DIREITOS HUMANOS NA EDUCAO SUPERIOR: subsdios para a educao em direitos humanos nas cincias sociais

PRESIDNCIA DA REPBLICA Ministrio da Educao Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD)

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

Reitor RMULO SOARES POLARI Vice-reitora MARIA YARA CAMPOS MATOS

Diretor JOS LUIZ DA SILVA Vice-diretor JOS AUGUSTO DOS SANTOS FILHO Supervisor de editorao ALMIR CORREIA DE VASCONCELLOS JUNIOR Reviso de originais: Viviana Rezende Capa: Carmlio Reynaldo Ilustrao: Rosa Carmen Editorao Eletrnica: Emano Luna Normalizao: Izabel Frana de Lima

EDITORA UNIVERSITRIA

Copyright: MEC/UFPB 2010 A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente com a autorizao prvia e oficial do MEC. Tiragem desta edio: 2.000 exemplares Impresso no Brasil

Lcia de Ftima Guerra Ferreira Maria de Nazar Tavares Zenaide Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira Itamar Nunes da Silva
(Organizadores)

DIREITOS HUMANOS NA EDUCAO SUPERIOR:

subsdios para a educao em direitos humanos nas cincias sociais

Editora Universitria da UFPB Joo Pessoa 2010

CONSELHO EDITORIAL DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

Maria de Ftima Agra (Cincias da Sade) Jan Edson Rodrigues Leite (Lingstica, Letras e Artes) Maria Regina V. Barbosa (Cincias Biolgicas) Valdiney Veloso Gouveia (Cincias Humanas) Jos Humberto Vilar da Silva (Cincias Agrrias) Gustavo Henrique de Arajo Freire (Cincias Sociais e Aplicadas) Ricardo de Sousa Rosa (Interdisciplinar) Joo Marcos Bezerra do (Cincias Exatas e da Terra) Celso Augusto G. Santos (Cincias Agrrias)

Dados de catalogao na Publicao Biblioteca Central/UFPB Universidade Federal da Paraba D941 Direitos humanos na educao superior: Subsdios para a educao em direitos humanos nas Cincias Sociais / Lcia de Ftima Guerra Ferreira, Maria Nazar Tavares Zenaide, Clia Costa, Itamar Nunes (Organizadores).-- Joo Pessoa: Editora Universitria da UFPB, 2010. 290 p. ISBN: 978-85-7745-571-3 1. Educao Direitos humanos. 2. Educao Cincias Sociais. I. Ferreira, Lcia de Ftima Guerra. II. Zenaide, Maria de Nazar Tavares. III.Pereira, Clia Maria Rodrigues da Costa, IV. Silva, Itamar Nunes da. UFPB/BC CDU: 37:342.7

SUMRIO
APRESENTAO ....................................................................................... 7 PREFCIO ................................................................................................... 9 Lcia de Ftima Guerra Ferreira Maria de Nazar Tavares Zenaide INTRODUO .........................................................................................15 Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira Itamar Nunes da Silva
SUBSDIOS PARA A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NA GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

DIREITOS HUMANOS NAS REFERNCIAS E DIRETRIZES CURRICULARES DA GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS ..........27 Robson dos Santos
GENEALOGIA DOS DIREITOS HUMANOS NAS CINCIAS SOCIAIS

DESENVOLVIMENTO, EMANCIPAO E EXCLUSO .....................65 Junot Cornlio Matos DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA: um desa io para as cincias sociais ......................................................................................95 Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira Itamar Nunes da Silva DIFERENA, IGUALDADE E DIVERSIDADE ................................. 141 Ninno Amorim Estvo Rafael Fernandes
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DIREITOS HUMANOS, TRABALHO E EDUCAO

TRABALHO, EDUCAO E DIREITOS HUMANOS: Conceitos que se interpelam ........................................................................................... 179 Paulo Peixoto de Albuquerque GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS PARA UMA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS ......................................................................... 191 Erlando da Silva Rses Elisabeth da Fonseca Guimares AS CINCIAS SOCIAIS: Desa ios para a formao inicial e construo curricular para o ensino mdio ............................. 217 Dijaci David de Oliveira

OS DIREITOS HUMANOS NAS POLTICAS DE ESTADO

JUDICIALIZAO,DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA ............ 239 Theophilos Ri iotis Marlise Matos SOBRE OS AUTORES .......................................................................... 287

APRESENTAO

PREFCIO
Lcia de Ftima Guerra Ferreira Maria de Nazar Tavares Zenaide

aumento da violncia na sociedade contempornea. A presso dos grupos e dos movimentos sociais organizados tem contribudo para avanos na legislao e na formulao de polticas pblicas de promoo e defesa dos Direitos Humanos. Todavia, os resultados ainda no atendem aos nveis desejados, como comprovam os dados cotidianos de violncia contra a mulher, a explorao sexual de crianas e adolescentes, a homofobia, o preconceito racial, entre tantas outras formas de discriminao e desrespeito aos Direitos Humanos. A construo de uma sociedade que valorize e promova os Direitos Humanos passa pela implementao de uma educao comprometida com os valores da dignidade da pessoa humana e com o respeito diversidade, possibilitando a a irmao de sujeitos histricos portadores de direitos. Assim, considera-se que com uma educao fundamentada nos Direitos Humanos possvel atuar na preveno da violncia e contribuir para a criao de uma cultura de paz e de promoo desses direitos. Partindo desse pressuposto, o ensino superior apresenta grande potencial multiplicador para a consolidao dos Direitos Humanos, na medida em que, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso, age no presente e prepara pro issionais para que, num futuro prximo, possam atuar de forma diferenciada na sociedade. Para isso, faz-se necessrio

ecorridos mais de sessenta anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, constata-se a permanncia das mais diversas formas de violao desses direitos, com destaque para o

Lcia de Ftima Guerra Ferreira, Maria de Nazar Tavares Zenaide que os Direitos Humanos adquiram centralidade nessa fase da formao educacional brasileira. A insero dos Direitos Humanos na Educao Superior adquiriu fora com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH1, que a colocou como uma das cinco reas de ao prioritria, ao lado da Educao Bsica, da Educao no-Formal, da Educao dos Pro issionais dos Sistemas de Segurana e Justia, e da Educao e Mdia. No se pode perder de vista que essa ao do governo brasileiro tem por base o Programa de Ao da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, e o Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos, de 1993, do qual o Brasil signatrio; os compromissos assumidos durante a Dcada da Educao em Direitos Humanos para o perodo de 1995 a 2004; e as indicaes normativas j existentes na Educao e no Programa Nacional de Direitos Humanos, nas suas diversas edies. Nesse sentido, a construo de diretrizes para a Educao em Direitos Humanos, focadas nos aspectos conceituais e metodolgicos visando a formao inicial, torna-se uma das metas prioritrias para a implementao de poltica educacional brasileira, pensada de forma articulada, para que os egressos da educao superior que atuaro na educao bsica, estejam capacitados e conscientes do seu papel na promoo de uma cultura de direitos humanos. No universo de tantos cursos de graduao, alguns merecem destaque, a exemplo de Pedagogia, pelo seu grande impacto na Educao Bsica, j que o pro issional formado nesse campo do conhecimento atua na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, alm da gesto e coordenao

A primeira verso do PNEDH veio a pblico em 2003, e aps discusses nacionais, foi consolidado em 2006. BRASIL. Ministrio da Educao. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos (CNEDH). Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia, DF: SEDH; UNESCO, 2007. Disponvel em: <www.sedh.gov.br>. Acesso: em 20 jun.2010.

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Prefcio pedaggicas das escolas. Por razes diferentes, a Filoso ia e a Sociologia/ Cincias Sociais tambm se destacam, especialmente por sua recente obrigatoriedade como componente curricular no Ensino Mdio, conforme Lei n 11.684, de 2 de junho de 2008. Reconhece-se que, de certa forma, estas e outras reas apresentam iniciativas de insero transversal dos Direitos Humanos nos projetos polticos pedaggicos e em disciplinas optativas, assim como em cursos de especializao e em reas de concentrao da ps-graduao stricto sensu. Contudo, no se tem registro da implementao da temtica, como disciplina ou de forma transversal, nos cursos de graduao, como orientao nacional - tratando-se mais de iniciativas localizadas. Nesse sentido, a Universidade Federal da Paraba, contando com a cooperao institucional e a assessoria terico-metodolgica da Coordenao Geral de Direitos Humanos, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao (CGDH/SECAD/MEC), coordenou o projeto Subsdios para a elaborao de diretrizes para e Educao em Direitos Humanos nos cursos de graduao em Filoso ia, Pedagogia e Cincias Sociais, constituindo trs grupos de trabalho com a participao de estudiosos da temtica, das mais diversas instituies de ensino superior, identi icados a partir das associaes e organizaes acadmicas, pro issionais e membros do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. A elaborao dos textos seguiu orientaes pactuadas nos Grupos de Trabalho e formuladas como termos de referncia para orientar essa produo, em duas dimenses: uma na perspectiva de desenvolver re lexes voltadas para os aspectos da relao da educao em direitos humanos com diretrizes e projeto dos cursos de graduao; e outra, no sentido de identi icar e discutir temas e contedos prioritrios para uma efetiva insero da educao em direitos humanos nos cursos de graduao em destaque. A primeira dimenso focou nos 11

Lcia de Ftima Guerra Ferreira, Maria de Nazar Tavares Zenaide aspectos relativos organizao e estruturao do curso; relao entre formao geral e formao espec ica; interfaces e especi icidades entre bacharelado e licenciatura; relao entre ensino, pesquisa e extenso; relao entre contedos curriculares e estgios curriculares; relao entre contedos curriculares e atividades complementares; relao entre contedos curriculares, estgios e as formas de avaliao; e competncias e habilidades esperadas dos/as formados/as. Este projeto reuniu 51 especialistas de instituies de ensino superior pblicas, comunitrias e particulares de todas as regies brasileiras, dos quais 44 produziram textos. A dinmica do projeto constituiu-se em momentos presenciais e a distncia. Foram realizados trs encontros, sendo o primeiro durante o V Seminrio Nacional da Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e PsGraduao (ANDHEP), em Belm-PA, em setembro de 2009; o segundo e o terceiro, em Joo Pessoa-PB, em dezembro de 2009 e junho de 2010, respectivamente. Estes encontros constituram-se em reunies de trabalho com momentos espec icos dos GTs e de plenria para pactuao do percurso da produo dos textos e para discusso crtica e colaborativa, para ajustes e aprimoramentos. Alm disso, os trs GTs promoveram discusses virtuais ao longo desse perodo de trabalho. Os resultados desse projeto esto materializados em trs publicaes tratando da insero da educao em direitos humanos nos cursos de graduao em Filoso ia, Pedagogia e Cincias Sociais, e intrinsecamente articuladas com o PNEDH, no que tange s diretrizes, concepes, princpios e aes programticas previstas para a educao superior, levando-se em conta as especi icidades de cada rea e as relaes interdisciplinares fundamentais no fazer acadmico contemporneo. Esta publicao Direitos Humanos na Educao Superior: Subsdios para a Educao em Direitos Humanos nas Cincias Sociais 12

Prefcio resultado do Grupo de Trabalho da rea de Cincias Sociais, reunindo especialistas das mais diversas instituies de ensino superior, com a seguinte composio2: Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira e Junot Cornlio Matos, da Universidade Federal de Pernambuco UFPE; Robson dos Santos, Ninno Amorim e Estvo Rafael Fernandes, da Universidade Federal de Rondnia UNIR; Dijaci David de Oliveira, da Universidade Federal de Gois UFG; Erlando da Silva Rses, da Universidade de Braslia UnB; Elisabeth da Fonseca Guimares, da Universidade Federal de Uberlndia UFU; Marlise Matos, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG; Theophilos Ri iotis UFSC; Paulo Peixoto de Albuquerque, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS; e Itamar Nunes da Silva (coordenador do GT), da Universidade Federal da Paraba UFPB. Por im, merece destacar que a contribuio ao debate nacional est posta, tanto para as instituies de ensino superior, associaes acadmicas e rgos de classe, como para os fruns e conselhos ligados aos poderes executivo, legislativo e sociedade civil, no sentido de promover a efetiva insero da educao em direitos humanos nos cursos de graduao de Pedagogia, Filoso ia e Cincias Sociais, que tambm resultar em impacto na Educao Bsica.

Agradecemos aos professores Ana Lcia Pastore, da USP, Nair Helosa Bicalho, da UnB, e Ricardo Barbosa de Lima, da UFG, que tambm participaram do GT-Cincias Sociais.

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INTRODUO
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira Itamar Nunes da Silva1

presente livro apresenta-se como resultado do Projeto Subsdios para elaborao de diretrizes para a Educao em Direitos Humanos nos cursos de graduao em Filoso ia, Pedagogia e

Cincias Sociais, assumido pela Universidade Federal da Paraba junto

Coordenao Geral de Direitos Humanos (CGDH) da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), do Ministrio da Educao (MEC). Esse trabalho expressa o compromisso assumido pelo GT de Cincias Sociais com a construo de uma cultura em Direitos Humanos, mediante a incluso, de forma sistemtica e orgnica, nos cursos de graduao de Cincias Sociais, em suas trs subreas: a Sociologia, a Antropologia e a Cincia Poltica, perpassando de forma transversal as atividades acadmicas da universidade, incluindo ensino, pesquisa e extenso. Vale ressaltar que os Direitos Humanos, na atualidade, vm se constituindo tanto como re lexo terica, sobretudo, no meio acadmico,
1 Coordenadores do Grupo de Trabalho Cincias Sociais

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Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva tanto como objeto de luta desenvolvida por movimentos da sociedade civil, fazendo-se presente, tambm, em polticas de Estado, especialmente em sociedades que passaram por regimes de exceo e que assumem compromisso com o processo de democratizao e com a garantia dos direitos individuais, polticos, sociais e ambientais. Observe-se que a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, assiste-se crescente busca de a irmao e ampliao de tais direitos, tanto nos estados nacionais, quanto em nvel internacional, processo que vem rea irmando sua importncia como exigncia de respeito dignidade da pessoa humana e como condio indispensvel construo de sociedades capazes de conferir centralidade aos direitos humanos. Na realidade brasileira, a violao dos Direitos Humanos fazse presente ao longo de toda a histria. O processo de excluso poltica e social, ainda hoje prevalecente, fruto dessa herana histricocultural perversa, marcada muito mais pela dominao direta do que pela construo de consensos mediante liberdades democrticas, no obstante se reconhecer os avanos presenciados, sobretudo a partir dos anos 80 do sculo XX. Nesse contexto, a partir da promulgao da Constituio de 1988, os diplomas legais vm se multiplicando no pas no intuito de assegurar e reparar a intensa violao e negao de Direitos Humanos. Nesse sentido, o Brasil tem sido signatrio de acordos internacionais que visam garantir, na letra da lei, bem como no traado das polticas pblicas, o respeito pessoa humana enquanto um ser que tem direito a ter direitos. So emblemticos das recentes conquistas no campo dos Direitos Humanos, dentre outros, os Programas Nacionais de Direitos Humanos (PNDH) e o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). Todos eles fruto de ampla mobilizao da sociedade civil organizada, re letem o momento que se vive, hoje no Brasil, com a construo do 16

Introduo Estado de direito democrtico. Neles encontra-se o compromisso selado entre sociedade civil e sociedade poltica na implementao de aes de a irmao dos Direitos Humanos. Nesse processo, a Universidade, como locus de apropriao, socializao e produo de conhecimentos, pode se constituir como instncia de constante re lexo e implementao de aes voltadas para a irmao dos Direitos Humanos. Essa preocupao , sem dvida, expresso de seu compromisso tico-poltico a favor da formao de homens e mulheres cidados e cidads capazes de assumir a condio de protagonistas de suas histrias e da histria de toda a humanidade. No obstante a universidade ter sido, predominantemente, ao longo dos tempos, espao da re lexo racional, os tempos atuais reclamam dela, enquanto instituio social, pensar o homem holisticamente o que demanda a reviso de suas prticas tendo em vista redirecion-las para a edi icao de pessoas comprometidas com o processo de humanizao dos indivduos e do mundo, remetendo ao respeito e ampliao dos Direitos Humanos. Este livro apresenta um conjunto de artigos que pretendem auxiliar aos docentes dos cursos de graduao e ps-graduao em Cincias Sociais no trato dos Direitos Humanos. Os artigos constituem re lexes de docentes de vrias instituies de ensino superior federais, estaduais e particulares que buscam contribuir para a incluso da temtica dos Direitos Humanos nas Diretrizes Curriculares dos referidos cursos, de modo a torn-la presente de forma sistemtica e orgnica nas suas atividades de ensino, pesquisa e extenso. Direitos Humanos nas Referncias e Diretrizes Curriculares da Graduao em Cincias Sociais o artigo produzido por Robson dos Santos, situando os Direitos Humanos como referncia indispensvel s prticas educativas, atribuindo ao ensino superior a condio de protagonista do processo de universalizao do conhecimento e de 17

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva formao de quadros de pro issionais, na perspectiva do exerccio da cidadania e da construo de uma sociedade democrtica. Nessa direo, coloca a necessidade de incorporao dos Direitos Humanos como contedo a ser tratado nos cursos superiores, situando, de modo particular, os cursos de Cincias Sociais. Pautado por esse compromisso, o autor tece uma anlise crticore lexiva em torno dos documentos o iciais norteadores dos cursos de Cincias Sociais Sociologia, Cincia Poltica e Antropologia tendo em vista apreender os marcos orientadores destes cursos. As Diretrizes Curriculares, estabelecidas por pareceres e resolues oriundos da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, so alvo de anlise, tendo em vista identi icar nestes dispositivos legais as preocupaes com o norte a ser perseguido no processo formativo dos estudantes. O artigo situa questes como a relao bacharelado/licenciatura, interdisciplinaridade, lexibilidade, pesquisa, ps-graduao e a extenso na perspectiva da abordagem dos Direitos Humanos. Ele explicita, ainda, a necessidade de adoo de iniciativas capazes de promover o dilogo entre Cincias Sociais e Direitos Humanos e da abertura de espaos para o envolvimento dos movimentos sociais na formao e defesa dos Direitos Humanos como caminho salutar, sobretudo para a extenso universitria. Junot Cornlio de Matos, em seu artigo Desenvolvimento, Emancipao e Excluso: Cincia, Tecnologia e Direitos Humanos, encaminha uma re lexo com vistas a oferecer elementos que se prestem elaborao de subsdios capazes de alargar a discusso sobre a incluso dos Direitos Humanos nas Diretrizes dos Cursos de Graduao em Cincias Sociais, garantindo-se a mesma base de formao de Bacharelado e de Pro issionais da Educao, irmado na premissa de uma formao holstica, superadora de uma viso dicotomizada da cincia. 18

Introduo O artigo analisa a sociedade globalizada e o papel do Estado, evidenciando as enormes diferenas regionais, a concentrao de rendas imensurvel, a formao de blocos econmicos, o aprofundamento gritante das desigualdades entre o Norte e o Sul e os avanos da Cincia e da Tecnologia, aspectos que situa como uma moldura inconteste para se compreender as polticas em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, o texto re le sobre a aventura humana no sculo XX e, apresenta questes consideradas fundamentais, tentando associar as categorias Cincia, Tecnologia e Direitos Humanos no processo do tornar-se humano no limiar do sculo XXI, com uma preocupao antropolgica. Nessa perspectiva, toma-se como questo a possibilidade de promoo de um desenvolvimento global que no signi ique um afrontoso desrespeito aos Direitos Humanos e que, ao mesmo tempo, viabilize a autonomia dos povos e a insero dos excludos. O percurso que segue inclui como eixos de anlise: o ser humano como um animal inconcluso; o sculo XX e a sociologia do desenvolvimento; Direitos Humanos e desenvolvimento; desenvolvimento, emancipao e excluso; cincia, tecnologia e Direitos Humanos. O texto aponta o direito ao desenvolvimento enquanto um avano recente no campo dos Direitos Humanos como uma resposta s di iculdades ainda existentes no plano social. Em Democracia e Direitos Humanos: um desa io para as Cincias Sociais Clia Costa e Itamar Nunes partem da necessidade de se proceder a uma reviso sobre o papel da universidade em relao aos Direitos Humanos, considerando-a lugar de conscientizao e implementao de aes voltadas para a a irmao dos mesmos, mediante diferentes formas de articulao com os movimentos sociais e polticos. Nessa direo, situam-se os cursos de Cincias Sociais Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica como campo frtil incorporao dos Direitos Humanos face prpria natureza que possuem. Nesse sentido, buscam re letir sobre a relao existente entre as Cincias Sociais e 19

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva os Direitos Humanos a partir de trs eixos de anlise: democracia, movimentos sociais e cultura e violncia. Costa e Nunes partem de uma discusso sobre o processo de formao e institucionalizao do Estado de Direito no contexto dos movimentos polticos liberais dos sculos XVIII e XIX, retratando as lutas empreendidas em prol da construo dos Direitos Humanos. Quanto questo da democracia, explicitam os autores que ela, somada aos Direitos Humanos, constitui categoria historicamente construda, a irmando que a democracia representa o regime que constri direitos. No que se refere aos movimentos sociais, os autores a irmam que estes tm assumido carter universalizante, lutando pelo direito a ter direitos, pautando muitas de suas lutas pela defesa da autosustentabilidade econmica, pela preservao ambiental e pela superao da discriminao de toda e qualquer ordem. Ressaltando que os tempos presentes convivem com a cultura da violncia, discutem a relao entre violncia e Direitos Humanos, tratando-os a partir de re lexes tericas e de anlises da realidade concreta, concentrando ateno na anlise da presena da mesma na escola. O artigo de Ninno Amorim e Estvo Rafael Fernandes, intitulado Diferena, Igualdade e Diversidade, aborda, em termos de paradoxo, a questo da diferena, da igualdade e da diversidade na perspectiva dos Direitos Humanos. O texto intenta analisar a necessidade de se reconhecer e proteger os indivduos como iguais na diferena valorizando a diversidade para estabelecer acesso igualitrio aos direitos fundamentais. Os autores partem do pressuposto de que diferena e desigualdade so coisas distintas ainda que, por vrias vezes, uma perpasse a outra. Desigualdade diz respeito disparidade, entendida como falta de equidade; enquanto que Diferena signi ica aquilo que distingue um do outro. Nessa perspectiva, ressalta que preciso se estar atento banalizao da violncia e do desrespeito s diferenas, bem como 20

Introduo insistente postura reacionria de criminalizar os movimentos sociais, enfatizando a necessidade da criao de valores humanos que possam construir um mundo justo, sem guerras, fome, discriminaes ou qualquer outro tipo de desigualdade que possa existir entre os seres humanos. O artigo Trabalho, Educao e Direitos Humanos: conceitos que se interpelam, elaborado por Paulo Peixoto de Albuquerque, aborda a relao entre trabalho, educao e direitos humanos. O autor tece uma forte crtica ao fracasso do modelo desenvolvimentista, especialmente nos pases latino-americanos, que se agravaram com as polticas de cunho neoliberal gerando grande concentrao de rendas e a consequente excluso e desigualdades sociais. Percebe que o desmanche do pacto social keinesiano, no favoreceu um modo diferenciado de pensar a economia, a educao ou os Direitos Humanos. Por outro lado, ao fazer a articulao entre trabalho, educao e Direitos Humanos o autor apreende como pressuposto uma dupla exigncia moral: reconhece plenamente que no trabalho o sujeito se reconhece como sujeito digno e igual, apesar das diferenas. Percebe ainda que atravs de uma educao em Direitos Humanos, a possibilidade de fazer recuar a barbrie da excluso social sem o qual o individuo ica condenado ao desespero e impelido a recorrer violncia. Por im, o autor prope que o Trabalho seja pensado a partir de uma abordagem feita em dois eixos: dignidade e incluso social. O artigo Graduao em Cincias Sociais para uma Educao em Direitos Humanos, produzido por Erlando da Silva Rses e Elisabeth da Fonseca Guimares, explicita a pretenso os autores em fazer um convite aos que fazem os cursos de Cincias Sociais para incluirem os Direitos Humanos nas Diretrizes Curriculares da graduao. Esta preocupao decorre do entendimento que se deve ter dos mesmos como uma formao necessria ao amadurecimento do pro issional que se deseja 21

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva formar; um conhecimento de amplitude in inita que no se esgota com a concluso do curso. O texto enfatiza a ideia de que o ensino dos Direitos Humanos deve se pautar pelo aprendizado da humanizao como exigncia requerida pela contemporaneidade, o que remete ultrapassagem da apreenso de conhecimentos teorizados, requerendo sensibilidade acerca dos fenmenos sociais. Ele ressalta, ainda, a necessidade de uma formao tica dos cientistas sociais, tendo em vista o enfrentamento das questes postas pela sociedade. Dentre os aspectos referenciados pelos autores encontram-se a historicidade, como dimenso importante para a apreenso dos Direitos Humanos; a questo do bacharelado versus licenciatura na graduao e suas contribuies para a Educao Bsica, bem como a re lexo sobre as prticas educacionais na perspectiva da relao que deve existir entre Direitos Humanos e Cincias Sociais. Os autores fazem, ainda, uma retrospectiva histrica sobre as contribuies das Cincias Sociais com vistas s possibilidades de implantao de uma poltica de Direitos Humanos capaz de contemplar o respeito diferena, como por exemplo, a implementao da Educao Etnicorracial e Indgena e o destaque para a banalizao da violncia na escola. O artigo As Cincias Sociais: desa ios para a formao inicial e construo curricular para o ensino mdio, elaborado por Dijaci David de Oliveira, retoma uma parte da trajetria da insero da disciplina de Sociologia no Ensino Mdio. Tem como objetivo re letir sobre as razes presentes nos mecanismos legais que levaram ao retorno das cincias sociais para as salas de aula. Para realizar essa re lexo o autor opta por recuperar a trajetria do Ensino de Sociologia, a partir do advento da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996. 22

Introduo Em sua anlise, ele aborda alguns dos histricos problemas dos cursos de cincias sociais, a exemplo do processo de formao inicial, continuada e sobre o status da licenciatura. Mais especi icamente, opta por aprofundar o debate em relao ao velho confronto entre licenciatura e bacharelado. Num segundo momento, o autor se prope a apresentar uma contribuio para um projeto curricular. Essa preocupao coaduna-se com a perspectiva de que as Cincias Sociais foram chamadas a responder s demandas de uma formao cidad. Dessa forma, o texto retoma o debate sobre as contribuies das Cincias Sociais que possibilitam tal formao. Demonstra ainda que as Cincias Sociais tm muito a oferecer no apenas para uma formao cidad, mas para ir mais alm, formando indivduos para pensar a partir do ponto de vista dos Direitos Humanos. O artigo Judicializao, Direitos Humanos e Cidadania, elaborado por Marlise Matos e Theophilos Ri iotis, contribui para a compreenso do cenrio atual dos Direitos Humanos e da Cidadania no Brasil, enfocando o lugar do Direito e do Poder Judicirio, da luta social por ganhos jurdicos e pelo desenvolvimento de polticas sociais efetivas na promoo e garantia dos Direitos Humanos. O artigo estrutura-se em trs tempos. No primeiro, os autores tematizam sobre algumas consequncias percebidas em relao ao processo em curso, no Brasil, de ampliao da cidadania e do acesso ao Judicirio como estratgia de promoo dos direitos, fenmeno que comeou a estabelecer as bases de um processo de judicializao da poltica. No segundo tempo exploram criticamente a proposta de entendimento da cidadania e dos Direitos Humanos numa perspectiva multidimensional, complexa e transversal. Na ltima parte do artigo, os autores rediscutem a efetivao da cidadania a partir de uma busca mais e icaz por justia social, tema 23

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva que vem sendo incorporado ao conjunto dos princpios normativos de uma agenda reconstruda no mbito dos Direitos Humanos, para alm daqueles j consagrados como a liberdade, a igualdade e a solidariedade/ fraternidade. A leitura atenta dos referidos artigos conduz os leitores, sobretudo aqueles que carregam em suas mos a tarefa de imprimir a direo aos cursos de Cincias Sociais, a aprofundarem a re lexo sobre a importncia da incluso dos Direitos Humanos em seus currculos. Busca-se, assim, criar uma conscincia capaz de gerar uma indignao frente violao destes Direitos, abrindo, simultaneamente, espaos para o desenvolvimento de aes e articulaes que concorram para a irmao e garantia dos mesmos, rumo construo de uma cultura de paz.

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DIREITOS HUMANOS NAS REFERNCIAS E DIRETRIZES CURRICULARES DA GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS1

Robson dos Santos

INTRODUO

s direitos humanos con iguram-se, na atualidade, como uma referncia essencial para as prticas educativas em todos os seus nveis e modalidades. Neste contexto, o ensino superior possui

uma posio de protagonista, ao ter de cumprir a funo de universalizar

o conhecimento e preparar pro issionais que, em diversas reas do saber e de atuao, devem exercer suas atividades orientando-se pela construo de uma sociedade democrtica, que promova a diversidade e o desenvolvimento equitativo e solidrio. Em funo disso, indispensvel que os direitos humanos sejam integrados cada vez mais como contedo, metodologia e referncia para todos os cursos superiores. Este documento objetiva disponibilizar subsdios para fomentar a insero dos direitos humanos nas diretrizes curriculares dos cursos

Este texto se deve as contribuies do GT Cincias Sociais e tem como base inicial o documento produzido para o GT de Filoso ia.

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Robson dos Santos de graduao em Cincias Sociais. A elaborao deste texto parte do convnio irmado entre a Universidade Federal da Paraba (UFPB) e a Coordenao Geral de Direitos Humanos da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao (CGDH/SECAD/MEC), visando induzir processos de re lexo sobre a incluso da temtica no ensino superior. A partir de dezembro de 2009, foram constitudos trs grupos de trabalho encarregados de elaborar subsdios para as diretrizes dos cursos de graduao em Pedagogia, Filoso ia e Cincias Sociais. As re lexes integrantes deste documento referem-se s contribuies elaboradas pelo Grupo de Trabalho de Cincias Sociais, que contou com a participao de especialistas de diversas Universidades brasileiras. Os frutos oriundos das discusses realizadas no GT de Cincias Sociais so mais extensos do que os aqui contidos. Um conjunto de textos temticos foi elaborado pelos integrantes do GT, buscando abordar, sob a tica dos direitos humanos, contedos estruturantes da formao do cientista social em nvel de bacharelado e licenciatura. Este documento tributrio destas contribuies, a partir das quais se lana tarefa de compreender as referncias legais e o iciais para a graduao em Cincias Sociais e para os direitos humanos. O intuito indicar diretrizes gerais e apontar, dentro da estrutura curricular e do projeto pedaggico dos cursos, as possibilidades de incorporao da temtica no processo formativo. O convnio irmado entre a UFPB e a Coordenao Geral de Direitos Humanos constituiu um Termo de Referncia para orientar a elaborao dos subsdios. Este de iniu como metodologia orientadora a composio de um documento centrado nas esferas formais e legais, com as seguintes etapas: a) diagnstico da presena explcita ou indireta do tema direitos humanos nas diretrizes curriculares vigentes; b) anlise da adequao das atuais diretrizes vigentes em relao concepo, 28

Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... princpios e aes programticas previstas no PNEDH para a educao superior; c) apresentao de sugestes tomando por base o diagnstico e as anlises anteriormente realizadas; e d) indicao de lista de referncias de documentos consultados. a partir destas orientaes que o presente texto est construdo. Na primeira parte deste documento consta um diagnstico das diretrizes existentes para a graduao em Cincias Sociais, buscando apontar os objetivos fundamentais e a estrutura curricular atualmente recomendada para o curso. Na sequncia, os direitos humanos so problematizados luz do sentido que tomam dentro do ensino superior e o papel que este deve assumir na construo de uma cultura democrtica. Tal re lexo foi elaborada a partir dos marcos e referncias fundamentais da Educao em Direitos Humanos, indicando as expectativas que comportam em relao ao ensino superior. Na parte inal, o documento lana algumas sugestes para a incorporao dos direitos humanos nas diretrizes curriculares e nos projetos pedaggicos, visando fomentar o debate nos cursos de Cincias Sociais. O texto possui um carter eminentemente genrico e espera colaborar introdutoriamente com a produo de re lexes mais aprofundadas e contextualizadas sobre estratgias para a insero dos direitos humanos nos currculos dos cursos de graduao, o que depende do envolvimento de todos os agentes vinculados s Cincias Sociais. Cabe apontar que a identidade j existente entre os direitos humanos e as Cincias Sociais, no Brasil, representa um ponto de partida pro cuo para as discusses. fato que, historicamente, esta rea do saber e muitos dos seus principais intelectuais tiveram e tm um papel fundamental na construo de conhecimentos e na defesa dos direitos humanos. Alteridade, diversidade, desigualdade, democracia, direitos, cidadania, movimentos sociais so temas e conceitos fundamentais construo dos Direitos Humanos e que tm, por sua vez, uma importncia central na formao das 29

Robson dos Santos Cincias Sociais e no engajamento poltico de diversos autores e demais pro issionais da rea (MICELI, 2001). Nesse sentido, trata-se de buscar uma ampliao da temtica dos direitos humanos nos currculos da graduao e no de propor uma insero inicial. Na maioria dos cursos de graduao existe uma preocupao indireta ou fragmentada com a questo, raramente explcita, sobretudo no campo do ensino. indispensvel que a gramtica dos direitos humanos passe a informar mais diretamente os currculos e projetos pedaggicos, que se converta em componente inerente ao habitus pro issional dos praticantes. O objetivo destas re lexes, portanto, propor a ampliao dos estudos, debates, contedos e metodologias dos Direitos Humanos para a formao do cientista social, isso no campo da pesquisa, do ensino e da extenso. O texto espera lanar provocaes iniciais e destacar a necessidade de que tais questes sejam conduzidas para o debate de ideias, o que de ine e to bem particulariza o curso de Cincias Sociais. Cabe ressaltar, por im, que as proposies aqui apresentadas so gerais, pois evidente que reservado a cada curso, colegiado, departamento, faculdade, instituto e universidade avaliar e problematizar a melhor estratgia para incorporar os direitos humanos em seus currculos, luz da formao que almejam propiciar. AS DIRETRIZES NACIONAIS PARA O ENSINO DE CINCIAS SOCIAIS: o estado da arte As Diretrizes Curriculares para os cursos de Cincias Sociais foram estabelecidas pelos Pareceres e Resolues da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao2. A caracterstica
2 Tratam-se dos seguintes documentos: Parecer CNE/CES n 492, de 3 de abril de 2001 (Aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de Arquivologia, Biblioteconomia, Cincias Sociais - Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia, Comunicao Social, Filoso ia, Geogra ia, Histria, Letras, Museologia e Servio Social). Parecer CNE/CES n 1.363, de 12 de dezembro de 2001 (Reti ica o Parecer CNE/CES n.

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... fundamental destas referncias apontar para a unidade entre as trs reas principais que estruturam a formao em Cincias Sociais: a antropologia, a sociologia e a cincia poltica. Estas aparecem nas diretrizes como eixos fundamentais para a caracterizao e para a prpria formao proposta pelo curso que, por sua vez, deve perseguir uma slida formao terica e metodolgica nesses trs campos. Assim, a dimenso estruturalmente interdisciplinar da graduao em Cincias Sociais, um dado central que deve ser observado para a insero dos direitos humanos nas suas diretrizes. O Parecer 492, de 2001, reti icado pelo parecer 1.363, de dezembro de 2001, constitui um documento de relevncia para diagnosticar a composio formal da rea, pois ele que de ine as Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de Cincias Sociais, constituindo a orientao basilar para a construo de sua estrutura e inalidades. Um dos princpios centrais contido nas referncias o que rea irma a concepo de que a graduao em Cincias Sociais deve evitar os processos de especializao prematuros, se con igurando muito mais como um percurso que abre um campo de possibilidades com alternativas de trajetrias e no apenas uma grade curricular ixa (BRASIL, 2001). Deve abrir, dessa forma, um leque de opes investigativas. Tal particularidade con lui em algo que tnica comum desta graduao: a formao intelectual ampla, que busca habilitar o pro issional da rea para elaborar uma apreenso complexa das dinmicas sociais, polticas e culturais. Isto demanda a estruturao de
492, de 3 de abril de 2001, que aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de Arquivologia, Biblioteconomia, Cincias Sociais - Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia, Comunicao Social, Filoso ia, Geogra ia, Histria, Letras, Museologia e Servio Social. Resoluo CNE/CES n 17, de 13 de maro de 2002 (Estabelece as Diretrizes Curriculares para os cursos de Cincias Sociais - Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia). Parecer CNE/CES n 224, de 4 de agosto de 2004 (Solicitao de parecer formal do CNE, por parte de conselheiro especialista, quanto obrigatoriedade de estgio para o bacharelado em Cincias Sociais).

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Robson dos Santos um percurso formativo que contorne a concentrao disciplinar imediata em uma das reas que integra as Cincias Sociais. fato que, de forma geral, um conjunto de campos cient icos pode ser caracterizado como cincias sociais: a geogra ia, a economia, a histria entre outras disciplinas, em funo de suas perspectivas de apreenso das teias de signi icantes, contextos, processos sociais e dinmicas culturais que de inem a diversidade humana e suas interaes (MARCELINO, 2000). Porm, cada uma destas esferas, com os processos de diferenciao que acompanham a cincia moderna (BOURDIEU, 2004), se autonomizou relativamente em campos disciplinares e cursos distintos. As Cincias Sociais, portanto, alm de uma rea de conhecimento, formam especi icamente um curso superior assentado, predominantemente, sobre as contribuies da Antropologia, da Cincia Poltica e da Sociologia. Em consonncia com a concepo acima, as diretrizes apontam que o curso de graduao em Cincias Sociais deve reforar a integrao entre estas reas e representar um espao promotor da autonomia intelectual, da capacidade analtica dos estudantes e de uma ampla formao humanstica (BRASIL, 2001, grifo nosso). Esta deve ser entendida como o domnio dos conhecimentos produzidos pelas diversas cincias sociais e humanas, mas tambm como um compromisso tico com os princpios fundamentais de respeito diversidade, aos valores da solidariedade, liberdade e da justia social. No caso das Cincias Sociais, conhecer um ato acompanhado de envolvimento. Isto no se confunde com a ausncia da objetividade, apenas indica a peculiaridade epistemolgica da rea, onde o real relacional e os sentidos compartilhados entre os investigadores integram o conhecimento produzido. O Parecer CNE/CES n 492 aponta ainda que a formao em Cincias Sociais, estruturada em bacharelado e/ou licenciatura, deve preparar os estudantes para a atuao como professores da educao 32

Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... bsica e do ensino superior, como pesquisadores seja na rea acadmica ou no acadmica, ou como pro issionais que atuem em planejamento, consultoria, formao e assessoria junto a empresas pblicas, privadas, organizaes no governamentais, governamentais, partidos polticos, movimentos sociais e atividades similares (BRASIL, 2001). A formao ampla e as atribuies plurais do pro issional reforam o carter aberto e interdisciplinar da formao de graduao em Cincias Sociais. Em tese, ela possibilita que o formado atue como Antroplogo, Socilogo e Cientista Poltico, conforme as diretrizes e em consonncia com a densa carga de disciplinas que as graduaes disponibilizam nestas reas. Porm, uma situao cada vez mais presente nas graduaes a valorizao de uma perspectiva que se volta para a especializao precoce, visando a ps-graduao e secundarizando a interdisciplinaridade das Cincias Sociais. Alguns representantes da comunidade acadmica sugerem, inclusive, que a graduao em Cincias Sociais possui condies limitadas de formar um Antroplogo, um Socilogo ou um Cientista Poltico. Em funo disso, determinadas universidades j caminham para a constituio de graduaes separadas3 e entidades pro issionais recusam a centralidade da graduao em Cincias Sociais como o pilar central para a formao nas trs reas abarcadas. Sintomtica dessa situao a posio da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), que em comunicado recente expressou sua posio em relao temtica.
Observamos em alguns editais a determinao de que o candidato tem que ter alm do ttulo de doutor ou mestre na rea, o ttulo de graduado em cincias sociais. Essa regra pode impedir bons antroplogos de concorrer s vagas oferecidas e, sobretudo, ela vai contra a deciso da prpria comunidade antropolgica brasileira,
3 Conforme levantamento primrio, cursos de graduao em Antropologia independentes da graduao em Cincias Sociais existem nas seguintes universidades: Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal do Amazonas e Universidade Catlica de Gois.

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que j desde o inal dos anos 1970 considera antroplogo o pro issional que tiver o ttulo de mestre ou doutor em antropologia ou reas a ins, desde que o orientador seja antroplogo reconhecido como tal pela ABA e ou o tema de trabalho seja de cunho antropolgico. [...] Dado o exposto, a comisso de ensino da ABA sugere fortemente que seja suprimida a exigncia de diploma de graduao em cincias sociais nos editais de concurso para professor assistente ou doutor em antropologia (ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA, 2007, grifos nossos).

O debate re lete uma situao contempornea da rea e tem implicaes diretas sobre uma discusso que prope a incorporao dos direitos humanos pressupondo o carter interdisciplinar da graduao em Cincias Sociais. A especializao no signi ica necessariamente um empecilho para a insero dos direitos humanos no ensino superior. Alm disso, prematuro concluir que exista uma tendncia dominante para o esvaziamento do curso de Cincias Sociais. Por outro lado, errneo ignorar as presses exercidas em prol da hiper-especializao, que contam, por vezes, com o aval e o papel indutor das instituies de inanciamento, de entidades pro issionais e dos agentes envolvidos na conformao dos espaos acadmicos e nas disputas simblicas e materiais que os de inem. As diretrizes vigentes apontam claramente que a graduao em Cincias Sociais deve ser a responsvel por realizar a formao inicial de pro issionais da Antropologia, da Sociologia e da Cincia Poltica, pois a psgraduao se con igura como formao continuada. Inverter esta disposio pode desembocar em uma formao limitada e precria dos respectivos pro issionais. Paradoxalmente em um contexto terico e epistemolgico que advoga a complexidade e a nulidade das fronteiras disciplinares. Preservar a dimenso interdisciplinar uma orientao fundamental das diretrizes e se articula a uma compreenso aberta e plural das Cincias Sociais. Buscar uma especializao direta contraria as diretrizes atuais e ameaa fragilizar a perspectiva interdisciplinar da graduao na rea. 34

Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... Este debate ganha um vulto signi icativo no campo da atuao pro issional dos bacharis em Cincias Sociais. Na atualidade, a nica legislao regulamentar existente a Lei n 6.888, de 10 de dezembro de 1980, que dispe sobre o exerccio da pro isso de Socilogo. Segundo art 1 da referida lei,
O exerccio, no Pas, da pro isso de Socilogo, observadas as condies de habilitao e as demais exigncias legais, assegurado: a) aos bacharis em Sociologia, Sociologia e Poltica ou Cincias Sociais, diplomados por estabelecimentos de ensino superior, o iciais ou reconhecidos (BRASIL, 1980).

As Cincias Sociais no constituem uma pro isso especializada, mas uma formao de nvel superior. Os pro issionais de fato sero os Antroplogos, Cientistas Polticos e Socilogos. A legislao de ine que todo bacharel em Cincias Sociais um Socilogo. As diretrizes indicam que o graduado em Cincias Sociais , potencialmente, um Antroplogo, um Socilogo e/ou um Cientista Poltico. importante aprofundar esse debate entre a formao intelectual ampla e as especializaes pro issionais, tema central neste campo de saber. A relao com a educao bsica uma outra questo central para as Cincias Sociais e para as diretrizes. A maioria dos cursos de graduao no Brasil oferece a habilitao em licenciatura (HANDFAS, 2009), que prepara os pro issionais para as atividades docentes. Nesse sentido, o retorno da Sociologia como disciplina obrigatria no ensino mdio reabriu um amplo campo de atuao para os pro issionais e possibilitou que a licenciatura em Cincias Sociais ganhasse uma centralidade ainda maior. Por outro lado, algumas problemticas latentes na rea se tornaram manifestas. A constituio do campo das Cincias Sociais produziu em seu processo de institucionalizao uma hierarquia entre a formao de pesquisadores e especialistas, algo almejado pelo bacharelado, e uma 35

Robson dos Santos formao espec ica para a licenciatura, voltada para a preparao de professores da educao bsica (BRASIL, 2006; MORAES, 2003). A primeira disponibiliza um capital simblico mais valorizado, um status mais consagrado no campo acadmico, ao passo que a segunda aparece muitas vezes como alternativa diante da falta de alternativas, dissociando-se da pesquisa acadmica e da produo intelectual em funo de sua inalidade. Romper tal hierarquizao uma tarefa central com a qual os debates para a insero dos direitos humanos nos cursos de graduao em Cincias Sociais devem lidar. As diretrizes curriculares apresentadas pelo Parecer 492 acabam por reproduzir, indiretamente, a distino entre o bacharelado e a licenciatura, sobretudo quando prope as competncias e habilidades diferenciadas entre o plano geral e os espec icos para a licenciatura. As habilidades gerais visam preparar o estudante para o domnio da bibliogra ia terica e metodolgica bsica; para a autonomia intelectual; capacidade analtica; competncia na articulao entre teoria, pesquisa e prtica social; compromisso social; competncia na utilizao da informtica (BRASIL, 2001). Como inexiste uma referncia direta, ica subentendido que essas habilidades so esperadas naturalmente da formao de bacharelado, sendo a licenciatura desprovida dessas possibilidades. preciso que a licenciatura seja ressigni icada diante da importncia cada vez maior que assume na graduao em Cincias Sociais e para a educao em direitos humanos. As particularidades requeridas pela formao do licenciado devem ser integradas ao curso no s como uma etapa concentrada e quase dissociada da formao geral. A atuao como docente na educao bsica deve ser tomada como atividade que mobiliza saberes da sociologia, da antropologia e da cincia poltica, logo, uma atividade do cientista social. As orientaes espec icas para a licenciatura, de acordo com as diretrizes, recomendam uma preparao que garanta o domnio dos 36

Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... contedos bsicos que so objeto de ensino e aprendizagem no ensino fundamental e mdio e domnio dos mtodos e tcnicas pedaggicos que permitem a transposio do conhecimento para os diferentes nveis de ensino (BRASIL, 2001). Ao a irmar que na licenciatura que o pro issional ir apreender os contedos bsicos para o ensino, o texto sugere que no a formao geral que de ine isso, mas a etapa de licenciatura que o far, o que fomenta a dualidade entre licenciatura e bacharelado, entre uma habilitao terica e outra tcnica e pratica. importante que a insero dos direitos humanos nas diretrizes para a graduao em Cincias Sociais considere as peculiaridades da licenciatura e do bacharelado. Contudo, deve evitar repor as distines hierarquizantes que muitas vezes se produzem. O professor de ensino mdio tambm um cientista social. No se ensina sem a pesquisa em nenhuma rea, sobretudo nas Cincias Sociais (DEMO, 1997; LDKE, 2001). Cabe aos projetos pedaggicos das graduaes contrariar tal dualismo. Contedos Curriculares As diretrizes indicam que os projetos pedaggicos devem prever um conjunto de disciplinas obrigatrias e optativas, tanto para o bacharelado quanto para a licenciatura. A distribuio das disciplinas e, consequentemente, do currculo do curso de Cincias Sociais deve ser organizada, segundo o Parecer 492 (BRASIL, 2001), em trs eixos: formao especfica, formao complementar e formao livre. Esta estrutura fundamental para pensar a insero dos direitos humanos. O eixo de formao espec ica possui uma intencionalidade de formao terica ampla e deve constituir a base do saber caracterstico da rea de atuao do cientista social (BRASIL, 2001). Seu direcionamento deve buscar o desenvolvimento de habilidades e conhecimentos acerca das trs reas que de inem a identidade do curso. As atividades 37

Robson dos Santos acadmicas devem se focar na constituio da particularidade do cientista social e do curso frente s demais pro isses. O segundo eixo o de formao complementar, que compreende atividades acadmicas obrigatrias, optativas e atividades de inidas a partir dos conjuntos temticos das reas espec icas de formao do curso (BRASIL, 2001) devem disponibilizar possibilidades de interface com reas do conhecimento distintas, mas que fundamentam os conhecimentos histricos, culturais, ilos icos e polticos do cientista social. Este eixo refora a estrutura interdisciplinar da graduao em Cincias Sociais e indica uma forte abertura para a incorporao de disciplinas e contedos dos direitos humanos. O Parecer CNE/CES 492 de 2001 aponta ainda um ltimo eixo constitutivo da formao, o de formao livre, que sugere a necessidade de que os projetos pedaggicos dos cursos contemplem atividades acadmicas de livre escolha. Aqui aparece uma recomendao particular para a licenciatura, que dever incluir os contedos de inidos para a educao bsica, as didticas prprias de cada contedo e as pesquisas que as embasam (BRASIL, 2001). As diretrizes curriculares para a graduao em Cincias Sociais lembram ainda que o estgio (Licenciatura e Bacharelado) deve integralizar a estrutura do curso, assim como atividades acadmicas complementares como iniciao cient ica, laboratrios, trabalho em pesquisa, trabalho de concluso de curso, participao em eventos cient icos, seminrios extraclasse, empresa jnior, projetos de extenso. evidente que essas diversas etapas tm um potencial signi icativo para a insero da temtica de direitos humanos. importante destacar a relevncia dos estgios na formao do cientista social. As atividades de estgio de licenciatura em Cincias Sociais visam familiarizar os estudantes com metodologias, didticas e contedos voltados para a atuao na educao bsica. O Parecer CNE/CP 38

Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... 009 de 2001, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior no curso de licenciatura plena, uma referncia central para a compreenso das inalidades e do per il esperado do pro issional. Em relao carga horria reservada para a prtica de ensino na licenciatura, o Art. 65 da LDB estabelece que a formao docente, exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas. Contudo, interpretao dada pelo Parecer CNE/CP 28/ 2001 indica a necessidade de que a licenciatura conte com o estgio curricular supervisionado de ensino com 400 horas. Apesar das referncias para o estgio na licenciatura serem su icientemente elucidativas, cabe notar que no consta nestes documentos uma preocupao explcita em garantir a presena dos direitos humanos na formao docente, ignorando inclusive os Planos Nacionais de Educao em Direitos Humanos. Considerando que no ensino mdio, locus de atuao do pro issional, a educao em direitos humanos tem uma presena central torna-se relevante recon igurar os currculos de licenciatura em Cincias Sociais para que disponibilizem contedos e metodologias articuladas a essa inalidade. Por outro lado, o estgio de bacharelado, que tem sua necessidade explicitada nas Diretrizes Curriculares e na resoluo CNE/CES n17/02, ainda uma situao recente para os cursos de Cincias Sociais. Sua previso nas diretrizes gerais e espec icas rea irma a importncia desse tipo de atividade, mas no oferece uma regulamentao clara e nem mesmo a obrigatoriedade.
Considerando que os instrumentos legais supracitados no contemplam expressamente o carter de obrigatoriedade do estgio para o bacharelado, manifesto-me no sentido de que deve icar a critrio de cada instituio a sua incluso no respectivo projeto pedaggico do Curso de Cincias Sociais, bacharelado (BRASIL, 2002).

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Robson dos Santos O estgio para o bacharelado persegue uma presena mais constante da dinmica teoria e prtica nas Cincias Sociais. Ele visa familiarizar o estudante com as problemticas sociais, polticas e culturais, bem como em relao s tcnicas de pesquisa social. Assim como o estgio de licenciatura, deve atualizar o curso frente s complexidades contemporneas. Contudo, carece de maior orientao e mesmo de uma re lexo mais aprofundada nos projetos pedaggicos da maioria dos cursos. Assim como as regulamentaes do estgio de licenciatura, a discusso sobre o estgio em nvel de bacharelado no possui uma referncia aos direitos humanos como contedos da formao. Esta temtica, marcadamente atrelada teoria e prtica, oferece um campo denso de possibilidades para a constituio das prticas de estgio curricular para o bacharelado. A EDUCAO SUPERIOR EM DIREITOS HUMANOS NO PNEDH: um olhar para as cincias sociais O ensino superior tem um papel fundamental na consolidao dos direitos humanos. Diversos documentos ressaltam a centralidade dessa etapa formativa para a construo de uma cultura e de prticas orientadas pelos direitos humanos. Nesse sentido, aqui passamos a apontar algumas referncias fundamentais para pensar sua insero na graduao em Cincias Sociais. O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH)4, a principal referncia para a re lexo, expressa o posicionamento e os compromissos do Estado brasileiro com a efetivao de uma poltica pblica de educao em direitos humanos. Construdo com signi icativa participao popular, constitui a referncia central para a atuao no
4 Texto disponvel em: < http://portal.mj.gov.br/sedh/edh/pnedhpor.pdf>.

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... tema. Entre outros aspectos, o PNEDH tem uma concepo de educao em direitos humanos e prev cinco reas de atuao, entre as quais a educao superior, na qual se insere a graduao em Cincias Sociais. Em razo do objeto espec ico desta re lexo, fazemos uma apresentao geral da concepo de educao em direitos humanos que norteia todo o PNEDH. Dedicamos-nos, de modo especial, a re letir sobre o que ele estabelece como sendo as bases poltico-legais da educao em direitos humanos e as previses para a educao superior, procurando fazer, dentro dela, um recorte para a formao em Cincias Sociais. Antes, porm, importante resgatar alguns marcos centrais para os direitos humanos e os papel atribudo esfera educacional. O Brasil signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada pelas Naes Unidas (ONU) em 10 de dezembro de 1948, que o marco basilar. J no prembulo a educao aparece como contedo fundamental:
A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948, grifo nosso).5

A declarao se preocupa em apontar que todos e todas so detentores naturais de direitos humanos, mas estes no constituem uma realidade naturalmente dada. preciso socializar, construir o ethos, preparar para a vivncia e a defesa dos direitos humanos. Assim,
5 Disponvel na ntegra em: <www.direitoshumanos.usp.br>

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Robson dos Santos a educao cumpre um duplo papel: ser um direito e ser instrumento da construo de direitos. Esta situao enunciada no artigo 26 da declarao, que a irma:
1. Toda pessoa tem direito educao. A educao ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A educao elementar ser obrigatria. A educao tcnico-pro issional ser acessvel a todos, bem como a educao superior, esta baseada no mrito. 2. A educao ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A educao promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de educao que ser ministrada a seus ilhos (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948, grifo nosso).

