Livro Terras Cupadas - Alfredo Wagner

Comunidade Itaquera, rio Jauaperi rr /am , (foto Ana Paulina).
Audincia Pblica em defesa do Dec. 4887, Cmara dos Deputados, Braslia, 2007 (foto: A. Wagner).
Comunidade Itaquera, rio Jauaperi rr/am , 2007 (foto: Acervo).
Comunidade Sater-Maw Yapyrehyt. Redeno, Manaus, 2008 (foto: Glademir S. dos Santos).
Terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo , faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa das
2. e d i o
Alfredo Wagner Berno de Almeida
C oleo Tradio e ordenamento jurdico, vol. 2 projeto nova cartografia social da amaznia
alfredo wagner berno de almeida, 2008 p ro j e to g r f i c o e d i ag r a m a o Rmulo do Nascimento Pereira reviso Willas Dias da Costa f o to da c a pa A. Wagner Tambor de crioula do Quilombo S Assim, Alcntara (ma )
Almeida, Alfredo Wagner Berno de Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faixinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Alfredo Wagner Berno de Almeida. 2. ed, Manaus: pgscaufam, 2008. 192 p. isbn 978-85-7401-402-9 i. Questo agrria Movimentos sociais 2. Terras indgenas 3. Terras de negros. i. Ttulo cdd: 303.6 cdu 301.175:333.013-6
projeto nova cartografia social da amaznia ( ppgsca-ufam / Fundao Ford / ppgda-uea) projeto processos de territorializao, conflitos e movimentos sociais na amaznia (fapeam / cnpq) Rua Jos Paranagu, 200 Centro. Manaus Am cep 69005 130 pncsa.ufam@yahoo.com.br
SUMRIO
a p r e s e n ta o 17 t e r r as t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa das: p ro c e s s o s d e t e r r i to r i a l i z a o, m ov i m e n to s s o c i a i s e u s o c o m u m Introduo 25 A instituio das Terras tradicionalmente ocupadas 33 A Abrangncia do significado de Terras 48 tradicionalmente ocupadas Os limites das categorias censitrias e cadastrais 69 Os movimentos sociais 80 Os processos de territorializao 118 Referncias bibliogrficas 127 t e r r as d e p r e to, t e r r as d e sa n to , t e r r as d e n d i o u s o c o m u m e c o n f l i to Sistemas de uso comum na estrutura agrria 133 Uso comum nas regies de colonizao agrria 142 Uso comum nas regies de ocupao recente 159 Diferenciao interna e antagonismos 162 anexos Projeto de Lei do Legistlativo Municipal n.04/2005 179 que cria a Lei do licuri livre ou lei do ouricuri sua preservao, extrativismo e comercializao Cmara Municipal de Antonio Gonalves Decreto n. 889. Prefeitura Municipal de Curitiba 183 Outorga de permisso de uso para implantao do memorial de cultura cigana
Oficina dos Faxinais, Irati pr, 2008 (foto: A. Wagner).
TA B E L A S E Q U A D R O S D E M O N S T R AT I V O S
Quadro 1 57 Terras tradicionalmente ocupadas (categorias de autodefinio, movimentos, atos, agencias oficiais competentes, poltica governamental, estimativa de rea e populao de referencia) Quadro 2 73 Formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas (1988-2005) Quadro 3 108 Movimentos Sociais (perodo ou ano de fundao, sede, rede de organizaes vinculadas, representao) Tabela 1 83 Relao dos municpios com as maiores propores de autodeclarados indgenas, com indicao das Unidades da Federao de referencia, populao total dos municpios e de indgenas. Brasil 2000 Tabela 2 84 Relao dos Municpios com as maiores populaes de autodeclarados indgenas e proporo em relao populao total dos municpios, com indicao das Unidades da Federao de referencia Brasil 2000
Croquis elaborados em oficina de mapas de Fundos de Pasto, Casa Nova ba , 2007 (foto: A. Wagner).
S I G L A S E A B R E V I AT U R A S
Associao dos Artesos do Rio Jauaperi ACBANTU: Associao Cultural AC I B R I N : Associao das Comunidades Indgenas do Rio Negro AC I M R N : Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro AC I N C T P : Associao Comunitria Indgena Agrcola Nhengatu AC I R I : Associao das Comunidades Indgenas do Rio Iana AC I RU : Associao das Comunidades Indgenas do Rio Umari AC I R X : Associao das Comunidades Indgenas do Rio Xi AC I T RU T: Associao das Comunidades Indgenas de Taracu, Rio Uaps e Tiqui AC N U R : Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados AC O N E RU Q : Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho A D C T: Ato das Disposies Constitucionais Provisrias AG M : Associao GalibiMarworno A I N B A L : Associao Indgena do Balaio
AARJ:
Associao dos Professores Indgenas do Povo Assurini do Trocara A I S M A : Associao Indgena Sater Maw do Rio Andir A I X : Associao Indgena Xerente A M : Amazonas AMAI: Associao das Mulheres de Assuno do Rio Iana AMARN: Associao das Mulheres Indgenas do Rio Negro AMIK: Associao das Mulheres Indgenas Kambeba A M I S M : Associao das Mulheres Indgenas Sater Maw A M I T RU T: Associao das Mulheres Indgenas de Taracu, Rio Uaps e Tiqui A M TA PA M A : Associao dos Povos Tupi do Par A M T R : Associao de Mulheres Trabalhadoras Rurais A P I N A : Associao dos Povos Waipi A P I O : Associao dos Povos Indgenas do Oiapoque A P I R : Associao dos Professores Indgenas de Roraima A P I T U : Associao dos Povos Indgenas do Tumucumaque A P K : Associao dos Povos Karintiana A P O I N M E : Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste,
A I PAT:
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Minas Gerais e Esprito Santo A P R E C I : Associao de Preservao da Cultura Cigana A RC I N E : Associao Rural das Comunidades Indgenas do Rio Negro Art.: Artigo A S PA : Associao Pariwawi (Povo Xavante) A S S E M A : Associao de reas de Assentamento do Estado do Maranho ATRIART: Associao das Tribos Indgenas do Alto Rio Tiqui CAC I R : Conselho de Articulao das Comunidades Indgenas e Ribeirinhas CCC: Centro de Cultura Cigana C E : Constituio Estadual C F : Constituio Federal C E F E T: Centro Federal de Educao Tecnolgica C G T S M : Conselho Geral da Tribo Sater Maw C G T T: Conselho Geral da Tribo Ticuna C I M : Conselho Indgena Mura C I M AT: Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs C I P K : Conselho Indgena PepCahyc Krikati C I R : Conselho Indgena de Roraima C I TA : Conselho Indgena dos Rios Tapajs e Arapiuns C I VAJ A : Conselho Indgena do Vale do Javari
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Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais C N S : Conselho Nacional dos Seringueiros C OA P I M A : Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho C O I A B : Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira C O I S : Coordenao das Organizaes Indgenas Suru CONAQ: Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas C O N I B : Confederao Israelita do Brasil C O P I A M : Conselho dos Professores Indgenas da Amaznia C P I - AC : Comisso Pr-Indio do Acre CUNPIR: Coordenao da Unio das Naes Indgenas de Rondnia, Norte do Mato Grosso e Sul do Amazonas F C P : Fundao Cultural Palmares F E P O I M T: Federao dos Povos e Organizaes Indgenas do Mato Grosso F O C C I T T: Federao das Organizaes e dos Caciques e Comunidades Indgenas da Tribo Ticuna FOIRN: Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
C N P T:
Frum Social Pan-Amaznico F U N A I : Fundao Nacional do ndio G TA : Grupo de Trabalho Amaznico I N C R A : Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria M A : Maranho M A B : Movimento dos Atingidos por Barragens M A B E : Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara M A L U N G U : Coordenao Estadual das Associaes de Remanescentes de Quilombos do Estado do Par M DA : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio M E I A M : Movimento dos Estudantes Indgenas do Amazonas M I Q C B : Movimento Interestadual das Quebradeiras de Cco Babau M M A : Ministrio do Meio Ambiente M M C : Movimento de Mulheres Camponesas MMTR- AM: Movimento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas do Estado do Amazonas M O N A P E : Movimento Nacional dos Pescadores M O P E M A : Movimento dos Pescadores do Maranho
F S PA :
Movimento dos Pescadores do Par M O R A : Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas M R R A : Movimento dos Ribeirinhos e Ribeirinhas do Amazonas M P I V J : Movimento dos Povos Indgenas do Vale do Juru N A E A : Ncleo de Altos estudos Amaznicos OA S I S M : Organizao dos Agentes Indgenas de Sade do Povo Sater Maw OGPTB: Organizao Geral dos Professores Ticuna Bilinge O I B I : Organizao Indgena da Bacia do Rio Iana O PA M P : Organizao do Povo Apurin da Bacia do Rio Purus O P I AC : Organizao dos Professores Indgenas do Acre OPIAM: Organizao dos Povos Indgenas do Alto Madeira O P I M : Organizao dos Professores Indgenas Mura OPIMP: Organizao dos Povos Indgenas do Mdio Purus O P I PA M : Organizao dos Povos Indgenas Parintintin do Amazonas O P I R : Organizao dos Povos Indgenas de Roraima O P I R E : Organizao dos Povos Indgenas do Rio Envira OPISM: Organizao dos Professores Indgenas Sater Maw
M O P E PA :
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Organizao dos Povos Indgenas de Tarauac e Jordo O P I T TA M P : Organizao dos Povos Indgenas Tor, Tenharim, Apurin, Mura, Parintintin e Pirah O S P TA S : Organizao de Sade do Povo Ticuna do Alto Solimes PA : Par P E : Pernambuco P N C SA : Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia P N P C T: Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais P P G S CA : Programa de PsGraduao Sociedade e Cultura na Amazonia P R : Paran P RO D E X : Projeto de Desenvolvimento Extrativista P V N : Projeto Vida de Negro (M A ) R E S E X : Reserva Extrativista S E P RO : Secretaria de Produo do Estado do Acre TO : Tocantins U C I R N : Unio das Comunidades do Rio Negro/Ilha das Flores U E A : Universidade Estadual do Amazonas U E M A : Universidade Estadual do Maranho
O P I TA R J :
Universidade Federal do Amazonas U F M A : Universidade Federal do Maranho U F PA : Universidade Federal do Par U N A M A Z : Associao de Universidades Amaznicas U N E M AT: Universidade Estadual do Mato Grosso U N C I D I : Unio das Comunidades Indgenas do Distrito de Yauaret U N I : Unio das Naes Indgenas U N I / AC R E : Unio das Naes Indgenas do Acre/ Sul do Amazonas U N I / T E F : Unio das Naes Indgenas do Mdio Solimes U N I RT: Unio das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui U P I M S : Unio dos Povos Indgenas Munduruku e Sater U SAG A L : Unio de Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal
U FA M :
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A P R E S E N TA O
cogitao de paralelismo e cotejo, somada ao propsito de buscar aproximar simultaneamente diferentes instrumentos tericos, distintas realidades localizadas e diferentes momentos histricos, me levou a reunir dois textos para compor este livro: um elaborado em fins de 1985 e o outro em meados de 2004 e comeo de 2005. Vinte anos separam estes dois trabalhos, que ora apresento numa ordem de exposio invertida, comeando do mais recente para o mais recuado. Vistos em perspectiva, pelo olhar da leitura crtica, esto diretamente ligados minha experincia profissional enquanto antroplogo voltado para o estudo de antagonismos sociais em torno das modalidades de uso comum dos recursos naturais por diferentes grupos e povos tradicionais. O que ressaltam, em princpio, que tais modalidades de apropriao no encontram necessariamente correspondncia formal no ordenamento jurdico e na ao do Estado. So textos aproximveis ademais, porquanto achamse referidos tambm a momentos de transio ou a situaes histricas peculiares em que grupos sociais e povos percebem que h condies de possibilidade para encaminhar suas reivindicaes bsicas, para reconhecer suas identidades coletivas e mobilizar foras em torno delas e ainda para tornar seus saberes prticos um vigoroso instrumento jurdico-formal.
terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
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O primeiro texto foi escrito nos ltimos meses do ano de 1985 e no comeo de 1986. Refere-se a argumentos acionados na redefinio dos instrumentos da ao fundiria oficial, sobretudo aqueles de natureza cadastral, que posteriormente foram retomados nos debates da Assemblia Nacional Constituinte. Participei de tal redefinio a partir de meu trabalho no extinto mirad 1, contribuindo na montagem de uma Coordenadoria de Conflitos Agrrios e tambm chamando a ateno, a partir de verificaes in loco, para modalidades de uso comum da terra, mantidas margem da ao oficial, tais como as chamadas: terras de preto, terras de santo, terras da santa, terras de ndio, terras de caboclo, terras soltas ou abertas, terras de herdeiros sem formal de partilha h inmeras geraes e suas variantes, terras de parentes e terras de ausente, dentre outras. O fulcro da polmica, na qual se colocava este trabalho de mapeamento da diversidade de apropriaes, era repensar a lgica de reestruturao formal do mercado de terras, que considera o fator tnico, os laos de parentesco, as redes de vizinhana e as identidades coletivas como formas de imobilizao dos recursos bsicos, que impedem que as terras sejam transacionadas livremente como mercadorias. Nos fundamentos desta anlise uma luta contra os economistas formalistas, que imaginam as mesmas categorias econmicas para todo e qualquer povo ou sociedade e um modelo de propriedade homogneo, coadunado com as vicissitudes do mercado de terras. Este primeiro artigo foi coetneo da emergncia de novas identidades coletivas e dos denominados novos movimentos sociais, definidos por Hobsbawm, como possuindo razes locais profundas, conscincia ambiental, critrios de gnero, e se agrupando em torno das mesmas
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reivindicaes, atravs de um critrio poltico-organizativo. Os sujeitos em pauta passavam de uma existncia atomizada para uma existncia coletiva, objetivada em movimentos sociais, tais como os movimentos indgenas, agrupados em torno da uni, o Movimento dos Sem Terra e o Conselho Nacional dos Seringueiros, simbolizando os denominados povos da floresta. O segundo artigo se coloca para alm do surgimento destes movimentos e focaliza seus desdobramentos. De certa maneira atualiza o anterior. Assim, no incio da dcada de 90 foram as chamadas quebradeiras de coco babau e os quilombolas que se colocaram na cena poltica constituda, consolidaram seus movimentos e articularam estratgias de defesa de seus territrios, juntamente com outros povos e comunidades tradicionais, tais como os castanheiros e os ribeirinhos. Alm destes comearam a se consolidar no ltimo lustro, as denominadas comunidades de fundos de pasto e dos faxinais. Estes movimentos, tomados em seu conjunto, reivindicam o reconhecimento jurdico-formal de suas formas tradicionais de ocupao e uso dos recursos naturais. E exatamente disto que trata o segundo texto aqui apresentado, re-atualizando o primeiro, distinguindo-se dele ao enfatizar as autodefinies dos agentes sociais e no apenas as designaes que utilizam para nomear as extenses que ocupam, e focalizando os fenmenos recentes, onde o tradicional considerado como atrelado a fatos do presente e s atuais reivindicaes dos movimentos sociais. Nesta anlise surpreendem , aqui e ali, tanto as diferenas e disparidades, quanto as semelhanas e identificaes nos vrios sentidos que assume o saber tradicional convertido em reivindicao ou mesmo num dispositivo jurdico, como seria o caso das Leis Municipais do Babau Livre, no Maranho,
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Par, Tocantins e Piau ou das Leis Municipais dos Faxinais, no Paran, ou ainda daquela do Ouricuri Livre, em municpio do serto da Bahia. O reconhecimento jurdicoformal das prticas de uso comum, mediante a ao dos movimentos sociais, permite registrar conquistas efetivas, contrariando simultaneamente tanto as interpretaes deterministas de que se estaria diante de uma crise do tradicional mediante o crescimento demogrfico, quanto as interpretaes evolucionistas que reiteram uma crise dos comuns indicativa de seu trgico declnio ou de uma tendncia inexorvel ao desaparecimento. Nos fundamentos desta anlise tem-se uma luta terica contra a fra dos esquemas interpretativos dos positivistas no direito, que sempre querem confundir etnias, minorias e/ou povos tradicionais dentro de uma noo genrica de povo, elidindo a diversidade cultural, e contra a ao sem sujeito de esquemas inspirados nos estruturalismos, que privilegiam e se circunscrevem s oposies simtricas entre comum e individual, entre coletivo e privado, entre propriedade e uso, entre recursos abertos e fechados, entre tradicional e moderno, menosprezando a dinmica das situaes concretas produzidas pelos povos e grupos tradicionais nas suas relaes sociais com seus antagonistas histricos. O modelo de propriedade comum, concebido pelos legisladores para harmonizar a homogeneizao jurdica dos registros cadastrais de terras, e as interpretaes absolutas do uso comum, que aparecem nos documentos oficiais com finalidade de recenseamento agropecurio, so aqui relativizados e considerados como noes pr-concebidas, que contraditam as aes mobilizatrias dos chamados povos tradicionais e suas categorias intrnsecas de apropriao dos recursos naturais.
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Constru este ponto de vista a partir do trabalho de campo e de tcnicas vrias de observao direta. Para tanto participei de inmeros encontros2 durante os dois ltimos anos: de quilombolas (no Maranho e Par), dos povos dos faxinais (no Paran), das quebradeiras de cco babau (no Tocantins, no Piau e no Maranho), das comunidades de fundos de pasto (na Bahia), do regional do g ta no Acre, das comunidades tradicionais (em Gois e Braslia). Organizei, juntamente com Rosa Acevedo Marin, seminrios sobre Populaes Tradicionais e questes de terra no Frum Panamaznico (Par e Amazonas) e no Frum Social Mundial (Caracas). Entrevistei lideranas, acompanhei mobilizaes, como aquelas dos quilombolas atingidos pela Base de Lanamentos de Foguetes de Alcntara e me expus no debate amplo, ao mesmo tempo em que realizei meu trabalho de pesquisa sobre critrios de representao diferenciada dos movimentos sociais na construo de suas respectivas territorialidades especficas. Com os resultados produzi o segundo texto e o reescrevi depois de publicado. fora de ouvir me dizerem repetidas vezes que valeria a pena acrescentar interpretaes complementares e tambm republicar os textos, trabalhei com afinco para prepar-los com vistas a uma nica publicao. Comecei a preparar este material para publicao a partir de uma discusso detida com Joaquim Shiraishi Neto sobre a relevncia de recuperarmos estas prticas jurdicas localizadas e estas formas organizativas, que impelem os movimentos sociais para o plano jurdico-formal e para a cena poltica, notadamente no plano legislativo. Esta discusso ganhou corpo, quando da execuo em equipe das tarefas de pesquisa no Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Envolvidos no trabalho de campo
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e nas atividades de elaborao de mapas, fascculos, livros e folhetins, fomos levados a discusses mais detidas e contatos mais demorados em cada uma das oficinas de mapas 3 que realizamos, as quais me impeliram a rever discusses e pressupostos 4 e a compreender com mais discernimento a lgica de atuao de diferentes movimentos sociais 5, como no caso dos atingidos pela Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara, da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas e do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau. Este processo de discusso no apenas contribuiu para a elaborao do texto que abre este livro, como tambm contribuiu decisivamente, num sentido mais amplo, para prpria idia da coleo Tradio & Ordenamento Jurdico, da qual ele faz parte como segundo volume.
alfredo wagner berno de almeida

Antroplogo. Professor-visitante do Programa de Ps-Graduao Sociedade e Cultura na Amaznia Universidade Federal do Amazonas e pesquisador Fapeam-cnpq.
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n o tas Apresentao
1. O mirad (Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio) foi criado em maro de 1985, quando findou a ditadura instaurada com o golpe militar de 1964. Foi um Ministrio de transio poltica, criado para elaborar e aplicar um plano nacional de reforma agrria ampla e massiva. Com a fora dos interesses da contra-reforma foi, entretanto, extinto trs anos depois sem atingir seus objetivos. 2. O significado de encontro, no lxico dos movimentos sociais, corresponde a um mecanismo de deciso, equivalente a uma assemblia, a uma reunio deliberativa ou a uma consulta realizada pela coordenao junto queles que so por ela representados. Este termo ganhou fora a partir de 1985, quando se manifestam os primeiros indcios de uma crise na mediao exercida pelo movimento sindical, cujas decises principais eram tomadas em assemblias das quais participavam exclusivamente os scios quites obrigatoriamente referidos a uma mesma base territorial. A participao nos denominados encontros mostra-se mais flexvel, adotando critrios de participao coadunados com a situao de conflito diretamente referida. 3. Entre julho de 2005 e fevereiro de 2006 foram realizadas no mbito do pncsa treze oficinas, que consistem em reunies com no mximo 30 participantes, selecionados pelos prprios movimentos sociais de referencia, para definir em cima de bases cartogrficas j conhecidas previamente pelos participantes, quais os elementos relevantes para compor o mapeamento social de seu prprio povo ou grupo. 4. Nesta dinmica de discusses queria agradecer em especial aos colaboradores e pesquisadores referidos ao pncsa , a saber:
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Joaquim Shiraishi Neto, Rosa Acevedo Marin, Cynthia de Carvalho Martins, Ana Paulina Aguiar Soares, Solange Gayoso, Franklin Plessman, Erika Nakazono, Jurandir Novaes, Aniceto Cantanhede, Arydimar Gaioso, Noemi M. Porro, Luciene Figueiredo, Rodrigo Lopes e Fabiano Saraiva, que de diferentes maneiras contribuiram com seus resultados efetivos de pesquisa e suas participaes nas oficinas de mapas para reforar nossas convices. 5. Aqui gostaria de agradecer principalmente coordenao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, na pessoa de Maria Adelina, mais conhecida como Dada; coordenao do Grupo de Trabalho Amaznico ( gta ), na pessoa de Maria de Aquino,mais conhecida como Leide; coordenao do Movimentos dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara, nas pessoas de Dorinete Serejo, mais conhecida como Neta, de Srvulo Borges, mais conhecido como Borjo, e de Inaldo Diniz, e s coordenaes de Malungu Coordenao Estadual Quilombola do Par, da Aconeruq-Associao das Comunidades Negras Quilombolas do Maranho, da Conaq Coordenao de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, do Movimento dos Ribeirinhos e Ribeirinhas do Amazonas, do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas do Estado do Amazonas e da Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim e tambm aos conselheiros do Congresso da Cidade de Belm, que participaram das oficinas de mapas, representando os indgenas, os quilombolas urbanos e os denominados afroreligiosos.
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TERRAS TRADICIONALMENTE O C U PA DA S : P RO C E S S O S D E T E R R I TO R I A L I Z A O, M OV I M E N TO S S O C I A I S E USO COMUM 1
as duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo o Pas, e notadamente na Amaznia, ao advento de novos padres de relao poltica no campo e na cidade. Os movimentos sociais no campo, que desde 1970 vem se consolidando fora dos marcos tradicionais do controle clientelstico e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais uma de suas expresses maiores conhecem, desde 1988-89, certos desdobramentos, cujas formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de uma entidade sindical, incorporando fatores tnicos, elementos de conscincia ecolgica e critrios de gnero e de autodefinio coletiva, que concorrem para relativizar as divises poltico-administrativas e a maneira convencional de pautar e de encaminhar demandas aos poderes pblicos2. Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao entre o surgimento destes movimentos sociais e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. Atribuo nfase nestes mencionados processos s denominadas terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. No obstante suas diferentes formaes histricas e suas variaes regionais, elas foram institudas no
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texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, quais sejam, constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais. As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais indicam, entretanto, que h tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com a invisibilidade social, que historicamente caracterizou estas formas de apropriao dos recursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos, e impelem a transformaes na estrutura agrria. Em decorrncia tem-se efeitos diretos sobre a reestruturao formal do mercado de terras, bem como presses para que sejam revistas as categorias que compem os cadastros rurais dos rgos fundirios oficiais e os recenseamentos agropecurios. O fato dos legisladores terem incorporado a expresso populaes tradicionais na legislao competente 3 e do governo t-la adotado na definio das funes dos aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em 1992, o Conselho Nacional de Populaes Tradicionais, no mbito do ibama 4, no significa exatamente um acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas pelos movimentos sociais, no significando, portanto, uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais, que abrangem extensas reas principalmente na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no planalto meridional do Pas. Em dezembro de 2004, por presso dos movimentos sociais, o governo federal decretou a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais 5 com vistas a implementar uma poltica nacional especialmente dirigida para tais comunidades. A expresso comunidades, em sintonia
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com a idia de povos tradicionais deslocou o termo populaes, reproduzindo uma discusso que ocorreu no mbito da Organizao Internacional do Trabalho (oit) em 1988-89 e que encontrou eco na Amaznia atravs da mobilizao dos chamados povos da floresta no mesmo perodo. O tradicional como operativo foi aparentemente deslocado no discurso oficial, afastando-se do passado e tornando-se cada vez mais prximo de demandas do presente. Em verdade o termo populaes, denotando certo agastamento, foi substitudo por comunidades, que aparece revestido de uma conotao poltica inspirada nas aes partidrias e de entidades confessionais, referidas noo de base, e de uma dinmica de mobilizao, aproximando-se por este vis da categoria povos. Seus representantes passam a ter institudas suas relaes com os aparatos de poder e integraro a mencionada Comisso, consoante o Art. 2 2, do referido decreto, cuja finalidade precpua consiste em estabelecer uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. Por mais que estes termos e expresses estejam se tornando lugarescomuns do discurso oficial pode-se asseverar que o sentido de terras tradicionalmente ocupadas e suas implicaes encontra-se, entretanto, implcito. Em 7 de fevereiro de 2007, menos de 3 anos depois de instituda a referida Comisso, atravs do Decreto n. 6040 foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (pnpct). No Art. 3 procedeu-se definio das principais noes em pauta, quais sejam: povos e comunidades tradicionais, territrios tradicionais e desenvolvimento sustentvel. Para efeitos da argumentao aqui produzida vale sublinhar que o decreto presidencial considera o seguinte:
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Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
As formas prprias mencionadas, quando traduzidas para planos, programas e suas aes respectivas remetem invariavelmente, consoante os termos da pnpct, para prticas comunitrias e situaes de uso comum dos recursos naturais. Em termos analticos, pode-se adiantar, que tais formas de uso comum designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal controle se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e apropriao privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares, que compem uma unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao antiga, quando evidenciam formas relativamente transitrias caractersticas das regies de ocupao recente. Tanto podem se voltar prioritariamente para a agricultura, quanto para o extrativismo, a pesca ou para o pastoreio realizados de maneira autnoma, sob forma de cooperao simples e com base no trabalho familiar. As prticas de ajuda mtua, incidindo sobre recursos naturais renovveis, revelam um conhecimento aprofundado e peculiar dos ecosssistemas de
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referencia. A atualizao destas normas ocorre, assim, em territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fra, mesmo em se tratando de apropriaes temporrias dos recursos naturais, por grupos sociais classificados muitas vezes como nmades e itinerantes. Laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes. Em virtude do carter dinmico destas formas de apropriao dos recursos que preferi utilizar a expresso processo de territorializao (Oliveira Filho: 1999) em vez de insistir na distino usual entre terra e territrio, que vem sendo adotada notadamente nas formulaes inspiradas nos trabalhos de P. Bohannan sobre a representao da terra entre os Tiv. Embora Oliveira Filho faa distino entre processo de territorializao e territorialidade, que considera um termo mais prximo do discurso geogrfico, recuperei o termo com outro significado, aquele de uma noo prtica designada como territorialidade especfica para nomear as delimitaes fsicas de determinadas unidades sociais que compem os meandros de territrios etnicamente configurados. As territorialidades especficas de que tratarei adiante podem ser consideradas, portanto, como resultantes de diferentes processos sociais de territorializao e como delimitando dinamicamente terras de pertencimento coletivo que convergem para um territrio. Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos naturais para o exerccio de atividades produtivas, se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias do grupo tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do
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povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obtido face a antagonistas e em situaes de extrema adversidade e de conflito 6, que reforam politicamente as redes de solidariedade. Neste sentido a noo de tradicional no se reduz histria, nem to pouco a laos primordiais que amparam unidades afetivas, e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao7. O critrio poltico-organizativo sobressai combinado com uma poltica de identidades, da qual lanam mo os agentes sociais objetivados em movimento para fazer frente aos seus antagonistas e aos aparatos de estado. Alis, foi exatamente este fator identitrio e todos os outros fatores a ele subjacentes, que levam as pessoas a se agruparem sob uma mesma expresso coletiva, a declararem seu pertencimento a um povo ou a um grupo, a afirmarem uma territorialidade especfica e a encaminharem organizadamente demandas face ao Estado, exigindo o reconhecimento de suas formas intrnsecas de acesso terra, que me motivaram a refletir novamente sobre a profundidade de tais transformaes no padro tradicional de relaes polticas.
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notas Terras Tradicionalmente ocupadas: processos de territorializao, movimentos sociais e uso comum
1. Meus agradecimentos Fundao Ford, que propiciou recursos para a execuo deste trabalho, e ao antroplogo Aurlio Vianna com quem debati a montagem dos quadros demonstrativos.Agradeo ainda ao advogado Joaquim Shiraishi Neto, pelas informaes a respeito dos faxinais, e ao mestrando em antropologia da ufba, Franklin Plessman pelo levantamento de dados sobre os chamados fundos de pasto. Uma primeira verso deste artigo, mais reduzida e com o mesmo ttulo, foi publicada pela Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. Vol. 6, n. 1. anpur , maio de 2004. pp. 9-32. 2. Este texto retoma questes analisadas em Universalizao e Localismo-Movimentos Sociais e crise dos padres tradicionais de relao poltica na Amaznia. Reforma Agrria. Ano 19 No. 1 abril junho de 1989. abra (Associao Brasileira de Reforma Agrria) pp. 4-7. 3. A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o Art. 225 da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, menciona explicitamente as denominadas populaes tradicionais (Art. 17) ou populaes extrativistas tradicionais (Art. 18) e focaliza a relao entre elas e as unidades de conservao (rea de proteo ambiental, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de desenvolvimento sustentvel). 4. CF. Portaria/Ibama, n. 22-n, de 10 de fevereiro de 1992 que cria o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das
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Populaes Tradicionais-cnpt, bem como aprova seu Regimento Interno. 5. CF. Decreto de 27 de dezembro de 2004, in Dirio Oficial da Unio Seo i Atos do Poder Executivo, Ed. n. 249, 28 de dezembro de 2004 p. 4. Em abril de 2005 este Decreto foi reeditado com o n. 10.408 (no conseguimos localizar a referencia precisa de sua publicao). Em 13 de julho de 2006 um decreto presidencial, publicado no Dirio Oficial da Unio, de 14 de julho de 2006 Seo 1 pg. 19, alterou denominao, competncia e composio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. 6. Barragens, campos de treinamento militar, base de lanamento de foguetes, reas reservadas minerao, reas de conservao como as chamadas unidades de proteo integral, rodovias, ferrovias, gasodutos, oleodutos, linhes de transmisso de energia, portos e aeroportos em sua implementao tem gerado inmeros conflitos sociais com grupos camponeses, povos indgenas e outros grupos tnicos. 7. Este conceito de unidades de mobilizao refere-se aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, que so aproximados circunstancialmente pelo poder nivelador da interveno do Estado atravs de polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias ou das aes por ele incentivadas ou empreendidas, tais como as chamadas obras de infraestrutura que requerem deslocamentos compulsrios. So estas referidas unidades que, nos desdobramentos de suas aes reivindicativas, possibilitaram a consolidao de movimentos sociais como o Movimento dos Atingidos por Barragens (mab) e o Movimento dos Atingidos pela Base de Foguetes de Alcntara (mabe), dentre outros.
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A I N S T I T U I O DA S T E R R A S
T R A D I C I O N A L M E N T E O C U PA DA S
s teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado no o nico, ganharam fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e com as crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da noo de povo, tambm foi contemplado o direito diferena, enunciando o reconhecimento de direitos tnicos. Os preceitos evolucionistas de assimilao dos povos indgenas e tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Estado e estes povos com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais transitrias foi instituda, inclusive, consoante o Art. 68, nova modalidade de apropriao formal de terras para povos como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar em um Estado Pluritnico ou que confere proteo a diferentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou que a linguagem do poder o direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem,
Berno de Almeida
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sobretudo em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos separam da promulgao da Constituio Federal tem prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a gide de outras polticas governamentais, tais como a poltica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e segurana alimentar 1. Inexistindo uma reforma do Estado, coadunada com as novas disposies constitucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional atributos tnicos. Se porventura, foram institudos novos rgos pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de aparatos j existentes. Os problemas de implementao daquelas disposies constitucionais revelam, em decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao de terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos. Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e distinguindo-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de quilombos, que so reconhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva2 dos quilombolas. No obstante esta distino relativa dominialidade, pode-se afirmar que ambas so consideradas juridicamente como terras tradicionalmente ocupadas seja no texto constitucional ou nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua efetivao e reconhecimento obstculos similares. De igual modo so consideradas como terras tradicionalmente
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ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aquelas reas de uso comum voltadas para o extrativismo, a pesca, a pequena agricultura e o pastoreio, focalizadas por diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer suas especificidades, quais sejam: os dispositivos da Constituio Estadual no Maranho falam em assegurar a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria (Art. 196 Constituio do Maranho de 1990), na Bahia falam em conceder o direito real de concesso de uso nas reas de fundo de pasto (Art. 178 da Constituio da Bahia de 1989); no Amazonas o captulo xiii da Constituio Estadual denominado Da populao ribeirinha e do povo da floresta3. Contempla os direitos dos ncleos familiares que ocupam as reas das barreiras de terras firme e as terras de vrzeas e garante seus meios de sobrevivncia (Arts. 250 e 251 da Constituio do Amazonas, de 1989). As ambigidades que cercam a denominao de populao ribeirinha tendem a ser dirimidas. Assim, as distines internas ao significado da categoria ribeirinhos que muitas vezes utilizada consoante um critrio geogrfico, em sinonmia com habitantes das vrzeas, abrangendo indistintamente todos os que se localizam nas margens dos cursos dgua, sejam povos indgenas, grandes ou pequenos criadores de gado ou pescadores e agricultores vo ser, todavia, delimitadas pelo Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas, pelo Movimento de Preservao de Lagos e pelo Movi35
mento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas. Estes movimentos tem os grandes pecuaristas, os criadores de bfalos e os que praticam a pesca predatria em escala comercial como antagonistas, bem como os interesses envolvidos na construo de barragens, de gasodutos e de hidreltricas 4. A mobilizao poltica, prpria destes conflitos, tem construdo uma identidade riberinha, que atributo dos que esto referidos a unidades de trabalho familiar na agricultura, no extrativismo, na pesca e na pecuria, a formas de cooperao simples no uso comum dos recursos naturais e a uma conscincia ecolgica acentuada5. A Lei Estadual do Paran de 14 de agosto de 1997 que reconhece formalmente os faxinais como sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produo animal e conservao ambiental. (Art. 1); as Leis municipais aprovadas no Paran que reconhecem os criatrios comuns. Estas Leis Municipais deste fevereiro de 1948, como aquelas reconhecidas pela Cmara de So Joo do Triunfo (Lei n. 09 de 06/02/48) e pela Cmara Municipal de Palmeira (Lei n. 149 de 06/05/77), buscam delimitar responsabilidades inerentes ao uso das terras de agricultura e de pastagens, com as respectivas modalidades de cercamento. As Leis municipais aprovadas no Maranho, no Par e no Tocantins desde 1997, mais conhecidas como Leis do Babau Livre, que disciplinam o livre acesso aos babauais, mantendo-os como recursos abertos independentemente da forma de dominialidade, seja posse
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ou propriedade.Desde 1997 esto tramitando projetos de lei ou foram aprovadas mais de dez Leis Municipais no Estado do Maranho (Municpios de Lago do Junco, Lago dos Rodrigues, Esperantinpolis, So Luis Gonzaga, Imperatriz, Capinzal do Norte, Lima Campos), no Estado do Tocantins (Municpios de Praia Norte, Buriti) e no Estado do Par (Municpio de So Domingos do Araguaia) defendendo o uso livre dos babauais. Na regio onde prevalecem as comunidades de fundos de pastos, no Estado da Bahia, comeam a ser reivindicadas tambm as chamadas Leis do Licuri Livre. Constituem um dispositivo anlogo quele reivindicado pelas quebradeiras de coco babau e a primeira lei foi aprovada pela Cmara de Vereadores do Municpio de Antonio Gonalves (ba) em 12 de agosto de 2005. Trata-se da Lei n. 4 que protege os ouricuzeiros e garante o livre acesso e o uso comum por meio de cancelas, porteiras e passadores aos catadores do licuri e suas famlias, que os exploram em regime de economia familiar e comunitria (Art 2o. Pargrafo Primeiro). O ouricuri, tambm chamado licuri e ainda aricuri ou nicuri, possui uma amndoa rica em nutrientes e serve de complemento alimentar para os pequenos agricultores de base familiar 6 (Vide Anexo i). Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao dos recursos naturais que caracterizam as denominadas terras tradicionalmente ocupadas, o uso comum de florestas, recursos hdricos, campos e pastagens aparece combinado, tanto com a propriedade, quanto com a posse, de maneira perene ou temporria, e envolve diferentes atividades produtivas exer37
cidas por unidades de trabalho familiar, tais como: extrativismo, agricultura, pesca, caa, artesanato e pecuria. Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos jurdicos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significado da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem revelado uma tendncia de se tornar mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos indgenas (coiab, uni, apoinme), dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na hoje denominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (conaq) e dos demais movimentos sociais que abrangem os extrativismos do babau, da castanha e da seringa7, bem como o pastoreio e as reas de criatrios comuns. A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido aqui deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio polticoorganizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que tem se estruturado igualmente em movimentos sociais 8. A despeito destas mobilizaes e de suas repercusses na vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves polticos e os impasses burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao do reconhecimento jurdicoformal das terras tradicionalmente ocupadas. Alis, nunca houve unanimidade em torno desta expresso. Nas discusses da Assemblia Nacional Cons38
tituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de terras imemoriais, cujo sentido historicista, remontando ao perodo pr-colombiano, permitiria identificar os chamados povos autctones com direitos apoiados to somente numa naturalidade ou numa origem que no poderia ser datada com exatido. Um dos resultados mais visveis deste embate consiste no pargrafo 1.o do Art. 231 da Constituio Federal de 1988:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
A ocupao permanente de terras e suas formas intrnsecas de uso caracterizam o sentido peculiar de tradicional. Alm de deslocar a imemorialidade este preceito constitucional contrasta criticamente com as legislaes agrrias coloniais, as quais instituram as sesmarias at a Resoluo de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmente o mercado de terras com a Lei n. 601 de 18 de setembro de 1850, criando obstculos de todas as ordens para que no tivessem acesso legal s terras os povos indgenas, os escravos alforriados e os trabalhadores imigrantes que comeavam a ser recrutados 9. Coibindo a posse e instituindo a aquisio como forma de acesso terra, tal legislao instituiu a alienao de terras devolutas por meio de venda, vedando, entretanto, a venda em hasta pblica, e favoreceu a fixao de preos suficientemente elevados das terras 10, buscando impedir a emergncia de um campesinato livre. A
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Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja atravs de concesses de terras, seja atravs de cdigos de posturas, como os que preconizavam o uso comum de aguadas nos sertes nordestinos, de campos naturais na Amaznia ou de campos para pastagem no sul do Pas 11. A efetivao dos novos dispositivos da Constituio Federal de 1988, contraditando os velhos instrumentos legais de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obstculos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos burocrtico-administrativos do Estado, quanto so resultantes de estratgias engendradas seja por interesses que historicamente monopolizaram a terra, seja por interesses de novos grupos empresariais interessados na terra e demais recursos naturais12. Mesmo considerando a precariedade dos dados quantitativos disponveis possvel asseverar que os resultados de sua aplicao pelos rgos oficiais tem se mostrado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indgenas, s comunidades remanescentes de quilombos e s reas extrativistas. No caso destas ltimas no h uma reserva extrativista13 sequer regularizada fundiriamente e o percentual de reas assim declaradas no alcana 5% das reas de ocorrncia de babauais, castanhais e seringais. Com respeito s terras indgenas tem-se pelo menos 145 processos administrativos tramitando, acrescidos de 44 terras por demarcar e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva. No caso das comunidades remanescentes de quilombos, em 15 anos de aplicao do Art. 68, os resultados so da mesma ordem, igualmente inexpressivos, a saber:
Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades
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ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos, apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/003)14
A separao aumenta quando estes dados so confrontados com aqueles produzidos por associaes e entidades voluntrias da sociedade civil. Eles se mostram segundo uma subestimao mediante as 1.098 comunidades remanescentes de quilombos apontadas por mapeamento preliminar realizado com base em dados de levantamentos que esto sendo realizados pela conaq, pela aconeruq, pelo pvn-smdh e por projetos acadmicos na Universidade de Braslia e na Universidade Federal do Par.
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notas A Instituio das terras tracidionalmente ocupadas

