Boquern,Diego Morales, leo/collage 1995.

Territorio Indgena Parque Nacional y sus concecuencias para el Isiboro Scure (TIPNIS) Estado Plurinacional de Bolivia
Sarela Paz
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on las 7 de la noche del da jueves 12 de mayo del 2011, la reunin en la comunidad de Oromomo contina, el calor del da se ha atenuado, la brisa nocturna refresca los cuerpos, las ideas y pensamientos de los comunarios. Las familias junto con sus hijos se hicieron presentes desde la maana en la comunidad ms numerosa de la regin del alto Scure. El corregidor solicita a sus comunarios se instale el motor de luz que abastece al micro hospital de la localidad 1. Rostros de mujeres y hombres, yuracares y chimanes, muestran cansancio as como entusiasmo por el tema en debate. Cmo es que la carretera nos puede beneficiar si nos va a traer colonizacin? nosotros no queremos ser trabajadores de los colonos, sera nomas que la carretera llegue a orillas del Scure pero no entre al TIPNIS. Por qu el presidente no viene a hablar con nosotros? por qu no nos consulta? Que venga el presidente y nos convenza, dicen que la consulta es un derecho que tenemos los pueblos qu va pasar si nosotros no queremos carretera? ser que tenemos alguna manera de hacer valer nuestra opinin? Reflexiones y opiniones como las registradas en el prrafo anterior de miembros de comunidades del TIPNIS, nos dan una idea de la antesala a la salida de la marcha en el mes de agosto de organizaciones indgenas que iniciaron un camino poltico en defensa del derecho colectivo que tienen sobre su territorio; lase ello como el Derecho Colectivo a la Consulta a aplicarse por el Estado boliviano cuando ste desarrolle una medida legislativa o administrativa que afecte su modo de vida o el espacio territorial que ocupan. El presente artculo se propone desarrollar algunas ideas que contribuyan a reflexionar y analizar lo acontecido alrededor del conflicto del TIPNIS, planteando que uno de los ejes centrales de la problemtica se ubica en los desafos institucionales que implica realizar polticamente el Estado Plurinacional en un contexto regional de Estados nacin que han suscrito la

la institucionalidad estatal plurinacional con el principio de autodeterminacin de los pueblos. Las consecuencias del ltimo razonamiento suponen una deliberacin creativa, inventiva, a su vez conflictiva, acerca del acomodo poltico entre intereses generales y/o comunes del horizonte plurinacional y los intereses particulares especficos que expresan partes de lo plurinacional. EL DERECHO A LA CONSULTA COMO UN DERECHO POLTICO Todos los Estados de Amrica Latina han suscrito la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Colombia se abstuvo bajo el argumento de que su constitucin prohbe el consentimiento y, adems, consideraron que la limitacin a bases militares en territorios indgenas que plantea la Declaracin, contraviene el principio de soberana territorial del Estado. El contexto de la Declaracin de Naciones Unidas nos muestra que 143 pases han suscrito la Declaracin, 4 pases votaron en contra (Estados Unidos, Australia, Nueva Zelandia y Canad) 2 y se abstuvieron 11 pases (entre ellos Colombia). No obstante lo mencionado, en abril del 2010 Estados Unidos y Canad mencionaron considerar la Declaracin en su legislacin interna y Nueva Zelanda se sum a los pases que suscribieron la Declaracin. La aceptacin generalizada en los Estados de la regin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, nos muestra un panorama poltico de cambios institucionales que tienen que encarar los gobiernos en sus distintas tendencias. Desde gobiernos conservadores con inclinaciones declaradas hacia el neoliberalismo como Mxico, Honduras y Chile o gobiernos populistas de izquierda como Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Argentina y populismos indigenistas como es el gobierno boliviano, se ven obligados a transitar en la ampliacin institucional que supone dar garantas constitucionales a los derechos colectivos de pueblos indgenas. En general hay un desafo de amparar el derecho colectivo a la Consulta y dicho desafo se rige por un principio, el respeto a la autodeterminacin de los pueblos indgenas. En los contextos de Estado nacin el Derecho a la Consulta suele fundamentarse y procesarse desde los derechos humanos; es decir, se procesa como un asunto de derechos y dentro de una misma institucin. En los contextos de Estado Plurinacional el Derecho a la

En general hay un desafo de amparar el derecho colectivo a la Consulta y dicho desafo se rige por un principio, el respeto a la autodeterminacin de los pueblos indgenas. En los contextos de Estado nacin el Derecho a la Consulta suele fundamentarse y procesarse desde los derechos humanos; es decir, se procesa como un asunto de derechos y dentro de una misma institucin. En los contextos de Estado Plurinacional el Derecho a la Consulta toma otros desafos pues se la administra desde los derechos polticos para los pueblos.
Consulta toma otros desafos pues se la administra desde los derechos polticos para los pueblos. Es as que podemos explicar el porqu en la Constitucin boliviana tenemos un captulo (IV) especfico referido a los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. En las reflexiones que nos formula el profesor Boaventura de Sousa acerca de la refundacin del Estado en Amrica Latina, encontramos el criterio de heterogeneidad institucional como principio de desarrollo de la vida institucional de los nuevos Estados en Bolivia y Ecuador. Dicho criterio de heterogeneidad institucional supone modos diferentes de pertenencia institucional en funcin a los derechos colectivos [H]ay as dos tipos de diferencias derivadas del reconocimiento de la plurinacionalidad: las que pueden ser plasmadas en el seno de las mismas instituciones (compartidas) y las que exigen instituciones distintas (duales) (2010: 93). El derecho a la autodeterminacin de los pueblos en un contexto poltico que lo administra como derecho humano es sustancialmente distinto a un contexto poltico que lo administra como derecho poltico; siendo el segundo caso la experiencia poltica acumulada por los pueblos indgenas de Bolivia mediante la formulacin constitucional que se logr en el proceso constituyente. Consecuentemente con ello, que hoy da reclamen el Derecho a la Consulta como un derecho poltico, no debera sorprendernos, forma parte de las experiencias acumuladas alrededor de la dimensin del Estado Plurinacional. Es la ltima semana de julio del 2011, los representantes de las comunidades, las autoridades: caciques y corregidores de las comunidades del TIPNIS, junto con los miembros de la subcentral del Scure y la subcentral del TIPNIS, se encuentran reunidos en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro. El surazo se expande sobre encuentro indgena, el frio penetra los cuerpos, el chocolate caliente no alcanza para recuperar la temperatura habitual de los rostros, las manos, el torrente sanguneo. Las 12 comunidades del CONISUR se han retirado del encuentro aduciendo que no tiene mucho tiempo para esperar la agenda central del debate 3. Se sabe que estas comunidades estn de acuerdo con la construccin de la carretera. Hace ms de 25 aos ya fueron impactadas por la dinmica de la colonizacin y la presencia de la senda caminera construida por la Shell en la dcada del 60. La senda llega hasta el ro Moleto, antes de que ste desemboque en el ro Ichoa. Los representantes de las 14 comunidades del alto Scure (pertenecientes a la Subcentral del Scure) junto con los representantes de las 37 comunidades que pertenecen a la subcentral del TIPNIS, aceptan las inclemencias del surazo porque la agenda central del debate es: la posicin de las comunidades del TIPNIS ante el tema de la carretera y la discusin de las medidas que se deben tomar para hacer escuchar sus voces al gobierno. Es adems necesario renovar la dirigencia de la subcentral del TIPNIS. La importancia de la reunin es grande y ello ha provocado la asistencia de otras instituciones para seguir la deliberacin. El Defensor del Pueblo del departamento del Beni se encuentra presente, PROBIOMA tambin acompaa la reunin; el equipo del SERNAP se encuentra en pleno liderado por su director Adrin Nogales. Las palabras de los dirigentes son elocuentes, se menciona que la Consulta es un derecho de los pueblos y ese derecho se fundamenta en la libre determinacin. Las comunidades del TIPNIS necesitan tomar una posicin acerca del tema de la carretera, una posicin libre, sin presiones, dicen los dirigentes. Vuelven voces de dirigentes y comunarios a interrogarse por qu es que el presidente no nos ha compartido su proyecto de carretera?, dicen que los tractores ya estn en Isinuta. El gobierno debe respetar nuestro derecho colectivo a decidir sobre nuestro territorio, no es posible que tome decisiones sin consensuar con nuestras ideas, dicen los dirigentes ms experimentados.

