NORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

INTRODUCCIN

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

Qu es el

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica. Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin a travs de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas

NORMATIVIDAD

Normatividad del
ANTES Ley 27293 Reglamento Directiva General Directiva de Gobiernos Regionales y Locales Directiva de PIP Menor Directiva de Programas de Inversin RM de Delegaciones HOY Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005) Reglamento Directiva General RM delegaciones

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

OTRAS DEFINICIONES:
Programa de Inversin. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversin.

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

APLICACIN DE LAS NORMAS DEL SNIP

Aplicacin de las normas del

A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero.

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente;

A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

Aplicacin de las normas del

Se aplican a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente.

Aplicacin del los GL

Aquellos que al 01.01.2008 se encuentren incorporados al SNIP; Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mnimos; Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP; Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolucin expresa de la DGPM.

Incorporacin voluntaria de los GL al

Por Acuerdo del Concejo Municipal

Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE Contar con OPI en su municipalidad. El rgano que realice las funciones de OPI ser designado por el rgano Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL (VER
RECUADRO ABAJO) No se requiere la inscripcin de la OPI de los Gobiernos Locales que celebren Convenios para la evaluacin de sus proyectos con GR o GL sujetos al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes deben registrar a su UF y remitir el Convenio

Incorporacin voluntaria de los GL al

NUEVOS REQUISITOS: Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en evaluacin social de proyectos de 1 ao como mnimo. APLICA SI DECIDE TENER OPI Tener en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 5. Inversiones, presupuestado un monto mnimo de S/. 4 millones.

Aplicacin del a los GL incorporados voluntariamente

En el caso de los Gobiernos Locales incorporados de forma voluntaria, se consideran PIP nuevos:
Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo: No se encuentran en ejecucin. No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico vigente. La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin directa a dicha fecha.

Aplicacin del a los GL incorporados voluntariamente

En el supuesto que el estudio definitivo o expediente tcnico estuviera en proceso de elaboracin por administracin directa, ste deber ser aprobado en el plazo de 1 ao calendario contado desde la fecha del acuerdo de Concejo Municipal de incorporacin al SNIP, caso contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco del SNIP.

Aplicacin del

a los GL

incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01

Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales sealados en el listado del artculo 1 de la RD. Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007: No se encuentran en ejecucin. No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico vigente. La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin directa a dicha fecha.

Aplicacin del

a los GL

incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01

En el supuesto que el estudio definitivo o expediente tcnico estuviera en proceso de elaboracin por administracin directa, ste deber ser aprobado durante el ao fiscal 2008, caso contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Integrantes del
En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde DGPM

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s)

Principales atribuciones de la DGPM (1)

Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar, esta atribucin total o parcialmente.

Operacin de Endeudamiento. LEY GENERAL: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao, destinado a realizar proyectos de inversin pblica (). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas. Operaciones con Garanta del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.

Principales atribuciones de la DGPM (2)

Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa y parmetros de formulacin y evaluacin de un proyecto. Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversin. Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas. Emite opinin especializada en materia de inversin pblica; Emite opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Principales atribuciones de la DGPM (3)

Realizar evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del SNIP. Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI.

Principales atribuciones del rgano Resolutivo (1)

Es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos. Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)

Designacin Responsable OPI

La designacin del Responsable de la OPI se registra en el Banco de Proyectos con el Formato SNIP 01, ya no se requiere Resolucin de designacin. La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable de otra OPI.

Principales atribuciones del rgano Resolutivo (2)

Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la mxima autoridad de las Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mnimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los proyectos objeto de la delegacin. Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del SNIP. No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

Atribuciones del rgano Resolutivo

Slo en el caso de proyectos de un Conglomerado, puede delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
sta ltima puede ser una delegacin general como la del MEF

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)

Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.

Atribuciones de las OPIs (1)

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento. Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversin. En el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno. Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el salto de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad

Atribuciones de las OPIs (2)

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de facultades.
Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y Locales para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con monto de inversin igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.

Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la informacin que requiera del PIP.

Junn Monumento a la Maca

PIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil

Saln de usos mltiples - Tumbes

Cdigo SNIP 23427 Monto de Inversin declarado viable : S/.270 906

Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA
Mirador de ms de 40m de altura. Costo: S/. 2 millones Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales. La construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad. Peor an, teniendo en cuenta que en Madre de Dios:

La tasa de Analfabetismo es de 22.3% (de 15 aos a ms) El 75.4% de la poblacin no cuenta con servicio de desage (red pblica dentro de vivienda)

El 36.4% de la poblacin vive en hogares sin alumbrado elctrico. El 65.2% de la poblacin no est abastecida de agua (red pblica dentro de vivienda).

