A.

Pengertian Eksaminasi Eksaminasi berasal dari bahasa Inggris yaitu Examination atau dalam kamus bahasa InggrisIndonesianya sebagai ujian atau pemeriksaan. Jadi istilah eksaminasi tersebut jika dikaitkan dengan produk badan peradilan berarti ujian atau pemeriksaan terhadap putusan pengadilan atau hakim. Istilah eksaminasi dapat diartikan sebagai pemeriksaan, sehingga eksaminasi putusan peradilan diartikan sebagai pemeriksaan terhadap putusan pengadilan. Istilah yang mirip dengan eksaminasi adalah legal annotation, yaitu semacam ulasan ataupun pemberian catatan terhadap putuan pengadilan. Istilah eksaminasi sendiri berasal dari kata Belanda, examinatie yang berarti memeriksa dan menilai/menguji putusan badan pengadilan, meskipun sebetulnya dalam hal ini kata anotasi lebih tepat untuk menggambarkan aktifitas tersebut. Keberadaan lembaga eksaminasi publik memberikan kontribusi yang sangat signifikan sengan upaya MA untuk melakukan pengawasan terhadap kinerja hakim dengan diterbitkannya SEMA No 1 Tahun 1967, yang dikenal dengan eksaminasi internal lembaga peradilan untuk mengkaji putusan yang telah dijatuhkan oleh hakim yang telah memiliki kekuatan hukum tetap. Mengingat mekanisme pengawasan internal yang dilakukan MA saat ini tidak efektif karena mengalami disfungsi, dan surat edaran ini hanya memberi acuan bagi adanya eksaminasi internal, bukan dimaksudkan sebagai kontrol publik. Pada tahun 1967 MA telah mengeluarkan Surat Edaran/Instruksi MA No 1 tahun 1967 tentang eksaminasi, laporan bulanan dan daftar banding. Jadi tujuan yang terkandung dalam intruksi tersebut bukan hanya untuk menilai atau menguji apakah putusan yang dieksaminasi tersebut sesuai dengan acaranya, sesuai dengan prinsip-prinsip hukum yang benar, tenggang waktu penyelesaian perkara dan putusannya telah sesuai dengan rasa keadilan tetapi dengan diajukan berita acara siding sebagai kelengkapan eksaminasi, juga sebagai bahan pertimbangan apakah hakim telah melaksanakan proses acaraperisangan dan putusan dengan baik. Bahkan dalam instruksi tersebut juga menyebutkan dalam pada itu hendaknya ketua pengadilan atau bandan peradilan yang lebih tinggi disamping melakukan pengawasan, jika perlu teguran bahkan mungkin perlu pula mempertimbangkan pengusulan hukuman jabatan, memberi bimbingan berupa nasehat, petunjuk, dan lain-lain kepada yang bersangkutan. Dalam prakteknya, pelaksanaan eksaminasi juga tergantung keaktifan Ketua Pengadilan Tinggi dan Ketua Pengadilan Negeri diwilayah masing-masing untuk aktif dan secara berkala melakukan eksaminasi. Menurut Susanti Adi Nugroho, bahwa meskpiun Surat edaran/Instruksi tersebut tidak berjalan sesuai dengan bunyi kata-kata yang di instruksikan, tetapi sampai pada tahun 1980 brjalan dengan baik, terutama eksaminasi ini merupakan persyaratan yang harus ada bagi kenaikan golongan masing-masing Hal ini sesuai, jika dikaitkan dengan SEMA No 2 Tahun 1974 tentang Syarat-syarat yang harus dilengkapi dengan pengusulan keiankan pangkat bagi para hakim, antra lain mensyaratkan hasil eksaminasi ini, sebagai pengganti ujian dinas bagi hakim yang pindah golongan. Jika eksaminasi seperti ini yang dikehendaki dalam instruksi No 1 tahun 1967 ini sebagai sebagai suatu pengawasan atau pengujian tentang penerapan yuridis teknis, maka berdasarkan penelitian informal sudah lama lembaga eksaminasi ini berhenti, karena kendala sebagai berikut: Pertama, Perkara pidana atau perdata yang diajukan untuk eksaminasi atas pilihan masing-masing adalah perkara yang dianggap putusan-putusan yang terbaik yang pernah dilakukan oleh hakim tersebut, dan yang putusannya di perkuat oleh MA. Penilaian secara umum

