PREMIER MINISTRE ___________ SERVICE DE PRESSE

Dclaration de Jean-Marc Ayrault, Premier ministre, sur les nouvelles perspectives europennes Assemble nationale Mardi 2 octobre 2012

Monsieur le prsident, mesdames, messieurs les ministres, mesdames et messieurs les dputs, au lendemain du plus effroyable des conflits qua connus notre continent, des hommes de bonne volont et de haute vue ont su dpasser les vieilles haines et poser les fondements de lEurope unie. Leur engagement sans faille, parfois brillant, souvent humble, a permis nos vieux pays diviss de retrouver, dans lentente et la solidarit, la paix et le progrs. Dautres ont repris le flambeau et lEurope sest construite, peu peu, avec des fulgurances, beaucoup de compromis, des blocages et des avances. Les peuples ont adhr ce vaste projet ; Parfois ils ont refus la voie qui leur tait propose. Il y a eu des moments denthousiasme et des moments de dsenchantements. A chaque tape, la mme question a ressurgi : quoi cela sert-il ? Certains, favorables lunion de lEurope, se demandent cependant si cette union se construit sur les bonnes bases. Dautres vont jusqu remettre en cause la construction europenne dans son principe mme. Ces questions, mesdames et messieurs les dputs, je ne les fuis pas. Ces doutes, je ne les ignore pas. Je veux y rpondre en vous faisant part dune certitude et dune volont. Ma certitude, cest que sans lEurope nous serions isols et faibles. Que pseraient une France seule, une Allemagne seule, une Italie seule, face aux Etats-Unis ou la Chine ? Grce la construction europenne, nous sommes la premire puissance conomique mondiale. Grce elle nous avons les moyens de ngocier dans les instances internationales pour dfendre notre conomie, promouvoir nos standards sociaux et environnementaux. Sans leuro, combien de dvaluations aurions-nous d subir ? Lhistoire de la France sest longtemps crite en Europe contre nos voisins. Elle scrit dsormais en Europe avec nos voisins, et dabord avec lAllemagne. Alors oui, la construction europenne cela sert quelque chose : la France est plus grande dans lEurope. Ma volont, la volont du gouvernement et cest aussi celle des Franais qui ont lu le prsident de la Rpublique , cest cependant de rorienter le cours de la construction europenne. Car si nous sommes Europens, nous sommes en dsaccord avec le chemin qui a t suivi depuis de longues annes et dabord depuis cinq ans. Pour rpondre aux branlements provoqus par la crise financire, pour sauver notre monnaie, les gouvernements europens et dabord, le gouvernement franais prcdent se sont contents dune rponse budgtaire. Si le srieux budgtaire est indispensable lorsque la dette Htel de Matignon 57, rue de Varenne 75007 PARIS

semballe et paralyse laction publique, la rduction des dficits sans le soutien la croissance conduit la rcession. Au nord, au centre, au sud de lEurope, des partis populistes prosprent, les gosmes nationaux et le refus de toute solidarit gagnent du terrain. Si lEurope n'avance pas, si nous la condamnons limpuissance, si nous refusons toute avance au motif de celles que nous attendons encore, alors ce seront ces forces-l, celles du repli, qui progresseront le plus vite. Alors, l'urgence est l, elle est bien l. Les chiffres de la croissance pour le second trimestre 2012 mettent en vidence une nouvelle dgradation de lactivit dans la zone euro. Mme nos partenaires du nord de lEurope ne sont plus labri du ralentissement. Quant nos partenaires du sud, ils continuent de subir une rcession trs nette et qui est insupportable socialement. Alors, oui, lEurope, lEurope telle que nous lavons trouve ntait pas sur la bonne voie. Oui, il tait ncessaire de modifier sa course. Oui, le prsident de la Rpublique, grce au vote du peuple franais, y est parvenu et cest le rsultat de llection prsidentielle. Mesdames, messieurs les dputs, nous nous trouvons aujourdhui un moment crucial : allons-nous conforter cette rorientation qui correspond exactement ce que nous rclamions depuis des annes ou allons-nous casser llan nouveau qui a commenc ? C'est cette rorientation dcisive pour lavenir de la construction europenne que je suis venu vous demander de soutenir aujourd'hui. Formellement, vous allez tre appels voter sur la ratification du trait. Mais travers votre vote, c'est sur la rorientation de lEurope que je vous appelle vous prononcer ! Alors j'entends ! Jentends les doutes certains bruyants, d'autres silencieux et je compte parmi les hsitants quelques amis. Je ne leur jette pas la pierre. Dans les moments importants de notre histoire, le dbat n'a jamais t inutile. Le prcdent prsident de la Rpublique a, durant ce premier semestre, si souvent rpt que le trait imposerait ladoption d'une rgle dor que les parlementaires les mieux disposs ont pu sinquiter de lintroduction dun carcan constitutionnel. Eh bien vous le savez dsormais, le Conseil constitutionnel sest prononc sur ce sujet et nulle rgle dor ne sera inscrite dans notre loi fondamentale. Le trait lui-mme ne comporte aucune contrainte sur le niveau de la dpense publique. Il nimpose pas davantage de contrainte sur sa rpartition. Il ne dicte en rien la mthode employer pour rquilibrer les comptes publics. La souverainet budgtaire restera au Parlement de la Rpublique franaise ! Enfin, la recherche de lquilibre du solde structurel autorisera les tats prendre des mesures adaptes pour faire face aux situations de crise conomique. Sur ce dernier point, le trait qui vous est soumis est mme plus souple que le trait de Maastricht qui se focalise sur le seul dficit nominal. Pour la France, ce nest pas le trait qui nous impose lquilibre de nos comptes publics, cest notre volont de ne pas nous laisser dicter notre politique par les marchs financiers, et de retrouver des marges de manuvre. Il nest pas acceptable que le premier budget de la France soit le remboursement des intrts de la dette. Si nous voulons financer nos priorits lducation et la recherche, lemploi, la scurit et la justice, le logement, la sant, alors, il faut choisir et la gauche a choisi ! Alors j'entends encore : Mais, qu'est ce qui a chang depuis le mois de juin puisque le texte du trait est identique ? Mais tout a chang ! Cest lconomie gnrale de la rponse la crise qui a t bouleverse ! Avons-nous obtenu tout ce que nous souhaitions ? Non. Ce