A importncia da educao como construtora de prticas e referncias sociais e culturais rea irmada no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), aprovado pelas Naes Unidas em 1966 e rati icado pelo Brasil em 1992. O artigo 13 rea irma a dupla inalidade da educao, um direito em si e uma metodologia para a a irmao de direitos:
1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1966, grifo nosso).6
6 Disponvel na ntegra em: <www.direitoshumanos.usp.br>

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... O Protocolo de San Salvador, proclamado pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), rati icado pelo Brasil, em seu artigo 13, sobre o direito educao, no inciso segundo, reconhece o direito educao em direitos humanos:
Os Estados parte neste Protocolo convm que a educao dever orientar-se para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e dever fortalecer o respeito pelos direitos humanos, pelo pluralismo ideolgico, pelas liberdades fundamentais, pela justia e pela paz. Convm, tambm, em que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar efetivamente de uma sociedade democrtica e pluralista, conseguir uma subsistncia digna, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades em prol da manuteno da paz (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1998, grifo nosso).

A linha geral dos documentos orienta-se pela noo de que preciso educar, formar, preparar, construir os direitos humanos, pois eles disponibilizam novos paradigmas culturais e polticos e exigem, consequentemente, novas formas de organizao social, mas tambm de estruturar o ensino, os contedos e as metodologias, da a importncia da educao em direitos humanos (EDH). Este consenso provocou a construo de marcos voltados para a EDH. A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), em sua Declarao Final e no Programa de Ao que a acompanha, busca apontar mais claramente o papel fundamental da Educao em Direitos Humanos:
[...] dever dos Estados, consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e em outros instrumentos internacionais de direitos humanos, de orientar a educao no sentido de que a mesma reforce o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais. A Conferncia sobre Direitos Humanos enfatiza a importncia de incorporar a questo dos direitos humanos nos

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programas educacionais e solicita aos Estados que assim procedam (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1993, 33).7

O Brasil tambm est comprometido com vrias Resolues da Assembleia Geral e da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (ONU). No que diz respeito educao em direitos humanos, particularmente relevante a Resoluo da Assembleia Geral da ONU8 que estabeleceu a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos Humanos (1995-2004) e acolheu o Plano de Ao a ela referido. Alm deste, tambm o Plano de Ao do Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos (revisado para a Primeira Etapa 2005-2007)9 e as Diretrizes para a Formulao de Planos Nacionais de Ao para a Educao em Direitos Humanos,10 que deram base para a elaborao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). Outro documento de grande importncia a Declarao do Mxico sobre Educao em Direitos Humanos na Amrica Latina e no Caribe,11 aprovada pela UNESCO, que busca de inir a educao em direitos humanos como um processo que deve se centrar nos sujeitos individuais e/ou coletivos, reforando a universalidade e a indivisibilidade como pressupostos para a realizao dos Direitos Humanos. De acordo com a Declarao, a educao em direitos humanos deve ser um processo de ensino-aprendizagem que transforme a vida das pessoas e integre o individual com o coletivo, a teoria com a prtica e com a realidade dos
Disponvel na ntegra em: <www.direitoshumanos.usp.br> ONU. A/RES/49/184, de 23/12/1994. Disponvel em ingls em: <www.un-documents. net/a49r184.htm>. 9 ONU. A/59/525/Rev.1, de 02/03/2005. Disponvel em ingls em: <www2.ohchr.org/ english/> 10 ONU. A/52/469, de 20/11/1997. Disponvel em espanhol em: <http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/284/14/PDF/N9728414.pdf?OpenElement> 11 UNESCO. Declarao do Mxico sobre Educao em Direitos Humanos na Amrica Latina e no Caribe. Cidade de Mxico, 01/12/2001. Disponvel em espanhol na Biblioteca Web do IIDH em: <www.iidh.ed.cr> 7 8

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... pases, indicando os obstculos que impedem ou postergam o gozo dos direitos. Um componente fundamental da educao em direitos humanos o reconhecimento e a valorizao da pluralidade cultural presente na regio. Estas de inies se articulam profundamente ao papel e a identidade das Cincias Sociais e indicam possibilidades de complementaridade entre a investigao social e o compromisso poltico da pesquisa. esse tipo de interao que pode ser extrado da dinmica entre Cincias Sociais e direitos humanos e que pode induzir o curso de graduao a se consagrar como uma dinmica de educao em direitos humanos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 9.394/1996), seguindo o estabelecido pela Constituio Federal, determina que, a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por inalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua quali icao para o trabalho (artigo 2). A educao superior, em especial, tem a inalidade de: estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cient ico e do pensamento re lexivo (BRASIL, 1996, artigo 43, inciso I). com base nestas normativas que o Estado brasileiro - por meio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Educao, o Ministrio da Justia - lanou o PNEDH. O Plano prev um conjunto de aes para cinco reas de atuao, entre as quais a educao superior, com medidas que propugnam a incluso efetiva dos direitos humanos no cotidiano da vida acadmica. Ele constitui uma referncia que tem entre seus papeis contextualizar as orientaes internacionais luz das problemticas brasileiras, sugere que a Educao em Direitos Humanos constitui o conjunto de atividades de capacitao e de difuso de informao orientado para criar uma cultura universal dos direitos humanos, atravs da transmisso de conhecimentos, do ensino de tcnicas e da formao de atitudes. 45

Robson dos Santos Recentemente foi lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), por meio do Decreto n. 7.037, de 21/12/2009, que revisa e amplia a proposta programtica dos direitos humanos como poltica pblica iniciada em 1996, com o primeiro PNDH, e que teve a primeira atualizao em 2002 com a publicao do PNDH-212. O PNDH-3 se articula ao Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e tem uma dimenso (Eixo Orientador V) dedicada especi icamente educao e cultura em direitos humanos. Como diz a apresentao do referido eixo: O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) como referncia para a poltica nacional de educao e cultura em direitos humanos, estabelecendo os alicerces a serem adotados nos mbitos nacional, estadual, distrital e municipal (BRASIL, 2009, p. 150). Entre diretrizes e eixos de ao, o Programa indica como metas para o campo educacional um conjunto de aes com forte interface com a educao bsica e com as Cincias Sociais:
- [Diretriz 18] Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em direitos humanos para fortalecer a cultura de direitos [Objetivo Estratgico I: implementao do Plano Nacional de educao em direitos humanos; Objetivo Estratgico II: ampliao dos mecanismos e produo de materiais pedaggicos e didticos para a educao em direitos humanos]; - [Diretriz 19] Fortalecimento dos princpios da democracia e dos direitos humanos nos sistemas de educao bsica, nas instituies de ensino superior e nas instituies formadoras [Objetivo Estratgico I: incluso da temtica da educao e cultura em direitos humanos nas escolas de educao bsica e em instituies formadoras; Objetivo Estratgico II: incluso da temtica da educao em direitos humanos nos cursos das instituies de ensino superior (IES); Objetivo Estratgico III:

12 A ntegra do PNDH-3 pode ser consultada em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/ index.html>

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...

incentivo transdisciplinaridade e transversalidade nas atividades acadmicas em direitos humanos]; - [Diretriz 20] Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e promoo dos direitos humanos [Objetivo Estratgico I: incluso da temtica da educao em direitos humanos na educao no formal; Objetivo Estratgico II: resgate da memria por meio da reconstruo da histria dos movimentos sociais]; - [Diretriz 21] Promoo da educao em direitos humanos no servio pblico [Objetivo Estratgico I: formao e capacitao continuada dos servidores pblicos em direitos humanos em todas as esferas de governo; Objetivo Estratgico II: formao adequada dos pro issionais do sistema de segurana pblica].

Em linhas gerais, a concepo de educao em direitos humanos adotada pelo PNEDH e ampliada nas demais referncias pode ser tomada como uma referncia central para repensar as diretrizes para o ensino de Cincias Sociais. A de inio aberta e interdisciplinar da EDH robustece esta identidade.
A educao em direitos humanos compreendida como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos, articulando as seguintes dimenses: a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos e a sua relao com os contextos internacional, nacional e local; b) a irmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade; c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente em nveis cognitivo, social, tico e poltico; d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados; e) fortalecimento de prticas individuais e sociais que gerem aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos direitos humanos, bem como da reparao das violaes. [...] Desse modo, a educao compreendida como um direito em si mesmo e um meio indispensvel para o acesso a outros direitos. A educao ganha, portanto, mais importncia quando direcionada ao pleno desenvolvimento humano e s suas potencialidades, valorizando

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o respeito aos grupos socialmente excludos. Essa concepo de educao busca efetivar a cidadania plena para a construo de conhecimentos, o desenvolvimento de valores, atitudes e comportamentos, alm da defesa socioambiental e da justia social (BRASIL, 2007, p. 25).

fundamental ressaltar as interfaces que podem ser extradas destas de inies e da con igurao dos cursos de Cincias Sociais. Fica evidente a sintonia existente entre as prticas tpicas do curso de graduao e o tipo de construo social que a educao em direitos humanos almeja. A educao em direitos humanos entendida como um processo, o que signi ica dizer que tem durao no tempo e posicionamento no espao. Ou seja, se estende como uma realizao e no como um evento. Processo requer momentos diversos e complementares que estejam articulados entre si por algum ou vrios eixos. Por isso que sistemtico e multidimensional aparecem como quali icativos do processo. No se trata de um processo qualquer. Espera-se que seja sistemtico, ou seja, que articule os vrios momentos, as vrias estratgias e as vrias dimenses. Aqui ica patente a necessidade de pensar a insero dos direitos humanos nos trs eixos formativos que integram as diretrizes dos cursos de Cincias Sociais. A multidimensionalidade traduz a complexidade das exigncias da educao em direitos humanos. Isto requer o reconhecimento de que h fatores de vrias ordens implicados nos processos concretos de EDH. O texto do PNEDH se encarrega de apontar algumas destas dimenses: apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos; a irmao de valores, atitudes e prticas sociais; formao de uma conscincia cidad; desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e fortalecimento de prticas individuais e sociais. Trata-se, portanto, de articular prticas, competncias e 48

Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... habilidades que se traduzam na atuao pro issional possibilitada pelo bacharelado e pela licenciatura em Cincias Sociais. A EDH busca a formao de sujeitos de direitos. Isto signi ica que estes no esto prontos e disponveis, mas em formao, em construo, o que refora a noo de processo. Alm disso, falar de sujeitos de direitos reconhecer a presena do ser humano como ser cuja dignidade construo na e pela interao com outros sujeitos, que se faz nas dinmicas bsicas de socializao, na construo de sentidos e signi icados entre o individual e o coletivo, entre a biogra ia e as estruturas histricas (MILLS, 1982; ELIAS, 1993). Dessa forma, a educao em direitos humanos tem um compromisso efetivo com a a irmao de sujeitos histricos que encontram nos direitos humanos o sentido e o instrumento de sua prpria construo social, poltica e cultural. nesta dimenso que o PNEDH vem elucidar caminhos para a construo, junto s universidades e aos currculos de ensino superior, uma maneira de a irmar os Direitos Humanos enquanto prxis junto aos cursos de graduao. Esta intencionalidade ica explcita ao resgatarmos os princpios e estratgias orientadoras da insero da educao em direitos humanos no ensino superior, conforme estabelecidos pelo PNEDH:
a) a universidade, como criadora e disseminadora de conhecimento, instituio social com vocao republicana, diferenciada e autnoma, comprometida com a democracia e a cidadania; b) os preceitos da igualdade, da liberdade e da justia devem guiar as aes universitrias, de modo a garantir a democratizao da informao, o acesso por parte de grupos sociais vulnerveis ou excludos e o compromisso cvico-tico com a implementao de polticas pblicas voltadas para as necessidades bsicas desses segmentos; c) o princpio bsico norteador da educao em direitos humanos como prtica permanente, contnua e global, deve estar voltado para a transformao da sociedade, com vistas difuso de valores democrticos e republicanos, ao fortalecimento da esfera pblica e construo de projetos coletivos; d) a

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educao em direitos humanos deve se constituir em princpio tico-poltico orientador da formulao e crtica da prtica das instituies de ensino superior; e) as atividades acadmicas devem se voltar para a formao de uma cultura baseada na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, como tema transversal e trans-disciplinar, de modo a inspirar a elaborao de programas espec icos e metodologias adequadas nos cursos de graduao e ps-graduao, entre outros; f) a construo da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso deve ser feita articulando as diferentes reas do conhecimento, os setores de pesquisa e extenso, os programas de graduao, de ps-graduao e outros; g) o compromisso com a construo de uma cultura de respeito aos direitos humanos na relao com os movimentos e entidades sociais, alm de grupos em situao de excluso ou discriminao; h) a participao das IES na formao de agentes sociais de educao em direitos humanos e na avaliao do processo de implementao do PNEDH (BRASIL, 2007, p. 38-39).

O conjunto dos princpios da educao em direitos humanos para o ensino superior pode ser lido no que diz respeito especi icamente formao superior em Cincias Sociais. Como princpios orientadores, indicam parmetros de atuao para o pro issional da rea. Assim, cumprindo seu papel de compreenso, anlise e re lexo crtica ante a realidade social, poltica e cultural na qual se insere, as Cincias Sociais podem tomar os princpios enunciados como subsdios para a re lexo do seu papel, como forma de ensino superior construda com o compromisso de consolidar a cultura dos direitos humanos. Existem diversas possibilidades de aproximao entre o que estabelecido como expectativa para a educao em direitos humanos no ensino superior e o que estabelecido como diretriz para a formao superior em Cincias Sociais. Como a irmado anteriormente, estas j possuem uma relao histrica com a temtica, preciso converter tal familiaridade em aes e produes mais explicitamente vinculadas com a gramtica dos direitos humanos.

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... A forma pela qual o PNEDH entende que a educao em direitos humanos deva aparecer no ensino superior constitui um timo ponto de partida para ampliar a presena da temtica das diretrizes e projetos pedaggicos das graduaes em Cincias Sociais:
No ensino, a educao em direitos humanos pode ser includa por meio de diferentes modalidades, tais como, disciplinas obrigatrias e optativas, linhas de pesquisa e reas de concentrao, transversalizao no projeto poltico-pedaggico, entre outros. Na pesquisa, as demandas de estudos na rea dos direitos humanos requerem uma poltica de incentivo que institua esse tema como rea de conhecimento de carter interdisciplinar e trans-disciplinar. Na extenso universitria, a incluso dos direitos humanos no Plano Nacional de Extenso Universitria enfatizou o compromisso das universidades pblicas com a promoo dos direitos humanos. A insero desse tema em programas e projetos de extenso pode envolver atividades de capacitao, assessoria e realizao de eventos, entre outras, articuladas com as reas de ensino e pesquisa, contemplando temas diversos (BRASIL, 2007, p. 38).

Estas recomendaes gerais para o todo do ensino superior podem ser direcionadas, considerando-se as devidas particularidades, ao ensino das Cincias Sociais e indicam um ponto de apoio central para a problematizao da temtica dos direitos humanos, convertida em objeto de estudo, pesquisa, ensino, extenso e metodologia formativa e ao para o pro issional da rea. vlido reforar que as Cincias Sociais constituem uma rea do conhecimento eminentemente plural, diversa e interdisciplinar, que fundamenta e organiza um conjunto de atividades e de iniciativas tanto na graduao quanto na ps-graduao. Forma quadros de elevado nvel intelectual e participa do debate poltico e social sobre o desenvolvimento humano, social, cultural e ambiental do pas. Dada a centralidade dos direitos humanos para a construo de uma sociedade justa e democrtica e o papel das Cincias Sociais neste esforo, essencial que os Direitos 51

Robson dos Santos Humanos passem a ser mais pormenorizadamente estudados, investigados, discutidos e compreendidos pela Sociologia, pela Antropologia e pela Cincia Poltica, isto , pelas bases da graduao em Cincias Sociais. PROPOSIES PARA A INSERO DOS DIREITOS HUMANOS NA GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS A insero dos direitos humanos na graduao no se restringe apenas a agregar um novo tema. Exige a formao de prticas diferenciadas, o que requer a compreenso de contedos, mas, acima de tudo, a abertura de possibilidades para novos processos organizativos, sociais, polticos, econmicos, culturais e pedaggicos. En im, a insero dos direitos humanos na formao do cientista social requer transformar algumas situaes e mtodos do curso de Cincias Sociais. As Cincias Sociais tm o compromisso com a a irmao e a defesa de prticas voltadas para a justia social e a promoo da democracia (BRAGA; BOROWOY, 2009). A formao superior em Cincias Sociais tem por inclinao prpria preparar agentes que sejam sujeitos de produo e de promoo do conhecimento voltado para a transformao social, poltica, econmica e cultural, seja atuando como bacharis ou como licenciados. Um dos principais desa ios da formao superior em Cincias Sociais, em dilogo com a educao em direitos humanos, fazer com que os sujeitos por ela formados, alm de compreender criticamente os contedos dos direitos humanos e sua relao com os contedos sociolgicos, antropolgicos e polticos, tambm desenvolvam um compromisso e tenham condies para fazer da atividade de pesquisa e ensino uma atuao que promova e proteja os direitos humanos. No se trata de querer que cada formado/a em Cincias Sociais se converta em um militante dos direitos humanos, mas sim de desa i-los/as a fazer de sua prtica como cientistas sociais uma atividade que tem nos direitos humanos um valor e uma referncia basilar. 52

Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... A relao entre Cincias Sociais e direitos humanos, indicada anteriormente, demanda o enfrentamento de desa ios concretos, que con luam na construo de uma agenda programtica a im de que estes desa ios sejam identi icados e paulatinamente assumidos como prtica educativa pelas Instituies e por seus agentes. Neste sentido, com o objetivo de colaborar neste debate, indicamos a seguir algumas linhas de sugestes, a im de que seja ampliado o debate e a presena da temtica nas graduaes em Cincias Sociais. Direitos Humanos nos Projetos Pedaggicos dos Cursos Considerando que os direitos humanos devem se converter em contedo do que se espera com o ensino das Cincias Sociais na graduao que, como parte do ensino superior, tambm tem compromisso com a implementao da educao em direitos humanos, fundamental que o Projeto de Curso explicite o posicionamento e as estratgias para que os direitos humanos sejam parte do processo de formao na graduao. Certamente, no h uma frmula para tal, muito menos uma nica concepo de Direitos Humanos que deva servir de referncia. importante abrir o debate sobre o assunto nas instncias dos cursos, de tal forma que, a partir dos sujeitos e das realidades de cada unidade, se possa formular aes sobre este tema, de inindo o posicionamento e a orientao para a atuao na implementao de cada curso, de maneira que integrem um planejamento estratgico da formao e do que se espera atingir com ela. Todo projeto pedaggico possui uma inalidade, isto , delimita o tipo de formao que se espera oferecer para os estudantes, os objetivos polticos e sociais dos cursos e as estratgias adotadas para alcanar estes resultados. Os direitos humanos devem passar a compor explicitamente o objetivo de formao do curso e uma estratgia metodolgica. fundamental reler e rediscutir os projetos pedaggicos luz desta problemtica. 53

Robson dos Santos Direitos humanos, ensino e a estrutura curricular As diretrizes para a graduao em Cincias Sociais so lexveis no que diz respeito estrutura das disciplinas e a forma de organizao dos cursos. Sobre os contedos curriculares, as diretrizes indicam a importncia dos trs ncleos formativos bsicos: Sociologia, Cincia Poltica e Antropologia. Assim, fundamental que cada curso avalie a melhor forma de tratamento dos direitos humanos, lembrando que, considerando a compreenso de educao em direitos humanos, fundamental, ao menos, que estes no sejam tratados apenas como mais um contedo mesmo que tenham um contedo a ser tratado nos cursos de graduao em Cincias Sociais, mas que se promovam uma Antropologia, uma Sociologia e uma Cincia Poltica dos direitos humanos, capazes de torn-los parte inerente da formao, de forma interdisciplinar e no apenas especializada. A sustentabilidade da graduao em Cincias Sociais, colocando em suspenso particularizaes intelectuais prematuras, aparece como uma questo bsica para essa re lexo. Direitos Humanos, licenciaturas e formao de docentes para o ensino de Sociologia na educao bsica. O aprendizado das Cincias Sociais tambm se estabelece em direito de cidadania, visto que a legislao, a partir de 2 de junho de 2008, data que marca a sano presidencial da Lei n 11.684, tornou obrigatrio o ensino de Sociologia como disciplina do nvel mdio de todas as escolas brasileiras. A tarefa das licenciaturas em Cincias Sociais na formao de professores para a educao bsica, de modo especial para o ensino mdio, se completa com a possibilidade de atuao na formao continuada e tambm na formao especializada. Um desa io para os

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... cursos de graduao em Cincias Sociais, no que diz respeito aos direitos humanos, promover a oferta de atividades formativas que coloquem em dilogo a Cincias Sociais e os direitos humanos, tanto na formao inicial, quanto na formao complementar, particularmente, na formao de educadores. A ruptura da dicotomia entre bacharelado e licenciatura condio sine qua non para tal empreitada. No que diz respeito formao complementar, a oferta de cursos de curta durao ou mesmo de especializaes poderia ser uma forma de ampliar a insero da graduao em Cincias Sociais na educao em direitos humanos e dos direitos humanos nos programas de formao em Cincias Sociais. Nesse sentido, cabe ainda promover a educao em direitos humanos como uma metodologia da Didtica e das Prticas de Ensino que integram a formao do licenciado. A pesquisa e a ps-graduao A graduao em Cincias Sociais tem como vocao principal a formao de pesquisadores o que certamente complementado com a formao na ps-graduao. A pesquisa , alm de uma atividade espec ica, uma postura didtico-pedaggica recomendvel como eixo estruturador da formao em Cincias Sociais. Neste sentido, a organizao de iniciativas de pesquisa, associada ao posicionamento do curso de graduao como sendo todo ele um processo de investigao, constitui-se numa tarefa fundamental. No que diz respeito aos direitos humanos, alm de constitu-los em temtica e problemtica de pesquisa, tambm poderiam ser uma diretriz orientadora do prprio fazer pesquisa. A graduao em Cincias Sociais tem um papel fundamental no sentido de ter nos direitos humanos um foco de investigao, assim como um balizador de toda a investigao a ser realizada. fundamental criar linhas de pesquisa na graduao e na psgraduao, grupos de estudos, disciplinas optativas, fomentar a produo 55

Robson dos Santos de monogra ias, eventos cient icos e demais atividades que promovam a pesquisa em direitos humanos e con luam metodologias prprias. Direitos humanos e a extenso em Cincias Sociais O desenvolvimento de iniciativas de extenso como parte do processo de formao inicial dos cursos de graduao em Cincias Sociais outro desa io bsico. O dilogo com os diversos sujeitos que esto nas comunidades, espaos e contextos nas quais se localizam os cursos alimento tanto para os processos de ensino quanto de pesquisa. Neste sentido, a implementao de iniciativas de extenso que estabeleam o dilogo entre as Cincias Sociais e os direitos humanos abre espao para que agentes sociais, lideranas e a comunidade em geral participem da construo da cidadania e tambm para que os estudantes possam contextualizar de forma concreta sua aprendizagem. As possibilidades de atuao so amplas, porm, o fundamental que qualquer delas que venha a ser efetivada seja construda em parceria com os agentes nela envolvidos. A interao com os movimentos sociais, as organizaes civis, instituies pblicas engajadas na promoo e defesa dos direitos humanos constituiu um caminho enriquecedor da extenso e uma estratgia de intercmbio de conhecimentos. Produo de materiais didticos em direitos humanos insu iciente a quantidade de materiais de apoio didticopedaggico, isto tanto para o ensino das Cincias Sociais/Sociologia e dos direitos humanos na educao bsica, quanto para as atividades de formao continuada de professores. Assim, um campo de desa ios que pode ser enfrentado em articulao com os cursos de graduao e com as atividades de ensino, pesquisa e extenso por eles desenvolvidas o da produo de material didtico e paradidtico. vital que a produo seja

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Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ... feita de forma articulada e em parceria com os sujeitos que atuam nos diversos espaos formativos, pois s assim os materiais se enrazem na realidade para a qual se direcionem. Os livros didticos para o ensino de Cincias Sociais/Sociologia constituem um campo de atuao central para o cientista social e podem ser elaborados em referncia aos direitos humanos. Esta ao comporta a possibilidade de atuao pro issional na pesquisa e tambm tem consequncias na educao bsica. fundamental que os cursos de Cincias Sociais se preocupem em disponibilizar aos estudantes habilidades para a produo de materiais didticos e no apenas para a reproduo de contedos. A imbricao entre o rigor terico, a prtica de anlise e a crtica social conferem s Cincias Sociais uma rica intimidade com os direitos humanos e seus pressupostos. As sugestes apontadas aqui representam um passo restrito para a incorporao dos direitos humanos nas graduaes de Cincias Sociais. Somente a apropriao feita pelos agentes da rea pode alargar a discusso e consolidar a temtica. REFERNCIAS ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA (ABA). O cio n 043/2007/ABA/Comisso de Ensino. Braslia, 06 de novembro de 2007. Disponvel em <www.abant.org.br>. Acesso em: 07 jul. 2010. BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CES n 492, de 03/04/2001. Braslia, DF: CNE, 2001. Disponvel em <www.mec.gov.br>. Acesso em: 02 jul. 2010. ______. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CES n 1.363 de 02/07/2002. Braslia, DF: CNE, 2001. Disponvel em <www.mec.gov.br>. Acesso em: 02 jul. 2010. ______. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CNE/CES n 12, de 13/03/2002. Braslia, DF: CNE, 2002. Disponvel em <www.mec.gov.br>. Acesso em: 02 jul. 2010. 57

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DESENVOLVIMENTO, EMANCIPAO E EXCLUSO

Junot Cornlio Matos

INTRODUO

Humanos nas Diretrizes dos Cursos de Graduao, em Cincias Sociais. Procuramos conduzi-la de maneira didtica visando a levar pesquisadores e estudantes a debruarem-se sobre temticas pertinentes rea de conhecimento sem, contudo, promover uma ciso entre a formao de Bacharelado e de Formao de Pro issionais da Educao, pois guiamonos desde o postulado de que ambos devem ter a mesma formao de base. Por no ser objeto de nossa preocupao no nos debruamos acerca de elementos espec icos dos componentes curriculares de cada Curso em razo de defendermos a premissa de uma formao holstica, superadora de uma viso dicotomizada da cincia. Todavia, esperamos contribuir no grande mutiro nacional por uma educao escolar sempre mais inclusiva e comprometida com a socializao e a formao de pessoas com o foco nos Direitos Humanos. 65

re lexo que segue tem como objetivo oferecer elementos que se prestem como referncias para a elaborao de subsdios que promovam e alarguem a discusso sobre a incluso dos Direitos

Junot Cornlio Matos Desde o anncio da morte de Deus, aquele do im da histria, constante e mltipla a presena de arautos do apocalipse. Prestes a anunciar o ltimo anoitecer ou a catstrofe inal, chegam disseminando a certeza de que a derradeira esperana foi, inalmente, soterrada. No nos deixamos embalar pelas cantilenas derrotistas entoadas por aqueles que advogam a ideia do quanto pior, melhor. Tambm no nos en ileiramos no seguimento dos que advogam manhs cantantes em sol que a todos iluminam. O olhar atento para o fenmeno da sociedade que estamos ajudando a edi icar fala do quo paradoxal ela se torna medida que mais complexa se tece. No parece ser o im dos tempos. Tambm no cumprem promessas de paraso edi icado j, no aqui e agora, da histria que construmos. Todo o discurso da sociedade globalizada, levando a crer que a ausncia mxima do Estado portaria a maior liberdade, consequentemente, igualdade e vida feliz parece cada vez mais distante de consumar-se. Ns, os felizes atravessadores de milnio e sculo, assistimos, perplexos, s crises do socialismo real e do capitalismo real. Diferenas regionais so enormes, a concentrao de rendas imensurvel e a formao de blocos econmicos em busca de hegemonia tomam propores cada vez maiores. E o que dizer do aprofundamento gritante das desigualdades entre o Norte e o Sul. No Mercado, o que se compra vale algo, o que no vendvel no tem valor algum. Esse o enquadramento no qual afloram novas profisses e outras no resistem aos avanos da Cincia e da Tecnologia. Essa uma moldura inconteste para compreender as polticas em desenvolvimento. So imagens falsas da globalizao: tudo acessvel, a sociedade rompe suas fronteiras, fazendo-nos cidados do mundo. Que mundo? Que cidado? Nosso intento na presente reflexo partilhar as discusses que tm marcado nossa leitura de mundo e o olhar que lanamos 66

Desenvolvimento, emancipao e excluso sobre o tempo que chamamos hoje. Para no nos deixar aprisionar nas armadilhas do pessimismo paralisante, faremos, num primeiro momento, uma discusso antropolgica visando a estabelecer um parmetro que marca nosso olhar. Depois permitimo-nos refletir sobre a aventura humana no sculo XX, tentando definir questes, a nosso ver fundamentais, para o enfrentamento da temtica; para, finalmente, associarmos as categorias Cincia, Tecnologia e Direitos Humanos no processo do tornar-se humano em tempo do Sculo XXI. A grande questo que nos persegue refere-se possibilidade de promoo de um desenvolvimento global que no signifique um afrontoso desrespeito aos Direitos Humanos, e que, ao mesmo tempo, viabilize a autonomia dos povos e a insero dos excludos. Parece ficar subentendido que conduziremos nossa reflexo desde nossa preocupao antropolgica. O SER HUMANO: Um Animal Incloncluso Assumir, desde j, uma perspectiva antropolgica pode representar ingenuidade quando h tantas prerrogativas pressupostas na temtica em questo. Todavia, quando nos deparamos com questes relativas emancipao/excluso no h como ignorar a necessidade de estabelecer claramente de que pessoa humana ns estamos falando. At mesmo em razo da necessidade de, posteriormente, discutirmos se a emancipao possvel, ou se ela no passa de um lindo sonho numa noite de vero. Vigora, tambm, o propsito de fazer sobressair, da, um ser humano, concreto e em mutao, inconcluso, lutando para, no dilogo interativo com este mundo, tornar-se um si-mesmo. Marx (1987) defende que o homem um ser proveniente da natureza e no vive sem ela. Em um trecho do terceiro Manuscrito, explicou claramente sua concepo do homem enquanto parte da natureza: 67

Junot Cornlio Matos

O homem imediatamente ser natural. Como ser natural, e como ser natural vivo, est, em parte, dotado de foras naturais, de foras vitais, um ser natural ativo; estas foras existem nele como disposio e capacidade, como instintos; em parte, como ser natural, corpreo, sensvel, objetivo, um ser que padece, condicionado e limitado, tal qual o animal e a planta; isto , os objetos de seus instintos existem exteriormente, como objetos independentes dele; entretanto, esses objetos so objetos de seu carecimento, objetos essenciais, imprescindveis para a efetuao e con irmao de suas foras essenciais (MARX, 1987, p. 206)

, portanto, limitado e inito como qualquer outro ser vivo. Entretanto, Duarte (1993, p.66) nos explica que
[...] os objetos naturais, isto , a natureza exterior ao homem, no so para ele apenas algo externo ao seu ser, mas algo indispensvel sua objetivao, produo de suas foras essenciais objetivas. Isso faz com que a natureza seja objeto do carecimento humano, isto , necessidade do prprio ser do homem (subjetivo e objetivo).

O homem um animal de relaes e de crises. Relaes que no se excluem e tm, na pessoa humana, o seu ponto de convergncia. Poltico, religioso, social, econmico, ldico, racional, individual o ser humano tudo isso; mas, no nada disso isoladamente. E, embora mantenha uma relao consigo mesmo, no limiar do encontro com o outro, no concreto mundo da vida, que constri sua identidade. O ser humano, verdade, um animal multifacetado; porm, nico e irrepetvel. Sua riqueza , ao que tudo indica, exatamente, a possibilidade de expressar-se para o mundo e para os outros como um diferente, com os elementos que lhe so peculiares personalidade, histria de vida, sua realidade material e existencial, perseguindo construir sua unidade1.
1 Pensando o que pode signi icar tal pretenso unidade recorremos a RICOEUR (1968, p.196-200) que nos apresenta quatro tarefas fundamentais. A primeira delas vincula-

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Desenvolvimento, emancipao e excluso A construo do ser humano um projeto histrico maior, inerente ao seu projeto de vida. A dinamicidade, com que se processa a operacionalizao de tal projeto, torna-o, perenemente, em movimento e em construo. Necessrio ressaltar que, ao nos referirmos ao ser humano, como um projeto em movimento, assim o fazemos por crer que a realidade mvel e a necessria relao homem mundo d-se numa interao e interdependncia. No h como pensarmos o mundo, enquanto cenrio passivo de um ser humano, totalmente, arbitrrio; parece que h uma relao de interdependncia, na qual um atua sobre o outro, processando as transformaes necessrias ao tempo e espao concretos. Pensarmos de tal forma no signi ica concebermos a pessoa humana como um artefato produzido pelo meio; mas, reconhecermos seus condicionamentos e a in luncia marcante, exercida pelo contexto, com o qual ele est relacionado. Marx (1987, p.75) percebeu a luta de classe como mvel da Histria. Na verdade, a igualdade no caracteriza a condio dos indivduos, no interior da sociedade. As relaes que se do, no contexto social, esto permeadas pelo jogo de poder, ou seja, pela possibilidade de uns exercerem o poder sobre os outros. Severino (1994, p. 69), entende que

se ideia de verdade e ele a denomina de unidade formal; ela prescreve somente a tarefa de uni icar todos os domnios da existncia pensamento, ao, experincias humanas sem fornecer por outro lado a intuio que preencheria essa forma vazia. Dado a falta de uma intuio que mostra-nos materialmente a unidade da verdade somos compelidos a dois tipos de unidade concreta. A unidade mundana, que se refere s relaes e signi icados que historicamente vamos atribuindo ao nosso mundo concreto, e a unidade existencial, que signi ica a superao da diviso da prpria vida. A unidade inal ele denomina de unidade escatolgica. Esta signi ica antes de tudo que a unidade ainda no veio, que toda outra unidade prematura e violenta; signi ica, antes de mais nada, que a histria ainda se acha aberta, que o mltiplo ainda est em debate.

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Junot Cornlio Matos

[...] desse modo, a diviso tcnica do trabalho social, destinada a garantir a produo econmica, leva a uma diviso social do trabalho tcnico, de tal modo que o poder econmico, caracterizado pela propriedade dos meios de produo e dos bens produzidos, transmuta-se em poder poltico, traduzido pela disposio do domnio sobre os prprios sujeitos produtores. que o poder poltico, para se constituir e se consolidar, precisa integrar tanto elementos econmicos como elementos ideolgicos, unindo e fazendo convergir aspectos das esferas do saber e do poder.

Entretanto, as tenses sociais no se resolvem, pura e simplesmente, pelo exerccio do poder. Quer seja diretamente pela investidura a alguns conferida, devido a seu papel social; quer seja mediatizada por grupos sociais organizados, segundo a de inio de critrios e normas que se impem aos indivduos, independentemente de sua vontade. O fato que os homens precisam uns e dos outros, e, para sua fortuna ou desventura, sero, sempre e para sempre, indivduos em grupo (sociedade). Quando falamos em relaes fundamentais da pessoa humana, queremos dizer que o ser humano funda-se em relaes. Quer dizer que a individualidade de cada ser humano , intrinsecamente, social. Duarte (1993, p. 100-111) explica a importncia das condies sociais para a produo do humano. Ele contrape-se concepo de que a socializao resulta na adaptao do indivduo ao seu meio sico e social. Examinando essa problemtica em Marx, escreve:
[...] o homem, ao produzir os meios para a satisfao de suas necessidades bsica de existncia, ao produzir uma atividade humanizada pela sua atividade, humaniza a si prprio, na medida em que a transformao objetiva requer dele uma transformao subjetiva. Cria, portanto, uma realidade humanizada tanto objetiva quanto subjetivamente. Ao se apropriar da natureza, transformando-a para satisfazer suas necessidades, objetivase nessa transformao. Por sua vez, essa atividade humana objetivada passa a ser ela tambm objeto de apropriao do

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Desenvolvimento, emancipao e excluso

homem, isto , ele deve se apropriar daquilo que de humano ele criou. Tal apropriao gera nele necessidades humanas de novo tipo, que exigem nova atividade, num processo sem im (DUARTE, 1993, p. 31-32, grifo nosso).

Falando sobre socializao, de inindo-a como intergeneralizao da cultura transmitida, Reinharz (1991, p. 5) assim se expressou:
[...] visto que as sociedades apresentam uma seqncia de mudanas de status e papeis esperado para cada um membro, e como a sociedade contempornea caracterizada por passagens freqentes e muito signi icativas de status para status (Beker and Strauus, 1956, p.263), ento a identidade mudar repetidamente atravs da vida de um indivduo, mesmo que sua personalidade bsica no mude. A questo : como que a mudana ocorre? Como que as pessoas adquirem no somente conhecimento e habilidade, mas atitudes e valores. Por que que alguns aspectos mudam e outros no? Como que a pessoa modi icada de modo que novos atributos no s situacionais, mas duradouros? Como so internalizados padres de referncia cognitivas e normativas pelos quais os indivduos de inem e interpretam a vida?

Em nosso entendimento, no h como separar a individualidade do ser humano de sua natureza social. Homens e mulheres produzimos, socialmente, as condies materiais necessrias nossa existncia. O mundo humano , ento, produto e produtor do ser humano; o indispensvel meio cultural para a produo e sobrevivncia da espcie humana e de seus indivduos, da mesma forma que o ser humano, enquanto ser social, indispensvel para a produo desse meio cultural. Embora distintos no plano dos conceitos abstratos, mundo e homem no se excluem nem se negam, pois o humano no existe, sem a natureza, nem esta, sem ele (LARA, 1996). A palavra mundo j pressupe o trabalho de interveno do homem na natureza; assim, o mundo mundo humano; do mesmo modo que a expresso humano supe a relao dialtica do animal homem com a mesma natureza. Dessa forma, a transformao do mundo , tambm, 71

Junot Cornlio Matos transformao do homem. De igual forma, no mundo concreto, recebido pronto de seus antepassados, que o homem experimenta processos de socializao2 que podero tanto ser a base de sua construo contnua como ser humano, como representar uma forte carga de condicionamento e negao. SCULO XX: Sociologia do Desenvolvimento So teorias que se dedicaram ao estudo de problemas surgidos com o desenvolvimento sem precedentes do capitalismo industrial e de suas estratgias de internacionalizao. Dedicaram-se a compreender o surto de modernizao e a estrutura de novos estados independentes e o avano descomunal dos processos de internalizar os mecanismos de industrializao, expandindo o modo de produo capitalista para os mais diferentes rinces do planeta. Para Costa (2005) as novas naes tiveram que adotar um modelo de sociedade ditado pela Europa, organizando um aparato capaz de programar polticas econmicas voltadas para o desenvolvimento do capital industrial. Tratou-se da criao de
[...] condies que permitissem o ingresso de novas naes no contexto das relaes econmicas internacionais. Para produzir matrias-primas e consumir produtos industrializados de origem europia e norte-americana, as recm-constitudas naes asiticas e africanas, bem como as latino-americanas, precisaram desenvolver sistemas modernos de transporte e comunicao, mecanizao da produo agrcola e formas de explorao de recursos naturais e fontes de energia (COSTA, 2005, p. 191).
2 Para Severino (1994, p. 72) a sociabilidade lugar necessrio e insubstituvel da existncia humana. Pode, entretanto, ser, ao mesmo tempo, fator de humanizao como de desumanizao, que despersonaliza o homem. que toda mediao da existncia real dos homens ambgua, ambivalente: ao mesmo tempo em que torna possvel essa existncia, servindo-lhe de alicerce objetivo, carrega consigo fatores contraditrios, que produzem efeitos que podem obstacularizar e at mesmo impedir que essa existncia se desenvolva com suas especi icidades humanas.

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Desenvolvimento, emancipao e excluso As naes so classi icadas, conforme o processo de

internacionalizao do capitalismo industrial, em avanadas e atrasadas. Na verdade, trata-se de uma nova roupagem para uma antiga relao de dominao (subordinao do campo cidade, da produo agrria aos interesses do comrcio e da indstria e, sobretudo, a presena, de um lado, dos proprietrios de dinheiro e dos meios de produo e, do outro, dos trabalhadores livres, vendedores da prpria fora de trabalho). Passa a vigorar uma cega crena no desenvolvimento que bate porta trazendo uma vida de abundncia para todos. tudo uma questo de tempo. Na certa, o desenvolvimento trar a felicidade to almejada. O que se testemunhou de fato foi um verdadeiro ouro de tolo. A riqueza de uns pouco tomaram proporo gigantesca custa da misria de uma multido. De fato, h uma expanso da desigualdade. Costa (2005) aponta que no sc. XX, com a indstria de massa, inverte-se a relao original entre produo e demanda. A produo se desenvolve graas aos recursos tecnolgicos dando vez a surgir uma sociedade da abundncia em que os produtos concorrem pelos consumidores. Surgem as crises sistmicas, como o colapso da Bolsa de Valores, em 1929, nos Estados Unidos e, alm delas, as Guerras Mundiais que afetaram a capacidade produtiva das naes centrais, impulsionando, em alguns pases perifricos, a formao de uma indstria local de bens de consumo, a partir dos recursos acumulados com a exportao agrria. o caso do processo de industrializao em So Paulo. Todavia, medida que as economias centrais se recuperavam as relaes econmicas internacionais se modi icavam. Surgem as empresas multinacionais com suas iliais no Terceiro Mundo. Primeiro mundo (economia capitalista desenvolvida); Segundo Mundo (economia capitalista industrializada); Terceiro Mundo (economias perifricas). Os governos das naes perifricas criam diversos mecanismos para facilitar a instalao das multinacionais. Assistimos ao fortalecimento do 73

Junot Cornlio Matos Estado e ao incentivo das indstrias nacionais de artefatos subsidirios produo de grande porte dominada pelas Multinacionais. Nesse cenrio podemos discutir a questo dos Direitos Humanos, para, em seguida, discutir o neoliberalismo como a nova onda do Capital. DIREITOS HUMANOS E DESENVOLVIMENTO A Declarao dos Direitos Humanos representou uma tomada de conscincia de boa parte da humanidade da necessidade de positivar o que, durante sculos, foi construdo em termos de intuio profunda de reconhecimento do ser humano enquanto expresso mais alta e digna de vida sobre a terra. Tratava-se de declarar, de forma clara e de initiva, a essncia humana como um bem supremo e valor a ser respeitada independentemente de circunstncias histricas, cor, raa ou pertena a diferentes vises de mundo. Costuma-se falar em trs grandes geraes de Direitos Humanos. A primeira gerao diz respeito proteo da vida e da liberdade, direitos que caracterizam limites atuao do Estado frente ao cidado. resultado, principalmente, das conquistas da Revoluo Francesa. A segunda, expressa os direitos de proteo sociais, garantindo aos cidados a proteo e assistncia do Estado. Foi resultado da luta de classe dos trabalhadores, re letindo as contradies entre o liberalismo e pensamento socialista. A terceira gerao de ine os direitos de fraternidade e solidariedade, quer dizer, destinam-se ao gnero humano e destacam o valor supremo da existncia humana. Portanto, transcendem a dimenso da individualidade e evidenciam a necessidade de uma convivncia pac ica dos seres humanos na terra. Longe de entender as geraes como etapas separadas num processo evolutivo, elas servem, apenas, para identi icar momentos histricos privilegiados de sntese e concluso de lutas e conquistas e superao de contradies, possibilitando a concretizao de esperanas 74

Desenvolvimento, emancipao e excluso e utopias h muito alimentadas. Portanto, no se trata de direitos hierarquizados e de densidade axiolgica superior ou inferior, mas de direitos que revelam um processo de formao crescente da conscincia humana em termos de compreenso profunda da necessidade de convivncia solidria como nica condio da sobrevivncia no planeta terra. Caracterizam-se esses direitos por um novo tipo de validade baseada na prpria dignidade humana. No se deve mais recorrer a uma esfera sobrenatural ou a uma suposta razo imutvel inerente natureza, mas fundamentar-se na defesa desses direitos enquanto expresso da razo criadora do prprio homem ou, para usar outra linguagem, manifestao da dignidade substancial da pessoa humana. o prprio homem que se atribui direitos e deveres e reconhece a si mesmo com fonte e destinatrio desses direitos e deveres e, consequentemente, responsvel por seu destino. A temtica dos direitos humanos na contemporaneidade est, intimamente, ligada a um complexo histrico que remonta ao primeiro documento jurdico de limitao do poder centralizador do Estado, que foi a Carta Magna de 1215.3 Outras tantas datas representaram o somatrio para o aumento e o aprimoramento desta limitao, implementando a gnese da concepo de direitos humanos, direitos civis ou direitos fundamentais do homem. A Revoluo Gloriosa Inglesa de 1688 que consagrou direitos do parlamento contra o absolutismo monrquico juntamente com o Bill of Rights e o Habeas Corpus Act
3 As monarquias se transformaram desde seus momentos autoritrios e absolutistas at inais do sculo XVII, para monarquias constitucionais e representativas limitando o exerccio da che ia de Estado do rei, rainha ou imperador. A Carta Magna (Magna Carta Libertatum seu Concordiam inter regem Johannen at barones pro concessione libertatum ecclesiae et regni angliae) outorgada por Joo Sem Terra em 1215 fruto do revoluricionarismo ingls e representa limitao do poder absolutista monrquico com fundamentais impactos em vrias revolues liberais de consagrao dos direitos humanos no mundo.

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Junot Cornlio Matos todos originados na Inglaterra, bem como as impvidas Revolues Norte-Americana (1776) e Francesa (1789) trouxeram fundamentos modernos de como associar limitao do Estado com respeito e garantias do indivduo, por meio de um esteio democrtico. A partir deste conjunto de datas que representam cada qual um divisor de guas, um largo e lento processo (s vezes dialtico) foi consolidando a percepo de que os indivduos deveriam preceder o leviat hobbesiano, dotando-os no somente de personalidade jurdica internacionalmente reconhecida, mas capacidade de postulao, iscalizao e cobrana do aparelho pblicoestatal. Semelhantemente, o processo de formao dos eixos democrticos fora, por meio de um processo histrico longo e complexo, denotando as foras de limitao do Estado, respeitando os institutos de representao e soberania popular. A formao do conceito de Estado iria, assim, indelevelmente, articular o ponto timo entre Estado, direitos individuais, governabilidade e representao. No foi nem tampouco uma articulao fcil. Sculos e revolues foram necessrias para obteno de algumas balizas hoje utilizadas pelos Estados democrticos de Direito. Cumpre salientar que a forma democrtica direta plena se assemelha prtica de governo ateniense durante o perodo clssico de Pricles, enquanto que a democracia representativa indireta, bem mais recente, origina-se no sufrgio eleitoral e na representao poltica por meio de mandatos. H, contudo, institutos espec icos, como aponta Castro (2005), de democracia direta nos Estados contemporneos, como o caso do direito dos cidados petio, do instituto do referendo, do plebiscito e da iniciativa popular. Nas concepes contemporneas da Cincia Poltica e das Relaes Internacionais, pode-se classi icar em regimes democrticos e autoritrios, embora a corrente intermediria defenda a existncia de uma semidemocracia em Estados perifricos e semiperifricos, como seria o caso do Brasil (ZAVERUCHA, 2000). 76

Desenvolvimento, emancipao e excluso A democracia como governo de uma maioria, de acordo com a viso aristotlica, assim descrita por Carvalho (1973, p. 23): governo de um povo por ele prprio. a expresso da comunidade posta em prtica. Cada homem, como fazendo parte da coletividade, membro do governo, mas como individuo sdito ou cidado. O regime democrtico pressupe a institucionalizao de regras erigidas em legislao constitucional, infraconstitucional e tambm por meio de compromissos internacionalmente assumidos que garantem no somente o exerccio do sufrgio geral, inclusivo, secreto e peridico, mas tambm estipula regras claras do jogo de alternncia de poder pblicoestatal. O compromisso eleitoral para formao de coalizo de vontades da populao outro ponto importante no processo de anlise dos arranjos institucionais em uma democracia. Alm disso, em um regime democrtico, observa-se o rule of law (imprio da lei, Estado democrtico de Direito) e no somente o rule by law. Democracia no deve ser confundida com a mera ditadura dos nmeros, das quantidades de apoio ao regime vigente. Outra caracterstica importante de uma democracia a garantia plena de direitos individuais e coletivos consagrados em instrumentos legais internacionais, tais como a Declarao Universal de Direitos Humanos de dezembro de 1948. Em regimes autoritrios, h a incapacidade de questionamento ou signi icativa di iculdade burocrtica de cobrana, por parte da sociedade civil, acerca dos atos do governo nacional. A limitao do exerccio livre da imprensa bem como da atuao dos sindicatos e de demais entidades no-governamentais de monitoramento do accountability do Estado so outros exemplos de tipi icao dos autoritarismos. Em casos outros, a prtica da priso arbitrria com suspenso do habeas corpus e do uso da tortura, exlio forado e assassinatos, como no caso em vrias ditaduras na Amrica Latina (Chile, Argentina, Brasil), so exemplos do autoritarismo praticado com a previso legal ou sem a devida previso 77

Junot Cornlio Matos legal, pois, em muitos casos, h uma postura velada no reconhecer tais prticas. 4 O debate sobre democracia e semidemocracia est em aberto e longe de ter consenso no entorno de questo de to signi icativa monta como o caso de classi icar o regime poltico de pases que ainda possuem uma forte tutela, por parte das foras armadas, no aparelho poltico civil nacional. A tutelagem serve como recncavo de manuteno de privilgios, poderes e capitais de fora de controle sobre vrias esferas da atividade governamental. De acordo com tais vises, a tutela militar representa evidncia de incompletude, ou melhor, de inconsistncia de civil-constitucionalizao amadurecida de tais Estados. Deve-se enfatizar que a democratizao tardia (late democratization) no deve ser confundida, necessariamente, com semidemocracia. H Estados que concluram, como a Espanha ps-Franco, de forma exitosa, o processo de civil-constitucionalizar vrios eixos da esfera pblica sem controles e tutelas do brao armado do Estado. O processo de democratizao requer amadurecimento das instituies, sobretudo, despersonalizando-as de maneira a operar uma e icaz iscalizao das atividades dos poderes entre si e tambm com relao aos seus desdobramentos para o tecido social com forte papel de vigilncia por parte da sociedade civil organizada. guisa de concluses, convm questionar se h efetivamente um ponto no dnamo do timo de Pareto entre igualdade e liberdade. Em outras palavras, entre liberdade pessoal (e humana) e preservao dos inalienveis direitos humanos e garantias individuais. Caso um desses eixos venha a ser exacerbado, o outro ponto ser prejudicado, pois violar sua prpria essncia. Quando se enfatiza a promoo ltima da liberdade humana, pode-se, por seu turno, comprometer a individualidade alheia;
4 Parte desse texto integrar o livro Teoria das Relaes Internacionais de autoria do Prof. Dr. Thales Castro que se encontra, presentemente, em fase inal de elaborao para encaminhamento para editorao.

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Desenvolvimento, emancipao e excluso da mesma sorte que, quando se prima pela excessiva individualidade, pode-se comprometer pelo humanismo, pela sensibilidade e responsabilidade sociais ao ponto de gerar uma prtica nefasta e cega de niilismo hedonista individual. H ento uma encruzilhada rdua. Ora, o equilbrio, portanto, serve como meio til e vivel para elaborao e implementao de prticas pedaggicas, sociais e polticas que visem ao ser humano como meio, im e pice de um largo processo e projeto histrico contextualizado com respeito aos demais em um convvio harmonioso, justo e pac ico. Necessitamos enfatizar que a construo dialtica dos Direitos e a con igurao da sociedade em Estado Democrtico resultam da rdua caminhada de homens e mulheres em contextos objetivos de produo de sua existncia. Por isso, o tema dos Direitos Humanos parece irremediavelmente associado s possibilidades histricas de cada cenrio. Queremos asseverar, com isso, a impossibilidade de pensarmos a pessoa humana fora de um cho onde se d a produo material, cultural, espiritual, existencial de sua vida. UM CHO DE CONSTRUO PARA O HUMANO Necessrio o cuidado de esclarecer que as re lexes a seguir representam um possvel olhar no cenrio que homens e mulheres temos construdo ao longo de nossa histria recente. No nos arvoraremos em satanizar a realidade como se fosse ela algo absoluto e independente: a vontade humana. A realidade, enquanto produo social, resulta da relao de poder entendida entre aqueles que buscam manter sua hegemonia, o monoplio das riquezas da sociedade, e aqueles que se colocam na contramo dessa lgica. Ento, na histria, s existem dois lugares? Parece que no. Pois entre os que brigam para se manter no poder e aqueles que militam para construir uma nova ordem social h toda uma multido de pessoas que, ou caram nas armadilhas da seduo 79

Junot Cornlio Matos e do convencimento fcil do capital, ou esto negados em sua mesma condio humana, ou optaram por no tomar partido. Logicamente que tal opo antes de ser uma inde inio signi ica uma escolha. O importante asseverar que no h lugar para neutralidades. Ou seja, no h espao vazio. Pensando na perspectiva de uma lgica dialtica pertinente encaminhar a ideia que, a partir dos anos mil novecentos e oitenta, a Economia parece caminhar, irresistivelmente, no sentido de sua globalizao. Certamente, a globalizao signi ica, em ltima instncia, uma nova forma de acumulao e regulao do capital que agora se constitui, em sentido pleno, como sistema mundial, com uma capacidade de ao cada vez mais independente, (IANNI, 1997, p.45) em relao aos Mercados nacionais. O que pode ser quali icado como a passagem da internacionalizao para a transnacionalizao do mercado mundial. Os mercados inanceiros transnacionais assumem a liderana do processo de tal modo que a valorizao do dinheiro se faz a grande meta de todas as decises econmicas, sociais, polticas. Segundo Ianni (1997, p.42)
[...] na base da internacionalizao do capital esto a formao, o desenvolvimento e a diversi icao do que se pode denominar fbrica global. O mundo transformou-se na prtica em uma imensa e complexa fbrica, que se desenvolve conjugadamente com o que se pode denominar shopping center global.

vila (1998,18), advoga que a globalizao, como vem efetuandose, sob o signo do neoliberalismo, impulsionada por trs urgncias imperativas: a concorrncia sem condies, o mercado sem fronteiras, o lucro sem escrpulos. A incorporao das Economias do Socialismo real ao padro de produo, reproduo e acumulao do capital das Economias de Mercado foi, inicialmente, o mais signi icativo sinal da globalizao, a partir da qual emergiu toda uma srie de manifestaes, distorcidas 80

Desenvolvimento, emancipao e excluso de juzos de valores e de propsitos ideolgicos. Contudo, no decorrer dos ltimos anos, novas condies estruturais e conjunturais viriam a ser detectadas para uma anlise e crtica do que se pode entender por globalizao. O progresso tecnolgico e a sua difuso como principal estratgia de rede inio da produo representou uma condio imprescindvel para a reorganizao do capital em tempos de globalizao para a obteno da e iccia total e de ndices de produtividade mximos, alterando a estrutura de emprego e a regulao do mercado de trabalho. Ao lado dessa estratgia, a incorporao, em escala mundial de reas de produo no capitalista ao modo de produo, especi icamente capitalista, alterando as relaes de sociabilidade e as tradies dos grupos e comunidades incorporadas, e a hegemonia do capital mundial e inanceiro transnacional, na alocao e direcionamento dos investimentos, re letindo num crescente afrouxamento da concorrncia e da poupana, de iniram um per il mais ntido da globalizao: a difuso e consolidao em escala mundial do modo especi icamente capitalista de produo de mercadoria. Essas novas situaes estruturais, por seu turno, revelariam suas consequncias, gerando novas conjunturas sociais, econmicas e polticas, que criam perspectivas e incertezas, como a crescente desregulamentao das relaes de trabalho, a subordinao dos mercados nacionais aos imperativos da acumulao capitalista monopolista5, a lexibilizao das leis que asseguram os direitos sociais, o tratamento dado ao capital estrangeiro em detrimento dos capitais nacionais, a perda de espao econmico das pequenas e mdias empresas, a perda da autonomia econmica e soberania poltica dos Estados nacionais, ante os que
5 As recentes crises econmicas so provas efetivas da face perversa da globalizao e da absolutizao do mercado. A ele outorgou-se a sorte dos seres humanos e do meio ambiente.

