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"La Política del 'Mientras Tanto'. Programas Sociales Después de la Crisis 2001-2002" de Pilar Arcidiácono - Gustavo Gamallo

"La Política del 'Mientras Tanto'. Programas Sociales Después de la Crisis 2001-2002" de Pilar Arcidiácono - Gustavo Gamallo

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17, Nº 2,
251
LA POLÍTICA DEL “MIENTRASTANTO”. PROGRAMASSOCIALES DESPUÉS DE LA CRISIS 2001-2002
Pilar Arcidiácono, Biblos, Buenos Aires, 2012, 192 páginas.El libro recoge los principales re-sultados de la tesis doctoral de la auto-ra e inaugura la Colección DerechosSociales y Políticas Públicas de la Edi- torial Biblos, dirigida por Laura Pau- tassi y Gustavo Gamallo. Pocas dudascaben que la elección del titulo del li-bro es una extraordinaria síntesis de sucontenido transmitiendo fielmente laidea que engloba la exposición: los pro- gramas sociales se caracterizan comoaquellas provisiones estatales de bien-estar, bajo distinto formatos institucio-nales, que fueron orientadas hacia laspoblaciones excluidas en diferente gra-do del mercado formal de trabajo“mientras tanto” el ciclo económicofavorable y las políticas activas van re-construyendo la promesa y la posibili-dad de inscribir nuevamente a esoscontingentes apartados en relacionesasalariadas formales. Tomando comopunto de partida la aguda crisis de2001- 2002 y la puesta en evidencia deelevados niveles de pobreza, indigen-cia, desempleo y empleo precarizado,esa concepción fue decisiva para des-plegar una acción estatal en el períodoposterior orientada en dos vertientes:en primer lugar, aquello que la autorallama certeramente “trabajo-céntrica”,basada en un conjunto de instrumentospropios de regulación del mercado de trabajo formal como el aumento de lasasignaciones familiares y del salariomínimo vital y móvil, y el relanzamien- to de las negociaciones colectivas de trabajo cuyos destinatarios fueron los trabajadores formales. Y en segundolugar, ese paquete combinado de me-didas compuesto por transferenciascondicionadas de ingresos, economíasocial y asistencia alimentaria que el li-bro analiza minuciosamente (Plan Jefes y Jejas de Hogar Desocupados- PJJHD,Plan Nacional de Seguridad Alimenta-ria “El Hambre Más Urgente” HMU,Plan Manos a la Obra-PMO), hasta lle- gar a la emergencia en 2009 de un hí-brido entre ambas concepciones: la Asignación Universal por Hijo (AUH),dado su parecido de familia tanto a lasinstituciones clásicas de la seguridadsocial como a las formas de interven-ción de los programas de transferenciade ingreso. En otras palabras, comoseñala la investigación, la duración tem-poral de ese “mientras tanto” excedenotablemente las enunciaciones que lositúan en la “post crisis 2001” y comomecanismo de enfrentar sus efectos,para tejer una línea de conexión conciertas formas de hacer política socialdel Estado argentino que han tenido,una y otra vez, a la crisis como coarta-da argumental para el desarrollo de in- tervenciones de carácter asistencial. Ante cada crisis, y la de 2001 por sumagnitud, lleva la reflexión a un planode mayor dramatismo. La extensión deesos programas se profundizó a la par:para citar un caso, casi dos millones dereceptores llegó a tener el PJJHD. La
 
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emergencia de la AUH, en un escenarioque la autora describe a partir del de- terioro de la situación general hacia2007 como “la pobreza nuevamenteen la agenda”, puso en cuestión la crisisconjunta tanto de la visión “trabajo-cén- trica” como de los programas asisten-ciales a gran escala.Una virtud de libro es establecer,en el campo de análisis de las políticasde bienestar del Estado argentino, laslíneas de ruptura y continuidad con ladécada de los noventa, lo cual sacudecierto “sentido común” en la produc-ción académica del último tiempo. Larápida extensión del PJJHD apareceenfrentado con decisión la post crisis,la permanencia de las llamadas “condi-cionalidades” para ser consideradoreceptor de los planes y de prestacio-nes alimentarias sin ninguna innovaciónse ofrecen como una ampliación a ma- yor escala y con mayor potencia de ini-ciativas estatales que habían sido ensa- yadas en los momentos de manifesta-ción del deterioro de las condicionesde empleo en la década anterior. Comoseñala la autora, el PJJHD tiene carac- terísticas similares al célebre Plan Tra-bajar ensayado por el menemismo y continuado por la Alianza. La introduc-ción de la AUH rompe, efectivamente,ese esquema con una lógica diferente y bajo premisas más ambiciosas.La sólida construcción teórica pro-blematiza las esferas de producción y distribución del bienestar (Estado,mercado, familias y sociedad civil) en tanto las tensiones entre los énfasis quelas políticas estatales otorgan distri-buyendo responsabilidades a cada unade ellas tiene efectos diferenciales enla posición de las familias receptorasde dichas intervenciones. En esa líneade indagación, el potencial “desmer-cantilizador” (debilitar el nexo mone- tario de los individuos respecto delacceso al bienestar) y “desfamiliariza-dor” (debilitar las responsabilidadesde las familias en la provisión de bien-estar) de cada uno de los programasanalizados ofrece claves analíticas quepermiten renovar la lectura de las po-líticas sociales desde un ángulo nove-doso. Es particularmente destacableel despeje y la colocación que realizala autora respecto de las conceptuali-zaciones que han acompañado el de-bate de fin de siglo sobre la “nuevacuestión social”: “exclusión”, “desafi-liación”, “marginalidad”, entre otros,encuentran su lugar en el informadorepaso.Una operación analítica relevantefue la puesta en circulación de aquelloque la autora denominó una “retórica”de los derechos, la cual, buscando legi- timidad en el escenario post neolibe-ral, tiñó la producción normativa de losplanes sociales estudiados. El exigenteexamen al que fueron sometidos per-mitió señalar que, lejos de adecuarse aun enfoque de derechos humanos, losprogramas tendieron a invocar talesenunciados sin modificar radicalmentela posición de sus receptores. Reciéncon la emergencia de la AUH, si biencon restricciones y exclusiones que sondebidamente señaladas (migrantes, pri- vados de libertad, ciertas categorías de trabajadores), se advirtió un avance enese plano.
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