Informe Respeto A Los Derechos Humanos de Las Personas de La Diversidad Sexual Por Parte Del Ministerio de La Familia ...

Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) Estadio Nacional 1 c. abajo.
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Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la Diversidad Sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias .
Con el auspicio de la Real Embajada de Noruega
HUMANOS
PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
Informe Nacional de Fiscalizacin
INFORME NACIONAL DE FISCALIZACIN
RespetoDerechosDerechos Humanos Respeto a los a los Humanos de las personas de la de diversidad sexual porde la Diversidad Familia, las personas parte del Ministerio de la Sexual Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y por parte del Ministerio de la Familia, nias Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias . Marzo 2012
Auspiciado por la Embajada del Reino de Noruega
12.02.01 Coordinacin General: N583
Nicaragua. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH). Informe nacional de fiscalizacin respeto a los derechos humanos de las personas de la diversidad sexualpara la Defensa de los Derechos Humanos Lic. Omar Cabezas Lacayo, Procurador por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias / Nicaragua. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH). -Managua: Litografia la Nacional, 2012. Coordinacin: 56 p. cdros. Noruega Documento auspiciado por la Embajada del Reino Lic. Samira Montiel, Procuradora Especial de la DiversidaddeSexual Lic. Jeanne Palacios Bragg, Directora Nacional de Defensa 1. DERECHOS HUMANOS. 2. DIVERSIDAD SEXUAL 3. DISCRIMINACION POR GENERO 4. INSTITUCIONES DEL ESTADO 5. DERECHOS DE Elaboracin del Informe: LA NIEZ 6. DERECHOS DE LAS PERSONAS DE LA DIVERSIDAD SEXUAL. 7. PROTECCION INFANTIL 8. MINISTERIO DE LA FAMILIA ADOLESCENCIA Y NIEZ. 9. FISCALIZACION DE LOS DERECHOS HUMANOS 10. INFORMES Lic. Francisco Javier Lolacoord. gral. II. II. Montiel,DE Fiscalizacin Palacios Bragg, Norori, Coordinador de FISCALIZACION . I. Cabezas Lacayo, Omar, Samira, coord. III. Jeanne. IV. Lola Norori, Francisco Javier. V. t.
Revisin y Aportes: Coordinacin General: Lic. 12.02.01 Montiel, Lacayo, Procurador parade Defensa de los Derechos Humanos Samira Lic. Omar Cabezas Procuradora Especial la la Diversidad Sexual N583 Nicaragua. Procuradura para Lic. Jeanne Palacios Bragg, Directorala Defensa de losaDerechos Humanos (PDDH). Nacional de Defensa Informe nacional de fiscalizacin Respeto los Derechos Humanos de
por parte de la Polica Nacional / Nicaragua. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH). -Managua: Especial de la Diversidad Lic. Samira Montiel, Procuradora Litografia la Nacional, 2012. Sexual 57 p. cdros. Fiscalizadores (as):
CEDOC-PDDH
Coordinacin:personas de la diversidad sexual las
Lic. Jeanne Palacios Bragg, Directora Nacional de Defensa
Personal Equipo de Fiscalizacin- Direccin Nacional de Defensa Elaboracin del Informe: 1. DERECHOS HUMANOS. 2. SEXUAL 3. Personal Delegacin Territorial ESTADOManagua DIVERSIDAD DERECHOS DE INSTITUCIONES DEL PDDH 4. POLICIA NACIONAL 5. Lic. Francisco PERSONAS DE LA DIVERSIDAD - de Fiscalizacin LAS Javier Lola Norori, Coordinador Granada Personal Delegacin Territorial PDDH Rivas SEXUAL. 6. FISCALIZACION DE LOS DERECHOS HUMANOS 7. INFORMES DE FISCALIZACION . Personal Delegacin Territorialgral. II. II.Len - Chinandega coord. I. Cabezas III. Palacios Lacayo, Omar, coord. PDDH Montiel Sandino, Samira, Revisin y Aportes: Bragg, Jeanne. IV. Hernnez, Egla. V. t. Personal Delegacin Territorial PDDH Juigalpa- Boaco Personal Delegacin Territorial PDDH Matagalpa - Jinotega Lic. Samira Montiel, Procuradora Especial de la Diversidad Sexual CEDOC-PDDH Personal Delegacin Territorial PDDH Bilwi de Defensa Lic. Jeanne Palacios Bragg, Directora Nacional Personal Delegacin Territorial PDDH Bluefields Personal Delegacin Territorial PDDH Siuna Fiscalizadores (as):
Personal Equipo de Fiscalizacin- Direccin Nacional de Defensa Personal Delegacin Territorial PDDH Managua Personal Delegacin Territorial PDDH Rivas - Granada Personal Delegacin Territorial PDDH Len - Chinandega Personal Delegacin Territorial PDDH Juigalpa- Boaco Personal Delegacin Territorial PDDH Matagalpa - Jinotega Personal Delegacin Territorial PDDH Bilwi Personal Delegacin Territorial PDDH Bluefields Personal Delegacin Territorial PDDH Siuna Marzo,2012 Managua,Nicaragua.
Documento auspiciado por la Embajada del Reino de Noruega
NDICE NDICE PRESENTACIN PRESENTACIN I. I. II. II. III. III. IV. IV. V. V. VI. VI. INTRODUCCIN INTRODUCCIN PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN OBJETIVOS OBJETIVOS MARCO TERICO (CONCEPTUAL, INSTITUCIONAL Y JURDICO) MARCO TERICO (CONCEPTUAL, INSTITUCIONAL Y JURDICO)
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METODOLOGA METODOLOGA RESULTADOS RESULTADOS A. CONTEXTO DE LA DIVERSIDAD SEXUAL EN LOS LUGARES A. FISCALIZADOS LA DIVERSIDAD SEXUAL EN LOS LUGARES CONTEXTO DE FISCALIZADOS B. ORGANIZACIONES DE LA DIVERSIDAD SEXUAL B. a. Caracterizacin de Coordinadoras (es) entrevistadas (os) ORGANIZACIONES DE LA DIVERSIDAD SEXUAL b. Casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual a. Caracterizacin de Coordinadoras (es) entrevistadas (os) c. Percepcin sobre lade hijas (os) deMIFAN en casos de custodia de hijas (os) de b. Casos de custodia actuacin del personas de la diversidad sexual personas de la diversidad sexual c. Percepcin sobre la actuacin del MIFAN en casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual C. PERSONAS DE LA DIVERSIDAD SEXUAL a. Caracterizacin de las personas entrevistadas C. b. Casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual PERSONAS DE LA DIVERSIDAD SEXUAL a. Caracterizacin la actuacin del MIFAN en c. Percepcin sobrede las personas entrevistadascasos de custodia de hijas (os) de b. personas de la diversidad sexualde personas de la diversidad sexual Casos de custodia de hijas (os) c. Percepcin sobre la actuacin del MIFAN en casos de custodia de hijas (os) de D. FUNCIONARIAS diversidad sexual personas de la (OS) DEL MIFAN a. Caracterizacin de funcionarias (os) entrevistadas (os) D. b. Casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual FUNCIONARIAS (OS) DEL MIFAN c. Percepcin sobrede funcionarias (os) entrevistadas (os) a. Caracterizacin la poblacin diversamente sexual d. Capacitacin en temashijas (os) de personas de la diversidad sexual b. Casos de custodia de de diversidad sexual c. Percepcin sobre la poblacin diversamente sexual E. PERSONAL TCNICO DEL MIFAN d. Capacitacin en temas de diversidad sexual a. Caracterizacin del personal encuestado b. Percepcin sobre la poblacin diversamente sexual E. c. Capacitacin en temasDEL MIFAN sexual PERSONAL TCNICO de diversidad a. Caracterizacin del personal encuestado b. Percepcin VII. CONCLUSIONES sobre la poblacin diversamente sexual c. Capacitacin en temas de diversidad sexual VIII. RECOMENDACIONES VII. CONCLUSIONES IX. BIBLIOGRAFA VIII. RECOMENDACIONES X. ANEXOS
18 15 21 18 21 18 22 22 19 24 19 25 20 22 25 25 22 26 22 27 23 23 29 30 29 25 33 25 35 26 30 36 31 36 37 32 48 32 33 50 44 52 46 54 48 56
PRESENTACIN La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) como mxima instancia del Estado en materia de Derechos Humanos en Nicaragua, creada por la Ley No. 212 Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos est facultada para supervisar y fiscalizar el apego de las instituciones del Estado al respeto de los derechos humanos de las y los nicaragenses y los extranjeros que viven en el territorio nacional. A finales del ao 2009, la PDDH se convirti en la primera instancia del Estado que, a nivel regional, tiene una Procuradora Especial en el tema de la Diversidad Sexual, con la visin de desarrollar un trabajo de formacin, educacin, e incidencia en el combate contra el estigma y la discriminacin en perjuicio de personas de la poblacin diversamente sexual. En este ao 2012, como parte de este trabajo, la PDDH se plante realizar la presente fiscalizacin en todas sus delegaciones territoriales para conocer si se estn respetando los derechos humanos a las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Niez y Adolescencia (MIFAN). Los resultados indican que en esta institucin fiscalizada existen funcionarios (as) y personal tcnico que reconocen a la poblacin diversamente sexual como personas con derechos, en particular, con derecho a ser respetados, a tener una familia e hijos (as), y a ser atendidos cuando tramiten la custodia de sus hijos e hijas. A pesar de lo anterior, se confirm que todava existen funcionarios (as) y personal que estigmatiza y discrimina a la comunidad diversamente sexual cuando han solicitado atencin y acceso a este tipo de gestiones. Esto se debe a creencias religiosas, a la cultura patriarcal hegemnica machista, as como a la poca sensibilizacin y capacitacin en temas de diversidad sexual.
Con base en estos hallazgos, la PDDH ha incluido en este documento una serie de recomendaciones, dirigidas a las autoridades del MIFAN, para que mejoren la atencin y respeten los derechos humanos de nios y nias en custodia, y de sus padres y/o madres. Adems se har el seguimiento
efectivo a estas recomendaciones para garantizar el cumplimiento y restitucin de los derechos humanos de las personas de la diversidad sexual. Sirva este informe nacional de fiscalizacin para confirmar el compromiso de la PDDH de promocionar y defender los derechos humanos de las personas de la diversidad sexual.
por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias". I nforme Nacional de Fiscalizacin
I.
INTRODUCCIN
Esta fiscalizacin fue realizada en 13 lugares donde tiene presencia la PDDH, y fue dirigida para obtener informacin directa de funcionarias (os) y personal de las delegaciones departamentales y distritales del MIFAN, as como de las organizaciones y personas de la diversidad sexual. Toda la informacin que se gener se describe en este documento de forma organizada, tal como se anota a continuacin. El informe est organizado en varios acpites, el primero es introductorio sobre aspectos principales de la fiscalizacin; el segundo es una descripcin breve del problema de investigacin o fiscalizacin, con sus respectivas preguntas de trabajo. Lo anterior da paso al tercer acpite relacionado con los objetivos que orientaron todo el proceso realizado. La cuarta parte del presente documento, contiene todo el marco terico necesario para la comprensin del tema fiscalizado, el que est constituido por los marcos conceptual, institucional y jurdico. En la quinta parte, se describe la metodologa utilizada que va desde el tipo de estudio, criterios de seleccin de los informantes clave, fuentes de informacin, tcnicas de recopilacin, cobertura geogrfica, procesamiento y anlisis de la informacin. La sexta parte, est referida a los resultados descritos en varios componentes que comienzan con las percepciones de las organizaciones y personas de la diversidad sexual acerca de la actuacin del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez (MIFAN) en casos de custodia. Despus, se exponen las percepciones brindadas por autoridades y personal tcnico de esta institucin, en relacin con las personas de la diversidad sexual, a su actuacin en casos de custodia, y a las capacitaciones recibidas en el tema referido. Finalmente, se expone la parte conclusiva que sintetiza toda la situacin encontrada de acuerdo con los propsitos planteados, continuando con las recomendaciones conducentes a proponer medidas en funcin de la restitucin de los derechos de las personas de la diversidad sexual por parte del MIFAN. En la parte ltima, se presenta la bibliografa y los anexos que complementan todo el trabajo realizado. II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN La discriminacin con que son tratadas las personas de la diversidad sexual, por parte del personal del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez (MIFAN) se expresa en los prejuicios, en el lenguaje que usan para referirse a ellos y ellas, as como en las actitudes que toman cuando se les atiende. Los motivos de esta discriminacin hacia este grupo de personas por parte del personal del MIFAN son desconocidos, se presume que la causa de este trato se debe a sus percepciones de que estas personas son diferentes, por lo que no deberan de gozar de los mismos
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Informe Nacional de Fiscalizacin " Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual
derechos que el resto de la sociedad. Se planific esta fiscalizacin con el fin de conocer qu idea tiene el personal del MIFAN sobre las personas pertenecientes a la diversidad sexual, y precisar cules son las formas de discriminacin con que ellas son tratadas. De igual manera, esta fiscalizacin pretende conocer si las (os) funcionarias (os) del MIFAN respetan los derechos humanos de los nios y las nias, y de los padres y/o madres de la diversidad sexual relacionados con casos de custodia. El planteamiento de esta problemtica dio lugar a formular las siguientes preguntas de trabajo: 1. Cul es la percepcin que tiene el personal y funcionarias(os) del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez sobre las personas gay, lesbianas o trans? 2. El personal y funcionarias (os) del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, consideran que las personas gay, lesbianas o trans tienen Derechos Humanos diferentes al resto de la sociedad? 3. De qu manera son discriminadas las personas gay, lesbianas o trans por parte de funcionarias (os) y personal del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez? III. OBJETIVOS
Objetivo general: Fiscalizar el cumplimiento de los derechos humanos de la personas de la diversidad sexual por parte de las (os) funcionarias (os) y personal tcnico del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, con la finalidad de presentarles propuestas de medidas conducentes a su cumplimiento. Objetivos especficos: 1. Establecer la percepcin que tiene el personal y funcionarias (os) del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, sobre las personas de la diversidad sexual (gay, lesbianas y trans), y cules son las formas de discriminacin sufridas por esta poblacin. 2. Valorar si el personal y funcionarias (os) del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez respetan los derechos humanos de padres y/o madres de la diversidad sexual, as como de los nios y nias en custodia. 3. Determinar la percepcin que tienen las personas de la diversidad sexual sobre cmo son tratados por el personal y funcionarios del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez.
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por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias".
4. Proponer medidas que disminuyan la discriminacin existente en relacin con el trato hacia las personas diversamente sexuales por parte de funcionarias (os) y personal del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez. 5. Elaborar propuestas conducentes al mejoramiento de la calidad en la atencin y el respeto de los derechos humanos de nios y nias en custodia, as como de padres y/o madres de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez. 6. IV. MARCO TERICO A. MARCO CONCEPTUAL Diversidad sexual: Se conoce como diversidad sexual a las diferentes formas de percibir, sentir y experimentar la sexualidad humana desde la heterosexualidad, la bisexualidad y la homosexualidad, tanto en hombres como en mujeres (PDDH, s.f.). En este estudio la poblacin diversamente sexual est referida a las personas gay, lesbiana o trans gnera (o). Homosexual-Gay: Hombre que se siente atrado fsica, romntica, emotiva, sexual o afectivamente por otro hombre (PDDH, s.f.). Lesbiana: Mujer que se siente atrada fsica, romntica, emotiva, sexual o afectivamente por otra mujer (PDDH, s.f.). Transgnera (o): Personas que rechazan las normas de gnero de las personas de su mismo sexo (actitudes, valores, creencias, roles, identidades, smbolos, relaciones, etctera), y empiezan a integrar en su forma de ser las normas de gnero asociadas con el sexo opuesto (PDDH, s.f.). Estigma El estigma, es un medio de control social, que define las normas sociales y castiga sin razn a quienes se apartan de stas, tiene como fin, marcar la diferencia entre las personas y hacer calificaciones, sealamientos que provocan temor, miedo y violaciones en contra de personas o grupos especficos, ya sea por su edad, sexo, opcin sexual, raza, nacionalidad, religin o condicin social entre otras (PDDH, 2010). Discriminacin: La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin, en su Artculo 1 refiere que, discriminacin es: La distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos varios (sexo, raza, religin, condicin social) cuyo propsito
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sea anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica1. Homofobia: La homofobia es una enfermedad psicosocial que se define por tener odio a los homosexuales. Este odio se entiende como una entidad ajena y peligrosa, con valores particulares y extraos, amenazadores para la sociedad (PDDH, s.f.). Custodia: Responsabilidad que se tiene sobre la educacin y el bienestar de una persona menor de edad: tras el divorcio, el juez otorg la custodia de los hijos a la mujer (Vox, 2007). Es importante aclarar que, en Nicaragua, la poblacin aplica la palabra Custodia de igual manera que la palabra Tutela y Guarda, y lo entienden cuando la madre, padre, familiar o tutor (a) tiene a cargo o a su cuido a nios y nias. La legislacin comprende la custodia o guarda cuando hay disolucin de los vnculos matrimoniales o cuando son madres solteras, y es otorgado por derecho inalienable mediante el Cdigo Civil. Percepcin: Sensacin interior que resulta de una impresin material hecha en nuestros sentidos (RAE, 2001). B. MARCO INSTITUCIONAL Ministerio de la Familia, Niez y Adolescencia (MIFAN) Tiene como objetivo general crear y fortalecer un sentido de conciencia nacional sobre derechos humanos, solidaridad, valores y mejores hbitos en la familia y la comunidad, desde los Gabinetes del Poder Ciudadano e Instituciones del Gobierno para garantizar el pleno desarrollo humano en la sociedad (MIFAN, 2012). C. MARCO JURDICO 1. DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Art. 2: Toda persona tiene los Derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Art. 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. ONU. 21/12/1965. Entrada en vigor 4/01/ 1969.
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Art. 7: Todos son iguales ante la ley y tienen sin distincin, derecho a igual proteccin ante la Ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Art. 12: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias y ataques. Art. 16: Los hombres y mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia. Art. 21: 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
2. CONVENCIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Art. 11: Proteccin de la Honra y de la Dignidad 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. Art. 17: Proteccin a la Familia 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado. 2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin. Art. 18: Derecho al Nombre Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario. Art. 19: Derechos del Nio Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Art. 24: Igualdad ante la Ley Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
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3. CONVENCIN INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS DEL NIO Art. 3: 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender, ser el inters superior del nio. 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas la medidas legislativas y administrativas adecuadas. 3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplen las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal. As como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada. Art. 5: Los Estados Partes respetarn las responsabilidades los derechos y los deberes de los padres o, en su caso de; los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. Art. 14: 1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. 2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres, y en su caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades. Art. 16: 1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarles o ilegales en su vida privada, su Familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. 2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques. Art. 18: 1. Los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio. 2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convencin, los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio y velarn por la creacin de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los nios. 3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para que los nios cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de nios para los que renan las condiciones requeridas.
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Art. 21: Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin primordial y: a) Velarn porque la adopcin del nio solo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinarn con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario. 4. CONSTITUCIN POLTICA DE NICARAGUA
Art. 24: Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad, la patria y la humanidad. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas existencias del bien comn. Art. 27: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen el derecho a igual proteccin. No habr discriminacin por motivos de nacimiento, nacionalidad, credo poltica, raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin social. Art. 48: Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos, en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Art. 71: Es derecho de los nicaragenses constituir una familia. Se garantiza el patrimonio familiar, que es inembargable y exento de toda carga pblica. La ley regular y proteger estos derechos. La niez goza de proteccin especial y de todos los derechos que su condicin requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia. Art. 73: Las relaciones familiares descansan en el respeto, solidaridad e igualdad absoluta de derechos y responsabilidades entre el hombre y la mujer. Los padres deben atender el mantenimiento del hogar y la formacin integral de los hijos mediante el esfuerzo comn, con iguales derechos y responsabilidades. Los hijos, a su vez, estn obligados a respetar y ayudar a sus padres. Estos deberes y derechos se cumplirn de acuerdo con la legislacin de la materia. Art. 75: Todos los hijos tienen iguales derechos. No se utilizarn designaciones discriminatorias en materia de filiacin. En la legislacin comn, no tienen ningn valor las disposiciones o clasificaciones que disminuyan o nieguen la igualdad de los hijos.
