t o t h e s u c c e s s
    o f t h e o p e r a t i o n , h e h a d d e c i d e d t o p o s t p o n e t h e a t t a c k t o 1Au g u s t
    19 48
    .He f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e t r o o p s t h e n a v a i l a b l e i n Ma n c h u r i a
    w o u l d b e t h e o n l y o n e s t h a t c o u l d b e c o u n t e d u p o n a n d e n j o i n e d
    t h e Mu k d e n c o m m a n d e r s t o u s e t h e t i m e a v a i l a b l e f o r t h e i n t e n s i v e
    t r a i n i n g o f t h e s e t r o o p s .
    (Iw o u l d l i k e t o p o i n t o u t a t t h i s t i m e
    t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d d i r e c t e d Ge n e r a l We i Li - h u a n g a s e a r l y
    a s t h e p r e c e d i n g w i n t e r t o p r e p a r e p l a n s a n d r e a d y h i m s e l f f o r a n
    a t t a c k e a r l y i n Ma y t o o p e n a c o r r i d o r f r o m Mu k d e n t o Ch i n c h o w
    .
    Th a t t h e Su p r e m e G- 3 a n d m e m b e r s o f h i s d i v i s i o n h a d m a d e s i x
    s e p a r a t e t r i p s t o Mu k d e n i n a n e f f o r t t o p r e s s p r e p a r a t i o n s f o r t h i s
    a t t a c k
    .Th a t b o t h m y s e l f a n d m y s t a f f h a d c o n t i n u o u s l y u r g e d t h e
    Ch i n e s e t o w a r d s t h i s e f f o r t s i n c e e a r l y Fe b r u a r y .
    Th a t Ge n e r a l
    We i Li - h u a n g w a s a b l e t o g e t a w a y w i t h s u c h c o m p l e t e d i s o b e d i e n c e
    o f o r d e r s w i t h o u t p u n i s h m e n t o r e v e n c e n s u r e , a s f a r a s Ik n o w , p o i n t s
    o u t o n e r e a s o n w h y t h e Na t i o n a l i s t s a r e l o s i n g t h e p r e s e n t w a r .)
    On 6Ma y 19 48, t h e Su p r e m e G- 3 h a d a c o n f e r e n c e w i t h t h e t h r e e
    v i s i t i n g Mu k d e n Ge n e r a l s
    .Ge n e r a l Ch a o h a d t o l d h i m t h a t t h e Co m -
    m u n i s t s h a d l e a r n e d o f t h e p r o p o s e d Na t i o n a l i s t a t t e m p t t o o p e n
    t h e c o r r i d o r a n d w e r e m o v i n g t r o o p s t o i n t e r c e p t t h e a t t a c k
    .He i n -
    s i s t e d t h a t m o r e t i m e w a s n e e d e d t o t r a i n a n d o r g a n i z e m o r e t r o o p s
    .
    Hi s m a i n t h e m e w a s t o d e f e n d
    Mu k d e n a n d Ch i n c h o w t h u s c o n -
    t a i n i n g l a r g e m a s s e s o f Ma n c h u r i a n Co m m u n i s t s w h i c h i n t u r n
    m e a n t t h e s a l v a t i o n o f No r t h Ch i n a
    .Th e G- 3 d i s a g r e e d a n d p o i n t e d
    o u t t h a t a n o t h e r s u c h o p p o r t u n i t y t o w r e s t t h e i n i t i a t i v e f r o m t h e
    Co m m u n i s t s a n d d e f e a t t h e m w o u l d n o t o c c u r a g a i n .
    At a m e e t i n g o n 29 t h Ma y Ia s k e d w h e t h e r t h e r e w a s a n y i n t e n t i o n
    o f t h o u g h t b e i n g g i v e n t o a w i t h d r a w a l f r o m Ma n c h u r i a a n d w a s
    g i v e n a n e g a t i v e a n s w e r .Is t a t e d t h a t i f Ch i n c h o w f e l l a s a r e s u l t
    o f i n a c t i o n a t Mu k d e n , t h e n Mu k d e n w a s s u r e l y l o s t a n d t h a t t h i s
    s h o u l d b e m a d e c l e a r t o We i Li - h u a n g .Th e Ch i e f o f St a f f i n f o r m e d
    m e t h a t a n a g r e e m e n t w a s r e a c h e d a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s h e a d q u a r t e r s
    t h a t i f We i Li - h u a n g f a i l e d t o a s s i s t t h e Ch i n c h o w g a r r i s o n , h e w o u l d
    b e s e v e r e l y p u n i s h e d .
    3 3 0
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    D u r i n g t h e m o n t h o f Ma y 19 48, c e r t a i n p o l i t i c a l
    a n d m i l i t a r y
    d e v e l o p m e n t s o c c u r r e d w h i c h a r e o f i n t e r e s t
    .Th e Na t i o n a l As s e m b l y
    a d j o u r n e d o n 1Ma y a f t e r e l e c t i n g Ch i a n g K a i - s h e k a n d Li Ts u n g - j e n
    P r e s i d e n t a n d Vi c e P r e s i d e n t r e s p e c t i v e l y . On 10Ma y t h e Ex e c u t i v e
    Y u a n r e s i g n e d e n b l o c w h i c h b r o u g h t m o s t g o v e r n m e n t e f f o r t s t o a
    s t a n d s t i l l a n d m a d e d e c i s i o n s d i f f i c u l t t o o b t a i n . An e w Ca b i n e t w a s
    n o t a p p o i n t e d u n t i l a f t e r In a u g u r a l D a y , 20Ma y . Ge n e r a l K u Ch u -
    t u n g , Co m m a n d e r o f t h e Gr o u n d Fo r c e s , w a s n a m e d Su p r e m e Ch i e f
    o f St a f f d u r i n g t h e w e e k e n d i n g 14Ma y a n d Ge n e r a l Y u Ha n - m o u
    w a s n a m e d a s Co m m a n d e r o f t h e Gr o u n d Fo r c e s
    . Th e s e l e c t i o n o f
    t h e s e o f f i c e r s t o f i l l t h e s e h i g h l y i m p o r t a n t m i l i t a r y p o s t s w a s a d i s -
    a p p o i n t m e n t t o m e . Th e i r m i l i t a r y b a c k g r o u n d l e f t m u c h t o b e
    d e s i r e d .Th e y w e r e s t a u n c h s u p p o r t e r s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d i t
    w a s o b v i o u s t h a t t h e i r a p p o i n t m e n t w a s f o r p o l i t i c a l e x p e d i e n c y
    r a t h e r t h a n a b i l i t y . Ih a d m e t t h e m b o t h b e f o r e a n d h a d b e e n i m -
    p r e s s e d b y t h e i r l a c k o f p e r s o n a l i t y .
    [ In v i e w o f t h e Ch i n e s e d e t e r m i n a t i o n n o t t o a b a n d o n Ma n c h u r i a
    a n d f o l l o w i n g a n i n s p e c t i o n o f c e r t a i n a r e a s t h e r e b y Am e r i c a n o f f i -
    c e r s , Ge n e r a l Ba r r o n J u n e 2, 19 48, s u b m i t t e d n e w p r o p o s a l s f o r o f f e n -
    s i v e a c t i o n i n Ma n c h u r i a .]
    D u r i n g t h e p e r i o d f r o m t h e 20t h t o t h e 3 0t h o f J u n e , m y s t a f f i n
    p e r s o n a l c o n f e r e n c e s w i t h t h e Su p r e m e G- 2a n d G- 3 , w e r e m a d e
    a c q u a i n t e d w i t h t h e f o l l o w i n g f a c t s
    Be c a u s e o f t h e s e r i o u s s i t u a t i o n f o r m i n g i n Ea s t Ce n t r a l Ch i n a , t h e
    Ge n e r a l i s s i m o f l e w t o Ch i e n h s i e n , w e s t o f K a i f e n g t o p e r s o n a l l y d i r e c t
    o p e r a t i o n s . On t h e 24t h o f J u n e h e h e l d a n i m p o r t a n t m i l i t a r y c o m -
    m a n d e r s ' m e e t i n g a t Si a n . In c o n n e c t i o n w i t h t h i s a n d o t h e r s u c h
    m e e t i n g s , t h e Mi n i s t e r o f Na t i o n a l D e f e n s e , Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n ,
    c o m p l a i n e d t o m e , w i t h s o m e b i t t e r n e s s , t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o o f t e n
    i s s u e d o p e r a t i o n a l o r d e r s d i r e c t w i t h o u t i n f o r m i n g h i m o r t h e Su p r e m e
    Ge n e r a l St a f f .
    Th i s i s a w e l l k n o w n f a i l i n g o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s .
    It w a s r e p o r t e d t o m y s t a f f t h a t t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e i n
    a a w e a k e f f o r t
    t o s u p p o r t t h e d e f e n d e r s o f K a i f e n g , s t r a f e d Co m m u n i s t c o l u m n s f r o m
    e l e v a t i o n s w e l l a b o v e 2, 000f e e t . Th i s f a i l i n g w a s m e n t i o n e d t o t h e
    Ch i n e s e o n i n n u m e r a b l e o c c a s i o n s w i t h o u t a p p a r e n t r e s u l t .
    No t o n l y
    d i d t h e y s t r a f e f r o m i n e f f e c t i v e h e i g h t s , b u t t h e y a l s o b o m b e d f r o m
    r i d i c u l o u s e l e v a t i o n s .
    It w a s a l s o r e p o r t e d t h a t K a i f e n g w a s b o m b e d
    d u r i n g t h e Co m m u n i s t o c c u p a t i o n , w h i c h w a s l a t e r p r o v e n u n t r u e o r
    a t l e a s t t h e r e s u l t s w e r e v e r y i n e f f e c t i v e .
    D e c i s i o n w a s m a d e b y t h e Ge n e r a l i s s i m o t o d e f e n d i s o l a t e d Ts i n a n
    t o t h e l a s t . (Su c h d e c i s i o n s h a v e b e e n c o s t l y t o t h e Na t i o n a l i s t s i n
    t r o o p s a n d s u p p l i e s .) Ip o i n t e d o u t a g a i n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d
    THE
    MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3 3 1
    t o t h e Su p r e m e St a f f t h e f u t i l i t y o f a t t e m p t i n g t o h o l d c i t i e s f r o m
    w i t h i n r e s t r i c t e d p e r i m e t e r s b y p u r e l y d e f e n s i v e m e a s u r e s a g a i n s t
    o v e r p o w e r i n g e n e m y f o r c e s
    .Ts i n a n a t t h i s t i m e w a s i s o l a t e d f r o m
    Hs u c h o w b y Co m m u n i s t f o r c e s a t Y e n c h o w a n d Ta i a n
    .Al t h o u g h i n
    c o n s i d e r a b l e s t r e n g t h i n t h i s a r e a t h e m a i n Co m m u n i s t f o r c e w a s s t i l l
    o n t h e Ho n a n p l a i n s , s o u t h e a s t o f K a i f e n g
    .An o p p o r t u n i t y e x i s t e d
    t o d o o n e o f t w o t h i n g s
    .By o f f e n s i v e a c t i o n n o r t h f r o m Hs u c h o w
    a n d s o u t h f r o m Ts i n a n , t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s w e r e c a p a b l e o f d e s t r o y -
    i n g t h e Co m m u n i s t s a n d r e o p e n i n g t h e c o r r i d o r b e t w e e n Hs u c h o w a n d
    Ts i n a n .
    Th e Na t i o n a l i s t s w e r e a l s o c a p a b l e a t t h i s t i m e o f e v a c u a t -
    i n g Ts i n a n a n d w i t h d r a w i n g i n t o Hs u c h o w
    .Ha v i n g n o c o n f i d e n c e
    i n t h e w i l l t o f i g h t o f t h e Ts i n a n g a r r i s o n a f t e r t h e i r i n e f f e c t i v e a t t e m p t
    t o r e c a p t u r e We i h s i e n , a n d h a v i n g h e a r d r e p o r t s o f t h e q u e s t i o n a b l e
    l o y a l t y o f s o m e o f t h e s e n i o r c o m m a n d e r s , Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e
    c i t y b e e v a c u a t e d , a n d t h e t r o o p s b e w i t h d r a w n t o Hs u c h o w .Ag a i n ,
    a s i n t h e c a s e o f Ch a n g c h u n , Iw a s t o l d t h a t b e c a u s e o f p o l i t i c a l r e a -
    s o n s , Ts i n a n , t h e c a p i t a l o f Sh a n t u n g P r o v i n c e , m u s t b e d e f e n d e d .
    On J u l y 2, 19 48, a t t h e i n v i t a t i o n o f t h e Am e r i c a n Mi l i t a r y At t a c h e ,
    Br i g .Ge n .Ro b e r t H
    .So u l e , If l e w o v e r K a i f e n g a n d t h e a r e a t o t h e
    s o u t h e a s t t h e r e o f w h e r e h e a v y f i g h t i n g w a s r e p o r t e d t o b e i n p r o g r e s s
    .
    Re p o r t s o f d e s t r u c t i o n i n K a i f e n g b y t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e b o m b i n g
    a n d f i r e w e r e p r o v e n u n t r u e .Wi t h t h e e x c e p t i o n o f a f e w b o m b
    c r a t e r s o u t s i d e t h e c i t y w a l l s , n o e f f e c t s o f t h e b o m b i n g c o u l d b e s e e n .
    We c i r c l e d a t l o w a l t i t u d e a l l o v e r t h e r e p o r t e d b a t t l e a r e a s o u t h e a s t
    o f t h e c i t y , b u t w i t h t h e e x c e p t i o n o f a f e w b u r n i n g h o u s e s i n s c a t t e r e d
    v i l l a g e s , a f e w m o r t a r s h e l l b u r s t s , s o m e m a r c h i n g t r o o p s a n d t w o
    f i g h t e r p l a n e s f l y i n g h i g h e r t h a n w e w e r e , t h e r e w a s l i t t l e e v i d e n c e
    o f t h e r e p o r t e d c l a s h o f h a l f a m i l l i o n m e n .
    At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n
    14Se p t e m b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n s w e r e m a d e b y t h e
    Ch i n e s e
    Th e G- 3 s t a t e d t h a t a l t h o u g h c o m p l e t e l y s u r r o u n d e d a n d i s o l a t e d ,
    f o o d w a s s t i l l c o i n i n g t o Ts i n a n f r o m t h e c o u n t r y s i d e .He b e l i e v e d
    t h a t a n a d d i t i o n a l d i v i s i o n c o u l d b e a i r l i f t e d i n t o Ts i n a n t o a s s i s t
    i n t h e d e f e n s e . Ir e c o m m e n d e d s t r o n g l y a g a i n s t t h i s b e l i e v i n g t h a t
    t h e c i t y w a s l o s t a n d t h a t i t o n l y m e a n t t h e l o s s t o t h e Na t i o n a l i s t s
    o f a n a d d i t i o n a l d i v i s i o n
    .
    On e h a d a l r e a d y b e e n a i r l i f t e d i n f r o m
    Ts i n g t a o .Ir e c o m m e n d e d , t h a t r a t h e r t h a n f l y i n a d d i t i o n a l t r o o p s ,
    t h e p r e s e n t Ts i n a n g a r r i s o n b e a i r l i f t e d t o Hs u c h o w .
    On 24Se p t e m b e r 19 48Il e a r n e d t h a t Ts i n a n h a d b e e n c a p t u r e d
    b y t h e Co m m u n i s t s . Th e u n e x p e c t e d l y e a r l y f a l l o f t h e c i t y w a s t h e
    r e s u l t o f a d e f e c t i o n t o t h e Co m m u n i s t s o f a n e n t i r e Na t i o n a l i s t d i v i -
    3 3
    2

    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    s i o n w h i c h h a d b e e n e n t r u s t e d w i t h t h e d e f e n s e o f t h e w e s t e r n a p -
    p r o a c h e s t o t h e c i t y . Th i s d i v i s i o n , f o r m e r p u p p e t t r o o p s , h a d b e e n
    s u s p e c t e d a n d s h o u l d h a v e p r e v i o u s l y b e e n r e l i e v e d .
    At a m e e t i n g w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o o n t h e 29 t h o f Se p t e m b e r , t h e
    f o l l o w i n g m a t t e r s , a m o n g o t h e r s , w e r e d i s c u s s e d
    Th e Ge n e r a l i s s i m o e x p r e s s e d d e e p d i s a p p o i n t m e n t o v e r t h e o u t -
    c o m e o f t h e b a t t l e o f Ts i n a n a n d s t a t e d t h a t i t s f a l l w a s u n e x p e c t e d .
    He s a i d t h a t i t w a s n e c e s s a r y f o r a s t u d y t o b e m a d e o n Ch i n e s e
    s t r a t e g y , t a c t i c s , t r a i n i n g a n d o r g a n i z a t i o n o f f i e l d u n i t s i n o r d e r t h a t
    t h e m i s t a k e s c o m m i t t e d a t Ts i n a n w o u l d n o t b e r e p e a t e d . He s a i d
    t h a t t h e o l d s t r a t e g y o f h o l d i n g s t r o n g p o i n t s o r k e y c i t i e s a t a l l c o s t
    w o u l d h a v e t o g o .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t m y r e a s o n i n g w a s v e r y s o u n d a n d
    e x p r e s s e d t h e h o p e t h a t Iw o u l d a t t e n d t h e w e e k l y m i l i t a r y o p e r a t i o n a l
    c o n f e r e n c e h e l d e a c h We d n e s d a y i n t h e Mi n i s t r y o f D e f e n s e Wa r
    Ro o m . He a s k e d t h a t Ig i v e h i s o p e r a t i o n a l o f f i c e r s t h e b e n e f i t o f
    m y e x p e r i e n c e a n d a d v i c e . I' s t a t e d t h a t Iw o u l d b e g l a d t o c o m p l y
    w i t h h i s r e q u e s t .
    [ In v i e w o f Co m m u n i s t a c t i v i t y a r o u n d Ch i n c h o w t h e Ge n e r a l i s s i m o
    h a d o r d e r e d Ge n e r a l We i i n Mu k d e n t o t a k e a g g r e s s i v e
    o f f e n s i v e
    a c t i o n t o r e l i e v e t h e p r e s s u r e f u r t h e r s o u t h .
    Ge n e r a l Ba r r m a d e t h e
    f o l l o w i n g c o m m e n t o n a m e e t i n g h e l d Oc t o b e r 1i n t h e Mi n i s t r y o f
    Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m
    : ]
    Ip o i n t e d o u t t h a t t h e s i t u a t i o n i n Ch i n c h o w w a s e x t r e m e l y c r i t i c a l ,
    t h a t f i v e d a y s h a d p a s s e d s i n c e Ge n e r a l We i Li - h u a n g h a d r e c e i v e d
    o r d e r s t o a t t a c k t o t h e w e s t a n d t h a t t h e r e h a d b e e n n o i n d i c a t i o n o f
    s u c h a n a t t a c k g e t t i n g u n d e r w a y . Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e Mu k d e n
    t r o o p s b r e a k o u t t o t h e w e s t o f t h e i r p o s i t i o n a t o n c e , r e a d y o r n o t
    .
    At a l u n c h e o n m e e t i n g o n 7 Oc t o b e r 19 48t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e
    d i s c u s s e d a n d r e c o m m e n d a t i o n s m a d e
    :
    Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n a n n o u n c e d t h a t i t h a d b e e n d e t e r m i n e d t o
    o r g a n i z e , t r a i n a n d e q u i p a n a d d i t i o n a l 28s t r a t e g i c r e s e r v e d i v i s i o n s
    (t h r e e r e g i m e n t s i n e a c h ) o v e r a n d a b o v e t h e n i n e p r e s e n t l y b e i n g
    o r g a n i z e d a n d t r a i n e d . Ip o i n t e d o u t t h a t l i t t l e p r o g r e s s h a d b e e n
    m a d e i n t h e o r i g i n a l p l a n t o f o r m n i n e d i v i s i o n s a n d a s k e d h o w h e
    e x p e c t e d t o h a n d l e 28m o r e .
    He r e p l i e d t h a t t h e r e w e r e t h a t m a n y
    i n t h e s o u t h a n d w e s t t h a t h a d b e e n d e p l e t e d i n c o m b a t , w e r e p a r t i a l l y
    e q u i p p e d , a n d c o u l d b e b r o u g h t u p t o s t r e n g t h a n d e q u i p p e d w i t h
    [ ' n i t e d St a t e s a i d s u p p l i e s s u p p l e m e n t e d b y Ch i n e s e p r o d u c t i o n
    .
    He
    s t a t e d t h a t h i s r e p r e s e n t a t i v e s w o u l d c o n f e r s h o r t l y w i t h Br i g a d i e r
    Ge n e r a l La u r e n c e K e i s e r , m y Gr o u n d D i v i s i o n Se n i o r Ad v i s e r ,
    o n
    t h e p l a n .
    Th i s w a s a n o t h e r e x a m p l e o f Ch i n e s e g r a n d i o s e p l a n n i n g
    w i t h o u t t h o u g h t o r r e g a r d t o t h e p o s s i b i l i t y o f i t s i m p l e m e n t a t i o n
    .
    Ge n e r a l i s s i m o d i d n o t r e t u r n t o Na n k i n g u n t i l a f t e r t h e f a l l o f
    Mu k d e n a n d Ch i n c h o w
    . He d i r e c t e d t h i s o p e r a t i o n f r o m P e i p i n g
    w i t h o u t t h e a s s i s t a n c e o f h i s Su p r e m e St a f f w h o m h e f a i l e d t o k e e p
    i n f o r m e d a s t o w h a t w a s t a k i n g p l a c e . In s p i t e o f t h i s u n o r t h o d o x
    p r o c e d u r e , t h e p l a n s m a d e a n d o r d e r s g i v e n w e r e s o u n d a n d h a d t h e y
    b e e n o b e y e d , t h e r e s u l t s w o u l d p r o b a b l y h a v e b e e n f a v o r a b l e .)
    At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n 13
    Oc t o b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e d i s c u s s e d
    Ge n e r a l We i Li - h u a n g h a d u s e d o n l y 11d i v i s i o n s i n h i s b r e a k o u t
    t o t h e w e s t i n s t e a d o f 15a s o r d e r e d . He h a d b e e n d i r e c t e d t o e m p l o y
    h i s 52d Ar m y t o r e i n f o r c e h i s o p e r a t i o n s . Th e a t t a c k h a d c o m m e n c e d
    o n 9 Oc t o b e r , 13 d a y s a f t e r r e c e i p t o f o r d e r s t o a t t a c k i m m e d i a t e l y .
    P r o g r e s s h a d b e e n v e r y s l o w t o d a t e .
    In d i s c u s s i n g t h e s i t u a t i o n a t Ch a n g c h u n , Il e a r n e d t h a t t h e g a r -
    r i s o n c o m m a n d e r , Ge n e r a l Ch e n g T' u n g - k u o , h a d r e c e i v e d i n s t r u c t i o n s
    f r o m We i Li - h u a n g t o c o o r d i n a t e h i s b r e a k o u t w i t h We i Li - h u a n g ' s
    a t t a c k , i m m e d i a t e l y b e f o r e , d u r i n g o r i m m e d i a t e l y a f t e r
    .To d a t e
    t h e r e h a d b e e n n o i n d i c a t i o n s o f a n y e f f o r t o n h i s p a r t t o c o m p l y w i t h
    t h e s e c o n f u s e d i n s t r u c t i o n s a n d t h e s i t u a t i o n a t Ch a n g c h u n w a s
    o b s c u r e .
    At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n t h e
    20t h o f Oc t o b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e d i s c u s s e d
    Ab r i e f i n g b y t h e Su p r e m e G- 2a n d G- 3 d i s c l o s e d t h e l o s s t o t h e
    Co m m u n i s t s o n 20Oc t o b e r o f Ch a n g c h u n a f t e r t h e d e f e c t i o n o f t h e
    m a j o r i t y o f t h e g a r r i s o n a n d t h e s u i c i d e o f t h e g a r r i s o n c o m m a n d e r ,
    Ge n e r a l Ch e n g Tu n g - k u o . Th i s r e p o r t o f s u i c i d e w a s l a t e r f o u n d
    t o b e u n t r u e . It w a s r e p o r t e d a l s o t h a t Ch i n c h o w h a d f a l l e n w i t h
    f o u r o f t h e v i c t o r i o u s Co m m u n i s t c o l u m n s a l r e a d y m o v i n g s o u t h t o -
    w a r d s Hu l u t a o .Th e e f f o r t s o f t h e Na t i o n a l i s t s t o a t t a c k n o r t h f r o m
    t h e Ch i n s i - Hu l u t a o a r e a h a d b e e n c o m p l e t e l y u n s u c c e s s f u l w h i l e t h e
    m o v e m e n t s o u t h w e s t f r o m Mu k d e n o f Ge n e r a l We i Li - h u a n g ' s a r m i e s
    w a s d i s a p p o i n t i n g l y s l o w .
    Ia s k e d w h e t h e r o r n o t p l a n s h a d b e e n p r e p a r e d f o r t h e e v a c u a t i o n
    o f t h e Ch i n s i - Hu l u t a o ' a r e a a n d u p o n b e i n g a n s w e r e d i n t h e n e g a t i v e ,
    Ir e c o m m e n d e d t h a t p l a n s b e m a d e t h e n t o i n c l u d e s h i p p i n g n e c e s s a r y
    f o r t h e e v a c u a t i o n o f h e a v y e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s , a n d s u g g e s t e d
    t h a t t h e t r o o p s f i g h t s o u t h d o w n t h e c o r r i d o r
    .
    Ia s k e d i f i t w a s k n o w n w h a t Ge n e r a l We i Li - h u a n g i n t e n d e d t o (1'
    ,
    s i n c e Ch i n c h o w h a d f a l l e n , a n d s u g g e s t e d t h a t h e s h o u l d
    e v a c u a t e
    Mu k d e n e n t i r e l y a n d f i g h t s o u t h w e s t w i t h t h e i d e a o f e n t e r i n g No r t h
    Ch i n a . Ip o i n t e d o u t t h a t i f h e r e t u r n e d i n t o Mu k d e n , t h e Na t i o n a l i s t
    Go v e r n m e n t c o u l d n o t s u p p l y h i m m u c h l o n g e r b y a i r a n d t h a t h i s
    THE
    MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
    3 3 3
    Ge n e r a l Ho s t a t e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s i n P e i p i n g . (Th e
    3 3 4
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    p o s i t i o n w o u l d d e t e r i o r a t e i n t o a s e c o n d Ch a n g c h u n .
    Ge n e r a l Ho
    Y i n g - c h i n a g r e e d a n d s t a t e d t h a t h e h a d p u t t h i s q u e s t i o n u p t o t h e
    Ge n e r a l i s s i m o w h o w a s s t i l l i n P e i p i n g , b u t h a d r e c e i v e d n o r e p l y .
    In a v i s i t t o G- 3 o n t h e m o r n i n g o f 28Oc t o b e r 19 48, m y s t a f f
    l e a r n e d o f t h e d e f e a t o f Ge n e r a l We i Li - h u a n g ' s f o r c e s w e s t o f
    Mu k d e n o n 27 Oc t o b e r .Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e 11Na t i o n a l i s t d i -
    v i s i o n s t h e n i n t h e Ch i n s i - Hu l u t a o a r e a , b e e v a c u a t e d b y s e a a t o n c e
    o r m a k e a d e t e r m i n e d e f f o r t t o f i g h t t h e i r w a y s o u t h i n t o n o r t h Ch i n a
    b e f o r e t h e m a i n Co m m u n i s t s t r e n g t h c o u l d r e t u r n t o p r e v e n t i t .
    I
    f u r t h e r r e c o m m e n d e d t h a t t h e t r o o p s i n Y i n k o w , a n d a l l t h a t c o u l d
    r e a c h Y i n k o w f r o m Mu k d e n , a l s o b e e v a c u a t e d b y s e a a t o n c e . I
    c o u l d n o t r e f r a i n f r o m p o i n t i n g o u t t h a t i f We i Li - h u a n g h a d m o v e d
    s o u t h w e s t p r o m p t l y a f t e r r e c e i v i n g h i s o r d e r s o n t h e 25t h o f Se p t e m -
    b e r , i n s t e a d o f d e l a y i n g u n t i l t h e 9 t h o f Oc t o b e r , a n d t h e n h a d
    m o v e d w i t h s p e e d i n t h e a t t a c k , h e w o u l d h a v e s a v e d Ch i n c h o w a n d
    c o u l d h a v e b r o u g h t a l l h i s s t r e n g t h i n t o No r t h Ch i n a . Ge n e r a l Ho
    a d m i t t e d t h a t Iw a s c o r r e c t , b u t s t a t e d t h a t h i s h a n d s w e r e t i e d a n d
    t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d d i r e c t e d t h e e n t i r e o p e r a t i o n s a l o n e f r o m
    P e i p i n g w i t h o u t r e f e r e n c e t o h i m o r t o t h e Su p r e m e St a f f
    . In t h i s , o f
    c o u r s e , t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s w r o n g , b u t t h e o r d e r s h e i s s u e d t o
    Ge n e r a l We i Li - h u a n g f o r t h e c o n d u c t o f o p e r a t i o n s i n Ma n c h u r i a
    w e r e s o u n d
    .Ha d t h e y b e e n c a r r i e d o u t w i t h d e t e r m i n a t i o n a n d s p e e d
    t h e r e w a s e v e r y c h a n c e o f s u c c e s s .
    Ch i n c h o w , t h o u g h s o r e l y p r e s s e d ,
    h e l d o u t a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s l o n g e n o u g h t o e n a b l e t h e Mu k d e n
    a n d t h e Hu l u t a o - Ch i n s i f o r c e s t o c o n v e r g e t o t h e i r r e s c u e h a d t h e y
    m o v e d p r o m p t l y a n d f o u g h t w i t h s u f f i c i e n t d e t e r m i n a t i o n t o g e t t h e r e
    i n t i m e
    .Th e Na t i o n a l i s t t r o o p s , i n Ma n c h u r i a , w e r e t h e f i n e s t s o l -
    d i e r s t h e Go v e r n m e n t h a d
    . Th e l a r g e m a j o r i t y o f t h e u n i t s w e r e
    Un i t e d St a t e s e q u i p p e d a n d m a n y s o l d i e r s a n d j u n i o r o f f i c e r s s t i l l
    r e m a i n e d w h o h a d r e c e i v e d Un i t e d St a t e s t r a i n i n g d u r i n g t h e w a r
    w i t h J a p a n .
    Ia m c o n v i n c e d t h a t h a d t h e s e t r o o p s h a d p r o p e r l e a d -
    e r s h i p f r o m t h e t o p t h e Co m m u n i s t s w o u l d h a v e s u f f e r e d a m a j o r
    d e f e a t .
    Th e Ge n e r a l i s s i m o p l a c e d Ge n e r a l Tu Y u - m i n g , a n o f f i c e r o f
    l i t t l e w o r t h , i n c h a r g e o f f i e l d o p e r a t i o n s , p r o p e r l y r e l e g a t i n g t o Ge n -
    e r a l We i Li - h u a n g o v e r - a l l s u p e r v i s i o n f r o m Mu k d e n w h e r e h e c o u l d
    d o l i t t l e h a r m
    . Bu t Tu Y u - m i n g a l s o f o u g h t t h e b a t t l e f r o m Mu k d e n ,
    p l a c i n g t h e b u r d e n o f a c t i v e c o m m a n d i n t h e f i e l d t o Ge n e r a l Li a o
    Y a o - h s i a n g , Co m m a n d i n g Ge n e r a l o f t h e 9 t h Ar m y Gr o u p .
    Li a o
    w a s a g o o d g e n e r a l b u t w a s k i l l e d e a r l y i n t h e a c t i o n .Wi t h o u t t o p
    l e a d e r s h i p a n d i n t h e c o n f u s i o n t h a t f o l l o w e d t h e Co m m u n i s t s w e r e
    a b l e t o s e g m e n t t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a n d d e s t r o y t h e m p i e c e m e a l .
    Ge n e r a l We i Li - h u a n g a n d Ge n e r a l Tu Y u - m i n g d e s e r t e d t h e t r o o p s
    a n d w e r e s a f e l y i n Hu l u t a o a t t h e e n d .Th e e f f o r t s o f t h e t r o o p s i n t h e
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
    3 3 5
    Ch i n s i - Hu l u t a o a r e a t o r e l i e v e Ch i n c h o w w e r e a l s o f u t i l e
    .In s t e a d o f
    m o u n t i n g a n a l l - o u t a t t a c k w i t h f u l l f o r c e i n i t i a l l y , w h i c h c o u l d h a v e
    s w e p t a s i d e t h e Co m m u n i s t s w h o w e r e w e a k e n e d b y w i t h d r a w a l s s e n t
    a g a i n s t We i Li - h u a n g , t h e a t t a c k w a s d e v e l o p e d s l o w l y w i t h t r o o p s
    b e i n g t h r o w n i n p i e c e m e a l . Th e a t t a c k s o o n b o g g e d d o w n w i t h t h e
    t r o o p s s h o w i n g l i t t l e w i l l t o f i g h t .Th e l o s s o f Ma n c h u r i a a n d s o m e
    3 00, 000o f i t s b e s t t r o o p s w a s a s t u n n i n g b l o w t o t h e Go v e r n m e n t .
    To m e , t h e l o s s o f t h e t r o o p s w a s t h e m o s t s e r i o u s r e s u l t .It s p e l l e d
    t h e b e g i n n i n g o f t h e e n d .Th e r e c o u l d b e n o h o p e f o r No r t h Ch i n a
    w i t h a n a d d i t i o n a l 3 60, 000Co m m u n i s t t r o o p s n o w f r e e t o m o v e a g a i n s t
    i t s n o r t h f l a n k
    .
    [ Fo l l o w i n g t h e l o s s o f f o r c e s i n Ma n c h u r i a t h e c e n t e r o f a c t i v i t y
    s h i f t e d t o Hs u c h o w .]
    At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n
    t h e 25t h o f No v e m b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e d i s c u s s e d
    Th e Su p r e m e G- 2a n d G- 3 b r i e f e d t h e a s s e m b l y o n t h e c u r r e n t
    m i l i t a r y s i t u a t i o n .Th e s t r e n g t h o f t h e Hs u c h o w g a r r i s o n w a s g i v e n
    a s 27 0, 000.Re g a r d i n g s u p p l i e s , i t w a s s t a t e d t h a t a m m u n i t i o n w a s
    s u f f i c i e n t b u t a f o o d s h o r t a g e e x i s t e d .Is t r o n g l y r e c o m m e n d e d t h a t
    Hs u c h o w b e e v a c u a t e d a t o n c e a n d t h a t i t s t r o o p s m o v e s o u t h a g a i n s t
    t h e r e a r o f t h e Co m m u n i s t s f o r c e s b e l o w Sh u s i e n .Th e G- 2r e p o r t e d
    t h a t t h e Mu k d e n - Ch i n c h o w r a i l r o a d h a d b e e n r e s t o r e d .It h a d t a k e n
    t h e Co m m u n i s t s j u s t 25d a y s t o r e s t o r e t h i s l i n e , a p r o j e c t t h e Na t i o n -
    a l i s t s h a d i n s i s t e d w o u l d t a k e 6m o n t h s w h e n d i s c u s s i o n s w e r e u n d e r
    w a y c o n c e r n i n g t h e p r o p o s e d Na t i o n a l i s t 5Ma y a t t a c k w h i c h n e v e r
    m a t e r i a l i z e d .
    At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n 1
    D e c e m b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g s u b j e c t s w e r e d i s c u s s e d
    Th e u s u a l G- 2- G- 3 b r i e f i n g d i s c l o s e d t h a t f o u r o f t h e n i n e Na t i o n -
    a l i s t a r m i e s a t Hs u c h o w w e r e n o t b e i n g e m p l o y e d i n t h e a t t a c k t o t h e
    s o u t h .Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e a t t a c k b e a n a l l - o u t o n e a n d t h a t a l l
    t r o o p s b e e m p l o y e d w i t h a v i e w t o w a r d e v a c u a t i n g t h e c i t y e n t i r e l y
    .
    Ia g a i n s t r e s s e d t h e n e c e s s i t y f o r s p e e d .Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n s t a t e d
    t h a t t h e o r d e r s i s s u e d h a d b e e n t o t h a t e f f e c t .
    [ D e s p i t e b e l a t e d e f f o r t s o f t h e f o r c e s i n t h e Hs u c h o w a r e a t o w i t h -
    d r a w t o m o r e e a s i l y d e f e n s i b l e p o s i t i o n s t h e s e f o r c e s w e r e s u r r o u n d e d
    a n d d e s t r o y e d b y t h e Co m m u n i s t s a s w e r e u n i t s m o v i n g t o t h e i r r e l i e f .
    As i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e r e m a i n i n g m i l i t a r y f o r c e s o f t h e Go v -
    e r n m e n t w e r e p o w e r l e s s t o s t o p t h e Co m m u n i s t a r m i e s a n d t h a t t h e i r
    d e f e a t w a s i n e v i t a b l e , s t e p s w e r e t a k e n t o d e c r e a s e t h e s i z e o f
    J USMAG,
    f o r Am e r i c a n m i l i t a r y p e r s o n n e l a s s o c i a t e d w i t h i t d i d n o t h a v e t h e
    d i p l o m a t i c i m m u n i t y a c c o r d e d a t t a c h e s
    .Wi t h t h e c e r t a i n t y t h a t
    Na n k i n g w o u l d f a l l i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e a n d w i t h t h e d i s o r g a n i z e d
    3 3 6
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    c o n d i t i o n o f t h e Ch i n e s e a r m i e s , i t s p e r i o d o f u s e f u l n e s s h a d p a s s e d
    a n d o r d e r s w e r e i s s u e d f o r i t s r e m o v a l f r o m Ch i n a
    .
    On D e c e m b e r 18
    i n a t e l e g r a m t o t h e D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y Ge n e r a l Ba r r s t a t e d i n
    p a r t : "Ma r k e d b y t h e s t i g m a o f d e f e a t a n d t h e l o s s o f f a c e r e s u l t i n g
    f r o m t h e f o r c e d e v a c u a t i o n o f Ch i n a , n o r t h o f t h e Y a n g t z e , i t i s e x -
    t r e m e l y d o u b t f u l i f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t c o u l d m u s t e r t h e n e c e s -
    s a r y p o p u l a r s u p p o r t t o m o b i l i z e s u f f i c i e n t m a n p o w e r i n t h i s
    a r e a
    (So u t h Ch i n a ) w i t h w h i c h t o r e b u i l d i t s f o r c e s e v e n i f t i m e p e r m i t t e d
    .
    On l y a p o l i c y o f u n l i m i t e d Un i t e d St a t e s a i d i n c l u d i n g t h e i m m e d i -
    a t e e m p l o y m e n t o f Un i t e d St a t e s a r m e d f o r c e s t o b l o c k t h e s o u t h e r n
    a d v a n c e o f t h e Co m m u n i s t s , w h i c h Ie m p h a t i c a l l y d o n o t r e c o m m e n d ,
    w o u l d e n a b l e t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t t o m a i n t a i n a f o o t h o l d i n
    s o u t h e r n Ch i n a a g a i n s t a d e t e r m i n e d Co m m u n i s t a d v a n c e . . . .
    Th e c o m p l e t e d e f e a t o f t h e Na t i o n a l i s t Ar m y . . . i s i n e v i t a b l e ."]
    [ Ge n e r a l Ba r r s u m m a r i z e d h i s v i e w s o f t h e c a u s e s f o r t h e Go v e r n -
    m e n t ' s d e f e a t a s f o l l o w s : ]
    Ma n y p a g e s c o u l d b e w r i t t e n c o v e r i n g t h e r e a s o n s f o r t h e f a i l u r e o f
    Na t i o n a l i s t s t r a t e g y .
    Ib e l i e v e t h a t t h e Go v e r n m e n t c o m m i t t e d i t s
    f i r s t p o l i t i c o - m i l i t a r y b l u n d e r w h e n i t c o n c e n t r a t e d i t s e f f o r t s
    a f t e r
    V- J D a y o n t h e p u r e l y m i l i t a r y r e o c c u p a t i o n o f t h e f o r m e r J a p a n e s e
    a r e a s , g i v i n g l i t t l e c o n s i d e r a t i o n t o l o n g e s t a b l i s h e d r e g i o n a l
    s e n t i -
    m e n t s o r t o c r e a t i o n o f e f f i c i e n t l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s w h i c h
    c o u l d
    a t t r a c t w i d e p o p u l a r s u p p o r t i n t h e l i b e r a t e d a r e a s . Mo r e o v e r , t h e
    Na t i o n a l i s t Ar m y w a s b u r d e n e d w i t h a n u n s o u n d s t r a t e g y w h i c h w a s
    c o n c e i v e d b y a p o l i t i c a l l y i n f l u e n c e d a n d m i l i t a r i l y i n e p t h i g h c o m -
    m a n d
    .In s t e a d o f b e i n g c o n t e n t w i t h c o n s o l i d a t i n g No r t h
    Ch i n a ,
    t h e Ar m y w a s g i v e n t h e c o n c u r r e n t m i s s i o n o f s e i z i n g c o n t r o l
    o f
    Ma n c h u r i a , a t a s k b e y o n d i t s l o g i s t i c c a p a b i l i t i e s
    . Th e Go v e r n m e n t ,
    a t t e m p t i n g t o d o t o o m u c h w i t h t o o l i t t l e , f o u n d i t s a r m i e s s c a t t e r e d
    a l o n g t h o u s a n d s o f m i l e s o f r a i l r o a d s , t h e p o s s e s s i o n o f w h i c h w a s
    v i t a l i n v i e w o f t h e f a c t t h a t t h e s e a r m i e s w e r e s u p p l i e d f r o m b a s e s
    i n c e n t r a l Ch i n a . In o r d e r t o h o l d t h e r a i l r o a d s , i t w a s a l s o n e c e s s a r y
    t o h o l d t h e l a r g e c i t i e s t h r o u g h w h i c h t h e y p a s s e d .
    As t i m e w e n t o n ,
    t h e t r o o p s d e g e n e r a t e d f r o m f i e l d a r m i e s , c a p a b l e o f o f f e n s i v e c o m b a t ,
    t o g a r r i s o n a n d l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n t r o o p s w i t h a n i n e v i t a b l e l o s s
    o f o f f e n s i v e s p i r i t . Co m m u n i s t m i l i t a r y s t r e n g t h , p o p u l a r s u p p o r t ,
    a n d t a c t i c a l s k i l l w e r e s e r i o u s l y u n d e r - e s t i m a t e d f r o m t h e s t a r t
    .
    It
    b e c a m e i n c r e a s i n g l y d i f f i c u l t t o m a i n t a i n e f f e c t i v e c o n t r o l o v e r t h e
    l a r g e s e c t i o n s o f p r e d o m i n a n t l y Co m m u n i s t
    c o u n t r y s i d e t h r o u g h
    w h i c h t h e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n p a s s e d
    .La c k o f Na t i o n a l i s t f o r c e s
    q u a l i f i e d t o t a k e t h e f i e l d a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s e n a b l e d t h e l a t t e r
    t o b e c o m e i n c r e a s i n g l y s t r o n g
    .Th e Na t i o n a l i s t s , w i t h t h e i r l i m i t e d
    r e s o u r c e s , s t e a d i l y l o s t g r o u n d a g a i n s t a n o p p o n e n t w h o
    n o t o n l y
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3 3 7
    s h a p e d h i s s t r a t e g y a r o u n d a v a i l a b l e h u m a n a n d m a t e r i a l r e s o u r c e s ,
    b u t a l s o c a p i t a l i z e d s k i l l f u l l y o n t h e Go v e r n m e n t ' s s t r a t e g i c a n d
    t a c t i c a l b l u n d e r s a n d e c o n o m i c v u l n e r a b i l i t y .
    In i t i a l l y , t h e Co m m u n i s t s w e r e c o n t e n t t o f i g h t a t y p e o f g u e r r i l l a
    w a r f a r e , l i m i t i n g t h e i r a c t i v i t i e s t o r a i d s o n l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n
    a n d s u p p l y i n s t a l l a t i o n s . Th e s u c c e s s o f t h e i r o p e r a t i o n s , w h i c h
    w e r e p u r e l y o f f e n s i v e , i n s t i l l e d i n t h e m t h e o f f e n s i v e a t t i t u d e s o n e c e s -
    s a r y t o s u c c e s s i n w a r . On t h e o t h e r h a n d , t h e Na t i o n a l i s t s t r a t e g y
    o f d e f e n s e o f t h e a r e a s t h e y h e l d , d e v e l o p e d i n t h e m t h e ` w a l l p s y -
    c h o l o g y ' w h i c h h a s b e e n s o d i s a s t r o u s t o t h e i r a r m i e s .As t h e Co m -
    m u n i s t s g r e w s t r o n g e r a n d m o r e c o n f i d e n t , t h e y w e r e a b l e , b y c o n c e n -
    t r a t i o n s o f s u p e r i o r s t r e n g t h , t o s u r r o u n d , a t t a c k , a n d d e s t r o y
    Na t i o n a l i s t u n i t s i n t h e f i e l d a n d Na t i o n a l i s t h e l d c i t i e s .It i s t y p i c a l
    o f t h e Na t i o n a l i s t s , i n t h e d e f e n s e o f a n a r e a o r a c i t y , t o d i g i n o r
    r e t i r e w i t h i n t h e c i t y w a l l s , a n d t h e r e t o f i g h t t o t h e e n d , h o p i n g f o r
    r e l i e f w h i c h n e v e r c o m e s b e c a u s e i t c a n n o t b e s p a r e d f r o m e l s e w h e r e .
    Th e Ch i n e s e h a v e r e s i s t e d a d v i c e t h a t , i n t h e d e f e n s e o f a n a r e a o r a
    c i t y , f r o m a t t a c k b y m o d e r n m e t h o d s o f w a r f a r e , i t i s n e c e s s a r y t o t a k e
    u p p o s i t i o n s a w a y f r o m t h e w a l l s w h e r e f i r e a n d m a n e u v e r i s p o s s i b l e .
    Fu r t h e r , t h e y h a v e b e e n u n a b l e t o b e c o n v i n c e d o f t h e n e c e s s i t y f o r
    w i t h d r a w i n g f r o m c i t i e s a n d p r e p a r e d a r e a s w h e n f a c e d w i t h o v e r -
    p o w e r i n g o p p o s i t i o n a n d c e r t a i n i s o l a t i o n a n d d e f e a t , w h i l e t h e
    o p p o r t u n i t y s t i l l e x i s t e d f o r t h e m t o d o s o .In s o m e c a s e s t h e i r r e a s o n s
    f o r f a i l u r e t o w i t h d r a w a n d s a v e t h e i r f o r c e s w e r e p o l i t i c a l , b u t i n
    m o s t c a s e s , t h e y w e r e c o n v i n c e d t h a t b y d e f e n s i v e a c t i o n a l o n e , t h e y
    c o u l d , t h r o u g h a t t r i t i o n , i f n o t h i n g e l s e , d e f e a t t h e e n e m y . Be c a u s e
    o f t h i s m i s t a k e n c o n c e p t a n d b e c a u s e o f t h e i r i n a b i l i t y t o r e a l i z e
    t h a t d i s c r e t i o n i s u s u a l l y t h e b e t t e r p a r t o f v a l o r , l a r g e n u m b e r s o f
    Na t i o n a l i s t t r o o p s w e r e l o s t t o t h e Go v e r n m e n t .
    It m u s t b e u n d e r s t o o d t h a t a l l t h r o u g h t h e s t r u c t u r e a n d m a c h i n e r y
    o f t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t t h e r e a r e i n t e r l o c k i n g t i e s o f i n t e r e s t
    p e c u l i a r t o t h e Ch i n e s e - f a m i l y , f i n a n c i a l , p o l i t i c a l .
    No m a n , n o
    m a t t e r h o w e f f i c i e n t , c a n h o p e f o r a p o s i t i o n o f a u t h o r i t y o n a c c o u n t o f
    b e i n g t h e m a n b e s t q u a l i f i e d f o r t h e j o b
    ; h e s i m p l y m u s t h a v e o t h e r
    b a c k i n g . In t o o m a n y c a s e s , t h i s b a c k i n g w a s t h e s u p p o r t a n d l o y a l t y
    o f t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r h i s o l d a r m y c o m r a d e s w h i c h k e p t t h e m i n
    p o s i t i o n s o f h i g h r e s p o n s i b i l i t y r e g a r d l e s s o f t h e i r q u a l i f i c a t i o n s . A
    d i r e c t r e s u l t o f t h i s p r a c t i c e i s t h e u n s o u n d s t r a t e g y a n d f a u l t y t a c t i c s
    s o o b v i o u s l y d i s p l a y e d i n t h e f i g h t a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s .
    Co o p e r a t i o n a m o n g a n d c o o r d i n a t i o n o f e f f o r t b e t w e e n t h e Ar m e d
    Fo r c e s l e a v e s m u c h t o b e d e s i r e d .
    Th e Gr o u n d Fo r c e s , b e i n g t h e o l d
    a n d d o m i n a n t a r m , i s t h e s o u r c e f r o m w h i c h t h e l a r g e m a j o r i t y o f t o p
    m i l i t a r y p o s i t i o n s a r e f i l l e d .Th e s e o f f i c e r s , m o s t l y o l d a n d l o y a l c o n -
    3 3 8
    U. S . RELATIONSWITHCHINA
    t e m p o r a r i e s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , h a v e l i t t l e o r n o k n o w l e d g e o f t h e
    n e w e r a r m s : t h e Ai r Fo r c e a n d t h e Na v y . Th e Ch i n e s e Ai r Fo r c e ,
    c o n s i s t i n g o f 81/3 g r o u p s , i s f a r i n e x c e s s o f w h a t a c o u n t r y b e r e f t o f
    g o l d c r e d i t s c a n s u p p o r t .Al t h o u g h i t h a s a m o n g i t s p e r s o n n e l o v e r
    f i v e t h o u s a n d Un i t e d St a t e s t r a i n e d p i l o t s , i t a c c o m p l i s h e d l i t t l e , o t h e r
    t h a n a i r - l i f t i n g t r o o p s a n d o p e r a t i n g i t s t r a n s p o r t s f o r p e r s o n a l g a i n s .
    Th e r e w a s a n e v e r p r e s e n t r e l u c t a n c e t o t a k e a c h a n c e o n l o s i n g e q u i p -
    m e n t o r p e r s o n n e l , w h i c h w a s c l e a r l y r e f l e c t e d i n t h e i r c o n s t a n t r e f u s a l
    t o o p e r a t e a t o t h e r t h a n h i g h a l t i t u d e s . Th e r e w a s a n i n g r a i n e d
    r e s e n t m e n t i n t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e a g a i n s t k i l l i n g Ch i n e s e Co m -
    m u n i s t s w h o h a d n o a i r s u p p o r t
    .Al l o f t h e s e f a c t o r s a r e i m p o r t a n t
    a n d u n f o r t u n a t e b e c a u s e t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e , u n o p p o s e d , c o u l d
    h a v e r e n d e r e d i n v a l u a b l e s u p p o r t i n g r o u n d o p e r a t i o n s h a d i t s c a p a -
    b i l i t i e s b e e n p r o p e r l y e m p l o y e d . Fr o m a m i l i t a r y v i e w p o i n t , t h e
    c a s e o f t h e Na v y i s n o t s o i m p o r t a n t s i n c e i t s e m p l o y m e n t , r i g h t o r
    w r o n g , c o u l d h a v e h a d l i t t l e e f f e c t o n t h e f i n a l o u t c o m e ; a l l o p e r a t i o n s
    w e r e l a n d b a s e d . Fr o m a n e c o n o m i c v i e w p o i n t , t h e Na v y c o u l d h a v e
    b e e n o f i n e s t i m a b l e v a l u e i n s u p p r e s s i n g s m u g g l e r s i n Ho n g K o n g -
    Ca n t o n w a t e r s h a d i t b e e n w i l l i n g t o s u p p r e s s a n d n o t p a r t i c i p a t e .It
    w a s c o m p l e t e l y r e l i e v e d o f t h i s m i s s i o n i n Ma r c h 19 48, a n d r e p u t e d l y
    m i l l i o n s o f d o l l a r s i n c u s t o m s r e v e n u e c o n t i n u e t o b e l o s t t o t h e
    Go v e r n m e n t .
    It m i g h t b e e x p e c t e d t h a t t h e Co m m u n i s t s , b e i n g Ch i n e s e t h e m -
    s e l v e s , w o u l d a l s o s u f f e r f r o m t h e s e f a u l t y Na t i o n a l i s t t r a i t s a n d c h a r -
    a c t e r i s t i c s , a n d t o a c e r t a i n e x t e n t t h e y d o , b u t t h e y h a v e w i s e l y
    s u b o r d i n a t e d t h e m a n d m a d e t h e i r i d e o l o g y o f Co m m u n i s m a l m o s t a
    f e t i s h . By m e a n s o f t o t a l m o b i l i z a t i o n i n t h e a r e a s t h e y c o n t r o l ,
    p r o p a g a n d a , a n d t h e u s e o f p o l i t i c a l c o m m i s s a r s w i t h i n t h e i r a r m e d
    f o r c e s , t h e y m a i n t a i n l o y a l t y t o t h e e s t a b l i s h e d o r d e r .
    Th e i r l e a d e r s
    a r e m e n o f p r o v e n a b i l i t y w h o i n v a r i a b l y o u t - g e n e r a l t h e Na t i o n a l i s t
    c o m m a n d e r s .
    Th e m o r a l e a n d f i g h t i n g s p i r i t o f t h e t r o o p s i s v e r y
    h i g h b e c a u s e t h e y a r e w i n n i n g . 3
    III.AMERICANAD VISORY GROUP SINCHINA
    LEGISLATIONAND AGREEMENTS
    As o f V- J D a y Am e r i c a n f o r c e s i n Ch i n a n u m b e r e d a p p r o x i m a t e l y
    60, 000m e n
    .Th o u g h r e d e p l o y m e n t t o t h e Un i t e d t a t e s w a s c o m -
    m e n c e d s o o n t h e r e a f t e r , He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s Fo r c e s Ch i n a
    Th e a t e r , a n d i t s c o m p o n e n t u n i t s c o n t i n u e d t o p r o v i d e a s s i s t a n c e t o
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e d e p l o y -
    ' Th i s c o n c l u d e s t h e q u o t e d p o r t i o n o f Ge n e r a l Ba r r ' s r e p o r t .
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3 3 9
    m e n t o f t h e Ch i n e s e Na t i o n a l i s t Ar m y , s u p e r v i s i n g t h e t u r n o v e r t o
    t h e Ch i n e s e o f m i l i t a r y s u p p l i e s , a n d c o n d u c t i n g a n d a s s i s t i n g i n t h e
    r e p a t r i a t i o n o f J a p a n e s e f o r c e s .
    Si m u l t a n e o u s l y t h e Ma r i n e s i n
    No r t h Ch i n a w e r e r e p a t r i a t i n g J a p a n e s e a n d m a i n t a i n i n g c o n t r o l f o r
    t h e Go v e r n m e n t o f t h e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n i n t h a t v i t a l a r e a , a
    s e r v i c e o f g r e a t m i l i t a r y s i g n i f i c a n c e i n v i e w o f t h e f a c t t h a t a l l a v a i l -
    a b l e Ch i n e s e a n d Am e r i c a n f a c i l i t i e s w e r e b e i n g s t r a i n e d t o e n a b l e
    t h e Ch i n e s e t o o c c u p y o t h e r k e y a r e a s a n d i n v i e w o f t h e l o g i s t i c a l
    d i f f i c u l t i e s w h i c h w o u l d h a v e f a c e d t h e Ch i n e s e i f t h e y h a d o c c u p i e d
    t h i s a r e a a t a n e a r l y d a t e a n d d e p e n d e d f o r s u p p l i e s o n Ce n t r a l Ch i n a ,
    t o w h i c h n o r a i l r o a d c o n n e c t i o n s h a d b e e n o p e n e d
    .
    Co n c u r r e n t w i t h t h i s a s s i s t a n c e p l a n s w e r e p r e p a r e d f o r t h e f o r m -
    a t i o n o f m i l i t a r y a d v i s o r y g r o u p s w h i c h h a d b e e n r e q u e s t e d b y t h e
    Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    .An n e x 17 0s e t s f o r t h a m e m o r a n d u m o f c o n -
    v e r s a t i o n b e t w e e n P r e s i d e n t Tr u m a n a n d D r
    .T
    .V
    .So o n g o n Se p t e m -
    b e r 14, 19 45, i n w h i c h t h e q u e s t i o n o f Am e r i c a n m i l i t a r y a s s i s t a n c e
    t o Ch i n a w a s d i s c u s s e d
    .It w a s t h e o r i g i n a l i n t e n t i o n o f t h e Un i t e d
    St a t e s i n 19 45 t h a t m i l i t a r y a s s i s t a n c e w o u l d b e d e s i g n e d t o a s s i s t
    i n t h e r e o r g a n i z a t i o n a n d c o n s o l i d a t i o n o f t h e v a r i o u s Ch i n e s e a r m i e s
    u n d e r t h e t e r m s o f g e n e r a l p r i n c i p l e s w h i c h h a d a l r e a d y b e e n a g r e e d
    t o b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
    .Th i s
    w h o l e c o n c e p t w a s i m p l i c i t i n t h e m i s s i o n o f Ge n e r a l Ma r s h a l l
    .It
    w a s t h e h o p e a t t h a t t i m e t h a t c i v i l s t r i f e c o u l d b e a v o i d e d a n d ,
    t h e r e f o r e , n o Am e r i c a n m i l i t a r y a s s i s t a n c e c o u l d , a s P r e s i d e n t Tr u m a n
    s t a t e d , b e d i v e r t e d t o f r a t r i c i d a l w a r f a r e o r t o s u p p o r t u n d e m o c r a t i c
    a d m i n i s t r a t i o n .
    Wi t h t h i s i n v i e w t h e Na n k i n g He a d q u a r t e r s Co m m a n d w a s a c t i -
    v a t e d o n Fe b r u a r y 20, 19 46 .
    On Fe b r u a r y 25, 19 46, t h e P r e s i d e n t
    i s s u e d a d i r e c t i v e t o t h e Se c r e t a r i e s o f St a t e , Wa r , a n d t h e Na v y a s
    f o l l o w s
    "Th e Se c r e t a r i e s o f Wa r a n d t h e Na v y a r e a u t h o r i z e d a n d d i r e c t e d
    t o e s t a b l i s h j o i n t l y a U
    .S
    .Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p t o Ch i n a . Th e
    s t r e n g t h o f t h e Ad v i s o r y Gr o u p s h a l l n o t e x c e e d o n e t h o u s a n d o f f i c e r s
    a n d m e n e x c e p t a s a u t h o r i z e d b y m e i n t h e l i g h t o f p o s s i b l e f u t u r e
    p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y d e v e l o p m e n t s .
    "Th e Se c r e t a r y o f St a t e w i l l c o n d u c t t h e n e c e s s a r y n e g o t i a t i o n s
    w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t .
    "Th e o b j e c t o f t h i s Ad v i s o r y Gr o u p w i l l b e t o a s s i s t a n d a d v i s e t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n t h e d e v e l o p m e n t o f m o d e r n a r m e d f o r c e s f o r
    t h e f u l f i l l m e n t o f t h o s e o b l i g a t i o n s w h i c h m a y d e v o l v e u p o n Ch i n a
    u n d e r h e r i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s , i n c l u d i n g t h e Un i t e d Na t i o n s
    Or g a n i z a t i o n , f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a d e q u a t e c o n t r o l o v e r l i b e r a t e d
    3 40
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    a r e a s i n Ch i n a
    ; i n c l u d i n g Ma n c h u r i a , a n d Fo r m o s a , a n d f o r t h e m a i n -
    t e n a n c e o f i n t e r n a l p e a c e a n d s e c u r i t y ."
    P u r s u a n t t o t h e r e c e i p t o f t h i s d i r e c t i v e t h e m i l i t a r y s e r v i c e s m o v e d
    t o f o r m a l i z e t h e s t a t u s o f t h e a d v i s o r y g r o u p s a s s u c h a n d t o a s s i g n
    t h e m a p p r o p r i a t e m i s s i o n s
    .
    Th e r e w e r e i n i t i a l l y t w o g r o u p s - a n
    Ar m y Ad v i s o r y Gr o u p w h i c h i n c l u d e d a r m y , a i r a n d
    s u p p l y a d v i s e r s ,
    a n d a Na v a l Ad v i s o r y Gr o u p .
    Le g i s l a t i o n w a s l i k e w i s e r e q u e s t e d i n
    o r d e r t o p r o v i d e a u t h o r i z a t i o n f o r t h e i r o p e r a t i o n a f t e r t h e e x p i r a t i o n
    o f t h e P r e s i d e n t ' s w a r t i m e p o w e r s u n d e r w h i c h t h e y w e r e i n i t i a l l y
    b e i n g e s t a b l i s h e d .
    Ab i l l t o p r o v i d e m i l i t a r y a d v i c e a n d a s s i s t a n c e t o
    t h e Re p u b l i c o f Ch i n a w a s i n t r o d u c e d i n t h e Se n a t e o n J u n e 13 , 19 46,
    a s S.23 3 7 o f t h e 7 9 t h Co n g r e s s , 2d s e s s i o n
    . As i m i l a r b i l l w a s i n t r o -
    d u c e d i n t o t h e Ho u s e o n J u n e 14, 19 46, a s H
    .R.67 9 5 . Th e Co m m i t t e e
    o n Fo r e i g n Af f a i r s o f t h e Ho u s e r e p o r t e d f a v o r a b l y o n H
    .R.67 9 5, b u t
    n o o t h e r a c t i o n w a s t a k e n i n t h e 7 9 t h Co n g r e s s o n t h e s e b i l l s , b o t h b i l l s
    d y i n g w i t h t h e t e r m i n a t i o n o f t h e 2d s e s s i o n o f t h e 7 9 t h Co n g r e s s
    . A
    Mi l i t a r y a n d Na v a l Mi s s i o n s Bi l l
    (H.R. 23 13 a n d S.7 59 , 80t h Co n -
    g r e s s ) p r o v i d i n g f o r t h e d e t a i l o f s u c h m i s s i o n s t o f o r e i g n c o u n t r i e s
    w a s i n t r o d u c e d i n t h e s u c c e e d i n g Co n g r e s s , p a s s i n g t h e Ho u s e b u t n o t
    t h e Se n a t e , w h e r e i t w a s r e f e r r e d t o t h e Se n a t e Ar m e d Se r v i c e s Co m -
    m i t t e e .
    Th e Na v y o b t a i n e d l e g i s l a t i v e a u t h o r i z a t i o n f o r t h e e s t a b l i s h -
    m e n t o f a Na v a l Ad v i s o r y Gr o u p t h r o u g h P u b l i c La w 512o f t h e 7 9 t h
    Co n g r e s s , w h i c h a u t h o r i z e d t h e t r a n s f e r o f 27 1s h i p s a n d c r a f t t o
    Ch i n a a n d t h e d e t a i l i n g o f 3 00n a v y p e r s o n n e l t o a s s i s t t h e Ch i n e s e i n
    n a v a l m a t t e r s .
    P e n d i n g t h e p r o c u r e m e n t o f l e g i s l a t i v e a u t h o r i z a t i o n
    f o r t h e o t h e r c o m p o n e n t s o f t h e a d v i s o r y g r o u p a n d p e n d i n g d e c i s i o n
    o n t h e a d v i s a b i l i t y o f e s t a b l i s h i n g j o i n t o r s e p a r a t e g r o u p s , i t w a s
    d e t e r m i n e d n o t t o n e g o t i a t e a f o r m a l a g r e e m e n t w i t h t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t .
    In f o r m a l d i s c u s s i o n s , h o w e v e r , r e s u l t e d i n a d r a f t a g r e e -
    m e n t w h i c h g o v e r n e d Si n o - Am e r i c a n r e l a t i o n s i n t h i s r e g a r d d u r i n g
    t h e e x i s t e n c e o f t h e g r o u p s .
    On Se p t e m b e r 17 , 19 48, a d v i s o r y p e r -
    s o n n e l i n Ch i n a w e r e c h a r g e d w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f a j o i n t a d v i -
    s o r y g r o u p , k n o w n a s J USMAG- Ch i n a , c o n s i s t i n g o f Ar m y , Na v y , a n d
    Ai r u n i t s , t o g e t h e r w i t h a Co m b i n e d Se r v i c e s Gr o u p a n d a J o i n t Ad v i -
    s o r y St a f f . J USMAG
    w a s f o r m a l l y a c t i v a t e d o n No v e m b e r 1, 19 48 ;
    b e c a u s e o f t h e d e t e r i o r a t i n g m i l i t a r y s i t u a t i o n i t s r e m o v a l f r o m Ch i n a
    w a s o r d e r e d p r i o r t o t h e e n d o f t h e y e a r
    .
    THEJ OINTAD VISORY STAFF
    In o r d e r t o c o o r d i n a t e t h e a c t i v i t i e s o f t h e s e p a r a t e c o m p o n e n t s o f
    J USMAGi n t h e i r d e a l i n g s w i t h v a r i o u s a g e n c i e s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t , t h e J o i n t Ad v i s o r y St a f f w a s e s t a b l i s h e d
    .
    Th i s g r o u p w a s
    c h a r g e d w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y o f r e v i e w i n g a d v i s o r y p a p e r s b e i n g
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

    3 4 1
    t r a n s m i t t e d t o t h e Ch i n e s e Mi n i s t e r o f D e f e n s e , a n d o f p r o v i d i n g
    a d v i c e t o a p p r o p r i a t e o f f i c e r s o f t h e Mi n i s t r y o f D e f e n s e a n d o f t h e
    Su p r e m e St a f f
    .In v i e w o f t h e c o n f l i c t i n g l i n e s o f a u t h o r i t y w h i c h
    h a d e x i s t e d u n d e r t h e d u p l i c a t i n g d i v i s i o n s o f t h e o l d - Na t i o n a l Wa r
    Co u n c i l , t h e Ch i n e s e Mi n i s t e r o f Na t i o n a l D e f e n s e f a c e d a d i f f i c u l t
    p r o b l e m i n e s t a b l i s h i n g c l e a r l y d e f i n e d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s
    . Am o n g
    t h e p r o j e c t s e m b a r k e d o n b y t h e J o i n t Ad v i s o r y St a f f w e r e t h e f o r -
    w a r d i n g o f a d v i c e o n t h e o p e r a t i o n s a n d f u n c t i o n s o f t h e Su p r e m e
    St a f f , a n d o n t h e v a r i o u s p e r s o n n e l , i n t e l l i g e n c e , t r a i n i n g a n d s u p p l y
    a c t i v i t e s w h i c h i t s u p e r v i s e d i n i t s o v e r a l l d i r e c t i o n o f a l l t h e a r m e d
    f o r c e s o f Ch i n a .
    THE NAVALAD VISORY D IVISION
    Th e Na v y Ad v i s o r y Gr o u p , a n d i t s s u c c e s s o r , t h e Na v a l Ad v i s o r y
    D i v i s i o n o f J USMAG,
    w e r e p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h a s s i s t i n g t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n n a v a l m a t t e r s , t r a i n i n g Ch i n e s e c r e w s t o m a n
    t h e s h i p s t r a n s f e r r e d u n d e r P u b l i c La w 512(13 1s u c h s h i p s w e r e
    e v e n t u a l l y t r a n s f e r r e d ) a n d r e n d e r i n g t h e Ch i n e s e t e c h n i c a l a d v i c e
    o n t h e o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f t h e s e v e s s e l s
    .Th e a c t i v i t i e s o f
    t h e g r o u p w e r e d e s i g n e d t o p l a c e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n a b e t t e r
    p o s i t i o n t o p r o t e c t a n d i m p r o v e t h e s a f e t y o f n a v i g a t i o n i n i t s w a t e r s
    a n d t o m a k e i t p o s s i b l e f o r t h e Ch i n e s e t o a s s u m e n a v a l r e s p o n s i b i l i t y
    i n t h a t a r e a , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o t h e r e p a t r i a t i o n o f J a p a n e s e
    a n d t h e m o v e m e n t o f Ch i n e s e a r m i e s
    .To a c c o m p l i s h t h e s e o b j e c t i v e s
    a Na v a l Ad v i s o r y St a f f w a s e s t a b l i s h e d a t Na n k i n g a n d a j o i n t
    a d v i s o r y o r g a n i z a t i o n w a s i n i t i a t e d t h r o u g h w h i c h a d v i c e w a s f o r -
    w a r d e d t o t h e Ch i n e s e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e . Th e s e n i o r
    m e m b e r o f t h i s g r o u p a d v i s e d t h e r a n k i n g o f f i c e r s o f t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t o n p u r e l y n a v a l m a t t e r s a n d s i m i l a r s t a f f a d v i s o r y r e l a t i o n -
    s h i p s e x i s t e d o n a l l l e v e l s o f t h e o r g a n i z a t i o n .At r a i n i n g g r o u p w a s
    e s t a b l i s h e d .a t Ts i n g t a o t o f o r m a n d t r a i n Ch i n e s e c r e w s w h i c h w e r e
    t o o p e r a t e t h e s h i p s t r a n s f e r r e d t o t h e Ch i n e s e Na v y .Th i s u n i t p r o -
    v i d e d n o t o n l y a f l o a t t r a i n i n g o f c r e w s b u t a l s o c o n d u c t e d s h o r e - b a s e d
    s c h o o l s . It a s s i s t e d t h e o p e r a t i n g u n i t s o f t h e Ch i n e s e Na v y i n
    m a i n t e n a n c e , r e p a i r , a n d s p a r e p a r t s p r o c u r e m e n t a n d i n e v e r y w a y
    h a d a n i m m e d i a t e a n d d i r e c t i n f l u e n c e o n t h e i n d o c t r i n a t i o n a n d t r a i n .
    i n g o f t h e Ch i n e s e Na v y .Ot h e r u n i t s o f t h i s g r o u p w e r e e s t a b l i s h e d
    a t Sh a n g h a i t o a s s i s t i n t h e a c t i v i t i e s b e i n g c a r r i e d o n a t t h e K i a n g w a n
    D o c k y a r d , a n d a t Ca n t o n t o a s s i s t i n a n t i - p i r a c y a n d a n t i - s m u g g l i n g
    o p e r a t i o n s . Af i n a l r e p o r t p r e p a r e d b y Na v a l Ad v i s o r y D i v i s i o n
    p e r s o n n e l l i s t e d a m o n g t h e a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e Na v a l Ad v i s o r y
    Mi s s i o n t h e f o l l o w i n g , t o n a m e o n l y t h e m o s t s i g n i f i c a n t
    Th e i n i t i a l r e h a b i l i t a t i o n o f t h e Ch i n e s e n a v a l f o r c e a n d t h e i n t r o -
    d u c t i o n o f m o d e r n n a v a l t h o u g h t i n t o t h e v a r i o u s l e v e l s o f t h e Na v y
    c o
    3 4 2
    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    w i t h a r e s u l t a n t r e o r g a n i z a t i o n o f Ch i n e s e Na v a l He a d q u a r t e r s
    ;
    i n t r o d u c t i o n o f a n e l e m e n t a l o p e r a t i n g s y s t e m , a n o p e r a t i n g c o r p s , a n d
    a n o f f i c e r t r a i n i n g p r o g r a m f o r t h i s c o r p s
    ; e s t a b l i s h m e n t o f a m o d e r n
    n a v a l m e d i c a l s e r v i c e
    ; a s s i s t a n c e i n t h e o r g a n i z a t i o n o f s y s t e m a t i c
    p e r s o n n e l p r o c e d u r e s ; e s t a b l i s h m e n t o f a m o d e r n n a v a l t r a i n i n g c e n t e r ,
    a n d t h e u l t i m a t e t r a i n i n g i n t h i s c e n t e r o f o v e r 3 00Ch i n e s e o f f i c e r s
    a n d 3 , 000Ch i n e s e e n l i s t e d m e n .
    Si n c e t h e Ch i n e s e Na v y w a s n o t o p p o s e d b y a Ch i n e s e Co m m u n i s t
    Na v y i t w a s n e v e r c o m b a t t e s t e d , t h o u g h t h e a s s i s t a n c e p r o v i d e d b y
    t h e Na v a l Ad v i s o r y Gr o u p e n a b l e d t h e Ch i n e s e Na v y t o r e a c h o p e r a t -
    i n g s t a n d a r d s i t w o u l d n o t o t h e r w i s e h a v e a c h i e v e d . Th e Ch i n e s e
    Na v y d i d n o t s a t i s f a c t o r i l y p e r f o r m w h a t c o u l d h a v e b e e n a m a j o r
    s e r v i c e , t h e c o m p l e t e i n t e r d i c t i o n o f j u n k t r a f f i c b y w h i c h Co m m u n i s t
    f o r c e s i n Sh a n t u n g r e c e i v e d s u p p l i e s a n d r e i n f o r c e m e n t s , n o r d i d i t
    p e r f o r m s a t i s f a c t o r y s e r v i c e i n t h o s e o p e r a t i o n s i n t h e Gu l f o f Ch i l i
    w h e n b y b o m b a r d m e n t i t c o u l d h a v e r e n d e r e d n o t a b l e a s s i s t a n c e t o
    g r o u n d f o r c e s e n g a g i n g t h e Co m m u n i s t s i n t h e Hu l u t a o a r e a .
    D u r i n g t h e c l o s i n g m o n t h s o f 19 48a n d t h e e a r l y m o n t h s o f 19 49
    t h e r e w a s e v i d e n c e t h a t t h e m o r a l e o f Ch i n e s e n a v a l p e r s o n n e l w a s
    s o l o w a n d t h e w i l l t o f i g h t s o l a c k i n g t h a t Ch i n e s e Na v a l He a d q u a r t e r s
    h a d h e s i t a t e d t o p e r m i t n a v a l v e s s e l s f r e e d o m o f o p e r a t i o n s l e s t t h e y
    d e s e r t t o t h e Co m m u n i s t s .
    THEAf RAD VISORY D IVISION
    Th e Ai r D i v i s i o n o f t h e Ar m y Ad v i s o r y Gr o u p , f o r e r u n n e r o f t h e
    Ai r Ad v i s o r y D i v i s i o n o f J USMAG,
    w a s e s t a b l i s h e d t o a s s i s t i n t h e
    m o d e r n i z a t i o n o f t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e a n d t o p r o v i d e t h e Ch i n e s e
    t e c h n i c a l a d v i c e o n t h e m a i n t e n a n c e a n d o p e r a t i o n o f s u c h a n a i r f o r c e .
    D u r i n g t h e w a r Un i t e d St a t e s a n d Ch i n e s e a i r f o r c e p e r s o n n e l h a d
    b e e n i n t e g r a t e d i n t o a Ch i n e s e - Am e r i c a n Co m p o s i t e Wi n g o f t h e 14t h
    Ai r Fo r c e , a n d i n c o m b a t o p e r a t i o n s c o n d u c t e d b y t h i s u n i t t h e Ch i -
    n e s e p e r f o r m e d c r e d i t a b l y .Ch i n e s e p e r s o n n e l t o m a n t h i s u n i t a n d t h e
    p o s t w a r Ch i n e s e Ai r Fo r c e w e r e f o r t h e m o s t p a r t Am e r i c a n - t r a i n e d
    u n d e r a p r o g r a m t h r o u g h w h i c h , a c c o r d i n g t o t h e D e p a r t m e n t o f t h e
    Ai r Fo r c e , p r i o r t o a n d s u c c e e d i n g V- J D a y o v e r 5, 000Ch i n e s e
    r e c e i v e d i n t e n s i v e i n s t r u c t i o n u n d e r a Un i t e d St a t e s s u p e r v i s e d t r a i n -
    i n g p r o g r a m .
    D u r i n g t h e w a r t r a n s f e r s o f a i r p l a n e s a n d o t h e r a i r m a t e r i e l w e r e
    i n i t i a t e d i n o r d e r t o p r o v i d e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w i t h a n a i r f o r c e
    c o m m e n s u r a t e w i t h i t s n e e d s .Af t e r V- J D a y t r a n s f e r s o f p l a n e s a n d
    e q u i p m e n t w e r e c o n t i n u e d u n d e r a p r o g r a m d e s i g n e d t o p r o v i d e t h e
    Ch i n e s e w i t h a n 81/3 g r o u p a i r f o r c e , u n t i l a t o t a l o f 9 3 6p l a n e s h a d
    b e e n m a d e a v a i l a b l e , t h e b u l k o f t h e s e a f t e r V- J D a y
    .Be c a u s e o f t h e
    c l o s e w a r t i m e c o o p e r a t i o n b e t w e e n Am e r i c a n a n d Ch i n e s e a i r f o r c e
    THEMILITARY P ICTURE1045- 19 49

    3 4 3
    p e r s o n n e l t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n a i r f o r c e u n i t i n t h e Ad v i s o r y Gr o u p
    r e p r e s e n t e d a c o n t i n u a t i o n o f c e r t a i n w a r t i m e a s s i s t a n c e .Af t e r t h e
    i n a c t i v a t i o n o f t h e Ch i n e s e - Am e r i c a n Co m p o s i t e Wi n g , Un i t e d St a t e s
    Ar m y Ai r Co r p s c a d r e s w e r e p l a c e d w i t h 13 Ch i n e s e Ai r Fo r c e u n i t s
    a n d t h e s e a d v i s o r y u n i t s w e r e a l r e a d y i n o p e r a t i o n , w h e n o n Fe b r u a r y
    26, 19 46e s t a b l i s h m e n t o f a Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p w a s a u t h o r i z e d
    b y t h e P r e s i d e n t .
    Th o u g h t h e u l t i m a t e o b j e c t i v e o f t h e Ai r D i v i s i o n w a s t o a s s i s t
    i n t h e d e v e l o p m e n t o f a m o d e r n a i r f o r c e , m u c h o f i t s e a r l y a c t i v i t i e s
    c o n s i s t e d o f g i v i n g t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e a d v i c e o n r e c e i v i n g ,
    s t o r i n g , a n d m a i n t a i n i n g t h e v a s t a m o u n t s o f Un i t e d St a t e s s u r p l u s a i r
    e q u i p m e n t m a d e a v a i l a b l e t o i t .Si m u l t a n e o u s l y , s t e p s w e r e t a k e n t o
    l a y t h e g r o u n d w o r k f o r a n a i r f o r c e o r g a n i z a t i o n f i t t e d t o Ch i n e s e
    n e e d s a n d c a p a b i l i t i e s .Wo r k i n t h i s r e g a r d c o n t i n u e d t h r o u g h o u t
    t h e e x i s t e n c e o f t h e Ai r D i v i s i o n a n d a s e x p e r i e n c e d i c t a t e d , c h a n g e s
    i n o r g a n i z a t i o n w e r e r e c o m m e n d e d .
    In Au g u s t 19 46, Ai r D i v i s i o n t e a m s a d v i s i n g Ch i n e s e f i g h t e r g r o u p s
    a c t i v e l y e n g a g e d i n c o m b a t i n g t h e Co m m u n i s t s w e r e w i t h d r a w n o n
    t h e o r d e r o f Ge n e r a l Ma r s h a l l t o p r e v e n t f u r t h e r i n v o l v e m e n t i n .t h e
    Ch i n e s e c i v i l c o n f l i c t
    .Ad v i c e a n d g u i d a n c e c o n t i n u e d , h o w e v e r , o n
    p r o b l e m s s u c h a s p l a n n i n g a n a d e q u a t e t r a i n i n g s y s t e m f o r t h e Ch i n e s e
    Ai r Fo r c e , e s t a b l i s h i n g a n a d e q u a t e p e r s o n n e l m a n a g e m e n t s y s t e m ,
    i n s t i t u t i n g c o o r d i n a t e d s u p p l y p r o c e d u r e s , d e v e l o p i n g s u i t a b l e t a b l e s
    o f o r g a n i z a t i o n a n d e q u i p m e n t f o r t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e , a n d d e v e l o p -
    i n g p r o p e r o p e r a t i o n a l p r o c e d u r e s .
    Ai r D i v i s i o n t e a m s w e r e e s t a b l i s h e d a t c e r t a i n Ch i n e s e Ai r Fo r c e
    b a s e s s u c h a s P e i p i n g , Ch e n g t u a n d Ha n k o w , a n d p e r s o n n e l w e r e a s -
    s i g n e d t o p r o v i d e a p p r o p r i a t e a d v i c e t o u n i t s s u c h a s t h e Ch i n e s e
    Fl y i n g Sc h o o l a t Ha n g e h o w a n d t h e Ai r Te c h n i c a l Se r v i c e Co m m a n d
    a t Sh a n g h a i .
    D e s p i t e t h e a d v i s o r y a s s i s t a n c e p r o v i d e d , t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e
    n e v e r a t t a i n e d s a t i s f a c t o r y o p e r a t i n g s t a n d a r d s . Bo m b i n g o p e r a t i o n s
    w e r e u s u a l l y c o n d u c t e d f r o m s u c h a n a l t i t u d e t h a t a c c u r a t e b o m b i n g
    o f m i l i t a r y t a r g e t s w a s i m p o s s i b l e ; s t r a f i n g o f e n e m y t r o o p s w a s c a r -
    r i e d o n a t a l t i t u d e s o f f r o m 1, 500t o 2, 000f e e t ; s u p p l y d r o p s t o b e -
    l e a g u e r e d g a r r i s o n s a n d u n i t s w e r e m a d e f r o m s u c h a l t i t u d e s t h a t
    c o n s i d e r a b l e q u a n t i t i e s o f t h e s u p p l i e s d r o p p e d f e l l i n t o t h e h a n d s
    o f t h e b e s e i g i n g Co m m u n i s t s .
    In t h e f i n a l r e p o r t p r e p a r e d b y t h e Ai r Ad v i s o r y D i v i s i o n t h e f o l -
    l o w i n g c o m m e n t s w e r e m a d e
    "Wi t h o u t a d o u b t Ch i n a ' s r a v a g e d e c o n o m y c a n n o t s u p p o r t a n
    e s t a b l i s h m e n t b a s e d o n 81/3 t a c t i c a l g r o u p s e v e n i f t h e p r e s e n t e x o r b i -
    t a n t p e r s o n n e l o v e r h e a d w e r e p a r e d i n h a l f .Wi t h o u t s o m e e c o n o m i c
    84453 8- 49 - 25
    3 44
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    r e c o v e r y i t c a n n o t a f f o r d a n a i r f o r c e o f a n y s i z e
    . Th e i r a i r p l a n s
    a p p e a r t o t a k e n o c o g n i z a n c e o f n a t i o n a l e c o n o m y n o r d o t h e y i n d i -
    c a t e a s e n s e o f v a l u e s w i t h r e s p e c t t o t h e i n t e r n a l e c o n o m y o f t h e a i r
    f o r c e . Ab i g o r g a n i z a t i o n f o r f a c e - b u i l d i n g p u r p o s e s i s u p p e r m o s t
    i n t h e i r t h i n k i n g .
    Ai d t h r o u g h l o w c o s t s u p p o r t o r o u t r i g h t g r a n t s
    e n c o u r a g e s t h i s p r o d i g a l i t y .
    "Th e CAF h a s q u e s t i o n a b l e v a l u e a s a m i l i t a r y a l l y m a i n l y b e c a u s e
    o f t h e i r i n a b i l i t y t o c o n d u c t t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a n d l o g i s t i c a l f u n c -
    t i o n s s a t i s f a c t o r i l y . It w i l l t a k e y e a r s o f b a s i c a n d s p e c i a l i z e d e d u c a -
    t i o n t o c o r r e c t t h i s d e f i c i e n c y . D i r e c t s u p e r v i s i o n b y U
    .S.p e r s o n n e l
    d o w n t o t h e d e p a r t m e n t a l l e v e l i n s q u a d r o n s w o u l d b e n e c e s s a r y t o
    p r o d u c e a c c e p t a b l e r e s u l t s .
    Th e i r f i g h t i n g q u a l i t i e s i n t h e c i v i l w a r
    h a v e b e e n o f a n e x t r e m e l y l o w o r d e r .
    Ho w e v e r , d u r i n g t h e J a p a n e s e
    Wa r w h e n t h e y h a d a c a u s e i n w h i c h t h e y b e l i e v e d , t h e y p e r f o r m e d
    c r e d i t a b l y w h i l e f o l l o w i n g Am e r i c a n f l i g h t l e a d e r s
    .
    "An a d v i s o r y p r o g r a m i s i n e x t r i c a b l y t i e d t o a n a i d p r o g r a m .
    Ad v i s o r s i n v a r i a b l y f i n d t h a t a i d a s s i s t s t h e m t o a c c o m p l i s h t h e i r m i s -
    s i o n
    .Ad v i s o r y g r o u p s a r e u s e d b y t h e r e c i p i e n t n a t i o n s , p u r p o s e l y
    o r n o t , a s a p o w e r f u l m e a n s o f f o s t e r i n g i n c r e a s e s o r i n o b t a i n i n g
    f a v o r a b l e a c t i o n o n a i d r e q u e s t s .
    If t h e r e c i p i e n t r e q u e s t s a d v i c e
    m e r e l y t o g e t a i d , t h e a d v i s o r y r e l a t i o n s h i p i s n o t s o u n d a n d s h o u l d
    n o t b e u n d e r t a k e n . It i s b e l i e v e d t h a t Ch i n a p r e s e n t l y f a l l s i n t h i s
    c a t e g o r y .
    "It i s n o t b e l i e v e d t h a t a n o b j e c t i v e o f ` a Ch i n a t h a t i s m i l i t a r i l y
    s t r o n g ' c a n b e a t t a i n e d i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e e v e n i f i t i s d e s i r a b l e
    .
    Th e r e f o r e a n a d v i s o r y p r o g r a m b a s e d o n t h i s o b j e c t i v e a s a c o n s i d e r a -
    t i o n i s n o t c o n s i d e r e d f e a s i b l e ."

    -
    THECOMBINED SERVICEFORCESAD VISORY D IVISION
    Th e Co m b i n e d Se r v i c e s D i v i s i o n o f t h e Ar m y Ad v i s o r y Gr o u p ,
    l a t e r r e o r g a n i z e d u n d e r
    J USMAG a s t h e Co m b i n e d Se r v i c e Fo r c e s Ad -
    v i s o r y D i v i s i o n , w a s e s t a b l i s h e d t o a d v i s e a n d a s s i s t t h e Co m b i n e d
    Se r v i c e Fo r c e s o f t h e Re p u b l i c o f Ch i n a i n t h e d e v e l o p m e n t o f e f f e c -
    t i v e s u p p l y t e c h n i q u e s a n d p r o c e d u r e s
    .
    D u r i n g t h e c l o s i n g y e a r o f t h e w a r a g a i n s t t h e J a p a n e s e , t h r o u g h
    t h e e f f o r t s o f He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s Fo r c e s Ch i n a
    Th e a t e r ,
    Un i t e d St a t e s a n d Ch i n e s e f o r c e s i n Ch i n a c o o p e r a t e d c l o s e l y i n t h e
    d e v e l o p m e n t o f a n e f f i c i e n t s u p p l y s y s t e m u n d e r t h e d i r e c t i o n o f
    a
    c o m b i n e d Ch i n e s e - Am e r i c a n s t a f f .
    Ch i n e s e c o m m a n d e r s h a d t r a d i -
    t i o n a l l y b e e n h e s i t a n t t o c o m m i t t h e i r f o r c e s a n d e q u i p m e n t t o b a t t l e
    s i n c e m e n a n d r i f l e s l o s t i n c o m b a t w e r e u s u a l l y n o t r e p l a c e d , a n d t h e
    c o m m a n d e r w o u l d f i n d h i m s e l f w i t h o u t a u n i t c o m m e n s u r a t e w i t h
    h i s r a n k
    .Be c a u s e o f t h i s p a r t i c u l a r f a c t , t h e d e v e l o p m e n t o f s u p p l y
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
    3 45
    a n d r e p l a c e m e n t p r o c e d u r e s w a s n e c e s s a r y i n o r d e r t o i n s t i l l i n c o m -
    m a n d e r s a w i l l i n g n e s s t o r i s k t h e i r u n i t s i n c o m b a t . In d e v e l o p i n g
    s u c h a s u p p l y s y s t e m d u r i n g t h e w a r , Am e r i c a n p e r s o n n e l p a r t i c i -
    p a t e d w i t h Ch i n e s e i n a l l p h a s e s o f s u p p l y w o r k . Th e e s t a b l i s h m e n t
    a f t e r V- J D a y o f a Co m b i n e d Se r v i c e s D i v i s i o n r e p r e s e n t e d , t h e r e f o r e ,
    a c o n t i n u a t i o n o f w a r t i m e a s s i s t a n c e . Th i s g r o u p , a m o n g o t h e r c o n -
    t r i b u t i o n s , r e n d e r e d t h e f o l l o w i n g a s s i s t a n c e
    P r o v i s i o n o f a d v i c e o n t h e d e v e l o p m e n t o f a n o r g a n i z a t i o n a l p a t -
    t e r n f o r a Ch i n e s e s u p p l y s y s t e m ;
    P r o v i s i o n o f a d v i c e a n d a s s i s t a n c e o n t h e o r g a n i z a t i o n a n d c o n -
    d u c t o f t r a i n i n g c o u r s e s f o r a l l s e r v i c e s c h o o l s ;
    P r o v i s i o n o f a d v i c e a n d a s s i s t a n c e i n t h e i n v e n t o r y , r e q u i s i t i o n i n g ,
    w i t h d r a w a l , a n d d i s p o s i t i o n o f Un i t e d St a t e s s u r p l u s e q u i p m e n t s o l d
    t o Ch i n a a n d b e i n g h a n d l e d b y t h e Bo a r d o f Su p p l y o f t h e Ex e c u t i v e
    Y u a n ;
    P r o v i s i o n o f a d v i c e a n d g u i d a n c e f o r s u c h v i t a l a c t i v i t i e s a s t h e
    m e d i c a l , f i n a n c e , o r d n a n c e , s i g n a l , t r a n s p o r t a t i o n , a n d e n g i n e e r i n g
    s e r v i c e s
    .
    THEGROUND FORCESAD VISORY D IVISION
    Th e m o s t i m p o r t a n t o f t h e v a r i o u s c o m p o n e n t s o f J USn MAGa n d i t s
    p r e d e c e s s o r o r g a n i z a t i o n s w a s t h e Gr o u n d Fo r c e s Ad v i s o r y D i v i s i o n ,
    s u c c e s s o r t o t h e Ar m y Ad v i s o r y Gr o u p w h i c h w a s e s t a b l i s h e d t o p r o -
    v i d e a n o r g a n i z a t i o n t o a d v i s o a n d a s s i s t t h e Ch i n e s e Gr o u n d Fo r c e s .
    In t h i s c o n n e c t i o n a b r i e f r e v i e w o f t h e a c t i v i t i e s a l o n g t h e s e l i n e s
    b e i n g c o n d u c t e d u n d e r t h e d i r e c t i o n o f He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s
    Fo r c e s Ch i n a Th e a t e r , a s o f V- J D a y i s p e r t i n e n t . In o r d e r t o d e -
    v e l o p a Ch i n e s e Ar m y c a p a b l e o f e f f e c t i v e o p e r a t i o n s a g a i n s t t h e
    J a p a n e s e , Ge n e r a l St i l w e l l h a d e m b a r k e d o n a p r o g r a m i n i t i a l l y c o n -
    c e i v e d o n a m o r e l i m i t e d s c a l e b y t h e Ma g r u d e r Mi s s i o n , t o t r a i n a n d
    e q u i p 3 9 g r o u n d - f o r c e d i v i s i o n s . Un d e r h i s d i r e c t i o n f i v e s u c h d i v i -
    s i o n s w e r e t r a i n e d a n d e q u i p p e d i n Bu r m a , s u b s e q u e n t l y p e r f o r m i n g
    c r e d i t a b l y i n c o m b a t , a n d a n o r g a n i z a t i o n w a s e s t a b l i s h e d i n Ch i n a
    t o c a r r y o n s i m i l a r a c t i v i t i e s t h e r e , t h o u g h l i t t l e h a d b e e n a c c o m p l i s h e d
    i n t h e l a t t e r a r e a b e c a u s e o f t h e l i m i t e d m i l i t a r y s u p p l i e s b e i n g f l o w n
    o v e r t h e h u m p .Un d e r Ge n e r a l We d e m e y e r t h e 3 9 - d i v i s i o n p r o g r a m
    w a s c a r r i e d f o r w a r d . Th e a d d i t i o n a l n u m b e r o f p e r s o n n e l a n d t h e
    a d d e d t o n n a g e o f s u p p l i e s a r r i v i n g i n Ch i n a m a d e p o s s i b l e i t s r a p i d
    i m p l e m e n t a t i o n . An o t h e r a n d b y f a r t h e m o s t s i g n i f i c a n t f a c t o r i n
    i t s s u c c e s s f u l d e v e l o p m e n t w a s t h e c l o s e c o o p e r a t i o n w h i c h e x i s t e d
    u n d e r t h e d i r e c t i o n o f He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s Fo r c e s Ch i n a
    Th e a t e r , b e t w e e n Ch i n e s e a n d Am e r i c a n p e r s o n n e l o n a l l l e v e l s . Th i s
    m u t u a l c o o p e r a t i o n w a s o f s i g n i f i c a n c e s i n c e t h e p r i m e p r o b l e m f a c i n g
    3 46
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    Un i t e d St a t e s f o r c e s i n Ch i n a u n d e r t h e c o m m a n d o f Ge n e r a l We d e -
    m e y e r w a s t h e c o m b i n a t i o n o f Ch i n e s e m a n p o w e r a n d r e s o u r c e s w i t h
    Am e r i c a n e q u i p m e n t a n d t r a i n i n g t o d e v e l o p m i l i t a r y f o r c e s c a p a b l e
    o f m e e t i n g t h e J a p a n e s e i n c o m b a t .
    In o r d e r t o a s s i s t i n t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e g r a t e d p l a n s b e t w e e n
    t h e Ch i n e s e a n d Am e r i c a n u n i t s t h e n o p e r a t i n g i n Ch i n a , j o i n t
    Ch i -
    n e s e - Am e r i c a n
    s t a f f m e e t i n g s w e r e h e l d a t Ch u n g k i n g a n d a t o t h e r
    a p p r o p r i a t e c e n t e r s , t h o u g h c o m m a n d o f t h e f o r c e s o f e a c h c o u n t r y
    r e m a i n e d s o l e l y w i t h t h e o f f i c e r s o f t h a t c o u n t r y .Sc h o o l s w e r e e s t a b -
    l i s h e d t o p r e p a r e Ch i n e s e m i l i t a r y p e r s o n n e l f o r a l l p h a s e s o f w o r k
    w i t h g r o u n d f o r c e s o p e r a t i o n s .Un i t e d St a t e s o f f i c e r s w e r e a s s i g n e d
    t o g r o u n d u n i t s t o g i v e o p e r a t i o n a l a d v i c e o n a l l l e v e l s a n d u n d e r a l l
    c o n d i t i o n s , i n c l u d i n g a c t i v e c o m b a t
    .Th i s p r o g r a m t o t r a i n a n d e q u i p
    Ch i n e s e d i v i s i o n s p r o g r e s s e d s o s a t i s f a c t o r i l y t h a t b y m i d - Au g u s t 19 45
    Ch i n e s e f o r c e s w e r e c o n c e n t r a t e d i n So u t h Ch i n a f o r a m a j o r o f f e n s i v e
    o p e r a t i o n - w h i c h w a s o v e r t a k e n b y V- J D a y p r i o r t o i t s i n i t i a t i o n
    .
    Th u s , a s o f V- J D a y , t h e r e e x i s t e d e f f e c t i v e Un i t e d St a t e s - Ch i n e s e
    c o o p e r a t i o n o n a l l p h a s e s o f g r o u n d f o r c e a c t i v i t y .
    Fo l l o w i n g V- J D a y Un i t e d St a t e s f o r c e s i n Ch i n a c o n t i n u e d c e r -
    t a i n a s s i s t a n c e t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , p a r t i c u l a r l y i n t h e r e d e -
    p l o y m e n t o f Ch i n e s e a r m i e s , t h e r e p a t r i a t i o n o f t h e J a p a n e s e , a n d i n
    e f f e c t i n g a r r a n g e m e n t s f o r t h e t r a n s f e r o f s u r p l u s m i l i t a r y m a t e r i a l .
    Th e Gr o u n d Fo r c e s Se c t i o n , Na n k i n g He a d q u a r t e r s Co m m a n d , w a s
    t h e a g e n c y o r i g i n a l l y e s t a b l i s h e d t o c o n t i n u e p r o v i d i n g a d v i c e a n d
    a s s i s t a n c e a f t e r t h e i n a c t i v a t i o n o f m a j o r Un i t e d St a t e s h e a d q u a r t e r s
    .
    Th i s s e c t i o n , o r g a n i z e d i n Ap r i l o f 19 46, w a s s u c c e e d e d b y t h e Ar m y
    Ad v i s o r y Gr o u p
    .In i t i a l l y t h e a d v i c e a n d a s s i s t a n c e w h i c h i t c o u l d
    r e n d e r w e r e l i m i t e d t o t h e o r g a n i z a t i o n a n d f u n c t i o n i n g o f Ch i n e s e
    Gr o u n d Fo r c e s He a d q u a r t e r s , a n d t o t h e e s t a b l i s h m e n t a n d o p e r a t i o n
    o f s c h o o l s
    .Th e D i v i s i o n w a s n o t a u t h o r i z e d t o m a k e r e c o m m e n d a -
    t i o n s c o n c e r n i n g t h e o r g a n i z a t i o n o r e q u i p m e n t o f g r o u n d f o r c e u n i t s ,
    n o r t o c a r r y o n a d v i s o r y a c t i v i t i e s d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e t r a i n i n g
    o f t h e Ch i n e s e u n i t s
    .Th e s e f u n c t i o n s w e r e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e
    P e i p i n g Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s i n c o n n e c t i o n w i t h i t s e f f o r t s t o r e -
    d u c e t h e s i z e o f t h e Na t i o n a l i s t a n d Co m m u n i s t a r m i e s u n d e r t h e
    t e r m s o f t h e Tr i p a r t i t e Ag r e e m e n t
    .Fo l l o w i n g t h e i n a c t i v a t i o n o f
    t h e P e i p i n g Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s , t h e r e s t r i c t i o n o n a d v i c e c o n -
    c e r n i n g t h e o r g a n i z a t i o n a n d e q u i p m e n t o f Go v e r n m e n t u n i t s w a s
    l i f t e d
    .Th e p r o h i b i t i o n a g a i n s t a d v i s o r y a c t i v i t i e s d i r e c t l y c o n c e r n e d
    w i t h t h e t r a i n i n g o f Ch i n e s e Go v e r n m e n t u n i t s a n d t h e o p e r a t i o n o f
    t r a i n i n g c e n t e r s w a s r e l a x e d l a t e r t o p e r m i t Ar m y Ad v i s o r y p a r t i c i -
    p a t i o n i n v a r i o u s Ch i n e s e Gr o u n d Fo r c e s t r a i n i n g c e n t e r s
    .Th e p r o -
    h i b i t i o n a g a i n s t p a r t i c i p a t i o n i n t r a i n i n g a c t i v i t i e s n o r t h o f t h e
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49 3 47
    Y a n g t z e Ri v e r (e x c e p t f o r t h e Ca v a l r y Sc h o o l a t Ti e n s h u i a n d t h e
    Ar m y Sc h o o l a t Hs u c h o w ) w a s n e v e r r e l a x e d . Co n s i d e r a t i o n w i l l b e
    g i v e n l a t e r t o t h e p o l i c y d e t e r m i n a t i o n u n d e r l y i n g t h e d e c i s i o n s n o t
    t o r e l a x c e r t a i n o f t h e p r o v i s i o n s g o v e r n i n g a d v i s o r y g r o u p a c t i v i t i e s .
    In a r e p o r t p r e p a r e d b y t h e Gr o u n d Fo r c e s Ad v i s o r y D i v i s i o n o f
    J USMMAG i m m e d i a t e l y p r i o r t o i t s i n a c t i v a t i o n , t h e f o l l o w i n g a n a l y s i s
    o f p r o j e c t s a c c o m p l i s h e d a n d u n f u l f i l l e d w a s p r e s e n t e d :
    "Th e t a n g i b l e r e s u l t s o f t h e a d v i c e a n d a s s i s t a n c e g i v e n t o t h e
    Ch i n e s e Gr o u n d Fo r c e s d u r i n g t h i s p e r i o d a r e i n g e n e r a l t e r m s
    "a .Th e d e v e l o p m e n t o f t h e Gr o u n d Fo r c e s He a d q u a r t e r s i n t o a n
    o r g a n i z a t i o n c a p a b l e o f o p e r a t i n g i n a b a r e l y s a t i s f a c t o r y m a n n e r .
    "b
    .Th e e s t a b l i s h m e n t o f t h e Gr o u n d Fo r c e s Sc h o o l s y s t e m a n d t h e
    o p e r a t i o n o f t h e In f a n t r y a n d Ar t i l l e r y Sc h o o l s a n d t h e Gr o u n d St a f f
    Co l l e g e i n a f a i r l y e f f i c i e n t m a n n e r .
    "c .Th e e s t a b l i s h m e n t o f t h e s y s t e m o f Tr a i n i n g Ce n t e r s
    .
    "d .Tr a i n i n g o f t h e 204t h a n d 205t h D i v i s i o n s a t Ta i w a n .
    "e .Ad e c i d e d i m p r o v e m e n t i n t h e o p e r a t i o n o f t h e Ar m y Mi l i t a r y
    Ac a d e m y a t Ch e n g t u , a n d i t s b r a n c h Of f i c e r Tr a i n i n g Cl a s s e s a t Ta i -
    w a n a n d Ha n k o w , a n d i n t h e o p e r a t i o n o f t h e Ca d r e Sc h o o l s a t Ta i -
    w a n , Na n k i n g , a n d Ca n t o n .
    "Th e p r i n c i p a l a c c o m p l i s h m e n t o f t h e Gr o u n d Fo r c e s Ad v i s o r y
    D i v i s i o n d u r i n g t h i s p e r i o d w a s t h e i n d o c t r i n a t i o n o f t h o u s a n d s o f
    Ch i n e s e o f f i c e r s w i t h Un i t e d St a t e s p r i n c i p l e s o f o r g a n i z a t i o n , w i t h
    Un i t e d St a t e s s t a f f m e t h o d s a n d p r o c e d u r e s , a n d w i t h Un i t e d St a t e s
    m e t h o d s o f i n s t r u c t i o n . Th e r e s u l t s o f t h i s i n d o c t r i n a t i o n t o g e t h e r
    w i t h t h e b e n e f i t s w h i c h m a y r e s u l t f r o m t h e c l o s e a s s o c i a t i o n o f m a n y
    Ch i n e s e o f f i c e r s w i t h Un i t e d St a t e s Ar m y o f f i c e r s c a n n o t b e e v a l u a t e d
    a t t h i s t i m e
    .
    Th o s e r e s u l t s w o u l d h a v e b e c o m e i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t
    d u r i n g t h e n e x t t w o o r t h r e e y e a r s .
    "Th e Gr o u n d Fo r c e s Ad v i s o r y D i v i s i o n d i d n o t a c c o m p l i s h t h o s e
    t h i n g s w h i c h i t w a s h o p e d w o u l d b e a c c o m p l i s h e d b y t h e e n d o f 19 48 .
    Th e p r o g r e s s o f t h e Ch i n e s e Gr o u n d Fo r c e s a s a w h o l e h a s n o t b e e n
    s a t i s f a c t o r y .Th e f o l l o w i n g h a v e a d v e r s e l y a f f e c t e d t h e d e s i r e d p r o g -
    r e s s o f t h e Ch i n e s e Gr o u n d Fo r c e s t o a d e g r e e f a r g r e a t e r t h a n w a s
    e x p e c t e d i n t h e s u m m e r o f 19 46 .
    "a .Th e r e q u i r e m e n t s f o r t h e p r o s e c u t i o n o f t h e c i v i l w a r .
    "b .Th e c o n t i n u e d d e t e r i o r a t i o n o f Ch i n e s e c u r r e n c y i n t e r m s o f
    i t s p u r c h a s i n g p o w e r .
    "c
    .Th e l a c k o f f u n d s a n d t h e c o n s e q u e n t l a c k o f e q u i p m e n t , s u p -
    p l i e s , h o u s i n g , e t c .
    "d .Th e l a c k o f p o s i t i v e ` c o m m a n d p r e s s u r e .'
    "e .Th e p a s s i v e a n d , a t t i m e s , a c t i v e r e s i s t a n c e t o c h a n g e w h e n t h a t
    c h a n g e w o u l d r e d u c e t h e p o w e r o r p r e s t i g e o f t h e i n d i v i d u a l a f f e c t e d .
    3 48

    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    "f .Th e f a c t t h a t e a c h d e c i s i o n w a s n o t b a s e d p r i m a r i l y o n m i l i t a r y
    c o n s i d e r a t i o n s a l o n e , b u t w a s i n f l u e n c e d t o a c o n s i d e r a b l e d e g r e e b y
    ' p o l i t i c a l ' a n d ` p e r s o n a l i t y ' . c o n s i d e r a t i o n s a n d t h e d e s i r e s (a t t i m e s ,
    a l m o s t t h e d e m a n d s ) o f s u b o r d i n a t e c o m m a n d e r s .
    "g .In c o m p e t e n c e o f i n d i v i d u a l s o c c u p y i n g k e y p o s i t i o n s a n d , u n t i l
    e a r l y 19 48, t h e p h y s i c a l a b s e n c e f r o m Gr o u n d Fo r c e s He a d q u a r t e r s o f
    t h e Ch i e f , Ch i n e s e Gr o u n d Fo r c e s .
    "h
    .Th e f a i l u r e o f c o m m a n d e r s o f a l l e c h e l o n s t o d e l e g a t e a u t h o r i t y
    a n d r e s p o n s i b i l i t y t o t h e i r s t a f f s a n d s u b o r d i n a t e c o m m a n d e r s ."
    Th e a c t i v i t i e s o f t h e Gr o u p m o s t d i r e c t l y c o n c e r n e d w i t h a s s i s t i n g
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n i t s c i v i l s t r i f e w e r e t h o s e c o n n e c t e d w i t h
    a d v i s o r y g r o u p p a r t i c i p a t i o n i n Ch i n e s e t r a i n i n g c e n t e r s . In J u l y
    19 47 t h e Ch i n e s e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e i s s u e d a d i r e c t i v e
    e s t a b l i s h i n g a g r o u n d f o r c e t r a i n i n g c e n t e r i n Ta i w a n a n d i n D e c e m b e r
    19 47 i t o r d e r e d a d d i t i o n a l c e n t e r s e s t a b l i s h e d .In Oc t o b e r 19 47 t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e i n f o r m e d t h e Wa r D e p a r t m e n t t h a t i t a g r e e d
    t o t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e Ar m y Ad v i s o r y Gr o u p i n t h e t r a i n i n g
    a c t i v i t i e s o f t h e Ta i w a n d i v i s i o n a l t r a i n i n g c e n t e r .
    Th e m e m o r a n d u m t o t h e Wa r D e p a r t m e n t s e t t i n g f o r t h t h e p o s i t i o n
    o f t h e D e p a r t m e n t o f St a t e r e a d a s f o l l o w s
    "Th e D e p a r t m e n t o f St a t e i s p r e p a r e d t o a g r e e t o p a r t i c i p a t i o n
    b y t h e AAG i n t h e t r a i n i n g c e n t e r a t Ta k a o p r o v i d e d t h a t (1)
    AAG
    w i l l n o t p a r t i c i p a t e i n a n y o t h e r s i m i l a r t r a i n i n g c e n t e r w i t h o u t p r i o r
    c o n c u r r e n c e o f t h e D e p a r t m e n t
    ; (2) t h e a s s i s t a n c e i n t h e f o r m o f
    m a t e r i a l s s u p p l i e d b y t h e U
    .S.w i l l b e l i m i t e d t o t r a i n i n g a i d s ; (3 )
    e v e r y e f f o r t w i l l b e m a d e t o m i n i m i z e e p u b l i c i t y t o t h e e f f e c t t h a t t h i s
    a c t i o n c o n s t i t u t e s d i r e c t U
    .S.p a r t i c i p a t i o n i n t h e c i v i l w a r ; (4)
    a r r a n g e m e n t s b e m a d e t h a t U.S
    .o f f i c e r s c o n c e r n e d s h a l l b e b r i e f e d b y
    t h e Em b a s s y o n t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n i n Fo r m o s a t o t h e e n d t h a t t h e y
    w i l l s o c o n d u c t t h e m s e l v e s a s t o a v o i d
    AAG a n d t h e t r a i n i n g c e n t e r
    f r o m b e i n g d r a w n i n t o t h e c o n t r o v e r s y w h i c h h a s d e v e l o p e d b e t w e e n
    t h e i s l a n d i n h a b i t a n t s a n d t h e a u t h o r i t i e s o f t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t
    ."
    Th e 205t h Ch i n e s e D i v i s i o n w a s s e l e c t e d a s t h e f i r s t u n i t t o b e t r a i n e d
    i n t h i s c e n t e r , b u t i t w a s n o t u n t i l t h e m i d d l e o f No v e m b e r t h a t a r r a n g e -
    m e n t s f o r t h i s h a d b e e n c o m p l e t e d b y t h e Ch i n e s e
    .Th e f i r s t g r o u p o f
    Am e r i c a n a d v i s e r s a r r i v e d i n Ta i w a n f o r p e r m a n e n t d u t y i n D e c e m b e r
    19 47
    .In Ma r c h 19 48a u t h o r i z a t i o n w a s g r a n t e d f o r a d v i s o r y g r o u p
    l a r t i c i p a t i o n i n t h e t r a i n i n g a c t i v i t i e s o f t h e Na n k i n g Tr a i n i n g
    Ce n t e r , a n d i n J u l y f u r t h e r a u t h o r i z a t i o n w a s g r a n t e d f o r p a r t i c i p a -
    t i o n i n t h e t r a i n i n g w o r k o f Ch i n e s e Ar m y Ce n t e r s a t Ca n t o n , Ha n k o w ,
    a n d Ch e n g t u .
    Li m i t e d p a r t i c i p a t i o n i n t h e Hs u c h o w Ce n t e r w a s
    l i k e w i s e a u t h o r i z e d .
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49 3 4 9
    Th e f i n a l r e p o r t o f t h e Gr o u n d Fo r c e s Ad v i s o r y D i v i s i o n c o n t a i n e d
    a n e v a l u a t i o n o f t h e w o r k o f t h e s e t r a i n i n g c e n t e r s , t h e s u b s t a n c e o f
    w h i c h i s g i v e n i n t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s
    Of t h e s e Ch i n e s e t r a i n i n g c e n t e r s , o n l y t h e o n e a t Ta i w a n p r o d u c e d
    s a t i s f a c t o r y r e s u l t s .In t h i s c e n t e r t w o d i v i s i o n s , t h e 204t h a n d 205t h ,
    w e r e h i g h l y t r a i n e d a c c o r d i n g t o Ch i n e s e s t a n d a r d s , a n d t w o a d d i -
    t i o n a l o n e s , t h e 201s t a n d 206t h , r e c e i v e d t r a i n i n g w h i c h w a s a v e r a g e
    b y Ch i n e s e s t a n d a r d s
    .At Ca n t o n t h e 154t h d i v i s i o n l i k e w i s e r e c e i v e d
    t r a i n i n g j u d g e d a v e r a g e b y Ch i n e s e s t a n d a r d s , b u t u n s a t i s f a c t o r y b y
    Am e r i c a n s t a n d a r d s
    .Th e s e w e r e t h e o n l y s i g n i f i c a n t r e s u l t s p r o d u c e d ,
    a l t h o u g h t h e c e n t e r a t Na n k i n g m a d e a v a l u a b l e c o n t r i b u t i o n i n t h e
    t r a i n i n g o f c a d r e s f o r c e r t a i n o f t h e o t h e r t r a i n i n g c e n t e r s
    . Op e r a -
    t i o n s w e r e h a n d i c a p p e d b y a l a c k o f f u n d s a n d t e c h n i c a l e q u i p m e n t ,
    t h e f a i l u r e t o r e l i e v e u n i t s s o u t h o f t h e Y a n g t z e t o p a r t i c i p a t e i n t r a i n -
    i n g a c t i v i t i e s , a n d t h e f a i l u r e o f t h e Ch i n e s e t o a t t e m p t t o i m p l e m e n t
    e f f e c t i v e l y t h i s p r o g r a m d e s p i t e t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s d i r e c t i v e t h a t
    a
    m o d e r n t r a i n i n g a n d r e p l a c e m e n t s y s t e m w o u l d b e o p e r a t e d . Th e
    Na n k i n g c e n t e r , p r i m a r i l y d e s i g n e d t o t r a i n i n d i v i d u a l r e p l a c e m e n t s
    f o r d i v i s i o n s w h i c h c o u l d n o t b e r e l i e v e d f r o m f r o n t l i n e d u t y t o
    r e c e i v e t r a i n i n g , w a s l i k e w i s e h a n d i c a p p e d b y t h e i n d i f f e r e n c e o f t h e
    Ch i n e s e t o t h i s n e e d a n d t h e i r u n w i l l i n g n e s s
    t o i m p l e m e n t t h e
    Ge n e r a l i s s i m o ' s d i r e c t i v e i n i t i a t i n g s u c h a t r a i n i n g p r o g r a m
    . Th r o u g h
    t h e c e n t e r , n o n e r e c e i v e d a n y s i g n i f i c a n t d e g r e e o f t r a i n i n g o w i n g t o
    t h e u n w i l l i n g n e s s o f t h e Ch i n e s e t o l e a v e t h e m i n t h e c e n t e r f o r a n y
    a p p r e c i a b l e p e r i o d . Th e f a i l u r e o f t h e m i l i t a r y t o c a r r y o u t t h e
    Ge n e r a l i s s i m o ' s d i r e c t i v e i n t h i s i n s t a n c e w a s t y p i c a l o f m a n y s i m i l a r
    s i t u a t i o n s w h e r e o r d e r s i s s u e d b y s e n i o r Ch i n e s e o f f i c e r s a f t e r
    c o n s u l t a t i o n w i t h a d v i s o r y g r o u p p e r s o n n e l w e r e s u c c e s s f u l l y e v a d e d
    b y s u b o r d i n a t e o f f i c e r s .
    Th o u g h t h e c e n t e r a t Ha n k o w c o u l d h a v e a c c o m p l i s h e d i t s m i s s i o n
    o f t r a i n i n g i n d i v i d u a l r e p l a c e m e n t s , i t s u f f e r e d f r o m t h e s a m e d i f f i -
    c u l t y a s t h e o n e a t Na n k i n g . Th e Ca n t o n t r a i n i n g c e n t e r , p r i m a r i l y
    d e s i g n e d t o t r a i n c a d r e s , w a s o r d e r e d e s t a b l i s h e d i n D e c e m b e r 19 47 .
    In t h e n e x t t w o t o t h r e e m o n t h s Ch i n e s e s t a f f m e m b e r s w e r e a s s i g n e d ,
    b u t p r i o r t o t h e e n d o f Ma y l i t t l e e l s e w a s a c c o m p l i s h e d , w h e n o f f i c e r s
    f r o m t h e a d v i s o r y g r o u p w e r e p e r m i t t e d t o i n s p e c t t h e a r e a , w h i c h
    p r o v e d c o m p l e t e l y u n s u i t e d f o r t h e p r o j e c t e d a c t i v i t i e s . Th e c e n t e r
    w a s m o v e d t o Ca n t o n i n J u n e a n d o n J u l y 1Am e r i c a n a d v i s e r s
    d e p a r t e d t o a s s u m e d u t i e s t h e r e
    . Ap r e l i m i n a r y c a d r e t r a i n i n g c o u r s e
    i n i t i a t e d i n e a r l y Au g u s t o f 19 48w a s h i g h l y s u c c e s s f u l d u e t o t h e f a c t
    t h a t 19 Am e r i c a n t r a i n e d i n s t r u c t o r s w e r e a v a i l a b l e .Ho w e v e r , t h i s
    s c h o o l d i d n o t s t a r t r e g u l a r o p e r a t i o n s u n t i l t h e f i r s t o f No v e m b e r
    b e c a u s e t h e t h r e e d i v i s i o n s c o n c e r n e d d i d n o t f u r n i s h t h e i r c a d r e s
    3 50
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    u n t i l t h a t t i m e , n o r w e r e t h e c a d r e s e v e r m a d e a v a i l a b l e s i m u l t a n e o u s l y
    f o r f u l l a n d e f f e c t i v e t r a i n i n g
    .
    Th e u n s a t i s f a c t o r y r e s u l t s w h i c h a t t e n d e d t h e e f f o r t s
    o f Un i t e d
    St a t e s a d v i s o r y p e r s o n n e l t o d e v e l o p i n t h e Ch i n e s e Ar m y e f f e c t i v e
    t r a i n i n g a n d r e p l a c e m e n t p r o c e d u r e s m a y b e a t t r i b u t e d i n p a r t t o t h e
    Ch i n e s e a t t i t u d e t o w a r d r e p l a c e m e n t s a n d t h e i r t r a i n i n g
    . Re c r u i t -
    m e n t w a s a t a l l t i m e s d i s o r g a n i z e d
    . Se p a r a t e c o m m a n d e r s w e r e f r e -
    q u e n t l y a u t h o r i z e d t o g o i n t o a n a r e a t o p r o c u r e "r e c r u i t s , "g e n e r a l l y
    c o n s c r i p t s o r m e n i m p r e s s e d i n t o d u t y .
    P r o v i n c i a l g o v e r n o r s w h o h a d
    t h e i r o w n r e p l a c e m e n t p r o b l e m s g a v e l i t t l e h e e d t o Go v e r n m e n t l e v i e s
    .
    Co n s c r i p t s e n r o u t e t o a r m y c e n t e r s w o u l d f r e q u e n t l y b e i m p r e s s e d b y
    l o c a l c o m m a n d e r s
    .
    Th o s e w h o d i d a r r i v e a t a r m y c e n t e r s w e r e f r e -
    q u e n t l y a s s i g n e d i m m e d i a t e l y t o u n i t s w i t h o u t f u r t h e r t r a i n i n g
    . At -
    t e m p t s t o m o d e r n i z e t h i s s y s t e m m e t w i t h w i d e s p r e a d o p p o s i t i o n , a n d
    i t w a s a t o n e t i m e r e p o r t e d t h a t f i e l d c o m m a n d e r s h a d d e m a n d e d t h a t
    n o d r a s t i c c h a n g e b e m a d e i n t h e Ch i n e s e s y s t e m
    .
    At v a r i o u s t i m e s
    i n m a n y o f t h e Gr o u n d Fo r c e s Ad v i s o r y D i v i s i o n p r o j e c t s i t b e c a m e
    a p p a r e n t t h a t t h e l a c k o f p o s i t i v e c o m m a n d p r e s s u r e m a d e s u c c e s s f u l
    o p e r a t i o n s d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e
    . In v i e w o f t h e r e s i s t a n c e t o
    c h a n g e t o m o r e e f f i c i e n t p r o c e d u r e s w h i c h w o u l d h a v e r e d u c e d
    t h e
    p r e s t i g e o f i n d i v i d u a l s a f f e c t e d , t h i s l a c k o f c o m m a n d p r e s s u r e d o o m e d
    m a n y p r o j e c t s t o i n c o m p l e t i o n
    .Op e r a t i o n s w e r e i n f l u e n c e d t h e r e f o r e
    t o a l a r g e d e g r e e n o t b y m i l i t a r y n e c e s s i t y b u t b y p o l i t i c a l a n d p e r -
    s o n a l f a c t o r s , a n d t h e d e s i r e s o f ' t h e i n d i v i d u a l s c o n c e r n e d r a t h e r t h a n
    t h e b a s i c m i l i t a r y n e e d s o f t h e c o u n t r y .
    Th i s i n a b i l i t y t o p r o d t h e Go v e r n m e n t i n t o e f f e c t i v e a c t i o n w h e r e
    p e r s o n a l i n t e r e s t s w e r e i n v o l v e d w a s a c c e n t u a t e d b y t h e i n c o m p e t e n c e
    o f t h e i n d i v i d u a l s o c c u p y i n g h i g h p o s i t i o n s i n t h e m i l i t a r y c h a i n o f
    c o m m a n d .
    Ad v i s o r y a c t i v i t i e s w e r e f u r t h e r c o m p l i c a t e d a n d h i n -
    d e r e d b y t h e f a c t t h a t t h e Ch i e f o f t h e Gr o u n d Fo r c e s , Ge n e r a l K u Ch u -
    t u n g , w a s n o t p r e s e n t a t Gr o u n d Fo r c e s He a d q u a r t e r s b u t r e m a i n e d
    i n c o m m a n d o f a f i e l d u n i t . No d e c i s i o n c o u l d b e m a d e b y h i s s e n i o r
    o f f i c e r s w i t h o u t p r i o r r e f e r e n c e o f t h e q u e s t i o n t o h i m .
    Si m i l a r u n s a t i s f a c t o r y r e s u l t s m e t t h e a d v i s o r y
    .g r o u p ' s e f f o r t s i n
    Ma y 19 48t o e n c o u r a g e t h e Ch i n e s e i n t h e e s t a b l i s h m e n t s o u t h o f t h e
    Y a n g z t e o f a 3 8- d i v i s i o n s t r a t e g i c r e s e r v e t o b e c o m p o s e d o f d i v i s i o n s
    n o t i n v o l v e d i n c o m b a t , w h i c h w e r e t o b e t r a i n e d t o h i g h s t a n d a r d s f o r
    u s e a g a i n s t f u t u r e e v e n t u a l i t i e s . La c k o f a d e q u a t e p l a n n i n g b y a p p r o -
    p r i a t e Ch i n e s e h e a d q u a r t e r s f o r p e r s o n n e l a n d t r a n s p o r t a t i o n ,
    a n d
    f a i l u r e t o d e v e l o p t h e t r a i n i n g c e n t e r s p r e v i o u s l y d e s c r i b e d h i n d e r e d
    a n y e f f e c t i v e a c t i o n o n t h i s p l a n . Wh e n m i l i t a r y c o n d i t i o n s b e c a m e
    c r i t i c a l i n Oc t o b e r 19 48t h e Go v e r n m e n t , r e c o g n i z i n g t h e n e e d f o r s u c h
    a
    s t r a t e g i c r e s e r v e f o r c e , r e q u e s t e d f u r t h e r a s s i s t a n c e f r o m t h e a d v i s o r y
    THE MILITARY P ICTURE
    19 45- 19 49
    3 51
    g r o u p , b u t a t t e m p t s t o i n i t i a t e a c t i o n o n t h i s p r o g r a m w e r e o v e r t a k e n
    b y t h e r a p i d l y d e v e l o p i n g m i l i t a r y s i t u a t i o n
    .In t h e f i n a l a d v i s o r y
    g r o u p r e p o r t i t w a s n o t e d t h a t b e c a u s e o f t h e Ch i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s
    o f n o t a g r e e i n g t o d e c e n t r a l i z e d a u t h o r i t y , u n w i l l i n g n e s s t o p l a c e
    r e s p o n s i b i l i t y o n c o m m a n d l e v e l s , a n d a t e n d e n c y t o c o m p a r t m e n t a l i z e
    a l l w o r k , a l a r g e n u m b e r o f a d v i s e r s w o u l d b e r e q u i r e d t o c a r r y s u c h
    a p r o j e c t f o r w a r d
    .Th e c o n c l u s i o n s e t f o r t h i n t h i s r e p o r t w a s t h a t
    e f f e c t i v e a d v i s o r y r e s u l t s i n s u c h a s i t u a t i o n d e p e n d e d o n a d v i s o r y
    a s s i s t a n c e a n d ,
    i n d i r e c t c o n t r o l a t l e a s t d o w n t o t h e r e g i m e n t a l l e v e l
    .
    COMP ARISONOFAID TOCHINAWITHAID TOGREECE
    As i t b e c a m e e v i d e n t t o a l l o b s e r v e r s t h a t t h e Co m m u n i s t s w e r e w i n -
    n i n g t h e w a r , d e s p i t e Am e r i c a n a i d a n d a s s i s t a n c e t o t h e Na t i o n a l Go v -
    e r n m e n t i n t h e f o r m o f t h e a d v i s o r y m i s s i o n a n d t r a n s f e r s o f e q u i p -
    m e n t a n d g r a n t s , t h e r o l e o f t h e a d v i s o r y g r o u p s w a s r e v i e w e d
    .Af r e -
    q u e n t l y r e c u r r i n g s u g g e s t i o n w a s t h a t i t b e i n c r e a s e d i n s i z e , t h a t
    c o n s i d e r a b l e a d d i t i o n a l q u a n t i t i e s o f m i l i t a r y e q u i p m e n t b e m a d e
    a v a i l a b l e f o r t r a n s f e r t o t h e Ch i n e s e t h r o u g h i t , a n d t h a t t h e d i r e c t i v e
    g o v e r n i n g i t s o p e r a t i o n s b e r e l a x e d , t o p e r m i t m o r e d i r e c t Un i t e d
    St a t e s i n v o l v e m e n t i n t h e t r a i n i n g a n d o p e r a t i o n s o f Ch i n e s e a r m y
    .
    Th e m o s t f r e q u e n t l y r a i s e d q u e s t i o n w a s t h a t Ch i n a b e p u t i n t h e
    s a m e c a t e g o r y a s Gr e e c e w i t h r e s p e c t t o t h e r e c e i p t o f m i l i t a r y a i d
    a n d a d v i s o r y a s s i s t a n c e .
    In t h i s c o n n e c t i o n a b r i e f c o m p a r i s o n o f t h e c o m m i t m e n t s i n v o l v e d
    i f t h i s h a d b e e n e m b a r k e d u p o n i s p e r t i n e n t
    .Gr e e c e , a c o u n t r y o f
    a b o u t 51, 000s q u a r e m i l e s , h a s a p o p u l a t i o n o f 7
    .4m i l l i o n , a p p r o x i -
    m a t e l y t h a t o f g r e a t e r Sh a n g h a i a n d i t s e n v i r o n s
    .Ch i n a i s c o m -
    p r i s e d o f a p p r o x i m a t e l y 450m i l l i o n p e o p l e .In Gr e e c e , a r m e d f o r c e s
    o f b e t w e e n 150, 000t o 200, 000m e n h a v e b e e n o p p o s i n g g u e r r i l l a u n i t s
    c o n t a i n i n g a p p r o x i m a t e l y 20, 000e f f e c t i v e s , h o l d i n g n o c i t i e s o r c e n t e r s
    o f p o p u l a t i o n a n d b e i n g r e s t r i c t e d f o r t h e m o s t p a r t t o m o u n t a i n b o r d e r
    a r e a s
    .It i s r e c o g n i z e d , h o w e v e r , t h a t t h e Gr e e k g u e r r i l l a s r e c e i v e d
    s u p p l i e s f r o m t h e Co m m u n i s t c o u n t r i e s t o t h e n o r t h o f Gr e e c e
    .Th e
    Ch i n e s e Na t i o n a l i s t s b y l a t e 19 47 h a d a s u p e r i o r i t y o v e r t h e Co m m u -
    n i s t s o f o n l y a b o u t 21/
    2 t o 1, w i t h 21/2 t o 3 m i l l i o n Go v e r n m e n t t r o o p s
    f a c i n g 1t o
    11/2 m i l l i o n Co m m u n i s t s , w h o a t t h a t t i m e c o n t r o l l e d a p -
    p r o x i m a t e l y o n e f o u r t h o f Ch i n a ' s l a n d s a n d p e o p l e .To h a v e s u p -
    p o r t e d t h e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y o p e r a t i o n s i n Ch i n a t o t h e s a m e
    c o m p a r a t i v e d e g r e e a s t h o s e i n Gr e e c e w e r e s u p p o r t e d w o u l d h a v e
    r e q u i r e d a n a d v i s o r y g r o u p o f m a n y t h o u s a n d s , u n p r e d i c t a b l y l a r g e
    a m o u n t s o f e q u i p m e n t , a n d t h e i n v o l v e m e n t o f Un i t e d St a t e s a d v i s e r s
    i n t h e d i r e c t i o n o f m o d e r n l a r g e - s c a l e w a r , a n d r a t h e r t h a n r e p r e -
    s e n t i n g a c a l c u l a t e d r i s k i t w o u l d h a v e r e p r e s e n t e d a n i n c a l c u l a b l e
    3 52
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    r i s k . To h a v e e m b a r k e d o n s u c h a p r o j e c t t h i s Go v e r n m e n t w o u l d
    h a v e j u s t l y f e l t t h a t t h e r e s h o u l d h a v e b e e n m o r e a s s u r a n c e s o f p o s s i b l e
    s u c c e s s t h a n h a d b e e n p r o v i d e d b y t h e p r e v i o u s r e c o r d o f t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t i n i t s m i l i t a r y o p e r a t i o n s . Th e r e w a s n o r e a s o n t o t h i n k
    t h a t t h e f u r n i s h i n g o f a d d i t i o n a l m i l i t a r y a s s i s t a n c e w o u l d s u b s t a n -
    t i a l l y a l t e r t h e p a t t e r n o f m i l i t a r y d e v e l o p m e n t s i n Ch i n a u n l e s s a
    g r e a t n u m b e r o f Am e r i c a n s w e r e i n v o l v e d , p o s s i b l y i n a c t u a l c o m b a t ,
    a n d u n l e s s t h i s Go v e r n m e n t w e r e p r e p a r e d t o u n d e r w r i t e p e r m a n e n t l y
    t h e s u c c e s s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y o p e r a t i o n s .
    No r
    w a s t h e r e a n y e v i d e n c e t h a t t h e m e a n s w e r e i n s i g h t t o e n a b l e t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t , e v e n w i t h e x t e n s i v e Un i t e d St a t e s e c o n o m i c a s -
    s i s t a n c e , t o d e l a y m o r e t h a n t e m p o r a r i l y t h e r a p i d d e t e r i o r a t i o n o f
    e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c o n d i t i o n s . Fu r t h e r i n v o l v e m e n t o f t h i s n a -
    t u r e w o u l d , h o w e v e r , h a v e b e e n m o s t a c c e p t a b l e t o t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t .
    In t h i s c o n n e c t i o n i t s h o u l d b e n o t e d t h a t d u r i n g c o n s i d e r a t i o n
    b y t h e Co n g r e s s o f a n a i d p r o g r a m f o r Ch i n a i n 19 48, t h e Ho u s e i n
    t h e e n a b l i n g b i l l p l a c e d Ch i n a i n t h e s a m e c a t e g o r y a s Gr e e c e w i t h
    r e g a r d t o t h e r e c e i p t o f m i l i t a r y a i d
    . Th e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s
    Co m m i t t e e , h o w e v e r , r e w r o t e t h e p r o p o s e d b i l l , s p e c i f i c a l l y w o r d i n g
    t h e p o r t i o n d e a l i n g w i t h a d d i t i o n a l a i d t h r o u g h g r a n t s i n o r d e r t o
    a v o i d h a v i n g Ch i n a p l a c e d i n t h e s a m e c a t e g o r y a s Gr e e c e w i t h r e s p e c t
    t o m i l i t a r y a i d .
    D u r i n g d e b a t e i n t h e Se n a t e o n Ma r c h 29 , 19 48, r e g a r d i n g t h e Ch i n a
    a i d p r o g r a m , Ar t h u r H.Va n d e n b e r g , Ch a i r m a n o f t h e Co m m i t t e e o n
    Fo r e i g n Re l a t i o n s o f t h e Se n a t e , m a d e t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s
    "Th e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s w i s h e s t o m a k e i t u n m i s t a k a -
    b l y c l e a r , i n t h i s , a s i n a l l o t h e r r e l i e f b i l l s , t h a t t h e r e i s n o i m p l i c a t i o n
    t h a t Am e r i c a n a i d i n v o l v e s a n y c o n t i n u i t y o f o b l i g a t i o n b e y o n d
    s p e c i f i c , c u r r e n t c o m m i t m e n t s w h i c h Co n g r e s s m a y s e e f i t t o
    m a k e . . . .
    We d o n o t - w e c a n n o t - u n d e r w r i t e
    t h e f u t u r e .
    . . . It i s a d u t y t o u n d e r s c o r e t h i s r e s e r v a t i o n i n t h e c a s e
    o f
    Ch i n a b e c a u s e w e f i n d h e r e m a n y i m p o n d e r a b l e s a s a r e s u l t o f t h e
    m i l i t a r y , e c o n o m i c a n d s o c i a l p r e s s u r e s w h i c h h a v e u n d e r s t a n d a b l y
    u n d e r m i n e d h e r s t a b i l i t i e s , a n d p r e v e n t e d o r p o s t p o n e d t h e i n t e r n a l
    r e f o r m s w h i c h e v e n h e r s u r e s t f r i e n d s r e a d i l y c o n c e d e t o b e n o t o n l y
    d e s i r a b l e b u t e s s e n t i a l f o r t h e Ch i n e s e p e o p l e a n d f o r t h e Na t i o n a l i s t
    Go v e r n m e n t . . . . We c a n n o t d e a l w i t h t h e Ch i n e s e e c o n o m y o n
    a n o v e r - a l l b a s i s , a s w e h a v e d o n e i n t h e Eu r o p e a n r e c o v e r y p r o g r a m .
    Ch i n a i s t o o b i g . Th e p r o b l e m i s t o o c o m p l i c a t e d
    . . . . As i n
    t h e c a s e o f Gr e e c e a n d Tu r k e y , y o u r Co m m i t t e e r e c o g n i z e s t h a t m i l i -
    t a r y a i d i s n e c e s s a r y i n o r d e r t o m a k e e c o n o m i c a i d e f f e c t i v e .
    It p r o -
    p o s e s t o m a k e m i l i t a r y s u p p l i e s a v a i l a b l e , a t Ch i n a ' s o p t i o n .
    Fo r
    THE MILITARY P ICTURE 19 45- 19 49
    3 53
    t h i s o r a n y o t h e r p u r p o s e , a t Ch i n a ' s o p t i o n , a g r a n t o f $ 100, 000, 000
    i s i n c l u d e d i n t h e b i l l
    . . . . Y o u r Co m m i t t e e b e l i e v e s , a s a m a t t e r
    o f e l e m e n t a r y p r u d e n c e , t h a t t h i s p r o c e s s m u s t b e c o m p l e t e l y c l e a r
    o f a n y i m p l i c a t i o n t h a t w e a r e u n d e r w r i t i n g t h e m i l i t a r y c a m p a i g n
    o f t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t .
    No m a t t e r w h a t o u r h e a r t ' s d e s i r e
    m i g h t b e , a n y s u c h i m p l i c a t i o n w o u l d b e i m p o s s i b l e o v e r s o v a s t a n
    a r e a . Th e r e f o r e , f o r t h e s a k e o f c l a r i t y , w e p r e f e r t o l e a v e t h e i n i t i a -
    t i v e , i n r e s p e c t t o t h e s e p a r t i c u l a r f u n d s , i n t h e h a n d s o f t h e Na t i o n a l i s t
    Go v e r n m e n t . . . .Un d e r a n o t h e r l a w , t h e Un i t e d St a t e s w i l l c o n -
    t i n u e t o f u r n i s h m i l i t a r y a d v i s e r s t o t h e Go v e r n m e n t o f Ch i n a a t h e r
    r e q u e s t . . . . Th e i r c a p a c i t y i s a d v i s o r y o n l y . No t h i n g i n t h e
    p e n d i n g b i l l a l t e r s t h e s e l i m i t a t i o n s i n a n y a s p e c t . . . . We h a v e
    u n d e r t a k e n t o w r i t e t h i s n e w p r o v i s i o n i n t o t h e l a w i n a f a s h i o n w h i c h
    l e a s t c o m m i t s u s t o m a k e m i l i t a r y c o o p e r a t i o n o n o u r o w n r e s p o n s i -
    b i l i t y ."
    D u r i n g t h e s a m e d e b a t e Se n a t o r Co n n a l l y s a i d
    "Th e r e i s a n i t e m o f $ 100, 000, 000w h i c h i s n o t e a r m a r k e d
    . . . .
    It i s i n t h e n a t u r e o f a n o u t r i g h t g r a n t t o Ch i n a f o r h e r u s e , u n d e r
    h e r o w n r e s p o n s i b i l i t y f o r w h a t e v e r g r e a t a n d c r i t i c a l n e e d m a y a r i s e .
    Th e r e i s n o t a w o r d i n t h e b i l l r e g a r d i n g m i l i t a r y s u p p l i e s o r m i l i t a r y
    a i d . It i s , o f c o u r s e , e n t i r e l y p r o b a b l e t h a t t h e $ 100, 000 .000
    g r a n t
    m a y , i f t h e e x i g e n c y s h o u l d a r i s e , b e u t i l i z e d b y t h e Ce n t r a l Go v e r n -
    m e n t o f Ch i n a f o r t h e p u r c h a s e o f m u n i t i o n s , e q u i p m e n t a n d a r m s .
    . . . Th i s m e a s u r e i s t h e b e s t p l a n o r d e v i c e w e c o u l d b r i n g a b o u t
    i n t h e Co m m i t t e e t o e x t e n d a i d t o Ch i n a , w i t h o u t m a k i n g h a r d a n d
    f a s t c o m m i t m e n t s w h i c h w e d i d n o t f e e l i t w a s w i s e t o m a k e ."
    Th e Gr e e k - Tu r k i s h p r o v i s o w a s d e l e t e d b y t h e Co n g r e s s p r i o r
    t o t h e p a s s a g e o f t h e e n a b l i n g b i l l
    .
    Fo l l o w i n g p a s s a g e o f t h e e n a b l i n g
    l e g i s l a t i o n t h e Ho u s e o f Re p r e s e n t a t i v e s i n s e r t e d i n t o t h e a p p r o p r i a -
    t i o n b i l l p a s s e d b y i t o n J u n e 4, 19 48, t h e p r o v i s o t h a t a i d b e i n g e x t e n d -
    e d t o Ch i n a b e p l a c e d i n t h e s a m e p a r t i c u l a r c a t e g o r y a s t h a t b e i n g
    e x t e n d e d t o Gr e e c e a n d Tu r k e y . On J u n e
    15, 19 48, t h e Se n a t e a p p r o v e d
    c e r t a i n a m e n d m e n t s t o t h e f o r e i g n - a i d a p p r o p r i a t i o n b i l l , 19 49 , o n e o f
    w h i c h r e m o v e d t h e Gr e e k - Tu r k i s h p r o v i s o c o n t a i n e d i n t h e Ho u s e
    b i l l .On J u n e 19 , 19 48 t h e f o r e i g n - a i d a p p r o p r i a t i o n b i l l w a s s e n t t o
    c o n f e r e n c e .Th e c o n f e r e n c e r e p o r t s h o w s t h a t t h e t o t a l a m o u n t o f a i d
    t o Ch i n a w a s r e d u c e d f r o m $ 463 m i l l i o n t o $ 400m i l l i o n , t h e Gr e e k -
    Tu r k i s h p r o v i s o w a s r e m o v e d , a n d t h e $ 125m i l l i o n g r a n t s w e r e t h u s t o
    b e m a d e a v a i l a b l e t o Ch i n a i n a c c o r d a n c e w i t h s e c t i o n 404(b ) o f t h e
    Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48. Th e Fo r e i g n Ai d Ap p r o p r i a t i o n Ac t , 19 49 ,
    w a s t h e n p a s s e d b y t h e Co n g r e s s o n t h e s a m e d a y . 4
    4
    Fo r a n e x p l a n a t i o n o f t h e s e v a r i o u s f i g u r e s , s e e c h a p t e r VIII .
    3 54
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    IV
    .MILITARY MATERIELAND SERVICESP RO-
    VID ED THECHINESEGOVERNMENTSINCE
    V- J D AY "
    SUMMARY
    An y a s s e s s m e n t o f m i l i t a r y a i d p r o v i d e d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t b y t h e Un i t e d St a t e s s i n c e V- J D a y m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e
    f a c t t h a t n o d o l l a r v a l u e c a n b e p u t o n t h r e e o f t h e m o s t v i t a l f o r m s o f
    a i d - t h a t r e n d e r e d b y He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s Fo r c e s Ch i n a
    Th e a t e r , i n p l a n n i n g t h e r e d e p l o y m e n t o f t h e Ch i n e s e Ar m y a n d t h e
    r e p a t r i a t i o n o f t h e J a p a n e s e , a i d r e n d e r e d b y t h e Ma r i n e s i n No r t h
    Ch i n a i n o c c u p y i n g k e y a r e a s a n d m a i n t a i n i n g c o n t r o l f o r t h e Go v -
    e r n m e n t o f e s s e n t i a l l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n , a n d a i d p r o v i d e d b y t h e
    a d v i s o r y g r o u p s .
    Ap a r t f r o m t h e s e f o r m s o f a i d , t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t s i n c e V- J
    D a y h a s a u t h o r i z e d m i l i t a r y a i d f o r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n t h e
    f o r m o f g r a n t s a n d c r e d i t s t o t a l i n g a p p r o x i m a t e l y 1b i l l i o n d o l l a r s .
    D u r i n g t h i s s a m e p e r i o d a n a d d i t i o n a l 1b i l l i o n d o l l a r s o f e c o n o m i c
    a i d h a s b e e n a u t h o r i z e d : It w a s , o f c o u r s e , i n e v i t a b l e t h a t e c o n o m i c
    a s s i s t a n c e h a d i n d i r e c t m i l i t a r y v a l u e .
    Th e r e i s s e t f o r t h i n a n n e x 17 2a d e t a i l e d a c c o u n t w i t h a c c o m -
    p a n y i n g t a b l e s o f t h e v a r i o u s c a t e g o r i e s o f t h i s Am e r i c a n a i d .
    Am o n g t h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e s e w e r e 7 81 m i l l i o n d o l l a r s o f
    p o s t - V- J D a y l e n d - l e a s e a i d , i n c l u d i n g s u f f i c i e n t m a t e r i e l t o c o m p l e t e
    t h e r e m a i n i n g 50p e r c e n t o f t h e w a r t i m e p r o g r a m d e s i g n e d t o e q u i p
    3 9 Ch i n e s e d i v i s i o n s , 101m i l l i o n d o l l a r s o f s u r p l u s m i l i t a r y e q u i p -
    m e n t i n c l u d i n g o v e r 3 00a i r c r a f t a n d v e r y l a r g e q u a n t i t i e s o f a m m u -
    n i t i o n , a n d 125m i l l i o n d o l l a r s u n d e r t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48, e x -
    p e n d e d l a r g e l y f o r m i l i t a r y e q u i p m e n t d u r i n g 19 48 a n d 19 49 . .
    It i s e v i d e n t f r o m a r e v i e w o f t h e s e t r a n s f e r s o f m i l i t a r y e q u i p m e n t
    t h a t Am e r i c a n a i d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i n c e V- J D a y i n t h e
    f o r m o f m a t e r i e l a n d s e r v i c e s h a s b e e n e x t e n s i v e .It h a s l i k e w i s e b e e n
    c o n t i n u i n g e x c e p t f o r t h a t p e r i o d s t a r t i n g d u r i n g Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s
    m e d i a t i o n e f f o r t s w h e n t h e r e w a s a b a n o n t h e e x p o r t o f m u n i t i o n s
    f r o m t h i s c o u n t r y a n d i t s P a c i f i c b a s e s .
    SECRETARY MARSHALL' S TESTIMONY ONTHE19 46EMBARGO
    Th e p r o h i b i t i o n o n t h e e x p o r t o f m u n i t i o n s f r o m t h e Un i t e d St a t e s
    t o Ch i n a w a s p l a c e d a t a t i m e w h e n t h e t r u c e b e t w e e n t h e a r m i e s o f t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w a s b r e a k i n g d o w n
    a n d h o s t i l i t i e s w e r e i n c r e a s i n g o n a w i d e s c a l e . In t h i s c o n n e c t i o n
    "
    Se e a n n e x 17 1f o r a s t u d y o f Am e r i c a n m i l i t a r y m a t e r i e l a n d s e r v i c e s p r o -
    v i d e d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i n c e V- J D a y .
    THE MILITARY P ICTURE 19 45- 19 49

    3 5 5
    Se c r e t a r y Ma r s h a l l ' s t e s t i m o n y b e f o r e t h e Ho u s e Co m m i t t e e o n Fo r -
    e i g n Af f a i r s o n Fe b r u a r y 20, 19 48, i s o f i n t e r e s t .Ce r t a i n p o r t i o n s o f
    t h e t e s t i m o n y f o l l o w
    "Mr
    .
    Vo RY S.
    As Iu n d e r s t a n d i t , w e h a d a n e m b a r g o f o r 10m o n t h s
    o n s h i p m e n t o f a r m s t o Ch i n a a n d t h e n t h e a m m u n i t i o n t h a t w e d i c e
    a u t h o r i z e t o b e s h i p p e d , w h i c h t h e y p u r c h a s e d , h a s n o t g o t t e n t o
    t h e t r o o p s y e t .No w , w h y i s t h a t ?
    "Se c r e t a r y
    MARSHALL. D o y o u m e a n t h e o r i g i n a l e m b a r g o a n d t h e n
    t h e l a t e r d e v e l o p m e n t s ?
    "Th e e m b a r g o w a s i n Au g u s t , 19 46, a n d t h e r e l e a s e w a s i n Ma y o f
    19 47 .
    "Mr . VORY S. Th a t i s a b o u t 10m o n t h s .
    " Se c r e t a r y MARSHALL. Y e s .
    "Mr . Vo RY S. As Iu n d e r s t a n d i t , t h e s o - c a l l e d g e n e r a l i s s i m o a m m u -
    n i t i o n w h i c h w a s a u t h o r i z e d t o b e s h i p p e d h a s n o t g o t t e n t o t h e t r o o p s
    y e t .Ia m i n f o r m e d t h a t p a r t o f i t h a d n o t l e f t t h e Un i t e d St a t e s .
    No w , w h y i s t h a t ? Th e y c a n n o t f i g h t w i t h o u t a m m u n i t i o n .
    "Se c r e t a r y
    MARSHALL. Th a t i s q u i t e e v i d e n t .
    "Th i s p a r t i c u l a r m a t t e r i s a s h i p p i n g p r o p o s i t i o n .Mr .Bu t t e r w o r t h
    c a n g i v e y o u s o m e o f t h e d e t a i l s b u t Ic a n s t a t e s o m e o f t h e t h i n g s
    o f f h a n d
    .5
    "In t h e f i r s t p l a c e , t h e e m b a r g o w a s p l a c e d i n Au g u s t , It h i n k , o f
    19 46, b y m e , b e c a u s e a t t h a t t i m e t h e s i t u a t i o n w a s t h r e a t e n i n g t o b r e a k
    d o w n e n t i r e l y .Th e f i g h t i n g i n n o r t h Ch i n a h a d b e e n h e l d p r e t t y
    l a r g e l y i n a b e y a n c e s i n c e t h e a g r e e m e n t s r e a c h e d o n J a n u a r y 10, 19 46,
    e x c e p t i n Ma n c h u r i a , w h e r e a n e w f o c u s o f f i g h t i n g h a d d e v e l o p e d .
    "In t h e e n d e a v o r t o m e d i a t e t h i s , a n d p r e v e n t i t s s p r e a d i n g a l l o v e r
    No r t h Ch i n a , w e w e r e p u t i n t h e p o s i t i o n o f a c t i n g i n a m e d i a t o r y p o s i -
    t i o n o n t h e o n e h a n d a n d s h i p p i n g i n m i l i t a r y s u p p l i e s o n t h e o t h e r .
    At t h a t t i m e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d s u f f i c i e n t m u n i t i o n s f o r t h e i r
    a r m i e s a n d t h e r e w a s n o e m b a r r a s s m e n t t o t h e m
    .
    ' D e t a i l s w e r e g i v e n i n t h e f o l l o w i n g l e t t e r o f Fe b
    .24, 19 48, f r o m Se c r e t a r y
    Ma r s h a l l t o Re p r e s e n t a t i v e Ch a r l e s A
    .Ea t o n
    "Y o u w i l l r e c a l l t h a t i n t h e c o u r s e o f t h e p u b l i c h e a r i n g s o n Fe b r u a r y 20, 19 48,
    b e f o r e t h e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e o f t h e Ho u s e o f Re p r e s e n t a t i v e s o n t h e
    Ch i n a a i d b i l l Mr
    .Vo r y s q u e r i e d w h e t h e r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d r e c e i v e d
    t h e s o - c a l l e d g e n e r a l i s s i m o (7
    .9 2) a m m u n i t i o n s o l d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t b y
    t h e Fo r e i g n Li q u i d a t i o n Co m m i s s i o n e r u n d e r a c o n t r a c t d a t e d J u n e 25, 19 47
    .
    "It h a s b e e n a s c e r t a i n e d f r o m t h e D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y t h a t t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t s h i p p e d t h i s a m m u n i t i o n f r o m Se a t t l e t o Ch i n a o n J u l y 14a n d
    Au g u s t 11, 19 47
    .Th e f i r s t s h i p m e n t r e p r e s e n t e d s l i g h t l y m o r e t h a n o n e - t h i r d o f
    t h e a m m u n i t i o n a n d t h e s e c o n d s h i p m e n t c o v e r e d t h e b a l a n c e .
    "Wo u l d y o u p l e a s e b e s o g o o d a s t o a p p r i s e Mr
    .Vo r y s o f t h i s i n f o r m a t i o n a n d
    t o i n c o r p o r a t e i t i n t h e r e c o r d o f t h e h e a r i n g s ."
    3 5 6
    U. S . RELATIONSWITHCHINA
    "Th e r e w e r e i n c i d e n t s , s u c h a s t h e e x p l o s i o n o f t h e d u m p i n Sh a n g -
    h a i , a n d m o r e p a r t i c u l a r l y t h e v e r y h e a v y r e p o r t e d l o s s e s o f m u n i t i o n s
    t o t h e Co m m u n i s t f o r c e s b y d e f e a t s s u f f e r e d i n t h e f i e l d b y t h e Go v e r n -
    m e n t f o r c e s
    .Wh e n t h e r e l e a s e d a t e w a s g i v e n w h i c h w a s e f f e c t e d b y
    - t a k i n g o f f a n y r e f u s a l t o g r a n t e x p o r t l i c e n s e s -
    "Mr . VORY S (i n t e r p o s i n g )
    .Im a y h a v e u s e d t h e w o r d ` e m b a r g o '
    i m p r o p e r l y
    .
    "Se c r e t a r y
    MARSHALL. It w a s i n e f f e c t a n e m b a r g o , o n m i l i t a r y s u p -
    p l i e s
    .Th e r e w e r e a m e n d m e n t s t o t h a t i n r e l a t i o n t o s p a r e p a r t s f o r
    a i r p l a n e s , a n d i t e m s o f t h a t s o r t
    .
    "Of c o u r s e , t h e r e w a s a g r e a t d e a l t h a t w a s c o m i n g i n t h r o u g h t h e
    s u r p l u s p r o p e r t y t r a n s a c t i o n s , t o t h e d e g r e e t h a t w e c o u l d r e a c h
    a
    s e t t l e m e n t w i t h t h e Ch i n e s e a u t h o r i t i e s w h o w e r e n e g o t i a t i n g t h e
    s u r p l u s p r o p e r t y a g r e e m e n t s .
    "Th e n w e c o m e t o t h e p e r i o d i n Ma y , w h e n t h a t e x p o r t l i c e n s e
    e m b a r g o w a s r e m o v e d .
    Si n c e t h a t t i m e It h i n k t h e r e w a s o n l y o n e
    i m p o r t a n t c o m m e r c i a l c o n t r a c t m a d e b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ."
    Th e p r o h i b i t i o n o n t h e e x p o r t o f m u n i t i o n s f r o m t h e Un i t e d St a t e s
    o r i t s P a c i f i c b a s e s t o Ch i n a b e c a m e e f f e c t i v e i n t h e Un i t e d St a t e s o n
    J u l y 29 , 19 46,
    a n d i n t h e P a c i f i c i n m i d - Au g u s t 19 46 . On Oc t o b e r 22,
    19 46,
    t h e b a n w a s m o d i f i e d t o p e r m i t t h e Ch i n e s e t o p u r c h a s e c i v i l i a n
    e n d - u s e i t e m s u n d e r t h e 81/3 Gr o u p P r o g r a m f o r t h e Ch i n e s e Ai r
    Fo r c e a n d o n Oc t o b e r 3 1, 19 46,
    t h e Fa r Ea s t e r n f i e l d o f f i c e o f t h e
    OFLC 6
    v ; a s a u t h o r i z e d t o n o t i f y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t h a t i t w a s r e a d y
    t o n e g o t i a t e t h e s a l e o f s u c h c i v i l i a n e n d - u s e i t e m s . Th e Ch i n e s e i n -
    f o r m e d t h e OFLC t h a t t h e y w e r e i n t e r e s t e d i n p r o c u r i n g t h e s e i t e m s
    o n l y i f e v e n t u a l p r o v i s i o n o f i t e m s f o r t h i s p r o g r a m w a s l i k e w i s e
    a s s u r e d , t h o u g h c i v i l i a n e n d - u s e i t e m s w o u l d h a v e b e e n v a l u a b l e i n
    t h e m a i n t e n a n c e a n d o p e r a t i o n o f t r a n s p o r t p l a n e s a n d a i r p o r t i n s t a l -
    l a t i o n s .Th e Ch i n e s e c o n c l u d e d n o c o n t r a c t s c o v e r i n g t h e s e i t e m s u n t i l
    o v e r a y e a r l a t e r o n No v e m b e r 6, 19 47 .
    In Ap r i l a n d Ma y 19 47 , p r i o r t o t h e l i f t i n g o f t h e b a n o n t h e e x p o r t
    o f a r m s a n d a m m u n i t i o n , t h e Un i t e d St a t e s Ma r i n e s t u r n e d o v e r
    (a b a n d o n e d ) t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r c e s i n No r t h Ch i n a t h e
    c o n s i d e r a b l e q u a n t i t i e s o f s m a l l a r m s a n d a r t i l l e r y a m m u n i t i o n m e n -
    t i o n e d i n a n n e x 17 3 .
    Th e s e a n d s i m i l a r t r a n s f e r s c o n t i n u e d d u r i n g
    t h e s u m m e r m o n t h s u n t i l b y e a r l y Se p t e m b e r a p p r o x i m a t e l y 6, 500
    t o n s o f a m m u n i t i o n h a d b e e n t r a n s f e r r e d a t n o c h a r g e t o t h e Ch i n e s e
    .
    On Ma y 26, 19 47 , t h e Se c r e t a r y o f St a t e d i r e c t e d t h a t t h e p r o h i b i -
    t i o n o n t h e i s s u a n c e o f e x p o r t l i c e n s e s c o v e r i n g t h e s h i p m e n t o f a r m s
    a n d a m m u n i t i o n b e r e m o v e d
    .
    ' Of f i c e o f t h e Fo r e i g n Li q u i d a t i o n Co m m i s s i o n e r .
    THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
    3 57
    Th e r e i s s e t f o r t h i n a n n e x 17 3 a d e s c r i p t i o n o f t h e p r i n c i p a l c o n -
    t r a c t s f o r s u r p l u s m i l i t a r y e q u i p m e n t a n d c o m m e r c i a l c o n t r a c t s w h i c h
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t c o n c l u d e d d u r i n g t h e y e a r f o l l o w i n g t h e
    l i f t i n g o f t h e e m b a r g o .
    As w i l l b e n o t e d t h e s e c o n t r a c t s c o v e r e d v e r y
    c o n s i d e r a b l e q u a n t i t i e s o f a r m s , a m m u n i t i o n a n d c o m b a t p l a n e s .
    AMERICANEQ UIP MENTCAP TURED BY THECHINESECOMMUNISTS
    Mu c h o f t h e e q u i p m e n t f u r n i s h e d b y t h e Un i t e d St a t e s t o Ch i n a
    p r i o r t o a n d a f t e r ` T- J D a y h a s f a l l e n i n t o t h e h a n d s o f t h e Co m -
    m u n i s t s - t h e g r e a t e s t l o s s e s s t a r t i n g i n m i d - Se p t e m b e r 19 48, t h o u g h
    s u b s t a n t i a l l o s s e s h a d o c c u r r e d b e f o r e t h a t t i m e . In a r e p o r t o f e a r l y
    No v e m b e r 19 48, t h e Em b a s s y s t a t e d t h a t i n t h e b a t t l e s o f Ts i n a n , t h e
    Li a o a n i n g Co r r i d o r , Ch a n g c h u n a n d Mu k d e n , t h e Na t i o n a l i s t s l o s t 3 3
    d i v i s i o n s , o v e r 3 20, 000m e n , i n c l u d i n g 8d i v i s i o n s 85p e r c e n t Un i t e d
    St a t e s e q u i p p e d
    .Lo s s e s o f e q u i p m e n t i n c l u d e d a p p r o x i m a t e l y 100, 000
    Am e r i c a n r i f l e s a n d 13 0, 000r i f l e s o f o t h e r o r i g i n , t o g e t h e r w i t h l a r g e
    q u a n t i t i e s o f m i l i t a r y m a t e r i e l . It w a s i n d i c a t e d t h a t t h e r e w a s v i r -
    t u a l l y n o d e s t r u c t i o n o f e q u i p m e n t a c c o m p l i s h e d b y t h e Na t i o n a l i s t s
    p r i o r t o t h e i r d e f e a t s d u r i n g t h e p e r i o d u n d e r c o n s i d e r a t i o n .
    In e a r l y D e c e m b e r 19 48t h e Mi l i t a r y At t a c h e a t Na n k i n g r e p o r t e d
    t h a t "s e v e n t e e n o r i g i n a l l y Un i t e d St a t e s e q u i p p e d d i v i s i o n s h a v e b e e n
    t o t a l l y l o s t - Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s c l a i m s a r e t h a t 7 0p e r c e n t
    o f Un i t e d St a t e s e q u i p p e d f o r c e s l o s t b y No v e m b e r 2 . Af t e r t h e f a l l
    o f Ma n c h u r i a CSF[ Co m b i n e d Se r v i c e Fo r c e s o f Ch i n e s e Na t i o n a l i s t
    Ar m y ] h i g h r a n k i n g o f f i c e r t o l d a n Am e r i c a n o f f i c e r 80p e r c e n t o f
    Un i t e d St a t e s e q u i p m e n t h a d b e e n l o s t b y c a p t u r e a n d a t t r i t i o n
    . It i s
    b e l i e v e d t h e f i g u r e o f 80p e r c e n t l o s s o f a l l Un i t e d St a t e s e q u i p m e n t
    i s a s o u n d b a s i s o n w h i c h t o d e t e r m i n e a m o u n t s l o s t - o f t h i s a m o u n t a t
    l e a s t 7 5p e r c e n t e x c l u s i v e o f a m m u n i t i o n h a s b e e n c a p t u r e d b y t h e
    Co m m u n i s t s ."It i s n o w e s t i m a t e d t h a t i n t h e 4%2 m o n t h s f r o m t h e f a l l
    o f Ts i n a n i n Se p t e m b e r t o t h e f a l l o f P e i p i n g a t t h e e n d o f J a n u a r y ,
    t h e Go v e r n m e n t l o s t a p p r o x i m a t e l y a m i l l i o n m e n a n d 400, 000r i f l e s .
    Lo s s e s s i n c e t h e e n d o f J a n u a r y i n c l u d e t h o s e i n t h e Na n k i n g - Sh a n g h a i
    a r e a i n Ap r i l a n d Ma y .Lo s s e s o f a i r f o r c e m a t e r i e l , w h i l e n o t s o e e r i -
    o u s , h a v e o c c u r r e d , a n d i t i s a t p r e s e n t k n o w n t h a t t h e Co m m u n i s t s
    h a v e a c q u i r e d b y d e f e c t i o n a n u m b e r o f p l a n e s o f Am e r i c a n o r i g i n .
    Th e m o s t s i g n i f i c a n t l o s s o f n a v a l e q u i p m e n t w a s t h a t o f t h e c r u i s e r
    Ch u n g l c i n g ,
    t r a n s f e r r e d t o t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t b y t h e Br i t i s h ,
    t h o u g h t h e r e h a v e l i k e w i s e b e e n d e f e c t i o n s o f m i n o r n a v a l u n i t s
    .
    Th e r e i s s o m e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r t h e Ru s s i a n s s u p p l i e d t h e Co m -
    m u n i s t s w i t h Ru s s i a n e q u i p m e n t . It i s c e r t a i n , h o w e v e r , t h a t l a r g e
    s t o c k s o f J a p a n e s e e q u i p m e n t w e r e a b a n d o n e d i n Ma n c h u r i a i n s u c h
    a w a y a s t o e n a b l e t h e Co m m u n i s t s t o g a i n p o s s e s s i o n o f t h e m . Ch a r g e s
    3 58
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    h a v e b e e n m a d e i n t h e p r e s s t h a t t h e Ru s s i a n s u t i l i z e d J a p a n e s e e q u i p -
    m e n t f r o m Ma n c h u r i a t o m a n u f a c t u r e J a p a n e s e - t y p e e q u i p m e n t f o r
    t h e Co m m u n i s t s .As i n d i c a t e d p r e v i o u s l y , o f t h e J a p a n e s e s t o c k s i n
    Ch i n a o n V- J D a y t h e Go v e r n m e n t s e i z e d b y f a r t h e l a r g e r p o r t i o n .
    Al s o b e a r i n g o n t h e q u e s t i o n o f e q u i p m e n t i s t h e r e l a t i v e c a p a c i t y o f
    a r s e n a l s o p e r a t e d b y t h e Na t i o n a l i s t s a n d t h e Co m m u n i s t s .
    Un t i l
    t h e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y c o l l a p s e i n t h e f a l l o f 19 48, t h e m a j o r
    a r s e n a l s i n Ch i n a a n d Ma n c h u r i a w e r e h e l d b y t h e Go v e r n m e n t - 15
    m a j o r a r s e n a l s a n d 5s u b a r s e n a l s p r o d u c i n g q u a n t i t i e s o f s m a l l a r m s
    a n d s m a l l a r m s a m m u n i t i o n a d e q u a t e t o s u s t a i n n o r m a l o p e r a t i o n s o f
    t h e Ch i n e s e Ar m y .Th e Go v e r n m e n t a l s o h a d a c c e s s t o a r m s , m a r k e t s
    i n f o r e i g n c o u n t r i e s o t h e r t h a n t h e Un i t e d St a t e s a n d i n t h e y e a r s f o l -
    l o w i n g V- J D a y p u r c h a s e d c o n s i d e r a b l e q u a n t i t i e s o f m i l i t a r y m a -
    t e r i e l t h r o u g h s u c h s o u r c e s .
    AD EQ UACY OFTHEGOVERNMENT' SMILITARY SUP P LIES
    P r i o r t o t h e d e f e a t s s u f f e r e d l a t e i n 19 48, t h e Go v e r n m e n t e n j o y e d
    a m a r k e d s u p e r i o r i t y i n e q u i p m e n t o v e r t h e Co m m u n i s t s i n a l l t y p e s
    o f e q u i p m e n t
    .Th i s f a c t c o n f i r m s t h e s t a t e m e n t s o f m i l i t a r y o b s e r v e r s ,
    i n c l u d i n g Ge n e r a l Ba r r , t h a t t h e d e f e a t s s u f f e r e d b y t h e Ch i n e s e Na -
    t i o n a l i s t a r m i e s w e r e n o t a t t r i b u t a b l e t o a l a c k o f e q u i p m e n t .'
    Ge n e r a l Ba r r o n No v e m b e r 16r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t o f t h e
    Ar m y a s f o l l o w s
    "Ia m c o n v i n c e d t h a t t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n h a s d e t e r i o r a t e d t o t h e
    p o i n t w h e r e o n l y t h e a c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f Un i t e d St a t e s t r o o p s
    c o u l d e f f e c t a r e m e d y .It h a s b e e n o b v i o u s t o m e f o r s o m e t i m e t h a t
    n o t h i n g s h o r t o f a Un i t e d St a t e s o r g a n i z a t i o n w i t h t h e a u t h o r i t y a n d
    f a c i l i t i e s a v a i l a b l e t o y o u o n V- J d a y i n c l u d i n g a Un i t e d St a t e s f e d
    a n d o p e r a t e d s u p p l y p i p e l i n e c o u l d r e m e d y t h e s i t u a t i o n . Mi l i t a r y
    m a t e r i e l a n d e c o n o m i c a i d i n m y o p i n i o n i s l e s s i m p o r t a n t t o t h e
    s a l v a t i o n o f Ch i n a t h a n o t h e r f a c t o r s . No b a t t l e h a s b e e n l o s t s i n c e
    m y a r r i v a l d u e t o l a c k o f a m m u n i t i o n o r e q u i p m e n t . Th e i r m i l i t a r y
    d e b a c l e s i n m y o p i n i o n c a n a l l b e a t t r i b u t e d t o t h e w o r l d ' s w o r s t
    l e a d e r s h i p a n d m a n y o t h e r m o r a l e d e s t r o y i n g f a c t o r s t h a t l e a d t o a
    c o m p l e t e l o s s o f w i l l t o f i g h t . Th e c o m p l e t e i n e p t n e s s o f h i g h m i l i t a r y
    l e a d e r s a n d t h e w i d e s p r e a d c o r r u p t i o n a n d d i s h o n e s t y t h r o u g h o u t
    t h e Ar m e d Fo r c e s , c o u l d , i n .s o m e m e a s u r e , h a v e b e e n c o n t r o l l e d a n d
    d i r e c t e d h a d t h e a b o v e a u t h o r i t y a n d f a c i l i t i e s b e e n a v a i l a b l e .
    Ch i n e s e l e a d e r s c o m p l e t e l y l a c k t h e m o r a l c o u r a g e t o i s s u e a n d e n f o r c e
    a n u n p o p u l a r d e c i s i o n . . . .
    "Id o n o t b e l i e v e t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d a d v i s e o r a s s i s t i n
    a n y w a y s u c h a [ c o a l i t i o n ] g o v e r n m e n t , w i t h i t s Co m m u n i s t d o m j -
    Se e a n n e x 17 4,
    THE MILITARY
    P ICTURE 19 45- 19 49
    n a t e d Ar m e d Fo r c e s , a n d r e c o m m e n d , t h a t i n t h i s e v e n t , J USMAG b e
    w i t h d r a w n i n a c c o r d a n c e w i t h p l a n s o u t l i n e d . . . [ o n ] 13 No v e m -
    b e r . ., .
    "Th e Ge n e r a l i s s i m o h a s l o s t m u c h o f h i s p o l i t i c a l a n d p o p u l a r
    s u p p o r t .It i s u n k n o w n t o w h a t e x t e n t t h e n a t i o n w o u l d s u p p o r t h i s
    a t t e m p t t o c o n t i n u e t h e p r e s e n t g o v e r n m e n t i n a n e w m o v e .It i s
    b e l i e v e d t h a t s u c h a m o v e w i l l o n l y d e l a y t h e e n d o f t h e w a r a n d t h a t
    t h e Co m m u n i s t f o r c e s w i l l e v e n t u a l l y o v e r w h e l m t h e g o v e r n m e n t
    w h e r e v e r i t l o c a t e s i t s e l f . Th i s w i l l o c c u r b e f o r e t h e Go v e r n m e n t ,
    e v e n w i t h Un i t e d St a t e s a s s i s t a n c e , c a n t r a i n , e q u i p , a n d p u t i n t o t h e
    f i e l d s u f f i c i e n t f o r c e s t o s t e m t h e t i d e . Fo r t h i s r e a s o n u n l e s s a l l - o u t
    Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a s s i s t a n c e , i n c l u d i n g e m p l o y m e n t o f Un i t e d
    St a t e s Fo r c e s , w h i c h Ic e r t a i n l y d o n o t r e c o m m e n d , i s g i v e n t h e g o v -
    e r n m e n t i n i t s n e w l o c a t i o n , Ir e c o m m e n d t h a t J USMAG b e w i t h d r a w n
    i n a c c o r d a n c e w i t h p r e s e n t p l a n s ."
    In t h e f i n a l r e p o r t o f J USMAG t h e p o r t i o n d e a l i n g w i t h t h e 125m i l -
    l i o n d o l l a r g r a n t s c o n t a i n s t h i s s t a t e m e n t : "In g e n e r a l t r o o p s i n
    c o m b a t h a v e h a d a d e q u a t e s u p p l i e s o f w e a p o n s a n d a m m u n i t i o n , a n d
    t h e i r r e v e r s e s a r e a t t r i b u t a b l e t o o t h e r c a u s e s t h a n l a c k o f e q u i p m e n t ."
    84453 8- - 4t - - - 26
    3 59
    CHAP TERVIII
    Th e P r o g r a m o f Am e r i c a n Ec o n o m i c Ai d
    19 47 - 19 49
    Th e e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l a s s i s t a n c e g i v e n t o Ch i n a b y t h e Un i t e d
    St a t e s d u r i n g Wo r l d Wa r II, b e g i n n i n g w i t h t h e l e n d - l e a s e a s s i s t a n c e
    o f 19 41h a s b e e n o u t l i n e d i n c h a p t e r I.Th e p r o b l e m o f a d d i t i o n a l
    a s s i s t a n c e h a s b e e n n o t e d i n o t h e r i n t e r v e n i n g c h a p t e r s , e s p e c i a l l y i n
    c h a p t e r VI
    .Th e a i d i n m o n e y a n d s u p p l i e s g i v e n i n s u p p o r t o f t h e
    m i l i t a r y e f f o r t s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a s b e e n d e s c r i b e d i n
    c h a p t e r VII
    .Th i s c h a p t e r c o n t i n u e s t h e a c c o u n t o f e c o n o m i c a n d
    f i n a n c i a l a s s i s t a n c e r e n d e r e d d u r i n g 19 47 , 19 48, a n d t h e f i r s t m o n t h s
    o f 19 49 . Be f o r e t h i s a s s i s t a n c e i s d e s c r i b e d , h o w e v e r , i t w i l l b e h e l p f u l
    t o p r e s e n t a b r i e f s u r v e y o f t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n i n Ch i n a i n 19 47 .
    I. THEECONOMICSITUATIONIN19 47
    INTERNALECONOMICFACTORS
    Fu n d a m e n t a l i n t h e s i t u a t i o n w h i c h c a u s e d t h e Un i t e d St a t e s Go v -
    e r n m e n t t o p r e s s f o r c o m p r e h e n s i v e r e f o r m s w a s t h e i n c r e a s i n g l y s e r i -
    o u s e c o n o m i c s i t u a t i o n d u r i n g t h e f i r s t h a l f o f 19 47 .Me n t i o n h a s
    p r e v i o u s l y b e e n m a d e o f t h e a c c e l e r a t i n g p a c e o f i n f l a t i o n w h i c h w a s
    o c c a s i o n e d p r i m a r i l y b y t h e f i n a n c i n g o f l a r g e Go v e r n m e n t b u d g e t a r y
    d e f i c i t s w i t h n e w c u r r e n c y n o t e s .Th e d o m e s t i c p r i c e l e v e l i n Ch i n a
    h a d r i s e n s t e a d i l y t h r o u g h o u t t h e w a r w i t h J a p a n .Th i s p r o c e s s h a d
    c o n t i n u e d w i t h o u t a n y r e a l c h e c k t h r o u g h 19 46
    .In d e e d , t h e r a t e o f
    p r i c e i n c r e a s e s h a d f a r o u t s t r i p p e d t h e r a t e a t w h i c h n e w c u r r e n c y
    w a s b e i n g i s s u e d , a s i g n a l t h a t p u b l i c c o n f i d e n c e i n t h e m o n e t a r y u n i t
    h a d f a l l e n s i g n i f i c a n t l y .
    Th i s c o n t i n u i n g d e p r e c i a t i o n i n t h e v a l u e o f t h e Ch i n e s e c u r r e n c y
    w a s o f c o u r s e a m a t t e r o f c o n c e r n t o t h e r e s p o n s i b l e o f f i c i a l s o f t h e
    Na t i o n a l Go v e r n m e n t .Th r o u g h 19 46a n d i n t o 19 47 , t h e Go v e r n m e n t
    s o u g h t t o m a i n t a i n c o n t r o l o f t h e i n f l a t i o n a r y p r o c e s s b y o p e n m a r k e t
    s a l e s o f g o l d f r o m o f f i c i a l r e s e r v e s .Th i s p r o v i d e d o p p o r t u n i t i e s ,
    o f w h i c h a d v a n t a g e r e p u t e d l y w a s t a k e n f r e q u e n t l y , f o r c o l l u s i o n
    3 60
    THE P ROGRAM
    OF
    AMERICAN ECONOMICAID

    3 6 1
    b e t w e e n i n f o r m e d Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d s p e c u l a t o r s
    .
    Wh i l e t h e
    Go v e r n m e n t ' s a b s o r p t i o n o f c u r r e n c y b y m e a n s o f g o l d s a l e s u n d o u b t -
    e d l y a l l a y e d s o m e w h a t t h e r a t e o f p r i c e i n c r e a s e , t h e p o l i c y h a d n o
    e f f e c t u p o n t h e b a s i c i n f l a t i o n a r y f o r c e s , w h i l e i t d i s s i p a t e d t h e Go v -
    e r n m e n t ' s f o r e i g n e x c h a n g e a s s e t s w i t h o u t a c o m p e n s a t i n g i n f l o w o f
    c o m m o d i t i e s . Al t h o u g h t h e r e w a s n o s h a r p , p a n i c k y d e c l i n e i n t h e
    v a l u e o f t h e c u r r e n c y t h r o u g h 19 46a s i n l a t e r y e a r s , p r i c e s r o s e s t e a d i l y
    d u r i n g 19 46a t a n a v e r a g e r a t e o f a b o u t 12p e r c e n t p e r m o n t h .Th e
    a b s e n c e o f e x p l o s i v e p r i c e r i s e s w a s d u e , i n l a r g e p a r t , t o t h e g r e a t
    i n f l u x o f i m p o r t e d c o n s u m e r g o o d s (i n c l u d i n g UNREA s t o c k s ) i n t h e
    i m m e d i a t e p o s t - w a r p e r i o d .
    In J a n u a r y 19 47 t h e Sh a n g h a i p r i c e l e v e l r o s e a t a r a t e w e l l a b o v e
    t h e 19 46a v e r a g e a n d i n e a r l y Fe b r u a r y t h e r e o c c u r r e d a v i o l e n t u p -
    h e a v a l i n t h e Sh a n g h a i m o n e y m a r k e t , m a r k e d m o s t s p e c t a c u l a r l y b y
    a r i s e i n t h e p r i c e o f t h e Un i t e d St a t e s d o l l a r i n t e r m s o f C
    .N
    .
    C.
    (Ch i n e s e Na t i o n a l Cu r r e n c y ) , f r o m a p p r o x i m a t e l y 7 , 7 00t o 18, 000.
    Th i s "c r i s i s "a p p a r e n t l y w a s b r o u g h t o n b y a w a v e o f s p e c u l a t i v e
    a c t i v i t y i n Sh a n g h a i r a t h e r t h a n b y t h e i n t r o d u c t i o n o f a n y i m p o r t a n t
    n e w f a c t o r .It c a m e , h o w e v e r , a s a s e v e r e s h o c k t o t h e Na t i o n a l Go v -
    e r n m e n t a n d w a s a f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o t h e r e s i g n a t i o n i n Ma r c h
    o f t h e P r i m e Mi n i s t e r , D r .T.V.So o n g .Th e Go v e r n m e n t ' s a c t i o n ,
    w h i c h c a m e p r o m p t l y , w a s d r a s t i c a n d i n i t i a l l y e f f e c t i v e . It o u t l a w e d
    s p e c u l a t i v e a c t i v i t y i n g o l d a n d f o r e i g n e x c h a n g e , a b a n d o n e d t h e g o l d
    s a l e s p o l i c y , a n d f i x e d a n e w o f f i c i a l e x c h a n g e r a t e o f C .N.12, 000t o
    t h e Un i t e d St a t e s d o l l a r . Th e p o l i c e m e a s u r e s a g a i n s t e x c h a n g e a n d
    g o l d s p e c u l a t o r s w e r e s u c c e s s f u l o n l y t e m p o r a r i l y , a s w a s t r u e i n a
    l a t e r e x p e r i m e n t o f t h e s a m e n a t u r e , b u t t h e i m m e d i a t e c r i s i s w a s i n
    f a c t s u r m o u n t e d .
    CHINESEREQ UESTSFORAMERICANAID
    It w a s d u r i n g t h i s p e r i o d o f i n f l a t i o n a r y u p s u r g e t h a t t h e Na t i o n a l
    Go v e r n m e n t r e n e w e d i t s r e q u e s t s f o r Am e r i c a n a i d . On Fe b r u a r y
    4, P r i m e Mi n i s t e r So o n g c a l l e d o n t h e Am b a s s a d o r t o e x p r e s s h i s c o n -
    c e r n a n d a l a r m o v e r t h e d e t e r i o r a t i n g e c o n o m i c s i t u a t i o n .
    On Fe b -
    r u a r y 6, h e g a v e t o t h e Am b a s s a d o r a n a i d e - m , e m o i r e d e a l i n g d i r e c t l y
    w i t h t h e n e e d f o r Am e r i c a n f i n a n c i a l a i d
    "Ia m n o t t r y i n g t o b e a n a l a r m i s t .
    La s t s u m m e r w h e n p e o p l e w e r e
    f r e e l y p r e d i c t i n g t h a t e c o n o m i c c o l l a p s e w o u l d c o m e i n a m a t t e r o f
    w e e k s , It o l d Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d y o u r s e l f t h a t i t w o u l d b e a q u e s -
    t i o n o f m a n y m o n t h s b e f o r e t h e e v e n t u a l i t y h a d t o b e f a c e d
    .
    "Ev e n a s Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s l e a v i n g , Ie x p r e s s e d t h e h o p e t h a t
    a l t h o u g h t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n i n Ch i n a i s p a r t i c u l a r l y d i f f i c u l t t o
    p r e d i c t a n d w h i l e 19 47 w i l l b e a y e a r o f t e r r i f i c d i f f i c u l t i e s , i t m i g h t b e
    3 62
    U.S. RELATIONS WITH CHINA
    p o s s i b l e t o h o l d t h r o u g h b e c a u s e t h e r e w e r e t h e n v i s i b l e s i g n s o f i m -
    p r o v e m e n t p a r t i c u l a r l y i n e x p o r t s a n d i n p r o s p e c t s o f i n c r e a s e d a g r i -
    c u l t u r a l p r o d u c t i o n .
    Th e r a p i d t u r n f o r t h e w o r s e d u r i n g t h e l a s t
    f e w w e e k s a s e v i d e n c e d b y t h e f i g u r e s Ih a v e g i v e n y o u h a v e r a d i c a l l y
    a l t e r e d t h e p i c t u r e .
    "We h a d a l l h o p e d t h a t w e w o u l d n o t h a v e t o a p p r o a c h t h e Un i t e d
    St a t e s Go v e r n m e n t f o r f i n a n c i a l a s s i s t a n c e u n t i l t h e St a t e
    Co u n c i l
    a n d t h e Ex e c u t i v e Y u a n h a v e b e e n r e o r g a n i z e d
    . Th e e c o n o m i c s i t u a -
    t i o n , h o w e v e r , h a s f o r c e d o u r h a n d s .
    "In f a c t , t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n h a s l e d t h e m i n o r p a r t i e s t o s i t o n
    t h e f e n c e , a s t h e y w o u l d n a t u r a l l y n o t l i k e t o b e i d e n t i f i e d w i t h
    a
    g o v e r n m e n t t h a t m i g h t c o l l a p s e . Mo r e o v e r , t h i s s i t u a t i o n h a s u n -
    d o u b t e d l y s t i m u l a t e d t h e Co m m u n i s t s t o g r e a t e r e f f o r t s t o w e a k e n
    t h e g o v e r n m e n t a n d r e f u s e t o b e i n a c o n c i l i a t o r y m o o d .
    "Ia m c o n v i n c e d t h a t o n l y o n e t h i n g w i l l s t e a d y t h e e c o n o m i c s i t u a -
    t i o n a n d i m p r o v e t h e p o l i t i c a l o u t l o o k a n d t h a t i s s o m e c o n c r e t e f o r m
    o f Am e r i c a n a s s i s t a n c e a n d s u p p o r t . P e r h a p s t h e s i m p l e s t , m o s t
    h e l p f u l f o r m o f a s s i s t a n c e w o u l d b e a n i m m e d i a t e c r e d i t o f $ 150m i l -
    l i o n f o r c o t t o n o r c o t t o n a n d w h e a t f o r a t e r m o f t e n y e a r s a s i t w o u l d
    i m m e d i a t e l y f a v o r a b l y a f f e c t o u r b a l a n c e o f p a y m e n t s , s e c u r e t h e w i t h -
    d r a w a l o f f a p i 1 a s t h e p r o d u c t s a r e s o l d , a s s u r e t h e p e o p l e o f c o n c r e t e
    Am e r i c a n a s s i s t a n c e . P o l i t i c a l l y i t w i l l e n c o u r a g e t h e w a v e r i n g e l e -
    m e n t s i n t h e m i n o r p a r t i e s t o j o i n t h e g o v e r n m e n t , a n d i t w o u l d e n -
    c o u r a g e t h e p r o g r e s s i v e m e m b e r s o f t h e Go v e r n m e n t t o p r e s s f o r w a r d
    f o r a s p e e d y r e o r g a n i z a t i o n . As m a l l e r s u m t h a n t h e f i g u r e m e n -
    t i o n e d w i l l n o t h a v e t h e e f f e c t n e c e s s a r y i n t h i s e m e r g e n c y
    .
    "On t h e o t h e r h a n d t h e n a t u r e o f t h i s c r e d i t g o e s a s f a r a s p o s s i b l e
    f r o m a n y c h a r g e o f d i r e c t a i d f o r m i l i t a r y u s e .
    "In a d d i t i o n i f s o m e o n e l i k e Bl a n d f o r d , i n w h o m t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t h a d c o n f i d e n c e a n d h a d g i v e n a c c e s s t o a l l e c o n o m i c i n f o r m a -
    t i o n c o u l d v i s i t t h e Un i t e d St a t e s i m m e d i a t e l y b e f o r e Ge n e r a l Ma r s h a l l
    l e a v e s f o r Mo s c o w , h e w o u l d b e a b l e t o e x p l o r e w h a t f u r t h e r Am e r i c a n
    f i n a n c i a l a n d a d v i s o r y a s s i s t a n c e m i g h t b e g i v e n a n d u n d e r w h a t c i r -
    c u m s t a n c e s t h i s a i d m i g h t c o m e .
    "Ic o n s i d e r t h i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t a s i t w o u l d m e a n c o n t i n u i n g
    a i d w i t h a d e f i n i t e p r o g r a m o f a c t i o n f o r b o t h Ch i n a a n d t h e Un i t e d
    St a t e s ."
    At t h i s p o i n t t h e i m m e d i a t e l y c r i t i c a l a s p e c t o f t h e Ch i n e s e e c o n o m i c
    p r o b l e m w a s r e l a t e d c l o s e l y t o t h e s t a t e o f d o m e s t i c p u b l i c o p i n i o n a n d
    p u b l i c c o n f i d e n c e w i t h i n Ch i n a . As h a s b e e n n o t e d , t h e u n d e r l y i n g
    f a c t o r s i n t h e s i t u a t i o n w e r e a l m o s t w i t h o u t e x c e p t i o n h e a v i l y u n -
    f a v o r a b l e : a g r o s s l y u n b a l a n c e d b u d g e t , a l a r g e d e f i c i t o n c u r r e n t
    '
    Fa p i i s a Ch i n e s e t e r m f o r n a t i o n a l c u r r e n c y .
    THE P ROGRAM OF AMERICANECONOMICAID
    3 63
    b a l a n c e o f p a y m e n t s a c c o u n t , w i d e s p r e a d d i s r u p t i o n o f i n l a n d t r a n s -
    p o r t a t i o n , a n d a l o w v o l u m e o f i n t e r n a l i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n a n d
    t r a d e
    .
    On t h e o t h e r h a n d , Ch i n a s t i l l h a d o f f i c i a l r e s e r v e s o f g o l d
    a n d Un i t e d St a t e s d o l l a r s i n e x c e s s o f 400m i l l i o n d o l l a r s .Fo r e i g n
    e x c h a n g e a s s e t s o f p r i v a t e Ch i n e s e c i t i z e n s p r o b a b l y w e r e a t l e a s t a s
    l a r g e
    .Ce s s a t i o n o f d o m e s t i c g o l d s a l e s b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    m e a n t t h a t i t w o u l d b e p o s s i b l e t o f i n a n c e e s s e n t i a l i m p o r t s o u t o f
    o f f i c i a l r e s e r v e s f o r a c o n s i d e r a b l e p e r i o d w i t h o u t d e p l e t i n g t h e s e r e -
    s e r v e s b e l o w t h e p o i n t o f m i n i m u m w o r k i n g b a l a n c e s .Th e m o b i l i z a -
    t i o n o f p r i v a t e l y h e l d f o r e i g n e x c h a n g e a s s e t s o b v i o u s l y p r e s e n t e d
    d i f f i c u l t p r o b l e m s , b u t i t c o u l d b e h o p e d t h a t s o m e a d d i t i o n a l r e s o u r c e s
    c o u l d b e o b t a i n e d t h r o u g h t h i s m e a n s .Th e Na t i o n a l Go v e r n m e n t s t i l l
    h e l d i m p o r t a n t i n d u s t r i a l a s s e t s t a k e n o v e r f r o m t h e J a p a n e s e , n o t a b l y
    a l a r g e p o r t i o n o f t h e c o t t o n t e x t i l e i n d u s t r y .If p l a c e d o n t h e m a r k e t
    f o r s a l e o n t e r m s i n d u c i v e t o p r i v a t e b u y e r s , t h e s e a s s e t s m i g h t h a v e
    p r o v i d e d a n i m p o r t a n t c o u n t e r i n f l a t i o n a r y s o u r c e o f r e v e n u e w h i l e
    b e g i n n i n g s w e r e b e i n g m a d e u p o n a r e f o r m o f t h e h o p e l e s s l y i n a d e -
    q u a t e b u d g e t a r y a n d t a x - c o l l e c t i n g m e c h a n i s m s .
    Mo r e o v e r , s u b s t a n t i a l p r o g r a m s o f e x t e r n a l a s s i s t a n c e t o Ch i n a w e r e
    e i t h e r a t t h e p e a k o f t h e i r i m p l e m e n t a t i o n o r r e p r e s e n t e d s i g n i f i c a n t
    p o t e n t i a l c o n t r i b u t i o n s t o t h e Ch i n e s e e c o n o m y . Th e Ux RRA p r o -
    g r a m f o r Ch i n a h a d g o t u n d e r w a y s l o w l y .Th i s h a d b e e n d u e , i n
    l a r g e m e a s u r e , t o t h e l i m i t e d a b s o r p t i v e c a p a c i t y o f Ch i n a , p a r t i c u l a r l y
    t h e i n a d e q u a c y o f d i s t r i b u t i o n f a c i l i t i e s a t Sh a n g h a i , a n d i n p a r t t o
    t h e s h i p p i n g s t r i k e o n t h e w e s t c o a s t o f t h e Un i t e d St a t e s d u r i n g t h e
    f a l l o f 19 46 .As a r e s u l t o f i t s d e l a y e d i m p l e m e n t a t i o n , i t w a s c l e a r
    t h a t t h e l a r g e UNRRA Ch i n a p r o g r a m w o u l d b e c a r r i e d o n t h r o u g h o u t
    19 47 , c o n s i d e r a b l y b e y o n d t h e c e s s a t i o n o f UNRRA i n o t h e r a r e a s o f
    t h e w o r l d . Sc h e d u l e d d e l i v e r i e s o f UNRRA g o o d s t o Ch i n a d u r i n g
    19 47 a m o u n t e d t o a t o t a l v a l u e a t Ch i n e s e p o r t s o f c l o s e t o 3 00m i l l i o n
    d o l l a r s .
    Th e Le n d - Le a s e "p i p e l i n e "c r e d i t f r o m t h e Un i t e d St a t e s o f 51 .7
    m i l l i o n d o l l a r s , a n d t h e Ca n a d i a n c r e d i t o f 60m i l l i o n d o l l a r s , h a d
    b e e n o n l y p a r t i a l l y d r a w n u p o n b y J a n u a r y 19 47 .Su r p l u s p r o p e r t y
    u n d e r t h e 19 46b u l k s a l e a g r e e m e n t w a s j u s t b e g i n n i n g t o a r r i v e i n
    Ch i n a .Of a u t h o r i z e d Ex p o r t - Im p o r t Ba n k c r e d i t s f o r Ch i n a , 54 .6
    m i l l i o n d o l l a r s h a d n o t b e e n d r a w n . In Ap r i l 19 47 t h e Un i t e d St a t e s
    Ma r i t i m e Co m m i s s i o n a u t h o r i z e d t h e s a l e t o Ch i n a o f s u r p l u s w a r -
    b u i l t m e r c h a n t v e s s e l s o n t e r m s i n v o l v i n g c r e d i t s o f 16 .5m i l l i o n
    d o l l a r s . Al l t h e s e p r o g r a m s m a d e a v a i l a b l e a c o n t i n u i n g f l o w o f
    u s a b l e a n d s a l a b l e r e s o u r c e s i n t o t h e Ch i n e s e e c o n o m y .
    D e s p i t e t h e s u b s t a n t i a l v o l u m e o f e x t e r n a l r e s o u r c e s , b o t h Ch i n e s e
    a n d f o r e i g n , a v a i l a b l e t o Ch i n a d u r i n g t h i s p e r i o d , i t w a s r e c o g n i z e d
    b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t h a t a d d i t i o n a l a s s i s t a n c e t o Ch i n a m i g h t
    3 64
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    s e r v e i n s o m e d e g r e e t o s t r e n g t h e n p u b l i c c o n f i d e n c e i n t h e Na t i o n a l
    Go v e r m e n t a n d t o a i d t h a t Go v e r n m e n t i n o b t a i n i n g t h e s u p p o r t o f
    m i n o r p o l i t i c a l p a r t i e s .
    CONSID ERATIONOFEXP ORT- IMP ORTBANK CRED ITS
    On e p o s s i b i l i t y w a s t h e e x t e n s i o n o f c r e d i t s b y t h e Ex p o r t -
    Im p o r t Ba n k , w h i c h s t i l l h a d u n d e r e a r m a r k f o r Ch i n a t h e s u m o f
    500m i l l i o n d o l l a r s r e c o m m e n d e d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l i n 19 46 .
    Ea r l i e r d i s c u s s i o n s o f c r e d i t s t o Ch i n a w i t h o f f i c i a l s o f t h e Ba n k h a d
    m e t w i t h a n e g a t i v e r e s p o n s e , t h e Ba n k v i e w b e i n g b a s e d m a i n l y u p o n
    t h e f a c t t h a t d e v e l o p m e n t s i n Ch i n a c a s t t h e g r a v e s t d o u b t s u p o n t h e
    Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s c a p a c i t y t o s e r v i c e a d d i t i o n a l l o a n s .
    On
    Ma r c h 4, 19 47 , Se c r e t a r y Ma r s h a l l d i r e c t e d t h a t d i s c u s s i o n s b e t w e e n
    t h e D e p a r t m e n t a n d t h e Ba n k b e r e s u m e d , s p e c i f i c a l l y w i t h r e f e r e n c e
    t o l o a n s f o r r e c o n s t r u c t i o n o f t h e Ca n t o n - Ha n k o w Ra i l w a y , t h e d e -
    v e l o p m e n t o f a n e w h a r b o r a t Ta n g k u , a n d f o r r e h a b i l i t a t i o n o f c e r t a i n
    c o a l m i n e s . Th e Ba n k e x p r e s s e d i t s c o n t i n u i n g s k e p t i c i s m r e g a r d -
    i n g Ch i n a ' s a b i l i t y t o r e p a y a d d i t i o n a l l o a n s a n d i t s d o u b t s a s t o t h e
    a p p r o p r i a t e n e s s o f t h e p o l i c y o f u s i n g Ex p o r t - Im p o r t Ba n k f u n d s
    f o r r e c o n s t r u c t i o n p u r p o s e s . Ne v e r t h e l e s s , i t w a s s t a t e d t h a t t h e
    Ba n k w a s r e a d y t o c o n s i d e r s p e c i f i c a p p l i c a t i o n s f o r c r e d i t s .
    At t h i s t i m e , h o w e v e r , t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s p r e p a r i n g t h e
    d e t a i l s o f a r e q u e s t n o t f o r i n d i v i d u a l p r o j e c t c r e d i t s b u t f o r a l a r g e -
    s c a l e c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m o f f i n a n c i a l a s s i s t a n c e .
    Th i s w a s m a d e
    k n o w n t o t h e Am e r i c a n Em b a s s y i n Na n k i n g o n Ap r i l 12, a n d o n Ma y
    8Am b a s s a d o r K o o i n a c o n v e r s a t i o n w i t h Se c r e t a r y Ma r s h a l l a s k e d
    o n i n s t r u c t i o n s f r o m h i s Go v e r n m e n t t h a t a l o a n o f 1b i l l i o n d o l l a r s b e
    a d v a n c e d t o Ch i n a .On Ma y 13 Am b a s s a d o r K o o s e n t t o t h e Se c r e t a r y
    o f St a t e a n i n f o r m a l m e m o r a n d u m s u m m a r i z i n g h i s e a r l i e r s t a t e m e n t
    a n d a d d i n g t h a t d e t a i l s o f t h e p l a n f o r t h e p r o p o s e d l o a n w o u l d b e
    s u b m i t t e d "w h e n i t b e c o m e s c l e a r t h a t t h e r e q u e s t f o r t h e l o a n i s a c c e p t -
    a b l e i n p r i n c i p l e t o t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t ."
    Ac c e p t a n c e "i n p r i n c i p l e "o f t h e Ch i n e s e l o a n p r o p o s a l w a s
    f e l t
    t o b e i m p r a c t i c a b l e i n t h e a b s e n c e o f i n f o r m a t i o n a s t o t h e d e t a i l s o f
    t h e p r o p o s a l . Th e Ch i n e s e Em b a s s y w a s s o i n f o r m e d o n Ma y 22 .
    At t h e s a m e t i m e , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e m a d e i t c l e a r t h a t a m o r e
    d e t a i l e d e x p l a n a t i o n o f t h e Ch i n e s e p r o p o s a l w o u l d r e c e i v e c a r e f u l
    e x a m i n a t i o n .
    Su b s e q u e n t l y , o n Ma y 27 , t h e Ch i n e s e Em b a s s y s u b m i t t e d a f u r t h e r
    m e m o r a n d u m r e q u e s t i n g t h a t t h e 500m i l l i o n d o l l a r s e a r m a r k e d b y
    t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k f o r Ch i n a b e a d v a n c e d t o f i n a n c e t h e p u r -
    c h a s e o f e q u i p m e n t a n d m a t e r i a l s f o r a l i s t o f r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s ,
    a n d t h a t a n a d d i t i o n a l 500m i l l i o n d o l l a r s b e s o u g h t f r o m t h e Co n -
    THE P ROGRAM
    OFAMERICANECONOMICAID
    3 65
    g r e s s , t o b e a v a i l a b l e o v e r a t h r e e - y e a r p e r i o d , f o r t h e p u r c h a s e o f
    c o m m o d i t i e s s u c h a s c o t t o n , w h e a t , a n d p e t r o l e u m , w h i c h , u p o n t h e i r
    s a l e i n Ch i n a , w o u l d p r o v i d e t h e Ch i n e s e c u r r e n c y n e e d e d t o m e e t
    i n t e r n a l c o s t s o f t h e r e c o n s t r u c t i o n p r o g r a m
    .
    Ch i n a ' s n e e d f o r f o r e i g n f i n a n c i a l a i d w a s s h a r p l y d i s t i n g u i s h e d
    b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e f r o m t h a t o f c e r t a i n Eu r o p e a n c o u n t r i e s
    f o r w h i c h t h e e x t e n s i o n o f a s s i s t a n c e w a s b e i n g a c t i v e l y c o n s i d e r e d b y
    t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
    . Th e v i r t u a l l y c o m p l e t e e x h a u s t i o n
    o f t h e f o r e i g n e x c h a n g e r e s o u r c e s o f t h e s e Eu r o p e a n c o u n t r i e s m a d e
    i t i m p e r a t i v e t h a t a i d b e g i v e n o n a n e m e r g e n c y b a s i s i f t h e y w e r e t o b e
    a b l e t o c o n t i n u e t h e i m p o r t o f v i t a l n e c e s s i t i e s
    . Ch i n a ' s f o r e i g n
    e x c h a n g e r e s e r v e s i n m i d - 19 47 w e r e , b y c o n t r a s t , s t i l l s u b s t a n t i a l i n
    r e l a t i o n t o t h e m i n i m u m i m p o r t d e f i c i t o f t h a t c o u n t r y
    .
    Th u s , i t w a s
    a p p a r e n t t h a t a r e q u e s t t o Co n g r e s s f o r t h e a p p r o p r i a t i o n o f f u n d s f o r
    a l a r g e - s c a l e p r o g r a m o f a i d t o Ch i n a c o u l d n o t b e j u s t i f i e d a t t h a t t i m e
    a s a n e m e r g e n c y m e a s u r e t o e n a b l e c o n t i n u e d i m p o r t a t i o n o f e s s e n -
    t i a l c o m m o d i t i e s .
    Th i s w a s a m o n g t h e c o n s i d e r a t i o n s r e f l e c t e d i n
    Se c r e t a r y Ma r s h a l l ' s s t a t e m e n t t o Co n g r e s s o n Ma y 20t h a t n o f u r t h e r
    r e q u e s t s f o r f o r e i g n - a i d f u n d s w e r e c o n t e m p l a t e d d u r i n g t h e c u r r e n t
    s e s s i o n .
    Th e Ch i n e s e Em b a s s y w a s i n f o r m e d o f t h i s s t a t e m e n t w i t h
    r e f e r e n c e t o i t s r e q u e s t f o r 500m i l l i o n d o l l a r s t o b e a u t h o r i z e d b y
    Co n g r e s s .
    Th e q u e s t i o n o f r e n e w a l o f t h e e a r m a r k o f 500m i l l i o n d o l l a r s b y
    t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k w a s a l r e a d y u n d e r c o n s i d e r a t i o n , q u i t e a p a r t
    f r o m t h e Ch i n e s e Em b a s s y ' s r e q u e s t f o r e x t e n s i o n o f c r e d i t s b y t h e
    Ba n k i n t h a t a m o u n t .
    It w a s c o n c l u d e d b y t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k
    t h a t t h e r e w a s n o r e a l i s t i c p r o s p e c t t h a t Ch i n a c o u l d r e c e i v e o r e f f e c -
    t i v e l y u s e 500m i l l i o n d o l l a r s f o r r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s w i t h i n t h e
    c o m i n g f i s c a l y e a r , a n d t h a t t h e e a r m a r k a s s u c h s h o u l d n o t b e c o n -
    t i n u e d b e y o n d i t s e x p i r a t i o n o n J u n e 3 0 .
    Th e D e p a r t m e n t o f St a t e
    c o n c u r r e d i n t h i s d e c i s i o n , a t t h e s a m e t i m e m a k i n g c l e a r i t s p o s i t i o n
    t h a t t h e l a p s e o f t h e e a r m a r k s h o u l d n o t p r e c l u d e c o n s i d e r a t i o n o f
    s p e c i f i c r e q u e s t s f o r c r e d i t s t o Ch i n a
    .In c o n n e c t i o n w i t h t h e l a p s e o f
    t h e e a r m a r k , t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k o n J u n e 27 i s s u e d t h e f o l l o w i n g
    s t a t e m e n t
    " . . .
    t h e Ba n k i s p r e p a r e d t o c o n s i d e r t h e e x t e n s i o n o f c r e d i t s f o r
    s p e c i f i c p r o j e c t s i n Ch i n a n o t w i t h s t a n d i n g t h e e x p i r a t i o n o n J u n e 3 0o f
    t h e e a r m a r k i n g o f $ 500, 000, 000o f t h e Ba n k ' s f u n d i n Ap r i l 19 46f o r
    p o s s i b l e f u r t h e r c r e d i t t o Ch i n e s e Go v e r n m e n t a g e n c i e s a n d p r i v a t e
    e n t e r p r i s e s .
    "Th e Ba n k h a s h e r e t o f o r e t a k e n a c t i o n t o b r i n g t o a n e n d i t s p r o -
    g r a m o f l a r g e e m e r g e n c y r e c o n s t r u c t i o n c r e d i t s a n d i s r e v e r t i n g t o
    i t s p r i m a r y o b j e c t i v e o f f i n a n c i n g a n d f a c i l i t a t i n g s p e c i f i c Am e r i c a n
    3 66
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    e x p o r t s a n d i m p o r t s , i n c l u d i n g t h e f i n a n c i n g o f Am e r i c a n e q u i p m e n t
    a n d t e c h n i c a l s e r v i c e s f o r p r o d u c t i v e e n t e r p r i s e s a b r o a d w h i c h w i l l
    c o n t r i b u t e g e n e r a l l y t o f o r e i g n t r a d e e x p a n s i o n
    .
    "In i t s c o n s i d e r a t i o n o f a n y a p p l i c a t i o n , t h e Ba n k w i l l o b s e r v e t h e
    b a s i c p r i n c i p l e s w h i c h g u i d e i t s l e n d i n g a c t i v i t i e s i n a l l a r e a s o f t h e
    w o r l d .
    In p u r s u a n c e o f t h e p o l i c y l a i d d o w n b y Co n g r e s s , t h e Ba n k
    w i l l m a k e o n l y l o a n s w h i c h s e r v e t o p r o m o t e t h e e x p o r t a n d i m p o r t
    t r a d e o f t h e Un i t e d St a t e s , w h i c h d o n o t c o m p e t e w i t h p r i v a t e c a p i t a l
    b u t r a t h e r s u p p l e m e n t a n d e n c o u r a g e i t , w h i c h a r e f o r s p e c i f i c p u r -
    p o s e s , a n d w h i c h , i n t h e j u d g m e n t o f t h e Bo a r d o f D i r e c t o r s , o f f e r r e a -
    s o n a b l e a s s u r a n c e o f r e p a y m e n t
    .As a g e n e r a l r u l e , t h e Ba n k e x t e n d s
    c r e d i t o n l y t o f i n a n c e p u r c h a s e s o f m a t e r i a l s a n d e q u i p m e n t p r o d u c e d
    o r m a n u f a c t u r e d i n t h e Un i t e d St a t e s a n d t e c h n i c a l s e r v i c e s o f Am e r -
    i c a n f i r m s a n d i n d i v i d u a l s , a s d i s t i n g u i s h e d f r o m o u t l a y s f o r m a t e r i a l s
    a n d l a b o r i n t h e b o r r o w i n g c o u n t r y ."
    P r i o r t o t h i s a n n o u n c e m e n t , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e o n J u n e 17
    i n f o r m e d t h e Ch i n e s e Em b a s s y o f t h e d e c i s i o n t o p e r m i t e x p i r a t i o n o f
    t h e e a r m a r k
    .
    It w a s n o t e d , h o w e v e r , t h a t t h e D e p a r t m e n t w a s p r e -
    p a r e d t o s u p p o r t e a r l y a n d f a v o r a b l e c o n s i d e r a t i o n o f l o a n s t o Ch i n a
    f o r i n d i v i d u a l r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s .
    P u r s u a n t t o t h e c o n v e r s a t i o n w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e D e p a r t -
    m e n t o f St a t e o n J u n e 17 , t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r o n J u n e 27
    s u b m i t t e d t o t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k a l i s t o f c r e d i t a p p l i c a t i o n s
    t o t a l l i n g 268
    .3 m i l l i o n d o l l a r s f o r r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s .
    Th e s e w e r e
    n o t a c c o m p a n i e d b y a n i n d i c a t i o n o f p r i o r i t y n o r w e r e t h e y i n g e n e r a l
    s u p p o r t e d b y s u f f i c i e n t f i n a n c i a l a n d e c o n o m i c a n a l y s e s t o p r o v i d e a n
    a d e q u a t e b a s i s f o r c o n c l u s i v e c o n s i d e r a t i o n b y t h e Ba n k
    . On J u l y
    3 1t h e Am b a s s a d o r r e q u e s t e d a n Ex p o r t - Im p o r t Ba n k c r e d i t o f 200
    m i l l i o n d o l l a r s f o r p u r c h a s e s o f r a w c o t t o n d u r i n g 19 47 a n d 19 48
    .Th i s
    a p p l i c a t i o n w a s r e f u s e d b y t h e Ba n k o n t h e g r o u n d t h a t Ch i n a ' s a v a i l -
    a b l e c o t t o n s u p p l i e s w e r e a d e q u a t e f o r m i l l r e q u i r e m e n t s u n t i l m i d -
    19 48
    .Th e Ba n k , h o w e v e r , i n d i c a t e d i t s r e a d i n e s s t o c o n s i d e r a n a p p l i -
    c a t i o n f o r a c o t t o n c r e d i t i n t h e s p r i n g o f 19 48
    .
    At t h e t i m e o f t h e Ba n k ' s c o n s i d e r a t i o n o f t h e p r o p o s e d c o t t o n
    c r e d i t , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e r e p r e s e n t a t i v e o n t h e Bo a r d o f D i r e c -
    t o r s , w h i l e c o n c u r r i n g i n t h e a b o v e a c t i o n , r e c a l l e d t h a t w h e n t h e e a r -
    m a r k o f 500m i l l i o n d o l l a r s w a s p e r m i t t e d t o l a p s e , a p r e s s r e l e a s e
    h a d b e e n i s s u e d e x p r e s s i n g t h e Ba n k ' s w i l l i n g n e s s t o c o n s i d e r i n d i v i d -
    u a l c r e d i t s t o Ch i n a .
    He w e n t o n t o m a k e t h e f o l l o w i n g g e n e r a l
    s t a t e m e n t w h i c h h e r e q u e s t e d b e i n c o r p o r a t e d i n t h e r e c o r d s o f t h e
    Ba n k
    "Fr o m t h e s t a n d p o i n t o f U.S.f o r e i g n p o l i c y t h e D e p a r t m e n t o f
    St a t e u r g e s e a r l y a n d f a v o r a b l e c o n s i d e r a t i o n o f i n d i v i d u a l Ex p o r t -
    THE P ROGRAM OF AMERICAN
    ECONOMIC AID 3 67
    Im p o r t Ba n k c r e d i t s t o Ch i n a i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s t a t u t e s w h i c h
    g u i d e t h e Ba n k ' s l e n d i n g a c t i v i t i e s
    .
    Th e D e p a r t m e n t i s c o n c e r n e d
    b e c a u s e o f t h e u r g e n c y o f t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a a n d r e g a r d s i t a s
    h i g h l y d e s i r a b l e f r o m t h e s t a n d p o i n t o f U
    .S
    .f o r e i g n p o l i c y t h a t
    t h e r e b e s o m e p r o m p t m a n i f e s t a t i o n o f e c o n o m i c a s s i s t a n c e t o t h a t
    c o u n t r y .
    Th e D e p a r t m e n t h o p e s t h a t t h e Bo a r d o f D i r e c t o r s o f t h e
    Ex p o r t - Im p o r t Ba n k w i l l a t a n e a r l y d a t e c o n c l u d e t h e i r c o n s i d e r a -
    t i o n o f t h e i n d i v i d u a l l o a n a p p l i c a t i o n s w h i c h h a v e b e e n s u b m i t t e d
    b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o r b y p r i v a t e e n t e r p r i s e , w i t h a v i e w
    t o d e c i s i o n a s t o t h e e x t e n t t o w h i c h s u c h p r o j e c t s c a n q u a l i f y f o r
    Ex p o r t - Im p o r t Ba n k f i n a n c i n g ."
    D u r i n g t h e l a t e w i n t e r a n d e a r l y s p r i n g , t h e Co n g r e s s h a d b e e n
    c o n s i d e r i n g t h e p r o p o s e d Un i t e d St a t e s Fo r e i g n Re l i e f P r o g r a m ,
    w h i c h w a s i n t e n d e d t o m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f i n d i v i d u a l c o u n t r i e s
    f o r e m e r g e n c y a s s i s t a n c e i n t h e p o s t - UNRK Ap e r i o d
    .Al t h o u g h t h e
    c a s e o f Ch i n a w a s n o t i d e n t i c a l w i t h t h a t o f c e r t a i n Eu r o p e a n c o u n -
    t r i e s - i n t h e s e n s e t h a t u n l e s s e m e r g e n c y a i d w e r e m a d e a v a i l a b l e t o
    c e r t a i n Eu r o p e a n c o u n t r i e s , e s s e n t i a l i m p o r t s c o u l d n o t h a v e b e e n
    o b t a i n e d - t h e D e p a r t m e n t o f St a t e n e v e r t h e l e s s b e l i e v e d t h a t Ch i n a ' s
    i n c l u s i o n i n t h e p r o g r a m w a s j u s t i f i e d o n t h e g r o u n d t h a t i t w o u l d
    b e d e s i r a b l e t o a s s i s t Ch i n a t o c o n s e r v e i t s d w i n d l i n g r e s e r v e s o f
    f o r e i g n e x c h a n g e f o r p u r c h a s e s o t h e r t h a n c o m m o d i t i e s n e e d e d f o r
    c u r r e n t c o n s u m p t i o n .
    Of t h e 3 22m i l l i o n d o l l a r s a p p r o p r i a t e d b y
    t h e Co n g r e s s , t h e r e f o r e , a s u m o f 27
    .7 m i l l i o n d o l l a r s w a s e a r m a r k e d
    f o r a Ch i n a p r o g r a m a n d a n a g r e e m e n t t o g o v e r n t h e e x t e n s i o n o f t h i s
    a i d w a s c o n c l u d e d w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o n Oc t o b e r 27 , 19 47
    .
    Th i s a m o u n t , p l u s a n a d d i t i o n a l s u m o f 18m i l l i o n d o l l a r s s e t a s i d e
    f o r Ch i n a i n a s u p p l e m e n t a l a p p r o p r i a t i o n i n D e c e m b e r , w a s e x p e n d e d
    f o r p u r c h a s e s o f r i c e , w h e a t , w h e a t f l o u r a n d m e d i c a l s u p p l i e s f o r
    d i s t r i b u t i o n i n Ch i n a ' s c o a s t a l c i t i e s w h e r e , a t t h e i n s t i g a t i o n o f t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e , r a t i o n i n g s y s t e m s w e r e i n s t i t u t e d .
    P ROP OSALS
    FOR A SILVER LOAN
    Co n c u r r e n t w i t h i t s c o n s i d e r a t i o n o f Ch i n e s e r e q u e s t s f o r Ex p o r t -
    Im p o r t Ba n k a n d Co n g r e s s i o n a l l o a n s , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
    w a s c o n f r o n t e d w i t h a t e n t a t i v e Ch i n e s e p r o p o s a l f o r l a r g e - s c a l e
    a s s i s t a n c e a s a n e x t r e m e m e a s u r e t o b r i n g a b o u t c u r r e n c y s t a b i l -
    i z a t i o n i n Ch i n a .
    Th e r a p i d l y d e e p e n i n g Go v e r n m e n t b u d g e t a r y
    d e f i c i t h a d s e n t t h e n o t e i s s u e a n d p r i c e s t o a s t r o n o m i c a l f i g u r e s
    .
    In i t s s e a r c h f o r a r e m e d y , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t m a d e c a u t i o u s
    i n q u i r i e s o f t h e Un i t e d St a t e s Em b a s s y i n Na n k i n g r e g a r d i n g t h e
    p o s s i b i l i t y o f a l a r g e Un i t e d St a t e s l o a n o f s i l v e r w h i c h i t w a s
    3
    6 8
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    p r o p o s e d
    s h o u l d
    b e m i n t e d a n d i n t r o d u c e d i n t o c i r c u l a t i o n a s a
    p a r t i a l s u b s t i t u t e f o r a n d s t a b i l i z i n g i n f l u e n c e o n t h e p a p e r c u r r e n c y
    .
    D u r i n g t h e s e c o n d w e e k o f J u n e 19 47 , t h e Go v e r n o r o f t h e Ce n t r a l
    Ba n k a p p r o a c h e d o f f i c e r s o f t h e Em b a s s y w i t h p r o p o s a l s a l o n g t h i s
    l i n e
    .He e m p h a s i z e d t h a t t h e y w e r e p u r e l y t e n t a t i v e a n d i n f o r m a l , t h a t
    n o d e t a i l e d p l a n s h a d b e e n w o r k e d o u t , a n d t h a t l i e w o u l d p r e f e r t o
    a w a i t Wa s h i n g t o n ' s i n f o r m a l r e s p o n s e b e f o r e d r a w i n g u p m o r e s p e c i f i c
    p l a n s
    .At t h e s a m e t i m e h e s u b m i t t e d a n u n d a t e d a n d u n s i g n e d "m e m o -
    r a n d u m o n t h e Ch i n e s e c u r r e n c y "f o r t r a n s m i t t a l t o Wa s h i n g t o n .
    Th e Em b a s s y , i n f o r w a r d i n g t h e m e m o r a n d u m , d e s c r i b e d i t a s
    "a
    h a s t y a n d r o u g h j o b w h i c h s o m e w h a t c u r s o r i l y d i s p o s e s o f s o m e o f t h e
    t e c h n i c a l c o m m e n t s "t h a t t h e Em b a s s y h a d m a d e , b u t s u g g e s t e d t h a t ,
    i n v i e w o f t h e d e t e r i o r a t i o n i n t h e Ch i n e s e c u r r e n c y s i t u a t i o n , c a r e f u l
    c o n s i d e r a t i o n b e g i v e n t o a n y r e a s o n e d p r o p o s a l a d v a n c e d b y t h e Go v -
    e r n o r c o n c e r n i n g u s e o f s i l v e r
    .
    Fo u r d a y s l a t e r t h e Se c r e t a r y o f St a t e m a d e a r e q u e s t o f Se c r e -
    t a r y o f t h e Tr e a s u r y Sn y d e r f o r t h e o p i n i o n o f Tr e a s u r y e x p e r t s a s t o
    w h e t h e r o r n o t a s i l v e r l o a n t o Ch i n a w o u l d b e p r a c t i c a l a n d w o u l d
    e s t a b l i s h a m o n g t h e Ch i n e s e p e o p l e t h e i r f o r m e r c o n f i d e n c e i n t h e
    s i l v e r d o l l a r t o o f f s e t t h e i r e x i s t i n g l a c k o f
    c o n f i d e n c e i n p a p e r
    c u r r e n c y
    .He e m p h a s i z e d t h a t h e d i d n o t b e l i e v e t h a t a s i l v e r l o a n t o
    Ch i n a w o u l d b e f a v o r a b l y c o n s i d e r e d b y Co n g r e s s a t i t s c u r r e n t s e s -
    s i o n
    ; t h a t h e d i d n o t h a v e i n m i n d p r o p o s i n g s u c h a l o a n t o Co n g r e s s
    ;
    b u t t h a t h e w a n t e d t o c l a r i f y f o r h i m s e l f t h e v a r i o u s p o s s i b i l i t i e s w i t h -
    o u t r e g a r d t o t h e s e c o n s i d e r a t i o n s .
    P u r s u a n t t o Se c r e t a r y Ma r s h a l l ' s i n q u i r y , o f f i c e r s o f t h e Tr e a s u r y
    a n d St a t e D e p a r t m e n t s j o i n t l y c o n s i d e r e d t h e Ch i n e s e s i l v e r p r o p o s a l
    .
    Th e y r e a c h e d a c o n c l u s i o n t h a t w a s s e n t t o t h e Em b a s s y f o r t r a n s m i t -
    t a l t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n t h e f o l l o w i n g m e s s a g e o f J u l y 9 ,
    19 47 :
    "It i s t h o u g h t t h a t a l o a n f o r c u r r e n c y s t a b i l i z a t i o n i s n o t p o s s i b l e
    a t t h i s s t a g e .
    Su c h a l o a n w o u l d , i n a n y c a s e , r e q u i r e Co n g r e s s i o n a l
    a c t i o n
    .It i s r e c o g n i z e d h e r e t h a t r e i n t r o d u c t i o n o f s i l v e r c o i n s m a y
    u l t i m a t e l y p r o v i d e a m e a n s o f a c h i e v i n g s t a b i l i z a t i o n , b u t i t i s c o n -
    s i d e r e d t h a t (1) ,
    n o m o n e t a r y m e a s u r e c o u l d h a v e a n a p p r e c i a b l e
    e f f e c t i n t h e f a c e o f c o n t i n u e d m a s s i v e d e f i c i t s p e n d i n g , a n d
    (2) , a s
    t h e p r o p o s a l s k e t c h e d i n t h e Ce n t r a l Ba n k Go v e r n o r ' s m e m o r a n d u m
    i n d i c a t e s , i f a d o p t e d , t h e f l i g h t f r o m f a p i m i g h t b e m o r e s e r i o u s l y
    a c c e n t u a t e d ."
    Th i s v i e w w a s s u b s e q u e n t l y c o n f i r m e d a n d e l a b o r a t e d b y t h e Tr e a s -
    u r y D e p a r t m e n t , w h i c h , i n r e s p o n s e t o Se c r e t a r y Ma r s h a l l ' s i n q u i r y ,
    s t a t e d
    THE P ROGRAM OF AMERICAN
    ECONOMICAID
    3 69
    "Th e Tr e a s u r y D e p a r t m e n t i s o f t h e o p i n i o n t h a t t h e r e i s l i t t l e m e r i t
    t o t h e p r o p o s a l t o i n t r o d u c e s i l v e r c u r r e n c y i n Ch i n a u n d e r e x i s t i n g
    c o n d i t i o n s . Op p o r t u n i t i e s f o r g r a f t a n d f a v o r i t i s m a r e i n v o l v e d i n
    t h i s p r o p o s a l s u c h
    a s w e r e a f f o r d e d u n d e r t h e g o l d s a l e s p r o g r a m o f
    19 42 .
    Th e d e p r e c i a t i o n i n t h e v a l u e o f t h e p a p e r c u r r e n c y w o u l d
    o c c a s i o n a d r a i n u p o n t h e g o v e r n m e n t s t o c k s o f s i l v e r c o i n s , a l a r g e
    p a r t o f w h i c h m a y g o d i r e c t l y i n t o h o a r d i n g
    . It i s o u r v i e w t h a t t h e
    c o m p l e t i o n o f t h e p r o g r a m o f s u b s t i t u t i n g s i l v e r c o i n s f o r p a p e r c u r -
    r e n c y m i g h t i n v o l v e a n i m p o s s i b l y l a r g e v o l u m e o f s i l v e r c o i n s u n d e r
    s u c h c i r c u m s t a n c e s . It i s a l s o p o s s i b l e t h a t t h e i n t r o d u c t i o n o f s i l v e r
    c o i n s o n a p a r t i a l s c a l e s u c h a s i s p r o p o s e d b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    m i g h t a c t u a l l y b r i n g a b o u t a s i t u a t i o n w h e r e t h e p a p e r c u r r e n c y w o u l d
    d e p r e c i a t e i n v a l u e f a s t e r t h a n i t w o u l d w i t h o u t t h e s i l v e r c o i n s , a n d
    a c c e l e r a t e t h e d e t e r i o r a t i o n i n Ch i n e s e f i s c a l c o n d i t i o n s
    . An y a s s o c i a -
    t i o n o n t h e p a r t o f t h i s Go v e r n m e n t i n t h e p r o v i s i o n o f a n i n i t i a l
    s t o c k o f s i l v e r c o i n s m i g h t i n v o l v e i t i n a m o r a l r e s p o n s i b i l i t y t o p r o -
    v i d e m u c h l a r g e r a m o u n t s o f s i l v e r w h i c h w o u l d b e r e q u i r e d f o r t h e
    d e v e l o p m e n t o f a n e w c u r r e n c y .
    "In t h e p r e s e n t l y t h i n w o r l d s i l v e r m a r k e t , a n y p r o g r a m f o r t h e
    r e m o n e t i z a t i o n o f s i l v e r i n Ch i n a w o u l d i n e v i t a b l y d r i v e u p t h e p r i c e
    o f s i l v e r , a n d e n t a i l a n o u t l a y o n t h e o r d e r , p o s s i b l y , o f h a l f a b i l l i o n
    d o l l a r s .
    Ev e n i f t h e p r e s e n t l y c i r c u l a t i n g p a p e r c u r r e n c y w e r e c o m -
    p l e t e l y r e p l a c e d b y s i l v e r c o i n s t h e r e i s n o p r e s e n t i n d i c a t i o n t h a t t h e
    Ch i n e s e g o v e r n m e n t ' s b u d g e t w o u l d b e b a l a n c e d a n d t h a t t h e g o v e r n -
    m e n t w o u l d n o t a g a i n r e s o r t t o t h e i s s u a n c e o f p a p e r c u r r e n c y t o
    f i n a n c e i t s d e f i c i t .
    "Ch i n a ' s b a s i c e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s a r e a c a u s e r a t h e r t h a n a r e s u l t o f
    t h e i n c r e a s i n g i n s t a b i l i t y o f h e r c u r r e n c y
    .
    Id o n o t n e e d t o e l a b o r a t e
    o n t h i s t h e m e - t h e h e a v y g o v e r n m e n t d e f i c i t s w h i c h a r e b e i n g m e t b y
    c o n t i n u o u s e x p a n s i o n o f t h e p a p e r c u r r e n c y , a n d t h e l a c k o f i n t e r n a l
    p e a c e a r e a t t h e r o o t o f Ch i n a ' s t r o u b l e s
    .
    In o u r o p i n i o n , t h e a p p r o -
    p r i a t e t i m e f o r a r e v i s i o n o f t h e Ch i n e s e m o n e t a r y s y s t e m w i l l c o m e
    w h e n a b r o a d p r o g r a m o f i n t e r n a l r e f o r m i s d e v e l o p e d
    . Ar e m o n e -
    t i z a t i o n o f s i l v e r a t t h a t t i m e w o u l d h a v e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n -
    t a g e s w h i c h w o u l d n e e d t o b e r e v i e w e d i n t h e l i g h t o f e x i s t i n g c i r -
    c u m s t a n c e s , a n d o t h e r p o s s i b l e f i n a n c i a l a n d m o n e t a r y m e a s u r e s w h i c h
    m i g h t b e t a k e n ."
    THEMOUNTINGECONOMICCRISISINCHINA
    Me a n w h i l e , t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n i n Ch i n a h a d
    c o n t i n u e d t o
    w o r s e n
    .Af t e r t h e i n i t i a l b r a k e t o i n f l a t i o n p r o v i d e d b y t h e e m e r g e n c y
    m e a s u r e s i n Fe b r u a r y , p r i c e s h a d r e s u m e d t h e i r u p w a r d t r e n d .
    By
    Au g u s t t h e Sh a n g h a i w h o l e s a l e p r i c e i n d e x h a d r e a c h e d a p o i n t 3 00
    3 7 0
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    p e r c e n t a b o v e t h e Fe b r u a r y l e v e l , a n d t h e o p e n m a r k e t p r i c e f o r t h e
    Un i t e d St a t e s d o l l a r h a d r i s e n t o 45, 000C.N. In Se p t e m b e r a n d
    Oc t o b e r t h i s u p w a r d m o v e m e n t c o n t i n u e d w i t h o u t c h e c k . No s e r i o u s
    e f f o r t h a d b e e n m a d e t o i n s t i t u t e e v e n t h e m i n i m u m i m p r o v e m e n t s i n
    b u d g e t a r y a n d f i s c a l p r a c t i c e s n e e d e d t o a l t e r t h e c o n d i t i o n s g i v i n g
    r i s e t o i n f l a t i o n .
    Si m i l a r l y , t h e d r a i n o n Ch i n a ' s f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s h a d c o n -
    t i n u e d .
    By Oc t o b e r o f f i c i a l g o l d a n d Un i t e d St a t e s d o l l a r r e s e r v e s
    w e r e e s t i m a t e d t o h a v e f a l l e n t o a l e v e l o f a b o u t 3 00m i l l i o n d o l l a r s ,
    w i t h n o p r o s p e c t t h a t t h e i r e v e n t u a l d e p l e t i o n c o u l d b e a v o i d e d .
    P r i v a t e e x c h a n g e h o l d i n g s h a d n o t b e e n t a p p e d . As t e p t o w a r d a
    m o r e r e a l i s t i c a p p r o a c h t o t h e i m p o r t - e x p o r t p r o b l e m h a d b e e n t a k e n
    w h e n t h e p r i n c i p l e o f a f i x e d d o l l a r e x c h a n g e r a t e w a s a b a n d o n e d i n
    Au g u s t i n f a v o r o f a p o l i c y o f f l e x i b l e o f f i c i a l r a t e s . Af t e r g i v i n g a n
    i n i t i a l i m p e t u s t o e x p o r t s , h o w e v e r , e x c h a n g e p o l i c y g r a d u a l l y r e v e r t e d
    t o t h e p r e v i o u s p r a c t i c e o f m o r e o r l e s s r i g i d o f f i c i a l e x c h a n g e r a t e s
    .
    P r o g r e s s h a d b e e n m a d e i n c e r t a i n s e c t o r s o f t h e Ch i n e s e e c o n o m y
    .
    Fo o d p r o d u c t i o n h a d i n c r e a s e d , t h e t e x t i l e i n d u s t r y w a s p r o d u c i n g a t
    h i g h e r l e v e l s t h a n i n 19 46, a n d t h e Ch i n e s e s h i p p i n g i n d u s t r y h a d b e e n
    f u l l y r e s t o r e d . Th e s e d e v e l o p m e n t s , u n f o r t u n a t e l y , w e r e m o r e t h a n
    c o u n t e r b a l a n c e d b y t h e s p r e a d o f c i v i l s t r i f e , t h e c o n t i n u i n g
    a n d
    w i d e s p r e a d d i s r u p t i o n o f i n l a n d t r a n s p o r t a t i o n , a n d t h e p r o g r e s s i v e
    r e d u c t i o n i n t h e v o l u m e o f d o m e s t i c t r a d e
    .
    At t h i s s t a g e , a s a t e v e r y p o i n t i n t h e g r a d u a l d e t e r i o r a t i o n o f t h e
    Ch i n e s e e c o n o m y , t h e d o w n h i l l m o v e m e n t c o u l d h a v e b e e n h a l t e d o n l y
    b y v i g o r o u s a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t .
    Ci v i l s t r i f e
    b y t h i s t i m e h a d b e c o m e a n i r r e v o c a b l e c o m m i t m e n t
    .
    To w a g e i t e f f e c -
    t i v e l y , t h e r e w a s n e e d e d a d r a s t i c o v e r h a u l o f t h e Go v e r n m e n t ' s e c o -
    n o m i c m e c h a n i s m .
    Cr i t i c a l l y n e e d e d w e r e c o n t r o l s o v e r t h e e x p e n d i -
    t u r e o f f u n d s b y t h e m i l i t a r y , a d r i v e t o t a p n o n i n f l a t i o n a r y s o u r c e s
    o f r e v e n u e , m o v e s t o e n d t h e w a s t e o f a s s e t s f l o w i n g i n f r o m e a r l i e r
    f o r e i g n a i d p r o g r a m s , a n d , a b o v e a l l , t h e d e v e l o p m e n t o f a n a t i o n a l
    e c o n o m i c p r o g r a m g e a r e d t o t h e r e q u i r e m e n t s o f l a r g e - s c a l e m i l i t a r y
    o p e r a t i o n s .
    Ac t i o n i n t h e s e d i r e c t i o n s o b v i o u s l y w a s u n i q u e l y a r e s p o n s i b i l i t y o f
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .At t h e s a m e t i m e , i t w a s r e c o g n i z e d b y t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e t h a t , e v e n i f a l l p r a c t i c a b l e s t e p s w e r e u n d e r t a k e n
    b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , t h e r e w o u l d b e a n i n t e r i m p e r i o d b e f o r e
    s i g n i f i c a n t r e s u l t s c o u l d b e e x p e c t e d .
    Th i s d e t e r i o r a t i n g e c o n o m i c
    s i t u a t i o n w a s a v i t a l s i g n i f i c a n t p a r t o f t h e o v e r - a l l p i c t u r e w h i c h l e d
    Se c r e t a r y Ma r s h a l l t o r e c o m m e n d i n J u l y t o P r e s i d e n t Tr u m a n t h a t
    a c o m p r e h e n s i v e s u r v e y b e m a d e b y Ge n e r a l We d e m e y e r
    . 2
    2
    Se e p p .255f f .
    THE
    P ROGRAM OF
    AMERICAN ECONOMIC AID

    3 7 1
    II. P REP ARATION INTHEUNITED STATESOF
    THECHINAAID P ROGRAM
    INTROD UCTION
    Fo r s o m e m o n t h s i n m i d - 19 47 t h e D e p a r t m e n t o f St a t e h a d b e e n
    w o r k i n g w i t h t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y Co u n c i l o n In t e r n a t i o n a l Mo n e -
    t a r y a n d Fi n a n c i a l P r o b l e m s i n m a k i n g s t u d i e s o f Ch i n a ' s b a l a n c e o f
    p a y m e n t s p o s i t i o n f o r p o s s i b l e u s e i n c o n n e c t i o n w i t h a n a i d p r o g r a m
    f o r Ch i n a .By Se p t e m b e r 19 47 i t h a d b e c o m e a p p a r e n t t h a t t h e
    f o r e i g n e x c h a n g e a s s e t s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w o u l d b y e a r l y
    19 48h a v e b e e n r e d u c e d t o a p o i n t a t w h i c h t h e y w o u l d b e i n s u f f i c i e n t
    t o f i n a n c e a f l o w o f i m p o r t s e s s e n t i a l t o c o n t i n u a t i o n o f a m i n i m u m
    l e v e l o f e c o n o m i c a c t i v i t y a n d c i v i l o r d e r i n t h e c o a s t a l c i t i e s .
    Th i s o b s e r v a t i o n w a s b a s e d o n t h e b e l i e f t h a t t h e f o r e i g n e x c h a n g e
    r e s o u r c e s w h i c h w o u l d t h e n b e a v a i l a b l e t o t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t (a p p r o x i m a t e l y 23 4m i l l i o n d o l l a r s i n g o l d a n d Un i t e d St a t e s
    d o l l a r s o n J a n u a r y 1, 19 48, a s r e p o r t e d b y t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t ) r e p r e s e n t e d t h e m i n i m u m a m o u n t r e q u i r e d f o r p u r c h a s e o f
    m i l i t a r y i m p o r t s a n d f o r m a i n t e n a n c e o f w o r k i n g b a l a n c e s .It w a s
    e s t i m a t e d c o n s e r v a t i v e l y t h a t p r i v a t e Ch i n e s e g o l d , s i l v e r a n d o t h e r
    f o r e i g n e x c h a n g e a s s e t s h a d i n c r e a s e d t o a t l e a s t 500m i l l i o n d o l l a r s ,
    b u t m o b i l i z a t i o n o f s u c h a s s e t s i n s u p p o r t o f Ch i n a ' s f o r e i g n e x c h a n g e
    p o s i t i o n a p p e a r e d u n l i k e l y .
    SECRETARY MARSHALL' SRECOMMEND ATIONSTOCONGRESS
    In c o n s i d e r a t i o n o f Ch i n a ' s n e e d f o r f u n d s t o s u b s t i t u t e f o r t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s r a p i d l y d i m i n i s h i n g f o r e i g n e x c h a n g e a s s e t s , t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e i n Oc t o b e r 19 47 u n d e r t o o k t h e f o r m u l a t i o n o f a n
    e c o n o m i c a s s i s t a n c e p r o g r a m f o r Ch i n a t o b e p r e s e n t e d t o t h e Co n g r e s s
    d u r i n g t h e e a r l y p a r t o f i t s 19 48s e s s i o n .Th i s u n d e r t a k i n g w a s n o t
    b a s e d u p o n t h e p r e m i s e t h a t a d d i t i o n a l f o r e i g n a i d w o u l d o r c o u l d
    s o l v e Ch i n a ' s e c o n o m i c p r o b l e m s .Ra t h e r , i t r e f l e c t e d t h e v i e w t h a t i t
    w a s n e c e s s a r y t o a s s i s t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s o t h a t t h a t Go v e r n -
    m e n t m i g h t b e p r o v i d e d w i t h a n a d d i t i o n a l o p p o r t u n i t y t o i n i t i a t e
    m e a s u r e s d i r e c t e d t o w a r d a f u n d a m e n t a l i m p r o v e m e n t o f i t s p o s i t i o n
    .
    On No v e m b e r 10, i n a s t a t e m e n t b e f o r e a j o i n t s e s s i o n o f t h e Se n a t e
    Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s a n d t h e Ho u s e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n
    Af f a i r s , Se c r e t a r y o f St a t e Ma r s h a l l a n n o u n c e d t h e i n t e n t i o n o f t h e
    D e p a r t m e n t t o p r e s e n t t o Co n g r e s s a p r o g r a m o f a i d f o r Ch i n a
    "Th e s i t u a t i o n i n Ch i n a c o n t i n u e s t o c a u s e u s d e e p c o n c e r n .Th e
    c i v i l w a r h a s s p r e a d a n d i n c r e a s e d i n i n t e n s i t y .Th e Ch i n e s e Co m -
    m u n i s t s b y f o r c e o f a r m s s e e k c o n t r o l o f w i d e a r e a s o f Ch i n a .
    3 7 2
    U. S . RELATIONS WITH CHINA
    "Th e Un i t e d St a t e s a n d a l l o t h e r w o r l d p o w e r s r e c o g n i z e t h e Na -
    t i o n a l Go v e r n m e n t a s t h e s o l e l e g a l g o v e r n m e n t o f Ch i n a . On l y t h e
    Go v e r n m e n t a n d p e o p l e o f Ch i n a c a n s o l v e t h e i r f u n d a m e n t a l p r o b -
    l e m s a n d r e g a i n f o r Ch i n a i t s r i g h t f u l r o l e a s a m a j o r s t a b i l i z i n g
    i n f l u e n c e i n t h e Fa r Ea s t . Ne v e r t h e l e s s w e c a n b e o f h e l p a n d , i n t h e
    l i g h t o f o u r l o n g a n d u n i n t e r r u p t e d r e c o r d o f f r i e n d s h i p a n d i n t e r -
    n a t i o n a l c o o p e r a t i o n w i t h Ch i n a , w e s h o u l d e x t e n d t o t h e Go v e r n m e n t
    a n d i t s p e o p l e c e r t a i n e c o n o m i c a i d a n d a s s i s t a n c e ."
    On t h e f o l l o w i n g d a y , d u r i n g h e a r i n g s b e f o r e t h e Se n a t e Co m -
    m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s , Se c r e t a r y Ma r s h a l l , i n r e p l y t o a q u e s -
    t i o n r e g a r d i n g t h e f u n d s t h a t w o u l d b e i n v o l v e d i n a p r o g r a m o f
    a i d f o r Ch i n a , s t a t e d t h a t i t w o u l d b e v e r y d i f f i c u l t t o g i v e a n y f i r m
    e s t i m a t e a t t h a t t i m e b u t t h a t h e w o u l d t e n t a t i v e l y s a y t h a t t h e
    a m o u n t w o u l d b e i n t h e n e i g h b o r h o o d o f 25m i l l i o n d o l l a r s a m o n t h
    o r a t o t a l o f s o m e 3 00m i l l i o n d o l l a r s .D u r i n g h e a r i n g s b e f o r e t h e
    Ho u s e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Af f a i r s o n t h e n e x t d a y , Se c r e t a r y
    Ma r s h a l l s a i d o f t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a
    "It i s v e r y d e c i d e d l y o n e w h e r e w e h a v e f o u n d t h e g r e a t e s t d i f f i c u l t y
    i n t r y i n g t o c a l c u l a t e a c o u r s e w h e r e m o n e y c o u l d b e a p p r o p r i a t e d
    w i t h , a s Ip u t i t , a 7 0p e r c e n t p r o b a b i l i t y o f e f f e c t i v e u s e i n t h e
    s i t u a t i o n .
    "No w , t h a t i s w h a t w e h a v e b e e n t r y i n g t o d e v e l o p . We c o u l d n o t -
    a n d Ia d d t h i s t o w h a t Is a i d e a r l i e r t h i s m o r n i n g - f i n d t h r o u g h t h e
    o r d i n a r y a g e n c i e s , t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k , a n y b a s i s f o r g e t t i n g
    a h e a d w i t h c e r t a i n e n t e r p r i s e s i n Ch i n a w h i c h w e t h o u g h t w o u l d b e
    h e l p f u l ; s o i t i s g o i n g t o b e n e c e s s a r y t o t u r n t o Co n g r e s s f o r a c t i o n
    o n i t s p a r t .
    Wh a t w e h a v e i n m i n d , v e r y b r i e f l y , i s i n r e l a t i o n t o
    t h e i r i m p o r t p r o g r a m f r o m o v e r s e a s o u t s i d e o f Ch i n a , t o s e e w h a t
    c a n b e d o n e t o w a r d a s t a y o f e x e c u t i o n i n t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e i r
    m o n e t a r y s i t u a t i o n s o a s t o g i v e t h e m a c h a n c e , w i t h r e a s o n a b l e a c t i o n
    o n t h e i r p a r t , a n d v e r y e n e r g e t i c a c t i o n o n t h e i r p a r t , t o t a k e s o m e
    m e a s u r e s t o w a r d r e s t o r i n g t h e f i n a n c i a l s i t u a t i o n
    ."
    P REMIERCHANGCIIUN' SREQ UESTOFNOVEMBER 17 , 19 47
    On No v e m b e r 17 Ge n e r a l Ch a n g Ch u n , t h e Ch i n e s e P r e m i e r , a d -
    d r e s s e d t h e f o l l o w i n g l e t t e r t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e
    "At t h i s m o m e n t w h e n y o u a r e s h o u l d e r i n g t h e h e a v y r e s p o n s i b i l i t y
    o f f o r m u l a t i n g t h e i n i t i a l p l a n s f o r a i d i n g Eu r o p e a n d Ch i n a , If e e l
    c o m p e l l e d t o s e n d y o u t h i s m e s s a g e f o r y o u r p e r s o n a l c o n s i d e r a t i o n .
    "Fo r o v e r s i x m o n t h s Ih a v e b e e n i n c h a r g e o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n .
    Wh i l e Ia m i n n o w i s e i n d e s p a i r o f t h e e v e n t u a l o u t c o m e o f t h e f i g h t
    w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d m y c o l l e a g u e s a r e p u t t i n g u p , Im u s t
    THE
    P ROGRAM OF AMERICAN ECONOMICAID
    f r a n k l y a d m i t t h a t b o t h t h e m i l i t a r y a n d e c o n o m i c s i t u a t i o n s a r e t o d a y
    f a r m o r e c r i t i c a l t h a n a t t h e t i m e w h e n Ia s s u m e d o f f i c e
    .
    Th o u g h t h e
    Go v e r n m e n t f o r c e s h a v e r e t a k e n t h e Sh a n t u n g P e n i n s u l a , t h e r e b y d e -
    p r i v i n g t h e Co m m u n i s t s o f o n e o f t h e i r s t r o n g h o l d s a n d b a s e s o f s u p -
    p l y , t h e d i s l o d g e d a n d s c a t t e r i n g Co m m u n i s t u n i t s a r e n o w o p e r a t i n g
    i n m o r e a n d w i d e r a r e a s t h a n b e f o r e . Th i s n o t o n l y c a l l s f o r g r e a t e r
    m i l i t a r y e f f o r t s b u t a l s o f o r f r e s h a n d u r g e n t e c o n o m i c m e a s u r e s .
    Fu r t h e r m o r e , t h e Go v e r n m e n t p o s i t i o n i n Ma n c h u r i a , i f a l l o w e d t o r e -
    m a i n t o o l o n g o n t h e d e f e n s i v e m a y b e c o m e o u t o f c o n t r o l , p o l i t i c a l l y
    a s w e l l a s m i l i t a r i l y . Th i s e x p l a i n s w h y t h e r e i s s u c h a n o u t c r y o n
    t h e p a r t o f t h e Ch i n e s e p u b l i c t o s e e Ch i n a g i v e n b o t h e m e r g e n c y a s -
    s i s t a n c e a n d a l o n g - r a n g e a i d p r o g r a m . Ia m s u r e t h a t i n w h a t e v e r
    f o r m o r l a n g u a g e t h i s d e s i r e m a y b e e x p r e s s e d , y o u w i l l r e g a r d i t
    w i t h u n d e r s t a n d i n g a n d s y m p a t h y
    .
    In s e n d i n g t h e s e w o r d s t o y o u ,
    Ia m f u l l y c o n s c i o u s o f m y o w n r e s p o n s i b i l i t y i n h e l p i n g Ch i n a m e r i t
    t h e e f f o r t w h i c h y o u h a v e s o g e n e r o u s l y e x e r t e d i n t h e p a s t a n d w h i c h
    y o u a r e c o n t i n u i n g t o e x e r t n o w ."
    To t h i s m e s s a g e t h e Se c r e t a r y r e p l i e d a s f o l l o w s
    "Th a n k y o u f o r y o u r l e t t e r o f No v e m b e r 17 , i n w h i c h y o u g i v e m e
    y o u r v i e w s o n t h e p r e s e n t s i t u a t i o n i n Ch i n a . As D r
    .Wa n g Sh i h -
    c h i e h d o u b t l e s s t o l d y o u , w e a r e t a k i n g s t e p s t o c o m p l e t e t h e 81/3 Gr o u p
    P r o g r a m i n s o f a r a s t h e e q u i p m e n t i s s t i l l a v a i l a b l e a n d a r e m a k i n g
    a r r a n g e m e n t s f o r Ch i n a t o b e a b l e t o p u r c h a s e a m m u n i t i o n f r o m
    s u p p l i e s i n t h e P a c i f i c Is l a n d s a s w e l l a s f r o m m a n u f a c t u r e r s i n t h e
    Un i t e d St a t e s
    2 a
    "Ap r o g r a m t o p r o v i d e e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o Ch i n a
    i s b e i n g p r e p a r e d f o r p r e s e n t a t i o n t o t h e Co n g r e s s .
    "Ia m c o n f i d e n t t h a t d e s p i t e t h e s p e c i a l d i f f i c u l t i e s w h i c h y o u f a c e
    a n d t h e e n o r m i t y o f Ch i n a ' s n e e d s , y o u w i l l a p p r e c i a t e t h a t w e a r e
    e n d e a v o r i n g t o b e o f a l l p o s s i b l e h e l p w i t h i n t h e l i m i t s i m p o s e d b y
    e x i s t i n g c o n d i t i o n s i n Ch i n a , t h e Un i t e d St a t e s a n d e l s e w h e r e
    .
    "Is e n d y o u m y w a r m p e r s o n a l g r e e t i n g s w i t h a s s u r a n c e t h a t I
    w i l l d o w i t h i n m y p o w e r a l l t h a t Ic a n t o b e o f a s s i s t a n c e
    ."
    THECHINESEREQ UESTOFNOVEMBER21AND 24, 19 47
    On No v e m b e r 24t h e Ch i n e s e Em b a s s y a t Wa s h i n g t o n h a n d e d t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e a m e m o r a n d u m q u o t i n g a n i n f o r m a l a i d e -
    m e m o i r e , r e q u e s t i n g Am e r i c a n a i d , w h i c h h a d b e e n p r e s e n t e d t o t h e
    Am e r i c a n Am b a s s a d o r a t Na n k i n g t h r e e d a y s b e f o r e
    "1 .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w e l c o m e s Se c r e t a r y Ma r s h a l l ' s s t a t e -
    m e n t t h a t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t s h o u l d e x t e n d e c o n o m i c a n d
    Le ' Th e m i l i t a r y a s p e c t s a r e d i s c u s s e d i n c h a p t e r VII .
    3 7 3
    3 7 4
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    f i n a n c i a l a i d t o Ch i n a a n d t h a t a d e f i n i t e p r o p o s a l i s u n d e r c o n s i d -
    e r a t i o n f o r e a r l y a c t i o n
    . Su c h a i d i s i n d e e d e s s e n t i a l i f Ch i n a i s t o
    a v o i d f i n a n c i a l a n d e c o n o m i c b r e a k d o w n a n d a c h i e v e s t a b i l i t y
    .
    "2
    .Se c r e t a r y Ma r s h a l l i n d i c a t e d t e n t a t i v e l y t h a t Am e r i c a n a i d
    m i g h t b e o f t h e o r d e r o f U.S
    .$ 3 00, 000, 000o f w h i c h U.S
    .$ 60, 000, 000
    m i g h t b e a v a i l a b l e p r i o r t o J u n e 3 0, 19 48, a n d t h a t h e h o p e d t h a t
    d e f i n i t e p r o p o s a l s w o u l d b e r e a d y w h e n Co n g r e s s m e e t s n e x t J a n u a r y
    .
    Th e p r o s p e c t o f s u c h a i d i s g r a t i f y i n g , b u t t h e m o s t r e c e n t d a t a s h o w
    t h a t t h e f i n a n c i a l s i t u a t i o n h a s b e c o m e s o c r i t i c a l t h a t e m e r g e n c y a i d
    i s i m m e d i a t e l y n e e d e d a n d c a n n o t w a i t u n t i l Ap r i l o f n e x t
    y e a r .
    Th e s e d a t a w e r e i n f o r m a l l y s u p p l i e d t o t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t
    t h r o u g h i t s Na n k i n g Em b a s s y o n No v e m b e r 18 . Th e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t t h e r e f o r e e a r n e s t l y h o p e s t h a t , p e n d i n g t h e w o r k i n g o u t o f a
    c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m a s m e n t i o n e d b e l o w , t h e Am e r i c a n Go v e r n -
    m e n t m a y f i n d i t p o s s i b l e t o p r o v i d e b y a c t i o n o f Co n g r e s s i n t e r i m
    e m e r g e n c y a i d t o c o v e r t h e d e f i c i t i n Ch i n a ' s i n t e r n a t i o n a l b a l a n c e o f
    p a y m e n t s a t t h e r a t e o f a t l e a s t U.S
    .$ 25, 000, 000m o n t h l y b e g i n n i n g
    w i t h J a n u a r y n e x t .
    "3 .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f u l l y r e c o g n i z e s t h a t , i n o r d e r t o d e a l
    w i t h t h e p r e s e n t a n d p r o s p e c t i v e s i t u a t i o n i n Ch i n a , a c o m p r e h e n s i v e
    a n d c a r e f u l l y p r e p a r e d p r o g r a m i s n e e d e d i n w h i c h e x t e r n a l a i d
    a n d i n t e r n a l m e a s u r e s o f s e l f - h e l p a r e c l o s e l y i n t e g r a t e d .
    Th e i m m e -
    d i a t e n e e d i s f o r e m e r g e n c y a i d a n d a c t i o n t o c h e c k t h e i n f l a t i o n a n d
    p r e v e n t a b r e a k d o w n . Bu t i t i s a l s o c l e a r t h a t t h e t i m e h a s c o m e
    f o r Ch i n a t o e m b a r k u p o n a p r o g r a m o f f u n d a m e n t a l i n t e r n a l r e -
    f o r m
    . Th e p r o g r a m s h o u l d c o v e r c u r r e n c y a n d b a n k i n g , p u b l i c r e v e -
    n u e s a n d e x p e n d i t u r e s , t h e a r m e d f o r c e s , f o r e i g n t r a d e , l a n d p o l i c y
    a n d r u r a l c o n d i t i o n s , r e h a b i l i t a t i o n o f e s s e n t i a l i n d u s t r i e s a n d c o m -
    m u n i c a t i o n s a n d a d m i n i s t r a t i v e m e t h o d s . As a r e s u l t o f Ch i n a ' s
    s u f f e r i n g s a n d l o s s e s d u r i n g e i g h t y e a r s o f w a r a n d t h e s u b s e q u e n t
    Co m m u n i s t r e b e l l i o n , Ch i n a c a n n o t c a r r y o u t s u c h a p r o g r a m u n a i d e d .
    Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , t h e r e f o r e , i n k e e p i n g w i t h t h e l o n g h i s t o r y
    o f Ch i n e s e - Am e r i c a n c o o p e r a t i o n , h o p e s i t m a y c o u n t u p o n Am e r i c a n
    m a t e r i a l a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e i n c a r r y i n g o u t t h i s p r o g r a m .
    ' - 4 . Fo r t h e p u r p o s e o f d i s c u s s i n g i n t e r i m e m e r g e n c y a i d a n d d e v i s -
    i n g p l a n s f o r f u r t h e r a c t i o n o n t h e l i n e s i n d i c a t e d a b o v e , t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t w o u l d b e p r e p a r e d t o s e n d t o Wa s h i n g t o n a s m a l l t e c h n i -
    c a l m i s s i o n o r t o r e c e i v e i n Na n k i n g a s i m i l a r m i s s i o n f r o m t h e Am e r i -
    c a n Go v e r n m e n t .
    "Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w o u l d a p p r e c i a t e a n e a r l y r e p l y f r o m t h e
    Am e r i c a n Go v e r n m e n t c o n c e r n i n g t h e v i e w s i n d i c a t e d a b o v e ."
    Th e D e p a r t m e n t o f St a t e r e p l i e d t o t h e Ch i n e s e r e q u e s t a s f o l l o w s
    "Th e D e p a r t m e n t o f St a t e h a s g i v e n s y m p a t h e t i c c o n s i d e r a t i o n t o
    THE P ROGRAM OF AMERICAN ECONOMIC AID
    3 7 5
    t h e m e m o r a n d u m f r o m t h e Ch i n e s e Em b a s s y d a t e d No v e m b e r 24,
    1 .9 47 , a n d d e s i r e s t o s u p p o r t s t e p s b y w h i c h U.S
    .Go v e r n m e n t a s s i s t -
    a n c e c a n b e i n t e g r a t e d w i t h i n t e r n a l m e a s u r e s o f s e l f - h e l p i n Ch i n a i n
    o r d e r t o c o n t r i b u t e t o w a r d a n e f f e c t i v e p r o g r a m f o r e c o n o m i c r e c o v e r y
    .
    "In a c c o r d a n c e w i t h s t a t e m e n t s m a d e a t t h e c o n f e r e n c e o n No v e m b e r
    13 b e t w e e n t h e Se c r e t a r y o f St a t e a n d t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r , t h e
    D e p a r t m e n t o f St a t e i s a c t i v e l y p r o c e e d i n g w i t h f o r m u l a t i o n o f d e f i -
    n i t e p r o p o s a l s f o r s u b m i s s i o n t o t h e Co n g r e s s i n J a n u a r y .It i s c o n -
    t e m p l a t e d t h a t t h e r e s h o u l d b e c o n s u l t a t i o n b e t w e e n o u r t w o Go v -
    e r n m e n t s a t a n e a r l y d a t e w i t h r e s p e c t t o v a r i o u s a s p e c t s o f t h e s e
    p r o p o s a l s .
    If , a t t h a t t i m e , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t d e s i r e s , t h e
    Un i t e d St a t e s w o u l d w e l c o m e a s m a l l t e c h n i c a l m i s s i o n i n Wa s h i n g -
    t o n ."
    AMBASSAD OR STUART' S COMMENTS
    D u r i n g t h e c o u r s e o f w o r k o n t h e Ch i n a a i d p r o g r a m , Am b a s s a d o r
    St u a r t o n No v e m b e r 24, 19 47 ,
    s e n t t h e f o l l o w i n g p e r t i n e n t g e n e r a l
    c o m m e n t t o t h e D e p a r t m e n t
    "Ih a v e t h e h o n o r t o c o m m e n t f u r t h e r o n s o m e o f t h e s p i r i t u a l o r
    h u m a n f a c t o r s i n t h e c i v i l w a r a s t h e y a r e r e v e a l i n g t h e m s e l v e s m o r e
    c l e a r l y i n t h e m i d s t o f r a p i d l y d e t e r i o r a t i n g m i l i t a r y a n d f i s c a l t r e n d s
    .
    Th e Co m m u n i s t o r g a n i z e r s h a v e a f a n a t i c a l f a i t h i n t h e i r c a u s e a n d
    a r e a b l e t o i n s p i r e t h e i r w o r k e r s a n d t o a l a r g e e x t e n t t h e i r t r o o p s a n d
    t h e l o c a l p o p u l a t i o n w i t h b e l i e f i n i t s r i g h t n e s s , p r a c t i c a l b e n e f i t s a n d
    u l t i m a t e t r i u m p h
    .
    As a g a i n s t t h i s t h e Go v e r n m e n t e m p l o y e e s a r e
    b e c o m i n g e v e r m o r e d i s p i r i t e d , d e f e a t i s t , a n d c o n s e q u e n t l y l i s t l e s s o r
    u n s c r u p u l o u s l y s e l f - s e e k i n g .Th i s o f c o u r s e s t i l l f u r t h e r a l i e n a t e s t h e
    l i b e r a l e l e m e n t s w h o o u g h t t o b e t h e Go v e r n m e n t ' s c h i e f r e l i a n c e .Ev e n
    t h e h i g h e r o f f i c i a l s a r e b e g i n n i n g t o l o s e h o p e .Th e e f f e c t o n m i l i t a r y
    m o r a l e i s d i s a s t r o u s .In t h i s d r i f t t o w a r d c a t a s t r o p h e t h e y c l u t c h
    a t Am e r i c a n a i d a s a t l e a s t p o s t p o n i n g t h e i n e v i t a b l e . Th i s i s a l l
    t h a t s u c h m o n e t a r y a i d c a n d o u n l e s s t h e r e i s a l s o a m o n g t h e K u o m i n -
    t a n g l e a d e r s a n e w s e n s e o f d o m i n a t i n g p u r p o s e , o f s a c r e d m i s s i o n ,
    o f n a t i o n a l s a l v a t i o n , e x p r e s s i n g i t s e l f i n c h a l l e n g i n g s l o g a n s , a r o u s -
    i n g t h e m t o f r e s h e n t h u s i a s m s , l e a d i n g t h e m t o f o r g e t t h e i r p e r s o n a l
    f e a r s , a m b i t i o n s a n d j e a l o u s i e s i n t h e l a r g e r , m o r e a b s o r b i n g l y w o r t h -
    w h i l e c a u s e .It s e e m s t o m e t h a t t h i s i d e a c a n b e u r g e d u p o n t h e m
    u n d e r t w o e m p h a s e s .
    "(1) Fr e e d o m . Th e r e c a n b e a b s o l u t e l y n o f r e e d o m o f t h o u g h t o r
    a c t i o n u n d e r Co m m u n i s t r u l e .Th e c o n t e n t m e n t t h a t c o m e s f r o m a
    m e a s u r e o f e c o n o m i c s e c u r i t y i s c o n d i t i o n e d o n m u t e a c c e p t a n c e o f
    p a r t y d i c t a t i o n .Th e z e a l i s g e n e r a t e d b y w h a t i s i n l a r g e m e a s u r e
    f a l s e a n d m a l i c i o u s i n d o c t r i n a t i o n .If t h e K u o m i n t a n g c o u l d a p p r e c i -
    .
    84453 8- 49 27
    3 7 6
    U. S . RELATIONSWITHCHINA
    a t e t h e p r o p a g a n d i s t v a l u e o f e x p o s i n g t h i s a n d g o t o t h e o p p o s i t e
    e x t r e m e i n g u a r a n t e e i n g f r e e d o m o f s p e e c h , p u b l i c a t i o n a n d a s s e m b l y ,
    a t w h a t e v e r s e e m i n g r i s k o f s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s , i t w o u l d w i n t h e
    l o y a l t y o f t h e i n t e l l e c t u a l s a s n o t h i n g e l s e c o u l d
    .Th e r e a l l y h a r m f u l
    a g i t a t i o n o f Co m m u n i s t a g e n t s i n n e w s p a p e r o f f i c e s , s c h o o l s o r e v e n
    i n Go v e r n m e n t b u r e a u s , c o u l d b e s a f e l y l e f t t o t h e c o n s t r u c t i v e e l e -
    m e n t s i n e a c h u n i t c o n c e r n e d
    .An a g g r e s s i v e i d e o l o g i c a l w a r f a r e o v e r
    t h i s i s s u e b y t h e K u o m i n t a n g m i g h t b e m a d e t r e m e n d o u s l y e f f e c t i v e
    .
    Bu t t h e Go v e r n m e n t w o u l d h a v e t o t a k e a n a d v e n t u r o u s l e a p a n d c e a s e
    t o r e l y u p o n i t s s e c r e t s e r v i c e a n d o t h e r s u p p r e s s i v e a g e n c i e s
    .
    "(2) Th e P e o p l e ' s Li v e l i h o o d
    . Th e t h i r d o f t h e f a m o u s Th r e e
    P r i n c i p l e s
    i s b e i n g c o n s t a n t l y h o n o r e d i n s p e e c h e s a n d p u b l i s h e d
    a r t i c l e s
    .Th e Co m m u n i s t s h a v e g o n e a l o n g w a y t o w a r d i t s r e a l i z a -
    t i o n b u t t h e Go v e r n m e n t s h o w s u p l a m e n t a b l y i n c o m p a r i s o n .Tr u e ,
    i t h a s h a d i n c e s s a n t f o r e i g n a n d d o m e s t i c c o n f l i c t s , b u t m a k i n g a l l
    a l l o w a n c e f o r i t s d i f f i c u l t i e s t h e r e c o r d t o d a t e h a s b e e n e x t r e m e l y d i s -
    c r e d i t a b l e
    .If , h o w e v e r , a l l w h o d o n o t w a n t Ch i n a t o b e c o m m u n i z e d
    c o u l d b e e n l i s t e d i n a m o v e m e n t t o s u p p o r t t h e Go v e r n m e n t i n e f f e c t -
    i n g b e t t e r l o c a l a d m i n i s t r a t i o n , t h e r e m i g h t w e l l b e a r e s u r g e n t r e v o l u -
    t i o n a r y m o v e m e n t t h a t w o u l d a t t a c k a t o n c e g r a f t a n d t h e i n e f f i c i e n c y
    a m o n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d t h e w a n t o n l y d e s t r u c t i v e p o l i c y o f
    t h e Co m m u n i s t s
    .Bo t h c o u l d a l i k e b e d e s c r i b e d a s t h e p r e s e n t f o r m
    o f t r e a s o n a b l e o r u n p a t r i o t i c a c t i v i t y , t o b e r e s i s t e d a n d e l i m i n a t e d a s
    t h e y w o u l d a f o r e i g n f o e b y a l l w h o l o v e t h e i r c o u n t r y .
    "Am e r i c a n ' a i d c o u l d b e b a s e d o n t h e d e s i r e t o h e l p t h e p o p u l a c e i n
    Go v e r n m e n t t e r r i t o r y t o h a v e t h e t w i n b e n e f i t s o f t h e f r e e d o m e s s e n t i a l
    t o d e m o c r a c y a n d t h e e c o n o m i c w e l f a r e w h i c h i s t h e o n l y p r o t e c t i o n
    a g a i n s t Co m m u n i s t p e n e t r a t i o n
    .If c o n d i t i o n e d u p o n h e a r t y Go v -
    e r n m e n t d e t e r m i n a t i o n t o a c h i e v e t h e s e t w o o b j e c t i v e s f o r i t s p e o p l e ,
    i t w o u l d f i r s t o f a l l s u p p l y t h e n e w h o p e w i t h o u t w h i c h t h e l e a d e r s
    c o u l d s c a r c e l y r e c o v e r f r o m t h e i r d e p r e s s i o n o f s p i r i t a n d w o u l d g i v e
    u s t h e s t r o n g e s t l e v e r a g e i n f u r n i s h i n g t h e d e s p e r a t e l y n e e d e d a i d a s
    a t e a c h s t a g e t h e r e i s e v i d e n c e o f p r o g r e s s o r i n s t o p p i n g i t w h e n e v e r
    t h e f o r c e s o f r e a c t i o n o r o f c o r r u p t i o n a s s e r t t h e m s e l v e s
    . . . ."
    "SOME FUND AMENTAL CONSID ERATIONS
    ON AMERICAN AID
    TO
    CHINA"
    On D e c e m b e r 22, 19 47 t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a n d e d Am b a s s a d o r
    St u a r t t h e f o l l o w i n g m e m o r a n d u m e n t i t l e d "So m e Fu n d a m e n t a l Co n -
    s i d e r a t i o n s o n Am e r i c a n Ai d t o Ch i n a "
    "1
    .Th e Am e r i c a n p l a n f o r a i d t o Ch i n a s h o u l d b e a l o n g - r a n g e
    f o u r - y e a r p r o j e c t , t h e p u r p o s e o f w h i c h w o u l d b e t o a s s i s t Ch i n a t o
    a c h i e v e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s t a b i l i t y , i n c l u d i n g c u r r e n c y r e f o r m
    .
    THE P ROGRAM OF AMERICAN ECONOMIC AID
    3 7 7
    To a t t a i n t h i s o b j e c t , t h e f u n d s f o r r e l i e f a n d r e h a b i l i t a t i o n
    t o b e
    o b t a i n e d f r o m t h e Un i t e d St a t e s w o u l d r e q u i r e U.S.$ 500, 000, 000f o r
    t h e f i r s t y e a r , t h e s a m e a m o u n t f o r t h e s e c o n d y e a r , U.S
    .$ 3 00, 000, 000
    f o r t h e t h i r d y e a r , a n d U.S.$ 200, 000, 000f o r t h e f o u r t h y e a r , t o t a l i n g
    o n e a n d o n e - h a l f b i l l i o n U.S.d o l l a r s .
    "2 .Wi t h r e g a r d t o t h e r e l i e f f u n d o b t a i n e d u n d e r t h e p l a n , t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t s h o u l d a p p r o p r i a t e a f u n d i n Ch i n e s e c u r r e n c y ,
    e q u i v a l e n t t o t h e v a l u e o f r e l i e f c o m m o d i t i e s s u p p l i e d b y t h e Un i t e d
    St a t e s . Th i s f u n d s h o u l d b e p u t t o s u c h u s e s a s t o b e n e f i t p r o d u c t i o n
    a n d t o c u r b i n f l a t i o n . Th e r e s h o u l d b e c o n s u l t a t i o n a n d a g r e e m e n t
    b e t w e e n Ch i n a a n d t h e Un i t e d St a t e s i n m a p p i n g o u t s c h e m e s f o r
    s p e n d i n g o f t h i s f i e n d ; a n d t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t s h o u l d r e c e i v e
    f u l l i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g i t s a c t u a l d i s b u r s e m e n t .
    "3 .Ch i n a w i l l , o n h e r a c c o r d , e m p l o y e x p e r i e n c e d Am e r i c a n p e r -
    s o n n e l t o a s s i s t h e r i n t h e p l a n n i n g f o r f i n a n c i a l , m o n e t a r y , a n d o t h e r
    a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m s .
    Sh e w i l l l i k e w i s e e m p l o y Am e r i c a n t e c h n i -
    c a l e x p e r t s t o p a r t i c i p a t e i n t h e e x e c u t i o n o f c e r t a i n c o n s t r u c t i o n
    u n d e r t a k i n g s .
    Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i t s e l f w i l l e x p r e s s t h e a f o r e -
    s a i d i n t e n t i o n t o t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t a t a n a p p r o p r i a t e m o m e n t ,
    w i t h t h e r e q u e s t t h a t t h e l a t t e r w i l l a s s i s t i n t h e s e l e c t i o n o f s u c h p e r -
    s o n n e l . Th e e m p l o y m e n t o f t h e s e p e r s o n n e l w i l l n o t , h o w e v e r , b e
    m a d e a n i n t e r n a t i o n a l l e g a l o b l i g a t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n
    o r d e r t o a v e r t i n f r i n g e m e n t o n Ch i n a ' s s o v e r e i g n t y a n d a d m i n i s t r a t i v e
    i n t e g r i t y .
    "4 .Th e Am e r i c a n a i d t o Ch i n a p l a n s h a l l c o n t a i n n o p o l i t i c a l c o n -
    d i t i o n o t h e r t h a n w h a t m a y b e s t i p u l a t e d i n t h e a i d p l a n f o r Eu r o p e .
    On t h e o t h e r h a n d , t e r m s w h i c h w i l l b e s t i p u l a t e d i n t h e a i d p l a n f o r
    Eu r o p e m a y a p p l y , w h e r e v e r p r a c t i c a b l e , t o Ch i n a .
    "5 .As r e g a r d s t h e s u p p l y o f m i l i t a r y e q u i p m e n t a n d a m m u n i t i o n ,
    Ch i n a s h o u l d b e a l l o w e d t o p u r c h a s e i n t h e f o r m o f l o a n s t h e s u r p l u s
    a n d o t h e r m i l i t a r y m a t e r i a l f r o m t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t .
    Th e
    t o t a l o f s u c h l o a n s i s t e n t a t i v e l y e s t i m a t e d a t U.S
    .$ 100, 000, 000 f o r
    t h e y e a r 19 48 . P r i o r t o t h e s u b m i s s i o n o f l i s t s f o r s u c h p u r c h a s e s ,
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w i l l c o n s u l t t h e Am e r i c a n Mi l i t a r y Ad v i s o r y
    Gr o u p i n Ch i n a ."
    WASHINGTOND ISCUSSIONSWITHCHINESEREP RESENTATIVES
    D u r i n g t h e l a s t q u a r t e r o f 19 47 , c o n c u r r e n t w i t h t h e p r e p a r a t i o n o f
    a Ch i n a a i d p r o g r a m , a n u m b e r o f c o n f e r e n c e s w e r e h e l d b e t w e e n o f f i -
    c e r s o f t h e D e p a r t m e n t o f St a t e a n d t w o r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t w h o h a d c o m e t o Wa s h i n g t o n t o o f f e r t e c h n i c a l
    a s s i s t a n c e i n t h e d r a f t i n g o f t h e p r o g r a m : D r .Ar t h u r Y o u n g , a n
    Am e r i c a n w h o f o r t w e n t y - o d d y e a r s h a d b e e n a n a d v i s e r t o t h e Ch i -
    3 7 8
    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    n e s e Mi n i s t r y o f Fi n a n c e , a n d D r
    .K a n Le e , a s p e c i a l r e p r e s e n t a t i v e
    o f t h e Mi n i s t r y o f Fo r e i g n Af f a i r s
    .In d i s c u s s i n g w i t h t h e m i t s p l a n s
    f o r Un i t e d St a t e s a s s i s t a n c e t o Ch i n a , t h e D e p a r t m e n t s t r e s s e d t h e
    g r e a t i m p o r t a n c e i t a t t a c h e d t o t h e e x e c u t i o n b y t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t o f "r o u g h a n d r e a d y "m e a s u r e s o f f i n a n c i a l , e c o n o m i c a n d a d m i n -
    i s t r a t i v e r e f o r m
    . It w a s r e c o m m e n d e d t o Y o u n g a n d Le e t h a t
    t h e y u r g e u p o n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t h e i m m e d i a t e p r e p a r a t i o n
    o f s u c h m e a s u r e s w i t h a v i e w t o t h e i r p r o m p t a p p l i c a t i o n , b o t h p r i o r
    t o a n d c o n c u r r e n t w i t h t h e a n t i c i p a t e d e x t e n s i o n o f Am e r i c a n a i d , i n
    o r d e r t h a t t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e a i d m i g h t b e m a x i m i z e d .
    In J a n u a r y 19 48t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , p u r s u a n t t o t h e i n v i t a t i o n
    o f t h e D e p a r t m e n t o f St a t e , d e s p a t c h e d a s m a l l t e c h n i c a l m i s s i o n t o
    Wa s h i n g t o n
    .Th i s m i s s i o n , h e a d e d b y P e i Ts u - y i , f o r m e r Go v e r n o r
    o f t h e Ce n t r a l Ba n k o f Ch i n a , m e t f r e q u e n t l y w i t h r e p r e s e n t a t i v e s
    o f t h e D e p a r t m e n t o f St a t e a n d o t h e r a g e n c i e s c o n c e r n e d w i t h f o r m u -
    l a t i o n o f t h e Ch i n a a i d p r o g r a m
    . Th e m i s s i o n s u b m i t t e d f o r r e v i e w
    w i t h Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s a p r e s e n t a t i o n o f
    Ch i n e s e e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s a n d r e m e d i a l m e a s u r e s t h a t m i g h t b e
    i n s t i t u t e d b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .
    P REMIERCHANGCHUN' SSTATEMENTOFJ ANUARY 28, 19 18
    On J a n u a r y 28, 19 48, t h e Ch i n e s e P r e m i e r , Ge n e r a l Ch a n g Ch u n ,
    i s s u e d a w i d e l y p u b l i c i z e d s t a t e m e n t e x p r e s s i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t ' s d e t e r m i n a t i o n t o u n d e r t a k e s w e e p i n g r e f o r m s i n a d m i n i s t r a -
    t i v e , f i n a n c i a l , e c o n o m i c a n d m i l i t a r y f i e l d s . Th e s t a t e m e n t r e a d
    a s f o l l o w s
    "As a r e s u l t o f h e r s u f f e r i n g a n d l o s s e s d u r i n g m o r e t h a n 8y e a r s
    o f w a r a n d t h e s u b s e q u e n t Co m m u n i s t r e b e l l i o n , Ch i n a i s n o w f a c i n g
    u n p r e c e d e n t e d e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s . In o r d e r t o o v e r c o m e t h e s e
    d i f f i c u l t i e s , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , i n t h e l i g h t o f t h e l o n g h i s t o r y
    o f Ch i n e s e - Am e r i c a n f r i e n d s h i p , h a s r e q u e s t e d e c o n o m i c a n d t e c h -
    n i c a l a s s i s t a n c e f r o m t h e Un i t e d St a t e s . It w a s w i t h g r a t i f i c a t i o n
    t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t n o t e d t h e i n c l u s i o n o f Ch i n a i n t h e
    i n t e r i m - a i d b i l l a n d t h e a n n o u n c e d i n t e n t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t t o t a k e e a r l y a c t i o n d u r i n g t h e p r e s e n t s e s s i o n o f t h e
    Co n g r e s s t o p r o v i d e s u b s t a n t i a l a i d f o r Ch i n a . Th e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t f u l l y r e c o g n i z e s t h a t i n o r d e r t o s e c u r e t h e m a x i m u m b e n e f i t
    f r o m e x t e r n a l a i d a n a d e q u a t e a n d p r a c t i c a b l e p r o g r a m o f d o m e s t i c
    m e a s u r e s o f s e l f - h e l p i s n e e d e d . Th i s p r o g r a m s h o u l d a t t h e b e g i n -
    n i n g l a y s t r e s s o n f i n a n c i a l a n d e c o n o m i c m e a s u r e s o f i m m e d i a t e i m -
    p o r t a n c e w h i c h w i l l b e f o l l o w e d o r a c c o m p a n i e d b y c e r t a i n o t h e r
    r e f o r m s i n t h e f i e l d s o f g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n a n d m i l i t a r y
    r e o r g a n i z a t i o n .
    THE P ROGRAMOFAMERICANECONOMICAID

    3 7 9
    Th e m a i n f i n a n c i a l a n d e c o n o m i c r e f o r m m e a s u r e s w h i c h t h e Ch i -
    n e s e Go v e r n m e n t i n t e n d s t o u n d e r t a k e a r e
    "(1) Co n t r o l a n d r e a d j u s t m e n t o f Go v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s b o t h
    i n Ch i n e s e n a t i o n a l c u r r e n c y a n d f o r e i g n c u r r e n c i e s s o a s t o r e a l i z e
    a l l p r a c t i c a b l e e c o n o m i e s .
    "(2)
    Im p r o v e m e n t o f t h e n a t i o n a l , p r o v i n c i a l a n d l o c a l t a x s y s t e m s
    a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n t h e r e o f w i t h t h e d u a l o b j e c t o f i n c r e a s i n g t h e
    y i e l d a n d p l a c i n g t h e t a x b u r d e n u p o n e c o n o m i c g r o u p s t h a t a r e b e s t
    a b l e t o p a y .
    "(3 ) Wi t h a v i e w t o i n s u r i n g g r e a t e r e f f i c i e n c y i n t h e p e r f o r m a n c e
    o f t h e i r d u t i e s , t h e t r e a t m e n t o f c i v i l s e r v a n t s a s w e l l a s o f f i c e r s
    a n d m e n w i l l b e g r a d u a l l y r a i s e d . Si m u l t a n e o u s l y , a p r o g r a m w i l l
    b e e n f o r c e d f o r t h e g r a d u a l r e d u c t i o n o f Go v e r n m e n t p e r s o n n e l .
    "(4) St r e n g t h e n i n g a n d e x t e n s i o n o f c o n t r o l o v e r t h e s u p p l y o f
    e s s e n t i a l c o m m o d i t i e s o f d a i l y n e c e s s i t y w i t h a v i e w t o c h e c k i n g s p e c u -
    l a t i o n a n d t h e a b n o r m a l r i s e o f p r i c e s .
    "(5) In o r d e r t o i n s u r e t h e m a x i m u m e f f e c t i v e n e s s o f e x t e r n a l a i d ,
    e v e r y e f f o r t w i l l b e m a d e t o w a r d l a y i n g t h e b a s i s f o r a m o r e s t a b l e
    m o n e t a r y s y s t e m .
    "(6) Ba n k i n g a n d c r e d i t s y s t e m s t o b e r e f o r m e d t h r o u g h t h e c e n -
    t r a l i z a t i o n o f c o n t r o l i n t h e Ce n t r a l Ba n k o f Ch i n a a n d t h e m a i n t e -
    n a n c e o f a c o u n t e r - i n f l a t i o n a r y p o l i c y .
    "(7 ) P r o m o t i o n o f e x p o r t s t h r o u g h r e m o v a l o f o b s t a c l e s t o e x p o r t
    m o v e m e n t s .
    "(8) Im p r o v e m e n t o f i m p o r t c o n t r o l ; b u t a s s o o n a s c o n d i t i o n s
    p e r m i t , t h e e m e r g e n c y c o n t r o l m e a s u r e s s h a l l b e m o d i f i e d .
    "(9 ) Im p r o v e m e n t o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d r u r a l c o n d i t i o n s
    a n d l a n d r e f o r m s t h r o u g h t h e a d o p t i o n o f s u c h r e c o m m e n d a t i o n s o f
    t h e Ch i n a - Un i t e d St a t e s Ag r i c u l t u r a l Mi s s i o n a s a r e s u i t a b l e f o r
    e a r l y i n t r o d u c t i o n .
    "(10)
    Re h a b i l i t a t i o n o f c o m m u n i c a t i o n s a n d e s s e n t i a l i n d u s t r i e s
    a s f a r a s c o n d i t i o n s p e r m i t i n o r d e r t o i n c r e a s e p r o d u c t i o n a n d r e d u c e
    d e p e n d e n c e u p o n a b n o r m a l i m p o r t s ."
    P RESENTATIONOFTHECHINAAID P ROGRAMTOCONGRESS
    Fo l l o w i n g a p e r i o d o f d e t a i l e d p l a n n i n g b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e
    i n c o n s u l t a t i o n w i t h o t h e r d e p a r t m e n t s c o n c e r n e d , a n d f i n a l r e v i e w b y
    t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y Co u n c i l , a p r o g r a m o f e c o n o m i c a i d f o r Ch i n a
    w a s s u b m i t t e d t o t h e Co n g r e s s b y t h e P r e s i d e n t o n Fe b r u a r y 18, 19 48
    .
    Th e p r e s e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m w a s a c c o m p a n i e d b y a s p e c i a l m e s -
    s a g e f r o m t h e P r e s i d e n t , a n d t h e Se c r e t a r y o f St a t e t e s t i f i e d o n
    Fe b r u a r y 20b e f o r e t h e Ho u s e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Af f a i r s i n s u p -
    p o r t o f t h e p r o g r a m . 3 At t h e s a m e t i m e , t h e Am b a s s a d o r i s s u e d a p u b -
    s Se e a n n e x 17 5(a ) a n d (b ) .
    3 80 U. S. RELATIONS WITH CHINA
    l i e
    s t a t e m e n t i n Ch i n a d e s i g n e d t o e x p l a i n t h e p u r p o s e o f t h e p r o p o s e d
    p r o g r a m o f Am e r i c a n a s s i s t a n c e
    .3 a Th e p r o g r a m a s p r e s e n t e d c a l l e d
    f o r a n a p p r o p r i a t i o n o f
    57 0 m i l l i o n d o l l a r s t o b e a v a i l a b l e f o r e x p e n d i -
    t u r e u n t i l J u n e 3 0, 19 49 , a p e r i o d o f a p p r o x i m a t e l y 15 m o n t h s c o n -
    s i d e r i n g t h e t i m e t h a t w o u l d b e r e q u i r e d f o r Co n g r e s s i o n a l a c t i o n
    . It
    w a s e n v i s a g e d t h a t 510 m i l l i o n d o l l a r s o f t h e t o t a l w o u l d b e u s e d t o
    f i n a n c e m i n i m u m i m p o r t s o f e s s e n t i a l c i v i l i a n
    t y p e s o f c o m m o d i t i e s .
    c h i e f l y f o o d s t u f f s a n d i n d u s t r i a l m a t e r i a l s , w h i l e
    60 m i l l i o n d o l l a r s
    w o u l d b e p r o g r a m e d f o r a f e w s e l e c t e d i n d u s t r i a l a n d t r a n s p o r t a t i o n
    r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s t o b e i n i t i a t e d p r i o r t o J u n e
    3 0, 19 49 .
    Su b s e q u e n t t o t h e p u b l i c p r e s e n t a t i o n o f t h e Ch i n a a i d p r o g r a m t o
    Co n g r e s s , t h e Se c r e t a r y
    o f St a t e r e a d t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t t o
    t h e Co m m i t t e e s o n Fo r e i g n Af f a i r s a n d Fo r e i g n Re l a t i o n s i n e x e c u -
    t i v e s e s s i o n
    Ia m a s s u m i n g y o u r f a m i l i a r i t y w i t h t h e g e n e r a l o u t l i n e o f t h e Ch i n e s e p r o -
    g r a m w h i c h Ip r e s e n t e d a t t h e o p e n i n g h e a r i n g o n t h i s s u b j e c t
    . Th e r e i s a g r e a t
    d e a l t h a t d i r e c t l y b e a r s o n t h e p r o b l e m w h i c h i s n o t i n t h e p u b l i c i n t e r e s t o f t h i s
    c o u n t r y , a n d p a r t i c u l a r l y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , t o s t a t e f o r t h e o p e n r e c o r d
    .
    Ap u b l i c s t a t e m e n t o f m a n y o f t h e f a c t o r s w h i c h h a v e l e d t o t h e f a i l u r e s o f t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n b o t h t h e m i l i t a r y a n d e c o n o m i c f i e l d , h o w e v e r a c c u r a t e ,
    w o u l d b e d e s t r u c t i v e o f m o r a l e t o t h a t Go v e r n m e n t a n d i t s a r m y .
    Mo r e o v e r , i t
    w o u l d a c t u a l l y b e h e l p f u l , e v e n s t i m u l a t i n g , t o t h e m o r a l e o f
    t h e Co m m u n i s t
    P a r t y , a n d e s p e c i a l l y t h e Co m m u n i s t a r m y
    . Th e r e f o r e , i t h a s b e e n v e r y d i f f i c u l t
    t o m a k e a f r a n k p u b l i c s t a t e m e n t o f t h e c a s e .
    Co n s i d e r i n g t h e m i l i t a r y a s p e c t s o f t h e p r o b l e m i t w a s c l e a r f r o m
    V- J D a y
    i n 19 45t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w a s c o n f r o n t e d b y a m i l i t a r y s i t u a t i o n w h i c h
    m a d e i t , i n t h e o p i n i o n o f v i r t u a l l y e v e r y Am e r i c a n a u t h o r i t y , i m p o s s i b l e
    t o c o n -
    q u e r t h e Co m m u n i s t a r m i e s b y f o r c e
    . Ge o g r a p h i c a l l y , t h e o d d s w e r e t o o h e a v y
    a g a i n s t t h e Go v e r n m e n t - t h o u s a n d s o f m i l e s o f c o m m u n i c a t i o n s
    b o r d e r e d b y
    m o u n t a i n s a f f o r d i n g e a s y r e t r e a t s f o r g u e r r i l l a f o r c e s , n u m e r o u s v u l n e r a b l e r i v e r
    c r o s s i n g s a n d t u n n e l s e a s i l y s u b j e c t t o d e s t r u c t i o n
    ; t h e s t r a t e g i c a l a n d t a c t i c a l
    c h a r a c t e r i s t i c s o f g u e r r i l l a w a r f a r e p e r m i t t i n g a c o n c e n t r a t i o n o f g u e r r i l l a
    f o r c e s
    a t a d e s i r e d p o i n t w h e r e t h e Go v e r n m e n t w a s w e a k e s t
    ; a n d t h e g o v e r n m e n t a l
    m i l i t a r y n e c e s s i t y o f c o v e r i n g a l l p o i n t s , t h e r e f o r e a l l w e a k l y a n d t h u s v u l n e r a b l e
    t o s u r p r i s e a t t a c k .
    Th e r e w a s c o n s t a n t i n s i s t e n c e o n t h e p a r t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d h i s h i g h
    m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l g r o u p t h a t t h e o n l y w a y t h e i s s u e c o u l d b e s e t t l e d w a s
    b y
    f o r c e
    .Ih a d e n d e a v o r e d t o p e r s u a d e t h e m t i m e a f t e r t i m e t h a t i t w a s n o t w i t h i n
    t h e i r c a p a b i l i t y t o s e t t l e t h e m a t t e r b y f o r c e
    .Th e o d d s w e r e t o o h e a v y a g a i n s t
    t h e m
    .Fu r t h e r m o r e , t h e r e w a s c o n s p i c u o u s i n e p t i t u d e a n d w i d e s p r e a d
    c o r r u p -
    t i o n a m o n g t h e h i g h e r l e a d e r s
    .Th e c o n s e q u e n t l o w m o r a l e o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t a r m i e s h a s b e e n a f a c t o r o f g r e a t i m p o r t a n c e t o t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n
    .
    We h a v e h a d m a n y p r o p o s a l s f o r t h i s Go v e r n m e n t t o s u p p o r t t h e Ch i n e s e m i l i -
    t a r y p r o g r a m
    .Th a t i s e a s y t o s a y , b u t e x t r a o r d i n a r i l y d i f f i c u l t a n d
    d a n g e r o u s
    t o d o .It i n v o l v e s o b l i g a t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o n t h e p a r t o f t h i s Go v e r n m e n t
    w h i c h Ia m c o n v i n c e d t h e Am e r i c a n p e o p l e w o u l d n e v e r k n o w i n g l y a c c e p t
    . We
    c a n n o t e s c a p e t h e f a c t t h a t t h e d e l i b e r a t e e n t r y o f t h i s c o u n t r y i n t o
    t h e a r m e d
    a l l
    Se e a n n e x 17 6.
    THE
    P ROGRAM OF AMERICAN ECONOMIC AID
    3 81
    e f f o r t i n Ch i n a i n v o l v e s p o s s i b l e c o n s e q u e n c e s i n w h i c h t h e f i n a n c i a l c o s t , t h o u g h
    t r e m e n d o u s , w o u l d b e i n s i g n i f i c a n t w h e n c o m p a r e d t o t h e o t h e r l i a b i l i t i e s i n e v i -
    t a b l y i n v o l v e d .
    So f a r , Ih a v e b e e n d i s c u s s i n g t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y f o r c e s .On t h e o t h e r
    s i d e , t h e Co m m u n i s t f o r c e s h a v e b r o u g h t a b o u t t e r r i b l e d e s t r u c t i o n a n d v i r t u a l l y
    w r e c k e d t h e e c o n o m y o f Ch i n a .Th i s w a s t h e i r a n n o u n c e d p u r p o s e - t o f o r c e a n
    e c o n o m i c c o l l a p s e .Th e d e v e l o p m e n t o f t h e s i t u a t i o n w a s p r e d i c t e d b y m e t o t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t f r a n k l y a n d f o r c i b l y m a n y t u n e s i n t h e s u m m e r a n d f a l l
    o f 19 46 .Th e Go v e r n m e n t f a i l u r e s h a v e b e e n e v e n w o r s e t h a n Ia n t i c i p a t e d .
    We h a v e f u r n i s h e d i m p o r t a n t a i d t o Ch i n a s i n c e V- J D a y . Mi l i t a r y a i d i n -
    c l u d e d t h e t r a n s p o r t a t i o n b y U
    .S
    .f a c i l i t i e s o f Ch i n e s e Go v e r n m e n t t r o o p s f r o m
    p o i n t s i n w e s t Ch i n a t o t h e m a j o r c i t i e s o f c e n t r a l a n d n o r t h Ch i n a a n d f r o m
    c o a s t a l p o i n t s t o t h e p o r t o f e n t r y i n t o Ma n c h u r i a f o r t h e r e o c c u p a t i o n o f J a p a -
    n e s e - h e l d a r e a s .At t h e e n d o f t h e w a r t h e U.S.h a d l a r g e l y e q u i p p e d a n d p a r -
    t i a l l y t r a i n e d 3 9 Ch i n e s e d i v i s i o n s . Ad d i t i o n a l e q u i p m e n t w a s t r a n s f e r r e d t o
    t h e Ch i n e s e t o c o m p l e t e t h e s e d i v i s i o n s a n d t o r e p l a c e w o r n - o u t e q u i p m e n t .
    Mi l i t a r y l e n d - l e a s e a i d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a m o u n t e d t o m o r e t h a n $ 7 00
    m i l l i o n .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o b t a i n e d t h e a r m s a n d e q u i p m e n t o f t h e s u r -
    r e n d e r i n g J a p a n e s e a r m i e s i n Ch i n a p r o p e r (b e l o w t h e Gr e a t Wa l l ) a n d Fo r m o s a ,
    a t o t a l o f a p p r o x i m a t e l y 1, 23 5, 000m e n
    .Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t s o b t a i n e d l a r g e
    q u a n t i t i e s o f J a p a n e s e a r m s i n Ma n c h u r i a , t h r o u g h d i r e c t o r i n d i r e c t So v i e t
    c o n n i v a n c e ; t h e n u m b e r o f s u r r e n d e r i n g J a p a n e s e t r o o p s i n Ma n c h u r i a i s e s t i -
    m a t e d a t 7 00, 000.
    Th e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a s h a d i t s o w n a r s e n a l s , w h i c h , w h i l e s m a l l b y
    U.S
    .s t a n d a r d s , d i d r e p r e s e n t a n e f f e c t i v e a d d i t i o n t o i t s m i l i t a r y p o t e n t i a l
    .
    J a p a n e s e - a r m e d Ch i n e s e p u p p e t t r o o p s w i t h t h e i r e q u i p m e n t w e r e t a k e n o v e r b y
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n l a r g e n u m b e r s - e s t i m a t e d a s 7 80, 000.
    Un d e r P u b l i c La w 512t h e U.S
    .h a s t r a n s f e r r e d t o t h e Ch i n e s e Na v y a s a
    g i f t 9 7 n a v a l c r a f t a n d h a s t r a i n e d Ch i n e s e n a v a l p e r s o n n e l t o m a n t h e s e v e s s e l s .
    Th e U.S
    .Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p a t Na n k i n g h a s f u r n i s h e d a d v i c e a n d a s s i s t a n c e
    o n a s t a f f l e v e l t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n o r g a n i z a t i o n a l a n d t r a i n i n g m a t t e r s
    a n d i s n o w p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g o f Ch i n e s e t r o o p s o n a d i v i s i o n l e v e l i n
    Fo r m o s a .
    Th e U.S
    .Ma r i n e Co r p s l a n d e d a b o u t 55, 000m e n i n n o r t h Ch i n a a f t e r V- J D a y .
    In a d d i t i o n t o d i s a r m i n g t h e J a p a n e s e , t h e Ma r i n e s g u a r d e d r a i l w a y s a n d c o a l
    m i n e s i n n o r t h Ch i n a u n t i l Se p t e m b e r 19 46t o e n s u r e a n a d e q u a t e s u p p l y o f c o a l
    f o r t h e v i t a l i n d u s t r i a l a r e a s i n n o r t h a n d c e n t r a l Ch i n a
    . At t h e t i m e o f t h e i r
    w i t h d r a w a l i n t h e s p r i n g a n d s u m m e r o f 19 47 , t h e Ma r i n e s "a b a n d o n e d "c e r t a i n
    m i l i t a r y m a t e r i e l , i n c l u d i n g m u n i t i o n s , t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r c e s
    .Th e
    U.S
    .Ar m y a n d Ma r i n e Co r p s w e r e l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o r t h e r e m o v a l o f
    a p p r o x i m a t e l y 3 , 000, 000J a p a n e s e s o l d i e r s a n d c i v i l i a n s f r o m Ch i n a
    .
    We h a v e b e e n s u p p l y i n g m u n i t i o n s u n d e r s u r p l u s p r o p e r t y a r r a n g e m e n t s a n d
    t h e Ch i n e s e h a v e m a d e s o m e p u r c h a s e s o f m u n i t i o n s c o m m e r c i a l l y . In r e c e n t
    m o n t h s t h e Ch i n e s e h a v e c o n c l u d e d c o n t r a c t s w i t h OFLC f o r m o s t o f t h e U.S.
    m i l i t a r y s u r p l u s s u i t a b l e t o Ch i n e s e n e e d s , i n c l u d i n g a m m u n i t i o n , t r a n s p o r t
    p l a n e s a n d o t h e r m i l i t a r y m a t e r i e l
    .Ar r a n g e m e n t s a r e n o w b e i n g c o m p l e t e d
    t o s e l l t o t h e Ch i n e s e u n d e r s u r p l u s a r r a n g e m e n t s t h e r e m a i n i n g a v a i l a b l e a m m u -
    n i t i o n i n Ha w a i i a n d i n t h e Zo n e o f t h e P a c i f i c .
    Th e r e h a v e b e e n l o n g d e l a y s i n c o m p l e t i n g t h e n e c e s s a r y c o n t r a c t s l a r g e l y
    b e c a u s e t h e Ch i n e s e o f f i c i a l s c o n c e r n e d p e r s i s t e d i n t i m e - c o n s u m i n g m a n e u v e r s
    t o s e c u r e a n e v e n g r e a t e r b a r g a i n t h a n o u r p e o p l e f e l t a u t h o r i z e d t o a g r e e t o .
    On t h e c i v i l i a n s i d e , c o m m e r c i a l v e s s e l s h a v e b e e n t r a n s f e r r e d t o t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t a n d l a r g e a m o u n t s o f c i v i l i a n g o o d s v a l u a b l e t o t h e Ch i n e s e e c o n o m y
    3 82
    U.
    S .
    RELATIONS WITH CHINA
    w e r e s o l d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t u n d e r s u r p l u s a r r a n g e m e n t s a t p r i c e s r e p -
    r e s e n t i n g o n l y a s m a l l f r a c t i o n o f t h e i r p r o c u r e m e n t c o s t .
    Th e Ex p o r t - Im p o r t
    Ba n k h a s e x t e n d e d c r e d i t s t o t h e Ch i n e s e f o r r e c o n s t r u c t i o n p u r p o s e s a n d t h e
    i m p o r t o f c o t t o n
    .
    Th e U.S.c o n t r i b u t e d a m a j o r s h a r e o f t h e UNRRA
    p r o g r a m
    f o r Ch i n a .Au t h o r i z e d U.S.a i d f r o m V- J D a y u n t i l t h e p r e s e n t d a t e , e x c l u s i v e
    o f s u r p l u s p r o p e r t y s a l e s , t o t a l s $ 1, 43 2, 000, 000, a t l e a s t h a l f o f w h i c h w a s
    m i l i t a r y a s s i s t a n c e .
    Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a s r e c e i v e d a i d f r o m o t h e r f o r e i g n s o u r c e s . Th e
    n o n - U.S.s h a r e o f t h e UNERA p r o g r a m a n d c e r t a i n f o r e i g n c r e d i t s t o g e t h e r
    t o t a l a p p r o x i m a t e l y $ 250m i l l i o n . Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o b t a i n e d t h e l a r g e
    J a p a n e s e i n d u s t r i a l a n d o t h e r h o l d i n g s i n Ch i n a h a v i n g a r o u g h l y e s t i m a t e d
    v a l u e i n 19 45d o l l a r s o f $ 3 , 600, 000, 000. (Th i s f i g u r e a l l o w s f o r a 50p e r c e n t
    r e d u c t i o n o f t h e v a l u e o f J a p a n e s e h o l d i n g s i n Ma n c h u r i a d u e t o So v i e t r e m o v a l s ,
    c i v i l w a r a n d r e l a t e d d a m a g e a n d g e n e r a l u n d e r - m a i n t e n a n c e i n t h e p o s t - w a r
    p e r i o d .)
    Al l o f t h e f o r e g o i n g m e a n s , a t l e a s t t o m e , t h a t a g r e a t d e a l m u s t b e d o n e b y
    t h e Ch i n e s e a u t h o r i t i e s t h e m s e l v e s - a n d t h a t n o b o d y e l s e c a n d o i t f o r t h e m - - -
    i f t h a t Go v e r n m e n t i s t o m a i n t a i n i t s e l f a g a i n s t t h e Co m m u n i s t f o r c e s a n d
    a g r a r i a n p o l i c i e s . It a l s o m e a n s t h a t o u r Go v e r n m e n t m u s t b e e x c e e d i n g l y
    c a r e f u l t h a t i t d o e s n o t b e c o m e c o m m i t t e d t o a p o l i c y i n v o l v i n g t h e a b s o r p t i o n
    o f i t s r e s o u r c e s t o a n u n p r e d i c t a b l e e x t e n t o n c e t h e o b l i g a t i o n s a r e a s s u m e d
    o f a d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o n d u c t o f c i v i l w a r i n Ch i n a o r f o r t h e Ch i n e s e
    e c o n o m y , o r b o t h .
    Th e r e i s a n o t h e r p o i n t t h a t Iw i s h t o m e n t i o n i n c o n s i d e r a t i o n o f t h i s m a t t e r .
    Th e r e i s a t e n d e n c y t o f e e l t h a t w h e r e v e r t h e Co m m u n i s t i n f l u e n c e i s b r o u g h t t o
    b e a r , w e s h o u l d i m m e d i a t e l y m e e t i t , h e a d o n a s i t w e r e .It h i n k t h i s w o u l d b e
    a m o s t u n w i s e p r o c e d u r e f o r t h e r e a s o n t h a t w e w o u l d b e , i n e f f e c t , h a n d i n g
    o v e r t h e i n i t i a t i v e t o t h e Co m m u n i s t s .Th e y c o u l d , t h e r e f o r e , s p r e a d o u r
    i n f l u e n c e o u t s o t h i n t h a t i t c o u l d b e o f n o p a r t i c u l a r e f f e c t i v e n e s s a t a n y o n e
    p o i n t .
    We m u s t b e p r e p a r e d t o f a c e t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e p r e s e n t Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t m a y n o t b e s u c c e s s f u l i n m a i n t a i n i n g i t s e l f a g a i n s t t h e Co m m u n i s t f o r c e s
    o r o t h e r o p p o s i t i o n t h a t m a y a r i s e i n Ch i n a . Y e t , f r o m t h e f o r e g o i n g , i t c a n
    o n l y b e c o n c l u d e d t h a t t h e p r e s e n t Go v e r n m e n t e v i d e n t l y c a n n o t r e d u c e t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o a c o m p l e t e l y n e g l i g i b l e f a c t o r i n Ch i n a
    .To a c h i e v e t h a t
    o b j e c t i v e i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r t h e Un i t e d St a t e s
    t o u n d e r w r i t e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y e f f o r t , o n a w i d e a n d p r o b a b l y
    c o n s t a n t l y i n c r e a s i n g s c a l e , a s w e l l a s t h e Ch i n e s e e c o n o m y
    . Th e U.S.w o u l d
    h a v e t o b e p r e p a r e d v i r t u a l l y t o t a k e o v e r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d a d m i n -
    i s t e r i t s e c o n o m i c , m i l i t a r y a n d g o v e r n m e n t a l a f f a i r s .
    St r o n g Ch i n e s e s e n s i b i l i t i e s r e g a r d i n g i n f r i n g e m e n t o f Ch i n a ' s s o v e r e i g n t y , t h e
    i n t e n s e f e e l i n g o f n a t i o n a l i s m a m o n g a l l Ch i n e s e a n d t h e u n a v a i l a b i l i t y o f
    q u a l i f i e d Am e r i c a n p e r s o n n e l i n t h e l a r g e n u m b e r s r e q u i r e d a r g u e s t r o n g l y
    a g a i n s t a t t e m p t i n g a n y s u c h s o l u t i o n . It w o u l d b e i m p o s s i b l e t o e s t i m a t e t h e
    f i n a l c o s t o f a c o u r s e o f a c t i o n o f t h i s m a g n i t u d e
    . It c e r t a i n l y w o u l d b e a
    c o n t i n u i n g o p e r a t i o n f o r a l o n g t i m e t o c o m e
    .It w o u l d i n v o l v e t h i s Go v e r n m e n t
    i n a c o n t i n u i n g c o m m i t m e n t f r o m w h i c h i t w o u l d p r a c t i c a l l y b e i m p o s s i b l e t o
    w i t h d r a w , a n d i t w o u l d v e r y p r o b a b l y i n v o l v e g r a v e c o n s e q u e n c e s t o t h i s n a t i o n
    b y m a k i n g o f Ch i n a a n a r e n a o f i n t e r n a t i o n a l c o n f l i c t . An a t t e m p t t o u n d e r w r i t e
    t h e Ch i n e s e e c o n o m y a n d t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y e f f o r t r e p r e s e n t s a
    b u r d e n o n t h e U.S.e c o n o m y a n d a m i l i t a r y r e s p o n s i b i l i t y w h i c h Ic a n n o t
    r e c o m e n d a s a c o u r s e o f a c t i o n f o r t h i s Go v e r n m e n t ,
    THE P ROGRAM OF
    AMERICAN ECONOMIC AID
    3 83
    On t h e o t h e r h a n d w e i n t h e Ex e c u t i v e Br a n c h o f t h e Go v e r n m e n t h a v e a n
    i n t e n s e d e s i r e t o h e l p Ch i n a
    .As a m a t t e r o f f a c t , Ih a v e s t r u g g l e d a n d p u z z l e d
    o v e r t h e s i t u a t i o n c o n t i n u o u s l y s i n c e m y r e t u r n
    .Ou r t r o u b l e h a s b e e n t o f i n d
    a c o u r s e w h i c h w e c o u l d r e a s o n a b l y j u s t i f y b e f o r e Co n g r e s s o n o t h e r t h a n
    e m o t i o n a l g r o u n d s
    .It h a s b e e n a l o n g s t r u g g l e t o c o n c o c t a n e c o n o m i c p r o g r a m
    a n d c l e a r i t t h r o u g h t h e v a r i o u s Go v e r n m e n t a g e n c i e s - t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y
    Co u n c i l , a n d , o f c o u r s e , t h e Bu d g e t Bu r e a u , w h e r e t h e y p r o p e r l y h a v e t o b e
    v e r y f a c t u a l
    .
    We a r e a l r e a d y c o m m i t t e d b y p a s t a c t i o n s a n d b y p o p u l a r s e n t i m e n t a m o n g
    o u r p e o p l e t o c o n t i n u e t o d o w h a t w e c a n t o a l l e v i a t e s u f f e r i n g i n Ch i n a a n d t o
    g i v e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d p e o p l e t h e p o s s i b i l i t y o f w o r k i n g o u t Ch i n a ' s
    p r o b l e m s i n t h e i r o w n w a y .It w o u l d b e a g a i n s t U.S
    .i n t e r e s t s t o d e m o n s t r a t e
    a c o m p l e t e l a c k o f c o n f i d e n c e i n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t o a d d t o i t s d i f f i -
    c u l t i e s b y a b r u p t l y r e j e c t i n g i t s r e q u e s t f o r a s s i s t a n c e
    .Th e p s y c h o l o g i c a l e f f e c t
    o n m o r a l e i n Ch i n a w o u l d b e s e r i o u s l y h a r m f u l
    .
    We h o p e t h a t t h e p r o g r a m w e a r e p r e s e n t i n g t o Co n g r e s s w i l l a s s i s t i n a r r e s t -
    i n g t h e a c c e l e r a t i n g t r e n d o f e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n t o p r o v i d e t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t w i t h a f u r t h e r o p p o r t u n i t y t o l a y t h e g r o u n d w o r k f o r s t a b i l i z i n g t h e
    s i t u a t i o n
    .In t h e s e c i r c u m s t a n c e s , Ic o n s i d e r t h a t t h i s p r o g r a m o f e c o n o m i c
    a s s i s t a n c e , p r o p o s e d w i t h f u l l r e c o g n i t i o n o f a l l t h e u n f a v o r a b l e f a c t o r s i n t h e
    s i t u a t i o n , i s w a r r a n t e d b y Am e r i c a n i n t e r e s t s .
    Th e p r o b l e m o f U.S
    .a i d t o Ch i n a m u s t b e c o n s i d e r e d i n t h e l i g h t n o t o n l y o f
    t h e f o r e g o i n g b u t a l s o i n i t s r e l a t i o n t o o t h e r i m p o r t a n t f a c t o r s
    .
    Ch i n a d o e s n o t i t s e l f p o s s e s s t h e r a w m a t e r i a l a n d i n d u s t r i a l r e s o u r c e s w h i c h
    w o u l d e n a b l e i t t o b e c o m e a f i r s t - c l a s s m i l i t a r y p o w e r w i t h i n t h e f o r e s e e a b l e
    f u t u r e
    .Th e c o u n t r y i s a t p r e s e n t i n t h e m i d s t o f a s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e v o l u -
    t i o n
    .Un t i l t h i s r e v o l u t i o n i s c o m p l e t e d - a n d i t w i l l t a k e a l o n g t i m e - t h e r e
    i s n o p r o s p e c t t h a t s u f f i c i e n t s t a b i l i t y a n d o r d e r c a n b e e s t a b l i s h e d t o p e r m i t
    Ch i n a ' s e a r l y d e v e l o p m e n t i n t o a s t r o n g s t a t e .Fu r t h e r m o r e , o n t h e s i d e o f
    Am e r i c a n i n t e r e s t s , w e c a n n o t a f f o r d , e c o n o m i c a l l y o r m i l i t a r i l y , t o t a k e o v e r
    t h e c o n t i n u e d f a i l u r e s o f t h e p r e s e n t Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o t h e d i s s i p a t i o n o f
    o u r s t r e n g t h i n m o r e v i t a l r e g i o n s w h e r e w e n o w h a v e a r e a s o n a b l e o p p o r t u n i t y
    o f s u c c e s s f u l l y m e e t i n g o r t h w a r t i n g t h e Co m m u n i s t t h r e a t , t h a t i s , i n t h e v i t a l
    i n d u s t r i a l a r e a o f We s t e r n Eu r o p e w i t h i t s t r a d i t i o n s o f f r e e i n s t i t u t i o n s
    .
    P r e s e n t d e v e l o p m e n t s m a k e i t u n l i k e l y , a s p r e v i o u s l y i n d i c a t e d , t h a t a n y
    a m o u n t o f U
    .S.m i l i t a r y o r e c o n o m i c a i d c o u l d m a k e t h e p r e s e n t Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t c a p a b l e o f r e e s t a b l i s h i n g a n d t h e n m a i n t a i n i n g i t s c o n t r o l t h r o u g h o u t a l l
    o f Ch i n a .
    Th e i s s u e s i n Ch i n a a r e t h o r o u g h l y c o n f u s e d
    .Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t s h a v e
    s u c c e e d e d t o a c o n s i d e r a b l e e x t e n t i n i d e n t i f y i n g t h e i r m o v e m e n t w i t h t h e p o p u l a r
    d e m a n d f o r c h a n g e i n p r e s e n t c o n d i t i o n s
    .On t h e o t h e r h a n d , t h e r e h a v e b e e n
    n o i n d i c a t i o n s t h a t t h e p r e s e n t Ch i n e s e Go v e r n m e n t , w i t h i t s t r a d i t i o n s a n d
    m e t h o d s , c o u l d s a t i s f y t h i s p o p u l a r d e m a n d o r c r e a t e c o n d i t i o n s w h i c h w o u l d
    s a t i s f y t h e m a s s o f Ch i n e s e p e o p l e a n d p r e v e n t f u r t h e r v i o l e n c e a n d c i v i l
    d i s o b e d i e n c e .
    Ik n o w f r o m m y o w n p e r s o n a l e x p e r i e n c e t h a t l a r g e n u m b e r s o f y o u n g
    Ch i n e s e , c o l l e g e g r a d u a t e s , h a v e g o n e o v e r t o t h e Co m m u n i s t P a r t y , n o t b e c a u s e
    t h e y f a v o r e d t h e i d e o l o g y o f t h e P a r t y b u t b e c a u s e o f t h e i r c o m p l e t e d i s g u s t w i t h
    t h e c o r r u p t i o n a m o n g t h e o f f i c i a l s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t .In t h e o p i n i o n
    o f t h e s e y o u n g m e n , t h e Co m m u n i s t P a r t y w a s t r y i n g t o d o s o m e t h i n g f o r t h e
    c o m m o n p e o p l e , a n d n o o n e a c c u s e s t h e Co m m u n i s t l e a d e r s o r o f f i c i a l s o f p e r -
    s o n a l g r a f t .Fo r t h i s r e a s o n t h e Co m m u n i s t m i l i t a r y f o r c e s a r e n o t a l l o f t h e
    3 8 4
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    s a m e w a y o f t h i n k i n g
    . Ih a v e r e c e n t l y b e e n t o l d b y o u r r e p r e s e n t a t i v e s i n
    Ma n c h u r i a a n d o t h e r p l a c e s t h a t i t i s q u i t e a p p a r e n t t h a t c o n s i d e r a b l e g r o u p s
    a r e w i t h i n t h e r a n k s o f t h e Co m m u n i s t a r m y b e c a u s e t h e y a r e o p p o s e d t o t h e
    i n i q u i t i e s o f t h e p o l i t i c a l p a r t y i n p o w e r , t h e K u o m i n t a n g , a n d i t s f a i l u r e t o d o
    a n y t h i n g c o n s t r u c t i v e f o r t h e c o m m o n p e o p l e a n d n o t b e c a u s e o f a n y b e l i e f i n
    Co m m u n i s t i d e o l o g y .
    At p r e s e n t , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i s n o t o n l y w e a k b u t i s l a c k i n g i n s e l f -
    d i s c i p l i n e a n d i n s p i r a t i o n . Th e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t h a t t h e s e c o n d i t i o n s c a n b e
    b a s i c a l l y c o r r e c t e d b y f o r e i g n a i d .In t h e s e c i r c u m s t a n c e s , a n y l a r g e - s c a l e U .S.
    e f f o r t t o a s s i s t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o o p p o s e t h e Co m m u n i s t s w o u l d m o s t
    p r o b a b l y d e g e n e r a t e i n t o a d i r e c t U.S.u n d e r t a k i n g a n d r e s p o n s i b i l i t y , i n v o l v i n g
    t h e c o m m i t m e n t o f s i z e a b l e f o r c e s a n d r e s o u r c e s o v e r a n i n d e f i n i t e p e r i o d . Su c h
    a d i s s i p a t i o n o f U.S.r e s o u r c e s w o u l d i n e v i t a b l y p l a y i n t o t h e h a n d s o f t h e Ru s -
    s i a n s , o r w o u l d p r o v o k e a r e a c t i o n w h i c h c o u l d p o s s i b l y , e v e n p r o b a b l y , l e a d t o
    a n o t h e r Sp a n i s h t y p e o f r e v o l u t i o n o r g e n e r a l h o s t i l i t i e s .
    In t h e s e c i r c u m s t a n c e s , t h e c o s t s o f a n a l l - o u t e f f o r t t o s e e Co m m u n i s t f o r c e s
    r e s i s t e d a n d d e s t r o y e d i n Ch i n a w o u l d , a s i n d i c a t e d a b o v e , b e i m p o s s i b l e t o
    e s t i m a t e ; b u t t h e m a g n i t u d e o f t h e t a s k a n d t h e p r o b a b l e c o s t s t h e r e o f w o u l d
    c l e a r l y b e o u t o f a l l p r o p o r t i o n t o t h e r e s u l t s t o b e o b t a i n e d .
    It w a s n o t i n t e n d e d t h a t Am e r i c a n a i d s h o u l d b e e q u a t e d w i t h
    Ch i n a ' s t o t a l f o r e i g n e x c h a n g e d e f i c i t
    .In t h e f i r s t p l a c e , n o r e l i a b l e
    e s t i m a t e o f Ch i n a ' s t o t a l f o r e i g n e x c h a n g e e x p e n d i t u r e s o v e r t h e n e x t
    15m o n t h s w a s a v a i l a b l e .Su c h a n e s t i m a t e w o u l d h a v e h a d t o i n -
    c l u d e e x p e n d i t u r e s f o r m i l i t a r y p u r p o s e s a s w e l l a s f o r c i v i l i a n i m -
    p o r t s , b u t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d s p e n t v e r y l i t t l e s i n c e t h e
    w a r f o r i m p o r t s o f m i l i t a r y e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s a n d h a d n o t
    f o r m u l a t e d a p r o g r a m o f m i l i t a r y p r o c u r e m e n t
    . It w a s b e l i e v e d
    t h a t n e c e s s a r y m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s c o u l d b e f i n a n c e d i n t h e d i s -
    c r e t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o u t o f i t s o w n f o r e i g n e x c h a n g e
    r e s e r v e s a n d d u e a l l o w a n c e w a s m a d e f o r t h i s c o n t i n g e n c y . Fu r t h e r -
    m o r e , Ch i n a ' s r e c e i p t s o f f o r e i g n e x c h a n g e f r o m e x p o r t s a n d r e m i t -
    t a n c e s w e r e s o e r r a t i c t h a t i t w a s e x t r e m e l y d i f f i c u l t t o p r o j e c t t h e
    c a p a c i t y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o p a y f o r i t s e s s e n t i a l c i v i l i a n
    i m p o r t s o u t o f c u r r e n t e a r n i n g s .
    Th e r e w e r e , h o w e v e r , c e r t a i n a v a i l a b l e c r i t e r i a w h i c h w e r e a p p l i e d
    i n f o r m u l a t i n g t h e p r o g r a m
    .Th e c a p a c i t i e s o f Ch i n a ' s c o t t o n m i l l s
    w e r e k n o w n a n d t h e i r n e e d s f o r r a w c o t t o n c o u l d b e e s t i m a t e d , a s c o u l d
    t h e p e t r o l e u m r e q u i r e m e n t s o f s e l e c t e d i n d u s t r i e s a n d t r a n s p o r t a t i o n
    f a c i l i t i e s .
    Th u s , a f l o o r a n d a c e i l i n g a s w e l l w e r e a v a i l a b l e f o r t w o
    m a j o r c a t e g o r i e s o f Ch i n a ' s i m p o r t r e q u i r e m e n t s
    .Ex p e r i e n c e g a i n e d
    i n p r e v i o u s a i d p r o g r a m s h a d d e m o n s t r a t e d t h a t Ch i n a ' s c a p a c i t y
    f o r e f f e c t i v e i n t e r n a l d i s t r i b u t i o n o f o t h e r c o m m o d i t i e s , s u c h a s f o o d
    a n d f e r t i l i z e r , w a s e x t r e m e l y l i m i t e d d u e t o h i g h c o s t s g e n e r a t e d b y
    i n f l a t i o n a n d t o t h e c u m b e r s o m e a n d i n e f f i c i e n t a d m i n i s t r a t i v e s t r u c -
    t u r e o f m a n y Ch i n e s e o r g a n i z a t i o n s .
    It w a s d e c i d e d , t h e r e f o r e , t o
    p r o g r a m a i d i m p o r t s o f c o m m o d i t i e s o t h e r t h a n p e t r o l e u m a n d c o t t o n
    THE P ROGRAM OF
    AMERICAN ECONOMIC AID
    3 8 5
    o n t h e b a s i s o f p a s t i m p o r t s a s m o d i f i e d b y Ch i n e s e Go v e r n m e n t e s t i -
    m a t e s o f m i n i m u m i m p o r t r e q u i r e m e n t s .
    It w a s r e c o g n i z e d t h a t t h e c o m p r e h e n s i v e r e c o n s t r u c t i o n o f Ch i n e s e
    i n d u s t r y a n d t r a n s p o r t a t i o n w o u l d r e q u i r e f o r e i g n c a p i t a l
    o f g r e a t
    m a g n i t u d e
    .It w a s e v i d e n t , h o w e v e r , t h a t a l a r g e s c a l e r e c o n s t r u c t i o n
    p r o g r a m c o u l d n o t b e c a r r i e d o u t s u c c e s s f u l l y a m i d s t t h e e x i s t i n g d i s -
    o r g a n i z a t i o n a n d h y p e r i n f l a t i o n .
    Ah i g h p r o p o r t i o n o f t h e c o s t o f
    e a c h r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t w o u l d h a v e t o b e m e t i n Ch i n e s e c u r r e n c y t o
    c o v e r d o m e s t i c e x p e n d i t u r e s f o r l a b o r a n d m a t e r i a l s
    .Th u s , t h e i n f l a -
    t i o n a r y c o n s e q u e n c e s o f a n a m b i t i o u s r e c o n s t r u c t i o n p r o g r a m m i g h t
    w e l l h a v e b e e n s o e x t r e m e a s t o h a v e c r i p p l e d t h e p r o g r a m i t s e l f a n d
    s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e d t h e r a t e o f e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n i n t h e e c o n -
    o m y a s a w h o l e .
    It w a s d e c i d e d t h e r e f o r e t o c o n c e n t r a t e o n a f e w o f
    t h e m o s t s e r i o u s o b s t a c l e s t o p e r m a n e n t i m p r o v e m e n t o f t h e Ch i n e s e
    e c o n o m i c s i t u a t i o n .
    Th e s e o b s t a c l e s w e r e t h e s h o r t a g e o f e l e c t r i c
    p o w e r , c o a l a n d f e r t i l i z e r , a n d t h e s e r i o u s d i s r e p a i r e x i s t i n g i n Ch i n a ' s
    r a i l r o a d f a c i l i t i e s .
    Ot h e r c o n s i d e r a t i o n s , s u c h a s t h e a v a i l a b i l i t y o f s p e c i f i c c o m m o d i -
    t i e s a n d c o m p e t i n g d e m a n d s u p o n Am e r i c a n r e s o u r c e s , w e r e o f c o u r s e
    b r o u g h t t o b e a r o n t h e e x a c t a m o u n t o f a i d r e q u e s t e d
    . Th e t o t a l
    a m o u n t p r o g r a m e d , h o w e v e r , w a s e s t i m a t e d a s a p p r o x i m a t i n g
    t h e
    m a x i m u m o f c o m m o d i t i e s t h a t Ch i n a c o u l d a b s o r b e f f e c t i v e l y w i t h i n
    a l i m i t e d t i m e p e r i o d a n d , o n t h e b a s i s o f c o n s e r v a t i v e e s t i m a t e s o f
    p r o s p e c t i v e e x p o r t s a n d r e m i t t a n c e s , t h i s a m o u n t w a s b e l i e v e d t o b e
    b e y o n d Ch i n a ' s m e a n s t o f i n a n c e o u t o f c u r r e n t e a r n i n g s . Su c h i m -
    p r o v e m e n t a s Ch i n a c o u l d h a v e e f f e c t e d i n e x p o r t s a n d r e m i t t a n c e s
    w o u l d h a v e i n c r e a s e d t h e a m o u n t o f f o r e i g n e x c h a n g e a v a i l a b l e t o t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r a d d i t i o n a l i m p o r t s o r f o r a c c u m u l a t i o n o f
    r e s e r v e s .
    Th e Se c r e t a r y o f St a t e h a d s t a t e d i n h i s i n i t i a l t e s t i m o n y o n t h e a i d
    p r o g r a m b e f o r e t h e Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e t h a t "p r o v i s i o n
    o f a c u r r e n c y s t a b i l i z a t i o n f u n d w o u l d , i n t h e o p i n i o n o f o u r m o n e t a r y
    e x p e r t s , r e q u i r e l a r g e s u m s w h i c h w o u l d b e l a r g e l y d i s s i p a t e d u n d e r
    t h e p r e s e n t c o n d i t i o n s o f w a r f i n a n c i n g a n d c i v i l d i s r u p t i o n
    ." Ne v e r -
    t h e l e s s , i n t h e c o u r s e o f Co m m i t t e e h e a r i n g s , i n t e r e s t w a s e v i d e n c e d i n
    t h e p o s s i b i l i t y o f l e n d i n g s t a b i l i t y t o t h e Ch i n e s e c u r r e n c y t h r o u g h a
    Un i t e d St a t e s l o a n o r g r a n t o f s i l v e r f o r m o n e t a r y c i r c u l a t i o n w i t h i n
    Ch i n a .P u r s u a n t t o a r e q u e s t f r o m t h e Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s Co m -
    m i t t e e , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e i n l a t e Ma r c h s u b m i t t e d t o Ch a i r m a n
    Ea t o n o f t h a t Co m m i t t e e a s t a t e m e n t a n a l y z i n g t h e s i l v e r p r o p o s a l w i t h
    r e f e r e n c e t o Ch i n a
    .Th e s t a t e m e n t h a d b e e n p r e p a r e d i n c o l l a b o r a t i o n
    w i t h t h e Tr e a s u r y D e p a r t m e n t a n d t h e
    Fe d e r a l Re s e r v e Bo a r d
    3 86
    a n d w a s e n t i t l e d "P o s s i b l e Us e o f Si l v e r f o r Mo n e t a r y St a b i l i z a t i o n i n
    Ch i n a i n Co n n e c t i o n w i t h Ch i n a Ai d P r o g r a m ." 4 Ac o p y o f t h e
    s t a t e m e n t a l s o w a s s u b m i t t e d t o t h e Se n a t e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n
    Re l a t i o n s .Th e a n a l y s i s l e d t o n e g a t i v e c o n c l u s i o n s w h i c h w e r e s t a t e d
    b r i e f l y i n t h e o p e n i n g s u m m a r y p a r a g r a p h o f t h e s t a t e m e n t a s f o l l o w s
    "Th e Ch i n a Ai d P r o g r a m d o e s n o t p r o v i d e f o r t h e u s e o f s i l v e r t o
    b r i n g a b o u t m o n e t a r y s t a b i l i t y i n Ch i n a . It d o e s n o t d o s o f o r t h r e e
    m a i n r e a s o n s
    :
    o n e ,
    b e c a u s e c o n d i t i o n s i n Ch i n a d o n o t n o w f u r n i s h a
    b a s i s f o r a n y l a s t i n g c u r r e n c y s t a b i l i z a t i o n
    ;
    t w o ,
    b e c a u s e e v e n i f b a s i c
    c o n d i t i o n s n o w f a v o r e d s t a b i l i z a t i o n o f t h e c u r r e n c y a n d p r i c e l e v e l
    i t w o u l d n o t b e p r a c t i c a l t o r e s t o r e t h e s i l v e r s t a n d a r d i n Ch i n a ; a n d
    t h r e e , b e c a u s e t h e i n t r o d u c t i o n o f s i l v e r a s a n e m e r g e n c y m e a s u r e
    a t t h i s t i m e w o u l d i n v o l v e s u c h t e c h n i c a l d i f f i c u l t i e s a s t o m a k e i t a
    c o s t l y a n d u n c e r t a i n v e n t u r e ."
    It w a s c l e a r t h a t t h e p r o p o s e d a i d p r o g r a m c o u l d n o t , o f i t s e l f ,
    b r i n g a b o u t a d e c i d e d c h a n g e f o r t h e b e t t e r i n t h e r a p i d l y d e t e r i o r a t -
    i n g Ch i n e s e e c o n o m i c p i c t u r e . Ot h e r f a c t o r s r e m a i n i n g e q u a l , i t w a s
    b e l i e v e d t h a t t h e p r o p o s e d a i d w o u l d s e r v e t o p r e v e n t a n a c c e l e r a t i o n
    o f t h e i n f l a t i o n t h a t w a s c e r t a i n l y i n p r o s p e c t i n t h e a b s e n c e o f a i d
    .
    Th e e x p e n d a b l e c o m m o d i t i e s w o u l d h e l p t o p r e v e n t s t a r v a t i o n
    i n
    t h e c o a s t a l c i t i e s , m a i n t a i n e m p l o y m e n t i n t h e c o t t o n m i l l s , a n d k e e l )
    o t h e r i n d u s t r y a n d t r a n s p o r t a t i o n f r o m b r e a k i n g d o w n , w h i l e t h e
    c a p i t a l g o o d s w o u l d m a k e p o s s i b l e s o m e p e r m a n e n t i m p r o v e m e n t i n
    i m p o r t a n t s e c t o r s o f t h e e c o n o m y .Mo r e o v e r , r e c e i p t s f r o m t h e s a l e
    o f t h e s e g o o d s w i t h i n Ch i n a b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w o u l d t o s o m e
    e x t e n t m e r e l y s e r v e t o m a i n t a i n t h e l e v e l o f i n c o m e t h a t t h e Go v e r n -
    m e n t h a d b e e n r e c e i v i n g . Th e r e w o u l d s t i l l r e m a i n a v e r y l a r g e
    b u d g e t a r y d e f i c i t t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d b e e n m e e t i n g b y
    t h e i s s u a n c e o f c u r r e n c y . No r w o u l d t h e e x t e n s i o n o f Am e r i c a n
    m a t e r i a l a i d a f f e c t t h e o t h e r m a j o r p r o b l e m s o f Ch i n a ' s
    c i v i l a n d
    m i l i t a r y a d m i n i s t r a t i o n t h a t r e p r e s e n t e d t h e b a s i c d e t e r r e n t s t o e f f e c -
    t i v e o r g a n i z a t i o n o f t h e e c o n o m y a n d p r o s e c u t i o n o f t h e Go v e r n m e n t ' s
    m i l i t a r y p r o g r a m
    .
    4
    a
    Th u s , i t w a s a p p a r e n t a t t h e t i m e t h i s a i d p r o g r a m w a s p r e s e n t e d
    t o t h e Co n g r e s s t h a t n o a m o u n t o f o u t s i d e m a t e r i a l a s s i s t a n c e o r
    a d v i c e c o u l d s u b s t i t u t e f o r t h e f a r - r e a c h i n g s t e p s t h a t w o u l d h a v e t o
    b e t a k e n b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i t s e l f i f i t w e r e t o s u r v i v e . Th i s
    w a s w i d e l y r e c o g n i z e d b y m a n y Ch i n e s e i n d i v i d u a l s a n d c f i c i a l s o f
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n c l u d i n g t h e t h e n P r e m i e r Ch a n g Ch u n ,
    w h o h a d , a s s t a t e d a b o v e , i s s u e d o n J a n u a r y 28, 19 48, a s t a t e m e n t
    o f i n t e n t i o n t o u n d e r t a k e m e a s u r e s o f d o m e s t i c r e f o r m .
    Th i s s t a t e -
    ' Se e a n n e x 17 7 .
    "Se e a n n e x 17 8(a ) a n d
    (b ) .
    U.S.RELATIONSWITHCHINA
    THE P ROGRAM OF
    AMERICAN ECONOMIC AID
    3 87
    m e n t b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t l e n t s o m e e n c o u r a g e m e n t t o t h e
    Ad m i n i s t r a t i o n a n d t h e Co n g r e s s i n s u p p o r t o f t h e h o p e t h a t a p r o -
    g r a m o f Un i t e d St a t e s a i d m i g h t b e a u g m e n t e d s u f f i c i e n t l y b y t h e
    Ch i n e s e t h e m s e l v e s s o t h a t a b a s i s c o u l d b e l a i d f o r e c o n o m i c i m -
    p r o v e m e n t a n d p o l i t i c a l s t a b i l i t y .
    Th e s e c i r c u m s t a n c e s d i c t a t e d t h a t a n i n i t i a l Un i t e d St a t e s a i d p r o -
    g r a m f o r Ch i n a s h o u l d b e l i m i t e d a p p r o x i m a t e l y t o t h e p e r i o d o f a
    y e a r r a t h e r t h a n a u t h o r i z e d f o r f i v e y e a r s a s h a d b e e n r e c o m m e n d e d
    b y Ge n e r a l We d e m e y e r , o r f o r f o u r y e a r s a s w a s r e q u e s t e d b y t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t .
    Th e p r o p o s e d Ch i n a a i d p r o g r a m d i f f e r e d
    s h a r p l y i n t h i s r e s p e c t f r o m t h e Eu r o p e a n Re c o v e r y P r o g r a m w h i c h
    w a s c o n s i d e r e d s i m u l t a n e o u s l y b y t h e Co n g r e s s
    .In t h e c a s e o f b o t h
    We s t e r n Eu r o p e a n d Ch i n a , t h e e f f e c t i v e n e s s o f Un i t e d St a t e s a i d d e -
    p e n d e d p r i m a r i l y u p o n t h e p e r f o r m a n c e o f t h e Go v e r n m e n t t h r o u g h
    w h i c h a i d w o u l d b e e x t e n d e d
    .Bu t i n t h e Eu r o p e a n s i t u a t i o n , e c o -
    n o m i c a n d p o l i t i c a l c o n d i t i o n s , a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f
    t h e g o v e r n m e n t s c o n c e r n e d , m a d e i t p o s s i b l e t o d e v e l o p a l o n g - r a n g e
    e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n p l a n , w h e r e a s i n Ch i n a s u c h p l a n n i n g w a s
    c l e a r l y i m p o s s i b l e , a n d t h e c a p a c i t y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o
    c a r r y o u t s w e e p i n g m e a s u r e s n e c e s s a r y t o p e r m a n e n t e c o n o m i c i m -
    p r o v e m e n t w a s a h i g h l y u n c e r t a i n f a c t o r
    .Au t h o r i z a t i o n o f a l o n g -
    r a n g e a i d p r o g r a m w o u l d h a v e r e p r e s e n t e d a c o m m i t m e n t b y t h e
    Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t f r o m w h i c h i t w o u l d h a v e b e e n e x t r e m e l y
    d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , t o w i t h d r a w , r e g a r d l e s s o f f u t u r e d e v e l o p -
    m e n t s
    .Th e Ch i n a a i d p r o g r a m w a s r e g a r d e d b y t h e D e p a r t m e n t o f
    St a t e a s a m e a s u r e w h i c h m i g h t b e c o m e e i t h e r t h e f i r s t s t a g e o f l a r g e r
    a n d m o r e c o n s t r u c t i v e e n d e a v o r s o r t h e c o n c l u s i o n o f l a r g e - s c a l e
    Un i t e d St a t e s a i d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .
    Th e s e a l t e r n a t i v e
    p o s s i b i l i t i e s , a n d t h e f a c t t h a t t h e i r d e t e r m i n a t i o n w o u l d d e p e n d
    h e a v i l y o n a c t i o n s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , w e r e p o i n t e d o u t b y
    t h e Se c r e t a r y i n t e s t i m o n y b e f o r e Co n g r e s s a n d s u b s e q u e n t l y b y t h e
    Un i t e d St a t e s Em b a s s y t o o f f i c i a l s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t .
    III.THECHINAAID ACTOF19 48
    Th e P r e s i d e n t ' s r e q u e s t f o r a u t h o r i z a t i o n a n d a p p r o p r i a t i o n o f 57 0
    m i l l i o n d o l l a r s f o r e c o n o m i c a i d t o Ch i n a w a s c o n s i d e r e d d u r i n g Ma r c h
    b y t h e Se n a t e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s a n d t h e Ho u s e Co m -
    m i t t e e o n Fo r e i g n Af f a i r s
    .Th e Ho u s e o f Re p r e s e n t a t i v e s w a s t h e
    f i r s t t o p a s s l e g i s l a t i o n f o r a i d t o Ch i n a , i n c o r p o r a t e d i n a n o m n i -
    b u s b i l l d e a l i n g w i t h f o r e i g n a i d o n a w o r l d - w i d e b a s i s
    . Th e
    Ho u s e b i l l a u t h o r i z e d t w o s e p a r a t e a p p r o p r i a t i o n s f o r Ch i n a t o t a l i n g
    57 0m i l l i o n d o l l a r s f o r a 15- m o n t h p e r i o d
    .On e a u t h o r i z a t i o n p r o -
    3 88
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    v i d e d 420m i l l i o n d o l l a r s f o r e c o n o m i c a i d a n d t h e o t h e r a m e n d e d t h e
    l e g i s l a t i o n u n d e r w h i c h Gr e e c e r e c e i v e d a i d t o a u t h o r i z e 150m i l l i o n
    d o l l a r s f o r m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o Ch i n a t o b e s u p e r v i s e d b y a n Am e r i -
    c a n m i l i t a r y m i s s i o n o n t h e s a m e b a s i s a s t h a t w h i c h u n d e r l a y p r o -
    v i s i o n o f Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a i d i n Gr e e c e
    . Th i s w o u l d h a v e
    r e q u i r e d a s s u m p t i o n o f r e s p o n s i b i l i t y b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n -
    m e n t f o r p r o g r a m i n g , p r o c u r e m e n t a n d d e l i v e r y o f m i l i t a r y s u p p l i e s
    f o r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d f o r d e t a i l e d s u p e r v i s i o n o f t h e i r
    u s e i n Ch i n a , i n c l u d i n g o p e r a t i o n a l a d v i c e t o Ch i n e s e c o m b a t f o r c e s
    i n t h e f i e l d .
    Th e Se n a t e d e a l t w i t h a i d t o Ch i n a i n a n i n d i v i d u a l b i l l w h i c h
    a u t h o r i z e d t h e a p p r o p r i a t i o n o f 463 m i l l i o n d o l l a r s t o b e a v a i l a b l e
    f o r o b l i g a t i o n f o r t h e p e r i o d o f o n e y e a r
    . Of t h i s t o t a l , 3 63 m i l l i o n
    d o l l a r s w a s t o b e p r o v i d e d a s e c o n o m i c a i d w h i l e t h e b a l a n c e ,
    100
    m i l l i o n d o l l a r s , w a s t o b e s e t a s i d e f o r g r a n t s o n s u c h t e r m s a s t h e
    P r e s i d e n t m i g h t d e c i d e .
    Th e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h i s b i l l m a d e
    i t c l e a r t h a t t h i s s p e c i a l f u n d w a s t o b e d i s b u r s e d a t t h e d i s c r e t i o n o f
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , a l t h o u g h i t w a s a s s u m e d t h a t t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t p r o b a b l y w o u l d e l e c t t o u s e i t l a r g e l y f o r p r o c u r e m e n t
    o f m i l i t a r y s u p p l i e s . Th e Se n a t e b i l l , h o w e v e r , m a d e n o r e f e r e n c e
    t o m i l i t a r y a i d i n p r o v i d i n g f o r t h i s s p e c i a l g r a n t a n d t h e r e p o r t o f
    t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e s t a t e d
    "In v i e w o f t h e Ch i n e s e r e q u i r e m e n t f o r m i l i t a r y s u p p l i e s , i t m a y
    b e a s s u m e d t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , o n i t s o w n
    o p t i o n a n d
    r e s p o n s i b i l i t y , w o u l d s e e k t h i s g r a n t f o r s u c h s u p p l i e s
    . Wi t h i n t e l l i -
    g e n t p l a n n i n g , a n d c a r e f u l c o n s e r v a t i o n a n d e f f i c i e n t u t i l i z a t i o n t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t c o u l d a c h i e v e m u c h w i t h t h i s s u m
    . . . . [ It ]
    w i l l b e e x t e n d e d i n t h e f o r m o f g r a n t s t o b e u s e d b y t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t w i t h o u t a n y o f t h e c o n d i t i o n s a n d c o n t r o l s w h i c h w i l l
    p r e v a i l w i t h r e s p e c t t o t h e e x p e n d i t u r e o f t h e r e m a i n i n g
    $ 3 63 , 000, 000 .
    P r e s u m a b l y , t h e r e f o r e , t h i s a m o u n t c a n b e u s e d f o r t h e p r o c u r e m e n t
    o f m i l i t a r y s u p p l i e s a n d e q u i p m e n t i f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
    s o
    d e s i r e s .
    Th e c o m m i t t e e a g r e e d , h o w e v e r , t h a t t h e b r o a d l a n g u a g e
    o f s e c t i o n 3 (b ) o f t h e p r e s e n t b i l l s h o u l d n o t b e i n t e r p r e t e d
    t o
    i n c l u d e t h e u s e o f a n y o f t h e a r m e d f o r c e s o f t h e Un i t e d St a t e s f o r
    c o m b a t d u t i e s i n Ch i n a ."
    Th u s , t h e Se n a t e a n d Ho u s e b i l l s d i f f e r e d s h a r p l y i n t h e d e g r e e
    t o w h i c h t h e y w o u l d p l a c e r e s p o n s i b i l i t y o n t h e Un i t e d St a t e s Go v -
    e r n m e n t f o r s u p e r v i s i o n o f Ch i n e s e Go v e r n m e n t m i l i t a r y p l a n n i n g
    a n d o p e r a t i o n s . Th i s d i f f e r e n c e w a s r e c o n c i l e d b y t h e Ho u s e a n d
    Se n a t e c o n f e r e e s i n f a v o r o f t h e Se n a t e b i l l .
    Th e c o n f e r e n c e b i l l ,
    w h i c h w a s p a s s e d b y t h e Co n g r e s s o n Ap r i l 2, 19 48, f o l l o w e d s u b -
    s t a n t i a l l y t h e f o r m o f t h e Se n a t e b i l l b u t c h a n g e d
    t h e a m o u n t s
    THE P ROGRAM OF AMERICAN
    ECONOMIC AID 3 89
    a u t h o r i z e d f o r o n e y e a r t o 3 3 8m i l l i o n d o l l a r s f o r e c o n o m i c a i d a n d
    125m i l l i o n d o l l a r s f o r s p e c i a l g r a n t s t o b e u s e d i n t h e d i s c r e t i o n
    o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .Th e c o n f e r e n c e b i l l b e c a m e t h e Ch i n a
    Ai d Ac t o f 19 48
    5
    a n d w a s i n c o r p o r a t e d a s Ti t l e IVo f P u b l i c La w 47 2
    e n t i t l e d t h e Fo r e i g n As s i s t a n c e Ac t o f 19 48
    . 6
    Co n g r e s s s u b s e q u e n t l y a p p r o p r i a t e d t h e f u l l 125m i l l i o n d o l l a r s
    a u t h o r i z e d f o r s p e c i a l g r a n t s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    .
    Ho w e v e r ,
    d e s p i t e t e s t i m o n y b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t h a t t h e f u l l a m o u n t o f
    t h e P r e s i d e n t ' s o r i g i n a l r e q u e s t f o r 57 0m i l l i o n d o l l a r s w a s n e e d e d
    f o r e c o n o m i c a i d , t h e Co n g r e s s a p p r o p r i a t e d o n l y 27 5m i l l i o n d o l l a r s
    f o r t h i s p u r p o s e
    .
    Th e 57 0m i l l i o n d o l l a r p r o g r a m f o r 15m o n t h s
    p r e s e n t e d b y t h e P r e s i d e n t , i f s c a l e d d o w n p r o p o r t i o n a t e l y t o a 12-
    m o n t h p e r i o d , w o u l d h a v e c o m e t o a p p r o x i m a t e l y 463 m i l l i o n d o l l a r s
    .
    Th u s , t h e a p p r o p r i a t i o n r e p r e s e n t e d a n a c t u a l r e d u c t i o n o f 188m i l l i o n
    d o l l a r s b e l o w t h e a m o u n t r e q u e s t e d f o r e c o n o m i c a i d
    .
    Th e p r e a m b l e t o t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48d e c l a r e d i t t o b e t h e
    p o l i c y o f t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s t o e n c o u r a g e t h e Re p u b l i c
    o f Ch i n a a n d i t s p e o p l e t o e x e r t s u s t a i n e d c o m m o n e f f o r t s t o a c h i e v e
    i n t e r n a l p e a c e a n d e c o n o m i c s t a b i l i t y , t o m a i n t a i n t h e g e n u i n e i n d e -
    p e n d e n c e a n d a d m i n i s t r a t i v e i n t e g r i t y o f Ch i n a a n d t o s u s t a i n a n d
    s t r e n g t h e n p r i n c i p l e s o f i n d i v i d u a l l i b e r t y a n d f r e e i n s t i t u t i o n s i n
    Ch i n a t h r o u g h a p r o g r a m o f a s s i s t a n c e b a s e d o n s e l f - h e l p a n d c o -
    o p e r a t i o n
    .It f u r t h e r d e c l a r e d i t t o b e t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s
    t h a t a s s i s t a n c e p r o v i d e d u n d e r t h e a c t s h o u l d a t a l l t i m e s b e d e p e n d e n t
    u p o n Ch i n e s e c o o p e r a t i o n i n f u r t h e r i n g t h e p r o g r a m s
    .Fi n a l l y , t h e
    p r e a m b l e e m p h a s i z e d t h a t a n y a s s i s t a n c e f u r n i s h e d u n d e r t h e a c t
    " . . .
    s h a l l n o t b e c o n s t r u e d a s a n e x p r e s s o r i m p l i e d a s s u m p t i o n b y
    t h e Un i t e d St a t e s o f a n y r e s p o n s i b i l i t y f o r p o l i c i e s , a c t s , o r u n d e r -
    t a k i n g s o f t h e Re p u b l i c o f Ch i n a o r f o r c o n d i t i o n s w h i c h m a y p r e v a i l
    i n Ch i n a a t a n y t i m e ."
    Se c t i o n 405o f t h e a c t p r o v i d e d t h a t
    " . . . a n a g r e e m e n t s h a l l b e e n t e r e d i n t o b e t w e e n Ch i n a a n d t h e
    Un i t e d St a t e s c o n t a i n i n g t h o s e u n d e r t a k i n g s b y Ch i n a w h i c h t h e Se c -
    r e t a r y o f St a t e , a f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h t h e Ad m i n i s t r a t o r o f Ec o -
    n o m i c Co o p e r a t i o n , m a y d e e m n e c e s s a r y t o c a r r y o u t t h e p u r p o s e s o f
    t h i s t i t l e a n d t o i m p r o v e c o m m e r c i a l r e l a t i o n s w i t h Ch i n a "
    .
    In a d d i t i o n t o t h e s u p p l y o f e x p e n d a b l e c o m m o d i t i e s a n d p r o v i s i o n
    6
    Se e a n n e x 17 9
    .It r e c e i v e d t h e P r e s i d e n t ' s a p p r o v a l o n Ap r
    .3 , 19 48 .
    8
    Ti t l e I(t h e Ec o n o m i c Co o p e r a t i o n Ac t o f 19 48) o f t h i s o m n i b u s a c t a u t h o r i z e d
    t h e Eu r o p e a n Re c o v e r y P r o g r a m , a n d t i t l e s IIa n d IIId e a l t w i t h t h e In t e r n a -
    t i o n a l Ch i l d r e n ' s Em e r g e n c y Fu n d a n d t h e Gr e e k - Tu r k e y a i d p r o g r a m s
    r e s p e c t i v e l y
    .
    3 9 0 U. S. RELATIONS WITH CHINA
    o f c a p i t a l g o o d s f o r r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s e n v i s a g e d i n t h e p r o g r a m
    p r e s e n t e d b y t h e P r e s i d e n t , t h e Co n g r e s s i n s e c t i o n 407 o f t h e a c t p r o -
    v i d e d f o r a p r o g r a m o f a s s i s t a n c e f o r r e c o n s t r u c t i o n i n r u r a l a r e a s o f
    Ch i n a
    .Th i s s e c t i o n a u t h o r i z e d t h e Se c r e t a r y o f St a t e t o c o n c l u d e a n
    a g r e e m e n t w i t h Ch i n a e s t a b l i s h i n g a J o i n t Co m m i s s i o n o n Ru r a l Re -
    c o n s t r u c t i o n i n Ch i n a t o b e c o m p o s e d o f t w o Am e r i c a n s a n d t h r e e
    Ch i n e s e . It w a s a p p a r e n t t h a t s u c h a p r o g r a m w o u l d h a v e t o b e
    l a r g e l y e d u c a t i o n a l i n c h a r a c t e r a n d , t h e r e f o r e , t h a t t h e f u n d s r e q u i r e d
    f o r i t s o p e r a t i o n w o u l d , f o r t h e m o s t p a r t , b e Ch i n e s e c u r r e n c y .Co n -
    s e q u e n t l y , t h i s s e c t i o n p r o v i d e d t h a t t h e r u r a l r e c o n s t r u c t i o n p r o g r a m
    m i g h t b e f i n a n c e d b y "a n a m o u n t e q u a l t o n o t m o r e t h a n 10p e r
    c e n t u m o f t h e f u n d s m a d e a v a i l a b l e "f o r e c o n o m i c a i d t o Ch i n a , a n d
    t h a t "s u c h a m o u n t m a y b e i n U.S .d o l l a r s , p r o c e e d s i n Ch i n e s e c u r -
    r e n c y f r o m t h e s a l e o f c o m m o d i t i e s m a d e a v a i l a b l e t o Ch i n a "a s e c o -
    n o m i c a i d , o r b o t h .
    IV.
    IMP LEMENTATIONOFTHECHINA
    ECONOMICAID P ROGRAM
    INITIATIONOFTHEP ROGRAM
    By v i r t u e o f a n a d v a n c e b y t h e Re c o n s t r u c t i o n Fi n a n c e Co r p o r a t i o n ,
    t h e Ec o n o m i c Co o p e r a t i o n Ad m i n i s t r a t i o n w a s a b l e t o l a u n c h t h e
    a u t h o r i z e d p r o g r a m o f c o m m o d i t y a s s i s t a n c e t o Ch i n a b e f o r e Co n g r e s s
    a c t e d o n i t s a p p r o p r i a t i o n .Th e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48p r o v i d e d f o r
    a n RFC a d v a n c e o f 50m i l l i o n d o l l a r s , a n d t h e P r e s i d e n t d e c i d e d t h a t
    t h i s a m o u n t s h o u l d b e d i v i d e d b e t w e e n e c o n o m i c a i d a n d t h e p r o g r a m
    o f s p e c i a l g r a n t s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n t h e s a m e p r o p o r t i o n
    t h a t t h e t o t a l a u t h o r i z e d a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e s e t w o p u r p o s e s b o r e
    t o e a c h o t h e r .Th u s , 3 7
    .5m i l l i o n d o l l a r s o f t h e 50m i l l i o n d o l l a r s w a s
    a l l o c a t e d b y t h e Bu r e a u o f t h e Bu d g e t t o ECA, a n d 12 .5m i l l i o n d o l -
    l a r s w a s a l l o c a t e d t o t h e Tr e a s u r y f o r d i s b u r s e m e n t u p o n r e q u e s t b y
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    . ECA e x t e n d e d a s s i s t a n c e i n i t i a l l y i n a c -
    c o r d a n c e w i t h t h e t e r m s o f n o t e s e x c h a n g e d o n Ap r i l 3 0, 19 48, b e t w e e n
    t h e Se c r e t a r y o f St a t e a n d t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r i n Wa s h i n g t o n
    .
    Th e s e n o t e s p r o v i d e d t h a t , p e n d i n g t h e n e g o t i a t i o n o f a b i l a t e r a l
    e c o n o m i c a i d a g r e e m e n t , t h e e x t e n s i o n o f Am e r i c a n a i d w o u l d b e g o v -
    e r n e d b y t h e a g r e e m e n t o f Oc t o b e r 27 .19 47 , n e g o t i a t e d i n c o n n e c t i o n
    w i t h t h e Un i t e d St a t e s Fo r e i g n Re l i e f P r o g r a m , s u b j e c t t o s u c h
    m o d i f i c a t i o n s a s m i g h t b e a g r e e d b y t h e t w o g o v e r n m e n t s .
    Ne g o t i a t i o n s r e g a r d i n g t h e t e r m s o f a b i l a t e r a l e c o n o m i c a i d a g r e e -
    m e n t b e t w e e n Ch i n a a n d t h e Un i t e d St a t e s w e r e b e g u n i n Ma y o f
    19 48b e t w e e n t h e Am e r i c a n Em b a s s y i n Na n k i n g a n d t h e Ch i n e s e
    Mi n i s t r y o f Fo r e i g n Af f a i r s .Th e Ac t s p e c i f i e d t h a t a i d s h o u l d b e
    THE
    P ROGRAMOFAMERICANECONOMICAID

