CONF/PLE(2009)CODE1

A DNTSHOZATALBAN VAL LLAMPOLGRI RSZVTEL J GYAKORLATNAK KDEXE

A dokumentumot a Nemzetkzi Civil Szervezetek Konferencijnak 2009. oktber 1-i gylsn fogadtk el

Tartalom

I. Bevezets................................................................................................................... 3 II. Clok, clkitzsek..............................................................................................4 III. ltalnos keretrendszer a civil rszvtelhez.......................................................4 IV. Hogyan vegynk rszt.............................................................................................. 6 V. Civil rszvteli mtrix ...............................................................................................16

I. Bevezets A modern demokrcik egyik legnagyobb problmja az llampolgrok elidegenedse a politikai folyamatoktl. Ebben a kontextusban, ahogy sok msban is, a civil trsadalom fontos elemt kpezi a demokrcia gyakorlatnak, alternatvt knlva az llampolgroknak a politikai prtokkal s lobbikkal szemben, a nzetek szles krt kzvettve, s biztostva az rdekkpviseletet a dntshozatali folyamatokban. Az Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsgnak 2007. oktber 14.-n kelt CM/Ajnlsa (2007) szerint a civil szervezetek alapveten jrulnak hozz a demokrcia fejlesztshez, megvalstshoz s az emberi jogok vdelmhez, klnsen a tjkoztats, a tudatosts, a kzletben val rszvtel, valamint a hatsgok, kzintzmnyek tlthatsgnak, elszmoltathatsgnak biztostsa tern vgzett munkjukkal. Az Eurpa Tancs 2007 jniusban, Svdorszgban Frum a demokrcia jvjrt cmmel szervezett konferencit, melynek rsztvevi felkrtk az Eurpa Tancs Nemzetkzi civil szervezetek konferencijt, hogy alaktsa ki a dntshozatalban val civil rszvtel j gyakorlatnak alapelveit - olyan tmkkal, mint a civil szervezetek dntshozatalban val rszvtelhez szksges mechanizmusok, vagy civil trsadalomnak a szakpolitikk kialaktsban val rszvtele. A Nemzetkzi Civil Szervezetek Konferencija vllalta, hogy megszvegezi a Dntshozatalban val llampolgri rszvtel j gyakorlatnak kdext (rviden: a civil rszvtel kdexe), amely a fokozott civil rszvtel mellett szl rveket, valamint annak keretrendszert s eszkzeit foglalja rendszerbe. A dokumentumot egy pneurpai konzultcis folyamat sorn ksztettk el s vitattk meg tapasztalt civil trsadalmi kpviselk, majd ezt kveten orszgos s nemzetkzi civil szervezetek teszteltk s kommentltk. Ma mr mind a civil aktivistk, mind a hatsgok kpviseli alkalmazzk a kdexet napi munkjuk sorn. Az Eurpa Tancs Nemzetkzi Civil Szervezetek Konferencija egy felhasznlbart, strukturlt s pragmatikus eszkzt hozott ltre a dntshozk s a szervezett civil trsadalom szmra, ami a civil szervezeteket is magban foglalja. A civil rszvtel kdexe a j gyakorlatok szles trhzt vonultatja fel. Nem ktelez rvny, nem r el szablyokat, vagy betartatsi mechanizmusokat. Ehelyett olyan tmutatst knl a demokrcia gyakorlatban rsztvev szereplk szmra, amely a civil szervezetek s llami intzmnyek, hatsgok kzti prbeszd s egyttmkds konkrt gyakorlati tapasztalataira pl. Az tmutats vgs clja, hogy elsegtse e szereplk interakcijt, s hogy fokozza az llampolgrok felhatalmazst s rszvtelt a demokrcia gyakorlatban, helyi, regionlis s orszgos szinten egyarnt. A Konferencia a munka sorn kikrte az Eurpa Tancs ms intzmnyeinek a vlemnyt is, krve, hogy maguk is jruljanak hozz a folyamathoz. Mind az Eurpai Helyi s Regionlis Hatsgok Kongresszus, mind pedig az Eurpa Tancs Parlamentris Gylse dvzlte a Kdexet: a kongresszus kszen ll arra, hogy segtsen a dokumentum npszerstsben, s alkalmazza munkjban, mikzben a Parlamentris Gyls az e-eszkzk hasznlatnak fontossgt hangslyozza a rszvtelben. Ennek a dokumentumnak kell, hogy legyenek s lesznek is politikai kvetkezmnyei, hiszen azt a jelenlegi trendet ersti, hogy a helyi, regionlis s orszgos hatsgok konzultlnak s

egyttmkdnek a civil trsadalommal, modern eszkzket honostva meg a demokratikus kormnyzsban, ugyanakkor elmlytve az llampolgrok rszvtelt a kzletben.

II. Clok, clkitzsek

A civil rszvtel kdexnek alapvet clja, hogy hozzjruljon egy sztnz krnyezet kialaktshoz a civil szervezetek szmra az Eurpa Tancs tagllamaiban s Fehroroszorszgban. Ezt gy valstja meg, hogy eurpai szinten definil ltalnos alapelveket, tmutatst, eszkzket s mechanizmusokat knlva a politikai dntshozatali folyamatban val civil rszvtelhez. A cl az, hogy a J Gyakorlatok Kdexe megvalsuljon helyi, regionlis s orszgos szinten egyarnt, hiszen az eurpai civil szervezetek vals tapasztalataira pl, s a hatsgokkal val kapcsolattarts bevlt gyakorlatt s rvnyes mdszereit tkrzi. A dokumentum tovbbi clja, hogy jl alkalmazhat s hatkony eszkzz vljon a civil szervezetek parlamenttel, kormnyzattal s llami hatsgokkal folytatott dialgusban, a helyi szinttl a nemzetkziig. A cl egy olyan cselekvsorientlt interaktv eszkz ltrehozsa volt, amely mind a civil szervezetek, mind pedig a hatsgok szmra hasznos. A gyakorlati szakpolitikk megvalstst elsegtend, a jvben a civil rszvtel kdexe esettanulmnygyjtemnnyel s tovbbi gyakorlati eszkzkkel fog kiegszlni. A kdex egyik clcsoportja az orszgos civil szervezetek (belertve az Eurpa Tancs tagllamainak s Fehroroszorszg regionlis s helyi szervezeteit), az eurpai s nemzetkzi szervezetek. A msik clcsoport a klnbz hatsgok, kzintzmnyek, teht a helyi, regionlis s nemzeti szint parlamentek, kormnyzatok, nkormnyzatok s az orszgos szint kzigazgats. A clcsoport teht valjban meglehetsen szles, de a cl az volt, hogy a Kdexnek legyenek a kzigazgats minden szintjn alkalmazhat szegmensei.

