LAS MARCAS DE LA DIFERENCIA EN LA CIUDAD: LOS SOSPECHOSOS DE SIEMPRE

Autores: Lics. Mara Paula Montesinos y Sara A. Instituto de Ciencias Antropolgicas (Seccin Antropologa Social) Area Antropologa y Educacin. F. y L. UBA "Usted vive dignamente? - pregunt Antonio Groppa, hijo del dueo del Hotel Familiar Tarija, a un periodista que le sealaba las condiciones precarias en las que viven quienes alquilan las 38 habitaciones... - ....si - Bueno, usted vive como se merece; cada uno tiene lo que se merece. (extraido de la crnica periodstica sobre el conflicto originado entre 100 inquilinos y el dueo de un hotel) (Pgina 12, 12/12/92) En el marco de una investigacin sobre los "usos" de la diversidad cultural en escuelas de la Capital Federal(1), trabajamos sobre procesos de estigmatizacin de grupos sociales en relacin con las trasnformaciones que se han ido operando en las ltimas dcadas en nuestro pas . Transformaciones que tienden a conformar un nuevo modelo social y poltico, que implica reordenamientos en la relacin Estado-sociedad civil y reestructuraciones en la relacin capital-trabajo (Grassi E., HintzeS. Neufeld M.R. 1994) En esta ponencia abordaremos algunas de las imbricaciones que encontramos dentro del contexto actual de creciente fragmentacin social, entre la construccin de identidades estigmatizadas, en este caso del "pobre" nativo o extranjero, y las diversas y desiguales formas de apropiacin de los espacios urbanos en el marco de la ciudad de Buenos Aires. La gestin estatal de la ciudad expresa una poltica sobre la estructuracin del espacio, la que responde a una concepcin poltico ideolgica sobre el orden social deseable, produciendo consecuencias sobre la fisonoma y estratificacin social de la misma. En este sentido, el poder en sus distintas manifestaciones (estatal, econmico, etc.) influye en su configuracin y desarrollo. Si la ciudad es un mbito donde lo particular se integra con lo general y lo pblico con lo privado, el peso de estos trminos se modifica segn las concepciones dominantes, los sentidos y fuerzas que logran imponerse en las orientaciones de la gestin estatal. (2) Las diferencias entre grupos sociales se expresan en un desigual derecho al uso y disposicin del espacio urbano. Los patrones espaciales de distribucin de la poblacin que se suceden y coexisten en cada coyuntura, cristalizan momentos de la disputa por el derecho a la ciudad y hablan acerca de las construcciones de sentido que, acerca de la misma y los "otros habitantes", producen los diferentes sujetos sociales: quienes tienen derecho a ella y quienes no. El derecho al espacio urbano no solo es el derecho de ocupacin del mismo, es tambin la capacidad de influir sobre aspectos que hacen a la calidad de vida y el acceso a los bienes y servicios presentes en la ciudad. En este sentido, la localizacin de la vivienda se relaciona con las posibilidades de acceso a la educacin, recreacin,. trabajo, atencin de la salud, el transporte y los servicios pblicos. Puesto que estos bienes y servicios poseen una distribucin geogrfica desigual, las diferentes posibilidades que ofrecen localizaciones distintas determinan una valorizacin diferencial del espacio urbano . La configuracin de la Capital Federal muestra diferencias con el patrn observado en ciudades norteamericanas y europeas de"xodo a los suburbios" de los sectores con mayores recursos. Por el contrario aqu la tendencia de estos grupos ha sido y es reafirmar su presencia en la ciudad, concentrndose en determinadas zonas: el cordn norte de la ciudad en un continuum con los countries y barrios privados del conurbano norte. (3) Por otra parte, el asentamiento de los pobres muestra la perduracin y superposicin de formas que predominaron en distintas etapas de la historia de la ciudad de acuerdo a los modelos econmicos