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5. CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA (Ley No. 287) Art. 6: La familia es el ncleo natural y fundamental para el crecimiento, desarrollo y bienestar integral de las nias, nios y adolescentes. En consecuencia, la familia debe asumir plenamente sus responsabilidades, su cuido, educacin, rehabilitacin, proteccin y desarrollo. Art. 10: Se entiende por inters superior de la nia, nio y adolescente todo aquello que favorezca su pleno desarrollo fsico, psicolgico, moral, cultural, social, en consonancia con la evolucin de sus facultades que le beneficie en su mximo grado. Art. 21: Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a su familia por lo que no debern ser separados de su madre y padre, salvo cuando la convivencia con uno o ambos padres representen un peligro para la vida, integridad fsica y desarrollo integral del menor. Art. 22: En ningn caso la falta de recursos materiales de las madres, padres o tutores, ser causa para declarar la suspensin o prdida de las relaciones parentales o de tutela. El Estado garantizar la proteccin y asistencia apropiada a las madres, padres o tutores en lo que respecta a la crianza de las nias, nios y adolescentes mediante la promocin y creacin de instituciones y servicios para su cuido y desarrollo. Art. 26: Las nias, nios y adolescentes tienen derecho desde que nacen a crecer en un ambiente familiar que propicie su desarrollo integral. Las relaciones familiares descansan en el respeto, solidaridad e igualdad absoluta de derechos y responsabilidades entre los padres y madres. Los padres y madres tienen el derecho a la educacin de sus hijas e hijos y el deber de atender el mantenimiento del hogar y la formacin integral de las hijas e hijos mediante el esfuerzo comn, con igualdad de derechos y responsabilidades. Art. 30: Las nias, nios y adolescentes privados de su medio familiar o que se encuentren en estado de total desamparo, tendrn derecho a otra familia. El Estado garantizar este derecho integrando a las nias, nios y adolescentes en primer lugar en Hogares de familias consanguneas, Hogares Sustitutos o mediante la adopcin tomando en cuenta para cada caso el inters superior de las nias, nios y adolescentes. Art. 31: Se considera a la nia, nio o adolescente en estado de total desamparo cuando le falte, por parte de sus madres, padres o familia, la alimentacin y la proteccin y cuido que le afecte material, psquica o moralmente. La situacin de total desamparo en que se encuentre cualquier nia, nio o adolescente deber ser declarada judicialmente, previa investigacin hecha por el equipo interdisciplinario especializado de la autoridad administrativa. Art. 32: La adopcin se aplicar como medida excepcional y en los casos previstos por la ley, privilegiando la adopcin por nacionales.
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6. CUSTODIA DE HIJOS E HIJAS Ley para la disolucin del matrimonio por voluntad de una de las partes. Ley No. 38 de 28 de abril de 1988 Art. 8: Cuando hubieran hijos menores, incapacitados o discapacitados con derecho a recibir pensin o existan bienes comunes, si el emplazado est de acuerdo al contestar la solicitud en los trminos expresados en relacin a la guarda y cuidado de stos, las pensiones alimenticias, la garanta de las mismas y la situacin en que quedarn los bienes comunes; y previo dictamen del Procurador Civil y de la Oficina de Proteccin a la Familia del Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar, quienes una vez emplazados tendrn el trmino comn de tres das para su presentacin, el Juez dictar sentencia dentro de los cinco das siguientes de vencido el trmino anterior, recibidos o no los dictmenes. Art. 9: Si no hubiera acuerdo entre los cnyuges en relacin a la guarda y cuido de los menores, incapacitados o discapacitados, al monto de las pensiones para los que tienen derecho a recibirlas y a la situacin de los bienes comunes, el Juez los citar para verificar un trmite conciliatorio, con el propsito de conciliarlos sobre los aspectos relacionados anteriormente, el cual se efectuar dentro del trmino de ocho das de notificada la providencia que lo ordene. Art. 10: Dentro de tercer da de celebrado el trmite conciliatorio, el Juez emplazar al Procurador Civil y a la Oficina de Proteccin a la Familia del Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar, para que en un trmino comn de cinco das, se pronuncien sobre los hijos menores, incapacitados, discapacitados y los que tengan derecho a pensin y la situacin de los bienes comunes. Art. 11: Para la distribucin de los bienes comunes y en lo que los cnyuges no se pusieron de acuerdo en su distribucin, el Juez decidir la forma en que stos sern distribuidos; esta distribucin de bienes la ordenar el Juez, teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: - Si existen hijos comunes menores, incapacitados o discapacitados. - A quin le corresponde la guarda y custodia de los menores, incapacitados y discapacitados. - El aporte y esfuerzo de cada uno de los cnyuges para la adquisicin de los bienes comunes, tomando en cuenta adems del salario, el trabajo domstico. - Si existe un slo inmueble que se ha utilizado como vivienda de la familia.
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7. CDIGO CIVIL Captulo IV: De la Patria Potestad Art. 244: A los padres compete dirigir las personas de sus hijos menores protegerlos y administrar sus bienes. El conjunto de estos derechos constituye la patria potestad. Art. 245: La madre participa del poder paterno y debe ser oda en todo lo que se refiera a los intereses de los hijos; pero al padre es a quien especialmente corresponde durante el matrimonio, como jefe de la familia, dirigir, representar y defender a sus hijos menores, tanto en juicio como fuera de l. Si hubiere conflicto entre los intereses del padre y los del hijo se le nombrar a ste un guardador especial. Art. 246: En caso de ausencia u otro impedimento del padre, har sus veces la madre. Art. 247: El poder de los padres respectivo de los hijos menores, no est sujeto a caucin alguna preventiva; pero en caso de abuso, los padres podrn ser castigados conforme a la Ley general, e inhabilitados para regir las personas y bienes de sus hijos a instancia de los parientes o del Ministerio Pblico. En todo caso, el padre har inventario solemne de los bienes del hijo que entren a su administracin. Art. 248: La patria potestad con todos sus derechos y obligaciones corresponde a la madre en defecto del padre. Art. 249: La patria potestad comprende el derecho de administrar los bienes del hijo menor; sin embargo, ste administrar como si fuere mayor de edad, los que adquiera por las letras o las artes liberales, y los que adquiera con su trabajo o industria. La patria potestad no se extiende al hijo que desempea un empleo o cargo pblico. Los empleados pblicos menores de edad son considerados como mayores en lo concerniente a sus empleos. Art. 250: El padre no administrar los bienes dejados o donados al hijo, si as se dispone por el testador o donante de un modo expreso o implcito. Art. 251: El padre no puede enajenar, hipotecar o gravar de cualquier modo los bienes races del hijo, excepto en los casos de necesidad o de evidente utilidad para el hijo, debiendo proceder entonces con autorizacin judicial, dada con audiencia del Ministerio Pblico. Art. 252: El padre no podr tampoco enajenar los ganados de cualquier clase que formen los establecimientos rurales del hijo, sino aquellos cuya venta es permitida a los usufructuarios que tienen el usufructo de esta clase de bienes.
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Art. 253: Los actos del padre contra la prohibicin de los dos artculos anteriores son nulos y no producen, en consecuencia, efecto alguno legal. Art. 254: El padre entregar a su hijo mayor o declarado mayor, o a la persona que le reemplace en la administracin, cuando sta concluya por otra causa, todos los bienes y frutos que pertenezcan al hijo y rendir cuenta de dicha administracin. Art. 255.- El padre tendr como retribucin por el manejo de los bienes del hijo, la misma que corresponde al guardador general. Art. 256: El padre perder la administracin de los bienes del hijo, cuando ella sea ruinosa al haber de ste o se le pruebe ineptitud para administrarlos, o cuando se halle reducido ha estado de insolencia o concurso judicial de sus acreedores. El Juez proceder a solicitud de los parientes, del Ministerio Pblico o de oficio. Art. 257: El padre que se encuentre en estado de insolvencia o concurso podr continuar en la administracin de los bienes del hijo, si da fianza suficiente a juicio del Juez. Art. 258: Removido el padre de la administracin de los bienes del hijo, el Juez la encargar a la madre en virtud de la patria potestad que corresponde a sta en defecto del padre, y a falta de ella, a un guardador. Art. 259: El arrendamiento que el padre haga de los bienes de su hijo, lleva implcita la condicin que acabar cuando concluya la Patria Potestad. Art. 260: Cuando se declare la separacin de cuerpos, el divorcio forzado o voluntario, o la nulidad del matrimonio, si los cnyuges, la ley o el Juez no dispusieren otra cosa, la madre ejercer la patria potestad sobre las hijas y el padre sobre los hijos. En todo caso, los hijos menores de siete aos permanecern al lado de la madre, salvo que por justa causa se disponga otra cosa por el Juez. Art. 261: Si el matrimonio declarado nulo hubiere sido contrado de mala fe por uno de los cnyuges, todos los hijos quedan sujetos a la patria potestad del cnyuge inocente; pero permanecern, como se ha dicho en el artculo anterior, hasta la edad de siete aos al lado de la madre. Art. 262: Los padres que exponen o abandonen a sus hijos en la infancia pierden la patria potestad.
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8. PRINCIPIOS DE YOGYAKARTA2 La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Unin Europea (UE) han establecido principios internacionales respecto a la homosexualidad, vinculantes para sus estados miembros. Este es el caso de los Principios de Yogyakarta, que extienden explcitamente la Declaracin Universal de los Derechos Humanos a las personas homosexuales, bisexuales, transexuales y transgneras, cuyos derechos ya estaban incluidos implcitamente en el artculo segundo de la mencionada Declaracin Universal, bajo los genricos o de cualquier otra ndole y/o cualquier otra condicin. V. 5.1 METODOLOGA Tipo de Estudio
Esta fiscalizacin se realiz basada en un estudio valorativo, con carcter exploratorio y enfoque cuali-cuantitativo. Los principales ejes temticos para esta fiscalizacin fueron los siguientes: a. b. c. d. e. 5.2 Casos de custodia. Actuacin institucional en casos de custodia. Percepciones sobre la diversidad sexual en general. Percepciones sobre la poblacin diversamente sexual desde el rol institucional. Capacitaciones en el tema de la diversidad sexual. Fuentes de informacin
Para seleccionar a los (as) informantes se tom en cuenta los siguientes criterios: a. Aprovechar la presencia de las delegaciones territoriales de la PDDH. b. Escoger como informantes clave a las partes relacionadas con los casos de custodia, que corresponden al MIFAN como institucin rectora, y a las personas de la diversidad sexual con inters de obtener custodia de hijos (as). c. Tomar en cuenta a la Sede Central, y tambin a las delegaciones departamentales del MIFAN donde est presente la PDDH. Con base en lo anterior, los (as) informantes clave seleccionados (as) fueron los siguientes: 1. Funcionarios (as) del MIFAN. 2. Personal tcnico del MIFAN. 3. Coordinadores (as) o Representantes de Organizaciones de la Diversidad Sexual o que trabajan en este tema.
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La denominacin completa es Principios de Yogyakarta sobre la Aplicacin de la Legislacin Internacional de Derechos Humanos a las Cuestiones de Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, su presentacin tuvo lugar el 26 de marzo de 2007 en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra y posteriormente fue ratificado por la Internacional Commission of Jurists.
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4. Personas de la diversidad sexual que han solicitado o quieren solicitar custodia de hijos (as). 5.3 Tcnicas de recopilacin de informacin
La informacin cualitativa se obtuvo por medio de entrevistas semi estructuradas, y los datos cuantitativos mediante encuestas. Las encuestas solamente fueron aplicadas al personal tcnico del MIFAN, y a los (as) dems informantes clave se les aplic las entrevistas. Una vez seleccionadas (os) las (os) informantes clave y considerando que es un estudio exploratorio, primeramente se consider que, para las entrevistas a los (as) funcionarios (as) de las delegaciones departamentales del MIFAN y a las (os) coordinadoras (es) de las organizaciones de la diversidad sexual, se tuviera como base una muestra no probabilstica por conveniencia. El principal criterio para utilizar este tipo de muestra, fue la existencia o no de delegaciones del MIFAN u organizaciones de la diversidad sexual en cada lugar. De tal manera, que se entrevist en total a 16 funcionarios del MIFAN (uno en cada lugar). En Managua, por tener mayor cantidad de oficinas, se entrevist a cuatro funcionarios de cuatro delegaciones distritales. En la Sede Central no brindaron entrevista. Adems, se entrevist un total de 13 coordinadoras (es) de organizaciones de la diversidad sexual. Para el personal tcnico del MIFAN y las personas de la diversidad sexual se estableci una muestra no probabilstica por cuotas, bajo los criterios de la cantidad de personal existente en las oficinas del MIFAN, y de la posibilidad o no de localizar a personas de la diversidad sexual en cada lugar. De tal manera, que se determin una cuota de cinco personas por delegacin del MIFAN que totalizaron 85 encuestas aplicadas. En Managua, se aplicaron 25 encuestas, correspondiendo cinco en cada delegacin distrital y cinco en la Sede Central. Asimismo, se consider una cuota de cinco personas de la diversidad sexual por lugar fiscalizado que totalizaron 24 entrevistas. Sin embargo solamente se lograron identificar personas en Chinandega, Len, Matagalpa y Jinotega (cinco en cada lugar), y tambin en Bilwi (tres), y en Bluefields (uno). 5.4 Ubicacin geogrfica
La cobertura geogrfica se focaliz en los 13 territorios donde se encuentran las delegaciones territoriales de la PDDH, ms el departamento de Masaya, que fue cubierto por la Direccin Nacional de Defensa como Delegacin Especial. En el caso de Managua, se visitaron cuatro Oficinas Distritales de las siete existentes. La Sede Central del MIFAN fue abordada por la Direccin Nacional de Defensa (Cuadro No.1).
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Cuadro No.1 Cobertura geogrfica de la fiscalizacin por fuentes de informacin No. Dpto./ Municipio Entrevista funcionario de MIFAN 1 1 No dieron entrevista 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 Encuesta personal tcnico del MIFAN 5 5 5 20 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 85 Entrevista a Organismos de Diversidad Sexual 1 1 --1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 Entrevista personas Diversidad Sexual 5 5 ----------5 5 ------3 1 24
1 2 3 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Chinandega Len Managua (Sede Central) Managua (Distritos) Masaya Granada Rivas Matagalpa Jinotega Boaco Chontales Siuna - RAAN Bilwi - RAAN Bluefields RAAS TOTAL
Fuente: Delegaciones Territoriales de la PDDH, Febrero 2012.
V.1. Procesamiento de la informacin 5.5 La informacin recopilada en cada lugar, se proces en la correspondiente Delegacin territorial mediante cuadros de procesamiento (Excel) alimentados de forma resumida y concisa. Con estos cuadros, enviados por la Direccin Nacional de Defensa, se logr un mejor manejo y visualizacin de la informacin. Los productos de este procesamiento, se convirtieron en los insumos para elaborar el informe de cada una de las Delegaciones. Toda la informacin procesada, y convertida, posteriormente, en cuadros con cruce de variables y visualizadas en grficas, fue bsico para el anlisis ya que se pudieron observar algunas tendencias en las respuestas o algunos aspectos de relevancia relacionados con lo fiscalizado. Para reforzar este anlisis e interpretacin, se utilizaron citas textuales de los (as) informantes entrevistados (as) que contenan algo relevante y de inters, ayudando as a sustentar y comprender mejor las situaciones encontradas, desde las propias percepciones de los (as) informantes abordados (as).
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VI
RESULTADOS
A. CONTEXTO DE LA DIVERSIDAD SEXUAL EN LUGARES FISCALIZADOS En los lugares fiscalizados se encontraron diferentes organizaciones y activistas individuales o agrupados que luchan por los derechos de la diversidad sexual, mismos que, con el paso de los aos, han venido incidiendo en la vida poltica, social y de derechos humanos. Se han creado algunas organizaciones tales como el Grupo Safo; Colectivo de la Diversidad Sexual (CODISEX); y Grupo Estratgico por los Derechos Humanos de la Diversidad Sexual (GEEDS). Otras organizaciones, como la Juventud Sandinista 19 de Julio, tambin han tomado participacin directa con las personas de la diversidad sexual, proclamando sus derechos, empoderndolos, y coordinando con otras instituciones estatales para apoyarlos. En Managua, hay una mayor incidencia de estas organizaciones, en relacin con la proteccin y respeto de los derechos humanos de las personas gay, lesbianas y trans, ya que es el territorio donde la mayora de ellas tienen su sede central. Adems que, complementariamente, se fortalecen con la incidencia del quehacer de la Procuradora Especial de la Diversidad Sexual, que representa un acceso y una respuesta ms inmediata. Estas organizaciones, as como otras, han acompaado, en estos ltimos aos, a las personas de la diversidad sexual, que habitan en los municipios del pas, en particular, de quienes han sido vctimas de graves violaciones a sus derechos humanos. A partir del ao 2010, se ha podido apreciar en varios departamentos del pas un incremento en marchas, carnavales, desfiles y otras actividades sobre diversidad sexual a las que, con mucho orgullo, se unen todas las personas de la Diversidad Sexual y las diferentes organizaciones. En estos ltimos aos, la conformacin de Movimientos para la Diversidad Sexual ha sido sumamente difcil, sin embargo han acumulado experiencia para consolidarse como grupo defensor de los derechos humanos, a pesar de la discriminacin y estigmatizacin, de que son objeto, en las instituciones y por parte poblacin en general. Algunos de los temas sobre la Diversidad Sexual, que se han promovido en los diferentes municipios son: Prevencin del VIH, Diversidad Sexual, Respeto y Tutela de los Derechos Humanos, as como Estigma y Discriminacin. La poblacin diversamente sexual todava no se ha organizado en su totalidad, pero s ha aumentado la concientizacin, capacitacin, y empoderamiento de un movimiento, trabajando en pro de su causa, sintindose ahora con ms libertad de expresar su orientacin sexual a pesar de los tabes. En los trece territorios del pas donde se realiz la fiscalizacin, se observ una mayor cobertura de las actividades de las organizaciones y un abordaje continuo del tema de la diversidad sexual por parte de los distintos medios de comunicacin. Esto est incidiendo en la poblacin en general, ya que estn ms sensibilizados para verlos como ciudadanos con iguales derechos.
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B. ORGANIZACIONES DE LA DIVERSIDAD SEXUAL Esta fiscalizacin tuvo como base inicial el hecho que, en Nicaragua, no se conoce mucho sobre la custodia de hijos o hijas por parte de personas de la diversidad sexual, por lo tanto, fue importante partir de la experiencia que estas personas y organizaciones han adquirido en su trabajo. En consecuencia, a continuacin se presenta primero los puntos de vista de las organizaciones y despus, de las personas de la diversidad sexual. Para ello, se caracteriza a los (as) entrevistados (as), se describe los casos de custodia de hijos e hijas, y se expone la percepcin que tienen del MIFAN sobre su proceder en este tipo de casos. a. Caracterizacin de Coordinadoras (es) entrevistadas (os) En 10 de los lugares fiscalizados, se contactaron a siete organizaciones: seis son propiamente de la diversidad sexual y una que trabaja el tema del VIH. Los nombres de las organizaciones son las siguientes: 1. Organizacin de Mujeres Lsbicas (Bilwi). 2. Movimiento de la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio (Matagalpa y Jinotega). 3. Agentes de cambio (Matagalpa). 4. Colectivo de la Diversidad Sexual (CODISEX) (Len). 5. Asociacin Nicaragense de Transgneras (ANIT) (Masaya). 6. Grupo Lsbico Safo (Managua). 7. Asociacin Centro Regional de Informacin y Consejera en VIH - Sida (ACRIC) (Bluefields). En tres de estos lugares, solamente se identificaron lderes o lideresas que luchan por la diversidad sexual (Boaco, Chontales y Chinandega). Y en otros tres lugares, no se encontr ni organizaciones ni lderes (sas) de la diversidad sexual (Granada, Rivas y Siuna). Los fiscalizadores (as) de la PDDH entrevistaron a 12 personas, cuyos nombres se presentan en el Anexo No. 1. Entre ellos (as) nueve son responsables o coordinadores (as) de organizaciones, y tres son lderes (sas) de la diversidad sexual que no pertenecen a ninguna organizacin. Casi la mitad de las personas entrevistadas son lesbianas (42%, 5), tambin haban gay (34%, 4), heterosexuales (16%, 2), y trans (8%, 1) (Cuadro No. 2).
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Cuadro No. 2 Caracterizacin de Coordinadores (as) de Organizaciones y lderes/zas de la Diversidad Sexual

