CONFIGURACIN DEL DELITO DE INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Tema relevante:

El delito de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos es uno de actividad. En consecuencia, se configura con el solo hecho de realizar el comportamiento regulado por el tipo penal, no siendo necesario un resultado lesivo. El peligro causado por la conducta requiere ser determinado segn las disposiciones administrativas relativas a la salud pblica y medio ambiente, lo que se ha omitido en el presente caso. Jurisprudencia: EXPEDIENTE: 46-2007Resolucin Huacho, treinta y uno de octubre del (2005-201 N dos mil FL. 344) 71 siete.

VISTOS, interviene como ponente el vocal superior HERNN JUAN DE DIOS LEN, de conformidad con el dictamen del seor fiscal superior que corre a fojas ochocientos noventa y siete a ochocientos noventa y nueve y, CONSIDERANDO: UNO.Es materia de apelacin:

a) La resolucin nmero cincuenta y tres de fecha dos de agosto de dos mil siete, que de oficio declara la prescripcin de la accin penal y por extinguida la accin penal seguida en contra de ngel Hermenegildo Segundo Torres Visitacin, Elgar Jos Marreros Saucedo y Flix Julio Camones Alonzo por el delito de incumplimiento de normas sanitarias en agravio de la Empresa Victorio Inversiones y Representaciones Sociedad Annima Cerrada, Restaurant Jimena de Pampas Literas, Centro Poblado Pampa Callana, Empresa Redondos Sociedad Annima y de la sociedad; y b) La resolucin nmero cincuenta y cuatro, de fecha dos de agosto de dos mil siete que declara el sobreseimiento del proceso seguido contra ngel Hermenegildo Segundo Torres Visitacin, Elgar Jos Marreros Saucedo y Flix Julio Camones Alonzo, por el delito de contaminacin del medio ambiente agravado en agravio de la empresa Victorio Inversiones y Representaciones Sociedad Annima Cerrada, Restaurant Jimena de Pampas Literas, Centro Poblado Pampa Callana, Empresa Redondos Sociedad Annima y de la sociedad. DOS.- La persona jurdica Victorio Inversiones y Representaciones Sociedad Annima Cerrada al apelar sostiene que el delito incriminado a los procesados es el de contaminacin del medio ambiente y hasta la fecha vienen acumulando los residuos slidos en el botadero ubicado a la altura del kilmetro doscientos quince de la carretera Panamericana Norte y al tratarse de un delito continuado el plazo prescriptorio comienza desde el da en que termina la actividad delictuosa, lo cual no ha ocurrido; que est demostrado en autos que los procesados han infringido la legislacin ambiental al haber implementado el botadero de residuos slidos materia de este proceso sin que la empresa prestadora de servicios de residuos slidos cuente con equipos e infraestructura idnea y permanente que exige la Ley nmero veintisiete mil trescientos catorce. Por su parte, Redondos Sociedad Annima alega que el tiempo transcurrido no puede perjudicar a los agraviados y por la propia naturaleza de la causa debe seguir su persecucin y sancionar a los que resulten responsables, que al declararse el sobreseimiento de la accin se [le] deja en estado de indefensin dado que la existencia de un botadero clandestino de basura expone a peligro su actividad empresarial y a la sociedad. TRES.- Respecto de la apelacin en contra de la resolucin nmero cincuenta y tres,

debemos

referir:

