119me congrs de la fdration nationale des sapeurspompiers de France Amiens 29 septembre 2012 Allocution de Manuel VALLS, ministre de lIntrieur

r Seul le prononc fait foi Monsieur le prsident, cher Eric FAURE, Monsieur le reprsentant du prsident de la Rpublique [Alain ZABULON], Monsieur le snateur, prsident de la confrence nationale des services dincendie et de secours, Monsieur le maire, Monsieur le prsident du Conseil gnral, Mesdames et messieurs les parlementaires, Mesdames et messieurs les lus, Chers amis sapeurs-pompiers de France, Mesdames et messieurs, Le ministre de lIntrieur, cest le ministre de lactualit. Et dune actualit qui a sa part de tragique. Mardi dernier, lun des vtres a pri en intervention, Aix en Provence. En rendant hommage, jeudi, au lieutenant Yvan VIGNAROLI, en venant soutenir en notre nom tous, au nom de la nation toute entire, son pouse, sa famille, jai ressenti cette douleur et cette motion poignante que vous ne connaissez que trop. Une mme douleur et une mme motion ressentie, dans la Creuse, quelques jours aprs ma prise de fonction, lors des obsques du major Christophe CHAUSSAT. Prir, pour sauver des vies. Cest le sacrifice auquel tous les sapeurs-pompiers sont prts. 1

Je veux ici, devant vous, rendre hommage aux 10 autres sapeurs-pompiers dcds depuis le dernier congrs. Je veux saluer leurs familles, comme je lai fait le 14 juillet dernier Paris, et vous dire combien je suis conscient quil ny aurait pas dengagement aussi dtermin, sans le soutien de vos proches. ** Monsieur le prsident, que je tiens fliciter pour sa brillante lection (94 % des voix), Mesdames, messieurs, Le congrs national des sapeurs-pompiers est un grand moment pour vous, et un grand moment pour le ministre de lIntrieur que je suis. Je lattendais avec une certaine impatience. Je voulais, en effet, vous rencontrer afin de fixer, avec vous, la feuille de route de la scurit civile. Une feuille de route qui doit nous permettre de rpondre, plus efficacement encore, aux attentes de nos concitoyens. Le 19 septembre, lEcole militaire, jai fix les grandes orientations pour laction de la police et de la gendarmerie. A une semaine dintervalle, jaurai donc tabli la feuille de route des trois forces de ce ministre qui, chaque jour, assurent la scurit des franais. Monsieur le prsident, nous devons tre ambitieux. Car nous devons rpondre une exigence. Une exigence de scurit pour tous.

Jai un projet, celui dune vritable politique de scurit civile, une politique du quotidien comme de lexceptionnel. Jai conscience de lengagement au service de notre pays des sapeurs-pompiers, militaires, professionnels, volontaires. Partout sur notre territoire, chaque jour, vous donnez une expression concrte notre devise rpublicaine. Chaque jour, vous tes confronts aux blessures des victimes, mais aussi, et de plus en plus, aux blessures de notre socit. Jai entendu vos interrogations. Jai bien saisi vos craintes. Les lus, autorits de tutelle des services dpartementaux dincendie et de secours, mont galement alert. Je veux y rpondre, car il sagit de sujets graves et srieux. Mais je veux avant tout rappeler un certain nombre dlments fondamentaux. Sapeurs-pompiers de France, vous tes au cur du dispositif des secours. Au cur des dispositifs dassistance aux victimes, de lutte contre les incendies, dintervention pour les accidents de toutes natures. Vous tes, de manire plus gnrale, au cur de la scurit civile et de la gestion des crises. Cette place centrale vous confre une lourde responsabilit. Vous lassumez, sur le terrain, sous lautorit des maires et des prfets. En un mot, sous lautorit de lEtat. Une lourde responsabilit que vous partagez avec vos lus, et je veux rendre un hommage particulier tous vos prsidents de conseils dadministration, Yves ROME et Claudy LEBRETON, que je sais tre aux cts du gouvernement afin de mener les volutions utiles notre modle de scurit civile. *

