DH AccesibilidadEconomica

EL DERECHO HUMANO AL AGUA Diagnstico de la accesibilidad econmica y el acceso a la informacin
Anlisis de polticas pblicas con perspectiva de Derechos Humanos
Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente 2010
Vlmar Prez Ortiz Defensor del Pueblo Gloria Elsa Ramrez Vanegas Secretaria General (E) Mayibe Ardila Ariza Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente (E) Hernando Toro Parra Director Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos Daro Ernesto Flrez Arvalo Coordinacin del Programa de Seguimiento de Polticas Pblicas en el Derecho Humano al Agua Investigador Sergio Alejandro Pieros Lara Impresin y Diagramacin Imprenta Nacional de Colombia ISBN: 978-958-8571-30-0 El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar total o parcialmente, siempre que se cite la fuente. Defensora del Pueblo Calle 55 No. 10-32 A.A. 24299 - Bogot, D. C. Telfonos: 314 73 00 - 314 40 00 www.defensoria.org.co Bogot, D. C., ColomBia, 2010
Contenido Contenido
1. ACCESIBILIDAD ECONMICA .................................................................... 1.1. Introduccin. ............................................................................................ 1.2. Entorno Macroeconmico. ....................................................................... 1.2.1. Producto Interno Bruto (PIB) aos 2000 a 2009............................ 1.2.2. Ejecuciones de Inversin Municipal aos 2000 al 2008. .............. 1.2.3. ndice de precios al consumidor................................................... 1.3. Tarifas aplicadas a acueducto y alcantarillado aos 2005 al 2009. ........... 1.3.1. Seguimiento a las tarifas de acueducto. ........................................ 1.3.2. Subsidios y contribuciones. .......................................................... 1.3.3. ndice de agua no contabilizada (IANC). ...................................... 1.4. Tarifas aplicadas en 15 ciudades capitales aos 2005 al 2009. ................ 1.4.1. BOGOT D. C. ............................................................................ 1.4.2. MEDELLN. .................................................................................. 1.4.3. CALI. ............................................................................................ 1.4.4. BARRANQUILLA. ........................................................................ 1.4.5. CARTAGENA. .............................................................................. 1.4.6. MANIZALES. ................................................................................ 1.4.7. BUCARAMANGA. ....................................................................... 1.4.8. SINCELEJO. .................................................................................. 1.4.9. POPAYN.................................................................................... 1.4.10. FLORENCIA. ................................................................................ 7 9 11 11 13 24 30 32 34 40 42 43 51 59 67 75 82 90 97 104 112 5
Diagnstico del Derecho Humano al Agua 1.4.11. VILLAVICENCIO. ......................................................................... 1.4.12. ARMENIA..................................................................................... 1.4.13. MONTERA. ................................................................................. 1.4.14. ARAUCA. ..................................................................................... 1.4.15. PASTO. ........................................................................................ 1.5. Comparacin de la factura de los estratos 1, 2 y 3 en 88 municipios de Colombia................................................................. 1.5.1. Estrato 1: valor de la factura por 20 m3. ........................................ 1.5.2. Estrato 2: valor de la factura por 20 m3. ........................................ 1.5.3. Estrato 3: valor de la facturacin para 20 m3. ............................... 1.5.4. Relacin entre tarifas aplicadas de acueducto y la calidad del agua para consumo humano en la jurisdiccin de los municipios. ....... 1.6. Un anlisis del ndice de agua no contabilizada y factor de eficiencia propuesto en la nueva metodologa tarifaria. ............................................ 2. ACCESO A LA INFORMACIN..................................................................... 2.1. Introduccin. ............................................................................................ 2.2. La va gubernativa. Peticiones, quejas y reclamos..................................... 2.3. Acciones judiciales. La accin de tutela. .................................................. 2.4. Acciones populares y de grupo................................................................. 2.5. Mecanismos de control social de los servicios pblicos domiciliarios. Comits de desarrollo y control social. ..................................................... 2.6. Micromedicin. ........................................................................................ 2.7. Consideraciones sobre la efectividad del acceso a la informacin. ........... 3. CONSIDERACIONES FINALES .................................................................... 4. ANEXOS .................................................................................................... 119 127 135 142 149 158 158 159 161 162 165 169 171 175 183 187 191 194 197 199 213
1. ACCESIBILIDAD ECONMICA
1.1. 1.1.
Introduccin Introduccin
a garanta efectiva del derecho humano al agua se hace posible cumpliendo todos sus componentes; su realizacin no es factible si los costos y cargos directos e indirectos asociados con el suministro de agua potable fueran tan altos que restringieran o pusieran en riesgo la realizacin de este derecho u otros derechos econmicos, sociales o culturales1, como son la vivienda, la alimentacin, la salud y la educacin. Algunos principios orientadores para la aplicacin del componente de accesibilidad en torno a este derecho humano son la igualdad y no discriminacin y la solidaridad; el primero prohbe toda discriminacin o imposicin de cargas adicionales a cualquier persona por razones de color, sexo, ideologa poltica, raza, posicin social o econmica, lugar de nacimiento o de cualquier ndole que tenga por objeto la invalidacin o el menoscabo de la igualdad de goce o ejercicio del derecho al agua y otros derechos humanos; el segundo invita a las personas socioeconmicamente mejor posicionadas a que ayuden a los usuarios de menores ingresos en la satisfaccin y el efectivo suministro de servicios pblicos esenciales, tales como acueducto y alcantarillado.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 15, Prrafo 12.
Diagnstico del Derecho Humano al Agua
En este acpite se dar una mirada a las ejecuciones realizadas en el sector de agua potable y saneamiento bsico desde el ao 2000 hasta el 20082, de acuerdo con la informacin disponible, al esquema de subsidios cruzados que reconocen el principio de solidaridad en la prestacin de estos servicios, y finalmente a la composicin tarifaria promedio en cada uno de los cargos fijos y consumos bsicos, complementarios o suntuarios.
En el ao de 1994 el esquema institucional de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia sufri cambios sustanciales por cuanto se permiti la libre concurrencia de actores al autorizar la inversin privada.
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1.2. 1.2.
Entorno Macroeconmico Entorno Macroeconmico

1.2.1. Producto Interno Bruto (PIB) aos 2000 a 2009
ntre los aos 2000 y 2009 la variacin de la produccin de bienes y servicios en Colombia fluctu entre un 2,2% en el ao de 2001 y un 7,5% en el ao 2007 y finaliz el 2009 con el nivel ms bajo registrado en esta dcada, 0,4%. En dicho perodo, la produccin colombiana pas de $196.373 millones a $281.367 millones, esto es, a una expansin acumulada del PIB del 36,9%. Si bien el PIB se increment de manera sostenida los siete primeros aos, en los dos ltimos se present una fuerte desaceleracin, que dio como resultado variaciones de 2,4% y 0,4% en los aos 2008 y 2009, respectivamente. El comportamiento en cada uno de los aos se observa en el grfico No.1. La lnea azul representa el producto interno bruto a precios constantes del ao de 2000 (PIB Real) y la lnea roja muestra la variacin efectiva anual de cada uno de los aos objeto de anlisis. Por su parte, los servicios de agua potable y saneamiento bsico PIB real del sector de agua, alcantarillado y otros servicios de proteccin del medio ambiente (AAA) comenzaron el ao 2001 con una produccin de $1.302 millones y finalizaron el 2009 con $1.477 millones, lo cual signific un incremento o expansin acumulada en el perodo del 12,7%.
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PIB Total Var. Anual del PIB total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 196.373.851 200.657.109 205.591.281 215.073.655 225.104.157 237.982.297 2,2% 2,5% 4,6% 4,7% 5,7%
Grfica No. 1
Producto Interno Bruto

300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 2000 2001 2002 2003 PIB Total 2004 2005 2006 2007 2008
2,2% 2,5% 2,4% 4,6% 4,7% 5,7% 7,5% 6,9%
8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 2009

0,4%
0,0%
Var. Anual del PIB total
Fuente: DANE, Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales.
El nico ao en que el sector AAA creci por encima de la economa en forma agregada fue el ao 2001 (3,3%), en los aos siguientes estuvo por debajo, por ejemplo, en el 2002 el incremento fue 0,7%, esto es, 1,8 puntos porcentuales por debajo del PIB, y en el ao 2007, cuando se logr la mxima expansin de la economa, el sector AAA mostr un aumento de 2,4%, esto es, 5,1 puntos porcentuales por debajo de la economa. Aunque en el perodo de anlisis no se tuvieron variaciones negativas, cabe recordar que entre el ao 1997 y el 2000 el sector estuvo en depresin, con tasas de variacin negativa en forma sostenida durante cuatro aos. En la grfica No. 2 se muestra en lnea roja la tasa de crecimiento del PIB agregado y en lnea azul el crecimiento del PIB del sector AAA, en el que se observa que despus de cuatro aos de crecimiento negativo se retoma una tendencia positiva, con crecimiento moderado y un ajuste lento; por ejemplo, en el ao 2007 el PIB lleg a crecer al 7,5% y el PIB del sector AAA alcanz un 2,4%. El comportamiento de la economa en general y del sector de AAA este con un fuerte potencial en expansin por los actuales niveles de cobertura permite determinar el comportamiento de la produccin de bienes y servicios en forma agregada e independiente. En el caso del sector AAA su expansin puede surgir de una mayor demanda o consumo del servicio, as como de un incremento de la capacidad de produccin y una ampliacin en las redes y en consecuencia, un mayor nmero de usuarios y una mayor venta de agua. La tendencia actual es que los hogares
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Defensora del Pueblo

Ramas de actividad
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA Agua, alcantarillado y eliminacin de desperdicios, saneamiento y otros servicios de proteccin del medio ambiente PRODUCTO INTERNO BRUTO
consuman menos agua; sin embargo, las necesidades de ampliacin en cobertura 3,3 0,7 1,0 1,5 y mejoras en la continuidad en la prestacin del servicio le imprimen1,0 sector un al fuerte potencial de crecimiento. 2,2 2,5 4,6 4,7 5,7
* Datos provisionales
2001 5,0
2002 1,0
2003 3,3
2004 2,9
2005 3,0
2006 3,1 2,5 6,9
Grfica No. 2
Crecimiento del PIB del sector de agua, alcantarillado, saneamiento y otros servicios de proteccin del medio ambiente
9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3,3 2,2 2,5 0,7 1,0 1,0 1,5 0,3 0,2 0,4 2009 2,5 2,4 2,4 4,6 4,7 5,7 6,9 7,5
Variacin anual del PIB total
Variacin anual del PIB del sector AAA
Al analizar la evolucin del peso porcentual del sector AAA en el PIB agregado, se aprecia que disminuy en dicho perodo. En el ao 2000 el agua potable y el saneamiento bsico representaban el 0,66% como porcentaje del PIB real y en el ao 2009 se ubicaron en el 0,53%. Participacin inferior a servicios como energa elctrica (2%3) y servicios sociales como educacin (2,3%) y salud (2,8%). Si bien cada uno de estos servicios presenta una importancia relativa en el desarrollo econmico de las regiones y el bienestar social de la poblacin, se observa que, el agua potable y el saneamiento bsico pierden importancia en la produccin agregada del pas. A continuacin se muestra la grfica No. 3, que compara dichos sectores.
1.2.2. Ejecuciones de inversin municipal aos 2000 al 2008

En esta parte se estudiar el monto de los recursos invertidos por las entidades municipales en el sector de agua potable y saneamiento bsico (AAA). Recursos
Ao 2009.
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provenientes de distintas fuentes de financiamiento, a saber: i) Sistema General de Participaciones SGP con propsito general, ii) ingresos corrientes de libre destinacin (Ley 715 de 2001 y recursos propios), iii) ingresos corrientes con destinacin especfica (recursos propios), iv) crdito externo e interno, v) cofinanciacin entidades nacionales (incluye fosyga), vi) Fondo Nacional de Regalas, y vii) aportes y transferencias departamentales. Estos datos fueron suministrados por el Departamento Nacional de Planeacin y corresponden a los registros que realizan los municipios ante esa entidad.
Grfica No. 3
Participacin del sector de AAA y otros sectores en el PIB
3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2000 2001 Energa elctrica Agua Potable y saneamiento basico y Ambiente Servicios sociales (asistencia social) y de salud 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0,66% 0,2% 0,67% 0,2% 0,66% 0,2% 0,64% 0,2% 2,9% 2,8% 2,2% 2,9% 2,8% 2,3% 2,9% 2,6% 2,3% 2,9% 2,5% 2,3% 2,7% 2,3% 2,2% 2,9% 2,3% 2,2% 2,8% 2,3% 2,1% 2,7% 2,3% 2,0% 2,7% 2,2% 2,0% 2,8% 2,3% 2,0%
0,61% 0,2%
0,59% 0,2%
0,56% 0,2%
0,54% 0,2%
0,53% 0,2%
0,53% 0,2%
Gas domiciliario Servicios de enseanza
Como se muestra en la siguiente tabla, los tres sectores con mayor inversin son salud, educacin y agua potable y saneamiento bsico. Del total de recursos ejecutados por los municipios el mayor monto se ha destinado a salud; por ejemplo, en los ltimos tres aos se ha invertido el 34% de los recursos en dicho sector. El sector educacin ha absorbido alrededor del 21,5% de los recursos y el sector de agua potable y saneamiento bsico ha tenido inversiones que van del 10% al 15,8% entre los aos 2002 y 2008.
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Defensora del Pueblo Tabla No. 1 Distribucin de los recursos Inversin Social aos 2002 - 2008
Categora A 3. 2. 4. 10. 18. 5. 15. 8. 16. 11. 6. 14. 19. 9. 7. 13. 17. 20. 12. 1. 21. Cuenta TOTAL INVERSIN Salud Educacin Agua potable y saneamiento bsico Transporte Fortalecimiento institucional Deporte Atencin a grupos vulnerables - promocin social Vivienda Equipamiento Ambiental Cultura Promocin del desarrollo Justicia Agropecuario Servicios pblicos diferentes a AAA Prevencin y atencin de desastres Desarrollo comunitario Gastos especficos de regalas y compensaciones Centros de reclusin Alimentacin escolar Otros sectores 2008 100% 37,02% 19,47% 11,79% 9,73% 3,92% 2,58% 2,57% 2,39% 1,62% 1,55% 1,31% 1,19% 1,15% 1,07% 1,05% 0,92% 0,50% 0,09% 0,05% 0,00% 0,00% 2007 100% 30,22% 18,58% 15,50% 14,16% 4,19% 1,55% 2,12% 1,69% 2,97% 0,99% 1,34% 0,68% 1,74% 0,79% 1,81% 0,82% 0,35% 0,00% 0,13% 0,00% 0,36% 2006 100% 34,84% 1,48% 15,81% 8,21% 6,89% 2,30% 1,60% 1,60% 2,28% 1,25% 1,03% 0,57% 1,44% 1,09% 0,75% 1,05% 0,35% 0,00% 0,06% 0,00% 0,02% 2005 100% 25,94% 29,52% 10,68% 10,16% 4,87% 1,92% 2,59% 2,04% 1,69% 1,40% 1,63% 0,71% 1,31% 0,90% 1,54% 0,63% 0,61% 0,00% 0,13% 1,25% 0,47% 2004 100% 48,32% 13,25% 12,10% 5,69% 3,66% 1,81% 0,96% 1,01% 1,67% 0,68% 1,56% 0,45% 1,08% 1,70% 3,64% 0,43% 0,22% 0,00% 0,18% 1,61% 0,00% 2003 100% 22,74% 28,51% 10,01% 11,34% 3,91% 2,61% 2,14% 1,91% 1,53% 3,47% 1,34% 0,89% 1,04% 0,93% 5,25% 0,72% 0,48% 0,00% 0,09% 1,09% 0,00% 2002 100% 24,99% 23,45% 10,91% 14,79% 4,44% 2,40% 2,32% 2,20% 1,65% 1,92% 1,52% 0,54% 0,60% 1,01% 2,89% 0,73% 0,60% 0,00% 0,10% 1,00% 2,01%
Fuente: DNP. Miles de pesos corrientes. 4
En el ao 2004 se present un incremento en el valor de las ejecuciones, pasando de 13.084.660.498 (miles de pesos) en el 2003 a 70.354.732.352 (miles de pesos) en el 2004. Si
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1.2.2.1. Asignacin presupuestal al sector de acueducto, alcantarillado y aseo (AAA).

