A ROMAKRDS AZ INTEGRCI CSAPDJBAN A romk integrcis lehetsgei Magyarorszgon

Tartalomjegyzk I. POLITIKA S ROMA POLITIKA Trzsk Erika: Ami megkerlhetetlen Doncsev Toso: Kormnyzati stratgik Varj Gabriella: A cignysg trsadalmi integrcis lehetsgeirl szl kormnyzati intzkedsek Orss va: ltalnos s specilis programok Eckstein Kovcs Pter: A romn kormny roma politikja Vasile Burtea: Romk a romn kormnyprogramban Miroslav Kus: A romakrds Szlovkiban Bauer Edit: A kr ngyszgestse romk a szlovkiai trsadalomban Ron Korver: Emberi s/vagy kisebbsgi jogi stratgik az Eurpai Uniban II. VITK S MEGHATROZSOK Kovcs Pter: Cignysg s cignykrds az Eurpa Tancs emberi jogi gyakorlatban Csepeli Gyrgy: Cigny vagy ember? Kllai Ern: Cignysg s cignysgkutats Krmer Balzs: Vitk s holtpontok Darczi gnes: Az identitsvllals tjai Szelnyi Ivn: Cignyok Csenytn 150 ve III. KONFLIKTUSOK S KEZELSK Kaltenbach Jen: Cigny konfliktusok s integrcis eslyek az ombudsman szemszgbl Furmann Imre: A diszkriminci fogalmrl Haller Istvn: Romk a rendszervlts utni Romniban Csortn Ferenc: Kik a romniai romk? Kemny Istvn: Nyelv s oktats: asszimilci s szegregci Ary-Tams Lajos: A roma tanulk oktatsi helyzete a kisebbsgi ombudsman vizsglatainak tkrben Szalai Andrea: A cigny kisebbsgi oktats: a nyelvhasznlat s az oktatsi nyelvi jogok IV. STRATGIK Palsti Sndor: Trsadalmi integrci s alkotmnyossg Veresegyhzy Rbert: A termelkenysg fejlesztse: a jlt alapja Miklssy Endre: A cignysg gazdasgi-trsadalmi jra-integrcija A ktet szerzi

I. POLITIKA S ROMA POLITIKA

Trzsk Erika Ami megkerlhetetlen Az eladsok s a trkpek tansga szerint Magyarorszgon szinte nincs olyan telepls, ahol ne laknnak romk. A magyar kormnynak az eurpai integrcis trgyalsok sorn az egyik legnehezebb feladata lesz az emberjogi krdskr trgyalsa, illetve megfelel fogalmi renddel s megfelel stratgival val kezelse. Ez egyben a magyar trsadalom egyik legnehezebb kihvsa is, teht az, hogy a romakrdst hogyan kezeljk kzsen. Azt is mondhatnm, a romakrds divatos tma lett Magyarorszgon, hiszen a miniszterelnk rtl kezdve a Magyar Tudomnyos Akadmia intzetig rengetegen foglalkoznak a problmval. Az rintettek helyzete ugyanakkor katasztroflis. Ez nmagban nzve is slyos problma, de ha nem vonatkoztatunk el a tbbsgi trsadalom nvekv ellenszenvtl, de legalbbis nvekv toleranciahinytl, akkor egy, az egsz magyar trsadalmat rint krds vlik nagyon nehezen kezelhetv. De azt is mondhatom, hogy ez a krds nemcsak Magyarorszgon slyos problma, hanem a kzp-eurpai orszgok trsadalmai mindegyikben. Azrt hvtuk meg a szomszdos orszgokbl is kollginkat, illetve a kormnyok tisztsgviselit, mert ez a krds mind Romniban, mind Szlovkiban, de Csehorszgban s Lengyelorszgban is s folytathat a sor hasonl mrtk. Az Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Intzete s a Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatal ltal kzsen rendezett konferencia tmavlasztsa teht nem vletlen Magyarorszgon 1999-ben. Ez a konferencia azonban nem politikai frum, hanem valamennyi rintett szerepl a szomszdos orszgok kpviseli, a nemzetkzi szervezetek, teht az EBESZ, az Eurpa Tancs s az Eurpai Uni kpviseli, illetve a roma kpviseleteket megjelentk, a tudomnyos let szerepli s a magyar kormny jeles kpviseli kzs gondolkodsnak a kerete. Egy olyan orszgban, ahol a hatrokon tli kisebbsg gye uralkod tma, a sajt kisebbsgek kultrjnak mlt s az rintetteket bevon, rszvtelkkel val tanulmnyozsa s oktatsa mg vrat magra rta Nemnyi Mria. Ma itt arra tesznk ksrletet, hogy ezen vltoztassunk. gy gondolom, hogy a kormny ugyan elfogadtatta kzptv cselekvsi programjt, de a romakrdsben csak akkor lehet meghaladni az gynevezett kvet kormnypolitikkat, ha egy hossz tv, a romk integrcis lehetsgeit tvlatosan kezel megvalsthatsgi tervet is ltrehozunk, amelyben vilgoss vlik az rintettek szereposztsa, az idpontok s a garancik rendszere. Azaz

Az Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Intzete (2000-tl Programiroda) a Magyar Kztrsasg Klgyminisztriumnak httrintzete. Nem a tudomnyos intzetek szmt kvnta szaportani a politika s tudomny metszspontjban, amikor 1998-ban megkezdte tevkenysgt, hanem transzponl szerepet kvn betlteni a trsadalmi jelensgeket vizsgl tudomny s a trsadalom mkdsi feltteleit alakt politika kztt. Ezt a szerepet vllalta itt s most a nemzetkzi roma konferencia megszervezsvel.

gy is fogalmazhatnk: fl kell tennnk a krdst, hova szeretnnk eljutni, mondjuk, 2010-re? Az itt jelenlevk felteheten valamennyien tudjk ugyanis, hogy a cignyok a rendszervlts igazi vesztesei. A rendszervltssal a cignysg elmlt 100 ves trtnete sorn msodszor vesztette el ltalapjait rta Kertesi Gbor a Cigny foglalkoztats s munkanlklisg a rendszervlts eltt s utn cm munkjban. A rendszervlts nyomban megjelen tmeges munkanlklisg pr v leforgsa alatt viharos sebessggel tette semmiss annak a lass, br felems modernizcis folyamatnak szinte minden eredmnyt, amely az alapfok oktats kiterjesztsvel s a szakkpzettsget nem ignyl ipari munkahelyek expanzijval integrlni tudta a romkat. Ezek a folyamatok idben egybeestek a magyarorszgi politikai demokrcia kiplsvel s egybeestek a cignysg, vagy legalbbis a cignysg egy nem elhanyagolhat rsznek ntudatra bredsvel is. Az 1990-es npszmlls sorn korbban elkpzelhetetlen mdon, pldtlanul nagy szm ember vallotta magt cigny nemzetisgnek. Trsadalmi lecsszsuk az szemkben magt a politikai demokrcit jrathatja le. Sorsuk kiltstalansga, gyerekeik letnek perspektvtlansga elfordthatja ket a demokrcia intzmnyeitl, a trsadalmi deviancik s a politikai radikalizmus fel terelheti ket rta fent hivatkozott munkjban Kertesi Gbor. A magyarorszgi cignysg e pldtlanul mly vlsgt egybknt Kemny Istvn mr az 1970-es vek elejn folytatott orszgos reprezentatv cignyvizsglat alapjn elre jelezte. Nem volt fogadkszsg a tudomnyos prognzisra. Nagyon pontosan emlkszem arra a gondolatra, amelyet Kemny akkor fogalmazott meg, amikor fiatal kutatknt mr krlbell egy ve dolgoztunk ezen a terleten s amelyet hallani mindannyiunk szmra elkpeszt volt: ha Magyarorszg egyszer modernizcis plyra ll, ennek legnagyobb vesztesei a magyarorszgi cignyok lesznek. Annak ellenre teht, hogy ez a vizsglat ezt a veszlyt vilgosan megfogalmazta s elre jelezte, huszonegynhny ven keresztl nem kszltnk fel r, holott Magyarorszg, azt hiszem, a szomszdos orszgokhoz kpest jl ll a tnyek s a trtnelem ilyen irny ismeretben. Ezt a Regio cm folyirat 1991-es vfolyamban megjelent tanulmnyok, vagy a Kzponti Statisztikai Hivatalnak az 1893-as cigny sszers adatait tartalmaz kiadvnya is bizonytjk. Nem a semmibl indul ki az, aki akr tudsknt, akr kormnyzati szinten dolgozknt a romakrdssel tallkozik. Termszetesen a modernizci s a globalizci mindannyiunk szmra vgiggondoland, j krdsek sort veti fel, hiszen j helyzetbe kerltnk valamennyien. Ebben az sszefggsben krds, megoldjuk-e a kisebbsgek, ezen bell a cignysg helyzett, vagy ppen felszmoljuk, nivellljuk az egyni sajtos kultrkat, esetleg valami ms trtnik. Jelesl, mi van azokkal, akik nem kvetik, mert nem tudjk kvetni az j jtkszablyokat, mert nincsenek r felkszlve? S melyek a felkszletlensg okai? A trvnyi szablyozs, a vonatkoz trvnyeken belli ellentmondsok, a nemzetkzi jogharmonizci kslekedse, vagy nem kvetkezetes rvnyestse? Vagy az eltletek, a

diszkriminci a mindennapi letben, a gazdasgi versenybl val kiszoruls, a funkciveszts? s sorolhatnm a krdseket, melyekre gondolom megprblunk vlaszokat keresni. Ezekre kell ugyanis megprblnunk vlaszt adnunk, nemcsak itt, ezen a konferencin, hanem a mindennapokban is. Hiszen valamennyien szerepli vagyunk ezeknek a folyamatoknak. Azok is, akik most itt vannak s azok is, akik mr nincsenek itt, mert fjdalmasan korn meghaltak, mint Bogdn Jnos, aki ugyancsak kereste a megoldst s hitt benne, hogy kvetkezetes s szvs munkval tbbsgi s kisebbsgi trsadalom, civil s kormnyzati szerepeket betltk egytt kpesek egyet-egyet lpni, hogy elviselhetbb legyen az, ami elviselhetetlennek s remnytelennek ltszik.

Doncsev Toso Kormnyzati stratgik A Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatal a kzelmltban tbb tancskozst is szervezett az Eurpa Tanccsal, a Magyar Tudomnyos Akadmival, valamint Ausztria s Nmetorszg magyarorszgi nagykvetsgvel kzsen. Ezek csakgy, mint az A romk integrcis lehetsgei Magyarorszgon cm tudomnyos szimpzium a cigny lakossgot rint hossz tv stratgia kidolgozshoz kvntak ajnlsokat tenni. Szociolgusknt s kutatknt szemlyes meggyzdsem, hogy a tudomnyos kutatsok eredmnyeit figyelembe kell venni a kisebbsgi politika kialaktsnl is. Az sszegzett tudomnyos tapasztatokat fel kell hasznlni az llamigazgatsi dntsek, intzkedsek meghozatalnl. Vallom ezt annl is inkbb, mivel 20 ve a hazai kisebbsgek, kztk a magyarorszgi bolgrsg identitsnak tmakrvel foglalkozom. Hivatalba lpsemet megelzen a Kisebbsgi Kerekasztal, illetve a Bolgr Orszgos nkormnyzat elnkeknt elmondhatom, hogy az eddigi kisebbsgpolitikai dntsek elkszt munklataiban felhasznltk a tudomnyosan megalapozott kutatsi eredmnyek egy rszt. A kzelmltban elfogadott 1047-es szm kormnyhatrozat a cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra szolgl kzptv intzkedscsomagot tartalmazza. Az 1048-as szm kormnyhatrozat pedig a Cigny Trcakzi Bizottsg ltrehozsrl dnt, s a kzp- s hossz tv feladatokat jelli meg. A kzptv intzkedsi csomag 4. pontja arrl rendelkezik, hogy a cignysg trsadalmi integrcijnak elsegtse, letkrlmnyei, trsadalmi helyzete javtsa rdekben tfog, tudomnyosan megalapozott, hossz tv trsadalom- s kisebbsgpolitikai stratgit kell kidolgozni. Teht a hossz tv stratginak a klnbz kutatsok eredmnyeire, a kutatk javaslataira kell plnie. A kormny feladata, hogy a javaslatok kzl kivlassza azokat, amelyekre a gazdasgilag megvalsthat programokat lehet pteni. A miniszterelnk szemlyesen is fogadta az Orszgos Cigny nkormnyzat elnkt, s biztostotta a roma-gyben vllalt szemlyes elktelezettsgrl. Megerstette a kzptv intzkedsi csomag vgrehajtsnak fontossgt, egyben javasolta, hogy minden vre vonatkozan kszljn akciterv, amely temezi a szaktrckat rint konkrt feladatokat. A kormnyf kiemelt figyelmet kvn fordtani a roma fiatalok tanulmnyi sztndj-tmogatsra, melyhez kiegsztl clzott forrsokat is rendel. A tehetsges fiatalok tanulmnyi tmogatsval a kvetkez vezred roma elitjt kvnjuk megalapozni. A Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatalt bzta meg az elzek kidolgozsra, koordinlsra. Matematikatanr

Varj Gabriella A cignysg trsadalmi integrcis lehetsgeirl szl kormnyzati intzkedsek Milyen a romk aktulis helyzete Magyarorszgon, mibl kell kiindulni a kormnyzati feladatok, intzkedsek meghatrozsnl? Magyarorszgon a roma lakossg htrnyos letkrlmnyei, marginalizldott trsadalmi helyzete kzismert, rszletesen elemzett problmakr. A romkat rendszerint a rendszervlts nagy veszteseiknt emlegetik. Az ket sjt htrnyok hrom egymst ltalban erst problmakrben jelennek meg: - szocilis, egszsggyi, foglalkoztatsi stb. htrnyok halmazaknt, - a cignysgot mint kisebbsget rint problmk sszessgeknt, - a cigny kisebbsghez s a nem cigny tbbsghez tartoz trsadalmi csoportok problematikus viszonyaknt. A cignysg nem homogn csoport, sszetett problmik sok szempontbl eltrek, trsgenknt, helyi kzssgenknt differencildnak. llandan vltoznak, alapos ismeretk elengedhetetlen az enyhtskre, megoldsukra szolgl feladatok, intzkedsek meghatrozsnl. Elegendek-e a kisebbsgi trvnyben meghatrozott rendelkezsek a romkat sjt problmk megoldsnak elsegtsre, azok kezelsre? A kisebbsgi trvny azonos jogokat s lehetsgeket biztost a cigny kisebbsg szmra a Magyarorszgon l tbbi taxlt nemzeti kisebbsggel. A cigny kisebbsgi nkormnyzatok az sszes ellentmonds s mkdsi problma ellenre is j lehetsgeket teremtettek a kulturlis autonmia erstsre, fejlesztsre. Ersdtt a romk rdekrvnyest kpessge. Olyan teleplseken, ahol eddig nem vontk be ket a problmk megoldsba, most a roma kisebbsg vlemnyt is figyelembe vve, velk egyeztetve szletnek a cignysgot rint dntsek. Az 1998-as kisebbsgi nkormnyzati vlasztsok utn a 768 cigny kisebbsgi nkormnyzat tevkenysgn keresztl tbb mint 3000 f kisebbsgi nkormnyzati kpvisel kapcsoldott be a helyi teleplsek kzleti tevkenysgbe. A kisebbsgi trvny a cigny kultrt a tbbi nemzeti kisebbsg kultrjval azonos rtknek tekinti. A legnagyobb hazai kisebbsg, a roma kzssg helyzete azonban, mint ahogy mr a problmk felsorolsnl is jeleztem, sok tekintetben ms, mint a tbbi hazai kisebbsg. Gondjai nemcsak nyelvi, kulturlis jellegek, hanem olyan termszetek, amelyek a kisebbsgi jog keretei kztt tbbnyire nem oldhatk meg, ms tpus llami intzkedst is ignyelnek. A cignysg

trsadalmi integrcis eslyeinek nvelshez kormnyzati, megyei s teleplsi nkormnyzati tmogatsokra, intzkedsekre van szksg. Rendelkezik-e kln programcsomaggal a jelenlegi Kormny? A kormny roma politikjt az elz kormnyzati ciklusok eredmnyeire pt folyamatossg jellemzi. Az j kzptv intzkedscsomag az 1997-ben elfogadott kzptv intzkedscsomag rtkelse alapjn az Orszgos Cigny nkormnyzattal, a szaktrckkal, a civil szervezetek kpviselivel s a szakrtkkel trtn egyeztets alapjn kszlt el. Tekintettel a mdost s kiegszt javaslatok nagy szmra, a kormny-elterjeszts tervezett clszerbb volt egy j kormnyhatrozatban megfogalmazni. Tbbhnapos elksztst, szakmai egyeztetst kveten az j kzptv intzkedscsomagot 1999 mjusban fogadta el a kormny. Az ebben a csomagban meghatrozott feladatok clja a trsadalmi egyenltlensgek mrsklse, az eltletek s a htrnyos megklnbztetsek megelzse s cskkentse, valamint a cigny kzssgek identitsnak, kultrjnak erstse. A cignysg trsadalmi integrcis problmit egyidejleg kell kisebbsg- s trsadalompolitikai krdsnek tekinteni. Azt kell elsegteni, hogy a roma kisebbsghez tartozk gy vlhassanak a trsadalom egyenrang tagjv, hogy kzben megrizhessk identitsukat, kisebbsgi kultrjukat is, sajt dntsk, vlasztsuk alapjn. Mirt fontos a kzptv intzkedscsomag? Elfogadsval a Kormny vllalja, hogy a Magyarorszgon l legnagyobb kisebbsg, a cignysg trsadalmi helyzetnek javtsa kiemelt kezelst ignyl kormnyzati feladat. A problma sszetett jellegnek megfelelen a kzptv intzkedscsomag komplex megkzeltst alkalmaz cselekvsi program, amely oktatsi s kulturlis, foglalkoztatsi, agrrgazdasgi, trsgi, szocilis, egszsggyi s laksgyi, diszkriminciellenes, valamint kommunikcis feladatokbl ll. A feladatok koordinatv vgrehajtsa rdekben, tovbb a minisztriumok s orszgos hatskr szervek ez irny tevkenysgnek sszehangolsa cljbl hozta ltre a Kormny a Cignygyi Trcakzi Bizottsgot, melynek sszettelt a ksbbiekben rszletesen ismertetem. A kzptv intzkedscsomagban meghatrozott feladatok a romk trsadalmi integrcijt kvnjk elsegteni anlkl, hogy erstenk a meglv szegregcis folyamatokat. A feladatok egy rsze a romk specilisan kisebbsgi problmira koncentrl, pldul az oktats s a kultra terletre, ms esetekben a cigny lakossgot mint htrnyos helyzet rteget clozza meg pldul a szocilis, laksgyi, foglalkoztatsi, trsgi programokkal. A htrnyos helyzet

10

rtegeket rint tmogatsoknak az a cljuk, hogy azok minl hatkonyabban, eredmnyesebben jussanak el a roma lakossghoz is. A kzptv intzkedscsomagban j feladatknt jelenik meg egy tfog, tudomnyosan megalapozott, hossz tv trsadalom- s kisebbsgpolitikai stratgia kidolgozsa. Konkrtan milyen intzkedseket tartalmaz a kzptv intzkedscsomag, s milyen feladatokat hatroz meg a minisztriumok szmra? A kzptv intzkedscsomag mellkletnek 6. fejezetben 41 feladat tallhat, ezek minisztriumok s orszgos hatskr szervek rszre hatroznak meg feladatokat. A csomag megjelli az intzkedsek vgrehajtsrt felels trct s a hatridket. A kzptv intzkedscsomagban prioritst kaptak az oktatsra, kultrra vonatkoz feladatok. A cigny kisebbsgi oktatssal kapcsolatban az alapfok oktats esetben a tartalmi fejleszts, a kzpfok oktatsban s a felsfok kpzsben a lemorzsolds visszaszortsa, a vgzettsg megszerzse s a tehetsggondozs a legfontosabb feladat. Ennek rdekben a mr mkd oktatsi programok, intzmnyek fenntartsa mellett fejleszteni kell a kzpfok oktatshoz szksges kollgiumi frhelyeket, illetve a cigny kisebbsg ignye esetn j oktatsi kzpontokat kell kialaktani. A nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosnak a kisebbsgek oktatsra vonatkoz jelentst is figyelembe vve, tovbbi fontos feladat a cigny gyermekek rszvteli arnynak nvelse az vodai nevelsben, illetve az iskolai oktatsban s nevelsben. Az oktatsra vonatkoz kisebbsgi jogok gyakorlsnak elsegtse rdekben szakmailag segteni kell a kisebbsgi nkormnyzatok tisztsgviselit abban, hogy lni tudjanak a trvny biztostotta jogaikkal. A kultra terletn fejleszteni kell a cignysg kulturlis tevkenysghez, csoportszervezdshez kapcsold kzmveldsi intzmnyrendszert s a kulturlis rtkek megrzst szolgl szakintzmnyek rendszert. Ebben a munkban fontos szerepe van az Orszgos Cigny Informcis s Mveldsi Kzpontnak. Az Orszgos Cigny nkormnyzat ltal mkdtetett kzpont 1998 szn kezdte meg a tevkenysgt. Az intzmny ltestshez s mkdtetshez a kzponti kltsgvets 180 milli Ft-ot biztostott. Fontos tevkenysget folytatnak tovbb azok az elmlt idszakban, helyi kezdemnyezsre ltrejtt tbbfunkcis cigny kzssgi hzak, amelyek tmogatst kaptak a kzponti kltsgvetsbl. A kzssgi hzak jelents szerepet jtszanak a helyi kzssgek megersdsben s a roma kultra polsban. Az oktatsi feladatok mellett kiemelkeden fontos a foglalkoztatsi s a trsgfejlesztsi feladatok megvalstsa is.

11

A foglalkoztats terletn megkezdett programok folytatsaknt a megyei munkagyi kzpontok s kirendeltsgek, valamint a cigny kisebbsgi nkormnyzatok, szervezetek kztt ltrejtt szakmai egyttmkdsi megllapodsokat meg kell jtani, folytatni kell a tartsan munka nlkl lvk kzponti foglalkoztatsi s kpzsi programjait, bvtsre szorul a plyakezd munkanlkli fiatalok tmogatsi rendszere, jabb kzhaszn s kzmunka programokat kell szervezni a cigny lakossg munkaer-piaci helyzetnek javtsrt. El kell segteni a htrnyos helyzet lakossg vllalkozv vlsnak lehetsgt. Az agrrgazdasgi programok kztt kiemelt feladatknt szerepel a htrnyos helyzet csaldok meglhetsnek elsegtse a szocilis fldprogram tovbbi mkdtetsvel, bvtsvel. A szocilis fldprogramokban rsztvevk gazdlkodv, stermelv, vllalkozv vlsnak elsegtse rdekben kpzsi s szaktancsadsi szolgltatsokat kell nyjtani. A trsgfejlesztsi feladatok keretben a megyei terletfejlesztsi tancsok, valamint a megyei munkagyi kzpontok bevonsval olyan tmogatsi rendszereket kell kidolgozni, amelyek felhasznlsval komplex fejlesztsi programok indthatk a htrnyos helyzet rtegek kztk a cignysg foglalkoztatsi krlmnyei javtsa rdekben. Kln tmogatst kell biztostani a regionlis, megyei s helyi vlsgkezel programok ners rszarnynak kiegsztsvel a terletfejlesztsi programok megvalstsra. A szocilis, egszsggyi s laksprogramok kzl fontos feladat a telepek, telepszer lakkrnyezetek kivltsa vagy azok infrastruktrjnak, intzmnyeinek fejlesztse. A cigny lakossg egszsgi llapotnak javtsa, valamint az egszsggyi szolgltatsok sorn elfordul htrnyos megklnbztetst eredmnyez gyakorlat megszntetse rdekben kutatsi programot kell indtani. rtkelni kell az Orszgos Cigny Kisebbsgi nkormnyzat laksprogramjnak tapasztalatait s azok alapjn javaslatot kell kszteni a htrnyos helyzet csaldok lakhatsi problminak megoldsra. A diszkriminciellenes programok kztt kiemelt figyelmet kell fordtani a htrnyos megklnbztets tilalmt tartalmaz jogszablyok gyakorlati rvnyeslsre, valamint a cigny kisebbsghez tartozkkal kapcsolatos rendri magatarts jogszersgre. A jogvd, valamint a konfliktusok megelzst s kezelst vgz szervezetek, intzmnyek tevkenysgt tmogatni kell. A programcsomag vgrehajtsnak elsegtse rdekben indokolt egy kommunikcis terv kidolgozsa. A cignysg problmirl s a kzptv intzkedscsomagrl kevs tjkoztatst kaptak azok az llampolgrok, akik nem kzvetlenl rintettek a roma gyben. Az elmlt v esemnyei azt mutatjk, hogy a trsadalom nagy tbbsge nincs tisztban a roma lakossg problmival, nem rdekelt helyzetk javtsban. A helyi trsadalmakban jelentkez eltletek a cigny lakossg trsadalmi integrcijt nagyban neheztik. Az

12

eltletek megltt trsadalmi tnynek kell tekinteni, melynek megvltoztatshoz keletkezsk s intenzitsuk okait is fel kell trni. A romk eslyegyenlsgnek nvelse mellett a kzptv intzkedscsomagnak az egsz trsadalomra s annak intzmnyrendszerre is kell irnyulnia. Csak gy lehet javtani a cignysg lethelyzetn. A tbbsgi trsadalom relis cignysgkpnek kialaktsa rdekben stratgiai tervet kell kidolgozni az Orszgos Cigny nkormnyzat, valamint a mdiumok szakrtinek a bevonsval. Javtani kell a roma lakossg s a klnbz intzmnyrendszerek (kzoktatsi, egszsggyi, szocilis, kzigazgatsi s egyb szolgltatsi feladatokat ellt intzmnyek) kztti kommunikcit, egyttmkdst is. Ennek rdekben olyan programokat kell indtani, melyek a romk htrnyos megklnbztetst, az ilyen tpus jogsrtseket cskkentik, illetve az eltletes trsadalmi krnyezetet kvnjk megvltoztatni. Szksgesnek ltszik, hogy kiptsk a loklis konfliktusmegelz s -kezel hlzatot a problma enyhtsre. Van-e finanszrozsi httere a kzptv intzkedscsomagban meghatrozott feladatoknak? A kzptv intzkedscsomag feladatainak vgrehajtsra szolgl forrsokat a szaktrcknak sajt kltsgvetsi fejezeteikben kell terveznik. A dokumentum 3. pontja szerint a Cignygyi Trcakzi Bizottsg elnknek minden v szeptember 15-ig tjkoztatnia kell a kormnyt az intzkedscsomag idarnyos vgrehajtsrl, a feladatok kvetkez vi kltsgvetsi forrsignyrl. A szaktrck feladataik vgrehajtsra nevestett formban, valamint a htrnyos helyzet rtegeket rint s egyb szakmai feladataik elltshoz kapcsold forrsok kztt terveznek forrsokat. A plyzati pnzek s a normatv tmogatsok felhasznlsnak hatkonysgt gy kell nvelni, hogy ki kell egszteni a pnzfelhasznls szablyait a rendszerek minsgbiztost elemeivel, sszhangban a tmogatsi rendszer EU-konform talaktsra vonatkoz kormnyhatrozatban foglaltakkal. Mi a Cignygyi Trcakzi Bizottsg feladata? A kzptv intzkedscsomag feladatait csak kooperatv mdon, szleskr egyttmkdssel lehet sikeresen megvalstani. Ezrt hozta ltre a kormny a Cignygyi Trcakzi Bizottsgot. A bizottsg feladata a cignysg trsadalmi integrcijnak elsegtse, a kzptv intzkedscsomagban meghatrozott feladatok vgrehajtsnak koordinlsa.

13

A Trcakzi Bizottsg elnke az igazsggy-miniszter, alelnke a Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatal elnke. A Trcakzi Bizottsg lland tagjai: a Belgyminisztrium, az Egszsggyi Minisztrium, a Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium, az Igazsggyi Minisztrium, az Ifjsgi s Sportminisztrium, a Miniszterelnki Hivatal, a Nemzeti Kulturlis rksg Minisztriuma, az Oktatsi Minisztrium, a Pnzgyminisztrium s a Szocilis s Csaldgyi Minisztrium kijellt helyettes llamtitkrai, valamint az Orszgos Cigny nkormnyzat elnke. A Trcakzi Bizottsg eseti tagjai tovbbi hat minisztrium helyettes llamtitkrai, valamint a Magyarorszgi Cignyokrt Kzalaptvny s a Gandhi Kzalaptvny Kuratriumnak elnke. A Trcakzi Bizottsg lland meghvottja a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa. A Trcakzi Bizottsg egyes lsein, meghvs alapjn, tancskozsi joggal rszt vehetnek: az orszgos hatskr szervek kpviseli, a megyei kzgylsek elnkei, a cigny kisebbsg trsadalmi szervezeteinek kpviseli, valamint szakrtk. Ami nlkl nem lehet sikeres a programcsomag vgrehajtsa A kzptv intzkedscsomag vgrehajtsa a cigny kisebbsgi nkormnyzatok, szervezetek, valamint az rintett kzssgek aktv rszvtelvel lehet eredmnyes. A dntsek elksztsbe s meghozatalba minl tbb cigny szrmazs szakembert szksges bevonni. A szaktrck minden vben akcitervet lltanak ssze a kzptv intzkedscsomagban meghatrozott feladatok kvetkez vi rszarnyos vgrehajtsnak biztostsa rdekben, azrt, hogy elsegtsk a feladatok konkrt megvalstst. A konkrt rvid tv feladatokhoz pnzgyi forrsokat kell rendelni a szaktrck fejezeteiben. Fontos cl, hogy a kzptv intzkedscsomaghoz s az ves akcitervhez kapcsoldan regionlis, megyei s helyi szinten minl tbb, az adott trsg, telepls, illetve az rintettek sajtos helyzett s ignyeit figyelembe vev nll kezdemnyezs induljon. A kzptv intzkedscsomag j feladata a cignysg letkrlmnyeinek s trsadalmi helyzetnek javtsra irnyul hossz tv trsadalom- s kisebbsgpolitikai stratgia kidolgozsa. A hossz tv stratgia alapjt tudomnyos kutatsi eredmnyek s a kormnyzati intzkedsek sorn szerzett rendszerezett tapasztalatok jelenthetik. ltalnos kisebbsgpolitikai cl olyan kisebbsgbart krnyezet kialaktsa Magyarorszgon, hogy a haznkban honos kisebbsgekhez tartoz llampolgrok szabadon lhessenek a trvnyben biztostott jogaikkal. A romk esetben ez kiegszl mg ms htrnyos helyzet csoportokhoz hasonlan a megfelel letkrlmnyek megteremtsnek szksgessgvel, a trsadalmi egyenltlensg mrsklsvel.

14

A problmknak mly trsadalmi s gazdasgi gykerei vannak, teht brmifle vltozs csak hosszabb tvon vrhat.

15

Orss va ltalnos s specilis programok Ugyan a Roma Jogok Eurpai Kzpontja, a European Roma Rights Center elnkhelyetteseknt szlok hozz a vithoz, de a mondandm alapveten azokon a tapasztalatokon alapul, amelyeket az elmlt kb. 11 vben a kzigazgatsban, annak is egy nagyon specilis terletn, a politika kzvetlen kzelben szereztem. Ugyanakkor minthogy a Soros Alaptvnynak gyvezet kurtora, a Medin Kzalaptvnynak s egy, a Soros Alaptvny ltal mkdtetett eurpai roma kzpontnak pedig tagja vagyok nyilvnval, hogy a mondandm igen sok szemlyes, civil s gyakorlati tapasztalaton is alapszik. Tagja vagyok ugyanakkor az Eurpa Tancs egyik szerkeszt bizottsgnak is, amelynek az a feladata, hogy a kvetkez vezred belpjeknt a testlet miniszteri tancsa el terjesszen egy anyagot Mssg s kohzi a vltoz Eurpban cmmel. Ennek tmja az Eurpa Tancsnak a kisebbsgekkel val kapcsolata. Alapveten nem a kisebbsgek helyzetnek megismersre vonatkoz elmleti s mdszertani krdsekkel szeretnk foglalkozni. Egyrszt azrt, mert br ktsgtelen hogy vannak olyan terletek, ahol szksg van jabb kutatsokra, ismeretekre, s igen fontosak azok a kutatsok is pldul Szalai Andrea munkja , melyek komoly hinyokat ptolnak, sszessgben nem azt tartom a leginkbb problematikusnak, hogy nem ismerjk elgg a kisebbsgek helyzett. Szmomra sokkal hangslyosabb krds az, hogy jelenleg melyek a teendk, s melyek azok a problmk, amelyeket ppen ezek a teendk vetnek fel itt s most. Az imnt emltett dokumentumban van egy paragrafus, amely arrl az alapfilozfirl szl, amelyet az Eurpa Tancs s tagorszgainak j rsze fogadott el azrt, hogy elsegtse a kisebbsgek integrcijt s a j kzssgi kapcsolatok kialakulst. Ezt a dokumentumot egybknt 1991-ben fogadta el az Eurpa Tancs s meg kell mondanom, sajnos sem a kisebbsgekkel foglalkoz klnbz intzmnyek, kormnyhivatalok s nonprofit szervezetek, sem pedig a kisebbsgek szervezetei s a kisebbsgek rdekben mkd szervezetek nem ismerik elgg, holott szmos paragrafusa hivatkozsi alap lehetne a munkjukhoz. A most kszl j dokumentum visszautal 1991-es eldjnek alapfilozfijra. Ennek sarkalatos pontja, hogy a sikeres integrci s a j kzssgi kapcsolatok alapvet felttele, hogy a kormnyok aktv szerepet vllaljanak a felttelrendszer megteremtsben. Ezrt szksg van arra, hogy a kormnyok jogi eszkzket hasznljanak s alkossanak, s politikai stratgikat dolgozzanak ki a trsadalmi let valamennyi terletre. A msik ilyen sarokpont az a ttel, amely szerint a kisebbsgek gye az egsz trsadalom gye kell, hogy legyen. A harmadik gy hangzik: a kzssgeknek reaglniuk kell a felmerlt

16

problmkra, a kapcsolatokban s viszonyrendszerekben jelentkez problmkat s kezelsi lehetsgeket nyilvnosan fel kell trni. Ennek az a lnyege, hogy egyttmkdve kell feltrni azokat a szksgleteket, amelyekre a klnbz programoknak s intzkedseknek reaglniuk kell. Az integrcinak a dokumentum ajnlsa szerint nem csak a kisebbsgek befogadsra s elfogadsra kellene irnyulnia, hanem olyan folyamatt kellene vlnia, amely a trsadalomnak mint egsznek a belltdst is megvltoztathatn. Mindezt azrt tartom nagyon lnyegesnek, mert a magyar kormny nemrg elfogadott kzptv intzkedsi csomagjban is megjelent egy nagyon lnyeges dolog, amivel n a magam rszrl nem rtek egyet, spedig az, hogy jelenleg a legfontosabb feladat a hossz tv koncepci kidolgozsa. Azrt nem rtek vele egyet, mert gy gondolom, hogy sem rvid tv, sem kzptv intzkedseket nem lehet megfogalmazni anlkl, hogy ne lennnek vilgosak a hosszabb tvra szl elgondolsok alaprtkei. Radsul azt gondolom, hogy ezek vilgosak, hiszen az elbb idzett, 1991-ben elfogadott eurpa tancsi dokumentum Magyarorszg szmra is mint tagorszg, s mint olyan orszg szmra, amely a dokumentumot magra nzve elfogadta a munkt meghatroz dokumentum. Pldul az 1997-ben elfogadott kzptv intzkedsi csomag is ezeken az elveken nyugszik. Termszetesen hossz tvra elre gondolkodni kormnyzatnak is s kutatknak is rendkvl lnyeges, de azt gondolom, hogy a legfontosabb a hangslyokat megtallni. Mi a teend s a teendk milyen problmkat vetnek fel? Ahhoz, hogy vltozs legyen a magyarorszgi cignyok letben az a legfontosabb, hogy legyen ers politikai akarat annak rdekben, hogy ez a vltozs bekvetkezhessk. A msodik rendkvl lnyeges dolog: ahhoz, hogy a vltozsokat el lehessen indtani s a vltozsok be is kvetkezhessenek, szksges egy j program. A harmadik rendkvl lnyeges eleme ennek a folyamatnak a program kvetkezetes vgrehajtsa. Az els szempontrl a magam rszrl gy gondolom, hogy jelenleg hinyzik az ers politikai akarat a cignysg helyzetnek megvltoztatsra. Ugyanis jelenleg a kzprtegek megerstse ll a figyelem kzppontjban. Nem szeretnk politizlni, ppen ezrt egy egszen ms terletrl hoznk egy pldt. Ma mr nagyon komoly kutatsi eredmnyek, trsadalmi vitk is igazoljk, hogy a fenntarthat fejlds gondolatnak mentn fogalmazdik meg a jvkp. Taln nagyon leegyszerstve teht mr sikerlt elfogadtatni azt az alapelvet, hogy a krnyezet llapotnak megrzshez a fenntarthat fejldst biztostani kell. Nem lehet azt az utat kvetni, hogy elszr a gazdasgban rjnk el vltozsokat, fejldjn a gazdasg, s a szocilis problmkra csak azutn koncentrlunk, s a krnyezet llapotnak a megvsa s javtsa is csak azutn kvetkezzk. Itt olyan feladatokrl van sz, amelyeket llandan,

17

egymssal egytt mkdtetve kell kezelni, hiszen a valsgban is gy lteznek. Ugyanezt gondolom a magyarorszgi szegnyek, kzprtegek s a jobb helyzetben levk rdekben vgzett kormnyzati teendkrl is. Ahhoz, hogy clszer, j program szlessen egy kisebbsg integrcija rdekben, ktfle tpus intzkedsre van szksg. Specilisakra, amelyeknek kimondottan az adott kisebbsgre kell irnyulniuk, s ltalnosakra, teht olyan tpusakra, melyek a trsadalom egszre hatnak, mint pldul a lakshelyzet javtsa. Ugyanez a specilis programban gy jelenik meg, hogy a htrnyos helyzetek krre, pldul a magyarorszgi cignysgra kln is rtelmezi a lakhats problmjt. Igen komoly gond az, hogy a politika formli itt a politika szt policy rtelemben hasznlom a kt szempont egyenslyra trekedni, mikzben a gyakorlat azt mutatja, hogy a klnbz ltalnos intzkedsek s specilis intzkedsek tletszeren kerlnek egyms mell. Teht nem mrik fel azt, hogy bizonyos specilis intzkedsektl milyen hats vrhat el, az ltalnos intzkedsek pedig ezt a hatst hogyan segthetik el. Elmondhat az is, hogy a politika, mg akkor is, ha a szakmapolitika msfajta alternatvkat is javasolt szmra, hajlamos arra, hogy az egybknt szksges specilis intzkedsek helyett az ltalnos intzkedseket vlassza. Eurpban is s Magyarorszgon is a klnbz programok nagyon gyakran koncentrldnak a kisebbsggel kapcsolatos problmkra s azokra az akadlyokra, amelyek az integrcit neheztik, s sokkal kevesebb figyelmet szentelnek azokra az rtkekre, amelyekkel az adott kisebbsg tagjai a trsadalom egszhez, folyamataihoz, kultrjhoz jrultak hozz. Teht a magam rszrl nagyon lnyegesnek tartanm, hogy akkor, amikor rvid tv, kzptv vagy hossz tv koncepci formldik, akkor ennek az egyenslynak a megteremtsre sokkal tudatosabban kellene trekedni. Az egyik legfbb problma a programok megvalstsval kapcsolatban az, hogy a klnbz programokba kerl feladatok esetben nem tisztzott, mit vrunk a klnfle intzkedsektl, s ezek milyen vltozsokat generlnak. Nem dnthet el az sem, hogy ha bizonyos intzkedseket a kormnyzat vagy a helyi nkormnyzat nem tesz meg, akkor az rtelmezhet-e egyrtelmen szndkosnak, hiszen nagyon sok esetben ha valami nem trtnik meg, annak lehetsges vals oka is lehet. Egy londoni szocilis intzet igazgatjtl hallottam, hogy valamennyi program esetben kulcsfontossg, hogy mindent, amit egyltaln mrni lehet, azt mrni kell. Nlunk az is komoly problma, hogy nemcsak, hogy nem mrjk a programok hatkonysgt, hanem az sem tisztzott, hogy bizonyos intzkedsektl, bizonyos programokbl egyltaln mit vrunk el. sszefoglalva teht: a magam rszrl fontosnak tartom azt is, hogy a megismers rdekben bizonyos elmleti s mdszertani krdseket tisztzzunk, s az is, hogy elemezzk, hogy a klnbz programok megvalsulsa sorn milyen elmleti s mdszertani krdsek merlnek fel.

18

Eckstein Kovcs Pter A romn kormny roma politikja Nyilvnval, hogy a roma krds tnylik a hatrokon, teht a problmk egy rsze is kzs. Ami a megoldsokat illeti, gy vlem, hogy eddig is volt mit s ezutn is lesz mit tanulnunk egymstl. Romniban az 1992-es npszmlls adatai szerint tbb mint 400 ezren nyilvntottk magukat roma nemzetisgnek. Mrvad forrsok szerint mg legalbb 500 ezer s 1 milli kztt van azoknak a szma, akik kikerltek a szmllsbl, illetve azok, akik br nem valljk magukat romknak mgis a gyakorlatban diszkriminci ldozatai, mert a tbbsg a romk kz sorolja ket. Ez a kisebbsg nagyon jelents, a problma is az. Romnia Eurpai Unis csatlakozsnak egyik felttele a romk helyzetnek javtsa. Az 1996-ban kormnyra kerlt koalci programjnak egyik pontja a kzptv, orszgos roma stratgia kidolgozsa. Ez jelenleg is folyik. A munka intzmnyi htternek kzpontja az ltalam vezetett Kisebbsgvdelmi Hivatalban mkd Orszgos Roma Hivatal, amely teljes egszben ennek a krdsnek szenteli a tevkenysgt. Ltezik egy trcakzi bizottsg is, amely a kisebbsgi krds megoldsval foglakozik, s ennek van egy roma albizottsga, amely a roma megnevezs mellett tette le a vokst, ezrt Romniban ezt hasznljuk. A trcakzi albizottsgban a krdsben leginkbb rdekelt minisztriumok szakrti szinten kpviseltetik magukat. Emellett hasonl szmban rszt vesznek a munkban a roma szervezetek szakrti is. A jelenlegi koalci elkpzelse az, hogy nem lehet roma stratgit kialaktani anlkl, hogy ebbe bevonnnk a roma szervezetek kpviselit is. Ugyanis nem kpzelhet el olyan stratgia, amely ne rendelkezne a roma szervezeteknek a bizalmval, hiszen nlklk nyilvnvalan nem lesz megvalsthat sem. ppen ezrt gy gondolom, hogy a jelenlegi kormnyzat s Kisebbsgvdelmi Hivatal egyik nagy eredmnye ppen az, hogy hozz tudott jrulni ahhoz, hogy a nagyon-nagyon sokszn roma kzssg vgl kigyngyzze magbl azt a munkacsoportot, amelyben a legjelentsebb roma szervezetek vezeti vesznek rszt, s akik gy trgyalpartnerei a kormnyzati flnek. Kt kulcssz van, amelyet llandan vitatnak Romniban: az egyik az integrci, a msik a diszkriminci. Ezekrl nyilvn megoszlanak a vlemnyek a roma szervezetekben, de tbbsgk azt mondja: a romakrds nem integrcis krds, hiszen a romk a maguk sajtos mdjn mr integrldtak a romn trsadalomba, hanem elssorban diszkrimincis krds. Emellett nyilvnvalan szegnysgi krds, szocilis krds, hiszen a laks, az egszsggy s az oktats lthatan htrnyost helyzetben van. Diszkrimincis krdsekben a romn trvnyhozs mg kvnnivalkat hagy maga utn. Br a bntet trvnyknyvben vannak elrsok, amelyek

19

tiltjk a faji, etnikai, nyelvi vagy vallsi alapon trtn diszkrimincit, ezek csak a kzhivatalnokokra vonatkoznak. A romn alkotmny tiltja a diszkrimincit, azon kvl elrja, hogy azokban az emberjogi krdsekben, amelyekben ellentt van a bels jogszablyok s a Romnia ltal ratifiklt nemzetkzi szerzdsek kztt, az utbbiak elrsai az irnyadk. Teht gyakorlatilag elg szles kaput nyit a diszkriminciellenes intzkedsek szmra. Ennek ellenre az irnytsommal mkd kisebbsgi hivatalnak az a szndka, hogy egy explicit diszkriminciellenes trvnyt is a romn parlament el terjeszt.

