Agroecologia e Economia Solidria: trajetrias, confluncias e desafios

Cludia Job Schmitt e Daniel Tygel

Os movimentos contemporneos so profetas do presente. No tm a fora dos aparatos, mas a fora da palavra. Anunciam a mudana possvel, no para um futuro distante, mas para o presente da nossa vida. Alberto Melucci

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Este artigo busca explorar as convergncias existentes entre dois campos distintos de contestao social e de construo de prticas alternativas: a Economia Solidria e a Agroecologia. Tanto um como o outro possui uma histria bastante recente de articulao em nvel nacional. O I Encontro Nacional de Agroecologia realizou-se no Rio de Janeiro em julho-agosto de 2002. Nesse mesmo ano foi organizada, em So Paulo, a I Plenria Nacional de Economia Solidria. A constituio de cada um desses plos de articulao social e poltica resulta de uma trajetria descontnua e multipolar de construo de convergncias e identidades. Na verdade, difcil precisar em que momento a Agroecologia ou a Economia Solidria1 passam a existir como manifestao de uma rede mais ampla de solidariedades e interesses, estabelecendo objetivos capazes de aglutinar seus diferentes
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Faremos referncia, em vrios momentos do texto, de uma forma genrica, Agroecologia ou Economia Solidria. Esses termos aparecem, no entanto, sempre grifadas. Como deixaremos claro ao longo do artigo, essas noes no se referem nem a um agente especfico nem a sistemas unificados de princpios e prticas. Tratam-se, no nosso entender, de campos dinmicos de relaes, nos quais coexistem vetores de unidade e linhas de diversidade.

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agentes, identificando seus opositores e inscrevendo suas aes em um universo partilhado de significados. A segunda metade da dcada de 90 foi, sem dvida, um momento importante de multiplicao de iniciativas de base local e de enlace entre grupos e regies, desaguando, no perodo mais recente, na construo de redes de abrangncia nacional. As formas organizativas assumidas pela Agroecologia e pela Economia Solidria movimentos estes que descrevem a si prprios, frequentemente, no como movimentos sociais, mas sim, como redes de redes, espaos de articulao e dilogo, articulaes de movimentos sociais e organizaes refletem seu carter heterogneo e mutvel. Essas identidades mobilizam um amplo grupo de unidades diversificadas e autnomas pessoas, redes e organizaes cuja solidariedade interna resulta de um permanente trabalho de construo e reconstruo (MELUCCI, 2001). Desnecessrio dizer que a presena dos mediadores (indivduos ou organizaes), capazes de promover a interligao entre mundos diferenciados em uma mesma viso de mundo, figura como um elemento fundamental no processo de construo dessas identidades. Como observa Melucci (2001)(...) os movimentos nas sociedades complexas so redes submersas de grupos, de pontos de encontro, de circuitos de solidariedade, que diferem profundamente da imagem do ator coletivo politicamente organizado. Configuram-se como estruturas em estado de latncia, nas quais cada clula vive uma vida prpria, mantendo, ao mesmo tempo, uma srie de relaes atravs da circulao de informaes e pessoas. Em momentos descontnuos, no tempo e no espao, essas estruturas se tornam visveis, emergindo atravs de diferentes processos de mobilizao coletiva. O carter contra-hegemnico dessas aes de resistncia ao modelo de desenvolvimento econmico que perpetua a dominao das elites agrrias no meio rural2 ou ao modo capitalista de organizar as relaes dos seres humanos entre si e destes com a natureza3, contribui, sem dvida, para que as mesmas apresentem um carter descontnuo e, por vezes, contraditrio. Como observa Santos, o xito dessas alternativas de produo e de organizao comunitria no que diz respeito realizao de seu potencial emancipatrio depende, em boa medida, de sua capacidade de integrar processos de transformao econmica e mudanas culturais, sociais e polticas, construindo redes de colaborao e apoio mtuo e estabelecendo laos com um movimento social mais amplo (SANTOS, 2002). Se forem compreendidas como parte de um sistema abrangente de ao social e no como iniciativas isoladas, as aes de promoo da Economia Solidria e da Agroecologia, em suas diferentes escalas, incorporam, tambm, dimenses de um movimento social, expressando conflitos, entre diferentes atores, nos quais esto em disputa modelos de sociedade. fundamental compreender, no entanto, que nas prticas cotidianas desses grupos e organizaes, a resistncia ao capitalismo e a sobrevivncia dentro do capitalismo fazem parte de uma mesma equao. Em seu agir, esto presentes demandas e contradies de diferentes tipos, refletindo os mltiplos pertencimentos atravs dos quais se constroem suas identidades. Nosso objetivo, nesse trabalho, no , no entanto, engessar os atores engajados na promoo da Agroecologia ou da Economia Solidria em nenhum tipo de lgica classificatria. Trata-se, antes de tudo, de potencializar possibilidades de dilogo, identifi2 3

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Carta Poltica do II Encontro Nacional de Agroecologia. Frum Brasileiro de Economia Solidria. Sobre o FBES. Princpios da Economia Solidria. Disponvel em: www.fbes.org.br.

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cando confluncias e sugerindo desafios, refletindo sobre concepes, estratgias e formas de organizao que so, por natureza, mutveis, referenciadas em experincias histricas permanentemente recriadas nos embates do presente.

1. Um pouco da histria
1.1 Cultivando reciprocidades: a Economia Solidria e sua trajetria no Brasil
No Brasil a Economia Solidria surge (ou ressurge) historicamente, sobretudo a partir dos anos 80, com base em um grande leque de experincias associativas que passam a se organizar, no campo e na cidade, em distintos contextos econmicos e sociais. Empresas falidas ou em crise, recuperadas pelos trabalhadores; grupos e associaes comunitrios de carter formal ou informal; associaes e cooperativas constitudas por agricultores(as) familiares e assentados da reforma agrria; cooperativas urbanas (de trabalho, consumo e servios); grupos de finanas solidrias, entre outras iniciativas, integram as prticas organizativas, bastante diversificadas, presentes nessa construo. somente nos anos 1990, no entanto, que o termo Economia Solidria passa a ser mais amplamente utilizado, articulando conceitualmente essas distintas experincias, seja em seu questionamento ao sistema econmico capitalista, seja como uma estratgia coletiva de gerao de trabalho e renda. Segundo Motta, (...) a expresso Economia Solidria possibilitou a juno de diversos tipos de experincias num mesmo campo de ideias e o agrupamento de diversas entidades, instituies e pessoas em torno de objetivos comuns. O que a Economia Solidria trouxe de original foi uma nova forma de organizar uma srie de prticas j existentes, as quais, por sua vez, em sua articulao, passaram a se constituir como plo animador de outras tantas iniciativas, em um contexto marcado pela crise do desemprego, pela liberalizao dos mercados e pela intensificao dos processos de excluso social. Importante destacar que o tecido social que alimenta a construo das prticas de Economia Solidria no Brasil no se restringe aos empreendimentos econmicos solidrios propriamente ditos. Enquanto campo de articulao social e poltica, a mobilizao social em torno da construo desta nova economia rene os mais diversos agentes: organizaes sindicais, ONGs, acadmicos de diversas reas, religiosos, gestores pblicos, entre outros. Envolve, alm disso, um grupo abrangente de organizaes de apoio e de articulao, como as Incubadoras Universitrias Tecnolgicas de Cooperativas Populares; a Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas de Autogesto e de Participao Acionria (ANTEAG); a Confederao Nacional das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB); a Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores (ADS-CUT); a Unio das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (UNICAFES); a Central das Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (UNISOL); organizaes ligadas Igreja Catlica como a Critas Brasileira e o Instituto Marista de Solidariedade (IMS); alm de ONGs como o Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas (IBASE), a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE) e o Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS), entre tantas outras.