Respecto de la asignacin de recursos al sector AAA, las tres fuentes principales de financiacin son el Sistema General de Participaciones (SGP), regalas directas y el Fondo Nacional de Regalas (FNR). De acuerdo con la Ley 1176 de 2007, los recursos del SGP para el sector de AAA tendrn una participacin de 5,4%, los cuales sern administrados por los municipios, siempre y cuando estos sean certificados por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en aspectos como: a) Destinacin y giro de los recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico, con el propsito de financiar actividades elegibles conforme a lo establecido en el artculo 11 de la misma ley. Creacin y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos. Aplicacin de la estratificacin socioeconmica, conforme a la metodologa nacional establecida. Aplicacin de la metodologa establecida por el Gobierno Nacional para asegurar el equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
b) c) d)
se observa el total ejecutado por municipio se encuentra que 15 municipios concentraban el 85% de las inversiones ejecutadas en el pas, esos municipios se relacionan a continuacin:
Cdigo 47980 8078 13657 52019 86573 18756 19780 52699 11001 8372 8675 52287 19450 5091 85315 Total Total Pas Departamento Magdalena Atlntico Bolvar Nario Putumayo Caquet Cauca Nario Bogot Atlntico Atlntico Nario Cauca Antioquia Casanare Municipio Zona Bananera Baranoa San Juan de Nepomuceno Albn Puerto Leguzamo Solano Surez Santacruz Bogot, D.C. Juan de Acosta Santa Luca Funes Mercaderes Betania Scama 15 municipios 1087 Municipios Total Invertido % Total Invertido $ 6.948.752.552 10% $ 6.774.250.519 10% $ 6.196.220.299 9% $ 5.148.067.197 7% $ 5.134.984.686 7% $ 4.324.854.991 6% $ 3.398.697.447 5% $ 3.365.643.801 5% $ 3.268.829.606 5% $ 3.152.868.601 4% $ 3.038.882.402 4% $ 2.908.111.060 4% $ 2.404.861.543 3% $ 1.953.115.380 3% $ 1.529.854.773 2% $ 59.547.994.857 85% $ 70.354.732.352 100%
Fuente: DNP.
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En el caso de la desertificacin (certificacin de NO cumplimiento de los requisitos establecidos por el gobierno) de los municipios, la administracin de los recursos por participacin en el sector de AAA la realizar el departamento, es decir, asume la competencia de asegurar la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico en la zona urbana y rural de dicho municipio; por tanto, a partir de la fecha de la descertificacin, el municipio no podr administrar los recursos ni tampoco realizar nuevos compromisos con cargo a los mismos. As mismo, el 5,4% de participacin del sector de AAA ser distribuido en un 85% a los municipios y distritos y en un 15% a los departamentos y el distrito capital5. El monto entregado a los municipios y distritos se distribuir conforme a los siguientes criterios: a) Dficit de coberturas; b) Poblacin atendida y balance del esquema solidario; c) Esfuerzo de la entidad territorial en la ampliacin de coberturas; d) Nivel de pobreza. e) Cumplimiento de criterios de eficiencia fiscal y administrativa. Los montos destinados entre los aos 2004 y 2009 se observan en la grfica No. 4. En el ao 2004 el monto destinado por SGP al sector AAA fue $748.913 millones, por las regalas directas hubo $301.549 millones y por el FNR $3.736 millones, esto es, ms de un billn de pesos en dicho ao. Monto que creci para todas las fuentes de financiacin en los siguientes aos, de tal forma en el ao 2008 la destinacin del SGP al sector AAA fue $997.746 millones, superado por las regalas directas que fueron de $1.049.155 millones y $110.798 millones del FNR, suma superior a los dos billones de pesos en dicho ao. Claramente, entre el ao 2004 y el ao 2008 se duplicaron los recursos asignados para la construccin de obras e inversiones en el sector de agua potable y saneamiento bsico. Como se observa, el monto de los recursos destinados al sector han sido cuantiosos y han crecido en forma sostenida. Para afirmar la eficiencia en la inversin de los recursos sera necesario analizar cada uno de los municipios del pas, sin embargo de acuerdo con las cuentas de las ejecuciones del sector se puede apreciar a qu rubros fueron destinados los recursos. Segn el sistema de cuentas utilizado por el Departamento Nacional de Planeacin, entre el ao 1997 y el 2001, el porcentaje invertido en construccin de acueductos fue cayendo al pasar del 32% al ao, al 17% en el 2001. Por el contrario, la construccin de alcantarillados creci del 13%
Ley 1176 artculo 6o, Pargrafo: Los recursos que por concepto de la distribucin departamental que reciba el Distrito Capital se destinarn exclusivamente al Programa de Saneamiento Ambiental del ro Bogot.
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al 29% en el mismo perodo. As mismo, la construccin de plantas de tratamiento de agua potable en esos cinco aos aument del 1,64% al 8,46%. En la tabla No. 2 se observa dicho comportamiento y el total de subcuentas en que fue invertido el AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Sector 2004 2006 2007 2008 2009 dinero del sector en dicho perodo. 2005
SGP $ FNR $ Regalas Dire $ 748.913 $ 3.736 $ 301.549 $ 803.767 $ 16.659 $ 531.272 $ Grfica 862.996 $ 62.170 $ 705.371 No. 4 $ 925.545 $ 97.540 $ 913.973 $ 997.746 $ 110.798 $ 1.049.155 1.114.183 288.888
Recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento bsico por el SGP, FNR y regalas directas
$ 1.200.000 $ 1.000.000 $ 925.545 $ 1.114.183 $ 1.049.155 $ 997.746 $ 913.973
millones de pesos corrientes
$ 800.000 $ 600.000 $ 400.000 $ 200.000 $-
$ 748.913
$ 803.767
$ 862.996
$ 705.371 $ 531.272
$ 301.549 $ 97.540 $ 110.798
$ 288.888 $ 62.170 2006 SGP FNR
$ 3.736 2004
$ 16.659 2005
2007
2008
2009
Regalas Directas
Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.
Entre los aos 2002 y 2005, las tres subcuentas con mayor participacin fueron la construccin de sistemas de acueducto, alcantarillado, potabilizacin del agua y tratamiento de aguas residuales, con participaciones que comenzaron el perodo en 43% y terminaron en 35%. La cuenta de ampliacin de estos sistemas se mantuvo relativamente estable, con participaciones del 15% en promedio, y la rehabilitacin o mantenimiento de los sistemas estuvo alrededor del 8% con excepcin del ao 2004, que particip con un 24% del total de las ejecuciones. Al compararlo con el perodo anterior, se observa que la construccin de acueductos y alcantarillados pierde participacin frente a la rehabilitacin, el mantenimiento y la ampliacin de los sistemas. Por el contrario, gana participacin en el perodo la conservacin de microcuencas que abastecen acueductos y la asignacin para subsidios. Por su parte, el diseo de esquemas organizacionales para la administracin de los sistemas, los programas de
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Defensora del Pueblo Tabla No. 2 Distribucin de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento bsico 1997-2001
Categora 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 Cuenta 2001 2000 1999 1998 1997
TOTAL AGUA POTABLE Y $ $ $ $ $ SANEAMIENTO BSICO 1.068.062.820 1.266.812.067 957.210.181 726.740.437 641.592.102 Construccin de acueductos Construccin de alcantarillados Construccin de pozos, letrinas y jageyes Mantenimiento acueductos Mantenimiento alcaltarillados Construccin planta de trat. agua potable Mantenimiento planta de tratamiento agua pot. Subsidios servicios pblicos domiciliarios Aseo y disposicin final de basuras Pago de pers. operativo servicios pblicos Aportes seg. social pers. operativo e.s.p Pago de deuda por inv. fsica en acueducto Pago deuda por inv.fsica en alcantarillado Estudios de preinversin Conservacin de microcuencas y reforestacin Compra terrenos conservacin de microcuencas Otros programas 17,23% 29,04% 3,14% 5,34% 2,08% 8,46% 0,64% 2,94% 5,31% 0,00% 0,00% 5,05% 3,66% 2,77% 5,45% 20,14% 27,24% 2,84% 6,50% 2,55% 7,74% 0,47% 1,41% 4,70% 1,25% 0,16% 4,29% 2,08% 1,59% 6,47% 27,43% 15,00% 2,05% 6,45% 2,67% 8,68% 0,69% 0,71% 6,41% 1,32% 0,13% 6,29% 2,30% 1,11% 4,26% 21,83% 18,91% 1,50% 5,17% 3,03% 1,29% 0,72% 0,51% 5,98% 1,61% 0,16% 8,50% 3,35% 1,33% 8,91% 32,59% 13,37% 2,04% 3,80% 1,91% 1,64% 0,81% 0,39% 4,03% 1,06% 0,17% 4,79% 2,10% 1,76% 6,69%
3.16 3.17
0,00% 8,90%
0,00% 10,58%
0,00% 14,24%
0,00% 16,58%
13,04% 8,59%
19
macro y micromedicin y de reduccin de agua no contabilizada, mantienen una participacin que, sumada, no alcanza el 3%. En las siguientes tablas se observa el comportamiento de cada una de las cuentas en el perodo.
Tabla No. 3 Distribucin de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento bsico 2001-2005
Categora 4. 4.1 4.2 4.3 Cuenta 2005 2004 2003 2002 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO $ $ $ $ BSICO 1.815.998.934 8.510.669.435 1.309.931.650 1.129.381.147 Contribuciones para subsidios- fondo 8,51% 3,07% 6,12% 5,14% de solidaridad y redistribucin Preinversin en diseo e interventoras 3,11% 3,57% 2,72% 1,90% en acueducto y alcantarillado Diseo e implantacin de esquemas organizacionales para la admn. y 1,83% 2,41% 1,45% 1,24% operacin de sistemas de acueducto Diseo e implantacin de esquemas organizacionales para la admn. 0,83% 0,37% 0,59% 0,61% y operacin de sistemas de alcantarillado Construccin de sistemas de acueducto y alcantarillado 35,04% 15,90% 40,48% 43,29% potabilizacin del agua y de tratamiento de aguas residuales Ampliacin de sistemas de acueducto y alcantarillado potabilizacin del 14,12% 15,90% 15,05% 11,51% agua y de tratamiento de aguas residuales Rehabilitacin de sistemas de acueducto y alcantarillado 10,29% 23,89% 8,62% 6,51% potabilizacin del agua y de tratamiento de aguas residuales Saneamiento bsico rural 6,28% 10,19% 6,46% 4,05% Tratamiento y disposicin final de 5,29% 9,82% 4,81% 4,77% residuos slidos Conservacin de microcuencas que abastecen el acueducto mediante la 7,42% 5,83% 3,98% 3,27% reforestacin, control de erosin y proteccin de fuentes. Programas de macro y micromedicin 0,20% 0,25% 0,70% 0,93% Programas de reduccin de agua no 1,30% 0,39% 1,66% 1,89% contabilizada Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y 2,14% 0,77% 2,43% 1,39% saneamiento bsico Pago de deuda por inversin fsica en 3,64% 7,64% 4,93% 7,17% agua potable y saneamiento bsico Otros programas 0,00% 0,00% 0,00% 6,35%
4.4
4.5
4.6
4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15
20
Defensora del Pueblo Tabla No. 4 Distribucin de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento bsico 2006-2008
Categora 4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 Cuenta AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Servicio de acueducto Subsidios - fondo de solidaridad y redistribucin del ingreso acueducto Preinversin en diseo Interventoras Diseo e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de sistemas de acueducto Construccin de sistemas de acueducto y potabilizacin del agua Ampliacin de sistemas de acueducto y potabilizacin del agua Rehabilitacin de sistemas de acueducto y potabilizacin del agua Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA) Conservacin de microcuencas que abastecen el acueducto, proteccin de fuentes y reforestacin de dichas cuencas Programas de macro y micromedicin Programas de reduccin de agua no contabilizada Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de acueducto Soluciones alternas de acueducto Pago de pasivos laborales Pago de deuda por inversin fsica en acueducto 2008 $ 5.072.361.669 66,0% 16,7% 2,0% 0,3% 0,7% 2007 $ 6.982.162.971 47,4% 13,3% 0,8% 1,2% 0,8% 2006 $ 8.700.436.475 47,1% 13,9% 3,6% 3,3% 2,5%
4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8
22,2% 5,3% 46,0% 0,3%
50,9% 10,7% 10,1% 0,0%
37,7% 5,1% 11,9% 0,0%
4.1.9
0,0%
2,6%
7,7%
4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15
0,1% 1,8% 0,4% 1,7% 0,0% 0,0%
0,3% 0,8% 1,1% 1,9% 0,0% 2,2%
0,1% 0,9% 0,6% 0,8% 0,0% 7,3%
21

Categora 4. 4.1.16 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 Cuenta AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Reservas de inversin en el sector vigencia anterior (Ley 819 de 2003) Servicio de alcantarillado Subsidios - fondo de solidaridad y redistribucin del ingreso alcantarillado Preinversin en diseo Interventoras Diseo e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de sistemas de alcantarillado Construccin de sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales Construccin de sistemas de alcantarillado pluvial Ampliacin de sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales Ampliacin de sistemas de alcantarillado pluvial Rehabilitacin de sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales Rehabilitacin de sistemas de alcantarillado pluvial Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de alcantarillado sanitario Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de alcantarillado pluvial Soluciones alternas de alcantarillado Unidades sanitarias Pago de pasivos laborales 2008 $ 5.072.361.669 2,5% 23,3% 8,8% 1,5% 1,7% 2007 $ 6.982.162.971 3,3% 41,8% 1,6% 3,5% 1,4% 2006 $ 8.700.436.475 4,8% 40,8% 1,7% 0,5% 2,9%
4.2.4
0,7%
0,2%
5,9%
4.2.5
41,7%
52,8%
10,3%
4.2.6
10,1%
10,0%
28,2%
4.2.7
7,4%
5,3%
3,9%
4.2.8
1,0%
0,8%
0,2%
4.2.9
4,7%
13,5%
1,6%
4.2.10
0,2%
0,2%
0,4%
4.2.11
0,5%
0,8%
0,1%
4.2.12 4.2.13 4.2.14 4.2.15
0,1% 4,9% 8,5% 0,0%
0,1% 2,5% 3,8% 0,0%
0,6% 1,5% 40,7% 0,0%
22

Categora 4. 4.2.16 4.2.17 4.2.18 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 Cuenta AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Pago de deuda por inversin fsica en alcantarillado Reservas de inversin en el sector vigencia anterior (Ley 819 de 2003) Plan de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) Servicio de aseo Subsidios - fondo de solidaridad y redistribucin del ingreso - aseo Preinversin en diseo Interventoras Diseo e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin del servicio de aseo Tratamiento y disposicin final de residuos slidos Construccin de nuevos sistemas de disposicin final Proyectos de gestin integral de residuos slidos Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) Pago de deuda por inversin fsica en aseo Reservas de inversin en el sector vigencia anterior (Ley 819 de 2003) Construccin, reparacin y mantenimiento de obras de saneamiento bsico rural Transferencia para el plan departamental de agua potable y saneamiento bsico 2008 $ 5.072.361.669 0,0% 5,3% 2,9% 9,6% 49,3% 0,3% 0,1% 2007 $ 6.982.162.971 0,7% 2,8% 0,0% 8,6% 9,8% 0,8% 0,6% 2006 $ 8.700.436.475 0,7% 0,9% 0,0% 11,4% 60,8% 0,2% 0,3%
4.3.4
1,9%
12,2%
1,0%
4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.10
39,5% 2,1% 2,3% 1,6% 0,0% 4,0%
73,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 2,7%
36,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 1,5%
4.4
1,0%
2,2%
0,8%
4.5
0,2%
0,0%
0,0%
23
Entre el ao 2006 y el 2008, el servicio de acueducto gan participacin, pas del 47% al 66% del total de inversiones en el sector de AAA. Las cuentas con mayor participacin continan siendo la construccin de sistemas de acueducto, y la rehabilitacin y mantenimiento de los mismos. Adems, es destacable el incremento en la participacin de los subsidios, que pas del 13,9% en el 2006 al 16% en el 2008. En el caso del servicio de alcantarillado, las inversiones pasaron del 40,8% en el 2006 al 23,3% en el 2008. Los recursos se destinaron principalmente a la construccin de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, para lo cual se destin el 38%, el 63% y el 52% de los recursos en los aos de 2006 al 2008, respectivamente. Se destaca la inversin en unidades sanitarias del ao 2006, 40% del total invertido en alcantarillado. Los porcentajes en rojo, muestran la porcin asignada a acueducto, alcantarillado o aseo, de acuerdo con el total de recursos. Los porcentajes en azul, muestran la porcin asignada a las subcuentas del servicio de acueducto con base en el dinero asignado slo para ese rubro. Los porcentajes en verde, muestran la porcin asignada de la cuenta del servicio de alcantarillado. Los porcentajes en naranja, son proporciones de la cuenta de servicio de aseo.
1.2.3 ndice de precios al consumidor

El ndice de precios al consumidor (IPC) permite medir la variacin de los precios de una canasta de aproximadamente 407 bienes y servicios, representativos del consumo de los hogares en Colombia. Esa canasta incluye el pago de los servicios pblicos domiciliarios por facturacin. Al tomar el ao 20086 como ao base y analizar el comportamiento del IPC entre los aos 2000 y 2009, se observa que el ndice de precios del sector AAA creci por encima del promedio del conjunto de productos y servicios que conforman la canasta representativa del consumo de los hogares. Como se aprecia en la siguiente grfica, el ndice de precios del sector AAA y el ndice de precios general comenzaron en el 2000, en 41.3 puntos y 57.7 puntos, respectivamente, esto es una diferencia de 16.4 puntos; sin embargo, para noviembre de 2004 esa brecha fue cero, despus de esa fecha ambos ndices estuvieron muy ligados; esto quiere decir que en el acumulado del perodo enero de 2000 a diciembre de 2004, cinco aos, los precios del sector
En este ao el DANE realiz un cambio en la metodologa del IPC (nmero de bienes de la canasta y ciudades donde se calcula), por ello 2008 se tomar como ao base.
24
AAA crecieron un 93% mientras que los precios de la canasta bsica crecieron un 39% y slo hasta el ao 2005 Abril serviciosJunio 2000 estos Mayo aumentaron acorde con los Octubre Noviembre Diciembre precios de Enero Febrero Marzo Julio Agosto Septiembre Total 57,7373 su 59,0664 60,0770 60,6754 60,9917 60,9799 60,9562 61,1486 61,4091 61,5030 61,7050 61,98 la Energia Electr 42,9499 44,7899 45,8762 47,0077 48,3030 49,7428 50,3529 50,8991 51,7016 51,5324 52,9937 52,77 economa en conjunto.
Acueduct, Alc Salud Educacion 41,3377 52,0893 57,2895 42,2018 53,0588 60,2973 43,0603 54,1197 61,5549 43,8344 54,8919 61,6071 55,3355 Grfica N 555,6526 61,6815 61,7223 44,6328 45,4726 46,2642 55,9805 61,7843 47,0887 56,2539 61,9020 47,8474 56,5357 62,4613 48,6954 56,7647 62,5162 49,5361 57,0430 62,5565
50,37 57,27 62,61
ndice de Precios al Consumidor Total, Energa Elctrica, AAA, Salud y Educacin

110,0000 100,0000 90,0000 80,0000 70,0000 60,0000 50,0000 40,0000 Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Octubre Enero Octubre Enero Abril Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio
2000
2001 Total
2002
2003
2004
2005
2006 Salud
2007 Educacion
2008
2009
Energia Electrica
Acueduct, Alcantarillado Y Aseo
Fuente: DANE.
Dicho comportamiento se puede relacionar con el desmonte progresivo de los subsidios de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 632 de 2000 donde se seal que las empresas deberan reacomodar los subsidios7 en un plazo no superior al 31 de diciembre de 2005. Actualmente, el tope de subsidio permitido en la tarifa para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es 15% para el estrato 3, 40% para el estrato 2 y 70% para el estrato 1. De tal forma, como se muestra ms adelante, el mayor impacto del incremento de las tarifas lo vivieron los usuarios de estratos bajos y ello afect la capacidad de compra en dichos hogares. Un estudio contratado por la Comisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA); seal que la participacin de los sectores en la venta de insumos es relativamente poco significativa frente a la contribucin en los costos que tiene el valor agregado
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994 y la Ley 812 de 2003.
25
(el cual incluye entre otros componentes, los costos del capital invertido [excedente bruto de explotacin] y de la mano de obra [remuneracin a asalariados]8). En efecto, los insumos contribuyen con un 24,6% de los costos; mientras que el 75,4% de ellos se debe al capital y a la mano de obra9. De tal forma, los incrementos del precio del servicio de agua potable y saneamiento bsico se podran atribuir, especialmente, a las inversiones en infraestructura, debido a que los salarios estn amarrados a la inflacin. Cabe resaltar que gran parte de las inversiones en el sector se han realizado con recursos pblicos, por lo tanto, de acuerdo con la normativa, las obras e inversiones realizadas con dichos recursos no se podrn trasladar a los usuarios va tarifa, en tal sentido las organizaciones de vigilancia y control debern hacer una auditora especial a la aplicacin de la metodologa tarifaria cuando ello ocurra. Al analizar otros sectores nos encontramos que en el ao 2000 la inflacin en el pas fue 8,49%, el incremento de los precios de energa elctrica se ubic en 27,06% y la inflacin del acueducto, alcantarillado y aseo en 24,4%. Tendencia que se mantuvo en forma generalizada en el perodo, con excepcin de los aos 2006 y 2007, cuando los precios de los servicios del AAA estuvieron por debajo de la inflacin general. La inflacin de la educacin y de la salud, si bien ms ajustada, estuvo por encima de la inflacin general acumulada del perodo, en la educacin fue 4,3% por encima de la general y en salud fue 13% por encima de la general. En la siguiente tabla se presenta la evolucin de la inflacin en el perodo 2000 2009. La inflacin acumulada en dicho perodo fue del 59%; si se desagrega por sectores se tiene que el sector de energa elctrica y agua potable y saneamiento bsico creci 102%, la salud el 73% y la educacin el 64%. Se observa que tanto servicios pblicos como servicios sociales vieron incrementados sus precios por encima de la inflacin, todos ellos sectores regulados por el Estado.
El excedente bruto de explotacin recoge el costo de capital, el cual es el ms importante por la naturaleza propia de los servicios de acueducto y alcantarillado, que son intensivas en infraestructura fsica. En el caso del servicio de aseo, este tiende a ser a ms intensivo en el empleo de mano de obra. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Consultora para determinar el impacto del marco regulatorio en su conjunto, teniendo en cuenta la sostenibilidad, viabilidad y dinmica de los sectores de acueducto, alcantarillado y aseo, en los trminos del inciso 2 del artculo 13 del Decreto 2696 de 2004, Bogot, 2007. P. 127.
26
Defensora del Pueblo Tabla No. 5 Comportamiento de la Inflacin entre los aos 2000 y 2009
Estructura de Clasificacin Total Energa Elctrica Acueducto, Alcantarillado Y Aseo Salud Educacin Fuente: DANE 2000 8,49 27,06 24,4 10,68 9,53 2001 7,65 11,26 20,66 10,85 10,19 2002 6,99 9,85 9,26 9,23 6,47 2003 6,49 14,29 13,35 8,62 4,83 2004 5,5 8,75 5,94 6,99 5,69 2005 4,85 -0,2 9,63 5,11 5,15 2006 4,48 3,34 0,24 5,28 4,7 2007 5,69 2,14 4,42 6,5 5,21 2008 7,67 18,39 9,28 5,3 6,07 2009 2 7,7 5,64 4,94 6,31
Al desagregar la inflacin del sector AAA en hogares de ingresos bajos, medios y altos, se observa que el mayor impacto del aumento de los precios lo sufrieron los usuarios de ingresos bajos. Por su parte los usuarios de ingresos medios y altos, incrementaron sus precios por debajo del promedio del sector, aunque por encima de los precios de referencia de la economa en su conjunto: En el 2009, todos los usuarios afrontaron una inflacin estable en todos los hogares. La evolucin de la inflacin del sector AAA en los tres grupos de ingresos se muestra en la grfica No. 6. La inflacin anual de los usuarios de ingresos bajos lleg a aumentar hasta un 30%, en el 2001. Entre el ao 2002 y 2004, la inflacin de los hogares de ingresos bajos fluctu entre el 13% y el 19%, y en los aos 2008 y 2009 estuvo por debajo del 8%. Como se mencion, de manera combinada, ese comportamiento podra estar relacionado con la expedicin de las metodologas tarifarias en el ao de 1996 y el desmonte progresivo de los subsidios motivado por la Ley 632 de 2000 al establecer que las empresas deberan reacomodar los subsidios10 en un plazo que no debera exceder el 31 de diciembre del ao 2005. Por otro lado, una norma que debi
10
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994 y la Ley 812 de 2003.
27
controlar el aumento de las tarifas fue la Ley 812 de 200311 o el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, que seal que la aplicacin de los subsidios para los estratos uno y dos, en los aos 2004, 2005 y 2006, se debera realizar de tal forma que los incrementos tarifarios de esos usuarios correspondieran cada mes a la variacin del IPC. Esto slo se cumpli a partir de marzo del ao 2006 porque el mayor impacto inflacionario del sector lo asumieron los usuarios de ingresos bajos durante el perodo.
Grfica No. 6
Inflacin en el sector de AAA por niveles de ingreso
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 2000 2001 2002 Total Ingresos 2003 2004 2005 Ingresos Medios 2006 2007 2008 2009
Ingresos Bajos
Ingresos Altos
Fuente: DANE.
Al analizar la inflacin del sector AAA en las cuatro ciudades ms grandes del pas: Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, se encontr que la que tena la mayor inflacin acumulada era Bogot. Sin embargo, se debe anotar que en los aos 2004, 2006 y 2009 Barranquilla ostent la mayor inflacin y en el 2007 fue Cali. En la siguiente grfica se observa el comportamiento de la inflacin en cada una de dichas ciudades.
11
Artculo ratificado en el nuevo Plan de Desarrollo del Gobierno Nacional, Ley 1151 de 2007.
28
2000 Medelln Barranquilla BogotD.C. Cali 18,03 19,92 31,30 17,13
2001 9,52 10,45 27,31 21,57
2002 8,27 6,61 10,82 7,93
2003
2004 2005 15,06 3,33 9,98 10,85 15,29 4,10 Grfica No. 10,30 7 12,12
2006 5,98 8,82 15,22 -0,57 -0,21 6,37 -3,46 1,71
2007
Defensora del Pueblo -4,74 3,40

