Schéma Directeur Territorial D'aménagement Numérique de L'alsace

Schma Directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace
Rapport final
Rgion Alsace Dpartement du Bas-Rhin Dpartement du Haut-Rhin
Fvrier 2012
Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final
Sommaire
1. Prambule ........................................................................................................................4 2. Synthse du SDTAN ........................................................................................................5
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Le Trs Haut Dbit, une priorit nationale ncessitant une intervention publique forte au niveau local ....................................................................................................................................................... 5 Une ambition terme : la fibre optique pour tous ............................................................................. 5 Les principes retenus pour le scnario THD prconis pour lAlsace ............................................ 6 Un cot dinvestissement global sur la priode 2012-2030 de 407 M mais rduit 265 M compte-tenu des revenus attendus des oprateurs .......................................................................... 9 Une participation financire de la Rgion, des deux Dpartements et des EPCI et communes value 100 M sur la priode 2012-2020 ...................................................................................... 10
3. Trs haut dbit, quelle ambition pour lAlsace? .......................................................... 11

3.1 Des besoins en dbit en croissance exponentielle ......................................................................... 11 3.1.1 La fibre optique : une ncessit pour les entreprises et les sites publics .................................. 11 3.1.2 Le trs haut dbit pour optimiser et rendre plus attractifs les services publics .......................... 12 3.1.3 Le grand public, de nouveaux usages qui ncessitent le THD .................................................. 13 En Alsace une multiplicit de projets qui vont ncessiter de forts besoins en trs haut dbit .. 14 3.2.1 Les conclusions de ltude de la Prfecture de Rgion sur les perspectives des usages et services TIC .............................................................................................................................. 14 3.2.2 Les enseignements issus de la concertation mene avec les collectivits locales alsaciennes 19 Une ambition terme pour lAlsace : des accs 100 Mb disponibles pour tous un cot matris ............................................................................................................................................................. 24
3.2
3.3
4. Perspectives de dploiement trs haut dbit des oprateurs .................................... 25

4.1. Remarques prliminaires ................................................................................................................... 25 4.1.1. Connaissance des infrastructures dployes sur le territoire .................................................... 25 4.1.2. Prise en compte des projets de dploiement THD des oprateurs ........................................... 25 Couverture ADSL et dgroupage ...................................................................................................... 26 Les rseaux cbls ............................................................................................................................. 27 Les rseaux de tlphonie mobile .................................................................................................... 29 Les principaux rseaux dinitiative publique sur lAlsace .............................................................. 30 4.5.1. Le rseau Alsace Connexia....................................................................................................... 30 4.5.2. Le rseau Haut-Rhin Telecom................................................................................................... 30 4.5.3. Le rseau Net 67 ....................................................................................................................... 31 Les projets de dploiement de rseaux FTTH des oprateurs ....................................................... 34
4.2. 4.3. 4.4. 4.5.
4.6.
5. Le scnario dintervention publique prconis pour lamnagement numrique THD de lAlsace ......................................................................................................................36
5.1. Les principes retenus pour ltablissement du scnario dintervention publique ....................... 36 5.1.1. Une action THD en direction du grand public complmentaire de celle des oprateurs FTTH .................................................................................................................................................. 36 5.1.2. mais avec une grande vigilance sur la concrtisation effective des intentions de dploiement des oprateurs privs ................................................................................................................ 36 5.1.3. Une intervention forte en direction des entreprises et des acteurs publics ds le dmarrage du projet THD ................................................................................................................................. 37 5.1.4. Une action THD en direction du grand public cible dans un premier temps sur les communes de lAlsace les moins bien couvertes en haut dbit ................................................................... 42 5.1.5. Une technologie privilgie terme, le FTTH, avec la desserte prioritaire en fibre optique des bourgs centres........................................................................................................................... 42 5.1.6. Un dploiement FTTH optimis en sappuyant dans la mesure du possible sur les rseaux cbls publics existants ............................................................................................................. 43 5.1.7. Synthse des principes retenus pour la desserte THD des communes alsaciennes ................ 43
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5.2.
Principes dingnierie retenus pour la mise en uvre du rseau THD ......................................... 46 5.2.1. Conception des rseaux de communications lectroniques Elments prliminaires.............. 46 5.2.2. Principes dingnierie retenus pour le rseau FTTH et hypothses effectues pour lvaluation des investissements .................................................................................................................. 49 1.1.1. Principes dingnierie retenus pour la modernisation des rseaux cbls et hypothses effectues pour lvaluation des investissements...................................................................... 53 1.1.2. Principes dingnierie retenus pour la monte en dbit et hypothses effectues pour lvaluation des investissements ............................................................................................... 53
6. Cots dinvestissements pour la mise en uvre du projet THD sur lAlsace ........... 55
6.1. 6.2. Rseau de collecte mis en uvre sur la priode 2013-2015........................................................... 55 Desserte THD ralise sur la priode 2013-2020 ............................................................................. 58 6.2.1. Desserte prioritaire sur la priode 2013-2015 des communes les moins bien couvertes en ADSL .................................................................................................................................................. 58 6.2.2. Desserte FTTH des centres-bourgs sur la priode 2015-2020.................................................. 58 6.2.3. Synthse des actions prvues sur la priode 2013-2020 pour la desserte THD des communes alsaciennes ............................................................................................................................... 59 6.2.4. Cots dinvestissement pour la desserte THD des communes alsaciennes sur la priode 20132020 .......................................................................................................................................... 60 6.2.5. Synthse des cots dinvestissement sur la priode 2013-2020 ............................................... 60 Gnralisation du FTTH sur lensemble des communes alsaciennes sur la priode 2021-2030 61 Synthse des cots dinvestissement sur la priode 2013-2030 pour lamnagement numrique THD de la rgion Alsace..................................................................................................................... 63 Calendrier envisageable pour la mise en uvre des diffrentes actions prvues pour la desserte trs haut dbit de lAlsace.................................................................................................. 64
6.3. 6.4. 6.5.
7. Modlisation financire .................................................................................................65

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. Evaluation des revenus issus de la commercialisation du rseau THD ........................................ 65 Evaluation des revenus issus du co-investissement des oprateurs privs aux cts des collectivits ......................................................................................................................................... 65 Plan de financement envisageable sur la priode 2012-2020 ......................................................... 66 Impact du projet FTTH sur les DSP existantes Alsace Connexia, Haut-Rhin Telecom et Net 67 67
8. Matrise douvrage et montages juridiques envisageables pour le projet THD de lAlsace ...........................................................................................................................68
8.1. 8.2. Matrise douvrage envisageable pour le projet THD ...................................................................... 68 Montage juridique envisageable pour le projet THD ....................................................................... 78
10.
Actions transversales mener court terme ..................................................... 79
11. Animation et suivi du schma directeur damnagement numrique du territoire ..........................................................................................................................81 12. Annexes ................................................................................................................82
12.1. Rseaux cbls Numricable ............................................................................................................ 82 12.2. Liste des sites publics et des zones dactivits raccords par le rseau THD public.................. 82 12.3. Dtail des technologies retenues pour chacune des communes alsaciennes ............................. 82
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1. Prambule
La Rgion Alsace et les Dpartements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin ont pleinement pris conscience de limportance du haut dbit et du trs haut dbit pour lattractivit et la comptitivit de leur territoire. Ensemble et avec une matrise douvrage assure par la Rgion, ils ont lanc un schma directeur qui a t dclar, conformment la loi de dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique (loi Pintat ), en tant que Schma Directeur Territorial dAmnagement Numrique (SDTAN) auprs de lARCEP, de lEtat, et des communes et groupements de communes alsaciennes. La dmarche de ralisation du SDTAN a t conduite en concertation troite avec lensemble des partenaires de la Rgion et des deux Dpartements, qui ont t associs son laboration, quils sagissent : De lEtat travers la Prfecture de Rgion et la Caisse des Dpts ; Des communes, intercommunalits et SCOT alsaciens ; Des oprateurs de communications lectroniques.
Conformment la loi Pintat et la circulaire du Premier Ministre du 31 juillet 2009, le SDTAN poursuit les objectifs suivants : btir un document oprationnel de court/moyen/long terme dcrivant une situation atteindre en matire de couverture numrique de la rgion, analyser, au sein de ce document, le chemin parcourir pour y parvenir et la part prvisible quy prendront les oprateurs privs, arrter des orientations sur les actions publiques mettre en uvre pour acclrer latteinte des objectifs ou simplement permettre de les atteindre.
Le prsent document a t rdig par le Groupement form des Cabinets IDATE et MIRIADE, mandat par la Rgion pour la ralisation du SDTAN. Ce document synthtise les principales conclusions issues des 3 phases du SDTAN.
Pour rappel voici les trois tapes de ltude :
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2. Synthse du SDTAN
2.1. Le Trs Haut Dbit, une priorit nationale ncessitant une intervention publique forte au niveau local
Le Trs Haut Dbit est devenu une priorit nationale. Le vote de la Loi de modernisation de lconomie (LME) en 2008 a dj marqu un dbut daffirmation des enjeux du trs haut dbit par le gouvernement et le lgislateur. Notamment, lobligation, cre par la loi LME, de pr-cbler tout nouveau btiment en fibre optique partir de 2011, procde de la vision que le rseau optique devient essentiel, au mme titre que leau ou llectricit. Les tudes conduites par lAssociation des Rgions de France ou encore le Conseil Economique Social et Environnemental confirment les enjeux du trs haut dbit. Plus rcemment, le programme des investissements davenir a intgr une composante numrique importante avec 4,5 Milliards dEuros, dont 2 milliards dEuros flchs en direction des projets relatifs aux infrastructures trs haut dbit. La concomitance de la croissance des besoins en dbits et du dveloppement des usages constituent dsormais des faits reconnus suite au retour dexprience acquis depuis le dbut du dveloppement des offres internet forfaitises (avec lADSL en particulier). Nous sommes un stade o le dveloppement des usages est limit par la capacit physique des rseaux. Cest la disponibilit des dbits qui gnre et acclre les usages avancs et non linverse. Nous pouvons faire le constat que la couverture en trs haut dbit du territoire alsacien ne pourra tre effectue par le seul investissement des oprateurs privs. En effet, il nexiste pour les oprateurs aucune obligation en termes damnagement du territoire lgard du haut dbit et encore moins pour le trs haut dbit. Ainsi sur le territoire rgional, les oprateurs concentreront leurs dploiements sur seulement 73 communes, pour lesquelles les cots dinvestissement sont les plus faibles. Il sagit de la commune de Strasbourg situe en zone trs dense (ZTD) et des communes ayant fait lobjet dintention de dploiement de la part des oprateurs (zones AMII), cf. carte page 35. Lamnagement numrique reprsente galement une proccupation de tout premier ordre pour lAlsace puisquil constitue depuis une dizaine dannes lun des piliers du dveloppement du territoire travers les diffrentes initiatives publiques qui ont t lances sur le dveloppement conomique travers diffrentes initiatives (rseaux Alsace Connexia, Haut-Rhin Telecom, Net 67, action forte dans les rseaux cbls, etc). Ainsi une intervention des collectivits publiques rgionales constituerait une prolongation de la stratgie actuellement soutenue par les trois grandes collectivits alsaciennes. Ce constat dmontre la pertinence dune initiative Trs Haut Dbit qui pourrait tre mene lchelle de lAlsace dans le cadre dune politique ambitieuse damnagement numrique du territoire.
2.2. Une ambition terme : la fibre optique pour tous

Avec lADSL, les situations restent trs ingales, en raison des disparits dans les dbits rels conscutives aux contraintes physiques des rseaux cuivre. La fibre optique en revanche est la technologie la plus performante : elle permet dacheminer ds prsent des dbits garantis et symtriques de 100 Mbit/s pour lutilisateur final, et en fonction de lvolution attendue des quipements actifs mis en uvre chez les clients et dans le rseau, des dbits suprieurs seront accessibles dans le futur.
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La prennit de la fibre optique est acquise : la dure de vie de ce support slve plusieurs dizaines dannes et un horizon prvisible de 20 30 ans, aucune autre technologie ayant ce niveau de performance nest susceptible dtre industrialise. Au niveau mondial, en particulier en Asie et aux Etats-Unis, lensemble des oprateurs sengagent rsolument dans la mise en uvre de rseaux trs haut dbit bass sur la fibre optique. Il est noter par ailleurs que la mise en place dun rseau THD sur fibre optique est indispensable pour lavnement du trs haut dbit sur mobile. Dans le cadre du SDTAN, la cible long terme pour lAlsace doit tre la desserte gnralise de son territoire en FTTH, ce qui nexclut pas court terme des oprations cibles de monte 1 en dbit au sous-rpartiteur .
2.3. Les principes retenus pour le scnario THD prconis pour lAlsace
Plusieurs principes ont prvalu pour ltablissement du scnario dintervention prconis en matire damnagement numrique THD de lAlsace et nous les rappelons ci-aprs :
Un e a c tio n THD e n d ire c tio n d u g ra n d p u b lic c o m p l m e n ta ire d e c e lle d e s o p ra te u rs FTTH

Les oprateurs prvoient un dploiement FTTH sur 73 communes rgionales, totalisant 51 % de la population, la couverture intgrale des communes concernes tant envisage lhorizon 2020. Le scnario dintervention publique prconis ne prvoit pas ce stade daction spcifique en direction du grand public sur les communes concernes, prfrant concentrer laction publique et les moyens financiers associs sur les communes pour lesquelles aucune intention de dploiement dun rseau FTTH ne sest encore manifeste.
m a is a ve c u n e g ra n d e vig ila n c e s u r la c o n c r tis a tio n e ffe c tive d e s in te n tio n s d e d p lo ie m e n t d e s o p ra te u rs p riv s

Les engagements de couverture, de niveau de service, de tarifs et de dlais de dploiement FTTH ne sont pas clairement formaliss par les oprateurs privs et peuvent tre perus comme un moyen de geler toute intervention publique sur les communes concernes. Il est de ce fait ncessaire : daccompagner et dencadrer les initiatives prives dans les zones o les oprateurs ont dclar leur intention de dploiement ; de formaliser avec les oprateurs leurs engagements de dploiement de rseau (zones gographiques, dlais, conditions de mutualisation,) ; de sassurer du respect des engagements pris par les acteurs privs.
La notion de monte en dbit au sous-rpartiteur est explicite la page 53
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Un cycle de ngociations est engager ds le dbut de lanne 2012 avec les oprateurs privs pour mieux approfondir les modalits oprationnelles de leurs dploiements respectifs et aboutir in fine, avec le soutien de la Prfecture de Rgion, la formalisation de leurs engagements dans une convention passe avec les collectivits locales.
Un e in te rve n tio n fo rte e n d ire c tio n d e s e n tre p ris e s e t d e s a c te u rs p u b lic s d s le d m a rra g e d u p ro je t THD
Ds le dmarrage du projet THD, une action forte devra tre mene en direction des zones dactivits et des principaux tablissements publics pour les desservir en fibre optique et leur permettre de bnficier dune offre concurrentielle trs haut dbit de qualit professionnelle, cest--dire avec un rseau scuris. Laction mene permettra : Dune part de rendre raccordable en fibre optique des sites ou des zones dactivits non couverts ce jour en fibre optique par les rseaux existants des oprateurs, notamment Orange, Alsace Connexia ou Haut-Rhin Telecom. Dautre part de dynamiser la concurrence sur les offres des oprateurs destins aux entreprises et aux tablissements publics. Au final, la mise en uvre dun rseau en fibre optique dinitiative publique, dans la prolongation des rseaux existants Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom, permettra : Le raccordement et la desserte interne en fibre optique des principales zones dactivits (non comprises les zones dactivits situes sur des communes desservies en FTTH par les oprateurs) ; Le raccordement en fibre optique des sites publics majeurs (non compris les sites situs sur des communes desservies en FTTH par les oprateurs) : sites administratifs, collges, lyces, hpitaux, Le choix des sites prioriser se fera en troite concertation avec les EPCI et les communes concernes.
Un e a c tio n THD e n d ire c tio n d u g ra n d p u b lic c ib l e d a n s u n p re m ie r te m p s s u r le s c o m m u n e s d e lAls a c e le s m o in s b ie n c o u ve rte s e n h a u t d b it

Du fait des contraintes techniques de lADSL, 11% des lignes tlphoniques ne sont pas ligibles au 2 Mbit/s. Une action forte des collectivits en direction de ces communes mal couvertes apparat ainsi ncessaire ds les premires annes du projet THD, sur la priode 2013-2015 : il est noter par ailleurs que cest sur ces zones dfavorises que le trs haut dbit aura trs certainement le plus grand succs commercial. Pour des raisons de cot et de rapidit de mise en uvre, les solutions de monte en dbit au sousrpartiteur seront privilgies pour la desserte haut dbit des communes concernes, ce qui nexclut pas dans certains cas la mise en uvre dun rseau FTTH ou la modernisation en FTTH du rseau cbl existant lorsque cela savrera plus pertinent.
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Un e te c h n o lo g ie p rivil g i e te rm e , le FTTH, a ve c la d e s s e rte p rio rita ire e n fib re o p tiq u e d e s b o u rg s c e n tre s

