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para la administracin
de proyectos en la UCA
MANUAL
para la administracin
de proyectos en la UCA
MANUAL
ndice
Presentacin 1. Formulacin del proyecto 2. Aprobacin del proyecto 3. Bsqueda de financiamiento 4. Firma y registro de convenio 5. Coordinacin administrativa 6. Ejecucin tcnica y financiera 7. Elaboracin de informes 8. Seguimiento y evaluacin 9. Cierre del proyecto Consideraciones generales Esquema de proceso en la administracin de proyectos Anexos
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Presentacin
El presente documento es una actualizacin del Manual para la administracin de proyectos en la UCA publicado por la Oficina de Cooperacin Internacional (OCI) en 2009. En esta versin se recoge el procedimiento que se sigue en la administracin de los proyectos utilizando el Sistema de Administracin y Seguimiento de Proyectos (XAP), una herramienta diseada por la Direccin de Sistemas y Gestin de Informacin de la UCA para el registro de las diferentes etapas de los mismos. De acuerdo al artculo 3 del Reglamento de Proyectos y Consultoras, se entiende por proyecto el desarrollo de una idea surgida de una necesidad o un problema identificado en la realidad institucional, nacional o regional, para la bsqueda de soluciones alternativas. Segn sus caractersticas, los proyectos podrn clasificarse en (a) proyectos de investigacin: aquellos orientados a originar conocimientos nuevos y/o que pueden incidir en la realidad; (b) proyectos de proyeccin social: aquellos cuya accin recae directamente en la sociedad; y (c) proyectos de fortalecimiento institucional: aquellos destinados, principalmente, a modernizar y mejorar la capacidad institucional de la Universidad. En este Manual se distinguen 9 etapas en el ciclo de los proyectos: formulacin; aprobacin del proyecto; bsqueda de financiamiento; firma y registro de convenio; coordinacin administrativa; ejecucin tcnica y financiera; elaboracin de informes; seguimiento y evaluacin; y cierre del proyecto. En cada una de ellas intervienen diferentes funcionarios e instancias de la Universidad. Con el fin de facilitar los procesos de autorizacin, seguimiento, comunicacin y actualizacin en cada una de las etapas, desde 2010, la Direccin de Sistemas y Gestin de Informacin comenz a disear el XAP. En 2011, este se puso a prueba con 3 de los proyectos que estaban en ejecucin, comprobndose la utilidad de la herramienta para el propsito que fue creada.A partir de ello, se acord incorporar al XAP todos los proyectos que ejecutan las distintas unidades y departamentos de la Universidad. La administracin del XAP est bajo la responsabilidad de la OCI. Es esta instancia la que se encarga de monitorear los procesos que se siguen en el Sistema y, por tanto, de canalizar las inquietudes o sugerencias que de su uso se deriven. Por su parte, la Direccin de Sistemas y Gestin de Informacin brinda el apoyo necesario para solventar cualquier inconveniente de carcter tcnico relacionado con la herramienta. Con este Manual se pretende orientar al personal de la UCA en los procedimientos administrativos que se deben seguir en la ejecucin de un proyecto. Para garantizar la claridad y veracidad en el procedimiento descrito, el Manual ha sido validado por personal de diferentes unidades que han participado en la implementacin del XAP, a quienes agradecemos su apoyo. Esperamos que el texto que tiene en sus manos sea de utilidad para el xito en la administracin de sus proyectos.
Si el proyecto no es aprobado, se devuelve al responsable de su formulacin para que lo modifique segn las observaciones sealadas, si fuera el caso, o queda registrado en el XAP como propuesta no aprobada.
3. Bsqueda de financiamiento
La bsqueda de financiamiento podr hacerla la OCI, el responsable de la formulacin del proyecto o aquella persona que tenga ms posibilidades de xito. En el XAP se dispone de una base de datos actualizada con informacin sobre organismos de cooperacin. La base podr consultarse para la bsqueda y seleccin de posibles fuentes de financiamiento. La gestin realizada deber registrarse en el XAP para poder identificar a qu organizaciones se ha presentado la propuesta y cul ha sido su resolucin. Una vez que un organismo confirma su inters en la propuesta presentada, la instancia responsable y la OCI completan cualquier otra informacin requerida (formularios, documentacin acreditativa de la Universidad, cartas de compromiso, etc.), para luego elaborar y firmar un convenio de cooperacin.