Je laffirme avec force : il existe un concept franais de scurit civile. Ce modle est dabord caractris par le volontariat, qui en fait lexcellence, lenracinement et les valeurs daltruisme et gnrosit. Jentends poursuivre le travail engag pour sa promotion et son dveloppement. Un travail dont la loi adopte lunanimit par le Parlement, en juillet 2011, est le socle lgislatif. Le volontariat, cest la garantie de lgalit de nos territoires. Cest un maillon essentiel de notre solidarit nationale. Les sapeurs-pompiers volontaires mritent toute la reconnaissance de la nation. La mise jour de deux dcrets relatifs leur protection sociale en cas daccident survenu en service command est actuellement devant le Conseil dEtat. Ces dcrets seront publis trs rapidement. Jai lu avec attention la future charte des sapeurs-pompiers volontaires. Jai t particulirement sensible aux valeurs quelle dfend et la notion dengagement qui transparat tout au long du texte. Jai demand que le conseil national des sapeurs-pompiers volontaires soit install avant la fin de lanne. Il aura pour objectif essentiel dinverser la courbe des effectifs qui ne cessent de diminuer depuis 2004. Cest un dfi ! Un dfi ncessaire car la sollicitation oprationnelle des volontaires ne peut indfiniment saccrotre. Et sans les sapeurspompiers volontaires, notre concept de scurit civile disparat. Mais notre ambition doit aller plus loin. Et nous devons rflchir, ensemble, sur la meilleure manire de sensibiliser les jeunes afin quils rejoignent vos rangs.

Le Prsident de la Rpublique a fait de la jeunesse une priorit. Elle doit avoir les moyens de relever les dfis de demain. A nous de lui offrir, galement, des voies pour prendre pleinement part au destin de notre nation. Le milieu sapeur-pompier est un vritable creuset rpublicain pour la jeunesse. Je crois dans votre capacit faire partager votre engagement, vos valeurs. Vous tes une force dattraction pour les jeunes, une rfrence pour ceux qui, notamment par le biais du service civique, cherchent donner un sens leur vie. Je veux saluer les quelques 30 000 jeunes sapeurs-pompiers. Ils sont la relve. Ce sera eux de prolonger cette belle mission de service public que vous tous ici remplissez. Plus globalement, il est primordial de mettre en place des mesures simples destines largir le recrutement et ainsi permettre un plus grand nombre de vous rejoindre. Je souhaite quune concertation rapide soit tablie afin que la prochaine runion plnire de la confrence nationale des services dincendie et de secours se saisisse de ce sujet et fasse des propositions. Je souhaite des rsultats rapides en la matire. ** Jentends vos questions sur votre place dans le dispositif de secours personne. Dans ce domaine, des progrs ont t accomplis. Prservons-les. Le rfrentiel de 2009 portant sur l'organisation du secours personne et de l'aide mdicale urgente a clarifi les conditions de la rponse gradue aux victimes. Cest une base

fondamentale. Il sagira probablement de le faire voluer, mais dans tous les cas, je ne laisserai personne faire table rase du pass. Les crispations, les conflits, voire les corporatismes, ne peuvent avoir pour consquence la dgradation de la rponse apporte au citoyen. Il faut valoriser les initiatives remarquables sur le territoire avec, par exemple, les centres dappel communs entre le SAMU et le SDIS, comme celui de Perpignan que jai visit. Mais bien au-del, le sujet du secours personne est un enjeu crucial pour lavenir de notre pays, pour lavenir de nos services publics. Cest un enjeu de cot, et les lus comme les contribuables y sont trs sensibles. On ne peut pas tolrer que deux services durgence se fassent concurrence et ne se coordonnent pas au dtriment des rgles lmentaires de bonne gestion. Je souhaite donc quune vritable rflexion sengage entre lEtat et les lus sur lassistance la population. Je souhaite que nous puissions, dans le cadre de la confrence nationale des services dincendie et de secours, mener une tude sur les missions des SDIS. Je vous ai entendu Prsident FAURE sur la sollicitation multiple des services dincendie et de secours. Les lus doivent conduire cette rflexion avec lensemble des partenaires afin daffiner et de proposer des solutions en la matire. Avec Marisol TOURAINE, ministre de la Sant, nous allons prendre des initiatives pour remettre pour remettre le chantier sur louvrage et aborder les sujets qui fchent sur le terrain. Oui, je veux aborder les vrais sujets et procder aux remises plat qui simposent ! 6