    3
    9 1
    p r o v i d e d t o Ch i n a " . . . u n d e r t h e a p p l i c a b l e p r o v i s i o n s o f t h e Ec o -
    n o m i c Co o p e r a t i o n Ac t o f 19 48(Ti t l e I) w h i c h a r e c o n s i s t e n t w i t h
    t h e p u r p o s e s "o f t h e Ch i n a Ai d Ac t (Ti t l e IV)
    .Th u s , i t w a s n e c e s -
    s a r y t h a t t h e D e p a r t m e n t o f St a t e n e g o t i a t e , a f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h
    Ec A, a n a g r e e m e n t w i t h Ch i n a w h i c h a d h e r e d a s c l o s e l y a s p o s s i b l e
    t o t h e t e r m s s p e c i f i e d b y Ti t l e If o r a i d t o c o u n t r i e s p a r t i c i p a t i n g
    i n
    t h e Or g a n i z a t i o n f o r Eu r o p e a n Ec o n o m i c Co o p e r a t i o n
    .At t h e
    s a m e t i m e , d u e a l l o w a n c e h a d t o b e m a d e f o r c e r t a i n a s p e c t s o f
    t h e Ch i n e s e s i t u a t i o n t h a t w e r e b a s i c a l l y d i f f e r e n t f r o m c o n d i t i o n s
    o b t a i n i n g i n We s t e r n Eu r o p e
    .Va r i a t i o n w a s c a l l e d f o r p a r t i c u l a r l y
    i n r e g a r d t o t h o s e s e c t i o n s o f Ti t l e Iw h i c h p r e s c r i b e d v a r i o u s u n d e r -
    t a k i n g s i n t h e f i e l d o f e c o n o m i c s e l f - h e l p t o b e r e q u i r e d o f Eu r o p e a n
    g o v e r n m e n t s
    .It w o u l d h a v e b e e n f u t i l e , f o r e x a m p l e , t o r e q u i r e t h a t
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , i n t h e m i d s t o f c i v i l s t r i f e , r a m p a n t i n f l a -
    t i o n a n d a d m i n i s t r a t i v e d i s o r g a n i z a t i o n , a t t e m p t t o a c h i e v e o b j e c t i v e s
    i n t h e f i e l d o f i n d u s t r i a l r e c o n s t r u c t i o n a n d f i n a n c i a l s t a b i l i z a t i o n a s
    r i g o r o u s a s t h o s e i n d i c a t e d b y Ti t l e If o r c o m m i t m e n t b y We s t e r n
    Eu r o p e a n c o u n t r i e s .
    Ne g o t i a t i o n s w e r e s a t i s f a c t o r i l y c o n c l u d e d i n t h e f i r s t d a y s o f J u l y
    a n d t h e Ag r e e m e n t w a s s i g n e d o n J u l y 3 , 19 48, b y Am b a s s a d o r St u a r t
    a n d t h e Ch i n e s e Mi n i s t e r o f Fo r e i g n Af f a i r s , Wa n g Sh i h - c h i e h
    . 7 In
    g e n e r a l , t h e Ag r e e m e n t f o l l o w e d t h e p a t t e r n o f t h e b i l a t e r a l a g r e e -
    m e n t s w h i c h w e r e n e g o t i a t e d s i m u l t a n e o u s l y w i t h We s t e r n Eu r o p e a n
    c o u n t r i e s
    .Th e l a n g u a g e o f c e r t a i n a r t i c l e s w a s m a d e a l m o s t i d e n -
    t i c a l f o r t h o s e u n d e r t a k i n g s s p e c i f i e d b y Ti t l e Iw h i c h a p p l i e d i n p r i n -
    c i p l e t o t h e Ch i n e s e a s w e l l a s t o t h e Eu r o p e a n s i t u a t i o n
    .Wh e r e
    c i r c u m s t a n c e s d i f f e r e d s u b s t a n t i a l l y , h o w e v e r , s o m e s t a n d a r d a r t i c l e s
    w e r e m o d i f i e d c o n s i d e r a b l y i n t h e Ch i n a Ag r e e m e n t , o r u n i q u e p r o -
    v i s i o n s w e r e a d d e d .
    UND ERTAK INGSBY THECHINESEGOVERNMENT
    Th e u n d e r t a k i n g s b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n t h e Ag r e e m e n t
    w h i c h w e r e m o s t s i g n i f i c a n t i n t e r m s o f t h e i r r e l e v a n c e t o t h e b a s i c
    p r o b l e m s c o n f r o n t i n g t h a t Go v e r n m e n t , o r i n t e r m s o f t h e i r u n i q u e
    c h a r a c t e r , c a n b e s u m m a r i z e d a s f o l l o w s
    1
    .In o r d e r t o a c h i e v e t h e m a x i m u m i m p r o v e m e n t o f e c o n o m i c c o n -
    d i t i o n s t h r o u g h t h e e m p l o y m e n t o f Am e r i c a n a s s i s t a n c e , t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t a g r e e d t o (a ) t a k e t h e m e a s u r e s n e c e s s a r y t o e n s u r e e f f i -
    c i e n t a n d p r a c t i c a l u s e o f e c o n o m i c r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o i t , i n c l u d i n g
    e f f e c t i v e u s e o f Un i t e d St a t e s a i d g o o d s a n d a p p r o p r i a t e u s e o f p r i v a t e
    Ch i n e s e a s s e t s i n t h e Un i t e d St a t e s , (b ) p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t o f
    i n d u s t r y a n d a g r i c u l t u r e o n a s o u n d e c o n o m i c b a s i s , (c ) t a k e t h e
    ' Se e a n n e x 181
    .
    84453 8- 49 - 28
    3
    9 2
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    f i n a n c i a l , m o n e t a r y , b u d g e t a r y a n d a d m i n i s t r a t i v e m e a s u r e s n e c e s s a r y
    t o c r e a t e m o r e s t a b l e c u r r e n c y c o n d i t i o n s , a n d (d ) c o o p e r a t e w i t h
    o t h e r c o u n t r i e s t o i n c r e a s e t h e i n t e r n a t i o n a l e x c h a n g e o f g o o d s a n d
    s e r v i c e s a n d t o r e d u c e p u b l i c a n d p r i v a t e b a r r i e r s t o f o r e i g n t r a d e .
    2
    .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a g r e e d t o m a k e a l l p r a c t i c a b l e e f f o r t s
    t o i m p r o v e c o m m e r c i a l r e l a t i o n s w i t h o t h e r c o u n t r i e s ,
    w i t h p a r -
    t i c u l a r r e f e r e n c e t o t h e c o n d i t i o n s a f f e c t i n g f o r e i g n t r a d e b y p r i v a t e
    e n t e r p r i s e s i n Ch i n a . Th i s u n d e r t a k i n g w a s u n i q u e t o t h e Ch i n a
    Ag r e e m e n t a n d w a s r e q u i r e d s p e c i f i c a l l y b y s e c t i o n 405o f t h e Ch i n a
    Ai d Ac t .Th e a r t i c l e c o n t a i n i n g t h i s u n d e r t a k i n g w a s m a d e f a i r l y
    g e n e r a l i n c h a r a c t e r , p a r t l y o u t o f d e f e r e n c e t o t h e s e n s i t i v i t i e s o f t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t , a n d a l s o b e c a u s e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o n
    Ma y 22, 19 48, h a d p u t i n t o e f f e c t t h e p r o v i s i o n s o f t h e Ge n e r a l Ag r e e -
    m e n t o n Ta r i f f s a n d Tr a d e , w h i c h d e t a i l e d p r i n c i p l e s o f f o r e i g n
    c o m m e r c i a l r e l a t i o n s .
    3 .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a g r e e d t h a t a l l Un i t e d St a t e s a i d g o o d s
    s h o u l d b e p r o c e s s e d a n d d i s t r i b u t e d a c c o r d i n g t o t e r m s a n d c o n d i -
    t i o n s a n d p r i c e s a g r e e d u p o n b e t w e e n t h e Ch i n e s e a n d Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t s . Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a l s o u n d e r t o o k t o a c h i e v e
    f a i r a n d e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f Un i t e d St a t e s a i d g o o d s a n d s i m i -
    l a r c o m m o d i t i e s , i n s o f a r a s p o s s i b l e t h r o u g h r a t i o n i n g a n d p r i c e
    c o n t r o l s y s t e m s i n t h e u r b a n c e n t e r s o f Ch i n a . Th i s a l s o w a s a n
    u n d e r t a k i n g u n i q u e t o t h e Ch i n a Ag r e e m e n t , b u t i t w a s b e l i e v e d t h a t
    p r o v i s i o n s f o r j o i n t s u p e r v i s i o n o v e r t h e d i s t r i b u t i o n o f Un i t e d St a t e s
    a i d g o o d s w i t h i n Ch i n a b y t h e t w o Go v e r n m e n t s w a s e s s e n t i a l t o
    m i n i m i z e d i s s i p a t i o n o f s u c h g o o d s i n t h e d i s o r g a n i z e d s i t u a t i o n t h a t
    e x i s t e d .
    Th e c o m m i t m e n t s i n t h e Ag r e e m e n t b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o
    t a k e a c t i o n i n t h e f i e l d o f e c o n o m i c s e l f - h e l p r e p r e s e n t e d m a j o r u n d e r -
    t a k i n g s t o w a r d s l a r g e o b j e c t i v e s . Th e y w e r e , h o w e v e r , g e n e r a l i n
    c h a r a c t e r a n d e x p r e s s e d i n r e l a t i v e r a t h e r t h a n a b s o l u t e t e r m s . Th e
    Am e r i c a n Go v e r n m e n t w a s f u l l y a p p r e c i a t i v e o f t h e e n o r m o u s d i f f i -
    c u l t i e s w h i c h c o n f r o n t e d t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t . It d i d n o t e x p e c t
    p e r f e c t i o n o r n e a r p e r f e c t i o n i n t h e p e r f o r m a n c e o f t h a t Go v e r n -
    m e n t .Ne v e r t h e l e s s , i t w a s e v i d e n t t h a t u n l e s s t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t a n d p e o p l e t h e m s e l v e s w e r e t o t a k e e f f e c t i v e i n i t i a l s t e p s a s a
    n e c e s s a r y b a s i s f o r t h e p r o g r e s s i v e s o l u t i o n o f t h e i r e c o n o m i c a n d
    a d m i n i s t r a t i v e d i f f i c u l t i e s , Am e r i c a n a i d , w h e t h e r e c o n o m i c o r m i l i -
    t a r y , w o u l d a c c o m p l i s h l i t t l e o f p e r m a n e n t v a l u e . Th e Ch i n a Ai d
    Ac t w a s d e s i g n e d p a r t i c u l a r l y t o a f f o r d t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n
    o p p o r t u n i t y t o e x e c u t e d e s p e r a t e l y n e e d e d m e a s u r e s o f s e l f - h e l p .It
    w a s t h e r e f o r e i n c u m b e n t o n t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t t o m a k e u s e
    o f i t s p r o g r a m o f a i d , t o t h e m a x i m u m e x t e n t p o s s i b l e a n d a p p r o p r i a t e ,
    THE P ROGRAM OFAMERICANECONOMICAID 3 9 3
    t o r e p r e s e n t t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t h e e s s e n t i a l i t y o f i t s u n d e r -
    t a k i n g t h o s e m e a s u r e s o f s e l f - h e l p i n d i s p e n s a b l e t o i t s s u r v i v a l
    .
    It w a s r e c o g n i z e d t h a t t h e s e l f - h e l p u n d e r t a k i n g s e x p r e s s e d b y t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n t h e b i l a t e r a l a i d a g r e e m e n t w e r e s o g e n e r a l
    t h a t t h e y p r o v i d e d l i t t l e g u i d a n c e f o r c o n c r e t e a c t i o n
    a n d o f f e r e d
    c o n s i d e r a b l e l a t i t u d e f o r Ch i n e s e f a i l u r e t o a c t
    .Ge n e r a l u n d e r t a k -
    i n g s t o i n i t i a t e b a s i c r e f o r m s h a d b e e n u n d e r t a k e n u n i l a t e r a l l y
    b y
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n t h e p a s t w i t h l i t t l e t o s h o w f o r t h e m
    .
    Wh a t w a s r e a l l y c a l l e d f o r i n t h e c i r c u m s t a n c e s w a s t h e f o r m u l a t i o n
    o f s p e c i f i c m e a s u r e s a n d t h e e a r l y a n d p r o g r e s s i v e t r a n s l a t i o n o f s u c h
    m e a s u r e s i n t o a c o h e r e n t p r o g r a m o f c o n c r e t e a c t i o n . As i n d i c a t e d
    a b o v e , t h e Ch i n e s e P r e m i e r , Ch a n g Ch u n , h a d v o l u n t a r i l y i s s u e d a
    g e n e r a l s t a t e m e n t i n J a n u a r y 19 48o f i n t e n t i o n t o c a r r y t h r o u g h
    s w e e p i n g r e f o r m m e a s u r e s . Th e p r o m p t a n d p r a c t i c a l i m p l e m e n t a -
    t i o n o f t h e P r e m i e r ' s s t a t e m e n t h a d b e e n u r g e d b y t h e Un i t e d St a t e s
    Go v e r n m e n t a s s o o n a s t h e s t a t e m e n t w a s i s s u e d , b u t a f t e r 3 m o n t h s
    t h e r e w a s n o e v i d e n c e t h a t t h e s t a t e m e n t h a d o c c a s i o n e d t h e i n i t i a t i o n
    o f f i r s t s t e p s d i r e c t e d t o w a r d b a s i c r e f o r m s .Th e Am e r i c a n Go v e r n -
    m e n t b e l i e v e d t h a t i t s h o u l d t a k e t h e o c c a s i o n o f t h e n e g o t i a t i o n o f
    t h e a i d a g r e e m e n t v i g o r o u s l y t o p e r s u a d e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o
    f o r m u l a t e s p e c i f i c m e a s u r e s f o r c o n c r e t e a c t i o n , a n d t h a t i t s h o u l d
    u r g e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t c o n t i n u o u s l y t h r o u g h o u t t h e p e r i o d o f
    t h e a i d p r o g r a m t o c a r r y o u t s u c h m e a s u r e s .
    Co n s i d e r a t i o n w a s g i v e n b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t o t h e i n c l u s i o n
    o f m o r e s p e c i f i c Ch i n e s e c o m m i t m e n t s i n t h e b i l a t e r a l a i d a g r e e m e n t ,
    o r t o o b t a i n s e p a r a t e w r i t t e n c o m m i t m e n t s f r o m t h e Ch i n e s e
    Go v -
    e r n m e n t .
    It w a s d e c i d e d , h o w e v e r , t h a t i n s i s t e n c e o n a f o r m a l i z a -
    t i o n o f d e t a i l e d c o m m i t m e n t s i n t h i s m a n n e r w o u l d p r o v e u n w o r k a b l e
    e v e n i f a t t a i n e d .Th i s d e c i s i o n r e f l e c t e d r e c o g n i t i o n o f t h e f a c t t h a t ,
    w h i l e i t w a s a p p r o p r i a t e t o c a l l f o r f o r m a l g e n e r a l c o m m i t m e n t s o n
    s e l f - h e l p b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n c o n n e c t i o n w i t h e x t e n s i o n
    o f a l a r g e Un i t e d St a t e s a i d p r o g r a m , t h e s p e c i f i c i m p l e m e n t a t i o n o f
    s u c h c o m m i t m e n t s w a s , i n a p u r e l y f o r m a l a s w e l l a s i n a v e r y r e a l
    s e n s e , t h e e x c l u s i v e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t . Ar e -
    q u i r e m e n t o f w r i t t e n p l e d g e s o n m a t t e r s o f d e t a i l e d a d m i n i s t r a t i o n b y
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a s a p r e r e q u i s i t e t o Un i t e d St a t e s a i d w o u l d
    p l a c e o n t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r s u p e r -
    v i s i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p l e d g e s a n d t h e o b l i g a t i o n t o s u s p e n d
    o r t o w i t h d r a w a i d i f t h e s p e c i f i c c o m m i t m e n t s w e r e n o t m e t
    . Th i s
    w o u l d h a v e b e e n a n u n d e r t a k i n g b y t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t w h i c h
    p r o b a b l y w o u l d h a v e l e d t o t h e e m p l o y m e n t o f Am e r i c a n s u p e r v i s o r y
    p e r s o n n e l i n Ch i n a i n l a r g e n u m b e r s , a n d w h i c h u n q u e s t i o n a b l y w o u l d
    h a v e b e e n r e g a r d e d i n Ch i n a a n d e l s e w h e r e a s a n e x t r e m e i n f r i n g e -
    3 9 4
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    m e n t o f Ch i n e s e s o v e r e i g n t y . It w o u l d h a v e i n v o l v e d t h e Am e r i c a n
    Go v e r n m e n t , i n e f f e c t , i n a n a t t e m p t t o f o r c e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    t o d o i n i t s o w n s e l f - i n t e r e s t t h o s e t h i n g s w h i c h o n l y t h a t Go v e r n m e n t
    i t s e l f w a s i n a p o s i t i o n t o i n i t i a t e a n d w h i c h , i n t h e l a s t a n a l y s i s , o n l y
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i t s e l f c o u l d a d m i n i s t r a t i v e l y p e r f o r m .
    In v i e w o f t h e a b o v e c o n s i d e r a t i o n s , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e d e c i d e d
    t h a t e f f o r t s s h o u l d b e i n t e n s i f i e d o n a n i n f o r m a l b a s i s t o p e r s u a d e t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f t h e n e c e s s i t y o f e a r l y c o n c r e t e m e a s u r e s i n
    i m p l e m e n t a t i o n o f t h e g e n e r a l u n d e r t a k i n g s p r o p o s e d f o r i n c l u s i o n i n
    t h e a i d a g r e e m e n t
    .Co n s e q u e n t l y , t h e Em b a s s y i n Na n k i n g w a s i n -
    s t r u c t e d t o h o l d a s p e c i a l s e r i e s o f i n f o r m a l d i s c u s s i o n s w i t h Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t l e a d e r s c o r o l l a r y t o n e g o t i a t i o n s o n t h e a i d a g r e e m e n t ,
    s u c h d i s c u s s i o n s t o b e r e l a t e d i n s u b s t a n c e t o t h e a g r e e m e n t b u t t o b e
    h e l d a p a r t f r o m t h e f o r m a l n e g o t i a t i o n s
    .Th e D e p a r t m e n t i n d i c a t e d
    t h a t , i n s u c h d i s c u s s i o n s , t h e Ch i n e s e s h o u l d b e p r e s s e d f o r o r a l
    a s s u r a n c e s r e g a r d i n g s p e c i f i c m e a s u r e s i n t e n d e d
    .
    SP ECIFICECONOMICMEASURESRECOMMEND ED TOCHINA
    On Ma y 15, 19 48, t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t r a n s m i t t e d t o t h e
    Em b a s s y a t Na n k i n g f o r u s e i n c o r o l l a r y d i s c u s s i o n s w i t h Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t l e a d e r s a l i s t o f t h e p r i n c i p a l s p e c i f i c m e a s u r e s r e g a r d i n g
    w h i c h i t w a s b e l i e v e d t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s h o u l d i n i t i a t e c o n -
    c r e t e s t e p s .Th e l i s t w a s n o t m e a n t t o b e c o m p r e h e n s i v e , n o r d i d i t
    a t t e m p t t o d e t a i l t h e a d m i n i s t r a t i v e s t e p s t h a t w o u l d b e i n v o l v e d
    .It
    w a s f e l t t h a t t h e Em b a s s y w a s i n a b e t t e r p o s i t i o n t o j u d g e t h e m o r e
    d e t a i l e d a c t i o n s t h a t w o u l d b e r e q u i r e d
    .In a n y e v e n t , t h e Em b a s s y
    w a s a d v i s e d t o e n c o u r a g e t h e Ch i n e s e t o s e t f o r t h t h e i r o w n p r o p o s a l s
    f o r g e n e r a l a n d c o n c r e t e a c t i o n , r e s e r v i n g t h e Em b a s s y ' s c o m m e n t s
    f o r e m p h a s i s o r a d d i t i o n i f s i g n i f i c a n t p o i n t s w e r e n e g l e c t e d b y t h e
    Ch i n e s e . Th e f o l l o w i n g m e a s u r e s w e r e t h o s e c o n t a i n e d i n t h e i n -
    s t r u c t i o n f r o m t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t o t h e Em b a s s y
    :
    8
    1
    .Go v e r n m e n t Ex p e n d i t u r e s
    (a ) Es t a b l i s h m e n t o f b u d g e t a r y c o n t r o l a n d s t a n d a r d i z a t i o n o f
    a c c o u n t i n g , b a s e d o n s h o r t - t e r m p r o j e c t i o n s , i n t h e h a n d s o f a c e n t r a l
    f i s c a l a u t h o r i t y w i t h p o w e r t o m a k e a l l o c a t i o n s f o r a l l e x p e n d i t u r e s
    a n d w i t h s u f f i c i e n t p o l i t i c a l s t r e n g t h t o r e s i s t d e m a n d s f o r u n n e c e s -
    s a r y e x p e n d i t u r e s .
    (b ) El i m i n a t i o n o f n o n p r o d u c t i v e e x p e n d i t u r e s n o t e s s e n t i a l t o
    e f f i c i e n t c i v i l a d m i n i s t r a t i o n a n d p r o s e c u t i o n o f t h e w a r , s u c h a s
    p a d d e d a r m y r o l l s , t r o o p s g a r r i s o n e d i n s h e l t e r e d a r e a s , K u o m i n t a n g
    P a r t y a c t i v i t i e s , a n d s o f o r t h
    .
    "Se e a n n e x 182 .
    THE P ROGRAM
    OF AMERICAN ECONOMIC AID
    3 9 5
    2.Go v e r n m e n t Re c e i p t s
    (a ) Ad m i n i s t r a t i v e i m p r o v e m e n t s i n t a x a t i o n .
    (b ) Ex p a n s i o n o f m e a s u r e s t o p r o t e c t t a x r e v e n u e f r o m c u r r e n c y
    d e p r e c i a t i o n , s u c h a s t h e u s e o f m u l t i p l i c a t i o n f a c t o r s , a d v a l o r e m
    t a x e s a n d t a x a t i o n a t s o u r c e .
    (c ) Ex p e d i t i o u s s a l e o f Go v e r n m e n t a s s e t s w h i c h c o u l d b e o p e r a t e d
    m o r e a p p r o p r i a t e l y a n d e f f i c i e n t l y b y p r i v a t e e n t e r p r i s e .
    3 .Ci v i l a n d Mi l i t a r y Ad m i n i s t r a t i o n
    (a ) Ad o p t i o n o r c o n t i n u a t i o n o f a r e a l i s t i c c o s t o f l i v i n g i n d e x a s a
    s t a n d a r d f o r e n s u r i n g m o r e a d e q u a t e p a y f o r c i v i l e m p l o y e e s a n d
    s o l d i e r s .
    (b ) D r a s t i c a n d i m p a r t i a l w e e d i n g o u t o f c i v i l a n d m i l i t a r y o f f i c i a l s
    g u i l t y o f g r o s s i n e f f i c i e n c y o r c o r r u p t i o n .
    (c ) Co n s c i e n t i o u s r e d u c t i o n o f c i v i l a n d m i l i t a r y r o l l s t o e l i m i n a t e
    u n n e c e s s a r y e m p l o y e e s .
    (d ) Co o r d i n a t i o n a n d e l i m i n a t i o n o f d u p l i c a t i o n i n c i v i l a n d
    .
    m i l i -
    t a r y a g e n c i e s .
    4 .D i s t r i b u t i o n o f St a p l e Co m m o d i t i e s
    Im p r o v e d a d m i n i s t r a t i o n o f , o r e x t e n s i o n o f , d i s t r i b u t i o n c o n t r o l s
    o r i n c e n t i v e s t o m a i n t a i n a n d e x p a n d t h e f l o w o f c o n s u m e r g o o d s
    i n t o r u r a l a r e a s a s n e c e s s a r y t o i n c r e a s e p r o d u c t i o n a n d m o v e m e n t o f
    a g r i c u l t u r a l g o o d s f o r u r b a n c o n s u m p t i o n a n d e x p o r t .
    5 .Ba n k i n g a n d Cr e d i t
    Ad j u s t m e n t o f t h e b a n k i n g s y s t e m i n o r d e r
    (a ) t o g i v e t h e Ce n t r a l Ba n k c o m p l e t e c o n t r o l o f b a n k i n g a n d c r e d i t
    p o l i c y f o r t h e p u r p o s e o f c h e c k i n g s p e c u l a t i o n a n d e n s u r i n g m o r e a d e -
    q u a t e c r e d i t f o r e s s e n t i a l p r o d u c t i v e e c o n o m i c a c t i v i t y ;
    (b ) t o e s t a b l i s h a c l e a r e r d e m a r c a t i o n b e t w e e n t h e f u n c t i o n s o f Go v -
    e r n m e n t a n d p r i v a t e b a n k s a n d t o p r e v e n t f a v o r i t i s m t o Go v e r n m e n t
    b a n k s ;
    (c ) t o e l i m i n a t e u n e c o n o m i c b a n k i n g o p e r a t i o n s , s u c h a s t h e Ce n -
    t r a l Co o p e r a t i v e Ba n k .
    6 .Ag r i c u l t u r a l Im p r o v e m e n t
    Im p l e m e n t a t i o n o f r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e J o i n t U
    .S
    .- Ch i n a Ag r i -
    c u l t u r a l Mi s s i o n , w i t h s p e c i a l r e f e r e n c e t o e n f o r c e m e n t o f r e d u c t i o n s
    i n r e n t s a n d i n t e r e s t r a t e s .
    7
    .Fo r e i g n Tr a d e a n d i t s Co n t r o l s
    (a ) Ad m i n i s t r a t i v e i m p r o v e m e n t s i n i m p o r t a n d e x c h a n g e c o n t r o l s
    i n c l u d i n g c o o r d i n a t i o n t h r o u g h o u t Ch i n a o f c o n t r o l p r o c e d u r e s
    .
    3 9 6
    U. S. RELATIONS WITH
    CHINA
    (b )
    Mo r e r e a l i s t i c e x c h a n g e r a t e p o l i c i e s .
    (c ) P r o v i s i o n o f a d e q u a t e c r e d i t f o r p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g o f
    e x p o r t g o o d s .
    (d ) Im p r o v e m e n t i n q u a l i t y a n d s t a n d a r d i z a t i o n o f e x p o r t g o o d s
    .
    8 .En c o u r a g e m e n t t o P r i v a t e En t e r p r i s e
    (a ) Cl a r i f i c a t i o n , b y a c t i o n a s w e l l a s b y s t a t e m e n t , o f f i e l d s o p e n
    t o p r i v a t e e n t e r p r i s e w i t h o u t g o v e r n m e n t a l i n t r u s i o n .
    (b )
    El i m i n a t i o n o f s p e c i a l p r i v i l e g e i n f o r e i g n t r a d e a n d d o m e s t i c
    e n t e r p r i s e .
    In a d d i t i o n t o t h e m e a s u r e s o f s e l f - h e l p l i s t e d a b o v e , t h e D e p a r t m e n t
    i n s t r u c t e d t h e Em b a s s y t o r e q u e s t t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t p e r -
    m i t f o r e i g n f l a g v e s s e l s c a r r y i n g Am e r i c a n a i d c a r g o d e s t i n e d f o r
    i n l a n d w a t e r p o r t s t o d i s c h a r g e t h e i r c a r g o a t s u c h p o r t s
    .It w a s
    b e l i e v e d t h a t t h i s p e r m i s s i o n w a s n e c e s s a r y f o r t h e e f f e c t i v e i m p l e -
    m e n t a t i o n o f Am e r i c a n a i d t o i n t e r i o r p o i n t s o f Ch i n a
    .Af t e r l e n g t h y
    c o n s i d e r a t i o n , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n d i c a t e d i t s w i l l i n g n e s s t o
    g r a n t s u c h p e r m i s s i o n o n a c a s e b y c a s e b a s i s , b u t t h e e f f e c t o f t h e
    d e c i s i o n w a s n o t g r e a t f o r , b y t h e t i m e i t w a s m a d e , f o r e i g n s h i p p i n g
    f i r m s h a d b e c o m e r e l u c t a n t t o r i s k t r a n s p o r t a t i o n u p t h e Y a n g t z e .
    In d i s c u s s i n g t h e s h i p p i n g p r o b l e m w i t h Ch i n e s e o f f i c i a l s , t h e Em -
    b a s s y p o i n t e d o u t , i n t e r a l i a ,
    t h a t g e n e r a l Ch i n e s e p e r m i s s i o n f o r f o r -
    e i g n c o m m e r c i a l v e s s e l s t o c a r r y i n t e r n a t i o n a l c a r g o o n Ch i n a ' s m a j o r
    i n l a n d w a t e r w a y s w o u l d c l e a r l y b e t o Ch i n a ' s e c o n o m i c i n t e r e s t
    ; t h a t ,
    w h i l e a l l s o v e r e i g n p o w e r s e n j o y e d f u l l c o n t r o l o v e r n a t i o n a l i n l a n d
    w a t e r w a y s , a l a r g e m a j o r i t y o f n a t i o n s h a d f o r r e a s o n s o f e c o n o m i c
    s e l f - i n t e r e s t g r a n t e d f o r e i g n c o m m e r c i a l v e s s e l s r i g h t o f a c c e s s t o
    s o m e o r a l l o f t h e i r i n l a n d p o r t s .
    In c o m m e n t i n g o n t h e D e p a r t m e n t ' s i n s t r u c t i o n s , t h e Em b a s s y i n -
    d i c a t e d t h a t w h i l e m e a s u r e s o f s e l f - h e l p h a d f r e q u e n t l y b e e n t h e s u b -
    j e c t o f p o i n t e d d i s c u s s i o n s w i t h Ch i n e s e l e a d e r s i n t h e p a s t , i t a g r e e d
    t h a t a n i n t e n s i v e e f f o r t s h o u l d n o w b e m a d e t o u r g e t h e o v e r w h e l m i n g
    i m p o r t a n c e o f i m m e d i a t e r e f o r m s .9 On Ma y 22, 19 48,
    Am b a s s a d o r
    St u a r t , d u r i n g a c o n v e r s a t i o n w i t h P r e s i d e n t Ch i a n g K a i - s h e k , h a n d e d
    h i m a m e m o r a n d u m d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m s o f d o m e s t i c r e f o r m i n
    Ch i n a . 10
    Th e m e m o r a n d u m w a s r e p r e s e n t e d , n o t a s a n o f f i c i a l d o c u -
    m e n t , b i t a s t h e Am b a s s a d o r ' s v i e w s a s t o w h a t b a s i c s t e p s s h o u l d b e
    t a k e n .It c o v e r e d m a n y o f t h e p o i n t s m a d e i n t h e D e p a r t m e n t ' s i n -
    s t r u c t i o n o f Ma y 15, b u t t h e c o n t e n t s o f t h e m e m o r a n d u m w e r e a r -
    r a n g e d t o c o r r e s p o n d t o t h e t e n p o i n t s o f r e f o r m m a d e i n P r e m i e r
    Se e a n n e x 180 .
    "Se e a n n e x 1$ 2 .
    THE P ROGRAM OF AMERICAN ECONOMIC AID
    Ch a n g Ch u n ' s s t a t e m e n t o f J a n u a r y
    28,
    19 48
    .
    Th e Am b a s s a d o r ' s
    m e m o r a n d u m s u b s e q u e n t l y w a s u s e d b y m e m b e r s o f t h e Em b a s s y a s
    t h e b a s i s f o r i n f o r m a l d i s c u s s i o n s w i t h n u m e r o u s o t h e r h i g h Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t o f f i c i a l s , t o w h o m t h e p o i n t s w e r e e l a b o r a t e d i n g r e a t e r
    d e t a i l w i t h e m p h a s i s o n t h e u r g e n t n e e d f o r e a r l y a c t i o n s o f s p e c i f i c
    a n d c o n c r e t e c h a r a c t e r .
    In f o r m a l c o n t a c t s s i m i l a r t o t h e "c o r o l l a r y d i s c u s s i o n s "w e r e m a i n -
    t a i n e d w i t h v a r i o u s Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s b y m e m b e r s o f t h e
    Un i t e d St a t e s Em b a s s y a n d b y o f f i c e r s o f t h e ECA m i s s i o n i n Ch i n a
    t h r o u g h o u t t h e p e r i o d o f t h e e c o n o m i c a i d p r o g r a m . It w a s c o n s i d e r e d
    t h a t Am e r i c a n a d v i s o r y a s s i s t a n c e t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t c o u l d
    b e a r r a n g e d m o r e a p p r o p r i a t e l y i n t h i s m a n n e r t h a n b y t h e d e s i g n a -
    t i o n o f Am e r i c a n o f f i c i a l s a s a d v i s e r s t o v a r i o u s Go v e r n m e n t a g e n c i e s
    .
    Th e e x p e r i e n c e o f f o r e i g n a d v i s e r s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ,
    o f
    w h o m t h e r e h a d b e e n m a n y i n t h e p a s t , p r o v i d e d l i t t l e g r o u n d f o r
    b e l i e v i n g t h a t t h e .r e s u l t s o f s u c h d e s i g n a t i o n w o u l d b e f r u i t f u l , n o r
    d i d i t s e e m w i s e t h a t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t s h o u l d b e b u r d e n e d
    i n t h i s m a n n e r , e v e n b y i m p l i c a t i o n , w i t h r e s p o n s i b i l i t y f o r a c t i o n s , o r
    f a i l u r e t o a c t , b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t . It a p p e a r e d a x i o m a t i c
    t h a t , i f Ch i n e s e l e a d e r s w e r e d i s p o s e d t o a c c e p t a d v i c e , t h e y w o u l d d o
    s o w h e t h e r t h e a d v i c e w a s g i v e n i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y o r o n a n i n f o r m a l
    b a s i s .Mo r e o v e r , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w a s u n d e r s t a n d a b l y s e n s i -
    t i v e t o t h e t y p e a n d d e g r e e o f Am e r i c a n g u i d a n c e t h a t m i g h t b e a s s o -
    c i a t e d w i t h Am e r i c a n a i d . It w a s r e c a l l e d t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t s t a t e d i n i t s m e m o r a n d u m o f D e c e m b e r 22, 19 47 ,
    t h a t w h i l e i t
    i n t e n d e d t o e m p l o y , o n i t s o w n a c c o r d , Am e r i c a n p e r s o n n e l t o a s s i s t
    i n p l a n n i n g f o r f i n a n c i a l , m o n e t a r y a n d o t h e r a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m s ,
    "t h e e m p l o y m e n t o f t h e s e p e r s o n n e l w i l l n o t , h o w e v e r , b e m a d e a n
    i n t e r n a t i o n a l l e g a l o b l i g a t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n o r d e r t o
    a v e r t i n f r i n g e m e n t o n Ch i n a ' s s o v e r e i g n t y a n d a d m i n i s t r a t i v e i n -
    t e g r i t y ."
    On Au g u s t 5, 19 48, n o t e s w e r e e x c h a n g e d b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s
    a n d Ch i n e s e Go v e r n m e n t s 11 p r o v i d i n g f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a
    J o i n t Co m m i s s i o n o n Ru r a l Re c o n s t r u c t i o n i n Ch i n a a n d d e f i n i n g t h e
    s c o p e a n d t e r m s o f t h e p r o g r a m w h i c h t h e Co m m i s s i o n m i g h t u n d e r -
    t a k e . Au t h o r i t y w a s g i v e n t h e Co m m i s s i o n t o f o r m u l a t e a n d c a r r y
    Gu t a b r o a d p r o g r a m , w i t h e m p h a s i s o n t h e e d u c a t i o n a l a s p e c t s o f
    i m p r o v i n g a g r i c u l t u r a l t e c h n i q u e s i n r u r a l a r e a s . Th e t h r e e Ch i n e s e
    m e m b e r s o f t h e Co m m i s s i o n w e r e a p p o i n t e d i m m e d i a t e l y a f t e r t h e
    e x c h a n g e o f n o t e s a n d t h e t w o Am e r i c a n m e m b e r s o n Se p t e m b e r 16,
    19 48 . Th e Co m m i s s i o n f o r m a l l y a s s e m b l e d i n Na n k i n g o n Oc t o b e r
    "
    Se e a n n e x 183 .
    3 9 7
    3 9 8
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    1a n d , i n a c c o r d a n c e w i t h a p r o v i s i o n i n t h e a g r e e m e n t , e l e c t e d o n e
    o f t h e Ch i n e s e m e m b e r s a s i t s c h a i r m a n .
    P ROGRESSOFTHEECONOMICAID P ROGRAM
    Th e f o l l o w i n g b r i e f s u m m a r y o f t h e a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e e c o -
    n o m i c a i d p r o g r a m i s t a k e n f r o m a d e t a i l e d a c c o u n t o f t h e p r o g r a m
    p u b l i s h e d b y t h e Ec o n o m i c Co o p e r a t i o n Ad m i n i s t r a t i o n i n Fe b r u a r y
    19 49 e n t i t l e d Ec o n o m i c Ai d u n d e r t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48 :
    12
    "Fo o d h a s b e e n p r o v i d e d t h r o u g h a c o n t r o l l e d r a t i o n s y s t e m t o
    n e a r l y 13 , 000, 000i n h a b i t a n t s o f s e v e n m a j o r Ch i n e s e c i t i e s . Co t t o n
    f i n a n c e d u n d e r t h e p r o g r a m h a s k e p t t h e m i l l s o p e r a t i n g i n Ch i n a ' s
    l a r g e s t i n d u s t r y , p r o v i d i n g c l o t h f o r d i r e c t c o n s u m p t i o n , f o r b a r t e r
    t o e n c o u r a g e t h e b r i n g i n g o f i n d i g e n o u s f o o d i n t o t h e c i t i e s , a n d f o r
    e x p o r t t o e a r n f o r e i g n e x c h a n g e t h a t c a n b e u s e d t o p a y f o r m o r e
    i m p o r t s . P e t r o l e u m h a s k e p t i n o p e r a t i o n b a s i c i n d u s t r i e s , a n d a l s o
    p r o v i d e d g o o d s f o r w h i c h t h e f a r m e r s i n t h e c o u n t r y s i d e a r e p r e p a r e d
    t o e x c h a n g e t h e i r p r o d u c e . Fe r t i l i z e r i m p o r t s h a v e b e e n p l a n n e d f o r
    u s e i n t h e p r o d u c t i o n o f s p r i n g c r o p s i n 19 49 .AJ o i n t Co m m i s s i o n
    o n Ru r a l Re c o n s t r u c t i o n h a s b e e n e s t a b l i s h e d , a n d h a s f o r m u l a t e d p r i n -
    c i p l e s a n d a p r o g r a m f o r a t t a c k i n g s o m e o f t h e r o o t c a u s e s o f p o v e r t y
    a n d u n r e s t a m o n g Ch i n a ' s v a s t r u r a l p o p u l a t i o n . An i n d u s t r i a l p r o -
    g r a m o f r e p l a c e m e n t m a c h i n e r y a n d r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s h a s b e e n
    i n i t i a t e d w i t h t h e p a r t i c i p a t i o n o f p r i v a t e Am e r i c a n e n g i n e e r i n g f i r m s ;
    a l t h o u g h a c t u a l p r o c u r e m e n t a n d c o n s t r u c t i o n h a d t o b e s u s p e n d e d
    f o r t h e m o s t p a r t d u e t o u n c e r t a i n t i e s c o n n e c t e d w i t h t h e c i v i l w a r ,
    m u c h u s e f u l e n g i n e e r i n g s u r v e y w o r k h a s b e e n d o n e . A' c o u n t e r -
    p a r t ' f u n d i n l o c a l c u r r e n c y , e s t a b l i s h e d b y a g r e e m e n t w i t h t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t a n d m a n a g e d j o i n t l y b y Ch i n e s e a n d Am e r i c a n s , h a s
    b e e n u s e d t o m a i n t a i n m a n y h o s p i t a l s , w e l f a r e p r o g r a m s , a n d d i k e -
    b u i l d i n g p r o j e c t s .
    "In s p i t e o f t h e g r o w i n g c h a o s a r o u n d t h e m , t h e s e a c t i v i t i e s , b y a n d
    l a r g e , h a v e b e e n m a n a g e d w i t h c a r e a n d h a v e b e e n c a r r i e d o u t s u c -
    c e s s f u l l y w i t h i n t h e i r o w n l i m i t e d t e r m s o f r e f e r e n c e . In t h e c a s e o f
    t h e c o m m o d i t y p r o g r a m p a r t i c u l a r l y , t h e s u p p l i e s p r o v i d e d h a v e b e e n
    a n i m p o r t a n t a n d a t t i m e s c r u c i a l f a c t o r i n k e e p i n g u n r e s t t o a m i n i -
    m u m i n t h e m a i n c i t i e s o f t h e c o a s t a l a r e a s c o n t r o l l e d b y t h e Na t i o n a l -
    i s t Go v e r n m e n t .In t h i s n a r r o w b u t s i g n i f i c a n t s e n s e , t h e r e f o r e , t h e
    e f f o r t s o f ECA i n Ch i n a h a v e b e e n c o n s t r u c t i v e a n d u s e f u l .
    Su p p l i e s
    f i n a n c e d b y t h e Un i t e d St a t e s h a v e b e e n a n d a r e b e i n g e f f e c t i v e l y d i s -
    t r i b u t e d t o t h e p e o p l e i n t e n d e d t o r e c e i v e t h e m ."
    Of t h e t o t a l 27 5m i l l i o n d o l l a r a p p r o p r i a t i o n f o r e c o n o m i c a i d t o
    ' Se e a n n e x 184 .
    THE P ROGRAM
    OF AMERICAN ECONOMIC
    AID

    3 9 9
    Ch i n a , ECA o r i g i n a l l y h a d e a r m a r k e d 203
    .8m i l l i o n d o l l a r s f o r c o m -
    m o d i t i e s , 67 .5m i l l i o n d o l l a r s f o r i n d u s t r i a l a n d t r a n s p o r t a t i o n r e c o n -
    s t r u c t i o n a n d r e p l a c e m e n t p r o j e c t s , 2
    .5m i l l i o n d o l l a r s f o r d o l l a r e x -
    p e n d i t u r e s o f t h e J o i n t Co m m i s s i o n o n Ru r a l Re c o n s t r u c t i o n , a n d
    1
    .2m i l l i o n d o l l a r s f o r ECA a d m i n i s t r a t i o n
    .By Ap r i l 3 , 19 49 , t h e
    e x p i r y d a t e o f t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48, 220
    .4m i l l i o n d o l l a r s h a d
    b e e n a u t h o r i z e d f o r p r o c u r e m e n t o f c o m m o d i t i e s , a n d a b o u t 13 9
    .2
    m i l l i o n d o l l a r s o f t h e s e s u p p l i e s h a d a r r i v e d i n Ch i n a
    .
    D u r i n g t h e p e r i o d o f t h e s e e x p e n d i t u r e s , t h e e c o n o m y o f Na t i o n a l i s t
    Ch i n a c o n t i n u e d t o d e t e r i o r a t e a t a n a c c e l e r a t i n g p a c e
    .Th e b u d g -
    e t a r y d e f i c i t w a s u n q u e s t i o n a b l y m u c h m o r e s e r i o u s i n 19 48t h a n i n
    p r e c e d i n g y e a r s .
    Th e l o s s o f t e r r i t o r y t o Co m m u n i s t f o r c e s , t h e f u r -
    t h e r d i s l o c a t i o n o f t r a n s p o r t a t i o n a n d p r o d u c t i v e f a c i l i t i e s a n d a s h a r p
    i n c r e a s e i n s m u g g l i n g c o m b i n e d t o r e d u c e r e c e i p t s f r o m t a x e s , Go v -
    e r n m e n t - o p e r a t e d e n t e r p r i s e s a n d c u s t o m s d u t i e s .
    In c r e a s e d m i l i -
    t a r y e x p e n d i t u r e s w e r e i n c u r r e d a s t h e c i v i l w a r s p r e a d a n d m o u n t e d
    i n i n t e n s i t y .
    P r i c e s i n Au g u s t 19 48, a s m e a s u r e d b y t h e Sh a n g h a i w h o l e s a l e p r i c e
    .
    i n d e x , w e r e m o r e t h a n 3 m i l l i o n t i m e s t h o s e o f t h e p r e w a r h a l f y e a r ,
    J a n u a r y t o J u n e 19 3 7
    .In t h e f i r s t 7 m o n t h s o f 19 48p r i c e s i n c r e a s e d
    m o r e t h a n 45t i m e s a n d t h e b l a c k m a r k e t r a t e f o r Un i t e d St a t e s d o l l a r
    n o t e s i n c r e a s e d o v e r 50t i m e s
    .Mo r e o v e r t h e r a t e o f p r i c e i n c r e a s e f o r
    t h e p e r i o d p r o g r e s s i v e l y e x c e e d e d t h e r a t e o f e x p a n s i o n o f t h e n o t e
    i s s u e , a s c o n f i d e n c e i n t h e c u r r e n c y d i m i n i s h e d , a n d a c c o r d i n g l y t h e
    v a l u e o f t h e t o t a l c u r r e n c y o u t s t a n d i n g c o n t r a c t e d i n t e r m s o f p u r -
    c h a s i n g p o w e r .
    Th i s c o n t r a c t i o n o f t h e p u r c h a s i n g p o w e r o f a n
    e x p a n d i n g n o t e i s s u e h a s b e e n o b s e r v e d i n t h e l a t e r s t a g e s o f c u r r e n c y
    i n f l a t i o n i n o t h e r c o u n t r i e s
    .
    P r i v a t e c a p i t a l w a s a l m o s t w h o l l y d i r e c t e d i n t o n o n p r o d u c t i v e c h a n -
    n e l s o f f i n a n c i a l s p e c u l a t i o n a n d h o a r d i n g o f c o m m o d i t i e s , a n d b a n k s
    d e m o n s t r a t e d a n i n c r e a s i n g r e l u c t a n c e t o e x t e n d l o n g - t e r m c r e d i t
    f o r i n d u s t r i a l i n v e s t m e n t .
    Th e l o s s o f e c o n o m i c r e s o u r c e s t h r o u g h
    c o n t r a c t i o n o f t h e a r e a c o n t r o l l e d b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s
    i l l u s t r a t e d m o s t s i g n i f i c a n t l y b y t h e a b a n d o n m e n t i n D e c e m b e r 19 48
    o f t h e K a i l a n m i n e s l o c a t e d n e a r Ti e n t s i n
    . Th e s e m i n e s h a d b e e n
    s u p p l y i n g m o r e t h a n h a l f o f t h e c o a l c o n s u m e d i n a l l o f Na t i o n a l i s t -
    c o n t r o l l e d Ch i n a .
    In t h e m i d - s u m m e r o f 19 48t h e r e w a s a s h a r p i n c r e a s e i n t h e v e l o c i t y
    o f c u r r e n c y c i r c u l a t i o n w h i c h s e n t p r i c e s t o a s t r o n o m i c a l f i g u r e s .Th e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t w a s u n w i l l i n g t o p r i n t n e w c u r r e n c y n o t e s o f
    s u f f i c i e n t l y l a r g e d e n o m i n a t i o n s t o k e e p p a c e w i t h p r i c e s , a n d i t h a d
    b e c o m e i m p o s s i b l e t o p r i n t a d e q u a t e q u a n t i t i e s o f c u r r e n c y o f l o w e r
    d e n o m i n a t i o n s , w h i c h h a d t o b e u s e d i n s u c h b u l k t h a t b u s h e l b a s k e t s
    4 00
    w e r e r e q u i r e d f o r c u r r e n c y t r a n s a c t i o n s
    .Th e c u r r e n c y h a d b e c o m e
    a l m o s t w o r t h l e s s a s a m e d i u m o f e x c h a n g e
    .
    On Au g u s t 19 , 19 48, t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n n o u n c e d t h e i n t r o -
    d u c t i o n o f a n e w g o l d y u a n c u r r e n c y t o r e p l a c e t h e o l d Ch i n e s e Na -
    t i o n a l c u r r e n c y a t a r a t i o o f G
    .Y .1t o C.N.3 m i l l i o n .Th e r a t e o f
    e x c h a n g e f o r o n e Un i t e d St a t e s d o l l a r w a s s e t a t G .Y .4 .Th e Go v e r n -
    m e n t e m p h a s i z e d t h a t i n t r o d u c t i o n o f t h e g o l d y u a n w o u l d b e a c c o m -
    p a n i e d b y d r a s t i c f i n a n c i a l r e f o r m s t o c u r t a i l e x p e n d i t u r e s a n d i n c r e a s e
    r e v e n u e .
    It w a s r e p r e s e n t e d t h a t t h e s e r e f o r m s w o u l d r e d u c e t h e
    b u d g e t a r y d e f i c i t a n d t h e n e e d f o r n e w n o t e i s s u e w i t h t h e r e s u l t t h a t
    t h e i n t e r n a l p u r c h a s i n g p o w e r a n d t h e f o r e i g n e x c h a n g e v a l u e o f t h e
    n e w c u r r e n c y c o u l d b e m a i n t a i n e d .
    D o m e s t i c p r i c e s a n d f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s w e r e p e g g e d a n d d r a s t i c
    p e n a l t i e s p r e s c r i b e d f o r b l a c k m a r k e t o p e r a t i o n s
    .Th e p u b l i c w a s
    r e q u i r e d t o s e l l i t s g o l d , s i l v e r , a n d f o r e i g n c u r r e n c y n o t e s i n Ch i n a t o
    t h e Go v e r n m e n t a t t h e p e g g e d r a t e s , a n d Ch i n e s e n a t i o n a l s w e r e i n -
    s t r u c t e d t o r e g i s t e r w i t h t h e Go v e r n m e n t a l l h o l d i n g s o f f o r e i g n e x -
    c h a n g e a b r o a d .
    To b o l s t e r p u b l i c c o n f i d e n c e i n t h e m e a s u r e s , t h e
    Go v e r n m e n t a n n o u n c e d t h a t , a l t h o u g h t h e n e w c u r r e n c y w a s i n c o n -
    v e r t i b l e , i t w a s t o b e b a c k e d b y g o l d , s i l v e r a n d o t h e r o f f i c i a l f o r e i g n
    e x c h a n g e h o l d i n g s a m o u n t i n g t o 200m i l l i o n d o l l a r s a n d b y t h e s e c u -
    r i t i e s o f c e r t a i n Go v e r n m e n t - o w n e d e n t e r p r i s e s v a l u e d a t 3 00m i l l i o n
    d o l l a r s .
    Mo r e o v e r , i t w a s s t a t e d t h a t t h e n e w n o t e i s s u e w o u l d b e
    l i m i t e d t o G.Y .2b i l l i o n .
    Th e c o m b i n a t i o n o f s t r i n g e n t p o l i c e m e a s u r e s a n d i n i t i a l p u b l i c
    c o n f i d e n c e s e r v e d f o r
    a a f e w w e e k s t o k e e p t h e Ch i n e s e e c o n o m y f u n c -
    t i o n i n g a t t h e f r o z e n p r i c e a n d f o r e i g n e x c h a n g e l e v e l s o f t h e Au g u s t
    19 r e f o r m s
    .Th e Go v e r n m e n t r e p o r t e d c o l l e c t i o n o f m o r e t h a n 150
    m i l l i o n d o l l a r s i n f o r e i g n e x c h a n g e f o r w h i c h i t p a i d o u t n e w g o l d
    y u a n .
    It b e c a m e e v i d e n t s h o r t l y , h o w e v e r , t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    w a s t a k i n g n o e f f e c t i v e a c t i o n t o c u r t a i l e x p e n d i t u r e s o r t o i n c r e a s e
    r e v e n u e , f o r n e w c u r r e n c y c o n t i n u e d t o b e i s s u e d i n t h e p r e v i o u s
    v o l u m e t o c o v e r t h e b u d g e t a r y d e f i c i t
    .In a d d i t i o n , l a r g e q u a n t i t i e s
    o f g o l d y u a n h a d b e e n e x c h a n g e d f o r f o r e i g n c u r r e n c i e s a n d g o l d ,
    m u c h o f w h i c h h a d h e r e t o f o r e b e e n h o a r d e d , a n d t h i s a d d e d g r e a t l y
    t o t h e t o t a l v o l u m e o f c u r r e n c y c o m p e t i n g f o r g o o d s
    .Be t w e e n
    Au g u s t 19 a n d Oc t o b e r 1t h e n o t e i s s u e h a d i n c r e a s e d a l m o s t f i v e
    t i m e s ."
    Th e c o n t i n u i n g i n f l a t i o n a r y p r e s s u r e s r e v e a l e d t h e m s e l v e s f i r s t i n
    We s t a n d No r t h Ch i n a w h e r e p o l i c e e n f o r c e m e n t w a s r e l a t i v e l y
    i n e f f e c t i v e . At Sh a n g h a i , h o w e v e r , Ch i a n g Ch i n g - k u o , t h e Ge n -
    18
    Se e a n n e x 157 (a ) - (c ) .
    U.S .RELATIONSWITHCHINA
    THE
    P ROGRAMOFAMERICANECONOMICAl l )
    401
    e r a l i s s i m o ' s s o n , p u r s u e d a r u t h l e s s e n f o r c e m e n t c a m p a i g n . Th e
    p r i c e d i f f e r e n t i a l b e t w e e n t h e c o a s t a l c i t i e s a n d t h e h i n t e r l a n d a n d
    t h e m a i n t e n a n c e o f i n c r e a s i n g l y a r t i f i c i a l f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s ,
    s e r i o u s l y i m p e d e d t h e m o v e m e n t o f f o o d a n d r a w m a t e r i a l s f o r u r b a n
    c o n s u m p t i o n a n d e x p o r t .
    In s i s t e n c e o n m a i n t e n a n c e o f t h e Au g u s t
    19 p r i c e l e v e l s , w h i c h w a s a l m o s t f a n a t i c a l a t Sh a n g h a i , r e s u l t e d i n
    t h e d e p l e t i o n o f f o o d a n d o t h e r c o m m o d i t y s t o c k s i n t h e c i t i e s t o
    d a n g e r o u s l y l o w l e v e l s , a n d b r o u g h t a b o u t a n a l m o s t c o m p l e t e s t a g -
    n a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y . Fi n a l l y , t h e r e g u l a t i o n s b e c a m e s o i n -
    e f f e c t i v e a n d d i s r u p t i v e o f e c o n o m i c a c t i v i t y t h a t t h e y w e r e r e v o k e d
    o f f i c i a l l y i n t h e f a c e o f a d o w n w a r d s l i d e o f t h e g o l d y u a n w h i c h c o n -
    t i n u e d t h e r e a f t e r a t a r a p i d r a t e .By l a t e Ap r i l a n d e a r l y Ma y ,
    19 49 , t h e g o l d y u a n , w h i c h h a d b e e n i n t r o d u c e d a t a r a t i o o f G.Y .4
    t o U
    .S
    .$ 1, h a d d e p r e c i a t e d i n t h e o p e n m a r k e t t o q u o t a t i o n s r a n g i n g
    b e t w e e n G
    .Y
    .5m i l l i o n a n d 10m i l l i o n t o U.S.$ 1 .
    Th e ECA h e l p e d t o a l l e v i a t e t h e f o o d c r i s i s b r o u g h t a b o u t b y t h e
    e x t r e m e s t o w h i c h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s e m e r g e n c y r e f o r m
    m e a s u r e s o f Au g u s t 19 w e r e c a r r i e d . St e p s w e r e t a k e n t o s p e e d u p
    ECA
    d e l i v e r i e s o f c e r e a l s a n d t h i s p r o v e d t o b e o f c r u c i a l i m p o r t a n c e
    i n a l l a y i n g u n r e s t i n t h e m a j o r c i t i e s . Ho w e v e r , e v e n a f t e r t h e r e f o r m
    m e a s u r e s w e r e r e v o k e d , Ch i n e s e Go v e r n m e n t p r o c u r e m e n t o f f o o d f o r
    i t s s h a r e o f t h e c i t y r a t i o n i n g p r o g r a m s c o n t i n u e d t o l a g s e r i o u s l y ,
    a n d ECA
    t h e r e a f t e r p r o v i d e d a m a j o r p o r t i o n o f t h e r a t i o n r e q u i r e -
    m e n t s .
    D u r i n g t h e f a l l o f 19 48, t h e g r o w i n g s e r i o u s n e s s o f t h e m i l i t a r y
    s i t u a t i o n i n No r t h Ch i n a a n d Ma n c h u r i a m a d e i t n e c e s s a r y f o r
    ECA
    t o s u s p e n d p r e p a r a t o r y w o r k o n i n d u s t r i a l r e c o n s t r u c t i o n a n d r e p l a c e -
    m e n t p r o j e c t s l o c a t e d i n t h o s e a r e a s . In v i e w o f t h e r a p i d d i s i n t e -
    g r a t i o n o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t m i l i t a r y p o s i t i o n w h i c h o c -
    c u r r e d s h o r t l y t h e r e a f t e r , t h e ECA Ad m i n i s t r a t o r a n n o u n c e d o n
    D e c e m b e r 21, 19 48, t h a t w o r k o n t h e e n t i r e i n d u s t r i a l p r o g r a m w a s ,
    t o a l a r g e e x t e n t , b e i n g s u s p e n d e d
    . At t h e t i m e o f s u s p e n s i o n , a l l
    t h e p r o j e c t s w e r e s t i l l i n t h e p r e l i m i n a r y e n g i n e e r i n g s t a g e , n o f u n d s
    h a v i n g b e e n a c t u a l l y c o m m i t t e d f o r p r o c u r e m e n t .
    Th e i m p e n d i n g f a l l o f P e i p i n g a n d Ti e n t s i n t o Ch i n e s e Co m m u n i s t
    c o n t r o l c o n f r o n t e d
    ECA w i t h t h e p r o b l e m o f h o w i t s o p e r a t i o n s i n
    No r t h Ch i n a s h o u l d b e h a n d l e d i n t h a t e v e n t . ECA r e f e r r e d t h e m a t -
    t e r t o t h e D e p a r t m e n t o f St a t e , w h i c h t o o k t h e p o s i t i o n t h a t Ec A a i d
    s h o u l d b e d i s c o n t i n u e d t o a r e a s o f Ch i n a t h a t c a m e u n d e r Ch i n e s e
    Co m m u n i s t c o n t r o l . On D e c e m b e r 3 0, 19 48, t h e P r e s i d e n t o r a l l y c o i n -
    m u n i c a t e d t o t h e Ac t i n g Se c r e t a r y o f St a t e h i s c o n f i r m a t i o n o f t h e
    402
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    D e p a r t m e n t ' s p o s i t i o n , w h i c h w a s r e c o r d e d
    i n t h e D e p a r t m e n t a s
    f o l l o w s
    "1 . Th a t t h i s Go v e r n m e n t w o u l d c o n t i n u e t o s u p p o r t t h r o u g h t h e
    i m p l e m e n t a t i o n o f t h e Ch i n a Ai d Ac t t h e p r e s e n t Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    o r a l e g a l s u c c e s s o r Go v e r n m e n t .
    Ho w e v e r , s h o u l d a g o v e r n m e n t
    c o m e i n t o p o w e r w h i c h c o m e s t o t e r m s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s ,
    a l l a i d s h o u l d c e a s e i r r e s p e c t i v e o f w h e t h e r t h e Co m m u n i s t s a r e i n
    n u m e r i c a l a s c e n d e n c y o r n o t .
    "2 .Wh e n t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s e i t h e r d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y
    t h r o u g h a c o a l i t i o n g o v e r n m e n t t a k e c o n t r o l o v e r a n y a r e a , a l l ECA
    s u p p l i e s a s h o r e o r i n t h e p r o c e s s o f b e i n g u n l o a d e d c a n b e d i s t r i b u t e d
    u n d e r c o n d i t i o n s s i m i l a r t o t h o s e n o w p r e v a i l i n g . Ho w e v e r , Ec A
    s u p p l i e s w h i c h h a v e n o t y e t r e a c h e d s u c h p o r t s s h o u l d b e d i v e r t e d
    e l s e w h e r e .
    "3 .Th a t t h e m i l i t a r y s u p p l i e s u n d e r t h e Ch i n a Ai d Ac t s h o u l d b e
    d e l i v e r e d i n s o f a r a s p o s s i b l e i n a c c o r d a n c e w i t h t h e a d v i c e o f o u r
    m i l i t a r y a u t h o r i t i e s i n Ch i n a ."
    Th e i n t e n t i o n o f t h e s e c o n d s e n t e n c e o f n u m b e r e d p a r a g r a p h (1)
    q u o t e d a b o v e w a s t h a t a i d s h o u l d c e a s e t o t h o s e a r e a s t h a t c a m e u n d e r
    t h e c o n t r o l o f a g o v e r n m e n t i n w h i c h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s p a r -
    t i c i p a t e d . On J a n u a r y 14, 19 49 , t h e P r e s i d e n t ' s d e c i s i o n w a s r e v i e w e d
    b y t h e Ca b i n e t , w i t h t h e ECA Ad m i n i s t r a t o r p r e s e n t , a t w h i c h t i m e i t
    w a s r e a f f i r m e d
    .
    Ti e n t s i n f e l l t o Ch i n e s e Co m m u n i s t a s s a u l t o n J a n u a r y 15, 19 49 ,
    a n d a p e a c e f u l t a k e o v e r o f P e i p i n g b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s o c -
    c u r r e d d u r i n g t h e l a s t d a y s o f J a n u a r y
    .
    Al t h o u g h Ec As t o c k s i n
    b o t h c i t i e s w e r e s m a l l a t t h e t i m e , t h e ECA r e p r e s e n t a t i v e s w e r e
    p r e p a r e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e P r e s i d e n t ' s d e c i s i o n , t o c o m p l e t e t h e i r
    d i s t r i b u t i o n o f e x i s t i n g s t o c k s t h r o u g h c h a n n e l s p r e v i o u s l y a g r e e d
    u p o n a n d u n d e r a p p r o p r i a t e s u p e r v i s i o n
    . In b o t h c i t i e s , h o w e v e r , t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t s s e i z e d Ec A s t o c k s o f w h e a t a n d f l o u r , w h i c h t h e y
    d i s t r i b u t e d t o s e l e c t e d g r o u p s o f c i v i l i a n w o r k e r s r a t h e r t h a n t o t h e
    p o p u l a t i o n g e n e r a l l y
    .
    ECA
    s t o c k s o f c o t t o n y a r n a n d c l o t h a t Ti e n t -
    s i n w e r e s e a l e d b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a n d
    ECA
    o f f i c e r s w e r e
    u n a b l e t o m a k e a n y d i s p o s i t i o n o f t h e s e s t o c k s b e f o r e t h e i r d e p a r t u r e
    f r o m t h e a r e a o n Ma r c h 21, 19 49 .
    Me a n w h i l e , Ge n e r a l i s s i m o Ch i a n g K a i - s h e k h a d r e t i r e d f r o m t h e
    s c e n e i n y a n k i n g o n J a n u a r y 21a n d t h e r e c o n s t i t u t e d c a b i n e t u n d e r t h e
    l e a d e r s h i p o f Ac t i n g P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n w a s e n d e a v o r i n g t o f i n d
    a b a s i s u p o n w h i c h p e a c e n e g o t i a t i o n s c o u l d b e c a r r i e d o n w i t h t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t s . (Th e s e d e v e l o p m e n t s a r e t r e a t e d i n d e t a i l i n
    c h a p t e r VI.)
    Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s o f f i c i a l f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s a t t h i s
    THE P ROGRAM OF AMERICANECONOMICAID

    4 03
    t i m e c o n s i s t e d i n l a r g e p a r t o f g o l d a n d s i l v e r b u l l i o n i n Ch i n a .
    Th e
    Ce n t r a l Ba n k r e p o r t e d a t t h e e n d o f t h e f i r s t q u a r t e r o f 19 49 t o t a l
    g o l d a n d s i l v e r h o l d i n g s o f a p p r o x i m a t e l y 160m i l l i o n d o l l a r s ,
    a l t h o u g h o t h e r r e l i a b l e s o u r c e s i n d i c a t e d t h a t s u c h h o l d i n g s w e r e
    a s m u c h a s 250m i l l i o n d o l l a r s . Th e b u l k o f t h e b u l l i o n h a d b e e n
    r e m o v e d t o Ta i w a n a n d Am o y b e f o r e t h e Ge n e r a l i s s i m o r e t i r e d .
    Th e Ac t i n g P r e s i d e n t l a t e r s e n t a n e m i s s a r y t o s e e t h e Ge n e r a l i s s i m o
    t o a r r a n g e f o r t h e r e t u r n o f t h e g o l d a n d s i l v e r a n d o n Ap r i l 15
    t h e Co n t r o l Y u a n a t Na n k i n g p a s s e d a b i l l r e q u e s t i n g t h e i r r e t u r n
    t o t h e Go v e r n m e n t
    . Al t h o u g h t h e Ge n e r a l i s s i m o s u b s e q u e n t l y m a d e
    a v a i l a b l e t o t h e Go v e r n m e n t a t Na n k i n g 17 m i l l i o n s i l v e r c o i n s
    f r o m s t o r e s a t Am o y , e f f o r t s t o o b t a i n t h e u s e o f t h e r e s e r v e s a t Am o y
    a n d Ta i w a n f o r e m e r g e n c y e x p e n d i t u r e s b y Na n k i n g w e r e g e n e r a l l y
    u n a v a i l i n g .
    Th e Go v e r n m e n t a t Na n k i n g , i n i t s s e a r c h f o r m e a n s t o r e t a i n s o m e
    s e m b l a n c e o f o r d e r i n t h e i n c r e a s i n g l y c h a o t i c a d m i n i s t r a t i v e a n d
    f i n a n c i a l c o n d i t i o n s o b t a i n i n g i n t h e l o w e r Y a n g t z e v a l l e y , a p p r o a c h e d
    t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t f r e q u e n t l y d u r i n g t h e l a t e w i n t e r a n d
    s p r i n g o f 19 49 s e e k i n g t o o b t a i n s i l v e r w i t h w h i c h t o m e e t i t s m i l i t a r y
    a n d a d m i n i s t r a t i v e e x p e n d i t u r e s
    .Th e p r o p o s a l s v a r i e d i n d e t a i l f r o n t
    t i m e t o t i m e , b u t e s s e n t i a l l y t h e y a l l a m o u n t e d t o t h e a d v a n c e o f
    s i l v e r b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t t o u n d e r w r i t e t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t ' s b u d g e t a r y d e f i c i t . Th e D e p a r t m e n t s o f St a t e a n d
    Tr e a s u r y g a v e n o e n c o u r a g e m e n t t o t h e s e Ch i n e s e p r o p o s a l s .
    On Ma r c h 23 , t h e Em b a s s y c o m m e n t e d o n a Ch i n e s e p r o p o s a l f o r
    s i l v e r a i d a s f o l l o w s
    "Al t h o u g h w e a g r e e t h a t t h e f i n a n c i a l s i t u a t i o n i s g r o w i n g i n c r e a s -
    i n g l y p e r i l o u s , w e c a n f i n d n o s u p p o r t o n e c o n o m i c g r o u n d s f o r a c u r -
    r e n c y s t a b i l i z a t i o n l o a n . Th e i n t e n s i f y i n g c u r r e n c y c r i s i s e s s e n t i a l l y
    a r i s e s f r o m t h e i n t e r n a l b u d g e t d e f i c i t a n d n o t f r o m t h e s h o r t a g e o f
    f o r e i g n e x c h a n g e .Th e ECA c o m m o d i t y i m p o r t p r o g r a m h a s s u b -
    s t a n t i a l l y a n s w e r e d t h e l a t t e r p h a s e o f t h e p r o b l e m .
    "An y ` s t a b i l i z a t i o n l o a n ' a t t h i s t i m e w o u l d b e m e r e l y b u d g e t d e f i c i t
    a s s i s t a n c e .Th e d e f i c i t i s a n i n t e r n a l Ch i n e s e p r o b l e m a n d t h e Go v e r n -
    m e n t h a s c o n s i s t e n t l y p r o v e d u n a b l e o r u n w i l l i n g t o a c t e i t h e r t o i n -
    c r e a s e Go v e r n m e n t r e v e n u e s o r r e d u c e e x p e n s e s . Th e f a c t o f t h e d e f i -
    c i t a l o n e i s n o t t h e c a u s e b u t t h e s y m p t o m o f t h e f u n d a m e n t a l i m -
    b a l a n c e b e t w e e n t h e t r e m e n d o u s d e m a n d a r i s i n g f r o m t h e w e i g h t o f
    t h e Go v e r n m e n t s m i l i t a r y s t r u c t u r e , a d m i n i s t r a t i v e i n c o m p e t e n c e a n d
    c o r r u p t i o n , u p o n i n c r e a s i n g l y l i m i t e d g o o d s a n d s e r v i c e s . No f i s c a l
    p r o g r a m i n v o l v i n g q u a n t i t a t i v e m o n e y m a n i p u l a t i o n s
    o f t h e t y p e
    m o n o t o n o u s l y r e c u r r i n g i n t h e p a s t a s ` f i n a n c i a l r e f o r m ' c a n s i g n i f -
    i c a n t l y a f f e c t t h i s i m b a l a n c e . We k n o w o f n o Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    4 04
    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    f i s c a l p r o g r a m p r o p o s e d o r i n p r o s p e c t w h i c h o f f e r s a n y p o s s i b i l i t y
    o f e f f e c t i v e r e s u l t s i n m e e t i n g t h e m o n e t a r y d i f f i c u l t i e s ."
    On Ap r i l 6, t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a s f o l l o w s : "Bo t h t h e Ac t i n g
    P r e s i d e n t a n d t h e P r e m i e r h a v e a g a i n a n d s e p a r a t e l y r a i s e d t h e
    q u e s t i o n o f U
    .S
    .f i n a n c i a l a n d e c o n o m i c a s s i s t a n c e .Th e P r i m e Mi n -
    i s t e r i s s t i l l h o p i n g t o s e c u r e a s i l v e r l o a n f r o m t h e U
    .S
    .a n d s u g g e s t e d
    a l i e n o n t h e i s l a n d o f Ta i w a n , o r o n i t s p r o d u c t s , a s s e c u r i t y .Th e
    Ac t i n g P r e s i d e n t , t h r o u g h h i s e m i s s a r y
    . . .e m p h a s i z e d t h e i In -
    i n i n e n t d a n g e r o f c o l l a p s e o f t h e Go v e r n m e n t b e c a u s e o f t h e f i s c a l
    s i t u a t i o n ; h e a s k e d i f t h i s d i d n o t w a r r a n t Am e r i c a n a i d s u f f i c i e n t t o
    k e e p t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t g o i n g a t l e a s t t h r o u g h t h e p e a c e
    t a l k s .In r e s p o n s e t o t h e l a t t e r ' s c o m m e n t ., If e l t c o m p e l l e d t o s p e a k
    f r a n k l y . Ip o i n t e d o u t t h e d i f f i c u l t i e s f r o m t h e Am e r i c a n s t a n d p o i n t
    i n s e c u r i n g f i n a n c i a l a s s i s t a n c e .Ic a l l e d a t t e n t i o n t o t h e w e l l - k n o w n
    f a c t t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d r e p o r t e d l y s o m e t h i n g l e s s t h a n
    3 00m i l l i o n d o l l a r s i n g o l d a n d s i l v e r b u l l i o n a n d f o r e i g n e x c h a n g e ;
    t h a t m o s t o f t h i s r e s e r v e e x i s t e d , o r w a s m a d e p o s s i b l e , b e c a u s e o f
    p r e v i o u s Am e r i c a n a i d ; t h a t i t w o u l d s e e m n a t u r a l t o d r a w u p o n t h i s
    f u n d f o r t h e p r e s e n t e m e r g e n c y .Ou r o f f i c i a l s i n Wa s h i n g t o n w e r e ,
    o f c o u r s e , f u l l y a w a r e o f t h i s r e s e r v e f u n d
    .Ic o n t i n u e d t h a t i f p e a c e
    c o u l d b e s e c u r e d , i t w o u l d n o t b e t o o - d i f f i c u l t f o r t h e n e w Go v e r n -
    m e n t t o b u i l d u p a f r e s h r e s e r v e i n a n a t m o s p h e r e o f p e a c e a n d a
    p e r i o d o f p r o d u c t i v e a c t i v i t y , t h a t i f t h e f i g h t i n g w e r e r e n e w e d , t h e s e
    r e s e r v e s w o u l d e i t h e r f a l l u n d e r c o n t r o l o f t h e Co m m u n i s t s o r b e
    c o n s u m e d w i t h i n a b r i e f p e r i o d o f t i m e i n e f f o r t s t o w a r d f u r t h e r
    r e s i s t a n c e ."
    CONTINUATION OFECONOMICAID BEY OND AP RIL3 , 19 49
    On Ma r c h 3 1t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r s u b m i t t e d t o t h e D e p a r t m e n t
    o f St a t e p r o p o s a l s f o r t h e i n t e r i m e x t e n s i o n o f t h e ECA P r o g r a m
    b e y o n d Ap r i l 3 t o J u n e 3 0, 19 49 , a n d f o r a n e w e c o n o m i c a i d p r o g r a m
    o f 420 m i l l i o n d o l l a r s d u r i n g t h e f i s c a l y e a r 19 50. Th e s e p r o p o s a l s
    w e r e r e c e i v e d w h i l e c o n s i d e r a t i o n w a s b e i n g g i v e n b y Co n g r e s s t o
    r e c o m m e n d a t i o n s f r o m ECA
    a n d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e r e g a r d i n g
    l i m i t e d e x t e n s i o n o f t h e e c o n o m i c a i d p r o g r a m f o r Ch i n a
    .Ca r e f u l
    c o n s i d e r a t i o n h a d b e e n g i v e n d u r i n g t h e e a r l y m o n t h s o f 19 19 b y
    ECA
    a n d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t o t h e q u e s t i o n o f w h a t r e c o m m e n d a t i o n s
    s h o u l d b e m a d e t o Co n g r e s s f o r c o n t i n u a t i o n o r c e s s a t i o n o f Am e r i c a n
    a i d t o Ch i n a b e f o r e t h e a u t h o r i t y c o n t a i n e d i n t h e Ch i n a Ai d Ac t o f
    19 48 e x p i r e d o n Ap r i l 3 , 19 49 .
    Th e s e s t u d i e s w e r e c o n t i n u e d i n e a r l y
    19 49 .
    Th e f o l l o w i n g f a c t s a n d o b s e r v a t i o n s w e r e f u n d a m e n t a l t o a
    d e c i s i o n o n t h i s q u e s t i o n .
    Fo r e i g n a i d a u t h o r i z e d f o r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i n c e V- J D a y
    THE P ROGRAM OFAMERICANECONOMICAID

    4 05
    h a d a m o u n t e d t o a p p r o x i m a t e l y 2, 254m i l l i o n d o l l a r s , o f w h i c h t h e
    Un i t e d St a t e s h a d p r o v i d e d 9 0p e r c e n t o r s l i g h t l y m o r e t h a n 2b i l l i o n
    d o l l a r s i n t h e f o r m o f g r a n t s a n d c r e d i t s . Ai d a u t h o r i z e d b y t h e
    Un i t e d St a t e s h a d b e e n d i v i d e d a l m o s t e q u a l l y b e t w e e n m i l i t a r y a n d
    e c o n o m i c p u r p o s e s . To t a l Am e r i c a n g r a n t s a n d c r e d i t s s i n c e V- J
    D a y h a d b e e n e q u i v a l e n t i n v a l u e t o m o r e t h a n 50p e r c e n t o f t h e
    m o n e t a r y e x p e n d i t u r e s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d w a s o f p r o -
    p o r t i o n a t e l y g r e a t e r m a g n i t u d e i n r e l a t i o n t o t h e b u d g e t o f t h a t Go v -
    e r n m e n t t h a n t h e Un i t e d St a t e s h a d p r o v i d e d t o a n y n a t i o n o f We s t e r n
    Eu r o p e s i n c e t h e e n d o f t h e w a r
    .In a d d i t i o n t o i t s a i d i n t h e f o r m
    o f g r a n t s a n d c r e d i t s , t h e Un i t e d St a t e s h a d s o l d t h e Ch i n e s e Go v e r n -
    m e n t l a r g e q u a n t i t i e s o f m i l i t a r y a n d c i v i l i a n t y p e s u r p l u s p r o p e r t y
    f o r a n o m i n a l r e t u r n .Su r p l u s p r o p e r t y w i t h a t o t a l e s t i m a t e d p r o -
    c u r e m e n t c o s t o f o v e r 1b i l l i o n d o l l a r s h a d b e e n s o l d Ch i n a f o r a n
    a g r e e d r e a l i z a t i o n t o t h e Un i t e d St a t e s o f 23 2m i l l i o n d o l l a r s .Mo r e -
    o v e r , t h e Un i t e d St a t e s h a d a s s i s t e d t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t h r o u g h
    t h e p r o v i s i o n o f m i l i t a r y a d v i s o r y p e r s o n n e l , a n d h a d "a b a n d o n e d "
    a n d t r a n s f e r r e d s u b s t a n t i a l q u a n t i t i e s o f m i l i t a r y m a t e r i a l i n Ch i n a ,
    f o r w h i c h t h e r e i s n o e s t i m a t e d d o l l a r v a l u e .Fi n a l l y , b e t w e e n V- J
    D a y a n d t h e e n d o f 19 47 , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d d r a w n d o w n t h e
    l a r g e s t g o l d a n d Un i t e d St a t e s d o l l a r r e s e r v e s i t h a d e v e r h e l d b y
    a p p r o x i m a t e l y 7 00m i l l i o n d o l l a r s t o f i n a n c e c o m m o d i t y i m p o r t s a n d
    t h e s a l e o f g o l d w i t h i n Ch i n a .
    Th e f o l l o w i n g s u m m a r y t a b l e l i s t s t h e v a r i o u s m e a s u r e s o f f o r e i g n
    e c o n o m i c a n d m i l i t a r y a i d a u t h o r i z e d f o r Ch i n a s i n c e V- J D a y
    . A
    m o r e d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f t h e U.S.Go v e r n m e n t m e a s u r e s l i s t e d
    b e l o w i s c o n t a i n e d i n a n n e x 185 .
    1 .U.S.Go v e r n m e n t Gr a n t s a n d Cr e d i t s
    Gr a n t s :

    (Mi l l i o n s o f U
    .S.d o l l a r s )
    Le n d - l e a s e $ 513
    .7
    Mi l i t a r y a i d u n d e r Si n o - Am e r i c a n Co o p e r a t i v e
    Or g a n i z a t i o n Ag r e e m e n t
    17 .7
    U.S.c o n t r i b u t i o n t o UNRRA Ch i n a p r o g r a m
    47 4.0
    U.S.s h a r e o f UNRRA c o n t r i b u t i o n t o 13 0TRA
    3 .6
    Am m u n i t i o n a b a n d o n e d a n d t r a n s f e r r e d b y
    U.S.Ma r i n e s i n No r t h Ch i n a (o v e r 6, 500
    t o n s ) (n o e s t i m a t e o f v a l u e a v a i l a b l e )
    .
    Tr a n s f e r o f U.S.Na v y v e s s e l s (P .L
    .512) (v a l u e d
    a t p r o c u r e m e n t c o s t )
    141 .3
    U.S.f o r e i g n r e l i e f p r o g r a m
    46.4
    ECA p r o g r a m 27 5
    .0
    $ 125m i l l i o n g r a n t u n d e r Ch i n a Ai d Ac t o f
    19 48
    125.0
    TOTAL GRANTS
    $ 1, 59 67
    406
    U.S.RELATIONSWITHCHINA
    I.U.S.Go v e r n m e n t Gr a n t s a n d Cr e d i t s - Co n t i n u e d
    Cr e d i t s :

    (Mi l l i o n s o f U.S.d o l l .- i r s )
    Le n d - l e a s e $ 181
    .0
    Le n d - l e a s e "p i p e l i n e "c r e d i t 51.7
    Ex p o r t - Im p o r t Ba n k c r e d i t s 82.8
    Su r p l u s p r o p e r t y s a l e s f o r c r e d i t :
    Sa l e o f e x c e s s s t o c k s o f U.S.Ar m y i n We s t
    Ch i n a 20.0
    OFLC d o c k y a r d f a c i l i t i e s s a l e s 4.1
    Ci v i l i a n s u r p l u s p r o p e r t y t r a n s f e r s (u n d e r
    Au g u s t 3 0, 19 46, b u l k s a l e a g r e e -
    m e n t ) 55.0
    Ma r i t i m e Co m m i s s i o n Sh i p Sa l e s . . . .

    16 .4
    TOTALCRED ITS$ 411 .0
    TOTALGRANTSAND CRED ITS

    $
    2, 007 .7
    II.
    Ot h e r Fo r e i g n Gr a n t s a n d Cr e d i t s
    Ba l a n c e o f
    UNRR, A Ch i n a p r o g r a m
    $ 184 .4
    Ba l a n c e o f UNR, RAc o n t r i b u t i o n t o BOTRA
    1 .4
    Ca n a d i a n c r e d i t 60.0
    TOTALOTHERFOREIGNAID

    $
    245 .8
    TOTALFOREIGNGRANTSAND CRED ITSSINCEV- J D AY . .
    .$ 2, 253 .5
    III. U.S.Go v e r n m e n t Su r p l u s P r o p e r t y Sa l e s
    (i n m i l l i o n s o f U.S.d o l l a r s )
    Sa l e o f e x c e s s s t o c k s o f U.S.Ar m y i n We s t Ch i n a .
    OFLCd o c k y a r d f a c i l i t i e s s a l e s
    Ci v i l i a n s u r p l u s p r o p e r t y t r a n s f e r s (u n d e r Au g u s t
    3 0, 19 46, a g r e e m e n t )
    Ma r i t i m e Co m m i s s i o n s h i p s a l e s
    Mi l i t a r y s u r p l u s p r o p e r t y t r a n s f e r s .

    . . .
    TOTALSURILUSIROIERTY SALES . .
    P r o c u r e m e n t c o s t
    (No t a v a i l a b l e )
    11

    41
    $ 9 00
    7 7 .3
    100.8
    $ 1, 07 8 .1
    I In c l u d e s $ 9 5 .5m i l l i o n t o b e p a i d o n c r e d i t t e r m s a s i n d i c a t e d i n Ta b l e Ia b o v e u n d e r c r e d i t s .
    D e s p i t e p r o v i s i o n o f t h i s f o r e i g n a i d , t h e p o s i t i o n o f t h e Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t h a d d e t e r i o r a t e d s t e a d i l y , b o t h m i l i t a r i l y a n d e c o n o m i -
    c a l l y
    .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d f a i l e d t o d e m o n s t r a t e i t s c a p a c i t y
    t o c o p e w i t h t h e i m m e n s e a n d c o m p l i c a t e d f o r c e s a t w o r k i n Ch i n a
    .
    In t h e f i e l d s o f e c o n o m i c p o l i c y a n d c i v i l a n d m i l i t a r y a d m i n i s t r a t i o n ,
    t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d u n d e r t a k e n n o e f f e c t i v e i n i t i a l s t e p s
    Ag r e e d r e a l i z a -
    t i o n t o U.S .
    $ 20
    4.1
    17 5 .
    26 .2
    6 .7
    1 $ 23 2.0
    THE P ROGRAM OF AMERICANECONOMICAID

    407
    d i r e c t e d t o w a r d c o r r e c t i n g t h e b a s i c m a l a d j u s t m e n t s o f t h e Ch i n e s e
    e c o n o m y a n d t h e m a l p r a c t i c e s o f i t s a d m i n i s t r a t i o n .Go v e r n m e n t a l
    e x p e n d i t u r e s a n d t h e i s s u a n c e o f t h e f i a t p a p e r m o n e y h a d p r o c e e d e d
    a t a n u n c o n t r o l l e d a n d i n c r e a s i n g r a t e . Th e r e h a d b e e n n o e v i d e n c e
    o f s u c c e s s f u l m e a s u r e s t o a u g m e n t r e v e n u e , n o r h a d t h e r e b e e n a n y
    e v i d e n c e o f e l i m i n a t i o n o f m a l a d m i n i s t r a t i o n i n t h e c i v i l i a n a n d
    m i l i t a r y b u r e a u c r a c y . Th e m e a s u r e s o f a t t e m p t e d f i n a n c i a l r e f o r m
    b y t h e Go v e r n m e n t w e r e p o o r l y c o n c e i v e d , a n d i n e f f e c t , h a d i n c r e a s e d
    r a t h e r t h a n r e t a r d e d t h e r a t e o f e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n .
    By Ma r c h 19 49 , t h e m i l i t a r y p o s i t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
    h a d c o l l a p s e d t o t h e p o i n t w h e r e t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s c o n t r o l l e d
    t h e m a j o r c e n t e r s o f p o p u l a t i o n a n d t h e r a i l r o a d s f r o m Ma n c h u r i a
    s o u t h t o t h e Y a n g t z e Va l l e y a n d w e r e i n a p o s i t i o n t o t a k e c o n t r o l o f
    Na n k i n g , Ha n k o w a n d Sh a n g h a i b y m i l i t a r y o r p o l i t i c a l m e a n s w i t h i n
    a r e l a t i v e l y s h o r t p e r i o d o f t i m e , a n d o n t h e i r o w n t e r m s . Th e m i l i t a r y
    c o l l a p s e o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d f o r t h e m o s t p a r t b e e n t h e
    c o n s e q u e n c e o f i n e p t l e a d e r s h i p a n d l a c k o f w i l l t o f i g h t o n t h e p a r t
    o f i t s a r m i e s , r a t h e r t h a n o f i n a d e q u a t e m i l i t a r y s u p p l i e s . Th e l o s s
    a n d a b a n d o n m e n t o f m i l i t a r y m a t e r i e l b y Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r c e s
    h a d c o n s t i t u t e d a l a r g e s o u r c e o f m i l i t a r y s u p p l y f o r t h e Ch i n e s e
    Co m m u n i s t s .It w a s a p p a r e n t t h a t , u n l e s s t h e r e w e r e a n u n e x p e c t e d
    a n d u n p r e c e d e n t e d i m p r o v e m e n t i n t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d m i l i t a r y
    o p e r a t i o n s o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d i n t h e w i l l t o f i g h t o f i t s
    a r m i e s , t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w o u l d n o t h a v e d i f f i c u l t y i n e x p a n d i n g
    t h e i r c o n t r o l t h r o u g h o u t t h e s o u t h a n d w e s t o f Ch i n a i f , a s s o o n a s t h e y
    c o n s o l i d a t e d t h e i r p o s i t i o n i n t h e n o r t h , t h e y c h o s e t o m o v e s o u t h w a r d .
    It w a s t h e c o n s i d e r e d j u d g m e n t o f r e s p o n s i b l e Am e r i c a n Go v e r n m e n t
    o b s e r v e r s i n Ch i n a t h a t o n l y t h e e x t e n s i o n o f u n l i m i t e d Am e r i c a n
    e c o n o m i c a n d m i l i t a r y a i d , i n v o l v i n g e x t e n s i v e c o n t r o l
    o f Ch i n e s e
    Go v e r n m e n t o p e r a t i o n s b y Am e r i c a n m i l i t a r y a n d a d m i n i s t r a t i v e p e r -
    s o n n e l , a n d i n c l u d i n g t h e i m m e d i a t e e m p l o y m e n t o f Un i t e d St a t e s
    a r m e d f o r c e s t o b l o c k t h e s o u t h e r n a d v a n c e o f t h e Co m m u n i s t s , w o u l d
    e n a b l e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t o m a i n t a i n a f o o t h o l d i n So u t h Ch i n a
    a g a i n s t a d e t e r m i n e d a d v a n c e b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s .
    It w a s b e -
    l i e v e d t h a t u n d e r t h e e x i s t i n g c i r c u m s t a n c e s , h o w e v e r , i n v o l v e m e n t o f
    t h e Un i t e d St a t e s i n t h e Ch i n e s e c i v i l w a r b y s u c h a c t i o n w o u l d b e
    c l e a r l y c o n t r a r y t o Am e r i c a n i n t e r e s t s .
    Th e a b o v e c o n s i d e r a t i o n s l e d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t o v i e w u n -
    f a v o r a b l y a b i l l (S .1063 ) t h a t h a d b e e n i n t r o d u c e d i n t h e Se n a t e c a l l -
    i n g f o r 1 .5b i l l i o n d o l l a r s o f m i l i t a r y a n d e c o n o m i c a i d f o r Ch i n a
    .
    Up o n a r e q u e s t b y t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e f o r c o m -
    m e n t o n t h e b i l l , Se c r e t a r y o f St a t e Ac h e s o n s t a t e d t h e D e p a r t m e n t ' s
    84453 8- 49 - 29
    408
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    v i e w s i n a l e t t e r o f Ma r c h 15, 19 49 , t o Se n a t o r To m Co n n a l l y , Ch a i r -
    m a n o f t h e Co m m i t t e e .14
    Al t h o u g h t h e r e l a t i v e m i l i t a r y c a p a b i l i t i e s o f t h e Ch i n e s e Go v -
    e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w e r e e v i d e n t , t h e p o l i t i c a l s i t u a -
    t i o n w a s h i g h l y u n c e r t a i n .Ac t i n g P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n h a d e n -
    t e r e d i n t o p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s , t h u s
    r e f l e c t i n g a w i d e s p r e a d d e s i r e a m o n g t h e Ch i n e s e p e o p l e f o r p e a c e a t
    a l l c o s t s
    .Th e i n t e n t i o n s o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w e r e f a r f r o m
    c l e a r .Al t h o u g h t h e r e w a s l i t t l e t h a t t h e Un i t e d St a t e s c o u l d d o t o
    i n f l u e n c e t h e c o u r s e o f e v e n t s i n Ch i n a , i t w o u l d h a v e b e e n i n c o n s i s t e n t
    w i t h t h e t r a d i t i o n a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d Ch i n a
    f o r t h e Un i t e d St a t e s , i n t h e f a c e o f e x t r e m e a d v e r s i t y f o r t h e Ch i n e s e
    p e o p l e , a b r u p t l y t o c e a s e o n Ap r i l 3 , 19 49 , e c o n o m i c a i d t o t h e
    Ch i n e s e Go v e r n m e n t w h i c h i t c o n t i n u e d t o r e c o g n i z e .It w a s b e l i e v e d
    t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d c e r t a i n l y c o n t i n u e i t s e c o n o m i c r e l i e f
    u n t i l t h e n e x t h a r v e s t i n a r e a s o f Ch i n a t h a t r e m a i n e d f r e e o f Co m -
    m u n i s t d o m i n a t i o n
    .
    Th e D e p a r t m e n t o f St a t e t h e r e f o r e s u p p o r t e d a n ECA p r o p o s a l
    t h a t Co n g r e s s b e r e q u e s t e d t o a m e n d t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48t o
    p e r m i t o b l i g a t i o n o f e x i s t i n g a p p r o p r i a t i o n s u n t i l D e c e m b e r 3 1, 19 49 .
    It w a s e s t i m a t e d t h a t b y Ap r i l 3 t h e r e w o u l d r e m a i n a p p r o x i m a t e l y
    54m i l l i o n d o l l a r s u n o b l i g a t e d , a n d t h a t t h i s s u m w o u l d e n a b l e c o n -
    t i n u a t i o n o f t h e c o m m o d i t y a s s i s t a n c e p r o g r a m a t t h e e x i s t i n g l e v e l
    t o Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a a n d Ta i w a n s u b s t a n t i a l l y u n t i l t h e m i d -
    s u m m e r h a r v e s t b e c a m e a v a i l a b l e
    ; t h a t i f , i n t h e m e a n t i m e , Na n k i n g
    a n d Sh a n g h a i s h o u l d c o m e u n d e r Ch i n e s e Co m m u n i s t c o n t r o l , r e -
    m a i n i n g f u n d s m i g h t p r o v e t o b e s u f f i c i e n t t o c o n t i n u e c o m m o d i t y
    a s s i s t a n c e f o r a l o n g e r p e r i o d i n So u t h Ch i n a a n d Ta i w a n .It w a s
    a l s o b e l i e v e d t h a t , i n s o f a r a s f u n d s w e r e a v a i l a b l e , t h e r u r a l r e c o n -
    s t r u c t i o n p r o g r a m s h o u l d b e c o n t i n u e d i n c o a s t a l a n d i n t e r i o r a r e a s o f
    Ch i n a s o l o n g a s c i r c u m s t a n c e s m a d e i t p o s s i b l e t o d o s o .
    On Ap r i l 14, 19 49 , t h e Co n g r e s s p a s s e d l e g i s l a t i o n w h i c h , i n e f f e c t ,
    c a r r i e d o u t t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f
    ECA a n d t h e D e p a r t m e n t o f
    St a t e
    .Ra t h e r t h a n a m e n d i n g t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48, Co n g r e s s
    w r o t e n e w l e g i s l a t i o n w h i c h m a d e a v a i l a b l e t o t h e P r e s i d e n t s u c h
    p o r t i o n o f t h e a p p r o p r i a t i o n f o r e c o n o m i c a i d a s r e m a i n e d u n o b l i -
    g a t e d o n Ap r i l 3 , 19 49 , o r m i g h t s u b s e q u e n t l y b e r e l e a s e d f r o m o b l i g a -
    t i o n
    . In v i e w o f t h e e x t r e m e f l u i d i t y a n d u n c e r t a i n t y o f t h e s i t u a t i o n
    i n Ch i n a , t h e n e w l e g i s l a t i o n a u t h o r i z e d t h e P r e s i d e n t t o u s e t h e s e
    f u n d s i n s u c h m a n n e r a n d o n s u c h t e r m s a n d c o n d i t i o n s a s h e m i g h t
    d e t e r m i n e f o r a i d t o t h o s e a r e a s o f Ch i n a t h a t r e m a i n e d f r e e o f
    u
    Se e a n n e x 186 .
    THE P ROGRAM OF AMERICAN
    ECONOMIC AID
    409
    Ch i n e s e Co m m u n i s t c o n t r o l . Mo r e o v e r , t h e f u n d s w e r e m a d e a v a i l -
    a b l e f o r o b l i g a t i o n t h r o u g h Fe b r u a r y 15, 19 50, i n o r d e r t h a t t h e e x p i r a -
    t i o n o f a u t h o r i t y w o u l d o c c u r w h i l e t h e n e x t Co n g r e s s w a s i n s e s s i o n .
    THEAP P RAISALOFACTINGP RESID ENTLI
    P e r h a p s t h e a p t e s t a n d m o s t t r a g i c s u m m a r y o f Am e r i c a n i n t e n -
    t i o n s t o w a r d Ch i n a a n d o f t h e r e a s o n s f o r t h e p r e s e n t p r e d i c a m e n t o f
    Ch i n a w a s g i v e n b y t h e Ac t i n g P r e s i d e n t , Ge n e r a l Li Ts u n g - j e n , h i m -
    s e l f .Th e f i r s t t h r e e p a r a g r a p h s o f a l e t t e r h e w r o t e t o P r e s i d e n t
    Tr u m a n o n Ma y 5, 19 49 , c o n c e r n t h e e v e n t s o f t h e p e r i o d w i t h w h i c h
    t h i s p a p e r i s c o n c e r n e d a n d r e a d a s f o l l o w s
    "Th r o u g h o u t o u r w a r o f r e s i s t a n c e a g a i n s t J a p a n e s e a g g r e s s i o n ,
    t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a c o n t i n u o u s l y e x t e n d e d t o u s h e r m o r a l
    a n d m a t e r i a l a s s i s t a n c e , w h i c h e n a b l e d o u r c o u n t r y t o c a r r y o n a n
    a r d u o u s s t r u g g l e o f e i g h t l o n g y e a r s u n t i l f i n a l v i c t o r y w a s a c h i e v e d .
    Th e s i n c e r e f r i e n d s h i p t h u s d e m o n s t r a t e d b y t h e Un i t e d St a t e s h a s
    c o n t r i b u t e d n o t o n l y t o s t r e n g t h e n f u r t h e r t h e t r a d i t i o n a l t i e s b e t w e e n
    o u r t w o c o u n t r i e s b u t t o w i n t h e d e e p g r a t i t u d e a n d u n b o u n d e d g o o d -
    w i l l o f t h e p e o p l e o f Ch i n a .
    "Th i s p o l i c y o f f r i e n d l y a s s i s t a n c e w a s c o n t i n u e d w h e n s o m e y e a r s
    a g o Ge n e r a l Ge o r g e C
    .Ma r s h a l l , u n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m y o u r g o o d
    s e l f , t o o k u p t h e d i f f i c u l t t a s k o f m e d i a t i o n i n o u r c o n f l i c t w i t h t h e
    Ch i n e s e Co m m u n i s t s , t o w h i c h h e d e v o t e d p a i n s t a k i n g e f f o r t .Al l
    t h i s w o r k w a s u n f o r t u n a t e l y r e n d e r e d f r u i t l e s s b y t h e l a c k o f s i n c e r i t y
    o n t h e p a r t o f b o t h t h e t h e n Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s .
    "In s p i t e o f t h i s , y o u r c o u n t r y c o n t i n u e d t o e x t e n d i t s a i d t o o u r
    Go v e r n m e n t .
    It i s r e g r e t t a b l e t h a t , o w i n g t o t h e f a i l u r e o f o u r t h e n
    Go v e r n m e n t t o m a k e j u d i c i o u s u s e o f t h i s a i d a n d t o b r i n g a b o u t a p p r o -
    p r i a t e p o l i t i c a l , e c o n o m i c a n d m i l i t a r y r e f o r m s , y o u r a s s i s t a n c e h a s
    n o t p r o d u c e d t h e d e s i r e d e f f e c t .
    To t h i s f a i l u r e i s a t t r i b u t a b l e t h e
    p r e s e n t p r e d i c a m e n t i n w h i c h o u r c o u n t r y f i n d s i t s e l f
    ."
    0
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    SEA
    OF
    JAPAN
    4 0-
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    0
    - - Interna tio na lb o una ry
    - - - Pro vincia lbo unda ry
    *Na nking

    Na tio na lCa pita l


    o Tsina n

    Pro vincia lCa pita lo r


    Specia lMunicipa lity
    o Po sha n

    OtherCity
    1 00

    200

    300

    4 00

    500
    Sta tutemiles
    0 1 00 200 300 4 00 500
    Kilo meters
    Weiha +wel
    YELLO
    W
    SEA
    Ta ipei
    O
    SEA
    TAIWAN
    (FORMOSA)
    PHILIPP
    INE
    SEA
    1 1 31 2
    o
    Annexes
    Annexesto
    C h a p ter I :AC entur yof
    Amer ica nPolicy,1844-1943
    1
    T r ea tyofW a ng h ia ( C osh ing T r ea ty) ,J uly3,1841 4'
    [ E xtr a ct]
    ART I C LE I I
    ' C itizensofth eUnitedSta tesr esor ting toC h ina for th ep ur p osesofcommer ce
    willp a yth edutiesofimp or ta ndexp or tp r escr ibedinth eT a r iff,wh ich isfixedby
    a ndma dea p a r tofth isT r ea ty
    .T h eysh a ll,innoca se,besubjecttooth er or
    h ig h er dutiesth a na r eor sh a llber equir edofth ep eop leofa nyoth er na tion
    wh a tever
    .Feesa ndch a r g esofever ysor ta r ewh ollya bolish ed,a ndofficer sof
    th er evenue,wh oma ybeg uiltyofexa ction,sh a llbep unish eda ccor ding toth e
    la wsofC h ina
    .I fth eC h ineseGover nmentdesir etomodify,ina nyr esp ect,th e
    sa idta r iff,such modifica tionssh a llbema deonlyinconsulta tionwith C onsulsor
    oth er functiona r iesth er etodulya uth or izedinbeh a lfofth eUnitedSta tes,
    a ndwith consentth er eof
    .Andifa dditiona la dva nta g esor p r ivileg es,ofwh a t-
    ever descr ip tionbeconcededh er ea fter byC h ina toa nyoth er na tion,th eUnited
    Sta tes,a ndth ecitizensth er eof,sh a llbeentitledth er eup on,toa comp lete,equa l,
    a ndimp a r tia lp a r ticip a tioninth esa me .
    2
    T r ea tyofT ientsin( ReedT r ea ty) ,J une18,185 8
    2
    [ E xtr a ct]
    ART I C LE XXX
    T h econtr a cting p a r tiesh er ebya g r eeth a tsh oulda ta nytimeth eT a T sing
    E mp ir eg r a nttoa nyna tion,or th emer ch a ntsor citizensofa nyna tion,a ny
    r ig h t,p r ivileg eor fa vor ,connectedeith er with na vig a tion,commer ce,p olitica l
    or oth er inter cour se,wh ich isnotconfer r edbyth istr ea ty,such r ig h t,p r ivileg e
    a ndfa vor sh a lla toncefr eelyinur etoth ebenefitofth eUnitedSta tes,itsp ublic
    officer s,mer ch a ntsa ndcitizens .
    1 H unter M iller ,ed .,
    T r ea tiesa ndOth er I nter na tiona lActsofth eUnitedSta tesofAmer -
    ica ,vol .4,p p .5 5 9,5 60 .
    2 I bid .,vol
    .7 ,p p
    .7 93,804 .
    413
    414

    U. S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    3
    T r ea tyofW a sh ing ton( B ur ling a meT r ea ty) ,J uly2 8,1868 3
    [ E xtr a ct]
    ART I C LE VI
    C itizensofth eUnitedSta tesvisiting or r esiding inC h ina sh a llenjoyth esa me
    p r ivileg es,immunitiesor exemp tionsinr esp ecttotr a velor r esidencea sma yth er e
    beenjoyedbyth ecitizensor subjectsofth emostfa vor edna tion ; a nd,r ecip r oca lly,
    C h inesesubjectsvisiting or r esiding inth eUnitedSta tessh a llenjoyth esa me
    p r ivileg es,immunitiesa ndexemp tionsinr esp ecttotr a velor r esidencea sma y
    th er ebeenjoyedbyth ecitizensor subjectsofth emostfa vor edna tion .
    B ut
    noth ing h er einconta inedsh a llbeh eldtoconfer na tur a liza tionup oncitizens
    ofth eUnitedSta tesinC h ina ,nor up onth esubjectsofC h ina inth eUnitedSta tes
    .
    4
    T h eOp enDoor Notes
    Secr eta r yH a ytoth eAmba ssa dor inGr ea tB r ita in( C h oa te) 4
    W ASH I NGT ON,
    Sep tember 6,1899
    SI R
    :
    T h eGover nmentofH er B r ita nnicM a jestyh a sdecla r edth a titsp olicy
    a nditsver ytr a ditionsp r ecludeditfr omusing a nyp r ivileg eswh ich mig h tbe
    g r a nteditinC h ina a sa wea p onfor excluding commer cia lr iva ls,a ndth a tfr eedom
    oftr a defor Gr ea tB r ita ininth a tE mp ir emea ntfr eedomoftr a defor a llth e
    wor lda lik e .
    W h ileconceding byfor ma la g r eements,fir stwith Ger ma nya nd
    th enwith Russia ,th ep ossessionof" sp h er esofinfluenceor inter est" inC h ina
    inwh ich th eya r etoenjoysp ecia lr ig h tsa ndp r ivileg es,mor eesp ecia llyin
    r esp ectofr a ilr oa dsa ndmining enter p r ises,H er B r ita nnicM a jesty' sGover n-
    menth a sth er efor esoug h ttoma inta ina tth esa metimewh a tisca lledth e" op en-
    door " p olicy,toinsur etoth ecommer ceofth ewor ldinC h ina equa lityoftr ea t-
    mentwith insa id" sp h er es" for commer cea ndna vig a tion
    .T h isla tter p olicyis
    a lik eur g entlydema ntledbyth eB r itish mer ca ntilecommunitiesa ndbyth oseof
    th eUnitedSta tes,a sitisjustlyh eldbyth emtobeth eonlyonewh ich will
    imp r oveexisting conditions,ena bleth emtoma inta inth eir p ositionsinth ema r -
    k etsofC h ina ,a ndextendth eir op er a tionsinth efutur e . W h ileth eGover nment
    ofth eUnitedSta teswillinnowa ycommititselftoa r ecog nitionofexclusive
    r ig h tsofa nyp ower with inor contr olover a nyp or tionofth eC h ineseE mp ir e
    under such a g r eementsa sh a vewith inth ela styea r beenma de,itca nnotconcea l
    itsa p p r eh ensionth a tunder existing conditionsth er eisa p ossibility,evena
    p r oba bility,ofcomp lica tionsa r ising betweenth etr ea typ ower swh ich ma y
    imp er ilth er ig h tsinsur edtoth eUnitedSta tesunder our tr ea tieswith C h ina
    .
    T h isGover nmentisa nima tedbya sincer edesir eth a tth einter estsofour
    citizensma ynotbep r ejudicedth r oug h exclusivetr ea tmentbya nyofth econ-
    s
    W illia mM .M a lloy,ed
    ., T r ea ties,C onventions,I nter na tiona lActs,Pr otocolsa ndAg r ee-
    mentsB etweenth eUnitedSta tesofAmer ica a ndOth er Power s,vol
    .I ,p p .2 34,2 36 .
    4 For eig nRela tionsofth eUnitedSta tes,1899,p
    .131 . Simila r instr uctionswer esent
    toAmer ica nDip loma ticRep r esenta tivesa tPa r is,B er lin,St .Peter sbur g ,Rome,a nd
    T ok yo .
    ANNE XE S 415
    tr olling p ower swith inth eir so-ca lled" sp h er esofinter est" inC h ina ,a ndh op es
    a lsotor eta inth er ea nop enma r k etfor th ecommer ceofth ewor ld,r emove
    da ng er oussour cesofinter na tiona lir r ita tion,a ndh a stenth er ebyunitedor
    concer teda ctionofth ep ower sa tPek ininfa vor ofth ea dministr a tiver efor ms
    sour g entlyneededfor str eng th ening th eI mp er ia lGover nmenta ndma inta ining
    th einteg r ityofC h ina inwh ich th ewh olewester nwor ldisa lik econcer ned
    .I t
    believesth a tsuch a r esultma ybeg r ea tlya ssistedbya decla r a tionbyth eva r ious
    p ower scla iming " sp h er esofinter est" inC h ina ofth eir intentionsa sr eg a r ds
    tr ea tmentoffor eig ntr a deth er ein
    .T h ep r esentmomentseemsa p a r ticula r ly
    op p or tuneonefor infor ming H er B r ita nnicM a jesty' sGover nmentofth edesir e
    ofth eUnitedSta testoseeitma k ea for ma ldecla r a tiona ndtolenditssup p or t
    inobta ining simila r decla r a tionsfr omth eva r iousp ower scla iming " sp h er esof
    influence" inC h ina ,toth eeffectth a tea ch initsr esp ectivesp h er esofinter est
    or influence
    Fir st
    .W illinnowiseinter fer ewith a nytr ea typ or tor a nyvestedinter est
    with ina nyso-ca lled" sp h er eofinter est" or lea sedter r itor yitma yh a vein
    C h ina .
    Second
    .T h a tth eC h inesetr ea tyta r iffofth etimebeing sh a lla p p lytoa ll
    mer ch a ndisela ndedor sh ip p edtoa llsuch p or tsa sa r ewith insa id" sp h er eof
    inter est" ( unlessth eybe" fr eep or ts" ) ,noma tter towh a tna tiona lityitma y
    belong ,a ndth a tdutiessolevia blesh a llbecollectedbyth eC h ineseGover nment
    .
    T h ir d
    .T h a titwilllevynoh ig h er h a r bor dutiesonvesselsofa noth er na tion-
    a lityfr equenting a nyp or tinsuch " sp h er e" th a nsh a llbeleviedonvesselsofits
    ownna tiona lity,a ndnoh ig h er r a ilr oa dch a r g esover linesbuilt,contr olled,or
    op er a tedwith inits" sp h er e" onmer ch a ndisebelong ing tocitizensor subjects
    ofoth er na tiona litiestr a nsp or tedth r oug h such " sp h er e" th a nsh a llbeleviedon
    simila r mer ch a ndisebelong ing toitsownna tiona lstr a nsp or tedover equa l
    dista nces.
    T h er ecentuk a seofH isM a jestyth eE mp er or ofRussia ,decla r ing th ep or tof
    T a -lien-wa nop entoth emer ch a ntsh ip sofa llna tionsdur ing th ewh oleofth e
    lea seunder wh ich itistobeh eldbyRussia ,r emoving a sitdoesa lluncer ta inty
    a stoth eliber a la ndconcilia tor yp olicyofth a tp ower ,tog eth er with th ea ssur a nces
    g iventh isGover nmentbyRussia ,justifiesth eexp ecta tionth a tH isM a jestywill
    coop er a teinsuch a nunder sta nding a sish er ep r op osed,a ndour a mba ssa dor a t
    th ecour tofSt
    .Peter sbur g h a sbeeninstr ucteda ccor ding lytosubmitth ep r op osi-
    tionsa bovedeta iledtoH isI mp er ia lM a jesty,a nda sk th eir ea r lyconsider a tion
    .
    C op yofmyinstr uctiontoM r
    .T ower ish er ewith inclosedfor your confidentia l
    infor ma tion .
    T h ea ctionofGer ma nyindecla r ing th ep or tofK ia och a oa " fr eep or t," a ndth e
    a idth eI mp er ia lGover nmenth a sg ivenC h ink inth eesta blish mentth er eofa
    C h inesecustom-h ouse,coup ledwith th eor a la ssur a nceconveyedth eUnited
    Sta tesbyGer ma nyth a tour inter estswith inits" sp h er e" wouldinnowisebe
    a ffectedbyitsoccup a tionofth isp or tionofth ep r ovinceofSh a ng -tung ,tendto
    sh owth a tlittleop p ositionma ybea nticip a tedfr omth a tp ower toth edesir ed
    decla r a tion
    .
    T h einter estsofJ a p a n,th enextmostinter estedp ower inth etr a deofC h ina ,
    willbesoclea r lyser vedbyth ep r op oseda r r a ng ement,a ndth edecla r a tionofits
    sta tesmenwith inth ela st yea r
    a r esoentir elyinlinewith th eviewsh er e
    exp r essed,th a titsh ea r tycoop er a tionisconfidentlycountedon
    .
    Y ouwill,a ta sea r lyda tea sp r a ctica ble,submitth econsider a tionstoH er
    B r ita nnicM a jesty' sp r incip a lsecr eta r yofsta tefor for eig na ffa ir sa ndr equest
    th eir immedia teconsider a tion
    .
    416
    I incloseh er ewith a cop yofth einstr uctionsenttoour a mba ssa dor a tB er lin
    bea r ing onth ea bovesubject
    .'
    I h a veth eh onor tobe[ etc .]

    J OH NH AY
    .
    Secr eta r yH a ytoAmer ica nDip loma ticRep r esenta tivesa tLondon,
    Pa r is,B er lin,St .Peter sbur g ,Rome,a ndT ok yo
    s
    W ASH I NGT ON, M a r ch 2 0,1900
    SI R : T h e
    Gover nmenth a ving a ccep tedth edecla r a tionsug g estedbyth e
    UnitedSta tesconcer ning for eig ntr a deinC h ina ,th eter msofwh ich I tr a nsmitted
    toyouinmyinstr uctionNo
    . - of , a ndlik ea ctionh a ving beenta k enby
    a llth eva r iousp ower sh a ving lea sedter r itor yor so-ca lled" sp h er esofinter est"
    inth eC h ineseE mp ir e,a ssh ownbyth enoteswh ich I h er ewith tr a nsmittoyou,'
    youwillp lea seinfor mth eGover nmenttowh ich youa r ea ccr editedth a tth econ-
    ditionor ig ina llya tta ch edtoitsa ccep ta nce-th a ta lloth er p ower sconcer ned
    sh ouldlik ewisea ccep tth ep r op osa lsofth eUnitedSta tes-h a ving beencomp lied
    with ,th isGover nmentwillth er efor econsider th ea ssentg iventoitby
    a s
    fina la nddefinitive .
    Y ouwilla lsotr a nsmittoth eminister for for eig na ffa ir scop iesofth ep r esent
    inclosur es,' a ndbyth esa meocca sionconveytoh imth eexp r essionofth esincer e
    g r a tifica tionwh ich th ePr esidentfeelsa tth esuccessfulter mina tionofth ese
    neg otia tions,inwh ich h eseesp r oofofth efr iendlysp ir itwh ich a nima testh e
    va r iousp ower sinter estedinth euntr a mmeleddevelop mentofcommer cea nd
    industr yinth eC h ineseE mp ir e,a nda sour ceofva stbenefittoth ewh olecommer -
    cia lwor ld
    .
    I a m[ etc .]

    J OH NH AY .
    5
    Secr eta r yH a ytoAmer ica nDip loma ticRep r esenta tivesa tB er lin,
    Pa r is,London,Rome,St .Peter sbur g ,Vienna ,B r ussels,M a dr id,
    T ok yo,T h eH a g ue,a ndLisbon
    s
    W ASH I NGT ON, J udy3,
    1,900
    I nth iscr itica lp ostur eofa ffa ir sinC h ina itisdeemeda p p r op r ia tetodefine
    th ea ttitudeofth eUnitedSta tesa sfa r a sp r esentcir cumsta ncesp er mitth isto
    bedone
    .W ea dh er etoth ep olicyinitia tedbyusin185 7 ofp ea cewith th e
    C h inesena tion,offur th er a nceofla wfulcommer ce,a ndofp r otectionoflives
    a ndp r op er tyofour citizensbya llmea nsg ua r a nteedunder extr a ter r itor ia l
    tr ea tyr ig h tsa ndbyth ela wofna tions
    .I fwr ong bedonetoour citizenswe
    p r op osetoh oldth er esp onsiblea uth or stoth eutter mosta ccounta bility
    .W e
    r eg a r dth econditiona tPek ina soneofvir tua la na r ch y,wh er ebyp ower a nd
    r esp onsibilitya r ep r a ctica llydevolvedup onth eloca lp r ovincia la uth or ities
    .So
    long a sth eya r enotinover tcollusionwith r ebelliona nduseth eir p ower to
    p r otectfor eig nlifea ndp r op er ty,wer eg a r dth ema sr ep r esenting th eC h inese
    p eop le,with wh omweseek tor ema ininp ea cea ndfr iendsh ip
    .T h ep ur p oseof
    th ePr esidentis,a sith a sbeenh er etofor e,toa ctconcur r entlywith th eoth er
    s
    Notp r inted .
    " For eig nRela tions,1899,p
    .142 .
    7 Notp r inted .
    13 For eig nRela tions1900,p
    .2 99 .
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    ANNE XE S
    p ower s
    ; fir st,inop ening up communica tionwith Pek ina ndr escuing th eAmer -
    ica nofficia ls,missiona r ies,a ndoth er Amer ica nswh oa r einda ng er
    ; secondly,
    ina ffor ding a llp ossiblep r otectionever ywh er einC h ina toAmer ica nlifea nd
    p r op er ty
    ; th ir dly,ing ua r ding a ndp r otecting a llleg itima teAmer ica ninter ests ;
    a ndfour th ly,ina iding top r eventa sp r ea dofth edisor der stoth eoth er p r ovinces
    ofth eE mp ir ea nda r ecur r enceofsuch disa ster s .I tisofcour setooea r lyto
    for eca stth emea nsofa tta ining th isla str esult ; butth ep olicyofth eGover nment
    ofth eUnitedSta tesistoseek a solutionwh ich ma ybr ing a boutp er ma nent
    sa fetya ndp ea cetoC h ina ,p r eser veC h ineseter r itor ia la nda dministr a tiveentity,
    p r otecta llr ig h tsg ua r a nteedtofr iendlyp ower sbytr ea tya ndinter na tiona l
    la w,a ndsa feg ua r dfor th ewor ldth ep r incip leofequa la ndimp a r tia ltr a dewith
    a llp a r tsofth eC h ineseE mp ir e .
    Y ouwillcommunica teth ep ur p or tofth isinstr uctiontoth eminister for
    for eig na ffa ir s .
    J OH NH AY .
    6
    T r ea tyB etweenth eUnitedSta tesa ndC h ina for th eE xtensionofth e
    C ommer cia lRela tionsB etweenT h em,Sig neda tSh a ng h a i,October
    8,1903 9
    T h eUnitedSta tesofAmer ica a ndH isM a jestyth eE mp er or ofC h ina ,being
    a nima tedbya nea r nestdesir etoextendfur th er th ecommer cia lr ela tionsbe-
    tweenth ema ndoth er wisetop r omoteth einter estsofth ep eop lesofth etwo
    countr ies,inviewofth ep r ovisionsofth efir stp a r a g r a p h ofAr ticleXI ofth e
    fina lPr otocolsig neda tPek ing onth eseventh da yofSep tember ,A .D
    .1901,
    wh er ebyth eC h ineseGover nmenta g r eedtoneg otia teth ea mendmentsdeemed
    necessa r ybyth efor eig nGover nmentstoth etr ea tiesofcommer cea ndna vig a -
    tiona ndoth er subjectsconcer ning commer cia lr ela tions,with th eobjectoffa cili-
    ta ting th em,h a vefor th a tp ur p osena meda sth eir Plenip otentia r ies
    :-
    T h eUnitedSta tesofAmer ica -
    E dwinH
    .C ong er ,E nvoyE xtr a or dina r ya ndM inister Plenip otentia r yof
    th eUnitedSta tesofAmer ica toC h ina -
    J oh nGoodnow,C onsul-Gener a lofth eUnitedSta tesofAmer ica a t
    Sh a ng h a i-
    J oh nF.Sea ma n,a C itizenofth eUnitedSta tesofAmer ica r esidenta t
    Sh a ng h a i-
    AndH isM a jestyth eE mp er or ofC h ina -
    LiiH a i-h ua n,Pr esidentofth eB oa r dofPublicW or k s-
    Sh eng H sila n-h ua i,J unior Gua r dia nofth eH eir Ap p a r ent . For mer ly
    Senior Vice-Pr esidentofth eB oa r dofPublicW or k s-
    wh o,h a ving meta nddulyexch a ng edth eir fullp ower swh ich wer efoundtobe
    inp r op er for m,h a vea g r eedup onth efollowing a mendmentstoexisting tr ea ties
    ofcommer cea ndna vig a tionfor mer lyconcludedbetweenth etwocountr ies,a nd
    up onth esubjectsh er eina fter exp r essedconnectedwith commer cia lr ela tions,
    with th eobjectoffa cilita ting th em .
    I I bid., 1903,p .91 .
    417
    418

    U . S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ART I C LE I
    I na ccor da ncewith inter na tiona lusa g e,a nda sth edip loma ticr ep r esenta tive
    ofC h ina h a sth er ig h ttor esideinth eca p ita lofth eUnitedSta tes,a ndtoenjoy
    th er eth esa mep r er og a tives,p r ivileg esa ndimmunitiesa sa r eenjoyedbyth e
    simila r r ep r esenta tiveofth emostfa vor edna tion,th edip loma ticr ep r esenta tive
    ofth eUnitedSta tessh a llh a veth er ig h ttor esidea tth eca p ita lofH isM a jesty
    th eE mp er or ofC h ina .H esh a llbeg ivena udienceofH isM a jestyth eE m-
    p er or wh enever necessa r ytop r esenth isletter sofcr edenceor a nycommunica -
    tionfr omth ePr esidentofth eUnitedSta tes .Ata llsuch timesh esh a llbe
    r eceivedina p la cea ndina ma nner befitting h ish ig h p osition,a ndona llsuch
    occa sionsth ecer emonia lobser vedtowa r dh imsh a llbeth a tobser vedtowa r d
    th er ep r esenta tivesofna tionsona footing ofequa lity,with nolossofp r estig e
    onth ep a r tofeith er .
    T h edip loma ticr ep r esenta tivesofth eUnitedSta tessh a llenjoya llth ep r e-
    r og a tives,p r ivileg esa ndimmunitiesa ccor dedbyinter na tiona lusa g etosuch
    r ep r esenta tives,a ndsh a llina llr esp ectsbeentitledtoth etr ea tmentextended
    tosimila r r ep r esenta tivesofth emostfa vor edna tion .
    T h eE ng lish textofa llnotesor disp a tch esfr omUnitedSta tesofficia lsto
    C h ineseofficia ls,a ndth eC h inesetextofa llfr omC h ineseofficia lstoUnited
    Sta tesofficia lssh a llbea uth or ita tive .
    ART I C LE I I
    AsC h ina ma ya p p ointconsula r officer stor esideinth eUnitedSta tesa ndto
    enjoyth er eth esa mea ttr ibutes,p r ivileg esa ndimmunitiesa sa r eenjoyedby
    consula r officer sofoth er na tions,th eUnitedSta tesma ya p p oint,a sitsinter ests
    ma yr equir e,consula r officer stor esidea tth ep la cesinth eE mp ir eofC h ina th a t
    a r enowor th a tma yh er ea fter beop enedtofor eig nr esidencea ndtr a de
    .T h ey
    sh a llh olddir ectofficia linter cour sea ndcor r esp ondencewith th eloca lofficer sof
    th eC h ineseGover nmentwith inth eir consula r distr icts,eith er p er sona lly' or in
    wr iting a sth eca sema yr equir e,onter msofequa litya ndr ecip r oca lr esp ect
    .
    T h eseofficer ssh a llbetr ea tedwith duer esp ectbya llC h inesea uth or ities,a ndth ey
    sh a llenjoya llth ea ttr ibutes,p r ivileg esa ndimmunities,a ndexer cisea llth e
    jur isdictionover th eir na tiona lswh ich a r eor ma yh er ea fter beextendedto
    simila r officer softh ena tionth emostfa vor edinth eser esp ects
    .I fth eofficer s
    ofeith er g over nmenta r edisr esp ectfullytr ea tedor a g g r ievedina nywa ybyth e
    a uth or itiesofth eoth er ,th eysh a llh a veth er ig h ttoma k er ep r esenta tionofth e
    sa metoth esup er ior officer softh eir owng over nmentwh osh a llseeth a tfull
    inquir ya ndstr ictjusticebeh a dinth ep r emises
    .Andth esa idconsula r officer s
    ofeith er na tionsh a llca r efullya voida lla ctsofoffensetoth eofficer sa ndp eop le
    ofth eoth er na tion .
    Onth ea r r iva lofa consuldulya ccr editeda ta nyp la ceinC h ina op enedto
    for eig ntr a deitsh a llbeth edutyofth eM inister ofth eUnitedSta testoinfor m
    th eB oa r dofFor eig nAffa ir s,wh ich sh a ll,ina ccor da ncewith inter na tiona l
    usa g e,for th with ca useth ep r op er r ecog nitionofth esa idconsula ndg r a nt
    h ima uth or itytoa ct .
    ART I C LE I I I
    C itizensofth eUnitedSta tesma yfr equent,r esidea ndca r r yontr a de,in-
    dustr iesa ndma nufa ctur es,or p ur suea nyla wfula voca tion,ina llth ep or tsor
    loca litiesofC h ina wh ich a r enowop enor ma yh er ea fter beop enedtofor eig n
    r esidencea ndtr a de
    ; a nd,with inth esuita bleloca litiesa tth osep la ceswh ich
    h a vebeenor ma ybeseta p a r tfor th eusea ndoccup a tionoffor eig ner s,th eyma y
    ANNE XE S
    419
    r entor p ur ch a seh ouses,p la cesofbusinessa ndoth er building s,a ndr entor
    lea seinp er p etuityla nda ndbuildth er eon .T h eysh a llg ener a llyenjoya sto
    th eir p er sonsa ndp r op er tya llsuch r ig h ts,p r ivileg esa ndimmunitiesa sa r eor
    ma yh er ea fter beg r a ntedtoth esubjectsor citizensofth ena tionth emost
    fa vor edinth eser esp ects .
    ART I C LE I V
    T h eC h ineseGover nment,r ecog nizing th a tth eexisting systemoflevying dues
    ong oodsintr a nsit,a ndesp ecia llyth esystemofta xa tionk nowna s
    lik in, imp edes
    th efr eecir cula tionofcommoditiestoth eg ener a linjur yoftr a de,h er ebyunder -
    ta k estoa ba ndonth elevyof lik in
    a nda lloth er tr a nsitduesth r oug h outth e
    E mp ir ea ndtoa bolish th eoffices,sta tionsa ndba r r ier sma inta inedfor th eir
    collectiona ndnottoesta blish oth er officesfor levying duesong oodsintr a nsit
    .
    I tisclea r lyunder stoodth a t,a fter th eoffices,sta tionsa ndba r r ier sfor ta xing
    g oodsintr a nsith a vebeena bolish ed,noa ttemp tsh a llbema detor e-esta blish
    th emina nyfor mor under a nyp r etextwh a tsoever
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tes,inr etur n,consentstoa llowa sur ta x,
    inexcessofth eta r iffr a tesfor th etimebeing infor ce,tobeimp osedonfor eig n
    g oodsimp or tedbycitizensofth eUnitedSta tesa ndonC h inesep r oducedestined
    for exp or ta br oa dor coa stwise .I tisclea r lyunder stoodth a tinnoca sesh a llth e
    sur ta xonfor eig nimp or tsexceedonea ndone-h a lftimesth eimp or tdutylevia ble
    inter msofth efina lPr otocolsig nedbyC h ina a ndth ePower sonth eseventh da y
    ofSep tember ,A .D .1901
    ; th a tth ep a ymentofth eimp or tdutya ndsur ta xsh a ll
    secur efor for eig nimp or ts,wh eth er inth eh a ndsofC h ineseor for eig ner s,in
    or ig ina lp a ck a g esor oth er wise,comp leteimmunityfr oma lloth er ta xa tion,
    exa mina tionor dela y ;
    th a tth etota la mountofta xa tion,inclusiveofth eta r iff
    exp or tduty,levia bleonna tivep r oducefor exp or ta br oa dsh a ll,under nocir -
    cumsta nces,exceedsevena ndone-h a lfp er centum
    a dva lor em .
    Noth ing inth isa r ticleisintendedtointer fer ewith th einh er entr ig h tofC h ina
    tolevysuch oth er ta xesa sa r enotinconflictwith itsp r ovisions
    .
    K eep ing th esefunda menta lp r incip lesinview,th eH ig h C ontr a cting Pa r ties
    h a vea g r eedup on .th efollowing meth odofp r ocedur e .
    T h eC h ineseGover nmentunder ta k esth a ta lloffices,sta tionsa ndba r r ier sof
    wh a tsoever k indfor collecting lik in,
    duties,or such lik eduesong oodsintr a nsit,
    sh a llbep er ma nentlya bolish edona llr oa ds,r a ilwa ysa ndwa ter wa ysinth e
    nineteenPr ovincesofC h ina a ndth eth r eeE a ster nPr ovinces
    .T h isp r ovision
    doesnota p p lytoth ena tiveC ustomsofficesa tp r esentinexistenceonth esea -
    boa r d,a top enp or tswh er eth er ea r eofficesofth eI mp er ia lM a r itimeC ustoms,
    a ndonth ela ndfr ontier sofC h ina embr a cing th enineteenPr ovincesa ndth e
    th r eeE a ster nPr ovinces
    .
    W h er ever th er ea r eofficesofth eI mp er ia lM a r itimeC ustoms,or wh er ever
    such ma ybeh er ea fter p la ced,na tiveC ustomsofficesma ya lsobeesta blish ed,a s
    wella sa ta nyp ointeith er onth esea boa r dor la ndfr ontier s
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesa g r eesth a tfor eig ng oodsonimp or ta -
    tion,ina dditiontoth eeffectivefivep er centumimp or tdutya sp r ovidedfor
    inth ePr otocolof1901,sh a llp a ya sp ecia lsur ta xofonea ndone-h a lftimes
    th ea mountofth esa iddutytocomp ensa tefor th ea bolitionof
    lik in, ofoth er
    tr a nsitduesbesides
    lik in, a ndofa lloth er ta xa tiononfor eig ng oods,a ndin
    consider a tionofth eoth er r efor msp r ovidedfor inth isa r ticle .
    T h eC h ineseGover nmentma yr eca stth efor eig nexp or tta r iffwith sp ecific
    duties,a sfa r a sp r a ctica ble,ona sca lenotexceeding fivep er centum
    a dva lor em ;
    butexisting exp or tdutiessh a llnotber a iseduntila tlea stsixmonth s' noticeh a s
    42 0
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    beeng iven .I nca seswh er eexisting exp or tdutiesa r ea bovefivep er centum,th ey
    sh a llber educedtonotmor eth a nth a tr a te .Ana dditiona lsp ecia lsur ta xof
    one-h a lfth eexp or tdutyp a ya blefor th etimebeing ,inlieuofinter na lta xa tion
    ofa llk inds,ma ybelevieda tth ep la ceofor ig ina lsh ip mentor a tth etimeof
    exp or tong oodsexp or tedeith er tofor eig ncountr iesor coa stwise .
    For eig ng oodswh ich bea r a simila r itytona tiveg oodssh a llbefur nish edby
    th eC ustomsofficer s,ifr equir edbyth eowner ,with a p r otectivecer tifica tefor
    ea ch p a ck a g e,onth ep a ymentofimp or tdutya ndsur ta x,top r eventth er isk of
    a nydisp uteinth einter ior .
    Na tiveg oodsbr oug h tbyjunk stoop enp or ts,ifintendedfor loca lconsump -
    tion,ir r esp ectiveofth ena tiona lityofth eowner ofth eg oods,sh a llber ep or ted
    a tth ena tiveC ustomsofficesonly,tobedea ltwith a ccor ding toth efisca l
    r eg ula tionsofth eC h ineseGover nment .
    M a ch ine-ma decottonya r na ndcloth ma nufa ctur edinC h ina ,wh eth er byfor -
    eig ner sa tth eop enp or tsor byC h inesea nywh er einC h ina ,sh a lla sr eg a r dsta xa -
    tionbeona footing ofp er fectequa lity .Such g oodsup onp a ymentofth eta xes
    th er eonsh a llbeg r a nteda r eba teofth eimp or tdutya ndoftwo-th ir dsofth e
    imp or tsur ta xp a idonth ecottonusedinth eir ma nufa ctur e,ifith a sbeen
    imp or tedfr oma br oa d,a ndofa lldutiesp a idth er eonifitbeC h ineseg r owncotton .
    T h eysh a lla lsobefr eeofexp or tduty,coa st-tr a dedutya ndexp or tsur ta x
    .T h e
    sa mep r incip lea ndp r ocedur esh a llbea p p liedtoa lloth er p r oductsoffor eig ntyp e
    tur nedoutbyma ch iner yinC h ina .
    Amember or member softh eI mp er ia lM a r itimeC ustomsfor eig nsta ffsh a ll
    h eselectedbyth eGover nor s-Gener a la ndGover nor sofea ch ofth eva r iousp r ov-
    incesofth eE mp ir efor th eir r esp ectivep r ovinces,a nda p p ointedinconsulta tion
    with th eI nsp ector Gener a lofI mp er ia lM a r itimeC ustoms,for dutyinconnection
    with na tiveC ustomsa ffa ir stoh a vea g ener a lsup er visionofth eir wor k ing .
    C a seswh er eilleg a la ctioniscomp la inedofbycitizensofth eUnitedSta tes
    sh a llbep r omp tlyinvestig a tedbya nofficer ofth eC h ineseGover nmentofsuffi-
    cientlyh ig h r a nk ,inconjunctionwith a nofficer ofth eUnitedSta tesGover nment,
    a nda nofficer ofth eI mp er ia lM a r itimeC ustoms,ea ch ofsufficientsta nding
    ; a nd,
    inth eeventofitbeing foundbyth einvestig a ting officer sth a tth ecomp la int
    iswellfoundeda ndlossh a sbeenincur r ed,duecomp ensa tionsh a llbep a id
    th r oug h th eI mp er ia lM a r itimeC ustoms
    .T h eh ig h p r ovincia lofficia lssh a llbe
    h eldr esp onsibleth a tth eofficer g uiltyofth eilleg a la ctionsh a llbesever elyp un-
    ish eda ndr emovedfr omh isp ost .I fth ecomp la intissh owntobefr ivolous
    or ma licious,th ecomp la ina ntsh a llbeh eldr esp onsiblefor th eexp ensesofth e
    investig a tion .
    W h enth er a tifica tionsofth isT r ea tysh a llh a vebeenexch a ng edbyth eH ig h
    C ontr a cting Pa r tiesh er eto,a ndth ep r ovisionsofth isAr ticlesh a llh a vebeen
    a ccep tedbyth ePower sh a ving tr ea tieswith C h ina ,th ena da tesh a llbea g r eed
    up onwh enth ep r ovisionsofth isAr ticlesh a llta k eeffecta nda nI mp er ia lE dict
    sh a llbep ublish edinduefor monyellowp a p er a ndcir cula tedth r oug h outth e
    E mp ir eofC h ina setting for th th ea bolitionofa ll
    lik in ta xa tion,dutiesong oods
    intr a nsit,offices,sta tionsa ndba r r ier sfor collecting th esa me,a ndofa llde-
    scr ip tionsofinter na lta xa tiononfor eig ng oods,a ndth eimp ositionofth esur ta x
    onth eimp or toffor eig ng oodsa ndonth eexp or tofna tiveg oods,a ndth eoth er
    fisca lch a ng esa ndr efor msp r ovidedfor inth isAr ticle,a llofwh ich sh a llta k eef-
    feetfr omth esa idda te .T h eE dictsh a llsta teth a tth ep r ovincia lh ig h officia lsa r e
    r esp onsibleth a ta nyofficia ldisr eg a r ding th eletter or th esp ir itofitsinjunction
    sh a llbesever elyp unish eda ndr emovedfr omh isp ost .
    ANNE XE S
    ART I C LE V
    T h eta r iffdutiestobep a idbycitizensofth eUnitedSta tesong oodsimp or ted
    intoC h ina sh a llbea ssetfor th inth esch edulea nnexedh er etoa ndma dep a r tof
    th isT r ea ty,subjectonlytosuch a mendmentsa ndch a ng esa sa r ea uth or ized
    byAr ticleI Vofth ep r esentconventionor a sma yh er ea fter bea g r eedup on
    byth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesh er eto
    .I tisexp r esslya g r eed,h owever ,th a t
    citizensofth eUnitedSta tessh a lla tnotimep a yoth er or h ig h er dutiesth a n
    th osep a idbyth ecitizensor subjectsofth emostfa vor edna tion
    .
    C onver sely,C h inesesubjectssh a llnotp a yh ig h er dutiesonth eir imp or tsinto
    th eUnitedSta testh a nth osep a idbyth ecitizensor subjectsofth emostfa vor ed
    na tion .
    ART I C LE VI
    T h eGover nmentofC h ina a g r eestoth eesta blish mentbycitizensofth eUnited
    Sta tesofwa r eh ousesa p p r ovedbyth ep r op er C h inesea uth or itiesa sbondedwa r e-
    h ousesa tth esever a lop enPor tsofC h ina ,for stor a g e,r e-p a ck ing ,or p r ep a r a tion
    for sh ip mentofla wfulg oods,subjecttosuch necessa r yr eg ula tionsfor th ep r o-
    tectionofth er evenueofC h ina ,including a r ea sona blesca leoffeesa ccor ding
    tocommodities,dista ncefr omth ecustomh ousea ndh our sofwor k ing ,a ssh a ll
    bema defr omtimetotimebyth ep r op er
    officer s ofth eGover nmentofC h ina .
    ART I C LE VI I
    T h eC h ineseGover nment,r ecog nizing th a titisa dva nta g eousfor th ecountr y
    todevelop itsminer a lr esour ces,a ndth a titisdesir a bletoa ttr a ctfor eig na swell
    a sC h ineseca p ita ltoemba r k inmining enter p r ises,a g r ees,with inoneyea r fr om
    th esig ning ofth isT r ea ty,toinitia tea ndconcludeth er evisionofth eexisting
    mining r eg ula tions .T oth isendC h ina will,with a llexp editiona ndea r nestness,
    g ointoth ewh olequestionofmining r ules ; a nd,selecting fr omth er ulesofth e
    UnitedSta tesa ndoth er countr iesr eg ula tionswh ich seema p p lica bletoth econdi-
    tionofC h ina ,willr eca stitsp r esentmining r ulesinsuch a wa ya s,wh ilep r o-
    moting th einter estsofC h inesesubjectsa ndnotinjur ing ina nywa yth esover eig n
    r ig h tsofC h ina ,willoffer noimp edimenttoth ea ttr a ctionoffor eig nca p ita l
    nor p la cefor eig nca p ita listsa ta g r ea ter disa dva nta g eth a nth eywouldbeunder
    g ener a llya ccep tedfor eig nr eg ula tions ; a ndwillp er mitcitizensofth eUnited
    Sta testoca r r yoninC h ineseter r itor ymining op er a tionsa ndoth er necessa r y
    businessr ela ting th er etop r ovidedth eycomp lywith th enewr eg ula tionsa ndcon-
    ditionswh ich willbeimp osedbyC h ina onitssubjectsa ndfor eig ner sa lik e,
    r ela ting toth eop ening ofmines,th er enting ofminer a lla nd,a ndth ep a yment
    ofr oya lty,a ndp r ovidedth eya p p lyfor p er mits,th ep r ovisionsofwh ich inr eg a r d
    tonecessa r ybusinessr ela ting tosuch op er a tionssh a llbeobser ved .T h er esi-
    denceofcitizensofth eUnitedSta tesinconnectionwith such mining op er a tions
    sh a llbesubjecttosuch r eg ula tionsa ssh a llbea g r eedup onbya ndbetweenth e
    UnitedSta tesa ndC h ina .
    Anymining concessiong r a nteda fter th ep ublica tionofsuch newr ulessh a ll
    besubjecttoth eir p r ovisions .
    ART I C LE VI I I
    Dr a wba ck cer tifica tesfor th er etur nofdutiessh a llbeissuedbyth eI m-
    p er ia lM a r itimeC ustomstocitizensofth eUnitedSta teswith inth r eeweek s
    ofth ep r esenta tiontoth eC ustomsofth ep a p er sentitling th ea p p lica ntto
    r eceivesuch dr a wba ck cer tifica tes,a ndth eysh a llber eceiva blea tth eir fa ce
    va lueinp a ymentofdutesofa llk inds( tonna g eduesexcep ted) a tth ep or t
    42 1
    42 2

    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ofissue ;
    or sh a ll,inth eca seofdr a wba ck sonfor eig ng oodsr e-exp or tedwith in
    th r eeyea r sfr omth eda teofimp or ta tion,ber edeema blebyth eI mp er ia lM a r i-
    timeC ustomsinfullinr ea dymoneya tth ep or tofissue,a tth eop tionofth e
    h older sth er eof
    . B utif,inconnectionwith a nya p p lica tionfor a dr a wba ck
    cer tifica te,th eC ustomsa uth or itiesdiscover a na ttemp ttodefr a udth er evenue,
    th ea p p lica ntsh a llbedea ltwith a ndp unish edina ccor da ncewith th estip ula tions
    p r ovidedinth eT r ea tyofT ientsin,Ar ticleXXI ,inth eca seofdetectedfr a uds
    onth er evenue.
    I nca seth eg oodsh a vebeenr emovedfr omC h ineseter r itor y,
    th enth econsulsh a llinflictonth eg uiltyp a r tya suita blefinetobep a idtoth e
    C h ineseGover nment
    .
    ART I C LE I X
    W h er ea sth eUnitedSta tesunder ta k estop r otectth ecitizensofa nycountr y
    inth eexclusiveusewith inth eUnitedSta tesofa nyla wfultr a de-ma r k s,p r o-
    videdth a tsuch countr ya g r eesbytr ea tyor conventiontog ivelik ep r otection
    tocitizensofth eUnitedSta tes :-
    T h er efor eth eGover nmentofC h ina ,inor der tosecur esuch p r otectioninth e
    UnitedSta tesfor itssubjects,nowa g r eestofullyp r otecta nycitizen,fir m
    or cor p or a tionofth eUnitedSta tesinth eexclusiveuseinth eE mp ir eof
    C h ina ofa nyla wfultr a de-ma r k toth eexclusiveuseofwh ich inth eUnited
    Sta testh eya r eentitled,or wh ich th eyh a vea dop teda ndused,or intendto
    a dop ta ndusea ssoona sr eg ister ed,for exclusiveusewith inth eE mp ir eof
    C h ina
    . T oth isendth eC h ineseGover nmenta g r eestoissuebyitsp r op er a u-
    th or itiesp r ocla ma tions,h a ving th efor ceofla w,for bidding a llsubjectsof
    C h ina fr ominfr ing ing on,imita ting ,color a blyimita ting ,or k nowing lyp a ssing off
    a nimita tionoftr a de-ma r k sbelong ing tocitizensofth eUnitedSta tes,wh ich sh a ll
    h a vebeenr eg ister edbyth ep r op er a uth or itiesofth eUnitedSta tesa tsuch offices
    a sth eC h ineseGover nmentwillesta blish for such p ur p ose,onp a ymentofa
    r ea sona blefee,a fter dueinvestig a tionbyth eC h inesea uth or ities,a ndincom-
    p lia ncewith r ea sona bler eg ula tions .
    ART I C LE X
    T h eUnitedSta tesGover nmenta llowssubjectsofC h ina top a tentth eir in-
    ventionsinth eUnitedSta tesa ndp r otectsth eminth eusea ndowner sh ip of
    such p a tents .
    T h eGover nmentofC h ina nowa g r eesth a titwillesta blish a
    Pa tentOffice . After th isofficeh a sbeenesta blish eda ndsp ecia lla wswith r eg a r d
    toinventionsh a vebeena dop teditwillth er eup on,a fter th ep a ymentofth ep r e-
    scr ibedfees,issuecer tifica tesofp r otection,va lidfor a fixedter mofyea r s,to
    citizensofth eUnitedSta tesona llth eir p a tentsissuedbyth eUnitedSta tes,
    ih r esp ectofa r ticlesth esa leofwh ich isla wfulinC h ina ,wh ich donotinfr ing e
    onp r eviousinventionsofC h inesesubjects,inth esa mema nner a sp a tentsa r e
    tobeissuedtosubjectsofC h ina
    .
    ART I C LE XI
    W h er ea sth eGover nmentofth eUnitedSta tesunder ta k estog iveth ebenefits
    ofitscop yr ig h tla wstoth ecitizensofa nyfor eig nSta tewh ich g ivestoth e
    citizensofth eUnitedSta testh ebenefitsofcop yr ig h tona nequa lba siswith
    itsowncitizens
    T h er efor eth eGover nmentofC h ina ,inor der tosecur esuch benefitsinth e
    UnitedSta tesfor itssubjects,nowa g r eestog ivefullp r otection,inth esa mewa y
    a ndma nner a ndsubjecttoth esa meconditionsup onwh ich ita g r eestop r otect
    ANNE XE S
    42 3
    tr a de-ma r k s,toa llcitizensofth eUnitedSta teswh oa r ea uth or s,desig ner sor
    p r op r ietor sofa nybook ,ma p ,p r intor eng r a ving esp ecia llyp r ep a r edfor th e
    usea ndeduca tionofth eC h inesep eop le,or tr a nsla tionintoC h ineseofa ny
    book ,inth eexclusiver ig h ttop r inta ndsellsuch book ,ma p ,p r int,eng r a ving
    or tr a nsla tioninth eE mp ir eofC h ina dur ing tenyea r sfr omth eda teof
    r eg istr a tion
    . W ith th eexcep tionofth ebook s,ma p s,etc
    .,sp ecifieda bove,wh ich
    ma ynotber ep r intedinth esa mefor m,nowor k sh a llbeentitledtocop yr ig h t
    p r ivileg esunder th isa r ticle .
    I tisunder stoodth a tC h inesesubjectssh a llbea t
    liber tytoma k e,p r inta ndsellor ig ina ltr a nsla tionsintoC h ineseofa nywor k s
    wr ittenor ofma p scomp iledbya citizenofth eUnitedSta tes
    .T h isa r ticle
    sh a llnotbeh eldtop r otecta g a instduep r ocessofla wa nycitizenofth eUnited
    Sta tesor C h inesesubjectwh oma ybea uth or ,p r op r ietor ,or seller ofa nyp ublica -
    tionca lcula tedtoinjur eth ewell-being ofC h ina
    .
    ART I C LE XI I
    T h eC h ineseGover nmenth a ving in1898op enedth ena vig a bleinla ndwa ter s
    ofth eE mp ir etocommer cebya llstea mvessels,na tiveor for eig n,th a tma ybe
    sp ecia llyr eg ister edfor th ep ur p ose,for th econveya nceofp a sseng er sa ndla wful
    mer ch a ndise,citizens,fir ms,a ndcor p or a tionsofth eUnitedSta tesma yeng a g e
    insuch commer ceonequa lter mswith th oseg r a ntedtosubjectsofa nyfor eig n
    p ower .
    I nca seeith er p a r tyh er etoconsider sita dva nta g eousa ta nytimeth a tth e
    r ulesa ndr eg ula tionsth eninexistencefor such commer cebea lter edor
    a mended,th eC h ineseGover nmenta g r eestoconsider a mica blya ndtoa dop t
    such modifica tionsth er eofa sa r efoundnecessa r yfor tr a dea ndfor th ebenefit
    ofC h ina .
    T h eC h ineseGover nmenta g r eesth a t,up onth eexch a ng eofth er a tifica tionsof
    th istr ea ty,M uk dena ndAntung ,both inth ep r ovinceofSh eng -k ing ,willbe
    op enedbyC h ina itselfa sp la cesofinter na tiona lr esidencea ndtr a de
    . T h eselec-
    tionofsuita bleloca litiestobeseta p a r tfor inter na tiona lusea ndoccup a tion
    a ndth er eg ula tionsfor th esep la cesseta p a r tfor for eig nr esidencea ndtr a desh a ll
    bea g r eedup onbyth eGover nmentsofth eUnitedSta tesa ndC h ina a fter con-
    sulta tiontog eth er
    .
    ART I C LE XI I I
    C h ina a g r eestota k eth enecessa r ystep stop r ovidefor a unifor mna tiona lcoin-
    a g ewh ich sh a llbeleg a ltender inp a ymentofa llduties,ta xes,a ndoth er oblig a -
    tionsth r oug h outth eE mp ir ebyth ecitizensofth eUnitedSta tesa swella sC h inese
    subjects
    .I tisunder stood,h owever ,th a ta llcustomsdutiessh a llcontinuetobe
    ca lcula teda ndp a idonth eba sisofth eH a ik wa nT a el
    .
    ART I C LE XI V
    T h ep r incip lesofth eC h r istia nr elig ion,a sp r ofessedbyth ePr otesta nta nd
    Roma nC a th olicC h ur ch es,a r er ecog nizeda stea ch ing mentodog ooda ndtodo
    tooth er sa sth eywouldh a veoth er sdototh em
    .T h osewh oquietlyp r ofessa nd
    tea ch th esedoctr inessh a llnotbeh a r a ssedor p er secutedona ccountofth eir
    fa ith .
    Anyp er son,wh eth er citizenofth eUnitedSta tesor C h ineseconver t,wh o,
    a ccor ding toth esetenets,p ea cea blytea ch esa ndp r a cticesth ep r incip lesof
    C h r istia nitysh a llinnoca sebeinter fer edwith or molestedth er efor
    . Nor estr ic-
    tionssh a llbep la cedonC h inesejoining C h r istia nch ur ch es
    .C onver tsa ndnon-
    conver ts,being C h inesesubjects,sh a lla lik econfor mtoth ela wsofC h ina
    ; a nd
    8445 38-49-30
    42 4 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    sh a llp a yduer esp ecttoth oseina uth or ity,living tog eth er inp ea cea nda mity ;
    a ndth efa ctofbeing conver tssh a llnotp r otectth emfr omth econsequencesofa ny
    offenseth eyma yh a vecommittedbefor eor ma ycommita fter th eir a dmissioninto
    th ech ur ch ,or exemp tth emfr omp a ying leg a lta xesleviedonC h inesesubjects
    g ener a lly,excep tta xeslevieda ndcontr ibutionsfor th esup p or tofr elig iouscus-
    tomsa ndp r a cticescontr a r ytoth eir fa ith .M issiona r iessh a llnotinter fer ewith
    th eexer cisebyth ena tivea uth or itiesofth eir jur isdictionover C h inesesubjects ;
    nor sh a llth ena tivea uth or itiesma k ea nydistinctionbetweenconver tsa ndnon-
    conver ts,butsh a lla dminister th ela wswith outp a r tia lity,soth a tboth cla sses
    ca nlivetog eth er inp ea ce.
    M issiona r ysocietiesofth eUnitedSta tessh a llbep er mittedtor enta ndtolea se
    inp er p etuity,a sth ep r op er tyofsuch societies,building sor la ndsina llp a r tsof
    th eE mp ir efor missiona r yp ur p osesa nd,a fter th etitledeedsh a vebeenfoundin
    or der a nddulysta mp edbyth eloca la uth or ities,toer ectsuch suita blebuilding s
    a sma yber equir edfor ca r r ying onth eir g oodwor k .
    ART I C LE XV
    T h eGover nmentofC h ina h a ving exp r esseda str ong desir etor efor mitsjudicia l
    systema ndtobr ing itintoa ccor dwith th a tofW ester nna tions,th eUnitedSta tes
    a g r eestog iveever ya ssista ncetosuch r efor ma ndwilla lsobep r ep a r edtor elin-
    quish extr a -ter r itor ia lr ig h tswh ensa tisfiedth a tth esta teofth eC h inesela ws,
    th ea r r a ng ementsfor th eir a dministr a tion,a ndoth er consider a tionswa r r a ntit
    insodoing .
    ART I C LE XVI
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesconsentstoth ep r oh ibitionbyth eGov-
    er nmentofC h ina ofth eimp or ta tionintoC h ina ofmor p h ia a ndofinstr uments
    for itsinjection,excep ting mor p h ia a ndinstr umentsfor itsinjectionimp or ted
    for medica lp ur p oses,onp a ymentofta r iffduty,a ndunder r eg ula tionstobe
    fr a medbyC h ina wh ich sh a lleffectua llyr estr ictth euseofsuch imp or ttoth esa id
    p ur p oses.T h isp r oh ibitionsh a llbeunifor mlya p p liedtosuch imp or ta tionfr om
    a llcountr ies .T h eC h ineseGover nmentunder ta k estoa dop ta toncemea sur esto
    p r eventth ema nufa ctur einC h ina ofmor p h ia a ndofinstr umentsfor itsinjection
    .
    ART I C LE XVI I
    I tisa g r eedbetweenth eh ig h contr a cting p a r tiesh er etoth a ta llth ep r ovisions
    ofth esever a ltr ea tiesbetweenth eUnitedSta tesa ndC h ina wh ich wer einfor ce
    onth efir stda yofJ a nua r y,A.D.1900,a r econtinuedinfullfor cea ndeffectexcep t
    insofa r a sth eya r emodifiedbyth ep r esenttr ea tyor oth er tr ea tiestowh ich th e
    UnitedSta tesisa p a r ty .
    T h ep r esenttr ea tysh a llr ema ininfor cefor a p er iodoftenyea r s,beg inning
    with th eda teofth eexch a ng eofr a tifica tionsa nduntila r evisioniseffecteda s
    h er eina fter p r ovided.
    I tisfur th er a g r eedth a teith er ofth eh ig h contr a cting p a r tiesma ydema ndth a t
    th eta r iffa ndth ea r ticlesofth isconventionber eviseda tth eendoftenyea r s
    fr omth eda teofth eexch a ng eofth er a tifica tionsth er eof .I fnor evisionis
    dema ndedbefor eth eendofth efir stter moftenyea r s,th enth esea r ticlesinth eir
    p r esentfor msh a llr ema ininfullfor cefor a fur th er ter moftenyea r sr eck oned
    fr omth eendofth efir stter m,a ndsoonfor successivep er iodsoftenyea r s .
    ANNE XE S
    T h eE ng lish a ndC h inesetextsofth ep r esentT r ea tya nditsth r eea nnexesh a ve
    beenca r efullycomp a r ed ; but,inth eeventofth er ebeing a nydiffer enceofmea n-
    ing betweenth em,th esensea sexp r essedinth eE ng lish textsh a llbeh eldtobe
    th ecor r ectone
    .
    T h isT r ea tya nditsth r eea nnexessh a llber a tifiedbyth etwoH ig h C ontr a cting
    Pa r tiesinconfor mitywith th eir r esp ectiveconstitutions,a ndth er a tifica tions
    sh a llbeexch a ng edinW a sh ing tonnotla ter th a ntwelvemonth sfr omth ep r es-
    entda te.
    I ntestimonywh er eof,we,th eunder sig ned,byvir tueofour r esp ectivep ower s,
    h a vesig nedth isT r ea tyindup lica teinth eE ng lish a ndC h inesela ng ua g es,a nd
    h a vea ffixedour r esp ectivesea ls .
    Donea tSh a ng h a i,th iseig h th da yofOctober inth eyea r ofour Lor doneth ou-
    sa ndnineh undr eda ndth r ee,a ndinth etwentyninth yea r ofK ua ng H sueig h th
    month a ndeig h teenth da y .
    E DW I NH .C ONGE R
    [ SE AL .]
    J OH NGOODNOW [ SE AL
    .]
    J OH NF .SE AM AN
    [ B E AU
    Sig na tur esa ndsea lofC h inesePlenip otentia r ies .
    [ Lti
    H AI -H UAN]
    [ SH E NGH StAN-H UAI ]
    ANNE XI
    Ascitizensofth eUnitedSta tesa r ea lr ea dyfor biddenbytr ea tytodea linor
    h a ndleop ium,nomentionh a sbeenma deinth isT r ea tyofop iumta xa tion
    .
    Asth etr a deinsa ltisa g over nmentmonop olyinC h ina ,nomentionh a sbeen
    ma deinth isT r ea tyofsa ltta xa tion
    .
    I tis,h owever ,under stood,a fter fulldiscussiona ndconsider a tion,th a tth e
    collectionofinla ndduesonop iuma ndsa lta ndth emea nsfor th ep r otectionof
    th er evenueth er efr oma ndfor p r eventing illicittr a fficth er eina r elefttobe
    a dminister edbyth eC h ineseGover nmentinsuch ma nner a ssh a llinnowise
    inter fer ewith th ep r ovisionsofAr ticleI Vofth istr ea tyr eg a r ding th eun-
    obstr uctedtr a nsitofoth er g oods .
    E DW I NH .C ONGE R [ SE AL.]
    J OH NGOODNOW
    [ SE AL.]
    J OH NF .SE AM AN

    [ SFk T ,
    .]
    Sig na tur esa ndsea lofC h inesePlenip otentia r ies .
    [ Lt
    H AI -H UAN]
    [ SH E NGH StiAN-H UAI ]
    ANNE XI I
    Ar ticleI Vofth eT r ea tyofC ommer cebetweenth eUnitedSta tesa ndC h ina
    ofth isda tep r ovidesfor th er etentionofth ena tiveC ustomsofficesa tth eop en
    p or ts
    .For th ep ur p oseofsa feg ua r ding th er evenueofC h ina a tsuch p la ces,it
    isunder stoodth a tth eC h ineseGover nmentsh a llbeentitledtoesta blish a nd
    ma inta insuch br a nch na tiveC ustomsofficesa tea ch op enp or t,with ina r ea -
    sona bledista nceofth ema inna tiveC ustomsofficesa tth ep or t,a ssh a llbe
    deemedbyth ea uth or itiesofth eI mp er ia lM a r itimeC ustomsa tth a tp or tneces-
    sa r ytocollectth er evenuefr omth etr a deintoa ndoutofsuch p or t
    .Such
    br a nch es,a swella sth ema inna tiveC ustomsofficesa tea ch op enp or t,sh a llbe
    42 5
    42 6
    U
    .
    S
    . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    a dminister edbyth eI mp er ia lM a r itimeC ustomsa sp r ovidedbyth ePr otocol
    of1901 .
    E DW I NH .C ONGE R[ SE AL.]
    J OH NGOODNOW [ SE AL.]
    J OH NF .SE AM AN [ SE AL.]
    Sig na tur esa ndsea lofC h inesePlenip otentia r ies .
    ( LtH AI -H UAN]
    [ SH E NGH SiiAN-H UAI ]
    ANNE XI I I
    T h esch eduleofta r iffdutiesonimp or tedg oodsa nnexedtoth isT r ea tyunder
    Ar ticleVish er ebymutua llydecla r edtobeth esch edulea g r eedup onbetween
    th er ep r esenta tivesofC h ina a ndth eUnitedSta tesa ndsig nedbyJ oh nGoodnow
    for th eUnitedSta tesa ndT h eir E xcellenciesLiiH a i-h ua na ndSh eng H sua n-h ua i
    for C h ina a tSh a ng h a ionth esixth da yofSep tember ,A
    .D .1902 ,a ccor ding to
    th ePr otocolofth eseventh da yofSep tember ,A
    .D.1901 .
    E DW I NH .C ONGE R [ SE AL .]
    J OH N GOODNOW

    [ SE AL .]
    J OH NF .SE AM AN

    [ SE AT . .]
    Sig na tur esa ndsea lofC h inesePlenip otentia r ies .
    [ LtH AI -H UAN]
    [ SH E NGH SUAN-I I UAI ]
    7
    Secr eta r yH a ytoAmer ica nDip loma ticRep r esenta tivesa tPek ing ,
    St .Peter sbur g ,a ndT ok yo
    10
    W ASH I NGT ON, Febr ua r y10,1904
    Y ouwillexp r esstoth eminister offor eig na ffa ir sth eea r nestdesir eofth e
    Gover nmentofth eUnitedSta testh a tinth ecour seofth emilita r yop er a tions
    wh ich h a vebeg unbetweenRussia a ndJ a p a nth eneutr a lityofC h ina a ndina ll
    p r a ctica blewa ysh er a dministr a tiveentitysh a llber esp ectedbyboth p a r ties,a nd
    th a tth ea r ea ofh ostilitysh a llbeloca lizeda ndlimiteda smuch a sp ossible,so
    th a tundueexcitementa nddistur ba nceofth eC h inesep eop lema ybep r evented
    a ndth elea stp ossiblelosstoth ecommer cea ndp ea cefulinter cour seofth ewor ld
    ma ybeocca sioned .
    J OH NH AY .
    8
    Secr eta r yH a ytoAmer ica nDip loma ticRep r esenta tivesa tVienna ,
    B r ussels,Pa r is,B er lin,London,Rome,a ndLisbon
    11
    W ASH I NGT ON, J a nua r y13,1905
    I th a scometoour k nowledg eth a ta p p r eh ensionexistsonth ep a r tofsome
    ofth ep ower sth a tinth eeventua lneg otia tionsfor p ea cebetweenRussia a nd
    J a p a ncla imma ybema defor th econcessionofC h ineseter r itor ytoneutr a l
    10
    I bid.,1904,p .2 .
    11 I bid.,1905 ,p .1 .
    p ower s. T h ePr esidentwouldbeloa th tosh a r eth isa p p r eh ension,believing
    th a tth eintr oductionofextr a neousinter estswouldser iouslyemba r r a ssa nd
    p ostp oneth esettlementofth eissuesinvolvedinth ep r esentcontestinth eFa r
    E a st,th usma k ing mor er emoteth ea tta inmentofth a tp ea cewh ich isso
    ea r nestlytobedesir ed .For itsp a r t,th eUnitedSta tesh a sr ep ea tedlyma deits
    p ositionwellk nown,a ndh a sbeeng r a tifieda tth ecor dia lwelcomea ccor dedtoits
    effor tstostr eng th ena ndp er p etua teth ebr oa dp olicyofma inta ining th einteg r ity
    ofC h ina a ndth e" op endoor " inth eOr ientwh er ebyequa lityofcommer cia lop -
    p or tunitya nda ccesssh a llbeenjoyedbya llna tions
    .H olding th eseviewsth e
    UnitedSta tesdiscla imsa nyth oug h tofr eser vedter r itor ia lr ig h tsor contr olin
    th eC h ineseE mp ir e,a nditisdeemedfitting toma k eth isp ur p osefr a nk lyk nown
    a ndtor emovea lla p p r eh ensiononth isscor esofa r a sconcer nsth ep olicyofth is
    na tion,wh ich ma inta inssoconsider a blea sh a r eofth ePa cificcommer ceof
    C h ina a ndwh ich h oldssuch imp or ta ntp ossessionsinth ewester nPa cific,
    a lmosta tth eg a tewa yofC h ina
    .
    Y ouwillbr ing th isma tter toth enoticeofth eg over nmenttowh ich youa r e
    a ccr edited,a ndyouwillinviteth eexp r essionofitsviewsth er eon .
    J OH NH AY
    .
    9
    Root-T a k a h ir a Ag r eement,November 30,1908
    T h eJ a p a neseAmba ssa dor ( T a k a h ir a ) toSecr eta r yRoot
    12
    W a sh ing ton,November 30,1908 .
    Sin :
    T h eexch a ng eofviewsbetweenus,wh ich h a sta k enp la cea tth esever a l
    inter viewswh ich I h a ver ecentlyh a dth eh onor ofh olding with you,h a ssh own
    th a tJ a p a na ndth eUnitedSta tesh olding imp or ta ntoutlying insula r p ossessions
    inth er eg ionofth ePa cificOcea n,th eGover nmentsofth etwocountr iesa r e
    a nima tedbya commona im,p olicy,a ndintentioninth a tr eg ion
    .
    B elieving th a ta fr a nk a vowa lofth a ta im,p olicy,a ndintentionwouldnot
    onlytendtostr eng th enth er ela tionsoffr iendsh ip a ndg oodneig h bor h ood,wh ich
    h a veimmemor ia llyexistedbetweenJ a p a na ndth eUnitedSta tes,butwould
    ma ter ia llycontr ibutetoth ep r eser va tionofth eg ener a lp ea ce,th eI mp er ia l
    Gover nmenth a vea uth or izedmetop r esenttoyoua noutlineofth eir under -
    sta nding ofth a tcommona im,p olicy,a ndintention
    1 .I tisth ewish ofth etwoGover nmentstoencour a g eth efr eea ndp ea ceful
    develop mentofth eir commer ceonth ePa cificOcea n
    .
    2 .T h ep olicyofboth Gover nments,uninfluencedbya nya g g r essivetendencies,
    isdir ectedtoth ema intena nceofth eexisting sta tusquointh er eg iona bove
    mentioneda ndtoth edefenseofth ep r incip leofequa lop p or tunityfor commer ce
    a ndindustr yinC h ina .
    3
    .T h eya r ea ccor ding lyfir mlyr esolvedr ecip r oca llytor esp ectth eter r itor ia l
    p ossessionsbelong ing toea ch oth er insa idr eg ion
    .
    4
    .T h eya r ea lsodeter minedtop r eser veth ecommoninter estofa llp ower sin
    C h ina bysup p or ting bya llp a cificmea nsa tth eir disp osa lth eindep endencea nd
    integ r ityofC h ina a ndth ep r incip leofequa lop p or tunityfor commer cea nd
    industr yofa llna tionsinth a tE mp ir e .
    5
    .Sh oulda nyeventoccur th r ea tening th esta tusquoa sa bovedescr ibedor
    th ep r incip leofequa lop p or tunitya sa bovedefined,itr ema insfor th etwo
    12 I bid
    .,
    1908,p .5 10 .
    ANNE XE S 42 7
    42 8
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    Gover nmentstocommunica tewith ea ch oth er inor der toa r r ivea ta nunder -
    sta nding a stowh a tmea sur esth eyma yconsider itusefultota k e .
    I fth efor eg oing outlinea ccor dswith th eviewofth eGover nmentofth e
    UnitedSta tes,I sh a llbeg r a tifiedtor eceiveyour confir ma tion .
    I ta k e[ etc .]

    K . T AXAH I E A .
    Secr eta r yRoottoth eJ a p a neseAmba ssa dor ( T a k a h ir a )
    13
    W a sh ing ton,
    November 30,1908 .
    E XC E LLE NC Y :I h a veth eh onor toa ck nowledg eth er eceip tofyour noteofto-da y
    setting for th th er esultofth eexch a ng eofviewsbetweenusinour r ecentinter -
    viewsdefining th eunder sta nding ofth etwoGover nmentsinr eg a r dtoth eir p olicy
    inth er eg ionofth ePa cificOcea n .
    I tisa p lea sur etoinfor myouth a tth isexp r essionofmutua lunder sta nding is
    welcometoth eGover nmentofth eUnitedSta tesa sa p p r op r ia tetoth eh a p p y
    r ela tionsofth etwocountr iesa nda sth eocca sionfor a concisemutua la ffir ma -
    tionofth a ta ccor da ntp olicyr esp ecting th eFa r E a stwh ich th etwoGover nments
    h a vesofr equentlydecla r edinth ep a st .
    I a mh a p p ytobea bletoconfir mtoyour excellency,onbeh a lfofth eUnited
    Sta tes,th edecla r a tionofth etwoGover nmentsembodiedinth efollowing wor ds
    1 .I tisth ewish ofth etwoGover nmentstoencour a g eth efr eea ndp ea ceful
    develop mentofth eir commer ceonth ePa cificOcea n .
    2 .T h ep olicyofboth Gover nments,uninfluencedbya nya g g r essivetendencies,
    isdir ectedtoth ema intena nceofth eexisting sta tusquointh er eg iona bove
    mentioned,a ndtoth edefenseofth ep r incip leofequa lop p or tunityfor commer ce
    a ndindustr yinC h ina .
    3
    .T h eya r ea ccor ding lyfir mlyr esolvedr ecip r oca llytor esp ectth eter r itor ia l
    p ossessionsbelong ing toea ch oth er insa idr eg ion .
    4
    .T h eya r ea lsodeter minedtop r eser veth ecommoninter estsofa llp ower s
    inC h ina bysup p or ting bya llp a cificmea nsa tth eir disp osa lth eindep endence
    a ndinteg r ityofC h ina a ndth ep r incip leofequa lop p or tunityfor commer cea nd
    industr yofa llna tionsinth a tE mp ir e .
    5 .Sh oulda nyeventoccur th r ea tening th esta tusquoa sa bovedescr ibedor th e
    p r incip leofequa lop p or tunitya sa bovedefined,itr ema insfor th etwoGover n-
    mentstocommunica tewith ea ch oth er inor der toa r r ivea ta nunder sta nding
    a stowh a tmea sur esth eyma yconsider itusefultota k e .
    Accep t[ etc.]

    E LI H I I RooT .
    10
    M emor a ndumbySecr eta r yK noxonth eNeutr a liza tionofth e
    M a nch ur ia nRa ilwa ys
    14
    Nowth a tth er eh a sbeensig neda ndr a tifiedbya nunp ublish edimp er ia ldecr ee
    a na g r eementbywh ich Amer ica na ndB r itish inter estsa r etocoop er a teinth e
    fina ncing a ndconstr uctionofth eC h inC h ouT sitsih a r Aig unRa ilr oa d,th e
    " I bid . 1908,p .5 11 .
    14 I bid.,1910,p .2 34 .
    T h eAmba ssa dor a tLondonwa sinstr ucted,onNov
    .6, 1909, to de-
    liver th ememor a ndumtoth eB r itish Gover nment . OnDec.14,
    1909, th eAmer ica n
    Dip loma ticRep r esenta tivesa tPa r is,B er lin,St
    .Peter sbur g ,T ok yo,a ndPek ing wer ein-
    str uctedtop r esentth isp r op osa ltoth er esp ectiveg over nmentstowh ich th eywer e
    a ccr edited .
    ANNE XE S
    42 9
    Gover nmentofth eUnitedSta tesisp r ep a r edcor dia llytocoop er a tewith th e
    B r itish Gover nmentindip loma tica llysup p or ting a ndfa cilita ting th is,soim-
    p or ta nta lik etoth ep r og r essa ndth ecommer cia ldevelop mentofC h ina
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta teswouldbedisp osedtofa vor ultima te
    p a r ticip a tiontoa p r op er extentonth ep a r tofoth er inter estedp ower swh ose
    inclusionmig h tbea g r eea bletoC h ina a ndwh ich a r ek nowntosup p or tth ep r in-
    cip leofequa lityofcommer cia lop p or tunitya ndth ema intena nceofth einteg r ity
    ofth eC h ineseE mp ir e
    .
    H owever ,befor eth efur th er ela bor a tionofth ea ctua la r r a ng ementth eGov-
    er nmentofth eUnitedSta tesa sk sth eB r itish Gover nmenttog iveth eir consid-
    er a tiontoth efollowing a lter na tivea ndmor ecomp r eh ensivep r ojects :
    1 .Per h a p sth emosteffectivewa ytop r eser veth eundistur bedenjoymentby
    C h ina ofa llp olitica lr ig h tsinM a nch ur ia a ndtop r omoteth edevelop mentof
    th osePr ovincesunder a p r a ctica la p p lica tionofth ep olicyofth eop endoor a nd
    equa lcommer cia lop p or tunitywouldbetobr ing th eM a nch ur ia nh ig h wa ysa nd
    th er a ilr oa dunder a neconomica ndscientifica ndimp a r tia la dministr a tionby
    somep la nvesting inC h ina th eowner sh ip ofth er a ilr oa dsth r oug h fundsfur -
    nish edfor th a tp ur p osebyth einter estedp ower swilling top a r ticip a te .Such
    loa nsh ouldbefor a p er ioda mp letoma k eitr ea sona blycer ta inth a titcould
    bemetwith inth etimefixed,a ndsh ouldbeup onsuch ter msa swouldma k e
    ita ttr a ctivetoba nk er sa ndinvestor s .T h ep la nsh ouldp r ovideth a tna tiona ls
    ofth ep a r ticip a ting p ower ssh ouldsup er viseth er a ilr oa dsystemdur ing th e
    ter mofth eloa n,a ndth eGover nmentsconcer nedsh ouldenjoyfor such p er iod
    th eusua lp r efer encesfor th eir na tiona lsa ndma ter ia lsup ona nequita bleba sis
    inter se.
    T h eexecutionofsuch a p la nwouldna tur a llyr equir eth ecoop er a tionof
    C h ina a ndofJ a p a na ndRussia ,th er ever siona r ya ndth econcessiona r ies,r e-
    sp ectively,ofth eexisting M a nch ur ia nr a ilr oa ds,a swella sth a tofGr ea tB r it-
    a ina ndth eUnitedSta tes,wh osesp ecia linter estsr estup onth eexisting con-
    tr a ctr ela tivetoth eC h inC h ouAig unRa ilr oa d.
    T h ea dva nta g esofsuch a p la ntoJ a p a na ndtoRussia a r eobvious .B oth
    th osep ower s,desir ing ing oodfa ith top r otectth ep olicyofth eop endoor a nd
    equa lop p or tunityinM a nch ur ia ,a ndwish ing toa ssur etoC h ina unimp a ir ed
    sover eig nty,mig h twellbeexp ectedtowelcomea nop p or tunitytosh iftth e
    sep a r a teduties,r esp onsibilities,a ndexp ensesth eyh a veunder ta k eninth ep r o-
    tectionofth eir r esp ectivecommer cia la ndoth er inter estsfor imp a r tia la ssump -
    tionbyth ecombinedp ower s,including th emselves,inp r op or tiontoth eir inter -
    ests.T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a ssomer ea sontoh op eth a tsuch
    a p la nmig h tmeetfa vor a bleconsider a tiononth ep a r tofRussia ,a ndh a sr ea son
    tobelieveth a tAmer ica nfina ncia lp a r ticip a tionwouldbefor th coming .
    2 .Sh ouldth issug g estionnotbefoundfea sibleinitsentir ety,th enth edesir ed
    endwouldbea p p r oxima tedifnota tta inedbyGr ea tB r ita ina ndth eUnited
    Sta tesdip loma tica llysup p or ting th eC h inC h ouAig una r r a ng ementa ndinviting
    inter estedp ower sfr iendlytoth ecomp letecommer cia lneutr a lityofM a nch ur ia
    top a r ticip a teinth efina ncing a ndconstr uction of th a tlinea nd of such a dditiona l
    linesa sfutur ecommer cia ldevelop mentma ydema nd,a nda tth esa metime
    tosup p lyfundsfor th ep ur ch a sebyC h ina ofsuch ofth eexisting linesa smig h t
    beoffer edfor inclusioninth issystem .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh op esth a tth ep r incip leinvolvedin
    th efor eg oing sug g estionsma ycommenditselftoH isB r ita nnicM a jesty' sGov-
    er nment
    .T h a tp r incip lefindssup p or tinth ea dditiona lr ea sonsth a tth e
    consumma tionofsomesuch p la nwoulda voidth eir r ita tionslik elytobeeng en-
    430
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    der edbyth euncontr olleddir ectneg otia tionsofba nk er swith th eC h ineseGov-
    er nment,a nda lsoth a titwouldcr ea tesuch communityofsubsta ntia linter est
    inC h ina a swouldfa cilita tea coop er a tionca lcula tedtosimp lifyth ep r oblems,
    fisca la ndmoneta r y-r efor msnowr eceiving such ea r nesta ttentionbyth e
    I mp er ia lC h ineseGover nment
    .
    11
    Secr eta r yB r ya ntoth eJ a p a neseAmba ssa dor ( ViscountC h .inda )
    15
    W ASH I NGT ON,
    M a r ch 13,1915
    E XC E LLE NC Y : OnFebr ua r y8la styour excellencyleftwith mea tth eDep a r t-
    menta memor a ndumsetting for th th edema ndswh ich th eI mp er ia lJ a p a nese
    Gover nmentfeltoblig edtoma k eup onC h ina ,a ndonth e2 2 dda yofth esa me
    month your excellencydeliver edtomea na dditiona lmemor a ndump r esenting
    cer ta in" r equests" a ffecting th er ela tionsbetweenth etwocountr ieswh ich th e
    I mp er ia lGover nmenth a sur g edC h ina toconsider
    .
    T h eAmer ica nGover nmentisg la dtolea r nfr omth esetwocommunica tionsof
    th eI mp er ia lGover nmentth a tth e" r equests" wer enotp r esentedtoC h ina a s
    " dema nds" butth a tth eywer ebut" wish es" for wh ich " fr iendlyconsider a tion"
    wa sa sk edonth ep a r tofC h ina .T h eAmer ica nGover nmentunder sta ndsfr om
    th isdistinctionbetweenth e" dema nds" a ndth e" r equests" th a tth ela tter a r e
    nottobep r essedifth eC h ineseGover nmentsh oulddeclinetoconsider th em .
    I na smuch a sth eser equestsa p p ea r toh a vea bea r ing up onth etr a ditiona l
    a ttitudeofboth th eUnitedSta tesa ndJ a p a ntowa r dsC h ina ,I desir etop r esent
    toyour excellencyth efollowing consider a tionsofth eGover nmentofth eUnited
    Sta tesr ela tivetoth eeffectwh ich ,itisth oug h t,th esedema ndsa ndr equestsma y
    h a veup onth er ela tionsofth eUnitedSta teswith th eC h ineseRep ublic .
    Recip r oca ting th efr a nk a ndfr iendlych a r a cter ofth esta tementsofth e
    I mp er ia lJ a p a neseGover nment,th eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica
    believesth a ta nexp r essionofitsviewswith r esp ecttoth esema tter swillbe
    r eceivedbyth eI mp er ia lGover nmentinth esa mefr iendlysp ir itinwh ich it
    isoffer ed .
    I twillber eca lledth a tinth eyea r 1899th eGover nmentofth eUnitedSta tes
    r equestedth eGover nmentsofFr a nce,Ger ma ny,Gr ea tB r ita in,I ta ly,Russia
    a ndJ a p a ntog iveth eir for ma lconsenttoth r eep r op osa ls
    Fir st .T h eywillinnowa yinter fer ewith a nytr ea typ or tor a nyvestedin-
    ter estwith ina nyso-ca lled" sp h er eofinter est" or lea sedter r itor yth eyma y
    h a veinC h ina .
    Second .T h eC h inesetr ea tyta r iffofth etimebeing sh a lla p p lytoa llmer -
    ch a ndisela ndedor sh ip p edtoa llsuch p or tsa sa r ewith insa id" sp h er eofin-
    ter est" ( unlessth eybe" fr eep or ts" ) ,noma tter towh a tna tiona lityitma y
    belong ,a ndth a tdutiessolevia blesh a llbecollectedbyth eC h ineseGover nment .
    T h ir d.T h eywilllevynoh ig h er h a r bor duesonvesselsofa noth er na tiona lity
    fr equenting a nyp or tinsuch " sp h er e" th a nsh a llbeleviedonvesselsofth eir
    ownna tiona lity,a ndnoh ig h er r a ilr oa dch a r g esover linesbuilt,contr olled,
    or op er a tedwith insuch " sp h er e" onmer ch a ndisebelong ing tocitizensor
    subjectsofoth er na tiona litiestr a nsp or tedth r oug h such " sp h er e" th a nsh a ll
    beleviedonsimila r mer ch a ndisebelong ing toth eir ownna tiona lstr a nsp or ted
    over equa ldista nces .
    " I bid .,
    1915 ,p .105 .
    ANNE XE S
    431
    OnDecember 2 6,1899,th eM inister for For eig nAffa ir sa ddr esseda notetoth e
    Amer ica nM inister a tT ok yoa ssur ing th eM inister -
    th a tth eI mp er ia lGover nmentwillh a venoh esita tiontog iveth eir a ssentto
    sojusta ndfa ir a p r op osa lofth eUnitedSta tes,p r ovidedth a ta llth eoth er
    Power sconcer nedsh a lla ccep tth esa me .
    Asimila r a ccep ta ncewa sg ivenonbeh a lfofth eoth er Power sa p p r oa ch ed
    .
    OnJ uly3,1900,h a ving beenconsultedbyoth er Power sa stoth ecour setobe
    p ur suedinC h ina a sa r esultofth eB oxer distur ba nces,th isGover nment
    exp r esseditsviewsina cir cula r communica tiontoAustr ia -H ung a r y,Fr a nce,
    Ger ma ny,Gr ea tB r ita in,I ta ly,J a p a na ndRussia ,sta ting th a t-
    th ep olicyofth eGover nmentofth eUnitedSta tesistoseek a solutionwh ich
    ma ybr ing a boutp er ma nentsa fetya ndp ea cetoC h ina ,p r eser veC h ineseter r i-
    tor ia la nda dministr a tiveentity,p r otecta llr ig h tsg ua r a nteedtofr iendly
    Power sbytr ea tya ndinter na tiona lla w,a ndsa feg ua r dfor th ewor ldth ep r in-
    cip leofequa la ndimp a r tia ltr a dewith a llp a r tsofth eC h ineseE mp ir e .
    I nr ep lyth eM inister for For eig nAffa ir softh eI mp er ia lGover nmentexp r essed
    th r oug h th eAmer ica nM inister a tT ok yoviewsina ccor dwith th oseofth eUnited
    Sta tesGover nment .
    I nth efollowing month Gr ea tB r ita ina ndGer ma nysig neda na g r eementde-
    fining th eir mutua lp olicyinC h ina
    I .I tisa ma tter ofjointa ndp er ma nentinter na tiona linter estth a tth ep or ts
    onth er iver sa ndlittor a lofC h ina sh ouldr ema infr eea ndop entotr a dea nd
    toever yoth er leg itima tefor mofeconomica ctivityfor th ena tiona lsofa ll
    countr ieswith outdistinction,a ndth etwoGover nmentsa g r eeonth eir p a r tto
    up h oldth esa mefor a llC h ineseter r itor ysofa r a sth eyca nexer ciseinfluence .
    I I .H er B r ita nnicM a jesty' sGover nmenta ndth eI mp er ia lGer ma nGover n-
    mentwillnotonth eir p a r tma k euseofth ep r esentcomp lica tiontoobta infor
    th emselvesa nyter r itor ia la dva nta g esinC h inesedominionsa ndwilldir ectth eir
    p olicytowa r dsma inta ining undiminish edth eter r itor ia lconditionsofth eC h i-
    neseE mp ir e .
    T h isa g r eementbeing communica tedbyth osePower stoJ a p a nwa sa ck nowl-
    edg edbyth eI mp er ia lGover nmentina noteconta ining th efollowing la ng ua g e
    T h eI mp er ia lGover nmenth a ving beena ssur edbyth econtr a cting Power s
    th a tina dh er ing toth ea g r eementinquestionth eywouldbep la cedinr ela tion
    toitinth esa mep ositiona sifth eyh a dbeena sig na tor yth er eto,donoth esi-
    ta tetodecla r efor ma llyth eir a dh er encetoth esa ida g r eementa ndth eir a ccep t-
    a nceofth ep r incip lesembodiedth er ein .
    I n1901,wh enth eM a nch ur ia nC onventionwa sbeing neg otia tedbyth e
    Russia na ndC h ineseGover nments,involving th eg r a ntofcer ta inexclusive
    p r ivileg esr ela ting toth eop ening ofminesa ndth ebuilding ofr a ilr oa dsin
    M a nch ur ia ,th eJ a p a neseM inister ca lledonth eSecr eta r yofSta teofth eUnited
    Sta tesa ndsa idth a tth eJ a p a neseGover nmentconsider edth a tth econvention
    wa sa mostundesir a bleth ing beca useitwa sa viola tionofth eunder sta nding
    a mong a llth ePower sth a tth einteg r ityofth eC h ineseE mp ir esh ouldbep r eser ved,
    a ndth a tth eJ a p a neseGover nmentwa sa nxiousth a tsomemea nssh ouldbeta k en
    byth ediffer entPower stoinduceC h ina todela yth efina lsig na tur eofth econ-
    ventionbeyondth ep er ioda ssig nedbyRussia a sa nultima tumfor sig ning .
    432
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    Onth esa mesubjecta cir cula r notewa ssentbyth eUnitedSta testoB elg ium,
    C h ina ,Fr a nce,Ger ma ny,Gr ea tB r ita in,I ta ly,J a p a n,th eNeth er la nds,Russia
    a ndSp a in,a sfollows :
    Ana g r eementbywh ich C h ina cedestoa nycor p or a tionor comp a nyth eex-
    clusiver ig h ta ndp r ivileg eofop ening mines,esta blish ing r a ilr oa ds,or ina ny
    oth er wa yindustr ia llydevelop ing M a nch ur ia ,ca nbutbeviewedwith th eg r a v-
    estconcer nbyth eGover nmentofth eUnitedSta tes .I tconstitutesa monop oly,
    wh ich isa distinctbr ea ch ofth estip ula tionsoftr ea tiesconcludedbetween
    C h ina a ndfor eig nPower s,a ndth er ebyser iouslya ffectsth er ig h tsofAmer ica n
    citizens ; itr estr ictsth eir r ig h tfultr a dea ndexp osesittobeing discr imina ted
    a g a inst,inter fer edwith or oth er wisejeop a r dized,a ndstr ong lytendstowa r ds
    p er ma nentlyimp a ir ing th esover eig nr ig h tsofC h ina inth isp a r tofth eE m-
    p ir e,a ndser iouslyinter fer eswith h er a bilitytomeeth er inter na tiona loblig a -
    tions
    .Fur th er mor e,such concessiononth ep a r tofC h ina willundoubtedly
    befollowedbydema ndsfr omoth er r ower sfor simila r a ndequa llyexclusive
    a dva nta g esinoth er p a r tsofth eC h ineseE mp ir e,a ndth einevita bler esult
    mustbeth ecomp letewr eck ofth ep olicyofa bsoluteequa lityoftr ea tment
    ofa llna tionsinr eg a r dtotr a de,na vig a tion,a ndcommer cewith inth econ-
    finesofth eE mp ir e .
    Onth eoth er h a nd,th ea tta inmentbyonePower ofsuch exclusivep r ivileg es
    for a commer cia lor g a niza tionofitsna tiona lityconflictswith th ea ssur a nces
    r ep ea tedlyconveyedtoth isGover nmentbyth eI mp er ia lRussia nM inistr yof
    For eig nAffa ir softh eI mp er ia lGover nment' sintentiontofollowth ep olicy
    ofth eop endoor inC h ina ,a sa dvoca tedbyth eGover nmentofth eUnited
    Sta tesa nda ccep tedbya llth eT r ea tyPower sh a ving commer cia linter estsin
    th a tE mp ir e .
    I tisfor th eser ea sonsth a tth eGover nmentofth eUnitedSta tes,a nima ted
    now,a sinth ep a st,with th esincer estdesir eofinsur ing toth ewh olewor ld
    th ebenefitsoffulla ndfa ir inter cour sebetweenC h ina a ndth ena tionsona
    footing ofequa lr ig h tsa nda dva nta g estoa ll,submitsth ea bovetoth eea r nest
    consider a tionofth eI mp er ia lGover nmentsofC h ina a ndRussia ,confidentth a t
    th eywillg ivedueweig h ttoitsimp or ta ncea nda dop tsuch mea sur esa swill
    r elieveth ejusta ndna tur a la nxietyofth eUnitedSta tes
    .
    T h efor eg oing constituteth ebeg inning softh ep olicyofth eUnitedSta tes
    a ndoth er Power sinter estedinth ewelfa r eofC h ina for th ema intena nceofth e
    ter r itor ia linteg r itya nda dministr a tiveentityofC h ina ,a ndequa lop p or tunities
    incommer cea ndindustr iesinh er beh a lf
    .T oth isp olicyth ePower sh a veg en-
    er a llyg iventh eir for ma la ccep ta ncea ndsup p or t .
    I tisonlynecessa r ytor efer toth eB r itish -J a p a neseT r ea tyof1902 ,th eJ a p -
    a neseDecla r a tionsa tth eop ening ofth eRusso-J a p a nesewa r ,th eB r itish -
    J a p a neseT r ea tyof1905 ,th eRusso-J a p a neseT r ea tyofPor tsmouth ,of1905 ,th e
    Fr a nco-J a p a neseE ntenteof1907 ,a ndth eRusso-J a p a neseT r ea tyof1907 ,in
    wh ich J a p a nconfir medh er sp ecia linter estinma inta ining th ep olitica lindep end-
    encea ndter r itor ia linteg r ityofth eE mp ir eofC h ina ,a ndinsecur ing equa l
    op p or tunitiestoa llna tionsinth ecommer cia la ndindustr ia ldevelop mentof
    C h ir a .
    Fina lly,th eUnitedSta tesa ndJ a p a ndecla r edth eir p olicyinth eFa r E a st
    bya nexch a ng eofnotesonNovember 30,1908,betweenth eH onor a bleE lih uRoot,
    th enSecr eta r yofSta te,a ndB a r onK og or oT a k a h ir a ,th eAmba ssa dor ofJ a p a n
    .
    T h esenotesconta inth efollowing la ng ua g e
    ANNE XE S
    433
    4.T h eya r ea lsodeter minedtop r eser veth ecommoninter estofa llr ower s
    inC h ina bysup p or ting bya llp a cificmea nsa tth eir disp osa lth eindep endence
    a ndinteg r ityofC h ina a ndth ep r incip leofequa lop p or tunityfor commer cea nd
    industr yofa llna tionsinth a tE mp ir e .
    5 .Sh oulda nyeventoccur th r ea tening th esta tusquoa sa bovedescr ibedor
    th ep r incip leofequa lop p or tunitya sa bovedefined,itr ema insfor th etwo
    Gover nmentstocommunica tewith ea ch oth er inor der toa r r ivea ta nunder -
    sta nding a stowh a tmea sur esth eyma yconsider usefultota k e .
    I a ssumeth a titisbeca useth eywish toa ctinth esp ir itofth isa g r eementto
    communica tewith ea ch oth er inr efer encetoa nyeventwh ich ma yth r ea tenth ese
    p r incip lesth a tyour excellency' sGover nmenth a sinfor medth isGover nmentof
    th ea bove-mentionedp r op osa lswh ich h a vebeenma detoC h ina
    .I tiswith th e
    sa mep ur p osea lso,a ndonth efur th er g r oundth a tth eUnitedSta tesfeelsitself
    under a mor a loblig a tiontoth ePower swh osep ledg esa r edep ositedwith itnot
    top a ssover insilencea nyth r ea tenedviola tionofth esep ledg es,th a tI a ddr ess
    th iscommunica tiontoyouwith a viewtoca r r ying outth ea g r eementof1908
    ina ccor da ncewith th a tmutua lr eg a r da ndfr iendsh ip wh ich insp ir edit .
    T h eUnitedSta tes,confidentth a tth ep r incip leofmutua litywillbep r eser ved
    byJ a p a n,believesth a titma yr elyup onth eoftenr ep ea teda ssur a ncesofyour
    excellency' sGover nmentr ela tivetoth eindep endence,integ r itya ndcommer ce
    ofC h ina ,a ndth a tnostep swillbeta k encontr a r ytoth esp ir itofth osea s-
    sur a nces .
    For twog ener a tionsAmer ica nmissiona r iesa ndtea ch er sh a vema desa cr ifices
    inbeh a lfofr elig iousa ndeduca tiona lwor k inC h ina .Amer ica nca p ita lh a s
    beeninvesteda ndindustr iesh a vebeenesta blish edincer ta inr eg ions .T h e
    a ctivityofAmer ica nsh a snever beenp olitica l,butonth econtr a r yh a sbeen
    p r ima r ilycommer cia lwith noa fter th oug h ta stoth eir effectup onth eg over n-
    menta lp olicyofC h ina
    .Asa noutg r owth ofth esetwointer estsAmer ica nsh a ve
    becomeconcer nedinth eleg itima tep a r ticip a tioninth eeconomicdevelop ment
    ofC h ina a long br oa der lines .M a nyp r ojectswh ich inoth er countr iesa r eleft
    top r iva teenter p r isea r einC h ina conductednecessa r ilyunder g over nment
    dir ection .UnitedSta tescitizensa ndca p ita la r eth useng a g edincer ta inp ublic
    imp r ovements,such a sth eH ua iRiver conser va ncy,th eH uk ua ng Ra ilwa yp r oject,
    etc .Afour th ma tter ofg r ea tmomenttoth eUnitedSta tesisitsbr oa da nd
    extensivetr ea tyr ig h tswith C h ina . T h eseing ener a lr ela tetocommer cia l
    p r ivileg esa ndtoth ep r otectionofAmer ica nsinC h ina .I nviewofth esetr ea ty
    r ig h tsa nditsincr ea sing economicinter estsinC h ina ,th isGover nmenth a snoted
    with g r a veconcer ncer ta inofth esug g estionswh ich J a p a nh a s,inth ep r esent
    cr itica lsta g eofth eg r owth a nddevelop mentofth enewRep ublic,consider edit
    a dvisa bletola ybefor eth eC h ineseGover nment
    .W h ileonp r incip lea ndunder
    th etr ea tiesof1844,185 8,1868a nd1903with C h ina th eUnitedSta tesh a sg r ound
    up onwh ich toba seobjectionstoth eJ a p a nese" dema nds" r ela tivetoSh a ntung ,
    South M a nch ur ia ,a ndE a stM ong olia ,never th elessth eUnitedSta tesfr a nk ly
    r ecog nizesth a tter r itor ia lcontig uitycr ea tessp ecia lr ela tionsbetweenJ a p a na nd
    th esedistr icts .T h isGover nment,th er efor e,isdisp osedtor a isenoquestion,
    a tth istime,a stoAr ticlesI a ndI I ofth eJ a p a nesep r op osa ls .Fur th er ,a sto
    Ar ticleI V,a ndAr ticleV,p a r a g r a p h s2 ,5 a nd7 ,th isGover nmentp er ceivesno
    sp ecia lmena cetoth eexisting r ig h tsa ndinter estsofth eUnitedSta tesor ofits
    citizensinC h ina
    .Onth eoth er h a ndAr ticleV,p a r a g r a p h 4,r estr icting th ep ur -
    ch a seofa r msa nda mmunitiontop ur ch a sesfr omJ a p a n,a ndp a r a g r a p h 6con-
    temp la ting a monop olyofth edevelop mentofth ep r ovinceofFuk ien,th eUnited
    Sta tesGover nmentconsider s,would,ifth eysh ouldbecomeop er a tive,beviola -
    434
    U. S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    tionsofth ep r incip leofequa lop p or tunityfor th ecommer cea ndindustr iesof
    oth er na tions
    .Amer ica ncitizensma ycla ima r ig h ttosh a r einth ecommer cia l
    develop mentnotonlyinFuk ienbutinoth er p r ovincesa swell
    .T h eUnited
    Sta tesisnotunmindfulth a tma nyser iousdisa dva nta g eswouldr esulttoits
    commer cia la ndindustr ia lenter p r isesifsp ecia lp r efer enceisg iventoonena tion
    inth ema tter ofconcessions
    .Anexa mp leissh owninth eop er a tionofth e
    South M a nch ur ia Ra ilwa ywh er ebydiscr imina tionsh a vebeenma defor some
    timea g a instfr eig h tbr oug h tintoM a nch ur ia inoth er th a nJ a p a nesevessels
    .
    T h isca seindica testh eemba r r a ssing r esultsofconcessionsofa br oa dp r efer ence
    or op tion
    .T h eUnitedSta tes,a swella sever yoth er na tion,h a sth er ig h tto
    h a veitscitizensfr eetoma k econtr a ctswith th eC entr a la ndPr ovincia lGov-
    er nmentswith outh a ving th eexer ciseofth eir r ig h tsinter r up tedor r eg a r ded
    a sunfr iendlybya th ir dp ower
    ; for ea ch Amer ica nenter p r iseinC h ina istr ea ted
    onitsownmer itsa stoitsusefulnessa ndp r osp ectivebenefit,a ndwith outa ny
    r eg a r dtoth ep ossibleeffectitmig h th a veonC h ina ' sfutur ep olitica lsta tusin
    th eOr ient .
    T h er ig h tsa ndp r ivileg es,wh ich a r esetfor th inth esetwop a r a g r a p h sa nd
    wh ich J a p a nseek stoobta infr omC h ina ,a r einconflictwith r ig h tsofAmer ica ns
    secur edbytr ea tiesbetweenth eUnitedSta tesa ndC h ina .
    Ar ticleXVofth eT r ea tyof1844r ea dsa sfollows
    T h efor mer limita tionofth etr a deoffor eig nna tionstocer ta inp er sons
    a p p ointeda tC a ntonbyth eGover nmenta ndcommonlyca lledH ong -mer ch a nts,
    h a ving beena bolish ed,citizensofth eUnitedSta tes,eng a g edinth ep ur ch a se
    or sa leofg oodsofimp or tor exp or t,a r ea dmittedtotr a dewith a nya nda ll
    subjectsofC h ina with outdistinction
    ; th eysh a llnotbesubjecttoa nynew
    limita tions,nor imp ededinth eir businessbymonop oliesor oth er injur ious
    r estr ictions .
    Ar ticleXXXofth eT r ea tyof185 8r ea dsa sfollows
    T h econtr a cting p a r tiesh er ebya g r eeth a tsh oulda ta nytimeth eT a T sing
    E mp ir eg r a nttoa nyna tionor th emer ch a ntsor citizensofa nyna tion,a ny
    r ig h t,p r ivileg eor fa vor ,connectedeith er with na vig a tion,commer ce,p olitica l
    or oth er inter cour sewh ich isnotconfer r edbyth istr ea ty,such r ig h t,p r ivileg e
    a ndfa vor sh a lla toncefr eelyenur etoth ebenefitofth eUnitedSta tes,its
    p ublicofficer s,mer ch a ntsa ndcitizens
    .
    Ar ticleVI I I ofth eT r ea tyof1868r ea dsa sfollows
    T h eUnitedSta tes,a lwa ysdiscla iming a nddiscour a g ing a llp r a cticesof
    unnecessa r ydicta tiona ndinter ventionbyonena tioninth ea ffa ir sor domestic
    a dministr a tionofa noth er ,doh er ebyfr eelydiscla ima nddisa vowa nyintention
    or r ig h ttointer veneinth edomestica dministr a tionofC h ina inr eg a r dtoth e
    constr uctionofr a ilr oa ds,teleg r a p h sor oth er ma ter ia linter na limp r ovements .
    Onth eoth er h a nd,h isM a jesty,th eE mp er or ofC h ina ,r eser vestoh imselfth e
    r ig h ttodecideth etimea ndma nner a ndcir cumsta ncesofintr oducing such
    imp r ovementswith inh isdominions .W ith th ismutua lunder sta nding itis
    a g r eedbyth econtr a cting p a r tiesth a tifa ta nytimeh er ea fter h isI mp er ia lM a j-
    estysh a lldeter minetoconstr uctor ca usetobeconstr uctedwor k softh ech a r -
    a cter mentionedwith inth eemp ir e,a ndsh a llma k ea p p lica tiontoth eUnited
    Sta tesor a nyoth er wester nPower for fa cilitiestoca r r youtth a tp olicy,th e
    UnitedSta teswill,inth a tca se,desig na tea nda uth or izesuita bleeng ineer stobe
    emp loyedbyth eC h ineseGover nment,a ndwillr ecommendtooth er na tions
    a nequa lcomp lia ncewith such a p p lica tion,th eC h ineseGover nmentinth a tca se
    ANNE XE S
    435
    p r otecting such eng ineer sinth eir p er sonsa ndp r op er ty,a ndp a ying th ema
    r ea sona blecomp ensa tionfor th eir ser vice
    .
    Ar ticlesI I I a ndVI I ofth eT r ea tyof1903r ea da sfollows
    Ar ticleI I I
    .C itizensofth eUnitedSta tesma yfr equent,r esidea ndca r r y
    ontr a de,industr iesa ndma nufa ctur es,or p ur suea nyla wfula voca tion,ina ll
    th ep or tsor loca litiesofC h ina wh ich a r enowop enor ma yh er ea fter be
    op enedtofor eig nr esidencea ndtr a de ; a ndwith inth esuita bleloca litiesa t
    th osep la ceswh ich h a vebeenor ma ybeseta p a r tfor th eusea ndoccup a tion
    offor eig ner s,th eyma yr entor p ur ch a seh ouses,p la cesofbusinessa ndoth er
    building s,a ndr entor lea seinp er p etuityla nda ndbuildth er eon .T h eysh a ll
    g ener a llyenjoya stoth eir p er sonsa ndp r op er tya llsuch r ig h ts,p r ivileg esa nd
    immunitiesa sa r eor ma yh er ea fter beg r a ntedtoth esubjectsor citizensof
    th ena tionth emostfa vor edinth eser esp ects .
    Ar ticleVI I .T h eC h ineseGover nment,r ecog nizing th a titisa dva nta g eous
    for th ecountr ytodevelop itsminer a lr esour ces,a ndth a titisdesir a bleto
    a ttr a ctfor eig na swella sC h ineseca p ita ltoemba r k inmining enter p r ises,
    a g r ees,with inoneyea r fr omth esig ning ofth istr ea ty,toinitia tea ndconclude
    th er evisionofth eexisting mining r eg ula tions .T oth isendC h ina will,with
    a llexp editiona ndea r nestness,g ointoth ewh olequestionofmining r ules ;
    a nd,selecting fr omth er ulesofth eUnitedSta tesa ndoth er countr iesr eg ula -
    tionswh ich seema p p lica bletoth econditionofC h ina ,willr eca stitsp r esent
    mining r ulesinsuch a wa ya s,wh ilep r omoting th einter estsofC h inesesub-
    jectsa ndnotinjur ing ina nywa yth esover eig nr ig h tsofC h ina ,willoffer no
    imp edimenttoth ea ttr a ctionoffor eig nca p ita lnor p la cefor eig nca p ita lists
    a ta g r ea ter disa dva nta g eth a nth eywouldbeunder g ener a llya ccep tedfor -
    eig nr eg ula tions
    ;
    a ndwillp er mitcitizensofth eUnitedSta testoca r r yonin
    C h ineseter r itor ymining op er a tionsa ndoth er necessa r ybusinessr ela ting
    th er etop r ovidedth eycomp lywith th enewr eg ula tionsa ndconditionswh ich
    willbeimp osedbyC h ina onitssubjectsa ndfor eig ner sa lik e,r ela ting toth e
    op ening ofmines,th er enting ofminer a lla nd,a ndth ep a ymentofr oya lty,
    a ndp r ovidedth eya p p lyfor p er mits,th ep r ovisionsofwh ich inr eg a r dto
    necessa r ybusinessr ela ting tosuch op er a tionssh a llbeobser ved .T h er esi-
    denceofcitizensofth eUnitedSta tesinconnectionwith such mining op er a -
    tionssh a llbesubjecttosuch r eg ula tionsa ssh a llbea g r eedup onbya ndbetween
    th eUnitedSta tesa ndC h ina .
    Anymining concessionsg r a nteda fter th ep ublica tionofsuch newr ulessh a ll
    besubjecttoth eir p r ovisions .
    I tisma nifestth a tth esea r ticlesincluding " mostfa vor edna tion" tr ea tmenten-
    titleAmer ica nstocla imfr omC h ina th esa mer ig h tsa sth osewh ich J a p a nnow
    seek stoh a veg r a ntedexclusivelytoh er subjects .
    I tr ema instoca lla ttentiontoAr ticleI I I for bidding th ea liena tionor lea seof
    a nyp or t,h a r bor or isla ndonth ecoa stofC h ina ,a ndtoAr ticleV,p a r a g r a p h 1,
    r equir ing C h ina toemp loycomp etentJ a p a nesesubjectsa sa dviser sfor conduct-
    ing a dministr a tive,fina ncia la ndmilita r ya ffa ir s,a ndp a r a g r a p h 3sug g esting th e
    jointp olicing ofC h ina ," wh er eitisdeemednecessa r y
    ."
    W ith r efer encetoth efir stofth eseth r eep r op osa ls,B a r onK a toh a sexp la ined
    toth eAmer ica nAmba ssa dor * a tT ok yoth a tJ a p a nh a snodesir efor a na va lsta -
    tiononth ecoa stofC h ina ,eith er a tT sing ta u,or south ofth a tp oint,a sitwould
    beva luelesstoh er ,butth a titwouldh owever objecttoa noth er na tionh a ving
    such a sta tion .W ith r efer encetoth eemp loymentofa dviser sth eUnitedSta tes
    believesitma ybea ssumedth a tth eC h ineseGover nmentwillnotdiscr imina te
    436 U .
    S
    .
    RE LAT I ONS
    W I T H
    C H I NA
    unfa ir lyinth eir selection,a lth oug h itsh ouldbep ointedoutth a tth isGover nment
    under sta ndsth a tJ a p a nh a ssixoutoftwenty-fivea dviser stoth eRep ublicr ep r e-
    senting eig h tna tions .I nr esp ecttoth ep r op osedjointp olicing ofcer ta inp la ces
    wh er eth er eh a sbeensomefr ictionbetweenJ a p a nesea ndC h inese,th isGover n-
    mentfeelsa p p r eh ensiveth a tth isp la n,instea doftending tolessensuch fr iction
    mig h tcr ea teg r ea ter difficultiesth a nth osewh ich itisdesir edtor emove .
    B utwh a tismor eimp or ta ntisth efa ctth a tth esep r op osa ls,ifa ccep tedby
    C h ina ,wh ilenotinfr ing ing th eter r itor ia linteg r ityofth eRep ublic,a r eclea r ly
    der og a tor ytoth ep olitica lindep endencea nda dministr a tiveentityofth a tcoun-
    tr y .T h esa meisina mea sur etr ueofPa r a g r a p h 4ofAr ticleVr ela tivetoth e
    p ur ch a seofa r ms .I tisdifficultfor th eUnitedSta tes,th er efor e,tor econcile
    th eser equestswith th ema intena nceofth eunimp a ir edsover eig ntyofC h ina ,
    wh ich J a p a n,tog eth er with th eUnitedSta tesa ndth eGr ea tPower sofE ur op e,
    h a sr ea ffir medfr omtimetotimedur ing th ep a stdeca dea nda h a lfinfor ma l
    decla r a tions,tr ea tiesa ndexch a ng esofdip loma ticnotes .T h eUnitedSta tes,
    th er efor e,couldnotr eg a r dwith indiffer enceth ea ssump tionofp olitica l,milita r y
    or economicdomina tionover C h ina bya for eig nPower ,a ndh op esth a tyour ex-
    cellency' sGover nmentwillfinditconsona ntwith th eir inter eststor efr a infr om
    p r essing up onC h ina a na ccep ta nceofp r op osa lswh ich would,ifa ccep ted,exclude
    Amer ica nsfr omequa lp a r ticip a tioninth eeconomica ndindustr ia ldevelop ment
    ofC h ina a ndwouldlimitth ep olitica lindep endenceofth a tcountr y .
    T h eUnitedSta tesisconvincedth a ta na ttemp ttocoer ceC h ina tosubmitto
    th esep r op osa lswouldr esultineng ender ing r esentmentonth ep a r tofth eC h inese
    a ndop p ositionbyoth er inter estedPower s,th er ebycr ea ting a situa tionwh ich
    th isGover nmentconfidentlybelievesth eI mp er ia lGover nmentdonotdesir e .
    T h eUnitedSta tesGover nmentembr a cesth isop p or tunitytoma k ek nownth a t
    ith a sviewedth ea sp ir a tionsofJ a p a ninth eFa r E a stwith th a tfr iendsh ip a nd
    esteemwh ich h a vech a r a cter izedth er ela tionsofth etwona tionsinth ep a st .
    T h isGover nmentca nnottooea r nestlyimp r essup onyour excellency' sGover n-
    mentth a tth eUnitedSta tesisnotjea lousofth ep r ominenceofJ a p a ninth e
    E a stor ofth eintima tecoop er a tionofC h ina a ndJ a p a nfor th eir mutua lbenefit .
    Nor h a sth eUnitedSta tesa nyintentionofobstr ucting or emba r r a ssing J a p a n,
    or ofinfluencing C h ina inop p ositiontoJ a p a n .Onth econtr a r yth ep olicyof
    th eUnitedSta tes,a ssetfor th inth isnote,isdir ectedtoth ema intena nceof
    th eindep endence,integ r itya ndcommer cia lfr eedomofC h ina a ndth ep r eser va -
    tionofleg itima teAmer ica nr ig h tsa ndinter estsinth a tRep ublic
    .
    Accep t[ etc .]

    W .J . B RY AN.
    12
    Secr eta r yB r ya ntoth eAmba ssa dor inJ a p a n( Guth r ie)
    16
    W ASH I NGT ON, M a y11,1915 -5 p
    .m .
    Plea seca llup onth eM inister for For eig nAffa ir sa ndp r esenttoh ima note
    textua llya sfollows
    " I nviewofth ecir cumsta ncesofth eneg otia tionswh ich h a veta k enp la cea nd
    wh ich a r enowp ending betweenth eGover nmentofJ a p a na ndth eGover nment
    ofC h ina ,a ndofth ea g r eementswh ich h a vebeenr ea ch eda sa r esultth er eof,
    th eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sth eh onor tonotifyth eI mp er ia lJ a p a -
    neseGover nmentth a titca nnotr ecog nizea nya g r eementor under ta k ing wh ich
    16 I bid ., 1915 ,p .146 .
    ANNE XE S
    437
    h a sbeenenter edintoor wh ich ma ybeenter edintobetweenth eGover nmentsof
    J a p a na ndC h ina ,imp a ir ing th etr ea tyr ig h tsofth eUnitedSta tesa nditscitizens
    inC h ina ,th ep olitica lor ter r itor ia linteg r ityofth eRep ublicofC h ina ,or th e
    inter na tiona lp olicyr ela tivetoC h ina commonlyk nowna sth eop endoor p olicy .
    " Anidentica lnoteh a sbeentr a nsmittedtoth eGover nmentofth eC h inese
    Rep ublic ."

    B RY AN.
    13
    La nsing -I sh iiAg r eement,November 2 ,1917
    Secr eta r yLa nsing toViscountI sh ii,J a p a neseAmba ssa dor on
    Sp ecia lM ission : "
    W ASH I NGT ON, November 2 ,1917 .
    E xcE LLE NcY ; I h a veth eh onor tocommunica teh er einmyunder sta nding of
    th ea g r eementr ea ch edbyusinour r ecentconver sa tionstouch ing th equestions
    ofmutua linter esttoour Gover nmentsr ela ting toth eRep ublicofC h ina .
    I nor der tosilencemisch ievousr ep or tsth a th a vefr omtimetotimebeencir -
    cula ted,itisbelievedbyusth a ta p ublica nnouncementoncemor eofth edesir es
    a ndintentionssh a r edbyour twoGover nmentswith r eg a r dtoC h ina isa dvisible .
    T h eGover nmentsofth eUnitedSta tesa ndJ a p a nr ecog nizeth a tter r itor ia l
    p r op inquitycr ea tessp ecia lr ela tionsbetweencountr ies,a nd,consequently,th e
    Gover nmentofth eUnitedSta tesr ecog nizesth a tJ a p a nh a ssp ecia linter estsin
    C h ina ,p a r ticula r lyinth ep a r ttowh ich h er p ossessionsa r econtig uous .
    T h eter r itor ia lsover eig ntyofC h ina ,never th eless,r ema insunimp a ir eda nd
    th eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sever yconfidenceinth er ep ea teda s-
    sur a ncesofth eI mp er ia lJ a p a neseGover nmentth a twh ileg eog r a p h ica lp osition
    g ivesJ a p a nsuch sp ecia linter eststh eyh a venodesir etodiscr imina tea g a instth e
    tr a deofoth er na tionsor todisr eg a r dth ecommer cia lr ig h tsh er etofor eg r a nted
    byC h ina intr ea tieswith oth er p ower s .
    T h eGover nmentsofth eUnitedSta tesa ndJ a p a ndenyth a tth eyh a vea ny
    p ur p osetoinfr ing eina nywa yth eindep endenceor ter r itor ia linteg r ityofC h ina
    a ndth eydecla r e,fur th er mor e,th a tth eya lwa ysa dh er etoth ep r incip leofth e
    so-ca lled" op endoor " or equa lop p or tunityfor commer cea ndindustr yinC h ina .
    M or eover ,th eymutua llydecla r eth a tth eya r eop p osedtoth ea cquisitionby
    a nyGover nmentofa nysp ecia lr ig h tsor p r ivileg esth a twoulda ffectth e in-
    dep endenceor ter r itor ia linteg r ityofC h ina or th a twoulddenytoth esubjects
    or citizensofa nycountr yth efullenjoymentofequa lop p or tunityinth ecom-
    mer cea ndindustr yofC h ina .
    I sh a llbeg la dtoh a veyour excellencyconfir mth isunder sta nding ofth e
    a g r eementr ea ch edbyus .
    Accep t[ etc .]

    ROB E RT LANSI NG .
    ViscountI sh ii,J a p a neseAmba ssa dor onSp ecia lM ission,to
    Secr eta r yLa nsing 18
    W ASH I NGT ON, November 2 ,1917 .
    SI R : I h a veth eh onor toa ck nowledg eth er eceip tofyour noteofto-da y,com-
    munica ting tomeyour under sta nding ofth ea g r eementr ea ch edbyusinour
    " I bid ., 1917 ,p .2 64 .
    I s I bid.
    438
    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    r ecentconver sa tionstouch ing th equestionsofmutua linter esttoour Gover n-
    mentsr ela ting toth eRep ublicofC h ina .
    I a mh a p p ytobea bletoconfir mtoyou,under a uth or iza tionofmyGover n-
    ment,th eunder sta nding inquestionsetfor th inth efollowing ter ms
    I nor der tosilencemisch ievousr ep or tsth a th a vefr omtimetotimebeen
    cir cula ted,itisbelievedbyusth a ta p ublica nnouncementoncemor eofth e
    desir esa ndintentionssh a r edbyour twoGover nmentswith r eg a r dtoC h ina
    isa dvisa ble .
    T h eGover nmentsofJ a p a na ndth eUnitedSta tesr ecog nizeth a tter r itor ia l
    p r op inquitycr ea tessp ecia lr ela tionsbetweencountr ies,a nd,consequently,th e
    Gover nmentofth eUnitedSta tesr ecog nizesth a tJ a p a nh a ssp ecia linter ests
    inC h ina ,p a r ticula r lyinth ep a r ttowh ich h er p ossessionsa r econtig uous
    .
    T h eter r itor ia lsover eig ntyofC h ina ,never th eless,r ema insunimp a ir eda nd
    th eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sever yconfidenceinth er ep ea ted
    a ssur a ncesofth eI mp er ia lJ a p a neseGover nmentth a twh ileg eog r a p h ica lp osition
    g ivesJ a p a nsuch sp ecia linter eststh eyh a venodesir etodiscr imina tea g a inst
    th etr a deofoth er na tionsor todisr eg a r dth ecommer cia lr ig h tsh er etofor e
    g r a ntedbyC h ina intr ea tieswith oth er Power s
    .
    T h eGover nmentsofJ a p a na ndth eUnitedSta tesdenyth a tth eyh a vea ny
    p ur p osetoinfr ing eina nywa yth eindep endenceor ter r itor ia linteg r ityofC h ina
    a ndth eydecla r e,fur th er mor e,th a tth eya lwa ysa dh er etoth ep r incip leofth e
    so-ca lled" op endoor " or equa lop p or tunityfor commer cea ndindustr yinC h ina
    .
    M or eover ,th eymutua llydecla r eth a tth eya r eop p osedtoth ea cquisitionby
    a nyg over nmentofa nysp ecia lr ig h tsor p r ivileg esth a twoulda ffectth ein-
    dep endenceor ter r itor ia linteg r ityofC h ina or th a twoulddenytoth esubjectsor
    citizensofa nycountr yth efullenjoymentofequa lop p or tunityinth ecommer ce
    a ndindustr yofC h ina .
    I ta k e[ etc.]

    K .I sa r r
    14
    Nine-Power T r ea tySig neda tW a sh ing ton,Febr ua r y6,192 2
    19
    T h eUnitedSta tesofAmer ica ,B elg ium,th eB r itish E mp ir e,C h ina ,Fr a nce,
    I ta ly,J a p a n,th eNeth er la ndsa ndPor tug a l :
    Desir ing toa dop ta p olicydesig nedtosta bilizeconditionsinth eFa r E a st,to
    sa feg ua r dth er ig h tsa ndinter estsofC h ina ,a ndtop r omoteinter cour sebetween
    C h ina a ndth eoth er Power sup onth eba sisofequa lityofop p or tunity
    ;
    H a ver esolvedtoconcludea tr ea tyfor th a tp ur p osea ndtoth a tendh a ve
    a p p ointeda sth eir r esp ectivePlenip otentia r ies ;
    T h ePr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica
    :
    C h a r lesE va nsH ug h es,
    H enr yC a botLodg e,
    Osca r W .Under wood,
    E lih uRoot,
    citizensofth eUnitedSta tes ;
    H isM a jestyth eK ing ofth eB elg ia ns
    :
    B a r ondeC a r tier deM a r ch ienne,C omma nder ofth eOr der ofLeop olda nd
    ofth eOr der ofth eC r own,H isAmba ssa dor E xtr a or dina r ya ndPleni-
    p otentia r ya tW a sh ing ton ;
    19 I bid .,192 2 ,vol
    .I ,p .2 7 6 .
    ANNE XE S 439
    H isM a jestyth eK ing ofth eUnitedK ing domofGr ea tB r ita ina ndI r ela nda nd
    ofth eB r itish Dominionsbeyondth eSea s,E mp er or ofI ndia :
    T h eRig h tH onour a bleAr th ur J a mesB a lfour ,O .M .,M .P .,Lor dPr esidentof
    H isPr ivyC ouncil ;
    T h eRig h tH onour a bleB a r onLeeofFa r eh a m,G .B .E .,K .C .B .,Fir stLor dof
    H isAdmir a lty ;
    T h eRig h tH onour a bleSir Auck la ndC a mp bellGeddes,K .C .B .,H isAmba s-
    sa dor E xtr a or dina r ya ndPlenip otentia r ytoth eUnitedSta tesofAmer ica ;
    a nd
    for th eDominionofC a na da :
    T h eRig h tH onour a bleSir Rober tLa ir dB or den,G .C .M .G .,K .C . ;
    for th eC ommonwea lth ofAustr a lia :
    Sena tor th eRig h tH onour a bleGeor g eFoster Pea r ce,M inister for H ome
    a ndT er r itor ies ;
    for th eDominionofNewZea la nd :
    T h eH onour a bleSir J oh nW illia mSa lmond,K .C
    .,J udg eofth eSup r eme
    C our tofNewZea la nd
    ;
    for th eUnionofSouth Afr ica :
    T h eRig h tH onour a bleAr th ur J a mesB a lfour , 0. M .,M .P . ;
    for I ndia :
    T h eRig h tH onour a bleVa ling ma nSa nk a r a na r a ya na Sr iniva sa Sa str i,M em-
    ber ofth eI ndia nC ouncilofSta te ;
    T h ePr esidentofth eRep ublicofC h ina :
    M r .Sa o-K eAlfr edSze,E nvoyE xtr a or dina r ya ndM inister Plenip otentia r y
    a tW a sh ing ton ;
    M r
    .V.K
    .W elling tonK oo,E nvoyE xtr a or dina r ya ndM inister Plenip otentia r y
    a tLondon
    ;
    M r .C h ung -H uiW a ng ,for mer M inister ofJ ustice .
    T h ePr esidentofth eFr ench Rep ublic :
    M r .Alber tSa r r a ut,Dep uty,M inister ofth eC olonies
    ;
    M r .J ulesJ
    .J usser a nd,Amba ssa dor E xtr a or dina r ya ndPlenip otentia r yto
    th eUnitedSta tesofAmer ica ,Gr a ndC r ossofth eNa tiona lOr der ofth e
    Leg ionofH onour ;
    H isM a jestyth eK ing ofI ta ly
    :
    T h eH onour a bleC a r loSch a nzer ,Sena tor ofth eK ing dom
    ;
    T h eH onour a bleVittor ioRola ndiRicci,Sena tor ofth eK ing dom,H isAm-
    ba ssa dor E xtr a or dina r ya ndPlenip otentia r ya tW a sh ing ton ;
    T h eH onour a bleLuig iAlber tini,Sena tor ofth eK ing dom ;
    H isM a jestyth eE mp er or ofJ a p a n :
    B a r onT omosa bur oK a to,M inister for th eNa vy,J unii,a member ofth e
    Fir stC la ssofth eI mp er ia lOr der ofth eGr a ndC or donofth eRising Sun
    with th ePa ulownia Flower ;
    B a r onK ijur oSh ideh a r a ,H isAmba ssa dor E xtr a or dina r ya ndPlenip otentia r y
    a tW a sh ing ton,J osh ii,a member ofth eFir stC la ssofth eI mp er ia lOr der
    ofth eRising Sun ;
    M r .M a sa na oH a nih a r a ,ViceM inister for For eig nAffa ir s,J ush ii,a member
    ofth eSecondC la ssofth eI mp er ia lOr der ofth eRising Sun ;
    H er M a jestyth eQueenofT h eNeth er la nds :
    J onk h eer Fr a nsB eela er tsva nB lok la nd,H er E nvoyE xtr a or dina r ya ndM in-
    ister Plenip otentia r y ;
    8445 38-49-31
    440
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    J onk h eer W illemH endr ik deB ea ufor t,M inister Plenip otentia r y,C h a r g e
    d' Affa ir esa tW a sh ing ton ;
    T h ePr esidentofth ePor tug ueseRep ublic :
    M r .J oseFr a nciscodeH or ta M a ch a doda Fr a nca ,Viscountd' Alte,E nvoy
    E xtr a or dina r ya ndM inister Plenip otentia r ya tW a sh ing ton
    ;
    M r .E r nestoJ uliodeC a r va lh oeVa sconcellos,C a p ta inofth ePor tug uese
    Na vy,T ech nica lDir ector ofth eC olonia lOffice .
    W h o,h a ving communica tedtoea ch oth er th eir fullp ower s,foundtobein
    g ooda ndduefor m,h a vea g r eeda sfollows
    ART I C LE I
    T h eC ontr a cting Power s,oth er th a nC h ina ,a g r ee
    ( 1) T or esp ectth esover eig nty,th eindep endence,a ndth eter r itor ia la nd
    a dministr a tiveinteg r ityofC h ina ;
    ( 2 ) T op r ovideth efullesta ndmostunemba r r a ssedop p or tunitytoC h ina to
    develop a ndma inta infor h er selfa neffectivea ndsta bleg over nment ;
    ( 3) T ouseth eir influencefor th ep ur p oseofeffectua llyesta blish ing a ndma in-
    ta ining th ep r incip leofequa lop p or tunityfor th ecommer cea ndindustr yofa ll
    na tionsth r oug h outth eter r itor yofC h ina ;
    ( 4) T or efr a infr omta k ing a dva nta g eofconditionsinC h ina inor der toseek
    sp ecia lr ig h tsor p r ivileg eswh ich woulda br idg eth er ig h tsofsubjectsor citizens
    offr iendlySta tes,a ndfr omcountena ncing a ctioninimica ltoth esecur ityof
    such Sta tes .
    ART I C LE I I
    T h eC ontr a cting Power sa g r eenottoenter intoa nytr ea ty,a g r eement,a r r a ng e-
    ment,or under sta nding ,eith er with onea noth er ,or ,individua llyor collectively,
    with a nyPower or Power s,wh ich wouldinfr ing eor imp a ir th ep r incip lessta ted
    inAr ticleI .
    ART I C LE I I I
    W ith a viewtoa p p lying mor eeffectua llyth ep r incip lesofth eOp enDoor or
    equa lityofop p or tunityinC h ina for th etr a dea ndindustr yofa llna tions,th e
    C ontr a cting Power s,oth er th a nC h ina ,a g r eeth a tth eywillnotseek ,nor sup p or t
    th eir r esp ectivena tiona lsinseek ing -
    ( a ) a nya r r a ng ementwh ich mig h tp ur p or ttoesta blish infa vour ofth eir
    inter estsa nyg ener a lsup er ior ityofr ig h tswith r esp ecttocommer cia lor economic
    develop mentina nydesig na tedr eg ionofC h ina ;
    ( b) a nysuch monop olyor p r efer encea swoulddep r iveth ena tiona lsofa ny
    oth er Power ofth er ig h tofunder ta k ing a nyleg itima tetr a deor industr yin
    C h ina ,or ofp a r ticip a ting with th eC h ineseGover nment,or with a nyloca l
    a uth or ity,ina nyca teg or yofp ublicenter p r ise,or wh ich byr ea sonofitsscop e,
    dur a tionor g eog r a p h ica lextentisca lcula tedtofr ustr a teth ep r a ctica la p p lica tion
    ofth ep r incip leofequa lop p or tunity .
    I tisunder stoodth a tth efor eg oing stip ula tionsofth isAr ticlea r enottobe
    soconstr ueda stop r oh ibitth ea cquisitionofsuch p r op er tiesor r ig h tsa sma y
    benecessa r ytoth econductofa p a r ticula r commer cia l,industr ia l,or fina ncia l
    under ta k ing or toth eencour a g ementofinventiona ndr esea r ch .
    C h ina under ta k estobeg uidedbyth ep r incip lessta tedinth efor eg oing
    stip ula tionsofth isAr ticleindea ling with a p p lica tionsfor economicr ig h tsa nd
    p r ivileg esfr omGover nmentsa ndna tiona lsofa llfor eig ncountr ies,wh eth er
    p a r tiestoth ep r esentT r ea tyor not .
    ANNE XE S
    ART I C LE I V
    T h eC ontr a cting Power sa g r eenottosup p or ta nya g r eementsbyth eir r esp ec-
    tivena tiona lswith ea ch oth er desig nedtocr ea teSp h er esofI nfluenceor to
    p r ovidefor th eenjoymentofmutua llyexclusiveop p or tunitiesindesig na ted
    p a r tsofC h ineseter r itor y .
    ART I C LE V
    C h ina a g r eesth a t,th r oug h outth ewh oleofth er a ilwa ysinC h ina ,sh ewill
    notexer ciseor p er mitunfa ir discr imina tionofa nyk ind .I np a r ticula r th er e
    sh a llbenodiscr imina tionwh a tever ,dir ector indir ect,inr esp ectofch a r g esor of
    fa cilitiesonth eg r oundofth ena tiona lityofp a sseng er sor th ecountr iesfr om
    wh ich or towh ich th eya r ep r oceeding ,or th eor ig inor owner sh ip ofg oodsor
    th ecountr yfr omwh ich or towh ich th eya r econsig ned,or th ena tiona lityor
    owner sh ip ofth esh ip or oth er mea nsofconveying such p a sseng er sor g oodsbefor e
    or a fter th eir tr a nsp or tonth eC h ineseRa ilwa ys .
    T h eC ontr a cting Power s,oth er th a nC h ina ,a ssumea cor r esp onding oblig a tion
    inr esp ectofa nyofth ea for esa idr a ilwa ysover wh ich th eyor th eir na tiona ls
    a r eina p ositiontoexer cisea nycontr olinvir tueofa nyconcession,sp ecia l
    a g r eementor oth er wise .
    ART I C LE VI
    T h eC ontr a cting Power s,oth er th a nC h ina ,a g r eefullytor esp ectC h ina ' s
    r ig h tsa sa neutr a lintimeofwa r towh ich C h ina isnota p a r ty ; a ndC h ina
    decla r esth a twh ensh eisa neutr a lsh ewillobser veth eoblig a tionsofneutr a lity .
    ART I C LE VI I
    T h eC ontr a cting Power sa g r eeth a t,wh enever a situa tiona r iseswh ich inth e
    op inionofa nyoneofth eminvolvesth ea p p lica tionofth estip ula tionsofth e
    p r esentT r ea ty,a ndr ender sdesir a blediscussionofsuch a p p lica tion,th er esh a ll
    befulla ndfr a nk communica tionbetweenth eC ontr a cting Power sconcer ned .
    ART I C LE VI I I
    Power snotsig na tor ytoth ep r esentT r ea ty,wh ich h a veGover nmentsr ecog -
    nizedbyth eSig na tor yPower sa ndwh ich h a vetr ea tyr ela tionswith C h ina ,sh a ll
    beinvitedtoa dh er etoth ep r esentT r ea ty.T oth isendth eGover nmentofth e
    UnitedSta teswillma k eth enecessa r ycommunica tionstononsig na tor yPower s
    a ndwillinfor mth eC ontr a cting Power softh er ep liesr eceived .Adh er ence
    bya nyPower sh a llbecomeeffectiveonr eceip tofnoticeth er eofbyth e
    Gover nmentofth eUnitedSta tes .
    ART I C LE I X
    T h ep r esentT r ea tysh a llber a tifiedbyth eC ontr a cting Power sina ccor da nce
    with th eir r esp ectiveconstitutiona lmeth odsa ndsh a llta k eeffectonth eda teof
    th edep ositofa llth er a tifica tions,wh ich sh a llta k ep la cea tW a sh ing tona ssoon
    a sp ossible .T h eGover nmentofth eUnitedSta teswilltr a nsmittoth eoth er
    C ontr a cting Power sa cer tifiedcop yofth e p r octs-ver ba l
    ofth edep ositof
    r a tifica tions .
    T h ep r esentT r ea ty,ofwh ich th eFr ench a ndE ng lish textsa r eboth a uth entic,
    sh a llr ema indep ositedinth ea r ch ivesofth eGover nmentofth eUnitedSta tes,
    a nddulycer tifiedcop iesth er eofsh a llbetr a nsmittedbyth a tGover nmenttoth e
    oth er C ontr a cting Power s .
    441
    442
    2 0 lbid
    .,192 7 ,vol .I I ,p .35 0 .
    U .S
    .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    I NFAI T H W H E RE OF
    th ea bove-na medPlenip otentia r iesh a vesig nedth ep r esent
    T r ea ty .
    DONE
    a tth eC ityofW a sh ing tonth eSixth da yofFebr ua r yOneT h ousa nd
    NineH undr eda ndT wenty-T wo .
    T .K AT O [ SE AL]
    K .SH I DE H ARA [ SE AL]
    1.H ANI H ARA [ SE AL]
    B E E LAE RT SVANB LOK LAND [ SE AL]
    W .DE B E AUFORT
    [ SE AL]
    ALT E
    [ SE AL]
    E RNE ST ODE VASC ONC E LLOS

    [ SE AL]
    15
    Sta tementbySecr eta r yK ellog g ,J a nua r y07 ,192 7 2 0
    Atth istime,wh enth er eissomuch discussionofth eC h inesesitua tion,I
    deemitmydutytosta teclea r lyth ep ositionofth eDep a r tmentofSta teonth e
    questionsofta r iffa utonomya ndth er elinquish mentofextr a ter r itor ia lr ig h ts .
    T h eUnitedSta tesh a sa lwa ys
    -
    desir edth eunity,th eindep endencea ndp r os-
    p er ityofth eC h inesena tion
    .I th a sdesir edth a tta r iffcontr ola ndextr a ter r i-
    tor ia lityp r ovidedbyour tr ea tieswith C h ina sh oulda sea r lya sp ossiblebe
    r elea sed .I twa swith th a tinviewth a tth eUnitedSta tesma deth edecla r a tion
    inr ela tiontoth er elinquish mentofextr a ter r itor ia lityinth eT r ea tyof1903a nd
    a lsoenter edintoth eT r ea tyofW a sh ing tonofFebr ua r y6,192 2 ,p r oviding for
    a T a r iffC onfer encetobeh eldwith inth r eemonth sa fter th ecoming intofor ce
    ofth eT r ea ty .
    C H ARLE SE VANSH UGH E S
    [ SE AL]
    H E NRY C AB OT LODGE [ SE AL]
    OSC ARW UNDE RW OOD [ SE AL]
    E LI H UROOT [ SE AL]
    B ARONDE C ART I E RDE M ARC H I E NNE [ SE AL]
    ART H URJ AM E SB ALFOUR [ SE AL]
    LE E OFFARE H AM [ SE AL]
    A .C
    .GE DDE S [ SE AL]
    R.L.B ORDE N [ SE AL]
    G .F .PE ARC E [ SE AL]
    J OH NW SALM OND [ SE AL]
    ART H URJ AM E SB ALFOUR [ SE AL]
    VSSRI NI VASASAST RI [ SE AL]
    [ SE AL] SAO-K E ALFRE DSZE
    [ SE AL] V,K .W E LLI NGT ONK oo
    [ SE AL] C H UNG-H UI W ANG
    [ SE AL] ASARRAUT
    [ SE AL] J USSE RAND
    [ SE AL] C ARLOSC H ANZE R
    [ SE AL] V.ROLANDI RI C C I
    [ SE AL] LUI GI ALB E RT I NI
    ANNE XE S 443
    T h eUnitedSta tesisnowa ndh a sbeen,ever sinceth eneg otia tionofth eW a sh -
    ing tonT r ea ty,p r ep a r edtoenter intoneg otia tionswith a nyGover nmentof
    C h ina or deleg a teswh oca nr ep r esentor sp ea k for C h ina notonlyfor th ep utting
    intofor ceofth esur ta xesofth eW a sh ing tonT r ea tybutentir elyr elea sing ta r iff
    contr ola ndr estor ing comp leteta r iffa utonomytoC h ina .
    T h eUnitedSta teswouldexp ect,h owever ,th a titbeg r a ntedmostfa vor ed
    na tiontr ea tmenta ndth a tth er esh ouldbenodiscr imina tiona g a instth eUnited
    Sta tesa nditscitizensincustomsduties,or ta xes,infa vor ofth ecitizensof
    oth er na tionsor discr imina tionbyg r a ntsofsp ecia lp r ivileg esa ndth a tth eop en
    door with equa lop p or tunityfor tr a deinC h ina sh a llbema inta ined
    ; a ndfur th er
    th a tC h ina sh oulda ffor dever yp r otectiontoAmer ica ncitizens,toth eir p r op er ty
    a ndr ig h ts.
    T h eUnitedSta tesisp r ep a r edtop utintofor ceth er ecommenda tionsofth e
    E xtr a ter r itor ia lityC ommissionwh ich ca nbep utintofor cewith outa tr ea ty
    a toncea ndtoneg otia teth er elea seofextr a ter r itor ia lr ig h tsa ssoona sC h ina
    isp r ep a r edtop r ovidep r otectionbyla wa ndth r oug h h er cour tstoAmer ica n
    citizens,th eir r ig h tsa ndp r op er ty .
    T h ewilling nessofth eUnitedSta testodea lwith C h ina inth emostliber a l
    sp ir itwillbebor neoutbya br iefh istor yofth eeventssincema k ing th eW a sh -
    ing tonT r ea ty
    .T h a tT r ea tywa sr a tifiedbyth ela stoneofth eSig na tor yPower s
    onJ uly7 ,192 5 ,a ndth eexch a ng eofr a tifica tionstook p la ceinW a sh ing tonon
    Aug ust6,192 5
    .B efor eth etr ea tiesfina llywentintoeffecta ndonJ une2 4,192 5 ,
    th eC h ineseGover nmenta ddr essedidenticnotestoth eSig na tor yPower sa sk ing
    for th er evisionofexisting tr ea ties
    .Onth efir stofJ uly192 5 ,I sentinstr uctions
    toour M inister inPek ing ,wh ich instr uctionsI a lsocommunica tedtoa llth eoth er
    Gover nments,ur g ing th a tth issh ouldbema deth eocca sionofevidencing toth e
    C h ineseour willing nesstoconsider th equestionoftr ea tyr evision
    .I ur g ed
    th a tth ePower sexp editep r ep a r a tionsfor th eh olding ofth eSp ecia lC onfer ence
    r eg a r ding th eC h inesecustomsta r iffa ndsta tedth a tth eUnitedSta tesbelieved
    th a tth issp ecia lta r iffconfer encesh ouldber equested,a fter a ccomp lish ing th e
    wor k r equir edbyth eT r ea tytoma k econcr eter ecommenda tionsup onwh ich a
    p r og r a mfor g r a nting comp leteta r iffa utonomymig h tbewor k edout
    .T h e
    Deleg a tesofth eUnitedSta teswer eg ivenfullp ower stoneg otia tea newtr ea ty
    r ecog nizing C h ina ' sta r iffa utonomy
    .Atth esa metime,I ur g edth ea p p ointment
    ofth eC ommissiontoinvestig a teextr a ter r itor ia lity,with th eunder sta nding th a t
    th eC ommissionsh ouldbea uth or izedtoincludeinitsr ep or tr ecommenda tions
    for th eg r a dua lr elinquish mentofextr a ter r itor ia lr ig h ts
    .Pr ior toth is,th eC h i-
    neseGover nmentur g edth eUnitedSta testouseitsinfluencewith th einter ested
    Power stoh a stenth eca lling ofth eC onfer enceonT a r iffM a tter sa ndth ea p p oint-
    mentofth e
    E x tr a ter r itor ia lC ommissiona ndfor ea ch Gover nmenttog r a nttoits
    r ep r esenta tivesth ebr oa dp ower toconsider th ewh olesubjectofth er evisionofth e
    tr ea tiesa ndtoma k er ecommenda tionsup onth esubjectofth ea bolitionofextr a -
    ter r itor ia lr ig h ts
    .T h iswa sinh a r monywith th eviewsofth eUnitedSta tes
    .
    Accor ding ly,onSep tember 4,192 5 ,th eUnitedSta tesa ndea ch ofth eoth er Power s
    h a ving ta r ifftr ea tieswith C h ina evidencedth eir intentiontoa p p ointth eir dele-
    g a testoth eT a r iffC onfer ence
    .B ya notewh ich h a sbeenp ublish ed,th ePower s
    infor medC h ina ofth eir willing nesstoconsider a nddiscussa nyr ea sona ble
    p r op osa lth a tmig h tbema debyth eC h ineseGover nmentonth er evisionofth e
    tr ea tiesonth esubjectofth eta r iffa nda lsoa nnouncedth eir intentionofa p p oint-
    ing th eir r ep r esenta tivestoth eE xtr a ter r itor ia lC ommissionfor th ep ur p oseof
    consider ing th ewh olesubjectofextr a ter r itor ia lr ig h tsa nda uth or izing th emto
    ma k er ecommenda tionsfor th ep ur p oseofena bling th eg over nmentsconcer ned
    444 U . S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    toconsider wh a t,ifa ny,step smig h tbeta k enwith a viewtoth er elinquish ment
    ofextr a ter r itor ia lr ig h ts
    . Deleg a teswer ep r omp tlya p p ointeda ndth eC h inese
    T a r iffC onfer encemetonOctober 2 6,192 5
    .
    Sh or tlya fter th eop ening ofth eC onfer encea ndonNovember 3,192 5 ,th e
    Amer ica nDeleg a tionp r op osedth a tth eC onfer encea toncea uth or izeth elevying
    ofa sur ta xoftwoa ndone-h a lfp er centonnecessa r ies,a nd,a ssoona sth e
    r equisitesch edulescouldbep r ep a r ed,a uth or izeth elevying ofa sur ta xofup to
    fivep er centonluxur ies,a sp r ovidedfor byth eW a sh ing tonT r ea ty .Our Dele-
    g a tesfur th er mor ea nnouncedth a tth eGover nmentofth eUnitedSta teswa sp r e-
    p a r edtop r oceeda toncewith th eneg otia tionofsuch a na g r eementor a g r eements
    a smig h tbenecessa r yfor ma k ing effectiveoth er p r ovisionsofth eW a sh ing ton
    T r ea tyofFebr ua r y6,192 2
    . T h eya ffir medth ep r incip leofr esp ectfor C h ina ' s
    ta r iffa utonomya nda nnouncedth a tth eywer ep r ep a r edfor th with toneg otia te
    a newtr ea tywh ich wouldg iveeffecttoth a tp r incip lea ndwh ich sh ouldma k e
    p r ovisionfor th ea bolitionoflik in,for th er emova lofta r iffr estr ictionsconta ined
    inexisting tr ea tiesa ndfor th ep utting intoeffectofth eC h ineseNa tiona lT a r iff
    La w .
    OnNovember 19,192 5 ,th eC ommitteeonPr ovisiona lM ea sur esofth e
    C onfer ence,C h inesedeleg a tesp a r ticip a ting ,una nimouslya dop tedth efollowing
    r esolution
    " T h eDeleg a tesofth ePower sa ssembleda tth isC onfer encer esolvetoa dop t
    th efollowing p r op oseda r ticler ela ting tota r iffa utonomywith a viewtoin-
    cor p or a ting it,tog eth er with oth er ma tter s,tobeh er ea fter a g r eedup on,ina
    tr ea tywh ich istobesig neda tth isC onfer ence .
    " T h eC ontr a cting Power soth er th a nC h ina h er ebyr ecog nizeC h ina ' sr ig h t
    toenjoyta r iffa utonomy ; a g r eetor emoveth eta r iffr estr ictionswh ich a r e
    conta inedinexisting tr ea tiesbetweenth emselvesr esp ectivelya ndC h ina ; a nd
    consenttoth eg oing intoeffectofth eC h ineseNa tiona lT a r iffLa wonJ a nua r y
    1st,192 9 .
    " T h eGover nmentofth eRep ublicofC h ina decla r esth a tlik insh a llbea bol-
    ish edsimulta neouslywith th eenfor cementofth eC h ineseNa tiona lT a r iffLa w
    ;
    a ndfur th er decla r esth a tth ea bolitionoflik insh a llbeeffectivelyca r r iedout
    byth eFir stDa yofth eFir stM onth ofth eE ig h teenth Y ea r ofth eRep ublic
    ofC h ina ( J a nua r y1st,192 9) ."
    C ontinuouslyfr omth ebeg inning ofth eC onfer ence,our deleg a tesa ndtech nica l
    a dviser scolla bor a tedwith th edeleg a tesa ndtech nica la dviser softh eoth er
    Power s,including C h ina ,ina neffor ttoca r r youtth isp la n, - viz .to
    p utinto
    effectth esur ta xesp r ovidedfor inth eW a sh ing tonT r ea ty,a ndtop r ovidefor
    a dditiona lta r iffa dequa tefor a llofC h ina ' sneedsuntilta r iffa utonomysh ouldg o
    intoeffect .Untila boutth emiddleofAp r il192 6,th er ewa sever yp r osp ectfor
    th esuccessfulter mina tionofth eC onfer encetoth esa tisfa ctionofth eC h inese
    a ndth eoth er Power s . Aboutth a ttimeth eGover nmentwh ich r ep r esented
    C h ina a tth eC onfer encewa sfor ced outof p ower .T h edeleg a tes
    of th eUnited
    Sta tesa ndth eoth er Power s,h owever ,r ema inedinC h ina inth eh op eofcon-
    tinuing th eneg otia tionsa ndonJ uly3,192 6,ma dea decla r a tiona sfollows
    " T h eDeleg a tesofth efor eig nPower stoth eC h ineseC ustomsT a r iffC onfer -
    encemeta tth eNeth er la ndsLeg a tionth ismor ning
    .T h eyexp r essedth euna ni-
    mousa ndea r nestdesir etop r oceedwith th ewor k ofth eC onfer encea tth e
    ea r liestp ossiblemomentwh enth eDeleg a tesofth eC h ineseGover nmenta r e
    ina p ositiontor esumediscussionwith th efor eig nDeleg a tesofth ep r oblems
    befor eth eC onfer ence ."
    T h eGover nmentofth eUnitedSta teswa sr ea dyth ena ndisr ea dynowto
    continueth eneg otia tionsonth eentir esubjectofth eta r iffa ndextr a ter r itor ia lity
    or tota k eup neg otia tionsonbeh a lfofth eUnitedSta tesa lone .T h eonlyquestion
    iswith wh omitsh a llneg otia te
    .AsI h a vesa idh er etofor e,ifC h ina ca na g r ee
    up onth ea p p ointmentofdeleg a tesr ep r esenting th ea uth or itiesor th ep eop le
    ofth ecountr y,wea r ep r ep a r edtoneg otia tesuch a tr ea ty .H owever ,existing
    tr ea tieswh ich wer er a tifiedbyth eSena teofth eUnitedSta tesca nnotbea br og a ted
    byth ePr esidentbutmustbesup er sededbynewtr ea tiesneg otia tedwith some-
    bodyr ep r esenting C h ina a ndsubsequentlyr a tifiedbyth eSena teofth eUnited
    Sta tes
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a swa tch edwith symp a th eticinter est
    th ena tiona listica wa k ening ofC h ina a ndwelcomesever ya dva ncema debyth e
    C h inesep eop letowa r dr eor g a nizing th eir systemofGover nment .
    Dur ing th edifficultyea r ssinceth eesta blish mentofth enewr eg imein1912 ,
    th eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sendea vor edinever ywa ytoma inta in
    a na ttitudeofth emostca r efula ndstr ictneutr a litya sa mong th esever a lfa ctions
    th a th a vedisp utedwith onea noth er for contr olinC h ina .T h eGover nmentof
    th eUnitedSta tesexp ects,h owever ,th a tth ep eop leofC h ina a ndth eir lea der s
    willr ecog nizeth er ig h tofAmer ica ncitizensinC h ina top r otectionfor lifea nd
    p r op er tydur ing th ep er iodofconflictfor wh ich th eya r enotr esp onsible .I nth e
    eventth a tth eC h ineseAuth or itiesa r euna bletoa ffor dsuch p r otection,itisof
    cour seth efunda menta ldutyofth eUnitedSta testop r otectth elivesa nd
    p r op er tyofitscitizens .I tiswith th ep ossiblenecessityfor th isinviewth a t
    Amer ica nna va lfor cesa r enowinC h inesewa ter s .T h isGover nmentwish esto
    dea lwith C h ina ina mostliber a lsp ir it .I th oldsnoconcessionsinC h ina a nd
    h a snever ma nifesteda nyimp er ia listica ttitudetowa r dth a tcountr y .I tdesir es,
    h owever ,th a titscitizensbeg ivenequa lop p or tunitywith th ecitizensofth e
    oth er Power stor esideinC h ina a ndtop ur sueth eir leg itima teoccup a tions
    with outsp ecia lp r ivileg es,monop oliesor sp h er esofsp ecia linter estor influence .
    16
    T r ea tyB etweenth eUnitedSta tesa ndC h ina Reg ula ting T a r iffRe-
    la tions,Sig neda tPeip ing ,J uly5 5 ,19,08 2 1
    T h eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eRep ublicofC h ina ,both being a nima ted
    bya nea r nestdesir etoma inta inth eg oodr ela tionswh ich h a p p ilysubsistbetween
    th etwocountr ies,a ndwish ing toextenda ndconsolida teth ecommer cia linter -
    cour sebetweenth em,h a ve,for th ep ur p oseofneg otia ting a tr ea tydesig nedto
    fa cilita teth eseobjects,na meda sth eir Plenip otentia r ies
    T h ePr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica
    J
    .V.A.M a cM ur r a y,E nvoyE xtr a or dina r ya ndM inister Plenip otentia r yof
    th eUnitedSta tesofAmer ica toC h ina ;
    a ndth eGover nmentC ouncilofth eNa tiona listGover nmentofth eRep ublicof
    C h ina
    T .V.Soong ,M inister ofFina nceofth eNa tiona listGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina ;
    wh o,h a ving meta nddulyexch a ng edth eir fullp ower s,wh ich h a vebeenfound
    tobeinp r op er for m,h a vea g r eedup onth efollowing tr ea tybetweenth etwo
    countr ies
    :
    2 1 I bid
    .,192 8,vol .I I ,p .47 5 .
    ANNE XE S
    445
    446
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ART I C LE I
    Allp r ovisionswh ich a p p ea r intr ea ties h ith er to concludeda ndinfor cebetween
    th eUnitedSta tesofAmer ica a ndC h ina r ela ting tor a tesofdutyonimp or ts
    a ndexp or tsofmer ch a ndise,dr a wba ck s,tr a nsitduesa ndtonna g eduesinC h ina
    sh a llbea nnulleda ndbecomeinop er a tive,a ndth ep r incip leofcomp letena tiona l
    ta r iffa utonomysh a lla p p lysubject,h owever ,toth econditionth a tea ch ofth e
    H ig h C ontr a cting Pa r tiessh a llenjoyinth eter r itor iesofth eoth er with r esp ect
    toth ea bovesp ecifieda nda nyr ela tedma tter str ea tmentinnowa ydiscr imina tor y
    a scomp a r edwith th etr ea tmenta ccor dedtoa nyoth er countr y .
    T h ena tiona lsofneith er ofth eH ig h C ontr a cting Pa r tiessh a llbecomp elled
    under a nyp r etextwh a tever top a ywith inth eter r itor iesofth eoth er Pa r ty
    a nyduties,inter na lch a r g esor ta xesup onth eir imp or ta tionsa ndexp or ta tions
    oth er or h ig h er th a nth osep a idbyna tiona lsofth ecountr yor byna tiona lsofa ny
    oth er countr y .
    T h ea bovep r ovisionssh a llbecomeeffectiveonJ a nua r y1,192 9,p r ovidedth a t
    th eexch a ng eofr a tifica tionsh er eina fter p r ovidedsh a llh a veta k enp la cebyth a t
    da te ; oth er wise,a ta da tefour month ssubsequenttosuch exch a ng eof
    r a tifica tions .
    ART I C LE I I
    T h eE ng lish a ndC h inesetextsofth isT r ea tyh a vebeenca r efullycomp a r ed
    a ndver ified
    ; but,inth eeventofth er ebeing a differ enceofmea ning betweenth e
    two,th esensea sexp r essedinth eE ng lish textsh a llbeh eldtop r eva il
    .
    T h istr ea tysh a llber a tifiedbyth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesina ccor da nce
    with th eir r esp ectiveconstitutiona lmeth ods,a ndth er a tifica tionssh a llbeex-
    ch a ng edinW a sh ing tona ssoona sp ossible
    .
    I ntestimonywh er eof,we,th eunder sig ned,byvir tueofour r esp ectivep ower s
    h a vesig nedth isT r ea tyindup lica teinth eE ng lish a ndC h inesela ng ua g esa nd
    h a vea ffixedour r esp ectivesea ls.
    Donea tPeip ing ,th e2 5 th da yofJ uly,192 8,cor r esp onding toth e2 5 th da yof
    th e7 th month ofth e17 th yea r ofth eRep ublicofC h ina
    .
    [ SE AL]

    J .V.A.M AC M URRAY
    [ SE AL]

    T 5 E VE NSOONG
    17
    Secr eta r yStimsontoth eAmba ssa dor inJ a p a n( For bes) -
    W ASH I NGT ON,
    J a nua r y7 ,1932 -noon .
    7
    .Plea sedeliver toth eFor eig nOfficeonbeh a lfofyour Gover nmenta ssoon
    a sp ossibleth efollowing note
    " W ith th er ecentmilita r yop er a tionsa boutC h inch ow,th ela str ema ining a d-
    ministr a tivea uth or ityofth eGover nmentofth eC h ineseRep ublicinSouth
    M a nch ur ia ,a sitexistedp r ior toSep tember 18th ,1931,h a sbeendestr oyed
    . T h e
    Amer ica nGover nmentcontinuesconfidentth a tth ewor k ofth eneutr a lcom-
    missionr ecentlya uth or izedbyth eC ouncilofth eLea g ueofNa tionswillfa cilita te
    a nultima tesolutionofth edifficultiesnowexisting betweenC h ina a ndJ a p a n
    .
    B utinviewofth ep r esentsitua tiona ndofitsownr ig h tsa ndoblig a tionsth er ein,
    th eAmer ica nGover nmentdeemsittobeitsdutytonotifyboth th eI mp er ia l
    2 2 For eig nRela tions of
    th eUnitedSta tes,J a p a n,1931-1941,vol
    .I ,p .7 6 .
    J a p a neseGover nmenta ndth eGover nmentofth eC h ineseRep ublicth a titca nnot
    a dmitth eleg a lityofa nysitua tion defa cto nor doesitintendtor ecog nizea ny
    tr ea tyor a g r eemententer edintobetweenth oseGover nments,or a g entsth er eof,
    wh ich ma yimp a ir th etr ea tyr ig h tsofth eUnitedSta tesor itscitizensinC h ina ,
    including th ose wh ich r ela tetoth esover eig nty,th eindep endence,or th eter r i-
    tor ia la nda dministr a tiveinteg r ityofth eRep ublicofC h ina ,or toth einter -
    na tiona lp olicyr ela tivetoC h ina ,commonlyk nown,a sth eop endoor p olicy ;
    a nd
    th a titdoesnotintendtor ecog nizea nysitua tion,tr ea tyor a g r eementwh ich ma y
    bebr oug h ta boutbymea nscontr a r ytoth ecovena ntsa ndoblig a tionsofth ePa ct
    ofPa r isofAug ust2 7 ,192 8,towh ich T r ea tyboth C h ina a ndJ a p a n,a swella s
    th eUnitedSta tes,a r ep a r ties ."
    Sta teth a ta nidentica lnoteisbeing senttoth eC h ineseg over nment .
    ST r M SON
    18
    Secr eta r yStimsontoSena tor B or a h ,C h a ir ma nofth eC ommitteeon
    For eig nRela tionsofth eSena te,Febr ua r y2 3,1932
    2 3
    Y ouh a vea sk edmyop inionwh eth er ,a sh a sbeensometimesr ecentlysug g ested,
    p r esentconditionsinC h ina -h a veina nywa yindica tedth a tth eso-ca lledNine
    Power T r ea tyh a sbecomeina p p lica bleor ineffectiveor r ig h tlyinneedofmodi-
    fica tion,a ndifso,wh a tI consider edsh ouldbeth ep olicyofth isGover nment
    .
    T h isT r ea ty,a syouofcour sek now,for msth eleg a lba sisup onwh ich now
    r eststh e" Op enDoor " p olicytowa r dsC h ina .T h a tp olicy,enuncia tedbyJ oh n
    H a yin1899,br oug h ttoa nendth estr ug g lea mong va r iousp ower sfor so-ca lled
    sp h er esofinter estinC h ina wh ich wa sth r ea tening th edismember mentofth a t
    emp ir e.T oa ccomp lish th isM r .H a yinvok edtwop r incip les( 1) equa lityof
    commer cia lop p or tunitya mong a llna tionsindea ling with C h ina ,a nd( 2 ) a s
    necessa r ytoth a tequa lityth ep r eser va tionofC h ina ' ster r itor ia la nda dminis-
    tr a tiveinteg r ity .T h esep r incip leswer enotnewinth efor eig np olicyofAmer ica .
    T h eyh a dbeenth ep r incip lesup onwh ich itr estedinitsdea ling swith oth er
    na tionsfor ma nyyea r s .I nth eca seofC h ina th eywer einvok edtosa vea
    situa tionwh ich notonlyth r ea tenedth efutur edevelop menta ndsover eig ntyof
    th a tg r ea tAsia ticp eop le,buta lsoth r ea tenedtocr ea teda ng er ousa ndconsta ntly
    incr ea sing r iva lr iesbetweenth eoth er na tionsofth ewor ld .W a r h a da lr ea dy
    ta k enp la cebetweenJ a p a na ndC h ina .Atth ecloseofth a twa r th r eeoth er
    na tionsinter venedtop r eventJ a p a nfr omobta ining someofth er esultsofth a t
    wa r cla imedbyh er .Oth er na tionssoug h ta ndh a dobta inedsp h er esofinter est
    .
    Pa r tlya sa r esultofth esea ctionsa ser iousup r ising h a dbr ok enoutinC h ina
    wh ich enda ng er edth eleg a tionsofa llofth ep ower sa tPek ing .W h ileth e
    a tta ck onth oseleg a tionswa sinp r og r ess,M r
    .H a yma dea na nnouncementin
    r esp ecttoth isp olicya sth ep r incip leup on
    wh ich th ep ower ssh oulda ctinth e
    settlementofth er ebellion.H esa id
    " T h ep olicyofth eGover nmentofth eUnitedSta tesistoseek a solutionwh ich
    ma ybr ing a boutp er ma nentsa fetya ndp ea cetoC h ina ,p r eser veC h ineseter r i-
    tor ia la nda dministr a tiveentity,p r otecta llr ig h tsg ua r a nteedtofr iendlyp ow-
    er sbytr ea tya ndinter na tiona lla w,a ndsa feg ua r dfor th ewor ldth ep r incip le
    ofequa la ndimp a r tia ltr a dewith a llp a r tsofth eC h ineseE mp ir e ."
    H ewa ssuccessfulinobta ining th ea ssentofth eoth er p ower stoth ep olicyth us
    a nnounced .
    RB I bid .,p .83 .
    ANNE XE S
    447
    448 U .S
    .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    I nta k ing th esestep sM r
    .H a ya ctedwith th ecor dia lsup p or tofth eB r itish
    Gover nment .I nr esp onding toM r
    .H a y' sa nnouncement,a bovesetfor th ,Lor d
    Sa lisbur y,th eB r itish Pr imeM inister exp r essedh imself" mostemp h a tica llya s
    concur r ing inth ep olicyofth eUnitedSta tes ."
    For twentyyea r sth er ea fter th eOp enDoor p olicyr estedup onth einfor ma l
    commitmentsth usma debyth eva r iousp ower s .B utinth ewinter of192 1to
    192 2 ,a ta confer encep a r ticip a tedinbya llofth ep r incip a lp ower swh ich h a d
    inter estsinth ePa cific,th ep olicywa scr ysta llizedintoth eso-ca lledNinePower
    T r ea ty,wh ich g a vedefinitiona ndp r ecisiontoth ep r incip lesup onwh ich th e
    p olicyr ested
    .I nth efir sta r ticleofth a tT r ea ty,th econtr a cting p ower s,oth er
    th a nC h ina ,a g r eed
    1 .T or esp ectth esover eig nty,th eindep endencea ndth eter r itor ia la nda dminis-
    tr a tiveinteg r ityofC h ina .
    2 .T op r ovideth efullesta ndmostunemba r r a ssedop p or tunitytoC h ina to
    develop a ndma inta infor h er selfa neffectivea ndsta bleg over nment .
    3
    .T ouseth eir influencefor th ep ur p oseofeffectua llyesta blish ing a ndma in-
    ta ining th ep r incip leofequa lop p or tunityfor th ecommer cea ndindustr yofa ll
    na tionsth r oug h outth eter r itor yofC h ina .
    4 .T or efr a infr omta k ing a dva nta g eofconditionsinC h ina inor der toseek
    sp ecia lr ig h tsor p r ivileg eswh ich woulda br idg eth er ig h tsofsubjectsor citizens
    offr iendlysta tes,a ndfr omcountena ncing a ctioninimica ltoth esecur ityof
    such sta tes .
    T h isT r ea tyth usr ep r esentsa ca r efullydevelop eda ndma tur edinter na tiona l
    p olicyintended,onth eoneh a nd,toa ssur etoa llofth econtr a cting p a r tiesth eir
    r ig h tsa ndinter estsina ndwith r eg a r dtoC h ina ,a ndonth eoth er h a nd,toa ssur e
    toth ep eop leofC h ina th efullestop p or tunitytodevelop with outmolesta tionth eir
    sover eig ntya ndindep endencea ccor ding toth emoder na ndenlig h tenedsta nda r ds
    believedtoma inta ina mong th ep eop lesofth isea r th .Atth etimeth isT r ea ty
    wa ssig ned,itwa sk nownth a tC h ina wa seng a g edina na ttemp ttodevelop th e
    fr eeinstitutionsofa self-g over ning r ep ublica fter h er r ecentr evolutionfr oma n
    a utocr a ticfor mofg over nment ; th a tsh ewouldr equir ema nyyea r sofboth
    economica ndp olitica leffor ttoth a tend ; a ndth a th er p r og r esswouldnecessa r ily
    beslow .T h eT r ea tywa sth usa covena ntofself-denia la mong th esig na tor y
    p ower sindeliber a ter enuncia tionofa nyp olicyofa g g r essionwh ich mig h ttend
    tointer fer ewith th a tdevelop ment .I twa sbelieved-a ndth ewh oleh istor yof
    th edevelop mentofth e" Op enDoor " p olicyr evea lsth a tfa ith -th a tonlybysuch
    a p r ocess,under th ep r otectionofsuch a na g r eement,couldth efullestinter ests
    notonlyofC h ina butofa llna tionswh ich h a veinter cour sewith h er bestbe
    ser ved.
    I nitsr ep or ttoth ePr esidenta nnouncing th isT r ea ty,th eAmer ica nDeleg a tion,
    h ea dedbyth eth enSecr eta r yofSta te,M r .C h a r lesE
    .H ug h es,sa id
    " I tisbelievedth a tth r oug h th isT r ea tyth e' Op enDoor ' inC h ina h a sa tla st
    beenma dea fa ct ."
    Dur ing th ecour seofth ediscussionswh ich r esultedinth eT r ea ty,th eC h a ir ma n
    ofth eB r itish deleg a tion,Lor dB a lfour ,h a dsta tedth a t
    " T h eB r itish E mp ir edeleg a tionunder stoodth a tth er ewa snor ep r esenta tive
    ofa nyp ower a r oundth eta blewh oth oug h tth a tth eoldp r a cticeof' sp h er esof
    inter est' wa seith er a dvoca tedbya nyg over nmentor wouldbetoler a bletoth is
    confer ence .Sofa r a sth eB r itish Gover nmentwa sconcer ned,th eyh a d,inth e
    ANNE XE S 449
    mostfor ma lma nner ,p ubliclya nnouncedth a tth eyr eg a r dedth isp r a cticea s
    utter lyina p p r op r ia tetoth eexisting situa tion ."
    Atth esa metimeth er ep r esenta tiveofJ a p a n,B a r onSh ideh a r a ,a nnouncedth e
    p ostionofh isg over nmenta sfollows
    " NoonedeniestoC h ina h er sa cr edr ig h ttog over nh er self
    .Noonesta ndsin
    th ewa yofC h ina towor k outh er owng r ea tna tiona ldestiny
    ."
    T h eT r ea tywa sor ig ina llyexecutedbyth eUnitedSta tes,B elg ium,th eB r itish
    E mp ir e,C h ina ,Fr a nce,I ta ly,J a p a n,th eNeth er la ndsa ndPor tug a l
    .Subse-
    quentlyitwa sa lsoexecutedbyNor wa y,B olivia ,Sweden,Denma r k a ndM exico
    .
    Ger ma nyh a ssig neditbuth er Pa r lia menth a snotyetr a tifiedit .
    I tmustber emember eda lsoth a tth isT r ea tywa soneofsever a ltr ea tiesa nd
    a g r eementsenter edintoa tth eW a sh ing tonC onfer encebyth eva r iousp ower s
    concer ned,a llofwh ich wer einter r ela teda ndinter dep endent
    .Nooneofth ese
    tr ea tiesca nbedisr eg a r dedwith outdistur bing th eg ener a lunder sta nding a nd
    equilibr iumwh ich wer eintendedtobea ccomp lish eda ndeffectedbyth eg r oup
    ofa g r eementsa r r iveda tinth eir entir ety
    .T h eW a sh ing tonC onfer encewa s
    essentia llya disa r ma mentconfer ence,a imedtop r omoteth ep ossibilityofp ea ce
    inth ewor ldnotonlyth r oug h th ecessa tionofcomp etitioninna va la r ma ment
    buta lsobyth esolutionofva r iousoth er distur bing p r oblemswh ich th r ea tened
    th ep ea ceofth ewor ld,p a r ticula r lyinth eFa r E a st .T h esep r oblemswer ea ll
    inter r ela ted
    .T h ewilling nessofth eAmer ica ng over nmenttosur r ender itsth en
    comma nding lea dinba ttlesh ip constr uctiona ndtolea veitsp ositionsa tGua m
    a ndinth ePh ilip p ineswith outfur th er for tifica tion,wa sp r edica tedup on,a mong
    oth er th ing s,th eself-denying covena ntsconta inedinth eNinePower T r ea ty,
    wh ich a ssur edth ena tionsofth ewor ldnotonlyofequa lop p or tunityfor th eir
    E a ster ntr a debuta lsoa g a instth emilita r ya g g r a ndizementofa nyoth er p ower
    a tth eexp enseofC h ina
    .Oneca nnotdiscussth ep ossibilityofmodifying or
    a br og a ting th osep r ovisionsofth eNinePower T r ea tywith outconsider ing a tth e
    sa metimeth eoth er p r omisesup onwh ich th eywer er ea llydep endent .
    Sixyea r sla ter th ep olicyofself-denia la g a insta g g r essionbya str ong er a g a inst
    a wea k er p ower ,up onwh ich th eNinePower T r ea tyh a dbeenba sed,r eceiveda
    p ower fulr einfor cementbyth eexecutionbysubsta ntia llya llth ena tionsofth e
    wor ldofth ePa ctofPa r is,th eso-ca lledK ellog g -B r ia ndPa ct
    .T h esetwo
    tr ea tiesr ep r esentindep endentbuth a r moniousstep sta k enfor th ep ur p oseof
    a lig ning th econsciencea ndp ublicop inionofth ewor ldinfa vor ofa systemof
    or der lydevelop mentbyth ela wofna tionsincluding th esettlementofa ll
    contr over siesbymeth odsofjusticea ndp ea ceinstea dofbya r bitr a r yfor ce
    .
    T h ep r og r a mfor th ep r otectionofC h ina fr omoutsidea g g r essionisa nessentia l
    p a r tofa nysuch develop ment
    .T h esig na tor iesa nda dh er entsofth eNine
    Power T r ea tyr ig h tlyfeltth a tth eor der lya ndp ea cefuldevelop mentofth e
    400,000,000ofp eop leinh a biting C h ina wa snecessa r ytoth ep ea cefulwelfa r eof
    th eentir ewor lda ndth a tnop r og r a mfor th ewelfa r eofth ewor lda sa wh olecould
    a ffor dtoneg lectth ewelfa r ea ndp r otectionofC h ina .
    T h er ecenteventswh ich h a veta k enp la ceinC h ina ,esp ecia llyth eh ostilities
    wh ich h a ving beenbeg uninM a nch ur ia h a vela tter lybeenextendedtoSh a ng h a i,
    fa r fr omindica ting th ea dvisa bilityofa nymodifica tionofth etr ea tiesweh a ve
    beendiscussing ,h a vetendedtobr ing h ometh evita limp or ta nceofth efa ith ful
    obser va nceofth ecovena ntsth er eintoa llofth ena tionsinter estedinth eFa r
    E a st.I tisnotnecessa r yinth a tconnectiontoinquir eintoth eca usesofth e
    contr over syor a ttemp ttoa p p or tionth ebla mebetweenth etwona tionswh ich a r e
    unh a p p ilyinvolved ; for r eg a r dlessofca useor r esp onsibility,itisclea r beyond
    45 0
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    p er a dventur eth a ta situa tionh a sdevelop edwh ich ca nnot,under a nycir cum-
    sta nces,ber econciledwith th eoblig a tionsofth ecovena ntsofth esetwotr ea ties,
    a ndth a tifth etr ea tiesh a dbeenfa ith fullyobser vedsuch a situa tioncouldnot
    h a vea r isen
    .T h esig na tor iesofth eNinePower T r ea tya ndofth eK ellog g -B r ia nd
    Pa ctwh oa r enotp a r tiestoth a tconflicta r enotlik elytoseea nyr ea sonfor
    modifying th eter msofth osetr ea ties
    .T oth emth er ea lva lueofth efa ith ful
    p er for ma nceofth etr ea tiesh a sbeenbr oug h tsh a r p lyh omebyth ep er ilsa nd
    lossestowh ich th eir na tiona lsh a vebeensubjectedinSh a ng h a i
    .
    T h a tisth eviewofth isGover nment
    .W eseenor ea sonfor a ba ndoning th e
    enlig h tenedp r incip leswh ich a r eembodiedinth esetr ea ties
    .W ebelieveth a tth is
    situa tionwouldh a vebeena voidedh a dth esecovena ntsbeenfa ith fullyobser ved,
    a ndnoevidenceh a scometoustoindica teth a ta duecomp lia ncewith th em
    wouldh a veinter fer edwith th ea dequa tep r otectionofth eleg itima ter ig h tsin
    C h ina ofth esig na tor iesofth osetr ea tiesa ndth eir na tiona ls .
    OnJ a nua r y7 th la st,up onth einstr uctionofth ePr esident,th isGover nment
    for ma llynotifiedJ a p a na ndC h ina th a titwouldnotr ecog nizea nysitua tion,
    tr ea tyor a g r eemententer edintobyth oseg over nmentsinviola tionofth ecove-
    na ntsofth esetr ea ties,wh ich a ffectedth er ig h tsofour Gover nmentor its
    citizensinC h ina
    .I fa simila r decisionsh ouldber ea ch eda nda simila r p osition
    ta k enbyth eoth er g over nmentsofth ewor ld,a ca vea twillbep la cedup onsuch
    a ctionwh ich ,webelieve,willeffectivelyba r th eleg a lityh er ea fter ofa nytitleor
    r ig h tsoug h ttobeobta inedbyp r essur eor tr ea tyviola tion,a ndwh ich ,a sh a sbeen
    sh ownbyh istor yinth ep a st,willeventua llylea dtoth er estor a tiontoC h ina of
    r ig h tsa ndtitlesofwh ich sh ema yh a vebeendep r ived
    .
    I nth ep a stour Gover nment,a soneofth elea ding p ower sonth ePa cificOcea n,
    h a sr esteditsp olicyup ona na biding fa ith inth efutur eofth ep eop leofC h ina
    a ndup onth eultima tesuccessindea ling with th emofth ep r incip lesoffa ir p la y,
    p a tience,a ndmutua lg oodwill .W ea p p r ecia teth eimmensityofth eta sk wh ich
    liesbefor eh er sta tesmeninth edevelop mentofh er countr ya nditsg over nment .
    T h edela ysinh er p r og r ess,th einsta bilityofh er a ttemp tstosecur ea r esp onsible
    g over nment,wer efor eseenbyM essr s.H a ya ndH ug h esa ndth eir contemp or a r ies
    a ndwer eth ever yobsta cleswh ich th ep olicyofth eOp enDoor wa sdesig nedto
    meet
    .W econcur with th osesta tesmen,r ep r esenting a llth ena tionsinth e
    W a sh ing tonC onfer encewh odecidedth a tC h ina wa sentitledtoth etimeneces-
    sa r ytoa ccomp lish h er develop ment .W ea r ep r ep a r edtoma k eth a tour p olicy
    for th efutur e .
    Ver ytr ulyyour s,

    H E NnY L.ST I M SON


    19
    Sta tementbySecr eta r yH ull,December 5 ,1935
    2 4
    I nr ep lytoinquir iesbyp r esscor r esp ondentsinr eg a r dtoth e
    . " a utonomy
    movement" inNor th C h ina ,C h inesea ndJ a p a nesea ctivitiesinr ela tionth er eto,
    a ndth eAmer ica nGover nment' sa ttitude,th eSecr eta r yofSta tesa id
    T h er eisg oing onina ndwith r eg a r dtoNor th C h ina a p olitica lstr ug g lewh ich
    isunusua linch a r a cter a ndwh ich ma yh a vefa r -r ea ch ing effects .T h ep er sons
    mentionedinr ep or tsofita r ema ny ; th ea ctionisr a p ida ndcover sa la r g ea r ea ;
    op inionswith r eg a r dtoitva r y
    ; wh a tma ycomeofitnoonecouldsa felyunder -
    ta k etosa y ; but,wh a tever th eor ig in,wh oever th ea g ents,bewh a tth eyma yth e
    meth ods,th efa ctsta ndsoutth a ta neffor tisbeing ma de-a ndisbeing r esisted-
    2 4
    I bid
    .,p
    .2 40 .
    tobr ing a bouta substa ntia lch a ng einth ep olitica lsta tusa ndconditionof
    sever a lofC h ina ' snor th er np r ovinces .
    Unusua ldevelop mentsina nyp a r tofC h ina a r er ig h tfullya ndnecessa r ilyof
    concer nnota lonetoth eGover nmenta ndp eop leofC h ina buttoa llofth ema ny
    p ower swh ich h a veinter estsinC h ina .For ,inr ela tionswith C h ina a ndin
    C h ina ,th etr ea tyr ig h tsa ndth etr ea tyoblig a tionsofth e" tr ea typ ower s" a r ein
    g ener a lidentica l .T h eUnitedSta tesisoneofth osep ower s .
    I nth ea r ea under r efer enceth einter estsofth eUnitedSta tesa r esimila r to
    th oseofoth er p ower s .I nth a ta r ea th er ea r eloca ted,a ndour r ig h tsa ndoblig a -
    tionsa p p er ta into,a consider a blenumber ofAmer ica nna tiona ls,someAmer ica n
    p r op er ty,a ndsubsta ntia lAmer ica ncommer cia la ndcultur a la ctivities .T h e
    Amer ica nGover nmentisth er efor ecloselyobser ving wh a tish a p p ening th er e .
    Politica ldistur ba ncesa ndp r essur esg iver isetouncer ta intya ndmisg iving
    a ndtendtop r oduceeconomica ndsocia ldisloca tions .T h eyma k edifficultth e
    enjoymentoftr ea tyr ig h tsa ndth efulfillmentoftr ea tyoblig a tions .
    T h eviewsofth eAmer ica nGover nmentwith r eg a r dtosuch ma tter snota lone
    inr ela tiontoC h ina butinr ela tiontoth ewh olewor lda r ewellk nown .AsI
    h a vesta tedonma nyocca sions,itseemstoth isGover nmentmostimp or ta ntin
    th isp er iodofwor ld-widep olitica lunr esta ndeconomicinsta bilityth a tg ov-
    er nmentsa ndp eop lesk eep fa ith inp r incip lesa ndp ledg es .I ninter na tiona lr ela -
    tionsth er emustbea g r eementsa ndr esp ectfor a g r eementsinor der th a tth er ema y
    beth econfidencea ndsta bilitya ndsenseofsecur itywh ich a r eessentia lto
    or der lylifea ndp r og r ess .T h iscountr yh a sa biding fa ith inth efunda menta l
    p r incip lesofitstr a ditiona lp olicy .T h isGover nmenta dh er estoth ep r ovisions
    ofth etr ea tiestowh ich itisa p a r tya ndcontinuestobesp ea k r esp ectbya llna -
    tionsfor th ep r ovisionsoftr ea tiessolemnlyenter edintofor th ep ur p oseof
    fa cilita ting a ndr eg ula ting ,tor ecip r oca la ndcommona dva nta g e,th econta cts
    betweena nda mong th ecountr iessig na tor y
    .
    2 0
    Pr essRelea seI ssuedbyth eDep a r tmentofSta teonOctober 6,1937
    2 5
    T h eDep a r tmentofSta teh a sbeeninfor medbyth eAmer ica nM inister to
    Switzer la ndofth etextofth er ep or ta dop tedbyth eAdvisor yC ommitteeofth e
    Lea g ueofNa tionssetting for th th eAdvisor yC ommittee' sexa mina tionofth e
    fa ctsofth ep r esentsitua tioninC h ina a ndth etr ea tyoblig a tionsofJ a p a n .T h e
    M inister h a sfur th er infor medth eDep a r tmentth a tth isr ep or twa sa dop teda nd
    a p p r ovedbyth eAssemblyofth eLea g ueofNa tionstoda y,October 6 .
    Sinceth ebeg inning ofth ep r esentcontr over syinth eFa r E a st,th eGover n-
    mentofth eUnitedSta tesh a sur g edup onboth th eC h inesea ndth eJ a p a neseGov-
    er nmentsth a tth eyr efr a infr omh ostilitiesa ndh a soffer edtobeofa ssista nce
    ina neffor ttofindsomemea ns,a ccep ta bletoboth p a r tiestoth econflict,of
    comp osing byp a cificmeth odsth esitua tioninth eFa r E a st .
    T h eSecr eta r yofSta te,insta tementsma dep ubliconJ uly16a ndAug ust2 3,
    ma declea r th ep ositionofth eGover nmentofth eUnitedSta tesinr eg a r dto
    inter na tiona lp r oblemsa ndinter na tiona lr ela tionsh ip sth r oug h outth ewor ld
    a nda sa p p liedsp ecifica llytoth eh ostilitieswh ich a r ea tp r esentunfor tuna tely
    g oing onbetweenC h ina a ndJ a p a n .Among th ep r incip leswh ich inth eop inion
    ofth eGover nmentofth eUnitedSta tessh ouldg over ninter na tiona lr ela tionsh ip s,
    15
    I bid.,p .396
    .
    ANNE XE S 45 1
    45 2

    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ifp ea ceistobema inta ined,a r ea bstinencebya llna tionsfr omth euseoffor ce
    inth ep ur suitofp olicya ndfr ominter fer enceinth einter na la ffa ir sofoth er
    na tions ; a djustmentofp r oblemsininter na tiona lr ela tionsbyp r ocessofp ea ceful
    neg otia tiona nda g r eement
    ;
    r esp ectbya llna tionsfor th er ig h tsofoth er sa nd
    obser va ncebya llna tionsofesta blish edoblig a tions ; a ndth eup h olding ofth e
    p r incip leofth esa nctityoftr ea ties .
    OnOctober 5 a tC h ica g oth ePr esidentela bor a tedth esep r incip les,emp h a sizing
    th eir imp or ta nce,a ndina discussionofth ewor ldsitua tionp ointedoutth a t
    th er eca nbenosta bilityor p ea ceeith er with inna tionsor betweenna tionsexcep t
    under la wsa ndmor a lsta nda r dsa dh er edtobya ll ; th a tinter na tiona la na r ch y
    destr oysever yfounda tionfor p ea ce ; th a titjeop a r dizeseith er th eimmedia teor
    th efutur esecur ityofever yna tion,la r g eor sma ll ; a ndth a titisth er efor eof
    vita linter esta ndconcer ntoth ep eop leofth eUnitedSta testh a tr esp ectfor
    tr ea tiesa ndinter na tiona lmor a lityber estor ed .
    I nth elig h tofth eunfolding develop mentsinth eFa r E a st,th eGover nment
    ofth eUnitedSta tesh a sbeenfor cedtoth econclusionth a tth ea ctionofJ a p a n
    inC h ina isinconsistentwith th ep r incip leswh ich sh ouldg over nth er ela tionsh ip s
    betweenna tionsa ndiscontr a r ytoth ep r ovisionsofth eNinePower T r ea tyof
    Febr ua r y6,192 2 ,r eg a r ding p r incip lesa ndp oliciestobefollowedinma tter scon-
    cer ning C h ina ,a ndtoth oseofth eK ellog g -B r ia ndPa ctofAug ust2 7 ,192 8
    .T h us
    th econclusionsofth isGover nmentwith r esp ecttoth efor eg oing a r eing ener a l
    a ccor dwith th oseofth eAssemblyofth eLea g ueofNa tions .
    2 1
    T h eAmba ssa dor inJ a p a n( Gr ew) toPr inceI fonoye,J a p a nesePr ime
    M inister a ndM inister for For eig nAffa ir s
    2 6
    No .107 6

    T OK Y O, October 6,1938 .
    E XC E LLE NC Y : Onth eocca sionofth einter viewwh ich Y our E xcellencya ccor ded
    meonOctober 3,wh enI h a dth eh onor toconveyor a llyth eviewsa nddesir esof
    myGover nmentwith r eg a r dtoconditionsinC h ina being br oug h ta boutby
    a g enciesor r ep r esenta tivesofth eJ a p a neseGover nment,wh ich a r eviola tiveof
    or p r ejudicia ltoAmer ica nr ig h tsa ndinter estsinC h ina ,I under took tosetfor th
    a ndtoextendth oseviewsa nddesir esina notetobep r esentedsh or tlyth er ea fter .
    I nfulfilmentofth a tunder ta k ing a ndunder instr uctionfr ommyGover nment,
    I nowh a veth eh onor toa ddr essY our E xcellencya sfollows
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sh a dfr equentocca siontoma k er ep r e-
    senta tionstoY our E xcellency' sGover nmentinr eg a r dtoa ctionta k ena ndp olicies
    ca r r iedoutinC h ina under J a p a nesetowh ich th eGover nmentofth eUnitedSta tes
    ta k esexcep tiona sbeing ,initsop inion,incontr a ventionofth ep r incip lea ndth e
    conditionofequa lityofop p or tunityor th e" op endoor " inC h ina
    .I nr esp onse
    toth eser ep r esenta tions,a ndinoth er connections,both p ublica ndp r iva te,th e
    J a p a neseGover nmenth a sg ivenca teg or ica la ssur a ncesth a tequa lityofop p or tu-
    nityor th eop endoor inC h ina willbema inta ined .T h eGover nmentofth eUnited
    Sta tesisconstr a inedtoobser ve,h owever ,th a tnotwith sta nding th ea ssur a ncesof
    th eJ a p a neseGover nmentinth isr eg a r dviola tionbyJ a p a nesea g enciesofAmer i-
    ca nr ig h tsa ndinter estsh a sp er sisted .
    Ash a ving bywa yofillustr a tiona bea r ing onth esitua tiontowh ich th eGov-
    er nmentofth eUnitedSta tesdesir estoinviteth ea ttentionofth eJ a p a nese
    11 I bid .,p .7 85 .
    ANNE XE S 45 3
    Gover nment,itisr eca lledth a ta tth etimeofth eJ a p a neseoccup a tionofM a n-
    ch ur ia th eJ a p a neseGover nmentg a vea ssur a ncesth a tth eop endoor inM a nch ur ia
    wouldbema inta ined
    .H owever ,th ep r incip a leconomica ctivitiesinth a ta r ea
    h a vebeenta k enover bysp ecia lcomp a nieswh ich a r econtr olledbyJ a p a nese
    na tiona lsa ndwh ich a r eesta blish edunder sp ecia lch a r ter sa ccor ding th ema
    p r efer r edor exclusivep osition
    .Ala r g ep a r tofAmer ica nenter p r isewh ich for -
    mer lyop er a tedinM a nch ur ia h a sbeenfor cedtowith dr a wfr omth a tter r itor ya s
    a r esultofth ep r efer encesinfor ceth er e
    .Ar r a ng ementsbetweenJ a p a na ndth e
    r eg imenowfunctioning inM a nch ur ia a llowth efr eemovementofg oodsa ndfunds
    betweenM a nch ur ia a ndJ a p a nwh iler estr icting r ig idlyth emovementofg oods
    a ndfundsbetweenM a nch ur ia a ndcountr iesoth er th a nJ a p a n
    .
    T h isch a nneling ofth emovementofg oodsiseffectedp r ima r ilybymea ns
    ofexch a ng econtr olexer cisedunder th ea uth or ityofr eg ula tionsissuedunder
    a nena bling la wwh ich p r ovideexp r esslyth a tfor th ep ur p osesofth ela w
    J a p a nsh a llnotbeconsider eda for eig ncountr ynor th eJ a p a neseyena for eig n
    cur r ency
    .I nth eop inionofmyGover nmentequa lityofop p or tunityor op en
    door h a svir tua llycea sedtoexistinM a nch ur ia notwith sta nding th ea ssur a nces
    ofth eJ a p a neseGover nmentth a titwouldbema inta inedinth a ta r ea
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesisnowa p p r eh ensivelestth er edevelop
    inoth er a r ea sofC h ina wh ich h a vebeenoccup iedbyJ a p a nesemilita r yfor ces
    sinceth ebeg inning ofth ep r esenth ostilitiesa situa tionsimila r initsa dver se
    effectup onth ecomp etitivep ositionofAmer ica nbusinesstoth a twh ich now
    existsinM a nch ur ia .
    OnAp r il12 ,1938I h a docca siontoinviteth ea ttentionofY our E xcellency' s
    p r edecessor tor ep or tswh ich h a dr ea ch edth eGover nmentofth eUnitedSta tes
    indica ting th a tdiscr imina tioninfa vor ofJ a p a nesetr a dewith Nor th C h ina
    wa slik ewisetobebymea nsofexch a ng econtr ola ndtoa sk for a ssur a nces
    th a tth eJ a p a neseGover nmentwouldnotsup p or tor countena ncefina ncia lmea s-
    ur esdiscr imina ting a g a instAmer ica ninter ests
    .Alth oug h th eM inister for
    For eig nAffa ir ssta tedth enth a tth eJ a p a neseGover nmentwouldcontinueto
    sup p or tth ep r incip leofequa lop p or tunityor op endoor inC h ina nosp ecific
    r ep lyh a syetbeenma debyth eJ a p a neseGover nmentonth esubjectofth ese
    r ep r esenta tions .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesnowlea r nsth a tth eJ a p a nesea uth or ities
    a tT sing ta oh a veineffectesta blish eda nexch a ng econtr ol,th a tth eya r eexer cis-
    ing a discr etiona r ya uth or itytop r oh ibitexp or tsunlessexp or tbillsa r esoldto
    th eY ok oh a ma Sp ecieB a nk ,a ndth a tth eB a nk r efusestop ur ch a seexp or tbills
    excep ta ta na r bitr a r yr a tefa r lower th a nth eop enma r k etr a tep r eva iling a t
    T ientsina ndSh a ng h a i
    .Asomewh a tsimila r situa tiona p p a r entlyp r eva ilsa t
    C h efoo
    .Fur th er mor e,r ep or tscontinuetor ea ch th eAmer ica nGover nmentth a t
    a comp r eh ensivesystemofexch a ng econtr olwillsoonbeesta blish edth r oug h -
    outNor th C h ina
    .C ontr oloffor eig nexch a ng etr a nsa ctionsg ivescontr olof
    tr a dea ndcommer cia lenter p r ise,a ndth eexa cting ,eith er dir ectlyor indir ectly,
    byth eJ a p a nesea uth or itiesofcontr olofexch a ng einNor th C h ina wouldp la ce
    th osea uth or itiesinp ositiontoth wa r tequa lityofop p or tunityor fr eecomp eti-
    tionbetweenJ a p a na ndth eUnitedSta tesinth a ta r ea
    .I nsuch a situa tion,
    imp or tsfr oma ndexp or tstoth eUnitedSta tes,a swella sth ech oiceofdea ler s
    inNor th C h ina ,wouldbeentir elysubjectedtoth edisp ensa tionofth eJ a p a nese
    a uth or ities
    .Notwith sta nding th esh or ttimeth a texch a ng econtr olh a sbeen
    enfor cedinT sing ta o,twoca sesofdiscr imina tionh a vea lr ea dybeenbr oug h t
    toth ea ttentionofth eGover nmentofth eUnitedSta tes
    .I noneinsta ncea n
    Amer ica ndea ler ina sta p lecommodityh a sbeenuna bletoexp or ttoth eUnited
    45 4
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    Sta tesbeca useJ a p a nesea uth or itiesth er eh a veinsistedth a th isexp or tbillsbe
    soldtoa J a p a neseba nk a ta p r icesofa r belowth ecur r entr a teofexch a ng e
    ofth eC h inesecur r encyinth eop enma r k etth a tsuch tr a nsa ctionwouldinvolve
    a lossr a th er th a na p r ofit
    ; buta J a p a nesecomp etitor r ecentlycomp leteda
    la r g esh ip mentinvoiceda ta p r iceinUnitedSta tesdolla r swh ich wa sequiva lent
    toth eloca lma r k etp r iceca lcula teda tth ecur r entop enma r k etr a te
    .I nth e
    oth er insta nce,a nAmer ica nfir mwa sp r eventedfr omp ur ch a sing toba ccoin
    Sh a ntung unlessitsh ouldp ur ch a seso-ca lledFeder a lReser venotesor yen
    cur r encywith for eig nmoneya nda ta na r bitr a r ya ndlowr a teofexch a ng e,
    conditionsnotimp osedup onth ecomp a ny' sJ a p a neseor C h inesecomp etitor s
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sa lr ea dyp ointedouttoth eJ a p a nese
    Gover nmentth a ta lter a tionsofth eC h inesecustomsta r iffbyth er eg imesfunc-
    tioning inth osep or tionsofC h ina occup iedbyJ a p a nesea r medfor cesa ndfor
    wh ich th eJ a p a neseGover nmenth a sfor ma llya ssur editssup p or ta r ea r bitr a r y
    a ndilleg a la ssump tionsofa uth or ityfor wh ich th eJ a p a neseGover nmenth a sa n
    I nesca p a bler esp onsibility
    .I tish a r dlynecessa r ytoa ddth a tth er eca nbeno
    equa lityofop p or tunityor op endoor inC h ina solong a sth eultima tea uth or ity
    tor eg ula te,ta x,or p r oh ibittr a deisexer cised,wh eth er dir ectlyor indir ectly,
    byth ea uth or itiesofone" for eig n" p ower infur th er a nceofth einter estsofth a t
    p ower
    .I twoulda p p ea r tobeself-evidentth a ta funda menta lp r er equisiteofa
    conditionofequa lityofop p or tunityor op endoor inC h ina isth ea bsenceinth e
    economiclifeofth a tcountr yofp r efer encesor monop olisticr ig h tsop er a ting
    dir ectlyor indir ectlyinfa vor ofa nyfor eig ncountr yor itsna tiona ls
    .OnJ uly
    4I sp ok etoGener a lUg a k iofth edesir eofth eAmer ica nGover nmentth a tth er e
    bea voidedsuch r estr ictionsa ndobsta clestoAmer ica ntr a dea ndoth er enter
    .
    p r isesa smig h tr esultfr omth esetting up ofsp ecia lcomp a niesa ndmonop oliesin
    C h ina .T h eM inister wa ssog ooda stosta teth a tth eop endoor inC h ina would
    bema inta ineda ndth a tth eGover nmentofth eUnitedSta tesmig h tr esta ssur ed
    th a tth eJ a p a neseGover nmentwouldfullyr esp ectth ep r incip leofequa l
    op p or tunity .
    Notwith sta nding th esea ssur a nces,th ePr ovisiona lr eg imeinPeip ing a nnounced
    onJ uly30th th eina ug ur a tiona softh efollowing da yofth eC h ina T elep h one
    a ndT eleg r a p h C omp a ny,th er ep or tedp ur p oseofth isor g a niza tionbeing tocon-
    tr ola ndtoh a veexclusiveop er a tionoftelep h onea ndteleg r a p h communica tions
    inNor th C h ina .T h er ewa sor g a nizedinSh a ng h a ionJ uly31stth eC entr a l
    C h ina T elecommunica tionsC omp a ny,a ndth eSp ecia lSer viceSectionofth e
    J a p a nesea r myh a sinfor medfor eig nca blea ndteleg r a p h comp a niesth a tth e
    newcomp a nyp r op osestocontr ola llth etelecommunica tionsinC entr a lC h ina .
    Accor ding toa semi-officia lJ a p a nesep r essr ep or t,th er ewa sor g a nizeda t
    Sh a ng h a ionJ uly2 8th eSh a ng h a iI nla ndNa vig a tionStea msh ip C omp a nyto
    becontr olledbyJ a p a neseth er ep or tedobjectofwh ich I stocontr olwa ter tr a ns-
    p or ta tioninth eSh a ng h a idelta a r ea .Accor ding toinfor ma tionwh ich h a s
    r ea ch edmyGover nment,a J a p a nesecomp a nyh a sbeenor g a nizedtota k eover a nd
    op er a teth ewh a r vesa tT sing ta owh ich h a veh ith er tobeenp ubliclyowneda nd
    op er a ted .Sh ouldsuch a develop mentoccur ,a llsh ip p ing ofwh a tever na tiona lity
    wouldbecomedep endentup ona J a p a nesea g encyfor a llotmentsofsp a cea nd
    stevedor ing fa cilities
    .T h ewooltr a deinNor th C h ina isnowr ep or tedtobea
    J a p a nesemonop olya nda toba ccomonop olyinth a ta r ea isr ep or tedtobein
    p r ocessoffor ma tion
    .M or eover ,a ccor ding tonumer ousr ep or tswh ich h a ve
    beenr ea ch ing myGover nment,th eJ a p a neseGover nmentisp r oceeding with th e
    or g a niza tionoftwosp ecia lp r omotioncomp a nieswh ich ith a sch a r ter eda nd
    ANNE XE S
    45 5
    wh ich itwillcontr olwith th eobjectofinvesting in,unifying ,a ndr eg ula ting th e
    a dministr a tionofcer ta inla r g esector sofeconomicenter p r iseinC h ina
    .
    T h edevelop mentsofwh ich I h a vema dementiona r eillustr a tiveofth ea p p a r ent
    tr endofJ a p a nesep olicyinC h ina a ndindica teclea r lyth a tth eJ a p a nesea uth or i-
    tiesa r eseek ing toesta blish ina r ea swh ich h a vecomeunder J a p a nesemilita r y
    occup a tiong ener a lp r efer encesfor ,a ndsup er ior ityof,J a p a neseinter ests,a n
    inevita bleeffectofwh ich willbetofr ustr a teth ep r a ctica la p p lica tionofth e
    p r incip leofth eop endoor a nddep r iveAmer ica nna tiona lsofequa lop p or tunity .
    I desir ea lsotoca llY our E xcellency' sa ttentiontoth efa ctth a tunwa r r a nted
    r estr ictionsp la cedbyth eJ a p a nesemilita r ya uth or itiesup onAmer ica nna tiona ls
    inC h ina -notwith sta nding th eexistenceofAmer ica ntr ea tyr ig h tsinC h ina a nd
    th er ep ea teda ssur a ncesofth eJ a p a neseGover nmentth a tstep sh a dbeenta k en
    wh ich wouldinsur eth a tAmer ica nna tiona ls,inter estsa ndp r op er tywouldnot
    besubjecttounla wfulinter fer encebyJ a p a nesea uth or ities-fur th er subject
    Amer ica ninter eststocontinuing ser iousinconveniencea ndh a r dsh ip s .Refer ence
    isma deesp ecia llytoth er estr ictionsp la cedbyth eJ a p a nesemilita r yup on
    Amer ica nna tiona lswh odesir etor eenter a ndr eoccup yp r op er tiesfr om .wh ich
    th eyh a vebeendr ivenbyth eh ostilitiesa ndofwh ich th eJ a p a nesemilita r yh a ve
    beenor stilla r einoccup a tion .M entionma ya lsobema deofth eJ a p a nesecen-
    sor sh ip ofa ndinter fer encewith Amer ica nma ila ndteleg r a msa tSh a ng h a ia nd
    ofr estr ictionsup onfr eedomoftr a de,r esidencea ndtr a velbyAmer ica ns,includ-
    ing th euseofr a ilwa ys,sh ip p ing ,a ndoth er fa cilities .W h ileJ a p a nesemer ch a nt
    vesselsa r eca r r ying J a p a nesemer ch a ndisebetweenSh a ng h a ia ndNa nk ing ,th ose
    vesselsdeclinetoca r r ymer ch a ndiseofoth er countr ies,a ndAmer ica na ndoth er
    non-J a p a nesesh ip p ing isexcludedfr omth elower Y a ng tzeonth eg r oundsof
    milita r ynecessity
    .Ap p lica tionsbyAmer ica nna tiona lsfor p a sseswh ich would
    a llowth emtor etur ntocer ta ina r ea sinth elower Y a ng tzeva lleyh a vebeen
    deniedbyth eJ a p a nesea uth or itiesonth eg r oundth a tp ea cea ndor der h a venot
    beensufficientlyr estor ed,a lth oug h ma nyJ a p a nesemer ch a ntsa ndth eir fa milies
    a r ek nowntobeinth osea r ea s .
    Amer ica nna tiona lsa ndth eir inter estsh a vesuffer edser iouslossesinth eFa r
    E a sta r ising fr omca usesdir ectlya ttr ibuta bletoth ep r esentconflictbetween
    J a p a na ndC h ina ,a ndevenunder th emostfa vor a bleconditionsa nea r lyr eh a bili-
    ta tionofAmer ica ntr a dewith C h ina ca nnotbeexp ected .T h eAmer ica nGov-
    er nment,th er efor e,findsita llth emor e difficult tor econcileitselftoa situa tion
    inwh ich Amer ica nna tiona lsmustcontendwith continuing unwa r r a ntedinter -
    fer encewith th eir r ig h tsa tth eh a ndsofth eJ a p a nesea uth or itiesinC h ina a nd
    with J a p a nesea ctionsa ndp olicieswh ich op er a tetodep r iveAmer ica ntr a de
    a ndenter p r iseofequa lityofop p or tunityinC h ina .I tisa lsop er tinenttomen-
    tionth a tinJ a p a n,too,Amer ica ntr a dea ndoth er inter estsa r eunder g oing
    sever eh a r dsh ip sa sa r esultofth eindustr ia l,tr a de,exch a ng ea ndoth er contr ols
    wh ich th eJ a p a neseGover nmenth a simp osedincidenttoitsmilita r yop er a tions
    inC h ina .
    W h ileAmer ica ninter estsinth eFa r E a sth a vebeenth ustr ea teda tth eh a nds
    ofth eJ a p a nesea uth or ities,th eGover nmentofth eUnitedSta tesh a snotsoug h t
    eith er initsownter r itor yor inth eter r itor yofth ir dcountr iestoesta blish or
    influenceth eesta blish mentofemba r g oes,imp or tp r oh ibitions,exch a ng econtr ols,
    p r efer entia lr estr ictions,monop oliesor sp ecia lcomp a nies-desig nedtoelimina te
    or h a ving th eeffectofelimina ting J a p a nesetr a dea ndenter p r ise
    .I nitstr ea t-
    mentofJ a p a nesena tiona lsa ndth eir tr a dea ndenter p r ise,th eAmer ica nGov-
    er nmenth a sbeeng uidednotonlybyth eletter a ndsp ir itofth eJ a p a nese-
    Amer ica nC ommer cia lT r ea tyof1911butbyth osefunda menta lp r incip lesof
    8445 38-49--32
    45 6
    U. S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    inter na tiona lla wa ndor der wh ich h a vefor medth eba sisofitsp olicyinr eg a r d
    toa llp eop lesa ndth eir inter ests ; a ndJ a p a nesecommer cea ndenter p r iseh a ve
    continuedtoenjoyinth eUnitedSta tesequa lityofop p or tunity .
    Y our E xcellencyca nnotfa iltor ecog nizeth eexistenceofa g r ea ta ndg r owing
    disp a r itybetweenth etr ea tmenta ccor dedAmer ica nna tiona lsa ndth eir tr a de
    a ndenter p r isebyJ a p a nesea uth or itiesinC h ina a ndJ a p a na ndth etr ea tment
    a ccor dedJ a p a nesena tiona lsa ndth eir tr a dea ndenter p r isebyth eGover nment
    ofth eUnitedSta tesina r ea swith initsjur isdiction .
    I nth elig h tofth esitua tionh er einr eviewedth eGover nmentofth eUnited
    Sta tesa sk sth a tth eJ a p a neseGover nmentimp lementitsa ssur a ncesa lr ea dy
    g ivenwith r eg a r dtoth ema intena nceofth eop endoor a ndtonon-inter fer ence
    with Amer ica nr ig h tsbyta k ing p r omp ta ndeffectivemea sur estoca use,
    ( 1) T h ediscontinua nceofdiscr imina tor yexch a ng econtr ola ndofoth er mea s-
    ur esimp osedina r ea sinC h ina under J a p a nesecontr olwh ich op er a teeith er
    dir ectlyor indir ectlytodiscr imina tea g a instAmer ica ntr a dea ndenter p r ise ;
    ( 2 ) T h ediscontinua nceofa nymonop olyor ofa nyp r efer encewh ich would
    dep r iveAmer ica nna tiona lsofth er ig h tofunder ta k ing a nyleg itima tetr a deor
    industr yinC h ina or ofa nya r r a ng ementwh ich mig h tp ur p or ttoesta blish in
    fa vor ofJ a p a neseinter estsa nyg ener a lsup er ior ityofr ig h tswith r eg a r dtocom-
    mer cia lor economicdevelop mentina nyr eg ionofC h ina ; a nd
    ( 3) T h ediscontinua nceofinter fer encebyJ a p a nesea uth or itiesinC h ina with
    Amer ica np r op er tya ndoth er r ig h tsincluding such for msofinter fer encea s
    censor sh ip ofAmer ica nma ila ndteleg r a msa ndr estr ictionsup onr esidencea nd
    tr a velbyAmer ica nsa ndup onAmer ica ntr a dea ndsh ip p ing
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesbelievesth a tinth einter estofr ela tions
    betweenth eUnitedSta tesa ndJ a p a na nea r lyr ep lywouldbeh elp ful .
    I a va ilmyself[ etc.]

    J OSE PH C .GRE W
    2 2
    T h eJ a p a neseFor eig nM inister ( Ar ita ) toth eAmba ssa dor inJ a p a n
    ( Gr ew) 2 7
    [ T r a nsla tion]
    No .102 ,Amer ica nI

    [ T oK K Y O,] November 18,1938.


    E XC E LLE NC Y :I
    h a veth eh onor toinfor mY our E xcellencyth a tI h a veca r efully
    p er usedth econtentsofY our E xcellency' snoteno .107 6,da tedOctober 6th ,
    a ddr essedtoth eth enM inister for For eig nAffla ir sPr inceK onoye,concer ning th e
    r ig h tsa ndinter estsofth eUnitedSta tesinC h ina .
    I nth isnote,Y our E xcellencysetsfor th ,onth eba sisofinfor ma tioninth e
    p ossessionofth eGover nmentofth eUnitedSta tes,va r iousinsta ncesinwh ich
    J a p a nesea uth or itiesa r esubjecting Amer ica ncitizensinC h ina todiscr imina tor y
    tr ea tmenta nda r eviola ting th er ig h tsa ndinter estsofth eUnitedSta tes .
    T h eviewsh eldbyth eJ a p a neseGover nmentwith r eg a r dtoth eseinsta nces
    ma ybesta teda sfollows
    1.Accor ding toth einfor ma tioninth ep ossessionofth eI mp er ia lGover nment,
    th ecir cumsta nceswh ich ledtoth ea dop tionofsuch mea sur esa sth osea tp r esent
    enfor cedinT sing ta oconcer ning exp or texch a ng e,a ndth ep r esentsitua tionbeing
    a ssetfor th below,itisbelievedth a tth osemea sur esca nnotbeconstr ueda s
    constituting a nydiscr imina tiona g a instAmer ica ncitizens .
    2 1 I bid.,p .7 97 .
    ANNE XE S
    45 7
    Ash or ttimea g oth eFeder a lReser veB a nk ofC h ina wa sesta blish edinNor th
    C h ina . T h isba nk ' snotes,with for eig nexch a ng eva luefixeda tonesh illing a nd
    twop encetooneyua n,a lr ea dyh a vebeenissuedtoa na mountofmor eth a none
    h undr edmillionyua n,a nda r ebeing widelycir cula ted . T h eseba nk notesbeing
    th eleg a lcur r encyr equir edbyth ePr ovisiona lGover nment,th ema intena nceof
    th eir va luea ndth eir smooth cir cula tionisr eg a r deda sa nindisp ensa bleba sis
    for th econducta nddevelop mentofeconomica ctivitiesinNor th C h ina . Since
    th eJ a p a neseGover nmenth a s,th er efor e,ta k ena coop er a tivea ttitude,a llJ a p -
    a nesesubjectsa r eusing th osenotes,a nda ccor ding ly,eveninth eir exp or ttr a de
    a r eexch a ng ing th ema tth er a teofonesh illing a ndtwop ence
    . Onth eoth er
    h a nd,th efor mer leg a lcur r encystillcir cula ting inth esea r ea sh a sdep r ecia ted
    inexch a ng eva luetoa bouteig h tp encep er yua n .
    C onsequentlyth osewh oa r e
    eng a g edinexp or ttr a dea nda r eusing th iscur r ency,a r eenjoying imp r op er a nd
    excessivep r ofits,a scomp a r edwith th osewh oa r eusing Feder a lReser venotes
    a ndca r r ying onleg itima tetr a nsa ctionsa tth eleg a llyesta blish edr a teofex-
    ch a ng e . J a p a nesesubjectsa ndoth er swh oa r eusing Feder a lReser venotesh a ve
    beensuffer ing unr ea sona blea ndexcessivelossesa scomp a r edwith th osep er sons
    wh ouseexclusivelyth efor mer leg a lcur r encya lth oug h r esiding a ndca r r ying on
    th eir businessesinth ea r ea sunder th ejur isdictionofth ePr ovisiona lGover nment
    ofNor th C h ina . Fur th er mor e,th eexistenceofth ea bovementioneddisp a r ity
    betweenth efor eig nexch a ng eva lueofth eFeder a lReser venotesa ndth a tofth e
    for mer leg a lcur r ency,wh ich cur r encyth eFeder a lReser veB a nk h a sbeena ndis
    exch a ng ing a ta r a tea lmostona p a r with itsownnotes,isboundtoexer ta n
    unfa vour a bleeffectup onth eexch a ng eva lueofth eFeder a lReser venotes,a nd
    eventua llya lsoup onth eexch a ng eva lueofth eJ a p a neseyen . T h eJ a p a nese
    Gover nmentth er efor eca nnotr ema inindiffer enttosuch a situa tion .
    I nor der top la ceth euser softh efor mer leg a lcur r encywh oh a vebeenobta in-
    ing imp r op er a ndexcessivep r ofitsona nequa lfooting with th oseusing th e
    Feder a lReser venotesa nda tth esa metimetoa ssistinth ema intena nceof
    th eexch a ng eva lueofth eFeder a lReser veB a nk notes,r ep r esentsa nobjective
    ofth oseexp or texch a ng emea sur esa dop teda tT sing ta o .
    I na smuch a sth ea p -
    p lica tionofth emea sur esma k esnodiffer entia tiona ccor ding tona tiona lityth ey
    a r enota ta lldiscr imina tor y . Asa ma tter offa ct,itisth r oug h th esemea sur es
    th a tth oseuser softh eFeder a lReser venoteswh oh a dina sensebeendis-
    cr imina teda g a insth a vebeenp la cedona nequa lfooting with th eoth er s,a ndth us,
    for th efir sttimeonequa lfooting ,a r eena bledtocomp eteona nentir elyequita ble
    ba sis .
    2
    .Sometimea g oth enewr eg imesinNor th a ndC entr a lC h ina r evisedth e
    C ustomsta r iffr a tesseek ing tosecur ea r a tiona lmodifica tionofth efor mer
    ta r iffr a tesenfor cedbyth eNa tiona listGover nment,beca useth oser a teswer e
    undulyh ig h a ndnotsuita blefor th ep r omotionofth eeconomicr ecover ya nd
    g ener a lwelfa r eofth eC h inesep eop le
    . I na nyca se,th esch edulea dop tedis
    th eoneth a twa sr ea dilya p p r ovedbyth ePower sin1931,a ndwa snotca lcula ted
    toinur etoth ebenefitofa nyp a r ticula r countr y . Accor ding lynocomp la int
    h a sbeenh ea r dfr omfor eig nr esidentsofa nyna tiona lityinC h ina . T h e
    J a p a neseGover nmentis,ofcour se,infa vor ofth ep ur p oseofth isr evision,a nd
    believesth a titwillser vetop r omoteeffectivelyth etr a deofa llcountr ieswith
    C h ina .
    3 .Asfor th eor g a niza tionofcer ta inp r omotioncomp a niesinC h ina ,th e
    r estor a tiona nddevelop mentofC h ina ' seconomic,fina ncia la ndindustr ia la c-
    tivitiesfollowing th ep r esentincidentisa ma tter ofth emostur g entnecessity
    for th ewelfa r eofth eC h inesep eop le
    . M or eover ,th eJ a p a neseGover nment,
    45 8
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    for
    th esa k eofth er ea liza tionofa newor der inE a stAsia ,isexceeding ly
    a nxiousfor th ep r omp tina ug ur a tiona ndp r og r essofunder ta k ing slook ing
    towa r dsuch r estor a tiona nddevelop ment,a ndisdevoting ever yconstr uctive
    effor ttor ea lizeth isobjective
    .T h efa ctth a tth eNor th C h ina Develop ment
    C omp a nya ndth eC entr a lC h ina Pr omotionC omp a nywer eesta blish edr ep r e-
    sentsnoth ing oth er th a na noffer toC h ina ofth enecessa r ya ssista ncefor th is
    r estor a tion,a nda tth esa metime,a na ttemp ttocontr ibutetoth edevelop ment
    ofth ena tur a lr esour cesofC h ina .I tdoesnotina nywa yimp a ir th er ig h ts
    a ndinter estsofna tiona lsofY our E xcellency' scountr yor ina nywa ydis-
    cr imina tea g a instth eir enter p r ises
    .T h eJ a p a neseGover nmentth er efor e,of
    cour se,h a snointentionofop p osing ,butr a th er welcomesh ea r tily,th ep a r ticip a -
    tionofth ir dPower swh ich intendtocoop er a teonth eba sisofth enew
    conditions .
    T h etelecommunica tioncomp a niesinNor th a ndC entr a lC h ina ,th einla nd
    na vig a tionstea msh ip comp a nya tSh a ng h a ia ndth ewh a r fa g ecomp a nya t
    T sing ta oh a vea lsobeenesta blish edtomeetth eimp er a tiveneedofa nea r ly
    r estor a tionofcommunica tions,tr a nsp or ta tion,a ndh a r bor fa cilitieswh ich wer e
    destr oyeda sa r esultofth eincident
    .I tisp r op er th a tth etelecommunica tions
    enter p r ise,notonlybeca useofitsna tur ea sa p ublicutilitybuta lsoinviewof
    itsr ela tiontoth ema intena nceofp ea cea ndor der a ndtona tiona ldefense,
    sh ouldbeunder ta k enbysp ecia lcomp a nies .H owever ,a lloth er enter p r ises
    being or dina r yC h ineseor J a p a nesejur idica lp er sons,donoth a veth eobjectives
    ofdiscr imina tiona g a instY our E xcellency' scountr yor th ir dp ower sor ofth e
    g a ining ofmonop olisticp r ofits
    .Asr eg a r dsth ewooltr a de,wh ileth econtr ol
    ofp ur ch a sing a g encieswa senfor cedinth eM ong olia nr eg ion,itnowh a sbeen
    discontinued .T h er eisa tp r esentnop la nofa nysor tfor th eesta blish mentof
    a toba ccomonop oly .
    4
    .C oncer ning th er etur nofAmer ica ncitizenstoth eoccup ieda r ea s,inNor th
    C h ina th er eisnor estr ictiononth eir r etur ning ,excep tinsp ecia lca seswh er e
    th ep er sona lsa fetyofth osewh or etur nwouldbeenda ng er ed
    . ; Y our E xcellency
    isa wa r eth a tinth eY a ng tzeVa lleyla r g enumber sofAmer ica nsh a vea lr ea dy
    r etur ned
    .T h efa ctth a tp er missiontor etur nh a snotyetbeenma deg ener a l
    is,a sh a sbeenr ep ea tedlycommunica tedtoY our E xcellency,owing toconsider a -
    tionsofth eda ng er involvedona ccountofor der notyetbeing r estor ed,or beca use
    ofth eimp ossibilityofa dmitting na tiona lsofth ir dPower sona ccountofstr a teg ic
    necessitiessuch a sth ep r eser va tionofmilita r ysecr ets.Fur th er ,th eva r ious
    r estr ictionsenfor cedinth eoccup ieda r ea sconcer ning th er esidence,tr a vel,enter -
    p r isea ndtr a deofAmer ica ncitizens,constituteth eminimumr eg ula tionsp os-
    sibleconsistentwith milita r ynecessitiesa ndth eloca lconditionsofp ea cea nd
    or der .I tisth eintentionofth eJ a p a neseGover nmenttor estor enor ma l
    conditionsa ssoona scir cumsta ncesp er mit .
    5 .T h eJ a p a neseGover nmentissur p r iseda tth ea lleg a tionth a tth er eexists
    a funda menta ldiffer encebetweenth etr ea tmenta ccor dedtoJ a p a neseinAmer ica
    a ndth etr ea tmenta ccor dedtoAmer ica nsinJ a p a n .W h ileitistr ueth a tinth is
    p er iodofemer g ency,Amer ica nsr esiding inth iscountr ya r esubjecttova r ious
    economicr estr ictions,th eser estr ictionsa r e,needlesstosa y,imp osednotup on
    Amer ica nsa lonebuta lsoequa llyup ona llfor eig ner sa swella sup onJ a p a nese
    subjects
    .Asta tementofth eviewsofth eJ a p a neseGover nmentconcer ning th e
    op iniona ssetfor th inY our E xcellency' snote,r eg a r ding th etr ea tmentof
    J a p a nesesubjectsisAmer ica nter r itor y,isr eser vedfor a noth er occa sion .
    W h ileth eJ a p a neseGover nmentwith th eintentionoffullyr esp ecting Amer i-
    ca nr ig h tsa ndinter estsinC h ina ,a sh a sbeenfr equentlysta teda bove,h a sbeen
    " I bid .,p
    . 82 0 .
    ANNE XE S
    45 9
    ma k ing ever yeffor tinth a tdir ection,inviewofth efa ctth a tmilita r yop er a tions
    ona sca leunp r ecedentedinour h istor ya r enowbeing ca r r iedoutinE a stAsia ,
    I a mofth eop inionth a tth eGover nmentofY our E xcellency' scountr ya lso
    sh ouldr ecog nizeth efa ctth a tocca siona llyobsta clesa r iseh inder ing th eeffecting
    ofth eintentionofr esp ecting th er ig h tsa ndinter estsofY our E xcellency' scountr y .
    Atp r esentJ a p a n,devoting itsentir eener g ytoth eesta blish mentofa new
    or der ba sedong enuineinter na tiona ljusticeth r oug h outE a stAsia ,isma k ing
    r a p idstr idestowa r dth ea tta inmentofth isobjective .T h esuccessfula ccom-
    p lish mentofth isp ur p oseisnotonlyindisp ensa bletoth eexistenceofJ a p a n,
    buta lsoconstitutesth ever yfounda tionofth eendur ing p ea cea ndsta bilityof
    E a stAsia .
    I tisth efir mconvictionofth eJ a p a neseGover nmentth a tnow,a ta timeofth e
    continuing develop mentofnewconditionsinE a stAsia ,a na ttemp ttoa p p lyto
    p r esenta ndfutur econditionswith outa nych a ng esconcep tsa ndp r incip les
    wh ich wer ea p p lica bletoconditionsp r eva iling befor eth ep r esentincidentdoes
    notina nywa ycontr ibutetoth esolutionofimmedia teissuesa ndfur th er does
    notinth elea stp r omoteth efir mesta blish mentofendur ing p ea ceinE a stAsia .
    T h eI mp er ia lGover nment,h owever ,doesnoth a vea nyintentionofobjecting
    toth ep a r ticip a tioninth eg r ea twor k ofth er econstr uctionofE a stAsia byY our
    E xcellency' scountr yor byoth er Power s,ina llfieldsoftr a dea ndindustr y,
    wh ensuch p a r ticip a tionisunder ta k enwith a nunder sta nding ofth ep ur p or t
    ofth ea bovesta tedr ema r k s ; a ndfur th er ,I believeth a tth er eg imesnowbeing
    for medinC h ina a r ea lsop r ep a r edtowelcomesuch p a r ticip a tion
    .
    I a va ilmyself[ etc .]

    H AC H I SOARI T A
    2 3
    T h eAmba ssa dor inJ a p a n( Gr ew) toth eJ a p a neseFor eig nM inister
    ( Ar ita ) 2 8
    No .115 3

    T OK Y O, December 30,1938 .
    E XC E LLE NC Y
    : Acting under th einstr uctionsofmyGover nmentI h a veth e
    h onor toa ddr esstoY our E xcellencyth efollowing note
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sr eceiveda ndh a sg ivenfullcon-
    sider a tiontoth er ep lyofth eJ a p a neseGover nmentofNovember 18toth is
    Gover nment' snoteofOctober 6onth esubjectofAmer ica nr ig h tsa ndinter ests
    inC h ina .
    I nth elig h toffa ctsa ndexp er ienceth eGover nmentofth eUnitedSta tesis
    imp elledtor ea ffir mitsp r eviouslyexp r essedop inionth a timp ositionofr estr ic-
    tionsup onth emovementsa nda ctivitiesofAmer ica nna tiona lswh oa r eeng a g ed
    inp h ila nth r op ic,educa tiona la ndcommer cia lendea vor sinC h ina h a sp la ceda nd
    will,ifcontinued,incr ea sing lyp la ceJ a p a neseinter estsina p r efer r edp osition
    a ndis,th er efor e,unquestiona blydiscr imina tor yinitseffecta g a instleg itima te
    Amer ica ninter ests
    .Fur th er ,with r efer encetosuch ma tter sa sexch a ng e
    contr ol,comp ulsor ycur r encycir cula tion,ta r iffr evision,a ndmonop olisticp r o-
    motionincer ta ina r ea sofC h ina th ep la nsa ndp r a cticesofth eJ a p a nesea u-
    th or itiesimp lya na ssump tiononth ep a r tofth osea uth or itiesth a tth eJ a p a nese
    Gover nmentor th er eg imesesta blish eda ndma inta inedinC h ina byJ a p a nese
    a r medfor cesa r eentitledtoa ctinC h ina ina ca p a citysuch a sflowsfr omr ig h ts
    ofsover eig ntya ndfur th er insoa cting todisr eg a r da ndeventodecla r enon-
    460
    U . S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    existentor a br og a tedth eesta blish edr ig h tsa ndinter estsofoth er countr ies
    including th eUnitedSta tes .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesexp r essesitsconvictionth a tth er e-
    str ictionsa ndmea sur esunder r efer encenotonlya r eunjusta ndunwa r r a nted
    buta r ecounter toth ep r ovisionsofsever a lbinding inter na tiona la g r eements,
    volunta r ilyenter edinto,towh ich both J a p a na ndth eUnitedSta tes,a ndin
    someca sesoth er countr ies,a r ep a r ties .
    I nth econcluding p or tionofitsnoteunder r efer ence,th eJ a p a neseGover nment
    sta testh a titisfir mlyconvincedth a t" inth efa ceofth enewsitua tion,fa st
    develop ing inAsia ,a nya ttemp ttoa p p lytoth econditionsoftoda ya ndtomor r ow
    ina p p lica bleidea sa ndp r incip lesofth ep a stneith er wouldcontr ibutetowa r d
    th eesta blish mentofa r ea lp ea ceinE a stAsia nor solveth eimmedia teissues"
    a ndth a t" a slong a sth esep ointsa r eunder stoodJ a p a nh a snotth eslig h test
    inclina tiontoop p oseth ep a r ticip a tionofth eUnitedSta tesa ndoth er Power sin
    th eg r ea twor k ofr econstr ucting E a stAsia a long a lllinesofindustr ya ndtr a de ."
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesinitsnoteofOctober 6r equested,in
    viewofth eoftr eiter a teda ssur a ncesp r offer edbyth eGover nmentofJ a p a nof
    itsintentiontoobser veth ep r incip lesofequa lityofop p or tunityinitsr ela tions
    with C h ina a ndinviewofJ a p a n' str ea tyoblig a tionssotodo,th a tth eGover n-
    mentofJ a p a na bidebyth eseoblig a tionsa ndca r r youtth esea ssur a ncesin
    p r a ctice .T h eJ a p a neseGover nmentinitsr ep lya p p ea r stoa ffir mth a titisits
    intentiontoma k eitsobser va nceofth a tp r incip leconditiona lup ona nunder -
    sta nding byth eAmer ica nGover nmenta ndbyoth er g over nmentsofa " new
    situa tion" a nda " newor der " inth eFa r E a sta senvisa g eda ndfoster edby
    J a p a nesea uth or ities .
    T r ea tieswh ich bea r up onth esitua tioninth eFa r E a sth a vewith inth em
    p r ovisionsr ela ting toa number ofsubjects .I nth ema k ing ofth osetr ea ties,
    th er ewa sa p r ocessa mong th ep a r tiestoth emofg ivea ndta k e
    .T owa r dma k ing
    p ossibleth eca r r ying outofsomeofth eir p r ovisions,oth er sa mong th eir p r ovi-
    sionswer efor mula teda nda g r eedup on
    :towa r dg a ining for itselfth ea dva nta g e
    ofsecur ityinr eg a r dtocer ta inma tter s,ea ch ofth ep a r tiescommitteditselfto
    p ledg esofself-denia linr eg a r dtocer ta inoth er ma tter s .T h eva r iousp r o-
    visionsa g r eedup onma ybesa idtoh a veconstitutedcollectivelya na r r a ng e-
    mentfor sa feg ua r ding ,for th ebenefitofa ll,th ecor r ela tedp r incip lesonth eone
    h a ndofna tiona linteg r itya ndonth eoth er h a ndofequa lityofeconomicop p or -
    tunity.E xp er ienceh a ssh ownth a timp a ir mentofth efor mer ofth esep r incip les
    isfolloweda lmostinva r ia blybydisr eg a r dofth ela tter .W h enever a nyg over n-
    mentbeg instoexer cisep olitica la uth or ityina r ea sbeyondth elimitsofitsla w-
    fuljur isdictionth er edevelop sinevita blya situa tioninwh ich th ena tiona lsofth a t
    g over nmentdema nda nda r ea ccor ded,a tth eh a ndsofth eir g over nment,p r e-
    fer r edtr ea tment,wh er eup onequa lityofop p or tunitycea sestoexista nddis-
    cr imina tor yp r a ctices,p r oductiveoffr iction,p r eva il .
    T h ea dmonitionth a tenjoymentbyth ena tiona lsofth eUnitedSta tesof
    non-discr imina tor ytr ea tmentinC h ina -a g ener a la ndwell-esta blish edr ig h t-
    ish encefor th tobeconting entup ona na dmissionbyth eGover nmentofth eUnited
    Sta tesofth eva lidityofth econcep tionofJ a p a nesea uth or itiesofa " newsitua -
    tion" a nda " newor der " inE a stAsia , is, inth eop inionofth isGover nment,h ig h ly
    p a r a doxica l .
    T h iscountr y' sa dh er encetoa nditsa dvoca cyofth ep r incip leofequa lityof
    op p or tunitydonotflowsolelyfr oma desir etoobta inth ecommer cia lbenefits
    wh ich na tur a llyr esultfr omth ep r ovisionsofth a tp r incip le .T h eyflowfr om
    a
    fir mconvictionth a tobser va nceofth a tp r incip lelea dstoeconomica ndp olitica l
    ANNE XE S
    461
    sta bility,wh ich a r econduciveboth toth einter na lwell-being ofna tionsa ndto
    mutua llybeneficia la ndp ea cefulr ela tionsh ip sbetweena nda mong na tions ;
    fr oma fir mconvictionth a tfa ilur etoobser veth a tp r incip lebr eedsinter na tiona l
    fr ictiona ndill-will,with consequencesinjur ioustoa llcountr ies,including in
    p a r ticula r th osecountr ieswh ich fa iltoobser veit ; a ndfr oma nequa llyfir m
    convictionth a tobser va nceofth a tp r incip lep r omotesth eop ening oftr a dech a n-
    nelsth er ebyma k ing a va ila bleth ema r k ets,th er a wma ter ia lsa ndth ema nufa c-
    tur edp r oductsofth ecommunityofna tionsona mutua llya ndr ecip r oca lly
    beneficia lba sis .
    T h ep r incip leofequa lityofeconomicop p or tunityis,mor eover ,onetowh ich
    over a long p er ioda ndonma nyocca sionsth eJ a p a neseGover nmenth a sg iven
    definitea p p r ova l .I tisonetoth eobser va nceofwh ich th eJ a p a neseGover nment
    h a scommitteditselfinva r iousinter na tiona la g r eementsa ndunder sta nding s .
    I tisoneup onobser va nceofwh ich byoth er na tionsth eJ a p a neseGover nment
    h a sofitsowna ccor da ndup onitsowninitia tivefr equentlyinsisted .I tisoneto
    wh ich th eJ a p a neseGover nmenth a sr ep ea tedlydur ing r ecentmonth sdecla r ed
    itselfcommitted
    .
    T h ep eop lea ndth eGover nmentofth eUnitedSta tescouldnota ssenttoth e
    esta blish menta tth einsta nce of
    a ndfor th esp ecia lp ur p osesofa nyth ir dcountr y
    ofa r eg imewh ich woulda r bitr a r ilydep r iveth emofth elong esta blish edr ig h ts
    ofequa lop p or tunitya ndfa ir tr ea tmentwh ich a r eleg a llya ndjustlyth eir sa long
    with th oseofoth er na tiona ls .
    Funda menta lp r incip lessuch a sth ep r incip leofequa lityofop p or tunitywh ich
    h a velong beenr eg a r deda sinh er entlywisea ndjustwh ich h a vebeenwidely
    a dop teda nda dh er edto,a ndwh ich a r eg ener a linth eir a p p lica tiona r enotsub-
    jecttonullifica tionbya unila ter a la ffir ma tion .
    W ith r eg a r dtoth eimp lica tioninth eJ a p a neseGover nment' snoteth a tth e
    " conditionsoftoda ya ndtomor r ow" inth eFa r E a stca llfor a r evisionofth e
    idea sa ndp r incip lesofth ep a st,th isGover nmentdesir estor eca lltoth eJ a p a nese
    Gover nmentitsp ositiononth esubjectofr evisionofa g r eements .
    T h isGover nmenth a docca sioninth ecour seofa communica tiondeliver edto
    th eJ a p a neseGover nmentonAp r il2 9,1934,toexp r essitsop inionth a t" tr ea ties
    ca nla wfullybemodifiedor beter mina ted-butonlybyp r ocessesp r escr ibedor
    r ecog nizedor a g r eedup onbyth ep a r tiestoth em" .
    I nth esa mecommunica tionth isGover nmenta lsosa id," I nth eop inionofth e
    Amer ica np eop lea ndth eAmer ica nGover nment,nona tionca n,with outth e
    a ssentofth eoth er na tionsconcer ned,r ig h tfullyendea vor toma k econclusive
    itswillinsitua tionswh er eth er ea r einvolvedth er ig h ts,th eoblig a tionsa ndth e
    leg itima teinter estsofoth er sover eig nsta tes" .I na nofficia la ndp ublicsta te-
    mentonJ uly16,1937 ,th eSecr eta r yofSta teofth eUnitedSta tesdecla r edth a t
    th isGover nmenta dvoca tes" a djustmentofp r oblemsininter na tiona lr ela tions
    byp r ocessesofp ea cefulneg otia tiona nda g r eement" .
    Atva r ioustimesdur ing r ecentdeca desva r iousp ower s,a mong wh ich h a ve
    beenJ a p a na ndth eUnitedSta tes,h a veh a docca siontocommunica tea ndto
    confer with r eg a r dtositua tionsa ndp r oblemsinth eFa r E a st .I nth econducting
    ofcor r esp ondencea ndofconfer encesr ela ting toth esema tter s,th ep a r tiesin-
    volvedh a veinva r ia blyta k enintoconsider a tionp a sta ndp r esentfa ctsa nd
    th eyh a venotfa iledtop er ceiveth ep ossibilitya ndth edesir a bilityofch a ng esin
    th esitua tion .I nth ema k ing oftr ea tiesth eyh a vedr a wnup a ndh a vea g r eed
    up onp r ovisionsintendedtofa cilita tea dva nta g eousdevelop mentsa nda tth e
    sa metimetoobvia tea nda ver tth ea r ising offr ictionbetweena nda mong th e
    va r iousp ower swh ich ,h a ving inter estsinth er eg ionor r eg ionsunder r efer ence,
    wer ea ndwouldbeconcer ned .
    462
    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    I nth elig h tofth esefa cts,a ndwith r efer enceesp ecia llytoth ep ur p osea ndth e
    ch a r a cter ofth etr ea typ r ovisionsfr omtimetotimesolemnlya g r eedup onfor
    th ever ydefinitep ur p osesindica ted,th eGover nmentofth eUnitedSta tesdep r e-
    ca testh efa ctth a toneofth ep a r tiestoth esea g r eementsh a sch osentoemba r k -
    a sindica tedboth bya ctionofitsa g entsa ndbyofficia lsta tementsofitsa uth or i-
    ties-up ona cour sedir ectedtowa r dth ea r bitr a r ycr ea tionbyth a tp ower by
    meth odsofitsownselection,r eg a r dlessoftr ea typ ledg esa ndth eesta blish ed
    r ig h tsofoth er p ower sconcer ned,ofa " newor der " inth eFa r E a st .W h a tever
    ma ybeth ech a ng eswh ich h a veta k enp la ceinth esitua tioninth eFa r E a st
    a ndwh a tever ma ybeth esitua tionnow,th esema tter sa r eofnolessinter est
    a ndconcer ntoth eAmer ica nGover nmentth a nh a vebeenth esitua tionswh ich
    h a vep r eva iledth er einth ep a st,a ndsuch ch a ng esa sma yh encefor th ta k e
    p la ceth er e,ch a ng eswh ich ma yenter intoth ep r oducing ofa " newsitua tion"
    a nda " newor der " ,a r ea ndwillbeoflik econcer ntoth isGover nment .T h is
    Gover nmentiswella wa r eth a tth esitua tionh a sch a ng ed .T h isGover nment
    isa lsowella wa r eth a tma nyofth ech a ng esh a vebeenbr oug h ta boutbyth e
    a ctionofJ a p a n .T h isGover nmentdoesnota dmit,h owever ,th a tth er eis
    needor wa r r a ntfor a nyonePower tota k eup onitselftop r escr ibewh a tsh a ll
    beth eter msa ndconditionsofa " newor der " ina r ea snotunder itssover eig nty
    a ndtoconstituteitselfth er ep ositor yofa uth or itya ndth ea g entofdestinyin
    r eg a r dth er eto.
    I tisk nowntoa llth ewor ldth a tva r iousofth ep a r tiestotr ea tiesconcluded
    for th ep ur p oseofr eg ula ting conta ctsinth eFa r E a sta nda voiding fr iction
    th er eina ndth er efr om-wh ich tr ea tiesconta ined,for th osep ur p oses,va r iousr e-
    str ictivep r ovisions-h a vefr omtimetotimea ndbyp r ocessesofneg otia tiona nd
    a g r eementcontr ibutedinth elig h tofch a ng edsitua tionstowa r dth er emova l
    ofr estr ictionsa ndtowa r dth ebr ing ing a boutoffur th er develop mentswh ich
    wouldwa r r a ntinth elig h toffur th er ch a ng esinth esitua tion,fur th er r emova ls
    ofr estr ictions .B ysuch meth odsa ndp r ocesses,ea r lyr estr ictionsup onth e
    ta r iffa utonomyofa llcountr iesinth eFa r E a stwer er emoved
    .B ysuch meth ods
    a ndp r ocessesth er ig h tsofextr a ter r itor ia ljur isdictiononceenjoyedbyOcci-
    denta lcountr iesinr ela tionswith countr iesinth eFa r E a sth a vebeeng ivenup
    inr ela tionswith a llofth osecountr iesexcep tC h ina
    ; a ndinth eyea r simme-
    dia telyp r eceding a ndincluding th eyea r 1931,countr ieswh ich stillp ossessed
    th oser ig h tsinC h ina including th eUnitedSta teswer ea ctivelyeng a g edinne-
    g otia tions-fa r a dva nced-look ing towa r dsur r ender ofth oser ig h ts
    .Alldis-
    cer ning a ndimp a r tia lobser ver sh a ver ea lizedth a tth eUnitedSta tesa ndoth er s
    ofth e" tr ea typ ower s" h a venotdur ing r ecentdeca desclung tena ciouslytoth eir
    so-ca lled" sp ecia l" r ig h tsa ndp r ivileg esincountr iesofth eFa r E a stbutonth e
    contr a r yh a vestea dilyencour a g edth edevelop mentinth osecountr iesofinsti-
    tutionsa ndp r a cticesinth ep r esenceofwh ich such r ig h tsa ndp r ivileg esma y
    sa felya ndr ea dilybeg ivenup
    ; a nda llobser ver sh a veseenth oser ig h tsa nd
    p r ivileg esg r a dua llybeing sur r ender edvolunta r ilyth r oug h a g r eementbyth e
    Power swh ich h a vep ossessedth em
    .Ononep ointonlyh a sth eGover nmentof
    th eUnitedSta tes,a long with sever a loth er g over nments,insisted
    :na mely,th a t
    newsitua tionsmusth a vedevelop edtoa p ointwa r r a nting th er emova lof" sp e-
    cia l" sa feg ua r ding r estr ictionsa ndth a tth er emova lsbeeffectedbyor der ly
    p r ocesses
    .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a sa ta lltimesr eg a r deda g r eementsa s
    suscep tibleofa lter a tion,butith a sa lwa ysinsistedth a ta lter a tionsca nr ig h t-
    fullybema deonlybyor der lyp r ocessesofneg otia tiona nda g r eementa mong
    th ep a r tiesth er eto .
    T h eJ a p a neseGover nmenth a sup onnumer ousocca sionsexp r esseditselfa s
    h olding simila r views .
    T h eUnitedSta tesh a sinitsinter na tiona lr ela tionsr ig h tsa ndoblig a tions
    wh ich der ivefr ominter na tiona lla wa ndr ig h tsa ndoblig a tionswh ich r estup on
    tr ea typ r ovisions.
    Ofth osewh ich r estontr ea typ r ovisions,itsr ig h tsa nd
    oblig a tionsina ndwith r eg a r dtoC h ina r estinp a r tup onp r ovisionsintr ea ties
    betweenth eUnitedSta tesa ndC h ina a ndinp a r tonp r ovisionsintr ea tiesbe-
    tweenth eUnitedSta tesa ndsever a loth er p ower sincluding both C h ina a ndJ a p a n
    .
    T h esetr ea tieswer econcludeding oodfa ith for th ep ur p oseofsa feg ua r ding
    a ndp r omoting th einter estsnotofoneonlybutofa llofth eir sig na tor ies
    .T h e
    p eop lea ndth eGover nmentofth eUnitedSta te' sca nnota ssenttoth ea br og a tion
    ofa nyofth iscountr y' sr ig h tsor oblig a tionsbyth ea r bitr a r ya ctionofa g entsor
    a uth or itiesofa nyoth er countr y .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a s,h owever ,a lwa ysbeenp r ep a r ed
    a ndisnowp r ep a r edtog iveduea nda mp leconsider a tiontoa nyp r op osa lsba sed
    onjusticea ndr ea sonwh ich envisa g eth er esolving ofp r oblemsina ma nner
    dulyconsider a teofth er ig h tsa ndoblig a tionsofa llp a r tiesdir ectlyconcer ned
    byp r ocessesoffr eeneg otia tiona ndnewcommitmentbya nda mong a llofth e
    p a r tiessoconcer ned
    .T h er eh a sbeena ndth er econtinuestobeop p or tunity
    for th eJ a p a neseGover nmenttop utfor wa r dsuch p r op osa ls
    .T h isGover nment
    h a sbeena nditcontinuestobewilling todiscusssuch p r op osa ls,ifa ndwh en
    p utfor wa r d,with r ep r esenta tivesofth eoth er p ower s,including J a p a na nd
    C h ina ,wh oser ig h tsa ndinter estsa r einvolved,a twh a tever timea ndinwh a tever
    p la cema ybecommonlya g r eedup on
    .
    M ea nwh ile,th isGover nmentr eser vesa llr ig h tsofth eUnitedSta tesa sth ey
    exista nddoesnotg ivea ssenttoa nyimp a ir mentofa nyofth oser ig h ts
    .
    I a va ilmyself[ etc .]

