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Dictamen de La Reforma Laboral

Dictamen de La Reforma Laboral

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01/22/2013

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL A LAINICIATIVA DEL EJECUTIVO FEDERAL CON PROYECTO DE DECRETO QUEREFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEYFEDERAL DEL TRABAJO.HONORABLE ASAMBLEA:
La Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados de laLXII Legislatura, con fundamento en los artículos 39, y 45 numeral 6, incisos e),f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como los artículos 80, numeral 1, fracción II; 157, numeral 1,fracción I y 158 numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a su consideración el presente dictamen al tenor de lossiguientes:
ANTECEDENTES1.-
Con fecha 1º de septiembre del año en curso, el Titular del Poder EjecutivoFederal, en ejercicio de la facultad que le confieren la fracción I del artículo 71,así como el artículo 72, inciso H, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, presentó a esta Cámara de Diputados una iniciativa conproyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley Federal del Trabajo, solicitando que la misma sea turnada para trámitepreferente. La iniciativa de referencia se publicó en la Gaceta Parlamentaria eldía 4 del mismo mes y año.
2.-
En la primera sesión ordinaria del Pleno de esta Soberanía, celebrada eldía 4 de septiembre del año en curso, la Mesa Directiva turnó dicha iniciativa ala atención de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con la instrucción deque estará en resguardo de la Dirección General de Proceso Legislativo hastaque quedara legalmente integrada la referida Comisión.
3.-
Mediante Acuerdo de la Junta de Coordinación Política publicado en laGaceta Parlamentaria el día 13 de septiembre del año en curso, se establece elmétodo de dictamen para la discusión y análisis de la iniciativa con proyecto dedecreto por el se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de laLey Federal del Trabajo.
4.-
Mediante Acuerdo de la Junta de Coordinación Política publicado en laGaceta Parlamentaria el día 13 de septiembre del año en curso, se comunica laintegración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
5.-
En esa misma fecha, una vez concluida la Sesión Plenaria del día, losdiputados y diputadas integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión
 
Social, se reunieron para llevar a cabo la sesión de instalación de la misma, enla cual aprobaron por unanimidad, como único punto del orden del día,constituirse en sesión permanente, a efecto de dar cumplimiento al acuerdo dela Junta de Coordinación Política para la elaboración del dictamencorrespondiente y cumplir con el mandato constitucional de atender la iniciativapreferente del Ejecutivo Federal en el plazo establecido.
CONTENIDO DE LA INICIATIVA PREFERENTE
El Titular del Ejecutivo Federal justifica en la exposición de motivos, el uso dela nueva herramienta que la Constitución le otorga, como es la iniciativa detrámite preferente, para presentar una iniciativa de reformas a la Ley Federaldel Trabajo, por considerar que es uno de los temas prioritarios de la agendanacional que debe atenderse con urgencia.Desde la perspectiva del Ejecutivo Federal, la necesidad de una reformalaboral ha estado en el debate público en los últimos quince años y lascondiciones actuales de México han cambiado mucho desde que entró envigor la actual ley laboral en 1970.Se señalan datos y cifras acerca del alto nivel de desempleo a nivel global, conmayor impacto en los jóvenes, el cual se agudizó a partir de la crisis financierainternacional de 2008 y que también perjudicó el mercado laboral de México, apesar de la solidez de sus variables macroeconómicas.Destaca el Presidente de la República el documento de conclusiones de lasreuniones de los Ministros de Trabajo de los países que integran el G20, entreellos nuestro país, en el que se refiere a la urgente necesidad de ofrecer a lapoblación empleos de calidad, lo cual implica impulsar reformas estructuralesen total apego a los principios y derechos laborales fundamentales. Ante este panorama, se propone reformar el marco jurídico laboral para lograr los siguientes objetivos: promover la generación de más empleos y lograr queaquellas relaciones laborales que se desarrollan en la informalidad, seregularicen y transiten al mercado formal.El proponente resume su diagnóstico de la siguiente manera:
El marco jurídico laboral ha quedado rebasado ante las nuevascircunstancias demográficas, económicas y sociales.La legislación actual no responde a la urgencia de incrementar la productividad de las empresas y la competitividad del país, ni tampoco ala necesidad de generación de empleos.Subsisten condiciones que dificultan que en las relaciones de trabajo prevalezcan los principios de equidad, igualdad y no discriminación.
 
El anacronismo de las disposiciones procesales constituye un factor que propicia rezagos e impide la modernización de la justicia laboral. A pesar de que nuestro país ha tenido importantes progresosdemocráticos y de libertad, aún es necesario avanzar hacia mejores prácticas en las organizaciones sindicales, que favorezcan la toma dedecisiones.La normatividad laboral no prevé sanciones significativas a quienesincurren en prácticas desleales e informales contrarias a la ley.” 
 A partir de estas premisas, el Ejecutivo Federal enumera una serie de objetivosque se buscan con las reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo, lascuales se citan textualmente por su importancia y la diversidad de temas queaborda:
“1.
Incorporar la noción de trabajo decente que promueve la OrganizaciónInternacional del Trabajo, para destacar los elementos que deben imperar encualquier relación laboral, que no son otros, más que el respeto a la dignidad humana del trabajador; la no discriminación por razón de género, preferenciasexual, discapacidad, raza o religión; el acceso a la seguridad social; el salarioremunerador; la capacitación continua para el incremento de la productividad;la seguridad e higiene en el trabajo; la libertad de asociación; la autonomía y democracia sindical; el derecho de huelga, y la contratación colectiva. Cabeseñalar que el concepto de trabajo decente a que se hace referencia, esacorde con la aspiración que nuestro texto constitucional prevé como trabajodigno.
2.
Incluir en nuestra legislación, como nuevas modalidades de contratación, los períodos de prueba, los contratos de capacitación inicial y para el trabajo detemporada, con el propósito de atender las circunstancias que privan en el mercado de trabajo. Con ello se generarán las condiciones para que un mayor número de personas, principalmente jóvenes y mujeres, puedan integrarse a puestos de trabajo en la economía formal. Estas propuestas permitirían romper el círculo vicioso en torno a que las personas no tienen empleo porque noestán capacitadas y no tienen capacitación porque no cuentan con empleo.Desde luego, para evitar posibles abusos con el uso de estas nuevas figuras,se ha previsto que los contratos se celebren por escrito; que los periodos de prueba y los contratos de capacitación inicial sean improrrogables y, que no puedan aplicarse dentro de una misma empresa o establecimiento al mismotrabajador, simultánea o sucesivamente, ni en más de una ocasión. De estamanera los trabajadores que presten sus servicios bajo estas modalidades,tendrán los mismos derechos y obligaciones como cualquier trabajador, en proporción al tiempo trabajado.Esta modificación le permitiría al patrón conocer la aptitud, actitud y competencia de los trabajadores en un breve tiempo, y a éstos, apreciar si ese

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