Control - Político - gob.-Gua.-EEUU-GB 1.1

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Maestra en Derecho Constitucional Ctedra de Sistemas de Derecho Constitucional Comparado Magister Julio Csar
Cordn Aguilar
CONTROL POLTICO SOBRE EL GOBIERNO: GUATEMALA, ESTADOS UNIDOS E INGLATERRA
Autor: Carn: Fecha:
Vernon Eduardo Gonzlez Portillo 2366200 Lunes 18 de julio de 2011.
Gonzlez P., Vernon E. Control poltico del gobierno: GB, EEUU & Gua. 18/07/11. Pg. 2/23.
NDICE:
Contenido 1. 2. 3. 4. Tabla de abreviaturas Resumen Introduccin Contenido 4.1. Control poltico en Inglaterra 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.2. Concepto Naturaleza Fines Marco jurdico aplicable Anlisis Pgina No. 4 5 6 7 7 7 8 14 14 14 14 14 14 17 17 17 18 18 18 19 19
Control poltico en Estados Unidos 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. Concepto Naturaleza Fines Marco jurdico aplicable Anlisis
4.3.
Control poltico en Guatemala 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. Concepto Naturaleza Fines Marco jurdico aplicable 4.3.4.1. 4.3.4.2. 4.3.5. Anlisis Constitucin Otras leyes
20 21 22
5. 6.
Conclusiones Bibliografa
1. TABLA DE ABREVIATURAS:
AB R E V I AT U R A: Arto. Artos. CANG CC CPRG CSJ DRLAEC EEUU GB GUA LAEC TC UK RE F ER E NC I A: Artculo Artculos Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala Corte de Constitucionalidad Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Corte Suprema de Justicia Disposiciones Reglamentarias y Complementarias de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad Estados Unidos de Amrica Gran Bretaa Guatemala Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad Tribunal Constitucional United Kingdom (Reino Unido)
2. RESUMEN:
El control poltico es un presupuesto del Estado de Derecho y una de las tareas ms importantes del parlamento, que como representante de los gobernados debe fiscalizar el ejercicio del poder por parte del Organismo Ejecutivo. El parlamento ingls es la madre de todos los parlamentos, pero la Cmara de los Lores y el juicio poltico reclaman ser reformados, para procurar de mejor manera el cumplimiento de sus fines. El Organismo Legislativo estadounidense no se libra de la crisis, probablemente por la enorme complejidad que reviste muchos de los asuntos que integran el quehacer del Organismo Ejecutivo y que estn sujetos a fiscalizacin.
3. INTRODUCCIN:
El control poltico es una de las actividades primordiales del parlamento y uno de los presupuesto del Estado de Derecho.
En este estudio abordamos la temtica del control poltico del gobierno, realizando una microcomparacin entre Inglaterra, Estados Unidos y Guatemala.
Esperamos con el presente cumplir con los requisitos de la Ctedra y que el mismo sirva de aporte a la bibliografa respecto del tema antes descrito.
4. C O N T E N I D O :
4.1. CONTROL POLTICO EN INGLATERRA:
4.1.1. CONCEPTO: El Parlamento examina el trabajo del gobierno. Tanto la Cmara de los Comunes como la Cmara de los Lores emplean mtodos muy parecidos de control, an cuando los procedimientos puedan variar. Los mtodos principales consisten en el interrogatorio a los ministros del gobierno, el debate y la labor investigativa de los comits parlamentarios. El gobierno puede pblicamente responder, justificar y explicar sus polticas y decisiones. Las preguntas que sean formuladas a los ministros, pueden ser contestadas oralmente o por escrito. El Primer Ministro acude a responder preguntas todos los das mircoles. En la Cmara de los Lores, se cuestiona a los ministros al inicio de cada da laboral. Los debates en la Cmara de los Comunes se refieren a aspectos nacionales e internacionales y pueden versar sobre cualquier tpico. Los miembros de la Cmara votan usualmente para determinar el nivel de apoyo de las propuestas que pudieran ser planteadas. En la Cmara de los Lores, se aparta un da a la semana para el sostenimiento de debates generales, porque el resto de la semana tienen lugar debates ms reducidos. Nadie est supuesto a votar en esos debates. Comits de representantes de ambas cmaras legislativas se enfocan en temas legislativos y polticos especficos. Otros comits parlamentarios tienen otras funciones, que varan desde la prestacin de asesora, la emisin de informes o la modificacin de leyes. Ambas cmaras tienes comits permanentes y temporales e incluso trabajan en comisiones conjuntas y especiales. El gobierno casi siempre contesta los cuestionarios que le presentan los comits parlamentarios. El juicio poltico consiste en la acusacin que se presenta en contra de un ministros de la Corona por graves crmenes o incluso por delitos menores, cuando el acusado es inmune a