El ngel agradecido, Diego Morales, dibujo 1985.

Los desafos institucionales del Estado Plurinacional deben razonarse como desplazamientos secuenciales de carcter cualitativo en flujos de avance y retroceso que buscan o intentan cambiar formas polticas del Estado nacin. 58 and a mios

Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. Ciertamente, la problemtica del TIPNIS nos plantea otros dos ejes ms que incluyen, por un lado, pensar acerca de las bases econmicas que estn soportando la forma poltica plurinacional y, por otro lado, los despliegues estratgicos de las clases sociales que actan sobre las formas polticas y las formas econmicas en curso. Los despliegues estratgicos de las clases sociales se desenvuelven en tensin y contradiccin con los despliegues estratgicos tnicos y, juntos, nos formulan un escenario geopoltico de control territorial que hace a las tensiones del nuevo Estado. No obstante la identificacin de tres ejes de anlisis que dan cuenta de la magnitud del conflicto del TIPNIS, me centrar en la problemtica institucional, siendo el anlisis de los otros dos ejes objeto de otros artculos.

Los desafos institucionales del Estado Plurinacional deben razonarse como desplazamientos secuenciales de carcter cualitativo en flujos de avance y retroceso que buscan o intentan cambiar formas polticas del Estado nacin. En razn de ello propongo dos dimensiones de debate en el orden institucional que han aflorado como tensiones polticas alrededor del conflicto del TIPNIS. La primera referida al mecanismo institucional que se viene acomodando en los Estado nacin y que abre un espacio jurdico para los derechos colectivos de los pueblos indgenas; concretamente el Derecho a la Consulta que tienen los pueblos indgenas y el deber del Estado (los poderes constituidos) de garantizar el respeto ha dicho derecho. La segunda dimensin forma parte de una discusin ms sustantiva en la poltica porque implica avanzar en

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ne un carcter vinculante, nos dijeron el presidente y el vicepresidente del Estado Plurinacional; as como el presidente de la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce. Entonces, la Consulta no se fundamenta en el derecho de la libre determinacin? se preguntaron las comunidades indgenas del TIPNIS. Las voces del gobierno al considerar que se proceder a la Consulta aunque el caso no lo amerite, terminaron mostrando su visin de la Consulta como un mero trmite administrativo y no as como un derecho poltico, por ello mismo no se instauraron procedimientos claros respecto a quines preguntar, quines representan las comunidades indgenas, entrampndose en una discusin de cules seran los verdaderos indgenas del TIPNIS. Mientras el presidente Evo Morales junto con el Ministro de Obras Pblicas y la Vice ministra de biodiversidad buscaron encontrar espacios para dialogar directamente con las comunidades y sus corregidores, la marcha indgena que llevaba como principal bandera el tema de que la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos no atraviese el corazn del TIPNIS, fue profundizando y afirmando la dimensin de la Consulta como un derecho poltico; esto es, un derecho para decidir y una decisin vinculante para el Estado boliviano. Ciertamente, en este panorama la comprensin que tuvo el gobierno sobre la marcha indgena pas por alto la decisin orgnica construida en el encuentro de representantes y autoridades de las comunidades del TIPNIS en la ltima semana de julio y los primeros das de agosto del 2011; el encuentro realizado en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro. Los encuentros que tuvo el presidente Evo Morales con las comunidades del TIPNIS, tanto el 19 de septiembre en el alto Scure con 7 comunidades (Santo Domingo) como el 24 de septiembre con las comunidades indgenas que pertenecen al CONISUR (San Antonio), pasan por alto la decisin orgnica construida en el encuentro de representantes y autoridades de comunidades del TIPNIS y contradictoriamente al eje del gobierno que se supone un gobierno indgena, apuesta por la debilitacin de la decisin orgnica asumida en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro. El gobierno no busc dialogar y establecer los trminos de la Consulta con los representantes de las comunidades del TIPNIS, con las autoridades que dirigen la subcentral del Scure y la subcentral del TIPNIS 5, busc a los disidentes de la decisin orgnica y encontr un