a) El delito de incumplimiento de normas sanitarias previsto en el artculo trescientos siete del Cdigo Penal y atribuido a los procesados se configura cuando estos el cinco de agosto de dos mil cuatro celebran el convenio tripartito de gestin y manejo de residuos slidos que corre en autos a fojas quinientos dos a quinientos seis, donde se establece como el lugar donde funcionara el botadero el lugar denominado Cerro Porvenir que pertenece a la Comunidad Campesina de Pararin ubicado a la altura del kilmetro doscientos catorce a doscientos diecisis de la carretera Panamericana Norte. b) Si bien de autos se evidencia que con anterioridad a la fecha mencionada el lugar aludido operaba como botadero de residuos slidos, empero, es a partir de la celebracin del convenio tripartito aludido que se estara infringiendo la normativa sanitaria, dado que en esa fecha se formaliza dicha actividad, de ah que los hechos posteriores, es decir, el arrojo de residuos slidos, son consecuencia del mismo. En tal sentido, el colegiado entiende que el delito de incumplimiento de normas sanitarias atribuido a los procesados se ha configurado el da cinco de agosto de dos mil cuatro. c) Ahora, conforme al artculo setenta y ocho del Cdigo Penal, una de las causales de extincin de la accin penal es la prescripcin, y en virtud de los artculos ochenta y ochenta y tres del Cdigo enunciado, la accin penal prescribe en un plazo igual al mximo de la pena fijada por la ley para el delito, si es pena privativa de libertad, y en todo caso cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario del [de] prescripcin. d) En este caso, al existir actuaciones tanto del Ministerio Pblico como de la autoridad judicial, resulta de aplicacin lo establecido por el artculo ochenta y tres del Cdigo Penal que seala que el plazo extraordinario de prescripcin sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de prescripcin. e) Del examen de los actuados tenemos que el delito de incumplimiento de normas sanitarias se suscit el cinco de agosto de dos mil cuatro y fue calificado en lo previsto por el artculo trescientos siete del Cdigo Penal, primer prrafo, que sanciona con una pena privativa de libertad, no mayor de dos aos. f) As las cosas, para que opere el plazo extraordinario para la prescripcin de la accin penal por el delito de incumplimiento de las normas sanitarias, es necesario que transcurran tres aos computados [desde] que se produjo el evento criminoso, el mismo que a la fecha de la expedicin de la resolucin nmero cincuenta y tres haba vencido, por lo que corresponde la decisin de declarar que la extincin de la accin penal por el delito mencionado, se sujeta a lo actuado y a la ley. CUATRO.- En cuanto a la apelacin en contra de la resolucin nmero cincuenta y cuatro, es del caso, referir: a) A los procesados tambin se les incrimina el delito de contaminacin del medio ambiente en su modalidad agravada. b) El artculo uno de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treinta y uno vigente hasta el quince de octubre del dos mil cinco, por ende en vigor a la fecha de la formalizacin de la denuncia penal por el seor representante del Ministerio Pblico, estableca que la formalizacin de la denuncia por los delitos contra la ecologa, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito si se ha infringido la legislacin ambiental, y si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ella evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional de Ambiente; que, esta regla ha sido recogida por el artculo ciento cuarenta y nueve de la Ley nmero veintiocho mil seiscientos once en vigencia. c) En este caso, de la denuncia formalizada por el Ministerio Pblico que corre a fojas ochenta y siete a ochenta y nueve, se aprecia que si bien aquella se sustenta en el informe

emitido por la Direccin General de Salud Ambiental [del] Ministerio de Salud que corre a fojas ochenta y cuatro y ochenta y cinco de autos, empero, el mismo solamente establece que la empresa representada por el procesado ngel Hermenegildo Segundo Torres Visitacin estara generando situaciones de riesgo ambiental, mas no contiene opinin fundamentada respecto si con dicho accionar, es decir, arrojar residuos slidos en el botadero ubicado en el kilmetro doscientos quince de la carretera Panamericana Norte, se estara contaminando el ambiente por encima de los lmites permitidos por la ley, es decir, si se ha infringido o no la legislacin ambiental, de ah que se hace necesario solicitar a la Direccin General de Salud Ambiental, el pronunciamiento correspondiente. En tal sentido, la instruccin no ha cumplido con sus fines a que se contrae el artculo setenta y dos del Cdigo de Procedimientos Penales, por lo que la recurrida debe ser nulificada. d) Por tanto, en atencin a lo solicitado por el seor representante del Ministerio Pblico y en aplicacin supletoria del artculo doscientos veinte del Cdigo de Procedimientos Penales, corresponde declarar insubsistente el dictamen fiscal de fojas seiscientos treinta y siete a seiscientos treinta y nueve, y disponer la ampliacin de la instruccin por el plazo de treinta das a fin de solicitar a la Direccin General de Salud Ambiental opinin fundamentada respecto a que si la conducta atribuida y descrita en el literal precedente, infringe o no la legislacin ambiental. Por los argumentos expuestos, CONFIRMARON la resolucin nmero cincuenta y tres, de fecha dos de agosto de dos mil siete que de oficio declara la prescripcin de la accin penal y por extinguida la accin penal seguida en contra de ngel Hermenegildo Segundo Torres Visitacin, Elgar Jos Marreros Saucedo y Flix Julio Camones Alonzo por el delito de incumplimiento de normas sanitarias en agravio de la Empresa Victorio Inversiones y Representaciones Sociedad Annima Cerrada, Restaurant Jimena de Pampas Literas, Centro Poblado Pampa Callana, Empresa Redondos Sociedad Annima y de la Sociedad; declararon NULA la resolucin nmero cincuenta y cuatro, de fecha dos de agosto de dos mil siete, que declara el sobreseimiento del proceso seguido contra ngel Hermenegildo Segundo Torres Visitacin, Elgar Jos Marreros Saucedo y Flix Julio Camones Alonzo, por el delito de contaminacin del medio ambiente agravado en agravio de la empresa Victorio Inversiones y Representaciones Sociedad Annima Cerrada, Restaurant Jimena de Pampas Literas, Centro Poblado Pampa Callana, Empresa Redondos Sociedad Annima y de la sociedad; INSUBSISTENTE el dictamen fiscal de fojas seiscientos treinta y siete a seiscientos treinta y nueve, y DISPUSIERON la ampliacin de la instruccin por el plazo de treinta das a fin de que se solicite a la Direccin General de Salud Ambiental opinin fundamentada respecto que si la conducta atribuida a los procesados consistente en arrojar residuos slidos en el botadero ubicado en el kilmetro doscientos quince.cinco de la carretera Panamericana Norte, estara contaminando el ambiente por encima de los lmites permitidos por la ley de la materia, es decir, si se ha infringido o no la legislacin ambiental; y adems, se practique las diligencias que el a quo estime necesarias para el esclarecimientos de los hechos. SS. RIVEROS FUERTES JUAN DE DIOS LEN COMENTARIO: EL DELITO DE INCUMPLIMIENTO DE NORMAS SANITARIAS Robin Lpez Torres
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JURADO MUSAURIETA