3,25 3,38 8,74 9,04 9,84 8,79
2008
Inflacin en el sector de AAA Medelln, Barranquilla, Bogot y Cali

35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 2000 2001 2002 2003 2004 Barranquilla 2005 Bogot D.C. 2006 Cali 2007 2008 2009
Medelln
Fuente: DANE.
29
1.3. Tarifas aplicadas aa acueducto yy 1.3. Tarifas aplicadas acueducto alcantarillado aos 2005 al 2009 alcantarillado aos 2005 al 2009
as tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado son un tema neurlgico de discusin entre empresas y usuarios del servicio, las empresas deben garantizar la viabilidad financiera y la sostenibilidad empresarial en el largo plazo y, por su parte, los usuarios evalan la calidad del servicio y deben distribuir sus ingresos entre el pago de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y otros como la vivienda, la alimentacin, la salud, la educacin y el transporte.
Legalmente, se encomend a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) formular una metodologa tarifaria que permita prestar unos servicios de calidad, ampliar permanentemente la cobertura del servicio, prestar un servicio continuo, garantizar una gestin eficiente de las empresas e incluir los principios de equidad y solidaridad12, neutralidad, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia13. Este es el mecanismo de intervencin ms importante con que cuenta el Estado.
12
Los fines de intervencin del Estado en los servicios pblicos se sealan en el artculo 2 de la Ley 142 de 1994. Ley 142 de 1994. Artculo 87. Criterios para definir el Rgimen Tarifario. El rgimen tarifario estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
13
30
La CRA expidi en el ao 1995 las Resoluciones 08 y 09, por medio de las cuales se reglamentaron las metodologas y las frmulas para el clculo de las tarifas en los servicios de acueducto y alcantarillado. Mediante esas resoluciones se busc que los prestadores lograran el cubrimiento de costos y desmontaran los subsidios extralegales para llevarlos a los mximos de ley, mediante el cumplimiento de los criterios tarifarios: i) eficiencia econmica, ii) neutralidad, iii) solidaridad, iv) suficiencia financiera, v) simplicidad y vi) transparencia14. Posteriormente, en el ao 2003, la CRA comenz un perodo regulatorio dirigido a la expedicin de una nueva metodologa tarifaria para los servicios de acueducto y alcantarillado, etapa que culmin con la expedicin de la Resolucin 287 de 200415. De acuerdo con la CRA, entre los objetivos centrales de esa metodologa se destacan el de impedir el traslado de ineficiencias de los prestadores a los usuarios y el de proteger la suficiencia financiera de las empresas16. En una encuesta que realizaron la Procuradura General de la Nacin y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios en el ao 2005, se encontr que un poco ms del 70% de los municipios del pas haban hecho estudios de costos y tarifas de acuerdo con la metodologa tarifaria de la CRA. Muchos de ellos no aplicaban el esquema de subsidios cruzados, en el cual los estratos 5 y 6 y los sectores comercial e industrial deberan pagar una contribucin en las tarifas con la finalidad de subsidiar a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3. El perodo de anlisis de las tarifas aplicadas va desde el ao 2005 y termina en el ao 2009. Se analizar la informacin suministrada por 22 de las empresas que prestan el servicio de acueducto en 22 ciudades del pas. Se mostrarn las tarifas promedio para el cargo fijo y el consumo bsico en cada uno de los estratos y se terminar con un anlisis de los incrementos permitidos con las variaciones en las tarifas.
14
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Revista Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Bogot, agosto de 2007. P. 24. Esta resolucin ha sido modificada y complementada por medio de las Resoluciones 306 de 2004, 318, 327, 345 y 346 de 2005 y 367 de 2006. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Revista Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Bogot, agosto de 2007. P. 25.
15
16
31
1.3.1. Seguimiento a las tarifas de acueducto

En este apartado se analizaron las tarifas aplicadas del estrato 4 tarifa de referencia- de 22 ciudades, a saber: Bogot D.C., Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Tunja, Popayn, Valledupar, Montera, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Villavicencio, Pasto, Ccuta, Armenia, Pereira, Manizales, Bucaramanga, Sincelejo, Ibagu y Florencia. El comportamiento del cargo fijo promedio entre los aos 2005 y 2009 se divide en dos perodos; el primero representa una tendencia decreciente cuando la tarifa se redujo de $7.000 en el ao 2005 hasta $4.700 en diciembre del ao 2008, esto es una reduccin del (48%). El segundo perodo es un cambio de tendencia que finaliza en diciembre de 2009 con una tarifa de $6.357, esto es un incremento del 26%. Por su lado, el comportamiento de la tarifa promedio de consumo por metro cbico entre los aos 2005 y 2009 se divide en tres perodos. El primero va desde enero de 2005 hasta enero de 2006, en este se present un aumento de la tarifa desde los $898 por m3 hasta los $1.122 m3, valga decir, un incremento de 19%. El segundo perodo, caracterizado por un descenso, comprende desde enero de 2006 hasta diciembre de 2007, la variacin en la tarifa fue de los $1.122 por m3 hasta los $950, esto es, una baja del 13%. Y el tercer perodo, que finaliz en el ao 2009, mostr un incremento sostenido hasta alcanzar una tarifa de $1.200 m3, es decir, un incremento de 17,5%. Se observan perodos fluctuantes con una clara tendencia alcista en la tarifa del cargo por consumo bsico y un ajuste al cargo bsico de los componentes por consumo complementario y suntuario. En la siguiente grfica se observan dichos comportamientos. Al analizar el perodo, se tiene que en diciembre de 2009 el cargo fijo promedio present tarifas del mismo monto de dicimbre de 2005. Por el contrario, el cargo por consumo bsico promedio mostr un incremento acumulado de 25% y un aumento promedio de $300 por metro cbico de agua. Cabe mencionar que, segn los estudios de la CRA, los aumentos en las tarifas por consumo tienen un impacto tres veces mayor en la facturacin, que los aumentos en el cargo fijo. De tal forma, se deber ejercer un especial control del cobro de tarifas
32
por consumo y, en particular, de los costos medios de inversin que representan tres cuartas partes del cargo por consumo de la tarifa, de ah que gran parte de las inversiones del sector las est financiando el Gobierno Nacional. Por ello, las tarifas calculadas con proyecciones de inversin en obras sobre dimensionadas tienen un gran impacto en la tarifa. Adicionalmente, es necesario que las inversiones futuras, que se cobran en la factura, efectivamente se ejecuten y que las obras se realicen con eficiencia y con criterios econmicos, ya que de ello dependen los aumentos en productividad, las mejoras en la calidad de la prestacin de los servicios, el adecuado 2005 2006 funcionamiento de los sistemasEneroen general, la sostenibilidad Enero y, y adecuada operacin Julio Diciembre Julio Diciembre En Cargo Fijo $ 7.160 $ 6.575 $ 6.776 $ 5.581 $ 4.764 $ 5.285 tcnica Bsico Hasta 20M3 de los acueductos. Consumo $ 898 $ 916 $ 966 $ 1.122 $ 1.041 $ 1.048
Consumo Complementario mayor a 20M3 Consumo Suntuario mas de 40M3 $ 946 $ 930 $ 979 Grfica No. $8969 $ 966 $ 1.029 $ 1.122 $ 1.122 $ 1.041 $ 1.041 $ 1.048 $ 1.048
Tarifas aplicadas acueducto 2005-2009

$ 1.250
Consumo Bsico, Complementario y Suntuario ($*M3)
$ 7.500 $ 1.194
$ 1.150
$ 7.160 $ 1.122 $ 6.776 $ 6.575 $ 966 $ 898 $ 916 $ 5.581 $ 5.285 $ 5.012 $ 4.764
Enero Julio 2005 Diciembre Enero Julio 2006 Diciembre Enero Julio 2007
$ 1.162 $ 1.102 $ 1.048 $ 987 $ 1.009 $ 1.067 $ 1.032 $ 1.096
$ 1.154
$ 7.000
$ 1.050
$ 1.041
$ 6.500
Cargo Fijo
$ 6.345 $ 6.357 $ 6.000
$ 950
$ 850
$ 5.518
$ 5.500
$ 750
$ 5.000 $ 4.919 $ 4.867

Diciembre Enero
$ 650
$ 4.755
Julio 2008
$ 4.586
Diciembre Enero Julio 2009 Diciembre
$ 4.500
Consumo Bsico Hasta 20M3
Consumo Complementario mayor a 20M3
Consumo Suntuario mas de 40M3
Cargo Fijo
Fuente: SSPD, SUI.
1.3.1.1. Variacin acumulada de la tarifa promedio aplicada al estrato 4

La tarifa promedio del cargo fijo descendi un 33% entre diciembre de 2005 y junio de 2006, esta tendencia continu hasta noviembre de 2008, cuando se mostr el descrecimiento acumulado ms bajo 41%; sin embargo, entre diciembre de 2008
33
y diciembre de 2009 hubo un incremento de la tarifa y el perodo finaliz con una disminucin acumulada del (6%). La tarifa por metro cbico en consumo basico ( 20m3) tuvo un crecimiento acumulado del 33% en todo el perodo, la tarifa por consumo complementario creci 29% y la tarifa por consumo suntuario creci 24%, en los cinco aos. En la siguiente grfica 2005 se muestra ese comportamiento. Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Var. Acu. Cargo Fijo. Var. Acu. Consumo Bsico Var. Acu. Consumo Complementario Var. Acu. Consumo Suntuario -1,2% 0,5% 0,4% 0,4% -8,0% -4,1% -5,8% -6,8% -2,8% -1,4% -3,2% -2,3% -4,0% -1,4% -3,2% -2,3% -8,1% -9,6% 2,1% 9,7% -1,5% 6,0% -0,6% 6,9%
2006
Junio Julio
Agos
Grfica No. 9
-6,2% 7,2% 2,4% 4,6%
-3,5% 11,9% 7,1% 9,8%
-4,4% 12,0% 7,1% 9,8%
-3,9% 9,5% 4,6% 8,0%
-4,9% -22,6% 7,9% 24,0% 2,8% 18,9% 5,8% 14,9%
-23,0% -32,0% -32,1% -32,1% -37,8% -37,3% -28 24,2% 28,1% 28,0% 27,9% 17,2% 18,1% 14 19,1% 23,0% 22,9% 22,8% 12,1% 13,0% 9 15,0% 18,9% 18,8% 18,8% 8,0% 8,9% 5
Variacin acumulada de las tarifas de acueducto

40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% -40,0% -50,0% Abril Abril Abril Octubre Junio Abril Octubre Octubre Abril Octubre Diciembre Diciembre Octubre Junio Junio Junio Agosto Junio Diciembre Diciembre Diciembre Agosto Agosto Agosto Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Agosto -6,0% 33,1% 28,7% 24,6%
2005 Var. Acu. Cargo Fijo.
2006 Var. Acu. Consumo Bsico
2007
2008
2009 Var. Acu. Consumo Suntuario
Var. Acu. Consumo Complementario
Fuente: SSPD, SUI.
1.3.2. Subsidios y contribuciones

A continuacin se calcula el porcentaje subsidiado a los hogares de menores ingresos y la contribucin cobrada a los estratos altos, industrial y comercial, de acuerdo con el promedio de las tarifas aplicadas de 22 ciudades del pas, reportadas en el SUI. El estrato 6 realiza la mayor contribucin al pagar en promedio facturas de un 104% por encima de la tarifa de referencia estrato 4, le sigue el estrato 5 con contribuciones del 70,5%. Por su parte, los sectores comercial e industrial realizan contribuciones del 57% y 46%, respectivamente. En el caso de los subsidios, el estrato 1 recibe en promedio el 56,8% del valor del cargo fijo, el del estrato 2 recibe un 32,7% de la tarifa de dicho cargo y el estrato 3 recibe un 7,9%. En la grfica No. 11, observamos la evolucin que han tenido los subsidios y las contribuciones entre el ao 2005 y 2009.
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2005
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Septiemb
Subsidio Estrato -52,9% Subsidio Estrato -20,8% Subsidio Estrato -6,5% Estrato 4 0,0% Contribucin Es 89,5% Contribucin Es 133,7% Contribucin Comercial Contribucin Industrial
-52,9% -20,9% -6,5% 0,0% 89,7% 133,2%
Grfica No. 10
-47,8% -23,0% -7,4% 0,0% 77,7% 121,0%
-49,9% -25,7% -8,9% 0,0% 80,6% 110,9%
-49,7% -25,7% -9,0% 0,0% 80,8% 110,5%
-47,7% -24,0% -8,3% 0,0% 86,8% 117,1%
-49,2% -24,4% -8,2% 0,0% 99,7% 149,6%
-50,5% -28,0% -10,2% 0,0% 92,4% 117,7%
Porcentajes de subsidios y contribuciones en la tarifa de cargo fijo

200% 150%
100%
104,0% 70,5% 57,9% 46,8%
50%
0%
-7,9% -32,7%
-50%
-56,8%
-100%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2005
2006
2007
2008
2009
Subsidio Estrato 1 Contribucin Estrato 5
Subsidio Estrato 3 Contribucin Comercial
Estrato 4 Contribucin Industrial
Fuente: SSPD, SUI.
La contribucin promedio por metro cbico de consumo bsico, terminando el 2009, fue del 67% en el estrato 6, 56% en el estrato 5, 52% en el sector comercial y 39% en el sector industrial. Por su parte, el porcentaje subsidiado promedio del metro cbico del estrato 1 fue 59%, en el estrato 2 fue 34% y en el estrato 38%, todos estos al terminar el ao 2009. En la grfica No. 11 se muestra la evolucin de los valores de la contribucin y el subsidio en cada uno de los estratos.
1.3.2.1. Balance entre los subsidios y las contribuciones en el ao 2009

De acuerdo con el reporte de 317 municipios al SUI, se muestran los montos destinados a subsidios y el recaudado por contribuciones en el ao 2009. En el agregado nacional, las contribuciones recaudadas en el ao 2009 financiaron el 35% de los subsidios. Sin embargo, departamentos como Huila y Risaralda y distritos como Bogot D. C., cubren sus subsidios en una proporcin superior al 70%, con las contribuciones hechas por los estratos altos y el sector no residencial.
35

2005 Por el contrario, en Tolima, Magdalena, La Guajira, Cundinamarca, Choc, Cesar, Subsidio Estrato -51,8% -51,9% -49,0% -49,9% -49,7% -52,1% -52,2% Casanare, Caquet, Atlntico y Arauca las contribuciones-50,3% alcanzan a cubrir el no Subsidio Estrato -22,1% -22,2% -25,6% -27,0% -26,8% -27,6% -28,8% -30,3% Subsidio Estrato -4,3% -4,3% -7,2% -6,1% -6,0% -7,4% -7,5% -7,2% 20%Estrato las necesidades de 0,0% de 4 subsidios para los estratos bajos.0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Septiembre
Octubr
Contribucin Es Contribucin Es Contribucin Comercial Contribucin Industrial
31,9% 39,6%
31,8% 39,5%
28,8% 34,5%
27,1% 31,6%
27,0% 31,5%
25,2% 29,8%
26,4% 32,7%
25,4% 32,3%
-52,7% -30,0% -6,3% 0,0% 24,3% 31,9%
Grfica No. 11
Porcentajes de subsidios y contribuciones en la tarifa de consumo bsico
80% 60% 40% 20% 0% -8,8% -20% -40% -60% -80% Julio Mayo Julio Mayo Enero Enero Marzo Enero Mayo Marzo Marzo Marzo Noviembre Marzo Enero Enero Mayo Mayo Julio Julio Julio Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Noviembre Noviembre -34,4% 67,1% 56,7% 52,4% 39,7%
-59,8%
2005 Subsidio Estrato 1 Contribucin Estrato 5
2006
2007
2008 Subsidio Estrato 3 Contribucin Comercial
2009 Estrato 4 Contribucin Industrial
Fuente: SSPD, SUI.
En la tabla No. 6 se observa el monto de subsidios entregados y las contribuciones recaudadas en algunos departamentos del pas. As mismo, se muestra el nmero de municipios que reportaron informacin y el porcentaje de los subsidios cubiertos por las contribuciones. Del total de subsidios otorgados el 45% se destina al estrato 1, el 46% al estrato 2 y el 9% al estrato 3. En cuanto a las contribuciones, el sector comercial aporta el 58% del monto total, el estrato 5 aporta el 18%, el estrato 6 el 14% y el sector industrial el 10%. En las siguientes grficas se muestran dichas distribuciones.
1.3.2.2. Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso

Conviene destacar la importante herramienta creada por la Ley 142 de 1994, que pretende reunir los fondos destinados para los subsidios de los servicios de acueducto y alcantarillado, y as, de acuerdo con los porcentajes aprobados por los concejos, distribuirlos a las personas prestadoras de los servicios.
36
Defensora del Pueblo Tabla No. 6 Balance entre los subsidios y las contribuciones
No. DE % DE LOS TOTAL MUNICIPIOS SUBSIDIOS DEPARTAMENTO TOTAL SUBSIDIOS CONTRIBUCIONES QUE PAGADO CON LAS REPORTARON CONTRIBUCIONES $ $ 72 28% ANTIOQUIA 17.321.921.628.114 4.782.901.340.688 ARAUCA $ 1.120.692.482 $ 87.234.093 3 8% ATLNTICO $ 772.216.009.680 $ 30.492.557.211 6 4% BOGOT D.C. $ 121.142.074.326 $ 93.087.446.347 1 77% BOLVAR $ 14.312.038.191 $ 9.204.000.179 1 64% BOYAC $ 4.765.079.759 $ 2.238.908.608 17 47% CALDAS $ 146.586.512.854 $ 59.181.498.639 22 40% CAQUET $ 20.845.114.226 $ 398.290.089 5 2% CASANARE $ 1.497.408.373 $ 279.011.791 7 19% CAUCA $ 2.254.700.717 $ 916.189.643 8 41% CESAR $ 18.120.257.101 $ 1.171.450.569 3 6% CHOC $ 12.330.640 1 0% CRDOBA $ 5.146.159.841 $ 1.162.626.607 2 23% CUNDINAMARCA $ 16.730.508.756 $ 3.261.267.693 27 19% HUILA $ 2.745.220.159 $ 2.314.463.960 11 84% LA GUAJIRA $ 2.465.563.996 $ 351.165.281 9 14% MAGDALENA $ 104.941.207.026 $ 3.957.746.482 4 4% META $ 515.250.034.572 $ 152.074.827.047 15 30% NARIO $ 3.219.431.540 $ 1.377.841.956 2 43% NORTE DE $ 584.123.161.327 $ 244.739.057.685 4 42% SANTANDER QUINDO $ 3.693.728.753 $ 1.640.519.405 11 44% RISARALDA $ 502.429.391.718 $ 402.740.289.939 15 80% SANTANDER $ 17.180.907.950 $ 10.402.882.163 11 61% SUCRE $ 298.894.253.734 $ 133.677.574.120 2 45% TOLIMA $ 87.179.330.561 $ 6.272.621.914 11 7% $ VALLE DEL 46 68% $ 3.453.815.098.381 CAUCA 2.361.913.377.335 VAUPS $ 11.394.160 $1 0% $ $ 317 35% Total general 24.022.619.238.937 8.305.844.189.444 Fuente: SSPD, SUI.
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Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Estrato 1 45 Estrato 5 18 Diagnstico del Derecho 2 Estrato Humano al Agua 9 Estrato 6 14 Estrato 3 46 Comercial 58 Industrial 10 Grficas No. 12 y No.13
Participacin del Total de Subsidios