No. Organizacin de la Diversidad Sexual
ACRIC- Asociacin Centro Regional de Informacin y Consejera en VIH- Sida Organizacin de Mujeres Lsbicas Sin Organizacin Sin Organizacin Sin Organizacin Movimiento de la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio Agentes de Cambio Movimiento de la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio Movimiento de la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio CODISEX 1 JINOTEGA 1 1 LEN 1 MASAYA 11 Asociacin Nicaragense de Transgneras (ANIT) 1 1 CHINANDEGA 4 5 1 CHONTALES 1 MATAGALPA 1 Coordinadora Director Administrativo Coordinador departamental Coordinadora municipal Coordinador y docente universitario Coordinadora del Grupo Estratgico por los Derechos Humanos de la Diversidad Sexual (GEEDS) 3 meses 3 aos
Orientacin Sexual / Identidad de Gnero

Lesbiana Trans
Gay
Mujer Heterosexual
Cargo/Oficio
Tiempo en el cargo
BLUEFIELDS 1 BILWI 1 BOACO Vice coordinadora Maestra de baile en la Casa Municipal/Lder Lideresa de Diversidad Sexual Lder/Profesor 2 aos --3 aos --Directora Ejecutiva 4 meses
2 3
6 7
8 9
2 aos
10
5 meses
1 ao
MANAGUA 12 12 100% Grupo Lsbico Safo Total Porcentaje 4 34% 1 5 42% 1 8% 2 16% Coordinadora /Licda. en 8 meses Psicologa
Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en entrevistas a coordinadores (as) y lderes (sas) de diversidad sexual. Febrero, 2012.
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b. Casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual Los (as) responsables de las organizaciones de la diversidad sexual y algunos (as) lderes (as) identificaron solamente 10 casos de custodia de hijos o hijas relacionados con personas de la diversidad sexual, ubicados en los siguientes departamentos: Siete en Managua, Dos en Jinotega, y Uno en Matagalpa. Casi en su totalidad fueron casos solicitados por personas lesbianas, que totalizaron nueve casos (90%), solamente uno fue de una persona gay (10%). En Managua, la Coordinadora del Grupo Lsbico Safo expres que los siete casos corresponden al perodo 2005-2012 localizados fuera de la ciudad, y que stos fueron tramitados con el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez. De acuerdo con esta coordinadora, en los distritos del MIFAN de Managua se han descontinuado procesos de custodia en vista de la falta de informacin. Otros casos han quedado en el abandono, ante la irresponsabilidad en el cumplimiento del proceso por parte del denunciado ya sea, por cambio de domicilio, cambio de trabajo o por brindar informacin falsa, con el fin de no recibir las citatorias, entre otros. En Jinotega, la Coordinadora Departamental del Movimiento de la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio, refiri haber tenido dos casos de custodia, uno de ellos era de una persona gay con su ex pareja heterosexual. Esta persona tena un nio con su ex cnyuge, pero la custodia le qued a la madre por mutuo acuerdo, por lo tanto, no fue necesario realizar trmites legales, quedando solamente la recomendacin de realizar capacitacin a nivel de instituciones sobre la custodia y sobre la diversidad sexual. El otro caso en Jinotega fue de la misma Coordinadora, quien manifest que tiene una nia con su pareja anterior, pero la custodia le qued a su mam (abuela de la nia) puesto que as lo quiso su hija, y actualmente reside en el municipio de El Cu, Jinotega. Para resolver dicho caso, se sigui el procedimiento de presentar la partida de nacimiento donde aparecen los apellidos para confirmar que la nia es su hija biolgica. Despus, se determin con quin se quera quedar la nia, por lo que no hubo problema, ya que por mutuo acuerdo se respet la decisin tomada por la nia de quedarse con su abuela. En Matagalpa, el organismo Agentes de Cambio atendi un caso, en el ao 2009, de una pareja lesbiana. Una de ellas se separ del padre de la nia, debido a la relacin lsbica que tena. El procedimiento para resolver este caso fue dado inicialmente por la asesora legal de Agentes de Cambio, quien orient que existiera respeto y se buscara la opinin de asesores legales de otras organizaciones especialistas en el tema de familia. Con las orientaciones y acompaamiento de esta organizacin, se present el caso ante el MIFAN,
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esta institucin seal que la nia tena a su padre y que por eso se quedara con l, por lo tanto la persona lesbiana no obtuvo la custodia de su hija. En el resto de departamentos, ni las organizaciones, ni los lderes han tenido casos de custodia de hijos (as) de personas de la diversidad sexual, sin embargo, han manifestado que darn su apoyo si se recibieran esos casos, ya que tienen derecho a optar y luchar por la custodia. Creen mejor no remitirla al MIFAN puesto que ah no le daran la orientacin correspondiente por la falta de funcionarios (as) sensibilizados (as) con el tema. c. Percepcin sobre la actuacin del MIFAN en casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual
La Coordinadora del Grupo Lsbico Safo de Managua, donde hubo ms casos de custodia,
ha opinado que, el personal del MIFAN, no tiene competencia para el manejo adecuado en estos casos ya que la actuacin del personal del MIFAN no ha sido idnea ni diligente. Lo anterior est referido, particularmente, cuando los casos llegan a la etapa judicial, tal como lo expres:
El mayor problema est cuando los casos son remitidos a la va judicial (Juzgados de Familia) por el incumplimiento en los plazos, de trminos establecidos por ley, lo que provoca el estancamiento de los mismos; y por el tiempo de espera, las interesadas desisten totalmente del caso, lo que se convierte en una retardacin de justicia y a la vez en una violacin a sus derechos humanos.
Cabe mencionar que, aunque la decisin final de otorgar la custodia est en manos del Juez o Jueza de Familia, las entrevistadas manifestaron que esa decisin est basada en los estudios psicosociales y documentacin presentada por MIFAN que han sido presentados incompletos, mal formulados, con prejuicios de gnero y orientacin sexual. En este mismo sentido, la Coordinadora Municipal del Movimiento de la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio de Jinotega, recomend a todas las parejas de la diversidad sexual que quieran obtener la custodia de sus hijos (as), que deberan buscar mayor informacin sobre los procedimientos legales a seguir, ya que hay desconocimiento en la realizacin de los trmites. C. PERSONAS DE LA DIVERSIDAD SEXUAL Otra fuente relevante de informacin, sobre los casos de custodia, fueron las propias personas de la diversidad sexual que han solicitado o han mostrado inters en obtener custodia de sus hijas (os), la que se presenta en los siguientes apartados. a. Caracterizacin de las personas entrevistadas Se entrevist a 24 personas de la diversidad sexual, cuyos nombres se presentan en el Anexo No. 2. Estas personas estaban ubicadas en seis de los 13 lugares fiscalizados, en el
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resto, fue difcil encontrar a personas con inters o que hubieran solicitado custodia. Los seis lugares fueron: Len, Chinandega, Matagalpa, Jinotega, Bluefields y Bilwi (Cuadro No. 3). La mitad de estas personas son gay (50%, 12), menos de la mitad lesbianas (46%, 11), y solamente una es trans (4%, 1). La mitad de ellos (as) tenan un nivel de escolaridad universitario (50%, 12), seguido del secundario (37.5%, 9), y en menor cantidad tenan un nivel de Primaria (12.5%, 3).
Cuadro No. 3 Caracterizacin de las personas de la diversidad sexual con inters de solicitar custodia al MIFAN Orientacin Sexual / Nivel escolar No. Dpto./ Identidad de Gnero Gay Lesbiana Trans Total Primaria Secundaria Universidad Municipio 1 Chinandega 4 1 --5 1 4 --2 Len 4 1 --5 --2 3 3 Matagalpa 1 4 --5 ----5 4 Jinotega 2 2 1 5 1 2 2 5 Bilwi --3 --3 1 --2 6 Bluefields 1 ----1 --1 --Total 12 11 1 24 3 9 12 Porcentaje 50% 46% 4% 12.5% 37.5% 50%
Fuente: Delegaciones territoriales de la PDDH con base en entrevistas a personas de la diversidad sexual. Febrero, 2012.
b. Casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual De las 24 personas entrevistadas, solamente cuatro personas lesbianas (17%) afirmaron haber solicitado custodia de hijos o hijas, tres de estos casos estn en Bilwi y uno en Jinotega. De los cuatro casos, la mitad obtuvo la custodia, es decir dos personas de Bilwi obtuvieron la custodia de sus hijos (as,) pero no fue gracias a la gestin o procedimiento del MIFAN, ms bien uno fue por haber mantenido la perseverancia hasta lograrlo, y otro porque el padre del hijo (a) no continu con la demanda. Por otra parte, la otra mitad no pudo obtener la custodia, uno de ellos era de Bilwi, donde el MIFAN neg la solicitud. El otro caso era de Jinotega, donde una persona que solicit custodia de un nio, tuvo que llevar un proceso muy largo. Este caso, tuvo la particularidad de que la persona de la diversidad sexual que hizo la solicitud iba a obtener la custodia del hijo de una muchacha, y el resultado fue que el MIFAN le comunic que esta muchacha estaba joven y poda trabajar para mantenerlo.
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c. Percepcin sobre la actuacin del MIFAN en casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual De forma general, las 24 personas de la diversidad sexual tuvieron la percepcin general de que las resoluciones del MIFAN no son satisfactorias para ellas, debido a muchos factores, tales como el largo tiempo del proceso, falta de profesionalismo, insensibilidad, intolerancia, irrespeto, inadecuado procedimiento y discriminacin. En Bilwi, las tres personas que solicitaron custodia, expresaron que no quedaron satisfechas con los resultados del proceso del MIFAN, en particular, por la forma en que realizan el estudio psicosocial y por la actuacin ambigua que tienen sus funcionarios:
La funcionaria del MIFAN tom una posicin ambigua e indecisa en mi caso, ya que, a pesar que la ley me favoreca, expresaba constantemente que ellos eran mediadores, y que no podan imponer u obligar a su pareja el cumplimiento de las obligaciones. Entrevistaron a los vecinos, pero los tcnicos del MIFAN no tomaron en cuenta que eran personas que la discriminaban por su orientacin sexual, y esto fue un elemento importante para que le quitaran la custodia de sus hijas, sin tener en cuenta que es una buena madre.
En la costa Caribe existen algunos aspectos relevantes que influyen en el alto nivel de estigma y discriminacin, tales como las creencias religiosas y la cultura tnica en las comunidades. Segn lo expresado por las (os) entrevistadas (os), esto se ve ms en Bilwi, ya que, en este lugar han humillado, agredido, insultado y apedreado a las personas diversamente sexuales, en parte por la desinformacin y las predicas de algunos pastores. Adems, agregaron que en Bluefields, la comunidad creole presenta ms homofobia, ya que los homosexuales creoles son ms discriminados por su mismo grupo tnico-cultural, por eso han tenido que reprimir sus sentimientos y su orientacin sexual ante el temor de la discriminacin social y el fundamentalismo religioso, cultural e intercultural. Otro aspecto sealado, sobre la actuacin del MIFAN, es que los (as) tcnicos (as) no fueron profesionales al realizar los estudios psicosociales ya que cuando aplican las entrevistas a los nios y nias ms bien los re victimizan, y tambin estn considerado la orientacin sexual como factor para la separacin de sus hijas (os). Ante este tipo de actuaciones, expresaron que las personas de la diversidad sexual deben luchar cuando se violenten sus derechos y acudir a las instancias que los defienden, tales
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como la PDDH, y algunas ONGs como Nidia White, Tesis y CAIMCA con las que se han sentido apoyadas y protegidas. As lo confirm una de ellas: Con los esfuerzos de todos ellos logr que me dieran la custodia de mis hijas y actualmente estamos felices. Cabe mencionar, que tambin una de ellas expres que las organizaciones no la respaldaron y por eso el MIFAN le quit la custodia de sus hijas. En esta misma lnea, las personas de la diversidad sexual de Bilwi creen conveniente recomendarle al MIFAN que mejore la atencin cuando soliciten la custodia de sus hijos (as), para ello deberan capacitarse en relaciones humanas y diversidad sexual, y lograr as una atencin igualitaria y sin discriminacin, y un trato con dignidad. Tambin opinaron que:
No deben ver la orientacin sexual de la persona como un obstculo para negarles la custodia de sus hijos (as), sino que se enfoquen en los valores morales, la responsabilidad que tienen las personas de la diversidad sexual, porque tambin son gente responsable, profesional, y padres ejemplares
Deben contar con una psicloga o psiclogo dentro del equipo para dar atencin, porque los procesos de custodia y pensin son traumticos, en muchas ocasiones esto tensa a las partes, y es un impedimento para realizar un arreglo
De forma similar, en Matagalpa, las personas entrevistadas consideraron que los (as) funcionarios (as) del MIFAN, deben hacer una valoracin para determinar qu personal podra realizar el trmite de custodia, porque esto amerita un estudio minucioso sobre las necesidades de cuido y proteccin a fin de garantizar los derechos a los (as) nios (as). Tambin aseveraron, que el personal del MIFAN debera estar sensibilizado y consciente sobre el tema de la diversidad sexual, puesto que, como funcionarios (as) pblicos (as), deben atender a la poblacin en general de manera amable y respetuosa de sus derechos humanos, sin estigmatizar a las personas de la diversidad sexual. En Chinandega, aunque las entrevistadas todava no han solicitado custodia de hijos (as), y algunos (as) ni siquiera tienen hijos (as), refirieron que les gustara que el MIFAN les atendiera respetuosa, cordial y expeditamente cuando llegaran a sus oficinas. Una de estas personas, mujer lesbiana chinandegana, afirm que le gustara que esta institucin se pusiera a favor de las madres, por ser ellas quienes se preocupan por el bienestar, cuido y enseanza de sus hijos (as). En Len, a pesar de que igualmente no han gestionado ni solicitado casos de custodia, les gustara lo siguiente: que la atencin del MIFAN
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con las personas de la diversidad sexual, fuera integral, responsable, respetuosa, tolerante y acorde a las leyes de Nicaragua. D. FUNCIONARIAS (OS) DEL MIFAN Para complementar la informacin referida a la custodia, despus de conocer los puntos de vista de las organizaciones y personas de la diversidad sexual, se expone en este apartado el punto de vista de los funcionarios y personal de la institucin responsable de la aplicacin procedimental de los casos de custodia. Para tal efecto, se presenta a continuacin la caracterizacin de quienes fueron entrevistados (as), los casos de custodia de hijos e hijas, la percepcin del MIFAN sobre las personas de la diversidad sexual, y las capacitaciones recibidas sobre la diversidad sexual. a. Caracterizacin de funcionarias (os) entrevistadas (os) En la fiscalizacin se entrevist a 16 funcionarias (os), cuyos nombres se presentan en el Anexo No. 3. Ellas (os) laboran en 11 delegaciones departamentales del MIFAN, 4 delegaciones distritales del departamento de Managua, y 1 delegacin municipal en Siuna (Cuadro No. 4). En la Sede Central, la Directora Nacional de Adopcin, quien se encarga de los casos de custodia, no brind entrevista. La mayora de las personas entrevistadas son mujeres (81%, 13), y en muy poca cantidad son hombres (19%, 3), con rango de edades entre 27 (Managua) a 60 aos (Bilwi). La mayora son adultas, de la segunda y tercera edad, con ms de 40 aos (63%, 10) (Cuadro No. 4). Los perfiles profesionales que tienen estn relacionados mayormente con el rea social (44%, 7) tales como: Trabajadoras (es) sociales, Licenciadas (es) en Ciencias sociales, y Socilogas (os). Otras profesiones que tienen son Derecho (31%, 5), Administracin (13%, 2), Pedagoga (6%, 1), e Ingeniera en Sistemas (6%, 1).
Cuadro No. 4 Caracterizacin de las (os) funcionarias (os) del MIFAN entrevistadas (os)
No.
1 2 3 3 3 3
Dpto./Municipio
Chinandega Len Managua Distrito I Managua Distrito II Managua Distrito IV Managua Distrito V
Sexo M F
---1 --1 1 1 -1 1
Edad
42 aos 48 aos 51 aos 52 aos 47 aos 27 aos
Profesin
Trabajadora social Licda. en Ciencias Sociales Trabajadora Social Pedagogo Trabajadora Social Abogada
1 ao y 6 meses 1 ao y 8 meses 3 aos 1 ao 1 ao 2 aos
Tiempo en el cargo
29
5 6 7 8 9 10 11 12 13
Masaya
Granada Rivas Matagalpa Jinotega Boaco Chontales Siuna - RAAN Bilwi Bluefields Total Porcentaje
-1 ---1 ---3 19 %
--
1 -1 1 1 -1 1 1 13
51 aos 31 aos 37 aos 48 aos 32 aos 34 aos 38 aos 60 aos 51 aos 27-60 aos
60 aos
Trabajadora Social
Abogada Ingeniero en Sistemas Administradora de empresas Abogada Abogada Licda. en Derecho Social Administradora de empresas Sociloga Sociloga y Admn. de empresas
5 aos
Fuente: Delegaciones Territoriales de la PDDH con base en entrevistas a funcionarias (os) del MIFAN. Febrero, 2012.
81 %
2 aos 3 aos 6 aos 3 aos y 6meses 2 aos y 6 meses 11 aos 6 aos 3 aos 4 meses 4 meses-11 aos
Los aos de servicio profesional, que han brindado a la institucin, estn en un rango de 4 meses (Bluefields) a 11 aos (Chontales). Cabe sealar que la mitad de las (os) funcionarias (os) tienen de 3 a ms aos desempeando sus cargos (50%, 8). b. Casos de custodia de hijas (os) de personas de la diversidad sexual De acuerdo con los resultados de la fiscalizacin, solamente en tres delegaciones del MIFAN (Managua, Chinandega y Masaya) han llegado parejas gay o lesbianas buscando informacin sobre custodia de nios o nias. En todas las delegaciones del MIFAN afirmaron que solamente hacen la tramitacin y, posteriormente, envan los casos a la Sede Central, donde le dan curso para la resolucin. Lamentablemente, no se pudo conocer cmo realizan este procedimiento en la Sede Central, debido a que la funcionaria no brind entrevista. De todas estas delegaciones fiscalizadas, se verific que solamente en tres delegaciones llevaron casos de custodia relacionados con personas lesbianas, siendo estas Managua, Masaya, y Chinandega (uno en cada lugar). En el Distrito IV del MIFAN de Managua, informaron que recibieron a una persona lesbiana quien solicitaba la custodia de dos de sus hijas, que estaban en un Centro de Proteccin Especial, con edades de cinco y dos aos, y la resolucin emitida fue darle la custodia a la madre. Segn la delegada, el procedimiento realizado fue el siguiente:
El procedimiento, despus de recibida la denuncia, es realizar, en primera instancia, un estudio psicosocial el que ser determinante para tomar la decisin por parte del personal del Ministerio de la Familia para otorgar la custodia de los nios, nias y adolescentes a quienes lo soliciten, siempre y cuando se les declare aptos para asumir la tutela y guarda
La declaracin anterior, evidencia cierto desconocimiento en cuanto a la diversidad sexual, porque utiliza trminos de opcin cuando debe ser orientacin, adems, determina que tiene opcin sexual diferente connotando as que las personas de orientacin sexual diversa son diferentes a los dems. 30
