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Decisión 022 sobre Convocatoria Congrso PDA

Decisión 022 sobre Convocatoria Congrso PDA

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07/31/2013

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 POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOCOMISIÓN NACIONAL DE ÉTICA Y GARANTÍASDECISION No. 22
La Comisión Nacional de Ética y Garantías del Polo Democrático Alternativo (PDA), enuso de sus atribuciones legales y estatutarias, en especial de las que le confieren losnumeral 1, 3, 4 y 5 del Artículo 39 de los Estatuto vigentes y la Resolución No. 1 de estaComisión, teniendo en cuenta los siguientes
HECHOS:
1.
 
En reunión del 9 de agosto de 2012, el Comité Ejecutivo Nacional aprobó la
Resolución No. 058
Por la cual se convoca al III Congreso Nacional del Polo 
Democrático Alternativo” 
para los días 30 de noviembre y 1 de diciembre del añoen curso, se establece un cupo total de 750 delegados a ser elegidos porcircunscripciones territoriales y sectores, el próximo 30 de septiembre.2.
 
Mediante oficio radicado el 13 de Agosto de 2012, los miembros del ComitéEjecutivo Nacional, NIXON PADILLA RODRÍGUEZ Y GLORÍA CUARTAS MONTOYA,
solicitaron a la Comisión Nacional de Ética y Garantías abrir “
investigación disciplinaria en contra de los integrantes del Comité Ejecutivo Nacional que votaron positivamente 
dicha resoluci
ón y
suspenderla “
 
de manera cautelar” 
mientras se
esclarece si lo allí dispuesto se ajusta o no a “
los Estatutos del PDA, a su Ideario de Unidad, la Constitución o a las Leyes que regulan la materia de los partidos políticos 
”.
 3.
 
En cumplimiento de sus funciones estatutarias y atendiendo al contenido de ladenuncia, en especial a los derechos a la participación y al debido proceso que allí se reclaman, la CNEG resolvió en Auto de agosto 14 del 2012, los siguientesasuntos:
a) “I
niciar 
 
procedimiento sumario para verificar la conformidad entre lo allí decidido y lo dispuesto por los Estatutos del PDA, el Ideario de Unidad, la Ley y la 
Constitución”; b) 
 “s
uspender las resoluciones 058 y 059, hasta tanto concluya el procedimiento que por competencia legal y estatutaria corresponde a la CNEG adelantar, y c) 
 “I
mponer un plazo de quince días para presentar criterios,metodología y diseño de la base de datos de afiliadas y afiliados del PDA a implementarse de inmediato 
”.
 4.
 
En comunicado público expedido en agosto 15 de 2012, el Comité EjecutivoNacional ratificó el contenido de la resolución No 58, provisionalmente suspendidapor la Comisión Nacional de Ética y Garantías con los siguientes argumentos: a) La
CNEG “
no tiene facultad alguna para suspender las decisiones del Comité Ejecutivo Nacional del Polo Democrático Alternativo, menos aun cuando lo hace solamente con tres de sus siete miembros 
” 
; b) éstos
 “
para completar la mayoría exigida por los estatutos se arrogaron la competencia de completar el Quórum nombrando dos 
 
conjueces de manera ilegal 
” 
, y c)
 “
en forma irregular e irresponsable, sin quórum y contrariando los estatutos y la ley, intentaron dejar sin vigencia decisiones legales del Comité Ejecutivo Nacional, incluyendo la convocatoria al III Congreso Nacional 
” 
.5.
 
 A la CNEG han llegado quejas formales y pronunciamientos provenientes deCoordinaciones, Comités de Base, Tendencias, Corrientes, legisladores del PDA ymilitantes de varias regiones del país y del exterior, donde se solicita a este órganode control ético y disciplinario adoptar las medidas necesarias para garantizar losderechos de los afiliados y afiliadas a la igualdad, a la participación, a elegir y serelegidos, a fiscalizar la gestión de su dirigencia y a recibir información veraz yoportuna, como lo establecen la Constitución Nacional, la Ley o los Estatutos delPolo Democrático Alternativo.
CONSIDERANCIONES:
1.
 
Naturaleza del partido.
El Polo Democrático Alternativo es un partido
 “
democrático, civilista, pluralista, multicultural y pluriétnico, expresión de unidad y convergencia de la izquierda democrática 
”, y por ello mismo dispuesto a construir
consensos entre sus integrantes y a tramitar mediante la deliberación sus disensos ycontradicciones internas.
2.
 
Competencia
.
Corresponde a la Comisión Nacional de Ética y Garantías “
vigilar,controlar, decidir e informar sobre el cumplimiento de las normas contenidas en la Ley, los Estatutos del Partido y su código de ética 
y
exigir a las instancias del partido mediante procedimiento sumario no superior a 10 días, el cumplimiento de las normas consagradas en los estatutos 
”. Es competente para
vigilar que todos los delegados al Congreso Nacional cumplan con los requisitos para expedir su 
credencial” y “ los procedimientos de elección de los mismos 
”, según los según los
numerales 1, 3 y 4 del artículo 39 de los Estatutos.
3.
 
