H.U.K.U.

M
PERSAINGAN USAHA
DR. SITI ANISAH, SH, MHUM nisa@fh.uii.ac.id

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA

Pertemuan
Pengantar

Pengertian Persaingan Usaha Sehat, Monopoli & Praktek Monopoli Fungsi Persaingan dalam Kegiatan Ekonomi

Pengertian
Monopoli penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau penggunaan jasa tertentu oleh 1 pelaku usaha atau 1 kelompok pelaku usaha

Praktek Monopoli pemusatan kekuatan ekonomi oleh 1 atau lebih pelaku usaha yang mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa tertentu sehingga menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan dapat merugikan kepentingan umum
Persaingan Usaha Tidak Sehat persaingan antar pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak jujur atau melawan hukum atau menghambat persaingan usaha

MONOPOLI
(Yunani)

monos (sendiri) + polein (penjual)

1 penjual menawarkan (SUPPLY) suatu barang dan atau jasa

STRUKTUR PASAR
keadaan korelatif antara permintaan & penawaran

v.

Monopoly of Demand (MONOPSONI)

SUATU POSISI
posisi penjual yang memiliki penguasaan & kontrol eksklusif atas barang & atau jasa tertentu

KEKUATAN (POWER) PENJUAL:

menguasai PENAWARAN, menentukan dan memanipulasi HARGA

PEMUSATAN KEKUATAN PENAWARAN EKSKLUSIF OLEH PENJUAL DALAM SUATU PASAR

P R A K T E K
M O N O P O L I

PELAKU USAHA mempunyai kekuatan ekonomi atau pasar atau monopoli membuat perjanjian atau melaksanakan kegiatan usaha

Kemampuan Mengontrol Harga

Menaikkan harga jauh di atas harga bersaing (penjual) Menurunkan harga jauh di bawah harga bersaing (pembeli) Menaikkan harga pesaing (competitors cost) sehingga mereka membatasi produksi atau keluar dari pasar

Kondisi

Terdapat hambatan masuk secara signifikan Berkurangnya pilihan bagi konsumen

New entrant tidak dapat atau sulit masuk ke pasar bersangkutan Pesaing sulit melakukan kegiatannya atau beroperasi atau ekspansi kegiatan usahanya di pasar bersangkutan Berkurangnya output, kualitas produk di pasar

Mematikan pelaku usaha kecil atau tradisional Penciptaan lapangan kerja Pembangunan regional Produk unggulan nasional Kepemilikan nasional Stabilitas ekonomi Kesejahteraan masyarakat Pengentasan kemiskinan Keamanan nasional Kepentingan nasional

menghambat PESAING

merugikan
KEPENTINGAN

UMUM

P E R S A I N G A N

struggle or contest between 2 or more persons for the same OBJECTS

UNSUR
ada kehendak di antara mereka untuk mencapai tujuan yang sama

2 atau lebih pihak dalam upaya saling mengungguli

PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT

terjadi pada PASAR yang BERSANGKUTAN

jika PELAKU USAHA TERTENTU menghambat persaingan usaha yang SEHAT PASAR TERDISTORSI: proses PRODUKSI atau PEMASARAN atau ENTRY BARRIER

pasar yang berkaitan dengan jangkauan atau daerah pemasaran tertentu oleh pelaku usaha atas produk yang sama atau sejenis atau substitusi atas produk tersebut DIMENSI GEOGRAFIS:

AKIBATnya: pelaku usaha baru atau lama

kondisi persaingan yang relatif SAMA (HOMOGEN)

produk bersubstitusi (interchangeable): PRODUK~HARGA~TUJUAN PENGGUNAANNYA

DIMENSI PRODUK:

PERBUATAN TIDAK JUJUR (curang)

Tindakan penipuan SUBJEKTIF oleh PELAKU USAHA dalam bentuk apa saja

Tidak secara langsung berdampak terhadap pelaku usaha lain

Berdampak terhadap KONSUMEN

DITIPU? 382 bis KUHPidana atau 1365 KUHPerdata atau Undang-Undang Perlindungan Konsumen?

Pertemuan

Persaingan dan Ekonomi Pasar

Prasyarat Tatanan Persaingan Ancaman terhadap Persaingan Peran Negara & Kebijakan Persaingan

Karakteristik Persaingan
PERSAINGAN USAHA

POSITIF

CONDITIO SINE QUA NON EKONOMI PASAR

sistem yang paling tinggi efisiensinya

Ekonomi Pasar

Harga: PERMINTAAN & PENAWARAN pasar Suatu tatanan ekonomi yang terbuka: FLEKSIBILITAS Inti Ekonomi Pasar: DESENTRALISASAI KEPUTUSAN (apa, bagaimana, berapa banyak) proses-proses produksi

PRODUK
KINERJA HARGA
JASA PELAYANAN

KUALITAS
KUANTITAS

FUNGSI
PERSAINGAN
EFISIENSI PRODUKTIF atau EFISIENSI TEKNIS

EFISIENSI

PRODUKSI

EFISIENSI ALOKATIF

Persaingan: Fungsi Kontrol

Mengarahkan faktor-faktor produksi kepada pemanfaatan yang paling produktif Harga pasar yang terbentuk merupakan ekspresi dari faktorfaktor produksi & struktur permintaan

Persaingan: Fungsi Pendorong Pembangunan

Persaingan merupakan proses penemuan: menstimulasi perusahaan untuk mencari produk, proses, pasar penjualan, & solusi masalah yang efektif & baru Persaingan memberikan insentif kepada inovasi produk & terobosan yang terkait dengan:
Penurunan harga Pemanfaatan kombinasi bahan produksi baru Penciptaan jalur distribusi Perubahan pasar baru

Ancaman terhadap Persaingan

Ancaman terhadap persaingan oleh PEMERINTAH
Pemberian subsidi Pelanggaran terhadap syarat menjaga pasar tetap terbuka dengan melaksanakan kebijakan perdagangan yang melindungi pasar domestik dari impor, misalnya: kebijakan bea cukai, anti-dumping, eco-labeling Pelanggaran terhadap kebijakan moneter berorientasi stabilitas Distorsi akibat kebijakan fiskal, misal: kemudahan pajak bagi perusahaan besar yang menghambat pendirian perusahaan baru