20

Vasile Burtea Romk a romn kormnyprogramban Egy olyan orszgban kell ismertetnem a romniai romk helyzett, ahol romkrl val politizls a kzponti, teht a kormnyzati politika rszt kpezi holott n egy olyan orszgbl jvk, ahol ezzel mg tvolrl sem llunk gy. Persze mondhatnnk, hogy Romniban mr vannak kzigazgatsi s politikai struktrk a kisebbsgi politizlsra, csakhogy ez a struktra tvolrl sem azonos a tudatos kormnypolitikval. Az 1996-os szi vlasztsok utn a kormny ltrehozott ugyan egy kisebbsgvdelmi kormnyhivatalt, de Romniban az rintettek azta is csak vrjk, hogy ennek a hivatalnak, ennek a struktrnak a megszletse konkrt lpseket is eredmnyezzen. Az n vlemnyem is az, ami valsznleg minden vlaszt, hogy a kormnytl nem fogalmi tisztzsokat s terikat kell elvrni, hanem tetteket. Gyenge s tehetetlen az a kormny, amely csak azzal foglalkozik, hogy informldik s tisztzza a fogalmakat. Romniban az emberek a cselekedetekre vrnak s ezek ksnek. Egy kormnynak megalakulsa eltt tisztznia kell a fogalmakat, s olyan politikai programmal kell elllnia, amelyet meg is akar valstani. Ezt az ignyt tmasztjuk az egsz romn kormnyzattal, s annak az oly fiatal kisebbsgvdelmi hivatalval szemben is. A Magyarorszgon rvnyben lev vlasztsi trvnyt n kisebbsgi trvnyknt is rtelmezem. Egybknt szmomra elgg zavaros trvnynek tnik. Amit megrtettem belle, azt elssorban Kaltenbach professzor rnak ksznhetem, aki 1997-ben igyekezett megmagyarzni nekem. Segtett az rtelmezsben az Orss vval, valamint Rad Pter szociolgus kollgmmal folytatott tbbszri beszlgets. Mindannyiuknak hls vagyok ezrt. Ugyanakkor nagy rmmel ismerkedtem meg a multikulturlis oktatsi programmal, amely szerintem legalbbis elmleti megalapozottsgt tekintve elit program. Nagyon szeretnk hallani valamit arrl, hogy milyen lpsek trtntek ennek a programnak a valra vltsrt. Ugyanis ha a program alkalmazsa megkzelti az elmleti, elvi clkitzseket, akkor bizonyra nagyon rtkes tapasztalatot nyjthat minden kisebbsg szmra, de leginkbb a romk szmra. Amit a magyar vlasztsi trvnyrl, valamint multikulturlis oktatsi koncepcirl mondtam, az nem bk. Tartalmukat felhasznltam abban a tananyagban is, amelyet a bukaresti egyetem kisebbsgtudomnyi tanszkn oktatok. gy rzem: az, hogy a magyar kormnyzat trdik a roma problematikval, nk szmra nem csak elnyt, hanem egy nagy kihvst, egy nagy feladatot is jelent. gy rzem, hogy az a politikai s elmleti tevkenysg,

21

ami ebben a trgyban Eurpnak ezen a terletn, Magyarorszgon folyik, taln az egsz kontinensen a legrtkesebb, leginkbb elremutat tevkenysg. Romnira visszatrve: az a tny, hogy mg nincs kzponti, tudatos roma politizls, nem jelenti azt, hogy nem trtntek lpsek. Az nkormnyzatok, valamint a roma szervezetek nhny figyelemre mlt akcit valstottak meg. Kutatsokat vgeztek Romnia klnbz rgiiban, amelyek lehetv tettk a tovbblpst. Orszgos, reprezentatv mintkon is kutattak, s ezek segtsgvel azonostottk ennek a npessgnek az alapvet problmit. Az els fontos kutatst 1992-ben vgeztk. Eurpa szmtalan orszgban hivatkoznak az errl szl ktetre. Jvre remlhetleg sikerl az 1998-ban vgzett vizsglatok eredmnyeit is kzztenni. Az ltalam vezetett szervezet neve A roma egysg egysgszervezete, s az a szndka, hogy integrlja a romniai roma rtelmisg tbbsgt. Akcikkal hvjuk fel a figyelmet a cignysg megoldatlan kzponti problmira. Szociolgusknt jegyzem meg, hogy ez a problmakr kt rszre oszlik. Egyrszt a gazdasgi krdsre ennek lnyege a szegnysg, a lakshiny, a tpllk hinya, a hinyos letkrlmnyek, a marginalizlds s az ezzel jr tllsi stratgik. A roma kzssgek nem vesznek rszt a kzletben, s ez az oka a msik, a kulturlis problmakrnek. Teht a kt fj pont: szegnysg s a marginalits. Ezek a problmk klcsnsen jratermelik egymst. A kulturlis htrny az iskola ltogatsnak hinyhoz vezet, amibl a modernizcibl val kimarads fakad, tovbb az, hogy a romk megrzik vdekezsi struktrikat s ezek nemzedkrl nemzedkre jratermeldnek. Mindehhez hozzaddik a romn gazdasg sszeomlsa is. A gazdasgi krds hrom aspektusban nyilvnul meg. Az els a tulajdon hinya s a munkanlklisg. Amikor tulajdonrl beszlek, akkor a termfldnek s annak a terletnek a tulajdonlsra gondolok, amelyen a romk lnek. Mindkett slyos jogi problmkat vet fel. A foglalkoztats vizsglata ahhoz a felismersre vezetett, hogy a roma lakossg csaknem 89%-nak nincs lland munkahelye, de kevesebb mint 3%-uk jut munkanlkli seglyhez. 1989 eltt a munkakpes roma lakossg 49%-a a mezgazdasgbl lt meg, teht a tsz-ekben dolgozott. A rendszervlts utni fldtrvny letbe lpte utn ennek az eredetileg 49%-nak csak 19%-a kapott fldtulajdont. Ugyanis br a romk a mezgazdasgban dolgoztak, a trvny gy fogalmazta meg a fldhz val jogosultsgot, hogy azok kaptak fldet, akik a lakhelykn mkd tsz-ben dolgoztak. n mr akkor, amikor a trvnytervezetet nyilvnossgra hoztk, rzkeltem, hogy ez a kittel veszlyes a romkra nzve, s figyelmeztettem is r a trvnyhozkat. Javasoltam, hogy a trvny hrom paragrafust mdostsk, de a parlament nem vett tudomst a mi szrevtelnkrl, s ebbl megrtettk, hogy nem vletlenl. A kvetkez problma a roma gyerekek oktatsa, illetve szakkpzse. Romniban a kzoktats ingyenes, ami azt jelenti, hogy nem kell tandjat fizetni. De ez az ingyenessg nem terjed ki az lelmezsre, ruhzkodsra,

22

taneszkzkre, az iskolba jrs tikltsgeire, s mindarra, amit a gyerekek szleinek ki kell fizetnik. Ezek a kiadsok a roma csaldok szmra gyakran elviselhetetlen terheket jelentenek. Az 1989 utni helyzetben a szakkpzsrl szl bizonytvny is gyakran hasznavehetetlen, mert a munkaerpiacon nem keresik a szakmunksokat. Nem titok, s nemcsak a romn sajtban, hanem mg a megyei hatsgoknl is nyltan kzlik, hogy a meghirdetett llsokra nem vesznek fel romkat. A harmadik krds az egszsggel kapcsolatos. Plda az egszsggyi intzmnyek hasznlatra az, hogy tbb szlotthonban a roma szl asszonyok szmra az egszsggyi asszisztencia kln szlszobt jell ki. Ami pedig a krds kulturlis rszt illeti, a problmk az nazonossgrl, a npviseletrl, a szoksokrl, a diszkriminci problmjrl szlnak, amelyeket nagyon nehz bizonytani s jogilag megfogni. Nem sikerlt megtanulnunk azokat a jogi technikkat, amelyek segtsgvel mindezt tetten rhetjk, megfogalmazhatjuk, s aminek a jogorvoslst krhetjk. Ami az emberi jogok srelmt illeti, az a legfjdalmasabb, hogy sajt, ltez trvnyeinket is kptelenek vagyunk tisztelni. Tbb olyan trvny is van a romniai jogalkotsban, ami diszkriminlja a romkat. A legbeszdesebb a 67. sz. trsadalombiztostsi trvny, amelyet csak a vlasztsok eltti s utni kt hnapban tartanak tiszteletben. Azzal prblkozunk, hogy mind a kzigazgatst, mind a kzvlemnyt rzkenyebb tegyk a romakrds problmi irnt s megprbljuk ersteni a kommunikcit a kt szfra kztt. Amg a Munkagyi Minisztriumban dolgoztam, megprbltam ltrehozni egy terleti felgyeleti hlzatot, amelynek a clja az volt, hogy a romkkal kapcsolatos munkagyi problmkat fldertse. Nem sikerlt teljesen kifejleszteni a struktrt, a kihelyezett munkafelgyelknek nem voltak megfelel munkafeltteleik. De mg gy is nagyon rtkes tapasztalatokat szereztnk, bebizonytottuk, hogy ezek a roma szrmazs munkafelgyelk is tudnak nagyon j kzhivatalnokok lenni. Taln kevsb korruptak, mint a gdzs kollgk, nagyon korrektl oda tudnak figyelni mind a romk, mind a nem romk problmira, s jelenltk ezeken a munkahelyeken hozzjrult a romk, illetve a kzigazgatsi szervek kztt a jobb dialgus megteremtshez. Segtett a romknak abban, hogy meg tudjk fogalmazni az elvrsaikat a hatsgokkal szemben s ezzel is elrelpjenek a rend s a civilizci fel. A program valljuk be eredetileg jval ambicizusabb volt, az volt a clja, hogy btortsa a kzigazgatsi szerveket, hogy tbb roma hivatalnokot alkalmazzanak. 1999. mjus 10-n gy kezdtk meg, a romn Soros Alaptvny 75 ezer dollrral tmogatott, most Romnia 7 megyjben folyik sszesen 110 roma kzhivatalnok felksztsvel. Remljk, hogy legalbb a felt tudjuk majd alkalmazni. Ez igen nagy kiads, de ha sikerlt ezt a projektet megvalstani, akkor az igazolni fogja a trekvseinket. Hiszem azt, hogy Magyarorszg is s Romnia is sikereket fog elrni a romk problminak a kezelsben s megoldsban. A problma nagyon fontos s a kormnyszerveknek ppgy foglalkozniuk kell vele, mint a

23

nem-kormnyzati szerveknek. gy gondolom, volna rtelme annak, hogy a legfontosabb tapasztalatainkat egyms nyelvre is lefordtsuk.

24

Miroslav Kus A romakrds Szlovkiban A romakrds egyike a szlovk trsadalom leggetbb s legtbbet vitatott krdseinek. Az j szlovk kormnyban eldjtl eltren megvan az akarat is ahhoz, hogy megoldja ezt a problmt. Ezt a szndkt nem csak kinyilvntotta, hanem vals lpseket is tett a megvalstsa fel: jjszervezte a kisebbsgekkel foglalkoz kormnytancsot, amelyben a tizenegy kisebbsg kpviselinek tbbsgi szavazata van; ltrehozta az emberi s kisebbsgi jogokkal s a terletfejlesztssel foglalkoz miniszterelnk-helyettesi tisztsget (ezt Csky Pl tlti be); megalaptotta az emberi s kisebbsgi jogok fosztlyt Juraj Hrabko vezetsvel, valamint az Emberi s Kisebbsgi Jogok Bizottsgt Nagy Lszl elnkletvel. Tbb minisztriumban (Kultuszminisztrium, Oktatsi Minisztrium, Belgyminisztrium) is mkdik kisebbsgi osztly. A szlovk kormny ltrehozott egy trck fltt mkd, roma problmkkal foglalkoz hivatalt is (Vincent Danihel roma szrmazs jogszdoktor vezetsvel). Szmtalan kerekasztal-beszlgetst szervezett, melyeknek tapasztalatai szintn a problma j megkzeltst igazoljk. A romakrds slyosbodst Szlovkiban kt rendkvli esemny is jelezte: egyrszt az 1998. jliusi rvz, amelynek kvetkeztben KeletSzlovkiban drmaian megromlott a romk helyzete, msrszt 1997 vgtl az, hogy a politikai menedkjogrt folyamod roma menekltek miatt NagyBritannia bevezette a vzumknyszert Szlovkival szemben. Az ENSZ Fejlesztsi Programja 1998-ban ksztette el Szlovkirl szl emberi jogi jelentst, amelyben megllaptotta, hogy a romk helyzete a Szlovk Kztrsasgban nagyon rossz. Olyan kisebbsgrl van sz, amelynek nem alakult ki a sajt elitje, amelynek nincsenek hiteles politikai kpviseli, tagjai marginlis helyzetben lnek, a legalacsonyabb trsadalmi rtegekhez tartoznak s a tbbsg elhatrolja magt tlk. A szlovk llamnak tiszteletben kell tartania a roma polgrjogokat, meg kell szntetnie a romk erszakkal trtn rendszablyozst, megblyegzst, garancikat kell biztostania a romknak ahhoz, hogy lhessenek llampolgri jogaik teljes krvel, fel kell lpnie a romk llami intzmnyekben val diszkriminlsval s a velk kapcsolatos negatv bnsmddal szemben, valamint elemeznie kell az szlelt elutast jelensgek s az intolerancia okait. Megklnbztetett figyelmet kell fordtani valamennyi javaslat kidolgozsakor arra a krlmnyre, hogy a klnfle megoldsok sikere azon mlhat: bevonjke a romkat a kidolgozsukba. A diszkriminci ma is jelen van. Egy 1994-es kzvlemny-kutats adatai szerint Szlovkia npessgnek 94 szzalka nem szeretn, ha romk lennnek a szomszdai. Nemrg a Sme cm folyirat szmolt be arrl, hogy

25

Kassa vrosban tbb vendglt helyisgbl kitiltjk a romkat. Szksg van arra, hogy olyan konkrt beavatkozsi tervet dolgozzunk ki, amely hatssal lesz a szlovkiai roma kzletre: kezdve a nagyon magas munkanlklisgi rtval, folytatva az iskolarendszerrel, a romk biztonsgval, hiszen k gyakran vlnak klnfle bncselekmnyeknek, klnsen a skinheadek tmadsainak clpontjaiv. Annak az 1999. mrciusi tapasztalatcsernek a rsztvevi, akik a szlovkiai roma kisebbsg megmentsrl folytattak vitt, hrom munkacsoportban dolgoztak. Az egyik csoport a karitatv mozgalmak kpviselibl, a msik a kzponti adminisztrci s az nkormnyzatok munkatrsaibl, a harmadik pedig a roma krdsek fggetlen szakrtibl llt. Az ott elhangzottak alapjn fogalmaztuk meg ajnlsainkat a szlovk kormny rszre. A karitatv mozgalmak kpviselinek ajnlsai szerint ltre kell hozni a roma szervezetek s projektek adatbzist; ltre kell hozni egy alapot, amely eltartja ezeket; meg kell teremteni a szlovk s a roma civil szervezetek (NGO-k) kztti egyttmkds kereteit; be kell vonni ennek a kisebbsgnek a kpviselit a trvnyalkots munkjba; toleranciakampnyt kell indtani az llami tulajdon, kzszolglati mdiban. Hossz tv ajnlsaik kztt szerepelt az iskolarendszer reformja, amely a fejlett kommunikcis modellek elsajttsra sszpontosul; a jelenleginl jval hatkonyabb tanrkpzs; a szlk bevonsa az iskolai szablyok kialaktsba; vltoztatsok a kisegt iskolk rendszern s a dikok iskola utni tevkenysgnek hatkonyabb megszervezse. A legfontosabb lps az, hogy ki kell alaktani a Kormnyhivatal, a Miniszterelnksg Roma Hivatala, valamint az rintett minisztriumok kztti prbeszd mechanizmust. Klnbizottsgot kell ltre hozni a kisebbsgek elleni rasszista tmadsok feldertsre, s olyan trvnykezsi gyakorlatot kell kialaktani, amely a nemzetkzi jogi normk szerint tli meg a rasszista bncselekmnyeket. Kezdemnyezni kell egy olyan programot, amely sztnzn, hogy a helyi kzssgek s a rendrsg kztt kzvettk (meditorok) dolgozzanak. Fejleszteni kell a tbbsg s a kisebbsg kztti klcsns tolerancit sztnz programokat. A programcsomag az albbi alapelvek alapjn szervezdtt: a romk relis eslyeinek felmrse; az oktatsba s a szocilis gazatba val tbbletberuhzs szksgessge; a lehet legkisebb mrtk llami beavatkozs rvnyestse; nevelsi programok sugrzsa a kzszolglati mdiban. A kzponti adminisztrci s az nkormnyzatok kpviseli azt javasoljk, hogy a romk fogalmazzk meg ignyeiket. Tbb pnzt kell biztostani a kltsgvetsbl a romk szmra, s meg kell teremteni a kzponti adminisztrci, az nkormnyzatok, illetve a roma kisebbsg kztti prbeszd s egyttmkds lehetsgt. A regionlis problmkat helyben kell megoldani. Hossz nevelsi folyamat utn az idegengyllet mrskldik, ekkor a PHARE alapok nyjtotta lehetsgeket jobban ki lehet majd aknzni.

26

Kzponti, kormnyzati szinten tancsad testletet kell ltrehozni. Nvelni kell az llami alkalmazsban dolgoz szocilis munksok szmt, tmogatni kell a roma vllalkozsokat s laksptsi programokat. Meg kell valstani a roma dikoknak az iskola rendszerbe val integrldst. Javaslatuk szerint ltre kell hozni egy roma szocilis munksokat s zenszeket kpz fiskolt KeletSzlovkiban, s hat hnapos tanfolyamokat kell szervezni azok szmra, akik az adminisztrciban dolgoznak. A kassai egyetemen meg kell alaptani a roma kultra tanszket. A romakrds fggetlen szakrti azt javasoljk, hogy a parlament helyezze hatlyon kvl a vndorl npek ktelez letelepedsrl rendelkez 74/1958-as szm trvnyt, s vltoztassa meg az oktatsi trvnyt. Hatkonyabb kell tenni az iskola-elkszt nevelst, lehetv kell tenni az gynevezett nulladik vfolyamok indtst, meg kell vltoztatni a tanknyveket oly mdon, hogy azok vegyk figyelembe a roma sajtossgokat. A roma kezdemnyezsekrl szl hreket meg kell jelenteni a mdiban, s erre a feladatra jsgrkat kell kpezni. A munkacsoport azt javasolta a szlovk kormnynak, hogy ne jabb s jabb terveket s programokat hozzon ltre, hanem fejlessze azokat, amelyek mr lteznek s hatkonynak bizonyultak. A kormny hivatalnokai vegyenek rszt az NGO-k ltal szervezett kpzseken, s hozzanak ltre egy alapot a roma munkanlklisg megoldsra. Az NGO-k vllaljanak szerepet azoknak a kommunikcis trningeknek a szervezsben, amelyek a tbbsg s a kisebbsg kztti kommunikcit segtik, s maguk is vegyenek aktvan rszt ezeken a tanfolyamokon.

27

Bauer Edit A kr ngyszgestse Romk a szlovkiai trsadalomban A romk integrcija nem fogalmazhat meg az egyes orszgok bels problmjaknt. A roma problma ugyanis eurpai, mr csak azrt is, mert Eurpban szinte nincs olyan orszg, ahol mg ha klnbz nagysgrendekben is ne lnnek romk. Maga a tma nha egszen vratlanul s egszen meglep sllyal bukkan fel az eurpai csatlakozs, az eurpai integrci fel vezet ton. Ennek voltunk tani Szlovkiban, amikor elindult a romk elvndorlsa, s hirtelen rendkvli aktualitst s rendkvli jelentsget kapott a szlovkiai romk problmja. Romkat mondok szndkosan, nem cignyokat, mert a szlovk alkotmny elfogadsakor a romk romknak hatroztk meg magukat, s ezt a trvny akceptlja, nemzetisgnek nevezve ket. Teht a szlovkiai defincikban ez gy jelenik meg. Szlovkiban becslsek szerint 400520 ezer roma l. ltalban szrvnyban lnek, de vannak terletek, ahol fokozatosan tbbsgg vlnak. Rendkvl koncentrltan lnek Kelet-Szlovkiban, Szepessgben, Gmrben s Rimaszombat tjkn. Rendkvl nehz ttekinteni a romk helyzett, ppen a trvny biztostotta vdelem miatt. Az 1991-es npszmllskor ugyanis mindssze 80 ezren vallottk magukat romnak. Mgis, amikor arrl beszlnk, hogy a romakrds taln elssorban nem is nemzetisgi, nem is kisebbsgi, hanem szocializcis vagy civilizcis krds, akkor ltnunk kell azt, amirl itt gy esett sz, hogy a modernizcis folyamat legfbb vesztesei a romk. 1988ban kb. 14 ezer roma lt az gynevezett roma teleplseken ahogy ezt a tudomnyos kznyelv nevezi magyarul azt is mondhatnk, hogy prban. 1998-ra ez a szm meghaladta a 120 ezret. Hztartsaik nagy rsze nincs elltva sem vzzel, sem villannyal. Ennek a felmrsnek taln a legdrmaibb tanulsga az volt, hogy azok a gyerekek, akik ezeken a teleplseken ltek s nttek fel, akr elvgeztk, befejeztk az ltalnos iskolt, akr nem, gyakorlatilag 100%os arnyban munkanlkliv vltak. Rendkvl nehz ebbl a helyzetbl kiutakat keresni. Az elmlt vekben egyre-msra szlettek a klnbz kzptv koncepcik, amelyek valamibe mindig belebuktak. Vagy a pnztelensgbe, vagy abba, hogy paternalista, szocialista elkpzels szerint prbltak meg ltalnos rvnyeslsi vagy letstratgiai modellt rknyszerteni a klnbz kultrkban lkre, elsegtve az asszimilcit, gy, hogy nem ismertk fel: senkit sem lehet a sajt akarata ellenre boldogtani. Ezrt azt hiszem, hogy ez a kormnyzat, amely az szi vlasztson gyztesen kerlt ki, vilgosan felismerte s nagyon gyorsan megfogalmazta azt, hogy a romk nlkl nem lehet semmifle stratgiban, semmifle koncepciban gondolkodni. Helyzetk sajt erfesztseik nlkl

28

megoldhatatlan. Azonban szembe kell nznnk egy msik, nagyon komoly korlttal: azzal, hogy nincs elg bels erforrsuk ahhoz, hogy a helyzetkn sajt maguk javtani tudjanak. Hadd mondjak erre mg egy jellemz adatot: amikor kiderlt, hogy a romk iskolzottsgi szintje csaknem tragikus, a pozsonyi Komensky Egyetem megprblt sajt hatskrn bell egy felzrkztat programot kipteni. Mindssze kt hallgatt sikerlt r felvenni. Amikor utnanztek annak, hogy mirt vannak ilyen kevesen, akkor derlt ki, hogy a nyugat-szlovkiai kzpiskolkba is sszesen t roma dik jr. El kell mondanom azt is, minden kormnyzat szmra rendkvl csbt lehetsg, hogy megtallja a maga lojlis roma kisebbsgt s ez a roma kisebbsg megosztottsga miatt nem is nehz feladat. Nha ennek egszen bizarr s paradox kvetkezmnyei vannak. A szocilis rendszer ugyanis mra olyan nehz helyzetbe kerlt, hogy gyakorlatilag majdnem az sszeomls eltt ll. Radsul gyakorlatilag a nagyszm roma vlaszt szempontjbl is kontraproduktv. Nem arra sztnzi ket, hogy munkt keressenek, hanem inkbb arra, hogy belljanak egy alacsony nvj, derivlt letformra, derivlt szksgletrendszerrel, s ezrt egy bizonyos politikai tmogatst kapnak. Az, aki a romakrdshez brhol a krnyken s itt Kzp-Eurpra gondolok hozznyl, taln a lehetetlennel ksrletezik. ppen gy, mintha a kr ngyszgestsvel prblkozna. De a kr ngyszgestse, azaz a lehetetlen megoldsok keresse elkerlhetetlennek ltszik.

29

Ron Korver Emberi s/vagy kisebbsgi jogi stratgik az Eurpai Uniban Nem n vagyok a legalkalmasabb szemly arra a feladatra, hogy rszletesen ismertessem a magyarorszgi romk szocilis helyzett. Sokan vannak olyanok, akik jval tbbet tudnak minderrl, mint amennyit n tudok. Az Eurpai Uni llspontjt prblom ismertetni a csatlakozsra vr orszgokban l romkrl, tovbb azokat az igen nyoms rveket, amelyek indokoljk, hogy a jelenleginl tbb figyelmet szenteljnk a problmiknak. Az Uni kisebbsgpolitikja szerves rsze annak a politikai llspontnak, amelyet az emberi jogokrl kpvisel. Valamennyi EU-tag ltalnos ktelezettsge, hogy elismerje mindazoknak az embereknek a specilis jogait, akik valamely kisebbsgi terleten lnek, s ezek a jogok levezethetk a nemzetkzi emberi jogi normkbl. Az EU-tagok sajt jogon tagjai az ENSZnek, az EBESZ-nek s az Eurpa Tancsnak, s a trsult tagokkal egytt tevkenyen rszt vesznek azoknak az ENSZ-szervezeteknek a munkjban, amelyek a kisebbsgi krdsekkel foglalkoznak, belertve az Emberi Jogi Bizottsgot, valamint annak a diszkriminci megelzsvel s a kisebbsgek vdelmvel foglalkoz albizottsgt. Az Eurpai Bizottsg 1993-ban abban is egyezsgre jutott, hogy meg kell llapodni a csatlakozs s a gazdasgi egyttmkds valamennyi alapelvben azokkal az orszgokkal is, amelyekre a bvts harmadik hullmban kerl sor, s elrta, hogy mind a Kzssgnek, mind az rintett orszgoknak tiszteletben kell tartaniuk a demokratikus alapelveket csakgy, mint az emberi jogokat. (Ezeket az alapelveket valamennyi eurpai megllapodsba beptettk, kt kivtellel: ezek a Magyarorszggal s Lengyelorszggal kttt megllapodsok, ugyanis ezek az orszgok mg 1993 eltt vltak trsult tagokk.) Mindenestre be kell vallanunk, hogy az Uni emberi jogi politikja s demokratikus elvei fokozatosan fejldtek mostani szintjkre s csak a Maastrichti Szerzds megktsnek idejre kristlyosodtak ki. A szerzds sz szerint a kvetkezket mondja ki: Az emberi jogokrl szl egyezmnyek tiszteletben tartsa az Eurpai Uni tagsgnak egyik legfontosabb alapelve, alapkvetelmnye valamennyi tevkenysgnek. Az F2-es cikkely leszgezi, hogy az Uninak tiszteletben kell tartania azokat az alapvet jogokat, amelyeket az Emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl, 1950-es Eurpai Egyezmny biztost. 1997-ben, amikor e rendelkezseket az Amszterdami Szerzdsben megerstettk, tovbbi elrsokat is megfogalmaztak. Elssorban azt, hogy fl kell lpni minden olyan esetben, amikor valamely tagllamban az alapvet jogokat slyosan s folyamatosan megsrtik. Amszterdam utn teht arra is

30

lehetsg nylt, hogy az emberi jogok megsrtse miatt akr ki is lehet zrni egy tagllamot a kzssgbl. Valamennyi emltett intzkeds ltalban rendelkezik az emberi jogokrl, sokkal ritkbban szl specilisan a kisebbsgek vagy ppen a romk jogairl. A ktelezettsgek a mai napig az egyni emberi jogok vdelmt rjk el, s ez az Eurpai Kzssg llspontja szerint egyttal a kisebbsgi jogok kielgtst is jelenti. A kisebbsgi jogok nem az a terlet, ahol a Kzssg egysgesen akar fellpni, ezrt ezek a krdsek ritkn szerepelnek az Uni napirendjn. A kisebbsgek vdelmt a tagllamokra bztk, s ezek sajt krlmnyeiket figyelembe vve intzkedsek egsz sort hoztk meg ebben a krdsben. Mg sohasem merlt fel egyrtelmen igny arra, hogy az EU megfogalmazza a kisebbsgi jogokkal kapcsolatos politikjt. Valjban, az EU bvtsrl val trgyalsok idejn flmerlt a szubszidiarits s a diverzits elvnek a tiszteletben tartsa, amelyet szles krben elismernek, mint hatkony s helyben alkalmazhat megoldsokat. Mindenesetre azok a liberlis s demokratikus alapelvek, amelyekre az EU alapul ha ugyan ezek mg nem vesztettk el hitelket , a gyakorlatban meglehetsen gyakran tkznek a valsggal s a megvltozott krlmnyekkel. Trtntek a kzelmltban olyan esemnyek, amelyek arra sztnztk a kzssget, hogy kisebbsgvdelmi terleten aktvabb legyen. Meghatroz az is, hogy a keleti bvts radiklisan tfestette azt a kpet, amelyet a kisebbsgekrl korbban alkottak, annak ksznheten, hogy az j tagok tbbsgben jelents szm kisebbsg l s ezekben az orszgokban jelents a kisebbsgi krds is. Mindez jdonsg az EU szmra (belertve a specilis, romkkal kapcsolatos szocilis problmkat is, amelyekrl korbban azt gondoltuk, hogy azok jellemzen a nem EU-tagorszgok problmi). Ez olyan terlet, amelyen a bvts vrhatan megvltoztatja az EU jelenlegi politikjt. Ezt n akr most ebben a pillanatban is leszgezhetem. Mindenekeltt azonban vessnk egy pillantst arra, hogy hogyan fejldtt a kisebbsgpolitika a kzelmltban az Eurpai Uni orszgain bell. A Maastrichtban alrt egyezmny tartalmazza azt a szndkot, amely szerint az EU kulturlis s oktatsi programjait oly mdon kell fejleszteni, hogy azok elsegtsk a klnbz kultrk virgzst az egyes tagorszgokban, tiszteletben tartva azok nemzeti s terleti sajtossgait. (128. cikkely) Ez a cikkely nem vonatkozik kifejezetten az etnikai kisebbsgekre, hanem azt jelenti, hogy az EU alkotmnyos alapokmnyban ismeri el a kulturlis soksznsg rtkeit. Az EU ezzel fektette le a ksbbi fejleszts trvnyessgi alapjait a kisebbsgi jogok terletn. Amszterdamban etnikai tren j ajnlsokat csatoltak az EU antidiszkrimincis egyezmnyhez. Ilyen a 6/a szm j cikkely, amely jogostvnyokat biztost az Eurpai Kzssgnek ahhoz, hogy azonnal akciba lphessen, ha meg kell akadlyoznia a nem, faj vagy etnikai szrmazs szerinti, egyhzi vagy vallsi meggyzdsen alapul, illetve fogyatkossgbl,

31

letkorbl vagy szexulis belltottsgbl add diszkrimincit. Ennek eredmnyekppen megntt az Eurpai Brsg s az Eurpai Emberi Jogi Brsg hatskre kisebbsgi krdsekben. Ez sztnzst adott a tagllamoknak arra, hogy kzsen gondolkodjanak az etnikai kisebbsgek kezelsnek krdsrl. Az etnikai kisebbsgek a bvts kontextusban A bvtsre val elkszletek mr nmagban is arra ksztettk az EU-t, hogy foglalkozzk az etnikai kisebbsgek jogaival. Ez j terlet volt szmra. Kezdetben klpolitikai krdsknt kezeltk az gyet, amely akkor merlt fel, amikor 1989 utn az EU megkezdte a kzp-kelet-eurpai orszgokkal val kapcsolatainak trtkelst. A kzp-kelet-eurpai orszgok nyilvnval trekvse volt az Eurpba val visszatrs, s ezt gy tlaltk az EU fel, mint lehetsget arra, hogy rvnyestse a befolyst a kisebbsgi jogok politikai felttelrendszernek szles kr meghatrozsban. A tagg vls politikai felttelrendszerben amelyet 1993-ban Koppenhgban fektettek le szerepelt, hogy: a trsult orszgoknak meg kell alkotniuk azt az intzmnyrendszert, amely garantlja a demokrcit, a jogllamisgot, az emberi jogok s a kisebbsgi jogok tiszteletben tartst s vdelmt. gy a kisebbsgek kezelse az EU orszgokhoz val csatlakozs felttelv vlt a plyz orszgok szmra, amelyet a tagllamok a partnersgi egyezmny teljestsnek elrehaladtval folyamatosan ellenriznek s menetrendszeren jelents is kszl rla. Ezek kzl az elst 1998 novemberben adtk ki. Rszletesen szlva a magyar jelentsrl, meg kell llaptani, hogy nyilvnvalan a roma kisebbsg helyzetre sszpontost, s megjegyzi: folyamatosan figyelemmel kell ksrni, hogy a magyar hatsgok tiszteletben tartjk-e a romk emberi jogait. A romk szmra nem mindig biztostott a trvny eltti egyenlsg. () A romk oktatsval kapcsolatban a nemzeti s etnikai kisebbsgek ombudsmanja feltrt nhny kritikus pontot, klnsen a roma gyerekek szenvednek diszkrimincit a szegreglt osztlyokban s iskolkban. A kormny nem fogadta el az ombudsman jelentst. () A kormny elfogadott egy roma eslyteremt programot 1997 jliusban, amely pozitvnak tnik, de megjegyzend, hogy csak igen korltozott sszeget biztostott hozz a kzponti kltsgvetsbl. Nyilvnval, hogy a romknak nagyobb figyelmet kellene szentelni Magyarorszgon a trsadalom minden terletn, belertve a lakhatst, az orvosi elltst, a nevelst s a nevelotthonokat, tovbb a munkalehetsgeket s a tovbbkpzseket. Fel kell ismerni, st btortani kell a romk rtkes identitsnak megrzst s fejlesztst, belertve nyelvket, csaldi szoksaikat s sajtos kulturlis rtkeiket.

32

A roma kisebbsg helyzett sszegezve az EU gy ltja, hogy ez kulcsfontossg terletet Magyarorszg csatlakozsi felkszlsben. Meg kell jegyeznem ebben a vonatkozsban, hogy a PHARE progam keretein bell a kzssg elklntett egy szerny sszeget azon NGO-k szmra, amelyek a roma kisebbsg krlmnyeinek jobbtsrt dolgoznak. Azok az NGO-k, amelyek a roma kisebbsggel foglalkoznak, a PHARE Demokrcia Program s a PHARE htrnyos helyzetek szmra alaptott LIEN programja kltsgvetsnek krlbell 10%-ra plyzhatnak. Most ppen azt a PHARE Nemzeti Programhoz rkezett tmogatsi krelmet brljuk el, amely azt kri, hogy a PHARE alap jruljon hozz az Oktatsi Minisztrium, valamint a Szocilis s Egszsggyi Minisztrium 1999-es oktatsfejlesztsi programjhoz. Meg kell mondanom: rmmel lttuk, hogy a minisztriumok jelents alapot kpeztek erre a feladatra. A tervezet hrom alapelvre pl, amelyeket a kvetkez (egyszerstett) formban fektettek le: cskkenteni kell az elemi s az ltalnos iskolkbl lemorzsoldk szmt, felzrkztat nevelst kell nyjtani azok szmra, akik kimaradtak az iskolbl s arra kell sztnzni a roma fiatalokat, hogy vegyenek rszt a felsoktatsban. Nem ismertetem a program lltsait s rszleteit, de amennyire n meg tudom tlni igen bztatnak ltom, mert rengeteg olyan elemre tmaszkodik, amely kisebb lptk gyekben mr bebizonytotta hatkonysgt. Az Uni folyamatosan fejldik, s a kisebbsgek gye meghatroz krds lesz az EU bvtsnek folyamatban. Tovbbmenve, most, hogy az Amszterdami Szerzds letbe lpett, a foglalkoztatottsg is fokozott jelentsget kap az Uni tervei kztt. A roma lakossg 75%-os munkanlkli rtjbl csak azt a kvetkeztetst vonhatom le, hogy ltalban KzpEurpban, Magyarorszgon pedig klnsen nagy erfesztseket kell tenni a lekzdsre.

33

II. VITK S MEGHATROZSOK

34

Kovcs Pter Cignysg s cigny krds az Eurpa Tancs emberi jogi gyakorlatban 1. Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye a leghatkonyabb s legtekintlyesebb emberi jogvdelmi mechanizmusnak tekinthet, azonban kisebbsgvdelmi hatsa mindeddig korltozott volt, s ez rszben jogi struktrja miatt volt gy. Az Egyezmny 14. cikkelye ugyan tbbek kztt a kisebbsgekkel szembeni htrnyos megklnbztetst is tiltja, de e cikkelyben a jogvdelem nem autonm jelleg, hanem csak az egyezmnyben vagy kiegszt jegyzknyveiben ttelesen rgztett joghoz kapcsoldhat: A jelen Egyezmnyben meghatrozott jogok s szabadsgjogok lvezett minden megklnbztets, pldul nem, faj, szn, nyelv, valls, politikai vagy egyb vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, nemzeti kisebbsghez tartozs, vagyoni helyzet, szlets szerinti vagy egyb helyzet alapjn trtn megklnbztets nlkl kell biztostani. nmagban az n. pozitv diszkrimincit viszont e cikkely sem zrja ki, ahogy arra az Emberi Jogok Eurpai Brsga is rmutatott. A 14. cikkely a Brsg rtelmezsben vgs soron az olyan elbnsbeli klnbsgttelt tiltja, mely nlklzi az objektv s sszer igazolhatsgot, vagy ha hinyzik az sszer arnyossg az alkalmazott eszkzk s az elrni szndkozott cl kztt. A contrario jogszer az elbnsbeli klnbsgttel, amennyiben lnyegileg klnbz tnyek objektv rtkelsn alapul, s ha a kzrdektl hajtva, a kzssg rdekeinek vdelme s az Egyezmny ltal biztostott jogok s szabadsgok kztti igazsgos egyenslyt is biztostja. Tnyknt llapthatjuk meg, hogy jllehet az Emberi Jogok Eurpai Brsga gyakran hivatkozik az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek 14. cikkelyre, csekly volt azoknak az gyeknek a szma, amelyekben nemzeti, etnikai, nyelvi kisebbsgek vagy ezekhez tartoz szemlyek panaszai kapcsn szletett volna tlet, vagy egyltaln ebbe a problematikba illeszkedett volna.1 Tz vet kellett vrni egy kisebbsgi vonatkozs tletre, de az 1996. szeptember 25-i Buckley c. Egyeslt Kirlysg gyben a panaszos a Bizottsg pozitv vlemnye ellenre vesztett. A letelepedni nem akar, hanem nomadizl letmdot folytatni kvn cignyasszonnyal szemben az nkormnyzat krnyezetvdelmi, teleplsszpszeti okokra hivatkozva alkalmazott szankcikat. A Dl-Cambridge-hez kapcsold Meadow Drove teleplsen lakkocsijt lelltani szndkoz Mrs. Buckley ugyanis azzal
1

Lsd az n. belga nyelvi gyet (1968.07.23), a Mathieu-Mohin s Clerfayt c. Belgium gyet (1987.03.2.). Rszben ide kapcsolhat a terleti autonmik jogalkotsi s kzigazgatsi kompetenciihoz ktd Gillow gy (1986.11.24.) s a Tyrer gy (1978.04.25.).

35

szembeslt, hogy a helyi nkormnyzat ltal hozott jogszablyok nyomn a cigny csaldok egyrszt higiniai s szocilis megfontolsokbl a korbbi rendezetlen letborozs helyett elre elksztett telephelyekre mehettek, azonban az nkormnyzat engedlyezsi gyakorlata arra irnyult, hogy egy bizonyos szmot ne haladjon meg az egy tborhelyen megllapodottak szma. St, mint a per sorn kiderlt, azt sem rejtette vka al, hogy a telepls tbb nomd cignyt mr nem kvn befogadni. A faluba val bekltzs lehetsge nyitva llt, de azt Mrs. Buckley elutastotta. A panaszos szerint az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek 8. cikkn,2 azaz a magnlet tiszteletben tartsnak jogn esett srelem. Az Emberi Jogok Eurpai Brsga minden fenntartsa mellett3 is gy rtkelte az esetet, hogy az nkormnyzat az adatok tansga szerint azokon a kereteken bell maradt, amelyeken bell a mrlegelsi jogkr rvnyeslt. Tny, hogy voltak cigny szrmazs panaszosoktl ered gyek, azonban ezek nem szksgkppen tkrztek specilis cigny problematikt. Ilyen volt pldul az 1992. szeptember 24-n szletett tlet a Kolompr Gyula c. Belgium gyben, azonban itt alapveten a jugoszlv llampolgrsg, Olaszorszgban l s ott slyosabb, Belgiumban kisebb sly bncselekmnyeket elkvet panaszos Hollandiban lefolytatott kiadatsi eljrsnak elhzdsa kpezte a vizsglat trgyt. Az Emberi Jogok Eurpai Brsga alaptalannak tallta Kolompr Gyula beadvnyt, mivel az eljrs elhzdsa alapveten ppen a panaszos magatartsra volt visszavezethet. Hasonlkppen cigny szerepli voltak az Asszenov s trsai c. Bulgria gyben hozott 1998. oktber 28-i tletnek, amelynek kiindulpontja az n. itt a piros, hol a piros nev hazrdjtkkal foglalkoz Sumen-i fiatalkor elkvetkkel szemben alkalmazott bolgr rendrsgi fellps volt. Ez viszont a gyermekeik vdelmre kel szlket vonta be a konfliktusba. Az Emberi Jogok Eurpai Bizottsga eltt lefolytatott eljrsban a panaszos mg hivatkozott arra, hogy cigny volta miatt lptek fel vele szemben, az Emberi Jogok Eurpai Bizottsga azonban gy ltta, hogy nem bizonythat az etnikai elfogultsg, amely a panaszos szerint t rte, amikor gymond a rendrk srt hangnemben beszltek vele.4 Nem tudott azonban ezt altmaszt bizonytkot (tanvallomst stb.) felmutatni, s gy a panasznak ezt az elemt mr a Bizottsg is elutastotta,5 s ezrt a cigny problmakr az gy ksbbi fzisaiban mr nem
2

8. Cikk Magn- s csaldi let tiszteletben tartshoz val jog 1. Mindenkinek joga van arra, hogy magn- s csaldi lett, lakst s levelezst tiszteletben tartsk. 2. E jog gyakorlsba hatsg csak a trvnyben meghatrozott, olyan esetekben avatkozhat be, amikor az egy demokratikus trsadalomban a nemzetbiztonsg, a kzbiztonsg vagy az orszg gazdasgi jlte rdekben, zavargs vagy bncselekmny megelzse, a kzegszsg vagy az erklcsk vdelme, avagy msok jogainak s szabadsgainak vdelme rdekben szksges.
3 4

A Brsg vatos megfogalmazsa szerint "bizonyos tnyek a bels jog szintjn taln egy msik megolds fel is mutatnak ugyan..." (84.) A panaszos itt a knzs tilalmt kimond 3. cikk srelmt panaszolta: Senkit sem lehet knzsnak, vagy embertelen, megalz bnsmdnak vagy bntetsnek alvetni. 5 Lsd a Bizottsg 1997. jlius 10-i jelentsnek 8498.-ait s klnsen a 97.-t.