1. Para uma anlise desta lgica de interveno governamental, consulte-se: Almeida, A W.B. de Nas bordas da poltica tnica: os quilombos e as polticas sociais in Boletim Informativo do NUER vol. 2 n. 2. Florianpolis. ufsc . 2005 pp. 15-44. 2. No Brasil a condio de ex-escravos como proprietrios, atravs de uma forma comunitria, s aparece legalmente com o Art. 68 do adct de 1988. Nem aps a Lei de Liberdade dos ndios , do perodo pombalino, de 1755, e nem aps a Abolio da Escravatura de 1888 foram definidos preceitos legais que assegurassem o acesso terra aos libertos. Para efeito de contraste recorde-se que nos Estados Unidos com a abolio da escravatura foi constituda formalmente uma camada de black farmers e o processo de elevar os ex-escravos condio de cidados implicou em investi-los da identidade de proprietrios. No Brasil apenas alforriados, ou beneficirios de doaes por disposio testamentria e filhos naturais de senhores de escravos tiveram a possibilidade de se converterem em proprietrios, ou seja, foi um processo individualizado e no referido a uma camada social propriamente dita. Com o Art. 68 a titulao definitiva das terras aparece condicionada expresso comunitria. 3. CF. edio da Constituio do Estado do Amazonas, organizada por Celso Cavalcanti e Ronnie Stone. Manaus.Valer Editora, 2a. edio, 2001 pp. 197, 198. 4. Nos conflitos que envolvem as barragens detectamos tambm a expresso beiradeiros em sinonmia com ribeirinhos. Para maiores esclarecimentos consulte-se A. oswaldo sev filho
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(org.) Tenot-m-Alertas sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no Rio Xingu.So Paulo. irn, 2005 pp. 29-54 . 5. Neste sentido que se pode asseverar que os limites de sua abrangncia transcendem o Estado do Amazonas e se estenderiam das barrancas do Rio Acre aos campos e tesos da Ilha de Maraj, onde os pescadores enfrentam uma grande explorao pecuria, extensiva e monopolizadora dos recursos hdricos pelo cercamento arbitrrio de rios, igaraps e bordas dos lagos. 6. A amndoa do ouricuri e o leo vegetal so comercializados nas feiras nordestinas.Na Bahia o cefet (Centro Federal de Educao Tecnolgica) est iniciando um programa de valorizao de plantas do semi-rido, focalizando o potencial nutritivo do licuri, com projeto de preparo de alimentos para uso principalmente em merendas escolares.O licuri faz parte das oleaginosas e esto sendo feitos estudos, tal como no caso do babau, para inclu-lo na produo de biodiesel. O Municpio de Antonio Gonalves o terceiro maior produtor do licuri, envolvendo os povoados de So Joo, Caldeiro, Atravessado, Conceio, Macacos, Santana, Jibia, Barra, Bananeira e Alto da Cajazeira. Em 2004 a produo comercializada de licuri no Municpio alcanou 240 mil quilos. 7. A Constituio do Estado do Acre, de 3 de outubro de 1989 no registra qualquer artigo referente aos seringueiros, mesmo que tenha sido promulgada num perodo histrico em que a figura poltica do seringueiro sintetizava a vida poltica daquela unidade da federao. Os seringueiros, enquanto contribuindo como soldados da borracha, durante a ii Guerra Mundial, aparecem contemplados, entretanto, pelo Art. 54 do adct de 1988. Os povos indgenas, que no foram objeto de qualquer meno nas Constituies do Acre de 01 maro de 1963 e de 26
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de abril de 1971, ganharam fora e expresso poltica a partir da Constituio acreana de 1989 e de suas respectivas emendas tal como a n. 23 de 2001. A mobilizao dos seringueiros era autoevidente e, mesmo com a intensidade dos conflitos de terras, talvez tenha prescindido de disposies jurdicas ao contrrio dos povos indgenas.O documento final do Zoneamento ecolgicoeconmico do Acre, publicado em 2000, ressalta seringueiros, ribeirinhos e colonos, enfatizando que 11% do Estado do Acre so ocupados por resex e Projetos de Assentamentos Agroextrativistas. 8. Entendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a partir da Constituio de 1988 uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo as diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos. Neste sentido a Constituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas de direitos e sob este prisma que se pode asseverar que a Constituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais, sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos. 9. Para se observar a atualidade destes problemas criados a partir da Lei de Terras de 1850 destaque-se que uma das representaes ao i Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais referiu-se aos chamados pomeranos ou pomernios, que foram recrutados mediante o risco de germanizao como trabalhadores das plantaes cafeeiras e chegaram ao Brasil em 1858. Foram mantidos como fora de trabalho imobilizada durante dcadas. Seus descendentes esto estimados em 150 mil pessoas, sendo 50 mil no interior do Esprito Santo e mais parti44
cularmente no Municpio de Pancas onde se encontram ameaados de despejo dos 17 mil hectares que ocupam e que so pretendidos para criao de uma unidade de proteo integral.Foram apresentados como pomeranos remanescentes, de confisso luterana, cuja regio de origem foi extinta. Esto se organizando nos ltimos anos, a partir da ameaa de expulso das terras que tradicionalmente ocupam.Para maiores dados consulte-se o peridico Pommerblad-Informativo das comunidades Germnicas no Brasil, que foi fundado em 17 de maro de 1998, em Vila Pavo (es). E ainda: port, Ido Parquia Evanglica de So Bento. Grfica Ita Ltda.Vitria. 1980. Esta ltima referencia bibliogrfica busca estabelecer uma histria de resistncia a partir das famlias pioneiras agrupadas historicamente segundo uma expresso religiosa. 10. A doutrina do sufficiently high price tomada do sistema de colonizao sistemtica de Wakefield, cuja influncia na elaborao da Lei de Terras de 1850 assinalada por diferentes juristas. Para um aprofundamento consulte-se: Cirne Lima, R. Pequena histria territorial do Brasil : sesmarias e terras devolutas. Goinia. Ed. ufg, 2002 pp. 82-100, e tambm o Parecer Sesmarias e Terras Devolutas, apresentado ao General Ptolomeu de Assis Brasil, Interventor Federal no Estado de Santa Catarina, em 1944. 11. Relativizando esta interpretao pode-se afirmar que a Lei de Terras de 1850, quando porventura manteve recursos abertos, favoreceu os grandes pecuaristas reconhecendo o uso comum dos campos naturais. O Art. 5, 4 dispe o seguinte, neste sentido: Os campos de uso comum dos moradores de uma ou mais freguesias, municpios ou comarcas, sero conservados em toda a extenso de suas divisas e continuaro a prestar o mesmo uso, conforme a prtica atual, enquanto por lei no se dispuser o contrrio. Gevaerd Filho considera que este artigo introduziu no direito brasi45
leiro a figura do compscuo e se refere s terras pblicas em razo das disposies que distinguem o uso da ocupao. Para tanto menciona o Aviso de 5 de julho de 1855, que rezava o seguinte: os campos de uso comum a que se refere o Art. 5, 4, acima transcrito, poderiam apenas ser usados e no ocupados por pessoas que nele quiserem se estabelecer. Para um aprofundamento consulte-se j.l. gevaerd filho Perfil histrico-jurdico dos faxinais ou compscuos- anlise de uma forma comunal de explorao da terra. Revista de Direito Agrrio e Meio Ambiente. Curitiba. Instituto de terras, Cartografia e Florestasitcf. Agosto de 1986 pp. 44-69. Consulte-se tambm campos, nazareno j. de Terras de uso comum no Brasil Um estudo de suas diferentes formas. Tese de doutorado apresentada ao Curso de pg em Geografia Humana da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da usp em fevereiro de 2000. 258 pp. 12. Est-se diante de conflitos que contrapem os agentes sociais destes domnios de uso comum s novas estratgias empresariais de uma poderosa coalizo de interesses, que articula empreendimentos diversos: usinas de ferro-gusa, carvoarias, siderrgicas, indstrias de papel e celulose, refinadoras de soja, frigorficos e curtumes, mineradoras, madeireiras, empresas de energia eltrica e laboratrios farmacuticos e de biotecnologia. 13. Consoante o Art. 18 da Lei N. 9.985, de 18 de julho de 2000: A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. De acordo com o Art. 23: A posse e o uso destas reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reserva Extrativistas e
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Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato (...). 14. Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art. 68 do adct foi divulgada pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, atravs do Em Questo de 20 de novembro de 2003, Dia Nacional da Conscincia Negra. O reconhecimento pblico do nmero inexpressivo de titulaes realizadas funcionou como justificativa para uma ao governamental especfica, posto que nesta mesma data o Presidente Lula assinou o Decreto n. 4887, regulamentando o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos. Este ato do poder executivo teria correspondido, portanto, necessidade de uma interveno governamental mais acelerada e gil, condizente com a gravidade dos conflitos envolvendo as comunidades remanescentes de quilombos.
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A A B R A N G N C I A D O S I G N I F I CA D O DE TERRAS TRADICIONALMENTE O C U PA DA S E A S D I F I C U L DA D E S D E E F E T I VA O
e 1988 para c o conceito de terras tradicionalmente ocupadas, vitorioso nos embates da Constituinte, tem ampliado seu significado, coadunando-o com os aspectos situacionais, que caracterizam hoje o advento de identidades coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante para a legitimao de territorialidades especficas e etnicamente construdas. Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do significado de terras tradicionalmente ocupadas e reafirmando, o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetrado, o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n. 143, assinado pelo Presidente do Senado Federal, a Conveno 169 da oit, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece como critrio fundamental os elementos de autoidentificao, reforando, em certa medida, a lgica dos movimentos sociais. Nos termos do Art. 2 tem-se o seguinte:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever tida como critrio fundamental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno.
Para alm disto, o Art. 14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:
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terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Alm disto o Art. 16 aduz que:

sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
Este direito de retorno se estende sobre um sem nmero de situaes distribudas por todo pas, que resultaram em deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas terras por projetos agropecurios, projetos de plantio de florestas homogneas (pinus, eucalipto)1, projetos de minerao, projetos de construo de hidreltricas, com grandes barragens, e bases militares. O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefinio dos agentes sociais, reconhece explicitamente a usurpao de terras desde o domnio colonial, bem como reconhece casos de expulso e deslocamento compulsrio e amplia o espectro dos agentes sociais envolvidos, falando explicitamente na categoria povos no exatamente em sinonmia com populaes tradicionais. Para um resumo das cidas polemicas entre os favorveis adoo do termo povos e aqueles que defendiam o uso de populaes vale reproduzir a verso da prpria oit em sua publicao oficial2:
Durante trs anos, a oit trabalhou para a adoo da Conveno, discutindo se na nova Conveno mudaria por povos o termo populao utilizado na Conveno 107. A deciso de usar o termo povos resultou
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de longas discusses e consultas dentro e fora das reunies. Acordou-se finalmente que o termo correto seria o de povos j que este reconhece a existncia de sociedades organizadas com identidade prpria, em vez de simples agrupamentos de indivduos que compartem algumas caractersticas raciais ou culturais. Depois de muita discusso, ficou tambm decidido que: O uso do termo povos nesta Conveno no dever ser interpretado como tendo qualquer implicao com o que se refira a direitos que possam ser atribudos ao dito termo no direito internacional (Pargrafo 3 do Artigo 1). A introduo desse pargrafo atendia, em parte, expressa preocupao de vrios governos de que o uso comum do termo povos implicasse, nesse contexto, o reconhecimento, no mbito do direito internacional, de que povos indgenas e tribais possam separar-se dos paises em que habitam.Concluiu-se que no competia oit decidir sobre como esse termo devia ser interpretado no direito internacional. (tomei et alli: 1999:29).
No caso da formao histrica brasileira pode-se dizer que tal dispositivo abre possibilidades para reconhecimento de mltiplas situaes sociais que abarcam uma diversidade de agrupamentos tornados invisveis pelas pretenses oficiais de homogeneizao jurdica da categoria povo desde o perodo colonial. A pluralidade implcita na noo de povos publiciza diferenas. Ao mesmo tempo chama a ateno para territorialidades especficas, que tem existncia efetiva dentro do significado de territrio nacional, apontando para agrupamentos constitudos no momento atual ou que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador, apoiado no monoplio da terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de trabalho.
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Este texto da Conveno abre, assim, lugar para uma reinterpretao jurdico-formal. Os desdobramentos sociais dos quilombos, dos movimentos messinicos e das formas de banditismo social, que caracterizaram a resistncia ao imprio das plantations na sociedade colonial, ganham fora neste contexto, do mesmo modo que as formas associativas e de ocupao que emergiram no seio das grandes propriedades monocultoras a partir da sua desagregao com as crises das economias algodoeira, aucareira, cafeeira e ervateira. Na Amaznia ganharam vulto com o declnio da empresa seringalista e dos donos de castanhais e babauais que monopolizavam a economia extrativista e utilizavam mecanismos de imobilizao da fora de trabalho. Estas novas formas de ocupao e uso comum dos recursos naturais emergiram pelo conflito, delimitando territorialidades especficas, e no tiveram at 1988 qualquer reconhecimento legal. As territorialidades especficas podem ser entendidas aqui como resultantes dos processos de territorializao, apresentando delimitaes mais definitivas ou contingenciais, dependendo da correlao de fora em cada situao social de antagonismo. Distinguem-se neste sentido tanto da noo de terra, estrito senso, quanto daquela de territrio, conforme j foi sublinhado, e sua emergncia atm-se a expresses que manifestam elementos identitrios ou correspondentes sua forma especfica de territorializao. Para efeito de ilustrao pode-se mencionar resumidamente as chamadas terras de preto, terras de ndio (que no se enquadram na classificao de terras indgenas, porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam permanentemente), terras de santo (que emergiram com a expulso dos jesutas e com a desagregao das fazendas de outras ordens religiosas) e congneres, que variam segundo circunstancias especficas, a saber: terras de caboclos, terras da
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santa, terras de santssima (que surgiram a partir da desestruturao de irmandades religiosas), terras de herdeiros (terras sem formal de partilha que so mantidas sob uso comum) e terras de ausentes (almeida, 1989: 183-184). A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169 da oit logram contemplar estas distintas situaes sociais referidas s regies de colonizao antiga, assim como aquelas que caracterizam regies de ocupao recente, ao recolocar no tempo presente o sentido de terras tradicionalmente ocupadas, libertando-o da imemorialidade, da preocupao com origem, do passado e de categorias correlatas. Numa tentativa de sntese montei um quadro demonstrativo amplo, contendo sete colunas e suas respectivas subdivises. Nele, registro primeiramente as categorias de autodefinio, que enquanto identidades coletivas se objetivaram em movimentos sociais. Sob este prisma as comunidades tradicionais passam a ter uma expresso poltico-organizativa com critrios de representatividade prprios. A seguir, evidenciando o grau de reconhecimento formal que lograram alcanar, enumero os instrumentos jurdico-formais que lhes so correspondentes, bem como as agencias governamentais a quem compete efetivar as medidas decorrentes. Finalmente registro, em duas colunas, os dados mais lacunosos, isto , as estimativas que concernem extenso em hectares das territorialidades em pauta e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados quantitativos referentes s reas totais e populao de referncia ainda so fragmentrios e incompletos, contendo imprecises vrias. A construo de uma srie estatstica mais definitiva certamente depende de um recenseamento criterioso. Mesmo que mencionados formalmente em documentos oficiais no possuem a fide52
dignidade necessria. No caso das terras indgenas consistem no somatrio das reas mencionadas nos processos administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes de quilombos tampouco existe um levantamento criterioso e tudo se derrama em estimativas, sempre crescentes, quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombolas. Em se tratando das reas extrativistas existem os levantamentos geogrficos e os mapas florestais com registro de incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas, respondendo s indagaes de onde se localizam os castanhais, os seringais, os babauais, os arumanzais, os ouricuzeiros, os aaizais etc. Existem tambm documentos oficiais, como os decretos, que registram as reas de reservas extrativistas e seus memoriais descritivos com os correspondentes em hectares. Arrolei-os todos. Quanto aos denominados fundos de pasto e faxinais no h sequer estimativas referentes ao seu nmero ou s extenses em jogo. Coloquei-os, alm disto, na coluna das categorias de autodefinio, embora no se refiram explicitamente aos agentes sociais, mas s formas de uso da terra. Os agentes sociais, que comeam a ser chamados de faxinalenses e de moradores de comunidades de fundo de pasto, se agrupam em torno destas formas e so elas que emprestam a denominao de suas organizaes. Nesta ordem foi que considerei que elas poderiam ser aproximadas das categorias definitrias. As informaes a elas referidas provem de participantes de movimentos sociais, de entidades confessionais ou de estudiosos. As chamadas terras soltas ou terras abertas, embora verificadas em trabalhos de pesquisa no serto central do Cear e no serto pernambucano, no foram includas porquanto no consegui verificar com maior discernimento quem so os agen53
tes sociais a elas referidos e quais as formas organizativas que lhes seriam correspondentes. Com os chamados ribeirinhos e pescadores 3 tem-se que os lagos, rios e quaisquer cursos dgua de seu uso e domnio, seriam bens da Unio, correspondendo aos chamados terrenos de Marinha e seus acrescidos 4. As distines entre eles aparecem atravs das diferentes organizaes voluntrias, que os representam, no importando que tenham ocupaes econmicas aproximveis. O carter voluntrio destas organizaes de base econmica heterogenea distingue-as das denominadas colnias de pescadores registradas no ibama e dos sindicatos de pescadores artesanais, mesmo quando incidem sobre um mesmo municpio ou bacia hidrogrfica. Por dificuldades tericas, de relacionar povos que mantm sua identidade sem estarem ligados permanentemente a um determinado territrio, como naquelas situaes sociais aqui focalizadas, no inclu no quadro os ciganos, que so representados notadamente pela Associao de Preservao da Cultura Cigana (apreci), que h poucos anos comeou a se organizar no Paran e j tem sede em So Paulo e no Rio Grande do Sul. Por serem considerados nmades e desterritorializados5, alm de marcados por estigmas desde o perodo colonial, os ciganos so usualmente apresentados como desvinculados de uma rea fisicamente delimitada 6. Na i Conferencia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, realizada em Braslia na primeira semana de julho de 2005, os delegados ciganos 7 apresentaram proposta de criao de centros para a recepo de ciganos em cidades com mais de 200 mil habitantes. Afirmaram tambm, durante o i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais, realizado em Luziania (go), de 17 a 19 de agosto de 2005, estar discu54
tindo a formalizao do aproveitamento provisrio de terras, principalmente para os grupos de criadores, que so nmades e permanecem acampados em cada rea por cerca de 90 a 120 dias. Trata-se de um processo peculiar de territorializao, que no envolve posse ou propriedade de terras. Os acampamentos ciganos so voluntria e permanentemente mudados de lugar, consistindo num modo de viver e de ser. Distinguem-se, neste sentido, daqueles dos chamados sem terra ou daqueles outros que abrigam os denominados refugiados, que um termo definido pelo ac n u r (Alto Comissariado das Naes Unidas para os refugiados)8, e populaes compulsoriamente deslocadas. O uso de terras e pastos comuns que os ciganos, tal como outros povos tradicionais, no ocupam de modo permanente, mas aos quais tem acesso eventual para suas atividades bsicas foi reconhecido pelo Art. 14 da Conveno 169 como um direito adicional e no como uma alternativa do direito de propriedade (to m e i e swepston, 1999:46). Para efeito de exemplo pode-se citar uma situao localizada de institucionalizao de tais terras: em fins de 2004 a Prefeitura de Curitiba cedeu em regime de comodato uma rea de 30.600 metros quadrados, prxima Cidade Industrial no local denominado Fazendinha, para a organizao de um acampamento temporrio para os ciganos que passam pela cidade. Em termos jurdicos a rea cedida por emprstimo gratuito e por tempo indeterminado ou no (Vide anexo). No caso daqueles que se autodefinem como atingidos destaquei povos e grupos que, a partir da implantao de grandes projetos oficiais, seja de construo de hidreltricas, seja de montagem de bases militares, perderam ou se encontram em conflito, ameaados de perder suas territorialidades de referencia. Os memoriais descriti55
vos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica funcionaram como fonte, bem como aqueles arrolados em percias antropolgicas e os dados divulgados pelos representantes dos movimentos sociais respectivos. O carter fragmentrio das informaes quantitativas e os riscos de dupla contagem no autorizam uma operao de soma capaz de propiciar com inteireza e exatido uma expresso demogrfica ou um determinado total em hectares. Embora ao final deste texto tenha ousado propor, para efeito de contraste, uma reflexo mais geral face estrutura agrria, cabe sublinhar que os trabalhos de pesquisas localizados, correspondentes a cada uma das situaes sociais focalizadas, devem ser mais aprofundados antes de permitir generalizaes. Os trabalhos etnogrficos e as tcnicas de observao direta podero permitir um conhecimento concreto destas mencionadas situaes e autorizar posteriores snteses. Para apoiar as informaes levantadas montei notas de rodap, buscando complement-las e proceder, quando possvel, a esclarecimentos com base notadamente em cartilhas, cadernos de formao, panfletos, fascculos informativos e boletins divulgados periodicamente pelos prprios movimentos sociais. Os levantamentos bibliogrficos assinalados buscam superar, em certa medida, a precariedade dos dados disponveis. As lacunas censitrias evidenciam, cada uma a seu modo, o quanto a preocupao com estas chamadas comunidades tradicionais ainda est ausente das formulaes estratgicas governamentais e quo complexas so as questes a elas relativas. A leitura do quadro demonstrativo, mediante este arrazoado de adendos e ressalvas, torna-se em certa medida autoevidente, mas de todo modo limitada, porquanto distante de abranger o problema de maneira completa.
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Categoria Movimento Social
Legislao Ato Data Texto