    J OSE PH C .GRE W
    2 4
    Sta tementbySecr eta r yH ull,M a r ch .30,
    1940
    2 9
    I nr esp onsetoinquir ieswith r eg a r dtoth ea ttitudea ndp ositionofth eGover n-
    mentofth eUnitedSta tesinth elig h tofth esetting up a tNa nk ing ofa now
    r eg ime,th eSecr eta r yofSta tema dea sta tementa sfollows
    " I nth elig h tofwh a th a sh a p p enedinva r iousp a r tsofC h ina since1931,
    th esetting up ofa newr eg imea tNa nk ing h a sth ea p p ea r a nceofa fur th er step
    ina p r og r a mofonecountr ybya r medfor cetoimp oseitswillup ona neig h bor ing
    countr ya ndtoblock offa la r g ea r ea ofth ewor ldfr omnor ma lp olitica la nd
    economicr ela tionsh ip swith th er estofth ewor ld
    .T h edevelop mentsth er e
    a p p ea r tobefollowing th ep a tter nofoth er r eg imesa ndsystemswh ich h a ve
    beensetup inC h ina under th ea eg isofa noutsidep ower a ndwh ich inth eir
    functioning esp ecia llyfa vor th einter estsofth a toutsidep ower a nddenyto
    na tiona lsofth eUnitedSta tesa ndoth er th ir dcountr iesenjoymentoflong -
    esta blish edr ig h tsofequa la ndfa ir tr ea tmentwh ich a r eleg a llya ndjustly
    th eir s .
    " T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh a snotedsta tementsofh ig h officia ls
    ofth a toutsidep ower th a tth eir countr yintendstor esp ectth ep olitica linde-
    p endencea ndth efr eedomofth eoth er countr ya ndth a twith th edevelop ment
    ofa ffa ir sinE a stAsia th isintentionwillbedemonstr a ted
    .T oth isGover nment
    2 1 I bid.,vol.I I ,p .5 9 .
    ANNE XE S 463
    464
    th ecir cumsta nces,both milita r ya nddip loma tic,wh ich h a vea ttendedth esetting
    up ofth enewr eg imea tNa nk ing donotseemconsistentwith such a nintention .
    " T h ea ttitudeofth eUnitedSta testowa r duseofa r medfor cea sa ninstr ument
    ofna tiona lp olicyiswellk nown .
    I tsa ttitudea ndp ositionwith r eg a r dto
    va r iousa sp ectsofth esitua tioninth eFa r E a sth a vebeenma declea r on
    numer ousocca sions .
    T h a ta ttitudea ndp ositionr ema inunch a ng ed .
    " T h isGover nmenta g a inma k esfullr eser va tionofth iscountr y' sr ig h tsunder
    inter na tiona lla wa ndexisting tr ea tiesa nda g r eements
    .
    " T welveyea r sa g oth eGover nmentofth eUnitedSta tesr ecog nized,a sdid
    oth er g over nments,th eNa tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina
    . T h e
    Gover nmentofth eUnitedSta tesh a sa mp ler ea sonfor believing th a tth a tGov-
    er nment,with ca p ita lnowa tC h ung k ing ,h a sh a da ndstillh a sth ea lleg ia nce
    a ndsup p or tofth eg r ea tma jor ityofth eC h inesep eop le . T h eGover nmentof
    th eUnitedSta tesofcour secontinuestor ecog nizeth a tGover nmenta sth e
    Gover nmentofC h ina ."
    2 5
    DocumentH a ndedbySecr eta r yH ulltoth eJ a p a neseAmba ssa dor
    ( Nomur a ) onNovember 2 6,
    1941
    30
    Str ictlyC onfidentia l,
    T enta tivea ndW ith out
    C ommitment
    W ASH I NGT ON, November 2 6,1941
    OUT LI NE OFPROPOSE DB ASI SFORAGRE E M E NT B E T W E E NT H E UNI T E DST AT E SAND
    J APAN
    SE C T I ONI
    Dr a ftM utua lDecla r a tionofPolicy
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesa ndth eGover nmentofJ a p a nboth being
    solicitousfor th ep ea ceofth ePa cifica ffir mth a tth eir na tiona lp oliciesa r e
    dir ectedtowa r dla sting a ndextensivep ea ceth r oug h outth ePa cifica r ea ,th a tth ey
    h a venoter r itor ia ldesig nsinth a ta r ea ,th a tth eyh a venointentionofth r ea ten-
    ing oth er countr iesor ofusing milita r yfor cea g g r essivelya g a insta nyneig h bor -
    ing na tion,a ndth a t,a ccor ding ly,inth eir na tiona lp oliciesth eywilla ctively
    sup p or ta ndg ivep r a ctica la p p lica tiontoth efollowing funda menta lp r incip les
    up onwh ich th eir r ela tionswith ea ch oth er a ndwith a lloth er g over nmentsa r e
    ba sed
    ( 1) T h ep r incip leofinviola bilityofter r itor ia linteg r itya ndsover eig ntyof
    ea ch a nda llna tions.
    ( 2 ) T h ep r incip leofnon-inter fer enceinth einter na la ffa ir sofoth er countr ies .
    ( 3) T h ep r incip leofequa lity,including equa lityofcommer cia lop p or tunity
    a ndtr ea tment .
    ( 4) T h ep r incip leofr elia nceup oninter na tiona lcoop er a tiona ndconcilia tion
    for th ep r eventiona ndp a cificsettlementofcontr over siesa ndfor imp r ovementof
    inter na tiona lconditionsbyp ea cefulmeth odsa ndp r ocesses
    .
    T h eGover nmentofJ a p a na ndth eGover nmentofth eUnitedSta tesh a ve
    a g r eedth a ttowa r delimina ting ch r onicp olitica linsta bility,p r eventing r ecur r ent
    economiccolla p se,a ndp r oviding a ba sisfor p ea ce,th eywilla ctivelysup p or t
    a ndp r a ctica llya p p lyth efollowing p r incip lesinth eir economicr ela tionswith
    ea ch oth er a ndwith oth er na tionsa ndp eop les
    U.S .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    " I bid.,p
    .7 68 .
    ANNE XE S 465
    ( 1) T h ep r incip leofnon-discr imina tionininter na tiona lcommer cia lr ela tions
    .
    ( 2 ) T h ep r incip leofinter na tiona leconomiccoop er a tiona nda bolitionof
    extr emena tiona lisma sexp r essedinexcessivetr a der estr ictions
    .
    ( 3) T h ep r incip leofnon-discr imina tor ya ccessbya llna tionstor a wma ter ia l
    sup p lies
    .
    ( 4) T h ep r incip leoffullp r otectionofth einter estsofconsuming countr ies
    a ndp op ula tionsa sr eg a r dsth eop er a tionofinter na tiona lcommoditya g r eements
    .
    ( 5 ) T h ep r incip leofesta blish mentofsuch institutionsa nda r r a ng ements
    ofinter na tiona lfina ncea sma ylenda idtoth eessentia lenter p r isesa ndth e
    continuousdevelop mentofa llcountr iesa ndma yp er nr itp a ymentsth r oug h
    p r ocessesoftr a deconsona ntwith th ewelfa r eofa llcountr ies .
    SE C T I ONI I
    Step sT oB eT a k enbyth eGover nmentofth eUnitedSta tesa ndbyth eGover n-
    mentofJ a p a n
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesa ndth eGover nmentofJ a p a np r op ose
    tota k estep sa sfollows
    1
    .T h eGover nmentofth eUnitedSta tesa ndth eGover nmentofJ a p a nwill
    endea vor toconcludea multila ter a lnon-a g g r essionp a cta mong th eB r itish
    E mp ir e,C h ina ,J a p a n,th eNeth er la nds,th eSovietUnion,T h a ila nda ndth e
    UnitedSta tes .
    2
    .B oth Gover nmentswillendea vor toconcludea mong th eAmer ica n,B r itish ,
    C h inese,J a p a nese,th eNeth er la nda ndT h a iGover nmentsa na g r eementwh er e-
    under ea ch ofth eGover nmentswouldp ledg eitselftor esp ectth eter r itor ia l
    integ r ityofFr ench I ndoch ina a nd,inth eeventth a tth er esh oulddevelop a
    th r ea ttoth eter r itor ia linteg r ityofI ndoch ina ,toenter intoimmedia teconsulta -
    tionwith a viewofta k ing such mea sur esa sma ybedeemednecessa r ya nd
    a dvisa bletomeetth eth r ea tinquestion
    .Such a g r eementwouldp r ovidea lso
    th a tea ch ofth eGover nmentsp a r tytoth ea g r eementwouldnotseek or a ccep t
    p r efer entia ltr ea tmentinitstr a deor economicr ela tionswith I ndoch ina a nd
    woulduseitsinfluencetoobta infor ea ch ofth esig na tor iesequa lityoftr ea tment
    intr a dea ndcommer cewith Fr ench I ndoch ina .
    3
    .T h eGover nmentofJ a p a nwillwith dr a wa llmilita r y,na va l,a ir a ndp olice
    for cesfr omC h ina a ndfr omI ndoch ina .
    4 .T h eGover nmentofth eUnitedSta tesa ndth eGover nmentofJ a p a nwill
    notsup p or t-milita r ily,p olitica lly,economica lly-a nyg over nmentor r eg ime
    inC h ina oth er th a nth eNa tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina with
    ca p ita ltemp or a r ilya tC h ung k ing
    .
    5
    .B oth Gover nmentswillg iveup a llextr a ter r itor ia lr ig h tsinC h ina ,including
    r ig h tsa ndinter estsina ndwith r eg a r dtointer na tiona lsettlementsa ndcon-
    cessions,a ndr ig h tsunder th eB oxer Pr otocolof1901
    .
    B oth Gover nmentswillendea vor toobta inth ea g r eementofth eB r itish a nd
    oth er g over nmentstog iveup extr a ter r itor ia lr ig h tsinC h ina ,including r ig h ts
    ininter na tiona lsettlementsa ndinconcessionsa ndunder th eB oxer Pr otocol
    of1901.
    6
    .T h eGover nmentofth eUnitedSta tesa ndth eGover nmentofJ a p a nwill
    enter intoneg otia tionsfor th econclusionbetweenth eUnitedSta tesa ndJ a p a n
    ofa tr a dea g r eement,ba sedup onr ecip r oca lmost-fa vor ed-na tiontr ea tmenta nd
    r eductionoftr a deba r r ier sbyboth countr ies,including a nunder ta k ing byth e
    UnitedSta testobindr a wsilk onth efr eelist .
    466
    U .
    S
    .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    7
    .T h eGover nmentofth eUnitedSta tesa ndth eGover nmentofJ a p a nwill,
    r esp ectively,r emoveth efr eezing r estr ictionsonJ a p a nesefundsinth eUnited
    Sta tesa ndonAmer ica nfundsinJ a p a n
    .
    8
    .B oth Gover nmentswilla g r eeup ona p la nfor th esta biliza tionofth edolla r -
    yenr a te,with th ea lloca tionoffundsa dequa tefor th isp ur p ose,h a lftobe
    sup p liedbyJ a p a na ndh a lfbyth eUnitedSta tes
    .
    9
    .B oth Gover nmentswilla g r eeth a tnoa g r eementwh ich eith er h a sconcluded
    with a nyth ir dp ower or p ower ssh a llbeinter p r etedbyitinsuch a wa ya sto
    conflictwith th efunda menta lp ur p oseofth isa g r eement,th eesta blish menta nd
    p r eser va tionofp ea ceth r oug h outth ePa cifica r ea
    .
    10
    .B oth Gover nmentswilluseth eir influencetoca useoth er g over nmentsto
    a dh er etoa ndtog ivep r a ctica la p p lica tiontoth eba sicp olitica la ndeconomic
    p r incip lessetfor th inth isa g r eement .
    2 6
    M a ster Lend-Lea seAg r eementB etweenth eUnitedSta tesa ndC h ina ,
    Sig neda tW a sh ing tonJ une 2 ,1940
    194,031
    W h er ea sth eGover nmentsofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eRep ublicof
    C h ina decla r eth a tth eya r eeng a g edina coop er a tiveunder ta k ing ,tog eth er with
    ever yoth er na tionor p eop leoflik emind,toth eendofla ying th eba sesofa just
    a ndendur ing wor ldp ea cesecur ing or der under la wtoth emselvesa nda llna tions ;
    Andwh er ea sth eGover nmentsofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eRep ublic
    ofC h ina ,a ssig na tor iesofth eDecla r a tionbyUnitedNa tionsofJ a nua r y1,1942 ,
    h a vesubscr ibedtoa commonp r og r a mofp ur p osesa ndp r incip lesembodiedinth e
    J ointDecla r a tionma deonAug ust14,1941byth ePr esidentofth eUnitedSta tes
    ofAmer ica a ndth ePr imeM inister ofth eUnitedK ing domofGr ea tB r ita ina nd
    Nor th er nI r ela nd,k nowna sth eAtla nticC h a r ter ;
    Andwh er ea sth ePr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica h a sdeter mined,
    p ur sua nttoth eActofC ong r essofM a r ch 11,1941,th a tth edefenseofth e
    Rep ublicofC h ina a g a insta g g r essionisvita ltoth edefenseofth eUnitedSta tes
    ofAmer ica ;
    Andwh er ea sth eUnitedSta tesofAmer ica h a sextendeda ndiscontinuing to
    extendtoth eRep ublicofC h ina a idinr esisting a g g r ession ;
    Andwh er ea sitisexp edientth a tth efina ldeter mina tionofth eter msa nd
    conditionsup onwh ich th eGover nmentofth eRep ublicofC h ina r eceivessuch
    a ida ndofth ebenefitstober eceivedbyth eUnitedSta tesofAmer ica inr etur n
    th er efor sh ouldbedefer r eduntilth eextentofth edefensea idisk nowna nd
    untilth ep r og r essofeventsma k esclea r er th efina lter msa ndconditionsa nd
    benefitswh ich willbeinth emutua linter ests of th eUnitedSta tesofAmer ica
    a ndth eRep ublicofC h ina a ndwillp r omoteth eesta blish menta ndma intena nce
    ofwor ldp ea ce ;
    Andwh er ea sth eGover nmentsofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eRep ublic
    ofC h ina a r emutua llydesir ousofconcluding nowa p r elimina r ya g r eementin
    r eg a r dtoth ep r ovisionsofdefensea ida ndinr eg a r dtocer ta inconsider a tions
    wh ich sh a llbeta k enintoa ccountindeter mining such ter msa ndconditionsa nd
    th ema k ing ofsuch a na g r eementh a sbeenina llr esp ectsdulya uth or ized,a nda ll
    a cts,conditionsa ndfor ma litieswh ich itma yh a vebeennecessa r ytop er for m,
    fulfilor executep r ior toth ema k ing ofsuch a na g r eementinconfor mitywith th e
    81
    5 6Sta t .1494.
    ANNE XE S
    467
    la wseith er ofth eUnitedSta tesofAmer ica or ofth eRep ublicofC h ina h a vebeen
    p er for med,fulfilledor executeda sr equir ed ;
    T h eunder sig ned,being dulya uth or izedbyth eir r esp ectiveGover nmentsfor
    [ h a tp ur p ose,h a vea g r eeda sfollows :
    ART I C LE I
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica willcontinuetosup p lyth e
    Gover nmentofth eRep ublicofC h ina with such defensea r ticles,defenseser vices,
    a nddefenseinfor ma tiona sth ePr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica sh a ll
    a uth or izetobetr a nsfer r edor p r ovided .
    ART I C LE I I
    T h eGover nmentofth eRep ublicofC h ina willcontinuetocontr ibutetoth e
    defenseofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth estr eng th ening th er eofa ndwill
    p r ovidesuch a r ticles,ser vices,fa cilitiesor infor ma tiona sitma ybeina p osition
    tosup p ly .
    ART I C LE I I I
    T h eGover nmentofth eRep ublicofC h ina willnotwith outth econsentofth e
    Pr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica tr a nsfer titleto,or p ossessionof,a ny
    defensea r ticleor defenseinfor ma tiontr a nsfer r edtoitunder th eActofM a r ch
    11,1941ofth eC ong r essofth eUnitedSta tesofAmer ica or p er mitth euseth er eof
    bya nyonenota nofficer ,emp loyee,or a g entofth eGover nmentofth eRep ublic
    ofC h ina .
    ART I C LE I V
    I f,a sa r esultofth etr a nsfer toth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina of
    a nydefensea r ticleor defenseinfor ma tion,itbecomesnecessa r yfor th a tGov-
    er nmenttota k ea nya ctionor ma k ea nyp a ymentinor der fullytop r otecta ny
    ofth er ig h tsofa citizenofth eUnitedSta tesofAmer ica wh oh a sp a tentr ig h ts
    ina ndtoa nysuch defensea r ticleor infor ma tion,th eGover nmentofth eRep ub-
    licofC h ina willta k esuch a ctionor ma k esuch p a ymentwh enr equestedtodo
    sobyth ePr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica .
    ART I C LE V
    T h eGover nmentofth eRep ublicofC h ina willr etur ntoth eUnitedSta tesof
    Amer ica a tth eendofth ep r esentemer g ency,a sdeter minedbyth ePr esidentof
    th eUnitedSta tesofAmer ica ,such defensea r ticlestr a nsfer r edunder th is
    Ag r eementa ssh a llnoth a vebeendestr oyed,lostor consumeda nda ssh a llbe
    deter minedbyth ePr esidenttobeusefulinth edefenseofth eUnitedSta tesof
    Amer ica or ofth eW ester nH emisp h er eor tobeoth er wiseofusetoth eUnited
    Sta tesofAmer ica .
    ART I C LE VI
    I nth efina ldeter mina tionofth ebenefitstobep r ovidedtoth eUnitedSta tes
    ofAmer ica byth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina fullcog niza ncesh a llbe
    ta k enofa llp r op er ty,ser vices,infor ma tion,fa cilities,or oth er benefitsor con-
    sider a tionsp r ovidedbyth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina subsequentto
    M a r ch 11,1941,a nda ccep tedor a ck nowledg edbyth ePr esidentonbeh a lfofth e
    UnitedSta tesofAmer ica .
    468
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ART I C LE VI I
    I nth efina ldeter mina tionofth ebenefitstobep r ovidedtoth eUnitedSta tes
    ofAmer ica byth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina inr etur nfor a idfur -
    nish edunder th eActofC ong r essofM a r ch 11,1941,th eter msa ndconditions
    th er eofsh a llbesuch a snottobur dencommer cebetweenth etwocountr ies,but
    top r omotemutua llya dva nta g eouseconomicr ela tionsbetweenth ema ndth e
    better mentofwor ld-wideeconomicr ela tions . T oth a tend,th eysh a llinclude
    p r ovisionfor a g r eeda ctionbyth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eRep ublic
    ofC h ina ,op entop a r ticip a tionbya lloth er countr iesoflik emind,dir ectedto
    th eexp a nsion,bya p p r op r ia teinter na tiona la nddomesticmea sur es,ofp r oduc-
    tion,emp loyment,a ndth eexch a ng ea ndconsump tionofg oods,wh ich a r eth e
    ma ter ia lfounda tionsofth eliber tya ndwelfa r eofa llp eop les
    ; toth eelimina tion
    ofa llfor msofdiscr imina tor ytr ea tmentininter na tiona lcommer ce
    ; toth e
    r eductionofta r iffsa ndoth er tr a deba r r ier s
    ; a nd,ing ener a l,toth ea tta inment
    ofeconomicobjectivesidentica lwith th osesetfor th inth eJ ointDecla r a tion
    ma deonAug ust14,1941,byth ePr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica a nd
    th ePr imeM inister ofth eUnitedK ing dom
    .
    Ata nea r lyconvenientda te,conver sa tionssh a llbebeg unbetweenth etwo
    Gover nmentswith a viewtodeter mining ,inth elig h tofg over ning economiccon-
    ditions,th ebestmea nsofa tta ining th ea bove-sta tedobjectivesbyth eir own
    a g r eeda ctiona ndofseek ing th ea g r eeda ctionofoth er lik e-mindedGover nments
    .
    ART I C LE VI I I
    T h isAg r eementsh a llta k eeffecta sfr omth isda y' sda te
    .I tsh a llcontinuein
    for ceuntila da tetobea g r eedup onbyth etwoGover nments
    .
    Sig neda ndsea leda tW a sh ing tonindup lica teth issecondda yofJ une,1942
    .
    FORT H E GOVE RNM E NT OFT H E UNI T E DST AT E SOFAM E RI C A
    C ORDE LLH ULL

    [ SE AL]
    Secr eta r yofSta te
    ofth eUnitedSta tesofAmer ica
    FORT H E GOVE RNM E NT OFT H E RE PUB LI C OFC H I NA
    T SE VUNGSOONG

    [ SE AL]
    M inister for For eig n
    Affa ir s
    ofC h ina
    2 7 ( a )
    Secr eta r yStimsontoth eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s
    ( Soong )
    W ASH I NGT ON, J a nua r y2 9,1942
    M Y DE ARM R.SOONG :
    I nfur th er a nceofth ep la nfor sending toth eGener a l-
    issimoa h ig h r a nk ing UnitedSta tesAr myofficer toa cta sh isC h iefofSta ffa nd
    a sC omma nding Officer ofUnitedSta tesAr myfor cesinth a tr eg ion,itisneces-
    sa r ytoh a vecer ta inp ointsquiteclea r lyunder stood,soth a tessentia la r r a ng e-
    mentswith th eB r itish C h iefsofSta ffma ybecomp leted
    .I na ccor da ncewith
    our p r eviousconver sa tionsa ndcor r esp ondenceonth issubject,itismyunder -
    sta nding th a tth efunctionsofth eUnitedSta tesAr myRep r esenta tivea r etobe
    g ener a llya sfollows
    ANNE XE S
    469
    T osup er visea ndcontr ola llUnitedSta tesdefense-a ida ffa ir sfor C h ina
    .
    Under th eGener a lissimotocomma nda llUnitedSta tesfor cesinC h ina a nd
    such C h inesefor cesa sma ybea ssig nedtoh im
    .
    T or ep r esentth eUnitedSta tesGover nmentona nyI nter na tiona lW a r
    C ouncilinC h ina a nda cta sth eC h iefofSta fffor th eGener a lissimo .
    T oimp r ove,ma inta ina ndcontr olth eB ur ma Roa dinC h ina
    .
    I fth ea bover ep r esentsth eunder sta nding a nda g r eementofth eGener a lissimo
    onth efunctionsofth eUnitedSta tesAr myRep r esenta tive,th eB r itish willa g r ee
    tocoop er a teinB ur ma a ndI ndia soa stop r omoteth eeffectivenessofth eUnited
    Sta tesAr myRep r esenta tive' seffor ts
    .
    Ap a r ticula r p ointinvolving p er sonnelonwh ich cla r ifica tionissoug h tisa s
    follows
    T h emessa g efr omth eGener a lissimoda tedJ a nua r y2 1ststa tedth a tth e
    UnitedSta tesr ep r esenta tivesh ouldbr ing with h ima nAir officer ofh ig h r a nk .
    W ewer ep r ep a r edtoma k esuch a na ssig nmentbuth a vesincelea r ned,infor -
    ma lly,th a tth eGener a lissimomig h tlik etor eta inC olonelC h enna ulta sth e
    h ig h estr a nk ing Amer ica nAir officer inC h ina .I fth issh ouldbeth eca se,th e
    a r r a ng ementwillbequitea g r eea bletoth eW a r Dep a r tmenta ndC h enna ult' s
    p r omotiontoth eg r a deofB r ig a dier Gener a lwillbea ccomp lish eda tth ep r op er
    time .
    I r equestth a tyoug ivemea nea r lyr ep lysincewea r ema k ing ever yeffor tto
    p la ceth eg ener a lp la nintop r omp texecution .
    Sincer elyyour s,
    H E NRY L.ST I M SON
    2 7 ( b)
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( Soong ) toSecr eta r yof
    W a r Stimson
    W ASH I NGT ON, J a nua r y30,1942
    M Y DE ARM R .ST I M soN : I h a vetoa ck nowledg ewith th a nk sth er eceip tof
    your letter ofJ a nua r y2 9th a ndwish toconfir mour under sta nding th a tth e
    functionsofth eUnitedSta tesAr myRep r esenta tivea r etobeg ener a llya s
    follows
    T osup er visea ndcontr ola llUnitedSta tesdefense-a ida ffa ir sfor C h ina .
    Under th eGener a lissimotocomma nda llUnitedSta tesfor cesinC h ina a nd
    such C h inesefor cesa sma ybea ssig nedtoh im .
    T or ep r esentth eUnitedSta tesGover nmentona nyI nter na tiona lW a r
    C ouncilinC h ina a nda cta sth eC h iefofSta fffor th eGener a lissimo .
    T oimp r ove,ma inta ina ndcontr olth eB ur ma Roa dinC h ina .
    W ith r efer encetoth ea p p ointmentofa nAir officer ofh ig h r a nk ,th eGen-
    er a lissimowouldindeedlik eifp ossibletor eta inC olonelC h enna ulta sth e
    h ig h estr a nk ing Amer ica nAir officer inC h ina ,beca useofh issig na lser vicesto
    both our countr ies,a ndmuch a p p r ecia tesyour k indconsider a tioninth ema tter
    .
    I a mg la dtolea r nofyour intentiontop r omoteC olonelC h enna ulttoth e
    g r a deofB r ig a dier Gener a linduecour se
    .
    Y our ssincer ely,
    T .V.SOONG
    47 0
    FiveH undr edM illionDolla r Fina ncia lAidof1942 a ndOth er
    W a r timeFina ncia lRela tionsh ip s
    I NT RODUC T I ON
    T h edocumentsa ndoth er ma ter ia lsa p p ea r ing inth isa nnexp r ovideba ck -
    g r ound( a ) onth eneg otia tionsa nddiscussionslea ding up toth ep a ssa g eofth e
    J ointResolutionofFebr ua r y7 ,1942 ,a uth or izing fina ncia la idtoC h ina ( Public
    La w442 ,7 7 th C ong .,5 6Sta t .82 ) a ndth esig ning ofth efina ncia la ida g r eement
    ofM a r ch 2 1,1942 ,p ur sua ntth er etobyth eGover nmentsofth eUnitedSta tes
    a ndth eRep ublicofC h ina ,( b) onth eusesofth efina ncia la idp r ovidedbyth e
    UnitedSta tesa nd( c) onneg otia tionsconcer ning th efina ncing ofexp enditur es
    inC h inesecur r encybyor onbeh a lfofth eUnitedSta tesAr myinC h ina dur ing
    th ewa r
    .
    T r a nsfer stoC h inesea ccountsfr omth efina ncia la i
    i
    a uth or izedin1942 wer ea s
    follows
    Da teof T r a nsfer
    1
    .Ap r il15 ,1942
    2 .Febr ua r y1,1943
    3
    .M a r ch 2 ,1943
    4.October 13,1944
    5 .M a y2 2 ,1945
    6 .J une12 ,1945
    7 .J uly18,1945
    8.J uly2 7 ,1945
    9.Aug ust3,1945
    10.Febr ua r y7 ,1946
    11.M a r ch 13,1946
    U .S
    .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    2 8
    E sta blish mentoffundfor r edemp tionofU .S .dolla r
    secur ityissues .
    Pur ch a seofg old
    Pur ch a seofba nk notesa ndsup p lies
    Pur ch a seofg old
    Pur ch a seofg old
    Pur ch a seofg old
    Pur ch a seoftextiles
    Pur ch a seofg old
    Pur ch a seofba nk notes
    Pur ch a seoftextiles
    Pur ch a seofr a wcotton
    T OT AL
    . . .
    Pur p ose
    Amount
    ( millions)
    $ 2 00
    2 0
    2 0
    2 0
    60
    60
    10
    60
    35
    1 .5
    13 .5
    5 00 .0
    OnM a r ch 2 4,1941,th eC h ineseGover nmenta nnouncedinC h ung k ing itsp la n
    toissueU .S .$ 100millionof4p er centtenyea r Na tiona lGover nmentAllied
    Victor yB ondsa ndU
    .S
    .$ 100millionofone,twoa ndth r eeyea r sa ving scer -
    tifica teswith inter esta t3p er cent,3 1/zp er centa nd4p er cent,r esp ectively .
    Following th ea nnouncementth eC h ineseGover nmentr equestedth eimmedia te
    tr a nsfer of2 00milliondolla r sfor th eesta blish mentofa fundfor th er edemp tion
    ofth eseissues .Asnoteda bove,th etr a nsfer wa sma deonAp r il15 ,1942 .
    T h eseissueswer edenomina tedinUnitedSta tesdolla r s,wer esoldfor C h inese
    cur r encya ndwer er ep a ya blea tma tur ityinUnitedSta tesdolla r sor inC h inese
    cur r encya tth eop tionofth eh older .I tisbelievedth a tth emostofth esa ving s
    cer tifica teswer er edeemedinUnitedSta tesdolla r s .Pr ovisionfor U .S .dolla r
    r edemp tionofth etenyea r AlliedVictor ybonds,h owever ,wa sr evok edin1946 .
    excep tfor r eg ister edbondh older soutsideC h ina .I tisnotk nownh owma ny
    bondsofth isissueh a vebeenr edeemedinUnitedSta tesdolla r s .
    Ofth e2 2 0milliondolla r sing oldp ur ch a sedbyC h ina fr omth e5 00million
    dolla r cr editof1942 ,15 8 .6milliondolla r sh a dbeensh ip p edtoC h ina byV-J
    Da y . Sh ip mentsin1943a mountedto10 .5 milliondolla r sa ndin1944to15
    .2
    ANNE XE S
    million
    dolla r s,
    a nd th er ema inder wa ssh ip p edinth efir steig h tmonth sof
    1945 .Fr omla te1943toJ une30,1945 ,th eC h ineseGover nmentsoldg oldtoth e
    p ublicfor C h inesecur r encyina neffor ttocomba tinfla tion .Ap p r oxima tely100
    milliondolla r sing old( va lueda t$ 35 p er ounce) wa ssoldup toJ une30,1945 ,
    wh eng oldsa leswer etemp or a r ilysusp ended .Someg oldwa ssoldona na dva nce
    ba sis .OnJ une30,1945 ,th eC h ineseGover nmentimp oseda ta x,p a ya bleing old
    or C h inesecur r encyonsuch sa lesa sh a dnotth enbeencomp leted .Da ta a r e
    la ck ing a stoh owmuch g oldwa sr eta inedbyth isdevice
    .
    Goldsa leswer er esumedinSep tember 1945 a ndter mina tedinFebr ua r y1947
    a ndwer er esumedinter mittentlyin1948a nd1949 .Da ta a r euna va ila blea sto
    th ea mountofg oldsoldsinceSep tember 1945 .
    Pa ymentstoth eC h ineseGover nmentfor C h inesecur r encysup p liedtoor
    exp endedonbeh a lfofth eUnitedSta tesAr mydur ing th ewa r wer ea sfollows
    ( M illions
    of dolla r s)
    1 .T h r oug h Febr ua r y1944a tth eofficia lr a teof2 0yua nequa lsUS$ 1 15 5
    2 .Lump sumsettlementfor a dva ncesin1944th r oug h Sep tember 2 10
    3 .Lump sumsettlementfor four th qua r ter ,1944
    45
    Settlementfor a dva ncesofC h inesecur r encyin1945 a ndup toAug ust30,1946,
    wa sp r ovidedinth eSur p lusPr op er tySa lesAg r eementofth ela tter da tebetween
    th eUnitedSta tesa ndC h ina .
    T h edocumentswh ich followa r ea r r a ng edsubsta ntia llyinch r onolog ica lor der .
    2 8( a )
    T h eAmba ssa dor ir eC k ina ( Ga uss) toSecr eta r yH ull
    C H UNGK iNG, December 30,1941
    T oda yI ca lledonGener a lC h ia ng a th isr equest
    .After br ieflyr eviewing r ecent
    mea sur esfor p olitica la ndmilita r ycolla bor a tionwith th eUnitedSta tesa nd
    Gr ea tB r ita in,h ep a ssedontoth eeconomicsitua tioninsubsta ntia llyth efol-
    lowing ter ms
    W h ileth er eisnola ck ofconfidenceonth ep a r tofintellig entC h ineseth a tth e
    a nti-AxisPower swillbevictor iousinth eend,th er eissuch la ck ofconfidence
    a mong th euninfor medma sses,th escep tics,a ndth ea ssocia tesofth eC h inese
    tr a itor s .M or a leh a sbeena ffectedbyth eea r lyJ a p a nesesuccessesa ndbyth e
    wa yth eJ a p a neseh a veexp loitedth emfor p ur p osesofp r op a g a nda . Sp ecific
    mentionwa sma deofth er a dioa p p ea lfor Asia ticsolida r itya g a instwester ner s
    wh ich wa sr ecentlyma detoC h ia ng byth ePr imeM inister ofT h a ila nd .C h ina
    ca ncontr ibutefig h ting ma np ower toth ecommonca usebutth eUnitedSta tes
    a ndGr ea tB r ita inmustg iveC h ina fina ncia lh elp inor der top r eventfur th er
    deter ior a tionineconomicfunda menta ls,lossofconfidenceinth eC h inesecur -
    r ency,etc
    .
    Such h elp woulddomuch towa r dstr eng th ening mor a lea ndto
    silenceth ecr itica la nddoubtfulelements .T h ecr edith ewa ntsisa boutone
    billionUnitedSta tesdolla r s,ofwh ich h eh a sth r oug h th eB r itish Amba ssa dor
    a sk edth eB r itish Gover nmenttop r ovidea boutone-h a lfor oneh undr edmillion
    p ounds,exp ecting Amer ica top r ovideth er estor a boutfiveh undr edmillion
    dolla r s .
    C h ia ng a sk edth a tintr a nsmitting h isr equesttomyGover nmentI sh ouldem-
    p h a sizeth eimp or ta ncesuch a ida tth istimewouldh a vetoC h inesemor a lein
    over coming J a p a nesep r op a g a nda a ndbeca useofth eneededsup p or titwould
    g ivetoth eeconomicstr uctur eofC h ina .H ep ointedoutth a tth ep r esentcur -
    8445 38-49-33
    47 1
    47 2
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    r encyissueexceedsth ir teenbillionp a p er dolla r sa ndth a tth e1942 budg etsh ows
    a deficitofa tlea stninebillionC h inesedolla r s,a ndsa idth a tth ep r op osedloa n
    wouldbeusedp a r tia llytosup p or ta domesticbondissueintendedtocur b
    infla tion .
    I r ep liedth a tofcour seI wouldfa ith fullya ndimmedia telyr ep or th isr equest
    a ndh isdiscussiontomyGover nmentwh ich I wa sconfidentwouldbedisp osedto
    consider with symp a th ya nyr ea sona blep r op osa lstoa idC h ina inr esisting J a p a n.
    H owever ,I sug g estedth a ttoa ssistconsider a tionofh isr equesta ndina p -
    p r oa ch ing C ong r essfor leg isla tionnecessa r ytoa uth or izep a r ticip a tionbyth e
    UnitedSta tesina cr editor loa ntoC h ina ,a ca r efullyp r ep a r edoutlineofth e
    needsofth esitua tiononth eba sisofth estudiesa ndr ecommenda tionsofth e
    fina ncia la dviser sa ndexp er tsofth eC h ineseGover nmentsh ouldbesubmitted
    tog eth er with a noutlineofth emea sur escontemp la tedtobeunder ta k entomeet
    th esitua tionincluding th emea sur eswh ich C h ina willta k etoh elp h er self .I
    exp la inedth a twh a tI wa ssug g esting wa snota noutlineofth eter msofa ny
    p r op osedloa nbuta noutlineofth eneedsofth esitua tiona ndofth edefinite
    mea sur eswh ich sh ouldbeta k entomeetth eseneeds .
    C h ia ng sa idth a texp er tsa nda dviser swer ewor k ing outp la nsfor th euseof
    th ep r op osedcr editor loa nbutth a th edesir edmeinth emea nwh iletoma k eth e
    p r op osa ltomyGover nment
    .T h ep r op osa lsfor a p p lica tionofth eloa ncouldbe
    p utfor wa r dwh enth eloa nisa ssur ed .
    I lea r nedfr omth eB r itish Amba ssa dor th a th ewa sa p p r oa ch edfor a loa nof
    oneh undr edmillionp oundsfr omGr ea tB r ita ina ndh a sr efer r edth ema tter toh is
    Gover nment .H eequa llyla ck eda nysp ecificp r op osa lsa stoh owth eloa n,if
    g r a nted,wouldbea p p liedtoth edifficultiesofth eeconomicsitua tionofC h ina ;
    C h ia ng h a dsa idth a th econsider edita nur g entnecessityth a th esh ouldbeen-
    a bledtodemonstr a tetoth eC h inesep eop lea nda r miesth a tth eB r itish Gover n-
    menth a dsufficientfa ith invictor ytog ivequick a ndeffectivea idtoC h ina
    .
    2 8( b)
    A .M a nuelFox,U .S.M ember onth eC h ineseSta biliza tionB oa r d,to
    Secr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a u
    C H UNGK I NG, J a nua r y3,1942
    ( A) I nY unna nfua ndC h ung k ing I finda g r ea tdea lofta lk ofa loa nto
    C h ina byGr ea tB r ita ina ndth eUnitedSta tes
    .I a minfor medth a tth esubject
    h a sa lr ea dybeenr a isedwith ea ch ofth eGover nmentsbyth eGener a lissimo .
    I nC h ineseGover nmentcir clesth eta lk isofa loa nbyB r ita inofoneh undr ed
    millionp oundsa nda loa nofth eUnitedSta tesa mounting tofiveh undr edmillion
    UnitedSta tesdolla r s
    .
    ( B ) For sometimep r ior toth eoutbr ea k ofth ewa r I h a vefeltth a ta new
    loa ntoC h ina wa sneededduetoth eextr emeg r a vityofth einter na leconomic
    situa tionh er e
    .M yfeeling h a sbeenr einfor cedsinceDecember 8inviewof
    ( 1) th eeffectonC h inesep olitica lop inionofth einitia lJ a p a nesesuccesses ;
    a nd( 2 ) th ep er cep tiblestr eng th ening ofdefea tistelementsinC h ineseGov-
    er nmentcir cles ; a nd( 3) th ep r oba bleeffectoftemp or a r yJ a p a nesesuccesses
    insouth ea stAsia inth enea r futur e .I nth issitua tioninor der tok eep C h ina
    g oing a sa nAnti-Axisp ower a substa ntia lloa n( th ebig g er th ebetter ) would
    beinva lua ble .Ana r g umentinfa vor ofma k ing th eloa na sbig a sp ossibleis
    th ever yfa ctth a tth ela r g er p or tionofsuch a loa ncouldnotbeused .
    ANNE XE S
    47 3
    ( C ) T h einter na leconomiceffectsofsuch a loa nwouldbebeneficia l,a fter
    th efir stp sych olog ica leffectsh a vewor noff,a lth oug h beca useofth ep h ysica l
    difficultiesinth eimp or ting ofg oodsth eymig h tnotbecommensur a tewith its
    size.T h efa ctth a tth ep olitica la dva nta g eswouldbever yg r ea tisofmor e
    imp or ta nce .Aloa nmig h tma k ea llth ediffer encebetweena C h inesedefea tist
    victor y( luk ewa r ma sth eya r e) a ndth eneutr a liza tionofth edefea tists .T h e
    a ctua loutla ywouldbemuch sma ller th a nth enomina la mountofth eloa n,a s
    a lr ea dyindica ted
    .I twouldbedesir a bletouseth eloa na sa nocca sionfor
    insisting onstr eng th ening a ndimp r oving th eC entr a lB a nk a ndth eC h inese
    ba nk ing system,butth ep olitica leffectsofth eloa ncouldber einfor cedbynot
    r equir ing a nysp ecificg ua r a ntees
    .
    ( D) T h efollowing usescouldbema deofth eloa n :( 1) T or eta r dth einfla .
    tiona r ysp ir a lbyg ua r a nteeing a na ttr a ctiveissueofGover nmentbondstoa bsor b
    fa p ia ndma k eitunnecessa r yfor th efutur eth a tth eGover nmentofC h ina issue
    mor ecur r encytocover itsbudg eta r ydeficit ; ( 2 ) T oinsur eth ema intena nceof
    a ninflowofimp or tsbyp r omoting tr a dewith I ndia ( a slong a sth eB ur ma
    Roa dr ema insop en) a ndwith Russia .I a mnotina p ositiontoeva lua tefr om
    a p olitica lsta ndp ointth ea sp ectsoffina ncing tr a dewith Russia butcer ta inly
    th er ewouldbea na ccr ua lofeconomica dva nta g es ; ( 3) th efina ncing ofloa ns,
    ifp ossible,for th ep r omotionofth einter na lsma llsca lep r oductionwh ich is
    g r ea tlyneededa ndfor a g r icultur a lp r oduction .Reta r da tionofr iseinp r ices
    wouldbea idedbyth eeffectsofboth ( 2 ) a nd( 3) inincr ea sing th esup p lyof
    g oods
    ; a ndp er h a p s( 4) th ep r ovisionoffor eig nexch a ng eba ck ing for th enote
    issuewh ich wouldtemp or a r ilya ffectbeneficia llyinter na lconfidenceinth ecur -
    r ency .I fitwer ep ossibletolink th eSta biliza tionB oa r dinsomewa ywith th eloa n
    itmig h tbedesir a bletodosobeca use,iffor nooth er r ea son,itmig h tbeea sier
    for th eB oa r dth a nfor th eC h ineseGover nmentitselftosecur econfidence
    .
    ( B ) T h eB oa r dh a sr eceiveda sch emesubmittedbyth eM inistr yofFina nce
    wh ich p r op osesth a titsr ema ining U .S .dolla r a ndster ling a ssetsbeuseda sa
    g ua r a nteefundfor a nissueofC h ineseGover nmentbondsonth elinesofI ( D)
    .
    I seeth r eeobjectionstoth is : 1.T h ea mountinvolvedwouldnotbesufficient
    tocontr ibutesubsta ntia llytoth ea bsor p tionoffa p i ; 2
    .ta k ing intoconsider a tion
    th eter msofa g r eementsinstituting th efund,th er eissomedoubta stoth eleg a lity
    ofth esug g estedp r ocedur e ; 3.T h eB oa r dwouldbedep r ivedofitsfunctionof
    p r oviding for eig nexch a ng efor imp or ts . ( T h isfunctionmustbep er for medso
    long a simp or tsa r ep ossible .)
    2 8( c)
    T h eAmba ssa dor inC h ina ( Ga uss) toSecr eta r yH ull
    C H UNOK I No, J a nua r y
    8,1942
    I h a veth eh onor tor efer tomymessa g eonth esubjectoffina nce-economiccon-
    ditionsinC h ina a ndtomyea r lier messa g esinr eg a r dtoth eC h ineseGover nment' s
    r equestfor a nAmer ica ncr editofh a lfa billiondolla r sa nda B r itish cr editfor
    oneh undr edmillionp ounds,a ndtoenclosefor th eDep a r tment' sinfor ma tion
    ( 1) a memor a ndumofmyconver sa tionwith Gener a lC h ia ng onDecember 30
    wh enh ea sk edmetop la ceh isr equestfor a loa nbefor eth eAmer ica nGover n-
    ment," ( 2 ) p a r a p h r a seofa teleg r a msentbyth eB r itish Amba ssa dor toh isg over n-
    m
    Seea nnex2 8 ( a ) .
    47 4 U.
    S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    mentonth er efer encesubject,
    88
    ( 3) cop yofa memor a ndumofM r
    .Vincent' scoii-
    ver sa tionwith M r .H a ll-Pa tch ,fina ncia la tta ch eofth eB r itish E mba ssy," a nd
    ( 4) cop yofa confidentia lmemor a ndump r ep a r edbyM r .C h a ng C h ia -ng a u,M inis-
    ter ofC ommunica tions,for Gener a lC h ia ng a ndDr .K ung inr eg a r dtoth efina ncia l
    situa tioninC h ina ."
    I h a dsug g estedp r eviouslyth a tth eC ong r essmig h tbea sk edtoa uth or izea
    cr edittoC h ina up toa sp ecifieda mountfor utiliza tionunder a g r eementsor
    a r r a ng ementstobema debyth eexecutivebr a nch ofth eGover nmenta fter th e
    p r esenta tiona ndconsider a tionofdefinitep r op osa lstobep utfor wa r dbyth e
    C h ineseGover nment .
    I a mconvincedth a tcr editsofth ema g nituder equestedbyGener a lC h ia ng ( a
    tota lofa boutonebillionU
    .S.dolla r s) a r eoutofa llp r op or tiontoth eneedsof
    th esitua tionviewedfr omth ep olitica l-p sych olog ica lor th efina nce-economic
    sta ndp oint-or both .W h ile,inth ea bsenceofa nydefinitep r op osa lssup p or ted
    byfa ctua lda ta ,onlya r oug h estima teca nbema de,I feelth a tcr edits( Amer ica n
    a ndB r itish ) ofa tmostnomor eth a na h a lfbilliondolla r swouldg ener ously
    sa tisfya llth er equir ementsofth esitua tion,p sych olog ica la ndfina ncia l,a nd
    th a tcr editsinexcessofsuch a na mountwouldbemislea ding a ndinvitea ttemp ts
    a tmisuse.T h eywouldbemislea ding inth a tth eymig h tlea dtop op ula r exp ecta -
    tionofp r a ctica lr esultscommensur a tewith th esizeofth ecr edits,wh ich would
    notbeth eca se,beca useinp r esentcir cumsta ncesth er eisnop r a ctica blewa yin
    wh ich such la r g ecr editscouldbeeffectivelya ndleg itima telyutilized
    .T h eywould
    invitea ttemp tsa tmisuseonth ep a r tofself-seek ing ba nk ing a ndg over nment
    elementswh owouldfinditdifficulttor esistth etemp ta tiontodr a wonsuch
    excessivecr editsfor th eir owng a in .
    Asidefr omth ebr oa didea ofsup p or ting g over nmentcr edita ndr eta r ding cur -
    r encyinfla tion,I a mnotinfor medwith r eg a r dtoa nyp r og r a mfor using th e
    cr editsr equested .C onver sa tionswith Dr .Foxa ndwith Sir OttoNiemeyer lea d
    metobelieveth a tth eC h ineseGover nmenth a snotfor mula tedp la nsfor cop ing
    with th eser iousinter na lsitua tiona ndisth er efor eh a r dlyina p ositiontoin-
    dica tewith a nyexa ctnessth euseitexp ectstoma k eofdesir edfor eig ncr edits
    .
    M r .C h a ng C h ia -ng a usetsfor th inver yg ener a lter msth eneeda ndusefulnessof
    a ninter na lbondissuesup p or tedbyfor eig ncr editsa ndth eViceM inister sof
    Fina ncesp ea k of" r econstr uction" evenmor eva g uely,a ndunconvincing lyinso
    fa r a simmedia teneedsa r econcer ned .T h ese,I fea r ,a r eexa mp lesillustr a tive
    ofth eg over nmenta p p r oa ch toth ep r oblem
    .T h ea ttitudea ndidea softh eM in-
    ister ofFina ncea ndth eM inister ofE conomicsa r enomor eencour a g ing
    .
    I nth ea bsenceoftech nica lstudiesonth esubject,itisdifficultfor th eE mba ssy
    toa r r ivea tevena r ela tivelyp r eciseidea ofth er ea sona blyconstr uctiveusesto
    wh ich th ecr editmig h tbep ut .H owever ,itma yser vesomep ur p osetoindica te
    inp ur elysug g estiveter msth eE mba ssy' sth oug h tsinth ema tter ba sedong ener a l
    obser va tion .
    Adomesticbondissue,sup p or tedbyfor eig ncr edits,wouldseemtobe
    th eor etica llysounda nda dvisa ble .Noa p p r oxima telydefinitefig ur esa stoth e
    a mountofsuch bondsth a tmig h tbema r k eteda r eobta ina ble
    .T h efig ur eoftwo
    billionC h inesedolla r sisth eonemostoftenmentioneda ndunder fa vor a ble
    conditionsth ea mountmig h tincr ea setofour billions
    . Distr ibutionp r ima r ily
    a mong th einvesting p ublicwouldseemtobeessentia ltoa ccomp lish th eends
    desir ed
    ; th a tis,th ewith dr a wa lofcur r encyfr omcir cula tiona ndth er elea seof
    g oodsnowbeing h oa r ded . Obviouslynop ublicbenefitwouldr esultfr omth e
    " Notp r inted .
    g over nmentba nk s' exch a ng ing cur r encyinth eir va ultsa ndnewlyissuedcur -
    r encyfor bondsba ck edbyfor eig ncur r encya ta fixedr a te
    .
    E ncour a g ementofa g r icultur a la ndsma llindustr ia lp r oductioniswa nting
    a ndba dlyneeded.I fitisfea sibletodoso,a p or tionofth ecr editmig h tbeused
    tosup p or tloa nsor g r a ntstoa g r icultur a linter estsfor th er ecla ma tiona nd
    imp r ovementoffa r mla nda ndtoh omea ndcommunityindustr ia lenter p r ises .
    T h eC h ineseGover nment,notwith sta nding th eobviousa dva nta g esofsuch a ction,
    h a sbeenslowa ndr elucta nttog ivea ssista ncebutitmig h tbeinducedtodoso
    ifcr editswer eseta sidea va ila bleonlytosup p or tloa nsor g r a ntsofth ek ind .
    Onlya ver yr oug h g uessca nbema dea stoth ea mountth a tmig h tbeea r ma r k ed
    for th isp ur p ose.Alth oug h th er eisslig h tlik elih oodth a titwoulda llbeused,
    oneh undr edmilliondolla r smig h tbedesig na tedfor th ep ur p oseofsup p or ting
    g r a ntsor loa nsup toa billionC h inesedolla r sfor sma llsca lep r oductiona nda
    lik ea mountfor a g r icultur a limp r ovement .
    Dr .Fox,sug g ests, 34
    inter a lia ( toth eSecr eta r yofth eT r ea sur y) ,useofa p or tion
    ofth ecr edittop r omoteimp or tsfr omRussia intoC h ina .( H ema k esa simila r
    sug g estionwith r eg a r dtoimp or tsfr omI ndia ) .I a mnotina p ositiontoeva lua te
    th ep r a ctica lfea tur esofsuch a p la nbutI k nowth a ta nyop p or tunitytoencour -
    a g eth einflowofg oodsintoC h ina a tth istimesh ouldnotbeover look ed .One
    h undr edmilliondolla r softh ecr editmig h tbeseta sidefor th isp ur p oseinth e
    h op eth a tsomep or tioncouldbeusedtoa ccomp lish th edesir edr esults .
    T h eC entr a lE xecutiveC ommitteeofth eK uominta ng ,a titsmeeting inDe-
    cember la st,p a sseda r esolutionca lling for " T h eexecutionofa la ndp olicya nd
    th einstitutionofg over nmentma ch iner ytodea lexclusivelywith la ndr eg istr a -
    tiona ndth eequa liza tionofla ndowner sh ip . . . .Va r iousK uominta ng or g a ns
    a ndcommitteesh a veinth ep a stp a ssedsimila r r esolutions,th eeffectofwh ich
    h a sbeeninconsequentia l .T oencour a g eimp lementa tionofth er esolutionquoted
    a bove,a p r a ctica lstep wouldseemtobeth eea r ma r k ing ofa p or tionofth ecr edit
    ( oneh undr edmilliondolla r sissug g esteda sa g ener ousestima te) for th esup p or t
    ofth enecessa r yfina ncing ofth ea g r a r ia nr efor mcontemp la ted .
    T h eGener a lissimostr essesth ep sych olog ica llybeneficia leffectofa la r g e
    p olitica lloa nor cr edita tth istimebuth eoffer snop r og r a mfor itsuse,sta ting
    th a ta p r og r a mwillbefor th coming a fter th ecr editisg iven .I concur inh is
    sta tementa stoth eneeda ndth eeffectofa cr edit( wh ilediffer ing with r eg a r d
    toth ea mount) butI a mconvincedofth ea dvisa bility,fr omth eC h inesep ointof
    viewa swella sour own,ofea r ma r k ing p or tionsofth ecr editfor cer ta inp ur -
    p oses .Desig na tionofp or tionsofth ecr editfor sup p or tofmea sur essug g ested
    a bovema ybeill-r eceivedinba nk ing a ndsomeg over nmenta lqua r ter sbutI be-
    lieveth a t,viewing th esitua tiona sa wh olefr omth esta ndp ointofg ener a lp ublic
    welfa r ea ndfr omth esta ndp ointofstr eng th ening th ecountr y' seconomicstr uc-
    tur efor continuedr esista ncetoJ a p a n,itwillp r oducemor econstr uctiver esults
    th a nth eg r a nting ofa la r g elump cr editor loa nwith outdesig na tiona stouse
    .
    I tiswellnottoover look th ebeneficia lp sych olog ica leffectup onth eC h inese
    p eop leofsup p or tfor mea sur esmentioneda bove( inp a r ticula r mea sur esfor in-
    cr ea sedp r oductiona nda g r a r ia nr efor m) ; a ndth ep r a ctica leffectsofevenp a r -
    tia la p p lica tiona ndimp lementa tionofsuch mea sur eswouldfullyjustifyour
    sup p or t.Pr oba blynomor eth a nh a lfth ea mountssug g estedwouldbeeffectively
    usedfor th ep ur p osesmentioneda ndnodoubtth er ewouldbea dministr a tive
    difficultiesa ndinefficiencies,butevenso,ur g entr equir ementswoulda tlea stbe
    p a r tia llymet-p r oductionofcommoditieswouldbeincr ea sed( th er ebyr emov-
    84 Seea nnex2 8
    N.
    47 6
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    ing someofth ecur sefr omcur r encyinfla tion) a nda sta r ttowa r dslong over due
    a g r a r ia nr efor mwouldbema de
    .Andth oseelementsinC h ina wh ich h a vebeen
    ur g ing such mea sur esa ndth einfinitelyg r ea ter number th a twouldbenefitth er e-
    fr omwouldbeencour a g eda ndstr eng th enedinth eir r esolvetosup p or ta ctive
    p r osecutionofth ewa r a g a instJ a p a n,h a ving r eceiveda p r a ctica ldemonstr a -
    tionth a tth eya r efig h ting
    for someth ing .T h ea lter na tiveisp ur ch a seofth e
    sup p or tofth er etr og r essive,self-seek ing ,a nd,I fea r ,fick leelementsina nd
    intima telya ssocia tedwith th eg over nmentth r oug h th eg r a nting ofa " fr ee"
    cr edit,for I a mconvincedth a ta substa ntia lcr editsh ouldbeg r a nted
    .
    I C a nnottoostr ong lyemp h a sizemyfeeling th a twesh ouldclea r lya ndfor ce-
    fullyma k ek nowntoth eC h ineseGover nment,inconnectionwith fina ncia la id
    th a twema yextendtoC h ina ,our op p ositiontoth euseofa nyp or tionofsuch
    a id,dir ectlyor indir ectlyfor th efina ncing ofexp ensivea ndh a r mfulmonop olies
    .
    T h isisa ma tter wh ich ca llsfor nocla r ifica tiononmyp a r tina smuch a sI a m
    sur eth a tth eDep a r tmentisfullya wa r eofth eda ng er softh esitua tion.
    2 8( d)
    T h eC h ineseM inister ofFina nce( K ung ) toSecr eta r yofth eT r ea sur y
    M or g enth a u
    C H I I NGK I NG, J a nua r y9,1942
    C h ina h a sbeenfig h ting a wa r ofr esista ncewith h ea vystr a inonh er r esour ces
    a ndwith untoldsa cr ificesfor four a ndone-h a lfyea r s
    .Atth ep r esenttime,
    C h ina ' seconomica ndfina ncia lsitua tionisina p r eca r iouscondition
    .T h elive-
    lih oodofth ep eop leisdifficult,beca useofincr ea sing p r ices ; a ndth ebr a ve
    soldier sa tth efr onta r eill-cloth eda ndill-fed .I tisnecessa r ytor eta incontr ol
    ofcur r encya ndp r iceswith outp r oductionbeing cur ta iled .I twouldbeim-
    p ossibletoca r r yonth ewa r ifth ea lr ea dyver ycr itica leconomica ndfina ncia l
    fr ontsh ouldcolla p se .
    Sinceth esur viva la ndexistenceofdemocr a ticcountr iesa r einter dep endent,
    p r esentwor ldwa r develop mentsr ender itimp er a tivefor th esecountr iestop ool
    th eir economica ndmilita r yr esour ces .C onsequently,I a p p ea ltoyoufor a p olit-
    ica lwa r loa noffiveh undr edmilliondolla r s .Gr ea tB r ita inh a sa lsobeen
    a p p r oa ch edbyusfor a loa nofoneh undr edmillionp oundsfor th ep ur p oseof
    cover ing th etota lsumr equir ed .W ea r ea wa iting a r ep lyfr omGr ea tB r ita in .
    I fyouwilllea d,I a mconfidentth eywillfollowyour exa mp le
    .T h isloa nisr e-
    questedfor th ep ur p oseofr ep lenish ing r eser vesoa stor estor econfidencein
    cur r ency,tooffsetdiminish edimp or tsbyincr ea sedp r oduction,tor estr a inp r ices,
    a ndtomeeta dditiona lur g entwa r r equir ements
    .T h er ea r esoundjustifica tions
    for th eloa noneconomicg r ounds,a nda lsofr omth esta ndp ointofjointmilita r y
    fr ont
    .Fr a nk ly,h owever ,myr ea sonfor a p p r oa ch ing youisp olitica la bovea ll ;
    a ndth eimp or tofa loa nofth isna tur eisevenmor eimp or ta ntth a nth eLend-
    Lea seB ill' simp or t
    .T h eessenceofsuch a moveistimeliness,soa stodemon-
    str a teth a tC h ina ' sconfidenceinth ea lliedp ower sisma tch edbyequa lconfidence
    inC h ina ofth ea lliedp ower s,inth emostcr ucia lmonth sofemer g encyimme-
    dia telybefor eus
    .I na dditiontoelectr ifying p ublicop inion,ea r lya nnounce-
    mentofth eloa nwouldh a vea nimmedia teeffectth r oug h outAsia ,including our
    commonenemy,J a p a n
    .M ya p p r ecia tionofyour continuing k eeninter estin
    C h ina p r ovidesmewith confidenceinsending youth ismessa g e .
    ANNE XE S

    47 7
    2 8( e)
    Secr eta r yH ulltoSecr eta r yofth eT r ea sumjM or g enth a u
    W ASH I NGT ON,
    J a nua r y10,1942
    M Y DE ARM R
    .SE C RE T ARY :
    Refer enceisma detoGener a lissimoC h ia ng K a i-
    sh ek ' sr equestofDecember 30,1941th a tth eUnitedSta tesGover nmentp r ovide
    C h ina with $ 5 00,000,000offina ncia lh elp inor der tosup p or tC h inesemor a le
    a ndp r eventth eeffectsoffur th er dep r ecia tionofth eC h inesecur r encya nd
    deter ior a tionofth efunda menta leconomicsitua tioninC h ina
    .
    T h eGener a lissimo' sp r op osa lh a sbeeng ivenver yca r efulconsider a tion
    .I
    feelth a t,a sa na ctofwa r timep olicya ndtop r eventth eimp a ir mentofC h ina ' s
    milita r yeffor twh ich wouldr esultfr omlossofconfidenceinC h inesecur -
    r encya nddep r ecia tionofitsp ur ch a sing p ower ,itish ig h lya dvisa bleth a t
    th eUnitedSta tesextendfina ncia la ssista ncetoth eGover nmentofC h ina in
    a mountsup to$ 300,000,000a tth ep r esenttime
    .I believeth a ta deter mina tion
    ofth isGover nment' sp olicytoth iseffectneednota wa ita scer ta inmentofth e
    a ttitudetobeta k enbyGr ea tB r ita inonth esimila r C h inesep r op osa lwith
    r efer encetoster ling cr edits .
    I feelth a tth eg r ea testp ossibleexp editioninr ea ch ing a p ositionwh er ea n
    a nnouncementca nbema deish ig h lyimp or ta nt
    .I feela lsoth a titwouldseem
    tobeh ig h lydesir a bleth a tth eB r itish Gover nmentbek ep tcur r entlyinfor med
    ofour viewsa nddecisionsinr eg a r dtoth isma tter inor der th a tth eB r itish
    Gover nmentma ybea ffor dedop p or tunity,s$ oulditsodesir e,tota k esimul-
    ta neousa ndcomp a r a blea ction .
    Sincer elyyour s,
    C ORDE LL H ULL
    2 8( f)
    Gener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek toSecr eta r yofth eT r ea sur y
    M or g enth a u
    C H UNGK I NO, 14th J a nua r y,1942
    DE ARM a .SE C RE T ARY
    : I h a ver equestedM r .Foxtoinfor myouinp er sonof
    C h ina ' sp r esentfina ncia la ndeconomicr ea litiesa ndneeds .T h r oug h outth ese
    cr itica lyea r syour sup p or tofC h ina ' sca useh a sbeenmostenth usia stica nd
    symp a th etic
    .Y oua r enowna tur a llymor eth a never concer nedwith our p r ob-
    lemsa nddifficulties,esp ecia llya tth emomentwh enour inter estsa nddestiny
    a r ea bsolutelyidentica l .
    I fC h ina ' sfina ncea ndeconomicsfa iltobeimp r oveda ndstr eng th ened,our
    p ower ofr esista ncea g a instJ a p a nesea g g r essionwillbesoa dver selya ffected
    th a tth eentir ewa r fr ontofth ea lliedPower swill .inevita blysuffer
    .M yGover n-
    menta ndp eop leea r nestlyh op eth a tyour Gover nmentwillg iveusth esp eediest
    a ndmosteffectivea ssista nce,a ndth a t,incomp lia ncewith myr equesta ndin
    a ccor da ncewith th ep la np r ep a r edbyour M inister ofFina nce,youwillexer t
    your utmosttop r ocur eth edesir edloa nfor C h ina
    .I nviewofa ctua lwa r -time
    r equir ementsth isloa nisnotla r g e .
    I feelcer ta inth a tinh isver ba lr ep or tM r .Foxwillenter fullyintoth emilita r y,
    fina ncia la ndeconomicsitua tionsinC h ina ,a ndwillexp la inindeta ilwh a tbea r -
    ing th eyh a veinth ea tta inmentofour commonvictor y
    .
    W ith bestwish es,
    Y our ssincer ely,
    C H I ANG K Ai-SH E K
    47 8
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    2 8( g )
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( Soong ) toSecr eta r yof
    th eT r ea sur yM or g enth a u
    [ W ASH I NGT ON,]
    J a nua r y2 1,1912
    M Y DE ARM R
    .SE C RE T ARY :Dur ing your a bsencefr omW a sh ing tonI r eceived
    th eenclosedmessa g efor youfr omth eGener a lissimo .
    SinceM r
    .Foxisduetoa r r iveinW a sh ing tonsh or tly,itoccur stometh a t you
    ma ylik etoh a vea nop p or tunityofseeing h ima ndh ea r ing fr omh imofth e
    situa tioninC h ina befor eyour enewdiscussionswith me
    . H owever I a ma t
    your disp osa la ta nytime,sh ouldyouwish toseemeea r lier
    .
    Sincer elyyour s,
    T
    .V
    .SooNG
    [ E nclosur e]
    T h eGener a lissimodeep lya p p r ecia tesSecr eta r yM or g enth a u' seffor tswh ich
    h a vema ter ia lizedina p r op osa lth a tth eU .S .Gover nmentwouldunder ta k eto
    p a yfor th ema intena nceofp a r tofth eC h inesea r myinU .S .Dolla r notes .After
    ca r efulconsider a tion,h owever ,h edoubtswh eth er th issch emeisp r a ctica ble
    .
    Pa ymentofC h inesesoldier sinU .S .cur r encywouldtendtocr ea tea clea va g e
    betweenth ea r mya ndth eg ener a leconomicstr uctur einC h ina wh ich ma ya ctua lly
    h a stenth ecolla p seofth eC h inesecur r ency .B efor eM r .FoxleftC h ung k ing
    th eGener a lissimoh a da long discussionwith h iminwh ich h ep ointedouta
    number ofr ea sonswh yh econsider edth esch emedifficultofa p p lica tiona nd
    wh ich h ea sk edM r
    .FoxtoconveytoSecr eta r yM or g enth a u .
    T h eGener a lissimour g entlyr equeststh a tca r efulconsider a tionbeg ivento
    h isor ig ina lp r op osa lth a tth eUnitedSta tesg r a nttoC h ina a p olitica lloa nof
    5 00millionU .S
    .dolla r s,wh ich wouldbeth eonlymea nstop r eventa nimp ending
    economiccolla p se
    .T h isloa nsh ouldber eg a r dedinth elig h tofa na dva nceto
    a na llyfig h ting a g a insta commonenemy,th usr equir ing nosecur ityor oth er p r e-
    a r r a ng edter msa stoitsusea nda sr eg a r dsmea nsofr ep a yment .
    2 8_ .
    ( h )
    M inutes
    36
    ofa M eeting inth eOfficeofth eSecr eta r yofSta te,
    J a nua r y30,1942
    [ E xtr a ct]
    Secr eta r yH ulla sk edfor op inionsa stowh ich ofth esever a lmeth odssug g ested
    byth eT r ea sur ywouldbeth ebestmediumfor g iving h elp .H esa idh eh imself
    wa snotinter estedinth emeth od .H esa idth a tsh ouldbeth eT r ea sur y' sbusiness
    .
    Pr esent : Secr eta r yH ull
    Secr eta r yM or g enth a u
    Dr .Viner
    M r .W h ite
    La ter J oinedB y : M r .B er le
    M r .H or nbeck
    M r .H a milton
    M r .Feis
    85 Pr ep a r eda tth eT r ea sur yDep a r tment .
    ANNE XE S
    47 9
    H ewa ssolelyinter estedinseeing th a tC h ina didg eta idinth ep r esentcr itica l
    situa tion .
    M r
    .H or nbeck sta tedth a th eth oug h tth eidea lmeth odofh elp ing wouldbea
    C ong r essiona lsta tutep r oviding for a nextensionoffina ncia la idtoC h ina .H e
    sa idth a tmig h t,h owever ,ca useunduedela y
    .H ewa snotcer ta inth a tleg isla tion
    wa sth emostp r a ctica lmeth odofa p p r oa ch ing th ep r oblem .H esta tedth a th e
    didnotth ink th ema tter wa ssour g entor a cuteth a ta ma tter ofda yswer e
    cr itica l,butth a tifitwer etota k esever a lweek sfor C ong r esstop a sssuch leg is-
    la tion,itwouldbetoola te .I fleg isla tioncouldbep a ssedina fewda ysh e
    fa vor edleg isla tion .
    M r .H or nbeck wentontosa yth a th eth oug h tth a tth esumsh ouldbe$ 5 00
    millioninstea dofth e$ 300millionwh ich Secr eta r yH ullh a dindica tedinh is
    letter toSecr eta r yM or g euth a u .M r .H or nbeck th oug h tth a ta r eductioninth e
    p or tionwh ich th eUnitedSta teswa sp r ep a r edtog iveto$ 300millionwouldbetoo
    g r ea ta r eductionfr omth esumwh ich C h ia ng -K a i-Sh ek wa sa sk ing .H efelt
    C h ia ng -K a i-Sh ek sh ouldbeg ivenwh a th ea sk edfor ,na mely$ 5 00millionfr om
    th eUnitedSta tes. Secr eta r yM or g enth a ua g r eedwith H or nbeck ,a sdidth e
    oth er s,a nditwa sth er efor edecidedth a tth esumwh ich th eywouldr ecommend
    wouldbe$ 5 00million
    .
    2 8 .( i)
    Secr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a utoGener a lissimoC h ia ng
    K a i-sh ek
    W ASH I NGT ON, Febr ua r y16,1942 .
    DE ARGE NE RALI SSI M OC H I ANG :I r ea dwith g r ea tinter estyour letter ofJ a nu-
    a r y' 14,1942 ,tr a nsmittedtomeinp er sonbyM r .Fox .T h euna nimitya ndp r omp t-
    nesswith wh ich myGover nmentr esp ondedtoth ea p p ea lfor fina ncia la ssista nce
    isevidenceth a tyour confidenceinth esup p or tofth eUnitedSta tesiswell
    founded.I ta lsodemonstr a tedth a tth eAmer ica np eop leh a vefa ith inth e
    C h inesep eop lea ndk nowth a tyoua ndyour Gover nmentwillcontinuetop la ya
    vita lp a r tinth ecommoneffor ta g a instour foes .
    I wish youtok nowth a th er einth eUnitedSta tesGener a lissimoC h ia ng
    K a i-sh ek islook edup ona sth ep er sonifica tionofth eh er oisma ndcour a g eof
    th eC h inesep eop lewh o,under th emostdifficultcir cumsta ncesa nda ttr emen-
    dousodds,h a vesuccessfullydefendedth eir countr ya g a instinva sion .Noone
    doubtsinth eUnitedSta testh a tyour lea der sh ip h a ssecur edfor C h ina th eunity
    ofp ur p osea ndwill,with outwh ich C h ina wouldh a vefa llenvictimtoth eJ a p a -
    nesea g g r essor .M or eover ,th ep eop leofth eUnitedSta tesclea r lyunder sta nd
    th a tC h ina ' suncea sing r esista ncewillnotonlybr ing fr eedoma ndindep endence
    toitself,butwillp la ya ma jor p a r tina ch ieving victor ya ndp ea cefor fr eemen
    ever ywh er e .
    Sincer elyyour s,
    I I .M OE GE NT H AU, J r .
    2 8( j)
    I nitia lDr a ftofUnitedSta tes-C h ina Fina ncia lAidAg r eement 3 s
    W H E RE AS, th eGover nmentsofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndofth eRep ublic
    ofC h ina a r eeng a g ed,tog eth er with oth er na tionsa ndp eop lesoflik emind,ina
    10
    H a ndedtoth eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s,T
    .V.Soong ,byth eT r ea sur y
    Dep a r tment,Feb .2 1,1942 .
    480
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    coop er a tiveunder ta k ing a g a instcommonenemies,toth eendofla ying th eba ses
    ofa justa ndendur ing wor ldp ea cesecur ing or der under la wtoth emselvesa nd
    a llna tions,a nd
    W H E RE AS, th eUnitedSta tesa ndC h ina a r esig na tor iestoth eDecla r a tionof
    UnitedNa tionsofJ a nua r y1,1942 ,wh ich decla r esth a t" ea ch g over nment
    p ledg esitselftoemp loyitsfullr esour ces,milita r yor economic,a g a instth ose
    member softh eT r ip a r titePa cta nditsa dh er entswith wh ich such g over nmentis
    a twa r "
    ; a nd
    W H E RE AS, th eC ong r essofth eUnitedSta tes,inuna nimouslyp a ssing Public
    La wNo .442 ,a p p r ovedFebr ua r y7 ,1942 ,h a sdecla r edth a tfina ncia la ndeconomic
    a idtoC h ina willincr ea seC h ina ' sa bilitytoop p oseth efor cesofa g g r essiona nd
    th a tth edefenseofC h ina isofth eg r ea testp ossibleimp or ta nce,a ndh a sa uth or -
    izedth eSecr eta r yofth eT r ea sur yofth eUnitedSta tes,with th ea p p r ova lofth e
    Pr esident,tog ivefina ncia la idtoC h ina ,a nd
    W H E RE AS, such fina ncia la idwillena bleC h ina tostr eng th eng r ea tlyitswa r
    effor tsa g a instth ecommonenemiesbyh elp ing C h ina to
    ( 1) str eng th enitscur r ency,moneta r y,ba nk ing a ndeconomicsystem ;
    ( 2 ) fina ncea ndp r omoteincr ea sedp r oduction,a cquisitiona nddistr ibutionof
    necessa r yg oods
    ;
    ( 3) r eta r dth er iseofp r ices,p r omotesta bilityofeconomicr ela tionsh ip s,a nd
    oth er wisech eck infla tion ;
    ( 4) p r eventh oa r ding offoodsa ndoth er ma ter ia ls ;
    ( 5 ) imp r ovemea nsoftr a nsp or ta tiona ndcommunica tion ;
    ( 6) effectfur th er socia la ndeconomicmea sur eswh ich willsa feg ua r dth eunity
    ofth eC h inesep eop le ; a nd
    ( 7 ) meetmilita r yneedsa ndta k eoth er a p p r op r ia temea sur esinitswa r effor t .
    I nor der toa ch ieveth esep ur p oses,th eunder sig ned,being dulya uth or izedby
    th eir r esp ectiveGover nmentsfor th a tp ur p ose,h a vea g r eeda sfollows
    ART I C LE I
    .
    T h eSecr eta r yofth eT r ea sur yofth eUnitedSta tesa g r eestoesta blish for th -
    with onth ebook softh eUnitedSta tesT r ea sur ya cr editinth ena meofth e
    Gover nmentofth eRep ublicofC h ina inth ea mountof5 00,000,000U .S .dolla r s .
    T h eSecr eta r yofth eT r ea sur ysh a llma k etr a nsfer sfr omh iscr edit,insuch
    a mountsa nda tsuch timesa sth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina sh a ll
    r equest,toa na ccountor a ccountsinth eFeder a lReser veB a nk ofNewY or k in
    th ena meofth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina or a nya g enciesdesig na ted
    byit
    .Such tr a nsfer sma yber equestedbya ndsuch a ccountsa tth eFeder a l
    Reser veB a nk ofNewY or k ma ybedr a wnup onbyth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina eith er dir ectlyor th r oug h such p er sonsor a g enciesa sitsh a ll
    a uth or ize
    .
    ART I C LE I I .
    C h ina desir estok eep th eSecr eta r yofth eT r ea sur yofth eUnitedSta tesin-
    for meda stoth euseofth efundsh er einp r ovideda ndtoconsultwith h imfr om
    timetotimea stosuch uses .T h eSecr eta r yofth eT r ea sur yofth eUnited
    Sta tesdesir estoma k ea va ila bletoth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina
    tech nica la ndoth er a p p r op r ia tea dvicea stowa ysa ndmea nsofeffectively
    emp loying th esefundstoa ch ieveth ep ur p osesh er eindescr ibed .T ech nica l
    p r oblemsth a tma yfr omtimetotimea r iseineffectua ting th efina ncia la id
    h er einp r ovidedwillbesubjectsofdiscussionbetweenth eSecr eta r yofth e
    T r ea sur yofth eUnitedSta tesa ndth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina .
    ANNE XE S
    ART I C LE I I I
    .
    T h efina ldeter mina tionofth eter msup onwh ich th isfina ncia la idisg iven,
    including th ebenefitstober ender edth eUnitedSta tesinr etur n,isdefer r ed
    untilth ep r og r essofeventsma k esclea r er th efina lter msa ndbenefitswh ich
    willbeinth emutua linter estofth eUnitedSta tesa ndC h ina a ndwillp r omote
    th eesta blish mentofla sting wor ldp ea cea ndsecur ity .I ndeter mining th e
    fina lter msa ndbenefitsnointer estch a r g essh a llbema defor th efina ncia la id
    h er einp r ovideda ndfullcog niza ncesh a llbeg iventoth edesir a bilityofma in-
    ta ining a h ea lth ya ndsta bleeconomica ndfina ncia lsitua tioninC h ina inth e
    p ost-wa r p er ioda swella sdur ing th ewa r a ndtoth edesir a bilityofp r omoting
    mutua llya dva nta g eouseconomica ndfina ncia lr ela tionsbetweenth eUnited
    Sta tesa ndC h ina a ndth ebetter mentofwor ld-wideeconomica ndfina ncia l
    r ela tions.
    ART I C LE I V.
    T h isAg r eementsh a llta k eeffecta sfr omth isda y' sda te .
    Sig neda ndsea leda tW a sh ing ton,Distr ictofC olumbia ,indup lica teth is

    da yof
    ,
    1942 .
    Onbeh a lfofth eUnitedSta tesofAmer ica
    ---------------------------------------
    Secr eta r yofth eT r ea sur y
    Onbeh a lfofth eRep ublicofC h ina
    ---------------------------------------
    2 8( k )
    T h eAmba ssa dor inC h ina ( Ga uss) toSecr eta r yH ull
    C H UNGK I NG, M a r ch 1,1942 .
    Str ictlyconfidentia linfor ma tionh a sr ea ch edth eE mba ssyth a ta dr a ftSino-
    Amer ica nloa na g r eementh a sbeenr eceivedfr omW a sh ing tonbyth eM inistr yof
    Fina xcea ndh a sbeendiscussed .I tissa idth a tth eM inistr yr esentsonth e
    g r oundth a ta mea sur eofcontr oliscontemp la tedth ep r ovisionfor consulta tion
    byth eGover nmentofC h ina with th eT r ea sur yDep a r tmentconcer ning exp en-
    ditur esunder th eloa n .T h eM inistr yh a sbeendisa p p ointedtofindth a tth e
    loa nisnotg r a nted,a sth ePr essh a ssta ted,a sa na bsoluteg iftinr ecog nitionof
    C h ina ' scontr ibutiontoth eW a r effor ting ener a l
    .
    I a mnotp r ep a r edtoexp r essa nop iniononth equestionofp olicywh eth er or
    notwesh ouldp r ovidefor somemea nsofr ep a yment .I h a vebeenp r iva tely
    toldbya p r ominenta ndintellig entC h ineseba nk er th a tth eobta inmentofth e
    loa nwa stooea syfor th eloa ntobea p p r ecia tedor for p r ovisionfor itseffective
    usetobeinsur ed .T h er eisa p er cep tiblea ssump tiononth ep a r tofC h ung k ing
    officia lsa ndba nk er sth a titisa comp ensa tionwh ich wa sduetoC h ina for its
    p a sta ndp r esentr esista ncetoJ a p a na ndfor wh a tth eC h ineser eg a r da sour
    p a sta ndp r esentsh or tcoming s .
    I tismyconvictionth a tfor th ep ur p oseofh a ving somemea sur eofcontr ol
    over th ema tter inwh ich sola r g ea loa nisexp endedwesh ouldfir mlyinsiston
    r eta ining th ep r ovisionfor consulta tion .I tismyop iniona sI h a veindica ted
    481
    482
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    inp r eviousteleg r a msth a tth ebestinter estsofC h ina a ndour ownbestinter -
    estsa swellwouldbeser vedbycontr olsa nda lloca tionofp a r tsofth eloa nfor
    sp ecificp ur p oses .
    2 8( 1)
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( Soong ) toUnder Secr eta r y
    ofth eT r ea sur yB ell
    [ W ASH I NGT ON,] M a r ch 8,1942
    DE AR
    M s
    . B E LL :I
    a minr eceip tofa r ep lyonth edr a ftofth eLoa nAg r eement
    fr omth eGener a lissimoda tedFebr ua r y2 5 th ,wh ich I dela yedp r esenting toyou
    owing toa visittoC a na da .
    T h eGener a lissimoisver ya p p r ecia tiveofth eg ener ous,sp ir itth a tch a r a cter ized
    th edr a ftAg r eementa nddesir esmetoconveyh isg r a tefula p p r ecia tiontoth e
    Secr eta r y .
    Astodeta ilsh esug g estedth efollowing p oints
    1
    .Rea ctionsinC h ung k ing a stoAr ticleI I a p p ea r tobeth a tth eU .S
    .Gover n-
    mentwillinsomewa yp a ssjudg mentonth eusestowh ich th eLoa nma ybe
    p ut,a ndth er ebylimitsinsomedeg r eeth efr eedomofma k ing disbur sement
    .
    AsC h ina ina nyca sewouldlik etok eep th eSecr eta r yinfor med,a nda sth e
    Secr eta r yh a sinth ep a stwith outa nya g r eementa lwa ysexer tedh imselfon
    ever yocca siontoh elp C h ina ,h esug g eststh a tAr ticleI I isunnecessa r y,since
    itma k esofsuch volunta r ya ctsma nda tor y
    .H eth er efor eh op esth a tAr ticleI I
    ma ybedr op p ed.
    2 ( a ) Asth ewh oleener g yofth ep eop leisconcentr a tedonwinning th ewa r ,
    h eh op esth a tth efina ldeter mina tionofth eter msup onwh ich th efina ncia la id
    isg ivensh ouldbeleftuntila fter th ewa r
    .H esug g eststh a tth ep h r a se" a fter
    th ewa r " sh oulda p p ea r inAr ticleI I I ,coming a fter th ep h r a se" defer r eduntil
    th ep r og r essofevents" inth eop ening sentence .
    2 ( b) Alth oug h g r ea tlya p p r ecia tiveofth eUnitedSta teswa iving inter est,h e
    believesth a tth eloftyp la neofcoop er a tionbetweenth eUnitedSta tesa nd
    C h ina wouldbea idedbydr op p ing a llr efer encetointer estth r oug h deleting th e
    cla use" nointer estch a r g essh a llbema defor th efina ncia la idh er einp r ovided" .
    2 ( c) For th ep ur p oseofcla r ifica tionth a tth efina ldeter mina tionofth eter ms
    up onwh ich th efina ncia la idisg ivensh ouldbea bila ter a la ndnota unila ter a l
    mea sur e,h ewouldsug g estth a tinth efina lsentenceofAr ticleI I I th ewor dsth e
    " UnitedSta tesa ndC h ina sh a llta k efullcog niza nceof" sh ouldcomea fter th e
    wor ds" I ndeter mining th efina lter msa ndbenefits" .
    I nor der toma k eth esug g estionsclea r er I a menclosing th edr a ftAg r eement
    with such a lter a tionsa sa r esug g estedinth eteleg r a m .
    T h eGener a lissimoa g a inbidsmetosa yth a tsuch textua lch a ng esa sh esug -
    g esteda r eonlytoh eig h tenth eimp r essionofth eC h inesep eop lea tth isunp r e-
    cedentedlyg ener ousa ctofth eAmer ica nGover nmenta ndp eop le .
    W ouldyoubeg oodenoug h top a ssonth esug g estionstoyour collea g uesfor
    th eir k indconsider a tion.
    Y our ssincer ely,
    T .V
    .SOONG
    ANNh XE 00
    2 8( m)
    Acting Secr eta r yW ellestoSecr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a u
    W ASH I NGT ON, M a r ch 11,1942
    .
    M Y DE ARM R.SE C RE T ARY :I
    r efer toyour letter ofM a r ch 10onth esubjectof
    th edr a ftofth ep r op oseda g r eementr eg a r ding th eextensionoffina ncia la idto
    C h ina .
    Allp a r tiesconcer neda r eina g r eementth a tth ep ur p osesofth eextensionof
    th isfina ncia la ida r ep r edomina ntlyp olitica l,dip loma tic,a ndmilita r y
    .
    T h edr a ftwh ich you submittedtoDr .T .V
    .Soong for consider a tionconta insin
    itsfour a r ticlesp r ovisionswh ich ma k er ea dilya va ila bletoth eC h ineseGover n-
    mentwith outr estr ictivecommitmentsth e$ 5 00,000,000wh ich th eC ong r essa p p r o-
    p r ia tedfor th ema k ing ofa loa n,th eextending ofa cr editor th eg iving ofoth er
    fina ncia la idtoC h ina .I tdoesnotinfa ctimp a ir or r estr ictth eC h ineseGover n-
    ment' sfr eedomofa ctioninth ema k ing ofdisbur sements .
    I nh isletter toM r .B ellofM a r ch 3Dr .Soong sug g ests,onbeh a lfofGener a lis-
    simoC h ia ng K a i-sh ek ,th ema k ing ofa number ofch a ng es .I nmyop inion,we
    ca nr ea dilya ccep tmostofth esesug g estionsa ndp r oceeda ccor ding ly .W ith
    r eg a r d,h owever ,toth esug g estionth a tAr ticleI I beomittedinitsentir ety,it
    seemstometh a tth er eisa mp lewa r r a ntfor a discussionofth ema tter a ndth a t
    wesh ouldendea vor toca useDr
    .Soong a ndth eGener a lissimotor ea lizeth a tp r o-
    visionssuch a sa p p ea r inth edr a ftofth a ta r ticlea r edesir a blefr omp ointofview
    notonlyofth isGover nmentbutofth eC h ineseGover nment .
    W ith r eg a r dtop r ocedur e,I wouldsug g estth a tth er efir stbema dea r edr a ftof
    th ep r op osedAr ticleI I a ndth a tth er eth enbecommunica tedtoDr .Soong a
    sta tementbyyouth a twea r eincomp leteconcur r encewith h iscommentsa ndth e
    ch a ng eswh ich h eh a ssug g estedexcep ta sr eg a r dsth a ta r ticle,a ndth a t,inth e
    lig h tofh iscommentsonth a ta r ticle,th er eissubmittedtoh imfor h isconsider -
    a tiona p ossiblea lter na tivefor m .
    T owa r dfa cilita ting p r ocedur ea long th a tline,I submith er ea tta ch edfor your
    consider a tiona dr a ftofa p ossiblesubstitutefor Ar ticleI I .
    Anoth er p ossiblelineofp r ocedur ewh ich mig h tbeconsider edwouldbeth a tof
    p utting th esubsta nceofth issug g esteda lter na tivedr a ftofAr ticleI I intoletter s
    wh ich mig h tbeexch a ng edbetweenyoua ndDr .Soong .
    I na smuch a sth eonlydela ywh ich h a soccur r edinconnectionwith th ea t-
    tentionwh ich h a sbeeng iventh isma tter h a sbeendela yonth ep a r tofth e
    C h inese,I wouldfur th er sug g estth a t,inwh a tever communica tionyouma k eto
    Dr .Soong ,youindica tetoh imth a ta llofficer softh isGover nmentwh oa r e
    concer nedwith th eneg otia ting ofth isa g r eementa r eea g er tobr ing th ema tter
    toa mutua llysa tisfa ctor yconclusionwith th eutmostp ossibleexp edition
    .
    Sincer elyyour s,
    SUM NE RW E LLE S
    [ E nclosur e-Dr a ft]
    ART I C LE I I
    Asa ma nifesta tionofth ecoop er a tivesp ir itwh ich under liesth ecommonwa r
    effor tofC h ina a ndth eUnitedSta tes,a p p r op r ia teofficia lsofth etwoGover n-
    mentswillconfer fr omtimetotimer eg a r ding tech nica lp r oblemswh ich ma ya r ise
    inconnectionwith th efina ncia la idh er einp r ovideda ndwillexch a ng einfor ma -
    tiona ndsug g estionsr eg a r ding wa ysa ndmea nsofmosteffectivelya p p lying th ese
    fundstowa r da ch ieving th ep ur p oseswh ich a r eenvisa g edbyth etwona tions .
    484

    U .
    S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    2 8( n)
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( Soong ) toUnder Secr eta r y
    of th eT r ea sur yB ell
    [ W ASH I NGT ON,] M a r ch 19,1942
    DE ARM R.B E LL :
    C onfir ming our conver sa tion,I h a vetoinfor myouth a tI h a ve
    r eceiveda r ep lyfr omth eGener a lissimowith r efer encetoyour p r op osa ltor e-
    inser tAr ticleI I ofth ep r op osedloa na g r eementina modifiedfor m
    .
    T h eGener a lissimosta testh a ta fter ca r efullyconsulting h iscollea g uesh efeels
    th a teveninth emodifiedfor mAr ticleI I isg ener a llyconstr ueda slimiting th e
    fr eedomofa ctioninth euseofth ep r oceeds,a ndwouldth er efor ea dver sely
    a ffectth ep ublicr esp onsetobonds,sa ving sdep ositsa ndoth er mea sur esth a ta r e
    tobeba sedonth eloa n.
    I na ddition,a mong h issoldier s,wh oh a vebeentr emendouslyh ea r tenedbyth e
    g ener ousa ndunconditiona la ssista ncea sr evea ledinth eexch a ng eofmes-
    sa g esbetweenth ePr esidenta ndh imself,th einclusionofAr ticleI I wouldcr ea te
    th eimp r essionth a tth eter msa r enota sclea r -cuta sth eyenvisa g ed .
    T h eGener a lissimoth er efor efeelsth a tth ecivilia na ndmilita r yr ea ctionsa r e
    such a stojustifyh isr equestth a tAr ticleI I bedr op p edcomp letely,a ndI sh a ll
    beg r a tefulifyouwilltr a nsmith ismessa g etoyour collea g uesfor th eir con-
    sider a tion .
    W ith k indr eg a r ds,
    Y our ssincer ely,
    T .V.SOONG
    2 8( o)
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( Soong ) toSecr eta r y of
    th eT r ea sur yM or g enth a u
    [ W ASH I NGT ON,] M a r ch 2 1,1942
    M Y DE ARM R .SE C RE T ARY : I nconnectionwith th eAg r eementconcludedtoda y
    betweenth eGover nmentsofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eRep ublicof
    C h ina r eg a r ding fina ncia la idtoC h ina ,a sa ma nifesta tionofth ecoop er a tive
    sp ir itwh ich under liesth ecommonwa r effor tofour twocountr ies,I wish to
    infor myouth a titisth eintentionofmyGover nment,th r oug h th eM inister of
    Fina nce,tok eep youfullyinfor medfr omtimetotimea stoth euseofth efunds
    p r ovidedinth esa idAg r eement .
    Sincer elyyour s,
    T
    .V.SOONG
    2 8( p )
    [ For th eJ ointSta tementbySecr eta r yo
    f th eT r ea sur yM or g enth a u
    a ndth eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( Soong ) ,M a r ch 2 1,
    1940,seep ost,a nnex2 9 ( b) .]
    ANNE XE S

    485
    2 8( q)
    T h eC h ineseM inister ofFina nce( K ung ) toSecr eta r yofth eT r ea sur y
    M or g enth a u
    [ C H UNGI UNG,] Ap r il2 0,1942
    W ith r efer encetok eep ing th eT r ea sur yinfor medona lldevelop mentsr ela ting
    toth eloa nI h a vedonesoa ndintendtodosointh efutur e
    .For exa mp le,I told
    Adler onth e18th ofM a r ch a boutth ep la ntop utoutsa ving scer tifica tesa nd
    bondsa ndh emusth a veca bledth istoth eT r ea sur y .I welcomea nycounselth e
    T r ea sur yiswilling tooffer a ndifth eSecr eta r yca r estoma k ea nysug g estions
    ever yconsider a tionwillbeg iventoth em
    .I twa sessentia ltor equestth esh ift
    offundstoth eC entr a lB a nk inor der toconvinceth ep eop leth a tusewa sbeing
    ma deofth eloa nwith outdela ytop r eventinfla tion
    .
    2 8( r )
    Secr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a utoth eUnitedSta tesT r ea sur y
    Rep r esenta tive,Amer ica nE mba ssya tC h ung k ing
    W ASH I NGT ON, December 2 9,1942
    One.W ith r efer encetoyour ca bleinwh ich your ep or tth a tDr
    .K ung iswilling
    toa ccep ta nydecisionth eT r ea sur yma ydesir etoma k einconnectionwith th e
    a mountofg oldwh ich sh ouldbep ur ch a sedfr omth eT r ea sur ybyC h ina ,wh eth er
    itbetwenty,th ir ty,for ty,or fiftymilliondolla r s,duetoth econsider a tionsset
    for th inth efollowing ,th eT r ea sur ybelievesth a tth emor ea p p r op r ia tesum
    wouldbeth ea mounta lr ea dya g r eedup on,U .S .twentymilliondolla r s.
    A
    .T r ea sur ydoesnotp er ceiveinwh a tma nner th eC h ineseg over nmentwould
    benefitbyp ur ch a sing a dditiona lg oldonwh ich th er equir edch a r g eswouldh a ve
    tobep a idbyth eg over nmentofC h ina .
    B .I twouldseemtobeindica tedbyth einfor ma tionr eceivedfr omM r
    .H sia nd
    fr omyouwith r esp ecttoth ea ttitudeofDr .K ung onp ur ch a sing a dditiona lg old
    th a tDr .K ung doesnotfeela nyur g entr equir ementfor a dditiona lg oldexists
    .
    C .Additiona lg oldp ur ch a sebyth eg over nmentofC h ina wouldenta ilr a ising
    fundstop ur ch a seth ea dditiona lg oldbyth eUnitedSta tesT r ea sur y .I twould
    benecessa r yfor th eGover nmentofth eUnitedSta testop a yinter estonth e
    fundsr a iseda ta timewh enth eGover nmentisa lr ea dyeng a g edinth eta sk of
    bor r owing tr emendousa mountsinor der tomeetitscur r entfisca lr equir ements .
    D.T h eT r ea sur ywouldh a vedifficultyinjustifying toth ep ublica nincr ea sein
    th eindebtednessofth eUnitedSta tesGover nmentsoa stor ender itp ossiblefor
    th eC h ineseg over nmenttobuyg oldfor ea r ma r k ing h er e,unlessC h ina would
    benefitinsomewa ybyth ep ur ch a seofa dditiona lg old .
    T wo
    .K indlya dviseDr .K ung ofth efor eg oing .
    2 8( s)
    M essa g eReceivedfr omth eC h ineseM inister ofFina nce( K ung ) ,
    J uly8,1943
    Dur ing th esixyea r sofour wa r ofr esista nceC h ina ' smilita r yexp enditur eh a s
    beenincr ea sing continuously .Accor ding toth ena tiona lbudg etofth ecur r ent
    486

    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    yea r ,th e estima ted exp enditur ewa sor ig ina llyp la ceda t36,2 00,000,000yua n,
    wh ileth eestima tedincomewa sg ivena s2 3,2 00,000,000yua n,r ep r esenting a bout
    65 %ofth etota lexp enditur e .T h er ema ining 35 %isentir elymetbyincr ea sed
    noteissue .
    Owing tomilita r yr equir ementsa ndth er equestsma debyth eAmer ica nM ili-
    ta r yM ission,th eC h ineseGover nmenth a sunder ta k entobuild,or imp r ove,th e
    a ir fieldsinva r iousp a r tsofth ecountr ya ndtoincr ea seth eir equip ment,a swell
    a stoimp r oveth eY unna n-B ur ma h ig h wa ya ndoth er necessa r yh ig h wa ysa nd
    r a ilwa ys .E a ch enter p r iseoftennecessita tedth eexp enditur eof4,000,000,000
    to5 ,000,000,000yua n,ma k ing a tota lofa dditiona lr equir ementsa mounting toover
    30,000,000yua n.
    Fur th er mor e,owing toth edifficultiesoftr a nsp or ta tiona ndth esma llvolume
    ofsup p liesr eceivedunder th eAmer ica nLend-Lea seAct,th eC h ineseGover n-
    menth a sbeenoblig edtop r ovidewa ysa ndmea nsofincr ea sing th ep r oduction
    ofmilita r ysup p liesinor der tomeetth edema ndsofth ewa r .Allsuch exp enses
    a r ebeyondwh a tisp r ovidedbyth ebudg et,a ndth eC h ineseGover nmentiscom-
    p elledtofur th er incr ea seitsnoteissueinor der tomeetth esitua tion .For
    th eser ea sonsth er eh a sbeenconsta nttendencytowa r dinfla tion .I nor der to
    r emedyth esitua tiona ndtosta bilizeth ep r iceofcommodities,itisnecessa r y
    toa dop tmea sur esh a ving th eeffectofch eck ing infla tion .T h r oug h incr ea sed
    ta xa tiona ndoth er mea ns,th eGover nmenth a swith dr a wna cer ta inp or tion
    ofth enotesincir cula tion,butth er eisstillbyfa r th ela r g er p or tioninth e
    h a ndsofth ep eop lewh ich isbeing usedtowa r dth ep ur ch a sea nda ccumula tion
    ofcommodities,r esulting inth efur th er r ising ofp r icesa ndinma k ing livelih ood
    incr ea sing lydifficult .
    T h ech iefp ur p osefor th ep r op osedp ur ch a sea ndsa leofg oldistowith dr a w
    la r g equa ntitiesofnotesnowincir cula tion .T h efa ctth a tea ch ounceofg old
    iswor th nowa bout8,000yua nsh owsth ep sych olog yofC h inesep eop letowa r d
    g old.T oobta inth edesir edr esult,itisonlynecessa r yfor th etimebeing to
    h a vebullionwh ich ca nbeh a ndledea sily .H owever ,th equestionofcoina g eis
    being g ivenca r efulstudya ndca nbebestta k enup a tth etimeofr eor g a niza tion
    ofC h inesecur r ency .
    Accor ding toM a da mC h ia ng ,th ep r op osa lwh ich wea r ema k ing -th a tis,th e
    p ur ch a seof2 00,000,000dolla r s' wor th ofg oldwith th eUnitedSta tesloa n-
    h a sr eceivedth ea p p r ova lofPr esidentRoosevelta ndSecr eta r yM or g enth a uin
    p r incip le .I tisea r nestlyh op edth a titca nber ea lizeda ta nea r lyda te
    .W e
    a lwa ysa p p r ecia tea ndwelcomesug g estionsa nda dvicesfr omSecr eta r yM or g en-
    th a na ndDr .W h ite,butinth isp a r ticula r ca sewea r einfluencedbya ctua lcon-
    ditionsinC h ina ,a ndwefeelth a tith a stobedoneinth ewa ywesug g estedin
    or der tor ea p th edesir edbenefits .I tisea r nestlyh op edth a twesh a llnotloseth is
    g oodop p or tunityofch eck ing infla tion .
    2 8( t)
    M emor a ndumtoPr esidentRooseveltfr omSecr eta r yofth eT r ea sur y
    M or g enth a u
    [ W ASH I NGT ON,] J uly15 , 1943
    OnJ uly14,1943,wesenta messa g etoDr . H .H . K ung ,th eC h ineseM inister
    ofFina nce,infor ming h imth a tth eT r ea sur yisp r ep a r edinp r incip letoa g r ee
    toth eC h ineser equesttop ur ch a se$ 2 00millionofg oldoutofth e$ 5 00million
    ANNE XE S
    487
    fina ncia la ida sa mea nsofh elp ing toch eck infla tioninC h ina
    .Dr .K ung wa s
    a lsoinfor medth a ta for ma lr equestwa s,ofcour se,necessa r ybefor ea nydefini-
    tivedecisiona nda ctioncouldbeta k en
    .
    T h eC h ineseGover nmenth a sa lr ea dydr a wnonth eT r ea sur ytoth eextentof
    $ 2 40millionoutofth e$ 5 00millionfina ncia la id
    :-$ 2 00millionh a sbeenset
    a sidea sba ck ing for C h ineseGover nmentsa ving scer tifica tesa ndbondissues
    ;
    $ 2 0millionwa susedtop ur ch a seg old,a nd$ 2 0millionisbeing usedfor th e
    p r inting ofba nk notesa ndth ep ur ch a seofr ela tivema ter ia ls
    .T h ep ur ch a seof
    g oldwith a na dditiona l$ 2 00millionwillmea nth a tintota lth eC h inesewill
    h a veused$ 440millionoutofth e$ 5 00millionfina ncia la id
    .
    I nth emessa g etoDr
    .K ung ,a swella sindiscussionswith th er ep r esenta tives
    ofth eC h ineseGover nmentinW a sh ing ton,ith a sbeenma declea r th a tth e
    T r ea sur yisa cquiescing toth eC h inesep r op osa lbeca useth eGover nmentof
    C h ina deemsth a tth esa leofg oldtoth ep ublicwilla iditswa r effor tbyh elp ing
    tofig h tinfla tiona ndh oa r ding a ndth a t,th er efor e,th edecisiontop ur ch a seth e
    g oldisp r ima r ilyth er esp onsibilityofth eC h ineseGover nment
    .Fur th er mor e,
    th eC h ineseh a vebeenur g edtog iveca r efulconsider a tiontoth ebestwa ys
    ofusing th eg old,p a r ticula r lybeca useofth eg r ea tcosts,difficultiesa ndda ng er s
    inh er entinth euseofg olda sa mea nsofch eck ing infla tionunder conditions
    existing inC h ina a tp r esent
    .W eesp ecia llystr essedth efa ctth a tth eC h inese
    Gover nmentwillbyth isstep besa cr ificing la r g ea mountsoffor eig nexch a ng e,
    wh ich couldbeusedinth ep ost-wa r p er iodtop a yfor imp or tsneededfor r e-
    constr uctiona ndr eh a bilita tion .
    T h euseofg oldcoinsa sa g a instbullionfor th ep ur p osewa sca r efullycon-
    sider ed
    .I twa sfeltboth byusa ndbyth eC h ineseGover nmentth a tth istech -
    niquefor selling th eg oldtoth ep ublicwouldnotbefea sibleinth ep r esent
    insta nce,p r ima r ilybeca useitwouldbenecessa r ytog iveth eg oldcoinsa fixed
    moneta r yva lue,wh ileitiscontemp la tedth a tth ep r iceofg oldinter msofyua n
    willch a ng efr equentlya ndsubsta ntia llya stimeg oeson .
    T h esug g estionwa sth er efor ema detoth eC h ineser ep r esenta tivesinW a sh -
    ing tonth a tth eg oldmig h tbesoldtoth ep ublicinC h ina insma llba r sofone
    or twoouncesinor der tor ea ch th ewidestp ossiblesectionofth eC h inesep ublic
    a ndsuch ba r smig h th a vesomeeng r a ving wh ich mig h tsug g estth eUnited
    Sta tesor ig inofth efina ncia la id,ifth eGover nmentofC h ina sowish ed
    .
    2 8( u)
    Secr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a utoth eC h ineseM inister
    ofFina nce( K ung )
    W ASH I NGT ON, J uly2 7 ,1943
    T h eT r ea sur ya g r eestoth er equestofth eGover nmentofC h ina tr a nsmitted
    tomebyAmba ssa dor W eiT a o-ming th a t$ 2 00millionbema dea va ila blefr om
    th ecr editonth ebook softh eT r ea sur yinth ena meofth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina for th ep ur ch a seofg old .
    I nor der toa voidunnecessa r yr a ising offundsbyth eUnitedSta tesT r ea sur y,
    itissug g estedth a ttr a nsfer sfr omth ecr editofth eC h ineseGover nmentfor th e
    p ur ch a seofg oldbema dea tsuch timea ndinsuch a mountsa sa r ea llowedby
    existing fa cilitiesfor th etr a nsp or ta tiontoC h ina ofth eequiva lenta mountof
    g old
    .Sinceitisintendedth a tth isg oldwillbesenttoC h ina for sa letoth e
    8445 38-49 34
    488
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    p ublic,th isp r ocedur esh ouldnotinter fer ewith th ep r og r a moutlinedinyour
    messa g eofJ uly2 3,1943 .
    Onr eceip tofr equestsfr omth eGover nmentofC h ina th a ta sp ecifica mount
    sh ouldbetr a nsfer r edfr omth ecr editofth eGover nmentofC h ina onth ebook s
    ofth eT r ea sur ya ndbeusedfor th ep ur ch a seofg old,th enecessa r ya ctionwillbe
    ta k entoconsumma teth eser equests
    .T h edeta ilsofth ea r r a ng ementswillbe
    discussedwith Dr .P.W .K uoa ndM r
    .H siT e-mou .
    Sincer elyyour s,
    H .M ORGE NT H AU,
    J r
    .
    2 8( v)
    M emor a ndumtoPr esidentRooseveltfr omSecr eta r yofth eT r ea sur y
    M or g entlia u
    [ W ASH I NGT ON,] December 18,1943
    Y ouh a vesp ok enofth er equestofGener a lissimoC h ia ng -K a t-Sh ek for a n
    a dditiona l$ 1billionoffina ncia la idtoC h ina tobeusedtoh elp contr olinfla tion
    a ndfor p ostwa r r econstr uction .
    I
    T h efa ctsr eg a r ding infla tioninC h ina a ndth ep ossibilityofitscontr ol
    th r oug h th euseofdolla r r esour cesa r ea sfollows
    I nfla tioninC h ina ,a syouwellk now,a r isesfr omth eg r a veina dequa cyof
    p r oductionfor wa r needsa ndessentia lcivilia nconsump tion .Sup p liesh a ve
    beendr a stica llyr educedbyenemyoccup a tiona ndth ecutting offofimp or ts
    excep tth esma lla mountsth a tcomebya ir or a r esmug g ledfr omoccup ied
    ter r itor y
    .
    T h eC h ineseGover nmentca nnotcollectsufficientta xesor bor r owfr omth e
    p eop leina dequa tea mounts .Asa consequence,th eGover nmenth a sbeenissuing
    3
    .5 billionyua na month ,twiceth er a teofa yea r a g o .
    T h eofficia lexch a ng er a tefor yua nisnow5 cents
    ; befor eC h ina enter edth e
    wa r itwa s30cents .T h eop enma r k etr a tefor yua ninU
    .S .p a p er cur r encyis
    onecenta ndinter msofg oldone-th ir dofa cent .
    Y ouh a vesug g estedth ep ossibilityofour selling dolla r cur r encyfor yua nto
    ber esoldtoC h ina a fter th ewa r a tnop r ofittous
    .Nodoubtsometh ing could
    bedonetoa llevia teinfla tionth r oug h th esa leofg oldor dolla r cur r encyinC h ina .
    I h a ver eceivedth efollowing messa g efr omDr
    .K ung da tedDecember 14 :
    " Y ouwillbep lea sedtoh ea r th a tth er ecentg oldsh ip mentisoneofth e
    outsta nding fa ctor scontr ibuting toth estr eng th ening offa p i,beca usep eop le
    believeth a tth ea r r iva lofg oldh a sincr ea sedth emuch neededr eser veofour
    cur r ency,th er ebyinfluencing th esta bilityofp r ices
    .T h ea ctionofth eUnited
    Sta tesGover nmentr e-a ffir mstoth eC h inesep eop leth a t,desp itedifficultiesa r is-
    ing fr omth eblock a dea ndth ecumula tiveeffectsofover sixyea r sofwa r a g a inst
    th einva sion,C h ina h a sa p ower fulfr ienddesir ousofstr eng th ening C h ina ' s
    economya sconditionsp er mit ."
    H owever ,wh ilesometh ing couldbedonetor eta r dth er iseinp r ices,th eonly
    r ea lh op eofcontr olling infla tionisbyg etting mor eg oodsintoC h ina .T h is,you
    k nowbetter th a nI ,dep endsonfutur emilita r yop er a tions
    .
    ANNE XE S
    I I
    C h ina h a str iedtwosimila r moneta r yr emediesfor a llevia ting infla tionwith out
    ma r k edsuccess.
    1
    .T h eC h ineseGover nmentissueda ndsolddolla r secur itiesfor yua n,setting
    a side$ 2 00millionofth ea idg r a ntedbyth iscountr yfor th er edemp tionofth e
    secur ities . ( T h esesecur itieswer esolda texor bita ntp r ofittoth ebuyer s
    .For
    insta nce,a p er sonh olding $ 100inUnitedSta tescur r encycouldh a vequa dr up led
    h ismoneyinlessth a ntwoyea r sbyselling th ecur r encyfor yua nonth eop en
    ma r k eta ndbuying th edolla r secur itiesissuedbyth eC h ineseGover nment
    .)
    I believeth a tth ep r og r a mma denosig nifica ntcontr ibutiontoth econtr olof
    infla tion .
    2
    .T h eC h ineseGover nmenth a sr ecentlybeenselling g olda ta p r iceinyua n
    equiva lentto$ 5 5 0a nounce,a boutfifteentimesth eofficia lr a te .W eh a vesh ip p ed
    toC h ina mor eth a n$ 10millionofg olda ndth eyh a vesolda bout$ 2 millionof
    g oldfor yua n
    .T h isp r og r a mh a snotbeentr iedsufficientlytowa r r a nta ny
    definiteconclusiona stoitsp ossibleeffect .
    C h ina nowh a s$ 460millionofunp ledg edfundsinth eUnitedSta tesa ndis
    g etting a bout$ 2 0milliona month a sa r esultofour exp enditur es.C h ina could
    useth esefundsinselling g oldor dolla r a ssetsfor yua n,a lth oug h inmyop inion
    such sch emesinth ep a sth a veh a dlittleeffectexcep ttog ivea dditiona lp r ofits
    toinsider s,sp ecula tor sa ndboa r der sa nddissip a tefor eig nexch a ng er esour ces
    th a tcouldbebetter usedbyC h ina for r econstr uction .
    Under th ecir cumsta nces,a loa ntoC h ina for th esep ur p osescouldnotbejus-
    tifiedbyth er esultsth a th a vebeenobta ined
    .I tismyop inionth a ta loa nis
    unnecessa r ya tth istimea ndwouldbeundesir a blefr omth ep ointofviewof
    C h ina a ndth eUnitedSta tes .La r g eexp enditur esonineffectivemea sur esfor
    contr olling infla tioninC h ina wouldbea nunwiseuseofh er bor r owing ca p a city
    wh ich sh ouldber eser vedfor p r oductiveusesinoth er wa ys .Onr econstr uction,
    itistoosoonfor ustok nowth ebestuseor th ebestfor mofth ea idwemig h t
    g ivetoC h ina .
    RE C OM M E NDAT I ONS
    489
    For th ep a stfiveyea r sI h a veh a da deep a dmir a tionfor th eva lia ntfig h tth a t
    th eC h inesep eop le,under th elea der sh ip ofC h ia ng -K a l-Sh ek ,h a vewa g eda g a inst
    J a p a nesea g g r ession .T h er efor e,I a mincomp letesymp a th ywith your p osition
    th a tnostonebeleftuntur nedtor eta r dth er iseinp r ices .Using th etools
    weh a vea th a nd,I r ecommendth efollowing
    1
    .AllUnitedSta tesexp enditur esinC h ina ,cur r ently$ 400millionyua na
    month a ndr ising r a p idly,bemetth r oug h th ep ur ch a seofyua nwith g oldor
    dolla r cur r encya twh a tever p r iceweca ng etth emfor inth eop enma r k et
    .
    T h isisequa ltomor eth a n10p er centofth ep r esentr a teofissue
    .
    2
    .Acceler a teth esh ip mentofg oldp ur ch a sedbyC h ina totwiceth ea mount
    weh a vep r eviouslyp la nnedtosend
    .I tsh ouldbep ossibletor a iseg oldsh ip -
    mentsfr om$ 6milliona month toa bout$ 12 million
    .Atth ep r esentp r icefor
    g oldinth eop enma r k etth iswouldbeequa ltoth ep r esent3
    .5 billionofyua n
    cur r encyth a tisbeing issued
    .
    T h eimp a ctofth istwo-foldp r og r a msh ouldcontr ibutetor eta r ding infla tion,
    a lwa ysbea r ing inmindth a tth eba sicr ea sonfor infla tioninC h ina isth e
    sh or ta g eofg oods.
    490

    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    2 8( w)
    T h eAmba ssa dor inC h ina ( Ga uss) toSecr eta r yH ull
    C H UNGK I NO, December 2 3,1913
    I ca lledla stevening incomp a nywith Atch esonup onPr esidenta ndM a da me
    C h ia ng a tth eir r equest
    .T h eonlyoth er p er sonp r esentwa sW a ng C h ung H ui
    wh oh a dbeenwith th ema tC a ir o
    .I nr ep lytoC h ia ng ' squestion,wh ich h ea sk ed
    sig nifica ntly,wh eth er I h a dr eceiveda nyteleg r a msr ecentlyI sa idnoneofim-
    p or ta nce
    .T h eGener a lissimoth ena sk edmyop inionofth esitua tioninC h ina ,
    esp ecia llyeconomicdevelop ments,a ndh eobser vedth a th ewouldwelcomea ny
    a dviceth a tI mig h toffer a ndh ea r a nyp la nI mig h tsug g est .
    I nr efer r ing toth eser iousnessofeconomicconditions,h er eiter a tedh issug -
    g estionth a tI p utfor wa r da nyp la nfor a melior a tion .H eth enwentontosa y
    th a tinh iscountr yth ecoming yea r wouldbemostcr ucia la ndth a tth efa ith
    ofth eC h inesep eop leinC h ina ' sna tiona lcur r encyh a dsofa r p r eventeda n
    economiccolla p se .C h ia ng sa idth a titwa sessentia lth a tth er ebea nea r lyr e-
    op ening ofth eB ur ma Roa dfor solong a sth isr oa dr ema insunop enedth e
    desp er a teeconomicsitua tionofC h ina r ender sitessentia ltosup p or tth eva lue
    ofth ecur r encyofC h ina a ndma inta inth er a teofexch a ng e
    .
    I nr ep lytoC h ia ng ' squestiona stowh eth er I h a vestudiedth ep r oblemofth e
    fina ncia ldifficultiesofC h ina ,I sa idth a twetr ytok eep up with th efina ncia l
    situa tioninth elig h tofwh a tever infor ma tionisa va ila blea ndth a tfr omth e
    Amer ica np ointofviewonea sp ectwh ich h a sla telybeenca using memuch
    concer nisth eeffectwh ich th er a teofexch a ng eish a ving
    on th eexp enditur esby
    th eAmer ica nGover nmentfor th eAmer ica nmilita r yfor ceswith wh ich C h ina
    isbeing a ssisted
    ; th oseexp enditur esa r enowa tta ining h ig h fig ur esa ndwh en
    conver teda tth ea r tificia lr a teofexch a ng ea r ecosting th eAmer ica nGover nment
    twentymilliondolla r sa ndover a month inAmer ica ncur r ency,wh ich ,wh ile
    benefitting C h ina bya ccumula ting a cur r encyr eser veinth eUnitedSta tes,
    ma k efor exp enditur esbyth eUnitedSta teseig h ttotentimesa sg r ea ta s
    wewouldh a vetosp endinth eUnitedSta tesor elsewh er efor ser vicesa nd
    fa cilitiesofa comp a r a blech a r a cter such a sa dva ncea ir ba sefa cilitieswh ich
    our for cesur g entlyr equir e .I exp r essedmyconcer nth a ta sth isbeca mek nown
    inour countr yitmig h tca useser iouscr iticismth a tth eAmer ica nGover nment
    a ndAr mya r ebeing exp loiteda ndth a tsuch cr iticismwouldop er a tetoth e
    injur yofC h ina a swella sofour wa r effor tinC h ina
    .
    T h eGener a lissimofir mlya ffir medth a tth eexch a ng er a tefor C h inesecur r ency
    ca nnotbea lter ed .I r ep liedth a tI entir elyunder stoodh isp ositiononth a tp oint
    .
    I sug g estedh owever th a tth er emig h tbea dop tedwith outinvolving a ch a ng ein
    th eexch a ng er a teoth er p r op osa lstowa r da solutionofth ep r oblem,such a s
    r ever ser end-Lea se,or th ep r op osa lth a tth eSecr eta r yofth eT r ea sur yh a dma de
    toDr
    .K ung r eg a r ding th esa leofg old .M a da meC h ia ng obser vedth a ta sth er e
    wa snoma r k etfor g old,th eeffor tsofth eC h ineseGover nmenttosellg oldh a d
    p r oveda fa ilur e
    .T h eGener a lissimoa ffir medth a th eh a dg ivenstudytoth e
    questionofr ever seLend-Lea se,th a tth ewh olefina ncia lsitua tionh a dbeen
    ca using K ung a ndh imselfmuch a nxiety,th a titisnotp ossibletoch a ng eth e
    exch a ng er a tea ndth a tsup p or tmustbeg iventoth eva lueofC h inesecur r ency
    .
    H ea sk edth a tI seeDr .K ung a g a ina ndjustbefor elea ving th er oominth e
    wa yth a tish iscustomr equestedwith a ma nifesta tionofsomeexa sp er a tiona nd
    emp h a sisth a tI ma k eitk nowntoour T r ea sur ya ndmilita r ya uth or itiesth a t
    ANNE XE S
    491
    both th eeconomica ndmilita r ycolla p seofC h ina wouldr esultfr oma fa ilur eto
    sup p or tth ecur r encyofC h ina .
    M a da meC h ia ng indica teddur ing th ecour seofth econver sa tionth a tth ePr esi-
    denth a dbeenma dea cqua inteda tC a ir owith th eGener a lissimo' sviewsonth e
    ser iousnessofth esitua tion .After C h ia ng h a dleftsh eexp r essedh er selfem-
    p h a tica llyinr eg a r dtoC h ina ' seconomicdifficultiesa ndr ema r k edwith somebit-
    ter nessth a ta bout2 00C h inesedolla r swer ebeing p a idbyC h ina for th ema in-
    tena nceofever yAmer ica nsoldier inC h ina
    .Sh eindica tedth a ta sour for ces
    a r ea ug mentedth ecostwouldbecomeintoler a blea nda ddedth a titisbecoming
    mor ea ndmor eimp ossibletofindsufficientp ig s,ch ick ens,a ndca ttletofeedth e
    Amer ica ntr oop s( neededtosup p lementth ea mountsofsup p lieswh ich weour -
    selvesbr ing in)
    .Sh esa idth a titwa simp er a tiveth a tsufficientba ck ing bea c-
    cor dedC h inesecur r ency
    .
    T wo
    .I tismybeliefth a tla stevening ' ssta g ewa ssetfor soliciting th esup p or t
    ofth eDep a r tmentofSta tefor r equestofa na dditiona lAmer ica nloa na ndth a t
    such a r equestwa snotp utfor wa r dbeca useofth ediver sionma detoth esubject
    ofour exp enditur esfor milita r yp ur p oses . OnDecember 2 0I wa sinfor med
    byStilwellth a ta billiondolla r loa nh a dbeenr equestedbyC h ia ng a ndth a t
    a na nswer wa sexp ectedbyC h ia ng th a tda y
    .T h a th etoldmea ndnomor e .
    I a ssumeth a tth er equestwa sma deth r oug h milita r ych a nnelsa ndinconnec-
    tionwith milita r yta lk s
    .
    I tisunfor tuna teth a tth eE mba ssyisnotk ep tfullya dvisedofdevelop ments
    occur r ing inr ela tionsbetweenth eUnitedSta tesa ndC h ina .
    I nmyr ecentteleg r a mth er ewa sca r efullysetfor th th eE mba ssy' sviewin
    r eg a r dtoa fur th er loa ntoC h ina a tth istime .I tismyfir mop inionth a twe
    sh ouldta k ea fir msta nda tth istimeonth isquestion
    .I nr eg a r dtomilita r y
    p la nsfor a B ur ma ca mp a ig nca lcula tedtor estor eover la ndtr a nsp or ta tionto
    C h ina ,believedbyexp er tsh er etobeth eonlyp ossiblemea sur efor better ing
    th ea bnor ma leconomicsitua tion,I h a venoinfor ma tion
    .I a mr ea dytobelieve
    th a ta lth oug h th efor eig nexch a ng er a teisnotofconcer ntoth ema ssesofth e
    p eop le,boa r der sa ndsp ecula tor swoulda va ilth emselvesofa nysubsta ntia l
    ch a ng einth a tr a tetoa cceler a ter ising p r icesstillfur th er .
    Noth ing substa ntia lh a sa ctua llybeendonebyth eC h ineseGover nmenttofind
    a nddea lwith th esesp ecula tor sa ndboa r der s . Never th eless,I a mofth e
    op inionth a tC h ina p ossessessubsta ntia lr eser vesofU .S.cur r encya tth istime
    a ndth er emig h tbeta k en,with outr efer encetoexch a ng er a tea ssuch ,p r oba bly
    with inth efr a mewor k ofth esa leofg olda ndr ever seLend-Lea se,r ea sona ble
    mea sur estocop ewith th esitua tiona ffecting our milita r yexp enditur esin
    C h ina
    .
    Alth oug h I donotp r etendtop a ssjudg mentinma tter sofa milita r ych a r -
    a cter ,I sh ouldstr esswh a tweh a ver ep ea tedlyr ep or tedp r eviously,na mely,th a t
    economica ndmilita r yconditionsinC h ina a r edeter ior a ting sofa stth a t,in
    or der top r eventcolla p seofC h ina induecour se,milita r ymea sur estor estor eth e
    B ur ma Roa da ndr eop enla ndtr a nsp or ta tiontoC h ina a r eimp er a tivea ta nea r ly
    da te.T h eeconomicsitua tioninC h ina willnotbeh elp edbya loa nfr omth e
    UnitedSta tesa tth isjunctur e .I tca nonlybeh elp edbysuccessfulmilita r y
    op er a tionsona nextensivesca le .
    492

    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    2 8( x)
    Secr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a utoSecr eta r yH ull
    W ASH I NGT ON,
    December 31,1943
    M Y DE ARM R
    .SE C RE T ARY :
    T h isistoa ck nowledg er eceip tofyour letter of
    December 2 9th enclosing a r ep or tofDecember 2 3,1943fr omAmba ssa dor Ga uss,
    I a p p r ecia teyour sending meth isteleg r a ma ndh a vefounditofconsider a ble
    inter est
    .
    I seeth a tAmba ssa dor Ga ussisina g r eementwith th eviewsexp r essedinour
    M emor a ndumtoth ePr esident,a cop yofwh ich I senttoyouinletter da ted
    December 2 0,1943
    .
    I twouldseemth a tnofur th er step sca nbeta k enr eg a r ding th eC h ineser equest
    for a loa nuntilweh a ver eceiveda r ep lytoour M emor a ndumwh ich ,a syou
    p r oba blyk now,th ePr esidentsa idh ewa sg oing tofor wa r dtoPr esidentC h ia ng
    K a i-sh ek .
    Sincer elyyour s,
    H .M ORGE NT H AU,J r
    .
    2 8( y)
    Gener a lissimoC h ia ng K a i-sh eletoPr esidentRoosevelt
    37
    I h a ver eceivedyour r ecentteleg r a mfor wa r dedth r oug h Amba ssa dor Ga uss
    a nda mh a p p yth a tyouh a ver ecover edfr omyour indisp osition
    .I a p p r ecia te
    th efa ctth a tyouh a vebeenendea vor ing tofinda solutiontoth eeconomic
    p r oblemsofC h ina evendur ing your illness
    .
    T omymindth ep r op osa lsma debyth eT r ea sur yDep a r tmenta r enotth oseof
    onea lliedna tiontoa noth er butr a th er a r einth ena tur eofa commer cia ltr a nsa c-
    tion
    .I fp utintop r a cticeth esep r op osa lswouldnotincr ea seC h ina ' seconomic
    str eng th inth ep r osecutionofth ewa r
    .Onth econtr a r yth eimp a ir mentof
    th eC h inesep eop le' sconfidencein
    fa p i wouldonlya ddtoh er economicdifficul-
    ties
    .I wouldnotma k eth isur g enta p p ea ltoyouwer eitnotfor th efa ctth a t
    wea r eenter ing a mostcr itica lsta g e
    .I h a ver ea ch edth efollowing conclusions
    a fter g iving ma tur econsider a tiontoth efutur ep er ilouseconomicsitua tionin
    th iswa r th ea ter
    ( 1) Anouta ndoutloa nofonebilliondolla r sfr omth eUnitedSta teswould
    ena bleusp a r tlytomeetth edeficitofth ecoming wa r budg eta nda lsoth r oug h
    r ecip r oca la idtomeeta p a r tofAmer ica nmilita r yexp ensesinC h ina ,such a s
    th er ep a ir a ndconstr uctionofa ir fieldsa ndnecessa r yinsta lla tions,th efeeding
    ofAmer ica ntr oop sa ndth etr a nsp or ta tionofwa r ma ter ia ls,etceter a
    .
    ( 2 ) I fitisth eop inionofth eT r ea sur yDep a r tmentth a titisnota bletoa ccep t
    th ea bovep r op osa lI sug g estth a tsuch exp enditur esa sa r eincur r edbyUnited
    Sta tesfor cesinC h ina sh ouldbebor nebyth eAmer ica nGover nment
    . T h e
    C entr a lB a nk ofC h ina willfa cilita teexch a ng ea tth eofficia lr a teofUS$ 1equa ls
    2 0yua n
    .T h er a teisuna lter a bleina smuch a sweca nnota ffor dtosh a k eth e
    confidenceofth ep eop lein ta p i, wh ich isa sta bilizing fa ctor a midsta wor ld
    ofuncer ta intybr oug h ta boutbyth evicissitudesofwa r .I tisonlyth usth a t
    weca ndir ectlyma inta inth ecr editof ja p i
    a ndindir ectlysa veC h ina fr omeco-
    nomiccolla p se .
    Such colla p sewouldser iouslya ffectth ewh olemilita r yp osi-
    a 7
    T r a nsmittedbyth eAmba ssa dor inC h ina fr omC h ung k ing ,J a n
    .16,1944 .
    ANNE XE S
    493
    tionofth eAlliesbeca useofC h ina ' sina bilitytocontinuer esista ncefor a nycon-
    sider a bleleng th oftime
    .
    T h esecondofth esep r op osa lsisoutr ig h th elp wh ich th eC h inesep eop le
    a nda r mywoulda p p r ecia tea ndwh enitisconsider edth a tth eUnitedSta tes
    h a sbeenfeeding evenB r itish a ndRussia ncivilia nsth iswouldbeentir elyin
    a ccor da ncewith th eAlliedstr a teg yofp ooling r esour ces
    .Asa nexa mp le,I
    mig h tp ointouth er eth a tfollowing th eba ttleofC h a ng teh 300,000h ousesinth a t
    a r ea wer eleftinr uinsa ndlessth a n10building sstillr ema in
    .I nth isr esp ect
    th ep eop leofC h ina h a vesuffer edinca lcula blelossessinceth ecommencement
    ofour wa r ofr esista ncesevenyea r sa g o
    .Our sa cr ificeinmena ndma ter ia lsboth
    civila ndmilita r yisconvincing p r oofofour willing nesstog ivea llth a twea r e
    a ndever yth ing th a tweh a vetoth eAlliedca use
    .Oneofth ecr a ck unitsofC h ina ,
    5 7 th Division,h a sbeenentir elysa cr ificed
    .
    I feltk eenlywh enI sa wyouinC a ir oth a twith your visiona ndwisdomyou
    comp letelycomp r eh endedth ecr itica lsitua tionwh ich nowfa cesth iscountr y
    a ndth a tyouwer eea g er toextendtoour p eop leever ymea nsofp r a ctica lh elp
    inor der toena bleth emtoma r ch for wa r dsh oulder tosh oulder with th eAmer ica n
    p eop letocommonvictor y .I wa ssoencour a g edth a tI h a stenedtor ea ssur eth e
    C h inesep eop leofth esolida r itya ndstr eng th ofour unitedeffor ts
    .I stillfeel
    sur eth a ta slea der ofth eAlliedna tionsyouwilldoa llinyour p ower toh elp
    C h ina tocontinueh er r esista ncea ndtodoh er fullp a r tinth eg loba lwa r
    .Y ou
    r ea lize,I a msur e,th a tI willdoa llinmyp ower tor a llyth esup p or tofth e
    C h inesena tiontobr ing a boutsp eedyvictor ya ndth a tI h a veeveng onetoth e
    leng th ofdela ying th er eop ening ofth eB ur ma r outesoth a tessentia la mp h ibious
    equip mentmig h tbediver tedtoth eE ur op ea nth ea ter ,th er ebydisa p p ointing a ll
    cla ssesofmycountr ymenwh ostillbea r inth eir memor iesth esca r ofth edefea t
    suffer edinth ela stB ur ma ca mp a ig na sa r esultofwh ich C h ina lostla r g equa nti-
    tiesofmena ndequip mentth r oug h nofa ultofh er own
    .
    I nth eeventth a tth eT r ea sur yDep a r tmentfeelsuna bletoa g r eetoeith er
    ofth ea bovetwop r op osa lsth enC h ina willbecomp elledtop ur sueth eonlycour se
    op entoh er ,na mely,tocontinuer esista ncea g a instour commonenemyJ a p a n
    with a llh er a va ila blestr eng th a ndfor a slong a sp ossible,th usina wa ydis-
    ch a r g ing h er r esp onsibilitiesa sa member ofth eUnitedNa tions
    .I nth a teven-
    tua litysh ewouldh a vetop er mith er wa r timeeconomya ndfina ncestofollowth e
    na tur a lcour seofevents
    .I nsuch a ca seth eC h ineseGover nmentwouldh a ve
    nomea nsa titsdisp osa ltomeetth er equir ementsofUnitedSta tesfor cesin
    C h ina a ndconsequentlyth eAmer ica nAr myinC h ina wouldh a vetodep endup on
    itselftoexecutea nya nda llofitsp r ojects,for toour g r ea tr eg r etwewouldbe
    p la cedinevita blyina p ositioninwh ich wecouldnotma k ea nyfur th er ma ter ia l
    or fina ncia lcontr ibution,including th econstr uctionofwor k sfor milita r yuse
    .
    2 8( z)
    T h eAmba ssa dor inC h ina ( Ga uss) toSecr eta r yH ull
    C H UNGK I r cG, J a nua r y16, 1944
    T h eGener a lissimor equestedth a tth eAmba ssa dor infor mth eDep a r tmentsof
    Sta te,T r ea sur ya ndW a r th a tC h ina wouldnotbea sk ing for a nyth ing wer eit
    notfor th ecr itica lmilita r ya ndeconomicsitua tionbeca useC h ina h a sp r idein
    h elp ing h er selfa ndinbeing self-sufficient
    ;
    th a tth eGener a lissimoa ssur edth e
    Amba ssa dor th a ta nyfina ncia lor ma ter ia la ssista ncer ender edC h ina byth e
    494
    U .
    S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    UnitedSta teswouldnotbeh oa r dedfor p ost-wa r p ur p oses
    ; th a tC h ina wouldnot
    ta k ea dva nta g eofa nysitua tiontop r ofitth er ebya ndth a tC h ina isneith er a
    p ettyth iefnor a r obber ba r on
    .T h eGener a lissimosa idC h ina h a dnota sk edfor
    a ssista ncela styea r or th eyea r befor e
    .B utth esitua tionnowisver ymuch wor se
    th a na yea r a g oa ndth ecostofa ssisting Amer ica nfor cesinC h ina h a sbecome
    such a g r ea tstr a inth a tC h ina isuna bletok eep up such a ssista ncea ndth a tif
    th eT r ea sur yDep a r tmentca nnoth elp C h ina fina ncia lly,th eAmer ica nAr myin
    C h ina willh a vetodep endonitselfa fter M a r ch 1
    .T h eGener a lissimosa idth a t
    th eUnitedSta tesfor cesh a vesixweek stoma k ep r ep a r a tionsa ndth a ta fter
    M a r ch 1C h ina couldnotbeofma ter ia lor fina ncia la ssista nceinconnectionwith
    a nyp r ojectth eAmer ica nfor cesmig h th a veinmind
    .T h eAmba ssa dor inquir ed
    wh eth er th ismea ntC h ina wouldbeuna bletocoop er a temilita r ilywith th e
    UnitedSta tesfor cesinC h ina
    .T h eGener a lissimor ep liedth a twh a th emea nt
    wa sth a ta fter M a r ch 1Amer ica nfor cesmustlook a fter th emselves
    .M r
    .Atch e-
    sonsa idh ea ssumedth ismea ntth a tth eAmer ica nfor cesmustfina nceth emselves
    a nda lsoma k enecessa r ya r r a ng ementsfor th ep ur ch a seofsup p lies,constr uc-
    tionma ter ia lsa ndla bor
    .T h eGener a lissimor ep liedinth ea ffir ma tivea ndsa id
    th a tC h ina wouldofcour secontinuetofig h ta slong a ssh ecoulda ndth a ta s
    indica tedinth ela tter p a r tofh ismessa g etoth ePr esssh ewillca r r yonuntil
    th einevita blemilita r ya ndeconomiccolla p sea ndth enwilldoth ebestp ossible
    under existing cir cumsta nces
    .Gener a lissimoC h ia ng sa idth a twith inth ep a st
    twoweek sh eh a da p p r ovedr equestsofUnitedSta tesAr myh ea dqua r ter sth a t
    C h ina under ta k ea ir fieldp r ojectswh ich wouldcostth eenor moussumof13
    billiondolla r sa ndth a tC h ina simp lycouldnotfina ncesuch p r ojects
    .( M a da me
    C h ia ng sa ida sa ninter esting sidelig h tth a tever yAmer ica nsoldier inC h ina
    costth eC h ineseGover nmentth r eeh undr edC h inesedolla r sp er da y
    ; th a tth er e
    a r esever a lth ousa ndAmer ica nsoldier sa ndth a ta g r ea tincr ea seinth enumber
    ofth eseiscontemp la ted.Sh esa idfur th er mor eth a ta tth ecur r entcostofmili-
    ta r yr ice300C h inesedolla r swouldfeeda C h inesesoldier for a month
    ; th a ta fter
    M a r ch 1th eUnitedSta tesAr mywoulda lsoh a vetofeeditsownsoldier sa nd
    th a tth eUnitedSta teswillh a vetodep endup onitself
    .M a da meC h ia ng sa idth a t
    da teofM a r ch fir stwa sa nimp lementa tionofth eGener a lissimo' ssta tementset
    for th inth ela stp a r a g r a p h ofh ismessa g etoth ePr esident .)
    T h eAmba ssa dor sta tedth a titwa sh isimp r essionth a titisth eviewofAmer -
    ica neconomiststh a tnoa mountofAmer ica nmoneytoth ecr editofC h ina in
    th eUnitedSta tescouldr emedyC h ina ' seconomica ndfina ncia lsitua tiona ny
    mor eth a nwouldbeth eca seifour entir eoutp utofma ch ineg unswer eh yp oth e-
    ca tedtoC h ina butr ema inedinth eUnitedSta tes
    .T h eGener a lissimor ep lied
    th a tAmer ica neconomistsk nowAmer ica neconomya ndwor ldeconomying en-
    er a lbutdonotunder sta ndC h ineseeconomyor C h inesep sych olog y,th ela tter
    h a ving a g r ea tdea ltodowith th esitua tioninC h ina .T h eGener a lissimosa id
    th a tth eexch a ng er a teisa bsolutelyuna lter a ble ; th a ta ma intena nceof fa p iis
    necessa r ytoma inta inp ublicconfidence ; th a ta loa neventh oug h th ea ctua l
    ca sh r ema inedinth eUnitedSta teswouldber eg a r dedbyth eC h inesep eop le
    a sa r eser vefor fa p i .
    I nr ep lytoM r
    .Atch eson' sinquir yth eGener a lissimosa idth a tth equestion
    ofth eC ommissionp r op osedbyM r .M or g enth a uwa scover edinth a tsectionof
    h ismessa g er efer r ing toth eT r ea sur y' sp r op osa ls .M r .Atch esonp ointedout
    th a tth iswa sa sug g estionma debyth ePr esident .T h eGener a lissimor ep lied
    th a tth eC ommissionwouldbea cting under dir ectionsofth eT r ea sur ya nda long
    th elinesofth ep r op osa lsma debyth eT r ea sur y
    .
    ANNE XE S 495
    T h eAmba ssa dor r ep or tedfur th er th a ta fter h isr etur ntoth eE mba ssyM a da me
    C h ia ng telep h onedh imtosa yth a tifth eC ommissionp la nnedtodiscussth e
    p r op osa lsma debyth eT r ea sur yth er ewa snouseinitscoming butifitwa s
    sentouttodiscussth etwop r op osa lsma debyth eGener a lissimoitwouldbe
    welcome .Among va r iousa r g umentsa dva ncedbyM a da meC h ia ng wa soneto
    th eeffectth a tth eexp enditur esofth eUnitedSta tesfor cesinC h ina a mounting
    toa p p r oxima telyU
    .S
    .$ 2 0,000,000p er month couldnotbedump edonth ebla ck
    ma r k etina da ya ndth a tdump ing ofevenU .S
    .$ 1,000,000wouldswiftlya nd
    extensivelylower th ebla ck ma r k etr a te .
    T h eAmba ssa dor a ddedth a th iscommentswouldfollow
    .
    T h eAmba ssa dor r ep or tedth a twh ileth eGener a lissimor ejectedth esug g es-
    tionofsending a commissiontoC h ina toconfer onth ep r op osa lsma debyth e
    T r ea sur y,h eh a snotclosedth edoor entir elytosuch a commissionp r ovidedit
    comestodiscussth eGener a lissimo' sp r op osa ls,na mely,a loa nor a ssump tion
    byour Ar myofa llexp ensesincur r edbyitinth eC h ina th ea ter with outfina ncia l
    or ma ter ia la ssista ncefr omth eC h ineseGover nment .
    T h eAmba ssa dor sta tedth a tifh ek newofa nyp ossiblemea nswh ich th e
    UnitedSta tescouldutilizetop r ovidea idtoC h ina a tth istimeeith er totr a ns-
    for mh er contr ibutiontoth eg ener a lwa r effor tintosometh ing a ffir ma tiveor to
    sup p or tth ep r esenteconomicsitua tionwh ich continuesr a p idlytodeter ior a te
    h ewouldh ea r tilya dvoca teit .T h eAmba ssa dor sa idh ewoulda ta lltimesp r efer
    toseeusop er a teinC h ina with outC h inesea id ; th a twecouldcomp letelyjustify
    our h ea vyexp enditur esinC h ina onth eba sisofsp ir a ling p r iceswh ich C h ina must
    a lsomeetinh er ownop er a tions ; buttobecomp elledtoincr ea seth eseh ea vy
    exp enditur esa noth er fivetimesbeca useofth eunr ea listica ttitudeonth eexch a ng e
    r a tescr ea tesa situa tionwh ich mig h tr ea dilylea dtoa ch a r g eofexp loita tiona nd
    r ea ctunfa vor a blyfor C h ina ifitbeca mek nowninth eUnitedSta tes .
    T h eAmba ssa dor sa idth a tsinceh eh a dnotbeeninfor medinr eg a r dtocom-
    mitmentsor milita r ya ndoth er p la nsh ecouldnotsug g esth owfa r ifa ta ll
    p r essur emig h tbebr oug h ttobea r up onC h ina ,butexp r essedth eop inionth a t,
    h owever unp lea sa ntth esedevelop mentsma ybe,a ndh owever unfor tuna teit
    ma ybeth a tdisa g r eementswith C h ina over moneyma tter ssh ouldh a vea r isen,
    wesh ouldma inta ina fir mp ositiondeclining tobecoer cedbyp etula ntg estur es
    or th r ea ts .
    T h eAmba ssa dor concludedh ismessa g ebysta ting th a tth econver sa tionh eld
    th ep r eceding evening wa sca lma ndfr iendlyonboth sidesa ndth a tth eGen-
    er a lissimoa ndM a da meC h ia ng wer emostcor dia lth r oug h out .
    2 8: ( a a )
    M essa g eFr omGener a lStilwelltoGener a lSomer vell,M a r ch 2 7 ,1944
    [ E xtr a ct]
    W ea r enowh op ing th a tth e
    .C h inesema yta k ea mor er ea listica ttitudeon
    moneyma tter s.T h eGener a lissimoisp r essing K ung toeffecta g r eementa lth oug h
    mentionofth ep h r a se" exch a ng er a te" sendsth eGener a lissimointoa ta ilsp in .
    W ewouldlik etoh a vep er missiontoexp lor eth ep ossibilitiesofth efollowing p la n,
    th eonlyonewh ich h a sa ch a nceofsuccessa tth ep r esenttime .
    T h a tth eC h inesecontinuetoa dva nceC NtoU .S .Ar mya ccor ding toour needs
    a ndth eir a bility .Atth ebeg inning ofea ch th r ee-month p er iod,th eU .S .todecide
    ona sumofU .S .dolla r swh ich willbea dva ncedtoth eC h inesedur ing th ep er iod .
    496
    U . S.
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    For th enextth r ee-month p er iodth issumtobefig ur edbetween100a nd2 00,p r ob-
    a blybetween12 5 a nd165 ,U.S
    .r equir ementsinC Ntobek ep tsecr et,wh ileth e
    C h inesema yp ublicizeour " contr ibution" ifth eyth ink wisefor sta biliza tion
    p ur p oses .T h er a teofexch a ng ewillnotcomeintoth etr a nsa ction,a ndth edeci-
    siononfina lbenefitder ivedbyth eC h inesea ndU .S
    .r esp ectivelywillbeleftto
    p ostwa r neg otia tion .
    W eth ink th a tth e" tr i-month lyr a tio" betweenth etwocontr ibutionswill
    becometh edefa ctor a teoffina lsettlement,sincep ostwa r sta biliza tionofr a te
    mustcer ta inlybea ta much lower fig ur e.T or a isea p or tionofth eir contr ibu-
    tiontoU
    .S
    .inth elea stinfla tiona r yma nner th eC h inesetobeur g edtosellg old
    a ndU
    .S
    .dolla r sonjointa ccount .T h isp r ocedur eisp r efer a bletoour sa leon
    our owna ccountsinceth esa leswillp r oba blyp r oduceonly2 0p er centofour
    r equir ement
    .W efullyr ea lizeth edisa dva nta g eofp ostwa r neg otia tiononfina l
    r a te,butth ink th a tth eda ng er sa r emor eima g ina r yth a nr ea l .
    2 8( bb)
    Secr eta r yofW a r StimsontoPr esidentRoosevelt
    W ASH I NGT ON, M a y2 6, 1944
    DE ARM R.PRE SI DE NT : I submith er ewith a ch r onolog ica lr esumeofth eneg o-
    tia tionswith th eC h ineseGover nmentwith r esp ecttoth er a tesofexch a ng ecover -
    ing our exp enditur esinC h ina .Sinceth er esumenecessa r ilyissomewh a tlong ,
    I a ma lsosumma r izing h er ewith itscontext .
    W h enour tr oop sfir sta r r ivedinC h ina th eyfounda na g r eedexch a ng er a te
    of$ 2 0( C h inese) for $ 1 ( U.S .) , wh ich eventh enh a dnor ea listicr ela tionsh ip to
    th ep ur ch a sing va lueofth eC h ineseyua n .H owever ,our r equir ementsfor food
    a ndh ousing wer esma lla ndth eexp enditur eswer ea ssumedbyth eC h ineseGov-
    er nmentwh ich a lsounder took th er equisitea ir p or tconstr uction .I nth efa ll
    of1943wh enGener a lSomer vellvisitedC h ung k ing ,th issitua tionh a dch a ng ed
    a ndimp or ta ntconstr uctionwa sdela yed,a sth eC h ineseGover nmenth a dnot
    p r ovidedsufficientfunds.Gener a lStilwellwa sma k ing dir ectexp enditur esto
    obta innecessa r ysp eedincomp leting ur g entlyneededfa cilities
    .
    Gener a lSomer vellp r op osedtoDr
    .K ung th eesta blish mentofa mor efa vor a ble
    exch a ng er a te .H esug g esteda r a teof100to1incomp a r isonwith th eth en
    bla ck ma r k etr a teof12 0to1 .H ep r op osedth a twecontinuetop r ocur e$ 2 0
    ( C h inese) for ea ch $ 1 ( U
    .S .)
    with th eC h ineseeith er todona teor toma k ea va il-
    a bleunder r ever selend-lea se$ 80( C h inese) for ea ch $ 1( U .S .) .
    Atth eC a ir oC onfer enceth eUnitedSta tesa g r eedtofina ncefur th er constr uc-
    tionexp enditur es .H owever th eexch a ng er a tewa snotdiscussed .T h eGener a l-
    issimoonh isr etur nca bledyour equesting eith er a loa nof$ 1,000,000,000 ( U .S .) ,
    or th ep a ymentofC h ineseexp enditur esa ta 2 0to1r a te .Asth iswouldh a ve
    ma deour exp enditur esinC h ina a str onomica l,youdisa p p r ovedth ep r op osa la nd
    ur g edth eGener a lissimotoa ccep tp r op osa lsoffer edbyour r ep r esenta tives .
    T h eC h ineseh a dbeenth r ea tening todiscontinueconstr uction
    .W ith th er e-
    ceip tofyour messa g e,th eya g r eedtop r ovide$ 2 ,5 00,000,000( C h inese) a ndwe
    intur na g r eedtodep osit$ 2 5 ,000,000toC h inesea ccountinth iscountr y .T h is
    wa sineffecta 100to1r a te,butth eC h inesewouldnotcontinueth ea r r a ng e-
    mentona month lyba sis .W ea lsofor wa r ded$ 2 0,000,000 ( U .S .) a tC h ineser e-
    questfor p ur ch a sebyth eC h ineseinth ebla ck ma r k ettolower th er a te .T h er e
    wa slittleconfidenceinth isp r op osa la ndth emoneyh a snota syetbeentur ned
    ANNE XE S
    over toth eC h inese
    .Never th eless,th eC h inesecontinuedtoa dva ncefundsfor
    th econstr uctionp r og r a msubjecttoour sh ip mentof$ 5 ,000,000,000( C h inese)
    p er month intoC h ina
    .T h isiscontinuing a ndwor k toda teh a snotbeenh eldup
    .
    T h eC h ineseh a vea dva ncedus$ 7 ,000,000,000( C h inese) a ndh a ver eceived
    inp a r tia lp a ymentth eonedep ositof$ 2 5 ,000,000
    .M a nifestly,th eya r ewor r ied
    a stoth er a tefor r ep a yment
    .For th efir sttimeweoccup yth efa vor a blep osi-
    tion
    .W eh a vea dvisedth eC h ineseconsistentlyofour willing nesstobea r th ese
    exp enditur esa ta r ea sona bleexch a ng er a te
    .T h e60to1r a ter ecentlyp r op osed
    byDr
    .K ung with $ 2 0( C h inese) tobep ur ch a sedfor ea ch $ 1( U .S.) a nd$ 40
    ( C h inese) tobep r ovidedunder r ever selend-lea seisnotr ea listicinviewofth e
    p r esentbla ck ma r k etr a te
    .W ea r enota dver setoa r ever selend-lea sea r r a ng e-
    mentofth istyp e,th oug h wedoobjecttoa nunr ea listicr a te
    ; a nda lth oug h it
    wouldr esultinth eC h ineseobta ining a g r ea ter cr editfor futur esettlement,it
    woulda p p ea r mostunlik elyth a tfundsr eceivedunder r ever selend-lea sea t
    a nyr a tea p p r oa ch ing r ea lismwoulda ta nytimeevencloselya p p r oa ch th e
    dolla r va lueofdir ectlend-lea sea id .
    Per h a p sour wa r p r og r a minC h ina h a scontr ibutedsomewh a ttoinfla tion .
    H owever ,th enumber ofour tr oop sa ndth ema g nitudeofour constr uctiona r e
    notsufficienttoh a vea ma jor effect
    .T h eC h ineser ep or texp enditur esa ta p -
    p r oxima tely$ 10,000,000,000( C h inese) for sup p or tofour tr oop sa ndfor con-
    str uctionp r ior toth eC a ir oC onfer ence
    .T h eyh a vea dva nced$ 7 ,000,000,000
    ( C h inese) for constr uctiona uth or izeda tC a ir o
    .I ntur nth eUnitedSta tesh a s
    lend-lea sedg oodsva lueda t$ 413,000,000 ( U
    .S.) . T h eT r ea sur yDep a r tment
    g r a nteda cr edittoth eC h ineseGover nmentof$ 5 00,000,000
    ( U .S.) , a g a inst
    wh ich itdr ew$ 2 43,000,000
    .T h eFE Ah a sp ur ch a sedg oodsfor $ 48,000,000 ( U .S.)
    a ta 2 0to1r a te
    .Our for cesinC h ina h a veexp endedth r oug h Febr ua r y1944a
    tota lof$ 15 5 ,000,000 ( U .S .) a tth er a teof2 0to1
    .T h efina ncia lcontr ibutionof
    th eUnitedSta tesh a sbeenmostsubsta ntia la ndg r ea tlyinexcessofth eC h inese
    exp enditur esevena tth e2 0to1r a te .Asettlementofth e$ 7 ,000,000,000
    ( C h inese) constr uctiona dva ncea lonea tth e2 0to1r a tewouldinvolvea p r emium
    p a ymentofover $ 300,000,000 ( U .S.) comp a r edwith a r a teof15 0to1,a ndth e
    la tter isbelowcur r entbla ck ma r k et .
    T h ebla ck ma r k etiscontinuing tor ise .T h er a tea tth ep r esenttimesh ould
    notbelessth a n15 0to1a ndeventh isr a tesh ouldber evisedp er iodica llyunless
    th eC h ineseGover nmentcontr olsinfla tion
    .
    T h eW a r Dep a r tmentbelievesth a tour r ep r esenta tivessh ouldcontinueto
    sta ndfir mfor a r ea listicr a te
    .I nviewofth eeffectofa nyr a teonmilita r y
    p la nning ,commitmentssh ouldnotbema deinC h ung k ing with outclea r a ncein
    W a sh ing tonbyth eT r ea sur yDep a r tmenta ndyour a p p r ova l .
    Resp ectfullyyour s,
    H E NRY L.ST I M SON
    [ E nclosur e]
    RE SUM E OFC H I NE SE E XC H ANGE SI T UAT I ON,
    19 M AY 1944
    1
    .T h eexch a ng esitua tioninC h ina fir stwa sbr oug h ttoth ea ttentionofth e
    W a r Dep a r tmentbyGener a lStilwellea r lyin1943,a twh ich timeh er ep or tedth a t
    th eofficia lr a teofexch a ng eof2 0to1wa snotr ea listic,ina smuch a sth eop en
    ma r k etr a tea tth a ttimewa sa r ound40to1a ndincr ea sing r a p idly .H eca lled
    a ttentiontoth efa ctth a twith th ela r g eexp enditur escontemp la tedbyth eAr my,
    definitestep ssh ouldbeta k entoh a vea newofficia lr a teesta blish ed .
    497
    498
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA .
    2 .
    T h eofficia lr a teofexch a ng eof2 0to1wa sesta blish edinAug ust1941a nd
    h a sbeensup p or tedbyth eU .S
    .Gover nmenta sa mea sur eofma k ing effective
    th esta biliza tiona g r eemententer edintowith C h ina a tth esa metime
    .T h is
    sta biliza tiona g r eementexp ir edinJ a nua r y1944
    .
    3
    .W h enth ema tter ofth er a tewa sfir str ep or tedbyGener a lStilwellth eT r ea s-
    ur yDep a r tmentwa sr equestedtog ivesomeconsider a tiontoh a ving th eC h inese
    effecta ch a ng einth er a tea nddur ing th ela tter p a r tof1943,th a tdep a r tment
    endea vor edtoobta insomer eliefinth ema tter
    .T h eseeffor tsincludeda ch a ng e
    inth eofficia lr a te,th eg r a nting ofa sp ecia lr a tetoth eUnitedSta tesor th esa le
    ofg olda ta na dva nta g eousp r icetouseth ep r oceedstodecr ea seth eexcessive
    costsofth eW a r Dep a r tment' sexp enditur esinC h ina beca useofth eunr ea listic
    r a te.
    4.W ith a k nowledg eofth eSta tea ndT r ea sur yDep a r tmenta ndundoubtedly
    with th efullk nowledg eofth eC h ineseGover nment,th eW a r Dep a r tmenth a s
    beenp a ying itsp er sonnelinC h ina U .S
    .cur r encya ndp er mitting th a tp er sonnel
    tog ointoth eop enor bla ck ma r k eta ndp ur ch a seC h inesecur r encya ta nya va il-
    a bler a te
    .La ter ,th eSta tea ndT r ea sur yDep a r tmentr equestedth eW a r Dep a r t-
    menttosh ip UnitedSta tescur r encytoC h ina for useinp a ying p er sonnela nd
    op er a ting exp enses
    .T h eW a r Dep a r tmenth a sbeenr elucta nttoh a ving its
    soldier sdea ling inbla ck ma r k etop er a tions,butfor mor a lep ur p oses,itcould
    notdooth er th a na uth or izesuch a p r ocedur einviewofitsfa ilur etofindoth er
    mea nsofg iving itsmeninC h ina sufficientloca lcur r encytooffsetth eunr ea listic
    exch a ng er a te
    .I na dditiontoth emor a lefa ctor ,th er eh a sbeenth eever incr ea s-
    ing exp enditur esbyth eW a r Dep a r tmentfor sup p liesa ndconstr uction .
    5
    .Fa iling tosecur er eliefth r oug h a ch a ng einth eofficia lr a te,th eW a r De-
    p a r tment,ea r lyin1943feltth eneedfor a r ecip r oca lLend-Lea sea g r eementwith
    C h ina a ndth eC h ineseGover nmentindica tedth a tth eyma ybewilling toenter
    intosuch a na g r eement .Accor ding ly,a na g r eementwa sdr a ftedfor submis-
    siontoth eC h inese .I nviewofth eexch a ng esitua tiona ndth efa ctth a tth e
    T r ea sur yDep a r tmentexp r essedth eviewth a teffor tsup toth a ttimetosecur e
    a better officia lr a teofexch a ng eh a dp r ovedfr uitless,itwa sdecidedtoinclude
    inth er ecip r oca lLend-Lea sea g r eement,ina dditiontoth ep r ovisionstodir ect
    a idink ind,a sectiontoth eeffectth a tth eC h ineseGover nmentwouldp r ovide
    fundsinC h inesecur r encytobeusedbyth eU .S .indir ectp ur ch a seofsup -
    p lies,ma ter ia ls,fa cilitiesa ndser vicesinlieuofr ecip r oca la idink inda nd
    tomeetth eessentia lg over nmenta la ndmilita r yneedsfor C h inesecur r ency .
    T h eunder sta nding wa sth a tth iscur r encyr eceivedunder th ea g r eementcould
    beusedinr educing th eexcessivecosttoth eU .S .ofexp enditur esfor
    p er sonnela ndoth er p ur p osesona ccountofth eunr ea listicC h ineseexch a ng e
    r a te .T h isr ecip r oca lLend-Lea sea g r eementwa sp r esentedtoDr .Soong ,
    For eig nM inister ofth eC h ineseg over nmentbyth eSta teDep a r tmentinW a sh -
    ing toninM a y1943with a memor a ndumexp la ining th ep ur p oseofth efina ncia l
    p r ovisionsth er eof .T h ea g r eementwa ssubmittedtoGener a lStilwellinC h ina
    a ndwa sconcur r edinbyh iminviewofth ea p p a r entimp ossibilityofsecur ing
    a p r op er exch a ng er a te .
    6
    .I nOctober 1943Gener a lSomer vellvisitedC h ung k ing
    .H ewa sa dvisedby
    Gener a lStilwellth a tdela ysoccur r ing inconstr uctionnecessita teddir ectcon-
    tr a ctua lexp enditur esbyUnitedSta tesfor ces .T h ea r tificia lexch a ng er a teof
    2 0to1a scomp a r edwith a bla ck ma r k etr a teof12 0to1wa sr esulting in
    exor bita ntcosts .Gener a lStilwellbelievedth a ta better a r r a ng ementwa s
    essentia ltoour p la nnedop er a tions
    .Gener a lSomer vell,with th ek nowledg e
    a ndconsentofth eAmba ssa dor ,p r op osedtoDr .K ung ,subjecttor a tifica tion
    ANNE XE S 499
    by th eU . S . a uth or itiesinW a sh ing ton,th a tth eC h ineseGover nmentma k e
    a va ila bletoour for cesth er equisiteC h inesecur r encytosup p or tth esefor ces
    a ndth emilita r yconstr uctionunder oneoftwoa lter na tives
    a .T h eUnitedSta teswoulddep osittoC h inesea ccountinth eUnitedSta tes
    $ 1U .S .for ea ch $ 100C Nfur nish ed,th isdep osittobecr editeda g a insta n
    officia lexch a ng er a teof2 0to1,with th er ema ining $ 80C Ntobea contr ibution
    ofth eC h ineseGover nmenttoour jointwa r effor t( th isa r r a ng ementwould
    p r otectp ubliclyth e2 0to1officia lr a te) ; or ,
    b .T h eC h ineseGover nmentwouldp r ovideth er equisitefundswith th eUnited
    Sta tesdep ositing toC h inesea ccount$ 1U .S .for $ 2 0C Nofea ch $ 100C Nma de
    a va ila ble,th er ema ining $ 80C Ntobep r ovidedunder a r ever selend-lea sea g r ee-
    ment.
    Dr
    .K ung a p p ea r edtoviewth esep r op osa lsa sfea siblea ndp r omisedtop la ce
    th embefor eth eGener a lissimofor a p p r ova l
    .
    7 .Sh or tlya fter Gener a lSomer vell' sr etur ntoth eUnitedSta tesinNovember ,
    a ndbefor eth ep r op osa lscouldbeca r r iedfur th er ,th eC a ir oC onfer encewa sh eld .
    T h eGener a lissimoa ttendedth isconfer ence.I tisunder stoodth a th ewa sa dvised
    th a tth eUnitedSta teswa sp r ep a r edtobea r th ecostofitsmilita r yeffor tinC h ina .
    I tisnotunder stoodth a tth equestionofexch a ng er a teswa sconsider ed .Subse-
    quenttoth econfer ence,a sindica tedinth er ep or tofAmba ssa dor Ga uss,J a nua r y
    16,1944,th eGener a lissimoina messa g etoth ePr esidentur g edth a ta loa nof
    $ 1,000,000,000U .S.bema detoC h ina ,or th a t,oth er wise,th eUnitedSta tes
    a ssumefullr esp onsibilityfor itsexp enditur esinC h ina a ta 2 0to1r a te .
    8.T h eT r ea sur yDep a r tmentwa sth enneg otia ting with th eC h ineseGover n-
    mentwith a viewtotr a nsp or ting g oldtoC h ina for p ur ch a seofC h inesecur r ency
    inth eop enma r k ettocontr olinfla tiona ndtosecur ea better exch a ng er a te
    .
    T h eseneg otia tionsdidnota p p ea r tobep r og r essing r a p idly .T h eSecr eta r yof
    T r ea sur yr ecog nizing th eur g encyofth ea ir p or tconstr uctionp r og r a ma uth or ized
    th eW a r Dep a r tmenttop r oceedwith itsownneg otia tions .
    Rep r esenta tivesofth eSta teDep a r tmentconcur r edinth isa r r a ng ement
    .Our
    milita r yr ep r esenta tiveswer ea uth or izedtoa dviseth eC h ineseth a tth eUnited
    Sta teswa sp r ep a r edtoa ccep tfullr esp onsibilityfor itsmilita r yexp enditur es
    subjecttoth eesta blish mentofa r ea sona bleexch a ng er a tewh ich wouldh a ve
    somer ela tionsh ip toth ea ctua lp ur ch a sing p ower ofth eC h inesedolla r
    .On15
    J a nua r your C omma nding Gener a linC h ina a ndSta teDep a r tmentr ep r esenta tives
    wer ea dvisedtop r essfor a nea r lycomp letionofa r ever selend-lea sea g r eement
    concur r entlywith a na g r eementtobep r esentedbymilita r yr ep r esenta tiveswith
    r esp ecttoth efundstobema dea va ila blebyth eC h ineseGover nmenttocover
    our milita r yexp enditur es .T h emilita r yr ep r esenta tiveswer ea dvisedtok eep
    inconsta nttouch with th eSta teDep a r tmenta ndT r ea sur yDep a r tmentr ep r e-
    senta tivessoth a ta nya ctionta k eninC h ung k ing wouldbejointlyunder stood .
    M r .E dwa r dC
    .Ach esonwa ssenttoC h ina toa ssistth eC omma nding Gener a lin
    p r esenting th ep r op osedfisca la r r a ng ement .
    9.I nr ep lytoth eGener a lissimo' sr equest,r efer r edtoa bove,th ePr esident
    ur g edth ea ccep ta nceofth ep r op osa lsubmittedbyour milita r ya nddip loma tic
    r ep r esenta tives .I tistobenotedth a tth ea uth or itiesinth iscountr ywer ein
    a g r eementth a tth er ewa slittlemer itinth ep r op osedloa ntoC h ina .
    10.Our milita r ya nddip loma ticr ep r esenta tivesp r oceededwith th eneg otia -
    tions
    .I nth ela tter p a r tofJ a nua r yestima tesbeca mea va ila blewith r esp ectto
    th esubsta ntia lconstr uctioncostsinvolvedinth enewa ir p or tp r ojects .M ea n-
    wh ileth ebla ck ma r k etexch a ng er a teh a dcontinuedtoa dva ncea ndp a ymentsin
    5 00 U. S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    Amer ica ndolla r sa ta 2 0to1r a tewouldh a vebecomea str onomica lincom-
    p a r isontoth eva luer eceivedinwor k .T h eW a r Dep a r tmentwouldh a vefound
    itnecessa r ytoh a ver equesteda dditiona lfundsfor th ep ur p osefr omC ong r essa nd
    wa sa p p r eh ensiveth a tth eexor bita ntcostswouldh a veser iousr ep er cussions
    .
    Ag a inon2 4J a nua r your milita r yr ep r esenta tiveswer ea dvisedtoma inta ina
    fir msta nd,buttoinfor mth eC h ineseGover nmentth a tth eUnitedSta teswa s
    p r ep a r edtop la cetoC h inesea ccountth eU
    .S .dolla r equiva lentofa nyC h inese
    fundsma dea va ila bleunder g ener a la r r a ng ementswh ich th eywouldsug g estto
    th eC h ineseGover nment .
    11 .Dr .K ung wa sdesig na tedbyth eGener a lissimotor eceiveth eUnitedSta tes'
    p r op osa ls .Our r ep r esenta tivesp r op oseda sa ninter immea sur eth a tth eUnited
    Sta teswouldp ur ch a se$ 1,000,000,000C Na tth er a teof40to1th r oug h th edep osit
    of$ 2 5 ,000,000U
    .S .toC h inesea ccountinth iscountr y .T h eC h ineseGover nment
    woulda dd$ 1,5 00,000,000C Ntoth isa ccount .T h isp r op osa lwouldh a veesta b-
    lish eda ninter imexch a ng er a teof100to1
    .T h eC h ineseGover nmentdida dva nce
    th efir stfundsa ndth e$ 2 5 ,000,000U .S .inp a ymentth er eofwa sdep ositedto
    C h inesea ccount .H owever th eC h ineseGover nmentdidnota ccep tth ep r op osa l
    a sa continuing mea sur e .On3Febr ua r yDr
    .K ung ma dea counter -p r op osa lto
    continueth eofficia lexch a ng er a teof2 0to1with th eC entr a lGover nmentcon-
    tr ibution$ 10C Nmor efor ea ch $ 1U
    .S .under r ever selend-lea se.Our r ep r esenta -
    tivestur neddownth isp r op osa l
    .T h eya dviseduson12 Febr ua r yth a tth eycould
    seenobenefitinfur th er p r op osa ls
    .H owever ,Dr .K ung wa sa sk edtoa dva nce
    $ 1,000,000,000C Np er month dur ing th er ema inder ofth eneg otia tionswith th e
    r ep a ymentr a tetobedecideddur ing neg otia tions .
    12
    .Rep or tofexp enditur esa tth istimeindica tedth a tour ownexp enditur es
    inC h ina h a dincr ea sedfr om$ 400,000inJ a nua r y1943to$ 2 3,000,000inDecem-
    ber
    .E stima tesfor a ir p or ta ndoth er constr uctionindica teda r equir ementof
    a p p r oxima tely$ 2 ,5 00,000,000C Nmonth ly
    .Pa ymentfor th esefundsa ta 2 0to1
    r a tea scomp a r edwith th ep r op osed100to1r a tewouldh a ver esultedina n
    a nnua lp r emiumtoth eC h ineseGover nmentinexcessof$ 1,000,000,000
    .H owever ,
    th ep r op osedr a teof100to1wa sstillbelowth er ea lp ur ch a sing va luewh ich wa s
    mor ea dequa telyexp r essedbyth ebla ck ma r k etr a tewh ich h a dr ea ch ed15 0to1
    .
    OnFebr ua r y2 0Gener a lStilwellwa sa dvisedth a th emustcontinuetota k ea
    fir msta ndwh ilestillexp r essing th ewilling nessofth eUnitedSta testobea r full
    costsa ta r ea sona bleexch a ng er a te
    .OnFebr ua r y2 5 wewer ea dvisedbyour
    milita r yr ep r esenta tivesth a tDr
    .K ung h a da sk edfor $ 2 0,000,000U .S .tobe
    flowntoC h ina a sa na dva ncetoth eC h inesea ccountwith th er a tetobedeter -
    minedla ter
    .T h esefundsDr
    .K ung p r op osedtousefor th ep ur ch a seofC h inese
    cur r encyinth ebla ck ma r k etina neffor ttodr ivedownth ebla ck ma r k etr a te
    .
    Atth esug g estionofour r ep r esenta tives,a ndwith th ea p p r ova lofth eT r ea sur y
    Dep a r tment,th ismoneywa sflowntoI ndia inth eunder sta nding th a t$ 5 ,000,000
    U .S .wa sto
    bema dea va ila bletoth eC h ineseGover nmenttotestth eeffectofth e
    p r op osedp ur ch a sesp r ior toutilizing th efulla mount
    .T h esefundsh a venota s
    yetbeentur nedover toth eC h ineseGover nmenta sour r ep r esenta tivesonth e
    g r oundfeltth a tth etr a nsfer mig h tp r ovedetr imenta linviewofth eexisting
    sta tusofneg otia tions.
    13
    .OnM a r ch 2 our r ep r esenta tivesa dvised us
    th a tth eC h ineseGover nment
    h a da g r eedtofur nish nottoexceed$ 5 ,000,000,000C Np er month toour for ces
    p r ovidedth er equisitemoneyinC h inesecur r encywa ssh ip p edfr omth eUnited
    Sta tes,with M a r ch a ndAp r ilr equir ementstobesh ip p edbya ir
    .Ar r a ng ements
    wer ema detomeetth isr equest .
    ANNE XE S
    5 01
    14 .Dur ing th ep er iodofneg otia tionsth econstr uctionwor k h a sbeenp r oceed-
    ing sa tisfa ctor ily .Asour p r op osa lwith r esp ecttoth edep ositof$ 2 5 ,000,000U .S .
    p er month toth eC h inesea ccountinth eUnitedSta tesinexch a ng efor $ 2 ,5 00,-
    000,000C Nh a dnotbeena ccep tedbyth eC h ineseGover nment,onlyth einitia l
    dep ositwa sma de
    .Sincewea r eobta ining a llofth efundsneededwith outa n
    exch a ng ecommitment,our r ep r esenta tivesinC h ina believeditundesir a bleto
    submitfur th er p r op osa lstoth eC h inese .T h eya wa itedcounter -p r op osa lsfr om
    th eC h ineseGover nment .OnM a y7 our r ep r esenta tivesa dvisedusth a tth e
    C h inesewer ep r essing h a r dfor a fina ncia la g r eementa ta 60to1r a te,$ 40C N
    ofea ch $ 60C Nfur nish edtobecr editeda sr ever selend-lea se
    .Asth ebla ck
    ma r k etwa scontinuing tor ise,our r ep r esenta tiveswer eunwilling toa ccep tth is
    offer a ndinsistedona th r eemonth s' a g r eementfor a r a teof15 0to1 .Our r ep -
    r esenta tivesinth efieldr ep or tedth a tth eC h ineseGover nmentwouldma k ea
    dir ecta p p ea ltoth eUnitedSta tes.
    15 .I tisimp or ta nttonoteth a tth eC h ineseGover nmenth a sr ecededcon-
    sider a blyfr omitssta ndta k enin1943,a ndfr omitsevenmor ea da ma ntsta nd
    ta k eninDecember 1943a ndJ a nua r y1944,a sa r esultofth efir mp ositionta k en
    byth eUnitedSta tes .W h ileth ewor k under ta k enbyth eAmer ica nfor cesa nd
    p a ymentth er efor ma ya g g r a va teth edistr essofth eC h ineseeconomy,itisver y
    doubtfulifitsinfluenceonth einfla tiondifficultiesisa ma jor contr ibuting fa ctor .
    I nloca la r ea swh er ewor k isbeing ca r r iedon,our exp enditur eswillh a vemor e
    ser iouseffectoninfla tiona r ydifficultiesth a nelsewh er e,buteventh er eour
    exp enditur esa r enotth ep r ima r yca useofth eir economicdistur ba nce .I na ny
    event,itisdifficulttounder sta ndth eeffectofth er a teofexch a ng eonth is
    economya sth eUnitedSta tesfundsma dea va ila bletoC h ina woulda ccumula te
    a sa cr edittobedr a wna g a insta fter th ewa r .I twouldbedifficulttojustifya n
    a r tificia lexch a ng er a tewh ich wouldma k eth ecostofAmer ica np a r ticip a tionin
    th ewa r inC h ina outofa llp r op or tiontoth ea ctua lva lueofth ewor k r eceived,
    p a r ticula r lyta k ing intoconsider a tionth er ela tivelylowcostofla bor inC h ina a s
    comp a r edwith th eUnitedSta tes .
    16.T h eextentofUnitedSta tesa idtoC h ina musta lsobeta k enintoconsider a -
    tionindeter mining th eexch a ng er a tewh ich istobea ccep ted .Lend-Lea sea idto
    C h ina h a sa g g r eg a tedmor eth a n$ 400,000,000 U .S ., a lth oug h someofth eLend-
    Lea sema ter ia lisstillstock p iledinI ndia a str a nsp or ta tionh a snotbeena va il-
    a blefor itsmovementtoC h ina .Ata r ea listicr a te,th isLend-Lea seexp enditur e
    a loneisequiva lentto$ 60,000,000,000C N .
    I na dditionth er eto,th eT r ea sur yDep a r tmentg r a nteda cr edittoth eC h inese
    Gover nmentof$ 5 00,000,000U .S .inM a r ch 1942 a g a instwh ich $ 2 43,000,000h a s
    beendr a wna tth eendof1943
    .
    T h eFor eig nE conomicAdministr a tionwillh a vep ur ch a sedinC h ina fr om1941
    th r oug h J une1944a p p r oxima tely$ 48,000,000U.S .wh ich a tth eofficia lr a te
    wouldp ur ch a se$ 960,000,000C Nwor th ofmer ch a ndise( str a teg icma ter ia ls) .At
    a r ea listicr a teof100to1a sa conser va tivea ver a g efor th ep er iod,th esep ur -
    ch a seswouldh a vecostonly$ 9,600,000U .S .T h ismea nsth a tover th ep er iod
    th eC h ineseGover nment
    .h a dbeenbenefiteda sa r esultofth eunr ea listicex-
    ch a ng er a tebya p r emiumof$ 38,400,000U .S .
    Lik ewise,our for cesinC h ina h a veexp endedfor th ep er iod1J a nua r y1943to
    includeFebr ua r y1944a tota lof$ 15 5 ,5 5 0,000U .S .wh ich a tth eofficia lr a teof
    exch a ng etota l$ 3,111,000,000C N .E xp enditur esdur ing th emonth ofM a r ch a nd
    Ap r il1944h a vebeenonth eba sisofth enewa g r eement,wh er ebyth eC h inese
    a dva ncedtousth ecur r encyr equir edfor our needsa ndweintur ndep osited
    U .S .cur r encytoth ecr editofth eC h ineseGover nmentinsuch a mounta sth e
    5 02

    U . S . RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    C omma nding Gener a l,U
    .S
    .For cesr ep or tsa sp r op er lydue
    .T h etota la mount
    r ep or tedbyth eC omma nding Gener a l,U .S .For cesunder th isa g r eementtoh a ve
    beenr eceivedup toAp r il2 3is$ 7 ,680,000,000C N .
    ( H owmuch ofth issh ould
    becr editeda sa C h inesecontr ibutiontoth ewa r effor t,a ndh owmuch th e
    UnitedSta tesGover nmentisexp ectedtor eimbur seth eC h ineseca nnotbede-
    ter minedinW a sh ing tona tth istimeinviewofth efa ctth a tneg otia tionsinth is
    r esp ecta r ebeing ca r r iedonbyGener a lStilwellinC h ina
    .)
    T h isisa tota l
    exp enditur einC h inesecur r encytoda teof$ 10,7 91,000,000C N .T h iswouldcost
    th eU.S
    .a tth eofficia lr a teof2 0to1$ 5 39,5 5 0,000U
    .S
    .wh er ea sa ta r ea listic
    r a teof15 0to1itwouldcostonly$ 7 2 ,000,000 .T h ismea nsth a tth eU .S .p a ys
    a p r emiumonth eseexp enditur esof$ 467 ,5 5 0,000duetoth eunr ea listicr a te .
    Dr .K ung ina letter toth eSecr eta r yofW a r h a sr ep or tedC h ineseexp enditur es
    dur ing p a r tofFebr ua r ya nda llofM a r ch a ndAp r ila sa g g r eg a ting $ 7 ,016,000,000
    C N
    .T h eC h inesesta te,h owever ,ina dditiontoth isa mountth eC h ineseGover n-
    menth a sp a idoutsinceSep tember 1942 for constr uctionofa ir fields,ba r r a ck s,
    a ir for cesup p liesa ndimp r ovementofr oa dsa tth er equestofth eUnitedSta tes
    a uth or itiesa tota lof$ 10,87 8,2 60,45 7 C N .
    W h ileth ecostofth eser vicesfur nish edth eUnitedSta tesfor cesinC h ina
    ca nnotbever ified,h isestima teofconstr uctioncostin1944of$ 7 ,000,000,000
    C Nisina g r eementwith our ownfig ur es .T h eUnitedSta tesh a sdep osited
    a g a instth isa dva nceof$ 7 ,000,000,000C Nth esumof$ 2 5 ,000,000U.S .toC h inese
    cr editinth eUnitedSta tes .
    17 .I nviewofth ela r g esumsinvolveda ndth econtinuing exp enditur es,itis
    a p p a r entth a tth ea g r eedexch a ng er a tema yh a vea decidedinfluenceonmilita r y
    op er a tionsa ndonmilita r yp la nning .W h ileitisdesir a blefor a fir ma g r eement
    tobeeffecteda tth eea r liestp ossibleda te,th eimp or ta nceofsuch a g r eement
    tocontemp la tedmilita r yop er a tionswa r r a ntsitsca r efulconsider a tioninW a sh -
    ing tonbefor eitisa ccep tedfor ma lly .I tissug g ested,th er efor e,th a ta nya r -
    r a ng ementswh ich ma ybep r op osedinC h ung k ing betenta tiveuntilth eir effect
    onmilita r yop er a tionsca nbestudiedbyour Gover nmentinW a sh ing tonsoth a t
    a llfa ctor sma ybeta k enintoconsider a tion .I tisa p p a r entth a tth eAmer ica n
    p ositionh a sconsta ntlyimp r oveddur ing th ep r og r essofth eneg otia tionsa sa
    r esultofth efir msta ndta k enbya llofour r ep r esenta tiveswor k ing inclose
    a g r eement
    .M ea nwh ile,milita r yconstr uctionh a sp r oceededwith outdela y .
    2 8( cc)
    M inutesofa M eeting onC h ineseGoldPur ch a ses
    38
    Pr esent :M r .W h ite
    M r .B er nstein
    M r .H site-mou
    M r
    .T
    .L.Soong
    M r .Y
    .C .K oo
    M r .Adler
    M r .H sig a veM r .W h itea cop yofth efollowing teleg r a mfr om K .K . K wok :
    " AsFeder a lReser veB a nk ofNewY or k a dvisedh a ving sh ip p edba la ncebyp la ne
    th usexh a usting our $ 2 0milliona nda ssa lesstillextr emelyh ea vya ndr ecent
    a r r iva lsfa r fr ombeing a dequa tetomeetoutsta nding contr a cts,p lea ser equest
    18
    H eldinth eofficeofM r .H .D.W h ite,Dir ector ofth eDivisionofM oneta r yResea r ch ,
    T r ea sur yDep a r tment,onOct .2 ,1944 .
    U . S
    .T r ea sur yimmedia telytr a nsfer US$ 2 0millionor ifp ossiblemor eoutof
    $ 2 00milliona ndsh ip byp la ne
    .Plea seconta ctAdler a ndg iveh immybest
    r eg a r ds ."
    M r
    .W h iter a isedth eg ener a lquestionofth emer itsofselling US$ 2 00million
    ofg oldinth eexisting situa tion
    .H ep ointedoutth a tC h ina ' sg oldwouldbea n
    enor mousa ssettoh er a fter th ewa r ifstillconser veda sitcouldp r ovidea ba se
    for economicr econstr uctiona swella sfor r eor g a niza tionofth ecur r ency
    .I f
    itwer esoldnowitmig h th a vesomelittlep sych olog ica leffectbutcouldnot
    substa ntia llyr eta r dr ising p r icesor th eba siceconomicsitua tionwh ich wa sdue
    toth ea cutesca r cityofg oods
    .M or eover ,much ofth eg oldwoulddisa p p ea r into
    h oa r dsa ndmig h temer g efr omth oseh oa r dseith er ver yslowlyor nota ta ll
    .
    M r .W h itea sk edwh owa sbuying th eg olda ndM r
    .K oor ep liedth a titwa sdis-
    tr ibutedfr omC h ung k ing toSia n,La nch ow,C h eng tu,etc .wh er eitwa sboug h t
    byfa r mer sa nda ma h s .
    M r .Y .C
    .K ooindica tedth a tsa leofg oldh a dh a dsomebeneficia leffecta nd
    th a tth ecessa tionofth esa leofg oldwouldsendp r icessk yr ock eting .T h eques-
    tionwa sth enr a isedofth ediscr ep a ncybetweenth ep r icea twh ich g oldwa ssold
    byth eC entr a lB a nk a ndth ebla ck ma r k etp r ice
    .M r .W h itep ointedoutth a t
    with th eexistenceofsuch a sp r ea dsometimesa mounting toC N$ 5 -6,000some-
    bodywa sma k ing a p r ofita nditwa snotth eg over nment
    .T h eSecr eta r yba d
    sh ownsomeinter estinth isquestion
    .M r .Soong exp r essedsur p r iseth a tth e
    sp r ea dh a dbeensoh ig h ,M r
    .Adler a dding th a tith a dbeena smuch a s60%0
    ofth eofficia lp r iceinth eea r lyp a r tofSep tember a ndth enh a ddr op p edto
    C N$ 1,5 00with th ea r r iva lofg old .T h er ewa ssomediscussionofth er ela tion-
    sh ip betweensp ota ndfor wa r dp r ices,M essr s
    .K ooa ndSoong cla iming th a tth e
    ma inr ea sonfor th ediscr ep a ncybetweenth ep r icea twh ich th eC entr a lB a nk
    solda ndth ebla ck ma r k etp r icewa sth enon-a va ila bilityofsup p liesinC h ung -
    k ing
    .I fth er ewer esufficientsup p liesofg old,th ediscr ep a ncycouldbeoblit-
    er a ted .M r
    .H sip ointedoutth a tevenwith cur r enta r r iva ls,for wa r dsa les
    exceededC entr a lB a nk ' ssup p liesofg old .I twa sa lsop ointedoutth a tth e
    existenceofh ig h r a tesofinter estmig h texp la inp a r tofth ediscr ep a ncybetween
    sp ota ndfor wa r dbuta fter somecommentbyM r
    .W h itea ndM r .B er nstein,
    M essr s
    .Soong a ndK ooemp h a sizedth a tth ema r k et' sla ck ofconfidenceinth e
    C entr a lB a nk ' sa bilitytop r ocur ea dequa tesup p lieswa sa p p a r entlyth ema in
    r ea son.
    M r
    .W h itep ointedoutth a titwa sch ea p er for th eC entr a lGover nmenttop r int
    fa p ith a ntoa bsor bfa p iinexch a ng efor g olda ta timewh enth edentth a twa s
    being ma debyth esa leofg oldwa snotsig nifica ntlyla r g e
    . M r .K oosta ted
    th a tinth emonth ofJ ulytwobillionfa p ih a dbeena bsor bedbyth esa leofg old,
    M r
    .Adler a dding th a tth enoteissueinJ ulywa s9billionfa p i
    .M r
    .Y .C
    .K oo
    mentionedth a tU .S
    .Ar myexp enditur esh a dbeenth ema jor fa ctor inth ede-
    ter ior a tionofth eeconomicsitua tiona nda lludedtoth eg oodr ela tionsth a th a d
    existedbetweenth eT r ea sur ya ndth eM inistr yofFina ncedur ing th ep a stten
    yea r s.M r
    .W h itesa idth er ewa snoquestionofth a t ;
    infa ctwer eitnotfor th ese
    g oodr ela tionsth eT r ea sur ywouldnotbeinter estedinh owC h ina utilizedh er
    g old
    .H ewa sa nxioustoseeth a tsh eg otth ema ximuma dva nta g efr omsuch
    utiliza tion .
    H ea sk edh owmuch g oldC h ina h a dleft
    .M r .H sir ep liedth a tsh eh a dUS
    $ 10millionleftfr oma p r eviousa ccounta ndth a tDr
    .K ung wa sa nxioustog et
    mor eg oldth r oug h useofth eh a lfbilliondolla r loa n
    .I nfa ct,Dr .K ung wa s
    a sk ing for $ 5 0millionofg oldfor sa leofg oldbulliona nd$ 100millionofg old
    for minting tok encoins
    .M r .K ooa ndM r
    .Soong str essedth efa ctth a tth ecessa -
    8445 38- 49
    35
    ANNE XE S
    5 03
    5 04
    U .S .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    tionofth esa leofg oldwouldh a vever yser iouseffectsa tth istime
    .M r .W h ite
    a sk edwh eth er p eop lewh oboug h tfor wa r dcouldr eceiveca sh for th eir deliver y
    cer tifica tesa ndth ea nswer wa sinth ea ffir ma tive
    .M r .W h itep ointedoutth isfa ct
    sh ouldr educeth esp r ea dbetweensp ota ndfor wa r d
    .M r .Adler a sk edwh yth e
    p r iceofg oldh a dbeenlower edinJ uly
    .M r .B ooa ndM r
    .H sisa idth eywould
    ca bletoC h ung k ing for a nexp la na tion,M r
    .H siconfessing th a tita p p ea r edto
    h a vebeena mista k e
    .
    M r
    .H siexp r essedth edesir etota k eup th equestionofth eminting ofcoins
    .
    M r .W h iteindica tedth a titsh ouldbeta k enup with M r
    .Adler a ndth ep eop le
    fr omth eM int .
    M r .W h iteconcludedth emeeting bysa ying th a th ewouldta k eup th ema tter
    with th eSecr eta r ya ndg etintouch with th eC h inesea g a in
    .
    2 8( dd)
    M emor a ndumbySecr eta r yofth eT r ea sur yM or enth a u39
    1 .T h ismemor a ndumdoesnotdea lwith th equestionsoftextilesa ndtr uck s
    wh ich wer eincludedinth ep r og r a mwh ich wa sp r esentedtoth isGover nment
    .
    T h eur g encyofC h ina ' sneedfor th eseitemsa ndth eir bea r ing up oninfla tiona r e
    r ecog nized .T h eya r eomittedbeca useour sup p lya uth or itiesa r einth ep r ocess
    ofma k ing a nover -a lldeter mina tionofr equir ementsa ndsup p liesa nda r enot
    yetina p ositiontoma k ea decisionr esp ecting C h ina ' sr equests
    .
    2 .W ea r ea g r eedth a ta nyp r og r a mtosta bilizeth ecur r encya ndtoch eck
    infla tionsh ouldcomp r isea br oa dser iesofmea sur esinth efollowing ca teg or ies
    ( a ) M oneta r ya ndba nk ing r eh a bilita tion
    .
    ( b) For eig nexch a ng esta biliza tion
    .
    ( c) Fisca la nda dministr a tiver efor ms
    .
    ( d) I ncr ea seofsup p liesa ndimp r ovementinth eir distr ibution
    .
    3.W ea r ea nxioustog ivefullsup p or ttoa neffectivea nti-infla tiona r yp r og r a m
    for C h ina .I tisth er efor er ecommendedth a ta C ur r encySta biliza tionFundof
    $ 5 00millionbeconstitutedfor th isp ur p osefr omth er ema ining $ 2 40millionof
    th eUnitedSta tesloa ntoC h ina a ndfr omC h ina ' sexisting dolla r ba la nces
    .Such
    a na lloca tionofth isr ema inder ofth eUnitedSta tesloa nwouldbeinstr ict
    a ccor da ncewith th esp ir ita ndth eletter ofth e1942 fina ncia la g r eement
    .T h e
    Fundwouldbeseta sidewith fir mmutua lcommitmentonth ep a r tofC h ina a nd
    th eUnitedSta tesa stoitsp ur p osesa nda va ila bility
    .
    I tisenvisa g edth a tth eusestowh ich th isC ur r encySta biliza tionFundwould
    bep utwouldbep a r tofa br oa dconcer tedp r og r a mfor comba tting infla tiona nd
    for cur r encysta biliza tiona ndth eseuseswouldbesubjecttojointa g r eement
    .
    T h etimea twh ich th eFund' sop er a tionswouldsta r twouldbediscusseda ta
    la ter da te .
    T h eT r ea sur ysta ndsr ea dytoa dvisea ndconsultwith th eC h ineseGover nment
    onth econtenta ndtiming ofsuch a nti-infla tiona r ya ndsta biliza tionp r og r a m
    .
    W ea r estr ong lyofth eop inionth a tth einitia tionofa C ur r encySta biliza tionFund
    wouldstr eng th enth efina ncia lp ositionofth eC h ineseGover nmenta ndwould
    insp ir econfidenceboth a th omea nda br oa dinitsfutur eeconomica ndfina ncia l
    sta bility
    .T h eexistenceofsuch a Fundwouldg iveth eC h inesep eop lea r ea l
    senseofsecur itywith r esp ecttoth eir a bilitytocop ewith th eir g r a vep r oblems
    ofr econstr uction .
    39H a ndedtoDr
    .T .V.Soong onM a y8,1945
    .
    ANNE XE S 5 05
    I tsh ouldbenotedth a tth isp r op osa lr ela testoonlyonep or tionofth efor eig n
    exch a ng ea ssetsp r esentlya va ila bletoC h ina a ndth a titwouldlea vea r ela tively
    la r g ea mountofdolla r exch a ng efor h elp fulinter media temea sur esa ndfor
    meeting C h ina ' scur r entfor eig nexch a ng er equir ements .
    4 .W ebelieveth a tth eC h ineseGover nmentsh ouldter mina teth ep r og r a mof
    for wa r dsa lesofg old
    .Asyouk now,th eU
    .S
    .T r ea sur ywa snotconsulted
    wh enth isp r og r a mwa sinitia ted .I nviewofth edifficultiesofsh ip p ing g old,
    th elimitedeffectsofsa lesup onp r icer isesinC h ina ,th ep ubliccr iticismof
    such sa lesa ndth edesir a bilityofusing for eig nexch a ng er esour cestoa ch ieve
    ma ximumeffects,th isp r og r a misill-a dvised.
    5
    .T h eT r ea sur ywillendea vor ,a sinth ep a st,toma k ea va ila blelimitedqua n-
    titiesofg oldfor sh ip menttoC h ina dur ing th enextfewmonth s,h a ving due
    r eg a r dtoth eneedfor r estr icting g oldsh ip mentswh er eth eseenda ng er livesor
    usesca r cetr a nsp or tfa cilities . H owever ,inconsider a tionofp oints2 a nd3
    a bove,itisbelievedth a tfur th er sh ip mentssh ouldbefina ncedoutoffor eig n
    exch a ng ea ssetsoth er th a nth osep r op osedtobeea r ma r k edfor cur r ency
    sta biliza tion .
    6 .C h ina sh ouldinvestig a tea ndca ncelsa lestosp ecula tor sa ndillicitp ur -
    ch a ser sa ndinsur eth a tonlybona fidep ur ch a ser swillr eceivesuch g olda sis
    a va ila ble .I fg olda r r iva lsa r estillnotsufficienttomeetp a stcommitments,itis
    sug g estedth a tC h ina ma yoffer top la cedolla r cr edits( a ta bout$ 35 p er ounce)
    for th etimebeing fr omh er existing a ssetstoth ea ccountsofp ur ch a ser sofg old
    towh omsh eca nnottemp or a r ilyma k edeliver y .
    7 .I tismostunfor tuna teth a tth eimp r essionh a sa r iseninth eUnitedSta tes
    th a tth e$ 2 00millionofU .S .dolla r cer tifica tesa ndbondsa ndth eg oldsold
    inC h ina h a veg oneintor ela tivelyfewh a ndswith r esulta ntla r g eindividua l
    p r ofitsa ndh a vefa iledtobeofr ea la ssista ncetoth eC h ineseeconomy . .
    2 8( ee)
    M inutesofa M eeting onGoldFundfor C h ina
    4
    Pr esent :Secr eta r yM or g enth a u
    M r .D .W .B ell
    M r .C oe
    M r .Adler

    T r ea sur y
    M r .Fr iedma n
    M r .C la yton
    M r .C olla do

    Sta te
    M r .T .V.Soong
    M r .T su-yeePeiC h ina
    M r .W .Y .Lin
    B efor eDr
    .Soong ,M r .Peia ndM r .Linjoinedth emeeting ,th er ewa sa br ief
    discussionofwh a tth eC h inesewouldbetold .I nth isdiscussionM r
    .C oema de
    th ep ointth a th estillfa vor edth eesta blish mentofth e$ 5 00millionfunda nd
    p ointedoutth a tour memor a ndumwa snotinconsistentwith our commitment
    toth eC h inese
    .T h eSecr eta r yindica tedth a th ewa sp r ep a r edtog iveth em
    th er ema inder ofth e$ 2 00millionofg old
    .
    W h enDr .Soong ,M r .Peia ndM r
    .Linjoinedth emeeting ,th eSecr eta r ya sk ed
    Dr
    .Soong for th ea nswer toh isquestionsonh owmuch g oldC h ina wouldneed
    1 H eldinth eofficeofth eSemeta r yofth eT r ea sur y,M r
    .M or g enth a n,onM a y0,1945 .
    5 06
    for th enextth r eemonth s
    .Dr .Soong r ep liedth a tina dditiontoth eoutsta nd-
    ing commitmentsth eC h inesep la nnedtosella bout1millionouncesdur ing th e
    nextth r eemonth s
    .T h eSecr eta r ya sk edth e" exp er ts" toa g r eeonth efig ur es
    a fter th emeeting
    .
    Dr
    .Soong th enr ea da memor a ndump r op osing a r econstr uctionfundwh ich ,
    ineffect,indica tedth a tth eC h inesewa ntedmuch la r g er loa nsfr omth eUnited
    Sta tes.
    T h eSecr eta r yr ep liedth a twewouldg iveth eir p r op osa lour ca r efulconsider a -
    tion
    .H eth enwentontosa yth a tth eesta blish mentofa $ 5 00millionFundwould
    a ssisth iminfur th er ing C h ina ' sinter estbefor eC ong r ess .Atth istime,h esa id
    h ewa sa sk ing Dr .Soong tor econsider th eir decisiontoseewh eth er th eycould
    notseeth eir wa yclea r toth eesta blish mentofsuch a Fund
    .
    Dr .Soong r ep liedth a th ecouldnotdoit
    ; th a th ecouldonlyconsider itifth e
    Fundwa sesta blish edoutofnewloa ns .H e,mor eover ,couldnotber esp onsible
    for th emista k esma deinh isa bsencea ndth esemista k eswer enowbeing over -
    come.H e,Dr .Soong ,h a dnotobjectedtoth ep ublicityonth emish a ndling of
    th eFunds .H eh a dnotop p osedsa leofU .S .dolla r sa ving scer tifica tesa nd
    bonds,butith a dbeenstup idtostick toth eor ig ina l2 0to1r a te .
    T h eSecr eta r yp ointedoutth a th ewouldlik etobeh elp fula ndth a t,ineffect,
    itwa smer elya ma tter ofr e-a r r a ng ementofC h inesebook k eep ing inor der to
    setup th isFund .I fDr .Soong decidednottoa ccep tth ep r op osa lonth e$ 5 00
    millionFund,th eSecr eta r ywouldobviouslybedisa p p ointed .H owever ,th e
    commitmenttoma k ea va ila bleth er ema inder ofth e$ 2 00millionofg oldwa snot
    tiedup with th efundp r op osa la ndth eT r ea sur ywouldstudywa ysofa cceler a ting
    g oldsh ip ments.
    2 8( ff)
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( Soong ) toSecr eta r yof
    th eT r ea sur yM or g enth a u
    [ W ASH I NGT ON] M a y9,1945
    M Y DE ARM R
    .SE C RE T ARY : M a yI exp r essmya p p r ecia tionofth efr a nk ta lk we
    h a da tlunch eon,a ndth eh elp fula ttitudeyoush oweda tth econfer enceth is
    a fter noon .
    I h a veca bledtoth eGener a lissimoyour sug g estionofsetting up a $ 5 00million
    Reconstr uctionFund,a ndwillletyouk nowa ssoona sI h a veh isr ep ly .I
    a ddedth a tyour ecog nizedth a tth ea bovesug g estiona ndth equestionofg old
    deliver ya r etwosep a r a tema tter s
    ; th a tth er eisnoquestionofth eva lidityof
    your p r ior commitment ;
    th a tyoua r er ea dytomeetit ; a ndth a tg oldwillbe
    ma dea va ila ble .
    I nviewofth eur g encyofth esitua tion,I sh a lla p p r ecia teitifyouwillk indly
    desig na tesomemember ofyour Dep a r tmenttodiscussth edeta ilswith my
    a ssista nts,M r .T su-yeePeia ndDr
    .W .Y .Lin,soth a tth enecessa r ysh ip ments
    couldbema dea tonce .
    AsM r .C la ytonsa idth isa fter noon,I h a vetor etur ntoSa nFr a nciscotomeet
    myeng a g ementsth er e,a ccor ding lyI sh a llbeg r a tefulfor your p r omp tr ep ly
    .
    Fa ith fullyyour s,
    T .V. SooNO
    U .S
    .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ANNE XE S

    5 07
    2 8( g g )
    Acting Secr eta r yofSta teGr ewtoSecr eta r yofth eT r ea sur y
    M or g enth a u
    W ASH I NGT ON, M a y16,1945
    M Y DE ARM R .SE C RE T ARY : T h eDep a r tmenth a sg ivenca r efula ttentiontoth e
    r equestofth eC h ineseFor eig nM inister ,Dr .T .V.Soong ,for th edeliver ydur ing
    th er ema inder of1945 ofa bout$ 190,000,000ofg oldfr omth eunusedba la nce
    ofth e$ 5 00,000,000cr edita p p r ovedbyth eC ong r essinJ a nua r y1942 .
    I tisth eDep a r tment' sview,wh ich itunder sta ndsissh a r edbyth eT r ea sur y,
    th a tth esa leofg oldbyC h ina h a snotp r oveda ndisnotlik elytop r ovea ver y
    effectivea nti-infla tiona r ydevice .M or eover ,itbelievesth a tth eesta blish ment
    ofa $ 5 00,000,000fundfor comba ting infla tiona ndsta bilizing th eC h inesecur -
    r encywh ich youp r op osedla stweek toDr
    .Soong would,ifa dop tedbyth eC h inese
    Gover nment,beofconsider a blesh or ta ndlong r unbenefittoC h ina .
    T h eC h ineseGover nmentbelieves,h owever ,th a tth eimmedia tep olitica la nd
    p sych olog ica la swella sr ea leconomiceffectsofa continueda nda cceler a ted
    g oldsa lep olicywillh a vea vita limp or ta nceinth ecr itica lsitua tioncon-
    fr onting it,a ndstr ong lyr equeststh edeliver yofth eg oldinquestionina ccor d-
    a ncewith th eter msofth eunder sta nding betweenth etwog over nmentsof
    J uly1943 .Sinceth er ea p p ea r stobenodoubtth a tth eC h ineseGover nment
    a tta ch esa g r ea ter imp or ta ncetoth eimmedia tedeliver yofth eg oldth a nto
    th elong er r unbenefitswh ich mig h tr esultfr omth eesta blish mentofth efund
    wh ich youh a vep r op oseda ndsinceth econtinuedsta bilityofC h ina a ndh er
    incr ea sing milita r yeffor tsinth ewa r a g a instth ecommonenemya r eofg r ea t
    concer ntoth eUnitedSta tes,th eDep a r tmentr ecommendsth a tth eT r ea sur y,
    iftr a nsp or ta tionisa va ila ble,deliver th eg oldtoC h ina ina ccor da ncewith th e
    timesch edulesp utfor wa r dbyDr .Soong .
    Sincer elyyour s,
    J OSE PH C .GRE W
    2 8 ; ( h h )
    Secr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a utoth eC h ineseM inister for
    For eig nAffa ir s( Soong )
    W ASH I NGT ON, M a y16,1945
    DE ARM R.SooNG : T h isistoconfir mwh a tI toldyoutoda y . I na ccor da ncewith
    your memor a ndumofM a y11,th eT r ea sur yisp r ep a r edtoa uth or izeth esh ip -
    mentofth eba la nceofth e$ 2 0millionofg oldwh ich isonea r ma r k with th e
    Feder a lReser veB a nk ofNewY or k for th eC entr a lB a nk ofC h ina a ndtotr a nsfer
    th eba la nceof$ 180milliontoth ea ccountofth eC entr a lB a nk ofC h ina
    with th eFeder a lReser veB a nk ofNewY or k ,inth r eeequa lmonth lyinsta llments
    of$ 60millionfr omM a ytoJ uly1945
    .T h eT r ea sur ya ccep tsth esch eduleofg old
    sh ip mentsconta inedinyour memor a ndumofM a y11,1945 a ndisma k ing a r r a ng e-
    mentswith th eAr mytoca r r youtth esh ip mentsofth eg olda ccor ding toth a t
    sch edule .T h ep r elimina r ya r r a ng ementstosh ip th er equesteda mountfor th e
    month ofM a yh a vea lr ea dybeenma de .T h esestep sa r ebeing ta k enina ccor d-
    a ncewith our Fina ncia lAidAg r eementofM a r ch 1942 a ndmyletter toDr .K ung
    ofJ uly2 7 ,1943
    .
    5 08
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    Atth istimeitseemstomenecessa r ya nddesir a bletop ointoutth a tth ep ur p ose
    ofth e$ 5 00millionoffina ncia la idtoC h ina ,a ndp a r ticula r lymya g r eementin
    J uly1943tosh ip g oldtoC h ina ,wa stoa ssistina na nti-infla tiona r yp r og r a m
    wh ich .wouldstr eng th enconfidenceinth eC h ineseGover nmenta nditsfina nces
    a ndth er ebyh elp ma inta inth eC h ineseeconomy .
    Asyouk now,itismyop inion
    th a tth esa leofg oldbyC h ina h a snotp r ovedeffectiveincomba ting infla tion,a nd
    I a mdoubtfulth a titwillp r oveeffective . Alsoa sI h a vetoldyou,th ema nner
    inwh ich th eg oldsa lesh a vebeenconducteda ndth econsequentp ubliccr iticism
    ofth eminC h ina a r enotconducivetoa ch ieving th ep ur p osesfor wh ich our
    fina ncia la idwa sg r a nted .
    T h er efor e,I wouldr esp ectfullya sk th eC h ineseGover nmenttoconsider ca r e-
    fullyth ema tter sp r op osedtoyouinmymemor a ndumofM a y8,1945 . I np a r -
    ticula r I wouldr eiter a temysug g estionth a tC h ina constitutea $ 5 00million
    fundfor comba ting infla tiona ndsta bilizing th ecur r encyfr omitsfor eig n
    exch a ng ea ssets . I th ink th a tth isstep wouldbeofconsider a blesh or ta ndlong -
    r unbenefittoC h ina a ndwouldinsp ir econfidenceinth eC h ineseGover nment' s
    h a ndling ofitsdifficulteconomicsitua tion .
    T h eT r ea sur yh a snotedwith g r ea tinter estth eintentionofth eC h ineseGover n-
    ment,a ssta tedinyour memor a ndumtoth eSecr eta r yofSta te,toeffectua te
    r efor msr ela ting tofina ncia la ndeconomicma tter s
    . W eth ink th a tth eca r r ying
    outofth eser efor mswilldomor etoinsur econfidencea mong th ep eop lea ndg ive
    a mea sur eofsta bilitytoth ep r esenteconomica ndfina ncia lsitua tionth a nth e
    g oldp r og r a m .
    I k nowth a tyoua ndyour Gover nmentwillta k eth esefr iendlysug g estionsin
    th esp ir itinwh ich th eya r eoffer ed .
    AsI toldyou,weintendtoca r r yout
    fa ith fullyour fina ncia la g r eementof1942
    .H owever ,th eC h ineseGover nment' s
    r esp onsetoour p r op osa ltoinstitutea $ 5 00millionfunda ndh er conductofth e
    g oldsa lesp r og r a mwillbeimp or ta ntconsider a tionsinour fina ncia lr ela tionswith
    C h ina .
    T h isGover nmenth a sa sp r imeobjectivesth edefea tofJ a p a na ndth eliber a tion
    ofC h ina .
    Asa noldfr iendofC h ina ,I believeth a tour fa ith a ndconfidencein
    C h ina willbejustified .
    Ver ytr ulyyour s,
    H
    .M ORGE NT H AU, J r
    .
    2 8( ii)
    I nfor ma tionRequestedinC onnectionwith th eUsesofth e19,
    ; 2 $ 5 00
    M illionC h ina AidC r edit"
    I
    .U.S .dolla r a lloca tionsofth e$ 5 00milliona idbyp ur p osea nda mount
    .
    A
    .Redemp tionofU .S .dolla r secur itiesissuedinC h ina in1942
    .
    1 .T yp esofsecur itiesissued,ma tur ity,r a teofinter est,exch a ng er a te
    a twh ich solda nda twh ich r edeemed,wh eth er or notneg otia ble,a nd
    th ep er tinentr eg ula tions,ifa ny,concer ning th eir usea scolla ter a l
    fr om1942 toda te .
    2
    .B r ea k downwith r esp ecttoea ch typ eofsecur ityissuedof
    a .T h eU
    .S .dolla r va lueofsa lestoda te .
    b .T h eU
    .S .dolla r fa ceva lueofth esecur itiesr edeemedtoda te .
    1
    E nclosur eina letter fr omJ
    .B ur k eK na p p ,Dir ector ,OfficeofFina ncia la ndDevelop -
    mentPolicy,Dep a r tmentofSta te,toDr
    .Sh a o-J I wa T a n,M inister ,C h ineseE mba ssya t
    W a sh ing ton,J une9,1948
    .T oda te,th einfor ma tionr equestedh a snotbeenr eceived .
    ANNE XE S
    5 09
    c
    .T h ea ctua la mountofU .S
    .dolla r sp a idoutfor th er edemp tionof
    secur itiesbymonth sa ndth etota ltoda te
    .
    e[ d] . T h ea ctua la mountofU
    .S
    .dolla r sp a idoutininter estonth esecur i-
    tiesbymonth sa ndth etota ltoda te
    .
    f[ e] . T h ea mountofU .S
    .dolla r sth eC h ineseGover nmentexp ectstop a y
    outininter esta ndp r incip a linth efutur eonoutsta nding
    secur ities .
    g [ f] .T h eU .S
    .dolla r va lueofp ur ch a sesofsecur itiesbyfor eig ner sfr om
    th eC entr a lB a nk ofC h ina a ndfr omoth er ba nk sa uth or izedto
    ma r k etth esecur ities .
    3
    .B r ea k downwith r esp ecttoea ch typ eofsecur ityof
    a .T h eU .S
    .dolla r va lueofsa lestog over nmenta ndsemi-g over nment
    institutionsbymonth sa ndth etota ltoda te
    .
    b .T h ea ctua la mountofU .S
    .dolla r sp a idouttog over nmenta ndsemi-
    g over nmentinstitutionsfor th er edemp tionofsecur itiesownedby
    th eseinstitutions .
    B .Sa lesofg oldp ur ch a sedbyth eC h ineseGover nmentoutofth e$ 5 00million
    fina ncia la id .
    1
    .B r ea k downofth ea mountofg oldsoldinth efor mofsp otg old,for -
    wa r dg old,a ndg oldcer tifica tesbymonth sa ndth etota ltoda te,with
    p r icesa twh ich sold .
    2
    .T h ea mountofg olddeliver edtop ur ch a ser sbymonth sa ndth etota lto
    da te,with deta ilsofth ep r oceedsofth eta xing olda ndC h inesecur -
    r encya ndofth eimp a ctondeliver iesofg oldtop ur ch a ser softh e40
    p er centta xonundeliver edg oldimp osedinJ uly1945
    .
    3
    .B r ea k downofth ea mountofg oldsoldinth efor mofsp otg old,for wa r d
    g old,a ndg oldcer tifica testog over nmenta ndsemig over nmentinstitu-
    tionsa ndth ea mountdeliver edbymonth sa ndth etota ltoda te
    .
    4.Reg ula tions,ifa ny,concer ning th esta tusofg olda scolla ter a lfr om
    1943toda te .
    C
    .B r ea k downofa lloth er dolla r exp enditur esbyth eC h ineseGover nmentout
    ofth e$ 5 00millionfina ncia la idbyp ur p ose,bya mounta ndbymonth s
    a ndtota ltoda te
    .
    I I .C h inesecur r encyp r oceedsofth esa lesofU .S
    .dolla r secur ities,g old,a nd
    oth er a ssetsp r ocur edfr omth e1942 fina ncia la id
    .
    A .AmountofC h inesecur r encyr eceip ts .
    1 .B r ea k downofa mountofC h inesecur r encyr eceip tsbysour ce
    ( U .S.
    secur ities,g old,etc
    .) ,bymonth sa ndbyfisca lyea r sa ndth etota lto
    da te .
    2 .Per centa g eoftota lg over nmentr evenueconstitutedbyC h inesecur -
    r encyr eceip tsofsa lesofU .S .secur ities,g old,
    e
    tc .b y
    month sa nd
    fisca lyea r stoda te .
    B .UsesofC h inesecur r encyr eceip ts .
    1 .Amountsofg over nmentexp enditur esfina ncedbyth eseC h inesecur -
    r encyr eceip tsbymonth sa ndth etota ltoda te
    .
    2
    .Per centa g eoftota lg over nmentexp enditur esconstitutedbyB .1by
    month sa ndfisca lyea r stoda te
    .
    C
    .AmountsofC h inesecur r ency,ifa ny,p a idoutfor inter estona ndfor th e
    r edemp tionofU.S .dolla r secur ities .
    5 10
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    2 9( a )
    Pr esidentRoosevelttoGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,
    Febr ua r y7 ,1942 42
    I tisa sour ceofg r ea tg r a tifica tiontomea ndtoth eGover nmenta ndp eop le
    ofth eUnitedSta testh a tth ep r op osa lwh ich I ma detoth eC ong r essth a tth er e
    bea uth or izedfor th ep ur p oseofr ender ing fina ncia la idtoC h ina inth esum
    of$ 5 00,000,000wa sp a sseduna nimouslybyboth th eSena tea ndth eH ouseof
    Rep r esenta tivesa ndh a snowbecomela w .
    T h eunusua lsp eeda nduna nimitywith wh ich th ismea sur ewa sa ctedup on
    byth eC ong r essa ndth eenth usia sticsup p or twh ich itr eceivedth r oug h outth e
    UnitedSta testestifytoth ewh oleh ea r tedr esp ecta nda dmir a tionwh ich th e
    Gover nmenta ndp eop leofth iscountr yh a vefor C h ina .T h eytestifya lsotoour
    ea r nestdesir ea nddeter mina tiontobeconcr etelyh elp fultoour p a r tner sinth e
    g r ea tba ttlefor fr eedom.T h eg a lla ntr esista nceofth eC h inesea r miesa g a inst
    th er uth lessinva der sofyour countr yh a sca lledfor th th eh ig h estp r a isefr om
    th eAmer ica na nda lloth er fr eedomloving p eop les .T h etena cityofth eC h inese
    p eop le,both a r meda nduna r med,inth efa ceoftr emendousoddsinca r r ying on
    for a lmostfiveyea r sa r esolutedefensea g a insta nenemyfa r sup er ior in
    equip mentisa ninsp ir a tiontoth efig h ting mena nda llth ep eop lesofth eoth er
    UnitedNa tions .T h eg r ea tsa cr ificesofth eC h inesep eop leindestr oying th e
    fr uitsofth eir toilsoth a tth eycouldnotbeusedbyth ep r eda tor ya r miesof
    J a p a nexemp lifyinh ig h deg r eeth esp ir itofsa cr ificewh ich isnecessa r yon
    th ep a r tofa lltog a inth evictor ytowa r dwh ich wea r econfidentlystr iving .I t
    ismyh op ea ndbeliefth a tusewh ich willbema deofth efundsnowa uth or ized
    byth eC ong r essofth eUnitedSta teswillcontr ibutesubsta ntia llytowa r dfa cili-
    ta ting th eeffor tsofth eC h ineseGover nmenta ndp eop letomeetth eeconomic
    a ndfina ncia lbur denswh ich h a vebeenth r ustup onth embya na r medinva sion
    a ndtowa r dsolutionofp r oblemsofp r oductiona ndp r ocur ementwh ich a r e
    essentia lfor th esuccessofth eir a r medr esista ncetowh a ta r enowour common
    enemies.
    I sendyoumyp er sona lg r eeting sa ndbestwish es .I extendtoyoua cr ossla nd
    a ndsea th eh a ndofcomr a desh ip for th ecommong ood,th ecommong oa l,th ecom-
    monvictor yth a tsh a llbeour s .
    2 9( b)
    J ointSta tementbySecr eta r yofth eT r ea sur yM or g enth a ua ndDr .
    T .V.Soong ,C h ineseM inister for For eig nAffa ir s,M a r ch 2 1,1942
    T h eUnitedSta tesa ndC h ina h a vetoda yenter edintoa nAg r eementg iving
    effecttoth eActofC ong r essuna nimouslyp a ssedbyth eSena tea ndH ouseof
    Rep r esenta tivesa uth or izing $ 5 00,000,000offina ncia la idtoC h ina
    .T h eAg r ee-
    ment,a p p r ovedbyth ePr esidenta ndbyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,wa s
    sig nedbySecr eta r yM or g enth a uonbeh a lfofth eUnitedSta tesa ndbyDr .Soong
    onbeh a lfofC h ina .
    T h isfina ncia la idwillcontr ibutesubsta ntia llytowa r dsfa cilita ting th eg r ea t
    effor tsofth eC h inesep eop lea ndth eir g over nmenttomeetth efina ncia la nd
    4
    2 Dep a r tment of Sta teB ulletin, Feb.7 ,1942 ,p .142 .
    ANNE XE S
    economicbur denswh ich h a vebeenimp osedup onth embya lmostfiveyea r sof
    continuousa tta ck byJ a p a n .
    T h isAg r eementisa concr etema nifesta tionofth edesir ea nddeter mina tionof
    th eUnitedSta tes,with outstint,toa idC h ina inour commonba ttlefor fr eedom.
    T h efina ldeter mina tionofth eter msup onwh ich th is$ 5 00,000,000fina ncia l
    a idisg iventoC h ina ,including th ebenefitstober ender edth eUnitedSta tes
    inr etur n,isdefer r eduntilth ep r og r essofeventsa fter th ewa r ma k esclea r er th e
    fina lter msa ndbenefitswh ich willbeinth emutua linter estofth eUnitedSta tes
    a ndC h ina a ndwillp r omoteth eesta blish mentofla sting wor ldp ea cea ndsecur ity
    .
    T h etextofth eAg r eementisa sfollows
    " W H E RE AS, T h eGover nmentsofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndofth eRe-
    p ublicofC h ina a r eeng a g ed,tog eth er with oth er na tionsa ndp eop lesoflik e
    mind,ina coop er a tiveunder ta k ing a g a instcommonenemies,toth eendofla ying
    th eba sesofa justa ndendur ing wor ldp ea cesecur ing or der under la wtoth em-
    selvesa nda llna tions,a nd
    " W H E RE AS, T h eUnitedSta tesa ndC h ina a r esig na tor iestoth eDecla r a tionof
    UnitedNa tionsofJ a nua r y1,1942 ,wh ich decla r esth a t`E a ch g over nmentp ledg es
    itselftoemp loyitsfullr esour ces,milita r yor economic,a g a instth osemember sof
    th eT r ip a r titePa cta nditsa dh er entswith wh ich such g over nmentisa twa r ' ;
    a nd
    " W H E RE AS, th eC ong r essofth eUnitedSta tes,inuna nimouslyp a ssing Public
    La wNo .442 ,a p p r ovedFebr ua r y7 ,1942 ,h a sdecla r edth a tfina ncia la ndeconomic
    a idtoC h ina willincr ea seC h ina ' sa bilitytoop p oseth efor cesofa g g r essiona nd
    th a tth edefenseofC h ina isofth eg r ea testp ossibleimp or ta nce,a ndh a sa uth or -
    izedth eSecr eta r yofth eT r ea sur yofth eUnitedSta tes,with th ea p p r ova lofth e
    Pr esident,tog ivefina ncia la idtoC h ina ,a nd
    " W H E RE AS, such fina ncia la idwillena bleC h ina tostr eng th eng r ea tlyitswa r
    effor tsa g a instth ecommonenemiesbyh elp ing C h ina to
    " ( 1) str eng th enitscur r ency,moneta r y,ba nk ing a ndeconomicsystem :
    " ( 2 ) fina ncea ndp r omoteincr ea sedp r oduction,a cquisitiona nddistr ibution
    ofnecessa r yg oods ;
    " ( 3) r eta r dth er iseofp r ices,p r omotesta bilityofeconomicr ela tionsh ip s,a nd
    oth er wisech eck infla tion ;
    " ( 4) p r eventh oa r ding offoodsa ndoth er ma ter ia ls ;
    " ( 5 ) imp r ovemea nsoftr a nsp or ta tiona ndcommunica tion ;
    " ( 6)
    effectfur th er socia la ndeconomicmea sur eswh ich p r omoteth ewelfa r e
    ofth eC h inesep eop le ; a nd
    " ( 7 ) meetmilita r yneedsoth er th a nth osesup p liedunder th eLend-Lea seAct
    a ndta k eoth er a p p r op r ia temea sur esinitswa r effor t .
    " I nor der toa ch ieveth esep ur p oses,th eunder sig ned,being dulya uth or ized
    byth eir r esp ectiveGover nmentsfor th a tp ur p ose,h a vea g r eeda sfollows
    ART I C LE I .
    " T h eSecr eta r yofth eT r ea sur yofth eUnitedSta tesa g r eestoesta blish for th -
    with onth ebook softh eUnitedSta tesT r ea sur ya cr editinth ena meofth e
    Gover nmentofth eRep ublicofC h ina inth ea mountof5 00,000,000U .S.dolla r s .
    T h eSecr eta r yofth eT r ea sur ysh a llma k etr a nsfer sfr omth iscr edit,insuch
    a mountsa nda tsuch timesa sth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina sh a ll
    r equest,th r oug h th eM inister ofFina nce,toa na ccountor a ccountsinth e
    Feder a lReser veB a nk ofNewY or k inth ena meofth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina or a nya g enciesdesig na tedbyth eM inister ofFina nce
    .Such
    tr a nsfer sma yber equestedbya ndsuch a ccountsa tth eFeder a lReser veB a nk of
    NewY or k ma ybedr a wnup onbyth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina eith er
    5 11
    5 12

    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    dir ectlyor th r oug h such p er sonsor a g enciesa sth eM inister ofFina ncesh a ll
    a uth or ize .
    ART I C LE I I
    .
    " T h efina ldeter mina tionofth eter msup onwh ich th isfina ncia la idisg iven,
    including th ebenefitstober ender edth eUnitedSta tesinr etur n,isdefer r edby
    th etwocontr a cting p a r tiesuntilth ep r og r essofeventsa fter th ewa r ma k es
    clea r er th efina lter msa ndbenefitswh ich willbeinth emutua linter estofth e
    UnitedSta tesa ndC h ina a ndwillp r omoteth eesta blish mentofla sting wor ld
    p ea cea ndsecur ity
    .I ndeter mining th efina lter msa ndbenefitsfullcog niza nce
    sh a llbeg iventoth edesir a bilityofma inta ining a h ea lth ya ndsta bleeconomic
    a ndfina ncia lsitua tioninC h ina inth ep ost-wa r p er ioda swella sdur ing th e
    wa r a ndtoth edesir a bilityofp r omoting mutua llya dva nta g eouseconomica nd
    fina ncia lr ela tionsbetweenth eUnitedSta tesa ndC h ina a ndth ebetter mentof
    wor ld-wideeconomica ndfina ncia lr ela tions
    .
    ART I C LE I I I .
    " T h isAg r eementsh a llta k eeffecta sfr omth isda y' sda te
    .
    " Sig neda ndsea leda tW a sh ing ton,Distr ictofC olumbia ,indup lica teth is
    2 1stda yofM a r ch ,1942 .
    " Onbeh a lfofth eUnitedSta tesofAmer ica
    H E NRY M ORGE NT H AU,J r
    .
    Secr eta r yofth eT r ea sur y
    " Onbeh a lfofth eRep ublicofC h ina
    T .V.SooNG
    M inister for For eig n
    .Affa ir s ."
    30
    Sta tementbyActing Secr eta r yW elles,J uly19,1940
    a
    I nr esp onsetoinquir iesfr omp r esscor r esp ondentswith r eg a r dtoth eB r itish
    Pr imeM inister ' scommentsup onth equestionofextr a ter r itor ia lityinC h ina
    includedinh issta tementofJ uly18,th eActing Secr eta r yofSta te,M r
    .Sumner
    W elles,commenteda sfollows
    " T h emostr ecentsta tementofth isGover nmentonth issubjectisconta inedin
    a notep r esentedonDecember 31
    .1938,toth eJ a p a neseGover nment,wh ich men-
    tions inter a lia
    th ep r og r essma detowa r dth er elinquish mentofcer ta inr ig h ts
    ofa sp ecia lch a r a cter wh ich th eUnitedSta testog eth er with oth er countr ies
    h a slong p ossessedinC h ina
    .I n1931discussionsofth esubjectbetweenC h ina
    a ndea ch ofsever a loth er countr ies,including th eUnitedSta tes,wer esusp ended
    beca useofth eoccur r enceofth eM uk denincidenta ndsubsequentdisr up ting
    develop mentsin1932 a nd1935 inth er ela tionsbetweenC h ina a ndJ a p a n
    .I n
    1937 th isGover nmentwa sg iving r enewedfa vor a bleconsider a tiontoth equestion
    wh enth er ebr ok eoutth ecur r entSino-J a p a neseh ostilities,a sa r esultofwh ich
    th eusua lp r ocessesofg over nmentinla r g ea r ea sofC h ina wer ewidelydisr up ted
    .
    " I th a sbeenth isGover nment' str a ditiona la nddecla r edp olicya nddesir eto
    mover a p idlybyp r ocessofor der lyneg otia tiona nda g r eementwith th eC h inese
    Gover nment,wh enever conditionswa r r a nt,towa r dth er elinquish mentofextr a -
    43 For eig nRela tions of th eUnitedSta tes,J a p a n,1931-1941,vol
    .I ,p .92 7 .
    ANNE XE S
    5 13
    ter r itor ia lr ig h tsa ndofa lloth er so-ca lled`sp ecia lr ig h ts' p ossessedbyth iscountr y
    a sbyoth er countr iesinC h ina byvir tueofinter na tiona la g r eements .T h a t
    p olicyr ema insunch a ng ed ."
    31
    Secr eta r yH ulltoth eAp p ointedC h ineseM inister for For eig n
    Affa ir s( QuoT a i-ch i)
    "
    W ASH I NGT ON, M a y81,1941 .
    M y DJ A&M R. M I NI Sir s : I a ck nowledg eth er eceip tofa ndth a nk youfor your
    letter ofM a y2 6,1941inr eg a r dtoyour visittoW a sh ing tona ndtoour conver sa -
    tionsdur ing your sh or tsojour nh er e.
    W eg r ea tlyenjoyedyour visit .
    I tis ver y g r a tifying tor eceiveinyour letter r ea ffir ma tionofth eendor sement
    byth eC h ineseGover nmenta ndp eop leofth eg ener a la ndfunda menta lp r incip les
    wh ich th isGover nmentisconvincedconstituteth eonlyp r a ctica lfounda tionfor
    a ninter na tiona lor der wh er einindep endentna tionsma ycoop er a tefr eelywith
    ea ch oth er toth eir mutua lbenefit .
    Asyouk now,th ep r og r a minwh ich th eGover nmenta ndp eop leofth eUnited
    Sta tesp utth eir tr ustisba sedup ona ndr evolvesa boutth ep r incip leofequa lity
    oftr ea tmenta mong na tions
    .T h isp r incip lecomp r eh endsequa lityininter -
    na tiona lr ela tionsina jur idica lsense,nondiscr imina tiona ndequa lityofop p or -
    tunityincommer cia lr ela tions,a ndr ecip r oca linter ch a ng einth efieldofcultur a l
    develop ments .I mp licitinth isp r incip leisr esp ectbyea ch na tionfor th er ig h ts
    ofoth er na tions,p er for ma ncebyea ch na tionofesta blish edoblig a tions,a lter a -
    tionofa g r eementsbetweenna tionsbyp r ocessesnotoffor cebutofor der lya nd
    fr eeneg otia tion,a ndfa ir dea ling ininter na tiona leconomicr ela tionsessentia l
    top ea cefuldevelop mentofna tiona llifea ndth emutua llyp r ofita bleg r owth of
    inter na tiona ltr a de
    .Oneofth ep ur p osesofth isp r og r a mistoeffectth er e-
    mova lofeconomica ndoth er ma la djustmentswh ich tendtolea dtop olitica l
    conflicts,
    Asyoua r ea lsoa wa r e,th eGover nmenta ndp eop leofth eUnitedSta tes
    h a velong h a da p r ofoundinter estinth ewelfa r ea ndp r og r essofC h ina .I t
    g oeswith outsa ying th a tth eGover nmentofth eUnitedSta tes,incontinua tion
    ofstep sa lr ea dyta k entowa r dmeeting C h ina ' sa sp ir a tionsfor r ea djustmentof
    a noma liesinitsinter na tiona lr ela tions,exp ectswh enconditionsofp ea cea g a in
    p r eva iltomover a p idly,byp r ocessesofor der lyneg otia tiona nda g r eementwith
    th eC h ineseGover nment,towa r dr elinquish mentofth ela stofcer ta inr ig h tsof
    a sp ecia l
    .ch a r a cter wh ich th iscountr y,tog eth er with oth er countr ies,h a slong
    p ossessedinC h ina byvir tueofa g r eementsp r oviding for extr a ter r itor ia ljur is-
    dictiona ndr ela tedp r a ctices .
    T h isGover nmentwelcomesa ndencour a g esever ya dva ncema debyla wful
    a ndor der lyp r ocessesbya nycountr ytowa r dconditionsofp ea ce,secur ity,sta -
    bility,justicea ndg ener a lwelfa r e .T h ea ssur a ncesg iveninY our E xcellency' s
    letter under a ck nowledg mentofC h ina ' ssup p or tofth ep r incip leofequa lityof
    tr ea tmenta ndnondiscr imina tionineconomicr ela tionssh ouldh a vewh olesome
    effectboth dur ing th ep r esentp er iodofwor ldconflicta ndwh enh ostilitiessh a ll
    h a vecea sed .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesisdedica tedtosup p or tofth ep r incip les
    inwh ich th ep eop leofth iscountr ybelieve
    .W ith outr eser va tion,wea r e
    con-I bid .,
    p . 92 9 .
    5 14
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    fidentth a tth eca usetowh ich wea r ecommitteda long with C h ina a ndoth er
    countr ies-th eca useofna tiona lsecur ity,offa ir dea ling a mong na tionsa ndof
    p ea cewith justice-willp r eva il .
    W ith k indestr eg a r ds[ etc
    .]
    Sincer elyyour s,

    C ORDE LLH uLL


    32
    T r ea tyB etweenth eUnitedSta tesa ndC h ina for th eRelinquish ment
    ofE xtr a ter r itor ia lRig h tsinC h ina a ndth eReg ula tionofRela ted
    M a tter s,Sig neda tW a sh ing ton,J a nua r y11,1943,W ith Accom-
    p a nying E xch a ng eofNotes
    45
    T h eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eRep ublicofC h ina ,desir ousofemp h a -
    sizing th efr iendlyr ela tionswh ich h a velong p r eva iledbetweenth eir twop eo-
    p lesa ndofma nifesting th eir commondesir ea sequa la ndsover eig nSta tes
    th a tth eh ig h p r incip lesinth er eg ula tionofh uma na ffa ir stowh ich th eya r e
    committedsh a llbema debr oa dlyeffective,h a ver esolvedtoconcludea tr ea ty
    for th ep ur p oseofa djusting cer ta inma tter sinth er ela tionsofth etwocoun-
    tr ies,a ndh a vea p p ointeda sth eir Plenip otentia r ies
    T h ePr esidentofth eUnitedSta tesofAmer ica ,
    M r .C or dellh ull,Secr eta r yofSta teofth eUnitedSta tesofAmer ica ,a nd
    T h ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina ,
    Dr .W eiT a o-ming ,Amba ssa dor E xtr a or dina r ya ndPlenip otentia r yofth e
    Rep ublicofC h ina toth eUnitedSta tesofAmer ica
    ;
    W h o,h a ving communica tedtoea ch oth er th eir fullp ower sfoundtobein
    duefor m,h a vea g r eedup onth efollowing a r ticles
    ART I C LE I
    Allth osep r ovisionsoftr ea tiesor a g r eementsinfor cebetweenth eUnited
    Sta tesofAmer ica a ndth eRep ublicofC h ina wh ich a uth or izeth eGover nment
    ofth eUnitedSta tesofAmer ica or itsr ep r esenta tivestoexer cisejur isdiction
    over na tiona lsofth eUnitedSta tesofAmer ica inth eter r itor yofth eRep ublic
    ofC h ina a r eh er ebya br og a ted .Na tiona lsofth eUnitedSta tesofAmer ica
    insuch ter r itor ysh a llbesubjecttoth ejur isdictionofth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina ina ccor da ncewith th ep r incip lesofinter na tiona lla wa nd
    p r a ctice.
    AsizcLE I I
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica consider sth a tth eFina l
    Pr otocolconcludeda tPek ing onSep tember 7 ,1901,betweenth eC h ineseGover n-
    menta ndoth er g over nments,including th eGover nmentofth eUnitedSta tesof
    Amer ica ,sh ouldbeter mina teda nda g r eesth a tth er ig h tsa ccor dedtoth eGov-
    er nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica under th a tPr otocola ndunder a g r ee-
    mentssup p lementa r yth er etosh a llcea se .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica willcoop er a tewith th eGov-
    er nmentofth eRep ublicofC h ina for th er ea ch ing ofa nynecessa r ya g r eements
    with oth er g over nmentsconcer nedfor th etr a nsfer toth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina ofth ea dministr a tiona ndcontr olofth eDip loma ticQua r ter
    a tPeip ing ,including th eofficia la ssetsa ndth eofficia loblig a tionsofth eDip lo-
    ma ticQua r ter ,itbeing mutua llyunder stoodth a tth eGover nmentofth eRep ub-
    ' s5 7 Sta t.7 67 .
    ANNE XE S
    lieofC h ina inta k ing over a dministr a tiona ndcontr olofth eDip loma ticQua r ter
    willma k ep r ovisionfor th ea ssump tiona nddisch a r g eofth eofficia loblig a tions
    a ndlia bilitiesofth eDip loma ticQua r ter a ndfor th er ecog nitiona ndp r otection
    ofa llleg itima ter ig h tsth er ein .
    T h eGover nmentofth eRep ublicofC h ina h er ebya ccor dstoth eGover nment
    ofth eUnitedSta tesofAmer ica a continuedr ig h ttousefor officia lp ur p oses
    th ela ndwh ich h a sbeena lloca tedtoth eGover nmentofth eUnitedSta tesof
    Amer ica inth eDip loma ticQua r ter inPeip ing ,onp a r tsofwh ich a r eloca ted
    building sbelong ing toth eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica .
    ART I C LE I I I
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica consider sth a tth eI nter na -
    tiona lSettlementsa tSh a ng h a ia ndAmoysh ouldr ever ttoth ea dministr a tion
    a ndcontr olofth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina a nda g r eesth a tth e
    r ig h tsa ccor dedtoth eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica inr ela tion
    toth oseSettlementssh a llcea se.
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica willcoop er a tewith th e
    Gover nmentofth eRep ublicofC h ina for th er ea ch ing ofa nynecessa r ya g r ee-
    mentswith oth er g over nmentsconcer nedfor th etr a nsfer toth eGover nment
    ofth eRep ublicofC h ina ofth ea dministr a tiona ndcontr olofth eI nter na tiona l
    Settlementsa tSh a ng h a ia ndAmoy,including th eofficia la ssetsa ndth eofficia l
    oblig a tionsofth oseSettlements,itbeing mutua llyunder stoodth a tth eGover n-
    mentofth eRep ublicofC h ina inta k ing over a dministr a tiona ndcontr olof
    th oseSettlementswillma k ep r ovisionfor th ea ssump tiona nddisch a r g eofth e
    officia loblig a tionsa ndlia bilitiesofth oseSettlementsa ndfor th er ecog nitiona nd
    p r otectionofa llleg itima ter ig h tsth er ein.
    ART I C LE I V
    I nor der toobvia tea nyquestionsa stoexisting r ig h tsinr esp ectofor a sto
    existing titlestor ea lp r op er tyinter r itor yofth eRep ublicofC h ina p ossessed
    byna tiona ls( including cor p or a tionsor a ssocia tions) ,or byth eGover nment,
    ofth eUnitedSta tesofAmer ica ,p a r ticula r lyquestionswh ich mig h ta r isefr om
    th ea br og a tionofth ep r ovisionsoftr ea tiesor a g r eementsa sstip ula tedinAr ticle
    I ,itisa g r eedth a tsuch existing r ig h tsor titlessh a llbeindefea siblea ndsh a ll
    notbequestionedup ona nyg r oundexcep tup onp r oof,esta blish edth r oug h due
    p r ocessofla w,offr a udor offr a udulentor oth er dish onestp r a cticesinth ea c-
    quisitionofsuch r ig h tsor titles,itbeing under stoodth a tnor ig h tor titlesh a ll
    ber ender edinva lidbyvir tueofa nysubsequentch a ng einth eofficia lp r ocedur e
    th r oug h wh ich itwa sa cquir ed.I tisa lsoa g r eedth a tth eser ig h tsor titles
    sh a llbesubjecttoth ela wsa ndr eg ula tionsofth eRep ublicofC h ina concer ning
    ta xa tion,na tiona ldefense,a ndth er ig h tofeminentdoma in,a ndth a tnosuch
    r ig h tsor titlesma ybea liena tedtoth eg over nmentor na tiona ls( including cor -
    p or a tionsor a ssocia tions) ofa nyth ir dcountr ywith outth eexp r essconsentof
    th eGover nmentofth eRep ublicofC h ina
    .
    I tisa lsoa g r eedth a tifitsh ouldbeth edesir eofth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina tor ep la ce,bynewdeedsofowner sh ip ,existing lea sesin
    p er p etuityor oth er documenta r yevidencer ela ting tor ea lp r op er tyh eldbyna -
    tiona ls,or byth eGover nment,ofth eUnitedSta tesofAmer ica ,th er ep la cement
    sh a llbema debyth eC h inesea uth or itieswith outch a r g esofa nysor ta ndth e
    newdeedsofowner sh ip sh a llfullyp r otectth eh older sofsuch lea sesor oth er
    documenta r yevidencea ndth eir leg a lh eir sa nda ssig nswith outdiminutionof
    th eir p r ior r ig h tsa ndinter ests,including th er ig h tofa liena tion .
    5 15
    5 16
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    I tisfur th er a g r eedth a tna tiona lsor th eGover nmentofth eUnitedSta tes
    ofAmer ica sh a llnotber equir edor a sk edbyth eC h inesea uth or itiestoma k e
    a nyp a ymentsoffeesinconnectionwith la ndtr a nsfer sfor or with r ela tion
    toa nyp er iodp r ior toth eeffectiveda teofth istr ea ty
    .
    ART I C LE V
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica h a ving long a ccor dedr ig h ts
    tona tiona lsofth eRep ublicofC h ina with inth eter r itor yofth eUnitedSta tesof
    Amer ica totr a vel,r esidea ndca r r yontr a deth r oug h outth ewh oleextentof
    th a tter r itor y,th eGover nmentofth eRep ublicofC h ina a g r eestoa ccor dsimi-
    la r r ig h tstona tiona lsofth eUnitedSta tesofAmer ica with inth eter r itor y
    ofth eRep ublicofC h ina
    .E a ch ofth etwoGover nmentswillendea vor toh a ve
    a ccor dedinter r itor yunder itsjur isdictiontona tiona lsofth eoth er countr y,in
    r eg a r dtoa llleg a lp r oceeding s,a ndtoma tter sr ela ting toth ea dministr a tionof
    justice,a ndtoth elevying ofta xesor r equir ementsinconnectionth er ewith ,
    tr ea tmentnotlessfa vor a bleth a nth a ta ccor dedtoitsownna tiona ls .
    ART I C LE VI
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina mutua llya g r eeth a tth econsula r officer sofea ch countr y,duly
    p r ovidedwith exequa tur s,sh a llbep er mittedtor esideinsuch p or ts,p la cesa nd
    citiesa sma ybea g r eedup on .T h econsula r officer sofea ch countr ysh a llh a veth e
    r ig h ttointer view,tocommunica tewith ,a ndtoa dvisena tiona lsofth eir countr y
    with inth eir consula r distr icts ;
    th eysh a llbeinfor medimmedia telywh enever
    na tiona lsofth eir countr ya r eunder detentionor a r r estor inp r isonor a r ea wa it-
    ing tr ia linth eir consula r distr ictsa ndth eysh a ll,up onnotifica tiontoth ea p p r o-
    p r ia tea uth or ities,bep er mittedtovisita nysuch na tiona ls
    ; a nd,ing ener a l,th e
    consula r officer sofea ch countr ysh a llbea ccor dedth er ig h ts,p r ivileg es,a nd
    immunitiesenjoyedbyconsula r officer sunder moder ninter na tiona lusa g e .
    I tislik ewisea g r eedth a tth ena tiona lsofea ch countr y,inth eter r itor yofth e
    oth er countr y,sh a llh a veth er ig h ta ta lltimestocommunica tewith th econsula r
    officer softh eir countr y .C ommunica tionstoth eir consula r officer sfr omna -
    tiona lsofea ch countr ywh oa r eunder detentionor a r r estor inp r isonor a r e
    a wa iting tr ia linth eter r itor yofth eoth er countr ysh a llbefor wa r dedtosuch
    consula r officer sbyth eloca la uth or ities .
    ART I C LE VI I
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina mutua llya g r eeth a tth eywillenter intoneg otia tionsfor th e
    conclusionofa comp r eh ensivemoder ntr ea tyoffr iendsh ip ,commer ce,na vig a -
    tiona ndconsula r r ig h ts,up onth er equestofeith er Gover nmentor ina nyca se
    with insixmonth sa fter th ecessa tionofth eh ostilitiesinth ewa r a g a instth e
    commonenemiesinwh ich th eya r enoweng a g ed .T h etr ea tytobeth usneg oti-
    a tedwillbeba sedup onth ep r incip lesofinter na tiona lla wa ndp r a cticea sr e-
    flectedinmoder ninter na tiona lp r ocedur esa ndinth emoder ntr ea tieswh ich
    th eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eGover nmentofth e
    Rep ublicofC h ina r esp ectivelyh a veinr ecentyea r sconcludedwith oth er g ov-
    er nments .
    Pending th econclusionofa comp r eh ensivetr ea tyofth ech a r a cter r efer r edto
    inth ep r eceding p a r a g r a p h ,ifa nyquestionsa ffecting th er ig h tsinter r itor yof
    th eRep ublicofC h ina ofna tiona ls( including cor p or a tionsor a ssocia tions) ,or
    ANNE XE S
    ofth eGover nment,ofth eUnitedSta tesofAmer ica sh oulda r iseinfutur ea nd
    ifth esequestionsa r enotcover edbyth ep r esenttr ea ty,or byth ep r ovisionsof
    existing tr ea ties,conventions,or a g r eementsbetweenth eGover nmentofth e
    UnitedSta tesofAmer ica a ndth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina nota br o-
    g a tedbyor inconsistentwith th istr ea ty,such questionssh a llbediscussedby
    r ep r esenta tivesofth etwoGover nmentsa ndsh a llbedecidedina ccor da ncewith
    g ener a llya ccep tedp r incip lesofinter na tiona lla wa ndwith moder ninter na tiona l
    p r a ctice .
    ART I C LE VI I I
    T h ep r esenttr ea tysh a llcomeintofor ceonth eda yofth eexch a ng eofr a tifi-
    ca tions .
    T h ep r esenttr ea tysh a llber a tified,a ndth er a tifica tionssh a llbeexch a ng eda t
    W a sh ing tona ssoona sp ossible .
    Sig neda ndsea ledinth eE ng lish a ndC h inesela ng ua g es,both equa llya uth en-
    tic,indup lica te,a tW a sh ing ton,th iseleventh da yofJ a nua r y,oneth ousa ndnine
    h undr edfor ty-th r ee,cor r esp onding toth eeleventh da yofth efir stmonth ofth e
    th ir ty-secondyea r ofth eRep ublicofC h ina .
    C ORD=H ULL
    W E T T AO-M I NG
    Secr eta r yH ulltoth eC M ese Amba ssa dor ( W eiT a o-ming )
    W ASH I NGT ON, J a nua r y11,1943 .
    E XC E LLE NC Y :
    I nconnectionwith th etr ea tysig nedtoda ybetweenth eGover nmentofth e
    UnitedSta tesofAmer ica a ndth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina in
    . wh ich th eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica r elinquish esitsextr a ter -
    r itor ia la ndr ela tedsp ecia lr ig h tsinC h ina ,I h a veth eh onor toa ck nowledg eth e
    r eceip tofyour noteoftoda y' sda ter ea ding a sfollows
    " E xcellency :Under instr uctionofmyGover nment,I h a veth eh onor tosta te
    th a tinconnectionwith th etr ea tysig nedtoda ybyth eGover nmentofth eRep ublic
    ofC h ina a ndth eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica ,inwh ich th eGov-
    er nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica r elinquish esitsextr a ter r itor ia la nd
    r ela tedsp ecia lr ig h tsinC h ina ,itisth eunder sta nding ofth eGover nmentof
    th eRep ublicofC h ina th a tth er ig h tsofth eGover nmentofth eUnitedSta tes
    ofAmer ica a ndofitsna tiona lsinr eg a r dtoth esystemsoftr ea typ or tsa ndof
    sp ecia lcour tsinth eI nter na tiona lSettlementsa tSh a ng h a ia ndAmoya ndin
    r eg a r dtoth eemp loymentoffor eig np ilotsinth ep or tsofth eter r itor yofC h ina
    a r ea lsor elinquish ed .I nth elig h tofth ea bolitionoftr ea typ or tsa ssuch ,itis
    under stoodth a ta llcoa sta lp or tsinth eter r itor yofth eRep ublicofC h ina
    wh ich a r enor ma llyop entoAmer ica nover sea smer ch a ntsh ip p ing willr ema in
    op entosuch sh ip p ing a fter th ecoming intoeffectofth ep r esenttr ea tya ndth e
    a ccomp a nying exch a ng eofnotes
    .
    I tismutua llya g r eedth a tth emer ch a ntvesselsofea ch countr ysh a llbep er -
    mittedfr eelytocometoth ep or ts,p la ces,a ndwa ter softh eoth er countr y
    wh ich a r eor ma ybeop entoover sea smer ch a ntsh ip p ing ,a ndth a tth etr ea tment
    a ccor dedtosuch vesselsinsuch p or ts,p la ces,a ndwa ter ssh a llbenolessfa vor a ble
    th a nth a ta ccor dedtona tiona lvesselsa ndsh a llbea sfa vor a blea sth a ta ccor ded
    I oth evesselsofa nyth ir dcountr y .
    I tismutua llyunder stoodth a tth eGover nmentofth eUnitedSta tesofAmer ica
    r elinquish esth esp ecia lr ig h tswh ich vesselsofth eUnitedSta tesofAmer ica
    5 17
    5 18
    U .
    S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    h a vebeena ccor dedwith r eg a r dtoth ecoa sting tr a dea ndinla ndna vig a tionI n
    th ewa ter softh eRep ublicofC h ina a ndth a tth eGover nmentofth eRep ublicof
    C h ina isp r ep a r edtota k eover a nyAmer ica np r op er tiesth a tma yh a vebeen
    eng a g edfor th osep ur p osesa ndtop a ya dequa tecomp ensa tionth er efor
    .Sh ould
    eith er countr ya ccor dth er ig h tsofinla ndna vig a tionor coa sting tr a detovessels
    ofa nyth ir dcountr ysuch r ig h tswouldsimila r lybea ccor dedtoth evesselsofth e
    oth er countr y
    .T h ecoa sting tr a dea ndinla ndna vig a tionofea ch countr ya r e
    excep tedfr omth er equir ementofna tiona ltr ea tmenta nda r etober eg ula ted
    a ccor ding toth ela wsofea ch countr yinr ela tionth er eto
    .I tisa g r eed,h owever ,
    th a tvesselsofeith er countr ysh a llenjoywith inth eter r itor yofth eoth er countr y
    with r esp ecttoth ecoa sting tr a dea ndinla ndna vig a tiontr ea tmenta sfa vor a ble
    a sth a ta ccor dedtoth evesselsofa nyth ir dcountr y
    .
    I tismutua llyunder stoodth a tth eGover nmentofth eUnitedSta tesof
    Amer ica r elinquish esth esp ecia lr ig h tswh ich na va lvesselsofth eUnitedSta tes
    ofAmer ica h a vebeena ccor dedinth ewa ter softh eRep ublicofC h ina a ndth a t
    th eGover nmentofth eRep ublicofC h ina a ndth eGover nmentofth eUnited
    Sta tesofAmer ica sh a llextendtoea ch oth er th emutua lcour tesyofvisitsby
    th eir wa r sh ip sina ccor da ncewith inter na tiona lusa g ea ndcomity .
    I tismutua llyunder stoodth a tquestionswh ich a r enotcover edbyth ep r esent
    tr ea tya ndexch a ng eofnotesa ndwh ich ma ya ffectth esover eig ntyofth e
    Rep ublicofC h ina sh a llbediscussedbyr ep r esenta tivesofth etwoGover nments
    a ndsh a llbedecidedina ccor da ncewith g ener a llya ccep tedp r incip lesofinter -
    na tiona lla wa ndwith moder ninter na tiona lp r a ctice
    .
    W ith r efer encetoAr ticleI Vofth etr ea ty,th eGover nmentofth eRep ublic
    ofC h ina h er ebydecla r esth a tth er estr ictiononth er ig h tofa liena tionofexisting
    r ig h tsor titlestor ea lp r op er tyr efer r edtointh a ta r ticlewillbea p p liedbyth e
    C h inesea uth or itiesina nequita blema nner a ndth a tifa ndwh enth eC h inese
    Gover nmentdeclinestog ivea ssenttoa p r op osedtr a nsfer th eC h ineseGover n-
    mentwill,ina sp ir itofjusticea ndwith a viewtop r ecluding lossonth ep a r t of
    Amer ica nna tiona lswh oseinter estsa r ea ffected,under ta k e,ifth eAmer ica n
    p a r tyininter estsodesir es,tota k eover th er ig h tor titleinquestiona ndtop a y
    a dequa tecomp ensa tionth er efor
    .
    I tismutua llyunder stoodth a tth eor der s,decr ees,judg ments,decisionsa nd
    oth er a ctsofth eUnitedSta tesC our tfor C h ina a ndofth eC onsula r C our tsof
    th eUnitedSta tesofAmer ica inC h ina sh a llbeconsider eda s
    r esjudica ta a nd
    sh a ll,wh ennecessa r y,beenfor cedbyth eC h inesea uth or ities .I tisfur th er un-
    der stoodth a ta nyca sesp ending befor eth eUnitedSta tesC our tfor C h ina a nd
    th eC onsula r C our tsofth eUnitedSta tesofAmer ica inC h ina a tth etimeof
    th ecoming intoeffectofth istr ea tysh a ll,ifth ep la intiffor p etitioner sodesir es,
    ber emittedtoth ea p p r op r ia tecour tsofth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina
    wh ich sh a llp r oceeda sexp editiouslya sp ossiblewith th eir disp ositiona ndinso
    doing sh a llinsofa r a sp r a ctica blea p p lyth ela wsofth eUnitedSta tesofAmer ica .
    I tisunder stoodth a tth esea g r eementsa ndunder sta nding sifconfir medby
    Y our E xcellency' sGover nmentsh a llbeconsider eda sfor ming a ninteg r a lp a r t
    ofth etr ea tysig nedtoda ya ndsh a llbeconsider eda seffectiveup onth eda teof
    th eentr a nceintofor ceofth a ttr ea ty .
    I sh a llbemuch oblig edifY our E xcellencywillconfir mth efor eg oing .
    I a va ilmyselfofth isop p or tunitytor enewtoY our E xcellencyth ea ssur a nces
    ofmyh ig h estconsider a tion ."
    I h a veth eh onor toconfir mth a tth ea g r eementsa ndunder sta nding swh ich h a ve
    beenr ea ch edinconnectionwith th etr ea tysig nedtoda ybyth eGover nmentof
    th eUnitedSta tesofAmer ica a ndth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina
    a r ea ssetfor th inth ea bovenotefr omY our E xcellency .
    I a va ilmyself[ etc .]

    C ORDE LLH ULL


    33
    Sta tementon C onfer ence of Pr esidentRoosevelt,Gener a lissimo
    C /tia ng K a i-sleek ,a ndPr imeM inister C h ur ch ill,C a ir o,December
    1,1943
    46
    T h esever a lmilita r ymissionsh a vea g r eedup onfutur emilita r yop er a tions
    a g a instJ a p a n .T h eT h r eeGr ea tAlliesexp r essedth eir r esolvetobr ing unr e-
    lenting p r essur ea g a instth eir br uta lenemiesbysea ,la nd,a nda ir .T h isp r essur e
    isa lr ea dyr ising .
    T h eT h r eeGr ea tAlliesa r efig h ting th iswa r tor estr a ina ndp unish th ea g -
    g r essionofJ a p a n .T h eycovetnog a infor th emselvesa ndh a venoth oug h tof
    ter r itor ia lexp a nsion .I tisth eir p ur p oseth a tJ a p a nsh a llbestr ip p edofa llth e
    isla ndsinth ePa cificwh ich sh eh a sseizedor occup iedsinceth ebeg inning ofth e
    fir stW or ldW a r in1914,a ndth a ta llth eter r itor iesJ a p a nh a sstolenfr omth e
    C h inese,such a sM a nch ur ia ,For mosa ,a ndth ePesca dor es,sh a llber estor edto
    th e :Rep ublicofC h ina .J a p a nwilla lsobeexp elledfr oma lloth er ter r itor ies
    wh ich sh eh a sta k enbyviolencea ndg r eed .T h ea for esa idth r eeg r ea tp ower s,
    mindfulofth eensla vementofth ep eop leofK or ea ,a r edeter minedth a tindue
    cour seK or ea sh a llbecomefr eea ndindep endent
    .
    W ith th eseobjectsinviewth eth r eeAllies,inh a r monywith th oseofth e
    UnitedNa tionsa twa r with J a p a n,willcontinuetop er sever einth eser iousa nd
    p r olong edop er a tionsnecessa r ytop r ocur eth eunconditiona lsur r ender ofJ a p a n .
    46 Dep a r tmentof Sta te B ulletin, Dec .4,1943,p .393 .
    8445 38-49-36
    ANNE XE S
    5 19
    Annexesto
    C h a p ter I I :AReviewofK uo-
    lninta ng -C h ineseC ommunistRela tions,
    192 11944
    34
    " T eleg r a mtoth eNa tion" ( M a nifestoonth eSeizur eofC h ia ng
    K a i-sh ek ) December 12 ,1936 1
    E ver sinceth elossofth eNor th -E a ster nPr ovincesfiveyea r sa g o,our na tiona l
    sover eig ntyh a sbeenstea dilywea k ened,a ndour ter r itor yh a sdwindledda yby
    da y .W esuffer edna tiona lh umilia tiona tth etimeofth eSh a ng h a iT r uce,a nd
    a g a inwith th eT a ng k uT r ucea ndth eH o-UmetsuAg r eement .T h er eisnota
    sing lecitizenwh odoesnotfeelsick a th ea r tbeca useofth is
    .
    Recentlyth er eh a vebeensta r tling ch a ng esinth einter na tiona lsitua tion
    .
    C er ta inPower sa r eintr ig uing with onea noth er ,a ndusing our na tiona ndour
    p eop lea sa sa cr ifice .W h enh ostilitiesbeg a ninE a stSulyua n,p op ula r r esent-
    mentr ea ch editsh eig h t,a ndour soldier sever ywh er ewer ever yindig na nt .
    Atth isjunctur e,our C entr a lLea der oug h ttoencour a g eboth milita r ya nd
    civilia nstoor g a nizeth ewh olep eop leina unitedwa r ofna tiona ldefence .B ut
    wh ileth osesoldier sa tth efr ontendur edea th a ndbloodsh edinth edefenceof
    our na tiona lter r itor ies,th edip loma tica uth or itiesa r estillseek ing comp r omises .
    E ver sinceth eunjustimp r isonmentofth ep a tr ioticlea der sinSh a ng h a i,th e
    wh olewor ldh a sbeensta r tled ; th ewh oleofour p eop leh a sbeenfilledwith a ng er
    a nddistr ess .T oloveone' scountr yisa noffence ! T h isisa ter r ifying p r osp ect .
    Gener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,sur r oundedbya g r oup ofunwor th ya dviser s,
    h a sfor feitedth esup p or tofth ema ssesofour p eop le .H eisdeep lyg uiltyfor
    th eh a r mh isp oliciesh a vedoneth ecountr y . W e,C h a ng H such -lia ng a ndth e
    oth er sunder sig ned,a dvisedh imwith tea r stota k ea noth er wa y ; butwewer e
    r ep ea tedlyr ejecteda ndr ebuk ed .
    Notlong a g o,th estudentsinSia nwer edemonstr a ting inth eir Na tiona lSa l-
    va tionmovement,a ndGener a lC h ia ng setth ep olicetok illing th esep a tr iotic
    ch ildr en .H owcoulda nyonewith a h uma nconsciencebea r todoth is?W e
    h iscollea g uesofma nyyea r s' sta nding ,couldnotbea r tositstilla ndwitnessit
    .
    T h er efor eweh a vetender edour la sta dvicetoM a r sh a lC h ia ng ,wh ileg ua r a n-
    teeing h issa fety,inor der tostimula teh isa wa k ening .
    T h eM ilita r ya ndC ivilia nsinth eNor th -W estuna nimouslyma k eth efollowing
    dema nds
    1 .Reor g a nize' th eNa nk ing Gover nment,a nda dmita llp a r tiestosh a r eth e
    joint,r esp onsibilityofsa ving th ena tion
    .
    2 .Stop a llk indsofcivilwa r s .
    I J a mesB er tr a m, Fir stActinC h ina ; th eStor yofth eSia nM utiny ( NewY or k ,T h e
    Vik ing Pr ess,1938) ,p p .12 6-12 7 .
    5 2 1
    5 2 2
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    3 .
    I mmedia telyr elea seth ep a tr ioticlea der sa r r estedinSh a ng h a i
    .
    4
    .Relea sea llp olitica lp r isoner sth r oug h outth ecountr y
    .
    5 .E ma ncip a teth ep a tr ioticmovementofth ep eop le .
    6 .Sa feg ua r dth ep olitica lfr eedomofth ep eop letoor g a nizea ndca llmeeting s
    .
    7 .Actua llyca r r youtth eW illofDr .SunY a t-sen .
    8 .I mmedia telyca lla Na tiona lSa lva tionC onfer ence .
    T h eeig h titemsa bovea r eth ep ointsofNa tiona lSa lva tionuna nimouslyma in-
    ta inedbyusa ndbya llth eM ilita r ya ndC ivilia nsth r oug h outth eNor th -W est .
    W e,th er efor e,h op eth a tyoug entlemenwillstoop tomeetp ublicsentiment
    a ndsincer elya dop tth esedema nds,soa stoop enonelineoflifefor th efutur e,
    a ndr emedyp a stmista k esth a th a vebeenth er uinofth ecountr y .T h eg r ea t
    ca useisbefor eus : itdoesnotp er mitg la ncing ba ck wa r d .W eh op etoca r r yout
    th ep oliciesh er ema inta inedonlyfor th eliber a tiona ndbenefitofth ecountr y
    .
    Astoour mer itor g uilt,welea veth istoth ejudg mentofour fellow-countr ymen
    .
    I nsending th isteleg r a m,weur g entlya wa ityour or der
    .
    SI ANFU, December 12 ,1936 .
    35
    T h eC entr a lC ommittee of th eC h ineseC ommunistPa r tytoth eT h ir d
    Plena r ySession
    of th eFifth C entr a lE xecutiveC ommittee of th e
    K uominta ng ,Febr ua r y10,1937
    [ OnFebr ua r y10,1937 ( fiveda ysbefor eth eSession' sop ening ) th eC entr a l
    C ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r tya ddr esseda teleg r a mtoth eT h ir d
    Plena r ySessionofth eFifth C entr a lE xecutiveC ommitteeofth eK uominta ng in
    wh ich ita g r eedtoma k eth efollowing a lter a tioninth ep olicieswh ich h a ve
    ch a r a cter izedth ea ctivitiesofth eC ommunistPa r tyinC h ina :]
    " ( 1) tostop our p r og r a mofconducting a r medup r ising sth r oug h outth e
    countr yfor th eover th r owofth eNa tiona lGover nmentinNa nk ing ; ( 2 ) toch a ng e
    th eSovietGover nmentintoth eGover nmentofth eSp ecia lReg ionofth eRep ublic
    ofC h ina a ndth eRedAr myintoth eNa tiona lRevolutiona r yAr myunder th e
    dir ectlea der sh ip ofth eC entr a lGover nmenta ndth eM ilita r yAffa ir sC ommis-
    sioninNa nk ing ; ( 3) toenfor ceth eth or oug h democr a ticsystemofuniver sa l
    suffr a g ewith inth esp ecia lr eg ionsunder th er eg imeofth eGover nmentofth e
    Sp ecia lReg ion ; a nd( 4) top uta nendtoth ep olicyofexp r op r ia ting th ela nd
    ofla ndlor dsa ndtoexecutep er sistentlyth ecommonp r og r a mofth ea nti-J a p a nese
    unitedfr ont."
    [ T h eteleg r a mth enr ecommendedth efollowing five-p ointp r og r a m :]
    " ( 1) susp ensionofcivilwa r sofa llsor tsa ndconcentr a tionofa llth ena tiona l
    str eng th for una nimousr esista ncetoexter na la g g r ession
    ;
    ( 2 ) fr eedomofsp eech ,
    a ssembly,or g a niza tion,etc .a ndr elea seofa llp olitica lp r isoner s ; ( 3) convoca -
    tionofa cong r essofva r iousp a r ties,fa ctions,milita r yg r oup sa ndor g a niza tions
    inor der toconcentr a teca p a blelea der softh ecountr ya sa wh olefor th ejoint
    sa lva tionofth ecountr y ; ( 4) immedia tea ccomp lish mentofth ep r ep a r a tor y
    wor k for a wa r ofr esista ncea g a instJ a p a n ; a nd( 5 ) a melior a tionofth eliving
    conditionsofth ep eop lea tla r g e."
    ANNE XE S

    5 2 3
    36
    M a ui
    festoonUnitybyth eC entr a lC ommitteeofth eC h inese
    C ommunistPa r ty,Sep tember 2
    2 ,1937 2
    B eloved
    C omp a tr iots-T h e C entr a l E xecutive
    C ommittee of th e C ommunist
    Pa r tyofC h ina r esp ectfullya ndsincer elyissuesth efollowing M a nifestotoa ll
    fa th er s,br oth er sa ndsister sth r oug h outth ecountr yor
    Atth ep r esentjunctur ewh enth ecountr yisfa cing extr emeda ng er a ndth e
    fa teofth ena tionisinth eba la nce,inor der tosa veth ecountr yfr omextinction,
    weh a ve,onth eba sisofp ea cea ndna tiona lunitya ndjointr esista ncea g a inst
    for eig na g g r ession,r ea ch eda nunder sta nding with th eK uominta ng ofC h ina ,a nd
    a r edeter minedto-p a r ticip a teinth econcer tedeffor tfor over coming th ena tiona l
    emer g ency
    .T h ish a sa p r ofoundsig nifica nceonth efutur eofth eg r ea tC h inese
    na tion
    .For wea llk nowth a t,wh enth ena tiona lexistenceisenda ng er ed,only
    th r oug h inter na lunityca nth ea g g r essionofimp er ia listicJ a p a nbeover come
    .
    T h efounda tionofna tiona lsolida r ityisnowa lr ea dyla id,a ndth eca mp a ig nof
    na tiona lema ncip a tionla unch ed
    .T h eC entr a lE xecutiveC ommitteeofth e
    C ommunistPa r tyofC h ina cong r a tula tesitselfonth ebr illia ntfutur e
    ofth ena tion
    .H owever ,inor der totr a nsfor mth isfutur eintoth er ea liza tion
    ofa
    .NewC h ina ,indep endent,fr eea ndh a p p y,a lldescenda ntsofH ua ng ti
    ( th efir stC h ineseE mp er or ) mustp a tientlya nduncea sing lyp a r ticip a teinth e
    concer tedstr ug g le .
    T h eC entr a lE xecutiveC ommitteeofth eC ommunistPa r tyofC h ina a va ilsitself
    oftbisop p or tunitytop r op oseth efollowing g ener a lobjectivesfor th ecommon
    str ug g leofth eentir ep eop leor
    ( 1) Str ug g lefor th eindep endence,liber tya ndema ncip a tionofth eC h inese
    na tionbyp r omp tlya ndswiftlyp r ep a r ing a ndla unch ing th ena tiona lr evolu-
    tiona r yca mp a ig nofr esista ncewith a viewtor ecover ing th elostter r itor iesa nd
    r estor ing th einteg r ityofter r itor ia lsover eig nr ig h ts
    .
    ( 2 ) E nfor cedemocr a cyba sedonth ep eop le' sr ig h tsa ndconvok eth eNa tiona l
    Peop le' sC ong r essinor der toena ctth eC onstitutiona nddecideup onth ep la ns
    ofna tiona lsa lva tion .
    ( 3) I mp r oveth ewell-being a ndenr ich th elivelih oodofth eC h inesep eop le
    byr elieving fa minesa ndoth er ca la mities,sta bilizing th ep eop le' slivelih ood,
    consolida ting na tiona ldefensea ndeconomy,r emoving th esuffer ing softh ep eop le
    a ndbetter ing th eir living conditions .
    T h esea r eth eur g entr equir ementsofC h ina ,for wh ich th estr ug g leisa imed
    .
    W ebelieveth a tth eywillr eceiveth ewh ole-h ea r tedsup p or tofth eentir ep eop le
    .
    T h eC ommunistPa r tyofC h ina isr ea dytoco-op er a tefullywith th eir com-
    p a tr iotsfor th ea tta inmentofth eseobjectives .
    T h eC ommunistPa r tyofC h ina fullyr ea lizesth a tth isp r og r a mmeislik ely
    tomeetwith numer ousdifficulties
    .T h efir stobsta clewillcomefr omJ a p a nese
    I mp er ia lism
    .I nor der todep r iveth eenemyofa llp r etextfor a g g r essiona nd
    disp eldoubtsonth ep a r toffr iends,th eC entr a lE xecutiveC ommitteeofth e
    C ommunistPa r tyofC h ina solemnlydecla r esth efollowing inconnectionwith
    na tiona lema ncip a tion
    ' La wr enceK .Rosing er ,
    C h ina ' s W a r time Politics . 1937 -1944
    ( Pr inceton,Pr inceton
    Univer sityPr ess,1944) ,p p .96-97
    .
    5 2 4

    I I . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    ( 1) T h eSa nM inC h u-I ( T h r eePeop le' sPr incip les) enuncia tedbyDr .Sun
    Y a t-senisth ep a r a mountneedofC h ina to-da y .T h isPa r tyisr ea dytostr ive
    for itsenfor cement .
    ( 2 ) T h isPa r tya ba ndonsitsp olicyofover th r owing th eK uominta ng ofC h ina
    byfor cea ndth emovementofsovietiza tiona nddiscontinuesitsp olicyoffor cible
    confisca tionofla ndfr omla ndowner s.
    ( 3) T h isPa r tya bolish esth ep r esentSovietGover nmenta ndwillenfor ce
    democr a cyba sedonth ep eop le' sr ig h tsinor der tounifyth ena tiona lp olitica l
    ma ch iner y .
    ( 4) T h isPa r tya bolish esth eRedAr my,r eor g a nizesitintoth eNa tiona l
    Revolutiona r yAr my,p la cesitunder th edir ectcontr olofth eM ilita r yAffa ir s
    C ommissionofth eNa tiona lGover nment,a nda wa itsor der sfor mobiliza tionto
    sh a r eth er esp onsibilityofr esisting for eig ninva siona tth efr ont .
    B elovedcomp a tr iots,th esincer ity,h onestya ndfa ith fulnessofth ea ttitude
    ofth isPa r tyh a vea lr ea dybeenma nifestedbefor eth eentir ep eop leinboth wor ds
    a nda ction,a ndh a ver eceivedth ea p p r ova lofth ep eop le .I nor der tosecur e
    closer unitywith th eK uominta ng ofC h ina ,consolida tena tiona lp ea cea ndunity,
    a ndca r r youtth issa cr edr evolutiona r ywa r ,weh a vedecidedimmedia telyto
    tr a nsla teintoa ctionth osep a r tsofour wor dswh ich h a venotyetbeenenfor ced,
    such a sth ea bolitiona ndr eor g a niza tionofth eRedAr myinth eSovietAr ea ,
    inor der tofa cilita teunifiedcomma ndfor r esisting th eenemy .
    T h eenemyh a vep enetr a tedintoour countr y ; th emomentiscr itica l
    .C om-
    p a tr iots,letour 400millionp eop ler isea ndunite
    .Our na tion,with itslong
    h istor y,ca nnotbeconquer ed .Risea ndstr ug g lefor th econsolida tionofna tiona l
    unitya ndover th r owofJ a p a neseop p r ession .Victor ywillbeour s
    .Long live
    th evictor yfor r esisting J a p a n
    .Long liveth eindep endence,liber tya ndwelfa r e
    ofnewC h ina .
    37
    Sta tementbyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek onK uominta ng -
    C ommunistUnity,Sep tember 2 3,1937 3
    T h ea imofth eNa tiona listRevolutionistoseek fr eedoma ndequa lityfor
    C h ina .Dr .SunY a t-sensa idth a tth eSa nM inC h uI a r efunda menta lp r in-
    cip lesofna tiona lsa lva tion .H eea r nestlyh op edth a ta llour p eop lewouldstr ive
    with oneh ea r ttosa veth esta tefr omitsp er ils .Unfor tuna tely,dur ing th ep a st
    tenyea r snota llofour countr ymenh a veh a da sincer ea ndunwa ver ing fa ith
    inth eT h r eePr incip lesofth ePeop le,nor h a veth eyfullyr ea lizedth ema g nitude
    ofth ecr isisconfr onting our countr y .T h ecour seofth eRevolutioninitseffor ts
    a tna tiona lr econstr uctionh a sbeenblock edbyma nyobsta cles .T h er esulth a s
    beenwa steinour na tiona lr esour ces,widesp r ea dsuffer ing a mong th ep eop le,
    incr ea sing h umilia tionsfr omoutside,a ndg r owing da ng er stoth esta te .
    Dur ing th ep a stfewyea r sth eNa tiona lGover nmenth a sbeenca lling cea se-
    lesslyup onth ena tiontoa ch ieveg enuineinter na lsolida r ity,a ndtofa ceunitedly
    th ena tiona lcr isis .T h osewh oh a veinth ep a stdoubtedth eT h r eePr incip les
    ofth ePeop leh a venowr ea lizedth ep a r a mountimp or ta nceofour na tiona l
    inter ests,a ndh a vebur iedth eir differ encesfor th esa k eofinter na lunity .T h e
    a C h ia ng K a i-sh ek ,
    Resista ncea ndReconstr uction ; M essa g esDur ing C h ina ' sSixY ea r sof
    W a r ,1937 -1943 ( NewY or k a ndLondon,H a r p er &B r oth er s,1943) ,p p .2 0-2 1 .I nth is
    volumeth eda teiser r oneously g iven a sSep t.2 4,1937 . ( T h eC h ineseY ea r B ook ,
    J 938-1939,p .340.)
    ANNE XE S
    5 2 5
    C h inese p eop le toda y fully r ea lize th a t th ey must sur vive tog eth er or p er ish
    tog eth er ,a ndth a tth einter estsofth ena tionmustta k ep r ecedenceover th e
    inter estsofindividua lsor g r oup s .
    T h eM a nifestor ecentlyissuedbyth eC h ineseC ommunistPa r tyisa nout-
    sta nding insta nceofth etr iump h ofna tiona lsentimentover ever yoth er con-
    sider a tion .T h eva r iousdecisionsembodiedinth eM a nifesto,such a sth e
    a ba ndonmentofa p olicyofviolence,th ecessa tionofC ommunistp r op a g a nda ,
    th ea bolitionofth eC h ineseSovietGover nment,a ndth edisba ndmentofth e
    Redk r mya r ea llessentia lconditionsfor mobilizing our na tiona lstr eng th in
    or der th a twema ymeetth emena ce
    . fr omwith outa ndg ua r a nteeour own
    na tiona lexistence .
    T h esedecisionsa g r eewith th esp ir itofth eM a nifestoa ndr esolutionsa dop ted
    byth eT h ir dPlena r ySessionofth eK uominta ng .T h eC ommunistPa r ty' s
    M a nifestodecla r esth a tth eC h ineseC ommunistsa r ewilling tostr ivetoca r r y
    outth eT h r eePr incip les .T h isisa mp lep r oofth a tC h ina toda yh a sonlyone
    objectiveinitswa r effor ts .
    I nour r evolutionwea r estr ug g ling notfor p er sona la mbitionsor op inions,
    butfor th er ea liza tionofth eT h r eePr incip lesofth ePeop le .E sp ecia llydur ing
    th isp er iodofna tiona lcr isis,wh enth efa teofC h ina liesinth eba la nce,we
    oug h tnottoa r g ueover th ep a st,butsh ouldtr ya sa na tiontoma k ea new
    sta r t .W esh ouldea r nestlystr ivetounite,soth a ta sa unitedna tionwema y
    sa feg ua r dth econtinuedexistenceofth eRep ublic .
    I fa citizenbelievesinth eT h r eePr incip lesa ndwor k sa ctivelyfor th esa lva -
    tionofth esta te,th eGover nmentsh ouldnotconcer nitselfwith h isp a st,but
    sh ouldg iveh imop p or tunitytop r oveh isloya ltyinser vicetoth eRep ublic .
    Lik ewise,th eGover nmentwillg la dlya ccep tth eser vicesofa nyp olitica lor g a ni-
    za tionp r ovideditissincer elywor k ing for th ena tion' ssa lva tion,a ndiswilling
    under th eba nner ofour na tiona lr evolutiontojoinwith usinour str ug g le
    a g a insta g g r ession
    .
    T h eC h ineseC ommunistPa r ty,bysur r ender ing itsp r ejudices,h a sclea r ly
    r ecog nizedth evita limp or ta nceofour na tiona lindep endencea ndwelfa r e .I
    sincer elyh op eth a ta llmember softh eC ommunistPa r tywillfa ith fullya nd
    unitedlyp utintop r a cticeth eva r iousdecisionsr ea ch ed,a ndunder th eunified
    milita r ycomma ndth a tisdir ecting our r esista nce,willoffer th eir ser vicesto
    th esta te,fig h ting sh oulder tosh oulder with th er estofth ena tionfor th e
    successfulcomp letionofth eNa tiona listRevolution .
    I nconclusion,I ma ysa yth a tth efounda tionofth eC h inesesta ter estsfir mly
    onth eT h r eePr incip lesfir stexp oundedbyDr .SunY a t-sen .T h isfounda tion
    isoneth a tca nnotbesh a k enor ch a ng ed .Nowth a tth eentir ena tionisa wa k ened
    a ndsolidlyunited,itwillboldlyfollowth eunswer ving p olicyofth eGover nment,
    a ndwillmobilizeth eentir er esour cestor esistth etyr a nnica lJ a p a nesea nd
    sa veth esta tefr omitsimminentp er il .
    E nlig h tenedp eop leth ewor ldover nowr ea lizeth a tC h ina isfig h ting not
    mer elyfor h er ownsur viva l,buta lsofor wor ldp ea cea ndfor inter na tiona l
    fa ith a ndjustice .
    5 2 6
    U .
    S .
    RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    38
    M essa g eofGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek toth ePeop le' sPolitica l
    C ouncil,M a r ch 6,191,1 4
    I intend,a sa r ep r esenta tiveofth eGover nment,toexp la intoda yitsa ttitude
    towa r dth econditionsla iddownbyth eC ommunistmember softh eC ouncil .
    B efor eI ma k ea nyr ep or tI wish tosta teth a tth eGover nmentdidnotor ig ina lly
    intendtodecla r ep ubliclyitssta ndonitsr ela tionswith th eC h ineseC ommunist
    Pa r ty
    .Nowth a tth ela tter h a s,h owever ,for ma llyteleg r a p h edth esedema nds
    toth eC ouncil,wh ich isa nor g a nofna tiona lop inion,ith a sa ctedina ma nner
    quiteunlik eth a tusua llych a r a cter izing itswor dsa nddeeds .I tis,th er efor e,
    incumbentup onth eGover nmenta ndth eC ounciltoma k ea for ma ldecla r a tionof
    th eir a ttitudeinth einter estsofth ena tion,th eW a r ofResista ncea ndth e
    futur eofna tiona lr econstr uction .Ana tion,a ndmor eesp ecia llywh enitis
    eng a g edinmor ta lcomba twith a na g g r essor ,dep endsfor itsver ylifeup onth e
    ma intena nceofdiscip line,or der a ndth enecessityofth eGover nment' swr it
    being obeyed .Givena soundfr a mewor k ofdiscip linea ndleg a lityitwillbea ble
    toover comewh a tever p er ilsa nddifficultiescomeinitswa y .I f,onth eoth er
    h a nd,itsmilita r ycomma ndisnotunifieda nditsa uth or ityquestioned,itwill
    meetwith defea tnoma tter h owstr ong itsa r medfor cesma ybe
    .W ea r enow
    p itting th ewh olestr eng th ofth ena tiona g a instth eJ a p a nesemilita r istsina
    life-a nd-dea th str ug g le .T h efa teofour na tionish a ng ing inth eba la nce
    .I t
    isa timewh enwemustg iveth emostscr up ulousa ttentiontoth eup h olding of
    or der a nda uth or ityinth eSta te
    .I na llma tter s-wh eth er p olitica l,socia lor
    p a r typ r oblems-notinvolving conflictwith ,or obstr uctiontona tiona lor der a nd
    a uth or ity,th er eisr oomfor fr a nk a ndop ena djustmentofdiffer encesinsea r ch of
    r a tiona lsolutions .T h ish a sa lwa ysbeenth ep olicya nda ttitudeofth eGover n-
    mentinr ela tiontoth eC h ineseC ommunistPa r ty ; th ea ch ievementofunityby
    mea nsofmutua lconcessionsinth efa ceofexter na la g g r essiona ndth ea tta in-
    mentofsuccessinr esista ncea ndr econstr uction .
    I under sta ndth a tth eSecr eta r ia tofth eC ouncilh a sr eceivedtwosetsof
    dema ndsfr omth eC h ineseC ommunistPa r tyentitled :
    fir stly," r eh a bilita tion
    mea sur es ; " a ndsecondly," mea sur esfor a p r ovisiona lsettlement" -ea ch set
    conta ining twelvep oints.I ca na sser tth a tth oug h th esedema ndswer er eceived
    bymember softh eC ouncilbefor eita ssembled,nog over nmentinstitutionor
    individua lmember ofth eGover nment,nor I myself,r eceivedth em
    .Nowth a t
    weh a veseenth emwea r e,fir stofa ll,a stonish eda tth ewor ding ofth etitlesa nd
    next,a tth efor ma lr esembla nceofth econtentstoth edema ndsma debyth e
    J a p a nesep r ior toth eLuk ouch ia oI ncident .Oneisp a r ticula r lya ndp a infully
    r emindedofth eso-ca lled" T h r eePr incip les" a nnouncedbyth eJ a p a nesea tth a t
    unh a p p ytime .T h eC h ineseC ommunistsa r ea smuch citizensofth eC h inese
    Rep ublica swea lla r e,a ndyetth eir p r esenta tionofsuch dema ndsa tsuch a time
    a sth iswouldseemclea r lytoindica teth eir intentionofta k ing up a h ostile
    a ttitudetoth eNa tiona lGover nmenta ndth ePeop le' sPolitica lC ouncil .W e
    th ink ,th er efor e,th elea stsa idth ebetter ,a nddonotr eg a r dita snecessa r yto
    r ebutea ch p ointindeta il .I tissufficienttocla ssifyth esenseofth edema nds
    intoth r eema inca teg or iesof" milita r y," " p olitica l," a nd" p a r ty" a ffa ir s
    .T h e
    fir steig h tp ointsofth efir stsetofdema ndsr eg a r ding " r eh a bilita tionmea sur es"
    a ndth efir st,sixth ,seventh ,eig h th ,ninth a ndtenth p ointsofth esecondset
    ' C h ia ng K a i-sh ek , op .cit ., p p .2 35 -2 41 .
    ANNE XE S
    5 2 7
    r eg a r ding
    " mea sur esfor a p r ovisiona lsettlement" belong toth eca teg or yof
    milita r ya ffa ir s
    .T h eninth a ndtwelfth p ointsofth efir stseta ndth eth ir d,
    four th a ndfifth p ointsofth esecondsetbelong toth eca teg or yofp olitica la ffa ir s,
    wh ileth etenth a ndeleventh p ointsofth efir stseta ndth eeleventh a ndtwelfth
    p ointsofth esecondsetbelong toth eca teg or yofp a r tya ffa ir s
    .Abr iefexp la na -
    tionofth ebea r ing ofth esenseofth edema ndsunder ea ch ofth eseth r eeh ea ds
    up onr esista ncea ndr econstr uctionisindisp ensa ble
    .
    Fir stly,th edema ndis,ineffect,th a tth eGover nmentsh ouldnotsup p r essdis-
    obedienta ndr ebellioustr oop s,th a tg over nmenta uth or itiessh ouldbep unish ed
    for sodoing a ndth a tth elossesofth emutineer sinsuch r ebellionssh ouldbe
    comp ensa ted
    .
    Secondly,th eimp lica tionisth a tth eGover nmentsh ouldesta blish sp ecia la r ea s
    outsideth esp h er eofitsa uth or ity,r ecog nizeth eexistenceofa noma lousp olitica l
    or g a nisa tionsa ndr estr ictitsp ower toch eck illeg a la ctivitiesonth ep a r tof
    or g a niza tionsor individua ls
    .Recog nitionofa so-ca lled" democr a tica uth or ity
    inth eenemy' sr ea r " isa lsodema nded
    .T h elog ica loutcomeofa llth iswould
    bedisa ster -such a disa ster a smustinva r ia blyfollowa nya ttemp tbya p a r ty
    tota k ea dva nta g eofenemyinva sioninor der toseizesup r emep ower
    .
    T h ir dly,th esenseofth edema ndsisth a tth eC ommunistPa r tysh ouldenjoy
    a sp ecia lsta tusa ndsp ecia lr ig h tsa ndth a tth eGover nmentsh ouldnotdea lwith
    th eC ommunistmember softh eC ouncilonth esa mefooting a sitdea lswith a ll
    oth er member sbelong ing tooth er p a r tiesor tonone
    .T h eGover nmentnotbeing
    r ea dytocomp ly,th eC ommunistsh a ver efusedtoa ttendth ep r esentmeeting
    ofth ePeop le' sPolitica lC ouncil
    .I nessenceth isisr ea llywh a tth edema nds
    a mountto
    .I th ink th a twh enth eC ommunistPa r typ r oducedth emit( lidnot
    p er h a p sr ea lizeth eywer eofsodr a stica na tur e
    .B utwer eth eGover nmentto
    a ccep tth emwith outp r otest,C h ina wouldsca r celybea nylong er wor th yofbeing
    ca lleda na tionor th ePeop le' sPolitica lC ouncila nor g a nofth ena tiona lwill
    .
    NowI sh a llfur th er exp oundth ea ttitudeofth eGover nmenttowa r dsth ese
    th r eeca teg or iesofdema nds .
    I nth eca teg or yofmilita r ya ffa ir sth econsistentp olicyofth eGover nmenth a s
    beentona tiona lizeour a r mies .T h a tis,under th esup r emecomma ndofth e
    Na tiona lGover nmentth er eisbutonesystemofna tiona la r mies,a ndth er eca n
    benosecondsystemofa r miesunder th econtr olofindividua lp a r tiesor p r iva te
    p er sons .I ca nca teg or ica llya ssur eth eC ouncilth a tth ena tiona lr evolutiona r y
    a r myisth ea r myofth eSta tea ndinnowa yth ea r myofa nyp a r ticula r p a r ty
    wh a tever .I tis,th er efor e,a bsolutelyoutofth equestiontor eg a r da section
    ofita sbelong ing toth eC ommunistPa r ty
    .T h er eca nbebutonesour ceof
    comma nd
    .Sh oulda secondp r esumetoa sser titself,itwouldbeindisting uish a ble
    fr omth e" milita r ycouncil" ofW a ng C h ing -wei' sp up p etr eg imea nda ccor ding ly
    detesteda nda bjur edbyth ewh olecountr y .I tisinconceiva bleth a tth eC om-
    munists,ifdevotedtdth eca useofr esista nce,sh ouldta k eup such a p osition .
    Next,th ep olitica lp r incip leofth eGover nmentistodemocr a tizeth ena tiona l
    p olitica lsystem .Allcitizens,individua llyor inor g a nizedbodies,wh ileth ey
    confor mtodiscip line,sh ouldsh oulder th eir r esp onsibilities,fulfillth eir duties
    a ndenjoyth eir r ig h ts,p ossessa llduefr eedomofa ction,butsover eig ntyis
    indivisible .I fa secondsour ceofp olitica la uth or itywer etobea llowedtoexist
    outsideth eGover nment-such ,for exa mp le,a smig h tbeca lledbyth ena meof
    a " democr a tica uth or itybeh indth eenemylines," mentionedinth esedema nds-
    itwouldnotdiffer fr omth etr a itor ousa dministr a tionsinNa nk ing a ndM a n-
    ch ur ia .Notonlywouldth eGover nmentfinditintoler a ble,butth ewh olecountr y
    wouldseeinita nir r econcila bleenemy
    .
    5 2 8
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    Alth oug h a sa r esultofth ena tion' sh istor ica ldevelop mentth er eisnowbut
    onep a r tyexer cising a dministr a tivep ower ,wh ileoth er sofva r ying sizea nd
    p er ma nencya r e" inop p osition," yeta llp a r tiesexistina sp ir itofequa litywith
    onea noth er ,th isbeing nowh er emor ema r k edlyvisibleth a ninth isdemocr a tic
    institution,th ePeop le' sPolitica lC ouncil .H er ea lla r eequa lr a th er a scitizens
    th a na sp a r ties .T h er ecouldbenor oomfor a sp ecia lsta tusofonep a r tyor
    dema ndsfor sp ecia lr ig h ts,such a swouldvitia teth esp r outing ofour democr a tic
    institutions .I h op eth a ta llofyoucouncillor swillfullycomp r eh endth ena tur e
    ofth isconsider eda ndunva r ying sta ndofth eGover nmentr eg a r ding itsr ela tion-
    sh ip with p olitica lp a r ties.
    NowI wouldlik etoela bor a tesomewh a tup onth emilita r ya sp ectofth e
    ma tter
    .Fr omth etimein1938wh enth e18th Ar myC or p s,indefia nceofth e
    or der softh eH ig h C omma nd,a r bitr a r ilywith dr ewtoth er ig h tba nk ofth e
    Y ellowRiver a ndfor ciblyca r r iedouta nilleg a loccup a tionofth eSui-T eh
    distr ict,th eGover nmenth a sbeenloa th toconsider th ismovea sinstig a ted
    solelybyth eC ommunistPa r ty,or toh oldth a tp a r tyg uiltyofsa bota g ing r esist-
    a nce ; nor diditth ink th a ta nysuch motivewa snecessa r ilybeh indth e18th Ar my
    C or p s' insubor dina tion
    .Never th eless,th eeffectextendedeventoth er ea r
    wh er eitcr ea tedg ener a lunea sinessona ccountofth ep otentia lda ng er sit
    th r ea tened
    .T h er esultwa sh ig h lyda ma g ing toth ewh olep r osecutionofth e
    wa r ,p utting a wea p onintoth eh a ndsofth eenemya ndI mp er illing th ena tion
    inth eg r a vestma nner .Dur ing th ep a sttwoyea r sor mor eth eGover nment
    h a sbeensimulta neouslyunifying th efig h ting effor tsofth ewh olea r mya tth e
    fr onta ndsta bilizing th einter na lconditionofth ena tioninth esouth westa nd
    nor th westofth er ea r
    .I tisa nexceeding lydistr essing fa ctth a twh ilea lloth er
    countr iesinth ewor ldp r esenta unitedfr onttoexter na la g g r ession,with usth e
    Gover nmentfindsa ddedtoth eta sk ofwa g ing wa r ona ninva der th a tof
    settling inter na ltr oubles
    .Sur elysuch a sta teofa ffa ir sisnottobep a r a lleled
    I nth eh istor yofa nyoth er r evolutiona r ycountr y .H owever ,th ep r eca utions
    ta k enbyth eGover nmenth a vebeensuch a stoa ver ta nydisa ster eith er a tth e
    fr ontor inth er ea r a ndth ecountr yma yr eck onth isa sg r ea tg oodfor tune .
    Desp iteth isda ng er ,wefindour ca p a citytowith sta ndth eenemystr ong enoug h
    toensur eour fina lvictor ya nda lsoa sounda ndfor mida blefounda tionla id
    for sta bilityinth er ea r .H a ditbeenoth er wisea ndh a dtimelymea sur esnot
    beenta k en,bynowth ep r ovincesofth esouth a ndnor th west,ifnotlong over -
    r unbyth eenemy,wouldh a vebeenr uinedbyth eesca p a desofr ebelsa nd
    a ntisocia lelements
    ;
    a ndth ep eop leinth er ea r wouldbeliving insuch insecur ity
    a sth osesuffer inp r ovincesbeh indth eenemylines,inH op e! ,C h a h a r ,Sh a ntung
    a ndK ia ng suwh er eth eNa tiona lGover nmenta nditsa r medfor cesca nnotp r otect
    th emfr omth edoubleop p r essionofth eJ a p a nesea ndth ep up p ets .
    H owever ,th efa ctr ema insth a tth efor cesofr esista ncea r econsider a bly
    wea k enedbyth eenfor cedr etentioninth er ea r ofla r g enumber softr oop swh o
    mig h tbefig h ting a tth efr ont .T h isa lsoimp osesa g r ievouslydep r essing
    weig h tup onth esp ir itsofth ewh olea r mya ndp eop le .T h ep r oblemisone
    th a tisr ea llynotdifficulttosolve .Allth a tisr equir edisa comp letech a ng e
    inth ea ttitudea nda ctionsofth eC ommunistPa r ty,innolong er r eg a r ding
    th e18th Ar myC or p sa sitsp eculia r p ossessionor a sa ninstr umentfor th e
    obstr uctionofoth er sectionsofth ena tiona lfor cestoth edetr imentofr esista nce .
    Letth eC ommunistsca r r youtth edecla r a tionth eyth emselvesma dein1937
    wh er einth eysa id :( 1) Dr .Sun' sT h r eePr incip lesofth ePeop leser veth eneeds
    ofp r esent-da yC h ina a ndth eC h ineseC ommunistPa r tyisp r ep a r edtostr ive
    for th eir comp letefulfillment ; ( 2 ) th eywoulda ba ndona llviolenta ctiona nd
    ANNE XE S 5 2 9
    p olicya imeda tth eover th r owofth eK uominta ng ,th emovementfor th ep r op a -
    g a tionofcommunisminC h ina ,a ndth ep olicyofviolentconfisca tionofla nd-
    owner s' h olding s ; ( 3) th eywoulda bolish th eth enC h ineseSovietg over nment
    inth eNor th westa ndwor k towa r dsa uniteddemocr a ticg over nmentfor th e
    wh olecountr y ; ( 4) th eywoulda bolish th ena mea ndsta tusofth eRedAr mya nd
    p er mititsincor p or a tionintoth ena tiona lr evolutiona r ya r myunder th ecom-
    ma ndofth eNa tiona lM ilita r yC ouncilofth eNa tiona lGover nment .I fth ey
    wouldnowbutfa ith fullyca r r youtth eir or ig ina lintentiontocomp lywith
    th eseconditionsa ndmovea llth etr oop sconnectedwith th eir p a r tya ccor ding
    toth ep la nsla iddownbyth eNa tiona lM ilita r yC ouncilintoth ea r ea sa p p oint-
    edfor th emtodefend,th ewh olecountr ycouldbeunitedtomeetth einva der ,
    th er e' wouldbea nendofinter na lobsta clesa nda nxieties,a nditwouldbe
    p ossibletodea lth eexh a ustedenemya tr emendousblowwh ich I a mconvinced
    wouldbr ing a boutwith ina sh or ttimea mostsensa tiona lvictor y .Atlea st
    wecouldr estor eth elinesh eldinth ea utumnof1938 ; ofth isth emilita r y
    a uth or itiesa r einnodoubt .T h enlostter r itor ywouldber ecover eda ndour
    fellow-countr ymendeliver edfr omth eir suffer ing s .T h iswouldbea nimmense
    contr ibutionofth e18th Ar myC or p stoth ena tiona lca usea ndth ewh olecountr y
    woulda dmir eth ep a tr iotismofth eC ommunists .Our Gover nmenth a sno
    oth er dema ndtoma k eofth eC ommunistPa r tya ndth etr oop sconnectedwith it
    sa veth isonefer ventwish th a tth eywillca r r youtth eoblig a tionsintowh ich
    th eyth emselvesfr eelyenter eda ndsup p or tth ePr og r a mofResista ncea ndRe-
    constr uctiontowh ich th ePeop le' sPolitica lC ouncilg a veitsuna nimousendor se-
    ment .I tmer elyh op esth a tth eC ommunistswillca stoffa llp a r typ r ejudicea nd
    p utth einter estsofth ena tionfir stbyobeying or der s,ma inta ining discip linea nd
    wor k ing inh a r monywith a llth eir comr a des-in-a r ms .
    T h er ea r ea lsotwooth er g r oup softh esedema ndswh ich h a vea nintima te
    r ela tionwith milita r ya ffa ir s
    :wh a tth eC ommunistsca llth e" p r eventionof
    p r ovoca tion," th e" with dr a wa lofth ea nti-C ommunistfor cesinC entr a lC h ina "
    a ndth e" immedia tecessa tionofa lla tta ck sonus ." T h eseth r eep ointsca llfor
    somer ema r k .T h issor tofsenseless,menda cious,mislea ding a ndma licious
    p r op a g a nda vilifiesour Gover nmenta nddeliber a telyinjur esth esa cr edmission
    ofr esista nce,but,mor eth a nth a t,itoffer sinsulttoth ep ur esp ir itofth ewh ole
    countr y' sunitedba ttlea g a insta g g r ession
    .I needsca r celya sser tth a tour
    Gover nmentissolelyconcer nedwith lea ding th ena tiona g a instth eJ a p a nese
    inva der sa ndextir p a ting th etr a itor s,a ndisutter lywith outa nynotionofa g a in
    ta k ing up a r msto" sup p r essth eC ommunists ." I tdesir esnever a g a intoh ea r
    ofth a till-omenedter mwh ich nowh a sa p la ceonlyinC h ineseh istor y .Letth em
    obeyor der s,g iveup th eir a tta ck sonth eir comr a des-in-a r msa ndcea sea llth eir
    p r ovoca tivea cts ; th eGover nmentwillth entr ea tth emwith a llp ossiblecon-
    sider a tion .T h eGover nmentis,mor eover ,desir ousofsh owing g ener ositya nd
    ofletting byg onesbebyg ones .I ndefenseofour na tiona linter estitca nnot,
    h owever ,fa iltop unish a ndch eck insubor dina tion,for itwouldoth er wisefa ilin
    itsdutytoth ena tion .For loya lsoldier sith a ssuch a loving solicitudeth a t
    th ech a r g eofp r ovoca tiona nda tta ck isa bsur d .I ca nma k emyselfr esp onsible
    for th esta tementinyour p r esenceth a ta tnofutur etimecouldth er econceiva bly
    bea noth er ca mp a ig nfor th esup p r essionofth eC ommunists .I h op eth a tyou
    willa ddr essa na p p ea ltoM a oT se-tung ,T ung Pi-wua ndth eoth er C ommunist
    member softh isC ounciltoeffecta ch a ng einth ea ttitudeofth eir p a r tysoth a t
    weca ndiscussh er ea lltog eth er th equestionsth eyh a ver a iseda nda r r ivea t
    somer ea sona blesolutionofth em .Y our ep r esentth ewillofth ena tiona ndyour
    boundendutyistostr ivefor th esuccessofr esista ncea ndr econstr uctiona nd
    5 30
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    na tiona lunity
    .I fth eC ommunistPa r tywillonlya ccep tyour a dvice,a ndsa y
    a nddonoth ing infutur econtr a r ytoth ePr og r a mofResista ncea ndRecon-
    str uctiona ndth eir ownma nifestoof1937 ,th eGover nmentwillundoubtedly
    r esp ectwh a tever r esolutionsyouma ya dop tfor th esettlementofth eincident
    a ndseeth a tth eya r eca r r iedfullyintoeffectwith outdela y
    .
    I nconclusion,p r ovidedunityca nbep r eser veda ndr esista nceca r r iedontoth e
    end,th eGover nmentwillber ea dytofollowyour dir ectionsinth esettlement
    ofa lloutsta nding questions
    :I ca llup onth eC ommunistmember softh eC ouncil
    tor ea lizeth ena tiona lda ng er a tth istimeofmor ta lcomba twith th einva der
    a nd,a cting inth esp ir itofth esa ying " br oth er squa r r ela th omebutg ooutto-
    g eth er tor ep ela ssa ultfr omwith out," toa ccep tth ejudg mentofth isC ouncila nd
    ma k eth eir contr ibutiontona tiona lsolida r ity
    .T h isisth efer ventp r a yer ofth e
    wh olep eop le,a nditwouldmor eover dea lth eenemya mig h tyblow
    .Outof
    solicitudefor th eC ommunistPa r tya ndinth edesir etoseeitp la yitsfullp a r tin
    th eh istor yofth islife-a nd-dea th str ug g leofour countr y,webeg ittocontinuein
    itsmissionofr econstr uctiona ndr esista ncea g a insta g g r ession
    .
    39
    Sta tementbyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh eletoth eFifth C entr a l
    E xecutiveC ommitteeofth eK uominta ng ,Sep tember 13,1943
    5
    After h ea r ing th esecr eta r ia t' sr ep or tonth equestionofth eC h ineseC ommunist
    Pa r tya ndth eviewsexp r essedbyva r iousmember softh eC entr a lE xecutive
    C ommitteeI a mofth eop inionth a tfir stofa llwesh ouldclea r lyr ecog nizeth a t
    th eC h ineseC ommunistp r oblemisa p ur elyp olitica lp r oblema ndsh ouldbe
    solvedbyp olitica lmea ns
    .Such oug h ttobeth eg uiding p r incip lefor th ePlena r y
    Sessioninitseffor ttosettleth isma tter
    .I fyoush a r emyviewsyoush ould
    ma inta inth ep olicyofleniencya ndfor bea r a ncewh ich weh a veconsistentlyp ur -
    suedindea ling with our domestica ffa ir swith th eexp ecta tionth a tth eC h inese
    C ommunistPa r tywillbemovedbyour sincer itya ndma g na nimitynoma tter in
    wh a twa yth eyma ysla nder usnor inwh a tma nner th eyma ytr ytocr ea tetr ouble
    .
    I nsp iteofp r ovoca tionswesh oulda bidebyth ema nifestoofth eT enth Plena r y
    Session : " I nth eca seofth osewh osincer elybelieveinth eT h r eePeop le' sPr in-
    cip les,obeyla wsa ndor der s,donoth inder p r osecutionofth ewa r ,donota ttemp t
    toup setsocia lor der a nddonotseizeour na tiona lter r itor yindefia nceofGov-
    er nmentdecr ees,th eC entr a lGover nmentwouldover look th eir p a str ecor deith er
    inth oug h tor indeeda ndsh ouldr esp ectth eir op p or tunities,beth eyindividua ls,
    or p olitica lg r oup s,toser veth ecountr y
    ." W esh ould,nowa sever ,continueto
    betoler a ntinstr ictconfor mitywith th ema nifestoa ndea r nestlyexp ectth e
    C ommunistPa r tyeventua llytor ea lizea ndcor r ectth eir er r or s
    .W esh ouldma k e
    itclea r th a tth eC entr a lGover nmentdoesnoth a vea nyp a r ticula r dema ndto
    ma k eonth eC h ineseC ommunistPa r tybuth op esth a titwilla ba ndonitsp olicy
    offor ciblyoccup ying our na tiona lter r itor ya ndg iveup itsp a stta cticsofa ssa ult-
    ing Na tiona lGover nmenttr oop sinva r ioussector s,th usobstr ucting th ep r osecu-
    tionofth ewa r
    .
    W ea lsoh op eth a tth eC h ineseC ommunistPa r tywillr edeemitsp ledg ema de
    initsdecla r a tionof1937 a ndfulfillth efour p r omisessolemnlya nnouncedinth a t
    sC h ina H a ndbook ,1937 -191,5 ,p p .67 -68 . T h eFifth C entr a lE xecutiveC ommitteewa s
    th enh olding itseleventh p lena r ysession .
    ANNE XE S
    document :" ( 1) T ostr ug g lefor th er ea liza tionofth eT h r eePeop le' sPr incip les ;
    ( 2 ) T oa ba ndonth ep olicyofover th r owing th eK uominta ng r eg imebyfor ce,
    g iveup th eC ommunistmovementa nddisca r dth ep olicyofconfisca ting la ndby
    for ce ; ( 3) T odissolveth ep r esentg over nmentor g a niza tiona ndbyca r r ying
    intop r a cticeth ep r incip lesofdemocr a cyth ush eldtobr ing a boutth ep olitica l
    unityofth ewh olena tion ;
    ( 4) T odisba ndth eRedAr mybyincor p or a ting itinto
    th eNa tiona lAr myunder th edir ectcomma ndofth eM ilita r yC ouncilofth e
    Na tiona lGover nment.T h etr oop sth usr eor g a nizedwilla wa itor der stomove
    toth efr onttounder ta k eth eta sk soffig h ting th eenemy
    ."
    I fth eC h ineseC ommunistPa r tyca np r oveitsg oodfa ith byma k ing g oodits
    p r omisesth eC entr a lGover nment,ta k ing noteofitssincer itya ndloya ltyin
    ca r r ying onour wa r ofr esista nce,willoncemor etr ea titwith symp a th ya nd
    consider a tionsoth a twema ya ccomp lish h a ndinh a ndth eg r ea tta sk ofr esista nce
    a ndr econstr uction .
    40
    Rep or tbyth eRep r esenta tiveofth eNa tiona lGover nment
    e
    toth e
    Peop le' sPolitica lC ouncil,Sep tember 15 ,194
    7
    M ember softh ePeop le' sPolitica lC ouncilr equesteda r ep or tonth econver sa -
    tionsconcer ning th eC h inesecommunistp r oblem .Asa r ep r esenta tiveofth e
    Gover nment,I sh a llma k ea simp lea ndconcisesta tement
    OnJ a nua r y17 ,1944,K uoC h ung -yung ,Lia isonOfficer ofth eNa tiona lM ilita r y
    C ouncil .sta tionedwith th e18th Gr oup Ar my,teleg r a p h edth eB oa r dofM ilita r y
    Op er a tions,r ep or ting : " Onth e16th ofth ismonth ,M a oT se-tung ina ta lk with
    meexp r essedth eop inionth a tth eC ommunistPa r tywouldsendeith er C h ou
    E n-la i,or LinT su-h a n,or C omma nder -in-ch iefC h uT eh ,or a llofth em,toC h ung -
    k ing toseeth eGener a lissimofor instr uctions .H ea sk edmetor ep or ta ndseek
    a p p r ova l ." OnFebr ua r y2 ,th eB oa r dofM ilita r yOp er a tionssenta teleg r a min
    r ep lytoLia isonOfficer K uo,sa ying : " M essr s .C h u,C h ou,a ndLina r ewelcome .
    Plea seteleg r a p h a g a inbefor eth eir dep a r tur e ." La ter ,a teleg r a mca mefr om
    Lia ison.Officer K uosta ting th a t,a ccor ding toC h uT eh ,C h ouE n-la i,a ndLin
    T su-h a n,Linwa ssch eduledtolea veonAp r il2 8 .T h eNa tiona lGover nment,
    up onr eceip tofth einfor ma tion,onM a y1deleg a tedDr .W a ng Sh ih -ch ieh a nd
    myselftoSia ntoconductp r elimina r yconver sa tionswith M r .Lin .W ea r r ived
    inSia nonM a y2 simulta neouslywith M r .Lin .B etweenM a y4a nd11,five
    conver sa tionswer eh eldinSia n .T h eop inionsexp r essedbyM r .Lindur ing
    th econver sa tionswer ea llr ecor deda ndth eminuteswer esenttoM r .Linwh o,
    a fter r ea ding th ema ndma k ing cor r ectionsa ndr evisions,h a ndedth eminutes
    ba ck tousinp er sona ndsig nedth em .Atth a ttime,M r .Lininquir edwh eth er
    wecoulda lsosig nth eminutes .I nour op inion,th eseminutesconta inth e
    op inionsexp r essedbyM r
    .Linor p a r tofour op inionsa g r eedtobyM r .Lin
    a ndsh ouldbesig nedbyM r .Linonly
    .Astoth eop inionsofth eNa tiona lGover n-
    ment,wesh ouldfor ma llyp r esentth ema fter wer etur nedtoC h ung k ing a ndh a d
    consultedwith h ig h er a uth or ities .T h efollowing isth eor ig ina ltextofth e
    minutessig nedbyM r
    .Lin :
    Gen .C h ia ng C h ih -ch ung ,M inister ofPolitica lT r a ining ofth eNa tiona lM ilita r yC ouncil
    .
    7 C h ina H a ndbook ,1937 -19 . 5 ,p p .81-90
    .
    5 31
    5 32
    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    " POI NT SRAI SE DDURI NGT H E C ONVE RSAT I ONSB E T W E E NM AY 4ANDM AY 8
    " A.
    On
    M ilita r yM a tter s
    " 1 .T h e18th Gr oup Ar mya ndtr oop sfor mer lybelong ing toth e`NewFour th
    Ar my' sh ouldobeyth eor der softh eNa tiona lM ilita r yC ouncil .
    " 2 .T h eC ommunisttr oop ssh ouldber eor g a nizedintoa tlea stfour a r mies
    consisting of12 divisions,a sp r op osedbyGener a lLinPia ola styea r .
    " 3.After r eor g a niza tion,th etr oop swillta k eup th edefenseofth eir or ig ina l
    p ositions,butth eysh ouldfollowth edir ectionofth ecomma nder softh ewa r zones
    inwh ich th eya r esta tioned .W h enth ewa r isvictor iouslyconcluded,th eysh ould
    a bidebyor der softr a nsfer issuedbyth eNa tiona lGover nmenttodesig na ted
    defensea r ea s.
    " 4.After th er eor g a niza tionofth etr oop s,th eir comma nder ,ina ccor da ncewith
    th er eg ula tionsg over ning p er sonnelp r omulg a tedbyth eNa tiona lGover nment,
    ma yr ecommendp er sonnelfor a p p ointment .
    " 5 .After itsr eor g a niza tion,th esa idAr mysh oulda bidebyth er ulesa nd
    r eg ula tionsg over ning milita r ysup p lies,a sa p p liedtooth er a r miesunder th e
    Na tiona lGover nment .
    " B
    .Onth eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea Question
    " 1
    .I tsna mesh a llbech a ng edtoth eNor th er nSh ensiAdministr a tiveAr ea .
    " 2
    .T h isAdministr a tiveAr ea sh a llbeunder th edir ectjur isdictionofth e
    E xecutiveY ua na ndsh a llnotbeunder th eSh ensiPr ovincia lGover nment .
    " 3
    .T h esa idAdministr a tiveAr ea sh ouldembr a ceth eor ig ina la r ea ( ma p
    a tta ch ed) a nditsbounda r iessh ouldbefixedjointlybyr ep r esenta tivesofth e
    Na tiona lGover nmenta ndth eC h ineseC ommunistPa r ty
    .
    " 4 .T h isAdministr a tiveAr ea sh ouldfa ith fullyca r r youtth eT h r eePeop le' s
    Pr incip les,th e
    Pr og r a mofAr medResista ncea ndNa tiona lReconstr uction a nd
    th ela wsa ndor der softh eNa tiona lGover nment .Oth er la wsa ndr eg ula tions
    wh ich
    a r edeemednecessa r y,duetoloca lcir cumsta nces,sh ouldbesubmitted
    toth eNa tiona lGover nmentfor a p p r ova lbefor ep r omulg a tion
    .
    " 5 .T h ea nnua lbudg etofth eAdministr a tiveAr ea sh ouldbesubmittedtoth e
    Na tiona lGover nmentfor a p p r ova l .
    " 6
    .T h eAdministr a tiveAr ea a ndth e18th Gr oup Ar my,a fter being a uth or ized
    tor eceiveGover nmenta p p r op r ia tions,sh ouldnotissueloca lba nk -notes
    .All
    th ep r eviouslyissuedba nk -notessh ouldbep r op er lydisp osedofbyth eM inistr y
    ofFina nce.
    " 7 .T h eK uominta ng ma yconductPa r tya ctivitiesa ndp ublish newsp a p er s
    inth eAdministr a tiveAr ea a ndsetup a r a diosta tioninY ena n
    .Atth esa me
    time,th eK uominta ng sh ouldr ecog nizeth eleg a lsta tusofth eC ommunistPa r ty
    inC h ina a ndp er mitth ela tter tosetup a r a diosta tioninC h ung k ing tofa cilita te
    exch a ng eofop inionsbetweenth etwoPa r tiesa ndth eGover nment
    .
    " &T h eexisting or g a niza tionofth eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea is
    nottobech a ng edfor th etimebeing .
    " C .Onth ePa r tyPr oblem
    " Asp r ovidedbyth e
    Pr og r a mofAr medResista ncea ndNa tiona lReconstr uction
    th eC h ineseC ommunistPa r tysh ouldbeg r a ntedleg a lsta tus
    .T h er esh ould
    benomor eunla wfula r r estsa ndnomor esup p r essionofbook sa ndnewsp a p er s,
    wh ilefr eedomofsp eech a nddemocr a cysh ouldbep r omoted
    .T h osep er sonswh o
    wer ea r r estedona ccountofth eNewFour th Ar myI ncidenta swella sa llim-
    p r isonedmember softh eC h ineseC ommunistPa r tyincluding Lia oC h eng -ch ih
    a ndC h a ng W en-p ing sh ouldbeimmedia telyr elea sed
    .Or der sh ouldbeg iven
    ANNE XE S
    top r otectth efa miliesofmember softh e18th Gr oup Ar mya ndth eNewFour th
    Ar my .
    " D .OnOth er M a tter s
    " 1 .T h eC ommunistPa r tysh ouldexp r essitsdesir etocontinuefa ith fullytok eep
    th efour -p ointp ledg ea ndsup p or tth ewa r ofr esista ncea ndth ep r og r a mof
    na tiona lr econstr uctionunder th elea der sh ip ofGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,
    wh ileth eK uominta ng intur nsh ouldexp r essitswilling nesstoseek a justa nd
    r a tiona l .r ea djustmentofth er ela tionsbetweenth etwoPa r tiesbyp olitica lmea ns
    .
    " 2 .T h emilita r yblock a deonth eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea sh ouldbe
    lifted .Asa tp r esent,tr a dea ndtr a nsp or ta tionsh ouldbeg ivenp r ior ity
    .
    " 3 .M ilita r y,p olitica la ndeconomicp r oblemsing uer illa a r ea sbeh indenemy
    linessh ouldbesolvedtoth ea dva nta g eofth ewa r under th edir ectionofth e
    Na tiona lGover nmenta ndth eNa tiona lM ilita r y
    C ouncil.-( Sig ned) LinT su-
    h a n,M a y11,1944 ."
    " Ap p endix
    :Four PointsPr op osedbyDivisiona lC omma nder LinPia o
    " 1
    .W ith r eg a r dtoth ePa r tyissue,wewish toobta ina leg itima testa tus
    under th e
    Pr og r a mofAr medResista ncea ndNa tiona lReconstr uction
    a ndtoen-
    for ceth eT h r eePeop le' sPr incip les .T h eNa tiona lGover nmentonth eoth er
    h a ndma yconductPa r tya ctivitiesa ndr unPa r typ a p er sinth eC h ineseC om-
    munista r ea s .
    " 2
    .W ith r eg a r dtoth ep r oblemoftr oop s,wedesir eth a tour tr oop ssh ouldbe
    r eor g a nizedintofour a r mieswith 12 divisionsa ndbea ccor dedth esa metr ea t-
    menta sth eNa tiona lGover nmenttr oop s .
    " 3.T h eNor th Sh ensiB or der Ar ea ,initsor ig ina lfor m,sh ouldbetur nedinto
    a na dministr a tivea r ea ,wh ileoth er a r ea ssh ouldber eor g a nizeda ndth ela ws
    a nddecr eesofth eNa tiona lGover nmentsh ouldbeenfor cedth er e .
    " 4
    .W ith r eg a r dtoth ea r ea ofop er a tions,wea ccep tinp r incip leth eNa tiona l
    Gover nment' sdecisionth a tour tr oop sbedisp a tch edtoth enor th ofth eY ellow
    River .H owever ,a tp r esentweca nonlyma k enecessa r yp r ep a r a tions
    .W e
    g ua r a nteeth a tth edecisionwillbep utintoeffecta ssoona sth ewa r ister mi-
    na ted . Sh ouldwa r conditionsp er mit( a sinth eca seofa g ener a lcounter -
    offensive) a r r a ng ementsma ybema defor th etr a nsfer ofour tr oop stooth er
    a r ea s ."
    I I
    SinceLinT su-h a nh a dexp r essedconcr eteop inions,wer etur nedtoC h ung -
    k ing onM a y17 ,tog eth er with M r .Lin
    .Atth a ttime,th eC entr a la uth or ities
    wer ema k ing p r ep a r a tionsfor th e12 th Plena r ySessionofth eC entr a lE xecutive
    C ommitteeofth eK uominta ng a ndth eNa tiona lAdministr a tiveC onfer ence
    .
    Desp itebusyp r ep a r a tions,wesubmitteda r ep or ttoth eNa tiona lGover nment
    onth er esultsofth eSia nconver sa tionsa ndth eop inionsexp r essedbyLin
    T su-h a nsoa stoena bleth eGover nmenttoconsider mea sur esfor th esolution
    ofth isp r oblem .OnJ une5 ,wemetLinT su-h a na ndh a ndedtoh imth emem-
    or a ndumofth eNa tiona lGover nmentconcer ning th esolutionofth eC h inese
    C ommunistp r oblemth r oug h p olitica lmeth ods
    .T h eor ig ina ltextofth ememo-
    r a ndumisa sfollows
    " M emor a ndumofth eNa tiona lGover nmentconcer ning th eSolutionofth e
    C h ineseC ommunistPr oblemth r oug h Politica lM ea ns,J une5 ,1944 ."
    W ith th eop inionsexp r essedbyRep r esenta tiveLinT su-h a na tSia na sa ba sis,
    th efollowing memor a ndumwa sdr a wnup
    :
    5 33
    5 34 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    " A .
    M ilita r yPr oblems
    " 1 .T h e18th Gr oup Ar mya nditsunitssta tionedinva r iousloca litiessh ould
    ber eor g a nizedintofour a r miesconsisting oftendivisionswith th eir desig na tions
    tobedecidedbyor der ofth eNa tiona lGover nment.
    " 2 .T h esa idAr mymustobeyth eor der softh eNa tiona lM ilita r yC ouncil .
    " 3 .T h estr eng th ofth esa idAr mysh ouldbefixedina ccor da ncewith th eor -
    g a niza tionofth ena tiona la r mies( or der stobeissuedbyth eM inistr yofW a r ) .
    T h esa idAr mysh ouldnotfor mextr a ech elons,deta ch mentsor oth er units .
    Allsuch extr a unitsa lr ea dyinexistencemustbedisba ndedwith ina sp ecific
    da tesetbyth eNa tiona lGover nment .
    " 4.I nma tter sp er ta ining top er sonnelth esa idAr myma yma k er ecommenda -
    tionstoth eNa tiona lGover nmentr eg a r ding a p p ointmentsina ccor da ncewith
    r eg ula tionsg over ning p er sonnel .
    " 5 .T h esa idAr mysh ouldbeg ivenmilita r yexp ensesinth esa mewa ya s
    oth er na tiona la r miesbyth eNa tiona lGover nment,a ndth eindep endenceofth e
    commissa r ia tsh ouldbeup h eldina ccor da ncewith th eM ilita r yM a na g ementAct .
    " 6
    .T h esa idAr mymustca r r yonitstr a ining wor k ina ccor da ncewith th e
    tr a ining p r og r a ma ndor der sissuedbyth eNa tiona lGover nment,wh ich h a sth e
    r ig h ttosendmentoinsp ectitstr a ining wor k .
    " 7
    .Allunitsofth esa idAr mymustbeconcentr a tedfor ser vicewith ina cer ta in
    sp ecifiedp er iod .Untilth enth eunitsinth eva r iouswa r zonesmustbep la ced
    under th edir ectionofth ewa r a r ea comma nder sconcer ned .
    `B .T h eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea Pr oblem
    " 1
    .T h eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea sh a llber ena medth eNor th Sh ensi
    Adiminstr a tiveAr ea ,a nditsa dministr a tiveor g a nca lledth eNor th Sh ensiAd-
    ministr a tiveOffice .
    " 2 .T h esa idAdministr a tiveAr ea sh ouldbewith inth econfinesofth eter r i-
    tor yitembr a cesa tp r esent .B utitsexa ctter r itor ysh ouldbefixedbyr ep r esent-
    a tivesofth eNa tiona lGover nmenta ndth eC ommunistPa r tyjointly .
    " 3.T h esa idAdministr a tiveOfficesh ouldbeunder th edir ectcontr olofth e
    E xecutiveY ua n .
    " 4.T h esa idAdministr a tiveAr ea sh ouldca r r youtth ela wsa ndor der sof
    th eNa tiona lGover nment
    .Oth er la wsa ndor der swh ich a r edeemednecessa r y
    beca useofloca lp eculia r cir cumsta ncessh ouldbesubmittedtoth eNa tiona l
    Gover nmentfor a p p r ova lbefor ep r omulg a tion.
    " 5
    .Ap p ointmentor r emova lofth eC h a ir ma nofth esa idAdministr a tiveAr ea
    sh ouldbema debyth eNa tiona lGover nment,wh er ea sitscommissioner sa ndma g -
    istr a tesma ybea p p ointedbyth eNa tiona lGover nmentup onth er ecommenda tion
    ofth ech a ir ma n .
    " 6.T h eor g a niza tionofth esa idAdministr a tiveAr ea sh ouldbesubmittedto
    th eNa tiona lGover nmentfor a p p r ova l .
    " 7
    .T h ebudg etofth esa idAdministr a tiveAr ea sh ouldbesubmitteda nnua lly
    toth eNa tiona lGover nmentfor a p p r ova l .
    " 8 .I nth esa idAdministr a tiveAr ea a ndth ep la ceswh er eth eunitsofth e
    18th Gr oup Ar mya r esta tioned,noloca lba nk -notessh ouldbeissued
    .T h enotes
    a lr ea dyissuedsh ouldbedisp osedofbya r r a ng ementwith th eM inistr yofFina nce
    .
    " 9
    .Alla dministr a tiveor g a niza tionssetup byth eC h ineseC ommuniststh em-
    selvesinoth er p la cessh ouldbeta k enover a nddea ltwith byth ep r ovincia lg ov-
    er nmentsconcer ned.
    " C . T h ePa r tyPr oblems
    " 1.Pa r tya ffa ir sfor th edur a tionofth ewa r sh ouldbeconductedina ccor da nce
    with th e Pr og r a mofAr medResista ncea ndNa tiona lReconstr uction, wh ilea fter
    th econclusionofth ewa r ,a ccor ding toth eNa tiona lGover nment' sdecision,a
    Peop le' sC ong r esssh ouldbeconvenedtoa dop ta constitutiona ndenfor cecon-
    stitutiona lg over nment .T h eC h ineseC ommunistPa r tysh ouldobeyth ela wsof
    th eNa tiona lGover nmenta ndenjoyth esa metr ea tmenta soth er p olitica lp a r ties .
    " 2 .T h eC h ineseC ommunistPa r tymustr ea ffir mitssincer itytoca r r youtits
    four p ledg es ."
    After h a nding th eNa tiona lGover nment' sM emor a ndumtoLinT su-h a n,we
    sta tedth a t,inca seth eC h ineseC ommunistPa r tya g r eestop utth ea bove-
    mentionedmea sur esintoa ffect,( 1) th eNa tiona lGover nmentwillconsider th e
    with dr a wa lofth eg a r r isontr oop sinth edefensea r ea sa ndth er estor a tionof
    th etr a decommunica tionsbetweenth esea r ea sa ndth eir neig h bor ing distr icts ;
    a nd( 2 ) member softh eC h ineseC ommunistPa r tya r r estedonch a r g esofvio-
    la ting th ela wwillbelenientlytr ea teda ndr elea sedonba ilbyth eNa tiona l
    Gover nment .M r .Linth entook a letter fr omh isp ock etenclosing a document
    entitled" Sug g estionsfor th eSolutionofSomeC ur r entUr g entPr oblemsM a de
    byth eC entr a lC ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r tytoth eC entr a lE xe-
    cutiveC ommitteeofth eK uominta ng ." H eh a ndedth edocumenttousfor r ea ding .
    Following isth eor ig ina ltext :
    " Sug g estionsma debyth eC entr a lC ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    toth eC entr a lE xecutiveC ommitteeofth eK uominta ng concer ning th esolution
    ofsomeofth ecur r entur g entp r oblems .
    " T h eK uominta ng a ndth eC ommunistPa r tyh a vecoop er a tedinth ewa r of
    r esista ncea lr ea dyfor sevenyea r s .T h a tth eC h ineseC ommunistPa r tyh a s
    beensincer einitseffor ttop r omoteth ewelfa r eofth ena tion,fou,h tva lia ntly
    inth ewa r ofr esista nce,enfor cedth e Sa nM inC h uI , fulfilledth efour -p oint
    p ledg ea ndconsistentlysup p or tedth eNa tiona lGover nmenta ndM r .C h ia ng
    K a i-sh ek ina r medr esista ncea ndna tiona lr econstr uction,mustbea p p a r ent
    toa ll .B uta tp r esent,wh enth ewa r situa tionisbecoming ver ycr itica la ndth e
    J a p a neseinva der sa r econtinuing th eir a tta ck s,th einter na lp olitica lcondition
    a ndth eK uominta ng -C ommunistr ela tionsh ip h a venotfollowedth er ig h ttr a ck
    tok eep p a cewith th ewa r r equir ements .
    " W ith a viewtoover coming th ep r esentdifficulties,r ep ulsing th eJ a p a nese
    inva der sa ndser iouslyp r ep a r ing for a counter -offensive,th eC h ineseC ommunist
    Pa r tyconsider sth a tth eonlywa ytoa ch ieveth eseobjectivesistoa dop tdemo-
    cr a cya ndstr eng th enna tiona lunity .For th isp ur p ose,th eC h ineseC ommunist
    Pa r tyh op esth a tth eGover nmentwillsolveth efollowing extr emelyur g entp r ob-
    lems .T h esep r oblems,someofwh ich concer nna tiona lp olitica la ffa ir sa nd
    oth er sth eoutsta nding issuesbetweenth etwoPa r ties,a r eca ndidlylisteda s
    follows
    ::
    " A. Pr oblemsPer ta ining toNa tiona lPolitica lAffa ir s
    " 1 .T h eGover nmentisr equestedtoa dop tdemocr a cya ndsa feg ua r dth efr ee-
    domsofsp eech ,th ep r ess,a ssembly,a ssocia tiona ndp er son .
    " 2
    .T h eGover nmentisr equestedtoliftth eba nonp olitica lp a r ties,r ecog nize
    th eleg a lsta tusofth eC h ineseC ommunistPa r tya ndth eva r iousa nti-J a p a nese
    p a r tiesa ndg r oup s,a ndsetfr eep olitica loffender s .
    " 3 .T h eGover nmentisr equestedtop er mitth ep eop letoenfor celoca lself-
    g over nmentinna mea swella sinfa ct
    .
    84:45 38-49--37
    ANNE XE S 5 35
    5 36
    U .
    S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    " B
    .Pr oblemsPer ta ining toth eOutsta nding I ssuesB etweenth eT woPa r ties
    " 1
    .I nconsider a tionofth eneedsofr esista ncea g a instJ a p a n,th er ecor dof
    a ch ievementsinth ewa r ofr esista ncea ndth ep r esentstr eng th ofth etr oop s,th e
    Gover nmentisr equestedtoor g a nizeth eC h ineseC ommunisttr oop sinto16a r mies
    consisting of47 divisionswith 10,000tr oop sp er division . Asa comp r omise,
    th eGover nmentisr equestedtoa p p r oveofth eor g a niza tionofa tlea stfivea r mies
    of16divisions .
    " 2
    .T h eGover nmentisr equestedtor ecog nizeth eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der
    Gover nmenta ndth ep op ula r ly-electeda nti-J a p a neseg over nmentsinba sesin
    Nor th C h ina a sleg a lly-constitutedloca lg over nmentsa ndtor ecog nizea llmea s-
    ur esta k entomeetwa r exig encies .
    " 3
    .Dur ing th ep er iodofth ewa r ofr esista nce,th e
    sta tusquo bema inta ined
    ina r ea sg a r r isonedbyth eC ommunisttr oop sa ndr ea djustmentsbeconsider ed
    a fter th econclusionofth ewa r .
    " 4
    .T h eGover nmentisr equestedtog ivefullma ter ia la idtoth e18th Gr oup
    Ar mya ndth eNewFour th Ar my .
    Since1940,th eGover nmenth a sg iventh em
    notonebullet,notonep illofmedicine,notonecentofmoneyor oneg r a inof
    r ice .
    I tisr equestedth a tth issitua tionbeimmedia telyr emedied
    .
    " 5
    .W ith r eg a r dtoth ewea p ons,munitions,a ndmedicinesfur nish edC h ina
    byth eAlliedcountr ies,th eGover nmentisr equestedtoa p p or tiona nddistr ibute
    th emequita blya mong th eva r iousa r miesofC h ina a ndth e18th Gr oup Ar my
    a ndth eNewFour th Ar mysh ouldbeg iventh esh a r edueth em
    .
    " 6 .T h eGover nmentisr equestedtoor der itsmilita r ya ndp olitica lor g a ns
    toliftth emilita r ya ndeconomicblock a desofth eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der
    Ar ea a ndth eva r iousa nti-J a p a neseba ses
    .
    " 7
    .T h eGover nmentisr equestedtoor der itsmilita r yor g a nstocea sea r med
    a tta ck sonth eNewFour th Ar myinC entr a lC h ina a ndth eg uer illa sinK wa ng -
    tung .
    " 8
    .T h eGover nmentisr equestedtoor der th ePa r tya ndmilita r yor g a nsto
    setfr eep er sonsa r r estedinva r iousp la ces,such a sY eh T ing a ndofficer sa nd
    menofth eNewFour th Ar myinth eSouth Anh weiI ncident,Lia oC h eng -ch ih a nd
    C h a ng W en-p ing inK wa ng tung ,H suC h ieh ,H suM in-ch iu,M a oT se-nin,Y a ng
    T se-h ua a ndPa nC linch inSink ia ng ,LoSh ill-wen,Y a oH sien,LiC h un,a nd
    C h a ng Sh a o-wing inSzech wa n,H oPing a ndoth er sinH np eh ,LiuY ininC h e-
    k ia ng ,H sua nH sia -fu,Sh ih T so-h sia ng ,LiY u-h a i,C h enY ua n-ying a ndC h a o
    H sia ng inSia n
    .T h esemena r ea llp a tr iotsa ndth eysh ouldbesetfr eeinor der
    tofur th er th einter estsofwa r a g a instJ a p a n
    .
    " 9
    .T h eGover nmentisr equestedtop er mitth eC h ineseC ommunistPa r tyto
    conductp a r tya ctivitiesa ndp ublish p a r typ a p er sinva r iousp la cesinth eentir e
    countr ywh ileth eC h ineseC ommunistPa r tywilla lsop er mitth eK uominta ng to
    conductp a r tya ctivitiesa ndp ublish p a r typ a p er sinth eSh ensi-K a nsu-Ning sia
    B or der Ar ea a ndth eva r iousa nti-J a p a nesedemocr a ticbor der a r ea sbeh indth e
    enemylines .
    " T h efor eg oing concer nsonlyth ep r incip a lp oints
    .
    T h eC h ineseC ommunist
    Pa r tysincer elyh op esth a tth eNa tiona lGover nmentwillg iveth ema r ea sona ble
    a ndmostsp eedysettlement
    .Asth ewa r a g a instH itler inth eW estmig h tbe
    victor iouslyconcludedth isyea r ,th ecounter -offensivea g a instJ a p a ninth e
    E a stca nsur elybeunfoldednextyea r
    .Fur th er mor e,th eJ a p a neseinva der sa r e
    nowla unch ing la r g e-sca lea tta ck stoth r ea tenour a nti-J a p a nesefr ont
    .I four two
    p a r tiesca nnotonlycontinuetocoop er a tebuta lsor ea djustour inter na lp olitica l
    a ffa ir sa ndimp r oveth ep a r tyr ela tionsh ip ,notonlywillth ep r esentg ener a l
    situa tionbeg r ea tlyimp r ovedbutwewillh a vebr ig h tp r osp ectsofvictor ywh en
    ANNE XE S 5 37
    our countr y,incoor dina tionwith our Allies,la unch esa la r g e-sca lecounter -
    offensivenextyea r
    .I tish op edth a tour Gover nmentwillg iveth efor eg oing its
    ser iousa ndfa vor a bleconsider a tion
    .-LinT su-h a n,Rep r esenta tiveofth eC h i-
    neseC ommunistPa r ty ."
    T h ena ndth er ewesa idtoLinT su-h a n : " W edidnotr eceiveth e2 0p r op osa ls
    br oug h tup byyouonM a y2 2 ,a ndth eywer ewith dr a wnbyyou,beca useth er ewa s
    a widediffer encebetweenth esep r op osa lsa ndth eop inionsexp r essedbyyoua t
    Sia n
    .Y our p r esent12 p r op osa ls,th oug h fewer innumber ,a r esimila r incontent .
    W eoug h tnottoa ccep tth isdocumentfr omyou,buta swedonotwa nttodis-
    r eg a r dyour wish weca nonlya g r eetok eep it
    .H owever ,weca nnotfor wa r ditto
    h ig h er a uth or ities." M r
    .Linsa id," T h enyouma yk eep itinyour p la cefor
    r efer ence."
    I I I
    OnJ une6,wer eceiveda letter fr omLinT su-h a n .I nth isletter twop ointswer e
    r a ised
    .Fir st,h eth oug h tth a tth ediffer encebetweenth eGover nmentmemo-
    r a nduma ndth ep r op osa lsofth eC h ineseC ommunistPa r tyofJ une4wa stoo
    g r ea t .
    B esidesr ep or ting th ememor a ndumtoth eC entr a lC ommitteeofth e
    C h ineseC ommunistPa r ty,h er equestedustofor wa r dth e12 -p ointp r op osa lof
    th eC h ineseC ommuniststoth eNa tiona lGover nmentfor a r a tiona lsolutionofth e
    p r oblem .Second,h er eg a r deda scontr a r ytofa ctth ep h r a se," ba sedonth eop in-
    ionsexp r essedbyRep r esenta tiveLinT su-h a na tSia n," a p p ea r ing inth ebeg inning
    ofth eGover nmentmemor a ndum .H er eg a r dedth eminutesofth eSia nconver sa -
    tionsa s" p r elimina r yop inions,fina llyr ea ch eda fter jointdiscussions ." H e
    a g r eedth a t" ea ch Pa r tysh ouldr efer toitsowncentr a la uth or itiesfor instr uc-
    tionsbefor ema k ing a fina ldecision ." Soliestillh op edth eNa tiona lGover nment
    wouldconsider th ela testp r op osa lsma debyth eC h ineseC ommunistPa r ty .On
    J une8,wesentM r .Lina letter a nswer ing th etwop ointsh eh a dbr oug h tup ,
    Fir st,weh a dma deitclea r th a twewouldnotsubmitM r
    .Lin' sletter da tedJ une
    5 toh ig h er a uth or itiesbeca useth ediffer encebetweenth eor ig ina lop inionsa nd
    th ep r op osa lsma debyM r .Linla ter wa stoog r ea t .M r .Linfina llysa id : " Y ou
    ma yk eep th eletter inyour p la cefor r efer ence
    ." T h er efor e,weonlyconsented
    a tth a ttimetok eep M r
    .Lin' sletter a nda g a inma deitclea r th a tth eletter could
    notbesubmittedtoh ig h er a uth or ities
    .Second,th eop inionsr ecor dedinth e
    minutesofth eSia nconver sa tions,a ndcor r ecteda ndr evisedbyM r
    .Lin,wh o
    intima tedth a th ewouldma k eclea ncop iesa ndsig na g a in,wer edulysubmitted
    toth eNa tiona lGover nment .T h er efor eth eGover nmentmemor a ndumwa s
    ba sedonM r
    .Lin' sop inionsa ndita ccep teda sma nyofh isop inionsa sp ossible .
    W eh op edth a tliecouldcomp letelya ccep tth ememor a ndum
    .
    I V
    W er eceiveda noth er letter fr omM r .LinonJ une11 .H esa idth a th eth oug h t
    th etwop ointsinour r ep lyofJ une8wer e" quitedifficulttocomp r eh end
    ." Fir st,
    h esa idth a t,sinceweh a dr ecog nizedh ima sth er ep r esenta tiveofth eC h inese
    C ommunistPa r ty,wesh ouldnotr efusetor ep or ttoth eNa tiona lGover nment
    th eop inionsfor ma llyexp r essedbyth eC h ineseC ommunistPa r ty,a ndyeth e
    wa sunila ter a llya sk edtoa ccep tp er sona llyth ememor a ndumofth eNa tiona l
    Gover nment
    .H owcouldh ema k ea decisiona llbyh imself?Second,liea d-
    mittedth a tth e12 p ointssug g estedbyth eC h ineseC ommunistPa r tya ndh a nded
    tousbyh imonJ une5 a r e" slig h tlydiffer ent" fr omth eop inionsobta ineddur -
    ing our conver sa tionsa tSia n,butseeing th a tth eGover nmentmemor a ndum
    wa sa lsodiffer entfr omth eSia nconver sa tions,h efeltth a tsuch diver g ences
    5 38
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ofviewscommontoboth sidesinth econver sa tionswer enoth ing sur p r ising
    .
    Nowth a th eh a dr ep or tedth eGover nmentmemor a ndumtoth eC entr a lC om-
    mitteeofth eC h ineseC ommunistPa r tybywir e,wesh ouldnotr efusetofor wa r d
    th eop inionsfor ma llybr oug h tup byth eC h ineseC ommunistPa r tytoth eNa -
    tiona lGover nmentfor instr uctions .
    I nfa ct,th etwop ointswh ich M r .Linsa idwer eincomp r eh ensiblea r ever y
    p la in . I tisbeca useM r .Linisth er ep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunist
    Pa r ty,th a tth eop inionexp r essedbyh imca nbecountedup on .Astoth e12
    p ointsr a isedbyth eC h ineseC ommunistPa r ty,th eir contentsg r ea tlydiffer
    fr omM r .Lin' sop inions .M or eover ,th er ewa snoindica tionofth eC h inese
    C ommunistPa r ty' sintentiontoca r r youtth efunda menta lidea ofobeying
    milita r ycomma nda ndp olitica lor der s .W h a titbr oug h tup wer eone-sided
    dema nds .T h er efor e,itisquiteunder sta nda bleth a twedecla r edth enth a twe
    couldnotfor wa r dth ep r op osa l .Never th eless,h op ing toseek a nea r lysolution
    toth ep r oblema ndesp ecia llyunwilling tocr ea tea nymisunder sta nding ,wefor -
    wa r dedth e12 p ointsa sh a ndedtousbyM r .Lintoth eNa tiona lGover nment .
    After wa r dswer eceivedinstr uctionsfr omth eNa tiona lGover nmentsta ting ," th e
    Na tiona lGover nmentonJ une5 sentitsmemor a ndumtoRep r esenta tiveLinfor
    tr a nsmissiontoth eC h ineseC ommunistPa r ty .T h oseofth eop inionsofth e
    C h ineseC ommunistPa r tywh ich ca nbea ccep tedbyth eNa tiona lGover nment
    h a vea lr ea dybeenembodiedinth ememor a ndumtoth efullestextent .I tis
    h op edth a tth eC h ineseC ommunista uth or itieswilla ccep tth ememor a ndum ."
    W einfor medM r .Linbyletter onJ une15 ofth einstr uctionsofth eNa tiona l
    Gover nment .W ea lsoexp la inedth a tth efunda menta lsp ir itofth ep r esent
    conver sa tionssh ouldfollowth ep r incip leofth eunityofmilita r ycomma nda nd
    p olitica lor der sa sth ep r er equisiteofimp r oving th ecur r entsitua tiona nd
    str eng th ening na tiona lunity .B utth e12 p ointsr a isedbyth eC h ineseC om-
    munistPa r ty,ma denomentionofh owtoca r r youtmilita r ya ndp olitica lor der s
    ofth eNa tiona lGover nment,h owtoimp r ovea dministr a tivemea sur es,a ndh ow
    tor ea djusta ndr eor g a nizea r medunits
    .Astoth enumber ofa r medunitsto
    ber eor g a nized,wesa ida tSia nth a tth ep ossiblenumber wa sth r eea r mies
    with eig h tdivisions
    .Nowth eGover nmentinth ememor a ndumh a sdecidedto
    incr ea seittofour a r mieswith tendivisions-a nincr ea seoftwodivisions
    a scomp a r edwith th efig ur ewementioned
    .T h issh owsth er ea dinessofth e
    Na tiona lGover nmenttocomp r omisea smuch a sp ossible
    .
    V
    After wea nswer edM r
    .Lin' sletter onJ une15 ,for mor eth a ntenda ysth e
    C h ineseC ommunistPa r tyg a venoa nswer toth eGover nmentmemor a ndum
    .On
    J uly3,M r .Lina sk edustomeeth ima ndver ba llyr a isedtwop oints
    .Fir st,in
    p olitica la ffa ir sh eh op edth a tth eNa tiona lGover nmentwouldta k ea br oa der
    viewof" democr a cy
    ." Second,concer ning th equestionoftr oop sh eh op edth a t
    th eC ommunista r mycouldbeincr ea sedtofivea r mieswith 16divisions
    .Simul-
    ta neouslyh etoldusth a th eh a dr eceiveda wir efr omY ena nwelcoming usto
    th a tcityfor fur th er discussions .
    Atth a ttimeweimmedia telyma dea nexp la na tion
    :Reg a r ding th equestion
    ofdemocr a cy,th eGover nmenth a dbeena dop ting va r iousmea sur estoh a stenth e
    r ea liza tionofdemocr a ticg over nment
    .For insta nce,ith a da bolish edth ecom-
    p ulsor ysystemofcensor ing book sa ndma g a zinesbefor ep ublica tion,str ictly
    or der eda llth ep r ovincesinth er ea r tocomp leteth eesta blish mentofloca l
    r ep r esenta tivebodies,a ndwa sa bouttop r omulg a teth eReg ula tionsfor Sa fe-
    Gua r ding th eFr eedomofth eH uma nPer son,a nda number ofoth er democr a tic
    ANNE XE S 5 39
    mea sur eswer eunder consider a tion,wh ich weneednotenumer a te
    . Astoth e
    incr ea seofa r myunits,th eNa tiona lGover nmentwa snowenfor cing a p olicy
    ofemp h a sizing th equa lityofsoldier sa ndh a sbeenr educing th enumber of
    a r medunitsa smuch a sp ossible
    .I th a sg onetoth eutmostlimittoa ccep tth e
    dema ndsofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    .I tssymp a th eticr ea dinesstocom-
    p r omiseca nbeunder stoodifonecomp a r esth enumber ofna tiona ltr oop sa t
    th ebeg inning ofth ewa r with th eir p r esenttota l
    .Fina llywebelievedth a tifth e
    conver sa tionsp r oceedlik eth is,th er ea p p ea r edtobedeliber a teintentionto
    p r otr a ctth em
    .I tseemednecessa r ytog ivea comp r eh ensivea nddefinitea nswer
    toth eGover nmentmemor a nduma ndth enuseita sa ba sisofconcr etediscussion
    .
    I twa snota dvisa bletocontinueemp tyta lk sa ndba r g a ining lestfur th er com-
    p lica tionssh oulda r ise
    .W ea lsoindica tedth a tifth econver sa tionscouldcome
    toa
    .conclusioninC h ung k ing ,wewouldconsider a visittoY ena n
    .
    VI
    M r
    .Linvisitedusa g a inonJ uly13
    .H ea g a inr equestedth eNa tiona lGov-
    er nmenttog ivesomeinstr uctionsinconnectionwith th e12 p r op osa lsofth e
    C h ineseC ommunists
    .H ema de,h owever ,nomentionofh owth eywer eg oing to
    a nswer th ememor a ndumg iventoth embyth eNa tiona lGover nment
    .Asth e
    p r oblemsr a isedbyM r
    .Linh a dbeenexp la inedinth ep a sta nddidnotneedfur th er
    exp la na tion,weonlytoldh imth a tweunder stoodth ep ur p oseofh isvisit .
    T h emeeting wa scloseda fter wea r r a ng eda da tefor fur th er conver sa tions .
    VI I
    On
    J uly2 3,M r .Linsentusa letter
    .H ea g a ininquir edwh eth er weh a da sk ed
    for instr uctionsfor a r ep lytoth e12 p r op osa lsbr oug h tup byth eC h ineseC ommu-
    nists .I na dditionh einvitedustog otoY ena n
    .
    W emetM r .Lina g a inonJ uly2 5
    .W eg a vea comp a r a tivelymor edeta iled
    ver ba lexp la na tionconcer ning th ep r oblemslistedinh is12 p r op osa ls
    .W etold
    h imth a tth ememor a ndumofth eNa tiona lGover nmentr ep r esentedth eNa tiona l
    Gover r
    .ment' sconcr eteviews,a ndth a titwa sth eC h ineseC ommunistPa r tywh ich
    h a dnotg ivena na nswer a fter much dela y
    .W ea lsosta tedth a tsuch a na ttitude
    onth ep a r tofth eC h ineseC ommunistPa r tyseemedtoindica teitsdeliber a te
    intentioninp utting offth ema tter a nditsunwilling nesstofinda solutionfor
    th ep r oblem .
    VI I I
    Dur ing th isp er iod,wecontinuedtostudyth equestiona ndconsider edth a t,
    following th ep r eviousver ba la nswer ,wesh ouldg ivea wr ittenr ep lysoa sto
    p utour exp la na tionsinmor econcr etefor m
    .W emetM r .Lina g a inonAug ust
    5 ,telling h imth a twewer eg oing totur nintoa wr ittenr ep lyour op inionsg iven
    ver ba llydur ing th ep r eviousmeeting
    .W ea dded," W h enyouh a veg ivena definite
    a nswer toth eGover nmentmemor a ndum,wesh a llconsider fur th er conver sa tions
    a ndth equestionwh eth er wesh a llg otoY ena nor not
    ."
    After th ista lk ,onAug ust10wesentM r .Lina letter ba sedonour p r eviously
    exp r essedop inions . I tsg istisa sfollows
    " T h r eemonth sh a veela p sedsinceweh a dth eh onor ofconsulting with you
    a tSia :n .
    For mor eth a ntwomonth sweh a vebeenwa iting for th eC h inese
    C ommunistPa r tytog ivea definiter ep lytoth ememor a ndumofth eNa tiona l
    Gover nmenth a ndedtoyouonJ une5 a ndth isp r olong edsilencewa squitebeyond
    our exp ecta tion
    .Reg a r ding th econtentsofth ememor a ndum,th eNa tiona l
    5 40
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    Gover nmentnotonlya ccep teda lmostintota lth er equestsofDivisiona lC om-
    ma nder LinPia obuta lsomostofyour op inionsexp r essedr ecentlya tSia n .
    Sinceth eC h ineseC ommunistPa r tysup p or tsth eunifica tiona ndsolida r ityof
    th ena tion,p lea seur g eittoa ccep tth ememor a ndum .
    " I nconnectionwith th e12 p ointsr a isedbyth eC h ineseC ommunistPa r ty,
    Ar ticles1to3ofth ememor a ndump ointedoutth a tth eGover nmentwouldca r r y
    outdur ing th ewa r th e Pr og r a mofAr medResista ncea ndNa tiona lReconstr uc-
    tion
    a sa ccep tedbyth eC h ineseC ommunistPa r tya ndoth er p a r tiesa ndr ea lize
    with inoneyea r a fter conclusionofth ewa r constitutiona lg over nmentwh ich
    willg ivea nequa lsta tustoa llp olitica lp a r ties
    .T h issta tementisclea r a nd
    concr ete .I fva g uea ndemp typ h r a seswer eemp loyedina dditiontoth issta te-
    ment,th eywouldonlyca usefur th er discor dinth efutur e
    .T h ep r esentfixed
    p olicyofth eNa tiona lGover nmentistoenla r g eg r a dua llyth escop eofth e
    p eop le' sfr eedoma ndtop r omoteloca lself-g over nmentstep bystep ina ccor d
    with th ep r og r essofth ewa r ,th ea p p r oa ch ofvictor y,a ndth esta bilityofsociety
    .
    Atth esa metimeth eNa tiona lGover nmenth op esth a t,a fter itsa ccep ta nceof
    th eGover nmentmemor a ndum,th eC h ineseC ommunistPa r tywillfr omtimeto
    timeexp r essitsop inionfor th eeffectiveenfor cementofth e Pr og r a mofAr med
    Resista nce a ndNa tiona lReconstr uction
    a nda ctivelyp a r ticip a teinth ewor k of
    th ePeop le' sPolitica lC ouncila ndth eC ommissionfor th eI na ug ur a tionofC on-
    stitutiona lGover nment .I tish op edth a tth eviewsofboth p a r tieswillth usbe
    r econcileda ndtr ueunifica tiona ndsolida r ityofth ena tionbr oug h ta bout
    .H er e
    liesth etr uesig nifica nceofth esolutionofth ep r oblemth r oug h p olitica lmea ns
    .
    " I nth e12 -p ointp r op osa l,th er ea r efour a r ticlesr eg a r ding th eor g a niza tion
    a ndsta tioning ofth etr oop sa ndth eir fooda ndwa r sup p lies
    .T h e18th Gr oup
    Ar myor ig ina llyconsistedofth r eedivisions .T h eNa tiona lGover nmentnow
    p r omisestoa llowittoincr ea setofour a r mieswith tendivisions
    .I np er mitting
    th isth eNa tiona lGover nmenth a sta k ena ver yliber a la ttitude,for th eGover n-
    mentisnowa dop ting th ep olicyof`qua lityfir st' a ndh a sor der edth er eduction
    insizeofoth er units
    .Reg a r ding th esta tioning oftr oop s,th eNa tiona lGover n-
    menta sser tsth ep r incip leofconcentr a tionfor ser viceonth eoneh a nda ndon
    th eoth er p r ovidesfor a systemofa djustment,tr a ining a ndcomma ndp r ior to
    th eir concentr a tion
    .T h eGover nmenth a sindeedta k enintoconsider a tiona ll
    p h a sesofth ep r oblem
    .Reg a r ding th eir p a y,th eNa tiona lGover nmentp r omises
    th a tth etr oop swillbeg iventh esa metr ea tmenta sth ena tiona la r my
    .Asto
    th esup p lyofa r ms,th eNa tiona lGover nmentwillfr omtimetotimema k efa ir
    distr ibutionsa mong th ea r miesa ccor ding toth eir needsa ndth edutiesth ey
    p er for m .
    " Anoth er a r ticleinth e12 -p ointp r op osa ldema ndsth a tth eNa tiona lGover n-
    mentr ecog nizeth e' Sh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea ' a ndth e`Anti-J a p a nese
    Gover nmentsE lectedbyth ePeop leinB a sesinNor th C h ina
    .' T h eNa tiona l
    Gover nmentinitsmemor a ndumh a sa lr ea dysetfor th ver yliber a lmea sur es
    .
    Oth er a dministr a tiveor g a nsina nyoth er a r ea ssh ouldbeh a ndedover toth e
    va r iousp r ovincia lg over nmentsconcer nedina ccor da ncewith th ememor a ndum
    soa stoa voida nydiscor d .
    " Asfor oth er dema ndsth eya r eeith er a tva r ia ncewith fa ctsor unr ea sona ble,
    a ndwesh a llnotr ep ea tth emh er esinceweh a veg ivenyouver ba lexp la na tions
    ."
    I x
    After wa r dswer eceivedM r .LinT su-h a n' sletter ofAug ust30inwh ich h e
    a nswer edour letter ofAug ust10under instr uctionsofth eC h ineseC ommunist
    Pa r ty .I tma ybesummedup a sfollows
    ANNE XE S
    5 41
    " 1
    .T h eletter ofAug ust10seemstobewr ittenina r ep r oa ch fultonebla ming
    th eC h ineseC ommunistPa r tyfor th eunr ea sona bledela y
    .T h isisentir elycon-
    tr a r ytofa ctsa ndisa misinter p r eta tion .
    For ,th eNa tiona lGover nment' s
    memor a ndumistoofa r a p a r tinp r incip lefr omth eC h ineseC ommunistPa r ty' s
    12 wr ittenp ointsa ndeig h tver ba lp oints
    .I tisp ointedoutth a t( a ) inth e
    memor a ndumnoth ing ismentioneda boutth eesta blish mentofa constitutiona l
    Gover nment,r ecog nitionofth eleg a lsta tusofva r iousp olitica lp a r tiesa ndth e
    setting fr eeofp olitica loffender s
    ;
    ( b) T h ememor a ndummentionsonlyth e
    number ofr eor g a nizedtr oop s,th ea bolitionofunitsoth er th a nth er eor g a nized
    tr oop sa ndth econcentr a tionofth ea r miesfor wa r ser vice
    ; ( c) Onlystr ict
    obser va nceofla wsa ndor der softh eNa tiona lGover nmentfor wa r p ur p osesis
    r equir eddofth eB or der Gover nment,ma k ing nomentionofth er ea liza tionofth e
    T h r eePeop le' sPr incip lesa ndg iving nor ecog nitiontoth eva r iousexisting mea s-
    ur esa ndla ws
    ; ( d) T h edemocr a ticg over nmentsor g a nizedbyth ep eop lein
    va r iousa nti-J a p a neseba sesa r etobea bolish ed
    .Allth esea r eciteda sfa cts
    sh owing th eva stdiver g enceofth eop p osing views .
    " 2
    .Reg a r deda sth eobsta cletoth efunda menta lsolutionofth isp r oblemis
    th ewideg a p existing betweenth eviewp ointsofth eNa tiona lGover nment,a nd
    th eC h ineseC ommunistPa r tya ndth e`g r ea tma ssesofth ep eop le
    .' For th e
    Gover nmenth a sbeenp er sistentlyr elucta nttor ea lizeimmedia telyth eT h r ee
    Peop le' sPr incip lesa ndth edemocr a ticsystemofg over nment .
    " 3 .I tish op edth a tth eNa tiona lGover nmentwillg ivep r ima r ya ttentionto
    na tiona linter estsinth esolutionofth ecountr y' sp olitica lp r oblemsa ndques-
    tionsr eg a r ding th er ela tionsh ip ofth eK uominta ng a ndth eC h ineseC ommunist
    Pa r ty .I tsh ouldsta r tfr oma sta ndp ointth a tisbeneficia ltona tiona lsolida r ity
    ina r medr esista ncea ndth ep r omotionofdemocr a cy ." T h eletter a g a inemp h a -
    sizesth e" p olitica lp r oblems," " milita r yp r oblems," a ndp r oblemsconcer ning
    " B or der a r ea " a nd" Nor th C h ina ,C entr a lC h ina a ndSouth C h ina a nti-J a p a nese
    ba ses ." I tr ea ffir msitsa ttitudetowa r dth eva r iousissuesmentionedunder th e
    fir stitema ndsimulta neouslyexp a ndsconsider a blyth eir scop es
    .
    " 4
    .T h eletter a sser tsth a tth eC h ineseC ommunistPa r tyisp er sistentinfa ith -
    fullyca r r ying outitsfour p ledg es,fa ith fullyp r a ctising th eT h r eePeop le' sPr in-
    cip les,a nda dh er ing toth ep olicyofdemocr a ticconsolida tiona ndp olitica l
    settlement,a nddoesnotwish tobr ea k offth econver sa tions ."
    W ewer eg r ea tlysur p r isedtor ea dM r .Lin' sletter ofAug ust30
    .I believeyou
    g entlemenca na llfor ma ver ya p p r op r ia tejudg menta stoh owmuch tr uth isin
    th ep ointslistedinth a tletter a nditisnotnecessa r yfor metoela bor a teit .
    Sincewer eceivedor der stodiscussconcr etep r oblems,dur ing th ep er iodfr om
    our visittoSia ntoth ep r esentmoment,th emor eweh a vediscussedth ep r oblems,
    th eg r ea ter th ediffer enceofop inionsh a sbecome .T h er ea sonwh yth ediver g ence
    ofop inionsh a sbecomeg r ea ter a ndg r ea ter ca nbeseenfr omth ea bove-mentioned
    documents .W eca nnoth elp r eg r etting th esitua tion,butdonotloseh op e .I n
    or der toma k eth eC h ineseC ommunistPa r tyr ea llyunder sta ndour idea s,we
    senta noth er r ep ly,th eg istofwh ich isa sfollows
    " T h ep ur p oseofour conver sa tionswith youbyor der ofth eNa tiona lGover n-
    mentistoseek na tiona lunifica tion .I noth er wor ds,tor equestth eC h inese
    C ommunistPa r tytofulfilfa ith fullyitsfour p ledg es,a ndtosup p or tfa ith fully
    th ep olitica lunityofth ena tion .I fth eC h ineseC ommunistPa r tyh a d,a syou
    sa id,fa ith fullyca r r iedoutitsfour p ledg es,wh yh a veth er ebeensoma nyca ses
    ofa tta ck sonna tiona ltr oop sindiffer entloca litiesbyth eC h ineseC ommunists?
    Andwh yisitnecessa r yfor th eNa tiona lGover nmenta tp r esenttoinstr uctus
    5 42
    U
    .
    S
    .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    todiscusswith yousuch questionsa sth eobeying ofmilita r ycomma nda nd
    p olitica lor der s?
    " T h eNa tiona lGover nment,ininstr ucting ustoconfer with youa boutunifica -
    tion,a imsa tla ying a solidfounda tionfor th er ea liza tionofconstitutiona lism
    a ndth eT h r eePeop le' sPr incip lesinth eir entir ety
    .T h eNa tiona lGover nmentin
    itsmemor a ndumh a sma dedefinitesta tementsonth equestionsofdemocr a cy
    a ndp olitica lp a r ties .I na ddition,deta iledexp la na tionsa r eg iveninour letter
    ofAug ust10 .H owca nyousa ynoth ing wa smentioned?Y our letter sa ysth a t
    th eC h ineseC ommunistPa r tyh a sth or oug h lya p p liedth eT h r eePeop le' sPr in-
    cip lesinth ebor der a r ea a nda nti-J a p a neseba sesbeh indth eenemylines .I ta lso
    sa ysth a tth ep eop lea nda nti-J a p a neseor g a niza tionsina llth eC h ineseC ommu-
    nista r ea senjoya llfor msoffr eedoma ndr ig h ts .B utma nyfa ctscomp elusto
    denyyour sta tements .T a k efor insta ncedemocr a cya ndfr eedom .T h esep a r a -
    tionofth efivep ower sa sta ug h tbyth eFa th er ofour Rep ublicisth er ig h twa y
    todemocr a cya ndisth esa feg ua r dfor th ep eop le' sfr eedom .B utisth er ea ny
    fa ctua lp r oofofth eindep endenceofjudicia lp ower a ndcontr olp ower ina r ea s
    under th eC h ineseC ommunistPa r ty?I sth er ea nyg ua r a nteeoffr eedomofth e
    p r essa ndp er sonfor th ep eop leinth eC ommunista r ea ,a ndevenfor member s
    ofth eC h ineseC ommunistPa r ty?I nour la stletter wesa idth a tweh op edth a t
    nova g uea nda bstr a ctdema ndsinconnectionwith th ep r oblemsofdemocr a cya nd
    fr eedomwouldbebr oug h tup .I nstea d,wer equestedth eC h ineseC ommunist
    Pa r tytodiscussth or oug h lya ta nytimeth emea nsofsolving th ediffer entp r ob-
    lemswith th eNa tiona lGover nment,th ePeop le' sPolitica lC ouncila ndth e
    C ommissionfor th eI na ug ur a tionofC onstitutiona lGover nment .Such step sa r e
    consider ednotonlya p p r op r ia tebuta lsonecessa r y .
    " W ep ointedoutth a ta nswer sh a vea lr ea dybeeng ivenonebyonetoth e
    questionsinyour letter .I tisa bsolutelytr ueth a tth eNa tiona lGover nment' s
    memor a ndumh a sa ccep tedmostofth eop inionsp utfor wa r dbyDivisiona lC om-
    ma nder LinPia ola styea r a ndth oser a isedbyyoua tSia nr ecently .Y etyou
    stillemp h a tica llysta tedth a tth ediver g enceofviewsistoog r ea t .B utth er ea l
    r ea sonfor th ediver g enceisth estea dyincr ea seinth enumber ofr equestsofth e
    C h ineseC ommunistPa r ty .W h a tyoua sk edfor a tSia nwa smor eth a nwh a t
    Divisiona lC omma nder Lina sk edfor la styea r
    .T h e12 p ointsr a isedbyth e
    C h ineseC ommunistPa r tyoutnumber th er equestsyouma dea tSia n
    .T h e
    p r esentletter a ddsth eeig h tso-ca lledver ba lr equeststoth e12 p oints
    .Since
    r equestsincr ea sewith time,th ediver g enceofviewsna tur a llywidens .T a k e
    for insta nceth equestionofth eNor th Sh ensiB or der Ar ea a ndoth er a nti-J a p a -
    neseba ses
    .Divisiona lC omma nder Linr equestedth a tth eNor th Sh ensiB or der
    Ar ea betur nedintoa na dministr a tivea r ea with initsor ig ina la r ea ,a nda llth e
    oth er a r ea sber eor g a nizeda ndobeyth ela wsa ndor der softh eNa tiona lGov-
    er nment .T h edocumentyousig neda tSia ndidnotconta inoth er a nti-J a p a nese
    ba ses .T h e12 -p ointp r op osa lofth eC h ineseC ommunistPa r tya sk sfor th er ecog -
    nitionofth eSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea a ndAnti-J a p a neseGover nments
    E lectedbyth ePeop leinNor th C h ina B a ses
    .Y our letter nowseek sth er ecog ni-
    tionofSh ensi-K a nsu-Ning sia B or der Ar ea a ndth eAnti-J a p a neseGover nments
    E lectedbyth ePeop leinAnti-J a p a neseB a sesbeh indth eenemylinesinNor th ,
    C entr a l,a ndSouth C h ina .Under such conditionsofstea dych a ng esa ndg r a dua l
    exp a nsionofr equests,wh ich sidesh ouldber esp onsibleifth econver sa tions
    ca nnotbebr oug h ttoa successfulconclusion?
    " W eh a veexp la inedth a tth eNa tiona lGover nmenta ndth eK uominta ng donot
    p la ceth einter estofonesing lep a r tya boveth einter estsofth ecountr ya nd
    ANNE XE S
    5 43
    p eop le .
    I tisea r nestlyh op edth a tth eC h ineseC ommunistPa r tyca nsh a r einth e
    obser va nceofth isp r incip le .
    " Fina llywesa yth a twesh a llbeg la dtog otoY ena nifitwouldser vea ny
    usefulp ur p ose
    .W ewish tok nowwh eth er th eC h ineseC ommunistPa r tyca n
    sendr esp onsibler ep r esenta tivestoC h ung k ing tosolveth ep r esentp r oblem
    a ndwh owillbea p p ointedtoa ccomp a nyusba ck toC h ung k ing sh ouldweg oto
    Y ena n
    .
    " T nefour p ledg esma debyth eC h ineseC ommunistPa r tyinSep tember ,1937
    " ( 1) T h eC h ineseC ommunistPa r tyisp r ep a r edtofig h tfor th eth or oug h r ea l-
    iza tionofDr
    .SunY a t-sen' sT h r eePeop le' sPr incip leswh ich a nswer th ep r esent-
    da yneedsofC h ina
    .
    " ( 2 )
    T h ep olicyofinsur r ectionwh ich a imsa tth eover th r owofth eK uomin-
    ta ng p olitica lp ower sh a llbea bolish ed
    .T h ep olicyofla nd-confisca tionbyfor ce
    a ndth ep olicyofC ommunistp r op a g a nda sh a llbediscontinued
    .
    " ( 3)
    W ith th edissolutionofth eC h ineseSovietGover nment,a systemof
    p olitica ldemocr a cysh a llbep utintop r a cticesoth a tth ecountr yma ybep olitica lly
    unified.
    " ( 4)
    T h ena mea nddesig na tionsofth eRedAr mysh a llbea bolish eda ndth e
    tr oop ssh a llber eor g a nizeda sp a r tofth eNa tiona lRevolutiona r yAr mysubject
    toth econtr olofth eNa tiona lM ilita r yC ouncil,a ndsh a llbewa iting for instr uc-
    tionstota k eup fr ontlinedutiesinth ewa r ofr esista ncea g a instJ a p a n
    ."
    X
    T h efor eg oing isa r ep or tonth econver sa tionsa ndth eimp or ta ntcontentsofth e
    r ela ted .documents
    .T oda yth eentir ena tiona r dentlyh op estoa r r ivea ta r a tiona l
    solutionofth eC h ineseC ommunistp r oblema ta nea r lyda teinor der toa ch ieve
    na tiona lsolida r itya ndunity,th ewinning ofvictor y,th esuccessofna tiona l
    r econsr r uction
    .E ntr ustedwith th emissiontoca r r yonth econver sa tions,we
    na tur a llyh a veth eg r ea testenth usia sma ndh op e
    .W h a tth eNa tiona lGover n-
    mentisseek ing isunityofmilita r ycomma nda ndp olitica lor der s
    .I nth iswa y
    weca na tta inr ea lunitya ndbr ing a boutth econcer tedeffor tsofth eentir ea r my
    a ndp eop leofth ena tiontodefea tth eenemy
    .Onlyth usca nour p r og r a mof
    r esista ncea ndr econstr uctionbebenefited.
    I nviewofth isa ll-imp or ta ntp r er equisite,th eNa tiona lGover nmentisa lwa ys
    r ea dytota k ea ctua lfa ctsintoconsider a tion,toa r r ivea tth ebestp ossible
    solution,a ndtoa ccep tth eop inionsofth eC h ineseC ommunistPa r tya smuch
    a sp ossible
    .T h isca nbeclea r lyseenfr omth eGover nmentmemor a ndum
    .
    Astoth ep r oblemofdemocr a cya ndfr eedom,th eNa tiona lGover nmenth a s
    a lwa ysbeenr ea listica ndh a sa lwa ystr iedtodosometh ing instea dofindulg ing
    inemp tyta lk s
    .Under th ep r incip lesembodiedinth e Pr og r a m of
    Ar med
    Resista ncea ndNa tiona lReconstr uction,
    ith a sunder ta k entog ivefr eedom
    toth ep r ess,tosa feg ua r dth ep eop le' sliber tya ndtowidenth ep ower softh e
    p eop le' sr ep r esenta tiveor g a ns
    .I twillcontinuetoexer titseffor tsa long th is
    linesoth a tconstitutiona lismca nbesuccessfullya dop teda fter th ewa r
    .B y
    th a ttime,th equestionofp olitica lp a r tieswillbea utoma tica llysolved
    .Alth oug h
    th eC h ineseC ommunistPa r tyh a snotyetma dea nyindica tionofwilling ness
    toa ccep tth eGover nmentmemor a ndumor toobeyth emilita r ycomma nda nd
    p olitica lor der softh eGover nment,weh op eth eC h ineseC ommunistPa r ty
    willa bidebyth ep r incip lesofsolida r itya nda r medr esista nce,a ndr ea lize
    th etr ueunityofth ena tionbya ctua ldeeds
    .T h eNa tiona lGover nmentwill
    never a lter itsp olicyofseek ing a p olitica lsolution
    .I nfa ct,itissincer ely
    a wa iting a na nnouncementbyth eC h ineseC ommunistPa r tyth a titwillr evise
    5 44
    its sta ndp oint
    a nd solve th is p r oblem a t a n ea r ly da te so a s to sa tisfy
    th e
    exp ecta tionsofth eentir ena tion .
    Rea lizing your inter esta ndconcer ninth isp r oblem,I h a vecomeh er eto
    r ep or tonth econver sa tionsa ndtoexp la inth ea ttitudea ndwish esofth eNa -
    tiona lGover nment
    .Y our a ttentiontoth ema tter willbea p p r ecia ted .
    41
    Rep or tbyth eRep r esenta tiveofth eC entr a lC ommitteeofth eC h inese
    C ommunistPa r ty
    s
    toth ePeop le' sPolitica lC ouncil,Sep tember 15 ,
    -1944 9
    Gentlemen,I h a vebeena sk edbyth ePr esidiumtoma k ea r ep or tr eg a r ding
    th econver sa tionswh ich wer eh elddur ing th ep a stfour month sbetweenDr .
    W a ng Sh ih -ch ieh a ndGener a lC h a ng C h ih -ch ung onbeh a lfofth eNa tiona lGov-
    er nmenta ndmyselfonbeh a lfofth eC entr a lC ommitteeofth eC h ineseC ommunist
    Pa r ty
    .I feelg r ea tlyh onor ed .
    T or ectifyth er ela tionsh ip betweenth eK uominta ng a ndth eC h ineseC om-
    munistPa r ty,a justa ndr ea sona bler ea djustmentsh ouldbema de
    .T h isisa
    th ing ofg r ea tp olitica limp or ta nce
    .Notonlya r eth emember softh ePeop le' s
    Politica lC ouncilconcer nedover th isp r oblem,butitisa lsor eceiving th ea ttention
    ofa llofour fellowcountr ymen
    .W h a tI a mg oing tor ep or ta tth ismeeting
    toda yconcer nswh a twediscussedinth ela stfour month s
    .C onnectedwith
    myta lk swith Dr
    .W a ng a ndGener a lC h a ng ,th er ewer esevendocumentswh ich
    a r er a th er imp or ta nt
    .C op iesofth esedocumentsh a vebeenp r intedfor your
    infor ma tion .
    T h r oug h outth econver sa tionsonth isocca sion,th eY ena ng over nmentdis-
    p la yeda na ttitudeofsincer ity
    .W eh op edth a tth eNa tiona lGover nmentwould
    solvea llth ep r oblems,wea lsoh op edth a twewouldbea bletor ep or toftener
    toth eGener a lissimo
    .Alth oug h nofina ldecisionr eg a r ding th esep r oblems
    h a sbeenr ea ch ed,th econver sa tionsa r ebeing continuedwith Dr
    .W a ng a nd
    Gener a lC h a ng inth emostfr iendlya tmosp h er e
    .T h isisbeca usewea r ea ll
    a nxioustosolveth eth r eema inp r oblems
    .
    T h efir stp r oblemr ela testomilita r ycomma nd
    .B oth Dr
    .W a ng a ndGener a l
    C h a ng believeth a tth isp r oblemsh ouldbesettledbya llmea ns
    .T h eC h inese
    C ommunistPa r tylik ewisewish edtoseea solution
    .B utup tonowa solution
    h a snotyetbeenfound
    .Alth oug h deta ilsca nnotbediscloseda tth ep r esent
    moment,ing ener a lI ma ysa yth a tdiver g entop inionsstillexist
    .B utwe
    sh ouldfr a nk lytellyoug entlemenofth eP .P
    .C
    .th a tdiffer enceofop inionis
    th ema inr ea sonfor fa iling tor ea ch a solution .
    T h er ea r etwop ointsinth edocumentswh ich ,fr omour viewp oint,a r eh ig h ly
    imp or ta nt .T h efir stish owtosolveth esep r oblemsfunda menta lly
    .T lia tis
    tosa y,inth efa ceofth eg r a vena tiona lcr isis,wesh oulduniteunder th elea der -
    sh ip ofGener a lissimoC h ia ng a ndsh ouldexer ta llour effor tsinth ep r osecution
    ofth ewa r ofr esista nce
    .Unified,our str eng th ca nbeincr ea sed
    .I believeth a t
    our countr yh a sth estr eng th
    .W eh a ve45 0,000,000p eop lea ndth a tisstr eng th
    .
    Astoh owweca nbr ing a boutunifica tion,th ea nswer isbyth eush er ing inofa
    democr a ticfor mofg over nmentevendur ing th ewa r
    .T oh a vea democr a tic
    g over nmentcer ta inlyca na ver tna tiona lca la mity
    .W eh a vesug g estedth eca r -
    LinT su-h a n
    .
    s C h ina H a ndbook ,19 .37 -19/15 ,p p .90-94.
    U .S .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ANNE XE S
    5 45
    r ying outofth eT h r eePeop le' sPr incip les,th e
    Pr og r a mofAr medResista ncea nd
    Na tiona lReconstr uction, a ndth eT en-PointPr og r a mofth eC h ineseC ommunist
    Pa r ty .I fth esecouldbeca r r iedout,th enth ep eop leth r oug h outth ecountr y
    wouldbeunifieda ndth efig h ting str eng th wouldbeenh a nced
    .
    Atth ebeg inning ofth ewa r ,th eGener a lissimodecla r edth a t" th eentir ela nd,
    ir r esp ectiveofloca lity,a ndth eentir ep eop le,ir r esp ectiveofa g e,mustbeunited
    a nddefendth ecountr y . Onlyinth iswa yca nweexp ecttoincr ea seour na -
    tiona lstr eng th ." I tisnecessa r yfor ustor ea lizeth a tour enemyJ a p a n,well-
    develop edindustr ia lly,isstr ong . I tisnotth a tC h ina doesnoth a veth estr eng th .
    Our str eng th ca nbesecur edonlybya dop ting th edemocr a ticfor mofg over nment .
    Our wa r isfoug h tfor justicea nda g a insta g g r ession
    .W emusth a vea demo-
    cr a ticg over nmentbeca useour wa r isa na ll-outp eop le' swa r
    .
    T h esecondp ointinvolvessomemilita r ydema ndswh ich th eC h ineseC ommu-
    nistPa r tyh a sp utbefor eth eGover nment . B efor eth eoutbr ea k ofth ewa r we
    br oug h tup cer ta inth ing swh ich weh op edth a tth eK uominta ng woulddoa nd
    cer ta inoth er th ing swh ich weh op edth a tth eC h ineseC ommunistPa r tywoulddo .
    T omentionth emor eimp or ta ntones,weh op edth a t,p olitica lly,th eNa tiona l
    Gover nmentwouldg iveth ep eop leofth eentir ena tionfr eedomofsp eech ,ofth e
    p r ess,a ndofp er son
    ; p er mitth ela wfulexistenceofp olitica lp a r tiesa ndor g a niza -
    tions ;
    a ndca r r youtloca lself-g over nment
    .
    Nowth a tth ewa r h a senter edup on
    itseig h th yea r ,ma nydevelop mentsa ndch a ng esinth emilita r ya ndp olitica l
    situa tionh a veta k enp la ce
    . OnSep tember 2 2 ,1937 ,sh or tlya fter th ewa r br ok e
    outth eC h ineseC ommunistPa r tyissueda decla r a tion
    . T h enth eGener a lissimo
    issueda sta tementonSep tember 2 3 .
    B oth decla r a tiona ndsta tementa imeda t
    solving a llth ep r oblems .
    T a k eth ea r myquestion,for insta nce . I n nor th er nSh ensith er ewer e80,000
    men . T h eNa tiona lGover nmentg a vep er missiontor eor g a nizeth emintoth r ee
    divisionswith 45 ,000men . Soldier sa r eneededfor th ep r osecutionofth ewa r .
    W h enth ep r ovinceofH op eiwa soccup iedbyth eenemya ndT a iyua nwa slost,
    th eNa tiona lGover nmentor der edth e18th Gr oup Ar mytomovedeep intoth e
    a r ea beh indth eenemylinetodestr oyth ep up p etr eg imea ndh a r a ssth eenemy .
    T h e18th Gr oup Ar myh a sdonea llth eseth ing s,a ndh a sdoneth emwell .
    Dur ing th a tp er iodth e18th Gr oup Ar myp enetr a tedintoSh a nsi,H op eia nd
    C h a h a r
    . I tser iouslyunder minedth ep up p etr eg imesinva r iousenemyoccup ied
    a r ea sa ndbr oug h tth esep la cesunder th ena tiona lfla g
    . I n th ecour seofmor e
    th a nsevenyea r sofwa r ,th eC ommunistmilita r yfor ceh a sdevelop eda long th e
    r ig h ttr a ck sa ndconsistsnowofa na r myof47 5 ,000mena nda p eop le' smilitia
    for ceof2 ,2 00,000men . T h er efor e,weh op eth a tth eNa tiona lGover nmentwill
    g iveusfivea r mieswith 16divisions . T h isisth edema ndweh a vebr oug h tup
    inmilita r ya ffa ir s .
    Second,r eg a r ding p olitica la dministr a tion .T h eC h ineseC ommunistPa r ty
    h a sesta blish edina r ea sbeh indth eenemylinea number ofp olitica la dministr a -
    tions .T h er ea r e15 such unitsinH op ei,Sh a ntung a ndSuiyua n,a ndth eyser ve
    a sba sesfor th ewa r ofr esista nce .I nth esep la cesth esystemofp op ula r election
    h a sbeena dop ted . T h enumber ofp eop lep r a cticing th isk indofcivilr ig h tis
    88,000,000 . I nsomeofth esep la cesth ep eop leh a vea lr ea dyh eldtwoelections,
    wh ileinoth er p la cesoneelectionh a sta k enp la ce .
    W eh op eth a tour Na tiona l
    Gover nmentwilla dminister th esep olitica lset-up sa nddir ectth eexer ciseof
    civilr ig h ts .T h isisour dema ndr eg a r ding th ep eop le' sr ig h ts
    .
    T h ir d,wewa nta la wfulexistence .
    I nth ep a stth eC ommunistPa r tyh op ed
    th a tth eNa tiona lGover nmentwouldg ivediffer entfa cilitiestodiffer entth ing s
    itunder took
    .Sinceoth er p olitica lp a r tiesa ndor g a niza tionsca nla wfullyexist,
    5 46
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    th eC h ineseC ommunistPa r tya sk sfor a nop en,la wfulexistence . T h isp ointis
    r a th er imp or ta nt . T h eoth er p r oblemsmentionedinour cor r esp ondenceneed
    notbementionedh er e ser ia tim .
    Our conver sa tionsh a vecenter eda r oundtwoth ing s-oneconcer nsth eba sic
    p r oblemofdemocr a ticg over nment ; th eoth er th esolutionofsomep ending
    questionsr eg a r ding th eC h ineseC ommunistPa r ty . T h ep ointswh ich webelieve
    tobeimp or ta nth a vebeenbr oug h tup inth econver sa tions . T h eNa tiona lGov-
    er nmenth a sa memor a nduma ndGener a lC h a ng C h ih -ch ung toldmeth a twe
    sh ouldfollowth a tmemor a ndum .
    W efeelth a tth er ea r estilldiffer encesbetweenour p r op osa la ndth eGover n-
    mentmemor a ndum,a ndnosolutionh a syetbeenma de . I sh a llmentiononly
    th emor eimp or ta ntp ointsh er e,a sa llth eminor p ointsca nbeseenfr omour
    cor r esp ondence.
    T h er ea r ediffer encesinour r esp ectiveop inions . W h er edoth ediffer ences
    lie?For insta nce,I h a vejustsa idth a tour a imistofig h tth eenemy . T ofig h t
    th eenemywemusth a vetr oop s. Atp r esentth er ea r eonth eg uer illa ba ttle
    fr ontsbeh indth eenemylinesinNor th ,C entr a la ndSouth C h ina a tota lof
    47 0,000r eg ula r for cesunder th elea der sh ip ofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    .
    I na dditionth er ea r e2 ,000,000meninth ep eop le' smilitia cor p s
    .Accor ding to
    th esefig ur es,a sma nya s47 divisionsca nbeor g a nized .Ata memor ia lmeeting
    onM a r ch 12 ,1944,th edea th a nniver sa r yofDr .SunY a t-sen,C h ouE n-la isa id
    th a t,inviewofth eNa tiona lGover nment' stota lp la nning ,weh a ddecidedonly
    toa sk for th edesig na tionof18divisionsg r oup edintosixa r mies,a lth oug h th e
    sizeofour for ceswa r r a ntedth eor g a niza tionof47 divisions . I nr ep ea tedta lk s
    a fter wa r ds,wewer etoldth a tth er ewer estilldifficulties . T h eC h ineseC om-
    munistPa r tyth enr educedth enumber tofivea r mieswith 16divisions . B utth e
    Na tiona lGover nmentmemor a ndumca llsfor onlyfour a r mieswith tendivisions .
    Asmostofour a r medfor cesa r einwa r a r ea sbeh indth eenemyline,itwouldbe
    difficulttodir ectth emifth eywer edividedintotoofewunits . H enceweh a ve
    a sk edfor a nincr ea seinth eir numer ica lstr eng th
    .
    Accor ding toth eGover n-
    mentmemor a ndum,th esetr oop sa fter r eor g a niza tionwillbeconcentr a tedfor
    wa r duties,wh ileth osewh ich h a venotbeenp la cedunder r eor g a niza tionwillbe
    disba ndedwith outdela y . W ea r efig h ting a llth etimea nditisimp ossibleto
    cea sefig h ting . I twouldbever ydifficulttoconcentr a teth etr oop s .
    Astola wfulexistenceofp olitica lp a r tiesa ndor g a niza tionsa ndoth er ques-
    tionsinconnectionwith democr a cy,webelieveth a tth er eisth enecessityofdis-
    cussing th em .For exa mp leweh a vebeentr ying tog ivefr eedomofsp eech a nd
    p ublica tion,butup toth ep r esentsessionofth ePeop le' sPolitica lC ouncilth is
    h op eh a snotyetbeenr ea lized . Anoth er exa mp leisfoundinth eca seoffr eedom
    ofp er son . Alth oug h th eReg ula tionsfor Sa fe-Gua r ding th eFr eedomofth e
    H uma nPer sonwa sp r omulg a tedinJ uly,ith a snotbeenenfor ced . For insta nce,
    th oseinvolvedinth eNewFour th Ar myI ncidentwer ea r r estedwith outa tr ia l .
    Y eh T ing isnota C ommunista nda tth a ttimeh eca meouta tth er equestofth e
    C h ineseC ommunista uth or ities .
    T h enth er ea r eLia oC h eng -ch in,C h a ng W en-
    p ing a ndoth er swh ower edeta inedinK wa ng tung
    . W eh op eth a tth esemena s
    wella sma nyoth er p olitica loffender swillber elea sedsimulta neously . Now
    th a tth eReg ula tionsh a vebeenp r omulg a ted,weh op eth a tth eC entr a lGover nment
    willp r oveitsexistencebya ction .
    T h efor eg oing iscomp a r a tivelya ba sica na lysis . Our h op eisdiffer entfr om
    th eNa tiona lGover nment' smemor a nduma ndweh op eth a tth ememor a ndumca n
    bebr oug h tnea r er toour viewp oint .W h a tI h a vejustmentioneda r eth emor e
    imp or ta ntp oints . Ofcour seth er ea r eth ing sofseconda r yimp or ta nce .
    For in-
    ANNE XE S
    5 47
    sta nce,wh enwewer ea tSia n,Gener a lC h a ng a ndDr
    .W a ng sa idth a tth econ-
    ver sa tionswouldbeuseda sp r elimina r ysug g estionswh ich ,wh enp utinwr itten
    for m,wouldser vefor th er efer enceofth etwoPa r ties
    .B utth eC entr a lGover n-
    ment' smemor a ndumsa ysth a titwa sth eop inionexp r essedbyRep r esenta tive
    Lin
    .T h isisa misunder sta nding onth ep a r tofGener a lC h a ng a ndDr
    .W a ng .
    W ediscussedth isma tter onlyfor th r eeh our sbefor ea decisionwa sma de
    .Since
    both Gener a lC h a ng a ndDr
    .W a ng h a veoftenmentionedth isca se,I welcometh e
    op p or tunitytoma k ea nexp la na tionh er e,p ointing outth eslig h tdiscr ep a ncy
    .
    I sh a llnowcometoth estor yofth econver sa tions
    .La styea r a r esolutionwa s
    a dop tedbyth eK uominta ng a tits11th Plena r ySessiontosolveth eC ommunist
    p r oblembyp olitica lmea ns
    .T h isnewswa sr eceivedinY ena nwith enth usia sm,
    a ndg ivenwh oleh ea r tedsup p or t .
    Sinceth eNewFour th Ar myI ncidentof1940,
    th er ela tionsh ip betweenth etwoPa r tiesh a sbeena dea dlock
    .Alth oug h I a ma
    member ofth ePeop le' sPolitica lC ouncil,I wa suna bletocomeoutbeca useofth e
    block a de.After th e11th Plena r ySessionweca meoutwith p er missionfr om
    th eNa tiona lGover nment
    .B ut,owing toth esp r ing sowing movementinth e
    bor der a r ea ,mydep a r tur efr omY ena nwa sdela yeduntilAp r il2 9
    .Up onmy
    a r r iva linSia n,I unexp ectedlymetGener a lC h a ng a ndDr
    .W a ng .Asth er e
    wa sth ennoa ir p la nesch eduledtoflytoC h ung k ing ,webeg a nour conver sa tions
    inSia nonM a y4
    .W eh a da ltog eth er fiveta lk swh ich ser veda sa p r elimina r y
    exch a ng eofop inionsbefor er ep or ting toth eNa tiona lGover nment
    .
    Atth a ttimeGener a lC h a ng a ndDr .W a ng a sk edmefor myop inions
    .I r ep lied
    th a tth eNa tiona lC ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r tylik ewisediscussed
    th equestionsr ela tedtoth econver sa tions
    .C h ouE n-la i' ssp eech ma deinY ena n
    a tth ememor ia lmeeting onth ea nniver sa r yofDr
    .SunY a t-sen' sdea th on
    M a r ch 12 ,1944,couldser vea sth eba sisofth econver sa tions
    .T h issp eech dea lt
    with twoth ing s-oneinconnectionwith democr a cya ndconstitutiona lg over n-
    ment ; th eoth er a boutth esolutionofma nyimp ending issuesbetweenth e
    K uominta ng a ndth eC h ineseC ommunistPa r ty
    .
    Gener a lC h a ng a ndDr
    .W a ng sa idth a tth esema tter swouldh a vetobedis-
    cusseda fter our a r r iva linC h ung k ing a ndth a ta tp r esentemp h a sissh ouldbe
    la ida nmilita r ya ffa ir s .T h emilita r yquestionconsistsof( 1) r eductionofth e
    scop eofth eor g a niza tionsystema nd( 2 ) r eductionofth enumer ica lstr eng th
    ofth efor ces .I sa idth a tweh a d47 0,000tr oop sa ndI a sk edtowh a tsizeth ey
    wer etober eor g a nizedwith th ep er missionofth eNa tiona lGover nment
    .Gener a l
    C h a ng discussedth ema tter with mea ndI sa idth a twesh ouldh a vesixa r mies
    with 18divisions .T ooma ny,sa idGener a lC h a ng .T h a tquestiona lonewe
    discussedfor th r eeda ys .
    T woyea r sa g oDivisiona lC omma nder LinPia op r op osedth a tour for cessh ould
    ber eor g a nizedintofour a r mieswith 12 divisions .Gener a lC h a ng ,wh oh a d
    br oug h twith h imth eminutesofth eta lk with LinPia o,mentionedth eold
    p r op osa l
    .I toldh imth a tI couldr ep or tth a tsug g estiontoth eC entr a lC om-
    mitteeofth eC h ineseC ommunistPa r tyfor consider a tion .M a nyoth er questions
    discussedconcer nedp olitica la ffa ir s .T h eya r ea llmentionedinth edocuments
    .
    M inutesofth ela stconver sa tionwer ek ep t,a ndth eoth er da yLeiC h eng
    sh owedmeth eminuteswith th etitle," Resultsofth eC onver sa tionswith Lin
    T su-h a n," a nda sk edmetosig n .I toldh imth a tth eminutesconta inedop inions
    ofboth p a r tiesconcer ned,a ndth a tI wouldsig na fter ma k ing r evisionsa nd
    woulda sk both Gener a lC h a ng a ndDr .W a ng tosig na lso .T h eysa idth a tit
    wa snotnecessa r ytosig nbeca useitwa snota setofter msa ndth a ta llth eyh a d
    todowa stofor wa r dth eminutestoth eNa tiona lGover nmentfor instr uctions .
    Somuch for th ep r elimina r yconver sa tions .
    5 48
    U . S .
    RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    W eflewtoC h ung k ing onM a y17 .After r eceiving our teleg r a m,th eC entr a l
    C ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r typ r omp tlydr a fted2 0a r ticleson
    M a y2 0onth eba sisofmyteleg r a m .T h efir sta r ticledea ltwith democr a cy,
    exp r essing th eh op eth a tth eGover nmentwouldimmedia telyg r a ntth efr eedom
    ofsp eech ,p ublica tion,a ndp er son .T h eseconda r ticlea sk edfor th er ecog -
    nitionofth ela wfulexistenceofth eC h ineseC ommunistPa r tya ndth er elea se
    ofp olitica loffender s .T h eth ir da r ticledea ltwith loca lself-g over nment .T h e
    oth er a r ticlesconcer nedsomeminor questions .
    OnM a y2 2 I sh owedth esea r ticlestoGener a lC h a ng a ndDr .W a ng .After
    r ea ding th ea r ticles,th eyfeltth a tsomeofth eminor questionswer ep r ovoca tive
    inna tur ea ndr etur nedth ep a p er tome .I a sk edth emth eir op inion,wh er eup on
    th eyr ep liedth a tth ea r ticlesh a dbetter bech a ng edto12 a r ticleswith th e
    r ema ining eig h ta r ticlesconcer ning minor questionstobep r esentedver ba lly .
    Alth oug h th eseeig h ta r ticlesonminor questionsma ynotseemofg r ea tcon-
    sequence,th eya r ema jor issuestoY ena ncir cles .
    After r eceiving mymessa g e,th eY ena na uth or itiesonJ une3sentmea noth er
    1 .2 a r ticleswh ich I deliver edtoGener a lC h a ng a ndDr .W a ng onJ une4 .La ter ,
    I a lsofor wa r dedtoY ena nth e18-p ointmemor a ndumofth eNa tiona lGover n-
    ment.Gener a lC h a ng a ndDr .W a ng sa idth a tth eycouldnota ccep tmyletter .
    Asr ep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r tyI th oug h tth a tmyletter
    sh ouldbesenttoGener a lissimoC h a ng .OnJ une11I wr otetoGener a lC h a ng
    a ndDr .W a ng a ndr eceiveda r ep lyfr omth emsa ying th a tmyletter h a dbeen
    for wa r dedtoth eNa tiona lGover nment .
    After a long p er iodoftime,M inister H .C .Lia ng decla r eda ta p r essconfer ence
    th a tth eK uominta ng -C ommunistconver sa tionsh a dcometoa sta ndstilla ndth e
    C h ineseC ommunistPa r tysh ouldr ea lizeth esitua tion .Sever a lcor r esp ondents
    ca metoquestionmea ndI sa idth a twewoulddoa nyth ing th a tisbeneficia ltoth e
    wa r ofr esista nce .OnJ uly16M inister Lia ng a g a inissueda sta tementinE ng lish .
    H issta tement,conta ining four items,sa idth a tsomep ointsinth ep r esentcon-
    ver sa tionsh a dbeensolvedwh ileoth er scouldnotbesettled,butth er ewouldbe
    nocivilwa r
    .Sever a lcor r esp ondentsa g a inca metoseeme .OnAug ust13,C h ou
    E n-la iissueda sta tementtoth eeffectth a tth eC h ineseC ommunistPa r tywish es
    toh a veth ep r oblemsolved .I na dditionh eexp r essedth eh op eth a tGener a l
    C h a ng a ndDr
    .W a ng couldg otoY ena ntoca r r yonth econver sa tions .I for -
    wa r dedth ismessa g etoGener a lC h a ng a ndDr .W a ng a nd,inth eir op inion,th e
    ma tter couldbeg ivenconsider a tion .OnAug ust14th eyg a vemea r ep lya ndon
    Aug ust30a noth er r ep ly,ma k ing a tota lofsevendocuments .Gentlemen,youwill
    under sta ndclea r lywh a th a sh a p p eneddur ing our conver sa tionsbyr efer r ing to
    th edocuments .
    I h a vecometoC h ung k ing beca usemycomr a desinth eC h ineseC ommunist
    Pa r tya r ea nxioustosecur ea solutionofth ep r oblema ndI a mver ysincer ein
    p ur p ose.I h a vebeenh er efour month sa nda mstillinclosetouch with Gener a l
    C h a ng a ndDr .W a ng ,wh oh a veexch a ng edviewswith meonth ema tter .B ut
    th eissueisstillp ending ,eventoth ep r esentmoment
    .T h eC h ineseC ommunist
    Pa r tyh op esth a tth eNa tiona lGover nmentwillfinda solution .T h ena tionneeds
    unifica tion,esp ecia llyunifica tiona mong p olitica lp a r tiesa ndor g a niza tions
    .
    B utth efa ctisquiteclea r toyou,g entlemen :th er eisstilla diver g enceofop inion
    betweenth etwoPa r tiesa fter four month sofconver sa tions .
    ANNE XE S