36

merlt fel. A panaszosok az gy lnyegt tekintve azonban sikerrel jrtak, mivel panaszuk tbb pontja (a bolgr nyomozati gyakorlat, az rizetbe vtel szablyai, a testi fenytsre vonatkoz panasz kivizsglsnak elmulasztsa) megalapozott volt, s gy az Emberi Jogok Eurpai Brsga elmarasztalta Bulgrit. 2. Az Eurpa Tancs kisebbsgvdelmi egyezmnyei Mint ismeretes, az Eurpa Tancs kt kisebbsgvdelmi egyezmnyt is kidolgozott,6 a Nemzeti Kisebbsgek Vdelmnek Eurpai Keretegyezmnyt s a Regionlis vagy Kisebbsgi Nyelvek Eurpai Chartjt. A Keretegyezmny nem tesz klnbsget a klnbz nemzeti kisebbsgek kztt, a Regionlis vagy Kisebbsgi Nyelvek Eurpai Chartja azonban igen, mivel az n. terlethez nem kthet nyelvekre csak az ltalnos clok s elvek, s azok is csak mutatis mutandis vonatkoznak.7 Ha nem is pontostja a Regionlis vagy Kisebbsgi
6

E kt egyezmnyrl rszletesebben lsd: Kovcs P.: Kisebbsgvdelem s nemzetkzi jog. Budapest: Osiris, 1996.
7

7. Cikk Clok s elvek 1. A Felek a regionlis vagy kisebbsgi nyelvek vonatkozsban azokon a terleteken, ahol ezeket a nyelveket hasznljk, mindegyik nyelv helyzetnek megfelelen politikjukat, jogalkotsukat s gyakorlatukat az albbi clokra s elvekre alaptjk: a) a regionlis vagy kisebbsgi nyelveknek, mint a kulturlis gazdagsg kifejezsnek az elismerse; b) minden egyes regionlis vagy kisebbsgi nyelv fldrajzi krzetnek tiszteletben tartsa annak rdekben, hogy a fennll vagy ksbb ltestend kzigazgatsi feloszts ne kpezze e regionlis vagy kisebbsgi nyelv tmogatsnak akadlyt; c) a regionlis vagy kisebbsgi nyelvek megvsa rdekben, azok fejlesztst szolgl, hatrozott tmogat lpsek szksgessge; d) a regionlis vagy kisebbsgi nyelveknek a magnletben s kzletben, szban s rsban val hasznlatnak megknnytse s/vagy btortsa; e) a jelen Charta ltal szablyozott terleteken, valamely regionlis vagy kisebbsgi nyelvet hasznl csoportok s ugyanannak az llamnak azonos vagy hasonl nyelvet hasznl egyb csoportjai kztti kapcsolatok megrzse s fejlesztse, valamint az llamnak eltr nyelveket hasznl egyb csoportjaival kulturlis kapcsolatok ltestse; f) a regionlis vagy kisebbsgi nyelvek oktatsa s tanulsa, megfelel forminak s eszkzeinek biztostsa minden megfelel szinten; g) olyan eszkzk biztostsa, melyek lehetv teszik valamely regionlis vagy kisebbsgi nyelvet hasznl krzetben lakk, de e nyelvet nem beszlk szmra, hogy amennyiben kvnjk, elsajtthassk e nyelvet; h) a regionlis vagy kisebbsgi nyelveknek egyetemeken vagy ezzel egyenrtk intzmnyekben trtn tanulsnak s kutatsnak tmogatsa; i) a jelen Charta ltal szablyozott terleteken a nemzetkzi cserk megfelel forminak tmogatsa kt vagy tbb llamban azonos vagy hasonl formban hasznlt regionlis vagy kisebbsgi nyelvek vonatkozsban. 2. A Felek vllaljk, hogy ha azt mg nem tettk volna meg, megszntetnek minden indokolatlan megklnbztetst, kizrst, megszortst vagy elnyben rszestst, amely valamely regionlis vagy kisebbsgi nyelv hasznlatt rinti, s clja az, hogy e nyelv megrzstl vagy fejlesztstl elbtortalantson, vagy azt veszlyeztesse. A regionlis vagy kisebbsgi nyelvek rdekt szolgl klnleges intzkedsek meghozatala, melyek clja, hogy az ezeket a nyelveket hasznlk s a lakossg tbbi rsze kztti egyenlsg kiteljesedjen, vagy hogy klnleges helyzetket figyelembe vegyk, nem minsl az elterjedtebb nyelveket hasznlkkal szemben htrnyos megklnbztetsnek. 3. A Felek vllaljk, hogy a megfelel eszkzkkel elsegtik az orszg sszes nyelvi csoportjai kztti klcsns megrtst, klnsen azt, hogy a regionlis vagy kisebbsgi nyelvek irnti tisztelet, megrts s tolerancia elvt az orszgban foly oktats s kpzs cljai kz foglaljk, s a tmegtjkoztatsi eszkzket ugyanezen clok kvetsre btortjk. 4. A Felek vllaljk, hogy a regionlis vagy kisebbsgi nyelveket illet politikjuk kialaktsa sorn figyelembe veszik az ezeket a nyelveket hasznl csoportok ltal jelzett szksgleteket s kvnsgokat. A Feleket arra btortjk, ha szksges, hozzanak ltre olyan szerveket, amelyek a regionlis vagy kisebbsgi

37

Nyelvek Eurpai Chartjnak kommentrja,8 hogy melyek is ezek a nyelvek, a szveg szerkesztse sorn nyilvnval volt, hogy ez alatt a kormnyszakrtk a jiddis s a cigny nyelveket rtik. A kommentr korbbi tervezete sz szerint utalt is erre a kt nyelvre, s a Regionlis vagy Kisebbsgi Nyelvek Eurpai Chartjnak gyakorlata is megersti ezt az rtelmezst. 3. A Miniszteri Bizottsg s a kormnyszakrti testletek Az Eurpa Tancs mkdsben meghatroz jelentsg a Miniszteri Bizottsg tevkenysge, amelyrl a kzvlemny jval kevesebbet tud, mint a mdiban tbbet szerepl Parlamenti Kzgyls munkjrl. Legyen-e kln cignygyi ombudsman az Eurpa Tancsban? A Parlamenti Kzgyls tbb alkalommal tett ilyen rtelm javaslatot 9, azonban a Miniszteri Bizottsg gy tlte meg10, hogy az Eurpa Tancs rvidesen fellltsra kerl emberi jogi biztosi intzmnye, amely hatskrbe az emberi jogok gyakorlatnak kzrthetv ttele tartozik, eleve alkalmas lehet a clok elrsre, s ezrt nem tartotta szksgesnek kln cignygyi ombudsman kinevezst. Hangslyozta azonban, hogy az egyes llamok a cignysg kzletben val rszvtelt tbbek kztt az ilyen intzmnyek alapjn is biztosthatjk s nemzetkzi tren mindenekeltt az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye, illetve a Nemzeti Kisebbsgek Vdelmnek Eurpai Keretegyezmnye ltal biztostott lehetsgeket kellene megfelelen kihasznlni. A Miniszteri Bizottsg munkjnak szakmai elksztst klnbz kormnyszakrti bizottsgok alapozzk meg. A klnbz kormnyszakrti bizottsgok egyms munkjt egsztik ki, ugyanennek a krdsnek mandtumuk szerint eltr, de rintkez oldalait vizsgljk. A CDMG s a cignysg egyes problmi A CDMG, az eurpai migrci krdseivel foglalkoz bizottsg 1995-ben ksztett jelentst A cignyok (romk s sintik) helyzete Eurpban cmmel. Ebben rmutatott, hogy ahol a cignyok flig vagy teljesen nomd letet lnek, ott folyamatosan merlnek fel problmk a megfelel letborozsi lehetsgek tekintetben. Ebben az sszefggsben utalni kell a Miniszteri Bizottsgnak az eurpai nomdok szocilis helyzetrl hozott (75) 13 hatrozatra, amely a
nyelveket rint minden krdsben tancsokat adhatnak a hatsgoknak. 5. A Felek vllaljk, hogy mutatis mutandis alkalmazzk a fenti 14. bekezdseket a terlethez nem kthet nyelvekre. E nyelvek esetben azonban a jelen Charta hatlyosulst szolgl intzkedsek termszett s terjedelmt rugalmasan kell meghatrozni, figyelembe vve a krdses nyelvet hasznl csoportok szksgleteit s kvnsgait, tiszteletben tartva hagyomnyaikat s jellemziket. 8 Explanatory memorandum of the European Charter of Regional or Minority Languages, 78. .
9

1203 (1993) sz. ajnls.

10

A Miniszteri Bizottsg 1999. janur 19-i vlasza a Josphine Verspaget ltal feltett 372. sz. kpviseli krdsre.

38

mellklet B szekcijban a kvetkezket rja: A nomdok letborozst s tartzkodst szolgl terleteket gy kell felszerelni, hogy a higinia, a biztonsg biztostott legyen, s a meglhetst knnyteni s btortani kell (). 1995-ben a Miniszteri Bizottsg utastst adott a Trsadalompolitikai Igazgatk Tancsnak (Steering Committee for Social Policy CDPS), gondolkodjon azon, milyen ajnlsokra lenne szksg a (75) 13 hatrozat aktualizlsa rdekben.11 Tulajdonkppen az eredeti ajnlsok ma is meglljk a helyket, azonban a nomd elnevezs ma mr nem megfelelen tkrzi az letmdot, s a CDMG szerint maga a definci12 sem szerencss13. A CDMG szerint az ajnls esetleges megjtsa esetn amelyet a cigny kzssgek teljes kr bevonsval lenne clszer elvgezni indokolt volna a gazdasgi szfrra is figyelni. Az MG-S-ROM s a cignysg egyes problmi Ennek nyomn az Eurpa Tancs cigny krdsekben illetkes szakrti bizottsga (MG-S-ROM) 19961997-ben az albbi olyan terleteket jellte meg, ahol a cigny lakossg klnskppen htrnyosan rintett: a) munkalehetsgek s munkanlklisg, b) emberi jogi problmk (etnikai alap diszkriminci, erszakos cselekmnyek, rendrsgi viselkeds, a jogokhoz val hozzfrs, rasszizmus, rasszista tmadsok, rasszista uszts), c) jogi helyzet (llampolgrsg, kisebbsgi jogok), d) oktats s kultra (gyermekek rszvtele az oktatsi rendszerben, sznvonal alatti teljests, rs- s olvasskszsg, cigny kultra ismerete s terjesztse), e) mdia (hozzjuts a mdihoz, sajt jsgr-grda, a cignykrds megjelense a mdiban), f) cigny asszonyok s gyermekek htrnyos helyzete, g) egszsggy, h) lakskrds s vrosfejleszts (nem megfelel lakskrlmnyek, gettsods), i) vndorl letmd, j) a hatsgokkal val kapcsolattarts,
11

1995. mjus 5-i jelents, 103..

12

E hatrozat alkalmazsa tekintetben a nomdok kifejezs azokat a szemlyeket jelenti, akik trtnelmi okokbl ahhoz szoktak hozz, hogy vndorl letmdot folytassanak, valamint azokat a nomd eredet szemlyeket, akiknek szociolgiai, gazdasgi vagy hasonl okokbl a trsadalomba val beilleszkeds sorn nehzsgeik vannak.
13

A CDMG olvasatban a hatrozat a cignyokra vonatkozik, azonban nem vonatkozik azokra az emberekre, akik nem hagyomnyszeren adtk vndorlsra a fejket. Fontosnak tartja a CDMG azt is megjegyezni, hogy ugyanakkor a definci teljes mrtkben illik a skandinviai lappokra is, ugyanakkor az problmik egszen msok, mint a cignyoki. Mindezek alapjn a nomdok jelzt nem tartja megfelelnek. Ld.: a Miniszteri Bizottsg 1999. janur 19-i vlasza a Josphine Verspaget ltal feltett 372. sz. kpviseli krdsre, Appendix 1.

39

k) hatrokon tnyl migrci. Ezt kveten a MG-S-ROM megprblta a felsorolt tmakrket rszletesebben is feltrkpezni, idertve a jogszablyok bemutatsn tl a tnyleges gyakorlatot is. Ezen a terleten a bizottsg az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezet s az Eurpai Uni megfelel szerveivel is megprblt intenzvebb szakmai kapcsolatot kialaktani.14 Az ECRI s a cignysg egyes problmi Az ECRI-bizottsg (European Commision against Racism and Intolerance) az a testlet, amelynek kifejezett feladata a faji elfogultsg, intolerancia s rasszizmus elleni kzdelem, rszben a tagllami jogalkots s joggyakorlat ellenrzse rvn, rszben nll kezdemnyezsek alapjn. Az ECRI 3. szm politikai ajnlsban az albbiakra hvta fel a tagllamok figyelmt: - csatlakozzanak az idevg nemzetkzi szerzdsekhez, mindenekeltt a Nemzeti Kisebbsgek Vdelmnek Eurpai Keretegyezmnyhez s a Regionlis vagy Kisebbsgi Nyelvek Eurpai Chartjhoz, - hatkonyan lpjenek fel a diszkriminci s a diszkriminatv gyakorlatok ellen, idertve a megfelel polgri jogi (magnjogi) jogszablyok meghozatalt a foglalkoztats, a laksgy s az oktatsgy terletn, kzigazgatsi hatsgaiknak tiltsanak s bntessenek brmilyen diszkriminatv gyakorlatot, s ha mgis sor kerlne erre, nyjtsanak jogi segtsget s elgttelt, ha a cignyok alapvet jogai srltek volna meg, - az igazsgszolgltatsban s a vgrehajtsban dolgozk kpzsben megfelel teret szenteljenek a cignykrdsnek, - ugyanerre s az eltletek elleni harcra klnleges hangslyt kell fektetnie az gyben nagy felelssggel tartoz mdinak az jsgrk kpzsben is - figyeljenek fel az oktatsgyi szegregcis jelensgekre, lpjenek fel ellenk, s magban az ltalnos oktatsi tematikban is ismertessk a cigny trtnelmet s kultrt, - erstsk a cignysgnak a civil trsadalomban val megjelenst, tmogassk a klnbz szervezeteiket, - a megfelel intzmnyek rvn mozdtsk el a rendrsg, a helyi nkormnyzatok s a cignysg dialgust. A CDDH s a cignysg egyes problmi A Miniszteri Bizottsg CM/625/220695 sz. dntsben arra krte az Emberi Jogi Igazgatk tancst (Steering Committe on Human Rights CDDH), rtelmezze az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek 5. cikkben foglalt csavarg kifejezst. A CDDH arra a kvetkeztetsre jutott, a csavarg jelzt a
14

587th meeting of the Ministers Deputies, 1 April 1997, Appendix 3.

40

flrerthetsg s a szk bri rtelmezs miatt legjobb lenne kivenni az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek 5. cikkbl.15 gy nem merlne fel a konfliktus a csavarg s a nomadizl letmd kztt.16 A CAHAR s a cignysg egyes problmi A terleti menedkjoggal, menekltekkel s hontalanokkal sszefgg krdsek jogi szakrti bizottsga a CAHAR. A Miniszteri Bizottsg a CM/622/220695 s CM/623/220695 szm dntseiben krte a nemzetkzi cigny migrci jellegnek felmrst. A CAHAR azonban arra a kvetkeztetsre jutott, hogy mivel az llami adatszolgltats s a nemzeti statisztikk rendszerint nem utalnak az etnikai hovatartozsra, nem lehet semmilyen hiteles szmot adni arrl, hogy a hatrokon tnyl vndorlsnak mekkora rsze hozhat sszefggsbe a cigny kzssgekkel. Az ugyanakkor nyilvnval, hogy a cignysg srelmre, ilyen volta miatt vgrehajtott tmads esetn az ENSZ 1951. vi menekltgyi konvencija szerinti felttelek teljeslnek.17 A CDCC s a cignysg egyes problmi
15

5. Cikk Szabadsghoz s biztonsghoz val jog 1. Mindenkinek joga van a szabadsgra s a szemlyi biztonsgra. Szabadsgtl senkit sem lehet megfosztani, kivve az albbi esetekben s a trvnyben meghatrozott eljrs tjn: a) trvnyes rizetben tarts az illetkes brsg ltal trtnt eltlst kveten; b) olyan szemly trvnyes letartztatsa vagy rizetbe vtele, aki nem tesz eleget a brsg trvnyes rendelkezsnek, illetleg a trvny ltal megllaptott ktelezettsg teljestsnek biztostsa cljbl trtn letartztats vagy rizetbe vtel; c) trvnyes letartztats vagy rizetbe vtel abbl a clbl, hogy e bncselekmny elkvetse alapos gyanja miatt az illetkes hatsg el lltsk, vagy amikor sszer oknl fogva szksges, hogy megakadlyozzk bncselekmny elkvetsben, vagy annak elkvetse utn a szksben; d) a kiskor rizetbe vtele trvnyes rendelkezs alapjn nevelsi felgyelet cljbl vagy trvnyes rizetben tartsa az illetkes hatsg el llts cljbl; e) trvnyes rizetbe vtel fertz betegsgek terjedsnek megakadlyozsa cljbl, valamint elmebetegek, alkoholistk, kbtszer-lvezk vagy csavargk rizetbe vtele; f) trvnyes letartztats vagy rizetbe vtel az orszgba val jogtalan belps megakadlyozsa cljbl vagy olyan szemly trvnyes letartztatsa vagy rizetbe vtele, aki ellen intzkeds van folyamatban kiutastsa vagy kiadatsa cljbl. 2. Minden letartztatott szemlyt haladktalanul az ltala rtett nyelven tjkoztatni kell letartztatsa okairl s az ellene felhozott vdrl. 3. E Cikk 1. c) bekezdsnek rendelkezsvel sszhangban letartztatott vagy rizetbe vett minden szemlyt haladktalanul br, vagy a trvny ltal bri hatskrrel felruhzott ms tisztsgvisel el kell lltani, s a letartztatott vagy rizetbe vett szemlynek joga van arra, hogy sszer idhatron bell trgyalst tartsanak gyben vagy a trgyalsig szabadlbra helyezzk. A szabadlbra helyezs olyan felttelekhez kthet, melyek biztostjk a trgyalson val megjelenst. 4. Szabadsgtl letartztats vagy rizetbe vtel folytn megfosztott minden szemlynek joga van olyan eljrshoz, melynek sorn rizetbe vtelnek trvnyessgrl a brsg rvid hatridn bell dnt, s trvnyellenes rizetbe vtele esetn szabadlbra helyezst rendeli el. 5. Mindenkinek, aki e Cikk rendelkezseinek megsrtsvel vgrehajtott letartztats vagy rizetbe vtel ldozata, joga van krtalantsra. 16 A Miniszteri Bizottsg 1999. janur 19-i vlasza a Josphine Verspaget ltal feltett 372. sz. kpviseli krdsre, Appendix 2. 17 A Miniszteri Bizottsg 1999. janur 19-i vlasza a Josphine Verspaget ltal feltett 372. sz. kpviseli krdsre, Appendix 3.

41

A Miniszteri Bizottsg 1998-ban megbzta a Kulturlis Egyttmkds Tancst (Council for Cultural Cooperation CDCC), hogy ksztsen el olyan ajnlst, amely felvzoln a cigny gyermekek eurpai oktatsnak terletn teend lpseket. 4. A Parlamenti Kzgyls s a cignysg Az Eurpa Tancs Parlamenti Kzgylse a szervezet lelke. Az itt helyet foglal parlamenti kpviselk javaslataikkal elmozdtjk a kormnykzi egyttmkdst. Kzismert a testlet kisebbsgi krds irnt tanstott elktelezettsge. gy a kisebbsgi krdsben hozott hatrozatok rendszeresen utalnak a cignysg helyzetnek javtsra is, radsul tbb tagllam felvtele sorn kln is vizsglta a cignysg helyzetrl kapott informcik alapjn a tnyleges helyzetet, gy pldul Albnia, Bulgria Csehorszg, Szlovkia, s Romnia esetben is. Tagfelvtelk rdekben az llamok ktelezettsget vllaltak bizonyos jogi reformok megttelre, s ezek megvalsulst a Parlamenti Kzgyls megksrelte figyelemmel ksrni. A Miniszteri Bizottsg tevkenysgek ttekintse sorn mr utaltam arra, hogy a Parlamenti Kzgyls 1203 (1993) szm javaslatval kln Eurpa Tancsi cignygyi ombudsman intzmnynek fellltst kezdemnyezte. Az 511 (1995) sz. rendelet a rasszizmus, a xenofbia, az antiszemitizmus elleni harc sorn felhvta a figyelmet a cignysgot rt atrocitsokra s az ezekkel szembeni fellps fontossgra. Foglalkoztak a kpviselk a klnsen srlkeny kzssgek egszsggyi problmival is, idertve a jrvnyos gyermekbnuls elfordulst, valamint az elmaradt terletek fejlesztsnek lehetsgeit is. 5. Konklzik Nyilvnval, hogy az Eurpa Tancs foglalkozott a cignysg problmival, rendszerint beleillesztve azokat az ltalnosabb, emberi jogvdelmi vagy ppen kisebbsgvdelmi keretekbe. A krds azonban az, hogy ezek a kezdemnyezsek mennyire maradtak fenn az Olympos cscsn, s mennyiben tudtak lejutni azok kz, akik a cigny gy alakti s rintettjei. Teht a krds az, hogy mennyire sikerlt hatkony lpseket tennik a fel, hogy cigny gyekben az acquis europen valban kzs legyen.

42

Csepeli Gyrgy Cigny vagy ember? Mieltt brmely csoportrl beszlnnk, tudnunk kell, hogy kikre is gondolunk. Nincs ez msknt a hazai romk esetben sem, jllehet a meghatrozs a szoksosnl is nehezebb. Csoportok meghatrozsa Emberi csoportok meghatrozsa rendszerint azrt nehz, mert maga a meghatrozs is rsze annak, amit meg akarunk hatrozni. Radsul, mivel csoport soha sincs magban, a meghatroznak egyidejleg figyelembe kell venni a csoport tagjainak nmeghatrozst, valamint az adott csoporthoz kpest klsnek szmt forrsbl szrmaz meghatrozsokat. Tovbbi bonyolt tnyez, hogy a csoporttagok nmeghatrozsa nem felttlenl konvergl. Az nmeghatrozsok eltr szempontokon alapulhatnak, de mg az azonos szempontot kvet meghatrozsok sem esnek mindig egybe. Hasonl zavar jellemzi a kvlrl ered meghatrozsokat is. Vgl is egy csoport meghatrozsa akkor sikeres, ha tbbszrs konszenzus jn ltre, aminek egyarnt kell jelentenie az egymssal verseng bels s kls meghatrozsok konvergencijt. A roma kisebbsg meghatrozsnak f problmja, hogy konszenzusrl nem beszlhetnk. A bels meghatrozsok ppen gy nem esnek egybe, mint ahogyan a kls meghatrozsok sincsenek sszhangban. Cignyok s gdzsk Ha ez gy van, akkor felmerl a krds, hogy mirl beszlnk? Sokan vannak ugyanis, akik ha nem is tudjk, de valamikppen tudni vlik, ha msknt nem, ht rzik, hogy a szban forg, a roma kisebbsg ltezik. Vlaszolnunk kell azonban arra a krdsre, hogy honnan szrmazik a roma kisebbsg ltre vonatkoz trsadalmi elfeltevs bizonyossga, mely alapjt kpezi a romkrl val beszdnek? A csoport-meghatrozs els szm eszkze a csoport neve. Tatr Gyrgy egy eladsban Mzes els knyvbl vett idzet alapjn arra a kvetkeztetsre jutott, hogy az emberisgrl azrt nem beszlhetnk csoportllektani rtelemben, mert a nevek versenyben nem akadt egy olyan nv sem, melyet mindenki elfogadott volna a maga nevnek. s mondnak: Jertek, ptsnk magunknak vrost s tornyot, melynek teteje az eget rje, s szerezznk magunknak nevet, hogy el ne szledjnk az egsz fldnek a sznn. (1 Mzes11,4.)

43

A roma kisebbsggel kapcsolatos meghatrozs f problmjnak tnik a megfelel nv hinya. A meglev nevek csak a negatv meghatrozst segtik el. A cigny nv kvlrl szrmaz cmke, mely a maga mlysgesen negatv, eltletes konnotciival aligha alkalmas arra, hogy a nvvel megnevezettek szmra szilrd, kiegyenslyozott, pozitv trsadalmi identitsrzet alapjt kpezze. Ltszlag hasznosabb a gdzs nv, melynek segtsgvel az rdekldsnk trgyt kpez csoport elklnti magt azoktl, akiket maghoz kpest msnak rez. A meghatrozs azonban negatv, hiszen mit sem mond azokrl, akik a nem gdzs meghatrozs hatlya al eshetnnek. A negatv meghatrozsokra ltalban jellemz megismersi nehzsgeket tovbb fokozza, hogy akr a cigny, akr a gdzs nv mkdst vizsgljuk, mindkt esetben szembetn a szituatv s a diszkurzv vltozk tlslya a trsadalmi rtelemben objektvnek minsl jogi, trtnelmi, kulturlis vagy biopolitikai meghatrozsokkal szemben. A csoportok kztti hatr A hatr teht megvan, azonban nem vilgos, hogy kik vannak a hatr egyik s kik a msik oldaln. A halmazelmlet trsadalomtudomnyi alkalmazsra vllalkoz Fokasz Nikosz legutbb megjelent knyvben fraktlknt jellemzi azokat a halmazok kztti hatrokat, ahol a hatralakzatok szeszlyesen egymsba szvdnek, mikzben mgis csak betltik hatrol funkcijukat. A hatr tredezettsgnek, egyrtelm megvonsnak hinya fraktlstruktra esetben azzal fgg ssze, hogy brmennyire igyeksznk intervallumokra bontani a hatregyenest, minden egyes intervallum tovbb bonthat, mikzben a lebontott kis egysg reproduklja az egszt. Az emberi csoportok egyms kztti hatrairl gondolkozva ez azt jelentheti, hogy minden egyes csoporttag magban hordozza sajt csoportjt, s ezzel egytt a hatrt is, mely t ms csoportoktl elvlasztja. A csoportok meghatrozsnak sokrtegsgt figyelembe vve ez egyben azt is jelenti, hogy mind a Parsons-i rtelemben vett strukturlis funkcionalizmus, mind a Goffmani rtelemben vett trsadalmi dramaturgia szempontjbl nzve szmos meghatrozsi dimenzi lehetsges, melyek mindegyikben ms s ms a sajt csoport s a msik csoport kztti hatr. Kvlrl nzve A mlt vben fkuszcsoportos technikval ksrletet tettnk arra, hogy szempontokat talljunk azoknak a krdseknek a megvlaszolshoz, amelyek a roma kisebbsg meghatrozsval kapcsolatosak. Elsknt kls meghatrozsi eljrsokat kerestnk, amelyek sorban a kvetkez dimenzikat klnthettk el:

44

Az els dimenzi a testi megjelens. Fontos szerepe van a test valamely rszre vonatkoz szntletnek. Ha a br, a szem vagy a haj jelzje a stt, akkor n a cignny minsts valsznsge. A fehrsg a fog esetben lehet jelz rtk. Nehz lerni, de gyakran emltett tmpont a testszag. A msodik dimenzi a trsadalmi elhelyezkeds. Cignny vlhat valaki, mert olyan szegreglt helyen lakik, amelyrl kztudoms, hogy fknt (vagy csak) cignyok lnek ott (telep, gett). Hasonl sllyal esik latba a szegnysg, s vgl itt emlthetjk a csaldnevet. A harmadik szocilpszicholgiai dimenzi bizonyult a szempontok szma szerint a leggazdagabbnak. A cignny minsts f forrsa a msodlagos tapasztals, a halloms. Ezen tl egyes viselkedsi mdok specilisan cignyosnak minslnek, mint pldul a cigny zene jtszsa, a kolduls, a hencegs, az erszakossg, az sszetarts. Eligaztst nyjthat az ltzkds, a magyar beszd (sztr, intonci), s termszetesen a cigny (olh) beszd. Kzelebbi meghatrozst nem kaptunk az atmoszfra s letstlus jegyeirl, amelyek szintn belejtszhatnak a cigny besorolsba. A megkrdezettek szintn hittek abban, hogy ezek a szempontok semmifle htrnyos megklnbztetsre nem utalnak. Az sem merlt fel a beszlgetsekben, hogy az emltett jegyek igen nagy mrtkben helyzetfggk, s eltr helyzetben teljesen ms lehet a nvrtkk. rdemes lenne olyan tpus terepksrletet vgezni, ahol a csoportba sorolst olyan helyzetek fggvnyben vizsgljuk, amelyben az ingerszemlynek az egyes emltett jegyeken kvl ms, nem cignyos jegyei vannak (pl. stt sznekkel rendelkezik, de gazdag s magyarosan intonl). Idn Szelnyi Ivn irnytsval t kzp-kelet-eurpai orszgban szociolgiai felmrsekre kerl sor, melyeknek clja tbbek kztt a roma npessg trsadalmi begyazdsnak vizsglata. E felmrs prbjaknt az egyes orszgok lakossgt reprezentl mintba bekerlt megkrdezetteket krdezktl a krds befejezst kveten feltettk a krdst: Vlemnye szerint a vlaszol, vagy a hztartsban l brmely szemly roma-e? nmagban nem rdekes, hogy a csoportbesorols az egyes orszgokban klnbz arnyokat eredmnyezett. Annl rdekesebb, hogy a csoportbesorols rvnyessgbe vetett biztonsgrzet orszgrl orszgra vltozott. 1. tblzat Roma csoportbesorols az egyes orszgokban A krdezbiztos vlemnye szerint senki sem roma a vlaszad roma valaki roma a csaldban H 94 4 1 RO 92 6 1 R BG 80 9 SL 84 1 1

45

nem tudja megtlni

H 1

RO 1

BG 11

SL 14

A csoportba sorols rvnybe vetett bizonyossgrzet alakulst mutatja a kvetkez tbla: 2. tblzat A roma csoportba sorols rvnybe vetett bizonyossg az egyes orszgokban egszen biztos majdnem biztos tallgat nem tudja megtlni H 97 3 RO 47 26 26 1 R BG 57 38 3 2 SL 79 13 6 2

Az adatok rnzsre is sejtetni engedik, hogy a roma kategorizci legalbbis a krdezbiztos ltal kpviselt kls csoport szemszgben nem vezet felttlenl bizonyossghoz. Romniban s Bulgriban a romanem roma hatr jval ttetszbb, mint Szlovkiban vagy Magyarorszgon, ahol kirvan magas szint a bizonyossgrzet. Az egyes orszgokban, ahol az azonosts viszonylag knny, az azonostk vlogatni tudtak az azonostsra felknlt szempontok kztt aszerint, hogy milyen mrtkben tartottk fontosnak a romk azonostsban. Azokban az orszgokban viszont, ahol az azonosts nehz volt, s szmos bizonytalansg jelentkezett, a felknlt szempontok kztt kevsb mutatkoztak fontossg szerinti klnbsgek. A magyar krdezbiztosok krben az letstlus, az ahhoz szorosan tartoz lakberendezs, a szegreglt lakkrzet, az ltzkds tnt fontosnak. Ezek jellegzetesen kontextulis tmpontok. Kevsb az a brszn, a csaldnv, valamint a beszdmd. Szlovkiban az eltr nyelv s az ahhoz szorosan kacsold beszdmd szolglt els szm azonostsi tmpontknt. Romniban egyltaln nem klnltek el a roma azonosts sorn fontosnak tekintett szempontok. Bulgriban a nyelvi azonostk s a szrmazs tntek viszonylag fontosnak, valamint az, hogy a romnak tlt szemly romnak tartja-e magt vagy sem. Bellrl nzve Nem rendelkeznk szociolgiai adatokkal arrl, hogy a roma npessg milyen szempontok alapjn hatrozza meg nmagt. Nprajzi adatok azt mutatjk, hogy nagyon nagy a bels tagolds, s miknt az egysges elnevezs, az egysges nkp is hinyzik. A magyarorszgi fkuszcsoportos vizsglatok adatai szerint a htrnyos megklnbztets, az eltletes viszonyuls a legnagyobb

46

csoportkpz er. Ennek megfelelen azt ltjuk, hogy a roma szemlyek esetben lesen elklnl a nem cigny msok ltal nekik tulajdontott identits elviselhetetlensge s a sajt csoportjukkal val azonosuls. A kls hatsok kztt elsknt azt a gyerekkori tapasztalatot emltik, amely negatv mdon hatrozta meg azt, hogy kik k. A te nem vagy magyar mondat emlktl nem tudnak szabadulni. Ennek a mondatnak az alapjra szlelt diszkrimincik egsz sora pl. A gyermek, aki e kls hatsok rvn, ha akarja, ha nem, cignyknt hatrozza meg magt, azt tapasztalja, hogy tartzkodnak tle, gyanakszanak r, elnznek mellette, ellensgesen kezelik. lenzik, ahol csak lehet, htrnyosan megklnbztetik. Kiemelkedni sem lehet, mivel a krnyezet a pozitivitst is negativitsba csomagolja. Ilyen a rcsodlkozs, hogy j, te cigny ltedre milyen okos vagy! vagy naht, ezt nem vrtam volna tled, ez rtok nem jellemz. A negatv identits minden diszkriminlt kisebbsg jellegzetes llektani tnete, mely egyes esetekben ngylletbe fordul. Minl slyosabb a diszkriminci, annl inkbb hjn van a kisebbsg a politikai, gazdasgi s kulturlis erknek, melyek segtsgvel ellenidentitst mutathatna fel. A1. Vlemnyed szerint a vlaszad vagy hztartsban l brmely szemly roma-e? A vlaszad a roma kisebbsghez tartozik Sem a vlaszad, sem a hztarts tagjai nem tartoznak a roma kisebbsghez Ez egy etnikailag vegyes hztarts s legalbb egy tagja roma Nem tudom megtlni, hogy roma-e vagy sem H 4,3 93,8 1,3 0,6 RO 6,3 92,5 1,2 R NV NV NV NV BG 8,6 80,0 0,2 11,4 SLO 1,4 84,0 0,9 13,7

Egszen biztos vagyok benne Majdnem biztos vagyok benne Csak tallgattam Nem tudom megtlni Nem vonatkozik r

H 96,2 3,8

RO 47 26 26

R NV NV NV NV NV

BG 57,0 38,2 3,4 0,2 0,7

SLO 79,1 12,8 6,2 1,9

47

H A brszn 11,9 szeme szne 4,5 haja szne 5,4 arctpus 6,2 fogak 1,7 ltzkds 7,2 beszdmd 6,9 szkszlet 6,6 anyanyelv 2,2 letstlus 10,2 rtkrend 5,9 klikkszer viselkeds 0 szoksok 1,1 agresszivits 0,8 lakhely (kerlet, 7,5 utca) kolduls 0 krkeds, felvgs 1,2 babonssg 0 bnzs 0 szegnysg 6,3 vllalt identits 3,4 lskd letmd 2,1 csaldnv 6,6 lakberendezs 7,5 a hz klseje, 11 krnyke eldk 5,4 sok gyerek 0,7
A: nagyon fontos B: elgg fontos

SLO B 9,6 11,6 13 12 7,3 7,7 20,3 12,6 10,1 15,5 11 4,1 5,5 2,8 9,5 1 0,4 0 1,4 6 4,5 10 10,9 12,6 12 3,4 7,1 A 2,1 0,5 1,1 1,6 0,7 1,8 8,3 9 12,5 3,9 2,8 2,8 2,8 1,1 4,9 1,1 1,2 1,2 1,6 1,4 2,6 1,2 2,8 2,1 2,5 2,8 1,4 B 2,3 2,5 2,5 2,1 2,1 6 4,9 4,1 2,6 6 6,3 5,8 6,5 1,8 5,1 1,2 1,6 1,8 1,2 1,9 4,1 1,4 6,5 4,4 3,9 7,1 1,4 A 2,3 1,8 0,8 2 0,2 1,2 3,9 3,2 3,8 1,9 1,3 2 1 0,6 2,3 0,6 0,6 0,2 0,9 1,1 2,7 0,9 3,4 2,4 2,5 3 0,9

RO B 0,3 0,9 1,1 1 1,1 2,5 1,6 2,1 1,4 2,4 2,2 1,4 1,5 1,2 1,3 0,3 1,3 1,3 0,6 1 2,8 0,9 4,1 4,1 1,3 2 1,7 A 1,8 0,3 0,3 1,8 0,5 2,8 6,3 6,8 8,3 5,6 4,1 5,6 5,4 1,1 2,9 0,5 0,1 1 0,9 1,9 6,9 1 4,3 3,3 2,2 6,6 1,3

BG B 3,2 1,9 2,6 4,2 2,1 2,9 1,8 1,4 0,7 3 2,4 2,4 2,4 1,2 2,6 1,4 0,9 2,7 1,3 1,6 1,4 1 3,4 4,7 4 1,4 2,5

48

Kllai Ern Cignysg s cignysgkutats Szksg van-e a cignysg kutatsra? Nem csak a tbbsgi trsadalom romkkal kapcsolatos eltletei miatt merlhet fel ez a krds, hanem azrt is, mert gyakran maguk az rintettek, teht a romk krdjelezik meg a kutats hasznt. Hiszen igen nehz a tudomny cljait bizonygatni azoknak az embereknek, akik csak azt ltjk, hogy a sok ltnys ember ismt valami olyasmirl okoskodik, amit k nem rtenek, mikzben k ugyanolyan krlmnyek kztt maradnak, mintha nem is trtnt volna semmi. Kutats ide vagy oda, a tbbsgi trsadalom tovbbra is azt ltja, amit a megrgzlt sztereotpik miatt szrevesz: a cignyok nem dolgoznak, lopnak, ha meg tetvesen s rhesen kldik nagy ritkn gyerekket az iskolba, akkor azrt mg jutalmul pnzt is kapnak, mint a tiszavasvriak. A htkznapi ember szinte csak ilyen megvilgtsban tallkozik azzal a problmval, amely sokak megtlse szerint mr most is, de a jvben mg inkbb a magyar trsadalom feloldhatatlan konfliktusokba torkoll krdsv vlik. Hiszen a tudomnyos krdsfelvetsekrl s az gy szletett vlaszokrl csak a legritkbban rtesl az jsgot olvas, televzit nz ember, mivel a tudomnyos aprsgokkal val bbeldsnek foglalkozzon az akr az orszg jvjvel a mai mdiumokban kzel sincs olyan hrrtke, mint egy tbb-kevsb ismert politikus megjelensnek egy-egy konferencin. Pedig a sok, bonyolult s meggyz rv helyett elg lenne csak kt dologra utalni. Egy nemrg elkszlt s a kisebbsgek helyzetvel foglalkoz Kormnybeszmol a cignysg letkrlmnyeit elemezve a kvetkez megllaptsra jutott: Az 1971-ben, majd 199394-ben vgzett reprezentatv szociolgiai felmrs adatai szerint kt vtized alatt a cigny lakossg ltszma tbb mint 50 szzalkkal emelkedett. vatos prognzisok szerint 2015-re a cskken sszlakossgon bell, a cignysg arnya 8 szzalk krl lesz Magyarorszgon. A demogrfiai vltozsok sorn a cskken sszlakossg elregedse mellett a cignysg jval fiatalabb korsszettelvel is szmolni kell.18 Ha vitatnnk is br nem hinnm, hogy rdemes lenne vitatni azt a tnyt, hogy a cignysg tmegei a trsadalom lehet legalacsonyabb szintjn l rtegt kpezik, elg, ha sszekapcsoljuk a kormnyjelentsben megfogalmazott flelmet a mindannyiunk ltal jl ismert ltalnos szubkultra-elmlettel. Tbb kutat is kifejtette mr, hogy a szubkultrk kpviseli azok az gynevezett gengekbe, bandkba tmrl fiatalok, az als trsadalmi rteg ifjsga, akik nem tudnak sttust elrni a hagyomnyos trsadalmi intzmnyekben, ezrt
18

J/1397 szm Beszmol a Magyar Kztrsasg terletn l nemzeti s etnikai kisebbsgek helyzetrl.