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No Brasil, o termo Economia Solidria acabou, de certa forma, se sobrepondo a outras designaes como economia social, economia de solidariedade, socioeconomia solidria, economia popular e solidria, economia do trabalho, apenas para citar algumas. Na maneira como tem sido correntemente utilizado remete, simultaneamente, a uma forma especfica de organizao das atividades econmicas (da produo ao consumo), aos empreendimentos econmicos geridos pelos trabalhadores com base em prticas associativas e solidrias e ao movimento poltico de articulao entre os diferentes agentes identificados com a Economia Solidria. Do ponto de vista conceitual, a Economia Solidria tem sido objeto de diferentes interpretaes, configurando-se como um campo prtico e discursivo no mbito do qual convivem mltiplas posies.4 Como elementos nucleadores, que seriam, pelo menos em princpio, transversais s distintas vises sobre a Economia Solidria, merecem destaque: (i) a valorizao do trabalho, do saber e da criatividade dos seres humanos, afirmando sua supremacia em relao ao capital; (ii) a identificao do trabalho associado e da propriedade associativa dos meios de produo como elementos fundamentais na construo de formas renovadas de organizao econmica, baseadas na democracia, na solidariedade e na cooperao; (iii) a gesto democrtica dos empreendimentos pelos prprios trabalhadores (autogesto); (iv) a construo de redes de colaborao solidria como forma de integrao entre os diferentes empreendimentos. Parece haver um consenso em torno da ideia de que a Economia Solidria parte de uma racionalidade distinta da economia capitalista. As novas relaes sociais e econmicas, mediadas pelo trabalho associado e pelos princpios de solidariedade e cooperao, desenvolvidas no mbito dessa nova economia, requalificam os sentidos do trabalho, da produo, do consumo e das trocas (Pinto, 2006), fortalecendo prticas de reciprocidade e contrariando a ideia de que o ser humano se comportaria, naturalmente, com base no desejo de maximizar seu lucro. Bastante distintas so, no entanto, as percepes das diferentes correntes tericas que hoje influenciam o pensamento sobre a Economia Solidria em relao ao seu papel ou ao seu lugar na transformao do modo de produo capitalista. Os dados registrados no Sistema de Informaes em Economia Solidria (SIES), atualizados em 2007, so indicativos do movimento de disseminao dos empreendimentos solidrios no Brasil nas ltimas duas dcadas. De um universo total de 21.578 empreendimentos, 34% deles haviam iniciado suas atividades na dcada de 1990, e 56,6% entre 2000 e 2007. Essa expanso tem ocorrido juntamente com todo um processo de articulao social e poltica das organizaes da Economia Solidria em diferentes nveis territoriais e tambm no plano nacional.5 Durante o perodo preparatrio do I Frum Social Mundial (FSM), em 2001, foi formado o chamado GT Brasileiro, constitudo por organizaes e redes vinculadas a um amplo conjunto de prticas e segmentos da Economia Solidria, surgindo como
Para uma discusso sobre as diferentes vertentes de interpretao sobre a economia solidria ver: PINTO, 2006 e PAULI, 2006. Sobre a histria de economia solidria no Brasil ver: SINGER, 2002. 5 O SIES surgiu de uma iniciativa conjunta da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES). Funciona, atualmente, com base em um modelo de gesto participativa, por meio de uma Comisso Gestora Nacional, com participao de representantes do Estado e da sociedade civil, e Comisses Gestoras Estaduais. Para consulta aos dados do SIES ver: http://www.mte.gov.b/ecosolidaria/sies.asp. Consultado em outubro de 2009.
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uma primeira expresso nacional desse campo no Brasil. Na I Plenria Nacional de Economia Solidria, realizada logo aps a eleio de Lula, em 2002, foi iniciado o debate sobre a Plataforma, a Carta de Princpios e a criao de um Frum de Economia Solidria de mbito nacional. No Frum Social Mundial, de 2003, o governo Lula anunciaria a criao de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria. A II Plenria Nacional de Economia Solidria, tambm realizada durante o FSM-2003, serviu como ponto de partida de um processo de mobilizao, nos diferentes estados brasileiros, tendo como objetivo discutir identidade, plataforma, lutas, carter e composio de um Frum Nacional. Em junho de 2003, na III Plenria Nacional da Economia Solidria, com participao de cerca de 800 delegadas(os), indicadas(os) atravs de dezoito plenrias estaduais, foi criado o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), do qual participam trs segmentos distintos: os empreendimentos solidrios, as entidades de assessoria ou fomento e os gestores pblicos articulados em rede.6 De acordo com as definies da IV Plenria Nacional da Economia Solidria, ocorrida em maro de 2008, o FBES constitui-se como (...) um instrumento do movimento da Economia Solidria, um espao de articulao e dilogo entre diversos atores e movimentos sociais pela construo da Economia Solidria como base fundamental de outro desenvolvimento socioeconmico do pas que queremos (...). Figuram como instncias polticas do FBES os Fruns Locais (estaduais, microrregionais e municipais), a Plenria Nacional, a Coordenao Nacional e os Grupos de Trabalho.