 paquet europen solde-t-il nos ambitions pour l'avenir ? Encore une fois, non. Mais cette tape est-elle ncessaire pour que s'enchanent les suivantes ? Ma rponse est oui. Cette tape est essentielle. La responsabilit devant laquelle chacun dentre nous est plac est cruciale, cest de maintenir la France dans une zone euro solidaire, car la consquence dun rejet, dun refus de la ratification, ce serait et vous le savez bien une crise politique et leffondrement de lunion montaire. Le vote auquel je vous invite est celui de la confiance dans la politique europenne engage depuis quatre mois par Franois Hollande. Elle a dj port ses fruits et elle en portera dautres ! Et ceux qui en doutent, il y a bien eu ngociation. Sous limpulsion dcisive du prsident de la Rpublique, le Conseil europen de juin dernier a rquilibr le trait par lajout dun texte complmentaire : le pacte pour la croissance et lemploi. Cest la France qui a replac la croissance au cur du dbat europen avec lappui de plusieurs de nos partenaires dsormais convaincus de limportance de cet enjeu. Ce pacte dont nous avons obtenu la mise en uvre cre un tat desprit nouveau en Europe. La recapitalisation de la Banque europenne dinvestissement sera effective au premier trimestre 2013. Lensemble des cofinancements, ce sont des investissements supplmentaires hauteur de 120 milliards deuros qui seront engags, soit lquivalent dune anne du budget communautaire europen. Lunion bancaire est galement en marche. Dici la fin de lanne 2012, une supervision intgre des systmes bancaires de la zone euro, adosse la Banque centrale europenne sera mise en place. Llan de juin ne s'est pas pour autant interrompu. La Banque centrale europenne a pu prendre appui sur cette volont politique nouvelle pour acheter et je cite sans limites quantitatives des obligations gouvernementales sur les marchs secondaires. Cela aussi, nous lesprions et le demandions depuis longtemps. Et chacun ici sait que cette dcision aurait t bienvenue avant que la crise des dettes souveraines natteigne l'Italie et lEspagne. Et puis la taxe europenne sur les transactions financires, nous navons cess de la demander, le gouvernement prcdent nous disait que jamais nos partenaires ny consentiraient. Elle avait t abandonne par le prsident prcdent. Eh bien elle sera mise en place dans le cadre dune coopration renforce. Mesdames, messieurs les dputs, ne vous en dplaise, mesdames et messieurs les dputs de la droite, lEurope sest remise en mouvement et il nous faut poursuivre dans cette voie. La ratification du trait nest quune premire tape. Oui, ce nest quune premire tape et nous devons la franchir pour aller plus loin et construire une Europe de la confiance. Le premier dfi, cest dapporter des solutions durables aux dysfonctionnements de la zone euro, qui font obstacle au redmarrage de la croissance. Le prsident du Conseil europen, Herman Van Rompuy, a t charg, en collaboration avec les prsidents de la Commission, de la Banque centrale et de lEurogroupe, de prparer une feuille de route sur lavenir de lUnion conomique et montaire. La France prsentera sa propre contribution au dbat. Les programmes de stabilit financire nont pas suffi rassurer les marchs et tant que lhypothse dune possible sortie de certains pays de la zone euro nest pas dfinitivement carte, les marchs continueront dimposer aux pays les plus vulnrables des primes de risque qui les asphyxient, qui ruinent leurs efforts et qui pnalisent durement leurs peuples. Notre rponse, ce sera lapprofondissement de lUnion conomique et montaire et ce sera aussi une nouvelle tape de notre histoire commune : ce que le prsident de la Rpublique a

