Optimalisasi Fungsi Pengadaan dan Pengembangan Pegawai

Untuk Meningkatkan Profesionalisme

Aparatur Pemerintah Daerah
( Study di Badan Kepegawaian Daerah Kota Malang )

SKRIPSI
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik
Pada Universitas Muhammadiyah Malang
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Pemerintahan

Disusun Oleh :
Herlina A. Setyowati
99230146

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2004

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah Penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat, hidayat, nikmat serta karunia-Nya kepada Penulis hingga
terselesaikannya skripsi ini yang berjudul Optimalisasi Fungsi Badan Kepegawaian Daerah
Uuntuk Meningkatkan Profesionalisme Aparatur Pemerintah Kota Malang . Skripsi ini
dibuat sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
Skripsi ini terselesaikan berkat adanya bantuan, kerjasama, dan sumbangsi
pemikiran dari berbagai fihak. Oleh sebab itu Penulis mengucapkan terimakasih yang
setulus-tulusnya kepada :
1.
Bapak Drs. Muhadjir Effendy, MAP. Selaku Rektor Universitas Muhamadiyah
Malang;
2.

Ibu Dra. Vina Salviana DS, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang;

3.

Bapak Drs. Saiman M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah banyak
memberikan dorongan, bimbingan dan pertimbangan yang sangat berguna sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini;

4.

Bapak Drs. Khoirul Anwar, M.Si sebagai pembimbing I yang dengan penuh
kesabaran dan pengertian telah banyak memberikan dorongan, bimbingan dan
pertimbangan yang sangat berguna sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini;

5.

Ibu Dra. Vina Salviana DS, M.Si. sebagai pembimbing II yang juga dengan penuh
kesabaran dan pengertian telah banyak memberikan dorongan, bimbingan dan
pertimbangan yang sangat berguna sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini;

6.

Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah banyak mengorbankan
tenaga, fikiran dan waktu guna memberikan bekal Ilmu Pengetahuan yang sangat
berguna bagi Penulis;

7.

Bapak/ Ibu Kepala Badan, Kepala Bagian serta seluruh pegawai BKD Kota Malang
yang telah memberikan izin bagi peneliti serta telah banyak membantu dalam
penelitian ini hingga selesai;

8.

Bapak Sulton selaku pembimbing lapangan di BKD Kota Malang atas bantuan dan
kesabarannya dalam membantu penulis menyelesaikan penelitian ini.

9.

Seluruh teman-teman Jurusan Ilmu Pemerintahan umumnya, dan angkatan 99 C pada

khususnya Arie, Eka, Erna, Nenen, Aminah, Arlick, Edi, Kayis, Budi, dan semuanya
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang senantiasa bersatu dan saling
membantu serta memberikan dorongan hingga selesainya skripsi ini; dan semuanya
terimakasih atas dorongan yang telah diberikan, serta terimakasih atas waktu luang
untuk diskusi dengan peneliti hingga banyak memberikan tambahan wacana dan
pengetahuan kepada peneliti;
Semoga amal baik Bapak, Ibu, dan saudara-saudara mendapat balasan yang layak

dari Allah SWT, serta mendapatkan kebahagiaan hidup didunia dan akhirat. Amin.
Penulis sudah berusaha semaksimal mungkin untuk mengerjakan skripsi ini sesuai
dengan kemampuan penulis yang serba terbatas. Penulis sadar, bahwa skripsi ini masih
jauh dari sempurna, karena kesempurnaan itu hanyalah milik Allah. Untuk itu Penulis
mengharapkan adanya kritik dan saran dari berbagai fihak bagi penyempurnaan skripsi ini.
Akhirnya, Penulis berharap semoga hasil penelitian ini bermanfaat bagi Pembaca dan
semua fihak yang berkepentingan.

Malang, April 2004

penulis

Daftar Isi
Hlm.
Halaman Judul .......................................................................................................
Lembar Persetujuan ..............................................................................................
Berita Acara .........................................................................................................
Abstraksi ..............................................................................................................
Kata Pengantar .....................................................................................................
Daftar Isi ...............................................................................................................
Daftar Tabel ..........................................................................................................
Daftar Gambar ......................................................................................................

i
ii
iii
iv
vi
viii
ix
x

BAB I

Pendahuluan ........................................................................................ 1
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 13
D. Kegunaan Penelitian ................................................................... 13
E. Definisi Konsep dan Operasional ................................................ 14
1.................................................................................................. Definisi
Konsep ......................................................................................... 14
2.................................................................................................. Definisi
Operasional .................................................................................. 17
F. Metode Penlitian ........................................................................ 18
G. Tekhnik Pengumpul Data ............................................................ 22
H. Tekhnik Analisa Data ................................................................. 24

BAB II

Tinjauan Teoritis .................................................................................. 28

A.......................................................................................................... Pengertian
Optimalisasi .............................................................................................. 28
B. ......................................................................................................... Fungsi
Badan Kepegawaian Daerah ( BKD ) ....................................................... 31
1.................................................................................................. Perencanaa
n Pegawai ( Perencanaan SDM ) ................................................... 34
a. Pengertian Perencanaan SDM ........................................ 34
b. Rekruitmen/ Perekrutan dan Seleksi ................................ 40
c. Penempatan dan Analisis Pekerjaan/ Analisis Jabatan ...... 45
2. Pengembangan Pegawai / Tenaga Kerja Berkualitas .............. 48
a. Program Orientasi Jabatan .............................................. 48
b. Pelatihan dan Pengembangan .......................................... 49

BAB III

Deskripsi Wilayah ................................................................................ 55.