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Junot Cornlio Matos controlam em escala global, os investimentos diretos. As incertezas revelam-se, no desemprego crescente, na instabilidade que paira sobre as polticas de seguridade social6, na ausncia, cada vez maior, de polticas sociais e/ou restries de investimentos na rea social e nos inmeros problemas que advm das aceleradas alteraes, na demogra ia mundial. No obstante, registraram-se avanos, em todas as dimenses da vida e do conhecimento humanos. Teoricamente, so bem maiores as possibilidades de dotar a vida humana de mais qualidade e perspectivas, embora inmeras sejam as contradies e limites que recaem sobre a vida dos mais pobres do planeta. A Amrica Latina, situada, mais uma vez, na periferia dos grandes Centros de deciso e gesto do Mercado global, empenha-se para sintonizar com a cartilha, em voga, ajustando-se poltica, econmica e socialmente. Chile, Argentina e Brasil so exemplos dessa nova onda (MENESES, 1997, 10) e de suas reais consequncias para os pases e o povo do continente. No obstante, como expresso da alegada contradio, calcula-se que hoje, na Amrica Latina e no Caribe, h pelo menos 180 milhes de pessoas vivendo na pobreza e 80 milhes sobrevivendo na misria. nestas circunstncias que emerge o Neoliberalismo, como concepo poltica e ideolgica, para justi icar a denominao e direo do Capital transnacional e inanceiro sobre o processo de globalizao, ocupando o espao vazio deixado pela crise do Socialismo real e do Estado de bem-estar social e intervencionista, formulando, assim, os seus principais postulados: a vitria universal da Democracia Liberal e do Mercado como princpio de regulao social, a idealizao do exerccio da cidadania a partir dos valores utilitaristas e da despolitizao do mundo dos interesses, as ideias de cidadania a partir da lgica do Mercado. Freire
6 O Brasil continua um pas com duas realidades, Estado de Minas, 11/03/99, p. 6.

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Desenvolvimento, emancipao e excluso (1997, p. 122) alude que o sistema capitalista atinge no neoliberalismo globalizante o mximo de e iccia de sua "maldade intrnseca. Oliveira (1996, p. 46) entende que a teoria neoliberal defende a (re)con igurao do mercado, o que signi ica
[...] dar nfase na desregulamentao dos processos econmicos, na reduo do papel do Estado na economia, na privatizao e na liberao do comrcio internacional e na estabilidade da moeda, numa palavra, na despolitizao plena da economia, o que gera o fascnio de um mundo regido, unicamente, pelas leis impessoais do mercado.

Segundo escreve Gentili (1996, p. 75)

O neoliberalismo expressa dupla dinmica que caracteriza todo processo de construo de hegemonia. Por um lado, trata-se de uma alternativa de poder extremamente vigorosa, constituda por uma srie de estratgias polticas, econmicas e jurdicas orientadas para encontrar uma sada dominante para a crise capitalista que se inicia ao inal dos anos 60 e que se manifesta claramente j nos anos 70. Por outro lado, ele expressa e sintetiza um ambicioso projeto de reforma ideolgica de nossas sociedades: a construo e a difuso de um novo senso comum que fornece coerncia, sentido e uma pretensa legitimidade s propostas de reformas impulsionadas pelo bloco dominante.

Compreendendo o momento presente com uma possibilidade histrica da existncia humana, parece possvel perguntarmo-nos acerca de questes em pauta nas agendas e debates contemporneos, como, por exemplo, a possibilidade de pensarmos em um desenvolvimento que inclua o ser humano como sujeito pleno de suas conquistas. DESENVOLVIMENTO, EMANCIPAO E EXCLUSO Desde alguns anos, temos insistido no carter antropolgico da Cincia. Move-nos a convico de que, sem a pessoa humana, no h produo de conhecimento: sua presena inconclusa, inquieta, curiosa. 83

Junot Cornlio Matos A cincia tem a sua gnese nas necessidades do mundo humano. uma produo social e cultural. Como tal, deve retornar ao homem oferecendo respostas e instrumentos de transformao de suas situaes problematizadas. E, certamente, no ser exagero a irmar que sua pergunta primeira pela natureza e essncia do prprio animal humano. Tal preocupao traduzida na clssica indagao: o que o homem? A questo tem ocupado geraes diversas que de diferentes modos tentaram - e tentam - encontrar uma resposta convincente. De fato, no acreditamos como possvel a elaborao de uma cincia ou articulao de aes humanas isentas de uma concepo original sobre a realidade humana. Sonhar com uma vida e mundo melhor algo que parece inerente vida do seres humanos. Querer superar estruturas opressoras inaugurando uma convivncia livre, fraterna e igualitria algo que tem marcado a aventura humana. No obstante, muitas de suas conquistas, que poderiam favorecer a uma vida mais plena, s vezes convertem-se em rama de morte. Outras tantas no conseguem propiciar o bem-estar e o conforto desejados para as pessoas humanas, indistintamente de raa, cor ou sexo, porque requerem um alto poder aquisitivo. O desenvolvimento parece um desses termos perpassados pela ambiguidade. O que entender por desenvolvimento? Primeiramente poderamos pensar no empreendimento humano cujo escopo a consecuo de uma vida mais livre, digna, emancipada. Emancipada de qualquer fora de julgo ou sofrimento, de limitaes sociais, psicolgicas, isiolgicas... ser? Qualquer que seja o desenvolvimento deve ser primeiramente humano. Por isso, no entendemos por desenvolvimento o que no sustentvel, o que faz o planeta agonizar, o que faz a alegria de pouqussimos e as frustraes de multides inteiras. No entendemos como tal qualquer que no se dirija ao favorecimento do homem. Do homem todo. De todos os homens! 84

Desenvolvimento, emancipao e excluso Nossa pretenso pensar o desenvolvimento como um fator inerente ao prprio ser do homem. Esse, pela sua condio de estranhamento, suas possibilidades de cognio e interveno conseguiu sair das cavernas para o arranha-cu, superou mazelas milenares descobrindo e inventando artefatos, com suas conquistas est garantindo uma perspectiva de vida sempre mais longeva e saudvel. Ser de cultura construiu mundos e signi icados. Hoje, assegurou toda uma cadeia de conhecimentos, uma rede de relacionamentos, um turbilho de possibilidades existenciais. O preconizado desenvolvimento das Cincias e Tecnologias, desde o limiar de sua trajetria; porm, acelerado como estratgia do novo liberalismo de mercado, propiciou conquista dantes inimaginveis. Entretanto, todo esse desenvolvimento participa da lgica da expanso do capitalismo globalizado e, portanto, no se dirige a todos. Errado! Dirigese a todos aqueles que tm alguma possibilidade de adentrar no mercado engrossando as turbas de consumidores. Por isso temos falado em incluso. Incluso da criana (essa empresa vem desde o sculo XIX quando a inveno da mquina a vapor propiciou ao Capital dispensar a mo de obra infantil); incluso dos Idosos, que, graas a toda uma indstria de produo em grande escala de drogas qumicas e tratamentos espec icos, tem conseguido uma melhor qualidade de vida, tornandose consumidores potenciais no alargado mercado; Incluso de pessoas de icientes, de mulheres, de homossexuais, de negros, de pardos, de... importante salientar que a lgica da incluso no , em si, perversa e nociva; todavia, parece necessrio enxergar o tapete vermelho estendido rumo ao labirinto onde o pas da maravilha parece imperar. No queremos, uma vez mais repetimos, satanizar a leitura da realidade; porm polemizar suas ambiguidades. H mercado por toda parte. As relaes humanas tendem a virar produto de compra e venda. A cincia liberta das amarras de pressupostos ticos e religiosos parece advogar que o cu o limite, e 85

Junot Cornlio Matos h quem acredite nisso sem se preocupar em indagar quem mora nesse cu e que paga essa conta. A tecnologia em seu intento de invocao transformou-se em sinnimo de ideias que vira produto e gera dinheiro. Certamente, parece di cil falar em emancipao quando povos e naes rendem culto ao Deus onipresente do mercado. Como problematizar esse desenvolvimento que nos trouxe os ventos de misria na abundncia, de ignorncia numa era denominada de sociedade do conhecimento? Se verdade que a liberdade abriu as asas sobre ns foi para fazer decolar a burguesia moderna, que to bem decantou suas promessas. Se a igualdade , de fato, uma possibilidade histrica, os avanos tecnolgicos ainda no logram xito em nos propiciar tal ddiva. Na verdade, liberdade no ddiva, conquista. Mas, espere um pouco, igualdade e liberdade, no so direitos humanos? Ser? Mas o que so Direitos Humanos? CINCIA, TECNOLOGIA E DIREITOS HUMANOS Em 1948, j informamos acima, foi promulgada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, um grito contra os horrores e as atrocidades do Nazismo. Sinalizava a necessidade de recolocar o tema dos valores da pessoa e seus Direitos. Pioverna (2004, p.44) re lete que
A Declarao surgiu como um cdigo de princpios e valores universais a serem respeitados pelos Estados. Ela demarca a concepo inovadora de que os direitos humanos so direitos universais, cuja proteo no deve se reduzir ao domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo interesse internacional. Prenuncia-se, desse modo, o im da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrente de sua soberania.

Alm disso, prope que essa Declarao traz uma concepo inovadora, ao atribuir aos Direitos Humanos, o carter de unidade indivisvel, inter-relacionada e interdependente (2004, p. 45). 86

Desenvolvimento, emancipao e excluso Para Pioverna (2004, p. 47), merece destaque a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, que, em seu artigo 2, consagra: A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deve ser ativa participante e bene iciria do direito ao desenvolvimento. Com os posicionamentos ultramencionados e sem retomar toda uma discusso, ou mesmo declinar seus artigos, relativos Declarao Universal dos Direitos Humanos, vislumbramos irmar nosso entendimento de sua natureza antropolgica e amparar nossa defesa do ser humano como eixo central do desenvolvimento. Entretanto, necessrio reconhecer mais ainda: reconhecer que os direitos humanos so, igualmente, direitos sociais. No pode haver sociedade feliz se h pessoas privadas de direitos que lhe so fundamentais vida digna. No h verdadeira democracia sem que pessoas possam, individual e coletivamente, expressar seus sentimentos, reivindicar a garantia de suas necessidades, a promoo do bem-estar de cada um e de todos. Quando pensamos que a cincia emerge, em primeirssimo lugar, o primado do ser humano. Ele, animal curioso, especulativo por natureza, criativo, inconcluso e descontente. A cincia existe porque existe a pessoa. para ele que deve se dirigir. A tecnologia advm do esforo humano para intervir, interagir, suprir necessidades. Toda a histria da cincia expressa o prprio entendimento que o homem tem de si em cada momento dessa longa jornada de sua existncia. Todavia, expressa, igualmente, as tenses sociais, as lutas polticas, a condio de poder. Toda ela est perpassada pela mesma contradio e ambiguidade que marca a natureza do homem. Entretanto, necessrio reconhecer que a trajetria humana tem sido a de busca o entendimento de arcanos mistrios do alm, a superao da dor, o imobilismo paralisante. Um bem colocado como meta para todos, mesmo quando essa coletividade parece manipulada por alguns. Uma 87

Junot Cornlio Matos conquista regulada por marcos da cultura e do direito; porm, nem sempre observados. Ento, se o ser humano est caracterizado pela sua ambigidade, implica pensarmos que no impossvel alcanar o bem de todos, pois todas as conquista sero, necessariamente, apenas de alguns? Parece que precisamos conceber processos cada vez mais coletivos e contrahegemnicos. Carece pensarmos a sociedade na polissemia das vozes que a conformam no interesse de um coletivo crescente. Poderemos pensar no desenvolvimento cient ico focado na melhoria da qualidade de vida em todos os sentidos: desde as descobertas e maravilhas da engenharia gentica, aos inventos de novos materiais que no sejam agressivos natureza, construo de artefatos tecnolgicos que superem a excluso daqueles que no possuem razovel poder aquisitivo para reciclar permanentemente seus aparatos tecnolgicos. Poderemos defender a educao e a sade como direitos sociais. Saber que no pode ser feliz um povo que no come, que no tem condies mnimas de higiene, que no tem como cuidar da prpria sade. Defender a universalizao da escola como uma estratgia da democracia na formao de uma cidadania ativa e coletiva. Rever processos educacionais, garantir o acesso a uma escola pblica de qualidade. PRA NO DIZER QUE NO FALEI DAS FLORES A persistncia das violaes aos direitos humanos, incluindo os direitos sociais, aps seis dcadas de adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, no nos deve causar desalento. Ao contrrio, elas devem servir de estmulo a que possam ser construdas as alternativas de que necessitam as populaes a im de terem suas necessidades melhor atendidas. Nesse sentido, o direito ao desenvolvimento enquanto um avano recente no campo dos direitos humanos apresenta-se como uma resposta s di iculdades ainda existentes no plano social. Por meio dele, articula-se 88

Desenvolvimento, emancipao e excluso o velho humanismo com noes mais recentes que encontram guarida na vida cotidiana, como a proteo do meio ambiente e a temtica de gnero. A proteo do meio ambiente renova o humanismo na medida em que possibilita que o desenvolvimento seja buscado em termos mais equilibrados. Vale dizer que o desenvolvimento deve ser buscado mediante uma viso sistmica, de modo a propiciar aos seres humanos de hoje e de amanh, uma melhor qualidade de vida. Por seu turno, o gnero renova o humanismo no sentido de que integra seres que estiveram apartados durante sculos em razo de uma diviso de papis sociais que j no mais se sustentam. A integrao alcana os gneros em sua relao externa e interna, o que implica assumir novas possibilidades de dilogo e convivncia entre os gneros e dentro dos gneros. Longe de ser resultado de um processo pac ico e marcado por procedimentos argumentativos, a Declarao dos Direitos Humanos encerra em suas entranhas uma histria de lutas e herosmos, de conquistas e descobertas em relao a uma sempre mais profunda e aguda sensibilidade em relao ao ser propriamente humano, sua necessidade de um espao de liberdade, de proteo, cuidado, respeito s diferenas e direito inalienvel de fazer parte de uma humanidade que deseja conviver em paz e solidariedade. A renovao do sentido dos direitos humanos signi ica, portanto, assumir novas pautas surgidas a partir de realidades particulares, as quais demandam conceitos, arranjos sociais, mtodos e solues mais apropriados. Nessa agenda, pertinente incluir a educao da juventude para os direitos numa dupla perspectiva. Em primeiro lugar, como ferramenta para uma vida cidad ativa, responsvel, participativa; isto , o exerccio consciente de todas as prerrogativas da cidadania, inclusive, por exemplo, a luta por uma educao pblica para todos e de altssima qualidade social. Em segundo lugar, a formao dos estudantes no conhecimento dos Direitos Humanos e 89

Junot Cornlio Matos na vivncia de experincia que consolidem sua prtica dever ter como foco uma postura cidad de respeito incondicional ao outro, na sua condio de raa, genro, sexo, classe social, etc. Nos anos 1970/80, Raul Seixas soltou sua voz na estrada para protestar contra a ordem estabelecida. Para muitos, um visionrio; para outros, um louco. Isso sem aludir s avaliaes preconceituosas e algumas vezes estarrecedoras. No vamos entrar no mrito da questo. Queremos to somente inalizar nossa re lexo trazendo um bela cano, composio de Raul Seixas, Marcelo Motta e Paulo Coelho, onde ns somos convidados a no deixar nossa viso icar turvada pelas intempries do cotidiano. Acreditar! Tentar outra vez, e de novo, e uma vez mais. uma bandeira de luta que me compraz dividir com os leitores Veja! No diga que a cano est perdida Tenha em f em Deus, tenha f na vida.Tente outra vez!... Beba! (Beba!) Pois a gua viva ainda t na fonte. (Tente outra vez!) Voc tem dois ps para cruzar a ponte. Nada acabou! No! No! No!... Tente! Levante sua mo sedenta e recomece a andar. No pense que a cabea agenta se voc parar. No! No! No! No! No! No!... H uma voz que canta uma voz que dana. Uma voz que gira (Gira!). Bailando no ar. Queira! (Queira!) Basta ser sincero e desejar profundo. Voc ser capaz de sacudir o mundo. Vai! Tente outra vez! Tente! (Tente!) E no diga que a vitria est perdida. Se de batalhas que se vive a vida. Tente outra vez!... 90

Desenvolvimento, emancipao e excluso Finalmente, e somente para enriquecer nosso processo de re lexo, partilho um testemunho do Prof. Paulo Freire
[...] gosto de ser gente porque, como tal, percebo que a construo de minha presena no mundo, que no se faz no isolamento, isenta da in luncia das foras sociais, que no se compreende fora das tenses entre o que herdo geneticamente e o que herdo social, cultural e historicamente, tem muito a ver comigo mesmo. Seria irnico se a conscincia de minha presena no mundo no implicasse j o reconhecimento da impossibilidade de minha ausncia na construo da prpria presena (FREIRE, 1997, p.59).

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DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA: um desa io para as cincias sociais

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira Itamar Nunes da Silva

INTRODUO

tm dedicado ateno a esta temtica, mediante aes diversi icadas, podendo-se destacar, dentre suas inmeras atuaes: a. b. c. a insero dos Direitos Humanos como disciplina optativa nas cincias jurdicas e humanas; a oferta de cursos de ps-graduao em Direitos Humanos (Especializao na UnB, UFPB, UFPE, UFPI, UNESP, dentre outras); a ampliao de disciplinas na graduao e ps-graduao e de especializao (em Direitos Humanos ou em cursos de Segurana Pblica, Gerontologia, Sexualidade Humana e outros); criao de reas de concentrao em Direitos Humanos e cidadania em cursos de ps-graduao da rea do Direito e das Humanas (Filoso ia, Cincias Sociais e Servio Social); realizao de estgio curricular em entidades ligadas aos Direitos Humanos; 95

re lexo em torno dos Direitos Humanos nos conduz necessidade de revisitar o papel que a universidade brasileira vem assumindo como espao que, ao longo das ltimas dcadas,

d.

e.

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva f. g. h. realizao de seminrios em nvel nacional e internacional; criao de observatrio de Educao em Direitos Humanos; incluso da rea Direitos Humanos no Plano Nacional de Extenso e criao de uma comisso para identi icar e articular as experincias da extenso. Essa breve explicitao de aes desenvolvidas por diferentes universidades brasileiras1 denota a relevncia de que vem se revestindo o trato dos Direitos Humanos no mbito acadmico, como espao no s de produo terica, mas como locus de conscientizao e de implementao de aes, de forma articulada com os movimentos sociais e polticos. Nesse contexto, o Curso de Cincias Sociais, pela sua prpria natureza, se traduz em campo de incorporao da temtica dos Direitos Humanos, quer seja na perspectiva terica, quer seja em nvel da prtica, mediante processos de articulao e projetos de engajamento dos estudantes, nos diferentes componentes curriculares, com aes, programas e projetos desenvolvidos tanto por instituies e entidades da sociedade civil, como pela sociedade poltica. No obstante tais aes, observa-se que ainda muito tmida a interferncia das universidades no campo dos Direitos Humanos, sobretudo quando se evidencia que o seu agir ainda se acha, predominantemente, muito pontual e fragmentado, incluindo pesquisas individuais ou de pequenos grupos sem se caracterizar por ser uma ao ampla da universidade, dos centros e sobretudo dos cursos tanto de graduao quanto de ps-graduao, no que concerne s trs atividades basilares da universidade: ensino, pesquisa e extenso.

Ressalte-se que o Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras recebeu em 2004 o Prmio Nacional de Direitos Humanos na categoria Educao, indicao do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos.

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Direitos humanos e democracia Nesse aspecto, o curso de Cincias Sociais emblemtico, sobretudo quando se tem a clareza de que as Cincias Sociais nascem num perodo em que a luta pelos Direitos Humanos se intensi icava no seio da sociedade. Ressalte-se que as diretrizes do MEC para os cursos de Cincias Sociais pouco sinalizam para a incluso da temtica dos Direitos Humanos nos seus respectivos projetos poltico-pedaggicos. Tivemos a oportunidade de fazer, recentemente, breve levantamento entre professores de universidades pblicas e particulares, em encontro realizado em Joo Pessoa, e constatamos que so poucas as IES no Brasil que contemplam contedos em Direitos Humanos, como temtica transversal em seus projetos pedaggicos. Nesse sentido, o trato dos Direitos Humanos uma questo que exige maior discusso no mbito das universidades e, sobretudo nos cursos de Cincias Sociais, pois sabe-se muito bem que a nossa histria marcada pela violao e o desrespeito aos Direitos Humanos. O percurso do presente texto inclui a re lexo da relao existente entre as Cincias Sociais e os Direitos Humanos a partir de eixos considerados relevantes para a sua compreenso: democracia, movimentos sociais, cultura e violncia e violncia na escola. Este ltimo, por considerar-se a estreita relao que deve existir entre universidades e os sistemas de ensino, na medida em que formam pro issionais, de uma forma direta ou indireta tem suas aes voltadas para as prticas sociais, dentre elas a educao. CINCIAS SOCIAIS E DIREITOS HUMANOS Uma breve retrospectiva histrico-conjuntural nos permite evidenciar que o processo de formao e institucionalizao do Estado de Direito teve seu incio demarcado pelos grandes movimentos polticos 97

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva liberais dos sculos XVIII e XIX, momento em que o iderio democrticoliberal passa a constituir algo a ser perseguido pela nova classe social que estava se hegemonizando, a burguesia. Como sabemos, a conquista da soberania poltica dessa classe emergente se deu em meio a acirrados con litos com regimes absolutistas que buscavam a preservao de seus privilgios. Nesse contexto, as lutas empreendidas pelos direitos se deram, sobretudo, em torno da garantia das liberdades individuais e da igualdade social. Contudo, mesmo ao serem proclamados os Direitos do Homem e do Cidado, nos meandros das revolues inglesa e francesa, tal fato se mostrou insu iciente para garantir a integridade individual dos cidados e eliminar as gritantes diferenas sociais que comeavam a aparecer com a consolidao da sociedade capitalista. Dando um passo mais frente no processo histrico, vamos observar que as lutas sociais que caracterizaram os sculos XIX e XX evidenciaram que aqueles princpios proclamados nas declaraes no passaram do status de promessas no cumpridas, podendo-se a irmar, conforme Santos (1997, p. 98) que
[...] as duas mais importantes promessas da modernidade ainda a cumprir so, por um lado, a resoluo dos problemas da distribuio (ou seja, das desigualdades que deixam largos estratos da populao aqum da possibilidade de uma vida decente ou sequer da sobrevivncia); por outro lado, a democratizao poltica do sistema poltico democrtico.

As Cincias Sociais nascem concomitantes a essas lutas e, desde sua origem, formao e desenvolvimento, parecem ter apresentado, para boa parte de intelectuais, um carter contraditrio, tanto com relao aos seus mtodos de investigao, quanto ao destino dos conhecimentos produzidos. Uma questo que logo salta aos olhos se a Cincias Sociais surgem como cincias da ordem, isto , contribuindo para a manuteno 98

Direitos humanos e democracia do status quo e do controle social e, portanto, da conservao da sociedade, ou se con iguram como uma rea de conhecimento que concorre, peremptoriamente, para a transformao social. Essa polmica que perdura num continuum no deixa de ser saudvel, pois esse con lito de interpretao muito contribuiu para sua consolidao como rea de conhecimento autnoma. Os clssicos das Cincias Sociais tm posies que vo ao encontro daquelas polmicas: controle social ou transformao, reforando a natureza dialtica das Cincias Sociais. Deixando essa querela em suspenso, muito embora no seja uma questo menor, vemos que a Cincias Sociais nascem num momento de intensa ebulio social, pois, de um lado, assiste-se consolidao da burguesia como classe social hegemnica e politicamente dominante e, de outro, a irmao da economia capitalista na sua fase industrial. Tomadas como campo cient ico que estuda a sociedade a partir de trs reas distintas, a Antropologia, a Poltica e a Sociologia, as Cincias Sociais possibilitam uma viso de totalidade que dantes s era conferida Filoso ia, apresentando, quer sejam as cincias da ordem ou da mudana, uma estreita relao com a constituio do Direito. Nesse sentido, Benevides (2004), ao se referir a essa rea de conhecimento, a irma que ela:
inova, de forma radical, a compreenso sobre a universalidade dos direitos fundamentais. Inova, ainda, ao de inir que o ser humano a fonte de todo o Direito, e este no deriva mais de um Deus, de uma dinastia ou de uma transcendncia, mas da prpria natureza humana. ainda revolucionria no sentido de abolir as fronteiras nacionais para reivindicar para todos, o que foi consagrado na bandeira histrica da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e solidariedade.

Sua inveno uma decorrncia direta no de intelectuais, mas de homens com poder de intervir socialmente, pois estes pretendiam 99

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva dar vazo aos males que a nova formao social, em processo de consolidao, exibia: o desemprego, a criminalidade, a prostituio, o suicdio, o alcoolismo, numa palavra, a misria social e, por conseguinte, a excluso. Nesse cenrio, como o Estado deveria agir frente aos novos problemas para garantir a ordem e, ao mesmo tempo, atacar esses novos males que o tecido social apresentava normalizando a sociedade? nesse contexto de con litos e de lutas por direitos que a Cincias Sociais vo se ocupando com a interpretao da construo de tais direitos, daqueles direitos fundamentais existncia humana, no obstante se tenha a clareza de que a maior inquietao daqueles homens de ao era com a manuteno da ordem e a estabilidade do sistema, sobretudo depois da grande revoluo. Nesse sentido, os cientistas sociais os primeiros socilogos vo buscando interpretar a nova sociedade e suas grandes mudanas assim como o modus operandi das Cincias Sociais, se seria uma rea de conhecimento que devia manter distncia dos fenmenos sociais ou se devia incorporar-se a eles, sobretudo os relativos aos operrios, no sentido de buscar alternativas que viabilizassem melhor qualidade de vida, frente aos crescentes processos de marginalizao e de excluso gerando os lumpemproletariados2 e, desta forma, violando os prprios princpios defendidos arduamente na revoluo francesa. Tomando como exemplo a nossa prpria histria, fato notrio que, ao longo de quatro sculos, a escravido foi o maior problema de desrespeito aos seres humanos. Somente a partir dos anos 50 do sculo

Lumpemproletariado, ou simplesmente lumpen uma palavra alem que signi ica, ao p da letra, trapo ou homem trapo. Foi primeiramente de inido por Karl Marx e Friedrich Engels em A Ideologia Alem, e referida tambm ao Ser lumpen (pessoa desprovida de qualquer tipo de princpio tico, por vezes um oportunista) um estado de esprito que no se restringe a classes ou categorias sociais. Karl Marx classi ica a palavra de perniciosa, j que a absoluta ausncia de valores e o cinismo de seu comportamento poderiam contaminar a conscincia revolucionria do proletariado.

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Direitos humanos e democracia XIX, lentamente, dar-se-ia incio, tanto por presses de movimentos natos quanto exteriores, ao processo de lexibilizao, com a instalao de um conjunto de leis que, pouco-a-pouco, vai institucionalizando direitos para os escravos. importante registrar que na onda de conquistas, muitos movimentos de protestos e as constantes insurreies e levantamentos dos quilombolas vo apressando a luta para por im a esta forma de servido, talvez o regime de maior explorao que a historia humana conheceu. Assim se evidencia que o desrespeito aos Direitos Humanos, quer individuais quer coletivos, foi intenso no sculo do nascimento das Cincias Sociais. A Frana de Luis Bonaparte foi prdiga deles, como muito bem relata Marx no 18 Brumrio e nas Lutas de Classe na Frana. Na Inglaterra, pas de maior prosperidade econmica, tambm no foi muito diferente. Os movimentos operrios foram sempre reprimidos com extrema violncia pelas elites dominantes. Desempregados eram tratados como se fossem bandidos sendo muitos deles presos ou chicoteados em praa pblica. Assim, nesse movimento pendular enquanto cincia da ordem ou da mudana, a Cincias Sociais, bem como os primeiros cientistas sociais, muito deles militantes, buscam compreender tanto o processo de estabilizao do modelo quanto os mecanismos que contribuam para a transformao social. Nesse contexto, o nascimento das grandes organizaes de massa, sobretudo dos sindicatos e dos partidos polticos, vai concorrendo para inscrever no arcabouo do Estado direitos individuais, polticos e sociais, melhorando a qualidade de vida dos trabalhadores e, qui, de toda a sociedade, ao ponto de que, ingenuamente, alguns revolucionrios se iludissem com a v possibilidade de passagem gradual e sem ruptura violenta do capitalismo para o socialismo, como antevia Marx. Esses movimentos sociais aos poucos foram fortalecendo a sociedade civil nascente, ao mesmo tempo em que o produto de suas 101

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva aes concorreu para institucionalizar direitos na mesma medida em que a participao social, sobretudo atravs da ampliao do sufrgio, vai galgando importantes posies no poder poltico e, assim, processualmente, ampliando a limitada democracia representativa. A a irmao dos Direitos Humanos e a construo de regimes democrticos, de certa forma, tm uma trajetria que se pode dizer comum. No uma via direta, mas bastante sinuosa e recheada de percalos. inegvel, contudo, que em processos de distenso poltica a mobilizao social ocupa espaos que em regimes autoritrios e/ou totalitrios so inexpressivos pela opresso do Estado. Esta breve re lexo nos permite estabelecer uma relao entre Direitos Humanos e democracia, pois a democracia um regime que, em princpio, reclama e exige a materialidade dos direitos humanos como condio do seu vir-a-ser. DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA Os Direitos Humanos, assim como a democracia, so categorias articuladas e historicamente construdas. Nascem como fruto de trs importantes momentos polticos: as revolues Inglesa e francesa e a independncia americana, nos sculos XVIII e XIX. Vo se constituindo a partir das lutas sociais contra o hegemnico modelo poltico-econmico que apresenta, como grandes marcas, a excluso social e a violao dos direitos fundamentais da pessoa humana. A formao social que sucede ao ancien rgime traz esperanas pela proclamao dos direitos da liberdade, da igualdade e da solidariedade, direitos que em todas as pocas foram objeto de reivindicaes e de lutas sociais.
Nesse sentido, a era dos direitos traz expectativas pela possibilidade real de construo de formaes sociais que avancem tanto na garantia dos direitos polticos quanto nos direitos econmicos e sociais. Naquele momento histrico, tais

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Direitos humanos e democracia

reivindicaes se constituram como um passo importante para o progresso da humanidade, porm com a clara compreenso de que o sistema capitalista impe imensas restries sua ampliao e concretizao (BOBBIO, 1992, p.23).

Os direitos do homem e do cidado assegurados, tanto na revoluo inglesa quanto na francesa, contriburam para fazer germinar, nas conscincias e coraes da humanidade, a ideia de que as lutas sociais estabelecem direitos que podem ser contemplados na nova ordem instaurada. Herdamos dos sculos da luzes a percepo de que as mudanas sociais so invenes da prpria humanidade e que o direito divino, na era do obscurantismo, se constituiu como o maior mecanismo de dominao e de injustia social. Partimos do pressuposto de que a democracia guarda estreita relao com a garantia de direitos, pois um regime que tem como fundamento o imprio da lei. Todos so iguais e esto sob a gide da lei. A construo social da democracia se faz com avanos e limites, com dois passos pra frente e um passo pra trs, contudo, em que pesem os muitos percalos sua efetivao, se constitui como a maior inveno da humanidade. Assim como os Direitos Humanos, a democracia tambm uma construo social. O absolutismo hobbesiano deu lugar a regimes que, progressivamente, vo limitando o poder soberano irrestrito da realeza. Primeiro com as monarquias parlamentares, depois as constitucionais e inalmente com as monarquias e/ou as repblicas democrticas. A honra das monarquias e as virtudes das repblicas democrticas propiciaram a instaurao da era dos direitos, coetnea da construo dos direitos do homem e do cidado e, contemporaneamente, dos Direitos Humanos. O poder no tem pendor democrtico. Sua tendncia vai na direo da concentrao e da excluso. Por isso os regimes tirnicos e despticos ocupam um espao destacado na histria poltica da humanidade. Nestes, 103

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva prevalece a vontade do governante ou do grupo que est na direo do poder poltico e, portanto, no se funda no principio da universalidade, da racionalidade e na igualdade da lei. So, pois, historicamente as formas de governo que mais violam os Direitos Humanos. Por isso a instaurao de processos de democratizao rdua e complexa. Por outro lado, sua conquista mostra a capacidade humana de avanar em direo a uma sociedade capaz de potencializar a cidadania a ser exercida plenamente. Assim, quando se toma a democracia como o regime que constri direitos, diferentemente das tiranias e dos regimes totalitrios, os Direitos Humanos so desejveis pelo fato de assegurar respeito dignidade da pessoa humana. Dessa forma, a a irmao da democracia e, por conseguinte, do Estado de direito so importantes instrumentos para a garantia de uma sociedade mais solidria e justa. Contudo, em que pese a importncia da instaurao de tais regimes para a garantia dos avanos sociais e do respeito aos Direitos Humanos, a priori, so insu icientes pela supremacia do modelo econmico e pelas limitaes que impem ampliao de direitos sociais. No mundo hodierno, com o processo de globalizao econmica e de democratizao,
continuam a persistir situaes sociais, polticas e econmicas que, mesmo depois do trmino dos regimes totalitrios, contribuem para tornar os homens supr luos e sem lugar num mundo comum. Entre outras tendncias, menciono a ubiquidade da pobreza e da misria; a ameaa do holocausto nuclear; a irrupo da violncia, os surtos terroristas, a limpeza tnica, os fundamentalismos excludentes e intolerantes (LAFER, 1997, p. 56).

Mas o que estamos tomando por Direitos Humanos? Para Dalmo Dallari (2010).
a expresso Direitos Humanos uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a pessoa

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Direitos humanos e democracia

humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter assegurados, desde o nascimento, as mnimas condies necessrias para se tornarem teis humanidade, como tambm devem ter a possibilidade de receber os bene cios que a vida em sociedade pode proporcionar.

Para Bobbio (1992, p. 18), o elenco dos direitos do homem vai se modi icando com a mudana das condies histricas. Isso implica a irmar que a conquista de direitos gera a conquista por novos direitos. Assim, cada momento histrico comporta um conjunto de direitos que so a expresso dos con litos sociais que se travam no todo social como resultado da acumulao de foras dos grupos subalternos. A sociedade capitalista tem essa grande contradio: por um lado cria uma liberdade econmica que, atravs da competio, possibilita o desenvolvimento das foras produtivas; por outro lado, consente uma liberdade poltica que, atravs da mobilizao e das lutas sociais, possibilita a conquista de histricas reivindicaes nas relaes sociais. Nesse sentido, os direitos civis/subjetivos/individuais, polticos e sociais vo sendo conquistados em perodos histricos diferentes, como resultado da acumulao de foras das classes dominadas e pelo prprio avano dos processos de democratizao. Temos a irmado, ao longo deste trabalho, que tanto a democracia quanto os Direitos Humanos so construes sociais, sendo importante destacar que a relao entre ambos, historicamente, sempre foi tensa, sobretudo porque a conquista de direitos gera a luta por mais direitos. Nesse sentido, a construo social de regimes democrticos toma caminhos diferentes a partir da concepo de homem e de sociedade que se tem como pano de fundo. Isso implica a irmar que existem vises de democracia que possibilitam maior ou menor tenso com os Direitos Humanos. Por isso democracia processo que est em permanente criao e recriao. 105

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva Se tomarmos, ao longo da histria, a relao entre teoria e prtica da democracia evidencia-se que a mesma apresenta nuances que em muitas situaes so grandes obstculos efetivao dos Direitos Humanos. Assim, no obstante ser encarada, hoje, como um valor universal, preciso compreender que existem mltiplas concepes tericas sobre o que apresentamos como democracia. semelhana do que vem se evidenciando no Brasil, nas ltimas trs dcadas, a maioria dos pases no mundo tambm adotou a democracia como regime poltico. Contudo, tecendo-se comparaes entre modelos de democracia e suas formas de participao, constata-se que tais regimes so bastante diferentes e que no existe uma nica via para sua institucionalizao. Nesse sentido, importante anunciar que viso de democracia se estar tomando para efeito deste trabalho e que conceito mnimo se adota para que possamos mostrar suas transformaes com relao a qualquer forma de autocracia e sua relao com os Direitos Humanos. Em Bobbio (1992, p.18), democracia um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelece quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. Tal autorizao implica que o seu detentor se investe de uma legitimidade que lhe conferida por um nmero muito elevado de membros do grupo. Sua de inio, como se v, privilegia, em sentido especial, as regras do jogo ao que se denomina de procedimentalismo ou democracia procedimental que nas ltimas dcadas vem sendo tomada como um conceito bsico para se pensar a temtica da democracia na Cincia Poltica. No entanto, como se observa, essa de inio, a priori, d nfase sobretudo ao funcionamento da democracia, no se importando com seu contedo tico. , portanto, tomada como um arranjo institucional sem 106

Direitos humanos e democracia compromisso com os resultados. Confere maior prioridade aos meios em detrimento dos ins, sobretudo os sociais. Nessa concepo toma-se a democracia como um mtodo poltico, isto , um certo tipo de arranjo institucional para se chegar a decises polticas e administrativas. (Schumpter) Esse conceito se liga organicamente ao processo de globalizao da economia, por isso tem sido o mais adotado na maioria dos pases no mundo. Tal modelo denominado de democracia hegemnica, segundo a classi icao de Santos (2002) e Avritzer (2002). Como concluso lgica deduz-se que essa viso tem pouco compromisso com a construo e efetivao dos Direitos Humanos. Historicamente, as democracias, quer a direta quer a representativa, tm na participao um componente substantivo imprescindvel. Pelo menos a partir da segunda metade do sculo XVIII, a ampliao da participao se apresenta num continuum, indo desde sua forma censitria, limitada, incompleta ou hbrida, universalidade da participao, como se evidencia nos pensamentos de Locke, Rousseau e Tocqueville. Essa viso liberal-democrtica privilegia a participao apenas nos processos eleitorais e, portanto, na a irmao de representantes dotados de uma soberania conferida pelo voto popular. Nessa concepo, a participao tem incio e im nos processos eleitorais. Justamente por isto so conhecidas suas imensas limitaes. Bobbio (1992) a irma uma srie de promessas no cumpridas, os paradoxos da democracia. Por outro lado, importante lembrar que, embora a participao se constitua como uma pea fundamental e imprescindvel, por si s no de ine a qualidade de uma boa democracia. Esta, pois, no sinnimo da quantidade de votantes que tomam parte num determinado pleito. A democracia deve ser tomada como um regime poltico que se de ine pelo seu compromisso tico com o estabelecimento de uma sociedade justa 107

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva e, portanto, solidria. Somente assim possvel estabelecer-se um forte vnculo entre democracia e Direitos Humanos. Nesse trabalho assumimos a viso de democracia que Santos (2002) e Avritzer (2002) denominam de no-hegemnica. Nela se encontra a ideia de uma soberania popular forte associada a um contedo de sociedade defendido pelos movimentos sociais e pelas organizaes ligadas aos segmentos populares excludos. Sua prtica, embora no-hegemnica, desponta como um modelo que sinaliza para uma intensa soberania popular na de inio, execuo e controle das aes polticas. O seu exerccio vem contribuindo para incluso social de muitas pessoas e comunidades excludas dos processos polticos e econmicos dominantes. Ao mesmo tempo, sua prtica no se limita apenas a essas esferas descritas por Habermas como colonizadoras do mundo da vida, mas busca a superao da razo instrumental, na direo da plena emancipao do mundo vivido de cada cidado. Por isso essa viso tem estreita ligao com a defesa dos Direitos Humanos. Nela encontram-se: a questo da violncia contra a mulher; a discriminao racial; o preconceito contra a homossexualidade; a questo da etnia e indgena; a descriminalizao de algumas drogas e a questo prisional dentre outras. Assim, esse modelo de democracia, medida que combina a democracia representativa com a democracia direta, possibilita maior controle social da populao sobre os processos polticos e econmicos. No Brasil, essa concepo de democracia tem seu aprofundamento a partir dos anos 80; ela nasce, portanto, com o processo de distenso poltica e de democratizao da sociedade. A crise do modelo autoritrio traz como grande inovao o intenso processo de mobilizao e de organizao da sociedade civil brasileira. Ao lado deste processo, movimentos sociais vo lutando pela garantia de direitos individuais, 108

Direitos humanos e democracia polticos e sociais. Um desses memorveis movimentos foi a reivindicao pela anistia ampla, geral e irrestrita, constituindo-se como um dos mais belos movimentos organizados pela sociedade civil brasileira no perodo da redemocratizao. Foi assim que muitos exilados pelo movimento de 64 puderam retornar ao Brasil: Miguel Arraes, Leonel Brizola, Betinho e tantos outros que haviam fugido do Brasil em 1964. Observamos, assim, que em raros momentos de nossa histria houve democracia e respeito aos Direitos Humanos. Muito pelo contrrio, somos marcados e denunciados constantemente pela violao de direitos. A nossa memria sobre a violao aos Direitos Humanos est em processo de construo, tendo muito ainda que caminhar. algo extremamente recente, pois os anos de autoritarismo, muito mais presente do que os pequenos perodos de democracia, impediram qualquer registro mais profundo dos excessos cometidos pelo Estado. A liberdade de expresso e de opinio, talvez um dos mais fundamentais direitos conquistados, ainda no princpio da modernidade, apenas mais recentemente, no Brasil, constituiu-se como objeto de vitria, especialmente a partir da Constituio Federal de 1988. Neste sentido, o PNEDH,
[...] estimula as IES a realizao de projetos de educao em Direitos Humanos sobre a memria do autoritarismo no Brasil, fomentando a pesquisa, a produo de material didtico, a identi icao e organizao de acervos histricos e centros de referncias. (BRASIL, 2007, p.29)

Estamos sempre partindo do pressuposto de que os Direitos Humanos se conquistam na luta. Tomando ainda o Brasil como realidade a ser estudada e transformada, hoje, em que pesem as constantes denncias de violao de Direitos Humanos, a questo central de nossos tempos muito mais de Direitos Humanos coletivos do que de Direitos 109

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva Humanos individuais. O no reconhecimento e o no acolhimento dos Direitos Humanos coletivos implicam numa dvida que urge resgatarse, no somente como forma de redimir a barbrie histrica praticada pelos colonizadores e pela construo e consolidao do Estado-Nao, como de trazer um pouco de esperana para as atuais e futuras geraes. A excluso de parcelas signi icativas de brasileiros e brasileiras o maior problema social e de desrespeito aos Direitos Humanos com que se convive atualmente. O processo de democratizao que comeou a se instalar a partir da dcada de 80 do sculo XX, tem sido incapaz de equacionar a imensa dvida social que os anos de autoritarismo outorgaram. Os avanos sociais e econmicos conquistados nas duas ltimas dcadas so importantes e bem-vindos, mas tmidos, considerando a dimenso do problema e o grande percurso que se tem de trilhar para se resolver a questo da desigualdade e da injustia social vividas em nossa realidade. As polticas pblicas de ao a irmativa so relevantes, embora polmicas para parte signi icativa da populao por quebrarem o princpio constitucional da igualdade e da universalidade, devem, contudo, ser entendidas como de natureza emergencial, tendo como grande objetivo redimir a histrica dvida social construda ao mesmo tempo em que possibilitam maior equalizao, podendo suscitar uma sociedade mais justa. Por isso, as novas democracias que esto em processo de consolidao, a exemplo da brasileira, so importantes pelos contratos sociais que geram acerca da realidade em questo, propiciando debates em amplas esferas pblicas, construindo, assim, consensos nacionais que podem e devem ser transformados em aes efetivas pelas elites polticas governamentais. Assim, os sistemas democrticos, aqui tomados como regimes do imprio das leis, isto , uma forma de poder poltico cujo exerccio compartilhado socialmente, no so apenas construtores de direitos, de 110

Direitos humanos e democracia Direitos Humanos, pois, ao mesmo tempo, possibilitam a sua garantia mediante a vigilncia e o controle social que as organizaes da sociedade civil desempenham. Em nossos dias, com a crise das grandes organizaes polticas, inclusive dos partidos polticos e do prprio Estado, os novos movimentos sociais e as ONGs que se forjam, de forma mais intensa, a partir dos anos 60 do sculo XX, apresentam-se como sendo os principais institutos coletivos capazes de mobilizar a sociedade e inscrever direitos na estrutura do Estado. Da a necessidade de fazermos algumas consideraes acerca da importncia desses institutos na luta para garantir e efetivar aes de Direitos Humanos. DIREITOS HUMANOS E MOVIMENTOS SOCIAIS A omisso do Estado burgus quanto efetivao de suas revolucionrias promessas contribuiu fortemente para que a questo dos Direitos Humanos passasse a compor as agendas dos movimentos sociais. No efetivados, mesmo que reconhecidos e proclamados, transformaram-se em aspiraes polticas e sociais, em anseios efetivos de emancipao das vtimas de todo o tipo de opresso (VIOLA, 2008b). Uma incurso na histria da humanidade nos permite compreender que as condies sociais, sejam elas locais ou globais, tm sinalizado para a emergente necessidade de construo de sociedades democrticas, capazes de permitir uma maior insero da populao em aes de a irmao dos Direitos Humanos. Neste sentido que podemos dizer que a de inio de polticas a irmativas dos Direitos Humanos inscreve-se a partir da relao entre os modelos econmicos, os movimentos sociais - os movimentos ambientais, os movimentos feministas, os movimentos paci istas e o controle do Estado, como espao de reconhecimento, efetivao ou anulao dos mesmos (THERBORN, 1999). 111

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva Em nossos tempos, na medida em que a globalizao tem se evidenciado como promotora da ampliao do processo de concentrao de poder e de riqueza, sobretudo das potncias situadas no Norte, os movimentos sociais se constituem em lcus de acirramento de con litos sociais, ao assumirem seu papel questionador e denunciador, tendo em vista a criao e ampliao de espaos democrticos, reivindicando a defesa intransigente da a irmao dos Direitos Humanos. Vale ressaltar que, no Brasil, em 1998 ano em que a Declarao Universal dos Direitos Humanos comemora o seu cinquentenrio o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) anunciou em carta aberta que o
MNDH herdeiro de uma trajetria de pessoas e entidades que se constituram como defensores de Direitos Humanos na luta contra o autoritarismo da ditadura militar, foi ampliando sua atuao, nestas quase duas dcadas de existncia, identi icando violaes de Direitos Humanos no mbito do trabalho, da economia, das discriminaes. A partir do lema luta pela vida contra a violncia ele realiza sua funo agregadora e de dilogos com movimentos sociais, contando hoje com aproximadamente 300 entidades iliadas em todo o Brasil (MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS, 1998).

Tal a irmativa permite perceber a relevncia que vem adquirindo o processo de mobilizao e organizao de segmentos sociais na defesa dos Direitos Humanos, processo que cresce a cada dia, agregando uma multiplicidade de agentes sociais e polticos na construo de um novo modelo de sociabilidade humana. O que tem dado substrato aos movimentos sociais em prol da defesa dos Direitos Humanos a crescente busca de intensi icao de suas lutas, materializadas pela crescente potencializao da ao conjunta, buscando promover articulaes de mbito nacional e internacional, assumindo, em sua maioria, uma postura crtica e de independncia 112

Direitos humanos e democracia frente ao Estado, tentando expressar uma luta de todos os cidados, na constante tentativa de inscrever nas agendas governamentais propostas a irmativas dos Direitos Humanos. Vale registrar, como fator propulsor da organizao da sociedade civil brasileira, o avano institucional adquirido com o declnio do regime autoritrio e o consequente limiar do processo de democratizao do pas, demarcado pelo retorno das instituies democrticas, no obstante podermos a irmar que tal avano no se fez repercutir na ampliao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Tal re lexo rati icada por Wanderley, (2000, p. 115), ao a irmar que
As lutas pelo desenvolvimento do pas conseguiram vencer obstculos e consolidar conquistas sociais e no processo de redemocratizao ps-regime militar muitas dessas conquistas foram incorporadas na Constituio de 88. Contudo os ajustes estruturais determinados pelos organismos internacionais, o mercado colocado como a nica via da felicidade, as polticas iscais e tributrias executadas desde a Nova Repblica, trouxeram, ao lado de alguns pontos positivos, resultados gravssimos de pauperizao, de violncia, de tr ico de drogas, entre outros, tornando a situao urbana um elemento crtico da questo social abrangente, o que passa a ser vivenciado no cotidiano de todos.

Reforam tal constatao muitas das anlises feitas por diferentes tericos que ressaltam o predomnio de modelos econmicos responsveis pela gritante concentrao de renda, produtora de contrastes sociais e do consequente desrespeito aos Direitos Humanos, caracterizando um quadro de excluso social e de violncia exacerbada. Esse quadro marcado por fortes desigualdades sociais tem gerado a ampliao de tenses e reforado a necessidade de uma atuao mais irme de movimentos sociais comprometidos com a instaurao de uma cultura dos Direitos Humanos, mediante a intensi icao dos processos 113

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva de conscientizao, mobilizao e organizao, formando redes que atingem um carter de mundializao. Destaque-se que essa situao de empobrecimento de signi icativos segmentos da populao tem conduzido busca imediata da resoluo de problemas e superao de carncias que tm comprometido a existncia humana, como o desemprego, a moradia, a educao e a sade, rati icando a necessidade de concentrao de esforos das foras sociais e polticas da sociedade, como uma condio histrica demarcada, conforme diz Altvater (1999, p. 116) por reivindicaes de indivduos contra violaes por agentes econmicos, Estados, instituies polticas e agentes sociais que, nas regies perifricas do capitalismo, ainda no foram atingidas. Na tica de Altvater, preciso recuperar os direitos de segunda gerao os direitos sociais que traduziram o enfrentamento das
[...] violaes, mesmo indiretas ou estruturas, integridade pessoal ou social, alm de abranger o direito a um desenvolvimento cultural, econmico e social autnomo, contra os obstculos resultantes de uma ordem internacional injusta (ALTVATER, 1999, p. 116).

Conforme analisa Solon Viola (2008b), os Direitos Humanos constituem tema de grande unanimidade nos tempos presentes balizados pelo processo de globalizao. Segundo ele,
como o pensamento de que o mercado por si s capaz de regular as estruturas econmicas produzindo em sociedade democrtica e equnime os princpios dos Direitos Humanos servem de pano de fundo para a implantao de um modelo que se pretende, no s hegemnico, mas absoluto.

A evidente amplitude que vem assumindo os movimentos em defesa dos Direitos Humanos constitui prova inconteste de seu carter coletivo e universalizante, na medida em que vm assumindo 114

Direitos humanos e democracia compromisso explcito com a causa dos oprimidos, tanto do ponto de vista poltico, como o caso dos perseguidos por motivos ideolgicos, como do ponto de vista social, como o caso dos despossudos de tudo, em decorrncia de modelos econmicos concentradores de riquezas e de oportunidades scio-econmicas. De fato, segundo Solon Viola (2008b),
a defesa dos Direitos Humanos traz para os movimentos sociais, alm do seu carter universal, a ampliao do espao poltico, para alm do mais imediato e efmero. Trata-se de produzir uma nova tica capaz de ampliar o signi icado da participao como o exerccio de novas modalidades de cidadania.