Por su parte, en la delegacin del MIFAN de Masaya, informaron que, en cinco aos, solamente han tenido un caso de custodia por parte de una pareja lesbiana, sin embargo, el caso no lo llev directamente la delegacin departamental, ya que solamente realizaron el trmite de custodia y lo remitieron a la oficina de la Direccin General de Adopcin en la Sede Central del MIFAN. Debido a que la resolucin de los casos se maneja a nivel central, esta delegacin no conoci los resultados de los casos. Adems, comentaban que, quien decide dar la custodia es el juez o la jueza, y no el MIFAN. Respecto al procedimiento que realizaron en el MIFAN Masaya, la delegada inform que, cuando existen casos de custodia, prefieren que sea una pareja heterosexual porque si llega una pareja de mujeres o un varn de forma individual, tienen el temor de posibles abusos sexuales. Tambin seal que primeramente buscan el acuerdo mutuo y, en caso de no lograrse, lo remiten a la va judicial:
El MIFAN orienta, se llena un formulario, y siempre buscamos que... por ejemplo a un varn solo... pues preferimos que ande con su pareja, porque el nio lo que busca es un hogar completo, pero a veces viene solo la mujer y no es restringido drselo a la mujer. Pero hemos tenido demasiadas situaciones de abuso sexual en los nios con parejas mujeres, en ese sentido no la damos, a veces la pensamos pues... para ubicarle a una persona supongamos varn, y si ha tenido antecedentes de violacin de varoncitos entonces no damos la custodia.... el trmite se pasa a Managua... es centralizado Nosotros slo somos conciliadores administrativos de las polticas de atencin de nios, nias y adolescentes, si vemos que entre el demandante y la demandada no hay acuerdo mutuo, entonces lo que el Ministerio hace es coordinaciones con la va judicial, ya sea con el bufete jurdico o Juzgados locales civiles, donde remitimos estas situaciones como mxima autoridad, para solucionar estos conflictos
De acuerdo con las expresiones de la delegada de Masaya, se percibe que estigmatiza a las personas de la diversidad sexual, ya sea solas o en pareja, pues considera que podran ser abusadores (as) o violadores (as) sexuales si se les otorgara la custodia. Otro tipo de casos, se recibi en la delegacin del MIFAN en Chinandega, ventanilla de Chichigalpa, que consisti en que, el padre y la abuela materna de una nia de 7 aos, queran quitarle la custodia a su madre, por ser una persona lesbiana que vive con su pareja, a pesar de tener a su favor la sentencia del Juzgado Local nico de Chichigalpa que le otorgaba la guarda y tutela de su hija. El MIFAN se bas en la peticin realizada por el padre y la abuela paterna de la nia, quienes consideraban que, por ser una persona lesbiana, era rara y no estaba apta para criar a la nia, adems que la pareja le estaba dando maltrato fsico y psicolgico. Ante esta situacin, la mam de la nia interpuso denuncia en la delegacin territorial de la PDDH Len-Chinandega, instancia que hizo las gestiones respectivas y lo puso en conocimiento de la Procuradora Especial de la Diversidad Sexual3.
3
Resolucin 038-2011, Delegacin Territorial PDDH Len-Chinandega.
31
La respuesta del MIFAN fue investigar, realiz un estudio psicosocial y le brind atencin psicolgica a la nia y a la madre, adems reuni a las partes para que se pusieran de acuerdo. La resolucin de la PDDH fue que No se comprob la violacin al Derecho de la seora referido al Derecho a un debido proceso administrativo, por parte de la Delegada del MIFAN ventanilla Chichigalpa, ya que se evidenci que la actuacin del MIFAN estuvo de acuerdo con la aplicacin del protocolo de actuacin, y en funcin del inters superior de la nia. De forma general, en estas tres delegaciones del MIFAN llevaron los casos de custodia utilizando como base jurdica las siguientes leyes nacionales: Ley No. 614 Ley De Reforma y Adicin Al Decreto No. 862 Ley De Adopcin Ley No. 287 El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (en la delegacin Masaya hacen referencia especfica al artculo 89) Ley No. 623 Ley de Responsabilidad Materna y Paterna y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia Al respecto, las delegadas del MIFAN en Len y Jinotega, creen que es mejor que se hagan leyes especficas para las personas de la diversidad sexual:
Que se divulguen leyes referidas a los derechos y deberes que tienen los ciudadanos de la diversidad sexual para con los nios Aprobar una ley especial para establecer los parmetros para las parejas del mismo sexo
Estas afirmaciones establecen diferencias sobre la forma en que, las personas de la diversidad sexual deberan actuar con los y las nias, como si fueran a hacerle dao por no ser heterosexuales. Sin embargo, la delegada del MIFAN en Siuna fue ms propositiva:
Es urgente que el Estado adece las leyes de familia, ya que han estado estticas por mucho tiempo, las modificaciones a la misma, deben estar vinculadas al proceso evolutivo de las sociedades, las culturas y el comportamiento de las personas. Sin estas reformas, difcilmente se le podr dar respuesta a este gran sector de la poblacin.
Otro aspecto abordado, con las (os) funcionarias (os) del MIFAN, fue sobre qu haran si en el otorgamiento de la custodia de nios o nias tuvieran como nico recurso familiar a un gay, una lesbiana o una trans. En general, respondieron que haran el procedimiento normal de la institucin, que conlleva el estudio psicosocial, la valoracin del entorno y de las personas para asumir la tutela, sin poner como inconveniente la orientacin sexual de los familiares, ms bien otros aspectos como el alcohol, las drogas y las relaciones sociales. Algunos argumentos emitidos por estas (os) delegadas (os) fueron los siguientes:
No existe un asidero legal que prohba que un nio est bajo un recurso familiar con orientacin sexual, sino que se valora el cuido que recibe el nio con esta persona Se agotaran todos los recursos familiares de no encontrarlo, se pasa a la Direccin de restitucin de derecho a Managua donde hay un equipo que resuelve. 32
A pesar que, aparentemente no se ponen limitaciones cuando haya familiares gay, lesbianas o trans, algunas delegadas (os) sealaron que tambin valoraban si estas personas cumplan con criterios morales y principios para el perfecto desarrollo del nio o la nia para que puedan asumir la responsabilidad. Las delegadas del MIFAN en Granada y en Boaco, fueron ms enfticas en demostrar cierto temor, cuando se trata de personas de la diversidad sexual:
Tendra que ir a fondo en la investigacin porque uno no sabe, o sea, el depositar la responsabilidad de un nio en una persona con otras inclinaciones, que no sean normales, obviamente tiene cierto riesgo, yo tendra que ir a fondo en la investigacin, a valorarlo de una manera sicolgica para ver si, efectivamente, no tiene desviacionesen tanto esa persona tenga una estabilidad emocional con una pareja est bien, el problema es si esta persona es promiscua ya me entiende?. Siempre el Juez escucha al MIFAN a travs del estudio social que realizan, y agotan todos los recursos familiares que pueda tener el nio o nia, de que no sea homosexual o lesbiana.
Lo anterior demuestra discriminacin y estigma para las personas de la diversidad sexual, porque tambin las personas heterosexuales pudieran representar una amenaza a los nios o nias, sobre todo, considerando las estadsticas policiales que sealan a los familiares cercanos heterosexuales como los principales abusadores y violadores sexuales. Esta situacin es parte de la llamada heteronormatividad, heterosexismo, o heterosexualidad que se define como el sistema ideolgico que niega, degrada y estigmatiza cualquier conducta, identidad o relacin no heterosexual (Herek, 1992 citado por Osma, s.f.). Solamente en una delegacin distrital V de Managua se encontr el caso de que exista un nico recurso familiar que era de la diversidad sexual, al respecto la delegada explic:
Tuvimos un caso de un nio de tres aos, de quien su mam tena una discapacidad y la hermana de ste era lesbiana, en vista de ello, ella firm un acta de compromiso, pero la misma fue suspendida porque el nio volvi a la calle
c. Percepcin sobre la poblacin diversamente sexual La percepcin general que tienen las (os) funcionarias (os) del MIFAN sobre la poblacin de la diversidad sexual, es de que son personas con sus propias decisiones, que tienen los mismos derechos y obligaciones que el resto de la poblacin y que deben respetarse por igual. Segn ellas (os), desde su rol institucional, han tratado de respetarles sus derechos. En relacin a lo anterior, se les pregunt si conocan de compaeros (as) de trabajo que pertenecieran a la poblacin diversamente sexual, y una gran mayora (95%) respondi desconocerlo. Afirmaron tambin, que si estuvieran en la institucin, tendran buenas relaciones sociales con ellos (as), no los discriminaran, los apoyaran, trataran por igual
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y de forma profesional, valorando el cumplimiento de su trabajo porque son personas trabajadoras. Solamente en la delegacin de Matagalpa reconocieron que laboraba una persona gay. Incluso, expresaron que si hubiera parejas gay o lesbianas en la institucin, tendran una actitud positiva con ellos (as), los respetaran por igual, sin discriminarlos, considerando que tienen derecho al trabajo como todos (as). Cabe sealar, que aunque la mayora de estas autoridades mencionaron esta buena actitud, tambin otra parte de ellos (as) brindaron opiniones cargadas de prejuicios. Tal es el ejemplo de una delegada quien manifest que, en la institucin, no se permita parejas ni heterosexuales ni gay o lesbianas. Otras delegadas aseveraron que:
Les pedira que tuviesen prudencia en su forma de actuar (que no realicen) cosas indebidas en horario de trabajo Podran afectar el desempeo del trabajo, por eso, la responsabilidad del titular sera entonces corregir, pero sera por el hecho de las normas de conducta como servidores pblicos, y no por su opcin sexual.
Sobre lo mismo, se les pregunt tambin si consideraban que el contratar a personas de la diversidad sexual podra afectar el desempeo laboral, y contestaron que no crean que afectara, porque se les contratara por su capacidad profesional y su responsabilidad, no por su orientacin sexual. Otros (as) adicionaron que son personas ms activas, trabajadoras y creativas. Con base en estos resultados, se puede inferir que en general, hay aceptacin por parte de los funcionarios (as) hacia las personas de la diversidad sexual que estn laborando o podran laborar en un futuro en la institucin. Sin embargo, todava hay funcionarios (as) que tienen de forma latente y a veces manifiesta, algunas expresiones de discriminacin y de estigmatizacin, ya que les asignan etiquetas a las personas de la diversidad sexual tales como anormales, diferentes, con otras inclinaciones o desviaciones. Otro aspecto fiscalizado, estaba relacionado con la opinin que tenan los (as) funcionarios (as), sobre el hecho de que las parejas de la diversidad sexual, solicitaran custodia de hijos o hijas, obtenindose de forma general como respuesta que ellos (as) tienen derecho como todas las personas, mientras cumplan con los requisitos (una vez realizado el estudio psicosocial) y garanticen la debida atencin y cuidado a los nios y nias. A pesar de esta percepcin general, se encontr una opinin estigmatizada por la moral y los valores, como el demostrado por el delegado de Rivas quien indic que es un tema muy especial porque, ms que, todo tiene que ver con los valores morales-sociales y tambin de parte de la delegada de Boaco quien expres:
34
No estara de acuerdo en que se le d la custodia de nios o nias a personas de la diversidad sexual porque son nios que han vivido situaciones de riesgo, y no creceran en un entorno familiar normal.
d. Capacitacin en temas de la diversidad sexual La Diversidad Sexual como tema de capacitacin no ha sido considerada en los planes del Ministerio de la Familia, Niez y Adolescencia, a pesar de que en algunas delegaciones han recibido casos de custodia relacionados con las personas diversamente sexuales. Se pudo identificar que las (os) funcionarias (os) tienen necesidad de conocer ms al respecto, tal como lo expresaba la Delegada del Distrito IV del MIFAN Managua: Respeto su opinin, no critico, pero tengo la duda de su procedencia, a que se debe. Una gran mayora de las 16 funcionarias (os) del MIFAN no han recibido capacitaciones sobre la diversidad sexual (69%, 11), y el resto solamente han sido capacitadas (os) en nociones generales (31%, 5) (Grfica No. 1). Las cuatro delegaciones que mencionaron haber recibido algn tipo de capacitacin en diversidad sexual fueron Masaya, Chontales, Siuna y Bilwi (Cuadro No. 5). Los tpicos fueron los siguientes: Diversidad Sexual, Problemas afectivos en adolescente, relacionado al VIH-Sida, Enfermedades de Transmisin Sexual, Derechos Humanos y Diversidad Sexual. En la delegacin MIFAN Jinotega, recibieron capacitacin, pero slo en Derechos Humanos. Las instituciones que impartieron estos temas fueron cinco: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez; Ministerio de Salud; Save the Children; Agencia de Noruega; y Ministerio de Salud.
No. 1. 2. 3. 4. 5 Cuadro No. 5 Capacitaciones sobre Diversidad Sexual recibidas por las (os) funcionarios del MIFAN Dpto./Municipio Capacitacin recibida Instancia que la imparti Masaya Jinotega Chontales Siuna - RAAN Bilwi - RAAN
-Diversidad Sexual -Problemas afectivos en adolescentes/VIH-sida -Enfermedades de Transmisin Sexual -Derechos Humanos -Diversidad Sexual - Diversidad Sexual - Derechos Humanos y Diversidad Sexual -MIFAN-Sede Central (Managua) -Save the Children -Delegacin Noruega -No especific -Ministerio de Salud (MINSA)
Grfica No.1
-PDDH
-PDDH
Fuente: Delegaciones territoriales de la PDDH con base en entrevistas a funcionarias (os) del MIFAN. Febrero, 2012.
35
El resto de los departamentos fiscalizados no han recibido capacitaciones sobre los temas arriba mencionados. E. PERSONAL TCNICO DEL MIFAN a. Caracterizacin del personal encuestado Del personal tcnico que fue encuestado, 80 laboran en las delegaciones departamentales del MIFAN y 5 en la Sede Central. En estas delegaciones existen reas relacionadas a la Niez, Programa Amor, Riesgo y VIH. La mayora de las personas entrevistadas son mujeres (68, 80%), y una minora son hombres Cuadro 22 (20%, 17). El rango de edades, estaba entre No. 5 a 57 aos, es decir, que haba jvenes Capacitaciones sobre Diversidad Sexual recibidas por las (os) funcionarios del MIFAN adultos y adultos de la segunda generacin (Cuadro No. 6).
No. Dpto./Municipio Capacitacin recibida Instancia que la imparti
La mayora de los (as) encuestados Sexual analistas (46%, 39) y tcnicas (os) (22%,(Managua) eran 19). Otra -Diversidad -MIFAN-Sede Central Masaya 1. parte del personal, estaba -Problemas afectivos en adolescentes/VIH-sida coordinacin, administracin, en cargos relacionados al rea de -Save the Children -Enfermedades de Transmisin (os) -Delegacin Noruega educacin, psicologa y jurdica (32%, 27). Las Sexualtcnicas (os) laboran en sus diversas -Derechos Humanos -No especific Jinotega 2. especialidades, como tcnicos integrales de seguimiento, de atencin familiar, (MINSA) de territorio, -Diversidad Sexual -Ministerio de Salud Chontales 3. del ProgramaRAAN y en Primera Infancia. Amor, Siuna - Diversidad Sexual -PDDH 4. LosFuente: Delegaciones territoriales de la PDDHprestadoentrevistasinstitucin, iban entreFebrero, 2012. aos de servicio profesional con base en en la a funcionarias (os) del MIFAN. 1 mes (Chinandega) hasta 11 aos (Managua). Se comprob que la mayora del personal tena de 3 o ms aos laborando en la institucin (63%, 53), y casi un tercio, tenan menos de 3 aos (37%, 32).
No. 1 2 3 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Cuadro No. 6 Caracterizacin del personal tcnico del MIFAN encuestado Dpto./ Sexo Rango de Tipos de Cargo Municipio edad M F Analista Tcnico Otros -1 2 4 1 --3 2 1 1 2 17 20% 5 4 3 24-39 aos 26-46 aos 22-34 aos 25-57 aos 25-52 aos 23-40 aos 27-52 aos 26-37 aos 38-55 aos 22-47 aos 30-52 aos 28-53 aos 27-46 aos 22-35 aos 22-57 aos 3 4 | 1 3 1 2 1 3 3 1 2 2 19 22% 1 3 4 3 2 4 2 1 27 32% 2 5 Rango de tiempo en el cargo 1 mes-3aos 8 meses-20 aos 1-3 aos 5 meses-32 aos 3-14 aos 2-16 aos 1-16 aos 4 meses-4 aos 3-23 aos 3-5 aos 3 meses-4 aos 1-15 aos 1-4 aos 1-7 aos 1 mes-32 aos 5 Bilwi - RAAN
- Derechos Humanos y Diversidad Sexual -PDDH
Chinandega Len Managua (Sede Central) Managua (Distritos) Masaya Granada Rivas Matagalpa Jinotega Boaco Chontales Siuna - RAAN Bilwi Bluefields Total Porcentaje
16 4 5 5 5 5 2 3 4 4 3 68 80%
17 3 2 3 2 2 1 2 39 46%
Fuente: Delegaciones territoriales de la PDDH con base en encuestas a personal tcnico del MIFAN. Febrero, 2012.
36
b. Percepcin sobre la poblacin diversamente sexual Aspectos religiosos Para profundizar en las percepciones que tiene el personal tcnico del MIFAN, respecto a la poblacin diversamente sexual, se inicia este anlisis con el aspecto religioso, ya que la poblacin nicaragense es sumamente religiosa, su base sociocultural est regida por valores y principios de la fe cristiana que tiene como fundamento los escritos bblicos. En consecuencia, las creencias, pensamientos y actuaciones de las personas religiosas tradicionales, estarn enmarcados por lo que consideren est bien o mal ante la sociedad, de acuerdo a normas de comportamiento, impuestos en una sociedad patriarcal machista y heterosexual, direccionada por instituciones como la iglesia. No debe obviarse tambin, que la poblacin diversamente sexual profesa una religin y tiene su propia vida espiritual. De tal manera, que primeramente se pregunt al personal si consideraba que la homosexualidad era un pecado, y una gran mayora contest que no (73%), pero un 23% indic que s y un 4% no respondi (Grfica No. 2, Cuadro No. 7). Las personas que consideraron que la homosexualidad era pecado, basaron su respuesta en su paradigma religioso que les indica que ser gay o lesbiana, es algo que se aparta de lo recto y lo justo. Es decir, de la norma cultural de la heterosexualidad (heteronormatividad), en caso contrario, para ellas estas personas de la diversidad sexual estaran transgrediendo los preceptos religiosos. Otro aspecto preguntado, fue si crean que Dios podra cambiar a los homosexuales, contestando la mayora que s (56%), otra parte contest que no (36%), y muy pocos no respondieron (8%). Esta respuesta confirma el nivel de religiosidad existente en la poblacin, que dejan las cosas a un Ser Superior que gua sus vidas, y en quien tienen fe para que cambie a las personas con una identidad sexual no aceptada por la iglesia, a pesar que consideraron que no era un pecado (Grfica No. 2) (Cuadro No. 7). Tambin, la mayora afirm que la homosexualidad no poda ser curada (79%, 67), pero otra parte indic que s (17%, 14), y otros no respondieron (4%, 4). Probablemente esta respuesta tiene relacin con la creencia de que, la homosexualidad, es una enfermedad, que puede y debera ser curada, ya sea con terapia psicolgica o con curacin o sanacin religiosa.
37
Grfica No.2
Grfica
Cuadro No. 7 Percepcin sobre la diversidad sexual relacionada con la Religin Segn personal tcnico MIFAN
II. PERCEPCION A NIVEL GENERAL