A. Gambaran Umum Kota Malang .................................................. 55
B. Gambaran Wilayah Penelitian ..................................................... 57
1.................................................................................................. Landasan
Hukum BKD Kota Malang ........................................................... 57
a. UU No. 22 Taahun 1999 ............................................... 58
b. Peraturan Pemerintah No. 84 Tahun 2000 ...................... 58

c. Keputusan Presiden No. 159 Tahun 2000 ...................... 59

2.................................................................................................. Tugas dan
Fungsi BKD .................................................................................. 60
3.................................................................................................. Struktur
Organisasi BKD Kota Malang ....................................................... 67

BAB IV

Penyajian dan Analisa Data ................................................................. 65

A. Kondisi Faktual Dari Pelaksanaan Fungsi BKD .......................... 65
1.................................................................................................. Perencanaa
n Tenaga Kerja Berkualitas Pengertian ........................................... 65
a. Perencanaan Pegawai ..................................................... 65
c. Rekruitmen/ Perekrutan dan Seleksi ................................ 73
d. Penempatan dan Analisis Pekerjaan/ Analisis Jabatan ...... 85
2. Pengembangan Pegawai / Tenaga Kerja Berkualitas .............. 48
a. Program Orientasi Jabatan .............................................. 88
b. Pelatihan dan Pengembangan .......................................... 95
B. ......................................................................................................... Faktorfaktor Kunci Keberhasilan Dan Kelemahan BKD Dalam Mrealisasikan
Fungsi-fungsinya ......................................................................... 102
C.......................................................................................................... Gambaran
Keseluruhan Pelaksanaan Fungsi BKD ....................................... 108

BAB V

Penutup
A. Kesimpulan ................................................................................ 116
1. Optimalisasi Fungsi BKD Kota Malang ................................ 116
2.................................................................................................. Hambatanhambatan dalam Merealisasikan Fungsi BKD ........................ 117
3.................................................................................................. Faktorfaktor Pendukung/ Penunjang dalam Merealisasikan Fungsi BKD
118
4.................................................................................................. Upaya/
Langkah-langkah Yang Ditempuh Guna Meningkatkan Pelaksanaan
Fungsi-fungsi BKD ................................................................ 119
B. Saran-saran atau Rekomendasi ................................................... 119

Daftar Pustaka ......................................................................................................

Lampiran

Daftar Tabel
Hlm.
Tabel 1.
Kualitas Aparatur Pemerintah Kota Malang Menurut
Tingkat
Pendidikan
5
2.
Aparatur Pemerintah Kota Malang Menurut Golongan ................... 6
3.
Dinas, Badan, Kantor dan Bagian-Bagian Di Lingkungan
Aparatur
Pemerintah Kota Malang ............................................................... 7
4.
Tinjauan Teoritis Fungsi BKD ........................................................ 53
5.
Jumlah Kecamatan Di Wilayah Kota Malang ................................. 56
6.
Tiingkat Pendidikan Penduduk Di Wilayah Kota Malang ................ 57
7.
Komposisi Pegawai BKD Kota Malang ....................................... 69
8.
Aktualisasi Perencanaan Kpegawaian BKD Kota Malang
Tahun 2001 ................................................................................. 76
9.
Aktualisasi Perencanaan Kpegawaian BKD Kota Malang
Tahun 2002 ................................................................................. 77
10. Aktualisasi Perencanaan Kpegawaian BKD Kota Malang
Tahun 2003 ................................................................................. 78
11. Potensi SDM Pegawai Pemerintah Kota Malang ............................ 81
12. Perekruten Pegawai Baru Oleh BKD Kota Malang ......................... 84
13. Kualitas Aparatur Pemerintah Kota Malang Menurut Tingkat Pendidikan
85
14. Program Orientasi karir Pegawai Di Lingkunagn Pemerintah Kota Malang
....................................................................................................... 94
15. Diklat Orientasi Jabatan/ Penjenjangan Oleh BKD
Kota
Malang ......................................................................................... 97
16. Pelatihan dan Pengembangan Pegawai Pemerintah
Kota
Malang ......................................................................................... 103
17. Implementasi Fungsi BKD ............................................................. 114

Daftar Gambar
Hlm.
Gambar

1.

Rangkaian Usaha ................................................................. 29

2.

Konsep Perencenaan Pegawai/ SDM ................................... 39

3.