De fato, os movimentos sociais que se colocam na defesa dos Direitos Humanos acham-se diretamente vinculados s lutas permanentes pela defesa da qualidade de vida dos seres humanos, advogando o respeito s lutas em prol de liberdades civis, dos direitos sociais e da preservao do meio-ambiente. Tais movimentos expressam reivindicaes, muitas delas histricas, tanto de natureza universalista (movimentos feministas, movimentos ambientalistas) como de natureza pontual, localista (moradia, terra, transporte, educao, sade) que visam garantia da qualidade de vida. Contudo, h que se ter a clareza de que a conotao poltica de que se revestem os movimentos sociais, f-los assumir um movimento pendular, podendo tanto servir justi icao de aes de dominao, como de defesa, mobilizao e organizao dos menos favorecidos, ao se traduzirem em espaos de presso poltica, compondo, com outros movimentos da sociedade civil, alianas em favor da defesa dos Direitos Humanos. Fato digno de nota, como avano no processo de luta pela garantia e ampliao dos Direitos Humanos, foi a criao do Programa Nacional de Direitos Humanos, contando com a efetiva participao de setores organizados 115

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva da sociedade, no obstante as crticas que tm sido feitas em relao morosidade quanto aplicao das medidas contempladas no mesmo. Como estamos vendo, nas ltimas dcadas, os Direitos Humanos passaram a assumir um iderio planetrio, constituindo tema polmico e at mesmo paradoxal frente aos distintos e diversi icados movimentos sociais, revelando uma aspirao de mudana, tanto atravs da sociedade civil quanto do Estado. Esse carter polmico e paradoxal assume maiores propores quando se constata que os Direitos Humanos passam a ser institucionalizados por Estados nacionais, assumindo protocolos internacionais, princpios constitucionais, criando organismos e programas de implantao, enquanto atuam na contramo do que apregoam. Essa relao tensa entre movimentos sociais e Estado caracterizada por fortes embates advindos de interesses diferentes que os perpassam, pois, enquanto os movimentos sociais lanam-se defesa intransigente dos direitos civis, sociais, polticos e ambientais, o Estado, em que pese o fato de reconhecer tais direitos, regulamentandoos e os inscrevendo em seus discursos, negligencia-os na prtica, no os implementando devidamente, sobretudo em gestes governamentais descomprometidas com as causas da populao. Na realidade brasileira, os anos oitenta delimitaram avanos substantivos nas lutas empreendidas pelos movimentos sociais, em termos da a irmao e consolidao dos direitos civis e polticos, e aumentaram a luta pela conquista e ampliao dos direitos sociais, contribuindo para a construo da cidadania do povo brasileiro. O processo de conscientizao, mobilizao e organizao que caracterizou os anos oitenta, fez surgirem no cenrio nacional novos atores sociais, a exemplo das ONGs e dos movimentos populares fortalecidos que assumiram papel decisivo na construo da Constituio de1988. Rati icam essa anlise as palavras de Nazar Zenaide ([2004]), 116

Direitos humanos e democracia

durante a dcada de 80 no Brasil emergiram novos movimentos sociais centrados em torno da tica e da valorizao da vida humana, a exemplo, do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, o Movimentos dos Aposentados, Movimento Viva Rio, o Movimento Nacional de Direitos Humanos entre outros, assim como o crescimento das ONGs.

Conforme destaca Solon Viola (2008a), os movimentos sociais, especialmente aqueles ligados aos Direitos Humanos, cumpriram um papel primordial na redemocratizao poltica, desde as primeiras resistncias ao Estado autoritrio no combate as violaes da privacidade e da cidadania. A irma ainda que os direitos civis e polticos foram conquistas do movimento social em luta contra o autoritarismo militar. A redemocratizao insere-se como uma conquista dos movimentos, dentre outros. Nesse sentido, observamos que os denominados novos movimentos sociais constituem expresso da participao social e poltica contra o processo repressivo do Estado frente aos processos organizativos da sociedade, no perodo ps-golpe militar, contribuindo para a instalao de uma contracultura irmada na participao poltica e na organizao social. Analisando o atual cenrio dos movimentos sociais, constatamos que eles, neste novo sculo, se apresentam distintos daqueles que se deram nas dcadas de 70 e 80 do sculo passado, direcionando suas lutas para o direito a ter direitos. As diferenas decorrem, conforme a irma Gohn (2000, p.41), do fato de que o novo milnio apresenta uma conjuntura social e poltica extremamente contraditria. O Estado alterou sua forma de relao com o setor social. Da poderem-se constatar, segundo ela, duas mudanas signi icativas:
de um lado, signi ica reconhecimento social, especialmente de identidades culturais reivindicadas pelos movimentos; de outro, passou a haver um maior controle social - de cima para baixo, pois

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Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva

as identidades tm sido formatadas em polticas de identidades, e no em processos de assegurar identidades polticas construdas pelos prprios sujeitos participantes. A mudana na ordem dos termos muda o sentido da ao social. (VIOLA, 2008b).

Disso decorre que os movimentos sociais se vem divididos por divergncias polticas e ideolgicas, fato que tem di icultado o desenvolvimento de suas aes. Conforme ainda assinala Gohn (2000, p. 64):
Ao mesmo tempo em que vrios movimentos sociais tiveram mais condies de organizao, tanto interna como externa, dado o ambiente poltico reinante, eles perderam muito sua autonomia e, conseqentemente, sua fora poltica, por diferentes razes.

De modo geral, as experincias desenvolvidas pelos movimentos sociais voltam-se para a defesa da auto-sustentabilidade econmica, para a preservao do meio ambiente, para a superao de toda e qualquer expresso de discriminao. Mesmo podendo ser compreendidos como expresso de diferentes contextos histrico-conjunturais, os movimentos sociais comportam diferentes concepes, merecendo destaque duas clssicas de inies que nos ajudam a melhor entender o papel que os mesmos desempenham nos distintos modelos de sociedade. Uma dessas de inies advogada por Alain Touraine que confere aos movimentos sociais o carter de controle de ao histrica, constituindo uma ao con litante dos agentes das classes sociais; a outra expressa por Manuel Castells que de ine os movimentos sociais como sistemas de prticas sociais de natureza contraditria, consoante com a ordem social em que se inscrevem, tendo por im promover a transformao, mediante o desenvolvimento de aes numa perspectiva de correlao de classes sociais e de poder. Vale ressaltar que, para Gohn (1985), os movimentos sociais se caracterizam, fundamentalmente, por dois fatores: uma natureza da 118

Direitos humanos e democracia classe social e um carter de luta quer seja de conotao transformadora ou conservadora. O grande desa io que se coloca em nossos tempos em relao aos movimentos sociais o estabelecimento de condies efetivas para a objetivao dos Direitos Humanos, haja vista que a sua positivao j se tornou realidade, pois a a irmao dos mesmos hoje algo concreto. Conforme assinala Bobbio (1986, p. 45),
[...] o tremendo problema diante do qual esto hoje os pases em desenvolvimento o de se encontrarem em condies econmicas que, apesar dos programas ideais, no permitem desenvolver a proteo da maioria dos direitos sociais. A efetivao de uma maior proteo dos direitos do homem est ligada ao desenvolvimento global da civilizao.

Nesse contexto, o processo de globalizao econmica a que assistimos muito contraditrio. Por um lado, transforma o mundo numa grande aldeia global, integrando economicamente os continentes, ao mesmo tempo em que exclui parcelas significativas de segmentos sociais. Por outro lado, institui uma cultura de massa, valores, costumes, concepes de mundo e aes, destruindo tradies que historicamente foram construdas ao longo de muitas jornadas. Contudo o que mais tem preocupado as autoridades o surgimento de uma cultura da violncia que, simultaneamente, se alastra nessa imensa aldeia global. Grupos sociais especializam-se em produzir e difundir formas de terror que cada vez mais violam direitos individuais e coletivos, especialmente em blocos econmicos formados pelas naes hegemnicas. A instaurao de uma cultura da violncia algo concreto no mundo hodierno, exigindo de ns re lexes que contribuam para a sua eliminao e para a instalao de uma cultura em Direitos Humanos. 119

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva CULTURA E VIOLNCIA Os tempos presentes convivem com fenmeno da cultura da violncia que vem atingindo a humanidade, sobretudo naquelas realidades assinaladas por profundas desigualdades e por crises de valores, envolvendo, cada vez mais, amplos segmentos populacionais, sobretudo pessoas mais jovens. Discutir essa questo requer estabelecer a relao existente entre violncia, cultura e Direitos Humanos, tratando tais categorias luz de re lexes tericas e de anlises da realidade concreta, tendo em vista apreender pressupostos que permitam entender o vnculo que se opera entre elas, num mundo caracterizado por profundas e rpidas transformaes, tornando as sociedades cada vez mais complexas. A violncia, sobretudo nos grandes centros urbanos, adquire uma maior visibilidade social, constituindo tema constante nas agendas governamentais e, sobretudo, nas pautas de lutas das organizaes sociais e nas re lexes de cientistas sociais e polticos, sobretudo a partir das ltimas dcadas, no obstante sabermos que no se trata de um fenmeno recente. O novo a multiplicidade de formas de sua manifestao, causando pnico social e preocupaes generalizadas. Mais preocupante ainda o processo de banalizao, tornando a violncia algo que parece j fazer parte do cotidiano social. O nosso dia-adia invadido, sem pedido de licena, pelos meios de comunicao social que no nos poupam de incontveis cenas de violncia, no apresentando, contudo, formas efetivas para a sua extino, contribuindo, deste modo, para a naturalizao deste grave fenmeno social. Este passa a ser visto como constitutivo da lgica prevalecente nas relaes sociais, dos con litos inerentes s relaes de classe, contribuindo para a sua maior disseminao, ou mesmo para a criao de um estado de inrcia, de um sentimento de impotncia, medo e desnimo da maioria da populao. 120

Direitos humanos e democracia A justificativa que ainda persiste atribuda s condies de vida da maioria da populao, sendo colocada como decorrncia das desigualdades econmicas, da excluso social, da criminalidade, da crise do Estado e das polticas pblicas, sobretudo as sociais. Em nossos tempos, contudo, observamos que a questo da violncia urbana perpassa a todos os segmentos sociais, inclusive as prprias instituies estatais que deveriam garantir a segurana e a vida, mote para a criao do Estado, segundo a interpretao jusnaturalista. Na verdade, esse hobbesianismo ps-moderno denota a crise do processo civilizatrio, obscurecendo-se, muitas vezes, os diferentes matizes de sua explicao. So muitos e variados os fatores que tm sido apontados como geradores da violncia: a prpria cultura moderna; as cenas de violncia exibidas na mdia; facilidade de acesso s armas de fogo; discriminaes de todas as ordens, situao de misria, dentre tantos outros. Cientistas sociais e polticos que vm se debruando sobre a anlise da violncia, apontam diferentes dimenses responsveis pela mesma, podendo-se perceber que ela se acha, por um lado, vinculada estrutura da sociedade e, por outro prpria cultura prevalecente. importante relembrar que, para este trabalho, estamos partimos do pressuposto de que a violncia, seja ela de que natureza for, representa uma forma radical de violao dos Direitos Humanos, tornando imperativa a ampliao da abrangncia destes, no sentido de fazer-se valer seu carter de universalidade e indivisibilidade. A exacerbao de diferentes formas de expresso da violncia, associada sua crescente incidncia, tem con igurado o que se convencionou chamar de cultura da violncia. 121

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva Mas o que estamos tomando por violncia neste trabalho? O termo violncia deriva do latim violentia (fora, vigor), uma forma de comportamento individual ou coletivo que causa dano a outro ser humano, comprometendo a sua integridade sica, moral, psicolgica. Expressa muitas, vezes, o uso excessivo de fora, embora guarde distines desta, que possui uma conotao de energia e irmeza, ao passo que a violncia se caracteriza por uma ao corrupta, baseada na ira. H certo consenso de que a violncia produzida por uma complexa combinao de fatores externos (sociedade) e internos (caractersticas inatas do ser humano e predisposies inatas violncia). Relativamente predisposio humana inata violncia, Hobbes (apud RIBEIRO, 1999, p. 56) diz que:
na natureza do homem encontramos trs causas principais de contenda. Primeira, competio; segunda, descon iana; terceira, glria. A primeira leva os homens a invadir pelo ganho; a segunda, pela insegurana; a terceira, pela reputao. Os primeiros usam da violncia para assenhorar-se da pessoa, da esposa, dos ilhos e do gado de outros homens; os segundos, para defend-los; os terceiros, por bagatelas, como uma palavra, um sorriso, uma opinio diferente e qualquer outro sinal de menosprezo, seja direto em suas pessoas ou, por re lexo, em seus parentes, amigos, nao, pro isso ou nome.

Para Hobbes (1999), a violncia no pode ser resumida a um impulso primitivo e irracional, tampouco uma patologia, ela produto da dinmica dos organismos sociais racionais movidos pelo autointeresse. Tomando a concepo Foucaultiana de micro sica do poder (FOUCAULT, 1994), Tavares dos Santos (2002) a irma que se con igura uma micro sica da violncia na vida cotidiana da sociedade contempornea, estabelecendo uma rede de poderes que se acham 122

Direitos humanos e democracia presentes nas relaes sociais, expressos sob diferentes formas: violncia social, violncia ecolgica, violncia institucional, violncia de gnero e de raa. Vemos, assim, que so muitas e diferenciadas as formas de manifestao da violncia, o que con irma a sua complexidade e a multicausalidade que a engendra. Bottomore, (1988, p.1291), em seu Dicionrio do Pensamento Marxista, diz entender a violncia como:
a interveno sica de um indivduo ou grupo contra outro indivduo ou grupo (ou tambm contra si mesmo). Para que haja violncia preciso que a interveno sica seja voluntria. [...] A interveno sica, na qual a violncia consiste, tem por inalidade destruir, ofender e coagir [...]. A violncia pode ser direta ou indireta. direta quando atinge de maneira imediata o corpo de quem sofre. indireta quando opera atravs de uma alterao do ambiente sico no qual a vtima se encontra [...] ou atravs da destruio, da dani icao ou da subtrao dos recursos materiais. Em ambos os casos, o resultado o mesmo; uma modi icao prejudicial do estado sico do indivduo ou do grupo que o alvo da ao violenta.

Marilena Chau (2010), em seu artigo, publicado na Folha de So Paulo de 14 de maro do ano em curso, ao tratar da violncia, contrapena tica e encerra: a. b. c. d. e. tudo o que age usando a fora para ir contra a natureza de algum ser ( desnaturar); todo ato de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade de algum ( coagir, constranger, torturar, brutalizar); todo ato de violao da natureza de algum ou de alguma coisa valorizada positivamente por uma sociedade ( violar); todo ato de transgresso contra aquelas coisas e aes que algum ou uma sociedade de ine como justas e como um direito; consequentemente, violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso sico e/ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais de inidas pela opresso, intimidao, pelo 123

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva medo e pelo terror. A violncia se ope tica porque trata seres racionais e sensveis, dotados de linguagem e de liberdade como se fossem coisas, isto , irracionais, insensveis, mudos, inertes ou passivos.

Referindo-se tica, Chau, a irma que ela constitui, nos tempos atuais, uma forte palavra de ordem, sobretudo quando se est frente a um processo civilizatrio marcado: pelo re luxo de movimentos e de polticas de emancipao; pelo processo de acumulao ampliada do capital; pela naturalizao e valorizao positiva da fragmentao e disperso socioeconmica; as mudanas tecnolgicas; pela sociedade da mdia e do consumo de bens efmeros, perecveis e descartveis; questes que tm produzido desejos, promessas de sucesso, de felicidade, de ascenso social, de bem-estar e que no so cumpridas, gerando, no dizer de Chau, frustrao e niilismo. A tica deve, assim, ser tomada como condio de defesa dos Direitos Humanos contra a violncia, na medida em que promove oportunidades de vivncia de novas formas de sociabilidade irmadas no respeito dignidade humana. A violncia expressa uma transgresso da ordem e das regras da vida em sociedade, constituindo um atentado direto pessoa humana, colocando em risco sua vida, sua sade e sua liberdade. Para Aida Monteiro Silva (2000), a violncia entendida enquanto ausncia e desrespeito aos direitos do outro. Temos no Brasil, uma histria marcada pelo predomnio da violncia, em decorrncia do autoritarismo, da gritante excluso social, da discriminao de toda ordem e de processos repressivos que se izeram presentes nas instituies e nas relaes sociais. O que assistimos, nos tempos presentes, a exacerbao desse processo que se complexi ica e adquire novas con iguraes, como resultado da 124

Direitos humanos e democracia prpria complexi icao das sociedades contemporneas, percebendose que a violncia se situa entre as dimenses estruturais e culturais prevalecentes. Tomando como exemplo o nordeste brasileiro, neste o Estado de Pernambuco tem sido, sistematicamente, considerado a unidade da federao que mais assassina mulheres. So impressionantes os nmeros evidenciados de assassinatos ocorridos nesse Estado. Crimes hediondos que icam impunes ou cujos processos arrastam-se, h dcadas, para serem julgados. Um dos mais emblemticos casos de assassinato de mulheres o de Maristela Just, que demorou 21 anos para ser julgado. O Cear no ica muito atrs. Foi por causa da violncia praticada contra a biofarmaceutica cearense Maria da Penha e de sua luta para punir o agressor que se criou a lei 11.340, denominada de lei Maria da Penha, que aumenta o rigor das punies s agresses cometidas contra a mulher quando ocorridas no mbito domstico ou familiar. Tal constatao, contudo, evidencia o grande paradoxo existente no Brasil, pois vivenciamos um momento histrico-conjuntural, sobretudo a partir dos anos oitenta do sculo XX, em que o avano de um regime democrtico torna-se realidade, coexistindo, contraditoriamente, com o autoritarismo e com a aceitao da violncia como prtica social que vm ameaando a participao e impedindo a generalizao dos direitos de cidadania. Essas breves re lexes sobre a violncia nos permitem perceber a sua relao com a cultura, temtica bastante abordada no mbito das Cincias Sociais, podendo ser tomada, conforme Heller (2000, p. 32) como um
[...] conjunto de pressupostos bsicos com os quais ajuizamos o mundo e nosso sentido no mundo, assim como esse conjunto de elementos superestruturais como a linguagem, o sociopoltico, o axiolgico, o religioso, o econmico, e tudo quanto de feitura humana faz parte do meio em que vivemos.

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Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva Nesse sentido, a cultura traduz uma viso de mundo que inclui um conjunto de crenas, valores, concepes a respeito de questes postas pela realidade. Sua construo se d a partir de elementos contidos na tradio, rea irmando-a, negando-a ou contestando-a, promovendo uma ruptura com a aceitao, assumindo uma conotao de contraposio ordem instituda. Isso implica admitir que o processo de ruptura com a tradio e de aceitao da imprevisibilidade tida como tpica das sociedades ps-modernas acha-se permeado pela relao indivduocultura. Os processos de aquisio e assimilao, assim como os de reconstruo de saberes, crenas e valores assumem ntidos contornos de classe social, etnia, sexualidade, gnero, faixa etria, dentre outros determinantes, carregando em si uma dimenso poltica, num determinado contexto histrico-conjuntural. O enfrentamento da "cultura da violncia, que se alastra e favorece todo um processo de banalizao e naturalizao de diferentes formas de violncia, mediante a instalao da "cultura dos Direitos Humanos", constitui o grande desa io enfrentado pela sociedade, tendo em vista a criao das condies para a construo de uma nova sociabilidade, alicerada na dignidade de toda pessoa humana. Essa tarefa, que histrica e coletiva, s ser possvel mediante a vivncia de novas prticas sociais comprometidas com a formao da cidadania e com a democratizao do espao social, tendo em vista a to almejada humanizao do homem e do mundo. Paulo Freire, com sua Pedagogia da Indignao, convoca todos, em especial os sujeitos polticos coletivos, a ampliarem as trincheiras contra a resignao, a acomodao e a aceitao frente s situaes de violncia como expresses de violao dos Direitos Humanos. Nesse sentido, a generalizao da violncia, alm de ser um problema de dimenses ultramares, perpassa todas as instituies, 126

Direitos humanos e democracia inclusive a escola, lcus de socializao e difuso do conhecimento sistematizado, comprometendo o desempenho de seu papel na sociedade. As denncias de violncia nas escolas so noticiadas na mdia quase todos os dias. No prximo item, ser desenvolvida breve anlise acerca dessa temtica. Violncia na Escola: de quem a culpa? As ltimas dcadas so anunciadoras de um reordenamento no espao social, em escala mundial, em que con litualidades se desenham nos marcos da globalizao, oriundas, dentre outros fatores, do processo de mercantilizao do social e do esfacelamento de sociabilidades coletivas, assistindo-se produo de formas diferenciadas de desigualdade social. As cleres transformaes por que vem passando as sociedades hodiernas perpassam todo o tecido social, cujas consequncias se fazem sentir no processo de fragilizao e desmonte das instituies sociais, dentre elas a famlia e a escola. Assistimos, assim, a um processo de mutao nas relaes de sociabilidade que, segundo Freitas (2008) apoiado em Ianni (1996), se d mediante processos simultneos de integrao comunitria e de fragmentao social, de massi icao e de individualizao, de ocidentalizao e de desterritorializao (p. 184), num crescente processo de construo da sociedade globalizada. Freitas destaca Daz (1989, p. 17), quando a irma que nas sociedades do capitalismo tardio, o culto da liberdade individual e o desdobramento da personalidade se reformam e se localizam no centro das preocupaes. Para Jameson (1996), a descontinuidade, a disperso e a pluralidade constituem marcas do capitalismo avanado, faces da lgica cultural nele inscrita, contribuindo para que a incerteza irredutvel, 127

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva conforme diz Bauman (1998), se torne uma constante, concorrendo para a gerao de mal-estares advindos da liberdade da busca de prazeres e de uma concomitante restrio da segurana individual, con igurando uma ordem cultural totalmente nova. Segundo Hobsbawn (2000, p.136), a ruptura da conscincia coletiva de integrao social produz o declnio dos valores coletivos e o crescimento de uma sociedade extremamente individualista. nesse quadro de incertezas e de transformaes nas diferentes esferas da existncia humana que podemos situar a re lexo sobre a violncia na escola, sobretudo quando sabemos que a violncia tem se constitudo numa das temticas sociais tratadas em nvel mundial. Na construo dessa re lexo cabem as palavras de Charlot (1997, p.46) quando retrata a violncia no mbito da sociedade e da instituio escolar:
Questo social global con igurada por manifestaes de violncia contra a pessoa, de roubos, furtos e depredaes, at mesmo de assassinatos, que se repetem em um conjunto expressivo de sociedades nos ltimos vinte anos, a violncia no espao escolar, vem evidenciando que estamos frente a uma con litualidade que coloca em risco a funo social da escola de socializao das novas geraes: o que se percebe a instituio escolar como lcus de exploso de con litos sociais em, pelo menos, dezenove pases nos quais a questo da violncia no espao escolar foi considerada um fenmeno da sociedade.

A heterogeneidade que vem marcando o social tem produzindo a perda dos valores coletivos, conduzindo multiplicidade de formatos de arranjos societrios e, por conseguinte, a diferentes expresses de conduta social, fenmenos que requerem de ns a compreenso da nova lgica instalada, de modo a apreender a complexidade das diferentes formas de relaes sociais coexistentes no mundo contemporneo. nesse bojo que podemos situar a violncia na escola, enquanto espao que sofre a in luncia das mutaes ocorridas no todo social. 128

Direitos humanos e democracia Associa-se a esse processo de mutao a existncia de uma cultura senhorial que se irmou ao longo dos tempos, herana da nossa prpria formao histrica, regida pela hierarquizao entre os seres humanos e pela verticalizao na estrutura social. Para Chau (2000, p. 89), nesse quadro,
As relaes sociais e intersubjetivas so sempre transformadas em desigualdades que reforam a relao mando-obedincia. O outro jamais reconhecido como sujeito nem sujeito de direitos, jamais reconhecido como subjetividade nem como alteridade.

Como resultante dessa realidade que, nos tempos presentes, convive com o paradoxo entre as velhas estruturas sociais e de poder e com as novas formas de sociabilidade em curso, o processo de naturalizao que se instalou no seio da sociedade, conforme Chau (2000, p. 90), permite a naturalizao de todas as formas visveis de violncia, pois estas no so percebidas como tais. A violncia, enquanto um fenmeno social, acha-se, pois, presente na escola, assumindo as mais diversas formas de manifestao, envolvendo os diferentes atores da prtica educativa. De fato, a violncia que vemos estampada nas ruas, na famlia, nas prticas tornadas corriqueiras do latrocnio, do contrabando, do narcotr ico, do crime de colarinho branco, do preconceito de todo tipo tem conduzido, sobretudo os jovens, perda de credibilidade nas instituies sociais, nos valores de respeito dignidade da pessoa humana e da solidariedade social, desacreditando nas possibilidades de vivncia de uma sociedade justa e igualitria, capaz de promover o desenvolvimento social em condies iguais para todos, assumindo-se as posturas violentas como algo natural, alicerado na lgica individualista. Por outro lado, no interior da prpria escola existem fatores que concorrem para a proliferao de comportamentos violentos: adoo de prticas coercitivas do uso arbitrrio do poder, da forte hierarquizao 129

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva nas relaes sociais, alm do predomnio, em muitas escolas, de prticas pedaggicas crticas e descontextualizadas. O cenrio apresentado por muitas escolas de violncia constante: alunos agredidos, livros roubados, alunas assediadas, funcionrios humilhados, ofensas entre professores e alunos, desrespeito s normas institudas, agresses sicas e verbais, chegando-se a situaes extremas de desrespeito vida, como assassinatos, inclusive coletivos. Todas essas situaes tm comprometido o cumprimento da funo social da escola que a preparao do indivduo, em suas mltiplas dimenses, como cidados de direitos, capazes de exercitar a cidadania. Tais situaes precisam ser enfrentadas com irmeza, luz de propostas pedaggicas que coloquem em debate a violncia e as ameaas da mesma aos Direitos Humanos. A violncia que crianas, adolescentes e jovens manifestam no ambiente escolar corresponde quela que o meio exerce sobre eles. Tais manifestaes expressam diferentes tipos de violncia no ambiente escolar, conforme Colombier et al. (1989 apud ABRAMOVAY e RUA, 2002, p. 335):
Violncia contra o patrimnio " contra a prpria construo que se voltam os pr-adolescentes e os adolescentes, obrigados que so a passar neste local oito ou nove horas por dia." Violncia domstica a violncia praticada por familiares ou pessoas ligadas diretamente ao convvio dirio do adolescente. Violncia simblica a violncia que a escola exerce sobre o aluno quando o anula da capacidade de pensar e o torna um ser capaz somente de reproduzir. "A violncia simblica a mais di cil de ser percebida... porque exercida pela sociedade quando esta no capaz de encaminhar seus jovens ao mercado de trabalho, quando no lhes oferece oportunidades para o desenvolvimento da criatividade e de atividades de lazer; quando as escolas impem contedos destitudos de interesse e de signi icado para a vida dos alunos; ou quando os professores se recusam a proporcionar explicaes su icientes, abandonando os estudantes

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Direitos humanos e democracia

sua prpria sorte, desvalorizando-os com palavras e atitudes de desmerecimento". A violncia simblica tambm pode ser contra o professor quando este agredido em seu trabalho pela indiferena e desinteresse do aluno. Violncia sica "Brigar, bater, matar, suicidar, estuprar, roubar, assaltar, tiroteio, espancar, pancadaria, neguinho sangrando, Ter guerra com algum, andar armado e, tambm participar das atividades das gangues.

Forma de violncia que tem gerado preocupao de governantes e educadores e que o bullying, mais conhecido como violncia verbal e/ou sica que ocorre na e que vem, a cada ano se ampliado e se alastrado no mundo inteiro. A ttulo de ilustrao, vale registrar que em Portugal, no ano passado, aconteceram cerca de 300 casos comprovados de bullying. As consequncias do bullying tm oscilado entre estados de angstia, ira, depresso chegando ao suicdio e automutilao, constituindo um dos mais graves fenmenos que tm ameaado a vida cotidiana da escola, exigindo ampla mobilizao dos diferentes segmentos, na busca de solues efetivas para o seu combate. Muitos tm sido os fatores tidos como responsveis pela violncia na escola, dentre eles os problemas de ordem scio-econmica, materializados na gritante desigualdade social, produzindo um estado de carncia absoluta das condies de subsistncia, um estado de pauperizao absoluta; a in luncia exercida por grupos de referncia (valores, crenas, comportamentos). Argumenta Abramovay et al. (1999, p. 33) que
o motivo pelo qual os jovens aderem s gangues a busca de respostas para suas necessidades humanas bsicas, como o sentimento de pertencimento, uma maior identidade, autoestima e proteo, e a gangue parece ser uma soluo para os seus problemas a curto prazo.

Re letindo sobre essa situao, Monteiro Silva (2000) a irma que: 131

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva

Valores como solidariedade, humildade, companheirismo, respeito, tolerncia so pouco estimulados nas prticas de convivncia social, quer seja na famlia, na escola, no trabalho ou em locais de lazer. A inexistncia dessas prticas do lugar ao individualismo, lei do mais forte, necessidade de se levar vantagem em tudo, e da a brutalidade e a intolerncia.

Tais constataes rati icam a urgente necessidade de reviso das prticas educativas, tanto da famlia como da escola, tendo em vista a superao de posturas que icam entre o autoritarismo e a permissividade, ocasionando nas crianas, adolescentes e jovens falta de segurana e irmeza, quanto aos valores a serem assimilados. As anlises at aqui encaminhadas mostram a impossibilidade de dissociar a problemtica da violncia na escola da problemtica da violncia que ocorre na sociedade, em suas diferentes instituies. A violncia social e violncia escolar acham-se, portanto, intrinsecamente imbricadas, exigindo de ns a compreenso da complexidade e multicausalidade de que a mesma se reveste e dos seus desdobramentos e exigncias postas para os formuladores de polticas sociais, sobretudo, educacionais, e para todos os envolvidos na prtica educativa escolar. De outra parte, preciso compreender que a violncia na escola no pode ser vista como algo que acontece apenas de fora para dentro, em que pese sabermos que a violncia social tem entrada franca na escola; mas tambm como algo produzido no interior da prpria prtica educativa escolar, em decorrncia de fatores diversos, a exemplo do que coloca o Caderno n 11 do MEC, Conselhos Escolares e Direitos Humanos (BRASIL, 2008, p. 70): Ideia corrente de que a democracia s encerra direitos; Centralizao do poder por parte da direo; Falta de autonomia da escola perante o sistema educacional; 132

Direitos humanos e democracia Falta de conscincia poltica de grande contingente escolar; Ausncia de dilogo e de debates na escola, impedindo a livre circulao de ideias e expresso de divergncias; Pouca reivindicao da comunidade quanto aos direitos assegurados pela legislao vigente; Medo do confronto e do con lito; Pouco exerccio da negociao entre os diferentes segmentos da escola; Falta de mobilizao coletiva quanto busca do conhecimento e cobrana dos direitos dos diferentes sujeitos da escola; Prtica de gesto distante dos anseios da comunidade local; Percepo do poder como algo exterior escola; Utilizao de medidas autoritrias e centralizadoras; Burocratizao das relaes sociais, di icultando a discusso poltica das questes educacionais; Falta de estabelecimento de critrios de convivncia social democraticamente construdos com a comunidade.

Assim, como se evidencia a violncia na escola fruto de um conjunto de fatores endgenos e exgenos escola. A cultura de Direitos Humanos precisa tambm estar presente no cotidiano da escola, nos projetos poltico-pedaggicos, na gesto escolar, no currculo, na vida da escola, em im, como forma de forjar atitudes comprometidas com a garantia dos direitos dos alunos e dos trabalhadores em educao e, desta forma, comear a engendrar uma cultura de paz. Por isso, nos ltimos anos, face exacerbao da cultura da violncia, muito se tem falado da cultura de paz, constituindo, inclusive, proposta da ONU, contemplada na Declarao e Programa de Ao sobre uma Cultura de Paz, datada de 13 de setembro de 1999, no intuito de tornar possvel a efetivao de relaes humanas pautadas pelo dilogo, pela tolerncia e pela conscincia da diversidade dos seres humanos e das diferentes culturas. Neste documento, a ONU concebe a cultura de paz como: 133

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva

um conjunto de valores, atitudes, tradies, comportamentos e estilos de vida baseados: No respeito vida, no im da violncia e na promoo e prtica da no-violncia por meio da educao, do dilogo e da cooperao; No pleno respeito aos princpios de soberania, integridade territorial e independncia poltica dos Estados e de no ingerncia nos assuntos que so, essencialmente, de jurisdio interna dos Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e o direito internacional; No pleno respeito e na promoo de todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais; No compromisso com a soluo pac ica dos con litos; Nos esforos para satisfazer as necessidades de desenvolvimento e proteo do meio-ambiente para as geraes presente e futuras; No respeito e promoo do direito ao desenvolvimento; No respeito e fomento igualdade de direitos e oportunidades de mulheres e homens; No respeito e fomento ao direito de todas as pessoas liberdade de expresso, opinio e informao; Na adeso aos princpios de liberdade, justia, democracia, tolerncia, solidariedade, cooperao, pluralismo, diversidade cultural, dilogo e entendimento em todos os nveis da sociedade e entre as naes; e animados por uma atmosfera nacional e internacional que favorea a paz (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2004).

Tais intencionalidades declaradas pelo ONU rati icam a urgente necessidade de uma ampla mobilizao de entidades e instituies que atuam na defesa e promoo dos Direitos Humanos, na busca constante de focar suas aes na promoo de uma cultura regida por relaes no violentas, que s podem se desenvolver num ambiente de justia e de paz social. Nessa perspectiva, h que se pensar em aliar a produo de conhecimento, tarefa proeminente da universidade, com prticas concretas, irmadas nos princpios da solidariedade, da justia, da esperana, da liberdade, aliceradas em processos permanentes de conscientizao, mobilizao e organizao dos diferentes atores sociais e polticos coletivos, em que a participao se traduza em ingrediente indispensvel busca coletiva de novas alternativas de enfrentamento e eliminao da violncia como imperativo de exerccio da cidadania. Esta, 134

Direitos humanos e democracia

na condio de uma categoria terica, vem se tornando alvo de profundas re lexes das diferentes matizes do pensamento sociolgico, poltico, ilos ico, dada a complexidade e a estreita vinculao que mantm com as diversas formas de organizao social (COSTA, 2000, p.52).

Nesse processo, a universidade como um todo e, de forma particular, os Cursos de Cincias Sociais, aos quais compete formar pro issionais devidamente preparados para lidar com questes sociais, numa perspectiva de consolidao dos Direitos Humanos, devero repensar os seus currculos e suas prticas poltico-pedaggicas, tendo em vista instaurar no mbito acadmico uma Cultura dos Direitos Humanos, aliando teoria e prticas sociais concretas. oportuno lembrar, como o faz Schnapper (1998, p.15) ao referirse de modo espec ico Sociologia, que o projeto sociolgico nasceu de uma inquietude sobre a capacidade de integrao nas sociedades modernas em face disto interroga como estabelecer ou restaurar os laos sociais em sociedades fundamentadas na soberania individual?, questionamento que deve ser feito tambm por aqueles que tm, hoje em suas mos, a tarefa de imprimir uma direo proposta pedaggica dos Cursos de Cincias Sociais, tendo em vista fazer cumprir o compromisso tico-poltico dos pro issionais que atuam nos mesmos. A pertinncia dessa inquietao em nossos dias reside na constatao de que os processos de interao social prevalecentes se irmam na fragmentao social, responsvel por processos desagregadores da solidariedade humana, na exacerbao da excluso social e na crescente ampliao do individualismo e do isolamento. Aliam-se a tal constatao as transformaes que vm se dando no campo do trabalho, da cincia, da tecnologia, da cultura, promovendo rupturas nas tradicionais formas de relaes sociais, trazendo para o centro das preocupaes, dentre outras questes, o lugar da alteridade cultural num mundo que se globaliza cada vez mais. 135

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva Para Tavares dos Santos (1999, p. 23),
As relaes de sociabilidade passam por uma nova mutao, mediante processos simultneos de integrao comunitria e de fragmentao social, de massi icao e de individualizao, de ocidentalizao e de desterritorializao. Como efeitos dos processos de excluso social e econmica inserem-se as prticas de violncia como norma social particular de amplos grupos da sociedade, presentes em mltiplas dimenses da violncia social e poltica contempornea.

nesse cenrio demarcado por rupturas e crises paradigmticas que a violncia, enquanto um fenmeno social, precisa ser enfrentado pelos diferentes atores sociais, dentre eles a universidade, por constituir um processo de dilaceramento da cidadania. A problemtica da violncia, em suas mltiplas faces, conforme vimos, e que vem se disseminando por toda a sociedade, pode ser compreendida luz da teoria da micro sica do poder de Foucault, na medida em que envolve uma rede de poderes que permeia as relaes de poder em todos os nveis da prtica social. Essa malha de micropoderes se faz presente, por conseguinte, nas diferentes formas de exerccio do poder no mbito da universidade e deve traduzir-se, para os diferentes cursos das Cincias Sociais, em campo frtil de anlises e de propostas de interveno, tendo em vista a eliminao da violao de Direitos Humanos no bojo de sua prtica acadmico-administrativa. CONSIDERAES FINAIS Nessa perspectiva, a formao dos cientistas sociais dever pautarse na efetiva articulao entre teoria e prtica, possibilitando, alm de uma slida e consistente formao terico-conceitual, o aguamento do esprito investigativo da problemtica social e o efetivo engajamento social, de modo a contribuir para a consolidao de uma cultura em 136

Direitos humanos e democracia Direitos Humanos. Isso porque a tarefa das Cincias Sociais com relao aos Direitos Humanos s se tornar frtil mediante processos de re lexo crtica das teorias existentes sobre essa temtica, aliados a formas de investigao rigorosa da realidade social e do exerccio de uma participao efetiva. Essa cultura em Direitos Humanos ter de se fazer presente no pensar e no agir dos cursos de Cincias Sociais, no mbito das suas atividades de ensino, pesquisa e extenso, de forma sistemtica e orgnica, de modo a torn-los lcus, por excelncia, de problematizao e de proposio de novos horizontes para a ampliao e conquista dos Direitos Humanos, de forma articulada com prticas sociais e polticas que atuam nesta mesma direo. A construo de uma cultura dos Direitos Humanos comea, portanto, dentro de casa, no caso, da prpria universidade. REFERNCIAS ABRAMOVAY, Miriam et al. Guangues, galeras, chegados e rappers. Rio de Janeiro: Garamond, 1999. ABRAMOVAY, Miriam; RUA, Maria da Graas. Violncias nas Escolas. Braslia, DF: UNESCO, 2002. 400 p. BBE. ALTVATER, Elmar. Os desa ios da globalizao e da crise ecolgica para o discurso da democracia e dos direitos humanos, in: HELLER, Agnes et al. A crise dos paradigmas em Cincias Sociais e os desa ios para o sculo XXI. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999. BENEVIDES, Maria Victria. A questo social no Brasil: os direitos econmicos e sociais como direitos fundamentais. <Disponvel em: http://hottopos.com/vdletras3/vitoria.htm>. Acesso em: 02 jul.2010. ______. Democracia e Direitos Humanos: re lexes para os jovens, 2004. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/edh/ redh/04/4_7_maria_victoria_democracia_dh.pdf>. Acesso em: 03 jul. 2010.

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DIFERENA, IGUALDADE E DIVERSIDADE

Ninno Amorim Estvo Rafael Fernandes

INTRODUO

O
sociais.

objetivo deste texto elencar algumas discusses sobre as noes de diferena, igualdade e diversidade, presentes no mbito dos debates que envolvem a perspectiva dos direitos humanos.

Trata-se de um texto construdo para compor uma coletnea de textos

que se pretende servir como base ou diretriz para a implementao da educao em direitos humanos nos cursos de graduao em cincias Os autores, ambos antroplogos, do nfase formao do cientista social, seguindo a orientao da maioria dos cursos de graduao em cincias sociais existentes no pas. As trs reas de conhecimento principais que compem as matrizes desses cursos so Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia. Cada uma dessas cincias possui olhares tericos e metodolgicos que ora se aproximam, ora se distanciam uma das outras na abordagem dos problemas que se impem aos estudos das diferenas, das igualdades e das diversidades. 141

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes A insero da educao em direitos humanos nas graduaes de cincias sociais busca, entre outros objetivos, encontrar os pontos convergentes desses olhares e, ao mesmo tempo, ampliar os debates sobre os pontos divergentes. Pois assim que procede a cincia, entre as certezas supostamente garantidas pelos seus arcabouos tericometodolgicos e as incertezas que as realidades provocam ao questionar os fundamentos e as possibilidades desses arcabouos. Neste sentido, o texto no se ocupa em apresentar respostas s questes colocadas. Acreditamos que para ins de construo de uma educao em direitos humanos precisamos exercitar aquilo que Cardoso de Oliveira chama de atitude relativista. Segundo este autor, a atitude relativista inerente postura antropolgica, distinguindo-a do relativismo, que, por seu carter radical e absolutista, para ele no passa de uma ideologia cient ica. A atitude relativista, defendida por Cardoso de Oliveira, auxilia o pesquisador na sua perene luta contra o fantasma do etnocentrismo (OLIVEIRA, 2000, p. 33). Atentos a essa postura, vamos nos preparando para o desa io que nos aguarda neste texto, a saber: pensar as diferenas em contextos de desigualdades, pensar a universalidade dos direitos humanos e as demandas locais de indivduos e grupos, pensar alternativas s diversas reivindicaes oriundas dos movimentos sociais espalhados pelo planeta. DIVERSIDADE, MULTICULTURALISMO E DIREITOS HUMANOS A noo de multiculturalismo se apresenta como uma alternativa aos modos reducionistas, sobretudo eurocntricos, de conceber a cultura, a justia, os direitos, a dignidade humana. Trata-se de uma reivindicao dos movimentos sociais na construo de uma cidadania que contemple ao mesmo tempo o reconhecimento de suas diferenas e a garantia do acesso aos direitos coletivos e individuais presentes nas declaraes universais de direitos humanos (SANTOS; NUNES, 2001). 142

Diferena, igualdade e diversidade Boaventura de Souza Santos prope uma de inio de

multiculturalismo que pode orientar a nossa discusso. Segundo este autor,

[...] a expresso multiculturalismo designa, originalmente, a coexistncia de formas culturais ou de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio de sociedades modernas [...] o termo se tornou um modo de descrever as diferenas culturais num contexto transnacional e global [...] apresenta as mesmas di iculdades e potencialidades do conceito de cultura, um conceito central das humanidades e das cincias sociais e que, nas ltimas dcadas, se tornou um terreno explcito de lutas polticas (SANTOS; NUNES, 2001, p.3, grifo do autor).

O autor a irma que o conceito de multiculturalismo apresenta as mesmas di iculdades e potencialidades do conceito de 'cultura'. Sabemos o quanto este conceito caro s cincias sociais, especialmente antropologia. Apresentamos pelo menos duas interpretaes possveis sobre o conceito de cultura, no intuito de atender aos propsitos deste texto, visto que no cabe aqui uma exaustiva reviso do conceito de cultura nas cincias sociais. Para tal, remetemos aos textos de Adam Kuper (2002), Denys Cuche (2002) e Norbert Elias (1993). A primeira interpretao trata da concepo universalista da cultura, na perspectiva evolucionista dos intelectuais do sc. XIX. A segunda ocupa-se da viso particularista da cultura, dentro do paradigma do culturalismo norte-americano. Nosso intuito demonstrar as relaes entre as concepes universalista e particularista desses autores na construo da alteridade. Em outras palavras, perceber como as noes de cultura, de justia, de cidadania e direitos humanos so construdas e divulgadas, para alm dos contextos da Europa e dos EUA. Para ilustrar a concepo universalista da cultura pensemos na primeira tentativa de formulao de um conceito cient ico de cultura, levado a cabo por Tylor. Lembremos de sua famosa de inio, que se ocupa da questo da unidade psquica da humanidade: 143

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes

Cultura ou Civilizao, tomadas em seu mais amplo sentido etnogr ico, aquele todo complexo que inclui conhecimento, crena, arte, moral, lei, costume e quaisquer outras capacidades e hbitos adquiridos pelo homem na condio de membro da sociedade. A situao da cultura entre as vrias sociedades da humanidade, na medida em que possa ser investigada segundo princpios gerais, um tema adequado para o estudo de leis do pensamento e da ao humana (TYLOR, 2005, p. 67).

Tylor (2005), de forma simples e clara, apresenta um conceito de cultura que abarca a totalidade da vida social do homem. Ele defende que h cultura em todas as sociedades, o que as distingue so os estgios em que se encontram na linha evolucionria da humanidade. Isto fazia sentido no contexto do sc. XIX e meados do sc. XX, quando parte da Europa acreditava ter chegado ao estgio mais avanado da vida humana, chamado de civilizao. Tylor herdou essa concepo universalista da cultura dos intelectuais do Iluminismo do sc. XVIII. O representante da concepo particularista da cultura Franz Boas, antroplogo preocupado com a questo da diferena. Para Boas a cultura um determinante muito mais importante do que a constituio sica (BOAS, 2004, p. 97). A questo da diversidade humana estava colocada para os intelectuais que antecederam Boas, a noo da unidade biolgica, que determinava o comportamento humano, encontrava um desa io para explicar as diferentes solues encontradas pelas mais diferentes sociedades para os mesmos problemas. Neste sentido, Boas a irma:
A dinmica das sociedades existentes um dos campos mais calorosamente controversos da teoria antropolgica. Ela pode ser observada a partir de dois pontos de vista: o das inter-relaes entre diversos aspectos de forma cultural e entre cultura e ambiente natural; e o da inter-relao entre indivduo e sociedade (BOAS, 2004, p.104).

Desta forma, Boas lanava as sementes do relativismo cultural ao perceber as especi icidades de cada cultura. Enquanto Tylor (2005) 144

Diferena, igualdade e diversidade e demais evolucionistas pensavam em Cultura, no singular e com C maiscula, Boas propunha um estudo sobre as culturas, no plural. Com essa postura metodolgica, Boas espantava o fantasma do etnocentrismo, negando aos determinismos geogr ico, biolgico e econmico a condio de responsveis pelas formaes culturais. Dito isto, retomamos as noes de diversidade e multiculturalismo para pensar a insero da educao em direitos humanos no currculo universitrio. Pensemos a educao como um direito humano universal. Em tese, graas educao que os membros de nossa sociedade conseguem acessar outros direitos, como aprender a ler, ter uma pro isso, apreciar uma obra de arte. Mas tambm a educao que limita ou de ine quem pode ter esse acesso. Segundo Foucault, todo sistema de educao uma maneira poltica de manter ou de modi icar a apropriao dos discursos, com os saberes e os poderes que trazem consigo (FOUCAULT, 1999, p. 44) Com base nesse raciocnio, quem so os humanos atendidos pelos direitos humanos? Como pretendemos envolver os nossos estudantes de cincias sociais nas urgentes questes dos direitos humanos? Chamamos a ateno para o carter da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. Foi na conferncia de Viena, realizada em 1993, que a comunidade internacional ampliou a compreenso desses postulados. No Prefcio ao PNDH-3, o ento Ministro Paulo Vannuchi a irma:
Universalidade estabelece que a condio de existir como ser humano requisito nico para a titularidade desses direitos. Indivisibilidade indica que os direitos econmicos, sociais e culturais so condio para a observncia dos direitos civis e polticos, e vice-versa. O conjunto dos Direitos Humanos perfaz uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada. Sempre que um direito violado, rompe-se a unidade e todos os demais direitos so comprometidos (BRASIL, 2010, p. 15).

145

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes De acordo com Programa Nacional de Direitos Humanos 3,
[...] o acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando barreiras estruturais, resqucios de um processo histrico, at secular, marcado pelo genocdio indgena, pela escravido e por perodos ditatoriais, prticas que continuam a ecoar em comportamentos, leis e na realidade social (BRASIL, 2010, p. 52).

Trata-se, ento, de promover uma educao que perceba a necessidade de reconhecer e proteger os indivduos como iguais na diferena, ou seja, valorizar a diversidade presente na populao brasileira para estabelecer acesso igualitrio aos direitos fundamentais (BRASIL, 2010, p. 53). Nosso problema no a falta de leis, elas existem. O que h um hiato entre a existncia das leis e sua e iccia. Um dos motivos a descrena amplamente compartilhada pelo senso comum nos mecanismos de garantia dos direitos humanos. Se h uma descrena, sabemos, esta fruto de todo um processo histrico que precisa ser transformado. Precisamos icar atentos banalizao da violncia e do desrespeito s diferenas, bem como, insistente postura reacionria de criminalizar os movimentos sociais. De acordo com Forquin (2000, p. 48-9), a oposio entre universalismo e relativismo compreendida, dominantemente, como a pergunta sobre o modo pelo qual os sistemas de educao podem levar em conta o pluralismo das culturas. A orientao a de conciliar essas perspectivas.
Ns somos diferentes uns dos outros por nossos talentos, nossas disposies, nossas trajetrias pessoais. Mas, sobretudo, possumos simultaneamente uma multiplicidade de atributos estatutrios, exercemos uma multiplicidade de funes, somos investidos de uma multiplicidade de papis (pblicos, privados, pessoais, pro issionais, cvicos, familiares, sociais). Que signi icam a justia, o princpio de igualdade de tratamento, a exigncia de universalismo quando se trata de indivduos concretos, que se diferenciam no somente uns dos outros, mas tambm se

146

Diferena, igualdade e diversidade

diferenciam segundo os diferentes contextos de ao, as diferentes esferas de atividade, os diferentes domnios e as diferentes dimenses da existncia? (FORQUIN, 2000, p. 54-5).

Temos uma ideia moderna, liberal e laica de direitos. Propomos uma re lexo sobre esses temas na formao dos cientistas sociais, tentando entend-los e critic-los a partir das demandas locais em que o processo educativo est ocorrendo. Numa tentativa de pensar nossos currculos, Forquim (2000, p. 48) conceitua:
Por currculo se entende, geralmente, tudo que suposto de ser ensinado ou aprendido, segundo uma ordem determinada de programao e sob a responsabilidade de uma instituio de educao formal, nos limites de um ciclo de estudos. Por extenso, o termo me parece fazer referncia ao conjunto dos contedos cognitivos e simblicos (saberes, competncias, representaes, tendncias, valores) transmitidos (de modo explcito ou implcito) nas prticas pedaggicas e nas situaes de escolarizao, isto , tudo aquilo a que poderamos chamar de dimenso cognitiva e cultural da educao escolar

Recentemente foi aprovada no Brasil a obrigatoriedade do Ensino Religioso Escolar na Educao Bsica oferecida pela rede pblica. A primeira das di iculdades encontradas pelos defensores dessa medida de inir quem sero os professores. Qual formao exigir? E seguem as di iculdades: quais contedos sero ministrados? Como evitar os proselitismos? O retorno da obrigatoriedade do ensino de Sociologia na Educao Bsica promoveu debates similares, uma vez que encontra as mesmas di iculdades. Os discursos dos defensores do Ensino Religioso Escolar e da Sociologia caminham na perspectiva da educao em direitos humanos, visando construo de uma cultura de paz, em que as pessoas se sintam cidads do mundo. Podemos articular esses interesses aos nossos propsitos curriculares? Faamos uma re lexo sobre essa questo do ensino religioso. 147

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes Um primeiro passo a ser dado perguntar por quais motivos o Ensino Religioso tornou-se obrigatrio. Sabemos que foi uma reivindicao dos movimentos sociais articulados a instituies religiosas diversas. O que se passa em nossa sociedade? Por que um Estado laico, como o brasileiro, deve se ocupar de um assunto que poderia ser exclusivo das instituies religiosas estabelecidas legalmente no pas? A palavra de ordem mais usada na escola a formao de uma conscincia crtica que precisa ser construda na cabea dos estudantes. Mas at que ponto permitido a esses estudantes exercerem o pensamento crtico? No que diz respeito ao Ensino Religioso Escolar, precisamos ter o devido cuidado para evitar a transformao da escola em templos desse ou daquele credo. O que faremos com os estudantes ateus? O que faremos com os estudantes que praticam outras religies diferentes do cristianismo? A obrigatoriedade do Ensino Religioso fere algum princpio dos direitos humanos? Bem, um dos argumentos principais para a implantao do Ensino Religioso remete ao problema da violncia nas escolas. Acredita-se que ao conhecer os valores religiosos os estudantes passaro a respeitar os colegas e evitaro maiores danos convivncia social como um todo. Vejamos o que dizem as autoras de um artigo intitulado A In luncia da Pedagogia de Paulo Freire no Novo Modelo do Ensino Religioso e sua Aplicao como Estratgia de Enfrentamento Violncia nas Escolas:
Insistimos na expresso Ensino Religioso Escolar para dar-lhe o carter integrativo, como disciplina ou matria de um currculo escolar. Se o compromisso de construir a dignidade humana provocar uma atitude interdisciplinar, o Ensino Religioso Escolar tem algo a dizer, desde que no caia em falsos moralismos, dogmatismos ou uma postura meramente conteudstica. claro que dever haver uma proposta de re lexo, sem, no entanto, reduzi-la ao individualismo. A educao para a religiosidade, competncia do Ensino Religioso Escolar, tem um carter de universalidade. O valor da religio deve ser sentido por todos

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os seres humanos que buscam e sonham com um mundo onde a vida esteja presente em todas as formas de relaes. O Ensino Religioso Escolar tem a sua especi icidade, sua organicidade, sua seqncia, sua metodologia prpria, seu papel relevante na organizao curricular de uma instituio. Para realizar-se como uma verdadeira matria escolar, deve ter muita clareza dos objetivos que quer atingir, bem como da prpria metodologia que deve ser ativa na direo de provocar um processo sistemtico de ao-re lexo. urgente que revisemos o que estamos fazendo em nossa prtica do dia-a-dia. No competncia do Ensino Religioso Escolar e do espao que possui fazer catequese, aqui entendida como a educao da f explcita (AZEVEDO; BRAGANA; OLIVEIRA, 2005).