La cible de long terme pour lAlsace reste la desserte gnralise de son territoire en FTTH. Ds la priode 2015-2020, une action forte sera conduite pour assurer la desserte FTTH de lensemble des communes principales de chaque intercommunalit, afin que ces villes puissent bnficier des mmes services que ceux qui seront disponibles sur les agglomrations de Strasbourg, Mulhouse et Colmar notamment. Par la suite, sur la priode 2021-2030, le dploiement des rseaux FTTH se poursuivra sur les autres communes, en particulier sur celles qui auront fait lobjet doprations de monte en dbit sur la priode 2013-2015. Nanmoins, et mme dans une rgion relativement dense comme lAlsace, la desserte par les technologies filaires nest pas toujours efficiente. Aussi, le fibrage de certaines habitations peut savrer dun cot prohibitif et la monte en dbit tre inoprante ou trs limite, en raison des longues distances de la ligne tlphonique. De ce fait, il est ncessaire dvoquer ce stade la possibilit de recourir des technologies alternatives qui devraient tre certes marginales, mais incontournables, en complment des technologies filaires privilgier.
Un d p lo ie m e n t FTTH o p tim is e n s a p p u ya n t d a n s la m e s u re d u p o s s ib le s u r le s r s e a u x c b l s p u b lic s e xis ta n ts

Les rseaux cbls sur lAlsace reprsentent un vrai patrimoine et une relle opportunit pour une future desserte FTTH de la population, puisque prs des deux tiers des foyers sont raccordables un rseau cbl. Le SDTAN a permis de mettre en vidence quun grand nombre de ces rseaux sont contrls par les autorits publiques via notamment des dlgations de service public. La modernisation de ces rseaux cbls et leur transformation en rseaux FTTH via le remplacement du cble coaxial par de la fibre optique reprsentent un vrai enjeu pour lAlsace : pour des cots plus modrs que ceux qui seraient supporter avec la cration dun rseau FTTH ex nihilo , avec des dlais de dploiement raccourcis, il est possible sous rserve de validation juridique et dadaptation des conventions de DSP actuelles de rendre ligibles au 100 Mbit/s plusieurs dizaines de milliers de prises sur des zones qui ne seront pas couvertes en FTTH par les oprateurs. La modernisation de ces rseaux cbls publics devra bien videmment seffectuer dans le respect strict du cadre rglementaire et juridique, avec lobligation pour les exploitants des rseaux douvrir les infrastructures lensemble des oprateurs dans des conditions transparentes et non discriminatoires.
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2.4. Un cot dinvestissement global sur la priode 2012-2030 de 407 M mais rduit 265 M comptetenu des revenus attendus des oprateurs
Par hypothse, le projet THD est ralis sur la priode 2012-2030, conduisant lissue de cette priode une couverture FTTH intgrale de lAlsace, quelle soit mise en uvre par laction des oprateurs, la modernisation en FTTH des rseaux cbls publics ou la construction dun rseau FTTH spcifique pour les communes ne faisant pas lobjet dune intention de dploiement FTTH des oprateurs privs et dpourvues dun rseau cbl public. Les investissements publics raliss sur la dure du projet sont valus 407 M dont 179 M raliss la priode 2012-2020. Il est noter que par hypothse, les cinq dernires annes du projet sont mises profit pour migrer en FTTH les communes desservies initialement en monte en dbit. Au terme du projet, lensemble de lAlsace bnficie dun service trs haut dbit sappuyant sur la technologie FTTH : Ventilation des prises THD lissue du projet
Source : IDATE / MIRIADE Par ailleurs, sur la priode 2012-2030, les revenus issus de la commercialisation du rseau FTTH sous la forme dun co-investissement slvent 142 M. Linvestissement net supporter par les acteurs publics pour lensemble du projet est donc de 265 M, hors recettes ventuelles lies la mise disposition du rseau un fermier (surtaxe daffermage).
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2.5. Une participation financire de la Rgion, des deux Dpartements et des EPCI et communes value 100 M sur la priode 2012-2020
Les actions prconises sur la priode 2012-2020 du projet pour la desserte THD reprsentent un investissement global de 179 M. Compte-tenu des revenus escompts des oprateurs privs, et du cofinancement de lEtat estim 34 M, le montant net financer pour les collectivits alsaciennes slve 100 M sur la priode 2012-2020.
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3. Trs haut dbit, quelle ambition pour lAlsace?

3.1 Des besoins en dbit en croissance exponentielle
Le Haut Dbit (HD) dans son acception classique , avec principalement lADSL qui permet, dans le meilleur des cas, des dbits descendants de lordre de 15 20 Mbit/s, est de moins en moins suffisant pour les socits et les conomies dveloppes. Les usages actuels mettent en vidence les limites du haut dbit actuel et appellent dj le Trs Haut Dbit (THD). Les premires offres daccs THD par les oprateurs pourraient susciter la cration de nouveaux usages encore plus exigeants en dbit et ceux-ci alimenteront leur tour la demande de THD.
3.1.1 La fibre optique : une ncessit pour les entreprises et les sites publics
Les entreprises, ainsi que les services publics, ont besoin, afin de se dvelopper, de services de plus en plus gourmands en bande passante, pour notamment : Echanger des fichiers de plus en plus lourds ; Passer la tlphonie sur IP ; Interconnecter des sites distants ; Sauvegarder distance de donnes ; Rpondre efficacement aux marchs publics sous une forme dmatrialise ; Sadapter lutilisation des logiciels partags sur des serveurs ( cloud computing ) ; Communiquer avec ses partenaires dans le monde entier par visioconfrence ; ()
La visioconfrence HD (source CISCO)
Les nouveaux usages des entreprises ncessitent des dbits plus importants, mais galement des dbits symtriques et une qualit de service de plus en plus levs, notamment pour offrir un confort de travail et de navigation pour lensemble des employs.
Selon une enqute mene par l'IDATE, les entreprises ont dsormais fait le pas pour externaliser certains de leurs applicatifs de gestion et d'organisation : 20% des PME ont des contrats dhbergement externe de leurs serveurs et/ou un contrat dexternalisation de la gestion du parc informatique => cette cible est a priori dj sensibilise aux services IT externaliss.
Au total, toute application confondue, 35 % des PME interroges ont actuellement recours un ou plusieurs services en mode SaaS (Software as a Service), dans lequel les entreprises accdent des logiciels au travers du Web et aprs avoir souscrit un abonnement.
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En volume global, la messagerie mail et les applicatifs de scurit/sauvegarde se dtachent des autres applicatifs avec respectivement 18 et 15% de PME utilisatrices. Pour les autres applicatifs, y compris la bureautique, le niveau de diffusion oscille entre 6 et 9% des PME utilisatrices. La fibre optique en permettant daccder cet ensemble de services, contribue la comptitivit des entreprises. Laccs au trs haut-dbit est ainsi lun des facteurs dattractivit du territoire vis-vis des entreprises.
3.1.2 Le trs haut dbit pour optimiser et rendre plus attractifs les services publics
La modernisation des services publics ncessitera larrive du trs haut dbit sur les territoires, en particulier dans les domaines : De la sant avec le dveloppement de la tlsant ; De lducation et de la formation ; Du tourisme ; De ladministration lectronique ; Ou encore du dveloppement durable.
Dvelopper la tlsant Acclrer la modernisation des services administratifs
Ex : changes entre les administrations, entre les administrations et les entreprises (marchs publics,) / les citoyens, Ex : tldiagnostic, tlconsultation, changes du DMP, Maintien domicile des personnes dpendantes
Trs haut Tr dbit sur les territoires

Promouvoir le territoire sur un plan touristique
Ex : dveloppement des outils innovants daide la visite sur le terrain, m-tourisme,
Amliorer lducation et la formation
Ex : gnralisation des Environnements Numriques de Travail, dveloppement de la Formation distance,
Assurer le dveloppement durable du territoire
Ex : gestion distance de la consommation nergtique des btiments publics, construction dcoquartiers, accs des plates-formes de co-voiturage,
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3.1.3 Le grand public, de nouveaux usages qui ncessitent le THD

De nouveaux usages dans le grand public ncessitent ds prsent ou ncessiteront dans un proche avenir du trs haut dbit. Citons en particulier :
La gnralisation venir de la Tlvision en HD puis 3D laquelle suppose une consommation de la TV 3D selon ses deux technologies : Stroscopie : de 30% 100% de bande passante additionnelle par rapport la TV HD (soit 10 20 Mbit/s) Autostroscopie: jusqu 100 Mbs
On notera quen 2009, plus de 75% de la bande passante des rseaux fixes taient utiliss par la vido (90% prvus en 2013).
Lavnement de la mobilit : sous limpulsion de lI-Phone, lmergence de nouveaux Smartphone a gnralis lutilisation de lInternet sur les mobiles Le taux de pntration de l'Internet mobile en France devrait atteindre 41 % en 2014. 29 % des Franais disent tre dj all sur Internet depuis un mobile. 3 millions dabonns mobiles surfent sur Internet. 5,8 millions dabonns mobiles tlchargent des contenus (musique, jeu, image, vido,).
Les rseaux sociaux, une progression exponentielle, comme le montre lexemple de Facebook : Plus de 750 millions dutilisateurs actifs Plus dun tiers des franais sont sur Facebook Prs des 3/4 des 15-24 ans en France sont sur Facebook Plus de 3 milliards de photos mises en ligne sur le site. Le partage dinformation, de photo et mme de vido sur Facebook ncessite des dbits important.
Les nouveaux usages des internautes ncessitent des dbits plus importants, mais galement des dbits symtriques, donc incompatibles avec lADSL.
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En Alsace une multiplicit de projets qui vont ncessiter de forts besoins en trs haut dbit
Lanalyse des projets qui vont ncessiter de forts besoins en trs haut dbit sur lAlsace dans les annes venir sest appuye, dans le cadre de llaboration du SDTAN : sur la Stratgie de Cohrence Rgionale (SCORAN) valide le 16 dcembre 2010 los de lInstance de Concertation Rgionale et qui a fait lobjet dun travail commun de la Prfecture de Rgion, de la Rgion, des Conseils Gnraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin ; sur ltude ralise en 2011 par la Prfecture de Rgion et portant sur les perspectives des services et usages TIC sur lAlsace ; sur des entretiens et une enqute spcifique en ligne mens auprs de lensemble des EPCI alsaciens ; Enfin sur les demandes spcifiques formules par des communes ou EPCI qui ont saisi les trois collectivits dans le cadre du SDTAN pour les alerter sur la ncessit de desservir en THD telle ou telle zone de leur territoire.
3.2.1 Les conclusions de ltude de la Prfecture de Rgion sur les perspectives des usages et services TIC
Ltude ralise par la Prfecture de Rgion propose un agenda numrique se dclinant en huit feuilles de route thmatiques ou sectorielles, ainsi quune srie dactions transversales. Nous en rappelons ici les principales conclusions.
Le n u m riq u e a u s e rvic e d e l d u c a tio n

Au regard des rsultats de ltude, lAlsace ne bnficie pas davantage particulier vis--vis des autres rgions en matire de mobilisation des technologies ducatives. Dans les collges alsaciens, si le taux dquipement en ordinateurs est comparable la moyenne nationale, il est par contre infrieur la moyenne nationale dans les lyces alsaciens. LAlsace a cependant pris une nette avance par rapport aux autres rgions dans le dploiement des Environnements Numriques de travail (ENT). Fin 2010, lAlsace devenait la premire rgion gnralisant les ENT lensemble des collges et des lyces. La fourniture dun accs au rseau trs haut dbit devient dsormais une ncessit pour rpondre aux exigences et aux enjeux de la gnralisation des ENT. Ces espaces constituent un ensemble de services en ligne, personnaliss et scuriss, accessibles aux lves et aux professeurs mais aussi aux autres membres de la communaut ducative, en particulier les parents. Parmi les services numriques proposs ou venir, nous citons laccs en ligne dans ou hors des tablissements scolaires : A lemploi du temps, Au cahier de texte, Aux notes, Aux ressources documentaires, A des lments de cours mis disposition par les professeurs, Au travail collaboratif.
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Les espaces numriques de travail (ENT)
Source : Altetia
Ainsi, lENT constitue le prolongement numrique de ltablissement, accessible 7 jours sur 7 par lensemble de la communaut ducative (enseignants, lves, parents dlve, personnels administratifs techniques ou dencadrement, tuteurs et matres de stage). Cependant, le dploiement de lENT ncessite un dbit daccs Internet important pour garantir le bon fonctionnement et une accessibilit performante aux services mis la disposition des usagers. Par ailleurs, le raccordement et la connectivit lInternet doivent tre de type symtrique. En effet, les dbits montant et descendant doivent tre quivalents. Un accs de type ADSL ne rpond plus aux besoins de lENT. Enfin, on notera quau-del de la disponibilit dune offre trs haut dbit, les tablissements scolaires sont confronts une problmatique conomique : compte-tenu du nombre de sites raccorder, il est indispensable de pouvoir sappuyer sur des offres concurrentielles attractives sur le plan tarifaire, sous peine de voir une explosion des budgets associs aux communications lectroniques. En Alsace nanmoins, le systme ducatif tarde tirer parti des technologies ducatives, mais cette difficult nest pas spcifique la rgion. Par contre la capacit des acteurs publics alsaciens coordonner leurs dmarches constitue un atout pour que lAlsace devienne lune des rgions les plus en pointe dans la mise en uvre du numrique dans le systme ducatif. Pour ce faire, les recommandations de ltude sont notamment les suivantes : La mise en place dun Living Lab ducatif afin de faire merger des solutions innovantes pour lutilisation du numrique du primaire au lyce. Lobjectif tant de fdrer les initiatives locales sur la base dchanges dexpriences, en louvrant aux acteurs locaux partenaires. Prparer le passage lquipement numrique individuel des lycens en tablettes et manuels numriques. Une dmarche concerte pour le dveloppement du numrique dans les coles primaires permettant un quipement progressif (mise en uvre des ENT, des tableaux blancs interactifs, )
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Le n u m riq u e a u s e rvic e d e la s a n t
Le secteur de la sant alsacien bnficie datouts importants grce son environnement universitaire (CHU de Strasbourg), ses laboratoires de recherches de rputation mondiale, ses investissements sur la tlsant, etc Ces atouts ont permis lAlsace dtre en pointe dans le domaine du dossier mdical personnel et dtre une rgion pilote pour le nouveau Dossier mdical partag (DMP). A linverse, lAlsace sappuie sur un tissu de micro-entreprises performantes mais gnralement de faible taille dans le domaine des technologies mdicales, ne permettant pas de rivaliser face aux gants europens. De plus, il nexiste pas encore de vritable cosystme industriel rgional dans le domaine de la robotique et de limagerie mdicale. Il manque donc de grands acteurs de rfrence dans le domaine des technologies numriques de sant susceptibles denclencher une dynamique de croissance. Malgr un investissement du Groupement de Coopration Sanitaire (GCS) e-sant, loprateur de lARS, afin de moderniser et acclrer les projets de tlsant, cette filire nest pas encore trs dveloppe et les entreprises du secteur ne bnficient pas dun vritable accompagnement. Au vue des atouts et des difficults rencontres par le-sant alsacienne, une plus forte implication des collectivits territoriales pourrait permettre lAlsace de figurer parmi les rgions les plus actives dans le domaine des technologies numriques de sant. Pour ce faire, les recommandations de ltude sont les suivantes : Valoriser les comptences industrielles en robotique et imagerie mdicales en accompagnant les PME alsaciennes, en les protgeant dun ventuel rachat et en leur permettant de passer lchelle industrielle. Renforcer les changes entre lAgence Rgionale de Sant, son oprateur le Groupement de Coopration Sanitaire, et les collectivits territoriales pour entreprendre des projets partenariaux comme la mise en place dune cellule daccompagnement pour structurer les acteurs de le-sant.
In fo rm a tiq u e ve rte (Gre e n IT)

Le dveloppement durable constitue lune des priorits de lAlsace qui dispose dune srie datout pour se positionner dans le domaine de l conomie verte . La prsence de plusieurs acteurs de rfrences - Ple Energivie, Actena, club Rhenergy dans le cadre de Rhnatic, le Data Dock (premier Data Center vert dEurope) - constitue une opportunit supplmentaire. Le contexte alsacien est donc favorable laffirmation dune ambition rgionale dans le domaine des Green IT, notamment grce la proximit de lAllemagne qui constitue la fois un aiguillon et un vecteur de coopration potentiel. Pour ce faire, ltude recommande de favoriser le regroupement des acteurs concerns par les solutions Green IT permettant la rencontre entre les comptences locales en solutions informatiques et les secteurs des utilisateurs comme les collectivits publiques.
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Le n u m riq u e d a n s le s c o lle c tivit s te rrito ria le s

A limage de la situation nationale, ltat du dveloppement de linformatique et du numrique dans les communes reste proportionn aux moyens, crant une disparit entre les communes rurales et les communes urbaines alsaciennes. Le dveloppement de nouvelles applications de ladministration lectronique ne semble pas tre une priorit pour les communes lexception des plus grandes villes. Afin de permettre une homognisation des usages du numrique dans les collectivits territoriales, la mise en uvre dune plateforme de services mutualise destination des communes, de leurs groupements, des CCAS et ventuellement dautres acteurs publics permettrait de sensibiliser et de mobiliser les collectivits territoriales sur la modernisation de leur organisation. Pour ce faire, les recommandations de ltude sont : Runir les acteurs concerns autour des grands chantiers de la dmatrialisation notamment pour larchivage numrique intermdiaire et lgal, la gestion de la relation client, la gomatique ou les tlprocdures. Mutualiser linformatique des collectivits territoriales afin de prparer le passage linformatique en nuage.
La m o n t e e n c o m p te n c e n u m riq u e d e s P ME & TP E
Au regard de ltude, les PME et TPE alsaciennes rencontrent des complications dans le domaine de linnovation au vu dun niveau de qualification des ressources humaines trop faible, dun investissement insuffisant dans la R&D et dun cosystme rgional de linnovation peru comme complexe. Nanmoins, les entreprises alsaciennes apparaissent depuis 2008, sensiblement plus informatises et plus connectes que la moyenne des entreprises franaises, mme si les usages professionnels des TIC restent relativement basiques. La monte en comptence numrique des PME et TPE constitue un levier de la politique de dveloppement conomique en Alsace. Une attention particulire devrait tre porte sur les PME industrielles, confrontes la vague technologique des objets communiquants et la banalisation des technologies RFID (Radio Frequency Identification). La matrise de ces technologies appelle des exprimentations et des budgets de R&D qui ne sont pas toujours la porte des PME industrielles alsaciennes, souvent familiales. Cet enjeu mriterait la mise en place dun programme de sensibilisation et de formation, voire mme dune grappe technologique.
Ma illa g e n u m riq u e d u te rrito ire : P o in ts d a c c u e il p u b lic s e t Es p a c e s p u b lic s n u m riq u e s