Ancaman terhadap persaingan oleh PELAKU USAHA

Tujuannya: menghambat pesaing
Hambatan persaingan horizontal: kartel Hambatan persaingan vertikal Penggabungan (merger) yang bersifat anti persaingan Penyalahgunaan kekuatan pasar yang sudah ada

PRASYARAT tatanan persaingan

Penyediaan akses pasar sebebas mungkin (pada saat yang sama):
Meningkatkan jumlah pengusaha nasional: INSENTIF Meningkatkan tingkat integrasi sejumlah pasar setempat & regional: peningkatan INFRASTRUKTUR

Kebijakan moneter berorientasi stabilitas UU Antimonopoli yang efektif melindungi persaingan: memungkinkan sarana sistem produksi oleh swasta Persyaratan persiangan efektif berlandaskan pendekatan SCP (Structure, Conduct, Performance)

Peran Negara
dalam Mengatur Persaingan
Persaingan Usaha
Private Economic Power

Pelaku Usaha NEGARA:

Menciptakan level playing field, Melindungi pihak yang lemah

menerbitkan peraturan perundang-undangan untuk mengatur persaingan (the right tool) negara sebagai wasit untuk menentukan pelaku usaha yang melanggar persaingan negara memberikan SANKSI (administratif, perdata, pidana)

Mengapa
Pasar Perlu Diatur oleh NEGARA
Alasaan yang berdasarkan pada moral

Alasan John Maynard Keynes:

menentang prinsip siapa yang kuat dialah yang menang; yang gagal bersaing pun harus diberi perlindungan

Alasan dari mazhab utilitarian:

cost-benefit analysis, yang menekankan pada akibat dari tindakan, yaitu akibat terhadap kemaslahatan umat manusia

Alasan berdasarkan hak & kebebasan:

hak seseorang untuk berbisnis, tidak terpengaruh dengan masuknya orang lain dalam bisnis tersebut

Alasan secara yuridis-konstitusional

Pertemuan

Asas dan Tujuan Persaingan Usaha

Asas Perlindungan Persaingan Usaha Tujuan Perlindungan Persaingan Usaha

HUKUM MATERIIL

1365 KUHPerdata
382 bis KUHPidana Lainnya:

UU Perindustrian
UUPT

UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat

Latar Belakang Lahirnya UU No. 5 Tahun 1999

IMF (Letter of Intent) Syarat bantuan keuangan $ US 43 miliar untuk mengatasi krisis ekonomi Faktor Dalam Negeri konglomerasi yang berkembang pada masa ORBA
Kartel: semen, kaca, kayu, kertas Penetapan harga semen, gula, beras Penentuan akses pasar untuk kayu & kendaraan bermotor Keistimewaan pajak, pabean & kredit

United Nations Conference on Trade & Development (UNCTAD) Reformasi Ekonomi:

Mengurangi intervensi pemerintah Pelaku usaha diberi kebebasan & insentif Mempertinggi kesejahteraan konsumen melalui kualitas & kuantitas barang dengan harga rendah

Asas UU No. 5 Tahun 1999

DEMOKRASI EKONOMI: KESEIMBANGAN ANTARA KEPENTINGAN PELAKU USAHA DAN KEPENTINGAN UMUM Ciri Demokrasi Ekonomi:

diwujudkan oleh semua anggota masyarakat & harus mengabdi pada kesejahteraan seluruh rakyat negara mempunyai tugas menciptakan peraturan untuk itu

UU No. 5 Tahun 1999

KEPENTINGAN UMUM

TUJUAN
EFEKTIF & EFISIEN
IKLIM USAHA KONDUSIF

MELARANG BERBAGAI MACAM PERJANJIAN, KEGIATAN USAHA & POSISI DOMINAN

MENCEGAH PRAKTIK MONOPOLI

MENCEGAH PERSAINGAN TIDAK SEHAT

Pertemuan
Pelaku Usaha

Pengertian Prinsip Wilayah Subjektif & Objektif Pengecualian Pelaku Usaha

Pelaku Usaha

setiap ORANG PERORANGAN atau BADAN USAHA

berbentuk BADAN HUKUM atau BUKAN BADAN HUKUM

yang DIDIRIKAN DAN BERKEDUDUKAN atau MELAKUKAN KEGIATAN wilayah hukum negara RI

baik SENDIRI MAUPUN BERSAMA-SAMA melalui perjanjian, menyelenggarakan berbagai kegiatan usaha dalam bidang ekonomi

Prinsip Wilayah

Subjektif

Secara akumulatif UU No. 5 Tahun 1999 mensyaratkan pelaku usaha mendirikan usahanya menurut hukum Indonesia & bertempat kedudukan di Indonesia
Didirikan di Indonesia: nama pelaku usaha tercatat dalam daftar perusahaan Indonesia, setelah diperiksa Indonesia mengizinkan pendiriannya Berkedudukan di Indonesia: tempat kedudukan administrasinya secara lokasi berada di wilayah RI UU No 5 Tahun 1999: dapat diterapkan terhadap kegiatan badan usaha yang beroperasi secara internasional, jika pimpinan kelompok berada di Indonesia, meskipun anak perusahaan berkedudukan di luar negeri UU No. 5 Tahun 1999: tidak berlaku terhadap badan usaha yang didirikan di Indonesia, namun berkedudukan di luar negeri

Prinsip Wilayah

Objektif

Kegiatan usaha dalam wilayah hukum negara RI: terkait dengan lokasi pasar (pasar kegiatan ekonomi) Kegiatan ekonomi pelaku usaha bertujuan menghasilkan pendapatan, dan berbentuk penawaran yang diminati pembeli (konsumen) Indonesia Peranan prinsip wilayah terhadap perjanjian (Pasal 4 15) Peranan prinsip wilayah pada tindakan sepihak (Pasal 17 21, 25 27) Peranan prinsip wilayah pada penggabungan