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1.2 Nas redes da Agroecologia: das prticas de inovao socioambiental disputa por um modelo de desenvolvimento rural alternativo
Em junho de 2006, foi organizado, em Recife, o II Encontro Nacional de Agroecologia (II ENA). Participaram do evento 1.731 pessoas, oriundas de diferentes regies do pas.7 O encontro envolveu um intenso processo preparatrio mantendo, a exemplo do que j havia ocorrido no I ENA, uma forte ancoragem nas experincias agroecolgicas de produo familiar.8 Essa orientao resultou na presena de um nmero bastante significativo de produtores(as) familiares9, representando, aproximadamente, 57% do universo total de participantes do Encontro. O restante do pblico, enquaNa III e IV Plenrias Nacionais de Economia Solidria, o movimento decidiu pela permanncia de gestores pblicos no FBES, contanto que no representassem o rgo ao qual estivessem vinculados, mas, sim, articulados em uma rede prpria, e com isso levando posies desse espao. 7 O II ENA foi organizado pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), constituda em 2002 por ocasio do I ENA. 8 A noo de experincia, frequentemente utilizada quando se trata de designar as iniciativas locais de promoo da Agroecologia protagonizadas por diferentes categorias de produtores familiares, traz consigo uma forte dualidade. Por um lado, remete a um conjunto de conhecimentos, habilidades, noes e princpios, adquiridos ao longo do tempo e que do um sentido e uma identidade a um conjunto de prticas. Ao mesmo tempo, na forma como esse termo comumente empregado no campo cientfico, refere-se a um conhecimento ou modo de fazer que ainda no foi validado cientificamente. Buscou-se resgatar, aqui, a categoria experincia na forma como empregada pelos prprios agentes do campo agroecolgico, geralmente com uma conotao positiva, afirmando, entre outras coisas, a capacidade de inovao dos indivduos e grupos engajados nas aes orientadas pelos princpios da Agroecologia. 9 Esses participantes, no momento da inscrio, se auto-identificaram como extrativistas, agricultores familiares, quilombolas, indgenas, agricultores urbanos e artesos.
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drado no levantamento realizado pela Secretaria Executiva da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) na categoria tcnicos (43% dos inscritos), era composto por tcnicos de ONGs, gestores pblicos, agentes de pastoral, extensionistas ligados a rgos pblicos de extenso rural, agentes de sade, professores e consumidores. A presena das mulheres no encontro foi, tambm, bastante significativa, atingindo um percentual equivalente a 46% do nmero total de participantes.10 Uma das atividades preparatrias ao II ENA foi a construo do Mapa das Expresses da Agroecologia. Um esforo concentrado de identificao e mapeamento de experincias, coordenado pela ANA, e mobilizando diferentes entidades, permitiu, em um perodo bastante curto de tempo dois a trs meses a identificao de 1.011 iniciativas em todas as regies do pas. Quando o mapa foi apresentado no II ENA, j era consenso que as nuvens de pontos que representavam a presena de experincias, distribudas em todo o territrio brasileiro, contemplavam apenas parte das inmeras aes de inovao socioambiental em curso no pas e eram o resultado de mais de duas dcadas de experimentao e articulao social e poltica. O esforo inicial de identificao das experincias havia cumprido, no entanto, seu objetivo principal: demonstrar a capilaridade e abrangncia dessas aes locais, bem como a capacidade de irradiao do enfoque agroecolgico como uma referncia de manejo dos agroecossistemas e de organizao social e comunitria.11 De forma similar que foi descrita, anteriormente, em relao Economia Solidria, no Brasil a construo do campo agroecolgico resulta da confluncia histrica entre diferentes trajetrias de crtica e mobilizao social em reao aos impactos sociais e ambientais gerados pelo processo de modernizao da agricultura ocorrido no Brasil a partir dos anos 1970.12 Se na dcada de 1980 as bases de sustentao da chamada agricultura alternativa estiveram mais fortemente ancoradas em determinadas vertentes do movimento ambientalista e no posicionamento poltico de profissionais das cincias agrrias que buscavam questionar as bases cientficas da chamada agricultura convencional 13, no perodo seguinte esse cenrio se modifica.Verifica-se, nesse momento, a emergncia, em distintos contextos locais, de um rico repertrio de prticas tcnico-produtivas e de organizao econmica e social que buscam incorporar, em seu horizonte prtico e conceitual de interveno, a crtica ao chamado pacote tecnolgico da Revoluo Verde ou, de uma forma mais ampla, ao modelo de desenvolvimento imposto pela modernizao da agricultura e do mundo rural. Essa crtica no ir se restringir apenas s prticas tecnolgicas da agricultura moderna, estendendo-se, tambm, aos ordenamentos polticos, econmicos e sociais impostos pelas trajetrias dominantes de desenvolvimento. Na prtica, esses processos de experimentao e inovao iro assumir diferentes formatos, ganhando materialidade em um conjunto bastante heterogneo de iniOs dados referentes ao perfil dos participantes do Encontro foram organizados por Rosngela Cintro, Secretria Executiva da ANA no perodo de realizao do II ENA. 11 O conceito de experincia que orientou o mapeamento definiu a experincia em Agroecologia como uma estratgia familiar ou coletiva de utilizao/incorporao de princpios agroecolgicos ao manejo dos agroecossistemas e ecossistemas naturais associados e aos processos de organizao social e comunitria. 12 Para uma reconstituio detalhada do processo de incorporao da questo agroecolgica agenda de diferentes atores sociais rurais, ver LUZZI (2007).Ver tambm PETERSEN e ALMEIDA (2004). 13 Como expresso dessa fase, cabe mencionar, aqui os Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa (EBAAs), realizados nos anos de 1981, 1984, 1987 e 1988 e que se constituram como um espao importante de articulao.
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ciativas: redes de agricultores(as) experimentadores(as), circuitos de produo, processamento e consumo de alimentos produzidos em bases ecolgicas ou oriundos de sistemas produtivos em transio; acordos comunitrios de pesca ou de manejo de terras de uso comum; bancos comunitrios de sementes, entre outras. Uma parte importante dessas prticas sociais identificar-se- como portadora de um referencial comum, a Agroecologia, termo que passa a incorporar, tanto no discurso dos protagonistas dessas iniciativas como na literatura existente sobre o tema, diferentes nveis de significao. Em alguns contextos, ser identificada como uma disciplina cientfica (ou campo de conhecimento), que tem como objeto a aplicao de princpios ecolgicos ao desenho e manejo de agroecossistemas sustentveis (Gliessman, 1997). O enfoque agroecolgico tem sido traduzido, tambm, como o manejo ecolgico dos recursos naturais, atravs de formas de ao coletiva, para o estabelecimento de sistemas de controle participativo e democrtico no mbito da produo e da circulao (Guzmn, 2003).Vem sendo definido, ainda, como a abordagem de gesto produtiva dos recursos naturais mais apropriada para o alcance da sustentabilidade da produo familiar (ENA, 2002). Em outros momentos, a Agroecologia vista como um novo modo de vida rural, capaz de conjugar valores, qualidade de vida, trabalho, renda, democracia, emancipao poltica, em um mesmo processo (PDUA (relat.), p. 7) ou, ainda, como uma ferramenta de resistncia dos camponeses e camponesas na proposio de outro projeto de agricultura (MMC, Brasil, s/d). importante perceber, no entanto, que o termo no abarca e nem sintetiza o conjunto das prticas, sentidos e identidades que emergem nesse movimento de crtica e resistncia aos modos de organizao impostos pela modernizao conservadora da agricultura brasileira. Designaes como agricultura ecolgica, convivncia com o semirido, extrativismo sustentvel, policultivos, carregadas de significao em seus contextos de origem, no so passveis de reduo a um nico conceito. O mesmo ocorre com as diferentes identidades socioculturais (geraiseiros, catingueiros, ribeirinhos, faxinalenses, quebradeiras de coco, etc.), afirmadas nas lutas em defesa de determinados territrios e modos de vida. A impossibilidade de reduzir atores, prticas e processos organizativos a um nico enquadramento parece reforar a ideia de que o que est em questo quando se trata de Agroecologia no apenas o processo tcnico de converso de sistemas convencionais de produo em sistemas produtivos diversificados e menos dependentes de insumos externos. A chamada transio agroecolgica implica, ao mesmo tempo, na reconexo da agricultura aos ecossistemas locais, na defesa de territrios e de formas sustentveis de vida (vinculadas, em muitos casos, a formas de manejo e de gesto dos recursos naturais caractersticas de povos e comunidades tradicionais) e no fortalecimento da autonomia dos produtores(as) familiares na produo e reproduo de sua base de recursos. Vale destacar que, no Brasil, o processo de constituio do que hoje identificamos como campo agroecolgico mobilizou, com diferentes nveis de engajamento e em diversas escalas, no apenas organizaes formais de camponeses e agricultores (as) familiares. O sucesso de muitas dessas iniciativas esteve fortemente relacionado sua capacidade de mobilizar e ativar laos de proximidade, reciprocidade e parentesco, presentes no dia-a-dia das comunidades rurais14, fortalecendo estratgias individuPara uma anlise aprofundada sobre o tema da reciprocidade nas comunidades camponesas, ver: SABOURIN (2009).
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ais ou coletivas de reproduo econmica e social e de manejo dos recursos naturais que j vinham sendo desenvolvidas pelos prprios produtores(as) familiares. Esse processo tornou visvel o fato de que, mesmo em regies marcadas por forte presena de uma agricultura familiar modernizada, a lgica mercantil capitalista no dominava, necessariamente, todas as dimenses da vida social. Trocas de sementes, prticas de ajuda mtua, estratgias comunitrias de manejo dos recursos naturais, redes de intercmbio de conhecimentos e informaes regidas por princpios no mercantis, continuavam a existir nas comunidades rurais, resistindo s inmeras presses desencadeadas pelos ordenamentos econmicos, sociais, polticos e territoriais impostos pelo processo de modernizao da agricultura e pela liberalizao dos mercados de produtos agrcolas ocorrida a partir do final dos anos 80. A construo dessas referncias locais de gerao e disseminao de princpios e prticas identificados, em diferentes nveis, com a Agroecologia, foram, sem dvida, um fator decisivo para que, pouco a pouco, a ideia de que, tambm do ponto de vista tecnolgico, uma outra agricultura possvel passasse a penetrar de uma forma mais expressiva o universo poltico dos movimentos sociais, possibilitando uma articulao mais estreita dessas organizaes com os demais atores, que hoje constituem o chamado campo agroecolgico. Na ltima dcada, os Encontros Nacionais de Agroecologia, as Jornadas de Agroecologia realizadas no estado do Paran, o surgimento da ANA e da Associao Brasileira de Agroecologia (ABA-Agroecologia) contriburam para consolidar algumas convergncias que hoje alimentam os processos de articulao do campo agroecolgico em suas diferentes expresses. O fortalecimento das experincias agroecolgicas de produo familiar, o enfrentamento do modelo de desenvolvimento do agronegcio apoiado no latifndio e nos monoplios agroindustriais e financeiros e a radical reorientao das polticas de desenvolvimento para que estejam voltadas ao fortalecimento das iniciativas e projetos coletivos gestados pelas organizaes da sociedade civil (Carta Poltica do II ENA), apontados na Carta Poltica do II Encontro Nacional de Agroecologia, figuram como boa sntese dos eixos unificadores do campo agroecolgico em sua diversidade.