Lquipement de lAlsace en espaces publics numriques (EPN) apparait infrieur celui des autres rgions. En effet avec 48 EPN, lAlsace compte un EPN pour 38 000 habitants alors que le niveau national est dun EPN pour 14 000 habitants. De plus, la majorit de ces EPN alsaciens fonctionne en mode isol sans appui national. Une mise en rseau des EPN du territoire est ncessaire. Lemploi des technologies numriques doit permettre damliorer lefficacit des EPN et de faire voluer leur offre vers de nouveaux services autour du tltravail, de la formation distance, de la recherche demploi ou de la ralisation des dmarches administratives distance.
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Ma illa g e n u m riq u e d u te rrito ire : T l c e n tre s e t c o c e n tre s

LAlsace bnficie dun maillage du territoire rgional en tlcentres labelliss et relis entre eux en THD, accessibles, proches de zones dhabitation, permettant un amnagement du territoire harmonieux tout en limitant les dplacements des individus. Il sagit dsormais de poursuivre leur dveloppement avec des tlcentres qui pourraient tre de trois types : Dans chaque grande agglomration, un tlcentre/espace de coworking principal faisant office de vaisseau amiral dans lequel les tltravailleurs pourraient retrouver lensemble des services disponibles ; Des tlcentres de plus petite dimension dans les zones dhabitat urbain ; Des tlcentres ruraux. En outre, les collectivits peuvent contribuer au dveloppement des tlcentres en amorant, parmi leurs propres agents et au sein de leurs services, une dynamique de tltravail.
S o u tie n a u d ve lo p p e m e n t d e la fili re n u m riq u e

En Alsace, les entreprises de la filire numrique reprsentaient en 2010 moins de 3 % des entreprises. De plus, la rgion manque dentreprises de premier rang dans le domaine du numrique, capables davoir un effet dentrainement. Nanmoins, lAlsace bnficie de deux atouts pour attirer les entreprises dhbergements et les exploitants de Datacenter : de multiples rseaux optiques internationaux convergeant sur la ville de Strasbourg et des tarifs EDF attractifs pour les oprateurs allemands. Lannonce par les acteurs de leurs priorits peut aider la filire et ses entreprises se positionner et adapter leurs offres. Pour ce faire, ltude recommande de : Diversifier les modes danimation de la filire en mettant en place des espaces dchanges adapts aux cultures et manires de faire spcifiques des acteurs du numrique. Organiser des concours dapplications afin de favoriser linnovation dans le domaine des services web et mobiles.
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3.2.2 Les enseignements issus de la concertation mene avec les collectivits locales alsaciennes
Llaboration du SDTAN a t loccasion de conduire une large concertation avec les collectivits locales alsaciennes afin de mieux cerner leurs besoins en matire de couverture haut dbit ou trs haut dbit. Plus prcisment : Une enqute en ligne a t mene auprs de lensemble des EPCI du Bas-Rhin et du HautRhin ; Des entretiens ont t raliss avec la quasi-totalit des SCOT sur la rgion, ainsi quavec des EPCI spcifiques ; Quatre runions plnires destines aux EPCI ont t tenues le 6 mai 2011 sur Strasbourg et Colmar, le 17 janvier 2012 sur Colmar et le 18 janvier 2012 sur Strasbourg. Des runions spcifiques ont t tenues en bilatral entre les Conseils Gnraux et les EPCI au premier trimestre 2012 : ces runions ont t loccasion dtablir un dossier spcifique par EPCI dcrivant les projets THD envisags court, moyen et long terme et de prendre en compte les remarques des intercommunalits afin de faire voluer ces dossiers et permettre la finalisation du SDTAN. Nous prsentons ci-aprs les rsultats de lenqute en ligne effectue, entre mars et mai 2011, auprs de lensemble des 74 EPCI du Bas-Rhin et du Haut-Rhin dans le cadre de llaboration du SDTAN. Lenqute a t ralise via le logiciel SPHYNX utilis dans le recueil et le traitement des donnes. Un lien URL a t envoy par mail aux Prsidents de lensemble des Communaut de Communes : une fois activ il permet une saisie directe des rponses en ligne. Les donnes sont compiles dans une base unique, partir de laquelle sont calculs les diffrents indicateurs statistiques. Si le taux de retour est trs satisfaisant pour le Dpartement du Bas-Rhin (30 rponses soit un taux de retour de 68%), il est moins important pour le Dpartement du Haut-Rhin (7 rponses soit un taux de retour de 23%).
S itu a tio n d u Ha u t d b it p o u r le Gra n d P u b lic

Les EPCI alsaciennes ayant rpondu au questionnaire ont une perception mitige des dbits disponibles pour le grand public. En effet, la majorit des rpondants estiment que la situation est moyennement satisfaisante, voire pas satisfaisante. Bas-Rhin Haut-Rhin
Plus grave, une part importante dEPCI dplore encore la prsence de zone(s) blanche(s) sur leur territoire avec des dbits infrieurs 2Mbits/s voire pour plus de la moiti de ces zones (53,3% pour le Bas-Rhin et 57,1% pour le Haut-Rhin) des dbits infrieurs ou gaux 512 Kbits/s.
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Bas-Rhin
Haut-Rhin
De ce fait, la majorit des EPCI estime que sur leur territoire, une fracture numrique existe entre les usagers ayant accs des services de triple play (offre Internet + TV +Tlphonie) et les usagers ntant pas ligibles une offre de TV par Internet.
Bas-Rhin
Haut-Rhin
Dans ce contexte, une majorit des EPCI ont des remontes ngatives de la part des habitants pour ce qui concerne les dbits disponibles. Ce niveau dinsatisfaction risque de saccroitre si aucune solution nest apporte et pourrait devenir un enjeu politique de plus en plus important. Bas-Rhin Haut-Rhin
On note une attente forte des EPCI pour laccs sur lensemble de leur territoire des services de type triple play (TV, Internet, tlphonie), ce qui suppose des dbits de lordre de 6 8 Mbit/s.
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La s itu a tio n d e s e n tre p ris e s Ra c c o rd e m e n t fib re o p tiq u e d e s zo n e s d a c tivit s

Le raccordement en fibre optique des zones dactivits est dores et dj une ralit pour un nombre significatif de zones, en particulier sur le Haut-Rhin. La situation est moins favorable pour le Bas-Rhin sur lequel les rseaux dinitiative publique en fibre optique sont moins capillaires. Bas-Rhin Haut-Rhin
Nanmoins, la desserte interne des zones dactivits en fibre optique est largement moins gnralise. Sur lensemble des rpondants, seuls 4 EPCI du Bas-Rhin (Communaut de Communes de Slestat, de Marckolsheim, de Seltz Delta de la Sauer et du Pays d'Erstein) et 2 EPCI du Haut-Rhin (Communaut d'Agglomration de Colmar et Communaut de Communes du Val d'Argent) font tat de zones dactivits desservies en interne en fibre optique. En conclusion, on note une attente forte des EPCI pour raccorder tout ou partie des zones dactivits ne bnficiant pas encore de raccordement fibre optique. Cette attente est plus importante sur le Bas-Rhin (80% des rpondants) du fait dun rseau fibre optique raccordant les zones dactivits moins important que sur le Haut-Rhin (50% des rpondants).
Be s o in s d e s e n tre p ris e s im p la n t e s e n d e h o rs d e s zo n e s d a c tivit s

Pour la majorit des EPCI ayant rpondu au questionnaire (plus de 60% pour le Bas-Rhin et plus de 80% pour le Haut-Rhin), les entreprises en dehors des zones dactivits ont galement des besoins de raccordement en Trs Haut Dbit. La problmatique de raccordement des entreprises qui sont rpartis au milieu de la clientle rsidentielle est alors largement dpendante du dploiement de rseaux fibre optique visant le grand public. Comme pour le grand public, la problmatique de manque de dbits pour les entreprises a des consquences de plus en plus concrtes. Dores et dj, une partie des EPCI a eu connaissance dentreprises sur leur territoire qui ont mis en avant une couverture haut dbit ou trs haut dbit insuffisante comme raison principale les conduisant ne pas simplanter sur un territoire voire quitter le territoire.
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Bas-Rhin
Haut-Rhin
A titre dexemple, dans la Communaut de Communes du Canton de Rosheim lentreprise Vlum a quitt Griesheim pour s'installer Bischoffsheim proximit de la fibre rgionale. De mme, dans la Communaut de Communes du Pimont de Barr des petites entreprises de services localises sur Andlau ont quitt le territoire, du fait des dbits insatisfaisants.
La s itu a tio n d e s s e rvic e s p u b lic s

Seulement 2 EPCI du Bas-Rhin ayant rpondu au questionnaire (Communaut de Communes Les Chteaux et Communaut de Communes de Marckolsheim et Environs) et aucun du Haut-Rhin font tat de sites publics interconnects par un rseau fibre optique. On note par ailleurs 5 projets dinterconnexion en fibre optique de sites publics sur le Bas-Rhin (aucun projet de ce type sur le Haut-Rhin) : La Communaut de Communes Les Chteaux. La Communaut de Communes Sauer-Pechelbronn : le Sige de la CCSP La Communaut de Communes du Pimont de Barr qui souhaite tablir une liaison entre le sige (Barr) et les installations sportives ( Barr) et vers le futur Centre d'interprtation du patrimoine ( Andlau). La Communaut de Communes de la Rgion de Brumath : projet de raccorder la mdiathque. La Communaut de Communes du Val de Moder : projet de raccorder la maison des services Pfaffenhoffen.
La faible prsence de rseau fibre optique interconnectant les sites publics peut sexpliquer par le fait que la majorit de ces sites se situent dans les centres-bourgs des communes qui correspondent aux zones souvent les mieux desservies en ADSL. De ce fait la majorit des sites publics ont accs des dbits jugs suffisants pour leurs usages actuels, avec une situation considre en rgle gnrale comme moyenne ou satisfaisante .
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Bas-Rhin
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Nanmoins, le dveloppement dusages et de services de plus en plus consommateurs en bande passante (dmatrialisation, changes de donnes de plus en plus important, sites internet, ) ncessitera une augmentation des dbits pour les sites publics. De ce fait, les projets dinterconnexion des sites publics en fibre optique devraient se dvelopper dans lavenir.
Co n c lu s io n s s u r le s a tte n te s d e s EP CI
En majorit, les EPCI ciblent dabord une amlioration des dbits afin de permettre la gnralisation de laccs au triple play sur leur territoire. Lattente est galement forte pour raccorder en fibre optique des zones dactivits, voire des entreprises isoles afin de maintenir lattractivit et la comptitivit du territoire. Dans la priorisation effectue par les EPCI, la desserte des sites publics narrive pour lheure que dans un second temps.
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3.3 Une ambition terme pour lAlsace : des accs 100 Mb disponibles pour tous un cot matris
Comme vu prcdemment, lAlsace se caractrise par une multiplicit de projets en cours de dveloppement ports par les acteurs publics et privs qui vont ncessiter des besoins forts en matire de trs haut dbit. On notera par ailleurs que lAlsace fait partie des collectivits leaders en matire de haut dbit, avec la mise en uvre de trois dlgations de service public structurantes pour le territoire : Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom, qui ont permis lessor du dgroupage, et le raccordement en fibre optique dun certain nombre de zones dactivits et de sites publics ; NET 67, qui cible la rsorption des zones blanches haut dbit grce la technologie WiMAX. Afin de prserver cette avance, ainsi que la comptitivit et lattractivit globale du territoire, lambition pour lAlsace doit tre terme la disponibilit sur lensemble du territoire doffres daccs 100 Mbit/s minimum et un cot matris pour les utilisateurs. Sur un plan technique on notera quavec lADSL, y compris lorsquil est propos au niveau du sousrpartiteur, les situations restent trs ingales, en raison des disparits dans les dbits rels conscutives notamment aux contraintes physiques des rseaux cuivre. La fibre optique en revanche est la technologie la plus performante : elle permet dacheminer ds prsent des dbits garantis et symtriques de 100 Mbit/s pour lutilisateur final, et en fonction de lvolution attendue des quipements actifs mis en uvre chez les clients, des dbits suprieurs seront accessibles dans le futur. La prennit de la fibre optique est acquise : la dure de vie de ce support slve plusieurs dizaines dannes et un horizon prvisible de 20 30 ans, aucune autre technologie ayant ce niveau de performance nest susceptible dtre industrialise. Au niveau mondial, lensemble des oprateurs sengagent rsolument dans la mise en uvre de rseaux trs haut dbit bass sur la fibre optique. Il est noter par ailleurs que la mise en place dun rseau THD sur fibre optique est indispensable pour lavnement du trs haut dbit sur mobile. Le dveloppement du futur standard mobile 4G, bas sur la technologie LTE (Long Term Evolution), ncessitera obligatoirement dinterconnecter en fibre optique lensemble des stations de base des oprateurs mobiles. Lexemple des pays les plus avancs en matire de trs haut dbit montre effectivement que le trs haut dbit sur mobile passe dabord par un rseau optique trs dvelopp : cest le cas au Japon ou en Core du Sud, o laccs au trs haut dbit partir des tlphones portables nest possible que parce que lintgralit des metteurs sont raccords en fibre optique. Dans le cadre du SDTAN, la cible long terme pour lAlsace doit tre la desserte gnralise de son territoire en FTTH. Cependant, compte-tenu des cots associs au dploiement dun rseau FTTH sur lensemble de la rgion, des dlais de mise en uvre et des urgences en matire de couverture haut dbit constates sur le terrain, des oprations cibles de monte en dbit au sous-rpartiteur seront conduites court terme sur certaines communes.
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4. Perspectives de dploiement trs haut dbit des oprateurs

4.1. Remarques prliminaires
4.1.1. Connaissance des infrastructures dployes sur le territoire
A la date de rdaction du rapport (fvrier 2012), tous les oprateurs navaient pas communiqu la Rgion Alsace les informations sur les niveaux de couvertures en services et sur ltat des rseaux et infrastructures sur le territoire rgional, mme si les demandes ont t effectues par la Rgion au regard du dcret n2009-167 du 12 fvrier 2009 relatif la communication d'informations l'Etat et aux collectivits territoriales sur les infrastructures et rseaux tablis sur leur territoire. Pendant plusieurs mois, il est vraisemblable que les informations dites sensibles au niveau de la scurit publique navaient pas t prcises aux oprateurs par les Prfectures de Dpartements, ce qui fait que les oprateurs taient dans limpossibilit de communiquer les informations sur leurs rseaux aux collectivits. Plus rcemment, le dcret sur lequel sappuient les demandes des collectivits a t partiellement cass en Conseil dEtat en novembre 2010. Ces informations pourront tre mises jour ultrieurement dans le schma directeur territorial damnagement numrique lorsque les oprateurs auront communiqu les informations correspondantes la Rgion. Les informations relatives aux caractristiques techniques de la boucle locale tlphonique ont t obtenues quant elles par la Rgion, dans le cadre de loffre dinformations pralables de France Tlcom.
4.1.2.
Prise en compte des projets de dploiement THD des oprateurs
Les projets de dploiement THD des oprateurs ont t pris en compte par le biais dentretiens me trimestre 2011 raliss au premier trimestre 2011 et ont fait lobjet dune ractualisation au 2 suite aux rponses formules par les oprateurs lappel manifestation dintentions dinvestissement lanc par lEtat dans le cadre du programme national trs haut dbit. Ont t contacts dans ce cadre les principaux oprateurs prsents sur le march du trs haut dbit : les oprateurs majeurs actifs dans le domaine du trs haut dbit : France Tlcom, SFR, Free, Bouygues Telecom le cblo-oprateur Numricable, ainsi que sa filiale entreprises Completel les dlgataires de la Rgion et des deux Conseils Gnraux : Alsace Connexia pour la Rgion, Net 67 pour le Conseil Gnral du Bas-Rhin, Haut-Rhin Telecom pour le Conseil Gnral du Haut-Rhin. des gestionnaires de rseaux dinitiative publique : Altitude Infrastructures, Axione, Covage, SFR Collectivits, Sogetrel en particulier.
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En prolongement de cette dmarche dentretiens, une concertation formelle des oprateurs a t ralise par la Rgion Alsace et les deux Dpartements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin au dernier trimestre 2011, pour tre en accord avec les recommandations de lEtat formules en particulier dans le cadre de lappel projets du volet B du programme national Trs Haut Dbit et dans la circulaire du Premier Ministre du 16 aot 2011. Cette concertation formelle sest concrtise par laudition le 12 octobre 2011 Strasbourg des oprateurs France Tlcom, SFR, Bouygues Telecom et Numricable. Il est noter que Free, invit cette audition, ny a finalement pas particip.
4.2. Couverture ADSL et dgroupage