tentang bobot putusan hanya dari tiga perkara pidana dan tiga perkara perdata yang pernah diputus oleh seorang hakim dalam tenggang waktu 4 tahun, tidak berlum dapat menilai kemampuan hakim yang bersangkutan. Kedua, Dalam 4 tahun sulit diperoleh perkara yang telah mempunyai kekuatan hukum yang telah diputus oleh MA dan dikirimkan kembali ke Pengadilan Negeri yang bersangkutan. Ketiga,Dalam tenggang waktu 4 tahun para hakim telah dimutasi kewilayah pengadilan lain, sehingga tidak tahu lagi kelanjutan dari perkaranya. Keempat, Tidak pernah ada keterangan atau buku catatan tentang baik buruknya hasil penilaian eksaminasi oleh pejabat yang berwenang melakukan eksaminasi, seperti yang ditentukan dalam instruksi tersebut, bahkan pada tahun-tahun terakhir eksaminasi ini, tidak lagi merupakan persyaratan kenaikan golongan hakim. Dalam rangka pembinaan dan konsistensi putusan MA juga menerbitkan Surat Edaran No 2 Tahun 1972 tentang pengumpulan yurisprudensi yang akan dilakukan oleh MA, dan kepada para hakim akan memperoleh yurisprudensi secara gratis. Dan juga demi untuk memperbaiki mutu putusan, diinstruksikan kepada Pengadilan Tinggi melakukan pengawasan dan pembinaan. Masih dalam rangka pembinaan dan peraikan mutu putusan, MA menerbitkan Surat Edaran No 3 tahun 1974 yang pada intinya mengistruksikan bahwa semua putusan pengadilan selain harus memuat alasan-alasan pertimbangan sebagai dasar hukumnya, juga harus memuat pasal-pasal tertentu dari peraturan-peraturan yang bersangkutan atau sumber hukum tidak tertulis yang dijadikan dasar untuk memberikan putusannya Tidak atau kurang memberikan pertimbangan dan alasan, apabila alasan tidak jelas, sukar dimengerti atau bertentangan dengan satu sama lain, maka hal demikian dipandang sebagai kelalaian dan acara yang dapat mengakibatkan batalnya putusan pengadilan yang bersangkutan. Karena masih ada kekeliruan baik perkara perdata maupun pidana dalam perkara-perkara yang dimintakan kasasi oleh MA maka dalam Surat Edaran MA No 8 tahun 1984, MA meminta kepada hakim Pengadilan Tinggi untuk memberikan bimbingan dan membuat catatan samping diatas kertas berita acara persidangan Pengadilan Negeri mengenai kesalahan-kesalahan yang dibuat dan memberi petunjuk bagaimana seharusnya. Sehingga dengan cara yang demikian Pengadilan tinggi dapat melakukan pengawasan dan memberikan bimbingan langsung kepada hakim. Esensi dari eksaminasi adalah pengujian atau penilaian dari sebuah putusan atau dakwaan apakah pertimbangan hukumnya sudah benar serta sudah dilaksanakan atau belum sebagai suatu pengawasan, eksaminasi bukanlah satu-satunya pengawasan dipengadilan. Masih banyak pengawasan lain yang dilakukan baik secara internal dan eksternal. Hanya saja apakah pengawasan itu efektif atau tidak, selama ini tidak ada tolok ukur yang dapat menilainya. Eksaminasi dilingkungan pengadilan termasuk didalamnya MA pasal 32 UU Mahkamah Agung mengamanatkan adanya sebua pengawasan di lembaga tersebut. Pengawasan itu merupakan pengawasan tertinggi terhadap jalannya peradilan dan perilaku hakim dalam melaksanakan