III. A civil rszvtel ltalnos keretrendszere III.i A civil trsadalom paramterei A civil szervezetek, a szervezett civil trsadalom alapvet szinten jrulnak hozz a demokrcia s az emberi jogok fejldshez s megvalstshoz. Az Eurpa Tancs 2007 (14)-es ajnlsban a kvetkezkppen definilja a civil szervezeteket a: a civil szervezetek olyan, nkntessgen alapul nkormnyz testletek vagy szervezetek, amelyeket alaptik vagy tagjaik non-profit clkitzseik elrsre hoztak ltre. A civil rszvtel gyakorlati szakpolitikit illeten a kifejezs a szervezett civil trsadalomra utal, belertve az nkntes szervezeteket, non-profit szervezeteket, egyesleteket, alaptvnyokat, karitatv szervezeteket, valamint fldrajzi- vagy rdekalap kzssgi- vagy lobbyszervezeteket. A civil szervezetek kzponti tevkenysgei olyan rtkekre koncentrlnak, mint a trsadalmi igazsgossg, emberi jogok, demokrcia s jogllam. Cljuk klnfle gyek felkarolsa s az emberek letminsgnek javtsa. A civil szervezetek fszerepli a nylt, demokratikus trsadalomban val rszvtelnek, mivel egynek sokasgt vonjk be. Az a tny, hogy ezen egynek kzl sokan vlasztpolgrok is

egyben, a civil trsadalom kpviseleti demokrcihoz fzd kapcsolatnak komplementris, egymst kiegszt jellegt hzza al. A civil szervezetek tudsukkal s fggetlen szakrtelmkkel rdemben jrulhatnak hozz a dntshozatal folyamathoz. Ez a felismers egy ideje arra sztnzi a klnbz szint kormnyzati szerveket a helyi szinttl a regionlis szinten t a nemzeti szintig, valamint a klnbz nemzetkzi intzmnyeket, hogy a szakpolitikk kialaktsa s megvalstsa sorn ptsenek a civil szervezetek tapasztalataira s kompetenciira. A civil szervezetek ugyanis lvezik tagsguk s a szlesebb trsadalom bizalmt, mikor hangot adnak aggodalmaiknak, kpviselik azok rdekeit s gyeket karolnak fel, gy alapveten hozzjrulnak a szakpolitikk kidolgozshoz. A jelen dokumentum azt krvonalazza, hogy a szervezett civil trsadalom miknt jrulhat hozz a demokratikus folyamathoz, ugyanakkor nem sszpontost az llampolgri rszvtel kapcsold krdskrre, ti. az egynekre. Esetnkben gy tekintjk, hogy az egyesletek s kzssgi szervezetek alaktsa a fggetlen trsadalmi szervezds aktusa, amely nem kizrlag az egyni cselekvs kr sszpontosul. Az ltalunk alkalmazott megkzelts szerint a szervezett csoportok azrt jnnek ltre, hogy elsegtsk tagjaik ignyeinek a kielgtst, s a szlesebb rtelemben vett trsadalmat szolgljk. Ily mdon teht a civil szervezetek a rszvtel kulcsfontossg csatornjaknt mkdnek, s megsokszorozzk a kzgyekbe bevont llampolgrok szmt. III.ii Az llampolgri rszvtel alapelvei A konstruktv kapcsolat fenntartsa rdekben a civil szervezeteknek s a hatsgok klnbz szintjeinek egy sor ltalnos alapelv szerint kell egyttmkdnik: Rszvtel A civil szervezetek sszegyjtik s kifejezsre juttatjk tagjaik, a klnbz felhasznli csoportok s az rintett llampolgrok vlemnyt, nzeteit. Ez a hozzjruls alapvet rtkeket hordoz a politikai dntshozatali folyamat szempontjbl, fokozva a szakpolitikai kezdemnyezs minsgt, megrtst, s hossz tv alkalmazhatsgt. Elfelttele, hogy a rszvteli folyamat nylt s hozzfrhet legyen, s a rszvtel ltalnosan elfogadott paramtereire pljn. Bizalom A nyitott s demokratikus trsadalom a klnbz szereplk s szektorok kztti szinte interakcira pl. Mivel a civil szervezetek s az egyes hatsgok ms s ms szerepeket tltenek be, az emberi letminsg javtsnak kzs clja csak abban az esetben valsthat meg kielgt mdon, ha az bizalmon alapszik - belertve az tlthatsgot, egyms tiszteletben tartst s a klcsns megbzhatsgot. Elszmoltathatsg s tlthatsg A kz rdekben val cselekvs nyitottsgot, felelssget, egyrtelmsget s elszmoltathatsgot kvn meg mind a civil szervezetek, mind pedig a hatsgok rszrl valamint tlthatsgot minden szinten. Fggetlensg A civil szervezeteket clkitzseik, dntseik s tevkenysgeik tekintetben szabad s nll egysgekknt kell elismerni. Joguk van ahhoz, hogy fggetlenl cselekedjenek, s