LAlsace compte 232 rpartiteurs tlphoniques tous quips en ADSL par France Tlcom. Les taux dligibilit ADSL sur lAlsace, obtenus grce aux informations pralables la sous boucle locale de France Tlcom, sont les suivants : Globalement sur lAlsace : 89 % dligibilit des lignes 2 Mbit/s et 75 % dligibilit des lignes en triple play. Pour le Bas-Rhin : 91 % dligibilit des lignes 2 Mbit/s et 78 % dligibilit des lignes en triple play. Pour le Haut-Rhin : 87 % dligibilit des lignes 2 Mbit/s et 70 % dligibilit des lignes en triple play. Eligibilit ADSL sur lAlsace
Source France Tlcom
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Le dgroupage est trs largement gnralis sur la rgion, notamment grce aux rseaux dinitiative publique qui permettent le raccordement de petits rpartiteurs qui nauraient pas t dgroups par les oprateurs privs sans laction des collectivits. Cest ainsi quenviron 140 rpartiteurs sont dgroups ce jour, totalisant plus de 89 % des lignes tlphoniques de la rgion.
4.3. Les rseaux cbls

Historiquement, lAlsace est la rgion la plus cble de France, avec prs des deux tiers des foyers raccordables un rseau cbl. Numricable, principal cblo-oprateur, est prsent sur 240 communes alsaciennes pour un total de 467 000 prises raccordables : 92,5% de ces communes (99% des prises) disposent dun service TV numrique 75% de ces communes (88% des prises) disposent dun service tlphone 74% de ces communes (64% des prises) disposent dun service internet 30 Mbit/s Seules 3 communes (Mulhouse, Strasbourg et Siltzheim, soit 37% des prises) disposent dun service internet 100 Mbit/s, avec des rseaux mis niveau en FTTB avec de la fibre optique arrivant en pied de btiment, la partie terminale du rseau restant en cble coaxial.
On trouvera en annexe au prsent document un tableur excel qui prcise la liste des communes cbles par Numricable, le nombre de prises, les services disponibles, le statut juridique des diffrents rseaux ainsi que le cot dune ventuelle mise niveau 100 Mbit/s de ces rseaux. Il est noter que Numricable nenvisage pas de nouvelles mises niveau 100 Mbit/s de ses rseaux sans cofinancement partiel par les pouvoirs publics des investissements raliser. Plusieurs collectivits contrlent en outre des rgies ayant mis en uvre des rseaux cbls. Cest le cas en particulier de Vialis, qui fournit des services tlcoms sur cinq communes : Colmar, Horbourg-Wihr, Ingersheim, Turckheim et Sundhoffen. La quasi-totalit des foyers de ces cinq communes est couverte par le rseau cbl qui compte au total 40 000 prises potentielles, 32 000 prises commercialisables et environ 20 000 clients. Loffre Internet propose par Vialis aux particuliers stage de 1 Mbit/s 100 Mbit/s, loprateur ayant mis niveau sur fonds propres le rseau cbl. Vialis a galement dvelopp une offre de bande passante trs haut dbit sur fibre optique destine aux entreprises et aux sites publics sur lensemble de son territoire.
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Source : IDATE / MIRIADE / Oprateurs / Rgies
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4.4. Les rseaux de tlphonie mobile

La cartographie ci-dessous prcise limplantation des stations de tlphonie mobile mises en uvre par les oprateurs : Implantation des stations de base radio (BTS) des oprateurs de tlphonie mobile
Source : Oprateurs et Agence Nationale des Frquences
La couverture 3G et 3G+ est ingale sur le territoire et elle concerne au premier chef les zones urbanises de la rgion. Les rseaux de collecte des stations de base radio des oprateurs (BTS) sappuient encore largement sur des faisceaux hertziens, mme si progressivement ils basculent sur la fibre optique. Concernant la 4G, les licences ont t attribues ces dernires semaines : des inconnues subsistent cependant quant aux engagements prcis quauront supporter les oprateurs en matire de couverture du territoire et aux performances relles de la technologie dans le cas de dploiements en vraie grandeur, notamment sur des zones peu denses du territoire. Aussi ce jour, le dveloppement du trs haut dbit sur lAlsace, tel quil a t apprhend dans le cadre du SDTAN, sappuie prioritairement sur des technologies filaires (FTTH, monte en dbit aux sous-rpartiteurs). Des tudes complmentaires, notamment de propagation radio, devront tre menes ultrieurement, pour voir dans quelle mesure les technologies radio de type LTE ou satellitaire pourront tre galement mobilises pour la desserte THD du territoire, en complment dune desserte FTTH.
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4.5. Les principaux rseaux dinitiative publique sur lAlsace

4.5.1. Le rseau Alsace Connexia
Le rseau Alsace Connexia a t mis en uvre dans le cadre dune Dlgation de service public lance par la Rgion Alsace. Lhistorique de la DSP est le suivant : Signature du contrat de DSP le 20 dcembre 2004 entre le Conseil Rgional et les trois socits du groupement dlgataire Sogetrel Rseaux, LD Collectivits, Est Vidocom. Date dentre en vigueur de la convention de DSP : 3 fvrier 2005. Signature dun avenant en 2008 portant sur lautorisation, faite au Dlgataire par lautorit concdante, de mettre en uvre de deux activits accessoires l'exploitation et la commercialisation du rseau rgional de tlcommunications et la fourniture des services associs, savoir : la mise en place et en uvre d'une plate-forme de dmonstration des services haut dbit dnomme ci-aprs ConnectHall , la ralisation dune lettre lectronique destination des entreprises et des particuliers visant promouvoir les services hauts dbit sur le territoire alsacien dnomme ci-aprs e-Alsace .
Le rseau Alsace Connexia a t achev pour lessentiel en 2007. Depuis lors, le rseau volue cependant chaque anne, avec en particulier le dgroupage de rpartiteurs tlphoniques (Nuds de Raccordements dAbonns, encore appels NRA) supplmentaires ou encore le raccordement optique de clients entreprises ou sites publics. En 2010 par exemple, quatre nouveaux NRA ont t dgroups. Fin 2010, le rseau reprsentait un linaire de plus de 900 km de cble optique. Il desservait 30 bassins conomiques desservis, dgroupait 57 rpartiteurs tlphoniques, raccordait une quarantaine de zones dactivits ainsi que des ttes de rseaux cbls. 26 oprateurs taient clients du rseau fin 2010, gnrant un chiffre daffaires de plus de 12 M sur lexercice 2010, avec en particulier la commercialisation de plus de 38 000 accs DSL. Axes de rflexion sur lvolution du rseau Alsace Connexia Plusieurs pistes de dveloppement sont envisages aujourdhui par Alsace Connexia : Lextension du rseau sur le Bas-Rhin, pour raccorder davantage de zones dactivits et de sites publics comme cela a pu tre fait sur le Haut-Rhin par le dlgataire Haut-Rhin Telecom. La desserte interne en fibre optique des zones dactivits, alors que le rseau sarrte aujourdhui en rgle gnrale en entre de zone.
4.5.2.
Le rseau Haut-Rhin Telecom
Le rseau Haut-Rhin Telecom a t mis en uvre dans le cadre dune dlgation de service public lance par le Conseil Gnral du Haut-Rhin et attribue SFR Collectivits. A ce jour, le rseau permet :
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Le dgroupage de 30 rpartiteurs ; Le raccordement en entre de zone de 70 ZAE ; Le raccordement optique de 19 sites dpartementaux, de 69 collges, de 32 lyces et de 10 hpitaux : Le traitement des zones blanches ADSL grce lexploitation de 18 stations de base WiMAX. Positionnement des stations de base WiMAX de Haut-Rhin Telecom
Source : Haut-Rhin Telecom
4.5.3.
Le rseau Net 67
Le rseau Net 67, mis en uvre et exploit par Altitude Infrastructure dans le cadre dune dlgation de service public lance par le Conseil Gnral du Bas-Rhin, vise la rsorption des zones blanches ADSL grce lutilisation de la technologie WiMAX. 71 stations de base WiMAX ont t mises en uvre sur le dpartement.
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Positionnement des stations de base WiMAX sur la rgion Alsace
Source : IDATE / MIRIADE / Oprateurs
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Principaux rseaux dinitiative publique sur la rgion Alsace
Source : IDATE / MIRIADE / Oprateurs
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4.6. Les projets de dploiement de rseaux FTTH des oprateurs

Les entretiens raliss avec les principaux oprateurs ont permis dobtenir les informations suivantes : Loprateur France Tlcom Orange a dmarr le dploiement FTTH sur la Ville de Strasbourg, qui fait partie des communes zone trs dense dfinies par lARCEP. Les autres villes prioritaires pour le dploiement FTTH sont Bischheim, Lingolsheim, Schiltigheim, Ostwald, Illkirch, Hoenheim et Mulhouse. SFR a dbut son dploiement FTTH sur la Ville de Strasbourg en 2011, avec lobjectif de couvrir environ 80 % de la commune dici 2 ou 3 ans et en vitant les zones pavillonnaires. SFR sest galement positionn dans le cadre de lAppel Manifestations dIntentions dInvestissement (AMII) du programme national THD de lEtat sur les communes de Mulhouse, Colmar, Haguenau, ainsi que Bischeim, Hoenheim, Illkirch, Lingolsheim, Schiltigheim sur la CUS.
Depuis la ralisation de ces premiers entretiens, lEtat a publi en avril 2011 la cartographie des intentions de dploiement FTTH des oprateurs sur lAlsace. Sont concernes sur lAlsace un total de 73 communes reprsentant 51 % de la population alsacienne. Les dploiements ont dj dbut sur Strasbourg, et vont dmarrer ensuite de manire progressive sur la priode 2011 2015 pour les autres communes. Les oprateurs estiment 5 ans le dlai ncessaire pour couvrir au moins 90% de la population dune commune partir du moment o le dploiement a dmarr : de ce fait, les communes pour lesquelles le dploiement ne dbute quen 2015 ne seront pas entirement couvertes avant 2020. On notera enfin que laccord national conclu entre France Tlcom et SFR le 15 novembre 2011 prvoit que sur les communes hors zone trs dense ayant fait lobjet dune intention de dploiement FTTH (communes AMII ), lun des oprateurs ralisera le dploiement du rseau, le second oprateur sengageant cofinancer linvestissement.
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Communes cibles en FTTH par les oprateurs sur la rgion Alsace
Source : Etat et oprateurs Traitement cartographique : IDATE / MIRIADE
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5. Le scnario dintervention publique prconis pour lamnagement numrique THD de lAlsace

