ANTES DE EMPEZAR: lo que todos tienen que saber PARA EL GRUPO A 1. La asignatura empieza el 8 de octubre y termina el 22 de octubre 2.

Todos los trabajos asignados deben realizarse hasta :

Mdulo I: 8 al 12 de octubre Modulo II : 13 al 16 de octubre Modulo III: 17 al 22 de octubre Cada participante tiene que Leer los contenidos de los mdulos. Lectura obligatoria Ver los videos

Participar en los 2 Foros de la asignatura, con un aporte por foro como mnimo que ser calificado Responder y entregar los cuestionarios de evaluacin via pagina web al final de cada semana (los cuestionarios se pueden ver en vista previa, para preparar sus respuestas antes de enviarlas definitivamente para la calificacin) Aportar al Diccionario de la asignatura (glosario) con al menos una explicacin hasta el 22 de octubre. Se incorporan lecturas complementarias (no obligatorias) si desean profundizar los temas de la asignatura.

Buen inicio y xito en el trabajo

Juan Carlos Nez Tutor

Anlisis Histrico de los Modelos de Desarrollo

CONSIDERACIONES GENERALES Es importante tener un breve panorama general de la situacin previa al anlisis de los modelos de desarrollo incluido el tema del Modelo Primario Exportador (MPE). Si bien el concepto de modelo econmico es relativamente nuevo y la preocupacin por encarar el desarrollo de los pases tom su forma actual luego de la segunda guerra mundial, es posible encontrar las races de la concepcin de desarrollo en el siglo anterior, es decir en el siglo XIX durante el periodo de la llamada segunda revolucin industrial. Este periodo incluy desarrollos tecnolgicos como la extensin de las lneas frreas en toda Europa y Estados Unidos, acompaado del desarrollo del telgrafo (1836), el telgrafo pblico (1845) y el telfono (1877). En este ltimo cuarto de siglo se desarrollaran las zonas agrcolas en pases menos desarrollados o las propias colonias. La utilizacin del acero en la industria y el desarrollo de la industria pesada alcanzaron niveles nunca antes vistos. Junto a ello, le siguieron avances cientficos en todos los campos incluidos los descubrimientos de yacimientos de petrleo que dieron origen a una industria inimaginable antes, la industria del automvil y luego la de la aviacin, que definitivamente hizo despegar la sociedad capitalista hacia su fase imperialista. Pero este proceso no se dio en todos los pases del mundo, ni siquiera en todos los pases europeos ya que estuvo reducido a Estados Unidos, Inglaterra, Francia. Holanda, Alemania y Japn. Fueron fundamentalmente estos pases (aunque no los nicos) que empezaron a articular al conjunto de naciones y colonias a un sistema econmico nico, mundial, en el sentido literal de la palabra. Desde fines del siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX casi todos los pases, colonias o regiones del mundo participaban de la economa mundial de una forma u otra. Pero a diferencia de los pases ms adelantados, para los pases del resto del mundo, su papel fue otro. Mientras los pases ms desarrollados producan una ingente cantidad de productos, mucho ms de lo que demandaban sus mercados, requera de otras regiones para poder vender estos excedentes de su produccin, por un lado, pero adems necesitaban materias primas que alimentaran su insaciable industria destinada a producir cada vez ms.

EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR Si bien el desarrollo econmico es entendido como la capacidad de las naciones para generar la riqueza necesaria para satisfacer las necesidades de su poblacin y promover su bienestar y alcanzar como Estado su soberana, los modelos de desarrollo son las formas de encarar este proceso, es decir establecer un conjunto de acciones (polticas gubernamentales o privadas) para generar un proceso de desarrollo e industrializacin armnico y coherente. Esta etapa del desarrollo econmico mundial de fines del siglo XIX y principios del XX no present para los pases menos desarrollados un proceso autnomo y menos voluntario, en realidad vino de afuera (aunque con la complicidad de las lites gobernantes) y en muchos casos como imposicin. Por un lado, esta imposicin se orient a que las grandes empresas, respaldadas por sus gobiernos, tuvieran acceso a las fuentes de riqueza, sobre todo en la explotacin de materias primas, y en segundo lugar como mercado para sus productos cada vez ms desarrollados. Esta forma de articulacin fue en muchos casos pacfica y negociada, con la articulacin de empresarios extranjeros con sus pares locales (la minera de Arce, Pacheco y Aramayo en el caso boliviano), aunque en otros fue violenta y no se tuvieron escrpulos para utilizar la fuerza militar para conseguir alguno de esos dos recursos, materias primas o mercados (la guerra del pacfico en el caso boliviano). En este sentido, el Modelo Primario Exportador fue la forma de asignacin de esta condicin de Primario Exportador para que la mayor parte de los pases del mundo nos incorporramos a la economa capitalista. Esta condicin gener que slo un sector de nuestras economas se desarrollara como capitalista y la otra permaneciera como pre-capitalista. Esta heterogeneidad estructural, donde la coexistencia de patrones de acumulacin adelantados y modernos convivan con formas menos evolucionadas e incluso primitivas, esta es la caracterstica estructural de nuestras economas que en muchos casos ha permanecido hasta la actualidad. El papel que nos toc jugar de proveedor de materias primas y mercado para los productos, genera adems una forma de relacin econmica y poltica entre los pases ms desarrollados, centrales y los menos desarrollados, colonias o perifricos, la misma que se ha caracterizado por la compatibilizacin de posiciones polticas afines al MPE y el surgimiento de las posiciones contrarias, en un proceso que fue la base de la relacin contradictoria de dominacindependencia, liberacin-independencia, que marcar y explicar la historia poltica y econmica de nuestro continente del siglo XX. La configuracin mundial de la economa durante los siglos XIX y XX y el papel que le toc jugar a cada regin fueron consecuencia de una Divisin Internacional de Trabajo que implica un conjunto de particularidades externas e internas que sern la base para la comprensin de los fenmenos polticos y sociales del siglo XX. En sus implicaciones externas (al continente) podemos advertir la constante pugna entre los pases desarrollados o imperialistas que dieron origen a la