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3
Participacin del Total de Contribuciones

Estrato 5 Estrato 6 10% Comercial Industrial
46%
45% 58%
18% 14%
9%
Fuente: SSPD, SUI.
Con base en la informacin de la encuesta conjunta de la Procuradura General de la Nacin y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios en el ao 2007 y 2008, se estim que cerca del 63% de los 988 municipios del pas que reportaron, han creado el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos. No obstante, 92 municipios reportaron en el 2007 que se haba creado el FSRI, sin embargo en el 2008 el reporte deca lo contrario, que no se haba creado FSRI, a estos municipios se denominaron en el grfico como municipios con contradiccin en el reporte.
FSRI Existe FSRI No existe FSRI No responde Contradiccin 650 239 141 92 1120
Grfica No. 14
Nmero de municipios que cuentan con FSRI 2009

Existe FSRI No existe FSRI No responde Contradiccin en el reporte
13%
8%
21%
58%
Fuente: SUI. Encuesta Directiva 15. SSSP Procuradura General de la Nacin. Aos 2007 y 2008.
38
Si se observa la situacin que presenta cada uno de los departamentos, se puede establecer que departamentos como Risaralda, Caldas, Caquet y Crdoba tienen a ms del 80% de los municipios con FSRI. Sin embargo, tenemos el caso de Vaups, Amazonas, Guaina, La Guajira y Choc tienen al 60% de los municipios sin FSRI. As como tambin es importante saber el estado del 29% de los municipios de Arauca que en el 2007 dijeron que se haba creado el FSRI y que al ao siguiente reportaron que no exista.
Grfica No. 15
Porcentaje de municipios que cuentan con FSRI No exist% No resp% Contradiccin en el reporte
16,7% 0,0% 0,0% 46,7% 30,0% 35,0% 14,3% 13,0% 26,1% 50,0% 50,0% 36,7% 38,5% 30,1% 23,3% 23,4% 27,0% 21,3% 23,0% 19,0% 21,9% 13,8% 25,0% 16,0% 10,5% 24,0% 0,0% 0,0% 4,8% 6,7% 6,3% 3,7% 0,0% 0,0% 83,3% 81,8% 88,9% 20,0% 23,3% 17,5% 14,3% 39,1% 23,9% 0,0% 0,0% 13,3% 7,7% 8,9% 6,9% 10,6% 2,7% 12,6% 9,2% 11,9% 7,8% 10,3% 0,0% 13,6% 5,3% 0,0% 25,0% 15,4% 7,1% 10,0% 6,3% 0,0% 7,1% 0,0% 0,0% 9,1% 0,0% 0,0% 10,0% 5,0% 28,6% 4,3% 4,3% 0,0% 0,0% 0,0% 3,8% 9,8% 17,2% 12,8% 16,2% 8,2% 6,9% 7,1% 7,8% 10,3% 8,3% 3,2% 15,8% 4,0% 0,0% 7,7% 9,5% 3,3% 6,3% 11,1% 0,0% 0,0%
Bogot, D.C. 0% 100,0% Risaralda 92,9% 0% 0% 7% Caldas 85,2% 4% 11% 0% Caquet 81,3% 6% 6% 6% Crdoba 80,0% 7% 10% 3% Valle del Cauca 78,6% 5% 7% 10% Putumayo 76,9% 0% 15% 8% Vichada 75,0% 0% 25% 0% Cesar 72,0% 24% 0% 4% Casanare 68,4% 11% 5% 16% Antioquia 67,2% 16% 14% 3% Quindio 66,7% 25% 0%8% Meta 65,5% 14% 10% 10% Nario 62,5% 22% 8% 8% Cauca 61,9% 19% 12% 7% Santander 60,9% 23% 9% 7% Total general 57,9% 21% 13% 8% Huila 54,1% 27% 3% 16% Tolima 53,2% 23% 11% 13% Cundinamarca 52,6% 23% 7% 17% Boyac 51,2% 30% 9% 10% Sucre 50,0% 38% 8% 4% Magdalena 50,0% 37% 13% 0% Guaviare 50,0% 50% 0% Archipilago de San Andrs 50,0% 50% 0% Bolvar 45,7% 26% 24% 4% Atlntico 43,5% 13% 39% 4% Arauca 42,9% 14% 14% 29% Norte de Santander 42,5% 35% 18% 5% Choc 36,7% 30% 23% 10% La Guajira 33,3% 47% 20% 0% Guaina 11,1% 0% 89% 0% Amazonas 9,1% 0% 82% 9% Vaups0,0% 17% 83% 0% 0% % Existe FSRI 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % No responde % Contradiccin en el reporte
% No existe FSRI
Fuente: SUI. Encuesta Directiva 15. SSSP Procuradura General de la Nacin. Aos 2007 y 2008.
39
De tal forma, se hace necesario revisar en forma juiciosa el actual esquema de subsidios cruzados con la finalidad de plantear nuevas alternativas o herramientas para balancear de manera sostenible los subsidios y las contribuciones, as como para poder destinar los recursos pblicos a inversiones prioritarias en el sector, como ampliacin de coberturas, plantas de potabilizacin de agua y de aguas residuales.
1.3.3. ndice de Agua No Contabilizada (IANC)

Por su influencia en las tarifas se analiz el ndice de Agua No Contabilizada (IANC); por cuanto se permite el cobro hasta del 30% de las prdidas tcnicas de agua y porque es un indicador de la eficiencia en la prestacin del servicio pblico de acueducto. El ndice de agua no contabilizada en algunas ciudades colombianas es muy alto; por ejemplo, en Villavicencio el 75% del agua que entra a la red se pierde. De tal forma, al suministrar 10 m3 de agua se pierden 7 m3 en la red, esto genera derroche de agua e ineficiencias por los costos en que debe incurrir la empresa para tratar agua que no llega a los usuarios y se pierde en los tubos. Adicionalmente, con ese nivel de prdidas, para cumplir las necesidades de la demanda la empresa necesitara sobredimensionar la infraestructura y tener una capacidad de produccin mucho mayor a la necesaria. De otro lado, se tiene el municipio de Manizales donde el IANC es 27,6; en este caso, el buen resultado de la empresa se ve retribuido con un valor relativo a 2,4%, ya que las prdidas permitidas e incluidas son del 30% en la tarifa por metro cbico. De acuerdo con los datos de las ciudades ms grandes del pas, Manizales, es el nico municipio que cumple con dicho valor mximo permitido. En el rango de IANC de 30 a 40 estn los municipios de Montera, Medelln, Bogot D.C., Armenia y Pasto. En el rango de IANC de 40 a 50 estn Cartagena, Popayn, Florencia, Cali y Arauca. Finalmente, los municipios con IANC por encima del 50; Barranquilla, Valledupar y Villavicencio.
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En el grfico No. 16 se muestra el IANC en el ao 2009, para 14 ciudades capitales del pas.
Grfica No. 16
Bta Ciudad ndice ndice de Agua No Contabilizada de Agua No Contab Villavicencio 73,0 Valledupar 55,0 2009 Manizales Montera Medelln Bogot, D.C. Armenia Pasto Cartagena Medelln Popayn Florencia Cali Arauca Barranquilla Valledupar Villavicencio
10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
Barranquilla Arauca 27,6 Cali Florencia 34,5 Popayn Cartagena 36,4 Pasto Armenia 36,6 Bogot, D.C. Medelln 37,2 Montera Manizales
38,5 42,6 42,8 43,2 43,6
52,0 48,8 43,6 43,2 42,8 42,6 38,5 37,2 36,6 36,4 34,5 27,6
48,8 52,0 55,0 73,0 80,0
Fuente: Empresas Prestadoras del Servicio Pblico de Acueducto.
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Cali
1.4 1.4
Tarifas aplicadas en 15 ciudades Tarifas aplicadas en 15 ciudades capitales aos 2005 al 2009 capitales aos 2005 al 2009
continuacin se analizar el comportamiento de las tarifas en las principales ciudades de Colombia, el cumplimiento del factor de actualizacin autorizado por la CRA para el incremento de tarifas, la aplicacin de los subsidios y las contribuciones, el balance entre estos y el ndice de agua no contabilizada. La informacin sobre tarifas aplicadas y el ndice de agua no contabilizada fue suministrada por las empresas del servicio de acueducto de cada una de las ciudades y los montos de los subsidios y contribuciones lo suministr la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Con base en esta informacin se realizar un anlisis a escala municipal y al final se harn algunos comentarios para relacionar el comportamiento de los municipios. El anlisis abordar una primera parte, que tratar sobre el comportamiento de la tarifa del estrato 4, tambin llamada tarifa de referencia por no tener influencia de los subsidios y las contribuciones y reflejar los costos reales de prestacin del servicio. Despus de este anlisis, se abordar el tema de los factores de actualizacin de las tarifas. Cabe recordar que cada cinco aos la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico revisa la metodologa tarifaria para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con el nimo de definir posibles ajustes y calcular los cargos de
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acuerdo con los valores que aplicarn en el prximo perodo tarifario. De acuerdo con el artculo 125 de la Ley 142, Durante el perodo de vigencia de cada frmula, las empresas podrn actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios aplicando las variaciones en los ndices de precios que las frmulas contienen. Las nuevas tarifas se aplicarn a partir del da 15 del mes que corresponda, cada vez que se acumule una variacin de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los ndices de precios que considera la frmula. Y de acuerdo con la Resolucin CRA 200 de 2001, una vez que se aplica la metodologa tarifaria ese valor se actualizar con base en el ndice de Precios al Consumidor (IPC), Nacional, establecido por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Tambin seala dicho artculo de la Ley 142 que Cada vez que las empresas de servicios pblicos reajusten las tarifas, debern comunicar los nuevos valores a la Superintendencia de Servicios Pblicos, y a la comisin respectiva. Debern, adems, publicarlos, por primera vez, en un peridico que circule en los municipios en donde se presta el servicio, o en uno de circulacin nacional. Luego se hace un anlisis de los porcentajes y montos de subsidios y contribuciones aplicados en el municipio. Y Finalmente se cierra el estudio de la evolucin del ndice de agua no contabilizada, que presenta el sistema de acueducto de cada empresa.
1.4.1. BOGOT, D.C. 1.4.1.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Bogot, D.C., entre el ao 2005 y el ao 2009 tuvo una marcada tendencia al alza. El cargo fijo de la tarifa comenz en el ao 2005 con un valor de $5.328 y finaliz en el ao 2009 con un valor de $6.506, un incremento de 22% en cinco aos. En el ao 2005 se observaron algunas fluctuaciones: primero, al alza en 6,3% y despus a la baja en esa misma proporcin. A partir del ao 2006 los incrementos fueron graduales pero sostenidos, ver la lnea azul de la siguiente grfica. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2005 su valor era $1.791 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con un valor de $2.210 por metro cbico, un incremento del 23% en el perodo. Al analizar su comportamiento mensual, se
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observa una fuerte reduccin en el valor del cargo por consumo bsico en enero del ao 2006, correspondiente al 13%. Los meses siguientes fueron de alza continua, pero en forma moderada. En la siguiente grfica la lnea roja que se transforma en morada a partir del ao 2006 muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo.
2005 2006 20 Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Cargo Fijo 5328,78 5497,70 5667,03 5667,03 5347,24 5394,72 5557,64 5557,64 5557,64 5746,05 Consumo b 1791,10 1929,75 2006,51 2095,42 1832,47 1887,81 1887,81 1887,80 1951,80 Grfica No. 17 1816,34 Consumo c 1970,35 2032,81 2095,42 2095,42 1816,34 1832,47 1887,81 1887,81 1887,80 1951,80 Consumo s 2066,58 2132,09 2197,76 2197,76 1816,34 1832,47 1887,81 1887,81 1887,80 1951,80
Tarifas Aplicadas Acueducto 2005-2009

$ 6.600 $ 6.400 $ 6.200 $ 2.198 $ 2.095 $ 6.506 $ 2.210 $ 2.300 $ 2.200 $ 2.100 $ 1.888 $ 5.558 $ 5.347 $ 2.000 $ 1.900 $ 1.800 $ 1.700 $ 1.600 $ 1.500 Julio Julio Julio Julio Enero Enero Enero Enero Enero Junio Junio Junio Diciembre Diciembre Junio Diciembre Diciembre Junio Julio Diciembre
Tarifa Cargo Fijo
$ 6.000 $ 5.800 $ 5.600 $ 5.400 $ 5.200 $ 5.000 $ 5.667
2005 Cargo Fijo $/Suscriptor/mes
2006 Consumo bsico $/m3
2007
2008
2009 Consumo suntuario $/m3
Consumo complementario $/m3
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESP.
1.4.1.2. Aplicacin del factor de ajuste a las tarifas de acueducto

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este
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Tarifa Cargo Consumo ($*m3)
ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC, el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 7, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresas podrn subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. As en junio de 2006 se permiti un incremento del 3,02%, que la EAAB realiz al mes siguiente. En febrero del 2007 de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplic al siguiente mes, en noviembre del 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplic la empresa en diciembre del mismo ao, y en febrero del 2008 se present una variacin superior al tres por ciento y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%, el cual se aplic en el siguiente mes. Los dos ltimos incrementos del perodo de anlisis fueron junio de 2008 y febrero de 2009, con incrementos autorizados de 3,35% y 3,01%, respectivamente. Al analizar los valores autorizados por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y los realizados por la EAAB, se observa que durante el perodo comprendido entre enero de 2006 y diciembre de 2009, esta se acogi a los valores autorizados y los incrementos tanto en el cargo fijo como en el cargo variable se realizaron al mes siguiente de su autorizacin.
1.4.1.3. Subsidios y contribuciones

El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observar en esta seccin.
1.4.1.3.1. Porcentajes de subsidios y contribuciones

En Bogot, D. C., tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo y este termin el ao 2009 en 174%. Sin embargo, hubo un pico de pago de contribucin del 305% en diciembre del ao 2006. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, que termin el ao 2009 con cobros por contribucin del 124% por encima de la tarifa de referencia, con el pico ms alto,
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46 Inflacin y factor de actualizacin de las tarifas de acueducto

BOGOT Tarifa cargo fijo $ 5.347 $ 5.347 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,89% 0,89% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% $ 5.746 0,00% $ 5.746 0,00% $ 5.746 0,00% $ 5.928 3,17% 3,39% 7,30% 7,30% 10,47% 0,49% $ 5.347 0,00% $ 5.347 0,00% $ 5.395 0,89% $ 5.395 0,00% $ 5.558 3,02% $ 5.558 0,00% $ 5.558 0,00% $ 5.558 0,00% $ 5.558 0,00% $ 5.558 0,00% $ 5.558 0,00% $ 5.558 0,00% $ 5.746 3,39% $ 5.746 0,00% $ 5.746 0,00% $ 5.746 0,00% $ 5.746 0,00% $ 5.746 0,00% $ 1.816 0,00% $ 1.816 0,00% $ 1.816 0,00% $ 1.832 0,89% $ 1.832 0,00% $ 1.888 3,02% $ 1.888 0,00% $ 1.888 0,00% $ 1.888 0,00% $ 1.888 0,00% $ 1.888 0,00% $ 1.888 0,00% $ 1.888 0,00% $ 1.952 3,39% $ 1.952 0,00% $ 1.952 0,00% $ 1.952 0,00% $ 1.952 0,00% $ 1.952 0,00% $ 1.952 0,00% $ 1.952 0,00% $ 1.952 0,00% $ 2.014 3,17% 3,39% 3,91% Var. Cargo Fijo Var. Var. Acumulada acumulada del 3% inflacin inflacin 0,54% 0,66% 1,36% 1,81% 2,14% 2,44% 2,85% 3,25% 3,53% 3,39% 3,62% 3,85% 4,62% 5,79% 7,00% 7,90% 8,20% 8,32% 8,49% 8,35% 8,44% 8,44% 8,92% 9,41% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Bsico Bsico Cargo Fijo Bsico actualizacin actualizacin $ 1.816 0,00% 0,00% 0,00% 0,89% 0,89% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 3,91% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 7,30% 10,47%
Tabla No. 7
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2006
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2007
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
BOGOT
Fuente: CRA y EAAB ESP.
Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Cargo cargo Ao Mes acumulada del 3% Fijo fijo inflacin inflacin Enero 10,47% 1,55% $ 5.928 0,00% Febrero 11,98% 3,09% $ 5.928 0,00% Marzo 12,79% 0,81% $ 6.111 3,09% Abril 13,50% 1,52% $ 6.111 0,00% Mayo 14,43% 2,47% $ 6.111 0,00% Junio 15,29% 3,35% $ 6.111 0,00% Julio 15,77% 0,48% $ 6.316 3,35% Agosto 15,96% 0,67% $ 6.316 0,00% Septiembre 15,77% 0,48% $ 6.316 0,00% Octubre 16,12% 0,83% $ 6.316 0,00% Noviembre 16,40% 1,11% $ 6.316 0,00% Diciembre 16,84% 1,56% $ 6.316 0,00% Enero 17,43% 2,16% $ 6.316 0,00% Febrero 18,27% 3,01% $ 6.316 0,00% Marzo 18,77% 0,50% $ 6.506 3,01% Abril 19,09% 0,82% $ 6.506 0,00% Mayo 19,10% 0,84% $ 6.506 0,00% Junio 19,04% 0,78% $ 6.506 0,00% Julio 19,01% 0,74% $ 6.506 0,00% Agosto 19,05% 0,78% $ 6.506 0,00% Septiembre 18,94% 0,67% $ 6.506 0,00% Octubre 18,81% 0,55% $ 6.506 0,00% Noviembre 18,75% 0,48% $ 6.506 0,00% Diciembre 18,83% 0,56% $ 6.506 0,00% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
2008
2009
Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Bsico Bsico Cargo Fijo Bsico actualizacin actualizacin 10,47% $ 2.014 0,00% 10,47% 10,47% $ 2.014 0,00% 10,47% 3,17% 3,17% 13,56% $ 2.076 3,09% 13,56% 13,56% $ 2.076 0,00% 13,56% 13,56% $ 2.076 0,00% 13,56% 13,56% $ 2.076 0,00% 13,56% 3,09% 3,09% 16,91% $ 2.145 3,35% 16,91% 16,91% $ 2.145 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 0,00% 16,91% 16,91% $ 2.145 0,00% 16,91% 3,35% 3,35% 19,92% $ 2.210 3,01% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 19,92% $ 2.210 0,00% 19,92% 3,01% 3,01% Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante.
47
184%, en diciembre de 2006. Los sectores comercial e industrial terminaron el ao 2009 pagando contribuciones de 50% y 30%, respectivamente, el porcentaje ms alto en el perodo.
1 2 3 4 5 6 Comercial Industrial Oficial
En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 recibe el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, este fue de 70% a partir de enero del ao 2004 hasta finalizar el ao 2009. El subsidio al estrato 2 fue por el 40% del valor del cargo fijo, y el estrato 3 finaliz 2002 el ao 2009 recibiendo un subsidio del 14% de dicha tarifa. En conclusin, el porcentaje Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre D de los subsidios en Bogot, D. C., estn en el tope mximo permitido por ley. -70% -73% -73% -72% -72% -72% -71% -71% -70% -70% -69%
-60% -60% -59% -59% -59% -58% -58% -58% -57% -57% -34% -33% -33% -32% -31% -31% -30% -29% En la siguiente grfica se observa el comportamiento de los-30% porcentajes en subsidios-28% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 141% 142% 143% 143% 145% 145% 146% 146% y contribuciones142% el perodo comprendido entre144% ao 2002 y el ao 2009. en el 244% -13% -13% -25% 245% -12% -12% -25% 246% -12% -12% -24% 246% 247% -11% -10% -11% -10% Grfica-23% No. -24% 248% -10% -10% -23% 249% -9% -9% -22% 250% -9% -9% -22% 250% -8% -8% -21% 251% -7% -7% -21% -56% -28% 0% 147% 252% -7% -7% -20%
18
350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% -50% -100%
Porcentajes de Subsidio y Contribucin sobre la Tarifa de Cargo Fijo