De patame ntos Us te d cons ide ra No. que la homos e xualidad pue de s e r curada? Si No NR 5 2 2 1 5 --4 1 5 --4 1 20 4 16 --5 2 3 --5 1 3 1 5 3 2 --5 --5 --5 --5 --5 1 4 --5 --5 --5 1 4 --5 --5 --5 --5 --85 14 67 4 100% 17% 79% 4% Us te d cons ide ra que la homos e xualidad e s un pe cado? Si No NR 2 3 ----4 1 --4 1 5 15 --2 3 --1 4 --1 3 1 --5 ----5 --3 1 1 1 4 --1 4 ----5 --3 2 --19 62 4 23% 73% 4% Us te d cons ide ra que Dios pue de cambiar a una pe rs ona homos e xual? Si No NR 2 2 1 2 --3 2 3 --11 9 --4 1 --2 3 --5 ----3 2 --2 3 --5 ----4 --1 1 4 --2 3 --3 --2 48 30 7 56% 36% 8%
Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico MIFAN. Febrero, 2012. N/R: No Responde.
1. Len 2. Chinandega 3. Managua Sede Central 4. Managua Distrito 5. Masaya 6. Granada 7. Rivas 8. Matagalpa 9. Jinotega 10. Boaco 11. Chontales 12. Siuna - RAAN 13. Bilwi - RAAN 14. Bluefields - RAAS Total Porcentaje
Custodia de hijos e hijas Antes de conocer la opinin que tiene el Grfica No. 3 personal tcnico del MIFAN, sobre la custodia de hijos e hijas de personas de la diversidad sexual, se consider importante averiguar si consideraban que esta parte de la poblacin tiene derecho a tener una familia, a tener hijos (as), y si seran buenas madres o padres. En la Grfica No. 3 y el Cuadro No. 8, se observa que, la mayora del personal, estuvo de acuerdo en que las personas de la diversidad sexual tienen derecho a formar una familia (89%, 76), a tener hijos (76%, 64), y a que podran ser buenas madres o padres (77%, 66). Aunque las respuestas de estas (os) trabajadoras (es), muestran apertura para otro tipo de familia no nuclear, como lo estipula la ley nicaragense, debe recordarse que su institucin acta con una base jurdica, que mandata que la familia debe estar constituida por el padre, la madre y los (as) hijos (as), es decir que no reconoce otro tipo de familia como las que existen actualmente: madres solteras, familias homoparentales4, entre otras. En este mismo orden de ideas, resulta preocupante ese otro porcentaje de trabajadoras (es) que consideraron que las personas de la diversidad sexual no tienen derecho a tener una familia (9%, 7), a tener hijos (as) (19%, 16), o si son buenas madres o padres (12%, 10). Este porcentaje puede ser mayor, si se asume, que quienes no respondieron (2-11%) estn afirmando silenciosamente que no estas personas no tienen esos derechos.
4
Se considera familia homoparental cuando una pareja de hombres o de mujeres se convierten en progenitores (as) de uno (a) o ms nios (as). Tambin son aquellas familias en las que uno de los dos miembros, tienen hijos de forma natural de una relacin anterior.
38
La paternidad y maternidad, es un derecho intrnseco para todo ser humano que implica tambin, cumplimiento de deberes y obligaciones, desde el inters superior del nio y la nia. El rol paterno o materno, no est basado en la apariencia o en la orientacin sexual, sino en la educacin y la conducta con respeto a los derechos y la formacin integral en un Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico MIFAN. Febrero, 2012. N/R: No Responde. entorno social adecuado, que proporcione una vida de calidad.
Grfica No. 3
8. Matagalpa 5 --5 ----5 --3 2 --9. Jinotega 5 --5 ----5 --2 3 --por nios y nias". 10. Boaco parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de--5 1 4 --3 1 1 5 --11. Chontales 5 --5 --1 4 --4 --1 12. Siuna - RAAN 5 1 4 --1 4 --1 4 --13. Bilwi - RAAN 5 --5 ----5 --2 3 --14. Bluefields - RAAS 5 --5 --3 2 --3 --2 Total 85 14 67 4 19 62 4 48 30 7 Porcentaje 100% 17% 79% 4% 23% 73% 4% 56% 36% 8%
Cuadro No. 8 Percepcin sobre la diversidad sexual relacionada con la Familia Segn personal tcnico del MIFAN
Uste d conside ra que los No. homose xuale s o le sbianas tie ne n de re cho a te ne r hijos/as? Si No NR 5 2 3 --5 2 2 1 5 5 ----20 18 2 --5 2 3 --5 4 --1 5 2 2 1 5 5 ----5 5 ----5 4 --1 5 4 1 --5 4 1 --5 4 1 --5 3 1 1 85 64 16 5 100% 76% 19% 5%
II. PERCEPCION A NIVEL GENERAL