5.1. Les principes retenus pour ltablissement du scnario dintervention publique
Plusieurs principes ont prvalu pour ltablissement du scnario dintervention prconis en matire damnagement numrique THD de lAlsace et nous les rappelons ci-aprs :
5.1.1.
Une action THD en direction du grand public complmentaire de celle des oprateurs FTTH
Les oprateurs prvoient un dploiement FTTH sur 73 communes rgionales, totalisant 51 % de la population, la couverture intgrale des communes concernes tant envisage lhorizon 2020. Le scnario dintervention publique prconis ne prvoit pas ce stade daction spcifique en direction du grand public sur les communes concernes, conformment aux prconisations formules dans le cahier des charges de lAMII, mais concentre laction publique sur les communes pour lesquelles aucune intention de dploiement dun rseau FTTH ne sest encore manifeste.
5.1.2.
mais avec une grande vigilance sur la concrtisation effective des intentions de dploiement des oprateurs privs
Les engagements de couverture, de niveau de service, de tarifs et de dlais de dploiement FTTH ne sont pas clairement formaliss par les oprateurs privs et peuvent tre perus comme un moyen de geler toute intervention publique sur les communes concernes. Il est de ce fait ncessaire : daccompagner et dencadrer les initiatives prives dans les zones o les oprateurs ont dclar leur intention de dploiement ; de formaliser avec les oprateurs leurs engagements de dploiement de rseau (zones gographiques, dlais, conditions de mutualisation,) ; de sassurer du respect des engagements pris par les acteurs privs. Un cycle de ngociations est engager ds le dbut de lanne 2012 avec les oprateurs privs pour mieux approfondir les modalits oprationnelles de leurs dploiements respectifs et aboutir in fine la formalisation de leurs engagements dans une convention passe avec les collectivits locales. Ces ngociations pourraient tre conduites dans le cadre de la Commission Consultative Rgionale dAmnagement Numrique du Territoire (CCRANT) avec lappui de la Prfecture de Rgion. En particulier, les points suivants devront faire lobjet dun examen attentif :
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Les points suivants feront lobjet dun examen attentif : - Echancier de dploiement FTTH prvu sur le territoire, avec une segmentation au niveau des IRIS, qui constituent une partition du territoire des communes dfinie par lINSEE et qui regroupent chacun environ 2000 habitants ; - Compltude du dploiement sur les diffrents IRIS du territoire ; - Prise en compte ou non par loprateur des zones dactivits et des immeubles dentreprises hors zones dactivits ; - Compltude du rseau mis en place, jusquaux points de branchements, y compris pour les petits collectifs et les zones pavillonnaires ; - Ouverture la concurrence du rseau mis en uvre, non seulement sur la partie mutualise en aval du Point de Mutualisation (PM), mais aussi en amont du PM avec une offre de fibre noire entre le Nud de Raccordement Optique (NRO) et le point de mutualisation. Ce point sera analys dune part en zone trs dense (Strasbourg) mais aussi en zone moins dense (sur les autres communes alsaciennes). - Suivi prcis des dploiements effectus par loprateur avec un reporting semestriel ; - Attentes vis--vis dune intervention publique ; - Etc.
5.1.3.
Une intervention forte en direction des entreprises et des acteurs publics ds le dmarrage du projet THD
Ds le dmarrage du projet THD, une action forte devra tre mene en direction des zones dactivits et des principaux tablissements publics pour les desservir en fibre optique et leur permettre de bnficier dune offre concurrentielle trs haut dbit de qualit professionnelle, cest--dire avec un rseau scuris. Laction mene sur la priode 2013 2015 permettra : Dune part de rendre raccordable en fibre optique des sites ou des zones dactivits non couverts ce jour en fibre optique par les rseaux existants des oprateurs, notamment Orange, Alsace Connexia ou Haut-Rhin Telecom. Dautre part de dynamiser la concurrence sur les offres des oprateurs destins aux entreprises et aux tablissements publics. Ce dernier point est particulirement important lorsquon considre que ce march professionnel est encore trs peu concurrentiel : la dernire tude ralise par lIDATE au niveau national montrait que 76 % du march de lInternet des TPE-PME restait contrl par France Tlcom, contrairement au march du haut dbit rsidentiel sur lequel les oprateurs alternatifs comme Free, SFR, Bouygues Telecom ou Numricable ont une part de march cumule de plus de 55%. Pour les entreprises de de 10 49 salaris, la part de march de France Tlcom monte 89 %.
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Taux de prsence des fournisseurs daccs Internet dans les TPE-PME
FT/Orange Free* SFR Autres** BT 4% 11% 10% 9%
76%
*Au sens Iliad (inclus les abonnements Alice) **Ce poste inclus tous les Fournisseurs ne dpassant pas les 1% de taux de prsence pris individuellement Base : ensemble des PME connectes Source : IDATE - Enqute PME 2011
Taux de prsence des fournisseurs daccs Internet dans les TPE-PME selon la taille salariale
FT/Orange 0 salari 1 9 salaris 10 49 salaris 50 250 salaris Ensemble 69% 83% 89% 79% 76%
SFR 11% 11% 7% 13% 11%
Free 14% 7% 4% 1% 10%
BT 4% 4% 2% 3% 4%
Autres 10% 9% 4% 13% 9%
Base : ensemble des PME connectes Source : IDATE - Enqute PME 2011
Labsence ou la faible concurrence sur le march des entreprises conduit en particulier des offres trs haut dbit sur fibres optiques proposes par loprateur historique dont les cots sont levs et souvent inabordables pour les TPE et PME. Dans le cas o seul France Tlcom est prsent, un trs petit nombre dentreprises bascule vers ce type doffres 10 Mb ou 100 Mb, qui peuvent revenir plusieurs milliers deuros par mois auxquels se rajoutent des cots de raccordement se chiffrant rapidement entre 5000 et 10 000 . A contrario, la prsence dun rseau dinitiative publique permet des baisses de tarifs trs significatives et donc la diffusion de ce type doffres dans les entreprises. LARCEP note ainsi, dans le bilan des RIP ralis fin 2008, que sur un territoire desservi par un RIP, les raccordements optiques destins aux entreprises ou aux sites publics sont environ 10 fois plus levs que ceux rencontrs sur les territoires dpourvus de RIP . Concernant les tarifs, lARCEP note des baisses de prix pouvant aller : jusqu 65 % sur le march de gros par rapport loffre de gros quivalente propose par France Tlcom ; Jusqu 50 % et parfois plus sur le march de dtail pour les entreprises et les grands comptes .
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Enfin, on notera que la desserte interne en fibre optique ralise lintrieur des zones dactivits permettra terme celles-ci de bnficier du label national ZA THD , ce qui renforcera sensiblement leur attractivit vis--vis de laccueil des entreprises.
Exemple de dimensionnement dun rseau THD dans une ZA pour acqurir le label ZA THD
Source : SETICS
Source : SETICS La mise en uvre dun rseau en fibre optique dinitiative publique, dans la prolongation des rseaux existants Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom, permettra : Le raccordement et la desserte interne en fibre optique des principales zones dactivits (hors ZAE en zone AMII) dont 85 dj raccordes par le rseau Alsace Connexia ou Haut-Rhin Telecom : 73 ZA identifies ce jour sur le Bas-Rhin (42 ZA dores et dj raccordes par Alsace Connexia). 44 ZA identifies ce jour sur le Haut-Rhin (43 ZA dores et dj raccordes par Haut-Rhin Telecom auxquelles se rajoute la ZA de Tagolsheim). Le raccordement en fibre optique des sites publics majeurs de la rgion (hors sites en zone AMII) : sites administratifs, collges, lyces, hpitaux. 106 sites publics identifis ce jour sur le Bas-Rhin. 64 sites publics identifis ce jour sur le Haut-Rhin et dj raccords par Haut-Rhin Telecom. On trouvera en annexe au prsent rapport une liste recensant lensemble des zones dactivits et des sites publics pour lesquels un raccordement optique est prconis. Cette liste sera complte au fur et mesure des concertations fines qui seront menes avec les territoires. Laction en direction des zones dactivits conomiques et des sites publics ncessite la mise en uvre dun rseau de collecte dont les principales caractristiques sont les suivantes : - 640 km de linaire de rseau raliser (hors desserte interne spcifique lintrieur des zones dactivits) ; - Mobilisation des rseaux dinitiative publique existants hauteur de 960 km pour Alsace Connexia et 135 km pour Haut-Rhin Telecom.
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Il est noter que le rseau de collecte envisag intgre, au-del de la desserte des ZAE et sites publics, le raccordement des futurs points de mutualisation FTTH, des ttes de rseaux cbls, et des points hauts de tlphonie mobile situs dans les zones rsidentielles. Les liaisons optiques entre les rpartiteurs et les sous-rpartiteurs, prvues pour les oprations de monte en dbit, ne sont en revanche pas comptabilises dans le rseau de collecte mais sont prises en compte dans les investissements propres la desserte trs haut dbit du territoire. Raccordement en fibre optique des zones dactivits dj recenses
Source : IDATE / MIRIADE
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Raccordement en fibre optique des principaux sites publics dj recenss
Source : IDATE / MIRIADE N.B. : comme voqu la liste des ZA et sites publics raccorder sera complte au fur et mesure des concertations mener.
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5.1.4.
Une action THD en direction du grand public cible dans un premier temps sur les communes de lAlsace les moins bien couvertes en haut dbit
Du fait des contraintes techniques de lADSL, 11% des lignes tlphoniques ne sont pas ligibles au 2 Mbit/s. Les rseaux WiMAX mis en uvre par les collectivits ne pallient que partiellement cette carence dans la couverture haut dbit du territoire. Les offres proposes par les oprateurs clients de ces rseaux radio sont plus chres et avec un ventail de services moins large que les offres disponibles sur la technologie ADSL lorsque celle-ci est disponible dans de bonnes conditions. Une action forte des collectivits en direction de ces communes mal couvertes apparat ainsi ncessaire ds les premires annes du projet THD, sur la priode 2013-2015 : il est noter par ailleurs que cest sur ces zones dfavorises que le trs haut dbit aura trs certainement le plus grand succs commercial. Pour des raisons de cot et de rapidit de mise en uvre, les solutions de monte en dbit au sous-rpartiteur seront privilgies pour la desserte haut dbit des communes concernes, ce qui nexclut pas dans certains cas la mise en uvre dun rseau FTTH ou la modernisation en FTTH du rseau cbl existant lorsque cela savrera plus pertinent.
5.1.5.
Une technologie privilgie terme, le FTTH, avec la desserte prioritaire en fibre optique des bourgs centres
La cible de long terme pour lAlsace reste la desserte gnralise de son territoire en FTTH, tant entendu que le recours des technologies alternatives notamment par ondes radio (satellite, LTE, ) restent ponctuellement envisageables compte-tenu notamment des cots la prise qui pourraient savrer rdhibitoires et dventuelles nouvelles technologies amenes se dvelopper. Ds la priode 2015-2020, une action forte pourrait tre conduite pour assurer la desserte FTTH de lensemble des communes principales de chaque intercommunalit, afin que ces villes puissent bnficier des mmes services que ceux qui seront disponibles sur les agglomrations de Strasbourg, Mulhouse et Colmar notamment. Cette action permettra de confirmer le positionnement central de ces bourgs centres lchelle des territoires et doptimiser ainsi la rpartition des quipements publics et plus globalement des dplacements. Cette priorisation en direction des bourgs centres nexclut pas la possibilit, selon besoins ou opportunits, dintervenir en FTTH de manire anticipe sur des primtres communaux plus tendus. Par la suite, sur la priode 2021-2030, le dploiement des rseaux FTTH se poursuivra sur les autres communes, en particulier sur celles qui auront fait lobjet doprations de monte en dbit sur la priode 2013-2015.
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5.1.6.
Un dploiement FTTH optimis en sappuyant dans la mesure du possible sur les rseaux cbls publics existants
Les rseaux cbls sur lAlsace reprsentent un vrai patrimoine et une relle opportunit pour une future desserte FTTH de la population, puisque prs des deux tiers des foyers sont raccordables un rseau cbl. Le SDTAN a permis de mettre en vidence quun grand nombre de ces rseaux sont contrls par les collectivits locales. Plus prcisment, on notera que : 177 rseaux exploits par Numricable, totalisant plus de 273 000 prises, ont t mis en uvre dans le cadre de dlgations de service public. Ces rseaux sont donc des rseaux dinitiative publique, constituant a priori des biens de retour pour la majeure partie des investissements raliss. Une quinzaine de communes sont couvertes par un rseau cbl exploit dans le cadre dune rgie pour un total de plus de 53 000 prises.
La modernisation de ces rseaux cbls et leur transformation en rseaux FTTH via le remplacement du cble coaxial par de la fibre optique reprsentent un vrai enjeu pour lAlsace : pour des cots plus modrs que ceux qui seraient supporter avec la cration dun rseau FTTH ex nihilo , avec des dlais de dploiement raccourcis, il est possible sous rserve de validation juridique et dadaptation des conventions de DSP actuelles de rendre ligibles au 100 Mbit/s plusieurs dizaines de milliers de prises sur des communes ne faisant pas lobjet dintentions de dploiement FTTH de la part des oprateurs. Un calcul rapide montre que sur les communes concernes, la rutilisation du gnie civil existant mis en uvre pour les rseaux cbls permet de diminuer le cot de migration en FTTH des rseaux denviron 36 M par rapport au cot qui serait supporter dans le cas dune cration ex nihilo de rseaux FTTH. La modernisation de ces rseaux cbls publics devra bien videmment seffectuer dans le respect strict du cadre rglementaire et juridique, avec lobligation pour les exploitants des rseaux douvrir les infrastructures lensemble des oprateurs dans des conditions transparentes et non discriminatoires. Une analyse juridique spcifique de chacune des conventions cble et un examen technique des rseaux devront donc tre mens court terme pour voir la faisabilit de la modernisation en FTTH des rseaux cbls.
5.1.7.
Synthse des principes retenus pour la desserte THD des communes alsaciennes
De s s e rte THD s u r la p rio d e 2013-2015 d e s c o m m u n e s a ls a c ie n n e s p rio rita ire s m a l c o u ve rte s e n ADS L

La dtermination des communes mal couvertes en ADSL et larbitrage entre les diffrentes solutions technologiques sont effectus selon le processus suivant : Identification pour chaque EPCI des communes les moins bien desservies en haut dbit ADSL : en particulier, prise en compte systmatique des communes pour lesquelles la couverture ADSL 2Mbit/s est infrieure 50% (hors communes AMII).
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Pour les communes disposant dun rseau cbl en DSP ou rgie, modernisation du rseau cbl en FTTH. Pour les communes non cbles, lancement doprations de monte en dbit (MED) pour les communes qui disposent dau moins un sous-rpartiteur (SR) ayant au moins 10 lignes non ligibles lADSL ou pour les SR de plus de 100 lignes dont au moins 50% accdent des dbits infrieurs 2 Mbps, dont lattnuation de zone est suprieure 30 dB et dont la MED permettra de rduire au moins de moiti le taux dinligibilit 2 Mbps. Si les conditions de la MED ne sont pas runies (affaiblissement entre le NRA et le SR infrieur 30 dB, impact insuffisant de la MED, etc) ralisation dun rseau FTTH ou recherche de solutions alternatives.
De s s e rte FTTH d e s b o u rg s c e n tre s s u r la p rio d e 2015-2020

Est identifie pour chaque EPCI la commune disposant du plus grand nombre de prises potentielles, en dehors des communes ventuellement concernes par un dploiement FTTH priv. Le choix technologique effectu consiste alors opter pour le dploiement dun rseau FTTH sur la commune. Dans le cas o un rseau cbl exploit en rgie ou DSP existe sur la commune, il sagit de moderniser et dtendre ce rseau cbl en FTTH. Cette priorisation en direction des bourgs centres nexclut pas la possibilit, selon besoins ou opportunits, dintervenir en FTTH de manire anticipe sur des primtres communaux plus tendus
De s s e rte FTTH d e s c o m m u n e s s u r la p rio d e 2021-2030

Gnralisation du FTTH sur lensemble des communes nayant pas fait lobjet dun tel dploiement sur la priode 2012-2020 (hors communes concernes par les dploiements privs). Dans le cas o rseau cbl exploit en rgie ou DSP existe sur la commune, il sagit de moderniser et dtendre ce rseau cbl en FTTH.
S yn th s e d e s a rb itra g e s c o n d u its s u r la p rio d e 2012-2030 p o u r la d e s s e rte THD d e s c o m m u n e s a ls a c ie n n n e s

Le logigramme ci-dessous prcise les arbitrages effectus selon les cas pour la desserte THD des communes alsaciennes :
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5.2. Principes dingnierie retenus pour la mise en uvre du rseau THD

5.2.1. Conception des rseaux de communications lectroniques Elments prliminaires
Un rseau de communications lectroniques se structure en trois couches dinfrastructures physiques permettant damener les services jusqu labonn. Chacune de ces couches est conue pour raliser une fonction particulire.
Hirarchie des infrastructures des rseaux de communications lectroniques

Source : CETE de lOuest
R s e a u d e tra n s p o rt
Les rseaux de transport sont crs et grs par des oprateurs de tlcommunications d'envergure nationale ou internationale. Interconnects les uns aux autres dans des sites de co2 3 localisation nomms GIX ou IXP , ils relient entre eux les pays et les plus grandes agglomrations et forment ainsi la colonne vertbrale des rseaux de communications lectroniques, notamment de lInternet. Chaque oprateur (de taille importante) dispose de son rseau de transport, qui utilise des protocoles de transmission de donnes spcifiques cette couche transport et se matrialise par des infrastructures en fibre optique tendues sur des centaines de kilomtres, interconnectant des quipements de routage et transportant des flux de donnes de quelques centaines de Mbit/s
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Global Internet Exchange. Internet Exchange Point.
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plusieurs dizaines de Gbit/s. Lensemble de cette infrastructure de base constitue le cur de rseau de loprateur. Les rseaux dinitiative publique mis en uvre sur lAlsace, en particulier Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom, sinterconnectent ds prsent avec les rseaux de transport des oprateurs.
R s e a u d e c o lle c te
Le rseau de collecte a pour fonction de relier les rseaux de desserte, qui raccordent les abonns, aux rseaux de transport, qui interconnectent les oprateurs. Le rseau de collecte est distinct des rseaux de desserte car il na pas pour fonction de raccorder individuellement les utilisateurs. Tout comme les rseaux de transport, les rseaux de collecte sont habituellement conus en fibre optique. La desserte THD de lAlsace sappuiera sur les rseaux de collecte Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom, qui devront faire lobjet cependant dun certain nombre dextensions.
R s e a u d e d e s s e rte
Le rseau de desserte correspond la ramification terminale de linfrastructure de loprateur. Il est compos de supports de transmission ddis ou partags permettant le raccordement des abonns, laide de diverses technologies. Le rseau de desserte est aussi appel rseau daccs, boucle locale, premier ou dernier kilomtre, selon le point de vue. En amont du rseau de desserte se trouve la tte de rseau, quipement actif qui assure dun ct linterconnexion avec le rseau de collecte et de lautre lactivation des connexions avec tous les abonns du rseau de desserte. Lorsque loprateur dcide de crer plusieurs zones de desserte distinctes, il cre donc autant de ttes de rseau. La technologie utilise pour raccorder les abonns permet de classifier par types les infrastructures constitutives du rseau de desserte : FTTH (Fiber To The Home), si la fibre optique arrive jusque chez labonn. Rseau cbl ou HFC (hybride fibre-coaxial), si le service de tlcommunications ou de 4 tlvision est achemin chez labonn et fourni par lintermdiaire dun cble coaxial . DSL sur boucle locale cuivre, si le service de tlcommunications est transport par la boucle locale du rseau tlphonique, avec dune part lADSL classique fourni au niveau des rpartiteurs tlphoniques et dautre part la monte en dbit aux sous-rpartiteurs avec lADSL fourni alors au niveau de larmoire de sous-rpartition. Boucle locale radio (Wi-Fi, WiMAX, etc.), si le service de tlcommunications est achemin par la voie hertzienne.
Lorsque le rseau de desserte utilise une technologie fibre optique (FTTH ou variantes), comme cest le cas dans la prsente tude, la tte de rseau est un point nomm NRO (nud de raccordement optique) qui dessert une ville, un quartier, ou une voire plusieurs zones dactivit.
Cble coaxial = cble habituellement utilis pour acheminer le signal de tlvision, par exemple partir dune antenne de rception individuelle.
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Les technologies privilgies dans le scnario dintervention prconis sur lAlsace sont les suivantes : Dune part le FTTH, avec la cration ex nihilo de boucles locales optiques ou la modernisation de rseaux cbls qui sont lheure actuelle des rseaux hybrides fibre coaxial de type HFC ; Dautre part la monte en dbit au sous-rpartiteur pour desservir dans des dlais relativement courts des communes mal couvertes en ADSL lheure actuelle et sur lesquelles la mise en uvre demble dune desserte FTTH gnrerait des cots importants. Il est noter cependant que les communes concernes par la monte en dbit font lobjet ultrieurement de la mise en place dune boucle locale optique FTTH qui doit rester la cible terme sur lensemble de lAlsace.
Les performances des solutions techniques pour laccs au Trs Haut Dbit fixe
Source: ARCEP
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5.2.2.
Principes dingnierie retenus pour le rseau FTTH et hypothses effectues pour lvaluation des investissements
P o in ts d e m u tu a lis a tio n (P M)
Les points de mutualisation (PM) sont en pratique des armoires de rue similaires, du point de vue de leur fonction et de leur encombrement, aux sous-rpartiteurs du rseau tlphonique de France Tlcom. La dtermination de la taille et du positionnement des PM a t tablie partir dun compromis entre longueur de rseau PM-Abonn et nombre de PM, deux paramtres dont on souhaite minimiser le cot mais qui varient en sens opposs. On notera quen zone moins dense lARCEP soriente vers une obligation de dimensionner les points de mutualisation avec un minimum de 1 000 lignes (en labsence dune offre de raccordement distant, cf. dcision n2010 1312 du 14 dcembre 2010). Les caractristiques des PM sont les suivantes : Un nombre total de 122 points de mutualisation : Taille moyenne des PM : 2535 lignes Distance maximum PM/abonn : 10 km, avec une possibilit daller jusqu 15 km pour les btiments les plus loigns En zone dense, possibilit de mettre en place des PM de plus forte capacits Les points de mutualisation sont situs au centre de leur poche de desserte et/ou au niveau de la zone de plus forte densit en bti.
R s e a u d e d e s s e rte
Nous avons dimensionn le rseau de desserte afin quil permette de raccorder chaque logement et entreprise du territoire, lintrieur de chaque commune : raccordement en point point, une fibre par habitation ou entreprise raccorde au rseau. En pratique, dans la modlisation, le rseau de desserte suit donc la voirie et comprend : Ladduction des immeubles et la ralisation dun cblage vertical jusquaux boitiers dtage dans le cas dun habitat vertical ; La ralisation du rseau jusqu un point de branchement situ au voisinage immdiat des pavillons desservir dans le cas dune zone dhabitat individuel. Nous avons considr alors que le linaire du rseau de desserte sera quivalent au linaire du rseau de voirie en zone btie. Ainsi, seul le rseau de voirie sur les zones o des btiments sont effectivement prsents a t pris en compte dans la modlisation. Il a donc t ncessaire de passer par une tape de dtermination de la zone de bti, puis de comptabiliser la voirie dans ce primtre.
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Exemple de zone IRIS en distinguant la partie btie de la partie non btie
Hyp o th s e s p ris e s e n c o m p te p o u r le s tim a tio n d e s c o ts d in ve s tis s e m e n t a s s o c i s a u x r s e a u x FTTH