appel lintgration solidaire. Car lunion montaire appelle davantage dintgration sur le plan conomique et budgtaire, mais aussi sur le plan bancaire, fiscal, social et dmocratique. Nous ferons tout pour que la Grce reste dans la zone euro et nous allons laider reconstruire une conomie plus saine. Mais elle doit sengager elle aussi avec sincrit dans des rformes qui simposent, notamment la rforme fiscale qui pargne toujours les privilgis dans ce pays. Le fonctionnement de lUnion conomique et montaire devra tre rform, en rpondant trois exigences. La premire, cest la coordination des politiques conomiques de la zone euro au service de la croissance. Il est clair aujourdhui que le pilier conomique et montaire doit tre renforc. Cest le gouvernement conomique que nous rclamons depuis des annes. Il est maintenant lordre du jour dans la perspective qui vient. La deuxime exigence, cest lquilibre entre le dveloppement de mcanismes financiers de solidarit et la vigilance budgtaire. La zone euro doit disposer dinstruments budgtaires et financiers communs pour faire face aux chocs externes et permettre aux pays qui rencontrent des difficults de les surmonter pour retrouver la croissance. Parce quil ny a pas dEurope sans solidarit. Ca ne peut pas tre le chacun pour soi qui trop souvent prvaut. Le mcanisme europen de stabilit doit, pour commencer, voir son rle largi en matire de crise bancaire. Et la France est favorable la perspective dune mutualisation dune partie de la dette par lmission deuro bonds. Et il est temps aussi qu lchelle de toute lEurope et la France le fera elle-mme, sans attendre une nouvelle lgislation bancaire spare la gestion des dpts des activits risque. La finance doit tre au service de lconomie et non de la spculation. Et la troisime exigence, cest la lgitimit dmocratique. Il ny aura pas de renforcement de notre maison commune, pas dintgration solidaire, sans adhsion des peuples. Dans le processus de dcision, larticulation entre le niveau europen et le niveau national doit faire lobjet dune attention particulire. Il nous faut garantir lexpression dmocratique de lintrt gnral quand il est en jeu. A court terme dailleurs le trait soumis ratification prvoit la cration dune confrence interparlementaire compose de parlementaires nationaux et europens qui dbattraient du rapport annuel de croissance ou des propositions dorientations conomiques de la zone euro. Cest un progrs. La prochaine tape, mesdames, messieurs les dputs, ce doit tre galement le dfi de lEurope sociale, qui na jamais bnfici du mme niveau de priorit que la mise en uvre du march unique et de lintgration montaire. Nous avons une dette sociale lgard des peuples europens, et la France agira et se battra pour que cette dette-l, elle aussi, soit rsorbe. Cest en faisant de lUnion le fer de lance de la lutte contre le chmage, les exclusions et les discriminations, en dveloppant les programmes europens dducation, en favorisant la convergence sociale et fiscale sur notre continent, que nous rconcilierons lEurope et les citoyens. En 2010, prs du quart de la population europenne tait confronte une situation dexclusion sociale, de pauvret montaire ou de privation matrielle grave, c'est--dire 115 millions de personnes. Et pour la seule zone euro, cest 21,5% de la population qui tait concerne, soit 70 millions de personnes. Il faut le dire et la France le dit, et cest le sens du 4