y las polticas urbanas. La localizacin de los pobres urbanos en la periferia de la ciudad y en el conurbano bonaerense fue facilitada en determinados momentos por el mantenimiento de transporte barato y facilidades para la autoconstruccin en lote propio, Asimismo, la disponibilidad de tierras baldas donde se asentaron villas de emergencia, las leyes de prrroga de contratos de locacin de inquilinos, acceso a viviendas deterioradas convertidas en inquilinatos, hoteles y pensiones y la existencia de industrias dentro de la capital favorecieron su presencia. En el perodo militar el plan de erradicacin de villas, la liberacin de los alquileres, las reformas al Cdigo de Planeamiento Urbano , la relocalizacin de fbricas e industrias fuera de la Capital, la creacin del Cinturn Ecolgico, entre otras medidas, unido a la inexistencia de planes de vivienda para sectores populares, reafirman una poltica asentada en la idea de que la ciudad es el lugar de residencia de la "gente decente", la "vidriera del pas".(Oszlak; 1982). Con el restablecimiento de la democracia se incorporan otras formas de asentamiento: la ocupacin por los "sin techo" de terrenos baldos, casas y edificios desocupados. A medida que se van acentuando las consecuencias del modelo de acumulacin, crece el desempleo, el subempleo, la desproteccin laboral, la economa informal. La pobreza aumenta a nivel global, en extensin (cada vez ms pobres), en intensidad (pobres an ms pobres), mayor heterogeneidad (ampliacin del espectro social del universo de la pobreza por incorporacin de los "nuevos pobres" de clase media)(4) Los segmentos ms bajos de la clase media sufren una pauperizacin absoluta, cayendo por debajo de la lnea de pobreza, y en los sectores que se mantienen por encima de dicha lnea una pauperizacin relativa manifestada en la disminucin del nivel de vida. En estas condiciones de vulnerabilidad y bloqueada la movilidad social, la clase Pallma

media perdi uno de los privilegios ms preciados: el poder de transitar la vida en trminos de proyecto, en el plano simblico se desdibujaron sus lmites y deterior su "prestigio" de clase. (Torrado, Clarn 19/08/96) Cules son los signos de la fragmentacin social en el espacio urbano? A travs de indicadores socio econmicos se puede hacer una lectura del mapa social de la Capital Federal: por una parte, el aumento de la pobreza, por otra una marcada segregacin espacial . (Lopez A: 1996) (5) El aumento en la desocupacin fue del 5,4 % al 14,3 % entre 1991 a 1995 y en la subocupacin del 6,9 % al 9,6 % de la PEA de la ciudad de Buenos Aires, lo que nos indica el grado de precariedad econmica que sufren sus habitantes. Pero si vemos a travs del porcentaje de poblacin con NBI encontramos que est concentrado en el sur el 61,7 % de la poblacin en estas condiciones. Otros indicadores nos muestran las diferencias en posibilidades y calidad de vida entre los tres cordones de distribucin espacial de la poblacin: la tasa media de desescolarizacin va ascendiendo del 14,3 % en el Cordn Norte al 16,2% en el Cordn Central y 23,3 % en el Cordn Sur.Los registros de mortalidad infantil en barrios del Sur son semejantes a los de las provincias del NOA y NEA, la tasa de mortalidad infantil es el doble en el Cordn Sur de los valores correspondientes al Cordn Norte. El nmero de personas que habitan viviendas deterioradas y en condiciones de gran hacinamiento es mayor en el Sur. Hacia 1991, con excepcin de la Villa 31 haban sido erradicadas del Cordn Norte las villas de emergencia. Comparado con los nmeros de 1976 , en toda la Capital Federal quedaba una cuarta parte de poblacin viviendo en villa, la mayora concentrada en el Cordn Sur. Hasta los edificios escolares marcan la diferencia: segn el ex director de Planeamiento Urbano la antigedad promedio es en el sur de 75 aos