primera y segunda guerra mundial, fundamentalmente por la contraposicin de intereses entre ellos y por la contradiccin de su necesidad de crecimiento que se enfrentaba con las necesidades de las otras potencias que pugnaban por espacios, mercados o materias primas. Al interior de nuestros pases, esta Divisin Internacional del Trabajo impona la generacin de una estructura de poder en cada uno de nuestros pases que permitiera, por un lado, la articulacin con los centros econmicos desarrollados y por otro, que garantizara a estos centros econmicos la dotacin de materias primas y/o la apertura de los mercados para sus mercancas. Esta relacin se basaba en la consolidacin de un bloque de poder que incorporaba a los sectores capitalistas junto a sus aliados econmicos y polticos para poder implementar este MPE. Sin embargo este bloque de poder, permiti el surgimiento de los sectores econmicos y polticos de oposicin, al principio por la resistencia de sectores pre capitalistas y conservadores que se oponan el avance de los sectores liberales o por el lado de las corrientes nacionalistas-marxistas de oposicin. Esta articulacin de exportadores hacia las metrpolis no empez en el siglo XIX, sino que fue una de las caractersticas de la poca colonial donde la exportacin de minerales como el oro y plata y/o de productos agropecuarios como el azcar y el tabaco, fueron los elementos constitutivos de la sociedad mercantil de ese periodo. Otra caracterstica importante de la colonia es que las metrpolis prohibieron el desarrollo de productos manufacturados por la posibilidad de que compitieran con los productos producidos por ellos. En este periodo tambin tuvo lugar la produccin agrcola con la incorporacin de mano de obra esclava proveniente de frica. Pero la diferencia ms significativa se pudo advertir a finales de siglo XIX, ya que se haba transformado radicalmente la economa mundial, debido a que el nivel de industrializacin alcanz logros inimaginables para la humanidad, lo que se expres en un cambio en el destino de los productos: ahora eran Gran Bretaa o los Estados Unidos, ya no la Espaa medieval y catlica, haban sustituido por una forma de imperio cualitativamente distinto, eminentemente capitalista donde la produccin industrial burguesa rega inobjetablemente. En la poca colonial se exportaba oro o plata, en la poca del modelo primario exportador se exportaban un sin fin de minerales que servan para la produccin de productos manufacturados de los pases centrales (cobre, estao, zinc y posteriormente se aadira el petrleo) que eran consumidos por ellos, pero adems eran exportados a las nuevas colonias para deleite de las lites acomodadas o para los sectores industriales a los que estaban vinculados. Lo mismo sucedi con la produccin agrcola ya que ahora trigo, maz, caf, carne, cueros, lana y algodn se convirtieron en los elementos por los cuales las naciones se articulaban a la economa mundial. Otra caracterstica de este periodo es la declinacin de Gran Bretaa y el ascenso de los nuevos imperios, como Estados Unidos, Alemania, Francia o Japn. Se pas de la exportacin de capital a la Inversin Extranjera Directa

(IED) destinada a los sectores mineros, financieros y algunos servicios, como una forma de controlar la generacin de materias primas que garantizaran el bienestar de sus economas[1] y como un mecanismo de control econmico y en muchos casos poltico de los pases perifricos.

[1] Arturo Guilln R, Modelos de Desarrollo y Estrategias Alternativas en Amrica Latina LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR Las principales caractersticas del modelo primario exportador, segn el Dr. Antonio Luis Hidalgo Capitn son las siguientes[1]: a) La propiedad de la tierra se mantiene inalterada, dependiendo por tanto su distribucin del modelo primario-exportador preexistente, bien de enclave, bien de economa integrada. El capital utilizado en las actividades industriales es en gran medida extranjero aunque tambin hay capital nacional tanto pblico como privado, pero en actividades menos dinmicas. b) En la produccin nacional el sector primario sigue siendo muy importante, aunque el sector industrial posee tambin un gran peso, donde destacan los sectores productores de bienes de consumo no duradero y duradero, por ese orden; el sector servicios adquiere dimensiones demasiado grandes para el escaso desarrollo industrial. c) A pesar de que el grado de articulacin interna de la economa es ahora mayor que bajo el modelo primario-exportador, la dependencia del exterior se manifiesta en muchos aspectos; la estructura de las importaciones es ahora diferente pues los bienes de consumo han sido sustituidos por produccin nacional y en su lugar han aparecido partidas importadoras de bienes intermedios y de capital necesarios para la industrializacin; dichas importaciones se siguen financiando con los ingresos procedentes de las exportaciones de productos primarios y con capitales forneos que, en forma de inversin extranjera directa o de prstamos y crditos, entran en el pas. Las redes de infraestructuras siguen mostrando una fuerte articulacin con el exterior. En los pases en que los mercados domsticos son pequeos, stos se amplan por medio de la conformacin de procesos de integracin regional.