nicho de trabajo poltico en las comunidades que forman parte del CONISUR. Estos hechos muestran las sombras del Estado Plurinacional porque el principio de la libre determinacin de los pueblos es un derecho poltico fundamental en el Estado Plurinacional y antes que debilitar la construccin de decisiones orgnicas que consolidan el autogobierno indgena, el procedimiento institucional plurinacional tendra que garantizar su consolidacin y desarrollo. De dnde viene el entendimiento de que la Consulta a los pueblos indgenas no es vinculante si en la Constitucin en el artculo 30 pargrafo 15 se menciona que la Consulta es de buena fe y CONCERTADA. Ac es donde empezamos a vislumbrar los dilemas institucionales del Estado Plurinacional y las posiciones polticas que razonan su vida institucional sin las consecuencias radicales del principio poltico de libre determinacin. La esfera institucional desarrollada en las leyes marco que procedieron a la Constitucin muestra ya las contradicciones. Concretamente, en la Ley del Rgimen Electoral, en el captulo IV referido a los procesos de Consulta Previa, art. 39 se nos habla de la Consulta como un asunto de democracia directa y participativa pero las decisiones resultantes no tienen un carcter vinculante, tan solo pueden ser consideradas por las autoridades. Ac la Ley del Rgimen Electoral mescla y confunde lo que son procedimientos de Consulta Previa como mecanismo de participacin ciudadana en decisiones de poltica pblica con procedimientos de Consulta Previa a pueblos indgenas. La Consulta Previa a los ciudadanos se basa en derechos individuales, cvicos que tienen que ver con el control social y la democracia participativa. La Consulta Previa a los pueblos indgenas se basa en el derecho colectivo de los pueblos a la libre determinacin y la consecuencia primaria de la libre determinacin es su carcter vinculante como decisin hacia el Estado, mucho ms si el contenido poltico del Estado es Plurinacional. Por qu el Derecho a la Consulta a los pueblos indgenas se despliega como un derecho poltico en el Estado Plurinacional? una pregunta que podemos responder desde el horizonte normativo de la Constitucin boliviana y los agregados jurdicos que la propia Constitucin produce. El primer elemento a considerar es el carcter de pre existencia de pueblos y naciones indgena originario campesinos (art.2), la pre existencia es el fundamen-

La profundizacin del Derecho a la Consulta como un derecho poltico que se fundamenta en el principio de la libre determinacin, viene provocando procesos poltico institucionales dentro los Estados de la regin, tanto en sus versiones conservadoras como en sus versiones de transformacin radical que se expresan mediante la forma poltica de Estado Plurinacional.
to que garantiza su libre determinacin, el derecho a su autonoma y autogobierno. Siguiendo el balance normativo, la constitucin boliviana abre un captulo especfico sobre los derechos de los pueblos indgenas, reiterando su pre existencia y mencionando el derecho que tienen a ser consultados a travs de sus instituciones cuando las medidas legislativas o administrativas les afecten. El Derecho a la Consulta es de obligatoriedad para el Estado y debe ser concertada (captulo IV pargrafo 15) 6. La palabra CONCERTADA en el texto constitucional boliviano, no es un tema menor porque la inspiracin poltica de dicha enunciacin est en el principio de libre determinacin, en entender la Consulta como un derecho poltico, como un procedimiento poltico que debe dar lugar al consentimiento. As lo refleja la declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Para terminar de entender el alcance del derecho colectivo de los pueblos indgenas en la constitucin boliviana, es importante reparar en el artculo 403 componente del captulo IX de tierra y territorio. Dicho artculo parte del principio de la integralidad del territorio indgena; es decir, el derecho colectivo que tienen los pueblos indgenas al territorio supone derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables, a la consulta previa y a recibir beneficio de la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en su territorio. El alcance de este artculo basado en la centralidad del territorio indgena, forma las bases materiales del derecho poltico para los pueblos indgenas en Bolivia; mucho ms cuando reparamos en el artculo 410 que supone el bloque de constitucionalidad a tomar en cuenta en la temtica. La Constitucin Poltica y los tratados internacionales en materia de Dere-

chos Humanos y Derechos Comunitarios, regirn el horizonte interpretativo. En este sentido llama mucho la atencin que en el conflicto del TIPNIS la deliberacin sobre el Derecho a la Consulta no haya considerado los mecanismos institucionales ya avanzados por el Estado Plurinacional. Si la Consulta se debe o no hacer en caso de la construccin de una carretera, si la Consulta a pueblos indgenas solo procede cuando el Estado boliviano va a tomar una iniciativa de aprovechamiento de recursos naturales no renovables en territorios indgenas (como lo formula el artculo 30), si la consulta debe tener un carcter vinculante, son aspectos ya respondidos por la Sentencia del Tribunal Constitucional del Estado Plurinacional en el caso del Itika Guasu. Dicha Sentencia Constitucional (2003/2010R) dada a conocer el 12 de abril del 2011, formula y plantea claramente el bloque de constitucionalidad que rige para resolver conflictos de derecho con los pueblos indgenas y, adems, hace uso de la dimensin jurisprudencial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn nos plantea Moiss Guardia (2011). La Sentencia del Tribunal Constitucional es un hecho juzgado que debe ser acatado por todas las autoridades del Estado en todas las instancias de los poderes constituidos y dicha sentencia precisa todo lo referido al Derecho a la Consulta; formula y plantea cmo debe entender el poder pblico y el ciudadano el Derecho a la Consulta. En ese sentido, la Consulta debe: 1 basarse en el derecho propietario que tienen los pueblos indgenas sobre su territorio, derecho que les permite decidir sobre las medidas de desarrollo que se desenvuelven en sus tierras y, controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo, 2 realizarse mediante procedimientos apropiados, particularmente mediante las instancias representativas de los pueblos, 3 tiene la finalidad de lograr el consentimiento y cuando los recursos del subsuelo pertenecen al Estado, se debe determinar cmo se van a perjudicar los intereses del pueblo indgena, 4 la Consulta debe ser antes de adoptar medidas o leyes que afecten directamente a los pueblos indgenas, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios, antes de autorizar prospeccin o explotacin de recursos naturales, antes de utilizar tierras o territorios indgenas para actividades militares. Precisando an ms la finalidad de la Consulta como el consentimiento que se debe obtener de parte del pueblo indgena, la Sentencia del Tribunal Constitucional del

Amrica Latina, Diego Morales, dibujo 1982.

Cmo nos vamos a beneficiar de la carretera si ella va a pasar por donde est el corazn del TIPNIS, donde los bichitos se reproducen, donde nosotros vamos cazar y recolectar, donde los ros nacen, all estn los mejores rboles de nuestro bosque. Un comunario dice, yo quisiera beneficiarme de la carretera para sacar mis productos, pero la carretera va pasar por donde no estn nuestras comunidades 4. Parece que los cocaleros son los que se van a beneficiar, por la ruta de ellos va la carretera. Otro dirigente menciona que la Consulta no es para que el gobierno diga que ya habl con nosotros, que ya charl; la Consulta es para que lleguemos a un acuerdo, hagamos un consenso. La consulta tiene que ser vinculante sino cul sera su sentido? La decisin orgnica del encuentro fue que la carretera no deba pasar por el corazn del TIPNIS y que se usaba el mecanismo de la marcha como

procedimiento para defender su decisin ante el Estado boliviano. Si el Derecho a la Consulta es un derecho poltico de los pueblos indgenas que se basa y se fundamenta en el derecho de libre determinacin por qu la tensin y el conflicto alrededor de la temtica? por qu el soliloquio institucional desencadenado entre el gobierno y las comunidades indgenas?. En el intento de abordar las preguntas formuladas comencemos mencionando las voces del gobierno que se orientaron hacia dos aspectos: cuando se construye una carretera no es necesario realizar el proceso de Consulta puesto que la Constitucin manda el Derecho a la Consulta cuando se hace aprovechamiento de recursos naturales no renovables (art. 30), pero el presidente igual har la consulta, dice el vocero de la presidencia Ivn Canela. Adems, la Consulta no tie-