joguk van olyan llspontokat kpviselnik, amelyek klnbznek azon hatsgok llspontjtl, amelyekkel msklnben egyttmkdhetnek. III.iii A civil rszvtel felttelei Az egyesleti let alapfelttelei jl dokumentltak. Az Emberi Jogok s Alapvet Szabadsgjogok Eurpai Egyezmnynek rtelmben valamint Eurpai Emberi Jogi Brsg vonatkoz esetjoga alapjn alapfelttel a szlsszabadsg (10. cikkely), az egyeslsi s gylekezsi jog (11. cikkely), valamint az Eurpai Emberi Jogi Brsg vonatkoz esetjoga. Ahhoz, hogy a civil szervezetek diszkrimincimentesen bevondhassanak a politikai dntshozatali folyamatba, egy sztnz, kpess tev krnyezetre van szksg. Az sztnz krnyezet alapfelttele a jogllam, az alapvet demokratikus alapelveknek val megfelels, a politikai akarat, a kedvez jogszablyi httr, az tlthat eljrsok, a fenntarthat civil trsadalom szmra s rdekben rendelkezsre bocstott hossz tv tmogatsok s erforrsok, valamint a prbeszd s egyttmkds kzs terei. Ezek a felttelek lehetv teszik, hogy egy olyan konstruktv kapcsolat jjjn ltre a civil szervezetek s a hatsgok, kzintzmnyek kztt, amely a klcsns bizalomra s a rszvteli demokrcia kzs rtelmezsre pl. IV. A rszvtel mdja A Civil Rszvteli J Gyakorlatnak Kdexe alapvet szakpolitikai clkitzsnek megfelelen, illetve annak rdekben, hogy az valban relevns s a gyakorlatban is alkalmazhat legyen a civil szervezetek dntshozatalban val rszvtele sorn, ebben a szekciban a civil trsadalom rszvtelnek lehetsges mdjait krvonalazzuk. A folyamatnak kt egymshoz kapcsold dimenzija van. A IV.i. rsz a rszvtel szintjeit mutatja be - az intenzits sorrendjben, a puszta informciszolgltatstl a konzultciig, a prbeszdig, majd vgl a civil szervezetek s hatsgok kztti partnersgig. Ezutn a politikai dntshozatali folyamat fzisait a IV.ii rszben krvonalazzuk hat olyan lpst, melyek sorn a hatsgok eljutnak a program kialaktstl a szakpolitikk megvalstsn t a vgrehajtsig, majd az esetleges jrafogalmazsig. Egy kln rszben (IViii) olyan eszkzket vonultatunk fel, amelyek a folyamat brmely fzisban hasznlhatk, s tfog tmogatst nyjtanak a rszvtel folyamata sorn. Ezen alkotelemek segtsgvel az V. rszben vgl felvzoljuk az llampolgri rszvtel mtrixt, amely vizulisan mutatja be a folyamat elemeinek egymsrautaltsgt, sszefondst.

IV.i A rszvtel klnbz szintjei A civil szervezetek rszvtele a politikai dntshozatali folyamat klnbz fzisaiban a rszvtel intenzitsnak fggvnyben vltozhat. A rszvtelnek ngy fokozata ltezik - a legkevsb intenzvtl a legintenzvebbig amelyek a kvetkezk: tjkoztats, konzultci, prbeszd s partnersg. Ezeket a dntshozatali folyamat brmelyik fzisban alkalmazhatjuk, de a folyamat bizonyos pontjain sokszor klnsen fontoss vlhatnak.

1. Tjkoztats Az informcihoz val hozzfrs az alapja minden tovbbi lpsnek a civil szervezetek politikai dntshozatali folyamatba val bevonsa sorn. Ez a rszvtelnek egy relatve alacsony szintje, amely legtbbszr abbl ll, hogy a hatsgok egyoldalan informcit szolgltatnak, s a civil szervezetek rszvtelre vagy interakcijra nincs szksg, vagy nem vrjk el. A tjkoztats a dntshozatali folyamat minden fzisban alapvet fontossg. 2. Konzultci A kezdemnyezsnek ebben a formjban a hatsgok kikrik a civil szervezetek vlemnyt egy bizonyos tmban vagy fejlesztsi krdsben. A konzultci sorn a hatsgok ltalban tjkoztatjk a civil szervezeteket az aktulis szakpolitikai kezdemnyezsekrl, kikrve azok vlemnyt, szempontjait s visszajelzst. A hatsg kezdemnyez s jelli meg a tmt, nem pedig a civil szervezetek. A konzultci alapvet fontossg a dntshozatali folyamat minden fzisban, klnsen a szakpolitikk megszvegezse, nyomon kvetse s jrafogalmazsa sorn. 3. Prbeszd A prbeszdet brmelyik fl kezdemnyezheti, s lehet szleskr vagy egyttmkdsen alapul. A szleskr prbeszd ktirny kommunikci, amely a kzs rdekekre s esetleges kzs clkitzsre ptve biztostja a nzetek, vlemnyek rendszeres kommunikcijt,

egyeztetst. Ilyenek lehetnek a nyilvnos kzssgi meghallgatsok, vagy a civil szervezetek s a hatsgok kztti, egyes tmkra specializlt tallkozk. A prbeszd ezekben az esetekben szles kr, s nem kapcsoldik explicit mdon valamely aktulis szakpolitika-kidolgozs folyamathoz.