d) La produccin primaria se destina esencialmente hacia el mercado externo, mientras que la produccin industrial va a parar al mercado domstico, bien sea nacional o regional, en este caso protegido por aranceles exteriores comunes.

e) La produccin industrial se va a financiar por diferentes vas; la primera por medio del trasvase de recursos desde las actividades primarias, a travs del sistema impositivo que gravando stas puede conceder ayudas y subvenciones a aqulla; la segunda, son las inversiones directas de empresas extranjeras; y, la tercera, el endeudamiento externo, tanto de origen pblico como privado. f) El Estado juega un papel destacado en este modelo interviniendo en todos los aspectos de la vida econmica por medio de la planificacin, llegando incluso a participar en el sistema productivo con un gran sector pblico empresarial.

g) El sector agrcola apenas tiene capacidad para absorber mano de obra, por lo que todos los aumentos de poblacin se traducen en aumentos de poblacin econmicamente activa de los sectores industriales y servicios, que es ocupada en muchos casos en forma de subempleo. Por otro lado, el papel de la tecnologa es de gran importancia; la tecnologa utilizada en las actividades industriales es una tecnologa importada, intensiva en factor capital y que requiere de fuentes de energa e insumos intermedios que deben ser tambin importados. h) La apropiacin del excedente generado por las actividades productivas la realizan, en primer lugar, las empresas transnacionales (ETN) en forma de repatriacin de beneficios o de importacin de insumos de otras filiales a precios superiores a los de mercado; en segundo lugar, la burguesa primario-exportadora, que ser nacional en el caso de las economas integradas y extranjera en el caso de los enclaves; en tercer lugar, la burguesa industrial nacional, que aprovecha la estructura proteccionista para ampliar sus mrgenes empresariales; y, en cuarto lugar, los prestamistas internacionales. i) La estructura social aparece formada por una burguesa nacional, vinculada al sector primario-exportador y al sector industrial, que se complementa con el papel de burguesa que desempean las empresas transnacionales que participan tanto en las actividades industriales protegidas como en los enclaves primario-exportadores; junto a stas destaca un proletariado urbano-industrial formado por emigrantes de las zonas rurales que ven mejorada su situacin gracias al desarrollo industrial, frente a los campesinos sin tierras y jornaleros entre los que se dan importantes bolsas de pobreza rural; por otro lado, la intervencin del Estado en la economa ha generado una pequea clase media de burcratas y trabajadores pblicos.

[1] Antonio Luis Hidalgo Capitn El modelo agro-exportador domsticoindustrial costarricense

LAS PARTICULARIDADES DEL MODELO DE PRIMARIO EXPORTADOR EN AMRICA LATINA

DESARROLLO

Es importante notar que el desarrollo de las economas de Amrica Latina no tuvo un proceso lineal de insercin en el capitalismo mundial, sino que este proceso fue muy heterogneo, y dependi de las particularidades de cada pas. En el sur del continente, Argentina, Chile y Uruguay se insertaron rpidamente a los intereses de Inglaterra y se convirtieron en una fuente de materias primas y productos agrcolas como la carne y los cereales. Las lites gobernantes se reacomodaron a las nuevas relaciones econmicas y lograron beneficiarse ampliamente de ellas. Por otro lado, pases como Mxico y Brasil tuvieron procesos de independencia bastante complejos, ya que el primero sufri una intervencin militar externa que obstaculiz su proceso de articulacin a la economa mundial y fue recin con la restauracin de la repblica y el porfiriato que logr asimilarse plenamente. Brasil por su parte atraves el poco comn proceso de convertirse de colonia en metrpoli, con el arribo de la realeza portuguesa y su conversin en centro de poder, proceso que fue tambin retardatario para su incorporacin al mundo capitalista del siglo XIX. Pases como Bolivia lograron articularse a la economa mundial por la existencia de materias primas mineras que eran demandadas por los pases centrales y slo se les alcanz para un desarrollo bastante desigual de su economa con la existencia de un sector primario exportador capitalista y sectores agrcolas con una clara raigambre de servidumbre. Estas particularidades del desarrollo abrieron el camino, entre otras cosas, para sellar el futuro de las naciones originarias, ya que en los pases del cono sur se procedi a la eliminacin fsica de los pueblos indgenas por no ser tiles al desarrollo capitalista y fueron remplazados por las migraciones europeas, y que a la postre generaron un proceso ms armnico de desarrollo industrial, mientras que en los lugares donde no poda ser sustituida la mano de obra barata de la poblacin indgena, sta se mantuvo en condiciones de opresin y en muchos casos exentos de la tierra. En general la Divisin Internacional del Trabajo molde, con las particularidades de cada pas, al continente americano y al sub continente latinoamericano, presentando una deformacin de las economas, con mayor o menor grado de distorsin, entre los segmentos capitalistas y los pre capitalistas en una suerte de dualismo estructural como fuera definido por Celso Furtado (Furtado 1967).

