Rforme de loi du 27 fvrier 1987 : Position paper de lANAHM/ AFRAHM/AP3/APEPA/APEM-T21 De faon gnrale, les revendications de nos associations doivent

tre lues en prenant en considration les constats et remarques qui suivent : Dune part, dans le sillage de la Convention des Nations Unies, lapproche mdicale du handicap a cd le pas une approche plus globale : la personne handicape est dsormais apprhende sous langle de sa place dans la socit et de son rapport lenvironnement. Dans le cadre de la Convention des Nations Unies, les allocations aux personnes handicapes ne peuvent tre accordes exclusivement quaux personnes qui rpondent la dfinition du handicap mise en place par la Convention, savoir : des personnes qui prsentent des incapacits physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles durables dont linteraction avec diverses barrires peut faire obstacle leur pleine et effective participation la socit sur la base de lgalit avec les autres. Dautre part, les personnes en situation de handicap qui font valoir leurs droits se heurtent trop souvent une multiplicit dinterlocuteurs et des lenteurs administratives. La rforme doit donc sinscrire dans un processus de simplification administrative et de coordination des niveaux fdral, communautaire et rgional. Par ailleurs, si lon souhaite donner la rforme une chance de raliser effectivement ses objectifs (notamment couvrir lensemble des cots lis au handicap), des moyens supplmentaires doivent ncessairement y tre affects (ventuellement dans le cadre dune approche phase). Lheure est la dsinstitutionalisation. La nouvelle lgislation doit galement tenir compte des nouveaux modes de vie, tels la colocation, Enfin, la rforme de la loi du 27 fvrier 1987 est loccasion de questionner la mise en uvre du systme actuel des allocations aux personnes handicapes, de mettre plat les problmes quelle suscite et dapporter les rponses adquates. Si pareille ambition impose une consultation la plus large possible, elle requiert galement que soit donn aux personnes concernes (associations, professionnels, bnficiaires) le temps de faire entendre valablement leur voix. Plus spcifiquement : 1. Quant la reconnaissance et lvaluation de lautonomie Une valuation multidisciplinaire Lvaluation du handicap porte actuellement sur des critres mdicaux. Lvaluation doit galement envisager le handicap sur base de critres sociaux et environnementaux, lesquels permettent de tenir compte galement du vcu et de lidentit de la personne handicape. Une valuation multidisciplinaire ncessite lintervention dautres acteurs : famille, personne de

confiance, professionnels, En plus dtre multidisciplinaire, lvaluation doit donc tre collgiale. Des mdecins spcialiss et sensibiliss La plupart des mdecins sont tenus dvaluer un handicap sans mme savoir en quoi consiste le handicap. Les mdecins qui procdent lvaluation doivent tre spcifiquement forms aux types de handicap quils sont amens valuer. 2. Quant aux conditions doctroi de lallocation Vers un droit non rsiduaire Les critres doctroi des allocations aux personnes handicapes doivent tre revus dans une optique restrictive. Le rgime des allocations aux personnes handicapes ne peut servir de catgorie fourre-tout permettant doctroyer une allocation toute personne ne rentrant dans aucune autre catgorie. Ainsi, la notion de durabilit du handicap qui ressort de la Convention des Nations Unies doit servir de critre doctroi des allocations aux personnes handicapes. Cest en ce sens que nous nous interrogeons sil est lgitime que le handicap d la vieillesse soit indemnis par le dispositif des allocations aux personnes handicapes (AAPA ?) Un droit concomitant la majorit Lge auquel souvre le droit aux allocations de remplacement de revenus doit tre ramen lge de la majorit. Si toutefois, la personne bnficiaire est encore scolarise ou si le bnfice des allocations familiales majores est plus favorable que lallocation de remplacement de revenus, la personne bnficiaire doit pouvoir conserver son droit aux allocations familiales majores jusqu lge de 21 ans. 3. Quant au calcul des allocations Une allocation individuelle, un droit strictement personnel Lallocation aux personnes handicapes est un droit personnel, droit li une situation de handicap qui engendre des surcots. Partant, lallocation aux personnes handicapes doit imprativement tre accorde indpendamment des revenus du mnage. Inversement, lallocation aux personnes handicapes ne peut pas non plus tre prise en compte dans le calcul des allocations dun membre du mnage (chmage, CPAS). Lallocation aux personnes handicapes doit galement tre octroye indpendamment du lieu de vie de la personne (exemple : supprimer la rduction de 27% de lallocation dintgration lorsque la personne est en institution subventionne et agre). Une acquisition dautonomie non pnalisante Le degr dautonomie ne peut servir de seule base au calcul de lallocation dintgration. Lallocation dintgration doit aussi tre fonction de lidentit et du projet de vie de la personne. Lautonomie de la personne a aussi un cot, parfois suprieur au manque dautonomie (exemple : accompagnement dans les transports en commun, ) ! Ds lors, toute rvaluation

du montant de lallocation suite lacquisition dautonomie ne peut tre pnalisante et entraner systmatiquement une diminution de lallocation. Toute rvaluation doit donc tenir compte des nouveaux besoins de la personne. Lallocation dintgration, un droit autonome Si lallocation dintgration est destine compenser un manque dautonomie, son montant ne peut en aucun cas tre li au montant de lallocation de remplacement de revenu ou du revenu du travail. Lexercice dun travail gnre un surcot li aux trajets, la perte de temps pour les tches du quotidien surcot galement prendre en compte dans le calcul du montant de lallocation dintgration. Une couverture des cots rels Lallocation octroye doit rpondre aux besoins rels de la personne handicape. Dans le cadre dune approche phase, lallocation de remplacement de revenus doit au moins atteindre le montant du revenu dintgration sociale et terme, au moins le montant du revenu minimum garanti. 4. Quant laccs au march du travail Le travail rmunr, oui mais pas seulement Il ne faut pas perdre de vue que le travail ne constitue pas la seule valeur de lintgration citoyenne. Il est trs important dencourager les activits valorisantes dutilit sociale, lesquelles procurent aussi une estime de soi. Des quotas, cest bien, des contraintes cest mieux Tant le secteur priv que le secteur public doit imposer le respect de quotas relatifs lengagement de personnes en situation de handicap sur le march du travail. Pour tre effectif, ce systme de quotas doit sinscrire dans un cadre coercitif, avec des sanctions la cl. Le travail temps partiel Il convient dencourager le travail temps partiel, hauteur de 10 heures par semaine avec rmunration sans quil y ait atteinte au montant de lallocation de remplacement de revenus. Une marche arrire sans entrave La personne en situation de handicap qui trouve un emploi mais souhaite se rtracter (travail trop lourd ou inadapt) est soumise des dlais dattente interminables et des dmarches considrables pour rcuprer sont droit aux allocations de remplacement de revenus. Intgrer le march du travail effraierait beaucoup moins si le terme mis au contrat de travail entrane une rouverture automatique, ou tout le moins trs rapide, du droit aux allocations de remplacement de revenus.

 Octroi du montant le plus favorable Lorsquune personne en situation de handicap introduit une demande de rvision de son dossier en raison de nouveaux revenus, elle doit pouvoir continuer bnficier de lancien montant si celui-ci lui est plus favorable. Maintien des droits drivs Lacquisition dun revenu du travail ne peut mettre en pril le maintien des droits drivs (tarif social gaz et lectricit, majoration dallocations familiales pour les enfants dinvalides,) Droit une pension anticipe Le critre de pnibilit du travail pour une personne porteuse dun handicap doit intervenir dans le calcul du droit la pension anticipe.