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Congreso - Comision de Educacion - Dictamen Sobre Ley de Reforma Magisterial - Sesion 15 Oct 12

Congreso - Comision de Educacion - Dictamen Sobre Ley de Reforma Magisterial - Sesion 15 Oct 12

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DICTAMEN FINAL SOBRE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL ELABORADO POR LA COMISION DE EDUCACION Y DEPORTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA EN SESION DEL 15 OCTUBRE DEL 2012
DICTAMEN FINAL SOBRE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL ELABORADO POR LA COMISION DE EDUCACION Y DEPORTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA EN SESION DEL 15 OCTUBRE DEL 2012

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1
Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en los Proyectos de LeyNos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que proponela Ley de Reforma Magisterial.
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTEPERÍODO ANUAL DE SESIONES 2012-2013SEÑOR PRESIDENTE:
La Comisión de Educación, Juventud y Deporte tiene para dictaminar los siguientes Proyectos de Ley:
1.- PROYECTO DE LEY Nº 1388/2012-PE
, remitido por el Poder Ejecutivo, que propone Ley deReforma Magisterial, a efectos de normar las relaciones entre el Estado y los profesores a su servicio,sus deberes, sus derechos, formación continua, la carrera pública, evaluación, procesos disciplinarios,remuneraciones, estímulos e incentivos. Comprende a los profesores de instituciones y programaseducativos públicos de educación básica y técnico - productiva y en las instancias de gestión educativadescentralizada señaladas en la Ley No 28044
 –
Ley General de Educación. Se señala el marco éticoy ciudadano de la profesión docente, la finalidad de la carrera docente, el sistema de formacióncontinua. Se regula la carrera pública magisterial, estableciéndose ocho niveles de desarrollomagisterial y el tiempo mínimo de permanencia en cada uno; las áreas de desempeño laboral: gestiónpedagógica, gestión institucional, formación docente, innovación e investigación, ingreso yevaluaciones en la carrera pública magisterial, el escalafón magisterial, acceso a los cargos, ascenso,desempeño laboral y permanencia, remuneraciones, asignaciones e incentivos, jornada de trabajo,vacaciones, racionalización de plazas, profesores contratados y normas complementarias. Pasó,solamente, para estudio de esta Comisión con Decreto de 09 de agosto de 2012.
2.- Proyecto de Ley No 1504/2012-CR,
presentado a iniciativa del congresista Ángel Javier VelásquezQuesquén y otros señores congresistas, que propone modificar los artículos 7º, 8º, 36º y 63º de laLey No 29062 - Modificación de la Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial;para establecer 5 categorías magisteriales, incorporar como área de desempeño profesional laformación docente, que comprende a los profesores que realizan funciones de acompañamientopedagógico, de mentoría a profesores nuevos, de coordinador y/o especialista en programas decapacitación, actualización y especialización de profesores al servicio del Estado, en el marco de laformación en servicio. Establece como causal del término de la relación laboral por destitución por haber sido condenado por delito doloso o contra la libertad sexual, apología del delito de terrorismo ysus formas agravadas, quienes no podrán ingresar ni permanecer en el servicio público. Con respectoa la jornada de trabajo del profesor, subdirector y director, se propone modificar el artículo 63º, para elprofesor la jornada ordinaria de trabajo es de 24 horas, 30 y 40 horas pedagógicas semanales, segúnla modalidad, nivel, ciclo y el cargo que desempeñen. Pasó para estudio solamente de esta Comisión,con Decreto de 17 de septiembre de 2012.
3.- PROYECTO DE LEY No 1469/2012.CP,
presentado por el Colegio de Profesores del Perú, quepropone la Ley que mejora la Ley del Profesorado en lo referido a su carrera pública. La iniciativasuscrita por el Decano del Colegio de Profesores Ángel Agustín Salazar Piscoya, propone normar elRégimen del Profesorado como carrera pública, en cualquiera de los niveles de la Educación Básica,en las áreas de la docencia, administración e investigación, docentes de educación técnico productiva.Se establece el concepto de Profesor, el marco ético del ejercicio de la profesión, la finalidad de laCarreara Pública del profesorado, cinco niveles y áreas de desempeño laboral, el ingreso a la carrerapública magisterial, sus requisitos. También propone el concurso público para el ingreso a cargos enel área de administración, que comprende al Director y sub director, los requisitos para postular, laevaluación del desempeño laboral, tanto como docente o directivo, convocado por el gobiernoregional en coordinación con el MINEDU, a cargo de una comisión especial designada por el ConsejoEducativo Institucional e integrada por un representante del Colegio de Profesores y otro miembro delSindicato Magisterial. Asimismo se regulan los cargos jerárquicos y de Asesoramiento. Se desarrollala evaluación de la carrera pública del profesorado, los deberes, estímulos y sanciones, lasremuneraciones e incentivos, asignaciones, bonificaciones, jornada laboral y régimen vacacional, lasacciones administrativas y de personal, el término de la relación laboral, disposicionescomplementarias, transitorias y finales. Pasó para estudio de esta Comisión, con Decreto de 05 deseptiembre de 2012.4.-
PROYECTO DE LEY No 1440/2012-CR
, presentado por el Grupo Parlamentario Acción Popular-Frente Amplio, a iniciativa del señor congresista Yonhy Lescano Ancieta y otros señores congresistas,que propone la Ley de derechos y beneficios laborales del personal docente contratado que presta susservicios al Estado Peruano. Se propone autorizar el nombramiento de los profesores contratados enel sector público a nivel nacional, que han realizado estudios presenciales para la obtención de sutítulo profesional, en forma progresiva y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, que seencuentren prestando servicios en la condición de contratados por el Ministerio de Educación, sus
 