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Brain rapair, Mario Conde, acuarela 2007 - 2008.

tra de la intuicin poltica que portan, as, parecera que no fuera necesario poner a juicio crtico los planes polticos y de desarrollo del gobierno. La otra parte ms importante y significativa tiene que ver con comprensiones polticas del Estado y la nacin. Hay una tendencia en las autoridades del gobierno de Evo Morales a reproducir viejas nociones de funcionamiento estatal, seculares maneras de dirimir las decisiones polticas; en muchos casos, hay gran cercana a los principios de funcionamiento poltico del Estado nacin. En ese contexto, la libre determinacin como ejercicio de decisin poltica es vista como un peligro, como un elemento que fracciona y debilita las polticas del Estado. Ciertamente, una perspectiva de esa naturaleza es profunda y vigorosa en las acciones del gobierno; la profundidad de su existencia ayuda a explicar porque incluso se atrevieron a tomar una medida de intervencin violenta a la marcha indgena que puso en entredicho el respeto a los derechos humanos de las personas que participaron en ella. LA AUTODETERMINACIN EN LA FORMA POLTICA PLURINACIONAL Estamos en el da mircoles 19 de octubre del 2011, los marchistas del TIPNIS ya ingresaron a la ciudad de La Paz. La concentracin de la muchedumbre en la Plaza San Francisco asombra a propios y extraos. Los primeros en sorprenderse son los indgenas marchistas, los TIPNIS, como se los ha venido llamando en los dos meses que estuvieron en marcha, los segundos, somos los propios bolivianos que quedamos absortos por el desencadenamiento espontneo de la muchedumbre. Qu desencantos polticos hemos acumulado los bolivianos en los ltimos aos? Qu discursos polticos los tenemos atorados entre la boca y la garganta? Toma la palabra el diputado indgena de Moxos Pedro Nuni. Son las 3 de la tarde, el sol del altiplano quiebra los rostros de los asistentes, miles de pies se encuentran asentados en el territorio de lo que antiguamente fue Repblica de Indios. La plaqueta depositada al frente de la iglesia de San Francisco nos recuerda que el ro Choqueyapu, hoy embovedado, divida la Repblica de Espaoles donde se encuentra el Palacio Quemado, el legislativo y la Repblica de Indios, donde la muchedumbre espontnea se ha dado cita para escuchar a los TIPNIS. Nosotros los diputados indgenas (dice Pedro Nuni) asumiremos una posicin de independencia como parlamentarios indgenas, con voz propia, porque ya no

queremos pertenecer al MAS. De aqu en adelante la bancada indgena har respetar la Constitucin Poltica del Estado y los derechos de los pueblos en calidad de hijos legtimos de la madre tierra. Como diputado indgena les digo, fue costoso incluir el derecho de los indgenas en la aprobacin de las distintas leyes. Convoco a las organizaciones de El Alto a retornar a la agenda de octubre, inconclusa, y a hacer una nueva participacin poltica con los pueblos del oriente, de la Amazona, el Chaco boliviano. Necesitamos reconducir el proceso de cambio porque est torcido por los oportunistas que le rodean a Evo. No venimos a tumbar a Evo, queremos hacer una agenda que permita a los bolivianos no ser esclavos de un partido que quiere hegemonizar y crear una dictadura. El acomodo de los derechos colectivos para pueblos indgenas y el principio de la libre determinacin como fundamento del autogobierno indgena en el Estado Plurinacional, supone un desafo radical al concepto de Estado moderno. Boaventura nos dice que la propuesta de Estado Plurinacional se expresa de distintas maneras en pases como Blgica, Canad, Bolivia, Ecuador. En algunos casos, estamos ante un Federalismo tnico y bsicamente la idea central supone la existencia de una nacin cvica que coexiste con varias naciones culturales en un mismo espacio geopoltico (2010: 87/88). Al concepto tradicional de Estado moderno que se basa en el criterio de afiliacin cvica y en el supuesto de pertenencia a una nacin (filiacin electiva), la forma poltica plurinacional aborda, indaga, propone una filiacin comunitaria, una pertenencia comn a una etnia (filiacin adscriptiva), lo que demanda un concepto diferente de nacin. La nacin nica debe coexistir con varias naciones culturales y eso supone un marco institucional estatal que avance en el sentido de una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, entre el Estado y la sociedad. La experiencia poltica de los Estados nacin nos muestra que pueblos indgenas y grupos tnicos han rechazado sistemticamente a lo largo de su historia disolverse en una comunidad poltica no diferenciada. Ciertamente, el tipo ideal a seguir, el producto final de desarrollo histrico como una ley natural que nos lleva indeclinablemente a la consolidacin del Estado nacin, es puesta bajo cuestionamiento en el horizonte poltico plurinacional. El Estado y la nacin como formas polticas que cobijan institucionalidad, requieren transformarse tomando distancia del liberalismo, de los supuestos bsicos

que acuo el republicanismo constitucionalista. No obstante lo razonado e intuido alrededor de la plurinacionalidad, las instituciones se desenvuelven en el campo poltico y la poltica es el campo de las relaciones de fuerza. Las instituciones estn ocupadas por personas, sujetos sociales, clases sociales que le imprimen un conjunto de prcticas o habitus hegemnicos que los principios de plurinacionalidad no alcanzan a transformarlos. En ese sentido las instituciones del Estado y el desarrollo mismo de la institucionalidad plurinacional son un campo de relaciones sociales, un campo de luchas y disputas entre los sujetos, las clases, los sectores sociales que buscan reproducir instituciones, al mismo tiempo y en contraste, buscan crear, destruir o sustituir instituciones. Las instituciones del Estado son portadoras de ideas hegemnicas y su destruccin o sustitucin supone una lucha intensa entre los agentes sociales, como lo destacan Luis Tapia (2008) y Boaventura de Sousa (2010) al entender las instituciones del Estado como un campo de lucha saturado de intensiones hegemnicas. En ese campo de relaciones de fuerza expresado entre las clases sociales y los ciudadanos, como nos plantea la geometra poltica del Estado nacin, las disputas por reproducir instituciones y/o sustituir instituciones en la geometra poltica del Estado Plurinacional, implican relaciones de fuerza, de lucha entre clases, ciudadanos y pueblos que estn buscando avanzar o desandar la forma poltica plurinacional. Ac es donde el principio de la autodeterminacin de los pueblos surge como un problema poltico si no se est provisto de criterios innovadores en la articulacin de los intereses comunes y particulares que hacen de los factores constitutivos del Estado Plurinacional. Las bases de autodeterminacin de los pueblos indgena originario campesinos en la Constitucin boliviana se cimientan en: 1 la pre existencia de las naciones, 2 el autogobierno, 3 el manejo de los recursos naturales y 4 el Derecho a la Consulta, lo cual plantea un reto poltico de cmo reconciliar el control estatal con el deseo de las comunidades culturales o tnicas a la libre determinacin. Cmo articular de manera distinta al Estado nacin los intereses particulares y la construccin de los comunes en el desafo plurinacional? cmo deliberar sobre el derecho a la integralidad del territorio que tienen las comunidades del TIPNIS y la propuesta de carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos como va de integracin regional? cmo no reprodu-