Art. 231 - So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em Constituio da Repblica 05/10/88 carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as impresFederativa do cindveis preservao dos recursos Brasil (cf ) ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
Agncia Oficial Poltica Competente Governamental
Estimativa de Populao de rea (Hectares) Referncia
coiab
(Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira)
apoinme
Povos Indgenas
(Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, M.Gerais e E.Santo)
funai
Poltica indigenista
110 milhes
734.127 indgenas (1)
uni
(Unio das Naes Indgenas)
cf
Arts. 215 e 216 - reconhecem as reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos como parte do patrimnio cultural do Pas.
Ato das conaq Disposies 05/10/88 Art. 68 Aos remanescentes das co(Coordenao Quilombolas Nacional de Constitucionais 20/11/03 munidades de quilombos que estejam Transitrias 24/05/04 ocupando suas terras reconhecida a Articulao propriedade definitiva, devendo o Esta(adct ) das do emitir-lhes os ttulos respectivos. Comunidades Decretos Negras Rurais Decreto 4.887 Regulamenta procediQuilombolas) mentos titulao Instruo Normativa n. 16-Incra
fcp mda incra
Poltica Nacional dos Quilombos
30 milhes
2 milhes de pessoas (2)
57

Dec. n. 98.897 regulamenta resex utilizada por populaes extrativistas. Decreto 30/01/90 Lei n. 9.985 Regulamenta o art. 8/07/00 225,& 1., incisos i , ii , iii e vii da cf , institui o Sistema Nacional de Unidades 13/01/99 de Conservao da Natureza. 05/07/99 Lei Est. n. 1277 Dec. Est. n. 868 Reservas Extrativistas de Seringa e Castanha Decreto n. 98.863, de 23 de janeiro de 1990 (Cria a resex do Alto Juru). rea aproximada 506.186 ha. Populao estimada 3.600 Decreto n. 99.144, de 12 de maro de 1990 (Cria a resex Chico Mendes). rea aproximada 970.570 ha. Populao estimada 7.500 Decreto n. 99.145, de 12 de maro de 1990 (Cria a resex do Rio Cajari). rea aproximada 481.650 ha. Populao estimada 3.800 Decreto n. 99.166, de 13 de maro de 1990 (Cria a resex do Rio Ouro Preto). rea aproximada 204.583 ha. Populao estimada 700 Decreto s/n, de 04 de maro de 1997 (Cria resex do Mdio Juru). rea de 253.226 ha. Populao estimada 700 Decreto s/n, de 06 de novembro de 1998 (Cria a resex Tapajs-Arapiuns). rea de 647.610 ha. Populao estimada 16.000 Decreto de 08 de novembro de 2004. (Cria a resex Verde para a Sempre. rea de 1.258.717,2009 ha Decreto de 08 de novembro de 2004. (Cria a resex Riozinho do Anfrsio. rea de 736.340, 9920 ha
cns
Seringueiros (Conselho Nacional de Seringueiros) Lei Lei Chico Mendes (Acre)
mma (3) ibama cnpt sepro-ac
Ambiental e Extrativista
prodex
1990 Seringueiros e Castanheiros 1997
cns
Decretos 1998 2004
mma ibama cnpt
17 milhes (4) Ambiental e Agrria
163.000 extrativistas sendo que em
resex
5.058.884
resex
33.300
58
Legislao Ato
Constituio Estadual do Maranho
Data
Texto
16/05/90 Art. 196 Os babauais sero utilizados na forma da lei, dentro de condies, que assegurem a sua preservao natural e do meio ambiente, e como fonte de renda do trabalhador rural. Pargrafo nico Nas terras pblicas e devolutas do Estado assegurar-se- a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria. 19972003 Leis Municipais: n. 05/97 de Lago do Junco (ma). n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (ma). n. 255/ dez. 99 de Esperantinpolis (ma). n. 319 /2001 de So Lus Gonzaga (ma). n. 49/ out. 2003 de Praia Norte (to ). n. 1.084/2003 de Imperatriz (ma). n. 306/ out. 2003 de Axix (to). pl n. 466/2003 de Lima Campos (ma). pl n. ..... de Capinzal do Norte ( ma). pl n. 58 de 11/08/2003 de Buriti (to). pl s/n So Domingos do Araguaia (pa). Reservas Extrativistas do Babau Decreto n. 532, de 20 de maio de 1992 (Cria a resex Mata Grande). rea aproximada 10.450 ha Decreto n. 534, de 20 de maio de 1992 (Cria a resex do Ciriaco). rea aproximada 7.050 ha. Decreto n. 535, de 20 de maio de 1992 (Cria a resex do Extremo Norte). rea aprox. 9.280 ha. Decreto n. 536, de 20 de maio de 1992 (Cria a resex Quilombo do Frechal). rea aproximada 9.542 ha.
Leis Municipais
miqcb
(Movimento Quebradeiras Interestadual das -de-cco Quebradeiras babau de Cco Babau)
mma ibama cnpt mda
18,5 milhes (5) Ambiental e Agrria
resex
36.322
400.000 extrativistas, sendo que em resex 3.350
Decretos
1992
59

Decreto n. 523, de 20 de maro de 1992. Cria resex de Pirajuba). rea de 1.444 ha. Populao estimada 600 pessoas. Decreto s/n, de 3 de janeiro de 1997. Cria a resex de Arraial do Cabo). s/i
1992
Pescadores
monape
Decretos 1997
mma
Ambiental
resex
1.444
em resex 600
Movimento dos Ribeirinhos do Ribeirinhos Amazonas (mora ) (6) Movimento de Preservao de Lagos
Constituio Estadual doAmazonas
1989
Art. 250 O Estado, ..., acompanhar os processos de delimitao de territrios indgenas, colaborando para a sua efetivao e agilizao, atuando preventivamente ocorrncia de contendas e conflitos com o propsito de resguardar, tambm, os direitos e meios de sobrevivncia das populaes interioranas, atingidas em tais situaes, que sejam comprovadamente desassistidas. Art. 251 v 2 (...) viabilizar o usufruto dos direitos de assistncia, sade e previdncia, em especial o previsto no Art. 203, v, da Constituio da Repblica, pelos integrantes de outras categorias extrativistas, pela populao ribeirinha e interiorana em geral.
mma ibma
Ambiental ProVrzea (ppg-7)
Atingidos por barragens
mab
Decretos
Decretos de desapropriao por utilidade pblica para implantao de hidreltricas desde final dos anos 70: uhe de Sobradinho e uhe de Itapa1977-92 rica no Rio So Francisco, uhe de Itaipu na Bacia do Rio Paran, uhe de Machadinho e Ita na Bacia do Rio Urugua, uhe de Tucuru no Rio Tocantins, etc.
mme mda
Energtica
mais de 1 milho de pessoas prejudicadas e expulsas de nossas terras pela construo de usinas hidreltricas (7)
60

Atingidos p/ Base de Alcntara

Dec. n. 7.820 declara de utilidade pblica para fins de desapropriao rea 52 Setembro mil ha. para instalao do Centro de 1980 Lanamento de Alcntara. Dec. presidencial aumentando rea para 62 mil ha.
Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
mabe
Decretos
md mda aeb mct
Aero-espacial
85 mil
3.000 famlias
Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto Baianos
Agosto 1991
Art. 178 Sempre que o Estado considerar conveniente poder utilizar-se do direito real de concesso de uso, dispondo sobre a distribuio da gleba, o prazo de concesso e outras condies. nico No caso de uso e cultivo da terra sob forma comunitria o Estado, se considerar conveniente, poder conceder o direito real de concesso de uso a associao legitimamente constituda, integrada por seus reais ocupantes, agravada de clusula de inalienabilidade, especialmente nas reas denominadas de fundo de pasto e nas ilhas de propriedade do Estado, sendo vedada a esta a transferncia de domnio.
Fundos de pasto
Central de Fundos e Fechos de Pasto de Senhor do Bonfim (ba) Central de Fundos de Pasto de Oliveira dos Brejinhos (ba)
Constituio Estadual da Bahia
1989
mda
Agrria
20.000 famlias
Faxinal
(8)
Regulamento da Lei de Terras do Estado da Bahia, Interba. Art. 20 No 1, do art. 1 diz: entende-se por sistema Faxinal: o sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-sul do Paran, que tem como trao Decreto marcante o uso coletivo da terra para proEstadual 14/08/97 duo animal e a conservao ambiental. (Paran) Fundamenta-se na integrao de 3 componentes: a) produo animal coletiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) produo agrcola policultura alimenta de subsistncia para consumo e comercializao; c) extrativismo florestal de baixo impacto manejo de erva-mate, araucria e outras espcies nativas. Lei Estadual 13/11/07 O Estado do Paran reconhece os Faxin. 15673 nais e sua territorialidade.
mda
Agrria
mais de 10.000 famlias
itcf
61
notas ao quadro
(1) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas correspondem a 12,38 % das terras do pas. Os indgenas totalizam 734.127 pessoas, cuja distribuio por regio a seguinte: 29% na Regio Norte, 23% no Nordeste, 22% na Regio Sudeste, 14% no Centro-Oeste e 12% na Regio Sul. cf. ibge, Censo Demogrfico de 2000. (2) Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/2003). Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da Educao (mec) pesquisou a situao educacional dos remanescentes de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente, so 49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das matrculas esto concentradas na Regio Nordeste. O Estado do Maranho o que possui maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10 mil que frequentam 99 estabelecimentos.(cf. Irene Lobo Agencia Brasil, 06/10/2004). (3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as demandas de uso os recursos naturais dos diferentes grupos sociais. Um exemplo seriam as leis n. 16.885 e 16.886 de 22 de abril referidas ao Municpio de Marab (pa). Consulte-se tambm as referncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar, Porto de Moz e Moju (pa) e Mncio Lima e Xapuri (ac) in: Toni, F. e Kaimowitz, D. (orgs.) Municpios e Gesto Florestal na Amaznia. Natal: A.S. Editores, 2003.
(4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20 milhes de hectares. A Zona Castanheira no Peru, na parte oriental do departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hectares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estimada em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, as margens do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, vindo a seguir a regio do rio Madeira. No estado do Acre as maiores concentraes de castanheiras esto na Zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a maior incidncia no rio Jar. Estas reas perfazem uma extenso estimada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s reas de incidncia de seringais. cf. Bases para uma Poltica Nacional da Castanha. Belm, 1967. cf. Borges, Pedro. Do Valor Alimentar da Castanha-do-Par. Rio de Janeiro, sai-Ministrio da Agricultura 1967, pgs. 12 e 13; e cf. Clay, J.W. Brasil nuts. The use of a keystone species for conservation and development. En: Harvesting wild species. C. Freese, Ed. The John Hopkins University Press; 1997. pp. 246-282. Para um aprofundamento das articulaes entre extrativistas de diferentes paises amaznicos consulte-se: Porro, Noemi et alli (orgs.)Povos & Pueblos-Lidando com a globalizao-As lutas do povo extrativista pela vida nas florestas da Bolvia, Brasil e Peru. So Luis, miqcb/Herencia/Candela/str de Brasilia, 2004, pp. 34. (5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo prprios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas unidades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a cerca de 18,5 milhes de hectares, conforme Ministrio da Indstria e Comrcio-sit, Mapeamento e levantamento de potencial das ocorrncias de babauais. Braslia: mic/sit, 1982. As principais formaes encontram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs,
62
notadamente, no Maranho cuja rea delimitada totaliza 10,3 milhes de hectares. No Tocantins e no Par registram-se respectivamente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do Piau s reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha. Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande Carajs, tem-se aproximadamente 11,9 milhes de hectares de ocorrncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de ocorrncia. Correspondem a 13,2% da regio de abrangncia do Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com mais de 71% da rea global dos babauais. CF. Almeida, A. W. B. de. As Quebradeiras de Cco Babau: Identidade e Mobilizao. So Lus: miqcb Caderno de Formao n. 1, 1995, pgs. 17,18. Para fins de atualizao registre-se que em maio de 2005 o Ministrio do Meio Ambiente atravs do gabinete da Ministra editou duas Portarias, a de n. 126 e a de n. 129, criando gts para elaborar proposta de ocupao territorial das resex Mata Grande (ma) e Extremo Norte (to). cf. Dirio Oficial da Unio, Seo 1 n. 92, 16 de maio de 2005 p. 92. (6) cf. Cartilha do Movimento Ribeirinho do Amazonas. I Seminrio sobre Identidade Ribeirinha. Manaus, cpt, 2003. (7) cf. Movimento dos Atingidos por Barragens-mab. Caderno de Formao n. 5, pg. 3, s/d. Cabe complementar que 3,4 milhes de hectares de terras produtivas e florestas j foram inundados com a construo de barragens. Alm disto acrescente-se que mais de 1 milho de pessoas foram compulsoriamente deslocadas.At o ano de 2.015 esto planejadas mais 490 barragens. (8) Na literatura relativa aos faxinais verifica-se uma abordagem evolucionista que sempre os apresenta como em extino, perdendo suas caractersticas comunais e se constituindo em faxinais
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remanescentes, como sublinha chang man yu em Sistema Faxinal: uma forma de organizao camponesa em desagregao no centro-sul do Paran. Londrina: iapar, 1988, p. 14. Para outros esclarecimentos consulte-se: francisco a. gubert filho O Faxinal:estudo preliminar. Revista de direito agrrio e meio ambiente. N. 2. Curitiba: itcf, 1987, pp. 32-40. horrio martins de carvalho. Da Aventura a Esperana. A experincia autogestionria no uso comum da terra. Curitiba, 1984.
No caso dos chamados faxinais no se registra uma forma organizativa, aglutinadora das diversas associaes e cooperativas, com uma pauta de reivindicaes comuns que possa ser classificada como movimento social. H associaes dos chamados faxinalenses, como aquela do Faxinal dos Seixas e da Saudade Santa Rita que se organizam em rede juntamente com organizaes no-governamentais como o Instituto Equipe de Educadores Populares (ieep), o Instituto Guardies da Natureza (ing) e a entidade Terra de Direitos , com entidades confessionais _ como a Comisso Pastoral da Terra , com instituies de ensino como a uepg e a unicentro e com rgos oficiais. Com apoio desta Rede Faxinal foi realizado nos dias 5 e 6 de agosto de 2005, em Irati, Paran, o i Encontro dos Povos dos Faxinais, contando com mais de 150 participantes. Em setembro de 2005 foi formada a apf (Articulao Puxiro dos Faxinalenses) com representao de 20 faxinais. Em maio de 2008 os trabalhos de levantamento j apontavam mais de 244 faxinais no Paran, criando condies de possibilidades paraa criao em futuro prximo de uma forma organizativa aglutinadora.
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notas A abrangncia do significado de terras tradicionalmente ocupadas e as dificuldades de efetivao

1. Um dos casos mais recentes de mobilizao pela recuperao de territrios concerne luta dos povos Tupinikim e Guarani, no Estado do Esprito Santo. A Assemblia Geral destes povos na aldeia Comboios, em 19 de fevereiro de 2005 discutiu a retomada das terras em poder da Aracruz Celulose. Consoante Nota Pblica aprovada na referida Assemblia, que contou com a participao de 350 indgenas das aldeias Pau Brasil, Caieiras, Velhas, Iraj, Trs Palmeira, Boa-Esperana, PiraquAu e Comboios, tem-se o seguinte: Em 1979, comeamos a travar uma luta para retomar nossas terras, sempre com a certeza do nosso direito. Em 1997, a funai identificou 18.071 hectares como terras tradicionalmente ocupadas por ns, Tupinikim e Guarani.At o momento conseguimos recuperar apenas uma pequena parte do nosso territrio. Cerca de 11.000 hectares continuam nas mos da Aracruz Celulose, por fora de um Acordo ilegal... (cf. Nota Pblica assinada pela Comisso de Caciques Tupinikim e Guarani. Aldeia de Iraj, 28 de fevereiro de 2005). 2. cf . tomei , Manuela; sewpston , lee. Povos indgenas e tribais.Guia para a aplicao da Conveno n. 169 da OIT . Braslia, oit , 1999 (editado em Genebra em 1996), pp. 28,29. 3. Os chamados pescadores comerciais vinculados a empresas de pesca e os que pescam por esporte e lazer no esto includos nesta acepo de pescadores. Esta distino necessria para que se possa entender a oficializao de acordos como aquele promovido pelo Ipaam (Instituto de proteo Ambiental do Amazonas) no Rio Unini, afluente da margem direi65
ta do Rio Negro, atravs da Portaria 139/2004. Tal acordo buscou harmonizar interesses de pescadores esportivos, turistas e empresas de pesca, de um lado, e os mais de mil ribeirinhos que moram ao longo dos 390 quilmetros de extenso do rio, limite natural do Parque Nacional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Aman. (cf . dantas , g.s. - Acordo pe fim a conflito de ribeirinhos e pescadores. A Crtica, Manaus, 29 de setembro de 2004, p. c -7). 4. Vide Art. 20, vii da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Considerar tambm que h rios administrados municipalmente. 5. Estas indicaes no podem ser lidas como uma tendncia de sedentarizao.Na Frana h dispositivos jurdico-formais que asseguram em cada grande cidade uma rea destinada a acampamentos temporrios de ciganos. Esta questo tornou-se uma preocupao mundial a partir do fim da ii Grande Guerra, que teve impactos trgicos sobre ciganos e povos nmades da frica do Norte, do Oriente Mdio e da sia. Nos anos 1950-60 a unesco apoiou projetos de investigao antropolgica para pesquisar processos de sedentarizao de comunidades nmades. Um dos estudos mais destacados deste perodo trata-se de Nomads of South Prsia-The Basseri tribe of the Khamseh Confederacy, de autoria de Fredrik barth , publicado em 1961 pela Waveland Press, Inc. usa. Um outro trabalho mais recente, que tambm se destacou, focalizando um copioso repertrio de situaes de pastorialismo e uso comum dos recursos trata-se de field , Thomas J. The Nomadic Alternative. Prentice Hall. New Jersey. 1993 6. De acordo com Cludio Domingos Iovanovitchi, da apreci,: Aqui, o cigano misturou-se com o ndio e o negro. So as trs etnias que tem mais dificuldades de incluso social no
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Pas. No fizeram quilombos porque no eram escravos, mas participaram fazendo escambo de quilombo em quilombo. (c.d. Iovanovitchi in sanches , 2005:10). 7. No existe um censo relativo aos ciganos. As estimativas utilizadas pela apreci assinalam que seriam de 600 mil a 1 milho os ciganos distribudos por diferentes regies do Brasil e subdivididos em dois subgrupos: os ciganos de origem ibrica ditos calons, que em 1574 foram desterrados de Portugal e Espanha, e os que migraram de diferentes pases do Leste Europeu, principalmente entre as duas guerras mundiais, chamados de rom. As estimativas de outra entidade, o Centro de Cultura Cigana, de utilidade pblica n. 10.340/02, com sede em Juiz de Fora (mg ), assinalam que naquela cidade h 9.560 ciganos, na Zona da Mata mineira 23.230 e em Belo Horizonte mais de 120.000 ciganos. Minas Gerais teria a terceira maior populao cigana brasileira. Para o referido Centro haveria no Brasil cerca de 1.800.000 ciganos (cf . folheto do ccc de junho de 2005). Em suma, os ciganos no so recenseados, todavia existem efetivamente e, embora estejam se agrupando em associaes, no formaram um movimento social. Segundo informaes que obtive em conversa com dois representantes da apreci , em Braslia, no dia 01/07/2005, no mbito das atividades da I Conferencia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, o espao destinado aos ciganos, em Curitiba, tambm destinado eventual instalao de circos e de parques de diverses. A rea no possui saneamento bsico e em junho de 2005 l haviam cerca de 40 barracas com famlias acampadas. Segundo os representantes os vizinhos j teriam feito abaixo-assinado para retirar os ciganos de l alegando que seriam fedorentos. No decorrer do i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais a representao cigana se fez atravs de um rom, Farde
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Vichil, e uma calon, Mrcia Yskara. Ela foi escolhida para integrar o conjunto de representantes das comunidades tradicionais na Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel instituda pelo Decreto Presidencial de 27 de dezembro de 2004. Para maiores esclarecimentos consultar: Destaque SEPPIR n. 32. Povo cigano comea mobilizao.... Braslia, 9 a 15 de abril de 2005. sanches, p.a. Vida Cigana. Carta Capital. Ano ix . n. 350, 13 de julho de 2005 pp. 10-16. ferraz , Cladia. Cultura cigana em vias de resgate. O Estado de So Paulo. So Paulo, 31 de julho de 2005 p. a 23 aizenstein , Berel (Presidente da Confederao Israelita do Brasil Conib). Negros, ndios e ciganos: por que no? Tribuna Judaica. Ano vi n. 143. Edio nacional, 26 de junho a 10 de julho de 2005. O Dia Nacional do Cigano, 24 de maio, foi instituido em 2006 por meio de decreto do Presidente da Repblica. 8. Para um aprofundamento das implicaes deste conceito leiase almeida, a.w.b. de. Refugiados do Desenvolvimento os deslocamentos compulsrios de ndios e camponeses e a ideologia da modernizao. Travessia revista do migrante. Ano ix. n. 25. cem. S. Paulo, maio/agosto de 1996, pp. 30-35.
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O S L I M I T E S DA S CAT E G O R I A S CA DA S T R A I S E C E N S I T R I A S
o plano jurdico1, tanto quanto no plano operacional h, como j foi dito, obstculos de difcil superao para o reconhecimento das terras tradicionalmente ocupadas. O Brasil dispe de duas categorias para cadastramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento2 ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do ibge, e imvel rural3 ou unidade de domnio, que adotada pelo cadastro do incra, para fins tributrios. Todas as estatsticas, que configuram a estrutura agrria, atm-se a estas e somente a estas categorias4. As terras indgenas, em decorrncia da figura da tutela, e as reas reservadas so registradas no Servio do Patrimnio da Unio. As terras das comunidades remanescentes de quilombo, tambm recuperadas pela Constituio Federal de 1988, atravs do Art. 68 do adct, devem ser convertidas, pela titulao definitiva, em imveis rurais. Clasulas de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso comum dos recursos juntamente com fatores tnicos, tem levantado questes para uma viso tributarista que s v a terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezando dimenses simblicas. Ante esta classificao restrita uma nova concepo de cadastramento se impe, rompendo com a insuficincia das categorias censitrias institudas e levando em considerao as realidades localizadas e a especificidade dos diferentes processos de territorializao. Sem haver ruptura explcita com tais categorias assiste-se a tentativas vrias de cadastramento parcial como
Berno de Almeida
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apregoa a Portaria n. 06 de 1. de maro de 2004 da Fundao Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de Quilombo, nomeando-as sob as denominaes seguintes: terras de preto, mocambos, comunidades negras, quilombos dentre outras denominaes 5. Ora, a prpria necessidade de um cadastro parte revela uma insuficincia das duas categorias classificatrias ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para uma diversidade de categorias de uso na vida social que demandam reconhecimento formal. Alis, desde 1985, h uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o reconhecimento de situaes de ocupao e uso comum da terra, ditadas por tradio e costumes, por prticas de autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao das plantations e das empresas mineradoras e por mobilizaes sociais para afirmao tnica e de direitos elementares. Um eufemismo criado no incra em 1985-86 dizia respeito a ocupaes especiais, no Cadastro de Glebas, onde se incluam nos documentos de justificativa, as chamadas terras de preto, terras de santo, terras de ndio, os fundos de pasto e os faxinais dentre outros. O advento destas prticas e a presso pelo seu reconhecimento tem aumentado desde 1988, sobretudo na regio amaznica, no semi-rido nordestino e nas denominadas regies de cerrado6, com o surgimento de mltiplas formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou segundo uma combinao entre eles, tais como: razes locais profundas, laos de solidariedade reafirmados mediante a implantao de grandes projetos de explorao econmica, fatores poltico-organizativos, autodefinies coletivas, conscincia ambiental e elementos distintivos de uma identidade coletiva. A formao de um corpo de lideranas com
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saberes prticos em consolidao e as reivindicaes de reconhecimento de territorialidades especficas complementam este quadro geral, sem no entanto esgot-lo. As denominadas quebradeiras de coco babau incorporam tambm um critrio de gnero combinado com uma representao diferenciada por regionais e respectivos povoados. Os chamados ribeirinhos7 incorporam ainda um critrio geogrfico combinado com uma representao poltica distribuda por lagos, rios e igaraps. Os agentes sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais, parecem no ter uma denominao prpria capaz de aparentemente uniformiz-los. Eles se distinguem, entretanto, por fatores organizativos peculiares, ou seja, cada faxinal ou cada fundo de pasto teria uma associao de referencia ou uma forma associativa prpria. Os pescadores, por sua vez, buscam transformar de maneira radical a organizao por Colnias, at ento implementada pelos rgos oficiais8, evitando serem vistos apenas como grupo ocupacional ou como mera atividade econmica. Para tanto tem reforado elementos de seu modo de existncia em povoados e aldeias, mantendo produo em pequena escala, congregando familiares e vizinhos no uso comum dos recursos, utilizando equipamentos simples, organizando-se em cooperativas e consolidando presena em circuitos de mercado segmentado. Mesmo que o termo permanea o mesmo, ou seja pescador, o seu novo significado, passa a incorporar uma expresso autnoma no processo produtivo e elementos identitrios capazes de objetiv-los de maneira politicamente contrastante e organizada em movimento social. A estas formas associativas, expressas pelos novos movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406), que agrupam e estabelecem uma solidariedade ativa entre os sujeitos, delineando uma poltica de identidades e consolidando
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uma modalidade de existncia coletiva (Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, Movimento Nacional dos Pescadores, Movimento dos Fundos de Pasto...), correspondem territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e asseguram sua reproduo fsica e social. Em outras palavras pode-se dizer que cada grupo constri socialmente seu territrio de uma maneira prpria, a partir de conflitos especficos em face de antagonistas diferenciados, e tal construo implica tambm numa relao diferenciada com os recursos hdricos e florestais. Tal relao, de certa maneira, est refletida na diversidade de figuras jurdicas verificadas nos textos constitucionais, nas leis e nos decretos. As formas de reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas podem ser resumidas num quadro explicativo que passo a apresentar adiante. A diversidade de figuras jurdico-formais, contemplando a propriedade (quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradeiras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso comum e aberto dos recursos hdricos e outras concesses de uso, bem assinala a complexidade dos elementos em questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa nica categoria classificatria, no parecem comportar uma homogeneizao jurdica. A figura de comodatrio ou daquele que explora a terra pertencente a outra pessoa ou instituio por emprstimo gratuito e por tempo indeterminado, que aparece referida ao pleito dos ciganos, no foi includa, em concordncia com procedimento de montagem do quadro anterior, ainda que citada na anlise
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que o antecede. Caso fosse includa a figura jurdica correspondente seria o comodato. Pelas mesmas razes no inclui tambm qualquer referncia aos chamados pomeranos, cujas terras que ocupam na regio de Pancas (es) estariam, consoante verso oficial, em sobreposio com unidade de preservao ambiental.
formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas (1988-2004)
Posse permanente, usufruto excluPovos indgenas sivo dos recursos naturais. Terras como bens da unio Comunidades remanescentes de quilombos
cf 1988
Art. 231
cf adct
Propriedade. titulao definitiva
Art. 68
Uso comum dos babauais. sem posse e sem propriedade Quebradeiras de coco babau Regime de economia familiar e comunitria
Leis Municipais
(ma, to)
1997-2004
cf-m, 1990
Art. 196
cf 1988 resex de domnio pblico, com Seringueiros, Art. 20 3 uso concedido s populaes extracastanheiros, Decretos tivistas tradicionais. quebradeiras de 1990, 1992, 1998 coco babau Lei 9.985Posse permanente. Terras como 18/07/00 bens da unio. resex Terrenos de Marinha Recursos hdricos como bens da unio cf 1988 Art. 20 3 Decretos 1992 e 1997
Pescadores
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ce-ba , 1989
Fundo de pasto Direito real de concesso de uso
Art. 178
Faxinal
Decreto Estadual Paran uso coletivo da terra para produo 14/08/97 animal e conservao ambiental Lei Estadual/pr n. 15673 de 13/11/2007
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notas Os limites das categorias cadastrais e censitrias