procedimientos legales o la autoridad estatal no puede proceder en su contra. El primer juicio politico se registr en 1376 y el ltimo en 1806. Este procedimiento es considerado obsoleto.1 4.1.2. NATURALEZA: 4.1.2.1. ORGENES: Sin perjuicio de los antecedentes del Senado en
Roma y las Cortes de Aragn y de Castilla, que posean caractersticas distintas. La limitacin del poder real en Inglaterra se inicia en la sociedad feudal, donde podemos encontrar a los siguientes: 4.1.2.1.1. El Witenagemot (Witen): El Witenagemot (tambin
llamado Witan, ttulo de sus miembros) fue una institucin poltica que data de los siglos VII al XI. Etimolgicamente proviene del antiguo ingls, en el que significa asamblea de hombres sabios. Fue la herencia de las antiguas asambleas tribales que despus se convirtieron en consejos, donde se reunan las personajes ms importantes, entre las cuales se encontraban obispos, abades, barones y consejeros del rey. Eran convocados por el rey y ms tarde por el funcionario local, los witans aconsejaban sobre la administracin y organizacin. Su apoyo era necesario para aprobar el nombramiento del monarca. En ese entonces no era necesario linaje real. Tanto los reyes como los funcionarios locales ser cesados por un witenagemot. Antecedentes de ello son la cesacin de Sigeberto de Wessex en 755, as como la de Etevaldo de Northumbria en 765. El witenagemot era en algunos asuntos predecesor del parlamento, pero con competencias distintas y mayores limitaciones, pues no estaba tan organizado y careca de un lugar especfico de encuentro. Los witans eran una suerte de control real,
1
Nerys Davies y Oonagh Gay as lo sealan en su reporte resumido, contenido en la nota estndar nmero SN/PC/02666, por parte del Centro del Parlamento y la Constitucin de la Cmara de los Comunes del Parlamento Ingls, fechado 28 de junio de 2011. Para ms ver la siguiente direccin en la Internet: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/briefings/snpc-02666.pdf.
evitando la autocracia y siendo el gobierno en funciones entre la muerte de un rey y la seleccin del sucesor. Esta institucin ces con la invasin de los normandos en 1066. 4.1.2.1.2. Curia Regis: Voz latina que significa concilio real o
corte del Rey. La Curia Regis en Inglaterra fue un consejo de terratenientes y eclesisticos que asistan al rey ingls en materia legislativa. Reemplaz al witenagemot en 1066, cuando Guillermo el Conquistador lo import junto al sistema feudal normando. La distribucin de la tierra a manera de botn, dio lugar a una jerarqua feudal. Aquellos que recibieron tierra directamente del rey fueron llamados terratenientes y sus tierras denominadas manors. La curia estaba compuesta de los terratenientes y de los lderes espirituales. Guillermo I acuda al consejo de la curia regis, antes de legislar. En 1215, los nobles presionaron al Rey Juan I, llamado tambin Juan Sin Tierra, para que firmase la Carta Magna, que estableca que el rey no poda imponer o recolectar nuevos impuestos sin consentimiento previo del Concilio. Tambin se estableci que los ms importantes terratenientes y miembros del clero (arzobispos, obispos y abad), fuesen convocados por decreto real y que, todos los dems fueran convocados al Concilio por rdenes judiciales de los Sheriff de sus respectivos condados. Posteriormente Juan revoc la Carta Magna, pero Enrique III la restaur. 4.1.2.1.3. El Parlamento durante Enrique III: Al alcanzar Enrique
III la mayora de edad y ocupar el trono, muchos de los nobles principales se vieron afectados por su estilo de gobierno autocrtico, especialmente por no consultarles y privilegiar el consejo de sus familiares extranjeros. El fracaso de la invasin papal a Sicilia, apoyada por el monarca, determin en 1258, a que 7 connotados barones forzaren a
Enrique a aceptar y jurar las Provisiones de Oxford, que abolieron la monarqua absoluta anglo-normanda, dando poder a un consejo de 15 barones para ocuparse de los negocios del gobierno y programando 3 reuniones anuales del parlamento para controlar su actuacin. El Concilio Real lentamente se fue convirtiendo en el Parlamento. En 1265, Simon de Montfort de Leicester, se rebel contra Enrique III y convoc un parlamento, sin autorizacin real e incluyendo inditamente a los municipios. El esquema propuesto por De Montfort fue implementado por Eduardo I en lo que dio en llamarse el "Parlamento modelo" en 1295. Al principio, cada estado debata por separado, pero durante el perodo de Eduardo III, el Parlamento fue agrupado en 2 cmaras, aproximndose a su forma actual. 4.1.2.1.3.1. Predominio del Rey sobre el Parlamento: El