Pengecualian Kegiatan Ekonomi

Perilaku tertentu yang hanya bertujuan mencukupi kebutuhan pribadi, misal: konsumen (setiap pemakai & atau pengguna barang & atau jasa untuk kepentingan diri sendiri) Perjanjian hubungan kerja:
Kontrak kerja karyawan bukan sebagai pelaku usaha Kegiatan karyawan yang dilakukan untuk memenuhi kewajiban yang ditetapkan dalam kontrak (kegiatan tidak mandiri) Perjanjian kolektif antara asosiasi pelaku usaha dengan serikat pekerja

Karyawan menjadi pelaku usaha jika melakukan kegiatan usaha dalam rangka pekerjaan sampingan

kartel kayu lapis ~ APKINDO

SK DPP Asosiasi Panel Kayu (APKINDO) No. 232/SK/II/2002 tentang Pembentukan Badan Pengendali Kelestarian Bahan Baku (BPKB) ~ 15-2-2002 Lembaga khusus untuk Monitoring Produksi Kayu Lapis dari sisi pasokan bahan baku SK DPP APKINDO No. 242/SK/VI/2002 tentang Badan Pengendali Produksi (BPP) ~ 11-6-2002

KARTEL KAYU LAPIS

APAKAH BPP termasuk PELAKU USAHA?

BPP melakukan kegiatan ekonomi, yaitu mengatur proses keseimbangan & kesinambungan antara kebutuhan produksi & pasokan bahan baku dari sumber yang sah & wilayah pemasarannya (Pasal 3 SK No. 242/SK/VI/2002

Penetapan Harga GULA

PTPN IX PTPN X PTPN XI APTRI BULOG
8 Mei 2003
Menetapkan HARGA GULA PUTIH

batas harga pembelian (musim giling 2003): di tingkat petani minimal Rp 3.250; tingkat distributor pada kisaran Rp 3.500; tingkat konsumen maksimal Rp 4.000;

APAKAH APTRI & BULOG termasuk sebagai PELAKU USAHA?

Pertemuan

Prinsip Bentuk Larangan & Pembuktian dalam Persaingan Usaha

Prinsip Bentuk Larangan Pembuktian dalam Persaingan Usaha

Prinsip Bentuk Larangan

Prinsip larangan terhadap penguasaan STRUKTUR PASAR (market structure restraint)
UU menentukan persentase (%) tertentu & pelaku usaha tidak dapat melebihinya

Prinsip larangan terhadap PERILAKU dari PELAKU USAHA (behavior practices atau restrictive business practices)
Larangan terhadap perilaku yang dianggap sebagai tindakan yang menjurus kepada persaingan usaha tidak sehat atau mengarah pada praktek monopoli

prinsip
UU No. 5 Tahun 1999 tidak bertujuan untuk menggunakan prinsip larangan terhadap struktur pasar Ada ketentuan yang seolah-oleh dapat diinterpretasikan sebagai larangan terhadap struktur pasar
Pasal 4 ayat (2) Pasal 13 ayat (2) Pasal 17 ayat (2) huruf c Persentase yang ada hanya PEMICU (triggering event): pelaku usaha diduga & dianggap melakukan praktek monopoli & persaingan usaha tidak sehat

PER SE ILLEGAL
Per se illegal: suatu tindakan dinyatakan melanggar hukum tanpa perlu pembuktian apakah tindakan tersebut memiliki dampak negatif terhadap persaingan atau tidak. DILARANG SECARA MUTLAK oleh undang-undang Larangan yang termasuk per se:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Penetapan harga (Pasal 5) Penetapan harga diskriminatif (Pasal 6) Boikot (Pasal 10) Perjanjian tertutup (Pasal 15) Persekongkolan dalam menghambat produksi dan atau pemasaran pesaing (Pasal 24) Penyalahgunaan posisi dominan (Pasal 25) Pemilikan saham (Pasal 27)

Per Se Illegal dalam UU No. 5 Tahun 1999

melarang suatu perbuatan tanpa mempertimbangkan dampak yang terjadi

penormaannya tidak mensyaratkan keadaan yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat Mengapa? Tidak ada penjelasannya!

Pembuktian Per Se Illegal

Pembuktian secara langsung (direct evidence) Pembuktian yang diarahkan pada eksistensi perjanjian dengan membuktikan semua dokumen, notulen atau tempat pertemuan dari suatu tindakan, tanpa harus melihat apakah hasil dari pertemuan tersebut telah dilaksanakan atau tidak di lapangan

Pembuktian Per Se Illegal

Pembuktian berdasarkan keadaan atau tidak langsung (circumstantial evidence)
Pembuktian ini bersifat alternatif, artinya ketiadaan bukti langsung tidak menghilangkan kevalidan pembuktian berdasarkan keadaan, demikian pula sebaliknya. Masing-masing jenis pembuktian dapat berdiri sendiri sesuai dengan jenis kasus yang dihadapi. Berdasarkan kesimpulan yang diambil dari berbagai tindakan atau kondisi sistematis yang dilakukan oleh para kompetitor komoditas barang atau jasa tertentu yang menunjukkan keyakinan kuat bahwa telah terjadi koordinasi di antara mereka

Pembuktian
Pasal 42 huruf d UU No. 5 Tahun 1999: alat bukti PETUNJUK Melegitimasi KPPU menggunakan pembuktian tidak langsung dalam menjalankan tugas pemeriksaannya Pasal 184 ayat (1) & (4) UU No. 8 Tahun 1981 tentang KUHAP Alat bukti petunjuk berupa perbuatan, kejadian atau keadaan yang karena persesuaiannya bahwa telah terjadi suatu tindakan pelanggaran delik yang diperoleh dari keterangan saksi, surat dan keterangan terdakwa Hukum persaingan & pidana: sebuah fakta hukum dapat diakui kebenarannya meskipun hanya berdasarkan pada kesimpulan dari persesuaian tindakan para pelaku atau keadaan dari perilaku persaingan atau pidana

Rule of Reason
Suatu tindakan (conduct) baru dapat dinyatakan melanggar hukum jika tindakan tersebut dapat dibuktikan mempunyai dampak negatif bagi persaingan Perjanjian yang dilarang secara rule of reason: Oligopoli (Pasal 4) Penetapan harga di bawah harga pasar (Pasal 7) Penetapan harga vertikal (Pasal 8) Pembagian wilayah (Pasal 9) Kartel (Pasal 11) Trust (Pasal 12) Oligopsoni (Pasal 13) Integrasi vertikal (Pasal 14)