1. No domnio jurdico formal so muitas as disputas.Para fins de ilustrao cito a Ao Direta de Inconstitucionalidade do Decreto 4.887 de 20/11/03 perpetrada pelo Partido da Frente Liberal (pfl ), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Federal corresponde a 25 de junho de 2004 e aguarda julgamento. O pfl tenta impugnar o uso da desapropriao na efetivao do Art. 68, bem como se ope ao critrio de identificao dos remanescentes de quilombos pela autodefinio. 2. A noo de estabelecimento vem sendo utilizada desde que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu dentre outros, os censos demogrfico e agrcola. Em conformidade com estes censos, considerou-se como estabelecimento agropecurio todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produto, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja, o cultivo do solo com culturas permanentes ou temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao de pequenos animais: a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtos vegetais. Excluram-se da investigao quintais de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas cofinantes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas gratuitamente), foram consideradas um nico estabelecimento. 3. A categoria imvel rural consistia num mero termo e no possua fora operacional maior, enquanto instrumento de ao fundiria at 1964. Foi com o Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964) que se tornou uma categoria definida
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para fins operacionais (Art. 4) e com propsitos tambm cadastrais e tributrios (Art. 46). A sua conceituao tornou-se ento um pressuposto bsico para fins de imposto (Decreto n. 56.792, de 26 de agosto de 1965, Art. 19) e de ao agrria (Decreto n. 55.891 de 31 de maro de 1965). Aparece,pois , com desdobramentos constantes: imveis rurais em rea de fronteira, imveis rurais pertencentes Unio, imveis rurais situados nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria e tambm em contratos de arrendamento, esplios e heranas, colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc. Atravs da categoria podia-se classificar diferentes tipos de propriedade. Tornou-se uma categoria chave, com ramificaes vrias, atravs da qual se passou a construir formalmente a noo de estrutura fundiria. Encontra-se subjacente em todos os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma unidade elementar sua operacionalizao. O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias fundamentais para conceber operacionalidades ou para instituir procedimentos operacionais. Os cdigos do perodo colonial, por exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes, sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de 1891 passaram a vigir outros as noes de posse e propriedade, embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesmarias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses. Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em propriedade rural, mas quando fala no Cadastro Agrcola Nacional menciona imvel rural (cf . Revista Brasileira de Estatstica v.2 pp. 303-304). O Art. 1 de sua Lei Agrria define imvel rural. O Projeto de Lei Agrria do deputado federal Nestor Duarte, de 1947, fala apenas em imvel.O Projeto de Cdigo
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Rural do Deputado Federal Silvio Echenique apresentado na Cmara em junho de 1951, fala em estabelecimento rural. Entre 1946 e 1964 parece no haver monoplio de uma categoria operacional exclusiva. Os projetos de lei e as discusses constantes asseguravam a possibilidade de uma pluralidade de categorias. O reinado da categoria imvel rural, a partir de 1964 afunila o foco de ao do estado e abre lugar para autoritarismos e arbitrariedades, que menosprezam as especificidades locais, os fatores tnicos e as diferenas nas formas de apropriao dos recursos naturais. A iluso democrtica esconde o etnocentrismo, da as dificuldades formais com a heterogeneidade e com as diferenas estabelecidas pelas terras indgenas, pelos quilombos e pelas terras de uso comum. O Cadastro de Imveis Rurais do incra adota, desde 1966, a seguinte definio operacional: Imvel rural, para os fins do Cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas de terra, pertencentes a um mesmo dono, que seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na zona rural ou urbana do Municpio. As restries so as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total seja inferior a 5.000 m no so abrangidos pela classificao de imvel rural, e aqueles localizados na zona urbana somente sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2 hectares, bem como produo comercializada. 4. Os Censos Agropecurios admitem, entretanto, sem explicaes mais detalhadas, a existncia de pastos comuns ou abertos, tal como pode ser constatado no tpico intitulado Conceituao de Caractersticas Divulgadas, que antecede a cada novo recenseamento. A, no sub-tpico Efetivos da Pecuria verifica-se que foram pesquisados bovinos, bubalinos, eqinos, asininos, sunos e caprinos, de propriedade do produtor que estivessem no
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estabelecimento ou em pastos comuns ou abertos, localizados fora dos estabelecimentos. 5. cf . Almeida, Alfredo Wagner B. de.Terras de preto, terras de santo, terras de ndio-uso comum e conflito. In castro , e. e hebette, j. (orgs.) Cadernos do NAEA , no. 10. Belm, 1989 pp. 163-196. 6. A propsito consulte-se a Carta do Maranho tambm conhecida como Carta dos Povos do Cerrado, lanada em 22 de novembro de 2002 em Joo Lisboa (ma ), que fala em quebradeiras de coco babau, vazanteiros, ndios (...), ribeirinhos, geraizeiros, assentados... alm de ongs ambientalistas mobilizadas em torno da Articulao do Agroextrativismo da Rede Cerrados de ong s. 7. No caso dos chamados ribeirinhos a designao de mora (Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas) provisria e h uma literatura especializada e de entidades confessionais, que comea a registrar diferentes aspectos deste movimento em formao, seno vejamos: regis, Dom Gutemberg F. Pistas Ribeirinhas. Prelazia de Coari, 2003. scherer , Elenise F.; Coelho, R.F.; Pereira, H. Polticas sociais para os Povos das guas. Cadernos do CEAS , n. 207 set/out. de 2003 pp. 91-108. neves, Delma P. (org.). A Irm Adonai e a luta social dos ribeirinhos Contribuio para a memria social. Niteri, s/ed. 2003. jesus, Cludio Portilho de. Utopia cabocla amazonense Agricultura familiar em busca da economia solidria. Canoas (rs ). Editora da ulbra, 2000.
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ranciaro, Maria m.m. de A. Andir memrias do cotidiano e representaes sociais. Manaus, edua , 2004. maybury-lewis, Biorn. Terra e gua: identidade camponesa como referencia de organizao poltica entre os ribeirinhos do Rio Solimes in Furtado, Lourdes (org.). Amaznia, desenvolvimento, sociodiversidade e qualidade de vida. Belm, m.p.e. Goeldi / s.d. pp. 31-69. 8. Neste caso dos pescadores no esto inclusos os denominados caiaras, que se localizam no litoral do Rio de Janeiro e de So Paulo, nem os chamados maratimbas, que se localizam no litoral Sul do Esprito Santo e cujas formas de associao ainda estariam se consolidando sem terem passado, todavia, expresso acabada de movimento social. Para informaes sobre denncias de arbitrariedades contra os chamados caiaras do litoral norte de So Paulo, consulte-se: siqueira, p. Genocdio dos Caiaras. Prefcio de Dalmo Dallari. So Paulo. M. Ohno I. Guarnelli Eds. 1984. brando, t. A meterica agonia dos caiaras de Paraty. O Globo, 29 de fevereiro de 2004, p. 28. Para um aprofundamento consulte-se: Digues, A. Carlos. Repensando e recriando as formas de apropriao comum dos espaos e recursos naturais. In Gesto de recursos dos Espaos Renovveis e Desenvolvimento (vieira, p.f. e weber, j. orgs) So Paulo: Ed. Cortez, 1997.
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O S M OV I M E N T O S S O C I A I S
nova estratgia do discurso dos movimentos sociais no campo, ao designar os sujeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica que em dcadas passadas estava associada principalmente ao termo campons. Politiza-se aqueles termos e denominaes de uso local. Seu uso cotidiano e difuso coaduna com a politizao das realidades localizadas, isto , os agentes sociais se erigem em sujeitos da ao ao adotarem como designao coletiva as denominaes pelas quais se autodefinem e so representados na vida cotidiana. Assim, tem-se a formao do Conselho Nacional dos Seringueiros (c s n ), do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (miqcb), do Movimento Nacional dos Pescadores (monape), da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (conaq), do Movimento dos Ribeirinhos da Amaznia e de inmeras outras associaes, a saber: dos castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum, dos peconheiros e dos chamados caiaras1. Acrescentese que o Movimento dos atingidos de Barragem (mab), o Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, hoje intitulado Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu, o Movimento dos atingidos pela Base de foguetes de Alcntara (mabe) e outros se articularam como resistncia a medidas governamentais e contra os impactos provocados por grandes obras, quais sejam: rodovias, barragens, gasodutos, oleodutos, minerodutos, bases militares e campos de provas das foras armadas2.
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Acrescente-se ainda a Unio das Naes Indgenas (uni), a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (coiab) e o Conselho Indigena de Roraima. Todas estas associaes e entidades foram criadas entre 1988 e 1998 exceo do cns e do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (mst), que datam de 19853 e da uni que data de 1978. Eles funcionam atravs de redes de organizaes. A coiab, por exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j articulava 64 entidades e em 2004 articulava 75, inclusive a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (foirn). Observe-se que a foirn, em 1999 tinha 29 associaes indgenas organizadas em rede atravs da acibrn Associao das Comunidades Indgenas Ribeirinhas e a acimrn Associao das Comunidades Indigenas do Mdio Rio Negro. A coapima (Coordenao das Organizaes e articulaes dos povos indgenas do Maranho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas de seis diferentes povos indgenas.Verifica-se tambm que h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais redes de movimentos o que desautoriza um simples somatrio dos componentes das redes sem os cuidados de neutralizar os casos de dupla contagem. A apf (Articulao Puxiro dos Faxinalenses) foi criada em setembro de 2005, agrupando representaes de 20 faxinais. Os levantamentos de campo realizados pela apf no decorrer de 2007 at maio de 2008, assinalou 244 faxinais no Paran. O ii Encontro do Povo Faxinalense em agosto de 2007 reforou a Rede Puxiro e contribuiu para ampliar a capacidade de registro da prpria organizao. aconeruq Associao das Comunidades Negras Rurais do Maranho, formada em novembro de 1997, em substituio Coordenao Estadual Provisria dos
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Quilombos, criada em 1995, congrega atualmente 246 (duzentas e quarenta e seis) comunidades negras rurais, e se vincula Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (conaq). A apoinme Articulao dos povos indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo, fundada em 1995, congrega 30 etnias oficialmente reconhecidas e outra dezena que reivindica o reconhecimento formal. O Conselho dos ndios da cidade de Belm, que est em consolidao, congrega pelo menos 4 etnias, e se articula com movimentos em formao nas aldeias como o Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs (cimat). Em inmeros municpios o percentual da populao indgena encontra-se em crescimento, superando ou mantendo-se no mesmo plano que os demais segmentos da populao.Esta autodeclarao propicia condies de possibilidade para expanso das formas organizativas e de reivindicao.Em conformidade com o Censo Demogrfico de 2000 tem-se que em So Gabriel da Cachoeira (am) vivem 22.853 ndios ou 76,35 da populao do municpio.Trata-se do municpio que possui maior proporo de populao indgena. Em Jacareacanga (pa) vivem 8.488 ndios, ou seja, 38,4% da populao municipal. Em Santa Isabel do Rio Negro (am) so 3.670 ndios ou 34,8% dos habitantes do municpio. Em So Paulo de Olivena (am) so 6.634 ndios correspondendo a 28,7% da populao municipal. Em Miranda (ms) vivem 5.938 ndios ou 25,8% da populao do municpio. Em Barcelos (am) vivem 6.187 ndios ou 25,6% da populao municipal. Em Santo Antonio do Ia (am) vivem 6.673 ndios ou 23,7% da populao do municpio, enquanto que em Tabatinga (am) vivem 7.255 ndios ou 19,1% da populao municipal.
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As tabelas a seguir apresentadas permitem um entendimento de conjunto das tendncias demogrficas em pauta:
tabela 1 relao dos municpios com as maiores propores de autodeclarados indgenas, com indicao das unidades da federao de referncia, populao total dos municpios e de indgenas brasil/2000 Municpios e Unidades da Federao de referncia So Gabriel da Cachoeira /AM Uiramut/RR Normandia/RR Santa Rosa do Purus/AC Ipuau/SC Baa da Traio/PB Pacaraima/RR Benjamin Constant do Sul/RS So Joo das Misses/MG Japor/PA Jacareacanga/PA Amajari/RR Bonfim/RR Charrua/RS Santa Isabel do Rio Negro/AM f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000. 10.230 6.140 24.024 5.294 9.326 3.783 10.561 4.211 2.409 8.488 1.975 3.455 1.339 3.670 40,2 39,2 38,4 37,3 37,0 35,4 34,8 5.802 6.138 2.246 6.122 6.483 6.990 2.727 4.317 3.511 1.085 2.930 3.093 3.310 1.111 74,4 57,2 48,3 47,9 47,7 47,4 40,7 Populao residente Proporo de Total Autodeclarada indgenas no total da populao indgena do municpio (%) 29.947 22.853 76,3
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tabela 2 - relao dos municpios com as maiores populaes de autodeclarados indgenas e proporo em relao populao total dos municpios, com indicao das unidades da federeo de referncia brasil/2000 Municpios e Unidades da Federao de referncia So Gabriel da Cachoeira /AM Salvador/BA So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Jacareacanga/RJ Manaus/AM Belo Horizonte/MG Tabatinga/DF Braslia/DF Santo Antnio do I/AM So Paulo de Olivena/AM Porto Alegre/RS Barcelos/AM Boa Vista/RR Aquidauana/MS Miranda/MS Amamba/MS Dourados/MS Curitiba/PR Recife/PE 2.443.107 10.434.252 5.857.904 24.024 1.405.835 2.238.526 37.919 2.051.146 28.213 23.113 1.360.590 24.197 200.568 43.440 23.007 29.484 164.949 1.587.315 1.422.905 18.712 18.692 15.622 8.488 7.894 7.588 7.255 7.154 6.673 6.634 6.356 6.187 6.150 6.011 5.938 5.396 5.189 5.107 5.094 0,8 0,2 0,3 38,4 0,6 0,3 19,1 0,3 23,7 28,7 0,5 25,6 3,1 13,8 25,8 18,3 3,1 0,3 0,4 Populao residente Proporo de Total Autodeclarada indgenas no total da populao indgena do municpio (%) 29.947 22.853 76,3
f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.
Nas capitais onde se localizam as sedes das principais organizaes do movimento indgena tem-se tambm um nmero expressivo de ndios. Em Salvador (ba) viveriam 18.712 ndios, em So Paulo (sp) 18.692 ndios, na cidade do Rio
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de Janeiro (rj) so 15.622 ndios, em Manaus (am) viveriam 7.894 ndios, em Belo Horizonte (mg) 7.588 ndios, em Braslia (df) 7.154 ndios, em Porto Alegre (rs) 6.356 ndios, em Boa Vista (rr) 6.150 ndios, em Curitiba (pr) 5.107 ndios e em Recife (pe) 5.094 ndios. Em Manaus os dados censitrios relativos populao residente por cor ou raa registram para o ano de 1991, 952 indgenas, enquanto que para 2000 registram 7.894 indgenas. Algumas fontes assinalam que este total estaria subestimado. Uma pesquisa amostral realizada pela Pastoral Indigenista de Manaus, em conjunto com o Cimi Regional Norte I, denominada Entre a Aldeia e a Cidade, concluda em 1996, entrevistou 163 famlias, em 143 unidades residenciais, totalizando 835 indivduos. Com base nestes dados foi elaborada a estimativa de 8.500 indgenas em Manaus para 1996. As projees atuais falam em mais de 25 mil ndios residindo na referida capital. O aumento significativo da populao indgena, consoante estes dados do Censo Demogrfico de 2000 e de pesquisas amostrais, mostra-se bem acima do crescimento vegetativo permitindo a afirmao de que ndios residentes nas reas urbanas teriam assumido a identidade indgena4. O nmero expressivo de indgenas nos centros urbanos 5 tem levado formao de uma modalidade organizativa peculiar que agrupa concomitantemente diferentes etnias. A particularidade do critrio poltico-organizativo, sublinhado neste texto, propicia o entendimento do ato de agrupar diferenas culturais em torno de objetivos comuns mediante formas de mobilizao continuadas, que se renovam a cada situao de antagonismo. Com os denominados quilombolas no sucede diferente e sua presena nos centros urbanos torna-se cada vez mais expressiva. Embora a denominao no se constitua
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em categoria censitria e nem existam sries estatsticas para efeitos de demonstrao, pode-se recorrer, sem qualquer preocupao amostral, s informaes divulgadas pelo movimento quilombola e s observaes empricas resultantes do trabalho de campo. H informaes disponveis, neste sentido, sobre incidncia de comunidades remanescentes de quilombolas em pelo menos cinco capitais, quais sejam: Salvador (ba), So Luis (ma), Rio de Janeiro (rj), Porto Alegre (rs) e Macap (ap). Nas demais cidades os registros ainda so incidentais.Em Penalva, Maranho, verifica-se na periferia da sede municipal um bairro chamado Bairro Novo, que congrega uma organizao incipiente de mulheres que se autodenominam quebradeiras quilombolas. Vivem neste bairro centenas de famlias que tiveram suas terras usurpadas por pecuaristas e que lutam para recuperar seus domnios. Elas se deslocam diariamente para os babauais prximos sede municipal. O mesmo sucede em Imperatriz (m a ) onde, conforme observou Joaquim Shiraishi, as mulheres extrativistas que moram na periferia urbana esto quebrando o coco babau nos jardins de condomnios de luxo 6. Em Conceio da Barra (es) tem-se o bairro Santana. Entre Macap e Santana (ap) tem-se o quilombo de Lagoa dos ndios. Na cidade do Rio de Janeiro tem-se o quilombo do Sacop. Em Porto Alegre (rs) constata-se na Rua Joo Caetano, no Bairro Trs Figueiras, a Associao Kilombo Famlia Silva correspondente ao denominado Quilombo dos Silva com rea correspondente a 6.510,7808 metros quadrados, que foi reconhecido formalmente pela Portaria/incra n. 19 de 17 de junho de 2005 7 em conformidade com o Decreto 4.887/2003. A expresso destes quilombos levou a Prefeitura de Porto Alegre a promulgar Lei Complementar n. 532, de 27 de dezembro de 2005, acrescentando, ao
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conjunto de bens imveis de valor significativo que integram o Patrimnio Cultural, as reas remanescentes de quilombos (cf. Dirio Oficial de Porto Alegre, ed. 2687, de 30 de dezembro de 2005). Atravs deste processo peculiar de territorializao verifica-se que expresses organizativas e formas de ocupao que so pensadas como intrnsecas rea rural despontam dentro do permetro urbano, levando os estudiosos a relativizarem as dicotomias rural/urbano e nmade/sedentrio na caracterizao das chamadas comunidades tradicionais e no reconhecimento de suas expresses identitrias. Registra-se, por conseguinte, uma tendncia de se constiturem novas redes de organizaes e movimentos contrapondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de representaes que caracterizaram os anos imediatamente posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de movimentos a mais abrangente, entretanto, e considerada com maior representao junto aos organismos multilaterais (bird, bid, g-7, ) e a rgos pblicos o Grupo de Trabalho Amaznico (gta), fundado em 1991/92, e que congrega 600 entidades8 representativas de extrativistas, povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricultores familiares na Amaznia. O gta desempenha idealmente o papel de representao da sociedade civil junto ao p p g - 7 (Programa Piloto de Preservao das Florestas Tropicais) e a diversos Ministrios. Observa-se, num emaranhado de articulaes, que uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de uma rede e que parte considervel das redes se faz representar no g ta , que tem 9 regionais nos 9 estados da Amaznia. O miqcb, por sua vez, possui coordenaes em 4 unidades da federao, sendo 3 da Amaznia (Par, Maranho e Tocantins) e 1 da Regio Nordeste (Piaui). O
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monape tem duas coordenaes sendo uma no Par e outra no Maranho, congregando pescadores de rios e martimos. A base territorial destes movimentos no se conforma, portanto, diviso poltico-administrativa, a uma rgida separao de etnias, a uma base econmica homognea e s mesmas ocupaes ou atividades econmicas e transcende usual separao entre o rural e o urbano, redesenhando de diversas maneiras e com diferentes formas organizativas as expresses polticas da sociedade civil. Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com o monoplio poltico do significado dos termos campons e trabalhador rural, que at ento eram utilizados com prevalncia por partidos polticos e pelo movimento sindical centralizado na contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), e do termo posseiro utilizado pelas entidades confessionais (cpt, acr). Tal ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas categorias de mobilizao, haja vista que quilombolas, quebradeiras, seringueiros, pescadores, garimpeiros e atingidos tambm se associam a Sindicatos de Trabalhadores Rurais atravs dos quais passam a ter direitos aos benefcios da Previdncia Social 9. Quando confrontamos esta dupla filiao possvel perceber uma distino entre papel social e identidade: uma filiao vivida como pertencimento a um grupo ocupacional, consoante a legislao e os direitos decorrentes (trabalhistas, previdncia social), enquanto a outra tem caractersticas identitrias e voluntria, pressupondo no mais das vezes situaes de antagonismo manifesto. As novas denominaes que designam os movimentos e que espelham um conjunto de prticas organizativas traduzem transformaes polticas mais profundas na capacidade de mobilizao destes grupos face
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ao poder do Estado e em defesa dos territrios que esto socialmente construindo. Em virtude disto que se pode dizer que mais do que uma estratgia de discurso tem-se o advento de categorias que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politizando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas tambm um certo modo de viver e suas prticas rotineiras no uso dos recursos naturais. A complexidade de elementos identitrios, prprios de autodenominaes afirmativas de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organizacional (barth:1969)10, foi trazida para o campo das relaes polticas, verificando-se uma ruptura profunda com a atitude colonialista homogeneizante, que historicamente apagou diferenas tnicas e a diversidade cultural, diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordinao dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimento erudito do colonizador. No obstante diferentes planos de ao e de organizao e de relaes distintas com os aparelhos de poder, tais unidades de mobilizao podem ser interpretadas como potencialmente tendendo a se constituir em foras sociais. Nesta ordem elas no representam apenas simples respostas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres tradicionais de relao poltica com os centros de poder e com as instancias de legitimao, possibilitando a emergncia de lideranas que prescindem dos que detm o poder local. As principais decises so tomadas nos encontros e assemblias gerais que congregam os delegados eleitos segundo cada unidade bsica de mobilizao, que pode ser um povoado, uma colocao ou conjunto de estradas de seringas, um castanhal e/ou uma comunidade. Destaque-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso de serem movimentos para a tomada do poder poltico,
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logram generalizar o localismo das reivindicaes e mediante estas prticas de mobilizao aumentam seu poder de barganha face ao governo e ao estado, deslocando os mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras, comerciantes de produtos agrcolas e extrativos, seringalistas, donos de castanhais e babauais). Deriva da a ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os responsveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada). Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento contestados, e de uma certa reverencia dos poderes polticos s prticas extrativas do que chamam de populaes tradicionais. Os conhecimentos nativos sobre a natureza adquirem legitimidade poltica e sua racionalidade econmica no mais contestada, no momento atual, com o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo Governador, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei Chico Mendes que dispe sobre a concesso de subveno econmica aos seringueiros produtores de borracha natural bruta.Esta Lei n. 1277, de 13 de janeiro de 1999, foi regulamentada pelo Decreto estadual n. 868, de 5 de julho de 1999, que reconhece no item v do Art. 1 . a necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas respectivas entidades de representao. De igual modo, tem-se leis municipais que garantem a preservao e o livre acesso aos babauais, inclusive de propriedade de terceiros, a todos que praticam o extrativismo em regime de economia familiar, que foram aprovadas pelas Cmaras de Vereadores em sete Municpios do Estado do Maranho e dois Municpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do
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Maranho tem-se: Lei Municipal n. 05/97 de Lago do Junco, Lei n. 32/99 de Lago dos Rodrigues, Lei n. 255/99 de Esperantinpolis, Lei n. 319 de So Luis Gonzaga, Lei n. 1084/03 de Imperatriz, Lei n. 466/03 de Lima Campos e Lei em votao na Cmara de Capinzal do Norte. No Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei n. 49/03 e Axix, Lei n. 306/03. Trata-se de reivindicaes pautadas pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de Cco Babau, que esto sendo implementadas em diferentes municpios.Estas leis municipais, que asseguram os babauais como recursos abertos, relativizando a propriedade privada do solo e separando-a do uso da cobertura vegetal, so conhecidas localmente como Leis do Babau Livre. Mesmo que estes dispositivos contrastem com as leis federais, eles passam a usufruir de uma legitimidade local em virtude do peso das mobilizaes em favor de sua aprovao pelas Cmaras Municipais. Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cmaras Municipais passam, em certa medida, a refletir as mobilizaes tnicas e aquelas realizadas pelos chamados povos tradicionais. iglsias (2000) 11 numa acurada reflexo, a partir de levantamento do cimi, sublinha que 350 ndios se candidataram a cargo de vereador, dez a vice-prefeito e um a prefeito nas eleies municipais de 2000. Foram eleitos 80 vereadores, sete vice-prefeitos e um prefeito 12. Nas eleies municipais de 2004 o nmero de prefeituras quadruplicou: 4 indios foram eleitos prefeitos, cinco foram eleitos vice-prefeito e 70 foram eleitos vereadores 13. Destaque-se que, nas eleies de 2000, 40 mulheres, que se autoapresentavam como quebradeiras de coco babau, disputaram o posto de vereador em diferentes Municpios do Par, do Tocantins e do Maranho. Dentre as candidatas quebradeiras apenas duas foram elei91
tas e uma terceira foi eleita vice-prefeita em So Pedro da gua Branca (ma). Na eleio de 2004 mais de 50 quebradeiras se apresentaram como candidatas a vereador e 3 delas foram eleitas, sendo duas do Maranho, Maria Alades no Municpio de Lago do Junco e Nice Aires Machado no Municpio de Penalva, e uma do Tocantins, Maria da Consolao, mais conhecida por Consola, no Municpio de So Miguel.As duas eleitas no Maranho o foram pelo Partido dos Trabalhadores (pt), enquanto a do Tocantins foi pelo pmdb. Todas trs participam militantemente do miqcb, sendo que duas delas integraram a Coordenao do movimento 14. Ainda em 2004 os pescadores conseguiram eleger um vice-prefeito em Maraj ( pa ) , no Municpio de Cachoeira do Arari, que foi da coordenao do monape. No caso dos quilombolas tem-se conhecimento de pelo menos cinco vereadores e uma vereadora eleitos, em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par15. Algumas interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseveram que tais mobilizaes eleitorais acrescidas da criao obrigatria dos conselhos municipais, consoante a Constituio Federal de outubro de 1988, esto consolidando regionalmente um quarto poder. H quem classifique o fenmeno de conselhismo (lessa, 2001), sobrestimando tais inovaes institucionais na gesto de polticas governamentais e afirmando tratar-se de um poder pararelo16. Diferentemente da ao sindical estes movimentos se estruturam segundo critrios organizativos diversos, apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base econmica heterognea, com razes locais profundas (hobsbawm, 1994) 17, menosprezando, como j foi dito, a diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organizam em Colnias e associaes transpassando limites estaduais, do mesmo modo que os regionais institudos pelo
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miqcb18. Os seringueiros se organizam por seringais e colocaes, as quebradeiras por povoados prximos a babauais, enquanto os pescadores privilegiam tambm os critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-Tocantins com vinte entidades que somam 7.633 familias, das quais 6.672 apenas no lago da Barragem de Tucuru. Os povos indgenas se agrupam por aldeias e por comunidades19. Tais movimentos no se estruturam institucionalmente a partir de sedes e associados e nem das bases territoriais que confinam geograficamente as aes sindicais, insinuando-se como formas livres de mobilizao atreladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos, no importando em que Municpios ocorram. A organizao da produo para um circuito de mercado segmentado, agregando valor atravs de tecnologia simples constitui outro fator de agrupamento que deve ser considerado. Esta modalidade organizativa rompe tambm com a dicotomia rural-urbano. Observe-se neste sentido, que as quebradeiras de cco babau, por exemplo, fundaram em 2002, em So Luis, capital do Maranho, atravs da assema, um entreposto comercial e de representao poltica intitulado Embaixada do Babau. Funciona no Centro Histrico e dispe comercializao uma linha de produtos peculiar: farinha de mesocarpo, papel reciclado com fibra de babau, carvo de casca do coco babau e frutas desidratadas, alm de livros e demais publicaes pertinentes ao extrativismo. Um outro exemplo que diferentes etnias se agruparam e constituram no centro de Manaus uma feira permanente com produo artesanal de diversos povos indgenas.Num caso e no outro tem-se o nascente de um museu vivo em que comunidades tra-
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dicionais expem sua face pblica em interaes sociais, que transcendem aos circuitos de mercado segmentado. Perfazem ainda estas caractersticas elementares de agrupamento, que indicam um novo padro de relao poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identidades como quilombolas, quanto emergncia de novos povos indgenas, como no Alto Rio Negro ou na Regio Nordeste, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como ocorre em Manaus, em Belm e em So Paulo , onde famlias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organizao de reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm, como j foi sublinhado, tal organizao coordenada por um ndio Munduruku21, agrega tambm famlias Temb, Apali, Juruna, Galibi e Urubu-Kaapor e se faz representar inclusive no Congresso da Cidade (novaes et alli 2002)22 que uma experincia recente de gesto democrtica municipal, abrangendo uma diversidade cultural e uma pluralidade de representaes setoriais, de gnero e por local de residncia. Esta diversidade de agrupamentos se consolida tambm atravs de diferentes processos de territorializao seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido terra, estrito senso, ou aos recursos hdricos, configurando um mosaico de situaes sociais referidas a noes prticas e operacionais que tanto falam em territrios tnicos23, como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara (ma), quanto em territrios aquticos, como no caso de pescadores da Vila do Jenipapo na Ilha do Maraj 24. Enquanto uma construo social o territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se diante da fabricao de novas unidades discursivas que substantivam e diversificam o significado das terras tradicionalmente ocupadas, alm de refletirem as mobilizaes
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polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujeitos da ao e suas formas organizativas. Um dos fatores simblicos acionados nestas mobilizaes diz respeito aos signos de reconhecimento e aos seus valores evocativos, que passam a identificar as diferentes identidades coletivas e seus movimentos respectivos: a palmeira de cco babau torna-se o cone da ao das denominadas quebradeiras, do mesmo modo que a cabaa simboliza os quilombolas da Bahia e do Vale do Jequitinhonha (mg), o mandacaru representa as comunidades de fundo de pasto, o porco ou leito como dizem os faxinalenses simboliza os faxinais, a poronga os seringueiros, um ndio lanando uma flecha acima do mapa da Amaznia representa a coiab, um homem de braos abertos numa torre de transmisso de energia com uma enxada e uma foice a seus ps simboliza os atingidos por barragens e uma roda de carroa sobre verde e azul descreve o movimento constante dos ciganos. Faixas, cartazes, panfletos e folhetos impressos em folhas avulsas com informaes sucintas sobre determinados movimentos e organizaes estampam estes smbolos, do mesmo modo que as embalagens dos bens (farinha, sabonete, farinha de mesocarpo, leos vegetais, frutas desidratadas, papis reciclados) produzidos de forma cooperativa pelos integrantes destas organizaes referidas. Os smbolos tambm politizam a propriedade intelectual dos saberes ditos tradicionais, que no podem ser reduzidos a uma simples oposio ao moderno, alargando os tipos de reconhecimento para alm das identidades regionais, que vinculam as identidades coletivas a unidades da federao, a bacias hidrogrficas, a ecossistemas determinados e a acidentes naturais. Em suma tratase de uma politizao da natureza25 vinculada de maneira
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mltipla emergncia de identidades coletivas, que nos levam a redefinir a abrangncia do significado dos movimentos sociais e das territorialidades especficas que lhes correspondem. A humanizao dos recursos naturais pelas classificaes coletivas e de parentesco, evidencia a profundidade de tal politizao. Assim, alguns povos privilegiam em sua denominao um determinado elemento destacado do quadro natural, tal como: floresta em povos da floresta ou cerrado em povos do cerrado ou ainda povos da gua. H denominaes em que esta relao est implcita como: geraizeiros e ribeirinhos. As chamadas quebradeiras de coco babau consideram a palmeira como me ao contrrio de outros povos que evocam a me-terra26. Derrubar palmeiras indiscriminadamente constitui uma violao das regras que disciplinam sua maneira de existir. Levando em conta esta vasta abrangncia, est-se diante tambm de uma politizao de fatores religiosos refletida em algumas das identidades coletivas aqui focalizadas. No i Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais os representantes das chamadas comunidades de terreiros, tambm denominadas por eles de religies de matriz africana, afirmaram o local de seus rituais e de suas casas como uma territorialidade especfica, culturalmente delimitada. Posicionaram-se para alm da figura jurdica do tombamento, evidenciando que os terreiros no constituem meros monumentos registrados em livros de cartrios ou definidos por seu valor histrico e etnogrfico, que devem ser protegidos pelo Estado. Afirmaram uma condio de sujeitos, que querem manter eles prprios a administrao de seu espao social e para tanto evocaram as situaes em que o santo plantado definindo um solo sagrado no necessariamente contguo, com uso especfico
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da terra, inclusive para manter herbrios com indicaes sobre suas propriedades medicinais, e dos recursos hdricos, como no caso das cachoeiras e demais quedas dgua eventualmente acionadas em seqncias cerimoniais. Numa direo anloga, os quilombolas do Baixo Amazonas e do Maranho afirmaram a proteo de So Benedito s suas comunidades, enquanto os representantes dos faxinais evocaram o beato Joo Maria e a Guerra do Contestado e os representantes das comunidades de fundos de pastos exaltaram Antonio Conselheiro e a Guerra de Canudos. No Faxinal Marmeleiros, prximo a Irati (pr), os locais onde acamparam os que fugiram das perseguies militares no Contestado, foram apontados, no decorrer do I Encontro dos Povos dos Faxinais, como marco histrico dos faxinalenses, que encerram uma expectativa de direito. Os representantes ciganos, por sua vez, afirmaram a devoo a Nossa Senhora de Aparecida a nica Santa cigana do Mundo, Santa Sara Kali, considerada pelos Kallons como a Padroeira dos ciganos. As guerras, as perseguies e os estigmas aparecem combinados com fatores religiosos, compondo identidades que tanto afirmam territorialidades especficas, quanto estabelecem vnculos histricos que de certa maneira legitimariam os pleitos a elas referentes. Os santos e os profetas favorecem uma determinada racionalizao das necessidades religiosas, criando condies favorveis para que se articulem com uma mobilizao poltica, que traduz a conscincia da necessidade antes que uma mera necessidade econmica identificada de maneira supostamente objetiva. Os profetas so portadores de revelaes, que reforam novas prticas e discursos anunciadores de um mundo renovado sem negar os seus fundamentos de origem. A existncia econmica das chamadas comunidades tradicionais, enquanto parte
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de uma maneira de representao, consiste num instrumento da tradio que se orienta para a poltica atravs tambm da magia. O discurso memorialista refora isto ao unir componentes identitrios que s a afirmao poltica pode comportar, garantindo a coexistncia do que seria aparentemente contraditrio. Consoante a narrativa dos agentes teria sido a partir dos conflitos com as grandes plantaes e a partir de sua desagregao econmica, desde o sculo xviii, que foram se fortalecendo as instituies relativas ao uso comum dos recursos naturais. Os quilombos e os movimentos messinicos teriam concorrido diretamente para isto, conjugados com a emergncia de um campesinato livre que se constituiu fora do alcance dos mecanismos repressores da fora de trabalho. A derrocada da empresa seringalista, nas primeiras dcadas do sculo xx, e das formas de imobilizao que caracterizaram castanhais e fazendas com babauais, no final do segundo quartel do mesmo sculo xx, podem ser articulados neste mesmo esquema explicativo, que tem no conflito social sua viga mestra. A emergncia das formas organizativas e das identidades coletivas no coetnea ou no coincide exatamente com esta periodizao econmica. Tal dimenso poltica, sugerindo um longo processo poltico-organizativo, resultante de seguidos conflitos, que se estenderam por dcadas e que, antes de remeterem as anlises para formaes pr-capitalistas, apontam para crises do prprio intrnsecas ao desenvolvimento do capitalismo. Estes conflitos so portanto, de vrias ordens consoante as variaes regionais e os diferentes empreendimentos econmicos (usinas de acar, fazendas algodoeiras, ervamateiras e cafeeiras, empresas extrativistas etc.), concorrendo para evidenciar a diversidade de movimentos sociais
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em jogo e a multiplicidade de formas organizativas e expresses identitrias sob as quais se estruturam. A partir da as distines entre os vrios processos de territorializao podem ser mais facilmente estabelecidas. Para efeitos de exposio e sntese apresentarei um quadro (Ver Movimentos Sociais, pg. 108) resumido dos principais movimentos sociais referidos questo das terras tradicionalmente ocupadas, suas caractersticas organizativas (data de fundao, local da sede, vinculaes a redes) e as representaes diferenciadas que lhes asseguram a delegao ou o poder de falar em nome de um determinado conjunto de agentes sociais 27.
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notas Movimentos sociais