Fuente: DNPP, DGAES, MEF.

Tumbes
Malecn de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

Parque ubicado en El Agustino

Monumento a Mara

Municipalidad de Echarati (Palacio Municipal)

Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junn. Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005) La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

Atribuciones de las OPIs (3)

Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la informacin de un estudio o registro de un PIP en el BP, cuya evaluacin le corresponda. La OPI podr solicitar la informacin que considere necesaria a los rganos involucrados.

Ej.: Para las modificaciones de UF de PIPs an no viables, de UE, etc. la DGPM solo requiere el OK de la OPI encargada de la evaluacin del PIP. RECORDAR: En PIPs viables la informacin se agrega en la Ficha de Registro del BP.

Atribuciones de las OPIs (4)

Para los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de: perfil > 30 UIT (+ de S/.103 500) prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 207 000) factibilidad > 120UIT (+ de S/. 414 000) En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los TdR (perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT, como requisito previo a la aprobacin de la DGPM.

Principales responsabilidades de la OPI

Determina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de PIP. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.

Responsable de la OPI
Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan. Visar los estudios de preinversin. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Perfil del Responsable de la OPI

Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin, Ingeniera o carreras afines. Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social del proyectos y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como mnimo. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Regional. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas

Visacin de los Estudios por el Responsable de OPI

Debe visar el estudio de preinversin que sustente la declaracin de viabilidad del PIP. Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de Programas de Inversin, debe visar el estudio de preinversin que aprueba para solicitar la declaracin de viabilidad a la DGPM. En cualquiera de los supuestos antes sealados, la visacin se realizar en el Resumen Ejecutivo.

Unidad Formuladora (UF)

Es cualquier rgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la DGPM. El registro lo Sector/GR/GL. solicita la OPI del

Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad

Requisitos para el Registro de Nuevas UF

Los requisitos para que la OPI solicite el registro de una nueva UF son los siguientes:
Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulacin le sea encargada. Deben tener por lo menos 01 (un) ao de experiencia en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del SNIP.

FUNCIONES:

Funciones y responsabilidades de la UF
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos

RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin. Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09)

Unidad Ejecutora (UE)

Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.

Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por ste rgano. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitindolo a su OPI que lo registra en el BP.

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin
Operacin y Mantenimiento

Evaluacin Ex post

Fin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Retroalimentacin

FASE DE PREINVERSIN

Disposiciones Especficas para la Fase de Preinversin (1)

La elaboracin del perfil es obligatoria. Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, deben haberse elaborado los niveles mnimos de estudio. Cuando corresponda declarar la viabilidad del proyecto con un Perfil, dicho estudio deber formularse teniendo en cuenta los contenidos mnimos de Perfil para declarar la viabilidad de un PIP (Anexo SNIP- 5A).

Disposiciones Especficas para la Fase de Preinversin (2)

La evaluacin del PIP debe considerar el anlisis de :
los aspectos tcnicos, metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio, aspectos legales e institucionales formulacin y ejecucin del PIP. relacionados a la

Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluacin.

NIVELES MINIMOS DE ESTUDIO PARA QUE OPI DECLARE VIABILIDAD

Perfil: > S/. 300 mil hasta S/. 6 millones
Aplican contenidos mnimos del Anexo SNIP 5A

Prefactibilidad: > S/. 6 millones hasta S/. 10 millones Factibilidad: > S/. 10 millones. OJO: El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los mnimos. DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh

Declaracin de Viabilidad (1)

Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP.

Declaracin de Viabilidad (2)

Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09). Los estudios de preinversin han sido formulados considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM. Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin

Expresados en das hbiles: ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD OPI / DGPM 20 30 40

PROGRAMA DE INVERSIN

Programa de Inversin (1)

CARACTERSTICAS:
Se propone como la solucin a uno o varios problemas debidamente identificados; Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, se complementan en la consecucin de un objetivo; Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa;

Programa de Inversin (2)

Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin de los PIP de manera independiente. Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de preinversin a: Los procedimientos y normas tcnicas establecidas para un PIP. Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo al inicio de su ejecucin.

Programa de Inversin (3)

La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversin abarca la declaratoria de viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate de un conglomerado, en cuyo caso se autorizar su conformacin.

Conglomerado (1)
La solicitud se remite por la UF a la OPI. OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversin. La OPI evala el Programa de Inversin y puede autorizar, observar o rechazar la conformacin del Conglomerado. La Unidad Ejecutora responsable de la evaluacin de los PIP que conforman el Conglomerado, siempre que se cuente con delegacin de facultades.

Conglomerado (2)
CARACTERSTICAS DE LOS PIPs: Ser de pequea escala; Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario; Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local; Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo; Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar; Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01).