5. Coordinacin administrativa
Antes de iniciar la ejecucin, la OCI convocar a una reunin al coordinador y administrador del proyecto, as como al contador, para acordar el manejo administrativo, orientar en el uso del XAP y definir la codificacin del presupuesto que se registrar en el Sistema para el monitoreo financiero respectivo. A partir de los acuerdos de la reunin, la OCI solicitar a la Unidad de Contabilidad la asignacin de un centro de costos al proyecto en el XAP. El centro de costos es el nmero contable que se le da a un proyecto para diferenciarlo de otras operaciones contables; bajo este centro se registrarn los ingresos y gastos del proyecto. Si en el convenio se requiere de una cuenta bancaria especfica para el proyecto, la OCI la solicitar a la Unidad de Control Financiero. Si no, los fondos ingresarn a la cuenta general de la UCA. Definida la cuenta bancaria del proyecto, la OCI proporcionar los datos bancarios al cooperante para que este pueda hacer los desembolsos. Si los desembolsos se hacen mediante la entrega de un cheque, la OCI se encargar de recibirlo y entregarlo a Tesorera. La OCI ser la responsable de solicitar los fondos a las agencias de cooperacin, segn los lineamientos establecidos en los convenios. Al ingresar los fondos, Tesorera lo registrar en el XAP y extender un comprobante de donacin. Si el ingreso se realiza por transferencia bancaria, la Unidad de Control Financiero anexar al comprobante la nota de abono que emite el banco y lo enviar a la OCI para que esta lo haga llegar al cooperante. De ser requeridos por la agencia de cooperacin, la OCI se encargar de completar los formularios de recepcin de fondos.
Todos los gastos generados en un proyecto son cubiertos con los fondos que los cooperantes han depositado en una cuenta de la UCA. Si el proyecto tiene una cuenta especfica, sus gastos son pagados con dinero de la UCA en base a la disponibilidad de fondos de dicha cuenta. Posteriormente, la Unidad de Contabilidad efecta el traslado de fondos de la cuenta del proyecto a la de la UCA. En caso de que el proyecto se quede sin fondos en alguna de sus etapas de ejecucin, pero exista garanta de transferencia por parte del cooperante, el jefe del departamento o unidad solicitar, por escrito, al Vicerrector Financiero un prstamo de fondos de la Universidad, adjuntando a la solicitud el detalle y el monto del gasto previsto. La solicitud deber contar con el respaldo de la OCI. Una vez el cooperante realice la transferencia, la Unidad de Contabilidad devolver los fondos a la UCA. El XAP alertar cada vez que el administrador de un proyecto solicite autorizacin de un pago y no haya disponibilidad de fondos. En ese caso, los responsables de autorizar el pago, al momento de aprobarlo, debern referirse en sus observaciones al prstamo aprobado por el Vicerrector Financiero. Durante la ejecucin financiera del proyecto se generan dos tipos de gasto: compra de bienes y servicios, y pago a personal que participa en el proyecto.
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Si la compra la realiza directamente el departamento o unidad ejecutora, deber hacerlo por medio de uno de cuatro diferentes mecanismos: solicitud de pago, con fondos de caja chica, por autoconsumo o por manejo de efectivo. a) Si se utiliza la solicitud de pago, se deber hacer el respectivo proceso de cotizacin y luego completar una solicitud que debe ser autorizada por el jefe del departamento o unidad, y por el vicerrector correspondiente. Con la autorizacin, el departamento o unidad ejecutora har la compra y registrar en el XAP la factura para que sea revisada por el contador del proyecto y autorizada por el jefe de departamento o unidad. Al mismo tiempo, el departamento o unidad ejecutora enviar la factura original, junto con la solicitud de pago, la cotizacin y un quedan, a la Unidad de Contabilidad para que esta procese los documentos y tramite el pago en la Unidad de Control Financiero. El proveedor podr cobrar el cheque en Tesorera. b) Si la compra se hace por medio de caja chica, la adquisicin deber ser autorizada por el jefe del departamento o unidad; luego se registrar la factura en el XAP para que sea revisada por la Unidad de Contabilidad. Posteriormente, cada vez que liquide caja chica, el departamento o unidad enviar las facturas originales a la Unidad de Contabilidad, siguiendo las disposiciones del Reglamento para el manejo de fondos de caja chica. Adems, deber procesar la liquidacin en el XAP para tramitar el reintegro de los fondos con la debida autorizacin del vicerrector pertinente. En esta modalidad, es preciso tener en cuenta que el fondo de caja chica de cada departamento o unidad es pequeo, y que su finalidad es sufragar gastos menores; por ende, su uso para compras en los proyectos debe ser limitado. c) Cuando las compras se realicen en cualquiera de las Empresas UCA (Librera, Papelera, Talleres Grficos, Cafetera, etc.), se deber completar una solicitud de transferencia interna autorizada por el jefe del departamento o unidad, y por el vicerrector respectivo. La empresa UCA emitir una factura de autoconsumo y la enviar al departamento o unidad ejecutora; esta la registrar en el XAP para que sea revisada por la Unidad de Contabilidad y autorizada por el jefe del departamento o unidad. Acto seguido, el departamento o unidad deber enviar la factura original a la Unidad de Contabilidad. d) Otra manera para realizar las compras de bienes y servicios es a travs del manejo de efectivo. Para ello, el departamento o unidad ejecutora le solicitar al jefe de la Unidad de Contabilidad, a travs del XAP y con la autorizacin del jefe del departamento o unidad, y del vicerrector correspondiente, un cheque a nombre de alguno de los responsables del proyecto. El cheque tendr que ser liquidado contra facturas en el XAP el mismo mes en que se efectan los gastos para que estos puedan ser aplicados y reflejados en el correspondiente informe. Las facturas originales debern enviarse a la Unidad de Contabilidad. La persona a quien le sea emitido el cheque ser la responsable de justificar adecuadamente los gastos. Cualquiera sea la modalidad utilizada para la compra de bienes y servicios, el departamento o unidad ejecutora debe asegurarse que el comprobante de pago sea una factura de consumidor final a nombre del proyecto, nunca una factura con crdito fiscal. Esta factura debe detallar los bienes y servicios adquiridos. La Unidad de Contabilidad no aceptar tiquetes de caja registradora ni facturas o recibos
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7. Elaboracin de informes
Hay dos tipos de informes: narrativos y financieros. La elaboracin de los informes narrativos es responsabilidad de la unidad ejecutora del proyecto. En este informe, se da seguimiento al plan presentado al organismo de cooperacin y se recoge el grado de avance del proyecto de acuerdo a la etapa en la que este se encuentre.
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La elaboracin de los informes financieros es responsabilidad de la Unidad de Contabilidad, en colaboracin con el coordinador o administrador del proyecto. Tanto los informes narrativos como los financieros se entregarn a la OCI, segn la programacin establecida en el Sistema. La Oficina se encargar de revisarlos, enviarlos al organismo de cooperacin y registrarlos en el XAP.
8. Seguimiento y evaluacin
Para garantizar la buena ejecucin del proyecto y la transparencia en su manejo, la Universidad, a travs de diferentes instancias, establece una serie de medidas de seguimiento y evaluacin, independientes de los propios mecanismos que puedan requerir los organismos de cooperacin. El XAP genera distintos reportes que facilitan la evaluacin presupuestaria de cada proyecto, la cual puede ser consultada en lnea por los responsables del proyecto y las autoridades universitarias. Esto permite llevar un control del manejo del presupuesto en el instante que se efectan las operaciones. Por su parte, la Unidad de Auditora Interna es responsable de realizar un monitoreo a la ejecucin presupuestaria de los proyectos y de los procedimientos seguidos. La OCI, adems de consultar la evaluacin presupuestaria, mantiene un seguimiento con base al plan del proyecto aprobado por el organismo de cooperacin, el convenio suscrito, los informes tcnicos y financieros, y visitas de campo. La ejecucin de los proyectos tambin es discutida en los consejos Acadmicos y de Proyeccin Social. En los primeros participan todos los jefes de departamentos acadmicos, y en el segundo, todos los directores de las unidades de proyeccin social. Cada consejo es presidido por el vicerrector correspondiente.
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Consideraciones generales
1. El proceso de administracin de proyectos registrado en el XAP fue sometido a consulta y ha sido avalado por las autoridades universitarias. 2. El proceso no puede ser alterado, salvo en situaciones excepcionales y con la autorizacin correspondiente. Cualquier modificacin deber ser solicitada a la OCI, quien se encargar de hacer las consultas necesarias, tramitar las autorizaciones y solicitar los cambios a la DSGI. 3. En caso de ausencia de alguno de los titulares definidos para autorizar procesos en el XAP, el titular deber notificar a la autoridad inmediata superior para que designe a un sustituto en la lnea de aprobacin pertinente y notifique a la OCI para registrar el cambio en el Sistema. 4. La DSGI brindar el apoyo necesario para solventar cualquier inconveniente de carcter tcnico relacionado con el XAP. 5. En el XAP, cada proyecto dispone de una biblioteca, en la que deber almacenar toda la documentacin pertinente (convenio, informes, fotografas, documentos producidos en el marco del proyecto, etc.).