y en el norte 35 (Clarn, 3/12/95) . La disponibilidad de los espacios verdes es tambin desigual: slo el 15 % tiene acceso libre, el 85 % pertenecen a clubes, canchas de golf, colegios, universidades.... situados predominantemente en el norte. (Clarn, 9/12/96) Las plazas que reciben cuidado son aquellas apadrinadas por empresas privadas, el 87 % corresponden al norte (Clarn, 3/12/95) Continuas medidas oficiales acentan an mas la diferenciacin socio - espacial: En 1994 cuando el Consejo Deliberante aprueba el traslado de los 8679 habitantes de la Villa 31 de Retiro para la construccin de la autopista 9 de julio, los barrios elegidos para la construccin de las viviendas de aquellos que aceptaran esta opcin fueron: Mataderos, Barrio Rivadavia II y Villa Lugano (Pgina 12, 4/6/94) En relacin a los grupos ms ricos, ya mencionamos su tendencia a aislarse en complejos privados. Primero fueron los countries, luego los barrios privados en la Provincia de Buenos Aires, y ahora los edificios rodeados de rejas que incluyen algunos servicios para sus ocupantes, en barrios selectos de la ciudad. Todos, sntomas de una ciudad donde la gente no se siente tranquila. Surge el "espacio defendible", vinculado con la seguridad fsica y la construccin de un mundo hecho a medida. (Borthagaray J. M. Clarn, 16/02/97) "Visores, claves numeradas, combinaciones secretas, porteras sofisticadas, cmaras que graban imgenes, ejrcitos privados..." regulan la relacin con el exterior. (Gonzalez H. Clarn 18/11/96) Son modificaciones en la relacin pblico - privado vinculadas a los usos y sentidos sobre el espacio urbano. Los barrios privados se constituyen en mbitos donde lo pblico es reemplazado por lo colectivo -privado: espacios que no son pblicos puesto que est vedada la entrada a los "otros", pero tampoco son privados en el sentido tradicional. De esta manera, los distintos sectores sociales quedan confinados a diferentes itinerarios urbanos, con zonas de exclusin y de inclusin, con signos de rechazo u hostilidad para quienes son considerados como extraos. Esta diferenciacin y separacin en relacin al "otro", este sentimiento de ghetto no es privativo de los sectores con mayores recursos. Tambin aparece con fuerza en los sectores medios y bajos en relacin a quin est por debajo. Siempre hay alguien a partir del cual construir una diferencia - distancia.. En aos recientes se vienen produciendo campaas periodsticas y gubernamentales alrededor de la ocupacin de predios y edificios con hincapi en la defensa del derecho de propiedad, apelando a la Constitucin y creando un sentido de "ciudad invadida": los intrusos en la ciudad. Hoy, ser "intruso" e "ilegal" aparecen como nuevas categoras asociadas a viejas patologas sociales. Se opera un cambio de sentidos y "usos " diferenciales de la legislacin y los derechos: tambin en la Constitucin se consagra el derecho a la vivienda digna. Hoy, el problema de la vivienda se reduce a: vivienda deshabitada que corre peligro de ser ocupada ilegalmente, usurpada. 1993 es el ao en que este tema comienza a tener gran repercusin pblica y un funcionario nacional comenta: "La pregunta sera si los argentinos estamos dispuestos a bajar nuestro nivel de vida para resolver el problema del conjunto de las comunidades de los pases vecinos que estn muy por debajo de la nuestra... La funcin del gobierno es garantizar la seguridad y los derechos de los ciudadanos, y vamos a defenderlos a toda costa. No los derechos de un grupo o de una persona que se considere por encima de sus ciudadanos . La ley dice que hay un derecho de propiedad que hay que mantener y nosotros vamos a defender el derecho de propiedad de la gente" (Pgina 12, 31/07/93) Aqu aparece tanto la manipulacin poltica sobre el tema de las "casas tomadas", achacando a los inmigrantes limtrofes el dficit habitacional de la ciudad, por tanto intrusos, como las reales orientaciones de la gestin estatal: el derecho de propiedad por encima del bienestar de todos los habitantes de la ciudad. Veamos la sancin legal de estas tendencias en la resolucin que un juez dicta para ordenar el desalojo de las Bodegas Giol, 2 edificios ubicados en el Barrio de Palermo, uno de los mas caros de la ciudad: ""ante la existencia de una denuncia probada de intrusos, tenedores precarios o meros ocupantes", debe accederse al