49

elutastjk a kzp- s a fels osztly cljait s normit, mert ezek szmukra egyenltlen s igazsgtalan ltfeltteleket teremtenek. A szegnysg, a perspektva hinya meghatrozza a fiatalok sorst, trvnyszerv teszi bncselekmnyek elkvetst is. Az ifjsg krben egyre n azoknak a szma, akik megksreltk ugyan a felemelkedst, de eredmnytelenl. Nem hinnm, hogy rtelmezni kellene a fenti sszefggseket. Amennyiben hisznk abban, hogy a trsadalom mozgst is trvnyszersgek hatrozzk meg, akkor a jelenlegi tendencik miatt elkerlhetetlen a magyar trsadalom kettszakadsi folyamatnak folytatdsa. Ha legalbb ezt sikerlne tudatostani az orszg jvjrt aggd, gondolkod emberek tudatban, akkor szmukra ezek jelentsebb rvekk vlnnak, mg az EU-csatlakozs romkkal kapcsolatos elrsainl, a humanitrius szempontoknl vagy akr az emberi jogoknl is. Akik kutatnak A fentiekben szndkosan s taln tlsgosan is leegyszerstett kutatsi knyszer azonban nem teher azok szmra, akik a tudomnnyal, ezen bell a kisebbsgekkel, klnsen a cignysggal hivatsszeren foglalkoznak. Az elmlt vekben, ha nem is robbansszeren, de tagadhatatlanul megszaporodtak a tudomnyos mlysg sszefggsek feltrsnak lehetsgei. Klnsen fontos, hogy a tudomny egyre tbb terletn dolgoz kutatk rzik maguknak a cignykrdst. Az ttr jelentsg, s ma mr klasszikuss vlt s nlklzhetetlen eredmnyekkel jogosan bszklked szociolgia s nprajz mveli utn a trtnettudomny, a politolgia, az antropolgia, a nyelvszet s az egyelre mg nem kikristlyosodott paradigmval rendelkez romolgia szakemberei is megkezdtk a cignysggal foglalkoz kutatsaikat. Egyre tbb rdekes adat bukkan fel, de ezek megtlsem szerint igazn hasznosthatv csak akkor vlnak, ha megindul a letisztult eredmnyekre pl szintzisek teremtse is. Teht amikor nlklzhetetlenn vlik a kutatk sszefogsa, egyttmkdse a kzs cl rdekben. Mert hiba tudunk fontos statisztikai adatokat arrl, hogy milyen nagy a munkanlklisg a cignysg krben, vagy hogy hnyan beszlik si nyelvket, ha a kvetkeztetsek levonsa, az sszefggsek megteremtsnek hinyban nem tudunk velk mit kezdeni. Ads mg a kutats tbbek kztt a sikeres, a trsadalom ltal nyjtott lehetsgeket felismer s kihasznl cigny emberek bemutatsval is. Nagy npszersgnek rvend ugyanis a tradicionlis letmdot folytat csoportok, egzotikus vademberek bemutatsa, hiszen olyan romantikusnak tnik a hagyomnyos npviseletet hord, cigny nyelven beszl, rossz krlmnyek kztt l s a mindennapi tllsrt kzd emberek meglhetsi technikinak lersa. Egy hosszabb ideig tart rsztvev megfigyels rk emlk s munci egy fiatal kutat szmra. De legalbb ugyanilyen fontos, mg ha nem is ilyen

50

ltvnyos munka pl. azt felderteni, hogy miknt boldogulnak a kzp- s nagyvllalkozk csoportjba felemelkedett romk, vagy akr az rtelmisgi vagy mvszplyn hivatst, rvnyeslst s meglhetst tallk. Ezek az emberek pedig ha nem is mindenki szmra mintt jelenthetnek, alternatvt nyjthatnak sok elismersre, biztos meglhetsre trekv cigny ember szmra. Hinyoznak azok a tanknyvfejezetek is, amelyek mr az ltalnos iskolktl kezdden segtenk megismertetni a tbbsgi trsadalom tagjaival a cignysg szerept Magyarorszg trtnetben, kultrjban, holott ezzel meg lehetne prblni a lassan mr megkvesedett s lerombolhatatlan sztereotpik halmazt feloldani. Az rvendetesen megszaporod lehetsgek azonban nagyobb felelssget is rnak a kutatra. Hiszen nem elgedhet meg azzal, hogy sikerl feltrnia egy terletet, publiklja az eredmnyt, majd mossa kezeit. Meg kell ugyanis tallnia azokat a mdokat, amellyel a mindenkori politikai dntshoznak felhvhatja a figyelmt. Ez eddig mg nem trtnt meg. Pldul a kisebbsgi nkormnyzatok esetben nem elg csak azt a valban nagyon fontos rvet hangslyozni, hogy Eurpban egyedlll kisebbsgi trvnynk van, meg kellene vizsglni azt is, hogy a kodifiklt lehetsgek hogyan mkdnek a gyakorlatban. Ez a vizsglat megtrtnt, a Magyar Tudomnyos Akadmia kutati elemeztk a kisebbsgi nkormnyzatok els ngyvi mkdsnek tapasztalatait. Azok a politikai szinten trtnt megfogalmazsok, amelyek szerint a cigny kisebbsgi nkormnyzatok sajtos mdon mkdnek s sajtos feladatokat kell elltniuk, a gyakorlatban azt jelentik, hogy az nkormnyzatok orszgszerte mkdskptelenek, jobb esetben vegetlnak. Ennek kt oka van: egyrszt a valban elhivatott s lelkes kisebbsgi kpviselk szakmailag nem kszltek fel s nem is kszlhettek fel azokra a feladatokra, amelyek teljestst (munkahelyteremts, szocilis, laksproblmk megoldsa) a tbbsgi trsadalom elvrja tlk, ha mr a tisztsget vllaltk. Msrszt, ha mgiscsak megvan a szellemi kapacitsuk, kpzettsgk lehetsgeik felismersre s a feladatok megoldsra, akkor a lehetetlen finanszrozsi felttelek akadlyoznak meg minden szksges lpst, radsul a helyi nkormnyzatok kezdik elhrtani a cignysggal kapcsolatos problmkat, hiszen ott a cigny nkormnyzat. Ezzel a pldval csak arra szerettem volna utalni, hogy kszbn ll a kisebbsgi trvny mdostsa, s nincs tudomsom arrl, hogy az elbb emltett problmk orvoslsa szerepelne a vltoztatsban. Pedig az orszgos vizsglat lezajlott, az eredmnyek rendelkezsre llnak, csak hasznlni kellene ket, ha mr ennyi energit, pnzt s szellemi kapacitst fektettnk a krds megismersbe. s ht gy taln a kutat is ltja munkjnak rtelmt. A cigny rtelmisgiek szerepe a tudomnyos kutatsban

51

Vgezetl meg kell emlteni a cigny szrmazs rtelmisgiek helyt, szerept a tudomnyos letben. Eltekintve attl az utbbi vekben sajnos sok cigny politikus krben megkvesedett felfogstl (s nem is minstve azt), hogy a cignysg trtnett s helyzett csak roma kutat kutathatja, hiszen csak kpes megrteni npk sajtos lelki alkatt (lsd: csak madr mehet ornitolgusnak), valban hatalmas feladat vr a roma kutatkra. Kzhely, hogy nem elg cigny szrmazsnak lenni ahhoz, hogy valaki tudomnyos munkt vgezzen, hanem megfelel szakmai felkszltsggel is kell rendelkeznie. A cignysg kzismert katasztroflis iskolzottsgi mutati ellenre azonban mr vannak erre a feladatra is alkalmas emberek. Ezeket a tbbdiploms, huszonves embereket mg nem ismeri a tudomnyos vagy politikai let, tbbek kzt azrt, mert az elismersrt igen sajtos ketts kzdelmet kell vvniuk. Egyrszt az egyetemeken kell sokszorost teljestenik az ltalnos kvetelmnyeknek, megmutatva, hogy nemcsak szrmazsuk miatt rte ket valamifle pozitv diszkriminci, msrszt pedig kell kzdenik elismersk rdekben az orszgosan ismert cigny politikusokkal is. Osztojkn Bla mondta, hogy t magt, s az orszgosan ismert cigny vezetk nagy tbbsgt a 70-es, 80-as vek konjunktrja, a demokrcia lehelete juttatta kzleti szerephez, k trtk az utat, k tettek sokat azrt, hogy egy j, kpzett generci is felnhessen. Ebben teljesen igaza van az Orszgos Cigny nkormnyzat alelnknek. De ha az ismert cigny vezetk folytatni s fejleszteni akarjk sikeres tevkenysgket, rvid idn bell megfelel mdon be kell vonniuk a munkba, s lehetsgekhez kell juttatniuk a fiatal, szakmailag felkszlt roma rtelmisgieket. sszefoglalva: A cignysg tudomnyos szint kutatsa nem egyszeren csak idszer feladat, hanem geten srget, az egsz orszg harmadik vezredbeli boldogulst is dnten befolysol tnyez. Az elmlt vek gyakorlattl eltren mr nem elgedhetnk meg hirtelen s ers felindulsbl elkvetett felletes vlsgkezel programokkal, hanem a mindenkori politikai hatalomnak a megbzhat tudomnyos alapokra pl, valamint a szakmailag is felkszlt fiatal roma rtelmisgi rteg bevonsval kimunklt vlaszokat kell adnia a cignykrdsre. s nem csak azrt, hogy segtsen egy szerencstlen sors npnek, hanem elssorban azrt, mert ez az egsz orszg jvjt dnten befolysolja.

52

Krmer Balzs Vitk s holtpontok A cignysg trsadalmi helyzett ma mr mindenki nem csak rossznak, hanem elfogadhatatlannak is minsti. A trsadalmi viszonyok konszolidlst illeten azonban ma legalbbis a tmval foglalkoz szakemberek krben a clok meghatrozsban nagyobb s mlyebb az egyetrts, mint korbban brmikor. A cignysg trsadalmi helyzetvel kapcsolatos politikk alapcljait illeten gy tnik, hogy nincsenek jelentsebb vitk abban, hogy: - A cigny szrmazsbl ered trsadalmi htrnyok cskkenthetek. - A tbbsgi trsadalom intzmnyeslt viszonyulsaiban httrbe szortandak a tbbsgi trsadalom erszakgyakorlsnak eszkzei (elssorban a bnldzs s a jogszolgltats eszkzei), s nagyobb hangslyt kell kapniuk a bks egyms mellett lsnek, a mindennapokban fenntarthat bks kapcsolatoknak, rintkezseknek, a kommunikcit elsegt technikknak. Nmikppen hajlamosak vagyunk ezeket a technikkat az integrci lehetsgeinek tekinteni. A kisebbsghez tartozsbl, szrmazsbl ered trsadalmi htrnyok enyhtsnek technikai kszletei ma is knnyen s konszenzulisan szmba vehetek: - A szrmazs, a kisebbsghez val tartozs nem adhat hivatkozsi alapot, okot s mdot a trsadalom egyetlen szerepljnek sem a htrnyos megklnbztetsre, diszkrimincira. A trsadalom intzmnyeinek, mindenekeltt a kzhatalom s a kzszolglatok intzmnyeinek sznvakk, semlegess kell vlniuk, legalbbis abban az rtelemben, hogy az ltalnos emberi jogok, a nemzetkzi egyezmnyek kvetelmnyei, valamint a Magyar Kztrsasg trvnyei minden (llam)polgrra egyformn rvnyesek. - A cigny kzssgeket s tagjaikat megilletik a szabad identitsvlaszts ltalnos jogai, s ennek alapjn, ppgy, mint a magyar trsadalom valamennyi ms tagja s kzssge, egynileg vagy csoportosan, szabadon polhatjk identitsukat. - A cignysgot jellemz trsadalmi htrnyok enyhtse rdekben olyan clzott megerst (affirmatv) programokra s politikkra van szksg, amelyek enyhtik a trsadalmi leszakads, kirekesztds, a szegnysg kockzatait a cignyok krben is. A flmlthoz kpest mra gyengltek azok a vitk, amelyek az egyes politikkat kizrlagosnak tekintk kztt dltak, s kzs trekvss vlt az, hogy mindhrom terleten elrelpsre lenne szksg. Ma nem tapasztalhat az, ami mg nhny ve igen, hogy a klnbz politikkban rintett szakrtk ktsgbe

53

kvnnk vonni a ms megkzeltsekkel operlni szndkoz kollegk erklcsisgt, tisztessgt, peszsgt. Mra a vitk a kvetkez kt krdsben lezdtek ki: - Hol vannak az egyes politikk tartalmi s intzmnyi hatrai, kikre, mikor, mirt pp azok az elvek vonatkoztathatak, illetve mi a helyes arny a megfelel politikai eszkzk, trvnyek alkalmazsban? - Milyen konkrt lpsek kpzelhetek el az egyes krdsekben val elrejuts rdekben, hol vannak olyan ttrsi pontok, amelyeken keresztl a progresszv folyamatok beindthatak, ksbb fenntartak lehetnek? A krdsek megvlaszolshoz a dialgus stlusvltsra lenne szksg. Ma arrl a krdsrl kevsb kell elmlkedni, hogy a szomor jelennel szemben ki milyen lmokat ddelget magban (meg, hogy ki lmodik szebbeket), inkbb azon kell gondolkodni, hogy milyen ldozatok meghozatalra s milyen rak megfizetsre van szksg, hogyan s mikpp lehet rzkelhet elmozdulsokat elrni. A kvetkezkben ilyen elmozdulsi lehetsgekrl esik majd sz, tudva azt, hogy nem egy konzisztens s komplex politikai program vzlatt fogom megadni. Holtpontok s elmozdulsok a diszkriminci krdsnek operacionalizlsa A sokat markols ksrletei utn ideje lenne valamit fogni is. Sokan szeretnek minden trsadalmi htrnyt jogilag kezelhet (eltlhet, bntethet) diszkrimincinak tekinteni, ami minden kzhivatalnokbl s politikusbl elemi ellenllst vlt ki brmely diszkrimincis felvets ellen. Diszkriminci van, s valban tl sok szrmazik a jogi, s nem a politikai vagy trsadalmi helyzet htrnybl, htrnyos bnsmdbl is. Hogy ezen a tren elbbre lehessen jutni, ahhoz: - Disztingvltan, teht nem az ideologikusan j-t, hanem az elkerlend rossz kivdst megclozva jogilag is besorolhat kategrikban, nevkn kellene nevezni mindazokat a tetteket, cselekedeteket, amelyek a kzrdeket is srt mdon htrnyos megklnbztetsknt ragadhatk meg, s amelyek ettl kezdve jogilag azonosthatk s szankcionlhatk. Mg akkor is, ha e lpsek nem grik azonnal minden htrnyos megklnbztets kiiktatst a trsadalmi gyakorlatbl, hanem csak bizonyosakt, szerencss esetben a legslyosabbakt, a legdurvbbakt, a legigazsgtalanabbakt. - Ha a htrnyos megklnbztetst nem csupn a diszkriminltak magnnyomornak, hanem a kzrdek srelmnek is kvnjuk tekinteni, akkor tisztzand, hogy a htrnyos megklnbztets tilalmnak rvnyestse rdekben milyen kzintzmnyeknek milyen kzfeladatai lehetsgesek. Vgiggondoland az, hogy a diszkriminci feltrsa, ldzse s szankcionlsa rdekben milyen feladatok terelhetek a kzigazgats felgyeleti hatsgaira, a rendrsgre, az gyszsgre, a brsgra, mint ahogyan az is, hogy milyen tmogatsok, kzpnzbl finanszrozott

54

jogsegly, jogi kpviselet illetheti meg a diszkrimincit elszenvedett srtetteket. A kisebbsgi identits szabad megvlasztsa, a kisebbsgi csoporthoz, intzmnyhez val tartozs szabadsga, a kisebbsgi intzmnyek szabadsga s kompetencija Ma Magyarorszgon nem ott vannak a bajok, ahol a legknnyebb lenne ket keresni. A klnfle cigny szervezetek elburjnz szmt figyelve senki sem mondhatja azt, hogy a cigny emberek akadlyoztatva lennnek sajt kisebbsgi intzmnyeik ltrehozsban. Ennyi intzmny sokkal rdemibb hozzjrulst is biztosthatna a szrmazsbl ered trsadalmi htrnyok enyhtshez, ha jobban mkdne, mkdhetne. A mkdsi felttelek dolgban is igaz az, hogy mindenki (kint is, bent is) tl sokat vr e szervezetektl s e nagyszabs felttelek jellemzen kudarcba fullad lmokk vlnak. Az lomkergets mindenekeltt kvlrl jv knyszer: a jogi szablyozs s az igen szks kzfinanszrozs egyarnt azt a tbbsgi illzit jelenti meg, hogy ennyivel a cignykrds egsze megoldottnak tekinthet. Ha ebbl ki akarunk szllni, akkor azt kellene elszr higgadt fejjel vgiggondolni, hogy a ltez intzmnyi felttelek kztt, a ltez forrsokat figyelembe vve mi is lenne az, ami megoldhat. Akkor egyre racionlisabban lehetne a hinyokat is szmba venni. Knyelmetlen, de mgiscsak megkerlhetetlen jelezni azt a problmt, hogy brmilyen slyosak is a cignysg gondjai, de az elmlt vekben mkdtt szervezetek szmhoz, a felhasznlt forrsokhoz kpest vajmi kevs kzzel foghat eredmnyre sikerlt jutni. Mindebben a ktsgkvl meglev hivatali rzketlensg s cinizmus mellett maguk a szervezetek is szerepet jtszanak. Nyilvnvalan rzkelhetv vlt az, hogy a cigny elit szemlyes s a cigny szervezetek intzmnyi rdekei gyakran fellrjk a cignysg trsadalmi rdekeit. A nagyotmonds, a tllicitls, az irrelisrl val brndozs, a blff legalbb annyira addik a bels tagozdsbl, a nem mindig fair versenybl, mint amennyire jl jn a hivatal cinizmusnak polshoz. (V.: Ezeknek??? Mg tbbet??? Mire fel??? stb.) s azrt, hogy a cignysg szksgszer bels pluralizmusa, versenyei s konfliktusai kell arnyban vegylhessenek a kzs clok rdekben ltrehozott koopercikkal, egyttmkdssel, a magamfajta gdzs legfeljebb annyit tehet, hogy nha jindulatan szl cigny bartainak, hogy fik, ezt taln nem kne Szt kell ejteni arrl is, hogy az identitsvlaszts szabadsgnak problmja olykor a cigny identitsra pl szervezeteket is nehz helyzetbe hozza: nemcsak azoknak a cigny embereknek vannak slyos gondjaik, akik cignysgukat legalbbis valamilyen cigny szervezetben val tagsgukon

55

keresztl vllaljk, hanem azoknak is, akik nem akarnak cignykodni, akiknek a beolvads, az asszimilci az ambcijuk. Ha nekem szocilpolitikval foglalkoz szociolgusknt kell beszlnem a cignysg trsadalmi problmirl, akkor k is benne vannak a kpben. Arra azonban nincsen javaslatom, hogy a cigny szervezetek hogyan lehetnnek megrtbbek s elfogadbbak velk, ha gy tetszik, rulkkal szemben is. Azt viszont tudom, hogy az asszimilns cignyok kirekesztse az intzmnyeslten kpviselt cignykrdsbl gyengti a kpviseletek erejt s hitelt is, legalbbis abban, ami a tbbsgi trsadalom intzmnyeivel val kapcsolattartst illeti. A szegnysg, oktatsi, foglalkozsi, egszsggyi stb. htrnyok enyhtse affirmatv politikk s programok Nem kis rszben a cigny szervezetek intzmnyi knyszere tette egyre ltalnosabb trekvss a kzszolglatok meghastsra irnyul politikkat: legyen egy iskola, rendel, munkahely, brmi ms a cignyok, azutn legyenek szvesek tvol tartani magukat a tbbi intzmnytl. Sajnos, az ilyen kezdemnyezsek nem tulajdonthatk a hatalomnak, ez nmikpp annak a tllicitlsnak az egyik megnyilatkozsa, amelyrl fntebb esett sz. Szmos szervezet ugyanis, rzkelve azt, hogy rdekkpviseleti mkdst nem kpes finanszrozni, olyan kzszolglati funkcikat vllalt magra, amelynek forrsaibl egyttal a politikai tevkenysgt is mkdtetni tudja. Mindez drmai: a cigny programok amgy is alulfinanszrozottak (ebben mr az adminisztrci is ludas), de mg ezekbl az alulfinanszrozott keretekbl mst is ki kell gazdlkodni. A helyzetet csak tetzik azok a nehzsgek, amelyek abbl addnak, hogy ezek az intzmnyek megkerlhetetlenl megrklik a kzssg stigmit is, ezrt ezek a kzszolglatok jellemzen elg rosszak. J szndktl vezrelve konzervljk a trsadalmi htrnyokat. Nos, ebbl az rdgi krbl akkor lehet kitrni, ha ezekrl a programokrl kevsb cigny fogalomkrben prblunk meg gondolkodni. Egy laksprogram nem attl szolglja jl a cignyok rdekeit, hogy cigny szervezet menedzseli az ptkezst, hanem attl, ha az adott pnzen sok j, elg nagy s kellen felszerelt laks pl, s ha abban olyan cigny csaldok tudnak majd lakni, akik addig nagy laksnyomorban ltek. Hasonl elmondhat a foglalkozsi, az egszsggyi s egy kicsit rnyaltabban, de az oktatsi programokrl is: nem attl lehetnek jk, hogy cignyok csinljk, hanem attl, hogy rdemi elrelpst hoznak cigny emberek s roma kzssgek letkrlmnyeinek, mobilitsi eslyeinek javtsban. Ha ebben konszenzust lehet tallni, akkor rdemes eltprengeni a krtyk lehetsges jraelosztsn is: kinek mi a dolga, mi a felelssge abban, hogy ezek az eredmnyek ltrejjjenek? s klnsen: mi lehet a cigny szervezetek progresszv funkcija abban, hogy kevsb pnzhez jutsban, inkbb abban

56

legyenek rdekeltek, hogy a cignysg letkrlmnyei jobbak, trsadalmi htrnyaik meg kisebbek legyenek. Mott a vgre A 90-es vek elejn egy vitn vettem rszt, amely arrl szlt, hogy a GE fel akarta szmolni a TUNSGRAM kisvrdai gyrt, de mltnyos munkahelyteremtsi programmal akarta tmogatni a dolgozk jra-elhelyezkedst. A vitban rszt vev minisztriumi hivatalnokok elvesztettk a trelmket, nem rtettk, hogy mirt rdemes itt annyi szt vesztegetni 170 ember jraelhelyezkedsrl, amikor csak Szabolcs megyben mr tzezrekben mrik a munkanlkliek szmt. A vitban rszt vett Charles Huebner (alias: Hubner Kroly) r, a MagyarAmerikai Vllalkozsi Alap akkori elnke, aki hasonl trelmetlensggel kiengedte mly s bls hangjt, s a kvetkezt mondta: Ht most mit, mit, mit ht hogyan lehet megenni egy elefntot? Ht harapsonknt, nem??? Amikor meg akarjuk emszteni a cignysg elefntnyi problmjt, s csak jrjuk, jrjuk krbe azt a bhm nagy llatot, gyakran eszembe jutnak Huebner r bls szavai. Ideje lenne mr harapsokrl beszlni, vagy mg inkbb: elkezdeni, harapsonknt.

57

Darczi gnes Az identitsvllals tjai Asszimilci A cignysgnl a keleti rgiban hossz vszzadok ta kt folyamat egyidej jelenlte figyelhet meg: az asszimilci s az integrci. Az asszimilci elssorban individulis folyamat, amely a cigny kzssg elhagyst, a krnyez npbe val teljes beleolvadst jelenti. Ez a beolvadsi folyamat a kzpkorban pldul vallsi ideolgik mentn szervezdtt s knny volt, hiszen a keresztnyek keresztnyekhez, a muzulmnok muzulmnokhoz idomultak stb. A 1819. szzadtl kezdve, a nemzeti ideolgia trnyersvel ez a termszetes asszimilcis folyamat nehezebb vlt. Az llam kzpontost szerepnek ersdsvel, a nemzetllam ignynek megfelelve, minden kisebbsggel szemben erszakos asszimilcis nyomst fejtett ki a trsgben. E nyoms indirekt eszkze volt pldul a ktelez npiskola, az llamnyelven trtn llami adminisztrci stb. E folyamat vgs eleme volt a szocializmusban a kisebbsgi ltet tagad gyakorlat. Integrci A msik folyamat az integrci, mely a kls krnyezet s a roma kzssg kztti szerves kapcsolatra alapozva lland alkalmazkodst, rtkegyeztetst, munkamegosztst, egyttmkdst jelent, a roma kzssg kulturlis, nyelvi integritsnak megrzse mellett. Ennek az egyttmkdsnek, egymsmellettisgnek, klcsnhatsnak sokfle tartalmi, formai s minsgi megjelense lehet. Az integrcis folyamat Magyarorszgon a kzpkorban, vagy ksbb Szerbiban, a roma kzssgeknek kzjogi autonmit is jelentett. Ksbb ez a kapcsolat visszaszorult a kzssgi szintek mikrostruktrira, s egyre inkbb ignyelte a roma kzssgek alrendelt helyzetben val alkalmazkodst. A szocializmus buksa utn a romk kisebbsgi jogainak trvnyi szint biztostsa jogi lehetsgeket teremtett arra, hogy az integrcis folyamatot a polgri jogegyenlsg s a kisebbsgek kollektv kulturlis ignyei szerint lhessk meg. Az integrcis folyamatnak gyakran ksrje s egyben tagadja is a szegregci, az elnyoms elklnt formja, mind gazdasgi, mind kulturlis s politikai rtelemben. A kelet-kzp-eurpai rgi cignysgnak folyamatos problmja az, hogy az egyni s a kzssgi asszimilcit, a beolvadst vlasszk-e, engedjenek-e

58

az ilyen irny nyomsnak, illetve az, hogy megmaradhatnak-e a kzssgeik, megtallhatjk-e partneri viszonyban az integrci tjt gy, hogy ekzben elutastjk a kirekesztst s a szegregcit. Felttelek Mindkt t vlasztsnak az elfelttele, a befogad, a tbbsgi trsadalom nyitottsga, az egyenrang helyzet s az emberi mltsg elfogadsa. Az identits szabad vlasztsa csak akkor biztostott a knyszermentes asszimilci, illetve az integrci szmra, ha ezek megvannak. St, az asszimilcinak is az az elfelttele, hogy biztostott legyen az integrci tja is. Ugyanis csak akkor lehet szabadon megvlasztani s megvltoztatni valakinek cigny etnikai ktdst, identitst, ha egyben szabadon lehet vllalni is azt. A szabad vlasztshoz msrszt elengedhetetlen a roma rtkek felmutatsa, polgri egyenlsgk s emberi mltsguk, kisebbsgi ltk elismerse. Ennek rszeknt pedig identitsuk tartalmait megjelent s pol intzmnyeik megteremtse. Roma sorskrdsek A kzp-kelet-eurpai orszgok jelents rsze, klnsen a volt Jugoszlvia utdorszgai a megksett nemzeti s llami fejlds miatt forrongsban vannak. Itt mig elhzdtak a mlt szzadi nacionalista, nemzetllam-teremt folyamatok a feudlszocialista tendencikkal. Mindezek gtknt jelentkeznek mind az eurpai integrcis folyamatok, mind pedig a romk kisebbsgi jogainak biztostsa terletn, st a romk puszta ltnek feltteleit is veszlyeztetik. A trsg roma lakossga szmra kt egyms melletti, de gyakran sszenv sorsproblma jelentkezik: - a gazdasgi vlsg miatt ismt megjelent a ltbizonytalansg s elnyomorods, amely ket trtnelmi okok miatt nagysgrendekkel nagyobb arnyban rinti, mint krnyezetket, - meg kell oldaniuk a kisebbsgi ltkbl ered problmkat is: kzssgeik megrzst, nyelvk megalkotst, kommunikcis rendszerk kiptst, illetve kulturlis intzmnyeik, oktatsi rendszerk s kisebbsgi rdekkpviseletk megteremtst. Mindkt kihvsra halaszthatatlanul vlaszokat kell kapniuk s adniuk. A szocilis krds Az imnt felsorolt kt krdskr kzl az elsre az llamok szegnysget kezel politikjn, ezen bell rehabilitcis programjain keresztl vezethetne az t. De

59

a vlsg, a gazdasgi tstrukturlds ezeket az orszgokat amgy is megrendtette, teht nerbl nem telik kltsges szocilis s rehabilitcis programokra. Ugyanakkor az llami szerepeket fokozatosan leptik, folyamatban van az olcsbb llam kialaktsa, az llam kivonul a jelents szocilis szfrkbl (lakspts, egszsggy stb.), s ez ppen a szegnysgpolitikval s rehabilitcival ellenkez tendencikat ersti. A romkat a szks szocilis forrsokrt s j munkalehetsgekrt foly versenyben akadlyozza a diszkriminci jelenlte, a helyi befolys s a kapcsolatrendszer hinya, tovbb az rdekrvnyests gyengesge. Radsul a szksges szocilis s munkahelyteremt programok finanszrozshoz politikai erre is szksg volna. Hiszen a klnbz rdekcsoportok kztti orszgos politikai kzdelem dnten az erforrsok megszerzsrt folyik. Ezekben az orszgokban most van kialakulban az j tulajdonosi osztly, folyik a tkefelhalmozs. Az j tulajdonosok rdekei hatrozzk meg elssorban az erforrsokrl szl dntseket. Szocilis intzkedsekre csak a maradkbl telik s ennek a megszerzsre is a vlasztsban tmegesen, szervezheten rsztvev, politikailag rzkenyebb csoportoknak vannak eslyei. A romknak teht ezen a terleten is ers rdekkpviseletre, szervezettsgre, politikai szvetsgesekre, elfogadhat krnyezetre lenne szksgk. Jelenleg azonban nem lthat olyan ers politikai trekvs ezekben az orszgokban, amely hajlamos lenne ldozatokat hozni a nyitott, eltletmentes trsadalom ptsrt, amely kell forrsokat is biztostana azrt, hogy a szegny csoportok vgleges leszakadst megakadlyozza. Ilyen kls krlmnyek kztt fokozottan fontos lenne a roma rdekkpviselet s a diszkriminci ellenes polgrjogi kzdelem hatkony megszervezse, a tmeges ltbizonytalansggal kzd, szegnysggel sjtott kzssgekhez tartozk vllalkoz szellemnek s rdekrvnyest szervezettsgnek megerstse. Ezzel egyidejleg hatkony propagandt kellene szervezni egyrszt annak rdekben, hogy a tbbsg a romkat elfogadja, sorsukkal szolidaritst vllaljon, msrszt meg kellene teremteni annak a lehetsgt, hogy a romk flmutathassk rtkeiket, trekvseiket ppen azrt, hogy leend szvetsgeseiket meggyzzk: tmogatniuk kell a kzs kzdelmet, a jvt biztost emancipcis, szocilis s munkahelyteremt helyi s orszgos programokat. Kulturlis krds A msodik sorskrds a kzssgek, a nyelv, a kultra megtartsa s korszerstse. A korbban ismertetett zrvny helyzetben lev kzssgek egyre alkalmatlanabb vltak arra a kzdelemre, amely a lt fenntartsrt, a kiszolgltatottsggal, a kulturlis s informcis nyomssal szemben folyik. j, versenykpes stratgit kell tallniuk. Ehhez pedig kevsnek bizonyult az

60

ellenkultra, a folklr s a csaldi-rokoni kzssgek egymst segt, sszetart ereje. j emancipcis ideolgira, polgri ntudatot ad rtkek, pldk felmutatsra, mlt- s jvkpre, ezeket megjelent s tovbbad kulturlis, kommunikcis, tudomnyos s oktatsi intzmnyekre volna szksg. De ezek a feladatok sem nlklzhetik a hatkony rdekkpviseletet, a plurlis, nyitott trsadalom rdekben elktelezett szvetsgeseket s a megfelel anyagi forrsokat. A roma politikai s rdekkpviseleti ezzel egytt kulturlis, mvszeti, tudomnyos s kommunikcis nszervezdsi folyamatok orszgonknt msms tartalommal, de mindentt orszgos, s nem regionlis hatkrrel szervezdnek. Ez termszetes, hiszen az rdekrvnyestsi frumok s a politikai rendszer intzmnyei is ilyen slyozsak (klnsen a korbbi etatista irnyts hagyomnyai miatt). A romk minden orszgban nemzetisgi kisebbsgknt vannak jelen. A politikai s jogi krnyezet a kisebbsgi ltrl eltr mdon vesz tudomst, van, ahol gtat szab a kisebbsgi helyzetbl add jogos ignyeknek, kvetelseknek. A roma nemzetisgi ltet az utbbi idben elvileg vden a kialakulflben lev nemzetkzi kisebbsgvdelmi rendszer (a Kisebbsgi Nyelvek Chartja, Eurpai Kisebbsgvdelmi Egyezmny), de az egyes orszgok tbbnyire nem teszik lehetv a nemzetisgi fejlds kibontakozst. A kzponti szervezeti s intzmnyi modell mindentt jellemz, s ennek az sem mond ellent, hogy korbban llami finanszrozssal ltrejtt intzmnyeket vidki kzpontokba teleptettk (lengyelorszgi roma mzeum Tarnwban, csehorszgi mzeum Brnoban, nmetorszgi dokumentcis kzpont Heidelbergben stb.) Ezekben az esetekben dnten nem a helyi roma szksgletek, hanem az llami akarat ltszik meghatroznak amellett, hogy helyi fogadkszsgrl is lehet beszlni. Az llami politika a cigny intzmnyeket gyakran lehetleg tvol tartan a politikai centrumoktl s a roma kzssgektl, rdekrvnyestsi sznterektl. Ez all kivtel a skopjei Sutka roma vrosrszben megalakult Phralipe sznhz esete, ahol a mintegy harmincezres helyben lak roma kzssg rtelmisgi magja kezdemnyezte s hozta ltre az orszgos sznvonal, st azta ezen is tlmutat eurpai szint intzmnyt, amely a hbors knyszersg s a finanszrozs nehzsgei miatt jelenleg Nmetorszgban mkdik. Az elzekben ismertetett, ltrehozand intzmnyek szempontjbl teht hrom szint klnbztethet meg: - eurpai (kommunikcis, tudomnyos s rdekkpviseleti bzishely), - orszgonknti (kulturlis, kommunikcis, rdekkpviseleti, tudomnyos, mvszeti s kzssgszervezsi kzpontok), valamint - helyi (rdekkpviseleti kzssgi intzmnyek).

61

Szelnyi Ivn Cignyok Csenytn 150 v Pontosan 10 vvel ezeltt kezdtem el Havas Gborral s Ladnyi Jnossal egytt egy nprajzi jelleg kutatmunkt egy faluban, amelyet Csenytnek hvnak, s amely flton van Miskolc s Kassa kztt. Csenyte aprfalu, 1900 krl volt a legnagyobb a lakossga, akkor 500 ember lt benne. Ma 300-an laknak a kzsgben. Szmunkra Csenytn az volt rdekes, hogy a 70-es vek kzeptl megkezddtt a paraszt npessg kiramlsa a kzsgbl. Amikor 1989-ben elszr jrtunk ott, a kzsg lakossgnak csaknem 90%-a roma volt. Ma az ott l lakossg krlbell 95%-a roma. Egy pr nem roma regasszony l mg ott. Ezzel termszetesen Csenyte nem egyedlll, jnhny tucatnyi hasonl kistelepls van az orszgban, fleg Borsodban s Baranyban. Amikor ezt a falut elkezdtk vizsglni, akkor azt feltteleztk s az informtoraink is azt erstettk meg hogy a cignyok valamikor a magyar falvaktl hagyomnyosan elklnlten ltek, s a faluba val bekltzsk az 1970-es vekben indult meg. Magban a faluban l cignyok esete szmunkra j jelensgnek tnt. gy kpzeltk, hogy tipikus mintja a falusi cigny npessg kialakulsnak az, hogy a cignyok a parasztsg elmeneklse utn bekltztek a falvak belsejbe. Inkbb az rdekelt bennnket, hogy hogyan zajlott le ez a folyamat, s az ilyen falusi cigny gettk kialakulsa miknt befolysolja a cignysg lett. Krlbell egy vtizede vgznk ezzel kapcsolatban nprajzi jelleg vizsgldsokat, ksztnk mlyinterjkat. Kt vvel ezeltt kezdett el engem a jelensg trtnetileg is rdekelni. Arra gondoltam, hogy j lenne a jelensgnek mgis valami trtnelmi htteret is adni, valamit tudni kellene a falu mltjrl. Elkvettem azt a hibt, hogy letemben elszr elmentem egy levltrba, s ez jvtehetetlen hibnak bizonyult. Ha egyszer egy levltrba belptl, hagyj fel minden remnnyel. Velem is ez trtnt, a kassai levltrban kezdtem el keresni az iratokat, ott riztk Csenyte anyagait, balszerencsmre megtalltam az 1857-es npszmlls jegyzknyveit, amely hzrl-hzra dokumentlta a kzsget. Az volt a meglep szmomra, hogy a kztudatban gy l: a cignysg a szzad elejn telepedett meg Csenytn, ugyan a falu szaki s dli szln elklnlve. 1857-ben elvileg nem lakhatott volna a faluban cigny. Ezt ersti meg az is, hogy az 1893-as cigny sszersban sem szerepel Csenyte. n 1857-ben t olyan csaldot talltam, akiknek a neve cigny hangzs volt, tipikusan csenytei cigny csaldnv. Ngy csaldot hvtak Ktainak Csenytn minden Ktai cigny s volt Horvth is, ami Csenytn szintn cigny csaldnv. rdekes, hogy arra az sszest lapra, amelyre a jegyz vagy a szmll biztos az etnikumot sszestette, azt rta, hogy cigny a faluban nem l. Nem rtettem, hogy a cigny hangzs nevek mirt kivtelek, amikor a ms etnikumokhoz

62

tartozkat felsoroltk. Ezrt nem tehettem mst, mint hogy tovbb kutattam. Elkezdtem az anyaknyveket tanulmnyozni. Az egyhzi anyaknyvek kutatsbl kiderlt, hogy az t cigny nev csaldbl ngy rmai katolikus volt, ott a plbnos minden esetben a trsadalmi lls rovatba, oda, ahova msnak a foglalkozst rtk be, ezeknl a csaldoknl azt rta be, hogy cignyok. Az egyik Ktai csald reformtus volt, ott a reformtus lelksz a szletsi, illetve hallozsi rovatnl ms-ms nyilvntartst vezetett. A trsadalmi lls rovatban elszr azt rta be, hogy a falu kovcsa, ez volt Ktai Pl 1857-ben, msodjra pedig azt, hogy jmagyar. Teht kiderlt, hogy 1857ben igenis ltek cignyok a kzsgben, sszesen 20 szemly. Mind az t csald, akiket n cigny csaldknt hatroztam meg, a szegnysoron lt, egytt a falu igen nagy szm szegny zsidsgval. 1857-ben Csenyte 400 lakosbl 60 zsid volt. Felk szegny napszmos volt, nagy csaldjaik ugyanazon a soron ltek, ahol a fldnlkli zsellrek, illetve a cignyok laktak. Az egyik cigny a hznak tulajdonosa is volt, ami azrt meglep, mert egyetlen zsid csaldnak sem volt sajt hza, mg a paraszt csaldok is csak brlk voltak. A tbbiek szemmel lthatan paraszthzban laktak, nem putriban, mert a hzak tulajdonosai jobb md parasztok voltak. gy tnik, arra az rdekes jelensgre bukkantam, hogy Csenytn a mlt szzad kzepn a cignysg nem telepen lakott, nem is volt telep. A csaldok szerkezete nagyon hasonl volt a tbbi szegny csaldhoz. Apa-anya, kt-hrom gyerek, nagypapa-nagymama. Krlbell ilyen volt egy tipikus cigny csald ebben az idben. A npszmllsi adatok szerint 1850 s 1890 kztt valamivel magasabb volt a hzassgon kvli szletsek szma cignyoknl, mint a parasztcsaldoknl, de nem feltnen magasabb. A tipikus az volt, hogy a cigny csaldok is hzasodtak, s hzassgi ktelkben ltek. Valamikor 189596 krl kvetkezett be a lnyeges vltozs. Ez a kvetkezkppen zajlott. Csenyte tipikusan egy utcs falu volt, ahol a f forgalom szakrl dl fel haladt. 1896-ban falurendezst hajtottak vgre, megnyitottak egy j utat, ami dlen kapcsoldott be a faluba. A dli rszen helyezkedett el a szegnynegyed, a szegnysor. Megtalltam egy 1896-os trkpet, amelyre az j tvonal nyomvonalt mr bejegyeztk rdekes mdon ez az els trkp, amelynek az szaki rszn viszont megjelenik a ksbbi cignytelep tervrajza. Cignytelep mg nincs, de mr megterveztk, amikor terveztk az utat, amely az egykori faluvgi cignysoron keresztl rkezik meg a faluba. Egyb bizonytkom nincs, csak kvetkeztetni tudok arra, hogy a falu vezetsge elrestellte magt: hogy fog az kinzni, hogy a kves ton a faluba berve a cignysorra rkeznek, tegyk teht a cignyokat a cignytelepre. s valban ez kvetkezett, az 1900-as vek elejn minden cigny kikerlt a cignytelepre. gy becslm, hogy a korbban a faluban l cignysg elkltztt a falubl s egy j cignynpessg kltztt be az j s most mr valban teljesen elklnlt cignysorra. Itt kezddtt szmomra a csenytei cignysg letnek msodik korszaka. Az els korszak az asszimilcis korszak,

63

amikor a cignyokat ugyan identifikltk, a legszegnyebbek kz tartoztak, de nem volt drmai a klnbsg kzttk s a falu szegnyei kztt. Lakhelyket tekintve integrltan ltek, bent laktak a faluban. A msodik korszak valamikor 1896 krl kezddtt s 1950-ig tartott. Ebben a korszakban a cignysg teljes mrtkben kiszorult a cignytelepekre, megkezddtt a cignysg demogrfiai mutatinak a romlsa. Ennek drmai jellemzje a gyermekhalandsg volt. 1935 s 1948 kztt a cigny gyerekek mintegy 7075%-a az els letvben elhallozott. Amikor ez trtnt, akkor a mlt szzadihoz kpest amikor is a parasztsg krben is nagyon magas volt a gyerekhalandsg a paraszti lakossgnl lnyegesen javultak ezek a mutatk, 3040% krlire. Ez az arny a szzad elejtl lnyegesen cskkent, a cignysg krben azonban lnyegesen nvekedett, sokkal magasabb vlt a gyermekhalandsg. 1930 utn jelentsen megntt a hzassgon kvl szletett gyermekek arnya is. A cignysg sokkal kevsb alkalmazkodott a kzssg normihoz, a sajt normit kvette. Minden jel szerint a cignysg is tarts csaldi kapcsolatokban lt, de azzal nem trdtek, hogy ezt jogilag legalizljk. Teht azzal, hogy az apk tartsan azonosthatak legyenek. 1950 krl egy j korszak kezddtt, amelyben kt dolog is alapveten megvltozott. A gyerekhalandsg cskkent, st 1949 s 1951 kztt szinte teljesen megsznt, s cskkent a hzassgon kvli szletsek arnya is. 1950 ta krlbell minden msodik-harmadik vben halt meg egy cigny gyermek. A 20-as vektl a 80-as vekig tlagosan hsz cigny gyerek szletett vente. Ebbl a 30-as vekben hat-ht egy ven aluli gyermek meghalt, az 50-es vektl kezdve viszont kt-hrom vente egy gyermek halt meg. 1956 s 1961 kztt volt egy politikai kampny, amelynek sorn a cignyokat behajtottk a tancsba s sszeeskettk ket. Egyttal anyaknyveztk is, a 65 ves nagymamhoz bertk, hogy hajadon, ids, nagyszl kor embereket vittek be meghzasodni. A gyerekeket legalizltk s anyaknyveztk. A 60-as vek elejre a hzassgban l romk szma megntt, ez a csenytei cignysg harmadik korszaka. A kvetkez vltozs a 70-es vek kzepn, vagy inkbb a 80-as vek elejn kezddtt. Ekkor indult meg a parasztsg elmeneklse a falubl. Ezt elssorban a gazdasgi krlmnyek indokoltk. Az iskolkat, a tancsokat krzetestettk, ezzel meneklsre sztnztk a kis falvak lakit. Az resen maradt paraszthzakba az OTP akcii nyomn bekltztt a cignysg, ez felgyorstotta a parasztok meneklst. Ekkor a cignyok mr veszlyt jelentettek szmukra s menektettk a gyerekeiket az egyre inkbb cigny iskolbl. Amikor mi 1989-ben ott jrtunk, az iskolban mr egyetlen paraszt gyerek sem volt, st mr a 80-as vek eleje ta nem volt paraszt gyerek az iskolban. Teht megkezddtt a cigny gett kialakulsa, aminek messzemen kvetkezmnyei lettek a cignysg helyzetre nzvst. Az egyik kvetkezmny a npszaporulat megugrsa volt. Ebbl a szempontbl a falu differencilt: a feltrekv, konszolidltabb csaldokban van csaldtervezs, ott a gyerekszm

64

kett-hrom krl van, a leszakad csaldoknl viszont nyolc-tz-tizenkett krl alakult a gyermekek szma. Nyilvnval, hogy az igazn nyomorba szorult csaldokban a gyerek az egyetlen pnzforrs. Demogrfiai robbans kvetkezett be a faluban, aminek a falu npessgnek lass, de biztos nvekedse s rohamos fiatalodsa lett a kvetkezmnye. A msik rdekessg, hogy ismt lnyegesen ntt a trvnyen kvli kapcsolatok arnya. Mg a 70-es vek vgn br mr nyilvn nem volt politikai nyoms a hzassgok legalizlsra mkdtt valamifle normarendszer, az elmlt 1520 esztendben ez lnyegesen meggynglt. Ma minden harmadik vben van egy hzassgkts Csenytn, mg a gyerekszletsek szma 20 krl van egy vben. Teht lnyegesen megntt a hzassgon kvl szletett gyerekek arnya. s els alkalommal cskkenni kezdett a szl nk letkora. A mlt szzadtl a mai napig minden egyes szemlyrl minden adatot ismerek, aki Csenytn szletett, vagy halt meg, szlt gyereket, vagy kttt hzassgot. 1980-ig egyetlen cignylnyt talltam, aki 15 ves korban szlt gyereket. Egybknt az els gyereket szl cigny lnyok letkora azonos volt a paraszt lnyokval 1719 ves koruk krl. Az elmlt 1520 vben kezdett el nvekedni a fiatalabb korban szl cigny lnyok arnya, ma mr nem ritka, hogy 1516 ves korban szlik meg a lnyok az els gyerekket. Itt tartok most a kutatsban. Egy mondatban sszefoglalva a tanulsgokat, szmomra Csenyte trtnetszociolgijnak, trtneti demogrfijnak rdekessge az, hogy mennyire vltozkony a tbbsgi s kisebbsgi trsadalmi csoportok viszonya. Hogy milyen risi klnbsgek vannak csak ebben a 150 vben. n nem akarom egyik korszakot az idelis korszaknak nevezni. Nem tudom, melyik a jobb s melyik a rosszabb korszak. Mennyire oka az egyik korszak a msiknak. Ez nagyon bonyolult krds. De azt hiszem, annyit tnyszeren megllapthatunk, hogy a roma kisebbsg mennyire ll kzel vagy tvol pldul a vrhat lettartamban, vagy a gyerekek szmban, vagy a trvnyen kvl szletett gyerekek arnyszmban, vagy fldrajzi szegregciban a tbbsgi npessghez. A vltozsok, az asszimilcis vagy szegregcis folyamatok nem drmaiak s nem is linerisak, sokkal inkbb ciklikusak, amelyek sorn asszimilcis korszakok kvetik a szegregcis korszakokat. Sokat kell mg spekullnom s dolgoznom ahhoz, hogy tudjak valamit mondani arrl: mi az oka annak, hogy egy korszak inkbb asszimilcis vagy inkbb szegregcis jelleg, s arrl is sokat kell gondolkodnom mert errl sem tudunk semmit mondani , hogy melyik a rosszabb: ha asszimilci van, vagy ha szegregci.