Les hypothses effectues pour la ralisation du rseau de desserte FTTH sont les suivantes, la zone trs dense correspondant la Ville de Strasbourg et la zone moins dense aux autres communes alsaciennes : Hypothses effectues pour la ralisation des rseaux FTTH sur lAlsace
Cas tudis pour le Typologie des % de rseau chiffrage de la diffrents cas existant desserte FTTH des IRIS Zone trs 5,0% dense Zone moins 5,0% dense % de rseau construire en GC 15,0% 25,0% % de rseau en arien 5,0% 25,0% % de fourreaux louer France Tlcom ou Numricable 75,0% 45,0%
Source : IDATE Les cots unitaires moyens pris en compte pour la ralisation du rseau sont les suivants : Cots unitaires moyens pour la ralisation du rseau FTTH
Cot du point de mutualisation (/prise) Cot Gnie civil (/ml) Cot dploiement arien (/ml) Fourniture et pose de cble optique (/ml) Cot adduction immeuble ou remonte du trottoir vers les pavillons (/prise) Cot du cblage vertical dans les immeubles (hors raccordement palier-logement) (/prise en immeuble) Cot des tudes, y compris tude FT sur la disponibilit des fourreaux (/ml) 50 110 20 7 50 100 2
Source : IDATE Le raccordement final des abonns est suppos tre ralis par le Fournisseur dAccs Internet (FAI) avec une refacturation ventuelle au client. En immeuble, le cot de la liaison Boitier dtage Prise terminale optique est valu environ 200 . Ce cot est supportable par les FAI, avec une refacturation nulle ou faible labonn final.
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Le raccordement des pavillons est plus cher, avec un cot moyen estim ce jour entre 350 et 400 . Une prise en charge par les collectivits locales dune partie du surcot des raccordements des pavillons par rapport aux raccordements dans les immeubles est alors envisageable, afin de faciliter la diffusion du FTTH dans les zones pavillonnaires. Ce surcot ventuellement pris en charge par les collectivits na cependant pas t modlis dans la suite de ltude. A titre dinformation, dans le cadre de lexprimentation de Chevry-Cossigny en Seine-et-Marne, la cl de rpartition terme du cot de raccordement dans les pavillons est la suivante : 100 HT supports par le client final ; 50 HT supports par le FAI ; 150 HT supports par le Conseil Gnral de Seine-et-Marne, la Rgion Ile de France et la commune.
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1.1.1.
Principes dingnierie retenus pour la modernisation des rseaux cbls et hypothses effectues pour lvaluation des investissements
Par hypothse, seuls sont moderniss en FTTH les rseaux cbls contrls par les collectivits locales, quils sagissent de dlgations de service public exploites par Numricable ou de rgies. Le remplacement du cble coaxial par la fibre optique est ralis sur lintgralit du rseau, y compris sur le cblage terminal dans les immeubles. Le cot dinvestissement associ la modernisation en FTTH des rseaux cbls a t valu en prenant en compte : Dune part les estimations effectues par Numricable pour la modernisation de ses rseaux en FTTB ; Dautre part en rajoutant aux estimations de Numricable un cot fixe de 150 par prise tenant compte des cots affrents ladduction des immeubles et des pavillons, et la ralisation du cblage vertical en fibre optique des immeubles.
Par ailleurs, sur une commune donne faisant lobjet dune modernisation en FTTH du rseau cbl, a t pris en compte galement le cot dinvestissement associ la desserte FTTH des ventuels quartiers non couverts ce jour par le cble. Le cot de desserte FTTH de ces zones non couvertes par le cble a t valu en appliquant aux prises concernes le cot moyen par prise qui serait rencontr sur la commune dans le cas o il ne serait pas possible de sappuyer sur les fourreaux du cble du fait de labsence de rseau cbl.
1.1.2.
Principes dingnierie retenus pour la monte en dbit et hypothses effectues pour lvaluation des investissements
La mise en uvre du schma de dploiement monte en dbit sur rseau cuivre repose sur les interventions suivantes : Amnagement de laccs la sous-boucle au niveau du sous-rpartiteur de la zone de sous-rpartition retenue dans le schma de dploiement ; Pose dun cble optique entre le NRA dorigine du sous-rpartiteur et larmoire daccs la sous-boucle, et raccordement des ttes de cble aux extrmits.
Il est noter que nous avons conu et chiffr le cot de dploiement de cette solution technique sur la base de la modalit de mise en uvre dite Ramnagement du sous-rpartiteur en NRA . Dans cette modalit de mise en uvre, chaque sous-rpartiteur est amnag afin de permettre la fourniture de services DSL de manire autonome et sans impact sur le NRA dorigine, y compris sur le plan des procdures utilisant le systme dinformation de France Tlcom (commande des accs, demandes dintervention, etc.). Cette solution technique, qui correspond la nouvelle offre PRM de France Tlcom, lavantage dtre pleinement oprationnelle ce jour et de bnficier dun retour dexprience. Cela nest pas le cas pour les deux autres modalits qui sont en phase dexprimentation en France (bi-injection et dport DSL sur fibre optique) et pour lesquelles il nexiste pas doffre techniquement oprationnelle dans le catalogue de services de France Tlcom et pour lesquelles subsistent de nombreuses incertitudes sur le cot de mise en uvre.
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Le cot moyen pris en compte pour les oprations de monte en dbit est de 160 000 HT, y compris la ralisation de la liaison optique entre le rpartiteur et le sous-rpartiteur.
Source : ARCEP
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6. Cots dinvestissements pour la mise en uvre du projet THD sur lAlsace

6.1. Rseau de collecte mis en uvre sur la priode 2013-2015
Le rseau de collecte mis en uvre pour le projet THD est suppos dploy sur la priode 20132015 et il vise les objectifs suivants : Le raccordement et la desserte interne en fibre optique des zones dactivits identifies pour le moment sur le territoire (hors ZAE en zone AMII); Le raccordement en fibre optique de sites publics majeurs identifis jusqu prsent (hors sites en zone AMII) : sites administratifs de la Rgion, des deux Conseils Gnraux, dautres collectivits, collges, lyces, hpitaux. Le raccordement optique des points de mutualisation partir desquels seront dploys les rseaux FTTH. Le raccordement optique des ttes de rseaux cbls des rseaux faisant lobjet dune modernisation en FTTH. Le raccordement optique des points hauts situs dans les zones rsidentielles.
Il est noter que les liaisons optiques entre les rpartiteurs et les sous-rpartiteurs pour raliser les oprations de monte en dbit sont comptabilises dans les investissements de desserte. Le rseau de collecte sappuie prioritairement sur les rseaux dinitiative publique existants Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom. Lorsquil nexiste pas dinfrastructures mobilisables sur les RIP existants, des extensions sont ralises en gnie civil avec un trac qui suit alors la voirie ou via un dploiement en arien. Le cot dinvestissement associ ce rseau de collecte slve prs de 64 M, hors rutilisation des rseaux existants Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom non comptabilise dans cette valuation. Cots dinvestissements associs au rseau de collecte prvu sur lAlsace
Source : IDATE/MIRIADE
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Cots dinvestissements associs la mise en uvre du rseau de collecte (hors rutilisation des RIP existants Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom)
Positionnement des investissements sur le rseau Rpartition des investissements Cot unitaire ( ou /ml, y compris fourreaux et fibres) Nombre ou longueur de tronon (m) Cot total d'investissement ()
Observations
Rseau de collecte
Desserte interne des zones d'activits
Ingnierie et matrise d'uvre Total des investissements de premier tablissement
Infrastructures crer pour le rseau de collecte dont estimation de 20% GC traditionnel dont estimation de 60% micro-tranche dont estimation de 20% rutilisation de rseaux ariens Infrastructures louer pour le rseau de collecte dont estimation de nb paires location du rseau dterminer Alsace Connexia dont estimation de nb paires location du rseau dterminer Haut-Rhin Tlcom Armoires POP crer 117 ZAE dans les ZAE raccorder Infrastructures crer pour le rseau de desserte des ZAE dont estimation de 20% GC traditionnel dont estimation de 40% micro-tranche dont estimation de fourreaux existants 40% rutilisables 8 % du total des 8% investissements
640 000 90 60 30 128 000 384 000 128 000
38 400 000 11 520 000 23 040 000 3 840 000
1 096 780
960 860
0 50 000
135 920 117 326 000
0 5 850 000 14 735 200 5 868 000 7 824 000 1 043 200 4 718 816
90 60 8
65 200 130 400 130 400
966 000
63 704 016
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Architecture du rseau de collecte envisag pour le rseau THD sur lAlsace
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6.2. Desserte THD ralise sur la priode 2013-2020

6.2.1. Desserte prioritaire sur la priode 2013-2015 des communes les moins bien couvertes en ADSL
Laction sur les communes les moins bien couvertes en ADSL concerne selon un premier recensement 197 communes et prs de 67 000 prises. Pour les communes concernes les arbitrages en matire de technologie pourraient tre les suivants : Modernisation et extension en FTTH du rseau cbl sil existe sur la commune un rseau cbl exploit dans un cadre de dlgation de service public ou de rgie ; Ou oprations de monte en dbit si les critres de la MED sont remplis (147 communes sont concernes pour un total de 148 sous-rpartiteurs). Dploiement dun rseau FTTH dans le cas o les critres de la MED ne seraient pas remplis ou recherche de solutions alternatives. Au final, la ventilation des communes selon les diffrentes technologies mobilises pourrait tre la suivante : Technologies mises en oeuvre sur la priode 2013-2015 pour la desserte des communes mal couvertes en ADSL
Technologies THD (2013 - 2015) - Critre couverture haut dbit cble FTTH MED Total gnral
# communes 25 25 147 197
# prises 13 896 5 038 47 667 66 601
6.2.2.
Desserte FTTH des centres-bourgs sur la priode 20152020
Il sagit ici de desservir en FTTH, sur la priode 2015-2020, les communes principales de chaque EPCI via la cration dun rseau FTTH ou la modernisation en FTTH du rseau cbl pour les communes dotes dun rseau cbl exploit en rgie ou dans un cadre de dlgation de service public. 67 communes sont concernes pour prs de 140 000 prises.
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Technologies mises en uvre sur la priode 2015-2020 pour la desserte FTTH des centres bourgs
Technologies THD (2015 - 2020) - Critre Ville moyenne cble FTTH Total gnral
# communes 29 38 67
# prises 74 531 64 862 139 393
6.2.3.
Synthse des actions prvues sur la priode 2013-2020 pour la desserte THD des communes alsaciennes
En synthse, la ventilation des actions prvues sur la priode 2013-2020 pour la desserte THD des communes alsaciennes est la suivante : Technologies mises en uvre sur la priode 2013-2020 pour la desserte THD des communes alsaciennes
Technologies THD (2013 - 2020) - Synthse des actions prvues Pas d'intervention publique pour le rsidentiel sur 2013-2020 AMII cble FTTH MED Total gnral
# communes 567 73 54 63 147 904
# prises 233 435 465 505 88 426 69 900 47 667 904 933
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6.2.4.
Cots dinvestissement pour la desserte THD des communes alsaciennes sur la priode 2013-2020
Les investissements mettre en uvre pour la desserte THD des communes alsaciennes sur la priode 2013-2020 sont valus 116 M et se dcomposent en : Prs de 22 M pour les oprations de monte en dbit au sous-rpartiteur ; 41,5 M pour la modernisation en FTTH des rseaux cbls ; 52 M pour la mise en uvre dun rseau FTTH spcifique.
Cots dinvestissements pour la desserte THD sur la priode 2013-2020 selon les technologies retenues
6.2.5.
Synthse des cots dinvestissement sur la priode 2013-2020
Au final, en tenant compte de la collecte et de la desserte, les investissements prvus sur la priode 2013-2020 slvent 179 M se dcomposant en : 63,7 M pour la ralisation du rseau de collecte ; 115,6 M pour la ralisation du rseau de desserte.
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Ventilation des investissements de collecte et de desserte sur la priode 2013-2020
Source : IDATE
6.3. Gnralisation du FTTH sur lensemble des communes alsaciennes sur la priode 2021-2030
La gnralisation du FTTH sur lensemble des communes alsaciennes sur la priode 2021-2030 concerne toutes les communes en dehors des communes : Ayant fait lobjet dintentions de dploiement de la part des oprateurs ; Des communes ayant fait lobjet dun dploiement FTTH ou dune modernisation en FTTH de rseau cbl sur la priode 2012-2020. 714 communes sont concernes totalisant 281 000 prises, pour un investissement global de 228 M. Technologies mises en uvre sur la priode 2021-2030 pour la desserte THD des communes alsaciennes
Technologies THD aprs 2020 cble FTTH Total gnral
# communes 85 629 714
# prises 52 891 228 212 281 103
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A lissue du programme damnagement numrique THD de lAlsace, lensemble des communes seront desservies en FTTH avec selon les cas : Un dploiement assur par les oprateurs privs pour Strasbourg et les communes en zone moins dense ayant fait lobjet dune intention de dploiement FTTH de la part des oprateurs ; Un dploiement assur par le biais dune modernisation du rseau cbl existant : sont concernes 139 communes pour 141 000 prises ; Un dploiement assur par le biais de la ralisation dun rseau dinitiative publique FTTH spcifique : sont concernes 692 communes totalisant plus de 298 000 prises.
Mode de ralisation de la desserte FTTH sur les communes alsaciennes lissue du projet THD
Technologies THD terme l'issue du projet THD # communes FTTH oprateurs (ZTD et communes AMII) 73 FTTH via la modernisation des rseaux cbl 139 FTTH dans le cadre d'un RIP 692 Total gnral 904
# prises 465 505 141 317 298 112 904 934
Source : IDATE
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6.4. Synthse des cots dinvestissement sur la priode 2013-2030 pour lamnagement numrique THD de la rgion Alsace
Au final, le total des investissements raliser sur la priode 2013-2020 pour lamnagement numrique en trs haut dbit de la rgion Alsace slve 407 M. Investissements mettre en uvre pour lamnagement numrique THD de lAlsace selon les priodes de ralisation
Source : IDATE / MIRIADE On trouvera en annexe au prsent rapport un tableur excel prcisant par commune les technologies mises en uvre et le cot des investissements de desserte ncessaires pour arriver une couverte gnralise en FTTH du territoire.
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6.5. Calendrier envisageable pour la mise en uvre des diffrentes actions prvues pour la desserte trs haut dbit de lAlsace
En synthse, le calendrier suivant est envisageable pour la mise en uvre des diffrentes actions prvues pour la desserte trs haut dbit de lAlsace :
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7. Modlisation financire
7.1. Evaluation des revenus issus de la commercialisation du rseau THD
Deux principaux types de revenus sont envisageables pour les collectivits suite la mise en uvre du rseau : Dune part des revenus issus du co-investissement des oprateurs, aux cts des collectivits, au fur et mesure de la construction du rseau FTTH, ce qui mcaniquement va diminuer linvestissement net qui restera supporter par les collectivits. Dautre part des revenus perus sous la forme dun loyer, correspondant la mise disposition du rseau un exploitant, par exemple un fermier dans le cadre dune dlgation de service public de type affermage.
Seuls les revenus issus de la commercialisation du rseau FTTH (co-investissement) sont valus ici : les revenus issus dune ventuelle redevance daffermage sont difficiles valuer ce stade et sont relativement limits comparativement aux revenus issus du co-investissement sur le FTTH.
7.2. Evaluation des revenus issus du co-investissement des oprateurs privs aux cts des collectivits
Pour valuer les revenus issus du co-investissement des oprateurs, on considre que les prises sont commercialises un tarif moyen de 500 mais que les oprateurs achtent progressivement les prises en fonction de leur part de march sur le march de la fibre optique. Par hypothse, la part de march des oprateurs faisant appel au co-investissement varie de 0% en anne 1 du projet pour monter progressivement jusqu 80 % en anne 10 du projet et plafonner 80% par la suite. Concernant les rseaux cbls, on estime par hypothse que la prise en charge partielle des investissements par les gestionnaires de rseaux et la commercialisation des prises aux oprateurs tiers quivaut 50% des investissements raliser. Au final, sur la priode 2012-2030, les revenus issus de la commercialisation du rseau FTTH sous la forme dun co-investissement et ceux issus du financement priv mobilis pour la modernisation des rseaux cbls slvent 142 M. Compte-tenu du fait que les investissements raliser pour lensemble du projet slvent 407 M, linvestissement net supporter par les acteurs publics est donc de 265 M, hors recettes ventuelles lies la mise disposition du rseau un fermier (surtaxe daffermage).
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7.3. Plan de financement envisageable sur la priode 20122020