EL DETERIORO EN LOS TRMINOS DE INTERCAMBIO Un elemento importante de comprender es que esta Divisin Internacional del Trabajo (DIT), fue asumida por las elites polticas locales como un estandarte poltico de desarrollo frente al atraso de la vieja economa feudal y permiti inclinar la balanza hacia posiciones liberales. En este escenario, la DIT fue concebida como el rol que deban desempear cierto tipo de naciones para estar insertos en la economa mundial. Esta postura era una posicin ideolgica asumida por sus lites que simplemente se haban asimilado a los nuevos vientos y tenan intereses en los sectores capitalistas como en los no capitalistas. La prosperidad de las naciones no consiste en cultivar todos los ramos de la industria o cualquiera de ellos, sino los que convengan segn la naturaleza de su suelo, su poblacin, su situacin geogrfica y otras circunstancias. Por eso, unas son agricultoras y otras manufactureras, y no todas se dedican al cultivo de todos los productos de la industria agrcola y fabril. () Y se querr que Mxico oponindose a la naturaleza, se distraiga del comercio ventajoso que le proporcionan sus minas, para que sus brazos y sus capitales se dediquen a las manufacturas. Jos Mara Luis Mora Pero este Modelo Primario Exportador adoleca de un defecto congnito, y era el hecho de que su vinculacin al capitalismo mundial se basaba en el comercio de materias primas, pero en cada pas eran un par de ellas las que concentraban la mayor parte de las exportaciones (Argentina: maz y trigo; Brasil: caf y caucho; en Mxico: plata y cobre; Bolivia: plata y estao; Chile: nitratos y cobre). Se gener un efecto negativo para la economa de los pases subdesarrollados que tir por la borda el paradigma del MPE. En aquella poca se argumentaba que el subdesarrollo era una etapa necesaria y natural previa al desarrollo y que el desarrollo integral arribara con el empuje del sector moderno primario exportador y que este sera la locomotora que generara el desarrollo. Pero Ral Prebisch (1949), logr demostrar que en los hechos exista una crisis en los trminos de intercambio que desmoronaba la teora del MPE. Demostraba la falsedad de la DIT. Su argumento ms importante es citado por Arturo Guillen: no obstante que la productividad en la produccin de manufacturas en los centros capitalistas (con sistemas productivos homogneos y articulados) era superior al crecimiento de la productividad en la produccin de productos primarios en la periferia (con sistemas productivos heterogneos, especializados y desarticulados), lo que hara suponer, de acuerdo con la teora tradicional, una baja de los precios de las manufacturas mayor que la registrada en los productos primarios, los precios relativos se desenvolvan en el sentido opuesto. Ello significaba que en el marco de esa DIT, los pases subdesarrollados no retenan los frutos del progreso tcnico y estos tendan a concentrarse en el centro (Pinto, 1965). Mientras los salarios reales tendan a estancarse en los pases perifricos, estos y las utilidades aumentaban en los

pases centrales. lo que se traduca en tasas de acumulacin ms altas y mayores ingresos en stos, mientras que en la periferia se bloqueaba el proceso de acumulacin de capital y se limitaba considerablemente la posibilidad de elevar los salarios reales. La misma relacin centro periferia y de concentracin del progreso tcnico se reproduca en el seno de las sociedades latinoamericanas en favor del sector moderno y de determinados espacios urbanos y regiones, y en detrimento del sector atrasado.[1] Junto a l, Octavio Rodrguez (1983) argument que eran los problemas estructurales de la economa los que generaban este deterioro en los trminos de intercambio al estar basado en una estructura heterognea, donde la existencia de un sector moderno se vincula con un sector atrasado y es este factor el que ejerce un influencia negativa para el crecimiento de los salarios reales en los pases perifricos.

LA CONCENTRACIN DEL INGRESO

La naturaleza dual de la estructura econmica, con la existencia de un sector atrasado y pre capitalista y un sector adelantado o moderno, inserto en la economa mundial por su carcter primario exportador, gener adems una particularidad en relacin al ingreso referido a su concentracin en dos sentidos: en lo referido a las lites dominantes de cada pas y otro en relacin a las metrpolis adelantadas en relacin a la periferia. Debe tomarse en cuenta que la existencia de un sector atrasado de la economa gener una mano de obra excesivamente barata y abundante, proveniente de los otros sectores de la economa pre capitalista, lo que a su vez gener un estancamiento de los salarios reales propiciando un proceso de concentracin del ingreso que en muchos lugares era superior a los del centro. Por otro lado, Celso Furtado (1959) planteaba que, en relacin a la experiencia brasilea y la exportacin del caf en el periodo del MPE, las ganancias de los grandes exportadores no se reflejaban en un mejoramiento de las condiciones sociales de los trabajadores en las fincas ni se mejoraban las condiciones de produccin, sino que estos excedentes migraban al centro por el deterioro de los trminos de intercambio o por medio de la dilapidacin de los recursos asociado al consumo de artculos suntuarios destinados a las lites econmicas y polticas de los pases. En las fases depresivas de la economa, la cada de los ingresos por las exportaciones conduca a que los gobiernos devaluaran las monedas, lo que por un lado, protega o paliaba la situacin de los exportadores, pero trasladaba el peso de la crisis a los consumidores o trabajadores, por el deterioro de los salarios reales a partir de los ajustes monetarios. Esta tendencia a la concentracin del ingreso en Amrica Latina fue bastante heterognea, pero en general su basamento estructural se lo puede apreciar en la existencia de un bloque dominante surgido de la Independencia que articul a las viejas oligarquas terratenientes, que asumieron el papel de ser al mismo tiempo proto capitalistas y desarrollaron sectores capitalistas en relacin a