1.

INTRODUCCIN

La evolucin tecnolgica implica la aparicin de nuevas formas de riesgo, o dicho de otro modo, una sociedad cada vez ms industrializada es una sociedad potencialmente cada vez ms peligrosa(1). En ese sentido como postulan Tava y Muraca, los problemas que plantea la desordenada actividad humana y la ineficiente utilizacin de los recursos humanos imponen a la ciencia jurdica la necesidad de revisar las instituciones fundamentales y la elaboracin de una nueva rama: el Derecho Ambiental(2). Por esta razn Sessano sugiere que el medio ambiente es un concepto nacido para reconducir a la unidad los diversos componentes de una realidad en peligro(3). Ahora bien, en la medida que la proteccin del medio ambiente se enmarca en la proteccin de los derechos humanos, sus pilares fundamentales deben ser unas polticas econmicas y educativas adecuadas(4) dirigidas por el Estado, y solo de manera accesoria recurrir a sus instrumentos jurdicos sancionatorios, tanto a los administrativos como a los penales. El Derecho Penal se ocupa de esta problemtica catalogando al medio ambiente como un bien jurdico protegido, dando lugar al denominado delito ecolgico, que persigue una determinada conducta y que incorpora las funciones preventiva y represiva propias de esta disciplina(5). De esta manera, la configuracin del medio ambiente o del ambiente, como bien jurdico autnomo y, en consecuencia, diferenciable de la salud pblica y del orden socioeconmico como parte de la doctrina ha venido sosteniendo(6), requiere dotarle de significacin propia y en este sentido que la doctrina ha establecido las siguientes notas caractersticas: utilizacin racional de todos los recursos naturales, proteccin y mejora de la calidad de vida, defensa y restauracin del medio ambiente y promocin de la solidaridad colectiva en la materia(7). Es precisamente dentro de la defensa del medio ambiente as como la proteccin de la vida, el fundamento del delito incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos, regulada por el artculo 306 del CP, pues conforme al texto expreso de la norma lo que se busca proteger es la calidad del ambiente, la salud humana y la integridad de los procesos ecolgicos; aun cuando este delito se enmarca dentro de los delitos ecolgicos y, por ende, supone la proteccin directa de este, la preocupacin por la salud pblica se hace ms evidente en el sentido de que se tiene como un supuesto agravado la conducta del que contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidos utiliza los desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano. Como es de recordarse, este delito antes de la modificacin sufrida por el artculo 3 de la Ley N 29263 publicada el 2 de octubre del 2008, estaba regulado en el artculo 307 del mismo cuerpo de leyes; sin embargo, a pesar de las marcadas diferencias en cuanto a la regulacin del delito ambas propuestas se orientan en el mismo sentido: la proteccin del medio ambiente. De ah que, aun cuando la sentencia materia de anlisis se basa en el derogado artculo 307 del Cdigo Penal, resulta til trabajar sobre ella debido al creciente inters y la urgencia que se tiene en la actualidad de comprender mejor este tipo de delitos. 2. SOBRE EL BIEN JURDICO PROTEGIDO

El bien jurdico penalmente relevante resulta ser el medio ambiente8 y, dentro de esta, la salud pblica. Por su parte, en el derogado artculo 307 se evidenciaba una marcada preocupacin por la infraccin de las normas sanitarias lo que planteaba dudas sobre la identidad del bien jurdico9; sin embargo, en el nuevo texto legal simplemente se hace referencia a la falta de autorizacin o aprobacin de la autoridad competente. Al respecto, Bramont- Arias sostiene que aun cuando con disposiciones como esta se evidencie un respaldo penal al cumplimiento de una medida de naturaleza administrativa como son las normas relativas a la ubicacin y depsito de desechos, es vlido afirmar que el bien jurdico protegido en este delito sea el mismo ambiente natural, concretando en la proteccin de las propie