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Síntesis conceptual sobre el recientemente presentado Plan Quinquenal de YPF

Síntesis conceptual sobre el recientemente presentado Plan Quinquenal de YPF

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05/13/2014

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Dictamen de minoría
Honorable Cámara:Las comisiones de Energía y Combustibles, de Asuntos Constitucionalesy de Presupuesto y Hacienda han considerado el proyecto de ley delPoder Ejecutivo Nacional referido a la "soberanía hidocarburífera" y a la"expropiación de Repsol YPF S.A." (mensaje 592/2012) que es remitidoen revisión de la H. Cámara de Senadores de la Nación, y por lasrazones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará elmiembro informante, aconsejan su rechazo y la aprobación delsiguiente
PROYECTO DE LEY DEGARANTIA FEDERAL Y AUTOABASTECIMIENTO DE HIDROCARBUROS
CAPITULO IDEL FEDERALISMO HIDROCARBURIFERO YLA GARANTIA DE INVERSIONESArtículo 1°:
OBJETIVO
Es objetivo de la presente ley establecer pautas de cooperacióninterjurisdiccional a los efectos de implementar un federalismo deconcertación en materia de hidocarburos, con la finalidad de:a) Garantizar a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires susderechos al dominio originario de los recursos naturales existentes ensu territorio y al ejercicio de todo poder no delegado al gobiernofederal por la Constitución Nacional, de conformidad a lo dispuesto porlos artículos 121 y 124 de la Constitución Nacional.b) Promover el desarrollo de mecanismos que garanticen la realizaciónde las inversiones blicas y privadas necesarias para lograr elautoabastecimiento nacional en materia de hidrocarburos.Artículo 2°:
DERECHOS PROVINCIALES Y DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Las provincias mantienen, como parte de su patrimonio inalienable eimprescriptible, el dominio originario y la administración sobre losyacimientos líquidos y gaseosos que se encuentran en sus ámbitosterritoriales, incluyendo aquellos que se hallaren a partir del límiteexterior del mar territorial, en la plataforma continental o bien en elmar adyacente hasta una distancia de doscientas (200) millas marinasmedidas a partir de las líneas de base reconocidas por la legislaciónvigente. Corresponderán a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires losyacimientos de hidrocarburos que se encontraren en su territorio o bajosu jurisdicción en el lecho argentino del Río de la Plata.
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Las provincias podrán efectuar la exploracn y explotacn dehidrocarburos a través de la estructura administrativa organizativa queestimen correspondiente, pudiendo también conceder permisos deexploracn y concesiones de explotacn a empresas privadasnacionales o extranjeras, a empresas de capital mixto, a empresas delEstado nacional existentes o por crearse y a las empresas de losestados provinciales (incluyendo aquellas con capital mixto) que losmismos mantengan en la actualidad o creen en el futuro.Artículo 3°:
PROMOCION DE INVERSIONES PARA EL AUTOABASTECIMIENTO
A los efectos de tender al autoabastecimiento en materia dehidrocarburos y promover las inversiones necesarias para ello arealizarse en el territorio provincial, el Estado Nacional ejercerá susfunciones respetando los siguientes principios de acción:a) La estabilidad de los marcos jurídicos e impositivos del momento deregistro de cada inversión de las previstas en la reglamentación, por elrmino de diez os, incluyendo las políticas de importación deinsumos, de exportación de productos y de transferencia de utilidades.b) El respeto de precios de mercado para los productoshidrocarburíferos, sin perjuicio de las políticas redistributivas que seimplementen por leyes impositivas generales, razonables y nodiscriminatorias.c) La estabilidad de las pautas establecidas por las provincias y laCiudad de Buenos Aires en materia de regalías al momento de registrode cada inversión de las previstas en la reglamentación, por el términode diez años.d) El otorgamiento de facilidades y estímulos impositivos para laexploración en la plataforma marítima argentina.Artículo 4°:
FEDERALISMO DE CONCERTACION
El Estado nacional, los estados provinciales y la Ciudad de Buenos Airesrealizarán, por los mecanismos previstos en esta ley, acciones que lespermitan tener una informacn transparente y completa de losprocesos de exploración, explotación y elaboración de hidrocarburos,incluyendo el registro de las inversiones y otras actividadesdeterminadas por la reglamentación con esa finalidad.Asimismo, se brindarán asistencia mutua a los efectos de fortalecer laspotencialidades nacionales en materia de producción y agregación devalor, la capacidad de financiamiento a tasas competitivas y lacapacidad de negociación de los estados provinciales.CAPITULO IIDEL ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROSArtículo : Créase el ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROS como
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entidad autárquica, el que tendrá como principal función la de asistir,asesorar y coordinar, cuando corresponda, al Estado nacional, lasprovincias y la Ciudad de Buenos Aires, en el ejercicio de sus facultadesy competencias en esta materia.El ente estapresidido por un representante del Poder EjecutivoNacional con acuerdo del Senado y estaintegrado por unrepresentante de cada provincia y uno de la Ciudad de Buenos Aires.Arculo : El ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROS, en caso deldescubrimiento de yacimientos de características excepcionales queimpliquen una modificación en las condiciones de competencia delsector, deberemitir la informacn cnica y económica de quedisponga al respecto a la autoridad nacional de Defensa de laCompetencia, a los efectos de que evalúe la conveniencia de adoptarmedidas que impidan acciones de concentración que puedan llevar aun abuso de poder de mercado o a una distorsión de la competencia.El estudio preliminar que efectúe el ENTE FEDERAL DEHIDROCARBUROS debeser fundado y sustentado en informescnicos que definan el impacto de esos recursos en el mercadorelevante.Artículo 7°: El ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROS para la selección desus directivos y funcionarios superiores se regirá por el principio deidoneidad, transparencia, publicidad y participación ciudadana. Paraello se procedea publicar masivamente los cargos a cubrir; losinteresados deberán presentarse a un concurso público de oposición yantecedentes y la ciudadanía interesada podrá efectuar observacionesa los candidatos si así lo considerara.Artículo 8°: El ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROS deberá garantizarlas condiciones de accesibilidad para la información del sector quepropicien la rendición de cuentas, la participación y la colaboraciónciudadana en los asuntos de la materia. Para ello, fomentará lapublicacn y distribución de la informacn del ente, buscandocondiciones que favorezcan su búsqueda, descubrimiento, descarga,uso, reutilización y redistribución por parte de los agentes de lasociedad civil, el sector privado y la ciudadanía en general.A los efectos de esta ley, se entiende por:Información del sector público: todo dato que conste en documentosescritos, fotográficos, grabaciones, soporte magnético, digital o encualquier otro formato, que sea, hubiere sido o deba ser generado uobtenido por los sujetos obligados, independientemente de sunaturaleza o fuente de financiamiento.Información pública: según es definida en el decreto 1172/03, susreglamentaciones, así como las normas o leyes que eventualmente loreemplacen.Datos personales y datos personales de carácter sensible: según son
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