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2. Empreendimentos de Economia Solidria e experincias de promoo da Agroecologia: interfaces

"Os camponeses pobres [agricultores familiares], que na Revoluo Industrial foram excludos da grande produo, foram considerados obsoletos. E agora, pelo contrrio, eles so o que h de mais moderno e necessrio"15 Paul Singer Os dados disponveis no Sistema de Informaes em Economia Solidria (SIES), atualizados em 2007, demonstram que 10.513 empreendimentos de Economia Solidria mapeados pelo sistema, de um universo total de 21.763 empreendimentos, ou
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Ver: http://www.mds.gov.br/noticias/paul-singer-a-agroecologia-e-a-coisa-mais-extraordinaria-que-estaacontecendo-hoje-no-mundo/view. Consultado em setembro de 2009.

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seja, 48,3% do total, declararam ter como espao de atuao o meio rural. Outros 17% responderam que estavam atuando tanto na rea urbana como na rea rural, sendo os demais empreendimentos de base eminentemente urbana. Entre as cinquenta atividades econmicas mais citadas pelos empreendimentos identificados aparecem, respectivamente, em primeiro e segundo lugar, atividades de servios relacionados com a agricultura e cultivo de outros produtos de lavoura temporria. Na listagem, so mencionadas ainda, como atividades importantes para a economia dos empreendimentos recenseados, o cultivo de cereais para gros (4o lugar), o cultivo de hortalias, legumes e outros produtos da horticultura (5 lugar), a criao de animais (6o lugar), a produo mista (lavoura e pecuria) (7 lugar), entre outras. Dos cinquenta itens indicados na tabela, quinze deles referem-se a atividades diretamente relacionadas produo agropecuria ou prestao de servios ligados agricultura e criao de animais. Foram arrolados, alm disso, oito itens envolvendo beneficiamento e processamento de produtos agrcolas ou, ainda, a fabricao de alimentos, tais como a fabricao de farinha de mandioca e derivados (9 lugar), a fabricao de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria (14 lugar), o beneficiamento de arroz e fabricao de produtos de arroz (43 lugar) e atividades semelhantes. Outras formas de empreendedorismo solidrio como a tecelagem, o artesanato em couro, a comercializao de alimentos, sugerem tambm vnculos (reais ou potenciais) entre a Economia Solidria e a produo agropecuria.Vale destacar, no entanto, que o fato de um empreendimento estar no meio rural no revela, necessariamente, a existncia de um vnculo direto entre a atividade produtiva desenvolvida pelo grupo e a agricultura.

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A construo dessas referncias locais de gerao e disseminao de princpios e prticas identificados, em diferentes nveis, com a Agroecologia, foram, sem dvida, um fator decisivo para que, pouco a pouco, a ideia de que, tambm do ponto de vista tecnolgico, uma outra agricultura possvel passasse a penetrar de uma forma mais expressiva o universo poltico dos movimentos sociais...
Entre os dez principais produtos ou servios gerados pelos empreendimentos de Economia Solidria identificados pelo recenseamento, seis deles (milho, feijo, arroz, farinha de mandioca, leite e hortigranjeiros) so produtos agrcolas. Na lista dos cinquenta insumos ou matrias-primas mais utilizadas pelos empreendimentos aparecem as sementes (2 lugar), os adubos (4 lugar) e a rao para animais (7 lugar). Produtos de origem agrcola como a farinha de trigo, a mandioca, o acar, o leite, etc. aparecem tambm como insumos necessrios produo, sendo que, na grande maioria dos casos (cerca de 41% do nmero total de respostas dadas a esse item,
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considerando trs ordens de importncia), os insumos e matrias-primas utilizados pelos empreendimentos so adquiridos de empresas privadas. Essa rpida mirada nas informaes disponveis em relao aos empreendimentos solidrios sugere, antes de tudo, que as formas associativas de organizao para fins econmicos, identificadas com a Economia Solidria16, esto fortemente presentes no meio rural, tambm mantendo vnculos importantes com a atividade agrcola propriamente dita. Mostram, alm disso, que vrios dos insumos utilizados pelos grupos de produo poderiam ser produzidos e comercializados de forma direta por agricultores(as) familiares, havendo, portanto, um potencial muito grande a ser explorado do ponto de vista da integrao entre os diferentes empreendimentos e, destes, com camponeses e agricultores(as) familiares, organizados (as) ou no atravs de formas associativas.