Kegiatan Usaha
yang dilarang secara rule of reason
Monopoli (Pasal 17) Monopsoni (Pasal 18) Penguasaan pasar (Pasal 19) Jual rugi (Pasal 20) Curang dalam menentukan harga produksi (Pasal 21) Persekongkolan dalam tender (Pasal 22) Persekongkolan dalam mendapatkan informasi rahasia pesaing (Pasal 23) Perangkapan jabatan (Pasal 26) Penggabungan, Peleburan, dan Pengambilalihan Perusahaan (Pasal 28)

Rule of Reason
Larangan dikaitkan dengan timbulnya suatu akibat yaitu terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat Larangan rule of reason dalam UU No. 5 Tahun 1999: SANGAT LONGGAR
seluruh ketentuan memakai kata DAPAT

KPPU tidak harus membuktikan adanya dampak sebagai suatu fakta, cukup mendasarkan pada alasan yang rasional bahwa suatu perjanjian atau kegiatan menimbulkan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat

Standar Rule of Reason

PRAKTEK MONOPOLI
mempunyai kekuatan ekonomi/

Persaingan Tidak Sehat

membuat perjanjian atau

pasar/monopoli membuat perjanjian atau melaksanakan kegiatan usaha

menghambat pesaing merugikan kepentingan umum

melakukan kegiatan usaha secara tidak jujur secara melawan hukum menghambat persaingan

Rule of Reason
Fokus Rule of Reason
DAMPAK kondisi persaingan dari perbuatan pembatasan yang diselidiki

Pertemuan

Perjanjian yang Dilarang

Oligopoli Penetapan Harga Pembagian Wilayah Pemboikotan Kartel Trust

Oligopoli v. Monopoli
Oligopoli (Pasal 4 )
Menguasai pangsa pasar dan atau pemasaran produk Produk & Geografis 2 atau 3 pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha: > 75%

Monopoli (Pasal 17)

1 pelaku usaha atau 1 kelompok Menguasai > 50% pangsa pasar atas 1 jenis produk Tidak ada substitusi produk Terdapat hambatan berarti bagi pelaku usaha baru untuk masuk

Rule of Reason

STRUKTUR PASAR OLIGOPOLISTIK: PERTAMINA, SHELL & PETRONAS

UU No. 22 Tahun 2001 tentang MIGAS sektor HILIR MIGAS TERBUKA

PP No. 36 Tahun 2004 mulai 2005, perusahaan tentang Kegiatan Usaha ASING diizinkan membuka TERBUKA: Hilir MIGAS pasar stok minyak di kilang usaha di pasar hilir minyak pendistribusian pasar MIGAS eceran
PT Pertamina Market Leader

unggul dalam pembiayaan (price leadership):

menekan biaya produksi ada perbedaan (produknya) konsentrasi terhadap segmen pasar tertentu (konsumen)

SHELL & Petronas New Entrance/ Market Follower

PENETAPAN HARGA
Penetapan Harga (Pasal 5) Penetapan Harga Diskriminatif (Pasal 6) Penetapan Harga di bawah Harga Pasar (Pasal 7) Penetapan Harga Vertikal (Pasal 8)

Industri Asuransi TKI

Per Menakertrans No. 23/Men/V/2003 Konsorsium Penyelenggara Asuransi TKI

KONSORSIUM Asuransi TKI: PT Asuransi Jasindo Indonesia (Persero) (ketua) PT Asuransi Jiwa Askrida PTAsuransi Tri Pakarta PT Asuransi Bosowa Periskop PT Asuransi Bumi Putera Muda 1967 PT Asuransi Bumi Asih Jaya PT Asuransi Parolamas

Kep Men No. 280/Men/VII/2006 ttg Penetapan Konsorsium

PT Grasia Media Utama (Pialang)

Penetapan Tarif, Jenis & Besar Jaminan Asuransi Meniadakan persaingan meniadakan produk asuransi dari pelaku usaha lain

Pengangkutan TKI di Bandara Soekarno Hatta

Penyelenggara Angkutan TKI

Tim Pelaksana Pemulangan TKI (10 Maret 2005)

Koordinator 12 Jasa Angkutan yg Telah Ditentukan

Pasal 5 Pasal 11

Penetapan tarif angkutan pemulangan TKI Pengalokasian jumlah kendaraan

tata niaga VERTICAL MARKETING SYSTEM

PT Semen Gresik membagi jatim menjadi 8 area pemasaran Di 4 area, PT Semen Gresik menetapkan 10 distributor dengan cara mengikatkan diri melalui perjanjian jual beli yang menempatkan para distributor sebagai distributor mandiri (pembeli lepas) PT Semen Gresik menetapkan harga jual di tingkat distributor Mewajibkan distributor menjual sesuai harga yang ditetapkan Menentukan pihak yang dapat menerima pasokan Melarang distributor menjual semen merek lain KONSORSIUM Distributor Semen

TUJUAN

Penetapan Harga Vertikal (Pasal 8) Kartel (Pasal 11) Perjanjian Tertutup (Pasal 15 ayat (1) & (3) huruf b)

Memperketat pelaksanaan Vertical Marketing System Mematuhi harga jual semen sesuai harga yg ditetapkan Membagi jatah distribusi Berkordinasi & membagi informasi antar anggota

Pembagian Wilayah (Pasal 9)

Membagi wilayah pemasaran atau alokasi pasar terhadap produk Praktek monopoli dan atau Persaingan usaha tidak sehat
Rule of Reason

BOIKOT (Pasal 10)

Menghalang-halangi pesaing untuk melakukan usaha yang sama, atau Menolak menjual yang:
Merugikan atau dapat merugikan pelaku usaha lain, atau membatasi pelaku usaha lain

Unsur membatasi berdiri sendiri bersamasama dengan unsur menghalangi dan menolak

KARTEL & TRUST

KARTEL (Pasal 11)
Mempengaruhi harga dengan mengatur produksi dan atau pemasaran suatu produk

TRUST (Pasal 12)

Kerjasama dengan membentuk gabungan perusahaan yang lebih besar dengan tetap mempertahankan eksistensi perusahaan anggotanya Mengontrol produksi dan atau pemasaran atas produk

KARTEL menguntungkan anggota?