Az egyttmkdsen alapul prbeszd egy adott specifikus szakpolitika kialaktsval kapcsolatos kzs rdekekre pl. Ez a fajta prbeszd ltalban valamilyen kzs ajnlsban, jogszablyban teljesedik ki. Az egyttmkdsen alapul prbeszd megalapozottabb, mint a szles kr prbeszd, mivel ltalban a kzs megbeszlsek egsz sort jelenti (amelyek sokszor meglehetsen nagy szmban s szablyos idkznknt trtnnek), mikzben a rsztvevk kzponti szakpolitikai stratgikat alaktanak ki, illetve klnbz krdsekben egyeztetnek. A prbeszd a politikai dntshozatali ciklus minden fzisban klnsen rtkes, de a program kialaktsa, a megszvegezs s az jraszvegezs sorn alapvet fontossggal br. 4. Partnersg A partnersg a politikai dntshozatali folyamat minden fzisban a felelssg megosztst jelenti, a szakpolitikk kialaktstl a megszvegezsen t a dntsig, s annak megvalstsig. Ez a rszvtel legmagasabb szintje. Ezen a szinten a civil szervezetek s a hatsgok szorosan egyttmkdnek, mikzben biztostjk, hogy a rsztvev civil szervezetek tovbbra is fggetlenek maradjanak, s a partnersgi helyzettl fggetlenl kampnyolhassanak, illetve nllan mkdhessenek. A partnersgi kapcsolat olyan tevkenysgeket fedhet le, mint pldul egy adott feladatnak egy civil szervezethez val deleglsa (ilyen lehet pldul bizonyos szolgltatsok nyjtsa), vagy rszvteli frumok, esetleg kzs dntshoz testletek ltrehozsa, ami a szabad erforrsok elosztst is jelentheti. A partnersg a politikai dntshozatali folyamat brmely szakaszban ltrejhet, de klnsen fontos a programok kialaktsa s a megvalsts sorn. IV.ii A politikai dntshozatali folyamat fzisai Az albbi bra a politikai dntshozatali folyamat hat fzisnak ciklust mutatja be: programok kidolgozsa, megszvegezse, dntshozatal, szakpolitikk megvalstsa, kvetse s jrafogalmazsa. Minden fzis lehetsget nyjt a civil szervezetek s hatsgok interakcijra.

1. A programok kialaktsa A szakpolitikai programokat a parlament s a kormnyzat hatrozza meg, de alakthatjk civil szervezetek, vagy azok szvetsgei is, pldul gy, hogy bizonyos tmkkal, szksgletekkel, gyekkel kapcsolatban kampnyolnak, illetve lobbitevkenysget folytatnak. Az j dntshozatali kezdemnyezsek sokszor a civil szervezetek kampnyainak hatsra jnnek ltre. Ebben a fzisban a civil szervezetek megprblnak befolyst gyakorolni a dntshozkra valamilyen kollektv rdek kpviseletben, a mkdsk kiegszti a politikai vitkat. A civil szervezetek lehetsges cselekvsi terletei: Szszli szerep: egy specifikus felhasznli csoportot rint gyek, vits krdsek, szksgletek megfogalmazsa; olyan nzpont vagy kzrdek megjelentse, amelyet mg nem fednek le trvnyek, vagy ms hatlyos szakpolitikai intzkedsek, dokumentumok, illetve eszkzk. Informcinyjts s tjkoztats: a civil szervezetek eredmnyeinek kommunikcija a hatsgok fel, valamint a tagok, felhasznlk s kulcsfontossg llampolgri csoportok bevonsa s kpviselete, elrhet csatornt knl az llampolgroknak, ahol meghallgatjk ket, tjkoztatst kapnak s reaglnak a felvetseikre. Szakrtelem s tancsads: a specifikus tmk szakrti kulcsfontossg szerepet tltenek be a szakpolitikai programok kialaktsban. Elemzseikben, kutatsaikban meglv s jvbeli trsadalmi szksgleteket hatroznak meg, illetve kulcsfontossg perspektvkat mutatnak be. Innovci: j megoldsok, megkzeltsek kifejlesztse; annak bemutatsa, hogy mindez miknt vlhat a politikai programok rszv

 Szolgltats-nyjts: kulcsfontossg szerepl a szakpolitika kidolgozsban s alternatv vagy mg nem ltez szolgltatsok bevezetsben egy specifikus felhasznli csoport szmra. A hatsgok, kormnyzati intzmnyek ktelezettsgei: Tjkoztats: napraksz, pontos s idszer informcik nyjtsa knnyen hozzfrhet mdon, minden rintett fl rszre Eljrsok: tlthat dntshozatali folyamat ltrehozsa, valamint annak betartsa. Egyrtelm, nyitott s hozzfrhet rszvteli eljrsok kialaktsa. Erforrsok biztostsa: a civil trsadalom aktv rszvtelnek elsegtse pldul pnzgyi vagy termszetbeli tmogats, vagy adminisztratv szolgltatsok nyjtsval Reaglkszsg: annak biztostsa, hogy az rintett hatsgok kpviseli aktvan rszt vegyenek a folyamatban - meghallgatni, reaglni, visszajelzst adni. Hasznos eszkzk, mechanizmusok: Tjkoztats: o Egyszer s nyitott hozzfrs a dntshozatali folyamatokkal, dokumentumokkal s dntshozkkal kapcsolatos relevns, pontos s idszer informcikhoz. o Kutats a vits krdsek megrtsre, a megoldsok kialaktsa rdekben o A civil szervezetek felvilgost kampnyai s lobbitevkenysge, pl. szakpolitikai dokumentumok, poszterek, szrlapok, weboldalak, sajtmegjelensek s nyilvnos demonstrcik segtsgvel o A kulcsfontossg dokumentumokhoz val hozzfrst biztost, illetve a kzssgi esemnyekrl hrt ad weboldal kialaktsa. Konzultci: o Petcik rsa, pl. webes eszkzkkel (e-petci, web-frum, stb.) o Konzultci online vagy egyb technikkkal, a dntshozk rdekeinek, javaslatainak feltrsra Prbeszd: o Meghallgatsok s trsadalmi frumok a klnbz csoportok, szervezetek rdekeinek, rdekldsi terleteinek azonostsra illetve rtelmezsre, az rdekeltek bevonsval o llampolgri frumok s jvtancsok az llampolgrokkal s civil szervezetekkel folytatott prbeszd elsegtsre o Kormnyzati kapcsolattart, amely lehetv teszi a civil trsadalom szmra, hogy informldjon az aktulis szakpolitikai kezdemnyezsekrl Partnersg: o Munkacsoport vagy bizottsg, amely lland vagy ad hoc szakrti csoportknt jn ltre, s a szakpolitikai preferencikkal kapcsolatban fogalmaz meg ajnlsokat.