266% 282% 305%
168%
174% 124% 50% 0% -14% -40% -70%
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido en el estrato 6 fue de 64% al finalizar el ao 2009, el pico ms alto del perodo. El estrato 5 termin pagando 54% en dicho ao y los sectores comercial e industrial el 50% y el 38%, respectivamente.
48
Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estrato 1 Estrato 6
Estrato 2 Sector Comercial
Estrato 3 Sector Industrial
Estrato 4 Sector Oficial
Estrato 5
Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo bsico estuvo en el tope mximo permitido, esto es, 70% para el estrato 1, 40% para el estrato 2002 2 y 14% para el estrato 3. Cabe mencionar que en el Junio 2002 los subsidios aSeptiembre Octubre ao los Enero Febrero Marzo Abril Mayo Julio Agosto Estratoestratos bajos superaron los valores permitidos. As, al estrato 1 se -77%subsidiaba el -76% 1 -79% -79% -79% -78% -78% -77% -77% le Estrato 2 -52% -52% -52% -52% -52% -51% -51% -51% -51% el la siguiente grfica se observa el -16% Estrato80%,3 al estrato 2 -18%54% y al estrato 3 el 19%. En -17% -18% -18% -17% -17% -16% -16% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% comportamiento del perodo. Estrato 5 22% 22% 22% 22% 22% 21% 21% 21% 21%
Estrato Sector Sector Sector 6 Comercial Industrial Oficial 63% 89% 89% 36% 62% 79% 79% 35% 61% 77% 77% Grfica 34% 60% 76% 76% No. 33%
19
59% 74% 74% 32%
58% 73% 73% 31%
57% 71% 71% 30%
56% 70% 70% 30%
55% 68% 68% 29%
Porcentajes de Subsidio y Contribucin sobre la Tarifa de Consumo Bsico

100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100%
Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
64% 54% 50% 38%
-14% -40% -70%
Estrato 1 Estrato 6
Estrato 2 Sector Comercial
Estrato 3 Sector Industrial
Estrato 4 Sector Oficial
Estrato 5
1.4.1.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones en el ao 2009

Los montos subsidiados y las contribuciones en Bogot, D. C., en el ao 2009 ascendieron a la suma de $121.142 millones y $93.087 millones, respectivamente. Las contribuciones alcanzaron a cubrir el 76,8% de los subsidios, con un desbalance que debi ser financiado por la municipalidad. Del total del monto en subsidios a los servicios de acueducto y alcantarillado, el 56% va a los usuarios de estrato 2, el estrato 3 recibe un 21% y los usuarios del estrato
49
1 un 23%. Por su parte, el 36% de las contribuciones son pagadas porde Contribuciones Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total usuarios del Estrato 1 23 sector comercial, un 25% por usuarios de Estrato 5 6, un 21%21,5 usuarios de estrato estrato por Estrato 2 56 Estrato 6 25 5 y un 15% por usuarios del sector industrial. Las siguientes grficas muestran cmo Estrato 3 21 Comercial 36,2 es dicha distribucin. Industrial 15,3
Otros 2
Grficas Nos. 20 y 21


Estrato 5 Industrial Estrato 6 Otros 2% 22% Comercial
21%
23%
15%
56%
36%
25%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.1.4. ndice de Agua No Contabilizada (IANC)

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2010 fluctu alrededor del 36% y un valor cercano al tope del 30% de agua no contabilizada es reconocida en la tarifa. El IANC promedio para cada ao se muestra en la grfica No. 22.
50
Defensora del Pueblo Grfica No. 22
C 35,95% 36,76% 35,00% 36,40% 36,58% 36,14%
IANC
37,00% 36,50% 36,00% 35,50% 35,00% 34,50% 34,00% 2005 2006 2007 2008 2009 Promedio 35,00% 35,95% 36,76% 36,40% 36,58% 36,14% 2005 2006 2007 2008 2009 Promedio
1.4.2. MEDELLN 1.4.2.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Medelln, entre el ao 2006 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mes- y Cargo Variable -$ por metro cbico consumido-) y tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenz el ao 2006 con un valor de $6.140 y finaliz el ao 2009 con un valor de $7.069, un incremento de 15% en cinco aos; sin embargo, mantuvo un nivel estable desde enero del ao 2006 hasta enero del ao 2009, alrededor de los $5.800. En el ao 2009 se observaron algunas fluctuaciones al alza, aproximadamente del 15%. Ver la lnea azul de la siguiente grfica. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2005 su valor era $1.181 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con un valor de $1.000 por metro cbico, una reduccin del (15%) en el perodo. Al analizar el comportamiento de esta tarifa se observa una reduccin continua desde enero del ao 2006 hasta enero de 2009,
51
Diagnstico del Derecho Humano al Agua Enero Febrero Marzo
O Cargo fijo O Consumo Bsico
2005 Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciem $ 6.857,04 $ 6.766,75 $ 6.782,29 $ 6.794,96 $ 6.701,81 $ 6.608,66 $ 6.515,51 $ 6.521,27 $ 6.524,16 $ 6.428,14 $ 6.332,12 $ 6.23 $ 1.110,05 $ 1.110,05 $ 1.127,65 $ 1.145,24 $ 1.145,24 $ 1.145,24 $ 1.145,24 $ 1.162,88 $ 1.180,51 $ 1.180,51 $ 1.180,51 $ 1.18
Grfica No. 23

$ 7.500 $ 6.857 $ 7.000 $ 6.500 1.110 $
Tarifa Cargo Fijo
$ 7.069
$ 1.300 $ 1.200
$ 1.100 $ 6.027 $ 5.557 $ 797 $ 1.000 $ 1.000 $ 900 $ 800 $ 700
$ 6.000 $ 5.500 $ 5.000
Fuente: Empresas Pblicas de Medelln ESP.
mes en el cual se present la tarifa ms baja: $795 el metro cbico. Los meses siguientes fueron de alza continua y hubo un crecimiento de 17% en dos meses. En la grfica 23, la lnea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo. Es preocupante el aumento del cargo por consumo bsico debido a que estos incrementos tienen un impacto tres veces mayor al aumento del cargo fijo, un incremento del 1% en dicho cargo podra generar un incremento de 3% en la facturacin de dichos servicios, esto por la influencia de los metros cbicos de consumo, por ello los costos que influyen en dicho cargo deberan tener un control especial por parte de las entidades competentes.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la
52
Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2005 2006 Cargo fijo 2007 2008 Consumo Bsico 2009
inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC y los incrementos de los cargos fijo y variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla 8 las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. As, en junio de 2006 se autoriz un incremento del 3,02%, del cual la empresa actualiz solo un 2,74%; en febrero del 2007 de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplic en los meses de abril y mayo con un 3,09%; en noviembre del 2007 se present una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17% y la empresa lo hizo en un 2,92% para aplicarlo en enero y febrero del 2008; ese mismo mes se present una variacin superior al 3% y se autoriz incrementar la tarifa en un 3,09%, la empresa lo hizo en un 2,83% y se aplic en los meses de abril y mayo de 2008. Los dos ltimos incrementos del perodo de anlisis fueron en junio de 2008, con incrementos autorizados del 3,35%, del cual la empresa actualiz un 3,09% y en febrero de 2009, un 3,01%, del cual existe una observacin y es que la tarifa se increment en los meses de abril y mayo en un 17,3%. Las actualizaciones fueron inferiores a las autorizadas por la CRA, esto se debe a que la EPM realiz ajustes permanentes, que redujeron las tarifas. Estos ajustes mensuales fueron del -0.13% entre abril de 2006 y julio de 2007; en agosto del mismo ao el ajuste fue de -1.91%, y de septiembre de 2007 a marzo de 2009 el ajuste fue de -0.11%, cada mes. Si estos ajustes no se hubiesen aplicado, la tarifa de cargo fijo se habra actualizado segn los porcentajes autorizados por la CRA. El cargo variable por consumo bsico present las mismas particularidades, pero en porcentajes distintos. Desde abril de 2006 hasta enero de 2007 la EPM realiz un ajuste de 0,90%; de febrero a agosto de 2007 las tarifas tuvieron una reduccin de -1,01%, entre septiembre de 2007 y marzo de 2009 las tarifas se redujeron en un porcentaje que se fue incrementando pasando de -1,06% a -1,32% en marzo de 2009. Si la empresa no hubiese aplicado estos ajustes, se habran hecho efectivamente los incrementos autorizados por la CRA; sin embargo, en los meses de junio y julio de 2009 se aplicaron dos incrementos extraordinarios de 7,6% y 16,52%, respectivamente.
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MEDELLN Tarifa cargo fijo $ 6.140 $ 6.044 -1,56% -1,6% -11,5% -11,6% -11,8% -11,9% -12,0% -10,7% -9,3% -9,4% -9,6% -9,7% -9,8% 1,83% -9,9% -10,1% -8,5% -7,0% -7,1% -7,2% -9,1% -9,3% $ 5.563 -0,11% $ 5.557 -0,11% $ 5.551 -0,11% $ 5.545 -0,11% 0,46% -9,4% -9,5% -9,6% 0,49% $ 5.442 -9,95% $ 5.436 -0,13% $ 5.429 -0,13% $ 5.422 -0,13% $ 5.415 -0,13% $ 5.489 1,38% $ 5.564 1,36% $ 5.557 -0,13% $ 5.549 -0,13% $ 5.542 -0,13% $ 5.535 -0,13% $ 5.528 -0,13% $ 5.521 -0,13% $ 5.607 1,56% $ 5.693 1,53% $ 5.686 -0,13% $ 5.678 -0,13% $ 5.569 -1,91% $ 1.181 0,00% $ 1.001 -15,19% $ 992 -0,88% $ 984 -0,89% $ 975 -0,90% $ 966 -0,90% $ 972 0,58% $ 977 0,55% $ 968 -0,93% $ 959 -0,94% $ 950 -0,95% $ 941 -0,96% $ 932 -0,97% $ 922 -1,02% $ 928 0,69% $ 935 0,65% $ 925 -1,01% $ 916 -1,02% $ 907 -0,96% $ 897 -1,06% $ 888 -1,08% $ 878 -1,09% $ 868 -1,10% -5,88% -5,40% Var. Cargo Fijo Var. Var. Acumulada acumulada del 3% inflacin inflacin 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Bsico Bsico Cargo Fijo Bsico actualizacin actualizacin $ 1.181 0,00% 0,0% -15,2% -16,1% -17,0% -17,9% -18,8% -18,2% -17,6% -18,6% -19,5% -20,4% -21,4% -22,4% -23,4% -22,7% -22,0% -23,0% -24,1% -25,0% -26,1% -27,1% -28,2% -29,3%
Tabla No. 8
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2006
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2007
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
MEDELLN
Ao
Mes
Fuente: CRA e informacin suministrada por la EPM ESP.
2008
2009
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Var. Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Cargo cargo acumulada Consumo periodo de periodo de del 3% Bsico Bsico Cargo Fijo Fijo fijo inflacin Bsico actualizacin actualizacin inflacin 14,94% 1,55% $ 5.626 1,47% -8,1% $ 872 0,46% -28,9% 16,45% 3,09% $ 5.708 1,45% -6,7% $ 876 0,42% -28,5% 2,81% -0,22% 17,26% 0,81% $ 5.701 -0,11% -6,8% $ 866 -1,14% -29,6% 17,97% 1,52% $ 5.783 1,43% -5,4% $ 869 0,38% -29,2% 18,90% 2,47% $ 5.864 1,41% -3,9% $ 872 0,34% -28,9% 19,77% 3,35% $ 5.858 -0,11% -4,1% $ 862 -1,18% -30,1% 2,61% -1,60% 20,25% 0,48% $ 5.851 -0,11% -4,2% $ 852 -1,19% -31,2% 20,44% 0,67% $ 5.942 1,56% -2,6% $ 856 0,45% -30,8% 20,25% 0,48% $ 6.034 1,53% -1,1% $ 859 0,41% -30,4% 20,59% 0,83% $ 6.027 -0,11% -1,2% $ 848 -1,23% -31,6% 20,87% 1,11% $ 6.020 -0,11% -1,3% $ 838 -1,25% -32,9% 21,32% 1,56% $ 6.013 -0,11% -1,4% $ 827 -1,27% -34,1% 21,91% 2,16% $ 6.006 -0,11% -1,5% $ 817 -1,28% -35,4% 22,74% 3,01% $ 6.000 -0,11% -1,6% $ 806 -1,30% -36,7% 2,42% -6,67% 23,24% 0,50% $ 5.993 -0,11% -1,8% $ 795 -1,32% -38,0% 23,56% 0,82% $ 6.721 12,15% 10,4% $ 797 0,15% -37,9% 23,58% 0,84% $ 7.069 5,18% 15,6% $ 797 0,11% -37,8% 23,52% 0,78% $ 7.069 0,00% 15,6% $ 858 7,58% -30,2% 23,48% 0,74% $ 7.069 0,00% 15,6% $ 1.000 16,52% -13,7% 23,53% 0,78% $ 7.069 0,00% 15,6% $ 1.000 0,00% -13,7% 23,42% 0,67% $ 7.069 0,00% 15,6% $ 1.000 0,00% -13,7% 23,29% 0,55% $ 7.069 0,00% 15,6% $ 1.000 0,00% -13,7% 23,22% 0,48% $ 7.069 0,00% 15,6% $ 1.000 0,00% -13,7% 23,31% 0,56% $ 7.069 0,00% 15,6% $ 1.000 0,00% -13,7% 17,22% 23,04% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneci constante. CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
55

Los porcentajes y los montos de subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector no residencial, se describira en esta seccin.

En el porcentaje que se ha subsidiado del cargo fijo, en Medelln, para los estratos 1, 2 y 3, se encuentra que el estrato 1 reciba un 60% de subsidio en el cargo fijo al finalizar el 2009, porcentaje que se mantuvo desde el 2006. El subsidio al estrato 2 estuvo relativamente estable alrededor del 40% desde el ao 2006 y el estrato 3 termin el ao 2009 con un subsidio del 13%. En la misma ciudad, el estrato 2 tiene un porcentaje subsidiado que est en el tope mximo permitido por la ley y los estratos 1 y 3 estn por debajo de dicho tope de 70% y 15%, respectivamente. En el caso de las contribuciones realizadas por los estratos 4, 5 y 6 y el sector comercial e industrial se encuentra que el estrato 6 es el que paga tradicionalmente un mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, con un 60% al finalizar el 2009; sin embargo, antes de enero de 2007 el porcentaje de contribucin era de 330%. El segundo lugar lo comparten el estrato 5 y el sector comercial, con una contribucin del 50%, finalizando el ao 2009, y el sector industrial ha sido el que habitualmente ha tenido la contribucin ms baja de todos, con un 30% al finalizar el 2009. En las grficas Nos. 24 y 25 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones en el perodo comprendido entre el ao 2002 y el ao 2009. Ahora bien, en cuanto al porcentaje que se ha subsidiado de la tarifa de consumo bsico, en Medelln, para los estratos 1, 2 y 3, tenemos que: el estrato 1 reciba un 60% de subsidio por metro cbico consumido al finalizar el 2009, porcentaje que se mantuvo desde el 2007. El subsidio al estrato 2 fue de 40% y se mantuvo constante desde el ao 2006 y el estrato 3 termin el ao 2009 con un subsidio del 13%.
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Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Sector Sector
1 2 3 4 5 6 Comercial Industrial
Enero Febrero Marzo Abril Mayo -52% -52% -52% -52% -51% -41% -41% -41% -41% -41% -13% -13% -13% -13% -13% 0% 0% 0% 0% 0% 138% 138% 138% 138% 138% 330% 330% 330% 330% 330% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo -51% -51% -52% -51% -51% -50% -50% -50% -63% -63% -41% -41% -41% -40% -40% -40% -40% -40% -40% -40% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Defensora del Pueblo 0% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 138% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 330% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% Grfica20% 24 20% No. 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%
Abril Mayo -63% -63% -40% -40% -13% -13% 0% 0% 138% 138% 330% 330% 20% 20% 20% 20%

350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% -50% -100%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
330%
138% 60% 50% 30% -13% -40% -60%
Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Sector Sector
2005 2005 2006 2007 2008 2009 Enero Febrero Marzo Abril Mayo 3 Julio Noviembre Estrato 1 Estrato 2 Estrato Junio Estrato 4 Agosto Septiembre OctubreSector Comercial Diciembre Enero Febrero Marzo Estrato 5 Estrato 6 Sector Industrial 1 -64% -64% -64% -65% -65% -64% -64% -65% -65% -65% -65% -65% -65% -65% -65% 2 -46% -45% -45% -44% -44% -43% EPM -42% -42% -41% -41% -40% -40% -40% -40% Fuente: Informacin suministrada por la-43% ESP. 3 -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% -13% 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 6 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% No. Comercial 66% 66% 66% 66% 66% 66% Grfica66% 25 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% Industrial 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66%

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2005 2006 2007 2008 2009
60% 50% 30%
-13% -40% -60%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Sector Comercial
Sector Industrial
Fuente: SSPD, SUI. Elabor Defensora del Pueblo.
57
En el caso de las contribuciones realizadas por los estratos 4, 5 y 6 y el sector comercial e industrial se encuentra que el estrato 6 es el que paga mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, con un 60% al finalizar el 2009; sin embargo, antes de enero de 2007 el porcentaje de contribucin era de 20%. El segundo lugar lo comparten el estrato 5 y el sector comercial, con una contribucin del 50%, finalizando el ao 2009, y el sector industrial termin pagando en el 2009 una contibucin del 30%.
1.4.2.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del ao 2009

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Medelln durante el ao 2009 fueron de $27.967 millones de pesos los primeros y de $21.693 millones de pesos las segundas. Las contribuciones cubren un 77,57% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un desbalance que debe ser respaldado por el municipio. Del total del monto en subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 61% fue entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 1 recibi un 21% y el estrato 3 un 18%. Por su parte, el 33,3% de las contribuciones fueron pagadas por el estrato 5, seguido por el sector comercial con un 33,2%, un 24% por el estrato 6 y un 9,4% por el sector industrial. En las siguientes grficas podemos Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones observar dicha distribucin. 21 Estrato 1 Estrato 5 33,3
Estrato 2 Estrato 3 61 18 Estrato 6 Comercial Grficas Nos. 26 y 27 Industrial 24,1 33,2 9,4


Estrato 5 Estrato 6 10% Comercial Industrial
18%
21% 33%
33%
61%
24%
58

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de las Empresas Pblicas de Medelln, durante el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009 present un aumento, que pas del 35,1% en el 2005 al 38% en el 2008. Este ndice estuvo por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa y que se traslada a los usuarios, el excedente de este tope es asumido por la EPM ESP. El IANC promedio en cada ao se muestra en la siguiente grfica.
Grfica No. 28
ndice de agua no contabilizada 2005-2009