PT Pelayaran Meratus Surabaya

PT Tempuran Emas Tbk. PT Djakarta Lloyd PT Jayakusuma Perdana Lines Jakarta PT Samudera Indonesia Tbk. PT Tanto Intim Line Surabaya PT Lumintu Sinar Perkasa

MENGHINDARI PERANG TARIF KARGO

Menyebabkan mekanisme pasar tidak bekerja dengan baik & tidak terjadi persaingan yang sehat yang merugikan konsumen Mengatur mekanisme penalti & denda yang dikenakan jika terjadi kelebihan kuota Jika denda tidak dibayar, maka perusahaan itu tidak akan mendapatkan fasilitas pelabuhan di Pelindo IV Cabang Makasar Kesepakatan mulai berlaku 1 Januari 31 Maret 2003

KESEPAKATAN PENETAPAN TARIF & KARGO SURABAYA-MAKASAR (23-12-2002)

Pertemuan

Perjanjian yang Dilarang

Oligopsoni Integrasi Vertikal Perjanjian Tertutup Perjanjian dengan Pihak Luar Negeri

OLIGOPSONI v. MONOPSONI
Oligopsoni (Pasal 13)
Menguasai pembelian (> 75%) Mengendalikan harga atas suatu produk

Monopsoni (Pasal 18)

1 pelaku usaha atau 1 kelompok pelaku usaha Menguasai (> 50%) penerimaan pasokan, atau sebagai pembeli tunggal (> 50%)

Integrasi Vertikal (Pasal 14)

Menguasai produksi dari hulu ke hilir Persaingan usaha tidak sehat dan Merugikan masyarakat
Unsur penguasaan pasar tidak relevan tetapi unsur merugikan masyarakat

Perjanjian Tertutup (Pasal 15)

Mewajibkan memasok konsumen atau tempat tertentu, dan atau melarang memasok konsumen atau tempat tertentu Mewajibkan penerima barang untuk menerima barang atau jasa lain dari pemasok Memberikan harga tertentu (bagus) atau diskon dikaitkan dengan: Pembelian barang lain dari pemasok, atau Tidak membeli barang sejenis dari pesaing

MONOPOLI

PT TELKOM

Pemblokiran kode akses 001 & 008 di beberapa wartel Berdasarkan Perjanjian Kerja Sama (PKS) antara PT Telkom dengan Wartel, layanan internasional dilakukan dg kode akses 017

Sebagai penyelenggara jaringan telekomunikasi, PT Telkom memasuki Jasa telekomunikasi lain, seperti: jasa telepon dasar, jasa nilai Tambah telepon, jasa multi media, dll

Perjanjian Tertutup (Pasal 15 ayat 3) huruf b Penguasaan Pasar (Pasal 19 huruf a)

Perjanjian dengan Pihak Luar Negeri

(Pasal 16) Perjanjian Dengan pihak lain di luar negeri Memuat ketentuan ketentuan yang mengakibatkan:
Praktek monopoli dan atau Persaingan usaha tidak sehat

Pertemuan

Kegiatan yang Dilarang

Monopoli Monopsoni Penguasaan Pasar

Persekongkolan

Penguasaan Pasar (Pasal 19)

Menolak atau menghalanghalangi masuknya pesaing Menghalang-halangi konsumen berhubungan dengan pesaing Membatasi peredaran Melakukan praktek diskriminasi

Jakarta International Container Terminal (JICT)

Penguasaan pasar terminal peti kemas Tanjung Priok, Jakarta

31 Desember 2004

5 Januari 2005

MA menguatkan Putusan KPPU

KPPU membatalkan perjanjian pemberian kuasa pengoperasian & Pemeliharaan terminal peti kemas di Tanjung Priuk antara PT Persero Pelindo II dengan JICT, yang dibuat pada 27 Maret 1999

barrier to entry

Penguasaan Pasar (Pasal 19 huruf a)

LAPORAN 20 Oktober 2004 Kebijakan MINUS MARGIN kepada pemasok barang: LISTING FEE: biaya pemasok untuk memasok produk baru ke gerai Carrefour sebagai jaminan jika barang tidak laku MINUS MARGIN: jaminan pemasok kepada Carrefour bahwa harga jual produk adalah harga yang paling murah Jika terbukti pesaingnya menjual produk yang sama dengan harga lebih rendah, maka Carrefour berhak memberlakukan sanksi minus margin, yaitu pemotongan INVOICE pemasok tanpa ada kesempatan bagi pemasok untuk Membuktikan ada tidaknya diskriminasi harga jual

CARREFOUR

Menggunakan posisi tawar yang tinggi untuk menekan pemasok: Menahan pembayaran yang jatuh tempo Memutuskan sepihak untuk tidak menjual produk pemasok dengan tidak mengeluarkan purchase order Mengurangi jumlah pemesanan item produk pemasok

JUAL RUGI (Pasal 20)

Jual Rugi atau Jual Sangat Rendah Untuk menyingkirkan atau mematikan pesaing Praktek monopoli dan atau Persaingan Usaha Tidak Sehat

Kecurangan dalam Menetapkan Biaya Produksi (Pasal 21)

Curang dalam menetapkan [perhitungan] biaya produksi [yang disampaikan kepada pihak-pihak berwenang] Meringankan biaya produksi Persaingan usaha tidak sehat

persekongkolan

TENDER (Pasal 22)

Kerjasama antar peserta tender atau antara peserta tender dengan pihak lain [baca, panitia tender] Mengatur dan atau menentukan pemenang tender Persaingan usaha tidak sehat
Rule of Reason Penguasaan pangsa pasar tidak relevan? Preliminary Bid? Pihak lain? Hasil Persekongkolan? Menentukan harga, bukan pemenang? Penunjukkan? Kebijakan Pemerintah atau Penyandang Dana?