10

2. A programok megszvegezse A hatsgok ltalban jl begyakorolt eljrsokat alkalmaznak a szakpolitikk megszvegezse sorn. Ilyenkor a civil szervezeteket gyakran vonjk be olyan terleteken, mint a problmk azonostsa, megoldsok ajnlsa vagy javaslataik ltjogosultsgnak bizonytsa, pldul interjkkal, vagy kutatsi tevkenysggel. A konzultci lehetsgnek biztostsa kulcsfontossg ebben a fzisban, csakgy, mint a prbeszd klnbz formi, melyek rvn a leginkbb rintett felek is hozzjrulhatnak a folyamathoz. A civil szervezetek lehetsges cselekvsi terletei: Szszli szerep: annak garantlsa, hogy a szakpolitikk megfogalmazsa sorn figyelembe vegyk az rintett csoportok szksgleteit s rdekeit Informcinyjts, tjkoztats: a civil szervezetek tjkoztatjk tagjaikat, a felhasznlkat s a kulcsfontossg llampolgri szervezeteket a megszvegezs folyamatrl Szakrtelem, tancsads: elemzsek, kutatsi eredmnyek biztostsa a vizsglt tmakrkben, illetve tovbbi prioritsok megfogalmazsa a javasolt szakpolitikhoz Innovci: megoldsok felknlsa olyan j megkzeltsek, gyakorlati megoldsok s konkrt modellek felvzolsval, amelyek a specifikus felhasznli csoportok szmra hasznosak lehetnek. Szolgltats-nyjts: input a szakpolitikk megfogalmazshoz, azt biztostand, hogy a specifikus felhasznli rdekeket figyelembe vegyk, s eleget tegyenek a szksges feltteleknek. Ellenrzsi funkci: A megszvegezs folyamatnak figyelemmel ksrse azt biztostand, hogy az rintettek rdekeit figyelembe vegyk, valamint a folyamat rszvtel alap s tlthat legyen. A hatsgok ktelezettsgei: Informcinyjts: idszer s tfog tjkoztats az aktulis konzultcikrl Eljrsok: olyan minimum konzultcis standardok kialaktsa s betartsa, mint az egyrtelm clkitzsek, a rszvtel szablyai, hatridk, kapcsolattartk, stb. Nylt konzultcik szervezse, ahova a potencilis rintetteket is meghvjk. Erforrsok biztostsa: megfelel konzultcis eszkzk s idrendek biztostsa, a civil trsadalom klnbz szintjeinek rszvtelt elsegtend. Reaglkszsg: Az illetkes hatsgi kpviselk rszvtelnek biztostsa meghallgatni, reaglni s visszajelzst adni a konzultci sorn kapott vlaszokra. Hasznos eszkzk, mechanizmusok: Informci: o A szakpolitikai dokumentumokhoz val szabad hozzfrs, belertve egy egysges informcis pont kialaktst a szakpolitikk megszvegezshez, klnbz formtumokban elrhet informcikkal, az llampolgrok elrst biztostand. o A kulcsfontossg dokumentumokhoz val hozzfrst nyjt, illetve a kzssgi esemnyekrl hrt ad weboldal kialaktsa. o Kampnyok, lobbitevkenysg, mely sorn az szakpolitika-tervezetet llsfoglalsokkal, levelekkel, deklarcikkal alaktjk o Webcast formj tudstsok meghallgatsokrl, tallkozkrl, vitkrl, amelyek lehetv teszik, hogy a felhasznlk vals idben kvessk az esemnyeket o Kutatsi tevkenysg, amely hozzjrul a szakpolitikai dokumentum megszvegezsnek folyamathoz Konzultci s prbeszd: o Meghallgatsok s krdsek/vlaszok az rintettekkel a knyes pontok, vits

11

krdsek azonostsra, valamint javaslatok gyjtsre, szemlyesen vagy online o Szakrti szeminriumok, tallkozk: szakrtk bevonsa a specializlt kutatsi tevkenysgbe, tanulmnyok ksztse, amelyeket a megszvegezs sorn hasznlnak fel. o Tbb rintett felet magukban foglal bizottsgok, tancsad testletek, amelyek rszben vagy egszben a civil szektor kpviselibl llnak; ezek lehetnek lland vagy eseti bizottsgok is. Partnersg: o A szakpolitikk kzs megszvegezse: az j jogszably megfogalmazsban val aktv rszvtel. 3. Dntshozatal A politikai dntshozatal formi a nemzeti krnyezet s trvnyhozs fggvnyben vltoznak. A kzs jellemzk az egyes minisztriumok ltal ltrehozott szakpolitikk; a trvnyhozs, pl. egy trvny elfogadsa parlamenti szavazs tjn; vagy npszavazs, amelyet aztn a megfelel trvnyhozsi eljrs kvet. A trvnytervezeteket, javaslatokat nyitott kell tenni a civil szervezetek irnyban, hogy maguk is hozzjrulhassanak a megszvegezs folyamathoz. A hatsgoknak mrlegelnik kell a klnbz vlemnyeket, nzpontokat, mieltt a dntst meghozzk. Ebben a fzisban a konzultci kzponti szerepet jtszik a jl informlt s megalapozott dnts szempontjbl. Vgs soron azonban a vlaszts a hatsgoknl van, kivve, ha a dnts npszavazssal vagy valamely ms hasonl kzvetlen dntshozatali mechanizmus tjn szletik meg. A civil szervezetek lehetsges cselekvsi terletei: Szszli szerep: a dntshozk befolysolsa a szavazst megelzen Informcinyjts, tjkoztats: a tagsg, felhasznlk s kulcsfontossg llampolgri szervezetek informlsa a politikai dntsekrl, illetve azok lehetsges hatsairl Szakrtelem, tancsads: rszletes elemzsek biztostsa a dntshozk informlsa, befolysolsa rdekben Ellenrzsi funkci: a dntshozatali folyamat demokratikus lebonyoltsnak, tlthatsgnak s optimlis hatkonysgnak biztostsa A hatsgok ktelezettsgei: Az informci megosztsa: tjkoztats a dntshozatali folyamatban aktulisan megvitatand szakpolitikkrl Eljrsok: ahol lehetsges, a kzs dntshozatali mechanizmusok mkdst segt eljrsok biztostsa, alkalmazsa Erforrsok biztostsa: a civil trsadalom aktv rszvtelnek lehetv ttele s tmogatsa a civil szervezeteknek a dntsi fzisba val bevonsval Reaglkszsg: meghallgatni s megfontolni a civil trsadalom mondandjt s reaglni r. Hasznos eszkzk, mechanizmusok: Informci: o Kampnyok, lobbitevkenysg a dntshozk befolysolsra, pl. szrlapok, weboldalak, sajtmegjelensek s nyilvnos demonstrcik segtsgvel Konzultci s prbeszd: o Nylt plenris vagy bizottsgi lsek, hogy a vita lehetsge biztostva legyen a dntshozatali folyamat sorn