2
organismos públicos y las direcciones regionales de educación de los gobiernos regionales, bajocualquier modalidad, preferentemente en zonas de pobreza y de extrema pobreza, durante tres añoscontinuos o cuatro años no consecutivos, como mínimo.Pasó para estudio de las Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, como primeraComisión y a esta Comisión como segunda Comisión dictaminadora, con Decreto de 03 de septiembrede 2012.
5- PROYECTO DE LEY Nº 1300/2011-CP,
presentado por el Colegio de Profesores del Perú; quepropone la Nueva Ley del Profesorado, sobre la base del Anteproyecto del SUTEP, aprobado en su IIConvención Nacional 2012. La iniciativa presentada por el Colegio de Profesores, a través de suDecano Manuel Eusebio Rodríguez Rodríguez, cuyos temas más resaltantes y que le diferencian delas otras iniciativas son: 1) La estabilidad en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de trabajo y suparticipación en la formulación, ejecución y evaluación de los planes y proyectos de políticas y gestióneducativa; 2) Desempeño de funciones con autonomía y creatividad; 3) Jornada laboral ordinaria encualquier nivel o modalidad de 24 horas pedagógicas, de 45 minutos y el personal jerárquico tiene 40horas; 4) Se establecen 5 niveles magisteriales de 5 años cada uno; 5) La evaluación se realizan alcuarto año de cada nivel, es voluntaria, quien desapruebe sigue en el aula, tiene dos semestres derecuperación académica; si no aprueba es destacado a un cargo de apoyo administrativo opedagógico, sin responsabilidades de enseñanza, manteniendo su remuneración y nivel, hasta quesolicite y apruebe en la UGEL una evaluación de calificación; 6) El Comité de Evaluación lo integra elDirector, Sub director de nivel, un docente integrante del Comité Académico y un representante delsindicato; se omite al representante de los padres de familia; 7) Se plantea un piso salarial de 60% dela UIT (2,190 soles), con una serie de derechos económicos y bonificaciones, célula viva para jubilados: 55 años mujeres y 60 hombres; año sabático remunerado, Fondo Casa del Maestro, 20% deviviendas que construye el Estado, los años de estudios se acumulan a años de servicios; 8) Seestablece el régimen del profesorado del Sector Privado y auxiliares. Se exige título pedagógico yregistro del Colegio de Profesores; las remuneraciones del sector privado deben ser no menores a lasdel Estado y el incremento de pensiones escolares conlleva a aumento de remuneraciones de losdocente, entre otras.Pasó para estudio de esta Comisión, con Decreto de fecha 5 de julio de 2012.6.-
PROYECTO DE LEY Nº 1160/2011-CR.-p
resentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista GanaPerú, a iniciativa de la señora congresista Cenaida Uribe Medina, que propone garantizar lacontinuidad del dictado de clases en las instituciones públicas, modificando la Ley del Régimen deRemuneraciones de los Trabajadores de la Administración Pública, que incluye a docentes - DecretoLey No 22044, en su artículo 26º, a efectos de agregar un último párrafo, para exceptuar del plazomínimo de contratación a los profesores de la educación básica. Pasó para estudio de esta Comisióncon Decreto de 23 de mayo de 2012.
7.- PROYECTO DE LEY Nº 1134/2011-CR,
presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista, ainiciativa del señor congresista Héctor Becerril Rodríguez, que propone dejar sin efecto el artículo 10ºdel Decreto Supremo Nª 051-91-PCM, que establece en forma transitoria las normas reglamentariasorientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores ypensionistas del Estado en el marco del proceso de homologación , carrera pública y sistema único deremuneraciones y bonificaciones; y crea la Comisión Especial Sectorial para evaluar y determinar ladeuda por Bonificación Especial mensual por preparación de clases y evaluación de los profesores dela Ley No 24029
 –
Ley del Profesorado. Se propone que esta Comisión esté integrada por cincofuncionarios del Ministerio de Educación, uno de los cuales será representante del DespachoMinisterial, quien lo presidirá.Pasó para estudio de esta Comisión, con Decreto de 23 de mayo de 2012.
8.- PROYECTO DE LEY Nº 1118/2011-CR,
presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista GanaPerú, a iniciativa de la señora congresista Julia Teves Quispe, que propone reconocer y otorgar alprofesorado (activo y cesante), la Bonificación Especial por preparación de clases y evaluación sobrela base del treinta por ciento (30%) de la remuneración total para los docentes de Educación BásicaRegular y el treinta y cinco por ciento (35%) para los docentes de Educación Superior.Paso para estudio de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República como primeraComisión y a esta Comisión como segunda Comisión Dictaminadora, con Decreto de 16 de mayo de2012.9.-
PROYECTO DE LEY No 856/2011-CP
, presentado por el Colegio de Profesores del Perú, a travésde su Decano Profesor Ángel Agustín Salazar Piscoya, que propone la Ley que restituye la plenavigencia de los artículos 48º, 51º y 52º de la Ley No 24029
 –
Ley del Profesorado, modificada por LeyNo 25212. Pasó para estudio de esta Comisión como primera Comisión dictaminadora y a la Comisiónde Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, mediante Decreto de 07 de marzo de 2012.
MARCO NORMATIVO
Constitución Política del Perú
 