kekuasaan kehakiman. Sampai saat ini yang melakukan pengawasan terhadap personil hakim adalah Departemen Kehakiman, sedangkan MA hanya melakukan pengawasan teknis yuridis. Dorongan untuk melakukan eksaminasi putusan pengadilan mulai mendapatkan acuan formal, seperti dalam Undang-undang No. 9 Tahun 2004 (revisi Undang-undang No. 5 Tahun 1986 Tentang Pengadilan Tata Usaha Negara). B. Objek Eksaminasi Objek yang dapat dieksaminasi adalah proses peradilan dan produk peradilan, misalnya Surat Perintah Penghentian Penyidikan (SP-3), Penetapan pengadilan, Putusan Pengadilan, dan

sebagainya. Perlu diketahui bahwa kriteria objek putusan pengadilan yang perlu dilakukan esksaminasi. Adapun kriterianya adalah sebagai berikut : Pertama, Putusan Pengadilan yang menjadi perhatian luas masyarakat karena dianggap jauh dari rasa keadilan; dua, Putusan pengadilan yang mengundang perdebatan dikalangan hukum; tiga, Putusan pengadilan yang penting dijadikan pegangan, sehingga mempunyai nilai tinggi bagi mahasiswa dalam mengembangkan legal reasoning. Kasus yang dapat dieksaminasi dapat terdiri dari kasus pidana, perdata atau niaga. Diluar bidang tersebut tetap mungkin dilakukan eksaminasi. Ini sangat tergantung dari kebutuhan tim eksaminasi. Pada dasarnya eksaminasi adalah upaya penilaian atau pengujian terhadap suau produk peradilan mulai dari surat dakwaan jaksa bahkan SP-3. Mengenai surat dakwaan yang akan dieksaminasi adalah surat dakwaan yang telah dibacakan yang berdasarkan surat dakwaan tersebut hakim memberi suatu putusan. Namun timbul pertanyaan apakah putusan hakim yang berkekuatan hukum tetap atau yang belum yang dapat dieksaminasi. Mengenai hal ini ada dua pendapat, pendapat pertama yang menyatakan eksaminasi hanya untuk perkara yang telah memiliki kekuatan hukum tetap. Dasar pemikirannya adalah agar tidak terjadi intervensi terhadap kemandirian hakim. Pendapat kedua, eksaminasi dapat dilakukan terhadap putusan pengadilan yang belum memiliki kekuatan hukum tetap. Dari dua pendapat tersebut banyak pihak yang cenderung kepada pendapat kedua. Kesepakatan terhadap eksaminasi putusan peradilan yang belum mempunyai kekuatan hukum tetap diharapkan dapat mempunyai efek besar bagi pengambil keputusan. Eksaminasi bukan hanya terhadap putusan pengadilan. Tetapi dapat juga dilakukan terhadap produk perkara dimana perkara tersebut berada pada tahap awal. Misalnya pada tahap penyidikan maka eksaminasi dapat dilakukan terhadap BAP yang ada. Termasuk apabila suatu perkara dihentikan penyidikannya dengan SP-3 maka eksaminasi dapat dilakukan pada tahap tersebut. Efek yang didapat apabila eksaminasi dilaksanakan terhadap perkara yang belum selesai adalah adanya perbaikan proses peradilan berikutnya. Bahkan pad titik tertentu misalnya perkara yang telah di SP-3, perkaranya dapat dinyatakan untuk dibuka kembali berdasarkan kajian dari tim eksaminasi publik. Dalam mengeksaminasi suatu kasus, tidak bisa sembarangan menentukannya. Karena bagaimanapun juga eksaminasi membutuhkan keahlian dan konsentrasi serta waktu yang cukup. Oleh karena itu pilihan kasus yang dieksaminasi juga harus tepat. Suatu kasus untuk dapat dilakukan eksaminasi minimal harus memenuhi 2 kriteria : Dinilai Sangat Kontroversional. Penilaian kontroversional dilihat dari segi penerapan hukum acaranya dan atau penerapan hukum materiilnya serta dianggap bertentangan dengan rasa keadilan dari masyarakat. Demikian banyak kejanggalan dalam proses peradilan kasus tersebut. Memiliki Dampak Sosial Yang Tinggi Kasus tersebut memiliki dampak yang langsung ataupun tidak langsung bagi masyarakat terutama berkaitan dengan rasa keadilam masyarakat. C.Subjek yang Berwenang Melakukan Eksaminasi Majelis eksaminasi publik atau disebut dengan majelis eksaminasi atau tim eksaminasi terdiri