algunos productos destinados a la exportacin, o permitieron el ingreso y/o surgimiento de sectores capitalistas vinculados a las economas centrales a partir de la IED. De todas formas esta estructura econmica y esta conformacin de los bloques de poder fueron la base para el surgimiento del proceso de concentracin del ingreso y esto gener una constante conflictividad poltica; ya sea por los distintos golpes militares que sucedan cuando el bloque en el poder adverta algn peligro, (motivado por las pugnas de sectores oligrquicos contrapuestos que generaban choque en la toma-mantencin en el poder) o porque vean afectados sus intereses econmicos. Esta tendencia a la concentracin del ingreso ha sido reconocida por organismos como el Banco Mundial que en su informe de 2005 sealaba: Aunque finalmente estas colonias (las de Amrica Latina) lograron su independencia y el desarrollo de la tecnologa y la economa mundial trajo consigo importantes cambios, la desigualdad extrema persisti en los siglos XIX y XX porque la evolucin de las instituciones polticas y econmicas tendi a reproducir la distribucin altamente desigual de la riqueza, capital humano e influencia poltica Finalmente es importante advertir que la estructura econmico poltica latinoamericana, en su trnsito de la colonia a la independencia, permiti a las viejas oligarquas terratenientes mantener su estructura de privilegios, durante el proceso de modernizacin y su ingreso a la economa mundial, privilegios que por lo dems siguen mantenindose hasta la actualidad y problemas como la concentracin del ingreso o de la tierra, siguen siendo sus mayores exponentes.
VALORACIN DESDE LA TICA SOCIAL

Podemos constatar que los problemas de desigualdad e injusticia social que se mantenan o an se profundizaron en la fase de produccin y exportacin primaria (agrcola y de recursos naturales) no solamente presentan un problema tico y social, sino tambin causan dificultades econmicas y polticas a mediano y largo plazo. Mientras la Iglesia Catlica adverta en la Encclica Rerum Novarum de Len XIII en 1891, que por razones de justicia distributiva es obligacin primordial del Estado proteger a la clase obrera, hoy expertos econmicos nos confirman que la distribucin medianamente equitativa de los ingresos de una econmica es fundamental para la estabilidad y capacidad de crecimiento del sistema.

MODELO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES (MSI)

El Modelo de Sustitucin de Importaciones (MSI) es la forma en la que deriv el desarrollo de la economa mundial en su proceso globalizante de finales del siglo XIX, y que entr en una crisis severa a raz de la primera guerra mundial, el proceso revolucionario en Rusia y los consecuentes intentos revolucionarios en Alemania y otros pases, esta poca que tuvo como corolario la gran depresin de los aos 30 (Furtado 1967).

Junto a esos factores tambin deben tomarse en cuenta, los procesos de deterioro de los trminos de intercambio, la concentracin del ingreso, la presencia del nazismo y fascismo alemn e italiano, la poltica exterior japonesa y su invasin al sudeste asitico, la difusin del pensamiento nacionalista desde la China con el Kuomintang y sus repercusiones en Amrica Latina, que en general sern el marco de referencia para el proceso de desarrollo del MSI.

Este proceso de crisis general de las primeras dcadas del siglo XX que era consecuencia del agotamiento del Modelo Primario de Exportacin (MPE), fue el basamento global del surgimiento del MSI y tuvo como detonante la gran crisis de 1929, que gener la abrupta cada de los precios de los productos que los pases del continente exportaban, provocada por la reduccin de la demanda internacional de esos productos a causa de la recesin y el desempleo mundiales.

Debemos recordar que los pases de nuestra regin eran en general mono exportadores papel que les toc jugar por la Divisin Internacional de Trabajo (DIT) y la crisis mundial golpe precisamente en los sustentos de nuestras economas, generando un profundo impacto interno.

En estas circunstancias, los sectores econmicos y polticos ms importantes volcaron la mirada hacia adentro, para proteger a los pases de las crisis derivadas de las fluctuaciones econmicas de los pases centrales, la gran depresin y los efectos de las propias guerras. As se acu desde lo econmico y lo poltico un nuevo proceso que pretendi la industrializacin interna en un nuevo escenario de desarrollo para la regin.

La industria se convirti en el eje del proceso de acumulacin de capital. Por primera vez en la historia latinoamericana, la economa cont con un motor interno y con un proyecto nacional de desarrollo. La gran crisis de los aos treinta y las dos guerras mundiales no slo crearon condiciones propicias para la sustitucin de importaciones, sino que involucraron profundos cambios polticos y sociales, los que implicaron un nuevo bloque de poder que hizo viable la industrializacin[1].

Este MSI tuvo su correlato poltico con el surgimiento de corrientes nacionalistas, muchas de ellas influidas por el propio Kuomintang chino, y que dieron paso al surgimiento de gobiernos de ndole nacionalista, que ante un oprobioso deterioro de los trminos de intercambio, defendan el derecho al desarrollo de nuestros pases, la necesidad de la generacin de los bloques de poder y la alianza de clases en un lucha antiimperialista. Esto origin que gruesos sectores de las masas asalariadas vinculadas a los sectores industriales y los sectores campesinos ms empobrecidos, liderados por las burguesas industriales modernizantes, junto a amplios sectores populares llevaran al gobierno a Vctor Paz Estenssoro en Bolivia, Juan Domingo Pern en Argentina, Getulio Vargas en Brasil o Lzaro Crdenas en Mxico.