Estado Plurinacional retoma lo sancionado por la Corte Interamericana en el caso del pueblo de Saramaka vs. Surinam donde considera la necesidad del consentimiento de parte de los pueblos indgenas cuando: se trate de planes de desarrollo o de inversiones a gran escala que tendrn impacto sobre el territorio indgena. En dichos casos, segn la Corte Interamericana, el Estado no solo tiene la obligacin de consultar sino tambin de obtener el consentimiento del pueblo indgena. El fallo constitucional exhorta a los poderes pblicos e institucionales a que cumplan con las normas de derecho de los pueblos indgenas y al rgano ejecutivo a cumplir con el informe de la Comisin Interamericana en el caso arriba mencionado, lase el caso de Saramaka vs. Surinam. La profundizacin del Derecho a la Consulta como un derecho poltico que se fundamenta en el principio de la libre determinacin, viene provocando procesos

poltico institucionales dentro los Estados de la regin, tanto en sus versiones conservadoras como en sus versiones de transformacin radical que se expresan mediante la forma poltica de Estado Plurinacional. El eje de la libre determinacin como expresin prctica de plurinacionalidad est en que la Consulta es vinculante y ello obliga a un razonamiento poltico innovador sobre los ejes de poder de decisin y los trminos de soberana que han sido estructurados secularmente por el Estado nacin y el Estado colonial en Bolivia. La figura de obtencin del consentimiento como finalidad de la Consulta cada vez ms reiterado por el relator especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas, nos hace pensar que la dimensin de libre determinacin se est ensanchando cada vez ms en los Estado de la regin. [E]l deber de la consulta deriva

del derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas y de los principios relacionados a la democracia y soberana popular. Esta afirmacin responde a las aspiraciones de los pueblos indgenas en todo el mundo de controlar sus propios destinos en condiciones de igualdad y participar efectivamente en la toma de decisiones que les afecten [] [E]n todos los casos en que los intereses especficos de los pueblos indgenas son afectados por una medida propuesta, obtener su consentimiento debe, de alguna forma, ser el objetivo de la consulta [] los Estados y los pueblos indgenas deben trabajar para un consenso y empearse en llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio (Informe del relator especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, 20 de septiembre de 2011). Por qu las autoridades del Estado Plurinacional no retomaron los avances institucionales que ya forman parte del proceso poltico constitucional boliviano? por qu en el conflicto del TIPNIS se desconoci los aspectos de derecho poltico para los pueblos indgenas? Una parte de la respuesta est en el empoderamiento de las autoridades que asumen los roles electorales de los ltimos aos como una mues-

En todo caso la movilizacin desatada por la marcha indgena del TIPNIS forma parte de las luchas por democratizar la raz conceptual e institucional del Estado Plurinacional y de una manera incipiente plantea la posibilidad de desestabilizar las prcticas de monopolio institucional del Estado a partir de empujar otros registros institucionales plurales para la decisin poltica. 62 and a mios

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cir los viejos esquemas de construccin de inters comn que implicaron la marginalizacin de intereses particulares como si stos no formaran parte del engranaje nacional? Un Estado Plurinacional no est al margen de las dinmicas estatales que conocemos en el mundo moderno, dinmicas que, como las seala Luis Tapia (2008), van en un sentido de monopolizacin del poder poltico, organizar el poder en el marco de una racionalidad instrumental; en otro sentido las dinmicas estatales traducen luchas por democratizar el Estado, la ampliacin de principios de derecho, flujos de democratizacin que las instituciones del Estado no logran contener en su dinmica poltica a pesar de sus prcticas de monopolio. En la inflexin de lo enunciado es importante preguntarnos si el Estado Plurinacional opera o puede operar con una raz conceptual distinta a las prcticas de monopolio que caracterizan al Estado moderno. En todo caso la movilizacin desatada por la marcha indgena del TIPNIS forma parte de las luchas por democratizar la raz conceptual e institucional del Estado Plurinacional y de una manera incipiente plantea la posibilidad de desestabilizar las prcticas de monopolio institucional del Estado a partir de empujar otros registros institucionales plurales para la decisin poltica.
Wiphala, Mario Conde, acuarela 55 x 70 cm. 1994.

Qu raz conceptual requiere ser desmovilizada, desmantelada para abrir espacio poltico a la libre determinacin de los pueblos? A pesar de la transformacin constitucional boliviana que abre un horizonte para pensar la democracia intercultural (varias formas de democracia), el centro de la poltica moderna, en el pas y fuera del pas, no registra cambios cualitativos en la idea bsica de oposicin que gesta la poltica moderna; esto es, un nacionalismo cvico, libertades individuales, principios de igualdad de derecho como elementos base para construir o definir el inters comn; inters distante de expresiones particulares que se desencadenan en la identidad cultural y el reclamo de trato diferenciado para grupos especficos. Retomando las ideas planteadas por el profesor Partha Chatterjee, bsicamente seguimos presos del planteamiento inicial de Benedict Anderson al distinguir los dilemas de la poltica moderna entre nacionalismo cvico y polticas de la etnicidad, el primero como nocin de adscripcin abierta y la segunda como nocin de adscripcin cerrada (2007: 58). En el devenir poltico boliviano se expresara: el lugar desde dnde construimos los intereses comunes nacionales y regionales y los intereses que reflejan formas particulares, tnicas y hasta egostas respecto de lo comn. La reflexin del profesor Chatterjee sobre la temtica nos brinda elementos valiosos para desmovilizar la raz conceptual del