As autoras insistem no termo Ensino Religioso Escolar. O que esta nfase pode signi icar para os professores e estudantes envolvidos em todo o processo educacional? O destaque dado ao adjetivo escolar procura deixar clara a proposta do Ensino Religioso nas escolas. Um ensino cujo propsito a provocao de um debate sobre a dignidade humana, alegam seus defensores. Isso implica no reconhecimento do ser humano como o bene icirio de todas as conquistas cient icas e tecnolgicas, de toda a garantia dos direitos inalienveis a uma existncia plena. Portanto, nada tem a ver com a promoo da submisso do humano a qualquer tipo de entidade transcendental. Trata-se de vivenciar a experincia religiosa, como diz Leonardo Bo, e no a adeso a uma religio espec ica. Para Bo, o mais importante a possibilidade de se exercer o direito espiritualidade. Em suas palavras [...] a espiritualidade aquela atitude pela qual o ser humano se sente ligado ao todo, percebe o io condutor que liga e re-liga todas as coisas para formarem um cosmos (BOFF, 2000, p. 129). Ainda sobre a questo da violncia to presente nas escolas, trago uma re lexo de Daisaku Ikeda sobre o que ele chama de inverso de valores na civilizao moderna: 149

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uma terrvel tragdia que o sculo XX tenha sofrido incessantemente com guerras e violncia e tenha se tornado uma era sem precedentes de assassnio em massa. desnecessrio dizer que isso demonstra um aumento na capacidade de matar, o legado negativo do avano tecnolgico. Sinto que isso se deve [...] a uma inverso de valores na civilizao moderna causada pela atitude de no mais considerar os seres humanos como a base dos valores, mas, em vez disso, meramente designar papis subordinados para sua educao, que deveria ser uma atividade humana primordial e fundamental (IKEDA, 2006, p. 18).

Em vez de falar em papel da educao na sociedade, Ikeda inverte e questiona sobre o papel da sociedade na educao. Nesta perspectiva, preciso construir uma sociedade que sirva s necessidades fundamentais da educao (IKEDA, 2006, p.7). Educao aqui compreendida como todo o processo de socializao vivido por uma pessoa durante a sua existncia, ou seja, nos mesmos moldes em que Durkheim a pensava. exatamente por isso que Ikeda retira da escola toda a responsabilidade que lhe atribuda, propondo uma (re) distribuio das responsabilidades entre todas as instituies sociais que fazem parte da vida cotidiana das pessoas. Ikeda, na qualidade de paci ista e defensor dos direitos humanos, contra o Ensino Religioso nas escolas pblicas. Os defensores do Ensino Religioso Escolar tambm a irmam que a liberdade religiosa dos estudantes ser respeitada. Vejamos o que diz um estudo realizado por um grupo de pesquisadores sobre os PCNER:
Trata-se de uma pesquisa documental, que teve como principais fontes, o documento dos Parmetros Curriculares para o Ensino Religioso, a legislao educacional brasileira e documentos recentes da Igreja Catlica, nos quais se pode constatar que o atual modelo proposto para o Ensino Religioso na Escola Pblica no cumpre com os objetivos de iseno proselitista com os quais se comprometeu. Ainda apresenta vises de mundo particulares o que os evidenciam como uma estratgia para garantir a manuteno dessa disciplina pelo Estado em bene cio

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das Igrejas, especialmente as crists. Isso mostra que nunca na histria brasileira, o Ensino Religioso conseguiu tanto espao na esfera pblica, porque, alm de ter a ianada sua permanncia na Constituio de 1988, garantiu pela Lei 9.475/97 o status de disciplina junto s demais constantes do currculo bsico nacional (TOLEDO; AMARAL, 2005).

Segundo estes autores, na prtica o proselitismo religioso est presente nos princpios orientadores dos prprios Parmetros Curriculares. Mais uma vez cabe a cada pro issional da educao a di cil tarefa da imparcialidade. Sobre a educao religiosa nas escolas pblicas do Japo, Ikeda apresenta a sua re lexo:
[...] a proposta infringe os direitos humanos e ope-se Lei Fundamental da Educao, Artigo IX, no qual se l: as escolas estabelecidas pelo Estado e por rgos pblicos locais devero abster-se do ensino religioso ou de atividades de uma religio espec ica. Obviamente, as escolas particulares podem oferecer educao religiosa que corresponda sua iloso ia educacional e aos objetivos e valores religiosos. Isso no um motivo para preocupao contanto que a liberdade religiosa pessoal das crianas no seja infringida (IKEDA, 2006, p. 61).

A preocupao do autor diz respeito ao direito que as pessoas tm de no serem obrigadas a praticar ou a tomar conhecimento de qualquer religio, ou seja, ao respeito liberdade religiosa. Nesse sentido, precisamos garantir nas escolas o direito dos estudantes de re letirem sobre o Ensino Religioso Escolar, inclusive o direito a abster-se das aulas sem o risco de represlias. A histria da humanidade est repleta de exemplos de abusos de poder, de guerras, inclusive religiosas, conhecidas como guerras santas. Por isso, quando se fala em violncia preciso perceber o papel das grandes potncias mundiais como produtoras de armamentos e todo um arsenal de guerra disponvel para venda; preciso pensar na imensa 151

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes srie de ilmes exibidos diariamente na TV que banalizam a vida humana; preciso pensar nos programas apelativos ditos policiais que expem as tragdias dos pobres nas grandes periferias brasileiras. Por exemplo, pensemos no plebiscito que houve no Brasil sobre o desarmamento. A maioria dos votos foram a favor das pessoas terem armas em casa. Pensemos tambm em violncia como tudo aquilo que nos priva de viver a nossa existncia plenamente. Neste sentido, o Estado nos violenta quando nos promete o acesso ao atendimento de sade, nos cobra o imposto, e no cumpre com a sua obrigao ou o faz de forma precria, insu iciente e irresponsvel. Quando nos nega o acesso ao conhecimento, promovendo uma educao sucateada, descontextualizada, que cumpre meramente as formalidades institucionais. Talvez o objetivo do Ensino Religioso Escolar seja despertar o interesse por essas e outras questes. Principalmente se o seu espao/ tempo for utilizado pelo professor de forma transdisciplinar. A Histria, a Sociologia, a Filoso ia, a Literatura, entre outras, tm muito a contribuir com os encontros sobre Ensino Religioso nas escolas. Falamos em transdisciplinaridade no sentido em que Edgar Morin (2003, p. 26) o conceitua, quando trata do surgimento de um novo esprito cient ico:
O desenvolvimento anterior das disciplinas cient icas, tendo fragmentado e compartimentado mais e mais o campo do saber, demoliu as entidades naturais sobre as quais sempre incidiram as grandes interrogaes humanas: o cosmo, a natureza, a vida e, a rigor, o ser humano. As novas cincias, Ecologia, cincias da Terra, Cosmologia, so poli ou transdisciplinares: tm por objeto no um setor ou uma parcela, mas um sistema complexo, que forma um todo organizador. Realizam o restabelecimento dos conjuntos constitudos, a partir de interaes, retroaes, inter-retroaes, e constituem complexos que se organizam por si prprios. Ao mesmo tempo, ressuscitam entidades naturais: o Universo (Cosmologia), a Terra (cincias da Terra), a natureza (Ecologia), a humanidade (pela viso em perspectiva da nova Pr-histria do processo multimilenar de hominizao.

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Diferena, igualdade e diversidade s palavras de Morin (2003) acrescentamos que o Ensino Religioso Escolar pode ser um exemplo de conhecimento transdisciplinar necessrio formao humana, assim como o ensino de Sociologia, entendido como o ensino de cincias sociais. Mais como uma proposta de compreenso da aventura humana, do que como um ensino normatizador, criador de regras inquestionveis. Um ensino para a convivncia pac ica, que substitua a lgica competitiva pela lgica cooperativa, o saber cuidar de Leonardo Bo (1999). Um ensino para o aprendizado da religiosidade que, de acordo com a tese de Marlon Xavier (2006), constitui um fator de suma importncia no entendimento do ser humano. Um exemplo dos problemas que a intolerncia religiosa pode provocar est na matria do jornal Estado, de So Paulo, intitulada Adiado anncio do Plano Nacional de Proteo Liberdade Religiosa. Transcrevemos trechos da matria:
Disposta a evitar novos atritos com evanglicos e a Igreja Catlica em ano eleitoral, a ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousse, pr-candidata do PT Presidncia, mandou a Secretaria de Promoo da Igualdade Racial adiar o anncio do Plano Nacional de Proteo Liberdade Religiosa. O plano, que prev a legalizao fundiria dos imveis ocupados por terreiros de umbanda e candombl e at o tombamento de casas de culto, seria lanado no dia 21 de janeiro, mas na ltima hora o governo segurou a divulgao, sob o argumento de que era preciso revisar aspectos jurdicos do texto. O adiamento ocorre na esteira da polmica envolvendo o Programa Nacional de Direitos Humanos, que ps o Palcio do Planalto numa enrascada poltica, provocando crise dentro e fora do governo. Temas controversos, como descriminao do aborto, unio civil de pessoas do mesmo sexo e proibio do uso de smbolos religiosos em reparties pblicas, foram alvo de fortes crticas, principalmente por parte da Igreja [catlica]. (...) Apesar de dizer que nunca demais dar outra passada de olhos no texto, para maior observncia Constituio e ao Cdigo Penal, Santos no escondeu a decepo com a ordem para suspender o

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anncio do plano, que seria feito justamente na vspera do Dia Nacional de Combate Intolerncia Religiosa1. Espero que possamos lan-lo o mais rapidamente possvel, disse o ministro, diante de uma plateia de praticantes de umbanda e candombl, que se reuniram no Salo Negro do Ministrio da Justia. Somos um Estado laico, mas no seremos neutros e cegos diante das injustias e do racismo. (ADIADO..., 2010).

A matria mostra o quanto a religio se envolve na vida poltica brasileira e vice-versa. De fato, nunca conseguimos uma verdadeira independncia entre Estado e Igreja no Brasil. Mas voltemos ao conceito de cuidar proposto por Bo (2000, p. 107), segundo ele o cuidado pertence essncia do ser humano [...] o cuidado uma relao amorosa que descobre o mundo como valor. Heidegger j havia percebido isso em O Ser e o Tempo. Ikeda (2006) tambm se ocupa da criao de valores humanos que possam construir um mundo justo, sem guerras, fome, discriminaes ou qualquer outro tipo de desigualdade que possa existir entre os seres humanos. Leonardo Bo (Teologia da Libertao), Daisaku Ikeda (Soka Gakkai Internacional), Maurice Strong (Conselho da Terra), Mikhail Gorbachev (Cruz Verde Internacional), entre outras organizaes, construram a Carta da Terra com intuito de propagar esse pensamento pelo mundo. A Carta da Terra, documento escrito e assinado em 2000, na cidade de Paris, por representantes do mundo todo, em seu Prembulo diz
Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro reserva, ao mesmo tempo, grande perigo e grande esperana (UNESCO, 2000).
1 O Dia Nacional de Combate Intolerncia Religiosa, 21 de janeiro, foi institudo pelo presidente da Repblica, com a Lei N 11.635, em 27de dezembro de 2007. A data deve ser celebrada anualmente em todo o territrio nacional, fazendo parte do Calendrio Cvico da Unio para efeitos de comemorao o icial. O decreto foi assinado tambm pelo ento Ministro da Cultura, Gilberto Gil.

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Diferena, igualdade e diversidade Grande perigo e grande esperana. Assim comeam as lutas sociais pelo reconhecimento da questo ambiental como algo urgente na pauta poltica internacional. Os seres humanos so os responsveis pelo futuro da terra. Somente os seres humanos podem reverter o processo destrutivo em que se encontra o planeta. As catstrofes ditas naturais questionam o modelo de produo capitalista, explorador dos recursos naturais, das vidas humanas etc. Conceitos como sustentabilidade, ecologicamente correto, educao ambiental, entre outros, passam a fazer parte das conversas cotidianas, so os direitos difusos, presentes na terceira gerao de direitos humanos. O texto da Carta da Terra apela para o reconhecimento do nosso pertencimento famlia humana, cuja moradia o planeta terra. As diferenas culturais so consideradas, mas no para hierarquizar os grupos sociais que as possuem. O propsito do reconhecimento das diferenas serve para demonstrar como cada um de ns encontra sua prpria maneira de viver as di iculdades e os prazeres mais humanos que nos une (UNESCO, 2000). A Terra como o nosso lar, por isso a nossa responsabilidade em cuidar dela. Por amor aos nossos ilhos e netos. Talvez pelo puro prazer ou desejo de ver a nossa existncia to pequena se eternizar em nossos descendentes. Tudo isso e ainda outras questes impossveis de tratar num texto desta natureza precisam estar na pauta da escola. O espao para o Ensino da Sociologia, entendida como cincias sociais, tanto pode servir para infringir quanto para respeitar os direitos humanos, isso vai depender da postura dos pro issionais envolvidos em todo o processo: professores, supervisores escolares, pais, gestores, estudantes. Ningum pode ser obrigado a amar as outras pessoas. Este sentimento precisa brotar da prpria necessidade da convivncia 155

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes humana. No pode ser imposto ou avaliado em notas. No dia em que precisarmos da escola para ensinar nossos ilhos a amar e a respeitar as pessoas estaremos perdidos. O prprio sentido de humanidade perder a razo de existir. Como ltimas palavras deste tpico, propomos uma maior abertura ao dilogo. Esse debate precisa fazer parte do cotidiano dos nossos estudantes. E mais, precisa pular os muros das escolas, das universidades, destruir os muros (grades) das escolas e penetrar os lares onde habitam nossos estudantes e suas famlias. Nada aprenderemos com essa experincia do Ensino Religioso Escolar se o encararmos como algo natural, desprovido de interesses polticos, econmicos e proselitistas. Este assunto no pode se resumir mera dicotomia de ser contra ou a favor. Trata-se de um tema de extrema urgncia para nossas vidas, sobretudo, quando o relacionamos questo dos direitos humanos e construo de uma conscincia planetria to necessrias para melhorar o mundo em que vivemos. POLTICAS DA DIFERENA E DA IGUALDADE Joan Scott pensa a igualdade e a diferena em termos de paradoxo, seja do ponto de vista da lgica: como uma proposio que no pode ser resolvida e que falsa e verdadeira ao mesmo tempo; seja da forma como os paradoxos so pensados a partir da retrica e da esttica: como um signo da capacidade de equilibrar, de forma complexa, pensamentos e sentimentos contrrios, e, assim, a criatividade potica; seja de acordo com o senso comum: como uma opinio que desa ia a ortodoxia prevalente, que contrria a opinies preconcebidas. A autora se posiciona contrria ao que chama de tendncia generalizadora de polarizar o debate (SCOTT, 2005, p.14). Pois no frutfero concentrar o olhar em um dos elementos envolvidos na discusso, no se trata de escolher este ou aquele lado. As solues, se existem, precisam ser 156

Diferena, igualdade e diversidade pensadas a partir da interao entre os interesses em relao. Scott argumenta que
[...] indivduos e grupos, que igualdade e diferena no so opostos, mas conceitos interdependentes que esto necessariamente em tenso. As tenses se resolvem de formas historicamente espec icas e necessitam ser analisadas nas suas incorporaes polticas particulares e no como escolhas morais e ticas intemporais (SCOTT, 2005, p. 14).

Numa perspectiva de formular o conceito de igualdade, Scott apresenta o seu primeiro paradoxo ao defender que a igualdade um princpio absoluto e uma prtica historicamente contingente. No a ausncia ou a eliminao da diferena, mas sim o reconhecimento da diferena e a deciso de ignor-la ou de lev-la em considerao (SCOTT, 2005, p. 15). A autora critica o modo como a igualdade foi pensada durante a Revoluo Francesa, como um princpio geral para todas as pessoas, como uma promessa de assegurar a universalidade de direitos polticos, econmicos, sociais a todas as pessoas. Ora, sabemos disso, a cidadania para os cidados, mas nem todos so cidados num contexto de proliferao das desigualdades. A cidadania no contemplava os escravos, as mulheres, os pobres etc. Hoje nos perguntamos que cidadania precisamos para atender s demandas que so ao mesmo tempo universais e locais, de grupos e de indivduos. Nas chamadas revolues democrticas ocorridas no sculo XVIII, a noo de igualdade que se con igurou no Ocidente referia-se, de um modo geral, a direitos. Estes direitos eram considerados como uma possesso universal dos indivduos, independentemente de suas vrias caractersticas sociais. Juntamente com essa suposta qualidade que todo indivduo possua naturalmente, estava implcito um conjunto de condies sicas e psicolgicas que servia para garantir o acesso aos 157

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes direitos propalados e, simultaneamente, de inir o lugar dos que no se apresentavam como detentores desse conjunto de condies. Exemplo disso so todas as teorias desenvolvidas cienti icamente para provar as caractersticas diferenciadas entre homens e mulheres, que signi icavam a supremacia da habilidade dos homens na vida pblica em detrimento da capacidade das mulheres, consideradas aptas apenas ao mundo privado dos cuidados com o lar e com as crianas. Outro exemplo so as teorias sobre as hierarquias entre raas, que enumeravam uma escala de gradao que iam da suposta raa pura ao que acreditavam ser o maior de todos os males, a mestiagem. Temos tambm as vises judaico-crists sobre sexualidade, que condenam os relacionamentos homoerticos. Segundo Scott,
[...] a idia de que todos os indivduos poderiam ser tratados igualmente inspirou aqueles que se encontraram excludos do acesso a algo que eles e suas sociedades consideravam um direito (educao, trabalho, salrios de subsistncia, propriedade, cidadania) a reivindicarem a incluso atravs de um desa io aos modelos que garantiam a igualdade para uns e a negavam para outros (SCOTT, 2005, p. 17).

Neste sentido, ressaltamos a importncia dada ao segundo paradoxo defendido pela autora, o de que as identidades de grupo so um aspecto inevitvel da vida social e da vida poltica, e as duas so interconectadas porque as diferenas de grupo se tornam visveis, salientes e problemticas em contextos polticos espec icos. Num contexto em que as excluses ganham legitimidade a partir das diferenas de grupo, ao transformar hierarquias econmicas e sociais para o favorecimento de certos grupos em detrimento de outros, alegando um conjunto de caractersticas biolgicas, religiosas, tnicas e/ou culturais, emerge aquilo que Scott chama de tenso entre indivduos e grupos (SCOTT, 2005, p.18). 158

Diferena, igualdade e diversidade A tenso existe no processo histrico de reduzir indivduos a uma categoria que passa a de inir o seu lugar social: em vez de seres humanos, pensamos em gays, lsbicas, mulheres, negros, ndios. Essa reduo, segundo Scott devastadora, ao mesmo tempo em que embriaga de deslumbramento. Pois, como objeto de discriminao, algum transformado em um esteretipo; como membro de um movimento de luta, esse algum encontra apoio e solidariedade (SCOTT, 2005, p.19). A tenso existe quando uma suposta identi icao de um grupo determina as caractersticas para se pertencer quele grupo. Ora, no h uma maneira nica de ser gay, mulher, ndio, sem-terra. A tendncia ento seguir na especializao dos grupos? Corremos o risco de promover os direitos humanos dos grupos de mulheres divorciadas negras zen budistas habitantes do cariri cearense... Perdoe-nos a anedota, mas ela exempli ica aquilo que para alguns autores considerado como um exagero de especi icidade de direitos. Chegamos inalmente ao terceiro paradoxo exposto por Scott. Segundo a autora, os termos do protesto contra a discriminao tanto recusam quanto aceitam as identidades de grupo sobre as quais a discriminao est baseada (SCOTT, 2005, p. 20). Isto signi ica, em outras palavras, que as designaes gay, mulher, ndio carregadas de um teor discriminatrio numa situao, podem ser retomadas pelo grupo na tentativa de positivar as caractersticas que outrora serviram para discriminar os indivduos. Com relao especi icamente ao movimento feminista, Scott a irma:
No perodo das revolues democrticas, as mulheres foram consideradas como outsiders polticas, devido diferena sexual. O feminismo foi um protesto contra a excluso das mulheres da poltica; seu objetivo foi o de eliminar a diferena sexual na poltica. Mas a sua campanha foi voltada s mulheres. Pelo fato de agir em favor das mulheres, o feminismo produziu a diferena sexual que buscava eliminar chamando a ateno exatamente para a questo que pretendia eliminar (SCOTT, 2005, p. 21).

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Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes Trata-se, portanto, de um processo irnico de construo das demandas por direitos espec icos. Irnico no sentido em que preciso perceber, nas palavras de Scott, a futilidade de se separar o positivo e o negativo, a a irmao e a difamao. Pois, continua a autora, a ironia um meio de lidar com o fato de que o grupo ao qual se relegado se torna, para ins de diferenciao social e de contestao poltica, o grupo de nossa identi icao a irmativa (SCOTT, 2005, p. 22). Scott conclui seus argumentos defendendo que a tenso entre identidade de grupo e identidade individual no pode ser resolvida; ela uma conseqncia das formas pelas quais a diferena utilizada para organizar a vida social (SCOTT, 2005, p. 22). Neste sentido, ao pensarmos uma educao em direitos humanos, precisamos levar em considerao o elemento paradoxal presente nas lutas sociais por direitos individuais e de grupo, pela garantia da igualdade de condies e pelo respeito s diferenas que caracterizam cada indivduo e cada grupo. MARCADORES SOCIAIS DAS DIFERENAS O que, a inal, marca a diferena? A pergunta, jogada de supeto, merece ser devidamente desconstruda. Em primeiro lugar, espera-se que ique claro que diferena e desigualdade so coisas distintas ainda que, por vrias vezes, uma perpasse a outra. Desigualdade diz respeito disparidade, entendida como falta de equidade; enquanto que Diferena, a certa distncia, signi ica aquilo que distingue um do outro. Quando, por exemplo, nas Cincias Sociais falamos sobre relaes de Alteridade, ou sobre o estatuto ontolgico do Outro, estamos tratando de Diferenas. De acordo com Carbonari, a diferena marco de uma compreenso plural do humano e de sua realizao. Ser ser diferente, ser diferente no ser o mesmo (2007, p. 174, grifo do autor). Com relao noo de alteridade, o autor a irma que [...] a mesmice preenche; a alteridade abre(se). Como somente se pode construir e 160

Diferena, igualdade e diversidade se construir na abertura, a alteridade que abriga o humano como construo do ser humano, mais humano". Entendamos, antes de mais nada, a noo de Diferente percebida como relao. Mas o que queremos dizer aqui por relao? Partimos da noo proposta por Viveiros de Castro (2003, p.19), de relao como consistindo em um tipo de dinamismo mais que em um tipo de atributo. Ou seja, a relao que marca a diferena no algo dado, mas algo construdo scio e culturalmente, marcadas pelo mesmo dinamismo que marca a cultura e a sociedade. Dessa maneira, temos at aqui alguns elementos dentre tantos outros que nos podem ser teis para pensar diferenas: Em primeiro lugar temos Desigualdade e Diferena como termos que se relacionam, mas no se equivalem; em seguida, o que marca a Diferena uma relao, no como atributo, mas como Devir; e, por ltimo, precisamos levar em considerao que trabalhar com a construo das Diferenas como uma relao marcada pelo Devir corresponde a entender seu carter dinmico, rizomtico e para alm de termos como transformao ou equivalncia. Evidentemente, tomar a diferena a partir desses trs paradigmas nos renderia muito trabalho, em um texto com outros propsitos e outro espao. Mas seu duplo papel o de proporcionar elementos para re lexo, bem como de deixar evidente como diferenas mesmo aquelas de ordem biolgica so construdas e pautadas em relaes que esto em devir, mais do que em transformao. Os pontos de vista sobre a diferena mudam porque a sociedade no mais a mesma, mudando juntamente com a prpria noo de diferena, que delimita as fronteiras da prpria sociedade. Tal processo (des)constri essa sociedade, ao mesmo tempo em que (des)construdo por ela. Dessa maneira, pensar a Diferena pensar em relaes de poder, de gnero, raciais, intergeracionais, bem como, a relao entre corporalidade, sade e doena. Cabe aqui outra observao nesse sentido. 161

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes Nas universidades, estamos acostumados a trabalhar dentro de nossos prprios campos, sem que busquemos ou possamos ter uma interlocuo mais estreita com outras reas para alm de nossa zona de conforto. Isso tem se agravado graas competio acadmica, o que nos leva a uma superespecializao. Como consequncia, quase sempre temos como vizinhos de Departamento, por exemplo, um especialista em gnero e um em raa, que no dialogam intelectualmente falando entre si. Pensar em marcadores sociais uma oportunidade de realizarmos um corte sincrnico na questo. No livro A Interpretao das Culturas, Cliord Geertz (1989) critica a viso estratigr ica do ser humano: trabalhamos com rituais, religio, organizao social como se fossem domnios separados do Humano. O que nos deve importar , mais do que o mapeamento desses traos, a relao entre eles. Um exemplo breve: no Brasil h uma polmica em torno da questo de cotas raciais para ingresso de afro-descendentes no ensino superior. Um dos elementos dessa polmica gira em torno da questo raa existe?. A questo, aqui, merecia ser reformulada: em relao a quem raa pode ou no existir? Desta questo podemos formular outra: o qu o prprio conceito de raa, e a presuno ou no de sua existncia, nos diz sobre a sociedade na qual tal conceito usado?. Para responder a essas questes precisaramos entender a histria e a sociologia do Brasil Colnia, e compreendermos as transformaes econmicas do pas ao longo dos sculos XIX e XX, de modo que a abordagem deixaria de ser sobre raa, numa de inio estrita, e passaria a ser sobre uma srie de outros temas transversais que do sentido questo. Nos Estados Unidos, por exemplo, di icilmente as pessoas tm dvidas sobre sua ascendncia em termos de raa, sendo que muitas vezes a pessoa ser mestia, torna-se um drama existencial em termos de identidade h terapeutas, inclusive, especializados em dar apoio s 162

Diferena, igualdade e diversidade pessoas bi-raciais. No Brasil, por outro lado, a lgica pela qual passa a percepo de si vai alm de categorias vistas no pas como raciais, posto que vrios dos esteretipos que formam o imaginrio do Brasil - nao passam pelo enaltecimento da mestiagem. Qualquer analista atento perceberia claros sinais disso na literatura, na msica e na mdia em geral, especialmente no contexto dos anos 1940 e 1950. O racismo no Brasil existe? Certamente que sim! Mas um racismo Brasileira (DAMATTA, 1997), que perpassa uma srie de outros preconceitos e somente pode ser entendido luz de outras questes, de ordem econmica, histrica e social2. Outro exemplo interessante, que tambm tem muito a nos dizer sobre noes de raa no Brasil: nos Estados Unidos certas etnias ostentam em suas identidades o gradiente de sangue indgena que possuem. Assim, um indgena puro possui 100% de sangue ndio, em se casando com uma no-ndia, seus ilhos tero 50%, e assim por diante. Certas etnias, luz disso, estabelecem um percentual de sangue indgena necessrio para o reconhecimento, pblico, como pertencente ao grupo. No Brasil, por outro lado, isso seria impensvel, no tanto devido quantidade de casamentos intertnicos e intertribais que ocorrem, mas lgica que rege fenmenos como os de comunidades ressurgidas, conhecida como etnognese. Assim, indivduos antes vistos como caboclos, sem qualquer caracterstica fenotpica que a priori o de iniria como pertencente a um povo indgena, se reconhece como diferente e busca o reconhecimento pblico dessa diferena. Ainda que o sensocomum e determinados rgos da imprensa percebam esse fenmeno
2 Alis, para ins de hiptese, talvez faa mais sentido falarmos aqui em racismos, sexismos e outros ismos no brasileira, mas de acordo com diferenas regionais e locais. O racismo do Rio Grande do Sul certamente no o mesmo racismo da Bahia ou de Braslia, por exemplo. Novamente, no se trata de se discutir qual o mais racista (uma questo de desigualdade), mas sim de se questionar que elementos conferem lgica a esses ismos e vice-versa (uma questo de diferena).

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Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes como uma estratgia de determinados grupos para conseguir terras e bene cios, a Antropologia entende que essa nova percepo de si jamais seria possvel pela simples manipulao da identidade, mas de uma assuno de uma Diferena pr-existente, mas reprimida. Como escreve Viveiros de Castro (2003), em Exceto quem no , ser ndio muito mais uma questo de ser, do que de parecer. Novamente, essa lgica apenas faz sentido se entendermos a viso que a sociedade brasileira tem de si e a prpria noo de cultura e de diferena que informa o senso comum no pas, bem como, o papel atribudo ao indgena em sua construo. A construo do outro passa muito mais pela manuteno de fronteiras identitrias do que, necessariamente, pela ostentao de traos fenotpicos. Isso quer dizer que tudo relativo e que no Brasil no h preconceitos? De initivamente, no. Ao contrrio, o que nos indicado pelas questes acima que a forma pela qual a sociedade pensa sua relao com o diferente nos diz bastante sobre a prpria sociedade. Se as diferenas no so dadas, mas construdas socialmente, possvel super-las, evitando assim que elas funcionem como legitimador de iniquidades e se transformem em desigualdade. Exemplos disso no faltam: segundo dados do IBGE3, no ano 2000, no Rio Grande do Sul havia municpios com menos de 2% de crianas e adolescentes em famlias pobres (isto , com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo), em municpios do Amazonas esse ndice supera os 90%; a taxa de analfabetismo em maiores de 15 anos no nordeste era, em 2002 (ainda segundo o IBGE) de 23,4%, mais que o dobro da mdia nacional de 11,8% (no Sul e Sudeste, esse ndice era de 6,7% e 7,2%, respectivamente); essas mesmas pesquisas apontam que crianas cujas

Dados disponveis no site http://www.determinantes. iocruz.br/pps/apresentacoes/ aula_Paulo_Buss.pps, consultado em julho de 2010.

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Diferena, igualdade e diversidade mes tm baixa escolaridade possuem at 12 vezes mais risco de estarem fora da escola do que aquelas cujas mes possuem alta escolaridade. Enquanto na regio Norte h 2,6 mdicos por 10.000 habitantes, no Sudeste esse nmero de 13,2. A lista de iniquidades imensa e passa pelas diferenas regionais, raciais, tnicas, de gnero, dentre tantas outras. So essas diferenas, marcadas historicamente, que orientam as reivindicaes dos movimentos sociais em todo o planeta. No por se tratar de questes novas, uma vez que a existncia dessa diversidade remonta a tempos imemoriais, mas, principalmente, pelo carter de luta social legtima que ganhou fora e maior visibilidade a partir da Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948 (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948). Em seus eternos processos de organizao e rearranjos sociais, as sociedades apresentaram diferentes demonstraes de suas demandas por direitos individuais e/ou coletivos. O critrio do respeito dignidade humana funciona como um parmetro na elaborao de leis e tratados de convivncia. Mas cada grupo social ao reivindicar direitos espec icos que atendam aos seus contextos histricos, sociais, econmicos, culturais o faz atribuindo diferentes signi icados ao que venha a ser dignidade humana. Essas especi icidades atuam como marcadores sociais da diferena, seja para enaltecer os grupos que a reclamam, seja para subjug-los. DIVERSIDADE E EDUCAO Tem sido cada vez mais frequente a utilizao, no jargo acadmico, de expresses como Multidisciplinaridade e Diversidade. Tal uso, s vezes inadvertido, por mais bem intencionado que seja, nos revela uma srie de questes. Expomos a seguir pelo menos trs questes imediatas, advindas desse processo. A primeira questo, mais evidente, o risco do esvaziamento desses conceitos. Como toda moda acadmica, necessrio que tenhamos 165

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes claro que essa onda multidisciplinar um dia passar e que, apesar de toda a literatura acumulada nesse perodo, muito do que se tem escrito est fadado ao esquecimento ou a revises conceituais mais srias, feitas aps longos anos de re lexo. Pode parecer uma postura bastante ctica, mas a concluso a que se chega quando se percebe o desenvolvimento do que se faz na Academia no enquanto meritocracia, mas como um campo de disputa. A segunda questo, tambm evidente, o fato de que um tratamento realmente multidisciplinar implica em estar sempre andando sobre o io da navalha: inter-relacionar campos distintos de conhecimento, distantes ou no entre si, refere-se no apenas ao domnio de parcelas relevantes (qualitativamente, ao menos), de certo tipo de habitus caracterstico a cada um dos campos, mas tambm capacidade de se criar uma ponte entre elas. Uma mesma palavra em Disciplinas diferentes equivale a palavras, conceitos e metodologias distintas entre si. Por ltimo, uma questo pouco evidente, embora presente, diz respeito a outra onda que atualmente varre na acepo mais negativa do termo a Academia brasileira: a do politicamente correto. No nos referimos aqui s demandas legtimas, diga-se, no sentido de se buscar diminuir os inmeros preconceitos de raa, classe, cor, gnero, etnia que marcam de forma nem sempre sutil a chamada sociedade nacional. Neste sentido, fazemos referncia aos pesquisadores que, por mais que sejam movidos por boa-f, insistem em dar um ar de exotismo ao diferente, despindo-lhe de toda a dignidade e esvaziando seu discurso. Todos conhecemos pesquisadores que lem um ou dois manuais de Antropologia, vo a aldeias e tiram vrias fotos entre os ndios para, conscientemente ou no, legitimar o que escrevem. Vrios desses pesquisadores podem ser facilmente encontrados em rpidas consultas nas redes sociais na Internet. Menos que objeto de censura, esse fenmeno deve nos servir de re lexo e alerta (ou melhor, de alerta 166

Diferena, igualdade e diversidade para a re lexo) sobre estudos que levem em conta a educao em um contexto de diferenas. Talvez isso nos sirva, inclusive, como um exemplo no qual a superutilizao de um conceito o esvazia de sentido epistemolgico: no caso, o prprio conceito de trabalho de campo, to caro Antropologia. Alcida Ramos (1990) em um artigo hoje considerado clssico, escrito h duas dcadas (Ethnology Brazilian Style), chama a ateno para a situao de que boa parte dos pesquisadores no pas no rene condies para passar longos perodos realizando trabalho de campo, devido ao fato de serem, em sua maioria, professores universitrios ou alunos de programas de ps-graduao. Dessa maneira, com o ritmo exaustivo de publicaes, orientaes, aulas, eventos ica praticamente impossibilitado grande maioria, passar seis meses que sejam, por exemplo, inteiros e ininterruptos, em uma aldeia indgena. Entretanto, isso no justi ica a um pesquisador passar dias ou algumas semanas em uma aldeia e chamar a isso de trabalho de campo, ao menos no na acepo antropolgica clssica do termo. O que os pesquisadores de outras reas precisam entender que o trabalho de campo exaustivo, enquanto mergulho profundo em outras culturas, parte do mito fundador da prpria Antropologia, desde os tempos de Radclie-Brown e Malinowski. A Antropologia Moderna, ao menos assim quase todos ensinamos aos nossos estudantes, tem seu grande paradigma com a publicao de Os Argonautas do Pac ico Ocidental, no incio da dcada de 1920. Passagens clssicas como imagine-se o leitor sozinho numa ilha [...] (MALINOWSKI, 1978, p.19) resumem, como poucas, o sentimento de alheamento e isolamento que os Antroplogos (mesmo aqueles que desenvolvem suas pesquisas em contextos urbanos, por exemplo) consideram indispensveis construo da Alteridade, conceito fundante da, na e para a interpretao Antropolgica. 167

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes Dito isto, chegamos a um dilema: possvel avanar nos estudos de Educao em contextos culturalmente diferenciados? Isso tarefa restrita aos Antroplogos? Sim e no, respectivamente. Da forma como entendemos, a atitude crtica de nossa argumentao at aqui consequncia muito mais de uma postura re lexiva do que niilista sobre a questo. O que necessrio ao pesquisador, sinceramente interessado nessas questes, que abdique da postura ingnua de sair a campo sem a formao consolidada em certas questes que devem ser, necessariamente, de seu domnio. Pensar em Diversidade mais do que sair caa de borboletas para compor um mosaico repleto de exotismos. Podemos, assim, resumir o que foi escrito at aqui fazendo uso das palavras do antroplogo Marshall Sahlins, em entrevista publicada h alguns anos:
No vou falar em nomes, mas h um importante antroplogo que diz Bom, queres saber o que a cultura? essencialmente a teoria do caos, fragmentada, bl bl bl, o caos. Portanto, antropologia e sica. Tem havido uma apropriao de muitas coisas. Quando Foucault escreve sobre a disciplina no sculo XVIII e sobre a civilizao ocidental, toda a gente recolhe as suas ideias para falar dos Bongo-Bongo e reutiliza-as para falar de poder na sociedade. O resultado que o prprio terreno evacuado em funo do que est na moda. Os estudantes no tm qualquer interesse em narrativas do seu terreno, em saber onde que o seu trabalho encaixa ou como o futuro se relacionar com o que acontecia antes. Quem ainda l Boas? Quem ainda l White? Eventualmente, s se for nas aulas de Sistemas, e mesmo assim ser muito raro isso acontecer. A universidade burguesa tende a destruir e criar todas estas semi-disciplinas intermdias no seu seio: institutos, centros, comits. So todas quase-disciplinas. Algumas so paradigmas sem um objeto, como a teoria poltica. Outras so objetos sem um paradigma, como os estudos por reas geogr icas. E algumas ainda no tm nem paradigma nem objeto, como o pensamento social, que sobrevive no princpio cartesiano de que se eu penso [...] (CALVAO; CHANCE, 2006, p. 391-392).

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Diferena, igualdade e diversidade possvel fugir disso? A ampla produo recente na rea de Educao em contextos diferenciados (ou com recortes diferenciados) prova que sim, desde que se assuma o devido esmero metodolgico e conceitual. Por mais conservador que possa parecer, muito do que se escreve hoje no mbito de interface entre Antropologia e Educao seria enriquecido se voltssemos algumas dcadas e retomssemos os escritos de Margareth Mead entre os Arapesh, por exemplo, ou os estudos de Melatti sobre as crianas Marubo, ou Florestan Fernandes analisando a educao Tupinamb citando apenas alguns dos clssicos. Retomaremos mais alguns exemplos sobre Educao em povos indgenas adiante, posto que, da forma como vemos, o exemplo a partir da alteridade radical mais enriquecedor para os ins deste texto. Causa choque aos estudantes que do os primeiros passos na Pedagogia, por exemplo, o fato de que para os Antroplogos o conceito de infncia relativizvel. Pois ao tratarmos de educao em contextos culturalmente diferenciados (gnero, raa, etnia) imprescindvel que o desconstruamos. A ver. Pedimos aos leitores (esperamos que as mulheres sintam-se contempladas pelo plural) que, por um segundo apenas, fechem os olhos e lembrem-se de seu tempo de infncia. Certamente viro mente lembranas de frias, viagens com a famlia, das manhs e tardes na escola, dos jogos e brincadeiras. Normalmente pensamos na infncia como fase idlica, um exemplo disso certamente o poema do Poeta Casemiro de Abreu (1837-1860) intitulado Meus oito anos: Oh! Que saudades tenho da aurora da minha vida, da minha infncia querida que os anos no trazem mais! Que amor, que sonhos, que lores, naquelas tardes fagueiras, sombra das laranjeiras, debaixo dos laranjais!. Se algum resolver colocar em uma folha de papel algumas dessas reminiscncias e compar-las com as de algum amigo, certamente perceber semelhanas e diferenas: se tiverem idades muito diferentes, 169

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes e/ou se um foi criado em uma grande metrpole, enquanto o outro na zona rural, certamente suas infncias ocorreram de maneira bastante diferente. E se forem de sexos diferentes, ento? Enquanto os meninos se lembram dos jogos de bola, as meninas certamente traro na lembrana uma boneca preferida. Pois assim que construmos os sexos em nossa sociedade. Mas precisamos entender ou pelo menos falar sobre a forma como a Cultura transmitida. Como escreve Leslie White, o homem o nico animal capaz de saber a diferena entre a gua benta e a gua destilada: Se cultura, por exemplo, a ordenao da experincia e ao humanas por meios simblicos que constroem as diferenas (SAHLINS, 2003), tornar-se membro de uma cultura implica em se saber o porqu dessa diferena, ou seja, em aprender a compartilhar smbolos. Ilustramos essa questo com duas situaes experimentadas em campo. A primeira sobre um professor de Antropologia, renomado estudioso de culturas africanas, que narra um episdio bastante desagradvel. Ele estava em um funeral, em meio a rituais bastante tensos. Fumante inveterado, resolveu acender um cigarro. Como no tinha fsforos, resolveu acender o cigarro em uma das inmeras velas na casa. Nesse momento, um silncio assombroso se abateu no recinto. Seu informante lhe disse, em seguida, que deveria se retirar, pois aquele fogo simbolizava a alma do morto, e ao tocar na chama, ele a tornou impura. Dessa forma, eles tiveram que refazer todo o ritual. A outra histria ocorreu com um dos autores deste texto, quando trabalhava na FUNAI, em Braslia. Certa vez passou por um indgena Xavante, sem reconhec-lo. O Xavante era um velho amigo que, sem entender a indiferena do antroplogo, lhe perguntou por qu no o cumprimentara. Brincando, o pesquisador respondeu que no o izera porque o Xavante estava com a cabea raspada, e no o havia reconhecido feio daquele jeito, rindo em seguida. Entretanto, o indgena icou srio 170

Diferena, igualdade e diversidade de repente... e falou meu irmo morreu h pouco tempo e na nossa cultura raspamos a cabea em sinal de luto e respeito. Nem precisamos comentar o mal estar que isso tudo causou no antroplogo e no Xavante. Seja como for, esse tipo de mal estar, que as duas histrias demonstram, deveu-se ao fato de estes smbolos (vela, cabelo,...) serem alheios ao universo cultural dos pesquisadores citados, que atuaram como infratores daqueles costumes. O desa io do antroplogo fundir seu horizonte de compreenso ao horizonte de quem ele observa, tentando ao mximo compreender suas categorias e smbolos, e traduzilas em termos de seu prprio discurso (GEERTZ, 1989; OLIVEIRA, 2000). Ao entendermos como ocorre a transmisso da cultura, pode-se dizer que se trata de um processo a partir do qual ocorre compartilhamento de determinados smbolos. Segundo Roy Wagner, smbolos sempre se remetem a outros smbolos, de tal maneira que os smbolos somente adquirem algum contexto medida que esto relacionados entre si: o signi icado dos smbolos somente pode ser compreendido a partir de seu contexto. Por que esse aspecto da reinveno importante? Se a cultura um sistema aberto, e tornar-se membro de uma cultura compartilhar de smbolos que se encontram em permanente luxo, dando cultura seu carter dinmico, no h culturas autnticas, ou no autnticas. Assim, ndio que usa celular permanece sendo indgena, sim senhor! O que se v uma incorporao de elementos externos cultura para manuteno de sua prpria identidade, sem que a estrutura dessa cultura esteja comprometida. Neste sentido, a transmisso das culturas ocorre quando h compartilhamento de smbolos, sendo esses smbolos apreendidos pelo convvio em determinada cultura. As culturas so sistemas em aberto, o que permite aos mais diversos grupos humanos articularem suas prprias culturas a im de manterem sua identidade. Dessa forma, 171

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes construes como sexo, raa e tudo aquilo que julgamos ser natural do ser humano , na verdade, resultado de uma complexa teia de relaes metafricas e simblicas que de inem cada cultura. Tomemos o exemplo da infncia. Quase sempre aprendemos como nos comportar em determinada cultura quando somos crianas, o Processo Civilizador de Elias (1993), eis porque os antroplogos, quando se inserem em uma cultura muito diferente, so quase sempre tratados como crianas. O antroplogo Anthony Seeger (1980, p.34-35), por exemplo, escreveu em seu livro Os ndios e ns:
Quando l chegamos pela primeira vez, tratavam-me como uma criana, o que eu era, j que no sabia falar ou ver como eles viam. [...] [Eles] tratavam-me como um menino de 12 anos quando partimos, pois eu sabia remar, pescar e caar pelos arredores, como o faz um menino de 12 anos.

Chamamos a ateno para o fato de que Seeger no era visto como se fosse criana; ele era, de fato, uma criana para os Suy: no o deixavam sozinho, comportavam-se com ele contando histrias da mesma forma que contavam aos ilhos, era supervisionado pelas mulheres. No importava se o antroplogo e sua esposa, que o acompanhava na aldeia, fossem vistos, em nossa cultura, como adultos: l, eles eram crianas. Em seu livro Adolescncia, Sexo e Cultura em Samoa, a Antroploga Margareth Mead analisa as relaes entre o desenvolvimento da personalidade do adolescente e o tipo de cultura. Sua tese que a crise da puberdade no um fato natural ou inevitvel do desenvolvimento biolgico, mas um produto das caractersticas de nossa sociedade. A questo que estamos acostumados a ver as crianas como pequenos adultos biologicamente em formao, frgeis e sem opinio formada. Lopes da Silva, na introduo de um dos livros por ela organizado sobre o assunto (Crianas Indgenas: ensaios antropolgicos), nos traz alguns paradigmas para uma Antropologia da Infncia: 172

Diferena, igualdade e diversidade

1. A infncia uma construo social, no sendo um componente natural, mas, antes e sobretudo, um elemento espec ico de cada cultura; 2. Tal qual o gnero e a raa, a infncia pode ser considerada uma varivel da analise social. Isso quer dizer que seu mundo tem signi icados prprios, no existindo em funo dos adultos; 3. Elas [as crianas] so ativas na construo de sua prpria vida social, no sendo passivos frente aos processos sociais. O que se prope que no se faam pesquisas apenas sobre as crianas, mas para elas (LOPES DA SILVA, 2002, p.18-23).

Sociedades diferentes possuem diferentes vises da infncia h, alis, sociedades nas quais no existe sequer o conceito de infncia. Ao contrrio da viso clssica e esttica de socializao (que pressupe um aprendizado das novas geraes para serem iguais s antigas), os estudos antropolgicos sobre educao precisam levar em conta a relao entre estrutura e mudana: que lugar a criana ocupa na construo de sua prpria sociedade? Trata-se de redirecionar o foco, no para instituies como escola e/ou famlia, mas para a voz das prprias crianas, no como seres incompletos, mas percebendo os sentidos que elas do as suas experincias nesses contextos. Pois esta atitude passa a ser to ou mais importante do que os prprios contextos. REFERNCIAS ABREU, C. Meus oito anos. In:______. As Primaveras. Rio de Janeiro: [s. n.], 1859. ADIADO anncio do Plano Nacional de Proteo Liberdade Religiosa. 5 de Fevereiro de 2010. Publicado no jornal o Estado, 21 de janeiro de 2010. Disponvel em: <http://www.fonaper.com.br/noticia.php?id=942>. Acesso em: 10 maio 2010. ARENDT, H. Da Revoluo. So Paulo: tica, 1988. AZEVEDO, A. M.; BRAGANA, A. M. C. M.; OLIVEIRA, M. A. C. A in luncia da pedagogia de Paulo Freire no novo modelo do Ensino Religioso e sua 173

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TRABALHO, EDUCAO E DIREITOS HUMANOS: Conceitos que se interpelam

Paulo Peixoto de Albuquerque

PROLEGMENOS

funo dos pressupostos ideolgicos de quem analisa. As duas frases iniciais devem ser entendidas como disparadoras desta re lexo que, ao articular categorias aparentemente to distintas trabalho, educao e Direitos Humanos busca evidenciar uma convergncia de fundo poltico e uma posio frente s mudanas proposta por um determinado modelo de civilizao (liberal e centrada no mercado). Diante deste fato, no h como hesitar preciso ter presente que na sociedade, aquilo que visto como natural apenas um forma (histrica) de organizar a vida. Alis, sob o capital, a produo e o trabalho so organizados a partir de uma lgica social que se pretende nica ao pensar a vida e o fazer econmico a ponto de invisibilizar a violncia e a barbrie de um processo produtivo 179

maneira pelo qual as pessoas trabalham, entendem e escapam do real, designa claramente a sua realidade utpica. O conceito de trabalho no homogneo, podendo ser incompreendido em

Paulo Peixoto de Albuquerque A evidncia do fracasso das estratgias desenvolvimentistas, especialmente nos pases latino americanos e o acirramento das polticas de cunho neoliberal sobre os mercados de trabalho com o consequente desemprego favorecem uma re lexo que articule trabalho, educao e Direitos Humanos visto que so conceitos que se interpelam e se apresentam como possibilidade de ampliao das foras sociais no sentido de uma cidadania ativa. importante destacar que o recorte proposto se d a partir dos seguintes elementos: a) da noo que a percepo da realidade s possvel a partir dos outros onde o si mesmo est includo, b) que os obstculos (na perspectiva de Bachelard) so necessrios e se apresentam como pressuposto da relatividade e dos consensos provisrios, c) que na mudana das condutas habituais que est a possibilidade para um agir inovador, d) que no reconhecimento dos demais como seres autnomos (diversidade) possvel brecar a deteriorao a que esto submetidas algumas das dimenses mais signi icativos da nossa vida: tais como trabalho, educao, direitos, tica, respeito, dignidade. Nesse sentido (nossa hiptese de trabalho), articular trabalho, educao e Direitos Humanos no apenas um exerccio lgico intelectual que aponta para uma dupla exigncia moral: reconhecer plenamente que no trabalho o sujeito se reconhece como sujeito digno e igual apesar das diferenas, mas de engenharia poltica que percebe na educao para uma cultura de Direitos a possibilidade de fazer recuar a barbrie da excluso social sem a qual o indivduo ica condenado ao desespero e impelido a recorrer violncia. Entendo que pensar Trabalho, Educao e Direitos Humanos supe a construo de consensos ou aquilo que Kant chama de pensamento ampliado e possvel quando uma re lexo no se reduz ao pensar por si mesmo, mas que se abre e pensa o carter comunitrio e social. 180

Trabalho, educao e direitos humanos Observar e envolver-se em temticas e espaos sociais existentes possibilita rever molduras ou aqueles elementos constitutivos de um modo ver as realidades em movimento. O tema, trabalho, educao e Direitos Humanos, importante demais para nos contentarmos em icar apenas na aparncia e na fragmentao dos conceitos que se pretendem universais. A MOLDURA: na herana do liberalismo a re-atualizao do conceito de trabalho A re-atualizao do conceito trabalho faz-se necessria, porque a lgica econmica subestima o impacto social multiplicador do trabalho, enquanto fazer humano, na medida em que no leva em considerao que os atores sociais envolvidos no processo produtivo constroem no e pelo trabalho, no s a produo da riqueza, mas uma agenda social na qual incluso, participao, solidariedade cvica no precisa corresponder a um perodo espec ico da histria da humanidade. A transformao dos processos de organizao da produo estimulado pelo princpio da ao liberal resultam em novas prticas de mercado, cuja caracterstica mais visvel est na concentrao de renda que gera um individualismo, desiguladades sociais e desemprego. As novas con iguraes do trabalho marcado pelas transformaes tecnolgicas da informtica e da microeletrnica concorrem para que o contexto social atual se caracterize por uma crescente e cada vez maior interdependncia nas relaes mundiais. Interdependncia que associada valorizao excessiva do liberalismo modela, no s em nosso pas, uma profunda crise social representada por ndices crescentes de desemprego, misria, desigualdades e excluso social. Os anos 2000 concorreram para um esforo de releitura da categoria trabalho, principalmente porque a realidade dos espaos produtivos 181

Paulo Peixoto de Albuquerque se apresenta como uma combinao de movimentos contraditrios e excludentes, mas que nem sempre permitem a compreenso de um processo social que articula atores diferenciados em disputa por seus direitos (QUIJANO, 2005; SANTOS, 2002; SINGER; SOUZA, 2003). No somente a crise do capital, mas as novas formas de organizao econmica e da produo que esto dissolvendo os contornos da sociedade industrial e materializando um paradoxo: o desmanche do pacto social keinesiano, no favorece um modo diferenciado de pensar a economia, a educao ou os Direitos Humanos apesar da horizontalidade das relaes sociais e da mutabilidade das aes sociais que se expressam na formao de redes sociais. Se at recentemente o trabalho, enquanto prxis coletiva, proporcionava uma forma de organizao da produo social na qual o conceito de cooperao designava um estgio da modernidade e de desenvolvimento social, hoje as mudanas, o movimento, a circulao de capitais, bens, servios, informaes impactam sobre um modo de pensar o trabalho proposto pela sociedade industrial sem, contudo, reverter os efeitos perversos do presente que se evidencia como uma crise institucional profunda da prpria sociedade industrial. Entendo que o trabalho como categoria analtica precisa ser compreendido na sua dupla dimenso: de imperativo normativo (a questo tcnica) e tico (a questo valorativa) e no somente nos seus aspectos de forma ou instrumental. Em funo disso, proponho que o Trabalho seja pensado a partir de uma abordagem feita em dois eixos: dignidade e incluso social. Por que dignidade? Porque dignidade no um fenmeno novo1 e no pode ser reduzida a carncia ou incapacidade. Hoje, dignidade
1 Na Grcia antiga, por exemplo, Plato no via possibilidade das pessoas comuns conseguirem algum dia apropriarem-se dos espaos pblicos; por sua prpria natureza estaria estabelecida a impossibilidade de administrar o pblico.