39,00% 38,00% 37,00% 36,00% 35,00% 34,00% 33,00% 32,00% 31,00% 30,00% 2005 2006 2005 2006 2007 2007 2008 2009 2008 2009 35,14% 35,55% 36,81% 37,87% 36,39%
Fuente: Informacin suministrada a la EPM ESP.
1.4.3. CALI 1.4.3.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Cali entre el ao 2005 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mes- y Cargo Variable -$ por metro cbico consumido-) y en sus tasas de crecimiento acumuladas.
59
El cargo fijo de la tarifa comenz el ao 2005 con un valor de $7.045 y se redujo a $5.594 en enero del 2006, desde este mes la tarifa tuvo una tendencia creciente y finaliz en diciembre del ao 2009 con un valor de $7.198, esto es, un incremento de 28% en cuatro aos. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2005 su valor era de $849 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con un valor de $1.207 por metro cbico, un incremento del 42% en el perodo. Al analizar su comportamiento mensual, se observa un aumento en el valor del cargo por consumo bsico en enero del ao 2006, mes en el cual se present el mayor crecimiento en todo el perodo, un 11% sobre la tarifa de diciembre de 2005. En la siguiente grfica, la lnea morada muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo. Enero Julio Diciembre Enero Julio Diciembre Enero
Cargo Fijo $ Consumo b $ Consumo c $ Consumo s $ 7.046 850 850 850 $ $ $ $ 6.432 876 876 876 $ $ $ $ 5.534 $ 5.594 890 $ 993 890 $ 993 Grfica No. 890 $ 993 $ 5.594 $ $ 993 $ $ 29 993 $ $ 993 $ 5.763 1.022 1.022 1.022 $ $ $ $ 5.763 1.022 1.022 1.022 2005 2006 2007 Julio $ 5.959 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 Diciembre $ 6.053 $ 1.083 $ 1.083 $ 1.083 Enero $ 6.147 $ 1.100 $ 1.100 $ 1.100
J $ $ $ $
$ 7.500 $ 7.000 $ 6.500

Tarifa Cargo Fijo
$ 7.046
$ 1.207
$ 6.000 $ 5.500
$ 850 $ 5.534
$ 993
$ 1.022
$ 5.000
Enero Julio 2005 Diciembre Enero Julio 2006 Diciembre Enero Julio 2007 Diciembre Enero Julio 2008 Diciembre Enero Julio 2009 Diciembre
Cargo Fijo $/Suscriptor/mes Consumo complementario $/m3
Consumo bsico $/m3 Consumo suntuario $/m3
60
$ 6.550
$ 1.250 $ 1.200 $ 1.150 $ 1.100 $ 1.050 $ 1.000 $ 950 $ 900 $ 850 $ 800

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la siguiente tabla, las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a la empresa a incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa podr subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. As, en junio de 2006 se autoriz el primer incremento del 3,02% que la empresa realiz en el mes de agosto en un 3,02% en el cargo fijo y 2,92% en el cargo por consumo bsico; en febrero del 2007 de nuevo se permiti un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplic a los dos meses en un 3,4% en el cargo fijo y un 4,33% en el cargo variable; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplic la empresa en los meses de diciembre del mismo ao y de enero de 2008, en el mismo porcentaje para las dos tarifas. En febrero del 2008 se presenta una variacin superior al tres por ciento y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%, aumento que se aplic en el siguiente mes. En junio de 2008 se permiti el quinto incremento autorizado, de 3,35%, del cual fue aplicado un 1,67% al siguiente mes y un 1,65% en enero de 2009, y finalmente en febrero de 2009 se autoriz un incremento de 3,01%, aplicado al siguiente mes; sin embargo, en abril de 2009, en la tarifa de cargo fijo hubo un incremento adicional de 6,68%, incumpliendo lo establecido en la normativa tanto en el segundo incremento de la tarifa de consumo bsico como en el ltimo incremento del cargo fijo.
61

CALI Inflacin Inflacin acumulada acumulada 3% 4,476% 5,133% 0,00% 1,20% $ 5.594 0,00% $ 993 0,00% 0,54% Tarifa cargo fijo Var. Cargo Fijo Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo periodo de Bsico Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin actualizacin $ 5.594 0,00% 0,00% 0,00% $ 993 0,00% 0,00% 0,0% 0,0% 5,836% 6,283% 6,611% 6,916% 7,329% 7,721% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,02% 3,02% 3,02% 3,02% 3,02% 3,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,02% $ 993 $ 993 $ 993 $ 993 $ 993 $ 1.022 8,007% 7,863% 8,100% 8,325% 1,42% $ 5.763 0,00% 0,95% 1,19% $ 5.763 0,00% $ 5.763 0,00% 1,10% $ 5.763 0,00% 1,91% 2,37% 2,71% 3,02% 0,41% 0,81% $ 5.594 $ 5.594 $ 5.594 $ 5.594 $ 5.594 $ 5.763 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 2,92% $ 1.022 0,00% $ 1.022 0,00% $ 1.022 0,00% $ 1.022 0,00% 2,92% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 9,092% 10,264% 11,477% 12,377% 12,676% 12,799% 12,964% 12,830% 12,913% 12,919% 13,393% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,49% $ 6.053 1,58% 13,887% 2,19% 3,39% 1,21% 2,12% 2,43% 2,55% 2,72% 2,59% 2,67% 2,68% 3,17% $ 5.763 $ 5.763 $ 5.763 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 $ 5.959 3,40% 3,02% 3,02% 3,02% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 6,42% 8,01% $ 1.022 $ 1.022 $ 1.022 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 $ 1.066 0,00% 0,00% 0,00% 4,33% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% $ 1.083 1,58% 4,33% 2,9% 2,9% 2,9% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 8,8%
Tabla No. 9
Ao
Mes
Enero
Febrero
2006
Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Septiembre
Octubre Noviembre
Diciembre
2007
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
Diciembre
CALI
Ao
Mes
Inflacin Inflacin acumulada acumulada 3%
Tarifa cargo fijo
Var. Cargo Fijo
Fuente: CRA, DANE y SSPD, SUI.
2008
2009
Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo periodo de Bsico Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin actualizacin 14,943% 1,55% $ 6.147 1,56% 9,57% $ 1.100 1,56% 10,4% 3,15% 9,57% $ 1.100 0,00% 3,14% 10,4% 16,454% 3,09% $ 6.147 0,00% 12,66% $ 1.134 3,09% 13,5% 17,261% 0,81% $ 6.337 3,09% 12,66% $ 1.134 0,00% 13,5% 17,972% 1,52% $ 6.337 0,00% 12,66% $ 1.134 0,00% 13,5% 18,904% 2,47% $ 6.337 0,00% 3,09% 12,66% $ 1.134 0,00% 3,09% 13,5% 19,766% 3,35% $ 6.337 0,00% 14,33% $ 1.153 1,67% 15,2% 20,248% 0,48% $ 6.444 1,67% 14,33% $ 1.153 0,00% 15,2% 20,439% 0,67% $ 6.444 0,00% 14,33% $ 1.153 0,00% 15,2% 20,249% 0,48% $ 6.444 0,00% 14,33% $ 1.153 0,00% 15,2% 20,595% 0,83% $ 6.444 0,00% 14,33% $ 1.153 0,00% 15,2% 20,874% 1,11% $ 6.444 0,00% 14,33% $ 1.153 0,00% 15,2% 21,316% 1,56% $ 6.444 0,00% 21,905% 2,16% $ 6.550 1,65% 15,98% $ 1.172 1,65% 16,8% 3,32% 15,98% $ 1.172 0,00% 3,32% 16,8% 22,742% 3,01% $ 6.550 0,00% 19,00% $ 1.207 3,02% 19,8% 23,241% 0,50% $ 6.747 3,02% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,562% 0,82% $ 7.198 6,68% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,576% 0,84% $ 7.198 0,00% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,520% 0,78% $ 7.198 0,00% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,482% 0,74% $ 7.198 0,00% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,526% 0,78% $ 7.198 0,00% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,416% 0,67% $ 7.198 0,00% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,288% 0,55% $ 7.198 0,00% 25,68% $ 1.207 0,00% 19,8% 23,223% 0,48% $ 7.198 0,00% 9,70% 25,68% $ 1.207 0,00% 3,02% 19,8% 23,305% 0,56% $ 7.198 0,00% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneci constante. CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
63

El porcentaje y montos de subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y cobrados a los estratos altos y al sector no residencial, respectivamente, se observar en esta seccin.
1.4.3.3.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones

En Cali, tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo. Este termin el ao 2009 en 60%, pero hubo un pico de pago de contribucin de 110% durante el ao 2005. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial, que termin el ao 2009 con cobros por contribucin de 50% por encima de la tarifa de referencia. El sector industrial termin el 2009 pagando una contribucin del 30%. En el caso de los subsidios se tiene que el estrato 1 recibi el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, que fue del 69% al finalizar el ao 2009, con un comportamiento constante a partir de enero del ao 2004. El subsidio al estrato 2 fue de un 34% para el cargo fijo, y el estrato 3 finaliz el ao 2009 subsidiado en el 3% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Cali estn en el tope mximo permitido por ley para el estrato 1 y por debajo de este en los estratos 2 y 3; ademas, el subsidio que recibe el estrato 3 es bajo. En la grfica No. 30 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones durante el perodo comprendido entre el ao 2005 y el ao 2009. El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el ao 2009, el pico ms alto del perodo. El estrato 5 y el sector comercial termin pagando un 50% en dicho ao y el sector industrial el 30%. Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo bsico estuvo en el tope mximo permitido, esto es, 69% para el estrato 1, 34% para el estrato 2 y el 3% para el estrato 3. Cabe mencionar, que en el ao 2005 los subsidios a los estratos 2 y 3 no existan, mientras que al estrato 1 se subsidiaba el 50%. En la grfica No. 31 se observa el comportamiento del perodo.
64
Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial
-0,04 -0,01 0,00 0,67 1,10
-0,04 -0,01 0,00 0,67 1,10
-0,03 -0,01 0,00 0,67 1,10
-0,03 -0,03 -0,02 -0,02 -0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,67 0,67 0,67 0,67 1,10 1,10 1,10 1,10
-0,02 0,00 0,00 0,67 1,10
-0,01 0,00 0,00 0,67 1,10
-0,01 0,00 0,00 0,67 1,10
-0,01 0,00 0,00 0,67 1,10
0,00 -0,20 -0,20 0,00 -0,08 -0,08 0,00 0,00 0,00 0,67 0,25 0,25 Defensora del Pueblo 1,10 0,35 0,35
-0,20 -0,08 0,00 0,25 0,35
-0 -0 0 0 0
Grfica No. 30
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% Julio 67%
110%

60% 50% 30% -3% -34% -55% -69% Mayo Julio Mayo Julio Enero Marzo Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Septiembre Noviembre Septiembre Noviembre
Mayo
Enero
Enero
Mayo
Julio
Marzo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Septiembre
Noviembre
2005 Estrato 1 Enero
Estrato 2 Febrero
Estrato Marzo 3
2006
Estrato 1 Estrato 2 Fuente: Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial
-49% 0% SSPD, SUI. 0% 0% 40% 50%
-49% 0% 0% 0% 40% 50%
-49% 0% 0% 0% 40% 50%
2007 2008 2005 2009 Estrato Estrato Estrato 6 Comercial Agosto Industrial Septiembre Octubre Abril 4 Mayo 5 Junio Julio -49% -49% -49% -49% -49% -49% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 50%
Grfica No. 31
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

60% 50% 30% -3% -34% -69%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Marzo
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Fuente: SSPD, SUI.
65
1.4.3.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones ao 2009

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Cali durante el ao 2009 ascendieron a 28.752 millones de pesos y 21.781 millones de pesos, respectivamente. Las contribuciones cubren un 75,8% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, queda un desbalance que debe ser respaldado por el municipio. Del total del monto en subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 48% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibi un 46% y el estrato 3 un 6%. Por su parte, el 44% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 37%, el estrato 6 con un 16% y el sector industrial Participacin del En las siguientes grficas podemos observar dicha con un 3%. Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Estrato 48 Estrato 5 36,8 distribucin. 1
Estrato 2 Estrato 3 46 8 Estrato 6 Comercial Industrial Grficas Nos. 32 y 33 16,5 3 43,6

Estrato 1 8% 47% 45% Estrato 2 Estrato 3

Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial
44%
37%
16% 3%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.3.4. ndice de agua no contabilizada (IANC)

En cuanto al ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de las Empresas Municipales de Cali ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009 se present un aument, pasando del 38,9% durante el 2005, a un 43,6% en el 2009. Este ndice ha estado por encima del factor de prdidas
66
permitidas, del 30% del agua no contabilizada, que son trasladadas a los usuarios va tarifa. El excedente de este tope fue asumido por la EMCALI ESP. El IANC promedio para cada ao se muestra en la siguiente grfica.
Grfica No. 34

44,00% 43,00% 42,00% 41,00% 40,00% 39,00% 38,00% 37,00% 36,00% 2005 2006 2007 2008 2009
38,90% 40,30% 40,10% 41,90% 43,61%
ndice de agua no contabilizada
Fuente: Empresas Municipales de Cali ESP.
1.4.4. BARRANQUILLA 1.4.4.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Barranquilla entre los aos 2005 y 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mes- y Cargo Variable -$ por metro cbico consumido-) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa, comenz el ao 2005 con un valor de $4.674 con una tendencia creciente durante el perodo, y finaliz en diciembre del ao 2009 con un valor de $6.296, esto fue un incremento del 25,7% en cinco aos. Al analizar su comportamiento mensual, se observan dos pequeas reducciones en el valor del cargo fijo en enero del ao 2006 y en septiembre de 2008, meses en los
67
cuales se presentaron las nicas reducciones en todo el perodo, un 2,4% y 1,9%, respectivamente. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2005, su valor era $1.135 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con un valor de $1.448 por metro cbico, un incremento de 21,6% en el perodo. En la siguiente grfica la lnea de color rojo muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo.
Grfica No. 35
$ 6.500
Tarifas Aplicadas Acueducto 2005 - 2009

$ 6.229 $ 6.296 $ 1.405 $ 5.667 $ 1.448
$ 1.500
$ 5.500
$ 5.458 $ 1.208 $ 1.171
$ 5.481 $ 1.243
$ 1.278
$ 1.300
$ 5.000
$ 1.200
$ 4.500
$ 1.100
$ 4.000 Mayo Mayo Mayo Enero Enero Enero Enero Mayo Marzo Marzo Marzo Marzo Enero Marzo Mayo Noviembre Septiembre Septiembre Noviembre Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Julio Julio Julio Julio Julio
$ 1.000
2005
2006 Tarifa TARIFAS CARGO FIJO
2007
2008 Tarifa TARIFAS CONSUMO BSICO
2009
Fuente: Sociedad de AAA S.A. ESP.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados
68
Tarifa Consumo Bsico ($ x M3)
$ 6.000 Tarifa Cargo Fijo
$ 1.400
de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC y los incrementos del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 10, las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a la empresa Sociedad de AAA SA ESP a incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, en los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. As, en junio de 2006 se autoriz el primer incremento del 3,02%, que la empresa realiz en los dos siguientes meses en un 2,8%; en febrero del 2007, de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que de igual forma se aplic un 2,5% en abril y un 0,8% en mayo; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplic la empresa en los meses de enero y febrero de 2008. En el mismo mes de febrero se present una variacin superior al 3% y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%, incremento que se realiz de forma suavizada durante los siguientes cuatro meses. En junio de 2008 hubo el quinto incremento autorizado, del 3,35%, que la empresa aplic en un 0,7% al siguiente mes y en un 2,6% en agosto; sin embargo, en septiembre se rebaj la tarifa de cargo fijo en un 1,9%. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autoriz un incremento de 3,01%, aplicado en los dos siguientes meses.

El porcentaje y los montos de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observar en esta seccin.
1.4.4.3.1. Porcentajes de subsidios y las contribuciones

En Barranquilla, tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, que termin el ao 2009 en 76%; sin embargo, durante el perodo de enero 2002 a junio de 2006 el estrato 6 pag una contribucin de 337%. En segundo lugar se encuentra el estrato 5, con un pago de 65% adicional sobre la tarifa de referencia, y luego el sector comercial, que termin el ao 2009 con cobros por contribucin del 60% y el sector industrial, que pag una contribucin del 48%.
69
Tabla No. 10 Inflacin y factor de actualizacin de las tarifas de acueducto

BARRANQUILLA
2006
2007
70
Tarifa cargo fijo $ 5.328 $ 5.328 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 1,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,5% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% $ 5.667 $ 5.667 $ 5.667 0,0% 0,0% 0,0% 3,37% 2,85% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 5,4% 6,2% 6,2% 6,2% 6,2% 6,2% $ 5.667 6,2% 6,2% 6,2% 0,49% 2,9% 1,4% 0,0% 0,0% 0,0% $ 1.208 $ 1.208 $ 1.208 $ 1.225 $ 1.243 $ 1.243 $ 1.243 $ 1.243 $ 1.243 $ 1.243 $ 1.243 $ 1.243 $ 1.269 $ 1.278 $ 1.278 $ 1.278 $ 1.278 $ 1.278 $ 1.278 $ 1.278 $ 1.278 0,0% $ 1.208 0,0% $ 1.208 $ 5.328 $ 5.328 $ 5.328 $ 5.328 $ 5.404 $ 5.481 $ 5.481 $ 5.481 $ 5.481 $ 5.481 $ 5.481 $ 5.481 $ 5.481 $ 5.620 $ 5.667 $ 5.667 $ 5.667 $ 5.667 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 1,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,2% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,88% 2,85% Var. Cargo Fijo Var Var. acumulada acumulada 3% inflacin acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var Var Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo Consumo periodo de periodo de Bsico Bsico Cargo Fijo Bsico actualizacin actualizacin 0,00% 0,0% $ 1.208 0,00% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 2,9% 5,0% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7% 5,7%
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
BARRANQUILLA
Ao
Mes
2009
2008
Var. Var Var Var Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo Cargo cargo acumulada Consumo periodo de periodo de 3% Bsico Bsico Cargo Fijo Fijo fijo inflacin Bsico actualizacin actualizacin acumulada 14,94% 1,55% $ 5.818 2,7% 8,9% $ 1.313 2,7% 8,4% 3,15% 9,4% $ 1.319 0,5% 3,15% 8,9% 16,45% 3,09% $ 5.846 0,5% 9,8% $ 1.324 0,4% 9,3% 17,26% 0,81% $ 5.868 0,4% 10,8% $ 1.337 1,0% 10,3% 17,97% 1,52% $ 5.927 1,0% 11,9% $ 1.353 1,2% 11,4% 18,90% 2,47% $ 5.995 1,2% 3,06% 12,4% $ 1.360 0,5% 3,06% 11,9% 19,77% 3,35% $ 6.027 0,5% 13,2% $ 1.370 0,8% 12,7% 20,25% 0,48% $ 6.072 0,7% 15,8% $ 1.405 2,6% 15,3% 20,44% 0,67% $ 6.229 2,6% 20,25% 0,48% $ 6.112 -1,9% 13,9% $ 1.405 0,0% 15,3% 20,59% 0,83% $ 6.112 0,0% 13,9% $ 1.405 0,0% 15,3% 13,9% $ 1.405 0,0% 15,3% 20,87% 1,11% $ 6.112 0,0% 13,9% $ 1.405 0,0% 15,3% 21,32% 1,56% $ 6.112 0,0% 21,91% 2,16% $ 6.112 0,0% 13,9% $ 1.405 0,0% 15,3% 1,46% 13,9% $ 1.405 0,0% 3,33% 15,3% 22,74% 3,01% $ 6.112 0,0% 15,4% $ 1.426 1,5% 16,8% 23,24% 0,50% $ 6.204 1,5% 16,9% $ 1.448 1,5% 18,3% 23,56% 0,82% $ 6.296 1,5% 16,9% $ 1.448 0,0% 18,3% 23,58% 0,84% $ 6.296 0,0% 16,9% $ 1.448 0,0% 18,3% 23,52% 0,78% $ 6.296 0,0% 16,9% $ 1.448 0,0% 18,3% 23,48% 0,74% $ 6.296 0,0% 16,9% $ 1.448 0,0% 18,3% 23,53% 0,78% $ 6.296 0,0% 16,9% $ 1.448 0,0% 18,3% 23,42% 0,67% $ 6.296 0,0% 16,9% $ 1.448 0,0% 18,3% 23,29% 0,55% $ 6.296 0,0% 16,9% $ 1.448 0,0% 18,3% 23,22% 0,48% $ 6.296 0,0% 2,99% $ 1.448 0,0% 2,99% 23,31% 0,56% $ 6.296 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneci constante. CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
Fuente: DANE, CRA y Sociedad de AAA S.A. ESP.
71
En el caso de los subsidios se tiene que el estrato 1 recibi el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo al finalizar el ao 2009, que fue del 50%, y su comportamiento estuvo en este valor a partir de enero del ao 2007. El subsidio al estrato 2 fue 40% del cargo fijo, y el estrato 3 finaliz el ao 2009 subsidiado en un 15% de dicha tarifa. En conclusin, el porcentaje de los subsidios en Barranquilla estn en el tope mximo permitido por ley para los estratos 2 y 3; pero el estrato 1 est 20 puntos porcentuales por debajo del tope mximo permitido.
TARIFAS CARGO FIJO 2002 Enero observa el comportamiento de los porcentajes 2002 subsidios En la siguiente grfica se2002 Febrero 2002 Marzo 2002 Abril 2002 Mayo 2002 Junio 2002 Julio 2002 Agosto en Septiembre 2002 Octubre 2002 Noviem Subsidio Estrato 1 -42% -42% -41% -41% -41% -41% -41% -41% -41% -41% Subsidio Estrato 2 -29% -29% -29% -29% -29% -29% -29% -29% -29% y Subsidio Estrato 3 contribuciones en el0% perodo comprendido entre el ao 2005 y el ao 2009. -29% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Estrato 4 Contibucin Estrato 5 Contibucin Estrato 6 Contibucin Comercial Contibucin INDUSTRIAL 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247% 0% 133% 337% 247% 247%
Grfica No. 36
370% 320% 270% 220% 170% 120% 70% 20% -30% -80%
% Subsidiado o de Contribucin sobre la tarifa de Cargo Fijo