3
Reglamento del Congreso de la República
Ley No 28044
 –
Ley General de Educación
Ley No 24029
 –
Ley del Profesorado
Ley No 25212
 –
Prorrogan la ley del Profesorado
Ley No 29062
 –
Ley que modifica la Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera PúblicaMagisterial.
Decreto Legislativo No 882
 –
Ley de Promoción de la Inversión en Educación.
Decreto Ley No 25762
 –
Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Ley No 26269
 –
Ley que regula el acceso al cargo de director de los centros o programasEducativos de Gestión Estatal
Ley No 27382
 –
Ley de nombramiento de profesores contratados al servicio del Estado para suingreso a la Carrera Pública Magisterial, modificada por Ley No 27430.
Ley No 28718
 –
Ley que modificó el artículo 1º de la Ley No 26269
 –
Acceso al cargo de Director delas instituciones educativas de gestión estatal
Ley No 29762
 –
Ley que incorpora los cargos de Director Regional de Educación y Director deUnidad de Gestión Educativa Local a la Carrera Pública Magisterial y modifica el proceso deingreso, modificando la Ley No 29062.
Ley No 29394
 –
Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior.
Ley No 25231
 –
Ley que crea el Colegio Profesional de Profesores
 –
modificada por Ley No 28198.
Decreto Supremo No 017-2004-ED- Estatuto del Colegio de Profesores del Perú
Decreto Supremo No 19-90-ED
 –
Reglamento de la Ley del Profesorado
Decreto Supremo No 003-2008-ED
 –
Reglamento de la Ley No 29062 - Ley que modifica la Ley delProfesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial.
Decreto Supremo No 079-2009-EF
 –
Remuneración Integra Mensual del primer Nivel de la CarreraPública Magisterial, Jornada de Trabajo- Horas Pedagógicas, remuneración mensual y asignacionesde profesores contratados.
Opiniones solicitadas:
Sobre
el Proyecto No 856/2011-CP
se solicitó opinión al
 