    5 49
    42
    Sta tementbyth eC h ineseM inister ofI nfor ma tion( Lia ng )
    10
    M a yI a dda fewr ema r k sh er econcer ning LinT su-h a n' sr ep or tonth eK uomin-
    ta ng -C ommunistconver sa tionsinth ePeop le' sPolitica lC ouncil?
    I nth efir stp la ce,M r
    .Linsa idinh isr ep or t,p ublish edinth eloca lnewsp a p er s
    onSep tember 16a ndinth e
    SinH ua J ih Pa oon Sep tember 17 ," M inister H
    .C .
    Lia ng oncesta tedina p r essconfer enceth a tconver sa tionsbetweenth eK uomin-
    ta ng a ndC ommunistsh a vecometoa sta ndstill
    ." T h isisa misr ep r esenta tion,
    a sI never sa ida th ing lik eth a t
    .W h a tI didsa yis" th econver sa tionsa r estill
    continuing ," a nd" th oug h th econver sa tionsa r enotp r og r essing a ta p a cea sa ntic-
    ip a ted,itwouldbeincor r ecttosa yth a tth eya r er unning a ltog eth er smooth ly
    ."
    Secondly,M r
    .Linr ep or ted," M inister Lia ng toldth ep r essmenofC h ung k ing
    a ta p r essconfer enceh eldonJ uly2 6th a ta p a r tofth eK uominta ng -C ommunist
    p r oblemh a sbeensolvedbuta noth er p a r tisinsoluble
    ." W or dsa g a indiffer ed
    fr ommyor ig ina lver sionwh ich sa ys" Under th ep r esentcir cumsta nces,a p a r tof
    th eK uominta ng -C ommunistp r oblemh a sbeensolvedbutitistoomuch toexp ect
    a tota lsolutionyet
    ." Y ouma yr eca llth a tI ma deth eser ema r k sina sta tement
    onth ep ossibletr endofth eK uominta ng -C ommunistconver sa tions,a ndma de
    th emonyour r ep ea tedr equest .
    43
    Summa r yNotesofC onver sa tionsB etweenVicePr esidentH enr yA .
    W a lla cea ndPr esidentC h ia ng K a i-sh ek ,J une
    T ?1--4, 1944 11
    C ONVE RSAT I ONAT PRE SI DE NT C H I ANG' SRE SI DE NC E ,J UNE 2 1-5 p
    . m.
    Pr esent :Pr esidentC h ia ng
    VicePr esidentW a lla ce
    Dr .T .V.Soong ( tr a nsla ting )
    Pr esidentC h ia ng a sk edM r
    .W a lla cewh eth er h eh a da nymessa g efr omPr esi-
    dentRoosevelt
    .M r .W a lla cer ep liedth a th eh a dnoth ing inwr iting butth a t
    h eh a dnotesona conver sa tionwith Pr esidentRooseveltjustp r ior toh isde-
    p a r tur efr omW a sh ing ton
    .M r
    .W a lla cesa idth a tPr esidentRoosevelth a d
    mentionedth einfla tiona r ysitua tioninC h ina butth a th e( W a lla ce) didnot
    wish todiscussth esubjectinC h ung k ing duetoth ea bsenceinAmer ica ofth e
    M inister ofFina nce,Dr .K ung
    .M r .W a lla cesa idth a tPr esidentRoosevelth a d
    ta lk eda boutth eC ommunistsinC h ina
    .Pr esidentRoosevelth a da ssumedth a t,
    ina smuch a sth eC ommunistsa ndth emember softh eK uominta ng wer ea ll
    C h inese,th eywer eba sica llyfr iendsa ndth a t" noth ing sh ouldbefina lbetween
    fr iends"
    .Pr esidentRoosevelth a dcitedth eB r ya nT r ea tya ndh a dquotedAl
    Smith a ndC h a r lesFr a ncisAda mstosup p or th isp oint
    .Pr esidentRoosevelt
    h a dindica tedth a tifth ep a r tiescouldnotg ettog eth er th eymig h t
    " ca llina
    fr iend" a ndh a dindica tedth a th emig h tbeth a tfr iend
    .
    10
    I ssueda ta p r essconfer enceofSep t
    . 2 0,1944( C h ina H a ndbook ,19
    ..17 -19! + 5 ,p .94) .
    1113yJ oh nC a r ter Vincent,C h iefofth eDivisionofC h ineseAffa ir s,wh oa ccomp a nied
    th eVicePr esidenttoC h ina
    .T h efilesofth eDep a r tmentdonotconta ina nyI ndica tion
    ofth eexistenceofa r ep or tinwr ittenfor mma debyM r
    .W a lla cetoPr esidentRoosevelt
    or ofth ena tur eofa nyor a lr ep or tma de .
    5 5 0
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    . . . M r .W a lla ceexp r essedth eop inionth a tth er esh ouldnotbeleftp ending
    a nyquestionwh ich mig h tr esultinconflictbetweenC h ina a ndth eU
    .S
    .S .R
    .Pr es-
    identC h ia ng sug g estedth a tPr esidentRoosevelta cta sa na r biter or " middlema n"
    betweenC h ina a ndth eU
    .S .S .R
    . ( NOT E : Pr esidentC h ia ng ' ssug g estionwa sa p -
    p a r entlyp r omp tedbyM r
    .W a lla ce' sea r lier sta tementth a tPr esidentRoosevelt
    wa swilling toa cta sa na r biter betweenth eC ommunistsa ndth eK uominta ng .
    M r
    .W a lla cema denocommenta tth etime .H owever ,a fter discussing th ema tter
    with M r
    .Vincentth a tevening ,M r .W a lla cema deitclea r toPr esidentC h ia ng th e
    nextmor ning befor ebr ea k fa stth a tPr esidentRoosevelth a dnotsug g esteda cting
    a sa r biter betweenC h ina a ndth eU .S .S .R.a ndth a t,wh er ea sh efeltth a tth e
    UnitedSta teswouldbequitewilling touseitsg oodofficestog etth eU .S .S .R .a nd
    C h ina tog eth er ,itcouldnotunder ta k eth er oleof" middlema n" inneg otia tions
    betweenth eU .S .S .R .a ndC h ina or becomea p a r tyor g ua r a ntor ofa nya g r eement
    r ea ch edbetweenC h ina a ndth eU
    .S .S .R .)
    M r
    .W a lla cesa idth a th efeltth a tth ep eop leofth eUnitedSta teswer e
    deep lyinter estedinseeing a nincr ea seinC h inesea g r icultur a lefficiencywh ich
    willp er mita soundindustr ia liza tion.
    T h eUnitedSta tesdesir esa str ong ,
    democr a ticC h ina wh ich wouldma k efor a h ea lth yp olitica lsitua tioninth e
    countr y .
    T h eUnitedSta tesh a da lwa ysh a dth isidea a nditfeltmoststr ong ly
    inth a tr eg a r dnow . M r
    .W a lla cebelievedth a tnoma tter h owda r k th ep r esent
    situa tionwa sinC h ina ,ifC h ina exer tedh er selftoth eutmost,itcouldwith h elp
    fr omth eUnitedSta tesa nda k indlya ttitudeonth ep a r tofGr ea tB r ita in,
    r ea lizeitsdestiny .
    T h er ewouldbenotimetoloseineffecting imp r ovements
    onceth ewa r wa sover .
    Pr esidentC h ia ng exp r esseda desir efor fr iendlyunder sta nding with th e
    U .S .S .R. M r .W a lla cementioneda conver sa tionwh ich h eh a dh a dinT a sh k ent
    with Amba ssa dor H a r r ima n
    .Amba ssa dor H a r r ima nh a dtoldM r .W a lla ceof
    a r ecentdiscussionh eh a dh a dwith M r
    .Sta lindur ing wh ich C h ina wa sdiscussed .
    Pr esidentC h ia ng a sk edtoseea cop yofth ememor a ndumwh ich M r
    .W a lla ce
    h a dmentioned
    .
    M r
    .W a lla cesa idh edidnoth a vea cop y .H er eca lledth a tM r
    .
    Sta linh a dstr essedth eneedfor a unitedC h ina ea g er toca r r yonth ewa r a g a inst
    J a p a n . M r .W a lla cesug g estedth a tDr
    .Soong discussth ema tter with Air
    .
    Vincent,wh oh a dp r oba blya better idea ofth econtentsofth ememor a ndum
    sinceh eh a dh a da number ofconver sa tionswith Amba ssa dor H a r r ima n
    . ( NOT E
    T h a tevening Dr .Soong a sk edM r
    .Vincenta boutth ema tter ,r equesting tosee
    a nynotesth a tAir .Vincentmig h th a vema de .
    M r .Vincentsa idth a th eh a d
    onlyh ismemor ytor elyup ona ndinfor medDr
    .Soong ofth osep or tionsofth e
    memor a ndumwh ich h eth oug h tita p p r op r ia tea ndjudicioustog iveh im .
    Sp e-
    cifica llyh etoldDr .Soong th a tM r
    .Sta linh a da g r eedtoPr esidentRoosevelt' s
    p ointth a tsup p or tofPr esidentC h ia ng wa sa dvisa bledur ing th ep r osecutionof
    th ewa r ; th a tAir .Sta linh a dexp r esseda k eeninter estinth er ebeing r ea ch ed
    a settlementbetweenth eK uominta ng a ndth eC h ineseC ommunists,ba sing h is
    inter estonth ep r a ctica lma tter ofmor eeffectivefig h ting a g a instJ a p a nr a th er
    th a nup ona nyideolog ica lconsider a tions ; th a tM r
    .Sta linh a dcr iticizedth e
    susp iciousa ttitudeofth eC h ineser eg a r ding th eSa k h a linAg r eementwith J a p a n
    ;
    a ndth a tM r
    .Sta linfeltth eUnitedSta tessh oulda ssumea p ositionoflea der sh ip
    inth eFa r E a st .)
    T owa r dth eendofth econver sa tionM r
    .W a lla cedescr ibedtoPr esidentC h ia ng
    th edevelop mentsina g r icultur ewh ich h eh a dobser vedinSiber ia .
    T h ediscus-
    sionendedsometimea fter 6p
    .m .
    ANNE XE S
    DI SC USSI ONW I T H PRE SI DE NT C H I ANG,J UNE 2 2
    4, :
    30p .m
    .
    Pr esent : Pr esidentC h ia ng
    M a da meC h ia ng
    VicePr esidentW a lla ce
    Dr .T .V.Soong
    Dr .W a ng Sh ih -ch ieh
    M essr s .Vincent,La ttimor e,a ndH a za r d
    M r .W a lla cementionedth ep oor sh owing th eC h inesetr oop sh a dma de
    .H er e-
    fer r edsp ecifica llytoa stor yh eh a dh ea r da boutth eC h inesep ea sa ntsa tta ck ing
    th esoldier sinth eH ona nca mp a ig nbeca useth eywer er unning a wa yfr omth e
    J a p a nese
    .Pr esidentC h ia ng th enunder took toexp la inth esitua tion . H esa id
    th a tC h ineser ever seswer eduetoa lossofmor a leonth ep a r tofth esoldier s ;
    th a tth islossofmor a lewa stoa la r g eextentduetoth eeconomicsitua tion
    .
    M r .Vincenta sk edPr esidentC h ia ng wh eth er h eunder stoodcor r ectlyth a tit
    wa sth emor a leofth etr oop sr a th er th a nla ck ofequip mentwh ich h a dca used
    th er ever ses .Pr esidentC h ia ng r ep lied," both " .
    ( NoT E : T h enextda y,a tth e
    r equestofM a da meC h ia ng ,Pr esidentC h ia ng exp la inedh isr efer encetoth e
    effectofth eeconomicsitua tiononth emor a leofth etr oop s . H esa idth a tth e
    soldier sa tth efr ontwer ewor r ieda boutth eir fa milieswh ower esuffer ing a t
    h omebeca useofth einfla tion . H ea lsosa idth a tth econditionofth etr oop s
    th emselveswa sa dver selya ffectedbyinfla tiona r yh ig h p r icesa ndsca r cityof
    g oods. I nth isla tter connectionh esta tedh owever th a tth esitua tionwa sbetter
    nowth a nith a dbeensomemonth sa g o .)
    Pr esidentC h ia ng th endescr ibedwh a th econsider edtobeba sicinth ep r esent
    unfor tuna temilita r ysitua tioninC h ina . H esa idth a tth eC h inesep eop le
    h a vefoug h tfor sevenyea r sunder conditionsofg r ea th a r dsh ip ,a ndth a tth ey
    h a dexp ectedh elp fr oma br oa d
    ; th a tth eyh a dexp ecteda na ll-outB ur ma
    ca mp a ig nea r lyth isyea r a ndth iswouldh a ver esultedinbr ing ing r elieftoth e
    C h ineseAr my ; a ndth a tth efa ilur etoinitia tea na ll-outB ur ma ca mp a ig nh a d
    h a da decidedlya dver seeffectonC h inesemor a le . T h eC h inesep eop lefeltth a t
    th eyh a dbeendeser ted
    . Pr esidentC h ia ng th enr efer r edtoh isconver sa tions
    with Pr esidentRoosevelta tC a ir o . H esa idth a tPr esidentRoosevelth a d
    p r omiseda na ll-outca mp a ig ninB ur ma ea r lyin1944butth a ta tT eh r a nPr es-
    identRoosevelth a dr ever sedh isdecision,indica ting th a tth enecessa r ya m-
    p h ibiousla nding cr a ftwouldnotbea va ila blefor such a ca mp a ig n . Pr esident
    C h ia ng sa idth a tth isr ever sa lofdecisionh a dh a da ver yunfor tuna ter ea ction
    inC h ina . H er efer r edtoh isconver sa tionwith Pr esidentRoosevelt,a twh ich
    timeh eh a dtoldPr esidentRooseveltth a t,unlessver yea r lya ctionwer eta k en
    toop enup B ur ma h ecouldnotcountup ona continua nceofeffectiveC h inese
    r esista ncetoth eJ a p a nese . Recentdevelop mentsh a dp r ovenh imcor r ectin
    h isestima te .M r .W a lla cesa idth a th er eca lledh a ving a conver sa tionwith
    Pr esidentRoosevelt,eith er p er sona llyor ina C a binetmeeting ,r eg a r ding th is
    ma tter butth a th edidnotr eca llth edeta ils .H ea sk edM r .Vincentr eg a r ding
    th ema tter butM r .Vincentsa idh edidnoth a vea nydeta iledinfor ma tioncon-
    cer ning th eC a ir oconver sa tions . ( NOT E :T h eda yofM r .W a lla ce' sdep a r tur e-
    J une2 9 :th -Pr esidentC h ia ng a sk edM r .W a lla cetoinfor mPr esidentRoosevelt
    th a th e,Pr esidentC h ia ng ,under stoodth enecessityunder wh ich Pr esident
    Rooseveltwa swor k ing wh enh er ever sedh isdecisionr eg a r ding th eB ur ma
    ca mp a ig n ; th a th ewa sth er efor enotcr iticizing Pr esidentRooseveltfor h is
    decision ; butth a th ewish edtor emindPr esidentRooseveltth a tth ep r ediction
    wh ich h e,Pr esidentC h ia ng ,h a dma dea tth etimewa ssound .)
    5 5 1
    8445 38-49 38
    5 5 2
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    Pr esidentC h ia ng th endiscussedh isr ela tionswith th eAmer ica nAr myin
    C h ina
    .H esa idth a tAmer ica na r myofficer sclea r lyindica tedth eir la ck of
    confidenceinC h ina butth a th e,Pr esidentC h ia ng ," continuedtoh a vefull
    confidenceinh isa r my" .H ea sk edM r .W a lla cetor ep or tth istoPr esident
    Roosevelta ndtotellh imth a t,insp iteofth ea ttitudeofth eAmer ica nAr my,
    h ewouldbeg uidedbyth ea dviceofPr esidentRoosevelt .Pr esidentC h ia ng ,
    somewh a ta p olog etica lly,( butwith obviousintenttog eta cr ossa p oint) men-
    tionedwh a th edescr ibeda sa minor incidentinvolving Gener a lStilwell .
    H e
    sa idth a tinth eea r lysta g esofth eH ona nca mp a ig nh eh a da sk edGener a l
    Stilwellfor diver siontoh isa ir for ceof1,000tonsofg a solene,butth a tGener a l
    Stilwellh a dver ya br up tlyr efusedth er equest,sa ying th a tth eC h ineseAr my
    couldg etth eg a solenefr omitsown" over th eh ump " sup p lies.Pr esident
    C h ia ng indica tedth a titwa sdifficultfor h imtoop er a teinth efa ceofsuch a n
    uncoop er a tivea ttitude
    .I nr esp onsetoM r .W a lla ce' squer y,Pr esidentC h ia ng
    sa idth a th ela ck edconfidenceinGener a lStilwell' sjudg ment .H ewentonto
    sa yth a tcr itica lcommentinth eAmer ica np r essofth eC h ineseAr mya nd
    th ea ttitudeofth eAmer ica nAr myinC h ina h a da dver seeffectsonC h inese
    mor a lebutth a th er eta inedth econfidenceofh isa r mya ndconfidenceinh is
    a r my .M r .W a lla cecommentedup onth er ema r k a bledeg r eeoffa ith wh ich
    C h ina h a dinth eGener a lissimo .Atth isp oint( 5 p .m.) Pr esidentC h ia ng ,M r .
    W a lla ce,Dr .Soong ,Dr
    .W a ng Sh ih -ch ieh ,a ndM r .Vincentwentintoth edr a w-
    ing r oomtocontinueth ediscussion,wh ich la steduntil7
    :30p .m .
    M r .Vincentma dea br iefr eca p itula tionofth a tp or tionofth ep r eceding con-
    ver sa tionwh ich h a ddea ltwith th emilita r ysitua tioninC h ina a ndth equestion
    ofth ep r esentunfa vor a blep ositionofth eC h ineseAr mya nda sk edPr esident
    C h ia ng wh eth er h eh a da ny' sug g estionswith r eg a r dtomea sur eswh ich mig h t
    effecta nimp r ovement
    .Pr esidentC h ia ng sa idth a th eh a dnoth ing tosug g est
    a tth a ttime .H e,Pr esidentC h ia ng ,wentba ck a g a intoth eC a ir oC onfer ence
    decisionr eg a r ding th eB ur ma ca mp a ig n,sta ting th a tifitcouldh a vebeenca r r ied
    outth eeffectonmor a leinC h ina wouldh a vebeenver yg r ea teventh oug h th e
    ma ter ia la ssista ncewh ich mig h th a vebeena ffor dedC h ina wouldnoth a vebeen
    la r g e,a ndth a tth ecur r entdefea tswouldh a vebeena voided .
    M r .W a lla cea sk edPr esidentC h ia ng a boutth e" NewLife" movement .Pr esi-
    dentC h ia ng g a vea br iefdescr ip tionofth emovement,sta ting th a titsp ur p ose
    wa stotr a inth ep eop leinh a ving mor ediscip linedlivesa ndtor a iseth eir sta nd-
    a r dsofth ink ing a ndconduct .
    Pr esidentC h ia ng nextr efer r edtocr iticismofC h ina a p p ea r ing inth eAmer i-
    ca np r essa ndsa idth a tth iscr iticismsh ouldbestop p ed
    .H esa idth a tth e
    C h inesep eop lewer elosing h op eofr eceiving a idfr oma br oa d
    .
    Pr esidentC h ia ng nextla unch edfor th intoa leng th ycomp la inta g a instth e
    C h ineseC ommunists .H esa idth a tC h ina suffer edg r ea tlybeca useofth eC om-
    munists
    .H esa idth a tth ep eop leofth eUnitedSta tesdidnotunder sta ndth e
    situa tion .Alth oug h th eC ommunistswer enotentir elyr esp onsiblefor th e
    situa tioninC h ina ,th eir subver sivea ctionsa ndp r op a g a nda h a dh a da ver y
    unfa vor a bleeffectonC h inesemor a le .H er efer r edtoth efir styea r ofth e
    wa r wh enh eh a dr eceivedth ecoop er a tionofth eC ommunists" with inth ela w" ,
    butsa idth a tth eC ommunistsnowwer enotsubjecttodiscip linea ndr efusedto
    obeyh isor der s
    .H esa idth a tth ea ttitudeofth eC h inesetowa r dth eC om-
    munistswa sa nimp or ta ntfa ctor inth esitua tion ; th a tth eC h inesep eop ledid
    notr eg a r dth eC ommunistsa sC h inese,butr eg a r dedth ema s" inter na tiona lists" ,
    subjecttoth eor der softh eT h ir dI nter na tiona l.M r .W a lla cementionedth e
    ANNE XE S
    5 5 3
    fa ctth a tth eT h ir dI nter na tiona lh a dbeendissolvedbutPr esidentC h ia ng in-
    dica tedth a tth esitua tionh a dnotbeena lter edbyth a tfa ct
    .
    M r .W a lla cementionedr ema r k sth a twer ema detoh imbyM r
    .M a r telH a ll,
    M a na g er ofth ePek ing br a nch ofth eNa tiona lC ityB a nk ofNewY or k ,wh o
    h a dtr a veledfr omPek ing th r oug h C ommunistter r itor ytoC h ung k ing in1943
    .
    M r
    .H a llh a dsp ok eninter msofh ig h p r a iseofth eC ommunists,h a dsa idth a t
    th e
    .continuedtoh a veconfidenceinth eGener a lissimo,butth a tth eyfeltth e
    Gener a lissimowa snotcor r ectlyinfor medwith r eg a r dtoth esitua tioninC om-
    munista r ea s .Pr esidentC h ia ng sa idth a tM r
    .H a ll,lik ema nyoth er Amer ica ns,
    ( h ementionedsp ecifica llyC olonelC a r lson) wa sunder th einfluenceofC om-
    munistp r op a g a nda .Pr esidentC h ia ng sa idth a th edidnotlik etouseh a r sh
    la ng ua g er eg a r ding th eC ommunists ;
    th a th ewouldwelcometh emba ck into
    th eGover nmentfold ; butth a tth efa ctwa sth a tth elowmor a leofth ep eop le
    a ndth ea r mywa sduetoC ommunistp r op a g a nda .H esa idth a tth eC ommunists
    desir eda br ea k downofC h ineser esista ncea g a instth eJ a p a nesebeca useth is
    wouldstr eng th enth eir ownp osition .M r .W a lla ceexp r esseda ma zementa t
    th issta tement
    .Pr esidentC h ia ng a dmittedth a tth eC ommunistsdesir eth e
    defea tofJ a p a nbutth a tth eywer enowconvincedth a tth isdefea tcouldbe
    a ccomp lish edwith outC h ineser esista nce
    .T h eyth er efor eh op edfor th ecolla p se
    ofth eK uominta ng p r ior toth eendofth ewa r beca usesuch a colla p se
    wouldena bleth emtoseizep ower ,wh er ea s,ifth eK uominta ng continuedin
    p ower untilp ea ceth eC ommunistswouldh a venoop p or tunitytosup p la ntit
    .
    Pr esidentC h ia ng r efer r edtoth eclever C ommunistp r op a g a nda toth eeffect
    th a tth eywer enottiedtoth eU
    .S .S .R .,th a tth eywer einfa ctnoth ing mor e
    th a na g r a r ia ndemocr a ts .Asa ma tter offa ct,th eC ommunistsfollowth eor der s
    ofth eT h ir dI nter na tiona l
    .T h eC h ineseGover nmentca nnotop enlycr iticize
    th eC ommunistsfor th eir connectionwith th eT h ir dI nter na tiona lbeca useitis
    a fr a idofoffending th eU .S .S
    .R.M r .W a lla cer efer r edtoth ep a tr iotica ttitude
    ofth eC ommunistsinth eUnitedSta tesa ndsa idth a th ecouldnotunder sta nd
    th ea ttitudeofth eC h ineseC ommunists,a sdescr ibedbyPr esidentC h ia ng .
    Pr esidentC h ia ng sa idth a tth isdiffer enceinth ea ttitudeofth eAmer ica na nd
    th eC h ineseC ommunistsmig h tbeexp la inedbyth efa ctth a tth er ewa snop os-
    sibilityofth eAmer ica nC ommunistsseizing p ower ,wh er ea sth eC h ineseC om-
    munistsdefinitelydesir edtodosoinC h ina
    .H eth ensa idth a tth eUnited
    Sta teswa sfa r r emovedfr omth eU
    .S .S .R .butth a tth eU .S .S .R.wouldnot
    feelsa feifth eC ommunistswer enotinp ower inC h ina .H eth enla ug h ing ly
    r ema r k edth a tth eC h ineseC ommunistswer emor ecommunisticth a nth eRussia n
    C ommunists .
    M r
    .Vincentinquir eda stoth ep r og r essofconver sa tionsbetweenth eC om-
    munistr ep r esenta tiveinC h ung k ing ,LinT zu-h a n,a ndth eK uominta ng r ep r e-
    senta tivesofwh ich Dr
    .W a ng Sh ih -ch ieh wa sch ief .Pr esidentC h ia ng sa idh e
    desir edtoma k eth eC ommunistsliveup toth eir p r op a g a nda inr eg a r dtoth eir
    desir efor coop er a tiona ndoffensivea ctiona g a instth eJ a p a nese .H esa idth a t
    th er eh a dbeenC ommunistp r op osa lsfor a settlementa ndK uominta ng counter -
    p r op osa ls
    .T h eK uominta ng p r op osa lwa sver ysimp le :
    sup p or tth ePr esident,
    sup p or tth eGover nment,a ndsup p or tth ewa r effor t .T h eC h ineseGover nment
    r equir esobediencefr omth eC ommunistsa ndincor p or a tionofth eC ommunist
    Ar mywith inth eC h ineseAr mya sitsfir stessentia ltoa settlement
    .Secondly,th e
    C h ineseGover nmentr equir esth a tter r itor ynowunder C ommunistcontr olbecome
    a ninteg r a lp a r tofC h ina a dministr a tively
    .I fth eC ommunistswoulda ccedeto
    th esetwodema ndsth eywouldr eceiveequa ltr ea tmentwith oth er C h inesein
    C h ina ,th eywouldbeg ua r a nteedp olitica la mnesty,a ndg iventh er ig h ttocontinue
    5 5 4 U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    a sa p olitica lp a r tywith fr eedomofa ssemblya nddiscussion
    .Pr esidentC h ia ng
    a lsosa idth a tifth eC ommunistswoulda ccedetoth eser equir ements,th eg r oup of
    Amer ica nofficer swouldbea llowedtop r oceedtoNor th C h ina a sr equested .T h ey
    wouldnoth a vedir ectconta ctwith th eC ommunistsbutwouldg ounder th ea us-
    p icesofth eC h ineseGover nmenttotr a in" conver ted" C ommunisttr oop s .M r
    .
    W a lla cea sk edPr esidentC h ia ng wh eth er h ewa sop timisticwith r eg a r dtoa settle-
    ment.Pr esidentC h ia ng sa iditwa sp ossibleifth eC ommunistssh owedsin-
    cer ity .I fa settlementwer er ea ch edPr esidentC h ia ng sa idh ecouldca r r yout
    h isp r og r a mfor democr a cyea r lier th a nnowexp ected
    .H esa idth a th ewould
    tr yh isbesttor ea ch a settlement .
    Pr esidentC h ia ng a g a inr ever tedtoth esubjectofC ommunistp r op a g a nda
    .
    H ea sk edM r
    .W a lla cetoinfor mPr esidentRooseveltth a tC ommunistp r op a -
    g a nda h a sh ish ig h estr esp ect
    .Pr esidentRooseveltsh ouldbea r inmindth a t
    th eC ommunistscouldnotop enlyuseth eU
    .S .S .R .for sup p or tbutth a tth eycould
    a nddiduseth eU
    .S.A .( op inion) tofor ceth eK uominta ng toa ccedetoth eir
    dema nds .Such ta cticsma k ea settlementdifficult .T h ebesta ssista nceth a t
    th eUnitedSta tescouldg iveinth isma tter wouldbetodisp la y" a loofness" toth e
    C ommunists.T h eywouldth ensh owa g r ea ter willing nesstor ea ch a settle-
    mentwith th eK uominta ng .
    Atth isjunctur e,Dr .W a ng Sh ih -ch ieh sa idh ewish edtooffer someexp la na -
    tiononth eC h ineseGover nment' sp r op osa ltoth eC ommunists
    .H esa idth a t
    wh er ea sth eC h ineseGover nmentr equir edth a tth eC ommunistssubmittoits
    a uth or ityitwa snotth eintentiontointer fer einloca la dministr a tiona ndth a t
    itwa snotth eintentiontor emoveloca lofficia lsor evena r myofficer swh osh owed
    th emselvescoop er a tive .
    M r
    .W a lla cesa idth a tth eGener a lissimo' sdescr ip tionofth esitua tionfilled
    h imwith " h op ea ndfea r "
    .H esa idth a tC h ina ' sr ela tionswith th eU .S .S .R .
    wer eth r ea tenedbyth ea ttitudedemonstr a tedinconver sa tionswh ich h eh a d
    h a dwith M r
    .W eia ndAdmir a lSh en( M inister ofAg r icultur e) a ndbyPr esi-
    dentC h ia ng ' sr ema r k s
    .M r .W a lla cedidnotmentionwh a titwa sinth esitua -
    tionth a tfilledh imwith " h op e" .
    M r
    .W a lla cesta tedth a tAmer ica nAr myofficer sfeltth a tC h ineseinter p r eta -
    tionofth esig nifica nceofth etr a nsfer ofJ a p a nesetr oop sfr omM a nch ur ia to
    C h ina wa sincor r ect .M r
    .W a lla cea lsop ointedoutth a tif,a sPr esidentC h ia ng
    sta ted,th eC h ineseC ommunistswer elink edwith th e U .S .S .R., th enth er ewa s
    eveng r ea ter needfor settlement
    .H ea lsoexp r essedh isa p p r ecia tionofth e
    fr a nk nesswith wh ich Pr esidentC h ia ng h a dsp ok en .
    Pr esidentC h ia ng a g a ina dvisedth a twea dop ta na ttitudeof" coolness"
    towa r dth eC ommunists
    .H esa idth a tth eUnitedSta tesAr mywa sa nxious
    th a ta llmilita r yp ower inC h ina beutilizeda g a instth eJ a p a nesebutth eUnited
    Sta tesAr mydidnotr ea lizeth eth r ea twh ich th eC ommunistsconstitutedtoth e
    C h ineseGover nmenta ndover estima tedth eutilityofth eC ommunistsa g a inst
    th eJ a p a nese
    .H ewentontosa yth a th eunder stoodPr esidentRoosevelt' sp olicy
    a nda sk edth a tPr esidentRooseveltbeinfor medth a th e,Pr esidentC h ia ng ,
    desir eda p olitica lsolutionofth ep r oblem .
    M r .W a lla cea sk edwh eth er itwa snotp ossibletor ea ch a nunder sta nding on
    a " lower level" with a viewtoma ximumuseoffor cesinth enor th .M r .Vincent
    a sk edwh a tPr esidentC h ia ng th oug h twouldbeth ea dver seeffectsofsending
    th eUnitedSta tesAr myintellig enceg r oup toC ommunista r ea s
    now with out
    a wa iting a settlement
    .Pr esidentC h ia ng sa idth a t" h a stedoesnotma k efor
    sp eed" .H esa id," p lea sedonotp r ess
    ; p lea seunder sta ndth a tth eC ommunists
    a r enotg oodfor th ewa r effor ta g a instJ a p a n"
    .W ith th iseva siver ep lyth econ-
    ver sa tionwa sconcluded .
    ANNE XE S
    DiscusSI GN W I T H
    PRE SI DE NT C H I ANG,J UNE 2 3-9 A.M .
    Pr esent
    ; Pr esidentC h ia ng
    VicePr esidentW a lla ce
    Dr
    .H olling tonT ong ( tr a nsla ting )
    Dr .W a ng Sh ih -ch ieh
    M r
    .La ttimor e( a ssisting intr a nsla ting )
    M r .Vincent
    M r
    .W a lla cer ep or tedconver sa tionswith Gener a lM a r sh a lla ndwith Secr e-
    ta r yStimsonbefor elea ving Amer ica inr eg a r dtoC h ina ' ssitua tionina nen-
    dea vor top er sua dePr esidentC h ia ng th a twea r enotinter estedin" C h inese
    C ommunists" buta r einter estedinth ep r osecutionofth ewa r
    .( H ea ndM r .
    Vincenth a ddecidedup onth islineofa p p r oa ch th enig h tbefor einor der to
    a voidfur th er leng th ydiscussionofth eC ommunists p er se .)
    H esp ok eofth e
    milita r ysitua tioninE a stAsia ing ener a lter msa ndofth eneedfor ta k ing a ll
    step sth a tmig h tfur th er h a stenth eendofth ewa r a ndr educeth elossof
    Amer ica nlives .H efeltth a tth eUnitedSta tesAr myintellig enceg r oup in
    Nor th C h ina wouldbea bletog a th er intellig encewh ich wouldsa veth elives
    ofAmer ica na via tor s .M r .Vincenta g a instr essedth ep ointth a twh er ea sh e
    a p p r ecia tedth a tPr esidentC h ia ng wa sfa cedwith a ver yr ea lp r oblemin
    h a ndling neg otia tionsfor a settlementwith th eC ommunists,th eAmer ica nAr my
    wa sa lsofa cedwith a ver yr ea lp r oblemwith r eg a r dtoobta ining intellig ence
    fr omNor th C h ina .H ementionedsp ecifica llyth eneedfor intellig encebyth e
    B -2 9g r oup a tC h eng tu .H ep ointedoutth a tth eAmer ica nAr myh a dnoin-
    ter estwh a tsoever inC ommunistsbutth a tith a dfor ver yur g entr ea sonsa n
    inter estinca r r ying onth ewa r a g a instJ a p a nfr omC h ina
    .H eur g edth a t
    Pr esidentC h ia ng ' sp r oblemofr ea ch ing a settlementwith th eC ommunistsa nd
    th eUnitedSta tesAr myp r oblemofobta ining intellig encebetr ea teda ssep -
    a r a te-a sindeedth eywer e .
    Pr esidentC h ia ng ,comp letelyr ever sing h isp ositionofth eevening befor e,sa id
    " th a tca nbedone"
    .H esa idth a tth eg r oup couldg oa ssoona sitwa sor g a nized
    with outr efer encetoa settlementwith th eC ommunists .H esa id,h owever ,
    th a tth eymustg ounder th ea usp icesofth eNa tiona lM ilita r yC ouncilr a th er
    th a nunder th ea usp icesofth eUnitedSta tesAr my,a nda ddedth a tC h inese
    officer smustg owith th em .H eth enstr essedth ep ointth a tth eC ommunists
    ( lidnotta k eh isor der sa ndg a veconcr eteillustr a tions .H esa idwith some
    feeling th a tth eUnitedSta tesAr mymustr ea lizeh owessentia litistoh a ve
    a unifiedcomma nd .M uch p r essur eh a sbeenbr oug h ttobea r byth eUnited
    Sta tesGover nmenttoh a veth eC h ineseGover nmentr ea ch a settlementwith
    th eC ommunistsbutth eUnitedSta tesGover nmenth a sexer tednop r essur eup on
    th eC ommunists
    .H esa idth a tth eAmer ica nGover nmentsh ouldissuea sta te-
    mentth a tth eC ommunistssh ouldcometoter mswith th eC h ineseGover nment
    .
    H esa idth a tth eUnitedSta tesAr mya ttitudesup p or tedth eC ommunistsa nd
    r equestedM r .W a lla ceup onh isr etur ntoAmer ica toma k eitclea r th a tth e
    C ommunistssh ouldcometoter mswith th eC h ineseGover nment
    .I nr esp onse
    toa r ema r k byM r .W a lla ce,Pr esidentC h ia ng sa idth er ewer enop r esent
    questionswh ich wouldca useconflictwith th eU .S .S .R .M r
    .Vincenta g a in
    p ointedoutth a tsolutionofPr esidentC h ia ng ' simp or ta ntp r oblemsofr ela tions
    with th eC ommunistsa ndth eU .S .S .R
    .neednotp r ecedeth edesp a tch ofmilita r y
    obser ver stoNor th C h ina
    .Pr esidentC h ia ng sa idth a tth emilita r yobser ver s
    wouldbep er mittedtog o .
    5 5 5
    5 5 6
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    Pr esidentC h ia ng sa id," I a mconfidentth a twh a tPr esidentRooseveltsta nds
    for isg oodfor C h ina a ndfor th efur th er a nceofth ewa r ." " B ut," liesa id," one
    ofth eth ing sfor wh ich wea r efig h ting th iswa r isth ema intena nceofor der .
    Plea setellPr esidentRooseveltth a tI willfollowh isa dvicebutI mustinsist
    onth ema intena nceofla wa ndor der a ndup onth eobser va nceofdiscip line ."
    M r .W a lla cea g a instr essedth ep ointth a tth er esh ouldbenositua tionin
    C h ina wh ich mig h tlea dtoconflictwith th eU .S .S .R
    .Pr esidentC h ia ng sa idth a t
    th eC h ineseGover nmenth a dg onefa r outofitswa ytocometoa na g r eement
    with th eC ommunistsinor der toa voidconflictwith th eU .S .S .R .a nda ddedth a t
    a nyth ing notdetr imenta ltoth esover eig ntyofth eC h ineseGover nmentwouldbe
    donetoa voidconflictwith th eU .S .S .R .Atth isp ointM r
    .W a lla cea g a insa id
    th a tth eUnitedSta tescouldnotbeexp ectedtobea p a r tytoneg otia tionsbe-
    tweenC h ina a ndth eU .S .S .R .H ea lsosa idth a tPr esidentC h ia ng ' sfor mula for
    settlementwith th eC ommunistsmig h tp r ovetr a nsitor yunlessC h ina r ea ch ed
    a nunder sta nding with th eU .S .S .R .H er efer r eda g a intoAmba ssa dor H a r r i-
    ma n' sdiscussionwith M r .Sta lina sindica ting th enecessityfor a na g r eement
    with th eU .S .S .R .Pr esidentC h ia ng sta tedth a th efullysh a r edM r .W a lla ce' s
    viewsa ndth a tth eC h ineseGover nmentwouldseek a nea r lyop p or tunitytoh a ve
    discussionswith th eGover nmentofth eU .S .S .R .Alth oug h M r .W a lla ceh a din-
    dica tedth a tth eUnitedSta tesmig h tnotbea bletoa ssistinth eneg otia tionsh e
    continuedtoh op eth a tth er ecouldbefoundwa yswh er ebyth eUnitedSta tes
    couldbeofa ssista nce .
    M r .W a lla cesta tedth a ta noth er r ea sonwh ya settlementwith th eC ommunists
    mig h tp r ovetemp or a r ywa sth eeconomicsitua tioninC h ina a ndexp r esseda
    h op eth a tmea sur escouldbeta k ena ssoona sp ossibletoimp r oveth eeconomic
    lotofth eC h inesep eop le .Pr esidentC h ia ng endor sedth isview
    .M r .W a lla ce
    sa idth a tinsofa r a sth eC ommunistsh a vep ower a ndinfluenceitisdueto
    economicconditions
    .H esa idth a tth eC ommunistr evolutioninRussia in1916
    wa sbr oug h ta boutp r ima r ilybyeconomicdistr ess
    .H ea dmittedth a titwa s
    ver ydifficulttodoa nyth ing nowa fter sevenyea r sofwa r ,buth ep ointedout
    h owea syitwouldbetoa ttr ibutetoth eC ommunistssocia lunr estinC h ina wh en
    a ctua llyth isunr estwouldbeduetoeconomicdistr ess
    .
    Pr esidentC h ia ng indica tedth a tth ema k ing ofconcessionstoth eC ommunists
    didnotma tter a slong a sdiscip linecouldbema inta ined .M r
    .W a lla cesa idth a t
    unitysh ouldexp r essitselfinwelfa r eofth ep eop leifcommunismwa stobe
    a voided .M r .Vincentsug g estedth a tth ebestdefensea g a instcommunismin
    C h ina wa sa g r a r ia nr efor m .M r .W a lla cesa idth a twh enth ewa r wa sover
    itwouldta k emuch ener g ya ndfor esig h tfor th eC h ineseGover nmenttoa void
    th efa teofth eK er ensk yg over nmentinRussia
    .Pr esidentC h ia ng sa idth a tth e
    C h ineseGover nmentwa sp r oceeding with th eseconsider a tionsinmind
    .
    T h econver sa tionendeda t11a .m .a ndwa sr esumeda t5 p .m
    .I nth emea n-
    time,M r .W a lla ceh a dvisitedth eE mba ssyinC h ung k ing ,h a dr eceiveda messa g e
    fr omPr esidentRoosevelta dvising h imtop r essPr esidentC h ia ng top er mitth e
    desp a tch ofth eAr myobser ver g r oup ,a ndh a da r r a ng edth a tGener a lFer r isjoin
    th econver sa tioninth ea fter noon .Pa r ticip a ntswer e
    :Pr esidentC h ia ng ,M r .
    W a lla ce,Dr .Soong ( tr a nsla ting ) ,Dr .W a ng Sh ih -ch ieh ,M r
    .La ttimor e( a ssist-
    ing intr a nsla ting ) ,M r .Vincent,Gener a lFer r isa ndM r
    .J oh nSer vice( a ideto
    Gener a lFer r is) .
    M r .W a lla cer ea dtoPr esidentC h ia ng Pr esidentRoosevelt' smessa g e .M r .
    Vincentma dea br iefr eca p itula tionofth emor ning ' sconver sa tiona nda sk ed
    Pr esidentC h ia ng wh eth er h isunder sta nding wa scor r ectth a tth eobser ver g r oup
    ANNE XE S 5 5 7
    mig h tp r oceedtoNor th C h ina a ssoona sitwa sor g a nized . Pr esidentC h ia ng
    r ep liedinth ea ffir ma tive .M r .Vincentth ena sk edfor a nexp la na tionofth e
    condit..onsunder wh ich th eg r oup mig h tp r oceed .T h er eensuedsomediscussion
    a stowh eth er th ewor d" a usp ices" wa sa cor r ecttr a nsla tionofPr esidentC h ia ng ' s
    C h ineseter mdescr ibing th er ela tionsh ip ofth eNa tiona lM ilita r yC ounciltoth e
    United-Sta tesAr myg r oup . I twa sdecidedth a twh er ea s" a usp ices" wa snota n
    exa cttr a nsla tion,itwa sa bouta sg ooda sa nyth a tcouldbefounda ndth a t
    wh a tever th etr a nsla tion,Pr esidentC h ia ng didnotintendth a tth eg r oup would
    h a vetoop er a teunder or der sfr omth eNa tiona lM ilita r yC ouncil .
    Gener a lFer r isth ena sk edfor cla r ifica tionona number ofp oints : wh eth er
    th eUnitedSta tesAr myg r oup wouldbea lloweddir ectcommunica tionfa cilities
    with th eAmer ica ncomma nd . Pr esidentC h ia ng sa idth eywouldbe
    . Gener a l
    Fer r issa idth a ta llinfor ma tiong a th er edwouldbema dea va ila bletoth eC h inese
    milita r ya uth or ities . Gener a lFer r isa sk eda number ofquestions . Pr esident
    C h ia ng sa idth a th esh ouldconfer with Gener a lH oY ing -ch ininr eg a r dtodeta ils .
    Gener a lFer r isa sk edfor Pr esidentC h ia ng ' sfullsup p or ta ndr eceivedth ePr es-
    ident' sa ssur a ncesinth a tr esp ect .Pr esidentC h ia ng r efer r edtoth euseofth e
    wor d" mission" indescr ibing th eg r oup a ndsa idth a th edidnotbelieveth a tit
    sh ouldbesoca lled.AtM a da meC h ia ng ' ssug g estion( sh eh a djoinedth eg r oup
    someminutesbefor e) itwa sdecidedtoca llth eg r oup th e" UnitedSta tesAr my
    I nvestig a tionSection" .
    Pr esidentC h ia ng sa idth a th ewa ntedth eAmer ica nAr mya uth or itiestobea r
    inmindth a tina smuch a sth eC ommunistsdidnota ccep tor der sfr omh imh e
    couldnotg ua r a nteeth ep r otectionofth eg r oup wh ileinC ommunistter r itor y
    butth a th ewouldg ivea llp ossiblea id .Gener a lFer r isa sk edwh enth eg r oup
    mig h tg o .Pr esidentC h ia ng sa iditcouldg oa ssoona sitwa sor g a nized .Gener a l
    Fer r issa idth a titwouldp r oba blycomp r ise15 -2 0men .
    H ea sk edPr esident
    C h ia ng wh eth er th er ewouldbeC h ineseofficer sa ccomp a nying th eg r oup ,a nd
    wh eth er th eg r oup wouldbea llowedfr eedomofmovement
    .H ep ointedoutth a t
    th emember softh eg r oup wouldnotofcour ser ema intog eth er butwould" fa n
    out" onindividua la ssig nments. Pr esidentC h ia ng sa idth a tGener a lFer r is
    sh ould.seeGener a lH owith r eg a r dtoth ecomp ositionofth eg r oup . Gener a l
    Fer r isexp r essedth eh op eth a tGener a lH owouldp la cenoimp edimentsinth e
    wa yofth eg r oup ' sca r r ying outitsmission .Pr esidentC h ia ng sa id," SeeGener a l
    H otomor r owa t4p .m .H ewillh a vemyinstr uctions ." ( Nova :Atth isp oint
    Gener a lFer r isa ndM r .Ser vicewith dr ew .)
    M r .W a lla cep r esentedtoPr esidentC h ia ng a scr ollsentbyPr esidentRoose-
    velttoth ep eop leofC h ung k ing .Pr esidentC h ia ng sa id," Rep r esenting th ep eop le
    ofC h ung k ing ,I a ccep tth isscr olla sa p r icelesssymbolwh ich th eywillh old
    for ever ing r a titudea ndr ever ence ."
    Pr esidentC h ia ng th ensa idlieh a da fewquestionstor a isewith M r
    .W a lla ce.
    H er equestedM r .W a lla cetomentiontoPr esidentRooseveltth equestionof
    AlliedM ilita r yGover nmentofOccup iedT er r itor ies( AM GOT ) inth eFa r E a st,
    a ndsug g esttoPr esidentRooseveltth a tth er ebea na g r eementbetweenB r itish ,
    Amer ica na ndC h inesea uth or itiesonth isquestion .Pr esidentC h ia ng sa idth a ta t
    C a ir oh eh a dr a isedwith Pr esidentRooseveltth equestionofa C h inese-Amer ica n
    economiccommissiontoh a ndlep r ojectsofp ost-wa r r econstr uctioninC h ina .H e
    h op edth a tDr .K ung wouldh a vea nop p or tunitytodiscussth isma tter wh ileh e
    wa sinW a sh ing tona ndr equestedM r
    .W a lla cetolendwh a tever a ssista nceh e
    could.M r .W a lla ceexp r esseda p p r ova lofth eidea a ndsa idh ewoulddowh a t
    becould .
    5 5 8 U . S .
    RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    M r .W a lla cer efer r edtoa commenth eh a dma detoPr esidentC h ia ng soon
    a fter h isa r r iva linC h ung k ing r eg a r ding th ea bsenceofa nyRussia nter r itor ia l
    a mbitionsinth eFa r E a st .W ith outmodifying th a tsta tementh ewish edtoa dd
    a nexp la na tionwh ich h a doccur r edtoh imsinceth efir stconver sa tion .H esa id
    th a tth eU .S .S.R .wa nteda wa r mwa ter p or tinth eFa r E a sta ndth a tPr esident
    Roosevelth a dsug g estedth a tDa ir enmig h tbema dea fr eep or t .M r .W a lla cesa id
    th a tinma k ing th isr ema r k h ewa snota cting under instr uctionsfr omPr esident
    Rooseveltor sp ea k ing officia lly .Pr esidentC h ia ng sa idth a th eh a ddiscussedth e
    ma tter with ' Pr esidentRoosevelta tC a ir oa ndh a dindica tedh isa g r eementp r o-
    videdth eU .S .S.R.coop er a tedwith C h ina inth eFa r E a sta ndp r ovidedth er e
    wa snoimp a ir mentofC h inesesover eig nty .
    Pr esidentC h ia ng r efer r edtoth ep r esenteconomicdistr ess( la ck ofconsumer
    p r oducts) inC h ina a ndsa idth a tDr .K ung wa sg oing toa sk for a nincr ea seof
    " over th eh ump " tonna g etop r ovidefor th eimp or ta tionof2 ,000tonsofcivilia n
    sup p liesea ch month
    .H esa idth a titwa sver yimp or ta ntth a tth isr equestbe
    g r a ntedfr omth emilita r ya swella sth eeconomicp ointofview .I nr esp onseto
    M r .W a lla ce' squestionPr esidentC h ia ng sa idth a tth esecivilia nsup p lieswouldbe
    comp r isedofcloth ,medicinesa ndsp a r ep a r ts . M r .W a lla cementionedth e
    p ossibilityofusing C -5 4snowth a tM yitk yina wa sinAlliedh a ndsbuth ep ointed
    outth a titmig h tp r ovever ydifficulttop er sua deth eAmer ica nAr mytop er mit
    civilia nsup p liestota k eup a ir ca r g osp a ce .Pr esidentC h ia ng a sk edM r
    .W a lla ce
    tota k ea p er sona linter estinth ema tter .
    Pr esidentC h ia ng a sk edM r
    .W a lla cetoinfor mPr esidentRoosevelta sfollows
    " I fth eUnitedSta tesca nbr ing a boutbetter r ela tionsbetweenth eU .S .S .R.a nd
    C h ina a ndca nbr ing a bouta meeting betweenC h inesea ndSovietr ep r esenta tives,
    Pr esidentC h ia ng wouldver ymuch welcomesuch fr iendlya ssista nce ." I fth e
    UnitedSta teswould" sp onsor " such a meeting Pr esidentC h ia ng wouldg omor e
    th a nh a lfwa yinr ea ch ing a nunder sta nding with th eU .S .S .R .Aconfer ence
    with r eg a r dtoPa cifica ffa ir swa sdesir a blea ndth eUnitedSta teswouldbeth e
    log ica lp la cefor such a confer ence .M a da meC h ia ng inter p ola tedtosug g estth a t
    itbeca lledth e" Nor th Pa cificC onfer ence" .M r .Vincentinquir edwh eth er th ey
    wer enotsp ea k ing oftwor ela tedbutsep a r a tema tter s,th a tis,discussionsbe-
    tweenC h inesea ndSovietr ep r esenta tivesinr eg a r dtoth eir p r oblems,a nda
    confer enceofna tionsbor der ing onth eNor th Pa cifictodiscussmor eg ener a l
    p r oblems .H esa idth a titwouldseemdesir a bletoh a veth eSino-Sovietdis-
    cussionsp r ior toa nyNor th Pa cificconfer ence .Dr .Soong sa idth a ta Nor th
    Pa cificconfer encemig h tbeuseda sa cloa k for discussionsbetweenC h inesea nd
    Sovietr ep r esenta tives
    .M r .W a lla cesa idth a tDr
    .Soong wouldbeofva luein
    W a sh ing toninla ying th efounda tionfor such a confer ence
    .Pr esidentC h ia ng
    sa idth a th ecouldnotbesp a r edfr omC h ung k ing a nda dded,la ug h ing ly,th a twith
    Dr .K ung g onea ndM a da meC h ia ng p la nning tog oa br oa d,Dr .Soong wa sh is
    onlymouth p ieceinsp ea k ing toAmer ica ns .
    T h econver sa tionendeda tth isp oint-7 p .m.
    J une2 4th -Dur ing th eh our ' sr idefr omPr esidentC h ia ng ' sr esidencetoth e
    a ir p or t( 10to11a .m .) Pr esidentC h ia ng ma deth efollowing comments( M a da me
    C h ia ng inter p r eting ) wh ich h er equestedM r
    .W a lla cetoconsider a sa messa g e
    fr omh imselftoPr esidentRoosevelt :
    1 .T h ea ttitudeofPr esidentRoosevelta tth eC a ir oC onfer ence,h iswa r mth ,
    etc .,h a simmenseh istor icva luetoth ep eop lea nda r myofC h ina .
    ANNE XE S
    5 5 9
    2 .Pr esidentC h ia ng isg r a tifiedover th ea br og a tionofth eunequa ltr ea tiesa nd
    effor tsonbeh a lfofth eE xclusionAct .
    3 .M r .W a lla ce' svisittoC h ina ,a sth er ep r esenta tiveofPr esidentRoosevelt,
    tobr ing a bouta ccor dwith Russia sh owsg r ea tfr iendsh ip for C h ina
    .
    4 .M r .W a lla ce' svisita tth isda r k h our willh elp th emor a leofth etr oop sa nd
    g iveh op eth a tAmer ica willcontinuetoa idC h ina .
    5 .Assur eth ePr esidentth a tPr esidentC h ia ng under sta ndsth enecessityunder
    wh ich th ePr esidenta ctedwh enh ech a ng edp la nsa tT eh r a n
    .Never th eless,
    Pr esidentC h ia ng for esa wwh a tth ech a ng emea nt .W h enPr esidentC h ia ng
    senta str ong ,fr a nk memor a ndumtoPr esidentRooseveltitwa sbeca useh efor e-
    sa wwh a tisnowh a p p ening .I fth eGener a lissimoseesth a tC h ina ' scolla p se
    willcomeh ewilltellth ePr esident,butC h ina h a snotyeta r r iveda tth esta teof
    colla p sewh ich h ep r edictedtoth ePr esident .T h ing sa r enottoda ya sba da s
    h efea r ed
    .
    6 .Pr esidentC h ia ng g r ea tlyr esp ectsth ePr esident' sch a r a cter ,h isviews,etc
    .
    7 .Pr esidentC h ia ng wa sdeep lytouch edwh enM r
    .W a lla cetoldh ima bout
    h owba dlyth ePr esidentfelta boutth eT eh r a nch a ng er ela ting toth eGener a lis-
    simop er sona lly
    .T h er efor e,h ea g a ina p p r ecia tesmostdeep lyth a tM r .W a lla ce
    sh ouldcomeoutonbeh a lfofRusso-C h inesefr iendsh ip
    .
    8
    .T h eC h ineseC ommunistquestionisa ninter na lp olitica lp r oblembuth e
    wouldnever th elesswelcometh ePr esident' sa ssista nce
    .H efeelsth a tth e
    C h ineseC ommunistsa r enotmenofg oodfa ith
    .T h eir sig na tur eisnog ood .
    H ewouldnotlik etoseeth ePr esidentbla medfor C ommunistfa ilur etoca r r y
    outcommitments .J ustth esa meh eish a p p ytoh a veth ePr esident' sh elp ifth e
    Pr esident,a fter ma tur econsider a tion,decidesh ewouldlik etog iveh ish elp .T h e
    Gener a lissimowouldnotconsider th ePr esident' sp a r ticip a tiona smeddling in
    C h ina ' sinter na la ffa ir s,butth eGener a lissimoisa tr uefr iendwh ok nowsth e
    C h ineseC ommuniststh r oug h a ndth r oug h a ndth ink sth a tnoma tter wh a tth e
    C ommunistssa yth eywilldo,itwillnotbeca r r iedout,inwh ich ca seth ePr esi-
    dent' sp r estig ewouldsuffer a g r ea tloss .T h eGener a lissimowa ntsth ePr esident
    tok nowth a tth econflictbetweenth eC ommunistsa ndth eC entr a lGover nment
    isnotlik eth a tbetweenca p ita lisma ndla bor inth eUnitedSta tes-th esitua tions
    a r enota na log ous .
    9 .T h eGener a lissimoisea g er toh a vecloser coop er a tiona ndunder sta nding
    with th ePr esident-buth ow?T ooma nych a nnelsth r oug h Sta teDep a r tment . .
    C h ur ch illh a sp er sona lr ep r esenta tiveinC a r tondeW ia r twh oh a ndlesboth
    p olitica la ndmilita r yma tter s
    .C ouldPr esidentRooseveltp ick someonelik e
    th is?H ecouldp er for ma ninva lua bleser vice
    .T oda ymilita r ycoop er a tionis
    ver ydifficultbeca useofp er sonnel .H efeelsth a tC h enna ultismostcoop er a tive .
    Stilwellh a simp r oved,buth a snounder sta nding ofp olitica lma tter s-h eis
    entir elymilita r yinoutlook .
    10.T h eGener a lissimoh a sth eutmostconfidenceinDr
    .K ung .I nh elp ing Dr .
    K ung th ePr esidentwillbeh elp ing th eGener a lissimo .
    11
    .T h eGener a lissimoissh a p ing ever yth ing towa r dth edemocr a ticp a th .H e
    wr ote C h ina ' s
    Destiny tog etth eC ommuniststofa llintoline .T h eGener a lissimo
    wa ntsth eC ommuniststobea p olitica lp a r ty
    .H ep la nssuch a dva ncesina g r a r -
    ia np r og r a mth a tth eC ommunistswillh a venoop p or tunitytostir up socia l
    unr est
    .
    12 .H eh op esa fter th ewa r tog etth einter estr a tefor fa r mer sdownto10p er
    centa ndh op estop r omotela ndowner sh ip bybr ea k ing up la r g ela ndh olding s .
    5 60
    U. S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    44
    Pr esidentRoosevelttoPr esidentC h ia ng K a i-sh ek
    [ W ASH I NGT ON?] J uly114,
    1944
    VicePr esidentW a lla ceh a sh a ndedmeyour teleg r a mofJ uly8inr ep lytoh is
    letter toyouofJ une2 7 12
    I h a vea lsor eceivedwith much inter estth eVice
    Pr esident' sfullr ep or tofh isconver sa tionswith you . M r .W a lla ceh a stoldme
    ofth etwelvep ointswh ich your equestedth a th ebr ing tomya ttention,a ndI a m
    g r a tefulfor th efr iendlinessa ndfr a nk nesswith wh ich your viewsh a vebeen
    exp r essed
    .
    W ith r eg a r dtoth eneg otia tionsnowinp r og r esswith th eC h ineseC ommunists,
    I h a venotedwith p a r ticula r sa tisfa ctionyour a ssur a nceth a tonlyp olitica lmea ns
    willbeemp loyedinseek ing a solution
    .AlsoI welcometh eindica tiong ivenme
    byM r .W a lla ceofyour desir efor imp r ovedr ela tionsbetweenth eU .S .S .R
    .a nd
    C h ina ,a ndyour sug g estionth a tI usemyg oodofficestoa r r a ng efor a confer ence
    betweenC h inesea ndRussia nr ep r esenta tivesisbeing g ivenser iousth oug h t . I t
    occur stometh a ta nysuch confer encewouldbeg r ea tlyfa cilita tedifa wor k ing
    a r r a ng ementh a dbeenr ea ch edbefor eh a ndbetweenth eC h ineseGover nmenta nd
    th eC h ineseC ommunistsfor effectivep r osecutionofth ewa r a g a instth eJ a p a nese
    inNor th C h ina . T h eVicePr esidenth a sa lsoinfor medme,inth isconnection,of
    your encour a g ing r ema r k th a titwouldbep ossibletoca r r youtyour democr a tic
    p r og r a mea r lier th a nexp ectedifa settlementwith th eC ommunistscouldbe
    secur ed.
    I tiswith r eg r etth a tI h a ver eceivedr ep or tsofM a da meC h ia ng ' sillh ea lth
    a ndI tr ustth a tsh ewillh a vea sp eedyr ecover y .
    W ith wa r mr eg a r dsa ndbestwish es,
    Sincer elyyour s,

    FRANK LI ND.ROOSE VE LT
    12
    T h eletter fr omVicePr esidentW a lla ceofJ une2 7 a ndth er ep lyfr omGener a lissimo
    C h ia ng K a i-sh ek ofJ uly8h a venotbeenfound .
    Annexesto C h a p ter I I I
    :T h eAmba ssa dor -
    sh ip ofM a jor Gener a lPa tr ick J .H ur ley,
    1944-1946
    45
    T h eAmba ssa dor inC h ina ( Ga uss) toSecr eta r yH ull
    893 .00/3-3144

    C I I UNGK I NG, Aug ust31, 1944


    Y ester da yevening Pr esidentC h ia ng K a i-sh ek sentfor me
    .For a nh our a nda
    h a lfh eta lk eda boutth eC ommunistp r oblem,sta ting th a titisnotunder stood
    inW a sh ing ton,a nditismydutytobesur eth ep r oblemisunder stood
    .Setfor th
    below,ir eth ep r incip a lp ointsofth ea r g umentwh ich C h ia ng consta ntlyemp h a -
    sizeda ndr ep ea ted,ina dditiontoth eusua lch a r g esofba dfa ith a ndtr ea ch er y
    a g a instth eC ommunists
    I nth ema tter ofwor ldp r oblems,C h ina isdisp osedtofollowour lea d
    ;
    a nditisnotunfr iendlyfor ustosug g estth a tC h ina sh ouldimp r over ela tions
    with th eSovietUnion
    .C h ina sh ouldr eceiveth eentir esup p or ta ndsymp a th y
    ofth eUnitedSta tesGover nmentonth edomesticp r oblemofC h ineseC ommunists
    .
    Ver yser iousconsequencesfor C h ina ma yr esultfr omour a ttitude
    .I nur g ing
    th a tC h ina r esolvediffer enceswith th eC ommunists,our Gover nment' sa tti-
    tudeisser ving onlytointensifyth er eca lcitr a nceofth eC ommunists
    .T h e
    r equestth a tC h ina meetC ommunistdema ndsisequiva lenttoa sk ing C h ina ' s
    unconditiona lsur r ender toa p a r tyk nowntobeunder a for eig np ower ' sinfluence
    ( th eSovietUnion)
    .T h eC ommunistsa r eg r owing a r r og a nta ndr efuseto
    continueneg otia tionssinceour obser ver g r oup a r r ivedinY ena n .T h eUnited
    Sta tessh ouldtellth eC ommuniststor econcileth eir differ enceswith a ndsubmit
    toth ena tiona lg over nmentofC h ina .
    T h iscouldbedonebyour obser ver g r oup a swella sbyth eE mba ssyina ny
    conta ctweh a vewith r ep r esenta tivesofth eC ommunistsa tth isp oint .I na ddi-
    tion,th estr eng th ofC ommunista r miescouldbedeter minedbyobser ver g r oup .
    T h eneedofC ommunistfor cestodefea tJ a p a nsh ouldnotbestr essedbyus .
    T h eC h ineseC ommunistsa r eunder th einfluenceofa for eig np ower ; neith er
    th a tp ower nor th eC ommunistsda r escondemnit,sincetodosowouldcondemn
    th eC ommunistsbefor eth ep eop leofC h ina ing ener a l
    .T h eC ommunists'
    exp a nsionista mbitionsa r ewh a tbr oug h ta bouta ssig nmentoftr oop sto
    p r eventexp a nsionofth isna tur e ; p r ovea llC ommunistsca nnotbetr usted .
    Fur th er mor e,C h ia ng K a i-sh ek commentedth a tth ep r oblemofC ommunist
    coop er a tionwouldnotbesolvedbyintr oductionofa for eig ncomma nder of
    C h inesea r mies
    .C h ia ng sta tedth a tth er ea r ep er sonsinW a sh ing tonwh oseem
    tobelieveth a titismer elya ma tter ofissuing milita r yor der stoh a veth em
    obeyeda ndsa idth a tth eC ommunistsh a venotobeyed,a lth oug h h eh a sor der ed
    th emtoa tta ck th eJ a p a nese .
    5 61
    5 62
    U . S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    SinceI h a dbeena ssur edth a tI mig h tsp ea k op enlya ndfr a nk ly,itwa sp ossible
    for metostr essth a tth eUnitedSta tesGover nmentisnotinter estedinth e
    C h ineseC ommunists' ca use ;
    h owever ,wea r einter estedinseeing a p r omp t
    solutionofa C h ineseinter na lp r oblemwh ich findsth ea r medfor cesofC h ina
    fa cing onea noth er instea doffa cing a ndma k ing wa r up onJ a p a n,a nd,inth e
    p r esentcr itica lp er iodofth ewa r ,th isisofoutsta nding imp or ta nce
    .M ysta te-
    menttoC h ia ng wa sth a tour obser va tion,a ndr ep or tstoW a sh ing ton,sh oweda
    definitebr ea k downinneg otia tionsbetweenth eK uominta ng a ndth eC ommunists
    p r ior toth eor g a niza tionofour a r myobser ver g r oup tog otoY ena n,th a tth e
    obser ver g r oup isinY ena nonlyfor p ur p osesofmilita r yintellig ence,th a tth e
    g r oup h a snop olitica lmission,a ndwh a th a sbeendescr ibeda sa r r og a ntr efusa l
    tocontinueneg otia tionsca nnoth a ver esultedfr omth eir p r esence
    .
    Answer ing a questiona stowh eth er I believedth ep eop leofC h ina fa vor th e
    C ommunists,I r ep liedth a tI didnot
    .H owever ,I r ema r k edth a ta tth ep r esent
    time,th eC ommunistPa r tyisr ep or tednottobep r a cticing or p r ea ch ing com-
    munism,buttobefollowing a ndsup p or ting th eK uominta ng p r incip lesofim-
    p r ovementofconditionsofth ema ssesa nddemocr a cy
    .M ysta tementwa sth a t,
    ifI mig h tsp ea k fr a nk ly,ma nybelieveth eK uominta ng Pa r tyinp ower h a snot
    inr ecentyea r sk ep tth eir p r incip lesfir sta ndfor emostinmind,a ndth eE mba ssy
    h a snotfa iledtoh ea r ofsomeofth edisa ffection,both inmilita r ya ndinoth er
    cir cles,wh ich r esulted
    .T h eGener a lissimosta tedth a tonlyth eC ommunists
    obstr ucta nddefyh isg over nment,a ndifr ep or tsor sug g estionsofdissa tisfa c-
    tionexista toth er p oints,itismer elyth ema ch ina tionofC ommunistsutilizing
    stoog esr emovedfr omth emselvestoconveyp r op a g a nda ofth isna tur e
    .
    M yentir esymp a th ywith th edifficultta sk confr onting C h ia ng K a i-sh ek in
    solving th eC ommunistp r oblemswa sexp r essed ; a ndI sta tedweh a venotsug -
    g estedth a tth eC h ineseGover nmentsh ouldyieldtoth edema ndsofth eC om-
    munists
    .T h einter estofth eUnitedSta tesGover nmentisonlyindissip a tion
    ofth eexisting cr itica lsitua tiona ndinth eunifica tionofC h ina ,a nditisour h op e
    th a ta p ea cefulsolutionfor th issitua tionca nbefounda mong th emselvesby
    th eC h inese .
    H a ving r eceivedp er missiontosp ea k fr a nk ly,I continuedwith th ep er sona l
    obser va tionth a ta lth oug h C h ia ng K a i-sh ek sta testh a tth eC ommunistsca nnot
    betr usted,for a long timeweh a veh ea r dequa lcomp la intsfr omth eC ommu-
    niststh a titisnotp ossibletotr ustth eK uominta ng g over nment
    .I nmyop inion,
    effor tsh ouldbeexer tedtoclea r up th ismutua ldistr ust,a nditwa smyown
    viewth a ta solutionmig h tber ea ch edinsomemea sur ewh ich wouldr esultin
    sh a r ing ofa ndp a r ticip a tioninth er esp onsibilitiesofth eg over nmentbycom-
    p etentr ep r esenta tivesofoth er p a r tiesa ndg r oup s .Ofcour se,I wa sfa milia r
    with th econtentionofth eK uominta ng th a tth er eca nnowbeonlyonep a r ty
    g over nment ; a ndI sh ouldlik etoseeth edifficultysur mounted,butevenifit
    wer enotp ossibletoover comeitona br oa dba sis,g iving r ep r esenta tioninth e
    g over nmenttominor p a r ties,itmig h tbeth a ta limitedsolutioncouldber ea ch ed
    wh ich mig h tp r ovidefor a bler ep r esenta tionofsp ecia lg r oup sor p a r ties,a nd
    th eseindividua lssh ouldbeinvitedtocomea ndp a r ticip a teinsomefor mof
    r esp onsiblewa r councilp la nning a ndca r r ying outth ep la nstomeetth eser ious
    wa r cr isisbywh ich C h ina isfa ceda tth ep r esenttime .Per h a p sitmig h tbe
    p ossibletodevelop ,th r oug h such a sh a r ing ofr esp onsibility,a situa tionwh ich
    wouldover comeexisting cr iticisma ndmistr ust,a nda disp ositiontowor k to-
    g eth er for C h ina ' sunifica tion,wh er eup onC h ia ng K a i-sh ek commentedth a tth e
    sug g estionmig h tbewor th studying ,a tlea st .
    ANNE XE S 5 63
    T h econver sa tionwa sa nentir elyfr iendlyone ;
    mostofth eta lk ing wa sdone
    byC h ia ng K a i-sh ek ,a ndth econver sa tionendedwith C h ia ng r eiter a ting h is
    a r g umentsa ssetfor th inth eop ening p or tionofth ismessa g e .
    GAUSS
    46
    Secr eta r yH ulltoth eAg r cba ssa dor inC h ina ( Ga uss)
    893 .00/8-3144
    W ASH I NGT ON, Sep tember 9,194+
    1.C a r efulconsider a tionh a sbeena ccor dedtoyour messa g esbyth ePr esident
    a ndbyme,a ndwea r eina g r eementwith youth a ta tth ep r esenttime,a fr a nk ,
    fr iendly,a ndp ositivea p p r oa ch sh ouldbema detoC h ia ng K a iSh ek onth e
    ma tter sofg over nmenta la ndr ela tedmilita r yconditionsinC h ina .
    2 .T h eGener a lissimo' ssug g estionth a tC h ineseC ommunistssh ouldbein-
    str uctedtosettleth eir differ enceswith th eg over nmenth a sbeennotedbyus .
    C h ia ng K a iSh ek ma dea lik esug g estiontoth eVicePr esident,a ndC h ia ng ' s
    a r g ume :ota tioning ener a l,a ssetfor th inyour p r eviousmessa g e,isstr ik ing ly
    lik eth a tusedwith VicePr esidentW a lla ce ; wouldindica tea discour a g ing la ck
    ofp r og r essinth eGener a lissimo' sth ink ing ,inconsider a tionofdissidentdevelop -
    mentsr ep or tedinoth er a r ea snotunder th einfluenceofth eC ommunists,a nd
    inth elig h tofC h ia ng ' sownp r ofesseddesir etocometoa settlementwith th e
    C ommunists .
    3.Unlessyour eg a r dth estep a sina dvisa ble,itissug g estedth a tyouinfor m
    C h ia ng ifh ewilla r r a ng efor a meeting ,youa r ep r ep a r edtota lk with th eC om-
    munistr ep r esenta tiveinC h ung k ing a long th esa meg ener a llinesa syoua nd
    VicePr esidentW a lla ceh a veta lk edwith C h ia ng ; th a tyouwillindica tetoth e
    C ommunistr ep r esenta tiveth eur g entneedfor unityinC h ina inca r r ying onth e
    wa r a ndinma k ing r ea dyfor th ep ea ce ; th a ttoa ch ievesuch unitya sp ir itof
    g oodwilla ndtoler a nce,ofg ivea ndta k e,isessentia l ; th a ta tth ep r esenttime,
    C h ineseofever ysh a deofp olitica lth oug h tsh ouldcoop er a tefor th edefea tof
    J a p a n,a ndth a tifth ep r incip a lobjectiveofvictor yisk ep tfir mlyinmind,
    differ er cesca nbesettled .T h efor eg oing ma ybetoldtoC h ia ng a sfr omth e
    Pr esidenta ndfr omme .Y ouma ya ddth a tweconcur inyour commentsto
    C h ia ng K a iSh ek a sr ep or ted .I na ddition,p lea setellC h ia ng th a tth eobser ver
    g r oup innor th C h ina isona milita r ymissiona ndwedonotconsider ita dvisa ble
    touseitfor th ep ur p osewh ich h esug g ested .
    4.Fur th er ,wenotewith a p p r ova lth a tyouutilizedth eop p or tunitya ffor ded
    byconver sa tionwith C h ia ng tomentionyour idea ofa coa litioncouncila s
    descr ibedbyyou .Plea setellC h ia ng th a tth ePr esidenta ndI feelyour sug g es-
    tionistimelya swella sp r a ctica l,a ndwor th yofca r efulconsider a tion ; th a twe
    a r econcer nednota lonewith r efer encetonon-settlementwith th eC h inese
    C ommunistsbuta lsowith r eg a r dtor ep or tsofdissidencea nddissa tisfa ction
    a mong non-C ommunistC h ineseinoth er a r ea softh ecountr y ; th a twea r enot
    concer ned
    with C h ineseC ommunistsor oth er dissidentelementsa ssuch ,buta r e
    a nxious,onbeh a lfofth eUnitedNa tionsa ndonour ownbeh a lf,a nda lsoon
    beh a lfofC h ina ,th a t,under th elea der sh ip ofa str ong buttoler a nta ndr ep r e-
    senta tiveg over nment,th ep eop leofC h ina develop a nduseth esp ir itua la nd
    p h ysica lr esour cesa tth eir comma ndtoca r r yonth ewa r a ndtoesta blish a la st-
    ing democr a ticp ea ce,a ndtoa ch ieveth is,fa ctiona ldiffer encesca n,a ndsh ouldbe,
    5 64

    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    settleda ndmer g edbyintellig entcoop er a tiona ndconcilia tion
    .
    I tisour belief
    th a ta mosteffectivemea nstoa ch ieveth isendwouldbea councilor somebody
    wh ich r ep r esentsa llinfluentia lelementsinC h ina ,with fullp ower s,under th e
    lea der sh ip ofC h ia ng K a iSlick .H owever ,wer ecog nizeth a tC h ia ng ma yh a vein
    mindsomemea nsofa ch ieving th esa mer esultwh ich wouldbeequa llyor mor e
    effective .
    Fur th er ,youma yma k eusea syouwish ofsuch p or tionsofth ecog enta r g uments
    exp r essedinyour teleg r a ms,a scoming fr omus,a nda lsoth eviewswh ich
    wer ewellexp r essedbyAtch esononAug ustninth inh isconver sa tionwith
    SunFo.
    K indlyinfor mGener a lH ur ley,Gener a lStilwell,a ndM r .Nelsonwith r eg a r d
    toth ema tter .Y oua r ea uth or izedtoinviteoneor mor eofth emtog owith you
    toca llup onC h ia ng ifyoufeelth a titwouldser vea usefulp ur p ose .
    H ULL
    47
    M emor a nda byFor eig nSer viceOfficer sinC h ina ,1943-1945
    [ E xtr a cts] I
    1 .Sovietintentionswith r esp ecttoth eFa r E a st,including C h ina ,a r e
    a g g r essive .
    Sep tember 17 ,19113( Da vies)
    " I tisp er h a p snottooea r lytosug g estth a tSovietp olicywillp r oba blybe
    dir ectedinitia llya testa blish ing fr ontier swh ich willinsur eRussia nsecur ity
    a nda tr eh a bilita tionofth eU .S .S .R .T h er eisnor ea sontoch er ish op timism
    r eg a r ding a volunta r ySovietcontr ibutiontoour fig h ta g a instJ a p a n,wh eth er
    inth esh a p eofa ir ba sesor th eea r lyop ening ofa secondfr ontinNor th ea stAsia .
    T h eRussia nsma ybeexp ectedtomovea g a instth eJ a p a nesewh enitsuitsth eir
    p lea sur e,wh ich ma ynotbeuntilth efina lp h a sesofth ewa r -a ndth enonly
    inor der tobea bletop a r ticip a teindicta ting ter mstoth eJ a p a nesea ndto
    esta blish newstr a teg icfr ontier s ."
    J a nua r y15 , 1944 ( Da vies)
    " W eneedtodisp a tch immedia tely,wh ileitisstillwelcome,a milita r ya nd
    p olitica lobser ver s' missiontoC ommunistC h ina tocollectenemyinfor ma tion,
    a ssistina ndp r ep a r efor cer ta inlimitedop er a tionsfr omth a ta r ea ,obta in
    a ccur a teestima tesofth estr eng th ofC ommunista r mies,r ep or tonRussia n
    op er a tionsinNor th C h ina a ndM a nch ur ia sh ouldRussia a tta ck J a p a n,a nd
    a ssessth ep ossibilityofNor th C h ina a ndM a nch ur ia develop ing intoa sep a r a te
    C h inesesta te-p er h a p sevena sa Russia nsa tellite ."
    Ap r il7 , 1944 ( Ser vice)
    " W emustbeconcer nedwith Russia np la nsa ndp oliciesinAsia beca useth ey
    a r eboundtoa ffectour ownp la nsinth esa mea r ea . B utour r ela tionswith
    Russia inAsia a r ea tp r esentonlya subor dina tep a r tofour p olitica la ndmilita r y
    r ela tionswith Russia inE ur op einth eover -a llUnitedNa tionswa r effor ta nd
    p ost-wa r settlement. W esh ouldma k eever yeffor ttolea r nwh a tth eRussia n
    a imsinAsia a r e .Ag oodwa yofg a ining ma ter ia lr eleva nttoth iswillbea
    ' T h eseextr a ctsfr omr ep or tsbyJ oh nP .Da vies,J r .,Ra ymondP .Luddena ndJ oh n
    Stewa r tSer vicea r eg r oup edinor der ofth esever a lth emesa ssumma r izedonp p .64-65 .
    ANNE XE S
    5 65
    ca r efulfir st-h a ndstudyofth estr eng th ,a ttitudesa ndp op ula r sup p or tofth e
    C h ineseC ommunists . . . .
    " C h ia ng unwitting lyma ybecontr ibuting toRussia ndomina nceinE a ster n
    Asia byinter na la ndexter na lp olicieswh ich ,ifp ur suedinth eir p r esentfor m,
    willr ender C h ina toowea k toser vea sa p ossiblecounter -weig h ttoRussia .B y
    sodoing ,C h ia ng ma ybedig g ing h isowng r a ve ; notonlyNor th C h ina a ndM a n-
    ch ur ia ,buta lsona tiona lg r oup ssuch a sK or ea a ndFor mosa ma ybedr iveninto
    th ea r msofth eSoviets
    ."
    2 .T h eC h ineseC ommunistsh a vea ba ck g r oundofsubser viencetoth e
    U.S
    .S .R
    .,butnewinfluences-p r incip a llyna tiona lism-h a vecomeintop la y
    wh ich a r emodifying th eir outlook .
    J une14,1943( Da vies)
    " C h i
    .neseC ommunistp olicya p p ea r stoh a vefollowedth eC ominter nline .I n
    itsinitia lexp r essionth ep olicya dh er edtoth ep r og r a mofwor ldr evolution .
    W ith th eC ominter n' sa ba ndonmentofth isp r og r a m,th eC h ineseC ommunists
    embr a cedin1935 ,incomp lia ncewith M oscowdir ectives,th ep olicyofth eunited
    fr ont .
    " T h enewline,sofa r a sita p p liedtoAsia ,wa sina llp r oba bilityp r omp tedby
    th eK r emlin' sr ea listica p p r a isa lofth eSovietUnion' sp ositioninth eFa r E a st .
    Russia wa sth r ea tenedbyJ a p a n .T h eJ a p a neseAr myh a dwith itsM a nch ur ia n
    a dventur ea p p a r entlydecidedup ona p olicyofcontinenta lexp a nsion .C on-
    fr ontedbya str ong Russia nAr myinea ster nSiber ia ,th eJ a p a neseseemedto
    beintentup onoutfla nk ing th eRussia nsth r oug h C h ina .C h ina couldnotbe
    exp ectedtooffer str ong r esista ncetoJ a p a neseexp a nsionsolong a sitwa stor n
    byinter na ldissension .I twa sth er efor eevidentth a tC h ina sh ouldbecome
    unifieda nda ctivelyr esistJ a p a nesep r essur ewestwa r d .
    " Asth eC h ineseC ommunistsmoveda wa yfr omwor ldr evolutiontona tiona lism
    th eya lsomovedinth edir ectionofmor emoder a teinter na lp olitica la ndeconomic
    p olicy,
    W h eth er th eseoth er moveswer eincomp lia ncewith C ominter ndicta tes
    islessma ter ia lth a nth a tth eywer eh istor ica llya ndevolutiona r ilysound .
    " T h etr endtowa r dna tiona lismisbelievedtobestr ong esta mong th etr oop s
    a ndg uer r illa swh oh a vebeenfig h ting th ena tiona lenemy .Alth oug h weh a veno
    a ccur a teinfor ma tiononth esubject,itissusp ectedth a tth ep olitica llea der sof
    th ePa r tyr eta inth eir p r o-Russia nor ienta tiona ndth a tth eya r e,notwith sta nding
    th edissolutionofth eC ominter n,lik elytobesuscep tibletoM oscowdir ection
    .
    T h isp r oba blesch ismwith inth ePa r tyma yp r ovea tsomela ter da tetobeof
    ma jor imp or ta nce ."
    Aug ust3,1944( Ser vice)
    " T h eC h ineseC ommunistPa r tycla imsth a titisM a r xist .B yth isth eC om-
    munistsmea nth a tth eir ideolog y,th eir p h ilosop h ica la p p r oa ch ,a ndth eir
    dia lectica lmeth oda r eba sedonM a r xistma ter ia lism .M a r xismth usbecomes
    toth emch ieflya na ttitudea nda p p r oa ch top r oblems .I tisa long -ter mview
    ofp olitica la ndeconomicdevelop menttowh ich a llsh or t-ter mconsider a tionsof
    temp or a r ya dva nta g eor p r ema tur ep ower a r er uth lesslysubor dina ted .
    " T h eC ommunistsa ctivelysup p or tth ewa r beca useth isg ivesth ema nop -
    p or tunitytomobilize,or g a nizea ndindoctr ina teth ep eop le,a ndtocr ea tea nd
    tr a ina nefficienta r my .
    " T h eyop er a tebyp r efer enceinth ea r ea sbeh indth eJ a p a neselinesbeca use
    th er eth eya r er ela tivelyfr eefr omK uominta ng inter fer ence .
    " Such p oliciesa sth ea ba ndonmentofla ndconfisca tiona r eusefultemp or a r y
    exp edientstoh elp th emca r r yonth ewa r a ndtowinunifiedp op ula r sup p or t
    5 66
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    inth ea r ea softh eir op er a tions .
    I ta lsoh a sstr ong p r op a g a nda a p p ea linoth er
    a r ea s .
    " T h eir esp ousa lofdemocr a cya p p ea lstoth eg r ea tma jor ityofth ep eop leof
    C h ina a ndisa g oodclubfor bea ting th eK uominta ng .T h eyr ea lizeth a tp op ula r
    sup p or tmustbeth eir p r incip a lwea p ona g a instth esup er ior a r msofth eK uo-
    minta ng ina nycontestofstr eng th
    .
    " T h eir democr a ticcla ims,th eir eng a g ementing uer r illa wa r fa r ebeh indth e
    enemylines,a ndth eir p r ocla ma tionofliber a leconomicp oliciesba sedonp r iva te
    p r op er tya r ea lsousefulina p p ea ling tofor eig nsymp a th ya ndinwinning th e
    for eig nsup p or twh ich th eyr ea lizewillbenecessa r y,a tlea stfor a time,inth e
    economicr eh a bilita tiona nddevelop mentofC h ina following th ewa r ."
    3 .T h eC h ineseC ommunistsh a vebecometh emostdyna micfor ceinC h ina
    a nda r ech a lleng ing th eK uominta ng for contr olofth ecountr y .
    October 9,1944( Ser vice)
    " Rep or tsoftwoAmer ica nofficer s,sever a lcor r esp ondents,a ndtwenty-odd
    for eig ntr a veler sr eg a r ding conditionsinth ea r ea sofNor th C h ina under C om-
    munistcontr ola r einstr ik ing a g r eement . T h isuna nimity,ba sedona ctua l
    obser va tion,issig nifica nt
    . I tfor cesustoa ccep tcer ta infa cts,a ndtodr a wfr om
    th osefa ctsa nimp or ta ntconclusion
    .
    " T h eJ a p a nesea r ebeing a ctivelyop p osed-in sp iteofth econsta ntwa r fa r e
    a ndcr uelr eta lia tionth isimp osesonth ep op ula tion .T h isop p ositionisg a ining in
    str eng th
    .
    T h eJ a p a neseca ntemp or a r ilycr ush itina limiteda r ea byth econ-
    centr a tionofover wh elming for ce . B utitisimp ossiblefor th emtodoth is
    simulta neouslyover th eh ug eter r itor yth eC ommunistsnowinfluence .
    " T h isop p ositionisp ossiblea ndsuccessfulbeca useitistota lg uer r illa wa r fa r e
    a g g r essivelywa g edbya tota llymobilizedp op ula tion . I nth istota lmobiliza tion
    th er eg ula r for cesofth eC ommunists,th oug h lea der sa ndor g a nizer s,h a vebecome
    subor dina tetoth eva stlymor enumer ousfor cesofth ep eop leth emselves . T h ey
    existbeca useth ep eop lep er mit,sup p or ta ndwh oleh ea r tedlyfig h twith th em .
    T h er eiscomp letesolida r ityofAr mya ndp eop le .
    " T h istota lmobiliza tionisba sedup ona ndh a sbeenma dep ossiblebywh a t
    a mountstoa neconomic,p olitica la ndsocia lr evolution . T h isr evolutionh a s
    beenmoder a tea nddemocr a tic .I th a simp r ovedth eeconomicconditionofth e
    p ea sa ntsbyr enta ndinter estr eduction,ta xr efor ma ndg oodg over nment . I t
    h a sg iventh emdemocr a ticself-g over nment,p olitica lconsciousnessa nda sense
    ofth eir r ig h ts .I th a sfr eedth emfr omfeuda listicbondsa ndg iventh emself-
    r esp ect,self-r elia ncea nda str ong feeling ofcoop er a tiveg r oup inter est . T h e
    commonp eop le,for th efir sttime,h a vebeeng ivensometh ing tofig h tfor .
    " T h eJ a p a nesea r ebeing foug h tnownotmer elybeca useth eya r efor eig nin-
    va der sbutbeca useth eydenyth isr evolution . T h ep eop lewillcontinuetofig h t
    a nyg over nmentwh ich limitsor dep r ivesth emofth esenewlyicong a ins ."
    November 7 ,
    1944
    ( Da vies)
    " T h eC h ineseC ommunistsa r esostr ong betweenth eGr ea tW a lla ndth e
    Y a ng tzeth a tth eyca nnowlook for wa r dtoth ep ostwa r contr olofa tlea stNor th
    C h ina .T h eyma ya lsocontinuetoh oldnotonlyth osep a r tsofth eY a ng tzeva lley
    wh ich th eynowdomina tebuta lsonewa r ea sinC entr a la ndSouth C h ina .T h e
    C ommunistsh a vefa llenh eir toth esenewa r ea sbya p r ocess,wh ich h a sbeen
    op er a ting for sevenyea r s,wh er ebyC h ia ng K a i-sh ek losesh iscitiesa ndp r incip a l
    linesofcommunica tiontoth eJ a p a nesea ndth ecountr ysidetoth eC ommunists .
    " T h eC ommunistsh a vesur vivedtenyea r sofcivilwa r a ndsevenyea r sof
    J a p a neseoffensives .T h eyh a vesur vivednotonlymor esusta inedenemyp r es-
    8445 38-49
    39
    ANNE XE S
    5 67
    sur eth a nth eC h ineseC entr a lGover nmentfor cesh a vebeensubjectedto,but
    a lsoa sever eblock a deimp osedbyC h ia ng .
    " T h eyh a vesur viveda ndth eyh a veg r own .C ommunistg r owth since1937
    h a sbeena lmostg eometr icinp r og r ession .Fr omcontr olofsome100,000squa r e
    k ilometer swith a p op ula tionofonemilliona nda h a lfth eyh a veexp a ndedto
    a bout85 0,000squa r ek ilometer swith a p op ula tionofa p p r oxima tely90million
    .
    Andth eywillcontinuetog r ow .
    " T h er ea sonfor th isp h enomena lvita litya ndstr eng th issimp lea ndfunda -
    menta l
    .I tisma sssup p or t,ma ssp a r ticip a tion .T h eC ommunistg over nments
    a nda r miesa r eth efir stg over nmentsa nda r miesinmoder nC h ineseh istor y
    toh a vep ositivea ndwidesp r ea dp op ula r sup p or t
    .T h eyh a veth issup p or tbeca use
    th eg over nmentsa nda r miesa r eg enuinelyofth ep eop le ."
    J a nua r y4,1945 ( Da vies)
    " T h eC ur r entsitua tioninC h ina musta ffor dth eK r emlina cer ta insa r donic
    sa tisfa ction .
    " T h eRussia nsseeth ea nti-SovietGover nmentofC h ia ng K a i-sh ek deca ying -
    milita r ily,p olitica llya ndeconomica lly
    .T h eyobser veth eC h ineseC ommunists
    consolida ting inNor th C h ina ,exp a nding south wa r dinth ewa k eofC h ia ng ' s
    milita r ydeba clesa ndnowp r ep a r ing for th efor ma lesta blish mentofa sep a r a tist
    a dministr a tion
    .
    " I tisequa llyevidenttoth eRussia nsth a tth eC h ineseC ommunistswillnot
    inth emea ntimebeidle
    .T h eC ommunistsh a vea mp lydemonstr a teda ca p a city
    for indep endent,dyna micg r owth
    .H owever M a r sh a lSta linma ydescr ibeth e
    C h ineseC ommuniststoh isAmer ica nvisitor s,h eca nsca r celybeuna wa r eofth e
    fa ctth a tth eC ommunistsa r ea consider a blymor esta lwa r ta ndself-sufficient
    for ceth a na nyE ur op ea nunder g r oundor p a r tisa nmovement
    ."
    4
    .T h eK uominta ng a ndNa tiona lGover nmenta r edisinteg r a ting
    .
    J une2 0,1944( Ser vice)
    `B
    .T h ep ositionofth eK uominta ng a ndth eGener a lissimoiswea k er th a nit
    h a sbeenfor th ep a sttenyea r s
    .
    " C h ina fa ceseconomiccolla p se
    .T h isisca using disinteg r a tionofth ea r mya nd
    th eg over nment' sa dministr a tivea p p a r a tus
    .I tisoneofth ech iefca usesof
    g r owing p olitica lunr est
    .T h eGener a lissimoislosing th esup p or tofa C h ina
    wh ich ,byunityinth efa ceofviolenta g g r ession,founda newa ndunexp ected
    str eng th dur ing th efir sttwoyea r softh ewa r with J a p a n
    .I nter na lwea k nesses
    a r ebecoming a ccentua teda ndth er eista k ing p la cea r ever sa lofth ep r ocess
    ofunifica tion .
    " 1
    .M or a leislowa nddiscour a g ementwidesp r ea d
    .T h er eisa g ener a lfeeling
    ofh op elessness .
    " 2
    .T h ea uth or ityofth eC entr a lGover nmentiswea k ening inth ea r ea sa wa y
    fr omth ela r g er cities
    .Gover nmentma nda tesa ndmea sur esofcontr olca nnotbe
    enfor ceda ndr ema inineffective
    .I tisbecoming difficultfor th eGover nmentto
    collectenoug h foodfor itsh ug ea r mya ndbur ea ucr a cy
    .
    " 3
    .T h eg over nmenta la ndmilita r ystr uctur eisbeing p er mea teda nddemor a l-
    izedfr omtop tobottombycor r up tion,unp r ecedentedinsca lea ndop enness
    .
    " 4
    .T h eintellectua la ndsa la r iedcla sses,wh oh a vesuffer edth emosth ea vily
    fr ominfla tion,a r einda ng er ofliquida tion
    .T h ea ca demicg r oup ssuffer notonly
    th ea ttr ' tiona nddemor a liza tionofeconomicstr ess
    ; th eweig h tofyea r sofp oliti
    ca lcontr ola ndr ep r essionisr obbing th emofth eintellectua lvig or a ndlea der sh ip
    th eyonceh a d .
    5 68
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    " 5
    .Pea sa ntr esentmentofth ea busesofconscr ip tion,ta xcollectiona ndoth er
    a r bitr a r yimp ositionsh a sbeenwidesp r ea da ndisg r owing
    .T h eda ng er isever -
    incr ea sing th a tp a stsp or a dicoutbr ea k sofba nditr ya nda g r a r ia nunr estma y
    incr ea seinsca lea ndfindp olitica lmotiva tion
    .
    " 6
    .T h ep r ovincia lg r oup sa r ema k ing commonca usewith onea noth er a nd
    with oth er dissidentg r oup s,a nda r ea ctivelyconsolida ting th eir p ositions
    .
    T h eir continuing str eng th inth efa ceofth eg r owing wea k nessofth eC entr a l
    Gover nmentisfor cing newmea sur esofp olitica la p p ea sementinth eir fa vor
    .
    " 7
    .Unr estwith inth eK uominta ng a r miesisincr ea sing ,a ssh owninone
    imp or ta ntinsta ncebyth e`Y oung Gener a lsconsp ir a cy' la tein1943
    . Ona
    h ig h er p la ne,th ewa r zonecomma nder sa r ebuilding up th eir ownsp h er esof
    influencea nda r eth uscr ea ting a `newwa r lor dism .'
    " 8
    .T h ebr ea k betweenth eK uominta ng a ndth eC ommunistsnotonlysh ows
    nosig nsofbeing closed,butg r owsmor ecr itica lwith th ep a ssa g eoftime
    : th e
    inevita bilityofcivilwa r isnowg ener a llya ccep ted
    .
    " 9
    .T h eK uominta ng islosing th er esp ecta ndsup p or tofth ep eop lebyitsselfish
    p oliciesa nditsr efusa ltoh eedp r og r essivecr iticism
    .I tseemsuna bletor evivify
    itselfwith fr esh blood,a nditsunch a ng ing lea der sh ip sh owsa g r owing ossifica -
    tiona ndlossofa senseofr ea lity
    .T ocomba tth edissensionsa ndcliquism
    with inth ePa r ty,wh ich g r owsmor er a th er th a nlessa cute,th elea der sh ip is
    tur ning towa r dth er ea ctiona r ya ndunp op ula r C h enbr oth er sclique .
    " 10
    .T h eGener a lissimosh owsa simila r lossofr ea listicflexibilitya nda h a r den-
    ing ofna r r owlyconser va tiveviews .
    H isg r owing meg a loma nia a ndh isun-
    for tuna tea ttemp tstobe' sa g e' a swella slea der -sh own,for insta nce,by`C h ina ' s
    Destiny' a ndh isbook oneconomics-h a vefor feitedth er esp ectofma nyintel-
    lectua ls,wh oenjoyinC h ina a p ositionofuniqueinfluence
    .C r iticismofh is
    dicta tor sh ip isbecoming outsp ok en
    .
    " I nth efa ceofth eg r a vecr isiswith wh ich itis
    .confr onted,th eK uominta ng
    iscea sing tobeth eunifying a ndp r og r essivefor ceinC h inesesociety,th er olein
    wh ich itma deitsg r ea testcontr ibutiontomoder nC h ina
    .
    " C
    .T h eK uominta ng isnotonlyp r oving itselfinca p a bleofa ver ting a deba cle
    byitsowninitia tive
    :onth econtr a r y,itsp oliciesa r ep r ecip ita ting th ecr isis .
    " Somewa r -wea r inessinC h ina mustbeexp ected
    .B utth ep oliciesofth eK uo-
    minta ng under th eimp a ctofh yp er infla tiona ndinth ep r esenceofobvioussig ns
    ofinter na la ndexter na lwea k nessmustbedescr ibeda sba nk r up t
    .T h istr uth
    isemp h a sizedbyth efa ilur eofth eK uominta ng tocometog r ip swith th esitua -
    tiondur ing th er ecentlyconcludedp lena r ysessionofth eC entr a lE xecutive
    C ommittee.
    " 1
    .Onth einter na lp olitica lfr ontth edesir eofth eK uominta ng lea der stop er -
    p etua teth eir ownp ower over r idesa lloth er consider a tions
    . T h er esultisth e
    enth r onementofr ea ction .
    " T h eK uominta ng continuestoig nor eth eg r ea tp olitica ldr ivewith inth ecoun-
    tr yfor democr a ticr efor m
    .T h ewr iting softh eGener a lissimoa ndth ePa r ty
    p r esssh owth a tth eyh a venor ea lunder sta nding ofth a tter m
    .C onstitutiona lism
    r ema insa nemp typ r omisefor wh ich th eonly" p r ep a r a tion" isa h a lf-h ea r ted
    a ttemp ttoesta blish a nunp op ula r a ndundemocr a ticsystemofloca lself-
    g over nmentba sedoncollectiver esp onsibilitya ndg ivenodiumbyJ a p a nese
    utiliza tioninM a nch ur ia a ndoth er a r ea sunder th eir contr ol .
    " Questionsba sictoth efutur eofdemocr a cysuch a sth efor mofth eC onstitution
    a ndth ecomp ositiona ndelectionofth eNa tiona lC ong r essr ema inth edicta tion
    ofth eK uominta ng
    .T h er eisnop r og r esstowa r dth efunda menta lconditionsof
    fr eedomofexp r essiona ndr ecog nitionofnon-K uominta ng g r oup s .E venth e
    ANNE XE S
    5 69
    educa tiona la ndp olitica la dva nta g esofg iving p ower a nddemocr a ticch a r a cter
    toth eexisting butimp otentPeop lesPolitica lC ouncila r eig nor ed .
    " T h eK uominta ng sh owsnointentionofr ela xing th ea uth or ita r ia ncontr ols
    onwh ich itsp r esentp ower dep ends .Fa r fr omdisca r ding or r educing th ep a r a -
    p h er na lia ofa p olicesta te-th emultip lea ndomnip r esentsecr etp oliceor g a niza -
    tions,th eGenda r mer ie,a ndsofor th -itcontinuestostr eng th enth ema sits
    la str esor tfor inter na lsecur ity
    .
    " 2
    .Onth eeconomicfr ontth eK uominta ng isunwilling tota k ea nyeffective
    step stoch eck infla tionwh ich wouldinjur eth ela ndlor d-ca p ita listcla ss
    .
    " I tisdir ectlyr esp onsiblefor th eincr ea seofofficia lcor r up tionwh ich I sone
    ofth ema inobsta clestoa nyr a tiona la ttemp ttoa melior a teth efina ncia l
    situa tion .I tdoesnoth ing tostop la r g e-sca lep r ofiteer ing ,h oa r ding a ndsp ecu-
    la tion--a llofwh ich a r eca r r iedonbyp eop leeith er p ower fulinth ePa r ty
    or with intima tep olitica lconnections
    .
    " I tfa ilstoca r r youteffectivemobiliza tionofr esour ces
    .Such mea sur es
    ofwa r -timecontr ola sith a sp r omulg a tedh a ver ema ineda dea dletter or
    h a veintensifiedth ep r oblemsth eywer esup p osedlydesig nedtor emedy-a sfor
    insta nceill-a dviseda ndp oor lyexecuteda ttemp tsa tp r icer eg ula tion
    .
    " I tp a ssivelya llowsboth industr ia la ndth emor eimp or ta nth a ndicr a ftp r o-
    ductiontor undown,a sth eyofcour semustwh enitismor ep r ofita blefor
    sp ecula tor stoh oldr a wma ter ia lsth a ntoh a veth emg oth r oug h th enor ma l
    p r oductivep r ocess.
    " I tfa ilstoca r r youtr a tioning excep tina ver ylimitedwa y,or tor eg ula te
    th ema nufa ctur ea ndtr a deofluxur yg oods,ma nyofwh ich comefr oma r ea s
    under J a p a nesecontr ol .I tsh owslittleconcer nth a tth eseimp or tsa r ela r g ely
    p a idfor with str a teg iccommoditiesofva luetoth eenemy .
    " I tfa ilstoma k ea neffectivea ttemp ttor educeth ebudg eta r ydeficita nd
    incr ea ser evenuebyta p p ing such r esour cesa sexcessp r ofitsa ndincomesof
    la ndlor dsa ndmer ch a nts .I ta llowsitsta x-collecting a p p a r a tustobog down
    incor r up tiona ndinefficiency-toth ep ointth a tp ossiblynotmor eth a none-th ir d
    ofr evenuescollectedr ea ch th eg over nment
    .I tcontinuestosp endh ug eg over n-
    mentfundsona nidlea nduselessPa r tybur ea ucr a cy
    .
    " Atbest,itp a ssivelywa tch esinfla tiong a th er momentumwith outevena t-
    temp ting p a llia tivemea sur esa va ila bletoit,such a sth ea g g r essivesa leofg old
    a ndfor eig ncur r ency .
    " I tr efusestoa tta ck th efunda menta leconomicp r oblemsofC h ina such a s
    th eg r owing concentr a tionofla ndh olding s,extor tiona ter entsa ndr uinous
    inter estr a tes,a ndth eimp a ctofinfla tion
    .
    D
    .T h esea p p a r entlysuicida lp oliciesofth eK uominta ng h a veth eir r oots
    inth ecomp ositiona ndna tur eofth ePa r ty .
    " I nviewofth ea boveitbecomesp er tinenttoa sk
    wh y th eK uominta ng h a s
    lostitsp ower oflea der sh ip
    ; wh y itneith er wish esa ctivelytowa g ewa r a g a inst
    J a p a nitselfnor tocoop er a tewh ole-h ea r tedlywith th eAmer ica nAr myinC h ina ;
    a nd wh y
    ith a scea sedtobeca p a bleofunifying th ecountr y .
    " T h ea nswer toa llth esequestionsistobefoundinth ep r esentcomp osition
    a ndna tur eofth ePa r ty
    .Politica lly,a cla ssica la nddefinitiveAmer ica ndescr ip -
    tionbecomesever mor etr ue
    ; th eK uominta ng isa cong er ieofconser va tive
    p olitica lcliquesinter estedp r ima r ilyinth ep r eser va tionofth eir ownp ower
    a g a insta lloutsider sa ndinjock eying for p ositiona mong th emselves
    .E conomi-
    ca lly,th eK uominta ng r estsonth ena r r owba seofth er ur a l-g entr y-la ndlor ds
    a ndmilita r ists,th eh ig h er r a nk softh eg over nmentbur ea ucr a cy,a ndmer ch a nt
    ba nk er sh a ving intima teconnectionswith th eg over nmentbur ea ucr a ts
    .T h is
    5 7 0
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    ba seh a sa ctua llycontr a cteddur ing th ewa r
    .T h eK uominta ng nolong er com-
    ma nds,a sitoncedid,th eunequivoca lsup p or tofC h ina ' sindustr ia lists,wh oa s
    a g r oup h a vebeenmuch wea k enedeconomica lly,a ndh encep olitica lly,byth e
    J a p a neseseizur eofth ecoa sta lcities .
    " T h er ela tionsofth isdescr ip tionofth eK uominta ng toth equestionsp r o-
    p oundeda boveisclea r .
    " T h eK uominta ng h a slostitslea der sh ip beca useith a slosttouch with a nd
    isnolong er r ep r esenta tiveofa na tionwh ich ,th r oug h th ep r a ctica lexp er ience
    ofth ewa r ,isbecoming both mor ep olitica llyconsciousa ndmor ea wa r eofth e
    Pa r ty' sselfish sh or tcoming s .
    " I tca nnotfig h ta neffectivewa r beca useth isisimp ossiblewith outg r ea ter
    r elia nceup ona ndsup p or tbyth ep eop le .T h er emustbea r elea seof-th ena tiona l
    ener g ysuch a soccur r eddur ing th eea r lyp er iodofth ewa r . Under p r esent
    conditions,th isca nbebr oug h ta boutonlybyr efor mofth ePa r tya ndg r ea ter
    p olitica ldemocr a cy
    .W h a tfor mth isdemocr a cyta k esisnota simp or ta nta s
    th eg enuinea dop tionofa democr a ticp h ilosop h ya nda ttitude
    ; th eth r ea tof
    for eig ninva sionisnolong er enoug h tostimula teth eC h inesep eop lea ndonly
    r ea lr efor mca nr eg a inth eir enth usia sm .B utth eg r owth ofdemocr a cy,th oug h
    ba sictoC h ina ' scontinuing wa r effor t,would,toth emindofth eK uominta ng ' s
    p r esentlea der s,imp er ilth efounda tionsofth ePa r ty' sp ower beca useitwould
    mea nth a tth econser va tivecliqueswouldh a vetog iveup th eir closelyg ua r ded
    monop oly .Ra th er th a ndoth is,th eyp r efer toseeth ewa r r ema ininitsp r esent
    sta teofp a ssiveiner tia
    .T h usa r eth eysa cr ificing C h ina ' sna tiona linter eststo
    th eir ownselfish ends .
    " For simila r r ea sons,th eK uominta ng isunwilling tog ivewh ole-h ea r ted
    coop er a tiontoth eAmer ica nAr my' seffor tinC h ina
    .Fullcoop er a tionnecessa r ily
    r equir esth ebr oa dC h inesemilita r yeffor twh ich th eK uominta ng isuna bleto
    ca r r youtor ma k ep ossible .I na ddition,th eK uominta ng fea r sth ela r g esca le,
    widesp r ea da nddir ectconta ctbyAmer ica nswith th eC h inesewa r effor twill
    exp oseitsownina ctivitya nd,byexa mp lea ndp er sona lconta cts,bea liber a lizing
    influence ."
    5
    .T h er iva lr ybetweenth esetwofor cesth r ea tenstoculmina teina civil
    wa r wh ich ( a ) wouldh a mp er th econductofth ewa r a g a instJ a p a n,( b) would
    p r essth eC ommunistsba ck intoth ea r msofth eU
    .S .S .R.a nd( c) mig h twell
    lea deventua llytoAmer ica n-Sovietinvolvementa ndconflict .
    J a nua r y2 3,1943( Ser vice)
    " I tisnownolong er wonder edwh eth er civilwa r ca nbea voided,butr a th er
    wh eth er itca nbedela yeda tlea stuntila fter a victor yover J a p a n .
    " T h eda ng er sa ndimp lica tionsofth isdisunitya r eobviousa ndfa r -r ea ch ing
    .
    M ilita r ily,th ep r esentsitua tionisa g r ea th indr a ncetoa nyeffectivewa r effor t
    byC h ina .I tsdeter ior a tionintocivilwa r wouldbedisa str ous .T h esitua tion
    th er efor eh a sdir ectr ela tionsh ip toour owneffor tstodefea tJ a p a n
    .
    . .
    th er eca nbenodenia lth a tcivilwa r inC h ina ,or eventh econtinua tion
    a fter th edefea tofJ a p a nofth ep r esentdea dlock ,willg r ea tlyimp edeth er etur n
    ofp ea cefulconditions
    .T h isblock ing ofth eor der lyla r g esca ler eh a bilita tion
    ofC h ina willinitselfser iouslya nda dver selya ffectAmer ica ninter ests .E ven
    ifa conflictisa ver ted,th econtinua nce,or ,a sisp r oba bleinsuch a nevent,
    th ewor sening ofth ea lr ea dyser iouseconomicstr a inswith inth ecountr yma y
    r esultineconomiccolla p se .I fth er eiscivilwa r th elik elih oodofsuch a n
    economiccolla p seisofcour seg r ea ter
    .
    ANNE XE S
    " T h er eisa lsoth ep ossibilityth a teconomicdifficultiesma yma k eth ewa r -
    wea r y,over -conscr ip teda ndover -ta xedfa r mer sfer tileg r oundfor C ommunist
    p r op a g a nda a ndth usbr ing a bouta r evolutiong oing beyondth emoder a tede-
    mocr a cywh ich th eC h ineseC ommunistsnowcla imtobeseek ing
    .Such a
    C ommunistg over nmentwouldp r oba blynotbedemocr a ticinth eAmer ica n
    sense .Anditisp r oba ble,evenifth eUnitedSta tesdidnotincur th eenmity
    ofth eC ommunistsfor a lleg edma ter ia lor dip loma ticsup p or tofth eK uominta ng ,
    th a tth isC ommunistg over nmentwouldbemor einclinedtowa r dfr iendsh ip a nd
    coop er a tionwith Russia th a nwith Gr ea tB r ita ina ndAmer ica ."
    J une2 1,,1943( Da vies)
    " B a sisfor C onflict"
    " T h eK uominta ng a ndC h ia ng K a i-sh ek r ecog nizeth a tth eC ommunists,with
    th ep op ula r sup p or twh ich th eyenjoya ndth eir r ep uta tionfor a dministr a tive
    r efor ma ndh onesty,r ep r esenta ch a lleng etoth eC entr a lGover nmenta ndits
    sp oilssystem .T h eGener a lissimoca nnota dmitth eseeming lyinnocentdema nds
    ofth eC ommuniststh a tth eir p a r tybeleg a lizeda nddemocr a ticp r ocessesbep ut
    intop r a ctice .T odosowouldp r oba blymea nth ea bdica tionofth eK uominta ng
    a ndth ep r ovincia lsa tr a p s
    .
    " T h eC ommunists,onth eoth er h a nd,da r enota ccep tth eC entr a lGover nment' s
    invita tionth a tth eydisba ndth eir a r miesa ndbea bsor bedinth ena tiona lbody
    p olitic .T odosowouldbetoinviteextinction .
    " T h isimp a ssewillp r oba blyber esolved,Amer ica na ndoth er for eig nobser ver s
    inC h ung k ing a g r ee,bya na ttemp tbyth eC entr a lGover nmenttoliquida teth e
    C ommunists
    .T h isa ctionma ybeexp ectedtop r ecip ita tea civilwa r fr omwh ich
    oneofth etwocontending fa ctionswillemer g edomina nt . . . ."
    " C h ia ng K a i-sh ek a ndh isK uominta ng lieutena ntsfullyr ea lizeth er isk sofa n
    a tta ck onth eC ommunists .T h isma yexp la inth er ep or tedsta tementsofh ig h
    officia lsinC h ung k ing th a tth eymustp r ep a r enotonlyfor th ecoming civilwa r
    buta lsofor th ecoming wa r with Russia .C h ia ng a ndh isC entr a lGover nment
    r ecog nizeth a tth eyca nnotdefea tth eC ommunistsa ndth eSovietUnionwith out
    for eig na id .Such a idwouldna tur a llybesoug h tfr omth eUnitedSta tesa nd
    p ossiblyGr ea tB r ita in .
    . . . wema ya nticip a teth a tC h ia ng K a i-sh ek willexer tever yeffor ta nd
    r esor ttoever ystr a ta g emtoinvolveusina ctivesup p or tofth eC entr a lGover n-
    ment .W ewillp r oba blybetoldth a tiffr esh Amer ica na idisnotfor th coming a ll
    ofC h ina a ndeventua llya llofAsia willbeswep tbycommunism .I twillbe
    difficulttfor ustor esistsuch a p p ea ls,esp ecia llyinviewofour mor a lcommit-
    mentsi
    :ocontinueda ssista ncetoC h ina dur ing th ep ost-wa r p er iod .
    " I tisth er efor enotinconceiva bleth a t,sh ouldC h ia ng a ttemp ttoliquida teth e
    C ommunists,wewouldfindour selvesenta ng lednotonlyina civilwa r inC h ina
    buta lsodr a wnintoconflictwith th eSovietUnion ."
    J une2 0, 1944 ( Ser vice)
    " Obsessedbyth eg r owing a ndp otentia lth r ea tofth eC ommunists,wh oitfea r s
    ma ya ttr a ctth ep op ula r sup p or titsownna tur ema k esimp ossible,th eK uomin-
    ta ng ,desp iteth ep r etext-tomeetfor eig na ndC h inesecr iticism-ofconducting
    neg otia tionswith th eC ommunists,continuestoa dh er etop oliciesa ndp la ns
    wh ich ca nonlyr esultincivilwa r .I nsodoing itsh owsitselfblindtoth efa cts
    th a titsinter na lp olitica la ndmilita r ysitua tionissowea k th a tsuccesswith out
    outsidea ssista nceismostp r oblema tic
    ; th a tsuch a civilwa r wouldh a stenth e
    p r ocessofdisinteg r a tiona ndth esp r ea dofch a os ; th a titwouldp r eventth e
    5 7 1
    X
    5 7 2
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    p r osecutionofa nyeffectivewa r a g a instJ a p a n ; a ndth a tth eonlyp a r tiesto
    benefitwouldbeJ a p a nimmedia telya ndRussia eventua lly ."
    December 9,1944( Da vies)
    "
    . . . T h eGener a lissimor ea lizesth a tifh ea ccedestoth eC ommunistter ms
    for a coa litiong over nment,th eywillsooner or la ter disp ossessh ima ndh is
    K uominta ng ofp ower
    .H ewillth er efor enot,unlessdr iventoa nextr emity,for m
    a g enuinecoa litiong over nment .H ewillseek tor eta inh isp r esentg over nment,
    p a ssivelywa itoutth ewa r a ndconser veh isstr eng th ,k nowing th a tth eC om-
    munistissuemusteventua llybeJ oined.
    " T h eC ommunists,onth eir p a r t,h a venointer estinr ea ch ing a na g r eement
    with th eGener a lissimosh or tofa g enuinecoa litiong over nment
    .T h eyr ecog nize
    th a tC h ia ng ' sp ositioniscr umbling ,th a tth eyma ybefor elong r eceivesubsta ntia l
    Russia nsup p or ta ndth a tifth eyh a vep a tienceth eywillsucceedtoa uth or ityin
    a tlea stNor th C h ina . . . ."
    6.T h eC ommunistswould,inevita bly,winsuch a wa r beca useth efor eig n
    p ower s,including th eUnitedSta tes,wh ich wouldsup p or tth eGover nment,
    couldnotfea siblysup p lyenoug h a idtocomp ensa tefor th eor g a nicwea k nesses
    ofth eGover nment .
    J a nua r y2 3,1943( Ser vice)
    . . Assuming th a top enh ostilitiesa r efor th etimebeing a ver ted,th e
    eventua ldefea ta ndwith dr a wa lofth eJ a p a nesewilllea veth eK uominta ng
    stillconfr ontedwith th eC ommunistssolidlyentr ench edinmostofNor th C h ina
    ( E a stK a nsu,Nor th Sh ensi,Sh a nsi,South C h a h a r ,H op ei,Sh a ntung ,Nor th
    K ia ng sua ndNor th Anh wei) .I na dditionth eC ommunistswillbeinp osition
    tomoveintoth eva cuumcr ea tedbyth eJ a p a nesewith dr a wa lfr omSuiyua n,
    J eh ola ndM a nch ur ia ,ina llofwh ich a r ea sth er eisa lr ea dysomeC ommunist
    a ctivity
    .I nth er estofC h ina th eywillh a veth esymp a th yofelementsa mong
    th eliber a ls,intellectua ls,a ndstudents .
    . . T h er eisundoubtedlya str ong r evulsioninth emindofth ea ver a g e,non-
    p a r tyC h inesetoth eidea ofr enewedcivilwa r a ndth eK uominta ng ma yindeed
    h a vedifficultywith th eloya ltya ndeffectivenessofitsconscr ip ttr oop s ."
    October 9,1944( Ser vice)
    " J usta sth eJ a p a neseAr myca nnotcr ush th esemilita ntp eop lenow,soa lso
    willK uominta ng for cefa ilinth efutur e . W ith th eir newa r msa ndor g a niza tion,
    k nowledg eofth eir ownstr eng th ,a nddeter mina tiontok eep wh a tth eyh a vebeen
    fig h ting for ,th esep eop le-nowsome90milliona ndcer ta intobema nymor e
    befor eth eK uominta ng ca nr ea ch th em-willr esistop p r ession .T h eya r enot
    C ommunists .T h eydonotwa ntsep a r a tionor indep endence .B uta tp r esent
    th eyr eg a r dth eK uominta ng -fr omth eir ownexp er ience-a sop p r essor s
    ; a nd
    th eC ommunistsa sth eir lea der sa ndbenefa ctor s .
    " W ith th isg r ea tp op ula r ba se,th eC ommunistslik ewiseca nnotbeelimina ted
    .
    K uominta ng a ttemp tstodosobyfor cemustmea na comp letedenia lofdemocr a cy
    .
    T h iswillstr eng th enth etiesofth eC ommunistswith th ep eop le
    :a C ommunist
    victor ywillbeinevita ble . . . .
    " Fr omth eba sicfa ctth a tth eC ommunistsh a vebuiltup p op ula r sup p or tofa
    ma g nitudea nddep th wh ich ma k esth eir elimina tionimp ossible, wemustdr a w
    th econclusionth a tth eC ommunistswillh a vea cer ta ina ndimp or ta ntsh a r ein
    C h ina ' sfutur e
    . . .I sug g estth efutur econclusionth a tunlessth eK uominta ng
    g oesa sfa r a sth eC ommunistsinp olitica la ndeconomicr efor m,a ndoth er wise
    p r ovesitselfa bletocontestth islea der sh ip ofth ep eop le( noneofwh ich ityet
    ANNE XE S 5 7 3
    sh owssig nsofbeing willing or a bletodo) ,th eC ommunistswillbeth edomina nt
    for ceinC h ina with ina comp a r a tivelyfewyea r s
    ."
    November 7 , 1944 ( Da vies)
    " Onlyifh eisa bletoenlistfor eig ninter ventionona sca leequa ltoth e
    J a p a neseinva sionofC h ina willC h ia ng p r oba blybea bletocr ush th eC om-
    munists
    .B utfor eig ninter ventiononsuch a sca lewouldseemtobeunlik ely
    .
    Relying up onh isdisp ir itedsh a mbling leg ions,h isdeca dentcor r up tbur ea ucr a cy,
    h isster ilep olitica lmor a lismsa ndsuch ner vousfor eig nsup p or ta sh eca nmuster ,
    th eGener a lissimoma ynever th elessp lung eC h ina intocivilwa r
    .H eca nnot
    succeed
    .,h owever ,wh er eth eJ a p a neseinmor eth a nsevenyea r sofdeter mined
    str iving h a vefa iled
    .T h eC ommunistsa r ea lr ea dytoostr ong for h im
    .
    " I fth eGener a lissimoneith er p r ecip ita tesa civilwa r nor r ea ch esa nunder -
    sta nding with th eC ommunists,h eisstillconfr ontedwith defea t
    .C h ia ng ' s
    feuda lC h ina ca nnotlong coexista long sidea moder ndyna micp op ula r g over n-
    mentinNor th C h ina .
    " T h eC ommunistsa r einC h ina tosta y
    .AndC h ina ' sdestinyisnotC h ia ng ' s
    butth eir s ."
    7
    .I nth isunh a p p ydilemma ,th eUnitedSta tessh oulda ttemp ttop r eventth e
    disa ster ofa civilwa r th r oug h a djustmentofth enewa lig nmentofp ower in
    C h ina byp ea cefulp r ocesses
    .T h edesir a blemea nstoth isendistoencour a g e
    th er efor ma ndr evita liza tionofth eK uominta ng soth a titma ysur vivea sa
    sig nifica ntfor ceina coa litiong over nment
    .I fth isfa ils,wemustlimitour
    involvementwith th eK uominta ng a ndmustcommencesomecoop er a tionwith
    th eC ommunists,th efor cedestinedtocontr olC h ina ,ina neffor ttoinfluence
    th emfur th er intoa nindep endentp ositionfr iendlytoth eUnitedSta tes .W e
    a r ewor k ing a g a insttimebeca use,ifth eU .S
    .S .R .enter sth ewa r a g a instJ a p a n
    a ndinva desC h ina befor eeith er ofth esea lter na tivessucceeds,th eC ommunists
    willbeca p tur edbyth eU .S .S .R .a ndbecomeSovietsa tellites
    .
    J une2 0, 1944 ( Ser vice)
    " W emustseek tocontr ibutetowa r dth er ever sa lofth ep r esentmovementto-
    wa r dcolla p sea ndtoth er ousing ofC h ina fr omitsmilita r yina ctivity
    .T h isca n
    bebr oug h ta boutonlybya na cceler a tedmovementtowa r ddemocr a ticp olitica l
    r efor mwith inC h ina
    .Our p a r tmustbeth a tofa ca ta lytica g entinth isp r ocess
    ofC h ina ' sdemocr a tiza tion
    .I tca nbeca r r iedoutbyth eca r efulexer tionofour
    influence,wh ich h a ssofa r notbeenconsciouslya ndsystema tica llyused
    .
    " T h isdemocr a ticr efor mdoesnotnecessa r ilymea nth eover th r owofth e
    Gener a lissimoor th eK uominta ng
    .Onth econtr a r y-ifth eyh a veth evisionto
    seeit--th eir p ositionwillbeimp r oveda ndth esta bilityofth eC entr a lGover n-
    ment' I ncr ea sed .
    T h edemocr a ticfor cesa lr ea dyexisting inC h ina willbe
    str eng th ened,th er ea ctiona r ya uth or ita r ia ntr endsinth eK uominta ng willbe
    modified,a nda multi-p a r tyUnitedFr ontGover nmentwillp r oba blyemer g e
    .I t
    isa lmostcer ta inth a tth eGener a lissimoa ndth eK uominta ng wouldcontinueto
    p la ya domina ntp a r tinsuch a g over nment .
    " I tg oeswith outsa ying th a tth isdemocr a tiza tionofC h ina mustbebr oug h t
    a boutby,a nddep endon,for ceswith inth ecountr y .I tca nnotbeenfor cedbyus-
    or bya nyfor eig nna tion-
    " . . . I fwecometoth er escueofth eK uominta ng onitsownter mswewould
    bebuttr essing -butonlytemp or a r ily-a deca dentr eg imewh ich byitsexisting
    comp ositiona ndp r og r a misinca p a bleofsolving C h ina ' sp r oblems
    .B oth C h ina
    a ndour selveswouldbeg a ining onlya br iefr esp itefr omth eultima teda yof
    r eck oni .ng ."
    5 7 4
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C =A
    October 10,1944( Ser vice)
    " I nth ep r esentcir cumsta nces,th eK uominta ng isdep endentonAmer ica n
    sup p or tfor sur viva l .
    B utwea r einnowa ydep endentonth eK uominta ng .
    . . .
    bycontinueda ndexclusivesup p or tofth eK uominta ng ,wetendtop r e-
    ventth er efor msa nddemocr a ticr eor g a niza tionofth eg over nmentwh ich a r e
    essentia lfor th er evita liza tionofC h ina ' swa r effor t.E ncour a g edbyour sup -
    p or tth eK uominta ng willcontinueinitsp r esentcour se,p r og r essivelylosing th e
    confidenceofth ep eop lea ndbecoming mor ea ndmor eimp otent
    .I g nor edbyus,
    a ndexcludedfr omth eGover nmenta ndjointp r osecutionofth ewa r ,th eC om-
    munistsa ndoth er g r oup swillbefor cedtog ua r dth eir owninter estsbymor e
    dir ectop p osition ."
    November 15 ,1944( Da vies)
    " W esh ouldnotnowa ba ndonC h ia ng K a i-sh ek
    .T odosoa tth isjunctur e
    wouldbetolosemor eth a nwecouldg a in
    .W emustfor th etimebeing continue
    r ecog nitionofC h ia ng ' sGover nment
    .
    " B utwemustber ea listic
    .W emustnotindefinitelyunder wr itea p olitica lly
    ba nk r up tr eg ime .And,ifth eRussia nsa r eg oing toenter th ePa cificW a r ,we
    mustma k ea deter minedeffor ttoca p tur ep olitica llyth eC h ineseC ommunists
    r a th er th a na llowth emtog obydefa ultwh ollytoth eRussia ns
    .Fur th er mor e,
    wemustfullyunder sta ndth a tbyr ea sonofour r ecog nitionofth eC h ia ng K a i-
    sh ek Gover nmenta snowconstitutedwea r ecommittedtoa stea dilydeca ying
    r eg imea ndsever elyr estr ictedinwor k ing outmilita r ya ndp olitica lcoop er a tion
    with th eC h ineseC ommunists
    .
    " Acoa litionC h ineseGover nmentinwh ich th eC ommunistsfinda sa tisfa ctor y
    p la ceisth esolutionofth isimp a ssemostdesir a bletous
    .I tp r ovidesour g r ea t-
    esta ssur a nceofa str ong united,democr a tic,indep endenta ndfr iendlyC h ina -
    our ba sicstr a teg ica iminAsia a ndth ePa cific
    .I fC h ia ng a ndth eC ommunists
    r ea ch a mutua llysa tisfa ctor ya g r eement,th er ewillh a vebeena ch ievedfr om
    our p ointofviewth emostdesir a blep ossiblesolution
    .I fC h ia ng a ndth eC om-
    munistsa r eir r econcila ble,th enwesh a llh a vetodecidewh ich fa ctionwea r e
    g oing tosup p or t .
    " I nseek ing todeter minewh ich fa ctionwesh ouldsup p or twemustk eep in
    mindth eseba sicconsider a tions :
    Power inC h ina isonth ever g eofsh ifting fr om
    C h ia ng toth eC ommunists
    .
    " I fth eRussia nsenter Nor th C h ina a ndM a nch ur ia ,weobviouslyca nnoth op e
    towinth eC ommunistsentir elyover tous,butweca nth r oug h contr olofsup p lies
    a ndp ost-wa r a idexp ecttoexer tconsider a bleinfluenceinth edir ectionof
    C h inesena tiona lisma ndindep endencefr omSovietcontr ol
    ."
    8
    .Ap olicyofth isdescr ip tionwoulda lso-a ndth isisa decisiveconsider a tion
    inth ewa r a g a instJ a p a n-mea sur a blya idour wa r effor t .
    December 12 , 1944 ( Da vies)
    " T h eneg otia tionslook ing toa na g r eementbetweenth eGener a lissimoa ndth e
    C h ineseC ommunistsh a vefa iled
    .I tisnotimp ossible,h owever ,th a toneor th e
    oth er sidema yinth enea r futur er eviveth eneg otia tionswith a newp r op osa l .
    " Solong a sth edea dlock exists,or newneg otia tionsdr a g on,itisr ea sona ble
    toa ssumeth a tth eGener a lissimowillcontinuetor efuseusp er missiontoexp loit
    milita r ilyth eC h ineseC ommunistp ositionextending intoth eg eog r a p h ica lcenter
    ofJ a p a n' sinner zone .W ith th ewa r a g a instJ a p a np r oving socostlytous,
    weca nilla ffor dtocontinuedenying our selvesp ositivea ssista ncea ndstr a teg ic-
    a llyva lua blep ositions
    .
    ANNE XE S
    5 7 5
    " I tistimeth a tweunequivoca llytoldC h ia ng K a i-sh ek th a twewillwor k
    with a nd,with inour discr etion,sup p lywh a tever C h inesefor ceswebelieveca n
    contr ibutemosttoth ewa r a g a instJ a p a n .W esh ouldtellh imth a twewillnot
    wor k with or sup p lya nyC h ineseunit,wh eth er C entr a lGover nment,Pr ovincia l
    or C ommunist,wh ich sh owsa nyinclina tiontowa r dp r ecip ita ting civilconflict .
    W esh ouldtellh imth a twep r op osetok eep h im,a sh ea dofth er ecog nized
    g over nment,infor medofwh a tsup p liesweg iveth eva r iousC h inesefor ces .
    " I tistimeth a twema k eitclea r toC h ia ng -K a i-sh ek th a tweexp ectth eC h inese
    tosettleth eir ownp olitica ldiffer ences
    ; th a twer efusetobecomefur th er involved
    ina ndp a r tytoC h inesedomesticp olitica ldisp utes
    .W eg r ea tlyh op ea nddesir e
    th a tC h ina willemer g efr omth iswa r unified,democr a tic,indep endenta ndstr ong .
    W efeelth a tth isg oa listobea ch ievedmostexp editiouslya ndwith th elea st
    p ossibleexp enditur eofC h inesea ndAmer ica nblooda ndtr ea sur eifth eUnited
    Sta tesbendsitseffor tsinC h ina p r ima r ilytowa r dwor k ing with a nda ssisting
    wh a tever elementsca ncontr ibutemosttoth esp eedydefea tofJ a p a n
    ."
    Febr ua r y14,1945 ( Luddena ndSer vice)
    " Amer ica np olicyinth eFa r E a stca nh a vebutoneimmedia teobjective : th e
    defea tofJ a p a ninth esh or testp ossibletimewith th elea stexp enditur eof
    Amer ica nlives .T oth ea tta inmentofth isobjectivea lloth er consider a tions
    sh ouldbesubor dina te.
    " T h ea tta inmentofth isobjectivedema ndsth eeffectivemobiliza tionofC h ina
    inth ewa r a g a instJ a p a n .Op er a ting a swea r eina la ndth ea ter a tth eendof
    a sup p lylinema nyth ousa ndsofmilesinleng th ,th eh uma na ndeconomicr e-
    sour cesofC h ina incr ea seinimp or ta ncea swedr a wcloser toJ a p a n' sinner
    zoneo r defense .Deniedth eeffectiveuseofth eser esour cesth ea tta inmentof
    our p r ima r yobjectivewillbeunnecessa r ilydela yed .
    " T h er eisa mp leevidencetosh owth a ttoth ep r esentK uominta ng Gover nment
    th ewa r a g a instJ a p a nisseconda r yinimp or ta ncetoitsownp r eser va tionin
    p ower .C h ina ' smilita r yfa ilur eisdueinla r g ep a r ttointer na lp olitica ldis-
    unitya ndth eK uominta ng ' sdesir etoconser vesuch milita r yfor cea sith a s
    for utiliza tioninth ema intena nceofitsp olitica lp ower .T h eintentionofth e
    Gener a lissimotoelimina tea llp olitica lop p osition,byfor ceofa r msifneces-
    sa r y,h a snotbeena ba ndoned .I nth ep r esentsitua tioninC h ina ,wh er ep ower
    or self-p r eser va tiondep endup onth ep ossessionofmilita r yfor ce,neith er th e
    K uominta ng nor op p ositiong r oup sa r ewilling toexp endth eir milita r yr esour ces
    a g a instth eJ a p a neseth r oug h fea r th a titwillth en vis-a -vis oth er g r oup s .
    " T h ea imofAmer ica np olicya sindica tedclea r lybyofficia lsta tementsin
    th eUnitedSta tesisth eesta blish mentofp olitica lunityinC h ina a sth eindis-
    p ensa tlep r elimina r ytoC h ina ' seffectivemilita r ymobiliza tion .T h eexecution
    ofour p olicyh a snotcontr ibutedtoth ea ch ievementofth isp ubliclysta teda im .
    Onth econtr a r y,ith a sr eta r deditseffectbeca useour sta tementsa nda ctions
    inC h ina h a veconvincedth eK uominta ng Gover nmentth a twewillcontinueto
    sup p or tita ndita lone .T h eK uominta ng Gover nmentbelievesth a titwillr e-
    ceivea nincr ea sing flowofAmer ica nmilita r ya ndr ela tedsup p lieswh ich ,if
    p a stexp er ienceisa nyg uide,itwillcommita g a instth eenemyonlywith g r ea t
    r elucta nce,ifa ta ll .
    " W eca nnoth op efor a nyimp r ovementinth issitua tionunlessweunder sta nd
    th eobjectivesofth eK uominta ng Gover nmenta ndth r owour consider a blein-
    fluenceup onitinth edir ectionofinter na lunity .W esh ouldbeconvincedbyth is
    timeth a tth eeffor ttosolveth eK uominta ng -C ommunistdiffer encesbydip loma tic
    mea nsh a sfa iled ; . . . .
    5 7 6 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    " Atp r esentth er eexistsinC h ina a situa tioncloselyp a r a lleling th a twh ich
    existedinY og osla via p r ior toPr imeM inister C h ur ch ill' sdecla r a tionofsup p or t
    for M a r sh a lT ito .T h a tsta tementwa sa sfollows
    " ' T h esa nesta ndsa festcour sefor ustofollowistojudg ea llp a r tiesa nd
    fa ctionsdisp a ssiona telybyth etestofth eir r ea dinesstofig h tth eGer ma nsa nd
    th uslig h tenth ebur denofAlliedtr oop s
    .T h isisnota timefor ideolog ica lp r ef-
    er encesfor onesideor th eoth er .'
    " Asimila r p ublicsta tementissuedbyth eC omma nder inC h iefwith r eg a r d
    toC h ina wouldnotmea nth ewith dr a wa lofr ecog nitionor th ecessa tionofmili-
    ta r ya idtoth eC entr a lGover nment ;
    th a twouldbeboth unnecessa r ya ndunwise .
    I twouldser venotice,h owever ,ofour p r ep a r a tiontoma k euseofa lla va ila ble
    mea nstoa ch ieveour p r ima r yobjective
    .I twouldsup p lyfor a llC h inesea fir m
    r a llying p ointwh ich h a sth usfa r beenla ck ing .T h einter na leffectinC h ina
    wouldbesop r ofoundth a tth eGener a lissimowouldbefor cedtoma k econces-
    sionsofp ower a ndp er mitunited-fr ontcoa lition
    .T h ep r esentop p ositiong r oup s,
    nolong er under th ep r imenecessityofsa feg ua r ding th emselves,wouldbewon
    wh oleh ea r tedlytoour sidea ndwewouldh a veinC h ina ,for th efir sttime,a
    uniteda lly ."
    48( a )
    T h eViceC h a ir ma nofth eC entr a lC ommitteeofth eC h ineseC om-
    munistPa r ty( C h ou) toth eAmba ssa dor inC h ina ( H ur ley)
    Febr ua r y18,1945
    DE ARGE NE RALH URLE Y
    :
    I a mever g r a tefulfor th ek indnessextendedtome
    wh ileI wa sinC h ung k ing
    .After myr etur ntoY ena nI h a vema dea deta iled
    r ep or ttoth eC entr a lC ommitteeofmyPa r tya ndtoC h a ir ma nM a oT ze-tung
    .
    Sincea tp r esentth eDemocr a ticC oa litionGover nmenth a snotyetcomeinto
    existenceinC h ina a ndth eexisting Na tiona lGover nmentiscomp letelya one-
    Pa r tydicta tor sh ip ofth eK uominta ng wh ich ca nr ep r esentneith er th e10million
    p eop leofth eC h ineseliber a teda r ea snor th ecommonwillofth ebr oa dma sses
    ofp eop leina r ea sunder K uominta ng contr ol
    ; consequentlyinth eUnitedNa tions
    C onfer encewh ich istobeconvenedonAp r il2 5 inSa nFr a ncisco,C h ina ca nnot
    ber ep r esentedbya deleg a tionsentbyth eK uominta ng Gover nmentonly
    .
    W h ileI wa sinC h ung k ing youtoldmeth a tth edeleg a tiontoth eSa nFr a ncisco
    C onfer encesh ouldconsistofth er ep r esenta tivesofth eK uominta ng ,th eC om-
    munistPa r tya ndth eDemocr a ticFeder a tion
    .T h eC entr a lC ommitteeofour
    Pa r tya ndC h a ir ma nM a oT ze-tung a r eincomp letea g r eementwith you
    .W e
    consider fur th er mor eth a tth er ep r esenta tivesofth eK uominta ng sh ouldbe
    limitedto
    I /3
    ofth edeleg a tion .T h eoth er 2 /3
    ofth edeleg a tionsh ouldbesent
    byth eC ommunistPa r tya ndth eDemocr a ticFeder a tion
    .Onlyth enca nth e
    commonwillofth eC h inesep eop lebefa ir lyr ep r esented
    ; oth er wiseth a tdele-
    g a tioncouldnever beina p ositiontosettlea nyp r obleminth econfer enceon
    beh a lfofC h ina
    .W illyoubesok inda stotr a nsmitth ismessa g etoth e
    Pr esidentofth eUnitedSta tes
    .W ith mybestr eg a r dsa ndr esp ects,
    C H ou E N-LAI .
    ANNE XE S

    5 7 7
    48( b)
    T h eAmba ssa dor inC h ina ( H ur ley) toth eViceC h a ir ma nofth e
    C entr a lC ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r ty( C h ou)
    Febr ua r y2 0,1945
    T h a nk sfor your k indteleg r a m .I wa sh a p p ytoh ea r fr omyou .I diddiscuss
    with youth ecoming confer encea tSa nFr a nciscobutI ma deitclea r toyouth a t
    onlyth eNa tiona lGover nmentofC h ina h a sbeeninvitedtop a r ticip a teinth a t
    confer ence .I ma denoa ttemp ttodecideh owth eNa tiona lGover nmentwould
    ber ep r esentedinth econfer ence .I h a dnoa uth or itytoma k ea decisiononth a t
    subject,th a tisth ep r er og a tiveofth eNa tiona lGover nment .I tisa ltog eth er
    p r op er for metoexp r esstoyoumyca ndidop inionwh ich isth a tth ePr esident
    a ndGener a lissimoofth eNa tiona lGover nmentofC h ina ,k nowninter na tiona lly
    a sth eRep ublicofC h ina ,willber ecog nizeda sth er ep r esenta tiveofC h ina
    a tth econfer ence .a ndth ePr esidenta lone,inmyop inionwillselectth esta ff
    wh ich willa ccomp a nyh im
    .T h econfer encea tSa nFr a nciscoistobea con-
    fer enceofna tions,notofp olitica lp a r tieswith inna tions .T h eC ommunist
    Pa r tyofC h ina isnota na tiona nd,a sfa r a sI k now,nooneh a sr ecog nizedit
    a sa na tion .I tisoneofth ep olitica lp a r tiesofC h ina .T h eonlydiffer ence
    fr omth eor dina r yp olitica lp a r tyisth a titisa r med .I a mfur th er ofth eop inion
    th a tr ecog nitionbyth econfer enceofa nya r medp olitica lp a r tyinC h ina oth er
    th a nth eNa tiona lGover nmentwoulddestr oyth ep ossibilityofunifica tionin
    C h ina
    .
    .I ur g eth a tM a oT ze-tung ,your C h a ir ma n,a ndyou,a sViceC h a ir ma n
    a ndmyfr iends,consider onlyth emeth odsbywh ich youca nunitewith ,be
    includedina ndcoop er a teunder th eNa tiona lGover nmentofC h ina
    .Onmy
    r etur n,I h op etobea bletoseeC h a ir ma nM a o,youa ndGener a lC h ua ndbein
    a p ositiontodiscussth esitua tionfullywith you
    .
    49
    Summa r yofC onver sa tionsB etweenRep r esenta tivesofth eNa tiona l
    Gover nmenta ndofth eC h ineseC ommunistPa r ty2
    1 .] B a sicp olicyonp ea cefulna tiona lr econstr uction .-I twa sa g r eedth a ta s
    C h ina ' swa r ofr esista ncea g a instJ a p a nesea g g r essionh a sbeenbr oug h ttoa
    victor iousconclusion,C h ina isnowonth eth r esh oldofa newer a ofp ea ceful
    na tiona lr econstr uction,a ndth a tp ea ce,democr a cy,solida r itya ndunitysh ould
    for mth eba sisofth ena tion' sconcer tedeffor ts .I twa slik ewisea g r eedth a t
    under th elea der sh ip ofPr esidentC h ia ng ,coop er a tionsh ouldbep er p etua teda nd
    r esolutemea sur esta k entoa ver tinter na lstr ifesoth a ta newC h ina ,indep end-
    ent,fr eea ndp r osp er ous,ma ybebuilta ndth eT h r eePeop le' sPr incip lesfully
    imp lemented.B oth p a r tiesfur th er a g r eedth a tp olitica ldemocr a tiza tion,na -
    tiona liza tionoftr oop sa ndth er ecog nitionofth eequa lleg a lsta tusofp olitica l
    p a r ties,a sa dvoca tedbyPr esidentC h ia ng a r ea bsolutelyessentia ltoa ch ieving
    p ea cefulna tiona lr econstr uction
    .
    2 I ssuedbyth eC h ineseM inistr yofI nfor ma tiononOctober 11,1945
    ; C h ina H a ndbook ,
    1937 -1945 ,p p
    .7 38-7 40 .
    5 7 8
    U . S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    2 .Onp olitica ldemocr a tiza tion .-I twa sa g r eedth a tth ep er iodofp olitica l
    tutela g esh ouldbebr oug h ttoa nea r lyconclusion,th a tconstitutiona lg over n-
    mentsh ouldbeina ug ur a teda ndth a tnecessa r yp r elimina r ymea sur essh ould
    beimmedia telya dop ted,such a sth econvoca tionofth eNa tiona lAssembly
    ( Peop le' sC ong r ess) a nda Politica lC onsulta tionC onfer ence,towh ich a llp a r ties
    a ndnonp a r tisa nlea der swillbeinvited,toexch a ng eviewsonna tiona la ffa ir s
    a nddiscussquestionsr ela ting top ea cefulna tiona lr econstr uctiona ndth econ-
    voca tionofth eNa tiona lAssembly .B oth p a r tiesa r enowconfer r ing with va r ious
    inter estedqua r ter sonth emember sh ip ,or g a niza tiona ndfunctionofth ep r op osed
    council
    .I twa sa g r eedth a t,a ssoona ssuch consulta tionsa r ecomp leted,th e
    p r op osedcouncilsh a llbeconvened .
    3 .Onth eNa tiona lAssembly
    .-T h r eep r op osa lswer ea dva ncedbyth eC h inese
    C ommunistPa r ty,na mely,r eelectionofa lldeleg a testoth eNa tiona lAssembly
    a lr ea dyh eldsh ouldbeva lid,butth a tth enumber ofdeleg a tesma yber ea sona bly
    incr ea seda ndth eincr ea sesh ouldbeleg a lized .Asr eg a r dsth eM a y5 Dr a ft
    C onstitution,th eGover nmentr ep r esenta tivesr emindedth eC ommuniststh a t
    th eDr a ftC onstitutionh a da lr ea dybeensubmittedtoth ep ublicfor studya nd
    sug g estionsfor itsr evisionwer einvited .Noa g r eementwa sr ea ch edonth ose
    p oints.B utth eC ommunistr ep r esenta tivesma deitk nownth a tth eydonotwish
    top er mitna tiona lunitytober up tur edbyth ediffer ences .B oth p a r tiesa g r eed
    th a tth ep ointsconcer nedsh a llbebr oug h tbefor eth ep r op osedPolitica lC onsulta -
    tionC onfer encefor settlement .
    4 .Onth ep eop le' sfr eedoms .-I twa sa g r eedth a tth eGover nmentsh ouldg ua r -
    a nteeth efr eedomsofp er son,r elig ion,sp eech ,p ublica tiona nda ssembly-th e
    r ig h tsenjoyedbyth ep eop leina lldemocr a ticna tionsinnor ma ltimes .E xisting
    la wsa nddecr eessh ouldbeeith er a bolish edor r evisedina ccor da ncewith th is
    p r incip le.
    5
    .Onth eleg a lityofp olitica lp a r ties
    .-T h eC h ineseC ommunistsp r op osed
    th a tth eGover nmentsh ouldr ecog nizeth eequa litya ndth eleg a lsta tusofth e
    K uominta ng a ndth eC ommunistPa r tya swella sth a tofa lloth er p a r ties .T h e
    Gover nmentsta tedth a ta commona ttr ibuteofconstitutiona lg over nmentis
    th a ta llp a r tiesa r eequa lbefor eth ela wa ndth a tth isfa ctwillbeg ivenimmedia te
    r ecog nition .
    6.Onth esp ecia lser vicea g encies .-B oth p a r tiesa g r eedth a tth eGover nment
    sh ouldstr ictlyp r oh ibita llofficesoth er th a nla wcour tsa ndp olicetoma k ea r -
    r ests,conducttr ia lsa ndimp osep unish ment
    .
    7 .Onr elea seofp olitica lp r isoner s .-T h eC h ineseC ommunistsp r op osedth a t
    a llp olitica lp r isoner swith th eexcep tionofth oseg uiltyoftr ea sonsh ouldbe
    r elea sed .T h eGover nmentr ep r esenta tivessta tedth a tth eGover nmentisp r e-
    p a r edtodoth isofitsowna ccor da ndth a tth eC h ineseC ommunistPa r tyma y
    submita listofp eop lewh oth eyth ink sh ouldber elea sed
    .
    8.Onloca lself-g over nment
    .-B oth sidesa g r eedth a tloca lself-g over nment
    sh ouldbevig or ouslyp r omoted .Gener a lelectionssh ouldbeconductedfr omth e
    lower levelup wa r d .H owever ,th eGover nmentexp r essedth eh op eth a tth is
    wouldnota ffectth econvoca tionofth eNa tiona lAssembly .
    9.Onth ena tiona liza tionoftr oop s
    .-I twa sp r op osedbyth eC h ineseC om-
    muniststh a tth eGover nmentsh ouldeffecta nequita blea ndr a tiona lr eor g a niza -
    tionofth eentir eC h ineseAr my ;
    decideonth ep r og r a ma nddiffer entsta g esof
    r ecog nition ; r edema r ca teth emilita r yzones ;
    a ndina ug ur a tea conscr ip tiona nd
    r ep lenish mentsystemwith a viewtounifying milita r ycomma nd
    .Under th is
    p r og r a m,th eC h ineseC ommunistsfina llyexp r essedth eir r ea dinesstor educe
    th etr oop sunder th eir comma ndto2 4divisionsor toa minimumof2 0divisions
    .
    ANNE XE S
    5 7 9
    T h eC h ineseC ommunistsfur th er sta tedth a tth eywouldta k ep r omp ta ctionto
    demobilizeth eir a nti-J a p a nesetr oop snowdep loyedinK wa ng tung ,C h ek ia ng ,
    south er nK ia ng su,south er nAnh wei,centr a lAnh wei,H una n,H up eh a ndH ona n
    k notincluding nor th er nH ona n) ,a ndth a tsuch tr oop sa sa r etober eor g a nized
    willbeg r a dua llyeva cua tedfr omth esa ida r ea s,tobeconcentr a tedinth eliber a ted
    a r ea snor th ofth eLung h a iRa ilwa ya ndinnor th er nK ia ng sua ndnor th er n
    Anh wei . T h eGover nmentr ep r esenta tivessta tedth a tth ena tiona ltr oop sr eor -
    g a niza tionp r og r a misbeing ca r r iedout,a ndth eGover nmentiswilling tor eor -
    g a nizeth eC ommunist-leda nti-J a p a nesetr oop sinto2 0divisions,ifth eoth er is-
    suescoming up inth ep r esentta lk scouldbesa tisfa ctor ilysettled .Reg a r ding th e
    g a r r isona r ea s,th eC h ineseC ommunistsma ysubmitp la nsfor discussiona nd
    decision .
    T h eC h ineseC ommunistsp r op osedth a tth eC ommunistmilita r yp er sonnel
    sh ouldp a r ticip a teinth ewor k ofth eNa tiona lM ilita r yC ouncila ndth eva r ious
    dep a r tmentsunder th eC ouncil,a ndth a tth eGover nmentsh ouldr esp ectth e
    p er sonnelsystemofth ea r myunitsa ndcommissionth eor ig ina lofficer sa fter
    th eir unitsh a vebeenr eor g a nized .Disch a r g edofficer ssh ouldbeg iventr a ining
    indiffer enta r ea s,a ndth eGover nmentsh oulda dop ta r ea sona blea ndsa tis-
    fa ctor ysystemofma intena ncea ndp olitica leduca tion .
    T h eGover nmentindica tedth a titwa sr ea dytoconsider th ep r op osa lsa nd
    discussdeta ils .
    I nr ep lytoth eC h ineseC ommunists' p r op osa lth a ta llth emilitia meninth e
    liber a teda r ea ssh ouldber eor g a nizedintoloca lself-defensecor p s,th eGover n-
    mentexp r essedth eviewth a tth isma tter willh a vetobedeter minedina ccor d-
    a ncewith loca lconditionsa ndneeds .I nor der tofor mula teconcr etep la ns
    inr eg a r dtoa llth equestionsmentionedinth issection,itwa sa g r eedth a ta
    subcommitteeofth r ee,with oner ep r esenta tiveea ch fr omth eB oa r dofM ilita r y
    Op er a tionsofth eNa tiona lM ilita r yC ouncil,th eM inistr yofW a r ,a ndth e
    E ig h teenth Gr oup Ar r ny,befor med .
    10.Onloca lg over nmentsinth eliber a teda r ea s .-T h eC ommunistr ep r esenta -
    tivesp r op osedth a tth edover nmentsh ouldr ecog nizeth ep op ula r lyelectedg over n-
    mentsinth eliber a teda r ea s .T h eGover nmentr ep r esenta tivesp ointedoutth a t
    a fter th eunconditiona lsur r ender ofJ a p a nth eter m" liber a teda r ea " becomes
    obsoletea ndth einteg r ityofth ea dministr a tivea uth or ityofth ecountr ysh ould
    ber esp ected
    .
    T h einitia lfor mula a dva ncedbyth eC ommunistr ep r esenta tiveswa stor e-
    dema r ca teth ep r ovincia la nda dministr a tivea r ea sa ccor ding toth econditions
    th a tnowobta ininth e18liber a teda r ea s .Andtop r eser vea dministr a tive
    integ r ity,th eC ommunistPa r tywouldsubmittoth eGover nmenta listof
    officia lsofth ep op ula r lyelectedg over nmentsfor r ea p p ointment .
    T h eGover nmentr ep liedth a tth er edema r ea tionofp r ovincia lbounda r ies
    wouldinvolvech a ng esofunusua lma g nitude,a ndth equestionsh ouldbever y
    ca r efullya ndth or oug h lyconsider eda ndcouldnotber esolvedina sh or ttime .
    Atth esa metimeth eGover nmentr ep r esenta tivesr eiter a tedwh a tPr esident
    C h ia ng h a dsta tedtoM r .M a oT se-tung ,th a ta fter th eunifica tionofth emilita r y
    comma nda nda dministr a tivea uth or ity,th eNa tiona lGover nmentwouldta k einto
    consider a tiona dministr a tivep er sonnelnomina tedbyth eC ommunistPa r ty
    .
    T h eGover nmentwouldconsider r eta ining th eser vicesofth osefunctiona r ies
    wh oh a veser vedinth er ecover eda r ea sdur ing th ewa r onth eba sisofth eir
    a bilitya ndr ecor dwith outr eg a r dtop a r tya ffilia tions .
    Up onth is,a secondfor mula wa sp r op osedbyth eC ommunistr ep r esenta tives,
    a sk ing th eNa tiona lGover nmenttoa p p ointnomineesofth eC ommunistPa r ty
    5 80
    U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    a sch a ir ma na ndmember softh ep r ovincia lg over nmentsofth eSh ensi-K a nsu-
    Ning sia B or der Reg ion,J eh ol,C h a h a r ,H op ei,Sh a ntung a ndSh a nsi .T h ey
    fur th er a sk edth a tC ommunistnomineesbea p p ointeddep utych a ir ma na nd
    member softh ep r ovincia lg over nmentsofSuiyua n,H ona n,K ia ng su,Anh wei,
    H up eh ,a ndK wa ng tung ,a nddep utyma yor softh esp ecia lmunicip a litiesof
    I ' eip ing ,T ientsin,T sing ta oa ndSh a ng h a i .T h eC ommunistr ep r esenta tives
    a lsor equestedp a r ticip a tioninth ea dministr a tionofth eNor th ea ster nPr ovinces .
    After leng th ydiscussionsonth istop ic,th eC ommunistr ep r esenta tivesmodi-
    fiedth eir p r op osa lsbyr equesting th ea p p ointmentofth eir nomineesa sch a ir -
    ma na ndmember softh ep r ovincia lg over nmentsofth eSh ensi-K a nsu-Ning sia
    B or der Reg ion,J eh ol,C h a h a r ,H op eia ndSh a ntung ,a sdep utych a ir ma na nd
    member softh ep r ovincia lg over nmentsofSh a nsia ndSuiyua n,a nda sdep uty
    ma yor softh esp ecia lmunicip a litiesofPeip ing ,T ientsina ndT sing ta o .
    T h eGover nmentr ep r esenta tivesr ep liedth a tth eC ommunistPa r tymig h t
    nomina teth osemember softh eC ommunistPa r ty,wh op ossessa dministr a tive
    a bilitya ndh a ver ender edcommenda bleser vicedur ing th ewa r ,toth eGover n-
    mentfor a p p ointment
    .B utifth eC ommunistPa r tysh ouldinsistup onnomi-
    na ting ch a ir menor dep utych a ir menor member softh ep r ovincia lg over nment
    for sp ecificp r ovinces,th iswouldnotbesincer elyendea vor ing toa ch ievemili-
    ta r ya nda dministr a tiveinteg r ity .
    T h eC ommunistr ep r esenta tivesth ensa idth eywouldwith dr a wth eir second
    sug g estiona ndp r op osea th ir dfor mula
    .T h eysug g estedth a tg ener a lelections
    beh eldinth eliber a teda r ea sunder th eexisting p op ula r lyelectedg over n-
    ment .
    Under th esup er visionofth ePolitica lC onsulta tionC ouncilth eC om-
    munistPa r tywouldwelcomemember sofa lloth er p olitica lp a r tiesa swell
    a smember sofva r iousp r ofessionstor etur ntoth eir na tivep la cestop a r tici-
    p a teinth eelections
    .Ap op ula r electionistobeh eldina nyh sieninwh ich
    th ep ublicofficer sofmor eth a none-h a lfofitsch uor h sia ng h a vebeenelected
    byp op ula r vote .Lik ewise,a p op ula r electionistobeh eldina nyp r ovinceor
    a dministr a tivea r ea inwh ich p ublicfunctiona r iesofmor eth a none-h a lfofits
    h sienh a vebeenelectedbyp op ula r vote
    .I nth einter estofa dministr a tivein-
    teg r ity,th ena mesofa llth ep r ovincia l,h sienor ch uofficia lsth uselectedsh ould
    besubmittedtoth eNa tiona lGover nmentfor a p p ointment
    .
    T h eGover nmentr ep r esenta tivesr ep liedth a tth isfor mula isnota ccep ta ble
    a ssuch a p r ocessisnotconducivetor ea la dministr a tiveinteg r ity
    .B utth e
    Gover nmentmig h tconsider th ea p p ointmentofp op ula r lyelectedh sienofficia ls
    .
    Pop ula r electionofp r ovincia lg over nmentfunctiona r iescouldonlybeh elda fter
    th esta tusofth ep r ovinceh a sbeendefinitelydefinedfollowing th ep r omulg a tion
    ofth econstitution
    .For th etimebeing ,onlyth osep r ovincia lg over nmentofficia ls
    wh oh a vebeena p p ointedbyth eNa tiona lGover nmentsh ouldp r oceedtota k e
    up th eir p osts,soth a tconditionsinth er ecover eda r ea sma yber estor edto
    nor ma lcya tth eea r liestp ossiblemoment .
    Atth isp oint,a four th for mula wa sp r op osedbyth eC ommunistr ep r esenta -
    tive :
    th a ta llliber a teda r ea stemp or a r ilyr eta inth eir sta tusquountilth econsti-
    tutiona lp r ovisionfor th ep op ula r electionofp r ovincia lg over nmentofficia lsh a s
    beena dop teda ndp utintoeffect
    .For th etimebeing a ninter ima r r a ng ement
    istobewor k edoutinor der tog ua r a nteeth er estor a tionofp ea cea ndor der
    .
    Fina lly,th eC ommunistr ep r esenta tivessug g estedth a tth isp a r ticula r p r oblem
    besubmittedtoth ePolitica lC onsulta tionC onfer encefor discussiona ndsettle-
    ment
    .T h eGover nment,desir ousofth eea r lyesta blish mentofa dministr a tive
    integ r itysoth a tp ea cefulr econstr uctionmig h tnotbedela yed,h op edth a ta n
    ANNE XE S
    a g r eementcouldsoonbewor k edoutonth isma tter .T h eC ommunistr ep r esenta -
    tivesconcur r ed .Discussionswillcontinue .
    11.Ontr a itor sa ndp up p ettr oop s .-T h eC ommunistr ep r esenta tivesp r op osed
    th a ttr a itor sbesever elyp unish eda ndp up p ettr oop sbedisba nded
    .T h eGover n-
    mentr ep r esenta tives' r ep lywa s : inp r incip leth er eisnoquestion
    .B uttr a itor s
    sh ouldbedea ltwith a ccor ding toduep r ocessofla wa ndth edisba ndmentof
    p up p ettr oop ssh ouldbeca r r iedoutinsuch a ma nner th a tp ea cea ndor der inth e
    a r ea sconcer nedwouldnotbedistur bed .
    12 .Ona ccep ting th esur r ender ofJ a p a nesea r my .-T h eC ommunistr ep r esenta -
    tivesr ,sk edth a tth eC ommunisttr oop sbea llowedtop a r ticip a teinth eta sk of
    a ccep ting th esur r ender ofJ a p a nesetr oop sa ndth a tth ea r ea sofsur r ender sh ould
    ber edefined .T h eGover nmentr ep r esenta tivesa nswer edth a tth ep a r ticip a tion
    ofth eC ommunistPa r tyina ccep ting th esur r ender ofJ a p a nesetr oop scouldbe
    consider eda fter th etr oop softh eC ommunistPa r tya ccep tedth eor der softh e
    Na tiona lGover nment .
    5 0
    T h eAmba ssa dor toC h ina ( H ur ley) toPr esidentT r uma n 3
    [ W ASH I NGT ON,] November 2 6,1945
    M Y DE AR
    M x
    . PRE SI DE NT : I h er ebyr esig na sAmba ssa dor toC h ina .
    I ntender ing myr esig na tionI wish youtok nowth a tI a mina g r eementwith
    th efor eig np olicyoutlinedbyyouinyour r ecentNa vyDa ya ddr ess
    .
    I a mg r a tefultoboth youa ndth eSecr eta r yofSta tefor th esup p or tyouh a ve
    g ivenmea ndfor your k indoffer inr equesting metor etur ntoC h ina a s
    Amba ssa dor .
    I noneca p a cityor a noth er I h a vebeenonth ep er imeter ofAmer ica ' sinfluence
    sinceth ebeg inning ofth ewa r
    .Dur ing th ewa r I h a veser vedinJ a va ,Austr a lia ,
    NewZea la nd,a ndg ener a llyinth esouth westPa cific,inE g yp t,Pa lestine,T h e
    Leba non,Syr ia ,T r a ns-J or da n,I r a q,Sa udiAr a bia ,I r a n,Russia ,Afg h a nista n,
    I ndia ,C eylon,B ur ma a ndC h ina .Ofa llofth ea ssig nmentsC h ina wa sth emost
    intr ica tea ndth emostdifficult .I tisa sour ceofg r a tifica tiontometh a tina ll
    mymissionsI h a dth esup p or tofPr esidentRoosevelt,Secr eta r yH ull,Secr eta r y
    Stettinius,your self,M r .Pr esident,a ndSecr eta r yB yr nes
    .
    I nth eh ig h er ech elonofour p olicy-ma k ing officia lsAmer ica nobjectiveswer e
    nea r lya lwa ysclea r lydefined .T h ea stonish ing fea tur eofour for eig np olicyis
    th ewidediscr ep a ncybetweenour a nnouncedp oliciesa ndour conductofinter -
    na tiona lr ela tions .For insta nce,webeg a nth ewa r with th ep r incip lesofth e
    Atla nticC h a r ter a nddemocr a cya sour g oa l .Our a ssocia tesinth ewa r a tth a t
    timeg a veeloquentlip ser vicetoth ep r incip lesofdemocr a cy .W efinish edth e
    wa r isth eFa r E a stfur nish ing lend-lea sesup p liesa ndusing a llour r ep uta tion
    tounder minedemocr a cya ndbolster imp er ia lisma ndC ommunism .I na smuch
    a sI a mina g r eementwith youa ndth eSecr eta r yofSta teonour for eig np olicy
    I th ink I oweittoyoua swella stoth ecountr ytop ointoutth er ea sonsfor th e
    fa ilur eofth eAmer ica nfor eig np olicyinr ea ch ing th eobjectivesfor wh ich we
    sa idwewer efig h ting th ewa r .I willconfinemyr ema r k sinth isletter toAsia ,
    a lth oug h I wish toa ssur eyouth a tI willbea tyour ser viceindiscussing fr a nk ly
    oth er p h a sesofour inter na tiona lr ela tions .
    3 T r a nsmittedth r oug h th eSecr eta r yofSta te .
    5 81
    5 82 U. S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    I wa sa ssig nedtoC h ina a ta timewh ensta tesmenwer eop enlyp r edicting th e
    colla p seofth eNa tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina a ndth edisinteg r a -
    tionofth eC h ineseAr my . I wa sdir ectedbyPr esidentRoosevelttop r eventth e
    colla p seofth eGover nmenta ndtok eep th eC h ineseAr myinth ewa r .
    Fr om
    both a str a teg ica la nddip loma ticviewp ointth efor eg oing constitutedour ch ief
    objective.
    T h enextinimp or ta ncewa sth edir ectivetoh a r monizeth er ela tions
    betweenth eC h inesea ndAmer ica nmilita r yesta blish mentsa ndbetweenth e
    Amer ica nE mba ssyinC h ung k ing a ndth eC h ineseGover nment
    . I twillr ea dily
    a p p ea r th a tth efor mer objectivecouldnotbea ccomp lish edwith outth ea ccom-
    p lish ment of
    th eseconda r yobjectivea sa conditionp r ecedent. B oth ofth ese
    objectiveswer ea ccomp lish ed . W h ileth eseobjectivesh a dth esup p or tofth e
    Pr esidenta ndth eSecr eta r yofSta teitisnosecr etth a tth eAmer ica np olicyin
    C h ina didnoth a veth esup p or tofa llth eca r eer meninth eSta teDep a r tment
    .
    T h ep r ofessiona lfor eig nser vicemensidedwith th eC h ineseC ommunista r med
    p a r tya ndth eimp er ia listblocofna tionswh osep olicyitwa stok eep C h ina divided
    a g a insth er self
    .Our p r ofessiona ldip loma tscontinuouslya dvisedth eC ommunists
    th a tmyeffor tsinp r eventing th ecolla p seofth eNa tiona lGover nmentdidnot
    r ep r esentth ep olicyofth eUnitedSta tes
    . T h esesa mep r ofessiona lsop enly
    a dvisedth eC ommunista r medp a r tytodeclineunifica tionofth eC h ineseC om-
    munistAr mywith th eNa tiona lAr myunlessth eC h ineseC ommunistswer eg iven
    contr ol .
    Desp iteth eseh a ndica p swedidma k ep r og r esstowa r dunifica tionofth ea r med
    for cesofC h ina .W edidp r eventcivilwa r betweenth er iva lfa ctions,a tlea st
    untila fter I h a dleftC h ina .W edidbr ing th elea der softh er iva lp a r ties
    tog eth er for p ea cefuldiscussions .T h r oug h outth isp er iodth ech iefop p osition
    toth ea ccomp lish mentofour missionca mefr omth eAmer ica nca r eer dip loma ts
    I nth eE mba ssya tC h ung k ing a ndinth eC h inesea ndFa r E a ster nDivisions
    ofth eSta teDep a r tment .
    I r equestedth er eliefofth eca r eer menwh ower eop p osing th eAmer ica n
    p olicyinth eC h ineseT h ea ter ofwa r
    . T h esep r ofessiona ldip loma tswer e
    r etur nedtoW a sh ing tona ndp la cedinth eC h inesea ndFa r E a ster nDivisionsof
    th eSta teDep a r tmenta smysup er visor s
    .Someofth esesa meca r eer menwh om
    I r elievedh a vebeena ssig neda sa dvisor stoth eSup r emeC omma nder inAsia .
    I nsuch p ositionsmostofth emh a vecontinuedtosidewith th eC ommunista r med
    p a r tya nda ttimeswith th eimp er ia listbloca g a instAmer ica np olicy
    .T h is,M r .
    Pr esident,isa noutlineofone
    of th er ea sonswh yAmer ica nfor eig np olicya n-
    nouncedbyth eh ig h esta uth or ityisr ender edineffectivebya noth er sectionof
    dip loma ticofficia ls .
    T h ewea k nessofAmer ica nfor eig np olicyh a sba ck edusintotwowor ldwa r s
    .
    W eh a dnop a r tinsh a p ing th econditionsth a tbr oug h ta boutth esetwowa r s
    .
    T h er eisa th ir dwor ldwa r inth ema k ing .I ndip loma cytoda ywea r ep er mitting
    our selvestobesuck edintoa p ower bloconth esideofcolonia limp er ia lisma g a inst
    C ommunistimp er ia lism
    . I a mop p osedtoboth
    .I stillfa vor democr a cya nd
    fr eeenter p r ise
    .
    Our a nnouncedp olicyinth efir stwor ldwa r wa stoma k eth ewor ldsa fefor
    democr a cy
    .T h a tslog a nwa sela bor a tedfor th esecondwor ldwa r bya definite
    sta tementofp r incip lesinth eAtla nticC h a r ter a ndth eI r a nDecla r a tion
    .W e
    wonboth wa r sbutinboth insta nceswefa iledtoesta blish th ep r incip lesfor
    wh ich wea lleg edwewer efig h ting
    .Amer ica ' sfor eig np olicyofficia lsh a vea lwa ys
    beendivideda g a instth emselves
    .C onsequently,weh a vea lwa ysbeena p r eyto
    th ena tionsth a tg ivelip ser vicetoour idea lsa ndp r incip lesinor der toobta in
    our ma ter ia lsup p or t
    .T h ewa r th a tisnowinth ema k ing isnotevenintendedto
    ANNE XE S
    5 83
    defendor esta blish democr a ticidea ls
    .I nstea dofp utting our weig h tbeh indth e
    C h a r ter ofth eUnitedNa tionsweh a vebeendefinitelysup p or ting th eimp er ia l-
    isticbloc
    .Atth esa metimea consider a blesectionofour Sta teDep a r tmentis
    endea vor ing tosup p or tC ommunismg ener a llya swella ssp ecifica llyinC h ina
    .
    T h eH ydr a -h ea deddir ectiona ndconfusionofour for eig np olicyinW a sh ing -
    tondur ing th ela tewa r isch a r g ea bletoth ewea k nessofour For eig nSer vice
    .
    I four For eig nSer viceh a dbeenca p a bleofunder sta nding a ndsymp a th eticeffec-
    tua tion
    .ofour a nnouncedwa r a imsitwouldnoth a vefa iledsocomp letelyto
    coup leour log istica lstr eng th with our for eig np olicytoobta incommitmentsto
    th ep r incip lesfor wh ich wecla imedtobefig h ting fr omth ena tionstowh ich we
    g a veth estr eng th ofour p r oductivitya ndma np ower
    .
    I a mp ur p oselyomitting fr omth issh or tp a p er a discussionofmyneg otia tions
    with B r ita ina ndRussia for th er ecog nitionofth eter r itor ia linteg r itya ndinde-
    p endentsover eig ntyofC h ina a ndth ep r ocur ementfr omboth ofth esena tions
    ofa na g r eementtosup p or tth ea sp ir a tionsofth eC h inesep eop letoesta blish for
    th emselvesa fr ee,united,democr a ticg over nment
    . T h eseneg otia tionsa syou
    k nowwer esuccessfula ndsofa r a sRussia isconcer nedwa ssolemnizedina
    tr ea tya ndexch a ng eofletter s .
    Ademocr a cymustliveonitsintellig encea nditsinteg r itya nditscour a g e
    .
    T h ep eop leofa democr a cysh ouldbeg ivena llth efa ctstoena bleth emtofor m
    cor r ectop inions
    .T h ediscr ep a ncybetweenAmer ica nfor eig np olicya sa nnounced
    inth eAtla nticC h a r ter a ndth eI r a nDecla r a tiona ndinyour r ecentNa vyDa y
    a ddr essa nda sca r r iedintoeffectma ybea ttr ibutedinla r g emea sur etoth e
    secr ecywh ich h a ssh r oudedth ea ctionsofth eSta teDep a r tment
    .Alltoofr e-
    quentlyinfor ma tionconcer ning th econductofour for eig nr ela tions" lea k s" out
    toth ep ublicindistor ted,g a r bled,or p a r tia lfor m
    .T h er esultisth a tth eAmer i-
    ca np eop leh a vetoolittleba sicinfor ma tiontojudg eth eextenttowh ich th eir
    Sta teDep a r tmentcor r ectlyinter p r etsa nda dminister sth efor eig np oliciesofth e
    na tion .
    Dur ing th ewa r weh a dtoma inta insecr ecytop r eventg iving a idtoth eenemy
    .
    I g r a nt :th a tsometimesdur ing th ewa r weh a dtobeexp edient
    .Nowwesh ould
    endea vor tober ig h t .I r a iseth isissuebeca useI a mfir mlyconvincedth a ta tth is
    p a r ticula r junctur einour h istor ya ninfor medp ublicop inionwoulddomuch to
    g iveintellig entdir ectiona ndimp lementa tiontoour inter na tiona lobjectives
    .
    W ith sp ecia lr efer encetoC h ina a ndth eoth er na tionswh er eI h a veser ved
    inth ela stfour yea r s,th eblessing soffa ctua lp ublicitywouldbema nifold
    .
    Nowth a tth ewa r isover I a mwilling th a ta llmyr ep or tsbema dep ublic,
    tog eth er with th er ep or tsma debyth oseofficia lsinth efor eig nser vicewh oh a ve
    differ edwith th ep r omulg a tedAmer ica np olicy .
    Our tr uep ositioninC h ina ismisunder stooda br oa dbeca useofth isconfusion
    ofp olicywith inour ownGover nment
    . T h issitua tionsug g eststh eneedfor a
    comp leter eor g a niza tionofour p olicy-ma k ing ma ch h ner ybeg inning a tth e
    lower officia llevels .
    Nointer na tiona lp olicyca nsucceedwith outloya la nd
    intellig entimp lementa tion
    .B eca useofth econfusioninour owninter na tiona l
    p olicy,ma k enomista k e,M r .Pr esident,Amer ica h a sbeenexcludedeconomica lly
    fr omevetyp a r tofth ewor ldcontr olledbycolonia limp er ia lisma ndC ommunist
    imp er ia lism .Amer ica ' seconomicstr eng th h a sbeenuseda llover th ewor ld
    todefea tAmer ica np oliciesa ndinter ests
    . T h isisch a r g ea bletoa wea k Amer ica n
    For eig nSer vice .
    I wish toa bsolvefr omth isg ener a lindictmentsomeofour ca r eer men .
    Someofth ema r ever ya dmir a blea ndwell-equip p edp ublicser va ntswh oh a ve
    8445 38-49-40
    5 84
    U. S . RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    foug h tinth eSta teDep a r tmenta ndinoth er countr iesa g a instover wh elming
    oddstoa dva nceAmer ica nidea lsa ndinter ests .
    Amer ica ' seconomica nddip loma ticp oliciessh ouldbecoor dina ted .Amer ica ' s
    str eng th sh ouldnotbea lliedwith a nyp r eda tor yideolog y .
    Amer ica sh ouldsup p or tth ea mendmentor r evisionofth eSa nFr a ncisco
    UnitedNa tionsC h a r ter toma k eitdemocr a tic .Our str eng th sh ouldbeusedto
    up h oldth edecisionsofth eUnitedNa tionsr a th er th a ntosup p or tconflicting
    ideolog iesor wa r -ma k ing p ower blocs .
    Resp ectfully,
    PAT RI C K J .H URLE Y
    Annexesto
    C h a p ter I V
    :T h eY a lta Ag r ee-
    menta ndth eSino-SovietT r ea tyof
    1945
    5 1
    T r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia nceB etweenth eRep ublicofC h ina
    a ndth e U .S .S .R., Aug ust14,19
    .15 1
    T h ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina ,a ndth e
    Pr esidiumofth eSup r emeSovietofth e U.S .S .R .,
    Desir ousofstr eng th ening th efr iendlyr ela tionsth a th a vea lwa ysexisted
    betweenC h ina a ndth e U
    .S
    .S .R ., th r oug h a na llia ncea ndg oodneig h bor lyp ost-
    wa r colla bor a tion,
    Deter minedtoa ssistea ch oth er inth estr ug g lea g a insta g g r essiononth ep a r t
    ofenemiesofth eUnitedNa tionsinth iswor ldwa r ,a ndtocolla bor a teinth e
    commonwa r a g a instJ a p a nuntilh er unconditiona lsur r ender ,
    E xp r essing th eir unswer ving a sp ir a tiontocoop er a teinth eca useofma inta in-
    ing p ea cea ndsecur ityfor th ebenefitofth ep eop lesofboth countr iesa ndof
    a llth ep ea ce-loving na tions,
    Acting up onth ep r incip lesenuncia tedinth ejointdecla r a tionofth eUnited
    Na tionsofJ a nua r y1,1942 ,inth efour p ower Decla r a tionsig nedinM oscowon
    October 30,1943,a ndinth eC h a r ter ofth eI nter na tiona lOr g a niza tionofth e
    UnitedNa tions .
    H a vedecidedtoconcludeth ep r esentT r ea tytoth iseffecta nda p p ointeda s
    th eir p lenip otentia r ies
    T h ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina ;
    H isE xcellencyDr .W a ng Sh ih -ch ieh ,M inister for For eig nAffa ir softh eRe-
    p ublicofC h ina ,
    T h ePr esidiumofth eSup r emeSovietofth e U .S .S .R. ;
    H isE xcellencyM r
    .V.M
    .M olotov,th ePeop le' sC ommissa r ofFor eig nAffa ir s
    ofth e U.S .S .R.,
    W h o,a fter exch a ng ing th eir FullPower s,founding ooda ndduefor m,h a ve
    a g r eeda sfollows
    ART I C LE I
    T h eH ig h C ontr a cting Pa r tiesunder ta k eina ssocia tionwith th eoth er United
    Na tionstowa g ewa r a g a instJ a p a nuntilfina lvictor yiswon .T h eH ig h C on-
    tr a cting Pa r tiesunder ta k emutua llytor ender toonea noth er a llnecessa r ymili-
    ta r ya ndoth er a ssista ncea ndsup p or tinth iswa r .
    ART I C LE I I
    T h eH ig h C ontr a cting Pa r tiesunder ta k enottoenter intosep a r a teneg otia tions
    with J a p a na ndnottoconclude,with outmutua lconsent,a nya r misticeor p ea ce
    1 Dep a r tmentofSta teB ulletin, Feb .10,1946,p .2 01 .
    5 85
    5 86
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    tr ea tyeith er with th ep r esentJ a p a neseGover nmentor with a nyoth er g over nment
    or a uth or itysetup inJ a p a nwh ich donotr enouncea lla g g r essiveintentions
    .
    ART I C LE I I I
    T h eH ig h C ontr a cting Pa r tiesunder ta k ea fter th eter mina tionofth ewa r
    a g a instJ a p a ntota k ejointlya llmea sur esinth eir p ower tor ender imp ossible
    a r ep etitionofa g g r essiona ndviola tionofth ep ea cebyJ a p a n .
    I nth eeventofoneofth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesbecoming involvedin
    h ostilitieswith J a p a ninconsequenceofa na tta ck byth ela tter a g a instth esa id
    C ontr a cting Pa r ty,th eoth er H ig h C ontr a cting Pa r tysh a lla tonceg ivetoth e
    C ontr a cting Pa r tysoinvolvedinh ostilitiesa llth emilita r ya ndoth er sup p or t
    a nda ssista ncewith th emea nsinitsp ower .
    T h isa r ticlesh a llr ema ininfor ceuntilsuch timea sth eor g a niza tion" T h e
    UnitedNa tions" ma yonr equestofth etwoH ig h C ontr a cting Pa r tiesbech a r g ed
    with th er esp onsibilityfor p r eventing fur th er a g g r essionbyJ a p a n .
    ART I C LE I V
    E a ch H ig h C ontr a cting Pa r tyunder ta k esnottoconcludea nya llia ncea nd
    nottota k ea nyp a r tina nycoa litiondir ecteda g a instth eoth er H ig h C ontr a cting
    Pa r ty .
    ART I C LE V
    T h eH ig h C ontr a cting Pa r ties,h a ving r eg a r dtoth einter estsofth esecur itya nd
    economicdevelop mentofea ch ofth em,a g r eetowor k tog eth er inclosea ndfr iendly
    colla bor a tiona fter th ecoining ofp ea cea ndtoa cta ccor ding toth ep r incip lesof
    mutua lr esp ectfor th eir sover eig ntya ndter r itor ia linteg r itya ndofnon-inter -
    fer enceinth einter na la ffa ir softh eoth er contr a cting p a r ty .
    ART I C LE VI
    T h eH ig h C ontr a cting Pa r tiesa g r eetor ender ea ch oth er ever yp ossibleeconomic
    a ssista nceinth ep ost-wa r p er iodwith a viewtofa cilita ting a nda cceler a ting
    r econstr uctioninboth countr iesa ndtocontr ibuting toth eca useofwor ld
    p r osp er ity.
    ART I C LE VI I
    Noth ing inth istr ea tysh a llbesoconstr ueda sma ya ffectth er ig h tsor oblig a -
    tionsofth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesa smember softh eor g a niza tion" T h eUnited
    Na tions" .
    ART I C LE VI I I
    T h ep r esentT r ea tysh a llber a tifiedinth esh or testp ossibletime
    .
    T h eex-
    ch a ng eofth einstr umentsofr a tifica tionsh a llta k ep la cea ssoona sp ossiblein
    C h ung k ing .
    T h eT r ea tycomesintofor ceimmedia telyup onitsr a tifica tiona ndsh a llr ema in
    infor cefor a ter mofth ir tyyea r s .
    I fneith er ofth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesh a sg ivennotice,a yea r befor eth e
    exp ir a tionofth eter m,ofitsdesir etoter mina teth eT r ea ty,itsh a llr ema in
    va lidfor a nunlimitedtime,ea ch ofth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesbeing a bleto
    ter mina teitsop er a tionbyg iving noticetoth a teffectoneyea r ina dva nce
    .
    I nfa ith wh er eofth ePlenip otentia r iesh a vesig nedth ep r esentT r ea tya nd
    a ffixedth eir sea lstoit .
    ANNE XE S
    DoneinM oscow,th eFour teenth Aug ust,1945 ,cor r esp onding toth eFour teenth
    da yofth eE ig h th month ofth eT h ir ty-four th yea r ofth eC h ineseRep ublic,intwo
    cop ies,ea ch oneinth eRussia na ndC h inesela ng ua g es,both textsbeing equa lly
    a uth or ita tive
    .
    T H E PLE NI POT E NT I ARY OFT H E T H E PLE NI POT E NT I ARY OFT H E PRE SI -
    SUPRE M E SOVI E T OF T H E DE NT OFT H E NAT I ONALGOVE RNM E NT
    U .S .S .R
    .

    OFT H E RE PUB LI C OFC H I NA .


    5 2
    E xch a ng e of NotesRela ting toth eT r ea ty of Fr iendsh ip a nd
    Allia nce 2
    T h ePeop le' sC ommissa r for For eig nAffa ir s( M oloto' v) toth eC h inese
    M inister for For eig nAffa ir s( W a ng )
    Aug ust14,1945
    Y ouR E xcE LLE NC Y ,W ith r efer encetoth eT r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia nce
    sig nedtoda ybetweenth eRep ublicofC h ina a ndth e U .S.S .R
    ., I h a veth eh onor
    top utonr ecor dth eunder sta nding betweenth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesa s
    follows
    1
    .I na ccor da ncewith th esp ir itofth ea for ementionedT r ea ty,a ndinor der
    top utintoeffectitsa imsa ndp ur p oses,th eGover nmentofth eU
    .S .S.R .a g r ees
    tor ender toC h ina mor a lsup p or ta nda idinmilita r ysup p liesa ndoth er ma ter ia l
    r esour ces,such sup p or ta nda idtobeentir elyg iventoth eNa tiona lGover nment
    a sth ecentr a lg over nmentofC h ina .
    2 .I nth ecour seofconver sa tionsr eg a r ding Da ir ena ndPor tAr th ur a ndr e-
    g a r ding th ejointop er a tionofth eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa y,th eGover n-
    mentofth eU .S .S .R .r eg a r dedth eT h r eeE a ster nPr ovincesa sp a r tofC h ina a nd
    r ea ffir meditsr esp ectfor C h ina ' sfullsover eig ntyover th eT h r eeE a ster nPr ov-
    incesa ndr ecog nizeth eir ter r itor ia la nda dministr a tiveinteg r ity .
    3
    .Asfor th er ecentdevelop mentsinSink ia ng th eSovietGover nmentconfir ms
    th a t,a ssta tedinAr ticleVofth eT r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia nce,ith a sno
    intentionofinter fer ing inth einter na la ffa ir sofC h ina
    .
    I fY our E xcellencywillbesog ooda stoconfir mth a tth eunder sta nding is
    cor r ecta ssetfor th inth ep r eceding p a r a g r a p h s,th ep r esentnotea ndY our
    E xcellency' sr ep lyth er etowillconstitutea p a r tofth ea for ementionedT r ea ty
    ofFr iendsh ip a ndAllia nce .
    I ta k e[ etc
    .]

    V
    .-11 .M oLOT Ov
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( W a ng ) toth ePeop le' s
    C ommissa r for For eig nAffa ir s( M olotov)
    Aug ust14,1945
    Y ouR E xcE I ,LE NC Y
    : I h a veth eh onour toa ck nowledg er eceip tofY our E xcel-
    lency' sNoteoftoda y' sda ter ea ding a sfollows
    " W ith r efer encetoth eT r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia ncesig nedtoda ybetween
    th eRep ublicofC h ina a ndth eU .S .S .R
    .,I h a veth eh onour top utonr ecor dth e
    under sta nding betweenth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesa sfollows
    5 87
    2 I bid.,p .2 04 .
    5 88
    a I bid.,p . 2 04 .
    U . S . RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    " 1
    .I na ccor da ncewith th esp ir itofth ea for ementionedT r ea ty,a ndinor der
    top utintoeffectitsa imsa ndp ur p oses,th eGover nmentofth e
    U .S .S .R ., a g r ees
    tor ender toC h ina mor a lsup p or ta nda idinmilita r ysup p liesa ndoth er ma ter ia l
    r esour ces,such sup p or ta nda idtobeentir elyg iventoth eNa tiona lGover nment
    a sth ecentr a lGover nmentofC h ina .
    " 2
    .I nth ecour seofconver sa tionsr eg a r ding Da ir ena ndPor tAr th ur a ndr e-
    g a r ding th ejointop er a tionofth eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa y,th eGover nment
    ofth eU.S.S .R
    .r eg a r dedth eT h r eeE a ster nPr ovincesa sp a r tofC h ina a ndr e-
    a ffir meditsr esp ectfor C h ina ' sfullsover eig ntyover th eT h r eeE a ster nPr ovinces
    a ndr ecog nizeth eir ter r itor ia la nda dministr a tiveinteg r ity
    .
    " 3
    .Asfor th er ecentdevelop mentsinSink ia ng th eSovietGover nmentcon-
    fir msth a t,a ssta tedinAr ticleVofth eT r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia nce,it
    h a snointentionofinter fer ing inth einter na la ffa ir sofC h ina .
    " I fY our E xcellencywillbesog ooda stoconfir mth a tth eunder sta nding is
    cor r ecta ssetfor th inth ep r eceding p a r a g r a p h s,th ep r esentnotea ndY our E x-
    cellency' sr ep lyth er etowillconstitutea p a r tofth ea for ementionedT r ea tyof
    Fr iendsh ip a ndAllia nce ."
    I h a veth eh onour toconfir mth a tth eunder sta nding iscor r ecta ssetfor th
    a bove .
    I a va il[ etc
    .]

    W ANG SUT H -cnr E l


    5 3
    E xch a ng e ofNotes on Outer M ong olia "
    T h eC h ineseM inister for For eig nAffa ir s( W a ng ) toth ePeop le' s
    C ommissa r for For eig nAffa ir s( M olotov)
    Aug ust14,1945
    Y our E XC E LLE NC Y :
    I nviewofth edesir er ep ea tedlyexp r essedbyth ep eop leof
    Outer M ong olia for th eir indep endence,th eC h ineseGover nmentdecla r esth a t
    a fter th edefea tofJ a p a nsh oulda p lebisciteofth eOuter M ong olia np eop lecon-
    fir mth isdesir e,th eC h ineseGover nmentwillr ecog nizeth eindep endenceof
    Outer M ong olia with th eexisting bounda r ya sitsbounda r y
    .
    T h ea bovedecla r a tionwillbecomebinding up onth er a tifica tionofth eT r ea ty
    ofFr iendsh ip a ndAllia ncebetweenth eRep ublicofC h ina a ndth eU
    .S .S .R.
    sig nedonAug ust14,1945 .
    I a va il[ etc .]

    W ANG
    Snr n-cH I E N
    T h ePeop le' sC ommissa r for For eig nAffa ir s( M olotov) toth eC h inese
    M inister for For eig nAffa ir s ( W a ng )
    Aug ust 14,
    1945
    Y oux E XC E LLE NC Y :I
    h a veth eh onour toa ck nowledg er eceip tofY our E xc
    ' 1-
    lency' sNoter ea ding a sfollows
    " I nviewofth edesir er ep ea tedlyexp r essedbyth ep eop leofOuter M ong olia
    for th eir indep endence,th eC h ineseGover nmentdecla r esth a ta fter th edefea tof
    J a p a nsh oulda p lebisciteofth eOuter M ong olia np eop leconfir mth isdesir e,th e
    C h ineseGover nmentwillr ecog nizeth eindep endenceofOuter M ong olia with th e
    existing bounda r ya sitsbounda r y
    .
    ANNE XE S
    5 89
    " T h ea bovedecla r a tionwillbecomebinding up onth er a tifica tionofth eT r ea ty
    ofFr iendsh ip a ndAllia ncebetweenth eRep ublicofC h ina a ndth eU .S .S .R .sig ned
    onAug ust14,1945 ."
    T h eSovietGover nmenth a sdulyta k ennoteofth ea bovecommunica tionofth e
    Gover nmentofth eC h ineseRep ublica ndh er ebyexp r essesitssa tisfa ctionth er e-
    with ,a nditfur th er sta testh a tth eSovietGover nmentwillr esp ectth ep olitica l
    indep endencea ndter r itor ia linteg r ityofth ePeop le' sRep ublicofM ong olia ( Outer
    M ong olia )
    .
    I a va ilLet,.]

    V.M . M OLOT OV
    5 4
    Ag r eementC oncer ning Da ir en 4
    I nviewofa T r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia nceh a ving beenconcludedbe-
    tween :h eRep ublicofC h ina a ndth eU
    .S .S .R.a ndofth ep ledg ebyth ela tter
    th a titwillr esp ectC h inesesover eig ntyinth econtr olofa llofM a nch ur ia a s
    a ninteg r a lp a r tofC h ina ; a ndwith th eobjectofensur ing th a tth eU
    .S.S .R.' s
    inter estinDa ir ena sa p or tofentr ya ndexitfor itsg oodssh a llbesa feg ua r ded,
    th eRep ublicofC h ina a g r ees
    1 .T odecla r eDa ir ena fr eep or top entoth ecommer cea ndsh ip p ing of
    a llna tions .
    2
    .T h eC h ineseGover nmenta g r eestoa p p or tioninth ementionedp or tfor
    lea setoU .S
    .S .R .wh a r fsa ndwa r eh ousesonth eba sisofsep a r a tea g r eement .
    3
    .T h eAdministr a tioninDa ir ensh a llbelong toC h ina .
    T h eh a r bor -ma ster a nddep utyh a r bor -ma ster willbea p p ointedbyth eC h inese
    E a ster nRa ilwa ya ndSouth M a nch ur ia nRa ilwa yina g r eementwith th eM a yor .
    T h eh a r bor -ma ster sh a llbea Russia nna tiona l,a ndth edep utyh a r bor -ma ster
    sh a llbea C h inesena tiona l
    .
    4
    .I np ea cetimeDa ir enisnotincludedinth esp h er eofeffica cyofth ena va l
    ba ser eg ula tions,deter minedbyth eAg r eementonPor tAr th ur ofAug ust14,
    1945 ,a ndsh a llbesubjecttoth emilita r ysup er visionor contr olesta blish ed
    inth is : :oneonlyinca seofwa r a g a instJ a p a n
    .
    5 .Goodsenter ing th efr eep or tfr oma br oa dfor th r oug h tr a nsittoSoviet
    ter r itor yonth eC h ineseE a ster na ndSouth M a nch ur ia nRa ilwa ysa ndg oods
    coming fr omSovietter r itor yonth esa idr a ilwa ysintoth efr eep or tfor exp or t
    sh a llbefr eefr omcustomsduties . Such g oodssh a llbetr a nsp or tedinsea led
    ca r s .
    Goodsenter ing C h ina fr omth efr eep or tsh a llp a yth eC h ineseimp or tduties,
    a ndg oodsg oing outofoth er p a r tsofC h ina intoth efr eep or tsh a llp a yth e
    C h ineseexp or tdutiesa slong a sth eycontinuetobecollected .
    6 .T h eter mofth isAg r eementsh a llbeth ir tyyea r sa ndth isAg r eementsh a ll
    comeintofor ceup onitsr a tifica tion
    .
    5 5
    Pr otocoltoth eAg r eementonDa ir en
    5
    1.Atth er equestofth eU
    .S
    .S .R.th eC h ineseGover nmentlea sestoth eU
    .S .S .R.
    fr eeofch a r g eoneh a lfofa llp or tinsta lla tionsa ndequip ment
    .T h eter mof
    4
    I bid .,p .2 05 .
    5 I bid .,p .2 05 .
    5 90
    U . S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    lea sesh a llbeth ir tyyea r s .T h er ema ining h a lfofp or tinsta lla tionsa ndequip -
    mentsh a llber eser vedfor th euseofC h ina .
    T h eexp a nsionor r e-equip mentofth ep or tsh a llbema debya g r eementbe-
    tweenC h ina a ndU .S .S
    .R .
    2
    .I tisa g r eedth a tth esectionsofth eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa yr unning
    fr omDa ir entoM uk denth a tliewith inth er eg ionofth ePor tAr th ur na va lba se,
    sh a llnotbesubjecttoa nymilita r ysup er visionor contr olesta blish edinth is
    r eg ion.
    5 6
    Ag r eementonPor tAr th ur
    6
    I nconfor mitywith a ndfor th eimp lementa tionofth eT r ea tyofFr iendsh ip
    a ndAllia ncebetweenth eRep ublicofC h ina a ndth e U .S .S .R
    .,
    th eH ig h C on-
    tr a cting Pa r tiesh a vea g r eeda sfollows
    ART I C LE I
    W ith a viewtostr eng th ening th esecur ityofC h ina a ndth eU .S .S .R .a g a inst
    fur th er a g g r essionbyJ a p a n,th eGover nmentofth eRep ublicofC h ina a g r eesto
    th ejointusebyth etwocountr iesofPor tAr th ur a sa na va lba se .
    ART I C LE I I
    T h ep r ecisebounda r yofth ea r ea p r ovidedinAr ticleI isdescr ibedinth eAnnex
    a ndsh owninth ema p ( Annex 1)
    .'
    ART I C LE
    I I I
    T h eH ig h C ontr a cting Pa r tiesa g r eeth a tPor tAr th ur ,a sa nexclusivena va l
    ba se,willbeusedonlybyC h inesea ndSovietmilita r ya ndcommer cia lvessels .
    T h er esh a llbeesta blish eda Sino-SovietM ilita r yC ommissiontoh a ndleth e
    ma tter sofjointuseofth ea bove-mentionedna va lba se .T h eC ommissionsh a ll
    consistoftwoC h inesea ndth r eeSovietr ep r esenta tives .T h eC h a ir ma nofth e
    C ommissionsh a llbea p p ointedbyth eSovietsidea ndth eViceC h a ir ma nsh a ll
    bea p p ointedbyth eC h ineseside .
    ART I C LE I V
    T h eC h ineseGover nmententr uststoth eSovietGover nmentth edefenceofth e
    na va lba se .T h eSovietGover nmentma yer ecta titsownexp ensesuch insta lla -
    tionsa sa r enecessa r yfor th edefenceofth ena va lba se
    .
    ART I C LE V
    T h eC ivilAdministr a tionofth ewh olea r ea willbeC h inese .T h elea ding p osts
    ofth eC ivilAdministr a tionwillbea p p ointedbyth eC h ineseGover nmentta k ing
    intoa ccountSovietinter estsinth ea r ea .
    T h elea ding p ostsofth ecivila dministr a tioninth ecityofPor tAr th ur a r e
    a p p ointeda nddismissedbyth eC h ineseGover nmentina g r eementwith th eSoviet
    milita r ycomma nd .
    T h ep r op osa lswh ich th eSovietmilita r ycomma nder inth a ta r ea ma ya ddr ess
    toth eC h inesecivila dministr a tioninor der tosa feg ua r dsecur itya nddefencewill
    befulfilledbyth esa ida dministr a tion .I nca sesofdisa g r eement,such ca sessh a ll
    6 I bid .,p .2 05 .
    7 M a p notr ep r oduced . See ibid .,p p .2 02 - 2 0 3 .
    be submitted to th e Sino-Soviet
    milita r y commission
    for consider a tion
    a nd
    decision .
    ART I C LE VI
    T h eGover nmentofU .S .S .R
    .h a veth er ig h ttoma inta ininr eg ionmentionedin
    Ar ticleI I ,th eir a r my,na vya nda ir for cea ndtodeter mineth eir loca tion
    .
    ART I C LE VI I
    T h eGover nmentofth eU .S .S .R
    .a lsounder ta k estoesta blish a ndk eep up lig h t-
    h ousesa ndoth er insta lla tionsa ndsig nsnecessa r yfor th esecur ityofna vig a tion
    ofth ea r ea .
    ART I C LE VI I I
    After th eter mina tionofth isa g r eementa llth einsta lla tionsa ndp ublicp r op -
    er tyinsta lledor constr uctedbyth eU
    .S .S.R
    .inth ea r ea sh a llr ever twith out
    comp ensa tiontoth eC h ineseGover nment
    .
    ART I C LE I X
    T h ep r esenta g r eementisconcludedfor th ir tyyea r s
    .I tcomesintofor ceonth e
    da yofitsr a tifica tion .
    I nfa ith wh er eofth ep lenip otentia r iesofth eFlig h C ontr a cting Pa r tiesh a ve
    sig nedth ep r esenta g r eementa nda ffixedth er etoth eir sea ls .
    T h ep r esenta g r ee-
    mentisma deintwocop ies,ea ch inth eRussia na ndC h inesela ng ua g e,both
    textsbeing a uth or ita tive .
    DoneinM oscow,Aug ust14,1045 ,cor r esp onding toth e14th da yofth e8th
    month ofth e34th yea r ofth eC h ineseRep ublic
    .
    T H E PLE NI POT E NT I ARY OFT H E
    T H E PLE NI POT E NT I ARY OFT H E PRE SI -
    PRE SI DI UM OFT H E SUPRE M E
    DE NT OFT H E NAT I ONALGOVE RNM E NT
    SOVI E T OFT H E U .S
    .S .R.

    OFT H E RE PUB LI C OFC H I NA .


    5 7
    Ap p endixto" Ag r eementonPor tAr th ur " Sig nedinM oscowon
    Aug ust14,1945 8
    T h eter r itor yofth ea r ea ofth ena va lba sep r ovidedfor byp a r a g r a p h I I of
    th eAg r eementonPor tAr th ur issitua tedsouth ofth elinewh ich beg insonth e
    westcoa stofLia otung Peninsula -south ofH ousa nta owa n-a ndfollowsa g ener a l
    ea ster lydir ectiona cr ossSh ih eSta tiona ndth ep ointofT souk ia ch utsetoth e
    ea stcoa stofth esa mep eninsula ,excluding th etownofDa lny( Da ir en)
    .
    Allth eisla ndssitua tedinth ewa ter sa djoining th ewestsideofth ea r ea on
    Lia otung Peninsula esta blish edbyth eAg r eement,a ndsouth ofth elinep a ssing
    th r oug h th ep oints3900' Nor th la titude,12 049' E a stlong itude
    ; 392 0' Nor th
    la titude,12 131' E a stlong itude,a ndbeyondina g ener a lnor th ea ster lydir ection
    a long h ea xisofth efa ir wa ylea ding top or tPula ntientoth einitia lp ointon
    la nd,a r eincludedinth ea r ea ofth ena va lba se .
    Allth eisla ndssitua tedwith inth ewa ter sa djoining th eea ster np a r tofth e
    a r ea onLia otung Peninsula a ndsouth ofth elinep a ssing fr omth eter mina l
    p ointonla ndina nea ster lydir ectiontowa r dsth ep oint392 0' Nor th la titude,
    12 308' E a stlong itude,a ndfa r th er south ea stth r oug h th ep oint3900' Nor th
    sI bid .,p . 2 0 6 .
    ANNE XE S
    5 91
    5 92
    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    la titude,12 316' E a stlong itude,a r eincludedinth ea r ea .( Seea tta ch edma p ,
    sca le1 :5 00,000 .) '
    T h ebounda r ylineofth edistr ictwillbedema r ca tedonth esp otbya mixed
    Soviet-C h ineseC ommission . T h eC ommissionsh a llesta blish th ebounda r y
    p ostsa nd,wh enneeda r ises,buoysonth ewa ter ,comp ilea deta ileddescr ip tion
    ofth isline,enter itona top og r a p h ica lma p dr a wntoth esca leof1 :2 5 ,000a ndth e
    wa ter bounda r yona na va lma p dr a wntoth esca leof1 :300,000
    .
    T h etimewh enth eC ommissionsh a llsta r titswor k issubjecttosp ecia la g r ee-
    mentbetweenth ep a r ties .
    Descr ip tionsofth ebounda r ylineofth ea r ea a ndth ema p softh islinecomp iled
    byth ea boveC ommissiona r esubjecttoa p p r ova lbyboth Gover nments .
    W .S .

    V.M .
    5 8
    Ag r eementReg a r ding Rela tionsbetweenth eC h ineseAdministr a tion
    a ndth eC omma nder -in-C h iefofth eSovietFor cesAfter th eE ntr y
    ofSovietT r oop sI ntoth e" T h r eeE a ster nPr ovinces" ofC h ina
    Dur ing th ePr esentJ ointM ilita r yOp er a tionsAg a instJ a p a n
    10
    T h ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentofC h ina a ndth ePr esidiumofth e
    Sup r emeC ouncilofth eUnionofSovietSocia listRep ublics,desir ousth a tr ela -
    tionsbetweenth eC h ineseAdministr a tiona ndth eC omma nder -in-C h iefofth e
    Sovietfor cesa fter th eentr yofSoviettr oop sintoth e" T h r eeE a ster nPr ovinces"
    ofC h ina dur ing th ep r esentjointmilita r yop er a tionsa g a instJ a p a nsh ouldbe
    g over nedbyth esp ir itoffr iendsh ip a nda llia nceexisting betweenth etwocoun-
    tr ies,h a vea g r eedonth efollowing
    1.After th eSoviettr oop senter th e" T h r eeE a ster nPr ovinces" ofC h ina a s
    a r esultofmilita r yop er a tions,th esup r emea uth or itya ndr esp onsibilityina ll
    ma tter sr ela ting toth ep r osecutionofth ewa r willbevested,inth ezoneof
    op er a tionsfor th etimer equir edfor th eop er a tions,inth eC omma nder -in-C h ief
    ofth eSovietfor ces .
    2 .AC h ineseNa tiona lGover nmentr ep r esenta tivea ndsta ffwillbea p p ointed
    for th er ecover edter r itor y,wh osedutieswillbe
    ( a ) T oesta blish a nddir ect,ina ccor da ncewith th ela wsofC h ina ,a na dmin-
    istr a tionfor th eter r itor yclea r edofth eenemy .
    ( b) T oesta blish th ecoop er a tionbetweenth eC h inesea r medfor ces,both
    r eg ula r a ndir r eg ula r ,a ndth eSovietfor cesinr ecover edter r itor y .
    ( c) T oensur eth ea ctivecoop er a tionofth eC h inesea dministr a tionwith
    th eC omma nder -in-C h iefofth eSovietfor cesa nd,sp ecifica llytog iveth eloca l
    a uth or itiesdir ectionstoth iseffect,being g uidedbyth er equir ementsa nd
    wish esofth eC omma nder -in-C h iefofth eSovietfor ces .
    3 .T oensur econta ctbetweenth eC omma nder -in-C h iefofth eSovietfor cesa nd
    th eC h ineseNa tiona lGover nmentr ep r esenta tivea C h inesemilita r ymission
    willbea p p ointedtoth eC omma nder -in-C h iefofth eSovietfor ces
    .
    4 .I nth ezonesunder th esup r emea uth or ityofth eC omma nder -in-C h iefofth e
    Sovietfor ces,th eC h ineseNa tiona lGover nmenta dministr a tionfor th er ecover ed
    0
    31a p notr ep r oduced . Seeibid ., p p .2 02 -2 03 .
    10 I bid.,p . 2 06 .
    " I bid .,p . 2 07 .
    ANNE XE S
    ter r itor ywillma inta inconta ctwith th eC omma nder -in-C h iefofth eSoviet
    for cesth r oug h th eC h ineseNa tiona lGover nmentr ep r esenta tive .
    5 .Assoona sa nyp a r tofth eliber a tedter r itor ycea sestobea zoneofimme-
    dia temilita r yop er a tions,th eC h ineseNa tiona lGover nmentwilla ssumefull
    a uth or ityinth edir ectionofp ublica ffa ir sa ndwillr ender th eC omma nder -in-C h ief
    ofth eSovietfor cesever ya ssista ncea ndsup p or tth r oug h itscivila ndmilita r y
    bodies.
    6.Allp er sonsbelong ing toth eSovietfor cesonC h ineseter r itor ywillbeunder
    th ejur isdictionofth eC omma nder -in-C h iefofth eSovietfor ces .AllC h inese,
    wh eth er civilia nor milita r y,willbeunder C h inesejur isdiction .T h isjur isdiction
    willa lsoextendtoth ecivilia np op ula tiononC h ineseter r itor yeveninth eca seof
    offensesa g a instth eSovieta r medfor ces,with th eexcep tionofoffensescom-
    mittedinth ezoneofmilita r yop er a tionsunder th ejur isdictionofth eC om-
    ma nder -in-C h iefofth eSovietfor ces,such ca sescoming under th ejur isdictionof
    th eC omma nder -in-C h iefofth eSovietfor ces .I ndisp uta bleca sesth equestion
    willbesettledbymutua la g r eementbetweenth eC h ineseNa tiona lGover nment
    r ep r esenta tivea ndth eC omma nder -in-C h iefofth eSovietfor ces.
    7
    .W ith r eg a r dtocur r encyma tter sa fter th eentr yofSoviettr oop sintoth e
    " T h r eeE a ster nPr ovinces" ofC h ina ,a sep a r a tea g r eementsh a llber ea ch ed .
    8
    .T h ep r esentAg r eementcomesintofor ceimmedia telyup onth er a tifica tion
    ofth eT r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia ncebetweenC h ina a ndth eU .S .S
    .R.sig ned
    th isda y.T h eAg r eementh a sbeendoneintwocop ies,ea ch inth eC h inesea nd
    Russia nla ng ua g es .B oth textsa r eequa llyva lid.
    Da te
    ONT H E AUT H ORI ZAT I ONOFT H E
    ONT H E AUT H ORI ZAT I ONOFT H E GOV-
    NAT I ONALGOVE RNM E NT OFT H E
    E RNM E NT OFT H E UNI ONOFSOVI E T
    RE PUB LI C OFC H I NA .

    SOC I ALI ST RE PUB LI C S .


    5 9
    Ag r eementB etweenth eRep ublicofC h ina a ndth eU .S.S.R.
    C oncer ning th eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa y"
    T h e :Pr esidentofth eRep ublicofC h ina a ndth ePr esidiumofth eSup r eme
    C ouncilofth e
    U.S
    .S .R.,desir ing tostr eng th enth efr iendlyr ela tionsa ndeconomic
    bondsbetweenth etwocountr iesonth eba sisofth efullobser va tionofth er ig h ts
    a ndinter estsofea ch oth er ,h a vea g r eeda sfollows
    ART I C LE I
    After th eJ a p a nesea r medfor cesa r edr ivenoutofth eT h r eeE a ster nPr ovinces
    ofC h ina th ema intr unk lineofth eC h ineseE a ster nRa ilwa ya ndth eSouth
    M a nch ur ia nRa ilwa yfr omM a nch ulitoSuifenh oa ndfr omH a r bintoDa ir ena nd
    Por tAr th ur unitedintooner a ilwa yunder th ena me" C h ineseC h a ng ch unRa il-
    wa y" s; a a llbeinjointowner sh ip ofth eU.S .S .R .a ndth eRep ublicofC h ina a nd
    sh a llbeop er a tedbyth emjointly .
    T h er esh a llbejointowner sh ip a ndop er a tiononlyofth osela ndsa cquir eda nd
    r a ilwa ya uxilia r ylinesbuiltbyth eC h ineseE a ster nRa ilwa ydur ing th etime
    ofRussia na ndjointSino-Sovieta dministr a tiona ndbyth eSouth M a nch ur ia n
    Ra ilwa ydur ing th etimeofRussia na dministr a tiona ndwh ich a r edesig nedfor
    dir ectneedsofth eser a ilwa ysa swella sth esubsidia r yenter p r isesbuiltdur ing
    5 93
    5 94
    U. S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    th esa idp er iodsa nddir ectlyser ving th eser a ilwa ys . Allth eoth er r a ilwa y
    br a nch es,subsidia r yenter p r isesa ndla ndssh a llbeinth ecomp leteowner sh ip
    ofth eC h ineseGover nment
    .
    T h ejointop er a tionofth ea for ementionedr a ilwa ysh a llbeunder ta k enbya
    sing lema na g ementunder C h inesesover eig ntya nda sa p ur elycommer cia ltr a ns-
    p or ta tionenter p r ise .
    ART I C LE I I
    T h eH ig h C ontr a cting p a r tiesa g r eeth a tth eir jointowner sh ip ofth er a ilwa y
    sh a llbeinequa lsh a r esa ndsh a llnotbea liena bleinwh oleor inp a r t .
    ART I C LE I I I
    T h eH ig h C ontr a cting p a r tiesa g r eeth a tfor th ejointop er a tionofth esa id
    r a ilwa yth eSino-SovietC omp a nyofth eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa ysh a llbe
    for med.T h eC omp a nysh a llh a vea B oa r dofDir ector stobecomp osedoften
    member sofwh omfivesh a llbea p p ointedbyth eC h ineseGover nmenta ndfiveby
    th eSovietGover nment
    .T h eB oa r dofDir ector ssh a llbeinC h a ng ch un .
    ART I C LE I V
    T h eC h ineseGover nmentsh a lla p p ointoneofth eC h ineseDir ector sa sPr esi-
    dentofth eB oa r dofDir ector sa ndonea sth eAssista ntPr esident
    .T h eSoviet
    Gover nmentsh a lla p p ointoneofth eSovietDir ector sa sVice-Pr esidentofth e
    B oa r dofDir ector s,a ndonea sth eAssista ntVice-Pr esident .Sevenp er sonssh a ll
    constitutea quor um . W h enquestionsa r edecidedbyth eB oa r d,th evoteof
    th ePr esidentofth eB oa r dofDir ector ssh a llbecounteda stwovotes .
    Questionsonwh ich th eB oa r dofDir ector sca nnotr ea ch a na g r eementsh a ll
    besubmittedtoth eGover nmentsofth eC ontr a cting Pa r tiesfor consider a tiona nd
    settlementina nequita blea ndfr iendlysp ir it .
    ART I C LE V
    T h eC omp a nysh a llesta blish a B oa r dofAuditor swh ich sh a llbecomp osedof
    sixmember sofwh omth r eea r ea p p ointedbyth eC h ineseGover nmenta ndth r ee
    a p p ointedbyth eSovietGover nment .T h eC h a ir ma nofth eB oa r dofAuditor s
    sh a llbeelectedfr oma mong th eSovietAuditor s,a ndVice-C h a ir ma nfr oma mong
    th eC h inesea uditor s .W h enquestionsa r edecidedbyth eB oa r dth evoteofth e
    C h a ir ma nsh a llbecounteda stwovotes.Fivep er sonssh a llconstitutea quor um .
    ART I C LE VI
    For th ea dministr a tionofcur r enta ffa ir sth eB oa r dofDir ector ssh a lla p p oint
    a ma na g er ofth eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa yfr oma mong Sovietcitizensa nd
    onea ssista ntma na g er fr oma mong C h inesecitizens .
    ART I C LE .VI I
    T h eB oa r dofAuditor ssh a lla p p ointa Gener a l-C omp tr oller fr oma mong
    C h inesecitizens,a nda na ssista ntGener a lC omp tr oller fr oma mong Soviet
    citizens .
    ART I C LE VI I I
    T h eC h iefsa ndAssista ntC h iefsofth eva r iousdep a r tments,C h iefsofsections,
    sta tionma ster sa timp or ta ntsta tionsofth er a ilwa ysh a llbea p p ointedbyth e
    B oa r dofDir ector s . T h eM a na g er ofth eRa ilwa yh a sr ig h ttor ecommendca ndi-
    da tesfor th ea bove-mentionedp osts . I ndividua lmember softh eB oa r dofDi-
    ANNE XE S
    r ector sma ya lsor ecommendsuch ca ndida tesina g r eementwith th eM a na g er
    .
    I fth eC h iefofa dep a r tmentisa na tiona lofC h ina ,th eAssista ntC h iefsh a ll
    bea na tiona lofth eSovietUnion,a ndvicever sa
    . T h ea p p ointmentofth eC h iefs
    a nda ssista ntch iefsofdep a r tmentsa ndC h iefsofsectionsa ndsta tionma ster s
    sh a llbema neina ccor da ncewith th ep r incip leofequa lr ep r esenta tionbetween
    th ena tiona lsofC h ina a ndna tiona lsofth eSovietUnion
    .
    ART I C LE I X
    T h eC h ineseGover nmentwillbea r th er esp onsibilityfor th ep r otectionofth e
    sa idRa ilwa y .
    T h eC h ineseGover nmentwilla lsoor g a nizea ndsup er viseth er a ilwa yg ua r ds
    wh osh a llp r otectth er a ilwa ybuilding s,insta lla tionsa ndoth er p r op er tiesa nd
    fr eig h tfr omdestr uction,lossa ndr obber y,a ndsh a llma inta inth enor ma lor der
    onth er a ilwa y .
    Asr eg a r dsth edutiesofth ep oliceinexecutionofth isAr ticle,
    th eywillbedeter minedbyth eC h ineseGover nmentinconsulta tionwith th e
    SovietGover nment .
    ART I C LE X
    Onlydur ing th etimewa r a g a instJ a p a nth er a ilwa yma ybeusedfor th e
    tr a nsp or ta tionofSoviettr oop s . T h eSovietGover nmenth a sth er ig h ttotr a ns-
    p or tbyth ea bove-mentionedr a ilwa yfor tr a nsitp ur p osemilita r yg oodsinsea led
    ca r swith outcustomsinsp ection . T h eg ua r ding ofsuch milita r yg oodssh a llbe
    under ta k enbyth er a ilr oa dp olicea ndth eSovietUnionsh a llnotsenda nya r med
    escor t .
    ART I C LE XI
    Goodsfor th r oug h tr a nsita ndtr a nsp or tedbyth eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa y
    fr omDla nch ulitoSuifenh oor vicever sa a nda lsofr omSovietter r itor ytoth e
    p or tsofDa ir ena ndPor tAr th ur or vicever sa sh a llbefr eefr omC h ineseC ustoms
    dutiesor a nyoth er ta xesa nddues,butonenter ing C h ineseter r itor ysuch g oods
    sh a llbesubjecttoC h ineseC ustomsinsp ectiona ndver ifica tion .
    ART I C LE XI I
    T h eC h ineseGover nmentsh a llensur e,onth eba sisofa sep a r a tea g r eement,
    th a tth esup p lyofcoa lfor th eop er a tionofth er a ilwa ywillbefullysecur ed .
    ART I C LE XI I I
    T h er a ilwa ysh a llp a yta xestoth eGover nmentofth eRep ublicofC h ina th e
    sa mea sa r ep a idbyth eC h inesesta ter a ilwa ys .
    ART I C LE XI V
    B oth C ontr a cting Pa r tiesa g r eetop r ovideth eB oa r dofDir ector softh eC h inese
    C h a ng ch unRa ilwa ywith wor k ing ca p ita lth ea mountofwh ich willbedeter -
    minedbyth eSta tuteofth eRa ilwa y .
    Pr ofi :sa ndlossesa ndexp loita tionofth er a ilwa ysh a llbeequa llydividedbe-
    tweenth ePa r ties.
    ART I C LE XV
    For th ewor k ing outinC h ung k ing ofth eSta tutesofjointop er a tionofth er a il-
    wa yth eH ig h C ontr a cting Pa r tiesunder ta k ewith inonemonth ofth esig ning of
    th ep r esentAg r eement,toa p p ointth eir r ep r esenta tives-th r eer ep r esenta tives
    fr omea ch Pa r ty . T h eSta tutesh a llbewor k edoutwith intwomonth sa ndr e-
    p or tedtoth etwoGover nmentsfor th eir a p p r ova l .
    5 95
    5 96 U. S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ART I C LE XVI
    T h edeter mina tion,ina ccor da ncewith th ep r ovisionsinAr ticleI ,ofth ep r op -
    er tiestobeincludedinth ejointowner sh ip a ndop er a tionsofth er a ilwa yby
    C h ina a ndU.S .S .R
    .sh a llbema debya C ommissiontobecomp osedofth r eer ep r e-
    senta tivesea ch ofth etwoGover nments
    .
    T h eC ommissionsh a llbeconstituted
    inC h ung k ing with inonemonth a fter th esig ning ofth ep r esentAg r eementa nd
    sh a llter mina teitswor k with inth r eemonth sa fter th ejointop er a tionofth er a il-
    wa ysh a llh a vebeg un .
    T h edecisionofth eC ommissionsh a llber ep or tedtoth etwoGover nmentsfor
    th eir a p p r ova l .
    ART I C LE XVI I
    T h eter mofth isp r esentAg r eementsh a llbeth ir tyyea r s
    . After th eexp ir a -
    tionofth eter mofth ep r esentAg r eement,th eC h ineseC h a ng ch unRa ilwa ywith
    a llitsp r op er tiessh a llbetr a nsfer r edwith outcomp ensa tiontoth eowner sh ip of
    th eRep ublicofC h ina
    .
    ART I C LE XVI I I
    T h ep r esentAg r eementsh a llcomeintofor cefr omth eda teofitsr a tifica tion
    .
    DoneinM oscow,Aug ust14,1945 ,cor r esp onding toth e14th da yofth e8th
    month ofth e34th yea r ofth eC h ineseRep ublic,intwocop ies,ea ch inth eRussia n
    a ndC h inesela ng ua g es,both textsbeing equa llya uth or ita tive .
    T H E PLE NI POT E NT I ARY OFT H E
    T H E PLE NI POT E NT I ARY OFT H E PRE SI -
    PRE SI DI UM OFT H E SUPRE M E

    DE NT OFT H E NAT I ONALGOVE RNM E NT


    SOVI E T OFT H E U
    .S .S .R
    .

    OFT H E RE PUB LI C OFC H I NA .


    60 12
    RedAr my" W a r B ooty"
    Remova lsFr omM a nch ur ia
    60( a )
    Sta teDep a r tmentnotesconcer ning Sovietr emova ls
    Secr eta r yofSta teJ a mesF
    .B yr nesonFebr ua r y9,1946,instr uctedth eAmer -
    ica nE mba ssiesinC h ung k ing a ndM oscowtop r esentth efollowing viewstoth e
    C h ineseGover nmenta ndth eGover nmentofth eU
    .S.S .R .r esp ectively :"
    " C ur r entr ep or tsofdiscussionsbetweenofficia lsofth eC h ineseGover nment
    a ndth eRussia nGover nmentwith r eg a r dtoth edisp ositiona ndcontr olofin-
    dustr ia lenter p r isesinM a nch ur ia g iveconcer ntoth isGover nment
    .
    " T h eSino-SovietT r ea tya nda g r eementssig nedAug ust14,1945 ,p r ovidefor
    jointSino-Sovietcontr olover cer ta intr unk r a ilwa ysinM a nch ur ia ,butth ese
    a g r eementsexcluder efer encetoa nysimila r contr olover industr ia lenter p r ise
    inM a nch ur ia
    .I tisth eunder sta nding ofth eUnitedSta tesGover nment,wh ich
    wa sk ep tinfor medofth ecour seofneg otia tionswh ich ledup toth ea g r eements,
    th a texclusiveSino-Sovietg over nmenta lcontr olover M a nch ur ia nenter p r ise
    wouldbelimitedtoth er a ilwa ysdea ltwith inth ea for esa ida g r eements
    .I tis
    32
    Pa r tsA-C ofth isa nnexa r eextr a ctsfr oma " Rep or tOnJ a p a neseAssetsinM a n-
    ch ur ia toth ePr esidentofth eUnitedSta tes,J uly,1946," byE dwinW
    .Pa uley,Per sona l
    Rep r esenta tiveofth ePr esidentonRep a r a tions .
    ' a Seea lsoDep a r tmentofSta teB ulletin
    of M a r
    .17 , 1946,p .448 .
    th er efor edistur bing toth isGover nmenttor eceiver ep or tsth a tdiscussionsa r e
    under wa ywh ich mig h tr esultinth eesta blish mentofexclusiveSino-Soviet
    contr olover industr ia lenter p r isesinM a nch ur ia .
    Under p r esentconditions,
    wh enfr eea ccesstoM a nch ur ia isnotop entona tiona lsofoth er p ower sa nd
    equa lityofop p or tur nityinseek ing p a r ticip a tioninth eeconomicdevelop ment
    ofM a nch ur ia isdeniedAmer ica nsa ndoth er Alliedna tiona ls,itisfeltth a t
    neg otia tionofa g r eementsbetweenth eC h inesea ndRussia ng over nmentswith
    r eg a r dtoindustr iesinM a nch ur ia wouldbecontr a r ytoth ep r incip leofth e
    Op enDoor ,wouldconstituteclea r discr imina tiona g a instAmer ica nswh omig h t
    wish a nop p or tunitytop a r ticip a teinth edevelop mentofM a nch ur ia nindustr y
    a ndmig h tp la ceAmer ica ncommer cia linter estsa ta distinctdisa dva nta g ein
    esta blish ing futur etr a der ela tionswith M a nch ur ia
    .
    " Dir ectlyr ela tedtoth isma tter ofth eindustr iesinM a nch ur ia isth ema tter
    ofr ep a r a tionsp olicyfor J a p a nbeca useth ema jor p or tionofth eindustr iesof
    M a nch ur ia wer eJ a p a nese-ownedp r ior toth edefea tofJ a p a n
    .T h isGover n-
    mentconsider sth a tth eultima tedisp ositionofJ a p a neseexter na la ssets,such a s
    th eindustr iesinM a nch ur ia ,isa ma tter ofcommoninter esta ndconcer ntoth ose
    Allieswh obor eth ema jor bur denindefea ting J a p a n
    .T h isGover nmentisnow
    p r ep a r ing a g ener a lp olicyoutlinefor consider a tionbyth econcer nedGover n-
    mentswith r eg a r dtoJ a p a neser ep a r a tions
    .I twillbesug g estedth a ta ninter -
    AlliedRep a r a tionsC ommissionfor J a p a nbeesta blish ed,a ndth a toneofth e
    p r ima r yfunctionsofth isC ommissionwillbeth efina la lloca tionofJ a p a nese
    exter na la ssetsa mong th eva r iouscla ima ntna tions
    .I twouldseem,th er efor e,
    mostina p p r op r ia tea tth isjunctur efor a nyfina ldisp ositiontobema deofJ a p -
    a neseexter na la ssetsinM a nch ur ia eith er byr emova lfr omM a nch ur ia ofsuch
    industr ia la ssetsa s`wa r booty' or bya g r eementbetweenth eRussia na ndC h inese
    Gover nmentsfor th econtr olofowner sh ip ofth osea ssets
    .
    " T h eGover nmentofth eUnitedSta tesdesir estobecoop er a tivewith th e
    C h inesea ndSovietGover nmentsinseek ing a solutionofth ep r oblemsoutlined
    a bovea ndith op esth a tth eoth er twoGover nmentsa r ea nima tedbya simila r ly
    coop er a tivesp ir it
    .I twouldth er efor ea p p r ecia tebeing infor medofa nydis-
    cussionswh ich th etwoGover nmentsma ybeh a ving or ma yp la ntoh a veor a ny
    a ctionth eyma yh a veta k en,inr eg a r dtoth edisp ositionor contr olofindustr ia l
    enter p r isesinM a nch ur ia a ndwewouldwelcomefulla ndfr a nk discussionofth e
    g ener a lp r oblems
    ."
    T h eSecr eta r yofSta tetoda y 14 a nnouncedth a th eh a dr eceiveda r ep lyfr omth e
    C h ineseFor eig nOffice,wh ich r ea dsinp a r t
    " T h eSovietGover nmentdecla r edina memor a nduma ddr essedtoC h ineseGov-
    er nmentonJ a nua r y2 1,1946th a ta llJ a p a neseenter p r isesinth eC h inesenor th -
    ea ster np r ovinceswh ich h a dr ender edser vicestoth eJ a p a neseAr mywer er e-
    g a r dedbySovietUniona swa r bootyofSovietfor ces
    .T h eC h ineseGover nment
    consider sth iscla imofSovietGover nmenta sfa r exceeding th escop eofwa r
    bootya sg ener a llyr ecog nizedbyinter na tiona lla wa ndinter na tiona lusa g ea nd
    for th isr ea sonth etwog over nmentsh a venotbeena bletor ea ch a una nimityof
    viewsoffunda menta lp r incip lesinvolved
    .
    " I na noth er memor a ndump r esentedtoofficia lsofth eGener a lissimo' sH ea d-
    qua r ter sinC h a ng ch unth eSovietGover nmentdecla r edth a titp r op osedtoh a nd
    over toC h ina a p a r tofth eJ a p a neseenter p r iseswh ich SovietUnionr eg a r ded
    a sW a r bootywh iler ema ining enter p r ises( including sp ecifiedcoa lmines,p ower
    14 M a r .5 ,1946 ; seea lso
    ibid.
    ANNE XE S
    5 97
    5 98
    U . S .
    RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    p la nts,ir ona ndsteelindustr ies,ch emica lindustr iesa ndcementindustr ies)
    wer etobejointlyop er a tedbyC h ina a ndSovietUnion
    .C h ineseGover nmenton
    itsp a r th a sfounditimp ossibletoa g r eetoth isSovietp r op osa lbeca useitg oes
    beyondp r ovisionsofth eSino-Sovieta g r eementsofAug ust14,1945 a ndiscon-
    tr a r ytoth ea for esa idsta ndofC h ineseGover nmentr eg a r ding J a p a nesep r op er -
    tiesa ndenter p r isesinC h ina ."
    60( b)
    T h ePer sona lRep r esenta tiveofth ePr esidentonRep a r a tions( Pa isley)
    toPr esidentT r uma n
    W ASH I NGT ON,NOVE M B E R 12 ,1946
    DE ARM R.PRE SI DE NT :
    Under your instr uctionstomeconta inedinyour letter
    ofAp r il2 7 ,1945 ,a ndsubsequentver ba lor der syouh a veissuedtome,I p r esent
    toyoua r ep or tonJ a p a nesea ssetsinM a nch ur ia .
    T h isisa fa ctua lr ep or tba sedp r ima r ilyonth efir st-h a ndobser va tionsa nd
    consulta tionswith infor medp er sonsbymyselfa ndmyM issioninM a nch ur ia
    inJ unea ndJ uly . I na dditionstudieswer ema dea nda p p r op r ia tep er sonnel
    consultedinW a sh ing tona ndT ok yop r ior toth ea r r iva lofour M issionin
    M a nch ur ia .
    I twouldnoth a vebeenp ossibletoca r r yth r oug h th isa ssig nmentwith out
    th ea ida nda ssista ncewh ich wa sr eceivedfr omth eSecr eta r yofSta tea ndth e
    Secr eta r iesofth eW a r a ndNa vyDep a r tments,a ndesp ecia llyfr omGener a l
    Doug la sM a cAr th ur a ndGener a lGeor g eC .M a r sh a llinth eOr ient .T h e
    C h ineseNa tiona lGover nmentwa smosth elp fulinfa cilita ting th ea ctivities
    ofmyM issionth r oug h outa r ea sunder itscontr ol .I nth eC ommunist-h eld
    a r ea sinNor th M a nch ur ia ,C h ineseC ommunista ndSovietRa ilwa yofficia ls
    wer ea lsoofh elp .
    Sincer elyyour s,
    E DW I NW .PAULE Y
    60( c)
    Gener a lSumma r yof" Rep or tonJ a p a neseAssetsinM a nch ur ia "
    A. SC OPE
    T h eobjectivesofth e1946Pa uleyM issioninM a nch ur ia wer e : tosur vey
    J a p a nesea ssetssubjecttor ep a r a tions ; toa scer ta inth ep r esentp r oductive
    ca p a cityofindustr y ; toestima tewh a timmedia ter ep a r a tionsr emova lsfr om
    J a p a ncouldbeutilizedtoimp r oveor r eh a bilita teth a tindustr y ; a ndtop r ove
    or disp r over ep or tsth a tcr ip p ling r emova lsh a dbeenma defr omth a ta r ea
    .
    T h eM issionwa sor g a nizedinW a sh ing toninAp r il1946p ur sua nttoinstr uc-
    tionsfr omth ePr esident .I tconta inedwell-k nownAmer ica neng ineer ssp ecia liz-
    ing inva r iousfieldsofindustr y .OnM a y4,1946,th eM issiondep a r tedfr om
    W a sh ing tonfor th eFa r E a st .After a sh or tsta yinT ok yowh er eth eM ission
    wa sa ug mentedbya number ofindustr ia lsp ecia listsfr omGener a lM a cAr th ur ' s
    h ea dqua r ter s,th eg r oup dep a r tedfor Seoulfor a sur veyofK or ea
    .Aba sewa s
    esta blish edinM uk den,M a nch ur ia ,onM a y2 7 ,1946a ndfr omth er einsp ection
    ANNE XE S
    5 99
    tr ip swer ema detoth eva r iousimp or ta ntindustr ia la ndmining center s .Among
    th esewer eM uk den,Fush un,Lia oya ng ,Ansh a n,Pench ih u,K ung yua n,C h inch ow,
    C h inh si,Peip ia o,Fouh sin,H uluta o,K a iyua n,Ssup ing ch ieh ,H sia 1,C h a ng ch un,
    K ir in,H a r bina ndM uta nch ia ng .Da ir en,th efinestsea p or tinM a nch ur ia ,a nd
    a nimp or ta ntindustr ia lcenter ,wa snotr ea ch edbeca usea uth or ityfor th evisit
    couldnotbesecur edfr omth eSovietGover nmentor loca la uth or ities .Antung ,
    a noth er imp or ta ntp ointwa snotvisitedbeca useC h ineseC ommunistsr efused
    p er mission.T h ewor k ofth eM issionwa sg r ea tlyfa cilita tedbyth ewh ole-
    h ea r tedcoop er a tionofth eC h ineseNa tiona lGover nmenta ndofa llUnited
    Sta tesAg enciesinth eFa r E a st
    .C h ineseC ommunistswer eofa ssista nceinth e
    visitsinter r itor yh eldbyth emin Nor th er n M a nch ur ia .T h eM issionleftC h ina
    on15 J uly1946a ndr etur nedtoW a sh ing tonon2 1J uly1946 .
    T h ep r incip a lsour cesofda ta up onwh ich th isr ep or tisba seda r eth efollowing
    a .I nW a sh ing ton : C onfer enceswith a ndstudiesma debya p p r op r ia teSections
    ofth eSta te,W a r ,Na vya ndC ommer ceDep a r tments,OfficeofStr a teg icSer vices,
    For eig nE conomicAdministr a tiona ndoth er g over nmenta la g encies .
    b.I nT ok yo : C onfer enceswith a ndstudiesma debya g enciesofSup r eme
    AlliedC omma nder .I nter viewswith J a p a neser esp onsiblefor th ema na g ement
    ofM a nch ur ia nindustr ya ndstudyofJ a p a neser ecor ds .
    c .I nM a nch ur ia : I nsp ectionofindustr ia lp la ntsinth ecenter smentioned.
    On-th e-sp otinter viewswith p er sonswh ower ep r esentbefor e,dur ing a nda fter
    th eSovietoccup a tionwer emostfr uitful .T h eseincludedC h inese,J a p a nese,
    Amer ica na ndE ur op ea nNa tiona ls
    .Atth etimeofth esur veyma nyJ a p a nese
    industr ia lexecutivesh a dnotyetbeenr ep a tr ia ted,soth a tma nydocumentssuch
    a sdia r iesa ndp r oductionr ecor dswer ea va ila bleinM a nch ur ia
    .
    I tisr ecog nizedth a tinth einter viewswith individua ls,th eM issionwa sdea l-
    ing with h ea r sa yevidencea ndth a tsomeofth einfor ma tionr eceivedwa sbia sed
    a ndexa g g er a ted.Never th eless,bycomp a r ing da ta fr omth ediffer entsour ces
    a ndba la ncing ita g a instobser vedconditions,itisbelievedth a ta na ccur a te
    p ictur ewa sevolveda ndth a tth isr ep or tissubsta ntia llya ccur a te
    .
    B . B AC K GROUND
    UnitedSta tesp olicyinth ep ostwa r Fa r E a stwa sp r edica tedup onth eesta b-
    lish mentofC h ina a sa str ong ,sta ble,unitedna tion,with a ba siceconomicself-
    sufficiency,soth a tna tioncouldta k eitsp r op er p a r tinth edevelop mentofa
    p ea cefulAsia ticeconomy
    .Dur ing th eyea r sbefor ea nda fter Pea r lH a r bor
    th eJ a p a neseh a dcr ea tedinM a nch ur ia a tr emendousindustr ia lstr uctur ewh ich
    wa sdefinitelytr ibuta r ytoth eeconomyofJ a p a n
    .H a dth isstr uctur er ema ined
    a sinta cta sitwa sonth eda teofSovietoccup a ncya ndh a dC h ina r ema ined
    p ea ceful,th eM a nch ur ia nindustr ia lcomp lexcouldh a ver ea dilybeeninteg r a ted
    with C h ina ' sg r owing economya ndsog r ea tlya cceler a tedth eover a llC h inesein-
    dustr ia ldevelop ment
    .T h ela r g eca p a citiesinba sicindustr iesinM a nch ur ia
    wouldh a vema dep ossiblea r a p ida bsor p tionbyC h ina offur th er p r ocessing
    equip mentr emovedfr omJ a p a na sr ep a r a tions
    .Atth esa metimeth isa ction
    wouldh a velop p edofffr omJ a p a noneofth emostimp or ta ntsour cesofstr eng th
    inth eJ a p a nesewa r p otentia l .I twa sp r esumedth a tC h ina couldfilla tlea st
    p a r tia lly,th eeconomicva cuumr esulting fr omth eJ a p a nesedefea ta ndth econ-
    sequentimp osedr eductionofJ a p a n' sp r oductiveca p a citytoa p ea cetimelevel
    .
    H owever ,th eda ma g ewh ich M a nch ur ia nindustr yh a ssusta inedsinceV-J Da y
    h a ssetba ck C h ina ' sindustr ia lp r og r essfor a g ener a tiona ndh a sth usma ter ia lly
    dela yedth eimp lementa tionofa nnouncedU
    .S .p olicy .
    J a p a n' sinter estinth eAsia ticM a inla ndh a sbeenoflong sta nding
    .T h e
    cla sh ofRussia na ndJ a p a neseinter eststh er e,r esultedinth eRusso-J a p a nese
    8445 88---49-41
    600
    U. S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    W a r in1904,a ndth ea cquisitionbyJ a p a nofRussia nconcessionsinSouth M a n-
    ch ur ia .W ith th eesta blish mentofth eSouth M a nch ur ia nRa ilwa yin1906,
    J a p a n' sexp lojta tionofM a nch ur ia took definitefor m
    .T h er a ilr oa dexp a nded
    intoma nyindustr ia lenter p r iseswh ich fur nish eda wedg efor fur th er J a p a nese
    p enetr a tiononth econtinent .W ith th eseizur eofM a nch ur ia fr omC h ina by
    th eK wa ntung Ar myin1931a ndth ecr ea tionofth ePup p etSta teofM a nch uk uo,
    th eexp loita tionwa str emendouslya cceler a ted
    .
    I mp elling motivesinJ a p a n' sdevelop mentofM a nch ur ia stemmedp r ima r ily
    fr omtwosour ces
    .One,th eultr a p a tr iotsincluding th emilita r yclique,th e
    B la ck Dr a g onSociety,a nda lldr ea mer sofa Pa n-Asia tich eg emonyunder . J a p a -
    nesedomina tion,foundinth econquesta ndexp loita tionofM a nch ur ia a nes-
    sentia lstep inth ema r ch toemp ir e
    .T h eJ a p a neseK wa ntung Ar myp la yedno
    sma llp a r tina dva ncing th ea imsofth emilita r yclique
    .T h eoth er sour ce,
    th eZa iba tsu( r uling commer cia lcombines) sa winM a nch ur ia a nop p or tunity
    for a nenor moussour ceofp r ofit
    .T h eJ a p a neseGover nmenta ndth ep up p et
    M a nch uk uoGover nmenta ssistedth eZa iba tsuinth eir exp loita tionwith p r efer en-
    tia ltr ea tmenta ndsubsidies
    .T h er ewa snoa ltr uisminth esea ctions .J a p a n
    took ca r eth a tma na g ementa ndtech nica lsk illsr ema inedinJ a p a neseh a nds,
    using th eloca lp op ula tionp r ima r ilya sa sour ceofch ea p la bor
    .
    M a nch ur ia isa r ela tivelyr ich countr y
    .I ta boundsinma nyna tur a lr esour ces
    wh ich existmuch mor esp a r selyinth er ema inder ofAsia
    .I tisoneofth efew
    a r ea sofg r ea tsizewh ich h a sconsistentlyp r oduceda g r icultur a lsur p luses
    .
    M a nch ur ia wa sfor tuna teinth a tth eJ a p a neseinth eir industr ia ldevelop ment
    th er ep r ovideda fa r g r ea ter ca p a cityinfinish edp r oductsth a nina nyoth er con-
    quer edcountr y
    .I twa sJ a p a n' sa p p a r entintentiontoma k eM a nch ur ia indus-
    tr ia llya ninteg r a lp a r tofth eJ a p a neseE mp ir ea nda sour ceofeconomic
    str eng th for fur th er milita r yconquest .T h isisindica tedbyth efa ctth a ta
    g r ea tdea lofconstr uctiona nddevelop mentofindustr ia la ndp ower fa cilities
    wer estillg oing ona tth eendofth ewa r .Fr om1932 to1944coa lp r oduction
    wa smor eth a ndoubleda ndth eoutp utofp ig ir ona ndir onor ewa smor eth a n
    tr ip led .
    T h ebestestima teofth etota lofJ a p a neseinvestmentsinM a nch ur ia a sof
    J une1945 isY -11,000,000,000
    .I na r r iving a tth isestima te,fig ur escitedbyth e
    C h ineseNor th ea stE conomicC ommission,th eB r itish M inistr yofE conomic
    W a r fa r e,th eU .S .For eig nE conomicAdministr a tion,a ndJ a p a nesesour ces
    wer ea lsoconsulted
    .
    T h edefea tofJ a p a nca usedth edisr up tionofth ep r oductioncenter sa ndtr a de
    ch a nnelsbuiltup byJ a p a ninitsemp ir e-building a ndconquests,th usup setting
    th eentir eeconomicstr uctur eofth eFa r E a st .U .S .p olicyisnowdir ectedtowa r d
    th eesta blish mentofa neconomyth a twillp r omotea la sting p ea ceinth eFa r
    E a sta ndtop r eventth er esur g enceofJ a p a neseeconomicdomina tion .
    U.S .p olicyh a slong h eldth a ta llJ a p a nesea ssetswh eth er situa tedinJ a p a n
    p r op er or inoth er a r ea swer esubjecttocla ima sa lliedr ep a r a tions.J a p a nese
    a ssetsinconquer eda r ea ssuch a sth ePh ilip p ines,C h ina ,including M a nch ur ia ,
    a ndK or ea ,wer etobeta k enfr omJ a p a neseowner sh ip a ndcontr ola ndwer eto
    beop er a tedfor th ebenefitofth ecountr ieswh er eth ep h ysica la ssetsexist .
    Under wh a tconditionsfulla ndcomp letetitletoth esea ssetsistobevested
    inth eloca lg over nmentsa ndunder wh a tconditionsth eex-J a p a neseindustr ia l
    p la ntsa r etobeconsider eda sp a r tofth eover a llr ep a r a tiona lloca tion,isstill
    under discussiona nda wa iting a llieda g r eement
    .I twa sconsider edth a tth is
    p r ima r ystep wa snecessa r yinor der tostr eng th enth eeconomiesofth ecoun-
    tr ieswh ich h a dbeenvictimsofJ a p a nesea g g r essiona ndfur th er tok eep th e
    ANNE XE S
    601
    fa cilitiesop er a ting inor der top r eventlossofneededp r oductiona ndsa feg ua r d
    th elivelih oodofth eloca lp op ula tion .
    T h enextstep neededisth er ea lig nmentofp r oductiona r ea sa ndtr a dech a n-
    nelsinth eFa r E a stsoa stosecur ea p r op er lyba la ncedr eg iona leconomyth a t
    ca nbeboth p r oductivea ndp r ofita ble ; a neconomyth a tdoesnoth a vetor ely
    up onsubsidies,confisca tion,a ndop p r essiontoma inta initself
    .T h eUnitedSta tes
    r ep a r a tionsp la nisa imeda ta ch ieving th esetwoimp or ta ntstep s : totur nover
    toloca lnon-enemyg over nmentscontr olofth eJ a p a nesea ssetssitua tedinth ose
    countr ies ;
    a nd,totr a nsfer sur p lusca p a cityfr omJ a p a ntor eg ionswh er eitca n
    bestbeusedtop r ocessth ena tur a lr esour cessoa stosa tisfyth eneedsofth e
    Fa r E a st .I nth esteelindustr y,for exa mp le,wh er eJ a p a nh a sa much la r g er
    ca p a cityth a nisneededfor h er nor ma lp ea cer equir ements,th eU .S.p olicy
    wouldr emoveth issur p lusca p a citya ndp la ceitnea r sour cesofir onor ea nd
    cok ing coa l .Such a r ea sca nbefoundinM a nch ur ia ,C h ina p r op er ,a ndth e
    Ph ilip p ines .
    C .FncmNGs
    T h ediffer enceinconditionofth eM a nch ur ia nindustr ia lp la ntbetweenJ a p a -
    nesesur r ender a ndth eda testh ePa uleyM issionma deitssur veyisa p p a lling ,
    a swillbesh owninth er ema inder ofth isr ep or t .H owmuch ofth ewr eck ed
    conditionisa dir ectr esultofSovietr emova ls,a ndh owmuch ma ybea scr ibed
    top illa g e,civilwa r ,a ndoth er indir ectconsequencesofth eSovietoccup a tion
    ca nnotbea ccur a telydeter mined.
    I na nyca se,th eSovietg over nmentmustbea r
    th ema jor r esp onsibility .
    Sovietfor cesenter edM a nch ur ia on9Aug ust1945 .J a p a neser esista ncewa s
    confinedtoNor th er nM a nch ur ia a ndwith ina week th isended .South er n
    M a nch ur ia ,wh ich conta inedover eig h typ er centofM a nch ur ia nindustr y,wa s
    ta k enp r a ctica llyunop p oseda ndwith littleifa nyda ma g e .T h er ewa sa mp le
    op p or tunityfor th eor der lyoccup a tionofth eentir ea r ea .
    J a p a nwa sp r ep a r ing tosur r ender p r ior toth eSovietentr yintoth eJ a p a nese
    wa r
    .T h er olling up ofth eSouth westPa cificfr ont,th er a p idp enetr a tionof
    th ePa cificdefenses,a ndth ep ower fulblowsstr uck a g a instth eJ a p a neseh ome-
    la ndfor cedJ a p a ntoseek mea nsfor h a lting th econflict .Ap a r tia lch r onolog y
    ofimp or ta nteventsfr omJ une15 ,1944,ta k enfr omGener a lM a cAr th ur ' sr ep or ts
    a ndoth er officia lsour cessh owsth efollowing :
    La nding sonSa ip a n

    J une15 ,1944
    La nding sonGua m

    J uly2 1
    La nding sonLeyte
    October 2 0
    Fir stB -2 9r a idsonJ a p a nfr omSa ip a n
    November 2 4
    La nding sonLuzon J a nua r y9,1945
    U.S .Na vy3r dFleetstr uck T ok yoa ndNa g oya -K obea r ea s Febr ua r y16-17
    La nding sonOk ina wa
    Ap r il1
    Abr og a tionbySovietsofT r ea tyofNeutr a litywith J a p a n
    Ap r il5
    Na va lop er a tionsa g a instJ a p a neseh omela ndfr omNor th H ok k a idotoT ok yo J uly14-17
    Potsda mUltima tumissuedtoth eJ a p a neseGover nment J uly2 7
    Fir sta tomicbombdr op p edonH ir osh ima Aug ust6
    Sovietsdecla r ewa r onJ a p a na ndinva deM a nch ur ia
    Aug ust9
    W or ldr eceivesnewsofJ a p a n' sa ccep ta nceofPotsda mUltima tum Aug ust10
    Gener a lM a cAr th ur a ck nowledg esr eceip tofnewsofJ a p a nesea ccep ta nce
    Aug ust11
    Sino-SovietT r ea tysig neda tM oscow Aug ust14
    Pr esidentT r uma na nnouncesunconditiona lsur r ender ofJ a p a n Aug ust15
    J a p a neseC omma nder inM a nch ur ia a p p ea lsbyr a diotoSovietstocea sea tta ck s Aug ust16
    Unop p osedSovieta ir la nding a tM uk den Aug ust18,1945
    J a p a nesedeleg a tiona r r ivesinM a nila tor eceiveor der s Aug ust19
    Unop p osedSovieta ir la nding sa tK ir ina ndC h a ng ch un Aug ust2 0
    E ig h th Ar mya dva ncep a r tyla ndeda tAtsug iAir dr ome,T ok yo Aug ust2 9
    Gener a lM a cAr th ur a r r ivesa tAtsug i Aug ust30
    For ma lsig ning ofsur r ender ter msinT ok yoB a y Sep tember 2
    602
    U. S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    Up onth eir a r r iva linth eindustr ia la r ea sofM a nch ur ia ,th eSovietsbeg a na
    systema ticconfisca tionoffooda ndoth er stock p ilesa ndinea r lySep tember
    sta r tedth eselectiver emova lofindustr ia lma ch iner y
    .I tisa p p a r entth a tth ey
    p la nnedtocomp leteth eser emova lsby3December 1945 ,th eda teor ig ina llyset
    for th ewith dr a wa lofa llSovietmilita r yfor cesfr omM a nch ur ia .
    T h eter m" str ip p ing " a sith a sbeenusedinth ep r essinconnectionwith r e-
    mova lsfr omM a nch ur ia ma ybeconfusing .T h eSovietsdidnotta k eever yth ing
    .
    T h eyconcentr a tedoncer ta inca teg or iesofsup p lies,ma ch iner ya ndequip ment .
    I na dditiontota k ing stock p ilesa ndcer ta incomp leteindustr ia linsta lla tions,
    th eSovietstook byfa r th ela r g er p a r tofa llfunctioning p ower g ener a ting a nd
    tr a nsfor ming equip ment,electr icmotor s,exp er imenta lp la nts,la bor a tor ies,a nd
    h osp ita ls .I nma ch inetools,th eytook onlyth enewesta ndbest,lea ving a nti-
    qua tedtoolsbeh ind.I nth eoldM uk denAr sena l,for exa mp le,a boutone-th ir d
    ofth etoolswer eta k en,wh ileinth enewa r sena l,vir tua llyever yth ing wa sta k en
    or demolish ed .
    Notonlywer ebuilding sa ndstr uctur esda ma g edbyth er emova lofth eequip -
    ment,butth eta k ing ofsomek eyequip ment,such a sg ener a tor sa ndp ump sfr om
    minesr esultedinth elossofcur r entp r oduction,a ndinir r ep a r a bleda ma g etoth e
    minesbyflooding .T h er emova lofp ower fa cilitiesnotonlyh a lteda llcur r ent
    industr ia lp r oduction,buta lsoma deitimp ossibletoma inta ina ndp r otectth e
    p la ntsth emselves .W a ter wor k sa ndsewa g efa cilitiesinth ela r g ecitieswer e
    ma deinop er a blebeca useofla ck ofp ower .
    After th er emova ls,th eSovietfor cesp er mitteda ndevenencour a g edC h inese
    mobstop illa g e,ta k ing officia lmoviesofth ep r ocessinsomeinsta nces .Ap p a r -
    entlyth emobswer einsea r ch ofobjectsofsa la bleva luea ndofwoodfor fuel
    tobur ndur ing th ebitter M a nch ur ia nwinter
    .T h efuelp r oblemwa s,ofcour se,
    enor mouslyintensifiedbyth estop p a g eofa la r g ep a r tofcoa lp r oductionbe-
    ca useofSovietr emova ls .
    B yfa r th eg r ea testp a r tofth eda ma g etoth eM a nch ur ia nindustr ia lcomp lex
    occur r eddur ing th eSovietoccup a tiona ndwa sp r ima r ilyduetoSovietr emova ls
    ofequip ment,a ndtoSovietfa ilur etop r eser veor der .After th eSovietwith -
    dr a wa l,C h ineseC ommunista ctionr esultedinfur th er da ma g etosomeofth e
    insta lla tions .I tisa sa dcommenta r yth a tth esma lla mountofbenefitr eceived
    byth eSovietGover nmentinitsr emova lsfr omM a nch ur ia couldh a vebeenr ea dily
    sup p liedbyr ep a r a tionsr emova lsfr omJ a p a np r op er a ta much sma ller costto
    th ewor ld.
    T h eSovietfor cesa lsoconfisca teda p p r oxima telyth r eemillionU
    .S .dolla r s
    wor th ofg oldbullionstock sa ndover a h a lfbillionM a nch ur ia nyua nfr om
    M a nch uk uoba nk s .T h eya lsocir cula tednea r lytenbillionyua ninoccup a tiona l
    cur r ency,a lmostdoubling th etota lM a nch ur ia nnoteissue
    .I na dditiontoth e
    r emova ls,mentioneda bove,occup a tiona lcur r encywa susedtop ur ch a sefa ctor ies
    a ndp r op er tiesa ndsomep r iva tely-ownedmer ch a ndisea ndma ter ia ls
    .
    I tisdifficulttoa scer ta ininM a nch ur ia th er ea lr ea sonsbeh indth eSoviet
    a ctionsth er e
    .T h eexcuseth a tth ea r ticlesr emovedwer einth ena tur eof" wa r
    booty" a ndwer edesp er a telyneededtor ep la ceda ma g eca usedbyth eGer ma n
    inva siona th ome,doesnotfullycover th esitua tion
    .Asfor r ep a r a tions,th e
    Sovietmilita r yeffor tinM a nch ur ia wh ich la stedonlya fewda ysisminutewh en
    comp a r edwith th elong ,tr emendousa ndcostlyop er a tionsinth ePa cific
    .T h er e-
    for e,th eSovietGover nmentwouldnotbeentitledtosubsta ntia lr ep a r a tionsfr om
    J a p a nese-owneda ssetsmer elyonth eba sisofth eir op er a tionsinth isa r ea
    .
    ObviouslyJ a p a nesea ssetsinM a nch ur ia didnotbelong solelytoth eSovietGov-
    er nment .Oth er na tionstooa r elog ica lcla ima nts
    .I nth ea lliedr ep a r a tions
    ANNE XE S
    discussionsa tM oscow,Potsda ma ndPa r isin1945 ,th ea lliesexp r esseda sa
    p r incip leth a tth eg r ea testeconomicutilitywouldr esultifth eindustr ia lequip -
    mentinM a nch ur ia wer eleftinta ctth er e,inth eloca tionsfor wh ich th eseitems
    wer esp ecifica llydesig ned .M oving th isequip menth a sdestr oyeda la r g ep a r tof
    itsor ig ina lva luea ndth einsta lla tionsfr omwh ich th isequip mentwa sr emoved
    h a veinma nyca sesbecometota llosses
    .
    I tca na lsobep ointedoutth a tth er ea r enowinth eoccup iedzonesofGer -
    ma ny( oth er th a nth eSovietoccup iedzone) r ep a r a tionsitemswh ich under th e
    ter msofth ePotsda mAg r eementwer edestinedtobedeliver edtoth eSoviets .
    T h ena tionsoccup ying th esezonesa r ea lsoentitledtoJ a p a neser ep a r a tions
    a ndsoh a vea leg itima tecla imonth eJ a p a nesea ssetsr emovedfr omM a nch ur ia
    byth eSovietGover nment .T h usSovietcla imsonGer ma nr ep a r a tionsinoc-
    cup iedzonescouldbecounter ba la ncedbycla imsbyoth er na tionsonth eM a n-
    ch ur ia nr emova ls.H owever th iswouldr equir er evisionofth eentir eg loba l
    r ep a r a tionsp r og r a m .
    Sovieta ctionsinM a nch ur ia a r eh ig h -lig h tedbyth eentir elydiffer entp olicy
    followedinK or ea wh er eth er ewer ep r a ctica llynoca p ita lr emova lsor destr uc-
    tionofindustr y .I nM a nch ur ia th econfisca tiona ndr emova loffoodstock s,
    th edestr uctiona ttenda ntup ona ndfollowing th er emova lsofma ch iner y,th e
    a lmostcomp leteh a lting ofp r oductiveeffor twith nor eg a r dfor th eh a r mful
    effectsup onth eC h inesep op ula tion,a llindica teth a tth er ewer elong r a ng estr a -
    teg icr ea sonsbeh indth eSovieta ctions .T h ech a osca usedbyth eSovietsh a s
    p r oduceda conditionofinsta bilityboth p olitica llya ndeconomica llywh ich will
    ta k ea long timetocor r ect
    .I tlefta p op ula ceh ung r y,cold,a ndfullofunr est
    .
    I tisg ener a llya g r eedth a tC h ina ' sfir steconomicneediscommunica tions,
    p r incip a llyr a ilwa ys,tr a nsp or t,a nddomesticsh ip p ing .Lessth a n10,000miles
    ofr a ilwa yisinexistenceina llofC h ina exclusiveofM a nch ur ia a ndlessth a n
    h a lfofth a tisnowop er a ble .M a nch ur ia with itsa bunda ntna tur a lr esour ces
    a ndindustr ia lp la ntwouldh a vebeenth elog ica lp ointtobeg inth er eh a bilita tion
    ofC h ina ' str a nsp or t .I fM a nch ur ia nindustr yh a dbeenleftinta ctitcoulda lso
    h a vep r oducedth esteel,ma ch iner ya ndconsumer g oodssoba dlyneededfor
    r estor a tiona ndfor newconstr uctioninC h ina .
    C h ina ' scontinuing inter na lstr ifeisa ma jor fa ctor inr eta r ding h er economic
    r ecover y .B uteven-th isca nnotminimizeth ep ower fulset-ba ck wh ich th ede-
    str uctionofth eM a nch ur ia nindustr ia lp la nth a sbeentoM a nch ur ia ,toC h ina ,
    a ndtoth eFa r E a ster nW or ld.
    D. C ONC LUSI ONS
    T h esitua tioninM a nch ur ia toda yisfa r fr omp r omising .T h einter na lstr ug -
    g lecontinuesinter mittently
    .Da ir en,byfa r th ebestp or t,h a sbeenp r a ctica lly
    sea ledoffbyth eSovietsfor th eir ownexclusiveuse,desp iteth efa ctth a tunder
    th eter msofth eSino-SovietT r ea tyofAug ust14,1945 ,Da ir enistobea nop en
    p or ta ndth eSovietsa r eentitledtouseonlyp a r tofth ep or tfa cilities .Ra il-
    wa ycommunica tionstoth efewr ema ining seconda r yp or tsa r eunder consta nt
    h a r a ssmentbyC h ineseC ommunists .T h us,evenifM a nch ur ia nindustr ywer e
    wor k ing fullbla st,itwouldbemostdifficultifnotimp ossibletomovea nyla r g e
    qua ntityoffinish edp r oductstoC h ina p r op er .I twouldbejusta sdifficult
    tomoveintoM a nch ur ia th eequip mentnecessa r ytor eh a bilita teindustr y .
    Littleca nbedoneinth ewa yofr eh a bilita tioninC h ina inth ea r ea swh er e
    fig h ting isg oing onor wh er eth eth r ea tofa r meda ctionisp r esent .T h is,h ow-
    ever ,sh ouldnotdela yth ep r ep a r a tionofp la nssoth a twh enp ea cefulconditions
    603
    604
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    a r er esumeda ndcommunica tionsr estor ed,a r a p ida ndor der lyp r ocessofr e-
    h a bilita tionofth ep la ntsessentia ltop r ima r yneedsofth einh a bita ntsca nbeg in
    .
    T h ena tur a lr esour cesa r eth er e.I nr estor ing M a nch ur ia ' sindustr ia lcomp lex,
    h owever ,itmustber emember edth a tM a nch ur ia isp r a ctica llysur r oundedby
    ter r itor yeith er wh ollyor p a r tia llyunder dir ectSovietcontr ol
    .M a nch ur ia will
    th usbevulner a bletofur th er Sovietp enetr a tion .
    I nth emea ntimenoeffor tsh ouldbesp a r edinth eindustr ia lstr eng th ening
    ofth ep ea ceful,a r ea sofoth er p a r tsofC h ina
    .C h ina ' sur g entneedsa r ema ni-
    fold,butth ep r imeneedisfor steel,for r a ilr oa ds,sh ip p ing ,constr uctiona nd
    consumer g oods .Oneimp or ta ntsteelp r oducing a r ea liesonth eY a ng tzeRiver ,
    nea r H a nk ow
    .T h er ea r eoth er s .T h esemustbesur veyedwith a viewtoth e
    immedia tetr a nsfer toth osea r ea sa sr ep a r a tionsfr omJ a p a n,ofsuch equip ment
    a sca nbeefficientlyutilized.Simila r r ecommenda tionsh a vebeenma dewith
    r esp ecttoth ePh ilip p ineI sla nds .T h eC h ineseGover nmentwa sur g edtota k e
    a ctiona long th eselinesdur ing Amba ssa dor Pa uley' sconfer encesinNa nk ing on
    2 5 M a y1946 .T h enecessityfor immedia tetr a nsfer ofcr itica llyneededp ower
    equip mentfor th ecoa lmining a r ea sofM a nch ur ia fr omJ a p a nwa sa lsop ointed
    outina letter fr omM r .Pa uleytoGener a lM a cAr th ur da ted2 0J une1946
    .
    T r a ining ofa dditiona lC h inesep er sonnelineng ineer ing a ndma na g ementofth e
    industr ia lequip mentisa lsoessentia l .
    M a nch ur ia ' sp ower insta lla tionsa r efir stp r ior ityinr eh a bilita tion
    .T h isin-
    cludesh ydr o-electr icsta tionsa swella sth er ma lp ower p la ntsa tth ecoa lmines
    .
    I fsufficientp ower g ener a ting equip mentca nbequick lytr a nsfer r edfr omJ a p a n,
    th er eisa g oodch a nceofsa lva g ing oneor twoimp or ta ntcoa lminesth a ta r e
    nowfloodedor ing r a veda ng er offlooding
    .
    Anoth er p ossiblea ndr ea dilya va ila blebutlimitedsour ceofp ower iswh a t
    r ema insofth eh ydr o-electr icdevelop mentnowinop er a tiona tT a feng mennea r
    K ir ina ndwh ich isfur nish ing p ower toH a r bina ndC h a ng ch un
    .T r a nsmission
    linestoth eSouth h a vebeencutbyC h ineseC ommunistswh owillnotp er mitr e-
    p a ir .Untilp ea cebetweenth eC ommunistsa ndC h ineseNa tiona listsisr estor ed,
    th isba dlyneededp ower isbeing wa sted
    .Restor a tionofelectr icp ower inM a n-
    ch ur ia willg ofa r towa r da llevia ting th eimmedia teneedsofth ep op ula ce
    .
    Giventh ebestofconditions,C h ina ' sr eh a bilita tionisa ma tter ofma nyyea r s
    .
    I nth emea ntimeth esta bilityofth eentir eFa r E a stisina la r g emea sur ede-
    p endentup onsa tisfying th eur g entneedsofth ep op ula tionsofth eva r iouscoun-
    tr ieslying th er e .T h eya llneedma ter ia lsa ndma ch inesfor r econstr uction .
    Fa ilur etosup p lyth eseneedswillr esultincontinuedunr esta ndinsta bility
    .
    Annexes to
    C h a p ter V:T h eM issip nof
    Gener a lGeor g eC
    .M a r sh a ll,1945 -1947
    61
    Pr esidentT r uma ntoth eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esidentto
    C h ina ( M a r sh a ll)
    W ASH I NGT ON,
    December 15 ,1945
    M Y DE ARGE NE RALM ARSH ALL
    : Onth eeveofyour dep a r tur efor C h ina I wa ntto
    r ep ea ttoyoumya p p r ecia tionofyour willing nesstounder ta k eth isdifficult
    mission .
    I h a veth eutmostconfidenceinyour a bilitytoh a ndleth eta sk befor eyoubut,
    tog uideyouinsofa r a syouma yfindith elp ful,I willg iveyousomeofth e
    th oug h ts,idea s,a ndobjectiveswh ich Secr eta r yB yr nesa ndI h a veinmindwith
    r eg a r dtoyour mission .
    I a tta ch sever a ldocumentswh ich I desir esh ouldbeconsider eda sp a r tofth is
    letter .Oneisa sta tementofU.S .p olicytowa r dsC h ina ' wh ich wa s,I under -
    sta nd,p r ep a r eda fter consulta tionwith youa ndwith officia lsofth eDep a r tment .
    T h esecondisa memor a ndumfr omth eSecr eta r yofSta tetoth eW a r Dep a r tment
    inr eg a r dtoC h ina
    .Andth eth ir disa cop yofmyp r essr elea seonp olicyin
    C h ina .' I under sta ndth a tth esedocumentsh a vebeensh owntoyoua ndr eceived
    your a p p r ova l .
    T h efa ctth a tI h a vea sk edyoutog otoC h ina isth eclea r estevidenceofmy
    ver yr ea lconcer nwith r eg a r dtoth esitua tionth er e
    .Secr eta r yB yr nesa ndI
    a r eboth a nxiousth a tth eunifica tionofC h ina byp ea ceful,democr a ticmeth ods
    bea ch ieveda ssoona sp ossible
    .I tismydesir eth a tyou,a smySp ecia lRep r e-
    senta tive,br ing tobea r ina na p p r op r ia tea ndp r a ctica blema nner th einfluence
    ofth eUnitedSta testoth isend .
    Sp ecifica lly,I desir eth a tyouendea vor top er sua deth eC h ineseGover nment
    toca lla
    .na tiona lconfer enceofr ep r esenta tivesofth ema jor p olitica lelements
    tobr ing a boutth eunifica tionofC h ina a nd,concur r ently,toeffecta cessa tion
    ofh ostilities,p a r ticula r lyinnor th C h ina .
    I tismyunder sta nding th a tth er eisnowinsessioninC h ung k ing a Peop les'
    C onsulta tiveC ouncilma deup ofr ep r esenta tivesofth eva r iousp olitica lelements,
    including th eC h ineseC ommunists
    .T h emeeting ofth isC ouncilsh ouldfur nish
    youwith a convenientop p or tunityfor discussionswith th eva r iousp olitica l
    lea der s.
    1 Notp r inted
    ; itdidnotdiffer substa ntia llyfr omth efina ltext,for wh ich seea nnex62
    .
    2
    Seea nnex62 .
    605
    606
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    Up onth esuccessofyour effor ts,a soutlineda bove,willdep endla r g ely,of
    cour se,th esuccessofour p la nsfor eva cua ting J a p a nesetr oop sfr omC h ina ,
    p a r ticula r lynor th C h ina ,a ndfor th esubsequentwith dr a wa lofour owna r med
    for cesfr omC h ina
    .I a mp a r ticula r lydesir ousth a tboth bea ccomp lish eda s
    soona sp ossible .
    I nyour conver sa tionswith C h ia ng K a i-sh ek a ndoth er C h ineselea der syou
    a r ea uth or izedtosp ea k with th eutmostfr a nk ness .Pa r ticula r ly,youma ysta te,
    inconnectionwith th eC h inesedesir efor cr edits,tech nica la ssista nceinth e
    economicfield,a ndmilita r ya ssista nce( I h a veinmindth ep r op osedU
    .S .milita r y
    a dvisor yg r oup wh ich I h a vea p p r ovedinp r incip le) ,th a ta C h ina disuniteda nd
    tor nbycivilstr ifecouldnotbeconsider edr ea listica llya sa p r op er p la cefor
    Amer ica na ssista ncea long th elinesenumer a ted
    .
    I a ma nxiousth a tyouk eep Secr eta r yB yr nesa ndmecur r entlyinfor med
    ofth ep r og r essofyour neg otia tionsa ndofobsta clesyouma yencounter .Y ou
    willh a veour fullsup p or ta ndwesh a llendea vor a ta lltimestobea sh elp ful
    toyoua sp ossible .
    Sincer elyyour s,
    H ARRY T RUM AN
    [ E nclosur e]
    M E M ORANDUM B Y SE C RE T ARY B Y RNE S
    [ W ASH I NGT ON,]
    December 9,1945
    For th eW a r Dep a r tment
    T h ePr esidenta ndth eSecr eta r yofSta tea r eboth a nxiousth a tth eunifica -
    tionofC h ina byp ea cefuldemocr a ticmeth odsbea ch ieveda ssoona sp ossible .
    Ata p ublich ea r ing befor eth eFor eig nRela tionsC ommitteeofth eSena te
    onDecember 7 ,th eSecr eta r yofSta tesa id
    :
    " Dur ing th ewa r th eimmedia teg oa lofth eUnitedSta tesinC h ina wa sto
    p r omotea milita r yunionofth esever a lp olitica lfa ctionsinor der tobr ing
    th eir combinedp ower tobea r up onour commonenemy,J a p a n .Our long er -
    r a ng eg oa l,th ena snow,a nda g oa lofa tlea stequa limp or ta nce,isth edevelop -
    mentofa str ong ,united,a nddemocr a ticC h ina .
    " T oa ch ieveth islong er -r a ng eg oa l,itisessentia lth a tth eC entr a lGover nment
    ofC h ina a swella sth eva r iousdissidentelementsa p p r oa ch th esettlementof
    th eir differ enceswith a g enuinewilling nesstocomp r omise
    .W ebelieve,a swe
    h a velong believeda ndconsistentlydemonstr a ted,th a tth eg over nmentofGen-
    er a lissimoC h ia ng K a i-sh ek a ffor dsth emostsa tisfa ctor yba sefor a develop ing
    democr a cy
    .B utwea lsobelieveth a titmustbebr oa denedtoincludeth er ep r e-
    senta tivesofth osela r g ea ndwellor g a nizedg r oup swh oa r enowwith outa ny
    voiceinth eg over nmentofC h ina .
    " T h isp r oblemisnota nea syone .I tr equir esta cta nddiscr etion,p a tience
    a ndr estr a int.I twillnotbesolvedbyth eC h ineselea der sth emselves
    .T oth e
    extentth a tour influenceisa fa ctor ,successwilldep endup onour ca p a cityto
    exer ciseth a tinfluenceinth elig h tofsh ifting conditionsinsuch ' a wa ya sto
    encour a g econcessionsbyth eC entr a lGover nment,byth eso-ca lledC ommunists,
    a ndbyth eoth er fa ctions ."
    T h ePr esidenth a sa sk edGener a lM a r sh a lltog otoC h ina a sh isSp ecia lRep r e-
    senta tivefor th ep ur p oseofbr ing ing tobea r ina na p p r op r ia tea ndp r a ctica ble
    ma nner th einfluenceofth eUnitedSta tesfor th ea ch ievementofth eendsset
    for th a bove
    .Sp ecifica lly,Gener a lM a r sh a llwillendea vor toinfluenceth eC h inese
    Gover nmenttoca lla na tiona lconfer enceofr ep r esenta tivesofth ema jor p olitica l
    ANNE XE S
    elementstobr ing a boutth eunifica tionofC h ina a nd,concur r ently,effecta ces-
    sa tionofh ostilities,p a r ticula r lyinnor th C h ina .
    I nr esp onsetoGener a lW edemeyer ' sr ecentmessa g es,th eSta teDep a r tmentr e-
    queststh eW a r Dep a r tmenttoa r r a ng efor dir ectionstoh imstip ula ting th a t :
    ( 1) I lema yp utintoeffectth ea r r a ng ementstoa ssistth eC h ineseNa tiona l
    Gover nmentintr a nsp or ting C h inesetr oop stoM a nch ur ia np or ts,including th e
    log istica lsup p or tofsuch tr oop s ;
    ( 2 ) H ema ya lsop r oceedtop utintoeffectth estep p ed-up a r r a ng ementsfor
    th eeva cua tionofJ a p a nesetr oop sfr omth eC h ina th ea ter ;
    ( 3) Pending th eoutcomeofGener a lM a r sh a ll' sdiscussionswith C h inese
    lea der sinC h ung k ing for th ep ur p oseofa r r a ng ing a na tiona lconfer enceof
    r ep r esenta tivesofth ema jor p olitica lelementsa ndfor a cessa tionofh ostilities,
    fur th er tr a nsp or ta tionofC h inesetr oop stonor th C h ina ,excep ta snor th C h ina
    p or tsma ybenecessa r yfor th emovementoftr oop sa ndsup p liesintoM a nch ur ia ,
    willbeh eldina beya nce ;
    ( 4) Ar r a ng ementsfor tr a nsp or ta tionofC h inesetr oop sintonor th C h ina
    ma ybeimmedia telyp er fected,butnotcommunica tedtoth eC h ineseGover n-
    ment .Such a r r a ng ementswillbeexecutedwh enGener a lM a r sh a lldeter mines
    eith er ( a ) th a tth emovementofC h inesetr oop stonor th C h ina ca nbeca r r ied
    outconsistentlywith h isneg otia tions,or ( b) th a tth eneg otia tionsbetween
    th eC h ineseg r oup sh a vefa iledor sh ownop r osp ectofsuccessa ndth a tth e
    cir cumsta ncesa r esuch a stoma k eth emovementnecessa r ytoeffectua teth e
    sur r ender ter msa ndtosecur eth elong -ter minter estsofth eUnitedSta tesinth e
    ma intena nceofinter na tiona lp ea ce .
    62
    Sta tementbyPr esidentT r uma nonUnitedSta tesPolicyT owa r d
    C h ina ,December 15 ,1945 '
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesh oldsth a tp ea cea ndp r osp er ityofth e
    wor ldinth isnewa ndunexp lor eder a a h ea ddep endup onth ea bilityofth e
    sover eig nna tionstocombinefor collectivesecur ityinth eUnitedNa tions
    or g a niza tion.
    I tisth efir mbeliefofth isGover nmentth a ta str ong ,uniteda nddemocr a tic
    C h ina isofth eutmostimp or ta ncetoth esuccessofth isUnitedNa tionsor g a n-
    iza tiona ndfor wor ldp ea ce .AC h ina disor g a nizeda nddividedeith er byfor eig n
    a g g r ession,such a sth a tunder ta k enbyth eJ a p a nese,or byviolentinter na l
    str ife,isa nunder mining influencetowor ldsta bilitya ndp ea ce,nowa ndinth e
    futur e.T h eUnitedSta tesGover nmenth a slong subscr ibedtoth ep r incip le
    th a tth ema na g ementofinter na la ffa ir sisth er esp onsibilityofth ep eop lesof
    th esover eig nna tions .E ventsofth iscentur y,h owever ,wouldindica teth a ta
    br ea ch ofp ea cea nywh er einth ewor ldth r ea tensth ep ea ceofth eentir ewor ld .
    I tisth usinth emostvita linter estofth eUnitedSta tesa nda llth eUnitedNa -
    tionsth a tth ep eop leofC h ina over look noop p or tunitytoa djustth eir inter na l
    differ encesp r omp tlybymea nsofp ea cefulneg otia tion .
    T h eGover nmentofth eUnitedSta tesbelievesitessentia l
    ( 1) T h a ta cessa tionofh ostilitiesbea r r a ng edbetweenth ea r miesofth e
    Na tiona lGover nmenta ndth eC h ineseC ommunistsa ndoth er dissidentC h inese
    $ Dep a r tment of
    Sta teB ulletin,Dec .16,1945 ,p .945 .
    607
    608
    U. S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    a r medfor cesfor th ep ur p oseofcomp leting th er etur nofa llC h ina toeffective
    C h inesecontr ol,including th eimmedia teeva cua tionofth eJ a p a nesefor ces
    .
    ( 2 ) T h a ta na tiona lconfer enceofr ep r esenta tivesofma jor p olitica lelements
    bea r r a ng edtodevelop a nea r lysolutiontoth ep r esentinter na lstr ife-a solution
    wh ich willbr ing a boutth eunifica tionofC h ina .
    T h eUnitedSta tesa ndth eoth er UnitedNa tionsh a ver ecog nizedth ep r esent
    Na tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina a sth eonlyleg a lg over nmentin
    C h ina
    .I tisth ep r op er instr umenttoa ch ieveth eobjectiveofa unifiedC h ina
    .
    T h eUnitedSta tesa ndth eUnitedK ing dombyth eC a ir oDecla r a tionin1943
    a ndth eUnionofSovietSocia listRep ublicsbya dh er ing toth ePotsda mDecla r a -
    tionofla stJ ulya ndbyth eSino-SovietT r ea tya ndAg r eementsofAug ust1945 ,
    a r ea llcommittedtoth eliber a tionofC h ina ,including th er etur nofM a nch ur ia
    toC h inesecontr ol
    .T h esea g r eementswer ema dewith th eNa tiona lGover nment
    ofth eRep ublicofC h ina .
    I ncontinua tionofth econsta nta ndclosecolla bor a tionwith th eNa tiona lGov-
    er nmentofth eRep ublicofC h ina inth ep r osecutionofth iswa r ,inconsona nce
    with th ePotsda mDecla r a tion,a ndtor emovep ossibilityofJ a p a neseinfluence
    r ema ining inC h ina ,th eUnitedSta tesh a sa ssumeda definiteoblig a tioninth e
    disa r ma menta ndeva cua tionofth eJ a p a nesetr oop s
    .Accor ding lyth eUnited
    Sta tesh a sbeena ssisting a ndwillcontinuetoa ssistth eNa tiona lGover nment
    ofth eRep ublicofC h ina ineffecting th edisa r ma menta ndeva cua tionofJ a p a n-
    esetr oop sinth eliber a teda r ea s .T h eUnitedSta tesM a r inesa r einNor th C h ina
    for th a tp ur p ose .
    T h eUnitedSta tesr ecog nizesa ndwillcontinuetor ecog nizeth eNa tiona lGov-
    er nmentofC h ina a ndcoop er a tewith itininter na tiona la ffa ir sa ndsp ecifica lly
    inelimina ting J a p a neseinfluencefr omC h ina .T h eUnitedSta tesisconvinced
    th a ta p r omp ta r r a ng ementfor a cessa tionofh ostilitiesisessentia ltoth eeffec-
    tivea ch ievementofth isend .UnitedSta tessup p or twillnotextendtoUnited
    Sta tesmilita r yinter ventiontoinfluenceth ecour seofa nyC h ineseinter na l
    str ife .
    T h eUnitedSta tesh a sa lr ea dybeencomp elledtop a ya g r ea tp r icetor estor e
    th ep ea cewh ich wa sfir stbr ok enbyJ a p a nesea g g r essioninM a nch ur ia .T h e
    ma intena nceofp ea ceinth ePa cificma ybejeop a r dized,ifnotfr ustr a ted,unless
    J a p a neseinfluenceinC h ina iswh ollyr emoveda ndunlessC h ina ta k esh er p la ce
    a sa unified,democr a tica ndp ea cefulna tion
    .T h isisth ep ur p oseofth ema in-
    tena ncefor th etimebeing ofUnitedSta tesmilita r ya ndna va lfor cesinC h ina .
    T h eUnitedSta tesiscog niza ntth a tth ep r esentNa tiona lGover nmentofC h ina
    isa " one-p a r tyg over nment" a ndbelievesth a tp ea ce,unitya nddemocr a ticr e-
    for minC h ina willbefur th er edifth eba sisofth isGover nmentisbr oa dened
    toincludeoth er p olitica lelementsinth ecountr y .H ence,th eUnitedSta tes
    str ong lya dvoca testh a tth ena tiona lconfer enceofr ep r esenta tivesofma jor
    p olitica lelementsinth ecountr ya g r eeup ona r r a ng ementswh ich wouldg ive
    th oseelementsa fa ir a ndeffectiver ep r esenta tioninth eC h ineseNa tiona lGov-
    er nment .I tisr ecog nizedth a tth iswouldr equir emodifica tionofth eone-p a r ty
    " p olitica ltutela g e" esta blish eda sa ninter ima r r a ng ementinth ep r og r essof
    th ena tiontowa r ddemocr a cybyth efa th er ofth eC h ineseRep ublic,Doctor
    SunY a t-sen .
    T h eexistenceofa utonomousa r miessuch a sth a tofth eC ommunista r my
    isinconsistentwith ,a nda ctua llyma k esimp ossible,p olitica lunityinC h ina .
    W ith th einstitutionofa br oa dlyr ep r esenta tiveg over nment,a utonomousa r mies
    sh ouldbeelimina teda ssuch a nda lla r medfor cesinC h ina integ r a tedeffectively
    intoth eC h ineseNa tiona lAr my
    .
    ANNE XE S
    I nlinewith itsoftenexp r essedviewsr eg a r ding self-deter mina tion,th eUnited
    Sta tesGover nmentconsider sth a tth edeta iledstep snecessa r ytoth ea ch ieve-
    mentofp olitica lunityinC h ina mustbewor k edoutbyth eC h ineseth emselves
    a ndth a tinter ventionbya nyfor eig ng over nmentinth esema tter swouldbe
    ina p p r op r ia te .T h eUnitedSta tesGover nmentfeels,h owever ,th a tC h ina h a s
    a clea r r esp onsibilitytoth eoth er UnitedNa tionstoelimina tea r medconflict
    with initster r itor ya sconstituting a th r ea ttowor ldsta bilitya ndp ea ce-a
    r esp onsibilitywh ich issh a r edbyth eNa tiona lGover nmenta nda llC h inese
    p olitica la ndmilita r yg r oup s
    .
    AsC h ina movestowa r dp ea cea ndunitya long th elinesdescr ibeda bove,th e
    UnitedSta teswouldbep r ep a r edtoa ssistth eNa tiona lGover nmentinever y
    r ea sona blewa ytor eh a bilita teth ecountr y,imp r oveth ea g r a r ia na ndindustr ia l
    economy,a ndesta blish a milita r yor g a niza tionca p a bleofdisch a r g ing C h ina ' s
    na tiona la ndinter na tiona lr esp onsibilitiesfor th ema intena nceofp ea cea nd
    or der .I nfur th er a nceofsuch a ssista nce,itwouldbep r ep a r edtog ivefa vor a ble
    consider a tiontoC h ineser equestsfor cr editsa ndloa nsunder r ea sona blecon-
    ditionsfor p r ojectswh ich wouldcontr ibutetowa r dth edevelop mentofa h ea lth y
    economyth r oug h outC h ina a ndh ea lth ytr a der ela tionsbetweenC h ina a ndth e
    UnitedSta tes .
    63
    Pr essRelea seonOr der for C essa tionofH ostilities,J a nua r y10,1946
    W e,Gener a lC h a ng C h un,Rep r esenta tiveofth eNa tiona lGover nment,a nd
    Gener a lC h ouE n-la i,Rep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty,h a ver ec-
    ommendedtoGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek a ndC h a ir ma nM a oT se-tung a nd
    h a vebeena uth or izedbyth emtoa nnounceth a tth efollowing or der h a sbeen
    issuedtoa llunits,r eg ula r ,militia ,ir r eg ula r a ndg uer r illa ,ofth eNa tiona l
    Ar miesofth eRep ublicofC h ina a ndofth eC ommunist-ledtr oop softh eRep ublic
    ofC h ina
    " Allunits,r eg ula r ,militia ,ir r eg ula r a ndg uer r illa ,ofth eNa tiona lAr miesof
    th eRep ublicofC h ina a ndofC ommunist-ledtr oop softh eRep ublicofC h ina a r e
    or der edtoca r r youtth efollowing dir ective :
    a .Allh ostilitieswillcea seimmedia tely .
    b
    .E xcep tincer ta insp ecificca ses,a llmovementsoffor cesinC h ina willcea se .
    T h er ea lsoma ybeth emovementsnecessa r yfor demobiliza tion,r edisp osition,
    sup p ly,a dministr a tiona ndloca lsecur ity
    .
    c.Destr uctionofa ndinter fer encewith a lllinesofcommunica tionswillcea se
    a ndyouwillclea r a tonceobstr uctionsp la ceda g a instor inter fer ing with such
    linesofcommunica tions .
    d.AnE xecutiveH ea dqua r ter swillbeesta blish edimmedia telyinPeip ing
    for th ep ur p oseofca r r ying outth ea g r eementsfor cessa tionofh ostilities .T h is
    H ea dqua r ter swillconsistofth r eeC ommissioner s ; oner ep r esenting th eC h inese
    Na tiona lGover nment,oner ep r esenting th eC h ineseC ommunistPa r ty,a ndoneto
    r ep r esentth eUnitedSta tesofAmer ica .T h enecessa r yinstr uctionsa ndor der s
    una nimouslya g r eedup onbyth eth r eeC ommissioner s,willbeissuedinth ena me
    ofth ePr esidentofth eRep ublicofC h ina ,th r oug h th eE xecutiveH ea dqua r ter s ."
    Asa ma tter ofp ublicinter estwea r efur th er a uth or izedtoa nnounceth a tth e
    following stip ula tionsr eg a r ding th ea boveC essa tionofH ostilitiesOr der wer e
    a g r eedup ona ndma dea ma tter ofr ecor dinth eminutesofth econfer ences
    .
    609
    610 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    1.Pa r a g r a p h b, C essa tionofH ostilitiesOr der ,doesnotp r ejudicemilita r y
    movementssouth ofth eY a ng tzeRiver for th econtinuedexecutionofth ep la n
    ofmilita r yr eor g a niza tionofth eNa tiona lGover nment .
    2 .Pa r a g r a p h b, C essa tionofH ostilitiesOr der ,doesnotp r ejudicemilita r y
    movementsoffor cesofth eNa tiona lAr myintoor with inM a nch ur ia wh ich
    a r efor th ep ur p oseofr estor ing C h inesesover eig nty .
    3 .Linesofcommunica tions,mentionedinp a r a g r a p h
    b, C essa tionofH ostilities
    Or der ,includesp ostcommunica tions .
    4.I tisfur th er a g r eedth a tmovementsofth efor cesofth eNa tiona lAr myunder
    th efor eg oing stip ula tionssh a llber ep or tedda ilytoth eE xecutiveH ea dqua r ter s .
    W ea r ea lsoa uth or izedtoa nnounceth a tth ea g r eements,r ecommenda tions,a nd
    dir ectivesofth eE xecutiveH ea dqua r ter swilldea lonlywith th eimmedia te
    p r oblemsr a isedbyth ecessa tionofh ostilities
    .
    Amer ica np a r ticip a tionwith inth eH ea dqua r ter swillbesolelyfor th ep ur p ose
    ofa ssisting th eC h inesemember sinimp lementing th eC essa tionofH ostilities
    Or der .
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swillincludea nOp er a tionsSection,comp osedof
    th enumber ofofficer sa ndmenr equir edtosup er visea dequa telyinth efieldof
    th eva r iousdeta ils .
    I tisa g r eedth a tsep a r a tea ndindep endentsig na lcommunica tionssystems
    ma ybeesta blish edfor ea ch C ommissioner inor der toinsur er a p ida ndunh a m-
    p er edcommunica tions .
    T h eH ea dqua r ter swillbeloca tedinitia llya tPeip ing .
    C H ANGC H UN
    C nou E NLAI
    64
    ResolutiononGover nmentOr g a niza tiona dop tedbyth ePolitica l
    C onsulta tiveC onfer ence,J a nua r y1946
    4
    I .C oncer ning th eSta teC ouncil
    :Pending th econvoca tionofth eNa tiona lAssem-
    bly,th eK uominta ng ,a sa p r elimina r ymea sur ep r ep a r a tor ytoth ea ctua lina ug u-
    r a tionofconstitutiona lism,willr eviseth eOr g a nicLa wofth eNa tiona lGover n-
    mentinor der toexp a ndth eSta teC ouncil .T h efollowing a r eth esa lientp oints
    ofth er evisionunder contemp la tion
    1
    .T h er ewillbefor ty( 40) Sta teC ouncillor s,ofwh omth ePr esidentsofth e
    E xecutive,Leg isla tive,J udicia l,E xa mina tion,a ndC ontr olY ua nwillbeex-
    officiomember s .
    2
    .T h eSta teC ouncillor swillbech osenbyth ePr esidentofth eNa tiona l
    Gover nmentfr oma mong th eK uominta ng member sa swella snon-member sof
    th eK uominta ng .
    3.T h eSta teC ouncilisth esup r emeor g a nofth eGover nmentinch a r g eof
    na tiona la ffa ir s .
    4
    .T h eSta teC ouncilwillbecomp etenttodiscussa nddecideon
    A
    .Leg isla tivep r incip les .
    B .Administr a tivep olicy
    .
    C .I mp or ta ntmilita r ymea sur es
    .
    4 Pr inteda lsoin C h ina H a ndbook ,1937 -1945 ,p p
    .7 44-7 45 .
    ANNE XE S 611
    D.Fina ncia lsch emesa ndth ebudg et.
    E .T h ea p p ointmenta nddismissa lofM inister sofSta tewith or with outp or t-
    folios,a ndth ea p p ointmentofmember softh eLeg isla tivea ndC ontr olY ua n .
    F .M a tter ssubmittedbyth ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentfor
    consider a tion .
    G
    .Pr op osa lssubmittedbyth r eeor mor eSta teC ouncillor s
    .
    5
    .I fth ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentisofop inionth a ta nydecision
    ofth eSta teC ouncilisdifficulttobeca r r iedout,h ema ysubmititfor r econsid-
    er a tion .I nca seth r ee-fifth softh eSta teC ouncillor s,up onr econsider a tion,up -
    h oldth eor ig ina ldecision,itsh a llbeca r r iedouta ccor ding ly
    .
    6 .Gener a lr esolutionsbefor eth eSta teC ouncila r etobep a ssedbya ma jor ity
    voteofth eSta teC ouncillor sp r esent
    .I fa r esolutionbefor eth eSta teC ouncil
    sh ouldinvolvech a ng esina dministr a tivep olicy,itmustbep a ssedbya two-
    th ir dsvoteofth eSta teC ouncillor sp r esent
    .W h eth er a g ivenr esolutioninvolves
    ch a ng esina dministr a tivep olicyor notistobedecidedbya ma jor ityvoteof
    th eSta teC ouncillor sp r esent.
    7 .T h eSta teC ouncilmeetsever ytwoweek s
    .T h ePr esidentofth eNa tiona l
    Gover nmentma yca llemer g encymeeting s,ifnecessa r y .
    I I .C oncer ning th eE xecutiveY ua n
    .
    1 .AllM inister softh eE xecutiveY ua na r eip sofa ctoM inister sofSta te
    .
    T h er ema ybeth r eetofiveM inister sofSta tewith outp or tfolios.
    2 .M ember sofa llp olitica lp a r tiesa swella sindividua lswith nop a r tya ffilia -
    tionsma ybecomeM inister sofSta tewith or with outp or tfolios .
    I I I .C oncer ning miscella neousma tter s .
    1 .W h eth er th emember sh ip ofth ePeop le' sPolitica lC ouncilsh ouldbein-
    cr ea seda nditsp ower sr a ised,p ending th eina ug ur a tionofth eC onstitution,will
    belefttoth eGover nmenttodecideinth elig h tofth ecir cumsta ncesofth etime
    .
    2 .AllGover nmentemp loyees,wh eth er ofth eC entr a lGover nmentor ofth e
    loca lGover nments,sh ouldbeselectedonth eba sisofmer it .Nodiscr imina tions
    ona ccountofp a r tya ffilia tionssh ouldbea llowed .
    Nova :A .T h ea p p ointmentofSta teC ouncillor sbyth ePr esidentofth eNa tiona l
    Gover nmentwillbema deonth enomina tionofth ediffer entp a r tiesconcer ned .
    I nca seh edoesnotconsenttoth eca ndida tur eofa nyg ivenindividua l,th ep a r ty
    concer nedma ynomina tea noth er onefor th eoffice
    .
    B .W h enth ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentnomina tesa nyindividua l
    with nop a r tya ffilia tionsa sSta teC ouncillor wh oseca ndida tur eisop p osed
    byone-th ir dofth eoth er nominees,h emustr econsider th ema tter a ndma k ea
    differ entnomina tion.
    C .H a lfofth eSta teC ouncillor swillbeK uominta ng member sa ndth eoth er
    h a lfwillbemember sofoth er p olitica lp a r tiesa ndp r ominentsocia llea der s .
    T h eexa ctnumber ofmember sofoth er p olitica lp a r tiesa ndp r ominentsocia l
    lea der swh oa r etoser vea sSta teC ouncillor swillfor mth esubjectofsep a r a te
    discussions .
    D.Ofth eexisting M inister sunder th eE xecutiveY ua na ndth ep r op osedM inis-
    ter sofSta tewith outp or tfolios,sevenor eig h twillbea p p ointedfr oma mong
    non-K uominta ng member s .
    E .T h enumber ofM inistr iestobea ssig nedtonon-K uominta ng member swill
    for mth esubjectofsep a r a tediscussionsa fter th ePC C h a sclosed .
    612