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No SIES as atividades desenvolvidas por agricultores(as) familiares so enquadradas como empreendimentos de Economia Solidria desde que apresentem um carter coletivo, autogerido e suprafamiliar. Para participao no FBES os critrios so praticamente os mesmos. As resolues da IV Plenria da Economia Solidria, em seu Captulo 3, referente Natureza, Estrutura e Forma de Funcionamento do FBES estabelecem ainda que: comunidades tradicionais (ribeirinhos, quilombolas, pescadores etc.) podem ser consideradas empreendimentos solidrios se, de fato, tiverem uma ao econmica coletiva (FBES, 2008). As informaes do SIES no permitem visualizar, no entanto, de forma segura, em que medida todos os empreendimentos identificados como empreendimentos com atuao na rea rural so integrados por camponeses, agricultores(as) familiares, extrativistas e/ou povos e comunidades tradicionais. No item relativo participao dos empreendimentos em movimentos sociais e populares, 5.680 deles declararam participar do movimento sindical (rural ou urbano), 4.646 do movimento de luta pela terra e agricultura familiar e 2.812 do movimento ambientalista17, o que sugere a existncia de imbricaes importantes entre o movimento de Economia Solidria e os movimentos sociais de trabalhadores do campo. Os dados atualmente disponveis no permitem, no entanto, nenhum tipo de inferncia, de ordem mais quantitativa sobre quantos empreendimentos de Economia Solidria tm a Agroecologia como referncia prtica e conceitual em suas atividades. No Atlas da Economia Solidria 200718, possvel encontrar uma seo especfica na qual esto contidos dados referentes responsabilidade ambiental dos empreendimentos. Na pesquisa realizada em 2007, 6.144 empreendimentos declararam desenvolver uma produo sem agrotxicos. Destes, 47% estavam localizados na regio Nordeste e cerca de 17% na Regio Sul. Em comparao, 7.121 empreendimentos realizavam o tratamento dos resduos gerados por suas atividades e 634 tinham
Segundo Motta, os empreendimentos de Economia Solidria foram definidos no Guia de Procedimentos do SIES como organizaes coletivas e suprafamiliares (...) cujos participantes exercem a gesto coletiva das atividades e da alocao de recursos; permanentes e no prticas eventuais; que podem dispor ou no de registro legal; que exercem atividade econmica (...) que seja a razo de ser do empreendimento; e podem ser singulares ou complexas. MOTTA, Eugnia. O Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria: quantificando uma outra economia. Palestra apresentada durante a I Jornada de Estudos Sociais da Economia, co-organizada pelo CESE/IDAES e o NUCeC do Museu Nacional da UFRJ, julho de 2006. 17 Informaes obtidas atravs do SIES. Ver: http://www.mte.gov.b/ecosolidaria/sies.asp. Consultado em outubro de 2009. 18 Ver: http://www.mte.gov.br/sistemas/atlas/AtlasESmenu.html. Consultado em outubro de 2009.
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como prtica o reaproveitamento de materiais. O significado deste dado 6.144 empreendimentos que desenvolvem uma produo sem agrotxicos no mbito da Economia Solidria precisaria ser interpretado luz de um conjunto mais amplo de informaes, ainda no disponveis. De qualquer modo, no nos parece um nmero to pequeno, considerando terem sido mapeados, no Brasil, segundo o levantamento do SIES (2007), cerca de 21.000 empreendimentos de Economia Solidria. Sabe-se, ainda, que a presena das organizaes de Economia Solidria nos espaos de articulao do campo agroecolgico tambm bastante significativa, como fica demonstrado pelos dados relativos s organizaes participantes do II ENA. Das 753 organizaes arroladas pelas fichas de inscrio, 25% foram identificadas como associaes ou cooperativas, o que no significa, sobretudo no caso das associaes, que todas elas tenham finalidades econmicas. Para alm das organizaes includas nessas categorias (associaes, cooperativas de produo, cooperativas de servios e cooperativas agroextrativistas), identifica-se, ainda, um conjunto formado por outras 102 organizaes que, dependendo de suas caractersticas, tambm poderiam integrar o universo da Economia Solidria (organizaes de mulheres, organizaes comunitrias ou grupos informais, organizaes quilombolas, organizaes indgenas, organizaes de consumidores de produtos orgnicos e organizaes diversas enquadradas na categoria outras). No seria demais pensar, portanto, que pelo menos 30% das organizaes presentes no II ENA pudessem ser descritas como empreendimentos de Economia Solidria. Cabe registrar, alm disso, a presena de um nmero significativo de organizaes governamentais, movimentos sociais, entidades pastorais ou eclesiais, redes ou articulaes, universidades, apenas para mencionar algumas das categorias construdas a partir das fichas de inscrio dos participantes do encontro de Recife, que possuem uma atuao tambm no campo da Economia Solidria. Para alm dessa ou daquela categoria, desse ou daquele critrio de enquadramento, o que o quadro anteriormente desenhado parece indicar, em primeiro lugar, que a integrao/interface entre a Agroecologia e a Economia Solidria enquanto campos de articulao j existe, o que no significa que uma identidade possa ser reduzida outra. possvel visualizar, alm disso, algumas complementaridades e possibilidades de fortalecimento mtuo em temas importantes, em torno dos quais j existe o debate, destacando: (i) a integrao entre a produo, o processamento, a comercializao e o consumo em uma perspectiva solidria, considerando, por exemplo, que boa parte dos insumos e matrias-primas so hoje adquiridos de empresas privadas; (ii) a questo ambiental e suas relaes com a economia, o que poderia conferir uma maior amplitude discusso sobre a responsabilidade ambiental; (iii) a temtica do abastecimento e da segurana alimentar e nutricional. Por fim, uma questo que permanece em aberto o fato de que as unidades produtivas familiares, tomadas de forma individual, no so consideradas como um empreendimento de Economia Solidria. No meio rural, as formas de ajuda mtua e de gesto coletiva de recursos naturais nem sempre se consolidam na formao de um grupo, de carter permanente e com uma finalidade econmica claramente definida.

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3. Contedos e estratgias recentes

Seria um equvoco tentar reduzir as prticas alternativas e as dinmicas de organizao voltadas construo de uma nova economia aos contedos e estratgias polticas das organizaes que hoje se encontram engajadas na construo de um
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movimento de Economia Solidria de abrangncia nacional. Da mesma forma, a transio para formas sustentveis de manejo e gesto dos recursos naturais, na agricultura e no meio rural, no pode ser pensada como um processo linear e nem reduzida s definies polticas das redes e articulaes que trabalham na promoo da Agroecologia e que hoje se identificam como parte do campo agroecolgico. As prticas produtivas e formas de sociabilidade que animam a vida dos empreendimentos de Economia Solidria e das experincias em Agroecologia, nas diferentes regies do pas, perpassam essas expresses polticas e organizativas, mas, ao mesmo tempo, s transcendem, gerando dinmicas econmicas, organizativas e de articulao poltica que ampliam as fronteiras dos prprios movimentos em sua configurao poltica atual. Essa constatao em nada diminui o significado poltico dos processos de articulao em nvel nacional ora em andamento, tanto na Agroecologia como na Economia Solidria. Os ltimos anos foram extremamente ricos para ambos os movimentos/ campos de articulao, tanto no que se refere construo e sedimentao de princpios, como no que tange formulao e implementao de estratgias de ao. Os documentos elaborados nos Encontros Nacionais de Agroecologia (I ENA e II ENA) e nas Plenrias Nacionais da Economia Solidria refletem, em boa medida, esse esforo de construo. Produto de uma confluncia entre distintas posies e de um esforo de dilogo entre atores bastante diversos traduzem tambm, experincias compartilhadas, esperanas e convergncias, revelando as vrias interseces existentes entre os dois campos. Trataremos a seguir de alguns temas que assumem destaque nos debates da Economia Solidria e da Agroecologia, com especial ateno para o dilema dos mercados, a relao com as polticas pblicas e os desafios da sustentabilidade. No se trata de cristalizar uma imagem ou algum tipo de posicionamento em relao ao modo como esses focos temticos vm sendo abordados pelos diferentes atores, mas, principalmente, lanar um olhar cruzado sobre as formas como essas problemticas vm sendo abordadas.