Uste d conside ra que los homose xuale s o le sbianas tie ne n de re cho a te ne r familia? Si No NR 1 3 1 5 ----5 ----18 2 --4 1 --5 ----5 ----5 ----5 ----4 --1 5 ----4 1 --5 ----5 ----76 7 2 89% 9% 2% Uste d conside ra que los homose xuale s o le sbianas pue de n se r bue nos padre s o madre s? Si 3 4 5 15 3 4 4 5 5 4 3 4 4 3 66 77% No 1 ----2 2 --------1 1 1 1 1 10 12% NR 1 1 --3 --1 1 ------1 ----1 9 11%
De partame ntos
1. Len 2. Chinandega 3. Managua Sede Central 4. Managua Distrito 5. Masaya 6. Granada 7. Rivas 8. Matagalpa 9. Jinotega 10. Boaco 11. Chontales 12. Siuna - RAAN 13. Bilwi - RAAN 14. Bluefields - RAAS Total Porcentaje
Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. Febrero, 2012. N/R: No Responde
Grfica No. 4
39
Respecto a la opinin sobre el derecho a la custodia de hijos(as) por parte de las personas de la diversidad sexual, en la Grfica No. 4 y Cuadro No. 9, se puede ver que la mayora consider que s tienen derecho (92%, 78) y que su orientacin sexual no afectara el proceso de custodia (85%, 72). Sin embargo, prevalece un pequeo porcentaje que no est de acuerdo con lo anterior (611%) y que no respondieron (2-4%).
Grfica No.4
Quienes estuvieron de acuerdo, creyeron que independientemente de su orientacin sexual, no se debe discriminarse ni pensar que darn un mal ejemplo, ya que son sujetos con igualdad de derechos, personas con sentimientos que, como padres o madres, pueden brindar amor, seguridad y proteccin a los (as) hijos (as), sobre todo si son los padres o madres biolgicos. Tambin algunos opinaron que no es recomendable romper los lazos familiares, porque la preferencia sexual no es ninguna discapacidad, no es delito, no es agravante que pueda limitar ejercer sus derechos como padres. Esto se relaciona con numerosos estudios psicolgicos internacionales que han demostrado que, los (as) hijos de personas gay o lesbianas, no tienen ningn tipo de problema emocional diferente a los (as) hijos (as) de las familias heterosexuales, ni tienen una mayor propensin a ser homosexuales o lesbianas y, en cambio, resultan ms abiertos a la diferencia, ms colaboradores (as) y ms solidarios (as) con sus semejantes (Espinoza, 2008). Lo expresado por este personal de MIFAN, no concuerda con las experiencias vividas por las personas de la diversidad sexual que estuvieron gestionando la custodia, tal como se expuso en apartados anteriores.
Cuadro No. 9 Derecho a la custodia de hijos (as) por personas de la diversidad sexual
Cons ide ra us te d que los Gay, le s biana o trans de be n te ne r de re cho a la cus todia de s us hijos y/o hijas ? NR Si No 5 ----3 1 1 5 ----19 1 --3 2 --5 ----5 ----5 ----Si e n e l e ntorno familiar e xis te un gay, le s biana o trans , e s to afe ctara e l proce s o de cus todia? Si ------3 ----1 --No 4 4 5 17 5 5 4 5 NR 1 1 -------------
De partame ntos
No.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 40 7. 8.
Chinandega Len Managua Sede Central Managua Distrito Masaya Granada Rivas Jinotega
5 5 5 20 5 5 5 5
Explotacin sexual comercial, sufrida por un travesti. Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero, 2012.
3. Managua Sede Central 5 5 ------5 --4. Managua Distrito la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de17 20 19 1 --3 --por parte del Ministerio de nios y nias". 5. Masaya 5 3 2 ----5 --6. Granada 5 5 ------5 --7. Rivas 5 5 ----1 4 --8. Jinotega 5 5 ------5 --9. Matagalpa 5 5 ----1 4 --10. Boaco 5 5 ------5 --11. Chontales 5 5 ------5 --Cuadro No. 9 12. Siuna - RAANcustodia de hijos5 --1 3 2 Derecho a la (as) por4 personas de la diversidad sexual --13. Bilwi - RAAN 5 5 ----1 4 --14. Bluefields - RAAS 5 4 1 ----5 --Cons ide ra us te d Si e n e l e ntorno Total 85 78 5 2 9 72 4 que los Gay, familiar e xis te un Porcentaje 100% 92% 6% 2% 11% 85% 4% le s biana o trans gay, le s biana o trans , Fuente: partameterritoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero, 2012. De Delegaciones ntos No. de be n te ne r e s to afe ctara e l de re cho a la proce s o de cus todia? cus todia de s us Siguiendo con las solicitudes de custodia, el personal tcnico de las diferentes delegaciones hijos y/o hijas ? del MIFAN report que pocas personas gayGrfica No. 5 mayormente lesbianas, se NR o parejas, NR acercaban Si No Si No Solamente indicaron la --solicitud de custodia de una madre 1. a pedir informacin al respecto. 5 Chinandega 5 ----4 1 2. lesbiana que peda la tutela de su hija. 3 Len 5 1 1 --4 1 3. Managua Sede Central 5 5 ------5 --4. Managua Distrito 20 19 1 --3 17 --Sobre lo anterior, se puede observar en la3 Grfica 2 5 y--No. Cuadro --- 10, que la mayora del No. 5. Masaya 5 5 --atendido ningn caso que involucrara a--personas 6. personal tcnico, asever que no haban 5 Granada 5 ------5 tercio de este personal (35%, 30) 7. diversamente sexuales (65%, 55). Sin embargo, hay un--Rivas 5 5 --1 4 --8. que afirm haber conocido de algunos casos, donde se relaciona a personas de la diversidad Jinotega 5 5 ------5 --9. Matagalpa 5 5 ----1 4 --sexual, pero que solamente uno era de custodia, los dems eran para: 10. Boaco 5 5 ------5 --11. Chontales 5 5 ------5 -- Pensin alimenticia, a un5hombre que renunci al matrimonio por declararse gay. 12. Siuna - RAAN 4 --1 3 --2 13. Bilwi - RAAN infantil, ejercido al hijo 5 una --5 1 4 Maltrato de lesbiana--- parte de su pareja. --por 14. Bluefields - RAAS 5 4 1 ----5 -- Abuso a un nio, atendido mediante el Programa AMOR. Total 85 78 5 2 9 72 4 Atencin psicolgica por abandono escolar, ante la discriminacin que sufren. Porcentaje 100% 92% 6% 2% 11% 85% 4%
Solicitud de padres y madres, para que les impartan a sus hijos homosexuales, clases de motivacin o inters, mediante el Programa Amor.
Grfica No. 5
41
En conclusin, la cantidad de casos de custodia de hijos (as) de personas de la diversidad sexual, que se conocieron en esta fiscalizacin, fue para un total de 18 casos. Haciendo un recuento, ya se mencionaba en pginas anteriores que los (as) funcionarios (as) del MIFAN haban registrado tres casos de custodia y el personal tcnico del MIFAN registr un caso, con lo que se tenan cuatro casos por parte de esta institucin. Sin embargo, tambin los (as) coordinadoras (es) de organizaciones y personas de la diversidad sexual entrevistadas (os), identificaron un total de 14 casos que, sumados a los cuatro del MIFAN, totalizaran estos 18 casos de custodia. Esta cantidad de casos, confirma que se han registrado ms solicitudes de intervencin en el MIFAN desde hace 3 aos, cuando se despenaliz la homosexualidad, tal como lo afirm parte del personal tcnico del MIFAN (16%, 11) que trabaja en Managua, Granada, Masaya, Rivas y Bilwi, donde se llevaron estos casos. Estos mismos lugares fueron mencionados por funcionarios del MIFAN, y por las coordinadoras (es) de organizaciones y personas de la diversidad sexual entrevistadas (os), a excepcin de Granada y Rivas. La informacin encontrada, revela un avance en la lucha por los derechos de las personas de la diversidad sexual, en particular el derecho a tener bajo custodia a sus hijos (as), emprendida por el movimiento LGTBI (Lesbianas, Gay, Trans, Bisexuales e Intersexuales) de Nicaragua, que logr la despenalizacin de la homosexualidad en el sistema de leyes nicaragenses desde el 2008, pues nuestra legislacin penalizaba el delito de Sodoma. Contrario a lo expuesto anteriormente, la mayora (84%) del personal tcnico del MIFAN no creyeron que hubiera un aumento en la cantidad de casos, segn algunos (as) porque pocas de estas personas hacen uso del servicio del Estado, y por temor de expresarlo. Este temor, se ha dado por inseguridad ya que todava no hay una aceptacin total de la sociedad de que la poblacin diversamente sexual puedan formar una familia, y mucho menos para que tengan bajo su tutela a sus hijos (as), pero tambin ha sido por desinformacin, la mala atencin, y de algunos casos que resultaron desfavorables. Por esto mismo, es que un tercio del personal tcnico (28%, 24) consider que estos casos son difciles de resolver, segn ellos (as) por las siguientes razones: Algunos casos, porque ninguna de las partes son ideales (no se especific a qu se refera con esta palabra). En otros casos, hay cuestionamiento por parte de una de las familias. La sociedad los ha estigmatizado, lo que dificulta algunos casos especficos. No obstante, cabe destacar que algunos (as) trabajadores (as), reconocieron que, los casos se han presentado como resultado de la incidencia de organizaciones gubernamentales y por el empuje de parte de la poblacin diversamente sexuales: hay un apoyo de la Juventud Sandinista que ha logrado mayor cobertura de los casos, trabajando en coordinacin
42
directa con el MIFAN, a travs de la Promotora Social Solidaria y Diversidad Sexual, adems, porque las personas de la diversidad sexual se estn empoderando de sus derechoscon el tema de Gnero y la Diversidad Sexual, se estn identificando ms estas personas.
Cuadro No. 10 Custodia de hijos (as) de personas de la Diversidad Sexual - Segn personal tcnico del MIFAN
Las En los inte rve ncione ltimos 3 s que re aliza aos s e han e l MIFAN pre s e ntado De partame ntos No. que mayore s involucran a s olicitude s pe rs onas gay, de le s bianas o inte rve ncin NR No NR Si No Si No 1. Chinandega 5 1 4 --3 2 --5 2. Len 5 2 3 --1 1 --5 3. Managua Sede Central 5 5 --3 ----5 4. Managua Distrito 20 7 13 --13 2 4 16 5. Masaya 5 3 2 --3 --1 4 6. Granada 5 3 2 --4 --2 3 7. Rivas 5 2 3 --4 --1 4 8. Jinotega 5 4 1 --1 ----5 9. Matagalpa 5 1 4 --5 ----5 10. Boaco 5 2 3 --5 ----5 11. Chontales 5 5 --5 ----5 12. Siuna - RAAN 5 5 ------5 13. Bilwi - RAAN 5 4 1 --3 1 3 2 14. Bluefields - RAAS 5 1 4 --5 ----5 Total 85 30 55 --55 6 11 74 Porcentaje 100% 35% 65% --65% 7% 16% 84% Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero, 2012. Ha ate ndido cas os que involucre a una pe rs ona gay, le s biana o trans ?
Todo lo expresado coincide con la respuesta brindada por la mayora del personal (58%, 50) cuando se les pregunt si las personas gay, lesbianas y trans respondiendo que no gozaban Cuadro No. 11 Goce de derechos creacin de leyes las personas (Grfica No. 6 y Cuadro No.11). Las de los mismos derechosyque el resto de especiales para las personas de la Diversidad Sexual Segn personal tcnico del MIFAN razones que dieron se enfocaron en que no gozan de los mismos derechos, principalmente porque son discriminados y sufren de la ignorancia de las dems personas.
de 49) opin Por ello, tambin la mayora (60%,be n cre arse De partame ntos No. le ye s e spe ciale s que deban crearse leyes especiales parape rsonas para las ellos de la dive rsidad (as), porque: Conside ra que Las pe rsonas gay, Conside ra que Grfica No. 6 le sbianas y trans, de ntro de l MIFAN gozan de los mismos laboran pe rsonas gay de re chos que e l o le sbianas? re sto de pe rsonas? Si 3 2 --4 2 1 3 2 2 1 No 2 2 5 16 3 4 2 3 3 4 NR --1 ----------------Si 1 1 5 10 1 1 --5 1 --No 4 3 --6 4 4 5 3 5 Posible --1 --4 --------1 43 ---
NR Si No 1. Chinandega 5 1 4 --la2.sociedad est llena de tabes,3 Len 5 2 --las leyes estn hechas, lo que se necesita es --3. Managua Sede Central 5 1 4 4. Managua Distrito 20 12 5 3 reformarlas, 5. Masaya 5 les protegiera 1 3 1 quizs si existiera una ley que 6. Granada 5 2 3 --existiran ms casos de custodia, 1 7. Rivas 5 3 1 8. Jinotega 5 4 1 --9. Matagalpa 5 3 2 --10. Boaco 5 4 1
3. Managua Sede Central 5 5 --3 ----5 4. Managua Distrito 20 7 13 --13 2 4 16 Informe Nacional de Fiscalizacin " Respeto a los Derechos Humanos de las 3 personas--- la diversidad sexual de 5. Masaya 5 3 2 --1 4 6. Granada 5 3 2 --4 --2 3 importante sensibilizar a las personas sobre las leyes--- existen para todos, 4 que 4 7. Rivas 5 2 3 --1 8. Jinotega 5 4 1 --1 ----5 contribuir a minimizar y combatir la discriminacin, si se reconoce los derechos y 9. Matagalpa 5 4 --5 ----5 deberes de todas por igual, ser aceptado1socialmente, 10. Boaco 5 2 3 --5 ----5 para que se sientan mejor y ms seguros para que no los vean como extraos o de otro 11. Chontales 5 5 --5 ----5 12. Siuna 5 5 ------5 mundo - RAAN 13. Bilwi - RAAN 5 4 1 --3 1 3 2 14. Bluefields - RAAS 5 1 4 --5 ----5 Contrario a esto, un tercio del personal (33%, 33) no consider necesario que deba crearse Total 85 30 55 --55 6 11 74 leyes especiales porque sera100% 35% 65% discriminacin, todos somos iguales ante la sociedad y Porcentaje --65% 7% 16% 84% Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base crear una personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero, 2012. en encuestas al nueva ley, y las leyes deberan ser por ante Dios, no veo motivo para qu
igual.
Cuadro No. 11 Goce de derechos y creacin de leyes especiales para las personas de la Diversidad Sexual Segn personal tcnico del MIFAN
Conside ra que de be n cre arse le ye s e spe ciale s para las pe rsonas de la dive rsidad No 4 2 4 5 1 3 3 1 2 2 2 1 30 33% NR ------3 1 --1 ----1 --------6 7% Las pe rsonas gay, le sbianas y trans, gozan de los mismos de re chos que e l re sto de pe rsonas? Si 3 2 --4 2 1 3 2 2 1 5 --4 5 34 41% No 2 2 5 16 3 4 2 3 3 4 --5 1 --50 58% NR --1 ------------------------1 1% Conside ra que de ntro de l MIFAN laboran pe rsonas gay o le sbianas? Si 1 1 5 10 1 1 --5 1 ------1 1 27 31% No 4 3 --6 4 4 5 3 5 5 5 2 4 50 59% Posible --1 --4 --------1 ------2 --8 10%
De partame ntos
No.
1. Chinandega 2. Len 3. Managua Sede Central 4. Managua Distrito 5. Masaya 6. Granada 7. Rivas 8. Jinotega 9. Matagalpa 10. Boaco 11. Chontales 12. Siuna - RAAN 13. Bilwi - RAAN 14. Bluefields - RAAS Total Procentaje
Si 5 1 5 3 5 1 20 12 5 3 5 2 5 1 5 4 5 3 5 4 5 3 5 5 5 3 5 4 85 49 100% 60%
Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero, 2012.
Atencin del MIFAN a personas de la diversidad sexual En las delegaciones del MIFAN, la mayor parte de los (as) trabajadores (as) aseguraron que han atendido por parejo a las personas de la diversidad sexual (86%, 73) sin ninguna atencin especial (97%, 82) (Grfica No. 7, Cuadro No. 12).
44
No obstante, a lo encontrado, de acuerdo a los (as) coordinadores (as) y personas de la diversidad sexual, la atencin ha sido discriminatoria, poco diligente en cuanto al tiempo del proceso, falta de profesionalismo, insensibilidad, intolerancia e inadecuado procedimiento. Esto fue ampliamente analizado en pginas anteriores, donde tambin se expusieron algunas recomendaciones dadas por estas personas para que en el MIFAN haya sensibilidad y calidad en la atencin.
Grfica No.7
Pero debe anotarse que otras pocas personas del MIFAN, reconocieron que no se les trata igual (5%, 5), y tambin, otras personas no respondieron (9%, 7) porque prefirieron callar antes de mentir. Uno de ellos (as) afirm que A nivel de Ministerio, hay personas que discriminan y crean barreras para la atencin.
Cuadro No. 12 Atencin del MIFAN a personas de la Diversidad sexual - Segn personal tcnico del MIFAN
Cons ide ra que e l MIFAN atie nde a No. gay, le s bianas y trans de igual mane ra que e l re s to de s us us uarios ? Si No NR 5 5 ----5 5 ----5 2 2 1 20 19 1 --5 4 1 --5 5 --5 4 1 --5 5 ----5 5 ----5 5 ----5 5 ----5 ----5 5 4 --1 5 5 ----85 73 5 7 100% 86% 5% 9% Hay una ate ncin e s pe cial para las inte rve ncione s s olicitadas por las pe rs onas gay, le s bianas o trans , Si No NR --4 1 --5 ----5 ----20 ----5 ----4 1 --5 ----5 ----5 ----5 ----5 ----5 ----5 --1 4 --1 82 2 1% 97% 2%
De partame ntos
1. Chinandega 2. Len 3. Managua Sede Central 4. Managua Distrito 5. Masaya 6. Granada 7. Rivas 8. Jinotega 9. Matagalpa 10. Boaco 11. Chontales 12. Siuna - RAAN 13. Bilwi - RAAN 14. Bluefields - RAAS Total Porcentaje
Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero, 2012.
45
Grfica No. 8
Informe Nacional de Fiscalizacin " Respeto a los Derechos
Forma de actuar del personal tcnico de MIFAN con relacin a la diversidad sexual
9. Matagalpa 10. Boaco 11. Chontales Humanos de las personas de 12. Siuna - RAAN 13. Bilwi - RAAN 14. Bluefields - RAAS Total Porcentaje
la
5 5 5 5 5 5 diversidad sexual 5 --5 4 5 5 85 73 100% 86%
------------5 5%
Para seguir conociendo sobre el pensamiento y actuar del personal tcnico del MIFAN, con relacin a la diversidad sexual, se les pregunt sobre algunas situaciones que pasan en lugares comunes de interaccin social, en la vida cotidiana nicaragense. Las preguntas estaban relacionadas con la escuela, el vecindario, el hogar y la calle. Las respuestas indicaron que una mayora, dejara que una persona gay, lesbiana o trans, le diera clases a su hijo o hija (90%, 77); tambin que si estas personas viven en su lugar de residencia no afectara la reputacin del lugar (90%, 77); que no correra de la casa a su hijo (a) si fuera de la diversidad sexual, (98%), y finalmente, que no le molestara si lo enamorara un gay o lesbiana (72%, 62) (Grfica No. 8, Cuadro No. 13). Cabe destacar, que de un 5 a 10% de estos (as) trabajadores (as) tuvieron la firmeza y sinceridad de contestar que no en todas las . situaciones planteadas anteriormente.
Grfica No. 8
Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnic
Encuesta de la PDDH al MIFAN - Febrero 2012
Cuadro No. 13 Forma de actuar del personal tcnico del MIFAN con relacin a la Diversidad Sexual
Si e n la Escue la de tu hijo/a hubie ra un/a profe sor/a de No. la dive rsidad se xual Dejaras que le diera clases a tu hijo/a? Si No NR 5 5 ----5 4 1 --5 5 ----20 19 1 --5 4 1 --5 5 ----5 4 1 --5 5 ----5 5 ----5 4 1 --5 3 2 --5 4 1 --5 5 ----5 5 ----85 77 8 --100% 90% 10% --Si donde re side s vivie ra una pare ja de homose xuale s o le sbianas Afectara la reputacin del lugar? Si ------1 2 ----2 --1 2 ------8 10% No 5 5 5 19 3 5 5 3 5 4 3 5 5 5 77 90% NR --------------------------------Si tu hijo/a Si un gay o le sbiana fue ra gay o te e namora Te le sbiana molestara? Lo correra de tu casa?
De partame ntos
1. Chinandega 2. Len 3. Managua Sede Central 4. Managua Distrito 5. Masaya 6. Granada 7. Rivas 8. Jinotega 9. Matagalpa 10. Chontales 11. Boaco 12. Siuna - RAAN 13. Bilwi - RAAN 14. Bluefields - RAAS Total %
Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero 2012.
Si --1 ------------------------1 1%
NR ------1 --------------------1 1%
Si --3 --6 3 2 --------3 -------1 18 23%
No 3 2 5 13 2 3 5 5 5 4 2 4 5 4 62 72%
NR 2 ----1 ----------1 --1 ----5 5%
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Forma de actuar del personal tcnico del MIFAN con relacin a la Diversidad Sexual
e partame ntos
Aunque la mayora aparenta aceptar la diversidad sexual, se pudo confirmar una discriminacin oculta y atencin diferenciada en la mayora de este personal cuando afirmaron que los gay, lesbianas y trans se comportan de manera diferente (62%, 52), tal como se observa en la Grfica No. 9 y Cuadro No. 14. Sus razones fueron las siguientes:
Si ------1 2 ----2 --1 2 ------8 10% No 5 5 5 19 3 5 5 3 5 4 3 5 5 5 77 90% NR --------------------------------Si --1 ------------------------1 1% NR ------1 --------------------1 1% Si --3 --6 3 2 --------3 -------1 18 23% No 3 2 5 13 2 3 5 5 5 4 2 4 5 4 62 72% NR 2 ----1 ----------1 --1 ----5 5%
ndega
gua Sede Central gua Distrito a da
Es evidente Algunos son muy extrovertidos Los gay en su expresin corporal, adems las lesbianas en la forma varonil Algunos son formales y otros son vulgares y no se respetan ni entre ellos mismos Toman el rol de hombre o mujer segn como se sienten identificados ga alpa Viven a la defensiva por la misma discriminacin tales Tienen un comportamiento fuera de lo comn o - RAAN Son diferentes en su forma de hablar, vestirse, tratan de ser mejor que una mujer y - RAAN lo hacen para llamar la atencin. Sus gestos no son como los de un hombre formal ields - RAAS Total Dependiendo del entorno social son exhibicionistas % Porque quieren reivindicar un derecho MIFAN. NR: No Responde. Febrero 2012. Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico dely llamar la atencin Como se observa, hay mucho estigma encerrado en esas expresiones despectivas, que se vuelven parmetros para la mayora de los (a) encuestados (as) al considerar que dentro del MIFAN no laboraban personas gay o lesbianas (59%, 50). Pero tambin un tercio dijo que s los (as) hay (31%, 27), y otros (as) que posiblemente (10%, 8) (Grfica No. 6, Cuadro No. 11 en pginas anteriores).