65

III. KONFLIKTUSOK S KEZELSK

66

Kaltenbach Jen Cigny konfliktusok s integrcis eslyek az ombudsman szemszgbl19 Tbbsg, kisebbsg, eslyegyenlsg Minden jel arra mutat, hogy az eurpai trtnelem nyelvi-kulturlis rtelemben homogn, un. nemzetllamok ltal uralt korszaka a vghez kzeledik. 20 A jv eurpai polgra szmra a multikulturlis krnyezet ugyanolyan megszokott, htkznapi lmny lesz, mint a mai vroslaknak a gasztronmiai soksznsg. A sokfle kultra koegzisztencija azonban ktsg kvl feszltsgek forrsa, amiket kezelni kell. Nyilvnvalan ezzel magyarzhat a faji (etnikai, nemzeti) megklnbztets kikszblsre, megelzsre szolgl jogi s nem jogi eszkzk, illetve egyltaln a tma irnt megnyilvnul rdeklds ugrsszer nvekedse az elmlt vekben. Igaz ez nemzetkzi relciban ltalban (Eurpa Tancs), a kzssgi (EU) jog s politika vonatkozsban s az egyes (fknt nyugati) llamok bels jogt s kzlett illeten egyarnt. 21 Meg kell tanulnunk egytt lni, s ez nem megy magtl, varzstsre. Klnsen igaz ez akkor s ott, ha s ahol a ma mg meglehetsen elterjedt helyenknt egyeduralkod nemzetllami nzetrendszer a jellemz, amely a minden szempontbl dominns tbbsgnek mindenki mssal szemben megnyilvnul flnye smjra egyszersti le a kzgondolkodst. A kultrflny tudata melynek trtnelmi gykerei vannak persze mindennapi megerstst nyer akkor, ha a nemzetllami tbbsg s egy klnsen perifrira szorult, kiszolgltatott kisebbsg (melynek soha nem volt egyenl eslye) paramtereit vetjk ssze. Keresve se tallhatnnk jobb pldt e jelensg bemutatsra, mint a cignysg s a mindenkori tbbsg viszonyt. Igen, a mindenkori tbbsg nem elrs, hiszen itt ltalnos eurpai
19

Szeretnm rgtn leszgezni, hogy az itt kvetkez rs tvolrl sem vllalkozik, nem is vllalkozhat a cmben emltett hihetetlenl sszetett s szertegaz (gazdasgi, politikai, trsadalmi, trtnelmi, nprajzi, szociolgiai, szocilpszicholgiai stb.) problmakr akrcsak vzlatos bemutatsra. rsom jogi karakter s elssorban az orszggylsi biztosi tevkenysgem sorn szerzett ismeretekre tmaszkodik. 20 rdemes utalni arra, hogy e korszak ltal elrni kvnt idelis, azaz nyelvi-etnikai rtelemben homogn llapotot sehol sem sikerlt elrni, mr csak azrt sem, mert a kulcsfogalomknt szolgl nemzet definilhatatlannak bizonyult, mg akkor is, ha nem azonosulunk Karl Popper ironikus megfogalmazsval. (Hegeli rtelemben a nemzet bizonyos szm embert jelent, akiket a kzs trtnelemmel kapcsolatos kzs tvhit tart ssze.) 21 Elg csak utalni az EU tagllamok viszonyait jraszablyoz Amszterdami Szerzdsre, amely tovbb finomtotta az antidiszkrimincis szablyozst befel a tagllamok jogrendje fel, egyben kifel, a csatlakozni kvnk irnyban felttell szabta a kisebbsgi jogok rvnyestst. Az ET pedig nhny dokumentum elfogadsval (Kisebbsgvdelmi Keretegyezmny, Nyelvi Charta) s szervezeti intzkedssel, gy a Rasszizmus s Intolerancia Elleni Bizottsg (ECRI) ltrehozsval jelezte hasonl trekvseit. Az egyes llamok rszben maguk is ltalnos antidiszkrimincis trvnyt fogadtak el (Hollandia), illetve a problma llami kezelsre szakosodott szervezeteket hoztak ltre (Svjc, Nagy-Britannia, Svdorszg, Belgium, Nmetorszg, Magyarorszg).

67

problmrl van sz, ami klns, de szmos tnyezvel magyarzhat okbl csak manapsg kerlt igazn az rdeklds kzppontjba. A problma eurpai dimenzijnak termszetesen a teljessg ignye nlkl, inkbb csak illusztrciszer rzkeltetsre lljon itt az ECRI 1998. vi beszmolja 38. pontjbl egy mondat, mely e szervezet 3. szm a romk helyzetnek javtst szolgl n. ltalnos ajnlsval kapcsolatban megllaptja: a romk/cignyok Eurpa szerte slyos eltletektl szenvednek, ldozatai egy a trsadalomban mlyen gykerez rasszizmusnak, gyakran vlnak clpontjaiv esetenknt erszakos rasszista, intolerns megnyilvnulsoknak, alapvet jogaik rendszeresen srlnek, illetve kerlnek veszlybe.22 s most egy msik, a hazai viszonyokrl szl forrs nhny megllaptsa: a legslyosabb feszltsgek a kzeli vekben alighanem a cigny etnikai csoport krl srsdnek majd ssze. A gazdasgi nehzsgek ennek tagjait sjtjk leginkbb, trsadalmi integrldsuk folyamata megtrt, tagjai kiszorulban vannak ennek legfontosabb szfrjbl, a munka vilgbl, alig van sajt rtelmisgk, kultrjuk s letmdjuk sok sajtos vonst mutat. A krlmnyeik egyre tbbket terelik a kriminalits fel. Az elmlt kt-hrom v loklis konfliktusai rendre ezen a talajon pattantak ki, s csaknem mindig az etnikai csoportok kztti feszltsg alakjt ltttk. Relis eslye van annak, hogy a hazai cigny npessg lesz a kzeli jv gyeletes bnbakja.23 Ez az 1993-as jslat azta teljes mrtkben igazoldott. Konfliktusok hlja zavarja a cignysg s a trsadalom tbbi rsznek viszonyt, mgpedig helyi s orszgos szinten egyarnt. A leggyakrabban hangoztatott vd a cignyokkal szemben az integrcira val hajlandsguk hinya. Ha azonban a dolgot kzelebbrl szemgyre vesszk, akkor azt tapasztaljuk, hogy a trsadalom s annak intzmnyei, egynek s szervezetek nemcsak hogy kzmbsek a problma irnt, hanem szmos jel szerint annak slyosbodshoz egyenesen hozzjrulnak. Az gy rendkvl kompliklt, hiszen mr a legalapvetbb kiindulpontot, vagyis az integrci mibenltt illeten sincs egyetrts. A tbbsgek jellegzetes elvrsa a kisebbsgekkel szemben a tbbsgi nyelv, kultra s rtkrend maradktalan tvtele, vagyis lnyegben az asszimilci, a kln identits teljes feladsa, mg a kisebbsgek integrci alatt leginkbb egy klcsnssgi alap kzeledst rtenek, amely egyms identitselemeinek rszleges tvtelt jelenti, az nazonossg lnyege elvesztse nlkl. A nemzeti kisebbsgek esetben ez utbbi folyamat jl-rosszul s a legalbbis hossz tv asszimilci rks fenyegetse (esetenknt megtrtnte) mellett, de vgbemegy. A cignyok esetben azonban mg a tbbsg szmra elvileg kedvezbb elbbi t sem ll nyitva s pedig ppen a tbbsgi ellenlls, a befogads megtagadsa miatt. Ez az ellenlls a jogsz
22

Annual Report on ECRI s activities covering the period from 1 st January to 31 December 1998. Strasbourg CRI (99) 25. 11. o. 23 Pataki Ferenc: Eltletek, idegengyllet, tolerancia szocilpszicholgiai szempontbl. 1993. Kisebbsgszociolgia, 1997. 28. o.

68

szemvegn nzve az egyenlsg alkotmnyos elvnek megsrtsben, azaz a diszkriminci vltozatos formiban manifesztldik. De mi is a diszkriminci? A (faji)24 diszkriminci termszetrl Annak ellenre, hogy a modern polgri demokrcik sszes alkotmnya (kztk a magyar) huzamosabb ideje ktelessgszeren tartalmaz egyenlsgi (st eslyegyenlsgi), illetve a diszkrimincit tilt klauzulkat, s hogy a brskods (alkotmnybrskods) kialaktott egy ezzel kapcsolatos joggyakorlatot, nem mondhatjuk el, hogy a diszkriminci fogalmt, illetve az ellene fellp n. antidiszkrimincis jog s politika lnyegt illet vitk nyugvpontra jutottak volna. A htrnyos megklnbztets legnyilvnvalbb esetei, vagyis a megfelel alkotmnyos indok nlkli esetenknt szndkosan megklnbztet jogalkots s/vagy jogalkalmazs tekintetben mg csak kialakthat konszenzus, a diszkriminci rejtettebb eseteit s formit, s klnsen az ellene val fellps eszkzeit s llami intzmnyeit illeten azonban alig van egyetrts. A vita gyjtpontjban nem is annyira az ll, hogy a htrnyos helyzet csoportok llapota mennyiben tekinthet (trtnelmi) diszkriminci eredmnynek,25 hanem az, hogy e htrnyos helyzetek felszmolsa, de legalbb enyhtse mennyiben tekinthet llami (kz)feladatnak, s ha igen milyen szerepet jtsszon ebben az llami-jogi intzmnyrendszer. Mskpp fogalmazva: feladata-e a kznek a trsadalmi igazsgossg megteremtse annak rn is, hogy htrnyos helyzetben lv csoportokat ltalban, s egyes etnikumokat klnsen, clzott llami eszkzkkel preferl. Meggyzdsem szerint a modern eurpai polgri demokrcik humanista ihlets llam- s jogfelfogsa nagyon is ebbe az irnyba mutat, de abban bizonyra teljes az egyetrts, hogy az llam egyik legalapvetbb feladata tgabb rtelemben a trsadalmi bke feltteleinek biztostsa, szkebb rtelemben a kzbiztonsg garantlsa azltal is, hogy az azt veszlyeztet konfliktusforrsokat minimalizlja. Aligha vitathat, hogy a trsadalom egyes csoportjai kztti indokolatlan klnbsgek s az ebbl ered feszltsgek ilyen konfliktusforrsnak tekinthetk, s klnsen igaz ez, ha ezek a klnbsgek az etnikai hatrok mentn alakulnak ki, illetve e feszltsgek etnikai kntsben

24

Tisztban vagyok a faj terminus hasznlata krli magyarorszgi vitkkal, de az egyszersg kedvrt, s azrt is mert az Alkotmny s a klfldi (elssorban angol nyelv) szakirodalom terminolgijnak is megfelel, a krlmnyes krlrs helyett (nyelvi, nemzeti, etnikai stb.) ezt alkalmazom. 25 Ez az rs nem vllalkozhat az ilyen trgy igen gazdag, elssorban amerikai irodalom bemutatsra. A friss magyar nyelv mvek kzl lsd Sndor Judit: A szablyozs csapdi s dilemmi. Varicik egy leend trvnyre. In: A htrnyos megklnbztets tilalmtl a pozitv diszkriminciig. Budapest, 1998. 4971. o.

69

jelennek meg, amit az informcis trsadalom korban mindentt jelen lv mdia mg csak felerst.26 A diszkriminci jelensge azonban nem csak az eddig trgyalt rtelemben sszetett, hanem a megnyilvnulsa terleteit tekintve is, azaz a htrnyos megklnbztets nem ltalban, hanem a (kz)let nagyon is konkrt szegmenseiben jelentkezik, ezrt a korbban jelzett, a diagnzist s a terpit egyarnt jellemz fogalmi bizonytalansg is taln jobban kezelhet, ha megnzzk ezeket a szegmenseket. A diszkriminci fajti az ombudsmani vizsglatok tkrben A ngy ve mkd kisebbsgi biztosi hivatalhoz rkez vi kzel ngyszz panasz kis hjn hetven szzalka cigny panaszosoktl rkezik, s ezek tlnyom tbbsge valamifle vals vagy vlt diszkrimincirl tudst. A panaszok szektorilis sszettele jl tkrzik azokat a kzfeladatokat, illetve a kzgyeknek azokat a csoportjait, amelyek a cignyokat r htrnyok szempontjbl relevnsak. Ezek a kvetkezk: 1) oktats, kpzs, 2) foglalkoztats, jvedelemszerzs, 3) kzszolgltatsok ignybevtele (belertve a tgabb rtelemben vett kzszolgltatsokat, pl. a nyilvnos ttermek s szrakozhelyek ignybevtelt), s 4) hatsgi tevkenysg (a rendrsg pldjn bemutatva). Diszkriminci a kzoktatsban A jv szmos kihvsa kzl taln az oktats a leginkbb nlklzhetetlen tkrtya a keznkben, amelynek segtsgvel az emberisget a bke, a szabadsg s a trsadalmi egyenlsg fel terelhetjk () az oktats egyike a lehetsgeknek, s taln a legfontosabb azok kzl, amelyek az emberisg minl harmonikusabb, ktsgbevonhatatlanabb fejldst szolgljk a szegnysg, a kirekeszt magatarts, a meg nem rts, az elnyoms s a hbork visszaszortsban.27 E blcs gondolatok utn ellenpontknt lljon itt egy mondat egy msik tanulmnybl: Az eslyegyenltlensg mrtke megdbbent: tbb mint tizentszrs.28 Taln felesleges emlteni, hogy ez utbbi megllapts a

26

Lsd errl Csepeli Gyrgy: Kisebbsgek kpe a tbbsgi tmegkommunikciban. In: Csurdi S. (szerk.): Kisebbsgkp a tmegtjkoztatsban. Budapest: Regio, 1993. 1527. o. 27 Az idzet egy Jacques Delors vezette Nemzetkzi Bizottsg UNESCO-nak rt jelentsbl val. Oktats rejtett kincs. Budapest: Osiris Magyar UNESCO Bizottsg, 1997. 14. p. 28 Kertesi Gbor Kzdi Gbor: Szakrti jelents egy orszgos cigny kzpiskolai s tehetsggondozi hlzat tervhez. Kzirat, 1995.

70

magyarorszgi cigny s nem cigny gyerekek kzti klnbsgre vonatkozik. 29 Diszkriminci eredmnye-e ez, s ha igen tesznk-e ellene eleget? Ezttal knnyti a helyzetet, hogy rendelkezsnkre ll egy definci. Az UNESCO oktatsi diszkriminci elleni egyezmnye (Magyarorszgon kihirdette az 1964. vi 11. tvr.) tilt minden (fajon, brsznen alapul) megklnbztetst, amelynek clja vagy eredmnye (kiemels tlem): - valamely szemly vagy csoport kizrsa az oktats brmely fajtjbl, - valamely szemlynek vagy csoportnak alacsonyabb sznvonal oktatsra val korltozsa, - valamely szemlynek vagy csoportnak az emberi mltsggal ssze nem egyeztethet helyzetbe val juttatsa, - bizonyos szemlyek vagy csoportok rszre kln oktatsi rendszerek vagy intzetek ltestse vagy fenntartsa. A hivatal ppen az emltettek miatt dnttt gy, hogy tfog vizsglat trgyv teszi a kisebbsgi oktatsi rendszer mkdst. Ennek eredmnye volt kt egymst kvet vben az oktatsi30 s az n. kisegt iskolai oktatsi vizsglat. Mindkt jelents visszaigazolta a szakirodalombl mr eddig is ismert megllaptsokat, tnyeket s kvetkeztetseket a cigny tanulk, szleik s az oktatsi intzmnyek kztti viszonyok slyos zavarairl, amelyek vgs soron a cignysg mint csoport rszben alacsonyabb sznvonal, rszben elklnlt oktatshoz vezettek. Mint lthattuk, mindkett szerepel az UNESCO Egyezmny diszkriminci defincijban. Iskolarendszernk s tanrkpzsnk a jelenlegi formjban s llapotban szemmel lthatan nem kpes megbirkzni a vzolt konfliktussal. Aggaszt ugyanakkor, hogy a jelensg tudomnyos elemzse s vekkel ezeltt elkszlt reformelkpzelsek s -javaslatok ellenre alig sikerlt vltozst elrni. A kvetkezmnyek riasztak. Ma a mindenki ltal kiltstalan zskutcnak tekintett, korbbi nevn kisegt iskolnak titullt intzmnyben tanul gyerekek kzel fele (de pl. Borsod megyben 94%-a) cigny. A cigny tanulk arnya az ltalnos iskolban 56%, a kzpiskolban 1% krli, mg a felsoktatsbl gyakorlatilag kiszorulnak (v. UNESCO). Sorsuk ezek szerint letk klnbz, de egyarnt korai szakaszaiban megpecsteldik. A kisegtsk az iskolakezdskor, a tbbiek tlnyom tbbsgnek tja pedig az ltalnos iskolbl a ma mr slyos zavarokkal kzd szakmunkskpzkbe vezet, ahol nemegyszer versenykptelen szakmkat sajttanak el. Az rtelmisgiv vls tja pedig gyakorlatilag el van zrva. Az igazi feszltsgek azutn a kvetkez szegmensben, a foglalkoztatsban jelentkeznek.
29

Itt jegyezzk meg, hogy a cigny gyerekek oktatsi htrnyairl ma mr terjedelmes irodalom ll rendelkezsre. Oktatskutatk, szociolgusok egsz sora szentelt jelents figyelmet a tmnak m.: Forray R. Katalin, Bogdn Jnos, Kemny Istvn, Kertesi Gbor, Havas Gbor, Rad Pter, Ladnyi Jnos, Csandi Gbor. Lsd errl egyebek mellett: A cignysg trsadalmi helyzetnek javtst clz hossz tv stratgia alapkrdseirl c. tanulmnyfzetet Budapest: NEKH ET, 1998. 30 A vizsglat eredmnyeit kln kiadvnyban publikltuk: A kisebbsgi ombudsman jelentse a kisebbsgek oktatsnak tfog vizsglatrl. Budapest, 1998.

71

Eslyegyenlsg a foglalkoztatsban Mindenekeltt Kertesi Gbor, Havas Gbor s Kemny Istvn kutatsainak ksznheten meglehetsen pontos kpnk van arrl, hogy mit mondanak a szmok.31 Az ltaluk vgzett kutatsok szerint a cigny munkanlkliek arnya ngy-tszrse az tlagnak, de ennl is rosszabb, hogy ez a helyzet drmai gyorsasggal ment vgbe, a hozz val alkalmazkods minden eslye nlkl. Kertesi megfogalmazsban: A szocialista gazdasgi modell sszeomlsval a nyolcosztlyos iskolai vgzettsg rtke semmiv foszlott, s korbban integrldott emberek risi tmege kerlt pr v leforgsa alatt a trsadalmon kvlre. Az addig elrhet letformk sszeomlsnak hihetetlenl gyors sebessge nem teszi lehetv, hogy a cignysg zme a puszta meglhetsen tl sikeres alkalmazkodsi formkat talljon. S minl hosszabb idt tlt el a cignysg jelenlegi llapotban, vrhatan annl erteljesebbek lesznek a szegnysgiskolzatlansgmunkanlklisgszegnysg rdgi krei.32 A kutatk megllaptsait nehz vitatni, a htkznapi ellenrv azonban okknt egy objektv krlmnyre, a versenykpes szaktuds hinyra szokott hivatkozni. A Kertesi-tanulmny kln pontban trgyalja, hogy a foglalkozatsi szmadatok eltrsei mennyiben rhatk a diszkriminci szmljra, s a kvetkez megllaptst teszi: Nehz kitrni az ell az rtelmezs ell, hogy a megfigyelhet munkanlklisgi rtk kzti klnbsg mintegy feltktharmadt kitev rezidulis hatsban ne lssuk a munkaer-piaci diszkriminci jeleit is.33 Diszkriminci teht van, a diszkrimincit az Alkotmny szigoran bnteti (70/A. szakasz (2) bek.), van e valban szankci? Az 1998-ban vgzett tfog vizsglat annak megllaptst clozta, hogy mennyiben garantlja jogrendszernk a foglalkoztatsi diszkriminci feldertst s szankcionlst. A vizsglat igazolta azt a feltevst, hogy br a munkajog tiltja a diszkrimincit, st nemzetkzi sszehasonltsban is kifejlettnek mondhat eljrsi garancikat s megfelel szankcirendszert intzmnyest, a gyakorlatban azonban ezek a szablyok nem rvnyeslnek. Jl jellemzi a helyzetet, hogy a munkagyi felgyelsgek 199798-ban orszgosan tbb mint harmincezer ellenrzst vgeztek, de egyetlen esetben sem indtottak eljrst diszkriminci miatt. A sikertelensg f oka a munkagyi kzpontokra s felgyelsgekre vonatkoz szablyozs elgtelen volta, a megengedhetetlen rdekkzssg a kzpontok s a munkaadk kztt, az rintett munkavllalk igen hinyos ismeretei s gyenge rdekrvnyest kpessge. A jogi krnyezet s a munkagyi adminisztrci mkdsi formjnak megvltoztatsra irnyul
31

Kertesi Gbor: Cigny foglalkoztats s munkanlklisg a rendszervlts eltt s utn. Esly, 1995:4, 1952. o., s Havas Gbor Kemny Istvn: A magyarorszgi romkrl. Szociolgiai Szemle 1995:3, 320. o. 32 Kertesi: i.m. 19. o. 33 Uo. 41. o.

72

javaslatokat az rintett minisztriumok tbbnyire kedvezen fogadtk, azok gyakorlatba trtn tltetse azonban vrat magra. A cignyok s a kzszolgltatk A faji diszkriminci tipikusnak mondhat megnyilvnulsa a kzs javak elosztsbl val egyenltlen rszeseds. A kzszolgltatsok mindegyikvel kapcsolatban felmerlhet ez a problma, azonban az ombudsmani joggyakorlat tapasztalatai alapjn itt csak kt terletet emltek, az egyik a lakhats, a msik a nyilvnos vendglthelyek ignybevtele. A htrnyos helyzetben lv egynek s csoportok egyik jl felismerhet jellemzje lakhatsi viszonyaik tlagosnl rosszabb volta. Tipikus velejrja s megjelensi formja a szegny gett, olyan vrosnegyedek, teleplsi perifrik, ahol az sszetartozst nemcsak a kzs sors, hanem etnikai hovatartozs is jelenti. Nlunk ennek szenved alanyai jellemzen a cignyok. A teleplsi szegregcit szmos ms tnyez mellett egy spontn migrcis folyamat is felersti, amelynek eredmnyekppen gazdasgi s infrastrukturlis vlsgvezetekbe megindul a cignyok oda-, a nem cigny lakossg elramlsa. Az elmlt vek nem egyszer botrnyszag loklis konfliktusai a felgyleml feszltsgek levezetsre, a konfliktusok kezelsre val kptelensgrl tanskodnak.34 A lakhatsi diszkriminci azonban jelentkezhet a szocilis lakseloszts mkdsben, illetve mkdsi zavaraiban ugyangy, mint esetenknt az nkormnyzati tulajdonosi jogok szelektv rvnyestsben. Erre a terletre az alulszablyozottsg, a ktelezettsgi s felelssgi viszonyok, az llami (nkormnyzati) szerepvllals (megoszts) hatrainak tisztzatlansga a jellemz. Egyre gyakrabban fordul el, hogy cignyokat klnbz indokokkal nem kvnatosnak minstenek egyes nyilvnos, azaz mindenki szmra ignybe vehet vendglthelyeken. Itt azonban az els eseteknl tapasztalhat jogalkalmaz zavar elmltval jelents vltozsok jelei mutatkoznak. Nemcsak az elhreslt pcsi Gman gyre gondolok, ami ktsg kvl egyfajta igazsgszolgltatsi ttrsknt rtkelhet, hanem a kzigazgatsi attitdk megvltozsra is. A fogyasztvdelmi felgyelsg munkagyi trshatsgval ellenttben ezekre az esetekre is kezdi alkalmazni azokat a gyorsan bevethet s kvetkezetes alkalmazs esetn igen hatkony szankcikat, amit a hatlyos jog felknl. A rendrsg s a cignyok

34

Lsd errl Ladnyi Jnos: Pontos szablyok hjn. A kisebbsgi s szocilis jogok s a teleplsi nkormnyzatok. In: A htrnyos megklnbztets tilalmtl a pozitv diszkriminciig. Budapest, 1998. 129 135. o.

73

A tma nmagban is kifejtsre rdemes, itt azonban csak nhny gondolat vzlatos megfogalmazsra vllalkozom. A rendrsg s a cignyok egymshoz val viszonya ktsgkvl a legproblematikusabbak kz tartozik. Az utbbi vekben tbb tanulmny35 trgya volt ez az egyms irnti klcsns eltletektl terhelt viszony, s ezek is hozzsegtettek annak egyelre szerny mrtk javtshoz. A rendrk romkkal kapcsolatos attitdjnek rzkeltetsre az egyik fent hivatkozott tanulmny megllaptja: A csoporthovatartozs puszta tnybl nknyesen levezetett bnzsi hajlandsg, a feleltlensg, az agresszivits messzemenen rszt kpezi a rendrk roma kisebbsgre vonatkozan kialaktott reprezentciinak. Ezltal elgondolhatatlann vlik mg a lehetsge is annak, hogy a roma kisebbsg betagoldhasson a trsadalomba, s a kisebbsgi hovatartozs csak egyike legyen a romnak minsl szemlyek szlelse sorn rvnyestett opciknak.36 A rendri rasszizmus azonban a vilgon mindentt igen veszlyes,37 mert a rendri eljrs slyos visszalsekre, jogsrtsekre ad lehetsget. 38 ppen ezrt rendkvli jelentsge van annak, hogy a rendrk s az eljrsuk al vont szemlyek kztti, ksbb nehezen vagy egyltaln nem rekonstrulhat trtnsek megfelel prtatlan kls kontroll alatt lljanak. A rendri munka a legalapvetbb jogokat gy az lethez s az emberi mltsghoz val jogot is elkerlhetetlenl rinti, s ez nmagban is indokoltt teszi a klnleges biztostkok megkvetelst.39 Tbb orszgban prblkoznak pldul a rendrsg n. civil kontrolljval. Ugyanakkor mgoly hatkonynak tn jogintzmnyek nmagukban nem rhetnek clt, ehhez a rendrkkel kapcsolatos szemlyzeti munka szmos elemnek hozzjrulsra is szksg van. Olyan ismeretek kzlsrl van sz, amelyek kpesek a rendri attitdk pozitv befolysolsra, mr a kpzsben s a ksbbiek sorn is. Ami a hazai viszonyokat illeti, a kls kontroll tekintetben megtlsem szerint szksges a jelenlegi gyszsgi felgyeleti funkci jragondolsa. Vonatkozik ez az gyszsgi nyomoz hivatali rendszerre is. Nem ltszik megnyugtatnak, hogy egy ilyen alapjogi szempontbl ltalban s a trgyalt tma szempontjbl klnsen nagy jelentsg llami intzmnyrendszer, mint

35

Ezekbl ad kzre egy csokrot egy 1997-es COLPI Szveggyjtemny (Csepeli Gyrgy rkny Antal Szkelyi Mria: Szetelen mdszerek, 130172. o.; Hegeds Zsuzsa: Trsadalmi httr s helyi problmakezelsi lehetsg, 173194. o.; Nemnyi Mria: Eltlet-mentes jogszolgltats, 195218. o.; Blyai Jnos: A rendrsg s a cignysg viszonya Magyarorszgon, 219235. o.; Tarjn G. Gbor: Milyenek is azok a cignyok? 248258. o.) 36 Csepeli Gyrgy: i.m. 155. o. 37 Nemnyi Mria fent hivatkozott tanulmnyban az amerikai rendrknek a feketkkel kapcsolatos eltleteirl rja: A faji hovatartozs f motivl tnyez a rendri nyomozsokban, intzkedsekben. () A fekete kzssg rzse szerint a rendrsg minden tagjukat potencilis vagy valdi bnznek tartja. I.m. 205. o. 38 Lsd errl Szikinger Istvn: Rendrsg a demokratikus jogllamban. Budapest, 1998. 39 Uo. 7. o.

74

a rendrsg, illetve az gyszsgi nyomozhivatal a hierarchikus felettesen kvl kls fggetlen kontroll nlkl mkdjn.40 Ami a rendri szereppel kapcsolatos hazai felfogst illeti, teendk itt is akadnak. Meg kell vltoztatni a rendrsgnek az egsz trsadalomhoz s ezen bell a roma kzssghez val viszonyt.41 Br ktsgkvl trtntek intzkedsek e tren, tbbek kztt a rendrk kpzsben is, de tven v rendprti mlttal a htunk mgtt a szemlletformls nem tnik gyors, zkkenmentes vllalkozsnak. Erre azonban, nem csak a rendri diszkriminci elleni fellps miatt, hanem azrt is szksg van, mert a trsadalmi feszltsgek nvekedse s a kzbiztonsg ezzel egytt jr romlsa rknyszert bennnket.

40 41

Az ombudsmanok ilyen irny felhatalmazst ez id szerint az gyszsg vitatja. A rendri sikertelensg okt tbben abban ltjk, hogy a katonai jelleg, illetve a professzionlis rtkeket hangslyoz rendri felfogs csdt mondott, aminek legfbb oka a trsadalomhoz fzd kapcsolatok megromlsa. A gygyr pedig az n. kzssgi rendrsg, amelynek tagja a szkebb kzssg szerves rszeknt mkdik. Uo. 28. o.

75

Furmann Imre A diszkriminci fogalmrl Az vente megjelen Fehr Fzetben azokat a jelentsebb gyeket mutatjuk be, amelyekkel a NEKI foglalkozott, alapveten azzal a szndkkal, hogy a Magyarorszgon napjainkban elfordul diszkrimincik termszett, azok kvetkezmnyeit s lehetsges jogi kezelst ismertessk. Elfordul, hogy egyegy gyben nem, vagy nem egyrtelmen llapthat meg etnikai diszkriminci. Ezeket az esetlersokat kln kzljk. Az ltalunk feldolgozott esetekre ltalban az a jellemz, hogy azokban megtlsnk szerint etnikai diszkriminci (htrnyos megklnbztets) trtnt. E fogalmakat nem csak a kzvetlen, Magyarorszgon ismertebb rtelemben hasznljuk: ide rtjk a diszkriminci tapasztalataink szerint egyre nyilvnvalbb vlt egyb formit is. A fogalmak tisztzsa vgett kzz tesszk az ltalunk is hasznlt osztlyzst. Diszkriminci A diszkriminci olyan megklnbztetst jelent, amit bizonyos csoportokra, vagy az azokhoz tartoz emberekre szndkosan vagy erre tudatosan irnyul szndk nlkl alkalmaznak; ez a megklnbztets nem az egynnek az gy szempontjbl relevns tulajdonsgain alapul, hanem a kisebbsgi csoportrl alkotott vlemnyen. A figyelembe vett kisebbsgi (vagy vdett) csoportba sorols alapja leggyakrabban a faj, az etnikum, a nemzetisg, az llampolgrsg, a nem, a szexulis irnyultsg, a betegsg, a trsadalmi rteg. Diszkrimincin ltalban htrnyos megklnbztetst rtnk. A mr meglev htrnyok kikszblst clz megerst intzkedseket (affirmative action) vagy az ezekre alapul politikt Magyarorszgon gyakran pozitv diszkrimincinak nevezik. Ez utbbi elnevezs vlemnynk szerint megtveszt, mert azt sugallja, hogy valamely csoportnak tbbet adnak, s nem azt, hogy a meglv htrnyok kikszblse az intzkedsek clja; ezrt a tovbbiakban a megerst intzkeds elnevezst hasznljuk. (Elfordulhat, hogy ez a j szndk megklnbztets negatv hatsokkal is jr.) Nylt, kzvetlen diszkriminci (facial discrimination) Egy jogszably, egy intzkeds, vagy magnszemly tudatos cselekedete, amelynek kifejezett clja egy (vagy tbb) kisebbsg kirekesztse, vagy ms mdon val htrnyos megklnbztetse. (Pl. a cignyok ttermi kiszolglsnak megtagadsa, gy, hogy a cselekv a megtagads okt ki is fejezi, lsd: Gman-gy.)

76

Rejtett diszkrimincik Trtnelmi diszkriminci (historical discrimination): elssorban az amerikai szakirodalomban hasznlt fogalom. A korbbi diszkriminatv jogszablyok, hatsgi intzkedsek, vagy magnszemlyek akkor jogszer diszkriminatv aktusai kvetkeztben a trtnelem sorn flhalmozdott htrnyoknak vagy a kztudatban l eltleteknek a kvetkezmnye, ami a ma l kisebbsgek szmra a jogszablyokban biztostott egyenlsg ellenre htrnyos helyzetet teremt. (Pl. az oktatsgyben korbban jogszer vagy a jog ltal nem tiltott szegregcibl ered mai oktatsi problmk; j plda a meglhetsi problmknak a korbbi diszkrimincikra visszavezethet rsze is.) Ennek orvoslsra egyes llamok megerst intzkedseket (affirmative action) vezetnek be. (Pl. cigny felzrkztat oktats, 32/1997.(XI.5.) MKM rendelet.) Arnytalan hats (disparate impact):42 az a jelensg, amikor egy jogszably, intzkeds vagy felttel ltszlag semleges, de a trtnelem sorn felhalmozdott htrnyos helyzet miatt a belle potencilisan fakad htrny jelentsen nagyobb mrtkben jelentkezik a vdett csoportok43 esetben, vagyis hatsban rontja az adott csoport helyzett, vagy nagyobb terhet jelent szmukra, ami miatt pl. nem tudnak munkt vllalni vagy magasabb pozcihoz jutni. (Pl. az oktatsi szegregcibl ered alulkpzettsgre visszavezethet munkanlklisg, valamint pl. amikor a jellemzen sok roma ltal ignybe vett laksptsi llami tmogats hitelkamatait megemeltk, ppen egyre slyosabb gondokat okozott a munkanlklisg, ami jellemz arnyban szintn tbb romt rint, mint nem romt, gy a romk kzl arnytalanul sokan knyszerltek arra, hogy elrverezzk a hzukat.) Arnytalan bnsmd elve (disparate treatment): az a tpus diszkriminci, amikor magnszemlyek, jogi szemlyek vagy llami szervek nem egyenl mdon bnnak a kisebbsgekkel, anlkl, hogy ezt elismernk (s esetleg felismernk). Mivel ezt a fajta rejtett diszkrimincit nehezen lehet bizonytani, Hollandiban, az Egyeslt Kirlysgban s az Egyeslt llamokban a statisztikai adatokat is felhasznljk az ilyen esetek bizonytsakor. Az USAban, ha a felperes bizonytani tudja, hogy a) vdett csoporthoz tartozik, b) jelentkezett egy laks- vagy munkagyi hirdetsre, c) jelentkezst elutastottk s d) ezt kveten elfogadtk egy nem vdett csoport tagjnak a jelentkezst, aki az gy szmra relevns tulajdonsgokban vagy kpessgekben nem klnbzik a felperestl, akkor az alperes rszrl fennll jogellenes diszkrimincis clzatot a bri gyakorlat bizonytottnak tekinti. (Pl. M. Csabn gye, amelyben olyan nyilatkozatot krt tle az nkormnyzat, amit ms gyfeltl nem.)
42 43

Szinonmja a szakirodalomban: nagyobb teher elve. A kisebbsgek kifejezs helyett a vdett csoportok fogalmt hasznljuk, mert ez vlemnynk szerint hvebben fejezi ki a csoport helyzett s sttuszt a jogvd tevkenysgben, ill. ltalban a demokrciban.

77

Szndkos diszkriminci (intentional discrimination): az az eset, amikor a trvny ltszlag semleges, de alkalmazsa mgis lehet szndkosan diszkriminatv. (Pl. egy faluban, egymst ismer emberek kztt a rendrsgi igazoltatsok indokolatlanul nagy szma clozza a romkat; vagy diszkriminatv banki hitelkpessg-vizsglat, amikor a bank a megszokottnl s az indokoltnl tbb igazolst kr roma gyfltl.) De jure diszkriminci (de jure discrimination): az a jogszably, amely megfogalmazsban s alkalmazsi lehetsgeiben is semleges, de hatlyba lpse a gyakorlatban mgis diszkrimincit okoz. (Pl. brmely szocilis tmogats, amelynek felttelei egy-egy kisebbsgi csoport nagyobb rsze szmra nehezebben teljesthetk, mint a kisebbsgi csoporthoz nem tartozk szmra. Ilyen lehet anyagi ktelezettsgvllals, pl. a lakscl llami tmogatsok felttelei kztt szerepl egyharmad rsz ner elrsval, vagy az olyan, letvitellel kapcsolatos elrs, amelynek korbban, pl. a gyermekek llami gondozsba vtele tern volt nagy a jelentsge, ugyanezt egybknt az anyagi felttelek is befolysoltk.)