12

Partnersg: o Kzs dntshozatal frumokon, konszenzuskeres konferencikon s ms rszvtelalap tallkozkon o A dntshozatalhoz val hozzjruls, pldul kltsgvets ksztse a civil szervezetek bevonsval 4. Kivitelezs, megvalsts A civil szervezetek tbbnyire ebben a fzisban a legaktvabbak, pldul szolgltatsokat szerveznek, vagy projekteket valstanak meg. A civil szervezeteknek az elz fzisok sorn vgzett munkja sokszor nagyrszt a szakpolitikk megvalstsnak befolysolsra irnyul. Ez a fzis klnsen fontos annak biztostsa szempontbl, hogy valban a kvnt eredmnyt rjk el. Az elvrsokkal s lehetsggel kapcsolatos egyrtelm s tlthat tjkoztats klnsen lnyeges ebben a fzisban, csakgy, mint az aktv partnersgek. A civil szervezetek lehetsges cselekvsi terletei: Informcinyjts, tjkoztats: elssorban az emberek tudatossgnak fokozsa, tjkoztats, az adott szakpolitika lehetsges elnyeinek, htrnyainak s hatsnak krvonalazsa Szolgltats-nyjts: egyetlen kulcsszerepl felels a szakpolitikk megvalstsrt, gyakran a f felels a szolgltatsok nyjtsrt is Ellenrzsi funkci: annak az rtkelse s biztostsa, hogy a szakpolitikt kros mellkhatsok nlkl kerl alaktsk ki s valstsk meg. A hatsgok ktelezettsgei: Az informci megosztsa: a megvalstsi stratgikkal, tenderezsi eljrsokkal s projekttmutatkkal kapcsolatos tjkoztats Eljrsok: jl megalapozott szablyok, elrsok kvetse a szakpolitikk megvalstsa sorn Erforrsok biztostsa: a civil trsadalom rszvtelnek lehetv ttele a megvalstsi fzisban, pl. kltsgvetsi tmogats, termszetbeni hozzjruls vagy adminisztratv szolgltatsok biztostsval Reaglkszsg: elrhetnek lenni s reaglni a szakpolitikk megvalstsnak krlmnyeibl fakad specifikus szksgletekre. Hasznos eszkzk, mechanizmusok: Informci: o Nylt s ingyenes hozzfrs a projektekkel s a dntsekkel kapcsolatos llami szektorbeli dokumentumokhoz o A kulcsfontossg dokumentumokhoz val hozzfrst biztost, illetve a kzssgi esemnyekrl hrt ad weboldal kialaktsa. o E-mail rtestk, amelyek az aktulis projektekrl, plyzatokrl adnak hrt o GYK (Gyakran Ismtelt Krdsek), amelyeket online s ms csatornkon tesznek elrhetv krdsek/vlaszok formjban, gyakorlati segtsget, tmutatst nyjtva o Nyilvnosan meghirdetett tenderezs, amely biztostja, hogy a szolgltatsok nyjtsnak folyamata nylt s tlthat legyen Konzultci: o Rendezvnyek, konferencik, frumok s szeminriumok, melyek sorn az adott szakpolitikk megvalstsnak mdjt megtrgyaljk a civil szervezetekkel s a kzssg tagjaival Prbeszd: o Kapacitspt szeminriumok a megvalstshoz szksges tuds, kszsgek

13

fejlesztse rdekben o Kpzsek a civil szervezetek s hatsgok szmra a megvalstst rint specifikus tmkban (pl. kzbeszerzs, projektek, plyzs) Partnersg: o Stratgiai partnersg, melynek sorn a civil szervezetek s a hatsgok partnersget hoznak ltre a szakpolitikk megvalstsra; ennek intenzitsa a kisebb ksrleti partnersgektl a megvalsts felelssgnek teljes megosztsig terjedhet. 5. Figyelemmell ksrs Ebben a szakaszban a civil szervezetek feladata, hogy kvessk, illetve felmrjk az adott szakpolitika megvalstsnak eredmnyeit. Fontos, hogy ehhez hatkony s tlthat kvetrendszer lljon rendelkezsre, amely biztostja, hogy az adott szakpolitika/program elrje eredeti cljt. A civil szervezetek lehetsges cselekvsi terletei: Szszli szerep: annak kvetse illetve megfogalmazsa, hogy az adott szakpolitikai kezdemnyezs elrte-e a kvnt haszonlvezket, valamint meghozta-e a kvnt eredmnyt a trsadalom szmra Szakrtelem, tancsads: a szakpolitika hatsaival kapcsolatos bizonytkok, kutatsi eredmnyek gyjtse (pl. kutatsi intzmnyektl, agytrsztktl) Szolgltats-nyjts: az adott szolgltat program hatsainak kvetse annak minsgt, fenntarthatsgt, hatkonysgt vizsgland; a val letbl vett pldk gyjtse Ellenrzsi funkci: elsdleges fontossg szerepkr az adott szakpolitika hatsainak kvetse sorn, ami biztostja, hogy a kitztt clok valban megvalsuljanak. A hatsgok ktelezettsgei: Az informci megosztsa: tjkoztats a szakpolitika aktulis sttuszrl Reaglkszsg: a civil szervezetek, civil trsadalom ltal felvetett specifikus krdsek meghallgatsa, az azokra val reagls Hasznos eszkzk, mechanizmusok: Informci: o Nylt s ingyenes hozzfrs a szakpolitika kidolgozsnak elrehaladsval kapcsolatos informcikhoz o Bizonytkok gyjtse: a projekt megvalstsval kapcsolatos gyakorlati pldk, statisztikk gyjtse o rtkels: az adott szakpolitika s hatsainak rtkelse konferencik, jelentsek tjn o Fggetlen kutatsok a legfontosabb tanulsgok levonsra Konzultci: o Visszajelzsi mechanizmusok kialaktsa az elrehalads felmrsre, pl. kzvlemny-kutatsok, webes felmrsek vagy krdvek Prbeszd: o Munkacsoport vagy bizottsg ltrehozsa a szakpolitikai kezdemnyezst felgyel s rtkel civil szervezetekbl, amelyben mind a felhasznlk, mind pedig a szolgltatk kpviseltetik magukat Partnersg: o Munkacsoport vagy bizottsg ltrehozsa a stratgiai partnersgben rsztvev civil szervezetekbl s hatsgokbl a szakpolitikai kezdemnyezsek kvetsre s rtkelsre.