Paradjicamente, el Estado Plurinacional de Bolivia en el conflicto acontecido alrededor del TIPNIS, mostr las bases de un profundo presidencialismo con el que funcionan los poderes del Estado.
Estado y la nacin convencional y abrir verdaderamente espacios polticos para la libre determinacin de los pueblos. La identificacin de cul el inters comn en un Estado Plurinacional supone poner en entredicho la generalizacin de unos intereses que son definidos desde un locus de enunciacin ligado al poder estatal. Ello implica que la construccin de lo general, lo comn, en una sociedad plurinacional requiere de un ingrediente fundamental: el reconocimiento de la existencia de subjetividades heterogneas con intereses heterogneos que estn pugnando, luchando por definir algunos factores comunes para, a su vez definir, intereses comunes. Ciertamente, con lo afirmado se nos abre una deliberacin democrtica que se rige no solo con criterios cvicos universales sino tambin con criterios y factores de los pueblos que demandan autodeterminacin. El supuesto es entonces que aquellos factores que le hemos estado llamando cvico universales y que han sido el campo privilegiado para la definicin de lo comn, hoy da los reconozcamos como factores que han estandarizado la construccin de lo comn. Una estandarizacin saturada de dominacin y poder. Ac el concepto de tiempo heterogneo de la nacin como una manera de contrapuntear con las nociones de tiempo homogneo del Estado y la nacin del profesor Chatterjee (2007), nos ayuda a pensar las ideas vertidas del anterior prrafo. Nos ayuda a pensar porque la dimensin plurinacional no es una dimensin abstracta de la poltica y del Estado, no es una dimensin que la definimos desde ningn lugar, ergo, no es una definicin abstracta de unos intereses, ms al contrario obliga a pensar el contexto de la construccin de intereses comunes en el marco de intereses especficos de pueblos. En ese sentido el tiempo heterogneo es disparejamente denso y la construccin de intereses en las diversas subjetividades se muestra con distintos ritmos y distintos alcances. Puede un Estado cobijar tal heterogeneidad? En todo caso el Estado Plurinacional tiene como base subjetiva de su organizacin, los pueblos, las naciones originarias, por tanto, tiene como fundamento de su existencia una

dimensin sociolgica de las poblaciones y sus culturas, una dimensin concreta de su existencia y de sus intereses. Una raz conceptual de esta naturaleza abre la posibilidad de desmovilizar conceptos de Estado y nacin convencionales, y con ello posibilidad de deliberar los criterios de inters comn ms all del locus de enunciacin del poder estatal, del monopolio del poder estatal.

dad acceden a la poltica y, sin suscribir la posicin comunitarista o nacionalista de ejercer el derecho a la autodeterminacin como un ensimismamiento poltico, como un derecho que se defiende unilateralmente, ensayar el acomodo de varias naciones en el seno de un mismo Estado, implica un debate profundo y amplio

Otro elemento importante de la raz conceptual convencional del Estado nacin que requiere ser desmovilizada es justamente la nocin de poder como soberana popular. Ramn Miz en sus textos sobre Autogobierno en sociedades multiculturales (2002) y Hacia una teora poltica de la autonoma (2008) nos propone que un Federalismo multinacional o un Estado Plurinacional no asume el demos como el poder que reside en el pueblo sino ms bien se asume que los principios polticos que organizan la vida institucional plurinacional implican diversos demoi que expresan a las diversas comunidades polticas y al Estado mismo (2002: 84). Diversidad de demoi excluye la definicin de un poder absoluto, originario e innegociable, destierra el centralismo jacobino del Estado uninacional; la representacin poltica plurinacional expresa los diversos intereses de los demoi. Surge entonces el formato de la libre determinacin de los pueblos como autogo- Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 55 x 70 cm. 1998. bierno y gobierno compartido, cogobierno. As, el concepto tradicional de soberana que radica acerca del proyecto comn de convivenen el pueblo y la administra el Estado a cia. Toni Negri reconoce que los nuevos travs de sus representantes, necesita hechos constitucionales en un pas como ser repensado dentro de un diagrama de Bolivia tienen el eje de reconocimiento de pluralidad, dentro de distintos centros de las singularidades dentro lo comn y que decisin. A ello Miz le llamara la rees- en ese camino, una particularidad que tructuracin plural del Estado (2008: 21). niegue lo comn, es susceptible de constituirse como reaccionaria en el campo poSi la plurinacionalidad supone formas de ltico (2009: 112/113). Lo propio diramos codecisin, la relacin entre lo comn y lo desde la reflexin de este texto que busca particular se torna difcil, compleja y satu- razonar con principios plurinacionales, un rada de desafos porque los intereses tni- comn que niegue lo particular es suscepcos, los intereses de los pueblos, proveen tible de constituirse como reaccionario en una profunda significacin moral al Es- el campo poltico. tado Plurinacional. Los intereses tnicos son productores de contextos culturales a La frmula a dicho acomodo no la tengo, travs de los cuales los sujetos de etnici- la matriz que defina el corazn del TIPNIS,

el centro de donde emana la vida para los pueblos y la naturaleza, como un bien comn a defenderse o como un bien particular que afecta la necesidad comn de integracin del Estado, no existe. Sin embargo y en sintona con una nocin de poder que recupera la figura de gobierno compartido, autogobierno como principio de la libre determinacin, es necesario interrogarse en qu consiste o cual el contenido de la vida institucional del Estado Plurinacional? propongo que el eje de razonamiento est en la condicin de autogobierno que fundamenta la plurinacionalidad. El autogobierno se expresa en las distintas formas y modalidades que tienen los pueblos para tomar decisiones, para controlar su territorio, para imaginar proyectos de buen vivir que estn ligados a su horizonte cultural; un conjunto de reglas de gobierno y convivencia social que deben ser reconocidas como la vida poltica institucional de los pueblos y como pilares de la vida institucional del Estado Plurinacional. No obstante lo mencionado y adems trazado como camino en la constitucin boliviana, a la hora de pensar en la vida institucional plurinacional, varios miembros del gobierno de Evo Morales consideran que es necesario una presencia del Estado en todo el territorio nacional. Qu estn entendiendo entonces por vida institucional plurinacional? es claro que las instituciones polticas indgenas en la comprensin aludida no vienen a formar parte del Estado, de lo contrario no podramos entender cmo el presidente Morales y su representante de la Agencia para el Desarrollo de Fronteras, Juan Ramn de la Quintana, hablan de la necesidad de que el Estado boliviano est presente en el TIPNIS. Se ve que las instituciones indgenas desarrolladas en los ltimos 25 aos por las comunidades de la regin, no los representan a ellos. Si nosotros invertimos el principio de razonamiento y consideramos que la vida institucional plural del Estado se expresa justamente en las