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Solicitud de pago
Caja chica
Directas
Autoconsumo
Manejo de efec vo
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(continuacin)
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Anexos
Gua para la presentacin de propuestas de proyectos
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Datos generales
Nombre del proyecto: Entidad responsable: Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA, a travs de (DEPARTAMENTO O UNIDAD RESPONSABLE DEL PROYECTO) Fecha de constitucin de la Institucin: 1 de septiembre de 1965. Naturaleza jurdica: Entidad privada de utilidad pblica. Persona apoderada: Andreu Oliva de la Esperanza, S.J. Rector y representante legal. Direccin: Final Bulevar Los Prceres, San Salvador, El Salvador. Telfono / fax: (503) 2210-6641
Personas contacto: NOMBRE DEL COORDINADOR DEL PROYECTO CARGO DENTRO DEL PROYECTO CORREO ELECTRNICO NOMBRE JEFE DE DEPARTAMENTO O UNIDAD CARGO CORREO ELECTRNICO Mara de los ngeles Torres Jefa Oficina de Cooperacin Internacional mtorres@buho.uca.edu.sv
Duracin del proyecto: Fecha prevista de inicio: Fecha prevista de finalizacin: Perodo total de ejecucin: Financiacin total: Aporte solicitado: Aporte UCA: Aporte otras fuentes:
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Describir en 5 10 lneas el resumen del contenido del proyecto con los datos ms relevantes (Qu, cmo, dnde, cundo, con qu propsito, para quin, con quines, etc.).
2. Contexto
3. Antecedentes
Explicar el origen de la iniciativa, si se estn realizando otros proyectos similares en la zona, cmo se ha realizado la identificacin, formulacin y si existen estudios previos que ayuden a caracterizar mejor los antecedentes.
4. Justificacin
Explicar los motivos que inducen a la propuesta del proyecto, la pertinencia del mismo para la universidad y para la comunidad que participa en l, explicar los problemas que se quieren resolver, los objetivos marcados, la estrategia que se pretende seguir y fundamentar el proyecto justificando la intervencin prevista con el mismo.
5. Poblacin beneficiaria
Identificacin de la poblacin beneficiaria (desagregada por sexo), nmero, caractersticas socioeconmicas, etc. Fases del proyecto en la que participan los/las beneficiarios/as y cmo lo hacen. Criterios y tcnicas que se seguirn para la seleccin de los/as beneficiarios/as.
6. Objetivos
Objetivo general: Descripcin genrica o global del objetivo ms amplio al que el proyecto pretende contribuir para lograr su cumplimiento. Objetivo especfico: Describir el efecto inmediato y positivo que se espera alcanzar entre la poblacin beneficiaria.
7. Resultados
8. Actividades
Las actividades que el proyecto debe emprender para alcanzar los resultados.
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Fuentes de verificacin
OBJETIVO ESPECIFICO
R1.
RESULTADOS
ACTIVIDADES
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10. Cronograma
ACTIVIDAD MESES R1A1.
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R1A2.
R1An.
R2A1.
R2A2.
R2An.
R3A1.
R3A2.
R3An.
Rn.An.
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12. Sostenibilidad
Polticas de apoyo Se trata de demostrar si la intervencin propuesta cuenta con el apoyo de las autoridades polticas correspondientes y si estas se encuentran dispuestas a brindar la cobertura y los recursos imprescindibles para garantizar su mantenimiento ms all del perodo de ejecucin. Aspectos institucionales Valorar si la institucin que se har cargo de la gestin del proyecto despus del perodo de ejecucin cuenta con una capacidad suficiente. Aspectos socioculturales Mostrar que los beneficiarios del proyecto consideran a este como algo propio y se encuentran dispuestos a hacerse cargo de l una vez que finalice la ayuda exterior. Enfoque de gnero Valorar en qu medida el proyecto contribuye a promocionar la igualdad de oportunidades, en la toma de decisiones y en el acceso a los recursos entre hombre y mujeres. Factores econmicos y financieros Analizar si el proyecto puede generar algn tipo de ingreso o, en caso de no ser posible, si alguna de las instituciones implicadas asume en sus presupuestos esos gastos.
para la administracin
de proyectos en la UCA
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