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Trabalho, educao e direitos humanos resulta de novos elementos como, por exemplo, a aceitao da diferena ou do reconhecimento da diversidade. Trabalho como categoria sociolgica tem como elemento constitutivo a dignidade e incluso social, porque na ao coletiva esto presentes os atributos intrnsecos do ser humano: o reconhecimento de si como ator capaz de intervir na natureza e no pelos seus atributos materiais externos como riqueza material. Em funo disso, trabalho processo social, aberto e condio de interao social praticada por homens concretos e de maneira coletiva; enquanto prxis social tem valor axiolgico que se materializa na dignidade e no reconhecimento de que somos sujeitos de direito; condio que vai alm de um projeto econmico. um fazer que dinamiza, a partir de uma ao espec ica, a existncia daqueles que nele se engajam. Exatamente por tratar-se de um projeto existencial-social, cujos princpios so orientadores de uma prtica cotidiana, que pode levar a igualdade em uma sociedade muito desigual, como a brasileira que o trabalho a partir de seus constitutivos (dignidade e incluso social) podem nos ajudar a pensar os processos produtivos de outro modo, pois sem inclu-los acabaremos por cair na mesmice de no perceber que nas diferenas e na diversidade que se materializa uma convergncia e a fora de uma educao e de direitos. COEXISTNCIAS NECESSRIAS: Educao e Direitos Humanos As transformaes da sociedade no se apresentam de forma lgica e coerente, so tendncias contraditrias e dependendo do recorte terico, do recorde ideolgico, pode ser ainda mais confusas. A teoria no deve reduzir a realidade ao que existe, mas dependendo da leitura de mundo que se faz pode-se estar enviando uma dupla mensagem e ao contrrio do que pretendemos estar reiterando um determinado tipo adequao ordem e normalidade. 183

Paulo Peixoto de Albuquerque Entendo que Educao e Direitos Humanos precisam ser considerados como um movimento de resistncia e ocupao dos espaos pblicos capaz de dar palavra a quem sempre foi silenciado, de construir essa palavra com aquele que diferente e con igurar outro tipo de comportamento. Tal coexistncia se faz necessria, porque o desmanche do mundo do trabalho modelado pelos processos de transformao tecnolgica e estimulado pelo principio da ao liberal resultam em novas prticas de mercado, cuja caracterstica mais visvel est na concentrao de renda que gera individualismo, desigualdades sociais e desemprego (QUIJANO, 2005; SANTOS, 2005; SINGER 2002; SINGER e SOUZA, 2003;). Por sua vez, o pacto social keynesiano, que antes garantia algumas salvaguardas ao trabalhador e buscava, de certo modo, estabelecer alguns elementos do Estado de bem-estar, tem hoje, no Brasil, seus princpios - educao, sade, aposentadoria desmontados pelos movimentos do capital para contrapor-se crise capitaneada pela nova economia global. Terceirizao, precarizao do trabalho, desemprego, marginalizao e excluso social so movimentos do capital que explicitam na prtica o no cumprimento da promessa da modernidade de desenvolvimento social justia, autonomia, solidariedade e igualdade incompatveis em uma sociedade cujo princpio do mercado regula a vida individual e coletiva e legitima-se na obrigao poltica vertical entre cidados e Estado (SANTOS, 2002, p.53). Em contraposio s prticas do capital surgem tentativas de resistncia nos espaos sociais. Estas experincias de resistncia so conhecidas como Economia Solidria que atravs da redistribuio de trabalho e da renda busca organizar o fazer econmico incorporando economia monetria outra forma de produzir a riqueza. Na verdade, 184

Trabalho, educao e direitos humanos

[...] a economia solidria no constitui uma nova forma de economia que viria acrescentar-se s formas dominantes de economia mercantil e no-mercantil [...] sua existncia se constitui muito mais como uma tentativa de articulao indita entre economias mercantil e no-mercantil e no monetria numa conjuntura que se presta a tal, haja vista o papel conferido aos servios pela terceirizao das atividades econmicas (FRANA FILHO; LAVILLE, 2004, p.107).

Parece-nos que a noo/de inio acima insinua que no se trata de um novo modo de produo, so experincias sociais que se pautam pela lgica de reproduo sociometablica do capital sem ultrapassar a hegemonia do mercado e a alternatividade pura do Estado (MESZROS, 2002). Por isso, sua institucionalizao em polticas de governo sinaliza a sua fragilidade em apresentar-se como possibilidade propulsora de uma nova economia. Tal fato revela, to somente, a di iculdade em pensar o socioeconmico afastado dos comandos transnacionais da economia global e a solidariedade como matriz transformadora. nesse contexto que pensar Educao e Direitos Humanos no concesso ou etiqueta jurdico-normativa necessria para evitar o predomnio de uma lgica social modelada por relaes mercantilizadas que tem por atrativo relaes abusivas daqueles que detm o poder (todos os tipos de poder). Vincular Educao e Direitos Humanos dar visibilidade ao que problemtico, mas considerado natural pela grande maioria das pessoas e no deveria s-lo. O papel de uma educao voltada para uma cultura de direitos pode e precisa apontar a questo social e tem como diferencial produzir, nos espaos pblicos de proximidade (nos moldes da teoria habermasiana), um debate no qual o querer de um sujeito social (no de um sujeito individual, solipsista) precisa ser defendido contra a excluso social.

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Paulo Peixoto de Albuquerque Entendo que o papel de uma educao para os Direitos Humanos , necessariamente, a coexistncia para evitar a omisso crtica frente a uma anomia tica que tem no esvaziamento semntico do que signi ica tica, dignidade e diversidade, um tipo de autonomia social puramente voltada para si mesma e, principalmente, objetivar uma inquietao e um descontentamento sobre o dito explorado at a exausto pela mdia: Direitos Humanos pode ser correto na teoria, mas no serve para a prtica. Com isso quero sinalizar que Educao para Direitos Humanos , ao mesmo tempo, uma pedagogia poltica, porque denuncia o reducionismo dos Direitos Humanos apenas ao direito econmico e centrado apenas nos aspectos normativo-legais. Denuncia a lgica social hegemnica que supervaloriza o sujeito com direito a propriedade e no ao sujeito proprietrio de direitos no se apropria apenas a partir dos seus. , tambm, uma Poltica pedaggica, porque se funda em determinados pressupostos de ensino-aprendizagem que evitam os parmetros positivistas anunciados pela grande mdia que fazem com que a gente oblitere as crises sociais. So prticas pedaggicas atravessadas por um princpio tico no qual sujeitos sociais ocupam um determinado espao, e conseguem promover compromissos ticos que tem no reconhecimento e na objetivao deste reconhecimento atravs da norma, da lei a garantia de que os direitos so para todos e no eufemismo para exprimir a intolerncia. Educao e Direitos humanos prxis social na qual a frase: sair do presente para melhor voltar a ele tem sentido. O presente trabalhado na tica dos direitos humanos sinaliza que os relatos, as narrativas ao mesmo tempo em que contam uma histria, informam que no passado esto os elementos que formam e modelaram o nosso presente. 186

Trabalho, educao e direitos humanos Essa in lexo lgica passa a ser fundamental porque aponta para um processo no qual pensar Direitos Humanos implica em ter presente o outro, na singularidade, a diferena em termos de reciprocidade. Signi ica apropriar-se de um conjunto de informaes no qual a crtica mtodo que permite identi icar vozes: hegemnicas, progressistas, subalternas, marginalizadas, conformistas, transformadoras, contraditrias, desviantes, silenciosas, silenciadas, polmicas... Nesse sentido, a articulao educao e direitos humanos no apenas abstrao genrica, uma produo social, ela no traduz, no expressa uma prtica social. Ela a prpria prtica social. Parece-me que aqui se evidencia o carter pragmtico da coexistncia necessria entre Educao e Direitos Humanos; a formao tem um carter que pode ser instrumentalizante, mas em sua perspectiva mais ampla ela remete a um processo plural, no qual as relaes entre um tu (comunidade) e eu (indivduo) se estabelecem de modo horizontal, permitindo queles que participam fazer escolhas e, assim o fazendo, serem autnomos e emancipados. Dito de outro modo: na formao dos indivduos e grupos que se educam em Direitos Humanos que est a possibilidade de uma inovao ou de uma mutao social; de aceitar que a existncia de algo no esgota a possibilidade da existncia e o que diferente de mim (singular) est o plural o mltiplo, o diverso (a comunidade) e com unidade que as pessoas tm suas histrias, constroem suas histrias. Assim, parece-me que pensar a questo da educao, em funo de Direitos Humanos, materializa a construo de um compromisso que se d no compartilhar palavras, vises e compartir vises, permitindo identi icar as invisibilidades socais. E isto profundamente tico. Se a identidade formada pelo reconhecimento ou por ausncias, ou ainda pela m impresso que os outros tm de ns: uma pessoa ou grupo de pessoas pode sofrer prejuzos ou uma deformao do real se os 187

Paulo Peixoto de Albuquerque que o cercam remetem-lhe uma imagem limitada, aviltada ou desprezvel de si mesma. Ento, a identidade do(s) indivduo(s) e/ou grupo(s) esta diretamente relacionada questo do trabalho (como fazer coletivo), educao (como pressuposto da autonomia) e aos Direitos Humanos (como garantia de reconhecimento). Insisto, parece-me que pensar e articular trabalho, educao e direitos humanos processo coletivo e resulta de uma prtica que no esta pronta; aberta e vai depender de uma compresso de que as relaes sociais so plurais e abertas e no esto determinadas por um modo de produzir a riqueza. NA TRIANGULAO CONCEITUAL A BASE PARA PENSAR A UNIDADE: Redes de Trabalho, educao e direitos humanos. Trabalho, Educao e Direitos Humanos abrem a possibilidade para percebermos que nos mltiplos pontos de vista h uma hermenutica coletiva, concorrendo para que o pensamento seja ampliado e para que a ocupao do espao pblico se faa poltica no seu sentido mais amplo. Ao longo do texto tentou-se demarcar que est no afastamento e na no articulao dos conceitos trabalho, educao e direitos humanos a problemtica e a incapacidade de uma sociedade em promover a dignidade e a incluso social sem um tratamento dentico adequado, sem que o referente da norma jurdica seja um discurso comprometido com a produo e reproduo da vida humana impensvel. Isto aponta para a necessidade de se empreender uma mudana social na perspectiva de construir outra cultura no direito, porque enquanto houver sujeitos gritando pela efetividade de direitos bsicos, o priorizar as regras tcnico-formais e as ordenaes genrico-abstratas apenas evidenciam que a vida cotidiana est impregnada de injustias e indignidades. 188

Trabalho, educao e direitos humanos Se, at recentemente, o trabalho da sociedade industrial era o modelo ideal de produo social, na medida em que garantia a sobrevivncia individual, hoje as mudanas do processo produtivo sinalizam a necessidade de pensar o fazer econmico de outro modo, visto que aquele modelo no tem mais capacidade ou condies internas para modi icar suas polticas ou re letir sobre os efeitos perversos que modelaram, no presente, a crise. Nesse sentido, a formao de redes de trabalho e educao para uma cultura de direitos pode proporcionar novas formas de organizar o econmico, o educacional, a sade, o trabalho, o turismo, o lazer. A descoberta e/ou avano destas redes, nas reas urbanas ou no, do-se de forma dispersa e longe dos processos de controle ou monitoramento promovidos pelo Estado e neste espao de possibilidade(s) que se pode instaurar um agir inovador. Termino estas re lexes com um fragmento de poesia, pois quando se tem presente a questo do Trabalho, da Educao e dos Direitos Humanos, assim como a forma de apropriao por parte da comunidade, percebe-se, faz-se necessria...
Uma vrgula para o ponto inal A inal, vemos tudo sem voltar E voltamos a ser como ramos. Sempre, sempre, at nunca mais (Joana Zatz Mussi).

REFERNCIAS AMATO NETO, J. Redes de cooperao produtiva: antecedentes, panorama atual e contribuies para uma poltica industrial. 1999. Tese (Livre Docncia) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1999. BAUMGARTEN, M. Conhecimentos e Redes, sociedade, poltica e inovao. Porto Alegre: UFRGS, 2005. 189

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GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS PARA UMA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

Erlando da Silva Rses Elisabeth da Fonseca Guimares

INTRODUO

Sociais. H uma nova descoberta nessa interseo? Os direitos humanos so uma novidade no currculo dos cursos de Cincias Sociais? Certamente, no. Como um contedo esparso e generalizado, os direitos humanos esto inseridos na prpria origem dessa rea do conhecimento. Entretanto, colocar em prtica essa insero reclama uma postura acadmica diferenciada, capaz de ir alm do senso comum para sistematizar o que revelado pelas vivncias cotidianas. Essa generalidade de conhecimentos impe limites construo acadmica que precisa ser apreendida em profundidade, que deve ser trabalhada, pesquisada, criticada, ampliada para se inserir no rol dos contedos das Cincias Sociais.

elaborao deste texto cumpre a primeira parte do objetivo mais amplo de trabalhar diretamente os direitos humanos nas diretrizes curriculares do curso de graduao em Cincias

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Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares De modo sistematizado, a incluso dos direitos humanos nas diretrizes curriculares dos cursos de Cincias Sociais remete a questes contemporneas to importantes quanto s demandas clssicas. As re lexes da modernidade exigem um novo olhar para efetivar essa interseo ao serem estudadas como contedos interdisciplinares da Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia. Ainda que no seja um campo indito do conhecimento, precisam ser reconhecidas como necessrias, insubstituveis e fundamentais ao estudo da convivncia social no mundo contemporneo. Ensinar direitos humanos na universidade se edi ica mediante o aprendizado da humanizao, processo de formao que vai alm do conhecimento teorizado ao exigir sensibilidade para re letir sobre fenmenos sociais imediatos e projetar criticamente a anlise de problemas sociais futuros. Estar atento formao tica e pro issional do graduando em Cincias Sociais estimula o aprendizado do agir digno, respeitoso, tolerante e consciente em direo ao outro, coletividade e sociedade mais ampla. Tendo como referncia essa perspectiva, este captulo se prope a re letir sobre uma srie de questes diretamente relacionadas ao ensino dos direitos humanos nos cursos de Cincias Sociais. A primeira delas a historicidade, importante para a apreenso dos direitos humanos no como dados ou de initivos, mas em conformidade com as expectativas do momento vivido, vinculados s necessidades de uma determinada poca. O texto segue discutindo o compromisso do curso de Cincias Sociais com o processo de formao em direitos humanos. O debate estende-se s graduaes em bacharelado e licenciatura e suas contribuies educao bsica, mediante o compromisso de se colocarem a frente da aprendizagem e do ensino da humanidade. Ao relacionar os direitos humanos s Cincias Sociais, discute, ainda, as 192

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos prticas educacionais como perspectivas concretas para o trabalho docente. O texto apresenta uma retrospectiva das contribuies das Cincias Sociais, com vistas a uma anlise sistematizada e coerente para a implantao de uma poltica de direitos humanos que contemple o respeito diferena, ao re letir sobre educao etnicorracial e indgena. Ao tratar de violncia e educao, as Cincias Sociais, com seu arcabouo conceitual e terico, se fazem necessrias a anlise, sobretudo em virtude do processo de banalizao que j faz parte do cotidiano social e est presente no espao escolar, inclusive universitrio, e compromete a dignidade humana. A anlise que se segue objetiva iniciar a discusso sobre da insero dos direitos humanos nas diretrizes curriculares do curso de graduao em Cincias Sociais como um dos pilares de sustentao para o profissional que se pretende formar. Os contedos programticos da Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia indicam o primeiro passo, mas ainda h muito para ser trabalhado. As pesquisas acadmicas, ao tomarem para si essa rea do conhecimento, certamente se encarregaro de sinalizar novos campos para essa incluso. Posteriormente, e em uma nova publicao, sero tratados temas especficos e questes prticas referentes construo curricular e s possibilidades de trabalho docente para cada uma dessas subreas. DIREITOS HUMANOS E HISTORICIDADE NAS CINCIAS SOCIAIS A primeira exigncia para uma re lexo contempornea dos Direitos Humanos como componente curricular dos cursos de Cincias Sociais analis-los como uma inveno humana. Compreender as implicaes desta a irmativa fundamental para o ensino e a aprendizagem do tema no mbito universitrio. Signi ica, de um lado, 193

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares conceb-los como histricos, elaborados para responder as necessidades de um determinado momento; de outro, reconhecer que podem ser formulados e reformulados para absorver as transformaes impostas pelas mudanas sociais, sempre que necessrio. Signi ica, tambm, reconhecer que sintetizam as expectativas do momento em que foram criados; que representam os desejos e as necessidades de diferentes grupos humanos; que so capazes de responder as demandas sociais do presente e de se projetar em direo s questes futuras. importante compreender, em termos concretos, o que signi ica esse carter histrico e como est delineado. Signi ica que os direitos humanos nem sempre foram os mesmos e que as propostas, desejos e vontades dos diferentes grupos humanos nem sempre se expressaram nas mesmas direes. Olhar para os direitos humanos como histricos, conceb-los como construdos e reconstrudos continuamente de acordo com as necessidades do momento vivido. Esse olhar historiogr ico possibilita o tratamento interdisciplinar com tericos que fundamentaram as Cincias Sociais como rea do conhecimento que prope a humanizao como uma necessidade intrnseca realizao dos direitos humanos. So as Cincias Sociais o arcabouo terico sobre os quais se erguem diferentes possibilidades de anlises para a efetivao histrica dos direitos humanos como contedo acadmico possvel de ser inserido interdisciplinarmente nas trs subreas: Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia. Na rea de Antropologia, possvel se apreender questes cruciais para o resgate histrico de costumes remotos, que colocaram os direitos humanos prova; reconstruir, em detalhes, a vida de comunidades que j no existem mais e trazer para a compreenso indagaes contemporneas relativas ao tratamento humano, aos costumes e s tradies comunitrias, s regulamentaes de convvio mtuo de diferentes naturezas. So, ainda, essas disciplinas que se ocupam em trabalhar conceitos essenciais para a insero dos direitos humanos como 194

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos prtica fundamental para o convvio social da atualidade. Preconceito, discriminao, xenofobia, homofobia, e alteridade, muitas outras culturalismo, concepes multiculturalismo, reconhecimento

recebem dos contedos programticos antropolgicos ateno especial, tornando-se objeto de pesquisas acadmicas que se propem a explicar sistematicamente as particularidades, as diferenas e as desigualdades entre grupos humanos. Das trs subreas das Cincias Sociais, a Antropologia a que mais contribui para a compreenso da diversidade entre as culturas. Os estudos antropolgicos e as pesquisas etnogr icas so fundamentais para que o reconhecimento da igualdade no resulte em descaracterizao e a aceitao da diferena no se transforme em desigualdade. Sobre essa questo, importante citar Boaventura de Souza Santos que esclarece: temos o direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza (SANTOS, 2009, p.18). A Cincia Poltica densa em contedo e teorizao historiogr icos dos direitos humanos. Basta atentar para clssicos como Hobbes, John Locke, Montesquieu, Rousseau, Tocqueville e revolver as principais demandas elaboradas por esses pensadores em relao liberdade, igualdade de direitos, participao do Estado na vida da sociedade. A construo do estado liberal moderno se consolidou historicamente sobre necessidades expressas em regulamentos e solicitaes que visavam frear o poder dos monarcas na vida da comunidade. Junto a esses documentos, estendiam-se demandas de vulto geral, relativas a questes no estritamente polticas, mas igualmente importantes, que tratavam de direitos imprescritveis e fundamentais para a continuidade da vida humana. Na contemporaneidade, so as disciplinas da Cincia Poltica as encarregadas de analisar o contedo de tratados e acordos nacionais e internacionais, alguns deles at hoje em vigor. A historiogra ia das 195

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares ideias polticas, contedo programtico dos cursos de Cincias Sociais, se presta a tarefa de resgatar a contribuio de pensadores clssicos e contemporneos para o entendimento da formao dos estados, organizaes governamentais e polticas pblicas que salvaguardaram os direitos humanos em diferentes tempos histricos. Ainda no campo da Cincia Poltica, e se estendendo aos demais campos da vida social, a cidadania como prtica construda historicamente e experimentada coletivamente merece cuidado terico e conceitual quando se trata de estabelecer comparaes e coincidncias com a concepo de direitos humanos. As Cincias Sociais, mais do que qualquer outra rea do conhecimento est habilitada a dirimir as dvidas que se acumularam em torno da especi icidade dessas duas concepes. O curso de graduao tem o compromisso acadmico de esclarecer sobre as caractersticas que edi icam cada um desses conceitos. A Sociologia traz em seu conjunto de disciplinas o arcabouo terico fundamental para se trabalhar questes que explicam sistematicamente, entre outras, as desigualdades sociais em diferentes pocas e sociedades, necessrio para que se estabelea um estudo comparativo com a vida contempornea. Entre os clssicos, o pensamento de Karl Marx constitui a mais completa critica nascente sociedade capitalista do sculo XIX, ao refletir sobre os problemas sociais que marcaram aquele momento histrico. O prprio conceito de humanizao, caro compreenso dos direitos humanos, remete ao fim da alienao no capitalismo que, resumidamente, significa a busca da humanidade, mediante a autoconscincia da classe operria. Com Max Weber e a compreenso das aes sociais, possvel compreender sociologicamente, entre outros, os tipos de associaes polticas e religiosas, os conceitos de Estado, de poder e dominao, os tipos de autoridade e as condies em que se impem. Entre os contemporneos, Anthony Giddens, 196

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos Norbert Elias, Michel Foucault, Zigmund Bauman so referncias tericas para refletir-se sobre a complexidade das relaes sociais na modernidade. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada em 1948, um dos resultados palpveis de demandas histricas, traz em seu texto questes de naturezas diversas e que se izeram representar em objetos de estudo e pesquisas sociais. Escrito aps a Segunda Guerra Mundial, ela objetivou responder s necessidades de humanizao em nvel internacional, em dimenses que extrapolam as manifestaes de reparao s afrontas do passado e s indignaes da modernidade. A incluso do documento de 1948 em unidades de disciplinas do curso de Cincias Sociais que recorrem historiogra ia para a compreenso da realidade, instiga a anlise crtica dos documentos que o antecederam e que inspiraram a construo de seus artigos. Aps 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos tornou-se a referncia institucionalizada para elaborao de futuras demandas que visam humanizao da vida em sociedade. A elaborao de uma linha do tempo, em que este documento ocupe o ponto central, e as extremidades sejam delimitadas pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, da Frana de 1789, e pela Constituio Brasileira, promulgada em 1988, possibilita apreender a interseo entre demandas sociais coincidentes e ainda por se resolver, em mais de dois sculos de luta. O movimento constante da Histria reclama uma releitura atual de seus artigos, capaz de responder as transformaes da contemporaneidade. As relaes de gnero e familiares, tnicas, polticas nacionais e internacionais, liberdades individuais, direitos polticos, trabalhista, entre outros, en im, impem um novo contorno ao texto original. As Cincias Sociais, de forma sistematizada e acadmica, esto habilitadas a contribuir nessa tarefa (BRASIL, 1988; FRANA, 1789). 197

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares BACHARELADO, LICENCIATURA E A FORMAO DO PROFESSOR PARA A EDUCAO BSICA A educao escolar brasileira, segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei 9.394/96, divide-se em 2 nveis: Educao Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio e Educao Superior (BRASIL, 1996). De acordo com essa subdiviso e no prprio texto da lei, a capacitao necessria para o docente atuar na educao bsica o curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao (BRASIL, 1996, p. 14). Em outras palavras, a licenciatura habilita o professor a trabalhar na Educao Bsica, que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio. Em uma primeira anlise, estariam habilitados a lecionar Sociologia, em todo o territrio nacional, os licenciados em Cincias Sociais. A lei 11.684/2008, que dispe sobre a obrigatoriedade da Filoso ia e Sociologia em todas as escolas de nvel mdio do Pas, concorre para que as aulas das duas disciplinas sejam ministradas por pro issionais habilitados para os respectivos contedos. Concluise, ento, que a licenciatura uma modalidade da graduao que est voltada exclusivamente para a educao bsica e que para lecionar no ensino superior no preciso ser licenciado. A prpria LDB refora essa proposio quando a irma: a preparao para o magistrio superior far-se- em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado (BRASIL, 1996, p. 43). Ento, o ingressante do curso de Cincias Sociais se pergunta: se no tenho a menor vocao para professor, muito menos para professor de Ensino Mdio, por que ento devo fazer licenciatura? O estudante de Cincias Sociais, que tem a seu favor os argumentos aqui expostos, precisa voltar sua ateno para a necessidade de cursar as duas graduaes: bacharelado e licenciatura. Caso opte em no fazer a 198

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos licenciatura, uma vez que no se v de forma alguma frente a uma sala de aula de Ensino Mdio, preciso o conhecimento de que ser licenciado estar apto a trabalhar na rea de educao no apenas no nvel mdio, lecionando Sociologia, mas em toda a extenso do ensino bsico. Qualquer concurso pblico ou mesmo da iniciativa privada que envolva esse nvel de ensino, em diferentes possibilidades rea tcnica, assessoria, ensino fundamental, educao infantil, de jovens e adultos etc. pode exigir e o esperado que se exija - que o candidato tenha licenciatura. O diploma de licenciado uma exigncia e tende a se tornar cada vez mais valorizado em todo o Pas, em funo da cobertura que os programas de governo tm dado educao bsica. Fortalecer esse nvel de ensino tem sido uma tendncia no apenas do governo atual, mas de todos aqueles que seguiram uma agenda poltica minimamente democrtica. Respaldado pela LDB, o graduando que considere que para lecionar no ensino superior no preciso a licenciatura, ou melhor, preciso apenas o bacharelado, e opte por essa ltima graduao, pode estar fechando uma das portas de entrada para o ensino superior. Com toda essa reestruturao das licenciaturas em todo o Pas, e com o aumento do nmero de disciplinas nessa a rea da graduao, coerente que, para lecionar tais disciplinas no 3o grau, se exija professores com mestrado e doutorado em Cincias Sociais, e que esses tenham, tambm, licenciatura na rea. Ou seja, pelo menos nos concursos pblicos que sero feitos para a contratao de professores para as disciplinas da licenciatura, o esperado que se exija que o candidato, seja, tambm, um licenciado na rea para demonstrar os conhecimentos e a experincia adquirida em sua quali icao ps-graduada. Ainda assim, o estudante que optar em fazer apenas o bacharelado, fascinado pela possibilidade de tornar-se um pesquisador, como se houvesse um laboratrio de pesquisa social isolado da docncia ou da extenso, deve se lembrar que no ensino superior essas trs esferas no se mantm isoladas. 199

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares O graduando de Cincias Sociais, em linhas gerais, um inconformado. Ele tem conhecimento, ainda que preliminar, que os contedos que ir abraar esto marcados pela crtica, pela anlise racional da vida social, pela possibilidade de mudana. No raro, o ingressante se posicionar em direo s questes polticas, em seu sentido restrito ou indignar-se frente s desumanidades que lhe so mais evidentes. Tais manifestaes, logo no 1o ano do curso, acabam sendo um rito de passagem para uma nova postura poltica de contrariedade e averso ao estabelecido e a favor das mudanas sociais. Bacharelados e licenciados em Cincias Sociais carregam consigo a responsabilidade e o compromisso de se colocarem frente ao ensino e a aprendizagem da humanidade: um processo que tem como horizonte a valorizao da cultura, a compreenso da vida social como uma realizao humana e por isso mesmo em constante transformao; a sensibilidade para reconhecer-se no outro, em suas contradies e projetos de vida. LICENCIATURA E PRTICAS EDUCACIONAIS EM DIREITOS HUMANOS Efetivar o compromisso do curso de licenciatura em Cincias Sociais com os direitos humanos, em termos mais amplos, signi ica capacitar os futuros professores a trabalharem os contedos curriculares em direo a formao humana; prepar-los para o exerccio da docncia, o que exige, entre outras competncias e habilidades, o domnio de contedos bsicos que so objetos de ensino e aprendizagem nos nveis fundamental e mdio. No caso espec ico desta ltima etapa da educao bsica, a disciplina Sociologia, obrigatria no ensino mdio desde junho de 2008 pela Lei n 11.684, agrega em seu contedo programtico a Antropologia e a Cincia Poltica (BRASIL, 2008b). Como preparar os licenciandos para ensinar direitos humanos nessas etapas da escolarizao bsica? Haver um caminho j traado, um modelo que oriente a atuao pro issional dos futuros professores? 200

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos A tarefa da licenciatura no esquematizar os contedos em mtodos e tcnicas de ensino prontas e acabadas. No caso dos direitos humanos como objeto de ensino e aprendizagem do ensino fundamental e mdio no existe determinao prvia para a prtica docente. Entretanto, as expectativas e as exigncias para o trabalho pedaggico so as mesmas que envolvem todos os demais contedos que so objetos de re lexo na licenciatura. Os direitos humanos como contedo disciplinar ou interdisciplinar de Sociologia no pode ser atravessado pelo senso comum e assumir um carter espontaneista. A sua incluso no programa de Sociologia do ensino mdio exige do pro issional domnio conceitual, pesquisa bibliogr ica, teorizao, capacidade analtica, autonomia intelectual e compromisso com o conhecimento ensinado, criatividade para estabelecer a mediao pedaggica entre o que se ensina e as caractersticas e os interesses daqueles que aprendem. Faz parte da preparao para o ensino dos direitos humanos um conjunto de atividades acadmicas diversi icadas, tais como a incluso do tema em linhas de pesquisa, em laboratrios de ensino, trabalho de concluso de curso, projetos de extenso e seminrios, entre outros. Questes trabalhadas teoricamente nos primeiros semestres do curso podem ser experimentadas pelos licenciandos mediante apreenso prtica dos direitos humanos nas diferentes esferas sociais. Aes que norteiam a graduao, em sentido mais amplo, incluem o espao extracurso como o lugar da atividade pro issional que se pretende formar. Essas atividades, caracterizadas pela re-estruturao recente dos cursos de licenciatura em Cincias Sociais, apresentam-se como espao ideal para a incluso dos direitos humanos como atividade curricular e preparao para a prtica pro issional ensinada aos graduandos. Os estgios supervisionados, como um desses espaos, merecem ateno especial. Nos estgios supervisionados, o tema direitos humanos pode ser apreendido a partir da observao atenta do ambiente escolar e 201

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares das inmeras situaes em que estudantes, professores e funcionrios da educao bsica ultrapassam a barreira da humanidade, e so aviltados em sua dignidade. Situaes corriqueiras, tidas como normais e esperadas, muitas vezes so representativas desse aviltamento dos direitos humanos. Nesses casos, o estranhamento a condio fundamental para uma anlise sociolgica do ambiente escolar pelos estagirios. Haver universo mais rico para esse aprendizado, uma vez que as relaes sociais que se estabelecem entre estudantes, corpo docente e funcionrios experimentam diferentes nveis de tenso? Prticas que aliceram os direitos humanos como a dignidade, o respeito, a liberdade, a igualdade, a tolerncia e a prpria humanidade podem ser observados, reconhecidos, experimentados e, at mesmo, incorporados postura docente dos graduandos. Ainda durante o estgio supervisionado, a investigao sociolgica ou mesmo a etnografia da escola, tendo como tema central os direitos humanos, permite aos licenciandos um conhecimento criterioso, sistematizado e denso da realidade escolar. Possibilita uma avaliao autnoma e independente da escola, livre dos preconceitos que os impedem de elaborar suas prprias concluses e construir um olhar humanizado em direo aos problemas e necessidades do ensino bsico. A licenciatura em Cincias Sociais tem condio de tomar para si a tarefa de cultivar, nos futuros professores, a sensibilidade em relao educao, de um modo geral, ao desenvolver tarefas do estgio com os olhos voltados aos exemplos negativos, situaes concretas, vivenciadas na escola, quando os direitos humanos so violados. Mas esse cultivo tambm deve ser feito, principalmente, em relao s demonstraes de humanidade, em que o respeito e a tolerncia ocupam o lugar central da cena escolar. Essas situaes, tomadas como referncia para as relaes sociais entre aqueles que convivem na escola, contribuem para uma prtica de direitos humanos 202

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos que forma e informa o ensino e a aprendizagem desse contedo acadmico para a vida prtica. Nos ltimos semestres da licenciatura em Cincias Sociais, as monogra ias e trabalhos de concluso de curso relacionados educao, de uma forma geral, possibilitam inserir a concepo de direitos humanos como tema transversal. Situaes recorrentes da vida escolar contempornea, focados como resultados de um sistema educacional inadequado, conferem densidade terica e conceitual anlise quando visualizados sob o prisma dos direitos humanos. A falta de acessibilidade, o bullying, o assdio moral, a homofobia, a violncia e a insegurana, a falta de liberdade de expresso, os diferentes tipos de discriminao entre estudantes, docentes e funcionrios compem um cenrio que nem sempre abordado como violao dos direitos humanos. As teorizaes que embasam a metodologia das pesquisas educacionais sobre o dia a dia das escolas, muitas vezes, deixam de lado a humanizao, como se essa no fosse uma concepo necessria elaborao do problema, comprovao das hipteses e anlise dos dados coletados. A referncia aos direitos humanos e a Declarao de 1948, pela abrangncia de seus artigos, certamente, so caminhos possveis, capazes de conferir materialidade s analises e concluses, independente da vertente terica adotada. A incluso dos direitos humanos no currculo do curso de licenciatura em Cincias Sociais, contemplando as trs subreas em contedos programticos e interdisciplinares, precisa ser tratada como uma realidade. Os licenciandos devem ter domnio do contedo ministrado e das mediaes pedaggicas mais adequadas para o ensino mdio, nvel de escolaridade para o qual esto sendo preparados para lecionar. Os dois ltimos itens deste texto seguem nessa direo, ao propor discusses fundamentais para a elaborao do programa da disciplina. So elas: educao etnicorracial e violncia escolar. 203

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares EDUCAO TNICORRACIAL: pluralidade e diversidade cultural Os estudos e as atitudes intelectuais e polticas voltados positivamente questo do negro no Brasil s se desenvolvem, efetivamente, no sculo XX. Antes disso, no sculo XIX, a literatura abolicionista, de Castro Alves a Joaquim Nabuco, tratou o negro como um problema homogeneizado pela escravido, enquanto mcula. possvel destacar quatro fases no estudo sobre etnicidade e raa no Brasil: fase cienti icista, fase culturalista, fase sociolgica e fase de reconhecimento etnicorracial dos negros (HASENBALG, 1979; NOGUEIRA, 1985; SANTOS, 2007). A primeira fase aborda a viso cient ica da inferioridade da raa negra. So destaques nessa fase as obras de Nina Rodrigues, Slvio Romero, Euclides da Cunha e Oliveira Vianna. Segundo Maria Luiza Tucci Carneiro (1989), at o inal da dcada de 1940, persiste um pensamento racista na intelectualidade brasileira, que tem em Gobineau e Lapouge sua maior expresso. Em 1933, Gilberto Freyre com a obra Casa Grande & Senzala, inaugura uma nova corrente terica, utilizando o conceito de miscigenao, e instituindo o chamado mito da democracia racial no Brasil (SANTOS, 2007). As diferenas raciais passaram a ser explicadas pelo ambiente social e no mais por caractersticas inatas das raas. Na segunda fase de estudos, opera-se um otimismo culturalista, que tem em Edison Carneiro e Arthur Ramos, no Brasil, e Herskovits, nos EUA suas maiores expresses. Nessa fase, o objetivo era reencontrar a histria do negro pela via da valorizao de sua cultura (ritos, lngua e complexidade cultural), tanto na frica, como nos EUA e no Brasil. A terceira fase, chamada de sociolgica, irmava-se com os trabalhos de Florestan Fernandes, Roger Bastide, Octvio Ianni e Fernando Henrique Cardoso na chamada Escola Sociolgica de So Paulo. Uma nova tendncia voltada para a anlise da estrutura de classes no 204

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos Pas e para a histria particular do negro, primeiro como escravo, depois como trabalhador livre marcado pelo estigma do preconceito de cor. A partir de 1988, com a consolidao do fenmeno da globalizao em todos os setores da vida social, opera-se uma quarta fase dos estudos e movimentos negros no Brasil. Ocorre uma mudana importante no paradigma clssico: deixa-se de lado o ideal do Brasil mestio para proceder s aes pelo reconhecimento etnicorracial dos negros. A constituio Federal de 1988 incorpora algumas reivindicaes desses movimentos e institui, em seu artigo 5, a discriminao racial como prtica ina ianvel e imprescritvel, sujeita pena de recluso, nos termos da lei. Esse apontamento na Carta Magna faz surgir na dcada de 1990 um aparato jurdico-normativo que enfoca a diversidade como varivel nuclear para mudanas no sistema de ensino. A legislao e documentao de orientao para a educao, posteriores CF/88 (LDB e Parmetros Curriculares Nacionais) contriburam para colocar em pauta discusses relativas diversidade cultural e a pluralidade tnica. A escola tem o compromisso de contribuir para os princpios constitucionais da igualdade, mediante a abordagem da diversidade cultural. Nesse sentido, reconhecer e respeitar a diversidade e a diferena interroga concepes generalistas de conhecimento, de cultura, de saberes e valores, de processos de formao, socializao e aprendizagens. A implantao da Lei 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que determina a incluso no currculo o icial da Rede de Ensino da obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e, posteriormente, a Lei 11.645/2008, com a mesma orientao para a temtica indgena estimularam a implementao de uma poltica de direitos humanos que contemple o respeito diferena no mbito da educao escolar. No caso espec ico dos cursos de graduao, que desenvolvem programas de formao inicial e continuada de professores, 205

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares a orientao est na incluso da educao das relaes etnicorraciais, bem como o tratamento de questes e temticas que dizem respeito aos afrodescendentes, nos contedos de disciplinas e atividades curriculares (BRASIL, 2004; 2008a). Tal iniciativa deve ser referendada nos cursos de formao de pro issionais da educao, tais como Pedagogia, Licenciaturas em Histria, Geogra ia, Filoso ia, Letras, Qumica, Fsica, Matemtica, Biologia, Psicologia, Sociologia/Cincias Sociais, Artes e correlacionadas, assim como curso normal superior, tanto nas atividades acadmicas (disciplinas, mdulos, seminrios, estgios) comuns a todos eles, quanto nas espec icas, possibilitando o tratamento de temticas voltadas especi icidade de cada rea de conhecimento. Essa orientao no quer dizer que outras reas no devam se debruar sobre o assunto por iniciativa prpria (BRASIL, 2006). Nos cursos de licenciaturas em Cincias Sociais h uma estreita relao com a temtica etnicorracial e indgena. Essa abordagem, do ponto de vista da educao em direitos humanos, visa o fomento de estratgias educacionais orientadas pelo princpio da igualdade bsica da pessoa humana como sujeito de direitos, assim como o posicionamento formal contra toda e qualquer forma de discriminao. Com o advento da legislao acima (10.639/03 e 11.645/08) e as orientaes posteriores para a implementao das mesmas, surge a necessidade de capacitao de pro issionais da educao, para em seu fazer pedaggico, desenvolverem novas relaes etnicorraciais, a partir de aes que alterem as atitudes racistas em fontes didtico-pedaggicas e a relao positiva com a diversidade etnicorracial. A trajetria at aqui desenvolvida em direo educao antirracista e para a diversidade resultado do debate ocorrido nas ltimas dcadas em torno da incluso, do direito de todos educao e do respeito ao pluralismo cultural que vivemos no Brasil e no mundo. Decorre tambm 206

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos das polticas de aes a irmativas desenvolvidas no inal do sculo XX, por demanda constante do Movimento negro e dos compromissos assumidos em conferncias internacionais pelo Estado brasileiro. O III Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH), lanado em dezembro de 2009, revela em seu texto introdutrio que o Estado continua enfrentando questes srias como a cultura elitista, que resiste aos direitos dos quilombolas e indgenas. Preceitua que o combate discriminao mostra-se necessrio, porm, insu iciente enquanto medida isolada. Neste sentido, o sistema internacional de proteo aos direitos humanos aponta para a necessidade de combinar tais medidas com polticas compensatrias, acelerando a construo da igualdade para estimular a incluso de grupos socialmente vulnerveis. Para alm dessas orientaes, as aes a irmativas constituem medidas especiais e temporrias, que buscam remediar um passado discriminatrio (BRASIL, 2010b). O documento inal da Conferncia Nacional de Educao (CONAE), realizada de 28 de maro a 1 de abril de 2010, estabeleceu a necessidade de implementar aes a irmativas como medidas de democratizao do acesso e permanncia de negros/as e indgenas nas universidades e demais instituies pblicas de ensino superior, e garantir condies para a continuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos/as formandos/ as que desejarem avano acadmico. Esse mesmo documento ainda traz a possibilidade de inserir a educao das relaes etnicorraciais, a histria e cultura africana, afro-brasileira e indgena como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das Cincias Sociais e Humanas Aplicadas (BRASIL, 2010a). O texto inal da CONAE trouxe, tambm, a garantia de
[...] criao de condies polticas, pedaggicas, em especial inanceiras, para a efetivao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao das relaes

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tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana e das Leis n 10.639/2003 e n 11.645/08, no mbito dos diversos sistemas de ensino (BRASIL, 2010a, p. 132).

importante, ainda, ressaltar que a contribuio efetiva das Cincias Sociais em direo a um curso de graduao, que contemple os direitos humanos em seus contedos curriculares, prescinde do entendimento de que as polticas compensatrias dirigidas aos setores negros da populao tm sido conhecidas sob o termo de aes a irmativas e visam combater mais os resultados das prticas discriminatrias do que os atos concretos de discriminao. Dessa forma, v-se que, para fazer frente s desigualdades raciais, devem ser implementadas polticas pblicas de diferentes escopos, que visem ao enfrentamento de diferentes fenmenos. Em termos gerais, as polticas de cunho universal continuam a deter forte poder, no que se refere diminuio das desigualdades raciais no Brasil. A pobreza no Brasil tem cor. Assim, tanto as polticas de combate fome e misria como as polticas pblicas de qualidade nos campos da educao, da sade, do emprego, da habitao, da previdncia social e da assistncia social bene iciaro, necessariamente, a populao negra (JACCOUD; BEGHIN, 2002). Essas medidas especiais podem se concretizar em diversos tipos de polticas, tais como: (a) polticas de cotas, (b) polticas de preferncia, (c) polticas de permanncia. A poltica de cotas estipula um percentual de vagas que dever ser preenchido por membros de grupos marginalizados, para reverter as desvantagens histricas resultantes de processos discriminatrios. As atuais propostas de ao a irmativa para as universidades brasileiras tm optado por esta forma. A poltica de preferncia, como o nome diz, procura dar oportunidades a candidatos oriundos de grupos socialmente marginalizados. Enquanto as cotas estipulam um percentual 208

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos a ser preenchido, as polticas de preferncia legislam que, no caso de candidatos com competncia semelhante, veri icada por inmeros meios, ser dada prioridade para contratao daquele oriundo de um grupo socialmente marginalizado. As polticas de permanncia providenciam a manuteno de pessoas oriundas de grupos marginalizados em espaos que historicamente elas no tm tido acesso. O ideal combinar a poltica de cotas com esta ltima. Assim, para que no restem dvidas, as aes a irmativas so noes mais amplas baseadas no princpio da eqidade, enquanto as cotas, as polticas de preferncia e de permanncia so formas de operacionalizao deste princpio (BRASIL 1996; HENRIQUES, 2001). O Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, lanado em 13 de maio de 2009, estabelece como poltica para a educao superior a adoo de polticas de cotas raciais e outras aes a irmativas para o ingresso de negros, negras e estudantes indgenas ao ensino superior (BRASIL, 2004, p. 53). A poltica de reserva de vagas no ensino superior pblico brasileiro atingiu 52 instituies no ano de 2009; revela a legitimidade e a legalidade das aes a irmativas (BRASIL, 2004). As consideraes aqui apresentadas permitem sugerir que h todo um escopo normativo-jurdico e pedaggico para a implementao, no mbito dos cursos de graduao em Cincias Sociais no Brasil, de aes visam a incluso da educao etnicorracial e indgena, como fundamento dos direitos humanos, nos currculos e aes pedaggicas. VIOLNCIA NA ESCOLA: perspectiva para uma Diretriz em Direitos Humanos Existem diversas possibilidades de compreender-se a violncia a partir das tradies sociolgicas, ao ponto de se considerar que no h 209

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares uma teoria geral capaz de contribuir com um enfoque espec ico para anlise desse fenmeno. Marx, na sua anlise sobre o papel da violncia na histria, considerou o Estado um instrumento de violncia sob o comando da classe dominante. Contudo, o poder real dessa classe no consistia e nem se assentava na violncia. Era de inido pelo seu desempenho no processo de produo. Engels (1979) de iniu esse papel como acelerador do desenvolvimento econmico e enfatizou a continuidade poltica ou econmica e de um processo determinado por aquilo que precedeu a ao violenta. J Hannah Arendt (1994) concordou que quanto mais a violncia tornou-se um instrumento dbio e incerto nas relaes internacionais, tanto mais adquiriu reputao e apelo em questes domsticas. A professora e sociloga Maria Stela Grossi Porto assegura que, ainda que se admita a violncia como algo difuso, que penetra praticamente na totalidade do tecido social, no vivel pens-la como fenmeno singular a rami icar-se uniformemente na sociedade. Ao contrrio, no existe violncia, mas violncias, cujas razes so mltiplas e a identi icao complexa. Em sua anlise, a violncia no singular, mas plural; no pode ser identi icada a uma classe, segmento ou grupo social. A explicao sociolgica do fenmeno no pode simplesmente associar violncia pobreza, desigualdade, marginalidade, segregao espacial, uma vez que desvendar apenas uma parte da problemtica (PORTO, 2000). A autora enfatiza que a busca dessa explicao leva a questionar teoricamente a matria-prima da anlise sociolgica na natureza das relaes sociais, pois, nas e por elas que o social se constitui como tal e organiza um sistema de normas e valores que informam as prticas sociais e orientam as condutas humanas. Esse fenmeno , portanto, um dos eternos problemas da teoria social e da prtica poltica (PORTO, 1995). 210

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos Porto (1995) tambm acentua que h uma reconceituao que inclui e nomeia como violncia acontecimentos que, anteriormente, se passavam por prticas costumeiras de regulamentao das relaes sociais. H vrios autores que apontam para um novo paradigma da violncia devido s peculiaridades e novos signi icados que assume. H muitos modelos de desenvolvimento e sabemos que os progressos econmicos e polticos no significam necessariamente a regresso da violncia; que as sociedades avanadas combinam muito bem dificuldades sociais e ps-industrializao. No cabe deduzir a ideia de uma violncia social e poltica diretamente ligada ao esgotamento das relaes sociais prprias indstria clssica. Se h uma ligao entre a violncia e essas mudanas sociais, tal ligao no automtica e nem imediata, uma vez que a violncia deve ser concebida a partir de mediaes. No surge diretamente da mobilidade social descendente ou da crise. Corresponde a sentimentos fortes de injustia e de no reconhecimento, de discriminao cultural e racial. Assume o estatuto de categoria explicativa do mundo contemporneo, que atravessa e articula as relaes sociais, desde o mbito internacional at o mbito privado das relaes domsticas (WIEVIORKA, 1997). A violncia na escola insere-se nessa correspondncia de mediaes, relaes sociais e sentimentos de no reconhecimento e de discriminao. O socilogo francs Bernard Charlot empreendeu estudos sobre a violncia presente nas escolas e estabeleceu uma tipologia que evidencia uma distino para as atitudes e aes a ela associadas:
1) violncia na escola aquela que se produz dentro do espao escolar, sem estar ligada natureza e s atividades da instituio escolar; 2) violncia escola est ligada natureza e s atividades da instituio escolar;

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3) violncia da escola de inida como violncia institucional, simblica, que se expressa pela maneira como a instituio e seus agentes tratam os/as jovens (CHARLOT, 2002).

A compreenso da violncia no espao escolar difusa e envolve inmeras variveis. A educao em direitos humanos contribui para sua elucidao e instrumentalizao necessrias nos cursos de Cincias Sociais, mediante o enfoque cient ico e pedaggico. CONSIDERAES FINAIS A proposta deste texto, em caracterizao bastante ampliada, assume s vezes de um convite aos cursos de Cincias Sociais para que incluam os direitos humanos nas diretrizes curriculares da graduao. um ensaio sobre as necessidades reais de trabalho acadmico que o tema enseja; mais do que isso, uma exposio de motivos para o ensino e o aprendizado de um contedo que extrapola o conhecimento sistematizado em direo ao entendimento dos direitos humanos como uma formao necessria ao amadurecimento do pro issional que se deseja formar; um conhecimento de amplitude in inita que no se esgota com a concluso do curso. As discusses desenvolvidas delineiam, em dimenso abreviada, o quanto essa incluso pode contribuir para disseminar entre os graduandos uma postura de tolerncia, de aceitao das diferenas, de liberdade de expresso, de valorizao da dignidade como condio intrnseca aos seres humanos, de busca da igualdade social como garantia da diferena. A humanizao como postura prtica, ensinada e aprendida, se insere na pauta como condio necessria atuao do pro issional de Cincias Sociais, bacharel e licenciado; um aprendizado que toma para si a responsabilidade de multiplicar esse conhecimento para alm dos limites da graduao. 212

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos As possibilidades de abordagem dos direitos humanos nas trs subreas das Cincias Sociais e em diferentes disciplinas da graduao estiveram presentes na elaborao deste texto. Contudo, elas no se limitam as propostas aqui apresentadas. A necessidade de se trabalhar a humanizao como um aprendizado necessrio contemporaneidade refora o compromisso com a efetivao desse processo, delineando um novo campo de estudo acadmico, pautado no reconhecimento e na insero dos direitos humanos s diretrizes curriculares dos cursos de Cincias Sociais. REFERNCIAS ARENDT, Hannah. Sobre a violncia. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994. BRASIL. Lei n 10639, de 9 de janeiro de 2003. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo o icial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias. Dirio O icial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 9 jan. 2003. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/2003/L10639.htm>. Acesso em: 13 jun. 2010. ______. Lei n 11. 645, de 10 de maro de 2008. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, modi icada pela Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo o icial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena. Dirio O icial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 11 de maro de 2008a. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/lei/L11645.htm>. Acesso em: 13 jun. 2010. ______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio O icial da Unio, Braslia, DF, 20 de dezembro de 1996. n. 248, Seo 1, p. 207.