dari pihak yang mempunyai kredibilitas dan kompetensi untuk melakukan pengujian terhadap produk hukum (dalam hal ini dakwaan jaksa dan putusan hakim). Oleh karena itu diperlukan orang perorang yang memiliki kemampuan terutama dibidang hukum. Sebagai suatu pengawasan publik, majelis eksaminasi dapat dibentuk oleh masyarakat. Selama ini, kegiatan eksaminasi publik biasanya dilakukan oleh kelompok masyarakat yang terorganisir dan memfokuskan kegiatannya pada pemantauan peradilan. Namun hal ini tidak menutup kemungkinan masyarakat umum membentuk tim eksaminasi terhadap kasus tertentu. kelompok ini bisa terlebih dahulu membentuk tim panel yang merupakan kelompok kecil dan mempersiapkan segala kebutuhan eksaminasi, dan kegiatan lain dalam melaksanakan eksaminasi publik. Kemudian tim panel menetapkan kasus yang akan dieksaminasi dan memilih anggota eksaminasi. Faktor utama yang dibutuhkan untuk menjadi tim panel ataupun anggota mejelis adalah integritas dan kredibilitas seseorang, terutama kesungguhan untuk menegakkan supremasi hukum yang memihak/berpihak pada rasa keadilan masyarakat. Tidaklah mudah mencari figur yang mempunyai kualifikasi moral dan integritas pribadi untuk dijadikan hakim yang mengadili putusan majelis hakim yang notabene merupakan institusi resmi yang punya wewenang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang sah. kriteria yang perlu diperhatikan daharus ada pada majelis eksaminasi adalah kualitas dan integritas pribadinya. Pada dasarnya tidak ada persyararatan yang sangat ketat untuk menjadi anggota majelis eksaminasi, seperti syarat batas minimal umur atau maksimal sekian tahun, harus punya pengalaman sekian tahun bukan anggota Parpol, tidak sedang menjadi terdakwa/tersangka dan sebagainya. Pada dasarnya anggota eksaminasi harus memiliki keahlian hukum atau keahlian lainnya yang sangat terkait dengan perkara yang akan dieksaminasi. Dan tak kalah penting adalah integritas dan kredibilitas dari anggota tim eksaminasi Adapun prasyarat yang harus diperhatikan untuk dapat dipilih menjadi anggota majelis eksaminasi publik adalah : Tidak ada Conflict Interest Penegasan ini penting untuk menunjukkan bahwa dalam majelis ini tidak ada yang berkepantingan terhadap kasus yang sedang dieksaminasi. Karena ada kekhwatiran kalau kepentingan itu muncul baik secara langsung maupun tidak, maka independensi dan keilmiahan majelis akan diragukan. Dipilih karena Keahliannya Pemilihan anggota mejelis berdasarkan keahlian yang dimiliki berdasarkan kasus yang akan dieksaminasi. Memiliki Komitmen Terhadap Pembaharuan Hukum Indonesia Penilaian ini sangat subjektif tetapi setidaknya dapat dilihat konsistensi dan perjuangannya dalam pembaharuan serta penegakan hukum di Indonesia. D.Hal yang Perlu Diperhatikan dalam Melakukan Eksaminasi yang Ideal Reformasi yang dilakukan secara internal cenderung bersifat birokratis, demikian juga jika eksaminasi putusan pengadilan hanya dilakukan secara internal oleh lembaga peradilan yang bersangkutan, maka tidak mudah mengharapkan hasil yang efektif. Oleh Karena itu, eksaminasi putusan pengadilan mesti dilakukan oleh pihak-pihak eksternal (disamping internal) dan dalam ini fakultas hukum merupakan salah satu pihak yang relevan untuk melakukan eksaminasi. Eksaminasi ini mesti dilakukan oleh pihak yang independent, dalam arti tidak mempunyai kepentingan dengan kasus yang diperiksa. Oleh karena itu, dapatlah dipahami jika pendidikan