PERSEKONGKOLAN TENDER

Pengadaan Tinta Pemilu

SANKSI

Adanya arahan dari panitia jika tinta harus diimpor dari India Mustiika Indra Mas (MIM) sebagai pemenang, meski tidak memiliki Angka Pengenal Impor yang menjadi syarat tender Ada pertemuan di Hotel Nikko & Cemara untuk menentukan 1 pemenang & 3 pelaku usaha sebagai antisipasi

9 pelaku usaha dari 10 terlapor Rp 2.159.233.800

PN Jakarta Pusat (5 pelaku usaha) PN Jakarta Timur (1 pelaku usaha) PN Jakarta Selatan (1 pelaku usaha) PN Cilacap (1 pelaku usaha)

8 pelaku usaha Mengajukan keberatan

KPPU

Permohonan Konsolidasi Sidang Keberatan (PN Jakarta Pusat)

Persekongkolan Tender Penjualan

Menerima BID III hanya dari Frontline Melawan Hukum: Menghilangkan Persaingan

VLCC

PT PERTAMINA (penjual)
Membiarkan tindakan GS Menghilangkan persaingan Menunjuk GS anpa Tender

JUAL

BELI

FRONTLINE (pembeli ~ Berm)

Melaw Hukum Menghilangkan persaingan

KAPAL TANKER (VLCC)

PT EQUINOX (agen)

GOLDMAN SACHS (adv ~ Singapr)

Memfasilitasi upaya pengaturan dg cara menerima BID III hanya dari Frontline Menghilangkan persgn

Menerima BID III hanya dari Frontline

Melawan Hukum: Menghilang persgn

Diskriminasi (Pasal 19) Persekongkolan Tender (Pasal 22)

SANKSI
PT PERTAMINA:
RUPS Melapor terjadinya penjualan tanker tanpa izin & terlibat persekongkolan tender Meminta agar RUPS mengkukum Komisaris & Direksi (lama) Melarang Dir. Keuangan melakukan kegiatan & transaksi Mengumumkan si Surat Kabar Nasional Tidak boleh bertransaksi dg GS, Frontline & Equinox sampai mereka membayar denda

keberatan

VLCC

PN Jakarta Pusat
Putusan KPPU 3 Maret 2005 batal dg segala akibat hukumnya Tender divestasi VLCC dilakukan sesuai ketentuan Harga yang ditawarkan Frontline meraih nilai tertinggi dalam tender penunjukkan langsung Goldman
Sachs (financial advisor & arranger) cukup beralasan, sebab, tender ini tidak termasuk objek Keppres No 80/2003 Saksi ahli Reinhard Tobing memiliki benturan kepentingan

GOLDMAN SACH: Denda Rp 19.710.000.000

+ Ganti Rugi Rp 60.000.000.000

KASASI

FRONTLINE: Denda Rp 25.000.000

+ Rp Ganti Rugi Rp 120.000.000.000

MA mengabulkan KASASI KPPU:

PN Jakpus tidak dibenarkan mempertimbangkan bukti-bukti baru dari pelaku usaha Pertamina (BUMN) harus izin Menkeu Penunjukkan Goldman Sach (advisor):melawan hukum & menghilangkan kesempatan advisor lain Konflik kepentingan: GS punya saham di Frontline

EQUINOX: Denda Rp 16.560.000.000

persekongkolan untuk mendapatkan

INFORMASI RAHASIA (Pasal 23)

Dua atau lebih pelaku usaha Bekerja sama Mendapatkan informasi rahasia Persaingan usaha tidak sehat
mendapat informasi rahasia tanpa ada tindakan konkrit?

persekongkolan untuk menghambat

PRODUKSI PESAING (Pasal 24)

Bekerja sama antar pelaku usaha Menghambat produksi dan atau pemasaran pesaing Turunnya kuantitas, kualitas, dan ketepatan waktu

Pertemuan
Posisi Dominan

Rangkap Jabatan Pemilikan Saham Merger, Konsolidasi, dan Akuisisi

penyalahgunaan POSISI DOMINAN (Pasal 25)

Mencegah atau menghalang-halangi konsumen memperoleh barang dengan harga dan kualitas bersaing, atau Membatasi pasar, dan Membatasi pengembangan teknologi, atau Menghambat pelaku usaha lain untuk masuk

RANGKAP JABATAN (Pasal 26)

Seorang Direktur atau Komisaris Menduduki jabatan serupa di 2 atau lebih perusahaan
dalam pasar bersangkutan yang sama, atau memiliki keterkaitan yang erat dalam proses produksi, produk maupun pemasaran, atau secara bersama-sama menguasai pangsa pasar

Menjabat di anak perusahaan atau unit yang telah menjadi anak perusahaan?

Pemilikan Saham Mayoritas (Pasal 27)

Memiliki saham mayoritas pada beberapa perusahaan, atau Mendirikan beberapa perusahaan yang: melakukan kegiatan usaha yang sama pada pasar bersangkutan yang sama Menguasai pangsa pasar: > 50% untuk 1 pelaku usaha > 75% untuk 2 atau lebih pelaku usaha

Penggabungan, Peleburan, Pengambilalihan Perusahaan (Pasal 28, 29)

Dilarang apabila dapat mengakibatkan terjadinya:
Praktek monopoli dan atau Persaingan usaha tidak sehat

Memberitahukan kepada KPPU

Sejumlah nilai aset tertentu atau nilai penjualan tertentu

Peraturan Pemerintah? Post Notification? Pemeriksaan tanpa menunggu Notifikasi?