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AS CINCIAS SOCIAIS: Desa ios para a formao inicial e construo curricular para o ensino mdio
Dijaci David de Oliveira

INTRODUO

de seus pro issionais. O primeiro deles de se perceber como rea do conhecimento envolvida diretamente com a educao bsica. O segundo desa io est no enfrentamento dos obstculos que separam a formao entre bacharis e licenciados. O terceiro diz respeito ampliao do contingente de novos formandos em licenciatura para dar conta da imensa carncia de docentes para a educao bsica. Um quarto obstculo refere-se ao processo de pesquisa e re lexo sobre a produo de material didtico e paradidtico que corresponda aos objetivos das cincias sociais. Finalmente, importante re letir sobre a constituio de uma proposta curricular que atenda aos anseios que tanto motivaram sua incluso na educao bsica.

esde que a sociologia se tornou obrigatria em todas as sries do ensino mdio (Brasil, 2008b), os cursos de cincias sociais ganharam novos desa ios no processo de formao

217

Dijaci David de Oliveira Tendo como referncia estas preocupaes postas para as cincias sociais, este texto retoma uma parte da trajetria da insero da disciplina de sociologia, no ensino mdio. O objetivo re letir sobre as razes presentes nos mecanismos legais que levaram ao retorno das cincias sociais para as salas de aula. Para realizar essa re lexo optouse por recuperar sua trajetria a partir do advento da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). O debate estende-se, ainda, ponderao sobre alguns dos obstculos j enumerados, tais como o processo de formao inicial, continuada e sobre o status da licenciatura. Mais especi icamente, optou-se por aprofundar o debate em relao ao velho confronto entre licenciatura e bacharelado. Esta parte tem como proposio iniciar uma re lexo sobre a necessidade das cincias sociais encontrarem caminhos que, de fato, valorizem tanto a licenciatura quanto o bacharelado, mas sem criar hierarquias entre as duas reas de formao. Em um segundo momento, prope-se a apresentar uma contribuio para a proposio de um projeto curricular. Essa preocupao coaduna-se com a perspectiva de que as cincias sociais foram chamadas para responder s demandas de uma formao cidad. O texto retoma assim, um debate sobre quais seriam as contribuies das cincias sociais que permitiram esta formao. No caso, recuperou-se a leitura de algumas proposies terico-conceituais para demonstrar que as cincias sociais tm muito a contribuir no apenas para uma formao cidad, mas para ir muito mais alm, formando indivduos para pensar sob um ponto de vista dos direitos humanos. Finalmente, neste texto, ora se fala em sociologia, ora em cincias sociais. Ainda que a disciplina ofertada no ensino mdio seja a sociologia, este artigo procura respeitar, de forma mais ampla, a formao em cincias sociais. Isto porque, na maior parte das instituies brasileiras, o ingresso e a concluso contemplam uma preparao em 218

As cincias sociais cincias sociais. Assim, para assegurar essa viso contemplando as trs reas do conhecimento (Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia), utilizou-se o termo cincias sociais. CINCIAS SOCIAIS NO ENSINO MDIO: em busca de uma disciplina para a formao cidad Retomar a re lexo sobre a volta da sociologia ao ensino mdio pode ser elucidativo para compreender algumas razes do seu retorno, mas mesmo aqui, tambm no existe consenso (SANTOS, 2002; SILVA SOBRINHO, 2009). O objetivo, nesta parte, ser recuperar o discurso presente nos documentos legais em torno da necessidade de uma formao para a cidadania, e de como ele foi abrindo espao para a incluso da sociologia. Paralelamente, ser feita uma leitura sobre o escopo temtico que se espera da sociologia, assim como da relao entre sociologia e cincias sociais (que inclui tambm os conhecimentos da antropologia e cincia poltica). importante ressaltar que, com a opo pela leitura dos mecanismos legais, ica de fora o panorama dos movimentos sociais que levaram adiante o processo de incluso da sociologia no ensino mdio. Essa trajetria no menos importante e j foi analisada por outros pesquisadores (MACHADO, 1996; SANTOS, 2002; RSES, 2004). A incansvel mobilizao organizada pelo Sindicado dos Socilogos do Estado de So Paulo (SINSESP), ao longo de quase 10 anos, pela obrigatoriedade da sociologia no ensino mdio certamente requer uma boa re lexo histrica parte. FORMAO PARA A CIDADANIA Desde as primeiras referncias sobre a oportunidade dos conhecimentos sociolgicos integrarem o ensino mdio, surgiram inmeros questionamentos sobre qual deveria ser sua abordagem 219

Dijaci David de Oliveira (DAYREL; REIS, 2007). Uma observao da histria recente

demonstra diversas preocupaes manifestadas pela sociedade e por pesquisadores de temas que possuem pouca ou nenhuma abordagem dentro do sistema de ensino. Esta preocupao acabou servindo como uma janela de entrada para a disciplina de sociologia. As cincias sociais poderiam tornar-se responsveis por tratar dos temas em aberto tais como a proposta de se discutir a violncia domstica, como prope a Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006a), ou ainda, o Plano Nacional de Polticas para Mulheres (PNPM) que preconiza o estmulo a uma educao no sexista (BRASIL, 2006d) e fariam isto pela sua competncia histrica em pesquisas sobre violncia ou de gnero, por exemplo. (OLIVEIRA, 2009a). Na perspectiva inicial, conforme o que estava inscrito na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), os conhecimentos sociolgicos seriam fundamentais para se assegurar uma formao cidad. Em seu artigo 36 (verso original), a LDB previa que os contedos, as metodologias e formas de avaliao do ensino mdio deveriam assegurar que os estudantes pudessem demonstrar domnio dos conhecimentos de Filoso ia e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. (BRASIL, 1996). O debate que se fez na sequncia foi sobre como e quem seria responsvel por oferecer tais conhecimentos, mas tambm sobre a estreita relao que se construa entre os conhecimentos das cincias sociais e cidadania. No entanto, se h um consenso sobre a importncia da re lexo sobre o tema cidadania, o mesmo no se pode a irmar sobre quais so os conhecimentos necessrios que apontem para tal formao. Sabe-se, contudo que o tema da cidadania possui uma perspectiva histrica, social, poltica, ilos ica, alm da econmica. A necessidade de estabelecer mais claramente como seria a abordagem sociolgica ganha novas dimenses em documentos subsequentes. 220

As cincias sociais PARMETROS, DIRETRIZES E ORIENTAES: cidadania e cincias sociais O espao para a consolidao das cincias sociais no ensino mdio aponta para novos horizontes a partir da publicao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). Ainda que o documento tenha sido objeto de inmeras crticas, com os PCNs o escopo das cincias sociais se torna mais robusto ao contemplar os temas das cincias humanas. Contudo os PCNs tratam a questo com o cuidado de no sugerir que, a partir de suas orientaes, haja um claro indicativo de incluso de tais temas na forma de disciplina. Assim, busca explicitar que trata-se de referncias a conhecimentos de Antropologia, Poltica, Direito, Economia e Psicologia (BRASIL, 1998, p. 04), ou seja, buscam-se os contedos, no as disciplinas. No entanto, a presena de contedos das cincias sociais, abriu espao para se discutir sobre a habilitao de quem ensina. Neste caso, pelo menos dois campos se destacaram. De um lado, os que defendiam que tais conhecimentos indicavam a necessidade da presena dos cientistas sociais, e de outro, os que propunham uma abordagem interdisciplinar. Os temas poderiam entrar de forma transversal. Com isso, todas as disciplinas j presentes teriam a responsabilidade de ensinar seus contedos, mas tambm de contribuir para a construo da cidadania. O debate ganhou novos desdobramentos, entretanto, com a efetivao das chamadas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN). As DCNs, assim como os PCNs foram fortemente questionadas, especialmente, conforme os crticos, pela falta de um dilogo mais amplo com a sociedade civil. Contudo, no que se refere presena das cincias sociais, destacase o artigo 10, a respeito da base nacional comum dos currculos do ensino mdio. Neste documento a presena das cincias sociais ocorre de 221

Dijaci David de Oliveira forma tmida contemplando apenas o indicativo da importncia de seus conhecimentos. As DCNs reforam a perspectiva da interdisciplinaridade. A presena das cincias sociais se daria pela capacidade das disciplinas j presentes (tais como histria e geogra ia) de abordarem seus conceitos e teorias. Caberia, ainda, s escolas promoverem uma formao contextualizada e que assegurasse que, a partir da interdisciplinaridade, os educandos tivessem uma formao adequada para o exerccio da cidadania (BRASIL, 1998). Todavia, ao descrever os contedos, tornase evidente o vis sociolgico. Dentre as abordagens indicadas como fundamentais se destacavam temas como cultura, identidade, sociedade, processos sociais, grupos, indivduos, instituies sociais, atores sociais, justia, prticas sociais, tecnologias, os processos de produo, o desenvolvimento do conhecimento, entre outros (BRASIL, 1998). Neste caso, a ideia inicial de formao cidad ganha em amplitude, mas tambm aponta para uma formao espec ica. Se no havia clareza quanto a sua presena disciplinar, havia o entendimento de que seus contedos seriam abordados. Os documentos orientadores eram ambguos. Se em um momento falavam em interdisciplinaridade, por outro indicavam uma forte necessidade de formao em cincias sociais. AS MLTIPLAS INTERPRETAES DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (CNE) A ambiguidade abre uma janela e, em vrios lugares, a adoo da disciplina se torna concreta. Sua efetividade como disciplina, alm de mobilizar os cientistas sociais acabou por estimular novos desdobramentos para sua consolidao no ensino mdio. A obrigatoriedade, todavia, ainda no estava assegurada. Para o Conselho Nacional de Educao (CNE) a leituras dos documentos normativos no permitiam presumir a presena na forma de disciplina. 222

As cincias sociais Mas, os novos pronunciamentos da instituio, ao invs de eliminarem a possibilidade da disciplina, ampliavam-na ao indicar que seus contedos, ao serem ministrados, deveriam ser feito por pro issionais habilitados. Ou seja, a abordagem dos contedos de sociologia e iloso ia, quando ofertados pelas escolas, deveria ser realizada por pro issionais devidamente habilitados em cursos de licenciatura espec ica (BRASIL, 2007). In verbis: No caso de escolas que adotarem, no todo ou em parte, organizao curricular estruturada por disciplinas, devero ser includas as de Filoso ia e Sociologia (BRASIL, 2007). Se ainda havia dvida sobre a obrigatoriedade, o movimento social de socilogos e ilsofos j estava mobilizado no legislativo federal para elimin-la. A mobilizao acabou por gerar dois movimentos importantes na esfera do legislativo. O primeiro deu-se com a aprovao do projeto de lei apresentado em 1996, pelo deputado Padre Roque (PT-PR). No entanto, aps ir para sano do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 2001, foi vetado. O segundo momento nasceu com a apresentao do Projeto de Lei 1.641/03, propondo a alterao do Art. 36 da LDB. Na mesma linha do projeto anterior, buscava assegurar a obrigatoriedade das disciplinas de iloso ia e sociologia no ensino mdio. O projeto, de autoria do deputado Ribamar Alves (PSB/MA), aps amplo debate, acabou sendo sancionado durante o governo do presidente Lus Incio Lula da Silva e consubstanciado na Lei No. 11.684 (BRASIL, 2008). A consolidao da sociologia no ensino mdio, todavia, no se esgotou com sua efetivao na forma de lei por meio da alterao da LDB. Aps este intenso processo, as cincias sociais se vem diante de desa ios que precisam ser enfrentados (FIORELLI SILVA, 2007; PEREIRA, 2007; SCHRIJNEMAEKERS, 2009). o que se ver no tpico seguinte. Se a proposio de contar com os conhecimentos das cincias sociais para formao do cidado foi uma das portas de entrada 223

Dijaci David de Oliveira para o ensino mdio na forma disciplinar, o contedo em si ganhou outra dimenso. Pensar a formao cidad no um debate trivial. Se as cincias sociais podem apresentar muitas contribuies, essa responsabilidade pertence a todas as disciplinas. O debate no campo acadmico tem apontado para a necessidade de mais re lexes. Da mesma forma, indica o compromisso das cincias sociais na construo desse projeto e, alm de tudo, abre espao para se alargar o debate para a introduo da perspectiva dos direitos humanos. Como se pode perceber, a histria recente da sociologia no ensino mdio, aps o advento da LDB de 1996, induziu uma srie de discusses sobre o sentido social e intelectual do seu retorno. Obrigatoriamente, abriu espaos para outros campos que, ainda hoje, continuam marginais nas cincias sociais, tais como a re lexo sobre os componentes curriculares para o ensino mdio, a formao de docentes e a elaborao de material didtico espec ico. O dilogo, neste panorama, ainda precisa caminhar muito de forma a consolidar a permanncia das cincias sociais no ensino mdio. LICENCIATURA E BACHARELADO: para onde ir? Um debate inadivel para se pensar o lugar das cincias sociais no ensino mdio diz respeito relao entre a licenciatura e bacharelado. A percepo de muitos autores de que existe uma clara prioridade para a formao dos bacharis em detrimento da licenciatura (MORAES, 2003). H, assim, uma centralidade no bacharelado e que se desdobra em pelo menos trs prticas que comprometem diretamente as possibilidades de uma insero mais consolidada das cincias sociais na educao bsica: a) os discursos desabonadores em relao licenciatura; b) a falta do estmulo para a pro isso de docente na educao bsica, e c) a falta de interesse pela pesquisa em educao, especialmente em relao didtica. 224

As cincias sociais O preconceito contra a licenciatura decorre, principalmente, pela crena de que somente o bacharel se forma para a pesquisa. Portanto, o nico capaz de produzir novos conhecimentos. J o licenciado, supostamente preso prtica educativa, seria apenas um intelectual tradicional, na acepo de Gramsci (1989). Ou seja, no mais que um repetidor de conhecimentos. Aqui se inscreve tambm a crena de que todo bacharel pode se tornar um intelectual e obter status social como pesquisador/a e produtor/a de novas teorias. Essa viso distorcida no condiz com a realidade. Salvo uma ou outra instituio, licenciados e bacharis devem realizar as mesmas disciplinas do campo metodolgico e terico, assim como tambm devem defender trabalho inal de concluso de curso. Licenciados e bacharis possuem assim, as mesmas bases de formao que lhes permitam continuar seus trabalhos de pesquisa em eventuais ps-graduaes. Todos possuem formao capaz para, a partir de suas competncias em observar a realidade, acompanhar a produo intelectual, inferir ou produzir novos conhecimentos. Bacharis e licenciados so, antes de tudo, cientistas sociais. Salvo equvocos de formao inicial (o que passa a ser um problema da instituio em que se formou), ambos so dotados de capacidade de se confrontar com algum problema social e analis-lo sob a perspectiva das cincias sociais. Alm disso, no se formam bacharis apenas para a pesquisa, boa parte pode trabalhar em reas nas quais um licenciado no teria di iculdade em atuar. Um segundo problema relevante est no fato de que a perspectiva da centralidade do bacharelismo acaba inibindo a produo de conhecimento sobre a dimenso do processo educativo. Educao tem tido importncia apenas para formar novos cientistas, no para ampliar o dilogo da cincia com a educao bsica. Por essa tica, h poucas pesquisas sobre as contribuies das cincias sociais na e para a educao bsica, sobre novas prticas pedaggicas, entre outros (BRASIL, 225

Dijaci David de Oliveira 2006b, p. 104). Assim, evidencia-se uma incapacidade em compreender que a prtica educativa tambm pode ser produtora de novos saberes. Nesta perspectiva, esta cultura pode ser traduzida como o no reconhecimento da importncia das prticas pedaggicas como campo de saber dentro das cincias sociais, ainda que se tenham importantes contribuies de grupos ou ncleos espec icos de pesquisa. O preconceito em relao licenciatura est, portanto, impregnado da velha ideia de que a teoria est acima das prticas. Fazer teoria diz respeito ao mundo das metodologias, da constituio de conceitos, da compreenso dos fenmenos. Mas, o campo da prtica pedaggica para a educao bsica requer concepes mais pragmticas, ou seja, preciso delimitar conceitos e respostas tericas, devem-se romper as barreiras das escolas e das tradies para dar espao ao dilogo mais real do campo das cincias sociais. E no apenas isso, deve-se pensar, em prticas pedaggicas, recursos didticos que permitam a compreenso de conceitos e teorias complexas (FREITAS, 2007; JINKINGS, 2009; CHAGAS, 2009). Este exerccio requer snteses, prticas e respostas mais objetivas, ou seja, cabe s cincias sociais articularem o complexo trabalho de transporem o sociologus, antropologus e o politiqus para o universo do conhecimento escolar. Assim, perceptvel a necessidade de romper os obstculos que separam as cincias sociais da formao em licenciatura. Isso se aplica aproximao dos docentes de cincias sociais do campo da educao, mas tambm maior abertura para se dedicarem s disciplinas espec icas que normalmente pertencem aos professores da licenciatura. O terceiro obstculo a ser enfrentado, nas faculdades ou departamentos de cincias sociais, est na ausncia de aes mais consistentes para o enfrentamento do desprestgio da docncia. Evidentemente, esse problema est alm do campo das cincias sociais. Refere-se a um problema social. Mas trata-se, no caso das cincias sociais, 226

As cincias sociais de discutir com mais profundidade o campo pro issional dos formandos, principalmente a oportunidade emergente da docncia na educao bsica. Docncia e educao coexistem de forma ambgua em nossa sociedade. Por um lado, h um amplo reconhecimento pblico sobre a importncia da educao. Mas, contraditoriamente, existe um desprestgio da carreira docente. Ser professor ou professora no uma pro isso que permite subir na vida, ou seja, produzir enriquecimento prprio, ganhar poder, prestgio (como alardeia-se em tantas outras pro isses). Para agravar a situao, o professor ainda tem que conviver com o cenrio de violncia e desrespeito no ambiente de trabalho. Estes, entre outros problemas, corroeram o desejo de muitos estudantes de tentar a carreira docente. De acordo com o Documento Final da Conferncia Nacional de Educao (CONAE) os cursos de licenciatura possuem baixo prestgio, comparativamente aos bacharelados. Valorizase o trabalho de pesquisa em detrimento da docncia (BRASIL, 2010). O cenrio trgico tem obrigado os estados a adotarem inmeras proposies polticas de estmulo docncia, entre elas, o piso mnimo nacional (BRASIL, 2008b). Todavia, o desprestgio deve ser vencido tambm dentro das prprias instituies responsveis pela formao inicial. Isso requer o reforo das linhas de pesquisa no campo da educao, assim como o compromisso do conjunto dos docentes na formao equivalente entre licenciados e bacharis. CINCIAS SOCIAIS E DIREITOS HUMANOS NO ENSINO MDIO Esta parte tem como objetivo entrar no campo da re lexo sobre o papel das cincias sociais no ensino mdio. Compreende-se que este tem sido um dos pontos de estrangulamento para que ela se consolide na educao bsica. No se trata de tentar responder para que servem as cincias sociais. O propsito, como se diz na linguagem popular, 227

Dijaci David de Oliveira pr mais lenha na fogueira, isto , propor a entrada da perspectiva dos direitos humanos como mais um dos desa ios para as cincias sociais. A seleo aqui apresentada parte de uma discusso j bem enraizada entre os docentes de cincias sociais no ensino mdio. Tratase dos papis de estranhamento e desnaturalizao. Pensando a partir deles, propem-se outros conceitos que fazem parte da re lexo no campo da justia social e dos direitos humanos. As OCNs popularizaram dois papis das cincias sociais: a desnaturalizao e o estranhamento (BRASIL, 2006b). Ambos referemse a habilidades que se espera que os educandos possam operacionalizar. Ou seja, uma vez articuladas como prtica intelectual pelo indivduo, tais habilidades capacitam-no a realizar julgamentos, a partir das matrizes das cincias sociais, sobre os inmeros eventos, fatos e fenmenos que ocorrem no espao social. Trata-se assim, de uma competncia crtica que estimula o questionamento e a re lexo. Por meio do princpio da desnaturalizao espera-se que os indivduos compreendam que os fatos no ocorrem desde sempre e nem so dados pela natureza. Por meio do fundamento do estranhamento, o indivduo exercita sua capacidade de questionar a razo dos eventos que presencia, ou seja, a verdade no dada pelos fatos imediatamente, mas pode emergir por meio do processo sistemtico de questionar as interaes entre valores, eventos, atores e seus signi icados (BRASIL, 2008b). Estes dois papis das cincias sociais somam-se a diversos outros papis para o exerccio da crtica e para a existncia dos indivduos em seu meio social. Alguns so originrios de suas prprias teorias, outros vieram do processo de dilogo interdisciplinar. Entre eles podem-se destacar, por exemplo, a perspectiva da desconstruo, da identidade, do reconhecimento, da sociabilidade e da prxis. A desconstruo est no mesmo campo do estranhamento e da desnaturalizao. Aponta para a perspectiva da construo e 228

As cincias sociais reconstruo de uma conscincia crtica ao questionar os valores existentes, assim como das prticas sociais. Com a desconstruo, o processo de ensino-aprendizagem estimula um procedimento em que os indivduos exercitem a anlise de como cada conceito, expresso, palavras, e traduzam polticas, valores e estabelecem relaes de poder ao nomear, quali icar, diferenciar e hierarquizar. Tal exerccio nos fora a questionar o signi icado das nossas palavras e nos permite compreender como, muitas vezes, por trs de expresses simples se escondem prticas opressivas que contribuem para perpetuar processos mais amplos de dominao. Para alm da percepo crtica, proposta pelas perspectivas da desnaturalizao, do estranhamento e da desconstruo, temos o processo de reconstruo poltica e social do indivduo em seu meio. Isto se dar por meio da re lexo sobre a identidade. A identidade refere-se ao exerccio poltico que ocorre a partir da percepo do indivduo sobre sua condio social, sobre suas a inidades ou dissensos em relao s pessoas que o cercam, ao seu meio social. A construo normalmente est ligada a processos polticos de defesa da existncia de distintos agrupamentos sociais e requer uma busca de defesa de determinadas prticas, valores que dizem respeito a uma tradio, ou diferenciao de algumas pessoas em relao totalidade do grupo em que vive. Esse conceito possui uma dupla caracterstica, alm de ser uma crtica, tambm um exerccio de compreenso do prprio indivduo em seu meio social. Sua prtica implica ainda a percepo do outro, da pluralidade, das minorias e da diferena. E que as diferentes perspectivas so distines construdas e reconstrudas socialmente. Se o conceito de identidade permite que o indivduo tenha uma compreenso do seu lugar no complexo social, um terceiro conceito torna-se signi icativo. Trata-se do reconhecimento. Conforme Fraser (2001), a demanda por reconhecimento est no fundamento de vrios 229

Dijaci David de Oliveira agrupamentos sociais em torno da nacionalidade, da etnicidade, da raa/cor, de gnero e de sexualidade. Diferentemente das injustias econmicas, que demandam por uma reestruturao poltico-econmica, para Fraser (2001) as demandas contra uma injustia cultural, requerem algum tipo de mudana cultural. Noutras palavras, redistribuir a renda, reorganizar a diviso do trabalho e transformar a estruturas econmicas bsicas podem e so fundamentais para a construo de uma sociedade mais democrtica, contudo, no so su icientes para eliminar os preconceitos e seus efeitos que recaem contra diversos segmentos sociais tais como as mulheres, os negros, os ndios. Para enfrentar as injustias culturais, de acordo com Fraser (2001), deve-se assegurar uma reavaliao positiva de identidades desrespeitadas, garantir o reconhecimento e valorizao da diversidade. Assim, o reconhecimento parte da existncia de que existem na sociedade grupos estigmatizados e que as pessoas pertencentes a grupos estigmatizados precisam ser amparadas diante de tais injustias (LOPES, 2005). Como se pode perceber, o exerccio realizado por meio da perspectiva do reconhecimento permite uma leitura mais complexa da sociedade. Isso se d pela operacionalizao da ideia de pluralidade, de justia, do respeito diversidade, do signi icado dos esteretipos, estigmas e da importncia da diferena. Por im, aponta-se aqui, para dois outros papis construdos a partir do exerccio intelectual das cincias sociais. Estes, todavia, diferentes dos anteriores, sinalizam para uma ao dos indivduos em seu meio social. Trata-se da sociabilidade e da prxis. No primeiro caso refere-se interao entre pessoas, assim como da capacidade de estabelecer laos sociais e de constituio de redes. Por meio da re lexo do fundamento da sociabilidade espera-se que os indivduos tenham uma melhor percepo dos processos de circulao de informaes, do signi icado do capital social e cultural, dos papis das redes sociais, 230

As cincias sociais da famlia, dos crculos de amizade, entre outros. Espera-se uma compreenso da dinmica das teias de sociabilidade, da constituio dos grupos, e como estes acabam por se transformar em espaos de trocas intersubjetivas e expresso da pluralidade interesses, gostos, opinies. Finalmente, o sentido da prxis se relaciona ao do indivduo em seu meio. Ou seja, o indivduo intervm, por meio do seu trabalho, no seu espao social. A interveno um passo importante para que ele se veja e se a irme como sujeito. Outro aspecto signi icativo que, na relao com o mundo existente, o indivduo vai simultaneamente modi icando o mundo e se modi icando (KONDER, 1992). A prxis, assim, permite no apenas uma maior aproximao com o mundo real, como assegura uma capacidade de reconstruo do campo terico. Isso se d, contudo, pela capacidade de autoquestionamento, pela re lexo sobre os limites da teoria frente ao mundo real, da mutabilidade do meio social e, consequentemente, da percepo da necessidade de reconstruo sistemtica da teoria e da proposio de novas prticas sociais. Como se pode perceber, as cincias sociais, por meio de sua prtica educativa, tm como estabelecer um amplo leque de re lexes que permitem recuperar um dos primeiros objetivos que a levaram para o ensino mdio: assegurar uma ampla formao cidad. Isso se d, sobretudo, por meio da re lexo sobre a prxis. Sendo assim, os conhecimentos, as habilidades e competncias construdas a partir dos referenciais das cincias sociais apontam para a construo de uma leitura crtica, percepo do indivduo em seu meio, assim como para uma ao concreta para transformar as estruturas sociais. CONCLUSO A primeira parte do texto teve como propsito recuperar o processo de insero das cincias sociais no ensino mdio em sua histria recente. O objetivo foi apontar como a partir da premissa da formao 231

Dijaci David de Oliveira para a cidadania, se abriu espao para sua incluso. Evidentemente, a rede de atores e instituies que se formou no entorno desta proposta possui signi icados muito mais complexos. Compreende-se, contudo, que recuperar esta perspectiva importante para as cincias sociais de forma que ela possa responder s preocupaes sociais que a levaram para o ensino mdio, assim como para a edi icao de um compromisso social das cincias sociais no sistema de ensino. Na segunda parte o propsito foi discorrer sobre alguns dos desa ios das cincias sociais para a formao inicial e para o seu envolvimento na educao bsica. Entre os problemas elencados apontou-se para a necessidade de um esforo dos gestores e pro issionais das cincias sociais em romper com as velhas divises entre bacharelado e licenciatura. Considera-se que estas divises no re letem uma real distino e hierarquia de competncias entre os formandos das cincias sociais. Assim, estas prticas preconceituosas apenas obstruem as contribuies mais amplas que as cincias sociais podem oferecer ao sistema de ensino. Por im, a terceira parte discorreu sobre algumas das contribuies terico-conceituais para o processo de ensino-aprendizagem na educao bsica. Na mesma linha da aplicao conceitual do estranhamento e da desnaturalizao apontou-se o signi icado de outros papis das cincias sociais tais como desconstruo, reconhecimento, identidade, sociabilidade e prxis. importante destacar aqui que as cincias sociais possuem vrias outras contribuies conceituais tais como socializao, instituies, estrutura social, famlia, entre outros. Isso sem contar com os diversos outros conceitos de disciplinas a ins com as quais as cincias sociais se relacionam. Contudo a presena dos conceitos abordados neste artigo se constituiu na perspectiva da re lexo dos direitos humanos. Essa preocupao nasce de vrias matrizes, entre elas, a preocupao inicial de que houvesse uma disciplina que fosse mais incisiva na formao cidad 232

As cincias sociais (OLIVEIRA, 2009b). Ainda que se possam fazer inmeras leituras sobre o sentido da cidadania (BENEVIDES, 2004; CANDAU, 1995; DOMBROWSKI; AMORIN, 2009), aqui se entende a cidadania como a possibilidade de se pensar uma sociedade que prime pela diversidade, pela valorizao do outro, pelo respeito s diferenas, pela equidade de gnero, pela ruptura das assimetrias etnicorraciais e pelo enfrentamento da homofobia. Estas questes, ao contrrio do que se pode imaginar, no so problemas triviais. Dizem respeito ao processo de socializao, ao sistema de ensino, ao processo democrtico. O objetivo assegurar uma formao cidad e avanar para a consolidao de uma cultura de direitos humanos. Neste ponto, reconhece-se que as cincias sociais esto entre as disciplinas mais capazes de responder a este desa io. REFERNCIAS BENEVIDES, Maria Victoria. Cidadania e direitos humanos. In: CARVALHO, Jos Srgio. (Org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004. BRASIL. Lei n 11. 645, de 10 de maro de 2008. Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, modi icada pela Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo o icial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena. Dirio O icial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 11 mar. 2008a. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/lei/ L11645.htm>. Acesso em: 13 jun. 2010. ______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio O icial da Unio, Braslia, DF, 20 de dezembro de 1996. n. 248, Seo 1, p. 207. ______.Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 [ Lei Maria da Penha]. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre

233

Dijaci David de Oliveira a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. Dirio O icial da Unio, Braslia, DF, 8 de julho de 2006a. n. 151, Seo 1, p. 1. ______.Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial pro issional nacional para os pro issionais do magistrio pblico da educao bsica. Dirio O icial da Unio, Braslia, DF, de 17 de julho de 2008b. n. 136, Seo 1, p.1. BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CEB N: 38/2006. 07 de julho de 2006. Incluso obrigatria das disciplinas de Filoso ia e Sociologia no currculo do Ensino Mdio. Braslia: Conselho Nacional de Educao, 2006b. ______. Ministrio da Educao. Conferncia Nacional de Educao (CONAE). Construindo um sistema nacional articulado de educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Braslia: MEC, 2010. ______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CEB n 3, de 26 de junho de 1998. Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Braslia: Conselho Nacional de Educao, 1998. ______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo n 4, de 16 de agosto de 2006. Altera o artigo 10 da Resoluo CNE/CEB n 3/98, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Dirio O icial da Unio, Braslia, DF, de 11 de abril de 2007. ______. Ministrio da Educao. Diretrizes Curriculares Nacionais. Resoluo da Cmera de Educao Bsica (CEB), n 3. de 26 de junho de 1998. Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Braslia: Conselho Nacional de Educao/MEC, 1998. ______. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Orientaes Curriculares Nacionais. Consultores: Amaury Cesar Moraes; Elisabeth da Fonseca Guimares; Nlson Dcio Tomazi. Braslia: Ministrio da Educao, 2006c. v. 3.

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JUDICIALIZAO, DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

Theophilos Ri iotis Marlise Matos

INTRODUO

os pases signatrios dos mais importantes e estratgicos acordos e convenes internacionais no campo dos Direitos Humanos, temos uma legislao considerada avanada no cenrio internacional e multiplicam-se as instituies de promoo e garantia dos direitos de cidadania em todos os domnios e nveis polticos. Por outro, igualmente inquestionvel que convivemos (no sentido forte da palavra) com graves desrespeitos aos Direitos Humanos mais fundamentais que se expressam nos episdios recorrentemente noticiados na mdia (lembrando-nos tambm daqueles que no ganham tanta notoriedade) de trabalho escravo, de violncia prisional, de explorao sexual infanto-juvenil, de violncia domstica conjugal contra mulheres, de discriminao religiosa e etnicorracial, entre outros, e com um 239

atual cenrio poltico-social brasileiro no campo dos Direitos Humanos e da cidadania est marcado por um paradoxo ou uma contradio fundamental. Por um lado, estamos entre

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos sistema prisional e jurdico marcados pela falta de infra-estrutura e pela morosidade que colocam em questo a produo e a resposta da justia assim como o respeito prpria cidadania. Numa frmula, intencionalmente ambgua e paradoxal, diramos que verdade que estamos longe do passado do regime de ditadura militar, promovendo aes de combate e enfrentamento s muitas faces das desigualdades sociais que corroem o pas e, num sentido mais geral, com avanos na promoo dos direitos de cidadania, porm convivendo com dinmicas de um passado que ainda no passou. Frente a um cenrio to complexo e eivado de contradies, a pergunta que nos colocamos como podemos contribuir para ampliarmos a nossa compreenso e quali icarmos as nossas estratgias de enfrentamento? Qual a contribuio da educao e como ela tem se inscrito e pode se inscrever neste processo? E os jovens como vivenciam tal cenrio? Como eles enfrentam a oscilao entre possibilidades e horizontes que se abrem a cada dia para os Direitos Humanos e a Cidadania no Brasil, e as ambigidades dos discursos e prticas cotidianas que lhe so contrrios? Como podemos participar da construo de uma viso prpria das novas geraes e estimular a sua leitura crtica do nosso pas? Certamente no ser a partir de um discurso genrico, valorativo e prescritivo, que apenas amplia o hiato entre as vises con litantes e co-presentes sobre Direitos Humanos e Cidadania. Sem pretender responder diretamente a estas interrogaes, nos propomos neste texto a apresentar e justi icar a necessidade de partirmos de uma educao em e para os Direitos Humanos, que privilegie a dimenso vivencial dos sujeitos e procure elucidar as mltiplas dimenses e complexidades do seu campo da ao. Nesta perspectiva, para alm de contedos programticos, importantes no desenvolvimento de estratgias pedaggicas, precisamos ter diretrizes educacionais que explicitamente adotem a postura de enfrentamento 240

Judicializao, direitos humanos e cidadania da complexidade e do engajamento, admitindo a pluralidade de perspectivas e dialogando claramente com elas. Consideramos que o dilogo franco e aberto sobre a conjuntura atual e nossos dilemas e limitaes conceituais e polticas condio fundamental para a educao no campo dos Direitos Humanos e da Cidadania. Portanto, propomos no presente texto colocar em evidncia uma perspectiva da maior atualidade no cenrio brasileiro atual, trazendo a sua complexidade para o primeiro plano e dialogando sobre os fundamentos que a educao em Direitos Humanos poderia incorporar como horizonte transversal. Concretamente, entendemos que se faz necessrio aprofundar o debate sobre o modo espec ico como temos atuado no Brasil na promoo dos direitos de cidadania no pas e suas conseqncias sociais. De tal sorte que ao invs de resqucios, ou melhor, continuidades do perodo autoritrio (PINHEIRO; ADORNO, 1993; PINHEIRO, et al. 1999), a inteligibilidade que pretendemos alcanar passa por uma re lexo crtica das estratgias polticas mobilizadas pelo conjunto de atores sociais que atuam na promoo e garantia dos Direitos Humanos e da Cidadania. Ademais, o caminho de uma cidadania que ainda necessita ser protegida do Estado para uma cidadania que tem nesta instituio uma igura de proteo e de promoo dos direitos no ainda uma realidade para parcelas signi icativas da populao e mais grave ainda se constitui o processo em curso de certa naturalizao, banalizao de tais frequentes situaes de violao perpetradas pelo Estado. Tratase, portanto, de um longo e complexo processo que depende em grande medida da preparao das novas geraes e de seu protagonismo. No h como negar que o enfrentamento de prticas e discursos, reproduzidos ao longo das ltimas dcadas, e que resistem aos novos marcos legais, mesmo quando estes se impem na agenda social, extremante di cil. Por esta razo mesmo, entendemos que precisamos consolidar uma 241

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos posio crtica do nosso prprio processo de luta pela garantia e promoo dos Direitos Humanos, para podermos ter uma viso mais ampla sobre o nosso cenrio atual e desenvolvermos polticas sociais para o seu enfrentamento. Assim, o presente texto procura contribuir para a compreenso do cenrio atual dos Direitos Humanos e da cidadania no Brasil enfocando o lugar do Direito e do Poder Judicirio, da luta social por ganhos jurdicos e pelo desenvolvimento de polticas sociais efetivas na promoo e garantia dos Direitos Humanos. Tambm temos o objetivo de problematizar o tema da efetivao dos Direitos Humanos por e atravs de dimenses espec icas de promoo da justia social que, se por um lado esto correlacionadas s instituies do estado (e tambm, claro, s instituies judiciais), tambm precisam incluir a sociedade ativa, participativa e organizada. Ademais, se compreende aqui que o alcance efetivo da cidadania plena com exerccio e usufruto tanto de direitos como de poder, se d por e atravs dos regimes democrticos onde a justia social passou a se constituir num imperativo. Este ensaio se estrutura, portanto, em trs tempos. Num primeiro tematizamos a nossa inquietao com algumas conseqncias percebidas em relao ao processo em curso no Brasil de ampliao da cidadania e do acesso ao Judicirio como estratgia de acesso aos direitos, fenmeno que comeou a estabelecer as bases de um processo de judicializao da poltica. Neste primeiro ponto desenvolvemos o nosso argumento apontando a importncia, mas tambm os limites e dilemas colocados pelas lutas sociais por acesso justia. Sinalizamos ainda para a construo de um processo ardiloso e perigoso em curso: se por um lado a judicializao se transforma, especialmente para alguns movimentos sociais, numa estratgia de formalizao de direitos propiciada atravs do Poder Judicirio, por outro, a de lagrao de iniciativas desta 242

Judicializao, direitos humanos e cidadania natureza tm sido acompanhadas de um contra-movimento das foras conservadoras que vai, diretamente, no sentido oposto, qual seja, o da criminalizao destes movimentos. Num segundo exploramos criticamente a proposta de entendimento da cidadania e dos Direitos Humanos numa perspectiva multidimensional, complexa e transversal. Entendemos aqui que a cidadania contempornea precisa incorporar a pluralidade e diversidade dos agentes sociais, especialmente dos agentes ativos e mobilizados politicamente, de modo a abrir espao de incluso para demandas que historicamente estiveram margem dos processos de formalizao dos direitos, ou seja, trata-se, em ultima instncia, de democratizar e radicalizar a prpria democracia e, por conseqncia, o Estado. No ltimo tempo rediscutimos a efetivao da cidadania a partir de uma busca mais efetiva por justia social, um tema que vem sendo incorporado ao conjunto dos princpios normativos de uma agenda reconstruda no mbito dos direitos humanos, para alm daqueles j consagrados como a liberdade, a igualdade, a solidariedade/fraternidade. Nesta embocadura propomos um renovado entendimento dos outros Poderes constitutivos do Estado Democrtico de Direito no Brasil: o Poder Executivo e o Poder Legislativo. Nosso entendimento o de que apenas uma cidadania participativa que se articule e procure atuar em sinergia com os trs Poderes poder, de fato, alavancar a promoo, a defesa e a garantia/efetivao de uma cidadania ativa no pas, a partir da, de fato, valorizao dos Direitos Humanos. Procurando aprofundar o debate, ressaltamos um paradoxo: o de que o campo jurdico pode ser ao mesmo tempo uma soluo e um problema na traduo das disputas recentes polticas e sociais, e que ele no deve ser considerado um im em si mesmo e nem tampouco como um domnio neutro no qual as agendas dos movimentos sociais podem 243

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos ser projetadas, especularmente ou automaticamente (RIFIOTIS, 2008a, p. 230). A JUDICIALIZAO DA POLTICA DE FATO UMA VIA PARA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS? Importante ressaltar que foi a partir do processo de transio poltica para a retomada do regime democrtico que se d um aumento da presena das instituies judiciais e uma maior visibilidade de seus procedimentos e da atuao de seus agentes no Brasil. Trata-se de um processo cujo fundamento est na ideia de garantir e ampliar o acesso ao Direito e Justia, cujo interesse dos pesquisadores brasileiros sobre o tema se iniciou nos anos 80, e est diretamente vinculado ao movimento que havia comeado na dcada anterior em diversos pases do mundo, o access-to-justice movement, o qual, no plano acadmico, havia justi icado o Florence Project, coordenado por Mauro Capelletti e Bryant Garth com inanciamento da Ford Foundation (1978). A principal referncia terica no mbito desta discusso sobre o acesso justia foi, pois o trabalho de Cappelletti e Garth (1978). Os autores reportam para a existncia de trs ondas sucessivas que teriam constitudo o que se denominou, conforme enunciado, por movimento de acesso efetivo justia. A primeira onda teria como caracterstica uma expanso da oferta da assistncia judiciria aos setores mais pobres da populao. A segunda teria sido marcada pela incorporao dos interesses difusos ou coletivos, o que levou reviso de noes tradicionais do processo civil. Finalmente, a terceira decorreu e, ao mesmo tempo, englobou as duas anteriores, expandindo e consolidando tanto o reconhecimento quanto a presena no Judicirio, de atores at ento excludos, desembocando num aprimoramento ou numa modi icao das suas instituies, seus mecanismos, procedimentos e pessoas envolvidas no processamento e na preveno de disputas experimentadas na sociedade. 244

Judicializao, direitos humanos e cidadania Em que pese o empenho dos autores em relativizar a nfase exclusiva nas cortes, em ressaltar a necessidade de se atentar para a demanda de justia e para as diferentes formas e condies em que ela se expressa, h algumas premissas que permeiam as anlises e que cabem ser destacadas1. Uma delas a da legitimidade da instituio judiciria enquanto instncia que detm a autoridade para dirimir disputas de natureza diversa. Tomada como dada, a crena nesta legitimidade implica perceber a judicializao dos con litos como um anseio natural e efetivo da populao, que acorreria prontamente justia uma vez eliminadas as barreiras ao seu ingresso. Associa-se a esta cadeia de noes prvias uma certa viso de que os recursos de apropriao da justia como um direito so igualmente distribudos pela sociedade. Deste modo, rompidos os limites institucionais, os indivduos ou grupos, independentemente de sua posio social, estariam aptos a reconhecer e a recorrer justia a im de resolver seus con litos, o que fariam de forma crescente desde que fossem conscientes de seus direitos enquanto cidados. Junqueira, entretanto, nos adverte:
No entanto, a anlise das primeiras produes brasileiras revela que a principal questo naquele momento, diferentemente do que ocorria nos demais pases, sobretudo nos pases centrais, no era a expanso do welfare state e a necessidade de se tornarem efetivos os novos direitos conquistados principalmente a partir dos anos 60 pelas minorias tnicas e sexuais, mas sim a prpria necessidade de se expandirem para o conjunto da populao direitos bsicos aos quais a maioria no tinha acesso tanto em funo da tradio liberal-individualista do ordenamento jurdico brasileiro, como em razo da histrica marginalizao scio-econmica dos setores
1 Em um texto mais recente, O acesso justia e a funo do jurista em nossa poca, in Anais da XIII Conferncia Nacional da OAB (s/l, s/e, 1990. p. 123-40), Mauro Cappelletti observa, pgina 140, que, diferentemente de uma perspectiva mais tradicional, que insistia em tratar do direito unicamente pela tica dos produtores legisladores, juzes, funcionrios pblicos e de seus produtos a lei, o provimento judicial e o ato administrativo , a abordagem do acesso consiste em dar prioridade ao consumidor do direito e da justia.

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Theophilos Ri iotis; Marlise Matos

subalternizados e da excluso poltico-jurdica provocada pelo regime ps-64. (JUNQUEIRA, 1996, p.1)

Como sabemos o caso brasileiro no acompanhou a dinmica das etapas e do processo analisado (e descrito anteriormente) por Cappelletti e Garth (1978) a partir da metfora das trs ondas do access-to-justice movement. Ainda que durante os anos 80 o Brasil, tanto em termos da produo acadmica como em termos das mudanas jurdicas, tambm tivesse participado da discusso sobre direitos coletivos e sobre a informalizao das agncias de resoluo de con litos, aqui estas discusses so [foram] provocadas no pela crise do Estado de bem-estar social, como acontecia ento nos pases centrais, mas sim pela excluso da grande maioria da populao de direitos sociais bsicos, entre os quais o direito moradia e sade (JUNQUEIRA, 1996, p. 2). Junqueira analisa dois sub-temas que nortearam os estudos na rea aqui no Brasil. Um primeiro vinculado ao acesso coletivo Justia e outro relacionado s investigaes sobre as possveis formas estatais e no-estatais para a resoluo de con litos individuais (tais como os novos mecanismos informais que passaram a ser designados por Juizados Especiais de Pequenas Causas). Em relao ao primeiro eixo, para o Brasil, no se tratava de buscar procedimentos jurdicos mais simpli icados e alternativas aos tribunais como instrumentos de garantia do acesso Justia e de diminuir as presses resultantes de uma exploso de direitos que ainda no havia acontecido (p. 02), mas de serem analisadas as demandas por direitos coletivos e difusos (j que o Direito e a Justia brasileiros estavam organizados e estruturados para lidar com os direitos individuais) que ganharam a cena da esfera pblica brasileira atravs da mobilizao dos novos movimentos sociais rearticulados no pas, a partir da segunda metade da dcada de 70. Impunha-se naqueles momentos a fora da noo de pluralismo jurdico (SANTOS, 1977) que dava destaque s fraturas e s desigualdades experimentadas pelos diferentes segmentos sociais 246

Judicializao, direitos humanos e cidadania brasileiros, que se contrapunha diretamente pressuposio de uma sociedade homogeneizada, esta ltima onipresente nas anlises sobre direito estatal. Na seqncia de sua retomada histrica, a autora destaca a importncia das invases urbanas ocorridas no pas, especialmente na cidade do Recife, que foram analisadas por Joaquim Falco (1981). Este ltimo torna-se, ento, referncia nas discusses ao inal dos anos 80:
[...][o] acesso das classes sociais majoritrias Justia um dos aspectos necessrios, a partir do qual se pode pensar numa base social e poltica que d ao Judicirio a independncia que procura. [...] Neste sentido, a contribuio do Judicirio redemocratizao implica no negar-se a lidar com os con litos do padro emergente. Ao contrrio, implica reconhec-los e tentar equacion-los. Um passo, entre os muitos necessrios, admitir a possibilidade de representao coletiva (FALCO, 1981, p. 20).

Ainda sob os auspcios e os desdobramentos da contribuio de Boaventura de Sousa Santos e da Escola de Recife, a PUC Rio assume protagonismo das pesquisas desta vez no mbito dos direitos difusos (e no dos direitos bsicos como em Recife), passando a analisar as formas de encaminhamento e resoluo de con litos coletivos em trs associaes de moradores de classe mdia do Rio de Janeiro - Jardim Botnico, Gvea e Laranjeiras onde seria perceptvel a utilizao do Poder Judicirio apenas como ltimo recurso na resoluo de con litos, quando j estariam esgotadas todas as demais possibilidades de negociao atravs dos demais Poderes o Executivo e o Legislativo. assim que quase simultaneamente, no Rio de Janeiro e em So Paulo surgem trabalhos voltados para o tema das agncias judiciais informais de resoluo de con litos. Em So Paulo, Maria Ceclia Mac Dowell dos Santos (1989) publica algumas consideraes para o desenvolvimento de uma pesquisa emprica sobre os Juizados Informais de Conciliao (JIC) e no Rio de Janeiro, o grupo da PUC Rio d continuidade aos seus trabalhos de investigao voltando-se para a anlise de novas agncias de 247

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos resoluo de con litos, tais como os Juizados de Pequenas Causas, de Nova Iguau e do Centro, a Promotoria de Bairro e a Comisso de Consumidores da Cmara dos Vereadores da Cidade do Rio de Janeiro (SANTOS, 1989, p.08). Nesta segunda vertente, a preocupao fundamental j no era ento a luta por direitos coletivos, mas sim a urgncia de se alargar a cultura cvica no Brasil, entendida esta em funo das expectativas construdas pelos indivduos em relao ao governo e s suas instituies. De fato, em pases como o Brasil, fundamental a expanso da oferta, a melhoria da qualidade e da e icincia, e a reduo dos custos dos servios judicirios, tornando-os efetivamente acessveis, em particular aos setores de baixa renda, reduzindo o fosso entre a justia e a maioria da populao. Ou seja, direitos e cidadania reais e no apenas formais. Como mostra pesquisa coordenada por Vianna et al (1997), esta percepo vem ganhando fora mesmo entre agentes centrais do campo judicirio, como os juzes. Dela resultaram, por exemplo, movimentos como o do chamado direito alternativo em que alguns magistrados pregam a necessidade de que a justia se volte para a defesa dos segmentos sociais inferiores , ou associaes como a dos Juzes para a Democracia. Foi tambm ela, em grande parte, que deu base a iniciativas como a criao de um rgo de assistncia judiciria como a Defensoria Pblica, e de instncias mais geis, informais e isentas de custos, como os juizados de pequenas causas, atualmente substitudos pelos juizados especiais cveis e criminais. Percebe-se igualmente que tal crescente visibilidade veio acompanhada do interesse de pesquisadores das Cincias Sociais e do Direito, sendo que no mbito da Cincia Poltica, que os estudos sobre as relaes das instituies judiciais com as instituies polticas tm lanado mais frequentemente mo do conceito de judicializao da poltica2.
2 Segundo Maciel e Koerner (2002, p. 114): A expresso passou a compor o repertrio da cincia social e do direito a partir do projeto de C. N. Tate e T. Vallinder (1996), em que foram formuladas de linhas de anlise comuns para a pesquisa emprica comparada do Poder Judicirio em diferentes pases. Judicializao da poltica e politizao da

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Judicializao, direitos humanos e cidadania Assim, constata-se no Brasil a existncia de um processo crescente e em franco andamento de judicializao de diversas questes referidas ao espao da poltica, dos direitos e da cidadania. Apesar da importncia do fenmeno e das suas conseqncias sociais, o processo de judicializao ainda foi pouco explorado pela literatura pertinente especialmente no campo dos Direitos Humanos. Consideramos que a judicializao uma chave analtica e de ao fundamental para o campo dos Direitos Humanos e sobre ela que construmos o presente ensaio, mas num diapaso permanente com o tema da justia social. No Brasil, o conceito de judicializao da poltica passou a uma utilizao sistemtica a partir dos estudos e pesquisas desenvolvidos por Ariosto Teixeira (1997), Marcus Faro de Castro (1997) e, no mbito da cincia poltica, especialmente, por Werneck Vianna (1999). Os primeiros formularam anlises de aes de inconstitucionalidade no STF e apontaram para as situaes de inadequao do conceito, dado o pouco ativismo dos ministros. J Vianna tomou o termo para descrever as transformaes constitucionais ps-88, que permitiram o maior protagonismo dos tribunais em virtude da ampliao dos instrumentos de proteo judicial que teriam sido descobertas por minorias parlamentares, governos estaduais, associaes civis e pro issionais. Assim, por mais evidente que possa parecer, quando nos referimos ao Estado de Direito, que de imediato remete ao Estado fundado na

justia seriam expresses correlatas, que indicariam os efeitos da expanso do Poder Judicirio no processo decisrio das democracias contemporneas. Judicializar a poltica, segundo esses autores, valer-se dos mtodos tpicos da deciso judicial na resoluo de disputas e demandas nas arenas polticas em dois contextos. O primeiro resultaria da ampliao das reas de atuao dos tribunais pela via do poder de reviso judicial de aes legislativas e executivas, baseado na constitucionalizao de direitos e dos mecanismos de checks and balances. O segundo contexto, mais difuso, seria constitudo pela introduo ou expanso de staff judicial ou de procedimentos judiciais no Executivo (como nos casos de tribunais e/ou juzes administrativos) e no Legislativo (como o caso das Comisses Parlamentares de Inqurito).

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Theophilos Ri iotis; Marlise Matos garantia e promoo dos direitos, cerne do regime democrtico e da regulao/implementao dos Direitos Humanos, um fato fundamental que ao ser naturalizado oculta uma especi icidade: o modo pelo qual historicamente se constituiu no Brasil uma centralidade do campo jurdico nesse debate poltico. Cada vez mais recorremos ao jurdico para a efetivao da conquista dos direitos, mas o que nos parece ser um ganho democrtico, no deixa de estar articulado a um compasso de morosidade, de incapacidade operativa de se efetivamente realizar o estado de direito. E pior: ainda estamos assistindo a um fenmeno inverso, qual seja, o da criminalizao dos prprios movimentos sociais pelo e atravs tambm do Poder Judicirio, fenmeno este que tm trazido para a arena jurdica, paradoxalmente, o contrrio daquilo que eram os anseios democratizadores projetados de efetivao de mais direitos. De fato, a marginalizao, a desquali icao dos movimentos sociais e no limite a sua criminalizao pelas agncias do Estado representa uma passagem da administrao do con lito para a criminalizao da conduta. A categoria crime passa a ser articuladora de polticas sociais na medida em que a agncia do Estado torna-se centralmente tcnica e jurdica, deixando a poltica para um segundo plano, ou melhor, fazendo poltica atravs dos mecanismos penais. Para ns esta questo refere-se a permanente tenso e con lito entre princpios da modernidade, especialmente com relao questo da ordem social, o que para Ilse Scherer-Warren poderia explicar
[...] a constante tentativa de criminalizao dos movimentos sociais ou a di iculdade das elites hegemnicas em aceitar como legtimos os movimentos dos segmentos subalternos em pases como o Brasil, onde os valores da modernidade esto bastante presentes. Tradicionalmente, vrios movimentos sociais em uma direo conciliatria dialogam com os valores orientadores da modernidade, numa tentativa de coadunar permanncia e mudana, face aos con litos sociais e contradies que os atingem. (SCHERER-WARREN, 2010, p. 19).

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Judicializao, direitos humanos e cidadania Assim, com relao criminalizao dos movimentos sociais so emblemticos os casos de julgamento das estratgias de ocupao de terras pelo Movimento dos Sem Terra (MST), ou as demandas por titulao de terras quilombolas3. Porm, preciso ter em conta que este processo se d tambm pela tendncia de adequao dos prprios movimentos a princpios de modernidade (SHERER-WARREN, 2010). No contexto dos quilombolas, como mostra Ilka Boaventura Leite (2008), observa-se que a luta pela permanncia nas terras dos antepassados se d associada busca de acesso ao mundo letrado, tornando a territorialidade e a escolaridade dois plos centrais das lutas atuais dos negros no Brasil (LEITE, 2008, p. 104)4. Retomando o foco da nossa argumentao, diremos que a tenso criada pela utilizao sistemtica do judicirio a questes polticas deve ser problematizado, pois pode envolver uma armadilha: quando acionado para promover direitos, outras foras contrrias pavimentam a via contra-ofensiva de tratar o movimento social como um caso de polcia. A clebre a irmao de que a questo social uma questo de polcia pode ser historicamente atribuda ao ex-presidente da Repblica Velha, Washington Lus, e esta permanece viva entre ns. Foras conservadoras
3 Num primeiro momento, vimos uma investida em tom de criminalizar na direo da luta indgena e nas questes de titulao em terras quilombolas. Posteriormente e de modo ainda mais incisivo, a justia do Rio Grande do Sul, por exemplo, buscou caracterizar o MST como quadrilha e, conseqentemente, tentou decretar a sua extino. Ou ainda quando a justia do Par condenou o mesmo MST a pagar uma multa de R$5,2 milhes de reais pela ocupao de 15 dias que paralisou parte dos trabalhos da Vale do Rio Doce. Temos tambm assistido a Justia brasileira proibir militantes que se envolveram em manifestaes sindicais ou populares de lanar suas candidaturas, incluindo-os em uma lista suja. Ainda em outra frente, h o extermnio dos jovens da periferia do Rio de Janeiro e do Brasil, muitos(as) destes(as) assassinados(as) pela prpria polcia. Num dos poucos casos em que a mdia no teve como deixar de relatar, de chacina de jovens, foi o prprio Exrcito Federal assumindo o atpico papel de polcia quem comandou as misses de extermnio. Este aspecto est fora do objetivo do presente trabalho, mas uma das questes crticas da contemporaneidade no campo dos Direitos Humanos, e deve ser objeto de uma re lexo sistemtica.

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Theophilos Ri iotis; Marlise Matos aliadas aos interesses dos ancestrais latifndios brasileiros vm trazer para a arena judiciria (com apoios) a demonizao dos movimentos sociais que lutam pelo acesso a terra no pas. Acusam-nos de violentos, baderneiros e fora da lei. Pretendendo certamente com esta estratgia difundir medo e desestabilizao no seio da sociedade, principalmente dos setores de classe mdia, e com isto angariar mais apoios para deixar tudo como sempre esteve e foi. Tais foras se incomodam quando os setores populares acorrem s ruas, seja no campo, seja nas cidades, e, para alm da prpria ofensiva junto ao Poder Judicirio, utilizamse ampla e abertamente dos meios de comunicao com o intuito de retomar a ofensiva de criminalizar os movimentos sociais e assim joglos contra a sociedade. De fato, consideramos que nos falta ainda um debate mais consistente sobre o lugar da garantia normativa formal e legal de diferentes expresses dos Direitos Humanos, com vistas a contemplar as dimenses associadas aos direitos como uma condio necessria, mas no su iciente para se chegar condio de autonomia e de liberdade imprescindveis ao exerccio pleno da cidadania, mesmo e especialmente no Brasil onde os particularismos e constrangimentos desse exerccio so bvios. De um modo geral, queremos apontar os dilemas prprios de um processo crescente no Brasil de garantia de direitos e promoo de polticas pblicas a partir de um conjunto expressivo de direitos violados. Concretamente, interessa-nos debater a crescente prioridade dada a dimenso destas violaes, privilegiando-se os direitos do sujeito em detrimento dos sujeitos de direito na elaborao das prioridades sociais e no desenvolvimento de polticas sociais (RIFIOTIS, 2007). A agenda social est cada vez mais baseada na conquista de direitos e as polticas pblicas mais centradas nas agendas diferenciadas dos direitos violados: polticas sociais normativas e aumento do campo de litgios frequentemente judicializados. Estamos pensando tambm aqui em 252

Judicializao, direitos humanos e cidadania experincias que vo desde a aprovao do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), ao Estatuto da Pessoa Idosa, como a expresso viva de formas de promoo da cidadania pela via dos instrumentos normativos, que so, claro, altamente positivos, mas cuja centralidade e algumas vezes exclusividade na de inio de polticas pblicas precisa ser problematizada. Polticas sociais de incluso social, de incluso democrtica, de incluso cidad necessitam da conformao normativo-legal, mas extrapolam em muitos e em diferentes aspectos a legalizao/ formalizao/normatizao. No possvel se reduzir a ao das polticas sociais de um Estado democrtico ao mbito restrito das penalizaes, sanes e responsabilizaes (criminais, penais, civis, trabalhistas etc.) que se tem a tramitar em situaes concretas de Direitos Humanos sistematicamente violados. Ainda que concordemos que obviamente tais procedimentos sejam importantes eles no podem cumprir o deletrio efeito de reduzir as multidimenses inerentes da cidadania na contemporaneidade, justamente porque a cidadania, sendo multidimensional, qualquer proposta que vise equalizar direitos ou promover equidade e justia social tambm deveria estar associada numa mesma perspectiva multidimensional (MATOS, 2009). Assim, a construo que vem sendo realizada em torno de um arcabouo de formalizao do Direito por via do Poder Judicirio tem se constitudo numa via de formalizao do acesso a direitos que nem sempre se coaduna com o exerccio pleno da cidadania. Expliquemos. Entendemos que o Poder Judicirio um instrumento democrtico importante no que tange ao acesso a um conjunto necessrio de conquistas formais para os direitos que, sim precisam estar formalizados, mas entendemos, contudo que o papel primordial do Judicirio no , ou no tem sido, o de efetivamente promover a justia social, mas o de reparar violaes de direitos e responsabilizar violadores (quando 253

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos isso). No se pode confundir a chave da formalizao do direito por via do Poder Judicirio com o processo efetivo de construo de dimenses cruciais de uma efetiva justia social para o pas. A justia social e a construo de polticas que ensejem a sua efetivao esto bastante alm do espao formal do direito constitudo: implicam envolvimento ativo e participativo de pessoas e de coletivos e movimentos organizados da sociedade civil que tm, de fato (e no apenas de direito), as condies de opinar, de discutir, de criticar e de contribuir. Este aspecto se torna ainda mais especialmente relevante no Brasil, onde j sabemos ser o Poder Judicirio, aquele entre os nossos Poderes constitudos, o menos democrtico e menos coletivamente controlado e monitorado pela e atravs prpria sociedade. As instncias de formalizao dos direitos que temos, aodadas pela prtica recente da judicializao dos con litos (agora antecedida, com alguma freqncia, pela prtica em algumas circunstncias duvidosa da mediao dos con litos), podem e esto produzindo justia social, de fato? Ou: o que se poderia derivar de toda esta movimentao institucional seria uma estratgia renovada de captura das multidimenses da cidadania, desta vez por outras instncias de regulao (lembro aqui da cidadania regulada discutida por W. G. dos Santos, 1993) travestidas agora na igura do Poder Judicirio e dos operadores do direito. Essa movimentao, que sem dvida conforma normas e jurisprudncia, tem sido capaz de, de fato, efetivar mais justia e ampliar a cidadania para os brasileiros e as brasileiras? Tem sido recorrente, at mesmo no mbito de alguns movimentos sociais e redes societrias, o acionamento do Poder Judicirio como estratgia poltica de visibilizao e de busca de resposta a diferentes demandas sociais por justia. At que ponto no se estaria na direo da produo de certo populismo legislativo quando se promove este tipo de deslocamento. As discusses atuais sobre violncia de gnero, como um exemplo quase paradigmtico, passam amplamente pela implantao da 254

Judicializao, direitos humanos e cidadania Lei Federal 11340, conhecida como Lei Maria da Penha, ela se tornou um marco simblico da maior importncia para os movimentos sociais. Uma primeira preocupao analtica, com implicaes polticas importantes a homologia pressuposta entre Lei, Direito e Justia. De fato, se a lei o instrumento fundamental da ao do Direito atravs de seus operadores, todavia elas no so equivalentes. J sabemos que os nossos operadores do Direito atuam como tradutores, ou mesmo como mediadores culturais, concretizando signi icados e elaborando sentidos espec icos para as leis. H numa certa medida um processo de autonomizao da lei, ao qual nos referimos nos seguintes termos:
De fato, existe o risco de os textos legislativos se autonomizarem na prtica jurdica e no atender s demandas sociais que guiaram a sua concepo, principalmente no mbito da legislao penal. Por isso, preciso discutir a efetividade do acesso justia e das garantias para a construo dos direitos e o desenvolvimento de seus sujeitos. Apenas assim se assegura a autonomia e o carter democrtico das polticas sociais. Caso contrrio, pensando avanar na experincia democrtica, operamos apenas em concesses legislativas que no se realizam em polticas pblicas e investimentos sociais concretos (RIFIOTIS, 2008b, p. 52).