tinggi hukum (fakultas hukum) merupakan institusi yang relevan untuk melakukan eksaminasi putusan pengadilan. Karena fakultas hukum merupakan institusi yang secara rutin melakukan dan mengajarkan kajian hukum termasuk kajian putusan pengadilan. 1.Proses Peradilan Secara teoritis proses peradilan di indonesia dapat dikelompokkan menjadi 3 tahap : 1.Tahap Pendahuluan 2.Tahap Penentuan 3.Tahap Pelaksanaan Putusan Masing-masing tahap ini didalam setiap peradilan mempunyai tata caranya tersendiri menyesuaikan dengan ketentuan hukum acara yang berlaku dalam peradilan tersebut. Hukum acara pidana dalam tahap pendahuluannya mempunyai tata cara yang lebih kompleks bila dibanding dengan hukum acara perdata, hukum acara peradilan tata usaha negara maupun hukum acara peradilan agama. 2. Isi dan Sistematika Putusan Setiap putusan pengadilan terdiri dari 4 bagian pokok yakni : 1.Kepala putusan 2.Identitas para pihak 3.Pertimbangan/consideran 4.Amar Keempat bagian ini khususnya bagian konsideran merupakan bagian yang paling sering dieksaminasi. Pada bagian ini lah seringkali timbul perbedaan penilaian ataupun pendapat dari sisi hakim dengan pihak yang akan melakukan eksaminasi. Demikian juga pada bagian amar. Apa yang diputuskan oleh hakim dan dikaitkan dengan konsideras kadangkala menjadi bagian yang dieksaminasi. 3.Persoalan Hukum Yang harus dikuasai dalam memecahkan persoalan hukum : 1.Kaedah hukum 2.Sistem hukum 3.Penemuan hukum Penemuan hukum diartikan sebagai menerapkan, mencari, memberntuk, menciptakan hukum untuk memecahkan persoalan hukum konkrit. Penemuan hukum diartikan sebagai proses pembentukan hukum oleh hakim atau petugas hukum lainnya yang diberi tugas melaksanakan hukum terhadap peristiwa hukum konkrit. Dalam penemuan hukum, ada dua sistem yang dianut, yakni sistem penemuan hukum heteronom dan otonom. Dalam sistem penemuan hukum heteronom, undang-undang dijadikan sebagai sumber hukum utama. Pola berfikir yang digunakan untuk sampai pada kesimpulan dalam menemukan hukumnya adalah pola fikir secara deduktif. UU dijadikan premis mayor, kasus kongkrit yang ingin ditemukan hukumnya dijadikan premis minor. Dalam sistem penemuan hukum otonom, UU bukan merupakan satu-satunya sunber hukum dalam menemukan hukumnya. Penemu hukum bahkan dapat menyimpang dari UU. Dalam menemukan hukum untuk menyelesaikan kasus kongkrit, penemu hukum dapat menyesuaikannya denga kebutuhan masyarakat, tidak harus terikat dengan UU. Dalam menemukan hukum untuk menyelesaikan kasus konkrit, penemu hukum dapat menyesuiakannya dengan kebutuhan masyarakat, tidak harus terikat dengan undang-undang. Dalam rangka menemukan hukum untuk menyelesaikan kasus konkrit penemu hukum dapat mencari hukumnya pada sumber-sumber hukum yang dikenal dengan ilmu hukum, yakni :

Peraturan Perundang-undangan Hukum Kebiasaan Yurisprudensi Perjanjian Internasional Doktrin