1. No obstante organizados em associaes, defendendo interesses localizados, os peconheiros, as mulheres extrativistas do arum, os caiaras e os piaabeiros ainda no se agruparam em diferentes mobilizaes e no se constituram em movimento social, a exemplo das demais identidades coletivas mencionadas. H inmeras reivindicaes de consolidao de territorialidades especficas de comunidades caiaras do litoral de So Paulo que foram encaminhadas ao Ministrio Pblico Federal no decorrer dos ltimos seis anos.Tais associaes referem-se a uma existncia atomizada, que, pelas mobilizaes continuadas, estaria descrevendo uma passagem para uma forma de existncia coletiva capaz de configurar o que Hobsbawm nomeia como novos movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406). 2. Os agrupamentos de entidades de representao e associaes voluntrias da sociedade civil tem levado a diferentes formas de articulao poltica. Uma das mais conhecidas refere-se aos chamados foruns que propiciam melhores condies de mobilizao a diferentes organizaes, funcionando como dispositivo de consulta face interveno governamental. Alm do Frum Carajs e do Frum da Amaznia Oriental, encontra-se agora em consolidao, no Sudoeste do Par e no Norte de Mato Grosso, o Frum de entidades por uma br-163 Sustentvel. Em novembro de 2003 foi realizado um Encontro de entidades em Sinop, Mato Grosso, delineando as diretrizes de atuao face s medidas governamentais que tratam de problemas ligados concesso e ao asfaltamento da rodovia br -163. Para maiores dados consulte-se: Relatrio Encontro br -163 Sustentvel Desafios e sustentabilidade socioambiental ao longo do eixo Cuiab-Santarm. Sinop (mt ). Campus unemat , 18 a 20 de novembro de 2003. 108 pp. A partir da este referido Frum
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passou a atuar principalmente nas chamadas etapas de consultas sociedade para elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia br 163. A primeira etapa de consultas ocorreu em julho de 2004. Atualmente ocorre a segunda etapa de consultas e as audincias pblicas esto agendadas para acontecer em abril de 2005, debatendo a verso preliminar do Plano elaborada pelo Grupo de Trabalho Interministerial, criado por Decreto de 15 de maro de 2004. Estou me detendo mais neste caso, porquanto esta iniciativa trata-se de uma experincia piloto de implementao das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (pas ), principal instrumento do governo federal para articular polticas pblicas que tem como prioridade a viabilizao de um novo modelo de desenvolvimento na regio Amaznica. 3. Registro aqui os movimentos que desde pelo menos 1985 mantm-se ativos.No inclu, por exemplo, a Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (usagal ), organizada em torno de interesses imediatos dos chamados donos de garimpo e que autoproclamava representar mais de 60 mil garimpeiros. Seus propsitos eram por demais circunstanciais, atinentes, sobretudo, livre explorao dos aluvies, seja em reas reservadas, em terras indgenas ou em reas de fronteiras internacionais.Esta organizao aps lograr intensas presses polticas no fim dos anos 1980-90, tentando influenciar a poltica ambiental e batendo de frente com o movimento indgena, com entidades ambientalistas e com rgos governamentais que atuam nas fronteiras com outros paises amaznicos, colecionou inmeras derrotas polticas e sofreu um processo de esvaziamento aparentemente irreversvel. Alm disto vale registrar que as entidades dos garimpeiros sempre so efmeras e atreladas a interesses circunstanciais. Assim, em fevereiro de 2004 foi criado em Itaituba o Sindicato
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dos Garimpeiros do Oeste do Par (singop ), agrupando os que haviam participado da extrao de ouro em Serra Pelada. Partilho do ponto de vista do socilogo alberto Eduardo C. da Paixo em Trabalhadores Rurais e Garimpeiros no Vale do Tapajs, Belm, seicom , 1994 de que os garimpeiros se filiam de maneira permanente aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, embora se vinculem a cooperativas e outras associaes que reunam os que trabalham na extrao mineral. 4. Para outras informaes leia-se: gomes , Eduardo Cresce a populao indgena. Correio Amazonense. Manaus, 14 de dezembro de 2005 pg. 20. A fonte principal das informaes aqui arroladas a seguinte: ibge Tendncias DemogrficasUma anlise dos indgenas com base nos resultados da amostra dos Censos Demogrficos 1991 e 2000. Rio de Janeiro. Estudos & Pesquisas-Informao Demogrfica e Scio Econmica n. 16. 2005 142 pp. 5. A populao indgena encontra-se assim distribuda, conforme dados do Censo Demogrfico de 2000: 350 mil ndios vivem na rea rural, enquanto que 384 mil esto localizados em centros urbanos. 6. cf . shiraishi, j. Reconceituao do Extrativismo na Amaznia: prticas de uso comum dos recursos naturais e normas de direito construdas pelas quebradeiras de coco. Dissertao de Mestrado apresentada ao Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (naea ). ufpa , Belm. 1997. 215 pp. e Anexos. 7. No dia 2 de junho de 2005 um oficial de justia com policiais militares foi cumprir mandato judicial com ao de despejo das famlias deste quilombo. Uma intensa mobilizao de movimentos sociais diversos levantou barricadas para impedir o ingresso
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da Brigada Militar na rea. No dia 3 de junho o advogado dos quilombolas ogrou manter a posse e o incra emitiu o termo de Posse. Em 8 de junho o juiz titular Luiz Gustavo Lacerda, da 13a. Vara Cvel, reverte a deciso e sentencia que as famlias sejam despejadas. No dia 20 de junho numa ao contrria foi concedida a manuteno de posse. (cf . Carta SociedadeComit de Defesa da Famlia Silva, Porto Alegre, junho de 2005). No dia 21 de junho de 2005 foi oficialmente publicado o Relatrio Tcnico de identificao, Delimitao e Levantamento Ocupacional e Cartorial do Quilombo Famlia Silva, viabilizando sua titulao definitiva em 90 dias como o primeiro quilombo urbano do Brasil .Para leitura do Relatrio consulte-se o Dirio Oficial da Unio de 21 de junho de 2005. 8. Este total foi divulgado atravs do folder da programao da vi Assemblia Geral da Rede gta , intitulada Encontro dos Povos da Floresta-Diversidade Cultural e Sustentabilidade Amaznica, realizada em Braslia de 17 a 20 de maro de 2005. 9. Para o inss os trabalhadores rurais podem ser inseridos em quatro categorias de beneficirios, a saber: 1) empregado ou quem trabalha para empresa ou proprietrio rural, inclusive os chamados safristas e volantes, eventuais ou temporrios, com carteira assinada; 2) contribuinte individual ou trabalhador que presta servio a uma ou mais pessoas sem vnculo empregatcio, exercendo atividades eventuais como os chamados safristas, volantes e bias-frias. Tambm se inserem nesta categoria os chamados parceiros, meeiros, comodatrios, arrendatrios e pescadores artesanais, que exploram atividades agropecurias, pesqueiras ou de extrao de minerais com empregados. 3) Trabalhador avulso ou aquele que presta servio de natureza rural sem vnculo empregatcio, sindicalizado ou no, a diversas empresas ou pessoas fsicas. 4) Segurado especial que abrange:
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parceiro, meeiro, comodatrio e arrendatrio rurais, pescador artesanal e seus assemelhados, que trabalham exclusivamente em regime de economia familiar, sem empregados, podendo ter ajuda eventual de terceiros.Em suma, quem agricultor em regime de economia familiar considerado pela Previdncia Social como segurado especial. 10. cf. barth, f. Os grupos tnicos e suas fronteiras in lask, t . (org.) O guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro, Contracapa, 2000 pp. 25-67. 11. cf. iglsias, m. Os ndios e as eleies municipais no Acre. Rio de Janeiro, outubro de 2000 mimeo. E ainda Um breve olhar sobre a participao indgena nas eleies municipais de 2004 no Acre in Yuimaki-um jornal indgena do Acre. Ano xiv. 26a. edio. Maro de 2005 (publicao semestral)p. 10. 12. O Brasil tem 734 mil indios, cerca de 200 mil deles com ttulo de eleitor.(...) No incio de novembro de 2003 a coiab realizou reunio em Manaus para traar estratgias eleitorais para 2004. cf. Biancareli. Indios no Brasil Traam plano eleitoral. Folha de So Paulo, 2 de novembro de 2003 pg. a -27. 13. Para outros dados consulte-se navarro, Cristiano. O Brasil tem mais aldeia na poltica. Porantim. Ano xxvi. n. 269. Braslia, outubro de 2004, pp. 8,9. O Estado do Amazonas elegeu seu primeiro prefeito ndio (em Barreirinhas); em Minas gerais, na cidade de So Joo das Misses, onde a maioria da populao pertence ao povo Xakriab, os indgenas organizaram-se e elegeram o primeiro prefeito ndio de Minas Gerais. (navarro, c. 2004). Mecias Batista, do povo Sater Maw, eleito prefeito de Barrerinhas (am), fez parte da primeira coordenao da coiab e dirigiu o cgtsm (Conselho Geral da Tribo Sater Maw).
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14. Para um aprofundamento da participao das quebradeiras no pleito municipal de 2004 leia-se a arguta e bem-humorada anlise do economista benjamin mesquita intitulada Eleies municipais no Maranho in Assema em revista. Edio especial dos 15 anos da Assema. Org. por Helciane Arajo. So Luis,dezembro de 2004 pp. 15,16 . Quanto a Maria Alade vale sublinhar que foi reeleita com votao ascendente.Em 2000 teve 260 votos e, em 2004, 358. J Nice Aires foi a vereadora no Maranho que obteve mais votos proporcionalmente a seu colgio eleitoral. Ela obteve 3,8% do total de votos vlidos, ou seja, 549 votos. 15. Est-se difundindo uma estatstica eleitoral relativa a cada identidade coletiva. Algumas ligadas noo de etnia, enquanto identidade nacional, apresentam resultados declinantes, quando se confronta os dois ltimos pleitos municipais.Nas eleies municipais de 2004, por ex., foram eleitos 195 nikkeis: 31 prefeitos, 31 vices e 133 vereadores.A maior concentrao est nos estados de So Paulo, Paran e Minas Gerais. Este total indica uma reduo em relao legislatura de 1996-2000, quando foram eleitos 243 nikkeis. Em 2004 foi eleita, entretanto, uma prefeita nikkei no Tocantins. cf . Jornal Nippo-Brasil, 13 a 19 de outubro de 2004 pp. 4 a e 5a . 16. O fascnio pela quantidade nutriu uma iluso democratista na formulao de Lessa.Este autor afirma que o ibge produziu um censo mostrando que 99% dos Municpios brasileiros tem conselhos, com representao popular, funcionando nas reas de sade, educao, meio ambiente e transporte.Segundo interpretao do autor: O perfil dos municpios traado pela pesquisa do ibge mostra que o Brasil est se transformando numa repblica sovitica. Afinal, a traduo da palavra russa soviete
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conselho e os conselhos passaram a fazer parte definitivamente da gesto dos municpios brasileiros: em 1999, a mdia constatada pela pesquisa municipal foi de 4,9 conselhos por municpio, um total de 26,9 mil sovietes espalhados por 99% dos municpios do Pas cf . Lessa, R. Conselhismo invade cidades e Perfil revela que o Brasil foi tomado pelos Conselhos. Gazeta Mercantil, 18 de maio de 2001. Consulte-se tambm C.Otvio. Os conselhos municipais se multiplicam no pas. O Globo. Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2003 pg. 16. 17. cf. hobsbawm, e . Era dos Extremos O breve sculo XX, 1914-1991. So Paulo: Cia. das Letras, 1995. 18. O critrio de gnero, sob o qual se estrutura o miqcb, pode aparecer tambm em mobilizaes contingentes face a conflitos determinados.Para uma ilustrao disto consulte-se: castro, Edna e rodriguez , Graciela. As mulheres de Altamira na defesa da gua como direito humano fundamental. Rio de Janeiro. a.s.c. 2004. 19. Na 34a. Assemblia Geral dos Povos Indgenas, organizada pelo Conselho Indgena de Roraima (cir ), realizado entre 12 e 15 de fevereiro de 2005, na aldeia Maturuca, ti Raposa Serra do Sol, com participao de 186 tuxauas foi eleito o novo coordenador do cir para o mandato de dois anos. Participaram do pleito 177 comunidades, totalizando 7.539 votantes. O tuxaua Marinaldo Justino Trajano, enfrentando dois opositores, foi eleito coordenador com 2.711 votos. 20. Do total da populao indgena constata-se, consoante o Censo de 2000 do ibge , que 384 mil esto localizados em centros urbanos, enquanto que 350 mil indgenas vivem na rea rural.
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21. Trata-se de Emlio Kab, filho de Martinho Kab Munduruku e Maria Alice Puchu, nascido em 1941 na maloca Itacharaiba, s margens do Rio Cururu, no Municpio de Jacareacanga. Saiu da aldeia menino, tendo sido adotado por uma famlia de Santarm. Aposentou-se como policial-militar e mantm relaes regulares com a aldeia atravs de seu irmo. (cf . informaes prestadas pelo prprio, em maio de 2005). 22. cf . novaes, j. arajo, l. e rodrigues, e. Congresso da cidade-construir o poder popular, reinventando o futuro. Belm: Labor. ed. 2002. 23. Consulte-se a propsito o Laudo Antropolgico- identificao das comunidades remanescentes de quilombo em Alcntara .So Luis, setembro de 2002. 385 pp, que foi elaborado pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, por solicitao da Sexta Cmara do Ministrio Pblico Federal. 24. A revista Cadernos do IPPUR. Vol. xvi, n. 2. Rio de Janeiro, ufrj , agosto/dezembro de 2002, menciona na chamada de capa os denominados territrios aquticos. 25. cf . almeida , Alfredo Wagner B. de. Amazonia: a dimenso poltica dos conhecimentos tradicionais. In: acselrad , Henri. Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boll/Relume&Dumar, 2004, pp. 37-56. 26. Um dos exemplos mais conhecidos neste domnio concerne aos quchua, que se distribuem pela Bolvia, Peru e Equador e que veneram a pacha mama (me-terra). 27. So 15 os representantes de movimentos e associaes que integram a Comisso Nacional das Comunidades Tradicionais.
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m ov i m e n to s s o c i a i s
Movimento / organizao (1) Perodo ou Ano de fundao
1989 Manaus (am )
Rede de Sede organizaes vinculadas 75 165 povos indgenas da Amaznia, onde vivem 495 mil ndios que representam 68% da populao indgena do Pas. 30 povos indgenas; 70 mil ndios. Representao
coiab (2)
apoinme
1995
Recife (pe )
uni (3)
1978
So Paulo (sp ) Rio Branco (ac) Tef (am ) So Lus (ma ) Rio Branco (ac)
Dezenas de associaes (4)
coapima cns
2003 1985
6 (seis) povos indgenas 163 mil extrativistas (seringueiros e castanheiros)
miqcb
1991
So Lus (ma )
400 mil 7 regionais com dezenas quebradeiras de associaes distribudas pelo Maranho, Tocantins, Piau e Par. 1.098 Comunidades remanescentes de quilombos (6) 2 milhes de pessoas.
conaq (5)
1996
So Lus (ma )
gta
1991-92
Braslia (df )
Representa a Regionais nos 9 Estados sociedade civil da Amaznia, organizada da mais de 500 Amaznia junto ao ppg-7 entidades
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monape mora
(atual mrra ) Movimento de Preservao de Lagos Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto
1990 1996 1990
So Lus (ma ) Manaus (am ) Manaus (am )
2 regionais (7)
Dezenas de associaes Dezenas de associaes quase 400 associaes agropastoris regionais
Pescadores do ma e pa Ribeirinhos do Amazonas Ribeirinhos da Amaznia (8) 20 mil famlias, na regio do semi-rido da Bahia Mais de 1 milho de pessoasem todo o Brasil
1974-1990 (9)
Salvador (ba )
mab (10)
1989
pr, rgs
mabe (11)
2001
Alcntara (ma )
Dezenas de Cerca de 15.000 associaes pessoas organizadas p/ povoados Dezenas de associaes 20 faxinais (mais 224 foram levantados em 2007/2008
Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica
1989
Altamira (pa )
apf
(Articulao Puxiro dos Faxinalenses)
2005
Irati (pr )
Mais de 10.000 famlias
notas ao quadro
(1) Certamente que este quadro provisrio e acha-se incompleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes voluntrias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias compreendidas no significado de terras tradicionalmente ocupadas. Neste sentido no inclui entidades sindicais e organizaes militantes. Conforme levantamento do Ministrio do
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Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chegaria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (contag ), fundada em 1963, tem-se o mst e outras vinte e cinco entidades que comeam com o nome de movimento, dentre outros: Movimento dos Sem Terra Independente, Movimento de Libertao dos Sem Terra, Movimento dos Carentes sem Terra... CF . boli, e. Campo tem 71 grupos envolvidos em conflitos. O Globo. Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003. No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento dos Trabalhadores sem Terra (mst), fundado em 1984, em Curitiba (pr ) e que hoje se estende por todo o Pas, e o Movimento dos Pequenos Agricultores, que foi fundado no Rio Grande do Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca que se organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996. As associaes de artesos e extrativistas do arum, do Baixo Rio Negro, dos piaabeiros, do Alto Rio Negro, e dos peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas, porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em verdade mais se aproximam da noo de cooperativas como a Associao de Artess de Novo Airo (am ). Em termos potenciais elas apontam para reas que tem sido tradicionalmente exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, arumanzais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas reservadas. Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes diretamente referidas aos faxinais.De acordo com dados levantados no i Encontro dos Povos dos Faxinais, realizado nos dias 5 e 6 de agosto de 2005 em Irati, Paran, haveria no momento atual
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44 faxinais com associaes. O representante dos faxinalenses na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais do Faxinal dos Seixas, do Municpio de So Joo do Triunfo (pr). No foram includas as duas associaes relativas aos ciganos, quais sejam aprecci e ccc . Os ciganos tem um representante na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais. No foram includas as associaes referidas a terras de santo e a irmandades e to pouco aquelas referidas a castanhais, que foram institudos nos anos 50 como castanhais do povo.Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a representao estaria contemplada no mbito do Conselho Nacional dos Seringueiros, que tambm se encontra representado na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais. (2) A coiab foi fundada em 19 de abril de 1989 e se estrutura em rede e tem suas organizaes membro nos seguintes Estados: Amazonas, 46 (foirn , Associao das Comunidades Indgenas do Distrito de Yauaret, uncidi , unirt , Associao das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, acirx , acimrn , arci-
ne, acibrin, ainbal, aciri, acitrut, aciru, ucirn, atriart, cacir, oibi, ogptb, osptas, opim, meiam, civaja, uni/tef, cgtt, foccitt, cgtsm, cim, Comisso Indgena Kanamari, oasism, opism, amarn, amism, amik, amai, amitrut, opimp, opamp, upims, opipam, copiam, aipat, aisma, opittamp, opiam, acinctp e Comunidade Terra Preta); no Acre, 4 (uni/acre , mpivj , opitarj e opire ); no Amap, 4 (apina, apio, apitu e agm ); no Maranho, 4
(Associao Indgena Angico Tot/Guajajara, Associao dos Povos Guajajara, Krikati e Aw, cipk e Associao WytyCaty do Povo Gavio); no Mato Grosso, 3 (aspa , fepoimt e Associao dos Povos Tapirap); no Par, 4 (cita, cimat, amtapama e Associao Indgena Pussuru/Munduruku); em Rondnia, 5 (cunpir , Associao Pamar do Povo Cinta Larga, Organi111
zao Metarel do Povo Suru, apk e cois ); em Roraima, 3 (cir, opir e apir); e no Tocantins 2 (aix e Conselho das Organizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). cf. Coiab. Unir para organizar, fortalecer para conquistar. Manaus, 2003. Os povos indgenas tem um representante na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais. (3) A uni foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou projeo a partir da Assemblia Nacional Constituinte e com a formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setembro de 1989 a uni constituiu o Centro de Pesquisas Indgenas, em Goinia (go ). Para outras informaes consulte-se ricardo , Carlos Alberto Quem fala em nome dos ndios. In: Povos indgenas no Brasil: 1987/88/89/90. cedi . Aconteceu Especial 18. So Paulo, 1991, p. 69. (4) As associaes das Resex, dentre outras, a Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes-Brasilia (amoreb ), Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes-Assis Brasil amoreb (amoreab), Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru (asareaj ), Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto ( asrop ), Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (astex-ca ), estariam inclusas no cns , bem como as associaes de reas de posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia (ac ), e as associaes de reas tituladas tambm voltadas para o extrativismo. Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envolvem seringueiros brasileiros que trabalham em seringais da regio de Pando, na Bolvia, cognominados de brasivianos e que participam com direito a voto nos Encontros Nacionais dos Seringueiros.
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No que tange a estes trabalhadores que tem migrado pelas fronteiras internacionais da Amaznia, com ocupao recente de reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasileiros no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro aluvional em diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana Francesa tanto os organizados em torno de documentao requerida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se localizam clandestinamente em reas prximas ao Rio Maroni. Para outras informaes consulte-se: carvalho martins, Cynthia. Os deslocamentos como categoria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa. Dissertao apresentada ao Mestrado em Polticas Pblicas da ufma, So Luis, 2000. esteves , Benedita m.g. Do manso ao Guardio da Floresta-estudo do processo de transformao social do sistema seringal a partir do caso da Reserva Extrativista Chico Mendes. Tese de Doutorado. cpdaufrr . Rio de Janeiro, 1999. soares, Ana Paulina a. Travessia: anlise de uma situao de passagem entre Oiapoque e Guiana Francesa. Dissertao de mestrado apresentada ao Departamento de Geografia da fflch da usp , So Paulo, 1995. No foram includos ainda os chamados brasiguaios, que se distribuem pelas reas fronteirias com o Paraguai, nem to pouco os chamados brasivianos, seringueiros brasileiros que adentraram na Bolvia. (5) A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (conaq) uma organizao nacional e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (ba), na reunio de avaliao do i Encontro Nacional de Quilombos (1995). Dela participaram representantes de comunidades de dezoito Unidades de Federao, alm de entidades do Movimento Negro
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e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas. Os quilombolas tem um representante na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais. (6) Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Negra do Maranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, Universidade de Braslia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (aconeru q ) constituiu-se um mapeamento preliminar de 1.098 comunidades quilombolas.Estas comunidades esto presentes em quase todos os Estados brasileiros, com exceo de Roraima, Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. cf . conaq/ aconeruq/cohre Campanha Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos. Direito Moradia Regularizao dos Territrios de Quilombos. So Paulo, agosto de 2003. (7) Estas regionais so designadas respectivamente de Movimento dos Pescadores do Par (mopepa ) e Movimento dos Pescadores do Maranho (mopema ). O monape tem representao na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais. (8) De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente na Maromba, em Manaus-am, o xv Encontro de Ribeirinhos do Amazonas e i Encontro de Ribeirinhos da Amaznia com o apoio da Comisso Pastoral da Terra e da cese (Coordenadora Ecumnica de Servios). Participaram mais de 100 (cem) delegados, representando Comunidades de Ribeirinhos de toda a regio Amaznica. Em 2002 no iv Encontro de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Ribeirinhas, realizado em Manaus, foi criado o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas do Estado do Amazonas com os objetivos seguintes: documentar 50 mil
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mulheres at o final de 2005. Capacitar no perodo de trs anos 35 novas lideranas para assumir equipe regional e Nacional. Conquistar vagas nos Conselhos Municipais , estaduais e Federal. (cf . folder do mmtr-am). (9) A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi fundada em 2 de setembro de 1974. Para maiores esclarecimentos sobre esta questo consulte-se documento intitulado O Fundo de Pasto que queremos Poltica Fundiria e Agrcola para os Fundos de Pasto Baianos .Salvador (ba ), abril de 2003, s/autoria. No foram levantadas informaes sobre organizaes estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nestas unidades da federao sob outras designaes como: terras soltas e terras abertas. O Projeto Geografar cnp q/ igeo/ufba , coordenado pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003, em 23 Municpios Baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves, Brotas de Macabas, Buritirama, Campo Alegre de Lourdes, Campo Formoso, Canudos, Casa Nova, Cura, Itiba, Jaguarari, Juazeiro, Mirangaba, Monte Santo, Oliveira dos Brejinhos, Pilo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradinho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de pequenos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na sua denominao o nome do fundo de pasto a que se referem.Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos hdricos, figura daquele que foi pioneiro no uso dos recursos ou a sentimentos religiosos ou ainda a fartura e beleza da terra. Assim tem-se referencias a aguadas, poos e nascentes, tais como: Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto Olho dgua e Fundo de Pasto Lagoa do Anselmo. Tem-se tambm referencias que denotam um sentido bblico e que evocam a
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proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto Nossa Senhora da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e Fundo de Pasto de Terra Prometida.Tem-se Tambm referencias que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Antonio Velho. As comunidades de fundos de pasto tem um representante no Conselho Nacional das Comunidades Tradicionais. (10) Trs situaes sociais de resistncia a deslocamentos compulsrios de populaes por parte do Estado, que principiaram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimento dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno n. 7 do MAB intitulado mab : uma histria de lutas, desafios e conquistas: Primeiro na regio Nordeste, no final dos anos 70, a construo da uhe de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de 70.000 pessoas foram deslocadas, e mais tarde com a uhe de Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular,Segundo no Sul, quase que simultaneamente em 1978, ocorre o incio da construo da uhe de Itaipu, na bacia do rio Paran, e anunciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia do Rio Uruguai, que criou um grande processo de mobilizao e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo perodo, o povo se organizou para garantir seus direitos frente a construo da uhe de Tucuru. ( mab ; s/d: pg. 6). Para outras informaes sobre o mab e suas experincias organizativas consulte-se o Manual do Atingido (vainer, c. e vieira, f.; 2005). (11) O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara foi fundado em julho de 2001 e congrega representaes
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de pelo menos 139 (cento e trinta e nove) povoados, localizados nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao do Centro de Lanamento, e cerca de 30 povoados localizados em reas circundantes. Defende o reconhecimento do territrio tnico, que congrega diferentes territorialidades especficas (terras de preto, terras de santssima, terras de santo, terras da santa, terras da pobreza, terras de caboclo, entre outras), que esto construindo sua expresso poltica e identitria a partir de uma relao sistmica entre as famlias dos diversos povoados, que congregam cerca de 12.500 pessoas. Os laos de coeso social se consolidaram a partir da resistncia contra a implantao da base militar, que em 1986/87 conseguiu deslocar compulsoriamente 312 famlias. Um dos marcos assinalados pelos prprios agentes sociais, para explicar a retomada da mobilizao a partir de fatores tnicos, trata-se do seminrio Alcntara: A Base espacial e os Impasses Sociais, realizado entre 11 e 14 de maio de 1999. (12) O Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, sediado em Altamira (pa), desde 1989, se estruturava segundo um critrio regional, abrangendo a populao dos Municpios paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transamaznica, construda no incio dos anos 70. No momento atual esta forma organizativa foi substituida e ampliada com seus integrantes se agrupando em torno do Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu. Este Movimento denunciou atravs do Of. Circular n. 24, de 12 de janeiro de 2005, a Ocupao armada na Reserva Extrativista Riozinho do Anfrsio.
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O S P RO C E S S O S D E TERRITORIALIZAO
, portanto, diferentes processos de territorializao em curso que devem ser objeto de reflexo detida. Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no significam apenas incidncia de uma espcie vegetal numa rea ou uma mancha, como se diz cartograficamente, mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses territoriais de pertencimento. De igual modo os chamados faxinais e os denominados fundos de pastos no podem ser reduzidos a simples reas de criatrio comum. Esta expresso, processo de territorializao, tenta propiciar instrumentos para 4 compreender como os territrios de pertencimento foram sendo construdos politicamente atravs das mobilizaes por livre acesso aos recursos bsicos em diferentes regies e em diferentes tempos histricos. O processo de territorializao resultante de uma conjuno de fatores, que envolvem a capacidade mobilizatria, em torno de uma poltica de identidade, e um certo jogo de foras em que os agentes sociais, atravs de suas expresses organizadas, travam lutas e reivindicam direitos face ao Estado. As relaes comunitrias neste processo tambm se encontram em transformao, descrevendo a passagem de uma unidade afetiva para uma unidade poltica de mobilizao ou de uma existncia atomizada para uma existncia coletiva. A chamada comunidade tradicional se constitui nesta passagem. O significado de tradicional mostra-se, deste modo, dinmico e como um fato do presente, rompendo com a viso essencialista e de
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fixidez de um territrio, explicado principalmente por fatores histricos ou pelo quadro natural, como se a cada bioma correspondesse necessariamente uma certa identidade. A construo poltica de uma identidade coletiva, coadunada com a percepo dos agentes sociais de que possvel assegurar de maneira estvel o acesso a recursos bsicos, resulta, deste modo, numa territorialidade especfica que produto de reivindicaes e de lutas. Tal territorialidade consiste numa forma de interlocuo com antagonistas e com o poder do estado. Para se ter uma ordem de grandeza destas territorialidades especificas, que no podem ser lidas como isoladas ou incidentais, pode-se afirmar o seguinte: dos 850 milhes de hectares no Brasil cerca de no se coadunam com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim se distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira ou aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem a cerca de 600 terras indgenas. As terras de quilombo, estima-se oficialmente que correspondam a mais de 30 milhes de hectares. Em contraste as terras de quilombos tituladas correspondem a cerca de 900 mil hectares. Os babauais sobre os quais as quebradeiras comeam a estender as Lei do Babau Livre, correspondem a pouco mais de 18 milhes de hectares, localizados notadamente no chamado Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas de babau no ultrapassam a 37 mil hectares. Os seringais se distribuem por mais de 10 milhes de hectares e so objeto de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos Castanhais, no Par, tenha hum milho e duzentos mil hectares, sabe-se que h castanhais em Rondnia, no Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15 milhes de hectares, no obstante a extenso dos desmatamentos. Em contrapartida as reservas extrativistas de casta119
nha, de seringa e de pesca perfazem menos de 10% do total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um total de 3.101.591 hectares, com populao de 36.850 habitantes. Certamente que h riscos de dupla contagem 1a serem considerados, posto que h terras indgenas e de quilombos nas regies ecolgicas do babau, da castanha e da seringueira. Acrescentando-se a estas extenses aquelas dos extrativistas do aa, do arum e/ou dos chamados ribeirinhos e das associaes de fundo de pasto (na regio do semi-rido), dos faxinais e demais povos e grupos sociais que utilizam os recursos naturais sob a forma de uso comum numa rede de relaes sociais complexas, que pressupem cooperao simples no processo produtivo e nos fazeres da vida cotidiana tem-se um processo de territorializao que redesenha a superfcie brasileira, produzindo uma cartografia social singular e lhe empresta outros contedos sociais condizentes com as novas maneiras segundo as quais se organizam e autodefinem os sujeitos sociais 1. Em verdade tem-se a construo de identidades especficas junto com a construo de territrios especficos. O advento de categorias como os chamados sem terra e os ndios misturados2, tambm podem permitir um entendimento mais acurado deste processo. Anote-se que novos povos indgenas esto surgindo, tanto na Amaznia, quanto no Nordeste ou no Sudeste do Pas.Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficialmente no registrava ndios e hoje possui mais de dez povos indgenas. Concomitante ao surgimento tem-se critrios poltico-organizativos que se estruturam em cima da demanda por terras. As terras vo sendo incorporadas para alm de seus aspectos fsicos, segundo uma idia de rede de relaes sociais cada vez mais fortalecida pelas autodefinies sucessivas ou pela afirmao tnica.
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Para bem ilustrar isto retome-se a leitura dos dados censitrios: o Censo Demogrfico de 2000 constata que os povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os que tiveram a maior taxa de crescimento populacional entre 1991 e 2000. Cresceram a uma taxa anual de 10,8%, duplicando sua participao no total da populao brasileira de 0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo perodo a populao total do Brasil cresceu a uma taxa de 1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos3 aumentaram 4,2%. O crescimento de indgenas e de pretos no se deveu multiplicao da populao de aldeias e comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de autoidentificao do recenseado. Sim, as pessoas esto se autodenominando de encontro a identidades de afirmao tnica, que pressupem territorialidades especficas. Elegendo a regio Norte, Amaznia, constatamos que apenas 29,3% se autodenominam brancos, todos os demais, ou seja, mais de 2/3 da populao se apresentam como indgenas, pretos e pardos. Em outras palavras a Regio Norte teria uma composio tnica que aparentemente, pelo percentual dos autodeclarados brancos, mais poderia ser aproximada de paises como a Bolvia, Peru e Equador. Assim, juntamente com os processos diferenciados de territorializao, tem-se a construo de uma nova fisionomia tnica, atravs da autodeclarao do recenseado, e de um redesenho da sociedade civil, pelo advento de centenas de movimentos sociais, atravs da autodefinio coletiva e de formas organizativas intrnsecas. Todos estes fatores concorrem para compor o campo de significados do que se define como terras tradicionalmente ocupadas, em que o tradicional no se reduz ao histrico e incorpora principalmente reivindicaes do presente com identidades
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coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada. As polticas ambientais e agrrias ressentem, neste sentido, da incorporao dos fatores tnicos e identitrios nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles outros recursos tcnicos que lhes possam permitir uma compreenso mais precisa das modalidades de uso comum vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao apenas pela incidncia de espcies4 e operar com as categorias cadastrais e censitrias convencionais significa incorrer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma ao sem sujeito. Os movimentos sociais apresentam-se como um fator de existncia coletiva que contestam esta insistncia nos procedimentos operativos de ao sem sujeito e que buscam derrubar os demais obstculos que impedem o reconhecimento legal das terras tradicionalmente ocupadas. A fora desta contestao parece estar se tornando um problema da ordem do dia do poder. A mais recente medida nesta direo, conforme j foi assinalado, data de 27 de dezembro de 2004, quando o governo federal decretou a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais5 com vistas a implementar uma poltica nacional especialmente dirigida para tais comunidades. Como corolrio bem o evidenciam os preparativos para o i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais, realizado entre 17 e 19 de agosto de 2005 em Braslia. A forma de convocao para participar j traduziu uma certa modalidade de reconhecimento dos movimentos sociais em jogo e de suas pautas bsicas.Da mesma maneira a escolha dos membros da Comisso Nacional das Comunidades Tradicionais, para alm de qualquer critrio pretensamente objetivo (demogrfico, regional, por
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bioma, por maior ou menor visibilidade social, por extenso da rede de associaes vinculadas, por nmero de filiados etc), assinalou o reconhecimento oficial de uma certa maneira de se expressar politicamente que no passa por uma modalidade homognea de representao. De maneira sumria, pode-se concluir que a diversidade poltico-organizativa est prevalecendo como ponto de partida para a construo de uma forma de representao diferenciada. Tal representao torna os movimentos sociais um lugar poltico potencialmente relevante, posto que as mobilizaes dos agentes a eles referidos tem conduzido coexistncia de diferenas tnicas e de distintas ocupaes e atividades econmicas. Isto rompe com as vises dicotmicas usuais. Ao contrrio do que se poderia supor, no estaria ocorrendo uma convergncia de interesses, resultando numa homogeneizao jurdica, que freqentemente assinalada como uma caracterstica positiva da globalizao. No estaria ocorrendo tambm uma fragmentao indefinida de identidades coletivas, debilitando os laos de solidariedade poltica e enfraquecendo as formas associativas, tal como teria ocorrido com os sindicatos de trabalhadores, consoante os efeitos das medidas de inspirao neo-liberal. Neste sentido, no se est diante do tradicional que resiste s polticas governamentais modernas, mas sim do tradicional que construdo a partir do fracasso destas polticas em assegurar, para alm do discurso, o que dizem ser um desenvolvimento sustentvel. Aqueles agentes sociais que quinze anos atrs eram considerados como residuais ou remanescentes hoje se revestem de uma forma vvida e ativa, capaz de se contrapor a antagonistas que tentam usurpar seus territrios. Transcendendo expresso organizativa pode-se dizer que do prisma da intensidade das reivindicaes de
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reconhecimento legal das territorialidades especficas, pelas quais se batem os movimentos sociais, que est colocada em xeque a reestruturao formal do mercado de terras preconizada pelas agencias multilaterais. deste ponto de vista que pretendo chamar a ateno para a relevncia de se estudar a relao entre as terras tradicionalmente ocupadas e os processos diferenciados de territorializao que lhes so correspondentes no momento atual.
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notas Os processos de territorializao