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3.1 O dilema dos mercados

Como j observamos anteriormente, a ideia de que possvel e necessrio trabalhar na construo de uma outra economia, baseada em uma nova tica e em novas relaes de trabalho e de gesto dos meios de produo, envolve a afirmao de valores e prticas distintos da lgica mercantil capitalista. Da mesma forma, a construo de uma agricultura sustentvel alicerada na produo camponesa aponta para um processo de mudana social e tecnolgica, orientado por outros princpios
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que no, simplesmente, o aumento da produtividade e a busca de rendimentos econmicos crescentes. Ao mesmo tempo, tanto os empreendimentos de Economia Solidria como as experincias em Agroecologia deparam-se, no seu dia a dia, com uma sociedade intensamente colonizada pelas relaes de mercado capitalistas, ainda que outras lgicas econmicas (da partilha, da reciprocidade) no tenham deixado de existir. A Carta Poltica do II ENA expressa, de forma clara, essa tenso entre o mercado capitalista existente e as formas de intercmbio, baseadas na reciprocidade, que os atores do campo agroecolgico desejam construir, indicando, ao mesmo tempo, alguns princpios que deveriam orientar a atuao dos produtores(as) familiares e suas organizaes em suas relaes com os mercados: Os mercados, na sua configurao hegemnica atual, representam o principal instrumento de expresso e de reproduo do agronegcio. A construo da Agroecologia implica o desenvolvimento de novos valores que fundamentam as relaes dos trabalhadores e trabalhadoras no campo com os mercados.19 So apontados ainda, no mesmo documento, como princpios orientadores das estratgias de organizao e comercializao os seguintes itens: (i) a viso dos mercados como um meio de realizao de trocas econmicas e no como um fim em si mesmo; (ii) que o produto ecolgico deve ser acessvel a todos e todas; (iii) que as novas relaes com os mercados devem ser estabelecidas em bases ticas e solidrias e fundamentadas em alianas entre produtores(as) e consumidores(as); (iv) que as atividades produtivas voltadas para os mercados devem ser desenvolvidas de forma a garantir e fortalecer as produes orientadas para o autoconsumo das famlias produtoras. As Resolues da IV Plenria Nacional de Economia Solidria tambm fazem meno necessidade de alterar os mecanismos de funcionamento dos mercados e das atividades econmicas, atravs de diferentes estratgias, chamando ateno, ao mesmo tempo, para a necessidade de que essas atividades possam dar um retorno imediato aos empreendimentos solidrios: Um dos desafios est justamente em construir uma diversidade de estratgias para a alterao dos atuais mecanismos de funcionamento do mercado e das atividades econmicas, que, ao mesmo tempo, dem um retorno imediato aos empreendimentos solidrios para que a Economia Solidria acontea concretamente e mostre seus resultados e suas vantagens para a sociedade brasileira.20 Um elemento comum a essas duas vises a percepo de que o dilema dos mercados no envolve apenas uma questo de produtos, mas, sim, de processos, ou seja, o que est em jogo so as relaes sociais que perpassam a produo, o processamento e a distribuio dos produtos oriundos dos empreendimentos de Economia Solidria ou da produo familiar agroecolgica. As polticas pblicas, a articulao em rede, a valorizao das relaes diretas entre produtores e consumidores, o acesso s compras governamentais como instrumento de desenvolvimento econmico e social e a construo de formas solidrias de financiamento da produo aparecem como elementos comuns s estratgias dos dois movimentos.
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Carta Poltica do II Encontro Nacional de Agroecologia. FBES. IV Plenria Nacional de Economia Solidria. Relatrio final. Junho de 2008.

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A identificao dessas convergncias no deve obscurecer, no entanto, duas constataes importantes: (1) que no existe um posicionamento nico nem no campo da Economia Solidria nem da Agroecologia no que diz respeito s estratgias de acesso e de construo de novos mercados. As vises variam bastante dependendo do contexto onde se situam os empreendimentos ou as experincias, mas, tambm, em funo de diferenas de percepo em relao a como dever se dar o processo de construo social desses novos circuitos de produo e consumo; (2) que o debate sobre a sustentabilidade ambiental dessa nova economia um elemento-chave na discusso sobre os mercados e que o problema da transio para uma economia de base sustentvel no se resolve apenas pela construo de mercados diferenciados para determinados produtos. Esse tema ser retomado na seo referente aos desafios da sustentabilidade. A questo da construo de um mercado de produtos diferenciados, seja para produtos orgnicos ou agroecolgicos, seja para os produtos da Economia Solidria figura, sem dvida, como um elemento importante nessa discusso. Nas diferentes partes do mundo, a construo de um mercado especial para os produtos orgnicos teve como ponto de partida o desejo dos consumidores de ter acesso a produtos mais saudveis e o desejo dos agricultores e agricultoras de verem reconhecidos seus esforos de produzir sem as difundidas facilidades do modelo convencional (Meirelles, 2003). Como aponta Meirelles, aquilo que era, inicialmente, fruto da vontade dos produtores de ter uma marca que identificasse seu trabalho, tornouse um emaranhado de leis, normalizaes, credenciamentos, contratos, certificados, selos e interesses comerciais poderosos. No Brasil, a legislao que regulamenta a produo, comercializao e certificao de produtos orgnicos (Lei 10.831/2003 e seus dispositivos de regulamentao) no surgiu, pelo menos em princpio, como uma demanda das organizaes. Na prtica, a construo desse mercado diferenciado j vinha se dando por iniciativa dos prprios produtores(as) identificados como orgnicos, ecolgicos ou agroecolgicos e das diferentes organizaes envolvidas na produo, processamento, comercializao e consumo de produtos limpos (orgnicos, ecolgicos, agroecolgicos, sem agrotxicos, ou outras designaes). O processo de articulao e mobilizao que se desencadeou em torno do debate sobre a legislao por parte das organizaes identificadas com a Agroecologia foi fortemente pautado pela preocupao de que as novas normas poderiam restringir o acesso dos camponeses, agricultores e agricultoras familiares e extrativistas a esse mercado, excluindo aqueles que no tivessem condies de mobilizar os recursos econmicos e organizativos necessrios para entrar em conformidade com as novas regulamentaes. A crtica certificao por terceiros como a nica forma de certificao passvel de reconhecimento logo se fez presente. Em 2002, por exemplo, o tema seria abordado na Carta Poltica do I ENA nos seguintes termos: Embora a produo ecolgica possa ser to rentvel quanto a convencional, ou at mais, ela pode ter custos de comercializao mais elevados enquanto a oferta for baixa. Esse fato, aliado existncia de crescente demanda por produtos de qualidade, produzidos sem o uso de adubos qumicos, agrotxicos e organismos transgnicos, tem levado formao de preos mais elevados para esses produtos. Enquanto durar essa circunstncia legtimo que se busquem mecanismos que confiram credibilidade
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s transaes comerciais e estabeleam sinergias entre o consumidor e a produo familiar ecolgica por meio da certificao de qualidade do produto e do processo de produo. A certificao, no entanto, no pode ser monoplio de uns poucos e deve adequar-se s necessidades e possibilidades de todos os consumidores e das famlias produtoras interessadas nesse mercado, baseando-se na tica e na construo de uma relao de confiana entre produtores e consumidores.21 A mobilizao das diferentes organizaes e o dilogo estabelecido com os rgos governamentais responsveis pela construo das novas regulamentaes, no caso, o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, possibilitou que as normas brasileiras reconhecessem outros mecanismos de avaliao de conformidade como os sistemas participativos de garantia (SPGs) e, no caso da comercializao direta, as organizaes de controle social (OCSs).22