dictado de la medida para evitar una situacin injusta: considerar en pie de igualdad a un inquilino que ingres legalmente a un inmueble que a un intruso que lo hizo ilegalmente (Pgina 12, 5/10/94). Las bodegas Giol para esa fecha estaban valuadas en 3 millones de dlares( Pgina 12 , 30/9/94).Es importante destacar que la lgica mercantil en relacin al espacio urbano se ha acentuado desde principios de los 90, con la multiplicacin de proyectos de concesin y privatizacin de espacios tradicionalmente pblicos (Costanera, Palermo, Recoleta, Puerto Madero), lo que afirma la tendencia a imponer los intereses del mercado sobre una idea de ciudad ms incluyente. Tambin puede verse cmo la individualizacin de los conflictos se convierte en argumento oficial, pero muy profundamente arraigado en el imaginario colectivo. Refirindose a los ocupantes ilegales el entonces Ministro de Trabajo Enrique Rodriguez aseguraba que "llegaron a vivir en predios ajenos porque no hicieron las gestiones para acceder a los planes habitacionales que ofrece la municipalidad portea ni se preocuparon por solicitar el seguro de desempleo o inscribirse en el servicio de empleo que tiene la cartera laboral" (Pagina. 12, 3/8/93) Adems de "es pobre el que quiere serlo" , "es ocupante ilegal el que quiere serlo"... En 1993 se lea en los diarios: "....ms de la mitad de la poblacin, segn todos los sondeos, aprueba las medidas de mxima dureza con los ocupantes de viviendas y terrenos: el corte a quienes no pagan la luz, el desalojo de aquellos que carecen de ttulos de propiedad o contratos de alquiler..." (Pgina. 12, 1/08/93) En algunos barrios del cordn centro, con mayor presencia de sectores medios y medios bajos, el temor a la desvalorizacin inmobiliaria se convierte en argumento de rechazo a los "extraos": "Vecinos de una cortada en los lmites entre San Cristobal y Parque Patricios participaron del desbaratamiento de un intento de tomar una casa abandonada .Inmobiliarias de la zona repartieron volantes en el vecindario instando a "proteger el valor de las propiedades"evitando el ingreso de los intrusos". (Pgina. 12 , 01/08/93) Como vemos no slo se deja de lado la problemtica social de la vivienda sino que el tratamiento de las casas tomadas convirti a la pobreza y falta de vivienda en temas policiales: en febrero de 1995 se sanciona un proyecto que castiga con prisin de seis meses a tres aos la usurpacin de inmuebles. Anteriormente la legislacin no impona penas a los ocupantes ilegales. Por la reforma al art. 181 del Cdigo Penal la justicia podra disponer el desalojo inmediato y la entrega del inmueble a sus propietarios, en el caso que "el derecho invocado fuera verosmil". Con anterioridad los juicios de desalojo no eran tramitados ante la justicia penal sino ante el fuero civil." (Pgina 12, 7/10/95) En verdad, la presencia de gran cantidad de casas tomadas diseminadas en muchos barrios de la ciudad, incluidos los de mayor categora, rompe la delimitacin territorial de la pobreza que implica la villa. Las caractersticas que asume en el plano urbano son como las de la nueva pobreza: intersticial, difusa, expansiva, heterognea, vecina. Son pequeos espejos desparramados en la ciudad que devuelven a los habitantes-vecinos imgenes de los cambios en la estructura social argentina. Espejos