1. Pode-se cotejar este percentual com o fato de que h 200 milhes de hectares sobre os quais o cadastro do incra no possui qualquer informao. As terras cadastradas referem-se a somente 650 milhes de hectares. Em virtude disto delineia-se mais uma ao governamental incua pois sem modificar as atuais categorias censitrias e cadastrais, o incra pretende implantar a partir de maro de 2004 o Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais. 2. Registrei a categoria mistura como forma autoidentitria em pelo menos duas situaes: na fala dos quilombolas de Conceio das Crioulas (pe ) e no Faxinal dos Marmeleiros (pr ). A maneira dos agentes sociais, quilombolas e faxinalenses, se autorepresentarem passa pelo que eles nomeiam de mistura ou seja situaes resultantes de casamentos entre ndios e negros ou entre ndios e imigrantes italianos. Consulte-se a propsito: Pacheco de Oliveira, J. Uma etnologia dos indios misturados: Situao colonial, territorializao e fluxos culturais. P. de Oliveira (org.) A viagem de volta-Etnicidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste Indgena. Rio de Janeiro, Contra Capa, 1999, pp. 11-40. 3. ibge utiliza o termo preto e no o termo negro como classificatrio. A categoria censitria preto entre 1872, data do primeiro Censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou seja, em 1872 representava 19,68 % da populao total; em 1890 representava 14,63%; em 1950 representava 10,96% e em 1960, 8,71%, em 1980, 5,92%, em 1991, 5,01%. So 119 anos de declnio constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um embranquecimento da populao. No ano de 2000, entretanto, houve um crescimento percentual superior ao dos chamados
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brancos, quebrando a srie de mais de um sculo de declnio. As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase 40% entre os dois censos , de 1991 e 2000. 4. Consoante as determinaes do Art. 57 da Lei n. 9.985 foram registrados, segundo o ibama , 28 casos de superposio entre terras indgenas e unidades de conservao. Os casos mais conflitantes seriam os parques nacionais de Monte Pascoal, Araguaia, Neblina e Estao Ecolgica de Iqu.Consoante parecer do assessor jurdico do cimi , Paulo Guimares: Regularizar a superposio de Unidade de Proteo Integral (...) implica em inconstitucionais restries posse permanente e ao usufruto exclusivo dos povos indgenas s riquezas naturais existentes nas terras que tradicionalmente ocupam, pelo fato de neste tipo de unidade de conservao ser admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. cf . Porantim ano xxii -n. 230. Braslia, novembro de 2000 pg. 9. 5. cf . Decreto de 27 de dezembro de 2004. In Dirio Oficial da Unio-Seo i , Ed. n. 249 ( Seo Atos do Poder Executivo), 28 de dezembro de 2004 p.4. Em abril de 2005 este Decreto foi reeditado com o n. 10.408.
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T E R R A S D E P R E TO, T E R R A S D E SA N TO, T E R R A S D E N D I O U S O C O M U M E C O N F L I TO 1
sistemas de uso comum na estrutura agrria
m aspecto freqentemente ignorado da estrutura agrria brasileira refere-se s modalidades de uso comum da terra. Analiticamente, elas designam situaes na quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal controle se d atravs de normas especficas institudas para alm do cdigo legal vigente e acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares, que compem uma unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao antiga, quando evidenciam formas relativamente transitrias intrnsecas s regies de ocupao recente. A atualizao destas normas ocorre em territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fora. Laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias,
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porventura existentes. De maneira genrica estas extenses so representadas por seus ocupantes e por aqueles de reas lindeiras sob a acepo corrente de terra comum. Por seus desgnios peculiares, o acesso terra para o exerccio das atividades produtivas, se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias da famlia, dos grupos de parentes, do povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obtido face a antagonistas e em situaes de extrema adversidade, que reforam politicamente as redes de relaes sociais. A no ser que existam relaes de consanginidade, estreitos laos de vizinhana e afinidade ou rituais de admisso, que assegurem a subordinao de novos membros s regras que disciplinam as formas de posse e uso da terra, tem-se interditado o acesso aos recursos bsicos. A limitao da fora imperativa destas normas a diferentes territrios descontnuos e dispersos geograficamente, com fundamentos histricos e etnolgicos os mais diversos, chama a ateno para possveis invariantes coextensivos ao constante significado de terra comum. Mais no dados a conhecer ao se privilegiar a territorialidade como unidade de recorte, desdobrando-se uma multiplicidade de categorias co-irms, tais como terras de parente, terras de preto, terras de ndio, terras de santo, com o objetivo de proceder a uma investigao cientfica de processos sociais inseparavelmente vinculados a estas normas e aos grupos que as promulgam e acatam. noes pr-concebidas: desconhecimento e irrelevncia Os sistemas de usufruto comum da terra por colidirem flagrantemente com as disposies jurdicas vigentes e com
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o senso comum de interpretaes econmicas oficiosas e j cristalizadas, a despeito de factualmente percebidos, jamais foram objeto de qualquer inventariamento. As extenses que lhes correspondem nunca foram catalogadas, quantificadas ou sujeitas s tcnicas dos mtodos estatsticos e de cadastramento de imveis adotadas pelos rgos de planejamento da interveno governamental na rea rural. Prevalece a inexistncia de qualquer interesse prtico para examinar e compreender estes sistemas tidos como obsoletos. Representariam, sob este prisma, anacronismos mais prprios de crnicas histricas, de documentos embolorados de arquivos, de verbetes dos dicionrios de folclore e de cerimnias religiosas e festas tradicionais. So vistos como uma recriao intelectual de etngrafos, que incorrem na reedio de antigos mitos ou, quem sabe, numa idealizao dos polticos de ao localizada supostamente empenhados no reavivamento de utopias caras ao iderio populista. As manifestaes daqueles sistemas so, entretanto, empiricamente detectveis por um conjunto finito de especialistas. Tem sido registradas por pesquisadores e cientistas sociais, que desenvolvem trabalhos de campo e de observao direta, por tcnicos de rgos governamentais que realizam vistorias de imveis rurais e verificaes in loco de ocorrncia de conflitos agrrios, assim como por integrantes de entidades confessionais e voluntrias de apoio aos movimentos dos trabalhadores rurais, que executam atividades anlogas. O censo agropecurio da f i b g e (1980) acusa to somente os denominados pastos comuns ou abertos, assim mesmo em meno contida na Introduo e nos comentrios conceituao adotada no recenseamento, sem qualquer referncia sua dimenso, s reas geogrfi135
cas em que se verificam, relevncia de sua produo e a casos semelhantes em atividades agrcolas. Por fora de uma reduo metodolgica no apenas a propriedade e a posse, mas tambm suas formas derivadas, parecem se diluir na complexidade da categoria censitria estabelecimento, indiferentes s particularidades que regem o processo produtivo das unidades de produo familiar dispostas naqueles mencionados sistemas. As anlises econmicas, ao se omitirem na interpretao das modalidades de uso comum da terra, fundam-se, no mais das vezes, em noes deterministas para expor o que classificam como sua absoluta irrelevncia. Consideram que se trata de formas atrasadas, inexoravelmente condenadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do passado, puramente medievais, que continuam a recair sobre os camponeses, subjugando-os. Neste enfoque, referem-se s terras de uso comum e a este estrato da camada camponesa que lhes corresponde, como formas residuais ou sobrevivncias de um modo de produo desaparecido, configuradas em instituies anacrnicas que imobilizam aquelas terras, impedindo que sejam colocadas no mercado e transacionadas livremente. Fatores tnicos, a lgica da endogamia e do casamento preferencial, as regras de sucesso e demais preceitos, que porventura reforcem a indivisibilidade do patrimnio daquelas unidades sociais, so interpretados como um obstculo apropriao individual e por conseguinte, a que a terra seja livremente disposta no mercado. No autorizando formal de partilha ou mecanismos de fracionamento que permitam a indivduos disp-las s aes de compra e venda, aqueles sistemas de uso comum da terra so entendidos como imobilizando a terra, enquanto mercadoria no seu sentido pleno, e impedindo que se constitua num fator de produo livremente utilizado.
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Mediante tais argumentos, as interpretaes ortodoxas delineiam um quadro de desintegrao potencial daqueles sistemas, porquanto fadados ao aniquilamento pelo progresso social e pelo desenvolvimento das foras produtivas. Em suma, consideram que a expanso capitalista no campo necessariamente libera aquelas terras ao mercado e apropriao individual provocando uma transformao radical das estruturas que condicionam o seu uso. s anlises econmicas assim elaboradas, soam, portanto, indiferentes quaisquer das particularidades que caracterizam as formas de posse e uso comum da terra, visto que jamais constituem um obstculo insupervel ao desenvolvimento capitalista3.
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questo imposta pelas mobilizaes camponesas Numa conjuntura poltica favorvel ao reconhecimento dos direitos dos trabalhadores rurais de acesso terra, a questo do conhecimento aprofundado das suas modalidades concretas de apropriao dos recursos bsicos colocou-se como objeto necessrio de reflexo. Com a intensificao das mobilizaes camponesas por uma reforma agrria ampla e imediata, que teve um de seus pontos mais altos no iv Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado em Braslia entre 15 e 30 de maio de 1985, ocasio em que foi lanada pelo Mirad-Incra a Proposta ao i Plano de Reforma Agrria da Nova Repblica, as suas reivindicaes foram desdobradas e detalhadas pormenorizadamente, revelando a prpria fora poltica adquirida pelo movimento social. Inmeras situaes menosprezadas no perodo ditatorial, passaram a representar questes prioritrias e, assim, colocadas aos rgos fundirios oficiais.
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Os sistemas de apossamento pr-existentes em reas passveis de desapropriao e regularizao, j ocupadas por camponeses, consistiam dentre muitos outros, num destes pontos4. A partir da estavam estabelecidas as pr-condies para se colocar o problema da pertinncia dos sistemas de uso comum da terra e sua importncia econmica, tanto em regies de colonizao antiga, quanto em reas de ocupao recente. De maneira concomitante, impunha-se ademais uma reflexo detida e gil, assim como medidas urgentes, de carter emergencial, que assegurassem a permanncia dos trabalhadores nestas terras. Isto porquanto a situao dominial geralmente indefinida e as dificuldades de reconstituio das cadeias dominiais tornavam estas reas preferenciais ao dos grileiros e de novos grupos interessados em adquirir vastas extenses. Mais de uma centena e meia de zonas crticas de tenso e conflito social, registradas oficialmente no decorrer de 1985 e 1986, no Norte de Gois, no Maranho, no Par, no Cear, na Bahia e no Serto de Pernambuco, referiam-se quelas situaes5. Derivam, assim, das presses encetadas pelos trabalhadores rurais a instruo preliminar de processos com vistas desapropriao de inmeros imveis rurais e procedimentos tcnicos de reconhecimento das denominadas terras comum, como algumas medidas que objetivavam aprimorar os dados do cadastro tcnico do Incra. Comeavam a ser criadas pois, as condies estatsticas elementares sua compreenso. Neste mbito, um primeiro esforo no sentido de um registro sistemtico destas extenses de uso comum muito recente e data de julho de 1986. Trata-se do denominado Laudo Fundirio (lf), elaborado pelo Incra, que se destina a levantar informaes sobre os imveis rurais e seus detentores a qualquer ttulo, parceiros e arrendatrios. Nas reas em que for aplicado o lf
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substituir integralmente a Declarao de Imveis Rural dp. Neste documento, as terras de uso comum receberam a denominao genrica de ocupaes especiais, abrangendo dentre outras, as chamadas terras de santo, terras dos indios (que no devem ser confundidas com as terras indgenas), terras de negro, fundos de pasto e pastos comuns, tambm cognominados terras abertas, terras soltas e campos 6. Pode-se asseverar que as demandas sociais provocaram conhecimentos de realidades localizadas, mesmo que no se possa confiar no rigor da aplicao dos questionrios do lf, nos procedimentos burocrticos de coligir os dados e nos resultados finais, que devero se apurados em aproximadamente cinco anos. As apreenses neste sentido, justificadamente, aumentam com a derrocada geral da reforma agrria da Nova Repblica, cuja p de cal consistiu no decreto que estabelece limites de reas para os imveis rurais a serem objeto de desapropriao por interesse social e que extingue o Incra, datado de 22 de outubro de 1987. No possvel confundir, todavia, o tempo e o produto das aes fundirias com as caractersticas peculiares queles sistemas de uso comum aqui referidos. Tais sistemas representam resultados de uma multiplicidade de solues engendradas historicamente por diferentes segmentos camponeses para assegurar o acesso terra, notadamente em situaes de conflito aberto. Para tanto foram sendo erigidas normas de carter consensual e consoantes crenas mgicas e religiosas, mecanismos rituais e reciprocidades econmicas positivas. A sua aceitao como legtimas no pressupe qualquer tipo de imposio. No constituem, portanto, resultado de injunes pelo uso da fora, da persuaso poltica, religiosa ou do saber. Tampouco
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consistem em projetos elaborados para camponeses, fora de seus marcos polticos e sociais intrnsecos, ou com camponeses, a partir de experincias de mobilizao apoiadas por organizaes formais. Procedendo-se a esta clivagem pode-se entender, em certa medida, porque no foram referidas aes implementadas pela Igreja Catlica e entidades confessionais que estimulam as chamadas roas comunitrias e as experincias de coletivao no campo 7. Tambm no foram referidos os denominados projetos de assentamento em forma de explorao de tipo coletivo levados a cabo por rgos fundirios oficiais, tais como o Incra, no caso do Saco de Belm8, no Cear, e o iaf, no caso de Pirituba, em So Paulo 9. Outros esclarecimentos se colocam. As reflexes ora desenvolvidas apiam-se na literatura produzida por aquele, j mencionado, conjunto finito de especialistas. , no entanto, vria em gnero. Compreende artigos, ensaios, dissertaes de mestrado e exerccios acadmicos, bem como trabalhos de investigao histrica. Abrange ainda relatrios, dossis e informaes tcnicas produzidas no mbito da burocracia estatal. Em suma, trata-se de diferentes modalidades de conhecimento baseadas em eventos empiricamente observveis. O que caracteriza esta produo intelectual e permite aproxim-la a constatao de que a os referidos sistemas so factualmente percebidos e parcialmente descritos mesmo que de maneira tangencial aos objetivos precpuos de cada um dos textos arrolados. Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica, resultado de trabalhos de campo realizados nos ltimos quinze anos, secundada pela produo dos tcnicos dos rgos oficiais de ao fundiria, fruto da observao direta e de verificaes locais de conflitos, empreendidas entre junho de 1985 e dezembro de 1986. Cabe esclarecer que nesta
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produo as terras de uso comum no se constituram em objetos de reflexo destacados, sendo to somente considerados no decorrer das anlises. Este destaque relativo adquire importncia, porque no se pode entender a economia dos pequenos produtores, dos casos em pauta, sem lev-los em conta. Nas circunstncias de aplicao direta de conhecimento como em se tratando dos relatrios alusivos s populaes atingidas pela construo de barragens (Itaparica, Brumado ba ) ou de complexos militares (Centro de Lanamento de Alcntara), impem-se, contudo, como dados fundamentais, face s medidas preconizadas de remoo e reassentamento. Alis os relatrios citados, sem exceo, dizem respeito a trabalhos de ao localizada face a conflitos e tenses sociais, cujo grau de antagonismo pressupe medidas emergenciais.
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uso comum nas regies de colonizao agrria
fundamentos histricos e descrio
s sistemas de uso comum nas regies de colonizao antiga podem ser observados sob formas as mais variadas e com certos aspectos fundamentais comuns, tanto de natureza histrica, quanto relativos ao tipo de agricultura desenvolvida. Tais aspectos bem os distinguem, em termos qualitativos, daquelas referencias histricas geralmente acionadas e concernentes s sobrevivncias e vestgios feudais. Contrariando as interpretaes de cunho evolucionista, observa-se que antes mesmo daqueles sistemas mencionados terem suas bases assentadas em outros modos de produo, como o escravismo ou o feudalismo, representam, em verdade, produtos de antagonismos e tenses peculiares ao prprio desenvolvimento do capitalismo. Constituem-se, por outro lado, paradoxal e concomitantemente, em modalidades de apropriao da terra, que se desdobraram marginalmente ao sistema econmico dominante. Emergiram, enquanto artifcio de autodefesa e busca de alternativa de diferentes segmentos camponeses, para assegurarem suas condies materiais de existncia, em conjunturas de crise econmica tambm cognominadas pelos historiadores de decadncia da grande lavoura. Foram se constituindo em formas aproximadas de corporaes territoriais, que se consolidaram, notadamente em regies perifricas, meio a mltiplos conflitos, num momento de transio em que fica enfraquecido e debilitaterras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
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do o poderio do latifndio sobre populaes historicamente submissas (indgenas, escravos e agregados). Tornaram-se formas estveis de acesso e manuteno da terra, que foram assimilados, sobretudo, nas relaes de circulao. Distriburam-se desigual e descontinuamente por inmeras regies geogrficas sem guardar necessariamente entre si maiores vnculos, mas quase sempre cumprindo funo de abastecimento de gneros alimentcios (farinha, arroz, feijo) aos aglomerados urbanos regionais. Vale esclarecer, todavia, que se h um sem nmero de situaes em que a disfuncionalidade explica a tolerncia para com as formas de uso comum, existem, por outro lado, tentativas outras que conheceram medidas fortemente repressivas e completo aniquilamento, notadamente, quando imbricadas em manifestaes messinicas e de banditismo social. No bojo desses movimentos religiosos e de rebeldia, notadamente em fins do sculo xix10 e primeiras dcadas do sculo xx 11, ocorreram tentativas de estabelecer novas formas de relaes sociais com a terra. Promulgaram que a terra deveria ser tomada como um bem comum, indivisvel e livre, cuja produo dela resultante seria apropriada comunalmente. Tanto no serto nordestino, quanto no Sul do pas tais movimentos ao conhecerem uma expanso e desenvolverem o que apregoavam, foram considerados como ameaando o sistema de poder. Aos estimularem o livre acesso terra, fora de reas tidas como perifricas, contrastavam vivamente com os mecanismos coercitivos adotados nas grandes propriedades, encerrando grave ameaa que findou coibida pela fora das armas. Do mesmo modo foram duramente reprimidas, mas no necessariamente aniquiladas em toda sua extenso, aquelas tentativas de se estabelecerem territrios libertos, que absorviam, escravos evadidos das grandes fazendas de algodo e
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cana-de-acar12. Estas ltimas formas conheceram sua expresso maior com a multiplicao de quilombos nos sculos xviii e xix, encravados em locais de difcil acesso, inclusive nas regies de minerao aurfera. Lograram xito, em inmeras situaes, na manuteno de seus domnios. Os sistemas de uso comum podem ser lidos, neste sentido, como fenmenos fundados historicamente no processo de desagregao e decadncia de plantations algodoeiras e de cana-de-acar. Representam formas que emergiram da fragmentao das grandes exploraes agrcolas, baseadas na grande propriedade fundiria, na monocultura e nos mecanismos de imobilizao da fora de trabalho (escravido e peonagem da dvida). Compreendem situaes em que os prprios proprietrios entregaram, doaram formalmente ou abandonaram seus domnios face derrocada. Entenda-se que se tratavam de terras tituladas, j incorporadas formalmente ao mercado desde, pelo menos, a Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850, a qual dispunha sobre a mediao, demarcao e venda das chamadas terras devolutas do Imprio. Em certa medida ocorre uma reverso numa tendncia tido como ascensional de estabelecimento de domnios privados com valores monetrios fixados. As flutuaes de preo dos produtos primrios no mercado internacional provocaram sucessivas desorganizaes no sistema produtivo das grandes exploraes monocultoras. Antes mesmo da abolio da escravatura, que parece no servir como marco institucional que tenha favorecido estes sistemas de uso comum da terra, registram-se mltiplos casos de desmembramento e desagregao de grandes propriedades fundirias. Em termos econmicos, o resultado mais imediato deste processo de dissoluo, que se intensificou no final do sculo xix em regies, cujas grandes exploraes no lograram introduzir inovaes tecno144
lgicas ou adotar agriculturas comerciais assentadas em novas relaes de trabalho; consistiu no afrouxamento dos mecanismos repressores da fora de trabalho e na formao de um campesinato, congregando segmentos de trabalhadores rurais que viviam escravizados ou imobilizados naquelas unidades produtivas. Em diferentes situaes examinadas, conforme se verificar adiante, registra-se que este campesinato ps-plantation no procedeu necessariamente a uma diviso da terra em parcelas individuais. A garantia da condio de produtores autnomos, uma vez ausente o grande proprietrio ou por demais debilitado o seu poder, pode conduzir a formas organizativas, segundo os ditames de uma cooperao ampliada e de formas de uso comum da terra e dos recursos hdricos e florestais. Tais formas se impuseram no somente enquanto necessidade produtiva, j que para abrir roados e dominar reas de mata e antigas capoeiras uma s unidade familiar era insuficiente, mas, sobretudo, por razes polticas e de autopreservao. Os sistemas de uso comum tornaram-se essenciais para estreitar vnculos e forjar uma coeso capaz, de certo modo, de garantir o livre acesso terra frente a outros grupos sociais mais poderosos e circunstancialmente afastados. Uma certa estabilidade territorial foi alcanada pelo desenvolvimento de instituies permanentes, com suas regras de aliana e sucesso, gravitando em torno do uso comum dos recursos bsicos. Este passado de solidariedade e unio intima narrado como herico pelos seus atuais ocupantes, mais de um sculo depois e tambm visto como confirmao de uma regra a ser observada para continuarem a manter seus domnios. Para alm da representao idealizada, destaca-se que estabeleceram uma gesto econmica peculiar, ou seja, no necessariamente com base em princpios de igualdade, mas consoan145
te diferenciaes internas e interesses, nem sempre coincidentes, de seus distintos segmentos. Ao contrrio do que poderiam supor as anlises deterministas verifica-se que h formas de uso comum da terra, que consistem em processos sociais resultantes de contradies do prprio desenvolvimento do capitalismo. A partir destas que foram harmonizados de maneira consolidada interesses de diferentes segmentos camponeses. Assim, os mecanismos que nas formulaes ortodoxas deveriam fatalmente destru-los ou absorv-los constituem, justamente, suas fontes e determinaes principais. No teria ocorrido nestes casos uma transformao em proletrio do ex-escravo e do campons subjugados ao latifndio. Verifica-se o acamponesamento do primeiro e uma redefinio da condio do segundo, transformado, segundo expresso da literatura econmica, em campesinato livre. Estes segmentos de camponeses e seus descendentes passaram a se auto-representar e a designar suas extenses segundo denominaes especficas atreladas ao sistema de uso comum. A noo corrente de terra comum acionada como elemento de identidade indissocivel do territrio ocupado e das regras de apropriao, que bem evidenciam, atravs de denominaes especficas, a heterogeneidade das situaes a que se acham referidas, a saber: terras de preto, terras de santo, terras de Irmandade, terras de parentes, terras de ausente, terras de herana (e/ou terras de herdeiros) e patrimnio.
as terras de preto
Tal denominao compreende aqueles domnios doados, entregues ou adquiridos, com ou sem formalizao jurdi146
ca, por famlias de ex-escravos. Abarca tambm concesses feitas pelo Estado a tais famlias, mediante prestao de servios guerreiros. Os descendentes destas famlias permanecem nessas terras h vrias geraes sem proceder ao formal de partilha, sem desmembr-las e sem delas se apoderarem individualmente. Alm de detectveis na Baixada Ocidental 13, nos Vales dos Rios Mearim14, Itapecuru e Parnaba15, no Estado do Maranho, e na zona limtrofe deste com o Piau, so tambm observveis no Amap, na Bahia 16, no Par, bem como, em antigas regies de explorao mineral de So Paulo e Minas Gerais, onde as agriculturas comerciais no chegaram a se desenvolver de maneira plena. Abrangida tambm pela denominao encontram-se algumas situaes peculiares em que se detecta a presena de descendentes diretos de grandes proprietrios, sem grande poder de coero, adotando o aforamento, ou seja, mantendo famlias de ex-escravos e seus descendentes numa condio designada como de foreiros, sem quaisquer obrigaes maiores, possibilitando, inclusive, uma coexistncia de formas de uso comum com a cobrana simblica de foro incidindo sobre parcelas por famlia, visando no deixar duvidas sobre seu carter privado. Os valores estipulados para pagamento so geralmente tidos como irrisrios e os prprios camponeses terminam por defini-los como simples agrado 17. Observa-se ainda que nestas regies as agriculturas comerciais (cacau, caf, algodo, cana-de-acar) no foram desenvolvidas. A expresso terra de preto alcana tambm aqueles domnios ou extenses correspondentes a antigos quilombos e reas de alforriados nas cercanias de antigos ncleos de minerao, que permaneceram em isolamento relativo, mantendo regras de uma concepo de direito, que orien147
tavam uma apropriao comum dos recursos. Registrados em regies do Tocantins Goiano 18 e da Serra Geral19 no Norte de Gois, no Vale do Maracassum, no Maranho; e nas antigas reas mineradoras de Gois e So Paulo 20. Sublinhe-se que h ainda as denominadas terras de preto que foram conquistadas por prestao de servios guerreiros ao Estado, notadamente na guerra da Balaiada (1838-41). A incorporao militar de escravos evadidos, que atuavam como bandos armados, foi negociada e o pagamento consistiu em alforria e entrega de terras ao chefe dos bandos. A evocao deste mesmo ancestral comum, tem reforado, durante sculo e meio, os laos solidrios do grupo e certas regras de uso comum, mesmo aps o assentamento promovido pelo Incra-ma, nos anos 197677, em Saco das Almas 21. Estas vias de acesso terra 22 ocorrem, pois, com a desagregao da plantation ou fora de seus limites estritos, quando esto relativamente desativados os mecanismos de represso da fora de trabalho. No correspondem precisamente s situaes abrangidas pela noo de protocampesinato escravo, isto , as atividades agrcolas autnomas dos escravos nas parcelas e no tempo para cultiv-las, que lhes eram concedidos dentro de plantation (cardoso, 1987: 224) (g.n.) 23.
as terras de santo
Para efeito de ilustrao e com vistas a uma primeira tentativa de apreender o significado da expresso terra de santo, pode-se dizer que ela se refere desagregao de extensos domnios territoriais pertencentes Igreja. A desorganizao das fazendas de algodo, a partir da
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segunda dcada do sculo xix, levou, por exemplo, no Maranho, a que imensas extenses exploradas por ordens religiosas (jesutas e depois carmelitas, mercedrios) fossem abandonadas ou entregues a moradores, agregados e ndios destribalizados e submetidos a uma condio de acamponesamento, que ali j cultivavam. Nesses domnios, molde de outros com fundamentos histricos aproximados, passaram a prevalecer formas de uso comum, mesmo aps as autoridades eclesisticas terem interferido e entregue formalmente estas terras administrao do Estado, em finais do sculo xix. Consoante o santo padroeiro destas fazendas, foram sendo adotadas denominaes prprias, que recobriam seus limites e lhe conferiam unidade territorial. Assim, tem-se as terras de Santa Tereza, de Santana e de So Raimundo 24. Alis, neste particular, no diferem das chamadas terras de preto, que tem como designao secundria a apoi-las denominaes de entidades religiosas, tais como: So Roque, Santo Antonio dos Pretos, So Cristvo, So Domingos, Bom Jesus, So Miguel etc. Nas chamadas terras de santo, entretanto, as formas de uso comum coexistem, ao nvel da imaginao dos moradores, com uma legitimao jurdica de fato destes domnios, onde o santo aparece representado como proprietrio legtimo, a despeito das formalidades legais requeridas pelo cdigo da sociedade nacional 25. Sobressaem nestas unidades sociais os denominados encarregados ou lideranas do grupo que teriam basicamente funes vinculadas ao ciclo de festas e ao cerimonial religioso. Alm de administrarem os bens do santo, arrecadando um pagamento simblico entre as famlias de moradores, geralmente denominado jia (prado, 1975 ibid), mantm a coeso do grupo acionando rituais de devoo.
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As denominadas terras de santo tm sido detectadas tambm nas regies de grandes exploraes de cana-deacar da Zona da Mata pernambucana, cujas unidades produtivas se modernizaram em fins do sculo xix com o advento dos engenhos centrais e das usinas. Nestas situaes encontram-se atreladas a uma noo que abrange extenses de terras disponveis e abertas pequena produo em contraposio s grandes propriedades fundirias circundantes. Nem sempre abrigam formas de uso comum da terra e respondem tambm pela denominao de patrimnio, abrangendo, no mais das vezes, povoados camponeses encravados dentro de grandes propriedades, que permanentemente ameaam intrusar seus domnios 26. A noo de patrimnio do santo remete ainda s regies de expanso da frente pecuria no serto nordestino, onde os campos e aguada so mantidos sob regras de uso comum 27. Remete tambm a ambigidades que envolvem as chamadas terras da Igreja, como no caso de patrimnio de Nossa Senhora da Conceio do Municpio de Benevides, Par. Inicialmente as autoridades diocesanas recebiam dos camponeses, que cultivavam as terras do patrimnio, contribuies anuais definidas como renda. Em meados de 1983, entretanto, os camponeses recusaram a aceitar uma elevao do preo da renda, consoante a legislao. Alegaram que a terra era da santa e no das autoridades eclesisticas. A chamada renda era vivida como simblica, correspondendo a doaes voluntrias e no necessariamente pr-fixadas. As denominadas terras de irmandade constituem uma variante dessas formas de apossamento em antigos domnios de ordens religiosas. Foram observadas tambm no Estado do Rio de Janeiro, com referncia aos confron150
tos e tenses verificadas na rea conhecida como So Jos da Boa Morte 28.
as terras dos ndios