esquema del Parlamento modelo se mantuvo hasta el reinado de Carlos I, quien tena un estilo sumamente autocrtico de gobierno, el que sumado a su marcada impopularidad y desaciertos, tanto en el campo
financiero como militar, lo contrapuso constantemente con el Parlamento, al que disolvi, lo que desemboc en la Revolucin Inglesa de 1642. 4.1.2.1.3.2. El predominio parlamentario: Luego de la
revolucin, Carlos I fue aprehendido, siendo decapitado ms tarde, abolindose la monarqua y dando inicio al perodo republicano. La monarqua fue reinstalada ms adelante, pero el Parlamento prevaleci sobre el Rey. Los acontecimientos antes relatados, adems de la creacin del Gabinete de Gobierno, permiten explicar cmo en la historia inglesa, se reconocieron tempranamente los derechos y
libertades. La evolucin histrica ha resultado en un alto sentido
pragmtico
de
la
sociedad
inglesa,
convirtiendo
al
constitucionalismo britnico el punto de referencia obligado del constitucionalismo mundial. 4.1.2.2. FUENTES: EL DERECHO ESTATUTARIO O STATUTE LAW.
4.1.2.2.1.
Conforma el conjunto de normas en materia constitucional que regulan el funcionamiento de las principales instituciones del Estado, as como reconocimiento de los ms importantes derechos y libertades. Entre las ms importantes podemos destacar: La Carta Magna de 12 de junio de 1215; El Habeas Corpus Amendment Act de 1679; La Bill of Rights (Declaracin de Derechos) de 1689; El Act of Settlement (Ley de Instauracin) de 1701; Las Parliaments Acts de 1911 y 1949; La Human Rights Act de 1998; y La House of Lords Act de 1999. 4.1.2.2.2. LA COMMON LAW: Tiene su base en las costumbres y
usos locales de la sociedad inglesa que los jueces utilizaban para dirimir los conflictos entre particulares. La continuidad de las costumbres dio lugar al nacimiento del sistema de precedentes. Est en la base del Derecho Judicial nacido por la interpretacin que los Jueces hacan de las costumbres. 4.1.2.2.3. LAS CONVENCIONES CONSTITUCIONALES:
Integradas por el conjunto de acuerdos de carcter prctico establecidos en el funcionamiento de ciertas instituciones. Han permitido que sin modificacin de los textos
constitucionales, las instituciones puedan adaptarse a los cambios polticos. 4.1.2.2.4. LA CORONA: La Corona es el elemento central en la
conformacin del sistema poltico britnico, es el vnculo entre
los 3 poderes del Estado y el smbolo de la nacin. Las atribuciones ms importantes del Rey son: Convocar, reunir y disolver el Parlamento; Sancionar las leyes aprobadas por el Parlamento; Nombrar a los Pares de la Cmara Alta; Nombrar al Primer Ministro y a los restantes miembros del Gobierno; Comandar las Fuerzas Armadas; Representar al Estado en el extranjero; Declarar la guerra y hacer la paz La justicia se administra en su nombre; Puede ejercer el Derecho de gracia. 4.1.2.3. INTEGRACIN DEL PARLAMENTO: A la cabeza est el
Soberano. Es bicameral, incluyendo una Cmara alta, llamada Cmara de los Lores, y una Cmara baja, llamada Cmara de los Comunes del Reino Unido. La Cmara de los Lores incluye dos diferentes tipos de miembros: Los Lores Espirituales (los clrigos senior de la Iglesia de Inglaterra) y los Lores Temporales (miembros de la nobleza). Los miembros de esta cmara son elegidos por la nobleza; antes eran hereditarios, pero en la actualidad solo dos puestos son hereditarios. Por otro lado, los miembros de la Cmara de los Comunes son elegidos democrticamente. La Cmara de los Lores y la Cmara de los Comunes se renen en Salones separados en el Palacio de Westminster (comnmente conocido como las Cmaras del Parlamento), en Londres la capital britnica (ms precisamente, en el municipioy ciudadconocida como Ciudad de
Westminster). Por convencin constitucional, todos los ministros de gobierno, incluyendo al Primer Ministro son elegidos desde la Cmara de los Comunes o de la Cmara de los Lores. El Parlamento se desarroll a partir del antiguo concilio que
aconsejaba al Soberano. Segn la constitucin, el poder no es del Parlamento sino de la Reina "Queen-in-Parliament" o el Rey ("King-in-Parliament"), pues es ella quien tiene autoridad