Jentends, aussi, vos observations concernant le secours en montagne. Je veux donc prciser les choses. La coordination et la complmentarit des services publics est une obligation. Cest un gage defficacit. LEtat nabandonnera ni cette mission, ni son rle dans son organisation. La circulaire du 6 juin 2011 est un document encore rcent, et remarquable, le premier sur ce sujet depuis cinquante-trois ans. Elle est le rsultat dun travail ngoci, troit, entre tous les services publics assurant le secours en montagne. Elle doit tre strictement applique, par tous, et de bonne foi. Et je le rappellerai tous ceux qui en ont la charge. Je nignore pas les rsistances ; il nous appartient collectivement de les surmonter. Cest pourquoi les travaux doivent se poursuivre, sur la formation, sur la rsolution des conflits. Et la rflexion sengager, notamment sur le recours lhlicoptre ; jai commenc par demander linspection gnrale de ladministration (IGA) et linspection gnrale des finances (IGF) de vrifier la cohrence de leur utilisation. Mais il faudra aller plus loin et sinterroger sur lensemble des hlicoptres de service public qui oprent dans le pays. Vous mavez fait part de votre inquitude sur la rvision de la directive sur le temps de travail. Cette inquitude, je la partage. Comme la partagent dailleurs le prsident ROME et tous les lus, employeurs.

Cette question est particulirement complexe car elle concerne aussi bien les sapeurs-pompiers professionnels que les sapeurspompiers volontaires. Nous devons, aujourdhui, dfendre notre systme de scurit civile qui repose sur la mobilisation possible de 250 000 sapeurs-pompiers dont 200 000 volontaires. En effet, la posture de la France ne tient plus en la matire. Et je suis aujourdhui inquiet. Je veux avoir un langage de vrit avec vous, sapeurs-pompiers de France. Un travail doit tre conduit de manire urgente. Nous devons anticiper et veiller la dfense de notre modle, en assurant lexclusion des sapeurs-pompiers volontaires du champ dapplication de la directive. Comptez sur moi pour argumenter et dfendre avec vigueur cette question avec Bernard CAZENEUVE, ministre dlgu aux affaires europennes. Lenjeu est dimportance. Nous devons nous prserver de toutes actions juridictionnelles. Les incidences de la rvision de la directive sur le temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels doivent aussi tre examines avec les employeurs, compte tenu des impacts sur lorganisation et les finances des SDIS. Les organisations syndicales, dont certaines sont ici, dans cette salle, et je les remercie pour leur prsence vos cts, ont su voquer des pistes de travail. Elles ont compris quen ces temps contraints, le sens de linnovation devait nous guider. **

Prparer lavenir nous impose davancer dans un cadre budgtaire contraint. Sans rien sacrifier la qualit et la capacit des secours. En tant que ministre de lIntrieur, jai la charge de maintenir les capacits oprationnelles de lEtat et de prserver les conditions dans lesquelles vous, sapeurs-pompiers, assurez vos missions de scurit civile. Si je dois faire des choix dlicats, je les ferai. Les moyens ariens, le dminage, les formations militaires de la scurit civile continueront de sassocier, lorsque cest ncessaire, aux efforts mens localement sur des sinistres ou des crises dampleur, ncessitant que lEtat apporte toute sa solidarit. Je prfre un Etat prsent lors des moments durs, quun saupoudrage daides insignifiantes quant vos capacits dinvestissement par exemple. La modernisation et lamlioration de la qualit du rseau des transmissions des SDIS constituent une priorit : disposer de transmissions efficaces et fiables est une condition essentielle la russite dune opration de secours. Cest la raison pour laquelle le dploiement du rseau ANTARES a t dcid. Pour acclrer son dploiement oprationnel, malgr les contraintes budgtaires, jai dcid de raliser une nouvelle tranche de travaux de prs de 18 millions deuros entre 2013 et 2015. Ces crdits ont t sanctuariss dans le projet de loi de finances pour 2013 et sajouteront aux 4 millions deuros dj engags depuis mon arrive concernant prs de 50% des SDIS.