14

6. jrafogalmazs, jraszvegezs A szakpolitika megvalstsa sorn szerzett tapasztalatok, valamint a trsadalom formld szksgletei gyakran megkvetelik egy adott szakpolitika jrafogalmazst. Ehhez biztostani kell az informcihoz val hozzfrst s a prbeszd lehetsgt, melynek sorn a klnbz szksgleteket s lehetsges kezdemnyezseket meg lehet hatrozni. Ez az jbli megfogalmazs lehetsget ad a dntshozatal egy j ciklusnak beindtsra. A civil szervezetek lehetsges cselekvsi terletei: Szszli szerep: az adott szakpolitika megjtsrt folytatott lobbizs a szakpolitika korltainak s mellkhatsainak bemutatsval, azt biztostand, hogy jobban sszhangba kerljn a felhasznlk s llampolgrok rdekeivel Szakrtelem, tancsads: kutatsok, elemzsek ksztse az adott szakpolitikai kezdemnyezs hinyossgainak megllaptsra, valamint az jrafogalmazs szksgessgnek altmasztsra Innovci: j megkzeltsek kidolgozsa az adott szakpolitikai krdskr kezelsre ami a szakpolitika megjtsnak sarkalatos pontja lehet Szolgltats-nyjts: az akadlyok meghatrozsa, valamint bizonytkok gyjtse azon jonnan megjelen szksgletek illusztrlsra, amelyek a szakpolitika jrafogalmazst szksgess teszik. A hatsgok ktelezettsgei: Az informci megosztsa: tjkoztats egy adott szakpolitika esetleges fellvizsglatrl, valamint arrl, hogy k hogyan mdostank Eljrsok: Egyrtelm, nyitott s hozzfrhet rszvteli eljrsok kialaktsa Erforrsok biztostsa: a civil trsadalom aktv rszvtelnek tmogatsa Reaglkszsg: a civil szervezetek meghallgatsa, hozzjrulsuk figyelembe vtele a cselekvs sorn Hasznos eszkzk, mechanizmusok: Informci: o Az informcihoz val nylt s ingyenes hozzfrs a meglv szakpolitikval kapcsolatos rtkelsek, kutatsi eredmnyek s ms bizonytkok bemutatsval Konzultci: o Konferencia vagy tallkoz a hatsg ltal tervezett tovbbi lpsek megvitatsra o Online konzultci a civil trsadalom nzeteinek sszegyjtsre az szakpolitikval/projekttel kapcsolatos tovbbi lpsek megvitatshoz Prbeszd: o Szeminriumok, rtkel frumok szervezse az rdekeltekkel egy adott szakpolitikai terlettel kapcsolatos j irnyvonalak kialaktsra (pl. World caf, nyitott tr, s ms tletelsi technikk) Partnersg: o Munkacsoport vagy bizottsg, amelyben a civil szervezetek ms rintettekkel s a hatsg kpviselivel kzsen alaktanak szakrti csoportot valamely tdolgozott szakpolitika ajnlst elksztend. IV.iii tfog eszkzk s mechanizmusok a civil rszvtelhez A civil rszvtel kdexvel kapcsolatos konzultcik sorn egy sor olyan eszkz illetve mechanizmus gylt ssze szerte Eurpbl, amelyek a dntshozatali folyamat egsze sorn tfog tmogatst nyjtanak az aktv rszvtelhez:

15

1. E-rszvtel Az E-eszkzk hatalmas potencillal rendelkeznek a demokratikus gyakorlat fejlesztse s a szervezett civil trsadalom rszvtele tern. Nagyban hozzjrulhatnak az intzmnyek tlthatsgnak, elszmoltathatsgnak s reaglkszsgnek javtshoz, valamint az llampolgrok rszvtelnek elsegtshez, cselekvkszsgk fejlesztshez s a demokratikus folyamat hozzfrhetv s befogadv ttelhez. Ahhoz, hogy potenciljukat teljes mrtkben kihasznlhassuk, az e-eszkzket a dntshozatali folyamat minden szerepljnek el kell sajttania s alkalmaznia kell, belertve a klnbz szinteken mkd hatsgokat, kzintzmnyeket, s a szervezett civil trsadalmat is. 2. Kapacitspts a rszvtelhez A helyi, regionlis s orszgos civil szervezetek kapacitsnak, kszsgeinek fejlesztse lnyegbevgan fontos ahhoz, hogy ket a szakpolitikk, projektek kialaktsba s a szolgltatsok nyjtsba aktvan be lehessen vonni. A kapacitspts fedhet tovbb olyan kpzseket, szeminriumokat, amelyek segtenek a civil szervezeteknek s a hatsgoknak a civil rszvtel tern val egymsrautaltsgnak megrtsben. Fedhet tovbb klnbz csereprogramokat is, amelyek egyms realitsainak jobb megrtst segtik el. 3. A civil szervezetek s hatsgok egyttmkdsnek struktri A hatsgok s civil szervezetek egyttmkdsnek elsegtsre szmos orszg lltott fel koordincis testleteket. Ezek lehetnek: kormnyzati testletek (pldul civil kapcsolattartk alkalmazsa minden egyes minisztriumban) vagy egy kzponti koordincis testlet, amely kapcsolattartknt mkdik; kzs struktrk, pldul a klnbz rintettekbl ll bizottsgok, munkacsoportok, szakrti tancsok s ms tancsad testletek (lland vagy ad hoc); vagy civil szervezetek szvetsgei/koalcii, amelyek egyestik erforrsaikat s kzs llspontokat fogalmaznak meg. 4. Keretdokumentumok a civil szervezetek s a hatsgok egyttmkdshez Szmos eurpai orszgban dolgoztak ki keretegyezmnyeket az egyttmkdssel kapcsolatos vllalsok, szerepek, ktelezettsgek s eljrsok krvonalazsra. Ezek a dokumentumok tlthat alapot nyjtanak a kapcsolat kialaktshoz, elsegtve a civil szervezetek s a hatsgok kztti folyamatos prbeszdet s klcsns megrtst. Ilyenek pldul a parlamenttel vagy a kormnyzattal alrt bilaterlis egyezmnyek, az egyttmkdssel kapcsolatos stratgiai dokumentumok, vagy a hivatalos egyttmkdsi programok, amelyekhez a hatsgok is tartjk magukat. V. Civil rszvteli mtrix A civil szervezetek s a hatsgok kapcsolatt illusztrland, illetve tisztzand, az albbi mtrix vizulisan mutatja be a politikai dntshozatali folyamat lpseit, valamint azoknak a rszvtel klnbz szintjeihez fzd kapcsolatt. A mtrixhoz az eurpai civil trsadalom j gyakorlatai s pldi szolgltattak alapot, s clja, hogy inspircit nyjtson a cselekvsre, valamint erstse a civil szervezetek s a hatsgok kztti interakcit. A dntshozatali folyamat minden egyes fzisban (balrl jobbra) a civil szervezetek rszvtelnek klnbz szintjeit jelltk meg (alulrl flfel). Az alapelkpzels az, hogy a politikai dntshozatali folyamat lpsei brmely eurpai kontextusban alkalmazhatak a helyi szinttl a nemzetkziig. Ahogy arra mr rmutattunk, a rszvtel szintje a dntshozatali folyamat minden egyes pontjn vltozhat (az alacsony szint rszvteltl a magas szint rszvtelig). Szndkunk az, hogy a javasolt eszkzket szles krben alkalmazzk a rszvtel egyes tpusainak megvalstsa sorn.

16

A mtrixot sokflkppen felhasznlhatjuk: pl. a civil trsadalom valamely dntshozatali folyamatban val rszvtelnek szintenknti feltrkpezsre; a civil trsadalom rszvtelnek felmrsre egy folyamat brmely pontjn; vagy a szakpolitikai tevkenysgeket megelz civil tervezs folyamatban. A lista minden bizonnyal nem teljes, ugyanakkor sokfle hasznlatra alkalmass tehet. A mtrix a rszvtel egymshoz kapcsold, egymssal sszefgg elemeit illusztrlja a dntshozatali folyamat viszonylatban, bemutatva, hogy a fent emltett hasznos eszkzk miknt jrulhatnak hozz a rszvtel kvnt szintjnek elrshez a dntshozatali folyamat egyes fzisaiban.

17

Kzs dntshozatal Partnersg Munkacsoport vagy bizottsg A szakpolitikk kzs megfogalmazsa Bevons a dntshozatalba Stratgiai partnersgek

Munkacsoport vagy bizottsg

Munkacsoport vagy bizottsg

Meghallgatsok, trsadalmi frumok

Meghallgatsok, krdsek/vlaszok Szakrti szeminriumok Az rintettek csoportjaibl ll bizottsgok, tancsad testletek Meghallgatsok, krdsek/vlaszok Szakrti szeminriumok

Prbeszd

Kzssgi, civil frumok, jvtancsok Kormnyzati kapcsolattart

Nylt plenris vagy bizottsgi lsek

Kapacitspt szeminriumok Kpzsek

Munkacsoport vagy bizottsg

Szeminriumok, tancskozsok, frumok

Petcik Konzultci Online konzultcik ill. egyb technikk

Az rintettek csoportjaibl ll bizottsgok, tancsad testletek

Nylt plenris vagy bizottsgi lsek

Rendezvnyek, konferencik, frumok, szeminriumok Az informcikhoz val szabad hozzfrs Az informcikhoz val hozzfrst biztost weboldal E-mail rtestk

Visszajelzsi mechanizmusok

Konferencik, gylsek, tallkozk

Egyszer s nylt hozzfrs az informcikhoz Kutats Informci Kampnyols, lobbitevkenysg Weboldal a fontos dokumentumoknak A rszvtel szintjei A dntshozata li folyamat fzisai

A szakpolitikai dokumentumokhoz val Nylt s ingyenes hozzfrs Weboldal a fontos dokumentumoknak Kampnyols, lobbitevkenysg Webes tudstsok Kutats Kampnyols, lobbitevkenysg

Az informcikhoz val szabad hozzfrs Bizonytkok gyjtse rtkels

Online konzultci Az informcikhoz val szabad hozzfrs

GYK Kzbeszerzsi eljrsok Kutatsi eredmnyek

A programok kialaktsa

Megszvegezs

Dnts

Megvalsts

Kvets

jrafogalmazs

18