soberana. En los tiempos modernos, el monarca desempea funciones oficiales y de revisin sobre los actos legislativos. El Parlamento Britnico es a menudo llamado la "Madre de los Parlamentos", dado que los poderes legislativos de muchas nacioneslos ms destacados, son los miembros de la Commonwealthhan adoptado este modelo. Sin embargo, esta es una frase de John Bright, quien remarc el 18 de enero de 1865 que "Inglaterra es la Madre de los Parlamentos" en el contexto de apoyar las demandas para los derechos al voto en un pas que haba iniciado el gobierno parlamentario. Es de carcter bicameral, aunque desigual, ya que las atribuciones de la Cmara Baja o Cmara de los Comunes son muy superiores a las de la Cmara de los Lores. La Cmara de los Lores, se est modificando a travs de una profunda reforma que la haga ms democrtica y participativa. La Cmara de los Comunes consta de 659 diputados elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto. Las funciones ms importantes de la Cmara de los Comunes son: 4.1.2.3.1. 4.1.2.3.2. De carcter legislativo: Iniciativa legislativa. De carcter financiero: Le corresponde el monopolio de
la legislacin financiera y el control presupuestario. 4.1.2.3.3. De control al Gobierno. Es ejercida mediante la mocin
de censura, la cuestin de confianza. Etc. 4.1.2.4. EL GOBIERNO, EL GABINETE Y EL PRIMER MINISTRO: En
el Poder Ejecutivo es necesario establecer tres elementos perfectamente diferenciados:
4.1.2.4.1.
El Consejo Privado. Data del Siglo XVI, tiene un
carcter consultivo. Sus miembros son nombrados por el Rey, que lo preside. 4.1.2.4.2. El Gobierno. Es un rgano numeroso compuesto por los
ministros que no se rene ni delibera, entre sus miembros existe una estructura de orden jerrquico en cuyo vrtice se encuentran los miembros del Gabinete. 4.1.2.4.3. El Gabinete. Constituye la parte esencial del Poder
Ejecutivo. Tiene un carcter homogneo y unipartidista, siendo presidido por el Primer Ministro, que a su vez es el lder del partido mayoritario de la Cmara de los Comunes. Las funciones principales que cumple el Gabinete Britnico son: Direccin de la Poltica Exterior. Direccin de la Poltica Interior. Direccin de la Administracin del Estado Elaboracin y presentacin del presupuesto. 4.1.2.4.4. EL SISTEMA JUDICIAL: La organizacin judicial es de
suma complejidad derivada de la peculiar evolucin histrica que ha sufrido. Tiene cierta dependencia de la Corona y el Parlamento. As la Justicia se administra en nombre del Rey y el ltimo tribunal de Apelacin es la Cmara de los Lores. 4.1.2.4.5. SISTEMA ELECTORAL. Carcter mayoritario simple,
que se celebra en circunscripciones electorales uninominales y a una sola vuelta. El sistema favorece el bipartidismo y la formacin de gobiernos estables. 4.1.2.4.6. LOS PARTIDOS POLTICOS. El origen es muy antiguo,
datndose en el siglo XVII, siendo consecuencia de los enfrentamientos entre partidarios del predominio real o del Parlamento. Predomina fundamentalmente el bipartidismo, destacando el partido Conservador y el Laborista, aunque
existen
otros
con
representacin
parlamentaria,
especialmente de carcter nacionalista. 4.1.2.5. Las grandes formaciones polticas destacan por la disciplina
que observan en el Parlamento y el grado de democratizacin en su funcionamiento interno. 4.1.3. FINES: Asegurar que las decisiones sean tomadas segn lo acostumbrado; 4.1.4. ANLISIS: El juicio poltico es inoperante en Inglaterra, hace mucho que ya cay en desuso. La Cmara de los Lores est por ser reformada, se pretende que su conformacin se asimile al senado de los Estados Unidos;.
4.2. CONTROL POLTICO EN ESTADOS UNIDOS:
4.2.1. CONCEPTO: El derecho de enjuiciar polticamente a los funcionarios pblicos est garantizado por el artculo I, secciones 2 y 3 de la Constitucin que regulan el procedimiento,, y el artculo 2, seccin 4 que seala las bases del juicio. . La remocin de un funcionario de su puesto require de 2 pasos: una acusacin formal por la Cmara de los Representantes y un enjuciamiento con la condena por el voto de 2/3 del Senado. Desde luego que el Congreso, es la encrucijada del partidismo, es necesario que asuma su rol judicial para poder funcionar adecuadamente durante un juicio poltico. Desde 1797, la Cmara de Representantes ha enjuiciado polticamente a 16 funcionarios
federelaes, que integran lo que se ha dado en llamar los Infames Diecisis. Esa lista comprende 2 presidentes, un miembro del Gabinete, un senador, un magistrado de la Suprema Corte y 11 jueces federales. 4.2.2. NATURALEZA: 4.2.2.1. ORGENES: Las trece colonias inglesas.
4.2.2.1.1.
4.2.2.1.2. 4.2.2.1.3.
Dependencia de la Corona y el Parlamento Britnico. Las Cartas de Fundacin y las asambleas de cada
colonia. 4.2.2.1.4. Diversidad de intereses econmicos entre las colonias y
el Reino Unido. 4.2.2.1.5. 4.2.2.1.6. 4.2.2.1.7. 4.2.2.1.8. El acceso de los Estados a la Soberana. La Carta de Massachusetts. La declaracin de Independencia. La Confederacin de Estados como Tratado
Internacional suscrito por Estados Soberanos. 4.2.2.2. LA CONSTITUCIN DE 1787: Primer texto codificado del