Compreendem domnios titulados, que foram entregues formalmente a grupos indgenas ou seus remanescentes, na segunda metade do sculo passado e princpios deste, sob a forma de doao ou concesso por servios prestados ao Estado. Abertura de estradas pioneiras, colaborao com expedies militares de desbravamento e outros servios realizados em obras pblicas explicam tais atos de consentimento. As titulaes, entretanto, referem-se, muitas vezes, a tratos individuais, tendo sido concedidas a apenas determinado grupo de famlias. Destaque-se que prticas administrativas semelhantes, ao longo do tempo, tm nutrido tenses internas de difcil conciliao mesmo em reas oficialmente classificadas como terras indgenas 29, como sucede como os Potiguara da regio denominada extinta sesmaria dos ndios de Monte-Mor (lobato de azevedo, 1986: 241), na Paraba, a quem foram concedidos ttulos de posses particulares pelo governo imperial entre 1867-6930. Tanto no Nordeste, quanto em regies do Sul, aqueles grupos alcanados pelas concesses governamentais, a exemplo de outros das reas de colonizao antiga, conheceram uma acelerado processo de destribalizao e de perda gradativa de identidade tnica e passam, no momento atual, por um processo de acamponesamento. A despeito deste processo que implicou, inclusive, em perda da lngua e de outros itens de cultura, nota-se que seus descendentes diretos permanecem nestes domnios, contrapem-se s tenta151
tivas de intrusamento e continuam a denomin-los pela expresso com que foram originalmente tratados pela legislao e tal como so designados localmente, ou seja, terra dos ndios 31. Mantm-se cultivando e habitando nestas reas, h vrias geraes, sem qualquer ato de partilha legal que autorize apropriaes individuais e desmembramentos. Correspondem a diversas extenses, localizadas no Vale do Pindar (ma), no serto nordestino, com inmeros povoados e centenas de famlias, que adotam o uso comum dos recursos bsicos e que tambm os denominam de terra comum (paula andrade, 1985 ibid). Os domnios aqui referidos no se encontram entre as reas indgenas reconhecidas pela funai e nem seus ocupantes postulam tal, diferentemente de outros grupos, como os chamados Tapeba, no Cear. que nas situaes enfocadas no se registra uma tentativa de recriao da identidade tnica como meio de acesso terra. A manuteno dos domnios nestes casos encontra-se assegurada de maneira plena, geraes aps geraes. Isto, no obstante, possveis tenses existentes entre a apropriao de tratos individuais e aquela das reas de uso comum. H momentos em que o acirramento das tenses internas ou de conflitos com os antagonistas tradicionais e externos levam os descendentes diretos a exibirem documentos que crem comprobatrio dos direitos outorgados a seus ancestrais. A eficcia desta crena julgada maior quando se defrontam com ameaas que julgam provenientes daqueles que adotam as normas legais vigentes. Nestes contextos, que tanto podem ser de estabelecer estratagemas para enfrentar grileiros, quanto de decidir quem deve pagar para cultivar; tem-se reforadas as regras que disciplinam a unidade social. Mecanismos de harmonizao e equilbrio entre os interesses individualizadores e aqueles favorveis ao uso comum mantm uma
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certa coeso, mobilizando-os constantemente. Ao contrrio, percebe-se que domnios classificados oficialmente como reas indgenas32 especialmente no Nordeste, no dispem de mecanismos para conciliar interesses e mesmo de adotar uma atitude consensual face aos instrumentos, que j usurparam parte considervel das respectivas reas. Desse modo, os casos referidos diferem daquelas extenses identificadas, delimitadas ou demarcadas legalmente que constituem as terras indgenas. Com propsito de uma primeira abordagem podem ser aproximados daquelas situaes de esplios indivisos, posto que os ttulos no foram revalidados com a morte do titular de direito e, ainda que tenha ocorrido o parcelamento, jamais foram assim apropriadas passado pelo menos um sculo. Novamente est-se diante de uma reverso das medidas organizadoras do mercado de terras a partir da legislao de outubro de 1850. As titulaes de posses particulares a partir da demarcao de parcelas individuais, no obstante realizadas, no conseguiram com que a ocupao da terra fosse pautada pelos cnones do direito civil. Procedeu-se aos atos formais, entretanto os ocupantes, sem contestaes significativas, engendraram suas prprias regras de posse e uso da terra. Guardaram zelosamente os ttulos sem nunca revalid-los (l o bato d e a z e v e d o , ibid) contudo, e as prprias famlias conhecidas como dos herdeiros (pau l a a n d r a d e , ibid) trataram de diluir o planejado parcelamento na rotina das formas de uso comum.
as terras de herana
Abrangem domnios titulados, tornados esplios que permanecem indivisos, h vrias geraes, sem que se
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proceda ao formal de partilha ou que seus ttulos tenham sido revalidados atravs de inventrios que, consoantes disposies legais, teriam de ser realizados quando da morte do titular de direito, a fim de transmiti-los a seus herdeiros legtimos. As chamadas terras de preto e terras dos ndios, igualmente tituladas, podem tambm responder por esta designao em contextos que envolvem disputas pela legitimao jurdica dos domnios. Junto a elas constata-se ainda situaes em que a desagregao de grandes exploraes levou a uma condio de acamponesamento os descendentes diretos de famlias dos outrora grandes proprietrios. Diferem marcadamente numa primeira gerao, posto que para os camponeses o ttulo s se coloca como uma defesa de seus direitos de cultivo, contra direitos alegados por outros grupos sociais, que mantm com a terra uma relao mercantil. Durante vrias geraes, que adensam a ocupao destes domnios, alm de serem estabelecidas formas peculiares de utilizao da terra, que permitem classific-las junto quelas de uso comum, percebe-se que a apropriao individual, em termos absolutos, perde gradativamente sua fora num contexto em que os recursos so por demais escassos, e que o grupo familiar no pode prescindir de reciprocidades econmicas. De maneira concomitante so adotadas medidas para contornar possveis presses de natureza demogrfica, dado que o estoque de terras se mantm permanente, e para estimular o exerccio de atividades acessrias. No se constata a contratao de terceiros e a fora de trabalho composta exclusivamente por membros do grupo familiar. Tais situaes manifestam-se em regies tradicionais de frente pecuria no serto nordestino 33. A inexistncia de formal de partilha, entretanto, observada em quase todas as regies de colonizao antiga do pas.
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A custdia dos documentos e das escrituras compete a grupos familiares, que detm uma autoridade considerada maior, que tanto pode ser por atributos econmicos, religiosos ou do grau de parentesco com os ancestrais comuns. Designadas como os herdeiros (paula andrade, ibid), tais famlias funcionam tambm como rbitros de quaisquer disputas, tais como onde colocar o novo roado, a quem se concede a licena de capoeira, quem deve pagar a renda ou quais os isentos de determinadas obrigaes etc. A eles competiria, pois, discernir na aplicao das normas, arbitrando contendas e atualizando regras. Percebe-se tambm a ocorrncia de expresses coirms, no caso destes esplios. Trata-se das expresses terra de parente e terra de ausente. Esta ltima refere-se a casos em que foram realizados autos de partilha sem que herdeiros, porm, tenham se apropriado efetivamente das parcelas que lhes foram legalmente destinadas. Estas extenses acabam sendo consideradas liberadas ao cultivo pelos demais componentes do grupo familiar 34.
as terras soltas ou abertas