Pero en este periodo existe un factor ms, que muy pocas veces se hace referencia, y se refiere a las consecuencias polticas de la Segunda Guerra Mundial: tras su culminacin y efecto de ella, la Unin Sovitica haba ganado no slo en los campos de batalla contra la Alemania de Hitler, sino que mundialmente haba alcanzado un gran prestigio - que se intent neutralizar por la enorme propaganda norteamericana y britnica de su protagonismo en la guerra. Tras el despliegue de la cortina de hierro (W. Churchill, 1946) y el inicio de la Guerra Fra, la URSS de Stalin insert en el debate mundial la teora de la Revolucin por etapas, la misma que coincida en muchos aspectos con los postulados de los movimientos nacionalistas de los pases emergentes y particularmente con los latinoamericanos. Este escenario poltico mundial de la post guerra influir significativamente en el proceso de desarrollo del MSI.

LA CONCEPCIN BSICA DEL MSI

El MSI es una consecuencia natural de la evolucin y el agotamiento del MPE y del propio desarrollo de la sociedad capitalista que se orienta, a travs de una estrategia de desarrollo paulatino y con la incorporacin del Estado como elemento patrocinante, donde su proteccin y accin econmica jugaban un papel central, se aspiraba a un desarrollo endgeno, un proceso de industrializacin interno que permitir convertir a la industria en el eje del desarrollo econmico y de la acumulacin del capital.

La actividad productiva que se gener se relacion directamente con el comportamiento de la economa mundial, estimulando la iniciativa privada y la inversin de capitales extranjeros, poniendo en marcha una estrategia de industrializacin basada en una poltica de sustitucin de importaciones que aceler la inversin industrial, principalmente para el mercado domstico, con control estatal de los precios del mercado y al acceso al financiamiento y las importaciones. Es posible establecer 3 ejes centrales del MSI: Un decidido cambio de rumbo hacia un proceso industrial modernizante, enterrando las viejas consignas del MPE, colocando al Estado como actor principal del proceso econmico ya sea a partir de los subsidios o a partir de la participacin directa en la economa (nacionalizacin de las minas en Bolivia). Se desarroll una poltica proteccionista muy fuerte destinada a apoyar a la industria nativa y fomentar la produccin de bienes sustitutivos a los importados, para lo cual se apoy la inversin privada, local o fornea o se gener una inversin estatal directa y se estableci altos aranceles a las importaciones. Se estableci una poltica cambiaria o monetaria favorable a los productores locales.

No es casual que el surgimiento de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) traiga consigo un conjunto de argumentos de apoyo a esta nueva perspectiva de desarrollo que planteaba: El progreso tcnico sustituye productos primarios por productos manufacturados, lo que ocasiona un descenso de la demanda por productos primarios y, por tanto, una disminucin en los precios de los mismos. El progreso tcnico ocasiona que el producto final requiera menor cantidad de productos primarios, con efectos similares a los del primer punto.

La elasticidad-ingreso de la demanda[1] por alimentos es menor que la unidad en los pases avanzados, de tal manera que el crecimiento del ingreso implica un crecimiento menos que proporcional en su demanda. Los pases avanzados han establecido una poltica proteccionista sobre bienes primarios (estableciendo aranceles, cuotas y subsidios al comercio internacional).

Los objetivos estrictamente econmicos tendan a "asegurar la expansin de las industrias que se haban desarrollado durante la segunda guerra mundial, reducir la propensin media a importar y contrarrestar los lmites al crecimiento econmico que el comportamiento errtico de las exportaciones primarias haban aparentemente impuesto" (Ramrez de la O, 1980: 31), conseguir mayor autonoma frente al centro, lo que permitira, con el tiempo, construir una base endgena de acumulacin de capital.

[1] La cantidad demandada de un bien es sensible a los cambios en el ingreso de los demandantes, de modo que al cambiar ste cambiar tambin la demanda. La Elasticidad Ingreso de la Demanda permite cuantificar estos cambios y se define como la variacin porcentual en la cantidad demandada de un bien que resulta de una variacin porcentual en el ingreso.

LAS ETAPAS DEL MSI

En general los autores coinciden en que el MSI atraves por dos grandes etapas: la primera, la que el pensamiento estructuralista defini como sustitucin fcil, que terminar a mediados de los aos cincuenta, y la etapa de la sustitucin difcil que culminara en 1982 con el quiebre del modelo, a raz de la crisis de la deuda externa (Arturo Guilln R.).

La primera etapa tendr como eje el proceso de sustitucin de importaciones en el sentido ms literal de la palabra que se caracterizar por la produccin interna de productos que anteriormente se importaban, en general, bienes de consumo como textiles, alimentos, bebidas, etc., que utilizaban tcnicas de produccin relativamente sencillas [1]

Este proceso fue en general un proceso natural debido a las fuertes limitaciones externas que impedan un fcil proceso de importacin que fueron acompaadas por procesos de tipo cambiario y las polticas arancelarias proteccionistas. Esto gener un fuerte impacto interno que apuntal al proceso sustitutivo no slo en lo econmico sino y sobre todo en lo poltico, brindando a los actores polticos un mayor respaldo y legitimidad.