mundo. El primer Estado de Derecho. La influencia del constitucionalismo americano en el constitucionalismo mundial. Las caractersticas del texto de 1787: 4.2.2.2.1. 4.2.2.2.2. 4.2.2.2.3. 4.2.2.2.4. 4.2.2.2.5. 4.2.2.2.6. 4.2.2.3. Soberana Popular. Federalismo. Divisin de poderes. Gobierno Republicano. Texto breve. Constitucin rgida.
LA PRESIDENCIA DE LA UNIN. Carcter presidencialista. El
Presidente depositario del Poder Ejecutivo. El Presidente como lder de la Nacin. Las atribuciones del Presidente son: 4.2.2.3.1. 4.2.2.3.2. 4.2.2.3.3. 4.2.2.3.4. 4.2.2.3.5. 4.2.2.3.6. 4.2.2.3.7. 4.2.2.3.8. Ejecucin de las leyes. Nombramiento y destitucin de funcionarios. Direccin de la Administracin. Jefatura de las Fuerzas Armadas. Direccin de las Relaciones Exteriores. Recibe y acredita embajadores. Sancin de las leyes. Derecho de veto.
4.2.2.3.9. 4.2.2.3.10. 4.2.2.3.11.
Convocatoria de las Cmaras en sesin extraordinaria. Dirige mensajes a las Cmaras. Nombramiento de los miembros del Tribunal Supremo
Federal. 4.2.2.3.12. 4.2.2.4. Derecho de gracia.
EL CONGRESO: Ejerce el Poder Legislativo. Carcter
bicameral: a) La Cmara de Representantes que se renueva ntegramente cada dos aos representa a la poblacin. B) El Senado, que se renueva por tercios, durando el mandato seis aos, representa a los Estados. Las dos Cmaras tienen atribuidas las mismas competencias legislativas, salvo en el aspecto tributario. Otras atribuciones del Congreso son: 4.2.2.4.1. 4.2.2.4.2. 4.2.2.4.3. 4.2.2.4.4. 4.2.2.4.5. 4.2.2.4.6. 4.2.2.4.7. 4.2.2.5. Constituyente. Acusacin de altos cargos. Formar Comisiones de investigacin Declaracin de guerra. Participacin en el nombramiento de altos cargos. Ratificacin de Tratados.(Senado). Admisin de nuevos Estados en la Unin.
EL PODER JUDICIAL: Se deposita en el Tribunal Supremo y
en los Tribunales inferiores. En la organizacin de carcter federal se destacan tres niveles: 4.2.2.5.1. 4.2.2.5.2. 4.2.2.5.3. Tribunales de Distrito. Tribunales de Apelacin. Supremo Federal: Su nombre es Suprema Corte de los
Estados Unidos de Amrica (SCOTUS), vela por la constitucionalidad de las leyes. Los miembros del Tribunal Supremo Federal son nombrados por el presidente de la Unin y tienen carcter vitalicio. 4.2.2.6. SISTEMA ELECTORAL: En la actualidad y tras un largo
proceso histrico est implantado el sufragio universal. El sufragio
para la Cmara de Representantes y para el Senado es de carcter directo y por sistema mayoritario. El Presidente de la Unin es elegido mediante sistema indirecto, y en virtud de compromisarios estatales. 4.2.2.7. LAS FUERZAS SOCIALES Y POLTICAS. LOS PARTIDOS Los POLTICOS. no cuentan Predomina con el
4.2.2.7.1.
bipartidismo.
partidos
sistemas
organizativos centralizados. Estructuras ideolgicas no son rgidas. Son autnticas mquinas electorales. Papel
preponderante de los lderes de los partidos. No existen grandes diferencias en el aspecto ideolgico. 4.2.2.8. LOS SINDICATOS. Control del movimiento obrero. Cuentan
con grandes recursos econmicos. Actan en ocasiones como grandes grupos de presin. Carcter no revolucionario y eminentemente pragmtico. 4.2.2.9. LOS GRUPOS DE PRESIN. Son asociaciones de
ciudadanos constituidas para la defensa de determinados intereses, que tratan de influir en las decisiones de gobierno del pas y en la opinin pblica. Estn muy desarrollados en todo el pas y se consideran una forma habitual de influir en las decisiones polticas. Estn sujetos a regulacin
(Lobbyng.Act.1946). Suelen tener carcter coyuntural. 4.2.3. MARCO JURDICO APLICABLE: La Constitucin de los Estados Unidos y los precedentes judiciales; 4.2.4. ANLISIS: Son insuficientes los medios del control poltico. La actividad estatal es muy diversa y compleja, por lo que la fiscalizacin poltica no resulta fcil. Desde 1946, los Estados Unidos hicieron esfuerzos para progresar en esta materia a travs de las comisiones parlamentarias de investigacin. Estas situaciones se destacaron en el simposio celebrado en Ginebra en 1965, donde se seal la necesidad
de adaptar las funciones parlamentarias a los problemas actuales y, especialmente cuanto concierne al control poltico.2
4.3. CONTROL POLTICO EN GUATEMALA:
4.3.1. CONCEPTO: Consiste en el control por parte del organismo legislativo sobre las otras funciones estatales, en particular la desarrollada por el Organismo Ejecutivo, anlogo al control
jurisdiccional de la actividad poltica y administrativa del Estado, pero de distinta naturaleza.