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instituciones polticas que han desarrollado los pueblos indgenas, no es necesario generar estrategias que desplieguen la presencia del Estado en los territorios indgenas, porque ellos mismos y sus instituciones son el Estado. Por supuesto esto desmoviliza completamente la nocin de Estado y soberana anidada en la forma poltica del Estado nacin, rompe con uno de los principios coloniales ms fuertes o seculares de la relacin Estado pueblos indgenas y permite el despegue del autogobierno indgena, la autonoma indgena. Autonoma como centro de decisin poltica del pueblo, como el ejercicio de la libre determinacin. Es claro que ello requiere una raz conceptual de poder muy distinta a la estructurada por el Estado colonial y republicano en Bolivia. En 1965 el Isiboro Scure fue decretado como Parque Nacional por el gobierno de Barrientos. La iniciativa viene de dos personas ligadas a las comunidades indgenas yuracares y moxeo trinitarias del alto Isiboro y el alto Ichoa. Hans Hoffman, un antiguo habitante de Todo Santos y un misionero jesuita que desde su asiento religioso de Villa Tunari atenda las celebraciones religiosas de la comunidad de San Miguel del Isiboro, fueron los impulsores de dicho decreto ante el gobierno de Barrientos. La colonizacin al Chapare era inminente y el

razonamiento de los dos personajes fue: crear un territorio para los pueblos selvcolas (segn lo planteaba la constitucin de aquellos aos), un espacio de refugio para las comunidades yuracares y moxeo trinitarias que en ese entonces ocupaban plenamente la ribera del alto Isiboro, el ro Moleto y el alto Ichoa. La salida que encontraron en las gestiones administrativas del gobierno de Barrientos fue la declaracin de la zona como Parque Nacional. Acercndonos a la dcada del 90, 25 aos despus de la creacin del Parque Nacional, las movilizaciones indgenas del Scure y el Isiboro, organizaron demandas y necesidades de las comunidades en una inspiracin institucional de cabildo indigenal. La integracin de intereses y formas de gobierno indgena en los aos que van de 1988 a 1990, fue implementada mediante la organizacin territorial y poltica del cabildo indigenal, estructura de autoridad desarrollada en la vida misional y profundamente interiorizada por el pueblo moxeo trinitario. Sin embargo, la marcha indgena de 1990 supuso un hito muy importante en el desencadenamiento organizativo de las comunidades del TIPNIS. La convocatoria a las autoridades y corregidores de las comunidades yuracares, chimanes y moxeo trinitarias que habitan en los mrgenes del Scure, el Isiboro y el

Ichoa fue amplia, teniendo como resultado una masiva participacin de sus miembros en la marcha mencionada. El TIPNIS fue reconocido como territorio indgena mediante un decreto otorgado por el gobierno de Paz Zamora en 1990, salida poltica negociada al calor de la marcha indgena de 1990. Una vez retornados a sus comunidades, las autoridades y representantes de los tres pueblos convocaron a un encuentro territorial de todas las comunidades habitantes. All se decidi que las comunidades se organizaran mediante la Subcentral Indgena del TIPNIS (Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure) y que designaban como instancia mxima de gobierno el encuentro territorial de autoridades, corregidores y representantes de las comunidades. Solo en un encuentro territorial se podra tomar decisiones que ataen a todo el territorio, que se elijan a los miembros del directorio de la Subcentral del TIPNIS, que se definan las reglas bsicas de convivencia entre las comunidades y las instancias de justicia comunitaria que debern tener vigencia. En otras palabras y, respetando la integralidad del territorio, solo el encuentro territorial donde asisten todas las autoridades y representantes de las comunidades podran llevar adelante las decisiones mximas sobre el TIPNIS.

Tempranamente a la organizacin territorial y a la estructuracin de la Subcentral del TIPNIS, las comunidades de la zona sur; es decir, las comunidades que ya convivan con la colonizacin desde la segunda mitad de la dcada del 80, no se sentan cmodas con la manera en que se entenda la colonizacin y la presencia de los productores de hoja de coca en la zona. Santsima Trinidad, la comunidad moxeo trinitaria que se ubica en la regin del Isass y que conviva con colonizadores de Villa Bolvar, con las centrales sindicales de Aroma e Icoya, en los primeros aos de 1990, se convirti en un bastin de la defensa indgena. Nunca acepto ser sindicalizada y siempre enfrent los procesos de avasallamiento de la colonizacin. El resto de las comunidades se sentan prximas a la dinmica de la colonizacin y poco a poco fueron cambiando su forma de vida. Desde ser trabajadores, cosechadores de hoja de coca, se desplazaron hasta convertirse ellos mismos en productores de hoja de coca. Terminando la dcada del 90 decidieron formar el CONISUR (Consejo Indgena del Sur) y articular demandas indgenas algo diferentes a las comunidades de la zona baja (confluencia de los ros Isiboro, Ichoa y Scure). No obstante lo mencionado, las familias indgenas yuracares y moxeo trinitarias de la zona sur no han dejado de mantener contacto con sus pares consanguneos de las otras regiones. As, las familias indgenas yuracares que habitan en la regin colonizada, suelen visitar a sus parientes en la regin del alto Scure o en la regin del bajo Scure o Isiboro. Lo propio ocurre con las familias moxeo trinitarias, quienes visitan con frecuencia a sus familias en las regiones del alto y bajo Scure y la zona baja del Isiboro. En los aos que van del 2002 al 2005, la regin del alto Scure se llen de problemas, se tensionaron las relaciones comunitarias e intercomunitarias por venta de madera que realizaban algunas autoridades. Fruto de aquellas tensiones, las 14 comunidades del alto Scure se desprenden de la Subcentral del TIPNIS y deciden conforman su propia Subcentral. El faccionalismo de las comunidades indgenas llega a planos mayores pues la CEPIB que representaba a todos los pueblos indgenas del Beni se divide y se crea la CPEMB. Los trnsitos institucionales de las comunidades del TIPNIS traducen una idea de poder que flucta entre articulacin y concentracin de poder para avanzar en demandas y gobierno local y dispersin de ste como mecanismo de defensa ante procesos de distorsin del gobierno indgena. Una vida institucio-

nal y poltica de equilibrios precarios, de difcil consenso pero que finalmente traducen las condiciones sociolgicas del autogobierno indgena. Tres estructuras orgnicas (Sucentral Scure, Subcentral TIPNIS, CONISUR) y 63 comunidades indgenas forman la complejidad poltico institucional que gobierna el territorio otorgado a los pueblos indgenas yuracares, tsimanes y moxeo trinitarios, el TIPNIS. El acomodo de diversas naciones en un Estado que supone a la vez el acomodo de los intereses particulares y comunes en una cancha plurinacional regida por el principio de autodeterminacin de los pueblos, plantea un rol de fundamental importancia a la Asamblea que cobija la plurinacionalidad, la Asamblea Legislativa Plurinacional en el caso boliviano. Dnde podemos imaginar que es posible la deliberacin democrtica de los intereses plurinacionales? Dnde estn los representantes de los diversos pueblos? Dnde tenemos que dirimir acerca de lo que es el inters comn y el inters particular en la comprensin plurinacional? dnde se encuentra la vieja idea de la CSUTCB deliberada en sus distintas tesis polticas que se denomin como Asamblea de las Nacionalidades? La deliberacin democrtica en el Estado Plurinacional es una deliberacin que no solo traduce ideas generalizadoras y uniformizadoras del nacionalismo cvico, es tambin una deliberacin que nos enfrenta a la dimensin concreta