337% 308% 280% 247%
133% 76% 65% 60% 48% -15% -40% -50%
Subsidio Estrato 1 Contibucin Estrato 5
Subsidio Estrato 2 Contibucin Estrato 6
Subsidio Estrato 3 Contibucin Comercial
Estrato 4 Contibucin INDUSTRIAL
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue del 76% al finalizar el ao 2009. El estrato 5 pag una contribucin del 65% y el sector comercial pag un 50% adicional sobre la tarifa de referencia en dicho ao, en tanto que el sector industrial lo hizo en el 48%. Ademas, se evidencian los ajustes que se han hecho desde mayo del 2006. Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo bsico estuvo en el tope mximo permitido para los estratos 2 y 3 y por debajo para el estrato 1,
72
esto es, 50% para el estrato 1, 40% para el estrato 2 y el 15% para el estrato 3. En la siguiente grfica se observa el comportamiento del perodo.
Grfica No. 37
TARIFAS CONSUMO 2002 Enero 2002 Febrero Subsidio Estrato 1 -73% Subsidio Estrato 2 -65% Subsidio Estrato 3 -52% Estrato 4 0% Contibucin Estrato 20% Contibucin Estrato 20% Contibucin Comerc 20% Contibucin INDUST 20%
% Subsidiado o de Contribucin sobre la tarifa de Consumo Bsico

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -52% -60% -80% -73% -32% -43% -59% -67% -40% -51% -60% -50% -15% 20% 60% 50% 30% 76% 65% 60% 48%

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Barranquilla durante el ao 2009 ascendan a la suma de $18.878 millones y de $16.744 millones, respectivamente. Las contribuciones cubra un 88,7% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, el resto fue financiado por el municipio. Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 57% es entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 30% y el estrato 3 un 13%. Por su parte, el 36% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5, con un 24%, el estrato 6 con un 22% y el sector industrial con un 18%. En las siguientes grficas podemos observar dicha distribucin.
73
2002 Enero 2002 Marzo 2002 Mayo 2002 Julio 2002 Septiembre 2002 Noviembre 2003 Enero 2003 Marzo 2003 Mayo 2003 Julio 2003 Septiembre 2003 Noviembre 2004 Enero 2004 Marzo 2004 Mayo 2004 Julio 2004 Septiembre 2004 Noviembre 2005 Enero 2005 Marzo 2005 Mayo 2005 Julio 2005 Septiembre 2005 Noviembre 2006 Enero 2006 Marzo 2006 Mayo 2006 Julio 2006 Septiembre 2006 Noviembre 2007 Enero 2007 Marzo 2007 Mayo 2007 Julio 2007 Septiembre 2007 Noviembre 2008 Enero 2008 Marzo 2008 Mayo 2008 Julio 2008 Septiembre 2008 Noviembre 2009 Enero 2009 Marzo 2009 Mayo 2009 Julio 2009 Septiembre 2009 Noviembre
Subsidio Estrato 1
Subsidio Estrato 2
Subsidio Estrato 3
Estrato 4
Contibucin Estrato 5
Contibucin Estrato 6
Contibucin Comercial
Contibucin INDUSTRIAL
Participacin del Total de Subsidios Estrato 1 57 Estrato 5 Estrato 2 Humano al Agua 30 Estrato 6 Diagnstico del Derecho Estrato 3 13 Comercial Industrial
Grficas Nos. 38 y 39
Participacin del Total de Contribuciones 24 22,4 17,6 35,9


Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial
13% 30% 57%
36%
24% 22%
18%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.4.4. ndice de Agua No contabilizada (IANC)

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla SA ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009, tuvo un leve aumento: pas del 50% en el 2005 a un 52% en el 2009, ndice muy por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, trasladadas a los usuarios. El excedente fue asumido por la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla ESP. El IANC promedio para cada ao se muestra en la grfica No. 40.
74
IANC
2005 50,00%
2006 2007 50,38% No. 40 52,00% Grfica
2008 51,70%
2009 52,00%

52,50% 52,00% 51,50% 51,00% 50,50% 50,00% 49,50% 49,00% 2005 2006 2005
52,0%
51,7%
52,0%
50,4% 50,0%
2007 2006 2007 2008 2009
2008
2009
1.4.5. CARTAGENA 1.4.5.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Cartagena durante el periodo comprendido entre el ao 2005 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenz el ao 2005 con un valor de $6.784 , durante ese ao present una fuerte cada que la ubic en $4.574 en enero del 2006. Posteriormente, la tarifa tuvo una tendencia creciente y finaliz en diciembre del ao 2009 con un valor de $6.366, esto es, un incremento de 39,2% en los ltimos cuatro aos del perodo. Al analizar su comportamiento mensual, se observa un aumento del 15% en el valor del cargo fijo en agosto de 2009. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2005 su valor era $1.233 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con un valor de $1.366 por metro cbico,
75
2005 2006 2007 Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Julio Diciembre Enero Junio Diagnstico del Derecho Humano al Agua Cargo fijo $ 6.784 $ 6.124 $ 5.978 $ 5.411 $ 5.411 $ 4.574 $ 4.574 $ 4.724 $ 4.724 $ Consumo Bsi $ 1.234 $ 1.273 $ 1.273 $ 1.312 $ 1.312 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.167 $ 1.167 $ Consumo Com $ 1.234 $ 1.273 $ 1.273 $ 1.312 $ 1.312 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.167 $ 1.167 $ Grfica No. 41 Consumo Sunt $ 1.234 $ 1.273 $ 1.273 $ 1.312 $ 1.312 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.167 $ 1.167 $
Tarifas Aplicadas Acueducto 2005 - 2009

$ 7.000 $ 6.500 $ 1.326 $ 1.283 $ 1.234 $ 5.411 $ 4.885 $ 1.129
Julio Julio Julio Julio Enero Enero Enero Enero Enero Junio Junio Junio Junio Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Junio Julio Diciembre
Tarifa Cargo Fijo
$ 6.000 $ 5.500 $ 5.000 $ 4.500 $ 4.000
$ 1.312
$ 1.300 $ 5.531 $ 1.250
$ 5.195
$ 1.200 $ 1.150 $ 1.100
2005
2006
2007
2008
2009
Cargo fijo
Consumo Bsico
Consumo Complementario
Consumo Suntuario
Fuente: Aguas de Cartagena S.A. ESP.
un incremento de 10% en el perodo. De diciembre de 2005 a febrero de 2006, la tarifa por consumo bsico se redujo un 13,93%. En la grfica No. 41, la lnea morada muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si dichos incrementos se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 11, las filas en colores muestran los meses durante los cuales la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a la empresa, Aguas de Cartagena S.A. ESP, incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De
76
$ 6.784
$ 1.400 $ 1.366 $ 1.350 $ 6.366
tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. As, en junio de 2006 se autoriz el primer incremento del 3,02%, que la empresa realiz en el mes de noviembre en un 3,28% (un 0,26% por encima de lo permitido); en febrero del 2007, de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que se aplic en abril; en noviembre del 2007 se present una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplic la empresa en el mes de enero de 2008. En el mes de febrero se present una variacin superior al 3% y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%, incremento que se realiz en el mes de mayo. En junio de 2008 hubo el quinto incremento autorizado, de 3,35%, aplicado por la empresa en agosto. Finalmente en febrero de 2009, la CRA autoriz un incremento de 3,01%, aplicado en el mes de mayo; sin embargo, en agosto la tarifa de cargo fijo aument un 15,47% mientras que a la tarifa de consumo bsico se le hizo correctamente la actualizacin permitida.

El porcentaje y los montos de subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observar en esta seccin.

En Cartagena tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo. Durante todo el perodo estuvo en 308%. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, con un pago de 154% adicional sobre la tarifa de referencia, y luego los sectores comercial e industrial a los cuales se les cobr durante el perodo una contribucin del 91%. En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 recibe el mayor porcentaje de subsidio en la tarifa por cargo fijo, que fue de 47% al finalizar el ao 2009, valor constante a partir de enero del ao 2006. El subsidio al estrato 2 fue del 37% del cargo fijo, y el estrato 3 finaliz el ao 2009 subsidiado en el 14% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Cartagena est por debajo del tope mximo permitido por ley para los estratos 1 y 2, y el subsidio que recibe el estrato 3 est muy cerca del tope maximo permitido, el 15%. En la grfica No. 42 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones en el perodo desde el ao 2005 hasta el ao 2009.
77
2006
2007

CARTAGENA Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Var. Cargo Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo cargo acumulada periodo de Fijo 3% Bsico Bsico Cargo Fijo fijo inflacin actualizacin acumulada 4,48% 0,54% $ 5.411 0,00% 0,0% $ 1.312 5,13% 5,84% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,28% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 3,28% -15,5% -15,5% -12,2% -12,2% -12,2% -12,2% -12,2% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% -8,8% 0,49% $ 4.885 -15,5% -15,5% -15,5% -15,5% $ 1.129 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.129 $ 1.167 $ 1.167 $ 1.167 $ 1.167 $ 1.167 $ 1.206 $ 1.206 $ 1.206 $ 1.206 $ 1.206 $ 1.206 $ 1.206 $ 1.206 $ 1.206 -15,5% $ 1.129 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,72% $ 4.885 2,59% $ 4.885 2,67% $ 4.885 2,68% $ 4.885 3,17% $ 4.885 2,55% $ 4.885 2,43% $ 4.885 2,12% $ 4.885 1,21% $ 4.724 3,39% $ 4.724 2,19% $ 4.724 1,42% $ 4.724 1,19% $ 4.724 0,95% $ 4.574 1,10% $ 4.574 0,81% $ 4.574 0,41% $ 4.574 3,02% $ 4.574 2,71% $ 4.574 2,37% $ 4.574 1,91% $ 4.574 -15,5% $ 1.129 1,20% $ 4.574 -15,47% -15,5% $ 1.129 -13,93% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,28% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 3,40% 3,28% Var. Var Acumulada acumulada Consumo periodo de Bsico actualizacin 0,00% 0,0% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -13,9% -10,6% -10,6% -10,6% -10,6% -10,6% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2% -7,2%
Tabla No. 11
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
CARTAGENA
Ao
Mes
2009
2008
Fuente: CRA, DANE y Aguas de Cartagena S.A. ESP.
Var. Var Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Var. Cargo Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo cargo acumulada Consumo periodo de periodo de Fijo 3% Bsico Bsico Cargo Fijo fijo inflacin Bsico actualizacin actualizacin acumulada 14,94% 1,55% $ 5.040 3,17% -5,6% $ 1.244 3,17% -4,1% 3,17% -5,6% $ 1.244 0,00% 3,17% -4,1% 16,45% 3,09% $ 5.040 0,00% -5,6% $ 1.244 0,00% -4,1% 17,26% 0,81% $ 5.040 0,00% -5,6% $ 1.244 0,00% -4,1% 17,97% 1,52% $ 5.040 0,00% -2,5% $ 1.283 3,09% -1,0% 18,90% 2,47% $ 5.195 3,09% 3,09% -2,5% $ 1.283 0,00% 3,09% -1,0% 19,77% 3,35% $ 5.195 0,00% -2,5% $ 1.283 0,00% -1,0% 20,25% 0,48% $ 5.195 0,00% 0,8% $ 1.326 3,35% 2,4% 20,44% 0,67% $ 5.369 3,35% 0,8% $ 1.326 0,00% 2,4% 20,25% 0,48% $ 5.369 0,00% 0,8% $ 1.326 0,00% 2,4% 20,59% 0,83% $ 5.369 0,00% 0,8% $ 1.326 0,00% 2,4% 20,87% 1,11% $ 5.369 0,00% 0,8% $ 1.326 0,00% 2,4% 21,32% 1,56% $ 5.369 0,00% 21,91% 2,16% $ 5.369 0,00% 0,8% $ 1.326 0,00% 2,4% 3,35% 0,8% $ 1.326 0,00% 3,35% 2,4% 22,74% 3,01% $ 5.369 0,00% 0,8% $ 1.326 0,00% 2,4% 23,24% 0,50% $ 5.369 0,00% 0,8% $ 1.326 0,00% 2,4% 23,56% 0,82% $ 5.369 0,00% 3,8% $ 1.366 3,02% 5,4% 23,58% 0,84% $ 5.531 3,02% 3,8% $ 1.366 0,00% 5,4% 23,52% 0,78% $ 5.531 0,00% 3,8% $ 1.366 0,00% 5,4% 23,48% 0,74% $ 5.531 0,00% 18,9% $ 1.366 0,00% 5,4% 23,53% 0,78% $ 6.366 15,09% 18,9% $ 1.366 0,00% 5,4% 23,42% 0,67% $ 6.366 0,00% 18,9% $ 1.366 0,00% 5,4% 23,29% 0,55% $ 6.366 0,00% 18,9% $ 1.366 0,00% 5,4% 23,22% 0,48% $ 6.366 0,00% 18,11% 18,9% $ 1.366 0,00% 3,02% 5,4% 23,31% 0,56% $ 6.366 0,00% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). tarifa permaneci constante. CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
79
Estrato 1 -26% -26% Estrato 2 -21% -21% Estrato 3 -8% -8% Estrato 4 0% 0% Diagnstico del Derecho Humano al Agua Estrato 5 154% 154% Estrato 6 308% 308% No residencial 91% 91%
-26% -26% -21% -21% -8% -8% 0% 0% 154% 154% 308% 308% 91%Grfica No. 91%
-26% -21% -8% 0% 154% 308% 42 91%
-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%
-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%
-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%
-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%
-26% -21% -8% 0% 154% 308% 91%

320% 270% 220% 170% 120% 70% 20% -30% -80%
308%
154% 91%
-14% -37% -47%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
No residencial
Fuente: Informacin suministrada por la empresa Aguas de Cartagena S.A. ESP.
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el ao 2009. El estrato 5 y el sector no residencial pag en dicho ao una contribucin de 50% sobre la tarifa de referencia. Del lado de los subsidios, el cargo por consumo bsico fue del 47% para el estrato 1, 37% para el estrato 2 y 14% para el estrato 3. En la siguiente grfica se observa el comportamiento del perodo. Los porcentajes, tanto de subsidios como de contribuciones, han permanecido constantes desde enero de 2006.

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Cartagena durante el ao 2009 ascendieron a la suma de $14.312 millones y $9.204 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 64,3% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un desbalance para ser financiado por el municipio. Del total de subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 52% se entreg a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibi el 38% y el estrato
80

2005
Febrero Marzo Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre 3 el 10%. PorEnero parte, el 34% de las Abril su contribuciones fueron cubiertas por el estrato Estrato 1 -48% -48% -48% -48% -48% -48% -48% -48% -48% -4 6, el sector comercial cubri el 32,8%, un -39% 18,7% el estrato 5 y un -39% 13,3% el sector -39% Estrato 2 -39% -39% -39% -39% -39% -39% -3 Estrato -15% -15% -15% -15% -15% -15% -1 industrial.3 En las siguientes-15% grficas-15% muestra dicha0% se distribucin. -15% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Estrato 5 Estrato 6 Industrial Y Co 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% Grfica 20% 20% 20% No. 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%
43
2 2 2

70% 50% 30% 20% 10% 0% -10% -30% -50%
Mayo Mayo Mayo Mayo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Mayo Julio Julio Julio Julio Noviembre Noviembre Noviembre Enero Enero Noviembre Julio Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Enero Enero Enero
60% 50%
-14% -37% -47%
2005
2006
2007
2008
2009
Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Estrato 1 de Cartagena S.A. ESP. 52 Estrato 5 18,7 Fuente: Aguas Estrato 2 38 Estrato 6 34 Estrato 3 10 Comercial 32,8 Industrial 13,3 Grficas Nos. 44 y 45 Otros 1,2
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Industrial Y Comercial

Estrato 1 10% Estrato 2 Estrato 3

Estrato 5 Industrial 13% Estrato 6 Otros 1% 19% 33% 34% Comercial
38%
52%
Fuente: SSPD, SUI.
81
1.4.5.4 ndice de Agua No Contabilizada (IANC).

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la empresa Aguas de Cartagena S.A. ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009, tuvo un leve descenso: pas del 44,84%, en el 2005 a un 42,63% en el 2009, este ndice est por encima del parmetro de prdidas permitidas, del 30%, las cuales reconocidas en la tarifa y se trasladan a los usuarios. El excedente de este tope es asumido por Aguas de Cartagena S.A. ESP. El IANC promedio para cada ao se muestra en la siguiente grfica.
Grfica No. 46
abilizada 2005-2009
de agua no 50,0% bilizada 48,0% 44,8% 46,0% 42,6% 44,0% 40,9% 42,0% 41,0% 40,0% 42,6% 38,0%
36,0% 34,0% 32,0% 30,0%

44,8% 42,6% 40,9% 41,0% 42,6%
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Aguas de Cartagena S.A. ESP.
1.4.6. MANIZALES 1.4.6.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Manizales, entre el ao 2002 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas.
82
El cargo fijo de la tarifa comenz el ao 2002 con un valor de $7.000, con una tendencia creciente hasta mayo de 2004, cuando lleg a $8.283. Desde este mes hasta marzo de 2009 la tendencia se revirti e hizo que la tarifa cayera $3.274 por suscriptor al mes. Desde marzo de 2009 tuvo una tendencia creciente y finaliz en diciembre de ese ao con un valor de $5.517. Al analizar su comportamiento mensual, se observa un incremento de las tarifas de cargo fijo del 50% en el mes de abril de 2009, as como un 12,5% adicional en el siguiente mes. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2002 su valor era $517,9 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con un valor de $1.169, un incremento de 126,1% en ocho aos. Sin embargo, en el perodo de diciembre de 2005 a octubre de 2006 la tarifa por consumo bsico tuvo un crecimiento promedio de 4,5% cada mes, es decir, un incremento del 46,9% en menos de un ao. En la siguiente grfica, la lnea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo TARIFAS SERVICIO DE ACUEDUCTO AOS 2002 A 2009 y la azul el cargo fijo.
CONCEPTO CARGO FIJO ESTRATO 4 CONSUMO BSICO ESTRATO 4 ene-02
7.050,95 517,98
feb-02
7.050,95 517,98
mar-02
7.050,95 517,98
abr-02
7.050,95 517,98
may-02
7.313,95 537,30
jun-02
7.313,95 537,30
jul-02
7.313,95 537,30
ago-02
7.313,95 537,30
sep-02
7.313,95 537,30
oct-02
7.313,95 537,30
nov-02
7.313,95 537,30
dic-02
7.313,95 537,30
ene
7.3
Grfica No. 47

$ 9.000 $ 8.000 $ 7.000 $ por suscriptor al mes $ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $0 CARGO FIJO CONSUMO BSICO $ 200 $0 $ 518 7.050,95 $ 8.283 $ 1.169 $ 999 $ 5.517 $ 800 $ 600 $ 3.273 $ 400 $ 1.200
3 $ por metro cbico = - 20 M3
$ 1.400
$ 1.000
83
1.4.6.2 Aplicacin del factor de ajuste a las tarifas de acueducto

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la siguiente tabla, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, en los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA la empresa podr subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. Para este anlisis, es necesario tener en cuenta que la tarifa por cargo fijo se redujo en promedio un 1,2% por mes, de febrero del ao 2006 a marzo de 2009, y que en la tarifa por consumo bsico se presentaron incrementos mensuales de aproximadamente un 4% durante el periodo comprendido entre enero de 2006 y octubre del mismo ao. En junio de 2006 la CRA autoriz el primer incremento del 3,02%, que la empresa aplic en la tarifa de cargo fijo en el mes de agosto en un 1,9%, mientras que en la tarifa por metro cbico se presentaron mltiples incrementos, que superaron el 39%. En febrero del 2007 de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que se aplic en abril en un 2,0% en la tarifa de cargo fijo y un 3,4% en el cargo variable; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en un 3,17%, el cual aplic la empresa en el mes de enero de 2008 en un 2% sobre el cargo fijo y un 3,2% en la tarifa de consumo bsico. En el mes de febrero de 2008 nuevamente hubo una variacin superior al 3% y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%, incremento que se realiz en el mes de abril 1,9% en el cargo fijo y un 3,1% en el cargo variable; en junio de 2008 se present el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto en un 2,1% en el cargo fijo y un 3,4% en el cargo variable. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autoriz un incremento
84
de 3,01%, que fue aplicado en la tarifa de consumo bsico. No obstante, en la tarifa por cargo fijo los aumentos se realizaron en abril y mayo en un 50% y un 12,5%, respectivamente. En conclusin, aunque las tarifas por cargo fijo presentaron una reduccin mes a mes, se puede afirmar que la empresa aplic los porcentajes permitidos por la CRA en las primeras cinco autorizaciones, ya que la ltima permita solo un incremento del 3% y las tarifas aumentaron en un 61%. En el caso del cargo fijo se aplicaron efectivamente los incrementos autorizados, pero durante los primeros 10 meses del periodo de anlisis las tarifas se incrementaron en un 39,3%.