4.3.2. NATURALEZA: De una connotacin poltica especial. En los regmenes democrticos, el propsito de la asamblea representativa debe consistir en la vigilancia y control del gobierno, segn afirmaba John Stuart Mill.3 El control parlamentario surgi cuando el pueblo le encarg a sus representantes la vigilancia de los asuntos pblicos. En ese sentido, encontramos las normas contenidas en el artculo 140 constitucional4 y 153 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo,5 que regulan el principio representativo y la responsabilidad de los diputados como representantes del pueblo.6 Sin embargo, esa fiscalizacin no es arbitraria ni caprichosa, pues como indica Nogueira,
Muoz Q., Hugo Alfonso. Diagnstico preliminar sobre el control poltico en Guatemala. P. 3. Seminario sobre control poltico y fiscalizacin presupuestaria, Anlisis de experiencias de fiscalizacin parlamentaria y la aplicacin del control presupuestario en el anteproyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin 2005, Guatemala, Organizacin de los Estados Americanos, 2004. 3 John Stuart Mill expres: Instead of the function of governing, for which it is radically unfit, the proper office of a representative assembly is to watch and control the Government to throw the light of publicity on it; to compel a full exposition and justification of all of them which anyone considers questionable; to censor them if found condemnable, and, if the men who compose the Government abuse their trust, or fulfill it in a manner which conflicts with the deliberate sense of the nation, to expel them from office, and either expressly or virtually appoint their successors.". Cfr. Mill, John Stuart. Representative Government. Captulo 5, disponible en la Internet en la siguiente direccin: http://ebooks.adelaide.edu.au/m/mill/john_stuart/m645r/chapter5.html. 4 El Arto. 140 constitucional expresa: ARTICULO 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo. (las negrillas y el subrayado son propios). 5 El Arto. 53 de la LOOL expresa: ARTICULO 53. Calidades. Los diputados al Congreso de la Repblica son dignatarios de la nacin y representantes del pueblo, y como tales, gozan de las consideraciones y respeto inherentes a su alto cargo. Individual y colectivamente, deben velar por la dignidad y prestigio del Congreso de la Repblica y son responsables ante el Pleno del Congreso y ante la Nacin por su conducta. El Pleno del Congreso, y en su caso, la Junta Directiva, pueden sancionar a los Diputados de conformidad con esta ley, cuando su conducta lo haga procedente. (las negrillas y el subrayado son propios). 6 ().- El control parlamentario es un elemento constitutivo de la funcin de garanta constitucional que corresponde al Parlamento, ejerciendo un procedimiento tanto de verificacin de la actividad gubernamental como de eventual responsabilidad.- ().. Cfr. Accin Ciudadana. Funcin de control poltico y funcin financiera y presupuestaria. P. 23. Guatemala, 2004. http://www.accionciudadana.org.gt/Documentos/controlpolitico.pdf.
2
existen razones que la justifican y proporciones que en principio, limitan su ejercicio.7 Decimos que este tipo de fiscalizacin es poltica, porque no se trata de una supervisin jurdica, ejercida con base en criterios de legalidad, sino de [el escrutinio de la] oportunidad, mrito o conveniencia y, sobre todo el ajuste de la actividad pblica a la tica.8 Y ms an, este control poltico no es una actividad administrativa concreta ni jurisdiccional, puesto que sus repercusiones son
eminentemente polticas y a la postre morales, no necesariamente jurdicas,9 pudiendo por consiguiente concurrir paralelamente pero de manera completamente distinta, de cualquier procedimiento netamente jurisdiccional que pudiera originarse al respecto del objeto de la investigacin.
4.3.3. FINES: En general, con el ejercicio de la fiscalizacin, el Congreso busca evaluar los grados de eficiencia y de eficacia de los servicios pblicos en relacin con el cumplimiento de los objetivos y metas que impulsa el Gobierno a travs de sus planes, proyectos y programas. 10 En especial, la fiscalizacin busca evitar: 4.3.3.1. 4.3.3.2. 4.3.3.3. La comisin de abusos de poder; La ocurrencia de actos de corrupcin y El acaecimiento de otros actos que puedan excederse de las
correctas facultades del gobernante. 4.3.3.4. En cuanto a la modalidad que el parlamento emplee durante el
ejercicio del control poltico, ste puede ser clasificado de acuerdo