EVALUACIN DE PROGRAMAS DE INVERSIN CON CONGLOMERADO

Si el Programa incluye un Conglomerado, el IT de Declaracin de Viabilidad, debe sealar, adicionalmente, lo siguiente:
El perodo para el cual se autoriza el conglomerado; Los criterios para la evaluacin ex post; El procedimiento conglomerado; para incorporar nuevos PIP al

El monto de inversin mximo que debe tener cada PIP que conforme el conglomerado; Los mecanismos de opinin ciudadana o de los Gobiernos Locales de las reas en que se ejecutarn los proyectos, cuando corresponda. La UE responsable de la evaluacin de los PIP que conforman el conglomerado, siempre que se cuente con la delegacin de facultades correspondiente.

PIP MENOR

EVALUACIN DE PIP MENOR

Monto de Inversin del PIP Menor: hasta S/.300 mil nuevos soles.
Mantiene su procedimiento y plazo de evaluacin

Monto de Inversin del PIP Menor de Equipamiento: hasta S/.300 mil nuevos soles.
Aplica mismo procedimiento y plazo de evaluacin que PIP Menor.

Si, durante la evaluacin o luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin sube por encima de los S/.300,000, se realiza una nueva evaluacin como PIP mayor.

FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. La fase de inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP. La fase de inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos.

Ejecucin del PIP (1)

La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio definitivo o ET detallado no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la DGPM, segn corresponda, ha verificado la viabilidad del proyecto.

Ejecucin del PIP (2)

El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecucin previsto en los estudios de preinversin del mismo. La UE debe considerar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos. Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parmetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico detallado

FASE DE INVERSIN (1)

TdR para la elaboracin del ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe Tcnico de verificacin de viabilidad. Luego de culminado el ET, la UE informa al rgano que declar la viabilidad, los montos de inversin y principales parmetros que hayan sido considerados.
Es decir UE siempre informa a quien declar la viabilidad sobre los resultados del ET

FASE DE INVERSIN (2)

Verificacin de viabilidad: La evaluacin que se realiza durante la fase de inversin de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o parmetros que sustentaron la declaracin de viabilidad. Si los cambios producidos pueden alterar la rentabilidad social del proyecto y por consiguiente su viabilidad, corresponde a la UE, bajo su responsabilidad, informar oportunamente de ello al rgano que declar la viabilidad o al que resulte competente para la evaluacin del proyecto en el momento que se produzca el cambio.

FASE DE INVERSIN (3)

La verificacin de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en:
El monto de inversin. Las metas fsicas Las alternativas tcnicas Componentes Modificaciones en los arreglos institucionales previstos. Plazo de ejecucin

FASE DE INVERSIN (4)

Cuando las variaciones en las metas, componentes o algn otro factor es de tal magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, no es procedente una verificacin de viabilidad y deber ser evaluado como un nuevo proyecto. El IT de verificacin de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo mximo de 5dh.

FASE DE INVERSIN (5)

La DGPM tiene un plazo mx. de 5dh para registrar en el BP, las conclusiones y recomendaciones del IT de verificacin de viabilidad emitido por la OPI, salvo que emita recomendaciones. El IT se remite al OCI si el monto de inversin vara en 20% respecto de lo establecido en el estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad, para que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio.

FASE DE POSTINVERSIN

Fase de Postinversin
Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP. Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post. Se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.

Resolucin Ministerial N 314-2007-EF/15

Publicada el 01.06.2007 en el Diario Oficial El Peruano

Decreto Legislativo N 1005

(Publicado 03.05.2008; mod. Ley SNIP)
Corresponde a la DGPM realizar el seguimiento de la inversin pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuyas fuentes de financiamiento sean operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar, total o parcialmente, esta atribucin a los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda.

Delegacin de PIPs con endeudamiento interno a los Gobiernos Regionales

Las OPI-GR pueden declarar la viabilidad de los proyectos, siempre que cumplan con los requisitos siguientes: Su monto de inversin, a precios de mercado, sea menor o igual a 10 millones de nuevos soles, Se enmarquen en las competencias de los gobiernos regionales, Si se enmarcan en las competencias municipales exclusivas, deben suscribir el Anexo SNIP 13, y, Ser formulado por una UF del propio Gobierno Regional.

Delegacin de PIPs con endeudamiento interno a los Gobiernos Locales

Las OPI-GL pueden declarar la viabilidad de los proyectos, siempre que cumplan con los requisitos siguientes:

Su monto de inversin, a precios de mercado, sea menor o igual a 10 millones de nuevos soles, Se enmarquen en las competencias de los gobiernos locales, Ser formulado por una UF del propio Gobierno Local.

