Instituto Federal Electoral

El Instituto Federal Electoral inici sus funciones el 11 de octubre de 1990, como resultado de una serie de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos aprobadas en 1989 y de la expedicin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en agosto de 1990.
Desde la fecha de creacin del Instituto, la normatividad constitucional y legal en la materia ha experimentado importantes procesos de reformas (1993, 1994, 1996, 2007 y 2008), que han transformado de manera substancial su integracin y atribuciones.

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Entre los principales cambios derivados de estos procesos de reforma, resaltan los siguientes: La reforma de 1993 facult a los rganos del Instituto Federal Electoral para emitir la declaracin de validez y expedir las constancias relativas a las elecciones de diputados y senadores, as como para establecer topes a los gastos de campaa. La reforma de 1994 increment la influencia de los consejeros ciudadanos en los procesos de toma de decisiones de los rganos de direccin, confirindoles la mayora

de los votos. Asimismo, ampli las atribuciones de los rganos de direccin a nivel
estatal y distrital. La reforma de 1996 reforz la autonoma e independencia del Instituto, al desligar al Poder Ejecutivo de su integracin y reservar el voto, dentro de los rganos de direccin, exclusivamente a los consejeros ciudadanos.

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La reforma constitucional de 2007 otorg facultades exclusivas al instituto en materia de acceso de los partidos polticos a radio y televisin, as como de las autoridades electorales locales; estableci un sistema de coordinacin en materia de fiscalizacin; lo facult a organizar elecciones locales; cre la Contralora General y la Unidad Tcnica de Fiscalizacin. La reforma legal de 2008 Dio viabilidad a las modificaciones a nivel constitucional, ampli sus facultades sancionatorias y se regul lo relativo al voto de los mexicanos en el extranjero.

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Naturaleza jurdica
El Instituto Federal Electoral es un organismo constitucional pblico, autnomo, responsable de cumplir con la funcin estatal de organizar la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como las elecciones de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unin.
INSTITUTOS U ORGANISMOS ELECTORALES. GOZAN DE PLENA AUTONOMA CONSTITUCIONAL. TESIS S3EL 094/2002 Art. 41 base V CPEUM y 104 COFIPE.

Asimismo se encuentra facultado para organizar los procesos locales va convenio; art. 41 base V ltimo prrafo, 116 fraccin IV inciso d) CPEUM y 118 prrafo tercero COFIPE.

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Sus caractersticas de autonoma son las siguientes:

a) Inmediatez constitucional. El establecimiento y configuracin del Instituto deviene de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. b) Esencialidad. El Estado mexicano lo ha considerado necesario para el Estado de Derecho. c) Direccin Poltica. Participa en la direccin poltica del Estado, a travs de facultades exclusivas. d) Paridad de rango. Se encuentra en la cspide de los rganos del Estado, aunque no tiene la naturaleza de los poderes tradicionales.
Crdenas Gracia, Jaime, La autonoma de los rganos electorales. Una reflexin comparada, en Estudios jurdicos en torno al Instituto Federal Electoral, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000, p. 54

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Caractersticas principales
El Instituto Federal Electoral posee personalidad jurdica y patrimonio propios, es independiente en sus determinaciones y funcionamiento, y profesional en su desempeo. En su integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos. Para el desempeo de sus actividades, el Instituto cuenta con un cuerpo de funcionarios que conforman el Servicio Profesional Electoral. Es una institucin de carcter permanente -cuya sede central se ubica en el Distrito

Federal- y se organiza bajo un esquema desconcentrado que le permite ejercer sus

funciones en todo el territorio nacional.

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Principios rectores en materia electoral

Todas las constituciones prevn principios y reglas, segn la terminologa ms reciente en materia de clasificacin de las normas jurdicas.

Los principios, a diferencia de las reglas, no tienen la estructura de stas ni se interpretan de la misma manera. Los principios se ponderan segn el caso concreto para poder ser interpretados y aplicados.
Los principios rectores en materia electoral no tienen la misma funcin que los principios generales del derecho, que segn el artculo 14 constitucional, ltimo prrafo, tienen una funcin subsidaria y supletoria en defecto de norma expresa o de posibilidades viables para su interpretacin. Los principios rectores tienen como propsito facilitar o auxiliar en la tarea de la comprensin de lo electoral, no en defecto, sino como gua de cualquier interpretacin y aplicacin del derecho electoral.
Garca Campos, Aln y Santiago Nieto Castillo, Imparcialidad y libertad de expresin. Un alegato sobre las libertades, en Estudios Jurdicos en torno al Instituto Federal Electoral, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000, p.p. 60-61.

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Principios rectores de la funcin estatal de organizacin de las elecciones federales

La Constitucin dispone que en el ejercicio de esta funcin, el Instituto Federal Electoral se regir por cinco principios fundamentales: 1. CERTEZA. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas. 2. LEGALIDAD. Significa la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo.

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3. INDEPENDENCIA. Se refiere a aquella situacin institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural. 4. IMPARCIALIDAD. Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista.

5. OBJETIVIDAD. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.
Tesis: P./J. 144/2005, Jurisprudencia del Tribunal Pleno, Novena poca. Voz: FUNCIN ELECTORAL A CARGO DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO.

Fines

Instituto Federal Electoral

La organizacin y el funcionamiento del Instituto Federal Electoral estn orientados hacia el cumplimiento de los siguientes fines: 1. Contribuir al desarrollo de la vida democrtica. 2. Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos. 3. Integrar el Registro Federal de Electores. 4. Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones. 5. Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. 6. Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio. 7. Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y de la cultura democrtica. 8. Fungir como autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin.
Art. 105 del COFIPE.

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Actividades fundamentales
El Instituto Federal Electoral tiene a su cargo, en forma integral y directa, adems de las que determine la ley, las actividades relativas a los siguientes rubros: Capacitacin y educacin cvica. Geografa electoral. Derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas. Padrn y listas de electores. Impresin de materiales electorales. Preparacin de la jornada electoral.

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Realizacin de cmputos en los trminos que seale la ley. Declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores. Cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales. Regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o

sondeos de opinin con fines electorales.

Artculo 41, base V, prrafo noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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ESTRUCTURA ORGNICA
Se encuentra conformada por los siguientes tres tipos de rganos: Directivos: Se integran en forma colegiada bajo la figura de Consejos. Tcnico-ejecutivos: Se integran predominantemente por miembros del Servicio Profesional Electoral, bajo la figura de Juntas Ejecutivas. De Vigilancia: Se conforman con representacin preponderante de los partidos polticos, bajo la figura de Comisiones.

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ESTRUCTURA ORGNICA
rganos delegacionales del Instituto: Juntas locales ejecutivas (permanentes/32) Vocal ejecutivo, vocales de organizacin electoral, de Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral, de Educacin Cvica as como el vocal secretario. Consejos locales (itinerantes/32) Presidente/Vocal ejecutivo, seis consejeros y los representantes de los partidos polticos nacionales. Juntas distritales (permanentes/300) Vocal ejecutivo, vocales de organizacin electoral, de Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral, de Educacin Cvica as como el vocal secretario. Consejos Distritales (itinerantes/300) Presidente/Vocal ejecutivo, seis consejeros y los representantes de los partidos polticos nacionales.
Art. 134 a 153 COFIPE.