Entendemos, pois, que tendo este como um pano de fundo o acesso justia no signi ica ou se desdobra, necessariamente, em acesso cidadania. E mais, ao judicializar as questes polticas, de direitos e de busca por justia social, podemos incorrer no risco, muito eminente para as condies brasileiras as atuais e mesmo as j ultrapassadas , de se restringir e novamente regular a cidadania, desta vez por intermdio e atravs de outro Poder, o Judicirio (antes o izemos atravs do Poder Executivo e das polticas trabalhistas). O entendimento de que a correo e responsabilizao judicial/judiciria pelo direito violado o instrumento que conduz efetivamente promoo de polticas de justia social, constrange, limita, poda o exerccio da cidadania. 255

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos OS OUTROS PODERES: executivo e legislativo protagonismo nas polticas pblicas e na representao como formas de efetivao de diretos e de garantia da justia social No Brasil igualmente recorrente o esforo de aprovao de leis, para, na seqncia, a luta poltica concentrar-se nas condies necessrias para se operacionalizar e viabilizar a tal Lei, buscar os recursos (econmicos, humanos, infra-estruturais etc.), efetivar a Lei e, com alguma freqncia infeliz, deix-la escorrer para o limbo da regra/lei que no pegou. No sem importncia este fato, ainda que corriqueiro e banal, porque ele implica um deslocamento do centro gravitacional da luta poltica. Assim, movimentos sociais e organizaes de garantia e promoo dos Direitos Humanos e da cidadania passam a orientar, seno limitar, a sua atuao garantia da aplicao da norma jurdica, enquanto os agentes governamentais procuram meios para implant-la num quadro quase sempre de icitrio. Cria-se assim um deslocamento poltico, que con irma uma certa inverso e mesmo a perverso da garantia jurdica editada j que a mesma se d por fora da possibilidade de construo coletiva e participativa de uma poltica pblica que seja mais ampla, mais inclusiva, mais desconstrutora daqueles processos de hierarquizao e de injustia para os quais ela teria importante papel espec ico a cumprir. A autonomizao dos marcos jurdicos tem conseqncias importantes e que consideramos fundamentais para a compreenso dos processos polticos em curso atualmente no Brasil5. Tal contexto deve ser situado num quadro mais amplo do prprio judicirio no mundo contemporneo. De fato, como procuramos argumentar em outro texto (RIFIOTIS, 2008b) frente a processos de construo de justia alternativa e a um quadro de ine icincia do judicirio, paradoxal o processo de judicializao. Ele se apresenta
5 Os processos de judicializao no se limitam ao Brasil, sendo uma marca tendncia bastante difundida em diversas tradies jurdicas (PEDROSO; TRINCO; DIAS, 2001; PEDROSO, 2002).

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Judicializao, direitos humanos e cidadania como um movimento ambivalente que tende a ampliar o escopo dos litgios atingidos pelo jurdico ao mesmo tempo em que so fortalecidos os mecanismos de informalizao tais com a mediao, arbitragem e conciliao. A questo de fundo um movimento amplamente difundido no mundo contemporneo e que sobre o qual erguem-se alternativas e estratgias de lutas sociais no campo dos direitos, mas que est fora do nosso objetivo no presente texto. Assim, retomando o mote que originou nossos questionamentos o da judicializao recente em vrios mbitos da poltica brasileira , entendemos tambm que seria perfeitamente pensvel que tal grito pela judicializao poderia estar re letindo a inpcia e as inoperncias das prprias polticas sociais gestada pelo pas que tm, na chave exclusivamente distributiva e numa nfase exclusiva das desigualdades materiais, o seu eixo norteador e primordial. Tambm importa mencionar o quo cegas, impermeveis e insensveis tm sido as polticas pblicas brasileiras para com eixos cruciais da transversalizao multidimensional da cidadania contempornea: gnero, raa/etnia e diversidade sexual, por exemplo e para citar os mais debatidos na esfera de atuao da Plataforma Internacional dos Direitos Humanos, e que so vetores quase intangveis das polticas sociais brasileiras (GOMES, 2006, MORAIS, 2010). Vamos nos reportar aqui aos outros Poderes, inicialmente ao Executivo e ao processo de construo de suas polticas pblicas, especialmente das polticas sociais. Nossas polticas sociais costumam estar vertebradas, mesmo com todos os avanos empreendidos ao longo dos anos 90 e na primeira dcada do sculo XXI (FARAH, 2004), sobretudo no que se refere visibilizao internacional de uma agenda de Estado pautada pela plataforma internacional do Direitos Humanos, pelos eixos da universalizao e focalizao de polticas e no por outras dimenses igualmente relevantes no que tange promoo e efetivao da justia social, a exemplo das questes culturais, simblicas e identitrias, com 257

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos vistas promoo do reconhecimento poltico, que esto no cerne dos debates contemporneos sobre a justia social e que j esto consagradas no sistema especial de proteo dos Direitos Humanos supra-mencionado. Quando se identi ica o eixo da universalizao em nossas polticas sociais, vemos que estas recobrem um campo tpico da busca universal pela igualdade basicamente material que tem sido, no pas, vetorializado pela luta contra a pobreza e as vulnerabilidades e riscos freqentemente a ela associados. Este um tema, indiscutivelmente relevante na agenda social do nosso pas, claro, mas pesquisas j constatam no se pode subtrair de relevncia e de importncia outros temas/eixos igualmente relevantes da luta por justia social que, por sua vez, tm conotaes que esto longe de ser meramente de carter distributivo, mas esto vinculadas ao (falso ou distorcido) reconhecimento cultural e simblico e a dimenses importantes da representao e participao polticas (a partir dos eixos transversalizadores de raa/etnia, sexo/gnero, sexualidade e idade/gerao, para mencionar os mais recorrentes). Cabe destaque aqui a irmao de que uma acepo mais ampliada e multidimensional de cidadania e de direitos, como temos a irmado, precisa incluir no apenas a titularidade dos direitos (e a reparao dos direitos violados), mas uma participao cvica mais ativa dos sujeitos, com vistas a garantir seus pertencimentos identitrios a determinados grupos, comunidades e mesmo a dimenses subjetivas que estejam em situao de subalternizao, violao, opresso, discriminao e no reconhecimento. Em direo complementar, podemos nos referir ao fato do Poder Executivo brasileiro estar se tornando, a cada dia mais, um agente que comea a ser percebido pela populao como, de fato, protetor e promotor da cidadania como um avano democrtico6.
6 Trata-se de matria controversa e que consideramos pouco debatida e por esta razo temos procurado participar dos debates pblicos sobre a questo e publicamos recentemente um trabalho detalhando a questo no mbito da violncia de gnero

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Judicializao, direitos humanos e cidadania Pretende-se aqui tambm estabelecer algumas breves referncias que possam informar uma compreenso igualmente ampliada da representao poltica como instrumento de incluso poltica e promoo da justia social. Entendida como um aspecto fundamental para a erradicao das injustias que afetam as sociedades ao redor do mundo, os novos conceitos e prticas de representao promoveriam a ampliao do escopo da participao no governo, no s atravs de si mesma, mas aliada presena estratgica da sociedade civil, assegurando a incluso das demandas dos grupos na agenda pbica de debate. A questo que nos parece elucidar a intrincada rede que se forma pelas demandas por direitos, entendidas estritamente no mbito normativo, est nos ganhos jurdicos e o acesso dos movimentos sociais ao legislativo. Alm do mais, a promoo da justia passa igualmente pelo espao da participao e da representao polticas. A nova onda de debates acerca dos paradigmas da justia passa a compreender a esfera poltica como uma das faces da injustia, sendo necessrio para uma sociedade justa, o aprofundamento e alargamento da democracia, com o objetivo de promover uma sociedade mais equnime e menos excludente. A partir da, uma nova ateno comea a ser dada a este tema, que se tornou um dos principais paradigmas da Cincia Poltica contempornea, qual seja, o da incluso democrtica das minorias. Entendemos que seja urgente e necessrio se pensar como o debate terico sobre a representao de grupos (e no apenas de indivduos) e a emergncia de novos grupos identitrios se re lete nas prticas polticas concretas brasileiras. Seria necessrio tambm veri icar como estes grupos se articulam com algumas formas de organizao

no Brasil, no qual retomamos justamente as mltiplas dimenses da centralidade do jurdico nas lutas sociais (RIFIOTIS, 2008a).

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Theophilos Ri iotis; Marlise Matos tais como as frentes e bancadas parlamentares de forma a proporcionar um incremento na representao destes grupos historicamente excludos dos processos polticos podendo promover tanto o avano do debate terico sobre o tema, quanto um avano de nossas prprias instituies e cultura democrticas (PINHEIRO, 2010). Para Young (2000b), promover a justia social signi ica eliminar os parmetros de dominao, que, por sua vez se incumbem de impedir que as pessoas determinem as prprias aes, e de opresso institucionalizadas que comumente criam constrangimentos ao desenvolvimento de capacidades e habilidades necessrias participao em espaos pblicos onde os indivduos e grupos expem opinies e perspectivas acerca da vida social de forma a serem ouvidos pelos outros. Ambas dependem da forma como esto organizadas as estruturas institucionais. A justia tem a ver com promoo das condies necessrias para que todos possam no s exercer suas capacidades como expressar suas experincias publicamente, participando dos processos de tomada de deciso, que tem papel fundamental na estruturao da sociedade em que vivem. Isso no signi ica dizer que as questes distributivas no sejam um importante aspecto da justia, mas sim que o escopo do debate deveria ser ampliado e ir alm, de forma a abarcar o poltico e as organizaes institucionais de representao democrtica, pois este contexto institucional tambm responsvel pela reproduo das desigualdades materiais e dos constrangimentos injustos que afetam os indivduos, causando mais opresso e dominao. Para Fraser (1995), apesar de Young no falar diretamente no tema do reconhecimento, o centro da discusso desta seria o paradigma do reconhecimento entendido por aquela como uma das formas de se abordar as injustias sociais ligadas a padres sociais de representao, interpretao e comunicao que hierarquizam os indivduos e grupos de forma a criar ou manter desigualdades. Os tipos de injustias que 260

Judicializao, direitos humanos e cidadania nascem dessa desigualdade so aquelas tipicamente denunciadas pelos movimentos sociais de esquerda. Estes grupos se caracterizam, entre outras coisas, pela luta por reconhecimento de suas identidades subalternizadas. Ainda segundo Fraser, Young mostraria seu comprometimento com estes movimentos, buscando desenvolver uma teoria da justia que estivesse implcita na prtica poltica dos movimentos. Aquilo que distinguiria estes movimentos seria a forma como estes compreendem a cultura dominante como um lcus de opresso (reivindicando atravs das polticas da diferena), a sua efetiva rejeio do ideal assimilacionista e uma postura de forte valorizao e reconhecimento das diferenas (entendidas no como desvios dos padres gerais da sociedade, mas como variaes dentro de uma mesma cultura). Na tentativa de conciliar os dois paradigmas, Fraser (1995; 1999; 2001) se lanou na discusso acerca das teorias da justia: de um lado observavam-se as injustias econmicas representadas pelo paradigma da redistribuio e de outro as injustias culturais, cujo paradigma seria o do reconhecimento. Apesar de acreditar que na prtica social as questes econmicas no podem ser entendidas separadamente das questes culturais, para ins analticos, os dois eixos poderiam ser colocados em lados opostos para que pudessem ser, no inal, novamente articulados dentro de um projeto de transformao social que promovesse relaes mais equnimes entre os indivduos de uma sociedade. As crticas e debates no entorno do dilema redistribuio/ reconhecimento acabou por trazer de volta a dimenso poltica das desigualdades, relegada a um segundo plano tanto pelos movimentos, quanto pelos tericos do reconhecimento, que preocupados com as injustias advindas do no-reconhecimento das diferenas, deixaram de lado o aspecto fundamental da redistribuio e da poltica. A desvalorizao da questo econmica, por sua vez, obscureceria 261

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos o paradoxo que se esconde nesse dilema, j que demandas por reconhecimento tm o intuito de a irmar a diferena, enquanto lutas por redistribuio envolvem a homogeneizao dos grupos culturais, ao reivindicar uma redistribuio de bens mais equnime na sociedade. Interessa aqui destacar a falta de re lexo intensiva no que se refere s modalidades concretas de negociao que tm lugar neste mbito. Dizemos isso em termos concretos de estudos sobre a relao e os modos de negociao que se reproduzem cotidianamente no mbito do legislativo face s demandas sociais. Seria interessante re letir sobre os riscos de produzir-se na interao com o legislativo uma espcie de equivalncia geral dos direitos como moeda de troca, e no limite, a promoo de fato de algo como um populismo legislativo (RIFIOTIS, 2007). Assim, mesmo que se possa distinguir as coletividades que defendem a redistribuio daquelas que demandam o reconhecimento, h um terceiro tipo que Fraser chamou de coletividades ambivalentes como os coletivos que acionam os marcadores sociais vinculados a raa e gnero que denunciariam os dois tipos de injustia, e que demandariam tanto a redistribuio como o reconhecimento, expondo esse paradoxo. No seu contra-argumento a Fraser, Young a irmou que a dicotomia que Fraser cria entre economia poltica e cultura seria resultado da maneira com que ela erroneamente representa alguns movimentos sociais, de forma que a luta destes se reduziria busca por reconhecimento como um im em si mesmo, ao invs de entender o reconhecimento cultural se referindo justia poltica e econmica, que a maneira como ela aborda o tema. E foi assim que Young terminou por denunciar o falso binarismo do dilema criado por Fraser, a irmando que o im da manuteno de dicotomias sempre foi uma das reivindicaes mais importantes da teoria poltica feminista, inclusive da prpria Fraser (1995; 1999; 2001; 2005a) que este descreveria bem a forma como uma srie de dicotomias 262

Judicializao, direitos humanos e cidadania invisibilizaram e invisibilizam at hoje, aspectos importantes da vida social agindo conscientemente ou no como uma maneira de reforar as injustias que encontramos na sociedade. Para alm destas duas dimenses, haveria uma terceira que recuperaria o poltico na forma da representao. Essa dimenso estaria dividida em dois nveis de injustias: uma ausncia ou falta de representao na poltica ordinria e o problema do mau enquadramento (misframing). O primeiro nvel ordinary-political misrepresentation se refere, pois, representao nas prprias instituies polticas. As correes das desigualdades nesse nvel geralmente envolvem a discusso acerca de cotas, reserva de assentos ou outros mecanismos que promovam a incluso democrtica de grupos sub-representados na poltica institucional e nas instncias participativas da sociedade. Num segundo nvel estaria localizado o problema do mau enquadramento (misframing) que aconteceria quando as questes de justia seriam colocadas de forma a, novamente, excluir alguns grupos de suas consideraes. A autora busca agora incorporar a concepo da poltica como elemento norteador das discusses e avaliaes a respeito das prticas e signi icados culturais que moldariam os valores e critrios socialmente reconhecidos que, por sua vez, costumam de inir inclusive os padres de injustia, criando e reforando as desigualdades estruturais da sociedade. Por tudo isso, a discusso dos paradigmas de reconhecimento, redistribuio e representao na poltica ordinriacomportam elementos desse misframing, que reduzem o escopo do debate sobre justia. Aqui estamos tentando demonstrar como direitos humanos fundamentais permanecem sistematicamente violados no pas porque sequer so tratados pelas teorias ou mesmo pelas instituies como questes de justia social. Tambm estamos insistindo no ponto que a via privilegiada da judicializao da poltica como a forma para o alcance ou a reparao de tais injustias ine icaz ou insu iciente, pois 263

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos as injustias esto profundamente e deleteriamente articuladas numa trama scio-poltico-histrica que envolve, no mnimo, redistribuio, reconhecimento e representao. A partir da proposta renovada dos 3Rs da justia social elaborados por Fraser possvel ampliar este espectro analtico e de compreenso sobre as urgncias que esto vinculadas efetivao dos Direitos Humanos no pas. Os construtos analticos elaborados por Fraser perfeitamente se coadunam com resultados de pesquisas recentes (MATOS, 2008) que tm sido desenvolvidas para questionar inclusive a representatividade democrtica do parlamento brasileiro em termos de maior justia de gnero, por exemplo. O Brasil, que tem 9% de mulheres parlamentares na Cmara de Deputados, numa perspectiva comparada internacional, se iguala situao dos pases rabes (9%). Nosso pas ocupa posio lamentvel no ranking mundial: o 107. lugar dentre um conjunto de 137 pases. No nos encontramos sequer em posio de liderana na prpria Amrica Latina e Caribe, pelo contrrio, iguramos em penltimo lugar neste outro ranking, perdendo apenas para a Colmbia (8,4%) e o Haiti (4,1%). No continente somos em muito superados pela Costa Rica (35,1%) e Argentina (com 41.6%), por exemplo. Certamente estes no so nmeros dos quais devamos nos orgulhar e estes re letem que no mbito do Poder Legislativo muitas desigualdades e injustias ainda se perpetuam e se mantm. Aps uma longa pesquisa A Poltica na Ausncia das Mulheres: um estudo sobre recrutamento trajetrias/carreiras polticas e comportamento legislativo de mulheres7 realizada entre os anos de 2006 e 2008, chegamos a resultados desoladores que brevemente
7 A pesquisa foi realizada a partir de um conjunto de 112 entrevistas semi-estruturadas com mulheres candidatas (53 candidatas de um total de 95) Assemblia Legislativa de Minas Gerais (ALMG) para o ano de 2006, mulheres que se elegeram para tal mandato na ALMG (7 deputadas estaduais de um total de 9 eleitas neste pleito); tambm informaes oriundas de entrevistas realizadas com deputadas federais eleitas (24

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Judicializao, direitos humanos e cidadania resumimos aqui a partir do recorte analtico da justia social proposto por Fraser e aqui tambm rapidamente apresentado. No que tange dimenso da redistribuio foi perfeitamente possvel identi icar como uma moldura profundamente desigual em relao estrutura econmica (que est indiscutivelmente transversalizada por gnero) impacta decisivamente a participao feminina. Trata-se da falta de autonomia econmica que, claro, est perversamente associada a outras faltas, mas que recobre de um esforo ainda maior, tanto a propositura das candidaturas femininas quanto a competio delas no momento propriamente eleitoral. Neste sistema de trocas parece-me muito claro que as mulheres candidatas no Brasil ainda esto muito distantes de patamares efetivos de equidade e de justia. Quando pensamos na dimenso do reconhecimento pareceramnos ainda mais eloqentes os resultados: os obstculos promovidos por hierarquias simblico-culturais politicamente institucionalizadas e desta vez de modo muito assimtrico para os homens e as mulheres mantm, criam e perpetuam um determinado conjunto de representaes estereotipadas de gnero que acabam por rati icar requisitos legitimados para essa participao. Neste sentido, o espao da poltica parlamentar permanece masculino por excelncia: cego s diferenas de gnero, os partidos polticos no Brasil tm funcionado como um obstculo a mais a ser transposto pelas mulheres aspirantes na poltica. Pareceu-nos urgente a reconstruo de um contexto poltico partidrio mais justo efetiva participao feminina: as aes a irmativa implementadas, quando existentes, tm sido tratadas de modo ambguo pelas respectivas lideranas e seus efeitos so praticamente retricos e incuos. necessrio ressalvar tambm que as nossas estruturas partidrias, de um

deputadas de um total de 45 eleitas para o ano de 2004), e lderes partidrios de 16 Partidos Polticos diferentes (28 entrevistas em 2009).

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Theophilos Ri iotis; Marlise Matos modo generalizado, mantm-se frgeis, pouco burocratizadas e bastante monopolizadas por padres de atuao de lideranas individualistas, personalistas e frequentemente centralizadoras. H um gigantesco trabalho a ser realizado neste campo partidrio para que a representao feminina possa, efetiva e democraticamente, tornar-se uma realidade. Em relao dimenso poltica na forma da representao evidenciamos outros graves problemas participao e representao justa de gnero. No mbito da representao poltica ordinria que seria aquela efetivada nas prprias instituies polticas, a situao, apesar do indiscutvel protagonismo brasileiro no contexto regional latinoamericano e todas as estratgias de correes das desigualdades nesse nvel a legislao acerca de cotas, outros mecanismos que promovessem a incluso democrtica de grupos sub-representados na poltica institucional e nas instancias participativas da sociedade como cotas nas instncias executivas dos partidos, por exemplo tm surtido um efeito praticamente nulo para alavancar os ndices de elegibilidade de mais mulheres. No possvel mais associar este insucesso a argumentos que (re)colocam nos ombros das prprias mulheres brasileiras a responsabilidade de um quadro muito ampliado de injustias. Foi onipresente na fala das lideranas partidrias entrevistadas a justi icativa de que as mulheres que no querem concorrer, no querem se candidatar. O interessante que nem este argumento pareceu-nos totalmente verdadeiro. Seria perfeitamente espervel que com o quadro descrito que uma maior adeso feminina fosse impensvel. Todavia, da dcada de 90 at os anos de 2006 o nmero de candidaturas femininas no pas mais do que triplicou. Ademais de todos os obstculos aqui enunciados as mulheres brasileiras tm sim se apresentado aos pleitos eleitorais e a cada ano em maior volume: o que de fato no tem ocorrido a sua efetiva eleio pelo eleitorado brasileiro. a partir da que passa sim a fazer sentido ponderarmos se no estaramos desenvolvendo, e em concomitncia com as aes de incentivo 266

Judicializao, direitos humanos e cidadania s mulheres polticas, um silencioso (mas muito e icaz) processo de pavimentao de obstculos sua elegibilidade. Trata-se aqui de ponderar at que ponto estariam sendo reforados no pas aspectos que aludam a efetivar uma construdo caminho de mau enquadramento (misframing) para as candidaturas femininas ao parlamento brasileiro. Entendemos aqui que este se constitui em um grave problema porque, sobretudo silencioso: ele normalmente acontece quando as questes de justia so colocadas paradoxalmente de forma a excluir alguns grupos de suas consideraes. As mulheres polticas no Brasil incorporam um paradoxo, elas ocupam precisamente um lugar impossvel: se forem mulheres como os esteretipos arraigadamente vigentes de gnero as de inem doces, sensveis, conciliadoras, cuidadoras sero destrudas por um processo de disputas polticas, eleitorais, partidrias e parlamentares profundamente agressivo, egosta e competitivo; se forem mulheres agressivas, corajosas, ambiciosas, determinadas, competitivas, simplesmente no sero mais vistas como mulheres, tero se masculinizado e sero tratadas como generalas, autoritrias, intransigentes, no capazes mais de representar as outras mulheres. Este o desenho a inal do mau enquadramento poltico construdo sobre as mulheres polticas no Brasil. E ele, silenciosamente, tem produzido os seus efeitos que so a um s tempo anti-democrticos, injustos e desquali icadores do processo longevo e continuado de conquistas das mulheres brasileiras. Aqui se descortina a urgncia seja no plano da conquista de mais poder, seja na conquista de mais espao terico e de pesquisa para a produo de um conhecimento acadmico tambm mais justo de se incorporar uma nova concepo da democracia representativa que destrua, nas suas bases, o processo silenciosamente permanente de construo desse misframing. Faz parte necessria dessa desconstruo uma profunda reavaliao e discusso daquelas prticas e signi icados culturais que 267

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos tm moldado os valores socialmente reconhecidos como os padres de justia no pas. Se h no pas a experincia de desigualdades sociais, culturais e polticas profundas e este ensaio pretendeu dar destaque a isso , precisamos de padres de justia que operem igualmente na chave da busca de superao das assimetrias, desequilbrios e injustias por intermdio e atravs da participao poltica, mas tambm atravs de patamares mais justos de representao democrtica, assim como de efetiva contribuio na elaborao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas. As desigualdades estruturais da sociedade brasileira as de cunho redistributivo, as de reconhecimento e aquelas referidas representao no podem mais continuar a impedir que determinados temas e aspectos da vida social sejam abordadas como problemas relativos justia social e no podem impedir que os Direitos Humanos e a cidadania possam ser uma realidade concreta no pas. No nosso ponto de vista so os prprios sujeitos de direitos, os humanos, que devem vir cena pblica, no apenas ou exclusivamente atravs do Poder Judicirio, mas a partir de todos os poderes constitudos democraticamente e participar. A construo de uma cultura cvica da participao e de controle pblico, de modo transparente e democrtico, a condio de emergncia e permanncia de uma cidadania que tenha no conjunto dos Direitos Humanos j constitudos uma ancoragem real e no apenas formal. DIREITOS HUMANOS E A PERSPECTIVA DA CIDADANIA MULTIDIMENSIONAL Reconhecendo os Direitos Humanos como universais, histricos, indivisveis e interdependentes e, igualmente reconhecendo que plataforma clssica dos direitos polticos, civis, sociais e econmicos e culturais (que conformariam o sistema geral de proteo), j acrescentamos um sistema especial e espec ico de proteo (no mbito da plataforma internacional 268

Judicializao, direitos humanos e cidadania dos Direitos Humanos) que visa preveno da discriminao e proteo efetiva de pessoas e grupos potencialmente vulnerveis e merecedores de tutela especial (a exemplo das mulheres, das crianas, adolescentes e idosos, dos portadores de de icincias etc.) que ica impossvel imaginar que a judicializao como a via da soluo dos con litos e da violaes desses direitos (especialmente destes ltimos direitos referido proteo especial), por si, sem imaginar que restabelecer padres de justia requer da cidadania muito mais do que o acionamento do Poder Judicirio. Porm, no nosso entendimento, o processo de judicializao dos Direitos Humanos no redutvel a uma questo do campo jurdico ou dos operadores do Direito, mas envolve uma concepo do que sejam direitos e como traduzi-los me polticas pblicas, tanto na viso do governo quanto dos prprios movimentos sociais, e suas relaes com o poder legislativo, conforme discutiremos no prximo tpico a seguir. trilogia j clssica dos direitos civis, polticos e sociais (MARSHALL, 1967; BENDIX, 1996) resgata a possibilidade de serem constitudos determinados conjuntos de instituies de carter tanto local quanto nacional e internacional que seriam correspondentes, a saber: os tribunais (direitos civis) , os corpos representativos (direitos polticos) e os servios sociais e as escolas (direitos sociais). No nosso entender poderamos ir alm da proposta sugerida por Bendix (1996) e ampliar suas consideraes para incluir o fato de que a atual plataforma internacional dos Direitos Humanos requer, para efetivao dos direitos, um conjunto associado dos trs poderes clssicos j constitudos Poder Judicirio, Poder Legislativo e Poder Executivo juntamente com a atuao protagnica e fundamental da prpria sociedade atravs de seus movimentos, ONGs e redes sociais organizados. Seria a este conjunto complexo e articulado de instituies que necessitamos reportar para se imaginar que algo desejvel, especialmente em regimes de profundas desigualdades sociais (como claramente o caso do Brasil), como a 269

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos justia social e sua correlata a cidadania efetiva sejam construdas democraticamente. A cidadania tem se comportado como conceito que reivindica a democracia e a alteridade na medida em que est associado ao reconhecimento do outro (ou sua excluso e no reconhecimento), no mnimo, no que tange ao discurso dos direitos civis e polticos (e nem tanto no plano da cidadania social). A democracia contempornea tem enfatizado expressivamente a dimenso cidad da atuao civil e poltica, procurando ressaltar fase em que, quanto mais se expandem os direitos de cidadania, mais seria expandida a prpria democracia (ou seja, democratizar a democracia). Essa democratizao, por sua vez, vem ocorrendo tambm no plano social em democracias recentes, que tm, no seu horizonte, desa ios gritantes de desigualdades sociais, culturais e econmicas. Mas esse tem sido um processo lento, gradual no qual o que se coloca em jogo tanto a forma e as regras quanto o contedo da incluso de minorias e de diferentes diferenas (multi-pertencimentos e multi-identidades) no atual jogo poltico-democrtico e na expanso da plataforma internacional dos Direitos Humanos. Trata-se de um fenmeno relativamente recente e ainda no concludo, que merece um destaque aqui. Importa salientar que a cidadania pode ser enfocada a partir de distintos pontos de vista tericos e analticos e estes podem, em certa medida, at ser contraditrios, mas aquela processual. Por exemplo, para governantes, comum lanar mo da cidadania para se referir legitimao de suas aes governamentais (ou seja, para justi icar projetos, no mbito das polticas pblicas, que visem expanso de direitos); mas h apropriaes na direo oposta, e isto se d, em outro exemplo, quando determinados partidos polticos de ideologias conservadoras fazem uso da retrica dos direitos de cidadania para justi icar suas prprias iniciativas de manuteno do status quo. Como veremos nas partes subseqentes deste ensaio, a cidadania no signi ica 270

Judicializao, direitos humanos e cidadania a mesma coisa em todas as sociedades e em todos os tempos. Pode-se dizer que no existem padres de initivos de cidadania, no sentido de um corpo de direitos e obrigaes ixo e fechado, j que estes tendem a re letir, a acompanhar os padres de determinadas sociedades polticas em diferentes nveis de desenvolvimento. Embora seja possvel de inir, com pequena margem de discordncia, um padro geral de direitos polticos e civis (e, portanto, mais fcil seria operar uma distino minimamente estvel para a cidadania civil e poltica), no se encontra o mesmo acordo quando estabelecemos o nvel de bem-estar social ou de incluso democrtica a serem proporcionados aos cidados. Na verdade, conforme observou Dahrendorf (1994), a importncia da cidadania social est justamente em sua capacidade de se ampliar e se rede inir medida em que os padres da sociedade mudam. Cidadania, especialmente a cidadania poltica e social, nos nossos dias, no pode mais ser concebida como atributo ou condio de sujeitos, mas ela inevitavelmente processo. Nesse sentido, o tema da cidadania possui em sua concepo uma extenso e uma abertura interdisciplinar reveladora da multiplicidade de dimenses no campo da poltica e da sociedade que, como pretendemos demonstrar, no nos permitir o acesso superao das contradies e das perplexidades que cercam a temtica referida aos valores e direitos fundamentais como a liberdade, a justia social, a igualdade e a solidariedade, a menos que possamos recoloc-la em um patamar multidimensional e enfrentar seus paradoxos e complexidades. As marcas e os marcos principais que caracterizam a transio do sculo XX para o XXI clamam por rede inies e recolocaes de velhos temas nesta nova era dos direitos, tornando-se inadivel interligar a anlise poltica da cidadania com a sua anlise sociolgica e at mesmo psicolgica, em busca da construo dos Direitos Humanos que, de fato, tenham uma operacionalidade e uma substancialidade real na 271

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos vida prtica e no estejam ou existam apenas arrolados formalmente. Se, historicamente, o conceito de cidadania reforava o pertencimento a uma comunidade poltica, pensada inicialmente no territrio da cidade e depois do Estado Nao, sabemos hoje que a cidadania j no est unicamente ligada a esses territrios, mas se a irma no espao internacional e supranacional, e apenas podemos alcan-la em seu pleno teor constituindo-a de seu sentido territorializado mltiplo (ou mesmo em processo permanente de desterritorializao), no qual vrios pertencimentos podem ser (e so) politicamente acionados. Falar em direitos que visem a efetivar a valorizao humana os Direitos Humanos requer, na sua relao com a cidadania contempornea, a leitura pessoal e social de que a cidadania multidimensional, afetando a condio humana em vrios dos seus aspectos. Esse conceito, numa perspectiva contempornea, compreende ento todos os direitos de uma s vez: os fundamentais, os polticos, os civis, os sociais, os econmicos, os culturais, os ambientais, assim como os direitos difusos que, como se sabe, podem estar em constante tenso paradoxal com as ideias de liberdade; de justia poltica, social e econmica; de igualdade de chances e de resultados e de solidariedade a que tambm se vinculam. Mas preciso enfatizar que o contedo da cidadania atual compreende esses direitos como valores (formais) e tambm como caractersticas existenciais (substncias) inerentes ao processo de construo cidad. Por exemplo, de nada adianta ser titular de liberdade de expresso se no se possui a educao mnima para a manifestao crtica das prprias ideias. A essa viso dos direitos (e mesmo da cidadania) se vincula a noo recente de indivisibilidade e integralidade s quais se acrescentaria a de multidimensionalidade. Se a cidadania complexa e multidimensional, somente o carter da integralidade que de modo paradoxal, est associada s diferentes dimenses que a circunscrevem e da transversalidade poder efetivar 272

Judicializao, direitos humanos e cidadania tais direitos. Como veremos adiante, urgente transversalizar as multidimenses da cidadania para fazermos efetivar a justia. Dentre eixos diferenciados que transversalizam a cidadania contempornea, destacaramos: gnero, raa/etnia, gerao, diversidade de orientao sexual, alm dos clssicos territrio e classe social. No nosso entender, so essas outras dimenses que vm disputando o conceito e, entre outros efeitos surpreendentes, fazendo emergir desse processo a nova cidadania que agora parece ter sexo, cor, sexualidade e idade, por exemplo. Tambm importa destacar que essas dimenses so exatamente as mesmas que compem o rico mosaico identitrio e de diferentes diferenas na contemporaneidade, enfatizando que h um carter paradoxal nas prprias subjetividades contemporneas: elas so constitudas em processo, a um s tempo, individuais e coletivas, assim como atravessadas por dimenses mltiplas que so acionadas, contingencialmente por necessidades polticas. A igualdade, por sua vez, obedece ao mesmo princpio paradoxal: ao mesmo tempo que um princpio absoluto (perseguido na contemporaneidade), tambm uma prtica histrica contingente. No aspecto poltico, as recentes reivindicaes por igualdade envolvem, paradoxalmente, tanto a aceitao, quanto a rejeio da identidade de grupo atribuda pela discriminao. Em outras palavras: os termos de excluso sobre os quais essa discriminao est amparada so, ao mesmo tempo, negados e reproduzidos nas distintas demandas por incluso poltica e social (SCOTT, 2005). Neste percurso, cabe destacar que o pluralismo poltico e a diversidade social que evidenciamos hoje esto vinculados, pelo menos, a dois fatos sociais e polticos novos: (a) emergncia poltica de grupos sociais que antes eram invisveis (a exemplo das culturas indgenas nas Amricas, das mulheres e dos coletivos gays e lsbicos); (b) percepo de que algumas diferenas e discriminaes podem ser constantes durante longos perodos histricos, mas apenas em algumas pocas espec icas 273

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos que elas passam a ser acionadas como politicamente signi icativas. Nesse ltimo sentido, a diversidade de qualquer sociedade existe na medida em que seus indivduos a percebam e a reivindiquem como tal. Estamos assistindo ao alvorecer de muitas reivindicaes por reconhecimento e incluso poltica que tm produzido efeitos concretos na forma organizativa dos Estados. Ou seja, no estamos experimentando Estados fragmentados e em crise, mas Estados que tentam responder s fraturas histricas na cidadania. A judicializao da poltica tem aqui uma ancoragem evidente. Aps esta ltima crise inanceira global o Estado quem retorna cena global com fora maior. Apenas para contextualizar, no Brasil, desde a criao das conferncias, j foram realizados 100 encontros nacionais e centenas de milhares foram realizados nas esferas municipais e estaduais. Do total nacional at agora contabilizamos 12 Conferncias/Encontros entre os anos de 1941 e 1988, que trataram especi icamente do tema da sade; 20 deles foram organizados entre 1988 e 2002 e debateram alm das polticas de Sade, as polticas de Assistncia Social, Direitos Humanos, Direitos da Criana e do Adolescente e Segurana Alimentar e Nutricional; e os demais 67 casos, que correspondem a 63% do total, ocorreram entre 2003 e 2010, no mbito dos dois governos Lula (BRASIL, 2010). Aquilo que nos importa salientar que, nesse processo crescente de apresentao de demandas, de pluralismo e, em alguns pases, de efetivo reconhecimento de um processo de multiplicao dos pertencimentos (multisexualizao, multiracializao etc.) pelo Estado, a proposta da reconstruo de modelos de democracias que lhes faam, de fato, justia no deveriam se alijar por completo dos pressupostos bsicos da modernidade. Mas tambm no possvel, simplesmente, o abandono de um projeto poltico que seja multidimensional. Entendo que valores fundamentais como a igualdade e a universalidade so princpios tico-poltico slidos que podem e precisam ser demandados pelos diferentes coletivos oprimidos. Desse modo, o pluralismo poltico e de diversi icao dos pertencimentos 274

Judicializao, direitos humanos e cidadania que enunciam a multidimensionalidade que estamos destacando aqui no podem ser indiscriminados, mas precisam estar associados a critrios que os de inam como efetivamente justos. necessrio identi icar que h uma ideia comum subjacente a essa experincia: a necessidade de reconhecimento poltico das diferenas e das identidades que tiveram suas dimenses centrais relegadas ao ostracismo poltico do mundo sem importncia do privado. Mas disso no decorre que todas as identidades e todas as culturas contenham contribuies igualmente valiosas para o bem estar, a liberdade e a igualdade entre os humanos, quer dizer, no implica a hiptese de um relativismo generalizado (a qual repudiamos tambm), assim como no estamos pressupondo que todas as dimenses identitrias dos sujeitos (elementos articulveis das recentes demandas por cidadania) que sejam passveis de agenciamento poltico devam, apenas por isso ser contempladas pelo Estado. Os parmetros que de iniro este atendimento s podem ser aqueles vinculados a critrios normativos que (re)estabeleam a justia social. Em outros termos, entendemos que o objetivo maior do alcance da justia social, em sociedades como a nossa democrtico-liberais e plurais, mas profundamente desiguais onde permaneceria uma constante tenso entre a perspectiva de se ter direitos em uma ordem hierarquizada e profundamente inqua, s pode ser estabelecida com mais democracia e mais cidadania dos, por e para os sujeitos e no com o acionamento estrito e limitado dos poderes constitudos. Ainda que este acionamento seja necessrio, o mesmo no su iciente para o objetivo pretendido de alcance de maior justia, assim como parece-nos impossvel tambm que a sociedade civil, ainda que mobilizada, sozinha possa realiz-lo. Isto implica necessariamente hoje entender que a justia social extrapola tais poderes e est visceralmente associada emergncia deste paradigma das diferenas social e politicamente acionadas em nossa modernidade tardia: Estado e seus poderes constitudos e 275

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos sociedade civil, ambos sistemicamente mobilizados tm mais chance de conquistar tal empreitada. As diferenas entre os indivduos sempre existiram, mas elas nunca foram tratadas numa chave poltica e social, da forma como so hoje. Os cidados no eram chamados a participar de auto-governos democrticos nem dividiam com tanta freqncia um espao pblico, a vizinhana, e muito menos universidades, bares, cafs ou outros espaos de interao. Como mostra Habermas (1984), mudanas profundas na forma como os indivduos passam a interagir num determinado momento histrico tem re lexos no s no cotidiano daqueles que permaneciam concernidos de seus problemas pessoais e pouco se envolviam com questes polticas delegada a uns poucos-, mas tambm transforma a noo de cidadania e a maneira como so concebidas as formas de se governar, surgidas em grande parte do iderio liberal. Calhoun (1998) enfatiza que as questes relativas identidade e ao pertencimento a grupos surgem a partir de um momento de mudana, antevendo outro padro de interao poltica e de interao entre os indivduos, como tambm no novo status da cidadania. O que inclui, alm dos valores clssicos de igualdade e liberdade, concepes como o im da a irmao dos governantes como enviados divinos, que por sua vez substituda pelo conceito de representao e o ideal de representante comprometido com a vontade geral da populao. Os movimentos sociais (de resistncia e reconstruo dos espaos pblicos e privados), tendo o feminismo como carro chefe, passaram a se constituir num dos operadores do descentramento da sociedade e do sujeito moderno, fazendo pipocar novas disputas e renovando a nfase em questes agora entendidas como identitrias e na relao entre a vivncia da identidade e o "pluralismo" das diferenas que, igualmente, se multiplicam (AMARAL; BURITY, 2006). A constatao da existncia de muitas posies inferiorizadas/ subalternizadas (mulheres, negros e negras, homossexuais etc.) se revela 276

Judicializao, direitos humanos e cidadania no motor de novas lutas polticas que tem como meta a emancipao social e poltica, buscando, atravs da a irmao destas identidades subalternizadas e em nome delas, a supresso das desigualdades que as oprimem. Alm disso, a percepo do compartilhamento desta situao de opresso pode, muitas vezes, dar origem a novas identidades que propiciaro sentido s reivindicaes e a luta poltica em grupo (YOUNG, 1989). aqui que comeam a ser delineados critrios normativos importantes para o alcance da justia social. O primeiro deles se refere constatao da presena de um regime de opresso e subalternizao. O segundo a paridade de participao - ser discutido mais adiante quando nos referirmos ao paradigma dos 3Rs da justia em N. Fraser. Este o contexto daquilo que veio a ser chamado de polticas de identidade. A decadncia do empreendimento socialista que se re letiu no im dos con litos sociais pautados pelas lutas ideolgicas de classe permitiu que viessem tona novas formas de encarar as disputas e as reivindicaes dos grupos sociais que apelavam para a identidade social de seus participantes para construir seu escopo de disputas (HALL, 2006). A questo da resistncia a imposio ou a ixao de identidades aos sujeitos, encorajou a mudana de uma poltica de identidades para uma poltica da diferena. Calhoun (1998), por exemplo, acreditava que a poltica da diferena funcionava mais ou menos como as polticas de identidade. Para Young (2000a, 2000b, 2007 e 2009), no entanto, a poltica da diferena seria algo que estaria para alm da poltica de identidade e referir-se-ia a uma maneira de pensar a sociedade onde as diferenas de grupo so desejveis e onde muitas vezes, a tradio, regras e os smbolos e prticas culturais podem homogeneizar tais diferenas a partir do referencial de uma cultura dominante, inibindo manifestaes culturais rivais. Dar relevo s diferenas, portanto, seria uma forma de dar visibilidade e de se iniciar um processo de remediar as desigualdades sociais. As polticas de identidade e de diferena se 277

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos intensi icam e diversi icam com a luta destes grupos principalmente os associados com Nova Esquerda, como salienta Young (2000b) e Held (1987) e suscitam novas questes e demandas como as relacionadas ao reconhecimento. Trata-se, portanto, do questionamento das teses liberais-pluralistas clssicas e de um paradigma dos Direitos Humanos numa perspectiva de hegemonia universal para a a irmao de uma sensibilidade e percepo de que h uma limitao destes em compreender as desigualdades sociais de outra forma que no sejam aquelas moldadas no escopo das antigas con iguraes identitrias, principalmente aquelas de classe, alm de suscitar novas questes e demandas como a do reconhecimento e o questionamento dos paradigmas de justia social, com vistas necessidade de reconstruo de um novo paradigma da justia social, como tem sido realizado atravs do esforo de uma autora como Nancy Fraser (1995; 1999; 2001; 2005a, 2005 b, 2007a, 2007b, 2008). Destacamos aqui ento o esforo necessrio efetivao da justia social numa perspectiva que necessita, pois, ser tambm multifacetada/multidimensional. Esforos para a efetivao da cidadania e da justia sociais devem se dar numa articulao necessria entre sociedade (que deveria valorizar suas mltiplas diferenas e acion-las politicamente como uma estratgia que vise no s empoderamento, mas remediar situaes histrica de violao de direitos e de promoo da justia) e Estado, incluindo aqui todos os seus poderes constitudos. Aos vrios poderes democrticos do Estado urge o reconhecimento dessa potencialidade e riqueza estratgica inerente s diferenas. Tratase aqui da necessidade de um novo enquadramento poltico para as diferenas: entend-las como motores de um processo de alargamento da democracia e de maior possibilidade de se efetiva a justia social (e no como impedimentos/obstculos governabilidade democrtica) necessrio e urgente. 278

Judicializao, direitos humanos e cidadania CONSIDERAES FINAIS Ao trazermos para o debate dos Direitos Humanos a noo de judicializao das relaes sociais, pretendemos dar visibilidade a outro enquadramento conceitual e, ao mesmo tempo, poltico. No se trata, portanto, de uma crtica social. Para ns, a visibilidade da judicializao, assim como da reconstruo em curso das formas de elaborao das polticas pblicas no mbito do Poder Executivo e da busca de ampliao da qualidade da representao democrtica no espao do Poder Legislativo do pas so, antes de tudo estratgicas, pois nos permitem colocar em destaque as tenses que atravessam a agenda dos Direitos Humanos atualmente. Tenses cuja soluo ns entendemos ser contingente, e que no podem ser reduzidas a um dos Poderes apenas, e muito menos ao espao de escolhas morais e ticas absolutas. Na realidade, a tenso e as disputas em torno das estratgias polticas, ensejadas simultnea e complexamente a partir dos trs Poderes constitudos (como tentamos aqui brevemente descrever), nos parecem o caminho mais consistente na direo da efetivao dos Direitos Humanos e da ampliao da cidadania no pas. Trata-se, pois, de exercitarmos tambm a convico de que as solues possveis seriam inerentemente solues provisrias que respeitam direitos como horizontes sociais e polticos em cuja disputa se exercita a prpria democracia. Consideramos a judicializao no como um contexto em que eventos e comportamentos ocorrem, mas como um enquadramento geral em que se formam os prprios eventos e comportamentos. Entendemos tambm que as transformaes em curso no mbito das polticas pblicas (especialmente as sociais) e as fortes demandas por democratizao dos parlamentos brasileiros, quando exercidas, reconstroem o pas e reconstroem a cidadania brasileira numa direo da busca por mais direitos e maior condio de justia. A nossa rpida discusso sobre judicializao,

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Theophilos Ri iotis; Marlise Matos sobre a reconstruo dos formatos das polticas sociais do pas, bem como do processo iniciado de questionamentos sobre as condies da representao parlamentar procuram, portanto, elucidar um contexto para os contextos da centralidade da justia contempornea, das lutas de reconhecimento centradas nos ganhos jurdicos, nas transformaes das polticas pblicas e da representao, com vistas institucionalizao dos Direitos Humanos, seja do lugar dos legislativos, do protagonismo de Estado e das polticas pblicas ainda fortemente fundadas nos direitos violados. Mas trata-se aqui de uma forma de a irmao e de um busca de justia que real, aquela que pode sim ser efetivada e que poderia transformar a cidadania e a vida concreta das pessoas. Assim, procuramos acima de tudo apontar a relevncia de um debate crtico sobre o lugar do Estado brasileiro nestas vrias arenas: campo jurdico, polticas pblicas ou representao democrtica-, no caindo na armadilha de interpretlos nas discusses sobre Direitos Humanos e Cidadania, como lugares cristalizados. As conquistas, mudanas e transformaes na direo da efetivao de mais justia real, como vimos, sempre dependero do protagonismo de cidados e cidads ativos/as, de homens e mulheres, que tm contribudo atravs de atos para tornar a justia algo mais palpvel e alm das utopias ou dos critrios meramente normativos. Finalmente, gostaramos de re-a irmar que o debate aqui proposto apresenta um cenrio relevante da conjuntura poltica contempornea no Brasil, que ainda est por ser aprofundado especialmente no campo dos Direitos Humanos e da cidadania. Dentro da proposta do presente texto, esperamos que o modo como apresentamos as questes em pauta, possam justi icar a necessidade e a oportunidade da temtica da judicializao das relaes sociais ser colocada como objeto de re lexo transversal na educao. Esperamos que, alm de termos apresentado um contedo relevante, tenhamos sensibilizado os formuladores de polticas de educao e os educadores em geral para as possibilidades 280

Judicializao, direitos humanos e cidadania de estratgias pedaggicas que se abrem ao tratarmos direta e explicitamente pontos crticos do debate contemporneo para a formao em e para os Direitos Humanos e a cidadania. Na perspectiva que adotamos aqui, uma formao que discuta a judicializao das relaes sociais, contribui para uma viso mais crtica e autoconsciente, com implicaes sobre o protagonismo dos atores sociais e sobre a construo de uma sociedade democrtica e solidria. Preparados para pensar criticamente os Direitos Humanos e os riscos de transferir responsabilidade para o Estado, de engessar processos, e a necessidade permanente de um olhar crtico sobre as nossas prprias estratgias, como dissemos em outro lugar (RIFIOTIS, 2008a), poderemos todos contribuir para o no-enrijecimento das polticas sociais e educacionais, evitando o engessamento, e fomentando o exerccio poltico-ideolgico dos Direitos Humanos - no como uma nova ortopedia social-, mas como uma possibilidade emancipatria constantemente renovada, inclusive pelos processos educacionais. REFERNCIAS AMARAL, Acio; BURITY, Joanildo (Orgs.). Incluso social, identidade e diferena: perspectivas ps-estruturalistas de anlise social. So Paulo: Annablume, 2006. BENDIX, Reihardt. [1964]. Nation-Building and Citizenship: studies of our changing social order. New York: Jonh Wiley & Sons, 1996. CALHOUN, Craig. Preface. In: CALHOUN, C. Social Theory and the politics of Identity. Oxford: Blackwell Publishers,1998. CAPELLETTI, Mauro. O acesso justia e a funo do jurista em nossa poca, In: CONFERNCIA NACIONAL DA OAB, 13., 1990. Anais... Belo Horizonte: OAB, 1990. p. 123-40. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Access to justice: the worldwide movement to make rights efective. In ______. (Dir.). Access to justice: 281

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SOBRE OS AUTORES
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira Professora Adjunta do Departamento de Fundamentos Scio-Filos icos da Educao do Centro de Educao da Universidade Federal de Pernambuco UFPE

Dijaci David de Oliveira Professor adjunto da Faculdade de Cincias Sociais (FCS) da Universidade Federal de Gois UFG. Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia.

Elisabeth da Fonseca Guimares Professora Associada III do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia UFU. Doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas. Bolsista do CNPq no curso de ps-doutorado em Sociologia da UnB, no perodo em que o texto foi elaborado.

Erlando da Silva Rses Professor Adjunto da Universidade de Braslia UnB, Faculdade de Educao (FE). Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia. 287

Sobre os autores Estvo Rafael Fernandes Antroplogo, professor do Departamento de Cincias Sociais, da Universidade Federal de Rondnia UNIR.

Itamar Nunes da Silva Professor Assistente do Departamento de Cincias Sociais do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da Universidade Federal da Paraba UFPB.

Junot Cornlio Matos Professor Adjunto do Departamento de Fundamentos Scio-Filos icos da Educao, do Centro de Educao, da Universidade Federal de Pernambuco UFPE .

Marlise Matos Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Doutorado em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Bolsista de Produtividade em Pesquisa 2, CNPq.

Ninno Amorim Antroplogo, professor do Departamento de Cincias Sociais, da Universidade Federal de Rondnia UNIR.

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Sobre os autores Paulo Peixoto de Albuquerque Professor e pesquisador do Programa de ps-graduao em Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Faculdade de Educao e do Ncleo de Pesquisa: Trabalho, Movimentos Sociais e Educao (TRAMSE) e do Ncleo Economia Alternativa da Faculdade de Economia (NEA)

Robson dos Santos Socilogo. Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Rondnia UNIR.

Theophilos Ri iotis Professor Associado 2 do Departamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Doutorado em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Bolsista de Produtividade em Pesquisa 2, CNPq.

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