Dans le cadre de la ralisation du SDTAN, nous avons essay dtablir un plan de financement envisageable sur la priode 2012-2020. Pour ce faire, nous avons estim : Les investissements susceptibles dtre mis en uvre sur la priode 2012 2020 qui slvent 179 M. Les revenus sur la mme priode issus de la commercialisation du rseau auprs des oprateurs dans le cadre du mcanisme de co-investissement (revenus complts par la prise en charge par les cblo-oprateurs dune partie des investissements de modernisation des rseaux cbls) qui slvent sur la priode 45 M. On notera que les revenus issus de la maintenance du rseau ainsi que les charges dexploitation sont supposs tre du ressort dun futur fermier. Le cofinancement escomptable de lEtat, dabord dans le cadre du Programme pour les Investissements dAvenir prolong ensuite, par hypothse selon des conditions identiques, par le Fonds dAmnagement Numrique du Territoire (FANT). Sur la priode 2012-2020, en appliquant les taux de soutien prvus pour le Bas-Rhin et le Haut-Rhin (respectivement 36,6% et 36,5% des investissements ligibles desquels ont t retranchs les revenus issus des oprateurs) et en tenant compte des montants plafonds de soutien par prise, le cofinancement escomptable de lEtat slve 34 M. Dans ces conditions, le montant total restant financer pour la Rgion, les deux Conseils Gnraux et le bloc local constitu des EPCI et communes slve 100 M sur la priode 2012-2020.
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Montants plafonds de soutien financier de lEtat par prise sur lAlsace dans le cadre du Programme National Trs Haut Dbit
Source : Etat / CDC
7.4. Impact du projet FTTH sur les DSP existantes Alsace Connexia, Haut-Rhin Telecom et Net 67
La passation dun avenant pour permettre le dploiement de la technologie FTTH nous parait difficile dans le cadre de chacun des contrats de DSP en cours car lobjet de ces DSP et leur conomie serait compltement bouleverss. Dans le mme temps, la mise en uvre du THD sur lAlsace aura ncessairement un impact sur les DSP existantes lances par la Rgion et les Conseils Gnraux. Par exemple, le dveloppement du FTTH peut entraner la rsorption de zones blanches DSL et donc la perte de revenus pour les dlgataires NET 67 et Haut-Rhin Telecom qui sappuient pour partie ou en totalit sur la technologie WiMAX. Surtout, le dveloppement du FTTH aura un impact direct sur la commercialisation des accs DSL proposs par Alsace Connexia et Haut-Rhin Telecom et cela peut entraner un bouleversement de lquilibre conomique des DSP. Larticle L1425-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales impose la cohrence entre les initiatives publiques. Le bouleversement ventuel de lquilibre conomique des DSP existantes peuvent conduire les dlgataires demander une rengociation du contrat, voire une rsiliation anticipe du contrat avec une indemnit qui serait alors verser par lAutorit dlgante calcule sur la base des investissements nets non encore amortis et des bnfices non perus du fait de cette rsiliation. On notera cependant que la monte en charge du THD sera trs progressive et que son impact sur les DSP actuelles sera marginal pendant plusieurs annes. Il est par ailleurs de lintrt des collectivits, et en particulier de la Rgion pour Alsace Connexia et du Conseil Gnral du Haut-Rhin pour Haut-Rhin Telecom de ne rsilier les DSP que le plus tard possible dans lhypothse o cela serait juridiquement ncessaire. En effet, une rsiliation tardive : permet de conserver un exploitant fiable du rseau DSL. minimise lindemnisation verser au dlgataire car la valeur non amortie des investissements raliss sera plus faible. En tout tat de cause, une tude juridique et financire sera vraisemblablement ncessaire pour valuer limpact exact du projet THD sur les DSP existantes et permettre aux collectivits de disposer de lensemble des lments pour engager une ngociation avec leurs dlgataires.
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8. Matrise douvrage et montages juridiques envisageables pour le projet THD de lAlsace

8.1. Matrise douvrage envisageable pour le projet THD
Alors que les rseaux haut dbit ont t mis en uvre dans le pass par la Rgion (avec Alsace Connexia) ou les Dpartements (avec Net 67 et Haut-Rhin Telecom), il apparat clairement que le dveloppement du THD sur lAlsace ncessitera une intervention commune des principaux acteurs publics du territoire : Rgion et Conseils Gnraux, mais aussi EPCI, avec le soutien financier de lEtat et de lEurope. Une matrise douvrage assure par les EPCI, qui bnficieraient nanmoins du soutien de la Rgion et des Dpartements, est envisageable. Le tableau ci-dessous rsume les avantages et les inconvnients dune dmarche qui serait porte par les EPCI :
Source : IDATE Plusieurs raisons militent nanmoins fortement pour un regroupement des collectivits afin dagir ensemble en matire de trs haut dbit : Le regroupement de lensemble des collectivits dans une mme structure permet une mutualisation des moyens techniques et organisationnels avec un pouvoir de discussion et ngociation beaucoup plus fort avec les oprateurs. La mise en uvre dun projet global sur lensemble de lAlsace permet une relle prquation entre zones relativement rentables et zones fortement non rentables. La connaissance fine du terrain et des projets damnagement au niveau local, source dopportunits fortes pour le dploiement du FTTH, ncessite de sappuyer sur les acteurs locaux. Les enjeux financiers lis au THD sont beaucoup plus importants que ceux concernant le haut dbit et ncessiteront la mobilisation de lensemble des acteurs concerns. LEtat, travers le programme national THD, ne financera que des projets denvergure dpartementale ou rgionale.
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Source : IDATE / MIRIADE A dfaut de cration dune structure de regroupement, la matrise douvrage du projet THD pourrait tre assure : Par la Rgion pour ce qui concerne la mise en uvre dun rseau de collecte desservant les sites publics et les zones dactivits, en prolongement de la dmarche dores et dj conduite avec la DSP Alsace Connexia ; Par chacun des deux Conseils Gnraux sur leurs territoires respectifs pour ce qui concerne la desserte trs haut dbit comprenant les oprations de monte en dbit et le dploiement des rseaux FTTH. Dans ce cas-l, des ngociations devront tre entreprises avec les EPCI et communes pour dterminer les soutiens financiers que pourraient apporter ces acteurs pour la mise en uvre du projet THD, notamment dans le cadre de fonds de concours. Dans la suite du document, nous analysons les structures envisageables pour le cas o les collectivits dcideraient de se regrouper pour assurer une matrise douvrage commune pour le projet THD : Mise en place dune convention de partenariat ou de coopration Cration dun groupement dintrt public Cration dun groupement dintrt conomique Cration dune socit dconomie mixte locale Cration dune association Recours une socit commerciale avec une participation son capital Cration dune socit publique locale Cration dun syndicat mixte ouvert
Les caractristiques de chacune dentre elles sont exposes, ci-aprs.
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La m is e e n p la c e d u n e c o n ve n tio n d e p a rte n a ria t o u d e c o o p ra tio n

Description La mise en place dune convention permet de dfinir librement le champ du partenariat ou de la coopration entre les membres, notamment par le biais dactions engager en commun ou de mutualisation des informations disponibles. En revanche, ce partenariat est dnu de personnalit morale. Il ne dispose daucun patrimoine ni moyens propres. Gouvernance Sa direction, son administration et sa gestion sont librement fixs par la convention. Il peut notamment tre cr un bureau ou un comit de pilotage prsid par le reprsentant de lune des collectivits partenaires et dsign par lensemble des parties. Le contrle de lgalit et le contrle budgtaire des actions entreprises au sein du partenariat sont effectus au travers des actes pris par les personnes publiques membres. Champ de participation des acteurs publics et privs La mise en place dune structure conventionnelle permettrait dassocier un large champ dacteurs publics et privs. En revanche, celle-ci ne pourrait bnficier daucune participation financire de ses membres, dfaut de personnalit morale. A minima, des orientations relatives aux investissements engager pourrait tre dcides dans le cadre contractuel du partenariat, afin notamment dorganiser un financement mutualis de certains projets.
La c r a tio n d u n g ro u p e m e n t d in t r t p u b lic (GIP )

Le groupement dintrt public (ci-aprs GIP ) est une structure dote de la personnalit morale ayant pour objet la mise en commun entre personnes publiques et prives de moyens pour lexercice dactivits dans les domaines pour lesquels ils ont t crs. Les GIP sont rgis par les lois qui les ont crs et leurs dcrets dapplication. La cration dun GIP dans un domaine spcifique est conditionne lexistence dune loi la prvoyant expressment. Dans le domaine des communications lectroniques, nous avons identifi deux dispositions susceptibles dautoriser la constitution dun GIP : Dune part, larticle L. 341-1 du Code de la recherche permet la constitution dun GIP entre des tablissements publics ayant une activit de recherche et de dveloppement technologique, entre l'un ou plusieurs d'entre eux et une ou plusieurs personnes morales de droit public ou de droit priv pour exercer ensemble, pendant une dure dtermine, des activits de recherche ou de dveloppement technologique, ou grer des quipements d'intrt commun ncessaires ces activits .
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Dautre part, larticle 3 II de la loi n 2004-1343 du 9 dcembre 2004 de simplification du droit dispose que : des groupements d'intrt public peuvent tre constitus entre des personnes morales de droit public ou entre des personnes morales de droit public et de droit priv, pour favoriser l'utilisation des technologies de l'information, en vue de dvelopper l'administration lectronique ou de grer des quipements d'intrt commun dans ce domaine . Cette dernire disposition a fait lobjet dun dcret dapplication n 2007-1804 du 20 dcembre 2007 relatif aux GIP pour le dveloppement de ladministration lectronique. A la lecture de lensemble de ces textes, nous comprenons que les GIP dont ils autorisent la cration visent exclusivement des activits de recherches, de dveloppement technologique, de dveloppement de ladministration lectronique ou lutilisation des technologies de linformation. Ds lors, il nous semble que la cration dun GIP pour mettre en place une stratgie commune entre les acteurs rgionaux pour le dveloppement du trs haut dbit nentre pas explicitement dans les possibilits qui sont offertes par ces textes. Nous excluons donc le recours un GIP au titre des structures juridiques envisageables.
La c r a tio n d u n g ro u p e m e n t d in t r t c o n o m iq u e (GIE)
Le groupement dintrt conomique (ci-aprs GIE ) est une structure, rgie par les dispositions des articles L. 251-1 L. 251-23 du Code du commerce, dont le but est de faciliter ou de dvelopper lactivit conomique de ses membres, damliorer ou daccrotre les rsultats de cette activit. Le GIE est une personne morale de droit priv compter de son immatriculation au registre du commerce et des socits. Les pices annexes sa demande dimmatriculation doivent tre dposes au greffe ainsi que les actes de nomination des administrateurs. Aux termes de larticle L. 251-1 du Code de commerce, le but du GIE est de faciliter ou de dvelopper lactivit conomique de ses membres, damliorer ou daccroitre les rsultats de cette activit. Il nest pas de raliser des bnfices pour lui-mme. A ce titre, rien ne soppose ce quun GIE regroupe la fois des acteurs privs et des acteurs publics. Rappelons nanmoins que les articles L. 2253-1, L. 3231-6 et L.4211-1 du CGCT interdisent, sous rserve de quelques drogations, la participation des communes, des dpartements et des rgions, dans le capital dune socit commerciale et de tout autre organisme but lucratif nayant pas pour objet dexploiter les services communaux, dpartementaux ou rgionaux dans les conditions prvues larticle L.2253-2 du CGCT. Ces dispositions sont galement applicables aux tablissements publics de coopration et aux tablissements publics locaux par renvoi de larticle L. 5111-4 du CGCT. Linterdiction, pour les collectivits territoriales, de participer un GIE a t par ailleurs affirme par 5 une rponse ministrielle, que celui-ci soit constitu avec ou sans capital . Cependant, on notera que la jurisprudence a reconnu la possibilit pour les tablissements publics locaux, de participer une GIE, ds lors quaucune disposition ny faisait obstacle (CAA Paris, 24 fvrier 2004, Prfet des Yvelines, req. n99PA04030)
Rp. Min. n2657, JOAN du 23 aot 1993.
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Ds lors, bien qu notre connaissance la jurisprudence ne sest pas prononce sur la question, il existe, selon nous, une inscurit juridique sur la participation des collectivits territoriales et de leurs groupements un GIE. En tout tat de cause, lintervention dun GIE est limite un objet, avant tout, conomique. Or, nous comprenons que la structure rgionale envisage comporterait des missions relevant de lexercice dun service public ou tout le moins dintrt gnral. En considration de ces deux lments, nous excluons le recours un GIE au titre des structures juridiques envisageables.
La c r a tio n d u n e s o c i t d c o n o m ie m ixte lo c a le (S EML)

Description Les socits dconomie mixte locales (ci-aprs SEML ) sont rgies par les articles L. 1521-1 et suivants du Code gnral des collectivits territoriales et par les articles L. 225-1 et suivants du Code de commerce relatifs aux socits anonymes. Les SEML sont des socits anonymes ayant un capital social dau minimum 37 000 euros lorsquelles nont pas pour objet la construction dimmeuble usage dhabitation, de bureaux ou de locaux industriels destins la vente ou la location ou lamnagement. Une dlibration des assembles dlibrantes de chacune des collectivits territoriales actionnaires est ncessaire pour la cration de la SEML. Lobjet des SEML consiste principalement exploiter des services publics caractre industriel ou commercial, ou toute autre activit d'intrt gnral (article L.1521-1 du CGCT). En outre, si la SEML peut dvelopper plusieurs activits cest la condition que ces activits soient complmentaires, savoir quelles soient lies entre elles par la recherche dun mme objet. Toutefois, afin de pouvoir recourir une SEML, sans devoir passer une dlgation de service public ou un march de service, il convient de veiller ce que les missions qui lui seront confies ne font 6 pas delle, un oprateur sur un march concurrentiel . Gouvernance La SEML dispose dune assemble des actionnaires, dun conseil dadministration et de son prsident ou dun directoire et de son conseil de surveillance. Les collectivits territoriales et leurs groupements doivent dtenir sparment ou plusieurs 50% et une action minimum du capital, 85% des parts au minimum ainsi que la majorit des voix dans les organes dlibrants.
En effet, la CJCE considre que la prsence dinvestisseurs privs au capital des socits dconomie mixte ne permet pas aux personnes publiques dexercer sur ces organismes un contrle comparable celui qu'elles exerceraient sur leurs propres services de sorte quelles puissent tre vues comme agissant pour le compte de ces personnes publiques. (CJCE, 11 janvier 2005, Stadt Halle, C 26-03 ; CJCE, 13 octobre 2005, Parking Brixen GmbH, C 458/03).
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Participation institutionnelle et financire des acteurs publics et privs Les SEML permettent dassocier les communes, les dpartements, les rgions et leurs groupements avec une ou plusieurs personnes prives et ventuellement d'autres personnes publiques. A ce titre, les EPCI et des syndicats mixtes peuvent valablement participer une SEML.. La participation de lEtat ou dun tablissement public national au capital social de la SEML en complment dinvestisseurs privs ne parat pas exclue ds lors que la proportion des parts dtenues la fois par lEtat et par les acteurs privs reste comprise entre 15% et 49% du capital. La participation financire des collectivits territoriales et de leurs groupements prend la forme dune prise de participation au capital social de la SEML. Celles-ci peuvent galement allouer des 7 apports en compte courant d'associs, dans le cadre dune convention avec la SEML . Enfin, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent accorder la SEML, des subventions ou des avances destines des programmes d'intrt gnral lis la promotion conomique du 8 territoire ou la gestion de services communs aux entreprises . Ce montage juridique prsente quelques inconvnients : Linstance de gouvernance semble mal adapte la coopration Il existe un risque dobligation de mise en concurrence pour y recourir. Il existe galement une inscurit juridique sur la mise disposition des biens ncessaires au service public / maitrise douvrage des travaux. Enfin cette structure juridique ne peut pas tre dsigne coordinateur du SDTAN
En considration de ces derniers lments, nous pensons que le recours une SEML au titre des structures juridiques envisageables est assez risqu.
La c r a tio n d u n e a s s o c ia tio n
Description Lassociation est rgie par la loi du 1 juillet 1901 modifie relative au contrat d'association et du dcret d'application du 16 aot 1901 modifi. Elle peut tre dote de la personne morale de droit priv et permet la mise en commun de faon permanente par deux ou plusieurs personnes physiques ou morales de leurs connaissances ou de leur activit dans un but autre que le partage de bnfices. Il convient de souligner que lorsquune association est cre linitiative dune personne publique qui en contrle lorganisation et le fonctionnement et qui lui procure lessentiel de ses ressources, celle-ci i9 peut tre regarde comme para-administrative ou transparente , ce qui emporte notamment des consquences au regard des fonds dont elle bnficie qui pourront alors tre 10 considrs comme des deniers publics , ainsi que des consquences au regard de ses contrats qui seront qualifiables de marchs publics.
er
7 8 9 10
Cf. article L. 1522-5 du CGCT. Cf. article L. 1523-7 du CGCT. CE, 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt, n281796. Ce qui expose les dirigeants ou les trsoriers de lassociation un risque de gestion de fait sils ne disposent pas dactes les habilitant manier ces deniers publics (rgies davance ou de recette).
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Le recours lassociation transparente aurait alors lavantage dcarter toute problmatique lie la ncessit dune mise en concurrence pralable car, dans cette hypothse, les collectivits publiques seraient considres grant directement le service public. Gouvernance Les modalits de gouvernance des associations sont dtermines librement dans ses statuts. La direction peut tre unique (prsident lu par l'assemble gnrale) ou collgiale. Dans le cas dune direction collgiale, il peut tre institu : Un comit (dnomination variable : directeur, excutif). Un conseil dsign par lassemble d'administration, conseil de gestion). gnrale (dnomination variable : conseil
Un bureau lu par et parmi le conseil et comportant un prsident, un trsorier et un secrtaire.
Les dirigeants peuvent tre des personnes physiques ou morales, qui ne sont pas tenus d'tre membres de l'association. Leurs pouvoirs sont librement fixs par les statuts. Les pouvoirs de lassemble gnrale sont librement prvus dans les statuts. La tenue dune assemble gnrale est nanmoins obligatoire notamment pour approuver les comptes annuels.
Participation institutionnelle et financire des acteurs publics et privs Le recours lassociation permet dassocier toute personne publique ou prive, y compris lEtat. La proportion entre les acteurs publics et privs sera cependant un lment important de sa qualification dassociation transparente. La participation financire des acteurs publics prend principalement la forme de subventions verses lassociation. A ce titre, il convient de noter quen application de larticle 10 de la loi n200011 321 du 12 avril 2000, les subventions de plus de 23 000 euros verses par des collectivits publiques une association doivent faire lobjet dune convention crite, dfinissant lobjet, le montant et les conditions de son utilisation. En outre, lorsque la subvention est affecte une dpense dtermine, lassociation bnficiaire doit produire un compte rendu financier qui atteste de la conformit des dpenses effectues l'objet de la subvention. Enfin, si lassociation peut tre qualifie dentreprise exerant une activit conomique dintrt 12 gnral au sens du droit communautaire , il convient de veiller que les subventions qui lui sont 13 verses respectent les rgles relatives aux aides dEtat . Ce montage juridique prsente quelques inconvnients :
11 12
13
Seuil fix par larticle 1er du dcret n2001-495 du 6 juin 2001. La jurisprudence communautaire adopte une position extensive des notions dentreprise et dactivit conomique dintrt gnral . Dans sa circulaire du 18 janvier 2010, le Premier Ministre rsumait cette position en ces termes : Seules chappent cette qualification les activits lies lexercice de prrogatives de puissance publique ou certaines activits identifies par la jurisprudence communautaire, comme les prestations denseignement public ou la gestion de rgimes obligatoires dassurance (Circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations : conventions dobjectifs et simplification des dmarches relatives aux procdures dagrment). A ce titre, on notera que sont exemptes de notification les aides dun montant infrieur 200 000 euros sur une priode de 3 ans, conformment au Rglement du 15 dcembre 2006 relatif aux aides de minimis ou celles entrant dans le champ de la dcision de la Commission 2005/842 du 28 novembre 2005 concernant les aides dEtat sous forme de compensation de services publics octroyes certaines entreprises charges de la gestion dun service dintrt conomique gnral
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Il ny a pas de personnalit morale associe cette organisation Il nexiste pas de patrimoine propre cette organisation La rgle de lunanimit des dcisions issue de leffet relatif des contrats peut constituer un rel blocage dans la prise de dcision Enfin cette structure juridique ne peut pas tre dsigne coordinateur du SDTAN
En considration de ces derniers lments, nous pensons que le recours une association au titre des structures juridiques envisageables est inopportun.
Le re c o u rs u n e s o c i t c o m m e rc ia le c o m b in u n e p a rtic ip a tio n s o n c a p ita l p a r le s a c te u rs p u b lic s