en los que rechazan mirarse. Con motivo de los conflictos desatados a raiz del posible traslado de los habitantes de la villa 31 de Retiro debido a la construccin de la autopista 9 de julio al Barrio de Mataderos (Cordn Sur), una vecina comenta: ""Por la tele vimos ayer qu calidad de gente es sa. Yo hace diez aos que me estoy construyendo mi casa, con mucho sacrificio y a ellos se la regalan por un voto" (Pgina 12, 9/2/94) Quejndose, por la misma razn, una vecina de Barrio Rivadavia (Cordn Sur) dice: ""Aunque parezca esto no es una villa, es un barrio" ( Pgina 12, 4/6/94) Pareciera que frente a la alteridad surge la necesidad de fortalecer o crear nuevas diferenciaciones que justifiquen el rechazo. La presencia de los "otros" tambin se asocia a la inseguridad. En 1994, ante el posible traslado a los terrenos bajo la autopista 9 de julio de los habitantes de la Villa 31, un volante repartido por los vecinos de Barracas (Cordn Sur) alertaba: ""Barracas de pie. Vecino: hoy se queda en su casa por comodidad. En 20 das deber quedarse por seguridad. CONCURRA Acto y movilizacin. Viernes 8 de abril. 19 hs. Montes de Oca e Iriarte . Solo su participacin impedir el traslado de la villa 31 a nuestro barrio. Comisin vecinal de Barracas". Y vecinos de los distintos barrios "afectados" por el traslado de los habitantes de la Villa 31 sealaban: ".... en cierto modo, la presencia de los villeros en nuestro barrio nos da miedo, porque traen la droga y los robos..." (Clarn, 13/02/94) Frente a estos discursos y acciones, Pedro, habitante de la Villa 1-11-14 del Bajo Flores comenta: "es la peor poca para ser villero"...."la gente de afuera cree que como aqu hay muchos extranjeros les van a quitar el trabajo o porque andamos cartoneando o cirujeando les vamos a robar" (Pgina 12, 19/05/96) En una entrevista a un grupo de madres de la Villa 21, Barrio Barracas, una mam deca: "... quera conseguir un trabajo despus de las seis, cuando tengo quien los cuide a los ms chicos, en eso de limpiar oficinas. a lo que otra vecina le aconsejaba: "si quers conseguir me dijeron que no hay que dar la direccin de ac" (refirindose a la villa donde vivan) En los ltimos aos se ha registrado un aumento en la violencia urbana: creci el nmero de delitos, la utilizacin de armas de fuego, el nmero de crmenes entre vecinos y la venta de armas para uso personal. Violencia e inseguridad van en aumento alimentando los prejuicios.El miedo se deposita en aquellos en los que pueda reconocerse la diferencia: pobre, villero, intruso, inmigrante. El jefe de la Polica Federal apuntaba que: "...la mayora de los rateros son inmigrantes .... la mayora de estos delitos no son obra de delincuentes autctonos, sino que es producto de corrientes inmigratorias no queridas provenientes de pases vecinos" (Clarn, 19/09/94) El Secretariode Poblacin, luego de firmar el decreto migratorio que establece que para ingresar al pas hay que hacerlo con contrato de trabajo, cree necesario aclarar: "... no todos los inmigrantes son ilegales y no todos los ilegales son delincuentes..." (Clarn, 30/10/94 En octubre de 1995, el entonces Intendente Domnguez deca: ""El presidente Menem quiere que la Argentina no

tenga ms villas miseria en ningn lado....El gobierno no tolerar que la gente busque soluciones en forma individual por la fuerza, por lo que no va a permitir ningn tipo de ocupaciones en la Capital Federal. Es verdad que tenemos que preocuparnos por estas familias, pero tambin por millones de personas que hoy mno pueden pasar de Capital a Pcia de Buenos Aires a travs de la autopista, tenemos que buscar una solucin de equilibrio...." (Pgina 12, 7/10/95) Veinte das ms tarde, a raiz de un decreto municipal, se ordena el desalojo compulsivo de familias de la Villa 31 ubicadas en la traza de la autopista. El secretario