Ministerio de Educación y al Ministerio deEconomía y Finanzas (Of. Nos. 883 y 884/2011-2012-CEJD-CR, de fecha 22 de marzo de 2012).Sobre los
Proyectos de Ley Nos. 1118, 1134 y 1160/2011-CR
, se solicitó opinión a la PCM, al Ministerio deEducación, al Ministerio de Economía y Finanzas y al Colegio de Profesores del Perú, con Oficios Nos1134,1135, 1177, 1178, 1179, 1180, 1181 y 1182, de fechas 22 y 31 de mayo de 2012, respectivamenteSobre el
Proyecto de Ley Nos 1300/2012-CP
presentado por el Colegio de Profesores del Perú, se solicitóopinión al Ministerio de Educación, mediante Oficios Nos. 1401/2011-CEJD-CR, de fecha 10 de julio de 2012.Sobre
el Proyecto de Ley No 1469/2012-CP,
se ha solicitado opinión al Ministerio de Educación y al ConsejoNacional de Educación, con Oficios Nos. 123 y 124/2012-CEJD-CR, del 10 de septiembre de 2012.Sobre
el Proyecto de Ley No 1504/2012-CR,
se ha solicitado opinión al Ministerio de Educación y al ConsejoNacional de Educación, con Oficios Nos. 199 y 2004/2012-CEJD-CR, del 24 de septiembre de 2012.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
- Con fecha 23 de enero de 2006, el Poder Ejecutivo remitió el Proyecto de Ley No 14323/2005-CR
 –
 Proyecto de Ley de la Carrera Pública Magisterial, que quedo en estudio en el RégimenParlamentario 2001- 2006; sin embargo su contenido fue recogido sustancialmente en la Ley No29062- Ley que modificó la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial.- Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nos. 242,276, 838, 881, 1101, 1114, 1225/2006-CR, No069/2006-PE y 1177/2006-CP, referidos a la Ley de la Carrera Pública Magisterial, que dio origen ala Ley No 29062 de 12 de julio de 2007.
LEGISLACION COMPARADA
- En
Argentina
, La Ley No 26.202
 –
Ley de Educación Nacional de 28 de diciembre de 2006, definelos lineamientos generales de las políticas referidas a la información y evaluación del sistemaeducativo, que incluye la formación y las prácticas de docentes, directivos y supervisores, entreotros. El ente responsable es el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y está a cargo de lossuperiores jerárquicos: directores y supervisores, con una frecuencia anual, tiene carácter obligatorio y el efecto de la evaluación es la promoción de escalafón para la carrera magisterial.- En
Chile
, la evaluación de docentes se realiza a través del sistema de evaluación de desempeñoprofesional docente, a cargo del Ministerio de Educación, a través del Centro de Perfeccionamiento,Experimentación e Investigaciones Pedagógicas
 –
CPEIP y la Asesoría Técnica del Centro deMedición de la Universidad Católica de Chile, en aplicación de las Leyes 19.961 de 14 de agosto de

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