    U
    .S .
    RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    65
    ResolutiononPr og r a mfor Pea cefulNa tiona lReconstr uctionAdop ted
    byth ePolitica lC onsulta tiveC onfer ence,J a nua r y1946
    s
    Nowth a tth ewa r ofr esista ncea g a instJ a p a nh a sendeda ndp ea cefulr econ-
    str uctionsh ouldbeg in,th eNa tiona lGover nmenth a sinvitedr ep r esenta tivesof
    th ediffer entp olitica lp a r tiesa ndp r ominentsocia llea der stoth ePolitica lC on-
    sulta tiveC onfer encetodiscussna tiona lp r oblemswith th edoubleobjectiveof
    p utting a nendtoth ep er iodofp olitica ltutela g ea ndina ug ur a ting constitution-
    a lisma ta nea r lyda te.T h ep r esentp r og r a misdr a wnup toser vea sa g uidefor
    th eGover nment,p ending
    .th ea ctua lina ug ur a tionofconstitutiona lism .Rep -
    r esenta tivesofth ediffer entp olitica lp a r tiesa ndp r ominentsocia llea der swill
    beinvitedtota k ep a r tinth eGover nment .I tistobeh op edth a tonea nda llwill
    g ivefir stconsider a tiontoth eneedsofth ena tiona ndth edema ndsofth ep eop le,
    a ndth a tth eywillcoop er a tewh oleh ea r tedlya ndwor k for th er ea liza tionofth e
    p r og r a m,wh osema infea tur esa r ea sfollows
    I .
    GE NE RALPRI NC I PLE S
    1 .T h ep r incip lesofth eSa nM inC h uI willber eg a r deda sth eh ig h estg uiding
    p r incip lesfor na tiona lr econstr uction .
    2 .Allfor cesofth ena tionwilluniteunder th eg uida nceofPr esidentC h ia ng
    K a i-sh ek inor der toconstr ucta newC h ina ,unified,fr ee,a nddemocr a tic .
    3 .I tisr ecog nizedth a tth edemocr a tiza tionofp olitics,th ena tiona liza tionof
    tr oop s,a ndth eequa litya ndleg a lityofa llp olitica lp a r ties,a sa dvoca tedby
    Pr esidentC h ia ng ,a r enecessa r yp a th slea ding top ea cefulna tiona lr econstr uction .
    4.Politica ldisp utesmustbesettledbyp olitica lmea nsinor der toma inta in
    p ea cefulna tiona ldevelop ment .
    I I .T H E RI GH T SOFT H E PE OPLE
    1 .T h efr eedomsofp er son,th oug h t,r elig ion,belief,sp eech ,th ep r ess,a ssembly,
    a ssocia tion,r esidence,r emova l,a ndcor r esp ondencesh ouldbeg ua r a nteedto
    th ep eop le.Anyexisting la wsth a tcontr a veneth esefr eedomssh ouldbeeith er
    r evisedor r ep ea led .
    2 .Anyor g a niza tionor individua loth er th a njudicia lor g a nsa ndth ep olice
    sh ouldbestr ictlyfor biddentoa r r est,tr y,a ndp unish th ep eop le .Anyonewh o
    viola testh isr ulesh a llbep unish ed .T h eH a bea sC or p usLa wwh ich h a sa lr ea dy
    beenp r omulg a tedbyth eGover nmentsh ouldbep utintop r a ctica lop er a tionby
    Gover nmentdecr eea ta nea r lyda te .
    3 .T h ep olitica l,socia l,educa tiona l,a ndeconomicequa lityofwomensh ouldbe
    g ua r a nteed .
    I I I .POLI T I C ALPROB LE M S
    1.Allna tiona lmea sur esofth emomentsh ouldta k eintoconsider a tionth e
    p r op er inter estsofth ep eop leofa llloca lities,cla sses,a ndp r ofessions,a nda llow
    for th eir equita bledevelop ment .
    2
    .I nor der toincr ea sea dministr a tiveefficiency,th e! differ entg r a desofa d-
    ministr a tivema ch iner ysh ouldber eva mp ed,th eir r ig h tsa nddutiessh ouldbe
    unifieda ndclea r lydelimited,a llunnecessa r yGover nmenta la g enciessh ouldbe
    a bolish ed,th ea dministr a tivep r ocedur esh ouldbesimp lified,a ndth ep r incip le
    5
    Pr inteda lsoin C h ina H a ndbook ,1937 -1945 ,p .7 47 .
    ANNE XE S 613
    ofindividua lr esp onsibilityea ch for h isownsectionofth ewor k sh ouldbe
    intr oduced.
    3
    .Asoundsystemofcivilser vicesh ouldbeesta blish ed : comp etentindividua ls
    sh ouldbep r otected ; Gover nmentemp loyeessh ouldbea p p ointednotonth e
    ba sisofp er sona lor p a r tya lleg ia nce,butonth a tofa bilitya ndp a stexp er ience ;
    noonesh ouldbea llowedtoh oldconcur r entjobsor tobedr a wnintoGover nment
    ser viceth r oug h th eexer tionofp ur elyp er sona linfluence.
    4
    .T h eunitya ndindep endenceofth ejudicia lp ower sh ouldbeg ua r a nteed,p r e-
    cluding i
    .tfr omp olitica linter fer ence .T h ep er sonnelinth ecour tsofla wsh ould
    beincr ea sed,th eir sa la r iesa ndp ositionssh ouldber a ised,th ejudicia lp r ocedur e
    sh ouldbesimp lified,a ndp r isonssh ouldber efor med
    .
    5 .T h esup er visor ysystemsh ouldbestr ictlyenfor ced ; cor r up tionsh ouldbe
    sever elyp unish ed ; fa cilitiessh ouldbeg iventoth ep eop letoa ccusecor r up t
    officia ls.
    6
    .Loca lself-g over nmentsh ouldbea ctivelyp ush edfor th ,a ndp op ula r elections
    beg inning fr omth elower a dministr a tiveunitsa ndg r a dua llya scending toth e
    h ig h estunitsh ouldbeca r r iedout .Pr ovincia l,Distr ict,a ndM unicip a lC ouncils
    sh ouldbeesta blish edth r oug h outth ecountr ya ta nea r lyda te,a ndDistr ictM a g is-
    tr a tessh ouldbeelectedbyth ep eop le .
    I nfr ontier p r ovincesa nddistr ictswh er eminor ityp eop leslive,th enumber
    ofPr ovincia lor Distr ictC ouncillor stobeelectedbyth eseminor ityp eop lessh ould
    befixeda ccor ding toth ep r op or tionth eyoccup yinth eir r esp ectivep r ovincesor
    distr icts .
    7 .Allna tiona la dministr a tivema tter swh ich h a vetobeca r r iedoutinth e
    ter r itor yofa distr ictwh ich h a sa tta inedcomp leteself-g over nmentmustbe
    ca r r iedoutunder th esup er visiona ndcontr olofth eNa tiona lGover nment .
    8
    .T h ep ower softh eC entr a la ndloca lGover nmentssh ouldber eg ula tedonth e
    ba sisofth ep r incip leof" a fa ir distr ibutionofp ower s" .T h eloca lGover nments
    ma yta k esuch mea sur esa sa r ea da p tedtoth esp ecia lcir cumsta ncesofth eloca li-
    tiesconcer ned,butth er eg ula tionsissuedbyth ePr ovincia la ndDistr ictGover n-
    mentsmustnotcontr a veneth ela wsa nddecr eesofth eC entr a lGover nment .
    I V.M I LI T ARY AFFAI RS
    1.T h ea r mybelong stoth eSta te .I tisth edutyofth esoldier top r otectth e
    countr ya ndloveth ep eop lea ndtoinsur eth eunityboth ofmilita r yor g a niza tion
    a ndofmilita r ycomma nd .
    2 .Allmilita r yesta blish mentssh ouldbea da p tedtoth eneedsofna tiona lde-
    fense .T h emilita r ysystemsh ouldber efor medina ccor da ncewith democr a tic
    institutionsa ndth ecir cumsta ncesofth ena tion .T h ea r mya ndp olitica lp a r ties
    sh ouldbesep a r a tedfr omea ch oth er
    ; milita r ya ndcivila uth or itysh ouldbevested
    indiffer enth a nds ;
    milita r yeduca tionsh ouldbeimp r oved ; equip mentsh ouldbe
    a dequa te
    ; a soundp er sonnela ndfina ncesystemsh ouldbeintr oduced .Allth ese
    sh ouldbedoneinor der tocr ea tea moder nizedna tiona la r my .
    3 .T h esystemofconscr ip tionsh ouldbeimp r oveda ndma detoa p p lyfa ir ly
    a ndth r oug h outth ewh olecountr y .
    Somefor mofth evolunteer systemsh ould
    bema inta ineda ndimp r ovedup oninor der tomeetth eneedsofa fullyequip p ed
    a r my .
    4
    .Alltr oop softh ecountr ysh ouldber eor g a nizedintoa lesser number ofunits
    ina ccor da ncewith th ep r ovisionsofth e" M ilita r yReor g a niza tionPla n" .
    5
    .Pr ep a r a tionsfor th er eh a bilita tiona ndemp loymentofdisba ndeda ndr etir ed
    officer sa ndmensh ouldbema de
    .T h elivelih oodofdisa bledofficer sa ndmen
    614
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    sh ouldbeg ua r a nteed
    .T h efa miliesoffa llenofficer sa ndmensh ouldbep r ovided
    for .
    6
    .Atimelimitsh ouldbesetfor th er ep a tr ia tionofth eJ a p a nesetr oop swh o
    h a vesur r ender ed .Adequa temea sur essh ouldbep utintoop er a tiona ta nea r ly
    da tefor th edisba ndmentofp up p ettr oop sa ndth eliquida tionofr oving a r med
    ba nds .
    V.FORE I GNRE LAT I ONS
    1
    .T h eAtla nticC h a r ter ,th eC a ir oDecla r a tion,th eM oscowFour -Power Dec-
    la r a tion,a ndth eUnitedNa tionsOr g a niza tionC h a r ter sh ouldbeobser ved .C h ina
    willta k ea na ctivep a r tinth eUNOinor der top r eser vewor ldp ea ce .
    2
    .Allr emna ntsofJ a p a neseinfluenceinC h ina sh ouldbeextir p a teda ccor ding
    toth ep r ovisionsofth ePotsda mDecla r a tion
    .T h ep r oblemofJ a p a nsh ouldbe
    solvedincoop er a tionwith oth er AlliedNa tionsinor der top r eventth er esur g ence
    ofJ a p a neseFa scist-milita r istfor cesa ndtog ua r a nteeth esecur ityofth eFa r
    E a st .
    3
    .Fr iendlyr ela tionswith th eUnitedSta tes,th eSovietUnion,th eUnited
    K ing dom,Fr a nce,a ndoth er democr a ticcountr iessh ouldbep r omoted
    ; tr ea ty
    oblig a tionssh ouldbeobser ved ; a ndeconomica ndcultur a lcoop er a tionsh ould
    beunder ta k eninor der towor k for th ep r osp er itya ndp r og r essofth ewor ld
    inconjunctionwith oth er countr ies .
    4
    .C ommer cia ltr ea ties,ba sedonth ep r incip lesofequa litya ndr ecip r ocity,
    sh ouldbeconcludeda ta nea r lyda tewith oth er na tionswh ennecessa r y,a nd
    th ep ositionofC h ineser esidentsover sea ssh ouldbea melior a ted.
    VI
    .E C ONOM I C SANDFI NANC E
    1
    .Ap la nofeconomicr econstr uctionsh ouldbefor mula tedina ccor da ncewith
    th etea ch ing sofDr .SunY a t-sen' s" I ndustr ia lPla nning " ,a ndth ecoop er a tionof
    for eig nca p ita la ndtech niquesh ouldbewelcome
    .
    2 . Any
    enter p r isewh ich p a r ta k esofth ena tur eofa monop olyor wh ich ca nnot
    beunder ta k enbyp r iva teinitia tivesh ouldbecla ssifieda sa sta teenter p r ise ;
    th ep eop lesh ouldbeencour a g edtounder ta k ea lloth er enter p r ises .Such sh ould
    beth ep r incip lesfor th efir ststa g eofeconomicr econstr uction,wh ich mustbe
    effectivelyca r r iedout
    .Allexisting mea sur essh ouldbeexa mineda ndimp r oved
    up oninth elig h tofth isp r incip le .
    3
    .I nor der toh a stenth ep r ocessofC h ina ' sindustr ia liza tionth eGover nment
    sh ouldconvenea Na tiona lE conomicC onfer ence,towh ich willbeinvitedsocia l
    lea der sinter estedinth ep r oblemofeconomicr econstr uction .I nth iswa yth e
    Gover nmentwillbea bletosoundoutp op ula r op iniona nddecideup onth e
    mea sur estobeta k en .
    4.T h edevelop mentof" ofeia lca p ita lism" sh ouldbefor esta lled
    .Gover nment
    officia lssh ouldbestr ictlyfor biddentota k ea dva nta g eofth eir officia lp osition
    toindulg einsp ecula tiona ndcor ner ing ,eva deta xes,smug g le,embezzlep ublic
    funds,a ndilleg a llyma k euseofth emea nsoftr a nsp or ta tion .
    5 .Activep r ep a r a tionsmustbema defor th econstr uctionofa dditiona lr a il-
    r oa dsa ndh ig h wa ys,h a r bor sa ndba ys,ir r ig a tiona ndoth er p r ojects .Subsidies
    sh ouldbeg r a ntedtoth osewh oconstr ucth ouses,sch ools,h osp ita ls,a ndoth er
    p ublicbuilding s .
    6
    .Fa r mr entsa ndinter estr a tesmustbeeffectivelyr educed
    .T h er ig h tsof
    th elesseemustbep r otected,a ndth ep a ymentoffa r mr entsmustbeg ua r a nteed
    .
    M or ea ndla r g er loa nstofa r mer smustbema dea va ila ble,a ndusur ysh ouldbe
    str ictlyp r oh ibited
    .Allth esemustbedoneinor der tobetter th ep ea sa nts' lot
    .
    T h ela ndla wmustbep utintoop er a tionsoa stoa tta inth eobjectiveof" H e
    wh otillsth esoila lsoownsit ."
    7
    .Activemea sur essh ouldbeta k entoh elp th ep eop leincr ea seth eir p r oduc-
    tivep ower bya ffor esta tiona ndth eg r owth ofg r a ss,th econser va tionofwa ter
    a ndsoil,th edevelop mentofa nima lh usba ndr y,th er eor g a niza tiona ndfur th er
    develop mentofa g r icultur a lcoop er a tion,th eexp a nsionofa g r icultur a lexp er i-
    menta tiona ndr esea r ch ,a ndth eutiliza tionofmoder nequip menta ndmeth ods
    tok ill
    .locustsa ndoth er insects .
    8
    .La bor la wsmustbep utintoop er a tion
    .T h econditionsofla bor mustbe
    imp r oved ; th ebonussystemsh ouldbep utontr ia l ;
    unemp loymenta nddisa ble-
    mentinsur a ncessh ouldbesta r ted ;
    ch ilda ndfema lela bor sh ouldbeg ivena de-
    qua tep r otection
    ; mor ewor k er s' sch oolssh ouldbeesta blish edinor der tor a ise
    th ecultur a llevelofth ewor k ing p op ula tion.
    9
    .La wsg over ning industr ia la ssocia tionsh ouldbema dea ta nea r lyda te,so
    th a tth oseeng a g edinindustr ia lunder ta k ing sma yfor mth eir owna ssocia tions
    .
    La wsconcer ning fa ctor yma na g ementsh ouldbeexa mineda ndr evisedonth e
    a ssump tionth a tth er ep r eva ilsa sp ir itofconcilia tionbetweenca p ita la ndla bor
    .
    10.Fina ncia la ccountssh ouldbema dep ublic
    .T h ebudg etsystema nda nnua l
    a ccountssystemsh ouldbestr ictlya dop ted
    .Publicexp enditur esh ouldbecur -
    ta iled.,a ndr evenuesa ndexp enditur essh ouldbeba la nced
    .C entr a lGover nment
    fina ncea ndloca lfina ncesh ouldbesh a r p lydiffer entia ted
    .T h ecur r encysh ouldbe
    defla teda ndth emoneta r ysystemsh ouldbesta bilized
    .T h er a ising ofboth
    domestica ndfor eig nloa nsa ndth eusetowh ich th eywillbep utsh ouldbema de
    p ublica ndsubjecttop op ula r sup er vision .
    11
    .T h esystemofta xa tionsh ouldber efor med
    .Allilleg a lta xesa ndextor -
    tionssh ouldbecomp letelya bolish ed
    .T h eva r iousofficesfor th ecollectionof
    ta xessh ouldbea ma lg a ma ted,a ndth ep r ocedur eofcollectionsh ouldbesimp li-
    fled .Pr og r essiveta xessh ouldbeimp osedona ssetsa ndincomes
    .Na tiona l
    ba nk ssh ouldbeentr ustedwith sp ecia leconomicta sk sinor der toh elp develop
    industr ya nda g r icultur e
    .Assetswh ich h a veesca p edtofor eig ncountr iesor
    h a vebeenfr ozensh ouldbecomma ndeer edtobeusedfor th eba la ncing ofth e
    budg et .
    VI I .E DUC AT I ONANDC ULT URE
    1 .T h efr eedomoflea r ning sh ouldbeg ua r a nteed
    .Relig iousbeliefsa ndp oliti-
    ca lideolog iessh ouldnotbea llowedtointer fer ewith sch oola ndcolleg ea dminis-
    tr a tion .
    2 .Scientificr esea r ch a nda r tisticcr ea tionsh ouldbeencour a g edinor der to
    r a iseth ena tiona lcultur a llevel .
    3
    .C omp ulsor yeduca tiona ndsocia leduca tionsh ouldbema dena tion-wide ;
    illiter a cysh ouldbea ctivelywip edout .Pr ofessiona leduca tionsh ouldbe
    exp a ndedinor der toincr ea seth ep r ofessiona la bilityofth ep eop le
    ; nor ma leduca -
    tionsh ouldbefur th er develop edinor der toeduca temor equa lifiedtea ch er sfor
    comp ulsor yeduca tion
    .T h econtentsofth etea ch ing ma ter ia linth eva r ious
    g r a desofsch oolssh ouldber evisedinth elig h tofth edemocr a tica ndscientific
    sp ir it .
    4
    .T h ep r op or tionofth ena tiona lbudg ettobedevotedtoeduca tiona ndcul-
    tur a lenter p r isessh ouldbeincr ea sed
    .T h esa la r iesa ndr etir ementa nnuities
    oftea ch er sinth eva r iousg r a desofsch oolssh ouldber ea sona blyincr ea sed
    .Poor
    studentssh ouldbesubsidized,soth a tth eyca ng otosch oola ndcontinueth eir
    studies
    .E ndowmentssh ouldbema defor scientificr esea r ch a ndcr ea tiveliter a r y
    a nda r tisticwor k .
    $ 445 38-49 42
    ANNE XE S 615
    616
    U. S. RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    5 .Pr iva telyendowedsch oolsa ndcultur a lwor k a mong th ep eop lesh ouldbe
    encour a g eda ndsubsidized .
    6 .I nor der top r omotena tiona lh ea lth encour a g ementa nda ssista ncesh ould
    beg iventoa llfor msofch ildwelfa r e,p ublich ea lth insta lla tionssh ouldbema de
    na tion-wide,a ndp h ysica lexer cisesh ouldbea ctivelyencour a g ed .
    7 .T h ewa r timecensor sh ip softh ep r ess,motionp ictur es,th edr a ma ,letter s,
    a ndteleg r a mssh ouldbea bolish ed .Assista ncesh ouldbeg iventoth edevelop ment
    ofbusinessesinconnectionwith p ublica tions,newsp a p er s,newsa g encies,th e
    dr a ma ,a ndmotionp ictur es .Allnewsa g entsa ndcultur a lenter p r isesop er a ted
    byth eGover nmentsh ouldser veth einter estsofth eentir ena tion.
    VI I I
    .RE H AB I LI T AT I ONANDRE LI E F
    1 .Socia lor der inth eliber a teda r ea ssh ouldber estor eda ta nea r lyda te
    .
    T h ep eop lemustber elievedofa llop p r essionsa ndsuffer ing swh ich wer eh ea p ed
    onth eminth ep er iodofenemyoccup a tion
    .T h etendencyfor p r icestor ise
    inth eliber a teda r ea smustbecur bed .Allcor r up tp r a cticesofofficia lswh ower e
    senttoth eoccup iedter r itor iestota k eover fr omth eenemysh ouldbesever ely
    p unish ed.
    2 .Ra ilr oa dsa ndh ig h wa yssh ouldbequick lyr ep a ir ed .I nla nda ndcoa sta l
    sh ip p ing sh ouldbequick lyr estor ed .T h osep eop lewh oh a vemig r a tedtoth e
    inter ior inwa r timemustbeh elp edbyth eg over nmenttor etur ntoth eir na tive
    distr icts .H omesa ndjobssh ouldbefoundfor th em,ifnecessa r y
    .
    3.Goodusemustbema deofth eUNRRAsup p liesinor der tor elieveth ewa r
    r efug ees ; medica lsup p liesmustbedistr ibutedtoth eminor der tocur ea nd
    p r eventdisea ses ; seedsa ndfer tilizer smustbeg iventh eminor der tor estor e
    fa r ming .T h ea uth or itiesinch a r g eofth iswor k willbea ssistedbyp op ula r
    a g enciesa ndor g a niza tionsinth edisch a r g eofth eir duties
    .
    4.Fa ctor iesa ndminesinth eliber a teda r ea smustbequick lyma deop er a tive
    ;
    th ep r op er tyr ig h tsofth eor ig ina lowner smustbep r otected
    ; wor k mustber e-
    sumeda ta nea r lyda te,soth a temp loymentma ybefoundfor th osewith out
    usefuloccup a tions
    .E nemya ndp up p etp r op er tysh ouldbep r op er lydisp osed
    ofinor der toena bleth osefa ctor iesa ndindividua lswh oh a vema desig nifica nt
    contr ibutionstoth ewa r ofr esista nceinth einter ior tota k ep a r tinitsexp loita -
    tion.
    5 .T h eY ellowRiver mustbequick lyp utunder contr ol .Oth er ir r ig a tion
    p r ojectswh ich h a vebeenda ma g edor a llowedtola p seinth ecour seofth ewa r
    mustbema deg ooda ta nea r lyda te .
    6.T h eGover nment' sdecr eestostop conscr ip tiona ndexemp tth ep eop lefr om
    th ep a ymentofa g r icultur a lta xesfor oneyea r mustbeca r r iedouttoth eletter
    byth ediffer entg r a desofGover nment
    .Noconscr ip tionor a g r icultur a lta xes
    under a differ entg uisesh ouldbea llowed .
    I X.C H I NE SE RE SI DE NT SOVE RSE AS
    1.C h ineser esidentsover sea swh oh a vebecomedestitutea sa r esultofenemy
    op p r essionwillbeh elp edbyth eGover nmenttor eesta blish th eir for mer busi-
    ness ;
    th osemember softh eir fa milieswh oma ybeliving inC h ina willr eceive
    p r op er r elief.
    2 .Assista ncewillbeg iventoC h ineser esidentsover sea swh oh a ver etur ned
    toC h ina inth ela stfewyea r sinth ecour seofth ewa r ,soth a tth eyma yg oba ck
    toth eir for mer p la ceofr esidence
    .Fa cilitieswillbep r ovidedfor th emfor th e
    r ecover yofth eir p r op er tya ndth er eesta blish mentofth eir business
    .
    ANNE XE S 617
    3 .Alleduca tiona la ndcultur a lenter p r isesofC h ineser esidentsover sea s
    willber estor eda nda ctivea ssista ncewillbeg iventh embyth eGover nment
    .
    E ncour a g ementa nda ssista ncewillbeg iventoth ech ildr enofC h ineser esidents
    over sea stocomeba ck toC h ina for educa tion.
    ANNE X
    1 .] I nth oser ecover eda r ea swh er eth eloca lg over nmentisunder disp uteth e
    sta tusquosh a llbema inta ineduntila settlementisma dea ccor ding toAr ticles
    6,7 ,a nd8ofC h a p ter I I I onPolitica lPr oblemsinth isp r og r a mbyth eNa tiona l
    Gover nmenta fter itsr eor g a niza tion
    .
    2 .AC ommitteefor th ePr otectionofth ePeop le' sLiber tieswillbefor med,
    comp osedofr ep r esenta tivesofth eloca lC ouncil,th eLa wyer s' Associa tion,
    a ndp op ula r or g a niza tions.Fina ncia la ssista ncewillbeg iventoitbyth e
    Gover nment .
    3.Revisionswillbema de,inth elig h tofth eusua lp r a cticesindemocr a tic
    countr ies,inth eC itizen' sOa th -T a k ing a ndth eexa mina tionofca ndida tesfor
    p ublicoffices.
    4 .M ember sh ip ofth eSup r emeE conomicC ouncilofth eE xecutiveY ua nsh ould
    beincr ea sedbyth ea dditionofeconomicexp er tsr ep r esenting th ep eop lea tla r g e
    a ndofexp er iencedindustr ia lists .
    5 .I tisr ecommendedth a tth eGover nmentp uta nendtoth ep olicyofcontr ol
    over nitr a tea ndsulp h ur .
    6 .( a ) T h osewor k er sor ig ina llyemp loyedinfa ctor ieswh ich h a vebeenr emoved
    toth einter ior inth ecour seofth ewa r ,wh onowfindth emselvesunemp loyed
    duetoth eclosing up ofth efa ctor iesa sa r esultofth ewa r ,sh ouldbeg r a nteda
    cer ta ina mountoffina ncia la ssista ncebyth eGover nment .
    ( b) T h osefa ctor ieswh ich h a vema desig nifica ntcontr ibutionstoth ema nu-
    fa ctur eofmilita r yma ter ia linth ecour seofth ewa r sh ouldcontinuetor eceive
    Gover nmentp a tr ona g ebyth ela tter ' sp ur ch a seofth eir r ea dy-ma dea r ticles
    a nda smuch ofth eir ma ter ia la sp ossible .
    7 .T h ep r essla wsh ouldber evised .T h eReg ula tionsGover ning th eReg istr a -
    tiona ndC ontr olofNewsp a p er s,M a g a zines,a ndNewsSer vicesinT imesof
    E mer g ency ; Pr ovisiona lReg ula tionsGover ning Newsp a p er s,NewsAg encies,M a g -
    a zines,M otionPictur es,a ndB r oa dca stsinLiber a tedAr ea s ; Reg ula tionsGov-
    er ning th eC ensor sh ip ofth eDr a ma a ndM otionPictur es ; Reg ula tionsGover n-
    ing th eC ensor sh ip ofLetter sa ndT eleg r a ms,a ndoth er r eg ula tionsofa simila r
    na tur esh ouldber ep ea led .Amusementta xesa ndsta mp ta xesonmotionp ic-
    tur e, .,dr a ma ,a ndconcer ttick etssh ouldbelig h tened .
    66
    ResolutiononM ilita r yPr oblemsAdop tedbyth ePolitica lC onsulta tive
    C onfer ence,J a nua r y19466
    I .Funda menta lp r incip lesfor th ecr ea tionofa na tiona la r my
    .
    1 .T h ea r mybelong stoth eSta te .I tisth edutyofth esoldier top r otect
    th ecountr ya ndloveth ep eop le .
    ePr inteda lsoin C h ina H a ndbook ,1937 -1946,p .7 45
    .
    618
    U .
    S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    2
    .T h ea r mysh a llbeesta blish edinr esp onsetoth enecessitiesofna tiona l
    defense
    .I tsqua litya ndequip mentsh a llbeimp r ovedinth elig h tofth ep r og r ess
    ma deing ener a leduca tion,science,a ndindustr y .
    3
    .T h emilita r ysystemsh a llber efor medinth elig h tofth edemocr a ticinstitu-
    tionsa nda ctua lconditionsp r eva iling a tth etime
    .
    4
    .T h esystemofconscr ip tionsh a llber efor meda nda p p liedfa ir lya nduni-
    ver sa lly
    .Somefor mofth evolunteer systemsh a llbep r eser veda ndr efor ms
    sh a llbeintr oducedinor der tomeetth er equir ementsofa fullyequip p eda r my
    .
    5
    .M ilita r yeduca tionsh a llbeconductedinth elig h tofth efor eg oing p r incip les,
    a ndsh a llfor ever bedissocia tedfr omp a r tya ffilia tionsa ndp er sona la lleg ia nce
    .
    I I
    .Funda menta lp r incip lesfor th er eor g a niza tionofth ea r my .
    1
    .Sep a r a tionofa r mya ndp a r ty
    A
    .Allp olitica lp a r tiessh a llbefor biddentoca r r yonp a r tya ctivities,wh eth er
    &p enor secr et,inth ea r my
    .Sosh a llbea llcliquesba sedonp er sona lr ela tionsor
    ofa ter r itor ia lna tur e .
    B
    .Allsoldier sona ctiveser vicewh oowea lleg ia ncetoa nyp olitica lp a r tyma y
    notta k ep a r tinth ep a r tya ctivitiesofth edistr ictinwh ich th eya r esta tioned,
    wh enth eya r eonduty
    .
    C
    .Nop a r tyor individua lma yma k euseofth ea r mya sa ninstr umentof
    p olitica lr iva lr y .
    D
    .Noilleg a lor g a niza tionsa nda ctivitiesma ybea llowedinth ea r my
    .
    2
    .Sep a r a tionofcivila ndmilita r ya uth or ities .
    A
    .Nosoldier ona ctiveser viceinth ea r myma yser veconcur r entlya scivil
    officia ls.
    B
    .T h ecountr ysh a llbedividedintomilita r ydistr icts,wh ich sh a llbema de
    nottocoincidewith a dministr a tivedistr ictsa sfa r a sp ossible
    .
    C
    .T h ea r mysh a llbestr ictlyfor biddentointer fer einp olitica la ffa ir s .
    I I I
    .M eth odsa iming a tth ecivilia ncontr olofth ea r my .
    1
    .W h enth ep r elimina r ymea sur esfor th er eor g a niza tionofth ea r myh a ve
    beencomp leted,th eNa tiona lM ilita r yC ouncilsh a llber eor g a nizedintoa M in-
    istr yofNa tiona lDefenseunder th eE xecutiveY ua n
    .
    2
    .T h eM inister ofNa tiona lDefensesh a llnotnecessa r ilybea soldier .
    3
    .T h enumber oftr oop sa ndmilita r yexp enditur esh a llbedecidedup onby
    th eE xecutiveY ua na ndp a ssedbyth eLeg isla tiveY ua n
    .
    4
    .Alltr oop ssh a llbeunder th eunifiedcontr olofth eM inistr yofNa tiona l
    Defense .
    5
    .AM ilita r yC ommitteesh a llbeesta blish edwith inth eM inistr yofNa tiona l
    Defensetobech a r g edwith th edoubledutyofdr a wing up sch emesfor th ecr ea -
    tionofa na tiona la r mya ndofseeing toitth a tth esch emesa r efa ith fullyca r r ied
    out
    .M ember softh eC ommitteesh a llbedr a wnfr omva r iouscir cles
    .
    I V.Pr a ctica lmeth odsfor th er eor g a niza tionofth ea r my
    .
    1.T h eth r ee-ma nmilita r ycommissionsh a llp r oceeda ccor ding tosch edulea nd
    a g r eeup onp r a ctica lmeth odsfor th er eor g a niza tionofth eC ommunisttr oop s
    a ta nea r lyda te
    .T h er eor g a niza tionmustbecomp leteda ssoona sp ossible
    .
    2
    .T h eGover nmenttr oop ssh ouldber eor g a nized,a ccor ding toth ep la nla id
    downbyth eM inistr yofW a r ,intoninety( 90) divisions
    .T h er eor g a niza tion
    sh ouldbecomp letedwith insix( 6) month s
    .
    3 .W h enth er eor g a niza tionsenvisa g edinp a r a g r a p h s1a nd2 h a vebeencom-
    p leted,a lltr oop softh ecountr ysh ouldbea g a inr eor g a nizedintofifty( 5 0) or
    sixty( 60) divisions
    .
    ANNE XE S
    619
    4.Acommissionfor th esup er visionofth er eor g a niza tionp la nsh a llbeesta b-
    lish edwith inth eNa tiona lM ilita r yC ouncil .M ember softh ecommissionsh a ll
    bedr a wnfr omva r iouscir cles.
    67
    Ag r eementonth eNa tiona lAssemblybySub-C ommitteeofth e
    Politica lC onsulta tiveC onfer ence
    B a sedonth er esolutiononth issubjectintr oducedbyth eGover nmentr ep -
    r esenta tives,th efollowing a g r eementonth eNa tiona lAssemblywa sr ea ch ed
    inth ePC C Sub-C ommitteedea ling with th isp r oblembyth eva r iousdeleg a tions
    1 .T h a tth eNa tiona lAssemblysh a llbeconvenedonM a y5 ,1946 .
    2 .T h a tth ep ower ofth eNa tiona lAssemblyistoa dop tth eC onstitution .
    3 .T h a tth eC onstitutionsh a llbea dop tedbya voteofth r ee-four th softh e
    deleg a tesp r esent .
    4.T h a tth e1,2 00g eog r a p h ica la ndvoca tiona ldeleg a tes,wh oh a vebeenor
    a r eg oing tobeelecteda ccor ding toth eelector a lla wofth eNa tiona lAssembly,
    sh a llber eta ined .
    5 .T h a tth eg eog r a p h ica la ndvoca tiona ldeleg a tesfor th eNor th ea stp r ovinces
    a ndT a iwa nsh a llbeincr ea sedby15 0 .
    6 .T h a t7 00sea tssh a llbea ddedtoth eNa tiona lAssemblya ndth eysh a llbe
    a p p or tioneda mong th eva r iousp a r tiesa ndsocia llea der s .T h er a tioofa p p or -
    tionnientsh a llbedecidedla ter .
    7 .T h a tth etota lnumber ofdeleg a testoth eNa tiona lAssemblysh a llbe2 ,05 0
    .
    8 .T h a tth eor g a ntoenfor ceth eC onstitutionsh a llbeelectedsixmonth sa fter
    th eC onstitutionisa dop ted .
    68
    Resolutiononth eDr a ftC onstitutionAdop tedbyth ePolitica l
    C onsulta tiveC onfer ence,J a nua r y1946 7
    I .E sta blish mentofa Reviewing C ommittee .
    1 .Na me : C ommitteefor th eReviewing ofth eDr a ftC onstitution
    .
    2 . Or g a niza tion :
    T h eC ommitteewillh a vea tota lmember sh ip oftwenty-five
    ( 2 5 ) ,
    ofwh omfive( 5 ) willr ep r esentea ch ofth efiveg r oup scomp osing th e
    Politica lC onsulta tionC onfer ence
    .I na ddition,ten( 10) tech nica lexp er tsout-
    sideofth ePC Owillbeinvitedtota k ep a r tinth ewor k ofth eC ommittee
    .I n
    selecting th etech nica lexp er tsr efer encesh ouldbema detoth emember sh ip lists
    ofth eAssocia tionfor th ePr omotionofC onstitutiona lisma ndth eAssocia tion
    toAssistth eI na ug ur a tionofC onstitutiona lism .
    3
    .Functions :
    T h ePC C willesta blish th eC ommitteefor th eReviewing ofth e
    Dr a ftC onstitution,wh ich willdr a wup a comp r eh ensivesch emefor th er evision
    ofth e1936Dr a ftC onstitutiononth eba sisofth ep r incip lesr ecommendedbyth e
    PC C a ndinth elig h tofth er ecommenda tionsma debyth eAssocia tionfor th e
    Pr omotionofC onstitutiona lisma ndth eAssocia tiontoAssistth eI na ug ur a tion
    ofC onstitutiona lisma ndop inionsa dva ncedbyva r iousoth er qua r ter s
    .T h is
    7
    Pr inteda lsoin
    C h ina H a ndbook ,195 7 -1945 ,p p .7 46-7 47 .
    62 0
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    sch emewillbesubmittedtoth eNa tiona lAssemblyfor a dop tion
    .I tma ya lsobe
    la idbefor eth ePC C for discussion,ifnecessa r y
    .
    4.Dur a tion : T womonth s .
    I I
    .Pr incip lestobea p p liedinth er evisionofth eDr a ftC onstitution
    .
    1.C oncer ning th eNa tiona lAssembly .
    A.T h eentir eelector a te,wh enth eyexer ciseth er ig h tsofelection,initia tive,
    r efer endum,a ndr eca ll,a r eca lledth eNa tiona lAssembly .
    B
    .Pending th eelectionofth ePr esidentbyuniver sa lsuffr a g e,h esh a llbe
    electedbya nelector a lbodycomp osedofth eDistr ict,Pr ovincia l,a ndNa tiona l
    Rep r esenta tiveAssemblies .
    C .T h er eca llofth ePr esidentistobeeffectedbyth esa memea nsa sth a t
    emp loyedinh iselection .
    D.T h eexer ciseofth er ig h tsofinitia tivea ndr efer endumwillbedefinedby
    a p p r op r ia tela ws .
    NOT E : T h econvoca tionofth efir stNa tiona lAssemblywillfor mth esubjectof
    discussionbyth ePC C .
    2
    .C oncer ning th eLeg isla tiveY ua n :T h eLeg isla tiveY ua nwillbeth esup r eme
    la w-ma k ing bodyofth eSta tea ndwillbeelectedbyth eelector a te .T h isfunction
    cor r esp ondstoth oseofa Pa r lia mentina democr a ticcountr y .
    3 .C oncer ning th eC ontr olY ua n
    :T h eC ontr olY ua nwillbeth esup r emeor g a n
    ofcontr olofth eSta tea ndwillbeelectedbyth ePr ovincia lAssembliesa ndth e
    Assembliesofth eSelf-Gover ning Ar ea sofM inor ityPeop les
    .I twillexer ciseth e
    functionsofconsent,imp ea ch ment,a ndcontr ol .
    4.C oncer ning th eJ udicia lY ua n : T h eJ udicia lY ua nwillbeth eSup r emeC our t
    ofth eSta te,a ndwillnotber esp onsiblefor judicia la dministr a tion .I twillbe
    comp osedofa sp ecifiednumber ofjustices,wh owillbea p p ointedonth enomina -
    tionofth ePr esidentofth eNa tiona lGover nmenta ndwith th econsentofth e
    C ontr olY ua n .T h ediffer entg r a desofjudg essh a lla llbewith outp a r ty
    a ffilia tions .
    5 .C oncer ning th eE xa mina tionY ua n :
    T h eE xa mina tionY ua nwillbeinth e
    for mofa committee,wh osemember swillbea p p ointedonth enomina tionofth e
    Pr esidentofth eNa tiona lGover nmenta ndwith th econsentofth eC ontr olY ua n
    .
    I tsfunctionswillbema inlytoexa mineca ndida tesfor civilser vicea ndtech nica l
    exp er ts .M ember softh eE xa mina tionY ua nsh a llbewith outp a r tya ffilia tions .
    6.C oncer ning th eE xecutiveY ua n .
    A .T h eE xecutiveY ua nisth esup r emeexecutiveor g a nofth eSta te
    .T h e
    Pr esidentofth eE xecutiveY ua nistobea p p ointedonth enomina tionofth e
    Pr esidentofth eNa tiona lGover nmenta ndwith th econsentofth eLeg isla tive
    Y ua n
    .T h eE xecutiveY ua nistober esp onsibletoth eLeg isla tiveY ua n .
    B
    .I fth eLeg isla tiveY ua nh a snoconfidenceinth eE xecutiveY ua na sa
    wh ole,th ela tter ma yeith er r esig nor a sk th ePr esidentofth eNa tiona lGov-
    er nmenttodissolveth efor mer
    .B utth esa mePr esidentofth eE xecutive
    Y ua nma ynota sk for th edissolutionofth eLeg isla tiveY ua nfor a second
    time.
    7 .C oncer ning th ePr esidencyofth eNa tiona lGover nment .
    A.T h ePr esidentofth eNa tiona lGover nmentma yp r omulg a teemer g ency
    decr eesa ccor ding tola wwh enth eE xecutiveY ua nh a ssodecided .B utth e
    a ctionmustber ep or tedtoth eLeg isla tiveY ua nwith inonemonth .
    ANNE XE S 62 1
    B
    .T h er ig h tofth ePr esidentofth eNa tiona lGover nmenittoca llth ePr esi-
    dentsofth eE xecutive,Leg isla tive,J udicia l,E xa mina tion,a ndC ontr olY ua n
    intoconfer enceneednotbewr ittenintoth eC onstitution
    .
    8
    .C oncer ning th esystemofloca lg over nment.
    A
    .T h ePr ovinceistober eg a r deda sth eh ig h estunitofloca lself-g over nment
    .
    B
    .T h ep ower softh ePr ovincea ndth eC entr a lGover nmentwillbedivided
    a ccor ding toth ep r incip leof" a fa ir distr ibutionofp ower
    ."
    C
    .T h ePr ovincia lGover nor istobeelectedbyth ep eop le .
    D
    .T h ePr ovincema yh a vea Pr ovincia lC onstitution,wh ich ,h owever ,must
    notcontr a veneth ep r ovisionsofth eNa tiona lC onstitution
    .
    9
    .C oncer ning th er ig h tsa nddutiesofth ep eop le .
    A
    .Allfr eedomsa ndr ig h tswh ich a r eg ener a llyenjoyedbyth ep eop lesof
    democr a ticcountr iessh ouldbep r otectedbyth eC onstitutiona ndsh ouldnotbe
    illeg a llyencr oa ch edup on .
    B
    .' I fth efr eedomofth ep eop leistobedefinedbyla w,itmustbedonefor
    itsp r otectiona ndnotwith a viewtor estr icting it .
    C
    .La bor ser vicesh ouldbep r ovidedfor inth eLa wonLoca lSelf-Gover nment,
    a ndnotwr ittenintoth eNa tiona lC onstitution
    .
    D.T h er ig h tofself-g over nmentmustbeg ua r a nteedtominor ityp eop leswh o
    livetog eth er inonep a r ticula r loca lity .
    10
    .Asep a r a tech a p ter onelectionssh ouldbep r ovidedinth eC onstitution .
    Onlyth osetwenty-th r eeyea r sofa g eor over h a veth er ig h ttobeelected .
    11
    .C oncer ning funda menta lna tiona lp olicies
    : Asep a r a tech a p ter inth eC on-
    stitutionsh ouldbedevotedtofunda menta lna tiona lp olicies,including items
    onna tiona ldefense,for eig nr ela tions,na tiona leconomy,cultur e,a ndeduca tion
    .
    A
    .T h ea imofna tiona ldefenseistog ua r a nteeth esa fetyofth eNa tiona nd
    p r eser veth ep ea ceofth ewor ld .Allmember softh eAr my,Na vy,a ndAir
    For cessh ouldbeloya ltoth eSta te,loveth ep eop le,a ndr isea bovea llp er sona l,
    ter r itor ia l,a ndp a r tya ffilia tions .
    B
    .For eig nr ela tionssh ouldbeca r r iedonina sp ir itofindep endence
    .
    Fr iendlyr ela tionswith for eig ncountr iessh ouldbep r omoted,tr ea tyoblig a tions
    ca r r iedout,th eC h a r ter ofth eUnitedNa tionsOr g a niza tionobser ved,inter -
    na tiona lcoop er a tionfoster ed,a ndwor ldp ea ceg ua r a nteed
    .
    C .Dr
    .SunY a t-sen' sp r incip leofeconomicdemocr a cy( th eM inSenC h uI )
    sh ouldser vea sth eba sisofth ena tiona leconomy .T h eSta temustseetoit
    th a th ewh otillsth esoila lsoownsit ; th a twor k er sh a vejobs ; a ndth a tenter -
    p r iser sh a vea mp leop p or tunitiestoca r r yonth eir business .T h eseth ing smust
    bedoneinor der toa tta inth etwinobjectiveoffa ir nessa ndsufficiencyinth e
    na tiona leconomya ndth ep eop le' slivelih ood .
    D.I tsh ouldbeth ea imofcultur ea ndeduca tiontofoster th eg r owth ofth e
    na tiona lsp ir it,th edemocr a tica ttitudeofmind,a ndscientifick nowledg ea nd
    tech nique .T h eg ener a lcultur a llevelofth ep eop lesh ouldbeuniver sa llyr a ised ;
    equa lityofeduca tiona lop p or tunitysh ouldbema dea r ea lity ; fr eedomoflea r n-
    ing sh ouldbeg ua r a nteed ; a ndscientificdevelop mentsh ouldbep ush edfor th with
    vig or .
    NoI E
    :
    T h ep r ovisionsinth eC onstitutionr ela tivetop a r a g r a p h s ( a ) ,( b) ,( c) ,
    a nd( d) sh ouldnotg otoomuch intodeta il .
    12 .C oncer ning a mendmentstoth eC onstitution : T h er ig h ttoa mendth eC onsti-
    tution ; sh a llbevestedina jointconfer enceofth eLeg isla tivea ndC ontr olY ua n .
    T h ep r op oseda mendmentssh ouldbep a ssedbyth a tbodyinwh ich isvestedth e
    r ig h ttoelectth ePr esidentofth eNa tiona lGover nment.
    62 2
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    69
    Pr essRelea sebyM ilita r ySub-C ommitteeC oncer ning Ag r eement on
    B a sis
    for M ilita r yReor g a niza tiona ndI nteg r a tionofC ommunist
    For cesintoNa tiona lAr my,Febr ua r y2 5 ,1946
    s
    W e,Gener a lC h a ng C h iliC h ung ,r ep r esenta tiveofth eGover nmenta ndGen-
    er a lC h ouE n-la i,r ep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty,constituting
    th eM ilita r ySub-C ommitteeofwh ich Gener a lM a r sh a llisa dvisor h a vebeen
    a uth or izedtoa nnounceth a ta na g r eementh a sbeenr ea ch edonth eba sisfor
    milita r yr eor g a niza tiona ndfor th einteg r a tionofth eC ommunistfor cesinto
    th eNa tiona lAr my .
    T h eM ilita r ySub-C ommitteeisnowp r ep a r ing th edeta iledmea sur estoca r r y
    th eter msofth ea g r eementintoexecution .T h eE xecutiveH ea dqua r ter sa t
    Peip ing willbech a r g edwith th er esp onsibilityoftr a nsmitting th enecessa r y
    or der stoth etr oop sinth efielda ndwith sup er visionofth eir execution .
    T h esemea sur eswillbeca r r iedoutover a p er iodof18month ssoa stoinsur e
    a minimumofdifficulty
    .
    T h eobjectofth ea g r eementistofa cilita teth eeconomicr eh a bilita tionof
    C h ina a nda tth esa metimetofur nish a ba sisfor th edevelop mentofa neffective
    milita r yfor ceca p a bleofsa feg ua r ding th esecur ityofth ena tion,including
    p r ovisionstosa feg ua r dth er ig h tsofth ep eop lefr ommilita r yinter fer ence .
    T h ea r ticlesofa g r eementfollow
    B ASI SFORM I LI T ARY RE ORGANI ZAT I ONANDFORT H E I NT E GRAT I ONOFT H E
    C OM M UNI ST FORC E SI NT OT H E NAT I ONALARM Y
    ART I C LE I -C OM M AND
    Section 1 . T h ePr esidentofth eRep ublicofC h ina being th eC omma nder -in-
    C h iefofth eAr medFor cesofth eRep ublicofC h ina exer cisescomma ndth r oug h
    th eM inistr yofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil) .T h ecom-
    ma nder softh ea r myg r oup sa ndofth esep a r a tea r miesa ndth edir ector softh e
    ser vicea r ea sh er einp r ovidedfor sh a llr ep or ttoth eC omma nder -in-C h iefth r oug h
    th eM inistr yofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil) .
    Section 2 .
    T h eC omma nder -in-C h iefsh a llh a veth ep ower toa p p ointa ndr e-
    lievea llsubor dina teofficer sp r ovided,h owever ,th a tinth eeventitbecomes
    necessa r ydur ing th ep r ocessofth er eor g a niza tionofth emilita r yfor cestor e-
    lieveth ecomma nder ofa nyC ommunist-ledunitor a nyC ommunistofficer h olding
    oth er p osition,th eC omma nder -in-C h iefsh a lla p p ointinth ep la ceofth eofficer
    r elieveda nofficer nomina tedbyth esenior C ommunistmember ofth eg over nment .
    ART I C LE I I -FUNC T I ONSANDRE ST RI C T I ONS
    Section 1 . T h ep r ima r yfunctionofth eAr mysh a llbetodefendth eRep ublic
    intimeofwa r .I ntimeofp ea ceth ep r incip a lfunctionofth eAr mysh a llbe
    tr a ining
    .I tma ybeemp loyedh owever ,toquelldomesticdisor der s,butonlya s
    p r ovidedinSection2 ofth isa r ticle
    .
    Section 2 . W h en,inth eeventofdomesticdisor der s,th eg over nor ofa p r ovince
    sh a llh a vecer tifiedtoth eC ouncilofSta teth a tth eloca lcivilp olice,a ndth e
    Pea cePr eser va tionC or p sh a vebeenuna bletocop ewith th esitua tion,th ePr es-
    " Pr inteda lsoin C h ina H a ndbook ,1937 -1945 ,p p .7 5 5 -7 5 8
    .
    ANNE XE S
    ident,
    in h isca p a citya scomma nder -in-ch ief,sh a ll,with th ea p p r ova lofth e
    C ouncilofSta te,emp loyth ea r mytor estor eor der
    .
    ART I C LE I I I -ORGANI ZAT I ON
    Section 1
    .T h ea r mysh a llconsistofa r miesofth r eedivisionsea ch with sup -
    p or ting tr oop snottoexceed15 %ofth eir tota lstr eng th
    .Atth econclusionof
    12 month sth ea r miessh a llconsistof108divisionsofnottoexceed14,000men
    ea ch .Ofth ese,18sh a llbefor medfr omC ommunistFor ces
    .
    Section 2 . C h ina sh a llbedividedinto8ser vicea r ea sunder dir ector sr esp on-
    sibletoth eM inister ofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil) for th e
    following functionswith inth eir r esp ectivea r ea s
    T h esup p ly,qua r ter ing a ndp a yofa llmilita r yunitsloca tedwith inth ea r ea s
    ;
    T h estor a g e,r econditioning a ndissueofth ewea p onsa ndequip mentcollected
    fr omdemobilizedtr oop swith inth ea r ea ;
    T h ep r ocessing ofdemobilizedofficer sa ndenlistedp er sonnelwith inth ea r ea
    a ndth econtinuedp r ocessing ofdemobilizedofficer sa ndenlistedp er sonnel
    p a ssing th r oug h th ea r ea enr outetoth eir h omesor oth er desig na teddestina tions
    ;
    T h ep r ocessing a ndelementa r ytr a ining ofindividua lr ecr uitsr eceivedwith in
    th ea r ea a sr ep la cementsfor th ea r mies ;
    T h esup p lyofmilita r ysch oolswith inth ea r ea ;
    T h eser vicea r ea dir ector ssh a llh a venoa uth or ityor contr olover th ea r mies
    loca tedwith inth eir a r ea sa ndth eya r esp ecifica llyp r oh ibitedfr ominter fer ing
    with or influencing ina nywa ywh a tsoever civila dministr a tionor a ffa ir s ;
    E a ch a r mycomma nder with ina p a r ticula r ser vicea r ea sh a llma inta ininth e
    ser vicea r ea h ea dqua r ter sh isownr ep r esenta tivetoinsur eth a tth eneedsofth e
    for cesunder h iscomma nda r efullya ndexp editiouslymet ;
    T h er esh a llbea meeting ever ysecondmonth with inea ch ser vicea r ea a nd
    p r esidedover byth eser vicea r ea dir ector
    .T h esemeeting ssh a llbea ttendedby
    th ea r mya nddivisioncomma nder s,or th eir dulya p p ointedr ep r esenta tives,of
    ea ch a r myloca tedwith inth a ta r ea .Ar ep r esenta tiveofth eM inistr yofNa tiona l
    Defense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil) sh a lla lsobep r esent .T h einstr uctions
    ofth eM inistr yofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil) sh a llbe
    p r esented,a ndth esta teofsup p lya ndsimila r ma tter softh eser vicea r ea dis-
    cussed .
    ART I C LE I V-DE M OB I LI ZAT I ON
    Section 1 . Dur ing th e12 month simmedia telyfollowing th ep r omulg a tionof
    th isa g r eementth eGover nmentsh a lldemobilizea llunitsinexcessof90divi-
    sionsa ndth eC ommunistPa r tysh a lldemobilizea llunitsinexcessof18divisions
    .
    T h edemobiliza tionsh a llsta r timmedia telya ndsh a llp r oceeda tth er a teof
    a p p r oxima telyonetwelfth ofth etota lnumber tobedemobilizeddur ing ea ch
    month .
    T h eGover nmentsh a llp r ep a r ewith inth r eeweek softh ep r omulg a tionofth is
    a g r eement,a listofth e90divisionstober eta ineda ndth eor der ofdemobiliza -
    tionofunitsdur ing th efir sttwomonth s
    .T h eC ommunistPa r tysh a llp r ep a r e
    with inth r eeweek softh ep r omulg a tionofth isa g r eement,a comp letelistofits
    milita r yunitssta ting ch a r a cter ,str eng th ,a r ma ment,na mesofbr ig a desa nd
    h ig h er comma nder sa ndloca tionofunits .T h isr ep or tsh a llincludea listof
    th e18divisionstober eta ineda ndth eor der ofdemobiliza tiondur ing th efir st
    twomonth s .T h eselistssh a llbesubmittedtoth eM ilita r ySub-C ommittee .
    62 3
    62 4
    U. S.
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    Sixweek sa fter th ep r omulg a tionofth isa g r eementth eC ommunistPa r ty
    sh a llsubmittoth eM ilita r ySub-C ommitteea comp letelistofth ea r myunits
    tobedemobilizeda ndth eGover nmentsh a llsubmita simila r list .
    Onr eceip tofth efor eg oing listsa nddocumentsth eM ilita r ySub-C ommittee
    sh a llp r ep a r ea deta iledp la nfor th eexecutionofth isa g r eementa ndsubmitit
    for th ea p p r ova lofboth p a r ties
    .After such a p p r ova lth elists,documentsa nd
    p la nsh a llbetr a nsmittedtoth eM inistr yofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ili-
    ta r yC ouncil) .
    Section 2 . T h ea r msa ndequip mentofth ea r myunitsdemobilizedma ybe
    utilizedtocomp leteth ea r msa ndequip mentofth ea r myunitstober eta inedin
    ser vice
    .Adeta iledsta tementofsuch tr a nsfer swillbesubmittedtoth eM inistr y
    ofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil) byth eE xecutiveH ea d-
    qua r ter s .
    T h esur p lusma ter ia lwillbestor eda sdir ectedbyth a tM inistr y( or
    C ouncil) .
    Section3.
    I nor der top r eventla r g esca leh a r dsh ip or la wlessnessa r ising a s
    a r esultofth edemobiliza tion,th eGover nmenta ndth eC ommunistPa r tysh a ll
    initia llyp r ovidefor th esup p lymovementa ndemp loymentofth eir r esp ective
    demobilizedp er sonnel
    .T h eGover nmentsh a llta k eover unifiedcontr olofth ese
    ma tter sa ssoona sp r a ctica ble .
    Sectionl .
    Dur ing th e6month sfollowing th efir st12 month sth eNa tiona l
    divisionssh a llbefur th er r educedto 5 0
    a ndth eC ommunistdivisionssh a llbe
    fur th er r educedto10ma k ing a tota lof60divisionstobeor g a nizedinto2 0
    a r mies.
    ART I C LE V-I NT E GRAT I ONANDDE PLOY M E NT
    Section 1 . Dur ing th efir st12 month sa fter th ep r omulg a tionofth isa g r eement
    th er esh a llbeor g a nized4a r myg r oup sea ch consisting of1Na tiona la nd1C om-
    munista r my
    .E a ch a r mysh a llconsistof 3 divisions
    .T h esch edulefor esta b-
    lish ing th esea r myg r oup ssh a llbea sfollows : Onea r myg r oup sh a llbeor g a nized
    dur ing th e7 th month ; a noth er th e9th month ; a noth er th e10th month ;
    a nda n-
    oth er th e11th month .T h esta ffsofth ea r myg r oup ssh a llconsistofa p p r oxima tely
    oneh a lfNa tiona la ndoneh a lfC ommuniststa ffofficer s .
    Section 2 . T h edep loymentofth ea r miesa tth eendofth efir st12 month ssh a ll
    bea sfollows
    Nor th ea stC h ina -5 a r miesea ch consisting of 3 Na tiona ldivisions,ea ch a r my
    with a Na tiona lcomma nder a nd1a r myconsisting of3C ommunistdivisionswith
    a C ommunistcomma nder -tota l6a r mies .
    Nor th westC h ina -5 a r miesea ch consisting of 3 Na tiona ldivisionsea ch with
    a Na tiona lcomma nder -tota l 5 a r mies .
    Nor th C h ina -3 a r miesea ch consisting of 3 Na tiona ldivisions,ea ch with a
    Na tiona lcomma nder
    ;
    a nd4a r myg r oup sea ch consisting of1Na tiona la nd1
    C ommunista r myof
    3
    divisions
    .2 a r myg r oup comma nder ssh a llbeNa tiona l
    officer sa nd2 a r myg r oup comma nder ssh a llbeC ommunistofficer s-tota l11
    a r mies
    .
    C entr a lC h ina -9 a r miesea ch consisting of 3 Na tiona ldivisions,ea ch with a
    Na tiona lcomma nder ; a nd1a r myconsisting of 3 C ommunistdivisions,with a
    C ommunistcomma nder -tota l10a r mies .
    South C h ina ( including For mosa ) -4 a r miesea ch consisting of3Na tiona l
    divisions,ea ch with a Na tiona lcomma nder -tota l4a r mies .
    Section3 .
    Dur ing th efollowing 6month sth e4a r myg r oup sr efer r edtoinSec-
    tion2 a bovesh a llber eor g a nized,cr ea ting 4sep a r a tea r miesea ch consisting of1
    ANNE XE S
    62 5
    Na tiona la nd2 C ommunistdivisionsa nd2 sep a r a tea r miesea ch consisting of2
    Na tiona la nd1C ommunistdivisions . T h er ea fter ,th eor g a niza tionofa r my
    g r oup ssh a llbeter mina ted .
    Section
    4
    . T h edep loymentofth ea r miesa tth eendofth esecond6month s
    ( i .e.a tth eendofa tota lof18month s) sh a llbea sfollows
    Nor th ea stC h ina -1 a r myconsisting of2 Na tiona la nd1C ommunistDivisions
    with a Na tiona lcomma nder a nd4a r miesea ch consisting of 3 Na tiona ldivisions,
    ea ch with a Na tiona lcomma nder -tota l5 a r mies .
    Nor th westC h ina -3 a r miesea ch consisting of 3 Na tiona lDivisionsea ch with
    a Na tiona lcomma nder -tota l
    3
    a r mies.
    Nor th C h ina -3 a r miesea ch consisting of1Na tiona la nd2 C ommunistdivi-
    sions,ea ch with a C ommunistcomma nder ; 1a r myconsisting of2 Na tiona la nd
    1C ommunistdivisionswith a Na tiona lcomma nder ; a nd 2 a r miesea ch consisting
    of 3 Na tiona ldivisions,ea ch with a Na tiona lcomma nder -tota l6a r mies .
    C entr a lC h ina -1 a r myconsisting of1Na tiona la nd 2 C ommunistdivisionswith
    a C ommunistcomma nder a nd 3 a r miesea ch consisting of 3 Na tiona ldivisions,
    ea ch with a Na tiona lcomma nder -tota l4a r mies .
    South C h ina ( including For mosa ) -2 a r miesea ch consisting of 3 Na tiona l
    divisions,ea ch with a Na tiona lcomma nder -tota l2 a r mies .
    ART I C LE VI -PE AC E PRE SE RVAT I ONC ORPS
    Section1 . E a ch p r ovincesh a llbea uth or izedtoma inta ina Pea cePr eser va tion
    C or p sinp r op or tiontoth ep op ula tionofth ep r ovincebutth estr eng th ofth e
    C or p sfor a nyonep r ovincesh a llnotexceed15 ,000men.After ith a sbecome
    a p p a r entth a tth ecivilp oliceofa nyp r ovinceh a vebeenuna bletocop ewith
    th esitua tion,th eg over nor ofth a tp r ovinceisa uth or izedtoemp loyth isC or p s
    toquellcivildisor der s .
    Section2 . T h ea r ma mentofth ePea cePr eser va tionC or p ssh a llber estr ictedto
    th ep istol,th er iflea ndth ea utoma ticr ifle .
    ART I C LE VI I -SPE C I ALPROVI SI ONS
    Section1 .E xecutiveH ea dqua r ter s
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter scr ea tedinth ea g r eementofth eC ommitteeof
    T h r ee,sig ned10J a nua r y1946,sh a llbeth ea g encyth r oug h wh ich th isa g r eement
    sh a llbeimp lemented.
    Section2
    .C ommonUnifor m
    Acommondistinctiveunifor mfor th er eor g a nizedmilita r yfor cesofC h ina
    sh a llbea dop tedfor wea r bya llofficer sa ndenlistedmenofth eAr myofth e
    Rep ublicofC h ina .
    SectionS
    .Per sonnelSystem
    Ana dequa tep er sonnelsystemsh a llbeesta blish eda ndth ena me,g r a dea nd
    a ssig nmentofea ch officer ofth eAr mysh a llbeca r r iedona sing lelistwith out
    p olitica lp r ejudice .
    Section 4 . Sp ecia lAr medFor ces
    Neith er th eGover nmentnor a nyp olitica lp a r tynor a nyg r oup or a ssocia tion
    sh a llma inta in,or ina nywa ysup p or t,a nysecr etor indep endenta r medfor ce,
    a fter th eeffectiveda teofth isa g r eement .
    62 6
    U .S
    .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    Section5 .Pup p eta ndI r r eg ula r T r oop s
    Alltr oop swh ich wer ema inta inedinC h ina under th esp onsor sh ip ,dir ectly
    or indir ectly,ofJ a p a na nda lltr oop sma inta inedbyp er sonsor fa ctionsoth er
    th a nth eGover nmentor C ommunistPa r tysh a llbedisa r meda nddisba ndeda s
    soona sp ossible
    .T h edeta iledp la n( Ar ticleVI I I ,Section1) sh a llp r ovidefor
    th eexecutionofth ep r ovisionsofth issectionina definitelylimitedp er iodof
    time.
    ART I C LE VI I I -GE NE RAL
    Section1
    . Up ona p p r ova lofth isa g r eementbyGener a lissimoC h ia ng K a i-
    sh ek a ndC h ineseC ommunistPa r tyC h a ir ma nM a oT se-tung th er esh a llbep r e-
    p a r eda ndsubmittedtoth emfor a p p r ova lbyth eM ilita r ySub-C ommitteea de-
    ta iledp la nofth esch edules,r eg ula tionsa ndsp ecificmea sur estog over nth e
    executionofth ep r ovisionsofth isa g r eement .
    Section2 .
    I tisunder stooda nda g r eedth a tth edeta iledp la nsa bover efer r ed
    tosh a llp r ovideth a tth edemobiliza tionsh a llsta r ta tth eea r liestp r a ctica lda te
    ;
    th a tth eor g a niza tionofser vicea r ea ssh a llbeinstitutedg r a dua llya ndth a tth e
    deta iledp r ocedur eofth einteg r a tionofa r miessh a llbeca r r iedoutunder th e
    p r ovisionsofAr ticleV.
    I tisfur th er under stooda nda g r eedth a tdur ing th einitia lp er iodoftr a nsition,
    th eGover nmenta ndth eC ommunistp a r tysh a llber esp onsiblefor th eg oodor der ,
    th esup p lyofth eir r esp ectivetr oop sa ndfor th eir p r omp ta ndfullcomp lia nce
    with th einstr uctionsissuedtoth embyth eE xecutiveH ea dqua r ter s
    .
    Gener a lC H UNGC H I H C H UNG
    Rep r esenta tiveofth eGover nment
    Gener a lC H OUE N-LAI
    Rep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    Gener a lGE ORGE C .M ARSH ALL
    Advisor
    C H UNGB I NG,C H I NA
    Febr ua r y2 5 ,1946
    7 0
    M emor a ndumbyth eM ilita r ySub-C ommittee,M a r ch 16,1946
    1 .T h e " B ASI S FORM I LI T ARY RE ORGANI ZAT I ONANDFORT H E I NT E GRAT I ONOFT H E
    C OM M UNI ST FORC E SI NT OT H E NAT I ONALARM Y ," constitutesth eg ener a ldir ective
    to E xecutiveH ea dqua r ter s cover ing demobiliza tion,
    r edep loyment, a nd
    integ r a tion.
    2 .E xecutiveH ea dqua r ter swillbeth emediumfor th eexecutionofth eB a sic
    Pla n
    .T h eH ea dqua r ter swillfor ma C ontr olGr oup for p la nning a ndfor sup er -
    vising th eexecutionofth eor der softh eE xecutiveH ea dqua r ter sinth esema t-
    ter s
    .T h isg r oup willbecomp osedofGover nment,C ommunista ndU .S.milita r y
    p er sonnel .E xecutiveH ea dqua r ter swillutilizecombinedfieldtea mstosup er -
    viseonth eg r oundfor demobiliza tion,r edep loymenta ndinteg r a tionofth e
    Gover nmenta ndC ommunisttr oop s .
    3
    .T h er ep or tsr equir edbyth eB a sicPla nwillfor mth eba sisfor deta iled
    p la nsa ndsch edulesp r ep a r eda tE xecutiveH ea dqua r ter s .
    4 .T h edemobiliza tionwillr equir eth eg r a dua lelimina tionofM ilita r yC om-
    ma ndsona h ig h er levelth a nAr myh ea dqua r ter s .
    ANNE XE S
    62 7
    5 . Pup p etunitswillbedisba ndedcomp letebyD-Da yp lus3month s
    .M ilita r y
    equip menta ndmunitionsinth eh a ndsofth eseunitswillbetur nedintoth e
    loca lSer viceAr ea ifesta blish ed,or a sdir ectedbyE xecutiveH ea dqua r ter s
    .
    6.E xecutiveH ea dqua r ter swilldir ectea ch divisiondesig na tedtober eta ined
    byth eGover nmentor th eC ommunistPa r tytoa ssembleinitsg ener a la r ea ,a nd
    initia tea 12 week ' sba sictr a ining p r og r a mp ending r eceip tofmor edeta iled
    instr uctions .
    7 .Asch oolofelementa r yinstr uctionfor th e10C ommunistDivisionsdesig -
    na tedfor Ar myinteg r a tioninth ela stsixmonth s,willbeor g a nizedunder th e
    g uida nceofth eI nter imM ilita r yAdvisor yGr oup ofth eU .S .Ar mytoconduct
    a
    .ser iesofba siccour sesof3month sdur a tioninor g a niza tion,tr a ining p r ocedur e,
    a nda dministr a tion
    .Pla nning for th esch oolswillbecoor dina tedwith E xecutive
    H ea dqua r ter s .
    8
    .M ovementstoeffectth enecessa r yr edep loymenta ndinteg r a tionwillbeor -
    der edbyE xecutiveH ea dqua r ter sina ccor da ncewith th eg ener a ldir ectiveofth e
    M inistr yofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil)
    .T h elog isticr e-
    quir ementsfor th edemobiliza tion,r edep loymenta ndinteg r a tionwillbecoor -
    dina tedwith th eM inistr yofNa tiona lDefense( or Na tiona lM ilita r yC ouncil)
    .
    E xecutiveH ea dqua r ter sisa uth or izedtodea ldir ectwith Dir ector softh eSer v-
    iceAr ea sr eg a r ding log isticp r oblems .
    9 .E xecutiveH ea dqua r ter swillp r ep a r eth edeta iledlog istica nda dministr a tive
    p la nsfor p er sonneltobedemobilized.
    Gener a lC H ANGC H I NC H UNG
    Rep r esenta tiveofth eNa tiona lGover nment
    Gener a lC H ouE N-LAI
    Rep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    Gener a lA .C .GI LLE M ,J r .
    Rep r esenting Gener a lG
    .C .M a r sh a ll
    C H UN,a K LNG, C H I NA
    16M a r ch 1946
    7 1( a )
    Ag r eementonE sta blish ment o fth eE xecutiveH ea dqua r ter s,Sig ned
    a tC h ung k ing ,J a nua r y10,1946
    PRE AM B LE
    B yjointa g r eement,we,Gener a lC h a ng C h un,a uth or izedr ep r esenta tiveof
    th eNa tiona lGover nment,a ndGener a lC h ouE n-la i,a uth or izedr ep r esenta tive
    ofth eC h ineseC ommunistPa r ty,doh er ebyesta blish ,with th ea p p r ova lofth e
    Na tiona lGover nmentofC h ina ,a n .E xecutiveH ea dqua r ter semp ower edtoimp le-
    mentth ea g r eementsfor th ecessa tionofh ostilities
    .
    FUNC T I ONS
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swillimp lementth ea g r eedp oliciesfor th eces-
    sa tionofh ostilities
    .T h eH ea dqua r ter swillsubmitr ecommenda tionscover ing
    necessa r ya dditiona lsubsidia r ya g r eementstoinsur emor eeffectiveimp lemen-
    ta tionofth ecessa tionofh ostilitiesor der s ; such r ecommenda tionstoinclude
    mea sur esfor th edisa r ma mentofth eJ a p a nesefor ces,r estor a tionoflinesof
    communica tiona ndcoor dina tionofth emovementofJ a p a nesesoldier stoth e
    coa stfor r ep a tr ia tion
    .T h efor ma linstr uctionsuna nimouslya g r eedup on
    byth eth r eeC ommissioner swillbeissuedinth ena meofth ePr esidentofth e
    Rep ublicofC h ina .
    62 8
    U.S .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ORGANI ZAT I ON
    T h e E xecutive H ea dqua r ter s will
    consist
    ofth r eeC ommissioner swith a u-
    th or itytovote,a ndtoneg otia tea mong th emselves
    ; onetor ep r esentth eC h inese
    Na tiona lGover nment ;
    onetor ep r esentth eC h ineseC ommunistPa r tya ndone
    tor ep r esentth eUnitedSta tesofAmer ica
    .T h eUnitedSta tesC ommissioner
    willbeinvitedtobeth ech a ir ma n .
    T h eH ea dqua r ter swillh a vewith initselfa sitsimp lementing a g encya g r oup
    tobeca lledth eOp er a tionsSectioncomp osedofth enumber ofofficer sa ndmen
    r equir edtosup er viseinth efieldth eva r iousa g r eements,a ndtor ender th e
    r equir edr ep or ts
    .T h eNa tiona lGover nmenta ndth eC h ineseC ommunistPa r ty
    willh a vea nequa lnumber ofp er sonnelinth eOp er a tionsSection .
    T h er ewillbeincludedwith inth eE xecutiveH ea dqua r ter sth enecessa r y
    secr eta r ia lsta fftosup p or tth eH ea dqua r ter s .
    H OUSI NGANDSUPPLY
    T h eNa tiona lGover nmentwillfur nish a dequa teliving a ndofficea ccommo-
    da tionsfor th eE xecutiveH ea dqua r ter s
    .T h eNa tiona lGover nmentwilla lso
    fur nish th esubsistencefor th isH ea dqua r ter s
    .Over a llsecur itywillbefur -
    nish edbyth eloca la uth or ities
    .I mmedia tesecur ityfor offices,qua r ter s,a nd
    insta lla tionswillbep r ovidedbysma llunitsofea ch Ar mya sr equir eda nd
    a g r eedup on
    .
    LOC AT I ON
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swillbeloca tedinitia llya tPeip ing .
    PROC E DURE
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swillop er a tea sth eexecutivesofth eNa tiona l
    Gover nment,th eC h ineseC ommunistPa r ty,a ndth eUnitedSta tesr esp ectively
    .
    T h eth r eecommissioner ssh a llea ch h a veonevote .Alla ctionmustbeby
    una nimousa g r eement .
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swillissueth enecessa r yfor ma lor der s,dir ec-
    tives,a ndinstr uctionsinth ena meofth ePr esidentofth eRep ublicofC h ina .
    Da ilyr ep or tswillbep r ep a r edbyth eOp er a tionsSectiontober ender edby
    th ecommissioner stoth eir r esp ectivech iefs .
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swillop er a teth r oug h itsOp er a tionsSection
    .
    T h eOp er a tionsSectionwillh a vea UnitedSta tesAr myOfficer a sitsdir ector
    .
    T h eOp er a tionsSectionwillsup er viseth ep ublica tiona nddissemina tionof
    a llor der s,dir ectives,a ndinstr uctionstoa llfor cesconcer ned .
    T h eOp er a tionsSectionma yesta blish sub-sta tionsa ndwilldisp a tch sup er -
    visor ya ndr ep or ting tea msa sr equir edtoimp lementth ep oliciesa nda g r eements .
    T h eNa tiona lGover nment,th eC h ineseC ommunistPa r ty,a ndth eUnited
    Sta tesma yea ch ma inta inindep endentsig na lcommunica tionsa tth eloca tionof
    th eE xecutiveH ea dqua r ter s.
    DURAT I ONOFAUT H ORI T Y
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter ssh a llr ema ininexistencea ndop er a teuntilth is
    a g r eementisr escindedbyth ePr esidentofth eRep ublicofC h ina or th eC h a ir -
    ma nofth eC entr a lC ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r tya fter duenoti-
    fica tiontoth eoth er p a r ty .
    C H ANGC H UN
    C H OU E N-L .1
    ANNE XE S
    7 1 ( b)
    T h eC ommitteeofT h r eetoGener a lissimo C h ia ng K a i-sh ek ,
    C h ung k ing ,J a nua r y10,1946
    ORGANI ZAT I ON OF E XE C UT I VE H E ADQUART E RS
    T h ea p p r ova lbyY our E xcellencya ndC h a ir ma nM a oT se-tung ofth edir ective
    tocea seh ostilitiesma k esitma nda tor yth a tth eE xecutiveH ea dqua r ter sbecome
    op er a tiona la tonce.T h eH ea dqua r ter ssh ouldbek ep ta ssma lla sp ossiblefor
    conveniencea ndceler ityofop er a tion .
    M r .W a lter S
    .Rober tson,wh oh a sbeennomina teda sth eAmer ica nC ommis-
    sioner ofth eE xecutiveH ea dqua r ter s,willh a veinitia llya sta ffofnottoexceed
    four p er sons
    ; a p olitica la dvisor ,a na ide,a stenog r a p h er ,a nda tr a nsla tor .
    T h eOp er a tionsSection,under C olonelH enr yA .B yr oa de,mustconta inth e
    necessa r yp er sonneltoop er a teva r ioussub-h ea dqua r ter sincr itica la r ea s,ma in-
    ta incommunica tions,fur nish th er equir edofficea ndh ousek eep ing over h ea d,etc .
    T h eAmer ica np or tionofth isSectionisinitia llyp la nnedtoconsistofa p p r oxi-
    ma tely2 6Amer ica nofficer s,68enlistedmen,a nd30C h inesecivilia nemp loyees .
    Atta ch edisth etyp eofor g a niza tionC olonelB yr oa deh a sp la nnedfor th e
    Amer ica np or tionofth eOp er a tionsSection .Requestth a tyoup r ovide,a sa
    ma tter ofur g ency,a simila r g r oup for th eNa tiona lGover nment' ssta ffofth e
    Op er a tionsSection .
    C olonelB yr oa dewillg otoPeip ing on11J a nua r y1946toesta blish th eE xecu-
    tiveH ea dqua r ter sa ndtoa ssembleth eAmer ica np er sonnel
    .
    M r .Rober tsonwillber ea dytodep a r ton13J a nua r y1946
    .I twouldbemost
    a dva nta g eousifth eC ommissioner ofth eNa tiona lGover nment,a swella sth e
    C ommunistC ommissioner ,couldbep r ep a r edfor dep a r tur etog eth er .Gener a l
    M a r sh a llwillp r ovideh isp er sona lC -5 4a ir cr a ftfor th isp ur p ose
    .
    T h esta ffsfor th eE xecutiveH ea dqua r ter sa ndOp er a tionsSectionsh ouldbe
    or g a nizedimmedia tely .T h eNa tiona lGover nmenta ndth eC ommunistPa r ty
    sta ffssh ouldea ch ,a tlea sta sa beg inning ,consistofnotmor eth a nfor tyofficer s
    a ndninetyenlistedmen .
    I tisver yimp or ta ntth a ta dequa tefa cilitiesbea va ila blebefor ea r r iva lofth is
    p er sonnel
    .I tisth er efor er ecommendedth a tth ep er sonneltobea ssig nedto
    th eOp er a tionsSectionbesch eduledtosta r ta r r iva linPeip ing on15 J a nua r y
    .
    Atlea sth a lfofth isp er sonnelsh ouldh a ver ep or tedinPeip ing by19J a nua r y
    a ndth er ema inder notla ter th a n2 6J a nua r y1946 .
    Asimila r memor a ndumisbeing for wa r dedtoC h a ir ma nM a oT se-tung '
    C H ANGC H UN
    C H OUE N-LAI
    G.C .M ARSH ALL
    7 1( c)
    M emor a ndumonOp er a tionsofth eE xecutiveH ea dqua r ter s
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swa sesta blish eda tPeip ing a sth ea g encyto
    imp lementth ecessa tionofh ostilitiesa g r eementsig neda tC h ung k ing onJ a n-
    ua r y10,1946,a ndbeg a nitsofficia lfunctionsonJ a nua r y14 .T h efunctionsof
    th eE xecutiveH ea dqua r ter swer esetfor th inth edocumentp r oviding for its
    esta blish menta sfollows
    9
    Notp r inted .
    62 9
    630
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    " T h e E xecutive H ea dqua r ter s will imp lement th e a g r eed p olicies for th e
    cessa tionofh ostilities .T h eH ea dqua r ter swillsubmitr ecommenda tionscover -
    ing necessa r ya dditiona lsubsidia r ya g r eementstoensur emor eeffectiveimp le-
    menta tionofth ecessa tionofh ostilitiesor der s ; such r ecommenda tionstoinclude
    mea sur esfor th edisa r ma mentofth eJ a p a nesefor ces,r estor a tionoflinesof
    communica tiona ndcoor dina tionofth emovementofJ a p a nesesoldier stoth e
    coa stfor r ep a tr ia tion
    . T h efor ma linstr uctionsuna nimouslya g r eedup onby
    th eth r eeC ommissioner swillbeissuedinth ena meofth ePr esidentofth eRep ublic
    ofC h ina ."
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter swa sh ea dedbyth r eeC ommissioner s : Lieutena nt
    Gener a lC h eng K a i-min,r ep r esenting th eNa tiona lGover nment,Lieutena ntGen-
    er a lY eh C h ien-ying ,r ep r esenting th eC h ineseC ommunistPa r ty,a ndM r .W a lter
    S.Rober tson,Amer ica nC h a r g 6d' Affa ir es,r ep r esenting th eUnitedSta tesa nd
    ser ving a sC h a ir ma n .Decisionsbyth eth r eeC ommissioner sh a dtobeuna ni-
    mous,a ssta tedinth ea g r eement,a nditwa senvisa g edth a tma tter sonwh ich
    th eywer euna bletor ea ch a g r eementwouldber efer r edtoth eC ommitteeof
    T h r eefor decision,a p r ocedur ewh ich wa sultima telyfollowed .I mmedia tely
    under th eth r eeC ommissioner sa nddir ectlyr esp onsibletoth emwa sa Dir ector
    ofOp er a tions .I na ccor da ncewith th ea g r eementfor th eesta blish mentofth e
    H ea dqua r ter s,a UnitedSta tesAr myofficer ,B r ig a dier Gener a lH enr yA
    .B yr oa de,
    wa sna meda sth eDir ector ofOp er a tions .T h eOp er a tionsDivisionser veda s
    th eimp lementing a g encywith inth eH ea dqua r ter sfor th eexecutionofits
    decisionsa nddir ectives .Va r ioussectionswer eesta blish edunder th eOp er a tions
    Division : Pla nsa ndOp er a tionsSection,Log isticsa ndSup p lySection,C onflict
    C ontr olGr oup ,C ommunica tionGr oup ,Ar myReor g a niza tionGr oup a ndPublic
    Rela tionsGr oup .UnitedSta tesAr myp la nesp r ovidedth etr a nsp or ta tion
    fa cilitiesfor th emovementofp er sonnela ndsup p liesbetweenPeip ing a ndth e
    va r iousp ointstowh ich fieldtea mswer esent .I nth ea bsenceofnor ma lcom-
    munica tionsinC h ina ,th eonlyp ossiblemea nsoftr a nsp or ta tiontoth eloca tions
    ofp r a ctica llya llth efieldtea mswa sbyp la ne
    .
    T h ek eyp er sonnelinth efunctioning ofth eE xecutiveH ea dqua r ter sover wide-
    sp r ea da r ea sinC h ina wer eth emember softh efieldtea ms
    .T h eywer ecomp osed
    ofoner ep r esenta tiveofea ch ofth eth r eebr a nch esofth eH ea dqua r ter sa ndea ch
    br a nch includedinitsfieldtea mmember sh ip communica tionsa ndinter p r eting
    p er sonnel
    .
    T h esetea mswer esenttoa r ea sofconflictor th r ea tenedconflictto
    h a ltor p r eventh ostilities .Pr a ctica lexp er ienceinth efieldr evea ledth a tth e
    effectivenessofth efieldtea mscouldbeh a mp er eda ndnecessa r yinvestig a tions
    a ctua llyblock edinca seswh er eoneC h inesemember ofth etea mvetoeda ny
    p r op osa lwh ich mig h tbedisa dva nta g eoustoh isside
    . W h enth eUnitedSta tes
    br a nch ofth eH ea dqua r ter sp r op osed,th er efor e,a r evisionofth isr equir ement
    ofuna nimityinor der top er mitth eUnitedSta testea mmember a sch a ir ma nto
    br ea k a dea dlock a nddir ectth emovementofth etea mfor th ep ur p oseofinves-
    tig a ting r ep or tedviola tionsofth ecessa tionofh ostilitiesa g r eement-notin-
    cluding th er esultsofth einvestig a tionor th ea ctiontobeta k en-th eNa tiona l
    Gover nmentbr a nch a p p r ovedth isp r op osa lbutth eC ommunistbr a nch would
    nota g r ee
    .Atth ebeg inning ofM a y,a sth eH ea dqua r ter swa sbeing fa cedwith
    incr ea sedinsta ncesofth eblock ing oftea minvestig a tionsbyth er efusa lofth e
    C ommunisttea mmember stoa g r eeonth emovementofth etea ms,th eUnited
    Sta tesbr a nch p r op osedth a tdecisionfor investig a tionber ea ch edbya ma jor ity
    vote
    .
    T h eNa tiona lGover nmentbr a nch a g r eedtoth isp r op osa lbutth eC om-
    munistbr a nch a g a inr efusedtoa ssentonth eba sisth a tth iswa scontr a r yto
    th ep r incip leofuna nimityunder wh ich th eH ea dqua r ter sop er a ted .
    ANNE XE S
    631
    E a ch C h ineseside,ina p p r oa ch ing p r oblemsa tissue,both inth eE xecutive
    H ea dqua r ter sa ndinth efield,wa stoooftenintentup onp r otr a cteddeba tede-
    sig nedtowr ing th ela stp ossiblea dva nta g etoitsca usefr omth ea r g ument,
    r a th er th a nbeing inter estedinbr oa dp r incip lesa ndcomp r omiseinor der to
    cr ea tea sp ir itconducivetoth esettlementofdiffer encesbetweenth etwosides
    .
    Onesideor th eoth er wouldbewilling toblock a llinvestig a tionofr ep or tedvio-
    la tionsofth ecessa tionofh ostilitiesor der unlessitr eceived
    a quidp r oquo fr om
    th er iva lp a r ty,eventh oug h th er ewouldbenor ela tionbetweenth eincidents
    under discussion
    .Distr ustbetweenth etwosideswa sfur th er h eig h tenedby
    incidentsinvolving fieldtea ms
    .T h eC ommunistscomp la inedth a tth eir tea m
    member swer eonsever a locca sionsa r r esteda ndbea tena ndth a tinsomeca ses
    th eir r ep r esenta tivesh a dbeenk idna p p eda ndh a dnotbeenh ea r dofsinceth eir
    disa p p ea r a nce .
    I ntwoca sesC ommunistfor cesfir edona ndk illedNa tiona l
    Gover nmenttea mmember sa ndina noth er incidentth eUnitedSta tesmember of
    a fieldtea mwa swoundedslig h tlybya C ommunistsnip er ' sbullet
    .E a ch side
    a p p a r entlyor g a nizedma ssdemonstr a tionsinth ea r ea sunder itscontr olfor th e
    p ur p oseofp r op a g a ndizing th efieldtea ms
    .Such demonstr a tionssometimesg r ew
    outofh a nda ndr esultedinincidentslea ding tonea r a tta ck sonmember softh e
    tea ms
    .W h ileth eseincidentsinth emselvessh ouldnotbema g nifiedoutofp r o-
    p or tion,th eywer eindica tiveofth ebitter nessbetweenth etwoC h inesep a r ties
    a ndsh owsomeofth edifficultiesunder wh ich th eE xecutiveH ea dqua r ter sa nd
    itsfieldtea msfunctioned .
    H ig h p r a iseca nbeg iventoth eUnitedSta tesmember softh efieldtea ms,
    wh ower eoftensta tionedinisola tedp la cesunder p r imitivea nddifficult
    living conditions . T h efieldtea mswer eth ek eyp er sonnelineffecting th e
    cessa tionofh ostilitiesa nditwa sth eywh osup er visedonth esp otth eca r r ying
    outofi .h edir ectivesissuedbyth eE xecutiveH ea dqua r ter s
    . UnitedSta tes
    member softh etea mswer eoftenunder fir e,tr a velledbyjeep over nea r -im-
    p a ssa bler oa dsinth ep er for ma nceofth eir dutiesa ndinma nywa ysa ccom-
    p lish edmir a clesinth eir effor tstobr ing a boutcoop er a tionbetweenth etwo
    C h inesesides .
    E ver yeffor twa sma detoensur eth eimp a r tia lityofth eUnitedSta tesmem-
    ber softh efieldtea ms,a sth eir usefulnesswouldh a veendedifth eywer efelt
    tobebia sed
    .T h er ewa sinevita blyfeeling ,fr omtimetotime,th a tsomeUnited
    Sta testea mmember sh a dsh ownp a r tia lity,th ema jor ityofsuch a ccusa tions
    coming fr omth eC ommunistside .I twa sbelieved,h owever ,th a tth isa r ose
    ch ieflyth r oug h C ommunistPa r typ r essa ndr a diop r op a g a nda dir ecteda g a inst
    UnitedSta tesa idtoth eK uominta ng ,wh ich ,nota lwa ysa dh er ing toocloselyto
    th etr uth ,na tur a llyser vedtoa r ousebitter feeling a mong th elower ech elonsof
    th eC ommunistsfor ces
    .I twa snotbelievedth a ta nyUnitedSta tesmember
    ofa fieldtea mconsciouslyor intentiona llydisp la yedp a r tia lityindea ling with
    p r oblemsh a ndledbyth etea ms,a ndth a tmisunder sta nding th a ta r osewa sdue
    ch ieflytoth ea bove-descr ibedp r op a g a nda ca mp a ig na ndp er h a p sinsomeca ses
    toh onesta ndunintentiona ler r or sofjudg ment,wh ich wer einevita bleunder
    th ecir cumsta ncesa ndwh ich ma yh a vebeentoth ea dva nta g eofeith er side
    .
    B ySep tember 1946th etota lnumber ofE xecutiveH ea dqua r ter sfieldtea ms
    wa s36a ndth er eh a dbeenesta blish eda widenetwor k ofcommunica tions
    fa cilitiestolink th eseoutp ostswith th eE xecutiveH ea dqua r ter sa tPeip ing
    .
    T h ech iefta sk ofth eE xecutiveH ea dqua r ter sa tth etimeofitsesta blish ment
    wa sth a tofeffecting a cessa tionofh ostilities
    .Oth er equa llyvita lfunctionsof
    th eH ea dqua r ter s,eith er envisa g edinth eor ig ina la g r eementfor itsesta blish -
    mentor insubsequenta g r eementsr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r ee( or th e
    8445 38-49 43
    632
    U.
    S . RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    M ilita r ySub-C ommittee) ,wer eth er estor a tionofcommunica tions,th er ep a tr i-
    a tionofth eJ a p a nesemilita r ya ndcivilia np er sonnela ndth edemobiliza tiona nd
    r eor g a niza tionofth eC h inesea r mies .
    I tisa ninter esting commenta r yth a t
    th eonlyoneofth ea bove-na medfunctionsth a tth eE xecutiveH ea dqua r ter s
    wa sa bletoca r r ysuccessfullytocomp letionwa sth a tofr ep a tr ia ting th eJ a p a -
    nesemilita r ya ndcivilia np er sonnel
    .T h er estor a tionofcommunica tionsa nd
    th edemobiliza tiona ndr eor g a niza tionofth eC h inesea r mieswer enecessa r ily
    dep endentup onth ecessa tionofh ostilitiesa ndneith er ofth esetwota sk scould
    beca r r iedtocomp letionor evensuccessfullybeg unsolong a sa r medconflict
    continueda ndth er ewa snosolutionofth ep olitica lissuesinvolved
    .T h enet
    r esultwa sth a tth eE xecutiveH ea dqua r ter sfunctionedver ysuccessfullywith in
    th elimitsofitsp ossibilitiesa ndth a titssuccesswa sg over nedla r g elybyth e
    over -a llp olitica lsitua tion
    .Adeter ior a tioninth er ela tionsbetweenth eNa -
    tiona lGover nmenta ndth eC h ineseC ommunistPa r tywa ssoonr eflectedinth e
    incr ea seddifficultiesexp er iencedbyth eE xecutiveH ea dqua r ter sa nda mong
    itsfieldtea msineffectivelyp r eventing viola tionofth ecessa tionofh ostilities
    or der or inca r r ying outth edir ectivesa nddecisionsa lr ea dya g r eedup on
    .
    I na nyevent,th eE xecutiveH ea dqua r ter s,a sth ea g encyfor th eimp lementa -
    tionofth ema jor non-p olitica la g r eementsr ea ch edbetweenth etwoC h inese
    p a r ties,p la yeda necessa r ya ndvita lp a r tinth eeffor tstobr ing p ea cea ndunity
    toC h ina a ndr estor eth eeconomiclifeofth ecountr y
    .I fitseffor tswer enot
    comp letelysuccessful,th er esp onsibilityca nbech a r g ednottoth eE xecutive
    H ea dqua r ter s,butr a th er toth oseC h ineseelementswh osebitter nessa nddis-
    tr ustofea ch oth er defea tedth ep ea cefulp ur p oseofth efieldtea ms .
    7 1( d)
    M emor a ndumC oncer ning Rep a tr ia tionofJ a p a nese
    Oneofth eobjectivessetfor th inth ePr esident' ssta tementofUnitedSta tes
    p olicytowa r dC h ina onDecember 15 ,1945 wa sth a tofeffecting th er ep a tr ia tion
    ofJ a p a nesetr oop sfr omC h ina with a viewtoth eelimina tionofJ a p a neseinflu-
    enceinth a tcountr y
    .I nth issta tementitwa sp ointedoutth a tth eUnited
    Sta tesh a da ssumeda definiteoblig a tioninth edisa r ma menta ndeva cua tionof
    J a p a nesetr oop sfr omC h ina a ndth a tth eUnitedSta teswa sa ssisting a ndwould
    continuetoa ssistth eC h ineseGover nmenttoth a tend .
    Alth oug h th issta tementofp olicyindica tedth a tth eelimina tionofJ a p a nese
    influenceinC h ina wa stobea ch ievedth r oug h th eeva cua tionofJ a p a nesetr oop s,
    itwa sobviousth a tth eelimina tionofJ a p a neseinfluenceinC h ina a lsoca lled
    for th er ep a tr ia tionofJ a p a nesecivilia ns,wh osep r esenceinC h ina wouldp er mit
    continuedJ a p a neseinfluencea ndma nyofwh om,ifp er mittedtor ema in,would
    str ivesecr etlyfor th er esur g enceofJ a p a nesep ower a ndinfluenceonth econti-
    nentofAsia
    .I twa sr ecog nized,h owever ,th a tth eC h inesea uth or itiesh a d
    exp r esseda needfor th eser vicesofJ a p a nesetech nicia nsa ndth a tth eexp ulsion
    ofa llJ a p a nesetech nicia nsfr omC h ina ,with outa na dequa tenumber oftr a ined
    C h inesetota k eth eir p la cesinindustr y,communica tions,mining a ndoth er
    fields,wouldr esultininjur ytoth eeconomiclifeofth ecountr y
    .
    I na confer encebetweenC h ineseGover nmenta ndUnitedSta tesAr medFor ces
    r ep r esenta tivesinOctober 1945 a g r eementwa sr ea ch edth a tth eC h ineseGover n-
    mentwouldber esp onsiblefor th er ep a tr ia tionofJ a p a nesedisa r medmilita r y
    p er sonnela ndcivilia nsfr omC h ina a ndth a t,consona ntwith th eter msofth e
    Potsda mDecla r a tion,th eUnitedSta tesGover nmentwoulda ssistinth isr ep a tr ia -
    ANNE XE S
    633
    tion .p r og r a m
    .T h eUnitedSta tesSeventh Fleeta ssumedr esp onsibilityfor th e
    wa ter liftofJ a p a nese .
    T h equestionofth er ep a tr ia tionofJ a p a nesefr omC h ina wa scloselyr ela ted
    toth ecessa tionofh ostilities,a sth econtinuedp r esenceofJ a p a nesea r med
    for cesinNor th C h ina r ep r esenteda ver ydefiniteth r ea ttop ea ceinth a ta r ea
    .
    T h iswa sp a r ticula r lytr uebeca useofth econtinuedusebyth eNa tiona lGov-
    er nmentofa r medJ a p a neseunitsing a r r isoning cer ta inp ointsa long r a ilwa y
    linesinNor th C h ina a ndth eC ommunistPa r ty' sinsistenceonth er ig h tofits
    for cestoa ccep tth eJ a p a nesesur r ender .W ith th esecir cumsta ncesinmind,
    th esubjectofJ a p a neser ep a tr ia tionwa sta k enup inth ediscussionsofth e
    C ommitteeofT h r eer eg a r ding th ecessa tionofh ostilitiesa ndth eesta blish ment
    ofth eE xecutiveH ea dqua r ter s .I nth ea g r eementfor th eesta blish mentofth e
    H ea dqua r ter s,p r ovisionwa sma defor th esubmissionbyth eH ea dqua r ter sof
    r ecommenda tionsfor mea sur esfor th edisa r ma mentofJ a p a nesefor cesa ndth e
    coor dina tionofth emovementofth osefor cestoth ecoa stfor r ep a tr ia tion .I t
    wa sr ea lizedth a tth edea r th ofmilita r yequip mentinC h ina wouldp r eventth e
    ca r r ying outofmea sur esfor th edestr uctionofJ a p a nesemilita r yequip ment
    a ndindiscussionsofth eC ommitteeofT h r eeitwa sa g r eedth a tth isequip ment
    wouldbeusedfor unitsofth e60divisionstober eta inedbyth eNa tiona lAr my .
    T h esch eduledr ep a tr ia tionofa llJ a p a nesemilita r ya ndcivilia np er sonnel
    fr omSouth C h ina wa scomp letedonAp r il2 5 ,fr omFor mosa onAp r il2 3,fr om
    C entr a lC h ina onJ uly11a ndfr omNor th C h ina onAug ust11
    .Difficultieswer e
    encounter edinp la nning for th er ep a tr ia tionofJ a p a nesefr omM a nch ur ia owing
    toth econtinuedoccup a tionofth a ta r ea bySoviettr oop s,wh odidnotwith -
    dr a wfr omM a nch ur ia untilth eendofAp r il .Ar ela tivelysma llnumber of
    J a p a nesemilita r yp er sonnelwa sr ep r esentedinth efina lr ep a tr ia tionfig ur es
    for M a nch ur ia a ndith a sbeena ssumedth a tla r g enumber softh eseJ a p a nese
    tr oop swer er emovedfr omM a nch ur ia intoSiber ia .
    T h etota lnumber ofJ a p a neser ep a tr ia tedunder th isp r og r a ma tth ecomp letion
    ofma ssr ep a tr ia tiononDecember 31,1946,wa sa sfollows : 1,2 33,2 44,milita r y
    p er sonnel ;
    1,7 5 0,306,civilia np er sonnel ; tota lr ep a tr ia ted2 ,983,5 5 0 .T h ema jor
    p or tionofth eta sk ofJ a p a neser ep a tr ia tionfr omC h ineseter r itor yh a dbeen
    a ccomp lish edbySep tember 2 0,wh ena tota lof2 ,7 11,95 1J a p a neseh a dbeen
    eva cua tedtoJ a p a n
    .
    T h ista sk wa soneofg r ea tma g nitude,involving th emovementofJ a p a nese
    r ep a tr ia tesfr omva r iousinla ndp ointsvia ina dequa telinesofcommunica tionsto
    th ep or tsofemba r k a tion
    .I tr equir edca r efula ndclosecoor dina tionbetweenth e
    E xecutiveH ea dqua r ter sC ommunica tionGr oup ( ch a r g edwith ca r r ying out
    E xecutiveH ea dqua r ter s' r esp onsibilitiesinth isp r og r a m) ,th efieldtea ms,th e
    UnitedSta tesAr myr ep a tr ia tiontea msa tth ep or tsofemba r k a tion,th eUnited
    Sta tesNa vya uth or itiesa ndth eSup r emeC omma nder for th eAlliedPower s,
    wh ich contr olledth ebulk ofth esh ip p ing usedfor r ep a tr ia tionp ur p oses .I t
    involvedth etiming a ndr eg ula tionofth eflowofr ep a tr ia tesfr omth einter ior
    toth ep or tsofemba r k a tioninsuch a ma nner th a tth er ewouldbea minimumof
    dela yinth edep a r tur eofr ep a tr ia tionvesselswith outa nover loa ding ofth e
    p r ocessing a ndbilleting fa cilitiesa va ila bletoth er ep a tr ia tiontea ms .I tr e-
    quir edth eesta blish mentoffooddump sa ndbilletsa tth enecessa r yp ointsen
    r oute .I tisa tr ibutetoth eeffectivenessofth ep la nning a ndexecutionofth e
    r ep a tr ia tionp r og r a mth a tth eeva cua tionfr omC h ina ofth istr emendousnumber
    ofJ a p a nesewa sa ccomp lish edwith ina r ela tivelybr iefp er iodoftime .
    634
    ' * C h ina NewsSer vice,M a r
    .16,1946 .
    U .
    S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    7 2
    Ra tifica tionbyC entr a lE xecutiveC ommitteeofth eK uominta ng of
    ResolutionsAdop tedbyPolitica lC onsulta tiveC onfer ence,M a r ch .
    16,1946 1
    C h ung k ing ,M a r ch 16 . . .T h eP .C ' .C .a g r eementswer er a tifieduna nimously
    byth eC .E .C .a tth ismor ning ' smeeting ,p r esidedover byPr esidentC h ia ng
    K a i-sh ek ,T sung tsa iofth eK uominta ng .Following th ep a ssa g eofth er esolu-
    tion,Dr .SunFo,Pr esidentofth eLeg isla tiveY ua n,a nnouncedth a tth eC om-
    munistPa r ty,th eDemocr a ticLea g uea ndth eY oung C h ina Pa r tyh a sa g r eedto
    cer ta inr evisionsinth eor ig ina lP .C .C .a g r eementonth eDr a ftC onstitution .
    T h eC .E
    .C
    .r esolutionp ledg edth ePa r ty' sa ll-outobser va ncea ndsup p or tof
    th eP
    .C .C
    .a g r eements .
    T h er esolution' sa ccep ting ofth eP
    .C .C .a g r eementsexp r essedth r ee" h op es" .
    T h eth r eeh op eswer e
    ( 1) After th er eor g a niza tionofth eGover nment,itish op edth a ta llp a r ties
    willwor k sincer elyfor p ea ce,unitya ndna tiona lr econstr uction .I tisesp ecia lly
    h op edth a tth eC ommunistPa r tyinitsowna r ea swillp r a cticedemocr a cy,a l-
    lowing th efr eedomofth oug h t,r elig iousbelief,exp r ession,p ublica tion,a ssembly,
    a ndr esidencea swella sth efr eedomofor g a niza tionofoth er p a r tiesa ndso
    for th ,a ndth a tth eC ommunistPa r tywillstop a lla tr ocitiesa g a instth ep eop le
    inth eso-ca lled" liber a teda r ea s"
    .
    ( 2 ) Asth ena tiona liza tionofa r miesisa p r er equisitetona tiona lr econstr uc-
    tion,itish op edth eC ommunistPa r tywillsincer elyca r r youtth emilita r y
    subcommittee' sba sica g r eementfor th er eor g a niza tionofth eNa tiona lAr my
    a ndth einteg r a tionofth eC ommunistfor cesintoth eNa tiona lAr mya ndth e
    cessa tionofh ostilitiesa ndr estor a tionofcommunica tionsa g r eementa ndth a t
    th eC ommunistPa r tywillliftitsblock a dea ndsieg eofGover nment-h eldcities
    a ndcea sedr a fting young menintoitsa r my,soth a tor der willbefullyr estor ed
    inth einter estsofp ublicwelfa r e .
    ( 3) Asth eT h r eePeop le' sPr incip leswer ea ccep tedbyth ewh olena tiona nd
    a lsobyth eP .C .C
    .a ndbeca useth efive-p ower systemisindisp ensa bletoth e
    r ea liza tionofth eT h r eePeop le' sPr incip les,mea ning th a tth etwoa r eindivisible,
    itish op edth a ta nya mendmentsinth eDr a ftC onstitutionwh ich a r econtr a r y
    toth efive-p ower systemsh ouldber evisedtoa ccor dwith th ep la nfor na tiona l
    r econstr uctiona ndth efive-p ower system
    .
    I tisr eca lledth a tth eP .C .C .a g r eementsca usedth elong esta ndth eh ottest
    deba teinth eC .E .C
    .onM a r ch 7 a nd8
    .T h emember s' ma inobjectionwa s
    dir ecteda g a instth eP.C .C
    .Dr a ftC onstitutiona g r eementa ndth eywer esusp i-
    ciousofC ommunistsincer ityinca r r ying outth eP .C .C .a g r eements,esp ecia lly
    th ea g r eementonth ena tiona liza tionofa r mies .
    T h ech iefp ointsofconflictwer eover th ep r incip lesofsep a r a tionp ower sa nd
    th ep r esidentia lsystem .T h eK uominta ng sup p or tedth emwh ileth eoth er
    p a r tiesop p osedth em .
    T h eK uominta ng insiststh a tth eNa tiona lAr mysh ouldbea r ea lexisting
    body,th a tth eAmer ica np r esidentia lsystema ndth ep r incip leofth esep a r a tion
    p ower sbea dop teda ndth a tfeder a lismsh ouldbedisca r ded,th a tis,p r ovinces
    sh ouldnoth a veth eir ownconstitutions .
    T h eC .E .C
    .member sr eg a r dth eP .C .C .Dr a ftC onstitutiona g r eementa s
    dia metr ica llyop p ositetoDr
    .SunY a t-sen' sp la nfor na tiona lr econstr uctiona nd
    th efive-p ower system,wh ich th eoth er p a r tiesh a da g r eedtoobser ve .
    T h emember s' objectiontoth ea g r eementwa s,h owever ,consider a blya lla yed
    wh enDr
    .SunFoa nnouncedth a ta ta ninter p a r tymeeting yester da yth eoth er
    p a r tiesh a da g r eedtoma k eth r eer evisionsinth ea g r eement,na mely,th a tth e
    Na tiona lAssemblysh ouldbema dea r ea lexisting body,th a tth eAmer ica n
    p r esidentia lsystembea dop teda ndth a tp r ovincessh ouldnoth a veth eir own
    constitutionsa ndp r ovincia lg over nmentssh ouldbep r ovidedfor inor g a niza -
    tiona lla ws.
    Dr
    .Sunsa id,h owever ,th a tth er ea r estillma nytech nica ldeta ilstobe
    th r a sh ed.outwith th eoth er p a r ties .
    Onth emotionofPr esidentC h ia ng K a i-sh ek ,th eC
    .E .C .r esolvedtog ivefull
    p ower stoth eC .E
    .C .' sSta nding C ommitteetoma k edecisionsinr eg a r dtoth e
    Dr a ftC onstitutioninth ecour seofta lk swith th eoth er p a r ties .
    M ANI FE ST OOFT H E SE C ONDPLE NARY SE SSI ONOF6T H K UOM I NT ANOC E NT RAL
    E XE C UT I VE C OM M I T T E E "
    Following isa tr a nsla tionofth eM a nifestoissuedbyth eSecondPlena r y
    Sessionofth eSixth C entr a lE xecutiveC ommitteeofth eK uominta ng onM a r ch
    17 ,1946
    Our wa r ofr esista ncewa swona fter th eFifth Na tiona lC ong r essofth e
    K uominta ng h a dmet .T h a tbr oug h tusintoa newer a ofp ea cefulna tiona l
    r econstr uction .'
    Anop p or tunitytop utDr .SunY a t-sen' s" Pla nfor Na tiona lReconstr uction"
    intoop er a tionp r esenteditselfa fter W or ldW a r I ,butitwa slostinth eh a nds
    ofth eling er ing mona r ch istsa ndth ewa r lor ds .Nowa tth eendofW or ldW a r I I
    weh a vesecur ed,a sa r esultofeig h tyea r sofbitter fig h ting ,a noth er r a r eop p or -
    tunityfor r ebuilding our na tion
    .W emustnotletitp a ssbya g a in .I nor der
    top r eser veth efr uitsofour victor y,wemustta k efulla dva nta g eofth istur ning
    p ointinh istor y .
    T oa llofour FellowC ountr ymen,weofth isPlena r ySessionwish top oint
    outth efollowing
    Fir st,wemusta ch ievesocia lsta bility,r estor ep ea cea ndor der a ndcomp lete
    th ep la nofna tiona lr eh a bilita tioninor der toina ug ur a teth eta sk ofp ea ceful
    na tiona lr econstr uction .Pea ceisa r equisitefor na tiona lr econstr uction ; th e
    twoa r ea bsolutelyindivisible .C onfr ontedwith th eexp ensiveda ma g esofmor e
    th a neig h tyea r sofwa r ,a ndh a ving encounter ednumer ousobsta clesa nddiffi-
    cultiesinna tiona lr eh a bilita tiondur ing th ela sth a lfyea r a ndwitnessedth e
    p lig h tofour comp a tr iotsinva r iousp a r tsofth ecountr y ; th esuffer ing a wa iting
    r elief ; th eh omeless,r ep a tr ia tion
    ;
    th eunemp loyed,r e-emp loyment ; th eop p r essed,
    ema ncip a tion,wefullyr ea lizeth a tnolong er sh ouldth er ebetur moila ndstr ife
    with inth ecountr y .Nor sh ouldth ep h enomena ofloca ldisor der bep er mitted .
    W eca nva lida teth ePa r ty' sstr ug g leonlybyconfor ming our exer tionswith th e
    needsofour countr ya ndour p eop le
    .I nth ep a stsixmonth sth eGover nment
    ma deg r ea tconcessionsinth einter estsofna tiona lr eh a bilita tion .T h isAssembly
    r eg a r dssuch mea sur esa scor r ect .T obr ing a bouta fa vor a bleenvir onmentfor
    p ea cefulna tiona lr econstr uctionwe,ina sp ir itoftoler a nce,invitedr ep r esenta -
    tivesofth eoth er p olitica lp a r tiesa ndp r ominentsocia llea der stoa Politica l
    C onsulta tionC onfer encebefor eth econvoca tionofth eNa tiona lAssembly .W e
    11 Sp ecia lr elea sebyC h ina NewsSer vice, M a r .19,1946.
    ANNE XE S
    635
    636
    U . S . RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    a dmitth a tmodifica tionsinth ep r ocedur efor na tiona lr econstr uction,a sla id
    downbyour Pa r ty,mig h th a vebeenma de,butour consistentPa r tysp ir itofp la c-
    ing th einter estsofth ecountr ya ndth ep eop lea boveever yth ing elsesh ouldbe
    p la intoa llofour fellowcountr ymen .I nconfor mitywith th issp ir itwewill
    stop a tnoth ing tobr ing a boutth esp eedycomp letionofna tiona lr eh a bilita tion
    .
    Second,wemustconveneth eNa tiona lAssemblya ssch eduledtor etur nth e
    Gover nmenttoth ep eop leinor der tofulfillour long ch er ish edwish ofina ug ur a t-
    ing constitutiona lg over nment .
    Our Pa r tyh a sa lla long a dvoca tedp olitica ldemocr a tiza tion .I twa sop enly
    decla r edbyth eH sing C h ung H ui( or g a nizedbyDr .SunY a t-senin1892 ) a sfa r
    ba ck a sfiftyyea r sa g o.T h er evolutiona r yh istor yofour Pa r tyisth eh istor y
    ofdemocr a cybeing foster edinC h ina .C onstitutiona lg over nmentwouldh a ve
    beenina ug ur a teda ccor ding toour or ig ina lp r og r a mlong a g oh a dJ a p a nnot
    la unch edh er ca mp a ig nofa g g r essiona ndh a dth er ebeennomilita r yobsta cles
    with inth ecountr y . Our deter mina tiontoina ug ur a teconstitutiona lg over n-
    menta ta nea r lyda teh a sbeenma dea mp lyma nifestbyr esolutionsa dop tedby
    th eK uominta ng ona number ofocca sions,a swella sbyth er ep ea tedsta tements
    ofth eT sung tsa i( Dir ector Gener a l) ofth ePa r ty .T h eGover nmenth a snever
    sla ck enedfor comp a r ing th ewa yfor constitutiona lism,evenintimesofmilita r y
    cr ises
    .Our ea r nestdesir eh a sbeentor etur nth eGover nmenttoth ep eop le,but
    wema inta inth a tth econvoca tionofth eNa tiona lAssemblyisa nessentia lstep
    towa r dsth a tend .
    T h ir d,wewish toa ffir mour sincer edesir etoimp lementfullyth eva r ious
    a g r eementsr ea ch eda tth ePolitica lC onsulta tionC onfer encea p dour deter mi-
    na tiontoup h oldth e" Quintup le-Power C onstitution ." I nviewofth eneedof
    p ea ce,sta bilitya ndsolida r ityinth ecountr ya ndth eur g entneedofa llevia ting
    th ep eop le' ssuffer ing s,a llofussh ould,a fter a ca r efulstudyofth ea g r eements
    r ea ch eda tth ePolitica lC onsulta tionC onfer ence,ver ysincer elyp ledg etoexer t
    our selvesinconcer twith th eoth er p a r tiesa ndp r ominentsocia llea der stoca r r y
    outth ea g r eements .B utwema inta inth a tth er evisionofth eDr a ftC onstitution
    mustconfor mwith Dr .SunY a t-sen' stea ch ing sonth e" Quintup le-Power C on-
    stitution ."
    T h er ea sonfor our insistenceonth e" Quintup le-Power C onstitution" isth a t
    th eT h r eePr incip lesofth ePeop lea ndth e" Quintup le-Power C onstitution" a r e
    insep a r a ble.M inusth e" Quintup le-Power C onstitution," th eT h r eePr incip les
    ofth ePeop leca nnotbefullyca r r iedout
    .T h isp olitica lsystemisDr
    .Sun' s
    g r ea ta ndp r ofounddiscover ya sa r esultofh isstudyofth eE ur op ea na nd
    Amer ica nconstitutions,ofth eir mer itsa nddemer its,a swella softh ea ctua l
    conditionsinC h ina ,h a ving a sh isobjectth ela ying ofa nendur ing founda tion
    for na tiona lp ea cea ndsecur ity .
    Acomp r eh ensivea ndp r a ctica bleconstitutionisnecessa r ytoinsur ea sound
    a ndfir mp olitica lstr uctur einour countr y .I fth econtentsofth econstitution
    sh ouldcontr a veneth e" Quintup le-Power C onstitution" ,p r a ctica ldifficultiesa r e
    cer ta intobeencounter edinitsa p p lica tion,th er efor ep la cing th ecountr ya ta
    disa dva nta g e
    .T h eK uominta ng ,th er efor e,willstea dfa stlyup h oldth e" Quin-
    tup le-Power C onstitution" .T h isisindeedta k ing a long -r a ng eviewofour
    na tiona linter ests .W eh op eth a tth eoth er p a r tiesa ndsocia llea der swilla p -
    p r ecia teour sta nda ndunder sta ndour views .
    Four th ,wemustla ya founda tionfor p ea cea ndunitybyth or oug h lyca r r ying
    outth ena tiona liza tionofa r medfor ces .T h ep r ima r yr equisiteofp olitica ldem-
    ocr a tiza tionisth ena tiona liza tionofa r medfor ces .Onlybyna tiona lizing tr oop s
    ca na dministr a tiveinteg r itya ndunityofmilita r ycomma ndbea ch ieved .Dem-
    ANNE XE S
    637
    ocr a cyma ybetr ulyr ea lizedonlywh enth er eisna tiona lunityindeeda swell
    a sinna me .T h eexistenceofa sta tewith ina sta tea ndr eg iona ldomina tionby
    a r medfor cesa r ea nti-democr a tic .Such p h enomena couldnotbetoler a tedin
    a nycountr y .W h ena dministr a tiveinteg r itya ndunityofmilita r ycomma nda r e
    wa nting a ndwh enloca lp ea cea ndor der a r econsta ntlydistur bed,th er eisno
    sa feg ua r devenfor th ep eop le' sba sicneedofbeing a bletolivea ndp ur sueth eir
    occup a tionsinp ea ce,leta loneca r r ying outr econstr uctionmea sur es .
    T h er emustbeunqua lifiedna tionwideobser va ncea ndth or oug h executionof
    th eor der sissuedbyth eGover nmenta month a g oconcer ning th ecessa tionof
    h ostilitiesa ndth er estor a tionofcommunica tions .T h ep la nsfor milita r yr eor -
    g a niza tiona ndth einteg r a tionofth ea r medfor ces,r ecentlya r r iveda ta tth e
    th r ee-ma nM ilita r ySubcommittee,sh ouldbesimila r lyca r r iedout .Onlyth en
    ca nwesa yth a tth econcessionsweh a vema deinth einter estsofna tiona lp ea ce
    a ndsolida r ityh a venotbeeninva ina ndour long -h a r a ssedp eop lewillbeg iven
    a ch a ncetor esta ndr ecup er a te .I nexa mining th ep r esentsitua tion,th isSession
    feelscomp elledtodema ndth a ta h a ltbeca lledimmedia telytoth ecea seless
    milita r ya tta ck sa ndtoa ctsimp eding na tiona lunity,soth a tp ea cefulna tiona l
    r econstr uctionma yp r oceedsmooth lya ndth ep r omotionofdemocr a cyma ynot
    r esultinemp tyta lk
    .
    Fifth ,wemustca r r youtth ep r og r a mbea r ing up onth ep eop le' slivelih ooda s
    la iddownbyth eSixth Na tiona lC ong r essofth eK uominta ng
    .T h efulfillment
    ofth ePr incip leofth ePeop le' sLivelih oodisth eultima teobjectiveofth eT h r ee
    Pr incip lesofth ePeop le
    .I np r omoting th ePr incip leofth ePeop le' sLivelih ood
    a tth issta g e,effor tsma ybedir ectedtotr ea tboth th esymp tomsa ndth eca uses .
    T r ea tmentofth esymp tomssh ouldbeg in,fir st,with th eenfor cementofp ea ce
    a ndor der a ndth er eliefofth ep eop le' sdistr essbefor eemba r k ing onla r g e-sca le
    economicr econstr uctionp r ojects
    .Our for emostta sk nowistoa llevia teth e
    suffer ing softh esta r ving or h a lf-sta r ving lik eth ela r g efa r ming a ndla bor ing
    cla sses,civilser va nts,sch ooltea ch er s,a ndofficer sa ndmenwh ofoug h ttodefend
    th ecountr y
    .W a ysa ndmea nsmustbedevisedtoimp r oveth eir living ,a ndour
    ownwor k mustbeg inwith sta bilizing commodityp r icesa ndma inta ining th e
    va lueofth ecur r ency
    .T h eGover nmentsh ouldsp a r enoeffor tstoca r r youtth e
    r equir edmea sur es .
    W esh ouldfur th er mor er estor ep r oductiontoincr ea sesup p liesa th omea nd
    p ur ch a sea ndtr a nsp or tfoodstuffstog ivenecessa r yr elief
    .Ap r og r a mofr e-
    tr ench mentsh ouldbea dop tedtocur ta ilunnecessa r yexp enditur es .I nter na tiona l
    economiccoop er a tionsh ouldbeesta blish edsoth a tla r g esup p liesofg oods,p a r -
    ticula r lyp r oductiontools,ma ybeimp or ted .
    T h emostur g entta sk ofth emomentisth er estor a tionofcommunica tions .
    W ith communica tionsdisr up teda tsoma nyp la ces,eventh edistr ibutionofin-
    ter na tiona lr eliefsup p liesh a snotbeenp ossible
    .T h edestr uctionofcommuni-
    ca tions,th er efor e,h a snotonlybeenofg r ea th a r mtoth ep eop le
    ; itista nta -
    mounttocondemning th ep eop letodea th
    .T h isSessionca nnotr efr a infr om
    fr a nk lyp ointing th isoutinth eh op eth a tth eE xecutiveH ea dqua r ter swillta k e
    effectivemea sur estostop a ctsofobstr ucting r oa dr ep a ir sa ndofviola ting com-
    munica tionsa dministr a tion .
    T r ea tmentofca usessh ouldstr essth eequa liza tionofla ndowner sh ip a ndr eg -
    ula tionofp r iva teca p ita lwh ich a r efunda menta lp r incip lesofth isp a r tywh ich
    mustbefulfilled
    .Simila r lyimp or ta nta r eth er eliefofr ur a ldistr ictsa ndth e
    ch eck ing ofth ep r esenttr endofla nda nnexa tionwith a viewtoa iding fa r mer s
    wh otillth eir ownsoil
    .
    638
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    I nca r r ying outour p ostwa r five-yea r economicr econstr uctionp r og r a ms,we
    h a veg r ea tneedofinter na tiona leconomica ndtech nica la ssista nce .T h eeco-
    nomicr econstr uctionp r og r a msa dop tedbyth eFifth Na tiona lC ong r essofth e
    K uominta ng a r emosta ccur a te .I tisa ma tter for r eg r etth a tth eyh a venot
    beenextensivelyca r r iedoutinth ep a stninemonth sona ccountofmilita r y
    cla sh esa ndr eh a bilita tionwor k .H encefor th ,wemustur g eth eGover nment
    dep a r tmentsconcer nedtoexecuteth emea sur esa lludedtosoth a tth ep eop le
    ma ylivea ndp ur sueth eir occup a tionsinp ea cewith eventua lr a ising ofth e
    living sta nda r d .
    Sixth ,wemustfullyr ea lizeour p r ima r ya iminemba r k ing onth ewa r of
    r esista nce,na mely,th ep r eser va tionofour na tiona lsover eig ntya ndth econsolida -
    tionofwor ldp ea ce
    .Our funda menta lfor eig np olicya imsa tsa feg ua r ding our
    ter r itor ia l,sover eig na nda dministr a tiveinteg r itya nda tconsolida ting endur ing
    wor ldp ea ceth r oug h fa ith fula dh er encetointer na tiona ltr ea ties
    .T h isexp la ins
    wh yweop p osedJ a p a nesecoer cion,desig nedtobr ing usinto' th ea nti-cominter n
    p a ct,a ndr esistedfor mor eth a neig h tyea r s
    .
    W ith th ewa r ofr esista ncea ta nend,wedesir efor our p ostwa r r econstr uction
    notonlysta bilitya th omebutp ea cea llover th ewor ld .W edonotwish conflicts
    a ndmisunder sta nding sbetweenna tionswh ich wouldr eviveth eh op eofth ede-
    fea teda g g r essor sfor a r esur g ence
    .W ith utmostsincer ityweh a vesup p or tedth e
    UnitedNa tionsC h a r ter ,wh ilea tth einter na tiona lconfer enceta blesour deleg a tes
    h a veta k enconsider a blep a instostr eng th enth ecoop er a tionofth ema jor a llies
    .
    T h isisa concr etedemonstr a tionofour p olicy
    .
    I nth einter estsofendur ing p ea ceinC h ina a ndinth ewor lda sa wh ole,wemust
    elimina tecomp letelya llch a ncesofJ a p a neseimp er ia lismbeing r evived .T h is
    ca llsfor comp leteunder sta nding a ndclosestcoop er a tionbetweenour countr y
    a ndour a llies,p a r ticula r lyth eSovietUnion,with wh ich weh a veth elong est
    continuousbor der
    .I tisour mostsincer edesir etofur th er mutua lconfidence
    a ndfr iendsh ip with th eSovietUnion .W efir mlybelieveth a tstr ictobser va nce
    ofth eSino-SovietT r ea tyofFr iendsh ip a ndAllia ncebyboth p a r tiesisth efir st
    a ndfor emostp r er equisitefor th eenh a ncementofmutua ltr usta ndfr iendsh ip .
    I nth emea ntime,wewelcome,for th ecomp letionofour economicr econstr uc-
    tion,fina ncia lor tech nica lcoop er a tionfr oma nyoneofour a lliesa slong a sit
    doesnotviola teC h inesela wor contr a veneC h ina ' sinter na tiona lcommitments
    .
    Onlywh enth er eisa nindep endent,fr ee,uniteda ndstr ong C h ina ca nth er esur -
    g enceofJ a p a neseimp er ia lismbeeffectivelyelimina teda nda dur a blep ea ce
    inth ePa cifica ndinth ewh olewor ldbema inta ined .W ea r econvincedth a twith
    th isr ecog nitiona r ea sona blea ndla wfulsolutionca nbefoundfor th ep r esent
    Nor th ea stp r oblem .W ewillnota llowa temp or a r yp h enomena tolessenour
    confidenceor sla ck enour effor ts
    .
    Atth istimewh enth ep er iodofp olitica ltutela g eisa bouttobeconcluded,a nd
    our r evolutiona r ywor k isenter ing th enewp h a seofna tiona lr econstr uction,our
    fellowp a r tymember ssh ouldbea wa r eth a t,wh er ea sinth ep a stweledth e
    r evolutiona sth eonlyr evolutiona r yp olitica lp a r ty,wesh ouldh encefor th wor k
    for na tiona lr econstr uctiona sth ela r g estp olitica lp a r ty .W ewillnoteva de
    our r esp onsibility .Letusr emember
    Fir st,th a tth eRep ublicofC h ina wa sfoundedbyDr .SunY a t-sena ndth e
    K uominta ng ma r tyr s ;
    Second,th a tth eta sk ofweeding outth ewa r lor dsa ndbr ing ing a boutna tiona l
    unifica tionwa sa ccomp lish edunder th elea der sh ip ofth eK uominta ng ;
    T h ir d,th a tth ebonda g eofth ecentur yofunequa ltr ea tieswa sr emovedunder
    th elea der sh ip ofth eK uominta ng ; a nd
    Four th ,th a t,a g a in,itwa sunder th elea der sh ip ofth eK uominta ng th a tth e
    wa r ofr esista ncewa sfoug h tfor mor eth a neig h tyea r suntila ma g nificentvictor y
    wa swonfor th ecountr ya ndth ena tion .
    I na smuch a sweh a vea ccomp lish edth esefour g r ea tmissionsinmoder ntimes,
    wea r eth emor econfidentth a tour Pa r tya ndour T sung tsa iwilllea dth eentir e
    na tiontop er for mth estillg r ea ter missionofp ea cefulna tiona lr econstr uction .
    I nth edep a r ting p er iodofp olitica ltutela g e,th er eh a vebeensh or tcoming sin
    p olitica la ndp a r tya ffa ir s .W eca nnotesca p er esp onsibilitya lth oug h somemis-
    ta k eswer eduetouncontr olla blefa ctor s .T h eobjectofour r evolutionisp r ecisely
    wh a tDr .SunY a t-senoncesa id
    :" T or escueth ep eop lefr omsuffer ing a nd
    h a r dsh ip a ndlea dth emtop ea cea ndh a p p iness
    ." W ea r eindeeda g g r ievedth a t
    immensedifficultiesstillfa ceth ecountr ya ndth a tth ep eop lea r elea ding such a
    h a r dlife .W er evolutiona r ywor k er ssh ouldbr a velya ssumer esp onsibilityfor
    effecting r efor ms
    .W esh ouldcontinuouslya ndsea r ch ing lyexa mineour selves,to
    sh oulder th eg r ea ta nddifficultr esp onsibilityh encefor wa r ds,th isp lena r ySession
    feelsth a twesh ouldconsolida teour views,exa minea ndstr eng th enour selves,so
    a stor enova teour Pa r tya ctivities ; th a twesh ouldendur eh a r dsh ip sa ndexer t
    our utmosttoser veth ep eop leinp ur sua nceofour r evolutiona r ya ims ; a nd,a bove
    a ll,th a twesh ould,ina sp ir itoffr a nk nessa ndmutua ltr ust,concer tour effor ts
    with th eoth er p a r tiesa ndth eentir ep eop letoinsur eth esuccessofna tiona l
    r econstr uction.
    I nth ep a st,th eK uominta ng ,with th esup p or tofth eentir ena tion,h a sa ccom-
    p lish edoneg r ea tmissiona fter a noth er .Nowth a tvictor yish er e,itisour duty
    tor ebuildth eC h ineseRep ublicintoa moder nna tion,p r osp er ous,str ong ,h ea lth y
    a ndh a p p y
    .Letusr a iseth eba nner ofth eT h r eePr incip lesofth ePeop lea swe
    ma r ch ontowa r dp ea cefulna tiona lr econstr uction .
    7 3
    M emor a ndumbyth eC h a ir ma nofth eC ommitteeofT h r ee( M a r sh a ll)
    J a nua r y2 4, 1946
    For Gener a lC h a ng C h un :' `
    Gener a lC h ouE n-la i :
    13
    W h ileI donotfindr efer enceinth eofficia ldocumentsconcer ning th etr uce
    a g r eementstoth eeffectth a tth eE xecutiveH ea dqua r ter sh a snojur isdictionover
    h ostilitiesinM a nch ur ia ,I a minfor medbyM r .Rober tson,th eU .S .C ommis-
    sioner inPek ing th a tth ecommissioner sa r eofth eop iniona ndh a vep ublicly
    a nnouncedth a tth eE xecutiveH ea dqua r ter sh a snojur isdictioninM a nch ur ia
    .
    I nth isconnection,I h a ver eceivedr ep or tsofser iousconflictsa r oundY ing k ow
    .
    I r ecommendth a tweh er ea g r eetodir ectE xecutiveH ea dqua r ter stodisp a tch
    immedia telya tea mtoY ing k ow .
    I p r op oseth a tfur th er a ctioninM a nch ur ia under th eter msofth e" cea se
    fir ing " or der bedir ectedbyusfr omC h ung k ing inea ch insta nce,buttobeca r r ied
    outbyth eE xecutiveH ea dqua r ter s .
    I fyouindica teyour a g r eement,I willdisp a tch th eenclosedmessa g etoth e
    C ommissioner sinPek ing .
    Fa ith fullyyour s,
    G .C . M Aa sa AT T
    .
    1s
    Rep r esenta tiveofth eC h ineseNa tiona lGover nment .
    2
    Rep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty .
    ANNE XE S
    639
    640
    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    7 4
    T h eC ommittee ofT h r eetoth eE xecutiveH ea dqua r ter s
    C H UNC I I NG,
    M a r ch 2 7 ,19J ,6
    W e, Gener a l C h a ng C h ih -ch ung ,
    a uth or ized r ep r esenta tive of th e Na tiona l
    Gover nment ; Gener a l
    C h ou
    E n-la i, a uth or ized
    r ep r esenta tive of th e C h inese
    C ommunistPa r tya ndGener a lA
    .C
    .Gillem,J r
    .,a cting for Gener a lG .C .M a r -
    sh a ll ; h a vea g r eedth a tFieldT ea ms,with ca r efullyselectedp er sonnel,willbe
    sentintoM a nch ur ia immedia telyunder th efollowing instr uctions
    1
    .T h emissionofth etea mswillp er ta insolelytor ea djustmentofmilita r y
    ma tter s .
    2 .T h etea mssh ouldop er a tewith inth ea r ea softh eGover nmenttr oop sa s
    wella sth eC ommunisttr oop s,k eep ing clea r ofp la cesstillunder Russia n
    occup a tion.
    3 .T ea mssh ouldp r oceedtop ointsofconflictor closeconta ctbetweenth e
    Gover nmenta ndC ommunisttr oop stobr ing a bouta cessa tionoffig h ting a nd
    toma k eth enecessa r ya ndfa ir r ea djustments .
    I tisfur th er a g r eedth a tincludeda sa ma tter ofr ecor dinth eminutesof
    th eC ommitteeofT h r eeconfer enceswillbeth efollowing sta tement
    T h eC ommitteeofT h r eewillfur th er discussth emilita r yma tter sp er ta ining
    toM a nch ur ia .Astop olitica lma tter sinM a nch ur ia sep a r a tediscussionwill
    beh eldwith a viewtor ea ch ing a nea r lysettlement .
    C H ANG
    C H I N-C H ANG
    Rep r esenta tiveofth eNa tiona l
    Gover nment
    C H ou E N-LAI
    Rep r esenta tiveofth eC h inese
    C ommunistPa r ty
    A
    .C
    .GI LLE M ,
    J r
    .
    Rep r esenting Gener a lG .C .M a r sh a ll
    7 5
    T h eC ommitteeofT h r eetoth eT h r eeC ommissioner sofE xecutive
    H ea dqua r ter s
    NANK I NG, M a y14,1946
    T h ismessa g efr omth eC ommitteeofT h r eeisa ddr essedtoth eth r eecom-
    missioner sofE xecutiveH ea dqua r ter s . T h efollowing a g r eementh a sbeen
    r ea ch edbyth eC ommitteeofT h r eea ndwillbep la cedintoeffectwith outdela y .
    I tisa g r eedth a teffectiveimp lementa tionofth ecessa tionofh ostilitiesa g r ee-
    mentsr ea ch edbyth iscommitteeor byth ecommissioner sofE xecutiveH ea dqua r -
    ter sr equir esth a tfieldtea msofE xecutiveH ea dqua r ter sbep er mittedtoinvesti-
    g a tewith outdela ya nyviola tionofsuch a g r eementsa sma yber ep or tedtoth em .
    T oinsur ep r omp tinvestig a tionofsuch r ep or tedviola tions,itisa g r eedth a t
    1 .T h emilita r ya ndcivila uth or itiesofboth th eNa tiona lGover nmenta ndth e
    C h ineseC ommunistPa r tysh a llr ender a llp ossiblea ssista ncetoth ea ctivitiesof
    th efieldtea ms,with outimp osing a nydela yor r estr iction .
    ANNE XE S 641
    2 .
    T h emilita r ya ndcivila uth or itiesofboth th eNa tiona lGover nmenta nd
    th eC h ineseC ommunistPa r tysh a lla ssur eth ep er sona lfr eedoma ndsecur ityof
    th efieldtea mmember s .
    3
    .E qua lop p or tunityfor investig a tionsh a llbea ffor dedtoboth th eNa tiona l
    Gover nmenta ndC ommunistPa r tywith ina nytea ma r ea ,butth isp olicysh a ll
    notbep er mittedtodela ya ctionor tointer fer ewith th eover r iding p r incip leth a t
    p r ior ityofinvestig a tionsh ouldbeba sedup onth ea p p a r entser iousnessa nd
    ur g encyofth eviola tionsr ep or tedtoth etea m .
    4
    .T h ep r ocedur er eg a r ding p r ior ityofa r ea sa ndma tter sfor investig a tionsh a ll
    bea swor k edoutbyth eU .S.r ep r esenta tivea sth ech a ir ma nofth etea ma nd
    una nimouslya g r eedup onbyth etea mmember sfor imp lementa tion
    .I nca seof
    disa g r eementth eAmer ica nmember willimmedia telyr ep or tth edisa g r eementto
    th ecommissioner s,wh owillwith intwenty-four h our seith er r ender a una nimous
    decisionor r ep or tth eir disa g r eementtoth eC ommitteeofT h r ee .
    5
    .I nth eeventitisesta blish edth a ta fa lser ep or tofviola tionh a sbeensub-
    mittedtoa tea mfor investig a tion,a r ep or tofth eincidentwillbesubmittedby
    th ecommissioner stoth eC ommitteeofT h r eefor cor r ectivea ction .
    H suY UNG-C H ANG
    Rep r esenta tiveofth eNa tiona l
    Gover nment
    C H OUE N-LAI
    Rep r esenta tiveofth eC h inese
    C ommunistPa r ty
    G .C .M ARSH ALL
    UnitedSta tesRep r esenta tive
    7 6( a )
    Sta tementbyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek onT emp or a r yT r uce
    Per iodinM a nch ur ia ,J une6,1946
    I a missuing or der sa tnoontoda ytomya r miesinM a nch ur ia toh a lta ll
    a dva nces,a tta ck sa ndp ur suitsfor a p er iodof15 da yscommencing noonFr ida y,
    J une7 th .I a mdoing th istog iveth eC ommunistPa r tya nop p or tunitytodemon-
    str a teing oodfa ith th eir intentiontoca r r youtth ea g r eementsth eyh a dp r e-
    viouslysig ned.I nta k ing th isa ctionth eGover nmentinnowa yp r ejudicesits
    r ig h tunder th eSino-SovietT r ea tytota k eover th esover eig ntyofM a nch ur ia .
    T h efollowing ma tter smustbesa tisfa ctor ilysettledwith inth e15 da yp er iod
    a
    .Deta ileda r r a ng ementstog over na comp leteter mina tionofh ostilitiesin
    M a nch ur ia .
    b .Deta ileda r r a ng ements,a ndtimesch edules,for th ecomp leter estor a tion
    ofcommunica tionsinC h ina ,a nd
    c
    .Adefiniteba sisfor ca r r ying outwith outfur th er dela yth ea g r eementof
    Febr ua r y2 5 ,1946,for th edemobiliza tion,r eor g a niza tiona ndinteg r a tionofth e
    a r medfor cesinC h ina .
    642
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H
    C H I NA
    7 6( b)
    Sta tementbyViceC h a ir ma nofth eC entr a lC ommitteeofth eC h inese
    C ommunistPa r ty( C h ou) onT emp or a r yT r ucePer iodinM a n-
    ch ur ia ,J une6,1916
    T h eC h ineseC ommunistPa r tyisa dvoca ting a llth etimea nunconditiona l
    a ndtr ueter mina tionofcivilwa r fa r e,wh ich a p p liestoh ostilitiesinC h ina
    p r op er a ndinM a nch ur ia a swell .I tisduetoth ep er sistenceofth eC h inese
    C ommunistPa r ty,th ea sp ir a tionofth eC h inesep eop le,a ndth eeffor tsexer ted
    byGener a lM a r sh a ll,th a tth eGener a lissimo' sissua nceofor der stoh a lta ll
    a dva nces,a tta ck sa ndp ur suitsinM a nch ur ia for a p er iodof15 da ysa ndneg otia -
    tionsinth efollowing ma tter sa r esecur ed
    a
    .Deta ileda r r a ng ementstog over na comp leteter mina tionofh ostilitiesin
    M a nch ur ia .
    b .Deta ileda r r a ng ements,a ndtimesch edules,for th ecomp leter estor a tion
    ofcommunica tionsinC h ina ,a nd
    c.Adefiniteba sisfor ca r r ying outwith outfur th er dela yth ea g r eementof
    Febr ua r y2 5 ,1946,for th edemobiliza tion,r eor g a niza tiona ndinteg r a tionof
    th ea r medfor cesinC h ina .
    T h oug h wefeelconcer nedover th esh or tnessofth e15 da yp er iod,a ndth a t
    th einevita bleinvolvementofp olitica lsubjectsp er ta ining toM a nch ur ia ,or
    evenC h ina a sa wh ole,intoth efor th coming neg otia tionwouldca llfor a long er
    p er iodfor discussion,weconcur with th e15 da ycea sefir ea r r a ng ement,h a ving
    inmindth a tnoop p or tunityfor th er ea liza tionofp ea cesh ouldbesk ip p edover .
    I ndoing so,wewillexer tour besteffor tstowa r dbr ing ing th eneg otia tionstoa
    success
    .W eh op eth a tth eK uominta ng ,incomp lia ncewith th edesir eofth e
    C h inesep eop lea swella sna tionsa br oa d,woulddemonstr a teing oodfa ith th eir
    intentiontoca r r youtth ea g r eementsth eyh a dp r eviouslysig ned,a ndma k e
    th etemp or a r ya r misticea la sting tr uce,with a dva nces,a tta ck sa ndp ur suits
    stop p edfor ever
    .
    7 7
    Dir ectivebyth eC ommitteeofT h r eefor Reop ening ofLinesof
    C ommunica tioninNor th a ndC entr a lC h ina ,J une1946
    1.Alllinesofcommunica tionsinNor th a ndC entr a lC h ina willbeop ened
    with outdela yfor fr eea ndunr estr ictedinter ch a ng eofg oods,foodstuffsa nd
    idea s,a ndfor fr eea ndunr estr ictedcivilia ntr a vel .
    2 .Reconstr uctionofr a ilwa yswillp r oceedimmedia telya ndwillp r og r essa s
    r a p idlya sisconsistentwith th etimelimita tionsnecessa r ilyimp osedbyla bor
    a ndma tdr ielr equir ements .T imeestima tefor constr uctionofth er a ilr oa dlines
    iscover edinAp p endixA .
    3 .Allloca lcomma nder sa nda lltea mmember ssh a llexp editeconstr uction
    bya llmea nswith inth eir p ower .Nocomma nder nor tea mmember willp er mit
    inter fer encewith th econstr uctionwor k or with th ewor k ofr emova lor destr uc-
    tionoffor tifica tionsfor a nyr ea sonwh a tsoever .
    4 .C onstr uctionwillsta r tbefor e30J une1946a tea ch ofth efollowing p oints,
    under sup er visionofC ommunica tionstea msa ndunder contr olofth eM OC
    T ea mNo.2 4or 4-Lung h a iRRfr omH such owtoH a ich ow .
    T ea mNo .2 3-

    11

    11

    1111

    Y uch eng toT eH sien .


    Puk owRRfr om
    ANNE XE S
    T ea m
    .No .2 3or 16-"

    T a ia ntoY ench ow .
    T ea mNo .2 4-

    11

    H a nch ua ntoY ench ow .


    T ea mNo.2 1-T sina n-T sing ta oRRfr omK a omitoFeng tze .
    T ea mNo .2 3or 7 -"

    11

    11

    11

    C h eng tientoFeng tze .


    T ea mNo .2 4or 4-Lung h a iRRfr omH such owtoH a ich ow .
    C onstr uctiononoth er r a ilr oa dlineswillbecommenceda tth eea r liestp r a ctica ble
    da teinconfor ma ncewith th ep r incip lesh er einconta ined .
    5
    .Allmines,for tifica tions,block a des,block h ouses,a ndoth er milita r ywor k s
    lying with in1,000meter soneith er sideofth er a ilr oa dslisteda bovewillber e-
    movedor destr oyedsimulta neouslywith constr uction,excep tth osemilita r ywor k s
    constr uctedfor defenseof,a ndlying with in1,000meter sof,vita lr a ilr oa dinsta l-
    la tionssuch a s1stor 2 ndcla ssr a ilr oa dsta tions,tunnels,or br idg esoftota lsp a n
    ofmor eth a n5 meter s,a ndwith in2 00meter sof3r dcla sssta tions
    .T h iswor k
    ofr emova lor destr uctionwillp r oceedinth edir ectionofconstr uctionwith in
    ea ch ofth e7 constr uctiona r ea sa bovelisted,a tsuch r a teth a tth er emova lor
    demolitionwill,a ta lltimes,becomp letedfor a dista nceofnotlessth a n1,000
    meter sina dva nceofcomp letedconstr uctionofth er a ilr oa d
    .Atth esa metime,
    oth er milita r ywor k sa long th eop er a ting p or tionsofth ea bove-mentionedlines
    willber emovedor destr oyeda ta consta ntr a tesuch th a tth er emova lor
    destr uctionwillh a vebeencomp letedonor befor eth eda teofcomp letionofth e
    r a ilr oa dwith inth ea r ea ofcontr olofea ch ofth ea bove7 listedtea ms
    .W h en
    wor k of`r estor a tionofth eoth er r a ilr oa dlinesinNor th a ndC entr a lC h ina iscom-
    menced,th issa mep r incip lesh a lla p p ly .H owever ,th eLung h a ir a ilr oa dwest
    ofC h eng -h siena ndth ePeip ing -H a nk owr a ilr oa dsouth ofC h eng -h siena r e
    sp ecifica llyexemp tedfr omth ep r og r a mfor r emova lor destr uctionofmilita r y
    wor k s,a ndth edestr uctionor r emova lofmilita r ywor k sa long th eLung h a i
    r a ilr oa dbetweenH such owa ndC h eng -h sienwillbedefer r eduntil

    Nonewfor tifica tionswillbeer ectedexcep ttomeeta tta ck sa g a instth er a ilr oa d


    itselfa ndonlya fter a p p r ova lbya communica tionstea m
    .
    6 .B efor eth r oug h tr a fficisp er mittedover th er eop enedsector softh er a il-
    r oa ds,qua lifiedr a ilr oa dp er sonnelofth eC C Pma ybeta k enintoth eemp loyof
    th eM OOina ccor da ncewith a p la ntobedeter mined .T h equa lifica tionsof
    such p er sonnelwillbedeter minedbyexa mina tionsconductedbycommunica -
    tionstea msor byth eC ommunica tionsGr oup ofth eE xecutiveH ea dqua r ter s .
    7
    .Deta iledp la nsfor th er estor a tionofa lloth er linesofcommunica tionsin
    a ccor da ncewith Gener a lDir ective4willbecover edbyla ter a g r eement . T h is
    dir ectivesh a llnotp r ejudiceina nywa yGener a lDir ective4 .
    T ientsin
    APPE NDI XA
    T I M E SC H E DULE
    T sa ng H sientoT e-H sien
    Y uch eng toT e-H sien
    T a ia ntoY ench ow .
    H a nch ua ntoY ench ow .
    T sina nT sing ta oRR
    Lung -H a iRR,H such owtoH a ich ow . . .
    Peip ing -Suiyua nRR,H a nk owtoPa otou
    Peip ing -H a nk owRR,Y ua nsh ih toAnya ng
    T ung -PoRR,Ling fentoY unch a ng
    . . .
    Peip ing -K uPeiK ouRR
    T a tung -T a iyua nRR
    7 5 da ys
    60da ys
    60da ys
    90da ys
    30da ys
    30da ys
    45 da ys
    15 0da ys
    5 0da ys
    30da ys
    30da ys
    643
    644
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    7 8
    Ag r eementbyth eC ommitteeo f T h r eeonStip ula tionsfor th eResolu-
    tionofC er ta inDisa g r eementsAmong Fielda ndC ommunica tion
    T ea ms,a ndE xecutiveH ea dqua r ter sinC h a ng ch una ndPeip ing ,
    J une2 4,194 .6
    I .FI E LD ANDC OM M UNI C AT I ON T E AM S
    a .I nca seofdisa g r eementr eg a r ding ma tter sofur g ency,th eAmer ica nr ep r e-
    senta tiveofth efieldor communica tiontea mma yr ender h isownr ep or tofth e
    situa tiona sh eseesitdir ecttoE xecutiveH ea dqua r ter sinC h a ng ch unor Peip ing
    r equesting instr uctions.
    b .I nca seofdisa g r eement,th eAmer ica nr ep r esenta tiveofth efieldtea mis
    a uth or izedtoma k edecisiona stowh er ea ndwh enth efieldtea mwillmovewith in
    h isa r ea toconductinvestig a tionsr eg a r ding milita r ya ctivities.Reg a r ding th e
    p la ceofinvestig a tion,tr a nsp or ta tiondifficultiessh ouldnotbep er mittedto
    p r ejudiceor dela yth emovementofth etea ms .
    c .I nca seofdisa g r eementr eg a r ding ma tter sr ela ting tocessa tionofh ostili .
    tiesa ndsep a r a tionoffor cesth eAmer ica nr ep r esenta tiveofth efieldtea mis
    a uth or izedtoissueor der sinth ena meofth eE xecutiveH ea dqua r ter stoth efield
    comma nder sonboth sidestostop fig h ting a toncea ndtoeffectth esep a r a tionof
    th efor cesa sp r escr ibedina ccor da ncewith dir ectives .
    d.T h ea r ea a ssig nedtoea ch fielda ndcommunica tiontea mwillbedesig na ted
    byE xecutiveH ea dqua r ter s .
    I I .E XE C UT I VE H E ADQUART E RSI NC H ANGC H UNANDPE I PI NG
    a .I nca seofdisa g r eementth esenior Amer ica nofficia lofE xecutiveH ea dqua r -
    ter sinPeip ing or C h a ng ch unma yr ender h isownr ep or ttoE xecutiveH ea dqua r -
    ter sinPeip ing or th eC ommitteeofT h r eeba sedonth esitua tiona sh eseesit
    r equesting instr uctions .
    b.I nca seofdisa g r eementr eg a r ding th eimp lementa tionofor der sor instr uc-
    tionsfr omth eh ig h er level,th esenior Amer ica nofficia lofth eE xecutiveH ea d-
    qua r ter sinPeip ing or C h a ng ch unisa uth or izedtodir ectth eexecutionofth a t
    or der or instr uctionunlessa mendedor r escindedbyth eh ig h er levelitself .
    7 9
    T h eC ommittee of T h r eetoth eT h r eeC ommissioner s of E xecutive
    H ea dqua r ter s
    [ J une2 6f] 1946
    Onth eba sisofth eor der sofJ une6,1946h a lting a lla dva nces,a tta ck sa ndp ur -
    suitsfor a p er iodof15 da yscommencing a tnoonofJ une7 th ,wh ich willbecon-
    tinuedineffect,we,th eC ommitteeofT h r ee,a nnounceth efollowing instr uctions
    tog over na comp leteter mina tionofh ostilitiesinM a nch ur ia
    .
    a
    .T h eter msof10J a nua r y1946for th ecessa tionofh ostilitieswillg over n
    excep ta sh er eina fter sp ecifica llymodified,or la ter dir ectedbyth eC ommittee
    ofT h r ee.
    b .C omma nder soffor cesincloseconta ctor eng a g edina ctua lfig h ting will
    immedia telydir ectth eir tr oop stocea sefig h ting a ndwillseek tosecur ea loca l
    tr ucebyesta blish ing lia isonwith th eop p osing comma nder s,p ending th ea r r iva l
    ANNE XE S 645
    ofa fieldtea m
    .T h eysh ouldboth immedia telywith dr a wth eir r esp ectivetr oop s
    fr omcloseconta ct .
    c .T h er ea djustmentoftr oop sfoundtobeincloseconta ctor a ctua llyeng a g edin
    fig h ting willbedir ectedbyth efieldtea month eg r oundbyr equir ing th ewith -
    dr a wa lfor sp ecifieddista nces,nor ma lly2 0li,ofoneor both for cesa ccor ding to
    th ecir cumsta nces.
    T h eloca lsitua tionbelievedtoh a veexisteda tnoonof
    J une7 ,1946willbeth eba sisfor deter mining th er ea djustmentofth etr oop s
    involved .
    d .AllmovementsofGover nmentor C ommunisttr oop sofa ta ctica lna tur e
    willcea se
    .Administr a tivea ndsup p lymovementsa sa uth or izedinth eor ig ina l
    cea sefir eor der ofJ a nua r y10,1946ma ybeca r r iedoutwith inth eg a r r isoned
    a r ea sifp r eviouslya p p r ovedbya fieldtea m
    .
    e
    .W ith infifteenda ysa fter th eissua nceofth isa g r eement,listssh owing a ll
    unitstog eth er with comma nder sofr eg imentsa ndla r g er units,str eng th a nd
    loca tionsinM a nch ur ia willbesubmittedtoth ea dva ncesectionofE xecutive
    H ea dqua r ter sinC h a ng ch un
    .
    f
    .T h eGover nmentwillmovenoa dditiona lcomba tunitstoM a nch ur ia
    .H ow-
    ever ,individua lr ep la cementsofth eGover nmenta r ea uth or izedfor th ep ur -
    p oseofbr ing ing up toa p p r ovedstr eng th th oseunitsa uth or izedinth eba sicp la n
    for th er eor g a niza tiona ndinteg r a tionda tedFebr ua r y2 5 th ,1946,a sh er ea fter
    a mended .
    g
    .Officer sfa iling toca r r youtth eter msofth isa g r eementwillber elieveda nd
    discip linedbyth eir r esp ectivecomma nder s
    .
    80
    Pr elimina r yAg r eementPr op osedbyth eC h a ir ma nofth eC ommittee
    ofT h r ee( M a r sh a ll) ,J une1946
    T h efollowing conditionsa r ea g r eedtobyth eC ommitteeofT h r eea nda r etobe
    includedinth ea mendmentstoth edocumentsig nedFebr ua r y2 5 ,1946," B a sisfor
    M ilita r yReor g a niza tiona ndfor th eI nteg r a tionofth eC ommunistFor cesintoth e
    Na tiona lAr my"
    .T h eseconditionsa r eesta blish edfor th ep ur p oseofcommitting
    th eGover nmenta ndth eC ommunistPa r tytocer ta inunder sta nding sinor der to
    fa cilita teth ep r ep a r a tiona nda ccep ta nceofth efor ma ldocumentsr equir eda nd
    top er mitth eimmedia teissua nceofinstr uctionsfor th efina lter mina tionof
    h ostilities.
    1
    .T h esp ecificdisp ositionoftr oop sinM a nch ur ia a ndC h ina p r op er mustbe
    fina llya g r eedtoa tth istimefor both Na tiona la ndC ommunisttr oop s .Anditis
    under stoodth a tth esea ssig nmentswillr efer todefiniteloca litiesr a th er th a nto
    a r ea s .
    2
    .T h er a tiop r eviouslya g r eedtobetweenth etota lstr eng th ofth eGover nment
    a ndC ommunistfor ceswillnotbea lter ed .
    3
    .T h ep er iodsp r eviouslyesta blish edfor th ea ssig nmentofth etr oop sinto
    sp ecifiedloca litieswillbea lter edfor th efir stp h a se( or ig ina lly12 month s) to
    sixmonth sexcep twh er esp ecifica llysta tedtoth econtr a r y .
    4.T h eE xecutiveH ea dqua r ter swillimmedia telydeter mineth eloca litieswh ich
    h a vebeenoccup iedbyth eGover nmentor C ommunistfor cesinC h ina p r op er since
    J a nua r y13,1946a ndwillr equir eth etr oop sinvolvedtova ca teth oseloca lities
    with in2 0da ysa fter sig ning th isa g r eementunlesssp ecifica llydir ectedoth er wise .
    ~ 5
    .T h eE xecutiveH ea dqua r ter s will
    immedia telydeter mineth eloca litiesoccu-
    646
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    p iedbyth eGover nmentor C ommunistfor cesinM a nch ur ia a fter noonofJ une
    7 ,1946a ndwillr equir eth etr oop sinvolvedtova ca teth oseloca litieswith in10
    da ysa fter th esig ning ofth isa g r eementunlesssp ecifica llydir ectedoth er wise .
    6.T h eC h ineseC ommunistPa r tya g r eestoa Gover nmentg a r r isoninH a r bin
    ofoner eg imentofnottoexceed5 ,000men .
    7 .T h eC h ineseC ommunistPa r tyh a sa g r eedtoconcentr a teitstr oop sinsp eci-
    fiedloca lities,itbeing under stoodth a tth eGover nmenttr oop swillnotmoveinto
    th ea r ea sth usva ca tedinC h ina p r op er a ndth a tth ep r esentesta blish edcivilg ov-
    er nmentsa ndth ePea cePr eser va tionC or p sfor th ema intena nceofloca lsecur ity,
    willbecontinued .I tisfur th er a g r eedth a tinth esea r ea snor estr ictionswillbe
    imp osedonimp or tsor exp or ts,a ndfr eecommunica tionwith a dja centr eg ions
    willbea ssur ed .
    8 .I tisunder stooda nda g r eedth a tth efor ma la mendmentofth ea r myr eor -
    g a niza tionp la nofFebr ua r y2 5 ,1946mustbecomp leteda ndsig nedwith in
    da ysfr omth eda teofth isdocument .
    ANNE XPRE LI M I NARY AGRE E M E NT of C OM M I T T E E OFT H RE E DAT E DJ UNE 1946 T O
    GOVE RNT H E AM E NDM E NT ANDE XE C UT I ONOFT H E ARM Y RE ORGANI ZAT I ONPLAN
    OFFE B RUARY 2 5 ,1946
    I na cor da ncewith p a r a g r a p h 7 ofth isa g r eementth eC h ineseC ommunistPa r ty
    a g r eesth a tinimp lementing th eAr myReor g a niza tiona g r eementofFebr ua r y
    2 5 ,1946th efollowing conditionswillg over n
    a .C ommunisttr oop swillnotbeg a r r isonedor concentr a tedwith ina nyofth e
    following a r ea s
    Anwh ei-All
    ofth ep r ovincea fter
    K ia ng su-South ofth ela titudeofH wa i-a nexclusive,a fter ,a ndsouth of
    th eLung h a iRR .a fter
    Sh a ntung -1 . T sa och ua ng a r ea a fter
    2 .T sing ta o-T sina nR .R .a fter ( including coa lmines)
    3.Nor th ea stSh a ntung a fter
    4.T e-H siena fter
    C h a h a r -South ofth ela titudeofK a lg a nexclusive,with in
    J eh ol-South ofth ela titudeofC h eng teexclusive,with in
    .C h eng teto
    beeva cua tedwith in
    H up eh -H ona nB or der Ar ea -T h e C ommunisttr oop sinth a ta r ea willbemoved
    toH op eiwith in
    Sh a nsi-W en-h si .
    M a nch ur ia -All
    p r ovincesexcep tH eiLung ch ia ng ,H sing -a n,C entr a la nd
    Nor th er nNun-ch ia ng a ndE a ster nK ir in
    .
    81
    M a nch ur ia AnnextoPr elimina r yAg r eementPr op osedbyC h a ir ma n
    ofth eC ommitteeofT h r ee( M a r sh a ll) 14
    T h eentir edemobiliza tiona ndinteg r a tionp r og r a mfor M a nch ur ia sh a llbe
    comp letedbefor eJ a nua r y1,1947
    .T h eultima testr eng th ofmilita r yfor cesin
    M a nch ur ia sh a llcomp r isea tota lof6a r mies .T h er esh a llbe1a r mycomp osedof
    1Na tiona ldivisiona nd2 C ommunistdivisionswith a C ommunistC omma nder ,1
    14 Pr esentedtoth eRep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty( C h ou) on
    .T une17 ,
    1946 .
    ANNE XE S
    a r myof2 Na tiona ldivisionsa nd1C ommunistdivisionwith a Na tiona lC om-
    ma nder a nd4Na tiona lAr mieswith Na tiona lC omma nder s
    .
    T h enecessa r ydemobiliza tionor incr ea seinstr eng th tor ea lizeth efor eg oing
    sh a llbeg inonJ une2 2 ,1946a ndsh a llbecomp letedbefor eJ a nua r y1,1947
    .
    Redep loymentofdivisonstoth eloca litiesdesig na tedh er eina fter sh a llbecom-
    p letedbefor eOctober 1,1946
    .Dur ing th emonth ofDecember 1946integ r a tionof
    th etwoa r miesconcer nedsh a llbeeffected .
    T h eloca tionofa r miessh a llbea sfollows
    1.Onea r mycomp osedof1Na tiona la nd2 C ommunistdivisionstobe
    loca tedwith inth eth r eep r ovincesofH sinH eiLung K ia ng ,H sing -An,a ndNun
    K ia ng with oneC ommunistdivisioninH sinH eiLung K ia ng a ndNor th a nd
    C entr a lNunK ia ng ,oneC ommunistdivisioninH sung -Ana ndNor th -C entr a l
    NunK ia ng ,a ndoneNa tiona ldivisioninSouth er nNunK ia ng
    .T h edivision
    h ea dqua r ter softh ea bove3divisionssh a llbeloca teda tT si-tsih a r ,H a ila r a nd
    Pa ich eng r esp ectively .T h ea r myh ea dqua r ter ssh a llbeloca teda tT sitsih a r
    .
    2
    .Onea r mycomp osedof2 Na tiona ldivisionsa nd1C ommunistdivisionto
    beloca tedwith inth ePr ovincesofK ir ina ndSung K ia ng with oneNa tiona ldi-
    visioninC entr a lK ir inPr ovince,oneNa tiona ldivisioninE a ster nSung K ia ng
    Pr ovincea ndoneC ommunistdivisioninE a ster nK ir inPr ovince
    .T h edivision
    h ea dqua r ter softh eth r eedivisionssh a llbeloca teda tth ecitiesofK ir in,M uta n-
    k ia ng a ndY enk i,r esp ectively
    .T h ea r myh ea dqua r ter ssh a llbeloca tedinth e
    cityofK ir in .
    3.Onena tiona la r mysh a llbeloca tedwith inth ep r ovincesofSung K ia ng a nd
    K ir inwith onedivisioninE a ster na ndC entr a lSung K ia ng a ndtwodivisions
    inC entr a la ndE a ster nK ir in
    .T h edivisionh ea dqua r ter softh ea bovedivisions
    sh a llbea tH a r bina ndC h a ng ch unr esp ectively
    .T h ea r myh ea dqua r ter ssh a ll
    beloca teda tC h a ng ch un .
    4.OneNa tiona la r mysh a llbeloca tedwith inLia oPeh a ndLia oning Pr ovinces
    with onedivisioninLia oPeh Pr ovincea nd2 divisionsinNor th er nLia oning
    Pr ovince
    .T h edivisionh ea dqua r ter softh ea bovedivisionssh a llbeloca teda t
    Ssup ing k a ia ndM uk denr esp ectively
    .T h ea r myh ea dqua r ter ssh a llbeloca teda t
    M uk den .
    5 .OneNa tiona la r mysh a llbeloca tedwith inLia oning a ndAntung Pr ovinces
    with onedivisioninW ester nLia oning Pr ovincea ndtwodivisionsinAntung
    Pr ovince
    .T h edivisionh ea dqua r ter softh ea bovedivisionssh a llbea tPensh i,
    Antung a ndT ung h ua k a ir esp ectively .T h ea r myh ea dqua r ter ssh a llbeloca ted
    a tPensh i .
    6
    .OneNa tiona la r mysh a llbeloca tedwith inSouth er nLia oning Pr ovince .
    T woofth edivisionh ea dqua r ter ssh a llbeloca teda tC h inch owa ndonea t
    Y ing k ou .T h ea r myh ea dqua r ter ssh a llbeloca teda tC h inch ow
    .
    82
    Ra dioM essa g ebyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,J uly1,1946
    Pr ior ity :Ur g ent
    T o :Dir ector s,Gener a lissimo' sFieldH ea dqua r ter s
    .
    Dir ector s,Pr esident' sFieldH ea dqua r ter s
    .
    Dir ector s,Pa cifica tionB ur ea us .
    C omma nding Gener a ls,W a r Ar ea s .
    C omma nding Gener a ls,Pa cifica tionAr ea s .
    8445 38---49 44
    647
    648 U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    C omma nding Gener a ls,Ga r r isonC omma nds .
    T h eC omma nding Gener a l,Na nk ing Ga r r isonC omma nd .
    C omma nding Gener a ls,Ar myGr oup s .
    C omma nding Gener a ls,Ar mies( C G' s,Reor g a nizeddivisions) .
    Gener a lC h eng K a i-ming ,C ommissioner ,E xecutiveH ea dqua r ter s,Peip ing .
    Our Gover nmenth a sbeenextr emelyp a tient,disr eg a r ding th eg r ea tinjustice
    donetoitselfa ndconcededtimea nda g a in,for th ep ur p oseofobta ining p ea ce .
    B utup toda te,nosuccessfulsolutionisbeing r ea ch edona nyp r oblem .Now,
    for sa k eofur g ing th eC ommunistPa r tytor ep entitself,soa stor ea ch ba sis
    for r ea ch ing a g r eementa ndesta blish ing p ea cea ndunity,th efollowing stip ula -
    tionsa r ema de : I fC ommunisttr oop sdonota tta ck our for ces,th enour tr oop s
    willnota tta ck th eC ommunistFor ces .Sh ouldth eC ommunisttr oop sa dva nce
    a g a instour for ces,th enour tr oop s,for sa k eofselfdefense,p r otecting lives
    a ndp r op er tiesofth ep eop le,a ndtok eep loca lla wa ndor der willconcentr a te
    th eir str eng th a ndcounter a tta ck th em,-soa stodoth edutiesofusSoldier s
    .
    T h isor der isbeing distr ibuteda ndstr ictcomp lia ncebya llunitsisr equested
    .
    Alsoda teofr eceip tofth isor der willber ep or ted .
    Gener a lissimoC H I ANGK Ar -SH E K
    83
    J ointSta tementbyM a oSseT ung
    1s
    a ndGener a lC h uT eh , 1
    J uly1,1946
    T o :I llC ommunistFieldC omma nder s :
    Ata nyp la ce,ifth eNa tiona listtr oop sdonota tta ck our for ce,our a r my
    sh a llnotta k eth einitia tiveina tta ck ing th em
    .B utinca seofbeing a tta ck ed,
    our a r mysh a llr esolutelyta k eself-defensivemea sur esinor der top r otectlives
    a ndp r op er tiesofth ep eop lea ndtoma inta inla wa ndor der ofth eDemocr a tic
    Gover nments .
    M AOT sa
    T uNG
    C H UT E H
    84
    J ointSta tementbyth eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r -
    sh a ll) a ndth eAmba ssa dor inC h ina ( Stua r t) ,Aug ust10,1946
    17
    Gener a lM a r sh a lla ndDoctor Stua r th a vebeenexp lor ing tog eth er ever yp ossi-
    bilityfor ter mina ting th ep r esentg r owing conflictinC h ina a ndfor th einitia tion
    ofth ep r elimina r ystep sinth edevelop mentofa tr ulydemocr a ticfor mofg over n-
    ment
    .T h edesir efor a p ea cefulsolutiontoth ep olitica lp r oblemsa p p ea r sp r a c-
    tica llyuna nimousonth ep a r tofth ep eop le .T h eeconomicsitua tiondema ndsa
    p r omp tsolutionifa disa str ouscolla p seistobea voided
    .T h efig h ting isda ily
    g r owing mor ewidesp r ea da ndth r ea tenstoeng ulfth ecountr ya ndp a ssbeyond
    th econtr olofth oser esp onsible
    .B oth th eGover nmenta ndth eC ommunistlea der s
    a r ea nxioustop uta nendtoth efig h ting butth er ea r ecer ta inissuesconcer ned
    inth eimmedia tesettlementsinvolvedr eg a r ding wh ich a na g r eementh a snot
    beenfound.I ta p p ea r simp ossiblefor th etwop a r tiestor ea ch a settlementof
    is
    C h a ir ma n of th eC entr a lC ommittee of th eC h ineseC ommunistPa r ty
    .
    11
    C omma nder -in-C h iefofth eC h ineseC ommunistAr mies .
    17 Dep a r tmentofSta teB ulletin,Aug
    .2 5 ,1946,p .384.
    ANNE XE S
    th eseissueswh ich wouldp er mita g ener a lor der tobeissuedfor th ecomp lete
    cessa tionofh ostilitiesina llofC h ina
    .C er ta inofth eunsettledissuesr ela teto
    th emilita r yr edisp ositionsoftr oop s
    .H owever ,th esea p p a r entlyp r esentless
    difficultyofsettlementth a na mor efunda menta lissueconcer ning th ech a r a cter
    ofloca lor countr yg over nmentstobema inta inedinth er eg ionswh ich willbe
    eva cua teda sa r esultofth emilita r yr edisp ositionp ending a ba sicdecisionin
    such ma tter sbyth eC onstitutiona lAssembly .
    85
    Sta tementbyPr esidentC h ia ng K a i-sh ek ,Aug ust13,1946 18
    M yfellowcountr ymen :
    E xa ctlyoneyea r a g otoda yJ a p a nsur r ender edunconditiona llytoth eAllied
    Power s .
    Atth etimewh enth ewa r endedI r ea lizedth a tp ea cea ndunityinth ecountr y
    mustbeesta blish edbefor eth ep eop lecouldlivea ndp r oduce,a ndbefor er econ-
    ver siona ndr econstr uctioncouldp r og r ess . Oneyea r h a sp a ssedbutour
    na tiona ldifficultiesh a venotbeenlessened,nor h a veth ep eop le' ssuffer ing s
    beena llevia ted
    . I nr eviewing th ep a sta ndlook ing towa r dth efutur e,I feelth e
    g r ea tr esp onsibilitiesth a tfa llup onme
    .
    Our p r incip a lobjectivea fter victor ywa sr econver siontop ea ce . Dur ing th e
    p a styea r th eg over nmenth a smovedfr omC h ung k ing toNa nk ing
    .W a r time
    leg isla tionr estr icting civilliber tiesh a sbeenr emovedor a mended
    .T h eNa -
    tiona la r myisbeing r eor g a nizeda ccor ding tosch edule
    ; th ousa ndsofofficer sa r e
    being r etir edfr oma ctiveser vice . Univer sitiesinth einter ior a r emoving ba ck
    toth eir or ig ina lca mp uses . Ruineda ndbr ok encitiesa ndtownsa r ebeing
    r ep a ir ed,da ma g eddyk esr ebuilt
    .
    I na r ea snotoccup iedor a ffectedbyth eC ommuniststh ema incommunica -
    tionssystems,such a sth eC a nton-H a nk owr a ilwa y,h a vebeenr estor ed .Relief
    isbeing g iventoth efa minea r ea s .Systemsofelectiona nda ssemblya r ebeing
    extendedinth eva r iousp r ovincesa nddistr icts . B ump er cr op sa r er ep or ted
    th r oug h outth ecountr yth isyea r wh ich g iveh op eofa llevia ting th efa mine
    th a tfollowedth ewa r .T h eta xa tionsystemh a sbeenimp r oved
    .
    SinceM a r ch
    th er a teofba nk noteissuesh a sdecr ea sedstea dilya ndth er ewa snonewissue
    dur ing J uly .
    T h ismuch weh a vea ccomp lish edth r oug h h a r dsh ip a ndindustr ydur ing th e
    p a styea r .
    H owever ,weh a vemuch tor eg r etinth eslowp r og r essofour r econver sion .
    T h emostcr itica lsitua tionfa cing th ecountr ytoda yisth estop p a g eofp r o-
    duction,economicdisloca tion,th eh ig h costofcommoditiesa ndlivelih ood .
    T h ep r imer ea sonfor th issitua tionisth edisr up tionofcommunica tions .T h e
    number ofvesselswep ossessisstillina dequa te . Our tr unk r a ilwa ylines-
    th ePeip ing -H a nk ow,T ientsin-Puk ow,K ia och ow-T sina na ndLung h a i-h a ve
    beenr ep ea tedlydestr oyeda nddisr up ted .B eca useofth is,our industr ia lcenter s
    la ck r a wma ter ia ls,our a g r icultur a la ndminer a lp r oductsh a venoma r k ets .
    W h ileca r g oesclog th ecommer cia lp or tsth er eisser ioussh or ta g eofcommodi-
    tiesa ndca p ita linth einter ior
    .
    18
    E ng lish summa r yofsta tementonth efir sta nniver sa r yofth eJ a p a nesesur r ender a s
    issued
    by th eI nter na tiona lDep a r tmentofth eC h ineseM inistr yofI nfor ma tion .
    649
    65 0
    U. S . RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    Fur th er mor e,th er ea r ea number ofp la cesnowoccup iedbyth eC ommunists
    wh oh a veesta blish edth eir owneconomicunitenfor cing a block a deonfood-
    stuffs,issuing a ndcir cula ting th eir owncur r ency,a ndliving offth ep eop lein
    th osea r ea s .T h eyh a vecontr olledth elivelih oodofth ep eop leinth ea dja cent
    a r ea s .T h issitua tionh a ssp litth ena tiona leconomya ndth ush a sh a mp er ed
    p r icecontr ol,cur r encysta biliza tion,a ndr econver siona sa wh ole .
    T h ecr uxofth edifficultiesI h a vejustenumer a tedisth econtinueddisr up tion
    ofp ea cea ndor der ,a ndour ina bilitysofa r tor ea ch a sa tisfa ctor ysettlementof
    p olitica ldiffer ences .
    W h enth ewa r ended,th eg over nmentdecidedona p olicyof" na tiona lunity"
    a nd" p olitica ldemocr a cy" .I twa sh op edth a tth r oug h p olitica lmea sur esp a r ty
    fr ictioncouldbeelimina ted .W ek newth a tth eC ommunistPa r tywa snota n
    or dina r yp a r tywith a democr a ticsystem .I tisa p a r tywith a nindep endent
    milita r yfor ce,a nindep endenta dministr a tivesystem .I tta xesth ep eop lewith in
    itsa r ea sa ndr ema insoutsideth er ea lmofth eNa tiona lg over nment .
    H owever ,th eg over nmentexer tedmuch effor th op ing th a tth eC ommunists
    wouldg iveup th eir milita r yoccup a tionofter r itor ya ndch a ng eintoa p ea ceful,
    la w-a biding p olitica lp a r tya ndfollowth edemocr a ticr oa dtor econstr uction .
    W emustnotp er mita noth er sta tetoexistwith ina sta te ; nor p er mita p r iva te
    a r mytoop er a teindep endentofa na tiona la r my .T h isisth ema inobsta clein
    th esettlementofth ep r esentsitua tiona ndisa lsoth eminimumdema ndth e
    g over nmenth a stop utbefor eth eC ommunistp a r tyfor th einter estofth ecountr y
    a ndth ep eop le .
    Dur ing th ep a styea r th eg over nmenttook th efir ststep toop enneg otia tions
    with th eC ommunistr ep r esenta tives .T h en,a tth ePolitica lC onsulta tiveC on-
    fer enceinwh ich a llp olitica lelementswer er ep r esented,fivea g r eementswer e
    r ea ch ed .T h r oug h th ea ssista nceofGener a lM a r sh a lla na g r eementwa ssig ned
    for ending a llh ostilitiesa ndfor th er estor a tionofcommunica tions .Ap la n
    for r eor g a niza tionofth eNa tiona la r mya ndinteg r a tionofth eC ommunist
    a r miesintoth eNa tiona la r mywa sa lsor ea ch ed .
    T h efutur eofth ecountr ya ndth ep r osp er ityofth ep eop lela r g elydep endedon
    th eexecutionofth esea g r eementsa ndfor mula s.
    Unfor tuna tely,dur ing th ep a stsevenmonth sth eC ommunistsh a veta k ena d-
    va nta g eofth esitua tiontoexp a ndth eir a r ea sofoccup a tion .T h eyh a veincr ea sed
    th eir dema nds .T h eyh a ver efusedtor esp ectth edecisionsofth eE xecutive
    H ea dqua r ter s,inwh ich th eg over nment,th eC ommunists,a ndth eAmer ica nsa r e
    r ep r esenteda ndwh ich wa scr ea tedtoimp lementth ea g r eements
    .T h eyh a ve
    continuedtodisr up tp ea cebyth eir a ctions .
    T h ep eop lea r efor cedtoliveinfea r a ndith a sincr ea sedth edifficultiesofth e
    g over nment .
    Under th ep r esentdomestica ndinter na tiona lsitua tion,C h ina ca nnotp er mit
    a noth er wa r tobr ea k out .H owever ,nog over nmentinth ewor ldca nsh ir k its
    r esp onsibilitytop r eser veor der a ndp r otectth elivesofth ep eop le .
    T h eg over nmentwillcontinuetofa vor a p ea cefulsettlementofth ep r esentdif-
    fer ences .B eca useoflong yea r sofwa r ,h a r dsh ip s,sa cr ifices,a ndlosses,th e
    na tionislik ea p er sonwh oh a sbeenser iouslyilla ndneedsg entleca r edur ing
    h isp er iodofr ecup er a tion .
    T h eg over nmentwilla lwa ysa bidebyth ea g r eementsa ndfor mula stowh ich it
    isa p a r ty .Ap la nfor r eor g a niza tionofth eNa tiona la r myisa lr ea dybeing ca r -
    r iedoutbyth eg over nment .E venwh enth eC ommunistsh a veviola tedth ea g r ee-
    mentsa ndp r ovok edcla sh es,th eg over nmenth a sa ccep tedth edecisionsofth e
    E xecutiveH ea dqua r ter s .T h er ecor dbea r sth isout
    .
    ANNE XE S
    65 1
    T h eg over nment' sp olicywillbe
    1 .T oendth ep er iodofp olitica ltutela g ea ndinstituteconstitutiona lg over nment
    with outdela yinsp iteofa llobsta cles
    .T h eNa tiona lAssemblydefinitelywillbe
    h eldonsch eduleNovember 12
    .
    2
    .T oa bidebyth ea g r eementsr ea ch edbyth ePolitica lC onsulta tiveC onfer ence,
    a ndtoexecuteth em
    .Soundp r op osa lsonp r incip lesofconstitutiona lla wsh ould
    beembodiedinth edr a ftconstitutionwh ich willbep r esentedtoth eNa tiona l
    Assemblyfor a dop tion .
    3 .T oenla r g eth eg over nment' sp olitica lba sisbyincluding member sofa ll
    p a r tiesa ndnon-p a r tisa nsa ndtop utintoeffectth ePr og r a mofPea cefulRecon-
    str uctiona sa dop tedbyth ePolitica lC onsulta tiveC onfer ence .
    4.T oa bidebyth eJ a nua r y10tr ucea g r eement
    .Our onlydema ndisth a tth e
    C ommunistswith dr a wfr oma r ea swh er eth eyth r ea tenp ea cea ndobstr uctcom-
    munica tions .
    5 .T ocontinuetousep olitica lmea nstosettlep olitica ldiffer ences
    ; butonly
    ifth eC ommunistsg ivea ssur a ncea ndevidenceth a tth eywillca r r youtth etr uce
    a g r eement,r estor ecommunica tions,r esp ectdecisionsofth eE xecutiveH ea d-
    qua r ter s,a ndinteg r a teth eC ommunista r myintoth eNa tiona la r my,th eg over n-
    mentwillber ea dytoneg otia tea llth ep ending p r oblems
    .
    6
    .T og ivep r otectiona ndsecur itytoth ep eop lea ndth eir p r op er tiesa ndto
    r emovea nyth r ea ttop ea cesoa stoena bleth ep eop letoliveinp ea cea ndca r r y
    onth eir da ilylivelih ood .
    M yfellowcountr ymen
    I nlook ing over th ep a styea r ,ifweh a dnotsuffer eddomesticstr ife,ifa p oli-
    tica lp a r tywith a r medfor cesh a dnotinsistedonexp a nding itster r itor y,our
    countr ywouldbeina h ig h a ndr esp ectedp la ce,our p eop lewouldh a vep ea cea nd
    p r osp er ity .
    I fth eC ommunistsh a dca r r iedoutth eth r eea g r eementsr ea ch edsincela st
    J a nua r ytocea seh ostilities,r estor ecommunica tions,a ndinteg r a teth eir a r mies,
    a ndifth eyh a d,a ccor ding tosch edule,a p p ointedr ep r esenta tivestop a r ticip a te
    inth eNa tiona lGover nmenta nda ttendth eNa tiona lAssembly,wecouldbynow
    h a veinstitutedconstitutiona lg over nment
    .W ecouldh a vecomp letedour tr a nsi-
    tiontop olitica ldemocr a cya ndwewouldnotbemisunder stooda ndcr iticized
    nywor ldop inion
    .T h ep eop leofNor th er nK ia ng su,H op ei,a ndSh a ntung would
    noth a veh a dtog oth r oug h a g a inth esuffer ing sofba ttlea ndfloods
    .
    I ea r nestlyh op eth a tth eC ommunistp a r ty,r eflecting onth esefa cts,willcome
    toth isr ea liza tion .
    T oda your oneimp or ta ntdema ndisth a tth eC ommunistp a r tych a ng eits
    p olicyofseizing p ower bymilita r yfor cea ndtr a nsfor mintoa p ea cefulp a r ty
    .
    W ewa ntth emtoh elp uswinth ep ea ceinC h ina
    .
    W emusth a vea deep under sta nding ofth eissuesconfr onting our countr y
    a ndr ea lizeour r esp onsibilities
    .W emustp utdownr ebellions,a ndma k eC h ina
    a p ea ceful,democr a tic,unified,a ndstr ong countr y
    .B utg over nmentofficia ls,
    a lso,mustr eviewth eir ownmista k esa ndsh or tcoming s,a ndexer tever yeffor t
    tofulfillth eir dutiestoth eir countr y
    .Fur th er mor e,th ep eop lemusth a vefa ith ,
    p a tience,a ndzea l
    .T h eymustbea bletodiffer entia tebetweenr ig h ta ndwr ong ,
    tr uea ndfa lse,tosp ea k up for justice
    ; tocomp leteth er evolutiona r ywor k of
    th ena tion
    .
    I dedica tedmyselftoth eca useofth er evolutionfor th ecountr ya ndth ep eop le
    .
    I willnotletth efr uitsofvictor ybelostina da y
    .I willnotch a ng emydeter -
    mina tiontoesta blish a p ea ceful,unified,a nddemocr a ticcountr y
    .I willa ssume
    myr esp onsibilities,a ndwith th eh elp ofmyfellowcountr ymen,followth esch ed-
    uledcour setona tiona lr econstr uction .
    65 2
    U. S . RE LAT I ONS W I T H
    C H I NA
    86
    Pr esidentT r uma ntoPr esidentC h ia ng K a i-sh ,ek
    W ASH I NGT ON, Aug ust10,1946
    I h a vefollowedcloselyth esitua tioninC h ina sinceI sentGener a lM a r sh a llto
    youa smySp ecia lE nvoy .I tiswith p r ofoundr eg r etth a tI a mfor cedtoth e
    conclusionth a th iseffor tsh a veseeming lyp r oveduna va iling .
    I nh isdiscussionswith you,I a mcer ta inth a tGener a lM a r sh a llh a sr eflected
    a ccur a telyth eover a lla ttitudea ndp olicyofth eAmer ica nGover nmenta ndof
    infor medAmer ica np ublicop iniona lso .
    T h er a p idlydeter ior a ting p olitica lsitua tioninC h ina ,dur ing r ecentmonth s,
    h a sbeena ca useofg r a veconcer ntoth eAmer ica np eop le .W h ileitisth econ-
    tinuedh op eofth eUnitedSta testh a ta ninfluentia la nddemocr a ticC h ina ca n
    stillbea ch ievedunder your lea der sh ip ,I wouldbelessth a nh onestifI didnot
    p ointoutth a tla testdevelop mentsh a vefor cedmetoth econclusionth a tth e
    selfish inter estsofextr emistelements,both inth eK uominta ng a ndth eC ommu-
    nistPa r ty,a r eobstr ucting th ea sp ir a tionsofth ep eop leofC h ina .
    Afa r sig h tedstep towa r dth ea ch ievementofna tiona lunitya nddemocr a cywa s
    a ccla imedinth eUnitedSta teswh enth ea g r eementswer er ea ch edonJ a nua r y
    31stbyth ePolitica lC onsulta tiveC onfer ence .Disa p p ointmentover fa ilur eto
    imp lementth ea g r eementsofth ePC C byconcr etemea sur esisbecoming a nim-
    p or ta ntfa ctor inth eAmer ica noutlook with r eg a r dtoC h ina .
    I nth eUnitedSta tes,th er enowexistsa nincr ea sing sch oolofth oug h twh ich
    ma inta insth a tour wh olep olicytowa r dC h ina mustber e-exa minedinth elig h t
    ofsp r ea ding str ife,a ndnota blybyevidenceofth eincr ea sing tr endtosup p r ess
    th eexp r essionofliber a lviewsa mong intellectua lsa swella sfr eedomofth e
    p r ess
    .T h ea ssa ssina tionsofdisting uish edC h ineseliber a lsa tK unming r ecently
    h a venotbeenig nor ed.Reg a r dlessofwh er er esp onsibilityma yliefor th ese
    cr uelmur der s,th er esulth a sbeentoca useAmer ica na ttentiontofocusonth e
    C h ina situa tion,a ndth er eisincr ea sing beliefth a ta na ttemp tisbeing ma de
    tor esor ttofor ce,milita r yor secr etp olicer a th er th a ndemocr a ticp r ocessesto
    settlema jor socia lissues
    .
    Amer ica nfa ith inth ep ea cefula nddemocr a tica sp ir a tionsofth eC h inese
    p eop leh a snotbeendestr oyedbyr ecentevents,buth a sbeensh a k en .T h efir m
    desir eofth ep eop leofth eUnitedSta tesa ndofth eAmer ica nGover nmentisstill
    toh elp C h ina a ch ievela sting p ea cea nda sta bleeconomyunder a tr ulydemo-
    cr a ticg over nment .T h er eisa nincr ea sing a wa r eness,h owever ,th a tth eh op es
    ofth ep eop leofC h ina a r ebeing th wa r tedbymilita r istsa nda sma llg r oup of
    p olitica lr ea ctiona r ieswh oa r eobstr ucting th ea dva ncementofth eg ener a lg ood
    ofth ena tionbyfa iling tounder sta ndth eliber a ltr endofth etimes . T h e
    p eop leofth eUnitedSta tesviewwith violentr ep ug na nceth issta teofa ffa ir s
    .
    I tca nnotbeexp ectedth a tAmer ica nop inionwillcontinueinitsg ener ous
    a ttitudetowa r dsyour na tionunlessconvincing p r oofissh or tlyfor th coming
    th a tg enuinep r og r essisbeing ma detowa r da p ea cefulsettlementofC h ina ' s
    inter na lp r oblems
    .Fur th er mor e,itwillbenecessa r yfor metor edefinea nd
    exp la inth ep ositionofth eUnitedSta testoth ep eop leofAmer ica
    .
    I ea r nestlyh op eth a tinth enea r futur eI ma yr eceivesomeencour a g ing wor d
    fr omyouwh ich willfa cilita teth ea ch ievementofour mutua llydecla r eda ims
    .
    ANNE XE S

    65 3
    87
    T h eC h ineseAmba ssa dor ( K oo) toPr esidentT r uma n
    W ASH I NGT ON,
    Aug ust
    2 S,1946
    M Y DE ARM R .PRE SI DE NT : Refer r ing tomya ck nowledg ementofAug ust12 of
    your letter da tedAug ust10conta ining a messa g etoPr esidentC h ia ng K a i-sh ek ,
    I h a veth eh onor totr a nsmittoyour excellency,ina ccor da ncewith instr uctions,
    th efollowing r ep ly
    " Refer r ing toyour messa g eofAug ust10,I wish toth a nk youcor dia llyfor your
    exp r essionsofg enuineconcer nfor th ewelfa r eofmycountr y .
    " Gener a lM a r sh a llh a sla bor edmostunsp a r ing lytoa ch ieveour commonob-
    jective ; na mely,p ea cea nddemocr a cyinC h ina ,sinceh isa r r iva l . Desp itea ll
    obsta cles,I ,too,h a vedonemyutmosttocoop er a tewith h iminth ea ccomp lish -
    mentofh ista sk .
    " T h edesir efor p ea ceh a stobemutua l,th er efor e,itmea nsth eC ommunists
    mustg iveup th eir p olicytoseizep olitica lp ower th r oug h th euseofa r medfor ce,
    toover th r owth eg over nmenta ndtoinsta lla tota lita r ia nr eg imesuch a sth ose
    with wh ich E a ster nE ur op eisnowbeing eng ulfed .
    " T h eminimumr equir ementfor th ep r eser va tionofp ea ceinour countr yisth e
    a ba ndonmentofsuch a p olicy
    .
    T h eC ommunistsa tta ck eda ndca p tur edC h a ng -
    ch uninM a nch ur ia a nda tta ck eda ndca p tur edT eh ch owinSh a ntung a fter th e
    conclusionofth eJ a nua r ya g r eement .I nJ une,dur ing th ecea se-fir ep er iod,th ey
    a tta ck edT a tung a ndT a iyua ninSh a nsia ndH such owinnor th er nK ia ng su . T h ey
    h a veop eneda wideoffensiveonth eLung h a ir a ilwa yinth ela stfewda ys,with
    H such owa ndK a ifeng a sth eir objectives .
    " M ista k esh a vea lsobeenma debysomesubor dina tesonth eg over nmentside,
    ofcour se,butcomp a r edtoth efla g r a ntviola tionsonth ep a r tofth eC ommunists,
    th eya r eminor insca le .W edea lster nlywith th eoffender wh enever a nymis-
    ta k eoccur sonour Gover nmentside .
    " I nr a yV-J Da ymessa g eonAug ust14,I a nnouncedth efir mp olicyofth eg ov-
    er nmenttobr oa densp eedilyth eba sisofth eGover nmentbyth einclusionofa ll
    p a r tiesa ndnon-p a r tisa ns,a mounting toth eeffectua tionofth ep r og r a mofp ea ce-
    fulr econstr uctiona dop tedonJ a nua r y13byth ep olitica lconsulta tionconfer -
    ence. I tismysincer eh op eth a tour viewswillbea ccep tedbyth eC h inese
    C ommunistp a r ty
    .
    Onitsp a r t,th eGover nmentwilldoth eutmostinth esh or test
    p ossibletimetoma k ep ea cea nddemocr a cya r ea lityinth iscountr y .
    " I a mcoop er a ting with Gener a lM a r sh a llwith a llmyp ower inimp lementing
    th a tp olicywh ich h a sa sitsa imour mutua llydecla r edobjective . Successmust
    dep endup onth esincer ityofth eC ommunistsinr esp onsetoour a p p ea ls . I a m
    dep ending onyour continuedsup p or tinth er ea liza tionofour g oa l . ( Sg d.)
    C h ia ng K a i-sh ek ."
    I a g a inoffer myh ig h estr esp ects .
    Y our smostsincer ely,
    V.K .W E LLI NGT ONK oo .
    65 4

    i7 . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    88
    Pr esidentT r uma ntoPr esidentC h ia ng K a i-sh ek
    W ASH I NGT ON, Aug ust61,1946
    DE ARPRE SI DE NT C H I ANG :
    Y our messa g ewa str a nsmittedtomebyletter on
    Aug ust2 8byth eC h ineseAmba ssa dor Dr .K oo .I notewith g r a tifica tionyour
    r efer encestoGener a lM a r sh a ll .T h estr enuouseffor ts,indica tedinth econclud-
    ing p a r a g r a p h sofyour messa g e,being ma detoeffectth esettlementofth einter na l
    p r oblemsnowconfr onting youa r eg r ea tlywelcomedbyme
    .I tisea r nestlyh op ed
    bymeth a ta sa tisfa ctor yp olitica lsolutionca nsoonber ea ch edtobr ing a bout
    a cessa tionofh ostilities,th er ebyma k ing itp ossiblefor th eg r ea ta ndur g entta sk
    ofr econstr uctiontobecontinuedbyyoua ndth eC h inesep eop le
    .W ith r efer ence
    toth efina lp a r a g r a p h ofmyp olicysta tementof15 December 1945 ,I h op eitwill
    befea siblefor th eUnitedSta testop la nfor a ssisting C h ina initsindustr ia l
    economya ndth er eh a bilita tionofitsa g r a r ia nr efor ms .
    T h isca nber ender ed
    fea sible,I believe,th r oug h th ep r omp tr emova lofth eth r ea tofwidesp r ea dC ivil
    W a r inC h ina .
    W ith mybestwish esa ndh ig h estr eg a r ds
    .
    Sincer ely,

    H ARRY S .T RUM AN
    89
    T h eH ea dofth eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion( C h ou) toth e
    Sp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll)
    M M 145

    SH ANGH AI ,
    Sep tember 15 ,1946
    DE ARGE NE RALM ARSH ALL : Sinceth efr uitlessJ unea r mistice,th eC ommitteeof
    T h r eeh a sbeenina djour nmentup toth ismoment
    .Atth etimewh enyoude-
    cla r edth ea djour nment,itwa sp r esumedth a tsomeoth er mea nswouldbesoug h t
    inor der tobr ea k th edea dlock a ndbr ing a boutth ecessa tionofh ostilities
    .Never -
    th eless,th eGover nment,ta k ing a dva nta g eofth isop p or tunity,p la yeda dela ying
    ta ctictowa r dsth eneg otia tiona ndp lung editselfh ea dlong intoa la r g e-sca lecivil
    wa r
    .T h emeeting ofth eC ommitteeofFiveinea r lyJ uly,th eenter ing ofDr
    .
    J .L.Stua r tintomedia tionsincemidJ uly,th ejointsta tementsofyour sa nd
    Dr
    .J .L .Stua r t' sa sof10Aug ust,a ndDr .Stua r t' sp r op ositiona dva nceda bouta
    month a g ofor a nI nfor ma lGr oup ofFive,wer ea llexp loitedbyth eGover nment
    a uth or itiesfor doveta iling th eta lk sintoth efig h ting with a viewtoca moufla g ing
    th ela r g e-sca lewa r wh ich th eyh a dwa g ed
    .B eing solicitousfor p ea ce,th eC h inese
    C ommunistPa r tydidnoth esita tetor ecedefur th er g r ound,a ndeventua llya c-
    ceededtoth ep r op ositionofta k ing up th eissueofg over nmentr eor g a niza tionfir st
    inth eh op eofwinning a g ua r a nteefor cea se-fir ing
    . H owever ,th eGover nment
    a uth or itiescounter edwith dila tor yta ctics
    .I nstea dofg iving a na ssur a ncefor
    cea se-fir ing ,th eywentsofa r a stodecla r eth a tth eC h ineseC ommunistPa r ty
    mustdesig na teitsr ep r esenta tivesfor th eNa tiona lAssemblybefor eth ep r omul-
    g a tionofth eor der for th ecessa tionofh ostilities
    .Atth esa metime,th eyinti-
    ma tedth a tth er eor g a niza tionofth eE xecutiveY ua nwouldnotbeunder ta k en
    p r ior toth econvening ofth eNa tiona lAssembly,a ndth a tth eyh a dinmindcon-
    tinuing ing over nmenta lmilita r yoccup a tionofth ep la cesr ecentlyoccup iedin
    J eh ol,etc .Asth ema tter nowsta nds,th eK uominta ng Gover nmentnotonlyh a s
    nointentionofcea se-fir ing a ndisdesig ning tor ea lizeits5 -p ointdema ndth r oug h
    continuedmilita r ydr ivetowa r dsth ea r ea scover edbyth isdema nd,buta lsoh a s
    ANNE XE S
    65 5
    th r ownover boa r donebyoneth ep r ocedur esp r escr ibedbyth ePC C r esolutions .
    T h efor eg oing movesbestbea r outth a tth eGover nmenta uth or itiesdidviola te
    th eC ea seFir eAg r eementa ndover th r owth ePC C r esolutions,th emoststr ik ing
    evidencebeing th eg r a vefa ctth a ta na tion-widecivilwa r isth er ea ndisstill
    g oing on .
    Fr om13J a nua r ywh enth eC ea seFir eOr der ca meintoeffecttillAug ust,th e
    Gover nmentfor cesinviola tionofth a tor der h a vemoveda sma nya s180divisions
    ( or r eor g a nizedbr ig a des) ,th r ew2 06r eg ula r a r mydivisions( or r eor g a nized
    br ig a des) with a str eng th of1,7 40,000men,i .e .85 p er centofitstota lstr eng th
    wh ich is2 5 6divisions( or r eor g a nizedbr ig a des) or a bout2 ,060,000men,intoth e
    offensivea g a instth eC ommunistLiber a tedAr ea s
    ; th eyma de6,000-oddma jor
    a ndminor a ssa ults,conductedover 300bombing a ndstr a fing r a ids,a ndh a d
    seizeda ndwa scontinuing inoccup a tionby7 Sep tember of7 6citiesth usseized .
    Asa ma tter offa ct,th eNa tiona listtr oop sa r eever ywh er eonth eoffensive,no
    ma tter inM a nch ur ia ,Nor th C h ina ,C entr a lC h ina or South C h ina .C h eng teh
    cityh a sa lr ea dyfa llen .C itieslik eK a lg a n,H wa iyina ndH a r bina r ebeing ma de
    th eimmedia teobjectivesofth eNa tiona listdr ive .Following th eseizur eof
    C h inch ow-C h eng teh Ra ilr oa d,th efig h ting a long th eC h ineseC h a ng ch un,
    Peip ing -K up eik ow,Peip ing -Suiyua n,T ung p u,T a iyua n-Sh ih ch ia ch wa ng ,T sing ta o-
    T sina :n,Lung h a i,T ientsin-Puk ow,a ndPeip ing -H a nk owRa ilr oa dsa lsobeca me
    intensified .
    Notwith sta nding th eK uominta ng Gover nmentdecla r esth a titsfieldfor ces
    h a ve' beenr eor g a nized,th estr eng th ofa p r esent-da ydivisioninfa ctsur p a sses
    th ea ctua lstr eng th ofa for mer a r my .Nowth eGover nmentistur ning th ede-
    mobiliza tionba ck intoa newmobiliza tion
    .Asa r esultofwh ich ,over 60divi-
    siona ldistr ictsor ig ina llyesta blish edfor conscr ip tionh a vebeenr estor ed .T h is
    infa ctista nta mounttoa nincr ea seofmor eth a n60divisions .Fur th er mor e,in
    or der tomeetth ewa r r equir ement,th eGover nmenta uth or itiesincor p or a ted
    la r g enumber sofp up p etsa nda sinth eca seofSh a ntung a ndSh a nsievenJ a p a -
    nesewa r p r isoner sintoth eNa tiona lista r my,th ela tter being r ecr uitedunder
    fa lse :na mes.
    Up toth ep r esentmoment,notonlyth eJ a nua r yC ea seFir eAg r eementh a s
    beenth or oug h lydestr oyed,buta lsoth ewa r situa tionh a sbecomeg r a ver th a n
    p r ior toth esig ning ofth a ta g r eement,a ndfr omth eviewp ointofitssca le,it
    isunp a r a lleledinth etwentyyea r s' h istor yofth eC h inesecivilstr ife .
    Onth eoth er h a nd,th eva sta ssista ncer eceivedbyth eK uominta ng Gover nment
    fr omth eUnitedSta tesfor p r osecuting th ecivilwa r isa lsounequa lledinC h inese
    H istor y .Sinceth eV-J Da y,th equa ntityofsup p lieswh ich th eK uominta ng
    Gover nmenth a sr eceivedunder U .S .Lend-lea seB ill,evena ccor ding toofficia l
    a nnouncementofth eU
    .S .Gover nment,isequa ltoth ea mountdeliver eddur ing
    wa r time,both being over U
    .S
    .$ 600,000,000wor th
    .T h ea ctua la mountp r e-
    suma blywouldbestillmor e .W h er ea sdur ing th ea nti-J a p a nesewa r ,th eAmer -
    ica n-equip p edC h inesedivisionsh a donlybeenusedinth eI ndia -B ur ma ca mp a ig n
    a ndla ter ononceinwester nH una n ; nownea r lya llofth ema r eth r ownintoth e
    offensivea g a instth eC ommunistLiber a tedAr ea s
    .Fur th er mor e,th eUnited
    Sta tesFor cesa lsoh elp edtomoveth esetr oop sbya ir a ndsea
    .Asth iswa s
    foundstillinsufficient,th eUnitedSta tesFor cesfur th er h elp edth eGover nment
    byg ua r ding th er a ilr oa ds,cities,townsa swella ssea p or tsa ndbyjoining its
    milita r yop er a tions.Onth etop ofth a t,dur ing th eJ unea r mistice,th eU
    .S .
    Gover nmentbr oug h tbefor eth eC ong r essa billof10-yea r extensionofth elend-
    lea setoC h ina ,wh ich couldser venooth er p ur p oseth a ntobolster up th ewa r
    65 6 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    sp ir itofth eK uominta ng Gover nment
    .La ter on,th eU
    .S .Gover nmenttur ned
    over U
    .S .$ 82 5 ,000,000wor th ofsur p lusp r op er tiesincluding na va lvesselsa nd
    oth er equip menttoth eK uominta ng Gover nment
    .I tmig h twellbequestioneda s
    towh a ta nemba r r a ssedp ositionth ela r g e-sca lea ssista ncea nda r medinter ven-
    tiononp a r tofth eUnitedSta tesGover nmenth a vep la cedyoua ndDr .J .L.
    Stua r ta sitsenvoysp lenip otentia r ya ndmedia tor sinto .Y ou,inp a r ticula r a s
    th eC h a ir ma nofth eC ommitteeofT h r eewh ich isdir ecting th eE xecutiveH ea d-
    qua r ter s,ca nwellbeima g inedtobeonth ewor stsp ot
    .Unlessth eU
    .S.Gover n-
    menth a snointentiontoletitsenvoysp lenip otentia r ya cta str uemedia tor s,
    a ndwouldr a th er lea veth emop entop ubliccr iticism,itsh ouldweig h th enecessity
    toch a ng eitser r oneousp olicyofa ssisting th ep r osecutionofth ecivilwa r by
    th eK uominta ng ,with dr a wth eAmer ica nFor cesinC h ina ,fr eezeth etr a nsfer of
    th esur p lusesa ndwith h olda lla ids,soth a tyoua ndDr
    .J .L .Stua r twillbein
    a p ositiontoexer ciseth eir fa ir a ndequita blemedia tion
    .Onlyunder such con-
    ditions,p ea ceinC h ina willbecomeh ig h lyh op eful,a ndth eSino-Amer ica nco-
    op er a tionwillr eceiveh ig h benefitunder itsinfluence
    .I tismysincer eh op eth a t
    youwoulddeep lyth ink th ema tter over
    .
    Sinceth eJ unea r mistice,a llintr ica tewa ystosolveth eissueh a vep r oved
    futilea ndnon-instr umenta linbr ea k ing th edea dlock
    .I nstea dth eywer emer ely
    exp loitedbyth ebellicoseelementstog a intime,tobefog th ep ublicop inion,to
    enla r g eth ecivilwa r ,a ndtoimp er ilth ep eop le
    .I nviewofth is,I ,a sth eofficia l
    r ep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r tywith fulla uth or ity,wish to
    a dva ncetoyou,th eC h a ir ma nofth eC ommitteeofT h r ee,a str a ig h tfor wa r d
    p r op ositionfor th esettlementofth eissue,i
    .e .,youwouldimmedia telyconvene
    a meeting ofth eC ommitteetodiscussth equestionofcea se-fir ing .
    Animmedia teter mina tionofth ecivilstr ifeinC h ina isth ea sp ir a tionofth e
    p eop leth r oug h outC h ina a swella sth eca llinth ewor ld
    .Pr esidentH a r r y
    T r uma n' ssta tementa ndth eM oscowC ommuniqueofth eth r eeFor eig nM inister s
    ofla stDecember a llp ointedtowa r dsth isend
    .Onth isba sisyouwer eentr usted
    with th ep r esentmission
    .Andonth einvita tionofboth th eK uominta ng a nd
    th eC ommunistPa r tiesyoutook up th er olea smedia tor inth eneg otia tiona nd
    beca meth eC h a ir ma nofth eC ommitteeofT h r ee
    .Anditwa sonth eba sisof
    th eC ea seFir eAg r eementbetweenth etwop a r tiesth a tth ePeip ing E xecutive
    H ea dqua r ter sa ndth eC h a ng ch unAdva ncedSectionwer eesta blish eda ndfield
    tea msfor med
    .Nowth a tth esitua tionh a sbecomesomuch wor sened,th eonly
    h op eliesinr etur ning toth issoleleg a lcea se-fir ea g encyfor seek ing a tr uce
    a r r a ng ementa nda dir ecta ndsimp lesolution
    .Y oua sth eC h a ir ma nofth e
    C ommitteeofT h r eea r eh er ebyr equestedtotr a nsmitour viewtoth eGover n-
    menta ndtoa r r a ng efor th emeeting ofth eC ommitteea tth eea r liestp ossible
    momentinor der todiscussth eissue
    .
    Y our r ep lyisea g er lya wa ited
    .
    [ Sig nedinC h inese]
    C H OUE N-LAi
    90
    T h eH ea dofth eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion( C h ou) to
    th eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll)
    SM 82 7

    [ SH ANGH AI ,]
    Sep tember 16,1946
    M y DE ARGE NE RAL :
    B eca useofsomebusinessth a tr equir esmya ttenda nce,I
    a mca lledup ontolea vefor Sh a ng h a ito-da y
    .I nca seth er eisa nyma tter th a t
    ANNE XE S
    you wa nt to
    communica te
    to
    me, p lea seconta ct my a ssocia tes M essr s
    . Lia o
    C h eng -ch ih a ndW a ng Ping -na nh er e .
    Assoona syouh a vedecidedtoconveneth eC ommitteeofT h r ee,I willbe
    ba ck onyour notice .
    Fa ith fullyyour s,
    [ Sig nedinC h inese]
    C H OUE N-LAI
    91
    T h eSp ecia lRep r esenta tiveo f
    th ePr esident( M a r sh a ll) toth eH ea d
    of
    th eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion ( h ou)
    OSE 446 NANK I NG, Sep tember 19,1946
    DE ARGE NE RALC H OU : Dr
    .Stua r th a sinfor medmeth a th elea r nsth r oug h Dr .
    W a ng Ping Na nth a tyoudesir ea for ma lwr ittena ck nowledg ementtoyour memo-
    r a ndumtomeofSep tember 15 th inwh ich your equestmea sC h a ir ma nofth e
    C ommitteeofT h r eetotr a nsmittoth eNa tiona lGover nmentth eviewofth e
    C ommunistPa r tyofth esitua tiona sexp r essedinth ismemor a ndum,a ndto
    a r r a ng efor a meeting ofth eC ommitteeofT h r eea tth eea r liestp ossiblemoment .
    I h a vetr a nsmittedtoth eNa tiona lGover nmentinNa nk ing a cop yofyour
    memor a ndum
    .Fur th er wh ena dviseda tRuling byr a dioofyour desir er eg a r ding
    C ommitteeofT h r eemeeting I took your p r op osa ltoth eGener a lissimoa ndwa s
    infor medbyh imth a th ewouldnota uth or izeth ea ttenda nceofth eGover nment
    member ofth eC ommitteeofT h r eea tsuch a meeting untilth er eh a dbeena
    meeting ofth einfor ma lfivema ncommitteeh ea dedbyDoctor Stua r t,a ndsome
    p r og r essh a dbeenma detowa r dsa na g r eementfor th eor g a niza tionofth eSta te
    C ouncil.
    Doctor Stua r t,I believe,h a dp r eviouslyconveyedth isinfor ma tiontoM ister
    W a ng ; Ping Na n .
    Fa ith fullyyour s,
    [ GE ORGE C .M ARSH ALL]
    92
    T h eH ea d of th eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion( C h ou) toth e
    Sp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll)
    SH ANGH AI , Sep tember 2 1,1946
    M s DE ARGE NE RALM ARSH ALL :
    Y our memoOSE 446da tedSep tember 19h a s
    beenr eceived .
    T h eextr emelyser ioussitua tiona tth ismoment,a sI see,h a sg onefa r beyond
    th escop eth a titca nber esolvedbya discussionong over nmentr eor g a niza tion
    or a nyoth er simila r p r ocedur e .I nstea d,th ek eytoitr estswith cea sefir ing -
    a p r omp ta ndimmedia tecea sefir ing .I na smuch a sth esoleleg a la g encyh a ndling
    cea sefir ing ma tter sisth eC ommitteeofT h r ee,youa sitsch a ir ma na r eth er efor e
    ca lledup ontoh oldjointdiscussionwith th etwoC h inesep a r tiesonth isp a r a -
    mounta ndmostur g entp r oblem,noma tter wh a tth eir r esp ectiveviewswillbe
    .
    I wish tor eca llth a titwa sla r g elyduetoyour a ssuming th ech a ir ma nsh ip of
    th eC ommitteeofT h r eeinea r lyJ a nua r y,th a tth ecea sefir ea g r eementwa scon-
    cluded,a ndth a tth eE xecutiveH ea dqua r ter sinPeip ing a ndth eva r iousfield
    tea msbeca meesta blish ed,wh ich intur nsecur edth eimp lementa tionofth a t
    65 7
    65 8
    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    a g r eement,a ndush er edinth eincip ientr a ysofp ea cetoC h ina p r op er .I twa s
    duetoth esa meevent,th a tth ep r osp ectwa sop enedfor th efulfillmentofth e
    p r ima r yp a r tofyour missioninC h ina .Ag a initwa sth iscour seofeventsth a t
    enta iledth esuccessfulconclusionofth ePC C a ndth esig ning ofth eAr my
    Reor g a niza tionPla n .
    Asth ema tter nowsta nds,h owever ,wefindour selvesfa cing a sta te,wh ich
    ca nonlyfinda p a r a llelinda ysp r ior toJ a nua r y10,ifnotevenwor se
    .T h eonly
    p r op er a p p r oa ch towa r ddisenta ng ling th ema nycomp lexitiesliesth er efor ein
    effecting a p r omp tcessa tionofh ostilities .T h efunctiona swella sth ep a str ecor d
    ofth eC ommitteeofT h r eefur th er under scor eyour oblig a tiontoca llitsmeeting
    a tonce .Andth er ea sonsa r e
    ( 1) T h eC ommitteeofT h r eeh a sbeenina djour nmentfor nea r lyth r ee
    month s,itth usnotonlyba r sth ep r osp ectfor p ea ce,bututter lydep r ivestile
    E xecutiveH ea dqua r ter sa ndth efieldtea msa g uiding lig h ta midstth istur moil .
    ( 2 ) T h er eisnop r ecedentinth er ecor dofth eC ommitteeofT h r eeth a t
    a nyC h inesep a r tyh a sever r ejectedyour invita tiontoitsmeeting .Nor isit
    conceiva bleth a ta nybodywouldever boycottsuch a meeting .I np a r ticula r
    th eC h ineseC ommunistPa r tyh a snever under ta k ensuch a step
    .
    I feelth er efor ea llth emor ejustifiedinr equesting a p r omp tmeeting of
    th eC ommitteeofT h r eea tth ismoment
    .
    Astoth er ejoiner th a tth eC ommitteeofT h r eesh ouldnotbeconveneduntil
    th er eh a sbeena meeting ofth einfor ma lfivema ncommitteeh ea dedbyDr .
    Stua r t,a ndsomep r og r essh a sbeenma detowa r dsa na g r eementfor th e
    or g a niza tionofth eSta teC ouncil,itisbuta tooobviousunwa r r a ntedexcuse,
    wh ich I believeyoua r efullya wa r e .For p la inlyth einfor ma lfivema ncom-
    mitteewouldnotbyitselfbr ing for th a cessa tionofh ostilities .Atbest,
    itwouldonlyop enth ewa yfor a discussionontr uce,-being stillfa r offfr om
    our tr ueobjectiveofcessa tionofh ostilities .Sp ea k ing a boutth er eor g a niza tion
    ofth eSta teC ouncilitself,itisnota comp lica tedma tter a ta ll,unlessth e
    K uominta ng g over nmentwouldla vish lyp la ya nobstr uctionistp olicy .I fth e
    K uominta ng woulda g r eetoa p p r op r ia tefour teensea tsofth eSta teC ouncilto
    th eC h ineseC ommunistPa r tya ndth eDemocr a ticLea g ue,th usdefinitelyen-
    sur ing a one-th ir dvotetosa feg ua r dth ePC C commonp r og r a mfr ombeing
    infr ing edup on,th ewh oleissueofth eSta teC ouncilca nbesettleda lmost
    over nig h t .W ouldsuch a cour sebea dop ted,I a msur e,th a tDr .Stua r ta s
    th ep r e-a ssig nedch a ir ma nofth a tcommitteeca nver ywellconfer with both
    sidesfor a settlement .I fa differ entcour sebech osen,th eneventh ea ba n-
    donmentbyth eK uominta ng ofitsp r eviouscla imfor a 8-4-4-4r a tiodoesnot
    r uleoutth ep ossibilityth a titma ywr eck th ewh olep r oceeding bysubstituting
    th a tcla imwith oth er ter ms .Fa cing such a situa tion,th edeba tewouldjust
    g oonendlesslywith outever r esolving th eSta teC ouncilissue,leta loneth e
    cessa tionofh ostilities .
    T imea nda g a inI h a veexp la inedtoDr
    .Stua r t,th a tth er esolutionofth e
    Sta teC ouncilissuedoesnotca llfor a for ma lmeeting ,a sitca nver ywell
    bea ch ievedbyinfor ma lta lk swith th etwop a r ties,th er ebyfa cilita ting th e
    discussiononth ep r incip a lcea se-fir ing issue .Anyinsistenceonp la cing th e
    infor ma lfivema ncommitteebefor eth eC ommitteeofT h r eeisnotonlyun-
    wa r r a nted,butmer elya p r etextfor th ep ur p oseofobstr uction .
    I nviewofth efor eg oing I ea r nestlyr equestth a tyouwouldimmedia tely
    ca llth eC ommitteeofT h r eetog eth er ,a ndfa vour mewith a nea r lyr ep ly
    .
    Sh ouldth eC ommitteeofT h r eenever th elessfa iltomeet,I ca nh a r dly
    convincemyselfth a tth er eisstilla secondwa ylea ding tocessa tionofh ostili-
    ANNE XE S
    ties .
    B y r ea ch ing such a sta g e, I would feel
    myself for ced to ma k e p ublic
    a llth eimp or ta ntdocumentssinceth ea r misticeinJ une,inor der tocla r ify
    th er esp onsibilitya nda p p ea ltoth eg ener a lp ublicfor judg ement
    .I wish h er eby
    toser venoticeofmycontemp la teda ction
    .
    Fa ith fullyyour s,
    [ C H ou E N-LAI ]
    93
    T h eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll) a ndth e
    Amba ssa dor inC h ina ( Stua r t) toth eH ea dofth eC h ineseC om-
    munistPa r tyDeleg a tion( C h ou)
    OSE 446 [ NANK I NG]
    Sep tember 2 6,1946
    DE ARGE NE RALC H OU : Sinceyour dep a r tur efor Sh a ng h a iweh a vebeenstea dily
    h op ing th a tyouwouldr etur nh er ea ndth usma k ep ossiblea r esump tionofth e
    effor tstoendth esp r ea ding civilwa r
    .T h edisa str ousconsequencestoth ena tion
    ofa continua tionofth ep r esentsitua tiona r ea p p a r enttoa ll
    .W econtinuein
    our beliefth a tboth th eGover nmenta ndth eC ommunistlea der ssincer elydesir e
    p ea cea ndth eesta blish mentofa coa litiong over nmenta ndth ea dop tionofa
    democr a ticconstitution,a ndth a tth edifficultiesa r ela r g elyquestionsof
    p r ocedur e
    .
    W edesir etoh elp inth istoth eutmostofour a bility
    .W eventur e,th er efor e,
    onth eba sisofour p a stfr iendlyr ela tionsa ndour p er sona lesteemfor you,to
    ur g eth a tyour etur ntoNa nk ing with outfur th er dela yinor der th a twema y
    tog eth er exp lor ea llconceiva blewa ysa ndmea nsfor th eobjectivewea r eseek ing
    toa ch ieve .
    W eh a vebeeninfor medth a tth eGener a lissimor etur nstoNa nk ing toda yor
    tomor r ow,wea th er p er mitting
    .
    94
    65 9
    G .C .M ARSH ALL
    J . L.ST UART
    T h eH ea dofth eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion( C h ou) toth e
    Sp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll) a ndth eAmba s-
    sa dor inC h ina ( Stua r t)
    NANK I NG, Sep tember 2 7 ,1
    .946
    DE ARGE NE RALM ARSH ALLANDAM B ASSADORST UART :
    T h a nk youfor your letter
    da ted2 6Sep tember ,1946 .
    T h edeter ior a tiona ndser iousnessofth ep r esentsitua tionisa p p a r entboth
    toyoua ndtoa ll
    .I a mnotunwilling tor etur ntoNa nk ing for a discussionof
    th ewa ysa ndmea nstostop th ecivilwa r
    .T h eg over nmentnotonlyg ivesno
    sig nsfor th ecessa tionofh ostilitiesbutfur th er isincr ea sing itseffor tsbyma ny
    foldsinth ea ctiveoffensiveup onK a lg a n,H a r bin,Antung ,Nor th K ia ng su,a nd
    oth er a r ea s
    .Afur th er a dventur efor neg otia tionwillbenoth ing h elp fultoth e
    r ea lp ea cebuta smok escr eenfor a fr eeh a ndtoma k ea fullsca lecivilwa r on
    p a r tofth eg over nmenta ndfor th edecep tionofth ep eop le
    .T h isiswh yI would
    r a th er wa ith er einSh a ng h a ifor th econvoca tionofth eC ommitteeofT h r ee
    .
    Y our g oodfr iendsh ip a sexp r essedinyour letter tour g emetor etur nto
    Na nk ing isa p p r ecia ted
    .H owever ,ina smuch a sth ea ctua lsitua tionisstill
    660
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    unk nown,I a mr equesting M r
    .T ung Pi-wutoa p p r oa ch youfir stonbeh a lfofour
    side .
    Sh ouldth eg over nmentg ivefa ctua levidenceinr ep lytoth edema ndfor cea se-
    fir ea ndp r oveitselftoh a vesincer ity,I sh a llh a venor ea sonnottor etur nto
    Na nk ing for a ta lk
    .
    Sincer elyyour s,
    C H ou
    E N-LAI
    95
    Dr a ftofSta tementfor Gener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek 19
    Acontinua tionofth ep r esentp olitica la ndmilita r ysitua tioninC h ina will
    bedestr uctiveofth einter estsofa long suffer ing p eop le
    .I twillr ender imp os-
    sibleth eunifica tionofour countr ya ndwillth r ea tenth ep ea ceofth ewor ld .
    T h er efor e,itisnecessa r yth a ta nea r lysolutionbefoundtoth ep r esentcon-
    flicta ndth a tp ea ceber estor edtoth ela nd .B uta sth er esp onsibleh ea dof
    th eGover nmentofC h ina ,I mustseeth a tth enecessa r ymea sur esa r eta k en
    tosa feg ua r dth esecur ityofth ena tion,sincewea r edea ling with a p olitica l
    p a r tywh ich ma inta insa la r g ea r mytosup p or tor enfor ceitsp olitica lp olicies
    .
    I nth ep a stth r eemonth s,I h a vestip ula tedcer ta inconditionsth a tmustbe
    metbyth eC ommunistPa r tybefor ea p ea cefula ccor dcouldbea ch ieveda ndto
    wh ich th eyh a veth usfa r r efusedtoa g r ee
    .T h eynowdema nda nimmedia te
    meeting ofth eC ommitteeofT h r eeofwh ich Gener a lM a r sh a llisth ech a ir ma n .
    T h a tcommitteer ea ch eda nimp a sseinitsneg otia tionsth ela tter p a r tofJ une
    a ndunlessth er ea r ecer ta inp r elimina r ybutvita la g r eementsor under sta nd-
    ing s,a meeting ofth ecommitteewouldnotonlybeineffectivebutitsfutur e
    p ossibleusefulnesswouldbefa ta llyimp a ir ed
    .I h a veinsistedth a tth eg r oup
    offivemenselectedtor ea ch a nunder sta nding betweenth eGover nmenta nd
    th eC ommunistPa r tyma k ing p ossibleth eesta blish mentofth ecoa litionSta te
    C ouncilsh ouldfir stmeetunder th ech a ir ma nsh ip ofth eUnitedSta tesAmba s-
    sa dor ,Doctor Stua r t,tog ive .evidenceofth eg oodintentofboth th eK uominta ng
    Pa r tya ndth eC ommunistPa r tytowa r dsth er eor g a niza tionofth eg over nment
    ina ccor da ncewith th er esolutionsofth ePeop lesC onsulta tiveC ouncil
    .W ith
    th isr ea ssur a nceofg oodfa ith onboth sidesth er ewouldth enbea newba sis
    oftr ustfor th eter mina tionofth eh ostilitiesnowdisr up ting C h ina .I h a ve
    fur th er sta tedth a tconcur r entwith th eter mina tionofh ostilitiesth eC om-
    munistPa r tysh ouldindica teitsh onestintentiontocoop er a teinth er eor g a niza -
    tionofth eg over nmentbya nnouncing itsdeleg a testoth eNa tiona lAssembly
    tomeetonNovember 12 todeter mineona democr a ticconstitutionfor th e
    Gover nmentofC h ina .
    I nviewofth eser iousnessofth esitua tion,th emisunder sta nding sa ndp ublic
    confusion,a ndth edistr usta ndsusp icionsunfor tuna telyp r eva lent,I nowma k e
    th efollowing p ublica nnouncementofth econditionsunder wh ich th eGover n-
    mentisp r ep a r edtoa cttosecur ea nimmedia tecessa tionofh ostilities .
    T h eFiveM a nC ommitteeunder th ech a ir ma nsh ip ofDoctor Stua r ttomeet
    immedia telya nda tth esa metimeth eC ommitteeofT h r eeunder th ech a ir -
    ma nsh ip ofGener a lM a r sh a llwith th efollowing under sta nding s
    ( a ) T h eop p osing tr oop sincloseconta cttobesep a r a tedina ccor da ncewith
    th eter mstena tivelya g r eedtobyth eC ommitteeofT h r eeinJ unefor th eter mina -
    tionofh ostilitiesinM a nch ur ia .
    " Pr ep a r edbyth eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident,( Sep tember ) 1946
    .
    ANNE XE S
    ( b) T h er estor a tionofcommunica tionstobeimmedia telyr esumedina ccor d-
    a ncewith th ea g r eementtenta tivelyr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r eela st
    J une.
    ( c) T h emeth odfor settling disa g r eementsa mong th etea mmember sofE xecu-
    tiveH ea dqua r ter sa ndC ommissioner sa tE xecutiveH ea dqua r ter stobeina ccor d-
    a ncewith th ea g r eementtenta tivelyr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r eela st
    J une.
    ( d) T h eimp lementa tionofth ea g r eementfor th er eor g a niza tiona ndunifica -
    tionof`th ea r miesofC h ina tobesettledbyth eC ommitteeofT h r eewith outdela y .
    ( e) T h a twh a tever under sta nding isr ea ch edbyth eFiveM a nC ommittee
    h ea dedbyDoctor Stua r titistobeconfir medbyth eSteer ing C ommitteeofth e
    PC C with outdela y .
    ( f) Allquestionsofloca lg over nmenttobesettledbyth enewlyor g a nized
    Sta teC ouncil .
    ( g ) C oncur r entwith th ecessa tionofh ostilities,th eC ommunistPa r tyto
    a nnounceitsintentionofp a r ticip a ting inth eNa tiona lAssemblybyp ublish ing
    itslistofdeleg a testoth a tAssembly .
    96
    T h eH ea dofth eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion( C h ou) to
    th eSp ecia lRep r esenta tive of th ePr esident( M a r sh a ll)
    SH ANGH AI , Sep tember 30, 1946
    DE ALGE NE RALM ARSH ALL
    :Sinceth einter r up tionofth eta lk sdur ing th eJ une
    a r mistice,th eK uominta ng Gover nmentth encefor th notonlywentfur th er in
    ig nor ing a llth ep r eviouscommitments,buta lsotor eth eC ea seFir eAg r eementof
    J a nua r ytop ieces,a ndla unch eda la r g e-sca ledr iveinC h ina p r op er
    .Dur ing th e
    la stth r eemonth sth eyh a veoccup iedma nycities,destr oyedth ep op ula r ly-
    electedloca la dministr a tionsofma nya p la ce,ma der uth lessa ir r a idsinto
    Liber a tedAr ea s,k illing a ndwounding countlesscivilia ns.
    T h eyfur th er a d-
    va ncedth einsensiblefive-p ointdema ndsetting for th th ewith dr a wa lofC om-
    munisttr oop sa ndp op ula r ly-electedloca la dministr a tionsfr oma number of
    a r ea s.W h enth eC h ineseC ommunistsr ig h tfullyr ejectedth eir p r op ositionon
    a ccountofitsincomp a tibilitywith th eba sicp r incip lesofth ePC C J ointPla t-
    for m,th eyth r ewth eir milita r ydr iveintoh ig h g ea r ,inor der toa ch ieveth is
    dema ndbyfor ce,a nda g g r a ndizeth eir occup a tion .
    T h us,a p a r tfr omta k ing a wa ya ser iesofp la cesfr omth eC ommunistled
    Liber a teda r ea sinH up eh -H ona n,nor th Anh wei,nor th K ia ng su,Sh a ntung ,
    Sh a nsi,H op eia ndJ eh ol,th eK uominta ng a uth or itiesth enusedth eC ommunist
    sieg eover T a tung a sa nexcusefor ma k ing th ea nnouncementth a tth eywould
    la unch r uth lessdr ivesfor ca p tur ing C h eng teh ,K a lg a na ndY ena n .W h a tth en
    h a p p enedwa sth a tC h eng teh wa ssoonoccup iedbyth em,followedbysuch k ey
    cities :lik eT sining a ndFeng ch ena long th ePeip ing -Suiyua nr a illine .Actua lly
    th eC ommunistca mp a ig na r oundT a tung ismer elyca lcula tedtodiver tth ea tta ck s
    la unch edbyth eK uominta ng tr oop sinSh a nsiunder Y enH si-sh a na ndH uC h ung -
    na n,a nda ssuch itisofa besieg ing na tur e
    .M ostr ecentlyth eC ommunistseven
    a nnouncedth efor ma llifting ofth esieg e,th er ebyfr eeing T a tung fr oma nyk ind
    ofmena ce
    .
    Onth eoth er h a nd,th eK uominta ng tr oop sa r estillup toth eneck eng a g edin
    enla r g ing th eir occup a tioninJ eh ola ndea stH op ei .M ostsig nifica ntly,a tth is
    661
    662
    moment,a th r ee-p r ong eda tta ck isbeing for ma llyla unch eda g a instK a lg a n
    .I t
    th usbeca meobviousth a tth eK uominta ng Gover nmentsh owsevennoh esita tion
    tostr ik ea g a instoneofth ep olitica la ndmilita r ycenter softh eC ommunist-led
    Liber a tedAr ea s-K a lg a n-,inor der tofor ceth eK uominta ng -C ommunistr ela tion
    intoth ep er iloussta teofa nultima tebr ea k
    .
    NowI a mdulyinstr uctedtoser veth efollowing notice,wh ich I r equestyou
    wouldk indlytr a nsmittoth eGover nment
    : I fth eK uominta ng Gover nmentdoes
    notinsta ntlycea seitsmilita r yop er a tionsa g a instK a lg a na ndth evicinitya r ea s,
    th eC h ineseC ommunistPa r tyfeelsitselffor cedtop r esumeth a tth eGover nment
    isth er ebyg iving p ublica nnouncementofa tota lna tiona lsp lit,a ndth a tith a s
    ultima telya ba ndoneditsp r onouncedp olicyofp ea cefulsettlement .W h en
    r ea ch ing such a sta g e,th er esp onsibilityofa llth eser iousconsequencessh oulda s
    a ma tter ofcour sesolelyr estwith th eGover nmentside
    .
    [ C H OUE N-LAI ]
    97
    T h eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll) toPr esident
    C h ia ng K a i-sh ek
    OSE 47 6

    NANK I NG, October 1,1946


    Y our s E XC E LLE NC Y :
    Sinceour conver sa tionofM onda ymor ning ,Sep tember 30,
    a ndGener a lY uT a W ei' sca llonmeth esa mea fter noon,I h a veca r efullycon-
    sider eda llth efa ctor sinvolvedinth ep r esentsta tusofneg otia tionsa ndmilita r y
    op er a tions .I h a vea lsota k enintoconsider a tionth ela ter develop ments ;
    ( 1) T h eC ommunista nnouncementofyester da ysta ting th eir r efusa ltonomi-
    na tedeleg a testoth eNa tiona lAssemblyunlesscer ta inPC C conditionsa r emet
    a ndth ea nnouncementofth eg over nmenta lC entr a lNewsAg encyr eg a r ding th e
    op er a tionsa g a instK a lg a n
    ;
    ( 2 ) T h einfor ma lsug g estions( I ncl .* 1) 2 0 ofDoctor T .V.Soong for a ser ies
    ofa ctionsa sconditionsp r ecedenttoa cessa tionofh ostilities,wh ich h emen-
    tionedtoDoctor Stua r tth ismor ning ,a nd
    ( 3) T h ememor a ndumfr omGener a lC h ouE n-la itome( I ncl .2 ) 2 1 wh ich wa s
    h a ndedtomebyM r .T ung PiW utoda y .
    I a mnotina g r eementeith er with th ep r esentcour seofth eGover nmentin
    r eg a r dtoth iscr itica lsitua tionor with th a tofth eC ommunistPa r ty .I dis-
    a g r eewith th eevidentGover nmentp olicyofsettling th efunda menta ldiffer ences
    involvedbyfor ce,th a tisbyutilizing a g ener a loffensiveca mp a ig ntofor cecom-
    p lia ncewith th eGover nmentp ointofviewor dema nds .I r ecog nizeth evita l
    necessityofsa feg ua r ding th esecur ityofth eGover nment,butI th ink th ep r esent
    p r ocedur eh a sp a stwellbeyondth a tp oint.
    Onth ep a r tofth eC ommunistPa r ty,I dep lor ea ctionsa ndsta tementswh ich
    p r ovidea ba sisfor th econtentiononth ep a r tofma nyinth eGover nmentth a t
    th eC ommunist' sp r op osa lsca nnotbea ccep teding oodfa ith ,th a titisnotth e
    intentionofth a tPa r tytocoop er a teina g enuinema nner ina r eor g a niza tion
    ofth eGover nment,butr a th er todisr up tth eGover nmenta ndseizep ower for
    th eir ownp ur p oses .
    I willnotr efer toth ecir cumsta ncesconnectedwith th eineffectiveneg otia tions
    sincela stM a r ch .I wish mer elytosta teth a tunlessa ba sisfor a g r eementis
    2 0 Notp r inted .
    nSee a nnex 92 .
    U .S .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    foundtoter mina teth efig h ting with outfur th er dela ysofp r op osa lsa ndcoun-
    ter p r op osa ls,I willr ecommendtoth ePr esidentth a tI ber eca lleda ndth a tth e
    UnitedSta tesGover nmentter mina teitseffor tsofmedia tion .
    [ GE ORGE C .M ARSH ALL]
    AI DE M E M OI RE
    I nfor ma lsug g estion-with outcommitment
    I
    .Five-menC ommitteetomeetfir sttodiscussC ommunistp a r ticip a tioninSta te
    C ouncil .
    I I .( a ) Following th isfir stmeeting a 3-ma nC ommitteetomeeta nddecideth e
    a r ea stowh ich C ommunisttr oop swillbea ssig ned .
    ( b) Da teswillbesetfor th emovementofC ommunisttr oop stodesig na ted
    a r ea s.
    ( c) T r ucetea mswillbesenttoobser veth emovementofth esetr oop s .
    ( d) Up onth ea ccep ta ncebyth eC ommunistdeleg a tesofth ea r ea swh er e
    C ommunisttr oop swillbesta tioneda ndth eda tessetfor th eir r emova lto
    th osea r ea s,cea se-fir eor der willfor th with beg iven .
    ( e) W h enth eC ommunisttr oop sh a ver ea ch edth ea r ea sa ssig nedtoth em,
    th eywillbeincor p or a tedintoth eNa tiona lAr my,a ndtr a ineda ndequip p ed
    lik eoth er na tiona ldivisions .
    98
    Pr esidentC h ia ng K a i-sh eletoth eSp ecia lRep r esenta tiveofth e
    Pr esident( M a r sh a ll)
    [ T r a nsla tion]
    NANK I NG, October 2 ,196
    Y our E xcellency' sletter da tedOctober 1,1946,wh ich wa sa tta ch edwith a
    letter fr omGener a lC h ouE n-la iunder da teofSep tember 30,1946h a ndedtoyou
    byM r .T ung Pi-wu,h a sbeenr eceived .T h eGover nmentismor eea g er th a na ny
    oth er p a r tyfor a nea r lycessa tionofh ostilities,butp a stexp er iencesh owsth a t
    th eC h ineseC ommunistPa r tyh a sbeeninth eh a bitofta k ing a dva nta g eofneg o-
    tia tionstoobta inr esp itea ndr eg r oup th eir tr oop sinor der tola unch fr esh a tta ck s
    onGover nmenttr oop swh oh a vebeena biding bytr ucea g r eements( a tta ch edisa
    listofimp or ta ntevidencesofC ommunisttr oop sa tta ck ing Gover nmenttr oop s
    dur ing th etr ucep er iods) ,a ndth a tconflictsonlycea sedtemp or a r ilybutfla r edup
    a g a ina fter a sh or tinter va l .T h er efor eeffectivemea nssh ouldbedevisedto
    a ssur eth a tcea sefir eisp er ma nenta ndnottemp or a r y
    .T h eGover nment,h a ving
    th er esp onsibilityofr estor ing a ndma inta ining or der a ndsecur ityinth ecountr y,
    ca nnota llowth ech a oticsitua tiontobep r olong edindefinitely .
    W ith a viewtosa ving timea ndsh owing itsutmostsincer ity,th eGover nment
    h er eby,with a llfr a nk ness,exp r essesitsma ximumconcessionsinr eg a r dtoth e
    solutionofth ep r esentp r oblem
    ( 1) ' T h eC h ineseC ommunistPa r tyh a sbeenincessa ntlyur g ing th er eor g a niza -
    tionofth eNa tiona lGover nment
    .T h ish ing esonth edistr ibutionofth emem-
    ber sh ip ofth eSta teC ouncil
    .T h eGover nmentor ig ina llya g r eedth a tth eC h inese
    C ommunistPa r tybea lloca tedeig h tsea tsa ndth eDemocr a ticLea g ue,four ,with
    a tota loftwelve .T h eC h ineseC ommunistPa r ty,onth eoth er h a nd,r equested
    8445 38-49 45
    ANNE XE S 663
    664
    U. S. RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    tenfor th emselvesa ndfour for th eDemocr a ticLea g uewith a tota loffour teen .
    Nowth eGover nmentma k esa fr esh concessionbyta k ing th emea na ndoffer ing
    onesea tfor th eindep endentstober ecommendedbyth eC h ineseC ommunistPa r ty
    a nda g r eedup onbyth eGover nment,soth a t,a ddedtoth eor ig ina ltwelve,it
    ma k esa tota lofth ir teensea ts
    .B utth eC ommunistPa r tysh ouldwith outdela y
    p r oduceth elistofth eir ca ndida tesfor th eSta teC ouncila swella sth elistofth eir
    deleg a testoth eNa tiona lAssembly
    .T h isr ea ssig nmentofsea tssh ouldbedecided
    byth ep r op osedg r oup offivetobeconfir medbyth eSteer ing C ommitteeofPC C .
    ( 2 ) For immedia teimp lementa tionofth ep r og r a mfor r eor g a niza tionofth e
    a r my,th eloca tionofth eeig h teenC ommunistdivisionssh ouldbeimmedia tely
    deter mineda ndth eC ommunisttr oop ssh ouldenter th osea ssig nedp la cesa ccor ding
    toa g r eedda tes .T h ea bovesh ouldbedecidedbyth eC ommitteeofT h r eea nd
    ca r r iedoutunder th esup er visionofth eE xecutiveH ea dqua r ter s .
    I fth eC ommunistPa r tyh a sth esincer ityfor a ch ieving p ea cea ndco-op er a ting
    with th eGover nment,a ndiswilling tosolveimmedia telyth ea bove-mentionedtwo
    p r oblems,a cea sefir eor der sh ouldbeissuedbyboth sides,wh ena g r eementh a s
    beenr ea ch edth er eon.
    K indlyfor wa r dth ea bovetoth eC ommunistPa r tya ndletmek nowyour es-
    teemedop iniona boutit .
    C H I ANGK AI -SH E K .
    99
    T h eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll) toth e
    Amba ssa dor inC h ina ( Stua r t)
    OSE 491

    NANK I NG, October 6,1946


    DE AR
    Docr on
    ST UART : I h a veoutlinedbelowmyunder sta nding ofth ea r r a ng e-
    menta g r eedup onth ismor ning betweenour selvesa ndth eGener a lissimo
    .
    Y oua r etonotifyW a ng Ping Na nth a twep r op osedtoth eGener a lissimoa 10-
    da ytr ucefor th eop er a tionsa g a instK a lg a nunder th efollowing conditions
    1) T h ep ur p oseofth etr uceistoca r r youtth etwop r op osa lsofth eGener a lis-
    simoinh iscommunica tiontomeofOctober 2 . ( cop ya tta ch ed) "
    2 ) Dur ing th ep er iodofth etr uce,E xecutiveH ea dqua r ter swillch eck onits
    obser va ncewith tea msa ta llcr itica lp ointscomp oseda nddir ecteda sfollows
    a .T ea mswith inth eC ommunistlineswillnoth a vea Na tiona lGover nment
    member a ndtea mswith inth eGover nmentlineswillnoth a vea C ommunist
    member .
    b .T h eAmer ica nmember willh a veth ea uth or itytodeter minewh er ea ndwh en
    th etea mssh a llg oa ndwillh imselfr ep or tona nya ctionswh ich ineffectcould
    beconsider edviola tionsofth etr uce .
    c.B etweenth etwofor cesa tea mor tea msma ybeloca tedwith both Gover n-
    menta ndC ommunistr ep r esenta tives .
    3) T h ep ublica nnouncementofth etr ucewillbema debyyoua ndme,a ndth e
    Gover nmenta ndth eC ommunistsa r etor efr a infr oma nya nnouncement .
    2 2
    Seea nnex98 .
    ANNE XE S

    665
    100
    Sta tementbyth eC h ineseC ommunistPa r ty
    Y E NAN, October 8,1946
    1 .T h etr ucesh ouldbewith outa timelimitbeca use,ba sedonp r eviousexp er -
    ience,itwouldoth er wisebeunsa tisfa ctor y .T h ep r op osa lwouldseemtobea
    str a teg yunlessth eGover nmenttr oop swer ewith dr a wntoth eir or ig ina lp ositions,
    th usdemonstr a ting th esincer ityofth eGover nment .
    2 .T h eC ommunistPa r tywish estoh a veth eT h r ee-a ndFive-M a nC ommittees
    tomeetbutth ediscussionsh ouldnotbelimitedtoth etwop a r a g r a p h softh e
    October 2 ndcommunica tionofth eGener a lissimo .T h esetop icsdea ltwith under
    tr uceconditionsma yber eg a r deda sunder milita r ycoer cion .
    3 .Nor ep lyh a sbeensenttoth ecommunica tionofOctober 2 ndbeca useth e
    C ommunistPa r tyh a dbeenh op ing toh a vesomewor dfr omGener a lM a r sh a ll
    a ndDr .Stua r tcla r ifying th esitua tionfor p ea ce .T h ela testp r op osa limp lies
    th a tth esitua tionh a snotch a ng edmuch .Gener a lC h ouisth er efor ep r ep a r ing
    tosenda for ma lwr ittenr ep lya ndseesnoneedfor h isr etur ning toNa nk ing .
    101
    J ointSta tementbyth eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r -
    sh a ll) a ndth eAmba ssa dor inC h ina ( Stua r t)
    ' 2 3
    Na nk ing ,October
    8,15 ' 46
    Onth emor ning ofOctober 1stGener a lM a r sh a llr eceivedth r oug h th eh a nds
    ofM r .W a ng Ping -na n,th eC ommunistr ep r esenta tive,a memor a ndumda ted
    Sep tember 30th fr omGener a lC h ouE n-la linSh a ng h a ir ela ting toth ea ctivities
    ofth eK uominta ng Pa r tytowh ich objectionwa sta k ena ndconcluding with th e
    following p a r a g r a p h
    " NowI a mdulyinstr uctedtoser veth efollowing notice,wh ich I r equestyou
    wouldk indlytr a nsmittoth eGover nment : I fth eK uominta ng Gover nmentdoes
    notinsta ntlycea seitsmilita r yop er a tionsa g a instK a lg a na ndth evicinitya r ea s,
    th eC h ineseC ommunistPa r tyfeelsitselffor cedtop r esumeth a tth eGover nment
    isth er ebyg iving p ublica nnouncementofa tota lna tiona lsp lit,a ndth a tith a s
    ultima telya ba ndoneditsp r onouncedp olicyofp ea cefulsettlement .W h enr ea ch -
    ing such a sta g e,th er esp onsibilityofa llth eser iousconsequencessh oulda sa
    ma tter ofcour sesolelyr estwith th eGover nmentside ."
    I na ccor da ncewith th er equestofGener a lC h outh efor eg oing memor a ndum
    wa str a nsmittedtoth eGener a lissimo,a ndonOctober 2 ndh er ep liedina m
    emo-
    r a ndum .to Gener a lM a r sh a llr ela ting cer ta inh ostilea ctsoftr oop softh eC om-
    munistPa r ty .I nth ismemor a ndumth eGener a lissimop r op osed,with a view
    tosa ving timea nda sindica ting th esincer ityofth eGover nment,th efollowing
    a sth ema ximumconcessionsth eGover nmentwouldma k einth esolutionof
    th ep r esentp r oblem
    " 1) T h eC h ineseC ommunistPa r tyh a sbeenincessa ntlyur g ing th er eor g a ni-
    za tionofth eNa tiona lGover nment .T h ish ing esonth edistr ibutionofth e
    2 1
    Dep a r tmentofSta teB ulletin,Oct .2 0,1946,p p .7 2 3-7 2 4 .
    666

    U.
    S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    member sh ip ofth eSta teC ouncil
    .T h eGover nmentor ig ina llya g r eedth a tth e
    C h ineseC ommunistPa r tybea lloca tedeig h tsea tsa ndth eDemocr a ticLea g ue,
    four ,with a tota loftwelve
    .T h eC h ineseC ommunistPa r ty,onth eoth er h a nd,
    r equestedtenfor th emselvesa ndfour for th eDemocr a ticLea g uewith a tota lof
    four teen .Nowth eGover nmentma k esa fr esh concessionbyta k ing th emea n
    a ndoffer ing onesea tfor th eindep endentstober ecommendedbyth eC h inese
    C ommunistPa r tya nda g r eedup onbyth eGover nment,soth a t,a ddedtoth e
    or ig ina ltwelve,itma k esa tota lofth ir teensea ts .B utth eC ommunistPa r ty
    sh ouldwith outdela yp r oduceth elistofth eir ca ndida tesfor th eSta teC ouncil
    a swella sth elistofth eir deleg a testoth eNa tiona lAssembly
    .T h isr ea ssig n-
    mentofsea tssh ouldbedecidedbyth ep r op osedg r oup offivetobeconfir med
    byth eSteer ing C ommitteeofPC C .
    `" 2 ) For immedia teimp lementa tionofth ep r og r a mfor r eor g a niza tionofth e
    a r my,th eloca tionofth eeig h teenC ommunistdivisionssh ouldbeimmedia tely
    deter mineda ndth eC ommunisttr oop ssh ouldenter th osea ssig nedp la cesa ccor d-
    ing toa g r eedda tes .T h ea bovesh ouldbedecidedbyth eC ommitteeofT h r ee
    a ndca r r iedoutunder th esup er visionofth eE xecutiveH ea dqua r ter s
    ."
    T h iscommunica tionwa simmedia telytr a nsmittedtoth eC ommunistr ep r e-
    senta tivesa ndth ey,la ter oninth eweek ,ca lledonth eAmer ica nmedia tor swith
    a r equestfor infor ma tiona stowh eth er th ememor a ndumofth eGener a lissimo
    ofOctober 2 ndwa sa r ep lytoGener a lC h ou' smemor a ndumofSep tember 30th ,
    a snomentionofK a lg a nwa sma de .
    T h er efolloweda ser iesofdiscussionsbetweenth eGener a lissimoa ndGener a l
    M a r sh a lla ndAmba ssa dor Stua r twh ich fina llyr esultedinth ea cquiescenceofth e
    Gener a lissimoth a th eh a ltth ea dva nceonK a lg a nfor a p er iodof10da ysdur ing
    wh ich th eFiveM a nGr oup a ndth eC ommitteeofT h r eewouldmeetinor der
    toconsider th etwop r op osa lsofth eGener a lissimoinh iscommunica tionof
    October 2 nd .T h eGener a lissimofur th er a g r eedth a tdur ing th ep er iodofth is
    tr uceE xecutiveH ea dqua r ter swouldch eck onitsobser va ncewith tea msa t
    a llcr itica lp ointsa ndth a tGover nmentr ep r esenta tiveswouldnota ccomp a ny
    tea mswith inth eC ommunistlineswh ileth eC ommunistr ep r esenta tiveswould
    nota ccomp a nytea mswith inth eGover nmentlines .Alsoth a tbetweenth etwo
    for ces,tea mswillbeloca tedwith r ep r esenta tivesfr omboth sides
    .Fur th er th a t
    th eAmer ica nmember wouldh a veth ea uth or itytodeter minewh er ea ndwh en
    th etea mswouldg oa ndwouldh imselfr ep or tona nya ctionswh ich would,in
    effect,beconsider edviola tionsofth etr uce .
    T h eGener a lissimofur th er a g r eedtoth ea r r a ng ementth a tth ep ublica nnounce-
    mentofth etr ucewouldbema debyth eAmer ica nmedia tor sa ndth a tth e
    Gover nmenta ndth eC ommunistswer etor efr a infr oma nya nnouncement .
    T h isinfor ma tionwa str a nsmittedimmedia telya t1
    :30onOctober 6th toth e
    C ommunistr ep r esenta tive,M r .W a ng Ping -na nfor tr a nsmitta lbyh imtoGener a l
    C h ouE n-la iinSh a ng h a i .
    T oda y,T uesda yOctober 8th ,M r
    .W a ng Ping -na ndeliver edver ba llyth er ep ly
    fr omY ena nth r oug h Gener a lC h ouE n-la i,th esubsta nceofwh ich wa sa sfollows
    " 1) T h etr ucesh ouldbewith outa timelimitbeca use,ba sedonp r evious
    exp er ience,itwouldoth er wisebeunsa tisfa ctor y
    .T h ep r op osa lwouldseemtobe
    a str a teg yunlessth eGover nmenttr oop swer ewith dr a wntoth eir or ig ina l
    p ositions,th usdemonstr a ting th esincer ityofth eGover nment .
    " 2 ) T h eC ommunistPa r tywish estoh a veth eT h r ee-a ndFive-M a nC ommittees
    tomeet,butth ediscussionsh ouldnotbelimitedtoth etwop a r a g r a p h softh e
    ANNE XE S 667
    October 2 ndcommunica tionofth eGener a lissimo
    .T h esetop icsdea ltwith under
    tr uceconditionsma yber eg a r deda sunder milita r ycoer cion
    .
    " 3) Nor ep lyh a dbeensenttoth ecommunica tionofOctober 2 ndbeca useth e
    C ommunistPa r tyh a dbeenh op ing toh a vesomewor dfr omGener a lM a r sh a lla nd
    Dr
    .Stua r tcla r ifying th esitua tionfor p ea ce
    .T h ela testp r op osa limp liesth a t
    th esitua tionh a snotch a ng edmuch
    .Gener a lC h ouisth er efor ep r ep a r ing to
    senda for ma lwr ittenr ep lya ndseesnoneedfor h isr etur ning toNa nk ing
    ."
    102
    T h eH ea dofth eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion
    ( C h ou) to
    th eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll)
    SH ANGH AI , October 9,1946
    DE Ar sGE NE RALM ARSH ALL :Y our memoOSE 47 9da tedOctober 2 ,1946,wh ich
    youdir ectedC olonelC a ug h eytosendtomea ndwh ich wa sa tta ch edwith a
    memofr omPr esidentC h ia ng under evenda te,h a sbeendulyr eceived
    .
    Pr esidentC h ia ng ' smemonotonlyr efusedtor ep lytomydema ndexp r essed
    inmymemoda ted30Sep tember ca lling for a nimmedia teter mina tionofth e
    milita r yop er a tionsa g a instK a lg a n,butinstea dwentsofa r a stor a isetwo
    cla imswh ich dir ectlyr uncounter toth ePC C r esolutionsa ndth eAr myReor g a ni-
    za tionPla n
    .For th isr ea sonI r efr a inedmyselffr omma k ing a nimmedia te
    r ep ly,butmer elyinstr ucting M r
    .W a ng Ping -na ntodeliver ver ba llymycom-
    menttoDr
    .Stua r t,with a viewtolook ing for wa r dth a tyoua ndDr .Stua r t
    wouldfur th er exer tfa ir a ndimp a r tia leffor tsfor th ep ea ceinC h ina
    .
    Aswa str a nsmittedbyM r .W a ng toDr
    .Stua r t,wecouldnota ccep tPr esident
    C h ia ng ' ster msfor th efollowing r ea sons
    1) Accor ding toth ep r incip lesofth ep r eviousa g r eement,th eC h ineseC om-
    munistPa r tya ndth eDemocr a ticLea g uemusth oldfour teenoutofth efor ty
    sea tsinth esta tecouncil,th a tisa littleover one-th ir dofth etota lvote,inor der
    toensur eth a tth ePea cefulReconstr uctionPr og r a mwouldnotber evised
    unila ter a lly
    .H owever ,th eGover nmentp r op osa lofth ir teensea tscouldnot
    p r ovidesuch a sa feg ua r d
    .T or eg a r doneofth enon-p a r tisa nmember sa s
    belong ing toth eC h ineseC ommunistPa r tyor th eDemocr a ticLea g ueisa lso
    notina ccor dwith th ePC C r esolution .
    2 ) T h elistofNa tiona lAssemblydeleg a tesca nbep r oducedonlytoth e
    r eor g a nizedGover nment,a ndevensonotuntilth edr a ftconstitutionh a sbeen
    r evisedbyth ePC C ,a ck nowledg eda sth eonlydr a fttobep r esentedtoth e
    Na tiona lAssembly,a ndth edistr ibutionofth emember sh ip ofth eNa tiona l
    Assemblyh a sbeenfina llya g r eedup on
    .W h er ea ssuch isth ep r ocedur estip u-
    la tedbyth ePC C r esolutions,Pr esidentC h ia ng dema ndedth a tth elistof
    Na tiona lAssemblydeleg a tesbep r oducedtoth eone-p a r tyg over nment,obviously
    inviola tiontoth oser esolutions
    .
    3) For a neffectiveimp lementa tionofth eAr myReor g a niza tionPla n,itis
    essentia ltodeter minea stowh er eth etr oop sofboth p a r tieswillbeloca teddur ing
    th ep r ocessofr eor g a niza tion,a ndnottodeter minemer elyth eloca tionofth e
    C ommunista r my,wh ileGover nmenttr oop sa r ebeing g r a ntedfr eedomtomove
    a r ound,tomena cea ta nytimea ndtoa tta ck a twillth eC ommunisttr oop sa nd
    th ep op ula ceinth eLiber a tedAr ea s .
    668
    U. S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    I twa scer ta inlynotour exp ecta tionth a tth a th op eofour swa sbeing mis-
    p la nted
    .On7 October ,I r eceivedyour memor a ndumtoDr
    .Stua r tunder da teof
    6October ,th er ebylea r ning th a tPr esidentC h ia ng a g r eedmer elyunder th econ-
    ditionth a th istwoa for e-mentioneddema ndswouldbeca r r iedouttop ostp one
    h ismilita r ydr ivea g a instK a lg a nfor tenda ys
    .T h isisobviouslya nultima tum
    tofor ceustosur r ender
    .W efeelth er efor ecomp elledtor ejectfir mlyth a t
    p r op osa l .
    Now,a p a r tfr ominstr ucting M essr s
    .T ung Pi-wua ndW a ng Ping -na ntotr a ns-
    mitmyviewsr eg a r ding th isma tter toyou,I wish fur th er tosta teth efollowing ,
    wh ich I a lsor equesttobetr a nsmittedtoPr esidentC h ia ng K a i-sh ek
    1
    .I nmymemounder da teof30Sep tember ,I h a vea lr ea dyma deitclea r th a t
    th emilita r yop er a tionsbyth eGover nmenttr oop sa g a instK a lg a nisa demonstr a -
    tionofth eGover nmentdeter mina tionnoteventoa bsta infr omfor cing a na tiona l
    sp lit
    .Atth ish our ,onlya nimmedia teca lling -offoncefor a llth edr ivea g a inst
    K a lg a ncoup ledwith a with dr a wa lofth ea tta ck ing tr oop sba ck toth eir or ig ina l
    p ositionswouldbea r a mp leevidencetoth eeffectth a tth eGover nmentiswilling
    tobr ea k th ewa yfor fr esh neg otia tiona ndtoa ver ta sp lit
    .Fa iling wh ich th e
    r esp onsibilityfor a llser iousconsequenceswilla utoma tica llyr estsqua r elywith
    th eGover nment .
    2
    .W ith a viewtosh owing itsutmostsincer itya ndconcessions,th eC ommunist
    Pa r tyiswilling ,onGover nmentimmedia teca lling -offoncefor a llitsdr ivea g a inst
    K a lg a n,toa ttendth eC ommitteeofT h r eea ndth einfor ma lfive-ma ncommittee
    or th ePC C steer ing committee,tojointh esimulta neousdiscussiononth etwo
    subjects :
    cessa tionofh ostilitiesa ndimp lementa tionofth ePC C r esolutions
    .
    Reg a r ding th eseth eC h ineseC ommunistPa r tyh a sth efollowing p r op osa lsto
    ma k e
    A
    .C essa tionofH ostilities( tobediscussedbyth eC ommitteeofT h r ee)
    a .B oth a r miessh a llr estor eth eir p ositionsa sofJ a nua r y13inC h ina p r op er ,
    a nda sofJ une7 inM a nch ur ia .
    b .T h eloca tionofboth a r mies,instea dofth a tofth eC ommunista r mya lone,
    dur ing th er eor g a niza tionsh a llbedeter mined
    .
    c
    .T h eGover nmenttr oop sh a ving beenmoveda g a instp r eviousa g r eements
    sh ouldbeor der edtor etur ntoth eir or ig ina lp ositions,soa stofa cilita te
    r eor g a niza tion .
    B .I mp lementa tionofPC C r esolutions( tobediscussedbyth ePC C Steer ing
    C ommitteeor infor ma lfive-ma ncommittee)
    a .T h eC h ineseC ommunistPa r tya ndth eDemocr a ticLea g uesh a lloccup y
    four teensea tsinth esta tecouncil,inor der toensur eth a tth ePea cefulRecon-
    str uctionPr og r a mwouldnotber evisedunila ter a lly
    .T h edistr ibutionofth ese
    four teensea tswillbedecidedjointlybyth eC h ineseC ommunistPa r tya ndth e
    Democr a ticLea g ue .
    b
    .T h er eor g a niza tionofth eE xecutiveY ua nwillbeta k enup a long with th e
    r eor g a niza tionofth esta tecouncil .
    c.T h edr a ftconstitution,wh ich isbeing r evisedbyth ePC C dr a ftconstitu-
    tionr eviewing committeeina ccor da ncewith th ep r incip lesa ndth estip ula ted
    p r ocedur eofth ePC C r esolutions,willbep r esentedtoth eNa tiona lAssembly
    a sth eonlyba sisfor discussion
    .Allp a r tiesa ndg r oup sfur th er p ledg eth a t
    th eywillensur eth ea dop tionofth a tdr a ft .
    d .T h efina lr econvening da teofth eNa tiona lAssemblya ndth edistr ibution
    ofth ea dditiona lNa tiona lAssemblymember sh ip willbedecidedbyth ePC C
    steer ing committee.
    ANNE XE S
    e. After th eg over nmenth a sbeenr eor g a nizedina ccor da ncewith p a r a g r a p h
    B ,itemsa .a ndb .,th eva r iousp a r tieswillp r oducetoth a tg over nmentlistsof
    th eir Na tiona lAssemblymember sh ip following th ea r r a ng ementofp a r a g r a p h
    B ,itemd.
    f .T h eloca la dministr a tionswillina ccor da ncewith th ep r ovisionsofth e
    Pea cefulReconstr uctionPr og r a mma inta ina sta tusquo,p ending th eintr oduc-
    tionofloca lself-g over nmenta fter th er eor g a niza tionofth eC entr a lg over n-
    ment .
    g .I nor der toensur eth a tth efour p r omisesr eg a r ding p eop le' sfr eedoma nd
    r ig h tsma debyPr esidentC h ia ng a tth ePC C sessiononJ a nua r y10willbe
    ca r r iedoutfir stofa lla ndwith outdela yp olitica lp r isoner ssh ouldber elea sed,
    th eoutr a g eousincidentsoccur r edsincela stJ a nua r ysh ouldbeth or oug h ly
    investig a ted,th eculp r itsp unish ed,th esp ecia lser viceor g a niza tionssh ould
    bea bolish ed,a ndth enewsp a p er s,ma g a zines,newsa g encies,book stor esa nd
    p eop le' sor g a niza tionsba nnedsincela stJ a nua r ysh ouldber estor ed.
    h .T h ePC C milita r yr esolutiong over ning th edivor ceofmilita r ya ffa ir s
    fr omcivila dministr a tivea ffa ir ssh ouldbeca r r iedout,inor der toeffect
    demobiliza tion.
    Allth ea for e-mentionedp r op osa lsinconnectionwith th etwobig subjects,
    wh ich or ig ina tefr omth eC ea seFir eAg r eement,Ar myReor g a niza tionPla n
    a ndth efiver esolutionsofth ePC C ,a r eindeedth emostinfa lliblemea sur esfor
    solving th ep r eva lentcr isis .I fth eg over nmenta uth or itiesstillh a ssincer ityin
    imp lementing th osea g r eements,th er esh ouldbenor ea sonwh yth eydonota ccep t
    th em
    .I finstea d,th eya r ebutma k ing idleta lk a boutp olitica lsettlementa nd
    imp lementa tionofth ePC C r esolutions,wh ilea ctua llyth eyg ea r ever yth ing to
    milita r ysettlementa ndover th r owofth ePC C r esolutions,with outevenh esita ting
    tofor cea na tiona lsp litbyr esor ting tocivilwa r a nddicta tor sh ip ,th eC h inese
    C ommunistPa r tywouldfeelitselffor cedtop utup stubbor nop p ositiontillth e
    ver yend .
    W ith bestr eg a r ds

    Fa ith fullyyour s,
    C H ou E N-LAX
    103
    Addr essDeliver edbyPr esidentC h ia ng K a i-sh ek a tNa nk ing ,
    October 10,1946
    Fellowcountr ymen :
    Onth is35 th a nniver sa r yofth ebir th ofth eC h ineseRep ublicwecommem-
    or a teth efir stOctober 10th sinceth er etur nofth eGover nment .toNa nk ing .
    T obeg inwith ,letusr emember th edifficultiesth a tfa cedth eFounder ofour
    Rep ublic,Dr .SunY a t-sen,a ndofour Revolutiona r yp r edecessor sinesta blish -
    ing th eRep ublic .Letusr eviewth efr uitsofsa cr ificesa ndstr ug g lesofour
    soldier sinr esisting J a p a nesea g g r ession .
    Letuslook a h ea dintoth ep r osp ectsfor na tiona lunifica tiona ndp ea ceful
    r econstr uctioninour countr y .
    Letusa p p r ecia tefullyth ep r eca r iousna tur eofth ep ositionofour sover eig nty
    a ndna tiona lfr eedom .
    I nviewofa llth esewemustwith outexcep tionfor g ea h ea dconscientiously
    a ndwith industr y,toimp lementth etea ch ing sofDr .SunY a t-sen,toca r r y
    for wa r dth eta sk leftunfinish edbyour M a r tyr s,a ndbuilda moder nna tion
    669
    67 0
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    a ccor ding toth eT h r eePeop le' sPr incip lesinor der tobr ing a bouta r ich ,p ower -
    fula ndp r osp er ousC h ineseRep ublic .
    Dr .SunY a t-senoncesa id," Lik eth ebuilding ofa h ouse,nor ush jobca nbe
    doneofna tiona lr econstr uction ." I tr equir esa sp ir itofutmostp er sever a nce
    a nda str eng th ofutmostendur a nce .
    T h ir ty-fiveyea r sh a vep a ssedsinceth eRevolutionof1911
    .Acomp a r isonof
    our r evolutiona r ywor k th r oug h outth isinter va lof35 yea r swillsh owth a tith a s
    a lwa ysbeenma k ing h ea dwa y
    .I tsconsumma tion,h owever ,r ema insr emote .
    Our a ccumula tedexer tionsfr omth eesta blish mentofth eNa tiona lGover n-
    mentinNa nk ing a ndth ecomp letionofth eNor th er nE xp edition,th r oug h th e
    eig h tyea r sofr esista nce,culmina tedinth edefea tofJ a p a n' sa g g r essivemig h t,
    th er ebyr estor ing toC h ina th eter r itor yofT a iwa n( For mosa ) a ndth esov-
    er eig ntyofth eNor th ea st .W eh a vea lsowonth ea br og a tionofth eunequa l
    tr ea tiesa ndesta blish edth efounda tionoffr iendlycoop er a tionwith th er est
    ofth ewor ld .
    Allth eser ep r esentsig na la ch ievementsofth eNa tiona lRevolutiona ndsh ould
    bea sour ceofr ejoicing toa ll,eventh elostsoulsofth eRevolution .
    T h a tour Na tiona lGover nmentwa sa bletolea dth eentir ena tiona ndp eop le
    with concentr a tedwilla ndsolidifiedstr eng th toneg otia tedifficultya fter diffi-
    culty,obsta clea fter obsta cle,a ndtoover comeever ycr isis,inter na la ndex-
    ter na l,untilth ewinning ofth efina lvictor y,isp r eciselybeca useour p r og r a m
    for r evolutiona ndna tiona lr econstr uctioncor r esp ondswith th ewish a nddesir e
    ofth eentir ena tiona ndp eop le .
    Aswer eviewour p a sta ch ievements,wefeelimp elledtop er p etua tea ndr e-
    doubleour unitedeffor tstosa feg ua r dour sover eig ntya ndna tiona lfr eedom .
    Abovea ll,wemustca r r youtDr .SunY a t-sen' stea ch ing softh eT h r eePeop le' s
    Pr incip lessoth a tC h ina ma ybecomeunifieda ndp ower fulenoug h toup h old
    p ea ceinth eFa r E a st
    .Onth iscommemor a tiveocca sionwemustr emember
    Dr .SunY et-sen' ssta tementth a tth e" objectiveinth efounding ofth eC h inese
    Rep ublicisp ea ce" .
    Ayea r a g otoda yI p ointedoutth a tour futur ep r og r a mwa s" na tiona lr econ-
    str uctionfir st" .Ag a inonNewY ea r ' sDa yI emp h a sizedth enecessityofna tiona l
    unifica tiona ndp olitica ldemocr a tiza tion .
    Unfor tuna tely,a sth ela st10month sh a veg onebynotoneofour p r og r a ms
    wa simp lementeda ssch eduled .E vennowdistur ba ncescontinueuna ba ted .I t
    isp a infulindeedtoseeour fellowcountr ymensuffer dir ectlyor indir ectly
    fr omna tiona ldisunity,socia ldisor der ,a ndp r eca r iousliving .I wish tota k e
    th isocca siontooutlinefor th einfor ma tionofmyfellowcountr ymenjust
    h owour na tiona lfounda tionca nbesta bilizeda ndh owth ea bnor ma lsta teof
    a ffa ir sca nbesetstr a ig h t .
    T h eNa tiona lRevolutionh a sbeena imeda tth eimp lementa tionofth eT h r ee
    Peop le' sPr incip lesa ndth eesta blish mentofa nequa l,indep endenta ndfr ee
    C h ineseRep ublic
    .T h eba sicconditionsfor na tiona lr econstr uctiona r ena tiona l
    unifica tiona ndsocia lsta bility.I nth ea bsenceofth ela tter th er ecouldbe
    nosa feg ua r dfor th ep eop le' slivesa ndp r op er ty,stilllessfor p ea cefulp ur suit
    ofh a p p inessa ndvoca tions .Fur th er mor e,incr ea seda g r icultur a la ndindustr ia l
    p r oductionwouldbeoutofquestiona ndth eg ener a lliving sta nda r dcouldnot
    beeleva ted .
    Lik ewise,ifna tiona lunifica tionisnota ch ieved,inter na ldistur ba ncewill
    multip ly,democr a ticg over nmentwillh a venoch a nce,na tiona lr econstr uction
    willsta ndstill,a ndth er ea liza tionofth eT h r eePeop le' sPr incip leswillbe
    imp eded .
    ANNE XE S
    67 1
    Sa feg ua r ding na tiona lunifica tion,th er efor e,constitutesth efir sta ndfor e-
    mostconsider a tionofth eGover nmentinr eg a r dtoth ecur r entsitua tionin
    th ecountr y
    .I twillseek unifica tionth r oug h p ea cefulch a nnels
    .
    W ea ll
    k nowth a tth eminimumr equir ementsfor na tiona lunifica tiona r eth einteg r a -
    tionofmilita r ycomma nda ndth eunityofa dministr a tivedecr ees
    .T oa ch ieve
    integ r a tionofmilita r ycomma nd,wemustca r r youtth ena tiona liza tionofa ll
    th etr oop sa ndth usesta blish a na tiona la r my
    .T oa tta ina dministr a tiveunity,
    wemusth a vedecr eesa ndr eg ula tionsenfor cedth r oug h outth ecountr ya nd
    elimina ter eg iona ldomina tion
    .I fa ndwh enina na tionth er ea r etwoop p osing
    a r miesa ndloca lg over nmentsa ssuming th ep r op or tionsofr eg iona ldomina tion,
    th a tna tionnolong er isa unifiedna tion
    .
    I nor der towinp ea ce,th er efor e,wemustconsolida teour na tiona lunifica tion
    .
    W ema ysa yth a twith outna tiona lunifica tionth er eca nbenop ea ceinC h ina
    .
    Na tiona lunifica tionisth ea bsoluteconditionfor p ea ce
    .Rep udia tionor viola -
    tionofth isconditionwouldnotonlyleng th enth eor dea lofth ep eop lebut
    a lsoinviteth er uinofth ena tion
    .T h isisa lifea nddea th issuefor ever y
    citizena nda lsoa boundeddutyfa lling onth eGover nment
    .Under nocondition
    ca nth eGover nmentbr ook a nya ttemp ttop r eventna tiona lunifica tionor a ny
    r ebelliona imeda tna tiona ldisinteg r a tion
    .Stilllessca nth eentir ep eop le
    a ndna tionlook onunconcer nedlya nda llowth ecountr ya ndna tiontobe
    p lung edh ea dlong intoa ninextr ica blea byss
    . . . .
    T oda yth ep ea cefula venuetona tiona lunifica tionlea dsa lsotona tiona liza -
    tionofa lltr oop sa ndp olitica ldemocr a tiza tion
    .T oa tta inp olitica ldemocr a tiza -
    tion,wemustconvok eth eNa tiona lAssemblya ndbr oa denth eba sisofth e
    Gover nment,th er ebyena bling th eGover nmenttor etur nitsr eintoth ep eop le
    a ndth ecitizenstoh a vea ctua lexer ciseofth eir p olitica lp ower .
    T oa tta inna tiona liza tionoftr oop s,wemustfollowth eba sisfor a r my
    r eor g a niza tiona ndinteg r a tionofC ommunisttr oop sintoth eNa tiona lAr my,
    decidewh er etr oop sa r etobeloca ted,decideup onth eda tesa ndsetth etime
    limitfor ca r r ying outth emea sur esa g r eedup onsoth a tnolong er a nyp a r ty
    ma yfig h tfor p olitica lp ower byfor ceofa r ms
    .Onlyth uswillC h ina become
    a tr ulyunifiedna tion . . . .
    T oda yth eGover nmentr equeststh eva r iousp a r tiestop a r ticip a teinth e
    Na tiona lGover nmenta ndtoa ttendth eNa tiona lAssembly .
    T oda yth eGover nmenta sk sth eC h ineseC ommunistPa r tytoa ba ndonitsp lot
    toa ch iever eg iona ldomina tiona nddisinteg r a tionofth ecountr ybymilita r y
    for cea ndtop a r ticip a tea long with a lloth er p a r tiesinth eNa tiona lGover nment
    a ndNa tiona lAssembly .Rea liza tionofth isstep willcor r esp ondwith th ea g r ee-
    mentr ea ch edjointlybyth eva r iousp olitica lp a r tiesa ndg r oup sa ndth euna ni-
    mousdesir eofth eentir ema ssesofth ep eop le .
    I tisa lsoth eh op eofth eGover nmentth a tth eva r iousp olitica lp a r tiesa nd
    g r oup swillbr ing for wa r da ccor ding tosch edulelistsofth eir ca ndida testoth e
    Sta teC ouncilofth eNa tiona lGover nmenta ndth eir deleg a testoth eNa tiona l
    Assemblysoth a tr eor g a niza tionofth eNa tiona lGover nmentma ybeca r r ied
    outa ta nea r lier da te,a ndth a tth eNa tiona lAssemblyma ysa tisfa ctor ilyconvene
    .
    Anoth er th ing I wish esp ecia llytobr ing toth ea ttentionofmyfellowcountr y-
    mentoda yisth equestionofth ecessa tionofa r medconflicts
    .T h ish a sbeen
    th econsistentwish ofth eGover nment
    .W h a tth eGover nmenth a sbeenwish -
    ing for h a sbeena tota la ndp er ma nentcessa tionofh ostilities .T h eM ilita r y
    C ommitteeofT h r eemetinJ uneth isyea r p r ima r ilytoseek a g r eementonr estor a -
    tionofcommunica tionsa ndth edeter mina tionofth eloca tionofth eC ommunist
    67 2

    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    tr oop s th er ebyinsur ing th ecea se-fir eor der
    .T h eC ommitteewa sdea dlock ed
    ona ccountofth eobstina cyofth eC ommunistPa r ty
    .
    Seek ing p er ma nentp ea ceI ,for one,dur ing th ela stth r eemonth s,h a ve
    a dva ncedcer ta inp r op osa lsfor consider a tiona nda ccep ta ncebyth eC om-
    munists,butth esewer ea llr ejected .T h eC ommunistssubsequentlydema nded
    th eimmedia teconvoca tionofth eM ilita r yC ommitteeofT h r eeunder Gener a l
    Geor g eM a r sh a ll . . . .
    Nowth eC h ineseC ommunistsh a ver ejectedth etwop r op osa lsconcer ning th e
    r eor g a niza tionofth eNa tiona lGover nmenta ndth eimp lementa tionofth eba sis
    for a r myr eor g a niza tiona ndth einteg r a tionofth eC ommunisttr oop sintoth e
    Na tiona lAr my .T h eyh a vea lsotur neddownth etr ucep r op osa lsfr omGener a l
    M a r sh a lla ndAmba ssa dor Stua r t,butth eGover nmentnever th elessisnotg oing
    toa ba ndonitsp olicyofa p ea cefulsettlement
    .I twillcontinuetoh op ea ndseek
    for a settlementbymedia tiona ndconsulta tion
    .T h ep olitica la ndmilita r ycon-
    ditionsinth ecountr ya sth eya r etoda ymustnotbea llowedtocontinuea nd
    th usintensifyth eor dea lofth ep eop le .
    I nviewofth ep r esenttensesitua tiona ndr estlessnessa mong somep eop le
    duetoth eir la ck ofunder sta nding ofth eGover nment' sp olicy,I ma yta k eth is
    occa siontoa sser twith a llth efor ceofemp h a sisth a tinor der tobr ea k th e
    dea dlock inth ecur r entsitua tionwemuststillr esor ttop ea cefulconsulta tionin
    seek ing th esolutionofsomeofth eba sicp r oblems.
    I wish top r op oseth econvening ofth etwincommitteesa tth esa metime .
    T h eFive-M a nGr oup sh ouldmeettoconsider mutua llya ccep ta blemea sur esfor
    th er eor g a niza tionofth eNa tiona lGover nment .T h eC ommitteeofT h r eesh ould
    meettoseek a solutionofth ep r oblemsbea r ing up onth eimp lementa tionofth e
    ba sisfor a r myr eor g a niza tiona ndinteg r a tionofC ommunisttr oop sintoth e
    Na tiona lAr my .Assoona sa na g r eementisr ea ch ed,th eGover nmentwillim-
    media telyissuea " cea se-fir e" or der p r ovidedth a tth eC h ineseC ommunistsca ll
    a h a lttoth eir milita r yop er a tionsa ndcea sea tta ck sonNa tiona ltr oop s .
    T h eGover nmentfeelsth a tifth esesug g estionsma ter ia lize,th ep r esentdiffi-
    cultieswilldisa p p ea r .Fr omth esta ndp ointofth einter estsa ndfutur eofth e
    na tiona ndp eop leth esea r eth eonlysur ea ndp a ssa blea venuestop ea ce .
    I nsh or t,indea ling with th eC h ineseC ommuniststh eGover nmentwillunder
    nocir cumsta nceswh a tsoever a ba ndonitsexp ecta ncyoffr a nk a ndsincer eneg o-
    tia tionsifonlyth eC h ineseC ommunistPa r tywillp la cena tiona linter esta nd
    th ep eop le' swelfa r ea boveever yth ing else,ifonlyitwillg iveup itsp r ejudiced
    views,a p p r ecia teth eGover nment' sdifficultiesa ndca r r youtth ea for ementioned
    sug g estions,th ennotmer elycessa tionofh ostilitieswillma ter ia lizea sa na tur a l
    consequence,butth emissionofp ea cefulna tiona lr econstr uctionwilla lsobe
    a ccomp lish edsmooth ly .
    Fellowcountr ymen,our undividedunitya ndh a r dstr ug g lesusta inedusth r oug h
    eig h tyea r sofr esista ncetofor eig na g g r essiona ndwonfor usth efina lvictor y .
    T op ur sueour h ea vyta sk ofna tiona lr econstr uctionwemusta llfollowwith fir m
    fa ith th ep r escr ibedcour ser eg a r dlessofth edifficulties .W emustp r omoteth e
    enfor cementofth eQuintup le-Power C onstitutiona lSystema ndseek th efull
    imp lementa tionofth eT h r eePeop le' sPr incip les .
    Abovea ll,wemustwith concer tedp ur p osea nddiscer ning mindconsolida te
    na tiona lunifica tiona ndsta bilizesocia lor der soa stola yth efr a mewor k of
    na tiona lr econstr uctiona nda ccomp lish th eta sk ofth eNa tiona lRevolution .T h us
    th ena tionwillever followth er oa dtodemocr a ticg over nmenta ndth ena tionwill
    ever r eta initsg lor yofindep endencea ndfr eedom,a ndonlyth usca nth eunfinish ed
    wor k ofth eFounder ofour Rep ublica ndour Revolutiona r yPr edecessor sbefully
    consumma ted.
    ANNE XE S

    67 3
    104
    SecondDr a ftofSta tementfor Gener a lissimoC h ia nk K a i-sh ek
    2 4
    Acontinua tionofth ep r esentp olitica la ndmilita r ysitua tioninC h ina willbe
    destr uctiveofth einter estofa long suffer ing p eop le
    .I twillr ender imp ossibleth e
    unifica tionofour countr ya ndwillth r ea tenth ep ea ceofth ewor ld
    .T h er efor e,it
    isnecessa r yth a ta nea r lysolutionbefoundtoth ep r esentconflicta ndth a tp ea ce
    ber estor edtoth ela nd
    .B uta sth er esp onsibleh ea dofth eGover nmentofC h ina ,
    I mustseeth a tth enecessa r ymea sur esa r eta k entosa feg ua r dth esecur ityof
    th ena tion,sincewea r edea ling with a p olitica lp a r tywh ich ma inta insa la r g e
    a r mytosup p or titsp olitica lp olicies
    .
    I nth ep a stth r eemonth s,I h a vestip ula tedcer ta inconditionsth a tmustbe
    metbyth eC ommunistPa r tybefor ea p ea cefula ccor dcouldbea ch ieveda ndto
    wh ich th eyh a veth usfa r r efusedtoa g r ee
    .T h eydema ndeda nimmedia temeet-
    ing ofth eC ommitteeofT h r eeofwh ich Gener a lM a r sh a llisth ech a ir ma n
    .T h a t
    committeer ea ch eda nimp a sseinitsneg otia tionsth ela tter p a r tofJ unea nd
    unlessth er ea r ecer ta inp r elimina r ybutvita la g r eementsor under sta nding s,a
    meeting ofth ecommitteewouldnotonlybeineffective,butitsfutur eusefulness
    wouldbefa ta llyimp a ir ed
    .I h a veinsistedth a tth ep r op osedg r oup offivemen
    under th ech a ir ma nsh ip ofth eUnitedSta tesAmba ssa dor ,Dr
    .Stua r t,selected
    tor ea ch a nunder sta nding betweenth eGover nmenta ndth eC ommunistPa r ty
    for th eesta blish mentofth ecoa litionSta teC ouncilsh ouldfir stmeeta sa n
    evidenceofth eg oodintentofboth th eGover nmenta ndth eC ommunistPa r ty
    towa r dsth er eor g a niza tionofth eg over nmentina ccor da ncewith th er esolutions
    ofth ePeop lesC onsulta tiveC ouncil
    .W ith th isr ea ssur a nceofg oodfa ith onboth
    sides,th er ewouldbea newba sisoftr ustfor th eter mina tionofth eh ostilities
    nowdisr up ting C h ina
    .I h a vefur th er sta tedth a tconcur r entwith th eter mina -
    tionofh ostilities,th eC ommunistPa r tysh ouldindica teitsh onestintentionto
    coop er a teinth er eor g a niza tionofth eg over nmentbya nnouncing itsdeleg a testo
    th eNa tiona lAssemblytomeetonNovember 12 todeter mineona democr a ticcon-
    stitutionfor th eGover nmentofC h ina
    .
    I nviewofth eser iousnessofth esitua tion,th emisunder sta nding sa ndp ublic
    confusion,a ndth edistr usta ndsusp icionsunfor tuna telyp r eva lent,I nowma k e
    th efollowing p ublica nnouncementofth econditionsunder wh ich th eg over nment
    isp r ep a r edtoa cttosecur ea nimmedia tecessa tionofh ostilities
    .
    T h eFiveM a nC ommitteeunder th ech a ir ma nsh ip ofDoctor Stua r ttomeet
    immedia telya nda tth esa metime,th eC ommitteeofT h r eeunder th ech a ir ma n-
    sh ip ofGener a lM a r sh a ll,with th efollowing under sta nding s
    ( a ) T h eop p osing tr oop sincloseconta cttobesep a r a tedina ccor da ncewith
    th ep r ocedur estenta tivelyr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r eeinJ unefor
    M a nch ur ia .
    ( b) T h er estor a tionofcommunica tionstobeimmedia telyr esumedina c-
    cor da ncewith th ea g r eementtenta tivelyr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r eela st
    J une .
    ( c) T h emeth odfor settling disa g r eementsa mong th etea mmember sofE xe-
    cutiveH ea dqua r ter sa ndC ommissioner sa tE xecutiveH ea dqua r ter sto
    bein
    a ccor da ncewith th ea g r eementtenta tivelyr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r ee
    la stJ une
    .
    2 4
    Pr ep a r edbyth eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll) a ndth eAmba ssa dor
    inC h ina ( Stua r t) ,Oct
    .14,1946 .
    67 4
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    ( d) T h etenta tivea g r eementr ea ch edla stJ unebyth eC ommitteeofT h r eefor
    th er edisp ositionoftr oop sinM a nch ur ia tobeconfir med .
    ( e) T h eg over nmenttr oop snor th ofth eY a ng tzetocontinueinoccup a tion
    ofloca litiesnowunder th eir contr oluntilth ea g r eementbyth eC ommitteeof
    T h r eeisr ea ch edfor th er edistr ibution,r eor g a niza tiona nddemobiliza tionof
    tr oop s,Gover nmenta ndC ommunista lik efor th eunifica tionofth ea r med
    for cesinC h ina .
    ( f) W h a tever under sta nding isr ea ch edbyth eFiveM a nC ommitteeh ea dedby
    Doctor Stua r t,itistobeconfir medbyth eSteer ing C ommitteeofth ePC C with -
    outdela y .
    ( g ) Questionsofloca lg over nmenttobesettledbyth enewlyor g a nizedSta te
    C ouncil .
    ( h ) T h eC onstitutiona lDr a ftC ommitteetobeconvenedimmedia telya ndth e
    a g r eeddr a fttobesubmittedtoth eNa tior a lAssemblya sth eba sisfor itsa ction .
    ( i) C oncur r entwith th ecessa tionofh ostilitieswh ich istobeeffectedim-
    media telyfollowing th ea g r eementofth eC ommunistPa r tytoth efor eg oing
    p r ocedur e,th a tp a r tyistoa nnounceitsintentionofp a r ticip a ting inth eNa tiona l
    Assemblybyp ublish ing itslistsofdeleg a testh er eto .
    105
    Sta tementbyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,October 16,1946
    I nmyOctober 10th br oa dca sttoth ena tion,I sta tedth a tth eGover nmenth a s
    a lwa ysa dh er edtoth ep olitica lsolutionofour domesticp olitica lp r oblema nd
    wouldnotg iveup th isp olicyofp ea cefulsettlementunder wh a tever cir cum-
    sta nces .I fur th er sta tedth a tth ecessa tionofh ostilitiesh a da lsobeenth econ-
    sistentp olicyofth eGover nment .
    T h eC h ineseC ommunistsr ejectedth er ecentp r op osa lofOctober 2 byth e
    Gover nmenta ndla ter a lsotur neddownth etr ucep r op osa lsfr omGener a l
    M a r sh a lla ndAmba ssa dor Stua r t .T h eGover nment,never th eless,isnotg oing
    toa ba ndonitsp olicyof" p ea cefulsettlement" a ndwillstillseek for a settlement
    bymedia tiona ndconsulta tion .T h ep r esentp olitica la ndmilita r ysitua tionin
    th ecountr ymustnotbea llowedtocontinuea ndth usintensifyth esuffer ing of
    th ep eop le
    .B uta sth er esp onsibleh ea dofth eGover nmentofC h ina ,I must
    seeth a tth enecessa r ymea sur esa r eta k entosa feg ua r dth ep ea cea ndsecur ity
    ofth ena tion,sincewea r edea ling with a p olitica lp a r tywh ich ma inta insa
    la r g ea r mytosup p or titsp olitica lp olicies
    .
    I nviewofth enewdevelop mentofth esitua tion,th eea r nestdesir efor p ea ce
    byth ewh olena tiona ndth eh op efor a nea r lycessa tionofh ostilitiesa sexp r essed
    byth eva r iousp a r tiesa ndnon-p a r tisa nsinth ela stfewda ys,I nowr eiter a teth e
    Gover nment' ssincer ityinfinding a p ea cefulsolutiona ndp r op oseth efollowing
    concr etea ndp r a ctica lp r ocedur e,up onth eC ommunista g r eementofwh ich ,th e
    Gover nmentisp r ep a r edtoa cta ndsecur ea nimmedia tecessa tionofh ostilities
    T h eFiveM a nC ommitteeunder th ech a ir ma nsh ip ofDoctor Stua r ttomeet
    immedia telytodiscussth er eor g a niza tionofth eNa tiona lGover nment
    ; a nda t
    th esa metime,th eC ommitteeofT h r eeunder th ech a ir ma nsh ip ofGener a lM a r -
    sh a ll,with th efollowing under sta nding s :
    ( 1) T h er estor a tionofcommunica tionstobeimmedia telyr esumedina ccor d-
    a ncewith th ea g r eementtenta tivelyr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r eela stJ une
    .
    ( 2 ) T h emeth odfor settling disa g r eementsa mong th etea mmember softh e
    E xecutiveH ea dqua r ter sa ndcommissioner sa tE xecutiveH ea dqua r ter stobein
    a ccor da ncewith th ea g r eementtenta tivelyr ea ch edbyth eC ommitteeofT h r ee
    la stJ une.
    ( 3) T h etenta tivea g r eementr ea ch edla stJ unebyth eC ommitteeofT h r eefor
    th er edisp ositionoftr oop sinM a nch ur ia tobeca r r iedouta ccor ding toa fixed
    sch edulewith outdela y .
    ( 4) T h eGover nmenttr oop sa ndC ommunisttr oop sinNor th C h ina a ndC entr a l
    C h ina tocontinueinoccup a tionofloca litiesnowunder th eir contr oluntilth e
    a g r eementbyth eC ommitteeofT h r eeisr ea ch edfor th er edistr ibution,r eor g a ni-
    za tiona nddemobiliza tionoftr oop s,Gover nmenta ndC ommunista lik e,for th e
    unifica tionofth ea r medfor cesinC h ina
    .
    ( 5 ) W h a tever under sta nding isr ea ch edbyth eFiveM a nC ommitteeh ea ded
    byDoctor Stua r t,itistobeconfir medbyth eSteer ing C ommitteeofth ePC C
    with outdela y .
    ( 6) Questionsofloca lg over nment,excluding M a nch ur ia ,tobesettledbyth e
    newlyor g a nizedSta teC ouncil .
    ( 7 ) T h eC onstitutiona lDr a ftC ommitteetobeconvenedimmedia telya ndth e
    a g r eeddr a fttobesubmittedtoth eNa tiona lAssembly,th r oug h th eNa tiona l
    Gover nment,a sth eba sisfor itsa ction
    .
    ( 8) C oncur r entwith th ep r ocla ma tionofth ecessa tionofh ostilitieswh ich is
    tobeeffectedimmedia telyfollowing th ea g r eementofth eC ommunistPa r tyto
    th efor eg oing p r ocedur e,th a tp a r tyistoa nnounceitsintentionofp a r ticip a ting
    inth eNa tiona lAssemblybyp ublish ing itslistsofdeleg a testh er eto .
    106
    Pr op osa lsbyth eT h ir dPa r tyGr oup ,October 1946
    Pea ceisth econsistentobjectiveofth eC entr a lGover nment,a ndth ecessa tion
    ofh ostilitiesh a sstea dilybeenitsh op e .W ea r ea llmovedbyth esuffer ing sof
    th ep eop lea ndr ea lizeth a ta sp eedysolutionsh ouldbefound .W eh a veth er e-
    for ep r op osedth r eep ointsinth eh op eth a tboth sidesma yr ea ch a nunder sta nding
    a ndver yp r omp tlystop th efig h ting .
    1 .B oth sidesa tonceissuea cea sefir ing or der ,th etr oop stor ema ininth eir
    p r esentp ositions .T h ep r ocedur efor cea sing h ostilitiesa ndr estor ing communi-
    ca tionswillbeeffectedbyth eT h r eeM a nC ommitteeth r oug h E xecutiveH ea d-
    qua r ter sa nditsfieldtea ms .T h etr oop sofboth sidesa r etober eor g a nized
    a ccor ding toth ep r eviousa g r eements .T h eir a lloca tionistobedea ltwith by
    th eT h r eeM a nC ommittee . ( T h eloca tionofC ommunisttr oop sinM a nch ur ia
    sh ouldbedeter minedina dva nceinT sitsih a r ,Peia n,C h ia ng M u-ssu .)
    2
    .Loca la dministr a tionth r oug h outth ena tionsh ouldbea r r a ng edbyth e
    r eor g a nizedSta teC ouncila ccor ding toth ePC C a ndPea cefulReconstr uction
    r esolutions
    .W h er ever th er eisdisp uteth emilita r ya ndcivilissuessh ouldbe
    sep a r a telydea ltwith with outdela y.B uta long th eC h a ng ch unRa ilwa y,excep t
    for h sien
    a lr ea dyoccup iedbyth eGover nment,th eGover nmentsh oulddisp a tch
    r a ilwa yp olicetota k eover
    .
    3 .Accor ding toth er esolutionsofth ePC C a ndth ea dop tedp r ocedur e,th e
    Steer ing C ommitteesh ouldbeconvenedinor der top la nth er eor g a niza tionofth e
    Gover nment,inwh ich ca sea llp a r tieswilljointh eGover nmenta nddiscussth e
    questionofca lling th eNa tiona lAssembly,th usma k ing itp ossiblefor a llto
    ANNE XE S 67 5
    67 6
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    ta k ep a r tinitsmeeting s
    .Atth esa metimeth eC onstitutiona lDr a ftC ommittee
    sh ouldbeconvenedinor der tocomp leteitsr evision .
    M oT E -H UI

    LI ANGSH U-M I N
    C ARSONC H ANG

    Y uC H I A-C H U
    LI H UANG

    C H ANGPO-C H UN
    H UANGY E N-PE I

    C H E NC H I -T ' I E N
    M I AsC H r A-M I NG

    LoLUNG-C H I
    T a oSH UN-SH E NG H suFU-I du
    107
    I nitia lDr a ftofSta tementfor Gener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek
    2 5
    OnOctober 16th I ma dep ublica sta tementr eg a r ding th ep olicyofth eGover n-
    ment,with a ser iesofp r op osa lsa sa ba sisfor th eter mina tionofh ostilities
    .
    T h iswa sfor ma llytr a nsmittedtoth eofficia lr ep r esenta tiveofth eC ommunist
    Pa r ty,buta syetnofor ma la ck nowledg ementh a sbeenr eceived .T oda y,on
    th eeveofth emeeting ofth eNa tiona lAssembly,I wish tor ea sser tth econsistent
    p olicyofth eGover nmenttop r omoteinter na lp ea cea ndna tiona lunitya ndto
    ca r r yth r oug h toconsumma tionth econclusionofth ep er iodofp olitica ltutela g e
    a ndth eina ug ur a tionofconstitutiona ldemocr a cy .Asa fur th er evidenceofth e
    sincer edesir eofth eGover nmenttoa ch ievea la sting p ea cea ndp olitica lsta bility
    for th ecountr y,or der sh a vebeenissuedfor a llGover nmenttr oop stocea sefir ing
    excep ta sma ybenecessa r ytodefendth eir p r esentp ositions .Fur th er ,I wish to
    a nnounceth a tth eGover nmentdesir estor ea ch a nimmedia tea g r eementwith
    th eC ommunistPa r tyfor th eunconditiona lter mina tionofh ostilities .
    I na ccor da ncewith th er esolutionsofth ePC C ,th eNa tiona lAssemblywa sto
    h a vebeenconvenedonM a y5 th ,1948 .H owever ,th eC ommunistPa r tya ndth e
    Democr a ticLea g uedeclinedtosubmitth elistofth eir deleg a tes .La ter ,on
    J uly4th ,a na nnouncementwa sma debyth eGover nmenttoth eeffectth a tth e
    Na tiona lAssemblywouldbeconvenedonNovember 12 th uslea ving a p er iodof
    four month sfor discussionsa ndp r ep a r a tionsbya llp a r tiesconcer ned .T h er e
    h a sbeenobjectiontoth isp r ocedur ema debyminor ityp a r tiesonth eg r ounds
    th a tcer ta instep sinth er eor g a niza tionofth eGover nmentunder th ePC C a g r ee-
    mentsh a dnotyetbeenca r r iedout .T oth eseobjectionsI wouldsa yth a tth e
    g ener a lsitua tionh a dg r ea tlych a ng edsinceth edeter mina tionofth ea g r eed
    p r ocedur efor th ep olitica ldevelop mentofth eGover nment,ser iousfig h ting
    h a ving develop edinM a nch ur ia a ndsp r ea dintoNor th C h ina .I nth issitua tion
    th enor ma lp r ocedur efor r ea ch ing p olitica la g r eementswa sr ender edineffective .
    H owever ,a nyfur th er p ostp onementofth eNa tiona lAssemblywouldonlyser veto
    intensifyth ep olitica la ndmilita r yinsta bilitya swella sth esuffer ing softh e
    p eop le .T h er efor e,itisth edecisionofth eGover nmentth a tth eAssemblybe
    for ma llyconvenedonNovember 12 th
    .
    T h eGover nmentisp r ep a r edtoa g r eetoa nimmedia tebuttemp or a r ya djour n-
    mentofth eNa tiona lAssemblya fter for ma lconvoca tionuntilth efollowing
    conditionssh a llh a vebeenfulfilled
    1
    .Sufficienttimeh a sbeena llowedtop er mitth eselectiona nda r r iva lofth e
    deleg a teswh oh a venotyetbeenselected .
    " Pr esentedonNov
    .7 ,1946,byth eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esidenta ndth e
    Amba ssa dor inC h ina .
    ANNE XE S
    67 7
    2
    .Reor g a niza tionofth eSta teC ouncilh a sbeena g r eedtobyth ePC C Steer ing
    C ommitteea ndth ecouncilesta blish ed .
    3
    .T h eDr a ftC onstitutionC ommitteesh a llh a vecomp leteditswor k ona
    ba sisofth ep r incip lessetfor th inth ePC C a g r eements
    .
    W h enth eseconditionsh a vebeenfulfilled,th eNa tiona lAssemblysh a llr econ-
    venea ndp r oceedtoth ea dop tionofth eDr a ftC onstitutioninth efor mp r esented
    .
    Asr eg a r dsth er eor g a niza tionofth eE xecutiveY ua nth a t,a ccor ding toth e
    PC C r esolutions,isa functionofth eSta teC ouncil
    .Fur th er mor e,itinvolvesa
    dr a sticch a ng einth ea dministr a tionofth eGover nmentwh ich mustbea p p r oa ch ed
    with ca r efuldeliber a tion
    .
    T h enextfewweek sa r eoffa tefulimp or ta ncetoC h ina
    .I tiswith inour
    p ower tola yth efounda tionsfor a str ong a ndp r osp er ousdemocr a ticna tion
    .
    W emustover comena tur a lser iousdiver g enceofviewsa swella sdeep susp icion
    a ndbitter ness
    .T h etimeh a scometor isea boveth esedifficultiesa nddedica te
    our selvesp ur elytoth eser viceofth ep eop le
    .
    108
    Sta tementbyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,November 8,194
    OnOctober 16th ,I ma dep ublica sta tementr eg a r ding th ep olicyofth e
    Gover nment,with a ser iesofp r op osa lsa sa ba sisfor th eter mina tionofh ostilities
    .
    I h a dh op edth a tth iswouldevok ea r esp onsefr omth eC ommunistPa r tylea ding
    toa fina la ndcomp letecessa tionofwa r
    .T oda y,onth eeveofth emeeting of
    th eNa tiona lAssembly,1wish tor ea sser tth econsistentp olicyofth eGover n-
    menttop r omoteinter na lp ea cea ndna tiona lunitya ndtoca r r yth r oug h to
    consumma tionth econclusionofth ep er iodofp olitica ltutela g ea ndth eI na ug ur a -
    tionofconstitutiona ldemocr a cy
    .Asa fur th er evidenceofth esincer edesir e
    ofth eGover nmenttoa ch ievea la sting p ea cea ndp olitica lsta bilityfor th e
    countr y,or der sh a vebeenissuedfor a llGover nmenttr oop sinC h ina p r op er a nd
    th eNor th ea sttocea sefir ing excep ta sma ybenecessa r ytodefendth eir p r esent
    p ositions.
    I na ccor da ncewith th er esolutionsofth ePC C ,th eNa tiona lAssemblywa sto
    h a vebeenconvenedonM a y5 th ,1946
    .H owever ,th eC ommunistPa r tya nd
    oth er p a r tiesdeclinedtosubmitth elistofth eir deleg a tes
    .La ter ,onJ uly4th ,
    a na nnouncementwa sma debyth eGover nmenttoth eeffectth a tth eNa tiona l
    AssemblywouldbeconvenedonNovember 12 th ,th uslea ving a p er iodoffour
    month sfor discussionsa ndp r ep a r a tionsbya llp a r tiesconcer ned
    .T h er eh a s
    beenobjectiontoth isp r ocedur ema debyth eminor ityp a r ties,esp ecia llyonth e
    g r oundth a tcer ta instep sinth er eor g a niza tionofth eGover nmentunder th e
    PC C a g r eementsh a dnotbeenca r r iedout
    .I nth isconnection,I wouldsa yth a t
    th eg ener a lsitua tionch a ng edg r ea tlydur ing th esixmonth sa fter th econclusion
    ofth ePC C confer ences,ser iousfig h ting h a ving develop edinM a nch ur ia a nd
    sp r ea dintoth eNor th C h ina a r ea ,a ndth edemobiliza tionofC ommunistfor ces
    wa snotinitia teda sa g r eedup ona ndh a snotbeensta r ted
    .Under th esecon-
    ditionsth ep r ocedur efor r ea ch ing p olitica la g r eementswa sr ender edineffective
    .
    H owever ,leg a llyelecteddeleg a testoth eNa tiona lAssemblyh a vea lr ea dya r r ived
    inNa nk ing a nda nyfur th er p ostp onementofth eAssemblywouldser venot
    onlytointensifyp olitica la ndmilita r yinsta bilitywith th econsequentsuffer ing s
    ofth ep eop le,butwoulddenyth eonlyleg a lstep bywh ich th eGover nmentca n
    67 8
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    r etur np olitica lp ower toth ep eop le .T h er efor e,itisth edecisionofth eGover n-
    mentth a tth eAssemblybefor ma llyconvenedonNovember 12 th a ssch eduled .
    I nmyr ecentsta tementofOctober 16th ,th eGover nmentsh oweda sp ir itof
    concilia tionwh ich itwa sh op edwouldber ecip r oca tedbyth eC ommunistsinor -
    der .th a ta comp letesettlementcouldber ea ch edona llp ending p r oblems
    .T h e
    Gover nmentsta ndsr ea dytop r ovidea mp leop p or tunityfor th eC ommunistPa r ty
    a ndoth er p a r tiestodevelop a long tr ulydemocr a ticlines
    .M ilita r ily,h owever ,
    nop olitica lp a r tysh ouldma inta ina p r iva tea r my
    .Alltr oop ssh ouldbeser va nts
    ofth eSta te .
    I nth emeeting ofth eNa tiona lAssembly,th eGover nmentwillr eser vequota s
    ofth edeleg a tesfor th eC ommunistsa swella sfor th eoth er p a r tiesinth eh op e
    th a tth eywillp a r ticip a teinth ema k ing ofth eC onstitution .T h eGover nment
    a lsoh op esth a tth eC ommunistswilla uth or izeth eir r ep r esenta tivestop a r tici-
    p a teinmeeting softh ecommitteestodiscussth eimmedia teimp lementa tionof
    th emea sur esfor th ecessa tionofh ostilities,th edisp ositionoftr oop s,th er estor a -
    tionofcommunica tionsa ndth er eor g a niza tiona ndI nteg r a tionofa r miesa s
    p r op osedinmysta tementofOctober 16 .
    I tish op edth a ta na g r eementfor th er eor g a niza tionofth eSta teC ouncilwill
    ber ea ch eda ndth eC ouncilfor ma llyesta blish ed .T h er eor g a niza tionofth e
    E xecutiveY ua nca nnotbeeffectedbefor eth ea djour nmentofth ep r esentNa tiona l
    Assembly .Assuch r eor g a niza tioninvolvesa dr a sticch a ng einth ea dministr a -
    tionofth eGover nment,itmustbea p p r oa ch edwith ca r efuldeliber a tion
    .
    Asr eg a r dsth edr a ftofth eC onstitution,th eGover nmentwillsubmittoth e
    Na tiona lAssemblyth euncomp leteddr a ftofth eC onstitutiona lDr a fting C om-
    mittee. W ith insixmonth sa fter th ea djour nmentofth ep r esentNa tiona l
    Assembly,a g ener a lelectionwillta k ep la cea ccor ding toth ea dop tedC onstitution
    .
    Allp a r tiesa nda llcitizensca nth enfr eelyta k ep a r tinth iselection,inor der
    tobr ing intoexistenceth enextNa tiona lAssemblywh ich willexer ciseitsfunc-
    tionsa sstip ula tedbyth eC onstitution .Sh oulda nymodifica tionbefoundneces-
    sa r yinth enextNa tiona lAssembly,a mendmentsstill' couldbeintr oducedby
    a llp a r ties .
    T h enextfewweek sa r eoffa ta limp or ta ncetoC h ina
    .I tiswith inour p ower
    tola yth efounda tionsfor a str ong a ndp r osp er ousdemocr a ticna tion
    .W emust
    over cometh eser iousbutna tur a ldiver g enciesofviewa swella sdeep susp icions
    a ndmuch bitter ness
    .T h etimeh a scometoa r isea boveth esedifficultiesa nd
    dedica teour selvesp ur elytoth einter estsofth ep eop lewh osour g entlyneed
    a nddesir ep ea cea ndsecur ity .I a p p ea l,th er efor e,toth emember sofmyown
    a nda lloth er p a r ties,tomycollea g uesinth eGover nmenta ndinth eNa tiona l
    Ar my,a ndtoa lloth er sconcer nedtouniteina fina leffor ttor ea ch a na g r eement
    byp ea cefulmea nsfor a ch ieving th e" democr a tiza tionofth eGover nment" a nd
    " th ena tiona liza tionofth ea r medfor ces" .
    109
    T h eH ea dofth eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion( C h ou) toth e
    Sp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll)
    NANK I NG, November 8,1916
    W ith r efer encetomymemor a ndumunder da teofOctober 9th wh ich I r equested
    tobetr a nsmittedtoth eGener a lissimo,I h a venota syetr eceiveda r ep ly
    .
    ANNE XE S
    Asr eg a r dsth eGener a lissimo' ssta tementofOctober 16th ,I h a vea lr ea dyon
    October 17 th exp la inedth eC ommunista ttitudea ndviewstoth eGover nment
    r ep r esenta tive,W itT eh C h en,Sh a oLiT zea ndLeiC h eng inSh a ng h a i
    .I a lso
    exp la inedth esa metoth eT h ir dPa r tyGr oup onOctober 18th
    .Onth esa me
    da y,I r eceiveda cop yofGener a lissimo' smemor a ndumtoyouunder da teof
    October 17 th wh ich wa sfor wa r dedtomefr omyour office
    .Onr etur ntoNa n-
    k ing I th er eup onimmedia telyexp la inedour viewstoyoua ndDr
    .Stua r ta ndI
    p r esumeth a tyoua r efa milia r with th ose
    .
    Sincer etur ning toNa nk ing a llth eneg otia tionswer econductedth r oug h th e
    T h ir dPa r ty .T h r oug h th eir g oodofficesth er eissomep ossibilityfor th er econ-
    vening ofth eC ommitteeofT h r ee,th ePC C Steer ing C ommitteea ndth eDr a ft
    Reviewing C ommitteea ndwea r estillexer ting effor tsfor th isend
    .
    C uou
    E N-LAI
    110
    Addr essDeliver edbyPr esidentC h ia ng K a i-sh ,ek a tNa nk ing ,
    November 15 ,1946
    2 6
    FellowDeleg a tes :
    T h eNa tiona lAssemblyisbeing ina ug ur a tedtoda y
    .
    Y ou,la diesa ndg entlemen,h a vecomefr oma llover C h ina a ndfr omover sea s
    toa ssembleh er einth ena tiona lca p ita lwith a vita la ssig nmentfr omth ep eop le,
    na mely .,top a r ticip a teinth eg r ea tta sk ofa dop ting a C onstitutionfor th eRep ub-
    licofC h ina .T h ep r esentocca sionma r k sth ebeg inning ofC h ina ' sevolutioninto
    th ep er iodofconstitutiona ldemocr a cy
    .I tisa lsoth emosta ug usta ndg r a nd
    conventionth r oug h outth eh istor yofth ebuilding ofth eC h ineseRep ublic
    .
    For th isr ea son,I wish ,onbeh a lfofth eNa tiona lGover nment,toextendto
    youa wa r mwelcomea ndtoth eAssemblysincer eg r eeting s .
    W esh oulda llr emember th a tth ela teDr .SunY a t-sen,insta r ting th eNa tiona l
    Revolutiona ndeng a g ing h imselfina lifetimestr ug g le,a imedtobr ing a boutth e
    r eviva lofC h ina ,th eesta blish mentofa r ep ublica ndth eimp lementa tionof
    th eT h r eePeop le' sPr incip les,th er ebyconver ting C h ina intoa na tionof,bya nd
    for th ep eop le,enjoying wea lth ,p ower a ndh a p p iness .T h eRevolutionof1911
    dep osedth e4,000-yea r oldmona r ch ya ndth eM a nch udesp otismofmor eth a ntwo
    centur ies
    .T h esig nifica nceofth isincidentisseeninth er ema r k ofDr .Sun
    Y a t-sen :
    " T h r oug h th isr evolution,democr a ticg over nmentbeca mena tiona lly
    a ck nowledg edinC h ina " .
    Following th efounding ofth eC h ineseRep ublic,h owever ,wh ileitsfounda tion
    wa syettobestr eng th eneda ndth eT h r eePeop le' sPr incip leswer eyettobe
    imp lemented,cea selessdistur ba ncesbr ok eouta mong wa r lor dsseek ing r eg iona l
    domina tion
    .T h ecountr ywa sth r ownintofur th er ch a osbyincessa ntfor eig n
    inr oa ds .
    Dr
    .SunY a t-sen,never th eless,leda ndencour a g edth er evolutiona r ywor k er s
    toca r r yonindomita blyth estr ug g leinsp iteofda ng er sa ndh a r dsh ip s .H e
    exp licitlyma dek nowntoth eentir ena tionh isfir mwilla ndp ur p osewh enh esa id
    " C h ina issuscep tibletodemocr a cy" a nd" W edonotconcer nour selveswith th e
    mer ena meofr ep ublicbutwith a ctua lsover eig ntyinth eh a ndsofth ep eop le"
    .
    T h equintessenceofDr
    .Sun' sPr incip leofNa tiona lismis" th edep ositing of
    p ower inth eh a ndsofth ep eop le" .I noth er wor ds,itisth efor mofg over nment
    wh ich ena blesth eentir ep eop letoa dminister a ffa ir sofcommonconcer n
    .
    Re Atth eop ening sessionofth eNa tiona lAssembly
    .
    8445 38-4946
    67 9
    680 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    T h efor mula tionofth e" Funda menta lsofNa tiona lReconstr uction" byour
    Rep ublicFounder clea r lych a r tedth ecour seofa r evolutiona r yp la n,na mely,th e
    tr a nsitionfr ommilita r ya ndp olitica ltutela g etoconstitutiona ldemocr a cy
    .T h e
    objectwa stop utp op ula r g over nmentona solidba sisa ndtosecur ea str ong
    sa feg ua r dfor th er ep ublic
    .
    T h eNa tiona lGover nment,with a viewtoca r r ying for wa r dth eidea lsofDr .
    Sun,emba r k eda r duouslyup onp olitica ltutela g ea ssoona sith a dsuccessfully
    concludedth eNor th er nE xp editionin192 8
    .I tssup r emea imwa sth eina ug ur a tion
    ofconstitutiona lg over nmenta ndth econsumma tionofna tiona lr econstr uction .
    I sh a lllea veittoth eva r iousofficesinch a r g etor ender deta iled,comp r eh ensive
    r ep or tsr eg a r ding p r ep a r a tionsfor th eina ug ur a tionofconstitutiona lg over nment
    a ndth econvoca tionofth eNa tiona lAssembly .
    T h eelectionofdeleg a testoth eNa tiona lAssemblytook p la ceth r oug h outC h ina
    sh or tlya fter th ep r omulg a tionbyth eNa tiona lGover nmentofth eDr a ftC onsti-
    tutiononM a y5 ,1936a nd,la ter ,ofth eor g a niza tiona lla wa ndth eelector a lla w
    ofth eNa tiona lAssembly .
    E venbefor eth ewa r br ok eoutinC h ina ,th eC h inese
    Gover nmenth a da lr ea dydecidedtoconvene,onNovember 12 ,1937 ,th eNa tiona l
    Assemblyfor th einstitutionofa constitution .
    Atth a ttime,th eelectionof
    deleg a tesinth eva r iousloca litieswa sa bouttobecomp leted
    .
    W h enth ewa r ca meonJ uly7 ,1937 ,a sa r esultofintensifiedJ a p a nesea g g r es-
    sion,th eGover nment,h owever ,couldnoth elp butp oolth ewh olecountr y' s
    r esour cestofig h tfor th esh eer existenceofth ena tion
    .T h esubsequentincr ea sed
    temp ooffig h ting na tur a llynullifieddemocr a ticeffor tsina r ea swh er eth eelection
    ofdeleg a teswa syettobecomp leted,a ndth econvoca tionofth eNa tiona lAssembly
    r a nintop h ysica ldifficulties
    .
    I nsp iteofth is,th eFifth K uominta ng C entr a lE xecutiveC ommitteea tits
    Sixth Plena r ySessionin1939a g a indecidedtoconveneth eNa tiona lAssembly
    inNovember ,1940 .
    Oncemor eitwa sp ostp oned,never th eless,inviewofth e
    fur th er sp r ea dofh ostilitiesa ndth econsensusofop inionofma nymember softh e
    Peop le' sPolitica lC ouncilwh our g edth econvoca tionbedela yed
    .
    Atth eE leventh Plena r ySessionofth eK uominta ng C entr a lE xecutiveC om-
    mitteein1943,itwa sdecideditwa snecessa r ytodefinitelystip ula teth eda teof
    convoca tionofth eNa tiona lAssembly
    .H ence,th er esolutionwa sa dop tedth a t
    " th eNa tiona lAssemblysh a llbeconvenedwith inoneyea r a fter th econclusion
    ofth ewa r ."
    I ,for one,consider edth a tth edua lp r og r a mofa r medr esista ncea ndna tiona l
    r econstr uctionsh ouldbeca r r iedth r oug h tosimulta neousconsumma tion
    .T h e
    ea r lyconventionofth eNa tiona lAssemblywouldbr ing a boutth eea r lya dop tionof
    C h ina ' sfunda menta la ndvita lch a r ter a nd,intur n,th eea r lyr ea liza tionofth e
    long -ch er ish edwish ofth eNa tiona lGover nmenttor etur np olitica la uth or ityof
    th ep eop le . Acting up onth isbelief,I p r op oseda tth ep lena r ysessionofth e
    Sixth K uominta ng Na tiona lC ong r essinJ une1945 ,th a tth eNa tiona lAssembly
    beconvok edth a tyea r onNovember 12 ,th e80th bir th da ya nniver sa r yofDr
    .
    SunY a t-sen
    .
    T h isp r op osa lwa sa dop teda nda ctivep r ep a r a tionstoth a tend
    beg a n .
    M yidea a tth etimewa sth a ttoina ug ur a teconstitutiona ldemocr a cywa sDr
    .
    Sun' sg r ea testwish ,for wh ich h eh a dla bor edselflesslya llh islife
    . T h etem-
    p or a r yr etir ementofDr
    .Sunfr omh issuccessinth efir styea r ofth eRep ublic
    a ndh isconsistentstr ug g leinsucceeding yea r swer ea llinth einter estsofth e
    welfa r ea ndfr eedomofth ecountr ya ndth ep eop le
    .W ith th isinview,wea nd
    a llth eoth er p eop leofC h ina couldnotbetter r emember Dr .Sun,our tea ch er of
    na tiona lr evolutiona ndna tiona lr econstr uction,th a nbyconvening th eNa tiona l
    Assemblytoa dop ta constitution .
    ANNE XE S
    681
    T h eNa tiona lAssemblyismeeting toda ya lr ea dyoneyea r beh inditsor ig ina l
    sch edule
    .Fellowdeleg a tes,a swemeetbefor eth ep or tr a itofth eg r ea tna tion
    builder a ndr eca llth edifficultstr ug g lefor democr a ticg over nment,wemustbe
    filledwith th oug h tsofr ever encea nda dmir a tion .
    T h efor eig nmena cetoth eunifica tiona nddemocr a cyofour countr ywa s
    r emovedla styea r with th eca p itula tionofJ a p a n .B ut,never th eless,p onder ous
    difficultiesbesetth einter na lsitua tion . T h ea ctivitiesofa na r medp olitica l
    p a r tya ffectth ena tion' sp ea cea ndsta bilitywh ilep olitica ldissensionsa lso
    imp a ir th ena tion' sstr eng th a ndp ower tor ebuilda fter th ewa r
    .
    T h eNa tiona lGover nment,onitsp a r t,isintenselya wa r eth a t,following eig h t
    yea r sofextr a or dina r yr a va g es,th ecountr ymusth ea dimmedia telytowa r d
    extr a or dina r yr econstr uction .Also,th a tth esmooth p r og r essofna tiona lr econ-
    str uctionr equir esth eentir ena tion' sconcer tedeffor tsofsincer itya ndunity .
    For th isr ea son,th eNa tiona lGover nment,inJ a nua r y,th isyea r ,convok eda
    Politica lC onsulta tionC onfer encewh er einth er ep r esenta tivesofth eva r ious
    p a r tiesa ndg r oup sa swella ssocia llea der smettodiscussth evita lp r oblemof
    p ea cefulna tiona lr econstr uction
    .T wentyda ysofconfer enceyieldedfivea g r ee-
    mentsbea r ing onp olitica la ndmilita r yma tter s
    .T h oseconcer ning th eNa tiona l
    Assemblyincludedth ep r op osa lca lling for th er evisionofth ep r incip lesofth e
    M a y5 th Dr a ftC onstitution,th eincr ea seofth enumber ofdeleg a testoth e
    Na tiona lAssembly,a ndth efixing ofM a y5 ,1946a sth eda teofconvoca tion
    ofth eAssembly
    .
    Asr eflectedinth esea g r eements,th ea ttitudeofth eNa tiona lGover nment
    wa sconsistentlyoneoftoler a ncea ndconcilia tion
    .I ta p p r ovedth econclusion
    ofever yoneofth ea g r eements,ina smuch a sitwa sg uidedunswer ving lybya
    sp ir ittoser veth einter estsofth ecountr ya ndth ena tiona swella sbyits
    consider a tionoi:th eter r ificp ost-wa r a fflictionsofth ep eop lea ndofth eur g ency
    ofth ena tiona lr econstr uctionp r og r a m .
    After th eclosing ofth ePolitica lC onsulta tionC onfer ence,th eNa tiona lGover n-
    menta dh er edfa ith fullytoa llitsr esolutionsa ndca r r iedth emoutonebyone .
    T h eor g a niza tiona lla wofth eNa tiona lAssemblywa sdulyr evisedina ccor da nce
    with th ea g r eements .
    I nth emea ntime,h owever ,numer ousnewdifficultiescr op p edup a ndh a dto
    besur mounted
    .C onsequentlyth eNa tiona lAssemblyfa iledtoconveneonM a y
    5 a ssch eduled .Anduntiltoda yweh a vebeencomp elledtoboldoffth econvo-
    ca tionofth elong -exp ectedNa tiona lAssembly .Allth isI feelca lledup onto
    r ep or ttoyou,myfellowdeleg a tes,p a r ticula r lyth osewh oh a vecomelong
    dista ncestoth ena tiona lca p ita la ndh a vebeenwa iting h er efor solong .
    T h edeleg a testoth eAssemblytoda yh a vecomefr omva r iousp r ovinces,munic-
    ip a litiesa ndloca lities .
    T h er ea r ea lsoinour midstth osewh oh a vetr a veled
    fr omfa r beyondth esea stor etur ntoth eir fa th er la ndfor th isocca sion
    .Some
    ofyou,la diesa ndg entlemen,a r er eg iona ldeleg a tesa ndsomep r ofessiona l .Some
    h a vea va stexp er ienceinp olitics ; oth er sa r esocia llyp r eeminent .
    H owever h eter og eneousyour ba ck g r ounda ndr ep r esenta tion,youmusta llbe
    enter ta ining th euna nimous,fer venth op ea ndwish for th ema ter ia liza tionof
    democr a cy,unitya ndp r og r essinour countr y .E sp ecia llyth osedeleg a tesfr om
    th eNor th ea stwh ich h a sbeenunder for eig nr ulefor four teenyea r sa ndth ose
    fr omnewlyr ecover edT a iwa n-th eir lovea nda dmir a tionfor th eir fa th er la nd,
    a ndth eir willing nessa ndsp ir ittoser veth ecountr ymustbea ta nunusua lly
    h ig h level .
    I tr ustth a tyoudeep lya p p r ecia teth etwofa moussa ying sofDr .SunY a t-sen
    " T h efounda tionofa sta teliesinitsp eop le" a nd" H undr edsofmillionsof
    682
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    p eop lea r elink edup toth ena tion
    ." Y ouwillclea r lyseeth er ela tionsh ip be-
    tweenth esta tea ndth ep eop lea swella sth ep eop le' sr esp onsibilitytowa r dth e
    sta te .Y ouwill,a ccor ding toth ela w,disch a r g eyour r esp ectivedutiesbea r ing
    onth ea dop tionofa constitutiona ndth usintr oducea g oodbeg inning for a
    constitutiona lizedC h ina .
    Aswea llk now,th econstitutionofa na tionisa funda menta la ndvita lch a r -
    ter ,innowa ycomp a r a blebya nyor dina r yla wor r eg ula tion
    .I tisa nor di-
    na ncetobeobser vedbyth ewh olena tion
    .Onth eoneh a nd,a constitutionmust
    embodyh ig h a ndloftyidea ls ;
    onth eoth er ,th ea ctua la ndr ea listicconditions
    inth ecountr ymustbeta k enintoconsider a tion .
    Our idea lsa r eth eT h r eePeop le' sPr incip lesa ndth eQuintup le-Power C on-
    stitutiona lSystemh a ndeddownbyDr .SunY a t-sen : th er ea lityofour countr y
    isth a tboth our na tiona ndsocietyh a ve,sinceth eoutbr ea k ofth ewa r ofr e-
    sista nce,g oneth r oug h a long p er iodofevolutiona ndp r og r ess .Onlya consti-
    tutionth a tembodiesboth idea lsa ndr ea litywilltr ulya nswer th eneedsofth e
    countr ya ndbefla wlessa ndop er a tive
    .I twillinsur efor th ena tiona nendur ing
    p ea cea ndfor th ep eop lea g enuinewell-being .
    I fweca ndedica teour selvestoth einstitutionofa fla wlessa ndop er a tive
    constitutiona ndth usla ydownth efr a mewor k ofdemocr a cya ndg over nment
    byla w,th enth ewillofp eop leinth eva r iousp la ces,str a ta a ndvoca tionsof
    th ecountr y,a ndth eop inionsofth eva r iousp a r tiesca na llbeexp r essedth r oug h
    leg a llych a r tedch a nnels.H er ea fter a llp r oblemsca nbebr oug h tbefor ep ublic
    for umsa nddecidedth er ebya ccor ding toth ela w .Onlyth uswillg enuineinde-
    p endence,fr eedom,unifica tiona nddemocr a cyta k er ootinour countr y
    .And
    onlyth uswillour p eop lebea bletoexer cisetr uep eop le' sr ig h tsa ndfulfillth eir
    oblig a tionsa scitizens,th er ebyfur th er ing na tiona lp r osp er itya ndp r og r ess .
    Fr omth etimeI consecr a tedmyselftona tiona lr evolutionunder th elea der -
    sh ip ofDr .SunY a t-sen,ith a sa lwa ysbeenmylifelong a imtobuildC h ina into
    a nindep endent,fr ee,unifieda nddemocr a ticna tion .Our ch iefwa r a imdur ing
    th ela steig h tyea r sofr esista ncewa stoelimina teviolencea nda g g r essiona nd
    th ustosecur eth eindep endencea ndfr eedomofC h ina . T h evictor yfina lly
    wa s-,vonth r oug h th eeffor tsofa llour p eop le,civilia na ndmilita r ya lik e
    .Fur -
    th er mor e,a long with th econclusionofnewtr ea tieswith Gr ea tB r ita in,th e
    UnitedSta tesa ndth eSovietUniondur ing th ewa r ,Dr
    .Sun' swish toa bolish
    a llunequa ltr ea tiesma ter ia lized .
    Reviewing mylife,h owever ,I findmyg r ea testr eg r etinth efa ctth a t,fr om
    th eM uk denI ncidenttillth ep r esentmoment,noconstitutionh a syetbeen
    a dop teda ndina ug ur a ted .I nth ecour seofth eseth ir tyyea r s,th ewish h a s
    a lwa ysbeeninmyth oug h tstoconcludep olitica ltutela g ea ndina ug ur a tecon-
    stitutiona lg over nmentinor der th a tth eta sk ofna tiona lr econstr uctionmig h t
    befullya ccomp lish ed .
    W eh a vebeenca r r ying onth estr ug g leofna tiona lr evolutiona ndr econstr uc-
    tionfor th ecountr ya ndth ep eop le,for th er ea liza tionofth eT h r eePeop le' s
    Pr incip lesa nddemocr a ticg over nmentba sedup onth eQuintup le-Power C onsti-
    tutiona lSystem .T h isisth eultima teobjectiveinour r evolution .Aslong a s
    th isultima teobjectiver ema insuna tta ined,unfulfilledr ema insth ewillofour
    r ep ublicfounder .I twilla lsomea nth a twea r eyettofulfillour p a r ttowa r ds
    th ecountr y,th ep eop lea ndth er evolutiona r yp r edecessor softh ela stfiftyyea r s .
    I wish esp ecia llytop ointouttoyouth a tth eexer ciseofth ep olitica lp ower s
    wa sdeleg a tedtoth eC h ineseK uominta ng in1931byth ePeop le' sC ong r esswh ile
    th eNa tiona lGover nmentwa sa uth or izedtoexer ciseth eg over ning p ower sin
    a ccor da ncewith th ep r ovisiona lconstitutionfor th ep er iodofp olitica ltutela g e .
    ANNE XE S
    T h r oug h outth esetenyea r sa ndmor e,a ffa ir softh esta teh a vebeena dminister ed
    with utmostconscientiousnessa ndfeeling sofr esp onsibility .
    B yfig h ting th ewa r toa victor iousend,th eNa tiona lGover nmenth a sba r ely
    beena bletofulfillth etr ustofth ena tion .I tsonea ndonlywish nowistoa dop t
    a constitutiona ndina ug ur a teconstitutiona lisma ta nea r lyda te,th usr etur ning
    p olitica lp ower toa llth ep eop leofth ecountr ya ndesta blish ing a dur a ble
    founda tionfor th eRep ublic
    .Andth issa cr eda ndsolemna ssig nmenttoa dop ta
    constitutionistofa llsqua r elya ndequa llyona llofth edeleg a testoth eAssembly .
    La diesa ndg entlemen,a fter innumer a bledifficulties,h a r dsh ip sa ndnig h tma r es,
    th ep r esentNa tiona lAssemblyh a sa tlong la stbecomea r ea lity .
    I nviewofth edifficultiesDr .SunY a t-senencounter edinlea ding th er evolution
    a ndofth ecea selessa ndbitter str ug g leofour r evolutiona r yp r edecessor s,
    wecer ta inlymustexer tour utmosttoma k eth isAssemblywor th yofDr .Sun
    a ndth ema r tyr s .
    I fonlywetur nour th oug h tsba ck toth eJ a p a nesea g g r essionwh ich imp eded
    a nddela yedour p r og r a mofna tiona lr econstr uction,th ena llofussh ould,
    with mig h ta ndma in,a ccomp lish th issa cr edmissioninor der th a tour soldier s
    a ndcomp a tr iotswh og a veth eir livesfor th ecountr ydur ing th ewa r ma ynot
    h a vediedinva in .
    M ea nwh ile,ifwetr ytotr a ceth eca usefor th ep olitica ltur moilofth ep r esent
    da ya nda lsoth esuffer ing softh ep eop le,wefindth a tth esea r ea llduetoth e
    a bsenceofth efounda tionofth esta te .Andth ep r esenta dop tionofa constitution
    isa vita lstep towa r dssta bilizing th efounda tionofth esta tea ndina ug ur a ting
    constitutiona ldemocr a cy .Such isth esolemna ndimp or ta ntmissionofa llof
    th edeleg a tes .
    I tisindeeda nunusua lh onor for metoa ttendth isg r ea tconvention .M a yI ,
    with utmostsincer ity,a sk a llofyoutoma k eyour besteffor tsfor th ecountr y
    a ndth esuccessofth eAssembly.
    111
    Sta tementbyth eH ea dofth eC h ineseC ommunistPa r tyDeleg a tion
    ( C h ou) ,[ Na nk ing ,] November 16,1946
    T h eNa tiona lAssembly,a cr ea tionofth eK uominta ng one-p a r tyr uleGover n-
    ment,wa sconvenedyester da y .T h econvention,being ca lledbyth eone-p a r ty
    Gover nmenta lone,a g a instth ePC C decisionsa ndth ewillofth ep eop le,is
    str ong lya ndfir mlyop p osedbyth eC ommunistPa r ty .Notonlyth eda tefor
    ca lling th emeeting wa snotdecidedth r oug h a g r eementbyp olitica lconsulta tion,
    mor eover ,itisa na tion-sp litting Na tiona lAssemblyca lledbyth eK uominta ng
    a lone,instea dofa unitedone,joinedbya llp olitica lp a r tiesa ndg r oup s
    .
    Accor ding toth ep r og r a ma ndsp ir itofth ePC C ,th econventionofth eNa tiona l
    Assemblyisonlyp ossible,untila llth osePC C decisionsa r estep bystep ca r r ied
    outintowor k ing r ea litiesa ndAssemblyitselfdir ectedbyth er eor g a nized
    Gover nment .T h ePC C decisionsisa temp or a r yp olitica lch a r ter a g r eedbya ll
    p a r tiesa ndg r oup s .T h eya r ea ninteg r a lwh olewh ich isnottobecutinto
    disinteg r a ting p a r ts .
    Dur ing th ep a sttenmonth s,a llth edecisionsr ea ch eda tth ePC C h a venot
    beenca r r iedouttoth elea stextent,fur th er mor e,th eyh a vebeentota llyr uined
    byth eK uominta ng a uth or ities .T h ecea sefir ea g r eementisonewh ich h a sbeen
    683
    684 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    a p p r ovedbyth ePC C
    .B utcivilwa r ,beg a nfr omth eNor th ea st,h a sextended
    toa r ea sinsideth eGr ea tW a ll
    .T h eGover nmenta uth or itiesh a veth or oug h ly
    destr oyedth esta tusquoa sofC ea seFir eOr der ofJ a nua r y
    .T h efour p r omises
    p ledg edbyth er esp onsiblea uth or ityofth eGover nmenta tth eina ug ur a lmeeting
    ofth ePC C wer eutter lybr ok enbyth eK uominta ng Gesta p or ulefr omth etime
    ofth eC h ia och a ng k ouI ncidentinC h ung k ing inFebr ua r yth isyea r toth e
    a ssa ssina tionofLiK ung -p ua ndW enI -tou,lea ding member softh eDemocr a tic
    Lea g ue
    .Up toth ep r esent,nofina ldecisionisa g r eedup onr eg a r ding th er eor -
    g a niza tionofth eGover nment,th us,th ep ea cefulna tiona lr econstr uctionp r og r a m
    isa lsoh eldba ck fr omitsr ea liza tion .
    Astoth eloca lg over nmentsinth eva r iousLiber a tedAr ea s,th eK uominta ng
    a uth or itiesinviola tionofth ea bove-mentionedp r og r a m,doesnota llowitto
    ma inta ina sta tusquo
    .Fur th er mor e,a ttemp tsh a vebeenma defor th e" ta k ing
    over " ofth em
    .Nota llowed,th eK uominta ng took step stoca p tur eth ep la cesby
    milita r yoccup a tion
    .
    T h eunder lying p r incip leofth emilita r ya g r eementsisth esep a r a tionof
    milita r ya ndcivila dministr a tions
    .Y etitisa nobviousfa ctth a ta tp r esent
    a lmosta llth ep r ovincia lg over nor sa p p ointedbyth eK uominta ng Gover nment
    a r emilita r ymenina ctiveser vices
    .
    Reg a r ding th er eviewing ofth edr a ftconstitution,itisa wor k uncomp leted
    inC h ung k ing ,wh ich oblig edth eC ommunistPa r tytoa nnounceop enlyitsr eser -
    va tionfor itsfina la p p r ova l
    .B utth issubjecth a sbeensh elvedup tillth ismoment
    sinceth eGover nmentca meba ck toNa nk ing .
    T h edecisionr eg a r ding th eNa tiona lAssemblyisth ela stp ieceofcomp r omise
    r ea ch eddur ing th ePC C sessions
    .T h eK uominta ng a uth or itiesa tth a ttime
    p ledg ednottoca lla Na tiona lAssemblywh ich isma nip ula tedbyonep a r tya lone,
    a ndwh ich wouldenta ila sp lit
    .T h eya lsop ledg edtoa dop tth eC onstitution
    wh ich th ePC C willbr ing tocomp letion,wh er ea sa llth eoth er p a r tiesp r omised
    th ea ck nowledg ementofth edeleg a teselectedtenyea r sa g ounder th eK uominta ng
    sp onsor sh ip tobea mong th er eg iona la ndp r ofessiona ldeleg a tesonth econdition
    th a tdeleg a tesr ep r esenting va r iousp olitica lp a r tiesa ndth eLiber a tedAr ea sbe
    a dded
    .M or eover ,onlywh enth ecivilwa r isstop p ed,th ePC C decisionsa r e
    ca r r iedout,th ep eop le' sfr eedomsa r esa feg ua r deda ndth er eor g a niza tionof
    th eGover nmentisa ch ieved,wouldth eya ttendth econvention,a ndr eg a r dth e
    Na tiona lAssemblya sa unitedNa tiona lAssemblyp a r ticip a tedinbya llp a r ties .
    T h eNa tiona lAssembly,being ina ug ur a tednow,isca lledinviola tiontoth e
    a bove-mentioneddecisionsa ndsp ir it
    .I tisclea r enoug h th a teventh eda te
    for itsina ug ur a tionor p ostp onementisdecidedbyth eone-p a r tyGover nment
    a lone
    .Accor ding toPC C a g r eement,ofth e2 ,05 0deleg a tes,th er esh ould
    be410deleg a tesr ep r esenting th eva r iousp olitica lp a r tiesa ndnon-p a r tisa ns
    a nd2 00r ep r esenting th eLiber a tedAr ea s
    .Y etth elistofdeleg a tesp r omul-
    g a tedbyth eGover nmentonNovember 15 p ublish edna mesof1,5 80sh owing th a t
    th eGover nmenth a silleg a llya nnexed140mor esea ts
    . T h isexp osesa llth e
    mor ep r ofoundlyth a tth isNa tiona lAssemblyisr uledbyonep a r tya ndsp ells
    na tiona lsp lit
    .T h eso-ca lledr eser va tionofsea tsfor th eC ommunists,itself
    a viola tionofth ePC C a g r eement,isonlya fr a udtoseducea llp a r tiesoth er
    th a nth eC ommuniststojointh emeeting a ndtowh itewa sh th eK uominta ng
    a utocr a cy
    .
    I nviewofth ep a insta k ing effor tsma debyth eth ir dp a r tyg r oup ,th eC h inese
    C ommunistPa r tyh a sdur ing th eneg otia tionsofth ela stmonth inNa nk ing
    ma der ep ea tedr ep r esenta tionstoth eeffectth a ta nyfor mofp a r leywillbe
    a g r eea ble,p r ovidedth edecisionsa ndp r og r a mofth ePC C a r ea dh er edto
    .
    ANNE XE S
    T h ese,h owever ,wer ea g a intur neddownbyth eGover nmenta uth or ities .And
    wh enth eina ug ur a tionofth eone-p a r tyNa tiona lAssemblydr a wstoa close,
    wefir mlyur g edth a tth isone-p a r tyNa tiona lAssemblysh ouldbeca lledoff
    with outdela y,inor der toa ffor da nop p or tunityfor th econcur r entmeeting
    ofth emilita r yC ommitteeofT h r ee,th ePC C Steer ing C ommitteea ndth eDr a ft
    C onstitutionReviewing C ommittee,wh ich willstr a ig h tenoutth eva r ious
    cur r entmilita r ya ndp olitica lp r oblemsonth eba sisofth eC ea seFir eAg r ee-
    ment,th eAr myReor g a niza tionAg r eementa ndth eP
    .C C decisions,a ndp ut
    th emintoeffect
    .Amidstth ep ea cefula tmosp h er eth usbr oug h ta bout,itwould
    befea siblefor a unitedNa tiona lAssembly,p a r ticip a tedinbya llp a r tiesa nd
    g r oup s,tota k ep la ce
    .B utth eGover nmenta uth or ities,mer elyea g er towh ite-
    wa sh th eir owndicta tor sh ip ,wouldnotp a yth eslig h testth oug h ttoth a t .
    T h eOne-Pa r tyNa tiona lAssembly,nowbeing op ened,deniesth ep r osp ect
    ofp utting th ea dvoca ciesofth eC ommunistPa r tya ndth eth ir dp a r tyg r oup
    p utfor wa r ddur ing th ela teststa g eofneg otia tionsintoma ter ia liza tion
    .I t
    th usdestr oyedoncefor a llever yr esolutionsinceth ePC C ,a swella sth e
    C ea seFir eAg r eementa ndth eAr myReor g a niza tionAg r eement,a ndwr eck ed
    th ep a th h ofp ea cefulneg otia tionsesta blish edsinceth ePC C
    .Atth esa metime,
    itunma sk eda lsomostdr a stica llyth efr a udulentna tur eofth eGover nment' s
    " cea sefir eor der " ofNovember 8 .
    T h isunila ter a lNa tiona lAssemblyisnowa foottoa dop ta so-ca lled" con-
    stitution" ,inor der to" leg a lize" dicta tor sh ip ,to" leg a lize" civilwa r ,to" leg a lize"
    sp lit,a ndto" leg a lize" th eselling -outofth einter estsofth eNa tiona ndth e
    p eop le .Sh ouldth a tcometop a ss,th eC h inesep eop lesh a llfa llh ea dlong into
    th edeep p r ecip iceofimmensesuffer ing
    .W e,C h ineseC ommunists,th er efor e
    a da ma ntlyr efusetor ecog nizeth isNa tiona lAssembly
    .
    T h edoor ofneg otia tionh a sbynowbeensla mmedbyth esing leh a ndof
    th eK uominta ng a uth or ities .Allth esh owsth a ta r eg oing tobesta g ed
    dur ing th eNa tiona lAssembly,eventh er eor g a niza tionofth eGover nment,a r e
    notwor th yofour slig h testa ttention .T oa ttendsuch a Na tiona lAssembly,
    tor ecog nizea llth esesh ows,willconstituteth eth r owing over boa r dofth ePC C
    decisions,a ndth edestr uctionofth etr a ck la idbyPC C lea ding top ea ce,democ-
    r a cy,solida r itya ndunity .Reg a r ding th isissueth er eisnomidwa y .
    W h ileth ebloodywa r wa g eda g a instth eLiber a tedAr ea sisg oing onwith
    fullvig or ,a ndth ep olicyofth eUnitedSta tesGover nmenttoa ssistC h ia ng
    inth ecivilwa r r ema insunch a ng ed,a fa lsep ea ce,a fa lsedemocr a cyca nnot
    butfa iltodeceiveth ep eop le .W e,C h ineseC ommunists,a r er ea dytojoin
    h a ndswith th eC h inesep eop lea nda llsuch p a r tieswh ich a r etr ulywor k ing
    for democr a cy,tostr ug g lefor a g enuinep ea cea ndg enuinedemocr a cytoth e
    ver yends .
    112
    T h eRep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty( T ung ) toth e
    Sp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident( M a r sh a ll)
    [ NANK I NG,lDecember 4,1946
    M Y DE ARGE NE RAL M ARsa nr .r , :
    Gener a lC h ouE n-la ir equeststh efollowing mes-
    sa g etobedeliver edtoyour h a nds
    :-
    " W ith th eina ug ur a tionofth eone-p a r ty-ma nip ula tedNa tiona lAssembly,th e
    PC C a g r eementsh a vebeenutter lydestr oyedbyPr esidentC h ia ng K a i-sh ek ,
    a ndth er eissh or tofa ba sisfor th eneg otia tionbetweenth eK uominta ng a nd
    685
    686
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    th eC h ineseC ommunistPa r ty
    .H owever ,with a viewtocomp lywith th ea sp ir a -
    tionofth eentir eC h inesep eop lefor p ea cea nddemocr a cy,our p a r tyta k esth e
    sta ndth a tifth eK uominta ng wouldimmedia telydissolveth eilleg a lNa tiona l
    Assemblynowinsession,a ndr estor eth etr oop p ositionsa sofJ a nua r y13in
    a ccor dwith th eC ea seFir eOr der ,th eneg otia tionbetweenth etwop a r tiesma y
    stillma k ea fr esh sta r t .Requestth efor eg oing betr a nsmittedtoPr esident
    C h ia ng ."
    Y our sfa ith fully
    ( T unePI -wu)
    113
    Per sona lSta tementbyth eSp ecia lRep r esenta tiveofth ePr esident
    ( M a r sh a ll) ,J a nua r y7 ,1947
    2 7
    T h ePr esidenth a sr ecentlyg ivena summa r yofth edevelop mentsinC h ina
    dur ing th ep a styea r a ndth ep ositionofth eAmer ica nGover nmenttowa r d
    C h ina .C ir cumsta ncesnowdicta teth a tI sh ouldsup p lementth iswith im-
    p r essionsg a ineda tfir sth a nd.
    I nth isintr ica tea ndconfusedsitua tion,I sh a llmer elyendea vor h er etotouch
    onsomeofth emor eimp or ta ntconsider a tions-a sth eya p p ea r edtome-dur ing
    myconnectionwith th eneg otia tionstobr ing a boutp ea ceinC h ina a nda sta ble
    democr a ticfor mofg over nment .
    I nth efir stp la ce,th eg r ea testobsta cletop ea ceh a sbeenth ecomp lete,a lmost
    over wh elming susp icionwith wh ich th eC h ineseC ommunistPa r tya ndth e
    K uominta ng r eg a r dea ch oth er .
    Onth eoneh a nd,th elea der softh eGover nmenta r estr ong lyop p osedtoa
    communisticfor mofg over nment .Onth eoth er ,th eC ommunistsfr a nk lysta te
    th a tth eya r eM a r xistsa ndintendtowor k towa r desta blish ing a communistic
    for mofg over nmentinC h ina ,th oug h fir sta dva ncing th r oug h th emediumofa
    democr a ticfor mofg over nmentofth eAmer ica nor B r itish typ e
    .
    T h elea der softh eGover nmenta r econvincedinth eir mindsth a tth eC om-
    munist-exp r esseddesir etop a r ticip a teina g over nmentofth etyp eendor sedby
    th ePolitica lC onsulta tiveC onfer encela stJ a nua r yh a dfor itsp ur p oseonlya
    destr uctiveI ntention
    .T h eC ommunistsfelt,I believe,th a tth eg over nmentwa s
    insincer einitsa p p a r enta ccep ta nceofth ePC C r esolutionsfor th efor ma tionof
    th enewg over nmenta ndintendedbycoer cionofmilita r yfor cea ndth ea ctionof
    secr etp olicetoobliter a teth eC ommunistPa r ty
    .C ombinedwith th ismutua ldeep
    distr ustwa sth econsp icuouser r or byboth p a r tiesofig nor ing th eeffectofth e
    fea r sa ndsusp icionsofth eoth er p a r tyinestima ting th er ea sonfor p r op osa lsor
    op p ositionr eg a r ding th esettlementofva r iousma tter sunder neg otia tion .T h ey
    ea ch soug h tonlytota k ecounselofth eir ownfea r s .T h eyboth ,th er efor e,to
    th a textenttook a r a th er lop sidedviewofea ch situa tiona ndwer esuscep tible
    toever yevilsug g estionor p ossibility .T h iscomp lica tionwa sexa g g er a tedtoa n
    exp losivedeg r eebyth econfusedr ep or tsoffig h ting onth edista nta ndtr emendous
    fr ontsofh ostilemilita r yconta ct .Pa tr olcla sh eswer edeliber a telyma g nified
    intola r g eoffensivea ctions
    .T h edistor tionofth efa ctswa sutilizedbyboth
    sidestoh ea p condemna tiononth eoth er .I twa sonlyth r oug h th er ep or tsof
    Amer ica nofficer sinth efieldtea msfr omE xecutiveH ea dqua r ter sth a tI couldg et
    evena p a r tia lidea ofwh a twa sa ctua llyh a p p ening a ndth eincidentswer etoo
    2 1 Dep a r tmentofSta teB ulletin,J a n .19,1947 ,p p .83-85 .
    ANNE XE S
    687
    numer ousa ndth edista ncestoog r ea tfor th eAmer ica np er sonneltocover a llof
    th eg r ound .I mustcommenth er eonth esup er bcour a g eofth eofficer sofour
    Ar mya ndM a r inesinstr ug g ling a g a insta lmostinsur mounta lllea ndma ddening
    obsta clestobr ing somemea sur eofp ea cetoC h ina
    .
    I th ink th emostimp or ta ntfa ctor sinvolvedinth er ecentbr ea k downofneg o-
    tia tionsa r eth ese :
    Onth esideofth eNa tiona lGover nment,wh ich isineffectth e
    K uominta ng ,th er eisa domina ntg r oup ofr ea ctiona r ieswh oh a vebeenop p osed,
    inmyop inion,toa lmostever yeffor tI h a vema detoinfluenceth efor ma tionofa
    g enuinecoa litiong over nment .T h ish a susua llybeenunder th ecover ofp olitica l
    or p a r tya ction,butsinceth ePa r tywa sth eGover nment,th isa ction,th oug h
    subtleor indir ect,h a sbeendeva sta ting initseffect .T h eywer equitefr a nk in
    p ubliclysta ting th eir beliefth a tcoop er a tionbyth eC h ineseC ommunistPa r tyin
    th eg over nmentwa sinconceiva blea ndth a tonlya p olicyoffor cecoulddefinitely
    settleth eissue .T h isg r oup includesmilita r ya swella sp olitica llea der s .
    Onth esideofth eC h ineseC ommunistPa r tyth er ea r e,I believe,liber a lsa s
    wella sr a dica ls,th oug h th isviewisvig or ouslyop p osedbyma nywh obelieveth a t
    th eC h ineseC ommunistPa r tydiscip lineistoor ig idlyenfor cedtoa dmitofsuch
    differ encesofviewp oint .Never th eless,ith a sa p p ea r edtometh a tth er eisa
    definiteliber a lg r oup a mong th eC ommunists,esp ecia llyofyoung menwh oh a ve
    tur nedtoth eC ommunistsindisg usta tth ecor r up tionevidentinth eloca lg ov-
    er nments-menwh owouldp utth einter estofth eC h inesep eop lea bover uth less
    mea sur estoesta blish a C ommunistideolog yinth eimmedia tefutur e .T h e
    dyed-in-th e-woolC ommunistsdonoth esita tea tth emostdr a sticmea sur estog a in
    th eir enda s,for insta nce,th edestr uctionofcommunica tionsinor der towr eck
    th eeconomyofC h ina a ndp r oducea situa tionth a twouldfa cilita teth eover th r ow
    or colla p seofth eGover nment,with outa nyr eg a r dtoth eimmedia tesuffer ing of
    th ep eop leinvolved .T h eycomp letelydistr ustth elea der softh eK uominta ng a nd
    a p p ea r convincedth a tever yGover nmentp r op osa lisdesig nedtocr ush th e
    C h ineseC ommunistPa r ty .I mustsa yth a tth equiteevidentlyinsp ir edmob
    a ctionsofla stFebr ua r ya ndM a r ch ,somewith ina fewblock sofwh er eI wa s
    th eneng a g edincomp leting neg otia tions,g a veth eC ommunistsg oodexcusefor
    such susp icions.
    H owever ,a ver yh a r mfula ndimmenselyp r ovoca tivep h a seofth eC h inese
    C ommunistPa r typ r ocedur eh a sbeeninth ech a r a cter ofitsp r op a g a nda .I wish
    tosta tetoth eAmer ica np eop leth a tinth edeliber a temisr ep r esenta tiona nd
    a buseofth ea ction,p oliciesa ndp ur p osesofour Gover nmentth isp r op a g a nda h a s
    beenwith outr eg a r dfor th etr uth ,with outa nyr eg a r dwh a tsoever for th efa cts,
    a ndh a sg ivenp la inevidenceofa deter minedp ur p osetomislea dth eC h inese
    p eop lea ndth ewor lda ndtoa r ousea bitter h a tr edofAmer ica ns
    .I th a sbeen
    difficulttor ema insilentinth emidstofsuch p ublica busea ndwh olesa ledisr eg a r d
    offa cts,buta denia lwouldmer elylea dtoth enecessityofda ilydenia ls ; a n
    intoler a blecour seofa ctionfor a nAmer ica nofficia l .I nth einter estoffa ir ness,
    I muststa teth a tth eNa tiona listGover nmentp ublicitya g encyh a sma denumer -
    ousmisr ep r esenta tions,th oug h notofth eviciousna tur eofth eC ommunist
    p r op a g a nda .I ncidenta lly,th eC ommuniststa tementsr eg a r ding th eAnp ing in-
    cidentwh ich r esultedinth edea th ofth r eeM a r inesa ndth ewounding oftwelve
    oth er swer ea lmostp ur efa br ica tion,deliber a telyr ep r esenting a ca r efully
    a r r a ng eda mbusca deofa M a r ineconvoywith sup p liesfor th ema intena nceof
    E xecutiveH ea dqua r ter sa ndsome UNnuA sup p lies,a sa defencea g a insta M a r ine
    a ssa ult .T h einvestig a tionofth isincidentwa sa tor tuousp r ocedur eofdela ys
    a ndma neuver stodisg uiseth etr uea ndp r iva telya dmittedfa ctsofth eca se .
    688
    U. S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    Sincer eeffor tstoa ch ievesettlementh a vebeenfr ustr a tedtimea nda g a inby
    extr emistelementsofboth sides .T h ea g r eementsr ea ch edbyth ePolitica l
    C onsulta tiveC onfer encea yea r a g ower ea liber a la ndfor wa r d-look ing ch a r ter
    wh ich th enoffer edC h ina a ba sisfor p ea cea ndr econstr uction
    .H owever ,ir r econ-
    cila bleg r oup swith inth eK uominta ng ,inter estedinth ep r eser va tionofth eir
    ownfeuda lcontr olofC h ina ,evidentlyh a dnor ea lintentionofimp lementing
    th em.T h oug h I sp ea k a sa soldier ,I musth er ea lsodep lor eth edomina ting
    influenceof .th emilita r y .T h eir domina ncea ccentua testh ewea k nessofcivil
    g over nmentinC h ina .Atth esa metime,inp onder ing th esitua tioninC h ina ,one
    musth a veclea r lyinmindnotth ewor k ing sofsma llC ommunistg r oup sor
    committeestowh ich wea r ea ccustomedinAmer ica ,butr a th er ofmillionsof
    p eop lea nda na r myofmor eth a na millionmen .
    I h a venever beenina p ositiontobecer ta inofth edevelop mentofa ttitudesin
    th einner mostC h ineseC ommunistcir cles .M ostcer ta inly,th ecour sewh ich th e
    C h ineseC ommunistPa r tyh a sp ur suedinr ecentmonth sindica teda nunwilling -
    nesstoma k ea fa ir comp r omise .I th a sbeenimp ossibleeventog etth emto
    sitdowna ta confer enceta blewith Gover nmentr ep r esenta tivestodiscussg iven
    issues.Nowth eC ommunistsh a vebr ok enoffneg otia tionsbyth eir la stoffer
    wh ich dema ndedth edissolutionofth eNa tiona lAssemblya nda r etur ntoth e
    milita r yp ositionsofJ a nua r y13th wh ich th eGover nmentcouldnotbeexp ected
    toa ccep t .
    B etweenth isdomina ntr ea ctiona r yg r oup inth eGover nmenta ndth eir r econ-
    cila bleC ommunistswh o,I muststa te,didnotsoa p p ea r la stFebr ua r y,liesth e
    p r oblemofh owp ea cea ndwell-being a r etobebr oug h ttoth elong -suffer ing a nd
    p r esentlyina r ticula tema ssofth ep eop leofC h ina .T h er ea ctiona r iesinth e
    Gover nmenth a veevidentlycountedonsubsta ntia lAmer ica nsup p or tr eg a r dless
    ofth eir a ctions .T h eC ommunistsbyth eir unwilling nesstocomp r omiseinth e
    na tiona linter esta r eevidentlycounting ona neconomiccolla p setobr ing a boutth e
    fa llofth eGover nment,a cceler a tedbyextensiveg uer r illa a ctiona g a instth elong
    linesofr a ilcommunica tions-r eg a r dlessofth ecostinsuffer ing toth eC h inese
    p eop le
    .
    T h esa lva tionofth esitua tion,a sI seeit,wouldbeth ea ssump tionoflea der sh ip
    byth eliber a lsinth eGover nmenta ndinth eminor ityp a r ties,a sp lendidg r oup
    ofmen,butwh oa syetla ck th ep olitica lp ower toexer cisea contr olling influence .
    Successfula ctiononth eir p a r tunder th elea der sh ip ofGener a lissimoC h ia ng
    K a i-sh ek would,I believe,lea dtounityth r oug h g oodg over nment .
    I nfa ct,th eNa tiona lAssemblyh a sa dop teda democr a ticconstitutionwh ich in
    a llma jor r esp ectsisina ccor da ncewith th ep r incip lesla iddownbyth ea ll-p a r ty
    Politica lC onsulta tiveC onfer enceofla stJ a nua r y .I tisunfor tuna teth a tth e
    C ommunistsdidnotseefittop a r ticip a teinth eAssemblysinceth econstitution
    th a th a sbeena dop tedseemstoincludeever yma jor p ointth a tth eywa nted
    .
    Soonth eGover nmentinC h ina willunder g oma jor r eor g a niza tionp ending th e
    coming intofor ceofth econstitutionfollowing electionstobecomp letedbefor e
    C h r istma sDa y1947 .Nowth a tth efor mfor a democr a ticC h ina h a sbeenla id
    downbyth enewlya dop tedconstitution,p r a ctica lmea sur eswillbeth etest .I t
    r ema instobeseentowh a textentth eGover nmentwillg ivesubsta ncetoth e
    for mbya g enuinewelcomeofa llg r oup sa ctivelytosh a r einth er esp onsibilityof
    g over nment .
    T h efir ststep willbeth er eor g a niza tionofth eSta teC ouncila ndth eexecutive
    br a nch ofGover nmenttoca r r yona dministr a tionp ending th eenfor cementof
    th econstitution .T h ema nner inwh ich th isisdonea ndth ea mountofr ep r e-
    senta tiona ccor dedtoliber a lsa ndtonon-K uominta ng member swillbesig nifica nt
    .
    ANNE XE S
    I tisa lsotobeh op edth a tdur ing th isinter imp er iodth edoor willr ema inop en
    for C ommunistsor oth er g r oup stop a r ticip a teifth eyseefittoa ssumeth eir sh a r e
    ofr esp onsibilityfor th efutur eofC h ina
    .
    I th a sbeensta tedofficia llya ndca teg or ica llyth a tth ep er iodofp olitica ltutela g e
    under th eK uominta ng isa ta nend .I fth eter mina tionofone-p a r tyr uleisto
    bea r ea lity,th eK uominta ng sh ouldcea setor eceivefina ncia lsup p or tfr omth e
    Gover nment.
    I h a vesp ok enver yfr a nk lybeca useinnooth er wa yca nI h op etobr ing th e
    p eop leofth eUnitedSta testoevena p a r tia lunder sta nding ofth iscomp lexp r ob-
    lem
    .I h a veexp r esseda llth eseviewsp r iva telyinth ecour seofneg otia tions ;
    th eya r ewellk nown,I th ink ,tomostofth eindividua lsconcer ned .I exp r ess
    th emnowp ublicly,a sitismyduty,top r esentmyestima teofth esitua tiona nd
    itsp ossibilitiestoth eAmer ica np eop lewh oh a vea deep inter estinth edevelop -
    mentofconditionsinth eFa r E a stp r omising a nendur ing p ea ceinth ePa cific
    .
    114
    Sta tementbyPr esidentT r uma nonUnitedSta tesPolicy T owa r d
    C h ina ,December 18,1946 2 8
    La stDecember I ma dea sta tementofth isGover nment' sviewsr eg a r ding
    C h ina
    .W ebelievedth ena nddonowth a ta uniteda nddemocr a ticC h ina
    isofth eutmostimp or ta ncetowor ldp ea ce,th a ta br oa dening ofth eba se
    ofth eNa tiona lGover nmenttoma k eitr ep r esenta tiveofth eC h inesep eop le
    willfur th er C h ina ' sp r og r esstowa r dth isg oa l,a ndth a tC h ina h a sa clea r
    r esp onsibilitytoth eoth er UnitedNa tionstoelimina tea r medconflictwith in
    itster r itor ya sconstituting a th r ea ttowor ldsta bilitya ndp ea ce
    .I twa s
    ma declea r a tM oscowla styea r th a tth eseviewsa r esh a r edbyour Allies,Gr ea t
    B r ita ina ndth eSovietUnion .OnDecember 2 7 th ,M r
    .B yr nes,M r .M olotova nd
    M r .B evinissueda sta tementwh ich sa id,inp a r t
    :
    " T h eth r eeFor eig nSecr eta r iesexch a ng edviewswith r eg a r dtoth esitua -
    tioninC h ina
    .T h eywer eina g r eementa stoth eneedfor a unifieda nddemo-
    cr a ticC h ina under th eNa tiona lGover nmentfor br oa dp a r ticip a tionbydemo-
    cr a ticelementsina llbr a nch esofth eNa tiona lGover nment,a ndfor a cessa tion
    ofcivilstr ife .T h eya ffir medth eir a dh er encetoth ep olicyofnon-inter fer ence
    inth einter na la ffa ir sofC h ina ."
    T h ep oliciesofth isGover nmentwer ea lsoma declea r inmysta tementofla st
    December .W er ecog nizedth eNa tiona lGover nmentofth eRep ublicofC h ina
    a sth eleg a lg over nment .W eunder took toa ssistth eC h ineseGover nmentin
    r eoccup a tionofth eliber a teda r ea sa ndindisa r ming a ndr ep a tr ia ting th e
    J a p a neseinva der s.Andfina lly,a sC h ina movedtowa r dp ea cea ndunitya long
    th elinesmentioned,wewer ep r ep a r edtoa ssistth eC h ineseeconomica llya nd
    inoth er wa ys .
    I a sk edGener a lM a r sh a lltog otoC h ina a smyr ep r esenta tive
    .W eh a da g r eed
    up onmysta tementofth eUnitedSta tesGover nment' sviewsa ndp oliciesr eg a r d-
    ing C h ina a sh isdir ective .H ek newfullwellinunder ta k ing th emissionth a t
    h a lting civilstr ife,br oa dening th eba seofth eC h ineseGover nmenta ndbr ing -
    ing a bouta united,democr a ticC h ina wer eta sk sfor th eC h ineseth emselves .H e
    2 8
    Dep a r tment of Sta teB ulletin, Dec .2 9,1946,p p .117 9-1183 .
    689
    690
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    went a s a
    g r ea t Amer ica n to
    ma k eh isoutsta nding a bilitiesa va ila bletoth e
    C h inese .
    Dur ing th ewa r ,th eUnitedSta tesenter edintoa na g r eementwith th eC h inese
    Gover nmentr eg a r ding th etr a ining a ndequip mentofa sp ecia lfor ceof39divi-
    sions
    .T h a ttr a ining endedV-J Da ya ndth etr a nsfer ofth eequip menth a dbeen
    la r g elycomp letedwh enGener a lM a r sh a lla r r ived .
    T h eUnitedSta tes,th eUnitedK ing doma ndth eUnionofSovietSocia listRe-
    p ublicsa llcommittedth emselvestoth eliber a tionofC h ina ,including th er etur n
    ofM a nch ur ia toC h inesecontr ol
    .Our Gover nmenth a da g r eedtoa ssistth e
    C h ineseGover nmentinth er eoccup a tionofa r ea sliber a tedfr omth eJ a p a nese,
    including M a nch ur ia ,beca useofC h ina ' sla ck ofsh ip p ing a ndtr a nsp or tp la nes
    .
    T h r eea r mieswer emovedbya ir a ndelevenbysea ,tocentr a lC h ina ,For mosa ,
    nor th C h ina a ndM a nch ur ia
    .M ostofth esemovesh a dbeenma deor sta r ted
    wh enGener a lM a r sh a lla r r ived
    .
    T h edisa r ming a ndeva cua tionofJ a p a nesep r og r essedslowly-tooslowly
    .W e
    r eg a r dedour commitmenttoa ssistth eC h ineseinth isp r og r a ma sofover wh elm-
    ing imp or ta ncetoth efutur ep ea ceofC h ina a ndth ewh oleFa r E a st
    .Sur r end-
    er edbutundefea tedJ a p a nesea r miesa ndh or desofa dministr a tor s,tech nicia ns,
    a ndJ a p a nesemer ch a nts,tota lling a bout3,000,000p er sons,h a dtober emoved
    under th emostdifficultconditions
    .Atth er equestofth eC h ineseGover nment
    weh a dr eta ineda consider a blenumber ofAmer ica ntr oop sinC h ina ,a ndimme-
    dia telya fter V-J Da ywela ndeda cor p sofM a r inesinnor th C h ina
    .T h ep r in-
    cip a lta sk ofth esefor ceswa stoa ssistinth eeva cua tionofJ a p a nese
    .Onlysome
    2 00,000h a dbeenr etur nedtoJ a p a nbyth etimeGener a lM a r sh a lla r r ived
    .
    Gener a lM a r sh a lla lsofa ceda mostunp r op itiousinter na lsitua tiononh isa r -
    r iva linC h ina
    .C ommunica tionsth r oug h outth ecountr ywer eba dlydisr up ted
    duetodestr uctiondur ing th ewa r a ndth ecivilconflictswh ich h a dbr ok enout
    since
    .T h isdisr up tionwa sp r eventing th er estor a tionofC h ineseeconomy,th e
    distr ibutionofr eliefsup p lies,a ndwa sr ender ing th eeva cua tionofJ a p a nesea
    slowa nddifficultp r ocess
    .T h ewa r timedestr uctionoffa ctor iesa ndp la nts,th e
    wa r -inducedinfla tioninC h ina ,th eJ a p a nesea ctioninsh utting downth eeconomy
    ofoccup iedC h ina immedia telya fter V-J Da y,a ndfina llyth edestr uctionofcom-
    munica tionscombinedtop a r a lyzeth eeconomiclifeofth ecountr y,sp r ea ding
    untoldh a r dsh ip tomillions,r obbing th evictor yover th eJ a p a neseofsig nifica nce
    tomostC h inesea ndser iouslya g g r a va ting a llth etensionsa nddiscontentsth a t
    existedinC h ina .
    Pr og r esstowa r dsolutionofC h ina ' sinter na ldifficultiesbyth eC h ineseth em-
    selveswa sessentia ltoth er a p ida ndeffectivecomp letionofmostofth ep r og r a ms
    inwh ich weh a da lr ea dyp ledg edour a ssista ncetoth eC h ineseGover nment .Gen-
    er a lM a r sh a ll' sexp er iencea ndwisdomwer ea va ila bletoth eC h ineseinth eir
    effor tstor ea ch such solutions .
    E ventsmovedr a p idlyup onGener a lM a r sh a ll' sa r r iva l .W ith a llp a r tiesa va il-
    ing th emselvesofh isimp a r tia la dvice,a g r eementfor a countr y-widetr ucewa s
    r ea ch eda nda nnouncedonJ a nua r y10th .Afea tur eofth isa g r eementwa sth e
    esta blish mentofa uniqueor g a niza tion,th eE xecutiveH ea dqua r ter sinPeip ing
    .
    I twa sr ea lizedth a tduetop oor communica tionsa ndth ebitter feeling sonloca l
    fr onts,g ener a lizedor der stocea sefir ea ndwith dr a wmig h th a velittlech a nceof
    being ca r r iedoutunlesssomea uth or ita tiveexecutivea g ency,tr usted' byboth
    sides,couldfunctionina nyloca lsitua tion
    .
    T h eH ea dqua r ter sop er a tedunder th elea der softh r eecommissioner s-one
    Amer ica nwh oser veda sch a ir ma n,oneC h ineseGover nmentr ep r esenta tive,a nd
    ANNE XE S
    691
    oner ep r esenta tiveofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    .M r .W a lter S .Rober tson,
    C h a r g ed' Affa ir esofth eAmer ica nE mba ssyinC h ina ,ser veda sch a ir ma nuntil
    h isr etur ntoth iscountr yinth efa ll .I nor der toca r r youtitsfunctioninth e
    field,E xecutiveH ea dqua r ter sfor meda la r g enumber oftr ucetea ms,ea ch
    h ea dedbyoneAmer ica nofficer ,oneC h ineseGover nmentofficer ,a ndoneC h inese
    C ommunistofficer .T h eyp r oceededtoa llda ng er sp otswh er efig h ting wa s
    g oing onor seemedimp ending a ndsa wtoth eimp lementa tionofth etr uceter ms,
    oftenunder conditionsimp osing excep tiona lh a r dsh ip sa ndr equir ing cour a g eous
    a ction
    .T h edeg r eeofcoop er a tiona tta inedbetweenGover nmenta ndC om-
    munistofficer sinth eH ea dqua r ter sa ndonth etr ucetea mswa sa welcomep r oof
    th a tdesp itetwodeca desoffig h ting ,th esetwoC h ineseg r oup scouldwor k
    tog eth er .
    E ventsmovedfor wa r dwith equa lp r omiseonth ep olitica lfr ont .OnJ a nua r y
    10th ,th ePolitica lC onsulta tiveC onfer encebeg a nitssessionswith r ep r esenta tives
    ofth eK uominta ng or Gover nmentPa r ty,th eC ommunistPa r tya ndsever a l
    minor p olitica lp a r tiesp a r ticip a ting
    .W ith inth r eeweek sofdir ectdiscussion
    th eseg r oup sh a dcometoa ser iesofsta tesma nlik ea g r eementsonoutsta nding
    p olitica la ndmilita r yp r oblems .T h ea g r eementsp r ovidedfor a ninter img ov-
    er nmentofa coa litiontyp ewith r ep r esenta tionofa llp a r ties,for r evisionofth e
    Dr a ftC onstitutiona long democr a ticlinesp r ior toitsdiscussiona nda dop tion
    bya Na tiona lAssemblya ndfor r eductionofth eGover nmenta ndC ommunist
    a r miesa ndth eir eventua la ma lg a ma tionintoa sma llmoder nizedtr ulyna tiona l
    a r myr esp onsibletoa civilia ng over nment .
    I nM a r ch ,Gener a lM a r sh a llr etur nedtoth iscountr y .H er ep or tedonth e
    imp or ta ntstep th eC h ineseh a dma detowa r dp ea cea ndunityina r r iving a tth ese
    a g r eements
    .H ea lsop ointedoutth a tth esea g r eementscouldnotbesa tisfa c-
    tor ilyimp lementeda ndg ivensubsta nceunlessC h ina ' seconomicdisinteg r a tion
    wer ech eck eda ndp a r ticula r lyunlessth etr a nsp or ta tionsystemcouldbep utin
    wor k ing or der
    .Politica lunitycouldnotbebuiltoneconomicch a os
    .T h isGov-
    er nmenth a da lr ea dya uth or izedcer ta inminor cr editstoth eC h ineseGover n-
    mentina neffor ttomeetemer g encyr eh a bilita tionneedsa sitwa sdoing for
    oth er wa r deva sta tedcountr iesth r oug h outth ewor ld .Atota lofa p p r oxima tely
    $ 66,000,000wa sinvolvedinsixsp ecificp r ojects,ch ieflyfor th ep ur ch a seofr a w
    cotton,a ndfor sh ip sa ndr a ilr oa dr ep a ir ma ter ia l .B utth eseemer g encymea sur es
    wer eina dequa te.Following th eimp or ta ntfor wa r dstep ma debyth eC h inese
    inth ea g r eementsa sr ep or tedbyGener a lM a r sh a ll,th eE xp or t-I mp or tB a nk
    ea r ma r k eda tota lof$ 5 00,000,000for p ossiblea dditiona lcr editsona p r oject
    byp r ojiectba sistoC h ineseGover nmenta g enciesa ndp r iva teenter p r ises .Ag r ee-
    menttoextenda ctua lcr editsfor such p r ojectswouldobviouslyh a vetobeba sed
    up onth isGover nment' sp olicya sa nnouncedDecember 15 ,1945 .Sofa r ,th is
    $ 5 00,000,000r ema insea r ma r k ed,butunexp ended .
    W h ilecomp r eh ensivela r g esca lea idh a sbeendela yed,th isGover nmenth a s
    comp leteditswa r timelend-lea secommitmentstoC h ina .Lend-lea sea ssista nce
    wa sextendedtoC h ina toa ssisth er infig h ting th eJ a p a nese,a ndla ter tofulfill
    our p r omisetoa ssistinr e-occup ying th ecountr yfr omth eJ a p a nese
    .Assista nce
    took th efor mofg oodsa ndequip menta ndofser vices
    .Almosth a lfth etota l
    ma dea va ila bletoC h ina consistedofser vices,such a sth oseinvolvedina ir a nd
    wa ter tr a nsp or ta tionoftr oop s .Accor ding toth ela testfig ur esr ep or ted,lend-
    lea sea ssista ncetoC h ina up toV-J Da ytota lleda p p r oxima tely$ 87 0,000,000 .
    Fr omV-J Da ytoth eendofFebr ua r y,sh or tlya fter Gener a lM a r sh a ll' sa r r iva l,
    th etota lwa sa p p r oxima tely$ 600,000,000-mostlyintr a nsp or ta tioncosts .
    692

    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    T h er ea fter ,th ep r og r a mwa sr educedtoth efulfillmentofoutsta nding commit-
    ments,much ofwh ich wa sla ter susp ended .
    Aconsider a blequa ntityofcivilia ng oodsh a sa lsobeenma dea va ila blebyour
    a g r eementwith C h ina for th edisp osa lofsur p lusp r op er tywh ich ena bledusto
    liquida tea siza bleindebtednessa ndtodisp oseofla r g equa ntitiesofsur p lus
    ma ter ia l .Dur ing th ewa r th eC h ineseGover nmentfur nish edC h inesecur r ency
    toth eUnitedSta tesAr myfor useinbuilding itsinsta lla tions,feeding th etr oop s,
    a ndoth er exp enses .B yth eendofth ewa r th isindebtednessa mountedtosome-
    th ing lik e15 0,000,000,000C h inesedolla r s.Pr og r essivecur r encyinfla tionin
    C h ina r ender editimp ossibletodeter mineth eexa ctva lueofth esuminUnited
    Sta tescur r ency
    .
    C h ina a g r eedtobuya llsur p lusp r op er tyownedbyth eUnitedSta tesin
    C h ina a ndonseventeenPa cificI sla ndsa ndba seswith cer ta inexcep tions
    .Six
    month sofneg otia tionsp r ecededth ea g r eementfina llysig nedinAug ust
    .I twa s
    imp er a tiveth a tth isma tter beconcludedinth ePa cifica sh a da lr ea dybeen
    doneinE ur op e,esp ecia llyinviewofth er a p iddeter ior a tionofth ema ter ia lin
    op enstor a g eunder tr op ica lconditionsa ndth eur g entneedfor th ep a r tia l
    a llevia tionofth ea cuteeconomicdistr essofth eC h inesep eop lewh ich itwa s
    h op edth istr a nsa ctionwouldp er mit .Air cr a ft,a llnon-demilita r izedcomba t
    ma ter ia l,a ndfixedinsta lla tionsoutsideofC h ina wer eexcluded .T h us,no
    wea p onswh ich couldbeusedinfig h ting a civilwa r wer ema dea va ila bleth r oug h
    th isa g r eement.
    T h eC h ineseGover nmentca ncelleda llbut30,000,000UnitedSta tesdolla r sof
    our indebtednessfor th eC h inesecur r ency,a ndp r omisedtoma k ea va ila bleth e
    equiva lentof35 ,000,000UnitedSta tesdolla r sfor useinp a ying UnitedSta tes
    g over nmenta lexp ensesinC h ina a nda cquir ing a ndimp r oving building sa nd
    p r op er tiesfor our dip loma tica ndconsula r esta blish ments .Ana dditiona lsum
    of2 0,000,000UnitedSta tesdolla r sisa lsodesig na tedfor th efulfillmentofa cul-
    tur a la ndeduca tiona lp r og r a m .
    B efor eGener a lM a r sh a lla r r ivedinC h ina for th esecondtime,inAp r il,th er e
    wa sevidenceth a tth etr ucea g r eementwa sbeing disr eg a r ded .T h esincer e
    a ndunfla g g ing effor tsofE xecutiveH ea dqua r ter sa nditstr ucetea msh a vesuc-
    ceededinma nyinsta ncesinp r eventing or ending loca leng a g ementsa ndth us
    sa vedth ousa ndsoflives .B utfr esh outbr ea k sofcivilstr ifecontinuedtooccur ,
    r ea ch ing a cr isisofviolenceinM a nch ur ia with th eca p tur eofC h a ng ch unbyth e
    C ommunistsa ndwh er eth ep r esenceoftr ucetea msh a dnotbeenfullya g r eed
    tobyth eNa tiona lGover nment
    .
    Ach a ng einth ecour seofeventsinth ep olitica lfieldwa sequa llydisa p p ointing .
    Neg otia tionsbetweenth eGover nmenta ndth eC ommunistsh a vebeenr esumed
    a g a ina nda g a in,butth eyh a vea softenbr ok endown .Alth oug h h op efor fina l
    successh a snever disa p p ea r edcomp letely,th ea g r eementsma deinJ a nua r ya nd
    Febr ua r yh a venotbeenimp lemented,a ndth eva r iousC h ineseg r oup sh a venot
    sinceth a ttimebeena bletoa ch ieveth edeg r eeofa g r eementr ea ch eda tth e
    Politica lC onsulta tiveC onfer ence .
    T h er eh a sbeenencour a g ing p r og r essinoth er fields,p a r ticula r lyth eelimi-
    na tionofJ a p a nesefr omC h ina .T h eC h ineseGover nmentwa sr esp onsibleunder
    a nAllieda g r eementfor th edisa r ma mentofa llJ a p a nesemilita r yp er sonnel
    a ndfor th er ep a tr ia tionofa llJ a p a nesecivilia nsa ndmilita r yp er sonnelfr om
    C h ina ,For mosa a ndFr ench I ndo-C h ina nor th ofth esixteenth deg r eeofla titude .
    Our Gover nmenta g r eedtoa ssistth eC h ineseinth ista sk .T h escop eofth ejob
    wa str emendous .T h er ewer ea bout3,000,000J a p a nese,nea r lyone-h a lfofth em
    ANNE XE S
    693
    Ar myor Na vyp er sonneltobeeva cua ted
    .W a ter a ndr a iltr a nsp or ta tionh a d
    beendestr oyedor wa simmobilized
    .Por tfa cilitieswer eba dlyda ma g eda nd
    over cr owdedwith r eliefa ndoth er sup p lies
    .T h eJ a p a neseh a dtobedisa r med,
    concentr a teda ndth entr a nsp or tedtoth enea r esta va ila blep or t .I nsome
    insta ncesth isinvolvedlong dista nces .Atth ep or tsth eyh a dtobeindividua lly
    sea r ch ed! a ndp utth r oug h a h ea lth insp ection .Allh a dtobeinocula ted
    .Seg -
    r eg a tionca mp sh a dtobeesta blish eda tth ep or tstocop ewith th eincidenceof
    ep idemicdisea sessuch a sAsia ticch oler a .Fina lly,3,000,000p er sonsh a dtobe
    movedbysh ip toJ a p a n .
    Amer ica nfor cesh elp edinth edisa r ma mentofJ a p a neseunits .E xecutive
    H ea dqua r ter sa nditstr ucetea mswer ea bletoma k eth ecomp lica teda r r a ng e-
    mentsnecessa r ytotr a nsfer J a p a nesea cr osslinesa ndth r oug h a r ea sinvolvedin
    civilconflictonth eir wa ytop or tsofemba r k a tion .Amer ica nunitsa lsop a r -
    ticip a ted[ inth einsp ectionsa tth ep or t,wh ileAmer ica nmedica lunitssup er vised
    a llinocula tiona ndoth er medica lwor k
    .Fina lly,Amer ica na ndJ a p a nese
    sh ip sunder th econtr olofGener a lM a cAr th ur inJ a p a n,a nda number ofUnited
    Sta tesNa vysh ip sunder th eSeventh Fleettr a nsp or tedth isenor mousnumber
    ofp er sonstor ecep tionp or tsinJ a p a n .
    Atth eendofla styea r ,a p p r oxima tely2 00,000J a p a neseh a dbeenr ep a tr ia ted
    .
    T h eywer elea ving C h inesep or tsa ta r a teofa bout2 ,5 00a da y
    .B yM a r ch of
    th isyea r ,r a p idlyincr ea sedeffor tsonth ep a r tofth eAmer ica nfor cesa ndth e
    C h inesea uth or itiesinvolvedh a dincr ea sedth isr a tetomor eth a n2 0,000a da y
    .
    B yNovember ,2 ,986,438J a p a neseh a dbeeneva cua teda ndth ep r og r a mwa scon-
    sider edcomp leted
    .E xcep tfor indeter mina tenumber sincer ta inp a r tsofM a n-
    ch ur ia ,onlywa r cr imina lsa ndtech nicia nsr eta inedona nemer g encyba sisby
    th eC h ineseGover nmentr ema in
    .T h a tth istr emendousunder ta k ing h a sbeen
    a ccomp lish eddesp iteconflict,disr up tedcommunica tionsa ndoth er difficulties
    willr ema ina noutsta nding exa mp leofsuccessfulAmer ica n-C h inesecoop er a tion
    towa r da commong oa l .
    M uch h a sbeensa idofth ep r esenceofUnitedSta tesa r medfor cesinC h ina
    dur ing th ep a styea r
    .La stfa llth esefor ceswer er ela tivelyla r g e
    .T h eyh a d
    tobe.Noonecouldp r op h esyina dva nceh owwellth eJ a p a nesefor cesinC h ina
    wouldobser veth esur r ender ter ms
    .W eh a dtop r ovidefor cesa dequa tetoa ssist
    th eC h ineseinth eeventoftr ouble
    .W h enitbeca meobviousth a tth ea r med
    J a p a nesewouldnotbea p r oblembeyondth eca p a bilitiesofth eC h ineseAr mies
    toh a ndle,r edep loymentwa sbeg una tonce .
    T h ech iefr esp onsibilityofour for ceswa sth a tofa ssisting ineva cua tionof
    J a p a nese.T h ista sk wa sp r olong edbyloca lcir cumsta nces
    .Pr ovisionofAmer i-
    ca np er sonnelfor th eE xecutiveH ea dqua r ter sa nditstr ucetea msh a sr equir ed
    a fa ir lyla r g enumber ofmen,p a r ticula r lysinceth ea llimp or ta ntnetwor k of
    r a dioa ndoth er communica tionswa sp r ovidedentir elybyth eUnitedSta tes
    .
    T h eE xecutiveH ea dqua r ter sisloca teda tPeip ing ,a h undr edmilesfr omth esea
    a ndina na r ea wh er eth er ewa sth ep ossibilityofloca lfig h ting
    .H ence,a noth er
    r esp onsibilitywa stop r otectth elineofsup p lytoa ndfr omH ea dqua r ter s
    .
    Anoth er dutyour for cesunder took immedia telyup onth eJ a p a nesesur r ender wa s
    to p r ovideth enecessa r yp r otectionsoth a tcoa lfr omth eg r ea tminesnor th ea st
    ofT ientsincouldr ea ch th esea for sh ip menttosup p lyth ecitiesa ndr a ilr oa ds
    ofcentr a lC h ina
    .T h iscoa lwa sessentia ltop r eventth ecolla p seofth isindustr ia l
    a r ea .Our M a r ineswer ewith dr a wnfr omth isdutyla stSep tember
    .Oth er units
    ofour for ceswer eeng a g edinsea r ch ing for th ebodiesor g r a vesofAmer ica n
    soldier swh oh a ddiedfig h ting th eJ a p a neseinC h ina
    .Stilloth er swer er equir ed
    694
    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    tog ua r dUnitedSta tesinsta lla tionsa ndstor esofequip ment,a ndtop r ocessth ese
    for r etur ntoth iscountr yor sa lea ssur p lusp r op er ty
    .
    Atp ea k str eng th a yea r a g oweh a dsome113,000soldier s,sa ilor sa ndma r ines
    inC h ina .T oda yth isnumber isbeing r educedtolessth a n12 ,000,including
    some2 ,000dir ectlyconcer nedwith th eop er a tionsofE xecutiveH ea dqua r ter s
    a ndwillbefur th er r educedtoth enumber r equir edtosup p lya ndsecur eth e
    Amer ica np er sonnelofE xecutiveH ea dqua r ter sa ndth ea ir fielda ndstor esa t
    T sing ta o .
    T h usdur ing th ep a styea r weh a vesuccessfullya ssistedinth er ep a tr ia tion
    ofth eJ a p a nesea ndh a vesubsequentlybeena bletobr ing mostofour owntr oop s
    h ome .
    W eh a vea ffor deda p p r op r ia tea ssista nceinth er eoccup a tionofth e
    countr yfr omth eJ a p a nese
    . W eh a veunder ta k ensomeemer g encymea sur es
    ofeconomica ssista ncetop r eventth ecolla p seofC h ina ' seconomya ndh a ve
    liquida tedour ownwa r timefina ncia la ccountwith C h ina .
    I tisa ma tter ofdeep r eg r etth a tC h ina h a snotyetbeena bletoa ch ieve
    unitybyp ea cefulmeth ods
    .B eca useh ek nowsh owser iousth ep r oblemis,a nd
    h owimp or ta ntitistor ea ch a solution,Gener a lM a r sh a llh a sr ema ineda th is
    p osteventh oug h a ctiveneg otia tionsh a vebeenbr ok enoffbyth eC ommunist
    Pa r ty
    .W ea r er ea dytoh elp C h ina a ssh emovestowa r dp ea cea ndg enuine
    democr a ticg over nment
    .
    T h eviewsexp r esseda yea r a g obyth isGover nmenta r eva lidtoda y .T h e
    p la nfor p olitica lunifica tiona g r eedtola stFebr ua r yissound .T h ep la nfor
    milita r yunifica tionofla stFebr ua r yh a sbeenma dedifficultofimp lementa tion
    byth ep r og r essofth efig h ting sincela stAp r il,butth eg ener a lp r incip lesinvolved
    a r efunda menta llysound .
    C h ina isa sover eig nna tion .W er ecog nizeth a tfa cta ndwer ecog nizeth e
    Na tiona lGover nmentofC h ina .W econtinuetoh op eth a tth eGover nmentwill
    finda p ea cefulsolution
    .W ea r ep ledg ednottointer fer einth einter na la ffa ir s
    ofC h ina
    .Our p ositionisclea r .W h ilea voiding involvementinth eir civilstr ife,
    wewillp er sever ewith our p olicyofh elp ing th eC h inesep eop letobr ing a bout
    p ea cea ndeconomicr ecover yinth eir countr y
    .
    Aswa ysa ndmea nsa r ep r esentedfor constr uctivea idtoC h ina ,wewillg ive
    th emca r efula ndsymp a th eticconsider a tion
    .Anexa mp leofsuch a idisth e
    r ecenta g r icultur a lmissiontoC h ina under Dea nH utch isonofth eUniver sityof
    C a lifor nia senta tth er equestofth eC h ineseGover nment .AjointC h inese-
    Amer ica nAg r icultur a lC olla bor a tionC ommissionwa sfor medwh ich included
    th eH utch isonmission.I tsp entover four month sstudying r ur a lp r oblems .
    I tsr ecommenda tionsa r enowa va ila bletoth eC h ineseGover nment,a ndsoa lso
    isa nyfea siblea idweca ng iveinimp lementing th oser ecommenda tions .W h en
    conditionsinC h ina imp r ove,wea r ep r ep a r edtoconsider a idinca r r ying out
    oth er p r ojects,unr ela tedtocivilstr ife,wh ich wouldencour a g eeconomicr e-
    constr uctiona ndr efor minC h ina a ndwh ich ,insodoing ,wouldp r omotea
    g ener a lr eviva lofcommer cia lr ela tionsbetweenAmer ica na ndC h inese
    businessmen .
    W ebelieveth a tour h op esfor C h ina a r eidentica lwith wh a tth eC h inesep eop le
    th emselvesmostea r nestlydesir e .W esh a llth er efor econtinueour p ositivea nd
    r ea listicp olicytowa r dC h ina wh ich isba sedonfullr esp ectfor h er na tiona l
    sover eig ntya ndonour tr a ditiona lfr iendsh ip for th eC h inesep eop lea ndis
    desig nedtop r omoteinter na tiona lp ea ce .
    ANNE XE S