de gobierno de la MCBA afirma en una columna de opinin: ""Puede privilegiarse el inters particular por encima del bienestar general? Puede una docena de ilegales que usurpan tierras pertenecientes al conjunto de la sociedad imponerse a cientos de miles de vecinos que cumplen todas y cada una de las obligaciones que impone la ley?... Se equivocan quienes creen que el desalojo de las cuatro familias que se empeaban en obstruir el avance del tramo Sur Norte de la autopista 9 de julio estaba en juego slamente la finalizacin de una obra pblica. La cuestin de fondo, ni ms ni menos, es el cumplimiento de la ley y la vigencia del estado de derecho..." (Pgina 12, 29/10/95) Nos encontramos con el pobre satanizado por pobre e ilegal, la cuestin democrtica travestida por la lgica cuantitativa ( docena versus miles o millones), la legalidad por encima de la legitimidad y nuevas concepciones de ciudadana y derechos sociales, concepciones restringidas asociadas a los que estn an "incluidos". Como correlato, desde los habitantes de la ciudad escuchamos: Un vecino de Palermo, durante el desalojo de las bodegas Giol comenta: ""Tengo el champn en la heladera, qu quiere que le diga?. A usted le gusdtar tener de la noche a la maana una villa en la puerta de su casa?. Esto se convirti en una mugre y mi pobre madre de 81 aos ni siquiera poda salir a la calle". Otro agrega: ""Esto no es estar en contra de los derechos humanos, mis derechos a poder circular tranquilo por el barrio tambin valen. (Pgina 12, 5/10/94) Finalmente, otra vecina del Barrio de Mataderos, oponindose al posible traslado de la villa 31, dice: "" Si llegan a poner una casilla ac, le prendemos fuego. (Pgina 12, 9/2/94) Cules son las consecuencias de prcticas estatales que denotan un desplazamiento del lugarde mediacin de conflictos sociales, de rbitro entre partes con que se identificaba al Estado? Creemos que abre la puerta a que sean los propios sujetos los encargados de dirimir los conflictos ms all de intermediaciones ms incluyentes. El peligro es cuando alguien se atribuye el derecho de determinar el campo de los derechos de los "otros" y nos preocupa cmo el presente individualismo, fragmentacin y privatizacin de la vida pblica cristalizan en discursos tan alejados de las prcticas solidarias. Hay signos inequvocos de lazos rotos e inclusiones perdidas, y el espacio urbano, como mbito de pugna social no se haya ajeno a este presente.

BIBLIOGRAFIA.
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Notas:
(1) Proyecto de investigacin "Los usos de la diversidad cultural en un marco de neoliberalismo conservador. Continuidades - rupturas entre escuela y sociedad." Dirigido por Lics. Mara rosa Neufeld y Jens Ariel Thisted. UBACYT 1994-1997 (2) La problemtica de la poltica urbana y los desplazamientos de los sectores populares ha sido tratada en trabajos de Oszlak (1982) (1991), Grillo, Lacarrieru y Raggio (1995) Bellardi y De Paula (1986) as como en artculos periodsticos: ...... ). (3) 85 % de los countries y barrios privados estn localizados en el norte del Gran Buenos Aires, con acceso a travs de la Panamericana. Clarin 3/12/95.

(4) Nos remitimos entre otros tratamientos del tema a Minujin A (comp.) : Cuesta abajo. (1993) y artculos periodsticos 5. Nos estamos basando en el trabajo de Lopez A. (1996) y la publicacin sobre Barrios de Capital Federal de INDEC (1996) sobre la magnitud y distribucin de la pobreza en Capital Federal. Si bien los datos estn desactualizados, la ltima informacin disponible resultado de la encuesta de hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) en octubre de 1996 en el rea metropolitana, muestran un incremento en las diferentes mediciones: poblacin NBI, por debajo de la lnea de pobreza, desocupacin, que confirman las tendencias sealadas. Clarn. 9/05/97)