(), esta garanta contiene 3 elementos conexos: 1. La existencia de un inters jurdicamente tutelado; 2. La posibilidad de que dicho inters se vea amenazado; y 3. La existencia de ciertos instrumentos jurdicos adecuados y eficaces para hacer frente con xito posible a la amenaza del inters tutelado.- Adems, se compone de dos elementos fundamentales: 1.- El primero es el procedimiento articulado que posibilita la adecuacin del comportamiento que es el objeto de la garanta, de las normas o principios que debieran regir el comportamiento. 2.- El segundo elemento lo componen las medidas previstas para impedir la prosecucin. Cfr. Accin Ciudadana. Funcin de control poltico y funcin financiera y presupuestaria. P. 23. Guatemala, 2004. http://www.accionciudadana.org.gt/Documentos/controlpolitico.pdf. 8 Cfr. Muoz Q., Hugo Alfonso. Diagnstico preliminar sobre el control poltico en Guatemala. P. 6. Seminario sobre control poltico y fiscalizacin presupuestaria, Anlisis de experiencias de fiscalizacin parlamentaria y la aplicacin del control presupuestario en el anteproyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin 2005, Guatemala, Organizacin de los Estados Americanos, 2004. 9 Op. cit. P. 17. 10 Accin Ciudadana. Funcin de control poltico y funcin financiera y presupuestaria. P. 19. Guatemala, 2004. http://www.accionciudadana.org.gt/Documentos/controlpolitico.pdf.
7
a los fines particulares de la actividad que desarrolle, tal y como apuntamos a continuacin: 4.3.3.4.1. Instrumentos que permiten obtener informacin para
controles posteriores (instrumentos de fiscalizacin o control mediato); 4.3.3.4.2. Instrumentos en que la decisin parlamentaria tiene
efectos materiales inmediatos; y 4.3.3.4.3. Instrumentos que comportan un efecto valorativo
inmediato sobre la accin del gobierno, pero sin efectos materiales. 4.3.4. ANLISIS: Est poco regulado el control poltico en Guatemala, esto presenta serias desventajas, particularmente en cuanto a las comisiones parlamentarias de investigacin, porque no se garantizan los derechos de las personas que colaboran con ellas, ni se prevn los procedimientos que las mismas desarrollarn. Por otra parte, el desprestigio que afecta actualmente al Congreso, erosiona su solvencia para la investigacin. Se precisa mejorar la capacidad tcnica de la asesora con la que se cuenta parlamentariamente, para mejorar la eficacia del control poltico que el mismo desarrolla.
5. C O N C L U S I O N E S :
Un trabajo de esta naturaleza no est supuesto a presentar conclusiones. Para ello se requieren el diseo e implementacin de pruebas empricas que permitan contrastar la teora y la realidad, a efecto de deducir conclusiones vlidas. Por lo que sugerimos continuar con el estudio de la temtica de anlisis.
6. B I B L I O G R A F A :
6.1. LIBROS: 6.1.1. Berln 6.1.2.
Valenzuela, Francisco. Derecho parlamentario. Pp. 139-152. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000 (4). Muoz Q., Hugo Alfonso. Diagnstico preliminar sobre el control poltico en Guatemala. Pp. 3-21. Seminario sobre control poltico y fiscalizacin presupuestaria, Anlisis de experiencias de fiscalizacin parlamentaria y la aplicacin del control presupuestario en el anteproyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin 2005, Guatemala, Organizacin de los Estados Americanos, 2004. Muoz Q., Hugo Alfonso. Diagnstico preliminar sobre el control presupuestario. Pp. 4-12. Seminario sobre control poltico y fiscalizacin presupuestaria, Anlisis de experiencias de fiscalizacin parlamentaria y la aplicacin del control presupuestario en el anteproyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin 2005, Guatemala, Organizacin de los Estados Americanos, 2004. Prez-Lin, Anbal. Juicio poltico al presidente y nueva inestabilidad poltica en Amrica Latina. Pp. 21-31, 77-109, 215-228, 230-239, 290-305, 321-337. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2009 (1). Pratdesaba Rodrguez, Mara de la Concepcin. Incongruencias y lagunas legales en materia de antejuicio. Pp. 5-25, 29-30, 151-155. Tesis de graduacin de la Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Guatemala, Universidad Francisco Marroqun, 1993. Tsebelis, George. Jugadores con veto, cmo funcionan las instituciones polticas. Pp. 3349, 90-201, 213-283. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2006 (1).
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6.2.9.
6.2.10.
6.2.11. 6.2.12.
6.2.13.
6.2.14.
6.3. LEGISLACIN: 6.3.1. Estados Unidos de Amrica: 6.3.1.1. Constitucin de los Estados Unidos de Amrica y sus enmiendas, 1787; 6.3.2. Guatemala: 6.3.2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 6.3.2.2. Ley en materia de antejuicio (decreto 85-2002 del Congreso de la
Repblica); 6.3.2.3. Ley Orgnica del Organismo Legislativo (decreto 63-94 del Congreso de la Repblica); 6.3.3. Inglaterra: 6.3.3.1. La Carta Magna del 12 de junio de 1215; 6.3.3.2. Habeas Corpus Amendment Act de 1679; 6.3.3.3. Bill of Rights (Declaracin de Derechos) de 1689; 6.3.3.4. Act of Settlement (Ley de Instauracin) de 1701; 6.3.3.5. Parliaments Acts de 1911 y 1949; 6.3.3.6. Human Rights Act de 1998; 6.3.3.7. House of Lords Act de 1999.