En tout, 118 millions seront consacres par lEtat aux seuls investissements ncessaires au raccordement des SDIS au rseau ANTARES. La recherche de lefficacit doit nous conduire, aussi, simplifier les normes, particulirement dans le domaine de la formation et des matriels. Je sais quil sagit l dun dossier qui tient cur aux lus, auquel le prsident Yves ROME est attach. Pour ce qui est de la formation, la poursuite de la simplification des textes, conduite par la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises, devrait permettre dallger les contraintes. Concernant les matriels, compte tenu dune rglementation europenne toujours plus exigeante, je souhaite quune dmarche globale soit engage afin de standardiser et de certifier. Il sagit l de concilier limpratif de rduction des cots et le maintien dune exigence de qualit et de scurit des matriels. Je souhaite, galement, que lvaluation des politiques de santscurit chez les sapeurs-pompiers soit lhonneur en 2013. Votre scurit en intervention est un sujet de proccupation constant de vos autorits. Elle est un sujet de proccupation constant pour le ministre de lIntrieur que je suis. Cette date de 2013 nest pas choisie au hasard : ce sera le 10me anniversaire de la remise au ministre de lIntrieur, par le Colonel Christian POURNY, du rapport de la mission sur la scurit des sapeurs-pompiers en intervention. Depuis 2004, les accidents mortels ou graves sont tudis et analyss par lInspection de la dfense et de la Scurit Civiles. Ce travail doit tre compil prochainement et les rsultats

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devraient tre connus lanne prochaine afin dtre prsents aux dcideurs, aux lus et aux partenaires sociaux. Je veux aussi voquer lEcole Nationale Suprieure des Officiers de Sapeurs-Pompiers (ENSOSP). Au moment o une page se tourne, je tiens saluer le travail ralis au cours des annes qui viennent de scouler. L encore, la concertation doit tre le matre mot pour prendre en compte les recommandations issues de trois audits distincts. Il faut btir un contrat dobjectifs qui fasse consensus, en lien avec les lus, en sappuyant sur une gouvernance renouvele. Cet tablissement public national doit tre exemplaire sagissant du dialogue institutionnel mais aussi dans sa gestion financire au regard des difficults de financement que nous rencontrons. Je profite de cette tribune pour aborder le sujet de la rforme de la filire des sapeurs-pompiers professionnels. Cette rforme tait utile, ncessaire, et grce la proposition des lus, une clause de revoyure sera dbattue lors de la confrence nationale des services dincendie et de secours du 12 dcembre prochain au travers dune concertation organise laquelle chacun sera convi. Cela permettra de refondre les asprits, les disparits techniques quil est utile et important de corriger. Jai bien entendu quil reste un effort faire sur les personnels du service de sant et de secours mdical, ainsi que sur la situation des personnels des centres de traitement des appels. Je

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souhaite que les lus et lEtat examinent ensemble, ces situations particulires. * Sagissant de la place des sapeurs-pompiers, de leur reconnaissance, je sais combien votre Fdration est attache, lgitimement, ce que soit cre une mdaille spcifique pour reconnatre vos mrites. Jai le plaisir de vous informer que jai sign larrt crant lagrafe sapeur-pompier pour la mdaille de la scurit intrieure et quil est aujourdhui publi. Il sagira de votre mdaille. Elle est destine rcompenser les mrites des soldats du feu qui, dans lombre, se sont distingus par leur abngation la russite de leurs missions. Cest ainsi aussi que je compte marquer au quotidien la reconnaissance de lEtat. Cest par de petits signes de considration que lon cre cette relation de confiance. Par ailleurs, lactualisation du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationales est un travail auquel jattache la plus grande importance. Votre contribution, monsieur le prsident, a t prise en compte. Je me suis engag, personnellement, ce que les sapeurs-pompiers soient couts dans les rflexions qui sont menes. Enfin, vous mavez interpell, monsieur le prsident, sur la faon dont lEtat utilise la comptence des sapeurs-pompiers au niveau national.