    695
    115
    Pr essRelea seI ssuedbyth eDep a r tmentofSta te,J a nua r y2 9,1947
    T h eUnitedSta tesGover nmenth a sdecidedtoter mina teitsconnectionwith
    th eC ommitteeofT h r eewh ich wa sesta blish edinC h ung k ing for th ep ur p oseof
    ter mina ting h ostilitiesinC h ina a ndofwh ich Gener a lM a r sh a llwa sC h a ir ma n
    .
    T h eUnitedSta tesGover nmenta lsoh a sdecidedtoter mina teitsconnectionwith
    E xecutiveH ea dqua r ter swh ich wa sesta blish edinPeip ing byth eC ommitteeof
    T h r ee] for th ep ur p oseofsup er vising ,inth efield,th eexecutionofth ea g r eements
    for th ecessa tionofh ostilitiesa ndth edemobiliza tiona ndr eor g a niza tionofth e
    Ar medFor cesinC h ina .
    T h eAmer ica np er sonnelinvolvedinE xecutiveH ea dqua r ter swillbewith dr a wn
    a ssoona sp ossible .
    8445 38-49 47
    Annexesto C h a p ter VI
    :T h eAmba ssa dor -
    sh ip ofJ oh nLeig h tonStua r t,1947 -1949
    116( a )
    Sta tementI ssuedJ a nua r y2 0,1947 ,byth eM inistr yofI nfor ma tion,
    C h ineseNa tiona lGover nment
    893.00/1-2 147
    W ith a viewtoesta blish ing constitutiona lr ulea ndcomp leting na tiona lr econ-
    str uction,th eg over nmenth a sbeenconsistentlyseek ing for p ea cea ndunifica -
    tion
    .Asfa r ba ck a sth ebeg inning ofth ewa r ofr esista nce,inor der top ool
    tog eth er th ena tion' seffor ts,th eg over nmentca lledth ePeop le' sPolitica lC ouncil
    consisting ofr ep r esenta tivesofa llp olitica lp a r tiesa ndindep endents .
    Fr omsta r ttofinish ,th eg over nmenth a sr eg a r dedth eC ommunistp r oblem
    a sa p olitica lp r oblem
    .T h eK uominta ng a titstenth C E C p lena r ysessionin
    1942 a ndeleventh p lena r ysessionth efollowing yea r p er sistentlya dvoca ted
    a nea r lysolutionth r oug h p olitica lmea ns
    .
    After M a y1944th eg over nmenth a sbeenneg otia ting ,with th eC ommunistPa r ty
    with outletup inth eh op eth a ta p ea cefulsettlementcouldber ea ch ed
    .
    W h enth eC ommitteefor Pr omotionofC onstitutiona lRulemetonM a r ch 1,
    1945 ,Pr esidentC h ia ng K a i-sh ek ,being convincedth a tth eC ommunistp r oblem,
    ifleftunsolved,wouldconstitutea ser iousobsta cleinth ewa yofna tiona luni-
    fica tiona ndr econstr uction,r eiter a tedh isdeter mina tionoffinding a p ea ceful
    solutionwith outdela y
    .H ea lsop r op osedth r eestep slea ding towa r dconstitu-
    tiona lg over nment .
    After victor y,Pr esidentC h ia ng K a i-sh ek invitedC ommunistlea der ,M r
    .M a o
    T seT ung ,toC h ung k ing for discussions
    .T h esediscussionsr esultedinth eDouble
    T enth Ag r eementwith th ea nnouncementth a tneg otia tionswouldbecontinued
    onth eba sisofmutua ltr usta ndconcessionssoth a tsa tisfa ctor yr esultswillbe
    a ch ieved .
    Sinceth ePolitica lC onsulta tiveC onfer encela stJ a nua r y,a g r eementsh a ve
    beenr ea ch edbetweenth eGover nmenta ndC ommunistsonmilita r ya ndcom-
    munica tionsp r oblemswith th eh elp ofUnitedSta tessp ecia lenvoyGener a l
    Geor g eC .M a r sh a ll
    .T h esea g r eementsr a isedh op eth r oug h outth ewor ldth a t
    th eC ommunistp r obleminC h ina wouldbesolvedth r oug h p olitica lmea ns
    .
    T h eGover nmenta ndK uominta ng ,esp ecia llyinth er esolutionofth ep a r ty' s
    secondp lena r ysession,r ep ea tedlyp ledg edsup p or ttoth ePC C r esolutionsa nd
    exp r essedth eir willing nesstoimp lementth emincoop er a tionwith th eoth er
    p olitica lp a r tiesa ndindep endents
    .T h efa ilur eofr ea liza tionofth ePC C r eso-
    lutionisduetoth efollowing fa ctor s
    Fir st,a ccor ding toth eSino-Soviettr ea ty,th eNa tiona lGover nmentsh ould
    ta k eover th ea dministr a tioninth eninenor th ea stp r ovinces
    .W h enth eSoviet
    697
    698
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    tr oop sbeg a nwith dr a wing ,C ommunisttr oop sobstr uctedinva r iouswa ysth e
    ta k eover wor k ofth ena tiona la r my .I nth emiddleofM a r ch la styea r th e
    C ommunistsoccup iedva r iousp la cesa lr ea dyta k enover byth eg over nmentfor ces
    inLia op eia nda tta ck edSzep ing k a i,H a r bina ndT sitsih a r .I nor der tofulfill
    itstr ea tyoblig a tionsa nda sser titsr ig h ttor ecover sover eig ntyover th enor th -
    ea st,th eg over nmentonM a r ch 2 7 r ea ch eda na g r eementwith th eC ommunists
    for sending tr ucefieldtea mstoth enor th ea st . Unfor tuna telynoth ing wa s
    a ch ieveddesp iteth eeffor tsofth efieldtea msunder th eE xecutiveH ea dqua r ter s,
    th usth enor th ea str ema insinch a oticconditions .T h eNa tiona lAssemblysch ed-
    uledbyPC C toconveneonM a y5 h a dtobep ostp oned .
    T wo .Sinceth eGover nmentr etur nedtoNa nk ing inM a y1946,conflictsinth e
    nor th ea stwer efur th er intensifieda ndcommunica tionsinNor th C h ina continued
    tobedisr up ted .T h eg over nmentjointlywith th eC ommunistsissueda cea se
    fir eor der for 15 da ysdur ing wh ich ith op edtop uta fullstop toth eh ostilities
    inth enor th ea st,tor estor ecommunica tionslinesth r oug h outth ecountr ya nd
    toimp lementth ea r myr eor g a niza tionp la n .Ona llth eseth r eep oints,th eGov-
    er nmenta ndth eC ommunistPa r tyh a da lmostr ea ch eda g r eements .B utth oug h
    th edea dlineofth etr ucep er iodwa sp ostp onedth r eetimes,th eC ommunists
    intensifiedth eir a tta ck sdur ing th einter va l,ca p tur ing T eh eh ow,T a ia na nd
    a tta ck ing T a tung ,T sina na ndth eouter r imofT sing ta o
    .Ag a innoth ing wa s
    a ch ieved .
    T h r ee
    .B efor eth eNa tiona lAssemblywa sconvok ed,inviewofth econfused
    domesticconditionsa ndth ecountr ywidedema ndfor p ea cea ndesp ecia llyth e
    sincer itya ndea r nestdesir eofth eva r iousp olitica lp a r tiesa ndindep endents
    for th eea r lyter mina tionofh ostilities,th eg over nmentonOctober 16p r op osed
    toth eC ommunistsa neig h tp ointp ea cep r og r a m,inth eh op eth a ta noth er cea se
    fir eor der beissueda ndth eNa tiona lAssemblybeca lleda ssch eduledtoena ct
    a constitution.B utdesp iteth estr enuousmedia tor yeffor tsofth eminor ity
    p a r ties,a nddesp iteth eg over nment' sintentiontoma k econcessions,th eC om-
    munistsstooda da ma ntinitsop p ositiontoth ecomp r omisesug g estiona ndde-
    ma ndedfur th er p ostp onementofth eNa tiona lAssembly
    .Adea dlock wa sth us
    r ea ch ed.
    After th ea djour nmentofth eNa tiona lAssembly,th eg over nment,with th e
    da tesetfor th eenfor cementofth econstitution,ma defur th er effor tsfor th er e-
    sump tionofth ep ea ceta lk s
    .T h r oug h Doctor J .Leig h tonStua r t,UnitedSta tes
    Amba ssa dor ,th eg over nmentinfor medth eC ommunistPa r tyofitswilling nessto
    senda r ep r esenta tivetoY ena ntor esumeth ep ea ceneg otia tions
    .B utth eC om-
    munistsstillinsistedonth er estor a tionofth etr oop sdisp ositionsexta nton
    J a nua r y13la styea r ,a ndonth ea nnulmentofth econstitutiona dop tedbyth e
    Na tiona lAssemblya sth esinequa nonconditions
    .B utth efa ctisth a tg r ea t
    ch a ng esh a veoccur r edinth etr oop sdisp ositionsdur ing th ep a styea r since
    J a nua r y13
    .I tisp r a ctica llyimp ossibletor ever ttoth eor ig ina lp ositions
    .
    M or eover with dr a wa lofg over nmenttr oop sfr omr ecover eda r ea swouldsur ely
    enda ng er th ep eop leslivesa ndp r op er tyinth osea r ea s-a th ing mostincom-
    p a tiblewith th eg over nment' soblig a tiontor estor eor der a ndp r otectth ep eop le
    a ndtop r eventth er ecur r enceofC ommunistter r or ism
    .
    I fth eC ommunistsa r er ea llysincer etoa ch ievep ea ce,th eysh ouldimp lement
    th ea r myr eor g a niza tionp la na ndoth er p r og r a msr ea ch edinth ecommitteeof
    th r ee
    .I fso,th er esh ouldbenoneedfor a nydisp uteover th etemp or a r ydis-
    p ositionsofth etr oop s
    .
    Asr eg a r dsth ea nnulmentofth econstitution,th eNa tiona lAssemblyconsisted
    ofdistr ict,occup a tiona la ndr a cia lr ep r esenta tivesa nddeleg a tesfr omva r ious
    p olitica l p a r ties, ina ccor da nce with PC C r esolution . T h e Assembly,th er e-
    for e,wa sbynomea nsa K M T -domina tedAssembly .M or eover ,th econstitution
    a dop tedbyth eAssemblyembodiesth ever yp r incip lesla iddownbyth eC om-
    munistPa r tya ndth eoth er p a r tiesr ep r esentedinth ePolitica lC onsulta tive
    C onfer ence,a ndinth edr a ftconstitutionr eviewing committee
    .T h er efor e,th er e
    sh ouldnotbea nyr ea sonfor th eC ommuniststoobjecttoth econstitution
    .
    T h ea bovesta tedfa ctclea r lyindica tedth a tinor der toa ch ievep ea cea nd
    unity,th eg over nmenth a sma deth eg r ea testp ossibleconcessionstoa p p ea lto
    th er ea sona bleconsider a tionofth eC ommunists .Sincep olitica ldemocr a tiza tion
    a ndna tiona liza tionoftr oop swer ecommonobjectivesofth ePC C th er eseemsto
    benor ea sonwh yth eC ommunistssh ouldcling toth eir p r ejudicesa ndsusp icions .
    Nowth ewa r h a sbeenover for mor eth a na yea r ,p ea cea ndunitymustbe
    a ch ievedwith outdela y .I tisfer ventlyh op edth a tth eC ommunistswilla p p r e-
    cia teth eg over nment' sea r nesteffor tstoseek a p olitica lsettlementa nda g r eeto
    r esumeneg otia tions .T h eg over nmentisstillr ea dytomeetth eC ommunists
    with toler a ncea ndsincer ity .
    T h eg over nmentth er ebyp r op osesth efollowing four p ointsfor th er esump tion
    ofth ep ea ceta lk sa ndg over nmentr eor g a niza tion .T h efour p ointsa r e :
    1 .T h eg over nmentiswilling tosenda r ep r esenta tivetoY ena n,or toinvite
    C ommunistdeleg a testocometoNa nk ing tor esumeth ep ea ceta lk s,or toca lla
    r ound-ta bleconfer encetobea ttendedbyr ep r esenta tivesofth eva r iousp a r ties
    a ndindep endents .
    2 .T h eg over nmenta ndth eC ommunistswillimmedia telyor der th eir tr oop s
    tocea seh ostilitiesa ndr ema ina tth eir p r esentp ositionsa ndneg otia teeffective
    mea sur estoensur ecessa tionofh ostilities
    .
    3 .T h eg over nmentisp r ep a r edtor esumeneg otia tionswith th eC ommunists
    for th eenfor cementofth ea r myr eor g a niza tionp la na ndth enr estor a tionof
    communica tiona g r eementina ccor da ncewith th ep r incip lesla iddownbyth e
    C ommitteeofT h r ee.
    4 .B efor eth efullop er a tionofth econstitution,th eg over nmentiswilling to
    wor k outa justa ndequita blep la nfor solving th emuch contr over tedp r oblemof
    r eg iona la dministr a tion.
    116
    ; ( b)
    Sta tementbyLuT ing -yi,C h iefofth eDep a r tmentofI nfor ma tion,
    C entr a lC ommittee,C h inese C ommunist Pa r ty
    893 .00/1-2 947
    [ J a nua r y2 9,1947 .1
    T h eentir econtentofth esta tementbyth eK uominta ng M inistr yofI nfor ma -
    tionisr ejectionofth etwoconditionsr a isedbyth eC h ineseC ommunistPa r ty
    for r estor ing p ea ceneg otia tions-itisr ejectionofnullifica tionofC h ia ng K a i-
    sh ek ' sfa lseC onstitutiona ndofr estor a tionofmilita r yp ositionsofJ a nua r y13,
    1946 .M or eover ,itr a isesfour p ointsofso-ca lledp ea cep r op osa l
    .
    T h esefour p ointsh a vea lr ea dybeentr a nsmittedbyC h ia ng K a i-sh ek toth e
    C h ineseC ommunistPa r ty
    .I tisclea r th a tth eso-ca lledp ea ceneg otia tionsa r e
    comp letefr a uda ndth eso-ca lledfour p ointsa r eemp loyedtor ejectp r er equisites
    for r ea lp ea ceneg otia tions .I na smuch a sth esep r er equisitesa r er ejected,wh a t
    k indofsincer ityor p ea ceneg otia tionsr ema intobesp ok enof?
    Nullifying C h ia ng K a i-sh ek ' sfa k eC onstitutiona ndr estor ing th emilita r yp osi-
    tionofJ a nua r y13la styea r th eseobjectivesmusta ndca nbea tta ined .I fC h ia ng
    ANNE XE S 699
    7 00
    U .
    S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    ca nutilizeever ymea nsoffr a uda ndfor cetotr a nsfer 90%ofh ismilita r y
    str eng th toa tta ck liber a teda r ea s,wh yth enca nnoth etr a nsfer th esea r mies
    ba ck toth ep ositionofJ a nua r y13inp ur sua nceofneedsofp ea ce?Alr ea dy
    mor eth a n300,000wa r p r isoner sh a vebeenca p tur edfr omC h ia ng ' sinva ding
    a r miesbyp eop le' sliber a tiona r mies .Fr oma r mya nddivisioncomma nder s
    downtor a nk a ndfilesoldier sever yoneexp r essesth eir unwilling nesstofig h t
    civilwa r a ndever yoneyea r nstoma k ep ea cea ndr etur ntoth eir or ig ina lp osi-
    tions
    .W h yth enmustC h ia ng K a i-sh ek p lung eth emintocivilwa r tobecome
    ca nnonfodder ?Asfor so-ca lled" dur ing p a styea r ch a ng esinp ositionsofboth
    sidesh a vebeenextr emelyg r ea t" a ndth er efor er estor a tionofmilita r yp ositions
    ofJ a nua r y13la styea r isimp r a ctica ble-isth isnotth eclea r estdecep tion?
    Anoth er r ea sonfor th esta tementofth eK uominta ng M inistr yofI nfor ma tion' s
    r ejecting r estor a tionofmilita r yp ositionsofJ a nua r y13la styea r is" a ssoon
    a sth eGover nmentwith dr a wsfr omter r itor iesa lr ea dyr ecover ed,p eop leinth ose
    a r ea swouldh a venoth ing tor elyonfor th eir livesa ndp r op er ties" th isisutter
    fa br ica tion
    .C h ia ng K a i-sh ek ' sa r miesh a veoccup iedover 160liber a teda r ea
    cities,17 9,000squa r ek ilometer sofliber a teda r ea ter r itor y,wh er edwellover
    2 0,000,000p eop leofliber a teda r ea s-equa ltoh a lfth ep op ula tionofFr a nce .
    B efor einva siona ndoccup a tion[ by] C h ia ng K a i-sh ek ' str oop sp ea sa ntsinth ese
    a r ea sh a da lr ea dyca r r iedout" la ndtotiller s" ,democr a ticg over nmentsh a d
    a lr ea dybeenesta blish ed,tr a itor s,J a p a nese,colla bor a tor sh a da lr ea dybeen
    p unish ed,p eop leofa llr a nk sa ndcla sseswer eliving a ndwor k ing inp ea cea nd
    h a p p iness .T h er ewer enoscour g es,noeconomiccr ises
    .After C h ia ng ' str oop s
    inva deda ndoccup iedth esep la ces,th ep ea sa nt' sla ndwa sconfisca ted,Fa scist
    secr etp oliceter r or izedth ep op ula ce,tr a itor s,colla bor a tor sa ndloca ltyr a nts
    ca meba ck a ndwer ema deofficia lsbyC h ia ng K a i-sh ek ' sGover nment
    .C h ia ng
    K a i-sh ek ' sofficia lsa nda r miesbur ned,mur der ed,r a p ed,ca r r iedoutexor bita nt
    ta xa tion,a ndconscr ip tionofsoldier sa ndg r a ina ndcor r up tionp er va dedever y-
    wh er e .Over 2 0,000,000p eop lea g a insuffer fr omth eboundlessmiser yofC h ia ng
    K a i-sh ek ' sdicta tor sh ip .
    C h ia ng K a i-sh ek intr uth exh a ustsh isener g iesinp r otecting tr a itor s,secr et
    p olicea g ents,evilg entr ya ndcor r up tofficia ls .W h er edoesh eh a veevenone
    minuteinwh ich top r otectth elivesa ndp r op er tiesofp eop le?Pr eciselyfor
    th esa k eofp r otecting th elivesa ndp r op er tiesofp eop le,C h ia ng K a i-sh ek ' s
    a r miessh ouldbewith dr a wnfr oma llofth einva deda ndoccup iedter r itor ies .
    Asfor th eso-ca lledtr ucea tp r esentp ositionsC h ia ng K a i-sh ek ' s" p ea cep r o-
    p osa l" ,ever yonesh ouldr emember th a ttr ucea tp r esentp ositionsh a sta k en
    p la ceth r eetimessinceth etr uceor der ofla stJ a nua r y13 .T h eJ a nua r ytr uce
    or der wa sth efir sttimeth eM a r ch 2 7 cea sefir eor der for M a nch ur ia wa sth e
    secondtimea ndth etr ucea ndp ea ceneg otia tionsofla stJ a nua r ywa sth eth ir d
    time
    .I nea ch ca seC h ineseC ommunistPa r tyma dep ositiveconcessions,but
    th er esultofth eseconcessionswa sth a tC h ia ng K a i-sh ek th r eetimesinsucces-
    sionbr ok eth ea g r eements
    .Y oudon' tmea ntosa yth a tth eC h inesep eop lea r e
    a lla bunch ofblock h ea ds,a nda fter a llth ismuststillg iveC h ia ng K a i-sh ek
    a four th tr ucea tp r esentp ositionssoth a th eca nbr ea k itfor th efour th time?
    Soth a th eca nentir elywip eouta llliber a teda r ea s?W h oca ng ua r a nteeth a t
    h ewillnotdoth is?T h ep r esentso-ca lled" tr ucea tp r esentp ositions" ofth e
    K uominta ng istr ucea t" p r esentp ositions" a fter C h ia ng ,K a i-sh ek h a scom-
    p letelytor nup th etr uceor der ,PC C r esolutionsa ndla unch edunp r ecedented
    la r g e-sca lecivilwa r
    .
    T h isisinor der toh a veth eC h inesep eop ler ecog nizeth er esultsobta inedby
    h isuseofmilita r yfor ceinfa ith lessbetr a ya lofa lla g r eementsa ndtr usts,a nd
    ANNE XE S
    7 01
    th ustoencour a g ewa r lor dstoca r r youtth eidledr ea mofunityth r oug h for ce,
    a ndtoencour a g eth er ea ctiona r iesr eck lesslytotea r up a lla g r eementsa nd
    wa g ela r g e-sca lecivilwa r
    .C h ia ng K a i-sh ek r ep ea tedlysa ysh ebelievesin
    " p olitica lsettlement" buth isr ea la ctivityis" milita r ysettlement"
    .I fth e
    C h inesep eop lewer etoa g r eetoth is,wh a th op efor p ea cewouldth er ebe?I f
    th eC h ineseC ommunistPa r tywer etoa g r eetoth is,wh a tcouldth eysa ytoth e
    p eop le?T h eC h ineseC ommunistPa r tyfor th esa k eofth ep eop le' sh a p p iness
    a bsolutelyca nnotr ecog nizeth er esultsa ch ievedwith milita r yfor ceth usin
    defia nceofla w
    .T h er efor e,th eC h ineseC ommunistPa r tya bsolutelyca nnot
    a g r eetoso-ca lled" tr uceinp r esentp ositions"
    .( wh ich inr ea lityissch emeto
    wip e
    th ir teenth mustbecomp letelyr estor ed.)
    T h e90%ofC h ia ng K a i-sh ek ' s
    a r mieswh ich h a vebeenilleg a llytr a nsfer r edmustonea nda llr etur ntoth eir
    or ig ina lp ositions .Oth er wiseth er eisa bsolutelynog ua r a nteeofp ea ce
    .
    W ith r eg a r dtoth eth ir da ndfour th p ointsofC h ia ng K a i-sh ek ' s" p ea cefor -
    mula " --r eor g a niza tionofa r mies,r estor a tionofcommunica tions,loca lg over n-
    ments,etceter a -th eyh a vebeenr a iseda ndta lk edover innumer a bletimesin
    th ep a st,buteith er nor esultswer er ea ch edor ifr esultswer er ea ch edth eywer e
    tor nup byC h ia ng K a i-sh ek
    .B efor eC h ia ng K a i-sh ek nullifiesth efa lseC onsti-
    tutiona ndr estor esp ositionsofJ a nua r y13,th esequestionsca nnotbediscussed
    a ta ll
    .H enceth efir stp ointofC h ia ng K a i-sh ek ' s" p ea cefor mula " a lleg ing th a t
    th e" Gover nmentiswilling tosenda r ep r esenta tivetoY ena nfor ta lk sor even
    h olda r ound-ta bleconfer ence,etceter a " isnotnecessa r ybefor eth etwoconditions
    ofth eC h ineseC ommunistPa r tya r eca r r iedout
    .Ra ising ofsuch p ointsby
    C h ia ng K a i-sh ek isbutemp tysta lling todeceivep eop le
    .
    C h ia ng K a i-sh ek ' sfa k eC onstitutionmustbenullifieda ndca nbenullified .
    T h isisth eth ir dfa k eC onstitutionsinceth ecountr ywa sca lledth eC h inese
    Rep ublic
    .Sinceth etwofa k eC onstitutionsofY ua nSh ih -k a ia ndT sa oK un
    wer enullifiedwh yth enca nnotC h ia ng K a i-sh ek ' sfa k eC onstitutionbenullified
    sinceC h ia ng K a i-sh ek h a str ea ch er ouslybetr a yeda ndviola tedPC C decisions
    byunila ter a llyca lling th e" Na tiona lAssembly" a ndp a ssing th efa k eC onstitu-
    tion?T h ep eop leh a veever yr ea sontoor der h imtonullifyh isfa k eC onstitution .
    T h eK uominta ng M inistr yofI nfor ma tionsta testh a tth e" C h ineseC ommunist
    Pa r tyh a snor ea sonwh a tsoever toop p ose" th isC h ia ng K a i-sh ek fa k eC onstitu-
    tion.I tca n,h owever ,bea sk ed,wh a tr ea sonh a sC h ia ng K a i-sh ek for ma nufa c-
    tur ing such C onstitutions?Didth eC h inesep eop lenoth a ver ea sonfor nullifying
    th efa k eC onstitutionsofY ua nSh ih -k a ia ndT sa oK un?SinceC h ia ng K a i-sh ek
    h a sma nufa ctur edsuch a fa k eC onstitution,notnullifying itwouldbeta nta mount
    tor ecog nizing Fa scistdicta tor sh ip ,viola ting ofla wsa ndbr ea k ing ofdiscip line
    bywa r lor ds ; wh er eth enca nth er ebeta lk ofp olitica ldemocr a cya ndna tiona liza -
    tionofa r mies?H enceth efa k eC onstitutionmustbenullified .
    R
    T h eover wh elming bulk ofp ublicop iniona th omea swella sa br oa dh ea p ed
    imp r eca tionsinconcer tonth e" Na tiona lAssembly" ca lledbyC h ia ng K a i-sh ek .
    T h eC h ineseC ommunistPa r tya nddemocr a tsofa llqua r ter slong a g oa dvised
    C ia ng K a i-sh ek nottoconvenea one-p a r tyilleg a lNa tiona lAssembly .B ut
    C ia ng K a i-sh ek p er sistedinig nor ing th is.W h enC h ia ng K a i-sh ek ' sNa tiona l
    Assemblyop enedwea g a ina dvisedh imtodissolveitbuth ea g a inr efusedto
    listen .Such unbr idledla wlessnessofC h ia ng K a i-sh ek willdefinitelynotbe
    p er mittedbyth eC h inesep eop le .T h eC h inesep eop lea ndr ea ldemocr a tswill
    a bsolutelynotr ecog nizeth eva lidityofsuch a nilleg a lNa tiona lAssemblyof
    division .
    7 02
    U.
    S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    W ith r eg a r d to r ep r esenta tives of
    C h ia ng K a i-sh ek ' s " Na tiona l
    Assembly"
    mostofth emwer ea p p ointedh a ndp ick eda ndp r oducedth r oug h br ibedelections
    .
    Pa r tofth emwer ep r ovisiona lly" sup p lemented" byC h ia ng K a i-sh ek a ndh is
    cr onies .Among th ema r etr a itor s
    .T h isNa tiona lAssemblyiswor seth a nth e
    r ump a ssemblyofT sa oK un
    .W h er ea r eth e" r ep r esenta tivesofa llna tiona lities,
    a llp r ovincesa ndmunicip a litiesa nda llp r ofessions" ?W h enwa sC h ia ng K a i-
    sh ek ' sfa k eC onstitutionever fina llyexa minedbyth ePolitica lC onsulta tion
    C onfer ence?W h ich ofth ema inquestionofp r incip lessuch a sp eop le' sr ig h ts,
    a utonomyofna tiona lminor ities,r ela tionsbetweenleg isla tur ea ndexecutive,
    distr ibutionofp ower sbetweencentr a la ndloca lg over nmentsinth isfa k eC on-
    stitutiona ccor dswith PC C p r incip les?Refusa lofC h ia ng K a i-sh ek tonullify
    th ema lodor ousFa scistfa k eC onstitutionisr ea llya " stubbor ncling ing toone' s
    op inion," ca la mitytoth eentir ecountr y,betr a ya lofth ep eop le,betr a ya lofth e
    na tiona nddeter mina tiontober ea ctiona r ytoth ela st!
    Nullifica tionofth efa lseC onstitutiona ndr estor a tionofth emilita r yp ositions
    ofJ a nua r y13la styea r a r eminimump r er equisitesfor th er estor a tionofp ea ce
    neg otia tions
    .Rea sonsth esea r eminimump r er equisitesa r e : C h ia ng K a i-sh ek
    h a sa lr ea dycomp letelytor nup h isfour p r omises,th etr uceor der ,th ep la nfor
    r eor g a niza tionofa r mies,th eM a nch ur ia ncea sefir ea g r eement,a ndth ePC C
    decisions
    .H eh a sa ssa ssina tedp r ofessor sLiK ung -p o,W enI -toa ndoth er
    democr a ticfig ur es
    .H eh a sconvok eda nilleg a l" Na tiona lAssembly," concluded
    th eSino-Amer ica ncommer cia ltr ea tyofna tiona lbetr a ya l,la unch edla r g e-sca le
    civilwa r th r oug h outth ecountr y,inva deda ndoccup iedsomuch ofth eliber a ted
    a r ea s
    .After p er p etr a ting a llth esela wlessdeedsC h ia ng K a i-sh ek stillwa nts
    toneg otia tefor p ea ce-ofcour se,th isca nnotbedonewith outfir stca r r ying
    outa fewp r er equisites
    .Oth er wise,wh oca nbelieveh eh a sevena sh r edof
    sincer ity?I fwesp ea k a ccor ding tola w,a llbellicoseelementsofth eK uomin-
    ta ng sh ouldbep unish eda swa r cr imina ls,a llK uominta ng r ea ctiona r iesa ndsecr et
    p olicea g entswh obr ok ePC C decisionssh ouldbep unish eda sFa scists,th eK uo-
    minta ng g over nmentofficia lswh osig nedth eSino-Amer ica ncommer cia ltr ea ty
    sh ouldbep unish eda str a itor s
    .Fur th er mor e,th eysh ouldh a vetocomp ensa te
    top eop leofliber a teda r ea sa ndofa llC h ina for colossa lda ma g essuffer edfr om
    C h ia ng K a i-sh ek ' sla unch ing ofcivilwa r
    .W eh a venotr a iseda llth esejust
    a ndequita bledema nds,h owever ,buth a veonlydema ndednullifica tionofth e
    fa lseC onstitutiona ndr estor a tionofth emilita r yp ositionsofJ a nua r y13la st
    yea r
    .W h a tisth isifnotth emostextr emeclemencytowa r dC h ia ng K a i-sh ek ?
    T owh a tdeg r eeofla wlessnessh a sC h ia ng K a i-sh ek r ea ch edwith inth ep a st
    yea r ?I fwedonota sk h imtoca r r youtour twominimump oints,ifwe" cea se
    fir ea tp r esentp ositions," for g eta llh isp a stcr imesa ndg iveh imtimetor est
    a ndr eg r oup h istr oop s,consolida teinva deda r ea s,r ep lenish h isa r mies," r eor -
    g a nizeg over nment" tog et$ 5 00,000,000or mor eloa nsa ndmilita r ya idfr omth e
    UnitedSta tesGover nment,th enwh enh eh a sstr eng th tola unch a la r g e-sca le
    offensivea g a in,C h ia ng K a i-sh ek willcer ta inlybemor ela wless
    .W h a th a p p ened
    la styea r isa g oodexa mp le .
    T h er efor e,ifwestillwa ntindep endence,p ea cea nddemocr a cy,wemusta sk
    C h ia ng K a i-sh ek tonullifyh isfa k eC onstitutiona ndr estor ep ositionsofJ a nu-
    a r y13la styea r
    .W ewillnever r esttillth isg oa lisa tta ined .Alldecep tions
    willbeinva in
    .Nowth a tC h ia ng K a i-sh ek h a sr ejectedth esetwop ointsa nd
    h a sbr oug h tfor wa r dh isdecep tive" p ea cep r op osa ls" inconflicth ewillh a ve
    tobea r r esp onsibilityfor a llconsequences .
    ANNE XE S

    7 03
    116( c)
    Sta tementI ssuedJ a nua r y2 9,1947 ,byth eM inistr yofI nfor ma tion,
    C h ineseNa tiona lGover nment
    893 .00/1-3047
    I th a sbeenmor eth a nth r eemonth ssinceth eg over nmentissueda cea se-fir e
    or der onNovember 8,1946.T h eC ommunistsdidnotcomp lywith th isor der ,
    butinstea dh a veta k ena dva nta g eofth eop p or tunitya ndla unch eda g ener a l
    offensiveona llfr ontsfr omth enor th ea sttoth eea ster nsectionofth eLung h a i
    r a ilwa y .T h eC ommunistoffensiveh a sbeenfur th er intensifiedr ecently .For th e
    ca useofp ea cea ndth einter estofth ecountr ya ndth ep eop le,th eg over nment
    ma deoneconcessiona fter a noth er inth eh op eth a ta p olitica lsolutioncouldbe
    found.I tisindeedr eg r etta bleth a tth eC ommunistsr efusedboth th eg over n-
    mentp r op osa lofsending a r ep r esenta tivetoY ena nfor th er esump tionofneg o-
    tia tionsa ndth efour p ointp ea cep r op osa lofth eg over nment .
    Following th ea dop tion,inth eNa tiona lAssembly,ofa democr a ticconstitution
    embodying th ep r incip lesa g r eedup onbya llp a r tiesinth ePC C ofla stJ a nua r y,
    a ndh a ving sta r teddiscussionsa ndp r ep a r a tionsfor th eg over nmenta lr eor g a n-
    iza tionLp la nbyinviting a llp a r tiesa ndg r oup stota k ep a r tinth eSta teC ouncil,
    th eLeg isla tiveY ua n,th eE xecutiveY ua na ndth eC ontr olY ua nwith a viewto
    br oa dening th eba sisofth eg over nment,th eg over nmentonJ a nua r y2 4r equested
    Dr .J .L .Stua r t,UnitedSta tesAmba ssa dor toconveytoth eC ommuniststh e
    following four p oints
    Fir st,th eg over nmentiswilling tosenda r ep r esenta tivetoY ena nor toin-
    viteC ommunistdeleg a testocometoNa nk ing tor esumeth ep ea ceta lk s,or to
    ca lla r ound-ta bleconfer encetobea ttendedbyr ep r esenta tivesofth eva r ious
    p a r tiesa ndindep endents .
    Secondly,th eg over nmenta ndth eC ommunistswillimmedia telyor der th eir
    tr oop stocea seh ostilitiesa ndr ema ina tth eir p r esentp ositionsa ndneg otia te
    effectivemea sur estoinsur ecessa tionofh ostilities .
    T h ir dly,th eg over nmentisp r ep a r edtor esumeneg otia tionswith th eC om-
    munistsfor th eenfor cementofth ea r myr eor g a niza tionp la na ndth er estor a tion
    ofcommunica tionsa g r eementsina ccor da ncewith th ep r incip lesla iddownby
    th eC ommitteeofT h r ee
    .
    Four th ly,inth er eg ionswh er eh ostilitiesa r enowta k ing p la ce,th eg over n-
    mentisr ea dytoneg otia tewith th eC ommunistsfor a fa ir a ndr ea sona ble
    solution .
    Now,th eC ommunistsh a vefor ma llyr efuseda llp ea ceneg otia tionsa ndin-
    sistedup onth eg over nment' sa ccep ta nceofth eir dicta tes,la melyth er estor a tion
    ofth emilita r yp ositionsofJ a nua r y13,1946a ndth ea bolitionofth eC onstitu-
    tion .T h isisequiva lenttop utting both th eNa tiona lGover nmenta ndth e
    Na tiona lAssemblyunder th eyok eofth eC ommunistPa r tya ndsubjecting
    th emtoth eor der softh eC ommunists .W h a twouldth eC h ineseRep ublicbe
    lik ea ndwh a twouldbeleftofth er ig h tsofth ep eop le?
    Dur ing th eone-yea r p er ioda fter th ePC C a ndth eC ommitteeofT h r ee,th e
    g over nmenth a ssp a r ednoeffor tininviting th eC ommunista ndth eminor ity
    p a r tiestojointh eg over nment .
    Allsuch endea vor sina ch ieving a nunder sta nding with th eC ommunistsh a ve
    beeninva in .Sinceth eC ommunistsh a veta k ensuch a nobdur a testa nd,th e
    onlycour sea tp r esentisfor th eg over nmenttoca r r youtitsfixedp olicyof
    " p olitica ldemocr a tiza tion" .
    7 04
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    W eh op eth a ta llp a r tylea der sa swella sindep endentswillp a r ticip a teinth e
    g over nmentina ccor da ncewith th eir consistentp a tr iotica ttitudeinor der to
    exp editeth ep r ep a r a tionsa ndsch eduledr ea liza tionofconstitutiona lr ule .W e
    a lsoh op eth a ta llp a r tieswillcoop er a tea sonema ninth eg ig a nticta sk of
    na tiona lr econstr uction,r estor a tionofa ba la ncedeconomya ndimp r ovement
    ofth ep eop leslivelih ood .
    116( d)
    Sta tementbyGener a lissimoC h ia ng K a i-sh ek ,Febr ua r y16,1947
    893 .00/2 -1647
    W h enwa r ended,our long -tor tur edcountr ydesp er a telyneededr eliefa nd
    r eh a bilita tion,for wh ich p ea cea ndunitya r ep r imer equisites .T h efir stim-
    p or ta ntp ostwa r p r oblemth eGover nmentunder took wa stoa ttemp ta p ea ceful
    settlementwith th eC ommunists .W ith th edisinter estedmedia tionofth e
    UnitedSta tes,neg otia tionswer eca r r iedonfor over a yea r ,nowa ndth en
    g limmer ing with h op esofsuccess
    .
    H owever ,wh enth eC ommunistsr efusedtojointh eNa tiona lAssemblyin
    November ,neg otia tionsca metoa nend
    .T h ep eop leofth iscountr ywillh a ve
    decidedbynowup onwh omtola yth ebla me,a ndwelea vetoth ema ndto
    p oster itytor ender a justver dict
    .Onitsp a r t,th eGover nmentwillconfine
    itsmilita r yeffor tstoth ep r otectiona ndr estor a tionofcommunica tionsystems
    sonecessa r yfor th eeconomiclifeofth ena tion,a ndwesh a llsp a r enoeffor ts
    tocontinuetoseek for a p olitica lsolutionofth eC ommunistp r oblem
    .
    Alth oug h settlementwith th eC ommunistsh a sfa iled,a tlea sttemp or a r ily,
    th eK uominta ng willg oa h ea dimmedia telyonitsh istor icmissionofbr ing ing
    democr a cytoth eC h inesep eop le
    .W ith ina fewda yswewillor g a nizea new
    Sta teC ouncilch a r g edwith th esup r emep olicyma k ing p ower sofg over nment,
    a ndwith th eta sk ofconducting a nelectiontoimp lementth enewC onstitution .
    M ember sh ip ofth eC ouncilwillbeg iventoth ebestmenth ecountr ycouldfind
    ir r esp ectiveofp a r tya ffilia tions
    .Non-p a r tisa nsa swella smember sofa llp oliti-
    ca lp a r tieswillbeg ivenr ep r esenta tion
    .
    Atth esa metime,th eE xecutiveY ua na ndth eoth er Y ua nswillbeimmedi-
    a telyr eor g a nizedina simila r wa y,tobr oa denth eba sisofg over nment .
    T oda ywea r efa cing nota questionofp olitica lp a r ties,butth ep r oblemof
    th edemocr a ticdevelop ment,a ndeventh esur viva lofth eC h inesena tion
    .I
    ca llona llp a tr iotstojoinwith meinwor k ing outth esa lva tionofth ecountr y
    a ndtoth emI p ledg emyloya lcoop er a tion .
    C h ina istoda yfa cing a na cuteeconomiccr isis
    .Following th eh eelsof
    J a p a nesedeva sta tion,inter na lstr ifeh a sbeenr a g ing with th eC ommunist
    a r miesevendur ing th ep er iodofneg otia tions
    .C ommunista r miesh a ve
    occu-
    p iedla r g ea r ea sinNor th C h ina a ndM a nch ur ia ,setup th eir ownsep a r a tist
    C ommunista dministr a tions,intr oducedth eir owncur r ency,a ndsetup economic
    block a dessoth a tfooda ndp r oducesh ouldnotflowintoGover nment-contr olled
    a r ea s
    .Ra ilwa yswer eincessa ntlya tta ck eda ndminesa ndindustr ieswer e
    wa ntonlydestr oyedbeca useth eC ommunista r miescouldnoth oldth em
    .T h e
    destr uctionsa nddisloca tionca usedbyth eC ommunistsdur ing th ela st
    yea r
    exceededinintensitya simila r p er iodofJ a p a neseoccup a tion
    .
    I needonlytog ivea fewexa mp les
    .C h ina isr ich incoa ldep ositsa ndis
    nor ma llya la r g eexp or ter ,butma nyofth ecoa lminesa ndth ecommunica tions
    lea ding toth emwer esystema tica llydestr oyedbyth eC ommunistssoth a tla st
    ANNE XE S
    7 05
    yea r wewer eevenoblig edtoimp or tsomecoa lfr omth eUnitedSta tesfor our
    industr ies
    .B efor eth ewa r ,C h ina wa sselfsufficientincottona ndtoba cco,but
    th isyea r weh a vetoimp or tover 2 00milliondolla r soffor eig ncottona nd
    toba cco.
    I na wor d,th eeconomiccr isiswea r efa cing toda yisth ecumula tiveeffect
    ofdeva sta tiona nddisloca tionofeig h tyea r sofwa r a ndoneyea r ofdestr uctive
    p ea ce.
    Our Gover nmentla styea r p ur sueda liber a lfor eig nexch a ng ep olicytoena ble
    th ecountr ytobesup p liedwith th eneedsoffor eig nsup p liesdenieddur ing long
    yea r sofblock a de
    .H owever ,with th eeconomicsitua tiona g g r a va tedbyC om-
    munistdestr uction,weh a vetota k enewstock ofour situa tion,a ndmeetit
    r ea listica llya ndstea dfa stlybyth efollowing emer g encymea sur es
    ( 1) For eig nexch a ng er esour cesofth eGover nment,including g old,willbe
    conser vedfor r a wma ter ia la ndma ch iner ysoth a tour communica tionsa ndfa c-
    tor ieswillbek ep tr unning ,a ndth eba sicnecessitiesofour p eop lesup p lied
    .
    W eneeda newexch a ng er a tebr ing ing our domesticp r icelevela ttunedtoth e
    for eig nma r k ets,a ndwh ich willnotbesubjecttoconsta ntfluctua tions
    .After
    ca r eful .consider a tion,wea r efixing th enewexch a ng efor both exp or tsa nd
    imp or tsa ta fla tr a teofC NC ( C h ineseNa tiona lC ur r ency) 12 ,000tooneUS
    dolla r ,commencing M onda y,Febr ua r y17 .T h enewr a teismuch h ig h er th a n
    th eoldr a te,butevensoitisnoh ig h er th a nth ep r eva iling domesticp r icelevel
    .
    ( 2 ) T h ep ur ch a sea ndsa leofg oldinth ema r k et,a ndcir cula tionofa ndtr a ns-
    a ctioninfor eig ncur r encya r ep r oh ibitedinor der tostop sp ecula tion .Atth e
    sa metime,th eC entr a lB a nk willp r ovidesufficientfor eig nexch a ng efor leg iti-
    ma tep ur ch a ses.
    ( 3) T h eGover nmentwillr elieveth ep r essur eofusur iousinter estsona g r i-
    cultur a la ndindustr ia lp r oductionth r oug h loa nsa ndoth er mea ns .
    ( 4) Gover nmentexp ensewillbeh eldtoth ea bsoluteminimum,a dministr a -
    tionwillbestr ea mlined,a nda llnewconstr uctionwor k willbep ostp oned .
    ( 5 ) T h ecollectionofr evenueswillbeconductedwith th eutmostvig or .Since
    weh a venotyetdevelop eda moder na ccounting system,th ecollectionofincome
    ta xa ndoth er dir ectta xesh a vep r ovedver yineffective .Roug h a ndr ea dyjustice
    willnowbea p p lied,a ndifth er ea r eindividua lca sesofsuffer ing ,itwillh a ve
    tober emember edbyth ep r op er tiedcla ssesth a tth isGover nmentmustbesup -
    p or teda ta llcosts .
    ( 6) I na nswer tog ener a lcla mour p ublicser vicesh a vebeenk ep tmuch below
    cost,a ta tr emendousch a r g eonth ebudg et .T h eGover nmenth a sdecidedon
    a na ll-outp olicytobr ing a boutbetter equilibr iumofth ebudg et,a ndp ublic
    ser vices,such a sth ep osta lsystem,willh a vetop a yth eir ownwa y .
    ( 7 ) Dur ing th eNa tiona lGover nmentr eg imela bor wa g esh a vebeenincr ea sed
    ma nifold,untiltoda yth eya r emuch h ig h er th a nth ecor r esp onding p a yof
    Gover nmentfunctiona r iesa ndth esoldier s,a ndth eGover nmentisr eser ving its
    for eig nexch a ng er esour cesfor th euseofindustr iesinwh ich th eya r eemp loyed .
    W edonotintendtota k ea wa yth ejustduesofla bor ,butlik ea llsectionsofth e
    community,th eysh oulddemonstr a teth eir p a tr ioticsp ir it,a ndth er esh ould
    bea ceiling towa g ea dva nces
    .
    ( 8) Allindustr iesownedbyth eGover nmentexcep tth osefor na tiona ldefense
    a ndp ublicutilitiessh ouldbesp eedilydisp osedoftop r iva teinter ests .T h e
    Gover nmentisnotinbusinessincomp etitiontop r iva teinter ests .
    ( 9) T h er ewillbeinstitutedr ig or ouscontr olofa fewba siccommoditiessuch
    a sr ice,flour ,cloth ,foodoila ndfuelsoth a tp r icessh ouldnotbea llowedtor un
    7 06 U .S .RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    a wa y .
    Sp ecula tor s,boa r der s,a ndp r ofiteer swillbep unish eda ssever elya sth e
    cr isisca llsfor .
    ( 10) Someofth ep r iva teba nk smush r oomeddur ing th ewa r h a veindulg ed
    ina nor g yofsp ecula tion .T h eM inistr yofFina ncewillinsp ectth eir a ccounts
    a ndmeteoutexemp la r yp unish ments
    .
    I nsp iteofth edifficultiesbefor eus,weh a vema dea nda r ema k ing economic
    p r og r ess
    .W h enth eGover nmentr eoccup iedJ a p a nese-contr olleda r ea s,th er e
    wer einr unning conditiononly7 ,845 k ilometer sofr a ilwa ys,buttoda y,insp ite
    ofC ommunista tta ck s,wea r eop er a ting 11,887 k ilometer sofr a ilwa ys,a nincr ea se
    by5 0p er cent
    .Atth eendofth ewa r weh a donly314,835 tonsofsh ip p ing ,much
    ofwh ich h a dtobescr a p p ed,toda yweh a vea tonna g eof692 ,07 1tons
    .La styea r
    wep r oduced960,000ba lesofya r n,8,000tonsofsteel,1,17 1,15 5 k ilowa ttsofp ower ,
    300,000tonsofcement,a nd13milliontonsofcoa l
    .T h isyea r wewillp r oduce
    2
    .37 9millionba lesofya r n,2 00,000tonsofsteel,1
    .638millionk ilowa ttsofp ower ,
    900,000tonsofcement,a nd2 3milliontonsofcoa l
    .C omp a r edtoindustr ia l
    na tions,our p r oductionisstillmea g r e,butitish ea r tening th a tweh a vema de
    th isa dva ncedur ing la styea r insp iteofa llobsta cles
    .
    I na g r icultur e,wh ileweh a vetoimp or t7 5 p er centofour needsinr a wcotton
    a ndtoba ccoin1947 ,a fter th isyea r ' scr op wewillbea bletosup p ly7 5 p er cent
    ofcottona ndtoba ccofr omour ownp r oduction
    .W ith th e1948cr op wep la n
    tobeself-sufficient .
    I nexp or tswea r er a p idlyor g a nizing our selves,a ndwewillp r esentlybea bleto
    selltofor eig nma r k etsmuch mor eya r na ndcloth ,soya bea ns,eg g p r oducts,tea ,
    miner a ls,essentia loilsa ndth eva r ietiesth a tma k eup C h ineseexp or ts
    .I nth e
    r ecover yofT a iwa nwith itsr ich r esour cesofsug a r ,tea ,ca mp h or ,a ndr ice,a nd
    wh ich ing oodyea r sunder J a p a neseoccup a tionh a da fa vor a blea nnua lba la nce
    oftr a deofover 2 5 0millionUSdolla r s,th ena tionh a sr ecover eda na ssetofth e
    fir stimp or ta nce .
    T h er eisnor ea sonfor ustog ivewa ytop a nic
    .T h eba sicfa ctor softh ea g r i-
    cultur a la ndindustr ia lsitua tiona r esound
    .I fweonlya p p lyour selvestoour
    ta sk swith r esolutiona ndener g y,wewillover cometh eimmedia tedifficultiesof
    th eJ a p a neseinva sion
    .B ysola bor ing ,wea r eindeedonth ewa ytoexer cise
    p olitica lfr eedoma ndr ecover yofth efr eeeconomyth a tisth edisting uish ing
    ch a r a cter isticofour p eop le
    .I besp ea k th esymp a th eticunder sta nding offr iendly
    na tionsa sC h ina la bor stor ecover itseconomy,a ndequip itselffor fullp a r tici-
    p a tioninwor ldtr a dea ndma k eitscontr ibutiontoth eca useofwor ldp ea ce
    .
    117
    Sp eech byC h ouE n-la ionJ a nua r y10,1947
    1
    893
    .00/1-1647
    T h isda yla styea r sa wth esig ning ofth ecea se-fir eor der ,a ndth eop ening ofth e
    p olitica lconsulta tiveconfer ence
    .Gr ea twer eth ech a ng esinth esitua tion,a nd
    r a p idwa sth eg r owth ofth ea wa k ening ofth ep eop ledur ing th ep a styea r
    .T oda y
    a yea r a g o,th ep eop leth r oug h outth ewh olecountr ywer ech eer ing for p ea cea nd
    cea se-fir e,butnotbefor elong ,th ena tionwa sa g a inp lung edintoth ea byssof
    civilstr ife
    .Allofush a ver ea lizedth a t,unlessth er ulebymilita r istsisp utto
    a nend,C h ina ca nnever h a vep ea ce
    .T h ep eop leofth ewh olena tionwer ecele-
    br a ting th esuccessofth ep olitica lconsulta tiveconfer enceinJ a nua r ya ndFebr u-
    1
    B r oa .4ca a tfr omY ena nonJ a n .14,1947 .
    ANNE XE S 7 07
    a r yla styea r ;
    butnotbefor elong ,th ePC C a g r eementswer ecomp letelyover -
    th r ownbyth er ea ctiona r iesinth eK uominta ng .Allofush a ver ea lizedth a tun-
    lessth esystemofindividua ldicta tor sh ip isr emoved,th edemocr a ticPC C line
    ca nnever ber ea lized
    .T h ep eop leofth ewh olena tionwer ewelcoming Pr esi-
    dentT r uma n' ssta tementonC h ina a ndGener a lM a r sh a ll' smedia tioneffor ts
    inC h ina a yea r a g o,butnotbefor elong th etr uena tur eofth eC h ina p olicyof
    th eAmer ica nimp er ia listswa sexp osed,a ndth eh ig h tr ea sondip loma cyofC h ia ng
    K a i-sh ek ' sr eg imewa sa lsofullyunma sk ed
    .Sinceth en,fr omtensofth ousa nds
    ofstudentstoth ebr oa dma ssesofr esidentsinbig citiesa llover C h ina h a ve
    beensh outing th eseslog a ns :
    " USAr myquitC h ina ," " op p oseAmer ica ninter ven-
    tioninC h ina ' sinter na la ffa ir s," " op p oseQuisling styledip loma cy," " op p oseth e
    Sino-Amer ica ntr a detr ea ty," a ndth elik e
    .
    I nth ech a ng esdur ing th ep a styea r ,notonlyth eK M T r ea ctiona r iesh a ve
    sta r teda newth ecivilwa r a ndscr a p p edth ePC C a g r eements,buta lsoth eAmer i-
    ca nwitnesswh oa ffixedh issig na tur eonth ecea se-fir ea g r eementh a snever a g a in
    mentionedth eJ a nua r ycea se-fir eor der
    .Andth edeleg a tesofth eY outh Pa r ty,
    th eSocia lDemocr a ts,a nda g r ea tp a r tofth eso-ca lledsocia llea der swh otook
    p a r tinth ePC C a lsop a r ticip a tedinth eilleg a lK uominta ng -contr olled" Na tiona l
    Assembly" wh ich comp letelydestr oyedth ePC C line,wh er ebyth eyfor mula teda
    dicta tor ia lconstitutionwh ich r unsdia metr ica llycounter toth ePC C p r incip les,
    th usdeep ening th esp litofth ena tion
    .Onlyth eC h ineseC ommunists,g enuine
    democr a ticp a r tiesa ndg r oup s,g enuineciviclea der sa ndth ebr oa dma ssesofth e
    p eop leh a venever ina momentcea sedtoup h oldth eJ a nua r ycea se-fir ea g r eement,
    tofig h tfor th ePC C line,a ndtofig h tfor th er ea liza tionofth edema ndsth a tUS
    tr oop swith dr a wfr omC h ina ,a ndth eUnitedSta tesstop inter fer ing with C h ina ' s
    domesticp olitics
    .I nlook ing ba ck over th estr ug g lesdur ing th ep a styea r ,we
    ca n' th elp butth ink ofth ema r tyr softh eAp r il8incidentwh ocla mor edfor a
    cessa tionofh ostilities,a ndfor th eimp lementa tionofth ePC C r esolutions,a nd
    a lsoofM essr s
    .W en,Lia ndT a o
    .T h esp ir itwith wh ich th eyfoug h tbitter ly
    a g a instth er ea ctiona r yblocwh ich h a dtr iedtodestr oyth ecea se-fir ea g r eement,
    a ndth ePC C r esolutionsh a sbeena consta ntsour ceofinsp ir a tiontous
    .
    E xa ctlyoneyea r a fter ,a ndonth eeveofh isdep a r tur efr omC h ina ,Gener a l
    M a r sh a llissueda sta tementsumma r izing h ismedia tioneffor tsdur ing th ep a st
    yea r
    .I nth elig h tofth issta tementofh is,I willnowbr ieflytouch up ona few
    imp or ta ntp oints .
    Gener a lM a r sh a lla dmittedth a tth er eisa r ea ctiona r yg r oup inth eK uominta ng
    wh ich constitutesa domina ntoneinth eK uominta ng g over nment,a ndwh ich
    includesmilita r ya ndp olitica llea der s
    .T h eyop p osea coa litiong over nment,
    h a venoconfidenceininter na lcoop er a tion,butbelieveinth esettlementofp r ob-
    lemsbya r medfor ce .T h eyh a venosincer ityinca r r ying outth ePC C r esolu-
    tions .Allth eser ema r k sa r etr ue
    .B utwh a tistober eg r ettedisth a th edid
    notp ointoutth a tC h ia ng K a i-sh ek isth eh ig h estlea der ofth isr ea ctiona r yg r oup .
    C h ia ng K a i-sh ek sa ida coa litiong over nmentista nta mounttoover th r owing th e
    g over nment ;
    inter -p a r tyconfer enceisa sp oilssystemconfer ence .After th e
    esta blish mentofth eexecutiveh ea dqua r ter sinPeip ing la styea r ,C h ia ng K a i-sh ek
    a ndh isg r oup op p osedth esending offieldtea mstoM a nch ur ia .After th esig n-
    ing ofth ecea se-fir ea g r eementinM a nch ur ia onM a r ch 2 7 ,C h ia ng K a i-sh ek
    or der edT uY u-M ing tola unch a big offensiveth er e
    .T h a tth efa ilur einth etr uce
    neg otia tionsinJ unewa sca usedbyC h ia ng K a i-sh ek ' sinsistence
    .onth ewith -
    dr a wa lofC ommunisttr oop sfr omnor th er nK ia ng su,J eh ola ndtwooth er liber a ted
    a r ea s--a na ctwh ich isa br ea ch ofth ePC C r esolutions .I mmedia telya fter
    th a t,h econducteda la r g esca lefig h ting inC h ina p r op er ,a ndup tonow,h e
    7 08 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    continuestoa cta g a instth ePC C a g r eementsinma ssing 2 80br ig a des( for mer ly
    divisions) 90p er centofh istota lmilita r ystr eng th ,toa tta ck th ecommunist-h eld
    liber a teda r ea s .Up toth eendofla styea r ,h isa r miesinva ded17 4,000squa r e
    k ilometer sa ndtook 165 citiesinth eliber a teda r ea s
    .W h a ta r eth eyifth esea r e
    nota r meda tta ck s?
    T h ePC C r esolutionswer ecomp letelyviola tedbymember softh eonep a r ty
    " Na tiona lAssembly" a ndth edecisionofth econstitutionwa sma debyC h ia ng
    K a i-sh ek
    .T h er efor e,th ema nwh oscr a p p edth ecea se-fir ep a cta ndth ePC C
    r esolutionswa snoneoth er th a nC h ia ng K a i-sh ek h imself .
    C h ia ng K a i-sh ek ' sr ea ctiona r yblocwish edbyth ismea nstoma inta inits
    feuda lcontr ol
    .E venGener a lM a r sh a lla dmitsth a tth isfur th er wea k ens
    C h ia ng ' sg over nment
    .Astoth edisr up tionofeconomica ndcommunica tion
    system,th eya r ea ttr ibuta bletoth ecivilwa r wa g edbyC h ia ng K a i-sh ek
    .T h e
    yea r lymilita r yexp ensesconstitute80p er centofth etota lsta teexp enditur esof
    C h ia ng ' sg over nment
    .Addedtoth eseisth eexp loita tionofth ep eop leby
    bur ea ucr a ticca p ita l
    .H owca neconomicr uinbea ver ted?
    Gener a lM a r sh a llth ink sth a twith th esa meba dg over nmenta ndstillunder
    th elea der sh ip ofC h ia ng K a i-sh ek ,butwith th ep a r ticip a tionofa fewK uomin-
    ta ng liber a lsa ndminor ityp a r tiessuch a sth eSocia lDemocr a ticPa r tya ndth e
    Y outh Pa r ty,a g oodg over nmentca nultima telybefor med
    .W illitnotbetoo
    ch ea p ?W ith outth ep a r ticip a tionofth eC ommunistsina coa litiong over nment,
    th edicta tor ia lsysteminstitutedbyC h ia ng K a i-sh ek ca nnotbea bolish ed,nor
    ca na liber a lg over nmentbefor med .
    Gener a lM a r sh a llunder sta ndsfullwellth a tth eC h ia ng a ssemblyconvened
    la styea r isa viola tionofPC C r esolutionsa ndp r ocedur es,buth ep ur p osely
    sa ysth a tth econstitutionp a ssedbyitisa democr a ticconstitutiona nditsma in
    p a r tsa r einfulla g r eementwith th ep r incip lesla iddownbyPC C
    .E venC om-
    munistdema ndsa r eincor p or a tedinit .T h isisa big bluff .T h ema inp a r tsof
    th econstitutionp a ssedbyC h ia ng ' sa ssemblya r eindir ectcontr a ventiontoth e
    PC C p r incip les .PC C fa vor sth esa feg ua r ding th eliber tiesofth ep eop le,but
    C h ia ng ' sconstitutionr estr ictsth em .PC C isinsup p or tofth eg r a nting ofth e
    r ig h tofself-g over nmenttor a cia lminor ities,butinC h ia ng ' sconstitution,such
    a r ig h tisnon-existent .PC C wa ntstoma k eth ep r ovinceth eh ig h estunitfor
    r eg iona la utonomy,a ndletitdr a ftitsownconstitutionsoth a tth er ewillbea n
    equa ldivisionofp ower ,butC h ia ng ' sconstitutionisp er va dedwith th eidea of
    centr a liza tionofp ower a ndth estip ula tiona boutth edr a fting ofth ep r ovincia l
    constitutionisca ncelled
    .PC C desir esth eca binetsystemtobeinstitutedin
    th ecoa litiong over nment,butC h ia ng ' sconstitutionisa llfor th ePr esident
    systema sconta inedinth eM a y5 dr a ftconstitution
    .Gener a lM a r sh a llr elieson
    th eenfor cementofC h ia ng ' sconstitutiona ndth er eor g a niza tionofth eg over n-
    mentfor p r olong ing C h ia ng ' sdicta tor sh ip ,butinth ish eismista k en
    .T h e
    consequenceswillbeth a tC h ia ng ' sg over nmentwillbefur th er discr editeda nd
    isola teda nditwillcomp letelyfa iltog a inth esup p or tofth ep eop le
    .
    T h a tbeing th eca se,willth eC ommunists' op p ositiontoC h ia ng ' sconstitution
    a ndth ep a r ticip a tioninth eg over nmentunder th ep r esentcir cumsta ncesa nd
    th eir dema ndsofa r etur ntoth emilita r yp ositionsofJ a nua r y13,th ea bolition
    ofC h ia ng ' sconstitutiona ndth econvoca tionofa ninter -p a r tyconfer encebecon-
    sider eda sa sig nofunwilling nesstoma k ea fa ir comp r omisea sth eC ommunists
    h a vebeensoa ccusedbyGener a lM a r sh a ll?Quiteth econtr a r y .T h esea r eth e
    mostfa ir comp r omisesa ndth elowestlimitofth eC ommunistdema ndsfor p ea ce
    a nddemocr a cy .E venGener a lM a r sh a lla dmittedth a tdur ing la stJ a nua r ya nd
    Febr ua r yth eC ommunistswer ewilling tor ea ch a comp r omise .B ut,sincela st
    ANNE XE S 7 09
    Febr ua r y,th eK uominta ng r ea ctiona r yg r oup h a sr ep ea tedlyviola tedth ePC C
    r esolutiona ndth ecea se-fir ep a ct .Up tonow,th eC ommunistsh a vetr iedto
    r ea ch a comp r omiseonth eba sisofth ecea se-fir ep a ctsig nedla stJ a nua r ya nd
    th r uth ePC C line
    .T h esea r er ea llywh a tGener a lM a r sh a llp r a iseda sa liber a l
    a ndfor wa r dlook ing ch a r ter .
    I fwema k ea comp a r ison,C h ia ng K a i-sh ek isviola ting th ecea se-fir ep a cta nd
    devia ting fr omth ePC C line,wh er ea sth eC ommunistsa r eobser ving th ecea se-
    fir ep a cta ndfollowing th ePC C line
    .I sC h ia ng K a i-ch ek tr ying toa nnih ila te
    th eC ommunistsinth eliber a teda r ea sor a r eth eC ommuniststr ying toover th r ow
    th eg over nment?I sitfa ir ifC h ia ng ca nr efusetoa ccep tth etwoC ommunist
    dema ndswh ileth eC ommunistsmusta ccep tC h ia ng ' sconstitutiona ndth ep osi-
    tionsofth etwotr oop snotina ccor da ncewith th ecea se-fir ep a ct?
    NoC h inesep eop lewillbelieveth a tth er esidentsofth eliber a teda r ea sa r e
    inth edep th ofth eir suffer ing .T h isisnota na ctua lfa cta ndisa bla sp h emy
    a g a instth eC ommunists .T h eC ommunistsh a vewor k edfor th ewelfa r eofth e
    p eop lefor th ela stsixyea r sa ndh a vebuiltup th eir r ep uta tionbyth eir close
    a tta ch menttoth ep eop le .I fth eC ommunistsa g r eetoth eoccup a tionofth e
    liber a teda r ea sbyC h ia ng ' str oop sa ndp er mitC h ia ng tofor ceth er esidentsto
    r ecog nizeth econstitutiona ndtoa ck nowledg eh isdicta tor sh ip ,itwillbea com-
    p letedisr eg a r dofp eop le' ssuffer ing a ndth einter estofth ecountr y .B esides,it
    willnotlea dtor ea lp ea ce .
    T h er ea r ema nyna ivep er sonswh oa r etooea g er toh a vep ea cea ndwh oa r e
    tooea silydeceivedbyth ea p p a r entp ea cea nddonotwa nttostr ug g lefor th e
    minimumsa feg ua r dsfor p ea ce .C h ia ng K a i-sh ek h a sp er ceivedth eir wea k nesses
    .
    W h enitwa sa dva nta g eousfor C h ia ng tola unch a na tta ck ,h ewouldnoth esita te
    toa tta ck .B utwh enh ewa sdefea teda ndr equir edtimetor eg r oup h istr oop s,
    for insta nce( h ewa sinsuch a p a ssla stJ a nua r ya ndFebr ua r y) ,h ewouldfa vor
    th eh a lting ofth ewa r a ndconductedth eso-ca lledp ea ceta lk s .Letmea sk h ow
    a fa ir comp r omisecouldber ea ch ed.Never .Afa ir comp r omisemustbebuilt
    ona ba siswh ich isbeneficia ltoth ep eop le
    .T h a tba sisisth ecea se-fir ep a ct
    sig nedla stJ a nua r ybyGener a lM a r sh a lla ndC h a ng C h un,C h ia ng ' sr ep r esenta -
    tive,a ndth ePC C r esolutionsp a ssedbyC h ia ng K a i-sh ek .I nGener a lM a r sh a ll' s
    r ep or t,h ementionedth ePC C r esolutions,butnotth ecea se-fir ep a ct .T h a twa s
    notjusta slip ofh ismemor y .I twa sh isintentiontoa bsolveh imselfofth e
    r esp onsibilityofa p p ending h issig na tur eto a p a cta ndtr ytofinda wa youtfor
    th eth r eema nmilita r ysub-committeea ndth ePeip ing executiveh ea dqua r ter s .
    T h isfur th er p r ovesth a tth eUSGover nmenth a sbeenh elp ing C h ia ng toextend
    th ecivilwa r .I ta lsoexp la inswh yGener a lM a r sh a llh a tedver ymuch th ep r op a -
    g a nda a ctivitiesca r r iedoutbyth eC ommunists .Y es,th eC ommunistsh a dsince
    la stM a r ch r ep ea tedlyp ointedoutth eer r or ofth eUSp olicyinC h ina ,p a r ticu-
    la r lyth eg a r r isonofth eUnitedSta tesfor cesinth iscountr y,th eir inter fer ence
    inth edomestica ffa ir s,a ndth einva sionofth eliber a teda r ea s .T h eAnp ing
    incidenta lludedtobyGener a lM a r sh a llwa soneofth eth ir ty-oddincidents .
    T h eC h ineseC ommunistsh a veunr emittedlyexp oseda ndlodg edp r otestsa g a inst
    Amer ica na idtoC h ia ng K a i-sh ek ' sg over nmenttr oop sinth efor moftr a nsp or -
    ta tion,lend-lea sema ter ia ls,sur p lusp r op er ty,wa r sh ip sa nda ir p la nes,milita r y
    a dvisor sa ndtech nica ltr a ining ,a ndth ecolonia lp olicyofth eAmer ica nim-
    p er ia lists( h er ebr oa dca stwa sba dlyg a r bled) .I nstea d,th eC h ineseC ommunists
    wer ebla medfor th eir being una bletoa ccep tth eAmer ica nmedia tion,someth ing
    wemustr ep udia te .Gener a lM a r sh a llth oug h tth a tth ea bove-mentionedk inds
    ofp r op a g a nda tendtoa r ousea bitter h a tr edofAmer ica ns,a nda r eth er efor eof
    a viciousna tur e
    .T h etr uth isth a twh a ta r ousedp eop leisnota bstr a ctp r op a -
    7 10 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    g a nda ,butliving fa cts .I ffa ctssuch a sth oselisteda bovecontinuetor ema in,
    th eninth eeyesofa nindep endenta ndfr eedomloving p eop leth eya r evicious
    .
    Gener a lM a r sh a llh a snowr etur nedtoth eUnitedSta testota k eup th ep ost
    ofSecr eta r yofSta te
    .I h op eth a th ewill,ta k ing th esta ndofth ela tePr esident
    Roosevelt' sC h ina p olicya ndfor th esa k eofth etr a ditiona lfr iendsh ip between
    a ndth einter estsofth etwoC h inesea ndAmer ica np eop lesr eviewa g a inth e
    USC h ina p olicydur ing th ep a styea r
    .I h op eth a tth eUnitedSta teswillnot
    r ep ea tth ep a stmista k esbutstop h elp ing C h ia ng K a i-sh ek ' sg over nmentinwa g ing
    th ecivilwa r ,eva cua teAmer ica ntr oop sfr omC h ina ,a ndnotinter venea g a in
    inC h ina inter na la ffa ir s,butr ea djustth er ela tionsbetweenC h ina a ndth e
    UnitedSta tes
    .I nsodoing ,itwillbeg r ea tlyh elp fultoth eeffor tsofth eC h inese
    p eop leinth eir str iving for p ea ce,democr a cy,indep endencea ndfr eedom,a nd
    willa lsobebeneficia ltofa r fa ster p a cea ndinter na tiona lcoop er a tion
    .
    W eca nnotfor g etth ismemor a bleda yofth efir sta nniver sa r yofth eissua nce
    ofth ecea se-fir eor der a ndth emeeting ofth ePC C
    .W eC h ineseC ommunists
    p ledg eour selvestocontinuetofig h t,a ndwebelieveth a tdemocr a ticp eop lea nd
    our fellowcountr ymenth r oug h outth ecountr ywillfig h tfor th ecomp leter ea liza -
    tionofth ePC C a g r eementsa ndth ePC C line
    .W ewillnotcea seour effor ts
    untilth ea imsa r er ea lized
    .
    118
    M emor a ndumE ntitled" E xp la na tionofSever a lB a sicQuestionsC on-
    cer ning th ePostwa r I nter na tiona lSitua tion" byLuT ing -yi,C h ief
    ofth eDep a r tmentofI nfor ma tionofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    2
    893.00/6-2 047
    I tisnowth enewyea r -1947
    .W ewish toma k ea na ll-sidedexa mina tionof
    th ewh oleinter na tiona lsitua tioninor der todisp elcer ta inmisconcep tionsinth is
    r ea lm .
    Dur ing th ep a styea r a ndmor ea ndr ig h tup toth ep r esenttime,owing toth e
    comp lica tedch a ng esinth esitua tiona ndtodema g og icp r op a g a nda intentiona lly
    sp r ea da boutwidelybyth eC h inesea ndfor eig nr ea ctiona r ies,th er ea r estill
    somep eop leinth eca mp ofdemocr a cyinC h ina wh oseunder sta nding ofsever a l
    ba sicquestionsconcer ning th ep ostwa r p olitica lsitua tionisnotina ccor d,or
    notwh ollyina ccor d,with th er ea lsta teofa ffa ir s
    .T h esep eop leincludesome
    C ommunists,someleft-wing cr itics,somemiddleofth er oa dcr itics
    .T h ep ur -
    p oseofth isa r ticleistooffer a g ener a lexp la na tionofth esesever a lba sic
    questions .
    I
    .M AOT ZE -T UNG' 6PRE DI C T I ON
    16month sh a veela p sedsinceth evictor yinth ea nti-Fa scistwa r
    .T h ese16
    month sh a vebeena p er iodofextr emelycomp lica tedch a ng esinth einter na -
    tiona lp olitica lsitua tion .T h ecour seofch a ng ing a ffa ir sh a sta k enma nytwists
    a ndtur ns-onesor tofconditionsp r eva ileda tth eLondonFor eig nM inister s'
    C onfer enceinSep tember a yea r befor ela st,th er ewa sa ch a ng ea tth etimeof
    th eM oscowFor eig nM inister s' confer enceinDecember ofth esa meyea r ,in
    Febr ua r ya ndM a r ch ofla styea r a noth er ch a ng etook p la ce,a ndfr omSep tember
    ofla styea r yeta noth er ch a ng eoccur r ed.After th ema nych a ng esofth e
    p a st
    xPr intedinY ena n E ma ncip a tionDa ily, J a n
    .4a nd5 ,1947 .
    ANNE XE S
    16month sweh a vea mp lesur etyinsa ying
    :T h edevelop mentofth einter na tiona l
    situa tionisentir elyina ccor dwith th ep r edictionofC omr a deM a oT ze-tung
    .
    I n" OnC oa litionGover nment," a p olitica lr ep or tofC omr a deM a oT ze-tung
    toth e7 th Na tiona lC onventionofth eC h ineseC ommunistPa r ty,inAp r il,1945 ,
    h ema deth efollowing p r edictionofa newwor ldsitua tionfollowing th eW or ld
    W a r I I :
    " T h isnewsitua tiondiffer sg r ea tlyfr omth a tofth efir stwor ldwa r a ndth e
    so-ca lled' p ea ceful' p er iodwh ich followed
    .Atth a ttimeth er ewa snota Soviet
    Unionlik eth ep r esentone,nor wa sth er esuch a deg r eeofconsciousnessa snow
    exp r essedbyth ep eop leofGr ea tB r ita in,Amer ica ,C h ina ,Fr a nce,a ndoth er
    a nti-Fa scistAllies,a ndna tur a llyth er ecouldnotbesuch a p r esentwor ldunity
    h ea dedbyth r eeg r ea tp ower sor fiveg r ea tp ower s .Nowwea r eliving ina n
    entir elynewsitua tion .T h er enowexistinth ewor ldp eop lesa ndth eir or g a nized
    for ceswh oh a vebeena wa k eneda ndunited,a nda r einth ecour seofbecoming
    mor eso .T h isdeter minesth eobjectivetowh ich th ewh eelsofwor ldh istor y
    a r emoving ,a ndth ep a th wh ich sh ouldbefollowedtoa tta init .
    " T h edefea tofth eFa scista g g r essor countr iesa ndth eemer g enceofa g ener a l
    p ea cesitua tiondonotmea nth a tth er ewillbenomor estr ug g le .T h ewidely
    sp r ea dr emna ntfor cesofFa scismwillcer ta inlycontinuetoma k etr ouble .T h e
    a nti-democr a ticfor cesr ema ining inth eca mp ofth ea nti-Fa scistwa r a g a inst
    a g g r essionwillcontinuetoop p r essth ep eop le .T h er efor ea fter th er ea liza tion
    ofinter na tiona lp ea ce,th estr ug g lebetweenth ea nti-Fa scistma ssesofth e
    p eop lea ndth er emna ntfor cesofth eFa scists,a ndbetweendemocr a cya nda nti-
    democr a cywillcontinuetooccup ya ma jor p a r tofth ewor ld
    .Amostwide-
    sp r ea dp eop le' svictor yca nonlybeth eoutcomeofa long p er iodofener g etic
    for cestoover cometh er emna ntFa scistfor cesa ndth ea nti-democr a ticfor ces .
    T oa tta inth isiscer ta inlynotver yquick or ver yea sy,butitwillnever th eless
    cer ta inlycome .T h evictor yofth ea nti-Fa scistwa r -th ejustW or ldW a r I I -
    h a sop enedth er oa dtovictor yfor th ep eop le' sstr ug g leinth ep ost-wa r p er iod,
    a nditisonlya fter such a victor yth a ta sta blea ndla sting p ea ceca nbeg ua r -
    a nteed .T h isisth ebr ig h tfutur elying befor eth ep eop leofth ewor ld ."
    I h op ea llr ea der swillca r efullyr ea dth esewor dsofC omr a deM a oT ze-tung
    sever a ltimes .T h iswillbeh elp fultocomp r eh ensionofba sicquestionsconcer n-
    ing th ep r esentinter na tiona lsitua tion .
    I I .T wo B ASI C POI NT S
    T h esewor dsofC omr a deM a oT ze-tung br ing outtwoba sicp oints
    1 .T h evictor yinth ea nti-Fa scistwa r h a sop enedwa ytop r og r essfor demo-
    cr a ticfor cesina llna tions .T h eextentofp r og r essofth esedemocr a ticfor ces
    willbeincomp a r a blyg r ea ter th a na fter th efir stwor ldwa r .T h ea tta ck byth e
    a nti-democr a ticfor cesonp eop lesofa llna tionsmustofnecessitycome .B ut
    th edemocr a ticfor ceswillinnecessityofth ing sbea bletoover cometh ea nti-
    democr a ticfor ces,secur eth eir ownvictor ya ndwina fir ma ndla sting inter na -
    tiona lp ea ce .T h er ea r eth etwonecessitiesh er e :( 1) th a tth ea nti-democr a tic
    for ceswillofnecessitya tta ck a nd( 2 ) th a tth edemocr a ticfor ceswillofnecessity
    bevictor ious .
    T h us,a ller r oneousp essimisticcontentionsa r eswep tclea na wa y . T h ese
    p essimisticcontentionsa r e :a lleg ing th a tth eextentofth ep r og r essofth e
    democr a ticfor cesa fter W or ldW a r I I issma ller th a nth a ta fter W or ldW a r I ;
    a lleg a tionsa bout" sup er colossa l" r ea ctiona r ystr eng th ofth eAmer ica nimp er -
    7 11
    8445 38-49-48
    7 12 U . S . RE LAT I ONSW I T H C H I NA
    ia lisma ndC h ia ng K a i-sh ek a nda bouth owth eywillop p r essth ep eop leofC h ina
    a ndth ewh olewor ldtillth eywillbeuna bletodr a wa br ea th
    ; a lleg ing th a tth e
    W or ldW a r I I I isinevita bleor willsoona r r ive
    ; th a ta fir ma ndla sting p ea ce
    ca nnotbea tta ined,etc
    .Allth esep ointsofviewa r eobviouslyer r oneous .T h e
    r ea sonfor committing th oseer r or sh a vebeenmisledbyth etemp or a r ya ndout-
    sidea p p ea r a nceofmig h tofinter na tiona la ndinter na lr ea ctiona r yfor cesor been
    blindedbyr ea ctiona r yp r op a g a nda th er ebyunder estima ting th estr eng th of
    th ep eop le .
    2 .T h estr ug g lebetweenth efor cesofdemocr a cya nda nti-democr a cywillcover
    a g r ea ter p a r tofth ewor ld
    .T h a tistosa y,inth ewor ldth er eisa socia listSoviet
    Unioninwh ich th er eh a slong beennoa nti-democr a ticfor cesa ndth er efor e
    th er eisnointer na lstr ug g lebetweendemocr a cya nda nti-democr a cy . Oth er
    p la cesinth ewor ldbesidesth eSovietUnion-th a tisth ewh oleofth eca p ita list
    wor ld-isfilledwith str ug g lebetweendemocr a cya nda nti-democr a cy .
    T h us,
    following th eW or ldW a r I I ,th ea ctua ldomina ntp olitica lcontr a dictioninth e
    wor ldbetweendemocr a tica nda nti-democr a ticfor cesiswith inth eca p ita list
    wor lda ndnotbetweenth eca p ita listwor lda ndth eSovietUniona nda lsonot
    betweenth eSovietUniona ndth eUnitedSta tes
    .Sp ea k ing mor econcr etely,th e
    p r esentdomina ntcontr a dictionsinth ewor lda r econtr a dictionsbetweenth e
    Amer ica np eop lea ndth eAmer ica nr ea ctiona r ies,th eAng lo-Amer ica ncontr a dic-
    tionsa ndth eSino-Amer ica ncontr a dictions .
    T h us,th ep r op a g a nda ofth er ea ctiona r iesinC h ina a nda br oa disth or oug h ly
    confutedsoth a ta llg oodh ea r tedp eop lewillnotbemisledbysuch p r op a -
    g a nda . Such dema g og icp r op a g a nda is
    :th a ta ctua ldomina ntp olitica lcon-
    tr a dictioninth ep r esentwor ldisbetweenca p ita lista ndsocia listcountr ies,th a t
    th eSoviet-Amer ica ncontr a dictionsa r edomina nta ndth eAng lo-Amer ica na nd
    Sino-Amer ica ncontr a dictionsa r eseconda r y ; th esocia lista ndca p ita listcoun-
    tr iesca nnotp ea cefullycoop er a te,th eSoviet-Amer ica nwa r isinevita ble,etc
    .
    W ewillelucida tebelow
    : 1 .W h oa r ea nti-democr a ticfor ces?W h a tisth eir
    p r esenta ndwillbeth eir futur e?2
    .W h oa r edemocr a ticfor ces?W h a tisth eir
    p r esenta ndwillbeth eir futur e?
    I I I
    .W ORLDRE AC T I ONARI E S,T H E I RSM OK E SC RE E NANDT H E I RRE ALAC T I VI T I E S
    After th eW or ldW a r I I ,th eAmer ica nimp er ia liststook p la ceofth eFa scist
    Ger ma ny,I ta lya ndJ a p a nbecoming a for tr essofth ewor ldr ea ctiona r yfor ces
    .
    So-ca lledr ea ctiona r yfor cesa r ep r eciselyth eAmer ica nimp er ia listswith a ddi-
    tionofr ea ctiona r iesinva r iouscountr ies( C h ina ' sC h ia ng K a i-sh ek ,Gr ea t
    B r ita in' sC h ur ch ill,Fr a nce' sDeGa ulle,etc
    .) a ndoth er Fa scistr emna nts( Sp a in' s
    Fr a ncoGover nment,J a p a n' sY osh ida ca binet,Ger ma ny' svonPa p ena ndSch a ch t,
    etc .)
    .T h er ea ctiona r iesofa llcountr iesa ndth eFa scistr emna ntsh a venowa ll
    becometr a itor sdir ectlyor indir ectlysup p or teda ndp r otectedbyth eAmer ica n
    imp er ia listsselling outth ep eop leofa llcountr ies
    .
    T h eAmer ica nwa r timeindustr ia lp r oductionh a smor eth a ndoubledincom-
    p a r isonwith p r ewa r fig ur es
    . Dur ing tt:ewa r ,Amer ica nmonop olyca p ita lunder -
    wenttr emendousdevelop ment
    .Atth esa metime,a ba tch ofwa r lor dsa r osein
    Amer ica .
    After th econclusionofth ewa r ,th isba tch ofmonop olyca p ita lists
    a ndmilita r ists,th isblocofextr emelysma llh a ndfuloffa na tica la g g r essor s,
    a dvoca teda p olicyofimp er ia lista g g r essiontoexp a ndma r k ets,wr esta wa yma r -
    k ets,coloniesa ndsemi-coloniesofoth er ca p ita listcountr ies,p r ima r ilyop p r essing
    th eg r ea tcolonia limp er ia listcountr iesE ng la nda ndFr a ncea ndop p r essing
    C h ina wh ilea tth esa metimeexer cising a soledomina tionover J a p a na ndLa tin-
    Amer ica .
    T h eAmer ica nimp er ia listsa r eca r r ying outth isa g g r essionunder
    ANNE XE S
    7 13
    slog a nsof" op endoor p olicya ndequa lop p or tunity" etc .t o beina nover wh elming
    p ositiontodr iveoth er sa wa ya ndmonop olizeth ema r k et .I na dditiontoa ll
    th is,th eAmer ica nimp er ia listsa r eunder ta k ing la r g e-sca lemilita r yp r ep a r a tions
    a g a insta llca p ita listcountr ies,colonies,a ndsemi-colonia lcountr ies,under a ll
    sor tsofp r etext
    .T h eir milita r yba sesa r esp r ea dover ma nycountr ies,outside
    th eSovietUnion .T h eAmer ica nimp er ia listsh a veth r oug h " p ea ceful" mea ns
    occup iedma ny" Pea r lH a r bor s" inva r iouscountr ies,sa ying onth eoth er h a nd
    th a tth isisto ." p r eventa noth er Pea r lH a r bor ."
    I nFebr ua r ya ndM a r ch of1946,th ewor ldr ea ctiona r iessch emedtoincite
    a wa r a g a instth eSovietUnion .T h iswa sch a r a cter izedbyth er ea ctiona r y
    sp eech ofC h ur ch ill .T h issp eech h a sa r ouseda g r ea tvig ila nceofth ep eop lea s
    itsh ould .B utC h ur ch ill' sa g ita tionh a smetwith th eop p ositionofth ep eop le
    ofth ewh olewor ld .T h ea ttemp tofth er ea ctiona r iesh a ssuffer eda bitter
    defea t.
    T h e" a nti-Sovietwa r " p r op a g a nda la unch edbyC h ur ch illwa sr eg a r deda sa
    tr ea sur ea ndinh er itedbyth eAmer ica nimp er ia lists .W h yth eAmer ica nim-
    p er ia listsloveth isk indofp r op a g a nda ?T h eir p ur p oseisnottola unch a n
    a nti-Sovietwa r a tp r esent,buttouseita sa smok escr eeninor der toca r r yout
    th eir la r g e-sca lea g g r essivea ctionsa br oa da ndop p r essionofth eAmer ica n
    p eop lea th ome.
    W h a tisth emea ning ofth e" a nti-Sovietism" ? H itler ' s" a nti-Sovietism"
    mea ntensla ving ofth eGer ma np eop lea ndinva ding wh oleE ur op e .T h eFa scist
    J a p a n' s" a nti-Sovietism" mea ntop p r essing th eJ a p a nesep eop lea nda g g r essing
    countr iesonboth sidesofth ePa cific .T h eAmer ica nr ea ctiona r ies' " a nti-
    Sovietism" a tp r esentonlymea nsensla ving th eAmer ica np eop lea ndwor ld
    domina tion .
    B utth ea nti-Sovietslog a nofth eAmer ica nr ea ctiona r iesa tp r esentdiffer s
    fr omth a tofth efor mer Fa scistsGer ma nya ndJ a p a n .Ger ma nyiscloseto
    SovietUnion .I na dditiontooth er conditions,Fa scistGer ma nywa sa bleto
    a tta ck th ela tter .J a p a nisa lsonea r th eSovietUnion
    .Owing toth efa ctth a t
    itsstr eng th wa swea k er th a nFa scistGer ma ny,Fa scistJ a p a ncouldonlya tta ck
    C h ina a ndth ePa cifica ndwa sdefea tedbefor eith a dtimetoinva deth eSoviet
    Union
    .T h eUnitedSta tesisfa r a wa yfr omth eSovietUnionwith a la r g ea r ea
    lying between .I nth isneutr a la r ea ,th er ea r eca p ita listcountr ies,colonia l
    a ndsemi-colonia lcountr iesofth r eecontinents,E ur op e,Asia ,a ndAfr ica
    .I n
    a dditiontooth er conditions,itisver ydifficultfor th eUnitedSta testoa tta ck
    th eSovietUnion : th er efor eth ea ctua lmea ning ofth e" a nti-Soviet" slog a n
    ofAmer ica a tth ep ost-wa r p er iodisonlytoop p r essth eAmer ica np eop lea nd
    inva deth r oug h " p ea ceful" mea nsa llcountr iesbesidesth eSovietUnion .
    C er ta inlyth er eisa contr a dictionbetweenth eAmer ica nmonop olyca p ita la nd
    wa r lor dsonth eonesidea ndth eSocia listSovietUniononth eoth er
    .I tisa
    contr a dictionbetweenth enewa ndoldwor ld,isoneofth ewor ldba siccontr a -
    dictions .T h esocia la ndp olitica lsystemofth eSovietUnionismuch str ong er
    th a nth eAmer ica nca p ita lism
    .T h eSovietUnionisth edefender ofwor ld
    p ea ce
    .Ambitiona ndg r a ftofth eAmer ica na ndwor ldr ea ctiona r iesa r eim-
    p ossibletober ea lizeda slong a sth eSovietUnionexists,th er efor eth eAmer ica n
    a ndwor ldr ea ctiona r iesh a teth eSovietUnion,a ndth eycer ta inlywillp er sist
    ina na nti-Sovietstr ug g le
    .B uta nti-Sovietp r op a g a nda isoneth ing a nda nti-
    Sovietwa r isa noth er
    .W eca nnotsa yth a tth eAmer ica nimp er ia listsdonot
    wa nttoa tta ck th eSovietUnion
    ; butth eAmer ica nimp er ia listsca nnota tta ck
    th eSovietUnionbefor eth eyh a vesucceededinsup p r essing a ndp utting under
    th eir contr olth eAmer ica np eop lea nda llca p ita list,colonia la ndsemi-colonia l
    7 14

    U . S . RE LAT I ONS
    W I T H C H I NA
    countr ies .
    T oop p r essa ndp utunder th eir contr olth esecountr iesisimp ossible .
    T h er efor e,th econtr a dictionbetweenth eUnitedSta tesa ndSovietUnion,th oug h
    itisoneofth eba siccontr a dictions,isnota nimminentone,nota domina ntone
    inth ep r esentp olitica lsitua tion .T h ish a sbeenp r ovedbyth edevelop mentof
    eventsdur ing th ep a st16month s .T h ea ctua lp olicyofth eAmer ica nimp er ia lists
    istoa tta ck th r oug h " p ea ceful" mea nsth eAmer ica np eop lea ndop p r essa ll
    ca p ita list,colonia la ndsemi-colonia lcountr ies .H owever ,th eAmer ica nim-
    p er ia listswillk eep under cover th esea ctivitiesth a tth eya r ea ctua llydoing .
    T h eAmer ica nimp er ia listsh a venowa ytoa tta ck th eSovietUnion,yetth eya r e
    ta lk ing loudlya boutth ea nti-Sovietwa r ,obviouslyth eslog a nisonlya smok e-
    scr een
    .
    W h ydoth eAmer ica nimp er ia listsuseth issmok escr een?W h ysh ouldwe
    exp oseth issmok escr een?T h ep ur p oseofth eAmer ica nimp er ia listsinsmok e-
    scr eening istodiver tth ea ttentionofth eAmer ica np eop le,th ebr oa dma ssesof
    a llca p ita listcountr iesbesidesAmer ica a nda llcolonia la ndsemi-colonia lcoun-
    tr iessoth a tth eywillbeoffg ua r da g a insta tta ck softh eAmer ica nimp er ia lists
    .
    W ith th eunp r ep a r ednessofth eAmer ica np eop lea ndth eoth er countr ies,th e
    Amer ica nimp er ia listsca nmor eea silyfa scistizeth eir owncountr ya ndtur n
    oth er countr iesintoAmer ica ncoloniesa nddep endencies .I fwefa iltoexp ose
    th issmok escr eenofth eAmer ica nimp er ia lismor wefa iltop a yduea ttention
    toth isimp or ta ntwor k ,wewillmor eor lessbelur edintoth etr a p ofth eAmer -
    ica nimp er ia listsor bea mouth p iecesp ea k ing for th eAmer ica nimp er ia lists,th e
    commonenemy
    .T h er efor e,wesh ouldnotbefooledbyth esmok escr eenofth e
    r ea ctiona r iesa ndloseour ownjudg ment,bewilder edbysuch dema g og icp r op a -
    g a nda a s
    :" T h edomina ntcontr a dictioninth ep r esentwor ldisbetweenca p ita list
    a ndsocia listcountr ies" ," th eW or ldW a r I I I isinevita ble" ,etc
    . T h eonly
    r oa dtofollowa ndth eonlydutyfor ea ch a ndever yoneinth edemocr a ticca mp
    tofulfillistoexp oseth er ea ctiona r ies' smok escr eena ndtoca llth ep eop lein
    Amer ica ,ina llca p ita list,colonia la ndsemi-colonia lcountr iestofig h tfor th eir
    ownexistencea ndtor esistth ea tta ck sa nda g g r essionsofth eAmer ica n
    imp er ia lists,th eir r ea lenemies .
    I V
    .W ORLDDE M OC RAT I C ST RE NGT H
    Sta nding a g a instth ewor ldr ea ctiona r ies-th eimp er ia listsofAmer ica a nd
    th eir r unning dog sinva r iouscountr ies-isth ewor lddemocr a ticmig h t .
    B esidesth eSovietUnion,wh ich isth ema inp illa r ,th ewor lddemocr a ticfor ces
    a r ema deup ofth r eesections :
    th ebr oa dma ssesofth eAmer ica np eop le,th e
    br oa dma ssesofth ep eop leofa llca p ita listcountr iesbesidesAmer ica ,a ndth e
    br oa dma ssesofth ep eop leofa llcolonia la ndsemi-colonia lcountr ies .I nter ms
    ofcla ssma k e-up ,th eyincludeever yonefr omwor k er sa ndfa r mer sr ig h tup to
    p a tr ioticelementsa nda dvoca tesofp ea cea mong th ebour g eoisie .
    T h eAmer ica np eop lema deh er oiccontr ibutionsdur ing th ea nti-Fa scistwa r .
    T h eobjectofth eir self-sa cr ificing str ug g leisth ewinning ofwor ldp ea cea nd
    democr a cya ndh a p p ylifefor th emselves .After th econclusionofth ewa r ,
    h owever ,th eAmer ica np eop lewer efa cedwith th efollowing situa tion : After
    th edefea toffor eig nr ea ctiona r iesloomeddomesticr ea ctiona r ies .T h eywer e
    p r eciselyth osemonop olyca p ita listswh ofa ttenedonsp ecula tiona ndill-g otten
    r ich esdur ing th ewa r
    .I nth efieldofdomesticp olicyth isba tch ofmonop oly
    ca p ita listsa ndth eir r ea ctiona r ysp ok esmeninth eg over nmentr a isep r icesof
    g oodstop r essdownliving sta nda r dsofth ep eop le,cr a ck downonstr ik esinor der
    toca ncelp eop le' sliber ties,encour a g ea nti-Sovietismtodiver ta ttentionofth e
    Amer ica np eop lesoth a tth eywillbeoffg ua r da g a insta tta ck softh emonop oly
    ANNE XE S 7 15
    ca p ita lists . I n
    th efieldoffor eig np olicy,th eAmer ica nr ea ctiona r iesdonot
    ca llth emselves" isola tionists" ,butr a th er " inter na tiona lists"
    .B utth ese" in-
    ter na tiona lists" ,h owever ,a r einter na tiona la g g r essionistsa ndnotdemocr a tic
    inter na tiona lcoop er a tionists
    .T h eser ea ctiona r yelementsh a veth eir menin
    both Amer ica nDemocr a tica ndRep ublica np a r ties
    .T h ewor lda g g r essionofth ese
    r ea ctiona r iesh a sser iouslysp oiledth er ep uta tionofAmer ica ,r uinedth einter -
    na tiona lfr iendsh ip a ndisbr ewing a da ng er ofwa r .
    T h isiswh yth eAmer ica np eop le,including enlig h tenedmember sofAmer ica n
    bour g eoisier ep r esentedbyW a lla ce,willcer ta inlyr isefor a deter minedstr ug g le
    with r ea ctiona r ies .
    C a p ita listcountr iesoutsideofAmer ica ,p r incip a llyE ng la nda ndFr a nce,
    suffer edg r ea twoundsfr omwa r a ndcomp a r edtoAmer ica th eya r esecondor
    th ir dcla sscountr ies .T h eya r eobjectsofth ea g g r essionbyth eAmer ica nim-
    p er ia lism.T h ela wofunevendevelop mentofca p ita lismfor cesth emr esolutely
    tor esistth eAmer ica nop p r ession .
    T h eseca p ita listcountr iesa r enowstr ug g ling for economicr ecover yfr om
    woundsofwa r a nda r ea tth esa metimeinth efollowing situa tion : Onth e
    oneh a ndisth edemocr a ticmovementofth ep eop leofth eir owncountr y,a nd
    th edema ndfor indep endencea nda utonomyonth ep a r tofcoloniesa ndsemi-
    colonia lcountr iesa ndonth eoth er isa sa va g ea g g r essionofth eAmer ica nim-
    p er ia lism
    .T h elinebeing ta k enbyth er ea ctiona r ieslik eC h ur ch illa nddeGa ulle
    with inth esecountr iesistor elyonAmer ica toop p oseth edemocr a ticmovement
    ofth ep eop leofth eir owncountr ya ndth eindep endencemovementofth ep eop les
    ofcoloniesa ndsemi-colonies .T h ep r icep a idfor th isr ea ctiona r ylineisth a t
    itinevita blylea dsth esecountr iessink ing toth ep ositionofAmer ica ndep enden-
    cies.T h ep eop leinth eseca p ita listcountr iesh a vea noth er line :winning th e
    democr a tica ndsocia lr efor mfor th eir owncountr ya ndg r a nting colonia la nd
    semi-colonia lp eop le' sindep endencea nda utonomya ndcoop er a tionwith th e
    Soviet-Union,inor der tor esistth ea g g r essionofth eAmer ica nimp er ia lisma nd
    ma inta inth ena tiona lindep endence .B eyonda llsh a dowofdoubt,th ep eop le' s
    linewillbevictor ious .T h islinewillobta inth eendor sementofa llcla ssesof
    p eop leincluding enlig h tenedmember softh ebour g eoisie .Onth eoth er ba nd,th e
    lineofr ea ctiona r iesmustcer ta inlyfa il,beca useitwillmeetwith th eop p osition
    ofth ewh olena tion .
    T a k eth emostimp or ta nta mong th oseca p ita listcountr ies-Gr ea tB r ita infor
    insta nce .I nth ep ost-wa r p er iod,sh eisexer ting h er effor tstoeffecteconomic
    r ecover y .H er exp or tsa r eg r a dua llyr ising a ndth isissometh ing a boutwh ich
    th eAmer ica nimp er ia listelementsa r enoth a p p y .T h eAmer ica nimp er ia lism
    sch emestobr ea k th ester ling blocbyexp loiting th eneedofE ng la ndfor loa ns
    a ndinth ena meofso-ca lled" defensea g a instSovietUnion' sa tta ck s" wa nts
    E ng la ndtoenter intoa milita r ya llia ncewith h er .T h esea r ea llser iousp r ep a r -
    a tor ystep sfor swa llowing up E ng la nd .E ng la nd' sfa r -flung dep endenciesa nd
    colonies-C a na da ,South [ Afr ica ] ,Austr a lia ,Atla nticI sla nds,M iddle-ea st,Pa les-
    tinea ndAr a bia ,E g yp ta ndM editer r a nea na ndfina llyI ndia ,B ur ma a ndelse-
    wh er e--a r ea llscenesofAmer ica nimp er ia listica tta ck sonE ng la ndunder th e
    Amer ica nimp er ia listp olicyofth ewor lddomina tion .I ncer ta inp la ces,th ese
    cla sh esh a vea lr ea dybecomeor a r ebr ewing up a r medstr ug g les .I nth efutur e,
    th ep ossibilityexistsofAmer ica ' sinciting a g g r essivewa r sa g a instoth er ca p ita list
    countr ies( fir stofa llGr ea tB r ita in) .
    T h eAttlee-B evinC a binetwh ich continuesth eC onser va tivePa r ty' sfor eig n
    p olicyinGr ea tB r ita inh a sdonema nyevildeedsinconcer twith th eAmer ica n
    imp er ia lisma ndonma nyquestionsh a sexp r esseda mutua lsymp a th ya nd
    7 16 U. S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    under sta nding or a commona ctionwith th eAmer ica nimp er ia lism . T h ep olicy
    ofAmer ica nimp er ia lism,h owever ,ca nnotbutfor ceth eE ng lish p eop leg r a dua lly
    intoconsciousness .T h eg r a dua lincr ea seofvotesinth eB r itish Lower H ouse
    a g a instB evin' sfor eig np olicyisa p r oofofth is . I ncir cumsta ncesofda ily
    g r owing consciousnessofth eB r itish p eop le,itwillbever ydifficultfor Gr ea t
    B r ita intocontinueh er p r esentfor eig np olicya ndth etimefor h er toch a ng eh er
    for eig np olicyisa lr ea dynotdista nt .
    T h usitiswith E ng la nda nditwillbeevenmor esowith Fr a nce . I ncir cum-
    sta ncesofda ilyg r owing consciousnessofth eFr ench p eop le,Fr a ncecer ta inly
    willnotfollowth er oa dofAmer ica nimp er ia lists
    .
    T h eAmer ica nimp er ia listicp olicyofa g g r essionona llca p ita listcountr ies
    mustofnecessitya r ouseth eop p ositionofth esecountr ies
    . After th esecond
    W or ldW a r ,th er ea r enog r oundsth er efor efor th eso-ca lled" ca p ita listencir cle-
    mentsofth eSovietUnion"
    .J ustth econtr a r y,beca useofth ep ea cefuldemo-
    cr a ticinter na tiona lp oliciesa ndp oliciesofp ea cefulcomp etitiona ndth efr iendly
    commer cewith a llcountr iesonth ep a r tofth eSovietUniona ndbeca useE ng -
    la nd,Fr a ncea ndoth er countr iesmustr esistth eAmer ica na g g r ession,esca p e
    blowsofth eeconomiccr isisa ndfur th er mor er estor eth eir economies,th esecoun-
    tr iesmustcoop er a tea ndtr a dewith th eSovietUnion . So-ca lledca p ita listen-
    cir clementth er efor edoesnotexist .
    T h eAmer ica np olicywith r eg a r dtoa llcolonia la ndsemi-colonia lna tionsis
    totr a nsfor mth emintoAmer ica ncoloniesor dep endencies . T h eAmer ica nim-
    p er ia listicp olicytowa r dsC h ina isa typ ica lexa mp le .
    T h er eisnodiffer encein
    na tur ebetweenth ep olicyofAmer ica nimp er ia lismtowa r dsC h ina a ndth ep olicy
    ofJ a p a neseFa sciststowa r dC h ina ,a lth oug h th er ea r ediffer encesinfor m
    .T h e
    venomoustr ea ch er yofmea nsemp loyedbyth eAmer ica nimp er ia lismh owever
    sur p a ssesth a tofth eJ a p a neseimp er ia lism .
    After th edefea tofth eJ a p a nese
    imp er ia lism,Amer ica sup p or tsC h ia ng K a i-sh ek a ndoth er r ea ctiona r iesinop -
    p r essing th eC h inesep eop le . I nJ a p a n,itsup p or tsY osh ida a ndoth er r ea ction-
    a r iesinop p r essing th eJ a p a nesep eop le,a ndh elp sth emtor eviveth ep olicyof
    a g g r essiontowa r dsC h ina . Atth ep r esenttimeth er ea ctiona r iesofboth C h ina
    a ndJ a p a na r eoccup ying th esa mep ositiona sr unning dog sofAmer ica ,a ndth e
    p eop lesofboth C h ina a ndJ a p a na r einth esa mep ositionbea r ing op p r essionof
    th eAmer ica nimp er ia lism . T h eself-defensewa r nowbeing wa g edbyth eC h inese
    p eop lea g a instC h ia ng K a i-sh ek a ndth eAmer ica nimp er ia listsis,initsna tur e,
    a wa r for th emoth er la nd . I tisa na llna tiona lwa r obta ining th efullsup p or t
    ofth eentir ena tion . T h isk indofwa r for th emoth er la ndh a sbeenta k ing p la ce
    inI ndo-C h ina ,I ndia ,I r a n,Gr eeceetc
    .T h esewa r sa r efoug h ta g a instth eAmer i-
    ca nimp er ia lisma nditsr unning dog sinva r iouscountr ies .T h eya r edir ectlyor
    indir ectlya g a instth eAmer ica nimp er ia lisma ndfor winning a wor ldp ea cea nd
    democr a cy .
    T h econtr a dictionbetweenth eAmer ica nimp er ia lisma ndth edemocr a ticfor ces
    inth eca p ita listwor ldisnotbeing sla ck ened,butinstea disg r owing a nd
    develop ing .
    W h enth eAmer ica neconomiccr isisa r r ives,th eAmer ica nimp er ia lists,beca use
    ofth is,tig h tenup th eir a tta ck s,th esecontr a dictionswillbecomesh a r p
    .
    Such a
    p er iodisnotfa r offbeca useth eAmer ica neconomiccr isiswilla r r iveth isyea r
    or next.
    V.UNI T E DFRONT ONW ORLDSC ALE
    T h ewor lda nti-democr a ticfor cesa r eth eAmer ica nimp er ia listsa ndr ea ction-
    a r iesinva r iouscountr ies . Sinceth ewor lda ntidemocr a ticfor cesa r einunison
    ANNE XE S
    a tta ck ing th eAmer ica np eop le,th ep eop lesofva r iousca p ita listcountr ies,col-
    oniesa ndsemi-colonia lcountr ies,th ep eop lesofAmer ica ,va r iousca p ita list
    countr ies,coloniesa ndsemi-colonia lcountr iesmusta lsoa ctinunisontofor ma
    wor ld-wideunitedfr onta g a instth eAmer ica nimp er ia lisma ndr ea ctiona r iesin
    a llcountr ies .T h iswor ld-wideunitedfr ont,th iscolossa la r mycomp r ising well
    over onebillionp eop leisp r eciselyth ewor lddemocr a ticmig h t .
    T h iswor ld-wideunitedfr ontca nnotp ossiblybeofa nyoth er ch a r a cter th a n
    th a tofa unitedfr onth unting for wor ldp ea cea nddemocr a cya ndindep endence
    ofa llna tionsa g a instth eAmer ica nimp er ia lisma nditsr unning dog sinva r ious
    countr ies .T h isunitedfr ontwillundoubtedlyh a veth esymp a th ya ndmor a lsup -
    p or tofth esocia listSovietUnion .
    T h isunitedfr ontona wor ldsca lewillch a r a cter izea newp a g einwor ldh is-
    tor y : th a tisth eh istor yofwor ldfr omth eendofsecondwor ldwa r downto
    toda ywh enth esta blea ndla sting p ea ceofth ewor ldisensur ed .T h eC h inese
    movementfor indep endence,p ea cea nddemocr a cyisa nimp or ta ntp a r tofth is
    ch a p ter ofwor ldh istor y .
    W ith inea ch ca p ita listcountr y,colonya ndsemi-colonia lcountr y,th er ewill
    bea nextr emelybr oa dunitedfr onta sinC h ina a g a instth eAmer ica nim-
    p er ia listsa ndth er ea ctiona r ieswith inea ch countr y
    .
    T h eimmedia teca r dina lta sk befor eth ep eop lesa nddemocr a ticfor cesofa ll
    countr iesisa str ug g lefor th er ea liza tionofth iswor ld-wideunitedfr onta nd
    a nunitedfr ontwith inea ch countr y.
    VI .RE LAT I VE ST RE NGT H OFFORC E S
    Fa ctsinmor eth a noneyea r following th evictor yinth ea nti-Fa scistwa r
    p r oveth a tth er a teofth ewor ldp r og r essisver yfa st,a ndsomeeventsh a ve
    develop edfa ster th a nweh a dexp ected .T h escop eofdevelop mentofdemo-
    cr a ticfor cesina llcountr iesofth ewor ldisfa r g r ea ter th a nth a ta fter th e
    wor ldwa r one .
    T h ep r og r essofp eop leinth eca p ita listwor lddur ing th ep a styea r a ndmor e
    isma nifestedin :1,fir mesta blish mentofnewdemocr a ticr eg imesinva r ious
    countr iesofth eea ster na ndsouth er nE ur op e ;
    2 ,p r og r essbylea p sa ndbounds
    ofth ep eop lesofE ng la nda ndFr a nce ;
    3,th eflour ish ing develop mentofth e
    str ug g lesofth ep eop lesofcoloniesa ndsemi-colonia lcountr ieswith C h ina a t
    th eir h ea dfor indep endencea nda utonomy ;
    4,th er a p idleftwa r dtr endof
    th ep eop lesofGer ma ny,I ta lya ndJ a p a n
    ; 5 ,th eh ig h tideofAmer ica nstr ik e
    movementa ndth eoccur r enceofW a lla ceincident( th eW a lla ceincidentex-
    p r essesa sp lita mong th eAmer ica nbour g eoisie,justa sth eB r itish La bour
    Pa r ty' sop p ositioninE ng la ndexp r esseda sp lita mong th eB r itish bour g eoisie)
    ;
    6,a br oa ddevelop mentofdemocr a ticfor cesina llcountr iesofSouth Amer ica
    .
    T h escop ea ndsp eedofth ep r og r essofp eop lea ndth edevelop mentofdem-
    ocr a ticfor cesinth eca p ita listwor ldisr ea llysta r tling .
    T h einter na tiona lp ositionofth emostp r og r essivecountr yinth ewor ld-th e
    socia list.SovietUnion-h a sr iseng r ea tly
    .Atp r esentsh eisdevoting a llh er
    str eng th toth ep ea cefulconstr uctivewor k ofa newFiveY ea r Pla n
    .T h ecom-
    p letionofh er fir styea r ' sindustr ia lp r oductionp la nonemonth a h ea dofits
    sch edulesh owsth a titisentir elyp ossibletocomp letea ndover fulfillth isnew
    p la nfor constr uction .Str ug g leofth eSovietUnioninth er ea lmofsma ll
    na tionsa ch ievedg r ea tvictor iesinth er ecentfor eig nminister sconfer encesa nd
    th eUnitedNa tionsAssembly
    .Ap lotofAmer ica na ndB r itish r ea ctiona r iesto
    isola teth eSovietUnionfollowing C h ur ch ill' sr ea ctiona r yutter a ncesofM a r ch
    7 17
    7 18
    U . S .
    RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    la styea r h a sbeensma sh ed
    .Victor iesofth eSovietUnionineconomiccon-
    str uctiona ndinfor eig np olicywillg r ea tlyinfluenceth eh istor yofwor ld
    develop ment,a ndwillbebeneficia ltop eop lesofa llcountr ies .
    T h ewor ldr ea ctiona r yfor cesa r eoutwa r dlystr ong ,buth ollowinside .M or e-
    over ,th eya r ebecoming da ilymor eisola ted .T h eAmer ica nimp er ia lismr ea ch es
    th eh ig h estp ea k ofth eca p ita listdevelop ment,butp r eciselybeca useofth is,it
    iswea k er th a nth eca p ita lismina nyea r lier p er iod .T h eh ig h er th eyclimb,
    th eh a r der th eyfa ll-th eAmer ica neconomiccr isiswh ich willa r r iveth isyea r
    or nextca nnotbutbetur bulentinitsna tur e.T h er ea ctiona r yfor eig na nddo-
    mesticp oliciesofth eAmer ica nimp er ia listswillnecessa r ilylea d,a ndh a veled,
    toth eop p ositionofbr oa destma ssesofp eop leboth with ina ndwith outth e
    countr y
    .T h iswillda ilyr esultinth ema ssestur ning a g a instth ema ndth eir
    a lliesdeser ting th em .Allr unning dog softh eAmer ica nimp er ia listsinva r ious
    countr ies,a sfor exa mp le,C h ina ' sC h ia ng K a i-sh ek ,ca nnotbutbecometr a itor s,
    a ndinth eir countr iesmeetwith th eop p ositionofth eentir ena tion .T h er efor e
    th eyca nnotbutr a p idlyisola teth emselves,tur neda g a instbyth ema ssesa nd
    deser tedbyth eir a llies .I tisth uswith C h ina ' sC h ia ng K a i-sh ek a ndwith r e-
    a ctiona r iesofa llcountr ies .T h er ea ctiona r yfor ceswillcolla p seinth elong
    r un
    .T h eyr ea llya p p ea r ver yfer ociousfor a time,a ndca nevenfr ig h tenth e
    feeble-mindedp eop leoutofth eir will,soth a tth eyexp r essp essimisma nddis-
    a p p ointment,loseth eir self-confidence,a ndeveng iveina ndsur r ender tor ea c-
    tiona r ies .B utth ebr oa dma ssesofp eop lea nda llmenofstr ong willca nnot
    befr ig h teneda wa y .T h ep eop leinth ecour seofth eir ownp r a ctica lexp er ience
    willr ecog nizenotonlyth er ea ctiona r yna tur eofth er ea ctiona r ies,buta lsoth eir
    feebleness .T h eywillr ecog nizeth a ta tta ck softh er ea ctiona r iesonth ep eop le
    ca nbesma sh ed .
    T osumup : th ewor ldp r og r ess,successesofth eSovietUnion,a ndth eAmer ica n
    cr isisa r eth r eefa ctor sofdecisivesig nifica nceinth eh istor yoffutur edevelop -
    mentofth ewor ld .
    VI I .ROADT OVI C T ORY
    T h ep r esenttimeisstilla p er iodwh enth ewor ldr ea ctionca nbecock y,
    ba r ing itsfa ng sa ndextending itsta lons
    .T h isisp r ima r ilybeca usestr ug g lesof
    th ep eop lesinth eva r iouscountr iesh a venotenter eda h ig h er sta g ea nda tth e
    sa metimeth isisa lsobeca useth eAmer ica neconomiccr isish a snotyeta r r ived
    .
    B uteveninth isk indofp er iod,th er ea ctiona r yfor cesh a vea lr ea dyr evea led
    th a tth eya r eh ollowwith ina ndoutwa r dlystr ong ,
    W h enstr ug g lesofth e
    p eop lesofa llcountr iesr ea ch a h ig h er develop menta ndth eAmer ica neconomic
    cr isish a sbr ok enout,th a twillbeth etimewh enth eg r a nda r r og a nceofth e
    r ea ctiona r ieswillcolla p se.T h isisa lr ea dynotfa r dista nt
    .B efor eth ea r r iva l
    ofth istime,th ep eop leofea ch countr ywillmeetwith difficulties,a ndinindi-
    vidua lcountr iesa ndr eg ions,ma yevenmeetwith ver yser iousdifficulties
    .Diffi-
    cultiesofth isk ind,h owever ,ca na ndmustbeconquer ed
    .T h ep r esentta sk is
    for ever yonetoexer ta lleffor tsa ndtoover cometh esedifficulties .
    Following th edevelop mentofth r eefa ctor s-wor ldp r og r ess,Sovietsuccesses
    a ndAmer ica ncr ises-th edemocr a ticfor ceswillbecomeevenstr ong er a ndth e
    r ela tivestr eng th ofth edemocr a tica nda nti-democr a ticfor ceswillbecomemor e
    beneficia ltoth ep eop le .B utitisnottobeima g inedth a tth er ea ctiona r yfor ces
    willvolunta r ilya bdica tetoth edemocr a ticfor ces
    .T h er efor ebefor eweh a ve
    a tta inedwh a tcomr a deM a oT ze-tung ca lls" br oa destvictor yofth ep eop le" a nd
    th e" ensur a nceofsta blea ndendur ing p ea ce" ,th er eisstilla long a ndtor tuous
    str ug g lea h ea d
    .T h eC h ineseC ommunistsa ndth eC h inesep eop lewillfea r no
    ANNE XE S
    difficulties . T h eywillfig h tontillth ecomp letevictor yofth edemocr a ticca use
    a ndwinning ofth ep ea cea ndindep endenceofth eir na tion .W eh a veth e
    str ong estconfidenceinth isbr illia ntfutur e,butth ewor ldbour g eoisieonth e
    oth er h a ndh a vecomp letelylostconfidenceinth eir futur e .T h eter r or ismwh ip p ed
    up byth ea nti-democr a ticfor cesinva r iouscountr iesa fter th ewa r a g a instth e
    for cesofp eop le,th eir ter r or a tth estr eng th ofth eSovietUnion,th eir fa na tica l
    op p r essionofth ep eop les,th eir h or r or ofth etr uth ,th eir comp leter elia nceon
    liesfor a living -th esea lla r ema nifesta tionsofth eir comp letelossofconfidence .
    I tiscer ta inlynota ccidenta lth a ta llnewsp a p er softh eC h inesebour g eoisieex-
    p r essa nunp r ecedenta lp essimisma nddisa p p ointmentwith r eg a r dtoth eir
    futur e .
    I ng ener a l,ever yth ing h a sch a ng eda fter th esecondwor ldwa r ,a ndisstill
    continuing toch a ng e .H owstr ong th ep eop leh a vebecome-h owconscious,h ow
    or g a nized,deter mined,a ndfullofconfidence! H owma nia ca llysa va g eth er ea c-
    tiona r iesh a vebecome outwa r dlystr ong yetinwa r dlyfeeble,tur neda g a inst
    byma ssesa nddeser tedbyth eir a llies,devoidofa llconfidenceinth eir futur e !
    I tma ybefor eca stca teg or ica llyth a tth efa ceofC h ina a ndth ewor ldwillbe
    va stlydiffer enta fter th r eetofivemor eyea r s .Allcomr a desofour p a r tya nd
    a llp eop leofC h ina mustr esolutelyfig h tfor a newC h ina a nda newwor ld .
    119
    Sta tementofth eC entr a lC ommitteeofth eC h ineseC ommunistPa r ty,
    Febr ua r y1,1947
    893 .00/2 -7 47
    T h ePolitica lC onsulta tiveC onfer ence,comp r ising a llma jor p olitica lp a r ties,
    g r oup sa ndp r ominentsocia lfig ur es,convenedonJ a nua r y10,1946ina ccor da nce
    with stip ula tionsofth esumma r yofK uominta ng -C ommunistta lk sinC h ung k ing
    onOctober 10,1945 ,isuniver sa llyr ecog nizedbyth ep eop leofth eentir ecountr y
    a ndwor ldp ower sa sth eh ig h estp olitica lbodyinC h ina
    .UntilC h ina h a sa
    r ea llydemocr a ticna tiona lp a r lia ment,a llimp or ta ntinter na la nddip loma tic
    a ffa ir swh ich wouldbep a ssedbya p a r lia mentindemocr a ticcountr iessh ould
    p a ssth r oug h th isC onfer enceor obta ina g r eementofma jor p olitica lp a r tiesa nd
    g r oup sbefor eth eyca nber eg a r deda seffective .
    SinceJ a nua r y10,1946,h owever ,C h ineseK uominta ng g over nmenth a snotonly
    ena ctedma nya r bitr a r ydomesticmea sur esbuth a sa lsoma nytimessing lycon-
    ducteddip loma ticneg otia tionsofa ser iousna tur ewith cer ta infor eig ng over n-
    ments
    .I nth ecour seofunder sta nding sboth or a la ndwr itten,secr eta ndop en,
    with outth esea g r eementsa ndunder sta nding sh a ving beenp a ssedbyth ePolitica l
    C onsulta tiveC onfer enceor consulting op inionofth isp a r tya ndoth er p a r tiesa nd
    g r oup sp a r ticip a ting inPolitica lC onsulta tiveC onfer ence .T h esedip loma ticneg o-
    tia tionsincludeloa nsfr omfor eig ng over nments,continua tionofLend-Lea se,buy-
    ing a nda ccep ting ofmunitionsa ndsur p luswa r ma ter ia ls,for ming oftr ea ties
    r eg a r ding sp ecia lr ig h tsincommer ce,na vig a tion,a via tiona ndoth er economica nd
    leg a lsp ecia lr ig h ts .
    T h eseneg otia tionsa nda g r eementsr equestor p er mitfor eig nla nd,sea a nd
    na va lfor cestobesta tionedinor op er a teonth esea s,wa ter wa ys,ter r itor ies,
    a ndinth ea ir ofth ecountr y,a ndtoenter or occup ya ndjointlyconstr uctor
    ma k euseofmilita r yba sesa ndp ointsstr a teg ictoth ena tiona ldefense
    .T h ey
    fur th er mor er equestor p er mitfor eig nmilita r ya ndoth er p er sonneltop a r tici-
    7 19
    7 2 0
    U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    p a teinor g a niza tion,tr a ining ,tr a nsp or ta tiona ndmilita r yop er a tionsofla nd,
    a ir a ndna va lfor cesofth ecountr y,a ndtobecomeconver sa ntwith milita r ya nd
    oth er sta tesecr etsofth ecountr y
    .T h eya lsop er mitsuch ser iousma tter sa s
    for eig ninter ventionininter na la ffa ir s
    .
    T h osemea sur esofth eC h ineseK uominta ng g over nmenta r ecomp letelycon-
    tr a r ytoth ewillofth eC h inesep eop lea ndth eyh a vep lung eda ndwillcontinue
    top lung eC h ina intocivilwa r ,r ea ction,na tiona ldisg r a ce,lossofna tiona lr ig h ts,
    coloniza tiona ndcr isesofch a osa ndcolla p se
    .I nor der tor escueth emoth er la nd
    fr omth isca la mity,top r otectna tiona lr ig h tsa ndinter estsa ndth edig nityof
    th ePolitica lC onsulta tiveC onfer ence,th eC h ineseC ommunistPa r tysolemnly
    sta tes
    : T h isp a r tywillnoteith er nownor inth efutur er ecog nizea nyfor eig n
    loa ns,a nytr ea tieswh ich disg r a ceth ecountr ya ndstr ip a wa yitsr ig h ts,a nda ny
    ofth ea bove-mentioneda g r eementsa ndunder sta nding sesta blish edbyth eK uo-
    minta ng g over nmenta fter J a nua r y10,1946,nor willitr ecog nizea nyfutur e
    dip loma ticneg otia tionofth esa mech a r a cter wh ich h a venotbeenp a ssedby
    Politica lC onsulta tiveC onfer enceor wh ich h a venotobta ineda g r eementofth is
    p a r tya ndoth er p a r tiesa ndg r oup sp a r ticip a ting inth ePolitica lC onsulta tive
    C onfer ence .T h isp a r tyfur th er mor ewilla bsolutelynotbea r a nyoblig a tions
    for th ea bove-mentioned .
    12 0
    Ar ticlebyM a oT se-tung ,C h a ir ma n,C ommemor a ting th e2 8th
    Anniver sa r yofth eC h ineseC ommunistPa r ty
    3
    J uly1,1949,mea nsth a tth eC ommunistPa r tyofC h ina h a sp a ssedth r oug h 2 8
    yea r s .Lik ea ma n,ith a sitsch ildh ood,youth ,ma nh ood,a ndolda g e .T h e
    C ommunistPa r tyofC h ina isnolong er a ch ildor a youth initsteens,butisa n
    a dult.W h ena ma nr ea ch esolda g e,h edies .I tisth esa mewith th ep a r ty .
    W h encla ssesa r eelimina ted,a llth einstr umentsofcla ssstr ug g le,p olitica l
    p a r ties,a ndth esta tea p p a r a tus,will,a sa r esult,loseth eir functions,become
    unnecessa r ya ndg r a dua llywith er a wa y,endth eir h istor ica lmission,a ndtr a vel
    towa r dth eh ig h er p la neofth esocietyofma nk ind
    .
    W ea r equitediffer entfr omth ep olitica lp a r tyofth ebour g eoisie .T h eya r e
    a fr a idtota lk ofa bolish ing cla sses,sta tea uth or ity,a ndth ep a r ty .B utwe,
    h owever ,op enlydecla r eth a twestr ug g leh a r dp r eciselyfor th ecr ea tionofcon-
    ditionstoa cceler a teth eelimina tionofth eseth ing s
    .T h eC ommunistPa r tya nd
    th esta tea uth or ityofth ep eop le' sdicta tor sh ip constitutesuch conditions .Any-
    onewh odoesnotr ecog nizeth istr uth isnoC ommunist .
    Y oung comr a deswh oh a vejustjoinedth ep a r tya ndh a venotr ea dM a r xism-
    Leninismma ynotunder sta ndth istr uth
    .T h eymustunder sta ndth istr uth
    befor eth eyca nh a vea cor r ectwor ldoutlook
    .T h eymustunder sta ndth a ta ll
    ma nk indh a stotr a vela long th er oa dofelimina ting cla sses,sta tea uth or ity,a nd
    p a r ty .T h equestionisonlyoneoftimea ndconditions .
    PRE PARAT I ONFORW ORLDC OM M UNI SM
    T h eC ommunistsinth ewor lda r emor eintellig entth a nth ebour g eoisie
    .T h ey
    under sta ndth ela wofth eexistencea nddevelop mentofth ing s
    .T h eyunder -
    sta nddia lecticsa ndseefa r th er a h ea d
    .T h ebour g eoisiedonotwelcometh is
    3
    B r oa dca st by th eNewC h ina NewsAg ency
    on J une 30,1949 : r ep r intedfr omC entr a l
    I ntellig enceAg ency,For eig nB r oa dca stI nfor ma tionB r a nch ,
    Da ilyRep or t of For eig n
    Ra dioB r oa dca st&,
    Fa r E a stsection, J uly1,5 ,1949
    .
    ANNE XE S 7 2 1
    tr uth ,beca useth eydonotwa nttobeover th r ownbyth ep eop le .T obeover -
    th r own--lik eth eK uominta ng r ea ctiona r iesbeing over th r ownbyusa tp r esent
    a ndlik eJ a p a neseimp er ia lismh a ving beenover th r ownbyusa ndp eop lesof
    va r iouscountr iesinth ep a st-isp a infula ndisinconceiva bletoth eover th r own
    .
    For th ewor k ing cla ss,la bor ing p eop le,a ndC ommunists,th equestionisnot
    oneofbeing over th r ownbutofwor k ing h a r da ndcr ea ting conditionsfor th e
    na tur a lelimina tionofcla sses,sta tea uth or itya ndth ep olitica lp a r ty,soth a t
    ma nk indwillenter th er ea lmofwor ldC ommunism
    .W eh a veh er etouch edon
    th ep er sp ectiveofth ep r og r essofma nk indtoexp la inth efollowing questions
    .
    Our p a r tyh a sp a ssedth r oug h 2 8yea r s
    .E ver ybodyk nowsth a tth eywer e
    p a ssednotp ea cefullybutunder difficultsur r ounding s .W eh a dtofig h ta g a inst
    enemieswith inth ecountr ya nda br oa da ndwith ina ndoutsideth ep a r ty .
    T h a nk stoM a r x,E ng els,Lenin,a ndSta linwh og a veuswea p ons
    .T h esewea p ons
    a r enotma ch ineg unsbutM a r xism-Leninism
    .
    Lenininh isbook " ' Left-wing ' C ommunism-AnI nfa ntileDisor der ," wr itten
    in192 0,descr ibedh owth eRussia nssoug h tfor a r evolutiona r yth eor y
    .After
    sever a ldeca desofh a r dsh ip sa ndtr ibula tions,th eyeventua llydiscover edM a r x-
    ism.M a nyth ing swer eth esa meor simila r inC h ina a ndRussia nbefor eth e
    October r evolution .T h efeuda lop p r essionwa sth esa me
    .T h eeconomica nd
    cultur a lba ck wa r dnesswa ssimila r .B oth countr ieswer eba ck wa r d,a ndC h ina
    isevenmor eba ck wa r d .Pr og r essivep eop lestr ug g ledh a r dtoseek for r evolu-
    tiona r ytr uth tobr ing a boutna tiona lr ecover y .T h iswa sth esa me.
    W E ST E RN T E AC H I NGSSOUGH T
    SinceC h ina lostth eOp iumW a r in1840,th ea dva ncedC h ineseunder went
    countlesstr ibula tionsseek ing for th etr uth fr omth eW ester ncountr ies .H ung
    H su-ch ua n,K a ng Y u-wei,Y enFu,a ndSunY a t-senr ep r esentedth isg r oup of
    p eop lewh osoug h tfor tr uth fr omth eW estbefor eth ebir th ofth eC ommunist
    Pa r tyofC h ina .
    Atth a ttime,th eC h inesewh o-soug h tfor p r og r essr ea da llth ebook sth a t
    conta inednewW ester ntea ch ing s
    .T h estudentssenttoJ a p a n,E ng la nd,Amer -
    ica ,Fr a nce,a ndGer ma nyr ea ch eda sur p r ising number
    .E ffor tswer ema deto
    lea r nfr omth eW est .T h eoldexa mina tionsystemofofficia ldomwa sa bolish ed
    a ndsch oolsmultip lied .
    W h a tI lea r nedinmyyouth wer ea lsosuch th ing s .T h eywer eth ecultur eof
    W ester nbour g eoisdemocr a cy,or th eso-ca llednewsch ooloflea r ning wh ich
    includedth esociolog ica ldoctr inesa ndna tur a lsciencesofth a ttimea ndwh ich
    wer ea nta g onistictoth ecultur eofC h ina ' sfeuda lism,or th eso-ca lledoldsch ool
    oflea r ning
    .For quitea long time,p eop lewh olea r nedth enewk nowledg ewer e
    confidentbelieving th a titwa ssur etosa veC h ina
    .Ap a r tfr omp eop leofth e
    oldsch ool,ver yfewofth enewsch oolexp r esseddoubt
    .T osa veth ecountr y,
    th eonlywa yistoenfor cer efor ms,a ndtoenfor cer efor ms,th eonlywa yisto
    lea r nfr omfor eig ncountr ies
    .Ofth efor eig ncountr iesa tth a ttime,onlyth e
    W ester nca p ita listcountr ieswer ep r og r essive .T h eyh a dsuccessfullyesta b-
    lish edth emoder nbour g eoissta te
    .
    T h eC h inesea lsowa ntedtolea r nfr omth eJ a p a nese .T oth eC h ineseofth a t
    time,Russia wa sba ck wa r da ndver yfewp eop lewa ntedtolea r nfr omh er .T h is
    wa sh owth eC h ineselea r nedfr omfor eig ncountr iesdur ing th ep er iodfr omth e
    40' softh eNineteenth C entur y .
    I mp er ia lista g g r essionsh a tter edth edr ea mofth eC h inesetolea r nfr omth e
    W est
    .Rea llystr a ng e,wh ydotea ch er sa lwa ysinva destudents?T h eC h inese
    lea r nedmuch fr omth eW est,butwh a tth eylea r nedcouldnotbep utintoeffect .
    7 2 2 U . S . RE LAT I ONS W I T H C H I NA
    T h eir idea lcouldnever ber ea lized .T h econditionsofth ecountr ywor sened
    da ybyda y,th eenvir onmentwa ssuch th a tth ep eop lecouldnotlive .Doubt
    sp r a ng up ,g r ew,a nddevelop ed.
    T h eFir stW or ldW a r sh ook th ewh olewor ld .T h eRussia nsca r r iedoutth e
    October Revolution,cr ea ting th efir stsocia listcountr yinth ewor ld .Under th e
    lea der sh ip ofLenina ndSta lin,th er evolutiona r yener g yofth eg r ea tRussia n
    p r oleta r ia ta ndla bor ing p eop le,wh ich h a dla inh iddena ndcouldnotbeseen
    byfor eig ner s,suddenlyer up tedlik ea volca no
    .T h eC h inesea nda llma nk ind
    th enlook eddiffer entlya tRussia ns .T h en,a ndonlyth en,th eC h inesefr omth e
    fieldsofideolog ytolifeenter eda nentir elynewer a .T h eC h inesefoundth e
    univer sa ltr uth ofM a r xism-Leninismwh ich h oldsg oodever ywh er e,a ndth e
    fa ceofC h ina wa sch a ng ed .
    POSSI B I LI T Y FORW ORLDC OM M UNI SM C RE AT E D
    T h ep a tter nsofth eW ester nbour g eoisie,th ebour g eoisdemocr a cy,a ndth e
    p a tter nofth ebour g eoisr ep ublica llwentba nk r up tinth emindsofth eC h inese
    p eop le .T h ebour g eoisdemocr a cyg a vewa ytoth ep eop le' sdemocr a cyunder
    th elea der sh ip ofth ep r oleta r ia t,a ndth ebour g eoisr ep ublicg a vewa ytoth e
    p eop le' sr ep ublic .Ap ossibilityh a sth usbeencr ea tedtor ea ch socia lisma nd
    C ommunismth r oug h th ep eop le' sr ep ublic,a ndtoa tta inth eelimina tionof
    cla ssesa nda tta inwor ldC ommunism .
    K a ng Y u-weiwr otea book a boutwor ldC ommunism,buth edida ndcouldnot
    findth er oa dtoit .T h ebour g eoisr ep ublicexistedinfor eig ncountr iesbutcould
    notexistinC h ina ,beca useC h ina isa countr yop p r essedbyimp er ia lism .T h e
    onlyr oa dtoth eelimina tionofcla ssesa ndtowor ldC ommunismisth r oug h th e
    p eop le' sr ep ublicunder th elea der sh ip ofth ewor k ing cla ss .
    Alloth er th ing sh a dbeentr ieda ndh a dfa iled .Ofth osewh oyea r nedfor
    someth ing else,someh a dfa llen,someh a da wa k enedtoth eir mista k e,a ndsome
    a r ech a ng ing th eir minds .E ventsdevelop edsoswiftlyth a tma nyp eop lefelt
    sur p r iseda ndth eneedtolea r na new .T h issta teofmindofth esep eop leis
    under sta nda blea ndwewelcomesuch g oodintentionstolea r na new .
    T h eva ng ua r dsofth eC h inesep r oleta r ia tlea r nedM a r xism-Leninisma fter
    th eOctober Revolutiona ndesta blish edth eC ommunistPa r tyofC h ina .Follow-
    ing th is,itenter edintop olitica lstr ug g lea ndtr a veleda zig za g p a th for 2 8yea r s,
    befor eg a ining a ba sicvictor y
    .
    Fr omth eexp er iencesof2 8yea r s,justa sfr omth e" exp er iencesofth e40yea r s"
    inth ewillofSunY a t-sen,a commonconclusionh a sbeenr ea ch ed,na mely : " T h e
    fir mbeliefth a ttoa tta invictor ywemusta wa k enth ema ssesofth ep eop lea nd
    uniteour selvesina commonstr ug g lewith th osep eop lesofth ewor ldwh otr ea t
    usonth eba sisofequa lity
    ."
    SunY a t-senh a sa differ entwor ldoutlook fr omus,a ndsta r tedoutfr oma dif-
    fer ent . . . sta ndp ointtoobser vea nddea lwith p r oblems,butonth ep r ob-
    lemofh owtostr ug g lea g a instimp er ia lisminth e2 0' softh eT wentieth C entur y,
    h ea r r iveda ta conclusionwh ich wa sinba sica g r eementwith our s .
    " T RAVE LT H E ROADOFT H E RUSSI ANS"
    T h eC h inesefoundM a r xismth r oug h th eintr oductionofth eRussia ns
    .B e-
    for eth eOctober Revolution,th eC h inesenotonlydidnotk nowLenina ndSta lin,
    buta lsodidnotk nowM a r xa ndE ng els .T h eg unfir eofth eOctober Revolution
    sentusM a r xism-Leninism .T h eOctober Revolutionh elp edth ep r og r essiveele-
    mentsofth ewor lda ndC h ina touseth ewor ldoutlook ofth ep r oleta r ia ta sth e
    ~~~~~~~

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    ANNEXES
    813
    MilitaryAdvicetoChineseArmedForces
    MilitaryadviceisnowavailabletoNationalistground,seaandairforceson
    aGeneralStafflevelthroughAmericanMilitaryandNavalAdvisoryGroups .
    TheGeneralissimorepeatedlyexpressedtotheHeadofthisMissionastrong
    desiretohaveadviceandsupervisionextendedinscopetoincludefieldforces,
    trainingcentersandparticularlylogisticalagencies .
    Underpresentinstructions,theAdvisoryGroupshaveconfinedtheiractivities
    tothehighestechelonsoftheChineseArmedForcesexceptforassistinginoper-
    atingschoolsandforlimitedtechnicaladviceinhandlingshipsandairplanes .
    Theyarenotallowedtoassistdirectlyinactualtrainingoftroopswhichtake
    partincivilwar
    .
    UnderthebasicassumptionthattheUnitedStates"HandsOff"policyisrele-
    gatedtothepast,thereremainonlytwoalternativesorlinesofactionwith
    respecttoourpresentmilitaryadvisoryrole
    :Tocontinuethepresentscaleof
    adviceonaministryandgeneralstafflevelortoincreasethescopeofthisadvice .
    Shouldthelatteralternativebeadopted,thereareseveralcoursesofaction
    whichcouldbefollowed.
    Aconsiderablenumberofforcesengagedincombathavelosttheireffectiveness
    duetolossesinpersonnelandequipmentandinloweredmorale . Therearenow
    anumberofdivisionswhichneedtobewithdrawn,reorganizedandretrained .
    ThescopeoftheAdvisoryrolecouldbeextendedsoastoprovideassistancein
    thistraining .
    TheUnitedStateswouldbesubjecttoseriouschargesifitweretobecome
    involvedinanywayinactualcombatagainstChineseCommunists . Although
    adviceindicatedabovedoesprovideadvice
    indirectly
    totacticalforces,itshould
    becarriedonoutsideoperationalareastopreventthecriticismthatAmerican
    personnelareactivelyengagedinfratricidalwarfare .
    AdviceinconnectionwithtrainingtechnicalspecialistsintheUnitedStates
    andinChinashouldbecontinued . Inadditionconsiderationmustbegiven,not
    onlybytheAdvisoryGroupsbutalsobyChineseindustrialists,topreservation
    ofthenucleiofspecialistsalreadytrainedandschooled .
    TherearetwopointswhichshouldbegivenconsiderationbyAmericanad-
    visors. First,conscriptionshouldbeconductedonanequitablebasis,toinclude
    sonsofrichorinfluentialfamiliesaswellasofthepoor . Suchisnotnowthe
    case
    . Secondly,betterrelationshipsandfoundationsforrespectandcomradeship
    betweenofficersandenlistedmenshouldbeevolved .
    Conclusions
    ThemilitarysituationinChinaisgrave. Communistshavethetactical
    initiativeinManchuriaandinNorthChina
    .
    TheNationalistpositioninManchuriaisprecarious,andinShantungand
    Hopeiprovincesstronglydisputed
    . Continueddeteriorationofthesituation
    mayresultinestablishmentofaSovietsatellitegovernmentinManchuriaand
    ultimatelyinaCommunist-dominatedChinawhichwouldbeinimicaltoUnited
    Statesinterests
    .
    ThisspreadinginternecinestrugglewithinChinathreatensworldpeace .
    Positivestepsshouldbetakentoendhostilitiesimmediately .
    SovietaimsintheFarEastarediametricallyopposedtoandjeopardize
    UnitedStatesinterestsinChinainthattheiraimsenvisageprogressiveexpan-
    sionof,Sovietcontrolanddominantinfluence . Realizationoftheiraimsin
    814
    U . S.
    RELATIONSWITHCHINA
    ChinawouldthreatenUnitedStatesstrategicsecurity
    . Timeworkstoad-
    vantageoftheSovietUnion.
    TheSovietUnion,inachievingheraims,isbeingactivelyassistedbythe
    ChineseCommunistParty,whichbyitsactionsandpropagandaisprovento
    beatoolofSovietforeignpolicy.
    TheonlyworkingbasisonwhichnationalChineseresistancetoSovietaims
    canberevitalizedisthroughthepresentlycorrupt,reactionaryandinefficient
    ChineseNationalGovernment .
    TheNationalGovernmentisincapableofsupportinganarmyofthesizeit
    nowhasinthefield.
    InordertoprecludedefeatbyCommunistforces,itisnecessarytogivethe
    NationalGovernmentsufficientandpromptmilitaryassistanceunderthesuper-
    visionofAmericanadvisorsinspecifiedmilitaryfields
    .
    AmericanmilitaryaidtoChinashouldbemoral,materialandadvisory
    . It
    shouldbeanintegratedelementofourworldwidepolicyofmilitaryassistance
    tocertainnations
    . ChinashouldtaketheinitialstepofinvitingtheUnited
    Statestoprovidesuchaid .
    AmericanmilitaryaidtoChina,ground,seaandair,wouldifappropriately
    supervised,contributetogradualdevelopmentofstabilityintheFarEastand
    lessenthepossibilityofaCommunist-dominatedChina .
    Recommendations
    Itisrecommended
    ThattheUnitedStatesprovideasearlyaspracticablemoral,advisoryand
    materialsupporttoChinainordertopreventManchuriafrombecominga
    Sovietsatellite,tobolsteroppositiontoCommunistexpansionandtocon-
    tributetothegradualdevelopmentofstabilityinChina
    .
    ThatChinabeadvisedtorequesttheUnitedNationstotakeimmediatesteps
    tobringaboutacessationofhostilitiesinManchuriaandrequestthatMan-
    churiabeplacedunderaFive-PowerGuardianshipor,failingthat,undera
    TrusteeshipinaccordancewiththeUnitedNationsCharter
    .
    ThatChinabeadvisedtotakestepstoreduceitsmilitaryexpendituresinthe
    nationalbudgetandatthesametimeincreasetheeffectivenessandefficiency
    ofthemilitaryestablishment .
    ThatChinagivecontinuingevidencethaturgentlyrequiredmilitaryreforms
    arebeingimplemented
    .
    ThatChina,withtheadviceandsupportoftheUnitedStates,developand
    implementasoundprogramofequipmentandimprovedlogisticalsupport .
    ThatarrangementsbemadewherebyChinacanpurchasemilitaryequip-
    mentandsupplies,( particularlymotormaintenanceparts) ,fromtheUnited
    States
    .
    ThatChinabeassistedinhereffortstoobtainammunitionimmediately .
    Thatthe8 1/3 AirGroupProgrambecompletedpromptlyandthatconsid-
    erationbegiventoexpansionofitsairtransport .
    ThattheChinaMappingProgrambeextendedinscopewherepracticable .
    ThattheprogramfortransferofshipstoChinabecompletedasrapidlyas
    Chinaisabletoutilizethemeffectively .
    ThattheoccupationofJapanprogrambedropped,butonlywiththecon-
    currenceoftheNationalGovernmentofChina .
    Themilitaryadviceandsupervisionbeextendedinscopetoincludefield
    forces,trainingcentersandparticularlylogisticalagencies .
    ANNEXES

    815
    136
    TheConsulGeneralatShanghai( D avis) toSecretaryMarshall
    12 1 . 89 3/9 -2 47
    SHANGHAI, September2 ,19 47
    .
    PremierChangChuninanexclusiveinterviewwiththeUnitedPresstoday
    declaredtherewillbenochangeineitherthedomesticorforeignpolicyofthe
    ChineseGovernmentasaresultoftheWedemeyerMissionandsaid"Therewere
    manythingswhichWedemeyerdidnotknow"
    .
    ThePremiersaidwhilehemetLieutenantGeneralAlbertC
    . Wedemeyersev-
    eraltimesduringtheAmericanenvoy'svisittoChina,Wedemeyerdidnothold
    any"serious"discussionswithhim
    . "GeneralWedemeyerpaidmoreattention
    topeopleoutsidethegovernmentthaninit",Changsaid
    .
    ThePrimeMinistersaidthatmanyofthereformssuggestedintheWedemeyer
    farewellstatement"werealreadybeingcarriedoutbeforetheGeneralvisited
    China
    . PerhapsGeneralWedemeyerthoughthewasnotawayfromChinafora
    longtimeandstillknowsChinawell"Changsaid
    .
    "ThereweremanypeoplewhowantedtoseeWedemeyerandcouldnot
    . And
    thereweremanythingsnotknowntotheGeneral
    . "ChangsaidWedemeyer
    gotlotsofhelpfromhisadvisers"andtheGeneralperhapsthoughtthesemate-
    rialswerequiteenough
    . "
    CBITICIzED BYPEOPLE
    ThePremiersaidthathepersonallywasgoodfriendswithWedemeyerand
    recognizedthegoodintentionsoftheGeneral"butasarepresentativeofthe
    PresidentoftheUnitedStatesWedemeyer'sstatementcausedalotofcriticism
    ILmongtheChinesepeople . "
    ThePrimeMinistersaidhehopesthatintimethecriticswillunderstand
    Wedemeyer'sgoodintention"andWedemeyerwillunderstandthepersonswho
    criticizedhisstatement" .
    AskedwhetherhisassertionthattherewouldbenochangeinChinesedomestic
    policyastheresultoftheWedemeyerstatementmeansthathedidnotagreewith
    Wedemeyer'scontentionthat"drasticandfarreachingpoliticalandeconomic
    reforms"werenecessary,Changrepliedthatsuchchangeswerealreadyprovided
    forintheformofthenewconstitutionandforthcomingnationalelection
    .
    QUESTIONOFMETHOD
    Changsaidthatsuchchangeshowevermustbemade"stepbystep"accordingto
    aschedulealreadydecideduponbytheChineseGovernment
    . "Weareimprov-
    ing",thePremiersaid . "Minoraffairsshouldnotbemixedupwithmattersof
    policy
    . Itisaquestionofmethod
    . Chinesepolicyisfixedandwillnotchange
    eitherdomesticallyorforeign .
    "OurAmericanfriendssaytheChineseGovernmentisnotefficient
    . Weare
    studyingwaysandmeansandweknowwehavealottolearnfromtheUnited
    Statesandwesterncountries .
    ButchangesinChinainvolvemanythings-
    oldcustoms,systemandprocedures
    . Thisdoesnotmeanwearenottryingto
    improveourpresentadministrationandtherearemanythingswecandonow
    .
    Butmanymustwait .
    "Weknow,forexample,thattheperiodofpoliticaltutelageisnotgoodand
    wearetryingtoconcludeitassoonaspossible
    . Butitisnotfeasibletoendthe
    816
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    tutelageperioduntiltheconstitutionisputintooperation . Manysimilarchanges
    can only bedoneaftertheconstitutionisoperative . "
    ThePremiersaidthatevensincethegovernmentreorganizationthenational
    governmenthasheavierresponsibilityandmuchmoreworkbutneverthelessitis
    bendingallefforttousherintheconstitutionalperiod
    .
    GOVERNMENTD ETERMINED
    "Inspiteofallobstacles,thegovernmentisdeterminedtofinishthiswork
    thisyear,"Changasserted .
    Hesaidalotofpeoplehadexpresseddoubtsaboutwhetherthegovernment
    reallyintendedtoholdthenationalelectionsthisfallandhassuggestedthat
    theymightbepostponedbecauseofthecivilwar
    . "Thepolicyistoholdthe
    elections,"Changdeclared
    . "Andthegovernmentisnotgoingtochangethat
    policyinspiteofobstacles. "
    ThePremiertouchedonothermatterswhichhadbeenthesubjectofcriticism
    from"Americanfriends"suchasexportandimportregulationsaboutwhich
    businessmenfeltkeenlyandhesaidthegovernmentwaseffectingimprove-
    mentsbutforeigncriticsshouldnotexpectachangeovernight .
    ChangsaidthespecificreactionsoftheChineseGovernmenttotheWedemeyer
    MissionwerecontainedinanotehandedtoWedemeyerafewdayspriorto
    theGeneral'sdeparturewhichhesaidrepresentedbothhisviewsandtheviews
    oftheChineseGovernment .
    ChangreceivedmeinhisspaciousofficeattheExecutiveYuanlateinthe
    afternoon
    . HewasdressedinagrayciviliansuitandspokeChineseduringthe
    formalpartoftheinterviewandEnglishduringtheinformalchat . Theinter-
    viewlasted45minutes
    . SamsonShenoftheChineseInformationOfficeactedas
    theinterpreter .
    137
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    12 1 . 89 3/8-3047
    NANKING, August30,19 47
    .
    FollowingissubstanceofCommunistradiocommentfollowingdepartureof
    Wedemeyermission
    .
    "NorthShensi,August2 8th
    :PeopleherealllaughatWedemeyer'sAugust2 4th
    departingstatement
    . Theysaythatheisplayinganotherdeceptivetrickto
    coveruphisimperialisticactivitiesinChinaby`criticizing'Chiang'sGovern-
    ment,talkingof`peace' .
    "However,fromWedemeyer'sstatementonecanclearlyseethesethreepoints
    1
    . ThereisnowaytocoverupcorruptionofChiangKai-shek'sdictatorialrule .
    2
    . ThereisnowaytodenythedemandoftheChinesepeopleforendingChiang's
    dictatorialruleandU . S. aggression . 3
    . EventheimperialistWedemeyercan-
    notdistortthefactthatthemightofthepeopleofliberatedareas,especially
    thatofthepeople'sliberationarmy,isinvincible
    . Thestatementshowsthat
    evenablood-thirstybutcherlikeWedemeyernowseesthattosupportthisevil
    governmentofChiangisdifficultunderthepresentcircumstanceswhenthe
    peoplesoftheworldincludingtheU
    . S. aresobitteragainstFascistslike
    Chiang. AlthoughWedemeyerhasquitChinaandhasunhappilyacceptedthat
    `militaryforceinitselfwillnoteliminateCommunism',yethispromisetoequip
    ANNEXES
    Chiang'stroopsandotherplotsarebeingputintopractice . Itisverypossible
    thathewillurgeWashingtonforfurtheraidtoChiangtopropuptheKuomin-
    tanggovernmentfromimminentcollapse . ChiangKai-shekwillalsoexertall
    hiseffortforafinalstruggleandAmericanimperialistswillrushaidtoChiang
    .
    "Peopleoftheliberatedareashaveknownthesethingstoowellandtheywill
    neverbecheatedby`peace'utteredbyahypocritelikeWedemeyer
    . Realpeace
    canonlybeattainedwhenChiang'scorruptruleisthoroughlysmashedand
    AmericanimperialisticforcecompletelydrivenoutofChina . "
    STUART
    138
    MemorandumfronttheChineseGovernmenttoLieutenantGeneral
    AlbertC. Wedemeyer
    12
    12 1. 89 3/9 -6 47
    OnV-JD aytheChineseGovernmentfounditselfconfrontedwiththefollowing
    problems
    1 . ThequestionoftheChineseCommunistswhoweremaintainingaregular
    armedforceof310,000meninadditiontoalargernumberoftheirso-called
    "militia". Thepresenceofalargenumberofyetunsurrenderedandundisarmed
    JapaneseandpuppetgovernmenttroopsinManchuriawasofferingopportunities
    totheChineseCommuniststoacquiremoreandbetterequipment .
    2 . Aninflation,whichhaddevelopedduringthelongyearsofwarandwas
    threateningtheeconomiclifeofthenation .
    3. Thecompletestandstillofover9 0%ofChina'srailwaysandtheacute
    shortageofinlandshippingwhichmadetheworkofrepatriationandofrestoring
    orderinareasformerlyheldbytheJapaneseorpuppetforcesextremelydifficult
    andrendereditimpossibleformanypre-warindustriestoreviveeventhough
    theplantswerepartiallyrecovered .
    4. Theneedfortherehabilitationofruraleconomyaftereightyearsofneglect
    anddestructionduringenemyoccupationresultinginwidespreadshortageof
    farmlabor,livestockandfertilizersandinconsequentcriticalreductionofagricul-
    turalproduction . Thetotalannualproductionofcotton,forexample,wasreduced
    toabout5,32 0,000piculsorshihtan,%ofthe19 37 level,whichwas16 ,180,000
    piculsorshihtan.
    5 . TherewereinChinapropermorethanonemillionJapanesesoldiersand
    approximatelyanequalnumberinManchuria ; 6 00,000puppetgovernmenttroops
    scatteredinvariouspartsofChinaproperandanother330,000ofthemin
    Manchuria ; andasaresultofSovietparticipationintheFarEasternwar,a
    largeSovietforceestimatedat6 00,000to7 00,000mendeployedindifferentparts
    ofManchuria.
    6 . Andatlast,butbynomeanstheleast,thequestionofthefulfillmentof
    commitmentsmadebytheGovernment,beforeandduringthewar,ofthecon-
    vocationoftheNationalAssembly,thedraftingandadoptionofanationalcon-
    stitution,thereturnbytheKuomintangoftheresponsibilityofgovernment
    tothepeople,theterminationofone-partyrule,andtheliftingofcensorship
    .
    ThesewerethemostdifficultproblemsthattheGovernmenthadtodealwithall
    atonceonV-JD ay . Theweightofresponsibilitythatsosuddenlyfellonthe
    "ThememorandumhandedtoLt . Gen. AlbertC
    . Wedemeyerbeforehisdepartureand
    transmittedtoSecretaryMarshallbyAmbassadorStuartSept . 6 ,19 47 .
    817
    818
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    GovernmentwasfargreaterthantheGovernmentmachinethenexistingcould
    adequatelycopewith .
    Notonlywerethetasksthemselvesheavyandcom-
    plicatedbuttheywerealsoinmanycasesnewtotheexperienceoftheGovernment .
    IntherepatriationofJapanesesoldiersandciviliansandinthetimelydis-
    patchofChinesetroopsbyairandbyseatomanyareastotakeoverfromthe
    enemy,theChineseGovernmentwassubstantiallyaidedbytheUnitedStates
    forcesinChina
    . Creditmustalsobegivento UNRRA and CNRRA fortheircon-
    tributiontowardthesolutionofmanyproblemsinconnectionwiththerepatri-
    ationofdisplacedpersonsandsuchreliefandrehabilitationworkascouldbe
    undertakenimmediately . Meanwhile,theGovernmentitselfwastacklingall
    theproblemsitcouldinthecircumstances . ( 1) Itsetaboutreorganizingthe
    armyandreducingthenationalbudget . ( 2 ) Animmediateattemptwasmade
    followingV-JD aytorestorecommunicationssystems,suchasrailways,high-
    ways,waterways,publicutilityservicesandconservancyworks
    . ( 3) Mines
    andironworks( includinganumberofthosetheequipmentofwhichhadbeen
    largelyremovedbytheSovietArmyfromManchuriaordestroyedbytheCom-
    munists) werereopenedandtextileandotherprecariousindustriesweresal-
    vaged . ( 4) Effortsweremadeafreshtolaydownthefoundationsforlocal
    self-government,suchasthereorganizingandre-staffingofmunicipalandhsien
    offices,theorganizationofPao-Chiasysteminvillagesandtowns,andthe
    rehabilitationofschoolsofvariousgrades .
    ( 5) Whereverpracticable,meas-
    ureswerealsotakentorevitalizeruraleconomy
    . Inthecaseofcotton,the
    extensionworkcarriedoutbytheGovernmentinthepastoneandone-halfyears
    isnowexpectedtoresultinaproductionofelevenmillionpiculsorshahtanthis
    year,a100%increaseovertheproductionfortheyearoftheV-JD ay
    . Eachof
    thesejobsinvolvedconsiderableadministration,fundsandpersonnel
    .
    WhenoneassessestheworkoftheGovernmentinthisperiodoneshould
    bearinmindthefactthatsocialinstitutionsinChinawerenotyetfullyadapted
    tomodernconditions,thatalargeportionofherterritorywasunderenemyoccu-
    pationformanyyears,andthattheneweconomicfoundationsthathadbeen
    preparedsince19 2 7 wereimpairedbytheenemy
    . Theimmensityandcom-
    plexityofthetaskofrecoverythatfollowedinthewakeofvictorymustbe
    takenintoaccount .
    TherecanbenodoubtthattheGovernmentwouldhaveachievedgreater
    resultsandChina'spolitico-economicpositionwouldbebrighterifthegreater
    partoftheGovernment'sconstructiveefforthadnotbeenthwartedateach
    turnbythenon-settlementoftheCommunistissueandthecontinuanceofthe
    war-timelegacy-inflation .
    TheinfiltrationoftheChineseCommunistsintoManchuriaduringandfol-
    lowingtheSovietoccupationconstitutedanewfactorintheCommunistimpasse
    afterV-JD ay
    . ThearmedoppositionoftheCommunistswasthegreatest
    singledestructiveforceagainstalltheeffortoftheGovernmentincarryingout
    rehabilitationandinrestoringlawandorder,particularlyinareasformerly
    heldbytheJapanese
    . Wheneverypossibleeffortwasbeingmade,forinstance,
    torestorethemaincommunicationlines,mobileCommunistsquadswereactively
    engagedindemolitionworkdisruptingnewlyrepairedrailways,cuttingtele-
    graphandtelephonelines,andcausinghavocinthecountryside
    .
    AsaresultoftheinabilityonthepartoftheChineseGovernmenttodisarm
    andacceptsurrenderfromthelargenumberofJapaneseandpuppetgovern-
    menttroopsinManchuria,theattitudeoftheCommuniststowardstheGovern-
    mentbecameincreasinglychallenginganduncompromising
    . Afterthemeeting
    oftheNationalAssemblylastNovemberandD ecember,theCommunistsopenly
    ANNEXES 819
    denounced the adopted
    constitution . It was then
    clear that all hopes of
    a
    politicalsettlementhadgone
    . For,bythattimetheCommunistshaddecided
    ontheimmediatelaunchingofalarge-scalemilitaryoffensive
    . Noonecould
    feelmoreprofoundlydisappointedthantheGovernmentitselfatsuchaturn
    ofevents,atatimewhensomuchreconstructionworkcalledforitsundivided
    attentionandimmediateaction
    .
    WhiletheCommunistissueremainedunsettled,theplanforarmyreorganiza-
    tioncouldnotmaterializeowingtoCommunistobstructionthushamperingthe
    reductionofthearmedforces
    . Asaresult,apolicyofretrenchmentinnational
    budgetcouldnotbeputintoeffect,andinflationdevelopedtosuchanextentas
    tothreateneveryfabricofourpoliticalandeconomiclife
    . Itledtothelowering
    oftheefficiencyoftheGovernmentadministrationandtheunderminingofthe
    moraleofthearmy
    . Thebulkofthecivilservantswerenotpaidenoughto
    meetanewtherequirementsofabaresubsistence
    . Asaresult,manyGovern-
    mentemployeeswereforcedtoseekconcurrentworkinordertomaintaintheir
    living,whileothersturnedtomorelucrativejobs
    .
    Tothisdaytherehasbeennosubstantialimprovementinthetreatmentof
    theselong-sufferingcivilservants
    . However,consideringthestraitenedcir-
    cumstancesofthecivilservantsingeneral,itisastonishingtofindthatthe
    greatbulkofthemarecarryingonwithoutfailingintheirduties
    . Theloyalty
    ofthesepeoplerecallstomindthestolidenduranceoftheChinesemasseswho
    borethebruntofthelongwaragainstJapaneseaggression
    .
    WhateveronemaysayofthenationalGovernmentinChina,onecannot
    possiblyaccuseitofnothavingsteadilypursuedthepreparatoryworkfora
    democraticgovernmentaslaiddownbytheirleaderD r
    . SunYat-sen
    . Ithas
    alwaysbeentheunanimousopinionoftheleadersoftheKuomintangthat
    unlessitcouldleadthenationintoamulti-partyandrepresentativegovernment,
    itcouldnotbesaidtobeinanywaycarryingouttheprinciplesonwhichthe
    partywasfounded
    . Nooneofanyimportanceinthepartyhaseverquestioned
    theneedtoterminatetheso-called"periodofpoliticaltutelage"assoonasthe
    basicconditionsstatedbyD r . Sunhavebeenfulfilled
    . Inthisrespect,theparty
    asawhole,neveronceswervedfromitsaim
    .
    WhenSino-Japanesehostilitiesbrokeoutin19 37 ,themomentousdecision
    toresisttheenemywasaccompaniedbyanation-wideefforttopreserve,as
    faraspossible,thepoliticalandeconomicfoundationthathadbeenlaidsince
    19 2 7
    . Aboveall,thegeneralopinionofthepartywassuchthattheinterlude
    ofwarshouldnotnullifythepreparatoryworkforrepresentativegovernment
    thathadalreadybeenundertaken .
    In19 38,thePeople'sPoliticalCouncilwasfoundedtoprovideabroaderbasisof
    representativeopinionfortheguidanceofgovernmentpolicy
    . Exceptformat-
    tersofmilitarystrategyandsecurity,theCouncilservedasawar-timeorganof
    publicopinion
    . Here,inthemidstofalife-and-deathstruggle,thenationalGov-
    ernmentdecidedtoinviteandacceptopenquestionsandcriticismandthustopro-
    moterepresentativegovernment
    . Thisinvaluabletraditionhashappilycon-
    tinuedtothisday
    . Althoughthe2 00membersofthefirstPeople'sPolitical
    CouncilwereallelectedbytheGovernmentfromdifferentprofessionsandonthe
    basisofgeographicaldistribution,itwaswidelyacknowledgedtobeafairly
    representativebodyofthepoliticallyconscioussectionsofthecountry
    . Early
    in19 40,thesecondPeople'sPoliticalCouncilmetwith2 40members,ofwhich
    9 0wereforthefirsttimeelectedbythevariousprovisionalprovincialandmunici-
    palcouncils,bothonaregionalandaprofessionalbasis
    . WhenthethirdPeople's
    PoliticalCouncilmetin19 42 ,16 4outofthetotal2 40memberswereelectedbythe
    82 0
    U .
    S. RELATIONS WITH CHINA
    provincialandmunicipalcouncils . Today,thePeople'sPoliticalCouncil,inthe
    lastphaseofitsexistence,has36 2 members,ofwhich2 2 7 werereelectedby
    provincialandmunicipalcouncils .
    InSeptember,19 38,twomonthsafterthefirstPeople'sPoliticalCouncilheld
    itsinauguralmeeting,thenationalGovernmentpromulgatedtheregulationsof
    theprovisionalprovincialcouncil . Today,suchcouncilshavebeenorganized
    innearlyalltheprovinces . Hereagain,thepercentageofelectedcouncillorswas
    increasedaftereachmeeting,sothatinmanyprovincesthemembersofsuchcoun-
    cilsarenowentirelyelectedrepresentatives. Themunicipalandhsiencouncils
    havealsobeenconductedalongthesamelines . Thus,whilethewarwasbeing
    foughtanditspriorityacknowledged,noeffortwassparedinpreservingthecon-
    tinuityoftheefforttowardsthebuildingupofbasicdemocraticinstitutionsand
    practices .
    ShortlyafterV-JD ay,presscensorshipwasliftedinspiteoftheexistence
    ofanumberoffactorswhichmightstillhavearguedforitscontinuance . The
    NationalAssemblywasconvenedandthedraftconstitutionadoptedinNovember
    19 46 . Theone-partyrulehadcometoanend,althoughtheKuomintangwas
    stillbyfarthemajoritypartyintheGovernment . TheYouthPartyandthe
    D emo-SocialistPartyarenowalsorepresentedintheGovernment .
    NoobserverwhoisacquaintedwithChineseeventsinthepastcanpossibly
    failtonoticetheexistencetodayofafargreaterbodyofpublicopinionthan
    hadeverexistedbefore
    . ThishascomeaboutsinceV-JD ayasaresultofthe
    liftingofcensorship,theconvocationoftheNationalAssembly,thepresenceof
    otherpartiesintheGovernment,theemergenceofaresponsibleCabinetinthe
    newExecutiveYuanandaboveall,theeffectoftheperiodicopendiscussions
    atthePeople'sPoliticalCouncil . ThedefensebytheGovernmentofitsown
    policyandadministrationhasinturnastimulatingeffectonthegrowthofpublic
    opinion . ItbringstheGovernmentclosertothepeople .
    SincetheKuomintanggainedpoweritmayhavecommittederrorsinregardto
    methodsfortheattainmentofitspoliticalgoal,butneverhasitforanyperiod
    deviatedfromitsgeneralpoliticaldirection
    . Exigenciesofcircumstancesmay
    attimeshaveretardedtheprogressofitswork,butinthe2 0-oddyearsofits
    government,ithasneverbeenknowntorecedefromasteponceithasbeentaken .
    China'scriticsarepronetolosesightofthevastnessofthecountry,theweak-
    nessesofitstraditionalpolitical,economicandsocialstructures,andthecom-
    plexityoftheproblemswithwhichsheisconfronted . Theirviewsandjudgment
    areapttobebasedtoomuchonthesituationofagivenmomentwithoutdue
    regardtothebackground .
    Itmaybewellforustoreviewbrieflytheperiodbetween19 2 7 and19 37 ,a
    periodinwhichthestrengthoftheKuomintangwasputforthefirsttimetoa
    realtest,andinwhichtheGovernmentneverhadacontinuedpeaceformore
    thanafewmonths. In19 2 6 ,whentheGovernmentwasstillinCanton,it
    launcheduponapunitiveexpeditionagainstthewarlords . In19 2 7 ,whenthe
    nationalGovernmentwasestablishedinNankingtherewerestillwarlordsto
    reckonwith ; therewasinternalpoliticaloppositiontoovercomefromtheCom-
    munistsaswellasremnantsoftheoldregimewhowereeverreadytolenda
    handinanyportagainsttheGovernment
    ; therewasnostreetinChungking
    whereonecouldnotfindpublicopiumdensandsuchconditionsprevailedinmany
    othercities ; extraterritorialrightscontinuedandtheattitudeofthemajor
    powers,notexcludingtheUnitedStates,towardsthenewGovernmentwasone
    ofcriticalskepticism
    . SinceSeptember18,19 31,whentheJapanesestartedher
    ANNEXES
    82 1
    openaggression,theGovernmenthadtoresisttheenemyontheonehandand
    ontheothertosuppressthearmedrebellionoftheCommunistsinthesouth
    .
    Butinspiteofallthis,theGovernmentduringthishard-pressedperiodoften
    yearswasabletolaunchuponanationalconstructiveprogram
    .
    In19 37 ,ithadcompletedalmost5,000kilometersofrailways,100,000kilome-
    tersofhighways
    ;
    hadbuiltschools,parks,hospitalsandciviccentersinmany
    cities,trebledthenumberofmiddleschoolsanddoubledthatofuniversitiesand
    colleges
    . Thenumberofmiddleschoolandvocationalschoolstudentstotalled
    nearly6 00,000in19 36
    . Itwasestimatedthatilliteracydecreasedbyalmost
    .
    2 0%inthosetenyears
    . Modernordnanceworksbeganin19 2 6 andatthetimeof
    theLukouchiaoincident,Chinawasalreadyabletosupply,fromherownar-
    senals,practicallyallherinfantrydivisionswithrifles,handgrenades,machine
    guns,trenchmortarsandvariousaccessories
    . Anationalanti-narcoticmove-
    mentwaslaunchedduringthisperiod
    . Thenumberofdrugaddictsrapidlyde-
    creasedandbytheendof19 38nopublicopiumdenwastobefoundinareas
    underthecontrolofthenationalGovernment
    .
    Whenthefull-fledgedwarbrokeoutin19 37 ,Japanesefinancialexpertspre-
    dictedthatChina'sfinanceswouldcollapsewithinafewmonthsofthewar
    .
    D uringtheeightyearsofwarChinafacedfinancialproblemsasenormousas
    theywerecomplicatedbutasaresultofcertainvigorousmeasurestakenbefore
    thewar,suchastheadoptionofamanagedcurrency,concentrationofgoldand
    silverreserves,thereformofthetaxationandbankingsystems,theChinese
    Governmentwasabletopassthroughtheearly-infactthemostcritical-part
    ofthewarwithoutanyseriousfinancialcrisis
    .
    InshorttheperiodbetweentheestablishmentofthenationalGovernmentin
    Nankingin19 2 7 andthebeginningofthewarwithJapanin19 37 wasoneof
    severetrialfortheKuomintang
    . However,theGovernmentconcentratedits
    effortonthetwo-foldtaskofsuppressingCommunistrebellionandresisting
    theJapaneseaggressionandthisgiganticundertakingreceivedthesingleminded
    supportoftheentirepopulace
    . Moreover,therelationsbetweenChinaandher
    neighborswereatthattimenotsocomplicatedastheyare
    . TheGovernment
    wasthereforeabletoturnthisdifficultdecadeintoaconstructiveperiod . Com-
    merceandindustriesdevelopedwhilethepeoplebothinruraldistrictsand
    citieswereabletoplanandlookahead
    . Industrialproductionreachedin19 36
    alevelhigherthaninanypreviousyear
    . Ageneralfeelingofprosperityand
    growthprevailed .
    Thecomplexityoftheproblemsoftodaymaybegreaterthanthoseofthepre-
    waryears,butthedangersanddifficultieswhichbesetthepresentGovernment
    arereminiscentofthosethatconfrontedthenationduringtheearlyyearsof
    war( 19 37 -19 42 ) ,whenChinawasforcedtofightJapansinglehanded
    . Whether
    thepresentGovernment,forwhichtheKuomintangispracticallystillrespon-
    sible,willbeabletoovercomethesefreshdangersanddifficultiesasitdidin
    thewarandpre-warperiodsremainstobeseen .
    Itis,however,clearthatthereisnoweakeningofdeterminationonthepartof
    thepresentGovernmentandtheKuomintangtofacethenewchallenge
    . Asto
    thelinesofpolicywithwhichtheGovernmentwillmeetthechallenge,several
    thingsareuppermostinthemindsofitsleaders
    . First,theCommunistsasan
    armedpoliticalpartymustbesuppressed
    . Nohalfmeasuresshouldbecon-
    sidered. TheGovernmentfullyrealizesthatthesuccessorfailureofthisfight
    againsttheCommunistperilwillnotonlydecideitsownfatebutalsothelife
    ordeathofChinaasasovereignpower
    . Infact,theoutcomeofthestruggleis
    boundupwiththepeaceandsecurityofthewholeoftheFarEast
    . Second,the
    82 2

    U.
    S. RELATIONS WITH CHINA
    inflationmenacemustbebroughtundercontrol ; thereshouldbenofurtherde-
    layininitiatingsomeeffectiveprograminthisregardbecausethisisthevery
    rootofmanypolitical,economicandsocialills . Third,intheprovinceswhich
    arefreefromCommunistmenace,economicrehabilitationworkmustbein-
    tensifiedasfarasGovernmentresourcespermit . Thismustbeaccompaniedby
    necessarypoliticalreforminthelocalgovernment . LasttheGovernmentmust
    pursueitspoliticalgoal,thebuildingupofademocraticconstitutionalgovern-
    ment,withoutfearorhesitation . WhateverdifficultiesthepresentCommunist
    rebellionandotherpoliticalfactorsmaycausetotheaccomplishmentofthis
    task,theGovernmentmustproceedtogiveeffecttotheconstitutionadoptedat
    theendoflastyear . Norealformofdemocracyisbuiltinadayanditisthe
    consensusofopinionoftheGovernmentthatthebestwaytoachieveitisto
    startitassoonasyoucan .
    139
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/8-1147
    NANKING,
    August11,19 47
    IhavethehonortoreportavisitwithPresidentChianglastevening
    13
    This
    followeduponthemostrecentinterviewGeneralChengKai-minhadwithhim
    .
    GeneralChengandIhaveoflatebeenfrequentlyinconsultationinourefforts
    topersuadePresidentChiangtocommithimselfwholeheartedlyandwithout
    furtherdelaytothedemocraticway
    . GeneralChenghadrecentlysubmittedto
    himamemorandumwithvariousconcretesuggestionsofthisnature( atrans-
    lationofwhichhasbeengiventoGeneralWedemeyer) .
    AfterdiscussingabrieftriptoTsinanfromwhichIhadjustreturned,he
    openedthewayformetosaywhatIhadinmind . Mycommentscouldbesum-
    marizedasfollows
    ( 1) Chinashouldjointhedemocraticgroupofnationsinoppositiontoaggres-
    siveCommunism.
    ( 2 ) TheUnitedStateshasbeenconsistentlyreadytoaidChinabysuchmeans
    asareproperandpossible,providedonlythatthepresentgovernmentcangive
    convincingevidenceofreformsinthisdirectionandindoingsorecoverthe
    supportofitsnon-Communistpeople
    .
    ( 3) Theproceduremightwellincludesuchmeasuresasthese
    :
    ( a) The Kuomintang shouldbecompletelydissociatedfromtheGovernment
    andgiventhestatusofanyotherpartyinademocracy . ( PresidentChianghad
    alreadyaskedGeneralChengtosecureanoutlineoftheorganizationofthetwo
    principalAmericanpartiesforhimtostudy
    . )
    ( b) MilitaryAffairs .
    Thereorganizationofthearmyalongthelinesofthe
    P. C . C
    . proposalsandwiththehelpoftheAmericanArmyAdvisoryGroupmight
    bebegunonabasisthathaddueregardfortherealitiesofthecivilwar . A
    smallarmy,well-trainedandequipped,withadequatephysicaltreatmentanda
    newmorale,wouldbefarmoreeffectiveandlesscostlythanthepresentone
    .
    Theproblemofdeactivatingthesurplusofficersandmencouldnotbeneglected
    .
    ( c) Administration .
    Therampantvenalityandsimilarevilsamongcivil
    officialscouldbeimprovedattheoutsetbyenlargingthepowersoftheControl
    Yuanandholdingitaccountable
    . ThecivilrightsprovidedforintheConstitu-
    tionmighthedeclaredastakingeffectnow,inadvanceofthedatesetforIts
    13 Aug . 6 ,19 47 .
    ANNEXES
    enforcement ( D ecember2 5)
    . Butwhatwasmoreessentialthananyofthese
    measureswasanewrevolutionaryspirit,withfreshenthusiasmandadynamic
    convictionastotherealmeaningandvalueofdemocracy . Thisshouldbeincar-
    natedinhim. HewastoomuchtheheadofaPartywhenheshouldbethe
    leaderofthewholeNation.
    Therewaslittlenew,ofcourse,inanyofthis,eveninpreviousconversations
    ofminewithhim . HemadeoccasionalcommentsasIwentalongandwhenI
    hadfinishedsaidthathehadcometoessentiallytheseconclusions .
    Hesaidthathehaddeterminedtoincreasethepayalikeofcivilandmilitary
    employeesoftheGovernmentandthatthiswouldbringameasureofrelief .
    Astothemilitaryreorganization,heremindedmeofhisrequesttoyouinmy
    presencethatyoubecomeSupremeAdvisorwithalltheauthoritythathehimself
    possessed . HesaidthathewasreadytomakethesameoffertoGeneral
    Wedemeyerandearnestlyhopedthatthismightbeaccepted.
    Heclaimedthatfreedomofthepress,forinstance,wasalreadyinexistence
    andcitedtheunrestrainedpublicityallowedindiscussingtheaffairsofthetwo
    bigcompaniesinwhichmembersoftheSoongandKungfamilieswereinvolved .
    Irepliedthatthenewspapereditorswerebynomeansawarethatsuchfreedom
    couldberelieduponandthatitwouldbeinordertoissueanunequivocable
    proclamationsupportedbyadescriptionofmeansforredressorprotection .
    Hesaidinconclusionthathewasgivingthiswholesubjectverycareful
    thought-asisundoubtedlythecase-andIremarkedthatwhenhewasready
    tomaketheratherradicalchangesinvolveditmightbedesirabletoissuea
    veryclearannouncement .
    HeleftthismorningforKulingwhereheplanstospendseveraldaysalone
    inordertothinkoverthemomentousdecisionshemustsoonbemakingand
    someofthedetailedissuesinvolved .
    140
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    [ Extract]
    89 3 . 00/8-19 47
    NANKING, August19 ,19 47
    .
    TheactivitiesoftheWedemeyerMissionhaveofcoursearousedagreatdeal
    ofChinesecommentrangingfromvituperativeCommunistdenunciationand
    theseriousmisgivingsoftheliberalswhofearthatitwillplayintothehands
    ofreactionariestotheoverconfidenthopesofmanyintheGovernment
    . The
    relianceoftheselatteruponourcountrytosolvetheirproblemsforthemirritates
    orangersorattimesismerelyamusing
    . Butthereisagrowingnumberboth
    withintheGovernmentandoutsideofitwithwhoseopinionsImustconfesstoa
    largemeasureofsympathy
    . Theyadmitthelogicofallthatweargueabout
    whatChineseshoulddotohelpthemselves,gettheirownhouseinorderfirst,
    etc
    . ,butfeelutterlyimpotentinviewoftheconservatism,feudalisticideas,self-
    ishness,narrowprejudicesandsimilarlimitationsprevalentamongthose
    whohavethepowertoeffectreforms,whiletheCommunistsarerapidlymaking
    gains. Thebestamongthesewouldnothavechosensuchacoursenordothey
    intendtostandidlybywhileweattempttodoitall,butthingsbeingasthey
    areinthiscountry,theysimplydonotseeanybtherwayout . NordoI
    . Where
    Iperhapsdifferfrommanyofthemisinbeingsomewhatmorehopefulofthe
    844538-49 -55
    82 3
    82 4
    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    moralandpsychologicalinfluenceupontheresponsibleleadersandthepublic
    generallyoncetheyallbegintoseesomehopeahead
    .
    Thesignsofwillingnessandabilitytoinstituteprogressivereformsarestill
    sadlylackingbuttherearesome.
    PresidentChiangrecentlysummonedthe
    ProvincialGovernorsforaconferenceandalongwithsomevehementcriticism
    andpertinentinstructionpromisedcertainbenefits
    . Fromnowonprovincial
    revenuesshouldbeprincipallyusedforprovincialneeds
    . OfficialsfromCentral
    GovernmentMinistriesandotheragenciesshouldbeundertheprovincial
    authority . Hehassincethenarguedwithmethat,whileintheorythesegov-
    ernorsshouldbecivilians,yetuntiltheConstitutionisactuallyinforceand
    thearmyreorganized,itwouldbeverydifficultforanyciviliantoholdout
    againstmilitarydomination
    . Headdedthatunderexistingconditionsthebest
    mencouldnotbeinducedtoacceptsuchpostsashehadlearnedfromseveral
    suchefforts .
    HeismakingdefiniteplanstodissociatetheKuomintangfrom
    theGovernmentatthecomingmeeting,September9 th,andcompelittoaccept
    astatussomewhatanalogoustoourpoliticalparties . Hehasbeenstudying
    memorandaonthissubject . Heisalsoworkingontheschemeforenlargingthe
    powersofthelocalpoliceandhavingthemdealwithsuchmattersascivilliber-
    ties,ratherthanthemilitarypolice( practicallyaccountabletohimalone) ,
    thesecretservicemen,etc . I'pointedoutthatwhenheisfullypreparedto
    effectthischangethereshouldbeciviliantrials,promptandpublic,and
    authoritativestatementsexplainingthenewpolicyandprocedure . Theredupli-
    cationinCentralandlocalbureaus,intheordinaryofficialsandthoserepre-
    sentinghim,inunnecessaryemployees,shouldbecorrectedbothtoreduce
    expenditureandforgreaterefficiency . Slightbeginningsarebeingmade.
    Much
    ofthisisduetotheage-longsuspicionsbytheCentralAuthorityofthoseaway
    fromtheCapitalandthesystemofprotectivedevicesemployed . President
    Chianghaspracticedtothefullthismethodofpersonalizedcontrol
    . Inhis
    caseitisacutelyaggravatedbyhisfearofubiquitousCommunismwhichlargely
    explains,ifitdoesnotexcuse,theterroristicmeasuresagainstthestudent
    strikeslastMayandsimilarrepressiveviolationsofcivilianrights .
    141
    TheAmbassadorinChi-nary( Stuart)
    toSecretaryMarshall
    12 1 . 89 3/8-2 6 47
    NANKING, August2 6 ,19 47
    TheWedemeyerMissiondepartedAugust2 4afterabusymonthatNanking,
    Shanghai,Peiping,Tientsin,Mukden,CantonandHangkowwheremembersof
    theMissioninterviewedChineseandforeignersandreceivedwrittencommunica-
    tionsrepresentingwidelydifferingviewpoints .
    TheMissionmetafewindividualswhoadmittedtheywereCommunistsbut
    allegednodirectcontactwiththeParty . Inanyeventtheselimitedcontacts
    hadnoeffectuponCommunistPartypropagandawhichremainedvituperative
    oftheMissionthroughoutitsstay,particularlyofGeneralWedemeyerper-
    sonally,andgenerallysuspiciousandcriticaloftheobjectivesoftheMission
    .
    TheresumptionofKuomintang-CommunistpeacetalksthroughAmericaninitia-
    tivewasurgedbyfewindividuals,butitwasclearthatprevailingsentiment
    wastotheeffectthatsuchamovewasimpracticable .
    OnAugust2 2 ,GeneralWedemeyerspoketothemembersoftheStateCoun-
    cil,CabinetMinisters,andaboutfortyotherprominentChineseincludingthe
    ANNEXES 82 5
    PresidentandMadameChiang . ThisspecificactofGeneralWedemeyerwill
    continuetohaveimportantrepercussionsasthetenorofhisremarksbecomes
    morewidelyknowninChinesecircles( aswillcertainlyresult) . AstheD epart-
    mentisaware,GeneralWedemeyermadeexceedinglyfrankstatementswith
    regardtoGovernmentshortcomings,butprefacingandconcludinghiscom-
    mentswithobviouslysinceredeclarationsofhisfriendshipforChinaandhis
    desiretobehelpful
    . Thosepresentatthegatheringwerepredominatelyofthe
    oldscholarclasstowhombluntpublicstatementsforaforeignvisitorseemed
    offensive .
    IthasbeenreportedreliablythatthepresidentoftheExamination
    Yuan,TaiChi-tao,actuallyweptafterthemeetingadjourned
    .
    Itwasproposed
    bytheStateCouncilthatnoneofthemembersgototheairfieldtobidGeneral
    Wedemeyerfarewell,butPresidentChiangover-ruledthisproposal
    . There-
    actionsofthosepresentatthemeetingresultedpartlyfromregardfor"face"
    butincludedalsothefearthatsuchlanguagefromaPresidentialenvoymight
    encouragetheCommunistsandarousemoreoppositiontotheGovernmentamong
    non-partisans
    . Therewasalsotheconsiderationofdisturbancesinthemoney
    marketresultingtherefrom .
    ItisinterestingtonotethatpriortoGeneralWedemeyer'stalkbeforethe
    StateCounciltheGeneralissimotelephonedtheAmbassadorandsuggestedthat
    hemightcautionGeneralWedemeyeragainstbeingtoocriticaloftheGovern-
    mentinasmuchastheStateCouncilandotherspresentrepresentedaveryhet-
    erogeneousgroup
    . TheAmbassadorinformedtheGeneralissimothathedidnot
    feelinapositiontoattempttoinfluencethescopeofGeneralWedemeyer'sre-
    marksinasmuchastheywerebeingmadeatthesuggestionoftheGeneralissimo
    .
    EnroutetotheairfieldGeneralWedemeyercalledonPresidentChiangforan
    officialfarewell
    . ThePresidentremonstratedwithhimoverhisreportedrefusal
    toreceivegroupsofsubstantialpersonsinthecitieshehadvisited,suchasrep-
    resentativesofChambersofCommerceandthePeople'sPoliticalCouncil
    .
    GeneralWedemeyerprotestedthathehadbeenreadytoreceiveasmanyofall
    typesastimepermittedandthatthescheduleineachcityhadbeenarrangedby
    thelocalAmericanconsulswhowerewellacquaintedwithlocaldignitariesand
    otherpersons .
    GeneralWedemeyeralsostatedthatsomepersonswhohad
    askedtoseehimlaterwithdrewtheirrequestswithoutapparentreasonandthe
    presumptionofintimidationwasthereforeraised
    . PresidentChianginsisted
    thathisordershadbeenthattheMissionshouldbefreetoseewhomeverthey
    wished
    . 'Heevidentlyfeltthatthegroupshehadmentionedwouldhavebeen
    lesscriticaloftheGovernmentthansomeofthegroupswithwhomtheMission
    talked
    .
    TheGeneralissimoalsorenewedapreviousattempttoinduceGeneralWede-
    meyertogivehimalistofnamesintheGeneral'spossessionofthoseChinesewith
    largefinancialholdingsabroad
    . TheGeneralissimousedratherstronglanguage
    statingthatsincehewishedtoforcetheseChinesetocontributetothenational
    needandGeneralWedemeyerhadadvisedthiscourse,hisunwillingnessto
    facilitateinthisrespectwasanunfriendlyact
    . GeneralWedemeyerheldto
    hispositionthatsincethesenameshadbeengivenhiminthestrictestconfidence
    hecouldnotdootherwisethanrefuse
    . GeneralWedemeyerpartedwiththe
    Generalissimoinafriendlyifnotcordialatmosphere
    . Theleadingofficialsof
    theGovernmentwereattheairfieldtowishGeneralWedemeyerfarewellandWu
    Ting-changwaspresentrepresentingtheGeneralissimo
    . OntheeveningofAugust
    2 5theGeneralissimocalledPhillipFugh,theAmbassador'spersonalsecretary,to
    hisresidenceandquizzedhimatsomelengthwithregardtothebackgroundof
    theWedemeyerMission
    . HewishedtoknowwhethertheAmbassadorhadhad
    82 6
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    anypartinitsorganizationordispatch,andwhyitwasnecessarytosendsuch
    amissiontoChinauninvitedaslongastheAmbassadorandhisstaffwere
    reportingonmattersChinese .
    Moreinterestinghowever,inthisunusualprocedurewastheGeneralissimo's
    apparentpreoccupationwithwhetherornottheUnitedStateshadtheintention
    offorcinghisretirementorbyanyothermeanswishedhisremoval. The
    EmbassyisnotawareindetailofhowFughhandledthisconversationexcept
    thathehasinformedtheAmbassadorthathewas"careful"and"non-committal"
    .
    TheGeneralissimo'spreoccupationwiththepossibilitythattheUnitedStates
    maydesirehiswithdrawalfromthesceneprobablyarisesfromtheuseofthe
    phrase"inspirationalleadership"usedbyGeneralWedemeyerasaneedin
    China,andthepossibilitythatAmericansfeltthathewasnolongercapable
    ofsuchleadership . TheAmbassadorhasbeeninformedbysourcesinwhich
    hehasconfidencethattheGeneralissimohaspersonallydirectedthatcritical
    commentofGeneralWedemeyer'sfinalpressreleaseberestrictedandthatthere
    hasalsobeenissuedadown-holdorderonpressspeculationwithregardtothe
    General'sStateCounciladdressinasmuchasotherwisecommentmightbefar
    toocriticalandvehementagainsttheUnitedStates
    .
    PresscommentontheMissioningeneralwillbethesubjectofseparate
    messages .
    TherecanbelittlequestionbutthatGeneralWedemeyer'stalkbeforethe
    StateCouncilandhisfinalpressreleasehavebeenarudeshocktotheChinese
    Government,althoughinthecourseoftheMission'sstayitseemedtohave
    becomeapparenttomanyprominentChinesethattheycouldexpectlittleencour-
    agementfromtheMission'svisitinthewayofunencumberedmaterialaideither
    economicormilitary .
    TheAmbassadorhastakenoccasiontopointouttotheGeneralissimoandto
    ChangChunandotherprominentChinesethattheStateCouncilspeechandall
    elsethathasbeensaidbyGeneralWedemeyeronthistriphasbeenwiththe
    utmostsincerityandkindestintentionstowardChina
    . Thisaswellasfacts
    whichbroughtaboutsuchseeminglyharshwords,alloftheseindividualsadmit,
    andmostpoliticallyconsciousnon-partisanandliberalChineseundoubtedly
    largelyendorseallthattheMissionhassaid .
    142
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/9 -17 47
    NANKING, September17 ,19 47 .
    ThefollowingmanifestowasissuedbytheFourthPlenarySessionofthe
    SixthKuomintangCentralExecutiveCommitteeandpublishedintheCentral
    NewsBulletindatelinedSeptember13,19 47 :
    "EversinceD r
    . SunYat-Senledusinournationalrevolution,ourparty
    hasundertakenonehistoricalmissionafteranotherforthenation . Atevery
    suchjuncture,ourparty,afterreexaminingthepast,cameforthwithanew
    frontofsolidaritytocarryitsmissiontoasuccessfulconclusion
    .
    "TowardtheendoftheManchudynasty,undertheleadershipofD r
    . Sun,
    theHsinChungHui( ChinaRegenerationSocietywasreorganizedintothe
    TungMenHui( RevolutionaryLeague) . Thissubsequentlyledtothebirthof
    theRepublicofChina
    . TheninthethirdyearoftheChineseRepublic( 19 14) ,the
    ANNEXES
    82 7
    KuomintangbecametheChungHuaKeMingTang( theChineseRevolutionary
    Party)
    . ThisbroughtaboutthedownfalloftheYuanShih-kaimonarchyand
    thereestablishmentoftheChineseRepublic . Inthethirteenthyearofthe
    ChineseRepublic,theChungKuoKuomintang( ChineseNationalistParty) came
    intobeingastheresultofanotherreorganization . Thiswassoonfollowedbythe
    NorthernExpeditionwhichendedwiththeeliminationofthewarlordsandthe
    unificationofthecountry . Inthetwenty-seventhyearoftheChineseRepublic
    ( 19 38) ,importantresolutionsreachedattheextraordinarypartycongressand
    theformationoftheSanMinChuIYouthCorps,laidthefoundationforvictory
    aftereightlongyearsofwaragainstJapaneseaggression . Nowinthispost-
    WorldWarIIperiod,historyisagaincallinguponourpartytotakeupthe
    responsibilityofquellingadomesticrevoltandcarryingonwar-delayedrecon-
    struction. Whereupon,ourpartyhasreachedthemomentousdecisionofcom-
    biningthepartyandtheSanMinChuIYouthCorps .
    "Thisstepistaken,inthelightofD r . Sun'sownexperienceinpartyreor-
    ganization,torallyallpartymembers,andunifyoursystemofcommand,
    bothforthesakeofgreaterstrength. Inthiswayweshallbeconsolidatingthe
    foundationforourrevolution,reinforcingourparty'sleadershipinideology,
    andenhancingtheparty'srevolutionaryspirit. Withourforcesthusmarshalled,
    wecanproceedtotackletheimportantanddifficulttasksathand,untilweat-
    tainsuccessinthesecondphaseofourrevolution .
    "TheoverthrowoftheManchudynasty,thefoundingoftheChineseRe-
    public,theeradicationofthewarlords,theabolitionofunequaltreaties,the
    victoriousconclusionofthewarofresistance,alltheseepochaleventsofthe
    pastfiftyyearshavebornewitnesstoourparty'simportantachievementsinthe
    causeoftheprincipleofnationalismandthatofpeople'srights . Theestablish-
    mentofrepresentativeassembliesatvariouslevelsinrecentyears,thepromul-
    gationofaconstitutionlastD ecember,andtheforthcomingterminationofthe
    periodofpoliticaltutelage,havegivenfurtherevidenceofourparty'sdetermina-
    tiontopersistinitseffortsfortherealizationofdemocracy
    . Thepresentmili-
    tarycampaigntosuppresstheCommunistrebellionandthegeneralmobilization
    areforthepurposeofunifyingChinaandpreservinghersovereigntyandterri-
    torialintegrity . OntheiroutcomewilldependChina'schanceofcontinued
    existenceasanindependentnationandtheworld'schanceofalastingpeace .
    "Astotheconsummationoftheprincipleofpeople'slivelihood,ithasbeena
    principalaimofourpartyalltheseyears . Thepressingneedofthemoment
    istorelievethepeopleoftheirsufferings . Inpre-waryears,ouraccomplish-
    mentsinreconstructionprojectswithadirectbearingonthepeople'slivelihood
    weremeager,buteventhislittlehasbeendestroyedasaresultofthewarand
    postwarspoliationbytheCommunistrebels. Therefore,nomoretimemustbe
    lostinbeginninganewthoseeconomicreconstructionprojectsasdirectlyconcern
    thepeople'slivelihood
    . Inthis,asinothertypesofreconstruction,weshould
    firstexertourownutmost . Ourpartywishestosetthisasagoalinourpresent
    endeavors .
    "Weareawareofthedifficultiesnowbesettingourefforts,butatthesametime
    weshouldbeequallyawareofthefactthatourrevolutionarystrengthisreally
    greaterthanithasbeenduringanypreviousperiodinourstruggle . Previously
    withcomparativelyweakrevolutionarystrengthatourdisposal,wemanagedto
    overcomesuchdifficultiesasaroseinvariousstagesofourendeavors. Hence-
    forth,solongaswerespectourselvesbutnottotheextentofegoism,lookwithin
    ourselveswithoutbecomingdiscouraged,andhaveconfidenceinourselveswith-
    outfeelingself-satisfied,asbefore,weshallbeabletoattainourgoals
    .
    82 8
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    "Wemustrealizethatunlesswecancontinuetogatherstrength,ourscannot
    becalledarevolutionaryparty
    . Thoseofuswhocannotendureinjusticesand
    slights,andthosewhocannotstandtrialsandtribulations,arenotqualifiedas
    membersofarevolutionaryparty
    .
    "Ourwishisthatthroughunityandstruggle,wecancreateanewlifefor
    theparty,whichwillinturngenerateanewrevolutionaryforcetoeffectcom-
    prehensivepoliticalandeconomicreforms .
    "Bearinginmindthe2 ,000-year-oldChineseproverb,'Onehandlingpublic
    affairsneednotsaytoomuchbutshouldtryhisbestunderthecircumstances,'we
    arehenceforthwillingtoletdeedsspeakforthemselvesandactionsbearwitness
    toourdetermination .
    "Wemustnothesitatetomakesacrificesifthisisnecessarytosafeguardour
    nationalexistence,norshouldwehesitatetostrugglefortherealizationofcon-
    stitutionaldemocracy ; norshouldwefeartoexertoureffortstoimprovethe
    people'slivingconditions .
    "Ournationisnowenteringaperiodofconstitutionalgovernment
    . Toprotect
    theChineseRepublicandsafeguardournationisasacredduty,whichneither
    ourpartyasawhole,norindividualpartymembers,canjustifiablyshirk
    . We
    wishtoofferthisasacommoncreedofguidance
    . Weareparticularlydesirous
    thatallourfellow-countrymen,outofourcommonconceptionsofanation-state,
    andnationalconsciousness,will,asoneman,unitetoworkforthecreationof
    anewChinadedicatedtothefulfillmentoftheThreePeople'sPrinciples . "
    STUART
    143
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/9 -2 047
    NANKING, September2 0,19 47
    TherewasconsiderablesurpriseseveralweeksagowhentheKuomintangan-
    nouncedthattheFourthPlenarySessionoftheCentralExecutiveCommittee
    wouldbeheldonSeptember9 ,sincetheThirdPlenarySessionhadbeenheld
    onlylastspring . Theannouncedpurposeofthemeetingwastoconsolidatethe
    SanMinChuIYouthCorpswiththeKuomintang
    . Untiltendayspriortothe
    meetingtherewaslittlespeculationaboutitbutwhencommentdidappear,it
    wasgenerallyassumedtherewasamoreimportantreasonandrumorsdeveloped
    accordingly,mostlyalongthelinesofadrasticreformintheGovernmentanda
    comprehensivepurgingofso-calledundesirableelements
    . D espiteofficialdenial
    mostsourcesgenerallyconsideredtherumorsofreformasanaftermathofthe
    WedemeyerMissionandasadesiretoimpresstheUnitedStateswiththeability
    andintentionoftheChineseGovernmenttocomplywithAmericanrequirements
    forsubstantialassistance
    . Therumorsfailedtorevealanyparticularlyclear
    outlineswhichthisreformmightfollow
    .
    AsfortheconsolidationoftheYouthCorpswiththeParty,itwasapparent
    thereweretwomainreasonsforthisstep
    . Thefirstonewasthedesiretodraw
    intothePartytheyoungerelementsinthecountryandtomakeuseoftheiryouth,
    energiesandideas . Thesecondonewasadesiretoeliminatethegrowing
    frictionbetweentheKuomintang,nowlargelydominatedbytheCC-Cliqueon
    alocalandorganizationalbasisthoughwithaprimarilyPoliticalScienceGroup
    nationaladministration,andtheYouthCorps,largelydominatedbytheCC-
    Cliquebutalsoresistingthatinfluencethrougharmyinspiration
    . TheYouth
    ANNEXES
    82 9
    Corpshadbecomeincreasinglynoisyinitsdemandsforlargerparticipation
    inPartyaffairsbuthadbeenresistedinitsambitionsbythePartywhichlooked
    withdisfavorontheautonomousfeaturesofCorpsactivities
    . TheCC-Clique
    favoredtheconsolidationinthehopeofcontinuingitshold,andtheGenera-
    lissimohopedtoeliminatedissension
    . Thoughformallyaccomplished,thecon-
    solidationisreportedassofarnothavingbeenverysuccessful
    . Asfarascan
    beascertained,theCentralExecutiveCommitteeotherwiseactuallyaccomplished
    verylittleandsuchpoliticalmanipulationasdidtakeplacewaswell-concealed
    fromthepublicview
    . Thefirstfewmeetingsweredevotedtohearingreports
    fromrankingofficialsintheGovernment
    . Thesewerelargelyroutineanddevoid
    ofanyparticularinterestexceptforspeechesbytheGeneralissimoandthe
    PrimeMinister
    .
    ThemaininterestinwhattheGeneralissimohadtosaywashisscathing
    condemnationofthePartyforfailuretosolveChina'sproblems,hisabsolutionof
    himselffromallresponsibility,andhisannouncementthathenceforthChina
    wouldneveragainbedependentupontheUnitedStatesforassistance
    . The
    balanceofhisremarksweredevotedtotheusualclichesontheextermination
    oftheCommunistsandtheneedforrejuvenationintheParty
    . Itshouldbe
    notedparentheticallythatwhattheGeneralissimosaidwaslargelyarepeat
    ofaspeechhehadgiventotheStandingCommitteeoftheCentralExecutive
    Committeelastspring.
    ThemaininterestinwhatthePrimeMinistersaidtouchedonforeignaffairs
    ( 1) ChinawasconsideringthedespatchofwarshipstoIndonesiaforthepro-
    tectionofChineseinterests
    ; and( 2 ) ChinesepolicyonJapangenerallycoincided
    withthatoftheSovietUnionandwasopposedtoAmericanpolicyandthat
    thereforeChinawouldbeobligedtostrengthenitsrelationswithRussiawhile
    atthesametimepreservingitstraditionaltieoffriendshipwiththeUnited
    States .
    Anothersalientpointofthemeetingwastheattemptatreformwithinthe
    Partyandthepurgingof"undesirable"elements
    . Tothisendanelaborateif
    generalprogramofreformwasproposedandallindicationswereitwouldbe
    adopted
    . AtoneofthefinalsessionstheGeneralissimoputinastrongdemand
    thatthereformprogrambedroppedandthatinlieuthereofthePartyproceed
    tocarryoutunfulfilledpromisesmadeduringthelasttwoyears
    . Asaresultof
    thisdemand,thefinalmanifestoofthesessionwascouchedinmostgeneralterms
    andsaidnothingthathasnotalreadybeensaidinnumerabletimes .
    Thespecificaccomplishmentsofthesession,therefore,appeartohavebeen
    negligible-apreliminarysparringforpositionpriortotheStandingCommittee
    meetingandanyreshufflingoftheGovernmentwouldhavetocomefromthat
    presentmeeting
    . Theremayindeedbereformandpurgeofakindsincethe
    programforconsolidationoftheYouthCorpsprovidesforareenlistmentofall
    Partymembers
    . Itisdifficultatthisstagetopredictwhatformitwilltake
    orwhatitsnaturewillbe,thoughitcanbeassumedthatitwillconformtothe
    desiresandambitionsofthedominantclique
    . Inthisconnectionitshouldbe
    notedthatindicationsaretheCC-Cliquehasemergedinastrongerpositionthan
    previouslybecauseitcontrolstheYouthCorpsandbecauseithasbeenableto
    exploitcurrentinternalandinternationalconditions .
    TheuncertaintiesintheChinesemindconcerningtheoutcomeoftheWede-
    meyerMissionunquestionablyplayedanimportantrole
    . TheGovernmenthad
    assumed-andsoadvertisedit-thattheWedemeyerMissionwouldbringwith
    itsubstantialaidoratleastspecificpromisesthereof
    . Thiswould,ofcourse,
    havegreatlystrengthenedthePoliticalScienceGroupgovernmentwhichcould
    830
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    takecreditfortheacomplishment . Asthesehopeshavesofarfailedtomaterial-
    ize,theCC-Cliquehasbeeninapositiontopointanaccusingfingertherebyweak-
    eningtheadministrationinpower . ThisisnottosayofcoursethattheCC-Clique
    basicallylikedtheWedemeyerstatementanymorethandidtheadministration,
    butitwasandisabletomakepoliticalcapitalofit . ThattheCC-Cliquedidnot
    gofartherthanitdidispartlyattributabletothecontinuinguncertaintyasto
    theforthcomingaidandpartlytowhatmustbethereluctanceoftheGeneralissimo
    totakeanyundulystrongpositionduringtheperiodofuncertainty . Hisown
    wordswerethestrongestusedbyaprominentfigureandmusthavebeencom-
    poundedofanger,disappointmentandpoliticalmaneuvering .
    144
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/9 -2 047
    NANKING, September2 0,19 47 .
    Political,militaryandeconomicpositionofCentralGovernmenthascontinued
    todeterioratewithinrecentmonthsinaccordancewithpreviousexpectations .
    Currently,thecumulativeeffectoftheabsenceofsubstantial,financialand
    militaryassistanceexpectedfromtheWedemeyerMissionandrenewedCom-
    munistmilitaryactivityareintensifyingtheChinesetendencytopanicintimes
    ofcrisis.
    D epartmentwillhavenotedrenewalofChineseeffortstoobtainfavorable
    actiononammunitionsuppliesanddespiteEmbassy'sstatementsthatammuni-
    tionquestionisonefordecisioninWashington,constantinquiriesarereceived
    withregardtoactiontaken . Morerecentlytherehasemanatedaseriesof
    thinly-veiledsuggestionsfromseniorofficialsoftheGovernmentobviouslyin-
    tendedtoconvincetheEmbassythatifaidisnotsoonforthcomingfromthe
    UnitedStates,itmaybecomenecessaryforChinatoseekassistancefromthe
    SovietUnion . IthasevenbeensuggestedtotheAmbassadorthattheSoviet
    AmbassadortoChina,whosereturnisexpectedshortly,mightbeaskedtomediate
    inthecivilwarandthathewouldbegladtoaccept .
    AlthoughtheEmbassydoesnotoverlooktheremotepossibilityofaSino-
    Sovietrapprochementandisfollowingthesituationclosely,itconsidersthat
    suchtalkisprimarilyforeffectontheUnitedStatesandsecondarilyreflectsa
    feelingofdesperationamongChineseleaders
    . TheD epartmentwillrealizethat
    underpresentcircumstances,andpriortoanyactionasaresultofGeneral
    Wedemeyer'sreportandrecommendation,aChinesepaperflirtationwiththe
    SovietUnionbytheVice-PresidentandPresidentoftheExecutiveYuanisa
    maneuverreminiscentofsimilarChinesetacticsinthepast,ofD r . SunFo'sletter
    to NewYorkTimes inJanuary19 42
    . Anaddedelementintheover-allsituation,
    ofcourse,istheincreasingChinesefearthattheUnitedStatesistendingmore
    andmoretoshiftthecenterofgravityofitsFarEasternpolicyfromChinato
    Japan .
    AtthemomentthemostseriousconcernoftheGovernmentisthesweeping
    large-scaleraidofLiuPo-chengintoAnhweiandsouthernHonanwhichcom-
    mencedaboutAugust12 andhasbeenincreasinginmomentumsincethattime
    .
    ThereismuchspeculationwithregardtoLiu'sultimateobjectivewhichisvari-
    ouslyinterpretedtobethecrossingoftheYangtzeRiveratsomepointbetween
    WuhuandHankowandadvancingsouthwardtoestablishCommunistbasesin
    FukienorKwangtungoreventomakeconnectionwiththeCommunist-ledforces
    ofHoChi-minhinIndo-China
    . ItismorelikelythatLiuhasnomoreconcrete
    ANNEXES
    831
    objectiveinviewthantoharassawidearea,furtherembarrasstheGovernment
    andcauseittowithdrawtroopsfromcriticalareasinpursuit .
    ThreedivisionshavealreadybeenwithdrawnfromsouthwesternShantung
    anddespatchedinpursuitofLiu . ConcurrentlyYehChien-ying,allegedbythe
    GovernmenttohavebeencontainedinShantungintheYellowRiverdelta
    area,hasmovedhistroopssouthwestwardandcrossedtheYellowRiverinthe
    vicinityofTungo,withaforceofapproximately40,000men . Thepossibility
    suggestedinmyreportofAugust2 8appearsnowtohavebecomefactandre-
    centGovernmentoptimismwithregardtoShantunghasbeenprovenlargely
    unwarranted .
    InManchuriathemilitarysituationremainsquiescent . ThearrivalofCh'en
    Ch'engandthemilitaryreformsinauguratedbyhimhavehadanexcellent
    effectuponover-allmilitaryandcivilmorale . However,thesixthCommunist
    offensiveinManchuriaisimminentandseemstobewaitingonlyuponfurther
    dryingoftheroadswhichhasbeendelayedthisseasonbyunusuallyheavy
    rains . ItisdoubtfulthatchangesmadebyCh'enCh'engwillbeinsufficient
    timetocounteractseriousdecaywhichsetinunderHsiungShih-huiandTu
    Li-mingregime . Furthermore,itislikelythattheon-comingCommunistoffen-
    sivewillbecoordinatedwithCommunistmilitaryactivityinNorthChinato
    precludethedespatchofadequatereplacementsorreinforcementsoutsidethe
    wall . CurrentactivitiesofLiuPo-chenginCentralChinaandYehChien-ying
    inShantungnowtendtoconfirmthisbelief . Communistradiobroadcastsstate
    thattheoffensiveto"liberate"ChinanorthoftheYangtzehasbeenlaunched,
    butitisunlikelythattheCommunistswillbesuccessfulinattainingthisob-
    jectivewithintheforeseeablefuture . Theirmaneuvers,however,willundoubt-
    edlyfurthershaketheeconomicandpoliticalstructureoftheCentralGovernment
    throughoutChinabutcriticallysointhenorth .
    MostdishearteningfeaturesofpresentChinesesituationineconomicasin
    otherspheresareovertrelianceon deusexmachina ofAmericanaidtoextricate
    Chinafromitspressingproblemsandcorrespondinglackofself-relianceand
    self-helpintacklingthem
    .
    Whileintroductionofthe"official"openmarket
    rateofexchangeonAugust17 markedawelcomedepartureinthisrespect,
    toyingwithaprematureandill-consideredprojectfortheintroductionofsilver
    coinage,expectationthatChina'sbalanceofpaymentsdeficitwillbepartly
    coveredinsomeformorotherbytheUnitedStates,andcontinuedpassivityin
    thefaceofmountinghyperinflationclearlyreflectadominanttrendofdepend-
    enceonoutsideassistance
    . Whilethereis
    aprima
    facie
    easeforforeignaid,for
    instance,tocoverpartofthebalanceofpaymentsdeficit,itwouldbeimmeasur-
    ablystrengthenedifthereweresignsofaconcernedandaggressivepolicyonthe
    partoftheGovernment .
    Tooearlytojudgewhatimpactofestablishmentof"official"openmarket
    rateofexchangeonChina'sbalanceofpaymentswillbe,asmuchdependson
    whetherpoliticalpressureswillcounteracttheinfluenceofforeignadviserswho
    rightlywishtohugtheblackmarketrateforUnitedStatescurrency . Never-
    theless,itsestablishmentisahealthyifbelatedstepintherightdirection . The
    CentralBankhadbeenlosingforeignexchangeattherateof$30,000,000a
    month,$2 0,000,000forfinancingthegapbetweencommercialimportsandre-
    ceiptsfromexports,etcetera,and$10,000,000forGovernmentimportsandex-
    pendituresabroad
    . InitsfirstmonthofoperationstheExchangeEqualization
    Committee'sreceiptshaveslightlymorethancoveredoutgooncommercialim-
    ports,butunlessthistrendcanbemaintained,China'sexistingforeignexchange
    assetsof$2 6 0,000,000,including45,000,000ouncesofsilver,isbarelysufficient
    tolastanotherninemonths .
    832
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    145
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/10-2 9 47
    NANKING, October2 9 ,19 47
    SIR :IhavethehonortocommentonpoliticaltrendsinChinaperhapsmore
    asarecordofmypresentimpressionsthanbecauseofanysubstantialobjective
    changes
    . Mostofthismaythereforebemererepetitionofwhatisalready
    familiar
    .
    COMMUNIST PARTY
    Thereisnoevidenceofanyweakeningeitherinfightingpowerorinmorale
    .
    Rathertheopposite
    . Theyseemtoberelativelywellsuppliedwithammuni-
    tion,moneyandothermaterialnecessities,andtobeconfidentoftheirability
    tocarryonforthetwoorthreeyearswhichtheyestimateasthetimerequired
    togetcontroloftheterritorynorthoftheYangtseRiver
    . Theyaresteadily
    improvingtheirorganizationanddiscipline
    . Officersandmensharethesame
    hardshipsandhavetheenthusiasmofthosewhoaredevotedlyfightingfora
    causewhichtranscendsallthoughtofselfishambitionorenjoyment . Thereis
    littleifanyevidenceofmaterialassistancefromMoscowbutthereisun-
    doubtedlyverycloseandconsciousaffinityinaims,methodsandobjectives .
    ThiswillprobablybecomemoreapparentastheriftwidensbetweentheUnited
    StatesandtheSovietUnion
    . ThehatredagainstAmericaissaidtobemore
    vocalnowthanevenagainstChiangKai-shek . Reportsindicatethattheyounger
    studenttypeismoreunreservedlypro-Russianorinternationalinitssympathies
    thantheolderleaderswithwhomthenationalisticloyaltiesarousedbyforeign
    aggressionstilllinger
    . TheyoungerpeoplearguethatifAmericacanhelpthe
    KuomintangwhyshouldnotRussiabeallowedtohelpthem
    . Ontheotherhand
    theofficialpronouncementshavealwaysbeenatpainstodisavowanysuchaid
    orconnectionrealizingtheunfavorableeffectsofthisuponthegeneralpublic
    .
    Therearenumerousandwell-authenticatedreportsofthemercilesscrueltyof
    theCommunists,especiallyinnewlyoccupiedareas,andoftheterrorismthis
    inspires . Thereisnoslightestquestionbutthattheyintendtocarryontheir
    destructivetacticsuntilthepresentgovernmentsuccumbs
    . Theywillthenagree
    toanytemporarycompromiseorcoalitionthatwillenablethemtoextendtheir
    controluntiltheyachievetheirgoalofathoroughlycommunizedChina
    . Noris
    thereanydoubtinmymindbutthattheircontrolwillfollowtheinvariable
    Communistpatternofapolice-state,withnofreedomofthoughtoractionand
    withbrutalslaughterorexpropriationofallwhoseemtobeintheirway
    .
    KUOMINTANG
    ThecorruptionandthereactionaryforcespervadingtheKuomintangaretoo
    familiartocallforfurtheremphasis
    . Itshouldbekeptinmind,however,that
    single-partycontrolalwaystendstobecorrupt,thattheperiodduringwhichthis
    partyhasbeeninpowerhasbeenoneofincessantconflict,thatthemounting
    costsoflivinghavegreatlyaggravatedanage-longtraditioninChina,andthat
    themoodofdefeatisminanincreasinglyhopelessoutlookhascausedacreeping
    paralysisuponallcreativeeffort
    . Evensothemenattheverytopareofhigh
    integrityandcontinuetostrugglebravelyagainstterrificdifficulties
    . Thereare
    manymorelikethemwithinandoutsideoftheGovernment
    .
    ANNEXES
    OTHERPARTIES
    Theminoritypartiesareratherdisappointing . Thosenowabsorbedintothe
    Governmentarecontributingbutlittleandarebusilyseekingofficefortheir
    members . TheD emocraticLeaguecontinuestoarousesuspicionofitscom-
    munisticproclivitiesandofferslittleprospectofservingasanucleusforliberal
    action. MychiefconcernatpresentisthattheGovernmentthroughill-advised
    persecutionwilldiscredititselffurtherforhigh-handedoppressionthuswinning
    sympathyfortheLeaguefromthosewhostandforenlightenedconstitutional
    procedure,whiletheLeaguememberswillbedrivenfurtherleftistandtounder-
    groundactivities.
    AnotherfactorwhichisbecomingmoreapparentistheinfiltrationofCom-
    munistsnotonlyintobodiesliketheLeaguebutalsointotheGovernmentitself .
    TheseizuresinPeipingfollowingthediscoveryofaCommunistheadquarters
    aregrimevidenceofthis . Butofthearrestsinothercitiesbecauseofdocu-
    mentsfoundthereallbuttwohavebeenGovernmentemployees . Witharevita-
    lizedprogram,supportedalikebytheircolleaguesandthepublic,suchmencould
    belargelyimmunized . Otherwisetheirmembersandtheirsinisterinfluencewill
    tendtoincrease .
    . Thebesthopeofthecountryseemstobeinhereducatedyouth . Thisgroup
    shouldbebroadenedsoastoincludethosewhooncewereardentlypatriotic
    students,havebecomemoreorlesscynicalordiscouragedintheirdepressing
    environment,butmightbeexpectedunderbetterconditionstorecovermuchof
    theirlostenthusiasm . AssumingAmericanaidofthenaturewhichhasingeneral
    beenunderconsideration,theseyoungpeoplecouldbeenlistedas"shocktroops" .
    Ifwecanmanagetosublimateourmilitaryandmonetaryaidintoamovement
    tobringpeace,freedomfromoppressionandeconomicrecoveryunderdemo-
    craticprinciples,includingtheresponsibilityofthepeopletotakepartinreform-
    ingtheirgovernment,thiscanwintheallegianceofyouthandneutralizetheir
    suspicionsofAmericanimperialism,relianceonforce,strengtheninganeffete
    regimeasananti-Sovietpolicy,etcetera . Thestudentclassisintenselyna-
    tionalisticandnowthoroughlyalarmed . ThegeniusoftheChinesepeopleis
    naturallydemocraticratherthancommunistic . Bymakingourobjectivestrans-
    parentlyclearwecanhelptowardaresurgentmoralawakeningaimingatgov-
    ernmentreformandabetterlivelihoodforall,withstudentspastandpresent
    astheanimatingheartofit . ThisiswhatactuallyhappenedintheRevolution
    oC19 11andintheanti-Japaneseresistance . Itcancomeagain
    . Theconvictions
    ofdemocraticyouthwillthusmatchthoseofcommunistyouthandwhichof
    thoseofthepresentgenerationwinswilllargelydeterminethedestinyofChina .
    Norneedwefearthisifwereallybelieveinthedemocraticwayoflifeandinits
    abilitytowinoveritsgreatestrivalinourtimewhenthecontestisoutinthe
    openasthiswouldbe . IfthisprocesscannotconquerCommunistideologyand
    machinationsnothingelsewill . Butachallengeonthishighplaneoughttohave
    far-reachingconsequencesinotherpartsofAsia .
    WhenIstoppedoffinNankinginMayoflastyeartopaymyrespectstothe
    GeneralissimoonmyreturnfromtheUnitedStates,heaskedmewhatIthought
    ofthesituation . IrepliedthatitwasworsethanIhadreasontoexpectfrom
    pressreportsinAmericabutthatIbelieveditcouldbechangedifhewouldlead
    wholeheartedlyinanewrevolutionarymovementwiththeadventurousandun-
    selfishzealoftheKuomintangwhenhefirstjoinedit,rallyingpresent-dayyouth
    asithaddonewhenhewasoneofthem . Therallyingcrymightwellbethatof
    patrioticloyaltyexpressednowinreforming,unifyingandconstructiveeffort,and
    833
    834
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    oftreasonasconsistinginallthathindersthese
    . Itwouldbelesseasyforhim
    nowbutwithourhelpIstillthinkofthissomewhatvisionarysolutionasin
    theendthemostpracticalone .
    Respectfullyyours,
    J. LEIGHTONSTUART
    146
    ArticlePublishedinCentralNewsAgencyBulletin,October2 8,19 47
    14
    89 3 . 00/11-347
    -
    OnthechargeofcomplicitywiththeChineseCommunistsintheirarmed
    rebellionagainstthestate,theD emocraticLeaguehasbeenoutlawed,declared
    aspokesmanoftheMinistryofInterior,inastatementissuedyesterday.
    Thespokesmansaidthathenceforthallgovernmentofficesresponsiblefor
    peaceandorderwillprosecutetheactivitiesoftheD emocraticLeagueandits
    sympathizersinaccordancewiththetemporaryregulationsforpunishmentof
    saboteursofthenationalgeneralmobilizationandtheregulationsfordealing
    withtheCommunistsinourrear . ThisputstheLeaguersinthesamecategory
    astheCommunists
    . ThestatementassertedthattheMinistrywasimpelled
    totakethisactiontostoptheactivitiesoftheD emocraticLeaguewhichhas
    beenplayingthepartofaccomplicetotheCommunists'boominthefrontand
    therearagainstthesecurityofthestate . Thespokesmancitedconcreteexamples
    ofhischargesoftheD emocraticLeague'sconspiracywiththeCommuniststo
    overthrowtheCentralGovernment . AccordingtothespokesmantheLeague
    haddispatchedLiPing-thentotakechargeofarmedactivitiesagainstthe
    governmentinthenortheast,andKungChung-chow,Leagueleaderinnorth
    easternChinahadattemptedarevoltinSlamTheLeaguealsoinstigatedthe
    studentdisturbancesinMayandtherecentlabortroubleinShanghai. The
    statementchargedthatLiYing-feng,influentialmemberoftheLeague,hasbeen
    enlistingbrigandsforanuprisinginSzechuan . Otherchargesagainstthe
    Leagueincludedtheopendenunciationofthegovernment'sgeneralmobilization
    orderbytheLeague'sHongKongandSingaporebranches .
    STUART
    147
    AnnouncementbytheChinaD emocraticLeague,November6 ,19 . 47 1b
    [ Translation]
    89 3. 00/11-1347
    TheChinaD emocraticLeaguehasconsistentlymaintaineditsfirmstandfor
    democracy,peaceandunity . Unfortunately,thewarhasbecomemoreand
    moreintensified. Inthefaceofthiscalamity,we,theLeaguers,couldonly
    grievebeingunabletodoanythingeffectivetoservethecountry
    . Recently,
    theGovernmentorderedtheoutlawingoftheLeague,prohibitingitfrom
    engaginginanyactivities . We,theLeaguers,couldnolongerbeactive
    . . Sowe
    unanimouslyelectedHuangYen-Pei,memberoftheStandingCommittee,as
    ourrepresentative,anddispatchedhimtotheCapitalfromShanghaitone-
    '4
    TransmittedtoSecretaryMarshallbyAmbassadorStuartNov
    . 3,19 47 .
    7 5
    TransmittedbytheAmericanConsulGeneralatShanghai( D avis) ,Nov
    . 13,19 47 .
    ANNEXES 835
    gotiatewiththeGovernmentconcerningtheproblemsrelatingtothedissolu-
    tionoftheLeague
    . FollowingarethemeasuresproposedbytheGovernment
    "( 1)
    TheGovernmenthasalreadyoutlawedtheLeagueandhopesthatthe
    Leaguewilldissolveitselfvoluntarily,sothattheresponsibleofficialsofthe
    Leaguecanberelievedoftheirresponsibilities
    .
    "( 2 ) Concerninghousesandotherproperties
    :( a) Thepropertiesbelonging
    totheCommunistParty,nowintheLeague'scustody,shouldbeturnedover
    totheGovernment
    ; ( b) thehousesbelongingtothe-Leaguecanberetained
    forthetimebeing
    ; ( c) thehousesappropriatedbytheGovernmentforuse
    oftheLeagueshouldbereturnedtotheGovernment,andiftheycannotbe
    vacatedimmediately,theycanbeusedtemporarily
    ; ( d) theprivateresidences
    ofLeaguememberswillnotbedisturbedand( e) thehouseslocatedatRue
    ChuPaoSan,originallyrentedbytheCommunistParty,nowintheLeague's
    custody,shouldlikewisebehandedovertotheGovernment
    . Ifthehousesare
    nowusedforschoolpurposesandcannotbevacated,arrangementsforthe
    useofthehousesbytheschoolshouldbeworkedout . "
    Mr. HuangYen-Peigavethefollowinganswerstotheaboveproposals
    "( 1)
    SincetheLeaguehasbeenoutlawedbytheGovernment,itsonlycourse
    ittonotifyalltheLeaguerstoceaseallpartyactivities,and,followingthe
    issueofthenotification,theLeaguersthemselveswillbeheldpersonallyre-
    sponsiblefortheirownactivitiesandutterances
    .
    "( 2 )
    Thevariouspointswithrespecttohouseswillbedulyobserved
    . How-
    ever,onefurtherpointneedsclarification,namely : Whileitisnotknownthat
    theLeagueoriginallyhadpropertiesofitsown,ifthereshouldprovetobeany
    suchproperties,theyshouldbedisposedofbytheLeagueitself
    . Furthermore,
    theLeaguesubmitsthefollowingtworequests
    "( 3) ThattheLeaguemembersinvariousplacesbeexemptedfromregister-
    ingwiththeGovernmentandenjoyallcivillibertiestowhichtheyarelegally
    entitled .
    "( 4) ThatLeaguemembersinvariousplaceswhoareconsideredbytheGov-
    ernmentashavingviolatedthelaw,andthosewhoarealreadyunderarrest,
    shouldbetreatedbytheGovernmentinaccordancewiththelaw,andthatthe
    MeasuresforD ealingwiththeCommunistsintheRearshouldnotbeappliedto
    LeaguemembersarrestedunderallegedbutunprovenCommunistaffiliations.
    "Astowhetherornotpoints ( 2 ) , ( 3) and( 4) canbecarriedout,wenow
    awaityourreply . Asforthevariousdocumentspublishedinthepresscritical
    oftheLeague,theyarequitecontrarytofacts . However,wedonotintendto
    argueorofferrefutationsnow . "
    FollowingisthereplymadebytheGovernment
    "( 1) IftheLeaguewouldobeytheorderannouncedbythespokesmanofthe
    MinistryoftheInteriorandformallydeclareitsvoluntarydissolutionaswell
    ascessationofallactivities,thenallLeaguememberseverywherecouldbe
    exemptedfromregisteringwiththeGovernmentandwouldbeassuredfreedom
    withinthelaw . However,ifhereaftersomestillengageinillegalactivities
    underfalsepretexts,theywillbeprosecutedbythesecurityagenciesinvarious
    placesaccordingtolaw.
    "( 2 ) If,afterproperinvestigationsbythejudicialauthorities,Leaguemembers
    underarrestforallegedoffenses,arefoundnottobeCommunistnorworking
    forCommunists,thentheMeasuresforD ealingwiththeCommunistsinthe
    Rearwillnotbeappliedtothem .
    836 U. S. RELATIONSWITHCHINA
    "Furthermore,allthepointsrelatingtohousesandotherpropertieswillbe
    carriedout
    . "
    Whilepublishingtheforegoingrecordofthenegotiations,weatthesame
    timeherebynotifyallLeaguememberstostopallpoliticalactivitiesasfromthis
    date
    . AllpersonneloftheLeague'sGeneralHeadquarterswillresignenbloc
    asfromthisdateandtheGeneralHeadquarterswillalsodissolveasfromthis
    date.
    CHANGLAN,
    ChairmanoftheChinaD emocraticLeague
    148
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/11-547
    NANKING, November5,19 47
    .
    SIR :I
    havethehonortorefertotheEmbassy'smessagesconcerningthe
    CentralGovernment'sdeclarationoutlawingtheD emocraticLeagueandtoset
    forthinmoredetailtheeventsimmediatelypriorandsubsequenttotheGovern-
    ment'saction.
    CommencingonOctober2 1,19 47 therewaspublishedprominentlyonthefront
    pageofthe
    ChungYangJihPao,
    anofficialGovernmentorgan,apublican-
    nouncementissuedjointlybytheNankingGarrisonCommanderandtheMayor
    ofNankingthatallCommunistagentsandpersonsconnectedwiththemshould
    registertheirsecessionfromtheChineseCommunistPartypriortoOctober
    31,19 47
    . Theannouncementstatedthatthosefailingtoregisterwithinthe
    prescribedperiodwouldbeliabletoarrestandpunishmentaccordingtolaw
    .
    ThereisenclosedfortheinformationoftheD epartmentacopyintranslationof
    theannouncement .
    TheD epartmentwillrecallthatasearlyasOctober14D emocraticLeague
    leadersexpressedtheirconcerntotheAmbassadorwithregardtotheprobable
    outlawingoftheLeaguebytheGovernment
    . Itwillalsoberecalledthaton
    October15,theAmbassadortooktheoccasionofavisittothePrimeMinister
    toraisethequestionofrepressivemeasuresagainsttheD emocraticLeague,and
    tosuggestthattheLeaguerequestforaconferencebetweenGovernment-appointed
    representativesandrepresentativesoftheLeaguebefavorablyconsidered
    primarilyforthesakeoftheGovernmentitself .
    OnthemorningofOctober2 4D r
    . LoLung-chi,aD emocraticLeagueleader,
    calleduponanofficeroftheEmbassytosaythatcommencingonthenightof
    October2 3theD emocraticLeagueheadquartershadbeensurroundedbyapproxi-
    matelytwentypersons . D r
    . Loassumedthattheseindividualsweresecret
    policeoperatives
    . HesaidthatresidentsoftheLeagueheadquartershadnot
    beenmolestedinanywaybutthathewasbeingconstantlyfollowedbypersons
    inplain-clothesridinginanunmarkedjeep
    . D r. Lowasinastateofgreat
    perturbationandreferredtothepublicannouncementbytheNankingGarrison
    CommanderandtheMayorofNankingwhichheinterpretedasbeingdirected
    primarilyattheLeagueinasmuchasitwasunlikelythattherewereany
    actualCommunistsinNankingwhowouldappearattheNankingGarrison
    Headquartersforregistration . D r
    . Loallegedthattherewasinexistencea
    listcontainingapproximately6 00nameswhowouldbearrestedfollowingthe
    expirationdateforregistrationmentionedintheGarrisonCommander'san-
    nouncement . OnthesamemorningD r
    . LoalsocalledontheAmbassadorto
    expresshisgrowingconcernwithregardtotheGovernment'sattitude
    .
    ANNEXES 837
    D r . Lo'sgreatestconcernstemmedfromhisconvictionthatthepersonssur-
    roundingtheLeagueheadquartersweremembersofthemilitarysecretpolice,
    andthatintheeventofarrestheanticipatedsecretactionbymilitarytribunals
    whichinmanypastcaseshadresultedinthepermanentdisappearanceofpersons
    soarrested .
    InpassingitisinterestingtonotethatD r
    . Lo'sfearsinthisconnectionare
    borneouttosomeextentbycheckingtheregistrationnumberofthejeepwhich
    followedD r
    . LototheAmbassador'sresidenceandtotheChanceryonOctober
    2 3andsucceedingdays
    . WiththeassistanceoftheProvostMarshalofthe
    ArmyAdvisoryGroup,theEmbassyascertainedthatthejeepwhichfollowed
    D r
    . LowasregisteredwiththeSecretAffairsBureauoftheMinistryofNational
    D efenseandtheregistrationrecordofthevehicleshowedthatithadbeen
    formerlyregisteredwiththeofficeofGeneralTaiLi .
    IntheearlymorningofOctober2 8aspokesmanoftheMinistryofInterior
    announcedthattheGovernmentcouldnolongertolerateanorganizationwhich
    opposedthenationalconstitutionandaimedattheoverthrowoftheGovern-
    mentandthattheD emocraticLeaguewasthereforepronouncedanillegalorgan-
    ization
    . Thisannouncementwaspublishedinthevernacularpressonthemorn-
    ingofOctober2 8andacopyoftheannouncementintranslationisenclosed
    .
    Atapproximately10 :00a . m
    . onthemorningofOctober2 8D r
    . LoLung-chi
    calledanofficeroftheEmbassybytelephonetoseekanappointmentwhich
    wasgranted . ShortlythereafterD r
    . Localledagaintosaythathehadbeen
    refusedpermissiontoleavetheD emocraticLeagueheadquarters
    . Approxi-
    matelyonehourlater,however,D r
    . Lowasgrantedpermissiontoleavehis
    placeofresidenceafterheexpressedtohisguardsadesiretocalluponthe
    AmericanAmbassadorandacceptedtheconditionthathiscarwoulddrive
    slowlyinorderthatapolicevehiclecouldfollowit
    . D r . Loproceededtothe
    Ambassador'sresidenceandspokebrieflywiththeAmbassador
    . Itwasneces-
    sary,however,fortheAmbassadortoleavetokeepanappointmentwiththe
    ForeignMinisterandtheAmbassadordirectedan
    officer oftheEmbassyto
    cometohisresidencetotalkwithD r
    . Lo
    . AnEmbassyofficerproceededto
    theAmbassador'sresidenceandaccompaniedD r
    . LoinD r
    . Lo'scartothe
    ChancerywhereD r
    . Loagainexpressedatconsiderablelengthhisgravecon-
    cernatthetrendofevents . D r
    . Loappearedconvincedthattheannouncement
    bytheMinistryofInteriorcouldnothavebeenmadewithoutitshavingbeen
    authorizedbythehighestauthority
    . D r . Lobelievedthatinstructionshadbeen
    issuedbytheGeneralissimo,otherwisetheMinistryofInteriorwouldnothave
    daredtotakeresponsibilityforsuchaction
    . Inthissamegeneralconnection,
    anAssistantNavalAttache,whilecallingontheMunicipalPoliceheadquarters
    withregardtoanunrelatedmatter,wasinformedbyaresponsiblemunicipal
    police official
    thatordersoutlawingtheD emocraticLeaguehadbeenissued
    personallybytheGeneralissimo
    . Thereisalsoenclosedamemorandumofcon-
    versationbetweenan officer
    oftheEmbassyandanAmericanemployeeofthe
    GovernmentInformationOfficewhichalsobearsonthispoint .
    InthecourseofconversationwithD r
    . LoattheChanceryonOctober2 8,
    an officer
    oftheEmbassyinformedD r
    . Lothatfollowingtheconversationof
    theLeagueleaderswiththeAmbassadoronOctober14theAmbassadorhad
    takenoccasiontopointouttothePrimeMinister,theMinistryoftheInterior,
    andtotheGeneralissimo'spersonalsecretarythepossibleadverseeffectboth
    abroadandinternallyofthecourseofactiontowhichtheGovernmentseemed
    committed
    . ItwasalsomentionedtoD r . LothattheAmbassadorhadinmind
    mentioningthismattertotheForeignMinisterinthecourseofhisconversation
    838 U . S. RELATIONS WITH CHINA
    onthemorningofOctober2 8
    . ItwaspointedouttoD r. Lo,however,thatthe
    LeaguecouldnotexpecttheEmbassyortheUnitedStatesGovernmentactively
    tointerveneonitsbehalf,althoughhewasinformedthattheEmbassywas
    naturallyinterestedin developmentsandwouldappreciatehiskeepingthe
    Chanceryinformed .
    OnOctober2 8D r
    . LohadlunchwithanofficeroftheEmbassywhoseresidence
    isintheChancerycompoundandwhilewaitingtokeepthisengagementD r
    . Lo
    hadopportunitytospeaktoanumberofforeigncorrespondentswhocalledat
    theChanceryduringthisperiodandwhohadpreviouslybeenrefusedadmission
    totheLeagueheadquarters
    . Followinghisluncheonengagement,D r . Lopro-
    ceededtotheAmbassador'sresidencewherehemetHwangYen-p'ei,another
    leaderoftheLeague,who,inthemeantime,hadarrivedfromShanghai
    . On
    October2 8,therefore,D r . LowasonEmbassypropertyforapproximatelyfive
    hoursandthisapparentlygaverisetotheallegationintheheadlinesofcertain
    minorShanghaivernacularpapersthatD r
    . LowasinhidingattheAmerican
    Embassy. Thetextofthestories,however,didnotbearouttheheadlinesand
    thereforetheEmbassyissuednoformaldenialalthoughtheD epartmentwas
    informedthatthesereportshadnofoundationinfact .
    SinceOctober2 8therehasdevelopedaconsiderableamountofconfusion
    withregardtothecurrentstatusoftheD emocraticLeague . Asfarasthe
    EmbassycanascertaintheactiontakenbytheMinistryofInteriorhasnotbeen
    approvedbytheExecutiveYuan,andalthoughtheGovernmentcontinuesto
    regardtheLeagueasanillegalorganizationithasnottakenstepstoorderits
    dissolutionandinfactappearsveryreluctanttotakesuchaction
    . Therehave
    beennoimportantchangesinthesituationsincetheEmbassy'sreportofOctober
    31,19 47
    . Therewouldappeartobelittlequestion,however,butthatextreme
    rightistelementsintheGovernmentcontinueconvincedofthenecessityfor
    completesuppressionoftheD emocraticLeague
    . Forthetimebeingtheindirect
    actiontakenbytheEmbassyandtheobviousinterestexpressedbytheforeign
    correspondentsintheGovernment'smoveagainsttheLeaguehasforestalled
    awidescale"witchhunt"andhasprobablyimpresseduponthemoreenlightened
    elementsoftheGovernmentthegrowingneedforcontroloftheirextremist
    colleagues
    . Theabilityoftheformertocontrolthelatter,however,isdubious .
    TheEmbassywasgratifiedtolearnfromtheD epartmentthatitsactionin
    connectionwiththeGovernment'smoveagainsttheLeaguehadthefullapproval
    oftheD epartment .
    FortheAmbassador
    WILLIAMT. TuaNEm
    FirstSecretaryofEmbassy
    [ Enclosure1-Translation]
    OfficialAnnouncementbytheNankingGarrisonHeadquartersand
    NankingMunicipalGovernment
    No . 2 110

    October2 1,19 47
    TheresolutionconcerningtheplanfordealingwiththeCommunistsinthe
    rear,passedbythe19 thMeetingoftheExecutiveYuan,hasbeenpublished
    .
    ThoseCommunistshidinginNankingmunicipalityshouldapplyforregistration .
    ThemeasuresfortheapplicationforregistrationofsecessionfromtheCommu-
    nistPartydraftedinaccordancewithArticle6 oftheplanpassedbytheExecu-
    tiveYuanareherebypublished
    . Theperiodfromthepublicationofthemeasures
    ANNEXES
    839
    toOctober31issetfortheapplicationforregistrationandthosewhofailto
    registerwithinthisperiodwillbeliabletoarrest,andtobepunishedaccording
    tolaw . Themeasuresfortheapplicationforregistrationofsecessionfromthe
    CommunistPartyareherebypubliclyannouncedanditishopedthatregistration
    willbecompletedwithintheperiodestablished .
    MEASURESFORTHEAPPLICATIONFORREGISTRATIONOFSECESSIONFROMTHECOMMU-
    NISTPARTYINNANKINGMUNICIPALITYAREASFOLLOWS
    ( 1) ThesemeasuresarebasedonArticle6 oftheplanfordealingwiththe
    CommunistrearareaspublishedbytheExecutiveYuan .
    ( 2 ) ThesemeasuresapplytoNankinganditsenvirons .
    ( 3) AllCommunistagentsandpersonsconnectedwiththem,nomatter
    whethertheyworkedfortheCommunistPartyinthepastorareworkingforit
    atpresent,shouldregister .
    ( 4) ApplicationforregistrationshouldbefiledwithintheperiodfromOctober
    2 1toOctober31 . Thosewhofailtoregisterwithinthisperiodwillbeliableto
    arrest.
    ( 5) ApplicationsforregistrationshouldbefiledwiththeGarrisonCommand
    .
    ( 6 ) ApplicationsforregistrationshouldbefiledwiththeGarrisonCommand
    duringitsofficehourswithintheperiodestablished .
    ( 7 ) ApplicationformsmaybeobtainedattheGarrisonCommandandshould
    becompletedthere .
    ( 8) Thesemeasureswillgointoeffectasoftoday.
    GarrisonCommander CHANGCHEN
    Mayor SHENYI
    [ Enclosure2 -Translation]
    AnnouncementbytheChineseGovernmentD eclaringtheD emocratic
    LeagueIllegal
    October2 8,19 47
    TheChinesepeoplehaveknownforalongtimethattheD emocraticLeague
    haslinkedwiththeCommunistsandjoinedtherebellion . Accordingtoreports
    madebyvariouslocalauthoritieswhoareresponsibleforthepreservationof
    peaceandorderthefollowingexamplesareoutstanding :LoPing-chi,aLeague
    memberhasinstigatedmutinyamongthetroopsinManchuria ; theresponsible
    LeaguememberfortheNorthwestwasresponsiblefortherebellionofKung
    Chung-chou ; thestudentstrikesinMayandtherecentlaborstrikesinShanghai
    wereincitedbytheLeague . SincethepromulgationoftheGeneralMobilization
    OrderbytheGovernmentforthesuppressionoftheCommunistrebellionthe
    HongkongandMalayabranchesoftheLeaguehavepubliclyopposedtheOrder
    andindicatedclearlythattheLeagueactionandtheactionoftheCommunists
    areoneandthesame
    . Recently,LiYingfen,animportantLeaguemember
    musteredbanditsinSzechuaninordertoriseinrebellionandtocooperatewith
    theCommunistbanditsofLiHsien-nien
    . Otherplotsandundergroundwork
    carriedonbytheLeagueofwhichwehaveconcreteproofaretoonumerousto
    mention
    . InviewoftheseriousnessoftheCommunistrebellionandtherampant
    activitiescarriedonbytheLeague,theGovernmentcannolongertoleratean
    organizationwhichopposestheNationalConstitutionandaimsattheoverthrow
    oftheGovernment . Forthepreservationofpeaceandorderintherearthis
    MinistryhastotakeadequatestepstochecktheactivitiesoftheLeague
    . The
    D emocraticLeagueisherebypronouncedillegalandlocalauthoritiesresponsible
    844538-49 -56
    840
    forthepreservationofpeaceandordershallhalttheillegalactivitiesofthe
    Leagueandeffectpunishmentaccordingtothemeasuresforthetreatmentof
    CommunistsstatedintheGeneralMobilizationOrder
    .
    [ Enclosure3]
    Memorandum,ofConversation 1 e
    Mr
    . Votaw,AmericanAdviser,ChineseGovernmentInformationOfficeindis-
    cussingtheGovernmentorderdeclaringtheD emocraticLeagueanillegalor-
    ganizationsaidthataspecialcommitteeoftheExecutiveYuanconsideredthe
    questiononOctober2 7 andthatD r
    . HollingtonTong,D irectoroftheChinese
    GovernmentInformationOffice,waspresentatthemeeting
    . D r. Tongvehe-
    mentlyopposedthesuppressionoftheLeagueasanorganizationandasaresult
    ofhisrecommendation,andthatofothermembersoftheYuan,itwasdecidedto
    disapprovesuchaction
    . AlthoughthesuppressionorderwasissuedbytheMin-
    isterofInteriorat2
    :30AM,October2 8,theMinistrysteadfastly,untilnoonof
    thatsameday,deniedtotheCGIOthatsuchactionhadbeentakenorwaseven
    contemplated . Mr
    . VotawmaintainsthatD r. Tong,uptothepresentmoment,
    hasstillbeenunabletogetintouchwiththeMinisterofInteriortoascertain
    whyandhowtheorderwaspromulgated . Mr. Votawadds,however,thatone
    oftheleadingfiguresinthecasewasTaoShih-shen,Vice-MinisterofInformation
    oftheKuomintangandastrongsupporterofChenLi-fu
    . Healsoaddsthat
    LiWei-kwo,MinisterofInformationoftheKuomintang,wasnotprivytothe
    developments.
    Mr
    . VotawsaidthatthemoreenlightenedelementsinGovernmentandparty
    areseriouslydisturbedattheactionagainsttheLeague ; thattheactionrepre-
    sentsanotherstepoftheCCCliqueinitsdrivetowardtheeliminationofall
    oppositionandforitsowncompleteandfinalcontroloftheKuomintang . He
    doesnotbelievethereismuchthatmoderateelementsinthepartycandoto
    savethesituationunlesstheGeneralissimohimselfactivelyintervenesinfavor
    oftheLeague.
    149
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    [ Extract]
    89 3. 00/1-9 48
    NANKING, January9 ,19 48
    FulltextD ecember2 5statementbyMaoTse-Tunghasalreadybeensentair-
    mailtoD epartment . . .
    . TheEmbassygainstwodominantimpressions : ( 1) the
    noteoftriumphantconvictionthattheessentialsoftheCommuniststrugglefor
    victoryinChinahavebeenachieved,thoughMaoiscarefultopointoutthataddi-
    tionalgreatsacrificeswillberequired,and( 2 ) thecontinuousandvitriolicat-
    tacksontheUnitedStatesasthegreatenemyoftheworldandtheagentre-
    sponsible, forthecontinuingcivilwarinChina . EndlesslyMaoreiteratesthe
    pointthatreactionaryAmericanimperialismisamajorenemyofthepeopleof
    China
    . Eventhoughtherecentmonthshavewitnessedheighteningattackson
    theUnitedStates,thisisthefirsttimethatoneofthetopleadersoftheparty
    haspubliclyjoinedthehueandcry.
    16
    ConversationbetweenMauriceVotaw,AmericanAdviserintheChineseGovernment
    InformationOffice,andJohnF . Melby,SecondSecretaryofEmbassyatNanking .
    U . S
    . RELATIONSWITHCHINA
    ANNEXES 841
    Mao'selaborationofCommunistmilitarytacticsandstrategyisaremarkably
    candidexplanationofhowpreciselyCommunistarmiesoperateasfarasthe
    Embassyhasbeenabletodetermine
    . ItisperhapsamarkofCommunistcon-
    temptforNationalistmilitarythinkingandintelligencethattheCommunists
    havesolittlehesitationinexplainingtheirstrategy,which,itmustbeadmitted,
    hastodatenotbeenwithoutsuccess .
    Considerableattentioninthemanifestoisgiventoexplainingtheneedfor
    relentlesspursuitofthelandreformprograminordertosatisfytheaspirations
    ofpeasantgroupsregardlessofcosttothosewhonowholdtheland
    . Thisisin
    accordancewithotherscatteredandfragmentaryreportsreceivedbytheEm-
    bassyinrecentmonthsaboutthesteppingupofthelandprogram
    .
    Itisinterestingtonotetheappealforsupportfromthemiddlegroupofpeas-
    antswhomMaosayshebelieveswillbewillingtomakecertainpersonalsacrifices
    forthecommonweal . Thethreatthatanyoppositioncanexpectnomercyrather
    suggests,however,thattheCommunistsarenotyetpreparedtorelysolelyupon
    goodnessofheartinsecuringcooperation . Norshouldthegestureofconciliation
    tothemiddlegroupsyetbeconsideredasanythingmorethanapropagandade-
    vicewhichcanbereversedatwill .
    ItissignificantthatthisstatementmovesevenfartherawaythantheNew
    Year'smessageofLuTing-Iofayearago,fromthelipservicetoconciliation
    andmoderationwhichcharacterizedMao'sreporttothe7 thNationalCongress
    oftheChineseCommunistPartyinApril,19 45 . ItseemstotheEmbassythere
    isastrikingsimilaritybetweentheargumentandinvectiveadvancedbyMaoand
    thatofotherCommunistleadersthroughouttheworld . Italsoseemstothe
    EmbassythatmorethanatanyothertimeinthepastChineseCommunistthink-
    ing,withsomeexceptionsmadenecessarybycontemporaryconditions,isfollowing
    thelineofreasoningadvancedbyLenininhisApriltheses
    . Allcurrentevidence
    indicatesCommunistwillingnessandintentiontoadoptandexploitanymeans
    possibleornecessarytosecuringtheultimateobjective,namely,fullpower . Not
    eventheobscurevocabularycanobscurethefactthatthisispreciselywhatMao
    issayingorbecloudhisconvictionthatitwillwork .
    150( a)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/2 -548
    NANKING,
    February5,19 48
    .
    Symptomatic,webelieve,oftheincreasingunrestandofdisillusionmentwith
    thepresentChineseGovernmentweretherecentdisturbancesinShanghai . More
    thanotherraces,theChineseareinclinedtolookforascape-goatwhenthingsgo
    wrongandinthiscasewehavenoticedanincreasingtendencytoblamethe
    Generalissimoandtoseekforanalternativetohisregime .
    Withinafivedayperiod,January2 9 toFebruary2 ,therewerethreemajor
    civildisturbancesinShanghaiculminatinginoutbreaksormobviolencewithde-
    structiontopropertyandlossoflifeandinjurytobothpoliceandmembersofthe
    mob
    . Thegovernment'sexplanationoftheseeventswasgiveninpressconference
    ofShanghaimayoronFebruary3inwhichhestatedthatdisturbanceswere
    "Communiststage-managed"andthat"Shanghaiismainobjectiveoforganized
    redmassuprisingheadquartersfortheYangtzevalleyarea" .
    842
    U .
    S. RELATIONS WITH CHINA
    WefeelthatquestionofCommunistparticipationinthesecivildisordersisin
    largedegreeacademic
    . WhileCommunistsundoubtedlyeagerexploiteventsto
    ownends,thesesituationsareintrinsicallymanifestationsofgovernment'saliena-
    tionofpopularsupportthroughadministrativeineptitudewhichhasnowpro-
    gressedtoadegreeendangeringgovernment'sstability . Ineachinstanceofcivil
    unrest,anorganizedgroupappearedconvincedthatgovernmenthadactedunrea-
    sonablyandarbitrarilyagainstgroup'seconomicorpoliticalinterests
    . Govern-
    mentmadenoadequatearrangementsfororderlysettlementofpointsatissue,
    leavinggroupnoalternativesexcepttoabandondemandsorpresentthemthrough
    massaction . Governmentpolicingofindividualsituationswasineptandexacer-
    batedmassfeelingtopointwheregroupbecamemobbentonviolentretaliation
    forrealorfanciedwrongs
    . Policeunable,orpossiblyunwilling,torestrainmob
    untilafteractsofviolencehadbeencommitted
    .
    Thesespecific,localsituationsfaithfullymirrorgovernment'spredicamenton
    nationallevel,whichisalsolargelyofgovernment'sownmakingandforwhich
    government'ssovereignremedyhassofaralsobeenforceineptlyapplied
    . In
    mostofChinanorthofYangtze,principalelementsopposinggovernmentare
    Communistorganized . Inremainderofthecountrystillunderitscontrol,
    government'sfutileattemptstoeliminatealloppositionandcompelsupportand
    itsfailuretodeviseandimplementadequateconstructivepoliciesforimprovement
    initspositionisrapidlybringingittothevergeofseverecrisiswhichitcan
    hardlyhopetosurvive . Increasedurbancivilunrestonalargescalemaywell
    bethefactorprecipitatingcrisis,whichthe'Communistsobviouslyareprepared
    toexploit .
    GrowingpessimismanddespondencyofhighChinesecivilandmilitaryofficials
    withregardtoeconomic,politicalandmilitarydeteriorationhaslongbeen
    apparent . Recentlythereseemstohavedevelopedasharperawarenessofthe
    factthatthegovernmentmaysoonlacktheminimumofpopularsupportneces-
    saryforitssurvival. Thistrendapproachesconvictiononthepartofmost
    thatthegovernmentlackscapacitytoextricateitselffromtheplightwithout
    foreignassistanceandfearonthepartofmanythatthegovernment'sposition
    ishopelesseventhoughforeignaidisforthcoming .
    Inthissituationseveraltypesofresponsearetakingshape . TheGeneralissimo
    andthosemostloyaltohimfavorstrategyofcontinuedresistancetotheCom-
    munistsandrepressionofotherdissidentorpotentiallydissidentelements,while
    effectingsuchminimumreformsasarepossiblewithoutantagonizingthemost
    reactionarygroups
    . Thisgrouphopestosustainitselfwithwhateveraiditcan
    get,believingthatinthefinalanalysisitwillbesavedbyaSoviet-Americanwar .
    Anotherindefinitegroupingrespondstothesituationwiththeideaofseeking
    anegotiatedpeacewiththeCommuniststhroughthemediationoftheSoviet
    Union,hopingtoretaindominantinfluenceandauthorityinacoalitiongovern-
    mentwhichwouldresultfromthismediation . Recentreports,unconfirmedbut
    fromcrediblesources,indicatethatthisgroupisgainingmanyadherentsamong
    themilitaryandisalreadyexploringmeanstocontacttheSovietstonegotiate
    mediation . Whilethisgroupmaynothaveyetachievedstatusofananti-
    governmentmovement,probablybecauseoflackoffirmleadership,manyfactors
    stronglyfavorsuchdevelopment . Sincethemilitaryelementsinthegroupare
    preponderant,thepossibilityofdefectionamongthearmedforcescannotbe
    overlooked.
    Thesituationisverydefinitelyonetocausepessimism . IfAmericanaid
    shouldmaterializeinadequatemeasureandpalatableform,thetidemayturn
    quicklyinourfavor . Ontheotherhand,whendetailsofAmericanaidare
    ANNEXES 843
    announced,theywillbeweighedcarefullybyallfactionsandifourplansare
    deemedtobeinsufficientorunpalatable,orunlikelytobeeffective,itismore
    thanlikelythatdisaffectionofsomeelementsnowinthegovernmentmayensue
    .
    Suchdisaffectionmaywellresultinthereplacementofpresentdominantelements
    withthegroupdesirousofeffectingunionwiththeCommuniststhroughthe
    goodofficesoftheSovietUnion
    . Aswehavepreviouslyreported,theGeneral-
    issimoisunalterablyopposedtosuchamoveandifthosefavoringanarrange-
    mentwiththeCommunistscameintotheascendancy,hisretirementfromthe
    scenewouldbeinevitable .
    STUART
    .
    150( b)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3
    . 00/2 -6 48
    NANKING,
    February6 ,19 48 .
    Wearebynomeansconvincedthatthegeneralbreakdownoflawandorder
    inShanghaiisimminent,althoughwebelievefurthersporadiccivildisturbances
    probable
    . ThereisasyetnoindicationthattheCommunistsaresoorganizedas
    tobecapable of
    creatingandcontrollingastateofchaosatShanghai . Aswehave
    alreadyreportedonFebruary5,wecontinuetobelievethatbasiccausesofcivil
    disturbancesatShanghaiareeconomicratherthanpoliticalandmustbedealt
    withbyeconomicmeasuresinconjunctionwithdeterminedpolicecontrol
    . It
    seemstousthatthegovernmentiswellawareoftheneedtomaintainitselfat
    allcostsinthelowerYangtzevalley,andatthistimewecanseenoseriousthreat
    toitspositioninthisarea . However,thefactremainsthatgovernmentcontrol
    ofShanghaiislikelytobeendangeredbypolicyofextremistelementsinthegov-
    ernment,inusingpartysecretpolicetosuppressevenlegitimatedissatisfaction
    causedbymaladministrationandthussolidifydiscontentedelementsintoorgan-
    izedopposition
    . InsuchasituationtheadvantageisthrowntotheCommunists
    .
    Moderateelementswhowouldprefertodealwiththesituationbyfirmbut
    rationalmethodsarehandicappedbylackofunifiedadministrativecontrol .
    Forexample,theMayorofShanghaihasnoauthorityovergarrisoncommand
    oroverpartysecretpolice
    . MayorWuhasrequestedsuchauthorityandweare
    veryinformallysupportinghisrequestwiththeGeneralissimo,pointingoutthat
    thedeteriorationintheShanghaisituationseemstocallforfirmmeasuresand
    centralizedauthority
    . Weconsiderthisfeasiblebecauseofcompetenceofthe
    Mayor,hisloyaltytotheGeneralissimoandthehighregardinwhichthelatter
    holdshim .
    InthesituationprevailingatShanghaithereisreasonforconcernbutnoim-
    mediatecauseforalarm
    . Infact,manhandlingofMayorWuandtheapprehen-
    sionofsomeleadersmayhavesoberingeffect
    . Shanghaiforeigncommunityhas
    longtendedtopanicoverrelativelyinsignificantpoliticaldevelopments . This
    tendencyisinfectiousandinevitablycontributestogeneralunrestandfeeling
    ofinsecurity.
    WedonotwishtominimizepotentialitiesofsituationatShanghaibutfortime
    beingwefeelChineseGovernmentcanretaincontroloversituation
    . Further-
    more,therearefactorsinsituation,suchaspendingAmericanaid,whichwill
    undoubtedlyhavesubstantialeffectonpublicmoralethustendingtostabilize
    atleasttemporarily
    .
    844

    U . S. RELATIONS WITH CHINA


    151( a)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/3-17 48
    NANKING, March17 ,19 48.
    Political and military disintegration is now rapidly approaching thelong
    expectedclimax . Themostspectacularevidenceofthisisthebreakdownof
    militarymoraleseennotonlyinlethargyandpassiveunconcern,butalsoin
    refusaltoobeyordersoreventoactindefianceofordersgiven . Chinesede-
    scribethislatterphenomenonasdeliberatelysuicidalintermsofnational
    interest
    . Civilandmilitaryofficials,bothhighandlow,aregraftingorare
    planningtheirescape
    . Inthehighestcircles,Generalissimolistensonlyto
    suchciviliansasTaiChi-tao,theChenbrothers,andT . V. Soong,butChenKuo-fu
    isnowindisfavorandhisbrotherislessinfavorthanhitherto . Relations
    betweentheGeneralissimoandTaiarenotcordial,andT . V. Soongisconcen-
    tratingonhisjobinsouthChina . Amongmanyofthosehithertomostloyalto
    theGeneralissimo,therearedefinitesignsofdiscontentwithhispolicy. Nor
    arethereanyindicationsofanyintentiononhisparttomaketherequisite
    radicalchanges . Intheirdespair,allgroupsblameAmericaforurgingstruc-
    turalchanges,manyofwhichtheyclaimhavebeenundertaken,orreforms
    whichtheyfeeltheythemselveswouldcarryoutiftheirimmediateinternal
    problemswerenotsoacute,whileAmericastilldelaysthelongpromisedaid
    uponwhichthesurvivalofdemocraticinstitutionsdepends
    . Atthesametime
    theyareproposingthatsomeonebesenttoWashingtontopleadforimmediate
    andadequateassistance
    . SuchnamesasthoseofT . V. SoongandYuTai-Wei
    havebeenmentionedtomeoflateforthispurpose.
    ThereisagrowingtendencytopostponetheNationalAssemblyduetoeon-
    veneMarch2 9
    . TaiChi-taosupportspostponementonthegroundthat intheir
    effortstosettlecontroversiesovertheelectionofdelegatestheyareusing
    authoritarianmethodsnotunliketheCommunistswhomtheyarefighting .
    Otherssupportpostponementonthegroundofpresentinexpediency,orbecause
    asuitablenameforVicePresidenthasnotemerged. VicePresidentcandidates
    beingdiscussedareYuYu-jen,SunFo,HoYing-chin,ChengChien,FuTso-yi,
    andLiTsung-jen
    . LiisopposedbytheinnercirclesaroundtheGeneralissimo
    becauseoffactionalbickeringandasbeingtoostrongapersonalitytobewilling
    toleavetheGeneralissimoincompletepower
    . SomeurgethattheVicePresi-
    dentshouldbeacivilian . PresentindicationsarethatGeneralissimowill
    supportYuYu-jenwithallthatimplies .
    Variousratherinconsequentialattemptsarebeingmadeamongliberalsto
    organizeortoissueappeals,butthecontrolledpressandfearofhigh-handedre-
    pressiontendtonullifytheirefforts
    . Thereis,however,anucleuswithinthe
    partyleadershipwhichisplanningsomethingofthesortwithsomehopeof
    results
    . IhavebeenaskedtoadvocatetheircausewiththeGeneralissimo,but
    haverepliedthatIhaverepeatedlysuggestedtotheGeneralissimowithout
    success,thathehimselfleadsuchamovement,andthatwhileIstillthinkhis
    endorsementisnotentirelyimpossible,Icouldperhapsbeofmoreinfluencein
    supportingthegeneralideaaftertheirmovementhadattainedsubstantialpro-
    portions
    . Ihaveaddedthatitseemedtometobeofprimaryimportancethat
    theliberalsensurefreedomofpublicationinpartypapersfortheirproposed
    manifesto
    .
    Thelongexpectedclimaxisrapidlyapproaching,andalthoughwecannotsee
    ANNEXES
    845
    the Generalissimo voluntarily relinquishing his power almostanything can
    happen
    . Thereismostdefinitelyaccelerateddemoralization,dismayandfrantic
    searchtosavesomethingfromthewreckage,coupledwithapsychopathicin-
    abilitytodoanything .
    STUART
    151( b)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/3-3148
    NANKING, March31,19 48
    D emoralizationanddeteriorationofsituationportrayedinourreportofMarch
    8,havecontinuedatanacceleratedpace
    . Thereisanincreasedfeelingofhelp-
    lessnessingovernmentcirclesaselsewhereandaferventsearchingforsome
    meansofbringingastoptocivilwarandeconomicandpoliticaluncertaintiesre-
    sultingfromit . Thereisanincreasingrealization,sharedevenbytheGen-
    eralissimo,thatmilitaryvictoryoverCommunistsisimpossibleandthatsome
    othersolutionmustbereachedifCommunist-dominationofallChinaistobe
    avoided . Thereisarealizationthatoldmethodsareinadequateandthatanew
    approachisneeded. Thereis,webelieve,asinceresearchforaneffectivenew
    approachyetnoonehasfoundtheformula
    . Nooneseemscapableoftaking
    positiveactiontowardspeace
    . Eachonelookstoanotherforinitiative
    . Those
    inpositiontoinfluencetheGeneralissimototakepositiveeffectivemeasures
    fearhisangerandarereluctanttoputforwardtheirideasofreform . Hehas
    needofmorecourageousadvisersaroundhimandperhapshisreorganizedgov-
    ernmentwillsupplythisneed. Asstrawsinthewindandaspossibleportent
    offuturetrendsarerecentproclamationsbyintellectualgroupsadvocatingre-
    forms . Whattheyareafraidtodoindividually,theyarebeginningtodo
    collectively.
    TheChinesepeopledonotwanttobecomeCommunistsyettheyseethetideof
    Communismrunningirresistablyonward . Inmidstofthischaosandinaction
    theGeneralissimostandsoutastheonlymoralforcecapableofaction . Weknow
    thatheplanstoreorganizehisGovernmentyetwequestionamereshiftingof
    portfolioscanresultineffectiveaction . Little,ifany,newbloodseemsavail-
    able . Whatisneededisinspiredleadership,ofwhichsofartheGeneralissimo
    seemsincapable. Possibly,however,thedesperatenessofhissituationwill
    servetostimulatehimasinthepasttoleadershiprequired .
    Inanyevent,thereiseversoslightanindicationthattheGeneralissimomay
    atlastdeemthesituationsoacutethatheispreparedtoacceptandfollow
    soundadvice . HeistakingmeasurestoimprovemilitarysituationinMukden
    andifhecansaveMukden,anditbeginstolookasthoughhemaydoso
    ; if
    hecanbringhimselftobegininstitutionofpoliticalandeconomicreformsneeded
    tomakehisgovernmentmoreacceptabletothepeople,andtherearesignshere
    alsothathemayhavereachedthatstage ; andifwecancontinueand,ifpos-
    sible,expandourpresentsupport,asnowseemslikelyfromtheCongressional
    considerationofAidtoChinaBill ;
    thenthesituationmaynotbeentirelybeyond
    redemption .
    ItisneverthelessdesperateandiftheGeneralissimodoesnotactandact
    promptly,thereareincreasingindicationsthatgrowingoppositiontohim
    withinthepartymayfindleadership,possiblyunderthePoliticalScienceGroup,
    andwillremovehimfromthescene,acceptingthebestpossibleaccommoda-
    846
    U . S. RELATIONS WITH
    CHINA
    tionwiththeCommunists . Shouldthisstagebereached,wecouldexpectSoviet
    Ambassadordesignate,Roschin,toassumehisdutiesatNankingandcouldlook
    foracceptanceofSovietofferofmediation
    . Contrary,however,tobeliefex-
    pressedinourreportofMarch8wenowinclinetotheopinionthatSovietmedi-
    ationwouldresultinacoalitiongovernmentratherthaninterritorialarrange-
    ment
    . ThatroadtopowerisbetterknowntoCommunistsandwould,webelieve,
    bemoreacceptabletodissidentelementsingovernment . Underaterritorial
    arrangementthepresentdispositionofCommunistforceswouldlikelyinvolve
    givingthemjurisdictionovereverythingnorthofYangtzeandeastofSian-
    adivisionofterritoryunlikelyofacceptanceevenbydissidentelementsofgov-
    ernment . Ontheotherhand,wehearexpressedonmanysidesbeliefthatunder
    coalitiongovernmentfundamentalcharacteristicofChinesewouldassurethat
    patternofCzechoslovakiacouldberesistedandthatdemocraticgovernmentin
    someformwouldeventuallysucceed .
    D evelopmentsintheNationalAssemblynowinsessionshouldthrowlighton
    thefuture. Choiceofavicepresidentwillgiveanindication
    . Chinaisonce
    moreatcrossroads
    . TheGeneralissimoseesstructurehelaboredsolongandso
    hardtocreatecollapsingabouthimandhemaybeexpectedtofightwithhis
    usualcourageandability
    . Eitherthoseofweakheartwillprevailandwewill
    findourselveswithaSoviet-sponsoredcoalitiongovernment,orthoseofstout
    heartwillrallyroundaGeneralissimoinsomewayreinspiredtorestorebenevo-
    lencetohisdespotismsufficienttoattractoncemoreapublicfollowingnecessary
    toovercomeCommunistthreat
    . Wehopeforthelatterbutwefeartheformer .
    152 ( a)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-2 48
    NANKING,
    April2 ,19 48
    WeareinformedthattheGeneralissimohasdefinitelygivenconsiderationto
    thepossibilityofacceptingthePresidencyofExecutiveYuanreportedonMarch
    18 . D r
    . HuShih,whohasbeenveryactiveinorganizingtheNationalAssembly,
    informsusthatthissubjectisbeingwidelydiscussedandmayhavemerits
    . He
    pointsoutthattheofficeofPresident,undertheConstitution,maybecome,asin
    France,largelyceremonialwhilethePresidentofExecutiveYuanwillexercise
    greatauthority
    . Alsoonceappointed,thePresidentofExecutiveYuanshould
    besecureinofficeastwo-thirdsvoteoftheLegislatureYuanisrequiredtounseat
    him
    . HuShihalsomentionedthefactthattheGeneralissimohadnotannounced
    hiscandidacyforPresident
    . Inthisconnection,ChuCheng,incumbentPresi-
    dentJudicialYuanandqualifiedforceremonialoffice,hasannouncedhisavail-
    abilityforelectionasPresident
    .
    SunFoisactivelycampaigningforelectionasVicePresidentandasPresident
    oftheLegislativeYuanaswell,maintainingthatconstitutionalprohibition
    againstholdingothergovernmentofficewhenelectedPresidentofLegislative
    YuandoesnotapplytoelectiveofficessuchasthoseofPresidentorVicePresident
    oftheRepublic.
    TheVicePresidentialcampaignhasnownarrowedtoSunFoandLiTsung-
    jen,butshouldtheGeneralissimodecidetoseekExecutiveYuanPresidency,
    somearrangementisentirelypossiblewherebySunFowouldbeelectedPresident
    oftheRepublicandwouldappointtheGeneralissimotothePresidencyofExecu-
    tiveYuanleavingtheVicePresidencyfreeforLiTsung-jen
    .
    STUART
    ANNEXES
    152 - ( b)
    SpeechbyGeneralissimoChiangKai-sh,ekBeforetheCentral
    ExecutiveCommitteeoftheKuomintangonApril
    4,
    19 48
    17
    89 3. 00/4-9 48
    TheconvocationoftheNationalAsssemblyisagreateventinthehistoryof
    China. Onthecurrentsituationaswellasonthecourseofpoliticaldevelopment
    indecadestocomeitisboundtoexerciseamostprofoundanddecisiveinfluence .
    ProblemsconfrontingtheNationalAssemblyaremany . Intacklinganyone
    ofthem,especiallythatofthepresidencyandvice-presidency,wemusthaveall
    theseriousnessofmindandasenseofgraveresponsibilitytothenationand
    posterity
    . Wemustcarefullystudyourrevolutionaryhistory,analyzethepre-
    vailingcircumstances,understandthepeople'spsychologyandvisualizethefuture
    ofthecountry . Aboveall,wemustupholdourlateleaderD r
    . Sun'sloftyideal
    "everythingforthepeople",andmakeourchoicewithfarsightandcir-
    cumspection . I,therefore,proposetoexplaintoyouwithallsinceritythecon-
    clusionsIhavedrawnonthesequestionsaftercarefuldeliberation .
    BeforeIpresenttoyoumyviewsonthequestionofthepresidencyandvice-
    presidency,Iwishtomakeclearthreepoints : First,theultimateaimofour
    Partyistosaveandreconstructthecountry . Asidefromtheparamountinterest
    oftheState,thePartyhasnointerestofitsown . Wehavenopartisanorper-
    sonalconsiderations . Secondly,theonlyambitionourcomradesshouldhaveis
    howtoservethecountryandthepeople . Wecanbestrenderourservice
    onlywhenweperformourdutywholeheartedly,eachinhisrespectivepost .
    Thirdly,ourlateleaderD r . Sun,whenleadingtherevolutionarymovement,
    alwaystookcognizanceofthepastandgavepracticalandrealisticconsideration
    toexistingcircumstances . Theabovethreepointsarewhatwehavetobearin
    mindwhenwetakedecisionsonmomentousissues . HenceIwishtoremind
    youofabitterlessonofhistoryanddrawaparallelbetweenitandthepresent
    situation.
    AtthebeginningoftheRepublicD r . SunYat-senwasthepresidentofthe
    ProvisionalGovernment . Hardlyhadthreemonthselapsedwhenthemajority
    ofpartycomradesadvocatedD r. Sun'swithdrawalfromthegovernmentin
    ordertomakethepeacenegotiationsbetweentheNorthandSouthaspeedy
    success . Theyweremistakeninregardingtheprovisionalconstitution,the
    parliamentandthecabinetasconstitutionaldemocracyitself
    . Theydidnot
    realizethatPeipingstillwasthecitadelofreactionaryinfluencewiththenorth-
    ernwarlordsactuallyincontrolofeverything . Inotherwords,thefoundation
    oftheRepublicwasextremelyfeeble . Atthatjuncture,ourParty,inorderto
    safeguardthisfoundation,shouldnothaverelinquishedthepresidency
    . But
    toD r . Sun'spleadingsourcomradesturnedadeafear . Sohefailed
    . Andhis
    failurewasalsothatoftheRevolutionof19 11
    . Theresultwasthetragic
    historyofthelastthirty-oddyearsandtheenormoussufferingsofthepeople .
    Thesituationtodayis,however,fundamentallydifferentfromthatof19 11 . On
    accountofthecontributionswemadeduringtheNorthernExpeditionandthe
    WarofResistancethefoundationoftheRepublichasbeengreatlystrengthened .
    Theideaofdemocracyhasbecomeapopularsentiment . Inthesecircumstances,
    ourPartydoesnotneedtokeepthepostandhonorofthepresidency .
    On
    "TransmittedbyAmbassadorStuartfromNanking,Apr . 9 ,19 48.
    847
    848
    U. S.
    RELATIONSWITHCHINA
    thecontrary,weshoulddevelopD r
    . Sun'sideal"everythingforthepeople"to
    thefullestextent . Inotherwords,wecanentrusttopersonsoutsidetheParty
    thegraveresponsibilityofmakingtheConstitutionalivingthing . Onlyinthis
    manner,Ibelieve,shallwerallythesupportofthepeopleinourcommonand
    gigantictaskofrebellion,suppressionandnationalreconstruction .
    AftercarefuldeliberationIconsiderthatthequalificationsforthefirstpresi-
    dentshouldbeasfollows : Firstofall,hemustbeapersonwhocomprehendsthe
    essentialsoftheConstitution
    . Hemusthavetheabilityandwilltoupholdthe
    Constitution,observeitandcarryitintopractice
    . Tochoosethemancapable
    ofobeyingandenforcingthelawisthesurestguaranteeofthesuccessofcon-
    stitutionaldemocracy . Inthesecondplace,hemustbeapersoninspiredbythe
    idealsofdemocracyandimbuedwithademocraticspirit . Ibelievethatatrue
    democratisalwaysatruepatriot . Ibelievethathewill,inaccordancewiththe
    Constitution,carryouttheThreePeople'sPrinciplesandbuildupChinaasa
    countrybythepeople,ofthepeople,andforthepeople . Inthethirdplacehe
    mustbeapersonloyaltothebasicpolicyofrebellion,suppression,andnational
    reconstruction . Ittakesatruedemocrattofullycomprehendtheincompata-
    bilitybetweenadictatorshipandaconstitutionalgovernment . Inthefourth
    place,hemustbeonewhohasaprofoundunderstandingofourhistory,culture
    andnationaltraditions . ItisevidentthattheCommunistsaredeterminedto
    underminetheveryexistenceofourcountry. Theyareequallydeterminedto
    destroyourhistory,cultureandnationaltraditions . Finally,hemustbeone
    whofollowsworldtrendsandhasarichknowledgeofcontemporaryciviliza-
    tion . HewillleadChinatowardstheidealofuniversalbrotherhood,make
    Chinaanindependentandself-respectingcountryandguidehertotakeher
    rightfulplaceinthefamilyofnations. Isincerelyhopethatmyviewswillbe
    sharedbyallofyou,especiallythosewhoareholdingresponsiblepositions
    .
    LetapersonoutsideofourPartywithsuchqualificationsbenominatedascandi-
    datetothepresidency . Letallofussupporthimandhelphimtobeelected . As
    formyself,beingtheleaderoftheParty,Imaybethelogicalcandidatefor
    nominationbythePartytothepresidency . Ibelieve,however,thatsinceyou
    havebeenwithmeforsomanyyears,youmustunderstandthatIdonotcare
    forhighhonorandimportantpost . Myonlyconcernhasalwaysbeenhowtogive
    mybesttoservemypeople . Iameverreadytoassistthepresidentincarrying
    cutthedemocraticprinciplesembodiedintheConstitution . Ishallcontribute
    whatIhaveandwhatIamasasoldiertodefendthecountry .
    Aslongasthenationremainsdisunited,Iamdeterminednottorunforthe
    presidency.
    ThisdoesnotmeanthatIshallshirktheresponsibilitytowardsourrevolu-
    tionarycauseandourbelovedcountry . Asidefromthepresidencyandvice-
    presidency,IshallnotfailtoanswerthecallofthenewGovernment
    . Ihave
    beenwithmypeopleandarmythroughoutthesetwentyyearsofgreattrialsand
    tribulation
    . Patrioticsoldiersandcitizenshavesupportedmeinunitingand
    defendingthecountry . Theyhavegiventheirverybest
    . Theyhavesustained
    greatsacrifices . Ihavethemoralobligationtodomyutmostsoasnottodis-
    appointthemandtoforfeittheconfidencetheyhaveplacedinme . Ishallcon-
    tributewhateverIcantocooperatewiththepeople,thearmyandmyparty
    comradestowardsourcommongoal . Forthegoodofthecountryandthegood
    ofthepeople,IamconvincedthatIshouldnotrunforthepresidency . This
    isnotmeremodesty . Itismysincereconviction . TheonlyhopeIcherishis :
    howtolayasoundandsolidfoundationforChina'sconstitutionalgovernment .
    ANNEXES
    849
    Inaword,IproposethatourPartywillnominateanoutstandingnon-partisan
    tobecandidatetothepresidency .
    Comrades : Ihopeyouwillappreciatemysincerity,trustmyjudgment,endorse
    myopinionandmakeadecision !
    152 ( c)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-548
    NANKING,
    April5,19 48
    D uringatenseall-daymeetingoftheKuomintang'sCentralExecutiveCom-
    mitteeonApril4,theGeneralissimoaffirmedhisunwillingnesstobeacandidate
    forthepresidencyandadvisedbothChengChienandLiTsung-jennottorun
    forvicepresident,buttoleavebothofficesopentocivilians . ChengChien
    agreedimmediately,butLiisreportedtohavebecomeveryangryandtohave
    saiditwastoolateforhimtowithdraw. Afteranall,nightmeetingwithhis
    associateshehasdecidedtorunindependentlyoftheKuomintang,andifhe
    isdefeatedtheremaybetrouble .
    StrongoppositiontotheChenbrothersismanifestamongdelegates,andany
    motionsuspectedofbeingsponsoredbythemisdenounced . Also,revoltagainst
    partydominationisreadintotheapplausewhichfollowsreferencetosuch
    domination.
    TheGeneralissimotodayopenlyadvisedpartymemberstovoteforHuShih
    andSunFoforpresidentandvicepresidentrespectively,maintainingbothare
    civilians
    .
    STUART
    152 ( d)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/4-6 48
    NANKING, April 6 ,19 48
    TheconsequenceoftheGeneralissimo'sannouncementofadesiretowithdraw
    fromthepresidentialraceandservethecountryinanothercapacityandhis
    advicetotheKuomintangtoselectnon-partymanasitspresidentialcandidate
    hasbeentoconfirmhiminapresidentialposition,rallyfullsupportoftheparty
    tohisleadershipandenhancehisauthority .
    Whetherwhollycalculatedornot,theGeneralissimo'sactionwasamasterful
    politicalmaneuver . Originalmotivationforactionwasdoubtlessneedmore
    cohesionwithinthepartyweakenedbyfactionalismandbymountingdis-
    contentwiththequalityofhisleadership
    .
    ApprehensivelesttheNational
    Assemblyserveasasourcefromwhichelementswithinthepartycouldattack
    hispolicyandsobringaboutpartysplit,theGeneralissimoapparentlydecided
    toriskassumingminorroleinnewgovernmentthroughquittingpresidential
    raceandrecommendingnon-partycandidateforpartysupport
    . Initialreaction
    ofthepartytoproposalwasfeelingofvastdismay . Althoughunderthenew
    constitutionpresidentialpowersaregreatlyreduced,thebulkofKuomintang
    haslongbeenaccustomedtoequatingpartyleadershipwiththepresidencyand
    thepresidencywithcontrolofthegovernment . Thus,theGeneralissimo's
    moveencounteredviolentoppositiononthebasisthatparty'scontrolofthe
    governmentwouldbeweakenedandonthebasisthatthepresentcrisisdemands
    850 U. S.
    RELATIONS
    WITH CHINA
    astronghandatthehelmoftheshipofstate
    . Followingaseriesofparty
    meetings,CCCliquerefusedtocooperatewithanygovernmentnotheadedbythe
    GeneralissimoaspresidentandWhampougroupthreatenedtogoovertothe
    CommunistsratherthanserveunderanypresidentotherthanChiang . The
    partyleadersjoinedintherefrainthattheGeneralissimoisindispensablemanin
    presidentialrole
    . Thus,bowingtothepartymandatetheGeneralissimotoday
    consentedtoenterpresidentialrace
    .
    AssuggestedabovethismaneuvergreatlystrengthensGeneralissimo'sposi-
    tion
    . HehasansweredCommunistcriticismof"personalrule"byattempting
    toseeklesssignificantpositioninnewgovernment . ThusCommunistsarenow
    forcedtoattack"KMTGovernment"insteadof"ChiangGovernment
    . "Alsohe
    hasansweredothercriticsathomeandabroadbyhispublicadvocacyofbroaden-
    ingbaseofnewgovernmentbytheinclusionofnon-partyelementsininsignficant
    postsandbyhisdemandsthatsuchpostsbefilledbypersonswithcivilrather
    thanmilitarybackgrounds . Byfacinghiscriticswithinthepartywithunpalat-
    ablepossibilityoftheirbeingforcedtoattempttodominatethegovernment
    withouthiminkeyposition,hehassecuredfromthemclearandfirmmandateto
    continuehisruleandprobableuncriticalacceptanceofhispoliciesinfuture
    .
    Finally,sinceundernewconstitutionthepresidentisCommander-in-Chiefof
    thearmedforces,hewillbeabletomaintaincontroloverthearmy .
    InthecourseofdiscussionstheGeneralissimoinsistedthatvice-presidential
    electionsbeheldonfreeandcompetitivebasiswithpartyhavingnocandidateof
    itsown
    . Hedeclinedtogivepersonalbackingtoanycandidate
    . Thesecircum-
    stanceswillprobablyimprovechancesofLiTsung-jenwinningvice-presidential
    electionespeciallysinceSunFo,havingencounteredintenseoppositiontohis
    desiretoholdbothvicepresidencyandheadLegislativeYuan,nowinclinestobe
    contentwiththelatterofficeonly .
    STUART
    152 ( e)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-19 48
    NANKING, April19 ,19 48
    TheNationalAssemblytodayelectedtheGeneralissimofirstconstitutional
    PresidentofChinabyavoteof2 ,430to2 6 9
    . TheAssemblyyesterdaypassed
    temporaryrebellionsuppressionauthorizingthePresidenttotakeemergency
    measuresfreeofrestrictionsimposedbyArticles39 and43oftheConstitution
    butsubjecttovetoofLegislativeYuanundertheprocedureprescribedinArticle
    57 ,Section2
    . Iftheendoftherebellionsuppressionperiodisnotproclaimed
    priortoD ecember2 5,19 50,aspecialmeetingoftheAssemblyistobecalledto
    considerextensionoftheact .
    TheeffectoftheactistopermitthePresident,inconjunctionwithExecutive
    Yuan,toissueemergencydecreesatanytimewithoutpriorconcurrenceoflegis-
    lativeYuan,butsubjecttorevisionorrevocationbyatwo-thirdsmajorityvote
    inLegislativeYuan
    . Fromwhatisknownofthecompositionofthenewly-
    electedLegislativeYuan,itappearsveryunlikelythatatwo-thirdsmajority
    couldeverbemusteredagainstadecreeoftheexecutive,sothatact,ineffect,
    givesthePresidentpracticallyunlimitedpower
    .
    STUART
    ANNEXES

    851
    152 ( f)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/4-2 348
    NANKING, April2 8,19 48.
    SomeonewhohasjustseentheGeneralissimoreportsheisstillwaveringon
    acceptanceofthepresidencythoughitmaybeassumedhewillaccept
    . Hehad
    hadthreelongconferenceswithHuShihtryingstillunsuccessfullytopersuade
    himtobeacandidateashefeltthePresidentshouldbesomeinternationally
    knownfigure . HeopposedChuChengforthisreason,andChangPo-lingwas
    rejectedastooold
    . Heissaidtohavehadmorethanonestormyargumentwith
    hispartyandwiththemilitaryoverhisrefusaltorun,theyinsistingthatifhe
    wouldnotbecomePresident,theelectionsmustbepostponed
    . Finallyhehad
    agreedtorunasbeingtheonlyoneableandwillingtofacetheresponsibility
    .
    TheGeneralissimoisopposedtoLiTsung-jenasVicePresidentwhichlessens
    Li'schancesandincreasesthepossibilitythatLimaymaketroubleifdefeated
    .
    TheGeneralissimoisurgingChangChuntocontinueasPremierandintendsto
    havetheExecutiveYuanfunctioninamoreconstitutionalmanner
    .
    ItwasreportedthatwhentheGeneralissimowasremindedthatheought
    togivemoreauthoritytoothersintheCentralGovernmentandintheprovinces
    andthatunderhisconceptofcentralizedadministration,thingshadbeengetting
    steadilyworse,theGeneralissimohadrepliedthatothersrefusedtotakesuf-
    ficientresponsibilityorwereunsatisfactorysothathewascompelledtoact
    ashedid
    .
    Herewehavethepictureofastrong,resourcefulmanunquestionablysincere
    andcourageous,yetpersistinginapolicywhichisfrustratinghisownaims
    . I
    amconvincedthathedoesnotseekfordictatorialprerogativesfromselfish
    motives,butinsistsonexercisingthesetohisowndetrimentandthatofthe
    nation
    . Theworsethingsbecomeunderhisleadership,themoredoeshefeel
    impelledtocarrythewholeburden .
    Idonotbelieveheisconceitedorintoxicatedwithpowerintheusualsense,
    yetheisdangerouslyself-opinionatedandconfidentthatheunderstandsthe
    situationbetterandhasmoreexperiencethananyoneelse
    . Thisisallthemore
    tragicbecauseheissolargelyrightintheseassumptions,andbecausethere
    reallyseemstobenooneelsewhocouldtakehisplace .
    Yettheelectionhas
    eliminatedLiTsung-jeninparticularandproducedingeneralanunfavorable
    reactioninChinaandprobablyabroad
    . IftheGeneralissimohadthevisionto
    taketheoccasionofbecomingPresidentundertheconstitutiontoalterradically
    hisprocedure,theseunfortunatetendenciesmightbeneutralized,buttheprob-
    abilities,asIseethem,areagainstthis
    .
    STUART.
    152 ( g)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-2 348
    NANKING,April2 3,
    19 48
    PersistentreportsfrominformedsourcesclosetoLiTsung-jenstatehehas
    madeacompletebreakwiththeGeneralissimoandineventofdefeatinvice
    presidentialraceplanstotakesome"action"thetypeofwhichisunspecified
    .
    852
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    Otherlessqualifiedsourcesfeelthismaytaketheformoflocalmilitaryrevolt .
    ThebulkoftroopsinthevicinityofNankingareKwangsiandKwangtungunits
    whoseloyalty,whethertoLiortotheGeneralissimo,isunknowntous. Onthe
    basisofpresentinformation,weconsiderarmed
    .
    couponlyaremotepossibility,
    thoughconceivable. Limayactintheheatofangeratwhatheconsidershisill
    treatmentatthehandsoftheGeneralissimoandbecauseofafeelingoffrustration
    overtheKuomintangpartymachine'srejectionofhisservicestothenationin
    itspresentcrisis . Webelieve"action,"ifany,willtakeplacelater ; probably
    inconjunctionwithHongKongandsouthChinadissidentswithwhomevidence
    suggestsLiisinclosecontact . VicePresidentialelectionwillprobablynot
    beconcludeduntilJune2 4or2 5
    .
    STUART
    152 ( h)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-2 548
    NAxxixc, April2 5,19 18
    InheearlymorninghoursofApril2 5ChengChienandlaterLiTsung-jen
    announcedretirementfromthevicepresidentialrace,leavingSunFoasthe
    soleremainingcandidate . AttheAssemblymeetingthismorning,amidstcon-
    siderabledisorderonthepartofdelegates,themeetingwasadjournedwithout
    anyactionbeingtaken . Thismorninglocalvernacularpresscarriedstories
    oftheretirementofbothcandidates,andLi'ssupportersissuedstatementinthe
    formofanadvertisementthathiswithdrawalisintheinterestofsecuring
    nationalharmonyandtosecurevindicationfromscurrilousrumorsbeingcircu-
    latedtotheeffectthatheintendstoforcetheGeneralissimotoleavethecountry .
    AtthemorningAssemblymeetingwithYuYu-jenactingaschairman,delegates
    statedthatLi'sretirementfromtheracecouldonlybeeffectedwiththecon-
    currenceofhissupporters,andappealedtothechairmanforagreement
    . YuYu-
    jen,weepingcopiously,statedthatthewholeaffairwasregrettableandthatanew
    setofelectionsshouldbeheld .
    Aswehavepreviouslyreported,Lihasbeenunderheavypressurefromthe
    GeneralissimotowithdrawcandidacyandLihasconsistentlyrefused
    . Li's
    associatessaythatLiisinterestedinthevice-presidencyasaplatformfor
    criticizingshortcomingsofthegovernmentandsuggestingremedialmeasures,
    andthathewillretirefromthearmyanddosoasaprivatecitizenifhiscam-
    paignfails. Li'ssupporter,Governor Li
    Pin-HsienofAnhwei,hasbeenthe
    targetoforganizedstudentdemonstrationandlocalvernacularpapersupporting
    Li andcriticalofSunFohasbeenwreckedbyamob,reportedlyledbydelegates
    supportingSunFo,withoutinterferencefromthepolice
    . Presumablyreliable
    sourceinformsusthattheGeneralissimohassummonedPaiChunbhsiand
    directedhimonpainofsecretcourtmartialtoswitchsupportfromLitoSunFo
    .
    OurinitialreactiontothesedevelopmentsisthatLihasbeensubjectedto
    extremelyheavypressurefrompartymachineandWhampoaarmyclique
    . He
    defiesthispressurebyresignationofcandidacy,thusputtinghimselfinthe
    positionofbeingsoughtbytheofficeratherthanseekingoffice,incomplianceof
    traditionalChinesepractice,andsofocusingattentionofthegeneralpublicand
    allinterestedpartiesonopponents'maneuverstopreventhisposition
    . Ina
    freeanduninfluencedelectionLiwouldalmostcertainlyhavemajorityvote .
    Thebulkofdelegates,desirousofeffectingefficientgovernmentandfrustrated
    ANNEXES 853
    bymachinecontrolAssemblyequateLi'selectionwithsatisfactionoftheiraims
    .
    Theeffectofthelatestdevelopmentsontemperofthedelegatesmaybejudged
    bytheremarkofone,"thisisworsethanTsaoKun'selection,atleasthepaid
    forhis. "
    Werepeat,atthisstagetempersonbothsidesarerunninghigh,andeventual
    courseofactionadoptedbyeitherisunpredictable
    . However,thereisnodoubt
    butwhattheKuomintangisseverelysplitovermattersofprinciple,indistinction
    toordinarypartycleavageonmattersofself-interest . Theprincipleatstake
    isefficacyofpresentleadershipanditspolicies. Itisnotdifficulttoconceiveof
    asituationwhereattemptswouldbemadetorejectthisleadership,orwhere
    leadership,includingtheGeneralissimoandhisclosestsupporters,wouldprefer
    toretireinresponsetopopulardemand,sincetheGeneralissimohasnotformally
    acceptedthepresidencyandisunderstoodnotyettohavemadeuphismindto
    accept.
    Inthepresentcircumstancestheultimateconsequencesaredifficulttoforetell .
    Reliablesourcesstateresolutionofthesituationwillbeforthcomingwithinthe
    next2 4hours . Wewillcontinuetoreportsignificantoccurrences .
    STUART
    152 ( i)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-2 6 48
    NANKING, April2 6 ,19 48
    OntheafternoonofApril2 5SunFoannouncedhiswithdrawalfromthe
    vice-presidentialrace,statingthathefeltitwouldbeundemocratictorunwithout
    opposition . HiswithdrawalwasmadeattheGeneralissimo'sdirection . Inthe
    afternoontheCentralExecutiveCommitteeoftheKuomintangmetandpassed
    aresolutionstatingcandidateswithdrawalsallinvalid . TheAssemblydidnot
    convenetoday . LiTsung-jen'sassociatesstatethathiswithdrawalwasa
    politicalmaneuverdesignedtofocusattentiononthreatsandintimidation
    directedagainsthissupportersbytheGeneralissimo,Kuomintangbossesand
    Whampoaclique . HemadethedecisionwhentheGeneralissimoorderedPai
    Chung-hsitowithdrawhissupportofLiunderthreatofpunitiveactionandto
    coordinatehismovewithChengChien . Paiyesterdayissuedastatementthat
    Liwithdrewbecausehissupporterswerecontinuallysubjectedtointimidation
    andunderthoseconditionsfreeelectionwasimpossible . Cheng'scooperation
    withLiseemstohavebegunwhentheGeneralissimosummonedhim,asked
    himtowithdrawandthrowvotetoSunFo,andofferedtoreimbursehimfor
    theentirecostsofhiscampaign,whichpropositionChengrefused .
    Intensepoliticalmaneuveringbyallfactionscontinuestoday,andevenbest
    informedcirclesarebewilderedanduncertainastooutcome . However,itis
    abundantlyclearthatrecentdevelopmentshaveseriouslysplittheKuomintang .
    Rankandfileofpartyandindependents,includingprobablymajorityofcivil
    servantsandarmyofficers,havecometobelievethatcountrycansurvivepresent
    crisisonlythroughmoreliberaleffectivevigorousleadershipthanhasbeen
    evidentinpast . Thisgrouphopedthatsuchleadershipmightbeforthcoming
    inanorderlymannerthroughimplementationofthenewconstitution
    . Inter-
    ferenceofGeneralissimoandpartymachinewithelectionstoAssemblyandthe
    newYuan,withdeliberationsofAssemblyonconstitutionalamendmentquestion
    andflagrantinterventioninvicepresidentialelectionhasthoroughlyconvinced
    854
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    thosedesiringeffectiveconstitutionalgovernmentthatGeneralissimointendsto
    usenewconstitutionasvehicleforcontinuationofhispersonalruleinsame
    closecooperationwithCCCliquedominatedpartymachineandWhampoaclique
    dominatedHighMilitaryCommandashasobtainedinpast .
    Thereseemslittledoubtbutwhatvastmajorityofpoliticallyarticulate
    ChinesewhoarenotintimatelyassociatedwithKMTpartymachinearearoused
    overpresentsituationandplaceblameonGeneralissimo . Inearlystagesof
    vicepresidentialcontestGeneralissimoleftSunFocampaigninhandsofChen
    Li-fubutintervenedpersonallytoinfluenceoutcome,despitehispledgeoffree
    election,whenSun'sdefeatappearedlikely . ThecharacterofGeneralissimo's
    interventionhasdefinitelyoutragedmanyofhissupporters
    . Hitherto,respect
    forGeneralissimo'sservicetonation,tendencytoregardhimasindispensable
    manandfearofretaliationhavecombinedtopreventnon-Communistelementsin
    NationalistChinafromactingorspeakingcovertlyagainsthim
    . However,action
    ofChengandLiandstatementofPalonreasonsforLi'swithdrawalforcesdevel-
    opmentofpoliticalalignmentsoverissueofdemocraticconstitutionalgovern-
    mentversuspersonalautocraticrulethroughentrenchedreactionarycliques
    .
    NotwithstandingnativeChinesegeniusontechniquesofpoliticalcompromise,the
    factthatthepresentissueisclear-cutandopenandinvolvespopularlysupported
    challengetovestedauthoritybygroupsconvincedthatcontinuationofthat
    authorityinpowermustinevitablybyreasonofitsautocraticcharacterandlong
    recordoffailureandincompetence,involvecountryinruin,mitigatesstrongly
    againstlastingcompromise
    .
    Theassemblyisnowslatedtoreconvenethemorningofthe2 7 thwithdelegates
    votingonacceptanceofthewithdrawalofeachcandidateinturn . Li'sman-
    agersnowclaim1800votes . ThebulkoftheKuomintangisnowoutofcontrolby
    partyleaders . TheYouthpartyisinsistingonfreeelectionsandCarsonChang's
    D emocraticSocialistsarecautiousandirresolute
    . Inthissituationitappears
    entirelypossiblethatdemocratic,constitutionalandanti-Generalissimopropensi-
    tiesofthedelegatesmayresultinLi'selection
    . HowtheGeneralissimowould
    accommodatehimselftosuchdefeatinvolvingrejectionofhisleadershipisim-
    possibletoforetell. Oneofthemanypossibilitiesisrefusaltoacceptthepresi-
    dency . D espitethemanydisturbingfeaturesinthissituation,weareencouraged
    bytheundeniablefactthatdemocraticforcesarenowappearingandmaking
    themselvesfeltinprotestagainstautocracyandreaction
    .
    Followingtheconference,allthreecontendershavejustannouncedtheir
    intentiontore-enterrace .
    152 ( j)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-2 7 48
    NANKING,
    April2 7 ,19 48
    Theconfusionwhichhascharacterizedpoliticalmaneuveringinthevice
    presidentialracecontinuedthroughmostofyesterday,butsomeclarification
    isapparentthismorning . Onthemorningofthe2 6 thHuShih,speakingonbe-
    halfofthespecialcommitteeappointedbytheCentralExecutiveCommitteeof
    theKuomintangtodealwithimpasseinvicepresidentialelections,statedthat
    allcandidateshadagreedtoreenterrace
    . ShortlythereafterLi'sfollowersbegan
    passingoutwordthatLiwouldnotrunandwasplanningtoreturntoPeiping
    .
    AtthisjuncturetheGeneralissimoinformedHuShihcommitteeofhispleasure
    ANNEXES
    855
    atthedecisionofallthecandidatestoremainintherace,exhortedthepartyto
    actinaccordancewithhisearlierexpressedwishesthatdelegateshavefreedom
    ofchoiceinvoting,andstatedthatcandidatesshouldnotspreadslanderous
    rumorsagainstoneanother . Addingtotheconfusion,Lihimselfthentoldcor-
    respondentsofhisintentiontoabandontheraceandflytoPeipingtoday
    . This
    statementwasimmediatelydeniedbyHuShih
    . TheGeneralissimosummoned
    Liforconferencelastnightandafteranhour'sdiscussionpersuadedLitoreenter
    contest
    . TheAssemblywillmeettomorrowtoproceedwithelections .
    Li'sstandhasstrengthenedhispositionandgainedthesympathyofthedele-
    gateswhocontinuetoblametheGeneralissimoandthepartymachineforthe
    undemocraticinterferenceintheelectionprocedure . TheYouthPartyandD emo-
    craticSocialistshaveissuedstatementscallingontheKuomintangtobe"more
    democratic" . Onthebasisofpresentinformationitappearsthatliberalandin-
    dependentelementshavesuccessfullychallengedcontroloftheCCCliquedomi-
    natedpartymachineandtheelectionofLiseemslikely .
    STUART
    152 ( k)
    TheConsulGeneralatShanghai( Cabot) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/4-2 7 48
    SHANGHAI,
    April2 7 ,19 48
    Referencestatementinpreviousmessagetoeffectthat,sincetheCommunist
    supportersbelievepresentregimeconfirmedandcontinuedinpowerbyrecent
    Americanaid,moreviolentanti-AmericanpropagandacampaignbytheCom-
    munistscanbeanticipated .
    OfthepoliticallyalertpopulationofnationalistChina,thereisaverylarge
    proportionwhichisfundamentallyanti-Communistandanti-revolutionary
    ;
    whichconsidershoweverthatNankingregimeaspresentlyconstitutedmust
    inevitablycollapsethroughincompetence,corruption,andlackofpopularsup-
    portagainsttheCommunists ; whichfeelsthatdrasticpurgeandreformof
    thatregimeoffersonlyhopeofsalvation ; andwhichviewsAmericanaidprior
    torevitalizationofgovernmentwithopenhostilityorgravemisgivingsasmerely
    servingtoconfirmrottenregimeonitspathtodisaster. Hopesofthesepeople,
    whoincludestudents,intellectuals,businessmenandmanyothers,havetoa
    significantextentbeenpinnedonNationalAssemblyandespeciallyonLiTsung-
    jen'scandidacywhich,rightlyorwrongly,manyidentifywithreformand
    progress .
    IfproceedingsofNationalAssemblyresultinLi'selectionorotherdevelop-
    mentsinvolvingrealchangeincomplexionofgovernmentandintroductionof
    newvigorouselementswhichoffersomepromiseofeffectingdrasticreform,
    thereisgoodreasontohopethatthisimportantsegmentofarticulateChinese
    publicwilllargelyswingovertosupportofliberalforcesingovernmentandof
    Americanaid .
    If,onthecontrary,resultsoftheNationalAssemblyaretherejectionofLiand
    otherpopularlyregarded"liberal"forcesandtheconfirmationofstandpat
    Kuomintangpoliticiansintheirdominationofgovernmentandinfluenceover
    theGeneralissimo,consequentwaveofdisappointmentandrevulsionagainst
    government,whetherornotproductiveofimmediateviolence,isboundtobe
    serious. Manyofthosewhohavebeenwaveringwithrespecttosupportof
    thegovernmentwillturntowardCommunistsandrevolutionasonlyalternative
    .
    844538-49 --57
    856
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    TheiroppositiontoAmericanaidwouldberevivedandthecoincidenceofthe
    aid'stimingwiththeNationalAssembly'sconfirmationofrightistcontrolof
    thegovernmentwouldinviteanewwaveofanti-Americanfeeling .
    D espiteAmericanaid,orreallybecauseofit,ifitdoesinfactassistcon-
    tinuanceofCCcontrol,largemassesofpeoplewillfollowexiledliberalleaders
    insupportingCommunistsCivilWaroratbestapatheticallyregardingNanking
    efforts . EitherwillresultinaninevitableextensionofCivilWarwithfurther
    destructionandchaosinlargerandlargerareaswhereChineseCommunism
    ofamoreandmoreSovietnaturecantakerootandthrive .
    ThatCommunistsarepreparingtoexploitsuchcontingencieswouldseemto
    beindicatedbyreportthatChouEn-laiisadvocatingmoreemphasisonwooing
    ofliberalsandbyarticlebyCommunist"theoretician"JenPi-shihpublishedin
    theAprilissueofHongKingCommunistpublicationMASSES . Whilewehave
    notseenthisarticle,wehavelearnedfromtwogoodsourcesthatithascaused
    excitementinlocalintellectualandliberalcircles ; andthatitsmainthesisis
    anadmissionthatCommunistshavebeentooseveretowardlandowners( small,
    middleandlarge) ,industrialistsandintellectuals,andwillhavetotreatthem
    moreconsiderately . Withrespecttointellectuals,thearticleissaidtobeaimed
    directlyatthosewhohavelostfaithinthegovernmentbuthavehithertofeared
    persecutionbytheCommunistsandtoplayskillfullyonthemeof"futilityof
    supportingrottenregime"whengoodexistenceunderCommunistsisguaranteed
    .
    Insummary,resultsofunclarifiedUnitedStatesaidtoChinaprogramwill
    be :( 1) strengtheningoffarleftgroups
    ; ( 2 ) indefinitecontinuationandexten-
    sionofCivilWar
    ; and( 3) fosteringofanti-Americanisminliberalgroups
    throughlatter'sclaimofnon-supportandinreactionarygroupsbytheirclaim
    ofinadequatesupport .
    Itwouldseemtousthat,whilesituationnowevolvingatNankingthusholds
    seriouspotentialitiesfromAmericanstandpoint,somethingcanbedonetoward
    softeninganti-Americanoutburstwhichmayeventuate
    .
    ThequestionhasbeenaskedlocallywhyaUnitedStates official
    statement
    tothepresshasnotbeenmadeclarifyingourpositionasoneofgivingaidto
    theChinesepeopleregardlessoftheirgovernment,providedthegovernment
    isnotCommunistdominated . andthattheUnitedStatesGovernmentisthere-
    forecompletelydisinterestedintheoutcomeofNankingpoliticalmaneuvering
    .
    Theopportunetimeforsuchastatementwouldbeonreleaseoftermsofletter
    ofintent. Ifproperlyworded,suchstatementwouldservetocorrectpopular
    misunderstandingthatAmericansupportoftheGeneralissimomeansunder-
    writinghisreactionarycoterie,tocounteractmuchChineseCommunistprop-
    aganda,andtoenhanceorhelpsalvage( dependingontheNationalAssembly
    outcome) AmericanprestigeamongChineseliberals .
    CABOT
    152 ( 1)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/4-2 9 48
    NANKING,
    April2 9 ,19 48
    Followingtheagreementofthethreeleadingcontenderstowithdrawtheir
    withdrawalsfromthevicepresidentialrace,andvoteofthePresidiumofthe
    NationalAssemblytocontinuewiththeelection,athirdballotwasheldon
    April2 8andresultedin1156 votesforLiTsung-jen
    ; 1040forSunFo ; and515
    forChengChien. ThedecreaseinLiTsung-jen'ssupportandthegeneralatti-
    tudeandapathyapparentduringthethirdballot,ledmanyobserverstosur-
    misethatpossiblysufficientpressureandcoercionhadbeenbroughttobear
    toinsurethatonthefourthandfinalvoteSunFowouldemergevictorious .
    FourthballotheldonApril2 9 andresultedin1438votesforLiTsung-jen
    and12 9 5forSunFo . ThePresidiumimmediatelythereuponproclaimedLias
    VicePresident. Thevotingwasquietandorderlyuntilneartheendofthe
    countingwhenitbecameapparentthatLiwouldwinandhissupportersbecame
    increasinglynoisyinexpressingtheirapprovalofthevoteandcenteredtheir
    demonstrationsaroundMadameLi,whowaspresentontheflooroftheAssembly
    .
    PublicinterestinNankingduringfourthballotwasapparent .
    Thepro-
    ceedingsoftheAssemblywerebroadcastanditseemedas though everyradio
    inNankingwastunedinonitwithcrowdsofpeoplegatheredinstreetswher-
    everaradiocouldbeheard
    .
    TheEmbassywillsubsequentlyelaborateitsestimateofwhatthisdevelop-
    mentmeans. Thepreliminaryappraisalisthatitrepresentsasmashingdefeat
    fortheCCClique,aserioussetbackfortheGeneralissimowhosedetermined
    supportofSunFowasnosecret,andasuccessfulchallengebyoppositionele-
    mentsofthepartytodictationbypartymachinecenteringaroundCCCliqueand
    Whampoaclique. ItremainstobeseenhowtheGeneralissimowillaccommodate
    himselftothesedevelopmentsandwhetheroppositionelementscanorganize
    effectivelytoimplementareformprogramwhichLiprofesses . Liappearsto
    -havebeenrallyingpointforalldiscontentedandoppositionelementsinAs-
    sembly
    . Questionnowiswhetherhecanprovideeffectiveleadership which can
    andwillcoalescethisfeelingintoaneffectiveandprogressiveopposition .
    STUART
    152 ( r
    n)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/5-348
    ANNEXES
    857
    NANKING,
    May3
    . 19 48
    .
    TheNationalAssembly which wasconvokedsolelytoelectthepresidentand
    vicepresidentdevelopedquicklyintosomethingfarmorebasic .
    Successof
    theGeneralissimo's19 48versionoftheretreattoFenghuaconfirmedhimin
    powerpersonally,butstruggleoverthevicepresidencyendedinrejectionofhis
    policies . Unquestionablythevicepresidentialracewasthemostsignificant
    developmentintheAssembly . Therecanbenoquestionbuttheballotingwas
    abovetheslightestsuspicionoffraud . Sunrepresentedthedeadreactionary
    aimofthepartymachineandhiselectionwouldhavemeanttheunchallenged
    continuationoftheoldpoliticalpolicies,preservationofvestedinterests,and
    theeliminationofanyprospectofthatrevitalizationofthepartyandgovern-
    ment which wasnecessarytogivehopeofultimatesuccessinthefaceofa
    dynamicCommunistmovement . Whateverhemayturnouttobeinpractice,
    LiTsung-jenduringthecampaignbecamethesymbolandtherallyingpointof
    discontentedandprogressiveelementswhohadlostfaithinthosecontrolling
    thegovernmentandwhodemandednewfacesandnewandmoreeffective
    policies. Lirepresentedademandforeffectivegovernmentincontrasttothe
    lackofachievementofthediscreditedgroupinpower . Lackingexperienceor
    organization,hissupporterschallengedthepartymachineandwon . Itnowre-
    mainstobeseenwhetherLicanprovidethatkindofdynamicleadershipwhich
    858
    U. S.
    RELATIONS WITH
    CHINA
    willcoalescetheseelementsintoeffectiveoppositionandgivesubstancetothe
    programonwhichLibasedhiscandidacy
    . Li'svictorywasadisastrousblow
    totheCCcliquewhichnotonlyfailedtodeliverinoneofthemostimportant
    jobseverassignedtoitbutalsoseriouslyunderminedthepositionofthe
    Generalissimohimselfbymisinforminghimonwhathecouldexpect
    . Mostof
    theoppositioncriticismwasdirectedatthepersonoftheGeneralissimofor
    attemptingtonullifydemocraticprocedures
    . Muchofthecriticismdirectedat
    himshouldmoreproperlyhavebeenturnedontheCCcliquebuttheadverse
    effectonhisprestigeexistsnonetheless
    . TheGeneralissimo'spositionismade
    doublydifficultbythefactthatheopenlyandbitterlyopposedthemanwith
    whomhemustnowwork
    . Itremainstobeseenhowhewillaccommodatehim-
    selftothissituation
    . Inthissensehecontinuestobeasinthepast-thekey
    man
    . IfheattemptstoopposeLiandtoboxhimin,hewilldriveLitoincreas-
    inglydesperatemovessinceLigivesallindicationsofintendingtobeactive
    inthenationallife
    . TheGeneralissimoontheotherhandisapracticalman
    andapolitician .
    IfheconcludesthatLirepresentsthedominantforcein
    nationalistChinaanddecidesthathecannotdestroyhim,hemaywelldecide
    tojoinhim,atthesametimediscardinghisprevioussourcesofpower
    . Heis
    reportedtohavebeenexceedinglyangryovertheelectionofLi
    . Hemayindeed
    nowbetoooldandhasbeeninundisputedpowertoolongtoadjusthimself,or
    hemayagaindemonstratethatheisstillthemasterpoliticianinChina
    . The
    decisionishis
    .
    TheKuomintangwasoriginallyarevolutionarypartyandtherevolutionary'
    traditionremainsstrongwithinit
    . Thepartyisstillcommittedtotheactivation
    oftheprinciplesofSunYat-sen
    . KuomintangdissidentgroupsinHongKong
    andabroadhaveadoptedreformslogansandpolicies,andinrecentmonthseven
    moreconservativegroupswithinthepartyhavebeentalkinginsimilarterms
    .
    Thesourceofthisinterestinchangeisthepressureofthesuccessofthe
    Communistrevolution
    . TheactionoftheAssemblyconfirmedtheGeneralissimo
    inpowerbutrejectedhisanti-reformpolicies
    . Inhispresentconstitutionposition
    hecaneitheracceptandimplement,ordenythepopulardemandforchange
    .
    However,Li'selectionalsogavethisdemandaconstitutionalandlegalstatus,
    anditmaybethiscircumstancewhichwillconstraintheGeneralissimotoinclude
    newtalentinhisgovernmentandadoptthepolicieswhichwillrepresentan
    attempttocombatrevolutionbysocialchange
    . Furtherproofthisisrealized
    isthatthetwoprincipaldefeatedcandidates,SunandChengChien,havealready
    startedtoorganizewhattheycallreformgroups .
    TherehasyetbeennoreactionfromtheCommunists
    . Unless,asisrumored,
    theyhavesubstantialreasontobelievethatLiispreparedtocompromisewith
    themandtotakethemintoacoalitiongovernmentmoreorlessontheirown
    terms,theymustbedisappointed,realizingthattheelectionofSunwouldhave
    favoredcontinuousgrowthofasituationcalculatedtofosterCommunistcauses
    .
    TheothergrouptobeconsideredistheKuomintangRevolutionaryCommittee
    inHongKong . Thiscommitteeclaimstohaveadefinitetimeschedulenowfor
    ,theremovaloftheGeneralissimo
    . ItisknownthatthecommitteeandT . V.
    Soonghavebeenmakingthecoyestkindofeyesateachotherfromafar,just
    incasesuchamisalliancemightproveconvenient. Thecommitteeclaimsthat
    ithasmaintainedclosestcontactwithLiTsung-jenduringrecentmonths . If
    theseallegationsarecorrect,thenitmaywellbethattheclaimedtime-table
    hasfoundationandthatthestruggleintheAssemblywasbutthefirstroundin
    slifeanddeathstrugglebetweentheGeneralissimo,theCCcliqueandthe
    Whampoacliqueontheone
    hand,andLIandhisassociatesontheother .
    Ifthecivilwarandeconomicdeteriorationcontinueontheirpresentdisastrous
    courseLiandhisassociatesseemassuredofeventualsuccess,withincreasing
    probabilitiesthatLifromchoiceornecessitywillbedrivenintoanunderstanding
    withtheCommunists
    . Weshallhavetowatchdevelopmentswithextremecare,
    yetoureffortsshould,webelieve,bedirectedtowardinfluencingtheGeneralissimo
    toacceptthesituationandsupportmoreliberalpolicies .
    STUART
    152 ( n)
    EditorialfromtheNewChinaNewsAgencyEntitled :AnOldChina
    isD ying,aNewChinaisMarchingAhead
    89 3 . 00/5-2 7 48
    [ PART
    1]
    ie
    ThefinalplaywhichChiangKai-shekwantedtoenactinhis2 1years'rule
    overChinahasbeenperformed . FromMarch2 9 thtoMay1st,heconveneda
    gangofhenchmenandpuppetsinNankingtoinaugurateaso-called"National
    Assembly"whichhas"elected"him"president" . Buttheyhaveenactedthisplay
    somalodorouslythatpeopledonotknowwhethertheyareenactingajubilant
    eventorafuneral
    .
    AllChineseandforeignpapers,periodicalsandnewsagenciesinChiangKai-
    shekcontrolledareas,includingthoseofthevariousKMTcliques,withoutex-
    ceptiondailypublicisedandridiculedunceasinglyallsortsofodiousnewsabout
    the"NationalAssembly"
    . The"NationalAssembly"wasfilledwithriftsand
    divisions,withconfusionanddespair
    . EvenChiangKai-shekblamedhis
    "NationalAssemblyD elegates"asnotfittobe"ConstitutionalModels"while
    "NationalAssemblyD elegates"counter-blamedChiangKaishekforconceal-
    ingtherealstateofthewarinhisreport
    . Theycursedandbeateachother,
    andatthesametimeopposedthepeopleinconcertandmadethisandthat
    resolutionagainstthepeople . Butasaforeigncorrespondentputsit,thedele-
    gatesspokewordsofbravadolikethefrightenedchildwhowhistlesashepasses
    agraveyard .
    Infaceofthepeople'sdemocraticrevolutionaryupsurge,itisinsuchpanic
    anddespairthattheyhaveChiangKai-shekmakeupandappearonthestage
    . Is
    itnottruethatevenhismasters,theAmericanimperialists,contemplateChiang
    Kai-shek'sabdicationtogoabroadatacertainmomentafterhiselectionas
    president?
    ThepeopleofthewholecountrydonotpaytheleastattentiontoChiang
    Kai-shek'scallingoftheso-called"NationalAssembly"andbecomingtheso-
    called"president"
    . Whatthepeoplepayattentiontoisonlyhowtostrikedown
    ChiangKai-shekswiftly
    . Thepeopleofliberatedareasareactivelyunfolding
    avictoriouspeople'sliberationwar . Withintheperiodofthe"NationalAs-
    sembly"alone,morethan50citiesandtownsincludingYenan,Loyangand
    Weihsienhavebeenliberated
    . ThepeopleinChiangKai-shekcontrolledareas
    arecontinuingtheirmovementagainsthungerandoppression
    . Sinceinaugura-
    tionofthe"NationalAssembly"thestudentmovementhas,inparticular,begun
    Is
    BroadcastbytheNorthShensiRadioonMay 2 4,19 48, andtransmittedbyAmbassador
    StuartfromNanking,May 2 7 ,19 48,
    withthefollowingcomment : "Thiseditorialpresents
    afascinating,ifcompletelyinaccurate,pictureofwhattookplaceattheNationalAssembly,
    togetherwithasomewhatlessfascinatingbutequallyinaccuratepictureofwhatwould
    takeplaceiftheCommunistswereinpower . "
    ANNEXES
    859
    86 0
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    anewhighwithPeipingasastartingpoint,andonMay4th,afterChiangKai-
    shekwas"electedpresident",studentsinShanghaipubliclyburnedeffigiesof
    AmericanaggressorsandthedictatorofChinain"celebration" . Itcanbe
    definitelysaidthattheChinesepeoplewill,inthenotdistantfuture,sendthis
    "governmentforimplementingtheconstitution"anditsmakersintotheirself-
    duggraves
    .
    WhydoesChiangKai-shekmeetwithsuchafate?Thisisbecauseheisthe
    representativeofthemostcorruptandmostreactionaryfeudalcompradorebloc
    inChina . Thisblocresolutelycarriesoutananti-popularpolicyofnational
    betrayal,civilwaranddictatorshipandapolicyofopposingthevanguardof
    thepeople-theCommunistParty.
    Asfarbackasthreeyearsago,inApril19 45,comradeMaoTze-tunginhisbook
    "OnCoalitionGovernment"raisedthewarning
    :"anygovernmentthatexcludes
    theCommunistPartyoutsideitsdoorswillnotbeabletoachieveanyworthy
    thing
    . ThisisthebasiccharacteristicofChinainthehistoricalstageofnew
    democracy . Inthepasteightyearsoftheanti-Japanesewar,althoughtheKMT
    GovernmenthasuptillnownotopenlydeclaredgeneralwaragainsttheCom-
    munistPartybecausethereisaJapaneseinvaderfacingthem,butisem-
    ployingmeasuresoflocalizedwar,suppressionbythesecretpolice,blockades,
    insults,preparationforcivilwarandoppositiontotheorganizationofaCoali-
    tionGovernmenttoexcludetheCommunistParty,ithascreatedforitselfsuch
    asituationthatthemoreitexcludestheCommunistParty,themoredownslope
    itgoes. Ifinthefutureitcontinuestodothisthenitispreparingtogodown-
    slopetothebottom" .
    InJanuary19 46 ,becauseoftheurgingofthepeopleandtheCommunistParty,
    theChiangKai-shekblockconvenedandparticipatedinthePoliticalCon-
    sultationConferenceandexpressedwillingnesstocooperatewiththeCommunist
    Partyandotherdemocraticpartiesandgroups . Andbecauseofthis,they,in
    acertainsenseaxedtoacertainextent,evokedthehopeoftheChinesepeople
    towardsthemforthelasttime . Butafterfacts,democracywasonlyapieceof
    deception . TreacherousChiangKai-shektoreuptheTruceAgreement,and
    startedanalloutcivilwar,toreupthePCCresolutionsandconvenedthefake
    "NationalAssembly"ofcleavageanddictatorship . ChiangKai-shekandhis
    backer,Americanimperialism,entertainedthedelusionthatAmericanaid
    wouldenableChiangKai-shektodoasheliked,butnoquantityofAmerican
    dollars,airplanesandgunscouldultimatelychangecomradeMaoTze-tung's
    scientificprediction-themoretheyexcludetheCommunistParty,themore
    downslopetheygo
    .
    WhenChiangKai-shekexcludedtheCommunistPartyinOctober19 46 and
    unilaterallyissuedtheordertoconvenethe"NationalAssembly"hehadde-
    ceivedthepeopleandstartedonthedownslope . Buthewasthenenthralledby
    hismomentarymilitaryprogress ; hestillentertainedillusionsabouttherosy
    prospectsbeforehim . Butonlyafteramonthwhenhewascallinghisso-called
    "NationalAssemblyforframingtheconstitution",hisgoodbutshortdream
    wascompletelyshattered . Uptothepresentopeningofthe"NationalAssembly
    forimplementingtheconstitution"whentheso-called"president"proclaimed
    theChinaunderhisrulea"constitutional",hisruleisasymbolofallthecon-
    fusionanddespairofthepresentodiousplaninNanking,advantageousfor
    thereactionaryrulingclass .
    Thenewtrickthatthereactionarycliquecannowputoutisonlytousethe
    so-called"anti-Chang"LiTsung-jenasthe"vicepresident" . Itissaidthat
    ANNEXES
    86 1
    theChineseandAmericanreactionarycliquesarepreparingtoreplaceChiang
    Kai-shekwithLiTsung-jen . Therecordofhisruleoverthepeopleandinthe
    eyesofthepeopleisthatLiTsung-jenisnotonlyascounter-revolutionaryas
    ChiangKai-shekbutapartisaninChiangKai-shek'slongtermcounter-revolu-
    tionarycollaboration . LiTsung-jen'sso-called"anti-Chiang"termhasnothing
    incommonwiththepeople'santi-Chiang . Thepeopleentertainnoillusion
    whatsoeverabouthim . Therefore,eveniftheChineseandAmericanreactionary
    cliquesactuallyuseLiTsung-jentoreplaceChiangKai-shek,itwillalsobe
    utterlyimpossibletobecauseoftheChinesepeople .
    Ofcourse,theplotoftheChineseandAmericanreactionarycliqueswillnot
    succeedatthis
    . WhenLiTsung-jenprovesincapableofmaintainingtheir
    supporttheywillalsopickoutHuShihandotherfigures . Undersuchcir-
    cumstances,thesign"liberalism"recentlyputupbythepoliticalscienceclique
    paper"TaKungPao",andtheSocialEconomicResearchAssociationorganized
    underthesloganofthe"ThirdRoad"byT . V. Soong'ssubordinates,Chien
    Chang-chaoandcompany,andotheractivitiesofthesamekindwillstillparade
    aboutandmisleadthemasses,adoptingnewpoisestopreservetheessenceofthe
    reactionarycliques'rule . EspeciallywhenChiangKai-shekhascollapsedand
    themainforcesofhisarmyhaveexterminatedorrouted . Thereactionary
    cliquewillfurtheradoptacertainpolicyofconcealmentandwillevenfind
    certainunsteadyfiguresfromamongthepresentanti-Chiangpeoplesastheir
    protectivecharmtoconcealandrallytheirforceforwhattheyregardasthe
    properopportunityforthecomebackofreactionaryforces . Becauseatthat
    time,ChiangKai-shek,whoisbitterlyhatedbyall,willhavefallenfrompower
    whilethereactionarycliquewillalsoadoptapolicyofconcealment,anditis
    possiblethatapartofthepeoplewillrelaytheirvigilance . Therefore,today
    weshouldtellthepeopleallthisbeforehandandceaselesslyexposethevarious
    plotsofthereactionarycliquesoastocarryoutChina'snewdemocratic
    revolutiontotheveryend .
    ThenewdemocraticrevolutionisnotonlytooverthrowthoroughlyChiang
    Kai-shek'spersonalrule,butalsothefoundationofChiangKai-shek'srule,
    thatis,thoroughlyeliminatetheimperialismandthesystemofChina'sfeudalism
    andbureaucraticcapitalismsothatanyruleofChiangKai-shek'spatternwill
    permanentlynotreviveandnotreincarnate .
    Topointoutthecorrectpolicyofstruggleforpeoplethroughoutthecountry,
    theCentralCommitteeoftheChineseCommunistPartyissuedslogansforthe
    currentsituationonMay1st,theverydaythebogus"NationalAssembly"
    cametoaclose. Thesesloganscalledforbroadeningoftheunitedfrontagainst
    imperialism,feudalismandbureaucraticcapitalism ; swiftconveningofanew
    politicalconsultationconferencebyallliberals,democratsandindependent
    groupsandorganizationsandallsocialluminariestodiscussandapprovethe
    callingofaPeople'sCongresstoestablishaD emocraticCoalitionGovernment .
    Timedwiththeadvanceofthepeople'swarofliberationandthepeople'sdemo-
    craticmovement,theseslogansveryclearlymapoutthepathfortheChinese
    people
    . Withoutdoubt,theChinesepeoplemustresolutelycarrytherevolu-
    tionarywartotheend,fprtheenemywhounleashedthewarhasnotyetbeen
    disarmed
    . Withoutdoubt,theChinesepeoplemustthoroughlyeliminatethe
    ruleofimperialism,feudalismandbureaucraticcapitalismbecausethisisthe
    prerequisiteofaneraoffreedomandpeaceforthepeople . Alsowithoutdoubt,
    therecanbeno"thirdroad"inthedeathstrugglebetweentheChinesepeople
    andtheirenemy
    . TheonlypaththatexistsbeforeChinatodayistocontinue
    86 2
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    topreservethearmedforcesandprerogativesofthepeople'senemy . ThisIs
    thelineofsemi-feudalism,andsemi-colonialism,nationalbetrayal,civilwar
    anddictatorshipledbythebiglandlordbourgeoiseclass . Thisisthepeople's
    democraticlineoftheworkers,peasants,independentlabour,andnomatter
    fromwhatcornertheycomeorwhatbannertheyfly,allmovements,whichin
    essencepreservethearmedforcesprerogativesofthepeople'senemy,show
    thereisno"thirdroad",butonlyanotherguiseofthecounter-revolutionarmy
    line
    . Thisisthepathofnewdemocracy ; thisisthepathoftheunitedstruggle
    againstimperialism,feudalism,andbureaucraticcapitalism
    ; thisisthepath
    ofthepoliticalconsultationconferencewhichthepresentstageofChinesehistory
    determinesthatChina'sbiglandlord,bigbourgeoiseclasscannotjoinChina's
    democraticranksandthattheserankscanonlybeledbytheworkingclass
    anditspoliticalrepresentative,theChineseCommunistParty
    . Thetwoyears
    ofhistorysincethefailureofthepoliticalConsultationConferencein19 46 ,
    thoughonlyahistoryoftwoshortyears,havedemonstratedthistruthso
    vividlyandfully !
    TodaythepeopleofChina,have,throughsuffering,uni-
    versallycometoknowthistruth
    . ThisinsuresthattheoldChinaofthereac-
    tionarycliquecannotbutwaititsdoomandthenewChinaofthepeoplecannot
    butwinout.
    [ PART2 ] 1D
    Whentheirrulemeetswiththeoppositionofthepeopleandthereisacrisis,
    thereactionaryrulingclassfrequentlyrecallandchangetheirrepresentative
    politicalfigureswhohavelostprestigeandreplacethemwithrepresentative
    figureswhosereactionaryfacehasnotyetbeencompletelyexposedorwith
    regardtowhomthepeoplestillentertainillusions,inorderto . . . peo-
    ple'sopposition,dullthepeople'svigilanceandcontinuetomaintaintheir
    rule. TherulingclassrepresentedbyChiangKai-shektodayseetheirrule
    headingtowardsdoom . Theyalsobadlywanttodothefollowing :attempt'
    tofinda"suitable"figuretoreplaceChiangKai-shekwhoisbitterlyhatedby
    all,tocarryontheirrule
    . ThisiswhyHuShihwassuggestedasapossible
    "presidential"candidateandLiTsung-jenhasbeenelected"vicepresident" .
    ThisisalsowhyAmericanimperialismandcertainreactionarynewspapersin
    thecountrydotheirutmosttoboostHuShiliandLiTsung-jen
    . Itwould
    actuallyhavebeenacraftierandmoreadvantageous . . . forthereac-
    tionaryrulingclassiftheycouldtodayfindafigurewhosereactionaryface
    hasnotyetbeencompletelyunveiledoraboutwhomthepeoplestillentertain
    certainillusions,andwhocouldtaketheplaceofChiangKai-shekincarrying
    ontheirrule
    . ButtheChinesereactionaryrulingclassissocorruptanddes-
    peratethatitisabsolutelyimpossibleforthemtofindoutacomparatively
    "suitable"figuretoreplaceChiangKai-shek,andconsequentlytheycannotbut
    putupthisChiangKai-shekhatedbyall,tobethe"president"andrelyonhim
    tomaintaintheirtotteringrule .
    Thenewtrickthatthereactionarycliquecannowputoutisonlytousethe
    so-called"anti-Chiang"LiTsung-jenasthe"vice-president" . Itissaidthat
    theChineseandAmericanreactionarycliquesarepreparingtoreplaceChiang
    Kai-shekwithLiTsung-jenatthepropermoment
    . Butofwhatuseisthis?
    Intherecordofhisruleoverthepeopleandintheeyesofthepeople,LiTsung-
    jenisnotonlyascounter-revolutionaryasChiangKai-shekbutisalsoChiang
    Kai-shek'slong-termcounter-revolutionarycollaborator . Thepeopleentertain
    19 BroadcastbytheNorthShensiRadioonMay30,19 48,andtransmittedbytheAmbas-
    sadorfromNanking,June7 ,19 48 .
    ANNEXES
    86 3
    noillusionwhatsoeverabouthim . Therefore,eveniftheChineseandAmerican
    reactionarycliquesactuallyuseLiTsung-jentoreplaceChiangKai-shek,it
    willalsobeutterlyimpossibletodeceivetheChinesepeople
    .
    Ofcourse,theplotoftheChineseandAmericanreactionarycliqueswillnot
    stopatthis . WhenLiisalsoincapableofmaintainingtheirrule,theywillalso
    feelout13uShihorotherfigures . Undersuchcircumstances,thesignboardof
    "liberalism"recentlyputupbythePoliticalScienceclique'spaper"TaKung
    Pao",andtheSocialEconomicResearchAssociationorganizedundertheslogan
    ofthe"thirdroad"byT . V. Soong,ChienChang-chaoandCompany,andother
    activitiesofthesamekind,willstillparadeaboutandmisleadthemasses,
    adoptingnewpoisestopreservetheessenceofthereactionarycliquesrule .
    EspeciallywhenChiangKai-shekhascollapsedandthemainforcesofhis
    armyhavebeenexterminatedorrouted,thereactionarycliquewillfurther
    adoptacertainpolicyofconcealmentandwillevenfindcertainunsteadyfigures
    fromamongthepresentAnti-Chiang
    . . .
    astheirprotectivecharmto
    concealandrallytheirforcestowaitforwhattheyregardastheproper
    opportunityforthecomebackofreactionaryforces . Atthattime,ChiangKai-
    shek,bitterlyhatedbyall,willhavefallenfrompowerandthereactionary
    cliquewillalsoadoptapolicyofconcealment,anditispossiblethatapartof
    thepeoplewillrelaxtheirvigilance . Therefore,todayweshouldtellthepeople
    allthisbeforehandandceaselesslyexposethevariousplotsofthereactionary
    cliquessoastocarryoutChina'snewdemocraticrevolutiontotheveryend .
    ThenewdemocraticrevolutionisnotonlytooverthrowthoroughlyChiang
    Kai-shek'spersonalrule,butalsotooverthrowthoroughlythefoundationof
    ChiangKai-shek'srule,thatis :thoroughlyeliminatetheprerogativesofimperial-
    isminChinaandthesystemofChina'sfeudalismandbureaucraticcapitalism
    sothatanyruleofChiangKai-shek'spatternwillnotpermanentlyrevivenor
    reincarnate.
    Topointoutthecorrectpolicyofstruggleforthepeoplethroughoutthecoun-
    try,theCentralCommitteeoftheChineseCommunistPartyissuedslogansfor
    thecurrentsituationonMay1st,theverydaythebogus"NationalAssembly"
    cametoaclose
    . ThesesloganscalledforamarchonNankingtotakealivethe
    boguspresidentChiangKai-shek
    ; consolidationandbroadeningoftheunited
    frontagainstimperialism,feudalism,andbureaucraticcapitalism ;
    swiftcon-
    veningofaNewPoliticalConsultationConferencebyalldemocraticpartiesand
    groupsofallpeople'sorganizationsandallsocialluminariestodiscussandrealize
    thecallingofaPeople'sCongresstoestablishaD emocraticCoalitionGovern-
    ment
    . Timedwiththeadvanceofthepeople'swarofliberationandthepeople's
    democraticmovement,theseslogansveryclearlymapoutthepathfortheChinese
    people. Withoutdoubt,theChinesepeoplemustresolutelycarrytherevolu-
    tionarywartotheend,fortheenemywhounleashedthewarhasnotyetbeen
    disarmed
    . Withoutdoubt,theChinesepeoplemustthoroughlyeliminatethe
    ruleofimperialism,feudalism,andbureaucraticcapitalismbecausethisisthe
    prerequisiteofalifeoffreedomandpeaceforthepeople . Alsowithoutdoubt
    therecanbeno"thirdroad"inthelifeanddeathstrugglebetweentheChinese
    peopleandtheirenemy . OnlytwopathsexistbeforeChinatoday : eithercon-
    tinuetoreservethearmedforcesandtheprerogativesofthepeople'senemy-
    thisisthelineofsemi-feudalism,nationalbetrayal,civlwaranddictatorship
    ledbythebiglandlord,bigbourgeoiseclass-orliquidatethearmedforcesand
    prerogativesofthepeople'senemy-thisisthepeople'sdemocraticlineofthe
    workers,peasants,independentlabourers,intelligentsia,liberalbourgeoiseand
    86 4
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    otherpatriotsagainstimperialism,feudalism,andbureaucraticcapitalism. No
    matterfromwhatcornertheycomeorwhatbannertheyfly,allmovements,
    whichinessencepreservethearmedforcesandprerogativesofthepeople's
    enemy,constituteno"thirdroad"butisonlyanotherguiseofthecounter-revolu-
    tionarylineattheendofits . . . . Allpersonsadvocatingtheliquidationofthe
    armedforcesandprerogativesofthepeople'senemyhaveonlyone . . . differ-
    ingfromthecounter-revolutionaryone . Thisisthepathofnewdemocracy ;
    thisisthepathoftheunitedfrontagainstimperialism,feudalism,andbureau-
    craticcapitalism ; thisisthepathofthenewpoliticalconsultationconference .
    ThebasiccharacteristicsofthepresentstageofChinesehistorydetermine
    thatChina'sbiglandlord,bigbourgeoiseclass,cannotjoinChina'sdemocratic
    ranks,andthattheserankscanonlybe l ed . b y theworkingclassanditspolitical
    representative,theChineseCommunistParty . Thetwoyearsofhistorysince
    thefailureofthePoliticalConsultationConferencein19 46 ,thoughonlyahistory
    oftwoshortyears,havedemonstratedthistruthsovividlyandfully ! Today
    theChinesepeoplehave,throughtheirownexperience,universallycometoknow
    thistruth. ThisinsuresthattheoldChinaofthereactionarycliquecannotbut
    meetitsdoom,andthenewChinaofthepeoplecannotbutbevictorious
    .
    153
    ( a)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    [ May1] 19 48
    OurbestinformationatthemomentisthattheGeneralissimohasrefused
    toagreetoreformsdemandedbyHoYing-chinandhascommandedChangChun
    toremainasPremierandformanewCabinet
    .
    Nevertheless,whenIcalledontheGeneralissimoonMay6 heindicatedagree-
    mentwithvariouspointsIfeltitdesirabletoraisewithhim . Inthefirstplace,
    hepromisedsupportforJimmyYen'sreconstructionplanandagreedwith
    mewhenIenlargeduponthefactthattheCommunistissuecouldnotbesettled
    merelybymilitarymeans ; thatunlessthereweredrasticreformsingovernment
    policyconvincingthepeoplethattheirlotwasbetterthanitwouldbeunder
    Communistcontrol,noamountofmilitaryeffortorAmericanaidcouldbesuccess-
    ful . HecontinuedtoagreewhenIexpressedmybeliefintheextremegravityof
    theoutlookinthemilitary,financialandeconomicfields,andparticularlyinre-
    spectofmoraleamongthepeopleaswellaswiththegovernment . Theonlyhope,
    itseemedtome,layinradicalreformthatwouldconvincethepeoplethatthe
    governmenthadstoppedmerelyspeakingandintendedtoact . Nowthathehad
    beenelectedPresident,Isaid,theconstitutionwascomingintoeffect,American
    aid'wasbeginningtoarrive,andhehadasuperlativeopportunitytotakethe
    requisiteleadershipandthatifhedidn'tdosonow,itmightsoonbetoolatefor
    himtoplayanypartinthestepswhichmustinevitablytakeplace . Hisexpres-
    sionindicatedthatheunderstoodIhadtherevoltsurroundingLiTsung-jenin
    mind . Iwenton,withtheGeneralissimoagreeing,thatinmyopinionthegreat
    majorityofChinese,eventhemoreradicalstudentelement,didnotwantChina
    tobecommunized,butthattheyweredissatisfiedwiththepresentgovernment .
    Itbecame,therefore,aquestionofwinningthislargemajoritybydemonstrating
    thatthegovernmentwasmoremodern,uptodate,democraticandliberalthan
    theCommunistswho,Istressed,representedthelastvestigeofout-moded,totali-
    ANNEXES
    tariananddictatorialpoliticalorganization . AsIsawit,andheseemedtoagree,
    theproblemwasprimarilyspiritualratherthanmilitaryormaterialandthat
    somehowthespiritofthepopulaceandofthetroopswouldhavetobearoused
    orallhisplansandalltheAmericanassistancewouldbeuseless. Mme . Chiang,
    whowaspresent,agreedmostemphaticallywiththisandIbelievewillexerther
    influencetowardimprovingthesituation.
    Inresponsetohisrequestforspecificsuggestions,IremarkedthatthePre-
    mier'sten-pointprogramseemedtoofferaframeworkforactionandthatnow
    wasthetimetogiveproofthatthesepointswerenotjustaliteraryessay,but
    representedanintentionofthegovernmentwhichwouldbeimplementedwithout
    furtherdelay .
    Theabovedoesn'tsoundtoohopeful,yetweareafraiditrepresentsthe
    presentattitudeoftheGeneralissimo. Hewillassent,ashedid,butwefindit
    difficulttobelievethatheisanylongercapableoftheleadershipnecessaryto
    instillnewspiritintothepeopleorthathehasanyintentionofreallyinstituting
    necessaryreforms .
    153( b)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/5-19 48
    NANKING, May 19 ,19 48.
    TheGeneralissimoismeetingthisafternoonwithhistopadvisersinan
    attempttofindaworkablesolutiontothepresentExecutiveYuanimpasse
    .
    AmonghismostactiveadvisersisChenLi-fuwho,sincehiselectionasVice
    PresidentoftheExecutiveYuan,hasbeenextremelyvocalinexpressinghis
    convictionthattheprimaryneedispartyunityandthatthereafterthegovhrn-
    mentcanproceedonquestionsofreform . Chen'sviewsseemtoreinforcethe
    growingconvictionoftheGeneralissimothatChangChunisnotthemanto
    headthenewCabinetbecauseofhisinabilitytoprovideforcefulleadership .
    TheCC-CliqueisurgingtheGeneralissimotonameT. V. Soongaspresident
    oftheExecutiveYuanandtheGeneralissimoappearsinclinedtogoalong
    withthissuggestion . SoonghasarrivedinNankingforconsultationsonthis
    questionandwillprobablyacceptitiftheofferisdefinitelymade . Chenis
    furtherurgingthatHoYing-chinbemadeVice-PremierandthatPaiChung-
    hsiberetainedasMinisterofNationalD efenseinordertohealtheriftbe-
    tweentheGeneralissimoandLi,andtodrawthelatterintoactivepartnership
    withgovernment . Itisimpossibletoforecasthowthismanipulationwillturn
    out . Givenpastperformance,thepossibilitymustnotbeoverlookedthatthisis
    anotherskillfulmanipulationonthepartoftheCC-Cliquetoregainitswaning
    holdongovernment . Ontheotherhand,thepossibilitymustalsobekeptin
    mindthatSoong,whohasbeenflirtingwiththeCC-Cliqueeversincehisre-
    tirementfromthepremiership,mightbeabletoprovidesufficientlystrong
    leadershiptokeepCC-Cliqueactivitieswithinbounds . TheCC-Cliqueforsome
    monthshasbeenattemptingvocallytoassumeleadershipofthereformmove-
    ment . Onlyapracticaltestcoulddeterminewhetherthisismerelylipservice
    orhonestconviction . Furthermore,thereisnoindicationastowhetherLi
    Tsung-jenwouldacceptthelineofferedhimor
    wouldremain wary .
    Ingeneralthesituationremainsfluid,
    r86 5
    STUART
    86 6