Merger
PT B
Menggabungkan diri
Setelah menggabungkan diri, mereka harus membubarkan diri sebagai badan hukum Menggabungkan diri

PT A

PT C

Akuisisi
Mengambilalih saham secara signifikan

PT Philip Moris Indonesia

PT HM Sampoerna
Putra Sampoerna: 39 % Publik: 61 %

Perusahaan target masih eksis, tetapi terjadi perubahan susunan kepemilikan saham

beralihnya pengendalian atas Perseroan

Konsolidasi (Fusi)
Membubarkan diri

PT A

PT B

PT C

Melebur menjadi satu, sehingga lahir perusahaan baru

Status BH perusahaan yang meleburkan diri BERAKHIR memperoleh Aktiva & Pasiva dari perusahaan yang meleburkan diri

PT ABC

Pemisahan seluruh atau sebagian aset (spin off)

Perbuatan hukum yang dilakukan oleh Perseroan untuk memisahkan usaha yang mengakibatkan seluruh aktiva & pasiva Perseroan beralih karena hukum kepada 2 Perseroan atau lebih atau sebagian aktiva & pasiva Perseroan beralih karena hukum kepada 1 Perseroan atau lebih

Pertemuan

10

Pengecualian Perjanjian dan atau Perbuatan yang Dilarang

Perbuatan dan atau perjanjian untuk melaksanakan peraturan perundang-undangan yang berlaku Perjanjian yang Berkaitan dengan Hak Kekayaan Intelektual Perjanjian Standar Teknis Perjanjian dalam Rangka Keagenan Perjanjian Kerjasama Penelitian Perjanjian Internasional Perjanjian Ekspor Pelaku Usaha yang Tergolong Usaha Kecil Kegiatan Usaha Koperasi dengan Tujuan Khusus Melayani Anggotanya

Monopoli dan atau Pemusatan Kegiatan Ekonomi oleh BUMN

Pedoman KPPU Pasal 50 huruf a

Perbuatan dan atau perjanjian yang bertujuan melaksanakan peraturan perundang-undangan yang berlaku Pasal 50 huruf a hanya dapat diterapkan jika:
Pelaku usaha melakukan perbuatan dan atau perjanjian karena melaksanakan ketentuan undangundang atau peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang tetapi mendapat delegasi secara tegas dari undang-undang; dan Pelaku usaha yang bersangkutan adalah pelaku usaha yang dibentuk atau ditunjuk oleh Pemerintah.

Pedoman KPPU Pasal 50 huruf b ~ WARALABA

Contoh kriteria perjanjian waralaba yang berpotensi melanggar prinsip larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat:
Penetapan harga jual (resale price maintenance) Persyaratan untuk membeli pasokan barang dan atau jasa hanya dari franchisor atau pihak lain yang ditunjuk oleh franchisor Persyaratan untuk membeli barang dan atau jasa lain dari franchisor Pembagian wilayah Persyaratan untuk tidak melakukan kegiatan usaha yang sama selama jangka waktu setelah berakhirnya perjanjian waralaba

Pedoman KPPU
Pengecualian Pasal 50 huruf b (HKI) tidak berlaku mutlak, namun dalam kontek:
Perjanjian lisensi HKI tidak secara otomatis melahirkan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat Praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat yang timbul akibat pelaksanaan perjanjian lisensi adalah kondisi yang hendak dicegah melalui hukum persaingan usaha Untuk memberlakukan hukum persaingan usaha terhadap pelaksanaan perjanjian lisensi HKI haruslah dibuktikan:
perjanjian lisensi HKI tersebut telah sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam perundang-undangan HKI, dan adanya kondisi yang secara nyata menunjukkan terjadinya praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat

Bahwa pengecualian dari ketentuan hukum persaingan usaha terhadap perjanjian lisensi HKI hanya diberlakukan dalam hal perjanjian lisensi HKI yang bersangkutan tidak menampakkan secara jelas sifat anti persaingan

hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menganalisis suatu klausul kesepakatan eksklusif
Penghimpunan Lisensi (Pooling Licensing) dan Lisensi Silang (Cross Licensing) Pengikatan Produk (Tying Arrangement) Pembatasan dalam bahan baku Pembatasan dalam produksi dan penjualan Pembatasan dalam harga penjualan dan harga jual kembali Lisensi Kembali (Grant -back)

Pedoman KPPU ~ Pasal 51

Pertemuan

11

Komisi Pengawas Persaingan Usaha

Peran KPPU sebagai independent state auxiliary body Tugas KPPU Wewenang KPPU

Hukum Formil

HIR/RbG KUHAP

1 9 9 9

1. HIR/RbG, KUHAP 2. 30 49 UU No. 5 Tahun1999 3. Kepres No. 75 Tahun 1999 tentang KPPU Perma No. 3 Tahun 2005 Keputusan KPPU No. 1 Tahun 2006

Penegakan Hukum berkaitan dengan PERSAINGAN

Private Action

MA PT
PN

Public Action

PENYIDIK, PENUNTUT 382 bis KUHP

1365 KUHPer

PELAKU USAHA

Penegakan Hukum Persaingan Usaha (Pidana) (UU No. 5 Tahun 1999)

Pasal 41 ayat (3) & 44 ayat (4) Mahkamah Agung Pengadilan Tinggi Pengadilan Negeri KPPU Penuntut

Penyidik

Pelaku Usaha

Pasal 48 & 49

Penegakan Hukum Persaingan Usaha

(SANKSI QUASI PERDATA ADMINISTRATIF)

UU No. 5 Tahun 1999 Mahkamah Agung Pengadilan Negeri keberatan KPPU

Pelaku Usaha

KPPU
INDEPENDENT STATE AUXILIARY BODY INDEPENDENT SELF REGULATORY BODY
PERAN:

MULTIFUNCTIONS

WEWENANG:

investigator (investigative function) penyidik, pemeriksa, penuntut (prosecuting function) pemutus (adjudication function) fungsi konsultatif (consultative function)

TUGAS KPPU (UU No. 5 Tahun 1999)

melakukan penilaian terhadap:
perjanjian (Pasal 4 - Pasal 16); kegiatan usaha & atau tindakan pelaku usaha (Pasal 17-Pasal 24); ada atau tidak adanya penyalahgunaan posisi dominan (Pasal 25 - Pasal 28); yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli & atau persaingan usaha tidak sehat;

mengambil tindakan sesuai dengan wewenang komisi (Pasal 36); memberikan saran & pertimbangan terhadap kebijakan Pemerintah yang berkaitan dengan praktek monopoli & atau persaingan usaha tidak sehat; menyusun pedoman dan atau publikasi yang berkaitan dengan Undang-undang No. 5 Tahun 1999; memberikan laporan secara berkala atas hasil kerja komisi kepada Presiden & DPR.