de los intereses polticos de los pueblos y naciones originarias. Como campo deliberativo, apunta a producir un rol protagnico de dicha deliberacin en el mbito de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Paradjicamente, el Estado Plurinacional de Bolivia en el conflicto acontecido alrededor del TIPNIS, mostr las bases de un profundo presidencialismo con el que funcionan los poderes del Estado. Pensar en qu nos evidencia o qu nos revela la situacin de decisiones tan fuertemente centradas alrededor del presidente Evo Morales, supone razonar en varios aspectos, pero sobre todo requiere analizar la situacin en mrgenes desplazados de la raz conceptual convencional del Estado y la nacin; esto es, ms all del indicador de presidencialismo que se traduce en la teora poltica como la existencia de instituciones dbiles, una relevancia muy grande de jefes polticos como contra cara a la debilidad institucional y la existencia de partidos polticos dbilmente institucionalizados (Ollier 2010), se requiere pensar en los diagramas de poder del Estado Plurinacional, en las maneras y formas en que se puede producir la transicin institucional del presidencialismo y el parlamentarismo que tienen como nocin fundamental el nacionalismo cvico, hacia condiciones de ritmos heterogneos en la deliberacin de factores que tienen como nocin fundamental la composicin plural de pueblos originarios. En todo caso, la

Prez Velasquez, Mario Conde, acuarela 55 x 70 cm. 2000.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 50 x 65 cm. 2010.

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transicin institucional no podra ser desarrollada si no es la Asamblea Legislativa que en su condicin plurinacional toma la iniciativa de las deliberaciones polticas. sibles salidas que traducen las preocupaciones del artculo.

Serela Paz es PhD en Antropologa por el CIESAS de Mxico e investigadora social.

Las comunidades del alto Scure son las ms difciles de acceder de todas las comunidades del TIPNIS, la distancia y los pocos medios de comunicacin hacen que las comunidades estn lejos de poblados mayores como San Ignacio y San Lorenzo de Moxos. En tiempo de agua (enero a mayo) la nica manera de llegar a ellas es navegando por el ro Tijamuchi, un tramo que tarda 5 das. En tiempo seco es posible usar los caminos de penetracin que hicieron las empresas madereras de bosque de Chimanes que van orillando el ro Apere; con estas sendas que se habilitan slo en tiempo seco (junio a octubre) es posible llegar hasta el ro Scure, a la altura de la comunidad de Santo Domingo que es una comunidad yuracar. La regin del alto Scure est compuesta por 14 comunidades y ellas se constituyen un distrito de salud atendido por el municipio de San Ignacio de Moxos, a raz de ello, en la comunidad de Oromomo existe un micro hospital que atiende la zona. El micro hospital tiene salas de intervencin, tiene infraestructura de quirfano, posee capacidad de hospitalizacin y tiene la presencia de un mdico permanente que es apoyado por dos enfermeros de la zona. El ncleo de salud posee sanitarios que hacen atenciones menores en las comunidades; son comunarios formados en atencin primaria de salud, reciben insumos y medicamentos del micro hospital, tambin de la iglesia catlica que tiene asiento en San Ignacio. Cuando una persona tiene problemas de salud que exceden a una atencin primaria, es trasladada al micro hospital de Oromomo. Convenio 169 aprobado en 1989.

con los productores de hoja de coca. En su mayora son comunidades yuracares. Sanandita, San Benito, Villa San Juan, Santa Rosita son comunidades que se ubican el alto Isiboro, conviviendo con poblados de colonos como San Gabriel, Monte Sina. El Carmen, Tres de Mayo y San Jos de Angosta se ubican en el alto Ichoa y son sobre todo moxeo trinitarias pero con algunas familias yuracares; se encuentran conviviendo con poblados de colonos como Moleto e Ichoa. Ftima de Moleto, San Antonio del Moleto, son comunidades yuracares que se ubican en el ro Moleto y conviven con poblados de colonos como Aroma e Icoya. Buen Pastor y Puerto Pancho son comunidades mojeotrinitarias que se encuentran en el rio Ichoa y algo distantes de la dinmica de la colonizacin. An as, en los ltimos aos han decidido formar parte del CONISUR. Adems Mercedes del Lojojuta comunidad compuesta por yuracars y mojeo-trinitarios que sufre los embates del avasallamiento de sindicatos cocaleros como Valle Alto y TacopaMinistro de tierras Alejandro Almaraz en el 2009. Se ha conocido en los reportes que hace el gobierno la cifra de 16 comunidades que pertenecen a CONISUR. En realidad se menciona 4 comunidades ms que, en opinin personal, difcilmente pueden ser consideradas comunidades indgenas porque estn sindicalizada. Estamos hablando de familias indgenas que viven en los poblados de los colonizadores y no se diferencian como cuerpo colectivo de comunidad; s se distinguen del resto de los miembros del sindicato cocalero por el idioma y la marca de su procedencia indgena. Hace 25 aos se diferenciaban de los cocaleros y mantenan la estructura de cacique tan caracterstica de los asentamientos yuracares. Hoy da son

de su asentamiento: Santa Anita en el ro Isass (sindicato Villa Bolvar), Limo de Isiboro, Sersarsama y San Jorgito son las antiguas comunidades que hoy da el gobierno las incorpora como parte de la estructura de CONISUR.
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De las 63 comunidades indgenas que forman parte del TIPNIS, la mayora se encuentran en la regin o el ecosistema de sabanas y bosques inundables. El proyecto de carretera en sus distintos tramos (I II III) se extiende por el pie de monte. Solo 7 comunidades del alto Scure se ubican en el pie de monte y el subandino, y las 12 comunidades del CONISUR se encuentran ocupando el pie de monte y subandino de la zona sur, junto con los colonizadores. As, 19 comunidades indgenas se ubican cercanas al tramo de la carretera, las 44 restantes se encuentran asentadas en el ecosistema de bosques y sabanas inundables. El presidente de la subcentral del Scure Emilio Nosa junto con su directorio se encontraba en la marcha, el presidente de la subcentral del TIPNIS Fernando Vargas junto con su directorio se encontraba en la marcha. La Constitucin del Ecuador tambin abre un captulo especial para los derechos a las comunidades, pueblos y nacionalidades pero no formula el carcter de pre existencia como fundamento de la libre determinacin. En consecuencia con ello, menciona que si en la Consulta no se obtiene el consentimiento de los pueblos se proceder segn la Constitucin y la ley (captulo IV).

Son las comunidades que se encuentran en la zona de frontera, conviviendo con la colonizacin,

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