La sustitucin no es, pues, un proceso esttico de produccin interna de una determinada cantidad de bienes anteriormente importados, sino que abarca dinmicamente la satisfaccin de la mayor y cambiante demanda que se va creando como consecuencia del desarrollo. (Ferrer, 2004)

Por otro lado, es posible apreciar que el coeficiente de importaciones registr una baja importante en este periodo lo que signific una mejor situacin de la balanza comercial, mientras que el esfuerzo de inversin descans fundamentalmente en inversionistas privados nacionales, donde el Estado tuvo un papel protagnico en base a las medidas antes sealadas. Sin embargo la DIT no se modific sustancialmente y prueba clara de ello es que las exportaciones fueron esencialmente de productos primarios, y las importaciones de productos manufacturados, aunque existi indudablemente una mayor compra de bienes de capital e intermedios.

En este periodo los mrgenes de endeudamiento externo eran bajos, la mayor parte de los pases de la regin muestran que haban pagado las deudas anteriores y las nuevas, eran muy escasas, lo que signific una estabilidad en materia de la balanza de pagos.

[1] De esta manera se da el caso, paradjico slo en apariencia, de que la presencia de las masas en los ltimos aos haya constituido, a causa de su presin por incorporarse al sistema poltico, en uno de los elementos que ha provocado el dinamismo de la forma econmica vigente. () En la fase inicial de este proceso (de la sustitucin de importaciones) los grupos industriales aparecan en alguna medida en una situacin marginal. Sin embargo, por el hecho de formar parte de los nuevos sectores urbanos, su papel alcanza cierta importancia porque de hecho, en este conglomerado, constituyen el nico grupo que posee un base econmica real, aunque sta no sea decisiva si la referimos a la totalidad del sistema econmico vigente.(Cardoso y Faletto 1969: 36)

LA SEGUNDA ETAPA DEL MSI

La segunda etapa llamada sustitucin difcil, se registra en la dcada del 50 pero no se presenta en todos los pases del sub continente, sino fundamentalmente en los pases de mayor crecimiento relativo. Aunque la orientacin es la misma, es decir la bsqueda de un desarrollo endgeno, es posible percibirse en este periodo que los nuevos bienes industriales que comienzan a producirse son, principalmente, bienes de consumo duradero (electrodomsticos, automviles, etc.) y ya no tanto una sustitucin de importaciones en el sentido tradicional. Aqu es posible apreciar que son los pases centrales que empiezan a transferir su tecnologa a partir de la Empresas Transnacionales (ETN) hacia los pases en desarrollo. Adems puede advertirse un elemento muy importante referido a que ya no es tanto la inversin nativa la que se convierte en el motor del desarrollo, sino que son estas empresas que empiezan a ocupar un rol cada vez ms protagnico a travs de la IED.

Esta etapa se orient a controlar los sectores ms dinmicos y de mayor rentabilidad de las economas emergentes de la industria, producindose lo que Cardoso y Faleto (1969) denominaban la internacionalizacin del mercado interno.

Este factor tuvo su correlato poltico porque fueron los pases y los Estados que paulatinamente perdieron la capacidad de dirigir el proceso industrializador ya que las decisiones ms importantes dejaban de tomarse en cada nacin y se las tomaban en los centros desarrollados (Furtado, 1967; Sunkel, 1971) o en las oficinas centrales de las ETN. Esto estuvo acompaado de un proceso de declive en el mpetu antiimperialista de los procesos nacionalistas, que a la postre abrir el paso al modelo neoliberal de la dcada del 80.

Esta etapa permiti que el nacionalismo y la industrializacin nacional fueran cooptadas desde el exterior y se convirtiera en una nueva fase del desarrollo de los pases centrales donde la dependencia tecnolgica jug cada vez ms un papel protagnico, y las ETN generaron una integracin con la economa mundial, acentuando las deformaciones de las economas nacionales. Si bien este periodo permiti avanzar, en el caso de Brasil, hacia la produccin de bienes intermedios (siderurgia, qumica y petroqumica), la produccin de bienes de capital fue muy exigua. Esto signific un desarrollo no armnico de la economa o la desaparicin de la heterogeneidad estructural. Estas deformaciones se acentuaron y perpetuaron y aqu fueron elementos decisorios el tamao del mercado, angostado por la alta concentracin del ingreso, la restriccin de divisas o la trasnacionalizacin de las decisiones[1].

Al sector exportador moderno heredado del MPE se sum un nuevo sector moderno liderado por la industria orientada al mercado interno. Al sector tradicional antes circunscrito, fundamentalmente, al mundo rural y a las comunidades indgenas, y que se defina como desempleo disfrazado o latente, vino a agregarse un nuevo sector de subempleados y marginados urbanos que emigraron del medio rural o de ciudades ms pequeas, pero que no lograron ser absorbidos por el sector moderno ubicado en las grandes urbes. A pesar del dinamismo de la industria, al operar sta con tcnicas de produccin intensivas en capital importadas del centro, result incapaz de absorber la migracin procedente del campo, dando origen al fenmeno de la economa informal, que ahora nos inunda.[2]

En este periodo se reafirm de forma significativa la caracterstica heterognea de nuestras economas y dieron lugar a fenmenos que eran marginales anteriormente, como las migraciones a las ciudades y el vaciamiento de las zonas rurales deprimidas, la conversin de estos elementos en la mano de

obra industrial de reserva, el subempleo, la informalidad y la marginalidad de nuestras ciudades. Pero adems este proceso fue consecuencia de un sometimiento ms significativo de los gobiernos a las polticas generadas desde Washington y la implantacin en muchos casos de golpes de Estado que frenaron el proceso desde la esfera de lo poltico.