78

Haller Istvn Romk a rendszervlts utni Romniban Elzmnyek romk kzvetlenl a rendszervlts eltt A szocialista rendszerre val ttrs Romniban, csakgy, mint KeletEurpban mindentt, jelents vltozsokat hozott. Elszr a falvakban rzdtt a hatsa, ahol a szvetkezetests megszntette a magntulajdont. A hagyomnyosan fldtulajdonnal nem rendelkez romk, mivel nem vesztettk el javaikat, a tbbsgi lakossg szemben a vltozsok haszonlvezinek tntek. A falvak roma lakossga, mint mindenki ms, termelszvetkezeti munksknt dolgozott. A vrosok iparostsa a 60-as vekben kezddtt, akkor, amikor a szvetkezetests mr befejezdtt. A tulajdonuktl megfosztott falusiak tmegesen indultak meg a vrosok fel, j lehetsgeket, jobb letkrlmnyeket keresve. Sok roma, az ltalnos irnyzatot kvetve, szintn a vrosokban keresett munkt. Mindez hasonlan zajlott le ahhoz, ahogy Magyarorszgon vagy a trsg ms orszgaiban trtnt. A 70-es vek msodik feltl azonban Romnit gazdasgi vlsg sjtotta, lellt az ipari termels, megjelent a rejtett munkanlklisg. A romkat tmegesen bocstottk el llsaikbl, de minthogy a szocialista rendszerben mindenkit arra kteleztek, hogy legyen munkahelye, csaldjuktl elszaktva knyszermunkra vittk ket a rendszer ltal nagy megvalstsoknak minstett ptkezsekhez, pldul a Duna-csatornhoz. A gazdasgi vlsg hatsa nemcsak negatv volt, akkoriban pozitvnak minstett vltozst is hozott a romk letben. Ismt keletjk lett bizonyos hagyomnyos mestersgeknek (pldul nagyon keresett vlt a romk ltal ksztett illeglis plinkafz st, de a fonott kosr is, mivel a manyag termkek eltntek a piacrl), s virgzsnak indult a feketekereskedelem is. Mivel elssorban a romk vesztettk el llsaikat, meglhetsi forrsaikat, k rendelkeztek nagyobb mobilitssal, gy k alaktottk ki a feketekereskedelem magjt is. Felvsroltk a jugoszlv s magyar hatron becsempszett javakat, s azokat az orszg belsejben rtkestettk. Ahogyan a szvetkezetests idejben is trtnt, ismt gy tekintettk a tbbsgi lakosok, hogy a romk a helyzet haszonlvezi. St, olyan hresztelsek terjedtek el (a romn titkosrendrsg jvoltbl, melynek a pletyka alapvet eszkze volt), melyek szerint nem a szocialista rendszer volt a hibs a vlsg miatt, hanem a romk, akik szndkosan keltettk, hogy meggazdagodjanak. k vsroltak fel minden termket csak azrt, hogy drgbban adhassk el. A rendszervlts kvetkezmnyei

79

A romniai rendszervlts erszakosan zajlott. Vres sszecsapsok utn sikerlt csak eltvoltani a dikttorprost, majd a hatalomra kerlt politikai erk zenete (mint pldul a dikttor karcsonyi kivgzse) is arra utalt, hogy a leszmols elfogadhat megoldst jelenthet. Kezdetben az j vezetk egyetlen politikai programja a hatalom megtartsa volt, brmi ron. A romk trsadalmi megtlse mr a rendszervlts eltt negatv volt, nem csoda, hogy az adott krlmnyek kztt felsznre kerlt az idegengyllet, a xenofbia erszakos formja. Szemben ms orszgokkal, ahol a romaellenes akcik mgtt tlnyomrszt neofasiszta szervezetek llnak, rdekes mdon Romniban a bks falusi lakossg rszrl indult meg az erszakhullm, mely lincselsekben, hzak felgetsben, csoportok elzsben nyilvnult meg. Tbb mint harminc teleplsen kerlt sor ilyen esemnyekre, az orszg egsz terletn. Mivel ezek az esetek romniai jellegzetessgek, s egymshoz viszonylag hasonlan zajlottak le, szksgesnek rzem egyikk ismertetst. Kszonfeltz, meglehetsen elzrt falu, cstrtk dlutn. Ngy rszeg roma ostorral verte a lovt. Dar Ignc helybli lakos rjuk szlt, hogy ne verjk a lovat. A ngy rszeg frfi vlaszknt megverte Dar Igncot. Nhny ra mlva a rendrsg rizetbe vette mind a ngy frfit. Utlag meg is bntette ket testi srts s garzdasg miatt. Ekzben a faluban tmeg verdtt ssze, s tallomra megvertek kt reg romt, akiknek az gyhz semmi kzk sem volt. Utlag Kalnyos dm belehalt srlseibe. A tetteseket a mai napig sem sikerlt azonostani. Szombaton a roma hzakhoz vezet ton megjelent egy felirat, mely kzlte a romkkal, hogy hagyjk el hzaikat, mert azokat vasrnap dlutn fel fogjk gyjtani. A romk hiba fordultak a polgrmesterhez s a rendrhz. Vasrnap a falu lakossga templomba ment, megebdelt, majd elindult a hzak fel. A villanyoszloprl levgtk a vezetket, nehogy a tz rvidzrlatot okozzon s az egsz falu villanyram nlkl maradjon, majd mdszeresen, hzrl hzra jrva felgyjtottk a laksokat. A romk kzben az istllkba kltztek, nhnyan azonban a patak tls oldalrl nztk, kik gyjtogatnak. Hiba. Tanvallomsuk a hargitai gyszsg eltt semmit sem rt, a tetteseket nem sikerlt azonostani (illetve sikerlt nem azonostani). Az ilyen jelensgek mellett a nylt diszkriminci is jellemz a romniai trsadalomra. Diszkrimincit alkalmaz az igazsgszolgltats (jellemz plda: a marosvsrhelyi esemnyek alatt a krnyk romn s magyar lakossga csapott ugyan ssze, de a magyarok segtsgre siet romkat tlte el elszr a brsg). Diszkriminatv a rendrsg s a sajt, amely megnevezi a kihgst elkvet nemzetisgt akkor, ha az illet roma anlkl, hogy az illett megkrdeznk, hogy romnak tartja-e magt vagy sem. De diszkriminlnak a magnvllalkozk is, akik kitiltjk a vendglkbl a romkat, vagy olyan llshirdetseket adnak fel, amelyekben az llsad leszgezi: romk kizrva. Mg az 199093-as veket az emltett lincselsek, hzgyjtogatsok jellemeztk, 1993 s 1996 kztt egyre szaporodtak a rendri razzik a roma

80

negyedek ellen. Az rgy: a bnzs megelzse a romk flelemben tartsval. Ezek az akcik a sajt kzkedvelt tmjv vltak, tbb romniai tvtrsasg is bemutatta, amint a rendrk minden elzetes figyelmeztets nlkl baltkkal trtk fel az ajtkat, az lmukbl felvert romk flmeztelenl ugrndoztak, hogy mihamarabb nadrgot rngassanak magukra, mikzben fldre tiportk ket. Az ilyen razzik tmeges letartztatssal rtek vget. A sajt figyelmt azonban rendszerint elkerli, hogy ezek az emberek az esetek tlnyom tbbsgben semmivel sem voltak vdolhatk, s miutn felmosattk velk a rendrsg plett, szabadlbra kerltek. A rendszervlts negatv oldala mellett termszetesen a romk szmra is megjelentek a pozitvumok. Pldul az, hogy egyltaln felvetdhetett: a romkrl beszlni lehet, beszlni kell. A diktatra alatt ez teljessggel tabutmnak szmtott. Msodsorban fokozatosan megvalsul a romk nkpviselete. Egyrszt a romn trvnyek rtelmben minden kisebbsg kpviseljnek van egy fenntartott helye a Parlamentben. Ennek kvetkeztben a Roma Prt 1990 ta jelen van a Kpviselhzban (alshzban). Msrszt a helyhatsgi vlasztsok sorn roma kpviselk kerlhettek a helyi, illetve megyei tancsokba (nkormnyzatokba). Ms krds, hogy ez a kpviselet nem kielgt. Ez a romk politikai jratlansgnak, a vezetk irnti bizalmatlansgnak (a bizalmatlansg sokszor jogos, hiszen ms politikai szervezetek prblnak hasznot hzni a roma szavazkbl) a kvetkezmnye. Lpsek trtntek a roma oktats terletn is, kisebb-nagyobb hatsfokkal (a roma tantk kpzsre kirakat-osztlyokat indtottak, meglehetsen ktes eredmnyekkel; a romk szmra biztostott egyetemi helyeknek ksznheten viszont lehetsg nylt a roma hallgatk szmra, elssorban olyan fontos szakokon, mint szociolgia, etnogrfia, jog44). A romk oktatsban megindult ugyan egy folyamat, de ugyanez mr nem mondhat el a romkrl trtn oktatsrl. Mivel a xenofbia s a diszkriminci alapja a tudatlansg, igen fontos lenne, hogy a romn oktatsi rendszer ne mellzze romk (s a tbbi kisebbsg) kultrjt, trtnelmt, hagyomnyait. A rendszervlts utni Romniban vita trgyt kpezi, hogyan lehet, kell megkzelteni a romakrdst: emberi jogi vagy szocilis szempontbl? Az emberi jogi llspont szerint a romk htrnyos helyzete az vszzados htrnyos megklnbztets eredmnye, s ezen vltoztatni gy lehet, hogy a tbbsgi trsadalom mentalitsn vltoztatunk. Ha megsznik a diszkriminci, egyenl eslyeket biztostanak a romk szmra (ehhez elengedhetetlenek kezdetben az gynevezett megerst intzkedsek, vagyis affirmatv akcik), a tbbi krds fokozatosan nmagtl megolddik. A szocilis megkzelts rtelmben viszont a romk elsrend problmja a szegnysg, s ha a romk
44

Ezek a kln beiskolzsi helyek nem azt jelentik, hogy gyenge kpessg roma dikokat vesznek fel az egyetemre. A romniai felvteli rendszerben igen ers a konkurencia, jogi egyetemen pldul az 1-tl 10-ig trtn osztlyzsban 9,7 krli a bejutsi tlag (a felvteli trgyak: romn nyelv s romn trtnelem). A roma dikoknak lehetsgk volt 8 krli tlaggal bejutni, amely hrom osztlyzattal van az elgsgest jelent 5-s fltt.

81

szmra meglhetsi lehetsgeket biztostanak, a tbbsgi ellenszenv nmagtl megsznik. Rendszervlts a romk szmra. Romniai lehetsgek Br tny, hogy a romniai rendszervlts csak rszleges volt, bizonyos csoportok gy rzik, hogy ket mg abbl is kirekesztettk. Ezek kz tartoznak a romk is. A romk szmra a valdi rendszervltst az integrci jelenten. Az integrci, mely nem asszimilcit jelent, nem a kultrjuk eltrlst, hanem azt, hogy a romk szociolgiai mutati kzel kerlnek az ltalnos mutatkhoz. Pldul akkor, amikor krkben a munkanlklisg, a gyermekhalandsg, a TBC, a bnzs, a szegnysg stb. nem tr el klnsebben az tlagos mutatkhoz kpest. Mi kell ahhoz, hogy az integrci megvalsuljon? Szmtalan olyan projekt ltott napvilgot, mely a roma kzssget clozza meg, de ezek eredmnye meglehetsen csekly. Mirt? Nem egy roma szemlyisg panaszkodik: annak ellenre, hogy integrldott, a tbbsgi kzssg tovbbra sem hajland befogadni. Akkor pedig mirt tenne erfesztseket? Ahhoz, hogy a romkat clz projektek elrjk cljukat, lehetv kell tenni az integrcit, mgpedig oly mdon, hogy erre a tbbsgi trsadalmat felksztjk. Csak akkor lehet eredmnyeket elvrni az integrci folyamatban, amikor a tbbsg, mssga ellenre, kpes lesz befogadni a kisebbsget. Miben kell a kisebbsgnek, adott esetben a roma trsadalomnak msnak maradnia? Kultrjban. Az asszimilci olyan ldozat, amely rvn rtkek vesztdnek el, anlkl, hogy ennek brmilyen ellenslyozsa megtrtnne. Erre a legjobb plda Magyarorszg, ahol az asszimilci nagyon ers, de az asszimilldott romkkal szemben ugyanolyan ersek az eltletek, mint a nem asszimilldottakkal szemben. Milyen a roma kultra? Szmtalan vita alakult ki ennek kapcsn, egyesek a hagyomnyrzs, msok a modernizmus mellett kardoskodnak. Tudomsul kell venni, hogy a kultra nem egy vltozatlan s vltozhatatlan tnyez. Annak ellenre, hogy seim lhton rkeztek, n mr nem tudok lovagolni, st, mint polgri csaldbl szrmaz egyn, mg csrdst sem tudok igazn jrni. Ez nem azt jelenti, hogy elvesztettem kultrmat, hanem azt, hogy az alkalmazkodott a megvltozott vilghoz. A hagyomnyos letmd ismerete s tisztelete semmikppen nem jelentheti valamely llapot befagyasztst. Nem hiszem, hogy felelssgteljesen ki lehet llni amellett, hogy a romk tncoljanak s nekeljenek, mert ez a kultrjuk, s mi, gdzsk, majd tapsolunk s fizetnk. Az indin rezervtumok nem lehetnek pldakpeink. Vita alakult ki a krl is, hogy a roma kultra ltsn-e nemzeti jelleget, vagy maradjon meg a regionlis kultrk vltozatossga mellett. A trtnelem folyamn nem egy npcsoport tesett a nemzett vls folyamatn. Tny, hogy

82

ez negatvan hatott a regionlis kultrkra, azok ltt azonban nem tette ktsgess. A nemzeti kultra kialaktsnak ignye a romkban kell, hogy megfogalmazdjon, ebbe a folyamatba kvlrl, mestersgesen beavatkozni nem szabad s nem is lehet. Ehhez a krdskrhz tartozik az anyanyelv krdse is, az anyanyelv, mely a kultra hordozja. Folyamatban van az egysges roma nyelv kialaktsa. Ez szmtalan ellenrzst vlt ki azokbl a romkbl, akik ms nyelvjrst beszlnek, s fltik hagyomnyaikat. Ltezik megolds a krdsre, vszzadokkal ezeltt kitalltk az erdlyi szsz kzssgek, akik nmet nyelven rt tanknyvekbl a kzssgre jellemz nyelvjrsban tanultak. A valdi rendszervltshoz hozztartozik az a lehetsg is, hogy a romk a demokratikus intzmnyrendszernek is rszesei legyenek. A politikai dntshozatal lehetsgnek keretei adottak Romniban, de hogy ez valss vljon, olyan lpsek szksgesek, melyek egyrszt nvelik a lakossg politikai ntudatt, msrszt megszntetik a demokrcia tbbsgi diktatra jellegt. A Roma Prt kpviseljnek, mint egyetlen roma kpviselnek a tbb szz tag Parlamentben mindaddig szkek a lehetsgei, amg nem biztostanak szmra korltozott vtjogot azokra az esetekre, melyekben a politikai dntsek egyrtelmen htrnyosan rintik a csoportot, melyet kpvisel. A romk ltal vrt rendszervltsnak nemcsak Romniban kell bekvetkeznie, hanem Kzp- s Kelet-Eurpa ms llamaiban is. St, vannak olyan elkpzelsek, melyek szerint szksg lenne egy ltalnos, eurpai rendszervltsra, amelynek eredmnyeknt a romk nem nemzeti, etnikai kisebbsgi, hanem eurpai kisebbsgi sttuszt kapnnak. Mivel nincs anyallamuk, Eurpa szinte egsz terletn megtallhatk, ez biztosthatn szmukra a vdelmet, s a kzssgek kztti kapcsolattarts lehetsgt. Ez azonban, a jelenlegi krlmnyek kztt (amikor pldul Nagy-Britannia a romkra hivatkozva vzumknyszert vezetett be Szlovkival szemben), igen tvolinak tnik.

83

Csortn Ferenc Kik a romniai romk? Az les krdsfelvetsnek az az oka, hogy a prtllam idejn minden, a cignyokkal kapcsolatos problmt tabuknt kezeltek. Olyannyira, hogy magt a cigny szt is betiltottk. Ha a Stan s Pan-filmekben vagy egy Elvis Presleyfilm dalszvegben elhangzott a gypsy sz, nomdnak kellett fordtani. A roma ltbl add krdseket s gondokat mindvgig sikerrel sprtk a sznyeg al, ahonnan ezek 1990-ben egyszerre trtek el. Jelen dolgozat lltsai elssorban a kvetkez forrsokra tmaszkodnak: mindenekeltt az Elena Zamfir s Ctlin Zamfir ltal koordinlt ktetre, amely egy 1992-ben a Bukaresti Egyetem, valamint a Romn Tudomnyos Akadmia letminsg-kutat Intzete ltal vgzett orszgos felmrs eredmnyeit adja kzre, Vasile Burtea szociolgus kutatsainak az eredmnyeire, a romn Mveldsi Minisztrium Kisebbsgi Igazgatsgnak a tapasztalataira itt dolgozik Vasile Ionescu elad, a fontos kulturlis programokat kezdemnyez Aven Amentza Alaptvny alaptja , tovbb sajt tapasztalataimra. Nmileg kvetkezetlenl hasznlom a roma s cigny megnevezseket. A magyar szhasznlat elfogadja, a romniai romk/cignyok viszont nem fogadjk el a cigny szt. Ugyanakkor a romniai hivatalos nyelvhasznlat kerli a roma megnevezst. A helyzet ezen a tren is cseppfolys, tmeneti. Nem az n feladatom, hogy megadjam a romk meghatrozst. Ha nemzeti kisebbsgknt ttelezzk e npessg ltt, jelents taln nagyobbik rszk azonos nyelv s valls, mint a szomszdsgukban l tbbsgi npessg. Teht ppen azon jegyek, markerek alapjn nem klnthetk el, amelyek a tbbi nemzeti vagy etnikai kisebbsg nazonossgt biztostjk s kifejezik. A romk esetben csdt mond minden, a tbbi kisebbsgre rvnyes elmlet s gyakorlat. Az letsznvonal, a foglalkozsok mssga, a halmozott htrnyok ugyanakkor kulturlis gykerekre is visszavezethetk. A roma sors gy is rtelmezhet, mint egy kzssg tllsi stratgija. Egy kzssg, amelynek a legfbb identitskifejez rtke a szabadsg. s e stratgia lnyege a marginalizlds, a szegnysg s az elszigetelds. Egy olyan, ugyancsak heterogn npessgrl van sz, amelynek kultrban, nyelvben, foglalkozsban nagyon eltr csoportjai kzs eredetek, mgis e csoportok esetleg egymssal nem is kommuniklnak. Kialakulsukban s ltkben meghatroz a tbbsghez, nem pedig a ms roma csoportokhoz val viszonyuls, ugyanakkor ersen ktdnek valamely kiskzssghez, amely ms roma kiskzssgekhez viszonytva identitsukat s kapcsolatrendszerket meghatrozza, krlrja. A kzs jellegzetessg taln az, hogy mindentt a tbbsgi kzssgek peremn lnek, azok rtkeit csak rszben veszik t, eltr mrtkben, gy az orszg klnbz vidkein eltr a tbbsgi trsadalom

84

letben val rszvtelk. Trsadalmi helyzetket, illetve gazdasgi szerepket az utbbi vtizedekig az hatrozta meg, hogy milyen hagyomnyos szksgletek kielgtsre szakosodtak. Sajtos helyzet ll el a tbbetnikum kzegekben, pldul Erdlynek a kzelmltig szsz vagy magyar tbbsg terletein, ahol ezekbl az etnikumokbl szrmazott a gazdasgi illetve helyi kzleti-politikai elit, s ahol a (nemzedkek ta leteleplt) cignyok nyelvben, kultrban, felekezetben asszimilldtak a magyarsghoz vagy a szszsghoz. A legutbbi vtizedekben htrnyoss vlt a magyarsghoz val tartozs, s ez az els nyelvnek az llamnyelvre vltst, egyfajta disszimilcit idzett el a roma elit tagjainl, illetve egyes teleplsek teljes roma lakossgnl (pldul a Nagybnya/Baia Mare melletti Kolt/Coltu faluban). Ugyanakkor tbb Szszrgen/Reghin melletti egykori szsz faluban a helyi cigny kzssg vllalta a szsz identitst, folytatva egyes szsz kulturlis hagyomnyokat. A roma defincija, persze, ugyanaz, ami Sartre szerint a zsidk: roma, avagy cigny az, akit a krnyezete annak tekint. Ez annyiban rvnyes, hogy a legutbbi, 1992. januri npszmllson 409 723 szemly (az orszg lakossgnak 1,8%-a) vallotta magt roma nemzetisgnek. A valsgban ez a szm sokkal nagyobb, s csak becslni lehet. A sajt bevalls s a krnyezet ltali azonosts (a heteroidentifikci) rtkei nhny esetben ismertek. me nhny plda: Carei vros (Nagykroly, Szatmr megye): 413/1200 Ineu kisvros (Borosjen, Arad megye): 185/1000 Mihail Kogalniceanu kzsg, (Dobrudzsa): 131/250. Bukarestben az emltett npszmlls alkalmval 25 107 szemly vallotta magt romnak, ez a vros lakossgnak 1,1%-a. De egy becsls, amely t bukaresti szlotthonban az 1989-ben trtnt szlsek szmt elemezte, azt llaptotta meg, hogy az anyk 19 szzalka roma, 81 szzalka nem roma volt. Egyb tnyezket is figyelembe vve a kutatk szerint a sajt bevalls s a heteroidentifikci kztti orszgos arny falun 200, vroson 300%. 45 Ezekkel az egytthatkkal korriglva a npszmllsi adatokat, egymilli-tzezer feletti npessgszmot nyernk, amit a kutatk relisnak tartanak, ez a lakossg 4,6%a. 1989 tavaszn az akkori rendrsg, a milcia egy orszgos bels vizsglatot vgzett, ennek az eredmnye egy ktmilli feletti szm volt. Trtnelmi httr Mind a kzpkori magyar kirlysg terletn, teht Erdlyben s az jkorban Partiumnak nevezett mai nyugat-romniai tjban, mind pedig a kt romn fejedelemsg, Havasalfld s Moldva terletn jelenltk a 1415. szzadtl bizonytott. A Balkn-flszigetre vlheten Kis-zsia fell, a biznci fennhatsgot megismerve rkeztek, ugyanakkor nem zrhat ki az a
45

Zamfir Zamfir, 1993b, 5963. o.

85

felttelezs, hogy legalbb egy rszk a Kaukzuson t, a Fekete-tenger szaki partvidkn jtt, tatr fennhatsg alatti terleteken t. A kt fejedelemsg a tatrjrs utni vszzadban szletett meg, Havasalfld a 14. sz. elejn, Moldva flvszzaddal ksbb. s mindkt terleten, az nll llamisg kezdettl, a romk rabok, ads-vtel s adomnyozs trgyt kpeztk, a birtokos bojrok (igani boiereti), a fejedelem (igani domneti), illetve a kolostorok (igani mnstireti) tulajdonai46 voltak. Emiatt e kolostorok kzelben lev falvaknak ma is jelents a roma eredet lakossga. vszzadok ta lnek egy helyen, sokan nemzedkek ta romn nyelvek. Moldvban a 15. szzad folyamn tatrnak neveztk ket, a kvetkez szzadtl cigny a nevk.47 Emancipcijuk a 19. szzad kzepn trtnt meg, tbb lpsben (elbb a fejedelmieket, majd a bojriakat szabadtottk fel). A magyar kirlysghoz tartoz terleteken (teht Erdlyben s a Partiumban) a kzpkor vgig a cignyok kis rsze rab 48 volt, nagyobb rszk pedig a kirly jobbgya, kzvetlenl a kzponti pnzgyi hatsgoknak adzott, illetve tartozott szolgltatsokkal.49 Az erdlyi fejedelemsg korban (az 1560-as vektl az 1700-as vek elejig) s az azt kvet Habsburgkzigazgats idejn a kincstr szmra az aranymosst vgeztk,50 a fejedelemsg szinte minden kzigazgatsi egysgben, azon tbb tucat patak mentn, amelyekben a korabeli ismeretek szerint aranytartalm homok volt.51 Az erdlyi rchegysg bnyiban is sokan dolgoztak. Az aranybnysz vagy aranymos cignyok ekkoriban jogilag a pnzgyi fhatsg, a kamara jobbgyai. 1848-ig szinte minden nemesi birtokon, illetve faluban volt cigny jobbgy vagy zsellr.52 A fldmvels mellett sajtos szolgltatsaik is voltak: ltalban cigny volt a kovcs,53 gyakran az udvari zensz.54
46

Achim, Viorel: Rolul iganilor n economia rilor romne n Evul Mediu [A cignyok helye a romn fejedelemsgek gazdasgban a Kzpkorban]. Romathan, 1997, 1. 2. 99104. o. 47 Gona, Alexandru I.: Documente privind istoria Romniei, A. Moldova, veacurile XIVXVII (13841625), Indicele numelor de persoane, Bukarest, 1995, 753754. o., illetve ugyan: Robii igani i ttari n satul moldovenesc din Evul Mediu (Cigny s tatr rabok a kzpkori moldvai faluban), Romathan, 1997, 1, 1. 6986. o.
48

Achim Viorel: iganii n istoria Romniei [A cignyok Romnia trtnetben]. Bukarest, 1998. 45. o. A 16. szzad elejn Petru Rare moldvai fejedelem Beszterce vrosban vsrol egy cigny hzasprt 6 gyermekkel, 50 aranyrt s egy lrt. 49 Uo. 27. o. 50 I. Tth Zoltn: Parasztmozgalmak az Erdlyi rchegysgben 1848-ig. Budapest, 1951. 48. o.: az aranysz cignyok (1692). 51 Zsupos Zoltn (sajt al rendezte s a tanulmnyt rta): Az erdlyi storos taxs s aranymos fisklis cignyok a 18. szzadban. Cigny nprajzi tanulmnyok 45. Budapest, 1996. 52 Egyed kos: A parasztsg Erdlyben a szzadforduln. Trsadalom- s agrrtrtneti ttekints. Bukarest, 1975, 22. s 184. o., illetve Tds S. Kinga: Szkely fnemesi letmd a XVII. szzad alkonyn. Bukarest Kolozsvr, 1998, 141. o. (Miklsvron s Blnben), 159160. o. (Kzpajtn), 168. o. (Szrazajtn). 53 Pldul: 17891793-ban a tbb Marosvsrhely-krnyki faluban lev Toldalagi-birtokon a cignyok fleg vasmvesekknt, kovcsokknt szolglnak. Lsd: Imreh Istvn: Erdlyi htkznapok. Trsadalom- s gazdasgtrtneti rsok a boml feudalizmus idszakrl. Bukarest, l979, 142. o. 54 Pldul 1691-ben Mndoki Istvn, Hegeds Klnoki Smuelnek egyik czigny jobbgya 1691-ben, Miklsvron, a birtok kzpontjban. Lsd: Tds S. Kinga, id. m, 141. o.

86

ltalnos az, hogy az erdlyi vrosok szln, a vrosfalakon kvl, cigny negyedek vannak. A 16. szzadi Brassban a cignyok javtottk a vroskapukat s a hidakat, ntttk az gykat, sepertk a piacot, takartottk az illemhelyeket. Kzlk kerltek ki a sintrek, srsk, hhrok.55 Teht: Erdlyben s a Partiumban a vndorl cignyok mellett lland volt a letelepeds, beilleszkeds, beolvads folyamata, illetve alternatvja is. A terletnek a Habsburg birodalomba val beillesztse utn az llamvezets ismtelten prblkozott a teljes cigny lakossg leteleptsvel s letmdjnak megvltoztatsval. A romniai romk trtnetnek drmai pillanata volt jelents rszknek 1940 utn a Szovjetunitl elfoglalt, Dnyeszteren tli terletekre val deportlsa (egytt a fleg Besszarbibl ugyanoda deportlt zsidkkal). Az embertelen krlmnyek kztt a deportltak nagyobb rsze elpusztult (kb. 36 000 szemly).56 1990 utn kt romkkal kapcsolatos jelensg mozgatta meg a romniai (s klfldi) kzvlemnyt: pr v alatt tbb mint harminc teleplsen anyagi s emberldozatokkal jr pogromokra kerlt sor, valamint: nagyszm roma nyugat-eurpai orszgokba vndorolt, idkzben egy rszket visszakldtk.57 Hol lnek? Az orszg minden megyjben, minden vrosban. Eltr szmban s arnyban. Mindezen tl: egyik feltn, taln meghatroz jelensg a nagyfok mobilits. Mivel nagyobb rszk halmozottan htrnyos helyzetben l, a jobb meglhets remnyben knnyen vltoztatnak lakhelyet. A legltvnyosabb migrci az utbbi 30 vben trtnt, amikor a krlbell 200300 ezres llekszm romniai falusi nmet nemzetisg lakossg58 kivndorolt, s fleg roma csaldok vettk t az erdlyi szsz illetve bnsgi svb lakossg helyt (e jelensg tbb szz falut rint). De a roma vndorls clteleplsei ms, htrnyos helyzet falvak is, ha vrosok kzelben vannak. Ezen azokat a teleplseket rtjk, amelyeket a Ceauescu nevhez ktd falurendezsi program (sistematizare rural) tlt hallra.59 A roma npessg megynknti megoszlsa a npszmllsi adatok alapjn kevss relevns, mert az ebbl nyert szzalkarnyok a becslt roma lakossg
55 56

Achim, id. m, 49. o. Reyniers, Alain: Rromii i migraia lor din rile Europei Centrale i Orientale spre unele ri ale Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic [A romk s vndorlsuk a kzp- s kelet-eurpai orszgokbl a Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet egyes orszgai fel]. Romathan, 1997. 1. 1. 16. o. 57 Uo. 1718. o. 58 Mg krlbell 150 000-re tehet az 1970-es vekben a vrosi nmet lakossg szma.
59

A program nem volt romn sajtossg, Magyarorszgon is alkalmaztk, sajtos csak Ceauescu naiv cinizmusa volt, az, hogy be is jelentette. E gyakorlat jegyben a hallra tlt falvakat nem egybl kellett elbuldzerolni (erre nem volt kapacitsa az orszgnak), hanem megszntettk az orvosi elltst, bezrtk az iskolt, nem javtottk az utat, nem adtak ki ptsi engedlyt. gy e falvak kirltek, a fiatalabb, gyermekes, munkabr csaldok elkltztek s roma csaldok telepltek be.

87

legfeljebb kttdre, de esetleg csak egynegyedre-egytdre rvnyesek. Mint lttuk, az orszgos tlag (a npszmlls alapjn) 1,8%. Az erdlyi megyk tlaga krlbell 2,5%, de Erdlyen bell egyes megykben ennl jval magasabb: Szilgy s Bihar megyben 3,4%, Szeben megyben 4,14%, Maros megyben pedig 5,7%.60 Ez jelenthet nagyobb npessgszmot, ersebb identitstudatot, de esetleg azt is, hogy a npszmlls eltt bizonyos hatsgi nyoms rvnyeslt olyan irnyban, hogy a magukat ltalban a krnyezetkben tbbsgben l etnikum tagjaknt meghatroz romk ne a magyar npessg szmt gyaraptsk. Ktsgtelenl Maros megye esetben a roma npessg jelents rsze erteljesebben integrldott, a roma ntudat s nidentifikls ersebb. Ez egyebek mellett abban is megnyilvnul, hogy a megye tbb mint 30 teleplsn van a helyi tancsnak roma tagja. Hnyfle roma van Romniban? A kztudatban az l, hogy a romk sajtos nemzetsgek (romnul neam) szerint klnlnek el. A bevezetben emltett 1992-es vizsglatbl az derlt ki, hogy ez cskken relevancij, illetve: a roma npessg alcsoportjai ma mr tbbfle kritrium szerint azonostjk nmagukat. Ezek kztt megtalljuk a hagyomnyos mestersgek s foglalkozsok ltal meghatrozott kzssgeket (ennek a kritriumnak a relevancija az 1950-es vek ta rohamosan cskken), a valamely telepls (pl. Tismana, Rcari, Bold, Budeti, Tei) nevt visel csoportokat, de az anyanyelv, illetve a krnyezetkben l tbbsgi etnikumhoz val hasonuls jellegbl vagy intenzitsbl add nazonossg-tudatot is. Az 1960-as vek msodik felben adminisztratv lpsekkel lland lakhelyhez ktttk a romniai roma lakossg legnagyobb rszt. Azta egyre ltalnosabb vlik a klnbz roma nemzetsgek kztti hzassg is, ami a mltban gyakran okozott konfliktusokat. A folyamat szintn a hagyomnyos kiskzssgi nazonossgtudat olddst serkenti. A mai llapot bemutatsa cljbl idzzk a vizsglat ezirny eredmnyeit sszesit tblzatot: Sorszm 1 Bevallott Hozzvetleges nemzetsg magyar jelents romn neve Nemzetsg szerinti megklnbzte ts nlkl Vtrai61 Letelepltek Llekszm 577 % 31,7

2
60

243

13,8

Vofkori Lszl: Erdly kzigazgatsi s etnikai fldrajza. Vrsberny, 1996, 88. o.

88

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
61

Cldrari62 Rudari63 Spoitori Mtsari, igani de 64 mtase Ursari Crmidari65 Gabori Florari67 Lutari68 Ciubotari69 Argintari70 Pieptnari71 Corturari,72 nomazi Liei Cocalari73 Tismnari74 Fulgari75 Zltari

stksztk Besok nozk Selymesek Medvetncoltatk Tglavetk Gborok66 Virgrusok Zenszek Vargk Ezstmvesek Fssk Storosokvndorlk Csonteszkzksztk Tismana krnykiek Tollgyjtk Aranyszok

108 81 68 59 49 28 25 22 20 17 15 13 11 9 8 6 5 5

5,9 4,5 3,7 3,2 2,7 1,5 1,4 1,2 1,1 1,0 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3

Hozzjuk tartoztak a kovcsok s zenszek is. A kovcsok leszrmazottai integrldtak, illetve asszimilldtak a legnagyobb mrtkben, sok rtelmisgi szrmazik kzlk. Ide tartoznak a nyelvket s vndorl letmdjukat nemzedkekkel ezeltt felad elromnosodott csoport tagjai (26-os sorszm), gy a tismanarok is (18-as sz. csoport). 62 A vizsglatot vgz kutatk ebbe a csoportba szmtottk a kovcsokat s a patkolkat is, kt leteleplt csoportot, ami hiba, mert az stksztk hagyomnyosan nomdok voltak, s fleg vrs- illetve srgarztrgyakat ksztettek. 63 Hagyomnyosan romn nyelv, eredetileg aranymos vagy bnysz npessg, kiegszt foglalkozsaik erdei gymlcsk gyjtgetse s fafeldolgozs. A magyar bes sz az erdlyi romn bia (a. m. bnysz) szbl szrmazik. 64 Erdlyi, fleg barcasgi leteleplt romk, sznyegekkel s selyemruval kereskedtek, Nyugat-Eurpban is. 65 A rudari-nemzetsg egyik csoportja. 66 Erdlyi, marosszki cignyok, legtbbjknek Gbor a csaldneve. Kereskednek, valamint fmmegmunklk, klnsen bdogosmunkt vgeznek. 67 A vtrai-nemzetsg alcsoportja. j nemzetsg, a kt hbor kztt alakult ki. Npszerek s megbecsltek Bukarestben, gazdasgilag gyarapodnak. 68 Termszetesen a vtrai, teht leteleplt csoportbl. 69 A vtrai-nemzetsg csoportja. 70 Eredetileg nomadizl nemzetsg, ma kb. 400600 ilyen csald l, Bukarestben s Havasalfld keleti felben. Nagy szaktuds ezstmvesek s tvsk voltak, ma a mestersg kihalban. 71 A coclari-nemzetsg egyik csoportja. 72 Eredetileg a vndorcignyok nemzetsgbe tartoztak a kovcsok (fierari) s a liei-ek csoportjai is. 73 Utdaik egy rsze manyagtrgyak ksztsvel foglalkozik, tbben pedig sepregetk a vrosi kztisztasgi vllalatoknl. 74 Az oltniai, kzpkori alapts tismanai kolostor hajdani rabjai. Ma a cignyul nem beszl oltniai romkat nevezik gy. 75 Szintn a coclari nemzetsgbl vltak ki.

89

21 22 23 24 25 26 27 28 29 SSZESEN

Cositorari76 Rcari Bidineri77 Geambai78 Ciurari79 Romnnak valljk magukat Magyarnak valljk magukat Trknek valljk magukat Nem vlaszolnak

nmvesek Rcari krnykiek Meszelksztk Lcsiszrok Rostsok

4 3 3 2 11 213 120 18 77 1804

0,2 0,2 0,2 0,11 0,11 11,7 6,6 1,0 4,3 100

Ms, e felsorolsban nem szerepl hagyomnyos nemzetsgi vagy foglalkozsi alcsoportok: lingurari (fakanlkszt, teht teknvj a rudari nemzetsg egyik ga), potcovari (patkolk, a kovcsoktl klnltek el). A leginkbb hagyomnyrz nemzetsgeknl (stksztk, medvetncoltatk, ezstmvesek) mg l a cigny (romani) nyelv, a sajtos tlkezs, a krisz vagy a sztbor hagyomnya, valamint a trvnyes hzassg helyett a csaldok vagy a partnerek megegyezsre alapul egyttls. Vrhat j nemzetsgek kialakulsa, pldul a kereskedelemmel foglalkozk.80 Mi a foglalkozsuk ma? Az emltett, 1992-ben vgzett felmrs 5968 szemly szakkpzettsgt vizsglva a kvetkez helyzetet mutatja: Referencia-hzasprok Frfiak
76

Nk

Egytt

Aktv lakossg

A spoitori nemzetsg ms vidken hasznlt elnevezse. Leginkbb Bukarest s Giurgiu vidkn ltek, az egyik legszegnyebb nemzetsg voltak. Letelepls utn igen j fldmvesekk vltak, sok rtelmisgi szrmazik kzlk. 77 A cldrari nemzetsg csoportja, a lszrt hasznltk fel. 78 Mra kihalt foglalkozs. A letelepltek kz tartoztak. 79 Vndorcigny-mestersg, illetve csoport, fleg diszn- s borjbrbl ksztettk a rostkat. 80 E fejezet fleg a Zamfir szerzpros ktetre (243247. o.), valamint az 1994-es Burtea-tanulmnyra plt.

90

Modern foglalkozsok Hagyomnyos foglalkozsok Semmifle szakkpzettsg sszesen

547 (34,6%) 116 (7,3%) 916 (58,0%) 1579

187 (10,6%) 11 (0,6%)

734 (22,0%) 127 (3,8%)

16,1 3,9 79,4 5968

1564 (88,8%) 2480 (74,2%) 1762 3341

A kutatk referencia-pron a csald egzisztencilis javait biztost prt, a kiskor gyermekek szleit rtik. A tbbi 2627 szemly a csaldok 16 vesnl idsebb tagjai. A felmrs szerint a referencia-prban l felnttek 74%-nak, illetve az e helyzetben lev nk 89%-nak nincs semmilyen szakkpzettsge. 81 A kutats sorn kiderlt, hogy a legkevsb tanultak a hagyomnyos roma csoportok, valamint a magyar nyelvek.82 A hagyomnyos romamestersgekrl E mestersgek viszonylag kisebb szaktudst ignyl iparos tevkenysgek voltak (kovcsols, ednyfoltozs s nozs, stkszts vrsrzbl, kolompnts srgarzbl, ezst kszerek ksztse, teknvjs, btorkszts hastott deszkbl, szita s rosta ksztse, csont s szaru feldolgozsa), vagy pedig a szrakoztatst biztostottk (zenszek, medvetncoltatk). Bukarestben ma is sok a jvendmond s varzsl cignyasszony, egyik-msik orszgos hr, szolgltatsaikat a kzponti sajtban hirdetik, vagy ppen Interneten is elrhetk. Mindezek a mestersgek ma kihalban vannak, termkeiketszolgltatsaikat tvettk a mai modern ipari technolgik. Nhny esetben a hagyomnyos mestersg tmenetileg modernizldott, a mai cldrarok, stksztk alumniumbl ntik az stket, illetve kegyszereket, feszleteket, a hajdani csontfeldolgozk ma manyagtrgyakat lltanak el. Mai sajtos roma foglalkozs a kereskedelem, azon bell is pldul az utcai virgkereskedelem Bukarestben kizrlag a cignyasszonyok monopliuma. A fvrosban s az orszg sok vrosban az utcaseprk, valamint a vrosi kertszet alkalmazottai tbbsgkben cignyasszonyok. Nhny mai kulturlis jellegzetessg Elssorban a hagyomnytisztel nemzetsgek ni ruhaviselete kveti az rklt elrsokat, de a hajdani Marosszk keleti felben l vagy onnan elszrmazott gboroknl a frfiviselet is sajtos: fekete brsonyruha, nagy, fekete kalap, fekete brmellny.
81 82

Zamfir Zamfir (1993a), 101102. o. Uo. 105. o.

91

1990 utn terjedt el egy j jelensg: sarkaikon tbbemeletes pagodaszer bdogtets, fldszintes vagy emeletes lakhzak plnek roma krnyezetben, fleg a Krptokon kvli -Romnia teleplsein, Bukarest s a nagyobb vrosok peremn, de legjabban Erdlyben is (Bnffyhunyad/Huedin szln). Ezek az pletek ma mg elssorban presztzsjelkpek. A Bukarest melletti Sinteti roma tbbsg faluban t0bb esetben a palota res s a csald a mgtte fellltott storban lakik. A romk vallsi, felekezeti identitsa A legtbb helyen a romk a tbbsgi npessg felekezethez tartoznak (romn krnyezetben legtbben ortodoxok, magyar krnyezetben rmai katolikusok vagy protestnsok). Ez ugyanakkor elgg dinamikus ktds, egyfell ellene dolgozik a tbbsgi lakossg ellenrzse, romaellenes megnyilvnulsai, msfell a roma csaldok jelents mrtkben rszesltek 1990 utn az erdlyi trtnelmi felekezetek nyugatrl kapott seglycsomagjaiban, ami egyes helyeken ersthette az illet felekezethez val tartozst. Ezen a tren a valban relevns s eredmnyeiben pozitv jelensg a neoprotestns felekezetek terjedse roma krnyezetben, mert ezeknek a felekezeteknek (adventistk, pnksdistk stb.) adekvt stratgijuk van a romk befogadsra, erklcsben s ntudatban val emanciplsra. Sajtos a dobrudzsai muzulmn cignyok esete. Ez a npessg a kb. 50.000 romniai bennszltt muzulmn npessgnek legalbb 2025%-t teszi ki, anyanyelve a trk, s ragaszkodik trk identitshoz. Nhny sz a jelenrl 1990 utn cigny szervezetek, prtok tucatjai szlettek, nhny ifjsgi szervezet is. Ugyanakkor a parlamentben, az rvnyes vlasztsi trvny minden nemzeti kisebbsg szmra csak egy reprezentatv szervezetet ismer, illetve fogad el, ami a tbbi kisebbsgnl ltalban mkdik, de az egyik cigny szervezetet kpvisel egyetlen orszggylsi tag nem elgg reprezentatv. A cigny civil szervezetek kztt kiemelkeden fontos a bukaresti szkhely Romani Criss, egyfell tudomnyos kutat s dokumentcis kzpont, msfell azonban klfldrl finanszrozott gazdasgi emancipcis programokat is kezel. Fontosnak tartjuk az Astra-Satra nev szervezetet is, ami a roma egyetemi hallgatk egyeslete, mivel ez egyike lehet a kzeljv roma elitkpz mhelyeinek amelyekre igen nagy szksg van. Fontos kulturlis kezdemnyezsei vannak a bukaresti Aven Amentza Alaptvnynak is. Felvetdtt egy roma mveldsi intzmny (sznhz, integrlt mveldsi kzpont) ltrehozsa, remlheten a gazdasgi helyzet javulsval ez a szndk (is) megvalsul.

92

A rendszervlts utni kormnyzatok roma vonatkozs politikja nem ennek a dolgozatnak a trgya ugyan, de megemltenm az Oktatsgyi Minisztrium romkkal kapcsolatos kezdemnyezseit: a trca Kisebbsgi Igazgatsgn roma elad is dolgozik, elkezddtt egyes romniai iskolkban a roma nyelvoktats, a Tanknyvkiad roma nyelvknyveket adott ki. Az orszg hrom tantkpzjben roma tantk kpzsvel prblkoztak. A bukaresti Kriterion Knyvkiad 1992 ta sorozatban ad ki romani nyelv vagy roma trgy knyveket, sztrakat is, nemrg jelent meg a hatodik kiadvnyuk e sorban. 1990 utn megannyi prblkozs trtnt roma sajt indtsra is, de eddig mindegyik lap tiszavirg-letnek bizonyult. Sikeresebbek az RTV (a kzszolglati televzi), valamint egyes vidki (pldul a craiovai) rdiadk rendszeres roma msorai. Egyelre tlcentralizltnak vljk az eddigi romniai roma politikkat, tlsgosan egysges a szemllet egy ennyire vltozatos sszettel s helyzet npessghez. Egy adekvt, hatkony politikai koncepci s gyakorlat a jv egyik nagy feladata. Bibliogrfia:
Achim, Viorel: Rolul iganilor n economia rilor romne n Evul Mediu [A cignyok helye a romn fejedelemsgek gazdasgban a Kzpkorban] In: ROMATHAN 1997, 1. 2. 99104. o. : iganii n istoria Romniei [A cignyok Romnia trtnetben]. Bukarest, 1998. Albert Ern: Sok szp cignyleny. Hromszki cignyoktl gyjttt npdalok s npballadk. Sepsiszentgyrgy, 1998. AVEN AMENTZA, bukaresti idszakos kiadvny. Bcanu, dr. M.: iganii-minoritate naional sau majoritate infracional? (Cignyok: nemzeti kisebbsg vagy bnz tbbsg?) Bravo-Press, (h. n. ), 1996. Burtea, Vasile: La promotion sociale et solutions aux problmes demploi de la population Rom. In: Anzias, Claire: Les familles Roms dEurope de lEst. Paris, 1993. : Neamurile de romi i modul lor de via, in: Sociologie Romneasc, 1994/23, 257274. o. Cherata, Lucian: Istoria iganilor. [A cignyok trtnete.] Editura Z (h. n., . n., valsznleg 1993). Constantinescu, Barbu: Probe de limba i literatura iganilor. Bukarest, 1999. Copoiu, Petre: Rromane paramica. Poveti igneti. Bukarest, 1996. A DILEMA c. bukaresti kulturlis hetilap 314-es, roma tematikj szma (1999. februr 1218.). Cme: Ei, iganii (k, a cignyok). Fraser, Sir Angus: The Gypsies. Oxford, 1995. (Magyarul: A cignyok, Budapest, 1996. Romnul is megjelent 1997-ben.) A KORUNK (Kolozsvr) 1999/9-es, roma tematikj szma. Cme: A mi niggerjeink? Ligeois, Jean-Pierre Gheorghe, Nicolae: Romk/cignyok: egy eurpai kisebbsg. Az MRG International jelentse, 1995/4 (angol s romn nyelven is). Merfea, Mihai: iganii integrarea social a romilor (Cignyok a romk trsadalmi beilleszkedse). Brass, 1991. Nicolescu-Plopor, Dr. C. S.: Paramis gil rromane. Poveti i cntece rrome. Bukarest, 1997. Pozsony Ferenc Anghel Romulus Gabriel (szerk.): Modele de convieuire n Ardeal: Zbala (Erdlyi egyttlsi modellek: Zabola). Kolozsvr, 1999. ROMATHAN, studii despre romi, 1997, vol. I, nr. 1. s 2., bukaresti tudomnyos kiadvny. Saru, Gheorghe: Mic dicionar rrom-romn. Bukarest, 1992.