WEWENANG KPPU
(UU No. 5 Tahun 1999)
menerima laporan dari masyarakat & atau dari pelaku usaha tentang dugaan terjadinya praktek monopoli & atau persaingan usaha tidak sehat; melakukan penelitian tentang dugaan adanya kegiatan usaha & atau tindakan pelaku usaha yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli & atau persaingan usaha tidak sehat; melakukan penyelidikan & atau pemeriksaan terhadap kasus dugaan praktek monopoli & atau persaingan usaha tidak sehat yang dilaporkan oleh masyarakat atau oleh pelaku usaha atau yang ditemukan oleh komisi sebagai hasil dari penelitiannya; menyimpulkan hasil penyelidikan & atau pemeriksaan tentang ada atau tidak adanya praktek monopoli & atau persaingan usaha tidak sehat; memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran terhadap ketentuan UU No. 5 Tahun 1999; memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, & setiap orang yang di anggap mengetahui pelanggaran terhadap UU No. 5 Tahun 1999;

Pertemuan

12

Tata Cara Penanganan Perkara

Pemeriksaan oleh KPPU Pengajuan Keberatan terhadap Putusan KPPU Upaya Hukum Kasasi & Eksekusi Putusan

 Setiap Orang Pihak yg Dirugikan

dilaksanakan (30 hari)

30 hari

LAPORAN

KPPU

Pemeriksaan Pendahuluan

Pemeriksaan Lanjutan

PUTUSAN

Pasal 38-46 UU No. 5 Tahun 1999

PUTUSAN
30 hari

Pengadilan Negeri
14 hari

keberatan? (14 hari)

keberatan? (14 hari) Mahkamah Agung PUTUSAN

30 hari

TATA CARA PENANGANAN PERKARA (UU No. 5 Tahun 1999)

Penegakan UU No. 5 Tahun 1999 berdasarkan Keputusan KPPU No. 1 Tahun 2006
Laporan Penelitian & Klarifikasi Resume Lap. pemberkasan Resume Monit.
Permhon Penetapan Eksekusi Permhon Penetapan Eksekusi

Bukti Permul bagi Penyidik

tidak melaks

menerima

Gelar Laporan

Pemerik Pendhln

Pemerik Lanjut

Majelis Komisi

putusan

Monitoring

menerima

keberatan

Putusan Data & Informasi MA keberatan

Lanjutan Pemeriks

Putusan Sela
KPPU: Pemeriks Tambahan

PN

Keberatan thp Putusan KPPU

Keberatan: Upaya hukum bagi pelaku usaha yang tidak menerima putusan KPPU Diajukan di tempat kedudukan hukum usaha pelaku usaha Keberatan: diperiksa & diputus oleh Majelis Hakim Dalam hal diajukan keberatan, KPPU merupakan PIHAK

Keberatan
Diajukan 14 hari sejak pelaku usaha menerima pemberitahuan putusan KPPU & atau diumumkan melalui website KPPU Diajukan melalui Kepaniteraan PN
Sesuai prosedur pendaft perkara dg memberikan salinan keberatan kepada KPPU

Jika diajukan > 1 pelaku usaha dg tempat kedudukan hukum yg berbeda:

KPPU dpt mengajukan permohonan tertulis kpd MA untuk menunjuk 1 PN disertai usulan Pengadilan tempat memeriksa keberatan tsb Permohonan ini ditembuskan kpd seluruh ketua PN yg menerima permohonan keberatan

Keberatan
PN yg menerima tembusan permohonan tsb harus menghentikan pemeriksaan & menunggu penunjukkan MA Dlm waktu 14 hari MA menunjuk PN yg memeriksa keberatan Dlm waktu 7 hari setelah menerima pemberitahuan dari MA, PN yg tidak ditunjuk hrs mengirimkan berkas perkara disertai (sisa) biaya perkara ke PN yg ditunjuk

Tata cara Pemeriksaan Keberatan

KPPU wajib menyerahkan putusan & berkas perkaranya kpd PN yang memeriksa perkara keberatan pd hari persidangan pertama
Pemeriksaan dilakukan atas dasar putusan KPPU

Pemeriksaan dilakukan tanpa prosedur mediasi Majelis hakim harus memberikan putusan dlm waktu 30 hari sejak dimulainya pemeriksaan keberatan Jika perlu pemeriksaan tambahan, melalui PUTUSAN SELA, majelis hakim memerintahkan KPPU utk melakukan pemeriksaan tambahan
Memuat hal-hal yg harus diperiksa dg alasan2 yg jelas & jangka waktu pemeriksaan tambahan yg diperlukan

Sidang lanjutan pemeriksaan keberatan harus sudah dimulai selambatnya 7 hari setelah KPPU menyerahkan berkas pemeriksaan tambahan

PERSEKONGKOLAN TENDER

Pengadaan Tinta Pemilu

SANKSI

Adanya arahan dari panitia jika tinta harus diimpor dari India Mustiika Indra Mas (MIM) sebagai pemenang, meski tidak memiliki Angka Pengenal Impor yang menjadi syarat tender Ada pertemuan di Hotel Nikko & Cemara untuk menentukan 1 pemenang & 3 pelaku usaha sebagai antisipasi

9 pelaku usaha dari 10 terlapor Rp 2.159.233.800

PN Jakarta Pusat (5 pelaku usaha) PN Jakarta Timur (1 pelaku usaha) PN Jakarta Selatan (1 pelaku usaha) PN Cilacap (1 pelaku usaha)

8 pelaku usaha KEBERATAN

KPPU

Permohonan Konsolidasi Sidang Keberatan (PN Jakarta Pusat)

Alat-alat Bukti
Keterangan Saksi Keterangan Ahli Surat dan atau Dokumen Petunjuk Keterangan Terlapor (pelaku usaha)

Tindakan Administratif
Pembatalan perjanjian Perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan penyalahgunaan posisi dominan Pembatalan atas penggabungan atau peleburan badan usaha & pengambilalihan saham Penetapan pembayaran ganti rugi Pengenaan denda

PIDANA POKOK
Denda setinggi-tingginya Rp 100 miliar Pidana kurungan pengganti denda selamalamanya 6 bulan

PIDANA TAMBAHAN
Pencabutan izin usaha Larangan kepada pelaku usaha yang telah terbukti melakukan pelanggaran terhadap undang-undang Penghentian kegiatan atau tindakan

TERIMA

KASIH