Pralablement, il convient de noter que sous rserve de quelques drogations, les articles L. 2253-1, L. 3231-6 et L.4211-1 du CGCT interdisent la participation des communes, des dpartements et des rgions, dans le capital dune socit commerciale. En matire de communications lectroniques, une exception a rcemment t mis en place par la loi n2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique (dite loi Pintat ). Aux termes de larticle 21 de cette loi, les collectivits territoriales et leurs groupements sont autoriss dtenir, sparment ou plusieurs, au plus la moiti du capital et des voix dans les organes dlibrants de socits commerciales ayant pour objet l'tablissement et l'exploitation d'infrastructures passives de communications lectroniques destines tre mises disposition d'oprateurs, notamment pour la fourniture de services de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique l'utilisateur final. On constate quil sagit avant tout dun moyen dintervention conomique des collectivits. Nous excluons donc son recours titre de structure de regroupement. En revanche, il pourra tre envisag ultrieurement comme un moyen de financement de la socit qui sera ventuellement en charge de dployer et dexploiter un rseau FTTH
Cr a tio n d u n e s o c i t p u b liq u e lo c a le
Description Il ressort de la loi parue au Journal Officiel le 29 mai 2010, que les collectivits territoriales et leurs groupements pourraient crer, dans le cadre des comptences qui leur sont attribues par la loi, des socits publiques locales dont ils dtiendraient la totalit du capital. Ces socits sont comptentes pour assurer des oprations damnagement, de construction ou pour exploiter des services publics caractre industriel ou commercial ou toutes autres activits dintrt gnral, exclusivement pour le compte de ses actionnaires et sur leurs territoires. Elles revtent la forme dune socit anonyme et sont composes au minimum de deux actionnaires. La loi prvoit expressment la possibilit de recourir aux socits publiques locales, sans passer par la procdure de mise en concurrence prvue par les articles L. 1411-1 et suivants du CGCT pour leur attribuer une dlgation de service public, ds lors que la personne publique exerce un contrle comparable celui quelle exerce sur ses propres services et qui ralisent lessentiel de leurs activits pour elle ou, le cas chant, les autres personnes publiques qui contrlent la socit, condition que lactivit dlgue figure expressment dans les statuts de ltablissement ou de la socit.
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Participation institutionnelle et financire des acteurs publics et privs En ltat actuel du texte, une socit publique locale est cre par les collectivits territoriales et leurs groupements, dans le cadre des comptences qui leur sont attribues par la loi et dont ils dtiendraient la totalit du capital. A priori, la participation financire des collectivits territoriales et de leurs groupements prendrait la forme dune prise de participation au capital social de la socit publique locale. Une participation dacteurs privs ou de lEtat serait, en revanche, exclue. Le champ dintervention semble limit des missions dexploitation dune activit et pas ddi la gouvernance des projets.
La c r a tio n d u n s yn d ic a t m ixte o u ve rt (S MO)

Description Le syndicat mixte ouvert est un tablissement public local dfini par larticle L. 5721-2 du code gnral des collectivits territoriales, lequel dispose que : Un syndicat mixte peut tre constitu par accord entre des institutions d'utilit commune interrgionales, des rgions, des ententes ou des institutions interdpartementales, des dpartements, des tablissements publics de coopration intercommunale, des communes, des syndicats mixtes dfinis l'article L. 5711-1 ou l'article L. 5711-4, des chambres de commerce et d'industrie, d'agriculture, de mtiers et d'autres tablissements publics, en vue d'uvres ou de services prsentant une utilit pour chacune de ces personnes morales. Le syndicat mixte doit comprendre au moins une collectivit territoriale ou un groupement de ces collectivits. Lobjet du syndicat mixte peut tre divers ds lors quil doit prsenter une utilit pour chacune de ces personnes morales membres et/ou se rattacher lexercice dun transfert de comptences de ses 14 membres . Sa cration est autorise par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement du sige du syndicat Le transfert de comptences un syndicat mixte entrane de plein droit, la mise disposition de lensemble des biens meubles et immeubles utiliss, la date de ce transfert, pour l'exercice de cette comptence. Il entrane galement la substitution de plein droit du syndicat mixte aux collectivits territoriales et EPCI dans leurs dlibrations et tous leurs actes et contrats. Gouvernance Le syndicat mixte est compos dun comit syndical, dun bureau et dun prsident lu par le comit syndical, ce qui permet une gouvernance double niveau. Les membres du syndicat mixte sont reprsents au comit syndical. Leur nombre et leurs voix peuvent tre fixs en fonction de la proportion de leur contribution financire. Au-del de ces lments, les rgles de gouvernance sont fixes par les statuts du syndicat mixte.
14
Dans une dcision rcente, la CJCE a explicitement cart la ncessit dune mise en concurrence pralable lorsque des missions sont confies une entit cooprative intercommunale dont l'objet est exclusivement de rendre des services aux communes affilies (CJCE, 13 novembre 2008, Coditel Brabant, C 324/07).
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Participation institutionnelle et financire des acteurs publics et privs Le syndicat mixte permet de regrouper en son sein au minimum une collectivit territoriale ainsi que des tablissements publics de coopration intercommunale, des tablissements publics locaux ou encore des chambres de commerce de lindustrie. En revanche, lEtat et les ventuels partenaires privs ne peuvent pas tre intgrs cette structure. Leur participation financire prend la forme dune contribution dont le montant vers chaque anne par les membres est fix par les statuts du syndicat. Cette structure permet une relle reprsentation de lensemble des collectivits dun territoire. Elle nous semble la plus approprie pour mettre en uvre le projet THD alsacien. Le Syndicat mixte prsente de nombreux avantages en vue de permettre une coopration entre les acteurs publics du THD sur le territoire, dans une optique volontariste. En particulier, en cas de transfert de la comptence L1425-1 du CGCT : Il bnficierait dune mise disposition des biens et quipements ncessaires ces services Il se substituerait aux collectivits dans les actes passes au titre de cette comptence Il assurerait la maitrise douvrage du dploiement Il centraliserait le financement dans son budget propre via les contributions de ses membres. La convention de coopration en matire de communications lectroniques pourrait galement constituer un outil complmentaire de coordination des actions des personnes publiques sur le territoire, notamment en termes : dorientation sur les investissements raliser ou encore daccord-cadre sur les modalits de pose de cble dans les infrastructures de rseau de gaz, dlectricit et dassainissement (cf. L2224-11-6 et L2224-36 du CGCT).
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8.2. Montage juridique envisageable pour le projet THD

A notre sens, lamnagement numrique en trs haut dbit du territoire alsacien doit rester du ressort des collectivits, qui elles seules ont une parfaite connaissance des besoins locaux et sont en mesure de dfinir des priorits. Par ailleurs, on notera qu linverse des projets de type Alsace Connexia par exemple, les investissements dans le domaine du trs haut dbit sont trs consquents sur le plan financier, et risqus court terme car le modle conomique du FTTH nest pas encore stabilis, contrairement lADSL. Pour ces raisons, il nous semble quune opration de type dlgation de service public concessive sera difficile mener, les investisseurs privs ntant pas prts ce jour prendre des risques pour la construction dune infrastructure potentiellement en concurrence avec les rseaux des oprateurs et dont les revenus ne sont pas assurs. Les appels doffres de travaux sont donc privilgier selon nous pour la construction du rseau : ils permettront de raliser progressivement une infrastructure FTTH, en fonction des besoins du territoire, des priorits et des capacits financires des collectivits. Lexploitation et la commercialisation du rseau pourra ensuite tre confie un dlgataire, ventuellement dans le cadre dune rgie intresse lors des premires annes de construction de linfrastructure, et dans le cadre dun affermage lorsque le volume de prises construites sera significatif.
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10. Actions transversales mener court terme

En parallle ou en complmentarit des actions dinvestissement mettre en uvre pour la desserte gnralise en trs haut dbit du territoire, plusieurs actions nous semblent devoir tre lances dans les semaines et mois venir : Llaboration, avec lappui de la Prfecture de Rgion et dans le cadre de la CCRANT et de lICR, de conventions dengagements entre les collectivits et les oprateurs pour encadrer les dploiements FTTH privs raliss sur fonds propres sur la Ville de Strasbourg et les communes AMII. Lapprofondissement de la concertation avec les EPCI et communes afin de dterminer le soutien financier que pourraient apporter ces acteurs publics et pour tudier les conditions de la cration ventuelle dun vhicule juridique permettant de conduire le projet THD : Identification des EPCI prtes sengager aux cts de la Rgion et des deux Conseils Gnraux dans la mise en uvre ventuelle dun Syndicat mixte ouvert pour conduire le projet THD ; Identification du niveau de financement mobilisable au sein des EPCI et des trois collectivits ; Analyse des modalits oprationnelles de cration du Syndicat mixte ouvert. Le dpt de dossier(s) de soumission au volet B du programme national THD de lEtat. Le lancement et la ralisation dtudes dingnierie prcises pour la desserte FTTH et MED des communes prioritaires, pour avoir une vision fine des architectures de rseau, des modes de dploiement, des cots associs. Lanalyse technique et juridique des rseaux cbls et des conventions associes pour les rseaux susceptibles de faire lobjet dune modernisation en FTTH. La mise en uvre dexprimentations FTTH sur des zones cibles associant les et des oprateurs, afin didentifier les bonnes pratiques et avoir le maximum dexprience avant une gnralisation du dploiement du FTTH partir de exprimentations pourraient par exemple concerner des zones aux profils diffrents exemple : o La desserte dimmeubles sociaux de taille significative dans des villes ; o La desserte dune zone pavillonnaire en priphrie dune commune ; o La desserte dun centre-bourg compos majoritairement de maisons de ville. collectivits de retours 2015. Ces comme par
La mise en uvre dun SIG mtier auprs de la structure de matrise douvrage, ddi au recensement des infrastructures mobilisables pour le THD. Pour raliser cette mission, cette structure pourrait : o Sappuyer sur les SIG existants en les faisant voluer pour intgrer de nouveaux paramtres comme par exemple : nombre de fourreaux type de fourreaux nombre de fourreaux disponibles nombre de fibres optiques fibres optiques disponibles
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Interfacer ce SIG avec les autres SIG existants sur lAlsace (SIG des Conseils Gnraux, des EPCI, de syndicats comme les syndicats dnergie par exemple, etc)
Le lancement dactions par la Rgion et les Conseils Gnraux en tant que facilitateur et damnageur opportuniste du territoire : o Sensibilisation des acteurs sur les enjeux du THD : communes, EPCI, bailleurs, promoteurs, etc o Aide ladaptation des rglements de voirie pour lutilisation des techniques de GC allg, sensibilisation lintrt dutiliser les rseaux pluviaux et dassainissement, diffusion de conventions-types o Elaboration et diffusion de CCTP pour la mise en uvre de fourreaux et le cblage optique des immeubles o Mise en uvre systmatique par les EPCI/Communes/CG de fourreaux en attente lors de travaux de voirie Le renforcement ncessaire de lquipe en charge de lamnagement numrique au sein des collectivits ou la cration dune quipe ddie au sein de la structure de matrise douvrage dune part pour suivre et contrler laction des dlgataires actuels sur la rgion, et dautre part mettre en uvre lensemble de la politique THD sur lAlsace.
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11. Animation et suivi du schma directeur damnagement numrique du territoire

Lanimation et le suivi du prsent schma directeur damnagement numrique du territoire seront assurs conjointement par la Rgion Alsace et les deux Dpartements et par la suite par une ventuelle structure de regroupement entre collectivits si une telle entit se mettait en place. La Rgion et les deux Dpartements procderont ds que ncessaire une rvision du prsent schma directeur Trs Haut dbit pour rajuster les objectifs et la stratgie en fonction : des changements apparus sur le territoire en termes de couverture THD par les oprateurs privs du rythme dvolution du secteur et des besoins des utilisateurs, des ventuelles volutions du cadre rglementaire et de la rgulation. Par ailleurs, conformment larticle 27 de la loi n2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique et larticle L.49 du Code des Postes et Communications Electroniques, le matre douvrage dune opration de travaux dinstallation ou de renforcement dinfrastructures de rseaux dune longueur significative sera tenu dinformer la Rgion Alsace et les deux Dpartements ds la programmation de ces travaux.
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12. Annexes
12.1. Rseaux cbls Numricable
Voir tableur excel associ
12.2. Liste des sites publics et des zones dactivits raccords par le rseau THD public
12.3. Dtail des technologies retenues pour chacune des communes alsaciennes
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Schéma Directeur Territorial D'aménagement Numérique de L'alsace

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Schma Directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

3. Trs haut dbit, quelle ambition pour lAlsace? .......................................................... 11

4. Perspectives de dploiement trs haut dbit des oprateurs .................................... 25

4.2. 4.3. 4.4. 4.5.

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

6.3. 6.4. 6.5.

7. Modlisation financire .................................................................................................65

Actions transversales mener court terme ..................................................... 79

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Pour rappel voici les trois tapes de ltude :

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2.2. Une ambition terme : la fibre optique pour tous

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Un e a c tio n THD e n d ire c tio n d u g ra n d p u b lic c o m p l m e n ta ire d e c e lle d e s o p ra te u rs FTTH

m a is a ve c u n e g ra n d e vig ila n c e s u r la c o n c r tis a tio n e ffe c tive d e s in te n tio n s d e d p lo ie m e n t d e s o p ra te u rs p riv s

La notion de monte en dbit au sous-rpartiteur est explicite la page 53

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Un e a c tio n THD e n d ire c tio n d u g ra n d p u b lic c ib l e d a n s u n p re m ie r te m p s s u r le s c o m m u n e s d e lAls a c e le s m o in s b ie n c o u ve rte s e n h a u t d b it

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Un e te c h n o lo g ie p rivil g i e te rm e , le FTTH, a ve c la d e s s e rte p rio rita ire e n fib re o p tiq u e d e s b o u rg s c e n tre s

Un d p lo ie m e n t FTTH o p tim is e n s a p p u ya n t d a n s la m e s u re d u p o s s ib le s u r le s r s e a u x c b l s p u b lic s e xis ta n ts

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

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3. Trs haut dbit, quelle ambition pour lAlsace?

La visioconfrence HD (source CISCO)

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Trs haut Tr dbit sur les territoires

Amliorer lducation et la formation

Ex : gnralisation des Environnements Numriques de Travail, dveloppement de la Formation distance,

Assurer le dveloppement durable du territoire

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3.1.3 Le grand public, de nouveaux usages qui ncessitent le THD

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Le n u m riq u e a u s e rvic e d e l d u c a tio n

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Les espaces numriques de travail (ENT)

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

In fo rm a tiq u e ve rte (Gre e n IT)

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Le n u m riq u e d a n s le s c o lle c tivit s te rrito ria le s

Ma illa g e n u m riq u e d u te rrito ire : P o in ts d a c c u e il p u b lic s e t Es p a c e s p u b lic s n u m riq u e s

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Ma illa g e n u m riq u e d u te rrito ire : T l c e n tre s e t c o c e n tre s

S o u tie n a u d ve lo p p e m e n t d e la fili re n u m riq u e

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

S itu a tio n d u Ha u t d b it p o u r le Gra n d P u b lic

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

La s itu a tio n d e s e n tre p ris e s Ra c c o rd e m e n t fib re o p tiq u e d e s zo n e s d a c tivit s

Be s o in s d e s e n tre p ris e s im p la n t e s e n d e h o rs d e s zo n e s d a c tivit s

Schma directeur Territorial dAmnagement Numrique de lAlsace Rapport final

La s itu a tio n d e s s e rvic e s p u b lic s

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4. Perspectives de dploiement trs haut dbit des oprateurs

Prise en compte des projets de dploiement THD des oprateurs

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4.2. Couverture ADSL et dgroupage

Source France Tlcom

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