93

: Dicionar rrom (spoitoresc)-romn, Bukarest, 1998. : Rromii, India i limba rromani, Bukarest, 1998. Saru, Gheorghe Colceriu, Corneliu: Dicionar romn-rrom (cldrresc). Bukarest, 1998. : Dicionar rrom (cldrresc)-romn. Bukarest, 1998. Tds S. Kinga: Szkely fnemesi letmd a XVII. szzad alkonyn, BukarestKolozsvr, 1998. Wlislocki, Heinrich: Die Sprache der Transsilvanischen Zigeuner. Bukarest, 1999. Zamfir, Elena Zamfir, Ctlin (coordonatori): iganii ntre ignorare i ngrijorare (Cignyok, flton az ismeretlensg s az aggodalom kztt). Bukarest: Alternativa, 1993. : The Romany population. Socio-economic situation and coordinates of a support programme. In: Romanian Journal of Sociology, vol. IV. no. 1, 1993, pp. 5377. Zsupos Zoltn (sajt al rendezte s a tanulmnyt rta): Az erdlyi storos taxs s aranymos fisklis cignyok a 18. szzadban. Cigny nprajzi tanulmnyok 45, Budapest, 1996. A felsorolt kiadvnyokban a romniai cigny/roma problematika teljes bibliogrfija megtallhat.

94

Kemny Istvn Nyelv s oktats: asszimilci s szegregci Nyelvi asszimilci A nyelvi asszimilci kapcsn kt vizsglatra hivatkozom, az egyik az 1971-es, a msik pedig az 199394-es cigny vizsglat. Kztudott, hogy a magyarorszgi cignyok krben hrom nagy nyelvi csoportot klnbztetnk meg. Ezek sorjban a kvetkezk: magyarul beszl magyar cignyok, azaz muzsikus cignyok, a msodik nagy csoport a cignyul s magyarul beszl, n. olh cignyok, a harmadik nagy nyelvi csoport a kt nyelven, a romnul s magyarul beszl romn cignyok (azaz bes cignyok). Az olh cignyok s a besok esetben a ktnyelvsgnek azzal a vltozatval van dolgunk, amelynl az egyik nyelv a csaldon belli kapcsolat, a csaldi trsalgs eszkze, a msik pedig a cignyok s nem cignyok kztti rintkezs nyelve. Ezt a msodik nyelvet hasznljk az iskolban, a hatsgokkal val rintkezsben, az orvosnl, a rendelintzetben, a vdnvel, a klnbz szocilis gyek intzsnl, az zletben, a piacon, s ezt a nyelvet hasznljk a cigny kzssgen bell is olyankor, amikor az emltett dolgokrl, az iskolrl, munkahelyrl, hivatalokrl stb. van sz. 1971 s 1994 kztt Magyarorszgon roma viszonylatban ers nyelvi asszimilci zajlott le. Az 1971-es vizsglat sorn napvilgra kerlt adatok szerint akkor a cignyok 71%-a volt magyar anyanyelv, bes anyanyelv volt 7,6%-uk, cigny (n. romani) anyanyelv 21,2%-uk, egyb anyanyelv volt pedig ezt taln felesleges is emlteni 0,2%-uk. Az 199394-es vizsglat idejre ezek az arnyok ersen megvltoztak. A bes anyanyelvek arnya az 500 ezres cigny npessgen bell 5,5%-ra cskkent, a cigny anyanyelvek 4,4%-ra. Ezt a kt adatot mindenkppen ki kell egszteni azzal, hogy megkrdeztk a vizsglat sorn azt is, hogy milyen nyelven beszlnek. Erre a krdsre adott vlaszok szerint a cignyok 11,3%-a beszl bes nyelven, 11,1%-a pedig cigny nyelven. Ezt az utbbi, a beszlt nyelvre vonatkoz adatot is figyelembe kell venni akkor, amikor a nyelvi csoportokrl beszlnk. Ez azt jelenti, hogy Magyarorszgon 5556 ezer ember beszli a bes nyelvet s szintn 5556 ezer ember beszli a cigny nyelvet. Teht nagyfok nyelvi asszimilcirl beszlek. 1960 s 1990 kztt hasonl vltozs zajlott le a magyarorszgi romnoknl, ahol 1960-ban mg 16 ezer volt a romn anyanyelvek szma, 1990-ben mr csak 8700, ez alig tbb mint a fele az 1960-as adatnak. A szlovk anyanyelveknl mg nagyobb az eltrs, k 1960-ban 31 ezren, 1990-ben 13 ezren voltak. A tmakr tovbbi kiegsztsre is szorul. Ezeknl a csoportoknl fggetlenl attl, hogy romnokrl, szlovkokrl vagy ms nyelvi csoportokrl beszlnk-e ez a

95

folyamat nem 1960-ban indult meg, hanem a mlt szzadban. Nagyjbl 1880 ta vannak rtkelhet adatok, amelyek azt bizonytjk, hogy egymst kvet hullmokban rohamosan cskkent a romn anyanyelveknek s a romnul tudknak, illetve a szlovk anyanyelveknek s a szlovkul tudknak a szma. Most tulajdonkppen az utols hullmnl tartunk, a 90-es vek elejn meg is jelent egy knyv arrl, hogy az utols rban vagyunk, az utols percben Valban arrl van sz, a nyelvcsere a romnoknl, szlovkoknl s a tbbieknl olyan stdiumban van, hogy azt lehet mondani, a legrvidebb idn bell bizonyosan megjsolhatjuk a befejezdst. Teht a romnoknak a magyar anyanyelvre val teljes ttrst s ugyanez vonatkozik a szlovkokra is. A cignyok nyelvi asszimilcijnak okai a kvetkezk: egyrszt a telepekrl val kikltztets. Az 1971-es vizsglat idejn cigny telepen lt a cignyok 65%-a, ezen bell is az olh cignyok 75%-a, a bes cignyok 48%-a. 1994. janur 1-jn az olh cignyok 5%-a lt telepen, a bes cignyoknak 1%-a. A teleprl val kikltztets nyilvnvalan megvltoztatta a kzssgek bels kohzijt, s az let kvetelmnyeinek megfelelen elrta a nem cigny trsadalommal val sokkal gyakoribb rintkezst. Szintn ebbe az irnyba hatott a munkahely. 1971-ben mr a bes cigny frfiak 84%-a dolgozott olyan munkahelyen, ahol vegyesen dolgoztak magyarok s besok, az olh cigny frfiak 75%-nak is volt ilyen munkahelye. A ksbbiekben, a 80-as vekben a bes s olh cigny nk is bekerltek a munkahelyekre, ha nem is mind, de nagyjbl a nk fele vegyes munkahelyen dolgozott. Munkahelyen nem felttlenl gyrat, bnyt kell rteni, hanem olyan munkahelyeket, amilyenek ma is lteznek, sokkal inkbb lteznek, mint a 7080-as vekben, pldul virgkereskedsek, vendgltipar, a legklnflbb kereskedsek, amelyekben jelen pillanatban is szerephez jutnak a cignyok. Ezeken a munkahelyeken a nyelv, az rintkezs nyelve nyilvnvalan csak a magyar lehet, mert a dnt tbbsg csak magyarul tud. Ennl is fontosabb tnyez, st a legfontosabb tnyez az voda s az iskola. Ezek nyelve Magyarorszgon a magyar. Vannak nmet, romn, szlovk s egyb kisebbsgi intzmnyek, nagyon kis szmban s kis jelentsggel, ezzel szemben olyan iskola, amelynek az oktatsi nyelve cigny lenne, egyelre mg nincs. Azokra a cignyokra, akik ma kztnk felnttknt lnek, az iskola gyakorolta a legnagyobb hatst, mert valamennyien magyar iskolba jrtak. Szembetn a klnbsg kztk s a kztt a generci kztt, amelyet nevezznk nagyszli genercinak, teht a 60 ven felliek, akik gyszlvn most a bes s az olh cignyokrl beszlek, nem a magyar cignyokrl nem jrtak iskolba, vagy csak nhny osztlyt vgeztek, a nyolc osztlyt taln 10%uk sem vgezte el, erre ltezik megfelel statisztikai adat is. Ennl a genercinl az rintkezs nyelve az olh cignyoknl mg a cigny, a bes cignyoknl a bes volt. Genercirl genercira haladva egyre jellemzbb vlt, hogy a szlk a gyerekekkel mr nem a bes nyelvet beszltk, hanem a magyart, s egyms kztt is flig magyarul, flig bes nyelven beszltek.

96

Ugyangy trtnt az olh cignyoknl is. Ebben szerepet jtszott az is, hogy a mai 60 veseket kvet generci tagjainak az iskolban tiltottk a cigny nyelv hasznlatt, nemcsak a tantsi rn, de mg a sznetben is, ha az iskola terletn voltak. Ezrt az letkben nagy szerepet jtszott az a keserves sikertelensg az iskolban, amellyel kapcsolatban mr nagyon sok tanulmny jelent meg. A sikertelensg nagyon sok cigny szlt arra sztnztt, hogy igyekezzen a gyerekkel magyarul beszlni, abban a remnyben, hogy ezzel elsegtheti az iskolai sikert. Arra a krdsre, hogy van-e md, lesz-e md arra, hogy azokban az iskolkban, ahol a cignyok tbbsgben vannak, az anyanyelvi oktats legalbb elemeiben megjelenjen, most nem kvnok vlaszolni. A szegregci Mindenekeltt meg kell llaptani, hogy nagy az eltolds a cignyok s nem cignyok kztt abban a tekintetben, hogy ki hol lakik. Mg nem szegregciknt, de mindenkppen nagyfok eltoldsknt kell kezelni azt a tnyt, hogy Magyarorszgon a lakossg 38%-a lakik falun, a cignyoknak pedig 61%-a. Ha ezt az eltoldst jobban megvizsgljuk, kiderl, hogy a 2000 f alatti kzsgekben lakik az orszg lakossgnak 17%-a, a cignyoknak pedig 40%-a. Az 1000 f alatti kzsgekben az tlagos lakossg arnya 8%, a cignyok arnya 20%. A cignyok letelepedse leginkbb az aprbb falvakra szortkozik, ez klnsen jellemz a Dl-Dunntlon, Baranyban s a szomszdos megykben, ahol 1000 f alatti falvakban lakik a cignysg 53%-a. Az 1971-es vizsglat idejn cignytelepen lakott a cignyok 65%-a, jelenleg pedig 13,7%-a. Radiklisan megkrdjelezi ennek az elvileg szegregcit cskkent vltozsnak az rvnyt, hogy az 199394-es vizsglat idejn kiderlt: a megkrdezett cignyok 30%-a olyan helyen lakott, ahol a krnyken mindentt cignyok voltak, s tovbbi 30% olyan krlmnyek kztt, ahol a krnykbeli lakosok krlbell fele cigny volt. Ez azt jelenti, hogy a teleplsi elklnls tovbbra is fennll. Kertesi Gbor s Kzdi Gbor az 1992/93-as oktatsi statisztikai adatokat felhasznlva ksztettek egy kimutatst. Ebben az idben a magyar iskolkban mg nyilvntartottk, hogy melyik tanul cigny s melyik nem. Ennek a statisztiknak az adatai szerint akkor, 1992/93-ban 410 olyan ltalnos iskola volt az orszgban, ahol a cigny gyerekek arnya 25% fltti volt. Mivel az 1989-es hasonl statisztikbl megtudhatjuk, hogy akkor sszesen hromszz ilyen iskola ltezett, meg lehet becslni, hogy ma az orszg sszesen 3800 ltalnos iskoljbl valsznleg 500-nl nagyobb lehet azoknak a szma, ahol a cigny gyerekek arnya 25% feletti. Ezen bell tudjuk, hogy 10 teleplsen az iskolba jr gyerekeknek 100%-a cigny, tovbbi 17 teleplsen pedig 80 s 100% kztti a cigny gyerekek arnya. Azokon a teleplseken, ahol minden gyerek cigny, termszetes, hogy cigny iskolba is jrnak. Viszont egy sor ms

97

teleplsen is cigny iskolba jrnak a gyerekek, olyan teleplsen, ahol a cignyok arnya nem 100%, de nem is 80, vagy 50%. Teht vannak olyan teleplsek, ahol a fldrajzi elklnls nem indokolja az iskolai szegregcit, mgis fennll. Cigny iskolval elszr 1971-ben tallkoztunk, az orszgos vizsglatok idejn. Akkor mg viszonylag friss volt ez az intzmnyrendszer. Trtnetre az a magyarzat, hogy 1962-ig az olh cigny telepekrl gyszlvn senki nem jrt iskolba, de a bes telepekrl is csak nagyon kevesen. 1961-ben volt egy prthatrozat ennek a rszleteit most nem ismertetem , amely elrta leegyszerstve az asszimilcit, amelynek egyik eszkze volt az az elsznt trekvs, hogy be kell iskolzni a cigny gyerekeket. Ennek eredmnyeknt az akkori oktatsi minisztrium rendeleteket bocstott ki, amelyeknek olykor volt ugyan eredmnyk, de a teleplsek nagy rszn a rendeletek kijtszsra trekedtek. Bevittk ugyan az olh cigny gyerekeket az iskolba, de kln pletbe, kln osztlyba. 1962-ben mr 70 volt a cigny osztlyok szma, 1963-ban 74, 1974-ben 81. Hogy jelenleg mekkora a cigny osztlyok szma, azt nem tudjuk. Kszlt egy felmrs, a terleti oktatsi kzpontok vgeztk az adatfelvtelt, melyben 840 iskola adatait rgztettk. Ezekbl 132-ben volt cigny osztly, vagy valamilyen plet, ahol cigny gyerekek kln jrtak. Abban az idben, amikor az 1971-es vizsglatot vgeztk, a bevallottan cigny iskolnak, cigny osztlynak nevezett intzmnyek mellett a kisegt iskola volt az elklnts msik eszkze. Az akkori vizsglat beszmoljban meg is llaptottuk, hogy a npesebb cigny teleplseken mindentt van kisegt iskola, ami nem ms, mint a cigny iskolnak egy vltozata. A jelenlegi helyzetrl pontosabb adataink nincsenek, mint emltettem, a 132 nem orszgos adat. Kt olyan telepls van, ahonnan rszletes adatok llnak rendelkezsnkre, az egyik Tiszavasvri, a msik Hajdhadhz. Mindkt hely azrt kerlt eltrbe, mert orszgos, politikai botrny sznterv vlt. Tiszavasvriban az trtnt, hogy kln ballagtak a magyar gyerekek s a cigny gyerekek. Errl a Magyar Narancs tudstott s ennek nyomn orszgos vita alakult ki. A ksbbiekben is kevs sz esett a vitban arrl, hogy itt nem a ballags a f krds, hanem az, amirl mr tbben rszletes informcit gyjtttek klnbz alkalmakkor. Ugyanis Tiszavasvriban kt cigny telep van, ezek kzl klnsen az egyik fontos. Az a telep, amelyrl a teleplsi nkormnyzat emberei azt mondtk: ott a kln ballags hagyomny, hogy ez az llapot nem tegnap jtt ltre, hanem vtizedekkel korbban, s hogy ott eredetileg kisegt iskola volt a cigny iskola neve. 1995-ben alakult t gynevezett felzrkztat iskolv, mert attl az vtl kezdve gy lehetett tbb llami tmogatst kapni. A teleplsi nkormnyzatnl azzal vdekeztek, hogy ha van cigny nemzetisg, akkor termszetes, hogy a cigny nemzetisg gyerekek cigny iskolba jrnak. A Vgs Ferenc ltalnos Iskolban az 500 tanulbl 250 gyerek cigny, ebbl 240 gyerek jr cigny osztlyba. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy van egy fplet, ahova a nem cigny gyerekek

98

jrnak, ez egy korszeren felszerelt, legalbbis a magyar fogalmak szerint jl felszerelt plet, s van egy mellkplet, amely rosszul felszerelt, ide jrnak a cigny gyerekek. A f pletben volt a bf, amit a cigny gyerekek nem hasznlhattak, a fplethez csatlakozott a tornaterem, amit a cigny gyerekek szintn nem hasznlhattak. A cigny iskolban tant pedaggusok kpzettsge pedig jval alacsonyabb volt, mint a nem cigny iskolban tantk. Hajdhadhzrl is ehhez hasonl helyzetrl kaptunk informcit. Arrl, hogy Hajdhadhzn is ez a hagyomny, magam is meggyzdtem. 1975-ben jrtam ott, s akkor is egy oktatsi clra alkalmatlan pletet jelltek ki a cigny gyerekek szmra. Ennek a gyakorlatnak az eredmnye mutatkozik meg abban az orszgos statisztikban is, amelyet 199394-ben ksztettnk. A magyar cigny gyerekek 77%-a vgezte el az ltalnos iskola nyolc osztlyt, 23%-uk kevesebb mint nyolc osztlyt vgzett. A bes gyerekek 42%-a nem vgezte el a nyolc osztlyt, az olh cigny gyerekeknl ez az arny 48%-os. Havas Gborral s Lisk Ilonval elhatroztuk, hogy mivel a szegregcirl nincsenek pontos adataink, az letkrlmnyekrl indtunk egy vizsglatot. A vizsglatban a kvetkez krdseket akarjuk megvlaszolni: milyen mrtk az elklnls az egyes teleplseken, ezt mi magyarzza, milyen formban valsul meg, milyen krlmnyek kztt folyik az oktats, milyen az oktats minsge, milyen clra hasznljk fel a teleplsek s az iskolk az llami tmogatst, milyen hatkonyak azok a formk, amelyek megvalsulnak teht akr az elklnlt, akr a nem elklnlt formk , s hogy mi a cignyok vlemnye arrl, ami az adott teleplsen van. Mivel rendelkezsnkre llnak azok az adatok, amelyekre az elbb hivatkoztam, teht hogy 1992/93-ban milyen volt a cigny gyerekek arnya a teleplseken, knnyen tudunk reprezentatv igny mintt kszteni. Azt remlem, hogy ennek a vizsglatnak eredmnyekppen egy sor, egyelre mg megvlaszolatlan krdsre vlaszt tudunk majd adni.

99

Ary-Tams Lajos A roma tanulk oktatsi helyzete a kisebbsgi ombudsman vizsglatainak tkrben 1998-ban fejeztk be a kisebbsgek oktatsrl szl orszgos vizsglatunkat az ombudsmani hivatalban, s a kzelmltban elkszlt a cigny tanulk specilis iskolai helyzetrl szl vizsglatunk is. Ezek nyomn a kvetkez krdsek merltek fel szmunkra: 1. Mirt szerveztnk tfog vizsglatot a kisebbsgi oktatsrl? A magyar kzoktatsi rendszer talakulban van. 1996. szeptember 1-jn lpett hatlyba a kzoktatsrl szl trvny mdostsa, 1998. szeptember 1-jtl megkezdtk a Nemzeti Alaptanterv felmen rendszerben trtn bevezetst. A kisebbsgi oktats a magyar oktatsi rendszer szerves rsze, ezrt a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozk szmra nem kzmbs, hogy milyen lesz az az oktatsi rendszer, amely gyermekeik nevelst s oktatst vtizedekre meghatrozza. Az talakulsnak ebben a kezdeti szakaszban is felsznre kerltek a jogalkotsnak s a jogalkalmazsnak azok a hinyossgai, amelyeket mg nem ks ptolni. A vizsglatunk mdszerrl el kell mondanom, hogy sajtos megoldst kellett vlasztanunk. A hazai kisebbsgek ugyanis sztszrtan lnek az orszg terletn, szinte minden megyben tallhat kisebbsgi oktatsi intzmny. Ezrt a hivatal szmra lehetetlen vllalkozs lett volna megvizsglni minden olyan vodt s iskolt, amelyben valamely nemzeti s etnikai kisebbsghez tartoz gyerekek nevelse s oktatsa folyik. A kisebbsgi biztoshoz folyamatosan rkeztek azok a panaszok, amelyekben a kisebbsgi oktats tern jelentkez visszssgokra hvtk fel a figyelmet. A beadvnyok vizsglatn kvl ngy megyben nylt panasznapokat s szakmai frumokat szerveztnk. A panasznapokon a kisebbsgi biztos szemlyesen hallgatta meg a panaszosokat, a szakmai frumokat pedig pedaggusok, szlk, kisebbsgi s teleplsi nkormnyzati kpviselk rszvtelvel szerveztk meg. Felhvsunkra szmos rsbeli szrevtel is rkezett. A kisebbsgi oktats tmakrben szmos kutats llt rendelkezsnkre. Megrendelsnkre neves szakrtk ksztettek tovbbi tanulmnyokat, amelyeket felhasznltunk a vizsglathoz. A cigny kisebbsghez tartoz tanulk oktatsnak kln fejezetet szenteltnk. A kisebbsgi oktats alapja a Magyar Kztrsasg Alkotmnynak az a rendelkezse, amely lehetv teszi a nemzeti s etnikai kisebbsgek szmra az anyanyelv oktatst. A teleplsi nkormnyzat kteles kisebbsgi osztlyt vagy csoportot szervezni, ha azt egyazon kisebbsghez tartoz legalbb nyolc szl kri. Mg a kisebbsgi oktatson bell a nemzetisgi tanulk

100

kisebbsgi program szerint tanuljk anyanyelvket, kultrjukat, addig a cigny tanulknak csak kisebb rsze vesz rszt kisebbsgi program szerint szervezett oktatsban, ezen bell is tbbsgk gynevezett felzrkztat program szerint tanul. A felzrkztat oktatst azonban nem a cigny szlk krik gyermekeik szmra. A kisebbsgi trvnynek van egy vitathat rendelkezse, amely szerint a cigny kisebbsg iskolzottsgbeli htrnyainak cskkentse rdekben sajtos oktatsi felttelek teremthetk. A fenti rendelkezs a cigny kisebbsg htrnyairl beszl s nem az egyes tanulk htrnyairl. Ezzel mintegy azt sugallja, hogy a cigny kisebbsgnek mint kisebbsgnek vannak iskolzottsgbeli htrnyai, ami ktsgkvl nem igaz. Vlemnynk szerint a cigny tanulk szmra szervezett felzrkztat programok megszervezsnek alapja nem a htrnyok cskkentsnek lehetsge kell, hogy legyen, hanem az eslyegyenlsg megteremtsnek alkotmnyos kvetelmnye. Termszetesen a kisebbsgi oktats mint olyan, az eslyegyenlsget kvnja megteremteni, azonban a gyakorlatban a kisebbsgi oktats sikeressge eltr a nemzetisgek, illetve a cignysg esetben. Ebbl a szempontbl rdemes szlni a kln cigny osztlyok megszervezsrl. A vonatkoz jogszablyok vizsglata utn megllapthat, hogy nem eleve alkotmnyellenes az oktats kln osztlyokban trtn megszervezse, hiszen a kisebbsgi oktatsra ltalban jellemz a kln osztlyokban, csoportokban trtn tants. A kulcskrds azonban az, hogy kik, mirt s hogyan szerveztk meg a kln oktatst, s hogy ezzel megvalsul-e az az alkotmnyos cl, amelynek elrsre megszerveztk. A nemzetisgi tanulk esetben megvalsul a kln oktats clja, vagyis az identits megtallsa s megrzse, a kisebbsgi nyelv s kultra trktse. A cigny tanulk esetben alapveten ms a helyzet. Nagyon kevs olyan cigny oktatsi program ltezik, amely az identits megtallst s megrzst, a cigny kultra tadst tzi ki clul. Ennek okai tbbek kztt a cigny nyelv s kultra nemzetkzileg is rvnyes standardjainak hinya, a cigny kultra s ltalban a cignysg alacsony trsadalmi presztzse, a tbbsg rszrl rkez erteljes asszimilcis elvrsok, s a cignysgnak a sajt kultrjval kapcsolatos megosztottsga. A fenti okok azonban nem adhatnak alapot arra, hogy a cigny tanulkat pedaggiai program s a szlk beleegyezse nlkl kln osztlyokban oktassk. Nem ll rendelkezsnkre pontos adat arrl, hogy hny ilyen cigny osztly ltezik Magyarorszgon, a jogszablyi rendelkezsek sszevetse utn azonban kijelenthetjk, hogy kisebbsgi program nlkl, illetve a jogszablyoknak nem megfelel program szerint szervezett kln cigny osztlyok, tovbb a szlk tudta s beleegyezse nlkl szervezett kln cigny osztlyok trvnyellenesek, hiszen ezltal megvalsul a cigny tanulk htrnyos megklnbztetse. Ugyanakkor a magyar kzoktatsi rendszer sincs tekintettel a romk eltr kulturlis htterre. A felzrkztat programok pedaggiai mdszerei nem

101

kristlyosodtak ki, ezek rtkelse, hatkonysguk mrse nem trtnt meg. Radsul a kompetitvv vl magyar kzoktatsban egyre kevesebb eslyt kapnak az ilyen programok, hiszen ezekhez jabb kltsgvetsi forrsokat kellene biztostani. Ilyen felttelek mellett a cigny tanulk szegreglt oktatsa nem valstja meg az eslyegyenltlensg kikszblsnek alkotmnyos cljt, st a cigny osztlyok megszervezse htrnyos megklnbztetshez vezet. Megtlsnk szerint a kzoktatsnak mint kzszolgltatsnak figyelembe kell vennie a szolgltatst ignybe vevk ignyeit s rdekeit is. Mra egyrtelm kvetelmnny vlt, hogy a szlket sokkal jobban be kell vonni a gyermekeik oktatsra vonatkoz dntsekbe. Jelenleg a cigny szlk s az iskolk kztt sok helytt nincs kommunikci. E kommunikcis hiny felszmolsra egyrszt a pedaggusok, msrszt a cigny kzssgek s az iskolafenntart kztt kzvett kisebbsgi nkormnyzatok lennnek alkalmasak. Ehhez a jogszablyi felttelek adottak, kzvett munkjuk azonban csak akkor lehet sikeres, ha a pedaggusok is s a kisebbsgi nkormnyzati kpviselk a szksges szakmai ismeretekkel is rendelkeznek. 2. Legutbbi vizsglatunk eredmnye Mr kisebbsgi oktatsi vizsglatunkban jeleztk, hogy a cigny tanulk oktatsi rendszeren belli szegregcijnak Kzp-Eurpa ms orszgaiban sem ismeretlen mdja az, hogy ezeket a tanulkat enyhe fokban rtelmi fogyatkos gyermekek szmra szervezett n. specilis iskolkba, illetve osztlyokba irnytjk t. Becslsek szerint az ilyen intzmnyekben tanul gyermekek fele cigny szrmazs, teht hatszor-htszer akkora az arnyuk, mint a kzoktatsi rendszer egszben. A specilis intzmnyekbe val tirnyts szablyainak tbbszri szigortsa sem vette elejt annak, hogy ezek az iskolk ne mkdjenek a cigny tanulk tmeges lerakataiknt. Minden tudomnyos tapasztalatnak ellentmond, hogy egy npessgen bell brmilyen fajta fogyatkossg ilyen mrtkben halmozdna. A kvetkez tblzat a vizsglatunk szempontjbl a legfontosabb adatokat tartalmazza. Ebben a kisegt iskolba jr cigny gyerekek szmra s arnyra vonatkoz orszgos adatokat mutatjuk be. Cigny tanulk a kisegt iskolban: TANV 1974/75 1977/78 1981/82 1985/86 TANULK SZMA SSZESEN 29 617 31 666 33 079 39 395 EBBL CIGNY 7 730 9 753 12 107 15 640 CIGNYOK ARNYA 26,1% 30,8% 36,6% 39,7%

102

1992/93

32 099

13 662

42,6%

Forrs: Cigny tanulk az als- s kzpfok oktatsban. Budapest: TRKI, 1986 (els ngy sor); MKM Statisztikai Fosztly (utols sor).

Ez az arny 1998-ban Borsod-Abaj-Zempln megyben 94% volt! Egy 1986-ban elvgzett vizsglat a kvetkezket llaptotta meg: - Az ltalnos iskolkban nem csak pelmj gyerekek tanulnak, hanem olyan enyhe fokon rtelmi fogyatkosok is, akiket az ltalnos iskola beilleszthetnek vlt a norml gyerekek kz. - Az ltalnos iskolbl nemcsak enyhe fokon rtelmi fogyatkos gyerekeket irnytanak a kisegt iskolba, hanem azokat az pelmjeket is, akiket az ltalnos iskolai pedaggusok nem tudnak, illetve nem prblnak beilleszteni az ltalnos iskolai osztlyokba. - A kisegt iskolk heterogn sszettele nagyrszt attl fgg, hogy a gyerekeket hogyan rtkelik az iskolai pedaggusok, s attl, hogy ezeknek a gyerekeknek milyen a csaldi httere, szrmazsa. Az 1998-as B-A-Z megyei vizsglat a kvetkezkppen minstette az eltr tanterv iskolkat: - Mivel a kisegt osztlyok tanrendje eltr az ltalnos iskoltl, s nem tanulnak olyan tantrgyakat, amelyek a szakmai tovbbtanulshoz szksgesek (fizika, kmia, idegen nyelv), joggal llthatjuk, hogy ez a kpzs zskutct jelent, s halmozottan jratermeljk a trsadalmilag s munkaerpozcibl is htrnyos helyzet csoportokat. - A cskkentett tananyag kvetkeztben a kisegt iskolkban egy-kt vet eltlt gyermek visszahelyezse a norml iskolba szinte lehetetlen, s szakmailag megoldhatatlan problma el lltja mind a pedaggust, mind a gyermeket. - A kisegt osztlyokat legtbbszr olyan gyerekekkel tltik fel, akiknek a szlei nem rendelkeznek megfelel informcival az iskola zskutcs jellegrl, a kisegt iskola mibenltrl, a visszahelyezs lehetsgeirl s mdjrl. Megtlsnk szerint ezek a vizsglatok azt bizonytjk, hogy az az eljrsi folyamat, amely gyermekek eltr tanterv iskolkba vagy gygypedaggiai intzmnyekbe val tirnytsval vgzdik, a cigny gyermekek htrnyos megklnbztetshez vezethet. Ez olyan alkotmnyos s kisebbsgi jogokkal kapcsolatos visszssg, amelyet orvosolni kell. A jelenlegi rendszer fenntartsval kt alapvet hiba kvethet el. Egyrszt nem rtelmi fogyatkos, tbbsgkben cigny gyerekek kerlhetnek az rtelmi fogyatkosok szmra fenntartott oktatsi rendszerbe. Ez negatvan befolysolhatja tovbbi eslyeiket, plyavlasztsukat, munkaer-piaci helyzetket, letmdjukat. A msik hiba viszont, hogy a valban rtelmi fogyatkos gyerekek kiszorulnak a gygypedaggiai oktatsbl! Az igazsghoz hozztartozik, hogy az elmlt vekben a jogszablyok jelentsen vltoztak,

103

ppen azrt, hogy a jelenlegi helyzet megvltozzon. Azonban fl, hogy intenzv informciramoltats nlkl a vltozs teme nagyon lass lesz. Megtlsnk szerint a magyar oktatspolitika irnytinak egyrtelmen llst kell foglalniuk abban a krdsben, hogy milyen mdon s mikorra lehet bevezetni Magyarorszgon szles krben az integrlt oktatst, s ehhez milyen eszkzk szksgesek. A msik ajnlsunk az oktatsi miniszternek az, hogy a kommunikcis eszkztr felhasznlsval rje el: a pedaggusok, a teleplsi nkormnyzati kpviselk, a polgrmesteri hivatalok oktatssal foglalkoz munkatrsai, a kisebbsgi nkormnyzat kpviseli s a szlk ismerjk meg a fogyatkos gyermekek oktatsra vonatkoz jogszablyok tartalmt, cljt annak rdekben, hogy az rintettek tisztban legyenek jogaikkal, ktelezettsgeikkel, lehetsgeikkel s dntseik kvetkezmnyeivel.

104

Szalai Andrea A cigny kisebbsgi oktats: a nyelvhasznlat s az oktatsi nyelvi jogok Az albbiakban a legnagyobb llekszm magyarorszgi kisebbsg, a cignysg klnbz nyelvi csoportjainak anyanyelvhasznlattal kapcsolatos problmi kzl emelek ki nhnyat, klns tekintettel az oktatsra. Utalok a kisebbsgi oktats s a nyelvhasznlat jogi szablyozsra, s felvzolok nhny, az anyanyelvhasznlat mint oktatsi nyelvi jog rvnyestsi lehetsgeit befolysol problmt a cigny kisebbsgi oktatsban. Ebben a vonatkozsban elssorban a valamilyen fokban ktnyelv cigny gyermekek ltal beszlt kisebbsgi helyzet nyelvek megtartsnak eslyeit vizsglom abbl az aspektusbl, hogy a jelenlegi magyarorszgi oktatsi gyakorlat hogyan viszonyul a krdshez. A romanimagyar s a besmagyar ktnyelvsggel kapcsolatban rintem a romani s a bes nyelvi tervezs krdskrt, vgl pedig azoknak a nyelvhasznlattal is sszefgg oktatsi nehzsgeknek a csoportjt, amelyekkel az iskolban a cigny tanulk nagy rsze szembesl, fggetlenl attl, hogy ktnyelv-e vagy sem. A jogi keretek Az 1993. vi LXXVII. nemzeti s etnikai kisebbsgek jogairl szl trvny (a tovbbiakban: Kisebbsgi trvny) egyik legfontosabb eredmnye, hogy a cignysgot a tizenhrom magyarorszgi kisebbsg egyikeknt ismeri el, s a nemzeti kisebbsgekkel egyenl jogokat biztost szmra a nyelvhasznlat tern is. Ha a kisebbsgi trvny s az 1993. vi LXXIX. szm kzoktatsi trvny nyelvhasznlatra vonatkoz elrsait megvizsgljuk, azt mondhatjuk, hogy e trvnyeket a Tove Skutnabb-Kangas s Robert Phillipson ltal javasolt modell kategriit alkalmazva (ld. Skutnabb-Kangas s Phillipson 1989, SkutnabbKangas 1990, ill. u. 1997:68) a kisebbsgi nyelvek megtartst nyltan engedlyez s tmogat szemllet jellemzi (v. Kontra, 1997a:1717). (Az idzett modell kategrii annak megllaptshoz knlnak tmpontokat, hogy milyen mrtkben szolgljk a kisebbsgi nyelvek megtartst a klnbz, pldul az emberi jogi dokumentumok.) Az oktatssal kapcsolatos nyelvi jogok rvnyestse azonban a cigny kisebbsg esetben a nemzeti kisebbsgek oktatsban szoksos gyakorlattl eltren alakul. Ennek lehetsges okaira rvidesen kitrek. Ha a cigny gyermekek oktatst a kisebbsgi oktats keretein bell rtelmezzk, az oktatsi feladatokat tbb paradigma mentn is rdemes vgiggondolni. Ezek kzl csak kettt emelek ki, azokat, amelyek vlemnyem szerint a cigny gyermekek oktatsnak jogi szablyozsban s a htkznapi gyakorlatban is gyakran konfrontldnak.

105

Kt paradigma A problmkat strukturl egyik jellemz szemlletmd alapveten szociolgiai. Innen nzve a cignysg ltalban mint marginalizldott, gazdasgi, trsadalmi, terleti, kulturlis htrnyokkal s a tbbsgi trsadalom diszkrimincijval egyarnt sjtott trsadalmi, vagy egyre inkbb trsadalom alatti pozciba kerlt csoportknt definilhat. Ebben a paradigmban az egyenltlensgek a hangslyosak, s az erre pl trsadalmi s politikai gyakorlat az eslyegyenlsg biztostst, a htrnyok kompenzlst tekinti a legfontosabb clnak a cignysggal kapcsolatban, s tbb gazdasgi s szocilis jog biztostst szorgalmazza. Ezzel sszhangban a kultrnak azok az sszetevi ltszanak elsdlegesnek a szociolgiai paradigma szmra, amelyek rszben az alacsony gazdasgi-trsadalmi sttussal sszefggsben jellemzen hinyokkal rhatk le. A msik plust a kultrakzpont megkzeltsek kpviselik, amelyek a cigny kisebbsg csoportjait elssorban autonm, szerves kultrval rendelkez etnikus kzssgekknt rtelmezik, s az etnikus kultra fenntartsnak, mkdsnek jellemzire koncentrlnak, s e folyamat eszkzeknt vizsgljk a nyelvet is. Az ltaluk ajnlott megoldsok fogkonyabbak a kulturlis jogokkal kapcsolatos problmkra, belertve taln a nyelvi jogokat is. A kt paradigma termszetesen szmos ponton rintkezik, s a szocilis, gazdasgi, kulturlis s nyelvi jogok fell egyarnt problmkra mutat r. Klnbsgeik csak akkor tnnek feloldhatatlan ellentmondsnak, amikor valamelyik nzpontot abszolutizljuk. A cigny kisebbsgi oktatssal kapcsolatos jogi szablyozsban s oktatsi gyakorlatban a deficitterik dominlnak, br nhny ponton megjelenik a gyarapodselmletekre jellemz kultrafelfogs is.83 A kisebbsgi trvny a cigny kisebbsg oktatsrl kln rendelkez rszben a szociolgiai nzpont dominancija rvnyesl: A cigny kisebbsg iskolzottsgbeli htrnyainak cskkentse rdekben sajtos oktatsi felttelek teremthetk (Kisebbsgi trvny 45. (2) bekezds). A deficitterik hatsa jl rzkelhet a kisebbsgi oktatst szablyoz ms dokumentumok terminolgijban s szemlletmdjban is. Mind a nemzeti s etnikai kisebbsgek vodai nevelsrl s iskolai oktatsrl rendelkez mveldsi miniszteri rendelet (Irnyelv, 1997), mind a Nemzeti Alaptanterv (NAT, 1995:19) a cigny kisebbsggel kapcsolatos oktatsi feladatokrl szl rsze kizrlag felzrkztat oktatsrl beszl. A miniszteri irnyelv szerint a cigny felzrkztat oktatsnak nem ktelez eleme a cigny nyelv tanulsa, de a szlk ignye alapjn biztostja a cigny nyelv ltaluk beszlt vltozatnak oktatst (Irnyelv, 1997:3628). Ezen a ponton ellentmond egymsnak az Irnyelv s a Nemzeti Alaptanterv. A NAT ugyanis (v. Kontra, 1997b:140141) a cigny tanulkat
83

A kt teria kisebbsgi oktatspolitikkra gyakorolt hatsval kapcsolatban ld: Skutnabb-Kangas, 1990.

106

eleve dominnsan magyar nyelvnek ttelezi, s kisebbsgi anyanyelvk tanulst kizrlag a hagyomnyos nyelvoktat kisebbsgi oktats keretei kztt teszi lehetv. (Ez arra ad lehetsget, hogy a kisebbsgi nyelvet mint l idegen nyelvet heti 4 rban tanuljk a dikok.) A NAT nem csupn a nyelv vonatkozsban diszkriminatv, hanem meglehetsen minimalista elvrsokat fogalmaz meg a cigny kisebbsghez tartozk oktatsrl szl bekezdsben is, ahol a cigny tanulk szmra csupn a tanulk korcsoportjnak megfelel kvetelmnyek teljestst (NAT, 1995:19) tzi ki oktatsi clknt. A fentiekben felsorolt felttelek br megengedik a kivteleket magukban foglaljk azt a prekoncepcit, hogy a cigny gyerekek elmaradnak az iskola minimlis elvrsaitl, szocializcijuk s kommunikcis kpessgeik, az iskolai sikeressghez szksges kszsgeik felzrkztatsra, fejlesztsre szorulnak. Ez a szemllet indirekt mdon az oktatsi intzmny kvetelmnyeit abszolutizlja, s ezekhez kpest tekinti a tanulk egyes csoportjait ez esetben ltalban a cigny gyermekeket mint egy adott etnikai csoport tagjait (!) felzrkztatsra szorulnak. Nem az egyes tanulk iskolai nehzsgeirl gondolkodik teht, hanem a cigny tanulkat kollektven, mint kisebbsghez tartozkat tli felzrkztatandnak. Fejlesztsi javaslatai is elssorban a gyerekekre irnyulnak, s kevsb az oktats szemlletmdjra, mdszereire s tartalmra. Az a kiegszt szakmai normatva teht, amelyet az llami kltsgvetsbl a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozk vodai nevelst, iskolai oktatst vgz intzmnyek ignyelhetnek a programokban rsztvev gyerekek szma alapjn, az esetek tlnyom tbbsgben msra fordtjk a nemzeti kisebbsgi s msra a cigny kisebbsginek nevezett programok esetben.84 Mg a nemzeti kisebbsgi oktats keretben a programok szerves rszt kpezi a kisebbsg nyelve s kultrja, addig a cigny kisebbsgi oktats az esetek tbbsgben megelgszik a szociokulturlis htrnyok kompenzlsra irnyul trekvssel. Nem vonom ktsgbe a gyakran szocilpolitikai elemeket is ignyl felzrkztat programok szksgessgt s fontossgt. Az a lehetsg, hogy ezekre a programokra kiegszt normatva krhet, valsznleg sztnz tnyezknt jelenik meg az iskolk s a pedaggusok szmra, s mint ilyen, elmozdthatja a program sikert. Nem ltom be azonban, hogy ezek a kisebbsgi nyelvi s npismereti elemeket alig, vagy egyltaln nem tartalmaz pedaggiai programok mirt ppen cigny programok, ha lnyegket tekintve nem klnbznek a szokvnyos felzrkztat korrepetlstl. Ha a program clja csupn felzrkztats, a clcsoport a tanulsi nehzsgekkel kzd gyermekek sikeres iskolai elmenetelnek segtse aligha szervezhet meg az etnikai hovatartozs alapjn. A tanulsi problmkkal kzd cigny gyerekek
84

Tekintsnk most el azoktl a slyos oktatsfinanszrozsi problmktl, amelyek a gyakorlatban gyakran azt eredmnyezik, hogy a kiegszt normatvt egyszeren elnyelik az intzmny fenntartsnak kltsgei (v. Forray, 1994).