Necesidad de actuación.
Teniendo en cuenta que la Resolución 058 de agosto 9de 2012, objeto de controversia y de queja ante la Comisión Nacional de Ética yGarantías, impone mecanismos y procedimientos cuyos tiempos de ejecución seránprontamente agotados, es fundamental que sobre sus contenidos no haya ningunaduda, ni presunción de ilegitimidad, ni inconveniencia para la unidad y permanenciadel Polo Democrático Alternativo.
4.
 
 Apego a los Estatutos.
Previendo situaciones de impedimento, recusación, faltaprovisional o permanente, el artículo 39 de los Estatutos autoriza a la CNEG a
 “
designar conjuntamente con el Comité Ejecutivo Nacional conjueces que actúen en caso de recusación de alguno de sus integrantes 
” 
. En octubre de 2011, los dosorganismos del partido conformaron la lista con los nombres de ORLANDO HERRÁN, ANDRÉS DE ZUBIRIA Y DAVID RODRÍGUEZ, OLGA ROSERO LEGARDA, LUÍSGABRIEL REYES, MARÍA CONSTANZA MARULANDA Y WILLIAM BARRIGA, quienesactuarían en el caso en que no se alcanzara el quórum simple de sus cuatromiembros permanentes. Habiéndose presentado esta situación en el caso de uno delos miembros permanentes, por sorteo realizado el 13 de agosto de 2012, la CNEGconvoca a OLGA ROSERO LEGARDA Y WILLIAM BARRIGA para conocer del casoobjeto de esta decisión.
5.
 
 Análisis de conformidad.
La conformidad de la Resolución 058
 “
Por medio de la cual se convoca al III Congreso del Polo Democrático Alternativo 
” 
con las normas
 
nacionales y con los Estatutos solicitado por los demandantes Gloria Cuartas y NixonPadilla tendrá en cuenta los siguientes aspectos: a) convocatoria al III Congreso y ala consulta interna; b) duración del Congreso; c) Temario; d) definición delnúmero total de delegados y delegados, e) adjudicación de cupos porcircunscripción nacional, territorios y sectores poblacionales, y f) conformación dela Comisión Nacional de Garantías para la transparencia del proceso.
6.
 
Convocatoria.
El Comité Ejecutivo Nacional está facultado para
 “
reglamentar 
”, “
ejecutar 
 “ y
cumplir las funciones que le sean delegadas por el Congreso o la 
Dirección Nacional” 
según el artículo 25 de los Estatutos, entre ellos la convocatoriaal III Congreso Nacional del PDA, y según el artículo 16 para
 “
adoptar los mecanismos de consulta directa de sus afiliados y afiliadas 
” 
, entre ellos la elecciónde delegados y delegadas al mismo en el nivel municipal, distrital, departamental ynacional. Concuerda esta acción con la Ley 1475 de 2011 sobre organización yfuncionamiento de partidos y movimientos políticos, y con la Resolución 00553sobre consultas populares, internas o interpartidistas proferida por el ConsejoNacional Electoral en abril del año en curso.
7.
 
Duración del Congreso.
Señala la
 
Resolución 058 que el III Congreso se realizaráentre el 30 de noviembre y el 1 de diciembre de 2012, lo cual está entre lascompetencias del CEN. Sin embargo, para la CNEG la definición de la temporalidadde la reunión del
 “
máximo organismo de dirección del partido 
” 
no es un asuntomenor, propio de la rutina procedimental y la logística de un evento, sino un asuntoeminentemente político que condensa la posibilidad de garantizar o restringir elprincipio de
 “
democracia participativa 
” 
 
que “
fundamenta la toma de decisiones 
” 
dentro del partido
1
. Es indudable que la reducción de horas efectivas del Congresoconstriñe la deliberación requerida para decidir sobre la normatividad, la estructuraorgánica, la línea programática y la elección de su cuerpo directivo del PDA para elperiodo 2012 - 2015.
8.
 
Temario.
Al pretender agotar las etapas de acreditación, instalación, trabajo encomisiones, deliberación en plenaria, adopción de resoluciones y clausura en dosdías de sesión, el Comité Ejecutivo Nacional lanza un mensaje de premura paraabordar incluso el temario oficial propuesto para el Congreso.
 “
1. Reforma de los Estatutos; 2. Elección de órganos de dirección y control conforme a los Estatutos; 3.Declaración Política que incluirá, entre otros, los lineamientos programáticos y la política de alianzas para las elecciones de 2014; 4. Movimientos sociales y poblacionales y 5. Situación internacional.
” 
2
 Observa la CNEG la exclusión de los asuntos polémicos que interesan actualmente alos militantes, al igual que la presentación de informes políticos y de gestión porparte de las directivas, el balance de las dinámicas organizativas del partido y lapolítica de paz, contemplados en la convocatoria al II Congreso
3
. Así aspectosvitales para el futuro del PDA quedarán silenciados o apenas enunciados en aras dela brevedad y la dictadura del tiempo.
9.
 
Definición de número de delegados y delegadas.
Tal y como lo expresa elartículo 17 de los Estatutos,
 “
el Congreso Nacional será integrado hasta por 1500 delegados elegidos por votación popular de los miembros del Polo 
” 
, de lo que se
1
 
Artículos 16 y 17 de los Estatutos del PDA.
2
 
Art. 10, Resolución 059, Comité Ejecutivo Nacional del PDA, agosto 9 de 2012.
3
 
Art 11, Resolución 05, Dirección Nacional del PDA, marzo de 2008.
 

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