vote que je vous appelle effectuer, cette situation n'est plus supportable et fait partie aussi de la rorientation de lEurope. Dans le contexte de crise et de chmage de masse que nous connaissons, lducation et la formation, tout au long de la vie constituent le plus sr investissement pour lavenir. La France veut que soit offerte tous les Europens, quel que soit leur niveau de qualification, la possibilit de se former dans un autre pays de lUnion. Aujourdhui, lEurope consacre moins de 1% de son budget lducation et la formation. Mon gouvernement demandera une augmentation sensible de cette part. Cest ainsi que le programme Erasmus devra monter en puissance et bnficier un nombre plus important dtudiants, et notamment issus de familles modestes. La France veillera aussi au respect du principe de subsidiarit trop longtemps oubli, pour en finir avec lEurope des pratiques tatillonnes, des pratiques bureaucratiques et des rglementations inutiles. On pourrait multiplier les exemples de ces initiatives de la Commission europenne ou de ces dcisions du Conseil qui sont autant dincitations se dtourner de la construction europenne. Nous avons besoin dune Europe qui soccupe des vrais problmes et dune Europe qui respecte ces peuples. Et nous avons besoin dune Europe qui respecte aussi ses services publics. La France travaillera llaboration dune directive cadre sur les services dintrt conomique gnral. Parmi les grands chantiers que doit engager lEurope, il y a celui de linnovation et de la rindustrialisation. Les deux sont lis. Perdre ses capacits de fabrication cest perdre ses capacits dinnovation technologique. La recherche europenne est performante, mais elle ne se traduit pas suffisamment en projets innovants. Nous devons inventer les Airbus de demain, liminer les freins linnovation, relever le dfi de la comptitivit. Oui lEurope doit se doter enfin dune grande politique industrielle. La politique conomique de lEurope ne peut se limiter aux seules rgles de la concurrence. Cest ce que veut affirmer la France. Mais nous avons aussi besoin dans un monde de plus en plus ouvert, dune Europe qui protge et qui sache dfendre ses intrts. Cest au niveau europen que doit tre mise en uvre une politique commerciale fonde sur le juste change. Cest indispensable pour notre place dans le commerce mondial ; mais cest aussi une exigence de progrs social et environnemental. LEurope a trop souvent fait preuve dune sorte de navet dans les ngociations commerciales internationales, face des concurrents qui, eux, nhsitent pas dfendre pied pied leurs positions et leurs propres intrts. Cela aussi doit changer. La France portera galement le dossier de la convergence fiscale et celui de la lutte contre la concurrence fiscale dloyale. Le prsident de la Rpublique sest prononc rcemment pour la construction dune communaut europenne de lnergie et dune politique environnementale lchelle du continent. Cest un formidable enjeu pour lavenir. LEurope doit tre en effet capable de concilier diffrents objectifs : la scurit de son approvisionnement, la durabilit environnementale et la comptitivit de son conomie. Si nous y consacrons les moyens ncessaires, la transition nergtique sera au cur du processus de croissance verte et de cration de millions demplois. Oui lEurope doit sengager dans de nouveaux combats, dans une nouvelle frontire, si elle en a la volont elle en a la capacit, c'est aussi notre responsabilit, cest aussi le sens du vote auquel je vous appelle. Le cadre financier pluriannuel de lUnion europenne devra reflter ces dfis et cette ambition. Mon gouvernement, je vous le dis mesdames et messieurs les dputs de lUMP, ne 5

reprendra pas la position de la majorit prcdente qui faisait de la baisse de la contribution franaise sa priorit. Eh bien ce que veut le gouvernement, et je suis sr quil aura lappui du Parlement, cest le maintien de la Politique agricole commune, cest le maintien des fonds structurels un haut niveau parce que cest une condition de la croissance, de lemploi et de la solidarit territoriale. Mesdames et messieurs les dputs de lUMP, je madresse vous monsieur le Premier ministre Franois Fillon, jai vu que madame Pecresse, qui vous soutient dans votre conqute du pouvoir la tte de lUMP, avait reconnu une erreur en 2007, je la salue pour son honntet politique, vous aviez dit vous-mme je suis la tte dun Etat en faillite . Et au moment o vous disiez a vous tiez Premier ministre, mais le prsident de la Rpublique adoptait une autre ligne, une autre politique puisquil allait Bruxelles. Et que disait-il Bruxelles ? Et a ne vous a pas drang puisque vous tes rest cinq ans pour appliquer une autre politique que celle laquelle finalement vous pensiez. Il est all Bruxelles pour dire je vais mexonrer, monsieur le prsident de la Commission europenne, de lobligation des 3 % de dficit, je vais mexonrer des 60 % de dette parce que je vais provoquer un choc de croissance en France . Et vous avez fait voter la loi TEPA avec des cadeaux fiscaux aux plus riches. La croissance nous ne lavons pas eue, mais les comptes publics se sont dgrads. Ce que nous avons cest votre hritage, 600 milliards de dette supplmentaire. Voil votre responsabilit. Alors aujourdhui les choses changent, elles changent en France. Mais elles changent aussi en Europe. Le vote du peuple franais, je le redis, compte. Depuis le 6 mai il a contribu faire bouger les lignes. Cest linfluence de notre pays qui en sort renforce. Le soir de son lection Tulle, Franois Hollande dclarait : le 6 mai doit tre une grande date pour notre pays, un nouveau dpart pour lEurope, une nouvelle esprance pour le monde . Eh bien oui je le dis, la France nest plus isole en Europe. Elle a russi fdrer largement et cest le mandat que vous avez donn au gouvernement et au prsident de la Rpublique. Et cest celui que vous allez donner par votre vote pour que la France continue de peser en faveur de la rorientation de lEurope. Cest votre responsabilit aujourdhui mesdames et messieurs les dputs, ici lAssemble nationale, cest votre devoir pour la France, pour lEurope, pour le monde, cela exige du courage, mais vous en avez. Cela exige de laudace, mais vous en avez. Ne passons pas ct de cette chance historique.