107

felzrkztats cmn zajl elklntett oktatsa az integrci helyett a szegregci tovbbi nvekedshez vezethet. A cigny felzrkztat programok jelenlegi formjukban inkbb szocilis programoknak tekinthetk, mint kisebbsginek. Ezen az sem vltoztat, ha kisebbsginek nevezzk ket. A cignysg s a szegnysg gyakran rintkez fogalma ebben az rtelmezsben s oktatsi gyakorlatban szinonimv vlik. Az elemzett oktatsi gyakorlat javulshoz hozzjrulhat a szablyozs fejlesztse. Ebben a vonatkozsban ktsgtelenl pozitv lpsnek tekinthet a minimumkvetelmnyeket egyrtelmst, a kisebbsgi oktatsi programok tervezst s rtkelst megknnyt miniszteri rendelet kiadsa (Irnyelv, 1997; Mellklet, 1998). Ez viszont nmagban mg nem eredmnyezi az oktatsi programok sznvonalnak emelkedst. Az vodkat, iskolkat ugyanis a romani vagy bes nyelvi s/vagy npismereti elemeket is tartalmaz oktatsi program kidolgozsban szinte teljesen magukra hagytk. Nem, vagy csak nagyon kis szmban llnak rendelkezskre megfelel mintatantervek, tanknyvek, nyelvknyvek, oktatsi segdanyagok. A pedaggusok tbbsge megfelel kpzs hinyban nem rendelkezik a cignysg csoportjaira vonatkoz alapvet kulturlis, nyelvszeti, szociolgiai ismeretekkel sem. E tekintetben valban igaz az, hogy a szablyozs, illetve az ltala elrt kvetelmnyek messze a gyakorlati lehetsgek eltt jrnak. Problma tovbb, hogy alig van a romanit vagy a best anyanyelvknt vagy msodnyelvknt beszl kpzett pedaggus, illetve a kpzett vnk s tanrok kztt alig akad olyan, aki idegen nyelvknt legalbb alapszinten ismern az emltett nyelveket. Az oktats minsgnek javtshoz a tananyagfejleszts tmogatsn kvl elengedhetetlen a cignysggal kapcsolatos korszer ismeretek oktatsnak beptse a pedaggusok kpzsbe s tovbbkpzsbe. Ez a Mveldsi s Kzoktatsi Minisztrium ltal kidolgozott Cigny oktatsfejlesztsi program javaslataiban is szerepel (Cigny oktatsfejlesztsi program, 1995:89). Megfontoland lenne tovbb kisebbsgi anyanyelv asszisztencia alkalmazsa legalbb azoknak az oktatsi intzmnyeknek az als vfolyamain, ahov nagyobb szmban jrnak ktnyelv cigny gyermekek. sszegezve az eddigieket azt mondhatjuk, hogy az voda s az iskola az esetek tbbsgben nem kpes hozzjrulni a gyerekek romani vagy bes nyelvi kompetencijnak megrzshez s fejlesztshez, s nem is sztnzi ket erre semmilyen krlmny. A magyar nyelvi kommunikcis kszsgekre korltozd nyelvi fejleszts tovbb ersti a diglosszia miatt egybknt is aszimmetrikus ktnyelvsgi helyzetben a tbbsgi nyelv dominancijt, elsegtve ezzel a nyelvi asszimilcit. Romani s bes nyelvtervezsi s nyelvpolitikai tendencik A romani s a bes nyelv kultra dnten orlis jellegt, e nyelvek diglosszis helyzett a korpusztervezsi, sttustervezsi s az intzmnyes kisebbsgi

108

oktatssal sszefggsben a nyelvelsajttsra irnyul tervezsi s modernizcis feladatok szmbavtelekor is figyelembe kellene venni. Ebben a modernizcis folyamatban nagyon fontos lpst jelent a romani s a bes nyelv rsbelisg megteremtse. Az els ilyen cl nyelvknyvek, grammatikk, sztrak s egyb, a sajt kultra rtkeinek bemutatst clz, nyelvi informcikat is kzvett segdanyagok megjelense a bes nyelv esetben (ld: Kovalcsik, 1994; Kovalcsik-Orss, 1994; Orss, 1994, 1997; Varga, 1997) mg a romanihoz viszonytva is igen rvid, alig nhny ves mlttal rendelkezik. A diglosszia-helyzetbl val elmozdulshoz termszetesen a romani s a bes hasznlati krnek, funkciinak bvtse, s az egyes funkcik elltshoz szksges nyelvi eszkzkszlet fejlesztse egyarnt szksges lenne. Ehhez j kiindulpontot jelenthetnek az anyanyelvi rsbelisg kibontakozst s a formlis keretek kztti nyelvelsajttst s fejlesztst is elsegt emltett nyelvknyvek, sztrak, ktnyelv szveggyjtemnyek. Ezek publicitst, terjesztsnek krlmnyeit felttlenl javtani kellene. Itt emltenk meg egy, a romani s a bes nyelv sttust ktsgtelenl pozitvan rint fejlemnyt, az llami nyelvvizsgt. Romanibl 1992, besbl 1996 ta lehet nyelvvizsgt tenni. Ez a lehetsg hozzjrulhat a romani s a bes nyelv presztzsnek nvekedshez, s tvlatilag pozitv hatssal lehet a beszl kzssgek nbecslsre, identitsnak ersdsre is. A nyelvvizsga a sokig hinyz nyelvi s trsadalmi emancipci egyik eszkze lehet, de egyelre mg pusztn reprezentcis jellege ltszik ersebbnek. Tvolrl sem az emancipcit tkrzi viszont az a tny, hogy a romani s a bes nyelvbl sikeresen vizsgzk bizonytvnyban a nyelv megnevezsnl egyarnt a cigny nyelv terminus szerepel. Ez is a tbbsgi trsadalom strukturlatlan szemllett mutatja, amely mit sem tud az ltala egysgesen cignynak tartott etnikai csoportok nyelvnek s kultrjnak soksznsgrl, klnbsgeirl. Csak ez magyarzhatja azt a nehezen definilhat tvedst, hogy kt, egymstl teljesen klnbz nyelvrl azonos bizonytvnyt lltottak ki, pusztn azrt, mert mindkett beszlit egyarnt cignynak tartjk. Az oktatsi nehzsgek s a nyelvhasznlat Az utbbi msfl vtizedben a klnbz magyarorszgi cigny kzssgekben vgzett szociolingvisztikai, kulturlis antropolgiai s etnomuzikolgiai kutatsok nyelvhasznlattal kapcsolatos eredmnyei (ttekintskkel kapcsolatban lsd Szalai, 1999b) is megmutattk, hogy nem lljk meg a helyket azok a vlekedsek, negatv sztereotpik, amelyek a cigny gyermekek csaldi, nyelvi szocializcijt negatv, alapveten hinyokkal, nyelvi s kognitv deficittel jellemzett folyamatnak ltjk, s a szocializci elgtelensgrl beszlnek.

109

Ugyanakkor azok a jrszt nyelvi termszet nehzsgek, amelyekkel az iskolban a legtbb cigny gyermek fggetlenl attl, hogy egy- vagy ktnyelv szembesl, magyarzatra szorulnak. A ktnyelv cigny gyermekek iskolai nehzsgeinek egy rsze sszefggsben lehet azzal a nyelvi jogokat semmibe vev gyakorlattal, hogy az iskola a ktnyelv gyereket egynyelvnek tekinti, s a magyar egynyelv gyerekek oktatsban szoksos elvrsok s mdszerek szerint oktatja (v. Rger, 1974, 1978; Szalai, 1999a). Ugyanakkor ktsgtelen, hogy a magyarorszgi cignysg nagy rsze nyelvileg asszimilldott,85 magyar egynyelv ktnyelvsggel sszefgg iskolai nyelvi nehzsgei teht nincsenek. Rger Zita az iskolai nyelvhasznlati nehzsgek magyarzatban mg a ktnyelv cigny gyermekek esetben is fontosabb oknak ltja azoknak az iskolskor eltti rs-olvassra szocializlsi stratgiknak, az rs-olvassi esemnynek (literacy event) a hinyt, amelyek az iskolaorientlt, kzposztlybeli csaldok szocializcis gyakorlatban preferlt s az iskola ltal is elvrt kommunikcis mintkat kzvettik (errl lsd pl. Rger, 1995). Az sszetett problma az egy- s ktnyelv cigny gyermekek esetben egyarnt valsznleg az otthon s az iskolban elvrt kommunikcis mdok eltrseibl fakad (v. Derdk s Varga, 1996). Ezek egyrszt a trsadalmi rteghelyzet klnbsgeivel sszefgg nyelvhasznlati klnbsgeket (v. a trsadalmi egyenltlensgek s nyelvhasznlat sszefggseit vizsgl nyelvszociolgiai kutatsok eredmnyeivel), msrszt a tbbsgi kultrtl tbb tekintetben klnbz, kisebbsgi kultra nyelvhasznlati mintinak klnbsgeit jelentik. Gyakori, a nemzetkzi szakirodalomban szles krben dokumentlt jelensg (ld. pl. Heath, 1984, Chafe s Tannen, 1987) s szmos oktatsi problma forrsa, hogy a nem kzposztlybeli, a nem mainstream csaldbl szrmaz gyermek sajt trsadalmi csoportjban s/vagy etnikai kzssgben
85

Az albbiakban sorra veszem a magyarorszgi cignysg nyelvi megoszlsra vonatkoz legutbbi adatokat. Az nminstsen mint az emberi jogi szempontbl egyetlen relevns klasszifikcis rendszeren alapul npszmllsi adatok szerint 1990-ben cigny nemzetisgnek 142 684, cigny anyanyelvnek pedig 48 072 szemly vallotta magt (ld. Magyar statisztikai vknyv, 1992:2223). (Az 1990-es npszmllsi adatok szerint 4679 volt azoknak a szma, akik nemzetisg szerint nem vallottk magukat cignynak, de anyanyelvkknt a cignyt neveztk meg, s tovbbi 17 044 f azoknak a szma, akik beszlik a nyelvet, de sem anyanyelv, sem nemzetisg szerint nem soroltk magukat a cigny npessghez. Ld. Mszros s Fti, 1995:22.) Itt kell megjegyeznnk, hogy az anyanyelvre s a nyelvismeretre vonatkoz npszmllsi adatok nem tartalmaznak informcit arrl, hogy mely idimt (a romani valamely vltozatt, vagy a besok ltal beszlt romn dialektusokat) kell rtennk a cigny nyelv terminuson. A cignysg nyelvi csoportjaira vonatkozan egyedl az 1971-es s az 199394-es reprezentatv szociolgiai felmrs kzl adatokat. (E vizsglatok a mintavteli eljrs sorn azt tekintettk cignynak, akit a nem cigny krnyezete annak tart. Ld. pl. Beszmol, .n.:2.) Az 1971-es reprezentatv cignyvizsglat a magyarorszgi cigny npessg szmt 320 ezerre becslte. Az 1971-es adatok szerint e npessg nagy rsze, 71%-a nyelvileg asszimilldott, magyar egynyelv, 21,2% a romani valamely vltozatt beszli anyanyelvknt, s 7,6% az anyanyelvknt romn dialektusokat beszl, anyanyelvkn magukat s anyanyelvket tbbnyire besnak nevez cignyok arnya. Az 199394-es orszgos vizsglat kerektve 500 ezerre teszi a cigny npessg llekszmt (HavasKemny, 1995:4). Az anyanyelv szerinti megoszlsra vonatkoz adatok szerint e npessg 89,5%-a magyar, 5,5%-a bes s 4,4%-a cigny (rtsd: romani) anyanyelv. A beszlt nyelvre vonatkoz adatok szerint a besul beszlk arnya 11,3%, a romanit beszlk arnya pedig 11,1% (lsd: Kemny, 1999:1011). A fenti adatok ismeretben azt mondhatjuk, hogy a cignysg ktnyelv csoportjai alkotjk Magyarorszg egyik legnagyobb nyelvi kisebbsgt.

110

relevns beszdmdokrl az iskola rendszerint nem is tud vagy nem vesz rla tudomst, s azt vrja el a gyerekektl, hogy egyvonal, uniformizlt nyelvi s trsas fejldsi utat kvessenek (Heath, 1984:255). Az iskola a kommunikcis helyzetek tbbsgben explicit, dekontextualizlt beszdmdokat vr el, s felttelezi, st elvrja a knyvekbl szrmaz tudst, s kezdettl fogva pt r (Rger, 1987:85). Amint azt Rger Zita is hangslyozza, a nyelvhasznlati mdok klnbsgeibl add nehzsgek feloldshoz az oktatsnak olyan eljrsokat kellene kidolgozni, amelyek biztostjk a htkznapi, otthoni s a tudomnyos nyelvhasznlati s ismeretszerzsi mdok kztti tjrst. Ez a beszls etnogrfusai ltal javasolt hdversi stratgia (ld. Rger, 1990:121159) termszetesen csak gy lehet sikeres, ha az iskola additv szemlletet kvet, s erfesztseket tesz a gyerekek sajt, otthonrl hozott nyelvi kultrjnak megismersre s elismersre, s nem eltrlni vagy korriglni, hanem kiegszteni, bvteni trekszik azt. Ehhez felttlenl szksg lenne olyan tovbbi kutatsokra, amelyek a nyelvhasznlatot a trsadalmi s kulturlis kontextussal val sszefggsben vizsgljk, s gy hozzjrulhatnak az egyes magyarorszgi cigny nyelvi s etnikai csoportok nyelvi kultrjnak jobb megismershez s megrtshez.

111

IV. STRATGIK

112

Palsti Sndor Trsadalmi integrci s alkotmnyossg Ahhoz, hogy llami beavatkozsokkal irnytani lehessen a trsadalomban zajl folyamatokat, a trsadalomnak integrlt llapotban kell lennie, a trsadalmi szereplknek egyenl eslyekkel kell tudniuk bekapcsoldni a trsadalom letbe. Az Alkotmny az egyenl eslyek megvalsulst mint elrend clt fogalmazza meg: az llamnak politikai-morlis ktelezettsge fogalmazhat meg a dezintegrcis trsadalmi folyamatok elleni fellpsre. A dezintegrcis folyamatok a nemzeti kisebbsgeket s a romkat fennll kulturlis klnbzsgeik miatt ms-ms oldalrl fenyegetik. 1. A trsadalomban megnyilvnul dezintegrcis folyamatok a nemzeti kisebbsgek esetben asszimilcit, a romk esetben pedig disszimilcit eredmnyeznek: a dezintegrci egyidejleg jr a nemzeti sajtossgok eltnsvel s a romk diszkrimincijval. Az asszimilci ebben az esetben a kzssgi sajtossgok eltnst, mg a disszimilci azok felersdst jelenti: a kzssgi sajtossgok figyelembe nem vtele a nemzetisgek esetben kzssgi, mg azok irrelevns figyelembevtele a romk esetben egyni szinten megvalsul htrnyos megklnbztetst eredmnyez. Az llamnak alkotmnyos ktelezettsge mind az egyni, mind a kzssgi szinten megvalsul htrnyos megklnbztets elleni fellps: olyan intzkedseket kell tennie, amelyek biztostjk a nemzeti kisebbsgek s a romk ssztrsadalmi integrcijt is. Mivel azonban mg a nemzeti kisebbsgeket kzssgi, addig a romkat egyni szinten fenyegeti az asszimilci, illetleg a disszimilci, az llami intzkedseknek igazodniuk kell ezekhez a sajtossgokhoz: a dezintegrci elleni intzkedseknek a nemzeti kzssgek kzssgi tulajdonsgainak, mg a romk esetben egyni sajtossgaik megerstsre kell irnyulnia. Az llamnak egyidejleg kell fellpnie a kzssgi s az egyni szinten megnyilvnul htrnyos megklnbztets ellen: a nemzeti kisebbsgek szmra kzssgi, a roma kzssghez tartoz llampolgrok szmra pedig egyni alapjogi jogalanyisgot kell biztostania. Az llam gy teremtheti meg annak feltteleit, hogy a nemzetisgi kzssgek a trsadalom ms kzssgeivel, mg a roma llampolgrok a tbbi llampolgrral egyenl eslyekkel vehessenek rszt a trsadalom letben, s ezltal az ssztrsadalmi integrci ezen a terleten is rdemben megvalsuljon. Az eslyegyenlsg megvalsulshoz ms eszkzk szksgesek egyni, s msok kzssgi szinten: az llamnak klnbz mdon kell elsegtenie a nemzetisgi kzssgek s a roma llampolgrok trsadalmi beilleszkedst. Amennyiben az llam nincs tekintettel ezekre a klnbsgekre, az asszimilci

113

elleni fellps esetben alkalmazott intzkedsek hozzjrulhatnak a disszimilcis folyamatok felersdshez. A diszfunkcionlis intzkedsek az ssztrsadalmi integrcit, az ily mdon mkd jogintzmnyek pedig a jogbiztonsgot, s ezen keresztl az alkotmnyossgot veszlyeztetik. 2. Jelenleg kizrlag a nemzetisgek trsadalmi integrcijra vonatkoz llami intzkedsek mondhatk alkotmnyossgi szempontbl elfogadhatnak: az llam a kisebbsgi nkormnyzati rendszer rvn biztostja a nemzetisgi kzssgek szmra nazonossghoz val alkotmnyos alapjoguk rvnyeslst. A romk trsadalmi integrcijnak biztostsra irnyul llami intzkedsek azonban egyrszt a roma trsadalom kzssgeinek alkotmnyossgi szempontbl tartalmatlan nmeghatrozsi jogot adnak, msrszt nem biztostjk a roma llampolgrok trsadalmi integrcijt. A hatsgi hatskrk nlkli roma kisebbsgi nkormnyzatok lte a roma trsadalom dezintegrcis folyamatainak megersdst eredmnyezheti, a jogrendszer egszre kiterjed antidiszkrimincis intzkedsek nlkl pedig a roma llampolgrok nem kpesek alkotmnyos alapjogaikat ms jogalanyokkal egyenl felttelek mellett gyakorolni. Az llamnak teht a roma kisebbsgi nkormnyzatok feladatainak talaktsval s megfelel antidiszkrimincis intzkedsekkel kell a romk trsadalmi integrcijnak biztostsra vonatkoz alkotmnyos ktelezettsgnek eleget tennie. Az llamnak lehetsget kell biztostani arra, hogy azokon a teleplseken, ahol erre tnyleges trsadalmi igny van, a kisebbsgi nkormnyzatok a teleplsi nkormnyzatok tevkenysgben az eddiginl szlesebb jogkrk gyakorlsval vehessenek rszt. Az llam klnbz jogtechnikai megoldsok alkalmazsval tehet eleget ennek a ktelezettsgnek: a kisebbsgi nkormnyzat elnkt a teleplsi kpviseltestlet, tagjait pedig az illetkes bizottsgok (oktatsi, szocilis, egszsggyi, foglalkoztatsi) munkjba kell teljes jogkrrel bevonnia. Az llamnak ezen tlmenen kzigazgatsi jogorvoslati frumoknak a jogrendszerbe val iktatsval, az anyagi jogi s eljrsi jogi szablyok megfelel talaktsval, a kztisztviselk s kzalkalmazottak, valamint ltalban a roma s nem roma llampolgrok kpzsvel, ilyen irny felvilgost tevkenysg folytatsval, a kzszolglati feladatokat teljest mdia s a kzfeladatokat ellt gazdlkod szervek fel fellltott kvetelmnyek alkalmazsval kell biztostania, hogy a roma llampolgrok alkotmnyos alapjogaikat a tbbi llampolgrokkal azonos felttelek mellett gyakorolhassk.

114

Veresegyhzy Rbert A termelkenysg fejlesztse: a jlt alapja A tapasztalatok szerint a trsadalmi bke megteremtsre jval nagyobb az esly egy olyan orszgban, ahol magas az letsznvonal. A jlt megteremtshez fontos lps az rtkteremts s a termelkenysg nvelse. Ezt a lpst az eloszts bvtse nem elzheti meg tartsan, mivel forrsok hinyban eladsodshoz vezet. A htrnyos helyzetek problminak megoldsa tbb krds egyttes, egymst tmogat kezelst ignyli, melyek kzl ki kell emelni a munkagy, a termelkenysg s a kpzs terlett. A nehz krdsek kezelsre tbb ksrlet trtnt az elmlt vekben is, de mivel a megkzelts tbbnyire egyoldal volt, az eredmnyek ha egyltaln szlettek nem voltak tartsak. Ennek a rvid rsos anyagnak a clja az, hogy felhvja a htrnyos helyzetek problmival foglalkozk figyelmt a termelkenysgfejleszts fontossgra mint a megoldshoz vezet t egy fontos szakaszra. A termelkenysg mint tfog koncepci Szk, technikai rtelmezs szerint a termelkenysg az az arny, mely megmutatja, hogy a menedzsment szmra rendelkezsre ll erforrsokbl (input) milyen hatkonysggal keletkezik eredmny (output). Az eredmny ltrehozsnak j mrcje a keletkezett hozzadott rtk. Ez vllalati szinten az eladsokbl szrmaz teljes bevtel, cskkentve a termk ellltshoz a vllalat ltal kvlrl beszerzett anyagok, szolgltatsok stb. rval. A ltrehozott hozzadott rtk a forrsa tbbek kztt a munkabreknek, az rtkcskkensnek, a befizetett adknak. Az ezek felett megmarad sszeg nyeresgknt jelentkezik a vllalatnl. Egy orszg sszes vllalata, vllalkozsa ltal egy v alatt ellltott hozzadott rtk a brutt hazai termk (GDP). Br a GDP nem az egyetlen mrcje egy orszg gazdagsgnak, tbbnyire igaz, hogy a nagyobb GDP-t ellltani kpes orszgokban magasabb az letsznvonal, jobb az let minsge, mint az alacsony GDP-j orszgokban. Tgabb rtelmezsben a termelkenysg egy trsadalmi-szocilis koncepci, mivel a nagyobb hozzadott rtk ltrehozshoz szksges kedvez krlmnyek megteremtst is magban foglalja. Ennek egyik legfontosabb eleme a hozzadott rtk korrekt elosztsnak a szocilis partnerek egyezsgn alapul grete. Ahogy arra a Nemzeti Termelkenysgi Kzpontok Eurpai Szervezete ltal ez v elejn kiadott Memorandum is rmutat, a termelkenysg fejlesztse tbb meghatroz tnyezvel ll kapcsolatban. Ilyen a gazdasgi nvekeds, a verseny s a minsg, az innovci s a technolgia, a munkagy, a munkakrlmnyek, a munkaszervezetek, a munkahelyi biztonsg s a

115

munkakrlmnyek, a kpzettsg, a krnyezetvdelem s a szocilis partneri viszony. A Magyar Termelkenysgi Kzpont hitvallsa szerint a termelkenysg koncepcija az erforrsok optimlis kihasznlsval a gazdasgi eredmnyek folyamatos javtsra irnyul, s az rtkteremt folyamatban rintettek (munkaadk, munkavllalk, tulajdonosok, vsrlk, szlltk, trsadalmi krnyezet) szksgleteinek kiegyenslyozott kielgtst tzi ki clul. Termelkenysg s foglalkoztatottsg Szoros kapcsolat van az egy fre es brutt hazai termk (per capita GDP) s a termelkenysg kztt, hiszen a per capita GDP a munkavllalk termelkenysge (pontosabban az egy munkavllalra es hozzadott-rtk munkatermelkenysg) s a munkavllalk sszlakossgon belli arnynak szorzataknt is kiszmthat. A per capita GDP nvelse gy egyrszt a termelkenysg, msrszt a foglalkoztatottsg nvelsn keresztl lehetsges. A fentiekbl az kvetkezik, hogy a munkanlklisg magas szintjnl is nagyobb problma egy orszgban, ha a foglalkoztatottsg mrtke alacsony, hiszen gy magas az egy munkavllalra (a vllalkozkat is idertve) es nll jvedelemmel nem rendelkezk szma (leglis foglalkoztatottsgot felttelezve). Sajnos Magyarorszgon azt a sajtos jelensget figyelhettk meg az elmlt vekben, hogy mikzben jelentsen ntt a termelkenysg s valamelyest cskkent a munkanlklisg, a GDP alig emelkedett. A jelensg magyarzata a foglalkoztatottak szmnak az inaktvak szmnak emelkedsvel sszefgg cskkense (az inaktvak azt a rszt kpezik a munkakpes lakossgnak, akik a munkaerpiacrl tartsan tvol vannak). Kzkelet tvhit, hogy a termelkenysg nvelsre tett erfesztsek nagyarny munkanlklisghez vezetnek. A tnyek azt mutatjk, hogy azokban az orszgokban, ahol mestersges mdon, a termelkenysgnvels lefkezsvel prbltak munkahelyeket megtartani, a gazdasg versenykpessge s fejldse megsnylette ezt az elvet. Ugyanakkor azokban az orszgokban, ahol folyamatosan trekedtek a termelkenysg fejlesztsre (rszben kzponti programokon, rszben a piaci mechanizmusokon keresztl), ott a gazdasg jelentsen bvlt mind a termelkenysg, mind a foglalkoztatottak szma ntt. A ht legfejlettebb ipari orszgban az 1870-es llapothoz kpest a termelkenysg 10-szeresre, a foglalkoztatottak szma kzel 4-szeresre, a GDP ennek megfelelen mintegy 35-szrsre ntt. A foglalkoztatsi problmk kezelst tbbflekppen lehet megkzelteni az elmlt vekben ennek nagy figyelmet szentelt erre az Eurpai Bizottsg is. Csak korltozott siker vrhat a tmogatott munkahelyek fenntartstl, ahol a munkltat munkahelyteremt vagy munkahelyfenntart llami tmogatst kap, hiszen ez ritkn gr tarts megoldst. ltalnos receptnek tekintik a munkaerpiac flexibilitsnak, valamint a munkavllalk alkalmazhatsgnak

116

nvelst. Az alkalmazhatsg nvelsnek tja a kpzs, belertve ebbe az iskolai s iskoln kvli kpzst, felnttkpzst, szakkpzst, nkpzst stb. A magasabban kpzett munkavllal tbb ismerettel rendelkezve jobban tudja betlteni munkakrt s magasabb az egyni termelkenysge. Alternatv, de megfelel szint felkszltsget szintn felttelez t a vllalkozv vls. Ezt a jelenlegi kormnyzat eldeinl is fokozottabban sztnzi, st a htrnyos helyzet csoportok (hossz ideje munka nlkl lvk, plyakezdk, romk, cskkent munkakpessgek, a munkaerpiacra visszatrk) esetben a foglalkoztatsi problmk megoldsnak egyik f mdszernek tekinti. A szervezett vllalkozkpz programokra j plda a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) Indts el s fejleszd a vllalkozsodat cm programja, amelyet tbb mint 30 orszgban vezettek be, kztk szmos olyan helyen, ahol nagy az rstudatlanok arnya. A vllalkozs alaptsval s mkdtetsvel szembeni idegenkedst a program azzal cskkenti, hogy egyszer zleti jtkon keresztl mutatja be az rdekldknek a sikeres vllalkozv vls lpseit. Termszetesen egy ilyen program sikert tbb ms kezdemnyezs, pldul a szablyozk kedvez vltozsa is elsegtheti. Kzismert problma, hogy a munkanlkli seglyben vagy ms tmogatsban rszeslk tmogatsi jogosultsga a vllalkozv vlssal megsznik, holott lehetsges, hogy a vllalkozs jvedelemtermel kpessge csak hnapok mltn ri el a kvnatos szintet. Clszer megolds lenne a tmogatsok fokozatos cskkentse, vagy fokozatosan de nem felttlenl hossz tvra adkedvezmnny val talaktsa.

117

Miklssy Endre A cignysg gazdasgi-trsadalmi jra-integrcija Van egy mrvad szablya a tervezsnek, amely szerint, ha a jvt tervezzk, akkor vizsglnunk kell a mltat is, mgpedig msflszer-ktszer olyan hossz tvon, mint amilyen tvra a tervezs szl. Ezrt pldul ha a cignysg sorst kzptvon, vagyis 45 ven bell javt programot ksztnk, akkor a vizsglatot 10 vre visszamenen kell elvgeznnk. De ha hossz tv, nemzedknyi idben, vagyis 2530 vben gondolkodunk, akkor az elmlt 50 vet is meg kell vizsglnunk. 1990, vagyis a rendszervlts a magyarorszgi cignyok szmra a msodik katasztrft jelentette a huszadik szzadban. De ennek a krlmnyeit nagyrszt az els katasztrfa hatrozta meg. A magyar cignysg letlehetsgeit a kommunizmus eltti trsadalomban a parasztgazdasg hatrozta meg. A vrosban nem nagyon volt meglhetsk, a muzsikus cignyokat leszmtva, s nem volt a nagybirtokokon sem. (Ez az oka annak, hogy a Dunntl nagy rszn a mai napig jval kevesebben vannak, mint az orszg ms rszein, Szabolcsban viszont jval tbben.) A terleti elhelyezkedsk teht nagyjbl megfelelt a parasztbirtokok megoszlsnak. Abbl ltek ugyanis, hogy ezek szmra vgeztek kiegszt munkkat: kzmipari szolgltatst, llatkereskedelmet, alkalmi s napszmos idnymunkt. Ezrt azutn, hogy a magngazdasgokat ideolgiai okok miatt felszmoltk s a parasztokat bevertk a tsz-be, a legrosszabbul a cignyok jrtak, akiknek ezzel egsz ltalapjuk megsznt (Sra Sndor hres filmje ezt a helyzetet mutatja be). s br elindult ezutn egy hossz tv kormnyzati program a cignysg felemelsre, ez vgl is ppen olyan zskutcnak bizonyult, mint magnak a ltezett szocializmusnak az egsz rendszere. Habr ekzben a cignysg trsadalmi szerkezete valban modernizldott is. A kvetkez hrom tnyez volt a legfontosabb ebben a folyamatban: - ltrejtt a cignysg alapiskolzottsga, teht nagyrszt elvgeztk az ltalnos iskola 6-8 osztlyt, s rni-olvasni megtanultak; - tbbsgk lakskrlmnyei lnyegesen megjavultak, a cigny telepek j hromnegyed rszt negyedszzad alatt felszmoltk, s gy biztostottk szmukra a lakskultra alapelemeit; - megvalsult a teljes foglalkoztatottsg, legalbbis a cigny frfiak krben. A nyolcvanas vekre a munkakpeseknek 9095%-a valban munkaviszonyban volt. De ez a legutbbi igencsak ktl eredmny. Egyrszt azeltt is dolgoztak a cignyok (mellesleg jval szabadabban), msrszt pedig a szocialista munkamegoszts dnten csak alsbbrend, anyagmozgat s segdmunkkat knlt nekik. Azoknak, akik annak eltte iparos munkt vgeztek rostt,

118

rzstt, forrzteknt, vesszkosarat, vlyogot ksztettek vastmbket kellett cipelnik a gyrudvaron. St, gyakran csak vattaknt hasznltk ket, hogy az tlagbr-gazdlkodsi rendszerben ki lehessen fizetni a magasabb munkabreket is. Ez volt klnben az egsz magyar gazdasgnak is a f baja, az rtktermel kpessgtl fggetlen tlfoglalkoztatottsg. Most, hogy egy msfle gazdasgi plyra lptnk s a magyar ipar termelst javarszt a multinacionlis tke hatrozza meg, 300 ezer ember termel az iparban akkora rtket, mint tz vvel ezeltt 1,7 milli. Az j rendszerben teht leginkbb a hatkonysg javtsnak gazdasgi knyszere okozta a munkanlklisget. Mrl holnapra csdbe mentek az alacsony rtktermel kpessg gyrak s eltnt a vatta-funkci is. Nhny v leforgsa alatt tbb mint 1,5 milli munkahely sznt meg az orszgban. s ez elssorban a falusi ingzkat sjtotta, klnsen pedig a cignyokat, akik egy nemzedknyi id elteltvel ismt tmegesen vltak munkanlkliv. A msik alapvet gazdasgi problmv piacaink vlsgos helyzete vlt. A Szovjetuni hatalmi s gazdasgi sszeomlsval a magyar gpipar, knnyipar, agrr-tmegtermels legfbb vsrlja tnt el. Az ide rkez multik nhny v alatt ptoltak valamit ezen, de csak rszben. Gazdasgi problmink nagy rsze a mai napig is megoldatlan, mivel a megoldsuk kvl esik a nemzetkzi befekteti s pnzvilg rdekldsi krn. Megroggyant a bels piacunk is, mert a munkanlklisggel s a jvedelem ltalnos cskkensvel 2530%-kal cskkent a bels vsrler, s visszaesett a hetvenes vek kzepnek szintjre. De a trsadalom nagyobbik rsze szmra a helyzet mg rosszabb vlt, mert kzben a jvedelmi oll is kinylt, s jelenlegi mrtke, a mintegy tzszeres klnbsg a szls decilisek kztt, Eurpban pldtlan mrtk. Azt a gazdasgi plyt, amit haznk a rendszervlts ta kvet, knlati gazdasgnak nevezik. A multik pldul ppen kedvez knlatunk miatt teleplnek ide. De ha azt akarjuk, hogy ez a gazdasgi modell valban kisegtse haznkat a ktybl, akkor a piaci knlat lehetsgt a trsadalom minl nagyobb rsze szmra meg kell teremteni, mert ez a tarts prosperls felttele. A stabilits s nvekeds csak a bels piac ersdse mellett lehetsges. De ezt alapjban vve nem az llami jraeloszts s keresletgerjeszts tjn kell elrni, hanem ellenkezleg, cskkenteni kell az llam kzvetlen s kzvetett gazdasgi szerepvllalst. A cignysg teht, ebben a szigoran gazdasgi megkzeltsben, potencilis vsrler, amelynek lehetsgeit nvelni kell, hogy ezzel is ersdjn a bels piac. De a lehetsgek nem nvelhetek mskppen, mint a jvedelemszerz kpessg erstsvel. Gazdasgi problminkra a megolds nem lehet egyb, mint a helyi piacok jralesztse, ahol a helyi gazdasg szerepli klcsnsen munkt adnak egymsnak. Amikor vllalkozv vlsrl beszlnk, akkor elssorban a helyi

119

piacra lps kpessgnek erstsre kell gondolnunk. Amihez persze az is kell, hogy legyen ilyen. Nagyon nehz feladat ez, hiszen a helyi piac nem a mostani rendszervltskor veszett el, hanem az elznl, amikor a kommunistk az egsz gazdasgot llamostottk s brokratizltk. A feladatunk teht alapveten a trsadalom- s gazdasgszervezs. Komoly segtsget jelenthet itt az Eurpai Uni fejlesztsi technikinak az tvtele. Csak msodlagos fontossg az, hogy ezek mell tmogatsi pnzeket is kaphatunk. Lthat a fentiekbl az, hogy mirt nem lehetsges kln cigny programot ltre hozni, s hogy a cignyok eslyeit csak a terlet- s vidkfejlesztsi rendszer egszn bell tudjuk javtani. Ezen bell persze szksges s lehetsges is pozitv diszkrimincit alkalmazni. A cignysg problminak megoldsa gy a fejlesztsi rendszer egszbe illeszked hossz tv feladat. A tnyleges megvalstsnak pedig kzptv kormnyprogramokon keresztl kell trtnnie. Az els ilyen program 1997-ben szletett meg, s a jelenleg hatlyosat az 1047/1999. (V.5.) sz. Kormnyhatrozat llaptotta meg. tfog tartalmnak az ismertetse e dolgozatnak nem feladata, viszont beszlni kell a vidkfejlesztsi s az agrrfejlesztsi sszefggsekrl. A helyzet kulcsa a trsgfejlesztsi programok elksztsben s megvalstsban van. Szokatlansguk s a status quo llapothoz fzd sokrt ellenrdekeltsg miatt ilyen programok eddig az vig mg nem kszltek. Most azonban vltozik a helyzet, mgpedig az Eurpai Uni segtsgnek ksznheten, akik megindtottk a SAPARD tmogatsi rendszert, a hozz tartoz tervezsi mdszertannal s trsfinanszrozsi forrsokkal egytt. A programok kzptvak s alapveten kistrsgekre kszlnek, az ottani teleplsek egyttmkdsre alapulnak. A trsgi programok rdemi clja ppen a helyi piacok megerstse. A cignysg felemelshez szksges specilis felttelek (anyagi, szervezsi, kpzsi stb.) itt gy biztosthatk, hogy ahol a helyi cignysg ltszma s problmi jelentsek, ott a programba be kell illeszteni az ezt clz klnfle fejlesztsi elemeket is. Ennek a feladatnak a megoldsa kt felttel megltt ignyli. Egyrszt biztostani kell a szakszersget a programelemek elksztsben s elbrlsban, msrszt szksg van a legitimcira, vagyis arra, hogy az rintettek a programot elfogadjk. Egy olyan szervezetrendszerben, amely az nkormnyzatok egyenjogsgnak elvn pl fel, kedvez lehetsget nyjt a legitimci tnyleges biztostsra az, hogy 1995-tl kezdve ltrejtt s kialakult haznkban a nemzeti kisebbsgek nkormnyzati rendszere. Csak hosszabb idtvon rhet el az az idelis cl, hogy a helyben lk nll egzisztencikknt vlhassanak a helyi piacok szerepliv. Addig is az a clszer, hogy jvedelmket kevsb segllyel, inkbb munkval szerezzk. E clt szolgljk a kzmunkaprogramok, amelyeket alapveten a teleplsi nkormnyzatok szerveznek a sajt infrastruktraproblmiknak s lakosaik

120

foglalkoztatsnak egyttes megoldsra, s az llam a vidkfejlesztsi s a szocilis rendszer forrsaibl tmogatja ket. Nmileg hasonlt ehhez a szocilis fldprogram, amely ingyenes fldbrlettel s a termelshez szksges eszkzkkel val elltssal (nvendkllat, vetmag, alapmvels stb. biztostsa) segti a benne rsztvevket, elssorban sajt letszksgleteik kielgtsnek cljbl. A fldprogram nmaga jratermelsre nem kpes, vrl vre folyamatos tmogatst ignyel, de ezzel egytt is jval hasznosabb s emberibb, mint a munkanlkli-seglyezs. A rendszernek a tvolabbi clja azonban az, hogy akik kpesnek bizonyulnak r, nhny v elteltvel nll agrrpiaci vllalkoz szereplv vlhassanak. Ezek a krdskrk szorosan illeszkednek az ltalnos agrrstratgiba, illetleg a fldgy trvnyi szablyozsba (birtokrendezs, tulajdonszerzs, szocilis fldalap stb.). rkltt problma a cignysgot rinten az, hogy a telepfelszmolsi program tulajdonkppen mg nem fejezdtt be, s mintegy tzezernyi olyan laks van, ami mszaki-szocilis szempontbl nem megfelel. Ezek pontos felmrst el kell vgeznnk, s ezeknek a telepeknek a felszmolsra akciprogramot kell ksztennk. A programot gy kell felpteni, hogy lehetleg tbbfle problmra biztostson egyttes megoldst (laks, infrastruktra, foglalkoztats, krnyezetvdelem). A vidkfejleszts logikjnak megfelelen a tnyleges akciprogramokat a helyi nkormnyzatoknak kell lebonyoltaniuk, a kzponti szervezetek ehhez pnzgyi s szakmai segtsget nyjtanak. A rendszertmenet ta a teleplsek a maguk infrastruktrafejlesztseihez a kzponti kltsgvetsbl vehetnek ignybe kiegszt pnzgyi tmogatsokat. Mivel a cignyok gyakran a teleplseknek az elhanyagoltabb, fejletlenebb rszein laknak, elg gyakran merl fel az igny az olyan teleplsfejlesztsre, ami az lakrszeiket rinten. Itt azonban van egy alapvet nehzsg. A cignyok ugyanis igen nagy rszben olyan teleplseken lnek, amelyek egybknt is rendkvl szegnyek, s nkormnyzatuknak mg a fejlesztshez szksges nrsz elteremtse is gondot jelent. E problma megoldsra szolgl az a lehetsg, hogy ilyen esetekben a sajt rsz kiegsztsre plyzatot lehet benyjtani az Orszgos Cigny nkormnyzathoz. Az OC-nek a szaktrcval kttt szerzds alapjn sajt tengedett forrsa van az effle plyzatok tmogatsra. A cignysg hajdan, a kommunizmus eltti idkben a helyi piac rendjben tallta meg az letlehetsgt, ami a parasztgazdasgok szolgltatssal val elltst jelentette. Ezt a rendszert gy bizonyosan nem lehet visszalltani, mivel azta valamennyi krlmny lnyegesen megvltozott. De vltozatlan maradt az a kvetelmny, hogy a cignysg tbbsgnek az letlehetsgeit nem a globlis munkaerpiacon, hanem egy korszeren felptett helyi piacon kell megteremtennk. Ez persze nemcsak a cignyokra rvnyes, hanem a vidki trsadalomnak a nagy rszre, haznk lakossgnak a harmad-negyed rszre is.

121

A ktet szerzi: Ary-Tams Lajos, jogi referens, Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogok Orszggylsi Biztosnak Hivatala Bauer Edit, llamtitkr, Szocilis Minisztrium, Szlovkia Burtea, Vasile, szociolgus, Ombudsman Iroda, Romnia Csepeli Gyrgy, szocilpszicholgus, tanszkvezet egyetemi tanr, Etvs Lornd Tudomnyegyetem Szociolgiai Intzet Csortn Ferenc, fosztlyvezet, Kulturlis Minisztrium, Romnia Darczi gnes, jsgr, npmvel, kisebbsgkutat Doncsev Toso, elnk, Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatal Eckstein-Kovcs Pter, kisebbsggyi miniszter, Romnia Furman Imre, igazgat, Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogvd Iroda Haller Istvn, programvezet igazgat, Babe-Bolyai Tudomnyegyetem, Romnia Kaltenbach Jen, jogsz, nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa Kllai Ern, trtnsz, Magyar Tudomnyos Akadmia Kisebbsgkutat Mhely s Etvs Lornd Tudomnyegyetem Kemny Istvn, szociolgus, Magyar Tudomnyos Akadmia Szociolgiai Kutatintzet Korver, Ron, tancsad, Phare program manager, cignygyi referens, Eurpai Bizottsg Magyarorszgi Misszija Kovcs Pter, nemzetkzi jogsz, tanszkvezet egyetemi tanr, Miskolci Egyetem, fosztlyvezet, Klgyminisztrium Krmer Balzs, Szocilpolitikai Intzet, Szocilis s Csaldgyi Minisztrium Kus, Miroslav, politolgus, egyetemi tanr, Komensky Egyetem, Szlovkia Mikssy Endre, szakmai ftancsad, Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium Palsti Sndor, fosztlyvezet-helyettes, Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogok Orszggylsi Biztosnak Hivatala Szalai Andrea, nyelvsz, Janus Pannonius Tudomnyegyetem Szelnyi Ivn, szociolgus, egyetemi tanr, Yale Egyetem, Egyeslt llamok Trzsk Erika, szociolgus, igazgat, Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Programiroda Varj Gabriella, elnkhelyettes, Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatal Veresegyhzy Rbert, gyvezet igazgat, Magyar Termelkenysgi Intzet