A utilizao de formas de uso comum nos domnios em que se exercem atividades pastoris parece ser uma prtica por demais difundida em todo o serto nordestino, desde os primeiros sculos da frente pecuria, e em algumas regies da Amaznia, na Ilha de Maraj, e no Sul do pas, no Paran e em Santa Catarina. No serto nordestino as grandes propriedades jamais foram cercadas e mesmo seus limites, quase sempre imprecisos, sempre se confundiram gerando disputas entre seus proprietrios. Consoante os cdigos de posturas municipais as aguadas eram de uso comum e o gado
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permanecia sendo criado solto. Somente os roados deveriam ser mantidos com cercas para evitar fossem destrudos pelos rebanhos. A inexistncia de cercas para o criatrio levava a que reses de diferentes proprietrios se mantivessem juntas e aparentemente indiferenciadas pelos campos35. Os denominados faxinais da Regio Sul 36 podem ser aproximados destas formas, ressalvando-se que constituem extenses delimitadas para o pastoreio a partir de acordo estabelecido pelos detentores dos ttulos, em sua maior parte pequenos proprietrios. Os chamados pastos comuns ou campos da Ilha de Maraj 37, assim como os campos naturais da Baixada Maranhense 38 guardam maior proximidade com as regras da pecuria extensiva do serto nordestino. A tambm o ato de apartar ou separar o gado criado solto para ser entregue aos seus respectivos donos acontece antes da invernada e recebe igualmente a denominao de apartao39. Prevalecem nestas regies expresses como fundo de pasto, reas comuns mais afastadas dos locais onde se erguem as sedes das fazendas, ou terras soltas, isto que no conhecem cercamentos, ou campos ou pastos comuns ou abertos, de acordo com o Censo Agropecurio da fibge (1980). Constata-se neste contexto uma outra noo j verificada, quando se tratou das chamadas terras de santo, ou seja, patrimnio. Desdobra-se em significados. A noo de patrimnio da comunidade rural, empregada por souza (ibid, 29), no se confunde, por exemplo, com aquela concernente ao patrimnio dos santos padroeiros (souza, ibid, 22). Esta ltima se restringe s terras e ao gado doados por grandes proprietrios para a construo de templos religiosos ou para arrecadar fundos a cada comemorativa do respectivo santo. A outra, por sua vez, diz respeito a um conjunto de recursos essenciais agua156
das, fontes e pastagens que, a despeito de estarem sob domnio privado e serem reas tituladas, encontram-se dispostas a uma apropriao comum. A noo de patrimnio da comunidade rural se sobrepe, pois, a uma estrutura fundiria com base nos limites dos imveis rurais, traados a partir dos memoriais descritivos das escrituras e da rea firmada em ttulo. Sob esta concepo mesmo os pequenos proprietrios podem manter suas reses soltas j que as regras asseguram a manuteno e a reproduo dos rebanhos de vastssimas redes de vizinhana nos terrenos secos das caatingas. Quaisquer que sejam seus detentores tm direitos assegurados, inclusive, a nvel formal pelos cdigos de postura municipais. exceo das serras frescas onde a lavoura que continua sendo praticada no aberto. O acesso terra no estaria condicionado ao ttulo de propriedade e h casos em que mesmo os que aforam terras para cultivo mantm reses nestes chamados pastos comuns 40. A inexistncia de formal de partilha somada s freqentes imprecises de limites e a alguns bolses de terras pblicas, tambm alcanadas pelo uso comum, contriburam para consolidar uma relao com os meios de produo, regulada baixo a coexistncia de duas modalidades de apropriao: posse e uso comum e propriedade privada, atendendo basicamente s expectativas de reproduo de uma pecuria extensiva. Os cercamentos recentes destes pastos comuns e os repetidos casos de gado invadindo roados, numa clara tentativa de afastar os pequenos produtores destes domnios, tem tornado estas reas zonas crticas de conflito e tenso social41. Os pequenos produtores rurais que, tradicionalmente, no tm sido os principais beneficiados deste sistema de uso, atualmente tm sido compelidos a se afastarem dada concentrao de domnios por grandes proprietrios e novos grupos inte157
ressados na terra, cujos projetos de pecuria intensiva usufruem de incentivos fiscais e outros benefcios governamentais.
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uso comum nas regies de ocupao recente
as terras libertas e os centros
as frentes de expanso 42, que avanam desigualmente na regio amaznica, segmentos camponeses consideram a terra como um bem no sujeito apropriao individual em carter permanente. O movimento de ocupao adquire sua expresso mais concreta nos pequenos aglomerados que se vo formando prximo aos novos locais de plantio que os camponeses, com o encapoeiramento dos antigos roados, estabelecem, sucessivamente, no interior das extenses de mata43. Designados regionalmente como centros tais locais de moradia e trabalho, onde so abertos os novos roados, constituem a ponta de lana das frentes de expanso ou os seus segmentos mais destacados de penetrao (santos, 1983: 23). Alm da apropriao dos recursos bsicos no ser permanente no so contguos s terras que cada grupo familiar explora. As famlias camponesas que acatam tais regras no compem um grupo de trabalho autolimitado. Seus integrantes, em distintas etapas do ciclo agrcola, firmam mltiplas relaes de reciprocidade com outros grupos domsticos. Algumas tarefas como o desmatamento e a colheita do arroz, requerem nveis especficos de cooperao. A coincidncia no tempo, das etapas do calendrio agrcola, aproxima diferentes grupos familiares fixando padres de ajuda mtua. Interdita-se o chamado centro criao de animais, mantendo-se os roados sem cercar.
Berno de Almeida
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No se autoriza seja semeado capim e prevem reservas de mata, igaraps e cocais, que no podem ser apropriados individualmente. De maneira concomitante so estabelecidas rea de apropriao comum e definidos os critrios de admisso de novos grupos domsticos. A anuncia ocorre pela concesso das chamadas licenas de capoeira, que possibilitam aos recm-admitidos se estabelecerem dispondo de condies elementares. Somente as benfeitorias, produto do trabalho familiar, tornam-se objeto de virtuais transaes. Semelhante representao difere daquela prevalecente em reas de colonizao antiga, onde se percebem famlias camponesas dispostas de maneira durvel numa extenso de terra transmitida de gerao em gerao. Assim, nas regies de fronteira no se registra um patrimnio constante em terras e benfeitorias sujeito a fracionamento e tradicionalmente repassado de uma gerao a outra. Observa-se uma caracterstica de ocupao efetivada por geraes de um campesinato expropriado, que j procederam a contnuos e intermitentes deslocamentos do Nordeste at essas regies de terras disponveis, designadas, por eles como terra liberta ou terra sem dono. A abundncia do recurso bsico, as prprias condies que determinam o acesso e os freqentes conflitos44 face indefinio dominial e grilagem impossibilitam uma reproduo do regime de posse e uso vigente nas regies de origem, ou seja, reas de colonizao antiga. Haveria ainda nestes denominados centros instrumentos escassos e de propriedade de um determinado grupo familiar, que se acham sob uma reciprocidade generalizada. Pilo, forno, casa de farinha e animal de trao podem ser compartilhados voluntariamente. Nestes gestos recprocos os aspectos sociais da relao entre as famlias camponesas transcendem os aspectos materiais, no sendo
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incorporados aos clculos propriamente econmicos. Partilha-se tambm voluntariamente a disposio de moradias nos centros, o produto da caa, da pesca e da coleta de certos frutos. Alis, a rea para construo das casas escolhida em comum acordo com o denominado assituante, ou seja, o primeiro a colocar roados e habitao abrindo o centro e convidando outros grupos familiares a ali se instalarem. A limpeza de caminhos, a construo de casas e a manuteno das reas de trnsito, nas partes centrais dos povoados, tambm so realizados em cooperao45. Os produtos dos roados, por sua vez, no encontram-se sujeitos a partilhas, so indivisveis, mesmo que formas de cooperao com outros grupos tenham sido acionadas em diferentes etapas do ciclo agrcola. Trata-se de atividade principal e autnoma realizao econmica da unidade de trabalho familiar. Os camponeses percebem suas atividades naqueles domnios mencionados como parte de interesses sociais comuns. A reciprocidade generalizada representa um componente destacado da vida social, no obstante, as disputas internas, o faccionalismo e a diferenciao econmica que quebram com as vises idlicas de unidade camponesa. Alm disto, o processo de descampesinizao, nas regies de fronteira, espelha uma mobilidade social que agrava aqueles antagonismos truculentos por parte de grileiros que buscam usurpar estes domnios de posse46.
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diferenciao interna e antagonismos
i
A representao da terra nas regies em que se verificam formas de uso comum, excetuando-se os campos e pastagens comuns, remete s regras de um direito campons que prescrevem mtodos de cultivo em extenses que podem ser utilizadas consoante a vontade de cada grupo familiar, sem exigncia de reas contguas e permanentes ou de ter o conjunto de suas atividades produtivas confinadas numa parcela determinada. No h contigidade entre as reas de cultivo de um mesmo grupo familiar. Os seus roados distribuem-se, segundo uma certa disperso, pelas vrias reas destinadas, consensualmente, aos cultivos. No se registra tambm contigidade entre estas reas e aquelas onde se localizam os demais recursos apropriados. Delineiam-se ainda, intercaladas entre as reas de cultivo apropriadas individualmente pelos grupos familiares, domnios de uso comum, que no pertencem a nenhuma famlia em particular e que so considerados vitais para a sobrevivncia do conjunto das unidades familiares. Nestes sistemas so articulados domnios de posse e usufruto comunal com regras de apropriao privada. A casa e o quintal com seus jiraus de plantas medicinais, com seus pomares e pequenas criaes avcolas so apropriados individualmente pelos respectivos grupos familiares, do mesmo modo que o produto das colheitas e os demais frutos dos roados. O resultado desta ao de trabalho pertence individualmente
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ao grupo domstico que a realizou ou a um de seus membros em particular, como no caso das denominadas rocinhas, que so cultivadas para atender a uma determinada necessidade de consumo. Semelhante articulao de domnios confronta-se com as normas legais vigentes. Seu significado no coincide, antes colide com as formas de apropriao legalmente assinaladas. Todavia no necessariamente infratora das leis. H nveis de assimilao assegurados de fato no plano das relaes de circulao e permitindo seja absorvida, sem senes, a produo agrcola correspondente. Os fundamentos deste confronto no so redutveis s oposies usualmente estabelecidas entre o privado e o comunal, entre o individual e o coletivo ou entre o legal e o fundado nos costumes. A prpria noo de posse comunal soa inadequada para nomear estes domnios, j que seu significado encontra-se fortemente marcado pelas referncias s comunas primitivas. Carecem igualmente de rigor as interpretaes de inspirao evolucionista que fazem com que um dos plos, por aproximaes sucessivas, se dilua no outro. No desenvolvimento deste tipo de anlise, as normas de privatizao gradativamente iriam se impondo com a concomitante derrocada do imprio das entidades familiares ou tribais e suas respectivas formas de cooperao e reciprocidade consideradas inibidoras dos direitos individuais. Em sentido contrrio, mas com pressupostos similares, tem-se aquelas outras interpretaes que consideram as formas de uso comum como formas incipientes de socialismo, tomando o comunal como coletivo e reproduzindo anlises aproximveis quelas dos populistas de fins do sculo xix 47. Aparecem imbricadas nas normas camponesas, que as articulam e combinam, as noes de propriedade privada e
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de apossamento atravs do uso comum. Tais noes se realizam indissociadas em diferentes domnios da organizao social. No representam elementos destacveis ou propensos separao. Conjugam-se e se completam dentro de uma lgica econmica especfica. A noo de propriedade privada existe neste sistema de relaes sociais sempre marcada por laos de reciprocidade e por uma diversidade de obrigaes para com os demais grupos de parentes e vizinhos. Assim pensados, tais sistemas de uso comum diferem qualitativamente daquelas situaes concernentes s comunas primitivas, em que as atividades produtivas so realizadas em comum e o produto igualmente apropriado de forma comunal, salvo a parte proporcional reservada para a reproduo. As necessidades do consumo que orientariam, nessas comunas, os critrios de repartio do produto das colheitas. Estes sistemas referidos nada tm a ver tambm com as recriaes savants ou religiosas de formas comunais e com as recentes redescobertas das origens do comunalismo, baseadas em utopias e em experincias como as de R. Owen, Fourier e J. Warren48.
ii
As unidades sociais aqui referidas no representam totalidades homogneas e de carter igualitrio, como se poderia imaginar. Pelo contrrio esto atravessadas por um grau de diferenciao interna bastante forte, mas no o bastante para faz-las eclodir em antagonismos insolveis. A desigualdade no acesso aos recursos bsicos existe no interior destas unidades, no se podendo revelar apenas os aspec164
tos comunais da cooperao. Estes servem como elemento contrastante para fora e frente aos antagonistas que visam usurpar seus domnios com pretenses de concentrao da propriedade fundiria atravs de grilagens. A gesto que os camponeses, livres dos mecanismos repressores da fora de trabalho, realizam nestes domnios no se apia em princpios gerais de igualdade. H hierarquias e diferenciaes econmicas que no permitem confundi-la com modalidades de apropriao coletiva ou com formas associativas implementadas pelos rgos oficiais. As terras de uso comum tanto em reas de ocupao recente, quanto nas regies de colonizao antiga, apresentam-se sujeitas a um controle efetivo pelos grupos familiares mais abastados do campesinato, no obstante, os domnios de uso comum constiturem-se numa fonte potencial de recursos essenciais, sobretudo, para os camponeses mais pobres. queles grupos corresponde o monoplio da administrao das cerimnias religiosas nas chamadas terras de santo, assim como a cobrana das denominadas jias, ou contribuies voluntrias que cada famlia anualmente oferece ao santo. A apropriao privada do fundo de manuteno pelas famlias dos encarregados, nas denominadas terras de santo, e dos herdeiros, nos domnios titulados sem formal de partilha, consolidam diferenciaes entre os vrios segmentos. Do mesmo modo as famlias de assituantes nos denominados centros detm maiores possibilidades de comercializao da produo agrcola e de localizao de seus roados nas faixas de maior fertilidade. Tais segmentos so responsveis, nas reas tituladas, pela guarda da documentao e funcionam em todas elas como os principais guardies da vigncia das regras de uso comum.
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A consolidao da diferenciao leva a tenses agudas entre os membros destes grupos familiares mais avanados. H aqueles que esposando um ntido projeto de descampesinizao empenham-se em dispor aquelas terras ao mercado. Assim, nas chamadas terras de ndios, um dos membros da famlia designada como dos herdeiros (paula andre, ibid) que pretende vender toda a rea a uma empresa agropecuria, entrando em conflito com todo o grupo familiar e por extenso com o conjunto de famlias daquela unidade social. Nos denominados centros, percebe-se membros da famlia do assituante (santos, 1983, ibid) querendo impor uma cobrana de renda revelia do prprio lder. Ento pode-se dizer que as famlias abastadas so as principais beneficirias do sistema de uso comum, pode-se dizer tambm que as tenses internas a verificadas, transcendem os limites de uma disputa familiar e afetam a unidade social como um todo. Uma maior tecnificao, as possibilidades de comercializao e as relaes de intermediao com os poderes regionais, tornam estas famlias ou pelo menos alguns de seus membros com mais probabilidade de adotar um projeto de descampesinizao. Este tipo de disputa nos casos mencionados no indica que o tal projeto tenha logrado xito sobre os domnios mantidos pelo grupo.
iii
As situaes referidas, passado mais de um sculo, em se tratando das regies de colonizao antiga, e muitas dcadas, quando se menciona as reas de ocupao recente, continuam a manter um sistema de uso comum e tem relevncia nas respectivas economias regionais 49. As denomi166
naes examinadas prosseguem funcionando como categorias de confronto, atravs das quais uma unidade social se distingue e se contrape a outras, afirmando seus direitos inalienveis. O fato de manterem uma atualidade bem indicativo de que mantm sua eficcia face aos antagonistas. Por outro lado, indica tambm que so constantes as situaes de conflito e tenso que as ameaam. Neste aspecto, acentuam-se, quando se verifica que os ndices alarmantes de violncia no campo e a concentrao da propriedade fundiria manifestam-se consoante uma ao geral, cujos objetivos so dirigidos notadamente contra os fatores considerados imobilizantes. Tais sistemas de uso comum so representados como formas ideolgicas de imobilizao, que favorecem a famlia camponesa, a comunidade, a tribo ou a etnias no permitindo conferir terra um sentido pleno de mercadoria50. So vistos como impedindo que imensos domnios sejam transacionados nos mercados imobilirios capitalistas. Devido a isto, sob esta tica, precisariam ser desativados para que os referidos mercados possam absorver livremente nossas extenses, com valores monetrios fixados. A expanso capitalista lograria deste modo destruir tais formas convertendo as terras de uso comum possibilidade de apropriao individual, resgatando-as ao mercado pela desmobilizao daqueles fatores, que so vistos como subvertendo, em certa medida, o carter privado da apropriao. Tais transaes imobilirias e o respectivo registro legal e individual destas terras constituem mecanismos fundamentais ao desenvolvimento capitalista em detrimento das prticas de mercado de sistemas econmicos especficos e subordinados. Os mercados informais que abarcam as transaes de terras e as permisses de plantio entre camponeses, que no so escrituradas e apoiam-se em contratos verbais, como as
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chamadas licenas de capoeira ou as transaes que envolvem as denominadas posses itinerantes 51; que compreendem regras de sucesso e transferncia que desconhecem os cnones legais. Estas prticas contrapem-se a uma idia de modernizao agrcola apoiada em operaes creditcias junto a empresas bancrias e s agncias do mercado financeiro em geral. O tipo de contradio resultante faz com que os sistemas de uso comum estejam sujeitos presso constante de programas de titulao, financiados pelo bird (mesmo levando-se em conta as tentativas frustradas de inovaes contidas na Proposta ao Plano de Reforma Agrria de maio de 1985), que objetivam o parcelamento e a individualizao de lotes. As tentativas de apossamento ilegtimo e de grilagem cartorial parecem tambm ser aumentado consideravelmente mantendo um clima de conflito e tenso. Em termos gerais, entretanto, parece que o grau de solidariedade e coeso apresentado pelos camponeses nestas terras de uso comum tem sido forte o bastante para garantir a manuteno de seus domnios. Os vnculos slidos que mantm e a estabilidade territorial alcanada constituem a expresso de toda uma rede de relaes sociais construda numa situao de confronto e que parece ser reativada a cada novo conflito exercendo uma influncia destacada na resistncia quelas mltiplas presses. Esta disposio seria uma das razes pelas quais, com o acirramento dos confrontos, tais domnios podem ser classificados hoje como uma dentre as zonas mais crticas de conflito e tenso social na estrutura agrria brasileira.
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notas Terras de preto, terras de santo, terras de ndio, uso comum e conflito
1. O presente trabalho foi redigido numa primeira verso em fins de 1985. Foi modificado em 1986 e consiste numa verso ampliada e com modificaes de ordem conceitual, sobretudo pela crtica exercida noo anteriormente utilizada de posse comunal, do artigo intitulado Terras de Preto, Terras de Santo, Terras de ndio: posse comunal e conflito, publicado na Revista Humanidades. Ano iv, n. 15. Braslia, UnB, 1987/88, pp. 4249. Foi publicado, sob o mesmo ttulo agora apresentado, no Cadernos NAEA n. 10 organizado por Edna de Castro e Jean Hbette. Belm, 1989 pp. 163-196. 2. Destaque-se que a irrelevncia ditada pelos determinismos de tal ordem que, alm de no ter sido contemplada oficial e formalmente, tem sido igualmente relegada mesmo na intensa polmica acerca das relaes de produo no campo, que congrega copiosas interpretaes que insistem em classific-las como feudais ou como capitalistas. Para um aprofundamento da lgica da produo intelectual referida a esta polmica leia-se: palmeira, Moacir g.s. Latifundium et Capitalisme au Brsil Lecture critique dum debat. Paris, 1971. 3. Com toda certeza tais interpretaes inspiram-se na polmica de v.i. Lnin com os populistas, tal como o debate se colocava em fins do sculo xix (cf. lenin O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. So Paulo, Ed. Abril, 1982, pp. 209-213) e pouco ou nada tem a ver com os deslocamentos conhecidos pela formulao original a partir da Revoluo de 1917 e mais precisamente com o Esboo Inicial das Teses sobre a Questo Agrria para o ii Congresso da Internacional Comunista, elaborado por Lenin, em junho de 1920
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(Vide: Programa Agrrio II . Belo Horizonte: A. Global Ed. 1979, pp. 97-100). 4. Nas diretrizes operacionais de regularizao fundiria da Proposta ao i pnra , tem-se o seguinte a este respeito: A regularizao fundiria levar em considerao, alm da propriedade familiar, as formas de apropriao Condominial ou Comunitria da terra, dos recursos hdricos e florestais, de maneira que os trabalhadores rurais no tenham o seu acesso cortado a bens fundamentais efetivamente incorporados sua economia. Sero estabelecidas formas de reconhecimento de posse e titulao capazes de articular domnios de usufruto comum com regras de apropriao privada, tambm adotadas por estes grupos familiares, desde que neste sentido tenham as comunidades rurais se manifestado favoravelmente. A orientao a ser adotada refere-se demarcao dos permetros desses domnios de usufruto comum, que no pertencem individualmente a nenhum grupo familiar, e que lhes so essenciais, como: coqueiros, castanhais, fontes dgua, babauais, pastagens naturais, igaraps e reservas de mata, de onde as famlias de trabalhadores rurais retiram palha, talos, lenha, madeira para construes e espcies vegetais utilizadas em cerimnias religiosas ou de propriedades medicinais reconhecidas. Parte-se do pressuposto de que a necessidade de titulao no destrua ou desarticule a organizao e o sistema de apossamento pr-existente. Isso exigir a compatibilizao dos cadastros declaratrios e fundirios para que seja possvel conciliar o sistema cadastral e a titulao derivada com estas formas de uso comum da terra que abrangem, inclusive, a combinao da agricultura com extrativismo em reas descontnuas e outras associaes de sistemas produtivos adequados realidade regional. (g.n.). cf . Proposta para a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria. Braslia, Mirad, maio de 1985, pp. 32 e 33.
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5. cf . dados elaborados pela Coordenadoria de Conflitos Agrrios do Mirad-Incra em dezembro de 1986. 6. Para maiores esclarecimentos consulte-se o Manual de Preenchimento do Laudo Fundirio declarao para cadastro de imvel rural e documento para habilitao de detentor. Braslia: Incra, julho de 1986, pp. 19 e 20. 7. Para uma leitura em profundidade destas diferentes experincias, ou seja: mutiro, compra coletiva de alimentos, barcos da comunidade, trator comunitrio, consulte-se: Roas Comunitrias & outras experincias de coletivizao no campo. Cadernos do CEDI, n. 10. Rio de Janeiro, abril de 1982. 8. Vide Projeto de Assentamento Saco de Belm em Santa Quitria-CE. Trabalho realizado pelos professores e participantes do ii Curso de Planejamento Fsico para Colonizao de Terras. Convnio bnb / sudene / incra / israei . Fortaleza, 1982, 76 pp. 9. Leia-se Exposio sobre a Fazenda Pirituba proferida pelo engenheiro agrnomo Zeke Beze, na puc -Proter. So Paulo, 22 de maio de 1987, 69 pp. 10. Para um aprofundamento leia-se: cunha , Euclides da. Os Sertes. So Paulo, Cultrix, Braslia, inl , 1973 e fac , Rui. Cangaceiros e Fanticos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira ufc, 1980. 11. Leia-se queiroz , Mauricio Vinhas de. Messianismo e Conflito Social. So Paulo: tica, 1977 e holanda , Firmino.
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Fortaleza nos tempos do Caldeiro, Nao Cariri n. 9, nov/dez, 1983, pp. 15-21. 12. cf . almeida , Alfredo w.b. Quilombolas, Selvagens e Fascinorosos: pnico na capital e no serto. In: A Ideologia da Decadncia leitura antropolgica a uma histria da agricultura no Maranho. So Luis: fipes , 1983, pp. 156-187. 13. Leia-se mouro s , Las. O po da terra: propriedade comunal e campesinato livre na Baixa Ocidental Maranhense. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas Museu Nacional ufrj , 1975, pp. 60-93. 14. Leia-se soares , Luiz Eduardo. Campesinato, ideologia e poltica. Rio de Janeiro: Zahar, Eds., 1981, p. 223. 15. Vide correia lima , Olavo. Isolados Negros do Maranho. So Luis, Ed. So Jos, 1980, p. 9 e azevedo , Ramiro c. Uma experincia em comunidades negras rurais. So Luis: Grfica So Luis, 1982, p. 17. 16. Leia-se correia , Clia m. Populaes atingidas pela Barragem do Brumado, Bahia. Braslia, cca/mirad , 1986. 17. Leia-se almeida , Alfredo w.b. de; correia , Clia m. Et ali. A Economia dos Pequenos Produtores Agrcolas e a Implantao do Centro de Lanamento de Alcntara. Braslia: cca/mirad, 1985, p. 10. 18. cf . linhares , Luis Fernando do Rosrio Conflitos de terra na Agropig. Braslia, agosto de 1985 (mmeo).
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19. Vide carvalho , Joomar Serra goiana tem quilombo de 150 anos. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 23 de agosto de 1987, p. 20. Referncia ao trabalho de pesquisa da antroploga Maria de Nazar Baiochi da Universidade Federal de Gois. 20. Vide dossi elaborado por tcnicos da sudelpa sobre As comunidades negras do Vale do Ribeira. So Paulo, julho de 1986 (no h qq. meno explcita aos autores). 21. c.salles , Celecina Os descendentes de Timteo lutas dos camponeses numa rea de conflito do Baixo Paranaba. So Luis, 1984, mimeo. 22. No se registrou casos de aquisio de terras por escravos ou por ex-escravos, ainda que tenham sido detectadas recomendaes de venda logo aps a abolio. Para efeito de um possvel cotejo, uma vez localizadas, foi detectada uma situao transcorrida na Provncia de Esmeraldas, no Equador, no ano de 1885, quando 62 famlias adquiriram um rea de 61.830 ha. Para maiores esclarecimentos consulte-se: rivera , Fredy La comuna de negros del Rio Santiago em cien aos de histria. In: Campesinato y organizacin en Esmeraldas. Quito: caap/ocame, 1986, pp. 19-60. 23. Uma utilizao rigorosa desta noo no presente exerccio, pressuporia o estabelecimento de comparaes diversas entre o funcionamento das grandes exploraes e o advento das formas de uso comum nas regies enfocadas. A impossibilidade de executar esta operao analtica que nos levou a estabelecer uma distino dentro/fora, capaz to s de alertar superficialmente para uma possvel diferena. Para um aprofundamento do que Sidney Mintz chama de protocampesinato escravo (cardoso , ibid) consulte-se: cardoso ,
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Ciro Flamarion S. Escravo ou Campons? O protocampesinato negro nas Amricas. So Paulo: ed. Brasiliense, 1987, pp. 91-125. 24. Para maiores esclarecimentos consulte-se: mouro s, l. Ibid e prado , Regina. Todo Ano Tem. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas Museu Nacional, ufrj , 1975. 25. mouro s, l. ibid, pp. 60-77. 26. Leia-se a propsito rinaldi , Doris. A terra do santo e o mundo dos engenhos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. 27. Leia-se a propsito: almeida, Alfredo w.b. de & esterci, Neide. Terras soltas e o avano das cercas. Rio de Janeiro, Projeto Emprego e Mudana Scio-Econmica no Nordeste. mn/ufrj/ipea, 1977, v. ii. 28. Vide odwyer, Eliane Reconstituio do conflito de So Jos da Boa Morte. Rio de Janeiro, 1979 (mimeo). 29. cf . Art. 4, 4 e Art. 198 da Constituio de 1946. Para um aprofundamento das implicaes desta conceituao jurdica, consulte-se pacheco de oliveira , f. , Joo Terras Indgenas no Brasil: uma tentativa de abordagem sociolgica. Boletim do Museu Nacional n. 44, outubro de 1983, p. 4. 30. cf . lobato de azevedo Ana l . A Terra Somo Nossa uma anlise de processos polticos na construo da terra Potiguara. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas/mn/ufrj, 1986, pp. 230-50.
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31. So bastante escassas as referncias bibliogrficas que tratam deste tema especfico, disposto entre os estudos etnolgicos e as pesquisas relativas s sociedades camponesas. Para maiores esclarecimentos, leia-se o artigo intitulado Terra dos ndios, de autoria de Maristela de Paula Andrade, elaborado a partir de trabalho de campo em Viana (ma) , com fins de tese de doutorado em Sociologia na usp , e datado de agosto de 1985. 32. Para um aprofundamento da situao atual das reas indgenas, leia-se: pacheco de oliveira f , Joo Terras indgenas: mito e verdade in: Terras Indgenas no Brasil. cedi/Museu Nacional, 1987, pp. iii-xxix. 33. cf . almeida, a.w. e esterci, n. , ibid. 34. cf . observaes de campo registradas, no decorrer de 1986, por Jair Borin, a servio do incra, no Municpio de Una, Minas Gerais. 35. Leia-se souza , Jos Bonifcio de. Quixad de Fazenda a cidade (1755-1955). Rio de Janeiro: ibge Conselho Nacional de Estatstica, 1960, pp. 30-32. De acordo com o autor, a partir de documentos e dos Cdigos de postura podia-se afirmar: As pastagens e aguadas eram como se fossem bens de uso comum, e em torno delas se realizaram os primeiros contatos entre vaqueiros (ibid, p. 31). 36. A propsito dos faxinais consulte-se: carvalho, Horrio Martins de. Da aventura esperana: a experincia autogestionria no uso comum da terra. Curitiba, 1984, pp.12-32 (mimeo).
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37. Vide tocantins , Leandro Campos e Currais. In: O rio comanda a vida: uma interpretao da Amaznia. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1973, pp. 115-125. 38. Vide almeira , Alfredo Wagner b. e mouro s , Las Questes Agrrias no Maranho. Pesquisa Antropolgica n. 9 /10, Braslia, 1976. 39. cf . azevedo , Guilherme. Vocabulrio do criatrio norteriograndense. Rio de Janeiro, ma Servio de Informao Agrcola, 1966, p. 17. barroso, Vieira. Maraj: estudo etnogrfico, geolgico e geogrfico da grande Ilha. Belm: Imprensa Oficial s/d. pp. 162 e 163. cascudo , Lus da Cmara. Dicionrio do folclore brasileiro. Rio de Janeiro: inl , 1954, p. 53. 40. Nos campos naturais da Baixada Maranhense, que se estendem contornando o golfo observamos povoados com dezenas de famlias de foreiros, localizados na beira-campo, no seio de antigos engenhos de acar, em reas denominadas terras de preto (nos municpios de Pinheiro, So Bento, Pericum) e terras da santa (Bequimo, Alcntara), que tem uma certa diviso de trabalho em que apenas um indivduo do povoado toma conta das reses dos demais. Ele cuida do gado solto nos campos naturais no cercados e recebe uma remunerao atravs do conhecido sistema de sorte ou sob a forma de servios prestados pelos demais em seu roado. 41. cf . almeida, a.w.b. & esterci, n. Ibid. As polmicas em torno dos pastos comuns remetem ao inicio do sculo xix . Consulte-se: Memria sobre o plano que permite que se faam tapadas no terreno de Crato e sobre a inconvenincia dos pastos comuns... Por Jernimo Francisco Lobo. Corregedor da
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Comarca do Crato (1803-?), fls. 230-40 do Doc. 16, vol. 22/Anac (Arquivo Nacional). 42. Leia-se para maiores aprofundamentos: velho , Octavio g . Frentes de expanso e estrutura agrria. Rio de Janeiro: Zahar, Eds., 1972. 43. cf . santos , Murilo Fronteiras: a expanso camponesa no Vale do Rio Caru. In: Estrutura agrria e colonizao na fronteira amaznica. Belm: Museu p.e . Goeldicnp q., 1983 (mimeo). 44. Com pequenas alteraes este pargrafo foi reproduzido do seguinte artigo: almeida , Alfredo Wagner b. de. Estrutura fundiria e expanso camponesa. In: Carajs desafio poltico, ecologia e desenvolvimento. Braslia, cnp q., Ed. Brasiliense, 1986, pp. 265-198. 45. cf . santos, m. , ibid, 17. 46. A dimenso poltica que estes antagonismos adquirem nas regies de fronteira pode ser aprofundada a partir da consulta a: martins , Jos de Souza Lutando pela terra: ndios e posseiros na Amaznia Legal. In: Os camponeses e a poltica no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1980, pp. 103-124. 47. Para aprofundamento das polmicas mantidas com os populistas consulte-se: Dilemas do Socialismo A controvrsia entre Marx, Engels e os populistas russos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. Organizao, introduo e notas de Rubem Csar Fernandes.
177
48. Leia-se Kenneth Rexroth. Communalism: From its origins to the twentieth century. London: Peter Owen, 1975. 49. Esta afirmao tem que ser relativizada e sujeita aos resultados da aplicao de mtodos estatsticos de quantificao dos domnios e de sua produo efetiva. 50. Estas formulaes foram desenvolvidas no seguinte trabalho de pesquisa: almeida , Alfredo Wagner b. de As reas indgenas e o mercado de terras. Aconteceu 1984. So Paulo, cedi, 1985, pp. 53-59. 51. A prpria figura da posse itinerante, urdida pelos rgos de ao fundiria nos anos 70, numa tentativa de estabelecer uma aproximao formal modalidade de ocupao camponesa nas regies amaznicas, teria que ser revista, posto que no pressupe a utilizao simultnea de vrias extenses de terras cultivadas no contguas.
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ANEXOS
projeto de lei do legistlativo municipal n. 04/2005 que cria a lei do licuri livre ou lei do ouricuri sua preservao, extrativismo e comercializao.
cmara municipal de antonio gonalves
Praa Eduardo Pinto Guirra, 50 Tel.: (**74)3547-2807 Cep: 44.780-000. Antnio Gonalves ba g.g.c.: 13.233.150/0001-97
projeto de lei do legislativo n. 04/2005
Que cria a lei do licuri livre ou lei do ouricuri, sua preservao, extrativismo e comercializao. O Prefeito Municipal de Antnio Gonalves Estado da Bahia, no uso de suas atribuies legais, especialmente amparado nos incisos iv e vi do art. 201 da lei orgnica do Municpio. Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte lei:
Berno de Almeida
179
captulo i Da constituio Art. 1 Fica criada e aprovada a lei do licuri livre, vinculada a Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente do Municpio, e conselho das associaes que representam os trabalhadores rurais do municpio de Antonio Gonalves.
captulo ii Dos objetivos Art. 2 So objetivos desta lei; proteger os ouricurizeiros como planta de preservao permanente, seu cultivo e gerao de renda para as comunidades e famlias de baixa renda, bem como alimento para os animais. i Prover as comunidades e os catadores do licuri no mbito do municpio, assegurar a continuidade da explorao dessa cultura extrativista. i i Que os catadores do ouricuri ou ouricultores respeitem as propriedades, bem como: no cortar arames ou danificar cercas, proteger a fauna e a flora. pargrafo primeiro So de livre acesso por meio de cancelas, porteiras e passadores, o uso comum dos catadores do licuri e suas famlias, que as exploram em regime de economia familiar e comunitria.
180
pargrafo segundo Para proporcionar melhor produo aos ouricurizeiros e desenvolvimento de outras plantas, os proprietrios devem seguir uma metragem de aproximadamente 3 a 5 metros de uma planta a outra. Art. 3 - Os trabalhos de raleamento dos oricurizeiros devero ser comunicado com prazo mnimo de 15 dias, aos rgos ambientais do municpio de Antonio Gonalves. pargrafo terceiro Aos catadores fica proibido; cortar as palhas finais ou s do olho do ouricurizeiro, bem como acender fogo indevidamente nas propriedades particular, cortar caichos verde que no sirva para o aproveitamento. pargrafo nico Do que trata o pargrafo terceiro, exceto os trabalhadores em artesanato que produzem vassouras, chapus, esteiras..., deixando sempre s duas palhas finais. Art. 4 - Entidades ou rgos parceiros: Secretarias Municipais de Agricultura e meio ambiente, Sindicato dos Trabalhadores rurais de Antonio Gonalves, Escola Famlia Agrcola de Antonio Gonalves, e conselho das associaes do municpio que representem os trabalhadores rurais. Art. 5 - O descumprimento desta lei em agresso ao meio ambiente, implicar em multa.
181
i A multa ser arbitrada pela secretaria do meio ambiente e agricultura de Antonio Gonalves e conselho das associaes que representam os trabalhadores rurais do municpio. ii Para garantir melhor produo, comercializao dos produtos derivados do ouricurizeiro. i i i Que o Municpio proporcione aos catadores organizarem-se em associaes e cooperativas.
disposies finais O municpio viabilizar os recursos humanos e financeiros capacitao de pessoal, melhor aproveitamento e comercializao dos produtos vindo do ouricurizeiro, o Poder Executivo e Legislativo, respaldados por esta lei, far a efetivao necessria na busca de programas para a melhoria da qualidade de vida das famlias do municpio de Antnio Gonalves. Art. 6 - Esta lei entra em vigor na data da sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio. Sala das sesses da Cmara Municipal, 5 de Agosto de 2005.
Jurandy de Jesus Menezes Vereador
182
decreto n. 889. prefeitura municipal de curitiba. outorga de permisso de uso para implantao do memorial de cultura cigana
Berno de Almeida
183
184
Sr. Hely da Costa Souza, dono do barco Comandante Hueliton e morador de So Pedro, rio Jauaperi am (foto Ana Paulina).
Fundos de Pasto, oficina de mapas em Casanova ba (foto A. Wagner).
Oficina de elaborao da metodologia para regularizao do territrio das comunidades quilombolas de Alcntara ma , 2007 (foto: A. Wagner).
Comunidade Sater-Maw Yapyreayt, Redeno, Manaus, 2008 (foto: Lus A. P. Lima).
Oficina de mapas, Silves am , 2007 (foto: Emmanuel F. Jr.).

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Comunidade Itaquera, rio Jauaperi rr /am , (foto Ana Paulina).

Comunidade Itaquera, rio Jauaperi rr/am , 2007 (foto: Acervo).

Alfredo Wagner Berno de Almeida

Oficina dos Faxinais, Irati pr, 2008 (foto: A. Wagner).

alfredo wagner berno de almeida

TERRAS TRADICIONALMENTE O C U PA DA S : P RO C E S S O S D E T E R R I TO R I A L I Z A O, M OV I M E N TO S S O C I A I S E USO COMUM 1

notas A Instituio das terras tracidionalmente ocupadas

Para alm disto, o Art. 14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:

Alm disto o Art. 16 aduz que:

Categoria Movimento Social

Legislao Ato Data Texto

Agncia Oficial Poltica Competente Governamental

Estimativa de Populao de rea (Hectares) Referncia

734.127 indgenas (1)

fcp mda incra

Poltica Nacional dos Quilombos

2 milhes de pessoas (2)

Categoria Movimento Social

Legislao Ato Data Texto

Agncia Oficial Poltica Competente Governamental

Estimativa de Populao de rea (Hectares) Referncia

mma (3) ibama cnpt sepro-ac

1990 Seringueiros e Castanheiros 1997

Decretos 1998 2004

mma ibama cnpt

17 milhes (4) Ambiental e Agrria

163.000 extrativistas sendo que em

Categoria Movimento Social

Agncia Oficial Poltica Competente Governamental

Estimativa de Populao de rea (Hectares) Referncia

mma ibama cnpt mda

18,5 milhes (5) Ambiental e Agrria

400.000 extrativistas, sendo que em resex 3.350

Categoria Movimento Social

Legislao Ato Data Texto

Agncia Oficial Poltica Competente Governamental

Estimativa de Populao de rea (Hectares) Referncia

Constituio Estadual doAmazonas

Ambiental ProVrzea (ppg-7)

Atingidos por barragens

Categoria Movimento Social

Legislao Ato Data Texto

md mda aeb mct

Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto Baianos

Constituio Estadual da Bahia

mais de 10.000 famlias

notas A abrangncia do significado de terras tradicionalmente ocupadas e as dificuldades de efetivao

notas Os limites das categorias cadastrais e censitrias

f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.

notas Movimentos sociais

Dezenas de associaes (4)

6 (seis) povos indgenas 163 mil extrativistas (seringueiros e castanheiros)

1990 1996 1990

So Lus (ma ) Manaus (am ) Manaus (am )

Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica

Mais de 10.000 famlias

notas Os processos de territorializao

Oficina de mapas, Silves am , 2007 (foto: Emmanuel F. Jr.).

sistemas de uso comum na estrutura agrria

uso comum nas regies de colonizao agrria

fundamentos histricos e descrio

as terras dos ndios

as terras soltas ou abertas

uso comum nas regies de ocupao recente