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O processo de implantao dessa legislao ainda se encontra, no entanto, em andamento e seus impactos ainda no se fizeram sentir, de uma forma mais efetiva, sobre os produtores(as) familiares e grupos de produo que hoje atuam nesse mercado. Vrias organizaes, a exemplo da Rede Ecovida de Agroecologia23, esto engajadas no esforo por adequar seus procedimentos de avaliao de conformidade s normas que regulamentam os SPGs. Ao que tudo indica, mesmo no caso da chamada certificao participativa, a adequao ao novo marco legal exige um esforo considervel. Na Economia Solidria, a demanda pela construo de um mercado diferenciado para os produtos e servios aparece de uma forma mais clara. Indicaes sobre o tema esto presentes no Relatrio Final da IV Plenria Nacional de Economia Solidria, contemplando, inclusive, a referncia a sistemas participativos de garantia: (...) a identidade e o reconhecimento dos produtos e servios da Economia Solidria por parte dos consumidores so de fundamental importncia. Dentre as
Carta Poltica. I Encontro Nacional de Agroecologia. Nos termos do Decreto no 6.323/2007, Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica (SPGs) so definidos como as atividades desenvolvidas em determinada estrutura organizativa visando assegurar a garantia de que um produto, processo ou servio atende a regulamentos ou normas especficas e que foi submetido a uma avaliao de conformidade de forma participativa.Ver: Decreto 6.323/2007, em http://www.agricultura.gov.b pls/portal/docs/PAGE/MAPA/MENU_LATERAL/AGRICULTURA_PECUARIA/PRODUTOS_ORGANICOS/AO_LEGISLACAO/DECRETO%206323.PDF. Na Instruo Normativa no 19, de 28 de maio de 2009, os diferentes mecanismos de controle e informao da qualidade orgnica so tratados de forma bastante detalhada. No caso dos SPGs, o controle social dever ser fruto da participao direta de seus membros, que estabelecem e dinamizam aes coletivas de avaliao da conformidade dos fornecedores regulamentao da produo orgnica. No que diz respeito comercializao direta, o controle social dever se dar pela participao do agricultor em uma organizao de controle social (OCS), cadastrada no Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, a qual dever possuir processo prprio de controle, estar ativa e garantir o direito de visita pelos consumidores assim como o livre acesso do rgo fiscalizador s unidades de produo a ela vinculadas. O reconhecimento das OCSs como mecanismos de controle social nos processos de comercializao direta tambm tem sido considerado como um avano da legislao brasileira se comparado s legislaes vigentes em outros pases. Ver: http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docsPAGE/MAPA/MENULAERAL/AGRIULTURA_PECUARIA/ PRODUTOSORGANICOS/AO_LEGISLACAO/MECANISMOS%20DE%20GARANTIA.28.05.2009.%20 VERS%C3O%20PUBLICADA_0.PDF. 23 A Rede Ecovida de Agroecologia composta por agricultores familiares, tcnicos e consumidores organizados em associaes, cooperativas e grupos informais que, juntamente com pequenas agroindstrias e pessoas comprometidas com a Agroecologia, tem como objetivos desenvolver e multiplicar iniciativas, estimular o trabalho associativo na produo e consumo de produtos ecolgicos e ter uma marca e um selo como expresso de compromisso e qualidade. Atualmente, a Rede Ecovida est presente nos estados do RS, SC, PR e SP, tendo sido pioneira na implantao de formas participativas de certificao e constituindose como uma referncia internacional nesse debate.
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formas de garantia, os sistemas participativos, por serem baseados na autogesto e envolverem os vrios elos (produtores(as), consumidores(as) e comerciantes e distribuidores(as), contribuem para que o processo de certificao e a criao de identidade da Economia Solidria aconteam por iniciativa e organizao do prprio movimento de forma democrtica e participativa. Alm disso, esses sistemas tm forte elemento de apoio ao desenvolvimento local solidrio, pois criam um ambiente e uma identidade dentro dos territrios, fortalecendo as cadeias curtas de produo, comercializao e consumo. Em julho de 2008, foi entregue oficialmente ao Ministrio do Trabalho e Emprego uma proposta de normativa que busca consolidar princpios, parmetros, atores, instncias de gesto e controle do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio brasileiro. O projeto procura, ao mesmo tempo lanar as bases para a construo de um sistema de comrcio com seus princpios, critrios e mecanismos de regulamentao, visando proporcionar uma identidade aos produtos e servios da Economia Solidria, agregando valor e conceito aos mesmos, e, assim, ampliando suas oportunidades de venda24 e propor uma poltica de estmulo a estas cadeias produtivas, com diferentes mecanismos de fortalecimento da produo, comercializao e consumo solidrios. A normativa ainda se encontrava, no momento da elaborao desse texto, em processo de tramitao.

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A construo de mercados diferenciados, seja para produtos orgnicos ou agroecolgicos, seja para os produtos da Economia Solidria, coloca no centro do debate algumas questes cruciais incluindo: (i) normas e critrios de enquadramento e seus possveis impactos sobre prticas de comercializao j existentes; (ii) a capacidade desses novos mercados de garantir (ou no) a incluso de grupos e produtores(as) com menor capacidade de mobilizao de recursos polticos, econmicos e organizacionais; (iii) as relaes entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, na gesto compartilhada desses mercados; (iv) a interao entre esses nichos ou segmentos de mercado e lutas mais abrangentes contra as diferentes formas de explorao do trabalho humano e dos recursos naturais impostas pelas relaes mercantis capitalistas.
24 Uma apresentao detalhada da proposta do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio pode se encontrada no site da articulao Faces do Brasil, da qual participam diferentes entidades lidadas Economia Solidria e ao debate sobre o Comrcio Justo. Ver: http://www.facesdobrasil.org.br/conhecaafaces. html.

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Esses temas esto presentes, hoje, no debate que vem sendo conduzido pelas organizaes do campo agroecolgico e da Economia Solidria, sendo renovados no cotidiano pelos desafios prticos enfrentados pelos empreendimentos solidrios e pelas experincias em Agroecologia. No que se refere, especificamente, s relaes que se estabelecem entre a produo familiar de base agroecolgica e os diferentes mercados, o conhecimento acumulado na organizao de feiras locais, na comercializao via mercado institucional, na interao com as cooperativas de consumidores, na venda dos produtos por meio de pequenos entrepostos ou mesmo de grandes supermercados, tende a reforar a percepo que no suficiente ter acesso a este ou aquele canal de comercializao. Mais do que isso, preciso construir estratgias de mercado compatveis com as caractersticas da produo agroecolgica, em sua diversidade, sazonalidade e capacidade de agregao em termos de volume de produo. A reduo da dependncia em relao ao mercado de insumos, decorrente dos mtodos de manejo empregados, precisa caminhar passo a passo com um esforo de construo de mercados cujas caractersticas permitam potencializar a incorporao de princpios ecolgicos gesto produtiva dos sistemas agrcolas e estrutura e funcionamento dos circuitos de distribuio dessa produo. O desenvolvimento de mercados locais e regionais, de forma a ampliar a capacidade de gesto e de controle social por parte dos agricultores e dos consumidores sobre os processos de comercializao, surge, aqui, como um elemento importante. Esse debate acerca da localizao dos circuitos de produo e consumo incorpora, alm disso, uma srie de questionamentos em relao aos custos energticos e ambientais associados aos circuitos globais de produo e consumo de alimentos. Existem, ao mesmo tempo, muitas questes a serem resolvidas do ponto de vista do acesso aos recursos naturais terra, gua e biodiversidade que incidem diretamente sobre a capacidade produtiva das famlias e dos grupos associativos e que no se resolvem pela via do mercado. Outro fator importante a ser considerado refere-se gesto dos empreendimentos associativos. Segundo diversos autores (Magalhes et al, 2004) (Gaiger, 2007), os empreendimentos de Economia Solidria teriam caractersticas prprias, demandando a construo de novos processos e ferramentas de gesto, de forma a compatibilizar suas caractersticas internas (autogesto, participao, reciprocidade) com sua insero em um ambiente econmico onde predominam outras formas de racionalidade. O desenvolvimento de metodologias de gesto, a capacitao tcnica e poltica dos membros
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das iniciativas solidrias e a criao de um Programa Nacional de Assistncia Tcnica em Economia Solidria figuram j como objetivos estabelecidos pelas Plenrias Nacionais da Economia Solidria. Os dilemas enfrentados por esses empreendimentos so compartilhados, em maior ou menor grau, pelas organizaes do campo da Agroecologia. O tratamento mais aprofundado desse tema foge aos limites desse trabalho. Trata-se, no entanto, de um ncleo de problematizao de grande relevncia tanto para os empreendimentos de Economia Solidria como para as organizaes do campo agroecolgico.