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Vous estimez quil y a, la fois, un certain gchis de comptence et galement, pour dire les choses clairement, un manque de reconnaissance des sapeurs-pompiers au plus haut niveau de lEtat. Vous maccorderez que cette situation nest pas nouvelle, et quen dpit de toutes les volutions intervenues rcemment, le dbouch des sapeurs-pompiers dans la haute fonction publique na pas encore trouv de solutions autrement que par le rglement ponctuel de situations individuelles. Monsieur le prsident, je suis prt relancer ce chantier en liaison avec les lus. Je fixe une mission claire : un projet de texte dans les six mois. Je souhaite un projet quilibr prenant en compte les exigences des lus et que nous valorisions les parcours en donnant des responsabilits permettant dvaluer les meilleurs potentiels. Mais cela signifie aussi lacceptation des rgles de lencadrement suprieur de lEtat telles que la mobilit et la diversification des parcours. Ce nest qu cette condition que jarriverai convaincre les ministres du Budget et de la Fonction Publique. Bien videmment je comprends dans cette rflexion laccs pour les sapeurs-pompiers aux plus hautes fonctions, comme celles des corps dinspection. Et je suis heureux que lun dentre vous sengage dans cette voie de manire pionnire. ** Aprs 11 annes de mise en uvre effective, la rorganisation territoriale des services dincendie et de secours lchelle des dpartements est un vritable succs. Cette russite nous la

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devons aux efforts conjugus des lus, des sapeurs-pompiers, et des services de lEtat. Cette rforme a permis une vritable remise niveau des services dincendie et de secours, notamment par les investissements trs lourds consentis par les conseils gnraux. Aujourdhui, cest notre politique globale de scurit civile quil faut rflchir. C'est pour elle quil faut, je lai dit, une vritable ambition. Face aux dfis de la couverture des risques, de la complexit croissante de notre socit, de ses structures, de ses rseaux, face au contexte budgtaire qui nous oblige lintelligence et linnovation, il nous appartient, lus, Etat, sapeurs-pompiers, de dire ce qui doit changer pour garantir dans le temps lexcellence et la performance de la scurit civile. Pour cela, il ne faut pas sinterdire de bousculer les schmas dans lesquels nous fonctionnons aujourdhui et imaginer une nouvelle gouvernance. La place des sapeurs-pompiers sur notre territoire, autour du maire et des lus dpartementaux donne de la force et assure sa proximit au systme, cest incontestable. Mais lheure o lon raisonne de plus en plus en bassins de risques, et o, de plus en plus, des quipements et des technologies sophistiqus sont ncessaires, les frontires administratives deviennent des frontires oprationnelles et freinent notre efficacit Jai bien entendu votre remarque prsident FAURE plus dlus au niveau de lEtat, et plus dEtat proximit des lus . Je vous le dis : je nai pas peur dune rflexion institutionnelle, sur les comptences, sur lacquisition et la mutualisation des

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quipements ou sur la gestion des personnels. Cela peut passer par des structures nouvelles, des organisations diffrentes, des rapprochements permettant de dmultiplier les comptences et les capacits que vous dployez dj dans vos SDIS. Jai bien entendu votre message, Monsieur le Prsident, cher Yves ROME : la confrence nationale des services dincendie et de secours doit tre pleinement associe cette rflexion, parce quelle est le carrefour de cette gouvernance partage, si subtile et si fertile. Elle doit lenrichir de lexprience des lus des SDIS. En tant que ministre de lintrieur, charg de la scurit civile, il me revient de lancer ce dbat, de veiller ce quil progresse, et ce quil aboutisse. Cest cela piloter une politique, cest cela avoir de lambition pour la scurit civile. ** Sapeurs-pompiers de France, je veux vous dire combien les missions que vous accomplissez sont essentielles pour notre pays. Les Franais en sont pleinement conscients. Vous avez leur confiance, leur admiration et galement leur affection. Soixante-cinq millions de citoyens dorment sereinement, parce que 250 000 dentre eux se sont engags pour veiller sur leur scurit. Sapeurs-pompiers de France, je vous assure du soutien de tous, commencer par celui du gouvernement et celui de vos lus. Soyez fiers de ce que vous tes. Soyez fiers de ce que vous reprsentez.

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Je connais lengagement et la force qui vous caractrisent. Cette force vous permet denvisager avec srnit toutes les volutions, quelles soient techniques, humaines ou organisationnelles. Je souhaite que nous ayons une relation dcoute, de respect mutuel, de confiance afin de se dire la vrit, les vrits. Jai confiance en vous. Vous pouvez avoir confiance en moi pour dfendre ce que vous tes et garantir les conditions dans lesquelles vous assurez vos missions de scurit civile. La semaine dernire, devant la police et la gendarmerie, jtais le premier flic de France. Aujourdhui, je revendique, avec fiert, ma place de premier sapeur-pompier de France. ***

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