Delegacin de PIPs con endeudamiento interno a EPS de ms de un Gobierno Local

Las EPS que pertenecen a ms de un GL, pueden declarar la viabilidad de los proyectos, siempre que cumplan con los requisitos siguientes: Su monto de inversin, a precios de mercado, sea menor o igual a 10 millones de nuevos soles, Se enmarquen en el Subprograma 0127: Saneamiento General, y, Deben ser formulados por las propias EPS.

DISPOSICIONES ESPECFICAS

NORMAS EXCEPCIONALES PARA DECLARAR VIABILIDAD CON PERFIL (1)

RD 008-2007-EF/68.01 PIP de electrificacin rural aplican cont. min. aprobados por RD 006-2007-EF/68.01 Se aplica a todos los niveles de gobierno No tiene fecha de trmino Se aplica a PIP > S/.300 mil nuevos soles

NORMAS EXCEPCIONALES PARA DECLARAR VIABILIDAD CON PERFIL (2)

RD 011-2007-EF/68.01 prorrogada por RD 0152007-EF/68.01

Vence el 31.12.2008 Se usa contenido mnimo Anexo SNIP 5A Se aplica si FORSUR no dispone su ejecucin. Para PIPs > S/.300 mil soles Para PIPs de reconstruccin de infraest. pblica daada por sismo del 15.08.2007

Sobre PIP y competencia de cada nivel de gobierno

El GN y los GR podrn formular proyectos de competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios a que se refiere el artculo 45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

Ley 29010: Faculta a los GR y GL a utilizar recursos procedentes

de toda fte de financiam, salvo operaciones oficiales de crdito, para realizar Gastos de Inversin en materia de Orden Interno, es decir, la Ley faculta a los gobiernos subnacionales a ejecutar proyectos de inversin relacionados al Orden Interno. OJO: la Ley 29010 no transfiere competencias y Orden Interno es competencia exclusiva del Gobierno Nacional, funcin intransferible e indelegable.

Empresas que pertenecen a ms de un GR o GL

Toda referencia hecha a las OPI, se entiende hecha a la oficina, rea u rgano de la empresa, encargada de realizar la evaluacin de los PIP. Dicha oficina, rea u rgano deber ser designada por acuerdo del rgano donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa, debiendo ser una oficina, rea u rgano de la empresa distinta de la UF.

ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA

NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11: Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluacin y declaracin de viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP. Anexo SNIP-16: Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulacin, evaluacin y declaracin de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.

ASISTENCIA TCNICA
Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con asistencia tcnica en la evaluacin de todos sus proyectos. Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades, asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines de lucro. Del mismo modo y con el mismo fin se podrn suscribir contratos con entidades especializadas.

Registros en el BP Novedades (1)

Luego de vencido 01 ao de observado un estudio de preinversin, sin que se hubiesen levantado las observaciones ni se hubiesen registrado las modificaciones correspondientes, el PIP ser desactivado en el Banco de Proyectos. Para solicitar a la DGPM la reactivacin del PIP en el Banco de Proyectos, la UF deber levantar las observaciones y contar con la opinin favorable de la OPI.

Registros en el BP Novedades (2)

Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han sido evaluados en 01 ao tambin SERN DESACTIVADOS. El rgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la cancelacin de la inscripcin de las UF de su Sector, GR o GL, debiendo sealarse la UF que asumir la formulacin de los PIP que se encuentren en evaluacin y que han venido siendo formulados por la UF cuya inscripcin se cancela.

Registros en el BP Novedades (3)

El nombre de un Proyecto de Inversin Pblica slo puede cambiarse cuando el proyecto an se encuentra en la Fase de Preinversin, es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podr ser modificado.

Registros en el BP Novedades (4)

Desactivacin de Proyectos: Para los proyectos de inversin pblica que tienen ms de 3 aos, porque ya han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.

Usos del Canon y Regala Minera (1)

Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la elaboracin de perfiles de PIP en sus PDC.

Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala minera o que reciban anualmente menos de S/.1 milln de nuevos soles, pueden usar hasta el 5% del Grupo Genrico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles. Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin.

Usos del Canon y Regala Minera (2)

Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que: Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.
Asimismo, podrn utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno

Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

Coejecucin y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIN, ms de una Entidad va a participar en la ejecucin de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de Inversin Pblica.

Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra recursos para la ejecucin de un Proyecto de Inversin Pblica.

CONTACTOS:
rea Legal: Sheilah Miranda smiranda@mef.gob.pe Karla Gavio kgavino@mef.gob.pe Angela Gutierrez agutierrez@mef.gob.pe

http://mef.gob.pe/DGPM
Muchas Gracias.