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Los patrones de interacción entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (1997-2009). Un estudio acerca del impacto de la fragmentación partidaria en la Legislatura sobre el poder de agenda del Jefe de Gobierno - Agustina Haime

Los patrones de interacción entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (1997-2009). Un estudio acerca del impacto de la fragmentación partidaria en la Legislatura sobre el poder de agenda del Jefe de Gobierno - Agustina Haime

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06/25/2014

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POST 
Data 
 
17, Nº 2,
87
LOS PATRONES DE INTERACCIÓN ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y EL PODER LEGISLATIVO EN LA CIUDAD AUNOMA DE BUENOS AIRES (1997-2009).UN ESTUDIO ACERCA DEL IMPACTO DE LA FRAGMENTACIÓNPARTIDARIA EN LA LEGISLATURA SOBRE EL PODER DE AGENDA DEL JEFE DE GOBIERNO
*
 por Agustina Haime
**
I. Introducción
El objetivo de este trabajo es estudiar el impacto de la fragmentaciónpartidaria dentro de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Airessobre el poder de agenda del jefe de gobierno, en el período comprendidoentre los años 1997 y 2009. Desde las primeras elecciones llevadas a caboluego de la declaración de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires
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, la fragmentación partidaria se convirtió en un rasgo característico tanto del siste-ma de partidos como de su Legislatura. Algunas de las causas pueden encon-trarse en las reglas que regulan las elecciones para jefe de gobierno y legislado-res, en la creciente debilidad institucional de los partidos políticos que afecta su disciplina interna, y en ciertas disposiciones del Reglamento Interno de la Legislatura que incentivan la formación de bloques en su interior.
*Una versión más extensa de este trabajo fue publicada como tesis de Licenciatura enCiencia Política de la Universidad Torcuato Di Tella.**UTDT/UNSAM. E-mail: agus.haime@gmail.com.
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 A partir de la reforma constitucional del año 1994 se establecun nuevo régimen degobierno para la Ciudad de Buenos Aires. El artículo 129 de esta Constitución establecióque “la ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultadespropias de legislación y jurisdicción” y dispuso que un “jefe de gobierno (sea) elegidodirectamente por el pueblo de la ciudad”. Las primeras elecciones para el Ejecutivo tuvieronlugar en junio de 1996 y para el Legislativo en octubre de 1997.
POST 
Data 
 
17, Nº2,
Octubre/2012,
ISSN 1515-209X,
 
(págs. 87-137)
 
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Este escenario de fragmentación partidaria puede ser propicio para una situación de parálisis institucional y, por consiguiente, presentar problemaspara el funcionamiento del régimen político de la ciudad. Si bien existen nu-merosos trabajos sobre el funcionamiento del régimen presidencial y los patro-nes de interacción entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo a nivel nacio-nal (Molinelli 1991, Molinelli 1996, Molinelli, Palanza y Sin 1999; Mustapicy Goretti 1992, Mustapic y Ferreti 1995, Mustapic 2000, Mustapic 2002),esta temática ha sido poco estudiada en contextos provinciales y locales (Bavastro1993, Malamud 1999, Tula 1999). De hecho, hasta el momento se conocesólo un artículo de investigación que analiza las relaciones ejecutivo-legislativoen la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y en un período acotado a su prime-ra Legislatura (Araujo y Oliveros 2003).El presente trabajo pretende contribuir al conocimiento del funcio-namiento de los sistemas presidenciales y de la relación entre el poder ejecu-tivo y el poder legislativo a nivel subnacional. Al mismo tiempo, busca cu-brir la carencia de datos referidos a la relación entre ambas ramas de gobier-no en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para los años posteriores a 2000, período que comprende legislaturas con diferentes niveles de frag-mentación partidaria.El universo de análisis definido para la presente investigación com-prende todas las leyes sancionadas durante el período 1997-2009
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, inclu-yendo también los proyectos de ley, los Decretos de Necesidad y Urgencia y aquellas leyes que hubieran sido vetadas por el poder ejecutivo.Como instrumento de análisis se trabajó con una base de datos origi-nal elaborada a partir de información disponible en la Dirección General deInformación y Archivo Legislativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires(CEDOM), y en la Secretaría Parlamentaria y la Comisión de Asuntos Cons-titucionales de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Secomplementó con entrevistas personales a los ex jefes de gobierno AníbalIbarra y Jorge Telerman, y a legisladores porteños con mandato durante elperíodo bajo estudio.El trabajo se organiza de la siguiente manera. En la primera sección serealiza una breve revisión de la literatura existente sobre la relación ejecutivo-legislativo en la Ciudad de Buenos Aires, sobre el poder de agenda de los
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Si bien este trabajo se ocupa solamente de la producción legislativa de la Legislatura, esimportante recordar que ésta también sanciona resoluciones y declaraciones.
 Agustina Haime
 
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Data 
 
17, Nº 2,
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ejecutivos y, por último, sobre el impacto de la fragmentación partidaria enel funcionamiento de los regímenes presidenciales. También se señalan lospuntos débiles o carencias de la literatura referente a este último punto. Enla segunda sección se caracteriza el poder de agenda del jefe de gobierno dela Ciudad de Buenos Aires a partir de los poderes que le otorga la Constitu-ción local y de las reglas que establece el Reglamento Interno de la Legislatu-ra de la ciudad. En la tercera sección se presenta un estudio sobre nuestra variable independiente, es decir, la fragmentación partidaria, revisando losprincipales factores que inciden en ésta, su evolución a través del tiempo y los valores que adquiere en cada uno de los casos bajo estudio. En la cuarta sección se describen en detalle las dimensiones que componen nuestra varia-ble dependiente —el poder de agenda del jefe de gobierno de la ciudad—a la vez que se explicitan las hipótesis que se pondrán a prueba. Luego sepresentan los resultados obtenidos a partir del análisis y comparación de losindicadores de estas dimensiones para cada uno de los casos bajo estudio, y del contraste de las hipótesis formuladas. Por último, en las conclusiones serecapitulan los hallazgos de nuestra investigación empírica y se presentaninterrogantes a ser abordados en futuros trabajos de investigación.
II. Breve resumen de la literatura existente
II.1. Los estudios previos sobre los patrones de interacción entre elpoder ejecutivo y el poder legislativo en la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires
Los trabajos realizados sobre el funcionamiento del régimen presi-dencial y los patrones de interacción entre el poder ejecutivo y el poderlegislativo a nivel nacional, son varios (Molinelli 1991, Molinelli 1996,Molinelli, Palanza y Sin 1999; Mustapic y Goretti 1992, Mustapic y Ferreti1995, Mustapic 2000, Mustapic 2002). Sin embargo, esta temática ha sidopoco estudiada en contextos provinciales y locales (Malamud 1997, Tula 1999, Bavastro 1993). De hecho, respecto del gobierno de la Ciudad deBuenos Aires conocemos un solo artículo de investigación que analiza la relación entre el jefe de gobierno y el Poder Legislativo entre los años 1997 y 2000. Se trata del trabajo de Oliveros y Araujo “La Legislatura de la Ciudad Aunoma de Buenos Aires. Un estudio sobre las relaciones Ejecutivo-Legis-
Los patrones de interacción entre el poder ejecutivo y el poder legislativo...

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