Cuadro No. 14 Comportamiento de las personas de la Diversidad Sexual
Si e n la Escue la de tu hijo/a hubie ra un/a profe sor/a de No. la dive rsidad se xual Dejaras que le diera clases a tu hijo/a? Si No NR 5 5 ----5 4 1 --5 5 ----20 19 1 --5 4 1 --5 5 ----5 4 1 --5 5 ----5 5 ----5 4 1 --5 3 2 --5 4 1 --5 5 ----5 5 ----85 77 8 --100% 90% 10% ---
Si donde re side s vivie ra una pare ja de homose xuale s o le sbianas Afectara la reputacin del lugar?
Si tu hijo/a Si un gay o le sbiana fue ra gay o te e namora Te le sbiana molestara? Lo correra de tu casa?
Grfica No. 9
Encuesta de la PDDH al MIFAN - Febrero 2012
Las personas gay, No. lesbianas y trans se comportan de manera diferente? NR Si No 1. Chinandega 5 5 ----2. Len 5 4 1 --3. Managua Sede Central 5 3 1 1 4. Managua Distrito 20 13 7 --5. Masaya 5 4 1 --6. Granada 5 1 3 1 7. Rivas 5 3 1 1 8. Jinotega 5 3 2 --10 9. Matagalpa 5 2 3 --10. Boaco 5 4 1 --11. Chontales 5 2 3 --12. Siuna - RAAN 5 1 4 --13. Bilwi - RAAN 5 3 2 --14. Bluefields - RAAS 5 4 1 --Total 85 52 30 3 Porcentaje 100% 62% 35% 3% Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. NR: No Responde. Febrero, 2012. Departamentos
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3. Managua Sede Central 5 3 1 1 4. Managua Distrito 20 13 7 --5. Humanos 4 1 Informe Nacional de Fiscalizacin " Respeto a los DerechosMasaya de las personas de 5 diversidad sexual --la 6. Granada 5 1 3 1 c. Capacitacin en temas de la Diversidad Sexual 7. Rivas 5 3 1 1 8. Jinotega 5 3 2 --9. Matagalpa 5 2 3 --Al personal tcnico de las delegaciones, no se les ha capacitado en el tema de la Diversidad 10. Boaco 5 4 1 --Sexual, al igual que lo mencionaron las funcionarias (os). Este desconocimiento resulta de 11. Chontales 5 2 3 --12. Siuna - RAAN 5 1 4 --relevancia, ya que en algunas delegaciones han recibido a personas diversamente sexuales 13. Bilwi - RAAN 5 3 2 --buscando informacin, y tambin les han llegado casos de RAAS 14. Bluefields - custodia de hijos e4hijas. 5 1 --Total 85 52 30 3 Porcentaje 100% 62% 35% 3% La mayora de las (os) 85 trabajadoras (es) del MIFAN entrevistados (as), afirmaron que Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas no han recibido capacitaciones sobre la diversidad sexual (56%, 49),NR: menos de la mitad al personal tcnico del MIFAN. y No Responde. Febrero, 2012.
(44%, 36) dijeron haber sido capacitadas (os) con algunas nociones generales (Grfica No. 10).
Grfica No. 10
Las delegaciones del MIFAN, donde la mayor parte del personal tcnico no ha recibido 11 capacitacin, son las siguientes: Len, Chinandega, Managua, Masaya, Rivas, Jinotega, Boaco, y Bluefields. Cabe sealar que en la delegacin MIFAN de Jinotega, ningn (a) trabajador (a) ha recibido capacitacin relacionada con la diversidad sexual. Este personal tcnico del MIFAN mencion que, una gran variedad de instituciones les han impartido estos temas. Entre las 22 instituciones mencionadas, se encontraban Instituciones del Estado, Alcaldas, Universidades, Organismos No Gubernamentales, Organizaciones polticas, juveniles y Agencias de Cooperacin (Cuadro No. 15).
48
Cuadro No. 15 Capacitacin al personal del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en el tema de la Diversidad Sexual Departamento/Municipio Ha recibido capacitacin Institucin u organizacin que lo imparti Chinandega Len Managua (Sede Central) Managua (Distritos)
SI 1 1 4 7 % 20% 20% 80% 35% NO 4 4 1 13 % 80% 80% 20% 65% UNAN Len ASONVISIDA PDDH (PEDS). Centro de Prevencin de la Violencia CEPREV Universidad Central de Nicaragua Fundacin Nicaragua MIFAN Central Centro de Mujeres de Masaya Promotora Social Solidaria CPDH Si Mujer Casa de la Mujer de Rivas MINESGUPSON Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS) PDDH (PEDS) Alcalda Municipal Delegacin PDDH Matagalpa MIFAN Central -------------Ministerio de Gobernacin PDDH (PEDS) Movimiento Mara Elena Cuadra MINSA PDDH (PEDS) PDDH (PEDS) Visin Mundial. Tesis a travs de un curso virtual Voces Caribeas PDDH (PEDS) MIFAN Central, Banco Mundial PDDH ACRIC Campaa Costea contra el SIDA Voz Joven Secretara Regional de la Juventud
1 2
Masaya
3 4
1 4 2
20% 80% 40%
4 1 3
80% 20% 60%
Granada Rivas Matagalpa
80%
20%
9 10 11 13
Jinotega Boaco Chontales Siuna - RAAN Bilwi - RAAN Bluefields RAAS
--1 3 4 4
--20% 60% 80% 80%
5 4 2 1 1
100% 80% 40% 20% 20%
14
40%
60%
Fuente: Delegaciones territoriales de la PDDH con base en encuestas al personal tcnico del MIFAN. Febrero, 2012.
Total
38
44%
47
56%
12
49
VII.
CONCLUSIONES
1. Se identific un total de 18 casos de custodia de hijos (as) relacionadas con personas de la diversidad sexual. Aunque en el MIFAN indicaron la existencia de slo 4 casos, con las organizaciones y personas de la diversidad sexual se logr conocer de 14 casos ms. 2. Segn la informacin de las organizaciones y personas de la diversidad sexual, de los 14 casos: 7 fueron abandonados o descontinuados por una de las partes en vista del largo tiempo de espera y, por incumplimiento de requisitos; 3 no recibieron la custodia por decisin del MIFAN; 2 fueron resueltos por mutuo acuerdo; y 2 recibieron la custodia (uno por la gestin perseverante de la madre y apoyo de los organismos, y otro por abandono de la otra parte). 3. Cabe sealar que aunque la decisin final de otorgar la custodia est en manos del Juez o Jueza de Familia, sta se basa en los estudios psicosociales y documentacin presentada por MIFAN, mismos que han sido sealados de incompletos, mal formulados, y con prejuicios de gnero y orientacin sexual. 4. De acuerdo con las organizaciones y personas de la diversidad sexual, los lugares donde se tuvieron casos de custodia son Managua (7), Jinotega (3), Bilwi (3), y Matagalpa (1). Por su parte los (as) funcionarios (as) y personal tcnico del MIFAN indicaron que tuvieron casos en Managua (1), Masaya (1) y Chinandega (1), y otro sin identificar. 5. Las solicitudes de custodia de hijos (as) fueron realizadas, en su mayora, por madres lesbianas, muy poco por personas gay, y ninguna por persona trans. Los motivos de las custodias han sido principalmente tras la separacin matrimonial heterosexual que tenan las madres lesbianas, o a peticin del padre o familiares maternos o paternos. 6. Se observa una tendencia creciente del nmero de solicitudes de custodia de hijos (as) por parte de las personas de la diversidad sexual, debido a la despenalizacin de la homosexualidad en el ao 2008 que era considerada como delito de sodoma, lograda con la lucha por la defensa de los derechos y la incidencia en todo el pas, de las diferentes organizaciones y activistas del movimiento Lsbico, Gay, Trans, Bisexual e Intersexual (LGTBI). 7. Existe una centralizacin de los casos de custodia por parte del MIFAN, donde estudian estos casos (Direccin de Adopcin), adems de hermetismo para brindar informacin. Esto ha provocado que, en las delegaciones departamentales del MIFAN, haya un completo desconocimiento de todo lo que sucede con los casos, incluyendo sus resoluciones, ya que solamente hacen los trmites.
50
8. La base jurdica utilizada en las delegaciones departamentales fiscalizadas est centrada en tres leyes importantes en materia de familia, derechos y niez (Ley 614 Ley De Reforma y Adicin Al Decreto No. 862 Ley De Adopcin; Ley 287 El Cdigo de la Niez y la Adolescencia y Ley 623 Ley de Responsabilidad Materna y Paterna y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. No obstante, de acuerdo al personal de MIFAN es necesario actualizarlas o hacerles modificaciones para integrar las actuales modalidades de familia, y brindar as una mejor respuesta a los casos que se presenten. 9. En general, los (as) funcionarios (as) y personal tcnico del MIFAN reconociero que las personas de la diversidad sexual tienen derechos, en particular, a tener una familia e hijos (as), a ser respetados y considerados para tramitarles la custodia de sus hijos e hijas. Sin embargo, todava existe personal que los estigmatiza y discrimina, debido a sus creencias religiosas y la cultura patriarcal hegemnica machista, lo que incide en la atencin y el acceso a este tipo de gestiones. 10. La discriminacin y estigmatizacin encontrada, tiene su base principal en que, el personal de MIFAN, est constituido, en su mayora de mujeres (80%) y adultos (as) con ms de 40 aos (63%) quienes tienen una visin cultural y religiosa muy conservadora sobre el rol materno y paterno de personas de la diversidad sexual. Adicionalmente, en la Costa Caribe, est el elemento cultural tnico, mayormente de la poblacin creole, quienes por su alta homofobia han llegado a apedrear a los homosexuales. 11. Las personas de la diversidad sexual, que llevaron procesos de custodia de hijos (as) con el MIFAN, afirmaron que les result un proceso muy largo y no satisfactorio para ellas, porque hubo insensibilidad, intolerancia, irrespeto, discriminacin, estigmatizacin, retardacin administrativa y judicial. Adems, confirmaron que algunos tcnicos (as) del MIFAN re victimizaron a sus hijos (as) y les crearon secuelas psicolgicas a ellas, lo que se debe a que la mayor parte de este personal, es del rea social (44%) y de derecho (31%), y ninguno de psicologa. 12. La actuacin y las percepciones de la mayora de los (as) funcionarios (as) (69%) y personal tcnico del MIFAN (56%), est relacionado con la poca sensibilizacin y capacitacin en temas de Diversidad Sexual encontrado en esta fiscalizacin. 13. De forma general, se encontr que las personas de la diversidad sexual tienen cierto desconocimiento sobre los procesos de custodia, por eso manifestaron la importancia y agradecimiento del gran apoyo recibido por parte de sus propias organizaciones y de algunas organizaciones no gubernamentales. El apoyo mediante el Movimiento de la Diversidad Sexual de la Juventud Sandinista ha sido muy bueno, ya que lograron coordinarse directamente con el MIFAN mediante la Promotora Social, Solidaria y de la Diversidad Sexual.
51
VIII. RECOMENDACIONES 1. El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, a travs de la mxima autoridad, debe priorizar el envo de una disposicin institucional que oriente a su personal de la Sede Central y Delegaciones departamentales para que atiendan con respeto, sin prejuicios ni discriminacin, a las personas de la diversidad sexual que soliciten sus servicios o alguna orientacin, adems de agilizar y simplificar los trmites, prevaleciendo el inters superior del nio y la nia. 2. El MIFAN debe elaborar, en el menor tiempo posible, un Protocolo de Actuacin para el personal que atiende los casos de custodia, a fin de evitar los prejuicios, la discriminacin y la estigmatizacin que han mostrado hacia las personas de la diversidad sexual. 3. La Sede Central y las Delegaciones departamentales del MIFAN, deben iniciar un plan de sensibilizacin sistemtica, a todo el personal tcnico y funcionarios (as), a fin de que brinden una mejor atencin con calidad y calidez a las personas de la diversidad sexual. 4. Es necesario que esta institucin fiscalizada, elabore y ejecute un plan de capacitacin continua, dirigido a sus funcionarios (as) y personal tcnico de todas las Delegaciones departamentales y Sede Central, sobre temas de Derechos Humanos, Diversidad Sexual, Relaciones Humanas y Cdigo de Conducta tica de los Servidores Pblicos, a fin de que adquieran conocimientos slidos y ejerzan sus funciones, desde el enfoque de los derechos humanos de las personas. El MIFAN deber tambin coordinar con los Juzgados de Familia, para que se incluya en estas capacitaciones, al personal que est relacionado con las decisiones de sentencia en casos de custodia. 5. El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, debera considerar el diseo de un mdulo propio de capacitacin en Derechos Humanos, Derecho de Familia y Diversidad Sexual, en formato digital, y escrito, y distribuirlo entre su personal. Para esta labor, podran coordinarse con la Procuradora Especial de la Diversidad Sexual, as como de organizaciones no gubernamentales que trabajan en defensa y proteccin de los derechos humanos las personas de la diversidad sexual. 6. Es necesario que el MIFAN incluya, en todas sus oficinas, a personal tcnico profesional en psicologa, a fin de no continuar afectando psicolgicamente a los nios (as) y a las madres diversamente sexuales que han solicitado tutela o llevado casos de custodia. 7. La Sede Central del MIFAN debe considerar no centralizar tanto los casos, y darle ms autonoma a las delegaciones departamentales, para una mejor atencin y facilidad de gestin a las partes.
52
8. La Direccin de Adopcin de la Sede Central del MIFAN, como institucin rectora de los casos de custodia, debe brindar informacin al personal de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos con base en el Artculo 18 de la Ley No. 212 que mandata fiscalizar el apego de la administracin pblica y sus funcionarios en el respeto de los derechos humanos.
53
IX.
BIBLIOGRAFA
1. Diccionario Manual de la Lengua Espaola VOX. (2007). Larousse Editorial, S.L. Consultado el 24 de enero de 2012 en http://es.thefreedictionary.com/custodia). 2. Espinoza P., Beatriz. (2008). Cuerpos y diversidad sexual. Aportes para la igualdad y reconocimiento. Bogot: Pontificia Universidad Javierana. 3. GRUPO ESTRATGICO POR LOS DERECHOS HUMANOS DE LA DIVERSIDAD SEXUAL (GEDDS). (2009). Una Mirada A La Diversidad Sexual En Nicaragua. Informe
Estudio Nacional. 75 p.
4. MINISTERIO DE LA FAMILIA, ADOLESCENCIA Y NIEZ (MIFAN). (2012). Objetivo General. Consultado el 24 de Enero de 2012 en http://www.mifamilia.gob. ni/?page_id=219. 5. Osma L., Jorge J. (s.f.). Vctimas de la homofobia: Consecuencias psicolgicas. Centro de psicoterapia y formacin (CREOS). Espaa: Universidad Jaume I de Castelln. 6. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (s.f.). Preguntas y Respuestas sobre la Diversidad Sexual. Procuradora Especial de la Diversidad Sexual. Managua: PDDH. 12 p. 7. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2010). Mdulo de Capacitacin VIH y Derechos Humanos. Managua: PDDH. 34 p. 8. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial de Managua sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias. (lvaro Osorio y Lina Hernndez). 9. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial de Masaya sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias. (Gary Ramrez). 10. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial Bluefields RAAS sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias (Yadira Ramrez Morales e Isabel lvarez). 11. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial Bilwi RAAN sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias (Gorethy Gonzlez y Celestino Aguirre).
54
12. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial Matagalpa - Jinotega sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias (Concepcin Andino y Roxana Montoya). 13. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial Boaco-Chontales sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias (Maryam Collado). 14. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial Siuna sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias (Ana
Yanin Mercado Lazo).
15. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial Rivas- Granada sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias (Salvador Ramrez y Harold Urbina). 16. PROCURADURA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH). (2012). Informe de fiscalizacin de la Delegacin Territorial Len-Chinandega sobre Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez en relacin con la custodia de nios y nias (Francisco Samayoa, Miladis Corea y Holman Largaespada). 17. REAL ACADEMIA ESPAOLA (RAE). (2001). Diccionario, Vigsima Segunda Edicin. Consultado el 20 de enero de 2012, en http://buscon.rae.es/draeI/ SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=cultura).
55
X. I.ANEXOS
Anexo No. 1 Listado de Coordinadoras (es) de las Organizaciones de la Diversidad Sexual y otros organismos Dpto. / Municipio Len Chinandega Managua Masaya Jinotega Nombre Yura Marcelo Martnez Mojica Carlos Alberto Flores Hernndez Martha Villanueva Villanueva Manolly Masiel Lpez Nixon Javier Dormuz Pineda Lilliam Carolina rivera Matagalpa Ana Francis Pobeda Chavarra Alfredo Ocampo Ortega Boaco Chontales Bilwi RAAN Bluefields RAAS Pamela Campbell Reynado Mendoza Licda. Mara Auxiliadora Monterrey Licda. Georgina Esther Castelln Estrada Organizaciones de la Diversidad Sexual e instituciones que trabajan el tema CODISEX Lder de la Diversidad Sexual Grupo Lsbico SAFO Asociacin Nicaragense de Transgneras Mov. De la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio Mov. De la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio Mov. De la Diversidad Sexual por la Juventud Sandinista 19 de Julio Agentes de Cambio Lideresa de la Diversidad Sexual Lder de la lucha por la Diversidad Sexual Organizacin de Mujeres Lsbicas ACRIC- Asociacin Centro Regional de Informacin y Consejera en VIH- Sida
Fuente: Delegaciones Territoriales de la PDDH. Febrero, 2012.
56
Anexo No. 2 Listado de las personas de la Diversidad Sexual con inters de solicitar custodia al MIFAN Departamento / Nombre Nivel de Cantidad Municipio escolaridad Len Lenin Martin Mungua Carlos Roberto Palma Orochena Cristian Omar Betanco Mara Helena Pinel Velsquez Samuel Aragn Arauz Chinandega Csar Martnez Snchez Alexander Jos Prez Snchez Csar Monge Medrano Nelson Martnez Rivera Adriana Cceres Blandn Jinotega Karol Patricia Matamoros Martha Gutirrez Blandn Josefina Gonzlez Talavera Oreste Altamirano Zeas Mario Cabrera Castillo Matagalpa Jader Ochoa Jessenia Mendoza Torres Mara Eugenia Gmez Lpez Tania Rizo Lazo Nancy Junieth Mora Mendoza Bluefields RAAS Bilwi RAAN Alexis Montiel Rosala Sandino Mayte Isabel Corea Nereyda Isabel Chow Ruiz
Secundaria Universidad Universidad Secundaria Universidad Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Primaria Secundaria Primaria Secundaria Universitario Universitario Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Secundaria Primaria Universidad Universidad
1 3
57
14
I nforme Nacional de Fiscalizacin Informe Nacional de Fiscalizacin " Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual
Departamento / Territorio Len Chinandega Managua Distrito I Managua Distrito II Managua Distrito IV Managua Distrito V Masaya Granada Rivas Jinotega Matagalpa Boaco Chontales Siuna - RAAN Bilwi - RAAN Bluefields - RAAS
Anexo No. 3 Lista de funcionarias (os) del MIFAN entrevistadas (os) Nombre Cargo Martha Lorena Castillo Rodrguez Carmen Cecilia Hernndez Gonzlez Marlene del Socorro Mercado David Morales Ruth del Socorro Ramrez Lessage Jahoska Rivas Jirn Lic. Cecilia Gaitn Garca Rosario del Socorro Caldera Lpez Carlos Ernesto Chavarra Rodrguez Martha Lorena Alfaro Ortega Bertilda Ruiz Guilln Licda. Yalila Snchez Castro Lic. Karil Gonzlez Urbina Lic. Adela Rodas Lic. Hillaria Fernndez Vargas Lic. Aleyda Mendoza Delegada Departamental Delegada Departamental Coordinadora Coordinador Coordinadora Coordinadora Delegada Departamental Delegada Departamental Coordinador Departamental Rivas Delegada Departamental Delegada Departamental Coordinadora de derecho a un nombre Coordinador tcnico de planificacin Delegada Departamental Delegada Departamental Delegada Departamental
58
15