    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    153( c)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/5-2 2 48
    NANKING, May2 2 ,19 48 .
    TheinaugurationofthenewPresidentwasheldonthemorningofMay2 0
    atasimplebutimpressiveceremony . TheGeneralissimodeliveredabrief
    inauguraladdressinwhichhesaidnothingtowhichanyonecouldtakeex-
    ceptionandwhosecontent,ifcarriedout,wouldgoalongwaytowardsolving
    theinternalproblemsofChina . TheonlyflawintheceremonywasthatLi
    Tsung-jenwaslargelyignoredandwaskeptinthebackgroundatthepresenta-
    tionoftheD iplomaticCorps .
    Meanwhile,theimpasseovertheLegislativeYuanisenteringanewand
    moreseriousphase
    . ChangChunabandonedallpretensetotheofficebyde-
    partingforChungkingMay2 1 . ChenLi-fuhadpreviouslyinformedtheGen-
    eralissimothatChangChuncouldhavenoexpectationofsecuringavoteof
    confidenceintheLegislativeYuan .
    TwoleadingcontendersnowareT . V.
    SoongandHoYing-chin,bothofwhomareuncertaintheycancommandsuffi-
    cientmajorityintheLegislativeYuantopersuadethemyettoacceptoffice
    eventhoughSoongistheCC-Cliquecandidate .
    Thestrugglenowseemstohavepassedbeyondthestageofpersonalitiesand
    intotherealmofamajorrebellionwithininteriorpartycirclestotheleadership
    oftheGeneralissimo
    . ThefailureofSoongastheCC-Cliquecandidatetoobtain
    assurancesofalargemajorityisoneindicationthereof
    . Anotherindicationis
    thatonMay2 0,theGeneralissimoorderedacertainmotionpassedbytheCentral
    ExecutiveCommitteeandlostit
    . HeblamesChenLi-fuforthisfailureandhas
    orderedhimtoresignfromtheCentralExecutiveCommittee
    . TheEmbassy
    willattempttoascertainthenatureofthemotion
    . TheeveningofMay2 0the
    GeneralissimoentertainedtheCentralExecutiveCommitteeatateaparty
    . Less
    thantwo-thirdsofthemembersshowedup
    . D isobedienceofsucharequest,
    whichnormallywouldhavebeenconsideredasaroyalcommand,combinedwith
    theinabilitytoformaCabinet,isreportedtohavetheGeneralissimoinahighly
    nervousandirresolutestateofmind
    .
    ThepresentcourseofactiondevisedbytheCC-CliquehastheGeneralissimo's
    approval :
    ( 1) HoYing-chinistobegivenafinalofferofthePremiershipandmadeto
    makehispositionveryclear
    . ThegreatestpossiblepressurewillbeusedonHo
    .
    ( 2 ) IfHorefusesitwillbeofferedtoSoong
    . Hewillacceptifhefeelshecan
    commandsufficientmajorityoftheLegislativeYuan
    .
    ( 3) IfSoongrefuses,Howillbeorderedtoassumeitandtakehischances
    withthelegislature,thusattemptingtoforceCentralExecutiveCommitteeoppo-
    sitiontotheGeneralissimointotheopen
    . Soongmightwellthenbeputincharge
    ofadministeringtheAmericanaidprogram
    . Inthelightofdevelopmentsduring
    thepastweek,prognosticationoffuturedevelopmentsis,ofcourse,opento
    revisionwithoutnotice
    .
    Thisintra-partyrebellionisdoubtlessmoreseriousthanthatwhichtheGen-
    eralissimofacedintheelectionofLiTsung-jenbecauseitisarebellioninthe
    innercircleonwhichtheGeneralissimohasforyearsbasedhisstrength
    . Ifhe
    failsatthisjunctureitwillbedifficultforhimtore-establishhiscontrol
    . Itmust
    alsobeadmittedthatChenLi-fuhasgivenagoodaccountofhimselfintheface
    ofenormousodds
    . Coufroptedwith4
    major
    revoltthroughouttheentirelength
    ANNEXES
    andbreathofthepartyhestillholdsamajorhandandheplaysitwell
    . Unlike
    manyotherpartyleadersheisdemonstratingabilitytoplaypoliticsintheopen
    aswellasbehindthescenes .
    TheactivitiesofLiTsung-jenduringthisperiodarestillobscure
    . Asfaras
    canbeascertainedatthemoment,heseemstobelargelypassive
    . Thismay
    bepartiallyduetoanervouslet-downafterastrenuouscampaign . Itmaybe
    alsopartiallyduetoaweaknessofleadership
    . Hehasstatedprivatelythat
    hedoesnotknowwhattodonowbecausetheGeneralissimocontrolstheArmy,
    thegovernmentfinancesandthepartymachine
    . Forabriefperiodbeeven
    appearedtohavegivensomeconsiderationtogoingtotheUnitedStatesonthe
    groundsthathecouldaccomplishmoretherethanhere .
    Anotherdevelopmentofsomeimportanceisthereport,apparentlytrue,that
    GeneralWangYao-wuisbeingrelievedofhismilitarycommandandhisgover-
    norshipofShantung
    . HewouldbeaseriouslosstotheNationalGovernment
    becauseheisoneoftheablestmilitarycommandersinChinaandhashada
    highlysuccessfulanddistinguishedrecordasGovernorofShantung,whichishis
    nativeprovince
    . Thereisonefactoragainsthim . Itmustbeknownbythe
    CentralGovernmentbythistimethatWang,foralmostayearnow,eitherdi-
    rectlyorthroughtrustedlieutenants,hasbeenconsideringtheestablishmentof
    anautonomousregimeinShantungunderhisownleadership
    ; thathehasdis-
    cussedthisquestionwithvariousAmericans,andthatinrecentmonthshehas
    approachedAmericanofficialsonthepossibilityofobtainingAmericanfinancial
    andmilitarysupportforhisregimeshouldhefeeldevelopmentsinNanking
    warrantsuchactiononhispart
    . ThesituationinShantungishardlyimproved
    bythepossibilitythatWangwouldbesucceededbyGeneralTengWen-yiwho
    hasnevercommandedtroopsandhasbeenaconspicuousfailureasmilitary
    spokesmaninNanking,butisaWhampoamanandcompletelyloyalpersonallyto
    theGeneralissimo
    . TelegramhasjustbeenreceivedfromtheShantungPro-
    vincialAssemblyrequestingfinancialandmilitaryaidforShantungapartfrom
    thatfortheNationalGovernment
    .
    STUART
    153( d)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/5-2 448
    NANKING, May2 4,19 48 .
    PriortomydepartureforabriefvisittoTaiwan,theGeneralissimoasked
    metocallonhim
    . Ifoundhiminacalmerframeofmindthanhehadbeenre-
    portedtobeonpreviousdays
    . MadamChiangwasnotpresent,possiblybecause
    ofthedelicacyofherpositioninviewofthepossibilitythatherbrothermight
    benamedPremier.
    Itookadvantageoftheoccasiontoexpressafewofmyopinionsonthecurrent
    situationinChinaandwhatIbelievedthegeneralcourseofactionshouldbe .
    ItoldtheGeneralissimothattheAmericanpeopleweregravelydisturbedover
    thefrictionwhichhadarisenintheNationalistAssemblyandwhichwasnow
    becomingincreasinglyapparentintheLegislativeYuan
    . Isaidthatnowisthe
    timeforstronganddecisiveactionandthatsomeoneshouldbeappointedas
    Premierwhocouldundertakesuchaction
    . TheGeneralissimointerposedatthis
    momentthatheagreedcompletelyandthathehadhonestlyhopedhimselftoas-
    sumethepositionofPremieranddeeplyregrettedhisplanshadgoneastray
    .
    86 7
    86 8 U . S.
    RELATIONS
    WITH CHINA
    IthenwentontopointoutthatthereformmovementwhichLiTsung-jen
    symbolizesrepresentsanewforceinChinawhichcannotbequenched ; thatnow
    isthetimeforreforms ; andthatunlesstheGeneralissimogivesit,someone
    elsewill . IsuggestedthatthefirststepshouldbethedissolutionoftheCC-
    Clique. TheGeneralissimoexpressedhisgeneralagreementandsaidhehoped
    IwouldfeelfreeatanytimetoexpresstohimanythingImighthaveonmymind
    .
    Hesaidherealizedthecriticalnessofthepresentpositionandthatmuchofthe
    futurewilldependonwhathappensnow . HethenwentontosaythatChang
    ChunisoutofthequestionasPremierbecausehelacksforcefulness
    . Inanswer
    tomyquery,heruledoutT . V
    . Soongongroundshecouldnotreceiveamajority
    intheLegislativeYuanandissodesperatelyneededinKwangtung
    . TheGen-
    eralissimosaidhehadeveryexpectationthatHoYing-chinwouldacceptthe
    position
    .
    IaskedtheGeneralissimoifhehadanyobjectionstomytriptoTaiwan
    . He
    repliedatoncethathedidnot ; ifheneededme,hewouldaskmetoreturn
    .
    Subsequenttothisinterview,PhilipFughcalledonHoYing-chinwhoexpressed
    greatsurpriseattheGeneralissimo'sconfidencethathewouldacceptthepostas
    Premier
    . Hosaidthatwhereashewasstillconsideringthematter,thequestion
    dependedinlargemeasureonwhowouldbeMinisterofFinance . Hedidnot
    indicatewhomhewouldliketoseeasFinanceMinisterthoughIdoknowhewould
    notacceptChangKia-ngauwhoatpresentappearstobeastrongpossibilitysince
    hehasresignedasGovernoroftheCentralBankandhasbeenreplacedbyO
    .
    K. Yui .
    WiththeeliminationofChangChunandT . V. Soong,bothofwhomhave
    alreadyleftNanking ; andintheeventthatHofinallyrefuses,Iwouldventure
    tosuggestthepossibilitythatthepositionmightbeofferedtoWangShih-Chieh
    whocommandsgeneralrespectforhisintelligence,integrityandhonestybut
    whowouldhardlyprovidestrongleadershipandhasnosubstantialfollowing
    intheparty .
    STUART
    153( e)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/6 -2 348
    NANKING,
    June2 3,19 48
    TheinitialreceptionofPrimeMinisterWongWen-haoandhisCabinetbythe
    LegislativeYuanandthepressishighlycritical . Wong'sadministrativereport
    totheLegislativeYuanonJune12 wasvagueandfullofgeneralities,aswere
    reportsofhisMinisterialcolleagues
    . Nonewpoliciesnorspecificpanaceasfor
    improvementwereoffered. CommentsoflegislatorsontheYuanfloorwere
    violentlycriticalandcaustic . Thoughtheministerswerenotpersonallyattacked
    andthoughthelegislatorsputforwardnospecificprogramoftheirown,their
    lackofconfidenceintheCabinetwasapparent
    . Thevernacularpresscontrolled
    bytheCC-Cliquealsowascensorious,andalmostnopapersoffertheCabinetany
    support. Thispositionisafaithfulreflectionofthegeneralpublicsentiment
    ofdisgustwithagovernmentwhichdoesnotgovern
    .
    ThePremierandtheCabinetaregenerallyregardedaspersonalretainersof
    theGeneralissimoandattacksonthemareviewedasattacksonthePresident
    himself. UptothepresenttheGeneralissimohasfailedtodefendtheCabinet
    andapparentlyiswillingtoletthemreceivetheblameforthecontinuingdeteri-
    89 3 . 00/6 -548
    ANNEXES
    86 9
    orationofthegovernmentposition
    . Thegovernment'sinabilitytocontrolfood
    prices,whichhasledtoriceriotsinChungking,NingpoandtheYangtzedelta
    towns,isgreatlyincreasingpopulardiscontentandprovidescriticswithaddi-
    tionalammunitionwhichtheyuseunsparingly .
    ThepresentCabinetwasadeliberatecreationoftheGeneralissimowhowanted
    acompliantgroupthroughwhichhecouldcontinuetoexercisehispersonal
    authorityoverallaspectsofgovernment
    . Undertheseconditionswedonot
    expecttheCabinettocomeforthwithanyconcreteandspecificprogramofits
    own,nordoweexpectthePremiertoprovideanydynamicorconstructiveleader-
    ship.
    SincetheGeneralissimorefusestodelegateauthority,sincehestillfailsto
    exerciseinanypositiveorconstructivewaytheauthorityhehasconcentrated
    inhisownhandsandsincetheCabinetissocompletelysubservienttohim,wesee
    few,ifany,reasonstobelievethatmoreefficientandeffectivegovernmentcan
    beanticipatedinthenearfuture
    . AndsincetheCabinetissogenerallyregarded
    astheGeneralissimo'spersonalmachine,criticismofitsinevitableshortcomings
    willbevisitedequallyontheGeneralissimo,tothefurtherdetrimentofhis
    personalprestige .
    STUART
    154
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    2 0
    NANKING, June5,19 48.
    ItiswithrealregretthatIfindmyselfcompelledtotakecognizancepublicly
    ofagrowinglydangeroussituationwhichaffectsnotonlytheinterestsofthe
    UnitedStates,but,IamfirmlyconvincedthevitalinterestsofChinaaswell
    .
    Iam,ofcourse,referringtothecampaignagainstAmericanpolicyinJapan
    .
    Iknowyouwillunderstandthatmysorrowathavingtodothisisallthegreater
    becausemostofmylifehasbeenspentinChineseacademiccirclesandbecause
    theprimaryobjectofmylifeworkhasbeentoassisttheminsomesmallmeasure
    inincreasingthewelfareandthematureresponsibilityofChinesestudentsto
    themselvesandtheircountry .
    Itisthereforedifficultformetohavetoadmitthatthecoreofanti-American
    agitationonthequestionofJapaniscomingfromtheChinesestudentgroups
    .
    Idonotpretendtoknowwhoinitiatedthisagitationorforwhatpurpose
    . Ihave
    receivedvaryingreportsastoitsoriginandintent
    . Perhapsallreportsare
    partiallyvalid
    . WhatIdoknowisthatitisseriouslydamagingthetraditional
    cordialitybetweentheUnitedStatesandChinaandthatifitcontinuesitcan
    havemostunfortunateresults
    . Itisallthemoreregrettablethatthismovement
    shouldstartatatimewhentheUnitedStatesisembarkinguponalarge-scale
    andseriousprogramtoassistChinainitspresenttragicplight. Atatime
    whentheAmericanpeoplearebeingcalledupontoassistintherehabilitation
    ofwar-tornareasthroughouttheworldand,Ishouldadd,areonlytooglad
    todoso,theymaywellwonderwhentheseeffortsaregreetedbyunreasonable
    andirresponsibleattacksonAmericanpolicy . .
    Iwouldbemostreluctanttobelievethatuniversitycircleswhichinitiateor
    followtheanti-Americanagitationreallybelievetheargumentswhichtheyuse
    2 0 TransmittingtheAmbassador'sstatementofJune4,19 48,concerninganti-American
    studentagitation .
    87 0
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    againstmycountry
    . WearechargedwithfosteringtherestorationofJapanese
    militaryandeconomicimperialism
    . Thesechargesaredemonstrablyfalse.
    ImmediatelyafterthevictoriousconclusionofourwaragainstJapan,theUnited
    StatesonbehalfoftheAlliedPowerswhodestroyedJapanesepower,proceeded
    todisbandtheJapaneseArmy,Navy,AirForceandGeneralStaff
    . Idefy
    anyonetoproduceasingleshredofevidencethatanypartofJapanesemilitary
    powerisbeingrestoredorthatthereisanyintentiononthepartoftheUnited
    Statesotherthantoassurethatitwillneverriseagain
    . ThebasisofJapanese
    aggressionwasitsoverseasempire
    . Ithasnowlostthatempireandcannot
    regainitwithoutmilitarypower . YoumayrestassuredtheAmericanpeople
    andgovernmentwillmakesureitdoesnotdoso .
    AsforJapaneseeconomicandindustrialpower,theUnitedStatesagainon
    behalfoftheAlliedPowers,proceededtodestroyordismantleallJapanesewar
    industries . Wearenowfacedwithasituationwherewemustrestoreenough
    ofJapaneseeconomiclifetoenabletheJapanesepeopletobecomeself-support-
    ing . NoonecanexpecttheAmericantaxpayertocontinueindefinitelypaying
    theJapanesebills . Japanmustbeallowedachanceforself-supportoritwill
    beacontinuingliabilitynotonlytotheUnitedStatesbutalsotoChina . An
    indigentcountrycanneverbecomeapeace-lovinganddemocratically-minded
    people . Ifitbearguedthatindustrycanbeconvertedtowar-timepurposes,I
    admitthetruthoftheallegation . Inmodernwarfare,anyproductionissuscep-
    tibleofwaruses . Foodisawarproduct . Textilesareawarproduct . Anyof
    thearticlesofconsumptionarenecessaryinmodernwarfare . Itwillbeour
    responsibilitytoinsurethattheseproductsareusedforpeacefulpurposes . This
    taskwillbemadeimmeasurablyeasierifwecooperatethereon . Itwillbe
    immeasurablymoredifficultifwesquabbleamongourselves .
    IfitbechargedthattherevivalofJapaneseeconomywillbeathreatto
    Chineseeconomy,thenIdenyit. Certainlythedemandsofthepeoplesofthe
    worldforgoodsandservicesarefargreaterthananythingallthecountriesin
    theworldinthepredictablefuturecanhopetosatisfy . Onthecontrary,the
    indefinitecontinuationofanindigentJapanwillcontinuetolowerthestandards
    oflivingoftheworld . TheworldwillbedeprivedofwhatJapancanproduce .
    Itwillcontinuetobeadrainonouralreadydepletedresources . Asahungry
    andrestlesspeople,itwillcontinuetobeathreattopeace . Suchasituationis
    madetoorderforCommunism . Ifwearesincereinourprofession,thatCom-
    munism,inthegeneralinterest,mustbestopped,thenwemustremovethecauses
    whichencourageCommunism .
    Ifthoseofyouwhoagitateorwhoparticipateintheagitationagainstthe
    UnitedStatesonthequestionofJapandisagreewithwhatIhavesaid,then
    youmustbepreparedtofacetheconsequencesofyouractions . Ifinyourhearts
    youknowthatIamright,andstillcontinueyouragitationforotherandsecret
    purposes,thenIsaytoyouthatitistimeyouexaminedyourconsciences. If
    bydishonestmeansyouareattemptingtoaccomplishsomeclandestinepurpose,
    youarenotonlydamagingtheUnitedStates,youarealsodamagingyourown
    country
    . Youarealsodamagingyourownstandingandreputationasstudents
    andintellectualsofChinawhosebestandmosthonesteffortsaresodesperately
    neededtodaybyyourcountry . Youaretheoneswhoareinthebestpositionin
    Chinatoknowthetruth . If you betrayityoualsobetrayyourselves . Ifyouare
    nottruetoyourselvesthenmostassuredlyyoucannotbetruetoanyoneorany
    thingelse .
    IhardlyneedprotestmyaffectionforChinesestudentgroups
    . Ifmylifehas
    notproventhat,thenithasbeenatotalfailure
    . Itrustthenthatyouwilltake
    844538-49 -58
    ANNEXES
    theharshwordsIhavefeltcompelledtospeakinthespiritinwhichtheyare
    intended
    . Mygreatestwishisthepeaceandwelfareofallpeoplesoftheworld
    .
    UnlessChinaandtheUnitedStatescanapproacheachotherwithmutualtrust
    andconfidence,thatpeaceandwelfareareendangered
    . Ihaveconfidencethat
    thestudentsofChinawillnotknowinglylendthemselvestoevilpurposesor
    betraythetrustwhichhasbeenplacedinthembytheircountry
    .
    AtthesametimeIwanttoassureyouthatIamfullyawareofhowmuchthe
    ChinesepeoplesufferedatthehandsoftheJapaneseandhowheroicallyChina
    resistedaggression
    . IwasaprisoneroftheJapanesemyselfandIknowwhat
    itmeant
    . IalsoknowthattheAmericanpeopleareawareofthetremendous
    Chinesesacrificesandaredeeplygratefulforthatselflesscontributiontothe
    defeatofourcommonenemy
    . ButIwouldalsosaythatdespitetheunder-
    standablebitternessofChinatowardJapan,thebestguaranteeagainstarecur-
    renceofthetragedyiswisdom,calmnessandunityofpurpose
    . Inthepresent
    distraughtsituationoftheworld,misunderstandingamongourselvesisthelux-
    urywecanleastafford .
    YourinterestsinJapanandthoseofmycountryareidentical . Wedonot
    wantaCommunistJapan,andoursurestmethodofpreventingsuchacalamity
    istoenabletheJapanesepeopletoearntheirownliving
    .
    155
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/8-2 048
    NANKING, August2 0,19 48
    LocalvernacularpresscarriesfollowingtextoforderissuedAugust17 by
    ExecutiveYuan
    Inrebellingagainstthenation,theCommunistbanditsarenotonlyengaged
    inmanslaughter,arson,andpillagebyforceofarms,butalsohavesetspies,
    circulatedrumorsandinstigatedworkers'andstudents'strikesintherear .
    Theresponsibleauthoritiesmaynothavetakenstrictprecautionsorhandled
    thesituationinearnest
    . D uringthebanditsuppressionperiod,preservationof
    socialorderandeliminationofbanditspiesareessentialtoensuringthesafety
    ofthepeopleandguardingthefoundationofthestate
    . Attentionishereby
    calledtothefollowingfourpoints
    ( 1) InaccordancewithArticle3oftheProsecutionLawoftheCriminal
    Code,inmakingarrestsaccordingtolawjudicialandpoliceagenciesmaysearch
    residencesandotherplaceswithoutawarrantifthereissufficientevidence
    forestablishingthecrimeoftheaccusedandifthesituationisurgent . But
    placesofmilitarysecrecymaynotbesearchedwithoutthepermisisonofthe
    officer-in-charge.
    ( 2 ) Liaisonwillbeestablishedwithresponsibleadministrativeagenciesin
    banningbandit-inspiredstrikesorotheractivitiesinterferingwithproduction .
    Thosewhodisobeythebanwillbeturnedovertothespecialcriminalcourtfor
    punishmentaccordingtolaw .
    ( 3) Studentbodieswhichinterferewiththebanditsuppressioncampaignby
    callingstrikes,stagingdemonstrations,presentingpetitions,andmakingoral
    orwrittenpropagandaonbehalfofthebanditsaretobedissolvedorprohibited
    fromdoingso
    . Chiefoffenderswillbeturnedovertothespecialcriminalcourt
    fortreatmentaccordingtolaw .
    87 1
    87 2 U .
    S. RELATIONS WITH CHINA
    ( 4)
    Thoseinchargeofgovernmentagencies,civicbodies,andschoolsare
    responsibleforensuringorderwithintheirorganizations
    . Whentheyfindtheir
    fellowmembersinstigatingtheactivitiessetforthin( 2 ) and ( 3) , theyareto
    reporttothelocalpeacepreservationagenciesand,insofaraspossible,help
    collectevidence
    . Thosewhofailtodosowillbepunished .
    STUART
    156 ( a)
    TheConsulatShanghai( Pilcher) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/6 -2 448
    SHANGHAI,
    June2 4,19 48
    Accordingtothepress,theCityCouncilor'smeetingfortheSixthPlenary
    SessionwasexplosivelyattackingtheCentralGovernment,particularlyitseco-
    nomicpolicies . ThetoneofthefirstthreemeetingsoftheSessionwasunprece-
    dentedlycritical
    of boththeCentralandlocalgovernment . ChairmanPan
    Kung-chan,attheopeningmeetingonthe2 1st,isreportedtohaveseverely
    criticizedNankingofficialsfor"blunders,incompetencyandapathy"andsaid
    theyshouldbeheldresponsiblefortheeconomiccrises . Heissaidtohave
    suggestedthattheCentralGovernmentofficialsrefrainfromtalkingbefore
    finishingtheirplans,assenselesstalkwascausingtherecentpriceupheaval
    .
    PanisalsoreportedtohavecomparedconditionsinShanghaisettlementdays
    whenresidentshadmorelegalprotectionandself-governingpower
    . MayorWu
    followingPansaidhe"agreedinprinciple"withPanand"agreed100percent"
    withhisremarksoneconomicconditions .
    ThethirddayofthemeetingoftheCouncilwashighlightedwithaproposal
    madebytwocouncillorsandsupportedbyonehundredothersthatapplication
    totheCentralGovernmentbemadetodismissFinanceMinisterWangYun-wu
    onthegroundofincompetence,ashehadmadenomovetocheckthesteadily
    deterioratingeconomicsituation . TheCitypolicewasalsounderattackfor
    incompetenceandcorruption . Oneproposalaskedfordisbandingoftheeconomic
    policebecauseithadaccomplishednothingtowardsstabilizationofcommodity
    pricesandhadunjustlyharassedthepeople .
    156 ( b)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/7 -6 48
    NANKING, July6 ,19 48.
    WithinthepastmonththeprestigeandauthorityoftheCentralGovernment
    hassunktoanalltimelow,emphasizedbyamilitarydebacleontheKaifeng
    frontandthecollapseoftheChinesedollaronthecommodityandforeignex-
    changemarkets. Frominformationavailabletous,itappearsthat,withthe
    exceptionofFuTso-Yi,Nationalistcommandersareavoidingcombatandare
    abandoningtheirpositionswhencombatthreatens . TheChineseSupremeHead-
    quartersinNankingadmitsthatKaifengwastakenbyCommunistswithout
    resistancefromthedefendinggarrisonandthattheattackingforcewaseven
    joinedbycertainNationalistunits
    . Similarconditionsappeartocharacterize
    recentmilitaryactivitiesinsouthernShantungandweareforcedtotheconclu-
    ANNEXES
    87 3
    sion that, except in isolated instances, Government armies can no longer be
    countedontofight .
    D eteriorationintheeconomicsphereisalsonoteworthy . Thenewcostof
    livingindex,issuedjustafterdepreciationinthevalueofthedollar,isarousing
    protestsofwageearnersandsalariedgroupswhoarguecorrectlythattheir
    incomes,asbasedonthisindex,willbeinsufficienttopermitthemtopurchasethe
    necessitiesoflife . Whiletheirargumentisvalid,,anincreaseintheindextoa
    pointwheretheirbasicneedswouldbesatisfiedwouldbankruptbothGovernment
    andprivateenterprise . Commoditypricesarestableatthemomentbutthere
    islittleornothingtopreventotherspectacularjumps,withtheconsequent
    increaseindiscontentmentandcivilunrest
    .
    Inthissituation,andashasbeenthecasepreviously,theGovernmentappears
    tohavenoremedies. TheMilitaryappearsunabletostabilizeanyofthe
    fightingfrontsorrestorethesituationtheretotheGovernment'sadvantage .
    Civilofficialsadmitfranklythattheydonotknowwhattodotocurbthepresent
    violentinflation .
    Aswehavereported,theGeneralissimoisgenerallyanddirectlyblamedfor
    thisstateofaffairsandiscriticizedforhisinabilitytotakeanyeffectiveaction
    tocopewiththesituation
    . Heisdoubtlesslyawareofthiscriticismandofits
    implication
    . Herespondstoitonlybytryingtosafeguardhisownposition
    throughplacingindividualsonwhoseloyaltyhecanpersonallycount,inpositions
    oftrust,regardlessofthefactthattheseindividualshavelongrecordsofincom-
    petenceorcorruptionorboth .
    ItisthisfailureoftheGeneralissimotousehisauthorityfortheimprove-
    mentofconditions,thatforcesprovincialmilitaryandcivilleaderstoconsider
    adoptionofregionalunderstandingsandformationofregionalpoliticalassocia-
    tionsagainstthedaywhenthegovernmentinNankingeitherfallsorlosesthe
    lastvestigesofitsauthority . Wehavereceivedreportsfromtwoindependent
    sourcesthatthepurposeofGeneralLiTsung-jen'spresentvisittonorthChina
    istoconsultwithFuTso-yi,WeiLi-haung,WangYao-wu,andcertainother
    northernleaders,ontheformationofathirdgovernmentwhichwouldcontrol
    northernChina . Ithasbeenreportedthatthisgovernmentwillbeindependent
    ofbothNationalistandCommunistcontrol,thatitwillreachsomesortofan
    agreementwiththeCommunistsandthatifnecessary,itwillinclude"some
    Communists . "WehavereportedinthestatementofT
    . V. Soongthatheis
    adoptingmilitarymeasuresfortheprotectionofthesouthandhisdetermination
    todefendthatareashoulddisasterovertaketheGeneralissimo
    . Also,thereare
    indicationsthataprovisionalgovernmentwhichMarshalLiChi-senstateshe
    intendsforminginthenearfuture,maybeessentiallyregionalincharacter,
    comprisingseveralprovincesinthesouthwest .
    Aswenotedabove,regionalismandparticularismisthenaturalresponseof
    thosewhowouldpreserve,ormakeanewplaceforthemselves,astheauthority
    andpowerofthepresentGovernmentinevitablydeclines . Itisimpossibleto
    saywhateventwouldprecipitateabreakbetweentheGeneralissimoandany
    potentialregionalleader . ThiscouldresultfromanovertmovebytheKuomin-
    tangRevolutionaryCommitteeorfromanycomparableoccurrencedetrimental
    totheGeneralissimo'sprestige . Inanyevent,ourroleinthissituationisnot
    ahappyone. Inthepopularmind,weareassociatedwiththeGovernmentand
    areregardedastheprincipalmeansbywhichitkeepsitselfinpower . Weare
    askedwithincreasingfrequencywhyweadoptthepolicyofperpetuatinginthe
    poweragovernmentseeminglybent . onitsowndestructionandfacileonlyin
    pavingthewayforthespreadofCommunism . Whileweanswersuchqueries
    87 4
    tT . S. RELATIONS WITH CHINA
    byreferringtotheGeneralissimo'sadamantstandagainstCommunists,weare
    forcedtoadmitthatitisastandinnameonly
    . Acontinuationofhisregime
    willalmostcertainlyeitherplungetheentirecountryintoprofoundchaos
    whereupontheCommunistswillseizepower,orresultintheseizureofpower
    bylocalleadersanxioustosafeguardthemselves .
    156 ( c)
    TheConsulGeneralatTientsin( Smyth) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/7 -1448
    TIENTSIN,
    July14,19 48
    OnmyrecentreturntoTientsinafterfivemonths'absence,Ifoundthelocal
    Chinesemilitary,civilleaders,press,andmanyciviliansincreasinglybitter
    overtheNationalGovernment'spolicyoffavoringthesouthagainstthenorth
    .
    TheyconsiderthatNorthChinahasbeendesertedbytheNationalGovernment,
    andfeelthatthisareahasbeendiscriminatedagainstasregardstoreliefsup-
    plies,militarysupplies,allotmentofforeignexchange,andotherways
    .
    PresentopinionamongtheChinesehereisthattheNationalGovernmentis
    makingadeliberateefforttocreatetheimpressionwithAmericanauthorities
    thatNorthChinaislostandshouldnotbeconsideredinanyAmericanaidplans
    .
    TheChineseheredonotconcurinthisdefeatisttheory . Theyconsiderthemili-
    tarysituationofNorthChinamuchbetterthanHonan,Shantung,Hupeh,et
    cetera . ParticularlysincetheFuTso-yiassumptioncontrolsixmonthsago,
    militaryoperationsagainsttheCommunistshavebeenconductedwithmore
    abilityandsuccessthaninotherareas . Theystatethatcompetentmilitary
    leadersinNorthChinahavebeenunabletoconductfulleffortagainsttheCom-
    munists,duetolackofcooperation,funds,andmilitarysuppliesfromtheCentral
    Government .
    ChineseofficialshereassertthatNorthChinacanbeheldagainsttheCom-
    munistsifgivenafairproportionofAmericaneconomicandmilitaryaidbefore
    itistoolate . Theypointoutthatmilitaryaidshouldaccompanyeconomicaid
    totheKailanminesanditwouldbemoresecureiftheminesandrailwayshave
    moreadequatemilitaryprotection . AccordingtotheseChinese,FuTso-yihas
    raisedandpartiallytrained100,000localmilitiainNorthChina,but they
    have
    noarms ; theysayifarmsforthisnumbercanbesupplied,NorthChinacanbe
    heldagainstCommunists.
    ChineseherementionedreportedplanstouseAmericanaidtodevelopand
    improvemines,railwaysinSouthChina,harbors,docks,CantonandShanghai
    powerplants,waterworks,industriesinSouthChina,andcommentonapparent
    aidtoNorthChinanotbeneglectedandbegivenafairshare. Therecentvisit
    oftheStillmangrouptoTientsinhasgivensomeencouragement,buttheChinese
    herefeelthattheNationalGovernmentwillblockaidtoNorthChinaunless
    Americanpressureisapplied . ChinesehereconsiderthatifNorthChinaislost,
    therestofChinawillfollowsoonerorlater,also,ifNorthChinaislost,dueto
    deliberaterefusal,theNationalGovernmentwouldmeetabitterresistanceina
    futureefforttorecapturethatarea
    .
    NorthChinapeopleingeneral,donotwantCommunismandwouldprefer
    tocontinueallegiancetotheNationalGovernmentifthisGovernmentwould
    assistNorthChinaandeffectsomereforms
    . TheChineseherefeelthatIf
    theNationalGovernmentcontinuestorefusehelp,NorthChinawillhaveto
    decideonthefuturepolicy,whethertocontinuetoresistorendeavortomake
    ANNEXES
    other arrangements. Mere government promises to help will
    be
    futile, only
    concrete action in the form of aid visibly arriving in North
    China will be
    effective.
    D uringStillman'striptoTientsin,July7 to9 ,hevisitedtheKailanmines
    andhaddiscussionswiththeMayorofTientsinandrepresentativesofNorth
    Chinarailways,powerandotherutilities,andTangkunewharbor,alsoChinese
    andAmericanbusinessmen
    . HisvisitandproposedvisitofMr . Lapham,have
    createdagoodimpressionandraisedthehopesofNorthChina .
    TheTientsinAmericanChamberofCommerceissendingamemorandumto
    Lapham,urgingstronglyaidforNorthChina
    . Copiesarebeingforwardedto
    theD epartment,Embassy,Shanghai,andPeiping .
    156 ( d)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3
    . 00/7 -17 48
    NANKING,
    July17 ,19 48
    IhavethehonortoreportthatonthemorningofJuly16 IcalledonPresident
    ChiangKai-shekwiththeintentionofgivinghimtheonlyadvicethatseemed
    tometohaveanypromiseinthepresentextremelycriticalsituation . Heasked
    meifIhadanynewsandIrepliedthatthenewswhichseemedtomemostim-
    portantwastheCommunistgeneralmeetingtobeheldnextmonthwiththe
    ideaofacoalitiongovernmentontheprogram,andthenewsreachingtheEm-
    bassyfromHongKongthatLiChi-shenwasplanningtostarthisSouthwestern
    ProvincialGovernmentinthequitenearfuturewiththeintentionofproposing
    acoalitionwiththeCommunists
    . Thesedevelopmentstakeninconnectionwith
    theChineseCommunistbroadcastsdenouncingTitoandothersopenlycommitting
    themselvestoworldcommunismunderthedictatorshipoftheKremlinallsup-
    pliedthebackgroundforthesuggestionIhadcometomake
    . Thiswasthathe
    summonasmallgroupofleaderswhoweregenerallyrespectedandurgethem
    tosinkallpersonalandpoliticaldifferencesinviewoftherealdangerChina
    wasnowfacing,whichwasthelossofhernationalindependenceaftertheCom-
    muniststriumphed
    . IthadceasedtobemerelyanissueofKuomintangfactional
    politicsasagainstChineseCommunistsbutwasalsopartofastrugglebetween
    thefundamentalprinciplesofdemocracyandfreedomontheonesideandthe
    dominationofaminoritycontrolledfromMoscowontheother . Therevolution
    andthewaragainstJapanhadbeenfoughttowinnationalindependencewhich
    wasnowagainjeopardized
    . Insuchacrisisheandallothersoughttoput
    thenationaboveallminorissues
    . ImentionedbynameFuTso-yi,LiTsung-jen,
    PaiChung-hsi,andLiChi-shen . Astothislast,heshouldbegiventheoppor-
    tunityandifhefailedtocomplyonsuchabasisheshouldbedenouncedas
    preferringRussiancommunismtonationalindependence
    . Ihopedthatthis
    wouldresultinajointdeclarationappealingtoallwhowantedafreenation
    tofacetherealitiesandsupportthecause . Thefinancialcrisisandtheeconomic
    hardshipswereveryreal,buteventhesewerelessimportantthanthebasic
    issue. Itshouldbethoughtofprimarilyasawarofideasandheoughttobeat
    theotherstoitwithskillfullypreparedpublicity
    . Hesaidthatheagreedin
    principleandwouldthinkitoververycarefully,andaddedthathehadbeen
    planningforaconferencetoreorganizetheKuomintang . IsaidthatIwasquite
    familiarwiththisbutthatmyconcernwasmoreinpersonalrelationshipsamong
    theoutstandingleadersandthatthisoughttobeasdramaticaspossiblein
    ordertoconvincethepublic .
    87 5
    87 6
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    HethenaskedaboutAmericanopinionandItoldhimthatGovernorD ewey's
    announcementaboutincreasedaidtoChinahadproducedquiteabitofun-
    favorableeditorialandothercomment
    . IhadwithmethelatestUSISbulletin
    onthissubject,whichI
    . gavehissecretaryforreference. "Iadded,however,that
    ifthereshouldbeamovementofthekindIwasadvocatingwhichshowedvitality,
    itwouldhelptoneutralizethefeelingintheUnitedStatesthatthisGovernment
    hadbeentooweakenedtomakeanyassistancetoitofmuchuse . Itoldhim
    thatafterallthegreatesthelpthatAmericacouldgivewasnotmoneynormili-
    taryadvicebutthedynamicforceofouridealswhichweresharedbyagreat
    manyChinesebutwerebeingmisrepresentedandreplacedbythoseoftheSoviet
    Union .
    HesaidthatAmericanstendedtooverratetheimportanceofLiChi-shen,to
    whichIrepliedthatthemanhimselfandhisimmediatefollowersneednotbe
    takentooseriouslybutthatthewholenationwasdesperatelyanxiousforpeace
    andthatwiththispopularmoodanymovementthatheldoutthehopeofpeace
    throughanunderstandingwiththeCommunistsmightfindmoreheartysupport
    thanheexpected . Itseemedtome,therefore,thatwhateverhe( lidoughttobe
    donewithaslittledelayaspossible . Hesaidagainthathewouldthinkthe
    matterovercarefully .
    Inattemptingtodrawconclusionsfromthisinterviewthedominantimpres-
    sionisoneoffutility
    . IseriouslyquestionwhetherPresidentChianghasthat
    qualityofgreatnesswhichwouldenablehimtoassemblethoseleadersnot
    alreadycompletelysubservienttohimandsototreatthemascomradesas
    todrawouttheirownideasinreachingaconsensusofopinionandagroup
    decision . Thehabitsoftwentyyears,reinforcedbyChinesetraditionalcon-
    cepts,wouldbehardtoalter . Ifhemakestheattempttocooperatewithsuch
    abodyheprobablycouldnotbringhimselftodosograciouslyandwiththe
    unreservedsharingofmindswhichalonewouldwintheirconfidenceandimpress
    thepublic. Anyjointlyissuedstatementwouldreflecttheselimitationsandbe
    unconvincing
    . Hewouldalsotendtodrawinthoseuponwhomhecandepend
    whichwouldfurthervitiatetheeffect
    . Butnothinglessthansuchaunified
    appeal,dramaticinitsnoteofsincerityandurgency,wouldstartlethenow
    apatheticordisillusionedpeopleofthecountryintorealizingthatsomething
    newandinspiringwasactuallyhappeningonthehighestleveloftheirGovern-
    ment
    . AnyefforttourgehimfurtherthanIhavedonewouldeitherhaveto
    implymuchmoreAmericanaidthanispossibleorwouldover-persuadehimto
    relinquishhisownjudgment
    . Ineithercasehewouldceasetobetruetohimself
    andtheresultswouldalmostcertainlybeunfortunate . Itwouldseem,therefore,
    2 1 ThefollowingistheexcerptfromtheUsisBulletinofJuly17 ( Foreignservice
    D igest"NotforPublication") referredtobyAmbassadorStuartinhisconversationwith
    theGeneralissimo
    "CHINA: Gov . D ewey'srecentcriticismoftheTrumanAdministrationforitsalleged
    'Niggardly'aidtoChinaandhisassertionthattheU
    . S
    . shouldprovide'fargreater
    assistance'topreservefreeChinaagainsttheCommunistshasbeenechoedbyanumber
    of
    commentators . D isturbedbyreportsofincreasingCommunistactivitythroughout
    SoutheastAsia,theseobserverscontendChinais'bulwarkofstabilityintheFarEastand
    theonlysafeguardpossibleagainstSovietexpansion'( Manchester,N
    . H . ,Union) . Criticism
    ofU . S. policyalsocomesfromFarEasternexpertOwenLattimoreandHenrywallaee .
    "Onotherhand,somedespairofpouringmoreAmericandollarsandarmsintoChina,
    arguingthatitseconomy
    is 'floundering'anditsleaders'corrupt' . 'TheratholeinAsiais
    evenmorecapaciousthanthatinEurope',saidtheChicagoTribune . 'Mr. D eweyhad
    betterindulgeinalittlereflectionbeforehestartsstuffingdollarsintobothendsofthe
    hole' .
    AndtheChristianCenturyspeculatedthatwhiletheRepublicans'willundoubtedly
    havewirlospreadhacking in callingformoreaidtoChina,unlesstheirproposalsforextend
    .
    ingsuchaidareclearlyoutlined,theymaydoharmratherthangood'
    . "
    thathemustbeallowedtogohisownway,modifiedtobesuretosomeextentby
    suggestionsfromothers,orthatsoonerorlatertherewillbeamovementwhich
    willforcehimoutofhispresentascendancy . HeseemsunabletothinkofCom-
    munismasanextremeformofsocialunrestwhichcannotbeextirpatedbythe
    combinationofmilitaryforceandgraciouscompassionwhichhethinkstobethe
    methodtaughtbyChinesehistory
    . Itistragicthattheveryqualitiesofgrimly
    inflexibledeterminationandenduringcouragewhichfittedhimpreeminentlyfor
    incarnatingthepopularwilltoresistJapanarenowinsomerealsenseahindrance
    tohiminproblemscallingforverydifferentmentalprocesses .
    157 ( a)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 515/8-2 348
    NANKING,
    August2 3,
    19 48
    Insummary,wecanfindnobasisforoptimismregardingtheGoldYuan's
    future .
    TheCabinetisstakingitslifeonthesuccessofitscurrencyandeconomic
    measures.
    Ifweassumevigorous,ruthlessandeffectiveGovernmentaction
    againstboarders,blackmarketeersandcheaters( inwhosehandscontrolofthe
    wealthofthecountrylargelylies) ,itwouldstillseemthatthemostthisprogram
    canaccomplishisthreeorfourmonth'ssurceasefromtheupwardflightof
    prices. Infact,thereissurprisinglyfrankadmissioninofficialcirclesthatthe
    Government'seyesaregluedtoasympatheticRepublicanCongressinJanuary
    andthatthisprogramisaplankthrownacrosstheinterveningchasm .
    Theonlyimportant,concreteandimmediateeffectofthecurrencyreformisthe
    invigoratingeffectonexportswhichlegalizingtheblackmarketrateshould
    produce . Itisalsotruethatthephysicalinconvenienceofluggingaroundbales
    ofpapermoneyisremoved
    . Otherwise,thebasicfactorsseemtoustobe
    unchanged
    . Theassetswhichareannouncedasbackingthepresentcurrency
    arethesameassetswhich,intheoryatleast,underlaytheChineseNational
    Currency. TheGovernment'sbudgetarydeficit,whichiswhatkeepstheprinting
    pressesrollingoutpaper,remainswithus,andevengivenmaximumeconomy
    whereeconomyispossible,thedeficitwillofnecessityremainunmanageableas
    longaswargoeson
    .
    Themeasuresappearcalculatedtotakeadvantageofthedramaticeffectonthe
    Chinesepublicofthephysicallynewcurrencynotes . Itisprobablethatthisis
    sufficienttemporarilytoreducethevelocityincirculationcalculatedbytheCen-
    tralBankforearlyAugustatarateapproximating17 timespermonth. Simulta-
    neously,theCentralBankandCentralTrustarereportedtobereleasingstocks
    ofcommoditiesinShanghaiandCanton,particularlycottonyarn,andrestricting
    bankcredit. Thecombinedeffectofthesemeasuresshouldatleasttemporarily
    stabilizepricesandtherebyreducethedemandfordollars .
    Theremainderoftheprogramasitisnowconstitutedconsistslargelyofdecla-
    rationsagainst : ( 1) increaseinpricesofgoodsandservicesovertheAugust19
    levels ; ( 2 ) hoardingofcommodities ; ( 3) publicationofblackmarketpricesof
    goldandsilverforeignexchangeorof"dailynecessities" ; ( 4) paymentofwages
    andsalariesonacost-of-livingindexbasis
    ; ( 5) lock-outsofstrikes .
    D eclarationswerealsomaderequiringofallnaturalandjuristicpersons :( 1)
    surrenderofgold,silverandforeigncurrencyheldinChinatotheCentralBank
    forGoldYuannotesof,atoptionofholder,forpurchaseofChineseGovernment
    ANNEXES
    87 7
    87 8
    U.
    S. RELATIONS WITH CHINA
    UnitedStatesdollargoldbondsof19 47 ,orfordollardepositwiththeCentral
    Banktobedrawnforpaymentoflicensedimports,etc
    . ; ( 2 ) saleofallgoldpro-
    ducedinChinatotheCentralBank
    ; ( 3) registrationofforeignexchangeassets
    heldabroadbyChinesenationalsincludingcurrentandfixeddeposits,currencies,
    gold,stocks,bonds,debentures,landtitles,insurancepolicies,etc . ;
    ( 4) uponreg-
    istrationoftheforegoing,transferofsuchassetstotheCentralBank . The
    enforcementofitemfouraidedbytheprovisionofpaymentof40percentinthe
    former'sfee.
    Theannouncedreservebehindthecurrencyof$2 00millionisgold,silverand
    foreigncurrencydoesnotinfactexistinthatamount . Alreadythereisevidence
    ofpublicskepticismofthispartoftheprogram
    .
    Aspreviouslyreported,theregulationlimitsthetotalgoldyuanissuetotwo
    billion,equivalentapproximatelytotentimesthepresentnoteissue
    . The
    differencebetweentheamountneededtoreplaceoutstandingCNCandNECwill
    beusedbytheCentralBanktomeetthecontinuingbudgetdeficit,whichthere
    willbe,eveninthepromisedincreaseintaxcollectionsandotherrevenue,anda
    reductionofexpenditures,areforthcoming . Unlessanextremelydrasticdecrease
    inthevelocityofcirculationoccurs,thereisnopossibilityapparentthatthe
    Chineseeconomycanabsorbsuchanincreasewithinthenextfewmonthswithout
    acceleratingtheinflation
    . Outpaymentsofadditionalgoldyuanwillbelargely
    throughwageandsalarypayments
    . Nosignificantincreaseinproductionis
    anticipatedandimportsaretobecutaminimumof2 5percent
    .
    Theblackmarket,particularlyforgoldbarsanddollarscannotbeeliminated
    byfiat
    . Assumingtheregulationsachievepricestabilityandareductioninthe
    demandfordollarsforthemaintenanceofvalueandliquidityofwealth,there
    canbeonlyslightweakeningofthedemandfordollarsarisingfromtheflight
    ofcapitalfromareasofmilitaryandpoliticalinsecurity,andforpaymentof
    unlicensedimports . Thisdemandaloneissufficienttocreateblackmarketsfor
    dollarswhichmustbeatapremiumoverofficialratesandwhichinevitably
    willpullpricesupwardaswell
    .
    Againstpossibledeflationaryinfluencesarisingfromthecontractionofthe
    moneysupplyandthereductioninvelocity,off-settinginflationaryfactorsare
    reductionofimports,undervaluationoftheGoldYuanintermsofthedollar
    by10to2 0percent,inertiaofpreviouslyrisingprices,reluctanceofsmall
    entrepreneursandfarmerstoacceptthepsychologicaleffectofthepricesof
    theirgoodsandservicesamountingtoafewGoldYuancentswhentheywere
    previouslyexpressedinmillions,andfinally,thedifficultiesofenforcement . A
    realdangerexiststhattheseinflationaryforcesmaygooutofcontrolatwhich
    timeallconfidenceinthecurrencywouldbelost,sincetheChineseGovernment
    haspromisedsomuchinattendantpublicity .
    157 ( b)
    SecretaryMarshalltotheChineseMinisterforForeignAffairs
    ( Wang)
    2 2
    89 3 . 50Recovery/5-2 548
    Thankyouforyourmessage
    2 s
    forwardedtomebyAmbassadorStuart . I
    havejustreceivedinformationregardingtheemergencyfinancialandeconomic
    measuresproclaimedbyPresidentChiangandamnowhavingacarefulstudy
    2 2
    TransmittedtoAmbassadorStuartonAug. 2 8,19 48 .
    83
    MessageofAug . 2 5,19 48 ; notprinted .
    ANNEXES
    87 9
    madeofthem . Iamgratifiedatyourdetermination,aswellasthatofyour
    colleagues,toenforcemeasuresdesignedtohelpmeetChina'sseriouseconomic
    problemsandviewsympatheticallythemeasuresofself-helptakenbytheChinese
    Government .
    IlookforwardtoseeingyouattheUnitedNationsAssemblyinParisandto
    havingtheopportunityofdiscussionsontheseandseveralothersmatters . My
    warmregardstoyou .
    157 ( c)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 50/10-1548
    NANKING, October15,19 48
    TheChinaAugust19 economicreformappearsnowtobehasteningtoits
    denouement. Effortsandgesturesofthelasttwomonthsmaywellsoonbe
    forgottenandwillbebackonthebasisoftheopenprintingpressandallbutthe
    openhedgingandthespeculationinforeignexchangesandcommodities
    . ( The
    black-markettradingisnowoutofhand . )
    Withfewexceptions,aspublicutili-
    tiesarefixed,thepricesarefictions
    . InShanghai,whereenforcementstarted
    offspectacularlyandwherecontrolhasbeenmoststringent,thereisnowa
    noticeablelackofzealanddecreasingeffectivenessonthepartofthepolice
    . The
    severalreallybignameswhowereearlyarrestedarestillinconfinementbut
    theirtrialsaredraggingonthroughprotractedadjournmentsandappeals
    .
    ChiangChing-kuo'sheraldedplansforanindustrialresurgence,the"second
    phase"oftheAugust19 program,havejustbeenannounced ; theyareuninspiring
    andfollowthesameoldpatternof"conservationofforeignexchange"andthe
    concentrationofauthorityinthecentraltrustandthetradeguilds . Theac-
    companyingregistrationofindustrialcommoditiesandtheinspectionofware-
    housesaretaperingoffwithnoapparentresults .
    TheChinanoteissueisnowprobablyintheneighborhoodofGoldYuan1 . 2 5
    billionwhichrepresentsaquantityofmoneysayfivetimesasgreatasthatin
    circulationonAugust19 . Thismoneyisnotgoingbacktothegovernmentin
    taxesnorintotheproductionenterprisebutratherisaccumulatingandidlein
    thecitiesbuildinguptheinflationarypressurewhichhasrecentlybeen
    evidencedby :
    1 . Shanghai'slastweekretailbuyingspreewhichhasnowspreadtoothercities
    strippingshopsoftheirexposedgoods ;
    2 . Increasingunavailabilityinallcitiesofdailynecessitiesexceptunderthe
    counterandatpricesfarabovethefixedlevels ;
    3
    . Short-terminterestratesaresolowastobepracticallynegligiblebyChi-
    nesestandards( i . e . 4percentpermonth) ;
    4 . Reestablishmentof"organized"blackmarketsingoldbullionandUnited
    Statescurrency .
    InPeipingandTientsinwherepolicesurveillancehasbeenonlynominal,goldis
    sellingforGoldYuan1,000perounceandUnitedStatesdollarsatGoldYuan16
    comparedtotherespectiveofficialquotationsofGoldYuan2 00andGoldYuan4 .
    InCantontheHongKongdollarisupinthepastweektoGoldYuan1 . 2 5as
    comparedtotheofficial . 7 5 . InShanghaiwheretodatetheoperatorshavebeen
    mostcircumspect,thereisnowagoodvolumeofbusinessincurrencyatGold
    Yuan6 to7 withTTsbringingabout2 0percentpremium ; theshopkeepersare
    beginningtoagainquoteandsurreptitiouslytoacceptUnitedStatesdollars ; the
    880
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    volumeoftelephonecallsisthisweekpickingupshowingtheresumptionof
    black-markettransactionsasprettymuchona"normal"basis
    .
    Withtheconcurrentdiscouragingmilitarydevelopments,itseemstousimpossi-
    blethatthegovernmentmuchlongercancontinuetoimitateCanutebeforethe
    economictide
    . Itappearsequallyunlikelythatitcanpubliclyabandonthepro-
    gramonwhichsomuchwasstaked
    . Whatismorelikelyisthatweareseeing
    theslackeningofthepretenceofenforcementandayieldingfullreintoeconomic
    forceswhichatthemomentaresoprecariouslyheldincheck
    .
    158
    TheConsulGeneralatShanghai( Cabot) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/11-2 48
    SHANGHAI, November2 ,19 48
    STATEMENTBYCHIANGCHING-
    Kuo NOVEMBER1,19 48
    AfterpastseventydaysofmyworkIfeelthatIhavefailedtoaccomplishthe
    dutieswhichIshouldhaveaccomplished . NotonlydidInotconsummatemy
    planandmissionbutincertainrespectsIhaveratherdeepenedthesufferings
    ofthepeoplewhichtheyexperiencedincourseofexecutionofmytask .
    Iwillnevershifttoothersanyresponsibilitywhichshouldbebornebyme .
    IwillnevergiveupmypoliticalplatformjustbecauseofsetbacksIhavesus-
    tained . IfirmlybelievethatdirectionIhavepointedoutasregards"whither
    Shanghai"isabsolutelycorrect .
    Todayasidefrompetitioningtogovernmentforpunishmentsoastoclarify
    myresponsibilityIwishtotakethisopportunityofofferingmydeepestapologyto
    citizensofShanghai
    . ButinsodoingIdonotwanttobeaccordedanunder-
    standingbythem . Ionlymeantopointouttothepeopleheretheresponsibility
    whichIshouldbear . IsincerelywishthecitizensofShanghaitousetheirown
    strengthtopreventunscrupulousmerchants,bureaucrats,politiciansandrack-
    eteersfromcontrollingShanghai. Ifirmlybelievethatabrightfutureliesahead
    forShanghai .
    159
    Editorialfromthe"ChungYangJihPao,"November4,19 . 4. 8
    2 4
    89 3 . 00/11-548
    "LOSE
    No
    TIMEINWINNINGTHEPEOPLE'SCONFID ENCE"
    RecentmilitaryreversesintheNortheastarefactswhichtheGovernmentno
    longertriestohideandeverybodyissufferingterriblyfromthenewhighprices
    .
    Themassesofpeopleliveunderafeelingoffearandarepursuedrelentlesslyby
    difficultlivingconditions . Suchfactsaresoundeniablytruethattheycanno
    longerbeignoredjustbecausesomepeoplefindthemunpleasanttotheear,nor
    cantheybewhite-washedbybeautifulwords.
    Atthismomentwhenthenation'sfateisflickering,andwhenthepeopleare
    sufferingterribly,whatcomfortandhopeisthereforthem?Thespecialprivi-
    legedclassesstillenjoytheirprivileges,andthepeoplecandonothingtothem .
    Thoseplutocratswhohavemadetheirmoneybecauseofpersonalorpolitical
    relations,areeitherhavinganicetimeabroad,orkeepingrightonwiththeir
    '*TransmittedbyAmbassadorStuartfromNanking,Nov . 5,19 48 .
    ANNEXES 881
    activitiesinfleecingthepeople. Evennownothingcanbedonetothesepublic
    enemiesofthepeoplewhoareableaccomplicesoftheCommunists
    . Noone
    hasappliedpoliticalpressureonthemtomakethemdisgorgetheirmoneyto
    financebanditsuppressionandtorelievethepeople . Nobodyevendarestotouch
    themeversoslightly. Nepotismridesonjustasithasalwaysdoneandthe
    massesofpeoplehavenorighttosayanything . Whatarewegoingtodowith
    nationalaffairslikethat,witheachlaopahsinwithabellyfulofresentment?
    Ifnothingisdonetoreleaseafractionofthatresentmentinthebosomsofthe
    400millionpeoplewhoarethemastersofthecountry,howcanwefacethesoul
    ofourNationalFatherwhodevotedhisentirelifetohelpingthenationand
    helpingthepeople?Howcanwefacethesoulsofourbravewarriorswho
    diedfortherevolution?Andhowcanwefacethesufferingpeoplewhoareour
    brethren?
    Intheprocessofbanditsuppression,mostpeoplepayattentiononlytoequip-
    mentandtothemethodsofcombatingCommunists-inshort,totangiblefactors
    only
    . Noemphasisisgiventothespiritualfactor,particularlypoliticalreform .
    Weshouldallknowthat"militaryaffairsareonlyanelongationofpoliticalaf-
    fairs
    . "Howcanwehavesatisfactorymilitaryconditionsifourpoliticalaffairs
    arenothealthytobeginwith?Ifourpoliticsarenotsolidandbubblingwith
    life,howcanourmilitaryaffairsbesatisfactory?Thepresentstateofaffairs
    shouldbesufficienttomakeusthoroughlyrealizethatifwewanttoeradicatethe
    Communistsandretrievethepresentunfavorablemilitaryconditionsweshould,
    whileitisimportanttostrengthenthetangibleequipmentofourarmy,tackle
    politicalreformwhichwillgivestrengthtoourarmy . Whatdoesthismean
    exactly?
    Inthesecondhalfofthe19 thCentury,theCommunistsenjoyedconsiderable
    powerinGermany . WhatdidGermanydotocopewiththesituation?D r .
    SunYat-sentoldusthatBismarckboldlydecidedtoadoptnationalsocialism,and
    tookoverfromthehandsoftheCommuniststheirmosttantalizingissues . As
    aresult,theCommunistscoulddonothinginGermany . ThisprovesthatBis- .
    marckwasanablestatesman
    . Chinatodayisexperiencingtroublesunprece-
    dentedinseriousnesssincetheTaiPingRebellion . Ofcourseourpresenttrou-
    blesareenhancedbyinternationalintrigue,butwemustadmitthatfunda-
    mentallyitisbecauseofthemanydefectsthatexistinoursocialsystem
    . While
    theessentialpurposeoftheCommunistsistograsppoliticalpower,onthesur-
    facetheycapitalizeonthesesocialdefectsinordertoattractthepeopletotheir
    banner. ThisexplainswhyCommunisteradicationhasbeensuchadifficult
    task . IfwewanttoeliminatetheRedmenace,wemustdowhatBismarckdid
    incopingwiththeGermanCommunists ; takeoverfromthehandsoftheCom-
    munistsallthosetantalizingissues . Atpresent,ahandfulofpeopleareenjoying
    alltheprivileges. Theylivesnobbishlyandluxuriously . Theydonothaveto
    partwithonefarthing
    . Theywillnotyieldonesinglemantoserveinthearmy .
    Theentireburdenofmilitaryserviceandcontributionoffoodfallsontheshoul-
    dersofthepoverty-strickenmasses
    . Howcanonefeelthatitisjust?Howcan
    wepreventouropposersfromusingthisasanexcellentpretext?
    Withournationalaffairsastheyareatthepresent,itisimperativethatwe
    sacrificethehandfulofpeopletohelpthemasses . Onlybydoingsocanwe
    retrievethesituation . Thefinaltestastowhetherwearerevolutionaryor
    anti-revolutionaryliesinourchoiceofways : whetherwewillgoalongwiththe
    masses,orwiththehandfulofpeople . Ifwechoosetowalkwiththesmall
    minority,thennomatterhowloudlyweshoutourrevolutionaryslogansweare
    defacto, anti-revolutionary
    . Ifwechoosetowalkwiththemasses,evenifwe
    882
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    donotspeakofbeingrevolutionarythelaopahsingwillknowthatwearerevo-
    lutionary. Ifwecantrulyrulethecountrywithaheartabsolutelyfreefrom
    selfishness,employofficialsbecauseoftheirmerits,keepthevillainsoutofour
    way,removeallofficialswhodoharmtothepeople,severelypunishthosewho
    fleecethepeoplebyvirtueoftheirpower,andtransfertheburdennowrestingon
    themassestotheshouldersoftheplutocrats,wearesurethatthepeoplewillfeel
    thatanewerahasindeeddawned-themoraleofthetroopswillbolsterlike
    magic. WhatisthissmalltaskoferadicatingtheCommunistbandits?
    Givingfullallowancefortheworst,theareathatliessouthoftheYangtze
    RiverisbigenoughtocontainmorethantenEuropeannationsandhasapopu-
    lationofmorethan2 00million . Thereiseasyaccesstothesea,thereisan
    abundanceofallkindsofproductsandadequatetransportationfacilities
    . Com-
    paredtothetimeoftheNorthernExpedition,conditionstodayarefarmore
    favorable
    . Whythenshouldtherebepessimism?Thisisbecausesomethingis
    fundamentallywrongwithourselves . Ifwecangainfullcontrolandmakefull
    useofthemanpowerandmaterialresourceswithinthislargetractofland,we
    havemorethanthestrengthweneedineliminatingtheCommunists . However,
    thekeytothefullmobilizationofthismanpowerandmaterialresourcesliesin
    ourwinningofthepeople'sconfidenceandwemustrealizethatthepeople'sconfi-
    dencecannotbewonbythemereissuanceofanofficialorderonasheetofpaper .
    ItcanonlyberevivedbyhavingtheresponsiblepartiesoftheGovernmentdo
    severalthingswhichwillremovethefeelingofresentment . Factsmustbeused
    toproveabsenceofselfishnessandthatbanditsuppressionisnotforthepurpose
    ofprotectingtheinterestsoftheprivilegedclassesbutfortheprotectionofterri-
    torialintegrity,freedomanddemocracyforthepeople,andourhistoryand
    culture . Ifwecanaccomplishthiswearesuretoexpectasuddenchangeinthe
    situation .
    Wastenotimeinwinningthepeople'sconfidence . Thisisourlastchance.
    16 0
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/11-148
    NANKING,
    November1,19 48
    ThefollowingisthefulltextoftwoarticlestwicebroadcastbytheNorth
    ShensiChineseCommunistradioonOctober30and31
    TheAmericanStateD epartmentandAmericanespionageorganizationare
    jointlyundertakingabigplottodestroynationalliberationmovementsofChina
    andvariouscountriesofAsia,accordingtoreliablereportsobtainedbywell-
    informedquartersinShanghai .
    Toexplainthenecessityforthisplan,itsframersemphasizeintheirreportto
    Trumanthe"menace"toAmericaofpeoplesliberationmovementsinAsia,
    especiallyChina . Thereportholdsthat"ChineseCommunist-controlledareas"
    aredecidingthefateofCommunisminAsia. D escribingChineseliberatedareas,
    thereportsaysthatforthefirsttimeinthehistoryofChina,theChinesepeople
    nowhaveareallycleanandhonestgovernment
    . Agrarianreformtherehasnot
    onlysatisfiedthedemandsofpeasants,buthasalsosolvedmanyhithertounsolved
    economicproblemsin"Communist-controlledareas"
    . Asaresult,thepolitical
    systemtherehasbecomeahighlyeffectiveorganization,thereportsays
    .
    ThereportadmitsthecompletefailureofAmericaneconomicandmilitaryaid
    toChinesereactionaries
    . EconomicandmilitaryaidtoChinacannottransform
    ANNEXES
    883
    soldiersunwillingtofightintotroopswithcombatpower,thereportsays
    . In
    itsconclusionthereportholdsthataftertheendofWorldWarII,thesituation
    inAsiahasbecomea"powerfulanddeadlymenace"toWesternColonialPowers,
    firstofalltoAmericanpositions,atatimewhenAmerica'sneedforAsiahas
    becomemorepressingthanatansperiodinthepast
    . Thereportsaysthatloss
    ofpositioninAsiawillbringwithitirreparableandcrushingblowstoAmerica
    .
    ItpointsoutthatAsia'ssociallifehasenteredaneraofgreateventsandonlya
    carefullythoughtoutplanofactioncancounteractit .
    Thereportproposesaplanforthesettingupofajointpoliticalorganization
    inWashington,especiallydevotedtoopposingtheso-calledCommunisticactivi-
    tiesinAsia . Theorganizationistoincludedepartmentsforworkinvarious
    partiesandgroupsandtradeunions,militarywork,workamongstudentsand
    women,andespionageandintelligenceactivities .
    Thetasksofthisjointpoliticalorganizationarestipulatedasfollows :( 1) use
    allpossiblemeanstosupport"legalgovernment"invariouscountries
    ; ( 2 ) organ-
    izeandgivefinancialbackingto"centerpartiesandgroups"tosplitanddestroy
    nationalmovements ; ( 3) strivetoreachunderstandingwithelementswith
    LeftistleaningsinSocialistparties ; ( 4) developanti-Communistactivitiesin
    tradeunionsandpeasantorganizations ; ( 5) stirupdiscordbetweenLeftist
    leadersanddestroytheirprestige
    ; ( 6 ) stirupandutilizefrictionbetween
    nationalgroupsespeciallyinIndia,Amman,BurmaandMalaya ; ( 7 ) actively
    absorbrenegadesfrompeoplesmovementsinvariouscountriestodowork ;
    ( 8) gatherandstudyintelligenceofpeoplesgovernmentmovements
    .
    Itisstipulatedthattheaboveworkistobeundertheunifiedleadershipof
    UnitedStatesAmbassadorsinvariouscountries
    . TheShanghaireportstates
    thatthisAmericanplotwillbelinkedupwithrecentAmericanmeasuresin
    ChinaandJapan . AcentralespionageorganizationparticipatedinbyAmerican
    andJapanesespieshasrecentlybeensetupinMacArthur'sstaffheadquarters
    inJapan
    . ThisorganizationspecificallyundertakesdisruptionofJapan'sdemo-
    craticorganizationsandoppositiontoleadersofdemocraticmovement
    . Many
    Japanesesecretpoliceagentsparticipateinthisorganization
    . Amongthemis
    thenotoriousGeneralArisue . OnAmericaninstructions,asocietyofretired
    Japaneseservicemenisstillcarryingonsecretactivities,andhasestablished
    anorganizationforthespecificpurposeofdisruptingdemocraticmovements .
    AChinaofficeofU. S
    . StrategicServiceshasbeensetupinShanghaitocol-
    laboratewithKuomintangsecretpoliceorganizationstodestroyanydemocratic
    movementinChina
    . ThisofficeofU
    . S
    . StrategicServiceshasrecentlyshipped
    largequantitiesofradiosets,radiolocationdetectors,andcamerastoChina
    tobeusedforespionagework . Americanespionageorganizationshaveworked
    outaspecificplantodestroydemocraticmovementsinChina
    . Thisplanhas
    beenapprovedbyLeightonStuartandChiangKai-shek . Theorganizationto
    executethisplanhasdecidedtosetupitsheadquartersinNanking,anditslocal
    organizationsinManchuria,NorthChina,CentralChinaandSoutheastChina
    .
    Thesecondarticlebegins : ThefollowingisthefulltextofanimportantNew
    ChinaNewsAgencyeditorialentitled"ChinaandAsiaFriendsofAmerican
    People,BitterEnemiesofAmericanReactionaries . "
    TodaywepublishedareportfromShanghaionthefactthatAmericanreac-
    tionariesareactivelyemployingeveryconspiratorialmeansofdisruptingna-
    tionaldemocraticmovementsofChinaandAsia
    . Wehavefrequentlyreported
    factsonoppression,aggression,andarmedinterventionofAmericanimperialism
    againstpeoplesofChinaandAsia
    .
    Whatisnewaboutthisreportis
    884
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    ( 1) Americanreactionaries
    admitthatpeoplesrevolutionarymovementsof
    ChinaandAsiahaveobtainedsupportofbroadmassesofpeople . Theyadmit
    thatgovernment,bornofthepeoplesrevolution,istrulyloyaltothepeopleand
    veryeffective.
    ( 2 ) Americanreactionariesregardobtainingofdueandsacredrightsby
    peoplesofChinaandAsiaa"powerfulanddeadlymenace,"thusprovinghow
    thoroughlytheAmericanGovernmenthasscrappeditspromiseof"respecting
    therightofallpeoplestochoosetheirformofgovernment"inAtlanticCharter
    ofAugust19 41,andalsothusprovingthatAmericanreactionariesaremortal
    enemiesofthepeopleofChinaandAsia .
    ( 3) AmericanreactionariesadmitthatthereactionarygovernmentsofChina
    andAsiaarerottentothecore,sothatevensuchenormousmilitaryandeconomic
    aidasgivenbytheUnitedStatestotheKuomintangGovernmentinChinacan-
    notblockthevictoriousdevelopmentofpeoplesrevolutionarymovements
    .
    ( 4) Undertheaboveconditions,Americanreactionariesconsiderthatthey
    cannownolongerrelyonopen"legal"methodstosavereactionaryruleand
    colonialsystemsinChinaandAsiafromextinction,butmustrelyonillegal
    methodswhichcannotmeetthepubliceye-methodsofsecretpoliceorganiza-
    tions
    . Asprescriptionforprolongingthelifeofimperialism,Americanreaction-
    arieshavedecidedtorelyontheGestapomethodsofHitlerandHimmler,andto
    cooperatewiththedarkestforcesofChina,JapanandvariouscountriesofAsia
    .
    ThestupidityoftheAmericanGovernment'sreactionaryplanisobvious
    .
    HimmlercouldnotprolongHitler'srule . Secretpoliceaiddecidedlycannot
    solveproblemsthatnomilitaryoreconomicaidcansolve
    . Strengtheningthe
    activitiesofAmericansecretpoliceorganizationsinChinaandvariouscountries
    ofAsiacanonlyacceleratethefallofrulingblocsinthesecountriesintoabysses
    ofisolationanddisintegration. However,thepeoplesofChinaandAsiashould
    drawimportantlessonsfromtheviciousschemesoftheAmericanGovernment
    .
    SincetheAmericansecretpoliceschemestressesprovocationswithinthecamp
    oftheLeft,itbehoovesthecampoftheLefttoanswerwithfurtherconsolidation
    ofitsownunity.
    SincetheAmericansecretpoliceschemestressesbuyingup"politicalparties
    ofthecenter,"anddevelopingthe"anti-Communist"movement,itbehoovesthose
    whohaveillusionsaboutthemiddleroadtoabandontheirillusions,rejectall
    "anti-Communist"inducements,andtobeonguardagainstthedangerofplaying
    intothehandsofimperialistconspiratorsinanoff-guardmoment
    . Atatime
    whenChiangKai-shek,America'snumberonerunningdoginChina,isbankrupt
    anduselessanditisdecidedtoreplacehimwiththenumbertworunningdog,
    LiTsung-jen,peopleself-styled"inthecenter"shouldexaminetheirconduct
    carefullytoavoidfallingintothetrapofAmericanimperialism
    . Thismoment
    isprobablyverynearathand
    . SincetheAmericansecretpoliceplanstresses
    utilizationofdiscordamongvariousnationalities,itbehoovesalloppressed
    nationalities,andespeciallyvariousnationalitiesofmulti-nationalcountries,
    firmlytoabandonallkindsofmistakennarrownationalistthinkingforthesake
    ofthecommonstruggleagainstimperialism
    . SincetheAmericansecretpolice
    planstressesutilizationofrenegadesandspies,ofespionage,Itbehoovesall
    revolutionaryorganizationstoredoubletheirvigilanceandtostrengthenthe
    fightagainstspies,sothatalltheseskulkingforcesarebroughtoutintothelight
    ofday,wheretheyarepowerlesstorealizetheirschemes
    .
    Therewillstillbedifficultiesinthewayofliberationmovementsofthepeoples
    ofChinaandAsia
    . Couragewhichblastspaththroughthornydifficulties,and
    thecautionofthesewhowalkonthebrinkofperilouschasms,areneededto
    ANNEXES
    attainourobjective ; butifonlywecanactinthismanner,wewillcertainlybe
    abletoattainourobjective .
    AmericanreactionariesintheirschemeregardthepeoplesofChinaandAsia
    astheirbitterenemiesandregardliberationofpeoplesofChinaandAsiaasa
    "powerfulanddeadlymenace"tothem
    . ThisisbecauseAmericanreaction-
    arieswildlythinkofmakingthepeoplesofChinaandAsiatheirpermanent
    colonialslaves
    . ButthepeoplesofChinaandAsiawillneverbeenemiesof
    Americanpeoples
    . Americanreactionaries,Truman,D eweyandtheirilk,have
    receivedandwillcontinuetoreceive"irreparableandcrushingblows"from
    thepeoplesofChinaandAsia
    . TheAmericaofthepeople,however,the
    AmericaofWallaceandtheProgressiveParty,andtheAmericaoflaborers
    andtheCommunistPartyoftheUnitedStatesofAmericahasobtained,and
    willcontinuetoobtain,thefriendshipofthepeoplesofChinaandAsia
    . No
    matterwhetherAmericanreactionarieslikeitornot,thepeoplesofChinaand
    Asiawillultimatelyachieveliberation,whilethoseofAmericanreactionaries
    invariouscountriesandAmericanreactionariesthemselves,willeventually
    meettheirdoom . AllschemesandconspiraciesofAmericanimperialismwill,
    ofnecessity,crumbletopieces,whereasthefriendshipofthepeoplesofChina
    andAsiaandAmericawillliveforever.
    STUART
    16 1
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/8-1048
    NANKING, August10,19 8
    1 . Military :
    TheCommunistscontinuetowinthecivilwar . Theyhavere-
    tainedtheinitiativewithalltheadvantagegivenbytheoffensiveandgovernment
    troopsjustdonotseemtohavethewillortheabilitytofight . Therearemany
    reportsofdefectionstotheCommunistsbutnonefromCommunistranks
    .
    OccupyingastheydomostofnorthChinaeastofSianandnorthoftheYangtze
    RiverexceptforafewscatteredurbancenterssuchasPeipingandTientsinand
    certainlinesofcommunicationtheCommunistsnowappearintentonremoving
    thelastvestigesofgovernmentstrengthfromShantungProvince,aprelude
    possiblytofull-scaleattacksouthtoNankingorpossiblytoanall-outattackon
    Peiping-Tientsinarea
    . InCentralChinasouthoftheYangtzescatteredCom-
    munistbandsoperatethroughoutthecountrysidecreatingconfusionanddisorder
    withtheobviousintentoffurtherweakeningthegovernmentandpreparing
    thewayforsomefuturelarge-scaleoperation . InSouthChinathoughless
    activeCommunistguerrillaunitsoperatemoreorlessatwillandthegovernment
    hasnoforcestoemployagainstthem
    .
    Itisagloomypictureandonewouldexpectthegovernmenttoclutchatany
    meansofimprovingthesituation. Neverthelessitignorescompetentmilitary
    adviceandfailstotakeadvantageofmilitaryopportunitiesoffered . Thisisdue
    inlargeparttothefactthatgovernmentandmilitaryleadershipcontinueto
    deteriorateastheGeneralissimoselectsmenonthebasisofpersonalreliability
    ratherthanmilitarycompetence . Inthedistributionofdesperatelyneededmili-
    tarysuppliesmenofprovenmilitarycompetencesuchasFuTso-yiaregivenlow
    priorityandarealmostlefttofendforthemselves
    . Longcontemplatedplansfor
    trainingnewarmiesandreplacementsarenotbeingimplementedoraremoving
    tooslowlymateriallytoaffectthesituationinthecomingdesperatemonths.
    885
    886
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    Thereisanawarenessofthedesperatenessofthemilitarysituationyetno
    evidenceofawillorcapabilitytocopewithit
    .
    2 . Economic :Theinflationaryspiralcontinuesatanacceleratedpace
    . Prices
    havebecomeastronomicalandtheirrisesorapidthatthegovernmenthasbeen
    unabletoprintsufficientmoneytomeetday-by-dayneedswiththeresultthat
    barterisbecomingmoreandmoretherule
    . Pricesincreasinglyarequotedeither
    inUSdollars,silverorgold
    . Intheinteriorsilverdollarsarecomingbacktouse
    .
    Thusgovernmenthasintroducedmeasurestocontrolinflationbuttheeffectshave
    beenonlytemporaryandpalliative. Thefactisthatthegovernmentinthe
    absenceofassuredcontinuingandmassiveloansfromtheUnitedStatescannot
    hopetofindanansweraslongascircumstancesrequirethemaintenanceofthe
    presentmilitaryestablishment
    . Arenewedandconcertedattackontheperiphery
    ofthecentralproblemnowimpendsbutatbestitcanonlyprovideabreathing
    spell .
    3 . Psychological
    :Afteryearsofwaranddestructiontheall-consumingurgeof
    thepeopletoday,andthisincludesbothlowandhighrankingmembersofthe
    governmentandCommunistareasaswell,isforpeace
    . Thisurgebecomesallthe
    moreinsistentasmostpeoplecanseenorayofhopeunderpresentconditions
    . A
    spiritofdefeatismisprevalentthroughoutthecountryreachingevenmenof
    cabinetrank
    . Almostwithoutexceptionthereisnolongerfaiththatthepresent
    governmentcanbringareturntoevenabearablestandardoflivingwithoutsome
    radicalreorganization
    . Withthisframeofmindacessationofhostilitiesis
    desiredatalmostanyprice
    . Thereisanoverwhelmingdesireforpeaceyetthe
    GeneralissimowantsonlymilitaryvictoryovertheCommunistsandnoonehasyet
    foundawaytosurmounttheGeneralissimo'sobjectionsandwinouttopeace
    .
    4. TheGeneralissimohimself :
    UniversallytheGeneralissimoiscriticizedfor
    hisineffectiveleadershipanduniversallynoonecansuggestanyonetotakehis
    place . Heistheonewhoholdsthisvastcountrytogether
    . Withouthimdis-
    integrationseemsinevitableyetlongexperiencewithhimsuggeststhatheis
    nolongercapableofchangingandreformingorofdiscardinginefficientassociates
    infavorofcompetentonesandunlesshecansummontheresourcestoreverse
    thepresenttrendhewillinevitablyandintimebediscarded
    . Neverthelessthe
    Generalissimoisaresourcefulmanandtherearesignsthatheistryingtofind
    awaytocontinuethefightagainsttheCommunistsandatthesametimeprevent
    areturnofthecountrytoregionalism . HehassentformerPrimeMinister
    ChangChuntothenorthandtothesouthwestofferingregionalautonomyin
    returnforcontinuedallegiancetoNankingandthereisreasontobelieveChang
    Chun'striphasnotbeenentirelyunproductiveofresults
    . Thereisactiveand
    violentagitationforreorganizationoftheKuomintangwhichwillpermitliberal
    voicesgreaterweightingovernmentcirclesandthereisevidencethatunder
    WongWen-haothegovernmentismakingavaliantefforttowardeconomicand
    financialreformwhichmaybeannouncedshortly . Unless,however,thesedrastic
    measureswhicharecontemplatedproduceamiracleandresultintheretention
    oftheGeneralissimoandtheKuomintangincontrolwemayexpecttoseesome
    kindofanaccommodationwiththeCommunistsoraregionalbreakupora
    combinationofthetwo . Thethirdpossibilityseemsthemostlikely
    .
    Eventhoughatpresentsomeformofcoalitionseemsmostlikelywebelieve
    thatfromthestandpointoftheUnitedStatesitwouldbemostundesirable
    . We
    saythisbecausethehistoryofcoalitionsincludingCommunistsdemonstratesall
    tooclearlyCommunistabilitybypoliticalmeanstotakeovercompletecontrol
    ofthegovernmentandintheprocesstoacquiresomekindofinternationalrecog-
    nition
    . WequestionwhetheraCommunistgovernmentcanintheforeseeable
    ANNEXES
    887
    futurecometofullpowerinallChinabymeansotherthancoalition . Wewould
    recommendthereforethatAmericaneffortsbedesignedtopreventtheformation
    ofacoalitiongovernmentandourbestmeanstothatendiscontinuedand,if
    possible,increasedsupporttothepresentgovernment . Neverthelessdeteriora-
    tionhasalreadyprogressedtothevergeofcollapseanditmayalreadybetoo
    lateforoursupporttochangethecourseofevents . Toassuresuccessweshould
    likelyhavetoinvolveourselvesingreatresponsibilities,military,economic,
    politicalforweshouldhavetoundertakethedirectionofChineseaffairsona
    largescaleandascaleinfactthatwouldlikelyinvolveresponsibilitiesbeyond
    ourresources .
    16 2 ( a)
    SecretaryMarshall,temporarilyinParis,toUnderSecretaryLovett
    89 3
    . 00/11-6 48
    PARIS, November6 ,19 48
    D r . T. S. Tsiang,ChinesedelegatetotheUnitedNations,calledonmethis
    morningwithamessagefromForeignMinisterD r . Wang
    .
    ( 1) WouldtheUnitedStatesagreetotheappointmentofUnitedStatesofficers
    inactualcommandoftheChinesearmyunitsunderthepretenseofactingas
    advisers?
    ( 2 ) WouldtheUnitedStatesappointanofficerofhighranktoheadthespecial
    mission,primarilyforadviceandplanningonanemergencysituation?
    ( 3) WilltheUnitedStatesexpeditethesupplyofmunitions?
    ( 4) WhatwasthethoughtastotheadvisabilityofChineseappealtothe
    UnitedNationsbecauseofSoviettrainingandequippingofJapanesemilitary
    andalsotheKoreans?
    IexplainedtheeffortsregardingthesupplyofmunitionsandstatedIwould
    requestyoutopressforurgentaction . Ididnotofferencouragementbeyond
    presentefforts.
    IsaidIwouldrefertherequestsunder( 2 ) and( 3) toWashingtonwithout
    makinganycommenttoreference ( 1) .
    Iremarkedregarding( 2 ) thatthepropositioninherentlyinvolvedgreatdiffi-
    cultiesiffavorablyconsidered ; thatiftheindividualdidnotknowChinaitwould
    requiremonthsforhimtograspunderstandingofthepossibilitiesofthesitua-
    tion,anditwouldthereforebeaveryseriousmatterfortheUnitedStatestosend
    anofficertoalmostcertainfailure
    .
    Regarding( 4) IsaidIwouldhavetoconsultmycolleaguesoftheUnited
    Statesdelegationtodevelopvariouspossibilities ; thatoffhandIthoughtitan
    inadvisableprocedureanddiscussedpossibleSovietmovestotakeadvantage
    ratherthantocountersuchamove. D r . Tsiangtoldmethepropositionhadbeen
    puttohimthreetimesandeachtimehehadrecommendedagainstsuchaction .
    MARSHALL
    16 2 ( b)
    SecretaryMarshall,temporarilyinParis,toUnderSecretaryLovett
    89 3 . 00/11-848
    PARIS, November8,19 48
    .
    YourreportofNovember6 showswhythevisitofahigh-rankingUnitedStates
    officertoChinawouldbeundesirableandunproductive
    . Eveniftherecordof
    844538-49 -59
    888
    U .
    S.
    RELATIONS WITH CHINA
    therepeatedfailureoftheChineseGovernmentinthepasttoacceptU . S. advice
    didnotexist,itwouldbefoolhardyfortheUnitedStates,atthisstageofdisin-
    tegrationoftheChineseGovernmentauthorityincivilaswellasthemilitary
    sphere,toembarkuponsuchaquixoticventure . Wearedoingeverythingpos-
    sibletoexpeditetheshipmentofmilitarymaterielunderthe$12 5milliongrants .
    ThepatternofdefectionsandotheraccompanimentsofthefallofTsinan,Chin-
    chowandtheManchuriandebacle,althoughChineseGovernmenttroopshad
    adequatearms,indicatethewilltofightislacking . WithrespecttotheChinese
    GovernmentappealtotheUnitedNationsregardingSoviettreatyviolations,this
    isamatterforChinesedecision,butcouldnotbeexpectedtochangetheinternal
    situationinChina .
    YouareauthorizedtoinformtheForeignMinisterthattheNationalMilitary
    Establishmentismakingeveryefforttoexpeditetheshipmentsofmilitary
    materielunderthe$12 5milliongrants . Youshouldpointouttohimtheinherent
    difficultiesinvolvedinanattemptonthepartofaforeignofficialtoadvisethe
    ChineseGovernmentregardingitscoursesofactionevenintheunlikelyevent
    suchofficialcouldbecompletelyconversantwithallthecomplexitiesofthesitu-
    ation,andtheevengreaterdifficultiesforaforeignofficialnotfamiliarwith
    China. Youshouldstatethatitisnotbelievedthattheinspectionvisitofa
    high-rankingU
    . S
    . officerwouldorcouldofferthesolutiontoChina'sproblems .
    WithrespecttotheChineseGovernmentappealtotheUnitedNations,youshould
    replyinthesenseofthefinalsentenceoftheprecedingparagraph .
    16 3
    PresidentChiangKai-shektoPresidentTruiman
    2 5
    89 3 . 50Recovery/10-16 48
    IhavethehonortoacknowledgereceiptofYourExcellency'sreplydated
    October16 ,19 48,forwhichIamdeeplygrateful .
    TheCommunistforcesinCentralChinaarenowwithinstrikingdistanceof
    ShanghaiandNanking . Ifwefailtostemthetide,Chinamaybelosttothe
    causeofdemocracy . IamthereforecompelledtosendtoYourExcellencyagaina
    directandurgentappeal.
    ThegeneraldeteriorationofthemilitarysituationinChinamaybeattributed
    toanumberoffactors
    . Butthemostfundamentalisthenon-observancebythe
    SovietGovernmentoftheSino-SovietTreatyofFriendshipandAlliance,which,
    asYourExcellencywilldoubtlessrecall,theChineseGovernmentsignedasa
    resultofthewell-intentionedadvicefromtheUnitedStatesGovernment . Ineed
    hardlypointoutthat,butforpersistentSovietaid,theChineseCommunists
    wouldnothavebeenabletooccupyManchuriaanddevelopintosuchamenace .
    Asaco-defenderofdemocracyagainsttheonrushandinfiltrationofCom-
    munismthroughouttheworld,Iappealtoyouforspeedyandincreasedmilitary
    assistanceandforafirmstatementofAmericanpolicyinsupportofthecause
    for which . my Governmentisfighting
    . Suchastatementwouldservetobolster
    upthemoraleofthearmedforcesandthecivilianpopulationandwould
    strengthentheGovernment'spositioninthemomentousbattlenowunfoldingin
    NorthandCentralChina .
    MyGovernmentwouldbemosthappytoreceivefromyouassoonaspossiblea
    high-rankingmilitaryofficerwhowillworkoutinconsultationwithmyGovern-
    2 5
    D eliveredtothewhiteHouseonNov
    . 9 ,19 48,bytheChineseAmbassador . Textas
    transmittedbytheD epartmenttotheEmbassyinParis,Nov
    . 12 ,19 48 .
    ANNEXES
    "TextastransmittedbytheD epartmenttotheEmbassyinNanking,Nov . 12 ,19 48 .
    889
    mentaconcreteschemeofmilitaryassistance,
    includingtheparticipationof
    Americanmilitaryadvisersinthedirectionofoperations
    .
    AsthesituationdemandsyourExcellency'sfullsympathyandquickdecision,
    I
    shallappreciateanearlyreply .
    CHIANQKAI-SHE%
    16 4
    PresidentTrumantoPresidentChiangKai-shek
    2 6
    89 3
    . 50Recovery/11-12 48
    MYD EARPRESID ENTCHIANG
    : Thisisinacknowledgmentofyourletterdelivered
    totheWhiteHouseonNovember9 throughthegoodofficesofyourAmbassador,
    D r. V. K. WellingtonKoo
    .
    AsIstatedinmyletterofOctober16 ,19 48,everythingpossibleisbeingdone
    toexpeditetheprocurementandshipmenttoChinaoftheweaponsandammuni-
    tionbeingobtainedinthiscountryundertheChinaAidProgram
    . Iamagain
    emphasizingtotheappropriateofficialstheurgencyofyourneedsandtheneces-
    sityofpromptaction
    . Inthisconnection,Ihavejustbeeninformedthatone
    shipmentofarmsandammunitionsailedfromGuamonNovember4andanother
    fromJapanonNovember7 enroutetoChina
    . Ihavealsobeeninformedthat
    afurthershipmentofammunitionsailedfromtheWestCoastoftheUnited
    StatesonNovember9 andisscheduledtoreachChinaaboutNovember2 4 .
    AmessageofNovember9 fromtheSecretaryofStatetoAmbassadorStuart,
    containingSecretaryMarshall'sreplytoarequestfromtheChineseForeign
    Ministerformilitaryaidandthevisitofahigh-rankingUnitedStatesofficer
    toChina,apparentlycrossedYourExcellency'smessageintransmission . The
    SecretaryauthorizedAmbassadorStuarttoinformtheForeignMinisterthatthe
    UnitedStatesNationalMilitaryEstablishmentwasmakingeveryefforttoexpedite
    shipmentsofmilitarymaterielpurchasedinthiscountryundertheChinaAidAct
    .
    HealsoauthorizedAmbassadorStuarttopointouttheinherentdifficultiesin-
    volvedinanattemptonthepartofanewlyappointedforeignofficialtoadvisethe
    ChineseGovernmentregardingitscoursesofactioninthepresentdilemma,even
    ifsuchanofficialwouldbecompletelyconversantwithallthenumerouscomplexi-
    tiesofthesituation,andtopointouttheevengreaterdifficultiesforaforeignoffi-
    cialnotfamiliarwithChina
    .
    However,MajorGeneralBarr,D irectoroftheJointUnitedStatesMilitary
    AdvisoryGroupinChina,isconversantwiththecurrentsituationandhisadvice
    hasalwaysbeenavailabletoyou .
    YourattentionmayhavebeencalledtomypublicstatementonMarch11,19 48,
    InwhichIstatedthattheUnitedStatesmaintainedfriendlyrelationswiththe
    ChineseGovernmentandwastryingtoassisttherecognizedGovernmentofChina
    maintainpeace
    . IalsostatedthatIdidnotdesireCommunistsintheChinese
    Government
    . SecretaryMarshallstatedpubliclyonMarch10,19 48,thatthe
    CommunistswerenowinopenrebellionagainsttheChineseGovernmentand
    thattheinclusionoftheCommunistsintheGovernmentwasamatterforthe
    ChineseGovernmenttodecide,notfortheUnitedStatesGovernmenttodictate
    .
    IbelievethatthesestatementsandtheactionofmyGovernmentinextending
    assistancetotheChineseGovernmentundertheChinaAidActof19 48havemade
    thepositionoftheUnitedStatesGovernmentclear .
    YouwillunderstandthedesireoftheUnitedStatesGovernmenttosupportthe
    causeofpeaceanddemocracythroughouttheworld
    . Itisthisdesirethathas
    89 0 U . S. RELATIONS WITH CHINA
    ledthisGovernmenttoextendassistancetomanycountriesintheireffortsto
    promotesoundeconomiesandstableconditionswithoutwhichthepeoplesofthe
    worldcannotexpecttohavepeaceandtheprinciplesofdemocracycannotgrow .
    ItwaswiththathopethattheUnitedStatesGovernmenthasextendedassistance
    invariousformstotheChineseGovernment . Iammostsympatheticwiththe
    difficultiesconfrontingtheChineseGovernmentandpeopleatthistimeandwish
    toassureYourExcellencythatmyGovernmentwillcontinuetoexerteveryeffort
    toexpeditetheimplementationoftheprogramofaidforChinawhichhasbeen
    authorizedbytheCongresswithmyapproval .
    Verysincerelyyours,
    HARRYS. TRUMAN
    16 5( a)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/11-548
    NANR:ING,
    November5,19 48
    IhavethehonortoenclosefortheinformationoftheD epartmentthetextas
    releasedbytheCentralNewsAgencyinPeipingonOctober31,19 48ofastate-
    mentmadebyPresidentChiangKai-shektoMr . ArthurT. SteeleoftheNewYork
    HeraldTribuneinreplytoaseriesoftenquestions .
    ThemajorportionofthePresident'sstatementconsistsoftheusualredundan-
    ciesconcerningChina'scontributionstopeaceandcivilization,atiradeagainst
    CommunistsandthecustomaryassurancesthatconditionsinChinaarereally
    notasbadasmanypeoplethink . Somepassagesare,however,ofmorethan
    passinginterest.
    AfterstatingthattheChineseCommunistshavenottheslightestconcernfor
    thewelfareofthepeople,thePresidentgiveshisexplanationfortherecentMan-
    churiandebacle
    . Itisdifficulttodeducefromhisstatementjustwhathehasin
    mind,butitisapparentthatheignorestherealreasonsforthedefeatandprefers
    toconsiderthecaptureofMukdenbytheCommunistsasbeingoflittlesignificance .
    HedeniesanypessimismonhispartandstatesthatiftheGovernmentshould
    receivemoralandfinancialhelpfromfriendlynationsthesituationcouldbe
    speedilyreversed .
    Perhapsthemosttellingcommenthemakes,certainlyfromthestandpointof
    worldopinion,istheparallelhedrawsbetweencontemporaryeventsinManchuria
    andthoseof19 31 . ThePresidentsaysthatwhenJapaninvadedManchuriahe
    pointedouttotheworldthattheSecondWorldWarhadtherebybegun . He
    sayshewishesnowtowarnthatChineseCommunistconquestsoftheNortheast
    mustbeconsideredthestartingpointoftheThirdWorldWariftheCommunists
    arepermittedtosecurecontroloftherestofChina . Hereachesthisconclusion
    becausetheSoviets'desiretocontrolallAsiaandChinaisthedecisivepivotof
    thearea
    .
    ThePresidentthenmakestheinterestingstatementthattheruthlessnessand
    treacheryofChineseCommunistscannotbecomparedwiththatofCommunists
    elsewhere
    . Inconclusionhesays,"ThecenterofendeavorinAsiamustbeChina.
    Thisisthegreattaskunprecedentedinhumanhistory . IhopethattheAmerican
    peopleandtheirstatesmenwilldedicatetheirlivestothistask . "
    ShortlythereafterseveralprominentnewspapersechoedthePresident'ssenti-
    mentseditorially . TypicalwerethecommentsofKMTChungYangJihPaoand
    theArmyHoPingJihPaowhichpointedoutthattheproblemofChinaisthe
    ANNEXES
    89 1
    problemoftheworldandthatiftheUnitedStateswishestoavoidaThirdWorld
    WarithadbetterdosomethingaboutChinasoon
    .
    Thecontentsofthisstatementsuggestthatitwasdesignedinthemainto
    influenceAmericanopinion,particularlybecauseoftheemphasisplacedonthe
    JapaneseinvasionofManchuriaandprospectsthattheChineseCommunists'
    seizureoftheareaportendsaThirdWorldWar . Itmustbeadmittedthatthe
    Presidenthasmadeaneffectivepoint
    .
    FortheAmbassador
    LEwis CLARK
    Minister-Counselor
    [ Enclosure]
    StatementbyPresidentChiangKai-shektoMr . ArchT . Steeleof
    theNewYorkHeraldTribune
    Mr . A. T
    . Steele,NewYorkHeraldTribuneChinacorrespondent,submitted
    toPresidentChiangKai-shektenquestionsofwhichthePresidentmadethe
    followingobservations
    Inanswertothequestionwhat is thebasicreasonforthetemporarysetbacks
    ofGovernmenttroopsatthepresentmoment,thePresidentsaidthesoleaimof
    theGovernmentmilitarypolicyadoptedinthewarofresistanceandinthebandit
    suppressioncampaignhasalwaysbeentopreserveChina'sterritorialintegrity
    andsovereigntyandalsotoprotectthepeople'slivesandproperty . This
    accountsforthefactthatnocityorplacehaseverbeengivenuplightly
    .
    Theoriginalpurposeoffightingtheeightlongyearswarofresistancewasto
    recovertheNortheast
    . WiththeconclusionofthewarGovernmenttroopstook
    overatgreatriskimportantNortheasternregionsandconsequentlycouldnot
    lightlyresorttowithdrawal
    . Thetraditionalidealandconceptionofdutyof
    theChinesesoldierdecreeisthatitisimperativeforhimtodieifthecityfalls
    ortoliveifhecanholditandthatitisadisgraceforhimtowithdrawfromor
    giveupacityforthisreason.
    D uringthepastthreeyears,withdefensepostsscatteredallovertheareas
    underRedmenaceGovernmentforcesareavailingthemselvesofthisweakness
    .
    Communistbanditshaveemployedthetacticsofbreakingindividualpostsin
    isolatedareas .
    AstheGovernmentbelongstothepeople,theenlistmentofmenintothearmy
    serviceandthecollectionofmilitaryfoodstocksshouldbedonewithoutoverbur-
    deningthepeopleorviolatingthelawandrulingsofthenation . TheCommunists,
    however,havenottheslightestconcernforthepeople
    . Theyissueindifferent
    regions,boguscurrencynotesastheylike
    . Theyconfiscateatanytimethe
    people'sproperty,enforcearbitraryconscriptionandferretoutallfoodstuffs
    theycanlaytheirhandson . Theirwaysandmeanscannotbemorecrueland
    inhuman
    . D uringthepastyear,underthepretextoflandreformtheyhave
    resortedtodrainingthepondinthehopeofnettingafinalcatchofthefish .
    Withwhattheyhavethussqueezedfromthepeople,theyareabletoexpand
    theirarmedforcesonalargescale
    . Thescorchedearthpolicytakenontheir
    withdrawalsandthehumanseatacticsintheiroffensivesarecertainlynotwhat
    Governmenttroopsshouldliketofollow .
    Consequently,whileGovernmenttroopscansurelyscorevictorywhenthey
    concentratetheirforcesandengagethemainenemyforcesinfighting,they
    wouldnowandthenbeputintosuchapositionthatwithtroopsinferiorinnumber
    andisolatedfrommainforcestheyhadtosuffersetbacks
    . Allthisisthefunda-
    89 2
    U.
    S. RELATIONS WITH CHINA
    mentalreasonforwhichGovernmenttroopsforthemomentundergolosses
    . At
    present,therefore,theGovernmentcannotbutsubjectthestrategyandtactics
    ofitsCommunistsuppressioncampaigntosomechange
    . Besides,itsmilitary
    educationshouldundergothoroughreform . Thenecessitytotakethewhole
    situationintoconsiderationsoastoensureultimatesuccessrelievestheGovern-
    mentofcontendingwithfeelingsofthegainorlossofacityforamomentin
    isolatedareas .
    Moreover,IshouldliketopointoutthattheCommunistbanditswithwhom
    theGovernmentisengagedinfightingislinkedupwithJapaneseandKorean
    CommunistswhointurnreceivesupportoftheCommunistInternational
    .
    Totheseriousnatureofthisfact,weshouldbefullyawake . Apeoplewith
    longcumulativeweakness,wehaveneverbeenafraidofaggressionandviolence
    .
    WeengagedourselvesineightyearsofwarinresistanceagainstJapanese
    militaristsandwehavebeenfightingfor2 5yearstheCommunistbanditsfully
    equippedwitharmsandbrutalityfrom19 2 4to19 45
    .
    D uringtheNorthernExpeditiontheCommunistbanditsuppressioncampaign
    andthewarofresistanceagainstJapaneseaggression,thenationalrevolutionary
    armyineachofthelongperiodsoffightingunderwentmanysetbacksandexperi-
    encedheavylosses,buteventuallyinallcaseswongloriousvictories .
    WithinthetwoscoreandfiveyearstheGovernmenthadmorethanonce
    encounteredsituationsfarmorecriticalthanwhatitis
    . facingatpresent. But
    againwithoutanyexceptionithasovercomeallthedifficultiesandtheeventual
    victorieswereinvariablyfollowedimmediatelyaftertheheaviestlosses .
    Throughourbitterexperienceswebuildupourfirmfaithwithpersevering
    courage
    . Weshallputuparelentlessandunflinchingstruggle . Wehaveadeep
    faithinthefactthatthebanditsuppressioncampaignandnationalreconstruc-
    tionwillthistimealsoreachthefinalsuccess .
    Afterthisfailure,Iamnotatallpessimistic . Now,instead,Ifeelconfident
    Chinaexpectsthatitspeopleandsoldiersbecomethoroughlyawaketothe
    nationalcrisisandrisetoamanforthenationalsalvation .
    WhatwehavereliedonwasthespiritofnationalismandtheThreePeople's
    Principleandthesecannotbedestroyedbywhateverintriguesandoutrages . We
    donotthinklightlyofthegravityoftheCommunistmenace,butwearesurethe
    torturousanddastardlyextortiontheCommunistsimposeduponthepeopleso
    thattheyhavebeenabletolaunchoffensivesoneafteranother,willspelltheir
    owndoomastheyareheadingfortheoldruttheyhadtraversedduringthe
    periodof19 35and19 36 whentheysufferedatotaldefeatinKiangsi .
    ShouldtheGovernmentbeabletoreceivemoralaswellasmaterialhelpfrom
    thefriendlynationsandthesupportofinternationalrighteousnessultimate
    success,itissure,couldbespeedilyscored .
    ThePresident'sanswertothequestionwhetherornottheGovernmentwill
    holdMukdenwithitsfullstrengthisasfollows
    Ithasbeentheinvariable'decisionoftheGovernmenttomaintaintheterritory
    ofandsovereigntyovertheNortheastsinceSeptember19 31. Inviewofthe
    fallofChinchowandChangchun,thesituationintheNortheastasawholehas
    reachedanunfavorablestage. Consequently,MukdenasacityintheNorth-
    easterndeadlock,isnotasvitalasitusedtobe .
    ThepresentsituationinMukdenisindeedcritical
    . Governmenttroops,how-
    ever,arestillexertingtheirlaststrengthtofightagainstthebanditsthereatany
    cost . Thisisbeingdonetodischargetheirheaviest
    . dutytowardsboththeir
    peopleandtheworld
    . Ofthemostimportantinternationalproblems,the
    Northeastisone
    . Ithassignificantbearingsontheworldsituationparticularly
    ANNEXES
    89 3
    onthosenationsmaintainingcloserelationswiththePacificthroughoutthepast
    threeyears .
    SuchaheavyandhardtaskhasbeenshoulderedbyChinaonly . We,being
    unabletofulfillourpartfeelquiteregretful. Seventeenyearsagowiththe
    outbreakoftheSeptember18incident,IsignalledtoD emocraticnationsand
    theLeagueofNationsawarningconfirmingthatthedisasterofaworldwar
    hadsincethenbegun
    . Althoughthiswarningwasnotconsideredimportant
    bythevariouscountries,historyeventuallyevidencedthetruththatthe
    NortheastquestionwasthepreludetoWorldWarII
    .
    Historyisnowrepeatingitself . Ifinternationalrightcannotprevailand
    extenditsinfluenceandifdemocraciesmaintainthesamestandbywatching
    thefireablazeacrosstheriver,theworldisboundtotreadtheformerpathof
    disaster . Should,unfortunately,CommunistbanditscontrolChina,another
    worldwarwouldsurelydescenduponthisglobe. AndshouldtheCommunists
    ruleoverthenineNortheasternprovinces,itwouldmeanthevirtualbeginning
    ofanotherworldcatastrophe . Whatismoreobvious,isthatwithoutan
    integralNortheast,therewillbenoindependentKorea,norwilltherebea
    peacefulEastAsia . ThismuchIcanfirmlysaytheominousandtreacherous
    cloudswillgatherwiththetroubleintheNortheastastheirstartingpoint .
    ThequestionastotheseriousnatureofChina'sroleintheworldanti-com-
    muniststruggle,herpositioninanotherworldwarandiftheworstshould
    cometotheworst,theeffectoftheCommunistcontroloverherontheworld
    situation,thePresidentansweredasfollows
    Chinaisendeavoringtoexterminatethepowerfulfactorthreateningthe
    worldpeaceinordertopreventtheoutbreakofthethirdworldwar,conse-
    quentlyIamnotinclinedtoexpressmyviewsonthatpositionChinashould
    hold . Intheworldwartocomeofthe2 ,100,000,000population,theAsiatics
    numberover50percentandofthe1,100,000,000populationofAsia,theChinese
    claimone-third.
    TheimportanceofAsia'spositionintheworldandofChina'sinAsiaistoo
    obvioustoneedsuperfluousremarks . WhatIshouldliketopointoutis( 1)
    Inpoliticalorganization,economiclife,socialfoundationorculturalstandard,
    AsiaticraceslagbehindtheEuropeans
    . IntheWest,intheprevailingtimesof
    povertyandstarvation,itiseasierforCommunistpropagandaandorganization
    1oachieveeffect,( 2 ) ThetraditionalpolicyoftheCommunistInternationalein
    enforcingitsworldrevolutionandthepresentdirectionofitsexpansioncenter
    uponAsia. AndsincethefutureofAsiarevolvesaroundChinaasitsdecisive
    pivot,itistheCommunistprinciplethatinordertocontroltheworld,itis
    essentialtocontrolAsiaandinordertocontrolAsiaitisessentialtocontrol
    China . IcandecidedlyaffirmthatincaseChinashouldbesubjugatedbythe
    Communists,thethirdworldwarwouldsurelyfollowandmankindwouldonce
    againbeprecipitatedintoatragicdisaster .
    IftheChineseGovernmentisabletoextirpatetheCommunisttoday,the
    factorlurkinginAsiaandconducivetothenextworldwarwillonthisaccount
    beeliminated
    . TheChineseCommunistsholdarmedforces,andtheruthless-
    nessandtreacheryoftheChineseCommunistscannotbecomparedwiththose
    ofthebelieversincommunisminanyotherdemocraticcountries . Inspiteof
    thedifficultcircumstances,theChineseGovernmenthasnevergivenupits
    responsibilitytowardsthenationandthetimeadheredtointernationalpledges
    andsenseofdutyandinadditionendeavorstofulfillmoralobligationsinthe
    pastwaragainstaggression . Nowitdoesthesame . Ideeplybelieve,thatin
    theanti-communiststruggle,theworldshouldpresentonewholefront . There
    89 4
    89 3 . 00/11-2 9 48
    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    shouldhavebeennodifferencebetweenWestEuropeandEastAsiainsignifi-
    cance
    . However,inWestEurope,nationsareadvancedinindustriesandenjoy
    ahigherstandardofcivilization,nationalismanddemocracy
    .
    Sinceahistoryofoveroneandahalfcenturiesaredeeplyrootedinthelife
    andthoughtsofthepeople,itisfarlessurgentforthemtorelyonthematerial
    andmoralaidfromtheUnitedStatesintheirresistanceagainstcommunism
    thanforAsiaticraces
    . IftheAmericanpeopleandtheirstatesmenaresincere
    intheirworkforthewelfareofmankindtheyshouldstarttoworkinthemost
    vastandthemostpopulousareawhosepeoplesuffermostintheirlivelihood
    .
    There,theformershouldliftthelivingaswellasculturalstandardsofthe
    latterandhelpthemtosecuretheirfreedomandindependenceinordertospare
    mankindthecatastropheofthethirdworldwar
    . Itisparticularlynecessaryto
    cometoAsia'srescue
    . ThecenterofendeavorinthesalvationofAsiamustbe
    China
    . Thisisthegreattaskunprecedentedinhumanhistory
    . Ihopethat
    theAmericanpeopleandtheirstatesmenwilldedicatetheirlivestothistask
    .
    16 5( b)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/11-6 48
    NANKING, November6 ,19 48
    Wegatheredtogetherseniormilitarypersonnel
    JUSMAG andServiceAttaches,
    who,afterdiscussingmilitarysituation,wereunanimousthatshortofactual
    employmentofU
    . S. troopsnoamountofmilitaryassistancecouldsavepresent
    situationinviewofitsadvancedstageofdeterioration
    . Agreeingthatemploy-
    mentU . S
    . troopsimpossible,itwasconclusionofgroupthattherewasnomilitary
    stepChinaorU . S
    . couldtakeinsufficienttimetoretrievethemilitarysituation
    .
    ItwasagreedthatFuTso-YicouldnotresistattackbyforceswhichCom-
    munistscanmassagainsthiminNorthChina,andthatagainstNationalistforces
    knowntobeofinferiorcaliberinHsuchowarea,ChenYicouldreachYangtze
    RiverinvicinityNankingintwoweeks
    .
    Wereluctantlyreachconclusion,therefore,thatearlyfallpresentNationalist
    Governmentisinevitable
    . ItIstooearlytosaywithcertaintywhetherthat
    GovernmentwillbereplacedbyaCommunistGovernmentorbyaCommunist-
    dominatedcoalition
    . Ineitherevent,weshallhavetomakethebestofabad
    situationandsavewhatwecanfromthewreckage .
    EmbassywillremainNankingunlessdevelopmentsindicatecontrarycourse
    desirable,inwhichcaseD epartment'sinstructionswillberequested .
    STUART
    16 5( c)
    TheConsulGeneralatShanghai( Cabot) toSecretaryMarshall
    SHANGHAI, November2 9 ,19 48 .
    AfterdiscussionregardingpossibilitytransferofpowerinShanghai[ ahigh-
    rankingChineseGovernmentofficial] commentedextensivelyonourChinapolicy
    .
    Hesaidhefeltitwasvitaltoournationalsecuritytokeepthe"flameofdemoc-
    racy"aliveinChina
    . WhenIpointedoutmanypeopledoubtedthatpresent
    GovernmentcouldwinagainstCommunistsregardlessofamountofaidwe
    furnished,hesaidhefullyagreedandaddedthatGovernmentwasnowdetested
    ANNEXES
    bygreatmajorityofpeople . Hesaidwecouldbegreatlymistaken,however,if
    wethoughtwecoulddobusinesswithCommunistsandmentionedChineseknew
    thatliquidationhadalreadystartedinTsinan . Hethensuggested4-pointplan
    andsaidthatinviewgravityofsituationU . S. shoulddemanditsfulfillment
    threateningaidotherwise
    . IpointedoutgravityofinterferenceinChinese
    internalaffairs
    . Programfollows
    ( 1) . GeneralissimoshouldremainheadofGovernmentbutsurrenderallreal
    power .
    ( 2 ) . Responsiblecabinetshouldbeformedrepresentingallnon-Communist
    elementsinChinaandshouldassumeresponsibilityforwaragainstCommunists
    .
    ( 3) . U. S
    . suprememilitaryadvisershouldbeappointedineffecttorunChinese
    armiesandshouldbefurnishedwithmassiveshipmentofarmsandmunitions .
    ( 4) .
    PrimarilytostiffensoldiersmoraleU . S. shouldlend2 50millionounces
    ofsilvertoChinatopaysoldiers .
    TheofficialpointedoutthatsuchacabinetcouldmakecleartoChinesepeople
    thatthiswasawaragainstforeignimperialism . IsaidthatdeeplymovedasI
    wasbyplightofChinaIcouldonlyreportwhathehadsaidtoWashington .
    CABOT
    16 5( d)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/12 -16 48
    NANKING, D ecember16 ,19 418 .
    ChangChun,actingasGeneralissimo'semissary,sentformemorningD ecem-
    ber13 . HesaidthatGeneralissimowashearingonallsidesthatheshould
    withdrawfromactivecontrolofGovernmentandthatthisviewwassharedby
    Americans ; thatGeneralissimowouldlikemyopinionandadviceonsuchstep .
    WetalkedabouttwohoursandintrueChinesefashionhedidnotcometopoint
    untilnearend,butthatwasburdenofhismission
    . Heemphasizedreportthat
    itwasAmericanswhofeltGeneralissimoshouldwithdraw . Ifinallyreplied
    thatitwascertainlyimpressionofmostofAmericansthatIhadtalkedtothat
    greatmassofChinesepeoplefeltthatGeneralissimo,asprincipalobstacleto
    terminationofhostilities,shouldstepdownfromhispositionofauthority ; that
    whatpeopleofChinathoughtandwantedwasdominantfactorinourpolicy
    formation
    . ChangChuncontinuedthataccordingtoGeneralissimo'sreports
    AmericansdidnotbelievetherewasanycloseconnectionbetweenChineseCom-
    munistsand U . S. S. R
    . ,northatU . S. S. R. wasbackingCCP . Irepliedthatinmy
    experienceAmericansweresuretherewascloseconnectionbetweenaimsand
    methodsofCCPand U . S. S. R
    . , andthatformerrepresentedfaithfullypolicyof
    U . S. S. R . inChina
    . Thisdidnotmean,Iadded,thatinAmericanopinionSoviet
    soldiersandtechnicianswereactuallyparticipatingincivilwaronCommunist
    side
    . IcontinuedthatwhatAmericanGovernmentandpeoplewantedwere
    establishmentandgeneralapplicationofhumanlibertiesandpreservationof
    independenceofChina
    . IsaidthatthepresentGovernmentshouldmakethese
    objectivestheirsandshouldmakethemknowntopeopleofChinaasitsprogram
    ;
    thattheKuomintangshouldstandonthesedeclaredprinciplesinanynegotiations
    withotherside,andifitwereabletoinspirepeopleofChinawithsignificanceof
    theseprinciplesandreenlisttheirsupportinsacrificeandsufferingandexile
    againstthethreatoftotalitariandominion,theNationalGovernmentcouldbe
    sureofactivesympathyandsupportofGovernmentofU . S. whereverinfreeChina
    itmighthavetomovetocontinuefight . IsaidthatifpeaceinChinacouldbe
    89 5
    89 6
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    achievedonbasisofhumanlibertiesandnationalindependence,wellandgood,
    butthatthereshouldbenocompromisewithprinciplesandthatiftheyrequired
    continuedresistancetheNationalistswouldhavethesupportandsympathyof
    entirenon-Communistworld
    .
    Inresponsetosuggestionsforoutsidehelponmediationinpresentstage,I
    emphasizedoverandoverthatpresentdecisionsmustcomefromChinese,that
    itmustbeChineseinitiativewhicheithermakespeaceonhonorabletermsor
    inspirespeopleofChinatofurtherresistanceoftotalitarianaggression
    . Isaid
    thatwewereinterestedinwhatChinesepeoplewantedandwerewillingto
    support ;
    thatissuesmustbeclarifiedandconfidenceofpeoplesecuredbyChinese
    leadersthemselvesandtheirpolicies
    . Icontinuedthatthesepoliciesshould
    nolongerbeonapartisanbasisoffororagainstChiangKai-shekorhisparty
    orhisGovernment,butthattheyshouldbeliftedtohighernon-partisanplane
    ofindividualhumanrightsandnationalindependence
    .
    ChangChunsaidhethoughtheunderstoodandwouldthinkveryseriously
    aboutwhatIhadsaid . Isaidthathewouldhavetodomorethanthinkabout
    it ; thatheandotherChineseleadersinandoutofGovernmentwouldhavetodo
    somethingconstructiveanddoitfast .
    STUART
    16 5( e)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/12 -19 48
    NANKING, D ecember19 ,19 48
    OnmorningD ecember17 IvisitedSunFoathisrequest
    . Hewasextremely
    harassed
    . HeatoncesaidhewantedmyadviceasanoldfriendofChina,should
    theygoonwithwarorsueforpeace
    . IexplainedthatIcouldnotgivesuch
    advicewithoutimplicitlyrepresentingmycountryandthatmyinstructionson
    thematterwereexplicit
    . Hethenaskedmetohelphimonpersonalgrounds
    asfarasIfeltwouldbepermissible . IdescribedtheAmericandilemma
    :
    We
    areopposedtospreadofcommunismalloverworldandanxioustoassistinpre-
    ventingthisinChina,butonotherhand,wecannotdothisthroughaGovernment
    thathaslostthesupportofitsownpeoples ;
    todosowouldbecontrarytothose
    democraticprinciples,theviolationofwhichisaprincipalreasonforourobjec-
    tiontocommunism . Inreplytofurtherquestionsorcomments,allofwhichre-
    vealedhisgenuineperplexity,Ipointedoutthattheallbutuniversaldesireof
    thepeoplewasforpeace,andthat,althoughthiscouldnotberegisteredbyany
    constitutionalprocess,yetitwasas,evidenttoeveryoneashadbeenthepopular
    willtoresistandtheconsequentsupportoftheGovernmentduringtheJapanese
    wars ; thatPresidentChiang'sdeterminationtoresisttotheend,thenasnow,
    wasmagnificentinitspersonalcourageandpatrioticpurpose,butthathisown
    problemasPremierwouldseemtolieinwhethertosupportthePresident,inthe
    faceofcontrarypublicopinionandtheunfavorablemilitaryandfiscaltrends,
    ortohavetheCabinetdiscussanddecidetheissueforpresentationtothePresi-
    dent ; that,inotherwords,itmightbehelpfultothePresidentifhewereadvised
    torelinquishhisemergencypowersanddelegatemoreauthoritytotheExecutive
    Yuan,orifthisweretoocumbersome,toasmallgroupwhohadhisconfidence
    andcouldinsomerealsenserepresentoratleastinterpretthepeople'swill
    ;
    thatthisdidnotnecessarilyinvolvethePresident'sresignation,butitoughtto
    meanthatthedelegationofauthoritywascompleteandreal
    .
    ANNEXES
    89 7
    D r. SunaskedifIhadanyspecialinformationastoresultsofMadameChiang's
    missionandpresentattitudeofGeneralMarshall
    . IrepliedthatIknewofno
    changesinAmericanpolicyresultingfromhervisittoWashington ; thatthe
    SecretaryofStatewasstilldeeplysolicitousoverChineseaffairsbutthathewas
    probablyverymuchperplexedastowhatAmericacoulddotohelp ; thatnothing
    morewaspossibleuntilafterCongresshadassembled ; andthatIquestioned
    wisdomofChineseauthoritiesallowingtheirdecisionstobeinfluencedbyany
    expectationofAmericanmilitaryaidunderexistingconditions.
    HethenputseriesofquestionsastowhetherCommunistswantedpeace,or
    wouldabidebytheirpromises,orwouldnotcontinuetousetheirarmiestoover-
    runChinasincetheyhadthepower,etcetera . Irepliedthatthesewereall
    pertinent,butthatIhadnoanswersthatweremorethanguesses . Heaskedif
    IhadanydirectcontactwiththeCPleadersandwhenIrepliedinthenegative
    hEEremarkedthatpartoftheproblemwashowtoreachthemandascertaintheir
    views . HewonderediftheywereintouchwithSovietEmbassyandwhetherhe
    mightnotundertaketomediate . WhenIratherdiscouragedthisapproachheex-
    pressedhopethatU . S. andU . S. S. R. mightjointlyundertakethis,towhichIre-
    pliedthatsuchproposalwouldhavetocomefromthetwoChinesepartiesbefore
    itcouldevenbeconsideredseriously,butthatIpersonallyinclinedtoopinionthat
    Chinesehadbettertrytofindtheirownsolutiondespiteallthequiteobvious
    difficulties. HeremarkedthatanydecisionforpeaceorwarbyExecutiveYuan
    wouldbesubjecttoreviewbyLegislativeYuanwhich,whileinasenserepresenta-
    tiveofpeople,hadaboutone-thirditsmembershipunderCCCliquecontrol,and
    thatitwouldalsoinvolvemuchargumentandpublicity .
    Ithentriedtosumupmyadvicetoeffectthatheandhiscolleagueswould
    havetodebatewhetherinviewofallfactorstheycouldfromnowonfightcom-
    munismmoreeffectivelybymilitaryorpoliticalmethods,andthatnooutside
    elementscouldorshoulddecidethisforthemnorinfluencetheirchoice
    ; that
    Iwasconfidentthataverylargeelementofthepoliticallyconsciouspeopleof
    countrywerestronglyagainstcommunismanditsruthlesstotalitarismpolicy
    ;
    thattheyshouldthinkintermsofpreservingindividuallibertiesandnational
    sovereigntyasthefundamentalissuesratherthanoftheretentionoftheKMT
    anditspresentleadershipasagainstsomeotherprocedure
    ; thatIcouldassure
    themofcontinuingAmericansympathyandreadinesstohelpinwhateverways
    seemedtobebeneficialtotheChinesepeopleandtheirnationalindependence ;
    andIwaspersonallymuchmoresympatheticthanmyrepliestohisquestions
    mightseemtoindicate
    .
    STUART
    16 5y( f)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/12 -2 148
    NANKINQ, D ecember2 1,19 48
    MayIoutlinebelowmypersonalviewsrepoliticaloutlookinChinaand
    bearingofthisonAmericanpolicy
    . Thisispartlyforrecordbutchieflyinorder
    tohavefullbenefitofyourinstructions .
    Asyouarewellawaremyoriginalhopehadbeenthatbymilitaryaidto
    ChiangGovernmentespeciallyinformofadviceuponwhichallelsewouldbe
    conditioned,itmighthavebeenpossibletokeepareasouthofYangtseintact
    andclearcoastalregionfromNankingnorthwardofmilitantCommunism
    . It
    89 8
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    would
    have been expected that again with American technical advisers and
    economicaidtherewouldbeimprovementsinlocalGovernmentandinpeople's
    livelihoodwhichwouldcomparefavorablywithconditionsinCommunistterri-
    tory
    . NationalGovernmentwouldguarditsfrontierbutcarryonnoaggressive
    warfareagainstCommunists
    . Thiswouldallowpublicopiniontotakeform
    inbothsectionsandbe . basisforsomesortofnegotiatedsettlement. Whether
    thiswouldhaveprovenpracticableandresultshavejustifiedoureffortsnowis
    immaterial
    .
    D ealingwithpresentrealitiesonemustbeginasalwayswithPresident
    Chiang
    . Itisdistressingtoobservehowcompletelyhebaslostpublicconfidence
    inrecentmonthsandhowwidespreadisdesireheretire . Thissentimentis
    sharedbymostofficialsofallranksinGovernmentandisalmostuniversal
    amongpoliticallyconsciouscitizens
    . Oppositiontohimisprimarilybecauseof
    convictionthatwarashehasbeenconductingitishopelessandisbringingupon
    peoplealmostunendurableeconomicandotherdistress . Viewisnotinfrequently
    expressedthatheisbestassetCommunistshave . Itisironicalthereforethathe
    refusestoturnoveractivedirectionofaffairsashehasbeenrepeatedlyadvised
    todobecausethiswouldbeinhisopiniontantamounttoallowingCommunists
    overruncountry
    . Issueisthusconfusedinhismindasapparentlyineaseof
    manyinU . S
    . asthoughAmericanmilitaryaidtohimwereonlyalternativeto
    completeCommunistdominationofChina . Butitwouldbeinviolationofbasic
    principleofdemocracytomaintaininpowermanwhohaslostsupportofhis
    ownpeople
    . ItwouldarousegreatersympathyforCommunistcauseandviolent
    anti-Americanfeeling
    .
    Inanycaseourmilitarymenallseemtobeagreedthatsuchaidwouldbetoo
    late,evenundernewleadership. Itisprobablethatresistancegroupswillcarry
    onforsometimeinsouthandwestandmayformaloosefederation
    . Butour
    militaryaidtothesewouldatthisstatebeinmyopinionveryunwiseandwould
    certainlycomplicatemattersincoastalprovincesandcentralarea
    .
    GovernmentleadersareallconstantlyaskingwhatAmericanpolicyisgoingto
    beorwhatouradvicetothemwouldbeor,moreinsistentlywhetheritwouldnot
    beinorderforustoadvisePresidenttoretireorgoabroadfortriporinsome
    wayeliminatehimselffromabsolutecontrolofaffairs
    . Hemeanwhileiscoercing
    SunFotoformnewCabinetwithoutdelaybutnewPremierinadditiontohaving
    undergoneratherpainfuloperationandbeingmetbyrefusalsasheinvitesoneor
    anotherofinnercircleofpartymembers,isbeingthwartedbyPresident'sinter-
    ferenceasheattemptstomakeuphislist . D r. Sunisthereforeinmoodoffrus-
    trationandGovernmentlacksevensemblanceoffunctioningCabinet . President
    hasbeenadvisedbyvariouspeopletoorganizesmallemergencygroupinCabinet
    towhichhecoulddelegatefulladministrativeauthoritywhileheexertedonlyhis
    constitutionalprerogatives
    . Itisgenerallyrecognizedthatthiswouldonlybe
    possibleifhewithdrewtoKulingorelsewhereundersomepretextwhichatpres-
    enthehasnoseriousthoughtofdoing . Howeverafterhavingrepeatedlytried
    withoutsuccesstopersuadefluShihtobecomePremierhehasinducedhimto
    cometoNankingforconsultation
    . HeisproposingthatHuformasortofad-
    visorygroupas"braintrust"butasHupointsoutthiswouldbeineffectpaper-
    cabinetandwouldhavenomorerealpowerthanoneitwouldsupersede
    .
    OnD ecember17 Ihadlongtalksineachcaseattheirrequest,withSunFo
    andHuShih,andtheseonlyservedtoaccentuatequandarythatGovernment
    isin
    . TheconversationwithHuwasespeciallysaddeningbecauseherepresents
    finesttypeofpatrioticidealisminhisattempttobeloyaltoChiangGovernment
    .
    Hu'sargument isthatCommunismissoimplacableandintolerant,sodiaboli-
    ANNEXES
    callythoroughinitsindoctrinationandsoruthlessinenforcingitstotalitarian
    controleveninChinathatChiangKai-shekshouldbesupporteddespitehis
    shortcomingsbecausehealoneseesthisandhasbeenuncompromisinginresisting
    it,alsobecausehealmostaloneamongKNITleadershasbeenfreefromtaint
    ofavariceorothertypicalvicesofChineseofficialdom
    . Hebelievesthatif
    ChiangwereforcedtoretireCentralGovernmentwoulddisintegrateandCom-
    muniststakeovervirtuallyontheirownterms
    . HewondersthereforeifAmerica
    couldevennowbepersuadedtorecall
    JUSMAG andassistChiangincarrying
    onwarratherthanallowCommunistsdominatecountryandmoldittotheir
    ownends
    . Tearscametohiseyeswhenheaskedme,onbasisofourlongfriend-
    ship,totellhimwhatheshouldsaytoPresidentChiangandwhatelsehecould
    donowthathehaddeterminedtogiveupacademiccareerforservicetonation
    .
    ItoldhimthatprimaryweaknessofChiangGovernmentwasmoralratherthan
    military,insensethattroopshadlostfightingspiritandpeoplehadlostconfi-
    denceinGovernment'sabilitytoprovideforthemaswellasincauseforwhich
    theywerebeingaskedtosuffer
    . Americawaspowerlessundertheseconditions.
    IhadrepeatedlyurgeduponPresidentChiangsupremeimportanceofrallying
    publicopinionbehindhimbuthadfailed
    . IwonderedifHucouldleadinan-
    other"newthoughtmovement"or"literaryrevolution"onissuesoffreedom
    anddemocracyashehaddonewithbrilliantsuccessthirtyoddyefirsago . Ile
    saidhebitterlyregrettednothavingusedtalentsinthisfieldsinceV-JD ay
    ratherthanselfishlyreturning,ashehad,tomorecongenialacademicactivities
    .
    Thislengthycommentistopreparewayfordiscussionofourpolicyifcoalition
    Governmentwillincourseoftimebeformed
    . PresumablyCPwilldominateat
    outset
    . Butwhethertheycontinuetodosoorwillallowtheiroriginal[ position?]
    tobedilutedormodifiedwilldependonnumberoffactors. Oneoftheseisextent
    towhichnon-Communistelementswillparticipateandexertliberalizingin-
    fluence
    . AnotherisnecessityforCPtoadopttolerantcourseatbeginningbe-
    causeoftheirownlimitations
    . Thiswoulddoubtlessbenothingmorethantem-
    porarytacticsbutinthatperiodinter-actionbetweentheirownideologyand
    moreliberalideasmighthavepermanenteffects
    .

    STUART
    16 5( g)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3. 00/12 -2 9 48
    NANKING, D ecember2 9 ,19 48
    IcalledonGeneralWuTe-chen,newVicePremierandActingForeignMinister
    yesterdaymorning
    . HisconcernbrieflysummedupisthatGovernmenthas
    failedinitsmilitaryactionagainstCommunists ; thatforfirsttimenew ( #')
    thatinannouncementofreadinesstoconsider"anhonorablepeace"therehas
    beennoresponsefromCommunists
    . Heis,therefore,greatlypuzzledastowhat
    Communistswant,andwhatAmericanadviceis .
    IexplainedonthislastthatAmericanhostilitytoCommunismandinterest
    inwelfareofChinaandherpeoplewerebothunchangedbutthatitwasinherently
    impossibleforU . S
    . tomakeanysuggestionsorpromisesthatmightinfluenceso-
    lutionoftheirpresentproblemsbyChinesethemselves
    . IaddedthatIhadgreat-
    estadmirationforresolutewill-powerofGeneralissimoinfightingCommunism
    bymilitarymeans,andthat,whateverdecisionresponsibleleadersshouldmake
    astopresentcrisis,Ihopedtheywouldallshowthatsameresolutewillinresist-
    89 9
    god

    V. S. RELATIONS WITH CHINA


    ingtheevilsofCommunismbyeveryavailablemeans . Theyoughtnottothinkof
    situationashopelessandirretrievable . Theywouldprobablyhavesomevery
    distastefulandevenbitterexperiencesandoutlookmightseemverydepressing,
    butmorethoroughcooperationamongthemselvesandgrimdeterminationwere
    calledfor . Theyshouldalsowinsupportofpeopleinwhatevercourseofaction
    theyundertook. IremindedhiminleavingthattheU . S. waswatchingwith
    keenlysolicitousinterestandreadinesstohelpinwhateverwaysmightseem
    justifiableandeffectivewhentimecame .
    Incourseofconversationheraisedquestionofthefourothermembersof
    "BigFive"undertakingtomediate,andIexplaineddifficulties . Hismoodis
    oneofbeingquiteawareofdesperatemilitaryfailureandonbafflementover
    unresponsiveattitudeofCommunists .
    HeapparentlyisunawareofnegotiationsinwhichVicePresidenthasbeen
    involvedoratleastmadenoreferencetothem .
    STUART
    16 5( h)
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 00/12 -3048
    NANKING, D ecember80,19 48
    AsuccessfulformationoftheSunFoCabinetdoesnotpromisetoalterpre-
    vailingpoliticaltrends . Agitationforpeacebothwithinandwithoutthegovern-
    mentisreachingacrescendo,yetnothingcanbedonewithouttheassentofthe
    Generalissimo . ByvirtueofactionbytheNationalAssembly,theGeneralissimo
    holdsemergencypowersallowinghimtomakevirtuallyallpolicydecisions
    .
    TheCabinetcanonlyadviseandassistinimplementingtheGeneralissimo'swill .
    ThusaslongastheGeneralissimocanexercisecommandoverNankinggarrison
    andpolice,hehasbothdefactoanddejureauthoritytocontinuethewaror
    adoptapeacepolicy .
    VariousreportsoftheimpendingretirementoftheGeneralissimoshouldnot
    betakenaspositiveindicationoftheGeneralissimo'sintentionsinspiteofthe
    factthathesummarilyremovedWuTing-chang,hisfaithfulSecretaryGeneral
    andreplacedhimwithWuChung-hsinsolelybecauseofthelatter'sknown
    abilityasanegotiatorandfortheavowedpurposeofarrangingtheretirement
    oftheGeneralissimo
    . Inthepresentdeterioratingmilitarysituationitmaybe
    assumedthattheGeneralissimohasgiventhoughttopeaceasanalternativeto
    continuedhostilities . Heisunderstrongpressuretoretireanditisconceivable
    thathemaybepersuadedtostepasideorthatPalChung-hsiwhosetroopsnow
    garrisonNankingmayforcehishandbycoupd'etatassistedbyChangChun,
    ChangChih-chungandthoseothersdemandingpeace . Hisretirementfromthe
    sceneisprerequisiteforanynegotiationswiththeCommunists .
    Theprincipalmotivationofgovernmentalpeaceadvocatesappearsthatifthe
    Generalissimoretires,thegovernmentcannegotiatewiththeCommunistsanda
    considerablesegmentofthepresentKuomintangcanbepreservedasabloc
    inthecoalitiongovernment . ThisviewwasstrengthenedbyLiChi-shenon
    D ecember2 0intheHongKongpressannouncementwhichindicatedthatthe
    presentgovernment,lesstheGeneralissimo,wouldberecognizedbytheCom-
    munistsashavinglegalstatusasatemporarygovernmentforthepurposesof
    negotiation
    . However,intheD ecember2 2 Reuter-APHongKongstory,"spokes-
    manforoneofmajorgroupsof10anti-ChiangpartiesexiledHongKong"states
    ANNEXES
    Communistsnotpreparedtoenterthecoalitiongovernmentwhichwouldhave
    representationfromthepresentNankingregime. WereportedD ecember16
    thatLiTsung-jenhasamaninHongKongnegotiatingthispointanditis
    possiblethatLiChi-shen'sstatementisaresultofthesenegotiations
    .
    However,thatmaybe,weconsideritunlikelythattheCommunistswillpermit
    theKuomintangtoenterthecoalitiongovernmentasabloc,butwillratherpermit
    participationbyindividualKuomintangmembersselectedwithcare
    . Aswe
    seeit,shouldGeneralissimobepersuadedtoretireorbeforcedout,LiTsung-jen
    asleaderofthegovernmentwouldseekthroughhisproclamationtoopennego-
    tiationswiththeCommunists . Hehaslittlewithwhichtobargain,however,
    andwethinkitunlikelythattheCommunistswillbewillingtotreatwithhim
    exceptintermsamountingtounconditionalsurrender . Theirmilitaryforces
    gatherednorthofNankingandalreadymovingtoencirclethecityareover-
    whelming. Proclamationspromisingsafetyandgoodtreatmenttotechnicians
    bothwithinandwithoutthegovernmentandtheprecedentsetinTsinanand
    Mukdenmakeithighlylikelythatsufficientgovernmentandpublicutilityofficials
    wouldremainintheirjobstoeasetheproblemofrunningthegovernmentwhich
    willconfronttheCommunists . EventheKuomintangleadershipisofferedthe
    opportunityofgettingofftheblacklistofwarcriminalsoratleastbeingper-
    mittedtosurvive,byproofofacceptableservicetotheCommunistvictory
    .
    Therefore,withanticipatedrefusaloftheCommuniststonegotiate,withthe
    lossoftheGeneralissimo'sleadershipshouldhehaveretiredcommand,withthe
    deathblowtowhatremainsofmilitarymoraleingovernmentforceswhichwould
    resultfrompublicizedefforttonegotiate,webelievethereislittlelikelihood
    thatthegovernmentcancontinuetorallysufficientsupporttomaintainresistance
    asaunit. Itwouldbemorelikelytodisintegrate,leavingtheautonomous
    areasinthewestandsouthwesttomaketheirownaccommodationswiththe
    Communists.
    Thecentralpointinthepresentsituationremains,however,thefactthatthe
    Generalissimohasnotyettakenthefinalsteptorelinquishhiscontrolandthat
    untilhehasdoneso,hisoppositiontoCommunismwillcontinueasheretofore
    . He
    hassaidthathewouldremovetoNanchang,thenCanton,andTaiwanifnecessary
    andthathewouldresorttoguerrillatacticsifforcedintoit,butthathewould
    lighttheCommunistsuntodeath
    . Thoseinsistingonpeacemaysucceedinper-
    suadinghimthatheisharmingtheChinesepeople'bycontinuedresistance,yet
    hisdeepconvictionintheinhumanityofCommunismwiththeresultingoppression
    oftheChinesepeoplemayleadhimtocarryouthisthreat
    . Itwouldcertainly
    beamoregloriousendandmoreinthetraditionalpatternthanifheweremeekly
    tostepasidetospendhisdyingdaysinexile
    .
    STUART
    16 6
    A. SeriesofChronicleSummariesbytheAmericanEmbassyinNanking
    totheD epartmentofStateduring19 48ontheGeneralSituation
    NANKING, February17 ,19 48 .
    TheChineselunarNewYearcelebrations . havejustcometoanend,andwe
    shalltakethatasapretextforsendingyouthissecondround-upofourthinkingon
    theChinascene . AstheChinesearrangematters,orrathertrytoarrangemat-
    ters,everyoneembarksontheNewYearwith a cleanslate-anewsuitofclothes,
    afullstomach,alldebtspaidandpastsinsforgiven . Whilethismaybetruefor
    9 01
    9 02

    U . S. RELATIONS WITH
    CHINA
    theindividualcitizen,itiscertainlynotsoforthebodypolitic
    . Indeed,withthe
    comingoftheNewYear,weseenoreasontobelievethatitpromisesanything
    betterforthepeopleofChinathantheyearofthePig,whichhasjustpassed
    .
    PerhapsthemostspectacularoccurrencesinChinaduringthepastmonthwere
    theriotsinCantonandShanghai
    . TheCantonaffair,tojudgefromthewayin
    whichthematterwashandledbytheGovernment-controlledpress,haditsbegin-
    ningsinacalculatedattemptbycertainelementsinKwangtungtodistractpublic
    attentionfromthedomesticcrisisbyanappealtothexenophobiagenerallylatent
    intheChineseintelligentsiaandstudentgroups . Theappealwassuccessful,and
    thereismuchtosuggestthatthosewhorousedthefeelingofthemob,wentonto
    leadittoactsofvandalism
    . Thatthewholeaffairwasasourceofconsiderable
    embarrassmenttoD r. T . V
    . Soong,couldnotbutbegratifyingtoitsinstigators .
    TheShanghaidisorders,exceptforthedemonstrationagainsttheBritishCon-
    sulateGeneral,hadatotallydifferentcharacter
    . HerethestudentsofTungchi
    University,thetaxidancersandcabaretemployeesandthecottonmillworkers
    hadlongstandinggrievancesoverwhattheyfelttobethefailureoftheGovern-
    menttomeettheirpoliticalandeconomicrequirements . Therewas,andis,
    widespreadunhappinesswiththeeconomicandpoliticaloutlook,whichisso
    deepseatedastospringintounrestattheslightestprovocation . D isgruntled
    attheirlackofsuccessinnegotiatingtheirdifferenceswithGovernmentrepre-
    sentatives,theyturnedtoforce,and,intheend,couldonlyberestrainedbyforce
    .
    Wemayexpectmoreofthisunlessconditionsimprovesufficientlytoinspirehope
    ofabetterday .
    Inrecentweeks,besidesthedisturbancesinShanghaiandCanton,wehavehad
    reportsofunrestinpredominantlyruralareasofSouthernandSoutheastern
    China
    . Theperennialbanditryseemstobeontheincreaseandisoccasionedwe
    believebyanincreasingfeelingonthepartofthecommonpeoplethattheGovern-
    mentisunwillingorunabletoimproveconditions
    . Inspiteoftheincreasing
    tendencyonthepartoftheGovernmenttocry"Communist"ateverydisturbance,
    innoneofthecivildisturbancesofwhichwehavehearddowehaveanycredible
    informationthattheywereinstigatedbyCommunistagitation,orthatintheir
    totalitytheyformapatternofCommunistsubversiveactivity
    . Thisisnotto
    say,ofcourse,thattheCommunistswillrefrainfromexploitingtotheutmost
    thistendencyQnthepartofthepeopletosolvetheireconomicandpoliticalprob-
    lemsbyforce . Inaddition,ascivilunrestcontinues,wemayexpectthatthe
    Communistswilltrytoorganizeanddirectittotheirownends . However,forthe
    timebeing,itappearsthattheGovernmentpoliceandmilitarycanmeetforce
    withforce,andkeepthesituationundercontrol .
    ThelackofconfidenceintheGovernmentwhichisbecominggeneralamongthe
    commonpeople,andwhichhasoccasionallyresultedinopenopposition,hasa
    paralleldevelopmentamongcertainmilitaryandcivilofficials
    . Herethedis-
    contentisfoundedontheGovernment'sfailureinthepurelymilitaryphasesof
    thecivilwar,anditsgenerallackofsuccessindealingwiththeproblemsarising
    therefrom . Wehave,forsometime,beenreportingthatadeeplypessimistic
    anddefeatistpsychologyisgrowinginGovernmentcircles,andwehavenoticed
    throughthepastmonthsasthesituationhascontinuedtodeteriorate,thatthis
    feelingisbecomingmorewidespreadandmoreprofound
    . Itiseasytounder-
    standhowofficialsunderpaidastheyareandsufferingalltheillsofinflation
    ( theViceMinisterforForeignAffairsgetstheequivalentofUS$35
    . 00per
    month) arebecomingmoreandmoreconvincedthatthedifferencesbetweenthe
    GovernmentandtheCommunistscannotbesettledbypurelymilitarymeans,
    oratleastcannotbesettledinawaythatwouldleavetheauthorityofthe
    Governmentpreponderantandunchallenged
    . BasicallytheChineseareoppor-
    tunistic,andanincreasingnumberhasitsfingerintheairtomakesurewhich
    waythewindisblowing .
    TherearegoodgroundsforpessimismovertheGovernment'sabilitytoforce
    afavorablemilitarydecision . InManchuria,Governmentarmiesremainunder
    siegeinafewoftheprincipalcities,andalarge,wellequippedrelievingforce
    fromShantung,whichwastransportedbyseatoHulutao,hasnotbeenableto
    openlandcommunicationsbetweenthatportandtheMukdenarea
    . D epending
    entirelyonairtransportforsupplyandreenforcement,andwithtroopsand
    materielbeingdepletedindefensiveengagements,thepositionoftheGovern-
    ment'sManchurianarmiesisserious,ifnotcritical. Asthisisbeingwritten,
    welearnofanextraordinaryconferenceofnativeManchurianpoliticaland
    militaryleaderswhichistobeconvenedshortlyinthecapital ; extraordinary
    inthesensethattheGovernmenthasnot,inthepast,shownanydispositionto
    forgetpastdifferencesandconsultwithManchuriansonManchurianproblem
    . .
    D espitetheGovernment'sannounceddeterminationtoholdManchuriaatall
    costs,wefeelthateveninitshighestechelonstheGovernmentiscomingto
    regarditsManchurianventureasaveryforlornhope
    . Thus,iftheconference
    appraisestheManchurianproblemrealistically,itcanhardlydootherthan
    recommendtherescueofGovernmentforcesnowcommittedtherebywith-
    drawal. Ifthisisattemptedwearenotaltogetherconvincedthattheoperation
    wouldbetacticallyfeasible.
    Elsewhere,inChinaproper,theGovernment'smilitarypositionisnobrighter
    .
    InHopei,Gen . FuTso-yi'sforcesaremainlyengagedinconstructingfortified
    positionsinJehol,roughlyparalleltotheGreatWall . Thisisevidentlyin
    anticipationofaGovernmentmilitarycollapseinManchuria,whichwould
    releaseCommunistarmiesthereforanoffensiveinChinaproper . GeneralFucan
    scarcelyhopetodefendthispositioninstrength,and,atthesametime,cope
    withtheCommunistarmiesinsouthernandcentralHopei,shouldtheycoordinate
    anoffensivewithadrivetothesouthbytheManchurianCommunists . The
    recentreappearanceofregularCommunistforcesinnorthernKiangsuhasforced
    theGovernmenttoconcernitselfwiththedefensesofthenorthernapproachesto
    Shanghaiandofthecapitalitself
    . TothewestofHankow,theCommunists
    evenhaveafootholdonornearthenorthbankoftheYangtze,andwill,inall
    likelihood,soonbeabletointerdictrivershippingunprotectedbynavalconvoy
    betweenSzechuanandmiddleandlowerYangtzeports.
    Inthesphereofeconomics,theGovernmenthasapparentlydonebetterthan
    initsmilitaryoperations. Vigorouspolicingoftheblackmarketinforeign
    currency,bettersmugglingcontrolandamorerestrictedallotmentofforeign
    exchangeforimportshasstemmedtheadvanceoftheChinesedollarinterms
    offoreigncurrencies . However,thishasoperatedinrestraintofexporttrade
    andaconsequentgainofforeignexchange,sincepricesofnativecommodities
    continuetospiralupwards . Also,recentmeasuresforthecentralizationof
    financialcontrolsintheBankofChina,whichtherebybecomesanationalbank
    ineffect,ifnotinform,providesamorerationalbankingstructureforthe
    country,andbringsitunderthedirectionofmoreresponsiblepoliticalelements
    thanhashithertobeenthecase . However,theonefactintheeconomicsituation
    whichimpressesmostChineseistheupspringincommoditypricesunaccompanied
    bycomparableincreasesinwagesandsalaries . Itisthisfact,asmuchasany
    other,thatisresponsibleforthegrowingoppositionofthepeopletotheir
    government
    .
    844538-49 -6 0
    ANNEXES 9 03
    9 04
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    TheflowofAmericanreliefsuppliestoChina,whichisnowunderway,and
    theprospectoffurtheraidinthenearfuturehasmetwithamixedreception
    .
    ThehigherofficialsoftheGovernment,whileexpressingsuitablegratification,
    openlysaythatthisaidwillbeofvalueonlyinsofarasitmaybetheforerunner
    ofgreaterthingstocome
    . AtleastoneoftheGovernment'sforeigneconomic
    advisorshasstatedthataidasnowcontemplatedwillnotamelioratetheGov-
    ernment'seconomicplighttoanyappreciabledegree
    . Liberalintellectualand
    evenbusinesscirclesopposeaidonthegroundthattheGovernmentiscertain
    tomisuseit,andthatatbestitwillserveasonlyatemporarypropforthe
    groupsinpowerandsoprolongacivilwarwhichtheGovernmentwilllosein
    anyevent.
    Giventheconditionswehavedescribedabove,thereisnothingsurprisingin
    thefactthatmanyChinese,bothcivilandmilitaryofficials,aswellasgroups
    outsidetheGovernment,areactivelyseekingameanstoendthecivilwar .
    Theyareawarethatthiscancomeonlythroughanegotiatedsettlementwith
    theCommunists,butwedoubtthatthereisanyrealizationthatsuchasettlement
    wouldinalllikelihoodresultineitheracoalitiongovernmentinwhichthe
    Communistswouldplaythedominantrole,orinaterritorialarrangementwhich
    wouldgivetheCommuniststimetoconsolidatetheirgainsandreformtheir
    forcesforthenextoffensivestake
    . Thatsuchanaccommodationislikely,is
    deniedbymanyhighgovernmentofficials,particularlythoseclosesttothe
    Generalissimo
    . However,wehavemuchinformationtotheeffectthateven
    intheArmythereisstrongsentimentforanegotiatedpeace
    .
    Aswehavestatedbefore,themainbarriertoanegotiatedsettlementisthe
    intransigenceoftheGeneralissimoandhisclosestsupportersononehand,and
    theCommunistsontheother. Asyetthereappearstobenoeffective,organized
    oppositiontotheGeneralissimo,yetsuchoppositionseemstobeforming . The
    recentlyannouncedcandidacyofGen . LiTsung-jenfortheVicePresidencymay
    wellprovideleadershipforoppositiontotheGeneralissimoonthismatter,and,
    ifGeneralLishouldbeelected,hewouldhavemeansformakingthisopposition
    effective.
    ThereseemstobesomeevidencethattheCommunistswould,atthistime,
    viewwithfavorachanceforanegotiatedsettlement . Theyarenowinaposition
    militarilyandpoliticallytodemandasmuchormorethanin19 45-19 46 ,andthe
    Government-lesstheGimo-mightbewillingtoaccedetothesedemands .
    Also,theCommunistsmayfeelacompulsiontoconsolidatetheirpoliticalcontrol
    overtheareastheynowoccupy,orwouldreceivefromanegotiatedsettlement,
    totrainadministrativepersonnelforthegovernmentoftheseareasandtomake
    thenecessarypreparationsforthepoliticalpenetrationoftherestofthe
    country. . . .
    Thus,theNewYear-whichconfrontstheChinesepeoplepresentsapictureof
    littlehope,muchtravail,andsmallprospectofasolutionoftheirproblems . We
    havenotedatendencytoholdeverythinguntiltheextentandthecharacterof
    theAid-to-Chinaprogramisknown . Wehaveendeavoredtocounteractthis
    tendencybypointingouttoallwhowouldlistenthatthemajoreffortmustcome
    fromtheChinesethemselvesandthatthebestwaytoinsureAmericanaidwould
    befortheChinesetoinitiatedefinitemeasuresfortheirowneconomicbetterment,
    butwehaveencountered . expressionsofintentionstodojustthatwhichwere
    tingedwithinsincerity .
    NANKING,
    March18,19 48 .
    Atthetimeourlastletterwaswritten,theGeneralissimohadsecludedhimself
    atKulingforawintervacation . Hisabsencefromthehelmoftheshipofstate
    ANNEXES
    9 05
    lastedmorethanthreeweeks,andthroughthisperiodhesawnooneofconse-
    quenceinhisgovernment. Asmaybeimagined,thisexcursioninergophobia
    gaveri4btothewildestrumors,nottheleastsensationalofwhich . wasthathehad
    becomeconvincedofhisincompetencyingoverning,andsowasselectinghissuc-
    cessor . However,betterinformedandmoreknowledgeablepersonsagreedthat
    hehadretiredtoconsultwithhimselfastowhatmeasuresmightbeeffectivein
    thepresentexigency,andthatonhisreturntothecapitalheeitherwouldor
    wouldnotpromulgateradicalchangesinpolicy
    . Ifthelatterweretrue,itwas
    heldthiscouldbetakenasanindicationthattheGeneralissimoissatisfiedthat
    hispresentpoliciesareadequatetothetaskathand
    .
    OvertwoweekshaveelapsedsincetheGeneralissimo'sreturn
    . Inthisperiod
    hehasmadenonotablepolicystatements,norhaveweanyindicationthatany
    arecontemplated. Hehasexhortedhisofficialstoimproveandpurifytheirad-
    ministrationofpublicaffairs,andhehasinformedthenationofthegovernment's
    intentiontodefendManchuriacomewhatmay,buthehasinnowiseindicated
    thathehasanynewsolutionforthetasksconfrontinghim
    . Ifthisbeso,and
    weareofthebeliefthatitisso,wetakeitasanindicationthattheGovernment
    hasnonewsolution,andsowecanseenoreasontohopeforahaltintheprocesses
    ofdecayanddisintegrationwhichhavecharacterizedtheChinascenethesepast
    severalyears .
    Wehavenotnoted,sinceourlastletter,anyparticularlyspectacularexamples
    offurtherdisintegrationintheGovernment'sover-allposition . However,the
    declinecontinues,andthereislittledoubtbutwhattheGovernmentwillsoonbe
    facedwithnewcrises
    . Whatis,perhaps,thesalientcharacteristicoftheGovern-
    ment'spresentsituationisthefactwhilecertainofitsleadershaveexcellentand
    feasibleplansforsolvingcertainspecificproblems,theredoesnotexistinthe
    Governmentacompleteanddynamicleadershiptointegratesuchplans,imple-
    mentthemandcarrythemout
    . Forexample,Gen
    . WeiLi-huang,theGovern-
    mentcommanderinManchuria,hasanadequateplanforthecontinueddefense
    oftheMukdenarea,yettheGovernmentshowsnosignsofmeetingWei'sfairly
    modestrequirements . Atthesametime,Manchurianleadershaveadvisedthe
    GovernmentthatmuchsupportcouldbewonfromtheCommunistsintheNorth-
    eastifthepeopleofManchuriaweregivenmoreresponsibilityandauthorityin
    themanagementoftheirownaffairs,undertheirownleaders . Bywayofreply,
    theGovernmentofferedhonorarytitlestotheManchurianleaders,announcedits
    intentiontoholdManchuriaatallcosts,andseeminglypaidnoheedtothisadvice
    .
    SimilarexamplesoftheattitudeoftheGovernmenttotheproblemsofChina
    propercouldbecitedatgreatlength,anattitudeexpressedinapolicyofpassive
    resignationtothemanyvicissitudesconfrontingit .
    Aswehavereportedbefore,thepeopleofChina,bothofficialsandordinary
    citizensregardwithincreasingdisfavorthisgovernmentwhichdoesnotgovern,
    oratmostgovernsthroughinertia . Bittercriticismofitsleadershipiscom-
    monlyexpressed. TheGeneralissimo,onceregardedastheunfortunatevictim
    ofincompetentadvisors,isnowviewedaspersonallyresponsibleforhiscountry's,
    illsandfeelingrunsstrongthatanygreatprolongationofhisleadershipmust
    certainlyinvolvetheentirecountryinruin . Inthissituationmanyofficials,
    particularlythoseoutsidethecapital,believethatthetimehascomewhenthey
    mustlooktotheirowninterestsasamatterofselfpreservation,andareso
    proceedingtodevelopadirectandpersonalcontrolintheregionswheretheyare
    assigned . WehavebeeninformedthatD r . T . V. Soongnowseekstoincreasehis
    militaryresourcesinKwangtung,andtointegrateHunan,Kwangsi,Kiangsiand
    Fukienintohisprovince. InHopeiandChaharthereissomeevidencetosuggest
    9 06
    U. S. RELATIONS
    WITH CHINA
    thatGen
    . FuTso-yimayalreadyhaveattainedsomedegreeofindependencefrom
    Nankingcontrolinthemilitarysphere
    . Likewise,theMuhammadanleaders
    inNinghsiashowsignsofquestioningtheauthorityoftheCentralGovernment,
    andinShantungtheprovincialgovernor,Gen . WangYao-wu,hasbeenopenly
    criticalofGovernmentpoliciesandhasevincedadesiretoseekAmericanaid
    onasemi-independentbasis . Fromtheseandsimilarindications,weconclude
    thatlocalleadersinseveralpartsofthecountryare,fromlackoffaithinthe
    CentralGovernmenttocontinuetoperformitsfunctions,beginningtoexhibit
    particularistictendencies .
    Besidesthisnewgrowthofregionalism,wenote,aswehavereported,that
    theGovernment'sineptitude,particularlyasregardstheprosecutionofthecivil
    war,hasbroughtsomeofficialstoconsidertheadvisabilityofamediatedsettle-
    mentwiththeCommunists
    . D espiteofficialGovernmentdenials,throughits
    recentmilitaryattachd,Gen . Roschin,theSovietGovernmentinformallysug-
    gestedtocertainGovernmentleadersthatthegoodofficesoftheSovietUnion
    couldbeobtainedtoarrangeamediatedendtothepresentcivilstrife . Thefact
    that,subsequenttohishavingmadethissuggestion,theGovernment,awarethat
    hehaddoneso,acceptedGeneralRoschinasthenewSovietAmbassadortoChina,
    leadsustobelievethataccommodationwiththeCommunistsmustbefavoredby
    manyinfluentialpersonswithinthegovernmentaspreferabletoacontinuation
    ofthestatusquo
    . TheChinesewithwhomwetalkareoftheopinionthataccom-
    modationmeanscoalitiongovernment,andthatthroughparticipatingina
    coalitiongovernmenttheCommunistsmightcometocontrolallofChinaby
    politicalmeans . Yet,facedastheyarewithmountingdefeatsinthecivilwar,
    andwiththemostcolossalchaosintheadministrationofthenation'saffairs,
    theyclingtoaforlornhopethatmorecanbesalvagedfromamediatedpeace
    thanwouldbesavediftheentirecountryweretofallintoCommunisthandsas
    thepoliticaldisintegrationdevelops .
    ThefactthatatleastsomemembersoftheGovernmentlookwithfavoron
    aSovietoffertomediateanendtothecivilwardoesnot,inouropinion,neces-
    sarilyindicateafirmtrendfortheGovernmenttoorientitselftowardtheSoviet
    Union,ratherthantheUnitedStates. Sovietmediationwould,wefeel,be
    acceptedbynon-CommunistChineseonlywithgreatreluctance,andonlyifit
    wereclearthatthenegotiationswiththeCommunistscouldcomenootherway
    .
    Exceptinverylimitedcircles,theU . S. S. R . hasnofollowinginnon-Communist
    China,anditisalmostuniversallyfeared,dislikedandmistrustedthere . How-
    ever,thepossibilityremainsthattheSovietsmaysucceed,perhapsthroughthe
    insistenceoftheirChineseparty,inforcingtheGovernmenttoacceptthemas
    mediators .
    Inthissituation,theslowincreaseofanti-Americansentimentinthecountry
    isnoteworthy
    . Theoriginsofthissentimentarecomplex
    . Initsmostvocal
    expression,asitoccursinthestatementsofsuchpublicpersonagesasD r
    . Sun
    Fo,itisbutlittlemorethanirresponsibleandmalicioustalk
    . Inotherinstances
    itisprobablytheresult,directorindirect,ofCommunistpropagandawhich
    reiteratesthesimple,buteffective,themeoftheAlliancebetweenAmerican
    imperialismandtherapaciousandcorruptreactionary,ChiangKai-shek . Effec-
    tiveastheCommunistpropagandais,itlargelyservestoreinforceacommon
    conviction,whichwehavereferredtoelsewhere,thattheGeneralissimois,in
    fact,leadingthecountrytoruinandchaos,andthathecouldnotdosoifitwere
    notforthesupportwhichtheAmericangovernmenthasgivenhim . Regardless
    ofthevalidityofthisidea,itis,aswesay,commonlyheld . Althoughitisnot,,
    ofcourse,foundintheGovernmentcontrolledpress,thisopinionisheldbythe
    ANNEXES
    9 07
    Intellectuals who staffthe press,and so causes them to
    attackus and our
    policiesforothermatters,notdirectlypertinenttothisissue .
    Aswehavesuggestedabove,themainpoliticalissuebeforemostnon-Com-
    munistChinesetodayishowasettlementwiththeCommunistscanbereached
    whichwillleaveamaximumofpoliticalcontrolwithnon-Communistelements
    .
    ItseemsclearnowthateventhoseChinesewhoaremoststronglyanti-Com-
    munistfeelthatthismustbeachievedbypoliticalmeanssinceitcannotbedone
    bymilitarymethods
    . Atthemoment,theprincipalbarriertoapoliticalsettle-
    mentistheGeneralissimoandsomeofhisclosestfollowers,for,eventhoughthey
    mightbeinclinedtoacceptsuchmeasures,thereisnolikelihoodthattheCom-
    munistswouldnegotiatewithanygovernmentledbytheGeneralissimoand
    participatedinbysomeofhisassociates . Inthesecircumstances,thequestion
    arisesastowhethertheGeneralissimowouldretiresoastomakesuchnegotia-
    tionspossible
    . Wefeelsurethathewillnotdosoaslongashehasanyhope
    thatourmilitaryassistancetohimwillbeofascaleandscopesufficienttoallow
    himtogainamilitarydecisionortoprolongthecivilwaruntilsuchtimeas
    othereventsmayforceustointervenedecisivelyinhisfavor
    .
    However,regardlessofthefactthattheGeneralissimomayhimselfdecideto
    dependonamilitarydecisionforasettlementofthecivilwar,therearesome
    strongindications,aswehavesuggested,thathemaynotbeallowedtodoso,
    foroppositiontothiscourseofactioncontinuestomount,andisbecomingcon-
    creteandorganized. Itisinthisconnectionthatthevice-presidentialcandidacy
    ofGen . LiTsung-jenissignificant
    . GeneralLi'scandidacywasannouncedwith-
    outreferencetotheGeneralissimo
    . HehasattractedsupportfromD r . HuShih,
    fromotheracademiciansandintellectuals,and,webelieve,frommanypolitical
    personagesofimportance . Thereissomeevidepcetosuggestthathewillhave
    alargeamountofsupportfromarmycircles,andpossiblyfromMarshalLiChi-
    shenandhisfollowers . GeneralLi'sprincipaloppositionliesintheC
    . C . Clique,
    whichwillsupportYuYu-jen . ItislikelythatYuwillhavetheGeneralissimo's
    backingaswell
    . SincetheelectionwillbeheldintheLegislativeYuan,which
    isalmostentirelypackedbytheC . C . Clique,itislikelythatYuwillbeelected.
    However,thiscannotbetakenasacertainty,forprovincialleaderswillexercise
    muchinfluenceoverprovincialdelegations,andarealcontestmaydevelop
    . In
    anyevent,dissatisfactionwiththeactivitiesoftheGovernment'sleadershipwill
    befreelyexpressed .
    Aswillbenotedfromtheforegoing,wearenowenteringaneraofpolitical
    changeinChina . Notalloftheforceswhichmakeforthischangeareimmedi-
    atelyclear . Thoughsomeofthelargeroutlinesarebeginningtoemerge,any
    commentsastohowcurrenttrendswillworkoutmustbehighlyspeculative .
    However,weareonrelativelysuregroundwhenwepointout,aswehaveabove,
    thatpresentGovernmentleadershipisintheprocessofbeingrepudiatedbythose
    whohaveformerlysupportedit ; thatoppositiontothisleadershipisbecoming
    concreteandorganized,andisprimarilybasedonoppositiontotheGovernment's
    policyofsettlingtheCommunistquestionbymilitarymeans ;
    thatthepresent
    leadershipmustalmostcertainlygounlessactivelysustainedinpowerbyus ;
    and,thatifthereisachangeinleadership,thenewleaderswillreachapolitical
    settlementwiththeCommunistswhichmayverylikelyresultinsomeformof
    coalition.
    NANKING, May1,19 48
    WhatevertheultimateresultoftherecentsessionoftheNationalAssembly
    andtheelectionsofthefirstPresidentandVicePresidentundertheConstitution,
    itseemstome
    thattwo
    phenomenaweremadeclear
    : Firstly,theGimo,by
    9 08
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    masterfulpoliticalstrategy,coupled,Ibelieve,withatleastacertainamountof
    sincerity,refusedtobeacandidateforthePresidency,withtheresultthathe
    findshimselfelectedtothatofficewithconfirmedauthority,albeitsomewhat
    batteredbythefray. Hesucceededinestablishinghisindispensabilityatthis
    stage,eventhoughhispolicieshavebeenrepudiated,andindemonstratingthat
    lie,andhealone,canholdtogetherthepresentgovernmentalstructurebased,
    asitis,onthesupportofmoreorlessindependentGenerals,withtheirmoreor
    lesspersonalarmies,whoarerestrainedfromdeclaringtheircompleteregional
    autonomybyself-interest,ofcourse,butalsolargelybytheirloyaltytothe
    Generalissimo . Shouldhedisappearfromthesceneatthistime,theywould
    inevitablyrevert,Ibelieve,totheregionalismthatexistedpriortothemarch
    northoftheKuominchunandwewouldseeaneraof sauvequipent
    .
    Secondly,theliberals,orthereformers,orwhateveryouwishtocallthem-
    thosewhowererapidlybecomingdesperateintheirdesiretobringnewlifeinto
    agovernmentthatwasslowly,butsurely,committingsuicide-wereableto
    demonstrateandmakeeffectivetheirstrengthbyrallyingbehindLITsung-jen,
    whohasemerged,whetherheisqualifiedornot,asthegreatreformer,andelected
    himVicePresidentdespitethemostviolenteffortsofanefficientCCClique
    machine,supportedbyanirate,butarrogantandnottooadeptGeneralissimo .
    Thereactionary,whoagreedtoasecretballotinthatelection,willnowruethe
    dayhedidso
    . IhmtoldthatwhenLiTsung-jen'sstrengthbecameevident,the
    GeneralissimocalledChenLi-fuonthematandtherewereheatedwordsasto
    whyChenhadnotbeenabletocontrolthevoteashehadpromised . Maybe
    nowChenwilloncemore,ashehasinthepast,expressadesiretovisitthe
    U. S. tostudy"democraticinstitutions" !
    Ourinterestduringthepastfewweeks,has,ofcourse,beenlargelycentered
    onthesemeetingsoftheNationalAssembly . Itsactivitieshavehadprideof
    placeinthepressandhaveformedthetopicofconversationeverywhere . Even
    theshopkeeper,avidforhisgain,keptoneearontheradio,whiletheotherwas
    listeningtohiscustomer . Also,wherevertherewasaloud-speakeronthestreets
    ofNanking,crowdscouldbefoundlisteningtotheresults .
    Goingbackalittlebit,ourinformationindicatesthatintheelectionstothe
    NationalAssemblyandtothenewLegislativeYuan,aswellasduringthefirst
    meetingsoftheAssembly,itwasevidentthatthepartybossesoftheKMT
    regardedtheestablishmentofconstitutionalgovernmentasanexercisein
    machinepolitics. Itwasobviouslytheirintentiontousethepartymachine
    andtheprestigeoftheGeneralissimotocontrolthenewGovernmentasthey
    hadtheold,andtheywerepreparedtousewhatevermeanswerenecessaryto
    accomplishthisend . Theywereaghast,therefore,whentheGeneralissimo,
    without,Ibelieve,realpriorconsultationwithhissupporters,announcedhis
    intentionnottostandforPresident
    . ItwasthedecisionhehadmadeinKuling
    overtheChineseNewYearandwhichhadbeenlongandexpectedlyawaited
    althoughnoone,Ibelieve,hadpreviousknowledgeofthenatureofthedecision
    hehadmade. Tothepartymachine,theGeneralissimowasanindispensable
    man. Hehadhelpedcreateandbadprotectedthemachineandsinceheruled
    throughit,itwasindispensabletohimaswell . TheWhampoaGenerals,the
    PaotingGenerals,andtheGeneralsofnoCliquewhatsoever,includingtheMo-
    hammedanGeneralsoftheWest,allofwhomcarelittlefortheNationalist
    Government,insistedthatifhelefttheShipofState,sowouldthey . This
    situationcannothavebeenunknowntotheGeneralissimo,anditisforthis
    reason,eventhoughwedonotquestionhissincerity,thatwecredithimwith
    ANNEXES
    9 09
    amasterfulpoliticaltacticwhenherefusedtostandforPresident
    . Havinglet
    himselfbepersuaded,which,ifourassumptioniscorrect,wasnotadifficult
    task,thathewasindispensabletothecountry,thecircumstancesofhispast
    forcedhimonceagaintostrivetobringthepartymachinewithhiminfull
    powerintothenewGovernment,toexcludeitsopponents,andtoamendthe
    ConstitutionsoastomakethenewGovernmentsusceptibletohispersonal
    controlashadbeenthatGovernmentwhichwaspassing . Throughanamend-
    menttotheConstitution,heobtainedthefullpowersnecessarytomaintain
    hispersonalcontrolandhesoughtcontinuedpowerforthepartymachine
    throughhissupportofSunFofortheVicePresidency,witheveryindication
    thatthepartymachinewouldfindsomewaytoseethatSunForemainedalso
    astheelectedPresidentoftheLegislativeYuan .
    ThemachinehadriggedtheelectionstotheNationalAssemblyandhadthus
    retainedanalmostsolidblocofdelegateswhichcouldbestrictlycontrolled,
    andwhichincludedpoliticallyexperiencedindividualswellabletostirthe
    Assemblyandtocontrolitsdeliberations
    . Also,ithadatitsdisposaladisciplined
    corpsofpoliticalworkersskilledinsuchminorpoliticalartsasbriberyand
    intimidation. Ithadacontrolledpress,whichcouldbecountedonnotto
    exposeitsmoreflagrantviolationsoftheamenitiesofdemocraticprocedureand
    ithadatitsservice,atleastsomostdelegatesthought,thesecretpolice
    .
    Finally,throughitsaffiliationwiththeWhampoaGenerals,anaffiliationso
    closeastomakethem,toallintentsandpurposes,apartofthemachine,ithad
    withitthebulkoftheArmyHighCommand .
    Thus,thepartymachinewasanorganizedpoliticalforceofnolittlemagni-
    tude
    . Yetitwascommittedinsupportofreactionaryprinciples,whichhad
    beenimplicitly,ifnotopenlyandexplicitly,rejectedbytherankandfileofthe
    KMT,andbyindependentindividualsandgroupswithinNationalistChina
    .
    Theseprinciplesinvolvedessentiallytheperpetuationofthepersonalautocratic
    ruleoftheGeneralissimoandhisclosestfollowers .
    TheopponentsintheKMTofthisreactionaryleadershiphad,andstillhave,
    nocohesiveorganization . Suchunionasisfoundamongthemisbasedontheir
    commondissatisfactionwiththeGovernment'slackofconcreteachievement,on
    theirwell-groundedfearthattheGovernment,asatpresentconstituted,cannot
    preventthefurtherspreadofCommunism,andontheirbeliefindemocracy
    andinconstitutionalgovernment . Abenevolentdespotismhadremaineddespotic
    whileceasingtobebenevolent . Thecommunityofinterestandviewsamongop-
    ponentsofthepartymachinewouldnot,intheordinarycourseofevents,sufficeto
    movethemtounitedaction,yettheflagrantinterventionofthemachineinthe
    electionsandthealltooobviousinterventionofthemachineandoftheGeneralis-
    simointhedeliberationsoftheAssemblyandintheAssembly'sVicePresidential
    elections,movedmostdelegatestoconsiderwaysandmeansofprotectingtheir
    interestandofrepresentingtheirconstituents .
    Asaresult,revoltagainstpartysolidaritydeveloped . Theclashcametoa
    headintheVicePresidentialelections . Independentdelegateshadshowndis-
    gruntlementwhenthepartymachine,duringthemeetingsoftheAssembly,had
    successfullypreventedfreedebateoftheshortcomingsoftheGovernment,and
    theyfeltfurtherfrustrationwhentheGeneralissimoandthepartymachineinter-
    vened,alltooopenly,topreventtheelectionofLiTsung-jen . ( Wearetold
    ongoodauthoritythattheGeneralissimocalledinLiTsung-jenanddemanded
    hiswithdrawalandthatatonestageheofferedCh'engCh'ien,whowasrunning
    third,completereimbursementforallhiscampaignexpensesifhewouldwithdraw
    infavorofSunFo . ) Thefrustrationoftheseindependentdelegatesandofthe
    9 10
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    disgruntledmembersoftheKMTcoalescedinsupportofLiTsung-jenastheone
    whohadcampaignedforreform
    .
    Arousedbythisevidenceofmountingdissatisfactionandorganizedopposition,
    theKMTmachinethrewallitsresourcesintothebattle,vilifyingLiandintimi-
    datinghissupporters
    . ThesetacticsarousedviolentresentmentandLi,ina
    masterfulmanoeuvre,announcedhiswithdrawalfromtheraceinordertodemon-
    strateclearlythenatureandsourceoftheattackstowhichheandhissupporters
    werebeingsubjected
    . Thereisevidencethathiswithdrawalwasconcertedwith
    thatofCh'engCh'ien
    . Aswasanticipated,Li'smove,supportedbythatof
    Ch'engCh'ien,gainedthesympathyofthegeneralpublicandofthosedelegates
    totheNationalAssemblynotunderstrictmachinecontrol
    . Blameforthe
    situationwasincreasinglyplacedontheGeneralissimo,andsinceCh'engCh'ien,
    theonlyothernonmachinecandidateremainingintherace,hadwithdrawnin
    sympathywithLi,theGeneralissimowasforcedtodirectSunFotowithdrawhis
    candidacyaswell
    . Also,inordertopersuadeLiandCh'engtore-entertherace,
    theGimowascompelledtogiveabsoluteassurances,bothprivateaswellas
    public,thattheVicePresidentialracewouldhenceforthbefreeandwithoutparty
    duress,eachmemberoftheNationalAssemblybeingallowedtovoteashiscon-
    sciencedictated
    . Incidentally,tomakesuretheGeneralissimodidn'tgoback
    onhispromises,theAssemblydelegatestookelaborateprecautionstoseethat
    thevotewasnotonlysecret,butthattheballotswerealsoaccuratelycounted
    .
    Theresultofallthis,asisknowntoyou,wastheelectionofLiTsung-jenas
    .
    VicePresidentby143votes( 1,438to1,2 9 5) ,or,inotherwords,aphotofinish
    .
    ItremainstobeseenwhethertheemergenceofLiTsung-jen,aswhatmight
    becalledleaderofareformgroup,canbeconfirmed
    . Thosewhosupportedhim
    areofdivergentviews,andofhisqualitiesasapoliticalleader,weknowlittle,
    thoughheshowspromise
    . Wecanonlyhopethatthesestirringsofdemocracy
    whichweresoevidentintheVicePresidentialelectionmaygrowintolegitimate
    andeffectiveoppositiontothereactionaryelementsintheGovernment
    . What
    existedasoppositiontotheGeneralissimoandtotheKMTpartymachinewas,in
    essence,webelieve,ademandforchangeandreformwhichhadnotyetbecome
    anorganizedpoliticalforce
    . HavingshownsufficientstrengthtoelectLiTsung-
    jenasVicePresidentinspiteofthestrenuouseffortsoftheCCClique,backed
    bytheGeneralissimo,thereformersnowhaveaspokesman,andtheirchosen
    leadercanspeakwithauthorityifheplayshiscardswell
    . Nevertheless,the
    GeneralissimoandthemachinecontrolthekeypostsintheGovernment,andhow
    theywillaccommodatethemselvestothepressureforchangeremainstobeseen
    .
    Wecanonlyhopethattheliberalelementswhichhavethusexpressedthemselves
    willbeabletoassertstrengthtowardreformwithintheGovernmentandwithin
    thecountrysufficienttogivesomehopethatthepresentonsweepofCommunist
    expansionmaybecheckedandsomedayreversed
    .
    Inthemeantimethelullinmilitaryactivitiesdoesnotwarrant,webelieve,
    anyconfidenceintheabilityoftheGovernmentatthemomenttocheckmate
    anyCommunistmovewhichCommuniststrategymaydictate
    . TheGeneralissimo
    announcedonNewYear'sthattheCommunistswouldbeofnomilitaryimportance
    betweentheYellowandYangtzeRiversinsixmonths
    . Yetmonthshavegone
    byandweseelittlesignofactiontowardaccomplishingthatend . Weihsienin
    Shantung,thefirstwalledcitytogobyfrontalattacksupportedbyheavyartil-
    lery,isonlyonemoreexampleoftheincapabilityoftheNationalLeadershipto
    directanoffensive
    . Here,aselsewhere,theNationalisttroopsencampbehind
    wallsandwaitfortheCommuniststocomepickthemoff
    . Presentindications
    arethattheCommunistsmayby-passMukden,andstriketowardChinhuangtao
    .
    ANNEXES
    9 11
    Yetweseenorealactivitytocounterthismove . FuTso-yiinPeiping,ashas
    WangYao-wuinShantung,isshowingincreasingtendenciestowardindepend-
    ence,andwefinditdifficulttobelievethathewillremaininthatareaunder
    seriousCommunistthreat
    . Wearewatchingthesituationcloselyinhopethat
    wecangiveAmericansinthatareasufficientadvancewarningshouldwebecome
    convincedthatFuTso-yiwillnotfight,butwillwithdrawtowardChaharand
    Suiyuan
    . WangYao-wuhasalreadywarnedAmericansinShantungtoseek
    placesofsafety,andthesituationinCentralChinalooksnonetoogood. There
    arealreadycreditablerumorsthattheCommunistshavepenetratedsouthof
    theYangtzeandthatwewillbehearinginduecoursefromnewconcentrations .
    UnlesssomemeanscanbefoundtorevivethespiritoftheNationalisttroops
    andpossibly,justbarelypossibly,LiTsung-jenandhisbackersmaybeable
    toaccomplishthis,thereseemslittlehopeofeffectiveresistancetocontinued
    expansionoftheCommunistswhereandwhentheywill .
    WehavebeeninterestedinthefailureofRoschin,theformerSovietMilitary
    AttacheinNanking,whohasbeenSovietAmbassadorD esignatehere,toreturn
    toNanking. Weweretoldtheotherdaythathehasaskedforavisaandisex-
    pectedhereearlyinMay . Wefeelthatthetimingofhisarrivalhassomemean-
    ing,butasyetwehavenogoodguess .
    OneelementintheLiTsung-jencandidacywhichhasworriedus,hasbeen
    thepossibilitythathemightseekanaccommodationwiththeCommunists,and
    thereisrecentevidencethathemayhavehad,andmaymaintain,contactwiththe
    KMTRevolutionaryCommitteeinHongKong
    . Itisnotentirelybeyondthe
    realmofpossibility,therefore,thatRoschin'sreturntoNankingatthistimemay
    insomewaybeconnectedwithdevelopmentsintheNationalAssembly .
    NANKING, June12 ,19 48
    Althoughthemilitarysituationhasbeendeterioratingatanalarmingrate
    duringthepastmonth,theattentionofGovernmentleadershasbeendirected
    almostentirelytopoliticalmaneuveringandtheelectionofanewGovernment .
    WiththeselectionofthePremierandtheCabinet,Governmentunderthenew
    Constitutionhasfinallycomeintobeing . ThepersonnelofthenewGovernment
    islargelyrecruitedfromtheold,andthenewelementspresentaresodominated
    bythegroupswhichheldpowerbeforethatnofar-reachingchangesinpolicyare
    likely.
    Ingeneral,thereactionofthecountrytothenewGovernmentismostunfavor-
    able. Wehaveheardfewexpressionsoffaiththatitiscompetenttoimprovethe
    situation,andthereismuchtalkthatitwillsoonbereplaced . WhentheNational
    Assemblymet,itwashopedbymanythatsomehow,throughitsdeliberations,
    apoliticalrenaissancewouldbeeffected,whichwouldculminateinthecreationof
    astrongGovernmentcapableofhaltingthespreadofCommunism . TheGeneral-
    issimowasgivenextraordinarypowerstoachievethisend,andhiscriticsoffered
    theiradviceandtheirservicestoassisthim . WhatwaswantedoftheGeneralis-
    simowasdynamic,effectiveleadership . TheGeneralissimo,however,hasfailed
    torespondtothisdemand . Whilehehasretainedhisalmostunlimitedauthority,
    hehascomeforwardwithnonewprogram . HisrejectionoftheservicesofLi
    Tsung-jenasanadvisor,andhiscontinuedrelianceonincompetentmentohead
    thenewMinistriescombinetoconvincemostpeoplethathisleadershipwillcon-
    tinuetobeuninspiredandessentiallydisruptive . Sinceithasbecomeapparent
    thatheintendstocontinuehispersonalrule,andhasnointentionofresponding
    9 12

    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    tothepopulardemandforchange,widespreaddissatisfactiondevelops,andthe
    Generalissimohasbecomemoreunpopularthanatanytimeinhiscareer-
    InviewofthisincreasingdissatisfactionwiththeGeneralissimoandhisGov-
    ernment,itissurprisingthatthereisnoapparentpopulardemandforhis
    removalfromoffice. TheoppositionelementswithintheGovernmenttalkmainly
    intermsofsupplantingtheC. C
    . CliqueandofofferingtheGeneralissimobetter
    andmoredisinterestedadvice .
    IftherewereopenagitationfortheGeneralis-
    simo'sremoval,ratherthancovertdissatisfactionwithhisrule,LiTsung-jenand
    certaingroupsintheGovernmentwouldprobablyrespondtoit
    . Butthereis
    nopopular,openmovementinthisdirection,althoughtheGeneralissimoloses
    inprestigeeachdayhefailstoprovidethatleadershipnecessarytorallythe
    peopltindefenseagainstCommunism .
    Theprevailingmoodisoneofdespair
    andresignationtowhatisregardedastheinevitablevictoryofCommunism .
    Furthermore,thereisagrowingbeliefthatCommunismwouldbeanotunat-
    tractivealternativetothepresentineffectiveregime,particularlysincesucha
    changewouldbringwithitanendtocivilwar
    .
    AsanaccommodationwiththeCommunistsmightbeexpectedtoincludethe
    removalfromthesceneoftheGeneralissimowithwhomtheCommunistsmaybe
    expectedtorefusetodeal,thequestionofhissuccessorimmediatelyarisesand
    thereisnoobviouspersonavailable
    . TheGeneralissimohasdominatedthe
    sceneforsolong,noonestandsoutascapableofreplacinghim . LiChi-shen
    oftheKuomintangRevolutionaryCommitteeis,ofcourse,"available"yetwe
    havenowayofgaugingthestrengthofhissupport . Itmighteasilybesomeone
    withintheKuomintangitself .
    Nevertheless,wefinditdifficulttobelievethat
    theGeneralissimocanberemovedfromthesceneexceptattheexpenseofnational
    unity .
    ItwasdemonstratedmostclearlyinthePresidentialelectionthatitis
    theGeneralissimothatholdsthisvastcountrytogetherandthatwithouthimit
    wouldlikelyfallapart. Shouldheleavethesceneandshouldregionalismresult,
    theCommunisttaskwouldbemademuchmoreeasy .
    Inthemilitaryfield,itisobviousthattheCommunistscontinuetogainand
    theGovernmentappearsincapableofsavingthatpartofChinanotyetinCom-
    munisthands
    . ThemilitarypositionoftheGovernmentisdeterioratingrapidly
    andhasbecomecriticalinseveralareas
    . TheGovernmentarmiesinManchuria
    arevirtuallyisolated,mustinevitablybecontainedintheirpresentpositionsby
    siegeandcannotinfluencethemilitarydecisioninChinaproper,eventhough
    theircapitulationshouldbelongpostponed .
    TheCommunistoffensiveinJehol
    issucceedinginreducingthelocalNationalistgarrisons,andFuTso-yifindshim-
    selfunderheavyattackalongtheJeholborder
    . WhileGeneralFushouldbe
    abletostoptheinitialassaultagainsthisnortherndefenses,thefactthathe
    haslargeCommunistarmiesonhisflanksandhisrearmakeshissituation
    dangerous .
    Itisprobablethat,asthecampaignprogresses,theManchurian
    CommunistswillbeabletosecureafootholdontheNorthChinaPlain
    .
    ExceptforaminorNationalistvictoryinNorthernKiangsu,therehavebeen
    noNationalistsuccessesthroughthepastmonth
    . AlargeCommunistconcen-
    trationhascrossedtheYellowRiverwithoutoppositionnorthwestofthejunction
    oftheLunghaiandTsinpurailroads
    . TheTsinpuhasbeencutnearTaian,isolat-
    ingTsinan .
    Lin-yi,thelastGovernmentgarrisoninSouthernShantung,isnow
    underattack,andisnotexpectedtoofferprolongedresistance
    . TheCommunists
    areinsufficientforcejustnorthoftheLunghaitobesiegeHsuchou,ortoby-pass
    thatpointanddrivetowardthenorthbankoftheYangtze,nearNanking
    . While
    theirintentionsarenotyetclear,thelattermoveremainsastrongpossibility
    .
    ANNF,XP,S
    9 13
    ObserversreportnoimprovementinthemoraleoftheNationalistforces,now
    atadangerouslylowebb . FieldCommandersandtroopsareunwillingtofight,
    exceptasalastresort,andlarge-scaledefectionofcombatelementsconfronted
    withbattlecanbeexpectedtocontinue . WhiletheGovernment'smilitarysitua-
    tionhasprobablynotyetbecomecriticalinthesensethatageneralmilitary
    collapseisimminent,onlyinspiredanddynamicmilitaryleadershipcanlong
    postpone,letaloneavert,thateventuality,andtherearenoofficershavingsuch
    qualitiesinpositionsofauthority .
    Thegeneralpubliciswellawareofthecontinuingdeteriorationinthepolitical,
    militaryandeconomicspheresandisdisillusionedanddespairingofimprovement .
    Inthissituation,thenotionthatstabilitycancomeonlythroughthecessationof
    thecivilwarhasbecomean ideefire, thecurrencyofwhichspreadsrapidly .
    Thus,thepeopleofNationalistChinabecomelessandlessinclinedactivelyto
    resistCommunism . Inthisstateofmind,ourChinaAidProgramiscondemned,
    evenbyitsdirectbeneficiaries,asafactorprolongingthecivilwar . Sincethe
    Governmentprohibitsanti-civilwarpropaganda,thiscondemnationofouraidis
    sublimatedandtransferredintoanattackonourpoliciesinJapanbystudent
    groupsandotherelementsofthepopulation . Thisnascentanti-Americanfeel-
    ingis,ofcourse,exploitedandfannedbyCommunistpropagandaorgans,andis
    furtherfosteredbysomeelementsoftheGovernment-controlledpress,which
    usesthismeanstodistractattentionfromtheGovernment'sownshortcomings .
    ThereisinherentinthissituationaverygravedangertotheAmericanpositionin
    China . Westillhaveinthiscountryalargebacklogofgood-will,particularly
    amongtheeducatedclasses . However,intheirpresentsufferingthepeopleof
    Chinadonotdiscriminatebetweenfriendandenemy . Nordotheyclearlyper-
    ceivewheretheirinterestslie
    .
    IntheeyesofmanyChinese,webeartheonus
    forsupportingandkeepinginpoweranunpopularregimewhichdoesnothavethe
    interestsofthecountryatheart . Weareblamedforpreventingitsreplacement
    byagovernmentwhichpromises,astheyseeit,tobeanimprovement . Andwe
    arefurthercondemnedbecausetheregimewesupportpatentlyfailstomeetthe
    minimumrequirementsthatanypeopleasksofthosewhoruleit . Thisstateof
    mind,webelieve,isplayingnosmallpartinthepresentstudentanti-American
    campaign .
    Ontheotherhand,recentreportsfromCommunistterritoryindicatethat
    theCommunistshavedifficultiesoftheirown . Theprincipaloftheseisa
    shortageofqualifiedadministrativepersonnelforpoliticalposts,andalackof
    personnelwiththemoreadvancedeconomicskills . Theirrevolutionaryprogram
    andpropagandaarenowdesignedtosecurethesupportofpotentialadminis-
    trators,buttheviolenceandbrutalitywhichhascharacterizedtheirpolitical
    activitycontinuetoalienatemany . However,inappealingtoadministratorsand
    topersonspossessingknowledgeofadvancedagricultural,industrialandcom-
    mercialtechniques,theCommunistleadershavehadtojettisontheirpracticeof
    economicegalitarianism . Thiscoststhematleastsomeofthesupportofthe
    agrlirianandindustrialproletariatwhichformsthemassbasisfortheirrevolu-
    tion . AlthoughtheCommunistshavebeenspectacularlysuccessfulinthemilitary
    sphere,theirvictorieshavebeenoveramostincompetentopponent . Shouldthe
    efficiencyoftheGovernmentarmiesberestored,eventoitswar-timelevel,the
    Communistscouldnolongerhopeforcheapvictories
    . Indeed,asthemilitary
    situationnowstands,theCommunistsmaybeforcedtoundertakecampaigns
    involvingformal,positionalwarfare . TheCommunistshaveyettowinabattle
    undersuchconditions,andshouldtheGovernmentarmiesdictatetheconditions
    9 14
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    ofbattle,astheyarecapableofdoing,somelargeCommunistdefeatscanbe
    anticipated .
    Itisablackpicture,yetinthefinalanalysis,weinclinetothebeliefthatthe
    situationoftheGovernment,criticalthoughitis,isnotentirelybeyondrepair .
    Theadoptionofonlyafewpositivepolicieswouldimproveitspositionimmensely .
    WhattheGovernmentnowsuffersfromasmuchasanythingisthatitsown
    personnelanditsownsupportershavenoconfidenceinit
    .
    Tociteasingle
    instance,ahighrankingChineseGovernmentArmyofficerhastoldoneofthestaff
    officersofAAGthattheExecutiveYuanisrefusingtoprovidefundsforcertain
    militaryexpendituresongroundsthatthecivilwarisalreadylost .
    WearedoingwhatwecantobolstermoraleinGovernmentcirclesandweare
    leavingnostonesunturnedinoureffortstoassurethatadvantagewillbetaken
    oftherespiteaffordedbytheAidtoChinaProgramtoinstitutethereforms
    andfindtheleadershipnecessarytorallythepeopleandencouragethemto
    resistCommunistexpansion.
    Ifthosevastnumberswhodonotwanttobe
    Communistscanbegivenevenonerayofhopeitmayyetbepossibletoturnthe
    tidethoughtimeisrapidlyrunningout
    .
    NANKING,
    August2 4, 19 48
    InrecentweekstheChinesepoliticalscenehasbeencharacterizedbyobscurity
    .
    Trendsanddevelopmentswhichhadbeenclearandtraceablebecamelessevident,
    andthevariousdefinitepatternsofpoliticalactivitywhichwehadbeenwatching
    becameill-definedandindistinct . Itbecameevident,however,thatcertain
    stabilizingfactorsarebeginningtoretardtherecentrapiddeclineintheGovern-
    ment'sposition. Wedonotfeelthatthesefactorswillbepermanentlyeffective
    inthesensethattheywillhaltonceandforallthegeneraldeteriorationper-
    vadingNationalistChina . D isintegratingforcesarestilldominant
    . However,
    wefeelthattheGovernmentisinsomewhatlessdangerofcollapsethanwas
    thecaseamonthorsixweeksago . Infact,theGimoandhisnewCabinetunder
    WongWen-haoareshowingsignsofdeterminationtosurvive .
    TheprincipaldangerstotheGovernmentcontinuetobetheprogressivedeteri-
    orationofthemilitarysituation,theprospectofabreachinNationalistranks
    throughtheformationofregionalpoliticalassociations,thecrisisinthenational
    economyandtheinabilityoftheGovernmenttoexerciseeffectivepoliticalcon-
    trolsinmanyspheresofpublicandprivateactivity . TheGovernmentiswell
    awareofthegravityofthissituation,and,initsownway,isdevelopingmeans
    formeetingit .
    Themostimportantrecentevent,ofcourse,istheseriesoffinancialandeco-
    nomicmeasurespromulgatedbytheExecutiveYuanonAugust2 0 . Anewcur-
    rencycalledtheGoldYuanisestablished,thebanknotesthemselvesbeingthe
    so-calledSuncurrencywhichwasactuallyprintedaboutthreeyearsago . CNC
    istobeconvertedtotheGoldYuanattherateofthreemilliontoone,andthe
    GoldYuanitselfhasagoldcontentvaluationwhichworksoutatfourtoone
    U . S. dollar
    . TheGovernmentannouncedthatthiscurrencywillbebackedby
    holdingsofbullion,specieandforeignexchangeamountingtoU. S. $2 00,000,000
    andthepledgeofsecuritiesinGovernment-ownedenterprise,onwhichlattera
    valuationofU . S. $300,000,000hasbeenplaced
    . ThereisaprovisionthattheGold
    Yuancannotbeissuedinanamountexceedingthevalueofthisbacking . Atthe
    momentthisisacademicsinceitiscalculatedthattheU . S
    . dollarvalueoftotal
    CNCandNECoutstandingisonlyintheneighborhoodofU
    . S. $7 0,000,000 . The
    differencebetweenthatsumandthetotal"backing"istheauthoritytothe
    ANNEXES 9 15
    printingpressestomeetthedeficitinthecomingmonths
    . Somuchforthe
    highlightsofthecurrencymeasures .
    Thecurrencyreformwasaccompaniedbyaseriesofmeasuresdesignedto
    accomplishthenear-balancingoftheGovernment'sbudget,andthereduction
    oftheexport-importdeficit
    . Manyofthesemeasuresinvolvefutureexecutory
    acts,clarifyingregulations,andtheestablishmentofenforcementmachinery
    .
    Exportsaretobestimulated,importscut,wagesandpricesfrozenasofthe
    August19 levels,strikesbanned,andholdingsofgold,silver,andforeigncur-
    rency,athomeandabroad,aretobenationalized
    . Inconnectionwiththelatter,
    thereisawhaleofaninformer'sfee ;
    towit,40%oftheGovernment'srecovery
    inanyindividualcase.
    AllofthisrepresentsWongWen-hao'ssupremeeffort
    . Ithasbeenreceived
    sofarwithcompleteskepticismbysophisticatesandsomegenuineexpressions
    ofhopeandreliefbyrick-shawboys
    . Realeffortisbeingmadetoappealtothe
    patriotismofalltheChinesepeopleandtheGimohasthrownhisfullinfluence
    behindit
    . Itmightwork,butifitdoesitwillonlybebecausetheGovernment
    executestheprogramwithruthlessness,courageandeffectiveness
    .
    SofarasthefutureoftheGoldYuanisconcerned,itseemstoustheonly
    realchangeis,first,theacceptanceandlegalizationoftheblackmarketrate
    asthenewofficialexchangerate
    . Ifinternalpricescanbe,infact,frozenasis
    theintention,thisshouldhaveahighlybeneficialeffectonexports
    . Thesecond
    accomplishmentisnominal
    . Itistheremovalofthedailyinconveniencewhich
    hasbeenentailedinhandlingbalesofCNCforevenminortransactions
    . Other-
    wise,thebasicfactorsremainjustwhattheywerebeforethemeasureswere
    promulgated ;
    thereisnomorebackingtothenewcurrencythanexistedforthe
    old,andthebudgetoftheGovernmentisjustashopelesslyoutofbalancetoday
    asitwaslastweek
    . Wedon'twanttoappearundulypessimistic,butourguess
    isthatwewillhaveaveryfewweeksofrelativestabilityinpricesandthen
    thenewGoldYuanwillstartslidingintermsoftheU
    . S. golddollar,picking
    upwherethelate,unlamentedCNCleftoff
    .
    InthemilitaryfieldtheGovernment'seffortscontinueineffectual
    . Thebulk
    ofitsfieldcommandershaveproventhemselvesincompetentinbattle,and
    ignorantorneglectfuloftheprimaryobjectiveofmilitaryoperations-the
    destructionoftheenemy
    . TheGovernmentcanstillcompelandenticeits
    armiestocontinueresistance,butitdoesnotappearabletomobilizeitsmilitary
    andotherresourcesandusethemintheoffensiveeffortnecessarytorestorethe
    militarysituationtoitsownadvantage
    . Acaseinpointisnowshapingupin
    theHsuchowarea . TheGovernorhasbeenanticipatingstrongCommunist
    attackonHsuchowandhasbeenconcentratingtroopsinthatarea . Asmatters
    nowstand,GeneralChen-yi,withhisstrongCommunistcolumns,ismaneuvering
    intheareaaroundYingchowinNorthwestAnhwei
    . Hehasgottenhimselfinto
    suchapositionthatitwouldbeanottoodifficulttaskfortheGovernmenttroops
    toencirclehimandannihilatehisforces
    . Thistheyplantodo,yetourexperi-
    encecautionsustoanticipatethatinabilityoftheGovernmenttocompel
    obediencetoitscommands,lackofuniformcommandinthetheater,unwilling-
    nessofoneGovernmentGeneraltocooperatewithanotherorcometotheaidof
    another,andthetraditionalChineseinclinationtoleaveanavenueofescape
    opensoastoavoidrealbattleifpossible,willallresultinmuchmaneuvering,
    littleactualfighting,andtheretirementNorthofChenYi'sforcespractically
    intact.
    9 16
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    If theGovernment troops should surprise us
    and actually encircle and
    annihilateChenYl,whichweareinformedbycompetentauthorityiswithintheir
    capability,suchanactionshouldchangethecourseofmilitaryeventsforsome
    timeandmightserveastheinspirationneededtospurothersontovictory
    .
    Untilweareconvinced,however,thatGovernmenttroopsarecapableoftaking
    strongoffensiveaction,wefeelthatwereitnotforthefactthattheCommunist
    armiesthemselveshavedifficulties,ageneralmilitarycollapseonthepartofGov-
    ernmentforceswouldlikelyoccur . Itdoesnotappearatthemoment,however,
    thatthelogisticservicesoftheCommunistsaresuchthattheycansupportamas-
    sive,protractedassaultofsufficientweightanddurationtoreduceandtakeanyof
    themorestronglygarrisonedNationalistcenters . Undertheseconditions,the
    Communistsmustperforcekeeptotheirstrategyofcontainment,attrition,and
    limitedattack . Changchunisnowstarvingandwillfallofitsownweightone
    ofthesedays . Thisstrategywillbringthemnoquickvictoryunlessthereshould
    intervenepoliticalandeconomicfactorswhichcontributetobreakthewillof
    theNationaliststocontinuetheirresistance ; but,asthebattlenowgoes,their
    victorywillbedelayedbeyondwhatmighthavebeenexpectedseveralmonthsago .
    ThestepswhichtheGovernmentcantaketoimprovethemilitarypicture
    continuelimited . Thesheerinertiaofawar-wearypopulace,plusthefactthat
    theGovernmentcannotcontrolmanyofitsownmemberswhoplaceself-interest
    abovethewelfareofthenation,militateagainstthedevelopmentofanall-out
    wareffort
    . GiventhecomplexpersonalandpoliticalrelationshipsoftheOfficer
    Corps,itisallbutimpossibletoremoveincompetentOfficersofhighrank,orto
    rewardthefewmenofmeritwithsuitablepromotionsandauthority .
    Thethreatoftheformationofindependentregionalgovernmentsappearsless
    imminentthanwasthecaseofamonthago,whenwell-foundedreportsindicated
    thattheforcesofdisintegrationwereactivelyatwork . Whilethereislittle
    doubtthatregionalleaders,andsuchdissidentorganizationsastheKMTRC,are
    stillthinkingintermsofseparatismandstillplanningtothatend,itlooksvery
    muchasthoughtheyhavecometothinkthatanovertbreakwithNanking
    isnotfeasibleatthepresenttime. Thisisnottosaythatthedissidentsand
    potentialdissidentshaveeffectedanysortofareconciliationwithNanking,or
    thattheyhaveabandonedthethoughtthattheymustpreparetosetuptheirown
    regimeorregimesagainstthedaywhenthepresentgovernmentdisappears
    .
    TheirlikingfortheGimohasnotincreased,norhastheirconfidenceinhis
    leadership . However,itseemsatthemomentthattheydonotintendtoinfluence
    thecourseofeventsbyanovertmovewhichwouldhelpunseattheGimo .
    Rather,itappearsthattheyintendtowaitforwhattheyregardastheinevitable
    collapseoftheNankingGovernmentbeforeventuringontheestablishmentof
    theirownindependentpoliticalassociations .
    Ifthisappraisaliscorrect,webelievethatthereluctanceofthedissidents
    tomakeanopenbreakverylikelystemsfromanewrealizationthatthepresent
    Governmentstillperformsforthemcertainindispensablefunctions . Principal
    amongtheseatthemomentisNanking'sroleinchannelingAmericanaidtothe
    Provinces
    . WehavemadeitabundantlyclearthatwesupporttheNanking
    Government . WehavealsomadeitplainthatweintendtoconsulttheNanking
    Governmentontheallocationofoureconomicaid,anditisawell-knownfactthat
    thedispositionofmilitaryaidisNanking'sresponsibility. Inthissituation,the
    potentialdissident,whocannotdispensewithAmericanaid,isboundtoNanking
    byverystrongties . Also,Nankingcontinuestosupplysuchvitalnecessities
    asairandseatransportation,moneyandcivilgovernmentalorganization
    . . . .
    ANNEXES
    9 17
    Manchurianregionalismalsoappearsquiescent . TheNortheasternpoliticos
    cannotmovewithouttheconcurrenceofWeiLi-huang,andWeicannotdispense
    withthesuppliesandairtransportthathereceivesfromNankingviaChinchow .
    Thus,heisevenlesslikelytofavorabreakwiththeGimothanFuTso-yi
    . In
    thisconnection,forthepastseveraldaysthevernacularpresshasbeenquoting
    unidentified"informedsourcesinGovernmentcircles"totheeffectthatthe
    YoungMarshalissoontobereleased . Governmentspokesmen,includingHol-
    lingtonTong,makenocommentonthereport . Thisstoryappearsatirregular
    intervals,generallywhentheNortheasternleadersbecomerestive,andisdoubt-
    lesslydesignedtoquietthem . Wehavenoreasontobelieve,however,thatthe
    GimohaschangedhishithertoadamantrefusaltoreleasetheYoungMarshal
    underanycircumstances .
    Thepictureremainsstillblack . Yetitisnotasblackasithasbeenandthere
    issomeevidencethattheGovernmenthasobtainedanewleaseonlife
    . Ifthe
    economicmeasurescanaffordthebreathingspellrequiredandiftheGovernment
    succeedsintakingevenapartofthedrasticactionplannedforreform,andif,by
    somemiracle,itcanbringarealvictoryinthemilitaryfield,collapseofthe
    Governmentmaybepostponedindefinitely
    . Aswehavesaidsoofteninthepast,
    thebulkoftheChinesepeopledoesnotwanttobeCommunistandwould
    cooperateheartilywithanyregimewhichgivespromiseofanefficientalternative .
    Ontheotherhand,asoneChineseintellectualremarkedtousrecently : "You
    can'tdenythelessonsofhistory,andhistorywillshowthatinChina,periodsof
    chaosareinevitablyfollowedbyperiodsoftyranny. "Wearecertainlyexperienc-
    ingaperiodofchaos .
    NANKING, November8,19 48
    Withinthepastfewweeks,theGovernment'smilitarypowerandeconomic
    positionhavesodeterioratedthatweseriouslyquestionitsabilitytosurvivefor
    long . ThereisjustnowilltofightinNationalistGovernmentarmiesandinhigh
    officialcirclesthereisonlybefuddlement . Wehavereportedonthevariouscrises
    thattheGovernmenthashadtoface,andforthatmatterstillfaces,andthereisno
    needtorecountthemhere . ItwillsufficetosaythatatnotimehastheGovern-
    mentbeenabletodevisemeasuresadequateandsuitabletothetasksconfronting
    it,andthatmostofthemeasuresadoptedhaveactuallyoperatedtotheGovern-
    ment'sdetriment . ThereislittleornoconfidenceinofficialChinesecirclesthat
    theGimohasmustered,orcanmuster,theresourcesneededtorescuehisregime
    .
    WhiletherearesomeintheGovernmentwhosaythatincreasedAmericanassist-
    ancecanstillsavetheday,weareinclinedtobelievethatmostofthosewhotake
    thislinearenot,infact,convincedthatanypracticableamountofaidcansave
    them . ThedepartureoftheGimohasbeenmootedintheLegislativeYuan,and
    peacehasbeenadvocatededitoriallyintheTientsinvernacularpress . These
    sentimentsarewidely,ifnotgenerally,held,anditcannotbelongbeforefurther
    militaryandeconomicdebaclesandtheirtranslationintoeffectivepolitical
    action
    .
    PreciselywhenandexactlyhowthepresentGovernmentwillgoisimpossible
    toforetell. Therearesomanyimponderablesinvolvedthatnofirmprediction
    canbemade. However,whenitgoestheremustbesoonororlateranewgovern-
    mentforChina,andthismustbeeitherwhollyCommunistincharacter,orone
    inwhichtheCommunistsplayaleadingrole . Therewillverylikelybecertain
    sectionsofthecountrythatwillholdaloofforthetimebeingtoseehowthe
    windblows . Nevertheless,itappearsatthemomentthatthenew"Central"
    GovernmentwillresultfromanassociationoftheCommunistswiththeminority
    9 18
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    partiesandasegmentoftheKMT . Inthiseasethedegreeofcontrolwhichthe
    Communistsexercisewillalwaysbeenoughtoinsurethattheiropponentscan-
    notcombinetoeliminatethembyforce. Actually,theextentofthiscontrolis
    virtuallyattheirpleasure,fortheycanverylikelymaintainthepreponderance
    ofmilitarypowerwhichtheynowholdandsoenforcetheirwillagainsttheir
    opponents . Thus,insofarastheoppositioncannot,throughtheforeseeablefu-
    ture,developthemilitarypotentialneededforacounterrevolution,thenew
    governmentmustbeverymuchwhattheCommunistschoosetomakeit .
    Ifthereisonethingcertaininthissituation,itisthattheproblemsfacingthe
    newgovernmentwillbeofanalmostindescribablemagnitude . Thenative
    agrarianeconomyisingravecrisis,andthatsegmentofthenationaleconomy
    organizedalongWesternlinesisinanequallyseriousplight . Atalmostall
    levelspoliticalinstitutionsnolongerfunctionastheywereintendedto,sothat
    astateoflooselycontrolledanarchyobtains
    . Onlyapartofthegeneralchaos
    isdirectlyattributabletothecivilwar ; manyofthecrisesstemfromthedeeper
    contradictionsofChinesesociety . Wecanassumethatthenewgovernment
    willsoonsucceedinendingcivilstrife,thoughconflictmaycontinuebrieflyin
    peripheralareasandmayflareupanewfromtimetotime . Wecanalsoassume
    thatthenewgovernmentwilldisplaymoreadministrativeabilityandthatit
    will,atleastininitialstages,haveahigherdegreeofprobitythanthepresent
    regime
    . Fromtheseassumptionswemayexpectittomakesomesubstantial
    progressinsolvingthoseproblemswhicharetheproductsofcivilwarandbad
    government,andsocontributetoitsownstability .
    WehaveoftenpointedoutjusthowthepresentGovernmenthasbeenwont
    todothosethingsitoughtnottodo,andtoleaveundonethosethingsitought
    todo,andhow,insodoingandnotdoing,itwasbringingonitsowndownfall .
    Themainproblemfacingthenewgovernmentistodothosethingsitought
    todoinmeetingtheminimumrequirementsanygovernmentmustprovidefor
    thoseitrules . Herewemayfairlyquestionwhetherthenewgovernmenthas
    thiscapacity,andfromallindicationsitwouldappearthattheanswerisin
    thenegative. Briefly,thebasicproblemofthenewgovernmentwillbethe
    orderingofthenationaleconomysoastoinsurealivelihoodtoall,andatthe
    sametimeacquirefromthenation'sproductionasurplusforitsownsupport
    .
    Thisinvolvestherehabilitationofthenationaleconomy-notonlyintermsof
    repairandreplacementtophysicalplant-butalsoreconstructionofeconomic
    institutions,anditinvolvesthereorganizationoftheeconomyintermsofanew
    economicandsocialphilosophywhichisaltogetheranimportandhasnoreal
    rootsinthecountry . Todothesethings,thenewgovernmentwillneedafeasible
    program,goodadministrativepersonnel,anditwillneed,aboveall,matkriel .
    Whetheritsprogram-isfeasibleremainstobeseen . Itiscertainlytruethatit
    hasnotworkedtoowellintheagrarianareaswhichtheCommunistshaveheld .
    Itmayworkonanationalscaleifsufficientlyamended,butdeepandvitalchanges
    willbedifficultwithoutdoingviolencetotheCommunists'basic,underlying
    dogma
    . Goodadministrativepersonneltheylack,asdotheNationalists
    . Indeed,
    effective,trainedadministratorsareinshortsupplythroughoutChina . The
    materialmostneededarecapitalgoodswhichcannotbeproducedwithinthe
    countryandmustbeimported . Thereislittleprospectintheforeseeablefuture
    that,howeverandbywhomevermanaged,thenationaleconomycanproducea
    surplus,overandabovetherequirementsoftheStateforitsownmaintenance,to
    payfortheimportsneeded .
    Thedifficultieswemention,whilebasic,areonlyafewofthemanythatwill
    arise. However,onashorttermbasistheprospectsarethatanewgovernment
    will
    achieve some success, and will gain a considerable
    measure ofpopular
    support
    . Foronething,itwillhavebroughtaboutanendtothecivilwar,the
    consummationdevoutlytobewishedasfarasmostChineseareconcerned,re-
    gardlessofthemannerofitscoming
    . Also,itwillattheoutsetlikelybeabletodo
    certainthingsofbenefittothemasses,whichany"good"governmentcoulddo
    .
    Indeed,itmaywell,overaconsiderableperiodoftime,beregardedbythebody
    politicasavastchangeforthebetter
    . Butasitmustcometogripswithits
    fundamentalproblems,itschancesofgivingasatisfactoryperformancedi-
    minish. . . .
    Ourforegoingcommentsconcernthelongerview,ratherthantheimmediate
    future
    . Aswesay,whatwillcomeinthenextseveralmonths,orevenweeks,
    isalmostimpossibletopredict
    . ThefallofMukden,whichoccursasthisis
    written,islikelythebeginningofthefinalseriesofmilitarydebaclesforNa-
    tionalistarms. AtthemomentitappearsthattheisolationofHsuchouhas
    begun . Inthissituation,ofalltheGovernmenttherearefew,ifany,savethe
    Gimowhoevenprofessconfidencethatthetidemayyetbeturned
    . Onlyafew
    daysbeforeMukdenfell,theGovernmenthadfivewellequipped,suppliedand
    trainedarmiesintheManchurianfield,themostformidablestrikingforceat
    itscommand,andwithinfewdaysthesearmieswerelost
    . Theywerelostnot
    frombattlecasualties,butfromdefection,althoughamongtheircommanders
    werenumberedofficerslongassociatedwiththeGimo,andinwhoseloyalty
    hetrustedimplicitly
    . ThetroopsatHsuchouarefarinferiortotheformer
    Mukdengarrison,andtheircommandersarealreadyresignedtodefeat
    . There
    isnoreasontobelieveintheirwillorabilitytoresistanoffensive
    . Andwhen
    theyaregone,Nankinghasnodefensesworthyofthename .
    ItisnotdifficulttoseewhytheGimoretainssomeconfidenceinhisstar
    .
    Hisbeginningsweremodest,andfromthem,againstgreatodds,heledarevolu-
    tionandwastheprincipalarchitectofanewstate
    . Foratimehisgovernment
    wassuccessful. Morethanthathewasabletomaintainitthroughtheeight
    yearsofhiswarwithJapanandintheendtoregaintheterritoriesthathehad
    lost. Hisachievementsarebynomeansinconsiderable,andtheytestifytohis
    qualities . ThereisatendencyonourparttoforgetthatChiangsucceededasa
    revolutionary,andthathestillregardshispartyasarevolutionaryparty
    . It
    washisfatethatthereshoulddevelopinChinaanotherrevolutionincompetition
    withhisown,andthat,inthebroaderview,theKMThasbecometotheCom-
    munistrevolutionwhattheold,war-lordregimesweretoChiangasheroseto
    power . TheGimodoesnotunderstandthis,andso,tosomeextent,heregards
    himselfastheprotagonistofarevolutionwhichmustintheendsucceedbecause
    allmenmustrecognizethatitisessentiallyright
    . Tothatextenthemust
    regardhistriumphwasinevitableandhisreversesasbutsetbacksincidentalto
    thetemporaryperversionofnaturalorder
    . Theseare,ingeneral
    ; thereasons
    whichconstrainhimtocontinuethestrugglewhenithasbecomeapparentthat
    itisalostcause.
    ThereappearsnoreasontobelievethattheGimohas,orwillconsider,a
    negotiatedpeacewiththeCommunists,evenshouldtheyagreetodealwithhim
    .
    Thisintransigencewillprolongtheconflictaslongasthereareanywhowill
    standbyhim. Itremainstobeseenhowmanyofhisfollowerswillremainwhen
    thenewsofMukdenbecomesgenerallyknown
    . Theirmemberswillbeappreci-
    ablylesswhentheassaultonHsuchoubegins
    . Whetherhewillhaveenoughof
    afollowingtoattemptadefenseofNankingisproblematical,evendoubtful,
    butitseemsclearthatoncehehasleftNankinginflight,hewillneveragainbe
    reallyeffectivepoliticalforceinthiscountry .
    844538-49 -6 1
    ANNEXES
    9 19
    9 2 0
    U.
    S. RELATIONS WITH CHINA
    16 7
    NewYearMessage,19 49 ,ofPresidentChiangKai-shek 2 7
    MyFellowCountrymen :
    Onthisthirty-eighthanniversaryofthefoundingoftheRepublicofChinaand
    thefirstanniversaryaftertheintroductionofconstitutionalGovernment,Iobserve
    withgreatregretthatournationalreconstructioneffortshavecometoastateof
    suspensionandtheThreePeople'sPrinciplesstillremaintobeachieved .
    SincetheendofthewaragainstJapan,themainobjectoftheGovernment
    hasbeentolaydownafirmfoundationforpeaceandreconstructionsoastoalle-
    viatethesufferingsofthepeople . ThetaskwhichtheGovernmentconsideredas
    ofgreatimportancewastorecovertheNortheast,therebypreservingChina's
    nationalsovereigntyandterritorialintegrity
    . But,unfortunately,wehavenot
    beenabletodothis .
    Ontheotherhand,TsinanwaslosttotheCommunistsandChinchow,Chang-
    chun,andMukdenfellintotheirhandsinsuccession . TheMukdentragedyof
    19 31hasrepeateditself
    . Commercialandindustrialcitiesaswellascultural
    centersinNorthandEastChinaarenowbeingmenacedbytheCommunists .
    D uringthisnationalcrisisIcannotbutblamemyselfformyinadequateleader-
    ship. IamsorrythatIhavenotliveduptothehighexpectationofthepeople
    .
    WILLNOTABAND ONLIBERTY
    Themilitarysituationhasentereduponanexceedinglyperilousstage
    . The
    fateofthenationandthehistoricalandculturalcontinuityofourpeoplewill
    soonbedecided . TheissueofthisstrugglewilldeterminewhethertheChinese
    peoplewillcontinuetoliveasfreemenandwomenorasslaves,andwhetherthey
    willliveatallorperish
    .
    EveryoneisconcernedoverthepolicywhichtheGovernmenthaspursuedin
    dealingwiththesituation
    . Weareconvincedthatallpatrioticcitizenswillnot
    toleratetheCommunistmethodof"liquidation"and"struggle"andthattheyare
    notwillingtoabandontheirlibertyandtoremaininactiveatthiscriticalmoment
    .
    Butwearealsofullyawarethatmilitaryoperationshaveincreasedthepeople's
    burdenandthattheyhopeforanearlyconclusionofthewar
    . Shoulderingthe
    responsibilityoftheconductofnationalaffa,,irs,Ihavecarefullystudiedthe
    situationandconsideredthewishesofthepeople
    .
    TheFatherofourRepubliconcesaid : "Theaimofnationalreconstructionof
    theRepublicofChinaispeace . "BeingastrongbelieverintheThreePeople's
    PrinciplesandabidingbyD r . SunYat-sen'sbequeathedteachings,Ididnothave
    anyintentiontofighttheCommunistsattheendofthewar
    .
    ImmediatelyafterV-JD ay,theGovernmentdeclareditsprinciplesforpeace
    andreconstruction
    . LateritwentonestepfurtherbyseekingtosolvetheCom-
    munistquestionbymeansofpoliticalconsultation
    .
    Inthesubsequentoneandahalfyears,theCommunistsdisregardedevery
    agreementandobstructedeverypeaceeffortthatwasmade . Asaresult,these
    agreementsandtheprogramswhichwereagreeduponwerenotimplemented
    .
    Intheend,theCommunistsstartedanall-outrebellion,therebyendangeringthe
    veryexistenceofthenation
    . Unwillingly,theGovernmentwasforcedtoorder
    ageneralmobilizationandtoproceedwiththeanti-Communistcampaign . Iam
    surethatthesehistoricalfactsarestillvividinyourminds
    .
    2 7
    Reprintedfrom ChinaInformationBulletin
    ( NewYork) ,vol. II,Jan . 7 , 19 49 .
    ANNEXES
    Communismhasalreadyhadahistoryoftwenty-fiveyearsinChina
    . Inthis
    periodIhaveneverforamomentgivenupthehopethattheCommunistswould
    placethenationalinterestsabovethatoftheirown,wouldfollowtheregular
    coursesasbefittingapoliticalparty,andwouldjoinhandswiththeGovernment
    infindingwaystoworkforpeaceandnationalexistence .
    CHALLENGESRED S'SINCERITY
    Suchwasthepurposeofthepoliticalconsultationwhichtookplaceshortly
    afterthewar,andsuchremainstheobjectiveoftheCommunist-Suppression
    Campaign . Thekeytotheproblemofpeaceorwarandtothehappinessor
    sufferingofthepeopleisnotinthehandsoftheGovernment,norcantheproblem
    besolvedbypopularappealforpeacetotheGovernmentalone . Theproblemcan
    bedecidedonlybytheCommunists . SothesincerityoftheCommunistsfor
    peacemustbeascertainedbeforetheproblemcanbesolved .
    IftheCommunistsaresincerelydesirousofpeace,andclearlygivesuchindi-
    cation,theGovernmentwillbeonlytoogladtodiscusswiththemthemeansto
    endthewar
    .
    Ifanegotiatedpeaceisnotdetrimentaltothenationalindependenceandsov-
    ereignty,butwillcontributetothewelfareofthepeople
    ; iftheConstitutionis
    notviolatedandconstitutionalismpreserved,thedemocraticformofgovernment
    maintained,theentityofthearmedforcessafeguarded ;
    andifthepeople'sfree
    modeoflivingandtheirminimumlivingstandardareprotected,thenIshallbe
    satisfied .
    InmydevotiontothecauseoftheNationalRevolution,Ihaveknownnothing
    exceptloyaltytothenation,servicetothepeopleandtherealizationoftheThree
    People'sPrinciples,therebyfulfillingmysacreddutiesasaRevolutionist . If
    peacecanbesecured,Iamnotatallconcernedaboutmyownposition
    . InthisI
    willfollowonlytheconsensusofthepeople .
    If,ontheotherhand,theCommunistsarenotsincerelydesirousofpeaceand
    willinsistoncontinuingtheirarmedrebellion,theGovernment,withnoother
    alternative,willfightthemtothefinish . Asthepoliticalnervecenterofthe
    country,theNanking-Shanghaiareawillbeheldatallcosts,andtheGovernment
    isdeterminedtothrowinallavailableforcesforadecisivevictory
    . Ifirmly
    believethattheGovernmentwillwinoutintheend,anditalsowillmarkthe
    turningpointofthewar .
    Thepeopleofthenationshouldrealizethatonlybycarryingonthiswarof
    self-defensecanarealpeacebesecured ; andonlybymakingsacrificescanaglori-
    ousvictorybewon . IthasbeenalmostfortyyearssinceIjoinedtheNational
    Revolution . Ineverymajorandprolongedbattle,Ihavesufferedmanyset-
    backsandhavebeensubjectedtoviciouspropaganda
    . Nomatterhowserious
    wasthereverse,Ineverlostconfidenceinthefinalvictory . Andasarule,
    victorywasobtainedintheend .
    Nationalspirit,justice,andrighteousness,suchastheyaregenerallyrecog-
    nized,mustconstituteourmainstayinthisfight . Thebrutalforceofthe
    Communistscanwrestfrom us theNortheast,butitcanneversubdueournational
    spirit.
    TheCommunistscanpenetrateintoourheartland,buttheycanneversoilour
    nationalcharacter. Righteousnessisthestrengthforvictory,andrightwill
    alwaystriumphovermight . Weofthisgenerationhaveseenthegreatestcata-
    clysminourhistory ; wehaveonourshouldersanunprecedentedmission .
    Wecan,wemust,enduretemporaryafflictionsandsacrificesandstrugglefor
    9 2 1
    9 2 2

    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    theexistenceofthenation,thecontinuityofourhistoryandculture,ourfree
    wayofliving,andtheprosperityofouroffspring .
    Mycountrymen,atthistimeofnationalcrisis,Ifeelallthemorekeenlythe
    weightinessofmyresponsibilitiesandthedifficultiesinfulfillingmymission .
    Itismyhopethatallpatrioticcountrymenwilladvisemeandjoinhandsinthe
    fightforthesanctityoftheConstitution,themaintenanceofChina'sterritorial
    andsovereignintegrity,thefreedomsofthepeople,andthecontinuanceofour
    culture.
    D r. Sunsaid : "Finalvictorybelongstotheonewhostrugglesuntilvictory. "I
    hopethatallofuswillbearthismottoinmind .
    16 8
    TheChineseForeignMinister( Wu) totheAmbassadorin
    China( Stuart)
    89 3 . 00/1-849
    AID E-MEMGIm
    NANKING,
    January
    8,19 49
    TheChinesepeople,truetotheirpeacefultraditions,havealwaysdevoted
    themselvestothepursuitofinternationalaswellasdomesticpeace . Intheir
    longhistory,itwasonlywhentheywereinthefaceofthedangerofaggression
    thattheytookuparmsinselfdefense
    . Forthisreason,thepeopleroseto
    resisttheJapaneseinvaders,andlater,throughtheirclosecooperationwith
    theirallies,WorldWarIIwascarriedtoasuccessfulconclusion . Ontheeve
    ofvictory,ChinatookanactivepartinorganizingandfoundingtheUnited
    Nationsinthehopethatafoundationforworldpeacemightthusbelaidand
    internationaldisputessettledbypacificmeans . For,ithaslongbeenthrough
    themaintenanceofpeacethatthecontinuityanddevelopmentofhuman
    civilizationcanbeensured .
    FollowingthesurrenderofJapan,theNationalGovernmentimmediatelytook
    stepstoinitiateandcarryonpeacenegotiationswiththeChineseCommunist
    Party . ThroughthegoodofficespersonallyofferedbyGeneralMarshallthe
    PoliticalConsultativeCouncilwassetupandanumberofmeetingstookplace .
    Unfortunately,thefailuretoreachamutuallysatisfactorysettlementledtoa
    renewalofhostilities . Althoughtheseeffortsprovedabortiveatthetime,the
    governmentandthepeoplehaveneversinceabandonedthehopethathostilities
    maystillbebroughttoanend .
    However,inthewakeofthelong,gruellingstruggleagainstJapan,thisrenewed
    conflicthasinflicteduntoldsufferinguponthemassesandpreventedthegov-
    ernmentfromcarryingouttheplansofreconstructionwhichithadprepared
    duringthewarwithJapan. Theravagesofwarfollowedbyrapiddeterioration
    oftheeconomiclifeofthenationmakeitimperativethatpeaceberestoredas
    soonaspossible .
    Asnationstodayareunavoidablyinterdependentandinternationalpeaceand
    stabilitydependslargelyupondegreetowhichinternationalcooperationcanbe
    achieved,itwouldbedifficultforanynationtoconfinetheeffectofitsownun-
    settledconditionstoitself . TheChineseGovernmentis,therefore,mostanxious
    thatherinternalsituationwouldnotinanywaybecomeanimpedimenttothe
    progressofworldpeace .
    Inconsiderationoftheabovefacts,thePresidentoftheRepublicofChina,
    inhisNewYearmessageonJanuaryfirst,announcedwithouthesitationhis
    ANNEXES
    9 2 3
    determinationfortherestorationofpeaceinthecountry. Thedecisionthus
    proclaimedbythePresidenthassincereceivedthegeneralsupportofthe
    people,whohavethroughnumerousmessagesandpublicstatementsechoed
    theirpromptsupportforapeacefulsettlementofthequestionsatissuebe-
    tweenthegovernmentandtheCommunists .
    TheUnitedStatesGovernmenthasonmanyoccasionsinthepastdemon-
    strateditsfriendlyconcernoverthestateofaffairsinChinaandhascooperated
    withtheChineseGovernmentforthepromotionofinternationalpeace . The
    ChineseGovernmentwishesherebytoassuretheUnitedStatesGovernmentof
    itssinceredesireforapeacefulsettlementwiththeChineseCommunistParty
    andparticularlyavailitselfofthisopportunitytoascertainintheviewsofthe
    UnitedStatesGovernmentonthissubject . TheChineseGovernmentwill
    welcomeanysuggestionbytheUnitedStatesGovernmentwhichmayleadtoan
    earlyrestorationofpeaceinChina . TheChineseGovernmentfurthersignifies
    itsreadiness,throughthepossibleintermediaryoftheUnitedStatesGovernment,
    toinitiatenegotiationswiththeChineseCommunistPartywithaviewto
    attainingtheendstatedabove .
    SimilarnotesarebeingcommunicatedtotheFrench,theSovietandthe
    BritishGovernments . AnearlyreplyfromtheUnitedStatesGovernmentwill
    begreatlyappreciated .
    16 9
    MemorandumontheSituationinTaiwan 2 8
    Background
    TheFormosanChinesegreetedthesurrenderofJapaneseauthoritytotheChi-
    nesewithimmenseenthusiasmonOctober2 5,19 45 . Afterfiftyyearsunder
    Japanesecontrolandintensiveeconomicdevelopmenttheywelcomedareturnto
    China,whichtheyhadidealizedasthe"MotherCountry"
    . Therichnessofthe
    islandandtherelativelylightpopulationpressurehadmaderapideconomic
    andsocialdevelopmentspossible
    . Agriculture,foodprocessingandlightindus-
    tryinthebestyearsproducedanoverseastradevaluedatU. S
    . $2 2 5,000,000 . To
    improveTaiwan'seconomicvaluetheJapanesehadraisedthegeneralstandardof
    living. Publichealthstandardswerehighandliteracywidelyspreadamongthe
    masses . Formosanshadcometoplaceahighvalueonorderlyproceduresin
    thecourtsandontheorderlyenforcementandobservanceofgovernmentregula-
    tions,fortheyfoundorderbothprofitableandnecessaryinacomplexandsemi-
    industrializedeconomy .
    WiththeremovaloftheJapanesetheFormosanslookedforwardtoareturn
    toprofitabletradeandanexpansionoftheiralreadyestablishedindustries,with
    themarketsofChinareadytoreceiveallthattheycouldproduce . Thesurpluses
    whichhadalwaysgonetoJapanwouldnow,theythought,gotoChina
    . They
    expectedtoreturntocontrolofthepropertiestakenfromthembytheJapanese
    throughfiftyyearsandexpectedalargershareinthemanagementoftheirown
    enterprises
    . UnderpressureoftheJapaneseoverlordswhowerealiento
    Taiwan,theyhaddevelopedanisland-widesenseofsocialsolidarity . They
    werefreeofallinternalpoliticalstrife . TheJapanesehadrigorouslyexcluded
    allCommunistinfluenceandactivity,andhadindeedfilledthepeoplewithfear,
    dislikeanddistrustofCommunistdoctrines . TheyreveredtheGeneralissimo,
    2 8
    SubmittedbyAmbassadorStuarttoPresidentChiangKai-shekonApr . 18,19 47 .
    9 2 4
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    believed the Three People's Principles meant new
    opportunities, andlooked
    forwardexpectantlytoparticipationintheCentralGovernment
    . Theyear19 46
    wasoneofincreasingdisappointment
    . Thoughthemajorityofpettyofficials,
    clerksandofficeboysofthenewAdministrationwereFormosans,theywere
    virtuallyexcludedfromallimportantgovernmentofficesandfromimportant
    administrativeposts . ThelegalnecessitytoplaceallconfiscatedJapaneseprop-
    ertiesandenterprisesunderGovernmentcontrolledtothecreationofsyndicates
    andcombinesineveryfieldinwhichtheJapanesehadhadaninterest . Though
    theGovernmentowns( andmustheavilysubsidize) thesecompanies,thesalaried
    andpriviledgedadministratorsareinapositiontosqueezefreely . Itisalleged
    thatrawandfinishedmaterialsandagriculturalproductsfindtheirwayintothe
    handsofunscrupulousofficialsfortheiruseinprivatetradingandsmuggling .
    JudgingfromTaiwan'sformercapacitytoproduceandthefactthatitsenter-
    prisescontinue,qualifiedFormosansestimatethatpublishedrecordsshowonly
    one-tenthofactualreceipts . Asanexample,itisallegedbypersonsformerly
    connectedwiththeD epartmentofAgricultureandForestrythatfishingboats
    werewithdrawnfromtheirnormalbasesin19 46 andwereusedforsmuggling
    intheinterestsoftheauthoritiesconcerned .
    Formosanshavebeenvirtuallyexcludedfromthehigherlevelsofeconomic
    administration. Thesepersistentallegationsofcorruptionleadthemtoplace
    responsibilityonmembersoftheGovernmentwhoappearandreappearinlucra-
    tivepostsasCommissioners,membersofCommittees,andD irectorsinamanner
    whichconcentratesfullcontrolofthetotaleconomyinthehandsofaclique
    closetotheGovernor .
    TherewasaprogressivedeclineinFormosaneconomicenterprise,especially
    wheretherewascompetitionwithex-Japaneseinterests
    . Unemploymentamong
    Formosanshasprogressivelyincreased,eitherthroughdirectdischarge( fre-
    quentlytomakeroomforunqualifiednewcomers) orbythesuspensionoraboli-
    tionofvariousestablishedenterpriseswhichfailedtobeprofitableunderthe
    newmanagement
    . Whereasabout50,000Formosanshadbeenemployednormally
    inindustrialwork,byJanuary19 47 UNRRA officialsestimatedthatlessthan
    5,000weresoemployed . WhereasthetopgovernmentofficialscreatedaTaiwan
    IndustrialandMiningEnterprisesSyndicatewithacapitaloftwobillion
    Taiwanyen,inwhichtheCommissionersandtheirassociatesplayleadingroles,
    theD epartmentofMiningandIndustryannouncedanappropriationofonlyeight
    millionTaiwanyenforloansinaidofprivate( i
    . e
    . Formosan) industrial
    enterprisesafterJune19 46 .
    TheQuarantineServicebrokedownandthePublicHealthServicewasbadly
    shattered
    . Choleraepidemicsoccurredforthefirsttimeinabout30years ;
    bubonicplagueappearedafteranevenlongerabsence
    . Educationalstandards
    intheschoolsweremarkedlylowered
    . Frictionspreadthroughtheschools
    betweenFormosansandmainlandstudentsandteachers
    . Troublebetween
    mainlandpoliceandlocalpettyofficialsincreased
    . Thepresswasfilledwith
    publicchargesandcounter-chargesofcorruptionandlawlessactsamonggov-
    ernmentofficers . Formosansclaimedthatcorruptionandnepotismamong
    mainlandofficialsincreasedratherthanabatedduringtheyear
    . Thecostof
    livingsoared
    . BankofTaiwanwholesalecommoditypriceindicesshowadvance
    asfollowsfromNovember19 45toJanuary19 47 :foodstuffs3,32 3to2 1,058
    ;
    clothing5,7 41to2 4,483
    ; fuel9 6 3to14,09 1 ; fertilizers139 to37 ,559 ; building
    materials9 49 to13,6 12 .
    ( Pre-warJune19 37 isusedasabasis . ) Pricesshot
    upmostrapidlyduringFebruary19 47
    . Thesefiguresonthewholereflectthe
    drainofTaiwanwealthfromtheisland,withlittleornoreturntoit
    .
    ANNEXES 9 2 5
    Althoughthetworiceharvestsof19 46 weregood,ariceshortagegrewacute
    inD ecember19 46 andJanuary19 47
    . TheGovernmentinstitutedataxinkind
    forricelands,ostensiblytosecureanequaldistribution,andrepeatedlythreat-
    enedtousemilitaryforcetopunishprivateboarderswhichitblamedforthe
    shortages . InfactthereissubstantialevidencetosupporttheFormosansintheir
    chargesthatlargequantitiesofgrainweresmuggledoutorwentintoprivate
    controlofofficials . Itispopularlybelievedthatthearmyisshippingunpub-
    licisedquantitiestothenorthernfrontonthemainland .
    Threegovernmentalacts
    Againstthisbackgroundofincreasingeconomicandsocialdislocationthree
    governmentalactsinJanuaryandFebruaryappeartohavecrystallizedFormosan
    resentmenttowardeconomicpoliciesandtowardindividualsintheGovernment.
    ( 1) Throughout19 46 Formosanssoughtpermissiontoelectcitymayorsand
    hsien
    magistrates,inordertoensurethemselvesofsomedirectcontroloverlocal
    policeandovereconomicfunctionsandpublicservices
    . Theannouncement
    ofChina'snewConstitutionwasgreetedwithrelief
    . ProminentFormosan
    leaderscounseledthatdemandsforlocalelectionscouldwaituntiltheConstitu-
    tionwouldbecomeeffectiveattheendof19 47 . InearlyJanuary,however,
    theGovernorGeneralannouncedthatalthoughtheConstitutionwouldbeeffective
    onthemainlandonD ecember2 5,19 47 ,itwouldbeimpossiblefortheGovernment
    toallowlocalelectionsofmayorsandmagistratesinFormosauntilD ecember
    19 49 . Thishadaneffectwhichstirredpoliticaldiscussiontoanewpitch
    .
    Formosansstatethatuntiltheycanelecttheirownrepresentativesatalllevels
    oflocalgovernmenttheywillhavenosecurityofperson ; theycannotcontrolthe
    localpolice,ensuretheenforcementoflawnorenjoysecurityofproperty .
    ( 2 ) OnFebruary1theGovernmentannouncedanewpolicyforthedisposal
    atauctionofcertainlargecategoriesofJapaneseproperty-principallyreal
    estateabandonedbytheJapaneseandnowoccupiedbyFormosansonalow
    rentalbasis . Theannouncedproceduresweresuchthatitwaswidelybelieved
    thatFormosanswithoutgreatwealthanditsinfluencewouldbeunabletobuy
    realestatewhichtheyhadbelievedwouldbeavailable,especiallyinviewofthe
    factthatithadbeentakenfromthemmoreorlessforcefullybytheJapaneseover
    thecourseoffiftyyears .
    Thisannouncedprocedurewasinterpretedasathreattothesecurityoflow-
    incomelevelFormosanswho,havinglosttheirformerhomesduringthewar,
    arenotanxioustofaceevictionfrom,housesnowoccupiedif,astheyanticipate,
    newmainlandlandlordsshouldsuddenlygreatlyincreaserentals
    . ( Rentalis
    theoneiteminlivingcostswhichhasnotrisenexcessivelysince19 45,dueto
    theremovalofseveralhundredthousandJapanese . )
    ( 3) ThethirdgovernmentalactwasaFebruary14announcementofaseries
    ofcomplexfinancialandtradingregulationswhichFormosansbelievedeffectually
    concentratedmonopolycontrolinthehandsofasmallgroupofofficials . Itis
    believedbysomeobserversthatthesewereannouncedprecipitouslyandrashly
    inthebeliefthatthecrisisinShanghaiwasabouttoprovideanopportunitylong
    awaitedtoestablishasemi-autonomouseconomyforTaiwan,givingintothe
    handsofafewmainlandpeopleanabsolutecontrolofallexternaltradeanda
    generalcontrolofinternalproductionandbusinessaswell
    .
    Asanislandpeople,Formosanshavebeensensitivetooverseastrade,andafter
    theJapanesesurrendertheyanticipatedthereestablishmentandexpansionof
    seabornecommerce
    . Theyhadproposedtoorganizetheircapitalforproduction
    andindividualbusiness,outofwhichtheyhadexpectedtobetaxedinsupport
    9 2 6
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    oftheCentralGovernmentandofthelocalislandadministration. Thesenew
    measuresseemedtotheFormosansnotonlyathreattoreturnthemtothe
    subservientpositiontheyhadsufferedundertheJapanese,buttothreatento
    destroytheverymeanstocreatewealthwithintheisland .
    THEFEBRUARYINCID ENT
    Spontaneousprotestandunorganizedriots
    OntheeveningofFebruary2 7 certainarmedMonopolyBureauagentsand
    specialpoliceagentssetuponandbeatafemalecigarettevendor,whowithher
    twosmallchildren,hadprotestedtheseizureofhersmallcashaswellasher
    allegedlyuntaxedcigarettes
    . Sheisreportedtohavediedsoonafterasaresult
    ofthebeatingatpolicehands
    . Anangeredcrowdsetaftertheagents,whoshot
    atrandom,killingonepersonbeforetheyescapedintoacivilpolicestation
    .
    TheirMonopolyBureautruckanditscontentswereburnedinthestreet,although
    theagentswereallowedtobetakenaway,onfootandunmolested,fromthe
    policestationbymilitarypolicecalledforthatpurpose .
    OnthemorningofFebruary2 8acrowdestimatedatabout2 ,000marchedin
    orderlyfashionfromtheareainwhichtheincidenthadoccurred,pastthe
    AmericanConsulateandtowardtheMonopolyBureauHeadquarters
    . Placards
    andbannersannouncedthattheyintendedtoprotesttheactionofspecialarmed
    agents,todemandadeathsentencefortheresponsibleman,andtodemand
    theresignationoftheMonopolyBureauD irector
    .
    Unfortunately,astheymadetheirwayacrossthecity,twoMonopolyagents
    werediscoveredinasidestreetmolestingavendor .
    Theywerebeatento
    deathbyanangrycrowdwhichwasnottakingpartintheinitialdemonstration
    .
    ThishappenedneartheTaipeiBranchMonopolyBureauOfficebuildingswhich
    thecrowdbegantosack . Itscontentswereburnedinthestreets
    . Mainland
    employeesweredrivenoutandifcaughtwerebeatenmercilessly
    . Thecrowd's
    angerenlargedtoincludeemployeesandpropertyoftheTradingBureau,another
    monopolisticorganizationgreatlydisliked
    . TheConsulandtheViceConsul
    observedtheorderlygatheringbeforetheMonopolyBureauHeadquarters,where
    noMonopolyBureauofficialwouldreceivethepetitionwhichhadbeenbrought
    aboutnoon. MonopolyBureaupoliceandafewmilitarypolicewereguarding
    theentrances.
    Meanwhileataboutoneo'clocksomeoneannouncedtotheradioaudience
    thatdemandswerebeingmadeontheGovernmenttoputanendtoitsmonopolies
    .
    AllFormosanswereurgedtosupportthemovement .
    Theparade,meanwhile,lefttheMonopolyBureaufortheGovernor'soffice
    whereitwasintendedtopresentthepetitionforreform . Atabouttwoo'clock
    itreachedawideintersectionadjacenttothegovernmentgrounds . Without
    warningamachinegunmountedsomewhereonthegovernmentbuildingopened
    fire,sweptanddispersedthecrowdandkilledatleastfour. Twoconsularofficers
    drovethroughthesquareimmediatelyaftertheshotswerefired . Twoofthe
    deadwerepickedupafewminuteslaterbyan
    UNRRAofficer.
    Thisshootingwasthesignalforacitywideoutburstofangeragainstall
    mainlandChinese,regardlessofrankoroccupation
    . Manywerebeaten,cars
    wereburnedandinsomefewcasesofficesandhousesofminorofficialswere
    sackedandthecontentsburnedinthestreets . ItwasobservedthattheFor-
    mosansrefrainedfromlooting. OneFormosanwasfoundattemptingtotake
    cigarettesfromaburningheap
    ; hewasforcedtokneelandbegforgiveness
    ANNEXES
    9 2 7
    fromthecrowdandwasthendrivenaway
    . Anotherwasseverelybeaten
    . Tires
    andotherequipmentwereobservedtohavebeenleftuntouchedonoverturned
    cars,andremainedinevidenceuntiltheFormosanslostcontrolofthecityMarch
    9
    . MartiallawwasinvokedinthelateafternoonFebruary2 8
    . Armedmilitary
    patrolsbegantoappearinthecity,firingatrandomwherevertheywent
    .
    At10o'clocka . in
    . ,March1,theChairmanoftheTaipeiMunicipalPeople's
    PoliticalCouncilinvitedtheCouncil,representativesof
    , theNationaland
    ProvincialP. P . C
    . CouncilsandtheTaiwanrepresentativestotheNational
    Assembly,toformacommitteeforsettlingtheso-calledMonopolyBureau
    incident
    . ItwasdecidedtosendadelegationtocallontheGovernorGeneral,
    requesting,amongotherthings,thatacommitteebeformedtosettletheproblems
    jointlybythepeopleandtheGovernment
    . Thesemenrecognizedthatwith
    thefiringonthecrowdatthegovernmentbuilding,theissueshadbecomemuch
    greaterthanmerepunishmentofMonopolyBureauagentsandafinancialsettle-
    mentfortheinjuredanddead . TheyurgedtheGovernortoliftmartiallawso
    thatthedangersofaclashbetweentheunarmedcivilpopulationandthemilitary
    wouldbeaverted. ThistheGovernoragreedtodoatmidnight,March1,mean-
    whileforbiddingmeetingsandparades .
    Onthatdaybussesandtrucks,filledwithsquadsofgovernmenttroopsarmed
    withmachinegunsandrifles,begantosweepthroughthestreets,firingindis-
    criminately . Machinegunsweresetupatimportantintersections . Shooting
    grewinvolumeduringtheafternoon . AtnotimewereFormosansobservedto
    havearmsandnoinstancesofFormosanuseofarmswerereportedinTaipei .
    Nevertheless,themilitarywereevidentlyallowedfreeuseinwhatappearedto
    beanattempttofrightenthepeopleintoobedience .
    Atapproximately5o'clock,theGovernorGeneralbroadcastamessagewhich
    appearstohaveincreasedtheangerofthepeople . HestatedthattheMonopoly
    Bureauincidenthadbeensettledbyagenerouspaymentofmoney . Without
    referringtothemachinegunfirefromhisownofficeheaccusedtheFormosans
    ofincreasedrioting,butgenerouslypromisedtoliftmartiallawatmidnight .

    .
    "Thereisonemorepoint,"theGovernorbroadcast . "TheP . P . C . members
    wishedtosendrepresentativestoformacommitteejointlywiththeGovernment
    tosettlethisriot . ThisIhavealsogranted . Ifyouhaveanyopinion,youcan
    tellmethroughthisCommittee . " ( HsinShengPao, March2 ,19 47 . )
    Whilehewasbroadcasting,membersoftheAmericanConsulatestaffwit-
    nessedasevereclashbetweenarmedgovernmentforcesandunarmedcrowds.
    Mountedtroopshadkilledtwopedestriansnearthecompound . Acrowdgath-
    ered . AfewhundredyardsawayRailwayAdministrationspecialarmedpolice
    suddenlyopenedfirefromwithintheAdministrationbuildingandkilledtwomore
    pedestrians . ThecrowdturnedonanymainlandRailwayBureauemployee
    foundnearby . Twomorepedestrianswholookedlikecoolieswereshotabout
    300feetfromtheConsulategates . Thenasthebodieswerecarriedoffthecrowd
    wasobservedtoassembleagainsomedistancefromamountedpatrolnearan
    intersection. Suddenly,withnowarning,alongburstofmachinegunfireswept
    thearea . SomeofthewoundedanddeadwerecarriedpasttheConsulategates ;
    itisstatedreliablythatatleast12 3werefelledbythisburstandthat2 5died .
    Howmanyoftheinjuredwalkedawayisnotknown .
    Onthisafternoon2 5mainlandofficialsfromtheneighboringRailwayAdminis-
    trationcompoundtookrefugeintheConsulate . Althoughthecrowdobserved
    thementer,noattemptwasmadetopursuethem . Theywereremovedeight
    hourslaterunderpoliceguard
    .
    9 2 8 U . S. RELATIONS WITH CHINA
    OrganizationforsettlementrecognizedbyGeneralChen
    Thetemperofthepopulacewasuncertain
    . Inflammatoryhandbillsandposters
    begantoappearinincreasingnumbers
    . Therewasageneraldemandthatthe
    GovernmentofTaiwanmustbethoroughlyreformed
    .
    At12 noonMarch2 the"UntaxedCigaretteIncidentInvestigationCommittee
    oftheTaipeiMunicipal P . P . C
    . "calledontheGovernorGeneral,andwiththis
    begantheattempttomeetandclarifythefundamentalpoliticalandeconomic
    problemswhichlaybackoftheuprisings
    . TheGovernorhadwithhimthe
    Secretary-General,theCommissionersforCivilAffairs,Communications,and
    IndustryandMining .
    TheGovernorappearstohavebeentoldbytheCommitteethattherecould
    benopeaceaslongasrovingarmedpatrolswerepermittedtosweepthestreets
    withgunfireandsoparalyzeallnormalactivity
    .
    Itisbelievedthatiffullydeterminedthepeoplecouldhaveoverpoweredand
    endedthepatrolswhichweremovingonlyinthecentralpartofthecity
    .
    TheGovernorthereforeagreedtoseveral"temporarydemands",
    i . e. , stipula-
    tionsofconditionstobemaintainedwhilethepeopleorganizedtheirfundamental
    demandsforreformingovernment
    . Theseincluded( 1) anagreementthata
    scheduleoffundamentalreformsshouldbepreparedfordiscussionbyMarch10,
    afterrepresentativesofthepeoplethroughouttheislandcouldbeconsulted
    ;
    ( 2 ) apromisethattheGovernmentwouldnotbringadditionaltroopsintothe
    citywhiletheseconsultationswereinprogress
    ; ( 3) avolunteeryouthorganiza-
    tionunderthesupervisionoftheMayorandthemunicipalChiefofPolice( a
    mainlander) wouldmaintainlawandordertemporarily
    ; ( 4) communications
    wouldberestoredatonceinordertoavoidafoodshortage.
    TheGovernoragreedtobroadcastat3o'clockp . m
    . andagreedtoreducethe
    armedpatrolsgradually,meanwhileorderingthemtopatrolwithriflesandother
    armsdownonthefloorofthetrucksandbusses,foruseonlyifcrowdswerefound
    disturbingthepeace .
    At2 :30o'clockthefirstgeneralmeetingoftheGovernor'srepresentatives( the
    CommissionersofCivilAffairs,Police,andCommunications,andtheTaipei
    Mayor) andtheSettlementCommitteemetinthePublicHall,withacapacity
    audienceofspectators
    . Itwasannouncedthatasaresultofthemorning
    conferencetheGovernorhaddecidedtoreadjusttheCommitteetobringintoit
    representativesoftheChamberofCommerce,theLaborUnion,studentorgan-
    izations,popularorganizations,andtheimportantTaiwanPoliticalReconstruc-
    tionAssociationwhichhasbeenformanymonthsthemostoutspokenand
    emphaticallynationalistgroupurgingreforminGeneralChen'sgovernment
    .
    Thefollowingtemporarydemandswereformulated
    1 . Allpeoplearrestedinconnectionwiththeriotswillbereleased
    ;
    2 . TheGovernmentwillpaydeathgratuitiesandcompensationstothewounded
    ;
    3 . TheGovernmentwillnotprosecutepersonsinvolved
    ;
    4 . Armedpolicepatrolswillbestoppedimmediately ;
    5 . Communicationswillberestoredimmediately .
    Whileinsessionthemeetingwasdisturbedbyvolleysofshotsoutside
    . When
    theGovernor'spromised3o'clockbroadcastwaspostponedforalmosttwohours,
    itbegantoberumoredthathewasdelayinginhopethattroopswouldreachthe
    cityfromthesouthandhe would
    notbeforcedtomakepublicacceptanceofthe
    demands .
    Atapproximately5o'clock,March2 ,theGovernoragainbroadcast,concluding
    hisspeechwiththestatement
    ANNEXES
    9 2 9
    "Acommitteewillbeorganizedtosettletheincident. BesidesGovernment
    officialsandmembersofthe P. P . C . , representativesfromthepeopleofallwalks
    oflifewillbeinvitedtojointthecommitteesothatitmayrepresentopinions
    ofthemajorityofthepeople . " ( HsinShengPao, March3,19 47 )
    OnthenightofMarch2 ,wordreachedTaipeithattheGovernoractuallyhad
    attemptedtogettroopstothecity . CitizensnearHsinchucity,however,werere-
    portedtohavehaltedthetroopcarriersbyremovingrailsfromthemainline
    .
    Fromthistime( March3) theconfidenceofthepeopleappearstohavebeen
    undermined. ThemoderateandconservativeelementrepresentedbytheCom-
    mitteememberswerewillingtotrusttheGovernment'swordandtoproceedwith
    negotiations
    . ThemoreskepticalelementsagreedtosupporttheCommitteeinits
    effortsbutatthesametimedeterminedtoprepareresistancetoanymilitaryaction
    whichmightbesetagainstthem .
    Thisdelegation,receivedbyfiveGovernmentCommissionersandChiefof
    StaffKo,urgedthatthepatrolsbewithdrawn,fortheywerestillfiringwildly
    inthestreetsdespitetheGovernor'spromises. AfterlongdiscussionthZGov-
    ernmentrepresentativesagreed
    1. Alltroopstobewithdrawnby6 p
    . m
    . ,March3
    ;
    2 . PublicordertobemaintainedbyatemporaryPublicSecurityServiceCorps
    includinggendarmes,police,andyouths ;
    3
    . Communicationstoberestoredat6 p . in . ;
    4
    . Militaryricestorestobereleasedtoavertcrisis ;
    5 . AnymilitarypersonnelmakingadisturbancetobesenttoGeneralKofor
    punishment ;
    6 . Anyciviliansdisturbingthepeacetobepunishedaccordingtolaw,onthe
    guaranteeoftheCommittee ;
    7 . Troopsabsolutelywouldnotcomefromthesouthtothenorth . ( General
    Koisreportedtohavepromised"tocommitsuicide"ifhispersonalguarantee
    werebroken . )
    Meanwhile,aTaipeiCityProvisionalPublicSafetyCommitteewasorgan-
    izedbytheSettlementCommittee
    .
    Itsmemberswererecommendedbythe
    Committeeandweretoconstitutea"LoyalServiceCorps . "Itseffectiveperiod
    wastoendonthedaynormalconditionswererestoredinTaipei . Meanwhile,
    eventsatTaipeiwereknownthroughoutTaiwan . ItappearsthatFormosans
    becamedeeplyalarmedatpersistentrumorsthattroopswerecomingfromthe
    mainland,andbegantoarmthemselvestoresistamilitaryoccupation,insisting,
    however,thattheywantedreform,notcivilwar . Formosansbegantotakeover
    localadministrativepostseverywhereheldbymainlandChinese . Government
    troopsofferedsomeresistancebutitappearsthatinmanyplacesmainlanders
    agreedtorelinquishtheirpostspeacefully,asatHualienkang( Karenko) . The
    aboriginesarereportedtobecooperatingfullywiththeFormosanChinese .
    Withoutprearrangementorpreparation,byMarch5,Formosan-Chinesewere
    intheascendencyorincontrolthroughouttheisland .
    Thiscalledforlargerorganizationinordertopreventruffiansunderguiseof
    "localpatriotism"fromtakingadvantageofconfusion . OnMarch4,theSettle-
    mentCommitteeenlargeditsrepresentativecharacterbycreating17 sub-divisions
    orlocalSettlementCommitteesthroughouttheisland . Circumstancesbeyond
    controlforcedtheCommitteetosoenlargeitsduties,andindoingsoitannounced
    "Weshouldacknowledgetheaimofthisaction,thatthereisnootherdesire
    excepttodemandareformationofGovernment . "
    ( HsinShengPao, March5,
    19 47 )
    9 30
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    Thiswaswithoutdoubtnecessary,fortheabsenceofmainlandoffice-holders
    fromtheirdutiesthreatenedtoparalyzetheadministration
    .
    TheGovernorandhisCommissionersreceivedtheCommittee'srepresentatives
    at3 :30p . m . ,March4,andtheGovernortookoccasiontoremindthemthathis
    dutieswererelatedtobothnationaladministrationandlocalgovernmentand
    expressedhishopethatthepeoplewouldcomeforthwithmoreproposalsforlocal
    administration. Hestatedthathehadorderedthepoliceandgendarmesnotto
    carryweapons.
    March5wasquietatTaipei . Shopswereopenandprimaryschoolsresumed
    classwork . ThecityappearedtobereturningtonormalwhiletheSettlement
    Committeeworkedtowardareformprogramwhichwouldremovethesourcesof
    conflictbetweenadministrationandpeople .
    Therewasintensepopularanxiety,however,forrumorsofimpendingtroop
    movementsgrewstronger . ItwassaidthattheMarch10datesetforpresenta-
    tionofthereformproposalswouldbetoolate . Eachrumorstrengthenedthe
    argul4antsofthemenwhodesiredtoorganizeresistanceandmadethetaskofthe
    officiallyrecognizedSettlementCommitteemoredifficult . Inanattemptto
    clarifyitsownpositionandtostrengthenitsinfluenceoverdissidentelements
    theSettlementCommitteepublishedbasicArticlesofOrganizationclearly
    definingitstemporarycharacter .
    AYouthLeagueofconsiderablepotentialsignificancecameintobeing,stressing
    asbasicprinciplesadesiretomakeTaiwanamodelprovinceofChinaandto
    hastenD r. SunYat-sen'sprogramofNationalReconstruction . Thefounder,
    formerpresidentoftheChamberofCommerce,ChiangWei-chuan,said
    "WeabsolutelysupporttheCentralGovernmentbutwilleradicateallcorrupt
    officialsinthisprovince . ThisisouraimwhichIhopeeveryoneofyoufully
    grasp . " ( ChungWeiJihPao, March6 ,19 47 )
    Spurredbyfearsofamilitaryinvasion,onMarch6 theSettlementCommittee
    completeditsdraftofitemsofreformwhichtheGovernorhadagreedtodiscuss
    andtorefertotheCentralGovernmentwherevernecessary . TheCommittee's
    executivegroupactedassponsorsandincludedfourmembersoftheNational
    P . P . C
    . ,
    sixmembersoftheTaiwanProvincial P . P . C
    . ,
    fivemembersoftheTaipei
    MunicipalP . P . C. andtwo"reservemembers" . Everyoneofthesemenhad
    receivedtheapprovaloftheGovernmentasP
    . P
    . C . membersandrepresentinfact
    themostconservativeelementsinTaiwan . OneisaformerConsulGeneralat
    SanFrancisco,andex-MayorofTaipei . Thereformproposals,madepossible
    March7 ,aresetforthonpages15-18ofthisdespatch .
    TheArmy'sewplioitpromisethattheCentralGovernmentwouldnotsendtroops
    OnMarch8Major-GeneralChangWu-tao,CommanderoftheFourthGendarme
    Regiment,at12 :00nooncalledontheSettlementCommitteeatitsheadquarters.
    Accordingtothepressandtowitnesseshemadethefollowingcategorical
    statement
    "Icanguaranteethattherewillbenosocialdisturbancesifthepeopledonot
    trytodisarmthesoldiers . Iwantespeciallytoreporttoyouthatthedemands
    forpoliticalreformsinthisprovinceareveryproper . TheCentralGovernment
    willnotdispatchtroopstoTaiwan
    . IearnestlyentreatthepeopleofTaiwan
    nottoirritatetheCentralGovernment,buttocooperatetomaintainorder . Ican
    riskmylifetoguaranteethattheCentralGovernmentwillnottakeanymilitary
    actionsagainstTaiwan
    . Ispeakthesewordsoutofmysincereattachmentto
    thisprovinceandtothenation
    . IhopeTaiwanwillbecomeamodelprovince
    afterthesepoliticalreforms
    . " ( HsinShengPao, March9 ,19 47 . )
    ANNEXES
    9 31
    ThelandingofGovernmenttroopsandsubsequentterrorism
    ForeignobserverswhowereatKeelungMarch8statethatinmid-afternoonthe
    streetsofthecitywereclearedsuddenlybymachinegunfiredirectedatno
    particularobjectsorpersons
    . Afterdarkshipsdockedanddischargedthetroops
    forwhichtheGovernorapparentlyhadbeenwaiting
    . Fairlyreliablesources
    estimatethatabout2 ,000policewerelanded,followedbyabout8,000troopswith
    lightequipmentincludingU . S. Armyjeeps
    . Menandequipmentwererushed
    toTaipei
    . Itisreportedthatabout3,000menwerelandedatTakaosimultane-
    ously. TroopswerereportedlycontinuingtoarriveonMarch17
    .
    BeginningMarch9 ,therewaswidespreadandindiscriminatekilling
    . Soldiers
    wereseenbayonettingcoolieswithoutapparentprovocationinfrontofaConsulate
    staffresidence. Soldierswereseentorobpassersby
    . Anoldmanprotestingthe
    removalofawomanfromhishousewasseencutdownbytwosoldiers
    . The
    CanadiannurseinchargeofanadjacentMissionHospitalwasobservedbravely
    tomakeseventripsunderfireintothecrowdedareaacrosstheavenuetotreat
    personsshotdownorbayonetted,andonceasshesupervisedthemovementofa
    woundedmanintothehospitalthebearerswithherwerefiredupon
    . Someof
    thepatientsbroughtinhadbeenshotandhackedtopieces
    . YoungFormosan
    menworeobservedtiedtogether,beingproddedatbayonetpointtowardthe
    citylimits. AFormosanwomanprimaryschoolteacherattemptingtoreachher
    homewasshotinthebackandrobbedneartheMissioncompound . ABritish
    businessmanattemptingtorescueanAmericanwomanwhosehousewasbeing
    riddledwithmachinegunfirefromanearbyemplacementwasfireduponand
    narrowlyescaped,onebulletcuttingthroughhisclothingandanotherbeing
    deflectedfromthesteeringgearofhisjeep . Anotherforeignersawayouth
    forcedtodismountfromhiscyclebeforeamilitarypoliceman,whothereupon
    laceratedtheman'shandssobadlywithhisbayonetthatthemancouldnotpick
    uphismachine .
    Anyonethoughttobetryingtohideorrunwasshotdown
    . Lootingbegan
    whereverthesoldierssawsomethingdesirable
    . IntheMankaarea,nearthe
    Consulate,ageneralsackingbysoldierstookplaceonMarch10
    ; manyshop-
    keepersarebelievedtohavebeenshot .
    OnMarch11itwasreportedthatasystematicsearchformiddleschoolstu-
    dentshadbegunduringthenight . Schoolenrollmentlistswereused . Abroad-
    eastearlierhadorderedallyouthswhohadbeenmembersoftheSecurityPatrol
    ortheYouthLeaguetoturnintheirweapons . Concurrently,allmiddleschool
    studentswereorderedtoremainathome . Ifastudentwascaughtonthestreet
    whiletryingtoobeythefirstorderhewaskilled ; ifthesearchersfoundaweapon
    inhishouse,hemetalikefate
    . Ifastudentwasnotathomehisbrotheror
    hisfatherwasseizedashostage
    . Areliableestimatewasmadethatabout7 00
    studentshadbeenseizedinTaipeibyMarch13 . Twohundredaresaidtohave
    beenseizedinKeelung . FiftyarereportedtohavebeenkilledatMatsuyama
    andthirtyatKokuto( suburbsofTaipei) onthenightofMarch9 .
    FromMarch8theGovernmentinstitutedsearchesforallmembersofthe
    SettlementCommitteeandforalleditors,lawyersandmanyprominentbusiness-
    menwhohadinanywaybeenidentifiedwiththeactivitiesoftheCommitteebe-
    tweenMarch1and8
    . WangTien-teng,ChairmanoftheSettlementCommittee,
    wasseizedandisallegedtohavebeenexecutedaboutMarch13 . TanGim,a
    leadingbanker,wastakenfromhissickbed
    ; LimMo-sei,editorofthe MinPao,
    wasseizedinthenightandtakenwithoutclothing . GanKin-en,headofalarge
    privatemininginterest,wasarrested .
    9 32 U. S. RELATIONSWITHCHINA
    Middleschoolandnormalschoolteachersbegantobeseizedortodisappear
    March14.
    Oneteacherwhohadbeendeprivedofhislicenseasapublicprosecu-
    torafterexposingacaseofpolicecorruptioninearly19 46 ,wastakenonMarch15
    .
    Anotherpublicprosecutorinvolvedinthearrestandpunishmentofmainland
    policeofficersconvictedincourtofkillinganofficialoftheTaichungCourt,is
    saidtohavebeenliterallydraggedoutoftheTaipeiHigherCourtbytheconvicted
    manwhohadapparentlywonreleaseafterMarch8 .
    Aminoraccountantinthe
    TaiwanNavigationCompanyatKeelungwascalledoutandshot,withthe
    explanationthattheManagerdidnotthinkwellofhim
    .
    OnMarch13atensecrowdwasobservednearthehomesoftheViceConsul
    andtheU . S. I . S. D irector ;
    wailingwomenwhocameawayincoherentlysaidthat
    twostudentshadjustbeenbeheaded . UNRrA
    personnelobservedbodieslying
    alongtheroadbetweentheirhostelandthecityoffice
    . Unclaimedbodieswere
    reliablyreportedtobelyingintheditchesandalonganembankmentwithin2 ,000
    feetoftheforeignmissioncompound .
    AforeignerreportedthatonMarch10
    whileattheArmyGarrisonHeadquartersheobservedsome15well-dressed
    Formosan-Chineseboundandkneeling,withnecksbared,apparentlyawaiting
    execution. OnMarch14and15manybodiesbegantofloatintotheinnerharbor
    atKeelung
    .
    Foreignerssawsampanstowtheminforpossibleidentificationby
    anxiouslywaitingpeople . ItisestimatedbyareliableKeelungobserverthat
    some300peoplehadbeenseizedandkilledthere .
    AfterthreedaysinTaipeistreets,governmentforcesbegantopushoutinto
    suburbanandruralareas .
    Mountedmachinegunpatrolswereobservedalongthe
    highroads15to2 0milesfromTaipeishootingatrandominvillagestreetsin
    whatappearedtobeanefforttobreakanyspiritofresistance
    . Manhuntswere
    observedbeingconductedthroughthehillsneartheUNRRAhostel
    . Foreigners
    sawbodiesinthestreetsofTamsui
    .
    ByMarch17 theorderofseizureorexecutionseemedtohavebecome,suc-
    cessively,allestablishedcriticsofthegovernment,SettlementCommitteemem-
    bersandtheiraides,menwhohadtakenpartintheinterimpolicingofTaipei,
    middleschoolstudentsandteachers,lawyers,economicleadersandmembersof
    influencialfamilies,andfinally,personswhointhepasthadcausedmembersofthe
    Governmentortheirappointeesseriouslossofface
    . OnMarch16 itwasrumored
    thatanyonewhospokeEnglishwell,orwhohadcloseforeignconnectionswasbe-
    ingseized"forexamination",andthatmanyJapanesetechniciansintheemploy
    oftheGovernmentwerebeingtaken .
    OnMarch9 ,theCommitteebegantopublishretractions,modificationsandde-
    nialsofactsandproposalsmadeduringtheprecedingtendays
    . OnlytheGovern-
    ment'spaper,the HsinShengPao,
    appearedMarch9 . OnthatdatetheTaiwan
    GarrisonHeadquartersissuedtheambiguousstatementthat"allillegalorganiza-
    tionsmustbeabolishedbeforeMarch10andmeetingandparadesareprohib-
    ited . . . "( Communiqueno . 131,March9 ,19 47 )
    .
    OnMarch10,GeneralChenissuedthefollowingstatement
    "OntheafternoonofMarch2 ,Ibroadcastthatmembersofthenational,
    provincialandmunicipalP
    . P . C . s,TaiwanrepresentativestotheNationalAs-
    semblyandrepresentativesfromthepeoplemayjointlyformacommitteeto
    receivethepeople'sopinionconcerningreliefworkfortheFebruary2 8incident
    .
    "Unexpectedly,sinceitsformation,thecommitteehasgivennothoughtto
    reliefworksuchasmedicalcareforthewoundedandcompensationtothe
    killedandsoforth . Onthecontrary,itactedbeyonditsprovinceandon
    March7 wentsofarastoannounceasettlementoutlinecontainingrebellious
    elements.
    Therefore,thiscommittee( including hsien andmunicipalbranch
    ANNEXES
    committees) should be abolished.
    Hereafter, opinions on political reforms
    concerningtheprovincemaybebroughtupbytheProvincial
    P . P . C . , andthose
    concerningthe hsien
    andmunicipalitiesbytheirrespective hsien onmunicipal
    P. P. C . s
    . PeoplewhohaveopinionsmaybringthemuptotheP . P . C . ortothe
    Government-Generaldirectbywriting
    . " ( HsinShengPao, March11,19 47 )
    OnMarch13,itwasannouncedthatallbutthreegovernment-sponsored
    paperswerebannedorsuspendedforhavingpublishedaccountsoftheuprising
    andactivitiesoftheCommittee
    . The MinPao presswasdestroyedeffectively
    onMarch10 .
    ByMarch17 ,theGovernmentforceswerepushingdownthemainrailway
    linestowardthecenteroftheisland . Martiallawwasrigorouslyenforced
    from8o'clockp . m
    . until6 :30o'clocka . m .
    THED RAFTREFORMPROGRAM
    Hereafter,eventsinFormosaandthedevelopmentofChineseadministration
    theremaybebetterunderstoodinthelightofthedraftreformprogram-the
    .
    so-called32 D emands-whichareheresetforth . Thoughtheriotingafter
    February2 7 wasspontaneousandthecreationoftheSettlementCommitteean
    unplannedevent,theserequestsforspecificreformsinlocalgovernmentare
    rootedinfundamentaleconomicandadministrativeproblemswhichmustsome
    daybesolved .
    ItmustbepointedoutthattheSettlementCommittee,awareofitsresponsible
    officialcharacter,wasgreatlyhamperedandembarrassedbymanyimpossible
    demandsmadeonitbyindividualsandgroupswhowerenotauthorizedtode-
    velopareformprogramfortheGovernor'sconsideration . Forexample,there
    werepublisheddemandsthatonlyFormosansbeallowedtoholdarmsonTaiwan
    andthatallCentralGovernmenttroopsbewithdrawn . Someextremethreatsto
    individualsintheGovernmentappearedinhandbillandposterform .
    HeretheCommittee'sproposalsareregroupedastheyappeardesignedto
    achieve( 1) equalityingovernment ; ( 2 ) securityofpersonand( 3) securityof
    meansoflivelihood . Certainofthemeasureswereclearlyopentocompromise
    andnegotiation.
    ReformstoensureequalityforFormosansinlocalgovernment
    1. Aprovincialautonomylawshallbeenactedandshallbecomethesupreme
    normforpoliticalaffairsinthisprovincesothattheidealofNationalRecom-
    structionofD r . SunYat-senmaybeherematerialized .
    2 . TheappointmentofcommissionersshallhavetheapprovalofthePeople's
    PoliticalCouncil( afternewelectionshavebeenheld . ) ThePeople'sPolitical
    CouncilshallbenewlyelectedbeforeJune19 47 . Inthemeantimesuchappoint-
    mentsshallbesubmittedbytheGovernorGeneraltotheCommitteeforSettling
    theFebruaryIncidentfordiscussionandapprovalorrejection .
    3
    . Morethantwo-thirdsoftheCommissionersshallbeappointedfromthose
    whohavelivedinthisProvinceformorethantenyears . ( Itismostdesirable
    thatsuchpersonsonlyshallbeappointedtotheSecretariatandtobeCommis-
    sionersoftheD epartmentofCivilAffairs,Finance,IndustryandMining,Agri-
    cultureandForestry,Education,andPolice . )
    4 . Unarmedgatheringsandorganizationsshallenjoyabsolutefreedom .
    5 . Completefreedomofspeech,ofthepressandoftherighttostrikeshallbe
    realized . Thesystemrequiringregistrationofnewspaperstobepublishedshall
    beabolished .
    9 33
    9 34

    U . S. RELATIONS WITH CHINA


    6
    . TheRegulationsinforcecoveringtheformationofpopularorganizations
    shallbeabolished .
    7
    . TheRegulationsgoverningthescrutinyofthecapacityofcandidatesfor
    membershipinrepresentativeorgansofpublicopinionshallbeabolished .
    8
    . Regulationsgoverningtheelectionofmembersofvariousgradesinrepre-
    sentativeorgansofpublicopinionshallberevised
    .
    9
    . APoliticalAffairsBureauoftheSettlementCommitteemustbeestablished
    byMarch15
    . Measuresforitsorganizationwillbethatacandidatebeelected
    byrepresentativesofeachvillage,townanddistrict,andthennewlyelectedby
    theprefecturalorcityPeople'sPoliticalCouncil . Thenumbersofcandidatesto
    beelectedineachcityorprefectureareasfollows
    [ Total30-figuresandallocationshereomitted]
    10
    . TheOfficeoftheGovernorGeneralshallbeconvertedintoaProvincial
    Government
    . BeforethisreformisapprovedbytheCentralGovernment,the
    OfficeoftheGovernorGeneralshallbereorganizedbytheSettlementCommittee
    throughpopularelectionssothatrighteousandableofficerscanbeappointed
    .
    ( NOTE :
    IthasbeenindicatedbyaFormosanlawyerthatthethoughtbehind
    thiswastoprovidefortheinterimperiodleadingtothepeacetreatiesandthe
    legalreturnofsovereigntytoChina,untilwhichtime,itiswidelyheld,alegal
    ProvincialGovernmentcannotbeestablished
    . )
    Reformstoensuresecurityofpersonandproperty
    1
    . Popularelectionofprefecturalmagistratesandcitymayorsshallbeheld
    beforeJuneofthisyearandatthesametimethereshallbenewelectionsof
    memberstoallprefecturalandmunicipalpoliticalcouncils
    .
    ( NOTE:
    Thereasongivenforthisistheestablishmentofcontroloverthepolice
    systemsandtoensurethesupremacyof,andrespectforthecourts
    . )
    2 . ThepostsoftheCommissioneroftheD epartmentofPolice,andofthe
    directorsofallprefecturalormunicipalPoliceBureausoughttobefilledby
    Formosans
    . ThearmedSpecialPoliceContingentsandthearmedpolicemain-
    tainedbytheRailwayD epartmentandtheD epartmentofIndustryandMining
    shallbeabolishedimmediately .
    3
    . Nogovernmentorgansotherthanthecivilpolicecanarrestcriminals .
    4 . Arrestorconfinementofapoliticalnatureshallbeprohibited
    .
    5 . Allchiefsoflocalcourtsofjusticeandallchiefprosecutorsinalllocal
    courtsofjusticeshallbeFormosans .
    6 . Themajorityofjudges,prosecutorsandothercourtstaffmembershipshall
    beFormosans .
    7 . MorethanhalftheCommitteeofLegalAffairsshallbeoccupiedbyFor-
    mosansandtheChairmanoftheCommitteeshallbemutuallyelectedfrom
    amongitsmembers
    .
    Measurestoensurearevisionandliberalizationofeconomicpolicyandareform
    ofeconomicadministration
    1 . AunifiedProgressiveIncomeTaxshallbelevied
    . Noothersundrytaxes
    shallbeleviedexcepttheLuxuryTaxandtheInheritanceTax .
    2
    . ManagersinchargeofallpublicenterprisesshallbeFormosans .
    3
    . ACommitteeforInspectingPublicEnterprises,electedbythepeople,shall
    beestablished
    . ThedisposalofJapanesepropertiesshallbeentirelyentrusted
    totheProvincialGovernment
    . ACommitteeformanagementofindustries
    takenoverfromtheJapaneseshallbeestablished
    . Formosansshallbeap-
    pointedtomorethanhalftheCommitteeposts
    .
    4. TheMonopolyBureaushallbeabolished
    . Asystemforrationingdaily
    necessitiesshallbeinstituted .
    5 . TheTradingBureaushallbeabolished .
    6 . TheCentralGovernmentmustbeaskedtoauthorizetheProvincialGovern-
    menttodisposeofJapaneseproperties .
    ReformsaffectingmilitaryadministrationonFormosa
    1 . Themilitarypoliceshallarrestnooneotherthanmilitarypersonnel
    .
    2
    . AsmanyFormosansaspossibleshallbeappointedtoArmy,NavyandAir
    ForcepostsonTaiwan
    .
    3. TheGarrisonHeadquartersmustbeabolishedtoavoidthemisuseof
    militaryprivilege
    .
    Reformsaffectingsocialwelfareproblems
    1 . Thepoliticalandeconomicrightsandsocialpositionoftheaboriginesmust
    beguaranteed .
    2 . Workmen'sprotectionmeasuresmustbeputintoeffectfromJune1,19 47
    .
    3
    . D etainedwarcriminalsandthosesuspectedoftreasonmustbereleased
    unconditionally .
    ( NoTE: Thisisstatedasdesignedtosecurethereleaseofanumberofwealthy
    andprominentFormosanswhohavebeenheldformorethanayearongeneral
    chargesof"treason"and"warcrimes",whoareallegedtobepayingcontinual
    ransomtoensurethelivesofthosedetainedandtoensurethesecurityoftheir
    extensiveholdings . )
    D emandswhicharesubordinatemeasuresorsubjecttocompromise
    1 . TheabolitionorunificationoftheVocationalGuidanceCampandother
    unnecessaryinstitutionsmustbedeterminedbythePoliticalAffairsBureauof
    theSettlementCommittee,afterdiscussion .
    ( NOTE : AninternmentcampforpersonstheGovernmentdecidestomakeinto
    "usefulcitizens" . )
    2
    . TheCentralGovernmentmustbeaskedtoreturnfundsforthesugar
    exportedtothemainlandbytheCentralGovernment
    .
    3 . TheCentralGovernmentmustbeaskedtopayfor150,000tonsoffood
    exportedtothemainland,afterestimatingthepriceinaccordancewiththe
    quotationatthetimeofexport .
    InpreparingtheseproposalsforreformtheSettlementCommitteebelieved
    thatitwaspreparingabasisfordiscussionwiththeGovernorandthroughhim
    withtheCentralGovernment
    . Foranexaminationofpublicstatementsbythe
    GovernorandhisrepresentativesandfromthedirecttestimonyofCommittee
    members,itisbelievedthattheCommitteewasjustifiedinconsideringitself
    empoweredofficiallytoproposesuchreformsinadministration . Thesewerenot
    putforthasminimumorunalterabledemands ; theywereclearlyunderstood
    'tobeintendedasameansforreflectingpopularopinion
    . March10wasmutually
    agreeduponasadateforpresentationinorderthatpeoplethroughoutTaiwan
    couldcontributetheirideastotheCommittee.
    AFTERMATHAND SETTLEMENT
    Publicopinion,NationalismandCommunism
    Howeverbittertheircriticismoflocaladministrativepolicybeforetheseup-
    risings,therecanbenoquestionthattheFormosan-Chinesehavefeltloyalty
    844538-49 6 2
    ANNEXES
    9 35
    9 36 U . S. RELATIONS WITH CHINA
    totheCentralGovernmentandtowardtheGeneralissimo
    . Fiftyyearsunder
    JapaneserulehadsharpenedtheirsenseofChinesenationalityandraceand
    indoingsodevelopedastrongsenseofisland-widesocialunity
    . Formosans
    havebeenambitioustoseeTaiwanbecomeamodelprovinceofChina
    . From
    February2 8untilMarch9 ,whileFormosanswereineffectivecontrolofthe
    island,theleadersintheSettlementCommittee,leadersoftheYouthGroups
    andeditorsofnewspaperswhichhavebeenmostcriticalofthelocalgovernment
    alltookgreatpainstoemphasizetheirfundamentaldesiretobecomeamodel
    provinceinChina,proudoftheirraceandnationalityandproudtobetaking
    partintheNationalReconstruction .
    ( Forspecificreference,seeeditorialsandspeechesquotedinthe
    ChungWai
    JiltPao,
    March6 ; MinPao, March6
    ;
    Hsin ShengPao,
    March5 ; andother
    journalsofthatweek
    . )
    Referencehasbeenmadeearliertotheintensedistrustandfearofcommunism
    whichwasfosteredintensivelybytheJapanese
    . ThereareafewFormosans
    whohavebeensuspectedofinterestinoverseascommunismbuttheyhave
    alwaysbeencountedoflittleimportance
    . Ofdirectexternalinfluenceafew
    communistpamphletsofmainlandoriginwerefoundintheautumnof19 46
    buttheywerenotespeciallydesignedforTaiwan
    . Solongasthelivingstandard
    remainedatarelativelyhighleveltherewaslittledangerofcommunistdoctrine
    findingareceptiononFormosa
    . AlargenumberofFormosanswhohadbeen
    conscriptedintoJapanesearmylaborbattalionswererepatriatedfromIlainan
    Islandinconditionsofextremepovertyin19 46
    . Theyhadnotbeentreatedas
    "liberatedChinese"butasdefeatedenemiesafterthesurrender
    . Failureto
    findemploymentonFormosainthemonthssincehasundoubtedlyincreasedtheir
    discontentandmadethemsusceptibletotheargumentsofanyconfirmedcom-
    munistswhomayhavecomebackwiththem
    .
    ItmaybethereforesaidwithahighdegreeofassurancethatasofMarch1,
    19 47 ,communisminanyformwasofmostnegligibleimportanceonTaiwan
    .
    However,alocalformofcommunismisnotonlypossiblebutisbelievedtobe
    ahighlyprobabledevelopmentifeconomicorganizationcollapsesunderthe
    pressureofcontinuedmilitaryoccupation .
    Themilitarycommitmentandpossibleeconomicconsequences
    IftheCentralGovernmentchoosestosupportapolicyofsuppressionofall
    criticismofthegovernmentandtoconfirmtheauthorityofpresentofficialsby
    establishmentofmilitarygarrisonsthroughouttheisland,thecostwillbevery
    highandwillnotdiminish
    . Firmcontrolwillnecessitatethemaintenanceof
    troopsatalllargecities,atallimportantrailandhighwayjunctionsandin
    thevicinityofthepowerplantsuponwhichthenormaleconomydepends
    . The
    portsandharborsmustbegarrisoned
    . Almost14,000squaremileswillhave
    tobepolicedbymilitaryforce .
    ItisnotpossiblebeforeMarch17 toassessthetruthofsomeFormosanclaims
    thatlargesuppliesofarmshadbeenseizedinthecentralpartoftheisland
    andtransportedintohiding
    . Theopportunitypresenteditselfandwasprobably
    taken.
    ItispresumedthattheFormosans,ifoppressioncontinues,willnotattempta
    resistancefromfixedpositions,butwillcontinuetoharryGovernmenttroops,
    creatingacontinuousdrainuponmenandsupplies,andwillusethemountainous
    hinterlandsascover
    . PerhapsnosingleprovinceinChinainvolvedsolittle
    militaryexpenditureasthatneededforFormosabeforeMarch1,19 47
    . Itmay
    ANNEXES 9 37
    nowwellbecomeoneofthemostcostly,iftheeconomiclossesinproduction
    andhamperedtransportationareaddedtooutrightmilitarycosts
    .
    Itissignificantthatthroughoutthetroublethelocalgovernmenthasempha-
    sizedthefactthattheArmyrepresentstheCentralGovernmentmostdirectly
    .
    Thus,whenitbegantobeclearthatthewordgivenbythehighestrankingmili-
    taryofficerswastobebroken,FormosansbegantolosefaithintheCentral
    Governmentaswell
    .
    WithindustryinsuchaprecariousconditioninFebruary19 47 ,itmustbepre-
    sumedthatthedislocationsattendantuponthepresenttroubleandamilitary
    occupationwillhastenthedisintegrationoftheindustrialstructureofTaiwan
    .
    Chinalosestherebyanassetofimmeasurablevalue
    . Thisestablishedindustrial
    structure( includingthefoodprocessingunitswhichmakeagriculturesoprofit-
    able) hasasubstructureofsemi-skilledlocallabor
    . UNaRA investigations
    haveshownthatyoungFormosansarenolongerabletogointoindustrial
    schoolsorapprenticeshipsasinthepast,butenterthecommonlabormarket
    astheyseeindustryafterindustryshrivelupascapitalinvestmentsdwindle
    andsmallindustriesclose
    . Unemploymentwillincreasewithaccelerationof
    thistrend
    .
    ThericecrisisinJanuaryindicatedthatinpresentcircumstancesFormosa
    mayhavenoimmediatefoodsurplusesuponwhichtodraw
    . Theadditionof
    largenumbersoftroops,feedingonthecountryside,willfurtherdiminishavail-
    ablesupplies
    . Riceandotherfoodswillgointohiding
    . Sabotageandslow-down
    tacticsmaybeanticipated
    .
    Thetotallossesofamilitaryoccupationareincalculable
    . ProminentFor-
    mosan-Chinese-conservative,liberalandextremists-andmanyyoungmenhave
    beenkilledorseizedoraredrivenintohiding
    . Theeducationaldevelopment
    oftheisland,especiallyinthetechnicalschoolsofmiddlegrade,willbegreatly
    retardedatatimewhenChinaneedseverytrainedman
    . Highlyqualified
    mainlanddoctorsandforeignmedicalpersonnelpredictthatthepublichealth
    systemmaybreakdownbadlywithintheyear,bringingonalargerscalethe
    choleraepidemicswhichappeared
    in 19 46 .
    AstateofnearanarchyisadistinctpossibilityforFormosabytheendof19 47
    ifdrasticeffortstorevisepolicyandeffectgovernmentalreforms( freeofmili-
    tarypressure) arenotundertakenspeedily
    . Havingknownarelativelyhigh
    standardoflivingundertheJapaneseregime,theFormosansarenotgoingto
    losewhattheyhavewithoutastruggledirectedagainsttheforceswhichthey
    holdresponsible
    . IftheCentralGovernmentmeetsincreasingdifficultiescom-
    poundedofeconomicsandmilitarystrugglesofthemainland,theFormosans
    willbetemptedtoincreasetheirresistanceinproportion
    .
    ForeighteenmonthsFormosan-Chineseblamedtheprovincialadministration
    andatthesametimeassuredthemselvesthatiftheGeneralissimoweremade
    fullyawareofconditonshewouldreformthesystemineffectonTaiwan . Later
    itwasassumedthattheapplicationofthenewConstitutionwouldbringto
    Taiwanthemeasureofself-governmentneededtorestorethetotaleconomytoits
    formerhighlevelofproduction,tothepermanentbenefitofChina
    .
    Theremaybeasullenpeaceachievedbymilitaryaction,butitcannotbe
    enforced
    . Furtheruprisingsoffarmoreseriousproportionsthantheserecent
    spontaneousoutburstsmayoccuratatimewhentheover-allpeacesettlementin
    theFarEastisunderway,andproblemsarebeingreviewedforinclusionor
    exclusionintheconferenceagenda
    . AnyonewhowishestoembarrassChina
    willfindgoodmaterialinarevolutionarysituationonTaiwan
    .
    9 38

    U. S. RELATIONS WITH CHINA


    FormosashouldbeputtoworkearningforeigncreditforChina . Itspeculiar
    characterasanindustrializedandtechnicallydevelopedprovinceshouldbe
    shelteredfromthegreatereconomicdifficultiesfoundonthemainland . Taiwan
    wasreturnedtoChinaasanoutstandingeconomicasset,andexampleofthe
    advancedtechnologicaleconomytowardwhichallotherprovincesofChinaare
    striving. TwoyearsofconcentratedrehabilitationeffortinFormosahereafter
    willproducepermanentassetsoftwokinds . Rawmaterialsandproductssuchas
    fertilizers,cement,foodstuffsandindustrialchemicalswillbecomepermanently
    availabletoChinainincreasingamounts . Otherssuchastea,camphor,sugar,
    industrialsalt,pineapplesandlightmanufacturescanbedirectedtooverseas
    markets . Amoderateshareoftheforeigncreditsocreatedmustbereturned
    toFormosaforrehabilitationandexpansionofstate-ownedindustriesandthe
    expansionofprivateenterprise. Formosan-Chinesemustbeadmittedtogreater
    participationinallaspectsofeconomicadministrationandreasonableprofit
    iftheislandistoprosperandtoreturntothehighandconstantlevelofproduction
    achievedinformeryears . Economicstabilityandexpansionmustbefounded
    onasoundpoliticalandsocialadministration . Nowisthetimetoact . Toen-
    courageandensurewholeheartedefforttheFormosan-Chinesemustbeallowedto
    takealargerpartingovernmentatalllevels . Changesinpersonnelaswellas
    inthestructureoftheadministrationmustbethoroughgoing
    ; itisfeltthathalf-
    waymeasuresandpalliativesnowwillonlypostponealargerrepetitionofthe
    currentprotestsagainstcorruption,maladministrationandautocracyinthepro-
    vincialgovernment . Formosacanberestoredtoitsformerhighlevelofpolitical
    allegianceandofeconomicproductionbypromptandfundamentalreform .
    Thefollowingdevelopmentshavebeenreportedasoccurringduringtheendof
    MarchandthefirstpartofApril
    ThecontinuingpresenceoffreshbodiesinKeelungHarborandotherevidence
    indicatethattheeliminationoftheinformedoppositioniscontinuing. Thebodies
    ofatleasttwomenknowntoneutralsourcesashavingtakennopartinany
    activitiesduringtherecentincidentshavebeenidentified . ItisreportedatTaipei
    thatalthoughshotsandscreamsinthenighthavebecomelessfrequent,they
    continue,andthatthereisnopalpabledifferenceinthetenseatmosphereofthe
    city
    . Mainlandersgenerallyarereportedtobeapprehensiveoffurthertrouble,
    andmanyofthemaresaidtofeelthatFormosancooperationunderpresent
    circumstanceswillbedifficultforanindefinitetimeinthefuture . Ofserious
    importisthereportedcontinuedunderminingofTaiwan'sadvancedeconomic
    structure.
    Annexesto ChapterVII :TheMilitary
    Picture,19 45-19 49
    17 0
    OralStatementbyPresidentTrumantoD r. T . V. SoongConcerning
    AssistancetoChina,September14,19 45
    TheUnitedStatesispreparedtoassistChinainthedevelopmentofarmed
    forcesofmoderatesizeforthemaintenanceofinternalpeaceandsecurityandthe
    assumptionofadequatecontrolovertheliberatedareasofChina,includingMan-
    churiaandFormosa . Thearrangementsfortheprovisionofsuchassistance
    shouldincludethemethodofdischargebytheChineseGovernmentofthefinan-
    cialobligationsincurredinconnectionwiththesuppliesfurnishedandservices
    renderedbytheUnitedStates .
    HavinginmindstatementsbytheGeneralissimothatChina'sinternalpolitical
    difficultieswillbesettledbypoliticalmethods,itshouldbeclearlyunderstoodthat
    militaryassistancefurnishedbytheUnitedStateswouldnotbedivertedforuse
    infractricidalwarfareortosupportundemocraticadministration .
    TheexactamountofassistancewhichcanbeprovidedbytheUnitedStates
    willneedtobeagreedbetweentheU . S. andChineseGovernmentsandwill
    dependonadetailedstudybytheChineseandU . S. militaryauthorities
    . It
    appearspracticableatthistime,subjecttosuitablemutualarrangementscon-
    cernedwiththeprovisionofequipmentandsuppliestocompletethe39 -division
    program,tofurnishcertainnavalcraft,particularlythosesuitableforcoastal
    andriveroperations,andtoequipanairforceofcommensuratesize . Aftercon-
    sultingGeneralWedemeyerfurtherandwhentheproblemhasbeenconsidered
    bytheJointChiefsofStaffandotherU
    . S. agenciesconcernedandwehave
    completedourdeterminationofavailabilityofequipment,wewillbeinaposition
    todeterminewhatassistance,ifany,beyondthe39 -divisionprogramwillbe
    feasible .
    Theexactsize,compositionandfunctionsofanadvisorymissionwillbe
    dependentuponthestatusandcharacterofthemissionandonthesizeand
    compositionoftheChinesearmedforceswhichmaybeagreedbetweenthe
    U . S. andChineseGovernments . Astothestatusandcharacterofthemission,it
    mightbemoredesirabletorelieveofficersfromactivedutyforappointmentby
    theChineseGovernmentthanforthisGovernmenttoorganizeandappointsuch
    agroup.
    AU . S. advisorymissioncomposedofofficersonactivedutycanonlybeestab-
    lishedundertheemergencypowersofthePresident
    . Consequentlylegislation
    wouldberequiredtocontinuethemissionaftertheexpirationofthesepowers
    .
    ItissuggestedthatGeneralissimoChiangKai-shekimmediatelyformulate
    aplan,incollaborationwithGeneralWedemeyer,forthepost-warChinese
    armedforcesandanestimateofU
    . S. assistancedesiredandindicatetothis
    Governmenthisviewsastothefinancialandothergovernmentalarrangements
    whichmustbemade.
    9 39
    9 40

    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    17 1
    StudyofAmericanMilitaryMaterielandServicesProvidedtothe
    ChineseGovernmentsinceV-JD ay
    I
    SING-AMERICANCOOPERATIVEORGANIZATIONAGREEMENT( SACO)
    Item

    Amount
    AMMUNITIOND UMPED AND TRANSFERRED BYTHETI. S
    . MARINESINNORTHCHINA,
    APRIL-SEPTEMBER19 47
    A) ThefollowingammunitionwasabandonedbytheFirstMarineD ivisionduringthemonthsofApril-
    May19 47 ,inthePeiping-TientsinArea
    :
    Type
    Units
    Rockets,HE,AT2 . 36 in
    3,6 46
    Rockets,HE,AT4. 50in
    300
    2 0MM
    9 ,49 3
    37 MM
    4,9 9 3
    6 0MMMortar
    47 ,6 7 8
    80MMMortar
    2 0,9 16
    7 5MMGun
    5,57 7
    105MMHow
    6 4,538
    155MMHow
    18,7 2 6
    155MMProp . charge
    10,7 2 5
    Grenades,hand
    55,52 9
    Grenades,rifle
    2 3,038
    D emolitionblocks
    47 ,438
    TNT,lbs
    2 9 ,7 87
    Charges,M-12 ,prop
    2 ,42 0
    Bangaloretorpedoes
    3,02 0
    Mines,anti-personnel
    1,014
    Mines,anti-tank
    2 ,6 36
    Smallarms, . 30cal
    2 ,19 5,37 0
    . 45cal
    9 4,100
    . 50cal
    . .

    . 2 2 5,515
    Grenadeadapters
    8,6 9 2
    Flamethrowers,portable
    35
    Flamethrowercylinders
    302
    Bombs,500 lbs . G P
    6 2
    D emolitioncharges
    3,2 48
    A1tilleryfuses
    16 ,9 7 5
    Pyrotechnics
    13,17 4
    Blastingcaps
    32 ,9 13
    Paymentoflumpsumofexpensesoftraining40Chinesestudentsasobligatedbyarticle17 ,
    SACOagreement
    $2 00,000 . 00
    Equipage,shorebases
    585,045. 18
    Public-worksconstructionandmgintenance
    7 9 ,304. 37
    Ordnancesuppliesandequipment
    14, 2 84,06 7
    . 80
    Communications
    14,7 46
    . 58
    Clothing

    2 ,309 . 6 0
    Radioequipmentandsupplies
    1, 32 0,6 6 4. 2 6
    Fiscalcodes,serology
    9 57 ,7 82 . 2 7
    Medicalequipment
    159 ,49 3. 57
    Aviationsuppliesandmaterials
    6 7 . 2 5
    Furnitureandfixtures
    6 3,448. 82
    Totalestimatedvalueofissues,V-7 D aytoMarch2 ,19 46
    $17 ,6 6 6 ,9 2 9 . 7 0
    ANNEXES
    Type Unite
    Blasting,fuse,feet 100,500
    FiringD evice 2 ,57 5
    D etonators
    46 0
    Shapedcharges
    2 88
    D etonatingcord,feet
    36 6 ,2 00
    Firecrackers,M-11
    1,2 00
    Ignitioncylinder,M-1
    3,000
    Napalm,gals12 ,7 51
    Bombfuses,AN,M-2 30 48
    Shells,shotgun,12 GA
    9 ,000
    Lighterfuse
    7 2 ,581
    B) ThefollowingammunitionwastransferredtotheChineseNavy :
    ( 1) AmmunitionchargedtoLendLeaseAccount,transferredfromstorageatTsingtaoairfield( previ
    .
    ouslyremovedfrommagazinesofvesselstransferred) :
    Type Unite
    3"/50 . . . .

    .
    1,2 46
    40MM6 ,59 2
    2 0MM16 9 ,56 0
    50cal38,150
    45cal2 50
    30cal9 9 ,000
    ( 2 ) AmmunitionchargedtoLendLeaseAccounttransferredinships'magazines :
    Type units
    3"/501,7 81
    40MM37 ,7 6 7
    2 0M M2 08,835
    50cal80,2 55
    45cal2 9 ,52 0
    30cal157 ,414
    2 2 cal55,56 0
    ( 3) AmmunitionchargedtoLendLeaseAccount,transferredatShanghaiafterspecialshipmentfrom
    U. S
    . astrainingallowance :
    Type Units
    3"/502 50
    40M M100,000
    2 0MM150,WO
    30cal2 0,000
    C) UnserviceableammunitioninthehandsoftheFleetMarineForce,WesternPacific,wasabandoned
    bydumpingsmallquantitiesatatimeinrevetmentsnearTsangkouAirfield,Tsingtao
    . TheChinese
    NationalArmyGarrisonCommander,wasinformedoftheintentiontoabandonthisammunition
    .
    9 41
    D umpingoperationsbeganon19 May19 47 ,andwerecompletedon13September19 47
    . D uringthis
    period,thefollowingammunitionwasdumped :
    Type Unite
    105MMHowitzer

    2 4,6 6 5
    81MMMortar30,9 03
    6 0MMMortar2 8,042
    7 5MMHowitzer9 ,337
    155MMPropcharge6 ,485
    155MMPropcharge
    9 2 9
    Grenade,hand,fragmentation 2 7 ,57 5
    Grenade,hand,allothers13,6 40
    Grenades,rifle,alltypes9 ,6 50
    Bangaloretorpedoes 1810
    Smallarms,cal . . 30,carbine& rifle 1,488,49 0
    Mines,anti-tank
    37 2
    Mines,anti-personnel
    6 86
    9 42 U . S. RELATIONSWITHCHINA
    Type Units
    Shapedcharges40# 6 34
    Shapedcharges10# 2 00
    Grenadeadapters,alltypes
    4,2 7 2
    Shell,37 MM,alltypes& shot
    1,035
    Rocket,HE,AT32 1
    Flares,trip,alltypes 9 11
    D evice,firing,pressuretype 9 80
    D evice,firing,pulltype
    1,410
    D evice,firing,pushtype
    340
    D evice,firing,releasetype
    1,040
    Lighter,fuse,waterproof
    102 ,000
    Lighter,fuse,frictiontype
    55,000
    Pyrotechnicsignals,ground
    1,010
    Fuse,igniting,handgrenade
    7 ,7 2 5
    Shells,shotgun#OOB
    7 2 0
    Cord,detonating,( Prima) 500ft
    . Spools2 80
    TRANSFEROFU
    . S
    . NAVALVESSELSUND ERPUBLIC
    LAW512 ( GRANT)
    PR4 LST7 55
    D E6 LST1030
    D E47 LST9 9 3
    PCE86 7 LST7 16
    PCE86 9 LST7 17
    AM2 57 LST1017
    AM2 58 LST1050
    AM2 59 LST107 5
    LST537 LCI( L) 514
    LSM155 LCI( L) 517
    LSM157 AG12 4
    LSM2 85 LCT512
    LSM457 LCT515
    LSM431LCT849
    AM2 6 0 LCT89 2
    AM2 6 6 LCT1143
    AM2 7 3
    LCT1145
    AM2 7 6
    LCT117 1
    AM2 46
    LCT12 13
    AM2 7 4 AOG42
    AM2 86 AFD L34
    PC12 47 2 5LCM
    PC1549 2 5LCVP
    PGM2 0
    AM2 87
    PGM2 6
    AM2 16
    PGM12 YMS339
    PGM13 PC49 0
    PGM14 PC49 2
    PGM15 PC59 3
    SC6 48
    PC59 5
    SC6 9 8
    SC7 04
    LSM433 SC7 08
    LSM442
    SC7 2 2
    LSM456 SC7 2 3
    LCI( L) 2 33 SC7 35
    LCI( L) 6 31 AOG2 2
    LCI( L) 417
    AFD L( c) 36
    LCI( L) 418
    ARL41
    LCI( L) 6 30D E102
    LCI( L) 6 32 D E103
    LST557

    D E104
    D E112
    Totalprocurementcostofabove 131 vessels :$ 141,315,000
    .
    ANNEXES
    II
    PUBLICLAW512 -7 9 THCONGRESS
    CHAPTER580-2 nSESSION
    H. R. 5356
    ANACT
    ToprovideassistancetotheRepublicofChinainaugmentingandmaintaining
    ANavalEstablishment,andforotherpurposes .
    BeitenactedbytheSenateandHouseofRepresentativesoftheUnitedStates
    ofAmericainCongressassembled,Thatnotwithstandingtheprovisionsofany
    otherlaw,thePresidentisauthorized,wheneverinhisdiscretionthepublicinter-
    estsrendersuchacourseadvisable,orwillassistinrelievingUnitedStateforces
    ofdutyinChinaorputtingtheGovernmentoftheRepublicofChinainabetter
    positiontoprotectorimprovethesafetyofnavigationinitswaters,toprovide
    totheRepublicofChinasuchnavalservices,training,plans,andtechnicaladvice
    ashemaydeemproper ; andtodisposeofnavalvesselsandcraft,nottoexceed
    twohundredandseventy-onevesselsandcraftunderauthorityofthisAct,
    whichareinexcessofthenavalneedsoftheUnitedStates,floatingdrydocks
    ofcapacitysufficienttoaccommodateanyvesselorcraftdisposedofunder
    authorityofthisAct,andmaterialnecessaryfortheoperationandmaintenance
    ofthevesselsandcraftdisposedofunderauthorityofthisActandforthetraining
    ofthecrewsofsuchvesselsandcraft,totheRepublicofChinabysale,exchange,
    lease,gift,ortransferforcash,credit,orotherproperty,withorwithoutwar-
    ranty,oruponsuchothertermsandconditionsashemaydeemproper : Provided,
    ThatpriortothedispositionundertheauthorityofthisActofanybattleship,
    aircraftcarrierofanytype,cruiser,destroyer( butnotdestroyerescort) ,orsub-
    marinethePresidentshallfirstobtaintheauthorityofCongressineachinstance
    Providedfurther, Thatnoinformation,plans,advice,material,documents,blue-
    prints,orotherpapers,bearingasecretortop-secretclassificationshallbedis-
    posedofortransferredunderauthorityofthisAct
    .
    Sec . 2
    . ThePresidentisauthorized,uponapplicationfromtheRepublicof
    China,andwheneverinhisdiscretionthepublicinterestsrendersuchacourse
    advisable,todetailnottoexceedonehundredofficersandtwohundredenlisted
    menoftheUnitedStatesNavyandMarineCorpstoassisttheRepublicofChina
    innavalmatters :
    Provided, ThatUnitedStatesnavalorMarineCorpspersonnel
    shallnotaccompanyChinesetroops,aircraft,orshipsonotherthantraining
    maneuversorcruises : Providedfurther,
    ThattheSecretaryoftheNavyisauthor-
    izedtopaytosuchpersonssuchadditionalcompensationasmaybenecessaryto
    makeappropriateadjustmentforincreasedcostoflivingoccassionedbyreason
    ofdetailtosuchduty
    : Andprovidedfurther,
    Thatwhilesodetailedsuchofficers
    andenlistedmenshallreceivethepayandallowancesthereuntoentitledinthe
    UnitedStatesNavyorMarineCorpsandshallbeallowedthesamecreditfor
    longevity,retirement,andforallotherpurposesthattheywouldreceiveif
    theywereservingwiththeforcesoftheUnitedStates .
    Sec. 3
    . TheprovisionsofthisActshallterminatefiveyearsafterthedate
    ofitsenactment
    .
    ApprovedJuly16 ,19 48 .
    9 43
    9 44
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    III
    EXECUTIVEORD ER
    AUTHORIZINGTHESECRETARYOFTHENAVYTOTRANSFERCERTAINVESSELSAND
    MATERIALAND TOFURNISHCERTAINASSISTANCETOTHEREPUBLICOFCHINA
    WHEREAS
    theactofJuly16 ,19 46 ,PublicLaw512 ,Seventy-ninthCongress,
    provides,inpart :
    "Thatnotwithstandingtheprovisionsofanyotherlaw,thePresidentisau-
    thorized,wheneverinhisdiscretionthepublicinterestsrendersuchacourse
    advisable,orwillassistinrelievingUnitedStatesforcesofdutyinChinaor
    puttingtheGovernmentoftheRepublicofChinainbetterpositiontoprotect
    orimprovethesafetyofnavigationinitswaters,toprovidetotheRepublic
    ofChinasuchnavalservices,training,plans,andtechnicaladviceashemay
    deemproper ; andtodisposeofnavalvesselsandcraft,nottoexceedtwohundred
    andseventy-onevesselsandcraftunderauthorityofthisAct,whicharein
    excessofthenavalneedsoftheUnitedStates,floatingdrydocksofcapacity
    sufficienttoaccommodateanyvesselorcraftdisposedofunderauthorityof
    thisAct,andmaterialnecessaryfortheoperationandmaintenanceofthevessels
    andcraftdisposedofunderauthorityofthisActandforthetrainingofthe
    crewsofsuchvesselsandcraft,totheRepublicofChinabysale,exchange,lease,
    gift,ortransferforcash,credit,orotherproperty,withorwithoutwarranty,
    oruponsuchothertermsandconditionsashemaydeemproper :
    Provided,
    ThatpriortothedispositionundertheauthorityofthisActofanybattleship,
    aircraftcarrierofanytype,cruiser,destroyer( butnotdestroyerescort) ,or
    submarinethePresidentshallfirstobtaintheauthorityoftheCongressin
    eachinstance : Providedfurther,
    Thatnoinformation,plans,advice,material,
    documents,blueprints,orotherpapers,bearingasecretortop-secretclassifi-
    cationshallbedisposedofortransferredunderauthorityofthisAct
    .
    "Sec . 2
    . ThePresidentisauthorized,uponapplicationfromtheRepublicof
    China,andwheneverinhisdiscretionthepublicinterestsrendersuchacourse
    advisable,todetailnottoexceedonehundredofficersandtwohundredenlisted
    menoftheUnitedStatesNavyandMarineCorpstoassisttheRepublicof
    Chinainnavalmatters
    : Provided,
    ThatUnitedStatesnavalorMarineCorps
    personnelshallnotaccompanyChinesetroops,aircraft,orshipsonother
    thantrainingmaneuversorcruises
    . . . .
    WHEREAS
    theRepublicofChinahasrequestedtheUnitedStatestotransferto
    itcertainspecifiednavalvessels,craft,andfloatingdrydocks,andtofurnishit
    certaintechnicaladviceandassistanceinconnectionwiththeorganizationand
    maintenancebyitofanavalestablishment ; and
    WHEREAS
    suchvesselsandcraftareinexcessofthenavalneedsofthe
    UnitedStates
    ; and
    WHEREAS
    itappearsthatthetransferofsuchvessels,craft,andfloatingdry-
    docks,andthefurnishingofsuchadviceandassistancetotheRepublicofChina
    wouldbeinaccordancewiththeconditionsandlimitationsofthesaidactof
    July16 ,19 46 ,andwouldbeinthepublicinterest
    Now, THEREFORE,
    byvirtueoftheauthorityvestedinmebythesaidactof
    July16 ,19 46 ,andasPresidentoftheUnitedStatesandasCommander-in-Chief
    oftheArmyandNavyoftheUnitedStates,itisherebyorderedasfollows
    Section1
    . Subjecttotheconditionsandlimitationscontainedinthesaidactof
    July16 ,19 46 ,theSecretaryoftheNavyisauthorized
    ( a) TotransfertotheRepublicofChinawithoutcompensationthesaidves-
    sels,craft,andfloatingdrydocks
    .
    ( b) Torepair,outfit,andequipthevessels,craft,andfloatingdrydocks
    whicharetobetransferredunderparagraph( a) ofthissection,andtotransfer
    materialdeemedbytheSecretaryoftheNavytobenecessaryfortheoperation
    andmaintenanceofthevesselsandcraftsotransferred,allonthebasisofcash
    reimbursementofthecostthereofbytheRepublicofChina
    .
    ( c) TofurnishtotheRepublicofChinasuchplans,blueprints,documents,and
    otherinformationinconnectionwithsuchvessels,craft,andfloatingdrydocks,
    andsuchtechnicalinformationandadviceinconnectionwiththeorganization
    andmaintenanceofanavalestablishmentbytheRepublicofChinawhichhas
    notbeenclassifiedassecretortop-secretastheSecretaryoftheNavymaydeem
    proper.
    ( d) Totrainpersonnelfortheoperationofsuchvessels,craft,andfloating
    drydocks,andforsuchothernavalpurposesastheSecretaryoftheNavymay
    deemproper .
    ( e) Todetailnotmorethanonehundredofficersandtwohundredenlisted
    menoftheUnitedStatesNavyorMarineCorpstoassisttheRepublicofChinain
    navalmattersundersuchconditionsandsubjecttosuchrulesandregulations
    astheSecretaryoftheNavymayprescribe
    .
    Section2
    . TheauthorityherebygrantedshallbeexercisedbytheSecretaryof
    theNavysubjecttoconcurrencebytheSecretaryofState
    ; andifatanytime
    theSecretaryofStateshalldeterminethatthetransferoffurthervesselsand
    craftormaterialwouldnotbeinthepublicinterest,suchtransfersshallbe
    discontinued .
    HARRYS. TRUMAN
    .
    THEWHITEHOUSE,
    April2 5,19 47 .
    IV
    OFLCSHIPMENTSOFARMSAND AMMUNITIONTOCHINA
    ACCUMULATED FIGURES-JANUARY1,19 48TOMARCH31,19 49
    ANNEXES
    9 45
    Item
    Quantityshipped
    Procurement
    cost
    Sales price
    AirForce
    AircraftP47 -D .
    AircraftP47 -D .
    AircraftC46 -F

    AircraftP51-D
    AircraftEngines
    AircraftSpares
    PartsandTools

    2 0mmGuns
    TOTALS
    Otherequipment
    Chemical
    Engineer
    Medical
    Ordnance
    Quartermaster
    Signal
    TOTALS
    42

    . . .
    7 01 . .
    13
    2
    .
    53
    .
    .
    6 83 . . .
    Mixed-bulk
    Shipments
    2 00
    .

    .
    M/T2 7 3 . 9 2
    M/T439 . 9 1
    M/T7 7 . 05
    "
    7 ,07 2 . 6 3
    "
    1,011 . 14
    MIT182 . 42
    M/T9 ,057 . 07
    .
    $3,9 9 9 ,534 . 00
    11,
    5,7 7 1,2 2 0 . 00
    3,2 9 2 ,9 9 1 . 00
    2 ,7 81,9 17 . 00
    8,7 2 9 ,56 3 . 50
    .

    .
    7 2 9 ,011 . 45
    332 ,82 7 . 36
    36 ,6 37 ,06 4 . 31
    2 9 ,9 9 2 . 2 8
    7 7 ,037 . 09
    42 ,b00 . 2 8
    1,59 0,6 9 9 . 39
    309 ,2 2 4 . 55
    2 14,443. 58
    2 ,2 6 3,89 7 . 17
    1,
    .
    2 ,
    4,
    $147 ,000. 00
    350,000 . 00
    2 9 2 ,500 . 00
    39 7 ,500 . 00
    2 10,07 7 . 00
    .

    .
    02 3,7 45 . 32
    33,2 82 . 7 4
    454,105 . 06
    3,7 49 . 04
    9 ,6 2 9 . 6 4
    5,312 . 54
    19 8,837 . 43
    38,6 53 . 07
    2 6 ,805 . 45
    2 82 ,9 87 . 17
    9 46
    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    Accumulated'Figures-January1, 19 48 toMarch31, 19 49 -Continued
    1
    D eliveredtoTaiwaninSeptemberandD ecemberof19 48incombatoperationalcondition .
    2
    D eliveredtoairfieldsinChinainmid-19 48inoperationalcondition .
    V
    PUBLICLAW47 2 -80THCONGRESS
    "CHINAAID ACT" [ Excerpt]
    Sec. 404.
    ( a) Inordertocarryoutthepurposesofthistitle,thereishereby
    authorizedtobeappropriatedtothePresidentforaidtoChinaasumnotto
    exceed $338,000,000 toremainavailableforobligationfortheperiodofoneyear
    followingthedateofenactmentofthisAct .
    ( b) ThereisalsoherebyauthorizedtobeappropriatedtothePresidentasum
    nottoexceed$12 5,000,000foradditionalaidtoChinathroughgrants,onsuch
    termsasthePresidentmaydetermineandwithoutregardtotheprovisionsof
    theEconomicCooperationActof
    19 48, toremainavailableforobligationforthe
    periodofoneyearfollowingthedateofenactmentofthisAct .
    VI
    THEPRESID ENT'SLETTERTOTHESECRETARYOFSTATE,JUNE2 ,19 48
    THEWHITEHOUSE
    WASHINGTON
    June2 ,19 48
    MYD EARMR. SECRETARY :
    Iamingeneralinaccordwiththepositionexpressed
    inyourmemorandumtomeofMay 14,19 48,
    regardingtheprovisionofadditional
    Item
    Quantityshipped
    Procurement
    cost
    Salesprice
    Ammunition
    Cal . 30

    Cal
    . 50
    Cal . 45
    2 0mm
    37 mm
    6 0mm
    81mm
    4 . 2 m
    7 5mm
    105mm
    155mm
    155mm( propellingcharge)

    Grenades
    Mines
    Bombs,grenadesandL/Tmines( mixed) .
    Bombs( photoflash)
    Ammunition-( mixed,bulk)
    MetallicLinks
    Boosters,Flares,Fuses,etc
    Clusters
    TOTALS
    GRAND TOTALS

    37 ,9 7 2 ,7 9 3rnds
    18,57 1,550rnds
    1,836 ,6 00rnds
    138,6 9 6 rnds
    346 ,87 4rods
    152 ,411rnds
    83,47 5reds
    36 ,9 18rnds
    151,9 33rnds
    354,7 80rnds
    2 87 ,7 32 rnds
    8,889 rnds
    2 16 ,6 6 8
    52 ,133

    5,6 6 6
    2 00
    4,12 5
    Mixed-Bulk
    L/T6 9 6

    M/T506

    .
    $1,86 5,42 1 . 86
    2 ,540,350 . 7 9
    7 1,87 8. 38
    42 ,9 7 7 . 50
    848,6 89 . 56
    452 ,6 6 0-6 7
    432 ,546 . 2 4
    415,32 7 . 50
    1,49 9 ,335 . 6 8
    5,484,6 9 1. 89
    1,2 9 3,12 8. 48
    6 3,310 . 6 5
    317 ,6 6 5. 7 6
    2 08,532 . 00
    2 ,6 9 1,336 . 2 3
    6 ,2 00 . 00
    2 ,9 89 ,86 6 . 52
    15,16 9 . 01
    330,49 5. 03
    137 ,9 52 . 35
    2 1,7 07 ,536 . 10
    6 0,6 08,49 7 . 58
    $2 4,6 2 1 . 46
    41,9 13 . 07
    4,2 b9 . 6 0
    4,7 08 . 2 6
    42 ,9 89 . 04
    4,52 6 . 6 2
    4,32 5 . 44
    41,7 17 . 34
    6 1,07 0 . 58
    155,800 . 9 5
    6 4,805. 2 2
    3,150 . 6 9
    32 ,06 2 . 2 4
    2 0,853. 2 0
    2 6 ,9 13. 36
    6 2 0. 00
    2 9 ,89 8. 6 7
    6 2 0. 00
    3,304. 9 5
    1,37 9 . 52
    56 9 ,07 1 . 80
    5,306 ,16 4 . 03
    ANNEXES
    aidto'ChinaasauthorizedbySection404( b) oftheChinaAidActof19 48
    . It
    ismydesirethatthegrantstoChinaunderthissectionoftheActbemadeunder
    thefollowingprocedures :
    1
    . TheChineseGovernmentwill,fromtimetotime,submittotheD epartment
    ofStaterequestsforpaymentwithrespecttocommoditiesorservicesprocured
    byit,supportedbyinvoicesorotherappropriatedocumentationevidencingthe
    transactions .
    2
    . TheD epartmentofStatewillexaminethedocumentationsubmittedbythe
    ChineseGovernmenttodeterminethattherequestisnotinexcessofthetotal
    representedbytheinvoicesorothersupportingdata,andwillauthorizethe
    TreasurytomaketheappropriatepaymentstotheChineseGovernment
    .
    3
    . TheSecretaryofStatewillrequestfromtheChineseGovernmentmonthly
    reportsshowinginasmuchdetailaspossiblethepurposesforwhichexpenditures
    havebeenmadeoutofthefundsprovidedtoitundertheauthorityofSection
    404( b) oftheAct .
    AttachedisacopyofmylettertotheSecretaryoftheTreasuryinforminghim
    ofthisprocedureandmakinganallocationof$13,500,000tocarryouttheprovi-
    sionsofSection404( b) oftheChinaAidActof19 48
    .
    Sincerelyyours,
    HARRYS. TRUMAN.
    Attachment .
    VII
    THEPRESID ENT'SLETTERTOTHESECRETARYOFTHETREASURY,TYPED JUNE 2 ,19 48
    THEWHITEHOUSE
    WASHINGTON
    June2 ,19 48
    MYD EARMR. SECRETARY :
    PursuanttotheauthorityofSection404( b) and
    Section406 oftheChinaAidActof19 48( TitleIV,PublicLaw47 2 ,80thCon-
    gress) ,Iherebyallocatetoyouthesumof$13,500,000outofthefundsadvanced
    bytheReconstructionFinanceCorporationtocarryouttheprovisionsofthe
    saidChinaAidActof19 48 .
    Pleasetakethenecessarystepstoeffectthis
    allocation
    .
    Outofthefundsallocatedhereunderdisbursementsaretobemadebyyouto
    theChineseGovernmentuponcertificationbytheD epartmentofStatethatthe
    amountsrequestedaresupportedbyinvoicessubmittedbytheChineseGovern-
    ment,whichtheD epartmenthasexaminedtodeterminethattherequestisnotin
    excessofthetotalrepresentedby'theseinvoices . Arecordofthesedisbursements
    shouldbeforwardedmonthlytotheD epartmentofState .
    TheSecretaryofStatewillfurtheradvisetheChineseGovernmenttofurnish
    himmonthlyreportsshowinginasmuchdetailaspracticablethepurposesfor
    whichexpenditureshavebeenmadeoutofthefundsmadeavailableunderthe
    authorityofSection404( b) oftheChinaAidActof19 48
    .
    Atsuchtimeasappropriationsmaybecomeavailableforthepurposeofcarrying
    outSection404( b) oftheChinaAidActof19 48,furtherallocationswillbemade
    outofsuchappropriations,tobedisbursedinaccordancewiththetermsofthis
    letter.
    Sincerelyyours,
    9 47
    HARRYS. TRUMAN
    9 48
    U. S.
    RELATIONS WITH CHINA
    VIII
    \OTEFROMTHEUND ERSECRETARYOFSTATETOTHE
    . CHINESEAMBASSAD OR,
    JHINE2 8,19 48
    June2 8,19 48
    EXCELLENCY :
    Ihavethehonortoinformyouthat,inaccordancewiththeauthor-
    izationcontainedinSection404( b) oftheChinaAidActof19 48
    ( TitleIVof
    theForeignAssistanceActof19 48) andsubjecttotheprovisions
    oftheAct
    appropriatingfundsthereunder,theGovernmentofthe UnitedStatesispre-
    pared,fortheperiodofoneyearfollowingthedateoftheenactmentoftheAct,
    toextendtotheGovernmentoftheRepublicofChinaadditional
    aidthrough
    grantsintheamountof$12 5,000,000whichhavebeenappropriatedforthis
    pur-
    posebytheCongressintheForeignAidAppropriationActof19 49 . Asstated
    inSection404( b) oftheChinaAidActof19 48,thisaidistobeextended on
    suchtermsasthePresidentoftheUnitedStatesmaydetermineand without
    regardtotheprovisionsoftheEconomicCooperationActof19 48 .
    PursuanttotheauthorizationundertheAct,thePresident oftheUnited
    Stateshasdeterminedthattheextensionofadditionalaidunder thesegrants
    shallbegovernedbythefollowingterms
    1 . TheGovernmentoftheRepublicofChinashall,through itsauthorized
    representativesinWashington,presentfromtimetotime totheSecretaryof
    Stateformalwrittenrequestsforpaymentwith respecttocommoditiesor
    servicesprocuredortobeprocuredbyit,supportedbyinvoices, contractsor
    otherappropriatedocumentationevidencingthetransactions .
    2 . TheSecretaryofStateshalluponthereceiptofsuchrequests, supported
    byinvoices,contractsorotherappropriatedocumentationevidencingthetrans-
    actions,authorizetheSecretaryoftheTreasurytomaketheappropriate
    pay-
    mentstotheGovernmentoftheRepublicofChina .
    3 . TheGovernmentoftheRepublicofChinashallfurnishthe
    Secretaryof
    Statemonthlyreportsshowinginasmuchdetailaspracticablethepurposes for
    whichexpenditureshavebeenmadeoutoffundsprovidedtoitunder
    theau-
    thorityofSection404( b) oftheChinaAidActof19 48
    .
    IshouldappreciatereceivingnotificationofyourGovernment's
    agreementto
    thetermssetforthabovefortheextensionofthisadditionalaidunder Section
    404( b) oftheChinaAidActof19 48 .
    Uponthereceiptofanoteindicatingyour
    Government'sacceptanceoftheseterms,theimplementation
    ofthisSectionof
    theActmaybepromptlyundertaken
    .
    Accept [ etc . ]
    FortheSecretaryofState :
    ROBERTA. LovETT
    UnderSecretary
    IX
    NOTEFROMTHECHINESEAMBASSAD ORTOTHESECRETARYOFSTATE,JULY
    1,19 18
    July1,19 48
    SIR
    :IhavethehonortoacknowledgethereceiptofyournotedatedJune2 8,
    19 48,statingthat,inaccordancewiththeauthorization
    containedinSection
    404( b) oftheChinaAidActof19 48( TitleIVoftheForeignAssistanceAct
    of
    19 48) andsubjecttotheprovisionsoftheActappropriatingfunds
    thereunder,
    theGovernmentoftheUnitedStatesisprepared,fortheperiodofoneyear
    followingthedateofenactmentoftheChinaAidActof19 48,toextendtothe
    GovernmentoftheRepublicofChinaadditionalaidthroughgrantsinthe
    amountof$12 5,000,000whichhavebeenappropriatedforthispurposebythe
    CongressintheForeignAidAppropriationActof19 49
    . Itisunderstoodthatthis
    aidistobeextendedonsuchtermsasthePresidentoftheUnitedStatesmay
    determineandwithoutregardtotheprovisionsoftheEconomicCooperationAct
    of19 48.
    MyGovernmenthasauthorizedmetoinformyouofitsagreementtotheterms
    determinedbythePresidentoftheUnitedStatestogoverntheextensionof
    additionalaidunderthesegrantsassetforth
    inyournoteunder
    acknowledgement .
    ItisunderstoodthattheGovernmentoftheRepublicofChinashall,through
    itsauthorizedrepresentativeinWashington,presentfromtimetotimetothe
    SecretaryofStateformalwrittenrequestsforpaymentwithrespecttocom-
    moditiesorservicesprocuredortobeprocuredbyit,supportedbyinvoices,
    contractsorotherappropriatedocumentationevidencingthetransactions
    . It
    isunderstoodthattheSecretaryofStateshalluponthereceiptofsuchrequests,
    supportedbyinvoices,contractsorotherappropriatedocumentationevidencing
    thetransactions,authorizetheSecretaryoftheTreasurytomakeappropriate
    paymentstotheGovernmentoftheRepublicofChina . Itisalsounderstood
    thattheGovernmentoftheRepublicofChinashallfurnishtheSecretaryof
    Statemonthlyreportsshowinginasmuchdetailaspracticablethepurposesfor
    whichexpenditureshavebeenmadeoutoffundsprovidedtoitunderthe
    authorityofSection404( b) oftheChinaAidActof19 48
    .
    MyGovernmentconcursintheunderstandingexpressedabove .
    Accept[ etc
    . ]

    V. K. WET. TINGTON Koo


    x
    THEPRESID ENT'SLETTERTOTHESECRETARYOFSTATEJULY
    2 8,19 48
    THEWHITEHOUSE
    WASHINGTON
    July2 8,19 48
    MYD EARMR
    . SECRETARY : MyletterofJune2 ,19 48,addressedtoyouconcerning
    theprovisionofadditionalaidtoChinaasauthorizedbySection404( b) ofthe
    ChinaAidActof19 48isamendedtoreadinpertinentpartasfollows
    "ItismydesirethatthegrantstoChinaunderthisSectionoftheAct,which
    grantsareherebymade,shallbepaidunderthefollowingprocedures
    1
    . TheChineseGovernmentwillfromtimetotimesubmittotheD epartment
    ofStaterequestsforpaymentwithrespecttocommoditiesorservicesprocured
    ororderedbyit,supportedbypurchaseorders,contracts,invoices,orother
    appropriatedocumentationevidencingthetransactions
    .
    2 . The
    D epartmentofStatewillexaminethedocumentationsubmittedbythe
    ChineseGovernmenttodeterminethattherequestisnotinexcessofthetotal
    representedbythesupportingdataandwillauthorizetheTreasurytomakethe
    appropriatepaymentstotheChineseGovernment
    . TheTreasuryD epartment
    shallmakethepaymentsinaccordancewithsuchauthorization
    .
    3
    . InthosecasesinwhichtheChineseGovernmentwishestoarrangeforthe
    procurementorfurnishingofsuppliesorservicesbyanydepartment,agency,
    orestablishmentoftheUnitedStatesGovernment,subjecttotheapproval
    ANNEXES 9 49
    9 50

    U . S.
    RELATIONS
    WITH CHINA
    oftheSecretaryofStateastotheavailabilityoffundspriortotheprocurement
    orfurnishingofsuchsuppliesorservicesandpursuanttoSections403and113
    ( a) oftheForeignAssistanceActof19 48,suchdepartment,agency,orestablish-
    mentisauthorizedtosubmittotheD epartmentofStaterequestsforreimburse-
    mentofappropriationsorforadvancepayments . Onthebasisofsuchrequests,
    theD epartmentofStatewillauthorizetheTreasuryD epartmenttomakereim-
    bursementsoradvancepaymentstosuchdepartment,agency,orestablishment
    .
    4 . TheSecretaryofStatewillrequestfromtheChineseGovernmentmonthly
    reportsshowinginasmuchdetailaspossiblethepurposesforwhichexpen-
    ditureshavebeenmadeoutofthefundsprovidedtoitundertheauthorityof
    Section404( b) oftheAct . "
    AttachedisacopyofmylettertotheSecretaryoftheTreasuryadvisinghim
    ofthisdecision .
    Sincerelyyours,
    HARRYS. TRUMAN
    Attachment .
    XI
    THEPRESID ENT'SLETTERTOTHESECRETARYOFD EFENSEJULY 2 8,19 48
    THEWHITEHOUSE
    WASHINGTON
    July2 8,19 48
    MYD EARMR . SECRETARY :I enclosecopiesoflettersaddressedbymetothe
    SecretaryofStateandtotheSecretaryoftheTreasurysettingforththe
    procedurestobeappliedtotheadditionalaidtoChinaauthorizedbySection
    404( b) oftheChinaAidActof19 48 . Ialsoencloseacopyofamemorandum
    addressedtomebytheSecretaryofStatewithreferencetofacilitatingthepro-
    curementofmilitarysuppliesbytheChineseGovernment . Therearefurther
    enclosedcopiesofanexchangeoflettersonthesamesubjectwithChairmen
    BridgesandTaberoftheSenateandHouseAppropriationsCommittees .
    Willyoupleasetakesuchactionasmaybeappropriateinthecircumstancesto
    facilitatetheacquisitionbytheChineseGovernmentofsuchmilitarysuppliesas
    theChineseGovernmentmayrequest,eitherbymakingavailableexistingstocks
    oftheNationalD efenseEstablishmentorbyarrangingfortheprocurementofsuch
    suppliesonbehalfofthatGovernment .
    Sincerelyyours,
    Enclosures
    Attachment .
    THEPRESmENT'sLETTERTO
    HARRYS. TRUMAN
    XII
    THESECRETARYOFTHETREASURYJULY 2 8,19 48
    THEWHITEHOUSE
    WASHINGTON
    July 2 8, 19 48
    MYD EARMR . SECRETARY
    : MylettersofallocationunderSection404( b) ofthe
    ChinaAidActof19 48( TitleIV,PublicLaw47 2 ,80thCongress) ,datedJune2
    andJuly16 ,19 48areherebyamendedinpertinentparttoconformwiththe
    attachedletteraddressedtotheSecretaryofStateestablishingproceduresunder
    whichpaymentsunderthatActshallbemade .
    Sincerelyyours,
    HARRYS
    . TRUMAN
    ANNEXES
    9 51
    XIII
    NOTE FROM THE UND ERSECRETARY OF STATE TO THE CHINESE
    AMBASSAD OR,
    JULY 30,19 48
    D EPARTMENTOFSTATE,WASHINGTON
    July30,19 48.
    EXCFT . r,ENCY : IhavethehonortorefertomynoteofJune2 8,19 48inwhich
    weresetforththetermsdecideduponbythePresidentoftheUnitedStatesto
    governtheextensionofadditionalaidtotheGovernmentoftheRepublicof
    ChinathroughgrantsauthorizedunderSection404( b) oftheChinaAidActof
    19 48andtoyournoteofJuly1,19 48indicatingyourGovernment'sacceptance
    ofthoseterms .
    Iamnowauthorizedtoinformyouofthefollowingprocedureestablishedby
    thePresidentbywhichUnitedStatesGovernmentdepartments,agenciesor
    establishmentsmayassisttheChineseGovernmentinarrangingfortheprocure-
    mentorfurnishingofsuppliesorservicesunderSection404( b) oftheChina
    AidActof19 48
    InthosecasesinwhichtheChineseGovernmentwishestoarrangeforthe
    procurementorfurnishingofsuppliesorservicesbyanydepartment,agency
    orestablishmentoftheUnitedStatesGovernment,subjecttotheapprovalof
    theSecretaryofStateastotheavailabilityoffundspriortotheprocurementor
    furnishingofsuchsuppliesorservicesandpursuanttoSections403and113( a)
    oftheForeignAssistanceActof19 48,suchdepartment,agencyorestablish-
    mentisauthorizedtosubmittotheD epartmentofStaterequestsforreim-
    bursementofappropriationsorforadvancepayments . Onthebasisofsuch
    requests,theD epartmentofStatewillauthorizetheTreasuryD epartmentto
    makereimbursementsoradvancepaymentstosuchdepartment,agencyor
    establishment .
    Accept[ etc. ]
    FortheSecretaryofState
    :
    ROBERT A. LovETTr
    UnderSecretary
    XIV
    NOTEFROMTHECHINESEAMBASSAD ORTOTHESECRETARYOF STATEAUGUST6 , 19 48
    CHINESEEMBASSY,WASHINGTON
    August6 ,19 48
    SIR :I havethehonortorefertoyournoteofJuly30th,19 48,statingthat,pur-
    suanttothefollowingprocedureestablishedbythePresident,departments,
    agenciesorestablishmentsoftheUnitedStatesGovernmentmayassistmy
    Governmentinarrangingfortheprocurementorfurnishingofsuppliesorserv-
    icesunderSection404( b) oftheChinaAidActof19 48
    "InthosecasesinwhichtheChineseGovernmentwishestoarrangeforthe
    procurementorfurnishingofsuppliesorservicesbyanydepartment,agencyor
    establishmentoftheUnitedStatesGovernment,subjecttotheapprovalofthe
    SecretaryofStateastotheavailabilityoffundspriortotheprocurementor
    furnishingofsuchsuppliesorservicesandpursuanttoSections403and113( a)
    oftheForeignAssistanceActof19 48,suchdepartment,agencyorestablishment
    isauthorizedtosubmittotheD epartmentofStaterequestsforreimbursement
    ofappropriationsorforadvancepayments . Onthebasisofsuchrequests,the
    844538-49 --6 3
    9 52
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    D epartment of
    StatewillauthorizetheTreasuryD epartmenttomakereim-
    bursementsoradvancepaymentstosuchdepartment,agencyorestablishment . "
    IamauthorizedtoinformyouinreplythatmyGovernmentacceptsthe
    proceduresetforthabove,which,togetherwiththetermscommunicatedtomeby
    yournoteofJune2 8th,19 48,andacceptedbymyGovernmentinmynotetoyou
    ofJuly1st,19 48,nodoubtwillgreatlyfacilitatetheprocurementprogramsof
    myGovernment .
    Accepted[ etc. ]

    V.
    K. WELLINGTON Koo
    xv
    REPORTRECEIVED FROMTHECHINESEEMBASSYONTHEUSEOF
    FUND SOBTAINED
    UND ERTHE$12 5MILLIONGRANTS
    SummaryoftheUseofFundsReceived-TotalAccumulative
    Category-

    Amounts
    ( a) ChineseAirForce
    1 . Aircraft
    $2 ,86 7 ,7 00 . 00
    2 . AircraftParts
    8,088,2 03 . 38
    3 . AircraftEngines
    2 ,6 9 0,89 5. 7 8
    4. AircraftAccessories& Parts
    52 0,7 9 6 . 7 1
    5 . Casing,Tube,RubberMaterials

    310,2 6 7 . 87
    6 . Fuel& Lubricant
    7 ,52 8,9 03 . 83
    7 . ElectricalSupplies& Accessories
    8,2 47 . 16
    8 . GunneryEquipment
    2 1,9 47 . 50
    9 . FlyingShoes
    112 ,500 . 00
    10 . RadioEquipment
    2 8,9 01. 00
    11 . Tools& Equipment
    2 2 3,882 . 7 2
    12 . Field& HangarEquipment
    459 ,47 3 . 6 4
    13 . Armament& Ammunition
    9 0,2 82 . 2 5
    14 . RawMaterials& Hardware
    4,034 . 6 0
    15 . PhotographicSupplies
    6 ,9 31. 2 8
    16 . Chemicals,Gas& Oil
    4,6 04. 38
    17 . Rubber& Hose
    2 7 3,57 0. 2 4
    18 . Medicine
    42 ,56 6
    . 9 6
    19 . CriticalItems
    12 9 ,86 8
    . 08
    2 0 . ShippingCharges
    534,2 53
    . 07
    2 1 . Insurance& Handling
    58,9 86 . 50
    2 2 . Services
    3,9 84,2 83. 05
    SUBTOTAL
    2 8,000,000 . 00
    ( b) ChineseArmy
    1 . Ordnance,Weapons& Ammunition

    42 ,6 04,46 5. 47
    2 . Ordnance,MaterialsforArsenals
    12 ,512 ,7 7 9 . 6 1
    3
    . Transportation,Trucks
    359 ,9 87 . 6 4
    4
    . Transportation,VehicleSpareParts
    9 ,7 06 ,09 4. 39
    5 . Transportation,Tools& Equipment

    37 5,6 46 . 33
    6
    . Transportation,Materials
    12 4,02 0 . 57
    7 . Signal,FieldCommunicationEquipment

    4,133,46 5 . 87
    S. Signal,Equipment& Supplies

    332 ,7 6 3 . 7 6
    9
    . Signal,Miscellaneous
    1,038 . 00
    10
    . Engineer,Supplies& Equipment
    39 7 ,114 . 51
    11
    . ArmoredForce,Equipment& Supplies
    1,000,033 . 43
    12 . Intelligence,Equipment

    9 0,000 . 00
    13 . Intelligence,Miscellaneous
    7 02 . 09
    14 . MedicalSupplies
    7 ,000,000 . 00
    15
    . PetroleumProducts
    8,37 5,000
    . 00
    16 . ShippingCharges

    483,2 7 4 . 85
    17 . InsurancePremiums

    3,37 3. 9 8
    18 . MiscellaneousCharges
    2 39 . 6 0
    SUBTOTAL
    87 ,500,000 . 00
    SUBTOTAL .
    ANNEXES
    Category

    ( c) ChineseNavy

    Amounts( $)
    1
    . Vessels,Guns& Ammunition,Equipment& Supplies $6 ,557 ,02 0 . 00
    2
    . PetroleumProducts2 ,9 42 ,9 80. 00
    TOTAL
    12 5,000,000 . 00
    XVI
    MonthlyShipmentsUnderChinaAidProgram,AuthorizedbySec
    . 404
    ( b) ,China
    AidActof19 48,JuneThroughD ecember19 48
    June-MiscellaneousaircraftsparepartspurchasedfromprivatecompaniesintheU . S. .

    19 ,19 7
    . 7 4
    July-Approximately10,000tonsofsmallarmsandartilleryammunition( procurement
    cost$8million) andmiscellaneousaircraftspareparts

    344,86 9 . 09
    August-Aviationgasoline,aircraftspareparts,andcommunicationsequipment
    1,043,02 6 . 7 4
    September-P-47 fighteraircraft( procurementcost$4million) Aviationgasolineandother
    petroleumproducts,aircraftspareparts,communicationsequipment,reconditioning
    navalvessels1,9 13,9 42 . 17
    October-Ammunition,aircraftspareparts,ordnancesupplies,navalsuppliesandservices,
    aviationgasolineandotherpetroleumproducts
    7 ,006 ,89 3
    . 9 1
    November-Smallarmsandammunition,navalsuppliesandservices,aircraftparts,avia-
    tiongasolineandotherpetroleumproducts2 0,6 44,9 7 0 . 7 1
    D ecember-Small armsandammunition,fighteraircraft,tanks,medicalsupplies,naval
    suppliesandservices,aviationgasolineandotherpetroleumproducts 2 8,2 19 ,46 1 . 6 5
    Undistributed I1,7 6 6 ,42 9 . 37
    TOTALASOFD ECEMBER31, 19 486 0,9 58,7 9 1 . 38
    Recordsnot yet availableshowingexactmonthinwhichshipmentwasmade . Thisfigurereflects
    miscellaneousshipmentsofaviationsuppliesknowntohavebeenmadeonacountinuingbasisbeginning
    inAugust19 48anddeliveriesofpetroleumproductstransferredprimarilyfrombondedstocksinChina
    whichwereavailabletotheChineseGovernmentinAugust19 48 .
    XVII
    ShipmentsUnderChinaAidProgrambyAgenciesofU . S. Governmentandby
    ChineseAgencies,AuthorizedbySec . 404( b) , ChinaAidActof19 48,asof
    D ecember81,19 48
    A. Items ProcuredthroughU . S. Government Agencies
    ( 1) D epartmentoftheArmy
    a) U . S. S. Algol-SailedfromtheU . S . Nov . 9 ; arrivedShanghaiD ec . 1,19 48 .
    Smallarmsandammunition $16 ,12 7 . 081 . 9 1
    b) TT . S. S. Washburn. -SailedfromtheU . S. Nov2 9 ; arrivedTaiwanJan . 4,19 49 .
    Rifles . 30 cal$4,49 1,6 2 1 . 00
    Auto . riflesandsub-MGs
    36 0,9 7 0 . 00
    JohnsonriflesandJohnsonMGs 315,151 . 06
    Bayonets42 3,034 . 80
    Grenadesandrockets 408,47 1 . 50
    Smallarmsammunition5,457 ,39 4. 83
    11,456 ,6 43 . 19
    e) U
    . S. S
    . Yancey-SailedfromtheU . S. D ec. 16 ; arrivedTaiwan,Jan4,19 49 .
    Rifles . 30cal1,6 32 ,000 . 00
    Auto. riflesandsub-MGs6 57 ,806 . 00
    4 . 2 "Chemicalmortars19 9 ,500 . 00
    7 5mm. Packhowitzersw/firecontrolequip 1,400,416 . 00
    Powderandpropellants 558,816 . 2 5
    . 30cal . ammunition
    388,552 . 50
    Quonsethuts
    48,42 0 . 00
    9 53

    9 ,500,000. 00
    9 54
    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    ( 1) D epartmentoftheArmy-Continued
    c) U . S. S. Yancey-Continued
    Blankets
    $31,7 2 6 . 12
    D rycellbatteries
    2 2 ,2 06 . 2 9
    Medicalsupplies
    2 ,353,7 2 7 . 19
    Miscellaneousordnancematerial 456 ,9 13. 82
    Sparepartsforweaponsandvehicles 1,2 50,000 . 00
    Transportation,packingandhandlingofabove-listedsupplies . . .

    9 18,541. 12
    $9 ,9 18,6 2 5. 2 9
    d) ArmsandammunitionfromFarEastCommand-shipmentscompleted,16 Novem-
    ber19 48 . . .

    2 ,2 2 5,102 . 6 2
    e) ExplosivesanddemolitionequipmentfromHawaii-arrivedShanghai,3D ecember
    19 48

    2 18,382 . 7 5
    I) SurplusordnancematerialfromShanghai
    7 2 ,36 4 . 33
    TOTAL,D EPARTMENTOFTHEARMY
    40,018,2 00 . 09
    ( 2 ) D epartmentoftheNavy
    a) Fuel,lubricantsandpetroleumproducts 19 ,000 . 00
    b) Militaryvesselsandwatercraft
    7 46 ,000 . 00
    c) Technicalnavyequipment
    315,000 . 00
    d) Ordnanceandordnancestores 2 ,7 6 8,000. 00
    TOTAL,D EPARTMENTOFTHENAVY3,848,000 . 00
    ( 3) D epartmentoftheAirForce
    a) Ammunitionandarmaments
    7 3,6 7 6 . 00
    b) Aviationfuelandlubricants-shippedinOctober19 48
    1,387 ,7 81 . 14
    c) Miscellaneoussuppliesandequipment16 0. 50
    d) Miscellaneousadministrativeexpenses,applicabletoabove $41,6 33 . 43
    e) Oceantransportation
    2 32 ,388 . 49
    TOTAL, D EPARTMENTOFTHE
    AIR FORCE1,7 35,6 39 . 56
    ( 4) BureauofFederalSupply,TreasuryD epartment
    a) Motorgasoline,fromoff-shoresources 52 6 ,7 85. 00
    b) Kerosene,fromoff-shoresources5,150 . 2 6
    c) D ieseloil,fromoff-shoresources 115,136 . 00
    d) Fueloil,fromoff-shoresources 134,145 . 7 1
    TOTAL, BUREAUOFFED ERALSUPPLY7 81,2 16 . 9 7
    ( 5) OfficeoftheForeignLiquidationCommissioner
    a) Ammunition( 10,000tons) ,thebulkofwhichwasshippedonJuly3and
    16 ,19 48 . .

    .
    336 ,9 16 . 05
    b) Aircraft-deliveredinSeptemberandD ecember19 48
    582 ,2 50. 00
    c) Aircraftsparepartsandarmamentparts 2 9 6 ,56 8. 6 0
    TOTAL,OFFICEOFTHEFOREIGNLIQUID ATIONCOMMISSIONER1,2 15,7 34. 6 5
    TOTALU. S. GOVERNMENTAGENCIES$47 ,59 8,7 9 1 . 2 7
    B. ItemsProcuredD irectlybyChineseGovernment
    ( 1) ChineseAirForce
    a) Aircraft
    $2 6 0,000 . 00
    b) Aircraftengines 2 05,7 80 . 00
    c) Aviationgasolineandmotoroil
    4,7 01,6 2 6 . 31
    d) Tiresandtubes
    12 6 ,008. 52
    e) Flyingboats
    110,880 . 00
    f) Snowplowsandtrucks 112 ,46 6 . 7 0
    g) Portableheaters110,7 7 6
    . 2 6
    h) Aircraftpartsandmiscellaneousairforceequipment
    1,511,17 9 . 55
    I) Shippingcharges,includinginsurance
    36 1,852 . 6 2
    j) Miscellaneousservicesrendered
    2 5,06 2 . 7 8
    TOTAL,CHINESEAIRFORCE7 ,52 5,6 32 . 7 4
    B. ItemsProcuredD irectlybyChineseGovernment-Continued
    ( 2 ) ChineseMilitaryProcurementTechnicalGroup
    a) Signalequipmentandsupplies
    $6 7 1,02 7 -50
    b) Ordnancematerial
    59 0,7 02
    . 09
    c) Transportationequipment

    148,000 . 00
    d) ArmoredForceequipment
    2 85,531
    . 17
    e) Gasoline,fueloilandotherpetroleumproducts
    3,6 52 ,457
    . 88
    f) Shippingcharges
    4S6 ,6 48. 7 3
    TOTAL,CHINESEMILITARYPROCUREMENTTECHNICALGROUP5,834,36 7
    . 37
    TOTAL,ITEMSPROCURED D IRECTLYBYCHINESEGOVERNMENT
    $13,36 0,000. 11
    GRAND TOTAL
    6 0,9 58,7 9 1 . 3
    REPORTRECEIVED FROM
    ANNEXES
    THECHINESEEMBASSYONSHIPMENTS
    $12 5MILLIONGRANTS
    PeriodofReport :
    January1-January31,19 49
    PartI-ChineseAirForce
    UND ERTHE
    9 55
    D escription Value( $) Weight Name of
    vessel D ate of sailing
    Port of em-
    barkation
    ( 1) ITEMSPROCURED BY
    CH1NEBEAIR
    FORCE
    AircraftEngines
    . . . .
    MechanicsTools
    . . . .
    FlyingBoots

    PortableGroundHea-
    ters .
    FusesforAircraft . . . .
    JeepReplacementParts .
    Regulators

    RadioCompass . . . .
    Power Unit Canopy
    Actuator.
    Valve-Oildil
    D iaphragm
    AirplaneParts
    Generator
    Accumulator
    AirplanePart
    Aircraft( P-51) ( Machine
    Guns) ( 2 0) .
    MerlinAircraftEngines .
    BrakeAssemblies . . .
    StrutAssemblies .
    AircraftParts& Bomb
    Sight andIsopropanol .
    Pump and Refueling
    UnitAss'y.
    16 P-51D Airplane . . .
    Total
    $132 ,500. 00
    149 . 44
    1,6 2 0. 00
    19 1. 42
    111. 86
    4,7 6 5. 00
    2 ,32 4. 9 2
    4,037 . 6 0
    2 ,57 5. 59
    3,2 02 . 7 0
    446 . 2 6
    7 2 6 . 85
    330 . 7 5
    2 ,307 . 6 4
    19 ,417 . 2 4
    2 6 0,000. 00
    7 3,2 80. 00
    5,7 15 . 00
    42 0. 00
    89 6 ,7 6 7 . 35
    17 ,17 0. 00
    2 08,000 . 00
    1,6 36 ; 059 . 6 2
    82 ,500lbs . . .
    384lbs . . . .
    7 6 6 lbs
    385lbs
    6 0lbs
    3,509 lbs
    809 lbs
    5,7 39 lbs
    . .
    .
    .
    9 6 lbs
    1,2 30lbs
    . . . .
    183lbs
    187 lbs
    150lbs
    311lbs
    4,19 2 lbs . . . .
    32 0,7 00lbs . . .
    16 9 ,7 00lbs . . .
    1,9 7 8lbs . . . .
    100lbs
    150,834lbs . . .
    16 ,6 00lbs
    . . .
    2 51,6 00lbs . . .
    1,011,6 6 7 /4lbs .
    Belleville . . . .
    Manderville .
    PioneerCove
    .
    . . do
    MountD avis .
    . .
    do
    .
    . do
    . .
    do
    .
    . do
    . .
    do
    .
    . do
    .
    . do
    .
    . do
    . . do
    . . do

    Colorado . . . .
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    TransoceanA.
    L.
    Ferndale . . . .
    D ec. 19 ,19 48
    . . do .
    . .
    .
    D ec
    . 2 9 ,19 48
    .
    . do . . . .
    D ec. 31,19 48
    . . . do . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . .
    do
    .
    . . .
    .
    . do . . . .
    Jan. 7 ,19 49
    Jan. 15,19 49
    Miami.
    NewYork .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    Houston.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    Oakland .
    Houston.
    9 56
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    PartII-ChineseArmyandNavy
    D escription Value( $) Weight Nameofvessel D ateofsailing
    Portofem-
    barkation
    ( 1) ITEMSPROCURED BY
    CHINESEMILITARY
    PROCUREMENT
    TECHNICALGROUP
    ArmoredForce
    Periscopes,HeadAssem-
    blies& TankTracks
    46 9 Cs .
    Ordnance
    CalculatingMachine,1
    PC.
    Telescopes350PCs .
    Signal
    CalculatingMachine,1
    PC.
    Typewriters,2 PCs . .
    ParaffinWax9 8Cs. . . .
    ZincChloride,82 D uns . .
    GraphitePowder6 6 ,000 .
    SwitchboardBD -7 2 6 2 0
    PCs .
    FieldTelephoneEES
    4000Pcs .
    FieldTel . EE8,1530PCs .
    FieldTelephoneEE89 00
    Pcs.
    SwitchboardBD -7 2 ,180
    Pcs.
    SwitchboardBD -7 12 50
    PCs.
    RadioTubes2 0Cs . . . .
    ZincSheet100Cs. . . .
    AmmoniumChloride582
    bbls.
    Transportation
    Retreading& Recapping
    Stock,T2 .
    Retreading& Recapping
    Stock,T2 .
    SparePartsforMotor
    VehiclesT3 .
    D o
    GMC2 . 5T6 x6 Army
    Truck38Cs .
    AutoSpark-Plugs46 Cs.
    RubberCompd . & Tire
    Patches56 Cs.
    TestingApparatusElec-
    tric46 Cs .
    SUBTOTAL( items
    on1)
    $l8,843 . 17
    7 02 . 09
    3,535 . 34
    7 02 . 09
    335 . 9 1
    2 ,184 . 16
    6 ,515 . 84
    4,2 9 0 . 00
    7 ,440 . 00
    30,004 . 9 2
    13,06 4 . 9 0
    8,56 9 . 9 2
    3,083 . 9 2
    4,06 0 . 31
    2 0,17 9
    . 82
    15,015 . 2 1
    12 ,819 . 2 6
    38,2 53 . 06
    38,9 38. 55
    531,9 6 4 . 81
    16 ,314. 86
    134,09 9
    . 06
    2 2 ,56 2 . 7 8
    2 5,6 50 . 6 3
    46 ,018 . 32
    1,005,148. 9 3
    7 3,301lbs .

    .
    9 4lbs . .
    814lbs
    9 4lbs. .
    2 52 lbs . . .
    2 0,2 49 lbs
    52 ,17 2 lbs,

    .
    6 7 ,6 52 lbs . .

    .
    87 ,2 00lbs .
    54,9 10lbs . . .
    2 1,349 lbs
    12 ,412 1bs . . .

    .
    2 0,2 50lbs
    2 7 ,9 82 lbs
    . . .
    6 ,6 81lbs
    6 1,6 05lbs
    17 4,6 00lbs . . . .
    16 7 ,6 10lbs. . . .
    16 6 ,352 lbs. . . .
    6 31,02 6 lbs. . . .
    7 ,49 6 lbs
    39 4,9 00lbs . . . .
    12 ,532 lbs . .
    2 7 ,12 6 lbs . .
    15,56 5lbs . . . .
    2 ,104,6 2 4lbs . . .
    S. S. Courser .
    C . N. A. C . . .
    Mt . Mansfield
    C . N. A. C . . .
    PhilippineBear .
    Philippine
    Transport .
    GreteMaersk .
    Mt . D avis . .
    . . do
    . . do
    PresidentFill-
    more .
    Mt . Mansfield
    . . do . . .
    . do
    . . do
    . .
    do
    . . do
    PhilippineBear .
    Lakeland Vic-
    tory
    .
    PhilippineBear .
    LakelandVic-
    tory .
    PhilippineBear .
    Mt . Mansfield .
    . . do
    . . do
    .
    .

    .
    D ec . 1,19 48
    D ec . 16 ,19 48
    Jan . 2 2 ,19 49
    D ec. 16 ,19 48
    Jan . 18,19 49
    D ec
    . 2 8,19 48
    Jan. 18,19 49
    D ec . 31,19 48
    D ec. 31,19 48
    D ec
    . 31,19 48
    Jan . 7 ,19 49
    Jan. 2 2 ,19 49
    . . do. .
    . . do .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do.

    . . .
    Jan. 18,19 49
    Jan. 2 9 ,19 49
    Jan. 18,19 49
    Jan. 2 9 ,19 49
    Jan . 18,19 49
    Jan. 2 2 ,19 49
    Feb . 5,19 49
    Feb . 10,19 49
    . . . . .

    .
    Honolulu .
    SanFrancis-
    co.
    NewYork .
    SanFrancis-
    co.
    D o.
    D o.
    NewYork .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o .
    D o .
    SanFrancis-
    co .
    LosAngeles.
    SanFrancis-
    Co .
    LosAngeles .
    SanFrancis-
    co .
    NewYork .
    LosAngeles
    .
    SanFran-
    cisco .
    ANNEXES
    PartII-ChineseArmyandNavy-Continued
    PartIII-Summary
    ChineseAirForce
    ChineseArmyandNavy

    GRAND TOTAL
    Approximate
    totalvalue( $)
    1,6 36 ,059
    . 6 2
    1,6 57 ,2 9 8 . 86
    3,2 9 3,358 . 48
    9 57
    Approximate
    totalweight
    ( longtons)
    459 . 9
    5,381 . 6
    5,841 . 5
    D escription Value( $) Weight Nameofvessel D ateofsailing
    Portofem-
    barkation
    ( 2 ) ITEMSSUPPLIED BY
    U . S. ARMY AND
    NAVY
    SCR52 2 Radio
    Sets
    150PCs.
    SignalEquipmentParts
    2 46 Bxs .
    NavyJackets& Coats
    1,500PCs .
    SUBTOTAL ( items
    on2 )
    ( 3) ITEMSSUPPLIED BY
    U . S. BUREAUOFFED -
    ERALSUPPLY
    NavyLubricatingOil
    587 x55Gals .
    NavyLubricating Oil
    3857 x54Gals .
    Auto-Gasoline
    10,000x53Gals.
    Auto - Gasoline
    9 ,9 43x53Gals .
    SUBTOTAL . . . .
    TOTAL( Armyand
    Navy)
    43,534 . 16
    7 8,2 85 . 2 0
    18,2 50 . 00
    $140,06 9 . 36
    16 ,7 59 . 59
    6 1,9 59 . 59
    2 17 ,300 . 00
    2 16 ,06 1 . 39
    $512 ,080 . 57
    1,6 57 ,2 9 8 . 86
    150,86 7 1bs . . .
    42 ,000lbs . . . .
    8,800lbs
    2 01,6 6 7 lbs . . .
    2 57 ,400lbs . . . .
    1,6 9 7 ,52 0lbs
    . .
    3,800,000lbs .

    .
    3,7 7 8,340lbs
    . .
    9 ,533,2 6 0lbs
    . . .
    11,8
    . 39 ,551lbs
    .
    . .
    ( 5,381
    . 6 longtons)
    U . S. S. Wash-
    burn.
    Philippine
    Transport.
    R . C . S
    . Tai-Ho
    .
    . . . . . . . . .
    M . S. Belleville .
    S. S
    . CityofAla-
    bama.
    Philippine
    Bear
    LakelandVie-
    tory .
    .

    .
    D ec . 16 ,19 48
    D ec . 2 8,19 48
    Jan. 11,19 49
    . . . . . . .
    Jan. 12 . 19 49
    Jan. 2 5,19 49
    Jan. 18,19 49
    Jan . 2 9 ,19 49
    Bangor.
    San Fran
    cisco.
    Norfolk.
    NewOrleans
    D o .
    San Fran
    cisco .
    LosAngeles,
    9 58
    U. S. RELATIONSWITHCHINA
    XIX
    REPORTRECEIVED FROMTHECHINESEEMBASSYONSHIPMENTSUND ERTHE
    $12 5 MILLIONGRANTS
    PeriodofReport : February1-February2 8,19 49
    PartI-ChineseAirForce
    D escription
    ( 1) ITEMSPROCURED BY
    CHINESEAIRFORCE
    AircraftParts
    StaticD ischargers . . . .
    AircraftParts
    D o
    D o
    D o
    TransportTires&
    Tubes .
    AT-6 Aircraft
    TruckTires& Tubes . . .
    AttachmentScrew. . . .
    R
    -100-Hose
    ExpanderTubes . . . .
    AirplaneTires
    Hose
    AirplaneTubes
    AirplaneEngines
    D o
    Generators
    AirplaneParts

    RadioTubes
    D isc. Etc
    P-47 Tires& Tubes .
    RadioCompasses
    CoilAssembly
    Protectors
    Relays,Reg
    AirplaneParts
    AircraftParts
    AT-6 Aircraft
    PropellerAss'yforC-46 .
    D o
    AT-6 Aircraft
    AircraftParts
    D o
    TruckTires& Tubes . . .
    P-47 Tires& Tubes . .
    P-47 Airplanes K/D
    withMachineGuns .
    Merlin,V-16 50-7 New
    Engines,Aircraft .
    InternalCombustion
    Eng.
    P-51
    Airplanes K/D
    withMachineGuns .
    AircraftEngines( Pratt
    & Whitney) .
    2 4ccPertussisEndo-
    toxidVaccine .
    Values( $)
    7 ,542 . 18
    414. 00
    1,9 35. 00
    5,546 . 85
    1,513. 7 5
    8,9 50 . 00
    7 9 ,2 04 . 10
    330,000 . 00
    34,408 . 2 9
    154 . 00
    806 . 7 4
    2 ,2 7 8 . 19
    1. 52 7 . 9 0
    1,2 14 . 51
    7 50 . 00
    6 4,000 . 00
    7 8,2 00 . 00
    1,56 0 . 00
    6 ,103. 6 5
    1,2 36
    . 00
    1,82 5. 40
    11,16 8. 88
    4,851. 00
    2 ,544. 00
    31. 7 5
    1,2 9 5. 9 4
    6 8,531. 00
    349 . 35
    2 0,185. 00
    5,445 . 00
    1,485 . 00
    2 0,185 . 00
    1,500 . 00
    4,02 5 . 00
    11,52 8
    . 7 2
    6 9 2 . 12
    35,000 . 00
    18,32 0 . 00
    31,9 00 . 00
    12 7 ,500 . 00
    2 12 ,000
    . 00
    13,52 7 . 00
    Weight
    5,86 0lbs
    50lbs
    42 6 lbs
    2 ,57 8lbs
    508lbs
    4,6 00lbs
    159 ,057 lbs. . . .
    17 9 ,52 0lbs. . . .
    6 2 ,59 8lbs
    54lbs
    86 9 lbs
    7 44lbs
    9 7 2 lbs
    1,19 5lbs
    1,802 lbs
    103,800lbs . .

    .
    47 ,6 50lbs
    340lbs
    39 5lbs
    6 36 lbs
    113lbs
    6 ,89 9 lbs
    2 ,2 33lbs
    154lbs
    7 lbs
    7 6 1lbs
    59 ,6 34lbs
    140lbs
    89 ,7 6 0lbs

    12 ,100lbs
    3,300lbs
    89 ,7 6 0lbs
    2 30lbs
    6 ,7 52 lbs
    2 4,9 52 lbs
    6 31lbs
    118,52 5lbs . . . .
    41,6 00lbs

    85,550lbs . . .
    2 6 8,7 44lbs . . .
    13,2 00lbs
    . . . .
    1,47 5lbs
    Nameofvessel
    LuxembourgV. .
    do. . . .
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    Fernfleld
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    Lakeland,Vic . .
    do
    do
    do
    Mt . Mansfield. .
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do
    do

    Airlines
    D ateofsailing
    Jan . 19 ,19 49
    . . do. . .
    do. .

    .
    do
    do . .

    .
    do. .

    .
    do
    do
    do . .

    .
    do
    do
    do
    do
    do . .

    .
    do
    do
    do
    do
    do . . .
    do
    do
    Jan. 2 9 ,19 49
    Feb . 6 ,19 49
    Feb . 14,19 49
    . . do . . .
    Feb. 16 ,19 49
    Portofem-
    barkation
    LosAngeles .
    D o .
    D o.
    D o.
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o.
    D o.
    D o .
    D o.
    NewYork .
    D o.
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o.
    D o .
    D o .
    LongBeach.
    D o.
    D o.
    D o.
    LosAngeles .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    Houston.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    Washington,
    D O .
    ANNEXES
    PartI-ChineseAirForce-Continued
    9 59
    D escription Value( $)
    Weight Name of vessel D ateofsailing
    Port of em-
    barkation
    ( 1)
    ITEMSPROCURED BY
    CHINESE
    AIR
    FORCE-Continued
    100'sPenioralTablets,
    BufferedPenicillin .
    AircraftClockA-11
    . . .
    AirplaneEngineParts
    . .
    AirplaneEngines
    . . . .
    SnowPlowPartsAuto .
    AircraftEngineParts
    .
    Pumps& RefuelingUnit
    AircraftEngineElectric
    RelayAssembly .
    R37 S-1SparkPlugs . . .
    LeadAssemblies
    .
    . . .
    Bolts
    AircraftMagneto . . . .
    LeatherPacking . . . .
    Contact
    Springs and
    LeadAssembly.
    AircraftMaterial . . . .
    CarburetorAirFilters .
    Gun,Automatic2 0mm
    M2 & parts .
    AluminumSheets . . . .
    AircraftBatteries . . . .
    SparkPlugs
    EngineRad

    MotorAssembly . . . .
    AircraftParts
    D ie. Ass'y Snubbing
    Super-Vision.
    EnginePartsMisc. . .
    100/130OctaneAviation
    Gas .
    AT-6 Airplanes . . . .
    Carburetors
    AircraftParts
    D o
    AutoTireswithTubes
    Ins .
    AircraftParts
    D o
    PropellerAssembly . .
    AircraftParts
    AutoCleaningEquip .
    andSupplies .
    Airplanes
    PropellerAssemblies
    . .
    R-2 6 00-2 9 WrightEn-
    gines.
    ( 9 ) R-2 6 00-2 9 Wright
    Engines .
    ( 13) AirplanesP-47 K/D
    Links
    TOTAL
    $9 ,02 0 . 00
    19 5. 00
    12 5. 50
    115,9 2 0 . 00
    17 ,039 . 52
    1,6 7 6 . 40
    1,87 5 . 00
    4,7 2 1 . 7 6
    6 7 ,103. 02
    4,832 . 40
    9 7 . 85
    437 . 7 5
    1,56 6 . 7 2
    5,2 07 . 2 6
    1,12 5. 6 0
    8,401 . 00
    33,134 . 00
    1,49 8. 00
    1,47 3. 00
    1,152
    . 00
    9 ,9 7 0 . 6 4
    37 0. 80
    2 ,2 7 8. 85
    582 . 12
    8,116 . 6 3
    9 7 0,12 7 . 54
    2 0,185. 00
    2 ,7 00 . 00
    7 ,9 7 7 . 6 0
    2 ,150
    . 00
    51,586 . 40
    84 . 00
    9 80 . 7 0
    12 ,7 2 0
    . 00
    3,031 . 00
    18,2 59 . 30
    2 0,185. 00
    2 ,17 6 . 02
    46 ,440 . 00
    17 ,550 . 00
    136 ,500 . 00
    .

    19 ,6 44. 11
    . 2 ,851,452 . 89
    46 6 lbs
    2 0lbs
    56 1bs
    Airlines . . . .
    Titania
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do

    . . do
    . . do
    . . do

    . .
    do
    . . do
    . .
    do
    . .
    do
    . .
    do
    . .
    do
    AxelSalen . . .
    . .
    do
    . .
    do
    . . do
    . .
    do
    . . do
    . .
    do
    GeneralGuisan .
    Chas. E. D ant .
    Tantara . . . .
    . .
    do

    . . do
    . . do
    . . do
    . .
    do
    . . do
    . . do
    . . do
    . .
    do
    JesseLykes . .
    . . do
    . . . do
    . . . do
    . Chas. E. D ant
    .

    .
    Feb . 16 ,19 49
    Feb . 18,19 49
    .
    . do . . . .
    . .
    do . .
    . .
    do .

    . . .
    .
    . do . . . .
    . .
    do . . . .
    .
    . do . . . .
    .
    . do .

    . . .
    .
    . do.

    . . .
    . .
    do.

    . . .
    . .
    do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    . .
    do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . .
    .
    . do.

    . . .
    . . do.

    . .
    . . do.

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    .
    .
    . do.

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    Feb . 19 ,19 49
    Feb . 2 1,19 49
    . . do .

    . . .
    . . do.

    . . .
    . . do.

    . . .
    . . do.

    . . .
    . .
    do.

    . . .
    . . do.

    . . .
    . . do.

    . . .
    . .
    do
    .

    . .
    . .
    do .

    . . .
    .
    . do .

    . . .
    Feb . 2 3,19 49
    . . do.

    . . .
    . . do.

    . . .
    . .
    do .

    . . .
    . Feb. 2 7 ,19 49
    .

    .
    Washington,
    D . C.
    NewYork .
    D o .
    D o
    .
    D o .
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    St . Rose,La
    LongBeach
    LosAngeles
    D o .
    D o.
    D o .
    D o .
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    Houston.
    D o .
    D o .
    D o.
    SanFranci
    Co.
    140,7 00lbs . . . .
    11,6 9 0lbs . . . .
    405lbs
    1,9 00lbs . . . .
    1,9 83lbs . . . .
    6 6 lbs
    486 lbs
    2 2 5lbs
    35lbs
    6 9 lbs
    56 3lbs
    348lbs
    4,7 33lbs
    48,6 6 4lbs
    . . . .
    3,37 3lbs
    1,432 lbs
    2 82 lbs
    3,7 08lbs
    12 8lbs
    7 7 0lbs
    1,2 80lbs . . . .
    2 ,32 6 lbs . . . .
    15,819 ,17 4lbs . .
    89 ,7 6 0lbs
    . . . .
    1,2 45lbs . . . .
    1,6 2 5lbs
    . .
    1,140lbs
    . . . .
    101,6 7 2 lbs
    . . .
    38lbs
    9 17 lbs
    16 ,080lbs
    . . . .
    89 7 lbs
    12 ,810lbs . . . .
    89 ,7 6 0lbs
    . . . .
    3,02 5lbs . . . .
    53,100lbs
    . . . .
    2 6 ,550lbs . . .
    308,16 5lbs . .
    7 6 ,300lbs . . .
    18,2 2 8,140lbs .
    I
    I
    I
    9 6 0
    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    PartII-ChineseArmyandNavy
    D escription

    Value( $)

    Weight

    NameofvesselD ateofsailingPortofem-
    barkation
    ~1) ITEMSPROCURED BY
    CHINESEMILI-
    TARY PROCURE-
    MENTTECHNICAL
    GROUP
    4rmoredForce
    forTank87 6 cs .
    Set100Cs .
    400Pcs .
    ) rdnance
    Signal
    1,550PCs .
    Transportation
    2 2 CsTRANS-1 .
    45CsT-5 .
    Parts2 3CsT-8 .
    82 1CsT-9 .
    on1) .
    2 ) ITEMSSUPPLIED BY
    U. S. ARMYAND
    NAVY
    Equipment .
    Medicals .
    Med,Sig.
    SUBTOTAL:
    Navy) .
    ( items on 2 3,000,000. 00
    Army) .
    ORD -6 .

    chanan .
    PlantsT-4 .

    chanan .
    Ord,6 6 1MT .

    chanan .
    ( items on

    6 07 ,000 . 00 7 ,538,337 lbs.


    3,6 07 ,000 . 00
    Spare Parts for Truck,

    2 17 ,7 01. 6 8 84,9 15lbs . . . . Mt . Mansfield . Feb


    . 11,19 49 SanFrancis-
    GMC17 6 Items.

    Co .
    Engines& SpareParts

    17 0,184
    . 18
    405,7 18lbs
    doFeb. 18,19 49
    Honolulu .
    rankTracks589 Pks . .

    9 ,358. 84 56 2 ,500lbs. .
    .

    President Bu- Feb . 19 ,19 49


    NewYork .
    ! lutoMechanicsTool

    2 9 ,087 . 2 0 2 5,142 lbs


    dodo. . . .

    D o .
    :VTGunShieldsetc.

    2 6 ,47 5. 07 155,9 30lbs. . . . Gen. Meigs


    . . . Feb . 2 ,19 49 Honolulu
    .
    JartridgesBalls2 800Cs

    2 6 2 ,005 . 6 5 17 7 ,2 00lbs. . . . President Bu-


    Feb . 19 ,19 49 NewYork .
    FieldTelephonesEE-8

    14,015 . 15 2 1,037 lbs .

    . , dodo .

    D o .
    IMC2 . 5TArmyTruck

    7 7 ,6 2 8. 49 2 50,800lbs . . . . ChinaVictory .
    Feb. 18,19 49 LosAngeles.
    ) ryStorageBatteries

    9 ,845. 83 36 ,5151bsdodo . . . .
    San

    Fran-
    185CsT-10 .

    cisco .
    vlachinery& Parts3

    82 ,131 . 03 130,16 4lbs . . . . President Bu- Feb. 19 ,19 49


    NewYork .
    'ireRepairEquipment

    11,6 9 2 . 53 15,06 0lbs .

    . . dodo. . . .

    D o .
    Luto Carburetors &

    2 4 . 9 6 5 . 7 7 11,9 2 6 lbsdodo .

    D o .
    AutoStorageBatteries

    36 ,9 53 . 2 1 9 3,37 8lbsdodo . . . .

    D o .
    SUBTOTAL ( items

    9 7 2 ,044 . 6 3
    1,9 6 0,2 85lbs
    ,
    levyShipsSpareParts

    6 07 ,000
    . 00
    330,000lbs . . . . U
    . S. S. Warrick
    .
    Feb . 2 ,19 49 San

    Fran-
    & Communication

    cisco .
    . rmyTubes& Tires&
    7 2 5,139 lbs
    . . . . Mt. Mansfield . Jan . 2 3,19 49
    NewJersey .
    temsforOrd,Transb,59 4,39 8lbs . . . Seminole . . . . Feb . 19 ,19 49 Bangor
    .
    temsforTrans,Sig336 ,6 00lbs. . . . President Bu-
    .
    .
    do. . . . NewYork .
    =sforTransetc552 ,2 00lbs . . . . PacificTrans- Feb
    . 2 4,19 19 San

    Fran-
    6 55T
    .

    port

    cisco .
    chanan
    .
    ANNEXES
    PartII-ChineseArmyandNavy-Continued
    PartIII-Summary
    ChineseAirForce
    ChineseArmyandNavy
    GRAND TOTAL
    Approximate
    totalvalue( S)
    2 . 851 . 452 . 89
    8,9 2 7 ,7 17
    . 9 8
    11,7 7 9 ,17 0 . 87
    9 6 1
    Approximate
    totalweight
    ( longtons)
    8,2 85 . 5
    7 9 ,2 30
    . 0
    87 ,51& 5
    D escription
    ; 3)
    ITEMS CONTRACTED
    Value( $) Weight Nameofvessel D ateofsailing
    Portofem-
    barkation
    BYU . S. BUREAU
    OFFED ERALSUP-
    PLY
    ChineseArmy
    HydraulicBrakeFluid
    105x54gals
    MotorGasoline4,6 36 ,000
    AG
    FuelOilA-3
    LubricatingOil59 ,000
    AG
    Greece[ Grease]
    MotorGasoline2 ,452 ,500
    AG
    ChineseNavy
    HydraulicBrakeFluid
    43x54gals
    HydraulicBrakeFluid
    45x54gals
    MotorGasoline52 7 ,000
    AG
    Kerosene2 6 ,59 3AG . . .
    D ieselOil
    FuelOil
    LubricatingOil17 7 ,882
    AG
    MotorGasoline6 6 ,000
    AG
    Kerosene5,000AG . . .
    D ieselOil
    SUBTOTAL:
    ( itemson3
    Army)
    ( itemson3
    Navy)
    TOTAL( Armyand
    Navy)
    15,309 . 00
    1,344,400 . 00
    435,150 . 00
    2 2 ,59 7 . 00
    4,7 19 . 00
    846 ,855 . 00
    6 ,153
    . 30
    5,346 . 00
    16 0,49 0 . 00
    7 ,6 46 . 2 6
    7 05,856 . 00
    56 0,19 0 . 00
    7 1,46 6 . 7 9
    2 0,46 0 . 00
    1,6 35. 00
    140,400 . 00
    2 ,6 6 9 ,030 . 00
    1, 6 7 9 ,6 43 . 35
    4,348
    . 6 7 3 . 35
    8,9 2 7 ,7 17 . 9 8
    52 ,2 9 0lbs . . . .
    12 ,9 80tons . . .
    15,000tons
    . . .
    19 5tons
    33,000lbs
    . . . .
    6 ,86 7 tons . . . .
    18,7 00lbs
    19 ,800lbs
    . .
    . .
    1,47 8tons . . . .
    80tons
    15,47 0tons . . .
    19 ,000tons . . .
    586 tons
    185tons
    15tons
    3,000tons . . . .
    85,2 9 0
    lbs &
    35,042 longtons
    38,500 lbs &
    39 ,814longtons
    12 3,7 9 0 lbs &
    7 4,856 longtons
    7 9 ,2 30longtons
    onwt . basisas
    lastmonth.
    ChinaVictory .
    Ex-ware-Shang.
    haibyTexas
    Co .
    . .
    do
    . . do
    ,
    do
    Ex-ware-Can-
    tonbyTexas
    Co.
    ChinaVictory .
    . . do
    Ex-ware-Shang.
    halbyTexas
    Co.
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do

    . . . .
    Ex-ware-Can-
    tonbyTexas
    Co .
    . . do
    . .
    do . . .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    Feb. 11 . 19 49
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    Feb . 11,19 49
    Feb . 4,19 49
    . .

    . . . . .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    LosAngeles .
    LosAngeles.
    NewYork .
    9 6 2

    U. S. RELATIONS WITH
    CHINA
    xx
    REPORTRECEIVED FROMTHECHINESEEMBASSYONSHIPMENTS
    $12 5MILLIONGRANTS
    PeriodofReport : March1-March31,19 49
    PartI-ChineseAirForce
    UND ERTHE
    D escription
    ( 1) ITEMSPROCURED
    Values( $)
    Weight Name of vessel D ate of sailing
    Portofem-
    barkation
    RY CHINESEAiR
    FORCE
    C-46 Tires
    TruckTiresandTubes .
    TruckTires
    AT-11TiresandTubes .
    FuelHose
    D iscsandGaskets . . . .
    11AT-6 Airplanes . . . .
    TruckTiresandTubes .
    C-SToolsandSpare
    Parts.
    AirplanesP-47 K/D ( 3) .
    InternalCombustion
    Engines.
    AircraftParts
    D o
    D o
    D o
    D o
    D o
    AircraftEquipment
    .
    .
    .
    0-46 AircraftParts
    . . .
    AircraftParts
    L3AT-SAircraft
    AircraftParts
    PaintThinner
    35R-1340AircraftEn-
    gines.
    17 R-2 800-7 5Converted
    toR-2 800-59 Airc . En-
    gines.
    LPratt& WhitneyEn-
    gine .
    r11BECtg . . 50Cal. M2
    .
    r11CNCtg . Cal . . 50
    Belted.
    AircraftParts . . .
    AT-6 Aircraft ( 11) . . . .
    AirBrakeAssembly . . .
    truckTiresandTubes
    .
    3-46 TiresandTubes . .
    x-46 D o-IcerParts . . .
    AluminumRivnuts . . .
    AircraftRepl . Parts . . .
    4,7 50 . 7 5
    14,349 . 55
    12 ,9 86 . 9 6
    485 . 7 5
    3,358. 09
    408. 2 3
    16 5,000 . 00
    19 ,317 . 50
    6 ,7 83. 7 7
    2 7 ,000 . 00
    2 1,000 . 00
    6 7 0. 00
    152 . 00
    9 00. 00
    2 ,07 9 . 00
    4,2 10 . 6 0
    39 1. 50
    6 ,46 3. 19
    2 5,6 81 . 80
    4,42 2 . 00
    19 5,000 . 00
    3,832 . 9 0
    1 . 00
    80,500 . 00
    2 1,436 . 01
    1,000 . 00
    3,805 . 53
    7 16 . 89
    502 50
    16 5,000 . 00
    3,7 50 . 00
    2 9 ,9 80
    . 50
    15,048 . 9 0
    2 9 5. 9 6
    17 . 7 0
    2 0,9 6 1. 31
    5,9 801bs
    2 8,39 1lbs
    2 3,9 86 lbs
    32 3lbs
    3,588lbs
    150lbs
    89 ,7 6 0lbs
    36 ,9 2 8lbs
    1,6 11lbs
    7 2 ,000lbs
    15,6 00lbs
    9 89 lbs
    105lbs
    17 2 lbs
    16 4lbs
    1,2 11lbs
    114lbs

    500lbs
    16 ,532 lbs
    4,6 04lbs

    106 ,080lbs.
    . . .
    7 08lbs
    38lbs
    57 ,9 50lbs
    55,2 50lbs
    3,100lbs
    8,17 6 1bs
    1,6 38lbs
    2 52 lbs
    89 ,7 6 0lbs
    1,39 01bs
    6 1,7 82 lbs
    17 ,3141bs
    14lbs
    11lbs
    2 1,2 50lbs
    Chas . E. D ant .
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    Phil. Transport .
    . . do
    AxelSalen . .
    AlmeriaLykes .
    . . do
    Mongabarra . .
    . . do
    . . do
    . .
    do

    . . do
    . . do
    . .
    do
    . . do
    . . do
    .
    . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    IndianBear . . .
    . . do
    . .
    do
    . . do
    . . do
    . . do
    HowellLykes . .
    Feb. 2 6 ,19 49
    . . do
    . do
    . . do
    . . do
    . . do. .
    Feb . 2 5,19 49
    Feb . 2 8,19 49
    Mar. 2 ,19 49
    . .
    do
    . . do
    Mar
    . 10,19 49
    . . do
    . .
    do
    . .
    do .
    .
    . .
    do . .
    . . do . .
    . . do
    . .
    do
    . . do . .
    . . do
    . . do . . .
    . . do
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do
    Mar
    . 13,19 49
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    Mar . 18,19 49
    . . do
    . . do . . . .
    . . do
    Mar . 15,19 49
    SanFran-
    cisco.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    LosAngeles .
    SanFran-
    cisco .
    LosAngeles .
    Houston .
    D o.
    LosAngeles.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    SanFran-
    cisco .
    D o .
    D o .
    LongBeach.
    D o .
    SanFran-
    cisco.
    D o.
    D o.
    D o .
    Houston,
    ANNEXES
    PartI-ChineseAirForce-Continued
    9 6 3
    D escription
    ( 1) ITEMSPROCURED
    Values( $) Weight
    Nameofvessel D ateofsailing
    Fortofem-
    barkation
    By CHINESEAn;
    FORCE-Con .
    P-51AirplaneParts . . .
    D o
    D o
    GaugeFuelLevel . . . .
    P-47 AirplaneswithMa-
    chineGuns.
    GlassAssyforP-51,incl .
    Canopy
    B-2 4SpareParts . . . .
    AircraftParts
    AluminumSheets . . . .
    D o
    AirplaneProp . As-
    sembly.
    AircraftMaterial . . . .
    VixSyn-Packing . . . .
    CarburetorsandParts . .
    AircraftAccessories . . .
    EmulsionSprayOutfit .
    OilPressureGages . . .
    HarnessAssy-Ignition
    Comp.
    MilitaryWindlasses . . .
    LE45SparkPlugs . . . .
    InternalComb . Engines
    .
    SpareParts
    ChamoisLeather . . .
    CylinderandValve
    Assy.
    P-47 NRepl . Parts . . . .
    AirplaneParts

    AircraftRepLParts . . .
    W-6 7 0-2 4AircraftEn-
    gines .
    AircraftEngines . . . .
    0-435-ilAircraftEn-
    gines .
    TankUnits; Electric
    Fuel
    .
    PlugValves
    AircraftTools
    11AT-6 Aircraft
    TilBKCtg . Armor
    PiercingCal . . 50M2
    GradeMO .
    D o
    D o
    D o
    TOTAL
    3,118 . 2 0
    4,36 7 . 80
    318 . 9 7
    112 . 50
    180,000 . 00
    1,7 54 . 53
    2 ,152
    . 50
    1,6 19 . 50
    6 54. 2 5
    8,09 5. 80
    1,152 . 2 7
    6 18. 6 2
    1,7 86 . 50
    853. 9 8
    87 2 . 50
    2 9 0. 00
    1,2 00 . 00
    86 7 . 00
    11,2 56 . 00
    6 ,2 50 . 00
    4,809 . 2 6
    6 9 0. 00
    2 ,2 9 2 . 87
    11,49 6
    . 32
    1,2 30 . 00
    842
    . 44
    53,9 00 . 00
    2 1,887 . 37
    6 0,000 . 00
    1,32 9 . 50
    2 80 . 2 8
    11,001 . 6 4
    16 5,000 . 00
    4,7 2 4 . 9 5
    4,17 4 . 57
    4,049 . 9 6
    2 ,513 . 05
    1,438,6 2 3 . 02
    2 ,36 7 lbs.
    6 5lbs. . .
    480,000lbs .
    8,111lbs . .
    89 8lbs . .
    5,7 40lbs .
    1,6 2 9 lbs
    .
    10,2 7 51bs
    .
    6 7 5lbs . .
    45lbs . . .
    86 9 lbs . .
    2 6 0lbs . .
    1,6 88lbs .
    85lbs . . .
    2 ,2 15lbs .
    1,16 7 lbs
    2 ,06 1lbs .
    7 ,000lbs .
    2 14lbs . .
    108lbs . .
    1,16 8lbs .
    8,335lbs
    .
    32 5lbs . .
    831lbs . .
    39 ,6 00lbs
    .
    140,7 00lbs
    2 7 ,400lbs .
    188lbs . .
    14lbs . . .
    1,89 0lbs .
    89 ,7 6 0lbs .
    100,000lbs
    88,440lbs .
    85,89 0lbs .
    53,2 40lbs .
    . .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    . . .
    HowellLykes . .
    . . do
    .
    . do
    . . do
    Ivarah

    . .
    do
    . .
    do
    . .
    do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . .
    do
    . . do
    . . do
    . .
    do

    , . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    LakelandVic-
    tory.
    Arizona
    . . do
    . . do
    . . do
    .