3.2 A relao com as polticas pblicas

A luta por polticas pblicas de apoio produo, comercializao e consumo solidrios25 ou voltadas para o fortalecimento das diferentes formas de produo familiar agroecolgica nos distintos contextos socioambientais26 , hoje, componente estratgico, tanto na atuao do movimento de Economia Solidria como na interveno das organizaes ligadas Agroecologia. Como antes mencionado, o processo de articulao poltica das organizaes ligadas Economia Solidria resultou na criao, em 2003, de uma secretaria especfica, a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), que hoje desempenha um papel central na formulao, implementao e articulao de polticas voltadas a esse setor, em interao com diferentes rgos governamentais. No campo da Agroecologia as aes encontram-se distribudas em vrios ministrios, com uma presena mais forte do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, algumas iniciativas no Ministrio do Meio Ambiente e um Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica executado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Embora tenham adotado estratgias um pouco distintas e que refletem, sem dvida, as dinmicas especficas da Agroecologia e da Economia Solidria enquanto campos de articulao poltica, algumas questes parecem ser comuns a ambos os movimentos. Procuramos elencar, aqui, apenas algumas convergncias que nos pareceram mais relevantes: (i) a permanente tenso entre as diferentes iniciativas locais, sua escala, seus contextos, suas especificidades, e os enquadramentos e modos de operao, em muitos casos pouco flexveis, impostos pelas polticas pblicas; (ii) a inadequao do marco legal que regulamenta o repasse de recursos governamentais s organizaes da sociedade civil, visando o desenvolvimento de aes de interesse pblico. As formas de operacionalizao de convnios e contratos hoje vigentes dificultam, em muito, a construo de arranjos inovadores de polticas pblicas baseados em formas de ao conjunta envolvendo o Estado e as organizaes da sociedade civil. Obstculos importantes tambm vm sendo enfrentados no que se refere construo de mecanismos de financiamento adaptados realidade dos empreendimentos solidrios e capazes de servir como estmulo transio para uma agricultura de base ecolgica; (iii) a pulverizao das aes de governo relacionadas a cada um desses campos temticos em diferentes rgos governamentais sem que se identifiquem mecanismos eficientes de coordenao intersetorial das iniciativas;
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IV Plenria Nacional de Economia Solidria. Relatrio final. Carta Poltica do II Encontro Nacional de Agroecologia.

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A luta por polticas pblicas de apoio produo, comercializao e consumo solidrios ou voltadas para o fortalecimento das diferentes formas de produo familiar agroecolgica nos distintos contextos socioambientais , hoje, componente estratgico, tanto na atuao do movimento de Economia Solidria como na interveno das organizaes ligadas Agroecologia.
(iv) a necessidade de estar permanentemente mobilizando foras e disputando o espao das alternativas agroecolgicas ou das iniciativas ligadas Economia Solidria, em arenas polticas cada vez mais complexas. Esse tipo de atuao tem demandado um esforo muito grande das organizaes, desde o nvel local at o plano nacional; (v) o esforo por traduzir os princpios, valores e propostas da Economia Solidria ou da Agroecologia para um universo social mais diverso os consumidores, os gestores pblicos, a sociedade em geral. A capacidade de dialogar com outros grupos sociais, de construir alianas, de dar visibilidade e legitimidade a essas propostas figura, cada vez mais, como um elemento fundamental na conquista e consolidao de polticas pblicas em cada uma dessas reas; (vi) parecem existir, por fim, vrios questionamentos sobre como articular uma atuao mais setorial, lutando por polticas pblicas de atendimento a um pblico especfico, com intervenes polticas de carter mais abrangente, na defesa e ampliao dos direitos sociais e na luta por outro modelo de desenvolvimento. No caso especfico da Agroecologia suas reivindicaes esto imbricadas, e, muitas vezes, diludas em um conjunto mais amplo de demandas relativas agricultura familiar, e que nem sempre envolvem uma crtica mais explcita ao atual modelo de desenvolvimento em termos de sua sustentabilidade ambiental. Do ponto de vista de suas agendas polticas, muitas so as interfaces: a questo do acesso dos produtores familiares ao mercado institucional, que se deu, inicialmente, atravs do Programa de Aquisio de Alimentos e, mais recentemente, com a aprovao da nova Lei da Alimentao Escolar , sem dvida, um tema comum a ambos os plos de articulao. Mecanismos de financiamento, o aperfeioamento do marco legal do associativismo e do cooperativismo e a questo da assistncia tcnica aos empreendimentos com atuao no espao rural tambm so temas comuns.

3.3 O desafio da sustentabilidade

A luta pela construo de uma sociedade sustentvel tambm aparece, com maior ou menor grau de generalidade, como um ncleo comum de problematizao, aproxi-

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mando os movimentos. Esse tema, no entanto, ainda carece de um maior aprofundamento, tanto no que diz respeito sustentabilidade ambiental dos empreendimentos de Economia Solidria como no que se refere aos vnculos existentes entre o enfoque agroecolgico e o ambiente e a populao urbanos. O debate sobre o desenvolvimento local e a soberania e segurana alimentar no campo e na cidade so elos importantes nessa discusso. Trata-se de pensar um conjunto mais amplo de relaes que se estabelecem no mbito das chamadas cadeias da Economia Solidria e, tambm, para alm delas. Torna-se necessrio ver a economia nos termos da economia ecolgica, ou seja, como fluxo de energia e materiais e no apenas como um fluxo monetrio e como um ecossistema fsico e global finito (Martinez Alier, 2007). No caso dos agricultores familiares, a redefinio de suas relaes com o meio ambiente um elemento-chave na transformao de suas relaes como os mercados, a jusante e a montante da produo agrcola. Ao mesmo tempo, o acesso a meios de produo, como a terra, a gua e a biodiversidade, no envolve apenas um questo de justia econmica incorporando, tambm, uma forte dimenso ambiental. Trata-se, alm disso, de um tema estratgico para a ampliao do dilogo desses dois campos com outros segmentos sociais em temas como qualidade de vida, mudanas climticas e riscos ambientais. 4. Confluncias, impasses

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e desafios

Ao longo do texto, procuramos explorar confluncias, impasses e desafios que presentes no mundo da Agroecologia e no mundo da Economia Solidria como campos de contestao social e de construo de prticas alternativas. Muitos so os elos que ligam esses espaos de articulao, sendo que vrios temas e questes comuns foram aqui levantados. Outros, no entanto, como, por exemplo, a participao das mulheres e as questes de raa e etnia, no foram sequer abordados nos limites desse artigo, o que no significa que no sejam extremamente importantes na construo social e poltica desses movimentos. Nas diferentes regies do pas e, tambm, no plano nacional, vrias iniciativas de trabalho conjunto j se encontram em andamento, surgindo a partir de diferentes atores e em distintas escalas e, o que nos parece fundamental, cruzando as fronteiras, tantas vezes arbitrrias, entre o rural e o urbano, mobilizando questes to importantes como o trabalho, a sade, o alimento, a qualidade de vida e a construo de um mundo (ou mundos) mais solidrio(s).

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Agricultura familiar camponesa na construo do futuro

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