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Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) Estadio Nacional 1 c. abajo.

Con el auspicio de la Real Embajada de Noruega

PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

Informe Nacional de Fiscalizacin

INFORME NACIONAL DE FISCALIZACIN

Auspiciado por la Embajada del Reino de Noruega

12.02.01 Coordinacin General: N583

Coordinacin:personas de la diversidad sexual las

Lic. Jeanne Palacios Bragg, Directora Nacional de Defensa

Documento auspiciado por la Embajada del Reino de Noruega

Fuente: Delegaciones Territoriales de la PDDH, Febrero 2012.

Cuadro No. 2 Caracterizacin de Coordinadores (as) de Organizaciones y lderes/zas de la Diversidad Sexual

Orientacin Sexual / Identidad de Gnero

1 ao y 6 meses 1 ao y 8 meses 3 aos 1 ao 1 ao 2 aos

Resolucin 038-2011, Delegacin Territorial PDDH Len-Chinandega.

II. PERCEPCION A NIVEL GENERAL

II. PERCEPCION A NIVEL GENERAL

Informe Nacional de Fiscalizacin " Respeto a los Derechos

5 5 5 5 5 5 diversidad sexual 5 --5 4 5 5 85 73 100% 86%

Fuente: Delegaciones territoriales de PDDH con base en encuestas al personal tcnic

Encuesta de la PDDH al MIFAN - Febrero 2012

Si --3 --6 3 2 --------3 -------1 18 23%

NR 2 ----1 ----------1 --1 ----5 5%

gua Sede Central gua Distrito a da

Encuesta de la PDDH al MIFAN - Febrero 2012

20% 80% 40%

80% 20% 60%

Granada Rivas Matagalpa

Jinotega Boaco Chontales Siuna - RAAN Bilwi - RAAN Bluefields RAAS

--20% 60% 80% 80%

100% 80% 40% 20% 20%

Fuente: Delegaciones Territoriales de la PDDH. Febrero, 2012.

Fuente: Delegaciones Territoriales de la PDDH. Febrero, 2012.

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