    .
    Mar. 15,19 49
    . .
    do
    . . do
    . . do
    Mar . 18,19 49
    . . do .

    . .
    . . do .

    . .
    . . do . .
    . . do .

    . .
    . . do. . .
    . . do .

    . .
    . . do .

    . .
    . . do. . .
    . . do.

    . .
    . . do . . .
    . . do.

    . .
    . . do.
    . . do .

    . .
    . . do .

    . .
    . . do .

    . .
    . . do. .
    . . do .

    . .
    . . do .

    . .
    . . do .

    . .
    . .
    do
    .

    . . .
    . . do.

    . .
    . . do . .
    . , do .
    . . do .

    . .
    . . do .

    . .
    Mar . 2 6 ,19 49
    Mar . 2 7 ,19 49
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . .
    . . do .

    . . .
    .

    .
    Houston .
    D o.
    D o.
    D o.
    NewYork
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o
    .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    LongBeach.
    SanFran
    cisco.
    D o .
    D o .
    D o .
    1,89 0,6 7 4lbs . . .
    9 6 4
    U . S.
    RELATIONSWITHCHINA
    Part11-ChineseArmyandNavy
    D escription

    Values( $)

    Weight

    NameofvesselD ateofsailingPortoJem-
    harkation
    ( 1)
    ITEMSPROCURED BY
    CHINESE MILI-
    TARY PROCURE-
    MENTTECHNICAL
    GROUP
    ArmoredForce
    1,36 3csA-5 .
    4rmyEngineer
    Magnetos5esE-5,
    14
    .
    E-9 .
    ChainSaw5esE-2 1 .
    Cs E-15.
    ) rdnaace
    10 .
    0-6 .
    Pransportation
    plantsT-4 .
    T11 .
    SetsT13
    .
    ( 2 ) ITEMSSUPPLIED BY
    U . S. ARMY
    PCsE-11 .

    Buren.
    SUBTOTAL( items $57 2 ,56 3 . 85 1,118,2 01lbsor
    on1)
    .

    500 . 00

    long
    SUBTOTAL( items

    7 0,000 . 00 382 ,09 6 lbsor


    on2 )

    17 0 . 50

    long
    SparePartsforTruck

    $1,355. 86 88,530lbs . . . . President


    Bu. Mar . 8,19 49 San

    Frail
    2 34T150csA-3 .

    chanan,

    cisco .
    SparePartsforTank

    4,000 . 00 315,7 2 8lbs . , . PioneerMail

    Mar . 2 1,19 49 Honolulu


    .
    BarbedWireMachine4

    16 ,7 9 8. 6 6 2 3,6 80lbs . . . President


    Van Mar . 19 ,19 49 NewYork .
    restingApparatus &

    1,580
    . 33 546 lbsdo
    do . . .

    D o.
    RoadGraderPartsetc .

    4,9 44 . 7 310,7 56 lbs


    do . .

    do . . .

    D o.
    'ratesPneumatic

    3,000 . 34
    82 5lbsdo
    do . ,

    D o .
    3oringBars& Parts10

    4,6 9 2 . 00 2 ,050lbsdo
    do . .

    D o .
    3rassPlate6 52 Cs0-9 ,

    S1,47 4. 2 8 2 85,6 6 5lbs

    , . do
    do . . .

    D u .
    CartridgesBalls37 50Cs

    357 ,7 2 2 ,7 2
    2 39 ,2 50lbsdo
    do . . . .

    D o .
    vlachinery& Parts2

    54,7 54. 02 86 ,7 7 6 lbs


    dodo . . . .

    D o.
    autoAccessories59 Cs

    8,9 31 . 7 1 15,403lbs
    dodo . . .

    D o
    .
    vlachinery& Parts4

    33,409 . 2 0 48,9 9 2 lbs


    dodo . . .

    D o
    .
    tons.
    ArmyTubesandTires .

    6 0,000 . 009 6 ,6 87 lbs . . . . PioneerMail . . Mar. 4,19 49

    D o .
    temsforOrdnance . . .

    10,000 . 00 2 85,409 lbs


    dodo . . . .

    D o
    .
    tons .
    D escription
    ( 3) ITEMSCONTRACTED
    BY U . S. BUREAU
    OPFED ERALSUP-
    PLY
    ChineseArmy
    MotorGasoline7 0
    Octane89 9 ,9 9 3AG.
    CommercialSt. FuelOil
    A-3 .
    IndustrialSt. D ieselOil
    A-4 .
    MotorOilSAE30& 40
    17 4,9 9 6 AG .
    ChineseNavy
    LubricatingOilN-8,9 ,
    10,89 ,557 AG .
    Red
    Engine N-16
    17 ,6 06 AG
    .
    SUBTOTAL
    ( items on
    3
    Army) .
    ( itemson3
    Navy) .
    TOTAL ( Armyand
    Navy) .
    Values( $)
    332 ,9 9 7
    . 41
    184,453 . 12
    6 9 ,012 . 50
    7 2 ,338. 40
    37 ,412 . 2 9
    6 ,7 7 8. 31
    6 58,801. 43
    44,19 0 . 6 0
    7 02 ,9 9 2 . 03
    1 . 345,555. 88
    Weight
    2 ,52 0 . 00 . .
    5,9 02
    . 50 . . . .
    1,2 9 0 . 00
    532 . 00
    2 7 1 . 00 . .
    53 . 50 . .
    10,2 44. 501ong
    tons.
    32 450longtons
    ANNEXES
    PartII-ChineseArmyandNavy-Continued
    10,56 9 . 0010ng
    tons.
    11,2 39 . 501ong
    tonsonwt .
    basisaslast
    month .
    PartIII-Summary
    Nameofvessel
    Ex-ware-Cbina
    byStandard
    OilCo .
    . do
    do
    . . do

    . . .

    .
    . . do
    . . do
    ChineseAirForce
    Chinese ArmyandNavy
    TOTAL
    D ateofsailing
    Approximate
    totalvalue( $)
    1,438,6 2 3 . 02
    1,345,555. 88
    2 ,7 84,17 8
    . 9 0
    9 6 5
    Portofem-
    barkation
    Approximate
    totalweight
    ( longtons)
    859 . 4
    11,2 39 . 5
    12 ,09 8 . 9
    9 6 6

    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    XXI
    REPORTRECEIVED FROMTHECHINESEEMBASSYONSHIPMENTSUND ERTHE
    $12 5MILLIONGRANTS
    PeriodofReport :April1-April30,19 49
    PartI-ChineseAirForce
    D escription Values( 8) Weight Name
    of vessel D ateofsailing
    Port of em-
    barkation
    ( 1) ITEMSPROCURED BY
    CHINESEAIRFORCE
    AircraftEngineParts .
    Clocks
    SealD iscAssy
    AircraftRepl . Parts . . .
    MagnetoRepairParts .
    ShaftandCasings . . .
    Stromberg Carburetor
    Tools.
    AircraftEngines . . . .
    Breaker,SlipRing . . .
    AirplaneParts

    AircraftEngines . . . .
    AirplaneParts
    AircraftEngineParts . .
    AircraftEngines . . . .
    PropellerAssy
    11AT-6 Aircraft . . . .
    D o
    AT-6 ToolsandSpare
    Parts .
    AT-11Aircraft( 5) . . .
    C-46 TiresandTubes .
    AircraftHose
    D e-IcerParts
    AircraftParts
    D o
    11AT-6 Aircraft . . . .
    AircraftParts
    D o
    D o
    D o
    5AT-11Aircraft . . . .
    AircraftParts
    D o
    D o
    RingLeatherPacking . .
    AircraftEngines . . . .
    BrushAssySlipRing .
    D isc. AssyforFuelSeles .
    Automotive
    Carb . &
    Parts .
    582 89 D ianhraem
    OxygenRegulators . . .
    AirplaneSpareParts
    . .
    D o
    CarburetorTools . . . .
    2 7 ,59 6 . 88
    9 7 . 50
    6 7 0. 6 5
    457 . 6 9
    87 3. 00
    32 6 . 16
    11,47 3. 82
    2 9 ,9 00 . 00
    1,083. 00
    6 57 . 11
    18,02 3. 10
    2 ,2 84. 00
    53,9 00 . 00
    16 ,6 16 . 7 7
    3,000 . 00
    16 5,000
    . 00
    16 5,000
    . 00
    17 4. 30
    437 ,500. 00
    5,19 9 . 7 3
    32 1 . 18
    1,057 . 50
    31. 50
    6 ,59 8. 00
    16 5,000. 00
    11,2 02 . 6 7
    1,16 8. 02
    %303. 50
    13,182 . 30
    437 ,500. 00
    537 . 6 0
    4,39 1 . 7 0
    2 3,37 6 . 00
    1,6 84 . 2 3
    2 2 ,050 . 00
    3,9 00 . 00
    43 . 35
    1,080 . 00
    2 48 . 7 5
    550 . 00
    2 2 2 . 2 0
    1,2 36 . 7 5
    3,853 . 05
    8,6 7 0lbs
    9 lbs
    16 lbs
    9 5lbs
    7 0lbs
    6 3lbs
    2 ,6 6 0lbs
    2 0,500lbs. . .
    9 4lbs
    19 3lbs
    117 ,2 50lbs . . . .
    2 7 1lbs
    39 ,6 00lbs . . . .
    46 ,800lbs . . . .
    5,400lbs
    89 ,7 6 0lbs. . . .
    89 ,7 6 0lbs. . .
    85lbs
    9 0,400lbs. . .
    7 ,02 0lbs
    316 lbs
    340lbs
    12 lbs
    1,7 57 lbs
    89 ,7 6 0lbs. . . .
    18,6 43lbs. . . .
    1,89 3lbs
    2 ,504lbs
    10,42 4lbs . . . .
    9 0,400lbs. . .
    35lbs
    1,408lbs. . . .
    3,008lbs
    6 7 lbs
    16 ,2 00lbs. . . .
    50lbs
    6 lbs
    6 58lbs
    9 0lbs
    1,12 2 lbs
    6 8lbs
    17 lbs
    304lbs
    Tarifa

    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    . . do
    PresidentMc-
    Kinley.
    . . do
    PhilippineBear .
    . . do
    ChinaVictory .
    PhilippineBear .
    . .
    do
    . .
    do

    Vingnes
    . .
    do
    . , do
    . .
    do
    . .
    do
    . .
    do
    . . do
    PacificTrans. .
    . .
    do
    .
    do
    Lisholt
    . .
    do

    . . do
    . . do
    . . do
    . .
    do
    PanAmerican
    A. L .
    S
    . S. Fernbay . .
    . .
    do
    . . do
    . . do
    Mar . 31,19 49
    . .
    do .

    . .
    . .
    do .

    . . .
    . .
    do .

    . .
    . . do .

    . .
    . .
    do .

    . .
    . ,
    do .

    . . .
    . .
    do .

    . . .
    . .
    do .

    . .
    . . do .

    . . .
    . .
    do .

    . . .
    . .
    do .

    . .
    . .
    do .

    . . .
    . .
    do .

    . . .
    Apr
    . 4,19 49
    . . do.

    . . .
    Apr. 8,19 49
    . . do .

    . . .
    Apr. 2 2 ,19 49
    Apr. 2 7 ,19 49
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    Apr. 2 1,19 49
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do . . . .
    . . do . . . .
    . . do .

    . . .
    Apr. 2 5,19 49
    Apr. 2 7 ,19 49
    . . do.

    . . .
    . . do .

    . . .
    Apr. 2 5,19 49
    . . do . . . .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    . . do .

    . . .
    Apr. 2 7 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr
    . 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    NewYork .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    LosAngeles .
    D o.
    LongBeach .
    D o.
    D o.
    San Fran-
    cisco.
    D o.
    D o .
    LosAngeles.
    D o .
    D o .
    D o.
    D o .
    D o .
    San Fran-
    cisco.
    LosAngeles.
    D o .
    D o.
    NewYork.
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    San Fran-
    cisco.
    NewYork.
    D o .
    D o .
    D o.
    D escription
    ( 1) ITEMSPROCURED BY
    CHINESEAIRFORCE-
    Continued
    AirplaneSpareParts .
    D o
    D o
    D o
    Leather"V"
    Carburetor Overhaul
    Tools .
    AircraftEngines . . . .
    ReplacementParts . . .
    AutoParts
    R-2 800AircraftEngines .
    MobileGreaseAero . . .
    TOTAL
    1,810,159 . 35
    ( 1) ITEMSPROCURED BY
    CHINESEMILITARY
    PROCUREMENT
    TECHNICALGROUP
    ArmyEngineer
    PartsforH . Machine&
    ToolsE13,E2 7 .
    PartsforH. Machine
    E-2 ,E-10 .
    Misc. ToolsE-2 2 ,E-2 6 ,
    E-2 8
    .
    BlastingMachine,Gal-
    vanometersE12 .
    Cylinder Recondition-
    ingOutfitE17 .
    Ordnance
    CartridgesBall1,7 50Cs .
    CartridgesBalls2 ,000Cs .
    BrassPlates6 8CsOrd-
    10 .
    Signal
    RadioTubesfor2 nd
    D iv . 7 ,82 0PCs.
    Transportation
    D ryStorageBatteries
    T10412 Cs .
    AutoAccessoriesT11
    8Cs .
    AutoAccessoriesTil
    85Cs .
    LubricationEquipments
    T7 307 Cs .
    SparePartsforTrucks
    T319 6 Cs.
    SUB-TOTAL( items
    on1) .
    844538-49 6 4
    Values( $)
    $2 9 8. 6 0
    2 18
    . 85
    8,856 . 00
    336 . 00
    37 2 . 06
    1,37 6 . 6 7
    53,9 00 . 00
    11,2 9 2 . 01
    7 4,004 . 2 7
    15,7 50 . 00
    2 ,482 . 88
    $16 ,9 35. 00
    6 ,2 6 0 . 00
    8,2 9 5. 00
    10,2 82 . 00
    1,9 56 . 50
    156 ,59 6 . 6 9
    17 3,9 46 . 6 6
    8,17 1
    . 35
    4,445
    . 7 0
    2 1,546 . 80
    7 14. 9 8
    2 0,6 9 4. 56
    56 ,6 18. 86
    85,6 9 9 . 9 0
    57 2 ,16 4
    . 00
    ANNEXES
    PartI-ChineseAirForce-Continued
    Weight
    2 5lbs
    34lbs

    7 54lbs
    86 lbs

    2 2 lbs
    2 6 3lbs . . .
    39 ,6 00lbs . . . .
    7 ,837 lbs . . . .
    137 ,49 3lbs . . .
    2 0,100lbs . . . .
    10,440lbs . . . .
    9 6 4,452 lbs . . .
    ( 438. 4longtons) .
    6 ,9 82 pounds----
    2 ,7 2 7 pounds . . .
    3,853pounds .
    1,804pounds .
    1,153pounds . .
    109 ,2 50pounds .
    12 4,000pounds .
    2 7 ,2 42 pounds . .
    7 2 3pounds . .
    7 9 ,2 9 8pounds
    . .
    1,040pounds .
    19 ,2 2 3pounds . .
    9 9 ,539 pounds . .
    82 ,100pounds . .
    558,9 34pounds
    or 2 50long
    tons .
    Name of
    vessel
    S. S. Fernbay . .
    . . do
    . .
    do
    .
    . do
    . . do
    do
    PartII-ChineseArmyandNavy
    PresidentJeffer-
    son.
    Marine'Snapper .
    do
    ChinaVictory
    .
    do
    PresidentJeffer-
    son .
    MarineSnapper .
    do
    . . do
    PresidentVan
    Buren .
    PresidentJeffer-
    son .
    MarineSnapper .
    do
    ChinaVictory .
    D ate of sailing
    Apr . 16 ,19 49
    Apr
    . 16 ,19 49
    Apr
    . 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr
    . 16 ,19 49
    Apr
    . 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr. 16 ,19 49
    Apr
    . 2 ,19 49
    Apr
    . 13,19 49
    do .
    Apr
    . 2 9 ,19 49
    Apr . 2 ,19 49
    Apr
    . 13,19 49
    . do .
    Apr. 7 ,19 49
    Apr . 2 ,19 49
    Apr . 13,19 49
    . . do . .
    Apr . 2 9 ,19 49
    9 6 7
    Port of em-
    barkation
    NewYork .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o.
    D o.
    D o.
    D o .
    D o .
    NewYork .
    D o
    .
    D o .
    SanFrancis-
    co .
    D o
    .
    NewYork .
    D o .
    D o.
    D o.
    SanFrancis-
    co .
    NewYork.
    D o .
    D o .
    SanFrancis-
    co
    .
    9 6 8 U . S.
    RELATIONSWITHCHINA
    PartII-ChineseArmyandNavy-Continued
    D escription Values( $) Weight Name of vessel D ateofsailing
    Port of em-
    barkation
    ( 2 ) ITEMSSUPPLIED BY
    U . S. ARMY
    Ord . Misc. SurplusItems .
    Med . Misc. Tools&
    Parts .
    Ord . MaintenanceMa-
    terials.

    .
    Sig. RadioSets
    Sig. Intelligence . . . .
    Trans . Tires& Parts . .
    SUB-TOTAL( Jeffer-
    son) .
    AFCGuns
    Med . Medicines& Misc .
    Ord . MaintenanceMa-
    terials.
    Sig. Batteries
    rrans . Tires& Parts . .
    SUB-TOTAL( John
    Towle)
    .
    Med . Instruments&
    D rugs.
    D rd
    . MaintenanceMa-
    terials .
    Trans . Tire& Tubes . .
    SUB-TOTAL( China
    Victory) .
    Med . D rugs& Misc .
    D rd . MaintenanceMa-
    terials .
    Sig
    . RadioSets
    Sig . Intelligence
    Trans . Tires& Parts . . ,
    SUB-TOTAL( Ex-
    plorer) .
    D rd . PigLead
    SUB-TOTAL( Items
    on2 ) .
    TOTAL( Items1
    and2 ) .
    $12 2 ,039
    10,000
    10,000
    2 30,000
    .

    .
    86 9 ,09 7
    $1,119 ,09 7
    1,540
    300,000
    30,000
    48,000
    354,32 5
    7 33,86 5
    $30,000
    2 ,000
    136 ,400
    $16 8,400
    $500,000
    2 00,000
    380,000
    .

    .
    6 04,2 6 1
    $1,6 84,2 6 1
    $1,343,86 5
    5,17 1,52 7
    $5,7 43,6 9 1
    52 6 longtons . .
    4metrictons . .
    83metrictons .
    112 metrictons .
    0 . 2 pound . . .
    4,16 0metrictons .
    4,359 . 2

    metric
    tonsor1,000
    longtonsap-
    prox.
    8metrictons , .
    108metrictons .
    47 1metrictons .
    6 7 metrictons .
    1,39 6 metrictons
    2 ,050metrictons
    or800long
    tonsapprox
    .
    31metrictons .
    5metrictons .
    551metrictons .
    587 metrictons
    or 16 0L/T
    approx.
    2 9 5metrictons .
    2 03metrictons .
    180metrictons .
    0 . 4metricton .
    2 ,6 40metrictons
    3,318 . 4

    metric
    tensor1000
    L/Tapprox .
    2 ,52 5longtons .
    6 ,011longtons .
    6 ,2 6 1longtons
    onwt. basisas
    lastmonth .
    LSTNo . 7 9 9 . ,
    PresidentJeffer-
    son.
    do
    .

    do
    ,, do
    ,

    do
    .

    .
    . .
    ,, do
    . , do
    . , do
    ,, do
    .

    .
    ChinaVictory .
    . . do
    . . do
    .

    .
    . . . .
    . . do
    . . do
    . ,
    do
    . .
    do
    .

    . .
    . .
    .

    .
    .

    .
    Apr . 4,19 49
    Apr . 2 ,19 49
    . . do .
    Manila.
    NewYork .
    D o .
    D o .
    D o .
    D o .
    SanFrancis-
    co.
    D o .
    D o .
    D o.
    D o.
    SanFran
    .
    cisco.
    do.
    do .
    NewYork .
    do .
    do.
    do.
    do.
    Tampico,
    Mexico
    .
    . . do .
    . . do .
    . . do .
    .

    .
    .
    .

    .
    Apr. 2 4,19 49
    . . do .
    . . do .
    . . do .
    . . do .
    Apr. 2 9 ,
    . . do .
    . . do .
    .

    .
    . . do .
    . . do .
    . . do .
    . . do .
    . .
    do .
    .

    .
    Apr . 30,
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    -

    .
    19 49
    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .

    .
    .
    .

    .
    19 49
    . . .
    .

    ,
    ANNEXES
    PartIII-Summary
    ChineseAirForce
    ChineseArmyand Navy
    GRAND TOTAL
    MilitaryAid
    1
    . Lend-Lease( $6 9 4 . 7 million)

    2
    . MilitaryAidUnderSACO
    3 . SaleofexcessstocksofU . S. Armyin
    WestChina
    4
    . AmmunitionAbandonedandtransferred
    byU
    . S. MarinesinNorthChina( over
    6 500tons)

    5. TransferofU . S. NavyVessels( PL512 )


    6 . SalesofsurplusMilitaryequipment
    ( totalshipped)
    7 . $12 5MillionGrantUnderChinaAidAct
    of19 48
    TOTALMILITARYAID
    17 2
    CategoriesofAmericanMilitaryAidExtendedtoChinaSince
    V-JD ay
    Thefollowingtableoutlinesbrieflythecategoriesandtotalsofmilitaryaid
    extendedsinceV-JD ay,figuresbeinginmillionsofUnitedStatesdollars :
    SalesofU. S. GovernmentExcessandSurplus
    Property
    Grants
    $513 . 7
    17 . 7
    ( 3)
    141 . 3
    12 5
    $7 9 7
    . 7
    Credits
    $181 . 0
    2 0
    ( 1 )
    $2 01 . 0
    Approximate
    totalvalue( $)
    1,810,159 . 35
    5,7 43,6 9 1. 00
    7 ,553,850 . 35
    Procure-
    ment
    Value
    ( 1 )
    102 . 0
    $102 . 0
    1 Noinformationregardingprocurementvalueavailable
    .
    2 D ownpaymentcoveredunderBulkSaleAgreementofAugust30,19 46
    .
    3 Noestimateoftotalvalueavailable .
    *Vesselsvaluedatprocurementcost
    .
    LEND -LEASE
    Thoughlend-leaseterminatedformostcountriesonJune30,19 46 ,inorderto
    continueassistancetotheNationalGovernmentlend-leasetoChinawasextended
    onareimbursablebasisundertermsofamilitaryaidagreementofJune2 8,19 46
    .
    AsofJune30,19 48,agrandtotalof$7 81 . 0millioninpostV-JD aylend-lease
    transfershadbeenreportedtotheTreasuryD epartmentbyUnitedStatesGovern-
    mentagencies . Ofthisamount,$50 . 3millionrepresenteddeliverieson3( c) credit
    termsunderthelend-lease"pipeline"agreement,and$36 millioncoveredUnited
    StatesNavyvesselsoriginallylend-leasedtoChinabutsubsequentlytransferred
    underthetermsofPL512 towhichconsiderationisgivenlaterinthispaper.
    Approximate
    totalweight
    ( longtons)
    Realization
    byU . S.
    ( 2 )
    6 . 7
    $6 . 7
    9 6 9
    438. 4
    6 ,2 6 1. 0
    6 ,6 9 9 . 4
    Init .

    Ult .
    2 $2 0
    6 . 7
    $2 6 . 7
    9 7 0

    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    Ofthebalanceof$6 9 4 . 7 million,$181 . 0millionisconsideredsubjecttopayment .
    Settlementofthisamountisnowundernegotiation .
    ListedbelowarethemajorcategoriesofPostV-JD aylend-leasesupplies
    OrdnanceandOrdnanceStores $117 ,86 9 ,07 6 . 9 4
    AircraftandAeronauticalMaterial
    43,6 83,6 04 . 6 3
    TanksandotherVehicles
    9 6 ,009 ,6 10 . 08
    VesselsandotherWatercraft 49 ,9 40,6 42
    . 57
    MiscellaneousMilitaryEquipment
    9 9 ,7 6 2 ,6 11 . 7 1
    FacilitiesandEquipment
    36 ,19 8. 7 4
    Agricultural,IndustrialandotherCommodities 37 ,9 18,9 2 8
    . 2 1
    TestingandReconditioningofD efenseArticles2 ,338
    . 88
    ServicesandExpenses
    335,817 ,9 10 . 56
    Total
    $7 81,040,9 2 2 . 32
    Thesetransfersincludedbytonnageequipmentsufficienttocompletethe
    war-timeprogramtoequip39 ChinesedivisionswhichasofV-JD aywasap-
    proximately50percentcomplete
    . Thetransferalsoincludedthebulkofthe
    9 36 planesandotherequipmentprovidedunderlend-leaseforthe81Agroup
    programfortheChineseAirForce .
    Alsoincludedinthelend-leasetransfersweremanythousandsofmilitary
    vehicles,ofgreatimportanceingivingtheGovernment'sforcesmobility
    . Asof
    V-JD aytheGovernmenthadanoverwhelmingsuperiorityovertheCommunists
    incombatequippedtroopsconservativelyestimatedat5-1andavirtualmo-
    nopolyofallheavyequipment . Thisalreadyexistingsuperiorityinmenand
    armsrevealsthesignificanceofAmericanaidintransportingGovernmenttroops
    tonorthChinaandinfurnishingtransportequipment,whichproperlyemployed
    wouldhaveenabledtheGovernmenttobringtobearitssuperiorforces .
    SING-AMERICANCOOPERATIVEORGANIZATIONAGREEMENT
    ThemilitarytransfersundertheSino-AmericanCooperativeOrganization
    Agreement( SACO) consistedprimarilyofordnancesuppliesfurnishedthe
    ChinesebetweenSeptember2 ,19 45andMarch2 ,19 46 bytheUnitedStatesNavy
    .
    Thesetransferswereaccomplishedinfulfillmentofawartimeagreementcalling
    forthefurnishingofequipmentinexchangeforcertainservicesprovidedby
    theChineseGovernment . Adetailedbreakdownofthefiguresisprovidedin
    AnnexI,part1 .
    WEST CHINA SALE
    ThesaleofabroadassortmentofmilitarysuppliesinwestChinawasmade
    onthedepartureofUnitedStatesforcesfromthatarea
    . Thispropertywas
    transferredforasalespriceof$2 5million( U
    . S
    . ) plus$5 . 16 billion( Chinese) .
    D ownpaymentsof$5
    . 16 billion( Chinese) and$5million( U . S. ) weremade
    intheformofoffsetsagainsttheUnitedStatesindebtednesstoChina . ( The
    $5million( U . S
    . ) downpaymentwasincorporatedintherealizedreturntothe
    UnitedStatesunderthesurpluspropertysalesagreementofAugust30,19 46 ) .
    Itwasagreedthat$2 0million( U . S. ) wouldbepaidoveraperiodoftimeby
    China . Thetermsofrepaymentaresubjecttonegotiation
    .
    AMMUNITIONABAND ONED BYUNITED STATESMARINES
    BetweenAprilandSeptember19 47 theUnitedStatesMarinesabandonedor
    transferredtotheChineseGovernmentapproximately6 ,500tonsofammunition
    inconnectionwiththeirwithdrawalfromnorthChina . Includedwasawide
    varietyofsmallarmsandartilleryammunition,grenades,mines,bombs,and
    5 Seeannex17 1,sectionI .
    miscellaneousexplosives . Noestimateofthetotalvalueofthismaterialtrans-
    ferredisprovidedinAnnexI,Part2 ,6 whichincludesfiguresoncertainnaval
    ammunitiontransferredinthesameoperationbutcharged againstlend-lease
    .
    TRANSFEROFUNITED STATESNAVYVESSELS
    PublicLaw512 ofthe7 9 thCongressauthorizedthePresidenttotransfer 2 7 1
    navalvesselstotheChineseGovernmentonsuchtermsashemightprescribe
    .
    OnD ecember8,19 47 anagreementwassignedbetweentheUnited StatesGov-
    ernmentandtheRepublicofChinarelativetotheimplementation ofthisact.
    ThetextofthisagreementwaspublishedbytheD epartment ofStateinthe
    TreatiesandOtherInternationalActsSeries16 9 1 . Atotalof131vesselswith
    aprocurementcostof$141 . 3millionhadbeentransferredtothe ChineseNavy
    underPL512 asofD ecember31,19 48onagrantbasis. Thisfigureincludes
    approximately$36 millionrepresentingvesselsoriginally lend-leasedtoChina
    butsubsequentlytransferredunderPL512 .
    Thenavalvesselstransferredincludeddestroyerescorts,patrolships, landing
    craftandmanyothertypesofvessels,which,afterconferences betweenappro-
    priateAmericanandChinesenavalPersonnel,wereselectedfortheirsuitability
    inmeetingChinesenavalrequirements . Ofthe131vesselstransferredunder
    PL512 ,the9 6 whichhadoriginallybeenlend-leasedhadalltheircombat equip-
    ment .
    Oftheremaindersomewerestillcombatequipped. Ammunitionfor
    thesewasmadeavailableduringthesummerof19 47 whenthe6 ,500 tonsof
    ammunitionweretransferredinnorthChina,andinthefallof19 48under
    the
    $12 5milliongrants
    . AlistofthevesselstransferredisattachedasAnnexI,
    Part3,7
    togetherwithcopiesofPublicLaw512 andasExecutiveOrderauthor-
    izingitsimplementation.
    SALEOFSURPLUSMILITARYEQUIPMENT
    TheUnitedStatescontinuestomakemilitaryequipment availabletothe
    ChineseGovernmentfollowingtheterminationoflend-lease,throughthetrans-
    ferofsurplusUnitedStatesequipmentatasmall fractionofitsoriginal
    procurementcost. Thefollowingisalisting,insummaryform,ofmilitary
    surplusshipments
    CommodityandSource
    1) 130millionroundsof7 . 9 2 ammunition( soldby
    OfficeoftheForeignLiquidationCommissionunder
    contractdatedJune2 5,19 47 )
    .
    2 ) 150C-46 airplanes( soldbyWarAssetsAdminis-
    trationundercontractdatedD ecember2 2 ,19 47 ) .
    3) AdditionalOfficeoftheForeignLiquidationCom-
    missiontransfers
    Ammunition,Cal
    . 30to155Howitzer
    AirForcematerialandequipment,including17 8
    aircraftand6 83engines
    Ordnance,Signal,andothermilitaryequipment
    ( over9 ,000tons)
    TOTAL
    6
    Seeannex17 1,sectionI ( B) .
    7 Seeannex17 1 .
    ANNEXES
    Procurement
    Cost
    $6 ,56 4,9 9 2 . 58
    34,800,000 . 00
    2 1,7 07 ,536 . 10
    36 ,6 37 ,06 4 . 31
    2 ,2 6 3,89 7 . 17
    $101,9 7 3,49 0 . 16
    Sales
    Price
    9 7 1
    $6 56 ,49 9 . 2 7
    7 50,000 . 00
    56 9 ,07 1 . 80
    4,454,105 . 06
    2 82 ,9 87 . 17
    $6 ,7 12 ,6 6 3 . 30
    9 7 2
    U . S.
    RELATIONSWITHCHINA
    AportionofthetotalmilitarysurplusshipmentswasfinancedbytheChinese
    Governmentfromthe$12 5milliongrantsauthorizedundertheChinaAidAct
    of19 48 . AdetailedbreakdownofOfficeoftheForeignLiquidationCommission
    transfersfromJanuary1,19 48toMarch31,19 49 isincludedinAnnexI,part4 .
    $12 5 MILLIONGRANTS
    Section404( b) oftheChinaAidActof19 48( TitleIVofForeignAssistance
    Actof19 48) authorizedtobeappropriatedtothePresidentasumnottoexceed
    $12 5,000,000foradditionalaidtoChinathroughgrantsonsuchtermsasthe
    Presidentmightdetermine
    .
    ItwasevidentfromCongressionaldebateonSection404( b) oftheChinaAid
    Actof19 48thatthegrantsweretobeexpendedbytheChineseGovernmentfor
    whateverpurposeitdesired,thoughitwasexpectedthatthefundswouldbe
    usedforthepurchaseofmilitaryequipment
    . Itwaslikewiseevidentthatthe
    fundsweretobeexpendedbytheChineseGovernmentonitsownoptionand
    responsibility . UndertermsdecideduponbythePresidenttheChineseGovern-
    mentwasrequiredtosubmittotheD epartmentofStaterequestsforpayment
    withregardtogoodsorservicesprocured,withsupportingdocumentationevi-
    dencingthetransaction . Thetermsalsostated : "TheD epartmentofStatewill
    examinethedocumentationsubmittedbytheChineseGovernmenttodetermine
    thattherequestisnotinexcessofthetotalrepresentedbytheinvoicesorother
    supportingdata,andwillauthorizetheTreasurytomaketheappropriatepay-
    mentstotheChineseGovernment . "
    Theinitiativeintheexpenditureofthe
    fundslaywhollywiththeChineseGovernmentandnopaymentsweremade
    unlessthatGovernmentsubmittedarequestfordisbursement
    .
    TheChineseGovernmentdidnotsubmititsfirstrequestforwithdrawalsfrom
    thefundsuntilJuly2 3,19 48althoughtheD epartmenthadtransmittedthePresi-
    dent'stermstotheChineseAmbassadoronJune2 9 ,19 48,inanotedatedJune2 8,
    andtheChinesehadacceptedthetermsinanotedatedJuly1,19 48
    . TheChinese
    Governmenthoweverutilizedapproximately$10millionfromthegrantstopay
    formilitarymaterialpurchasedundercontractsmadeduringthelatespringand
    earlysummerof19 48priortothesubmissionofthefirstrequestonJuly2 3
    .
    AsameansofassistingtheChineseGovernmentinpurchasingdesiredmaterial
    theD epartmenttooktheinitiativeinarrangingaprocedurewherebyAmerican
    Governmentdepartments,establishments,andagencieswereauthorizedtotrans-
    ferequipmentfromtheirownstocksortoprocurefortheChinesematerialto
    bepaidforfromthegrants.
    Suchaprocedurehadnotbeenspecificallyprovided
    forinthelegislationonthegrants
    . ThePresident'sdirectiveauthorizingsuch
    actionwasissuedonJuly2 8,19 48
    .
    ThegrantshavebeenusedbytheChineseforthemostparttopurchaseitems
    ofamilitarynature
    . AsofApril1,19 49 theD epartmentofTreasuryhaddis-
    bursedthetotal$12 5millionappropriated
    .
    D isbursementsweremadetothe
    ChineseGovernmentdirectortoAmericanGovernmentagenciesrequestedby
    theChineseGovernmenttoengageinprocurementactivitiesasfollows
    Seeannex17 1,sectionIV.
    eThetextofSection404( b) oftheChinaAidActof19 48,copiesofdirectivesfromthe
    President,tovariousagenciesoftheGovernment,appropriatecommunicationsamong
    agenciesoftheGovernment,andcommunicationsbetweentheD epartmentofStateandthe
    ChineseEmbassywithrespecttothegrantsareattachedasannex17 1,sectionV
    .
    Agent
    D epartmentoftheArmy . . .
    D epartmentoftheNavy . . .
    D epartmentoftheAirForce .
    BureauofFederalSupply . .
    OfficeofForeignLiquidation
    Commissioner
    RepublicofChina
    Item
    ANNEXES
    Item
    Arms,ammunition,medicalsupplies,
    motorvehicles,spareparts,etc .
    Navalvessels,reconditioningofnaval
    vessels,ammunition
    Miscellaneousairforceequipmentand
    aviationgasoline
    Petroleumproducts,ordnancerawma-
    terials
    Surplusaircraft,aircraftspares,am-
    munition,etc .
    Miscellaneoussuppliesandequipment,
    fromcommercialsources
    TOTAL
    I
    U . S. Rifles,Cal . 30

    .
    BrowningAutomaticRifles,Cal . 30
    HeavyMachineGuns,Cal
    . 30
    Sub . MachineGuns,Cal
    . 45
    RocketLauncher
    GrenadeLauncher
    30Cal. Ammunition
    45Cal . Ammunition
    RocketAmmunition
    Grenades
    Number
    Requested
    12 4,383
    8,104
    1,56 6
    8,9 2 0
    1,134
    5,59 2
    2 9 1,104,500
    2 6 ,7 6 0,000
    9 0,7 2 0
    559 ,2 00
    D isbursement
    Number
    D elivered
    9 7 3
    $6 4,59 5,17 8
    . 2 5
    6 ,89 2 ,02 0 . 00
    7 ,7 50,000 . 00
    13,7 6 5,52 2 . 12
    102 ,6 9 0,9 10
    . 88
    2 9 ,306 ,36 8 . 7 5
    $12 5,000,000
    . 00
    toInaddition,OFLchasreceivedbydirectpaymentfromtheChineseGovernment
    $1,045,6 9 3
    . 80ofthe$2 9 ,306 ,36 8 . 7 5paidtotheChineseGovernmentbytheTreasury
    D epartment .
    Thefirstsignificantshipmentsofmilitarymaterialpaidforoutofthe$12 5
    milliongrantsconsistedofapproximately10,000tonsofsmallarmsandartillery
    ammunitionpurchasedbytheChineseGovernmentfromtheOfficeoftheForeign
    LiquidationCommissioneratafractionoftheprocurementcostandshippedto
    ChinaintwoshipswhichleftHawaiionJuly3andJuly16 ,19 48
    . Fifty-one
    fighteraircraftpurchasedfromthesameagencywithfundsfromthegrants
    weredeliveredtoChinainSeptember,19 48incombatoperationalcondition,and
    aviationgasoline,aircraftspareparts,andcommunicationsequipmentwere
    shippedtoChinaduringtheaboveperiod .
    ThemostsignificantChinesepurchasesunderthegrantsweremadethrough
    theD epartmentoftheArmyandcoveredequipmentfor7 Armiesand3D ivisions
    .
    TheChineserequestfordisbursementoffundstocoverthispurchasewasre-
    ceivedintheD epartmentofStateonSeptember2 7 ,19 48andpaymentbythe
    TreasurywasauthorizedonOctober1,19 48
    . Therequestsattheprogramfor
    smallarmsandsmall-armsammunitionwereplacedaheadofthoseforthe
    UnitedStatesArmy. Thefirstshipmentofmilitarymaterielpurchasedunder
    thisrequisitionarrivedinChinaonNovember11,19 48andsubsequentmajor
    shipmentsreachedChineseportsonNovember2 9 ,19 48andJanuary4,19 49 ( two
    shipmentsonthisdate) . AnadditionalshipmentofArmy-suppliedcargopro-
    curedundertheaboveandalliedpurchasesreachedChinaandinmid-March,four
    fullcargoesbeingshippedwithoutchargetotheChineseinUnitedStatesNavy
    ownedvessels. FollowingarefiguresshowingcertainChineserequestsunder
    thisprogramandtheamountofmaterialdeliveredaccordingtothelatestfigures
    available
    132 ,851
    8,7 9 3
    1,7 07
    12 ,9 7 5
    1,19 6
    5,7 58
    2 31,2 2 1,082
    2 6 ,57 7 ,49 8
    6 6 ,380
    2 80,56 0
    9 7 4
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    In certaincategories as revealed above, more than the originally specified
    amountofequipmentwasprovided,followingdiscussionsbetweenAmericanand
    ChinesemilitaryofficersinwhichthedesireoftheChineserepresentativesto
    obtaintheadditionalamountofequipmentwasexpressed . Chineserequestsfor
    mortarsandmortarandartilleryammunitionwereforthemostpartunfulfilled
    sincefundstransferredtotheD epartmentoftheArmywereinadequatetopay
    forthese
    . D ecisionconcerninguseofthegrantsrestedsolelywiththeChinese
    GovernmentandifthatGovernmenthaddesired,fundsusedforpurchasing
    otheritemsoflessimmediatemilitaryvalue,suchasrawmaterialsforarsenals,
    couldhavebeenmadeavailabletotheD epartmentoftheArmyforfurtherpur-
    chasesunderthe7 Army,3D ivisionprogram . Itshouldbenoted,however,that
    shipmentsofsurplusammunitionfromthePacificduring19 48containedlarge
    quantitiesofmortarandartilleryammunition
    .
    Thepricingformulaadaptedinmid-19 47 duringimplementationoftheaid
    programsforGreeceandTurkeywasappliedtoChineserequestsunderthe$12 5
    milliongrants . Sincemostoftheitemsdesiredwerenotsurplusbuthadto
    bereplacedinArmystocks,theChinesewerechargedreplacementcosts .
    AtthetimethefirstoftheaboveshipmentsofarmswasarrivinginChina,
    UnitedStatesArmyforcesinShanghaitransferred( abandoned) withoutcost
    totheChineseapproximately$500,000worthofsmallarmsandammunition .
    Thereareattachedinannex16 7 ,sectionXV,tablesshowing
    a) Summaryoftheuseoffundsreceived-areportsubmittedtotheD epart-
    mentbytheChineseEmbassy ;
    b) ReportsonmonthlyshipmentstoChinaofgoodspurchasedunderthegrants
    ( thereportscovering19 49 werepreparedbytheChineseEmbassy)
    ;
    c) ReportonmajorshipmentsofmaterialbyagenciesofthisGovernment,and
    byChineseprocurementagencies .
    d) D epartmentoftheArmyreportontheChinaAidProgram.
    Followingtherapiddeteriorationofthemilitarysituationinnorthandcentral
    ChinaandinviewofthedangerthatstocksdeliveredtoChinapropermight
    eventuallyfallintothehandsoftheCommunists,theChineseGovernmentlate
    inD ecember19 48requestedthatshipmentsofmaterialpurchasedunderthegrants
    bedeliveredtoTaiwan . Pursuanttothisrequest,subsequentshipmentshave
    beenmadetoTaiwan . AttheendofFebruary19 49 theActingPresidentre-
    questedthatshipmentsofmunitionsbestoppedpendingreorganizationofthe
    ExecutiveYuan . Inaccordancewithalaterrequestfromhimtheywereagain
    renewedduringthelatterhalfofMarch.
    17 3
    TransferandSaleofAmmunitionandMaterieltotheChinese
    Governmentduring19 47 and19 48
    Onthesamedate( May2 6 ,19 47 ) theChinesewereinformedthattheD epart-
    mentwouldapprovethesaletoChinaof130millionroundsofsurplus7 . 9 2 rifle
    ammunition,andwouldapproveapplicationsforexportlicensesfortransport
    planesandforsparepartsforallequipment,includingcombatitemspreviously
    transferredunderthe8 1/GroupProgram.
    SubsequenttothisdatetheChineseonJune2 5,19 47 purchasedthe130million
    roundsof7 . 9 2 rifleammunitionfor$6 56 ,49 9
    . 2 7 or10percentofprocurementcost .
    ANNEXES
    ShipmentofthisammunitionwasmadefromSeattleonJuly14andAugust11,
    19 47
    .
    InJuly19 47 ,theChineseexpressedadesiretopurchase43C-47 aircraftbut
    wantedtheseconsideredpartofthe
    8%
    GroupProgram . SincethequotaofC-47 's
    undertheProgramhadbeenfulfilled,theChinesewereinformedthattransport
    planeswouldbemadeavailablethroughnormalsurpluschannels
    . TheChinese
    signedacontractwiththeWarAssetsAdministrationforthepurchaseof150
    C-46 'sonD ecember2 2 ,19 47 ,purchasingfor$5,000eachplaneswhichhada
    procurementcostof$2 32 ,000each .
    Thecontractcoveringcivilianend-useitemsinthePacificforthe8
    1/3 Group
    ProgramwasconcludedonNovember6 ,19 47 at12 %centsonthedollar
    .
    OnD ecember9 ,19 47 ,theChineseGovernmentsignedacommercialcontract
    for6 ,500,000roundsof . 50caliberammunition .
    OnD ecember16 ,19 47 ,theChinesewereinformedoftheavailabilityofsurplus
    ammunitionandexplosivesandcombatmaterielincludingcombatplanesforthe
    8 1/3
    GroupProgram
    . InMarchandAprilof19 48theD epartmentoftheArmy
    providedtheD epartmentofStatefortransmissiontotheChinesecertaininfor-
    mationonthequantityandtypeofsurplusammunitionavailableinHawaiiand
    thePacific
    . Priortothis,however,theChinese,followingnegotiationswiththe
    CFIC, concludedonJanuary7 ,19 48,anopen-endcontractforthepurchaseofall
    surplusammunitionintheMarianasatthenominalcostofonecentonthedollar
    .
    Astheresultoffurthernegotiations,acontractwassignedonJanuary30,19 48,
    forthepurchaseat17 1/2 centsonthedollarofallsurplusstocksintheUnited
    States,includingHawaii,availableforthe8 1
    /3
    GroupProgram,exceptcombat
    aircraft,whichwereavailableandwereseparatelynegotiated .
    ( Thiscontract
    wasrevisedonMarch16 ,19 48 . )
    OnJanuary31,19 48,acontractsupplementingthatofNovember6 ,19 47 ,was
    signedcoveringthesaleofsurpluscombatequipmentinthePacificapplicableto
    the8%GroupProgram,theammunitioncomponentbeingsoldatthenominal
    costofonecentonthedollar
    .
    OnApril2 9 andJune11,19 48,contractsweresignedcoveringthesaleof
    surplusammunitionlocatedonHawaii
    .
    OnMay2 2 ,19 48,acontractwasconcludedforthesaleofthesurplusammu-
    nitionremaininginthePacificandnotincludedinpreviouscontracts
    . Thebulk
    oftheammunitioncoveredbythiscontractwaslocatedatOkinawa
    .
    17 4
    StatementSubmittedbyBrigadierGeneralT . S. Timbermantothe
    CommitteeonForeignAffairsoftheHouseofRepresentatives,
    June2 1,19 49
    HISTORYOFTHECHINAAID PROGRAM
    PublicLaw47 2 ,3April19 48,andPublicLaw7 9 3,2 8June19 48,authorized
    anAidProgramtoChinainvolvingagrantof$12 5,000,000
    .
    ThetermsofPublicLaws47 2 and7 9 3didnotprovidespecificallyforparticipa-
    tionoftheU . S
    . militaryestablishmentintheprogram,norforthetransfer
    offundstoitsD epartmentstopermitthenecessaryreplacementofthoseitems
    withdrawnfrommilitarystockstomeettherequirementsoftheChinesemilitary
    program.
    9 7 5
    9 7 6

    U. S. RELATIONS WITH CHINA


    Onthe2 8thofJuly19 48PresidentialletterstotheSecretariesofState,of
    D efense,andoftheTreasuryauthorizednotonlyassistancetotheChinese
    GovernmentbytheNationalMilitaryEstablishment,butalsothetransferof
    fundsallocatedtotheChinaAidProgramtoUnitedStatesgovernmentalagencies
    participatinginthesupplyprogram . TheSecretaryofD efense,bymemorandum
    tothethreeServiceSecretariesdated2 9 July19 48forwardedcopiesofthe
    Presidentiallettersof2 8July19 48andrequestedtheimplementationofthe
    ChinaAidProgrambytheArmy,NavyandAirForce .
    On2 August19 48theD epartmentoftheArmyestablishedaprocedurefor
    fulfillingtheArmyrequirementsoftheChineseGovernment .
    ByAugust19 48theD epartmentoftheArmyhaddisposed,inthemainofall
    surplussuppliesofWorldWarIIprocurement,andparticularlyofthoseitems
    whichtheChineselistedastheirpriorityrequirements
    .
    Nevertheless,availabilitystudiesbaseduponChineserequirementswere
    initiatedbytheD epartmentoftheArmyon3August19 48 . Parallelingthe
    availabilitystudieswasthecomputationofthepriceswhichtheD epartment
    oftheArmywouldhavetochargeinorderthatthosesuppliesissueddirectly
    fromstockcouldbereplaced.
    TheChineserepresentativesinWashington,inthehopeofobtainingsupplies
    atthelowestpossibleprice,canvassedanumberofpossiblecommercialsources .
    TheChineserepresentativeswerereluctanttoplaceorderswiththeD epartment
    oftheArmyuntiltheyhadcompletedthecanvassingofallpossiblecommercial
    sourcesandtheD epartmentoftheArmyhadcompletedcomputationofprices .
    TheChinesewantedtocomparepricesbeforemakingadefinitecommitment
    forpurchases .
    TheD epartmentoftheArmygavehighestprioritytothestudyofavailability
    andcomputationofpricesofcaliber . 30riflesandammunition . On19 August
    theChineserepresentativeswereinformedthattheD epartmentoftheArmy
    couldsupply,iftheChinesesodesired,caliber . 30riflesandammunitioninsuf-
    ficientquantitiestomeetthetotalrequirements . On31AugusttheChinesewere
    furtherinformedthattheD epartmentoftheArmycouldsupplycaliber . 30car-
    binesandcaliber . 45ammunition . Theydelayedplacingtheirorderforsmall
    armsandaccessoriesforaboutamonth .
    TheD epartmentoftheArmycompletedanddeliveredtotheChineserepre-
    sentativesdataastoavailabilityandpricingforSignal,Quartermaster,and
    Medicalsuppliesintheperiod7 -9 SeptemberandthatforEngineersuppliesand
    theremainingOrdnancesupplieson19 September.
    On10SeptembertheD epartmentoftheTreasurytransferredtotheD epart-
    mentoftheArmyastheresultofaChineserequest,thesumof$2 5,130,431
    . 55for
    paymentinconnectionwithfirmrequestswhichtheChinesewereconcurrently
    preparing. TheitemsrequestedbytheChineseforpurchasewiththissumwere
    rawmaterials,suchasmetalsandpowderbasefortheChinesearsenalprogram
    ;
    radiosforChinesesignalcommunications ; tiresandtubes ; sparepartsformotor
    transportationanddemolitionsupplies. D emolitionmaterialswereimmediately
    availablefromsurplusstocksstillexistinginHawaii . Theywereorderedshipped
    withoutdelay ; transportationwasarrangedand,approximately1,000,000pounds
    ofTNT,soldatsurpluspricesweremovedinNovemberviacommercialshipping
    fromHawaii . TheD epartmentoftheArmyhadavailablefromstockapproxi-
    mately6 5%ofthemotorvehiclesparepartsrequested . Thesesupplieswere
    likewisemovedimmediatelytoaportforshipment . Theremainingitems,
    however,ofthespecifictypesrequiredbytheChineseinthisrequest,arenot
    carriedinstockbytheD epartmentoftheArmyandconsequentlymustbemanu-
    ANNEXES 9 7 7
    facturedexpresslytofilltheChineserequirements
    . Contractswerenegotiatedin
    accordancewithstatutoryrequirements . D eliveryofsomeofthesetypesofitems
    willnotbecompleted( astheChinesewerefullyawarewhentheirrequestwas
    submitted) untiltheFallof19 49 .
    TheChineseAmbassador,D r
    . Koo,deliveredtotheSecretaryofD efenseon
    2 0September19 48,arevisedlistofrequirementsfortheMilitaryAidProgram
    .
    Thislistincludedprimarilyweaponsandammunition . Itvoidedallprevious
    ChineserequestsandactionbytheD epartmentoftheArmywithrespecttothese
    particularitems. TheD epartmentoftheArmyon2 1Septemberinitiatednew
    availabilitystudiesandcomputationofprices,consideringtheminthelightof
    possiblefreetransportationand19 45listprices
    . Itwasimmediatelyapparent
    thatthisrevisedlistofrequirementsforweaponsandammunition,atthe
    lowestpossiblepricewhichtheD epartmentoftheArmycouldarrange,would
    amounttomorethan$50,000,000
    . InameetingwiththeChineserepresentatives
    itwaslearnedthatapproximately$40,000,000remainedavailableintheChina
    AidFundwithwhichtopurchasethesuppliesofthisnewlist
    . TheChinesewere
    thereuponadvisedtoshowtherequirementsintheorderofthemosturgent
    priority
    . TheprioritiesweresubmittedtotheD epartmentoftheArmyon2 4Sep-
    temberandon4OctobertheChinesespecifieddestinationsinChinaforshipment
    ofthesesupplies
    . Thesedestinationsandtheapproximatepercentagesofthesup-
    nliestobedeliveredtheretofollows
    Shanghai
    6 0%
    Tsingtao
    10%
    TientsinviaTsingtao
    30%
    Alsoon4October19 48theD epartmentoftheArmyreceivedfromtheTreasury
    D epartment$37 ,7 83,386
    . 6 8,transferredfromtheChinaAidFundattherequestof
    theChineserepresentativesinWashingtoninpaymentforthearmsandammuni-
    tionoftherevisedlist
    . Uponreceiptofthesefunds,andwithoutawaitingthe
    completionoftheavailabilitystudyorthecomputationofprices,theD epartment
    oftheArmyorderedthepreparationforshipmentofweaponsandammunition
    infulfillmentoftherequirementscontainedinPriorityIoftherevisedprogram
    .
    BaseduponinformalinformationreceivedfromtheNavyD epartmenton9
    OctoberandlaterconfirmedinaletterfromtheSecretaryofthe Navy totheSec-
    retaryoftheArmy,portswereselectedforhandlingandloadingthesesupplies .
    utilizingU . S
    . NavyvesselsfortransportationfreeofchargetotheChinese . In
    unefforttotransportthemaximumquantityofurgentlyneededsuppliesinthe
    shortestpossibletime,theD epartmentoftheArmyorderedtheshipment,infirst
    priority,ofammunitionfromdepotsthroughouttheU
    . S. totheselectedporton
    theWestCoast
    . Followinginspection,preparationofpackagesandmarkingwith
    shippinginstructions,theactualmovementofthisammunitiontoportcommenced
    earlyintheweekof2 5October . ThefirstNavyvessel,of5,000toncapacity,
    reachedtheporton1Novemberandcommencedloadingimmediately
    . Thisvessel
    departed9 NovemberfortheportofShanghai
    . Approximately2 500tonsof
    ammunitionremainingattheportfollowingdepartureofthefirstvessel,together
    withsuchweaponsashadarrivedattheportbythattime,wereloadedona
    secondnavalvesselof5000tonscapacitywhichreachedtheportabout2 1Novem-
    ber
    . Thissecondvesselcompleteditsloadinganddepartedforthesamedestina-
    tionon1D ecember
    . Athirdshipment,comprisedoftheremainingweapons,and
    miscellaneoussuppliesdepartedfromtheporton16 D ecember
    . Itshouldbe
    notedthatinordertomeetthisscheduleitwasnecessarytoplacetheinspection,
    necessaryrepairandpreparationforshipmentoftheriflesofthisprogramahead
    ofasimilarprograminconnectionwiththeexpansionofourownarmedforces .
    9 7 8
    U. S. RELATIONS
    WITH CHINA
    InafurtherefforttoshipweaponsandammunitiontoChinaintheshortest
    possibletime,theD epartmentoftheArmyon5Octobertransmittedtheentire
    listofChineserequirementstoGeneralMacArthurandrequestedthathemakea
    surveyofhisentireCommandandreportthoseitemswhichhecouldsupplyim-
    mediately
    . TheD epartmentoftheArmyinmakingthisrequestofferedtoreplace
    inhisstocksanysupplieswhichhecouldmakeavailablefortheChinese
    . Subse-
    quentlyitwasdeterminedthattheCommanderoftheNavalForcesWestern
    Pacificcouldprovidetransportationforshipmentofthesesuppliesfreeofcharge
    .
    Aftercoordinatinghisreportwiththeactionunderwayinthe
    U . S. ,
    General
    MacArthurwasorderedon2 7 OctobertoprepareanddelivertotheportofYoko-
    hamathosesupplieswhichhehadreportedavailable
    . Thesesupplies,amounting
    toapproximately12 00tonsofsmallarmsandammunition,actuallyreached
    Chinabymid-November
    .
    ThefirstvesselwithArmysuppliedcargowhichdepartedfromaU
    . S. West
    Coastporton9 November,reachedShanghaion2 9 November,discharged6 0%of
    itscargoforShanghai,anadditional30%foronwardshipmenttoTientsinbe-
    causeofbetterfacilitiesavailableinShanghaifortransferringthecargoto
    smallervessels,andthenproceededtoTsingtaowheredischargeoftheremaining
    10%wascompletedon7 D ecember
    . Meanwhileon6 D ecember19 48theD epart-
    mentoftheArmywasnotifiedthattheChineseGovernmentdesiredallfuture
    shipmentsoftheAidCargothenenrouteandtobeshippedtoShanghaibe
    divertedtoKeelung,Taiwan( Formosa)
    . ThesubsequentshipmentsviaU. S.
    NavyvesselsandcommercialvesselsalikehavebeenroutedtoTaiwaninaccord-
    ancewiththisrequest . Inall,fourfullshiploadsofArmysuppliedcargowere
    transportedtoChineseportsfreeofchargeinU . S. Navyownedvessels
    . The
    lastofthesedepartedfromtheWestCoastoftheU . S
    . on19 February.
    Althoughsomesupplieswhichwereprocuredfromcommercialconcernsex-
    presslyfortheChinaAidProgramwereshippedfreeofchargeonboardthefour
    U. S
    . Navyvessels,thesevesselscarriedmainlytheitemswhichwereimmediately
    availablefromArmystocks
    . Sincethereadilyavailableitemsweretherebyvir-
    tuallyexhausted,shipmentsthereafterdependedupontherateofcompletionof
    manufacturebythecommercialsourcesfromwhichthesupplieswerebeingpro-
    cured
    . Inadditionthereweresmallamountsofsuppliesbeingrequestedbythe
    Chineseforpurchasewiththeresidueoffundsremainingaftercomputationof
    thecostofthelargepurchasesmadeearlier
    . Nevertheless,suppliesbecoming
    availablewouldarriveattheportinlessthanshiploadlots . Topermitaccumula-
    tionwouldhavedelayedtheprogram . Itwasdecidedthereupontocontractwith
    commercialshipperstomovethecargoasitreachedtheports
    . Thisprocedure
    willbefolloweduntilcompletionoftheprogramwhichitisestimatedwillcon-
    tinuewithsmallshipmentsuntiltheFallof19 49 .
    SaleofMilitarySuppliesbytheD epartmentofArmyinAccordanceWithChina
    AidActof19 48
    InaccordancewiththeChinaAidActofApril3,19 48,andtheJuly2 8,19 48,
    implementingdirectivesofthePresident,theD epartmentoftheArmyhasfur-
    nishedandiscontinuingtofurnishmilitarysuppliesastheyarerequestedbythe
    ChineseGovernment. Thesesupplies,whenavailable,arefurnisheddirect
    fromexistingstocksor,ifunavailableinstock,areprocuredfromcommercial
    sourcesnormallyusedbytheD epartmentoftheArmy
    .
    ThepriceschargedbytheD epartmentoftheArmyforsuppliesfurnished
    theChineseGovernmentareinaccordwithpricingformulaadoptedinmid-
    19 47 duringtheimplementationoftheaidprogramforGreeceandTurkeyas
    ANNEXES
    9 7 9
    authorizedbyPublicLaw7 5,EightiethCongress
    . Brieflystated,thepricing
    formulaisasfollows
    ( a) ItemsentirelysurplustotheneedsoftheUnitedStatesarmedforcesare
    soldatsurplusprices,averaging10percentof19 45procurementcostprice .
    ( b) Itemsstoredaswarreserve,i. e. ,neededtoequipunitsineventofa
    mobilization,aresoldat19 45procurementcostprice .
    ( c) ItemsneededforcurrentuseoftheUnitedStatesarmedforcesandwhich
    ifdisposedofmustbereplacedimmediatelyaresoldatcurrentreplacement
    costs .
    Ofcourse,itemswhicharenotavailableinstockmustbeprocuredandare
    chargedtotheforeigngovernmentattheexactpricechargedbythemanu-
    facturer,plusanycostsinvolvedforhandlingandshipping,
    Allappreciablequantitiesofsurplusitemshadbeendisposedofpriortothe
    implementationoftheChinaAidAct . Theyhadbeenpreviouslyappliedtothe
    foreignmilitaryassistanceprograms,includingGreeceandTurkey,andinad-
    ditionvirtuallyallsurplusitemsinthePacificandFarEastareas,exceptinthe
    Philippines,hadbeensoldtoChinaassurplusundertheSoong-McCabeagree-
    ment( bulksales) . Moreover,asidefromtheexhaustionofstocksofsurplus
    supplies,theSurplusPropertyActafterJune30,19 48,couldnolongerbeused
    fordispositionofsurplussuppliesinthecontinentalUnitedStates,and,there-
    fore,wasnolongeravalidinstrumentforpossibleimplementationoftheChina
    AidActhadthereinfactbeenasurplus . Overseas,surplussuppliesthatdid
    existwerealreadycommitted,muchofthemtoChinainbulksalesarrangements .
    TheMilitaryEstablishmentwasfirstauthorizedtofurnishsuppliesandservice
    totheChineseGovernmentinconnectionwiththeChinaAidActof19 48,asa
    resultofaPresidentialdirectiveofJuly2 8,19 48 .
    Implementationofadefinite
    programcommencedonAugust3,19 48. Asstatedabovevirtuallynosurplus
    stocksremainedatthistime,conse4uently,relativelyfewitemsrequestedby
    theChineseGovernmentcouldbemadeavailableatthesurplusprices
    . Regard-
    lessoftheprioritygiventheChinaaidprogramweproceededtoitsimmediate
    implementation. Infactfordeliveryofsomeitems,notablysmallarmsand
    smallarmsammunition,theChinaaidprogramwasplacedaheadofthesupplyof
    theUnitedStatesArmy . Itwasbysuchaprioritythatthefirstshiploadof
    UnitedStatesArmyprocuredsuppliesforChinadepartedfromthewestcoast
    onNovember9 orlittlemorethanamonthaftertheChinesehadplacedafirm
    requestfortheirneedsontheD epartmentoftheArmy .
    Itshouldbenotedthatofthe$12 5,000,000appropriated,theChineseGovern-
    menthasplacedorderswiththeD epartmentoftheArmyforanamountapproxi-
    matelyonly$6 4,500,000 . Theremainderofthefundshavebeenallottedforpur-
    chasesfromtheUnitedStatesAirForce,UnitedStatesNavy,andpurchasesby
    theChinesethemselvesdirectfromcommercialsources . TheD epartmentof
    theArmyhasfurnishedsuppliestotheChineseinallcategoriesofprices-asmall
    quantityatsurplusprices,considerablymoreat19 45procurementcostprices,
    butthemajorityateitherreplacementcostpricesoratthepriceactually
    chargedbythemajorityateitherreplacementcostpricesoratthepriceactually
    chargedbythemanufacturer,wherethesupplieswereprocuredexpresslyforthe
    Chinese. ThroughtheuseofArmychannelsforprocurement,theChineseGov-
    ernmenthasbeengiventheadvantageofanyspecialconsiderationsprovided
    bycommercialenterprisestotheUnitedStatesGovernment
    .
    Ofthe$6 4,500,000authorizedforpurchasesfromorthroughtheUnitedStates
    Army,suppliesvaluedat$47 ,081,500havebeenshippedfromthewestcoastto
    date. D eliveryofsuppliesavailabledirectfromArmystockshasbeencom-
    9 80 U. S.
    RELATIONS
    WITH CHINA
    pletedexceptfornewrequisitionsrecentlyreceivedfromChinese
    . However,
    shipmentsarecontinuingatanormalratepacedbytherateofdeliveriesfrom
    thecommercialsourcesofprocuredsuppliesthatwerenotavailableinArmy
    stocks . OneexceptionisasmallquantityofammunitioninHawaiiwhichhas
    beenblockedfromshipmentbythelongshoremen'sstrike
    . TheD epartmentof
    theArmyhasattemptedtooffsetthisdelaybymakingavailableadditional
    ammunitionofthesametypeforimmediateshipmentfromthewestcoastofthe
    UnitedStates
    . TwonewrequisitionswerereceivedfromtheChineseduring
    thepastweek
    . Onefortoolsetsforfifthechelonrepairoftanks,theotherfor
    37 twinD ieselenginesforM-5tanks
    . Incidentally,thelatteritemwillbe
    furnishedatthesurpluspriceaswerethetanksforwhichtheyareintended .
    TorelatetheChinaaidprogramtotheaidprogramsforGreeceandTurkey,
    itmustberecalledthatthelatterwereinitiatedbyPublicLaw7 5passedMay
    2 2 ,19 47 . HencesupplieswerefurnishedtoGreeceafullyearbeforetheimple-
    mentationoftheChinaaidprogram
    . Inthemain,therequirementsforGreece
    andTurkeywerefulfilledfrommilitarysurplusstocks
    . Allsurplusitemswere
    soldatsurplusprices
    . D uringthesameperiodsurplussuppliesalsoweresold
    tootherforeigngovernments,notablytoChina
    . TheitemssoldtoChinalike-
    wiseweresoldatsurplusprices
    . Asaresultofallthesesalesthesurplusstocks
    oftheArmywerelargelydepletedwhentheChinaaidprogramwasinitiated
    .
    ItmightbenotedthattheaidprogramsforGreeceandTurkeywerecontinued
    byPublicLaw47 2 ,thesamelawwhichinitiatedtheChinaaidprogram
    . The
    provisionsoflawforcontinuationoftheprogramsforGreeceandTurkey,unlike
    theChinaaidprogram,weresuchastopermitcontinuedimplementationbythe
    NationalMilitaryEstablishment
    . HenceitwaspossibletosupplytoGreece
    andTurkeysuchsurplusitemsasexistedsolongasthoseitemslasted
    . Because
    ofthesefactors,includingtheprevioussaleofsurplussuppliestotheChinese
    atsurpluspricesaswellastoGreeceandTurkey,theresimplywaslittleavail-
    ablewhentheChinaaidprogramcommenced
    . Thepricingformulahasbeen
    appliedalikeinthefurnishingofsuppliesinthefulfillmentofallprograms
    .
    WhensurplusstocksbecameexhaustedsubsequentsalestoGreeceandTurkey
    wereatthehigherpricesdependinguponthecategoryoftheiteminaccordance
    withtheformula.
    InthehandlingwithintheD epartmentoftheArmyofrequestsfromthe
    ChineseGovernmentincomparisonwiththehandlingofthosefromGreeceand
    Turkey,therehasbeennodifferenceexceptthatattheoutsetoftheChinaaid
    programtheprogramsforGreeceandTurkeywerealreadyoperatingsmoothly
    astheresultofayear'sexperience
    . Allofthisexperiencewhichwasapplicable
    wasadaptedimmediatelytotheprogramforChinaandservedtoreducecon-
    siderablythetimethatnormallywouldhaveelapsedinthesolvingofnew
    problems .
    Annexesto ChapterVIII
    :TheProgramof
    AmericanEconomicAid,19 47 -19 49
    17 5( a)
    MessageFromPresidentTrumanTransmittingRecommendationThat
    theCongressAuthorizeaProgramforAidtoChinaintheAmountof
    $57 0,000,000toProvideAssistanceUntilJune30,19 49
    TotheCongressoftheUnitedStates :
    OnseveraloccasionsIhavestatedthataprimaryobjectiveoftheUnited
    Statesistobringabout,throughouttheworld,theconditionsofajustand
    lastingpeace . ThisisacausetowhichtheAmericanpeoplearedeeplydevoted
    .
    SinceV-JD aywehaveexpendedgreateffortandlargesumsofmoneyonthe
    reliefandrehabilitationofwar-torncountriestoaidinrestoringworkable
    economicsystemswhichareessentialtothemaintenanceofpeace
    . Aprinciple
    whichhasguidedoureffortstoassistthesewar-torncountrieshasbeenthat
    ofhelpingtheirpeoplestohelpthemselves . TheCongressisnowgivingcareful
    considerationtoamostvitalandfar-reachingproposaltofurtherthispurpose-
    theprogramforaidtoEuropeanrecovery .
    InowrequesttheCongresstoconsiderthetypeoffurtherassistancewhich
    thiscountryshouldprovidetoChina .
    AgenuinefriendshiphasexistedbetweentheAmericanpeopleandthepeople
    ofChinaovermanyyears . Thisfriendshiphasbeenaccompaniedbyalong
    recordofcommercialandculturalassociationandclosecooperationbetweenour
    twocountries
    . AmericanshavedevelopedadeeprespectfortheChinesepeople
    andsympathyforthemanytrialsanddifficultieswhichtheyhaveendured .
    TheUnitedStateshaslongrecognizedtheimportanceofastableChinese
    nationtolastingpeaceinthePacificandtheentireworld. Thevastsizeand
    populationofChinamakeheranimportantfactorinworldaffairs . Chinais
    alandwhichhasarichtraditionandcultureandalargeandenergeticpopulation
    .
    Ithasalwaysbeenourdesiretoseeastrong,progressiveChinamakingafull
    contributiontothestrengthofthefamilyofnations
    .
    Withthisendinview,wehavesupportedtheNationalGovernmentofChina
    sinceitfirstcametopower2 0yearsago . ChinaandtheUnitedStateswere
    alliesinthewaragainstJapan,andasanallywesupportedChina'svaliant
    wareffortsagainsttheJapanese
    . SincetheJapanesesurrenderwehavepro-
    videdagreatdealofadditionalassistance
    . MilitaryaidwasgiventheChinese
    Government,notonlytohelpdefeattheJapaneseinvadersbutalsotoassist
    inreoccupyingJapanese-heldareas . TheUnitedStatescontributedthemajor
    shareoftheextensiveaidreceivedbyChinaundertheprogramoftheUnited
    NationsReliefandRehabilitationAdministration. Wemadeavailabletothe
    ChineseGovernmentatminimumcostlargequantitiesofsurplusgoodsand
    9 81
    9 82
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    equipment ofvaluetoChina'seconomy . Wearecurrentlyextendingfurther
    aidtoChinaunderourforeign-reliefprogram.
    Nevertheless,theChineseGovernmentandpeoplearestilllaboringunderthe
    doubleandinterrelatedburdenofcivilwarandarapidlydeterioratingeconomy .
    Thestrainsplaceduponthecountryby8yearsofwarandtheJapaneseoccupa-
    tionandblockadehavebeenincreasedbyinternalstrifeattheverytimethat
    reconstructioneffortsshouldbeunderway . Thewartimedamagetotransport
    andproductivefacilitieshasbeengreatlyaccentuatedbythecontinuedobstruc-
    tionanddestructionofvitalcommunicationsbytheCommunistforces .
    ThecivilwarfarehasfurtherimpededrecoverybyforcingupontheGovern-
    mentheavyexpenditureswhichgreatlyexceedrevenues . Continualissuances
    ofcurrencytomeettheseexpenditureshaveproduceddrasticinflation,with
    itsattendantdisruptionofnormalcommercialoperations
    . Underthesecircum-
    stances,China'sforeign-exchangeholdingshavebeensoreducedthatitwillsoon
    beimpossibleforChinatomeetthecostofessentialimports . Withoutsuch
    imports,industrialactivitywoulddiminishandtherateofeconomicdeterioration
    wouldbesharplyincreased .
    ThecontinueddeteriorationoftheChineseeconomyisasourceofdeepconcern
    totheUnitedStates. EversincethereturnofGeneralMarshallfromChina,
    theproblemofassistancetotheChinesehasbeenundercontinuousstudy . We
    havehopedforconditionsinChinathatwouldmakepossibletheeffectiveand
    constructiveuseofAmericanassistanceinreconstructionandrehabilitation.
    Conditionshavenotdevelopedaswehadhoped,andwecanonlydowhatis
    feasibleundercircumstancesastheyexist .
    Wecanassistinretardingthecurrenteconomicdeteriorationandthusgive
    theChineseGovernmentafurtheropportunitytoinitiatethemeasuresnecessary
    totheestablishmentofmorestableeconomicconditions
    . Butitis,andhas
    been,clearthatonlytheChineseGovernmentitselfcanundertakethevital
    measuresnecessarytoprovidetheframeworkwithinwhicheffortstowardpeace
    andtrueeconomicrecoverymaybeeffective.
    Indeterminingthecharacteranddimensionsoftheprogramwhichmightbe
    suitedtothispurpose,wehavehadtotakeintoaccountanumberofdiverse
    andconflictingfactors,includingtheotherdemandsonournationalresources
    atthistime,theavailabilityofspecificcommodities,thedimensionsandcom-
    plexitiesoftheproblemsfacingtheChineseGovernment,andtheextenttowhich
    theseproblemscouldbepromptlyandeffectivelyalleviatedbyforeignaid
    . United
    StatesassistancetoChina,likethatprovidedtoanyothernation,mustbeadapted
    toitsparticularrequirementsandcapacities .
    Inthelightofthesefactors,IrecommendthattheCongressauthorizea
    programforaidtoChinaintheamountof$57 0,000,000toprovideassistance
    untilJune30,19 49 .
    Theprogramshouldmakeprovisionforthefinancing,throughloansorgrants,
    ofessentialimportsintoChinaintheamountof$510,000,000 . Thisestimate
    isbaseduponpricesasofJanuary1,19 48,sinceitisimpossibleatpresentto
    predictwhateffectcurrentpricechangesmayhaveontheprogram
    . Revised
    dollarestimatescanbepresentedinconnectionwiththerequestforappropria-
    tionsifnecessary . Theessentialimportsincludecereals,cotton,petroleum,
    fertilizer,tobacco,pharmaceuticals,coal,andrepairpartsforexistingcapital
    equipment. Thequantitiesprovidedforunderthisprogramarewithinthelimits
    ofavailablesupplies . Thefinancingoftheseessentialcommodityimportsby
    theUnitedStateswouldpermittheChineseGovernmenttodevoteitslimited
    dollarresourcestothemosturgentofitsotherneeds .
    ANNEXES
    9 83
    Theprogramshouldalsoprovide$6 0,000,000forafewselectedreconstruction
    projectstobeinitiatedpriortoJune30,19 49
    . Thereisanurgentneedforthe
    restorationofessentialtransportationfacilities,fuelandpoweroperations,and
    exportindustries
    . Thisworkcouldbeundertakeninareasshelteredfrommili-
    taryoperationsandcouldhelpinimprovingthesupplyanddistributionof
    essentialcommodities .
    AsinthecaseofaidtoEuropeanrecovery,theconductofthisprogramof
    aidshouldbemadesubjecttoanagreementbetweenChinaandtheUnited
    Statessettingforththeconditionsandproceduresforadministeringtheaid .
    TheagreementshouldincludeassurancesthattheChineseGovernmentwilltake
    sucheconomic,financial,andothermeasuresasarepracticable,lookingtoward
    theultimategoalofeconomicstabilityandrecovery . TheUnitedStateswould,
    ofcourse,reservetherighttoterminateaidifitisdeterminedthattheassistance
    providedisnotbeinghandledinaccordancewiththeagreementorthatthe
    policiesoftheChineseGovernmentareinconsistentwiththeobjectiveofusing
    theaidtohelpachieveaself-supportingeconomy .
    Pendingestablishmentoftheagencywhichistobesetupfortheadministra-
    tionoftheEuropeanrecoveryprogram,theassistancetoChinashouldbecarried
    forwardundertheexistingmachinerynowadministeringtheforeign-reliefpro-
    grams . LegislationauthorizingtheChineseprogramshouldmakepossible
    transferoftheadministrationoftheChineseprogramtotheagencyadminis-
    teringouraidtoEuropeanrecovery. Theneedforauthorityintheadminister-
    ingagencytomakeadjustmentsintheprogramfromtimetotimewillbeas
    greathereasintheEuropeanrecoveryprogram .
    TheproposedprogramofaidtoChinarepresentswhatIbelievetobethebest
    coursethisGovernmentcanfollow,inthelightofallthecircumstances
    . Noth-
    ingwhichthiscountryprovidesbywayofassistancecan,eveninasmallmeas-
    ure,beasubstituteforthenecessaryactionthatcanbetakenonlybythe
    ChineseGovernment . Yetthisprogramcanaccomplishtheimportantpurpose
    ofgivingtheChineseGovernmentarespitefromrapideconomicdeterioration,
    duringwhichitcanmovetoestablishmorestableeconomicconditions . Without
    thisrespitetheabilityoftheChineseGovernmenttoestablishsuchconditions
    atall,wouldbedoubtful
    . Theachievementofeventhislimitedobjectiveisof
    suchimportanceastojustifytheproposedprogramofaid .
    Irecommend,therefore,thatthisprogrambegivenpromptandfavorable
    considerationbytheCongress .
    HARRYS. TRUMAN
    .
    THEWHITEHOUSE, February18,19 48
    .
    17 5( b)
    StatementbySecretaryofStateMarshallregardingtheChinaAid
    Program,February2 0,19 48
    InconsiderationofaprogramofassistancetoChina,itshouldberecognized
    thatforthemainpartthesolutionofChina'sproblemsislargelyoneforthe
    Chinesethemselves . Thegreatdifficultyindeterminingabasisandprocedure
    tojustifyaprogramofassistanceliesintheconditionswhichexistinChina,
    militaryaswellaseconomic.
    Thusfar,theprincipaldeterrenttothesolutionofChineseeconomicproblems
    isthecivilwarwhichhasdrainedtheChineseGovernment'sinternalandforeign-
    844538-49 -6 5
    9 84
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    exchangeresources,continuedthedestructionofpropertyandtheconstantdis-
    ruptionofeconomiclife,andhaspreventedrecovery
    . TheCommunistforces
    havebroughtabouttheterribledestructiontowrecktheeconomyofChina
    .
    Thisistheirannouncedpurpose-toforceaneconomiccollapse .
    TheChineseGovernmentisindireneedofassistanceinitspresentserious
    economicdifficulties . However,thepolitical,economic,andfinancialconditions
    inChinaaresounstableandsouncertainthatitisimpossibletodevelopaprac-
    tical,effective,long-termover-allprogramforeconomicrecovery . Nevertheless,
    itisdesirablethattheUnitedStatesGovernmentrenderassistancetoChina
    inherpresentcriticalsituationinordertohelpretardthepresentrapidrateof
    economicdeteriorationandthusprovideabreathingspaceinwhichtheChinese
    Governmentcouldinitiateimportantstepstowardmorestableeconomiccondi-
    tions .
    WhilethereareamultitudeoffactorsInChinathatareinvolvedinthecon-
    siderationofsuchaprogram,thefollowingappearoffirstimportance
    Chinaisacountryofvastareaandpopulation . Throughcommunications
    northoftheYangtzeRiverarealmostnonexistentexceptbycoastalshipping .
    Localgovernmentsareoftensocorruptthattheyareundependableforassistance
    intheadministrationofreliefmeasures . Thepoliticalcontrolbylong-entrenched
    groupsisagreatdifficultytobeovercomeintherestorationofChinatoeconomic
    stability
    . TheconductbytheGovernmentofthecivilwarnowinprogress,par-
    ticularlyinviewofthegeographicdisadvantages-exposedandlengthycom-
    munications,andtheinherentdifficultiesindealingwithguerrillawarfare-
    demandsahighorderofaggressiveleadershipinallmajorechelonsofcom-
    mand,whichislacking. Thecivilwarimposesaburdenonthenationalbudgetof
    7 0percentormoreandthefinancingisnowcarriedonbymeansofissuanceof
    papermoney
    . Industrialproductionislowandtransportationfacilitiesarepoor,
    thelackofadequatetransportationaffectingparticularlythemovementoffood-
    stuffs
    . Theresultsareanextreme,reallyafantastic,inflationofcurrency,and
    theinevitablespeculationincommoditiesaswellashoarding
    .
    InconsideringthemeasurestobetakenbytheUnitedStatestoassistChina,
    itisverynecessary,Ithink,tohaveinmindthataproposalatthepresent
    timecannotbepredicateduponadefiniteterminationforthenecessityofsuch
    assistanceasinthecaseoftheEuropean-recoveryprogram
    . Provisionofa
    currencystabilizationfundwould,intheopinionofourmonetaryexperts,re-
    quirelargesumswhichwouldbelargelydissipatedunderthepresentcondi-
    tionsofwarfinancingandcivildisruption
    . Inviewofthissituation,thepro-
    gramshouldnotinvolvethevirtualunderwritingofthefutureoftheChinese
    economy . TheUnitedStatesshouldnotbyitsactionsbeputintheposition
    ofbeingchargedwithadirectresponsibilityfortheconductoftheChineseGov-
    ernmentanditspolitical,economic,andmilitaryaffairs .
    TheproposedprogramofaidforChinawouldprovideeconomicassistancein
    theamountof$57 0,000,000fortheperiodendingJune30,19 49
    . Ofthisamount,
    $510,000,000wouldcoverminimumimportsofessentialciviliantypeofcommodi-
    ties,chieflyfoodstuffsandrawmaterials,and$6 0,000,000wouldbeforkeyre-
    constructionprojects . Theprogramconcentratesonthosecommoditiesbelieved
    tobeofmaximumaidtoChinesecivilianeconomyandthosewhichwillinsure
    thegreatestaidperdollarspent.
    WhilethetotalimportneedsofChinacannotbeaccuratelyestimated,inview
    ofthegenerallydisturbedand,incertainregions,chaoticconditionsofproduc-
    tionandtrade,theneedforthecommoditieslistedcanbedemonstrated,wefeel,
    withreasonableassurance . Theprogramwillthereforemeetthemostessential
    commodityrequirements . Chinawillneedotherimports,ofcourse,including
    civilian-typecommoditiesnotincludedintheprogram,andmilitarysupplies .
    Inaddition,Chinahascertaininternationalfinancialobligations .
    Tomeettheseadditionalneedsforforeignexchange,Chinawillhaveavailable
    certainfinancialresourcesofherown . Theseincludeproceedsfromexports,
    miscellaneousreceiptsfromsuchsourcesasoverseasremittances,thesaleof
    surplusproperty,andforeigngovernmentandphilanthropicexpendituresin
    China ;
    andfinally,tobecalleduponifnecessaryChina'sreservesofgoldand
    foreignexchangewhichwereestimatedastotalingtheequivalentof$2 7 4,000,000
    asofJanuary1,19 48 . ThisamountwouldbeincreasedtotheextenttheChinese
    areabletobringaboutanimprovementintheirnetforeignexchangereceipts .
    Ontheotherhand,theamountwillbereducedtotheextentthatreservesmust
    beused,forlackofotheravailablefunds,tomakenecessarypaymentsafter
    January1,19 48 .
    Itisproposed,intheprogramsubmitted,thatitwouldbeadministeredbythe
    agencyorestablishmentoftheGovernmentcreatedbylawforthepurposeofad-
    ministeringprogramsofassistancetoforeigncountriesor,pendingtheestablish-
    mentofsuchagency,temporarilybytheD epartmentofStateincooperationwith
    theotheragenciesoftheGovernmentdirectlyconcerned . Theconditionsunder
    whichassistanceistobeextendedshouldbespelledoutinanagreementwith
    theChineseGovernment,whichwouldbebasedonthesameconsiderationsunder-
    lyingtheconditionsforassistancetoEuropeancountriesbutofnecessityad-
    justedtothedifferentconditionsinChina .
    17 6
    StatementIssuedbytheAmbassadorinChina( Stuart) uponthe
    PresentationtoCongressoftheChinaAidBill 1
    89 3 . 00/12 -2 2 47
    ApersonalmessagetothepeopleofChina .
    FromPresidentTruman'sstatementtoCongressyouknowsomethingofthe
    proposedeffortsoftheUnitedStatestoassistthepeopleofChina
    . MayI,
    therefore,takethisopportunitytoattempttointerprettoyouthepurposescon-
    trollingAmericanpolicytowardChina,andtheproblemsinvolved
    . Idothis
    fromthestandpointofonewhowasbornandhasspentmostofhislifeinyour
    countryandwhoisasdeeplyconcernedoveritswelfareasanyofyou
    .
    FortunatelythegovernmentandthepeopleoftheUnitedStatesdesirefor
    ChinapreciselywhatalltrulypatrioticChinesethemselvesarestrugglingto
    achieve ; itsfreedomandindependence,internalpeaceandprosperity,theestab-
    lishmentofagenuinelymodernizedanddemocraticgovernment
    . WeAmericans
    earnestlydesireallofthisbutnothingmore .
    Ourproblemhasbeenhowtohelpthecommonpeoplewhohavebeenthechief
    sufferersfromthedevastatinginternalconflictwhichhascontinuedsinceV-J
    D ay. Whatthecommonpeopleneedispeaceandproductiveactivityundera
    governmentthatcaresfortheirwelfare.
    Morespecificallytheproblemishowtobenefitthecommonpeopleandtopro-
    tectthemalikefromtheextremereactionaryorselfishelementsandfromthe
    extremeradicalswiththeirbrutallydestructiverevolutionarytactics
    . Bothof
    1 IssuedonFeb . 2 0,19 48 .
    ANNEXES 9 85
    9 86
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    thesegroupsarehighlyorganized . Bothplacetheirpartisanortheirindividual
    interestsfarabovethoseofthesufferingpeople .
    WeAmericansbelievethoroughlyindemocracyandweareconvinceditwill
    workinChinaifgivenafairchanceandsufficienttime
    . Negatively,ademo-
    craticgovernmentguaranteesfreedomfromforcibleinterferenceinthedaily
    pursuitsofthepeopleandfreedomfromfear . Positively,itfostersconditions
    underwhichthemoreintelligentandprogressiveleaderscaneducateandin
    otherwaysassisttheordinarypeopletoappreciatethedutiesandtherightsof
    citizensinthedemocraticwayoflifeandtoapplyconstitutionalproceduresin
    exercisingtheseunderruleoflawratherthanundercapriceofindividuals
    .
    AshasalwaysbeentrueinChinesehistory,themasseswillfolloweducated
    leadersinwhosemoralcharactertheyhaveconfidence . Byadaptingthisancient
    democraticChineseprocesstomodernconstitutionalprocedures,thecorruptor
    incompetentelementsinthepresentregional,provincialandlocalgovernments
    canbegraduallyeliminatedandreplacedbythosewhomthepeoplefreely
    choosetoadministerpublicaffairsforthepublicgood .
    PersonallyfrommylongassociationwithChinesestudentsIhaveconfidence
    intheirpatrioticidealism . They,whetherhavingalreadygraduatedand
    occupyingresponsiblepositionsingovernment,ineducation,inbusiness,orany
    otherwalksoflife,orwhetherstillinschool,shouldbetheonestoleadinthis
    latestformofpatriotic,public-spiritedeffort . Bytheirpublic-spiritedandun-
    selfishexample,theyshouldbeabletosurmountthoseattheotherextremewho
    aresofanaticallydevotedtotheirparty,sointolerantofallotherpolitical
    faiths,soutterlyruthlessinthemethodstheyemploy,thattheyarewillingto
    destroypublicandprivatepropertyandinflictuponthehelplesspeopleallthe
    horrorsofrapineandwarintheattainmentoftheirownarbitraryobjectives
    .
    WeAmericans,undertheleadershipofMr . Marshall,didourutmosttopre-
    ventthedevelopmentofthesituationwhichnowexistsandallthesufferingit
    entailsfortheChinesepeople . Nevertheless,withthetraditionalfriendship
    betweentheAmericanandChinesepeoples,andgivenourbeliefthattheeconomic
    well-beingoftheChinesepeoplewillredoundtothebenefitoftheworld,we
    areproposing,throughaprogramofeconomicassistancetoChina,toprovidea
    furtheropportunitytotheChineseGovernmentandpeopletotaketheinitial
    stepstowardlayingasolidfoundationforeconomicrecoveryandstabilityin
    China.
    Therealtask,theresponsibility,however,restswiththeChinesepeoplethem-
    selves . NoamountofAmericanmaterialassistancenoranynumberofskilled
    Americantechnicaladviserscanaccomplishwhatisrequiredtobringpolitical
    stabilityandeconomicrecoverytoChina . ThemajoreffortmustbeChinese
    andtheremustbeasincereanddeep-seateddeterminationtoputselfishness
    asideandstriveunceasinglyforthecommongood .
    Themeaningsoffreedomanddemocracyhavebeenconfusedbythewholly
    differentinterpretationsbeingputuponthesetermstoday
    . Thereshouldbeno
    misunderstandingoftheseissues . Underatotalitariansystemtherecanbeno
    intellectualfreedom-thosewhoattempttothinkforthemselveseithersuccumb
    toregimentationorarepromptlyliquidated . D emocracyisgovernmentnotonly
    forthepeople,butalsobythepeople
    . Inthistrulydemocraticsensethepeople
    must,however,continuouslybringtheweightofenlightenedpublicopinionto
    bearupontheconductofgovernmenttopreventmisuseofpowerbythosein
    office . Thisrequires,therefore,freedomofdebateandpublicationandfree
    accesstonewsobjectivelyreported . Inatotalitariansystemthesefreedoms
    cannotexist. Instead,newsbecomespropagandascientificallydeveloped . It
    ANNEXES
    dependsforitseffectsuponunrestrainedvituperationandincessantrepetition
    withoutregardforthetruth
    .
    Chinatodayisfacedwithinsidiousdangerswhichwillrequiretheunited
    effortofallpublicspiritedcitizenstoovercome
    . Thiscallsforclear-sighted
    vision,ahighdegreeofcourageandgrimdetermination
    . Itishopedthatthe
    freedom-lovingpatriotsofChina,togetherwithallelementsofthepopulation,
    willjoininaconstructiveevolutionaryprocessthatwillbringunityandpeaceful
    progresstotheentirenation
    .
    17 7
    StatementbytheD epartmentofState,theD epartmentoftheTreas-
    ury,andtheFederalReserveBoardonPossibleUseofSilverfor
    MonetaryStabilizationinChinainConnectionWithChinaAid
    Program
    [ February19 481
    TheChinaAidProgramdoesnotprovidefortheuseofsilvertobringabout
    monetarystabilityinChina
    . Itdoesnotdosoforthreemainreasons
    : one, be-
    causeconditionsinChinadonotnowfurnishabasisforanylastingcurrency
    stabilization ; two,
    becauseevenifbasicconditionsnowfavoredstabilizationof
    thecurrencyandpricelevelitwouldnotbepracticaltorestorethesilverstandard
    inChina ; and three,
    becausetheintroductionofsilverasanemergencymeasure
    atthistimewouldinvolvesuchtechnicaldifficultiesastomakeitacostlyand
    uncertainventure.
    I
    Noprovisionwasmadeforafundforcurrencystabilizationbecauseunder
    presentconditionsofcivilwarandeconomicdisruption,suchprovisionwould
    resultintheinevitabledissipationoflargesumsofmoney .
    ThebasiccauseofinflationinChinaisthemassivebudgetarydeficitofthe
    ChineseGovernment
    . Thisdeficitis,ofcourse,immediatelyoccasionedbymili-
    taryexpendituresandthereforedependsontheexigenciesofcivilwar
    . Overall
    militaryexpendituresareestimatedtohaveaccountedfornotlessthan6 5to7 0
    percentoftotalgovernmentexpendituresin19 47 . Insteadofbeingfinancedby
    taxesandloanstheseexpendituresarefinancedbyexpandingthenoteissue
    . As
    longastheexpendituresoftheChineseGovernmentcontinuevastlytoexceed
    itsrevenues,andaslongasthedeficitcontinuestobefinancedbyincreasingthe
    moneysupply,inflationwillpersistinChina
    . Whenthetotalamountofspend-
    ingis,byreasonofthisdeficit,greatlyinexcessoftheavailablesupplyofgoods
    atanygivenpricelevel,priceswillcontinuetoriseregardlessofthekindor
    kindsofmonetaryunitsemployed
    . Itisthereforenotfeasibletocontribute
    effectivelytomonetarystabilizationinChinauntilthisdeficitisreducedto
    manageabledimensions .
    SinceinflationinChinaisessentiallyaninternalproblem,thebasisfora
    permanentsolutionwillultimatelyhavetobeprovidedprimarilybytheChinese
    themselves
    . Fundsare,therefore,notprovidedforcurrencystabilizationin
    theproposedChinaAidprogram
    . Theprogramdoes,however,assureacon-
    tinuedsupplyfromabroadofcommoditiesandrawmaterialsessentialtothe
    preventionofstarvationandthemaintenanceofindustrialoutput,andinthis
    senseisanti-inflationary
    .
    9 87
    t
    9 88
    U . S.
    RELATIONSWITHCHINA
    II
    EvenifbasicconditionsinChinafavoredmeasurestorestoremonetarysta-
    bility,therewouldbeseriousdisadvantagesinanyattempttorestorethesilver
    standardinChina?WhiletheeventualreformofthecurrencyinChinamight
    providefortheuseofsubsidiarymetalliccoins,includingsilvercoininreason-
    ableamounts,silveristoobulkyforefficienthandlingandshipmentoflarge
    sumsofmoney,especiallyinacountrylikeChinawheretransportationisso
    costly
    .
    Moreover,theprogressivedemonetizationofsilverthroughoutthe
    worldhasbroughtaboutveryunstablepricesandmarketconditionsforsilver
    .
    Theresultisthattheexternalvalue( foreignexchangerate) ofaChinese
    currencybasedonsilverwouldbeexposedtotherisksofradicalfluctuations
    inthepriceofsilverunrelatedtoeconomicconditionsinChina . Thesefluctua-
    tionswouldinturnhavedisturbingrepercussionsontheChineseeconomyand
    wouldinhibitthefreedomoftheChineseauthoritiesinpursuingdesirablefiscal
    andmonetarypoliciesathome .
    Finally,itmustbepointedoutthatChina,amemberoftheInternational
    MonetaryFund,hascommittedherselfinprincipletostabilityofexchangerates
    intermsofgold
    . Whenconditionspermit,itispresumedthatChinawilltake
    stepstoestablishastablemonetarysystemandastableexchangevalueforthe
    Chinesecurrencyintermsofgold
    . ToassistChinatoestablishasilverstandard
    currencywouldappeartobeinconsistentwiththeprinciplesoftheFundAgree-
    ment,andconsequentlywithestablishedUnitedStatesinternationalfinancial
    andmonetarypolicy.
    III
    TotrytomitigatemonetaryinstabilityinChinanowbyinjectingsilverinto
    hercurrencysystemwouldbeahazardousaswellasacostlyundertaking.
    ThemechanicsofputtingsilverintocirculationinChinawouldbehighlycom-
    plexandtechnicaleveniftheoperationwerehandledmostefficientlyandwithout
    abuses
    . TheChineseGovernmentwouldprobablyusesilvercoinsforitsex-
    pendituresandmakeastandingoffertoredeempapercurrencywithsilvercoins .
    OvernightconversionwouldbeimpossibleinChinaandashort-periodredemp-
    tionofferwouldamounttoarepudiationofalargepartofthecurrency
    . On
    theotherhand,tomakeexpendituresinsilverwithoutstandingreadytoredeem
    outstandingnoteswouldacceleratetheflightfromthepapercurrency . While
    acceptanceofnotesinpaymentoftaxesmighttendtoretardtheirdepreciation,
    2
    IthasbeensuggestedthatChinasuccessfullyemployedasilvermonetarysystemfor
    hundredsofyears,thatChinawouldstillbeonthesilverstandardiftheUnitedStates'
    silverpurchasepolicyin19 34and19 35hadnotforceditsabandonment,andthatthe
    historicalsilverbaseshouldbere-established . ActuallyChinahasonlyhadamodern
    nationalmonetarysystemsince19 33whentheoldsilver tael ( notacoinbutaunitof
    weightinsilver) andvariouscirculatingsilvercoinswereabandonedaslegaltender,and
    theSunYatSendollarwasfirstmintedbythenewNationalMintinShanghai . From
    19 33untilNovember19 35Chinawasonaunifiedsilverstandardsystem
    . OnNovember
    4,19 35thissystemwasabandonedasaresultofhighandunstablesilverprices . A
    managedpapercurrencysystembackedbyadequategoldanddollarreserveswassubstituted .
    TheGovernmentundertooktomaintainthestabilityoftheyuanbybuyingandselling
    foreignexchangeatfixedratesinunlimitedquantities . Thesereformsof19 35were
    successfullycarriedthrough,andChinaenjoyedmarkedlystablepricesandexchangerates
    foratleasttwoyearsuntilaftertheoutbreakofhostilitieswithJapanin19 37 .
    Whilefluctuatingsilverpricesprecipitatedtheabandonmentofthesilverstandardin
    China,theannouncedtendencyofChinesemonetarypolicywasalreadyinthedirection
    ofamonetarysystembasedonreservesofgoldandforeignexchange,andtheChinese
    peoplequicklyandeasilyadaptedthemselvestotheuseofpapercurrency . Withoutsuch
    asystemChinawouldhavefounditimpossibletofinancethewaragainstJapan
    .
    ANNEXES 9 89
    theGovernment,intheabsenceofunlimitedconvertibilityofpapercurrency
    intosilver,wouldprobablyrecognizethisdepreciationbycontinuallyalteringits
    official"conversion"ratebetweensilverandpaper ;
    suchactionwoulditselftend
    toacceleratethedepreciation
    .
    SincetheGovernmentcouldnotaffordtohavetheexistingcurrencycollapse,
    forreasonsofprestigeandbecauseitwouldwishtomakesomeexpenditures
    inpapercurrency( attimesandplacesthatsilverwasnotonhand) ,bothspend-
    inginsilverandredemptionofpaperondemandwouldbenecessary
    . The
    Governmentwouldthereforerequiretohaveonhandverylargephysicalstocks
    ofsilverinordertomaintainunlimitedconvertibility
    . Estimatesoftheamount
    ofsilverthatwouldberequiredforsuchanoperationrangefrom500millionto
    overonebillionounces .
    IfChinaisnotableconcomitantlytotakethemeasuresrequiredtore-
    establishfiscalequilibrium,furtherlargeamountsofsilverwouldberequired
    tomeetthecontinuingbudgetarydeficits
    . Aspointedoutabove,aslongas
    deficitspendingcontinuesonalargescaleandthedeficitisfinancedbyincreas-
    ingthemoneysupply,inflationwillcontinueregardlessofthekindofmonetary
    unitsemployed . Evenifsilvercoinsareintroducedandusedinconsiderable
    quantities,thecontinuingincreaseintheirsupplywillresultbothinincreased
    pricesofcommoditiesintermsofsilverandinacontinueddrainofsilverinto
    hoardsorintoblackmarketchannelsforexport . Theleakageofsilverinto
    foreignmarketsthroughsuchchannelswouldprovideameansforfinancingun-
    authorizedandluxuryimportsandfurtherflightofcapitalabroadandthus
    wouldnotreducethedeficitinthebalanceofpaymentswhichmustbemetout
    ofofficialforeignexchangeholdingsandforeignaid . Moreover,itwoulddis-
    rupttheNewYorksilvermarketunlesstheUnitedStatesTreasuryspentlarge
    sumsinordertosupportthismarket . SuchanoperationwouldnotgiveChina
    apermanentlystablemonetarysystem,andwouldbeapurelypalliative
    measure.
    Thustheuseofsilverasatemporarymonetaryexpedientwouldbeanex-
    tremelyexpensiveaswellashazardousmeansforthepossibleattainmentofa
    limitedobjective.
    AnysilverprovidedforChinesedomesticmonetarypurposeswouldthushave
    tobe inaddition
    totheaidalreadyproposed,foritwouldnotobviateorlessen
    thenecessityforprovidingassistanceintheformofsuppliesofbadlyneeded
    importsasisproposedintherecommendationsnowbeforeCongress .
    17 8( a)
    SecretaryMarshalltotheAmbassadorinChina( Stuart)
    89 3 . 00/1-12 48
    WASHINGTON, January12 ,19 48.
    ForyourconfidentialinformationthefinaldecisionsregardingtheChinaaid
    programhavenotyetbeenmadebytheSecretary,andthereafterproposedlegis-
    lationwillhavetobereviewedbytheNationalAdvisoryCouncilandsubmitted
    totheBureauoftheBudgetbeforeitispresentedtoCongress
    . Accordinglyit
    isnotpossibletosendauthoritativeinformationtotheEmbassyatthisstage
    .
    ItissuggestedthatpressureonthepartoftheChinesefordetailsoftheprogram
    canbemetbyindicatingCongress'priorrightsinreceivingsuchamessagefrom
    thePresident
    . Areportcontainingsufficientdatawillofcoursebesentyoufor
    9 9 0

    U . S. RELATIONS WITH CHINA


    communicationpersonallytotheGeneralissimoandtheForeignMinisteraday
    orsobeforepublicpresentation .
    Thequestionoftheappointmentoftechniciansinconnectionwithimplement-
    ingtheaidprogramwillformpartoftheproposedlegislationandnodefinitive
    actioncanbetakenuntilatleasttheattitudeofCongressmanifestsitself
    . Inci-
    dentallyitisnotclearhowtheGeneralissimo'srequestfora"supremeeconomic
    adviser"andhissuggestionofBlandfordforthatpositionjibeswithhismemo-
    randuminwhichitisstatedthattheChineseGovernmentwishestoemployits
    ownAmericanorforeigntechnicians
    . NodoubttheUnitedStateswillhaveto
    sendtoChinaadditionalpersonneltoactinasupervisoryandadvisorycapacity
    inconnectionwiththeaidprogram,butthesemaywellbeverylimitedinnumber
    duetotheunavailabilityofexperiencedpersonnel
    . Thereare,however,two
    obviousandseriousdisadvantagestoappointmentofa"supremeeconomic
    adviser" :
    First,thereisthebasicquestionofhoweffectiveunderpresentcircum-
    stancesinChinahecanbeandsecondly,andmoreimportant,thestrongimplica-
    tionthathispresencewouldcarryofcontinuingUnitedStatesresponsibilityfor
    economic,financialandgovernmentalsituationinChina,aresponsibilitywhich
    theUnitedStatescannotassumeandwhichChinaandothercountriesmustnot
    bemisledtobelievehasbeenorisgoingtobeassumed
    .
    Thisisnolessapplicabletothecivilwar
    . Consequently,theactivitiesofthe
    MilitaryAdvisoryGroupmustbecarefullydelimitedandtheyarenotregarded
    asconstitutinganintegralpartoftheaidprogram,whichisessentiallyeconomic
    incharacter .
    Itisexpectedthatdecisionsregardingcertainchangesinthe
    MilitaryAdvisoryGroup'sdirectivesandwhatadditionalmilitarytraining
    centercanbeappropriatelyauthorizedwillbemadebeforeGeneralBarr's
    departure
    .
    Theimportanceoftheconsiderationssetforthaboveisreinforcedbycertain
    currentindicationsthatelementsintheChineseGovernmentarelookingmoreto
    externalassistancethantotheirownexertionsinmeetingChina'sproblemsand
    seemtobedirectingtheireffortstowardsshiftingtotheUnitedStatesthe
    responsibilityfortheconductandthecourseofthecivilwar,thewelfareofthe
    Chinesepeopleandtheefficacyoftheregime
    .
    17 8( b)
    SecretaryMarshalltotheAmbassadorinChina
    ( Stuart)
    89 3
    . 50Recovery/4-1448

    WASHINGTON,
    May7 ,19 48
    TheD epartmentisstudyingUnitedStatespolicyaspectsoftheproblemof
    furnishingqualifiedadviserstotheChineseGovernmentandagreesthatsome
    advisoryassistanceisnecessaryinconnectionwiththeaidprogram
    . Withregard
    totopleveladvisersforfunctionsinvolvingpolicy,theD epartmentisofthe
    opinionthatifprovidedbytheUnitedStates,theyshouldbelimitedtoasmall
    numberforhighlyselectfields . Accountmustbetakennotonlyofthelimited
    numberofcompetentadvisersavailable,butalsoofthesignificanceoftheir
    proposedfieldsofactionfromthestandpointoftheobjectivesoftheaidprogram
    andtheextenttowhichreasonableprospectsexistforimplementationofrecom-
    mendationsmade . Thefieldsofadviceandtherelationshipoftheadvisersto
    theChineseGovernmentandtheaidMissionshouldminimizethepossibilityfor
    undesirableinvolvementoftheUnitedStatesGovernmentinthecourseofdevelop-
    mentsinChinaanditsimpliedresponsibilitytherefor. Thisisparticularlytrue
    ANNEXES 9 9 1
    forcertainaspectsoffiscalpolicyandoperationswherethefundamentalsolu-
    tioncannotbereachedunderpresentcivilwarconditionsandwheretheUnited
    Statesefforttoexertpressure,control,andthereductionofmilitaryexpenditures
    mightimplyUnitedStatesresponsibilityfortheChineseGovernmentmilitary
    effortandbeexploitedtoobtaincommitmentinthatregard . Thiswouldbecon-
    trarytotheintentofCongressasdescribedearlier .
    TheD epartmentbelievescertainbasicfiscalandotherpolicyproblems,such
    asthoseabove,cannotbesolvedthroughtechnicaladvice,butthatcontinuous
    effortcanandshouldbemadeinthedirectionofimprovementsbywell-timed
    informalpressureattoplevels,e . g. ,bytheChiefoftheEcAMissionandtop
    Embassyofficials .
    TheassignmentofUnitedStatestechnicalpersonnelasadvisersattheop-
    erationallevelshouldalsobehighlyselectiveandprimarilyforfunctionsdirectly
    relatedtoimplementationoftheaidprogram,suchasreconstructionprojects
    financedbyUnitedStatesappropriationand/ortheChinesecurrencyaccount.
    Inexceptionalcases,technicalpersonnelmightbeassignedtoadviseoperations
    indirectlyrelatedtotheaidprogramwhichinvolveaminimumofpolicyissues,
    suchascertainaspectsoftheforeignexchangeoperationsoftheCentralBank .
    ,Thelargestnumberoftechnicalpersonnelinanadvisorycapacityprobably
    shouldbeprovidedforreconstruction . UnitedStatestechnicalassistanceto
    ChineseGovernmentagenciesresponsibleforcontroloroperationsofthedis-
    tributionofexpendableU
    . S. aidcommoditiesshouldberenderedbymembers
    oftheaidMissioninthecourseoftheperformanceofthenormalfunctionsof
    observationandreporting,andnotbyUnitedStatespersonnelinthecapacity
    ofadvisersassignedtotheChineseGovernmentagenciesconcerned .
    D epartmentalthinkingnowisthatspecificrecommendationsontypesof
    advisersshouldbedeferreduntiltheChiefoftheEcAChinaMissionhashad
    opportunitytostudythequestioninChinaandisabletodeterminetheexact
    needsoftheChineseGovernmentandtheirabilitiestouseadvisersintermsof
    theChinaAidProgram . InthemeantimetheD epartmentisstudyingthebest
    methodstocorrelatetheprovisionoftechnicalassistanceundertheSmith-Mundt
    ActwiththeChinaAidProgram .
    17 9
    ChinaAidActof19 48
    ( TITLEIVOFPUBLICLAW47 2 )
    See. 401. Thistitlemaybecitedasthe"ChinaAidActof19 48" .
    Sec . 402 . Recognizingtheintimateeconomicandotherrelationshipsbetween
    theUnitedStatesandChina,andrecognizingthatdisruptionfollowinginthe
    wakeofwarisnotcontainedbynationalfrontiers,theCongressfindsthat
    theexistingsituationinChinaendangerstheestablishmentofalastingpeace,
    thegeneralwelfareandnationalinterestoftheUnitedStates,andtheattain-
    mentoftheobjectivesoftheUnitedNations . ItisthesenseoftheCongress
    thatthefurtherevolutioninChinaofPrinciplesofindividualliberty,freein-
    stitutions,andgenuineindependencerestslargelyuponthecontinuingdevelop-
    mentofastronganddemocraticnationalgovernmentasthebasisforthe
    establishmentofsoundeconomicconditionsandforstableinternationaleconomic
    relationships . MindfuloftheadvantageswhichtheUnitedStateshasenjoyed
    throughtheexistenceofalargedomesticmarketwithnointernaltradebarriers,
    9 9 2
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    andbelievingthatsimilaradvantagescanaccruetoChina,itisdeclaredtobe
    thepolicyofthepeopleoftheUnitedStatestoencouragetheRepublicofChina
    anditspeopletoexertsustainedcommoneffortswhichwillspeedilyachieve
    theinternalpeaceandeconomicstabilityinChinawhichareessentialfor
    lastingpeaceandprosperityintheworld
    . Itisfurtherdeclaredtobethe
    policyofthepeopleoftheUnitedStatestoencouragetheRepublicofChina
    initseffortstomaintainthegenuineindependenceandtheadministrativein-
    tegrityofChina,andtosustainandstrengthenprinciplesofindividual
    libertyandfreeinstitutionsinChinathroughaprogramofassistancebased
    onself-helpandcooperation
    : Provided, ThatnoassistancetoChinahereincon-
    templatedshallseriouslyimpairtheeconomicstabilityoftheUnitedStates .
    ItisfurtherdeclaredtobethepolicyoftheUnitedStatesthatassistanceprovided
    bytheUnitedStatesunderthistitleshouldatalltimesbedependentuponcoopera-
    tionbytheRepublicofChinaanditspeopleinfurtheringtheprogram : Provided
    further,
    Thatassistancefurnishedunderthistitleshallnotbeconstruedas
    anexpressorimpliedassumptionbytheUnitedStatesofanyresponsibility
    forpolicies,acts,orundertakingsoftheRepublicofChinaorforconditions
    whichmayprevailinChinaatanytime .
    See. 403
    . Aidprovidedunderthistitleshallbeprovidedundertheapplica-
    cableprovisionsoftheEconomicCooperationActof19 48whichareconsistent
    withthepurposesofthistitle . ItisnotthepurposeofthistitlethatChina,in
    ordertoreceiveaidhereunder,shalladheretoajointprogramforEuropean
    recovery.
    SEC
    .
    404. ( a) Inordertocarryoutthepurposesofthistitle,thereishereby
    authorizedtobeappropriatedtothePresidentforaidtoChinaasumnotto
    exceed$338,000,000toremainavailableforobligationfortheperiodofoneyear
    followingthedateofenactmentofthisAct
    .
    ( b) ThereisalsoherebyauthorizedtobeappropriatedtothePresidentasum
    nottoexceed$12 5,000,000foradditionalaidtoChinathroughgrants,onsuch
    termsasthePresidentmaydetermineandwithoutregardtotheprovisionsof
    theEconomicCooperationActof19 48,toremainavailableforobligationforthe
    periodofoneyearfollowingthedateofenactmentofthisAct .
    SEC .
    405 . AnagreementshallbeenteredintobetweenChinaandtheUnited
    StatescontainingthoseundertakingsbyChinawhichtheSecretaryofState,after
    consultationwiththeAdministratorforEconomicCooperation,maydeemneces-
    sarytocarryoutthepurposesofthistitleandtoimprovecommercialrelations
    withChina .
    SEC. 406
    . Notwithstandingtheprovisionsofanyotherlaw,theReconstruction
    FinanceCorporationisauthorizedanddirected,untilsuchtimeasanappropria-
    tionismadepursuanttosection404,tomakeadvances,nottoexceedintheaggre-
    gate$50,000,000,tocarryouttheprovisionsofthistitleinsuchmannerandin
    suchamountsasthePresidentshalldetermine . Fromappropriationsauthorized
    undersection404,thereshallberepaidwithoutinteresttotheReconstruction
    FinanceCorporationtheadvancesmadebyitundertheauthoritycontained
    herein. NointerestshallbechargedonadvancesmadebytheTreasurytothe
    ReconstructionFinanceCorporationinimplementationofthissection .
    SEC . 407
    . ( a) TheSecretaryofState,afterconsultationwiththeAdministra-
    tor,isherebyauthorizedtoconcludeanagreementwithChinaestablishinga
    JointCommissiononRuralReconstructioninChina,tobecomposedoftwo
    citizensoftheUnitedStatesappointedbythePresidentoftheUnitedStatesand
    threecitizensofChinaappointedbythePresidentofChina . SuchCommission
    shall,subjecttothedirectionandcontroloftheAdministrator,formulateand
    ANNEXES
    9 9 3
    carryoutaprogramforreconstructioninruralareasofChina,whichshallinclude
    suchresearchandtrainingactivitiesasmaybenecessaryorappropriateforsuch
    reconstruction : Provided, Thatassistancefurnishedunderthissectionshallnot
    beconstruedasanexpressorimpliedassumptionbytheUnitedStatesofany
    responsibilityformakinganyfurthercontributionstocarryoutthepurposesof
    thissection .
    ( b) Insofaraspracticable,anamountequaltonotmorethan10percentum
    ofthefundsmadeavailableundersubsection( a) ofsection404shallbeusedto
    carryoutthepurposesofsubsection( a) ofthissection . Suchamountmaybe
    inUnitedStatesdollars,proceedsinChinesecurrencyfromthesaleofcom-
    moditiesmadeavailabletoChinawithfundsauthorizedundersubsection( a) of
    section404,orboth .
    ApprovedApril3,19 48 .
    180
    TheAmbassadorinChina( Stuart) toSecretaryMarshall
    89 3 . 50Recovery/5-1048
    NANKING, May10, 19 48
    TheEmbassyagreesthatabilateralaidagreementshouldbenegotiatedin
    Nankingandthattheperiodofitsnegotiationspresentstimeandopportunity
    tocontinuetopresstheChineseGovernmentforundertakingsregardingself-help
    andtangibleactsintheexecutionofthePremier'sJanuary2 8statement
    . Pres-
    suresinthesedirectionshavebeenappliedbytheEmbassywheneverandwher-
    evertheoccasionwasoffered
    . TheEmbassyagreesthattheyshould'beintensi-
    fiednowandduringtheperiodofbilateralnegotiationwithimplicitbutnotan
    explicitlink .
    Twoimportantfactors,however,mustbeborneinmindinanyadvanceesti-
    mateofprogresswhichmaybemadewiththeChineseGovernment
    . Inthefirst
    place,anybroadorpowerfulbargainingpositionvis-a-vistheChineseGovern-
    mentdisappearedonthedateCongresspassedtheChinaAidActof19 48 . Our
    positionrestsbasicallynowonthemoretenuousgroundofChinesehopesforthe
    continuationandexpansionofaidbeyondthetimeperiodcoveredbythepresent
    Act
    . Itistrue,however,thatweretainandshouldmakefulluseofourbargain-
    ingpositioninthebilateralnegotiationswithrespectto( 1) methodsofprocure-
    mentforaidcommodities,( 2 ) methodsofdistributionofaidcommoditiesin
    Chinaand( 3) utilizationofChineseNationalCurrencyproceedsfromthesaleof
    aidcommoditiesprovidedunderthegrant . Onthebroadfrontofgovernmental
    reformandpositive,self-generatedfiscalandeconomicaction,werelyforall
    practicalpurposestoday,intheEmbassy'sopinion,ontheeffectivenessofmoral
    pressureandnotonatradingposition .
    ThesecondelementtobeconsideredisthelimitationontheChineseGovern-
    ment'sabilityasopposedtoitswillingnesstotakeboldconstructiveandeffective
    action
    . Theeconomicandfinancialstatusisdeterioratingwithincreasedmomen-
    tum,aswitnessedbythedoublingwithinthepastweekoftheblackmarketCNC
    ratefortheUnitedStatesdollar
    . Themilitarysituationshowsnoimprovement
    norsignsofanyinprospect . Politically,thereisaparalysisofleadershipatthe
    topwhichhaspermitted,forexample,thetangleoverthemembershipofthe
    LegislativeYuantomakeitimpossible,untilasettlementhasbeenreached,for
    theGeneralissimotoappointhisnewCabinet
    .
    9 9 4

    U . S. RELATIONS WITH CHINA


    Underthesecircumstances,theEmbassystronglyrecommendsthatwedisplay
    nohasteinthenegotiationorconclusion ofthebilateralagreement . The
    exchangeofinterimlettersprovidesanentirelysatisfactory basis on whichto
    operateinthecomingweeks . Moreover,workingoutinpracticaltermswiththe
    Chineseofficialstheproceduresandoperationalmethodsunder whichthenew
    aidprogramistobehandledwillmakemoremeaningfulthelanguage finally
    agreeduponandimbeddedinthebilateralagreement . D elaywillgivetime,
    presumably,tolearnatleastwhatindividualswillheadtheMinistries
    directly
    concerned.
    Finally,itwillextendtheperiodinwhichourpressurescan be
    applied .
    IntheEmbassy'sopinion,theGeneralissimo,
    undertheemergencypowers
    grantedhimbytheNationalAssembly,cansignabilateralagreement without
    thenecessityofratificationbytheLegislativeYuan . Webelieveitsafetoproceed
    onthisassumption,thoughwearecheckinginvariousgovernmental quarters,
    recognizing,however,thatnooneisinapositiontogiveanauthoritative answer
    inadvanceofanannouncementoftheCabinetandthemembershipoftheJudicial
    Yuan . TheEmbassy,accordingly,recommendsthattheopeningofnegotiations
    bedeferreduntilJune1 . Meanwhile,pressureforreformwillbecontinuedand
    discussionswiththeChineseoperatingofficialsofprocedures,drawingonexperi-
    ence,shouldbepushed .
    Withrespecttotopicstobecoveredincorollarydiscussions,the Embassybe-
    lievesthePremier'sTenPointsofJanuary2 8providecomprehensive
    agenda
    withdesirableemphasistobeplacedonimplementationoflandreform,onexten-
    sionofrationingandonfiscalandeconomicmeasurestomaximizeexports .
    Itis
    presumedthatprotectionofprivatetradechannelscanbeachievedinthe
    course
    ofspecific,,,bilateralnegotiationsonmethodsofprocurementanddistribution
    of
    aidcommodities .
    181
    EconomicAidAgreementbetweentheUnitedStatesofAmericaand
    theRepublicofChina,July3,19 4 . 8 3
    PREAMBLE.
    TheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaandtheGovernmentof
    the
    RepublicofChina
    ConsideringthatitisthepolicyoftheGovernmentoftheUnited . States of
    Americatoextendeconomicassistancetothepeopleand
    theGovernmentof
    ChinainaccordancewiththeprovisionsoftheChinaAidActof19 48
    ; and
    ConsideringthatitisthepolicyoftheGovernmentofChina
    toundertakea
    vigorousprogramofselfhelpinordertocreatemorestableeconomicconditions
    inChina,andtoimprovecommercialrelationswithothercountries
    ;
    Haveagreedasfollows
    ARTICLEI .
    TheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaundertakestoassist
    China,
    bymakingavailabletotheGovernmentofChinaortoanyperson,
    agencyor
    aTreatiesandOtherInternationalActsSeries1837
    . PrintedalsoinEconomicCoopera-
    tionAdministration,
    EconomicAidtoChinaundertheChinaAidAutof19 48
    ( Washing-
    ton,Feb
    . 19 49 ) ,pp . 113-12 2 .
    ANNEXES
    organization designated by the latter Government such
    assistance asmaybe
    requestedbyitandapprovedbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmerica
    .
    TheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericawillfurnishthisassistanceunder
    theprovisions,andsubjecttoalloftheterms,limitationsandconditions,ofthe
    ChinaAidActof19 48( otherthanSection404( b) thereof) ,actsamendatory
    andsupplementarytheretoandappropriationactsthereunder,andwillmake
    availabletotheGovernmentofChinaonlysuchcommodities,servicesandother
    assistanceasareauthorizedtobemadeavailablebysuchacts
    . TheGovernment
    oftheUnitedStatesofAmericamaysuspendorterminateatanytimetheassist-
    anceunderthisArticle
    .
    ARTICLEII .
    1
    . Inordertoachievethemaximumimprovementofeconomicconditions
    throughtheemploymentofassistancereceivedfromtheGovernmentofthe
    UnitedStatesofAmerica,theGovernmentofChinaundertakes
    ( a) toadoptormaintainthemeasuresnecessarytoensureefficientandprac-
    ticaluseofeconomicresourcesavailabletoit,including
    ( 1) suchmeasuresasmaybenecessarytoensurethatthecommoditiesand
    servicesobtainedwithassistancefurnishedunderthisAgreementareused
    forpurposesconsistentwiththisAgreement
    ;
    ( 2 ) totheextentpracticable,measurestolocate,identifyandputinto
    appropriateuseinfurtheranceofitseffortstoimproveeconomicconditions,in
    China,assets,andearningstherefromwhichbelongtonationalsofChinaand
    whicharesituatedwithintheUnitedStatesofAmerica,itsterritoriesorpos-
    sessions
    . NothinginthisclauseimposesanyobligationontheGovernmentof
    theUnitedStatesofAmericatoassistincarryingoutsuchmeasuresoronthe
    GovernmentofChinatodisposeofsuchassets
    ;
    ( b) topromotethedevelopmentofindustrialandagriculturalproduction
    onasoundeconomicbasis ;
    ( c) toinitiateandmaintainfinancial,monetary,budgetaryandadministrative
    measuresnecessaryforthecreationofmorestablecurrencyconditionsandfor
    thepromotionofproductionandmarketingofgoodsfordomesticconsumption
    andexport ; and
    ( d) tocooperatewithothercountriesinfacilitatingandstimulatinganin-
    creasinginterchangeofgoodsandserviceswithothercountriesandinreducing
    publicandprivatebarrierstotradewithothercountries
    .
    2
    . TheGovernmentofChinawilltakethemeasureswhichitdeemsappro-
    priatetoprevent,onthepartofprivateorpubliccommercialenterprises,busi-
    nesspracticesorbusinessarrangementsaffectinginternationaltradewhich
    havetheeffectofinterferingwiththepurposesandpoliciesofthisAgreement
    .
    ARTICLEIII .
    1
    . TheGovernmentofChinaundertakestomakeallpracticableeffortstoim-
    provecommercialrelationswithothercountries,includingmeasurestoim-
    provetheconditionsaffectingthecarryingonofforeigntradebyprivateenter-
    prisesinChina .
    2 . TheGovernmentofChina,incarryingouttheprovisionsofparagraph1of
    thisArticle,will,amongothermeasures,administersuchimportandexchange
    controlsasare,ormaybe,madenecessarybytheexigenciesofChina'sinterna-
    tionalbalanceofpaymentsandtheforeignexchangeresourcesavailabletothe
    GovernmentofChina,inauniform,fairandequitablemanner
    .
    9 9 5
    9 9 6
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    3 . TheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaandtheGovernmentof
    Chinawillconsult,upontherequestofeither,regardinganymatterrelatingto
    theapplicationoftheprovisionsofthisArticle .
    ARTICLEIV.
    1 . AllcommoditiesprovidedbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmer-
    icapursuanttothisAgreementshallbeprocessedanddistributedbycom-
    mercialenterprisesorbyprivateorChineseGovernmentagencies,andinaccord-
    ancewithtermsandconditions,agreeduponfromtimetotimebetweenthe
    GovernmentoftheUnitedStatesofAmericaandtheGovernmentofChina .
    2
    . TheGovernmentofChina,inconsultationwithrepresentativesoftheUnited
    StatesofAmerica,willtakeallappropriatestepsdesignedtoachievefairand
    equitabledistributionwithintheareasunderitscontrolofcommoditiespro-
    videdbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericapursuanttothis
    AgreementandofsimilarcommoditiesimportedintoChinawithotherfundsor
    producedlocally. Totheextentthatcircumstancesandsupplyavailabilities
    permit,adistributionandpricecontrolsystemshallbeinauguratedormain-
    tainedinurbancentersofChinawiththeintentofinsuringthatallclassesof
    thepopulationshallreceiveafairshareofimportedorindigenouslyproduced
    essentialciviliansupplies. Inpermittingexpendablecommoditiesmadeavail-
    ableunderthisAgreementtobeutilizedinsupportoftheChineseeffortstoim-
    proveconsumptionandpricecontrols,itisunderstoodthattheGovernmentof
    theUnitedStatesofAmericatakesnoresponsibilityforthesuccessofthese
    urbanprograms .
    3 . ThepricesatwhichsuppliesfurnishedbytheUnitedStatesofAmerica
    pursuanttothisAgreementwillbesoldinChinashallbeagreeduponbetween
    theGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaandtheGovernmentofChina .
    ARTICLEV.
    1
    . TheprovisionsofthisArticleshallapplyonlywithrespecttoassistance
    whichmaybefurnishedbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaon
    agrantbasispursuanttothisAgreement.
    2 . TheGovernmentofChinaagreestoestablishaspecialaccountinthe
    CentralBankofChinainthenameoftheGovernmentofChina( hereinafter
    calledthespecialaccount) andtomakedepositsinChinesecurrencytothis
    accountasfollows
    ( a) Theunencumberedbalanceatthecloseofbusinessonthedayofthe
    signatureofthisAgreementinthatspecialaccountintheCentralBankofChina
    inthenameoftheGovernmentofChinaestablishedpursuanttotheAgreement
    betweentheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaandtheGovernment
    ofChinamadeonOctober2 7 ,19 47 ,andanyfurthersumswhichmayfromtime
    totimeberequiredbysuchAgreementtobedepositedinthatspecialaccount .
    Itisunderstoodthatsubsection( E) ofSection114oftheForeignAssistance
    Actof19 48constitutestheapprovalanddeterminationoftheGovernmentof
    theUnitedStatesofAmericawithrespecttothedispositionofsuchbalance
    referredtointhatAgreement,and
    ( b) TheunencumberedbalancesofthedepositsmadebytheGovernmentof
    ChinapursuanttotheexchangeofnotesbetweenthetwoGovernmentsdated
    April30,19 48 .
    ( c) AmountscommensuratewiththeindicateddollarcosttotheGovernment
    oftheUnitedStatesofAmericaofcommodities,servicesandtechnicalinforma-
    ANNEXES
    9 9 7
    tion
    ( includinganycostsofprocessing,storing,transporting,repairingorother
    servicesincidentthereto) madeavailabletoChinaonagrantbasispursuantto
    thisAgreementless,however,theamountofdepositsmadepursuanttothe
    exchangeofnotesreferredtoinsub-paragraph
    ( b)
    . TheGovernmentofthe
    UnitedStatesofAmericashallfromtimetotimenotifytheGovernmentofChina
    oftheindicateddollarcostofanysuchcommodities,servicesandtechnical
    informationandtheGovernmentofChinawilldepositinthespecialaccount
    atsuchtimesasmaybespecifiedbytheGovernmentoftheUnitedStatesof
    AmericaacommensurateamountofChinesecurrencycomputedatarateof
    exchangetobeagreeduponbetweentheGovernmentoftheUnitedStatesof
    AmericaandtheGovernmentofChina
    . TheGovernmentofChinawillupon
    therequestoftheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericamakeadvance
    depositsinthespecialaccountwhichshallbecreditedagainstsubsequentnotifi-
    cationspursuanttothisparagraph .
    3
    . TheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericawillfromtimetotime
    notifytheGovernmentofChinaofitsrequirementsforadministrativeexpendi-
    turesinChinesecurrencywithinChinaincidenttooperationsundertheChina
    AidActof19 48andtheGovernmentofChinawillthereuponmakesuchsums
    availableoutofanybalancesinthespecialaccountinthemannerrequestedbythe
    GovernmentoftheUnitedStatesofAmericainthenotification
    .
    4
    . TheGovernmentofChinawillfurthermakesuchsumsofChinesecurrency
    availableoutofanybalancesinthespecialaccountasmayberequiredtocover
    A
    . ExpendituresrequiredtocarryoutthepurposesoftheJointCommissionon
    RuralReconstructioninChinaasprovidedforbySection407 oftheChinaAid
    Actof19 48 ; andB
    . Costs( includingport,storage,handlingandsimilarcharges)
    oftransportationfromanypointofentryinChinatotheconsignee'sdesignated
    pointofdeliveryinChinaofsuchreliefsuppliesandpackagesasarereferred
    toinArticleVII .
    5
    . TheGovernmentofChinashalldisposeofanyremainingbalanceinthe
    specialaccountonlyforsuchpurposesasmaybeagreedfromtimetotimewith
    theGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaincludinginparticular
    A
    . Sterilizationasameasureofmonetaryandfinancialstabilization
    ;
    B
    . Ex-
    pendituresincidenttothestimulationofproductiveactivityandthedevelop-
    mentofnewsourcesofwealthincludingmaterialswhichmayberequiredin
    theUnitedStatesofAmericabecauseofdeficienciesorpotentialdeficienciesin
    theresourcesoftheUnitedStatesofAmerica ; C
    . Expendituresuponprojectsor
    programstheexternalcostsofwhicharebeingcoveredinwholeorinpartby
    assistancerenderedbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaorby
    loansfromtheInternationalBankforReconstructionandD evelopment
    ; or
    D
    . Expendituresuponuncompletedrelieforworkreliefprojectsundertaken
    pursuanttotheAgreementbetweentheGovernmentsoftheUnitedStatesof
    AmericaandofChinaofOctober2 7 ,19 47 .
    6
    . TheGovernmentofChinawillmaintainthevalueintermsofUnited
    Statesdollarequivalentofsuchamountofthespecialaccountasis :A
    . Indi-
    catedbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericaasnecessaryfor
    administrativeexpendituresreferredtoinparagraph3ofthisArticle
    ; B. Re-
    quiredforthepurposesofparagraph4ofthisArticle
    ; andC. Agreedbetween
    thetwoGovernmentstobenecessarytodefraytheexpensesinChinesecur-
    rencyassociatedwithreconstructionprojectsorprogramstheexternalcosts
    ofwhicharemetinwholeorinpartbyassistancerenderedbytheGovernment
    oftheUnitedStatesofAmericapursuanttotheAgreement
    . TheGovernment
    9 9 8
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    ofChinawillcarryoutthisprovisionbydepositingsuchadditionalamountsof
    ChinesecurrencyastheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericamayfrom
    timetotimedetermineafterconsultationwiththeGovernmentofChina .
    7 . AnyunencumberedbalanceremaininginthespecialaccountonApril3,
    19 49 ,shallbedisposedofwithinChinaforsuchpurposesasmayhereafterbe
    agreedbetweentheGovernmentsoftheUnitedStatesofAmericaandofChina,
    itbeingunderstoodthattheagreementoftheUnitedStatesofAmericashallbe
    subjecttoapprovalbyactorjointresolutionoftheCongressoftheUnitedStates
    ofAmerica
    .
    AttIICLE
    VI
    .
    1
    . TheGovernmentofChinawillfacilitatethetransfertotheUnitedStates
    ofAmericaforstockpilingorotherpurposesofmaterialsoriginatinginChina
    whicharerequiredbytheUnitedStatesofAmericaasaresultofdeficiencies
    orpotentialdeficienciesinitsownresourcesuponsuchreasonabletermsofsale,
    exchange,barterorotherwiseandinsuchquantitiesandforsuchperiodof
    timeasmaybeagreedtobetweentheGovernmentsoftheUnitedStatesof
    AmericaandofChinaafterdueregardforthereasonablerequirementsofChina
    fordomesticuseandcommercialexportofsuchmaterials
    . TheGovernmentof
    Chinawilltakesuchspecificmeasuresasmaybenecessarytocarryoutthe
    provisionsofthisparagraph. TheGovernmentofChinawill,whensorequested
    bytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmerica,enterintonegotiationsfor
    detailedarrangementsnecessarytocarryouttheprovisionsofthisparagraph
    .
    2
    . TheGovernmentofChinawill,whensorequestedbytheGovernmentof
    theUnitedStatesofAmerica,negotiatesucharrangementsasareappropriateto
    carryouttheprovisionsofparagraph( 9 ) ofsubsection115( b) oftheForeign
    AssistanceActof19 48whichrelatestothedevelopmentandtransferofmaterials
    requiredbytheUnitedStatesofAmerica
    .
    3
    . TheGovernmentofChina,whensorequestedbytheGovernmentofthe
    UnitedStatesofAmerica,willcooperate,whereverappropriate,tofurtherthe
    objectivesofparagraphs1and2 ofthisArticleinrespectofmaterialsorigi-
    natingoutsideofChina
    .
    ARTICLE VII .
    TheGovernmentofChinawill,whensorequestedbytheGovernmentofthe
    UnitedStatesofAmerica,enterintonegotiationsforagreements( includingthe
    provisionsofdutyfreetreatmentunderappropriatesafeguards) tofacilitatethe
    entryintoChinaofsuppliesofreliefgoodsdonatedtoorpurchasedbyUnited
    Statesvoluntarynon-profitreliefagenciesandofreliefpackagesoriginatingin
    theUnitedStatesofAmericaandconsignedtoindividualsresidinginChina
    .
    ARTICLEVIII .
    1
    . ThetwoGovernmentswill,upontherequestofeitherofthem,consult
    regardinganymatterrelatingtotheapplicationofthisAgreementortoopera-
    tionsorarrangementscarriedoutpursuanttothisAgreement .
    2
    . TheGovernmentofChinawillcommunicatetotheGovernmentofthe
    UnitedStatesofAmericainaformandatintervalstobeindicatedbythelatter
    afterconsultationwiththeGovernmentofChina
    ( a) detailedinformationregardingprojects,programsandmeasuresproposed
    oradoptedbytheGovernmentofChinatocarryouttheprovisionsofthis
    Agreement ;
    844538-49 -6 6
    ANNEXES
    ( b) fullstatementsofoperationsunderthisAgreement,includingastatement
    oftheuseoffunds,commoditiesandservicesreceivedthereunder,suchstate-
    mentstobemadeineachcalendarquarter ;
    ( c) informationregardingitseconomyandanyotherrelevantinformation
    whichtheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericamayneedtodetermine
    thenatureandscopeofoperations,andtoevaluatetheeffectivenessofassistance
    furnishedorcontemplatedunderthisAgreement.
    3
    . TheGovernmentofChinawillassisttheGovernmentoftheUnitedStates
    ofAmericatoobtaininformationrelatingtothematerialsoriginatinginChina
    referredtoinArticleVIwhichisnecessarytotheformulationandexecutionof
    thearrangementsprovidedforinthatArticle
    .
    ARTICLEIX.
    1
    . TheGovernmentofChinawillkeepthepeopleofChinafullyinformedof
    theprogressachievedbytheGovernmentofChinainimplementingtheunder-
    takingscontainedinthisAgreementdesignedtoachievemorestableeconomic
    conditionsinChina,anditwillprovidecontinuouslyinformationtothepeople
    ofChinaregardingthenatureandextentofassistancefurnishedpursuantto
    thisAgreement
    . Itwillmakesuchinformationavailabletothemediaofpublic
    informationandwilltakepracticablestepstoensurethatappropriatefacilities
    areprovidedforthedisseminationofsuchinformation
    .
    2
    . TheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericawillencouragethedis-
    seminationofsuchinformationandwillmakeitavailabletothemediaof
    publicinformation .
    3
    . TheGovernmentofChinawillmakepublicinChinaineachcalendar
    quarterfullstatementsofoperationsunderthisAgreement,includinginformation
    astotheusesoffunds,commoditiesandservicesreceived .
    ARTICLEX.
    1
    . TheGovernmentofChinaagreestoreceiveaSpecialMissionforEconomic
    CooperationwhichwilldischargetheresponsibilitiesoftheGovernmentofthe
    UnitedStatesofAmericainChinaunderthisAgreement
    .
    2
    . TheGovernmentofChinawill,uponappropriatenotificationfromthe
    AmbassadoroftheUnitedStatesofAmericainChina,considertheSpecial
    MissionanditspersonnelaspartoftheEmbassyoftheUnitedStatesofAmerica
    inChinaforthepurposesofenjoyingtheprivilegesandimmunitiesaccorded
    tothatEmbassyanditspersonnelofcomparablerank . TheGovernmentof
    Chinawillfurtheraccordappropriatecourtesiestothemembersandstaffofthe
    JointCommitteeonForeignEconomicCooperationoftheCongressoftheUnited
    StatesofAmericaandwillgrantthemthefacilitiesandassistancenecessary
    totheeffectiveperformanceoftheirresponsibilities
    .
    3
    . TheGovernmentofChinawillextendfullcooperationtotheSpecialMission
    andtothemembersandstaffoftheJointCommittee
    . Suchcooperationshall
    includetheprovisionofallinformationandfacilitiesnecessarytotheobservation
    andreviewofthecarryingoutofthisAgreement,includingtheuseofassistance
    furnishedunderit .
    ARTICLEXI .
    1 . TheGovernmentsoftheUnitedStatesofAmericaandofChinaagreeto
    submittothedecisionoftheInternationalCourtofJusticeanyclaimespoused
    byeitherGovernmentonbehalfofoneofitsnationalsagainsttheotherGovern-
    9 9 9
    1000 U . S.
    RELATIONS
    WITH CHINA
    mentforcompensationfordamagearisingasaconsequenceofgovernmental
    measures( otherthanmeasuresconcerningenemypropertyorinterests) taken
    afterApril3,19 48bytheotherGovernmentandaffectingpropertyorinterests
    ofsuchnationalincludingcontractswithorconcessionsgrantedbydulyauthor-
    izedauthoritiesofsuchotherGovernment . Itisunderstoodthattheunder-
    takingofeachGovernmentinrespectofclaimsespousedbytheotherGovernment
    pursuanttothisparagraphismadeinthecaseofeachGovernmentunderthe
    authorityofandislimitedbythetermsandconditionsofsucheffectiverecogni-
    tionasithasheretoforegiventothecompulsoryjurisdictionoftheInternational
    CourtofJusticeunderArticle36 oftheStatuteoftheCourt
    . Theprovisions
    ofthisparagraphshallbeinallrespectswithoutprejudicetootherrightsof
    access,ifany,ofeitherGovernmenttotheInternationalCourtofJusticeorto
    theespousalandpresentationofclaimsbaseduponallegedviolationsbyeither
    Governmentofrightsanddutiesarisingundertreaties,agreementsorprinciples
    ofinternationallaw
    .
    2
    . TheGovernmentsoftheUnitedStatesofAmericaandofChinafurther
    agreethatsuchclaimsmaybereferredinlieuoftheCourttoanyarbitraltribunal
    mutuallyagreedupon .
    3
    . ItisfurtherunderstoodthatneitherGovernmentwillespouseaclaim
    pursuanttothisArticleunlessthenationalconcernedhasexhaustedtheremedies
    availabletohimintheadministrativeandjudicialtribunalsofthecountryin
    wuicntheclaimexists
    .
    ARTICLEXII .
    1 . ThisAgreementshallbecomeeffectiveonthisday'sdate
    . Itshallremain
    inforceuntilJune30,19 50,and,unlessatleastsixmonthsbeforeJune30,19 50,
    eitherGovernmentshallhavegiventheothernoticeinwritingofintentionto
    terminatetheAgreementonthatdate,itshallremaininforcethereafteruntil
    theexpirationofsixmonthsfromthedateonwhichsuchnoticeshallhavebeen
    given
    . ArticleVshallremainineffectuntilallthesumsinthecurrencyofChina
    requiredtobedisposedofinaccordancewithitsowntermshavebeendisposed
    ofasprovidedinsuchArticle .
    2 . ThisAgreementmaybeamendedatanytimebyagreementbetweenthetwo
    Governments .
    3 . TheAnnextothisAgreementformsanintegralpartthereof .
    4
    . ThisAgreementshallberegisteredwiththeSecretary-GeneraloftheUnited
    Nations .
    Inwitnesswhereoftherespectiverepresentativesdulyauthorizedforthepur-
    posehavesignedthepresentAgreement .
    D oneatNankinginduplicateintheEnglishandChineselanguages,both
    textsauthentic,thisthirddayofJuly19 48,correspondingtothethirddayof
    theseventhmonthofthethirty-seventhyearoftheRepublicofChina
    .
    J. LEIGHTONSTUART,
    FortheGovernment of the
    UnitedStatesofAmerica .
    WANG SHIN-CHIEH,
    FortheGovernment of
    TheRepublic of China .
    ANNEx.
    1 . Itisunderstoodthattherequirementsofparagraph1( a) ofArticleII,
    relatingtotheadoptionofmeasuresfortheefficientuseofresourceswould
    ANNEXES 1001
    include,withrespecttocommoditiesfurnishedundertheAgreement,effective
    measuresforsafeguardingsuchcommoditiesandforpreventingtheirdiversion
    toillegalorirregularmarketsorchannelsoftrade
    .
    2
    . ItisunderstoodthattheGovernmentofChinawillnotberequested,under
    paragraph2 ( a) ofArticleVIIItofurnishdetailedinformationaboutminor
    projectsorconfidentialcommercialortechnicalinformationthedisclosureof
    whichwouldinjurelegitimatecommercialinterests
    .
    3
    . ItisunderstoodthattheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericain
    makingthenotificationsreferredtoinparagraph2 ofArticleXwouldbearin
    mindthedesirabilityofrestricting,sofaraspracticable,thenumberofofficials
    forwhomfulldiplomaticprivilegeswouldberequested
    . Itisalsounderstood
    thatthedetailedapplicationofArticleXwould,whennecessary,bethesubject
    ofintergovernmentaldiscussion
    .
    NANKING, July8, 19 48
    J. LEIGHTONSTUART
    WANGSHIH-CHIEH
    182
    Informal Memorandum
    Regarding Basic Reforms, Handed
    by
    AmbassadorStuarttoPresidentChiangKai-shekonMay2 2 ,19 48
    TheAmericanpeoplenotedwithdeepinterestthestatementissuedonJanuary
    2 8,19 48,bythePresidentoftheExecutiveYuanwhichcomprisedtenfinancial
    andeconomicreformmeasureswhichtheChineseGovernmentintendedtounder-
    take
    . TheUnitedStatesGovernment,includingtheCongressduringitsdebate
    oftheAidtoChinaAct,acceptedthisstatementasaprogramwhichtheChinese
    Governmentwouldvigorouslypursueinordertoinsurebyitsownactionsthat
    financialassistancefromtheUnitedStatesGovernmentwouldprovidethemaxi-
    mumresultsfortheChinesepeople .
    ThePremier'sstatementrepresentedacoherentandpromisingframeworkfor
    individualmeasuresandactionsoftheChineseGovernment
    . Anumberof
    measuresinexecutionofthisprogramhavebeentakenwithrespecttothese
    objectivesbuttheyhaveoftenappearedasisolatedacts,unnotedandevenunre-
    latedtotheprogramasawhole
    . Andinsomeimportantareasithasseemed
    thatnoappreciableprogresscanbemeasuredinthepastfourmonths
    . Some
    oftheseareas,apparentlyvacantinsofaraseffectiveactionandvisibleresults
    areconcerned,arenotedbelow
    . Thenumberingoftheparagraphsbelowfollows
    thenumberingofthePremier'stenpoints .
    1
    . OncontrolofGovernmentexpenditures,evengrantingallthedifficulties,
    littleseemstohavebeenaccomplished
    . Thefirststepswouldappeartobeto
    establishstandardizedaccountingwithfirmbudgetarycontrolsinthehandsofa
    centralfiscalauthoritypossessingthepowertodetermineallocationsforall
    expenditureswhethermilitaryorcivil
    . Needlesstosay,thisauthoritywould
    requiretheunremittingpersonalsupportofthePresident
    . Anotherstepwould
    betheruthlesseliminationofallnon-productiveexpenditures . Inboththe
    civilianandmilitaryestablishmentstherewouldappeartoberoomforthe
    removalofduplicatoryorunnecessaryservicesandindividuals .
    2
    . Withrespecttosecuringanincreaseintaxyieldsanddistributingthetax
    burdenmoreequitably,itisrecognizedthattheseverityoftheinflationofthe
    1002 U .
    S
    .
    RELATIONSWITHCHINA
    currencyaccentuatestheGovernment'sdifficulties . Itisatruism,however,
    thatpublicconfidenceinthecurrencycanonlyberecapturedifadrasticre-
    ductionincurtailableexpensesisaccompaniedbyamassiveincreaseintax
    collections
    . Eventothecasualobservertheadministrationofexistingtaxcol-
    lectionmeasurescanbegreatlyimproved
    . Itismyimpression,forinstance,
    thaturbanrealestatetaxesarelowcomparedtotaxratesinthecountrydis-
    tricts
    . Increasedrelianceonadvaloremtaxesandtaxescollectedatthesource
    shouldhelptocompensateforlossofrealrevenuesduetocurrencydepreciation
    .
    TheprojectedsaleofcertainGovernmentassetsissurelyanotherstepinthe
    rightdirectionwhichcouldbeeffectivelyfollowedbyfurtheractsofthesame
    sort .
    3. Althoughsuperficiallyincreasesinwagesofcivilservantsandsoldierswill
    addtothebudgetarydifficulty,itwouldseemessentialthatequitableadjust-
    mentsmustbemadeifloyaltyandefficiencyaretoberetained . Theweeding
    outofunnecessarypersonnelshouldbetieddirectlytotheprogramofupward
    salaryadjustments .
    4. Thericeandflourrationingprogramseemsbygeneralagreementtohave
    beenasubstantialsuccess,particularlyinShanghai,Canton,Peipingand
    Tientsin,andtolesserdegreeinNanking . Itwouldseemthatthisexperience
    urgentlyjustifiesincreasingthenumberofurbancentersinwhicharationing
    systemisinstalledand,equallyimportant,increasingthenumberofcommodi-
    tiescovered . Ihaveparticularlyinmindtheadditionofedibleoils,cotton
    cloth,keroseneandautomotivegasoline . Accompanyingthiswouldbethein-
    stitutionofpracticalmeasurestogetcommoditiessuchaskeroseneandcotton
    yarnflowingintotheagriculturalareastoprovidetheincentiveforincreased
    productionandcollectionoffoodstuffs.
    5. ItwouldappearthatthefifthobjectiveofthePrimeMinistercanonly
    approachachievementifreductionofexpendituresandincreaseintaxcollec-
    tionsarevigorouslyandsuccessfullypursuedasafirststep .
    6 . ItwouldseemthattheCentralBankhasmadesomeprogressinitsefforts
    tocheckspeculationandpursueadeflationarycreditpolicy . Loopholes,how-
    ever,obviouslycontinuetoexistthroughwhichcapitalfindsrefugeinforeign
    currencyandtransfersabroad
    . Theloss,bothofGovernmentcustomsrevenues
    andforeignexchange,appearstobesubstantialinthetwo-waysmugglingoper-
    ationswhichbycommonreportarewidespread
    . Theintensificationofthepres-
    entcampaignagainstsmugglingwouldyieldreturnstotheGovernmentonboth
    scores . TheMaritimeCustomswillneedsupportandre-equippingtoplaytheir
    part.
    7 . InternalmeasurescanreduceChinesedependenceuponthelargeimports
    nowneededbutonlyifsuchmeasuresareaccompaniedbysuccessfuleffortsto
    increaseexportsfromChinacantheforeignexchangecrisisbesurmounted .
    Therearemanymeasureswhichthebusinesscommunityhasrepeatedlypointed
    outwouldcontributetoanincreaseinexports .
    Onesuchmeasurewouldbethe
    directingofincentivegoodsreferredtoaboveintotheinteriorareasofproduc-
    tion . Anotherwouldbetheestablishmentofrealisticexchangeratesforfor-
    eigncurrencies. Anotherwouldbethereductioninredtapenowinvolvedin
    arrangingexports . Finally,theGovernmentcoulddomuchbyconcentrating
    itsencouragmentsonexportingindustrieswhichcouldincreasetheirexport-
    ablesurplusifforexample,theyweregivenprioritiesforsecuringspareparts
    andrawmaterialswhichmustbeimported .
    8 . Onimportcontrols,aclearpolicyofencouragingprivateenterpriseby
    simplificationofprocedureswouldseemtopromisethebestresults .
    Suchacts
    ANNEXES 1003
    astherecentissuanceofregulationNo . 131bytheCentralBankshouldbecon-
    sideredinthesetermsinadvanceofpromulgation
    . Theresultofthisparticular
    regulationhasbeentobringtheimporttradetoacompletestandstillandto
    deepenthealreadydeepdiscouragement
    .
    9
    . TherecommendationsofthejointSino-AmericanAgriculturalMission,many
    ofwhichhavebeenonlypartiallyactedupon,seemtoprovideacomprehensive
    frameworkforactioninthisimportantfield
    . Ifthereisanysingleareawhere
    reformindeedsandnotwordsismostnecessaryandmostsoughtbythepeople,
    itislandreform.
    TheLandLawofApril2 9 ,19 46 containsacarefullycon-
    sideredprogramregardinglimitationsonlandownership,landredistribution,
    andofutmostimportance,controlandreductionofrentsandtaxes
    . Subsequent
    regulationsdealingwithparticularaspectsoflandreformhavebeencontained
    insuchmeasuresasthePrinciplesGoverningtheAdministrationofAreas
    AimedatAchievingSocialStabilityandRelievingthePeople,passedbythe
    SupremeNationalD efenseCouncilonOctober2 3,19 46 andthe"Measuresfor
    D ispostionofLandOwnershipinPacificationAreas,"promulgatedbythe
    ExecutiveYuanonOctober2 6 ,19 46
    . Onehearsonallsidesthatreformshave
    notyetbeencarriedout,andthespecialinvestigatorsoftheExecutiveYuan
    havereportedonvariousoccasionsregardingthenon-implementationofthese
    measures.
    Carefullypreparedmeasuresextendinglandreformtowiderareas
    werestronglyrecommendedbytheMinistryofLandAdministrationtotheCon-
    ferenceofPacificationAreasCommandersheldinNankinginMarch19 48
    . Suc-
    cessfulpolicieswhichhaverelatedlandandagrarianreformtotheproblemof
    defenseseemtohavebeenappliedinthe10thAdminstrativeAreaofHope!
    Province,whichmightmeritextensiontootherareas
    .
    10
    . Underthedifficultiesimposedbyinternalstrifeandshortageofmaterials,
    therestorationoftheChineserailroadshasbeeninspiring
    . Inthebroadfield
    ofcommunicationsandreconstructionofindustryimportantstepshavebeen
    achieved
    . TherearesomerelatedareaswhereitwouldseemChina'sself-
    interestwoulddictateaction
    . Forexample,theclosureoftheRiverportsto
    foreignflagoceanshippingiscontrarytothepolicyofgreatnations
    . Thissitua-
    tiondamagesChina'sowninterestsinthattransportationcostsareheavilyin-
    creasedonAmericanAidoilshipmentstoHankow,totakeonecase
    . Thedelay
    inreachingagreementinthelongdrawnoutnegotiationsontherestorationof
    pre-warcablefacilitiesisanothercaseinpoint
    . Meanwhilecertaindifficulties
    whichhaveariseninconnectionwiththeSino-U
    . S
    . BilateralAirTransport
    Agreementremainunresolved
    .
    Inconclusion,thePremier'sstatementseemsascogentandcomprehensive
    todayasonthedatewhenitwasissued
    . Therewouldseemtobenothingtoadd
    tothisstatementofobjectivesbuttherewouldseemmuchstilltobedonein
    attainingthem
    . ChinadoesnotseekasubsidybutithaslookedtotheUnited
    Statesforhelpinthisdifficultperiodinorderthatitmightthebetterhelpitself
    .
    ItwasinthisspiritthattheUnitedStatesGovernmenthasrespondedanditisin
    thesetermsthattheAmericanpeopleandtheAmericanCongressinthecoming
    monthswillfollowwithacuteinteresttheprogressthattheChineseGovernment
    makesinsolvingthebroadandpressingproblemsofeconomicandfinancial
    reform
    .
    1004

    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    183
    Exchange of Notes between the United
    States Government and the
    Republic of China, SignedinNankingonAugust
    5,19 48, Providing
    fortheEstablishment of aSino-AmericanJoint
    CommissiononRural
    Reconstruction 4
    TheAmbassadorinChina( Stuart) totheChineseMinisterfor
    ForeignAffairs( Wang)
    EXCELLENCY :
    IhavethehonortorefertoSection407 oftheChinaAidAct
    of19 48enactedbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmerica( hereinafter
    referredtoastheAct) ,whichprovides,amongotherthings,fortheconclusion
    ofanagreementbetweenChinaandtheUnitedStatesofAmericaestablishing
    aJointCommissiononRuralReconstructioninChina
    . Inpursuanceofthe
    generalprincipleslaiddownintheAct,andinparticularsection407 thereof,
    Ihavethehonortobringforwardthefollowingproposalsregardingthe
    organizationoftheJointCommissionandrelatedmatters
    1. ThereshallbeestablishedaJointCommissiononRuralReconstructionin
    China( hereinafterreferredtoastheCommission) tobecomposedoftwo
    citizensoftheUnitedStatesofAmericaappointedbythePresidentofthe
    UnitedStatesofAmericaandthreecitizensoftheRepublicofChinatobe
    appointedbythePresidentofChina
    . TheCommissionshallelectoneofthe
    Chinesemembersaschairman .
    2
    . ThefunctionsandauthorityoftheCommissionshall,subjecttothepro-
    visionsoftheabove-mentionedsectionoftheAct,beasfollows
    :( a) to
    formulateandcarryoutthroughappropriateChineseGovernmentagenciesand
    internationalorprivateagenciesinChinaacoordinatedprogramforrecon-
    structioninruralareasofChina( hereinafterreferredtoastheprogram)
    ;
    ( b) toconcludearrangementswiththeagenciesreferredtointhepreceding
    paragraphestablishingabasisfortheircooperation ; ( c) torecommendtothe
    GovernmentsoftheUnitedStatesofAmericaandofChinawithinthelimits
    prescribedbytheActtheallocationoffundsandotherassistancetotheprogram,
    andtorecommendtotheGovernmentofChinatheallocationofsuchother
    fundsandassistanceasaredeemedessentialtothesuccessoftheprogram
    ;
    ( d) toestablishstandardsofperformanceforimplementationoftheprogram,
    includingthequalifications,typeandnumberofpersonneltobeusedbyco-
    operatingagenciesintheprogram,andtomaintainaconstantsupervisionof
    allphasesoftheprogramwithauthoritytorecommendchangesinorstoppage
    ofanyphaseoftheprogram
    ; ( e) toappointsuchexecutiveofficersandadmin-
    istrativestaffastheCommissiondeemsnecessarytocarryouttheprogram,
    itbeingunderstoodthatthechiefexecutiveofficershallbeacitizenofChina .
    Salaries,expensesoftravel,andotherexpensesincidenttotheadministrative
    functionsoftheCommissionitselfshallbepaidfromfundsmadeavailableunder
    Section407 ( B) oftheAct .
    3
    . InitsprogramtheCommissionmayincludethefollowingtypesofactivity
    tobecarriedoutinagreementwiththeagenciesreferredtoinparagraph2 ( a)
    ( a) Acoordinatedextension-typeprograminagriculture,homedemonstration,
    healthandeducationforinitiationinaselectedgroupofHsieninseveral
    4 PrintedinEconomicCooperationAdministration,
    EconomicAidtoChinaunderthe
    ChinaAidAct of 19 48 ( Washington, Feb . 19 49 ) ,pp . 12 6 -12 9 .
    ANNEXES
    1005
    provincestoincludealimitednumberofsubsidiaryprojectssuitedtoconditions
    intheareaswheretheprogramisdeveloped,insuchfieldsasagriculturalpro'
    duction,marketing,credit,irrigation,homeandcommunityindustries,nutri-
    tion,sanitation,andeducationofanaturewhichwillfacilitatethepromotion
    ofallprojectsbeingundertaken
    ; ( b) ConsultationwiththeChineseGovern-
    mentconcerningwaysandmeansofprogressivelycarryingoutlandreform
    measures
    ; ( c) Subsidiaryprojectsinresearchtrainingandmanufacturingto
    becarriedoutinsuitablelocationstoprovideinformation,personnelandma-
    terialsrequiredbytheprogram
    ; ( d) Projectstoputintoeffectoverawiderarea
    thanprovidedforinthecoordinatedextension-typeprogramspecifiedin( a) any
    oftheabovelinesofactivitywhichcanbedevelopedsoundlyonalargerscale,
    ofwhichexamplesmightbethemultiplicationanddistributionofimprovedseeds,
    thecontrolofrinderpestofcattle,theconstructionofirrigationanddrainage
    facilitiesandtheintroductionofhealthandsanitationmeasures
    ; ( e) Related
    measuresinlinewiththegeneralobjectivesofthisprogram
    ; ( f) Thedistribu-
    tionoftheassistanceinthisprogramontheprincipleofgivingdueattentionto
    strengtheningruralimprovementinareaswhereselectedprojectscanbeprogres-
    sivelydevelopedandwheretheirdevelopmentwillcontributemosteffectively
    totheachievementofpurposesforwhichthisprogramisundertakenbutthat
    theprincipleofdistributingaidwillnotbecontrolledbyproportionateorgeo-
    graphicalconsideration perse .
    4 . InrespectofanydecisionoftheCommission,theapprovaloftheGovern-
    mentofChinashallbeobtainedpriortoitsexecutioniftheCommissionorits
    chairman,withtheconcurrenceoftheChinesemembers,deemsitnecessary .
    5
    . TheCommissionshallpublishinChinaandtransmittotheGovernment
    oftheUnitedStatesofAmericaandtheGovernmentofChina,insuchformand
    atsuchtimesasmayberequestedbyeitherofthetwogovernments,fullstate-
    mentsofoperations,includingastatementontheuseoffunds,suppliesand
    servicesreceived,andwilltransmittothetwogovernmentsanyothermatter
    pertinenttooperationsasrequestedbyeitherofthetwogovernments. The
    GovernmentofChinawillkeepthepeopleofChinafullyinformedoftheintended
    purposeandscopeoftheprogramandoftheprogressachievedbytheCommis-
    sioninimplementingtheprogram,includingthenatureandextentoftheassist-
    ancefurnishedbytheGovernmentoftheUnitedStatesofAmerica .
    6 . TheGovernmentofChinawill,uponappropriatenotificationoftheAmbas-
    sadoroftheUnitedStatesofAmericainChina,considertheUnitedStates
    membersandpersonneloftheCommissionaspartoftheEmbassyoftheUnited
    StatesofAmericainChinaforthepurposeofenjoyingtheprivilegesandim-
    munitiesaccordedtothatEmbassyanditspersonnelofcomparablerank
    . It
    isunderstoodthattheAmbassadoroftheUnitedStatesofAmericainChinain
    makingthenotificationwillbearinmindthedesirabilityofrestrictingsofar
    aspracticablethenumberofofficialsforwhomfulldiplomaticprivilegesand
    immunitieswouldberequested . Itisalsounderstoodthatthedetailedapplica-
    tionofthisparagraphwould,whennecessary,beasubjectofinter-governmental
    discussion
    .
    7 . AllsuppliesimportedintoChinaforuseintheprogramshallbefreeof
    customsduties,conservancydues,andotherchargesimposedbytheGovern-
    mentofChinaonsimilarsupplieswhichareimportedthroughregularcommercial
    channels.
    8. TheGovernment of theUnitedStatesofAmericaandtheGovernmentof
    Chinawillconsultwithrespecttoproblemsincidenttotheinterpretation,imple-
    mentationandpossibleamendmentofthetermsoftheagreementembodiedin
    1006
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    thisexchangeofnoteswhenevereitherofthetwogovernmentsconsiderssuch
    actionappropriate
    .
    9
    . TheGovernmentoftheUnitedStatesofAmericareservestherightatany
    timetoterminateorsuspenditsassistanceoranypartthereofprovidedunder
    thisexchangeofnotes
    . AssistancefurnishedbytheGovernmentoftheUnited
    StatesofAmericaunderSection407 oftheActandpursuanttothisexchangeof
    notesshallnotbeconstruedasanexpressorimpliedassumptionbytheGovern-
    mentoftheUnitedStatesofAmericaofanyresponsibilityformakingany
    furthercontributionstocarryoutthepurposeofSection407 oftheActorof
    thisexchangeofnotes.
    10
    . ThisnoteandYourExcellency'sreplyacceptingtheaboveproposalson
    behalfoftheGovernmentofChinawillconstituteanagreementbetweenthe
    twogovernmentsinthesenseofSection407 oftheAct
    . Subjecttotheprovisions
    ofparagraphs8and9 ,thisexchangeofnoteswillremaininforceuntilJune30,
    19 49 ,or,upontherequestofeithergovernmenttransmittedtotheothergovern-
    mentatleasttwomonthsbeforeJune30,19 49 ,untilthedateofterminationof
    theEconomicAidAgreementbetweenthetwogovernmentsconcludedonJuly3,
    19 48.
    Iavailmyself[ etc . ]
    J. LEIGHTONSTUART
    TheChineseMinisterforForeignAffairs( Wang) totheAmbassador
    inChina( Stuart)
    EXCELLENCY : Ihavethehonortoacknowledgereceiptofyournoteoftoday's
    datewhichreadsasfollows
    [ Herefollowstextofprecedingnote . ]
    OnbehalfoftheGovernmentofChinaIhavethehonortoacceptthepro-
    posalscontainedinthenotequotedabove .
    Inrecognitionoftheimportanceoftheprogramasoneoftheessentialmeans
    ofachievingtheobjectivesinwhichtheGovernmentsofChinaandofthe
    UnitedStatesofAmericauniteinseekingundertheEconomicAidAgreement
    betweenthetwogovernmentsconcludedonJuly3,19 48theGovernmentof
    Chinaundertakestoaffordtotheexecutionoftheprogramthefullweightof
    itssupportandtodirectcooperatingagenciesoftheGovernmentofChinain-
    cludingthelocalofficialsconcernedtogivesuchassistanceandfacilitiesasare
    essentialtothesuccessoftheirundertakingsundertheprogram .
    IavailmyselfofthisopportunitytorenewtoyourExcellencytheassurances
    ofmyhighestconsideration .
    WANGSHIN-CHIEH
    184
    EconomicAidtoChinaundertheChinaAidActof19 48
    s
    PART I-INTROD UCTION
    AtthetimetheChinaAidActwaspassed,Chinawasinthegripofthelongest
    sustainedinflationinmodernhistory
    . Herexternalresourceshaddwindled
    fromapproximatelyabilliondollarsonV-JD aytolessthanone-quarterofthat
    5 ExcerptsfromdocumentpublishedbytheEconomicCooperationAdministration
    Washington,February19 49 .
    ANNEXES 1007
    sumatthebeginningof19 48
    . Foreigntradewasatalowebb
    . Continuation
    ofdeficitfinancingtosupportthecivilwaragainsttheCommunistskeptthefires
    ofinflationburning ;
    thecurrencyinflationinturncausedproductionandother
    constructivebusinessactivitytostagnateandcontributedgreatlytoapopular
    lossofconfidenceintheNationalGovernment
    .
    Whilethemilitarystrengthof
    theCommunistswasincreasing,Nationaliststrengthwasbeingsappedbymilitary
    defeats,sinkingmoraleamongthetroops,andacrumblingeconomicfrontinthe
    rearoftheGovernment'sarmies
    .
    Characterofthe19 48EconomicAidProgramforChina
    TheChinaAidProgramwasnotoriginallyconceivedassomethingthatcould
    byitselfturnbackorevenarrestthesetrends
    . Itwasdescribedasaneffortto
    "assistinretardingthecurrenteconomicdeteriorationandthusgivetheChinese
    Governmentfurtheropportunitytoinitiatethemeasuresnecessarytotheestab-
    lishmentofmorestableeconomicconditions
    . "
    Theprogramofeconomicaidwasorganizedandcarriedonagainstaback-
    groundofcontinuingcivilwarandprogressivecontractionoftheareaand
    resourcesunderthecontroloftheNationalGovernment
    . Ithasbeendirected
    towardbringingeconomicassistanceasdirectlyaspossibletoareasandpeople
    whohaveneededthetypeofassistancewhichcouldbesuppliedbytheuseof
    U . S
    . dollars.
    Foodhasbeenprovidedthroughacontrolledrationsystemtonearly13,000,000
    inhabitantsofsevenmajorChinesecities
    . Cottonfinancedundertheprogram
    haskeptthemillsoperatinginChina'slargestindustry,providingclothfordirect
    consumption,forbartertoencouragethebringingofindigenousfoodintothe
    cities,andforexporttoearnforeignexchangethatcanbeusedtopayformore
    imports.
    Petroleumhaskeptinoperationbasicutilities,transportfacilitiesand
    industries,andalsoprovidedgoodsforwhichthefarmersinthecountrysideare
    preparedtoexchangetheirproduce .
    Fertilizerimportshavebeenplannedfor
    useintheproductionofspringcropsin19 49
    . AJointCommissiononRural
    Reconstructionhasbeenestablished,andhasformulatedprinciplesandapro-
    gramforattackingsomeoftherootcausesofpovertyandunrestamongChina's
    vastruralpopulation
    . Anindustrialprogramofreplacementmachineryand
    reconstructionprojectshasbeeninitiatedwiththeparticipationofprivateAmer-
    icanengineeringfirms ;
    althoughactualprocurementandconstructionhadtohe
    suspendedforthemostpartduetouncertaintiesconnectedwiththecivilwar,
    muchusefulengineeringsurveyworkhasbeendone
    . A"counterpart"fundin
    localcurrency,establishedbyagreementwiththeChineseGovernmentandman-
    agedjointlybyChineseandAmericans,hasbeenusedtomaintainmanyhos-
    pitals,welfareprograms,anddike-buildingprojects
    .
    Inspiteofthegrowingchaosaroundthem,theseactivities,byandlarge,have
    beenmanagedwithcareandhavebeencarriedoutsuccessfullywithintheirown
    limitedtermsofreference
    . Inthecaseofthecommodityprogramparticularly,
    thesuppliesprovidedhavebeenanimportantandattimescrucialfactorinkeep-
    ingunresttoaminimuminthemaincitiesofthecoastalareascontrolledbythe
    NationalistGovernment .
    Inthisnarrowbutsignificantsense,therefore,the
    effortsof ECA inChinahavebeenconstructiveanduseful
    . Suppliesfinanced
    bytheU. S
    . havebeenandarebeingeffectivelydistributedtothepeopleintended
    toreceivethem .
    EconomicAidinaSettingofGeneralD eterioration
    Buttheatmospheresurroundingtheseeffortshasbeenoneofcontinuing
    discouragementanddefeatforthosewhohadhopedtheChineseNationalGovern-
    1008
    U .
    S. RELATIONS WITH CHINA
    ment,afteradecadeofupheavalandinfaceofalldifficulties,couldandwould
    dothethingsthatneededtobedoneifitweretoprovideanadequatecounter-
    forcetotheCommunistsinChina . TheincapacityoftheGovernmenttoput
    intoeffectthereformswhichithadinJanuaryannounceditsintentionof
    initiating ; theinabilityoftheNationalistcommanderstoleadandinspirean
    effectivemilitaryeffortagainstthegrowingCommunistthreat ; aseriesofill-
    conceivedeconomicandfinancialmeasureswhichmadethesituationbehindthe
    linesevenworsethanitneededtobe ; thewideningbreachbetweenthepeople
    andtheirGovernment-allthesewerefactorssodemoralizingintheireffectthat
    itbecameonlyamatteroftimeuntiltheGovernmentwouldreachthebrinkof
    disaster
    .
    Chineseeconomicproblemscannotbeseparatedfromproblemswhichareordi-
    narilytermedpoliticalandmilitary . Theinflationitself,dramaticasithas
    been,isonlyasymptomofbroaderanddeeperproblems . Theprodigiousincrease
    intheissueofcurrencyhasbeenadevastatingeconomicfact,butthereasonfor
    itistobesoughtinthemilitaryfactthatmorethantwo-thirdsofallcurrency
    issuedhasbeenuseddirectlytosupporttheGovernment'smilitaryefforts .
    Suddenincreasesinthevelocityofcirculationcanberelateddirectlytosudden
    dropsinpublicconfidenceduetomilitarydefeats.
    OnAugust19 ,19 48,theChineseGovernmentpublishedaseriesofapparently
    sweepingfinancialreforms,inanattempttoarresttherunawayinflationofthe
    ChineseNationalCurrency ( CN) , anddrawinforpublicusethelargeprivate
    holdingsofforeignexchange
    . Thedrasticanddramaticreforms,includingthe
    introductionofanewGoldYuan( GY) currency,seemedtoholdtheinflation
    insuspenseformorethanamonth . Buttheydidnothingtoincreaserevenues
    ortoreduceexpenditures ; thustheyfailedtoattackthebasiccauseofthe
    inflation,whichisthegrossimbalanceoftheGovernment'sbudget . Internal
    contradictionsinthenewregulationssoonappeared . Anewcommoditytax
    wasnotputintoeffectbecauseitwouldhavemeantbreakingthepriceceilings
    setforthinthesameregulations . AlthoughtheGovernmentreportedcollection
    ofmorethanUS$150millionworthofforeignexchange,ithadtopayoutin
    returnsolargeanamountofthenewGoldYuancurrency,withoutanycompen-
    satingincreaseinsuppliesorproduction,thatthenewcurrencyrapidlydepre-
    ciatedfurtherbothinrealvalueandintheesteemoftheChinesepeople
    .
    Withtheseeconomicinfluencesatwork,theresumptionoftheinflationary
    spiralandabreakdownoftheattempttomaintainAugust19 ceilingpriceswas
    inevitable
    . AttemptstoenforcearbitrarypriceceilingsinShanghai,andtoa
    lessextentinothercities,broughtaboutanalmostcompletestagnationofeco-
    nomicactivity
    . Themorestrictlytheregulationswereenforced,thelessfood
    cameintothecities,andtheworsethesituationbecame
    . Finally,inNovember,
    theregulationsbecamesoineffectiveanddisruptiveofeconomicactivitythat
    theywereofficiallyrevokedinthefaceofadownwardslideoftheGoldYuan
    whichhascontinuedthereafter .
    Internalfinancialdeteriorationandthemaintenanceofartificialexchange
    rateshavehelddownofficialreceiptsbytheChineseGovernmentfromexports
    andinwardremittances
    . AlthoughChinahashadtodrawdownalsosome
    $100millionfromhercontracteddollarassets,officialholdingsofforeignex-
    changemayhaveexceededslightly,attheendof19 48,thebalanceexistingwhen
    theChinaAidActwaspassed
    . Thishasbeendueinparttotheexistenceof
    theChinaAidProgramitself,whichhaspaidformostofChina'sbasiccommod-
    ityimportssinceJune19 48
    . Butithasbeenduealsototwofactorsunfavor-
    abletoChina
    :first,thefactthatimportsoutsidethe ECA programwereheld
    toalevelsolowastoimpairseriouslyproductionandtrade
    ; andsecond,the
    ANNEXES
    1009
    factthatprivateexchangeholdingswerecalledinundertheAugust19 regula-
    tionsinsuchawayastoheightentheinflationandatthesametimetowipeout
    extensively,middleclasssavings . ThusthebalancingforatimeofChina's
    officialinternationalpaymentsaccountswasachievedataprohibitiveinternal
    cost.
    China'sdrawingsuponrestrictedforeignexchangeresourceswerelargelyfor
    currentrequirements,notforimportationsofcapitalequipment . TheGovern-
    mentevensoldvaluableproductivepropertiesinordertomeetcurrentoutlays .
    Afurtherdebilitatingeffectofthecivilwarwastobefoundinthephenomenon
    of"disinvestment"withinChina,whichcontrastedwiththeprocessofexpanding
    investmentintheEcA-aidedcountriesofEurope . Inasettingofspiralling
    inflationanduniversaluncertaintyastothefuture,privatecapitalwasalmost
    whollydirectedintonon-productivechannelsoffinancialspeculationandhoard-
    ingofgoodsforsaleathigherprices
    ;
    banksdemonstratedanincreasingreluc-
    tancetoextendlong-termcreditforindustrialinvestment . Asaresult,notonly
    didChina'sproductiveplantfailtoexpand,butexisting . productivefacilities
    deterioriated
    . Thelackofrepairsandrehabilitationofproductivecapacityhas
    loweredoutput.
    Thesefacts,takentogether,pointtoasteadydeclineintheoverallproductive
    capacityoftheChineseeconomyduring19 48.
    Therelationshipbetweenmilitarydefeatandeconomicdeteriorationhasbeen
    furtherdemonstratedinthecaseofcoalandfoodsupplies .
    CoalproductioninChinaduring19 48wasataboutthesamelevelas19 47 .
    Suppliesreachingconsumingareas,however,weresharplyreduced,particularly
    duringthelatterhalfoftheyear,asminingcenterswerecutofforfellinto
    Communisthands
    . Anespeciallyseriousloss,towardtheendoftheyearwas
    thatoftheoutputfromtheKailanMinesnorthofTientsin,whichweresupply-
    ingmorethanhalfofthecoalproducedinthewholeofNationalistChina .
    Theoutputoffoodstuffsin19 48reachedapostwarpeakatalevelroughly
    equaltothatofprewaryears. Inspiteofthisrecoveryintheagricultural
    regions,China'surbancenterswereabletomeettheirfoodrequirementsonly
    withthecontinuingassistanceaffordedbysubstantialshipmentsfromabroad .
    FactorscontributingtothissituationwereCommunistoccupationsofproducing
    areasinManchuriaandmuchofnorthChinaandtheconsequentdisruptionof
    distributionpatterns ; and,inaccessibleareas-particularly,duringtheautumn
    months-anincreasingunwillingnessonthepartoffarmerstomarkettheir
    cropsinviewofrigidpricecontrolsandcontinuingcurrencydepreciation .
    Similartrendscouldbenotedineveryothersectoroftheeconomy . Milloutput
    ofcottontextilesheldupduringthefirsthalfoftheyearat19 47 levelsandthen
    begantodropsharply . OperablerailmileageinNationalisthandswasreducedby
    2 ,500kilometersdespitetherehabilitationoflinesinthesouth . Shippingcapacity
    wasmaintainedbutthepressureofmilitaryneedsreducedtheamountavailable
    forcommercialrequirements . Costlyairtrafficincreasedunderthenecessityof
    supplyingcitiesbesiegedbyCommunistarmies . D uringthelastfewmonthsof
    theyear,importantcitiesinnorthandcentralChinawerevirtuallycutofffrom
    majorsupplysourcesandeconomicactivitybecamethoroughlydemoralized.
    ECAimports,inthelatterpartoftheyear,playedanincreasinglylargerolein
    supplyingurbanareaswithessentialfoodandrawmaterials .
    PreliminaryReviewoftheRCAChinaAidProgram
    WithinafewweeksaftertheEconomicCooperationAdministrationcameinto
    being,economicaidtoChinawasanoperatingreality
    . Initialfundsfromthe
    1010
    U. S. RELATIONS
    WITH CHINA
    ReconstructionFinanceCorporationwereadvancedto
    ECA,
    a"ProgramNo . 1"
    forusingthesefundswasapprovedbytheAdministrator,andthefirstprocure-
    mentauthorizationwasissued
    . AnexchangeofnotesbetweentheSecretaryof
    StateandtheChineseAmbassadorinWashingtonsetupinterimarrangements
    forprovidingassistancependingconclusionofaformalbilateralagreement
    .
    Mr . RogerD
    . LaphamwasappointedChiefofthe
    ECAMissiontoChina,arriving
    athispostinShanghaithefirstweekofJune
    . TheChineseGovernmentcreated
    aCouncilforU . S
    . Aid,acabinetlevelcommitteetodealwiththe
    ECAProgram
    .
    To"backstop"theMission,aChinaProgramD ivisionwascreatedinthe
    ECA
    Headquartersoffice
    . AndonJuly3,threemonthsaftertheForeignAssistance
    Actwasapproved,theformalEconomicAidAgreementbetweenChinaandthe
    UnitedStateswassignedbytheChineseForeignMinisterandtheU
    . S
    . Ambas-
    sadortoChina .
    TheEcAMissiontoChinawasfacedwiththeproblemofgettingitselforgan-
    izedquicklyforthejobahead
    . Tospeeduptheprocess,ittookoverandadapted
    tothenewpurposetheChinaReliefMissionwhichhadbeenresponsibleinChina
    fortheU
    . S
    . ForeignReliefProgramunderPublicLaw84( EightiethCongress)
    .
    EcAalsoinheritedsomecontinuingfunctionsofareliefcharacter,includingthe
    distributionofP . L
    . 84supplieswhichhadnotreachedend-usersbythetimethat
    lawexpired,onJune30,19 48
    . ECAlikewisecontinuedsupportto,anumberof
    specialprojectsstartedbytheChinaReliefMissionandfinancedfromalocal
    currency"SpecialAccount . "
    Operatingunderastrictlimitationondollaradministrativeexpenses,the
    Missionhasmadeamaximumuseofalienstaff,paidinlocalcurrency
    . ECAhas
    arrangedforapartoftheworkofsupervisingandcontrollingportionsofthe
    programtobedonebyprivatefirmsandvoluntaryreliefagencies.
    Theprogramitselfhasconsistedofthreeparts
    : theprovisionofalimited
    numberofbasiccommodities( food,fuel,cotton,fertilizerandcoal) ; theinitia-
    tionofanindustrialreplacementandreconstructionprogram
    ; theformationand
    supportofaJointCommissiononRuralReconstructioninChina
    . Inaddition,
    ECA
    hasparticipatedinthemanagementanduseofaSpecialAccount,or
    "counterpart"fund,inChinesecurrencyprovidedbytheChineseGovernment
    .
    Ofthetotal$2 7 5millionappropriationfortheECAChinaProgram,$2 03
    . 8million
    wasearmarkedforcommodities,$6 7 . 5millionfortheindustrialprogram,$2
    . 5
    millionfordollarexpendituresontheruralreconstructionprogram,and$1 . 2
    millionforadministration .
    Thecommodityprogramcalledforaverage ECA importsintoChinaofsupplies
    costingroughly$2 0millionamonth
    . AsofD ecember31,$19 4millionofthecom-
    modityfundshadbeenauthorizedforprocurement,andabout$112 millionworth
    ofthesesupplieshadarrivedinChina . Thecommodityprogramwas,therefore,
    welluptoschedule . Butobligationsagainsttheindustrialprogramhadbeen
    limitedtoallotmentsofmoneyfor"preproject"engineeringsurveywork . To-
    wardtheendoftheyear,someoftheprojectswereaboutreadytostartactual
    procurementandconstructionwork ; butinD ecember,itwasnecessarytosuspend
    allocationsforsuchworkpendingclarificationofthepoliticalandmilitarysitua-
    tioninChina
    . Similarly,theRuralReconstructionCommissionwasonlyemerg-
    ingfromtheplanningstageattheendof19 48,andhadtappedonlyasmallpart
    ofthe$2 . 5millionsetasideforitsU
    . S
    . dollarexpenses .
    Inallphasesoftheprogram,asmuchemphasisaspracticablehasbeenplaced
    cntheuseofcommercialchannelsofsupplyanddistribution . Thefoodprogram
    isthesoleexceptionasregardssupply ; ricefromsoutheastAsiaandwheatand
    flourfromtheU . S. havebeenboughtandshippedbytheCommodityCreditCor-
    ANNEXES 1011
    poration,anagencyoftheU . S
    . D epartmentofAgriculture
    . Themajorportion
    ofthepetroleumproducts,mostofwhichoriginateinthePersianGulf,havebeen
    procuredandshippedbyprivateoilcompanies
    .
    Americancottonhasbeen
    shippedbyAmericanfirmsandreceivedinChinabyAmericancottonimporters
    .
    Fertilizer,comingfromavarietyofsourcesunderallocations'bytheInterna-
    tionalEmergencyFoodCommittee,haslikewisebeensuppliedthroughprivate
    commercialchannels .
    AftereachcommodityshipmentarrivesinChina,the
    ECAMissionkeepstrack
    ofitsreceipt,processing,distribution,andenduse
    . Foodisdistributedthrough
    thefirstgeneralcivilianrationingsystemeverdevelopedinChina'surbanareas,
    withtheChineseGovernmentand ECA
    eachprovidingapartofthetotalration
    requirements
    . Cottonbecomesyarn,yarnbecomescloth,andtheend-products
    areusedforexport,forbarterandfordomesticsale-allunderthewatchfulob-
    servationofaJointManagementBoardinwhich
    ECA participates
    . Petroleum
    productsaredistributedbytheimportingcompanies,whothemselvesassistin
    end-usecontrolandreporting,andprovidedetailedsalesrecordsforeachproduct
    tothe ECAMission
    . AsofD ecember31,19 48,fertilizerhadnotbeendistributed
    sinceitwasforusein19 49 springproduction ;
    apart,itwasplanned,wouldbe
    handledindirectexchangewithfarmersforrice,apartsoldthroughcommercial
    channelsandapartusedbytheRuralReconstructionCommission
    . Thesmall
    amountofcoalimportedbeforetheendoftheyearwentdirectlytoutilitiesand
    otherusersunderthesupervisionofthe BOA
    ChinaMission
    . Medicalsupplies
    importedby
    EcA's predecessorinChina,theU . S
    . ChinaReliefMission,aredis-
    tributedbyaspecialgroupsetupbyagreementbetweentheMinistryofHealth
    andvoluntaryagencies
    . Pesticides,alsoinheritedfromtheChinaReliefMission,
    havebeendistributedlargelythroughcommercialchannels,theremainderbeing
    earmarkedforagriculturaldemonstrationpurposes .
    Theindustrialprogramstartedwithanintensiveinvestigationofproposed
    replacementandreconstructionprojectsconductedbyaspecialReconstruction
    SurveyGroup
    . Thisgroupfacedadoubleproblem-anextensiveneedforre-
    placementandreconstructionequipment,andaseriouslackoftheengineering
    andmanagementskillsneededinChinatomakecertainthatsuchequipment
    wouldbeeffectivelyabsorbedintotheeconomy
    . Thegrouppreparedtentative
    recommendationsforallocationamongapprovedprojectsfromthe$6 7
    . 5million
    setasideforthispurpose
    . Theprojectsthusrecommendedwerelargelylimited
    tothefieldofbasicindustryandtransportation-thelargestprovisionalallot-
    mentsproposedbeingforpowerplants,coalmines,therehabilitationofrailroads,
    andthemanufactureoffertilizer
    . TheSurveyGroupalsodevelopedprocedures
    formakingmaximumuseofprivateAmericanengineeringfirmsas"project
    engineers"tohelpindividualprojectsindrawingupplans,procuringtheright
    equipment,andmakingsurethatequipmentiscorrectlyinstalledandeffectively
    operated . Tomanagethewholescheme, ECA
    andtheChineseGovernmentagreed
    toretainahigh-gradeAmericanfirmofmanagementengineers
    .
    TheuncertaintiesintheChinasituationhadinD ecembercausedthesuspension
    ofallbutsurveyworkunderthisprogram,leavingopenthepossibilityofselected
    projectsbeingcarriedforwardascircumstancespermit
    . Thetechniqueadopted
    foradministeringthisprogrammayprovetobeofsignificanceinrelationto
    futureprogramsinvolvingindustrialprojectsinunderdevelopedcountries .
    TheJointCommissiononRuralReconstructioninChinawasestablishedin
    accordancewithSection407 oftheChinaAidActto"formulateandcarryout
    aprogramforreconstructioninruralareasofChina
    . "InitiatedonAugust5
    byanexchangeofnotesbetweentheChineseandU . S
    . Governments,theJoint
    1012

    U. S. RELATIONS WITH CHINA


    CommissionconsistedofthreeChineseandtwoAmericanmembers,appointed
    inSeptemberbythePresidentsofChinaandoftheUnitedStates.
    IntensiveplanningandsurveyworkwereundertakenbytheCommission
    afterthemembershadagreedonthegeneralstatementofobjectivesandprin-
    ciples . Ingeneral,theCommissionhasbeenmovinginthedirectionof
    assistingpeopleinruralareastoimprovetheirlivingconditions,increasefood
    production,anddeveloplocalself-government ; strengtheningandimproving
    theoperationsofgovernmentagenciesconcernedwithruralproblems ; stimulat-
    inglocalmovementsandprivateagenciesineffortsonbehalfoftheruralpeople
    ;
    andaffordingtoprogressiveelementsinthepopulationrealopportunitiesto
    participateintheprogram
    . TheJointCommissionoperatesunderthesuper-
    visionoftheAdministrator,whohasdelegatedhisauthorityinthisfieldtothe
    Chiefofthe EcA MissiontoChina
    . TheAmericanmembersandstaffofthe
    Commissionare ECA
    staffmembersengagedinfull-timeworkwiththeCom-
    mission.
    Aspecialconcernofthe ECA
    inconnectionwiththeChinaProgramhas
    beenthedevelopmentofsourcesofstrategicmaterialsrequiredbytheU . S.
    AlthoughChinaisamajorproducerofthreesuchmaterials-tin,tungsten,
    andantimony-thelimitationsuponfundsforstockpilingpurposeshavemade
    itimpracticabletopickupantimonyandtungstenwhichareavailablefor
    purchaseinChina . Extensiveinvestigationsonthedevelopmentandsupply
    oftinconcentratesandtinmetal,however,hadresultedbeforetheendof
    D ecember19 48,inatentativearrangementfortinpurchasingaspartofa
    generalschemeforrationalizingthesupplyofmetalandthedevelopmentof
    processingfacilitiesinYunnanProvince .
    Thespeciallocalcurrencyaccount,orcounterpartfund,providedforinthe
    EconomicAidAgreementwithChina,differedfromcorrespondingaccountsin
    Europe,twoofitsfeaturesbeingunique . Thefirstisanarrangementfor
    depositsoflocalcurrency,whichleavesthetimingofdepositsinthediscretion
    oftheU . S. Government ; thisdiscretionisusedtorelatedepositstoactual
    needsforthelocalcurrency,withoutlargesurpluseswhichwouldrapidly
    shrinkinvalue . Theseconduniquefeatureisa"maintenanceofvalue"clause
    whichprovidesthatforcertainimportantusestheChineseGovernmentwould
    protectappropriationsmadefromthespecialaccountagainstcurrencydepre-
    ciation,byexpressingtheappropriationintermsofsomemorestableunit,such
    asU. S. dollarsorabasiccommoditylikericeorcottonyarn .
    Sinceitwasclearfromtheoutsetthatthesterilizationoftheentirespecial
    accountwouldnotbyitselfbeanimportantinfluencetowardcontrolofthe
    inflation,theChineseGovernmentandthe ECA,
    afterconsultationwiththe
    NationalAdvisoryCouncilinWashingon,followedapolicyofmakingexpendi-
    turesfromtheaccountforimportantpublicpurposeswhichmightnototherwise
    beprovidedfor,ifsuchexpenditureswereofdemonstratedurgency . Themain
    categoriesofexpenditureshavebeenforadministrativecosts,theexpenses
    ofdeliveringreliefpackagesandsuppliesinChina,localcurrencycostsofpro-
    jectssponsoredbytheJointCommissiononRuralReconstruction,expenditures
    onspecialprojectsinthefieldofwaterconservancy,healthandwelfare,and
    theinternalcoststodateofthereplacementandreconstructionprogram,incases
    wheremoneycouldnotberaisedfromothersources . Itwasestimated,accord-
    ingtotheplansenvisagedduring19 48,thatthetotaloftheseexpenditures
    wouldamounttolessthanhalfofthetotalpotentialaccount .
    BytheendofD ecember19 48,notificationsofU . S. grantaidhadbeengivento
    theChineseGovernmenttotheamountof$9 4,47 0,9 2 6
    . Accordingtopreliminary
    ANNEXES 1013
    andtentativeestimates,pendingfinaldeterminationuponaformulaforcomput-
    ingexchangerates,GoldYuanequivalenttoapproximately$9 ,543,000hadbeen
    requestedfordeposits,andtheequivalentofapproximately$5,839 ,000hadbeen
    spent .
    PART
    II-ECONOMICAID PROGRAMFORCHINATOD ECEMBER
    31,19 48
    ScopeandRationale
    ThePresident,inhismessageofFebruary18,19 48,toCongressonaidto
    Chinarecommendedauthorizationofaneconomicaidprogramintheamountof
    $57 0million,toprovideassistanceoverafifteen-monthperiodextendingtoJune
    30,19 49
    . Ofthisamount,$510millionwasestimatedasrequiredforfinancing
    essentialcommodityimportsintoChina,"whichwouldpermittheChineseGovern-
    menttodevoteitslimiteddollarresourcestothemosturgentofitsotherneeds,"
    and$6 0millionwasrecommendedfor"afewselectedreconstructionprojectsto
    beinitiatedpriortoJune30,19 49
    . ""Essentialimports"citedincludedcereals,
    cotton,petroleum,fertilizer,tobacco,pharmaceuticals,coalandrepairpartsfor
    existingcapitalequipment
    . Reducedtoatwelve-monthbasis,theprogramof
    economicassistanceproposedbythePresidentwouldhavecalledforapproxi-
    mately$403millionforcommodityshipmentstoChinaandanadditional$6 0
    millionforaidtoselectedreconstructionprojects .
    TheChinaAidActof19 48authorizedforexpenditureduringtheensuing
    twelve-monthperiod( April3,19 48,toApril2 ,19 49 ) $338millionforeconomic
    assistancetoChina,ofwhich$2 7 5millionhasbeenappropriated,andanaddi-
    tional$12 5millionforaidtoChinathroughgrants"onsuchtermsasthePresident
    maydetermineandwithoutregardtotheprovisionsoftheEconomicCooperation
    Actof19 48. "
    TheprogramofeconomicaidtoChinaadministeredbythe ECA during19 48
    hasbeenlimitedtoexpenditureswithinthe$2 7 5millionappropriatedbythe
    Congress.
    InSection407 oftheChinaAidActof19 48( PublicLaw47 2 ,TitleIV) ,the
    Congressauthorizedfor"aprogramforreconstructioninruralareasinChina,"
    anamount"equaltonotmorethan10percentum"ofthefundsmadeavailable
    foreconomicassistanceundertheAct,whichamountcouldbe"inUnitedStates
    dollars,proceedsinChinesecurrencyfromthesaleofcommoditiesmadeavail-
    able . . . orboth . "Thusathirdcategoryofassistancewasspecified
    . The
    ChinaAidActdidnotfurtherstipulatetherelativemagnitudeofexpenditures
    tobeincurredinbehalfofthethreegeneraltypesoflimitedassistancecontem-
    plated,namely
    :
    acommoditiesprogram,anindustrialreconstructionprogram,
    andaruralreconstructionprogram .
    RelatedtothesethreetypesofaidwithinChinaandavailableforhelpingto
    carrythemoutwasaspeciallocalcurrencyor"counterpart"fund,established
    bytheChineseGovernmentpursuanttothetermsofan"EconomicCooperation
    AgreementbetweentheUnitedStatesofAmericaandtheRepublicofChina
    . "
    ( ThetextofthisbilateralAgreementisquotedbelow,undertheheading,
    "D ocuments. ")
    InadministeringeconomicaidtoChina,asapprovedbyCongress,the
    ECAhas
    facedtheobligationtoensureasefficientuseaspossible,underprevailingcondi-
    tions,ofthe$2 7 5millionappropriationprovidedbyCongress,recognizingthat
    theassistancethusfurnishedwould,tobefullyeffective,havetobesupple-
    mentaryto,andnotasubstitutefor,vigorouseffortsonthepartoftheChinese
    Governmentandpeople .
    1014
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    WithlimitedresourcesandunderprevailingconditionsinChina,ithasnotbeen
    possibleforthe ECA
    toundertakeacomprehensiveapproachtoChina'sbroad
    problemsofbudgetaryandfinancialstabilizationandeconomicrecovery
    . Ithas
    beennecessary,instead,toconcentrateuponafewrestrictedactivitiesdesigned
    tofurnishsomeassistanceatcriticalpointsintheChineseeconomy
    ; tomaximize
    intheaidprogram,wherepossible,theuseofprivatetradechannelsasonemeans
    ofsustainingadegreeofnormaleconomicactivity ;
    andtodeviseeffectiveend-
    usecontrolsdesignedtoensureefficientutilizationofalltheeconomicaid
    provided
    .
    InitiationoftheProgram
    OnApril30,19 48,noteswereexchangedbetweentheSecretaryofStateandthe
    ChineseAmbassadorinWashington,settingupinterimarrangementsforthe
    initiationoftheChinaAidProgram,pendingthenegotiationofabilateral
    economicaidagreement . Thesenotes( a) confirmedtheChineseGovernment's
    adherencetothepurposesandpoliciessetforthinSection2 oftheChinaAid
    Actof19 48
    ; ( b) specifiedthatpriortotheconclusionofanagreementunder
    Section405oftheChinaAidActanduntilJuly3,19 48,theextensionofaidto
    ChinaasauthorizedbySection404( a) oftheAct,wouldbeprovisionallygov-
    erned,subjecttoagreedmodifications,bytheAgreementnegotiatedinconnec-
    tionwiththeUnitedStatesForeignReliefProgram,datedOctober2 7 ,19 47 ; and
    ( c) recordedanunderstandingrelatingtotheestablishmentofspecialmission
    foreconomiccooperationtoChina,togetherwithanassurancethattheChinese
    GovernmentwouldextendthefullestcooperationtorepresentativesoftheUnited
    StatesGovernmentconcernedwithoperationsinimplementationoftheChina
    AidAct.
    BilateralAgreement
    Section405oftheChinaAidActprovidedthatanagreementshouldbe"entered
    intobetweenChinaandtheUnitedStatescontainingtheseundertakingsbyChina
    whichtheSecretaryofState,afterconsultationwiththeAdministratorforEco-
    nomicCooperation,maydeemnecessarytocarryoutthepurposesofthistitle
    andtoimprovecommercialrelationswithChina . "Consequently,negotiations
    werebeguninearlyJunebetweentheUnitedStatesEmbassyinNankingandthe
    ChineseMinistryofForeignAffairsregardingthetermsofabilateraleconomic
    cooperationagreementbetweenthetwocountries . Thesenegotiationswerecon-
    cludedsatisfactorilyandtheAgreementwassignedonJuly3,19 48byAmbas-
    sadorJ . LeightonStuartandtheChineseMinisterofForeignAffairs,Wang
    Shih-chieh . ( ThefulltextoftheAgreementisquotedbelowinthesection
    entitled"D ocuments . ") '
    Ingeneral,theAgreementwithChinafollowedthepatternofthebilateral
    agreementsbeingnegotiatedsimultaneouslybetweentheUnitedStatesandthose
    EuropeancountrieswhichparticipatedintheOrganizationforEuropeanEco-
    nomicCooperation . Thelanguageofcertainarticleswasmadealmostidentical
    forthoseundertakingsspecifiedbyTitleIoftheForeignAssistanceActwhich
    appliedinprincipletotheChineseaswellastotheEuropeansituation . Because
    ofcertainbasicallydifferentaspectsoftheChinesesituation,however,some
    standardarticlesweremodifiedconsiderablyintheChinaAgreement,orunique
    provisionswereadded . InviewofconditionsprevailinginChina,thescopeof
    jointcontrol,particularlywithrespecttopricesandallocations,wasbroader
    underthetermsoftheChinaAgreementthanundertheEuropeanbilateralagree-
    6
    Seeannex181 .
    ANNEXES
    1015
    ments
    .
    OneuniquearticleintheChinaAgreement,thatcallingforimprovement
    ofcommercialrelations,wasrequiredspecificallybySection405oftheChina
    AidAct .
    TheAgreementwithChinasetforthanumberofundertakingsbytheChinese
    and/ortheU
    . S. Governmentrelatingtothefollowing :
    provisionofaidtotheChineseGovernmentinaccordancewiththetermsofthe
    ChinaAidActof19 48( otherthanSection404( b) thereof)
    ; measuresfor
    improvementofgeneraleconomicconditionsincludingeffectiveuseofaid
    goods,appropriateuseofprivateChineseassetsintheU
    . S. ,developmentof
    industrialandagriculturalproduction,creationofmorestablecurrencycon-
    ditions,cooperationwithothercountriestoincreaseinternationaltrade,and
    preventionofcommercialarrangementswhichinterferewiththepurposes
    oftheAgreement ;
    improvementofcommercialrelationswithothercountries,withparticularrefer-
    encetotheconditionsaffectingforeigntradebyprivateenterprisesinChina
    ;
    fairandequitabledistributionofaidgoods,andofsimilargoodsproducedlocally
    orimportedwithotherfunds,andthemethodofdeterminingterms,condi-
    tionsandpricesfordistributionofaidgoods ;
    depositsofChinesecurrencyinvaluecommensuratewiththevalueofU
    . S. aid
    providedonagrantbasis,andtheprinciplesgoverningdisposalofsuch
    deposits ;
    facilitatingtheacquisitionbytheU . S. fromChinaofmaterialsinshortsupply
    intheU . S. ;
    negotiationofduty-freetreatmentforimportsintoChinaofreliefgoodsby
    privateagenciesorindividuals ;
    jointconsultation,andprovisionofinformationbytheChineseGovernment,
    regardingmattersrelevanttotheAgreement ;
    publicitywithinChinaregardingprovisionofaidundertheAgreement
    ;
    establishmentinChinaof,andtreatmenttobeaccordedto,aU
    . S. SpecialMis-
    sionforEconomicCooperation ;
    settlement,byreferencetoanagreeduponinternationaltribunal,ofclaims
    espousedbyeithergovernmentonbehalfofitsnationalsagainsttheother
    governmentforcompensationfordamagearisingasaconsequenceofgovern-
    mentalmeasurestakenafterApril3,19 48
    ;
    entryintoforce,amendmentanddurationoftheAgreement
    .
    AdvisoryBodies
    Twoadvisorybodieshaveonrequestfurnishedhelpfulcounselandguidanceon
    broadquestionsrelatingtotheplanningandconductoftheEcAChinaAid
    Program : TheNationalAdvisoryCouncilonInternationalMonetaryand
    FinancialProblems,establishedbyCongress,andthePublicAdvisoryCommit
    .
    teefortheChinaProgram,appointedbytheAdministratorunderauthority
    grantedinPublicLaw47 2 ,Section107 ( b) .
    MembersoftheNationalAdvisoryCommitteefortheChinaProgramhave
    been : IsaiahBowman,president-emeritusofJohnsHopkinsUniversityand
    amembersince19 40ofthePermanentInternationalCommissionforChinaand
    theUnitedStates ;
    ArthurB
    . Foye,seniorpartneroftheinternationalpublic
    accountantfirmofHaskinsandSellsand,since19 45,presidentoftheFarEast-
    AmericaCouncilofCommerceandIndustry ; PaulV
    . McNutt,formerambassador
    andUnitedStateshighcommissionertothePhilippines,andpresidentand
    844538-49 -6 7
    1016
    U . S. RELATIONS
    WITH CHINA
    chairmanoftheBoardofUnitedServicetoChina
    ; ElizabethLuceMoore,former
    chairmanoftheUSOCouncil,oneofthefoundersin19 40ofUnitedChina
    Relief,andatrusteeofWellesleyCollege,oftheChinaInstituteinAmerica,and
    oftheUnitedBoardforChristianCollegesinChina ; andWalterS. Robertson,
    formerminister-counselorforeconomicaffairsattheUnitedStatesEmbassyin
    Chungking,andaprincipalassistanttoGeneralGeorgeC . Marshallduring
    hisspecialmissiontoChinain19 45-19 46 .
    ECAMissiontoChina
    Authorityfortheestablishmentofaspecial ECA MissiontoChinaiscon-
    tainedinPublicLaw47 2 ,Sections109 and403 .
    TheorganizationoftheChinaMissionbeganwiththeappointmentofRoger
    D
    . Lapham,formermayorofSanFrancisco,asChiefoftheMission . The
    appointmentwasmadeonMay5,19 48,andMr. LaphamarrivedinChina
    onJune7 ,accompaniedbyinitialmembersofaReconstructionSurveyGroup
    .
    StaffingoftheMissionhasbeenkeptataminimumconsistentwiththeefficient
    performanceof ECAeconomicaidfunctionsinChina. AsofD ecember31,19 48,
    89 Americansand355non-AmericanswereondutywiththeMission .
    ClearancesbetweenEcAHeadquartersandtheChinaMissionareconducted
    throughaChinaProgramD ivisioninWashington . Thisisastaffofficeof
    2 0personswhichfacilitatestheintegration,withoutneedlessduplication,of
    Chinaoperationswithinthegeneralframeworkof ECA financingandsupply
    operations.
    RELATIONSWITHTHECHINESEGOVERNMENT
    ToprovideforanorderlyconductofrelationsbetweentheChineseGovern-
    mentandthe ECA ChinaMission,theGovernmentappointedaCouncilfor
    UnitedStatesAid ( CusA) , withthePrimeMinisterasChairman,whichin-
    cludesinitsmembershiptheMinistersofForeignAffairs,Finance,andCom-
    munications,theGovernoroftheCentralBank,theChairmanoftheNational
    ResourcesCommission,theMayorofShanghaiandtheChairmanoftheChinese
    TechnicalMissiontotheUnitedStates
    .
    TheEconomicCooperationAgreementbetweentheUnitedStatesandthe
    ChineseGovernments,signedatNankingonJuly3,19 48,bytheUnitedStates
    AmbassadorandtheChineseMinisterforForeignAffairs,providedtheframe-
    workofunderstandingandagreementsonthebasisofwhich ECA operations
    inChinahavebeenconducted . ThetextoftheAgreementappearsinthefinal
    sectionofthispaper .
    TAKEOVERFROMU
    . S
    . CHINARELIEFMISSION
    ThefirstorganizationalproblemfacedbytheChiefofthe ECA Missionto
    Chinawastheneedtomakeprovisionfortheorderlytransitionfromthework
    oftheU . S
    . ChinaReliefMission,whichhadbeenresponsibleforthe$45,000,000
    InterimreliefprograminChina,previouslyprovidedunderPublicLaw84,to
    thenewprogramunder ECA direction. Arrangementsweremadeforthetem-
    porarytransferofconsiderablenumbersofthepersonnelintheChinaRelief
    Mission,inordertoensuretheorderlyliquidationofthatMission'sressponsibil-
    itiesunderthesupervisionof
    ECA, andatthesametimetoutilize,forthe
    benefitofthe ECA program,theexperienceofpersonnelalreadyavailablein
    China,whohadbeenworkingwithaprogramsimilarincertainrespectstothe
    ChinaAidProgram .
    ANNEXES
    Takeoverresponsibilitiesincludedprincipallythereceiptanddistributionof
    residualChinaReliefMissionsupplies,responsibilityforresidualproceedsfrom
    thesaleofsuchsupplies,andthecarryingonorliquidationofvariouslocal
    currencyprojectsagreedtobytheChinaReliefMission
    .
    .
    Approximately2 5,000tonsofCRMriceandflourvaluedatabout$3 . 8million
    wereonhandonJune30,19 48,whichweretakenoveranddistributedunderthe
    supervisionofthe EcA
    Missionthroughtherationingsystem
    . Approximately
    $5
    . 2 millionworthofmedicalsuppliesand$6 7 0,000worthofpesticideswereon
    orderintheUnitedStates,tobedeliveredduringtheearlymonthsofthe
    ECA
    program
    . Thegeneralpolicygoverningdistributionofmedicalsupplieshasbeen
    todistributethemforthegreaterpartfreeofchargeandinlargepartinoutlying
    areaswhereithasnotbeenfeasibletoship ECA
    bulksupplies . Aboutathirdof
    thepesticideshasbeenreservedfortheuseoftheRuralReconstructionCom-
    mission,theremainderbeingsoldthroughnormalcommercialchannelsordis-
    tributedfreebytheMinistryofAgriculturethroughagriculturaldemonstration
    centers.
    TherewasvirtuallynocashbalanceintheCRMlocalcurrencyaccountatthe
    timeofthe ECA takeover
    . However,commitmentshadbeenenteredintofor
    over2 6 0projectspredicatedonanticipatedproceedsfromthesaleofundistrib-
    utedriceandflour. The ECA,
    accordingly,assumedresponsibilityfortheorderly
    completionorliquidationoftheseprojects
    . InJulyandAugust,theequivalent
    ofUS$19 7 ,6 00wasdisbursedfromthelocalcurrencySpecialAccountforthese
    purposes,about55percentforpublicworks,43percentformedicalpurposes,and
    2 percentformiscellaneousprojects
    . AfterAugust,considerableweedingoutwas
    doneinordertoreducethenumberofprojectstoanumberwhichwouldpermit
    adequatesupervisionandthesehavebeenincludedintheoverall
    ECA-CIISA
    programfortheSpecialAccount .
    ORGANIZATION
    Headquartersofthe ECA
    MissiontoChinawereestablishedinShanghai,and
    regionalofficesinNanking,Peiping,Tientsin,Tsingtao,CantonandTaipeh( on
    TaiwanorFormosa) .
    TheapprovedpatternoftheMissionasofD ecember31,19 48,isreflectedinthe
    accompanyingorganizationalchart
    . Theprincipalfunctionsofeachorganiza-
    tionalunitwithintheMissionaresetforthintheAppendix
    .
    AssistancehasbeengiventotheMissionby ECA
    Headquartersintherecruit-
    mentofAmericanpersonnelandthecoordinationofpersonnelprocedures,fiscal
    activities,andadministrativemanagementinaccordancewithHeadquarters
    proceduresandincompliancewithforeignservicerequirementsoftheState
    D epartment
    .
    AD MINISTRATIVE
    EXPENSES
    The ECA
    ChinaProgramhasoperatedunderalimitation,foradministrative
    expensesincurredinU
    . S. dollars,of$1
    . 2 million-lessthanone-halfofoneper-
    centoftheamountappropriatedforthecurrentChinaprogram
    . Thisnecessi-
    tatedrigideconomiesintheplanningofstaffrequirements,andamaximumuse
    ofotheragenciesandmeansinordertodevelopaneffectivefieldorganization
    .
    The$1
    . 2 millionceilingdidnotapplytoadministrativecostsprovidedfrom
    counterpartlocalcurrencyfundsinChina,fromwhichsourceapproximately
    three-fifthsoftheadministrativecostsoftheMissionarebeingmet
    .
    Administrativeexpenses,withthebenefitofspecialarrangementsreferredto
    below,wereheld,uptotheendofD ecember19 48,withinanamountprovisionally
    1017
    1018
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    estimated at
    approximately
    $56 0,000 .
    However, a large percentage of these
    expenseswereincurredduringthelastquarterofthecalendaryear19 48
    . This
    wasattributablechieflytotwofactors
    : ( a) thefactthatthe ECAChinaMission
    wasnotfullystaffed,andoperationsinChinawerenotinfullswing,untilthe
    October-D ecemberquarter ;
    and( b) thenecessityofincurringincreasedexpenses
    ( nottablyforextensivetransfersofsuppliesandpersonnel,includingtheremoval
    ofsomedependents) asaresultofunsettledanduncertainconditionsinnorth
    andcentralChina
    . Athirdfactorcontributingtohighercostswasbeginningto
    appearattheendoftheyear,namely,thenecessity,withtheexcessiverateof
    depreciationofChinesecurrency,ofmeetingcertainadministrativeexpensesout
    ofU
    . S
    . dollarsinsteadoflocalcurrency .
    PaymentforexpensesincurredonbehalfofAmericanmembersoftheMission,
    includingtravelformembersanddependents,isgovernedbyU . S
    . ForeignService
    regulationswhicharemandatorywithrespectto ECAemployees.
    MilitarydevelopmentsinChinahavemadenecessarybudgetaryprovisions
    forthevoluntaryremovalofcertaindependentsandhouseholdeffectsfrom
    threatenedareas
    . AsofD ecember31,19 48,somedependentsandwomenem-
    ployeeswithchildrenwerebeingevacuated,andsomemembersoftheMission
    hadbeenreassignedinaccordancewithchangingprogramplans .
    Theuseofconsultingengineersorengineeringfirmsonacontractbasis,in
    connectionwiththedevelopmentofsurveysandplansforreconstructionprojects
    intheindustrialfield,hasmadeitpossibletohavecompetentengineering
    surveysandtoprepareforsupervisingthispartoftheprogramwithoutincurring
    directadministrativeexpendituresinexcessoftheceilingonadministrative
    costs .
    Asimilarsavinghasbeeneffectedinthecaseoftheruralreconstructionpro-
    gram
    . Asindicatedabove,theCongressionalappropriationforthisprogram,
    tobesupervisedbyaJointCommissiononRuralReconstruction,was"an
    amountequaltonotmorethan10percentum"oftheappropriationforeconomic
    aidtoChina,whichamountcouldbeinU
    . S
    . dollars,proceedsinChinesecur-
    rencyfromthesaleofcommoditiesmadeavailabletoChina,orboth . From
    theceilingof$2 7
    . 5millionthusestablishedfortheruralreconstructionprogram,
    $2
    . 5millionwastentativelyearmarkedforavailabilityinU
    . S
    . dollars,tobe
    usedprincipallyforsalaries,dollaradministrativerequirementsandessential
    procurementofagriculturalsuppliesandeducationalmedia . TheJointCom-
    mission'sallotmentsforbothprogramandadministrationrepresentaprogram
    costandarethusnotchargeabletothelimitationonadministrativefundsfor
    theChinaMission .
    Toavoidneedlessadministrativeduplicationandexpense,administrative
    arrrangementswereenteredintobetweentheStateD epartmentandtheChina
    Programof
    ECA, inwhichtheStateD epartmentagreedtoprovidecommunica-
    tionfacilitiesandtoassumedisbursingfunctionswithrespect toU
    . S
    . dollars
    andtoperformsuchminorservices,inreturnforwhichEcAwouldreimburse
    theStateD epartment,eitherthroughdirectpaymentorthroughtheprovisionof
    agreedservicesasneededbyAmericanoralienpersonnel .
    Economiesintimeandspacefacilitieswereeffectedbythetakeoverofoffice
    andwarehousespaceandequipmentpreviouslyutilizedbytheChinaRelief
    MissionoperatingunderP . L. 84. EffectivecoordinationwiththeChineseGov-
    ernmentCouncilforU . S. Aid ( CusA) wasfacilitatedbyaprovisionfor CUSA
    officesinthesamelocationasthoseoftheEcAChinaMission .
    Thecivilwar,withitsattendantdisruptionofrailservices,hasmadeneces-
    saryanalmostexclusiveuseofairtravelonthepartofthemembersofthe
    ANNEXES
    MissioninChina,includingcharteredflightswhennecessary
    . Telegraphwork-
    loadsinexcessofavailablecapacitiesthroughdiplomaticormilitarychannels
    havenecessitatedaconsiderableuseofcommercialtelegraphfacilitiesfor
    unclassifiedoperationalmessages .
    Throughtheeconomiesandspecialarrangementsoutlinedabove,directadmin-
    istrativeexpenseschargedagainstthe ECA
    programinChinawere,asofD ecem-
    ber31,19 48,withinanadministrativebudgetbaseduponthe$1
    . 2 millionlimita-
    tionfortheone-yearperiodoftheauthorizinglegislation
    . Anditwasexpected
    thatadministrativeexpensesincurredinthecourseofoperationsthroughApril
    2 ,19 49 ,would,despitetherisingcostsreferredtoabove,bekeptwithinthis
    limitation .
    COMMOD ITIESPROGRAM
    Thecommoditiesprogramhashadasitsaimtheprovisionofacontinuedflow
    toChinaofcertainkeycommoditiesessentialtothemaintenanceofminimum
    economicactivityandsubsistenceintheurbancentersofChina
    . Asindicated
    above,resourcesavailablefor EcA
    commodityimportsintoChinawerenotofa
    sufficientorderofmagnitudetoreducesubstantiallythegreatimbalanceinthe
    Chinesenationalbudgetortosolvethenation'sbalanceofpaymentsproblem
    byprovidingallessentialimportswhichcouldnotbefinancedbytheChinese
    themselves
    . Itwasessential,therefore,toconcentrateuponthecommodities
    whichwereofmoststrategicimportanceinhelpingtobolsterChina'sinternal
    economy
    . Commoditiesprocuredunderthe ECA programhaveincludedfood,
    cotton,petroleum,fertilizer,andcoal
    . Inaddition,asmentionedabove,some
    residualmedicalsuppliesandpesticidesweretakenoverbytheEcA,fromthe
    earlierU
    . S. ForeignReliefProgram,fordistribution
    . Thescopeandcharacter
    ofeachofthesecommodityprogramsarediscussedbelow .
    ProcurementandShipment
    FollowingconsultationwiththeNationalAdvisoryCouncil,ECAdecidedto
    financecommoditiesforChinaentirelyonabasisofgrants,notloans
    . The
    reasonforthisactionlayinthestateoftheChineseGovernment'sexternal
    finances,asdescribedinanearliersectionofthispaper
    .
    Commodityprocurementhasbeenconductedbytwomethods-throughprivate
    tradechannelsforcotton,fertilizer,petroleumandcoal,andthroughtheU
    . S.
    D epartmentofAgricultureforrice,wheatandflour .
    CottonhasbeenpurchasedthroughEcAfinancingbytheChineseTextile
    Industries,Inc
    . ,aquasi-governmentcorporation,fromU
    . S. cottonbrokers
    submittingbidsthroughagentsinShanghai
    . Fertilizerhasbeenpurchasedby
    theCentralTrustofChinafromsupplierspresentingbids,over-allquantities
    purchasedbeinggovernedbythesizeofInternationalEmergencyFoodCommittee
    allocationstoChina . Petroleumproductshavebeenpurchasedfromsuppliers
    onthebasisofrecommendationssubmittedbyajointChinese-Americansub-
    committeeofCUSA,theserecommendationsbeingbasedontheprewarsupply
    pattern ; althoughthismethodofselectingsuppliershastosomeextentreduced
    thescopeofpricecompetition,pricespaidforpetroleumhavebeencarefully
    scrutinizedinthelightofSection2 02 ofPublicLaw7 9 3
    .
    ProcurementofwheatandflourhasbeenfromUnitedStatessurpluses,pur-
    chasesbeingmadebytheCommodityCreditCorporationoftheU
    . S. D epartment
    ofAgriculturefromprivatesuppliersonthebasisofcompetitivebidding
    . These
    purchaseshavebeenagainstU . S. D epartmentofCommerceallocations,determin-
    ingthetotalquantityofU
    . S. wheatexportabletoChina . Ricehasalsobeen
    1019
    102 0

    U .
    S. RELATIONS WITH CHINA
    procuredbytheCommodityCreditCorporation,pursuanttoSection12 1,Public
    Law47 2 ,chieflyinSiamandBurma,purchasesbeingmadeagainst IEFC
    allocations .
    UptoD ecember31,19 48,morethan9 9 percentoftheECA-financedcargoton-
    nageoriginatingintheUnitedStatesanddeliveredtoChinahadbeenshipped
    inU . S:flagvessels ; thiswasfarinexcessoftheover-allrequirementforECA
    ( insection111( a) ( 2 ) ofPublicLaw47 2 ) "thatatleast50percentumofthe
    grosstonnageofcommodities,procuredwithintheUnitedStatesoutoffunds
    madeavailableunderthistitleandtransportedabroadonoceanvessels,isso
    transportedonUnitedStates-flagvesselstotheextentsuchvesselsareavailable
    atmarketrates
    . "
    ProcurementandPricingofCommoditiesinChina
    AidinprovidingessentialcommoditieshasbeenregardedbytheECAasa
    supplementto,andnotasubstitutefor,productionandsupplyeffortsbythe
    ChineseGovernment . Thishasbeenespeciallytruewithregardtothefoodpro-
    gram,inconnectionwithwhichtheECAChinaMissionhasundertakentosecure
    aseffectiveperformanceaspossiblebytheGovernmentinprovidingfromin-
    digenoussourcesasubstantialshareofthefoodsuppliesrequiredforthecities
    receivingEOAfoodshipments . Inordertominimizethedegreeofsubsidy to
    privateconsumersattheexpenseofgovernmentincome,theChinaMissionhas
    undertaken,withvaryingresults,toexertitsinfluenceinfavorofthesellingof
    rationedfoodat,ornearto,actualmarketprices ; thesameistruewithrespect
    tocottongoodsandpetroleumproducts
    . Similarinfluencehasbeenexerted,as
    faraspracticable,withregardtopricesforcoal,ratesforelectricpower,or
    levelsatwhichanyenterprise,directlyorindirectlyassistedbyECA,sellsits
    products .
    End-UseControl
    Measuresessentialtoeffectiveend-usecontrolhavebeencarefullydevelopedfor
    eachofthecommodityprograms,inordertoassurethatsuppliesprovidedthrough
    ECAwouldgototherecipientsforwhichtheywereintended,tofurnishmaximum
    assistancetopeopleandinstitutionswithinChina,tosupporteffortsofthe
    Governmenttoincreaseproductionandstabilizeeconomicconditions,andgen-
    erallytosecurethebestresultsattainablethroughtheexpenditureofBOAdollars
    .
    Foodhasbeendistributedthroughcontrolledrationingsystemsinmajorcities
    ofChina,andadetailedrecordhasbeenkeptofindividualrecipientsofthisaid ;
    ECArepresentativesattendasobserversthemeetingsofCityFoodCommittees,
    andECAinvestigatorsinspectandreportonallphasesofoperationsunderthe
    rationingprogram
    . ThecottonaidprogramisdirectedinChinabyaJointMan-
    agementBoardwhosedecisionsrequireCUSAandECAconcurrence ; asystemhas
    beenestablishedforfollowingcottonthroughconversionintoyarn,theconver-
    sionofyarnintocloth,andthesubsequentdomesticuseorexportoftheresulting
    textiles
    . Petroleumhasbeendistributedprimarilybymajoroilcompanieswhich
    themselveshelptomakesurethatECA-financedoilgoesonlytotheusesfor
    whichitisallocated ; ajointCUSA-ECAPetroleumCommitteeestimatesrequire-
    mentsandsupervisesdistribution
    . Controlarrangementsarebeingdevelopedto
    insurethatfertilizerwillbedistributedinawaythatwillachievemaximumeffect
    inincreasingfoodproduction .
    Furtherdetailswithrespecttoend-usecontrolsarecontainedinthedescrip-
    tionbelowoftheseveralcommodityprograms,andintheAppendix
    .
    ANNEXES
    Food
    TheinteriorofChina-includingcountryside,townsandcities-hasnormally
    beenrelativelyself-sufficientinfoodstuffs,butthelargercoastalcitieshavein
    recentdecadesbecomeincreasinglydependent,forpartoftheirfoodsupply,on
    importsfromabroad . Aspreviouslyindicated,theproblemoffoodsuppliesfor
    thesecitiesbecameacuteinthespringof19 48duetothedisruptionofcommuni-
    cationsandtradebythecivilwar,spirallinginflation,andincreasingstrainsupon
    theGovernment'sforeignetchangeresources .
    INCEPTIONOFFOOD RATIONINGINPOSTWARCHINA
    102 1
    FoodrationinginpostwarChinawasfirstdevelopedintheprogramofthe
    UnitedStatesChinaReliefMission . UnderthisprogramtheU . S
    . Government
    provided-forthefivemajorcoastalcitiesofShanghai,Nanking,Canton,Peiping
    andTientsin-approximately2 00,000tonsofrice,wheatandflour,ofwhichmore
    than150,000tonswasdistributedbeforetheendofJune19 48 . Contributions
    fromtheChineseGovernmentapproximatelymatchedthistonnage,withthe
    resultthatbetweenMarchandthecloseofJuneabout300,000tonsoffoodwas
    soldatpricesconsiderablylowerthanthoseprevailingontheopenmarketto
    between11and12 millioninhabitantsofthesecities .
    Eachindividual,undertherationingprogram,waslimitedtoamonthlypur-
    chaseof16 . 5poundsofriceorflour,althoughnoonewaslimitedintheamount
    thatmight,ifavailable,bepurchasedatinflatedpricesontheopenmarket .
    ThisprogramwasaninnovationinChina . Foodrationingonamajorscale
    hadnotpreviouslybeenpracticedthereasithasinmostothercountriesofthe
    worldwhereshortagesposedaproblemofequitabledistributionofavailable
    supply
    . Chineseofficialsconsideredthematterlongandcarefullybeforeunder-
    takingtheresponsibilityforaprogramwhichdependedforitssuccessuponthe
    developmentandmaintenanceofrelativelycomplicatedadministrativemachinery .
    However,oncestarted,theadministrationoftheprogramwascarriedoutwitha
    recordofcompetence,precisionandhonestythatbecameasourceofgratification
    toallpartiesconcerned,includingtheChineseofficialsresponsibleforthe
    operation.
    SEVEN-CITYRATIONINGPROGRAM
    Followingthefirstarrivalof
    ECAfoodsuppliesinChina,itwasdecidedthat
    therationingprogramshouldbecontinuedasthebestmeansofapplyingU . S. aid
    inanequitablemanner,ofretardingsomewhattherapidrateofpriceincrease,
    andofprovidinganaddedsourceofrevenuetotheGovernment
    . Underthe ECA
    program,thenumberofcitiesparticipatinginrationingwasextendedtoinclude
    SwatowandTsingtao
    . Inthelattercity,theU . S. Navymaintainedabasein
    anareawhichwassurroundedbyCommunistsandcutofffromlocalsourcesof
    foodsupply.
    Thesomewhatfluctuatingpopulationofthesevencitiesparticipatinginthe
    rationingprogramranged,intotal,between12 . 7 and13millionduring19 48
    .
    Underarrangementsagreeduponbetweenthe ECA
    ChinaMissionandthe
    ChineseGovernmentCouncilforU
    . S
    . Aid( CUSA) ,agreementwasreachedon
    thesettingup,withintheChineseGovernment'sMinistryofFood,ofanOfficeof
    EmergencyFoodProcurement( OEFP) ,whichwastohandleindigenouspur-
    chasingfortherationingprogram
    . TheOEFPundertookinitiallytoprocure
    fromindigenoussourcesapproximately6 0percentofthetotalfoodrequiredfor
    theoperationoftherationingsystem,and ECAapproximately40percent .
    102 2
    EMERGENCYFEED INGPROGRAMS
    Inadditiontothisrationingprogramforsevencities,alimitedemergencyfeed-
    ingprogramforMukdenwasdevelopedwhilethatcityremainedinNationalist
    hands
    . Nearlyonethousandtonsofflourdeliveredunderthisemergencypro-
    gramwerecookedandfeddirectlytokeygroupsofworkerswithappropriate
    publicity . Theresultantincreaseinmoralewasnotableuntil,withtheCommu-
    nistassaultonMukden,theprogramhadtobesuspended . Some400tonsof
    ECA
    flourinChinchowawaitingairlifttoMukdenweredapturedbytheCommunists
    duringtheirrapidadvanceinthatsector .
    InordertocopewiththeheavyinfluxofrefugeesintoTsingtaofromthewar
    zonesandtocompensateforthereducedsuppliesofindigenousfoodcoming
    intothecitybecauseofcommunistoccupationofsurroundingterritory,the
    ECA
    ChinaMissionhasalsoprovided,inthatcity,continuingsupportforaspecial
    RefugeeFeedingProjectoriginallyinstitutedundertheCRMprogram
    . This
    project,conductedoutsidetherationingprogramincooperationwithmunici-
    palauthorities,consistsofopen-airkitchenswhichprepareandservedaily
    portionsofricecongeetoanestimated100,000refugees
    . D amagedrice,sweep-
    ingsandpoorergradesofriceunsuitableforrationing,whicharereceivedin
    ECA shipmentsfromsoutheastAsia,aresetasideforthisprojectinShanghai,
    fortransshipmenttoTsingtao . Thebulkofshipmentshavebeenmadevia
    vesselsoftheU
    . S
    . Navy,whichconsiderstheprojectanecessaryemergency
    measureeffectiveinthemaintenanceoforderlyconditionsinTsingtao . Re-
    quirementsfortheprojectare1,300tonspermonth
    .
    AUGUST19 REGULATIONSAND IND IGENOUSPROCUREMENT
    Anelementofsubsidywasinherentintheseven-cityrationingplan . Butit
    wasneverintendedthatthepricesofrationedcerealswouldbeallowedtofall
    farbelowopenmarketprices . Atfirst,pricesforrationedfoodswereadjusted
    monthlytoalevelapproximately5percentbelowprevailingopen-marketrates
    andheldtherethroughouttheensuingmonth,regardlessofpricerisesinthe
    openmarket. ThustheGovernmentwasinapositiontoobtainmuchneeded
    revenuefromsalesofrationedriceandflour,eventhoughsomeslightsubsidy
    accruedtothepeople,fortheU . S. suppliesthussoldcosttheGovernmentnoth-
    ingandalllocalcurrencyreturnsfromthissaleconstitutedanetgain .
    UndertheGovernment'sAugust19 reformmeasures,however,rationprices,
    particularlyinthecentralandnorthChinacities,weresetwellbelowmarket
    prices,withtheresultthatthedependenceoftheprogramongovernmental
    subsidiesbecameheavyduringtheperioduntilNovemberwhenthesemeas-
    uresweredrasticallyrevised
    . Asthemilitary,politicalandeconomicsituation
    deteriorated,theGovernmentdeemeditexpedienttousetherationingprograms
    toprovideanoutrightsubsidytoallthepeopleintheurbancoastalcitiesin
    anefforttomitigatepublicdiscontent
    . Atthistime,wageswerelaggingsofar
    behindessentialcommoditypricesthatthecitypopulationsbegantobeunable
    topurchaseminimumrequirementsofdailynecessities . EcA officialsreluc-
    tantlyacquiescedinthesellingofU . S:contributedfoodsuppliesalongwithin-
    digenoussupplies,atwhattotheGovernmentwereruinouslysubsidizedprices,
    butwarnedthatthepolicywouldproveexceedinglycostly.
    Since
    ECA fundsforfoodprocurementwerelimited,itappearedadvisableat
    theoutsettoconservetheminlargeparttoprovidefoodstuffsforthe19 48-49
    winterandspringmonthsandthusassurerationingsuppliesatthetimeofthe
    yearwhenfoodisnormallylessplentiful . TheChineseGovernmentagreedto
    findanddeliverthefoodstuffsneededforrationingduringthelastquarterof
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    ANNEXES
    102 3
    19 48,withtheunderstandingthatthe
    ECA
    wouldundertaketosupplyamajor
    portionoftherationduringthefirstquarterof19 49 andtodeliveradditional
    foodthereaftertotheextentofavailabilityoffundsfromthe19 48appropriation
    .
    D ifficultiesdevelopedintheimplementationofthisplan
    . Theobtainingof
    indigenoussuppliesbytheChineseOEFPwasslowanderratic
    ; itsattemptsto
    purchasedomesticfoodsupplieswereinspiredbylackofsufficientappropria-
    tionsandbythedisparitybetweenofficialandblack-marketprices
    . There
    wasafailuretoactquicklytoprocuredomesticsuppliesinquantitywhenthe
    harvestswerein
    . AnticipatedpurchasesofriceinBurmadidnotmaterialize
    .
    SomeflourwascollectedatShanghaifortherationinthecitiesofnorthChina,
    butcommandeeringbythemilitaryoftheshipsselectedforthetransportof
    thesesuppliescausedconsiderabledelayintheirmovement
    . Asindicatedabove,
    theunsuccessfuleconomicregulationspromulgatedbytheGovernmentonAu-
    gust19 ,19 48,resultedintheexclusionfromChina'smajorcitiesofnormal
    free-marketsuppliesofindigenousfoods
    . Theacuteshortages,dramatizedby
    all-nightqueuesinfrontoffoodshops,wereintensifiedbyapartialbreakdown
    oftherationingsystemduringOctober
    . AtthemiddleofOctobernoneofthe
    citiesexceptCantonandTsingtaohadevenbeenabletostarttheOctober
    ration,andonecitywasstilltryingtofulfilltheSeptemberrationcommitment
    .
    Throughoutthisperiod,the ECA
    ChinaMissionpressedfortheliftingof
    arbitraryfoodpriceceilingsinthecities,forarealisticpricingofrationedfoods,
    andformorevigorouseffortsbytheOEFPtoprocureindigenoussupplies
    .
    SPEED -UPOF ECA D ELIVERIES
    StepswerealsotakentospeedupECAdeliveriesofwheat,previouslysched-
    uledforthefirstquarterof19 49 ,inordertomoveuptoNovemberandD ecember
    theresumptionof
    ECA'S
    contributiontotherationsystem . Somesuccesswas
    achievedintheaccelerationofEcAshipmentstoChina-whichprovedtobe
    ofcrucialimportanceinallayingunrestinmajorcities-andinthedevelopment
    ofmorerealisticpricingforrationedfood,butindigenousprocurementefforts
    bytheChineseGovernmentcontinuedtolag.
    ReportedshipmentsasofD ecemer31,19 48,underprocurementprograms1,2
    and3( forthesecond,thirdandfourthquartersof19 43,werevaluedatapproxi-
    mately$37 ,000,000forthepurchaseof12 9 ,000tonsofriceand107 ,000tonsof
    wheatandflour
    . Inaddition,about2 5,000tonsofriceandflourhadbeenreceived
    asresiduefromtheChinaReliefMissionand9 ,000tonsofricehadbeenborrowed
    fromHongkongtorelieveathreatenedNovemberfoodshortageinShanghai
    . Of
    theseamounts,approximately12 0,000tonsofriceand30,000tonsofwheatand
    flourhadbeforetheendofD ecemberbeenreleasedfortherationingprograms .
    AdditionalProgram3stockseitherenroute,loadingorwaitingforshipment,
    attheendof19 48,totaled2 7 ,000tonofricefromSiamandBurmaand56 ,000tons
    ofwheatandflourfromtheUnitedStates .
    SUPERVISION
    OF RATIONINGPROGRAM
    AlthoughadministeredbyChineseGovernmentofficials,theECAfoodprogram
    inChinahasbeencarefullysupervisedbyEcArepresentativeswhohaveinsisted
    uponthemaintenanceofhighstandardsofperformanceandhonesty . Mindfulof
    theconsiderablepilferingandmisuseoffoodsuppliespreviouslydeliveredunder
    theUNRRAprogram,ECAhaspaidutmostattentiontotheproblemofend-usecon-
    trol
    . Strictsupervisionandcarefulcheckinghavebeenappliedtoeveryphase
    ofdistributioninordertoassurethatallEcA-financedfoodsuppliesallocated
    totherationingprogramactuallyreachtheendrecipient. Adetaileddescrip-
    102 4
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    tionofrationingandend-usecontrolunderthe EcA
    foodprogramiscontainedin
    theAppendix .
    TheUnitedStateshasdelivereditscontributionstotherationingprograms
    regularlyandontime. ECA
    officialsinChinahavemanifestedconstantconcern
    thattherationingprogramshouldbeconductedforthebenefitofthepeopleasa
    whole
    . Thesefactsarewellknowntothemillionsofpersonsaffected,andhas
    donemuchtosustaintheirfaithinthefriendshipoftheAmericanpeople .
    Cotton
    ThefirststepinthecottonprograminvolvedaneasingofpressureuponChina's
    strainedforeignexchangeresourcesby EcA financingofexistingconsignment
    contractswithearlydeliverydates ; thesecontractswerebetweentheChina
    TextileIndustries,Inc. ,andtheagentsinShanghaiofAmericancottonshippers .
    AllofthecottoninvolvedwasprogrammedforsupplyfromtheUnitedStates.
    Inthecourseofauthorizingprocurementofthiscotton,provisionwasmadefor
    jointsupervision,bytheGovernmentandthe
    ECA
    ChinaMission,ofprocessing
    anddistributionofrawcottonafterarrivalinChina.
    ThetotalcottonprogramdevelopedunderthecurrentChinaAidProgramin-
    volvedanexpenditureofnearly$7 0million . D uringOctober19 48,thefirstof
    thiscottonreachedthemillsandthesystemofcontrolandreportingofenduse
    wasperfected
    . AsofD ecember31,cottonintheamountof2 9 9 ,038bales,costing
    approximately$52
    . 7 million,hadarrivedinChinaandwasbeingallocatedand
    distributedtothemills
    ; 51,000balesofyarnand557 ,000boltsofcloth( 40yards
    each) hadbeenreceivedbackfromthemills.
    Underthe ECAChinaaidprogram,allcottonisprocuredthroughprivatetrade
    channels . CottonshipmentstoChinaarecontinuingunderschedulesdesigned
    tomaintainproductionandemploymentwhileavoidinganyundueadvancestock-
    piling.
    TheChinesetextileindustrywithabout3,9 00,000operablespindlesisChina's
    largestmanufacturingindustryandrawcottonisoneofChina'svitalimports .
    NotonlyaretheclothandyarnproducedofgreatsignificancetotheChinese
    economy,butahighlevelofemploymentamongthetextileworkersisimportant
    tothemaintenanceofrelativestabilityinindustrialcenters,particularlyin
    Shanghai.
    RAWCOTTONSUPPLYPROBLEM
    Beforethewar,cottongrowninChinasuppliedthebulkofthefibrerequired
    tokeepthetextilemillsinoperation. D uetosomereductionincottonacreage
    and,moreimportant,totheextensivedisruptionofinternaltransportationtrade
    causedbythecivilwar( seeaccompanyingmap) ,indigenouscottonhasgone
    largelyintohouseholduseandChinahashadtodependonimportsformorethan
    athirdofthecottonusedinhermills. Intheyear19 47 -19 48,millconsumption
    wasabout1,9 50,000bales
    ; importsofcottonwereabout7 00,000bales( ascom-
    paredwithaprewarlevelofimportsof340,000bales) . Procurementwasin
    considerablepartfromIndia,andlimitedquantitieswerepurchasedalsofrom
    BritishEastAfrica,BurmaandEgypt .
    Provisionofthenecessaryforeignexchangeforcottonimportationhasbeen
    forChinaaproblemofincreasingproportions . The
    ECAprogram,whichfinanced
    300,000balesin19 48andinJanuaryof19 49 wasinprocessoffinancinganaddi-
    tional100,000bales,hasbeenamajorfactorinthesustainingofproductionand
    employmentinChina'stextileindustryduringthelatterpartof19 48
    .
    ANNEXES
    USEAND CONTROL OF ECACOTTONIMPORTS
    TheplandevelopedfortheuseofECAcottonimportscalledfortheconver-
    sionofthecottonintoyarnunderarrangementsinvolvingprocessingortrading
    atafixedratiounderwhichrawcottonispaidforbytheprocessingandin
    mostcasesbyconversionoftheresultingyarnintocottoncloth . TheCouncilfor
    UnitedStatesAid( CUSA) andthe ECAMissiontoChinaagreeduponadivision
    oftheyarnandclothproducedfromECAcotton,with50percenttobeusedfor
    domesticconsumptionandtheresttobeexported-theproceedstobeusedfor
    purchaseofadditionalrawcotton . Exportsunderthisprogramhadupto
    D ecember31,19 48,earnedanequivalentofmorethan$4
    . 5millioninforeign
    exchange,allsalesbeingtocountriesofsoutheastAsia
    . D omesticdistribution
    islargelybydirectsalethroughcommercialchannels
    ; someofthetextiles,
    however,havebeenusedinbarterschemes,asdescribedbelow,designedto
    bringmorefoodintothecities
    . Morethan2 ,000balesofyarnandclothmade
    fromECAcottonwerebarteredinNanking,ShanghaiandNanchangfor33,000
    piculsofriceatatimewhennoothergrainwasmovingintothesecitiesfrom
    producingareas .
    Thearrangementsadoptedfollowedcarefulplanningandcarefulnegotiation
    bytheMissionwiththeChineseGovernment
    . Theconversion,storageand
    dispositionofECA-financedcottonshipmentstoChinaareunderthecontrol
    ofaJointManagementBoard,andfullrecordsofeachstageoftheprocess
    arekeptforend-usecontrolpurposes
    . D etailsoftheend-usecontrolmechanism
    developedarepresentedintheAppendix
    .
    Petroleum
    SinceproductionofcrudeoilinChinaisnegligible,thecountryisalmostwholly
    dependentuponimportsofpetroleumproductsrequiredintheoperationofutili-
    ties,transportfacilities,andmanufactureandforhouseholduse
    . Thecutting
    offofcoalfromnorthChina,asaresultofthecivilwar,increasedgreatlyduring
    theyeartherelativeimportanceofpetroleumproductsforpowerandindustrial
    unitsinwhichtheycouldbesubstitutedforcoal .
    Takenasawhole,petroleumimportswerevitaltotheoperationofChina's
    limitedtransportfacilitiesandindustrialplant
    . D ieselandfueloilwereessen-
    tialtotheoperationofpowerplantsandotherutilities
    . Thesetypes,aswellas
    motorandaviationgasolineandlubricants,wereessentialtotheoperationof
    water,railandairtransport
    . Theuseofkerosene,normallyinwidedemand
    forhouseholdlightingandfuelinruraldistrictsandtownslackingelectricpower,
    hasbeenrestrictedbydisruptionsintransport,buttherehasbeencontinuing
    demandinthemoreaccessibleareas
    .
    USE OF NORMALTRAD ECHANNELS
    Thepetroleumprograminvolved,atfirst,negotiationsonthepartwhicheach
    ofthepetroleumdistributingconcernsandthelargeendusersinChinawould
    playintheimportationanddistributionoftheproducts
    . Theproblemsinvolved
    werelargelysettledaboutthemiddleof19 48,andfirmauthorizationswerethere-
    uponpreparedforissuance
    .
    Asaresult,theimportationanddistributionofpetroleumproductsunderthe
    ECA
    ChinaAidProgramhavebeenentirelythroughnormaltradechannelsand
    thebulkofthebusinessishandledbytheStandardVacuumOilCo
    . ,theShell
    CompanyofChina,Ltd
    . ,theCaliforniaTexasOilCo
    . ,andtheChinesePetroleum
    102 5
    102 6
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    Corporation ( anagencyoftheChineseGovernment)
    . Anumberofsmallim-
    portersanddistributershavealsoparticipatedintheprogram
    . Theoilcom-
    paniesatfirstchargedsomewhathigherpricesforpetroleumproductstoChina
    thantootherdestinationsinordertorecovertherebytheforeignexchange
    componentofinternaldistributioncosts
    . Suchpricedifferentialswerenotsatis-
    factoryeithertotheChineseGovernmentorECA :consequentlyECAhasindi-
    cateditswillingnesstofinanceonlysuchpetroleumshipmentsasarepriced
    onacost-and-freightbasisandarewithintheU . S. marketpriceasprovided
    inSection2 02 oftheappropriationact( PublicLaw7 9 3) .
    AsofD ecember31,19 48,theCentralBankofChinahadfinancedpetroleum
    broughtintoChinaundertheECAChinaAidProgramtoavalueofabout$2 8
    million,forwhichamounttheCentralBankofChinawastobereimbursedbyEcA
    asrapidlyastherequisitedocumentationisfurnishedECAbytheCentralBank
    ofChina .
    InviewoftheCentralBank'sstraitenedforeignexchangeposition,ECA
    HeadquartersonNovember2 6 ,19 48authorizedanadvanceof$15millionto
    theCentralBanktoenableit,pendingreimbursementbyECA,tocontinuefinanc-
    ingthereleaseanddistributionofpetroleumproductsinChina . Shortlybefore
    theendoftheyear,thereimbursementprocedurewasabandoned,andarrange-
    mentsweremadetofinanceallfuturepetroleumshipments( andreleasesfrom
    bondedtanksofproductsalreadyinChina) byletterofcommitmenttoU
    . S
    .
    banks . Inconnectionwiththenewprocedure,theECAMissiontoChinawas
    giventheresponsibilityofapprovingeachshipmentorreleaseinadvance,in
    ordertoavoidunduestockpilingofpetroleumproductsinChineseports
    .
    AD MINISTRATION OF PETROLEUMPROGRAM
    RequirementsprogramshavebeenpreparedonaquarterlybasisbytheCUSA-
    ECA
    PetroleumCommittee,whichincludesbothactivemembersandobservers
    fromCUSAandECA
    . Uptotheendof19 48,priceswithinChinaweredeter-
    minedbytheOilAllocationCommittee,withapprovaloftheExecutiveYuan ;
    theCUSA-EcAPetroleumCommitteehassoughtExecutiveYuanapprovalofa
    plantoauthorizeaCUSA-ECA-EIB( Export-ImportBoard) PriceAdjustment
    CommitteeinShanghaitomakeperiodicreviewsandpriceadjustmentsonits
    owninitiative,inordertokeeppricesonarealisticbasisandpreventtheoilcom-
    paniesfromsustaininglossesbecauseofcurrencyfluctuations .
    WithECAassistance,productionhasbeencontinuedattheKao-hsiangrefinery
    inTaiwantowhich,attheendof19 48,2 2 5,000barrelsofcrudeoilwerebeing
    providedmonthly,forconversionintomotorgasoline,dieselandfueloiland
    kerosene
    . Theplanunderwhichthisassistancehasbeengivenwasdevelopedon
    thebasisofrecommendationsbyanindependentfirmofengineersengagedforthe
    purposebytheChineseGovernmentuponthesuggestionofECA.
    End-usecontrolofthepetroleumproductsimportedintoChinahaspresented
    feweradministrativeproblemsfortheECAthanend-usecontrolofothercommodi-
    ties
    . D istributionofECA-financedpetroleumproductsinChinaisgenerallyof
    twotypes
    :distributiontolargeusers( forexample,fueloilfortheShanghai
    PowerCompany) anddistributionbyindividualcompaniestoendusers( for
    example,retaildistributionofgasolinethroughfillingstationstocarowners)
    .
    Sincethecompaniesarethedistributionagents,andthemajordistributorsare
    twoAmericancompaniesandoneBritishcompany,thesefirmsthemselvespro-
    videaconsiderablemeasureofend-usecontrolandareabletodomostofthe
    end-usereportingrequired,subjecttonecessaryspot-checkingbytheECAMission
    .
    ANNEXES
    Fertilizer
    Procurementoffertilizerhasproceededwithinthelimitationofavailabilities
    forChinafromexistingworldsupplies,asreflectedinallocationsbytheInter-
    nationalEmergencyFoodCouncil
    . Althoughincreaseduseoffertilizersoffers
    promiseofsubstantialincreasesinindigenousfoodproduction,itswidespread
    applicationduringthepostwarperiodhasbeenimpededbyalackofextensive
    previousexperienceintheuseofchemicalfertilizersinChina,exceptinFormosa
    ;
    byashortageofextensionpersonnelandorganizationtotrainChinesefarmers
    intheeffectiveapplicationofmodernfertilizers
    ; andbythedifficultyofde-
    visingeffectivedistributionandend-usecontrolsystemswithinChina
    . Under
    plansbeingperfectedattheendof19 48,itwasexpectedthatsubstantialdistribu-
    tiontoendusers,particularlyinFormosaandsouthChina,wouldoccurduring
    thefirstquarterof19 49 ,andthatareasonableminimumoffertilizercouldbe
    madeavailableinChinaforthespringplanting .
    ECAPROCUREMENTOFFERTILIZERS
    UnderthecurrentChinaProgram,
    ECAisfinancingtheprocurementofapproxi-
    mately7 5,000metrictonsofchemicalfertilizers,atacostofapproximately
    US$8
    . 9 million ;
    thisshouldbeofmaterialbenefitinincreasingriceproduction
    insomedistricts,particularlyinsectionsofFormosaandsouthChina
    . Itwas
    atfirstplannedtospendU . S. $13 . 8milliononfertilizers
    . Subsequently,arrange-
    mentsweremadewherebytheBankofChina,theCentralBankandtheTaiwan
    ProvincialGovernmentundertooktofinancefromtheirownresourcesthepro-
    curementofaportionofthenitrogenousfertilizersallocatedtoChinabythe
    InternationalEmergencyFoodCommittee
    ; ECAthereuponreduceditsfertilizer
    commitmentby4
    . 9 milliondollars . UnderthesearrangementsChinaisinaposi-
    tiontoacquireduring19 48-49 ,through
    ECA andGovernmentprocurement,
    116 ,000metrictonsofammoniumsulphateandammoniumphosphate
    . Having
    beenusedbyChinesefarmerswhohavepreviouslyemployedchemicalfertilizers,
    thesetypesareconsideredthemostpracticalunderprevailingagricultural
    practice .
    AID TOFOOD PROD UCTIONINCHINA
    Fertilizersprovidedby ECAareprimarilyforuseinincreasingyieldsoflow-
    landrice,whichshouldmeanacorrespondingdecreaseindependenceupon
    importationsofricefromabroad.
    Ithasbeenfound,throughscientificexperimentationandpractice,thatone
    unitofnitrogenousfertilizercanproduceanaverageincreaseinyieldofatleast
    2 unitsofcleanriceorabout3unitsofpaddyrice,allbyweight
    . Theoretically,
    therefore,onedollar'sworthoffertilizershouldproducethreedollarsworthof
    grain( intermsofeachequivalenttotheimportcostofanequalamountof
    food)
    . However,owingtohightransportationandinternalhandlingcostsand
    lowpriceofriceatproducingcentersinChina,asomewhatsmallergainis
    realized. Nevertheless,theuseofchemicalfertilizeristhemosteffectivemeans
    knowntoaugmentfoodproductioninChina.
    ThetotalannualdomesticproductionofchemicalfertilizersinChina,atthe
    19 48rate,wasonlyabout81,000metrictons( 36 ,000ammoniumsulphate,35,000
    superphosphateand10,000calciumcyanamide)
    . Aprovisionalallotmentfrom
    ECA of$5 . 5milliontoChina'sdomesticfertilizerindustry,aimedtoincrease
    substantiallyproductioncapacity,hadtobesuspendedatleasttemporarily,
    towardtheendoftheyear,duetodisturbedcivilwarconditions .
    102 7
    102 8
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    Attheendof19 48,thefirst10,000tonsof ECAfertilizerwasscheduledtoreach
    ShanghaiinJanuary19 49 . Thisinstallment,onthebasisofanagreementwith
    theFarmer'sBank,wastobedistributedtofarmerswho,duringNovember
    andD ecember,hadadvancedriceforthefoodrationingprogram
    . Planswere
    developedforthedistribution,throughcommercialchannelsinsouthChinaand
    TaiwanandthroughtheJointRuralReconstructionCommission,ofadditional
    shipmentstotallingabout6 1,000tons.
    Coal
    China'sprincipalcoal-producingcentershavebeeninnorthChinaandMan-
    churia
    . Asindicatedontheaccompanyingmap,militarydevelopmentstogether
    withthecuttingofvitaltransportationroutesduring19 48interruptedtheflow
    ofcoalfromnorthChinaproducingareastoconsumingareasincentralChina .
    Arrangementsweremade,therefore,for ECA procurementonanemergency
    basisoflimitedstocksfromJapanthroughtheSupremeCommand,AlliedPowers,
    Pacific
    ( SOAP) organization. Beforetheendof19 48,coalintheamountof
    15,000tonshadbeenobtainedfromJapanatacostofabout$2 80,000,andthere
    wasaprospectthatfurtheremergencyprocurementwouldberequired .
    MedicalSupplies
    About$5millionworthofmedicalsupplieswereprocuredforChinaunder
    PublicLaw84,theU . S. ForeignReliefProgram . Mostofthesesuppliesarrived
    inChinaaftertheexpirationoftheChinaReliefMissiononJune30,19 48
    ; they
    became,therefore,an ECA responsibility . Asof . D ecember,nearly9 0percentof
    thesuppliesprogrammedbytheChinaReliefMissionhadarrivedinChina
    .
    Thereception,storageandtransportationphasesofthemedicalsupplyprogram
    haveworkedsmoothlyandlossesfrompilferageandimproperhandlinghave
    beennegligible. Specialmedicalwarehousingunitsestablishedhaveoperated
    withahighdegreeofefficiency
    . Onthebasisofcarefulallocationanddistribu-
    tionplanningbytheCouncilforU
    . S
    . Aid,the ECA
    MissiontoChina,theMinistry
    ofHealthandtheInternationalReliefCommittee,thedistributionofthese
    supplieswasproceedingregularlyattheendof19 48 .
    D istributionfromShanghaiwasbeingacceleratedinviewoftherapidly
    changingpoliticalandmilitarysituations ; additionalwarehouseswerebeing
    stockedinCantonandTaipeh( ontheislandofTaiwan) ,leavinginShanghai
    onlysuppliesrequiredinthatarea . Itwasexpectedthatfinaldistributionof
    medicalsuppliestoenduserswouldbecompletedbyMay31,19 49 .
    Pesticides
    ECA
    alsotookoverfromtheChinaReliefMissionresponsibilityfor$537 ,000
    worthofpesticideswhichreachedChinaduring19 48
    ; mostofthesesupplies
    arrivedtoolatefordistributionduringthelifetimeoftheChinaReliefMission
    .
    Plansweredevelopedandagreeduponbetween ECA
    andtheChineseGovern-
    mentinSeptember,forallocationsof35percentofthesepesticidestotheJoint
    RuralReconstructionCommission,15percenttotheMinistryofAgricultureand
    Forestryforfreedistributionatagriculturaldemonstrationcenters,andthe
    remaining50percentforsalethroughcommercialchannels
    . SalesduringOcto-
    berandNovemberwereprincipallyinsouthKiangsuandnorthChekianareas
    borderingtheShanghaidistrictandwereconcludedintimetogiveneeded
    protectiontocrops . Whenseasonaldemandfromfarmersinthesedistricts
    ceased,saleseffortsweredirectedtosouthChinawhere,withalonggrowing
    ANNEXES
    102 9
    season,theneedforinsecticidescontinuedduringensuingmonths
    . InTaiwan,
    wheretheuseofagriculturalinsecticidesisbestknown,theonlychannels
    throughwhichfarmershadbeenaccustomedtoobtaintheirsuppliesinthepast
    hadnot,attheendoftheyear,beenutilizedinaccordancewithoriginalplans
    duetolackofrequisitecooperationinmakingsuppliesquicklyavailableto
    consumers .
    SpecialBarterArrangements
    Abarterprogram,ofanemergencynature,wasdevelopedinitiallyonasmall
    scale
    . D ifficultiesexperiencedbytheChineseinobtainingtheirquotaofdomestic
    foodsuppliesfortherationingprogramweresuchthatCUSAandECAunder-
    tooktoexchangelimitedquantitiesofclothandyarn( maunfacturedfromaid
    cotton) forriceandotherindigenousfoodgrains .
    AbouttwohundredtonsofclothweresenttoNanking,forexample,tobeused
    inexchangeforrice,about150poundsofricebeingobtainedforeachpieceof
    greycloth40yardslong .
    InvillagesnearShanghaiasimilartypeofexchangewasdeveloped,andin
    Changsha,commercialcenterofalargerice-producingareainnorthernHunan,
    abeginningwasmade
    . Suchexchangesuptotheendof19 48,wereexperimental
    incharacter
    . Theresultsattainedindicatedthatconsiderablequantitiesof
    ricecouldbeobtainedinthismanner,anditwasplannedthatregularsupplies
    ofyarnandclothtobeusedforthispurposewouldshortlybeadvancedtoOffice
    ofEmergencyFoodProcurement,with ECA
    observingOEFPoperationsand
    ensuringstrictend-useaccounting .
    InNorthChina
    ECA representativeswere,attheendofNovember,negotiat-
    ingwithrepresentativesfromGeneralFuTso-yi'sheadquartersandlocalgrain
    dealers
    . Acontractwasunderconsiderationcallingfor12 0,000piecesofcloth
    tobeusedinexchangefordomesticwheat,flour,andcoarsegrains,thefood-
    stuffstobeusedinaselectiverationingplanforworkersinessentialservices .
    ThisplanwasdisruptedbymilitarydevelopmentsinthePeiping-Tientsinarea
    .
    Twoprincipalpurposeswereservedbysuchbartersofclothandyarnforfood
    ( a) theobtainingofadditionalsuppliesoffoodforuseintherationingpro-
    gramsand( 2 ) thedistributionofyarnandclothininteriorareas,inmanycases
    directtothefarmerswithoutpassingthroughmiddlemen,thusreducingoppor-
    tunitiesforclothandyarntofallintothehandsofspeculators .
    Shipping
    Mentionhasbeenmadeofthefactthatmorethan9 9 percentofEcA-financed
    commoditiesshippedfromtheUnitedStatestoChinaduring19 48werecarried
    inU . S. vessels.
    Internaladministrativerulingsdefiningwhattypesoftransportationexpendi-
    turesareeligibleforreimbursingfrom ECA funds,writtenprincipallyfor
    applicationtoEurope,aregenerallyappliedtoChina . However,duetoemer-
    gencyconditionsinChinatheAdministrationhasseenfittodepartfromitsgen-
    eralrulesonspecialoccasions . Thesedeparturesinvolvethepaymentof
    partialfreightindollarstocertainChineseshipscharteredtomovericefrom
    SiamandBurma. Therice,procuredbyU. S. representativesusing BOA funds,
    hasbeenmovedtoChinaonanexactingscheduletomeet EcA's
    feedingprogram
    inprincipalChinesecities . About$7 2 7 ,000forfreightthusprovidedbeforethe
    endofD ecember19 48madepossiblethemovementof39 Chineseshipscarrying
    about155,000metrictonsofrice.
    1030
    U . S. RELATIONS WITH CHINA
    ThesemovementsofricefromsoutheastAsiatoChinahavenottakenplace
    exclusivelyinChineseships ; fundsaremadeavailabletoU . S. representatives
    toenablethemtouseAmericanshipsinterestedinthetraffic . However,only
    oneAmericanshipwasusedforthispurposein19 48
    ; thecostviathisvessel
    was$7
    . 50pertonascomparedwiththecurrentChineserateof$2 . 00perton
    fromSiam. TheChineseratetowardtheendof19 48was$3
    . 50pertonfrom
    Burmaascomparedwithanestimated$10
    . 00pertoninAmericanvessels . It
    isconsidereddoubtfulwhetherthedollarsprovidedtheChinesecovertheout-
    of-pocketexpensesoftheshipsinvolved,whichdoreceivesomeadditional
    compensationinChinesecurrencyfromcounterpartfunds .
    ThereasonforcloseschedulingofshippingcarryingfoodintoChinahasbeen
    toimportsufficientamountstopreventstarvationandriots,atthesametime
    avoidingstockpilingofquantitiesthatmightbelostasaresultofthewar . In
    additiontoschedulingriceshipments,considerableauthoritywasdelegatedto
    theEcAMissioninChinatodivertU . S. wheatandflourshipments,aswellas
    shipmentsofothercommodities,tomeetchangingsituations . Whenthemili-
    tarysituationinthevicinityofTientsindeteriorated,severalAmericanships
    abouttodischargeinportsservingthatareaweredivertedtoTsingtao .
    IND USTRIALRECONSTRUCTIONAND REPLACEMENTPROGRAM
    Atotalof$7 0millionwasoriginallyprogrammedforindustrialreconstruction
    andreplacementprojectsinChina. ThelegislativehistoryoftheChinaAidAct
    indicatedconsiderableCongressionalinterestinthissignificantaspectofpro-
    posedassistancetoChina . Extensive,painstakingpreparationsweremade,
    includingthesendingtoChinaofaspecialReconstructionSurveyGroup,inorder
    toensurethemostproductiveuseofthefundsmadeavailableforindustrial
    reconstructionandreplacementpurposes
    .
    NecessityforSuspension
    However,duetodevelopmentsinthecivilwarsituationinChina,itbecame
    necessaryfortheAdministrator,onD ecember2 1,19 48,toannouncethatwork
    onthereconstructionandreplacementprogramwas,toalargeextent,being
    suspended-exceptionsbeingmadeinconnectionwiththecompletionofcertain
    pre-projectengineeringstudieswhichhadalreadyreachedanadvancedstageof
    development
    . Preparatoryworkonsomeoftheprojects,locatedinareasof
    ManchuriaornorthChinainvolvedinorthreatenedbymilitarydevelopments,
    hadalreadyinfactbeensuspended . Theseriesofdefeatssustainedbythe
    Nationalistforcesinthefallandearlywinterof19 48,jeopardizingtheGovern-
    ment'spositionnotonlyatitsremainingbasesinnorthChinabutalsointhe
    YangtzeValley,hadresultedinchaoticconditionsandmajoruncertainties
    throughoutmanyoftheregionsinwhichreconstructionandreplacementprojects
    hadbeenplanned .
    Thesuspensiondidnoteliminatethepossibilityofrenewedactivityonselected
    projectsinareasremainingaccessible,intheeventthatsuchapartialresumption
    ofthereconstructionandreplacementprogramshouldatanyfuturetimebe
    deemedfeasibleandexpedient
    . Atthetimeofsuspension,alloftheprojects
    werestillinthepre-projectengineeringstage,nofundshavingasyetbeen
    actuallycommittedforprocurement .
    Thefollowingparagraphspresentabriefsummaryoftheproblemsencountered
    inthefieldofindustrialreplacementandreconstruction,theplanningandpre-
    paratoryworkundertaken,andthepracticalarrangementsdevelopedforthe
    initiationandexecutionofreplacementandreconstructionprojectsinChina
    . A
    ANNEXES 1031
    listing,withbriefdescriptions,oftheprojectsforwhich"provisionalallotments"
    weremadepriortothesuspensionofthispartoftheprogram,appearsinthe
    Appendix.
    PlanningandPreparatoryWork
    Initialplanninghadcalledforanexpenditureof$6 0millionforreconstruction
    and$10millionforreplacementwork ;
    asaresultoftheworkoftheReconstruc-
    tionSurveyGroup,however,muchgreaterproportionateemphasiswasplaced
    uponreplacementsneededtoincreasetheproductivityofexistingenterprises
    .
    InitialmembersoftheSurveyGroupreachedChinaonJune7 ,19 48 . TheGroup,
    consistingof4engineers,2 economists,alawyerandabusinessman( CharlesL
    .
    Stillman) whoservedasitshead,operatedasapartofthe ECA
    MissiontoChina
    .
    Afterseveralmonths'reviewsofconditionsinChinabythemembersofthisGroup,
    the ECA
    Missiondeveloped,inagreementwiththeChineseGovernment,atenta-
    tiveprogramdesignedtomakeasignificantstarttowardthereconstructionor
    rehabilitationofcertainrailroads,electricpowerplants,fertilizermanufactur-
    ingunits,andcoal,tinandantimonymines-allinnon-CommunistChina
    .
    TheprogramfinallyrecommendedbytheSurveyGroupandtentativelyap-
    provedbytheAdministratorpriortotheenforcedsuspensionofthisaspectof
    ECAassistancetoChina,calledforapproximately$2 5millionworthofnewrecon-
    structionordevelopment,$35milliontobespentforreplacementassistance,and
    $7
    . 5millionforengineeringservicesandreserves,makingatotalof$6 7 . 5million ;
    theremaining$2
    . 5millionwasearmarkedforforeignexchangeexpenditures
    requiredinconnectionwiththeruralreconstructionprogram
    . Mostoftheproj-
    ectsplannedwereinthefieldsofbasicindustryandtransportation-approxi-
    mately$13 . 5millionbeingprovisionallyallottedforrailwayrehabilitation,$17 . 2 5
    millionforpowerplants,$11millionforcoalminesand$5 . 5millionforfertilizer
    manufacture.
    Followingextensiveconsiderationwithin
    ECA ofthepossibilityofextending
    assistancetocertaintypesofreplacementandreconstructionprojectsonaloan
    basis,andaftersubsequentconsultationwiththeNationalAdvisoryCouncil,it
    wastentativelydeterminedthatprojectscurrentlyunderconsiderationwouldbe
    providedonanoutrightgrantbasis,leavingopenthepossibilityoffuturerecon-
    siderationofloanproposals .
    ProblemsofIndustrialReconstructioninChina
    TheChinese,intakingbackcontroloftheircountryaftereightlongyears
    facedmanyproblems . TheareasreoccupiedhadbeensweptoverbyJapanese
    armies,byChinesearmies,andbyChineseandAmericanairforces . Communist
    raidsanddamagebyarmiesofbothsidesinthecivilwarhadcontinuedinmany
    regions. Nearlyallexistingindustrialfacilitieswereindeplorablecondition
    duetoavarietyofcausesdatingbacktotheopeningoftheSino-JapaneseWar
    in19 37
    . Railroads,partiallyrestoredduringthe UNRBA period,neededfurther
    assistance
    . Furtherproblemswerepresentedforforeignexchangeshortages,
    internaleconomicandfinancialdifficultiesevidencedinextremeinflation,
    seriouslyinadequatetransportationandageneraldisruptionofGovernmentand
    ofindustrialmanagement,bothpublicandprivate
    .
    EliminationofmuchforeignparticipationinChineseaffairs,asaresult
    ofthewarandtheendingofextraterritoriality,inevitablyleftagapinthe
    nation'seconomicandindustriallife . Particularlyintheindustrialareas,
    foreignparticipationinmanagementandcontrolofpropertieshadbeenofsignif-
    icanceintheirdevelopmentandeffectiveoperation . Followingthewar,foreign-
    flagshippingwasexcludedfromChineseriverandcoastalwaters,resulting
    $44538-49 08
    1032

    U. S. RELATIONS WITH CHINA


    inhighertransportationcostsandlessadequateservices . TheChinesewere
    unabletodevelopcomparableservicesinashorttime .
    WhenTaiwan( theislandofFormosa) wasreturnedto defacto Chinesecon-
    trolafterfiftyyearsofJapaneseoccupation,U
    . S
    . militaryforcesremovednearly
    allJapanesefromtheisland
    . Theremovalofthosewhohadexercisedman-
    agementcontrolandpossessedrequisitetechnicalknowledgemeantthatthis
    relativelyhighlydevelopedislandhadtobestaffedatmanagementandtech-
    nicallevelswithChinesepersonnelwholackedpreviousknowledgeoftheprop-
    ertiesinvolvedandwhofaced,inadditiontonormalmaintenanceproblems,a
    largereplacementproblemresultingfrombombingdamageinflictedduringthe
    warbyU. S. airforces.
    Considerablequantitiesofindustrialmaterialsandequipmenthadbeenmade
    availabletoChinathroughpreviousaidprograms,notablythe UNRRA pro-
    gram,andthroughChineseGovernmentprocurementfromthePacificIslands
    ofUnitedStatessurplussuppliesafterthewar . Chinahadnotbeenableto
    absorballofthesesuppliesduringthefirstthreepost-waryears . The ECA
    faced,therefore,theproblemnotonlyofmakingsurethatequipmentunderthe
    ECA Chinaaidprogramwasputtoeffectiveuse,butofhelpingalsotogetinto
    operationresidualstockpilesofequipmentalreadyinChina
    .
    MostofChina'sindustrialplanthadbeenbadlyundermaintainedthroughout
    thelongwaryears,andrequisitetrainingofpersonnelhadbeenlargelydiscon-
    tinued . AlthoughChina'sindustrialdevelopmentwasstillinitsearlystages,
    theeffectivefunctioningofthenation'slimitedindustrialplantwasregarded
    asvitalfortheproductionofgoodsessentialtothereducingofChina'sdepend-
    enceuponexternalaid,andforaneffectiveapproachtotheproblemofinflation
    .
    Theessenceoftheproblemfacing
    ECA,
    then,wasanextensiveneedfor
    replacementandreconstructionequipmentandalackoftheforeignassistance
    inengineeringandmanagementrequisitetotheeffectiveabsorptionofsuch
    equipmentintotheChineseeconomy. Asolutiontothisproblemrequireda
    uniqueapproach . Engineeringandmanagementassistancewouldhavetobe
    furnishedalongwiththeequipment . The ECA, inapproachingthisproblem,
    neededalsotobearinmindobjectivesimplicitinthelegislativehistoryofthe
    ECA : tomaximizetheuseofprivatetradechannels,toencouragebothinternal
    productionandinternationaltradeandtoavoidimpairmentoftheU . S
    . economy .
    Insufficiencyoftechnicalknowledgeandexperienceinmanagementhadbeen
    arecurrentproblemencounteredineffortstohelpChineseindustry . Thismade
    necessaryaprovisionoftechnicalandmanagerialhelpalongwithmaterialas-
    sistance. TheSurveyGroupdevelopedauniqueplanofactionforthemeet-
    ingofthisneed . Itrecommendedthateachindustrialprojectapplyingfor,
    andreceivingatentativeallotmentfor,EcAassistanceberequiredtoengagethe
    servicesofaprivateengineeringfirmtohelpinsurveyingandplanningthe
    workneedingtobedoneandintheprocurementandinstallationofrequisite
    equipment . TheSurveyGroupfurtherrecommendedthattheChineseGovern-
    mentand ECA
    jointlyengageahigh-gradeAmericanengineeringmanagement
    firmtoassistinsupervisingtheentirescheme,inordertoensurethatthis
    partoftheChinaAidProgramwould,asawhole,beconductedwiththebenefit
    ofoutstandingengineeringtalentandexperience . Theserecommendations
    contemplated ECA paymentforsuchengineeringservicesunderthe"technical
    assistance"provisioninSection111( a) ( 3) oftheForeignAssistanceActof
    19 48.
    Theserecommendations,inwhichtheChineseGovernmentconcurred,
    wereapprovedbytheAdministratorasatentativebasisonwhichfurther
    ( developmentoftheprogrammightproceed .
    ANNEXES
    Inanticipatingthetypesoffirmsbestequippedtoundertake,onbehalfof
    provisionallyapprovedprojects,therequisiteworkofpre-projectengineering
    analysisandsubsequentassistanceinprocurementandinstallation,considera-
    tionwasgivenbothtoengineeringfirmswithoutpreviousexperienceinChina
    andtoconcernswhichhadbeenactiveindevelopingproductionandtradein
    China
    . Someofthelatter,withworldwideconnections,extensivelocalexpe-
    rienceandcompetentresidentmanagersandstaffsofengineers,bothChineseand
    foreign,could,itwasbelieved,makevaluablecontributions,underappropriate
    safeguards,tothesuccessoftheprogram
    .
    PracticalArrangementsD eveloped
    Afterconsiderationofallaspectsofthiscomplicatedprogram,theChinese
    Governmentandthe
    ECA
    MissiontoChinaagreedtoformanon-votingconsulta-
    tiveJointCommitteecomposedofthreerepresentativesoftheChineseGovern-
    mentandtworepresentativesofthe
    EcA Missiontosupervisethecarryingout
    ofthereplacementandreconstructionprojects
    . Thisarrangementwasinaccord
    withtheprinciplesoftheEconomicAidAgreementbetweenChinaandtheUnited
    Stateswhichspecifiesthatprogramsaretobecarriedoutbymutualagreement
    .
    ItwasdecidedtoengagetheservicesofanoutstandingAmericanmanagement
    engineeringfirmtoassisttheJointCommittee
    . Thiswasadistinctchangefrom
    methodshithertoemployedforpreviousaidprogramsbyeithergovernmentor
    bytheUnitedNationsforthe
    UNRRA program . Previouspracticehadinvolved
    effortstocoordinatetheworkofChineseandnon-Chinesestaffs,withoutusein
    mostcasesofspecialengineeringconsultantsorofnormalbusinessandtrade
    channelsforfunctionswhichmightbeperformedefficientlyandeconomically
    byprivateenterprise
    . TheJointCommittee,representingbothgovernments,
    decidedtoretaininatechnicalcapacitytheJ . G
    . WhiteEngineeringCorporation
    ofNewYorkCity
    . Theprincipalfunctionofthiscorporation,itwasagreed,
    wouldbetofurnishtechnicalsupervision,withagroupoffromsixtotenU . S.
    engineers,oftheprojectsapprovedunderthetentativelyauthorized$7 0million
    ECA
    replacementandreconstructionprograminChina . Thestaffwasnotitself
    toundertakeany"projects",buttoassisttheJointCommitteeinselecting,rec-
    ommendingforapproval,andsupervisingawiderangeofindustrialprojects .
    Theprocedureadoptedmaybeoutlinedbrieflyasfollows
    Privateorpublicenterprisesdesiringassistanceundertheprogramwould
    presentinitialapplicationstotheJointCommitteewhichwouldreferthemto
    theJ . G
    . WhiteCorporationforanalysisandrecommendation ; projectspro-
    visionallyapprovedbytheJointCommitteeweretobegiven"provisional
    allotments".
    Assoonasa"provisionalallotment"wasmade,thesuccessfulapplicantwas
    toselectanengineeringfirmasits"projectengineer",thisselectionrequiring
    ratificationbytheJointCommitteesetupbytheChineseGovernmentandthe
    ECAChinaMission .
    Theprojectengineerwoulddrawupabillofmaterialswithdetailedspecifica-
    tions,searchworldmarketsfornecessaryequipmentandsupplieswhichcould
    beprocuredonthemostexpeditiousandeconomicalterms,andpresentafully
    justified"project"totheJointCommittee .
    UponapprovaloftheprojectbytheJointCommittee,theprojectengineer
    wouldarrangefortheprocurementanddeliveryofapprovedequipmentand
    material,andassisttheapplicantinachievingpromptinstallationanduse .
    Financingwastobedoneby EcAbyaletterofcommitmenttoaU . S
    . bank,in
    1033
    1034 U . S.
    RELATIONS WITH
    CHINA
    effectguaranteeinglettersofcredit( a) tosuppliersofequipmentormaterials
    underapprovedprojects,and( b) totheprojectengineerforhisapprovedfee .
    Ateachstageofthisprocedure,theJ . G . WhiteEngineeringCorporationwas
    toactastechnicalstafftotheJointCommittee,theCommitteetakingaction
    onlyafterreceivingtherecommendationsofitstechnicalstaffonsuchmatters
    as :approvaloftheselectionofprojectengineeringfirms,approvaloffeesand
    chargesbythesefirms,approvalofthedetailedspecificationsandsourcesofpro-
    curementofequipmentfortheprojects,andapprovalofpricesofmaterials
    tobeprocured . Beforeanyprogramwasapproved,theapplicantandtheproject
    engineerwouldberequiredtosubmittotheJointCommitteeaswornaffidavit
    containinginformationwithrespecttotheirprofitmarginsandtheirmethods
    ofseekingmaterials,includingcompetitivebidding . Arrangementscouldbe
    madeforthetechnicalstaffoftheJointCommitteetoacceptsealedbidsonitems
    whererelationshipsbetweentheprojectengineerandthesupplierindicatedthat
    suchprotectionwouldbedesirable .
    Theseprocedurestakentogetherrepresentedanewpatternforpubliclyfinanced
    industrialprojectsinunderdevelopedareas
    . Assuch,theyprovidedaunique
    approachtowardthesolutionofalargecontinuingproblem,thatofgrafting
    branchesofmoderntechnologyontothegreattrunksofagrarianeconomyin
    Asiaandotherunderdevelopedpartsoftheworld
    . Anuninterruptedtestingof
    thisapproachwasunfortunatelyprecludedbyeventsinChina .
    RURALRECONSTRUCTIONPROGRAM
    D uringthedeliberationsoftheHouseForeignAffairsCommitteeinFebruary
    andMarchof19 48onprospectiveaidtoChina,considerationwasgiventothe
    fundamentalandextensiveneedsoftheChineseeconomyinthefieldofrural
    reconstruction . Somenewlighthadbeenthrownonthisproblembyaspecial
    agriculturalmissionsenttoChinabythePresidentin19 46
    . Valuableexperience
    indealingwithcertainaspectsoftheproblem*hadbeengainedthroughthe
    ChineseMassEducationMovementheadedbyD r
    . JamesY. C. Yen . Informa-
    tionfromtheseandothersourceswasweighedbytheCommitteewiththe
    resultthatruralreconstructionwasincludedinsubsequentChinaaidlegislation
    asaspecificfieldinwhichprogramfundsmightbespent
    .
    Section407 oftheChinaAidAct
    Authorizationforinclusionofaspecialruralreconstructionprogramwas
    providedinSection407 oftheChinaAidActof19 48-thefulltextofwhich
    appearsintheAppendix . ThisSectionauthorizedtheSecretaryofState,after
    consultationwiththeAdministrator,"toconcludeanagreementwithChina
    establishingaJointCommissiononRuralReconstructioninChina,tobecom-
    posedoftwocitizensoftheUnitedStatesappointedbythePresidentofthe
    UnitedStatesandthreecitizensofChinaappointedbythePresidentofChina . "
    SuchCommission,itwasprovided,subjecttothedirectionandcontrolofthe
    Administrator,wastoformulateandcarryoutaprogramforreconstructionin
    ruralareasofChina,includingsuchresearchandtrainingactivitiesasmightbe
    necessaryorappropriateforsuchreconstruction .
    TheActauthorizedanexpenditure,forthisruralreconstructionprogram,
    ofanamountequaltonotmorethan10percentofthefundsmadeavailable
    foreconomicaidtoChinaundertheChinaAidAct
    . Thisplacedanupper
    limitof$2 7 . 5millionuponthefundswhichcouldbeusedfortheruralrecon-
    structionprogram . Itwasstipulatedthattheamountcouldbemadeavailable
    ANNEXES 1035
    inU
    . S
    . dollars,proceedsinChinesecurrencyfromthesaleofEcAcommodities,
    orboth .
    EstablishmentofRuralReconstructionCommission
    Followingaperiodofnegotiation,noteswereexchangedonAugust5,19 48,
    betweentheUnitedStatesAmbassadortoChinaandtheChineseGovernment
    MinistryofForeignAffairs,providinganagreementfortheestablishmentofa
    RuralReconstructionCommissioninaccordancewiththetermsoftheChina
    AidActof19 48 . ThetextsofthesenotesarequotedinthesectiononD ocuments,
    below.
    Followingtheconclusionofthisagreement,appointmentsweremadebythe
    ChineseandtheUnitedStatesGovernmentstotheRuralReconstructionCom-
    mission,theChinesemembersbeingD r
    . ChiangMonlin( formerPresidentofthe
    PekingNationalUniversity,formerMinisterofEducation,andrecentlyExecu-
    tiveSecretaryoftheChineseGovernmentExecutiveYuan) ,Chairman
    ; D r .
    JamesY. C
    . Yen( for2 5yearstheleaderofChina'sinternationallyknownMass
    EducationMovement) ;
    andD r . T . H
    . Shen( outstandingChineseagriculturist) .
    TheUnitedStatesmembersappointedbythePresidentonSeptember19 ,19 48,
    wereD r
    . JohnEarlBaker( formerD irectoroftheChinaInternationalFamine
    ReliefCommissionandformeradvisertotheChineseGovernment) ,andD r
    .
    RaymondT . Moyer( U . S
    .
    D epartmentofAgricultureauthorityonChinese
    agriculture)
    . OnOctober1,theCommissionhelditsfirstmeeting
    .
    ObjectivesandPrinciples
    TheproblemofruralreconstructioninChinaisoneofenormousmagnitude
    andcomplexity
    . Intensiveandlengthydiscussionwasrequiredtoreachgeneral
    agreementamongmembersoftheCommissionwithrespecttoquestionsofaim,
    emphasis,organizationandmethodsofwork
    . OnOctober18,19 48,agreement
    wasreachedonageneralstatementofthe,objectivesandprinciplesoftheJoint
    CommissiononRuralReconstruction
    . Thetextofthisstatementfollows
    "I . Objectives
    A
    . Toimprovethelivingconditionsoftheruralpeople
    .
    B
    . Toincreasetheproductionoffoodandotherimportantcrops
    .
    C
    . Todevelopthepotentialpowerofthepeopletoreconstructtheirowncom-
    munitiesandthenation,thustolaythefoundationofastronganddemocratic
    China.
    D
    . Tohelpbuildupandstrengthenappropriateservicesofgovernmentagen-
    cies-national,provincialand
    hsien-that areestablishedtocarryoutmeas-
    urespertainingtoruralreconstruction .
    E
    . TohelpstimulateandrevitalizeenterprisesoftheRuralReconstructionMove-
    mentandotherprivateagenciesdoingruralreconstructionwork
    .
    F
    . Toofferliberals,educatedyouthsandotherconstructiveelements,oppor-
    tunitiestoparticipateinaprogram
    ofservice.
    "II . Principles
    1. RelatingtoProgram
    A
    . Theemergencynatureofthepresentsituationshallbegivenparamount
    considerationindecidingonthenatureandlocationofprogramandprojects
    .
    B
    . Firstconsiderationshallbegiventoprojectswhichwillcontributemost
    directlyandimmediatelytothewelfareoftheruralpeople,withspecial
    emphasistobegiventotheimprovementoftheireconomicconditions .
    C
    . Aliteracyprogram,supplementedbyaudiovisualaids,shallbeanessential
    1036
    U . S.
    RELATIONS WITH CHINA
    partofthisprogram,asameansoffurtheringeducation,organizingthe
    people,anddevelopingandselectingruralleadership
    .
    D . Newprojectsinruralreconstructiondeserveencouragement,butunlessthey
    canshowevidenceofself-helpandself-supportforareasonablelengthof
    time,financialaidshallnotbeconsidered .
    E
    . Projectswhichalreadyhavebeenprovedsuccessful,underruralconditions,
    andwhicharereasonablysimpleandinexpensive,shallbebroadcastona
    largescale .
    F. Ingeneral,preferenceshallbegiventothoseagenciesengagedinruralre-
    constructionhavingasoundfoundationandexperiencedstaffandorgan-
    ization.
    2 . RelatingtoProcedure
    A. TheprogramformulatedbytheCommissionshallbecarriedoutincoopera-
    tionwithexistingagencies.
    B. Acorrelatedapproachshallbeadoptedwhereverpossible,sincethevarious
    aspectsofruralreconstructionareinterrelated,thesuccessofonedepending
    onthesuccessoftheother .
    C . Adirectextension-typeofadulteducationshallbeemphasizedasthemost
    effectiveandquickestmeansofpromotingtheunderstanding,acceptance
    andcorrectuseofrecommendedpractices
    .
    D
    . Localinitiativeshallbefosteredandlocalresources,bothhumanandmate-
    rial,shallbemobilizedforthepurposesoftheprogram .
    E. Assistancetoaprojectinanyprovinceshallbecontingentuponthewilling-
    nessoftheprovincialandlocalofficialsconcernedtocooperatefullyin
    effortstocarryitout,andtotakeothersteps,themselves,thatarees-
    sentialtotheattainmentofresultsexpectedoftheproject
    . "
    OnOctober2 6 ,19 48,"AMemorandumofUnderstandingBetweentheEco-
    nomicCooperationAdministrationandtheJointCommissiononRuralRecon-
    structioninChina,D efiningTheirRespectiveSpheresofAdministrativeRespon-
    sibility"wassignedbytheChairmanoftheJointRuralReconstruction
    CommissionandtheActingChiefofthe ECAMissiontoChina
    . Thisagreement
    establishedproceduresforthepresentationofbudgetestimatesbytheJoint
    CommissionandtheallocationofU
    . S
    . dollarfundsformaterialandtechnical
    assistanceandoflocalcurrencyfromthecounterpartfundsforexpensesincurred
    withinChina
    . Andarrangementswereagreeduponfortherecruitment,
    administrativesupervisionanddirectionofCommissionpersonnel
    .
    Basedontheobjectivesandprinciplesquotedabove,theCommissionworked
    outthemainoutlinesofaprogram,whichwasdividedintofourpartswiththe
    followingaims
    Toincreaseinsupplyingareasthedomesticproductionofagriculturalcom-
    moditiescurrentlyinseriousshortsupplyinChinaandsuppliedinpartbythe
    UnitedStates
    ECA
    program,particularlyfoodstuffs ;
    Toestablishcentersinwhichabroadintegratedprogramwouldbestarted
    underappropriateagenciesoftheGovernment,throughprojectsrelatedtolocal
    governmentadministration,landreform,agriculture,ruralpublichealthand
    ruralsocialeducation ;
    Tocarryoutalarge-scaleeffortinadulteducationasameansofdeveloping
    thepotentialpowerofthepeopleandraisingtheirlevelofunderstanding,thus
    enablingthemtoparticipatemoreintelligentlyinsolvingtheirpresentproblems
    ;
    and,
    ANNEXES
    1037
    Toassistsignificantprojectsinruralreconstructionestablishedinnumerous
    centersthroughlocalinitiativeandresources .
    WhenNankingbecamethreatenedbymilitaryaction,itwasdecidedtomove
    theCommission'soperationalheadquarterstoCanton . Atthesametime,ade-
    cisionwasmadetofocusmajorattentionfirstonthedevelopmentofaprogram
    inprovincessouthoftheYangtzeRiver,andtoconcentrateuponprojectssuscepti-
    bleofpromptdevelopmentandusefulness,insuchfieldsasirrigation,dykerepair,
    publichealth,andthecontrolofseriousanimaldiseases .
    SurveysandOrganization
    Toputthisinitialprogrampromptlyintoeffectatripwastakenbymembers
    oftheCommissiontoSzechwanandHunanprovincestoinspectexistingefforts
    onbehalfoftheruralpopulationandtoconsultwithresponsiblepersonscon-
    cerningprojectsforwhichassistancehadbeenrequested . Stepsalsoweretaken
    tosetupregionalofficersinChungking( Szechwan) ,Changsha( Hunan) ,and
    Kweilin( Kwangsi) ,andacentralofficeinCanton( Kwangtung) ,whileretaining
    aregionalofficeinNanking . Tentativeplanstocarryoutsomephasesofarural
    programfromtwoofficesinnorthChinahadtobesuspendedonaccountof
    troubledcivilwarconditionsthere . HeadquartersoftheCommissionweremoved
    toCantononD ecember5,19 48.
    ToassisttheCommissionincarryingoutitsplans,competentpersonswere
    selectedasheadsforthreeofthefourdivisionsofwork,and,attheendofthe
    year,ableappointeeswereunderconsiderationforthefourthdivisionandto
    representtheCommissioninthreeofthemostimportantregionaloffices . Astaff
    ofChineseandAmericanspecialistswasbeingassembledtoadvisetheCommis-
    sionandhelpcarryoutitsprogram,althoughuncertaintiesinthegeneralsitua-
    tioncausedtheCommissiontoproceedgraduallyinbuildingupsuchastaff .
    TheimpressiongainedbytheCommissioninvisitstoprovincesinwestand
    southChinawasthattheseprovinceswereatthetimerelativelyfreefromthe
    acutetensionthenfeltinthelowerYangtzearea,andthatlocalofficialsand
    privateagencieswereanxioustoproceedwithruralreconstructionmeasures
    alongthegenerallinesformulatedbytheJointCommission . Stepsweretaken,
    therefore,togetintooperation,inaninitialprogram,specificprojectstowhich
    theCommissionwaspreparedtoallocateassistance .
    InitialProjects
    Projectsforwhichdetailedplanswerebeingdevelopedincludedthefollowing
    :
    Abroadintegratedprograminruralreconstructioninthethirdprefectureof
    Szechwanprovince,initiatedbytheMassEducationMovementandlocalleaders,
    assistancetoincludegrantsforthedevelopmentofeducational,agriculturaland
    farmorganizationprojects,andloansforirrigationandweavingprojects .
    Thecompletionof11irrigationprojectsalreadyunderwayinSzechwan
    province,whichwouldprovidefortheirrigationof19 1,000mow( about30,000
    acres) oflandbytheendofApril19 49 .
    Theestablishmentofasystemtomultiplyanddistributeimprovedrice,corn
    andcottonvarietiesinSzechwanprovince
    .
    TherepairofdykesintheTungT'ingLakeareaofHunanprovince,which
    wouldrestoretoproductionandprotectfromfloodinglandnormallyproducing
    aroundtwo-thirdsoftheamountofriceannuallyimportedintoChinabefore
    thewar,tobecompletedbytheendofApril19 49
    .
    1038
    U
    .
    S
    .
    RELATIONS WITH CHINA
    AnintegratedprogramofruralreconstructioninHunan,forwhichdefinite
    planswereyettobereceivedandagreedupon .
    TheestablishmentinHunanprovince,the"ricebowl"ofcentralChina,ofthe
    beginningsofanimprovedsystemofriceproductionandmarketing,including
    themultiplicationanddistributionofimprovedseedvarietiesandtheestablish-
    mentofmoremodernmillingandwarehousingcenters.
    ProjectsinvolvingcooperationwithvariousMinistriesoftheNationalGovern-
    mentwerebeingconsideredinconsultationwiththeseMinistriesafterspecific
    projectplanswerereasonablywelldeveloped . Stepswerebeingtakentosetup
    appropriatecommitteesofspecialiststoadvisetheCommissionandtoassistin
    carryingoutphasesoftheruralreconstructionprogram
    ; thefirstcommitteeestab-
    lishedwasforworkinthefieldofpublichealthinruralareas,withaformer
    MinisterofHealthasChairman
    . InaccordancewitharequestoftheRuralRe-
    constructionCommission,aprivatepublicrelationsfirmcompletedinNovember
    aspecialstudyofthefacilitiesavailableforawidespreadeducationaleffortunder
    theCommission'ssponsorship
    .
    D etailedplansfortheirrigationprojectsinSzechwan,forthedykerepair
    projectinHunan,forcertainpartsoftheprogramsponsoredbytheMassEduca-
    tionMovementinSzechwan,andforseveralotherprojectswerebeingreviewed
    inD ecemberwithaviewtoearlyallocationsoffunds . TheCommissionalso
    expectedtomakeearlyannouncementofprojectstowhichitwouldinitiallyallo-
    cateassistanceinKwangtungprovince,andtripswereplannedtoKwangsi,Fukien
    andTaiwantostudyprojectsforwhichaidhadbeenrequested .
    Specificplansforbroaderprogramswithamajoremphasisoneducation,it
    wasanticipated,mightnotbecompletedbeforetheendofFebruary19 49 . Ten-
    tativeplanning,conditionalupondevelopments,calledforanextensionofsome
    assistancetosuchintegratedprogramsduringthespringof19 49 . Itwasex-
    pected,however,underprevailingconditions,thatavailablefundsunderthe
    currentprogramwouldnecessarilybeallocatedprincipallytoprojectsofashort-
    rangenature,emphasizingincreasesinagriculturalproductionandimprove-
    mentsinruralhealthconditions .
    STRATEGICMATERIALS
    ArticleVI,paragraph1,oftheEconomicCooperationAgreementbetweenthe
    UnitedStatesandtheRepublicofChina( thefulltextofwhichisquotedinthe
    sectiononD ocuments,below) providedthattheChineseGovernmentwould
    facilitatethetransfertotheUnitedStates,forstockpilingorotherpurposes,
    "materialsoriginatinginChinawhicharerequiredbytheUnitedStatesof
    Americaasaresultofdeficienciesorpotentialdeficienciesinitsownresources
    uponsuchreasonabletermsofsale,exchange,barterorotherwiseandinsuch
    quantitiesandforsuchperiodoftimeasmaybeagreedtobetweentheGovern-
    mentoftheUnitedStatesofAmericaandofChinafordomesticuseandcommer-
    cialexportofsuchmaterials
    . "TheGovernmentofChinaagreedtoundertake
    "suchspecificmeasuresasmaybenecessarytocarryouttheprovisionsofthis
    paragraph"and"whensorequestedbytheGovernmentoftheUnitedStatesof
    America,toenterintonegotiationsfordetailedarrangementsnecessarytocarry
    outtheprovisionsofthisparagraph . "
    ArticleV,paragraph4,ofthesameagreement,providedthatexpendituresin
    ChinesecurrencyfromtheSpecialAccount( describedbelow) wouldbe"only
    forsuchpurposesasmaybeagreedfromtimetotimewiththeUnitedStatesof
    America,includingexpendituresincidenttothestimulationofproductionactivity
    ' Seeannex181,
    ANNEXES
    andthedevelopmentofnewsourcesofwealthincludingmaterialswhichmaybe
    requiredintheUnitedStatesofAmericabecauseofdeficienciesorpotential
    deficienciesintheresourcesoftheUnitedStatesofAmerica . "
    ApreliminaryinvestigationwasconductedbymembersoftheReconstruction
    SurveyGroup,withaviewtopromotingincreasedproductionandexporttothe
    UnitedStatesofstrategicmaterialsavailableinChinaandrequiredbythe
    UnitedStates,particularattentionbeinggiventotin,antimonyandtungstenin
    southandsouthwestChina . Suchprocurement,itwasfelt-totheextentthatit
    couldbedeveloped-would,inadditiontoincreasingthesuppliesofminerals
    neededbytheUnitedStates,servethedoublepurposeinChinaofincreasinglocal
    employmentandaugmentingthecountry'sslenderforeignexchangeresources .
    ProductionandProcurementProblems
    Itwasfoundthatforeignexchangepoliciesandcontrolsconnectedtherewith
    sinceV-JD ay,relatedtotheGovernment'sattemptstodealwiththeinflation,
    hadexertedadepressinginfluenceupontheproductionandexportofthesemin-
    erals,makingitimpossibleforexporters,byandlarge,toobtainbynegotiations
    throughofficialchannelsfairandrealisticpricesfortheirgoods . Onlyonrare
    occasions,whenofficialexchangerateswereforshortperiodsrealistic,weresuch
    exportersabletosecurereasonablereturnsupontheirproduce
    . Initialnegotia-
    tionslookingtowardtheacquisitionofthesematerialswereaimedinpartat
    securingtheagreementoftheChineseGovernmenttochangesofpolicydesigned
    toremovesomeoftheobstaclestotheflowofmaterialsthroughlegitimatechan-
    nelsoftradetothe U. S. , atpricesfairtotheproducers.
    Additionaldifficultiesinprocurementandexportofsuchmaterialstothe
    UnitedStateswereattributabletoshortageofproductiveequipmentinChinaand
    tolackoftransportationfacilitiesfromrelativelyinaccessiblepartsofChina
    wheresuchmaterialsexisted. Effortstowardhelpingtomeetboththeseneeds
    wereclearlyneededifproductionandprocurementweretobedevelopedonany
    appreciablescale .
    InitialArrangements
    Followingtheaforementionedsurvey,the ECA ChinaMissionbeforetheend
    of19 48begantoworkoutarrangementswithChinesetinintereststomaketheir
    productavailableforexporttotheUnitedStates . Afterreceiptofpertinent
    informationfrom ECA, theReconstructionFinanceCorporationinWashington
    offeredtopurchasefromChinaconsiderablequantitiesoftinconcentrates,tobe
    refinedintheU . S. whereefficientsmelteroperationcouldextractamaximum
    percentageofhigh-gradetin ; andtobuysometinmetalinChinaforstockpile
    purposes . Preliminarynegotiationswereinprogressattheendoftheyearto
    effectprocurementarrangements,whichwerecomplicatedbythenecessityof
    effectingpurchasesthroughbarterbytheuseofcommoditiesorsilver,insteadof
    depreciatedlocalcurrency .
    SPECIALLOCALCURRENCYACCOUNT
    Provisionfortheestablishmentofaspeciallocalcurrencyaccount,orcounter-
    partfund,wascontainedinArticleVoftheEconomicCooperationAgreement
    betweentheGovernmentsofChinaandtheUnitedStates ; thefulltextofthis
    AgreementappearsinthesectiononD ocuments,below,'
    1039
    1040

    U. S. RELATIONS
    WITH CHINA
    UniqueProvisionsintheBilateralAgreement
    Thearticlereferredtoprovidedfortwouniquefeaturesinconnectionwiththe
    speciallocalcurrencyaccount,orcounterpartfund,inChina . Thefirstwasa
    provisionthatdepositswouldbemadeintheaccountonlywhenrequestedbythe
    UnitedStates ; thusdepositscouldberequestedataratesufficienttocoveractual
    expensesthathadtobemetcurrently,withouttheaccumulationoflargebalances
    whichwouldrapidlydepreciateinvalueasaresultoftheinflation
    . Thesecond
    wasaprovisionthattheChineseGovernmentwould"maintainthevalue"of
    allotmentsmadefromtheSpecialAccount-forsuchimportantpurposesas
    administrativecosts,ruralreconstructionandtheinternalexpensesofindustrial
    projects-by"depositingsuchadditionalamountsofcurrencyastheGovernment
    oftheUnitedStatesofAmericamayfromtimetotimedetermineafterconsulta-
    tionwiththeGovernmentofChina
    . "Thevalueofallotments,tobethusmain-
    tained,couldberecordedintermsofsuchstandardandrelativelystablemeasures
    ofvalueasquantitiesofcottonyarn,riceorAmericandollars .
    SupportforChinaReliefMissionProjects
    Shortlyaftertheestablishmentofthe EcA
    MissioninChina,discussionswere
    initiatedwiththeChineseGovernmentpertainingtothesettingupandoperation
    ofthespeciallocalcurrencyaccount
    . Whilethesediscussionswereinprogress,
    provisionalarrangementsweremadefortheuseofcounterpartfundsmadeavail-
    ablebytheChineseGovernmentinsupportofexistingprojectsinthefieldsof
    medicalservices,reliefandwelfare,conservancywork,andagriculturalimprove-
    mentwhichhadbeenpreviouslysupportedfromalocalcurrencyaccountcreated
    inconnectionwiththeoperationoftheU
    . S. ChinaReliefMission . Theseproj-
    ectswhichhadtheretoforebeenregardedasendingonJune30,19 48,wereinsome
    casesselectedbyactionoftheChineseGovernmentinconsultationwiththe
    ECA
    forcontinuationafterthatdate .
    PreliminaryStudiesandProposals
    Aftercarefulstudyofspecialquestionsinvolvedinsettingupthespeciallocal
    currencyaccountinChina,andinlightofdiscussionswiththeGovernment,the
    ECA
    ChinaMissionpreparedinSeptember19 48atentativeproposedprogram
    oflocalcurrencyutilizationwhichoutlinedinsomedetailprojectedusesforthe
    counterpartfundsinthefieldsofconservancy,publicworks,agriculture,medical
    andhealthactivitiesandwelfare.
    Concurrently,analysiswasundertakenofthefinancialandeconomicproblems
    inChinawhichneededtobeconsideredindeterminingthemannerinwhich
    thecounterpartfundswouldbeutilized
    . Theseproblemsincluded : theexten-
    sivedeficitspendingoftheGovernment,concomitantwiththecontinuedprose-
    cutionofthecivilwar
    ; theinflationaryeffectoftheenforcementoftheGovern-
    ment'sshort-livedAugust19 economicregulations
    ; thecontinuationofcertain
    inflationarypracticesoftheGovernment ;
    theprogressivedeteriorationineco-
    nomicproduction ; thedisruptionoftransportationindisturbedareas
    ; andthe
    lossofpublicconfidenceinthecurrencyresultinginwidespreadhoardingof
    suppliesandexcessivelyrapidturnoverofthecurrency .
    Technicalproblemsrequiringstudyincludeddeterminationoftheexchange
    ratesgoverningpaymentsoflocalcurrencycounterpartfundsintotheSpecial
    Account ; thetimingofdeposits ;
    andpoliciestobefollowedwithregardtothe
    dispositionofSpecialAccountfunds .
    ANNEXES 1041
    StudiesandproposalsreceivedfromtheMission,inrelationtotheseproblems,
    werefurtheranalyzedinWashingtonpriortoconsultationswiththeNational
    AdvisoryCouncil .
    EstablishmentoftheSpecialAccount
    Followingtheseconsultations,authorizationwasgiventotheECAChina
    MissiontonegotiatewiththeChineseGovernmentonquestionsrelatingtothe
    establishmentoftheSpecialAccount,depositsintosuchaccount,andpurposes
    forwhichfundsfromtheaccountmightbeutilized .
    TheSpecialAccountwasestablishedintheCentralBankofChina
    . Itwas
    agreedthat,inordertoavoiddepreciationofcashbalancesintheaccountas
    aresultoftheinflation,depositswouldbemadeonlyascalledforbytheECA
    ChinaMission,inmostcasesashorttimebeforewithdrawalandexpenditure
    .
    UtilizationofCounterpartFunds
    Itwasfurtheragreedthatwithdrawalswouldbemadetocoverallmandatory
    expendituresfromtheaccount,ascalledforintheBilateralAgreement,includ-
    ingtheChinesecurrencyportionofthefollowingexpenses
    :administrativecosts
    oftheEcAChinaMission
    ; costsofdeliveringprivatereliefgiftpackagesin
    China ;
    andcostsoftheJointCommissiononRuralReconstruction . Itwas
    estimatedthatexpendituresofthesetypeswouldamounttoroughly12 percent
    ofthetotalaccount .
    Fromtheoutset,itwasclearthat"sterilization"oflocalcurrencySpecial
    AccountfundscouldnotofitselfbethekeytocontrollingtheChineseinflation
    .
    ThebasiccauseoftheinflationwasthemagnitudeoftheGovernment'sdeficit
    financing,whichinturnwasduetotheexigenciesofthecivilwarandshaken
    publicconfidenceinthecurrencywhichledtoexcessivelyrapidratesofcircu-
    lationofthenoteissue .
    Ontheotherhand,itwasapparentthataneasymoneypolicyintheuseof
    theSpecialAccountwouldbeinflationary,theeffectofsuchapolicybeingsimi-
    lartothatofgreatlyincreasingtheGovernment'smonthlybudgetdeficitthrough
    excessivenoteissue .
    TheEcAChinaMission,inthelightofdiscussionsofthisproblemwiththe
    NationalAdvisoryCouncilinWashingtonfollowed,therefore,apolicyofagree-
    ingonlytoexpendituresfromtheaccountwhichcouldberegardedasofdemon-
    stratedurgencyandwhichinmanycaseswouldhaveoffsettingdeflationary
    benefits. Broadcategoriesofnon-mandatoryexpendituresonwhichtheECA
    ChinaMissioncouldagreewiththeChineseGovernmentasbeingappropriate
    usesfortheSpecialAccountincluded : emergencyexpenditureswhich,atthe
    discretionoftheChiefoftheEcAChinaMission,couldbeconsideredasconsist-
    entwiththeobjectivesoftheChinaAidAct-expendituresenvisagedinthis
    categorybeingforsuchpurposesasemergencyprocurementofindigenousfood
    fortherationingprograms
    ; expendituresoncertaincarefullyscreenedprojects,
    chieflyinthefieldsofconservancy,healthandwelfare ; andexpenditures,when
    necessary,toinsurepromptinstallationandproperutilizationofcapitalequip-
    mentunderthereplacementandreconstructionprogram . Thetotalofthese
    expenditures,itwasexpected,shouldamounttolessthanhalfofthepotential
    localcurrencyaccount.
    ExchangeRates
    ApersistentproblemwithrespecttotheSpecialAccounthasbeenthatofagree-
    ingwiththeChineseGovernmentuponappropriateratesatwhichdepositswould
    1042
    U. S. RELATIONS WITH CHINA
    bemadeintermsofU. S. currency-thatis,ratesreflectingcommensuratevalue
    inChinesecurrency,atgiventimes,forU
    . S
    . dollaraidprovided
    . Arapiddecline
    inthevalueofthenewgoldyuanandreluctanceof
    - theChineseGovernmentto
    negotiateformallyonabasisotherthanofficialexchangeratesled,pendinga
    settlementofthisquestion,todepositsbeingmadeasadvances,withoutfinal
    agreementbeforetheendof19 48oncommensuratevalueintermsofU . S. dollars .
    D epositsandWithdrawals
    AsofD ecember31,19 48,depositsintotheSpecialAccounttotalled,inround
    numbers,157 ,2 89 ,000goldyuan,equivalent( onthebasisofroughtentative
    estimatespriortoagreementonapplicableexchangerates) toUS$9 ,543,000 .
    Withdrawalsonthesamedatetotalled,inroundnumbers,150,333,000goldyuan,
    equivalent,accordingtosimilarlytentativeestimates,toUS$5,839 ,000-theequiv-
    alentofapproximately$1,342 ,000beingfor ECA administrativeexpensesin
    China,$2 ,49 8,000foradministrativeexpensesoftheChineseCouncilforUnited
    StatesAid,$1,803,000forspecialprojects,$53,000forengineeringservices,and
    $143,000forexpensesincurredbytheJointCommissiononRuralReconstruction
    .
    Beforetheendof19 48,thelocalcounterpartfundsthusjointlymanagedby
    ECA andtheChineseGovernmenthadenabledmanyworthyinstitutionsand
    projectstocontinueoperationsinspiteofinflationandcivilwar .
    185
    SummaryofUnitedStatesGovernmentEconomic,Financial,and
    MilitaryAidAuthorizedforChinaSince19 37
    [ WASHINGTON,] March2 1,19 49
    SincethecommencementofhostilitiesbetweenChinaandJapanin19 37 the
    UnitedStatesGovernmenthasauthorizedaidtoChinaintheformofgrants
    andcreditstotallingapproximately$3,52 3million,ofwhich$2 ,42 2 millionhas
    beenintheformofgrantsand$1,101millionascredits
    . About40percent
    ofthetotal,or$1515. 7 million,wasauthorizedpriortoV-JD aytocontribute
    towardthestabilizationofChina'swartimeeconomyandtoenabletheChinese
    Governmenttoobtainmilitary,agriculturalandindustrialgoodsessentialto
    theconductofthewarwithJapan
    .
    UnitedStatesGovernmentgrantsandcreditstoChinaauthorizedsince
    V-JD ayhaveamountedtoapproximately$2 ,007
    . 7 million,representingsixty
    percentofthetotal,ofwhich$1,59 0 . 7 millionhasbeenasgrantsand$411million
    oncreditterms
    . ThisaidwasdesignedtoassisttheChineseGovernmentinthe
    reoccupationofliberatedareasandtherepatriationofJapanese,tomeetsomeof
    China'surgentreliefandrehabilitationneeds,and,inthecaseofthepresent
    ECA
    program,tohelpretardtherateofeconomicdeteriorationinChinaandto
    encouragetheadoptionofeffectiveself-helpmeasuresonthepartoftheChinese
    Government
    . TheChineseGovernmenthaselectedtouse$12 5millionauthor-
    izedbytheChinaAidActof19 48( includedinthetotalofgrantsabove)
    topurchaseitemsofamilitarynature
    .
    ThetotalsofUnitedStatesaidgivenabovedonotincludesalestotheChinese
    GovernmentofUnitedStatesGovernmentmilitaryandcivilian-typesurplus
    propertywhichhavebeenmadesinceV-JD ay,exceptwherethesesaleswere
    madeoncreditterms
    . Insuchcases,theamountofthecreditinvolvedhasbeen
    includedinthetotalofUnitedStatescreditsauthorized
    . Surplusproperty
    ANNEXES
    withatotalestimatedprocurementcostofover$1,07 8. 1millionhasbeensold
    ChinaforanagreedrealizationtotheUnitedStatesof$2 32 million,ofwhich
    $9 5 . 5millionistoberepaidoncreditterms . Therearenoavailableestimates
    ofthefairvalueofthissurpluspropertyatthetimeofitssale . Neitherdo
    theaidtotalsincludecertainammunitiontransferredbytheUnitedStates
    MarinesinconnectionwiththeirwithdrawalfromnorthChina .
    UnitedStatesaidtoChinareviewedhereindoesnotreflectassistancethrough
    provisionofadvisorypersonnelincultural,economicandmilitaryfields ; nor
    doesitincludeUnitedStatescontributionsthroughcertainUnitedNations'pro-
    gramsinChina-theInternationalChildren'sEmergencyFund,theInterna-
    tionalRefugeeOrganization,theWorldHealthOrganization,andadvisory
    socialwelfareservices .
    ThevariousmeasuresofUnitedStatesGovernmentaidauthorizedforChina
    since19 37 ,togetherwiththemiscellaneoussalestoChinaofUnitedStatesGov-
    ernmentsurplusproperty,aresummarizedinthetablebelowanddescribed
    brieflyinthetextthatfollows .
    UnitedStatesGovernmenteconomic,financialandmilitaryaidtoChinasince
    19 37
    [ InmillionsofU. S. dollars]
    Grants
    ( 1)
    Credits
    ( s)
    SalesofU. S. Government
    ExcessandSurplusProperly
    Procure-
    ment
    value
    ( 3)
    Realization6 yU
    . S.
    Initial
    ( 4)
    1043
    Ultimate
    ( 5)
    Pre-V-JD ay :
    ECONOMIC
    ( Sumof
    Columns
    2
    & 4)
    1. Export-ImportBankCreditsAuthorized . . . . $12 0
    2 . Stabilizationfundagreement,19 4150
    3 . 19 42 TreasuryCredit( PL442 ) 500
    TOTALECONOMICAID

    $6 7 0
    MILITARY
    4 . Lend-lease( $845
    . 7 million)
    $82 5. 7 2 0
    TOTALMILITARYAID $82 5. 7
    2 0
    TOTALPRE-V-JD AYAID
    $82 5. 7 $6 9 0
    Post-V-JD ay:
    ECONOMIC
    5. Lend-lease"pipeline"credit 51 . 7
    6 . UNRRA-USContribution
    47 4. 0
    7 . BOTRA-USContribution
    3. 6
    8
    . Export-ImportBankCreditsAuthorized
    . . . . 82 . 8
    9 . CivilianSurplusPropertyTransfers( Under
    August30,19 46 ,bulksaleagreement) 55 $9 00 $12 0 $17 5
    10. OFLCdockyardfacilitiessales4. 1 n. a. 4 . 1
    11 . MaritimeCommissionshipsales
    $16 . 4 $7 7 . 3 $9 . 8 $2 6 . 2
    12 . U. S. ForeignReliefProgram$46
    . 4
    13. ECAProgram2 7 5
    TOTALECONOMICAID
    $7 9 9 . 0 $2 10. 0 $9 7 7 . 3 $12 9 . 8 $2 05. 3
    1044
    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    UnitedStatesGovernmenteconomic,financialandmilitary
    19 37 -Continued
    [ Inmillions ofU. S. dollars]
    Post V-JD ay-Continued
    MILITARY
    14 . Lend-lease ( $6 9 4. 7 million)
    15. MilitaryAidUnderSACO
    16 . Sale of excessstocksofU . S. ArmyinWestChina .
    17 . AmmunitionAbandonedandTransferredby
    U . S. MarinesinNorthChina( over 6 ,500 tons) .
    18. Transfer ofU . S. NavyVessels( PL 512 ) . . . .
    19
    .
    Sales
    of
    surplusmilitaryequipment( totalac-
    ceptedbyChineseGovt
    . )
    2 0. $12 5 MillionGrantUnderChinaAidActof 19 48 .
    TOTALMILITARYAID
    TOTALPOST-V-7 D AYAID
    GRAND TOTAL
    Grants
    ( 1)
    513 . 7
    17 . 7
    ( b)
    141 . 3
    12 5
    $7 9 7 . 7
    1,59 6 . 7
    $2 ,42 2 . 4
    D ownpaymentcoveredunderitem
    9 . Seetextualexplanation .
    b No estimateoftotalvalueavailable
    .
    o
    Vesselsvaluedatprocurementcost
    .
    D ESCRIPTIONOFIND IVID UALCATEGORIESOFU . S. AID
    ( Paragraphnumberscorrespondwithnumbersofitemslistedintableabove)
    1
    . Pre-V-JD ayExport-ImportBankCredits : Export-ImportBankcredits
    extendedpriortoV-J'D ayweregeneralcommoditycredits,usedtopurchasea
    considerablevarietyofAmericanindustrialandagriculturalproductsandserv-
    ices
    . RepaymentwasarrangedbycontractsbetweenUnitedStatesandChinese
    Governmentagenciesforthesaleofstrategicmineralsorwoodoil
    . Ofthe$12 0
    milliontotalauthorized,$117 millionwasdisbursedandthebalance,approxi-
    mately$3million,expired . Oftheamountdisbursed,$112 . 8millionhadbeen
    Credits
    ( Q)
    181 . 0
    2 0
    $2 01. 0
    411 . 0
    $1,101 . 0
    SalesofU . S. Government
    Excess andSurplusProperty
    Procure-
    ment
    value
    ( 3)
    n. a .
    100. 8
    $100 . 8
    1,07 8. 1
    $1,07 8. 1
    aidtoChinasince
    RealizationbyU
    . S.
    Initial
    ( ; )
    ( a)
    6 . 7
    $6 . 7
    136 . 5
    $136 . 5
    Ultimate
    ( 5)
    ( 8) 2 0 . 0
    6 . 7
    $2 6 . 7
    2 32 . 0
    $2 32 . 0
    2
    . OnApril1,19 41,theSecretaryoftheTreasuryenteredintoanagreement
    withtheGovernmentofChinaandtheCentralBankofChinatopurchase
    ChineseYuanuptoanamountequivalenttoU . S. $50milliontofurtherthe
    monetaryandfinancialcooperationofthetwogovernmentsandthestabiliza-
    tionoftheUnitedStatesdollar-ChineseYuanrateofexchange
    . Thisagreement
    didnotprovide
    forcoil ateralizationofsuchpurchases,as did apreviousstabili-
    repaidasofD ecember31,19 48 . Creditauthorizationswereasfollows
    Million
    $2 5 . 0
    UniversalTradingCorporation .

    .
    12 /13/38
    UniversalTradingCorporation . .

    .
    3/7 /40 2 0 . 0
    CentralBankofChina . . .
    10/17 /40 2 5 . 0
    C entralBankofChina
    . . . 11/30/40
    50 . 0
    Total
    . $12 0. 0
    ANNEXES 1045
    zationagreementof19 37 whichthereforecannotbeconsideredasrepresenting
    aidtotheChineseGovernmentinthestrictsenseoftheterm
    . Itwasfurther
    agreedinconnectionwiththe19 41agreementthataStabilizationBoardbe
    established,towhichtheChineseGovernmentbanksweretocontribute$2 0
    million
    . PurchasesofChineseYuanunderthisagreementamountedtoU . S.
    $10millionandwererepaidinApril19 43 .
    3 . 19 42
    TreasuryCredit( PL 442 ) :
    OnFebruary7 ,19 42 ,Congresspassed
    PublicLaw442 ,authorizingtheSecretaryoftheTreasury,withtheapprovalof
    thePresident,tomakeavailabletoChinafundsnottoexceed$500millionand
    promptlymadeappropriationsforthispurpose . AnagreementofMarch2 1,19 42 ,
    betweentheUnitedStatesandChinaestablishedthisamountasacreditinthe
    nameoftheChineseGovernment
    . BetweenthedateoftheagreementandV-J
    D ay,theChineseGovernmentdrewonthiscredittotheextentof$485million,
    thebalancehavingbeendrawnsinceV-JD ay .
    Atthetimeofthiscongressionalaction,strategicbasesoftheUnitedNations
    werebeinglosttotheJapaneseoffensiveinthePacificandsoutheastAsia,and
    effectivelandlinesofcommunicationwithChinawerebeingsevered . Itwasof
    vitalimportancetotheUnitedStatesGovernmentthatChina,whichhadresisted
    Japaneseaggressionfor5years,shouldbestrengthenedandencouragedtocon-
    tinuethewaragainstJapan
    . Sinceopportunitiesforgivingeffectivematerial
    aidtoChina,suchaswasbeingrenderedtoalliesinmoreaccessibleareasthrough
    lend-lease,werenotgreat,the$500millioncreditwascharacterizedbytheSecre-
    taryoftheTreasuryandinHouseReportNo
    . 17 39 as"thefinancialcounterpart
    oflend-leasingwarmaterials . "
    FundsprovidedundertheagreementofMarch2 1,19 42 ,wereusedmainlyby
    theChineseGovernmenttopurchasegoldforsaleinChinaasananti-inflationary
    measureandtoprovidereservesfortheredemptionofChineseGovernment
    savingsandvictorybondsdenominatedinUnitedStatesdollars
    . Atotalof$2 2 0
    millionswaswithdrawningold,muchofwhichwasshippedtoChina,largely
    during19 45,tobesoldinternallyinanefforttocontrolinflationbyreducing
    currencyincirculationandkeepingdownthepriceofgold .
    Atotalof$2 00millionwasreservedoutofthe19 42 creditfortheredemption
    ofChineseGovernmentUnitedStatesdollarsecurityissues . Areserveof$100
    millionwasestablishedforpaymentofChineseUnitedStatesdollarsavings
    certificates,andanother$100millionwasearmarkedforthepaymentofChinese
    UnitedStatesdollarvictorybonds
    . In19 46 ,thisearmarkingwasabandoned,and
    thefundsbecameavailableforimportsandotherforeignpaymentsasmeasures
    werepromulgatedgoverningpaymentofforeigncurrencybondsheldinChina
    whichprovidedthatsuchbondswouldberedeemedinChinesecurrency . Itwas
    alsoprovided,however,thatregisteredbondholdersoutsideChinawouldbepaid
    inforeigncurrency .
    Ofthebalanceof$80millionsofthecredit,$55million'wasspentforpurchase
    ofbanknotesintheUnitedStates,and$2 5millionwasusedtoimporttextiles
    intoChina.
    Finalsettlementofthetermsofthiscredithasnotyetbeennegotiated .
    4. Pre-V-JD ayLend-Lease
    : Chinawasdeclaredeligibleforlend-leaseaidon
    May6 ,19 41
    . D uringthatfirstyearuntiltheblockingoftheBurmaRoadin
    April19 42 ,lend-leaseaidwasaimedespeciallyatimprovingtransportoverthe
    BurmaRoad,which,duetotheJapaneseblockade,wastheonlylandrouteinto
    China
    . Althoughamountscarriedbythisrouteweregreatlyincreased,theywere
    stillsmall . D eliverybyaircargoplanefromAssaminIndiaoverthe18,000-foot
    humpoftheHimalayas,beguninApril19 42 ,wastheonlymeansoflend-lease
    1046
    U . S. RELATIONS WITH
    CHINA
    supplyuntilthecompletioninJanuary19 45oftheLedoRoadfromIndia
    across
    Burma. Lend-leasematerialssuppliedpriortoV-JD aywereprimarilymilitary
    incharacter,butincludedconsiderablequantitiesofindustrialandtransportation
    equipmentessentialtotheChinesewareffort
    . Allbutapproximately$2 0million
    ofthe$845
    . 7 millioninlend-leaseaidextendedpriortoV-JD ayisconsidered to
    havebeenonagrantbasis .
    Termsofsettlementofthe$2 0millionbalanceare
    subjecttonegotiation.
    Thefollowingtablepresentsabreak-downbymajorcategoriesofPre-V-JD ay
    lend-leaseaid
    OrdnanceandOrdnanceStores
    $153,333,189 . 9 4
    ThesefiguresarecompiledfromreportsreceivedbytheTreasuryD epartment
    fromUnitedStatesGovernmentagenciesasofJune30,19 48 .
    5 . Lend-Lease"Pipeline"Credit : AnagreementbetweentheUnitedStatesand
    ChinadatedJune14,19 46 authorizedthedeliveryon3( c) credittermsofcivilian-
    typeequipmentandsuppliescontractedforbutundeliveredonV-JD ayunderthe
    wartimelend-leaseprogram . Itwassubsequentlydeterminedthatatotalof
    $51
    . 7 millioninequipmentandsuppliescouldbefurnishedundercontractscovered
    bythisagreement
    . TheChineseGovernmenthadbeenbilledfor"pipeline" ship-
    mentstotalling$50
    . 3millioninvalueasofNovember30,19 48 .
    6 . UNRRA
    : The UNRRA programforChinawasestimatedonD ecember31,
    19 47 toinvolvetheprocurementofgoodsvaluedatapproximately$517 . 5million,
    allocatedasfollows
    ( Millions)
    Food
    133 . 2
    Clothing
    113 . 4
    MedicalSupplies
    31 . 7
    AgriculturalRehabilitation
    7 2 . 5
    IndustrialRehabilitation 16 6 . 7
    Total
    517
    . 5
    Theestimateofthetotalvalueofthegoodsprocuredunderthe
    UNRRAprogram
    hassincebeenrevisedupwardto$52 6
    . 8million. Thisfiguredoesnotinclude
    shippingandinsurancecosts,which,inthecaseofChina,areroughlyestimated
    tohaveaddedanaverageofabout2 5percent .
    Thisbringsthetotalestimated
    costofthe UNRRA Chinaprogramto$6 58
    . 4million . SincetheUnitedStates
    contributiontoall UNRRA
    fundswasapproximately7 2 percent,itmaybesaidthat
    theUnitedStatescontributiontotheChinaprogramamountedto
    7 2 percentof
    $6 58 . 4million,or$47 4
    . 0million.
    7 . BOTRA:
    $5millionof UNRRA fundswereallocatedtotheBoardof
    TrusteesforRehabilitationAffairs ( BOTRA) , aninternationalbodyestablished
    bytheChineseGovernmenttocontroltheuseof UNRRAsuppliesandfundsremain-
    ingaftertheconclusionofitsChinaprogram . SincetheUnitedStatescontribu-
    tiontotheentire
    UNRRAprogramwasapproximately7 2 percent,itmaybeesti-
    AircraftandAeronauticalMaterial 187 , 339 , 849 . 9 4
    TanksandOtherVehicles 9 4, 17 7 , 9 2 7 . 7 2
    VesselsandOtherWatercraft35, 56 1, 2 6 4 . 12
    MiscellaneousMilitaryEquipment47 , 085, 115 . 9 4
    FacilitiesandEquipment 9 , 9 2 8, 803. 33
    Agricultural,IndustrialandOtherCommodities 46 , 505,
    9 83
    . 2 6
    TestingandReconditioning of D efenseArticles2 04, 39 3 . 6 3
    ServicesandExpenses 2 7 1, 6 11, 6 9 3 . 00
    Total
    $845,7 48,2 2 0 . 88
    ANNEXES
    matedthattheUnitedStatescontributiontotheBOTRAfundwas$3
    . 6 million
    .
    8. Post-V-JD ayExport-ImportBankCredits
    :
    ( a) CreditsAuthorizedforChina
    :Export-ImportBankcreditshavebeen
    authorizedforChinasinceV-JD ayforspecificrehabilitationpurposes
    . Indi-
    vidualcreditsareasfollows
    :
    Borrower
    YungliChemicalIndustry . . .
    CentralBankofChina
    RepublicofChina
    RepublicofChina
    RepublicofChina
    RepublicofChina

    RepublicofChina
    TOTAL
    844538-49 6 9
    ToFinance
    Machinery,equipmentandservices'
    .
    Cotton

    CargoVessels
    11

    11
    Equipment,materialsandengineer-
    ingservices
    RailwayRepairMaterials
    Coalminingequipment,materials
    andsupplies
    1Legaldocumentsofguarantynotavailableuntil19 47
    .
    Ofthe$82 . 8millioncreditauthorizedsinceV-JD ay,$6 5
    . 4millionhadbeen
    disbursedasofD ecember31,19 48
    . Thusabalanceof$17 . 4millionremains
    undisbursed,includingthe$16 millioncredittoYungliChemicalIndustries,Ltd
    .
    Owingtothedelayinconcludingthedetailedarrangementsfordisbursingthe
    YunglicredititwasnecessaryfortheExport-ImportBanktopostponethe
    expirydateuntilD ecember31,19 50 .
    OfthetotalamountdisbursedsinceV-JD ay,12 . 2 millionhadbeenrepaidas
    ofD ecember31,19 48,leaving53 . 2 millionoutstanding .
    ( b) The$500MillionEarmarkforChina
    :Inrecognitionofthemagnitude
    ofChina'srequirementsforreconstructionandthepossibilitiesforeconomic
    developmentunderorderlyconditions,theUnitedStatesGovernmentgavecon-
    siderationafterV-JD aytomakingavailablesubstantialfundsforthispurpose
    .
    InApril19 46 ,followingtherecommendationofGeneralMarshallandapproval
    bytheNationalAdvisoryCouncil,theExport-ImportBankauthorizedtheear-
    markinguntilJune30,19 47 of$500millionoftheBank'sfundsforthepossible
    extensionofindividualcreditstotheChineseGovernmentandprivateChinese
    interests . Itwascontemplatedthatsuchcreditswouldbeconfinedtoparticular
    projectsandwouldbesubjecttotheusualcriteriagoverningtheBank'slending
    operations . NoimplementingagreementswereconsummatedbetweentheBank
    andtherepresentativesoftheChineseGovernment .
    D uring19 46 andthefirsthalfof19 47 ,theChineseGovernmentdiscussed
    numerousproposalsforcreditswiththeExport-ImportBank,forsomeofwhich
    GeneralMarshallandtheD epartmentofStaterecommendedfavorablecon-
    sideration . Mostoftheproposalswerenotadequatelysupportedbyeconomic
    andfinancialdataandanalysis,andmanyofthemwereoverlappingandwithout
    anyindicationofpriority . Theprincipalreason,however,fortheBank'srefusal
    totakefavorableactiononChinesecreditproposalswasitsinabilitytofind
    reasonableassurancesofrepayment.
    Inaccordancewiththetermsofitsauthorization,theearmarkingof$500
    millionforChinalapsedonJune30,19 47
    . However,onJune2 7 ,19 47 ,theExport-
    ImportBankannouncedthat,theexpirationoftheearmarkedfundsnotwith-
    D ate
    3/2 1/45
    1/3/46
    2 /2 0/46
    2 /2 0/46
    2 /2 0/46
    2 /2 0/46
    3/13/46
    1047
    Amount
    ( Millions)
    $16
    . 0
    33 . 0
    4 . 2
    2 . 6
    8 . 8
    16 . 7
    1 . 5
    $82
    . 8
    1048 U . S. RELATIONSWITHCHINA
    standing,itwaspreparedtoconsiderChinesecreditapplicationsinaccordance
    withitsgeneralpolicies .
    WhiletheChineseGovernmenthassubsequently
    appliedforsubstantialcredits,nonehavebeenextendedbytheBank,primarily,
    again,becauseofinabilitytofindreasonableassurancesofrepayment .
    9 .
    Civilian-typeSurplusPropertySales( UnderAugust30,19 46 BulkSale
    Agreement) :
    ThesaletoChinaofUnitedStatessurplusfixedinstallationsand
    movablepropertylocatedinIndiaandChinaandon'seventeenPacificislandswas
    authorizedorrecognizedunderanagreementbetweenthetwogovernmentsdated
    August 30,19 46 .
    Thepropertysoldunderthisagreementincludedeverytype
    ofsupplyusedbyanexpeditionaryforceexceptcombatmateriel,vessels,and
    aircraft,allofwhichwerespecificallyexcludedfromthecontract
    . Thetotal
    procurementcostofthepropertyinvolved,initiallycomputedatapproximately
    $82 4
    million,isnowestimatedat $9 00 million .
    Vehiclesofalltypesaccountfor
    aboutone-thirdofthetotal,constructionequipmentaboutone-sixth,andairforce
    suppliesandequipmentaboutone-eighth
    .
    Theremainderwascomposedprin-
    cipallyofcommunicationequipment,tools,shopequipment,industrialmachinery,
    electricalequipment,medicalequipment,andchemicals
    . Approximately $87 3 . 4
    millionatprocurementcosthadbeendeclaredsurplusunderthisagreementasof
    September 30,19 48
    .
    Propertyoriginallyvaluedat
    $2 40
    million,includedintheabovetotal,had
    beensoldunderanumberofmiscellaneoussalescontractspriortotheconclu-
    sionoftheagreementbutincorporatedinwholeorinpartintheconsideration
    setforthintheagreement
    .
    Thispropertyconsistedchieflyoffixedinstallations
    andstocksofequipmentinChinaandIndiaandsmallshipsfromthePacificarea
    .
    Thesalesvalueofthispropertywasagreedinthecontractas
    $7 4 million .
    It
    hadbeenturnedover,forthemostpart,totheChineseGovernmentpriorto
    August
    31,19 46 ,
    andconsistedofthefollowingindividualtransactions
    ( a) TheCalcuttastockpile,havingasalespriceofapproximately
    $2 5,000,000 .
    Thisgroupofproperty,whichhadbeensoldtoChinaunderanearlieragreement,
    wascomposedlargelyoftrucksandsparepartstogetherwithothersupplies
    relatedtotherepairandmaintenanceofmotorvehicles
    .
    ( b) Thesmall-shipprogram,withthesalespriceofapproximately
    $2 8,000,000 .
    Shipsincludedinthisprogramcoverallvarietiesofsmallnoncombattypes
    .
    ( c) Materialsandsuppliesrequiredforthesupportofairforceswithasales
    valueofapproximately$6 ,000,000
    . Thispackageofequipment,originatedasa
    partofthelend-leaseprogram,hadalreadybeenassembledforsubsequentdelivery
    totheChinesewhenhostilitiesterminated
    .
    ( d) TheArmy'ssaleofpropertyinwestChina,havingabasicsalespriceof
    $2 5,000,000 ( U . S. ) plus$5,16 0,000,000 ( Chinese) ofwhichthe
    $5,000,000 down
    paymentisincorporatedintheconsiderationcoveringthebulksale
    . Thissale
    wasoccasionedbythewithdrawaloftheArmyfromwestChinain
    19 45, and
    includedabroadassortmentofexpeditionarysupplies
    .
    ( e) Miscellaneoussmallsaleswithasalesvalueofapproximately$10,000,000
    .
    ThesecoveralltypesofpropertywhichhadbeenpurchasedbytheChineseGov-
    ernmentpriortothedateofthebulksale . Twomajorcategories,whichcom-
    binedrepresentalmostone-halfthetotal,arerailroadequipmentpurchasedin
    Franceandanassortmentofquartermastersuppliescomposedlargelyofmos-
    quitobars,blankets,andbathtowels
    .
    TheagreementofAugust 30,19 46 providedforatotalrealizationbytheUnited
    Statesof $17 5
    million,asfollows :1) $150
    millionoffsetagainsttheUnited
    States'wartimeindebtednesstoChina, 2 )
    theequivalentinChinesecurrency
    ofU. S. $2 0 milliontobeavailableover 2 0 yearstotheUnitedStatesforresearch,
    TOTAL
    . . . .
    ANNEXES
    1049
    cultural,andeducationalactivitiesinChina,and3) theequivalentinChinese
    currencyofU . S. $35milliontobeavailableover2 0yearsforacquisitionbythe
    UnitedStatesofpropertyinChinaandforcurrentgovernmentalexpenses . While
    theseconsiderationstotal$2 05million,theUnitedStatesatthesametimeagreed
    toestablisha$30millionfundtobeusedbyChinatocoverthecostofshipping
    andtechnicalservicesarisingoutofthepropertytransfer . ThustheUnited
    States'netrealizationundertheagreementwas$17 5million .
    10. OFLCD ockyardFacilitiesSales : OnMay15,19 46 OFLC agreedtofurnish
    theChineseGovernmentsurplussuppliesandequipmentfordockyardsatShang-
    haiandTsingtao,withrepaymenttobemadeinthirtyannualinstallments . How-
    evertheagreementprovidedthattheUnitedStatesmight,atitsoption,request
    ofChinacertaingoodsandservicesforUnitedStatesNavyandotherGovernment-
    ownedvessels,withthecostofsuchgoodsandservicesconsideredaspartof
    China'sannualpaymentsofinterestandprincipal . TransfersofUnitedStates
    surplusunderthisagreementhavenowbeencompleted . AsofOctober31,19 48,
    OFLC salestotalled$4. 1millionatfairvalue .
    11 . MaritimeCommissionShipSales : SinceV-JD aytheMaritimeCommission
    hassoldtheChineseGovernment43vesselswithatotalsalespriceof$2 6
    . 2
    millionundertheMerchantShipSalesActof19 46
    .
    Ofthisamount,$16
    . 4
    millionwasonMaritimeCommissioncreditterms . Thebalancewaspaidin
    cash,obtainedinpartthroughanExport-ImportBankcredit
    . ( Seeitem8
    above. ) Thetotalwartimeprocurementcostofthe43vesselswas$7 7 . 3million .
    Thefollowingsalesareincludedinthetotal
    No .

    Type

    ; Sale8Price
    Ii
    10
    N-3I
    10
    Liberty and
    8} N-3
    8 .

    Cl-M-Vl and
    4

    C1-S-AY1
    3
    VC2 -A-P2
    $4,300,000
    9 ,300,000
    10,000,000
    2 ,6 00,000
    $2 6 ,2 00,000
    I
    12 . U . S. ForeignReliefProgram :
    PublicLaw84,approvedMay31,19 47 ,
    authorizedtheinitialappropriationsfortheUnitedStatesForeignReliefPro-
    gram
    . China'sallocationoutoftheseappropriationsamountedtoapproximately
    $2 8
    . 4million . Asupplementaryappropriationof$18mullwnfortheChinapro-
    gramwasauthorizedunderPublicLaw39 3,approvedD ecember2 3,19 47
    . D eliv-
    eriestoChinaundertheUnitedStatesForeignReliefProgramweremadeduring
    thefirsthalfof19 48,asfollows
    13. ECAProgram : ThecurrentprogramofeconomicaidforChinawasauthor-
    izedonApril3,19 48,intheChinaAidActof19 48( TitleIVoftheForeign
    AssistanceActof19 48) . ThisActauthorizedtobeappropriated$338,000,000
    foreconomicassistancetoChina,tobeavailableforobligationforaperiodof
    oneyearfromthedateofenactment . TheActfurtherprovidedforcreation
    Cereals.

    . $35,412 ,9 00
    Seeds. . 88,400
    Pesticides .

    .
    6 09 ,9 00
    MedicalSupplies.
    5,185,300
    Estimatedshippingcosts . . 5,084,500
    TOTAL. .
    $46 ,381,000
    1050
    U.
    S. RELATIONSWITHCHINA
    ofaJointCommissiononRuralReconstructioninChina . Itwasspecifiedthat
    insofaraspracticableamaximumoftenpercentofthefundsmadeavailable
    foreconomicassistanceshouldbeallottedtotheRuralReconstructionProgram,
    intheformofUnitedStatesdollars,proceedsinChinesecurrencyfromthesale
    ofEcAcommodities,orboth .
    TheappropriationactpassedonJune2 8( PL7 9 3) appropriated$2 7 5,000,000
    foreconomicaidtoChinaofwhichnotmorethan$1,2 00,000wastobeobligated
    foradministrativeexpenses
    .
    TheoriginalEcAProgramforChinaconsistedofthefollowingfourmajor
    categoriesofexpenditures
    a) Acommodityprogram,throughwhich ECA financestheimportation of
    food,petroleum,cotton,fertilizer,andcoalintoChina,andsupervises
    theusewithinChina of thesecommodities $ 2 03,800,000
    b) ParticipationwiththeChineseGovernmentinaJointCommissionon
    RuralReconstruction2 ,500,000
    c) Aprogramofindustrialreplacementandreconstruction,togetherwith
    relatedengineeringservices 6 7 ,500,000
    d) AdministrationinWashington,D . C. andChina
    1,2 00,000
    TOTAL
    $2 7 5 . 000,000
    Thefollowingamountshadbeenauthorizedforprocurementunderthe EOA
    commodityprogrambyMarch11, 19 49
    Rice
    $ 44,580 . 000
    Wheat/Flour
    2 0,6 17 ,000
    Petroleum
    46 ,000,000
    Cotton
    6 9 ,7 9 0,000
    Fertilizer
    9 ,2 02 ,000
    Coal
    2 8Q,000
    TOTAL!
    $19 0,47 5,000
    D ollarexpendituresfortheruralreconstructionprogramtodatehave
    amountedtolessthan$50,000
    . TheCommission'sexpenseshavebeenmet
    largelythroughwithdrawalsofChinesecurrencyfromthe"counterpartfund"
    providedbytheChineseGovernment .
    Procurementauthorizationsundertheindustrialreconstructionandreplace-
    mentprogramhavebeensuspendedduetothemilitarysituationinChina,but
    pre-projectengineeringiscontinuingonanumberofprojects . Atotalof
    $1,550,500hadbeenauthorizedforexpenditureasofMarch11,19 49 ,mainlyfor
    engineeringsurveys .
    14
    . PostV-JD ayLend-Lease : Lend-LeaseaidwasfurnishedChinaafterV-J
    D aytoassisttheChineseGovernmentinthereoccupationofliberatedareasand
    inthedisarmamentandevacuationofJapanesetroops
    . Underthedirectionof
    GeneralWedemeyer,Chinesearmiesweremovedbyairtotheirnewreoccupation
    assignmentsatacostofapproximately$300million
    .
    Thoughthe"thirty-nine
    division"programceasedasofV-JD ay,transfersofarmygroundmaterialand
    equipmentwerecontinued. Lend-leasetransfersofaircraftandairequipment
    afterV-JD aywereeffectedinordertoassisttheChineseinthecreationofa
    modernairforce . Amilitary-aidagreemntofJune2 8,19 46 ,providedforthe
    continuationofmilitarylend-leaseonareimbursablebasis . Thisagreement
    authorizedexpendituresupto$2 5millionforthereoccupationofChinabetween
    June30andOctober31,19 46 ,andupto$15millionfortrainingChinesemilitary,
    airforce,andnavalpersonnelbetweenJune30,19 46 ,andD ecember 31, 19 47 .
    Expendituresundertheseprogramsareincludedinthetotalfigureoflend-lease
    aid.
    AsofJune30,19 48agrandtotalof$7 81
    . 0millioninpost-V-JD aylend-lease
    transfershadbeenreportedtotheTreasuryD epartmentbyUnitedStatesGov-
    ANNEXES 1051
    ernment agencies . Of this amount, $50 . 3
    million representeddeliveries
    on
    3( c) credittermsundertheleand-lease"pipeline"agreement( seeitem5above)
    .
    and$36 millioncoveredUnitedStatesNavyvesselsoriginallylend-leasedto
    ChinabutsubsequentlytransferredunderthetermsofPIE512 ( seeitemIS
    below) . Ofthebalanceof$6 9 4 . 7 million,$181
    . 0millionisconsideredsubject
    topayment .
    Settlementofthisamountisnowundernegotiation
    .
    ListedbelowarethemajorcategoriesofPost-V-JD ayLend-Leasesupplies
    :
    OrdnanceandOrdnanceStores
    $ 117 ,86 9 ,07 6 . 9 4
    AircraftandAeronauticalMaterial

    43,6 83,6 04 . 6 3
    TanksandOtherVehicles

    9 6 ,009 ,6 10 . 08
    VesselsandOtherWatercraft

    49 ,9 40,6 42 . 57
    MiscellaneousMilitaryEquipment
    9 9 ,7 6 2 ,6 11
    . 7 1
    FacilitiesandEquipment
    36 ,19 8-7 4
    Agricultural,IndustrialandOtherCommodities

    37 ,9 18,9 2 8 . 2 1
    TestingandReconditioningofD efenseArticles
    2 ,338 . 88
    ServicesandExpenses

    335,817 ,9 10 . 56
    TOTAL
    $7 81,040,9 2 2 . 32
    15
    . MilitaryAidUnderSACO : Suppliesvaluedat$17 ,6 6 6 ,9 2 9
    . 7 0,consisting
    primarilyofordnance,werefurnishedChinabetweenSeptember2 ,19 45and
    March2 ,19 46 bytheUnitedStatesNavyundertheSine-AmericanCooperative
    Organizationagreement
    .
    Thesuppliesweremadeavailableinexchangefor
    certainservicesprovidedbytheChineseGovernment .
    16 .
    SaleofExcessStocksofUnitedStatesArmyinWestChina
    : Thesaleof
    abroadassortmentofmilitarysuppliesinwestChinawasmadeonthedeparture
    ofUnitedStatesforcesfromthatarea
    .
    Thispropertywastransferredforasales
    priceof$2 5million( U . S. ) plus$5
    . 16 billion( Chinese) .
    D ownpaymentsof
    $5. 16 billion( Chinese) and$5million( U . S
    . ) weremadeintheformofoffsets
    againsttheUnitedStatesindebtednesstoChina
    . ( The$5million( U . S. ) down
    paymentwasincorporatedintherealizedreturntotheUnitedStatesunderthe
    surpluspropertysalesagreementofAugust30,19 46 -seeitem9 above
    . ) Itwas
    agreedthat$2 0million( U . S
    . ) wouldbepaidoveraperiodoftimebyChina
    .
    Thetermsofrepaymentaresubjecttonegotiation
    .
    17 .
    AmmunitionAbandonedandTransferredbyU . S
    . MarinesinNorthChina :
    BetweenAprilandSeptember19 47 theUnitedStatesMarinesabandonedor
    transferredatnocosttotheChineseGovernmentover6 ,500tonsofammunition
    inconnectionwiththeirwithdrawalfromNorthChina.
    Includedwasawide
    varietyofsmallarmsandartilleryammunition,grenades,mines,bombs,and
    miscellaneousexplosives
    . Noestimateofthetotalvalueofthismaterialis
    available .
    18. TransferofUnitedStatesNavyVesselsUnder
    P. L. 512 : PL512 author-
    izedthePresidenttotransfer2 7 1navalvesselstotheChineseGovernmenton
    suchtermsashemightprescribe . OnD ecember 8,
    19 47 ,anagreementwas
    signedbetweentheUnitedStatesGovernmentandtheRepublicofChinarelative
    totheimplementationofthisact .
    Atotalof131vesselswithaprocurement
    costof$141
    . 3millionhadbeentransferredtotheChineseNavyunderPL512
    asofD ecember31,19 48onagrantbasis .
    Thisfigureincludesapproximately
    $36 millionrepresentingvesselsoriginallylend-leasedtoChinabutsubsequently
    transferredunderP. L . 512 .
    19 . SalesofSurplusMilitaryEquipment
    : TheUnitedStatescontinuedtomake
    militaryequipmentavailabletotheChineseGovernmentfollowingthetermination
    oflend-leasethroughthetransferofsurplusU . S. equipmentatasmallfraction
    ofitsoriginalprocurementcost
    . AsofNovember30th,19 48,Chinahadaccepted
    declaredmilitarysurplustotalling$100
    . 8millioninvalueatprocurementcost,
    I
    1052
    or$6 . 7 millionatsalesprice . Ofthetotalaccepted,$9 9 . 8million( procurement
    cost) hadbeenshipped . Thefollowingisalisting,insummaryform,ofmili-
    tarysurplusshipments
    ( 1) 130millionroundsof7 . 9 2 ammunition( soldby
    OFLCundercontractdatedJune2 5,19 47 ) . .
    ( 2 ) 150C-46 airplanes( soldbyWarAssetsAd-
    ministrationundercontractdatedD ec
    . 2 2 ,
    19 47 )
    ( 3) OFLC
    transfers,Jan . 1,19 48-Nov . 30,19 48
    Ammunition,Cal
    . . 30to155Howitzer . . . .
    AirForcematerielandequipment,including
    159 aircraftand6 83engines
    Ordnance,signal,andothermilitaryequip-
    ment( 10304tons)
    Recipient
    U . S. GovernmentAgencses :
    U . S. RELATIONSWITHCHINA
    MaterialsProcured
    Procurement
    Cost
    $6 ,56 4,9 9 2 . 58
    34,800,000 . 00
    2 1,419 ,116 . 9 1
    34,89 5,332 . 52
    2 ,158,9 38 . 17
    TOTAL$9 9 . 838 . 380 . i8
    I

    I
    ment,fromcommercialsources .
    $12 4,148,89 1 . 9 9
    Sales
    Price
    $6 56 ,49 9 -2 7
    7 50,000 . 00
    5 :34,534 . 33
    4,36 5,9 2 9 . 2 9
    2 6 9 ,86 7 . 2 9
    $6 ,59 6 ,830 . 18
    1
    AportionofthetotalmilitarysurplusshipmentswasfinancedbytheChineseGovern-
    mentfromthe$12 5milliongrantsauthorizedundertheChinaAidActof19 48( seeitem
    2 0below) .
    2 0. $12 5MillionGrantUndertheChinaAidActof19 x8
    : Section404( b) of
    theChinaAidActof19 48( TitleIVoftheForeignAssistanceActof19 48)
    authorizedtobeappropriatedtothePresidentasumnottoexceed$12 5,000,000
    foradditionalaidtoChinathroughgrants,onsuchtermsasthePresidentmight
    determine . ThelegislativehistoryoftheActmadeitclearthattheCongress
    intendedthatthesefundsshouldbemadeavailabletotheChineseGovernment
    forsuchpurposesasitmightspecify . ThegrantshavebeenusedbyChinato
    purchaseitemsofamilitarynature . AsofMarch11,19 49 theD epartmentof
    theTreasuryhadpaidatotalof$12 4,148,89 1 . 9 9 ofthe$12 5millionappropriated .
    D isbursementsweremadetotheChineseGovernmentdirectortoUnitedStates
    GovernmentagenciesrequestedbytheChineseGovernmenttoengageinprocure-
    mentactivities,asfollows
    Amount
    IInaddition,OFLChasreceivedbydirectpaymentfromtheChineseGovernment
    $1,045,6 9 3 . 80ofthe$2 8,6 13,37 7 . 31paidtotheChineseGovernmentbytheTreasury
    nepartment
    .
    D epartmentoftheArmy .

    . .

    . Arms, ammunition,medicalsup- $6 4, 437 , 06 1 . 6 8


    D epartmentoftheNavy . . . .
    plies,
    etc .
    Naval
    motorvehicles, spare
    parts,
    6 , 89 2 ,
    02 0 . 00 vessels,reconditioningof
    D ept
    . oftheAirForce

    navalvessels,ammunition
    Miscellaneousairforceequipment 7 , 7 50, 000. 00
    andaviationgasoline
    13, 7 6 5, 52 2 . 12 BureauofFederalSupply . . . Petroleumproducts,ordnanceraw
    OfficeofForeignLiquidation
    materials
    12 , 6 9 0, 9 10 . 88 Surplusaircraft,aircraftspares,
    Commissioner .
    Republic of China
    ammunition,etc.
    Miscellaneoussuppliesandequip- 2 8, 6 13, 37 7 . 31
    ANNEXES
    1053
    AsofD ecember31,19 48,materialspurchasedfor$6 0,9 58,7 9 1 . 38underthe
    $12 5milliongrantshadbeenshippedtoChina .
    InaccordancewiththePresident'sD irectiveofJune2 ,19 48,theD epartment
    ofStateexaminesthedocumentationsubmittedbytheChineseGovernmentto
    determinethattherequestisnotinexcessofthetotalrepresentedbytheinvoices
    orothersupportingdata,andauthorizestheTreasurytomaketheappropriate
    paymentstotheChineseGovernment
    . UnderthePresident'sD irectiveof
    July2 8,19 48,theChineseGovernmentmayarrangefortheprocurementor
    furnishingofsuppliesorservicesbyanyagencyoftheUnitedStatesGovernment,
    subjecttotheapprovaloftheSecretaryofStateastotheavailabilityoffunds
    .
    Insuchinstances,theagencyconcernedisauthorizedtosubmittotheD epart-
    mentofStaterequestsforreimbursementofappropriationsorforadvance
    payments. TheD epartmenthasbeenabletocertifyfullydocumentedrequests
    forpaymentbytheTreasuryD epartmentwithinafewdaysafterreceipt
    .
    186
    SecretaryAchesontoSenatorTomConnally,Chairmanofthe
    SenateCommitteeonForeignRelations
    March15,19 49 .
    ThefollowingcommentsonS
    . 106 3areofferedinresponsetoyourrequestas
    conveyedbyMr
    . O'D ay,ClerkoftheCommitteeonForeignRelations,inhisletter
    ofFebruary2 8,19 49 .
    ItistheD epartment'sviewthattheBillproposesaid
    ofamagnitudeandcharacterunwarrantedbypresentcircumstancesinChina
    .
    D espitethepresentaidprogramauthorizedbythelastCongress,togetherwith
    theverysubstantialotheraidextendedbytheUnitedStatestoChinasinceV-J
    D ay,aggregatingover$2 billion,theeconomicandmilitarypositionoftheChinese
    GovernmenthasdeterioratedtothepointwheretheChineseCommunistshold
    almostallimportantareasofChinafromManchuriatotheYangtzeRiverand
    havethemilitarycapabilityofexpandingtheircontroltothepopulousareas
    oftheYangtzeValleyandofeventuallydominatingsouthChina . TheNational
    Governmentdoesnothavethemilitarycapabilityofmaintainingafootholdin
    southChinaagainstadeterminedCommunistadvance .
    TheChineseGovern-
    mentforceshavelostnobattlesduringthepastyearbecauseoflackofammuni-
    tionandequipment,whiletheChineseCommunistshavecapturedthemajor
    portionofmilitarysupplies,exclusiveofammunition,furnishedtheChinese
    GovernmentbytheUnitedStatessinceV-JD ay. Thereisnoevidencethatthe
    furnishingofadditionalmilitarymaterialwouldalterthepatternofcurrent
    developmentsinChina . Thereis,however,ampleevidencethattheChinese
    peoplearewearyofhostilitiesandthatthereisanoverwhelmingdesireforpeace
    atanyprice . Tofurnishsolelymilitarymaterialandadvicewouldonlyprolong
    hostilitiesandthesufferingoftheChinesepeopleandwouldarouseinthemdeep
    resentmentagainsttheUnitedStates .
    Yet,tofurnishthemilitarymeansfor
    bringingaboutareversalofthepresentdeteriorationandforprovidingsome
    prospectofsuccessfulmilitaryresistancewouldrequiretheuseofanunpredict-
    ablylargeAmericanarmedforceinactualcombat,acourseofactionwhich
    wouldrepresentdirectUnitedStatesinvolvementinChina'sfratricidalwarfare
    andwouldbecontrarytoourtraditionalpolicytowardChinaandtheinterests
    ofthiscountry .
    1054
    U .
    S. RELATIONSWITHCHINA
    Inthesecircumstances,theextensionofasmuchas$1
    . 5billionofcreditsto
    theChineseGovernment,asproposedbytheBill,wouldembarkthisGovernment
    onanundertakingtheeventualcostofwhichwouldbeunpredictablebutofgreat
    magnitude,andtheoutcomeofwhichwouldalmostsurelybecatastrophic
    .
    The
    fieldsupervisionofUnitedStatesmilitaryaid,thepledgingofrevenueofmajor
    ChineseportsinpaymentofUnitedStatesaid,UnitedStatesadministrationand
    collectionofChinesecustomsinsuchports,andUnitedStatesparticipationin
    Chinesetaxadministration,allofwhicharecalledforbytheBill,would
    withoutquestionbedeeplyresentedbytheChinesepeopleasanextremeinfringe-
    mentofChina'ssovereigntyandwouldarousedistrustinthemindsofthe
    ChinesepeoplewithrespecttothemotivesoftheUnitedStatesinextending
    aid
    . Whiletheuseofupto$500millionin,supportoftheChinesecurrency,as
    proposedintheBill,wouldundoubtedlyeasetemporarilythefiscalproblemof
    theChineseGovernment,stabilizationoftheChinesecurrencycannotbecon-
    sideredfeasiblesolongastheGovernment'smonetaryoutlaysexceeditsincome
    byalargemargin
    . Afterthefirst$500millionhadbeenexpended,theUnited
    StateswouldfinditnecessarytocontinueprovisionoffundstocovertheChinese
    Government'sbudgetarydeficitiftheinflationaryspiralwerenottoberesumed
    .
    ThatChinacouldbeexpectedtorepayUnitedStatesfinancial,economicand
    militaryaidofthemagnitudeproposed,whichtheBillindicatesshouldallbe
    onacreditbasis,cannotbesupportedbyrealisticestimatesofChina'sfuture
    abilitytoserviceforeigndebtsevenunderconditionsofpeaceandeconomic
    stability.
    TheUnitedStateshasinthepastsoughttoencouragetheChineseGovernment
    toinitiatethosevitalmeasuresnecessarytoprovideabasisforeconomicim-
    provementandpoliticalstability.
    Ithasrecognizedthat,intheabsenceofa
    ChineseGovernmentcapableofinitiatingsuchmeasuresandwinningpopular
    support,UnitedStatesaidofgreatmagnitudewouldbedissipatedandUnited
    StatesattemptstoguidetheoperationsoftheChineseGovernmentwouldbe
    ineffectiveandprobablyleadtodirectinvolvementinChina'sfratricidalwarfare
    .
    GeneralMarshallreflectedtheseconsiderationswhenhestatedinFebruary
    19 48thatanattempttounderwritetheChineseeconomyandtheChinese
    Government'smilitaryeffortrepresentedaburdenontheUnitedStateseconomy
    andamilitaryresponsibilitywhichhecouldnotrecommendasacourseof
    actionforthisGovernment.
    D espitetheaboveobservations,itwouldbeundesirablefortheUnitedStates
    precipitouslytoceaseaidtoareasunderthecontroloftheChineseGovernment
    whichitcontinuestorecognize .
    FuturedevelopmentsinChina,includingthe
    outcomeofpoliticalnegotiationsnowbeingundertaken,areuncertain
    . Con-
    siderationisbeinggiven,therefore,toarequestforCongressionalactionto
    extendtheauthorityoftheChinaAidActof19 48topermitcommitmentofun-
    obligatedappropriationsforalimitedperiodbeyondApril2 ,19 49 ,thepresent
    expirationdateoftheAct
    . Ifduringsuchaperiod,thesituationinChinaclarifies
    itselfsufficiently,furtherrecommendationsmightbemade .
    0

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