En la dimensin del ingreso el MSI el coeficiente Gini se mantuvo en lneas generales igual que en el modelo anterior, aunque en algunos pases sufri una mejora marginal. Por otro lado, la presencia de las ETN gener no slo una deformacin en la estructura econmica, sino que sta estuvo acompaada de un cambio en el comportamiento de los ciudadanos de las grandes ciudades ya que se introdujeron pautas de consumo similares a las de los pases centrales pero que estaban muy lejos de estar en coordinacin con el desarrollo y la homogeneidad de las economas, aspecto que a su vez acentu la concentracin del ingreso y sectores importantes de la poblacin se mantuvieron al margen del consumo de bienes manufacturados que eran elaborados para satisfacer la demanda de las lites suntuarias.

En este periodo, el papel del Estado declin significativamente, orientndose cada vez ms hacia los designios de los pases centrales y no se generaron polticas correctivas que permitieran reorientar el proceso hacia el desarrollo endgeno, mientras que el proceso de acumulacin de capital tuvo como margen de existencia, la estreches de los mercados y la heterogeneidad de las economas.

Las importaciones de bienes finales fueron sustituidas por compras de bienes intermedios y de capital. Como estas importaciones tienen una elasticidad con el ingreso, result que el desequilibrio comercial tenda aumentar ms rpido que el crecimiento del PIB.

A finales de la dcada de los sesenta y durante los setenta, los gobiernos de los pases de la regin, que ya haban perdido su hegemona y cuyo liderazgo estaba en entredicho, resolvieron un conjunto de problemas estructurales del MSI a partir del endeudamiento externo. Asimismo el proceso fue facilitado por el hecho de que las tasas de inters reales se tornaron negativas, como consecuencia del relajamiento de la poltica monetaria de la Reserva Federal de Estados Unidos.

Este hecho y el argumento propagandstico de los gobiernos no quiebran fue impulsado por los pases centrales y los bancos acreedores que a la postre delimitaran el fin del MSI y daran pie, en la dcada del 80, al Modelo Neoliberal.

Sin embargo en la dcada de los setenta y con las dictaduras militares de por medio, se empez un cuestionamiento al MSI y se utiliz para ello la realidad de los pases del sudeste asitico, tomando como referencia la presencia del Estado en nuestros pases, frente a la posicin ms liberal de aquellos.

Sin embargo, problemas como la concentracin del ingreso, los problemas de la distribucin de la tierra, la marginalidad, el sub empleo y la informalidad, que fueron y son factores que abaten nuestras economas, como un efecto de la heterogeneidad estructural, nunca fueron de inters de los portavoces de las corrientes pro centristas y a la larga, modelo neoliberal incluido, nunca fueron ni de inters de stos y menos resueltas por los gobiernos que les fueron afines. Al respecto F. Fajnzylber (1990) mencionaba:

Si, por ejemplo, se centra la atencin exclusivamente en la necesidad de abrir los mercados internos, el efecto inmediato ser intensificar la modernidad de escaparate, debilitar an ms la frgil base empresarial y acentuar la insercin por la va de los recursos naturales. Por otra parte, resulta voluntarioso el intento de reforzar la base empresarial nacional aplicando el expediente aparentemente eficaz de transferir la propiedad de las empresas ya establecidas a agentes (privatizacin o estatizacin) manteniendo constante un patrn de consumo difcilmente compatible con el crecimiento. La experiencia regional e internacional sugiere que para alcanzar los objetivos generales del desarrollo es preciso avanzar a un mismo tiempo hacia una articulacin econmica social interna y hacia una slida participacin en la economa internacional. Es ilusorio pretender esa participacin excluyendo en forma parcial a sectores sociales y regiones ya que las tensiones sociales latentes se traducen inexorablemente en la incertidumbre y comprometen, en ltimo trmino, la inversin y el crecimiento. Las contradicciones del modelo podran haber sido confrontadas, de haberse aplicado reformas estructurales que redistribuyeran el ingreso, polticas adecuadas para impulsar los efectos hacia atrs de la industrializacin y la articulacin del sistema productivo, as como la revisin selectiva de los

esquemas de proteccin. Opciones haba. Lo que faltaba era voluntad poltica para llevar adelante las reformas. O, para decirlo de otra manera, los obstculos eran fundamentalmente polticos.

El papel protagnico para el ocaso del MSI, no fueron las imposibilidades de generar nuevas respuestas a los escollos, sino la presencia de las lites econmicas y polticas cada vez ms vinculadas a los capitales transnacionales y a las decisiones polticas de los pases centrales, toda vez que el argumento ms importante era la Guerra Fra y la lucha contra el comunismo, donde cualquier proceso nacionalista tena por ende, un aliento a socialismo insoportable para los designios de Washington.

VALORACIN DESDE LA TICA SOCIAL (MSI)

La Doctrina Social de la Iglesia responde a los desafos de la poca con dos grandes documentos: En 1963, Juan XXIII en su encclica Pacem in Terris enfatiza la vigencia de los derechos humanos para cada persona frente a las mltiples dictaduras en todo el mundo y la necesidad de una regulacin de las relaciones internacionales. Pablo VI en la Populorum Progressio en 1968 toma el tema del desarrollo y progreso como ncleo de su mensaje y exige el derecho al desarrollo para todas las naciones y solidaridad global para los pases ms pobres. La desigualdad e injusticia social han alcanzado dimensiones mundiales que en las dcadas posteriores van en aumento. No hemos logrado de enfrentar los problemas estructurales a nivel global como propuso Juan XXIII.