Control - Político - gob.-Gua.-EEUU-GB 1.1

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Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Maestra en Derecho Constitucional Ctedra de Sistemas de Derecho Constitucional Comparado Magister Julio Csar

CONTROL POLTICO SOBRE EL GOBIERNO: GUATEMALA, ESTADOS UNIDOS E INGLATERRA

Autor: Carn: Fecha:

Vernon Eduardo Gonzlez Portillo 2366200 Lunes 18 de julio de 2011.

libertades. La evolucin histrica ha resultado en un alto sentido

conformacin del sistema poltico britnico, es el vnculo entre

de censura, la cuestin de confianza. Etc. 4.1.2.4. EL GOBIERNO, EL GABINETE Y EL PRIMER MINISTRO: En

el Poder Ejecutivo es necesario establecer tres elementos perfectamente diferenciados:

El Consejo Privado. Data del Siglo XVI, tiene un

4.2. CONTROL POLTICO EN ESTADOS UNIDOS:

colonia. 4.2.2.1.4. Diversidad de intereses econmicos entre las colonias y

LA PRESIDENCIA DE LA UNIN. Carcter presidencialista. El

4.2.2.3.9. 4.2.2.3.10. 4.2.2.3.11.

Federal. 4.2.2.3.12. 4.2.2.4. Derecho de gracia.

EL CONGRESO: Ejerce el Poder Legislativo. Carcter

EL PODER JUDICIAL: Se deposita en el Tribunal Supremo y

proceso histrico est implantado el sufragio universal. El sufragio

4.3. CONTROL POLTICO EN GUATEMALA:

jurisdiccional de la actividad poltica y administrativa del Estado, pero de distinta naturaleza.

ejercicio del control poltico, ste puede ser clasificado de acuerdo

efectos materiales inmediatos; y 4.3.3.4.3. Instrumentos que comportan un efecto valorativo

6.1.4. 6.1.5. 6.1.6.

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