Keterkaitan Antara Proses Seleksi Dengan Kegiatankegiatan Lain

.............................................................................................. 44

4.

Langkah Pendahuluan Dalam Persiapan Program Latihan

dan
Pengembangan ...................................................................... 51

5.

Faktor-faktor Penyebab Diadakannya Perekrutan Oleh

BKD
Kota Malang ........................................................................ 80

6.

Skematik Tahapan Proses Rekruitmen .................................. 88

7.

Proses Seleksi Pegawai di BKD Kota Malang ...................... 90

8.

Kerangka Perencanaan dan Pengembangan Jabatan .............. 100

9.

Alur Evaluasi Latihan dan Pengembnagan Pegawai Oleh BKD

Kota Malang ........................................................................ 106

DAFTAR PUSTAKA

Alwi, Syafaruddin, Manajemen Sumber Daya Manusia,

kompetetif, BPFE, Yogyakarta, 2001.

Strategi Keunggulan

Arifin, Tatang M, Metodologi Penelitian, Jakarta, Balai Pustaka, 1985.

Arikunto, Suharsimi, Metode Penelitian Kualitatif, Rineka Cipta, Jakarta, 1993
Cushway Barry, Human Resource Management (Manajemen Sumber Daya Manusia),
Gramedia, Jakarta, 2002.
Efendi, Sofyan, Metode Penelitian Survey, Jakarta LP3ES;1989, Edisi Revisi.
Faisal, Sanapiah, Format-Format Penelitian Sosial. Dasar-Dasar dan Aplikasi. Jakarta:
Rineka Cipta, 1989.
Hadayadiningrat, Soewarno 1989, Administrasi Pemerintahan dan Pembangunan
Nasional, Cv Haji Masagung, Jakarta, 1989.
Hasibuan, Malayu S.P. Manajemen Sumber Daya Manusia, Bumu Aksara, Jakarta, 2002.
Hariandja, Marihot Tua Efendi, Manajemen Sumber Daya Manusia, Grasindo, Jakarta,
2002
Isjwara. F., Pengantar Ilmu Politik, Putra A Bardan, 1999, cet. Ke 9.
Kaho, Josef Riwu, Prospek Otonomi Daerah Di Negara Republik Indonesia, PT Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2001.
Kansil, C.S.T. Ilmu Negara, Sinar Grafika, Jakrta, 1992.
Kantaprawira, Rusadi, Sistem Politik Indonesia, Sinar Baru Algensindo, Bandung, Cet.7,
1999.
Martoyo, Susilo, Manajemen Sumber Daya Manusia, BPFE, Yogyakarta, Edisi 4, 2000.
Mathis, Robert L. dan Jackson, John H., Manajemen Sumber Daya Manusia, Salemba
Empat, Jakarta, 2001
Mangkuprawira, Sjafri, Manajemen Sumber Daya Manusia Strategik, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 2003,
Moleong Lexy J., Metode Penelitian Kualitatif, Remaja Masdakarya, Bandung, 2001.

Nasir M, Metode Penelitian, Jakarta, PT. Ghalia Indonesia, 1985.

Ndraha, Taliziduhu Teori Pengembangan SDM, Rineksa Cipta, Jakarta 1999.
----------------------, Teori Pengembangan SDM, Rineksa Cipta, Jakarta 1997.
Sedarmayanti, Good Governace Dalam Rangka Otonomi Daerah, Mandar Maju,
Bandung, 2003.
Siagian, Sondang P., Administrasi Pembangunan, Konsep, Dimensi, dan Strateginya, PT
Bumi Aksara, Jakarta, 2000
Simamora, Henry, Manajemen Sumber Daya Manusia, STIE YKPN, Jakarta, 2001.
Singarimbun, Masri, dan Sofyan Effendi. Metode Penelitian Survai, LP3ES, Jakarta,
1989.
Sinungan, Muchdarsyah, Teori Motivasi, Bina Aksara, Jakarta, 1999
Tim Peneliti Centre for political Studies Soegoeng Sorjadi Sydicated, Otonomi, Potensi
Masa depan Republik Indonesia, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2001.
Tohardi Ahmad, Pemahaman Praktis Sumber Daya Manusia, CV Mandar Maju,
Bandung 2002.
Triharso, Gatot, Teori Harapan,Jakarta,1999.
Umar Husein, Riset SDM dalam Organisasi, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakrta, 2001
Widjaja, HAW, Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2002.
UNDANG-UNDANG, PERATURAN, KEPUTUSAN DAN DOKUMENTASI
BPS Kota Malang, Kota Malang Dalam Angka, Tahun 2001
UU Otonomi Daerah, Sinar Grafika, Jakarta, 1999
Peraturan Pemerintah Tentang Pegawai Negeri Sipil, Citra Umbara, Bandung, 2001.
Produk DPRD Kota Malang 2000, Sekretariat DPRD Kota malang
Keputusan Walikota Malang, Sekretariat BKD
Dokumentasi BKD, Data Pegawai Kota Malang Tahun 2003