El porcentaje y montos de subsidios y contribuciones otorgado a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector no residencial, respectivamente, se observar en esta seccin.
1.4.6.3.1 Porcentajes de subsidios y contribuciones

En Manizales tradicionalmente el estrato 6 paga el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, el cual termin el ao 2009 en un 60%; sin embargo, durante el periodo comprendido entre el ao 2002 y el 2005 la contribucin era del 20%. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial que terminaron el ao 2009 con cobros por contribucin de 50% por encima de la tarifa de referencia. El sector industrial termin el ao 2009 pagando una contribucin del 30%. En el caso de los subsidios se tiene que el estrato 1 recibi el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, del 51% al finalizar el ao 2009, con un comportamiento constante a partir de enero del ao 2007. El subsidio al estrato 2 fue de un 40% para el cargo fijo, y el estrato 3 finaliz el ao 2009 subsidiado en el 15% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Manizales estn en el tope mximo permitido por ley para los estratos 2 y 3. En la grfica No. 48 se observa el comportamiento de los porcentajes en subsidios y contribuciones durante el perodo comprendido entre el ao 2002 y el ao 2009.
85

MANIZALES Tarifa cargo fijo $ 4.296 $ 4.255 -0,9% -0,9% -1,9% -3,0% -4,2% -5,3% -6,3% -4,4% -5,5% -6,4% -7,4% -8,5% -9,5% -6,39% -10,6% -11,7% -9,6% -10,6% -11,7% -12,7% -13,8% -14,9% $ 3.698 -1,1% $ 3.658 -1,1% $ 3.618 -1,1% $ 3.578 -1,1% -6,48% -15,9% -17,0% -18,1% 0,49% $ 745 4,5% $ 777 4,3% $ 809 4,1% $ 841 4,0% $ 899 6,9% $ 932 3,7% $ 965 3,6% $ 999 3,4% $ 999 0,0% $ 999 0,0% $ 999 0,0% $ 999 0,0% $ 999 0,0% $ 1.033 3,4% $ 1.033 0,0% $ 1.033 0,0% $ 1.033 0,0% $ 1.033 0,0% $ 1.033 0,0% $ 1.033 0,0% $ 1.033 0,0% $ 1.033 0,0% 3,40% 21,54% $ 712 4,7% $ 4.215 -1,0% $ 4.169 -1,1% $ 4.120 -1,2% $ 4.074 -1,1% $ 4.031 -1,0% $ 4.109 1,9% $ 4.063 -1,1% $ 4.025 -0,9% $ 3.986 -1,0% $ 3.943 -1,1% $ 3.905 -1,0% $ 3.862 -1,1% $ 3.820 -1,1% $ 3.898 2,0% $ 3.858 -1,0% $ 3.818 -1,0% $ 3.778 -1,0% $ 3.738 -1,1% Var. Cargo Fijo
2006
2007
86
Var Var. acumulada acumulada 3% inflacin acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var Var Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin actualizacin Bsico 0,00% 0,0% $ 680 0,00% 0,0% 4,7% 9,3% 13,6% 17,7% 21,7% 28,6% 32,3% 35,8% 39,3% 39,3% 39,3% 39,3% 39,3% 39,3% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7% 42,7%
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Ao
Mes
2009
2008
MANIZALES Var Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflacin fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico acumulada actualizacin actualizacin Bsico 14,94% 1,55% $ 3.650 2,0% -16,1% $ 1.065 3,2% 45,8% -0,22% -17,3% $ 1.065 0,0% 3,17% 45,8% 16,45% 3,09% $ 3.609 -1,1% -18,4% $ 1.065 0,0% 45,8% 17,26% 0,81% $ 3.567 -1,1% -16,5% $ 1.098 3,1% 48,9% 17,97% 1,52% $ 3.635 1,9% -17,7% $ 1.098 0,0% 48,9% 18,90% 2,47% $ 3.592 -1,2% -1,60% -18,9% $ 1.098 0,0% 3,09% 48,9% 19,77% 3,35% $ 3.550 -1,2% -20,1% $ 1.098 0,0% 48,9% 20,25% 0,48% $ 3.507 -1,2% -18,0% $ 1.135 3,4% 52,3% 20,44% 0,67% $ 3.581 2,1% -19,2% $ 1.135 0,0% 52,3% 20,25% 0,48% $ 3.537 -1,2% -20,4% $ 1.135 0,0% 52,3% 20,59% 0,83% $ 3.493 -1,2% -21,7% $ 1.135 0,0% 52,3% 20,87% 1,11% $ 3.449 -1,3% -23,0% $ 1.135 0,0% 52,3% 21,32% 1,56% $ 3.405 -1,3% 21,91% 2,16% $ 3.361 -1,3% -24,3% $ 1.135 0,0% 52,3% -6,71% -25,6% $ 1.135 0,0% 3,35% 52,3% 22,74% 3,01% $ 3.317 -1,3% -26,9% $ 1.135 0,0% 52,3% 23,24% 0,50% $ 3.273 -1,3% 23,0% $ 1.169 3,0% 55,3% 23,56% 0,82% $ 4.904 49,9% 35,5% $ 1.169 0,0% 55,3% 23,58% 0,84% $ 5.517 12,5% 35,5% $ 1.169 0,0% 55,3% 23,52% 0,78% $ 5.517 0,0% 35,5% $ 1.169 0,0% 55,3% 23,48% 0,74% $ 5.517 0,0% 35,5% $ 1.169 0,0% 55,3% 23,53% 0,78% $ 5.517 0,0% 35,5% $ 1.169 0,0% 55,3% 23,42% 0,67% $ 5.517 0,0% 35,5% $ 1.169 0,0% 55,3% 23,29% 0,55% $ 5.517 0,0% 35,5% $ 1.169 0,0% 55,3% 23,22% 0,48% $ 5.517 0,0% 61,02% 35,5% $ 1.169 0,0% 3,02% 55,3% 23,31% 0,56% $ 5.517 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
87
Fuente: CRA y Aguas de Manizales S.A. ESP.
Diagnstico del Derecho Humano al Agua Grfica No. 48
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -15% -37% -55%

60% 50% 33% 20% -7% -18% -22% -40% -51% 0% -15% 30%
Fuente: Aguas de Manizales S.A. ESP.
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el ao 2009, el pico ms alto del perodo. El estrato 5 y los sectores comercial e industrial pagaron un 50% adicional sobre la tarifa de referencia en dicho ao. Antes del 2006, los estratos 5 y 6 y los sectores comercial e industrial hacan una contribucin del 20% por cada metro cbico consumido. Del lado de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo bsico estuvo en el tope mximo permitido para los estratos 2 y 3 y por debajo para el estrato 1, esto es, 51% para el estrato 1, 40% para el estrato 2 y el 15% para el estrato 3. En la grfica No. 49, se observa el comportamiento del perodo.

Los montos subsidiados y las contribuciones en Manizales en el ao 2009 ascendieron a la suma de $3.907 millones y $ 3.107 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 79,5% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, pero existe un desbalance para ser financiado por el municipio.
88
Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre
2002 ESTRATO 1
2003 ESTRATO 2
2004 ESTRATO 3
2005 ESTRATO 4
2006 ESTRATO 5
2007 ESTRATO 6
2008 INDUSTRIAL
2009 COMERCIAL

80% 60% 60% 50%
40% 20%
0% -20% 20%
-7%
-26%
-44%
-18% -22%
-15% -40%
-40% -60%
Enero
-56% Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero

Abril Abril Abril Abril Abril Abril
-51% Julio Julio Julio Julio Julio Julio Abril

Julio
Abril
Julio
2002 ESTRATO 1
2003 ESTRATO 2
2004 ESTRATO 3
2005 ESTRATO 4
2006 ESTRATO 5
2007 ESTRATO 6
2008 INDUSTRIAL
2009 COMERCIAL
Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 50% es entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 3 recibe un 28% y el estrato 1 un 22%. Por su parte, el 38% de las contribuciones son cubiertas por el estrato 6, seguido por el sector comercial con un 31%, un 20% por el estrato 5 y un Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Estrato industrial. En las siguientes grficas se observa dicha distribucin. 1 22 Estrato 5 19,8 11% por el sector
Estrato 2 Estrato 3 50 28
Grficas
Estrato 6 Comercial Industrial Nos. 50 y Otros
51
37,7 30,9 11,3 0,3


Estrato 5 Industrial 11% 31% Estrato 6 Otros 0% 20% Comercial
28%
22%
50%
38%
Fuente: SSPD, SUI.
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
89
1.4.6.3.3. ndice de Agua No Contabilizada (IANC)

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la empresa Aguas de Manizales S.A. ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009, estuvo en promedio alrededor del 27%, en el 2009 termin en 27,6%, valores por debajo del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa y que es trasladada a los usuarios. La diferencia es tomada como un incentivo a la eficiencia del acueducto del municipio. El IANC promedio para cada ao se muestra en la siguiente grfica:
Grfica No. 52
NDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA ENTRE LOS AOS 2005 Y 2009

28,50% 28,00% 27,50% 27,00% 26,50% 26,00% 25,50% 25,00% 2005 2006 2007 2008 2009 26,33% 27,23% 26,72% 28,01% 27,63%
1.4.7. BUCARAMANGA 1.4.7.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Bucaramanga entre el ao 2006 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo -$ por suscriptor al mesy Cargo Variable -$ por metro cbico consumido-) y en sus tasas de crecimiento acumuladas.
90
El cargo fijo de la tarifa comenz el 2006 en $6.283 al mes por suscriptor, pero durante el perodo de 2006 a 2008 se redujo hasta llegar a un nivel de $6.002; en el ltimo ao aument, para terminar con un valor de $6.277. En el caso del cargo por consumo bsico, en enero de 2006 su valor era $826 por metro cbico. Creci durante ese ao y el 2007, en mayo de 2008 tuvo una reduccin del 5% y finaliz el ao 2009 con un valor de $1.233 por metro cbico, un incremento de 39,1% entre mayo de 2008 y mayo de 2009. En la siguiente grfica, la lnea roja, muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo y la azul el cargo fijo.2005 2006 2007
Enero Julio Cargo Fijo $/Suscriptor/mes Consumo bsico $/m3 Consumo complementario $/m3 Consumo suntuario $/m3 Diciembre Enero Julio $ 6.600 $ 6.283 $ 762 $ 829 $ 762Grfica 829 53 $ No. $ 762 $ 829 Diciembre $ 6.327 $ 820 $ 820 $ 820 Enero Julio $ 6.283 $ $ 829 $ $ 829 $ $ 829 $ 6.079 892 892 883 Diciembre $ 5.975 $ 939 $ 939 $ 939
En $ $ $ $

$ 6.800 $ 6.600 $ 6.400 $ 6.200 $ 6.000 $ 5.800 $ 5.600 $ 5.400 $ 5.200 $ 5.000
Enero Julio 2005 Diciembre Enero Julio 2006 Diciembre Enero Julio 2007 Diciembre Enero Julio 2008 Diciembre Enero Julio 2009 Diciembre
Tarifa Cargo Fijo
$ 6.283
$ 6.327 $ 6.079 $ 883
$ 6.278
$ 1.050 $ 1.000 $ 950 $ 900 $ 850 $ 800 $ 750 $ 700
$ 829 $ 762
Cargo Fijo $/Suscriptor/mes Consumo complementario $/m3
Consumo bsico $/m3 Consumo suntuario $/m3

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con
91
$ 6.600
$ 1.125
$ 1.150 $ 1.100
los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC y los incrementos del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 13, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a la empresa incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006 la CRA autoriz un primer incremento del 3,02%; no obstante, la empresa realiz reducciones mensuales en la tarifa de cargo fijo, del 0,7% durante el periodo comprendido entre septiembre de 2006 y febrero de 2007. Al igual que el cargo fijo, en el caso del cargo variable durante el mismo periodo se presentaron variaciones de la tarifa, pero en este caso dieron como resultado un incremento acumulado de 9,73%; en febrero del 2007 de nuevo se autoriz un incremento del 3,39% y nuevamente la empresa hizo reducciones mensuales en la tarifa de cargo fijo, que durante el periodo comprendido entre marzo y noviembre de 2007 sumaron una reduccin acumulada del 4,10%. En la tarifa por consumo bsico se present un incremento acumulado de 10,73%; en noviembre del 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, y la empresa redujo la tarifa por cargo fijo en el mes de diciembre en un 0,2% y aument la tarifa por consumo bsico en 0,8%. En febrero se present una variacin superior al 3% y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%, que se aplic a la tarifa de cargo fijo en un 1,74%, mientras que la tarifa de cargo fijo fue reducida en un 4,91%. En junio de 2008 se autoriz el quinto incremento, del 3,35%, aplicado por la empresa durante el periodo comprendido entre julio de 2008 y enero de 2009 en un 3,3% sobre la tarifa de cargo fijo y en un 26,25% en la tarifa de consumo bsico. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autoriz un incremento de 3,01%, el cual aplic la empresa en mayo de 2007 en el cargo fijo, pero la tarifa por consumo bsico tuvo un incremento acumulado de 8,34% durante el periodo comprendido entre marzo de 2009 y agosto de 2009.
92
Ao 4,48% 5,13% -0,7% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 2,8% 2,1% 1,5% 0,8% 0,1% -4,07% -0,6% -1,3% -2,0% -2,6% -3,2% -3,8% -4,0% $ 6.028 -0,2% $ 6.015 -0,2% $ 6.002 -0,2% $ 5.989 -0,2% 0,49% $ 5.975 -0,2% -4,10% 3,17% -4,3% -4,5% -4,7% -4,9% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% $ 6.153 -0,7% $ 6.116 -0,6% $ 6.079 -0,6% $ 6.041 -0,6% 1,21% $ 6.197 -0,7% 3,39% $ 6.240 -0,7% 2,19% $ 6.283 -0,7% 1,42% $ 6.327 -0,7% 1,19% $ 6.370 -0,7% 0,95% $ 6.413 -0,7% 1,10% $ 6.457 -0,7% 0,81% $ 6.500 0,0% 0,41% $ 6.500 0,0% 3,02% $ 6.500 0,0% 2,71% $ 6.500 0,0% 2,37% $ 6.500 0,0% 1,91% $ 6.500 4,2% 1,20% $ 6.240 -0,7%
Mes
Var. acumulada inflacin $ 837 1,0% $ 761 -9,1% $ 761 0,0% $ 761 0,0% $ 761 0,0% $ 761 0,0% $ 787 3,4% $ 795 1,1% $ 804 1,1% $ 787 -2,1% $ 820 4,3% $ 829 1,0% $ 837 1,0% $ 846 1,0% $ 854 1,0% $ 883 3,4% $ 892 1,0% $ 901 1,0% $ 909 0,8% $ 916 0,8% $ 924 0,8% $ 931 0,8% $ 939 0,8%
Enero
Var acumulada 3% acumulada 0,54%
BUCARAMANGA Var AcumuVar AcumuVar. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. lada periodo lada periodo acumulada Cargo Cargo acumulada Consumo Consumo de actualizade actualiza- Consumo fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico cin cin Bsico $ 6.283 0,0% $ 829 0,0% 1,0% -8,1% -8,1% -8,1% -8,1% -8,1% -4,7% -3,6% -2,6% -4,7% -0,4% 0,6% 9,73% 1,6% 2,6% 3,6% 7,0% 8,1% 9,1% 9,9% 10,7% 11,6% 10,73% 12,4% 13,2%
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2006
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2007
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
93
2008
2009
94
Ao
Mes
Fuente: SSPD, SUI.
BUCARAMANGA Var acuVar AcumuVar AcumuVar. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. mulada lada periodo lada periodo acumulada acumulada Cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% acude actualizade actualiza- Consumo inflacin fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico mulada cin cin Bsico 14,94% 1,55% -4,9% 13,2% 16,45% 3,09% -0,22% -4,9% 0,81% 13,2% 17,26% 0,81% -4,9% 13,2% 17,97% 1,52% -4,9% 13,2% -2,6% $ 883 -5,9% 7,3% 18,90% 2,47% $ 6.116 2,4% 1,74% -3,2% $ 892 1,0% -4,91% 8,3% 19,77% 3,35% $ 6.079 -0,6% -3,8% $ 901 1,0% 9,3% 20,25% 0,48% $ 6.041 -0,6% -4,0% $ 909 0,8% 10,1% 20,44% 0,67% $ 6.028 -0,2% -4,2% $ 916 0,8% 11,0% 20,25% 0,48% $ 6.015 -0,2% -4,4% $ 924 0,8% 11,8% 20,59% 0,83% $ 6.002 -0,2% 20,87% 1,11% -4,4% 11,8% 21,32% 1,56% -4,4% 11,8% 21,91% 2,16% $ 6.278 4,6% 0,2% $ 1.125 21,8% 33,6% 22,74% 3,01% $ 6.278 0,0% 3,32% 0,2% $ 1.136 0,9% 26,25% 34,5% 23,24% 0,50% $ 6.278 0,0% 0,2% $ 1.146 0,9% 35,4% 0,2% $ 1.156 0,9% 36,3% 23,56% 0,82% $ 6.278 0,0% 23,58% 0,84% $ 6.467 3,0% $ 1.191 3,0% 39,3% $ 1.205 1,2% 40,5% 23,52% 0,78% $ 6.467 0,0% $ 1.219 1,2% 41,7% 23,48% 0,74% $ 6.467 0,0% $ 1.234 1,2% 42,9% 23,53% 0,78% $ 6.467 0,0% $ 1.234 0,0% 42,9% 23,42% 0,67% $ 6.467 0,0% $ 1.234 0,0% 42,9% 23,29% 0,55% $ 6.467 0,0% $ 1.234 0,0% 42,9% 23,22% 0,48% $ 6.467 0,0% 3,01% $ 1.234 0,0% 8,34% 42,9% 23,31% 0,56% $ 6.467 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
En conclusin se puede afirmar que los incrementos aplicados a la tarifa por metro cbico, en el rango de consumo bsico, estuvieron por encima de los autorizados por la CRA.


En Bucaramanga el estrato 6, desde el ao 2006, ha sido el que ha pagado el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, el cual es de un 60% adicional sobre la tarifa de referencia. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial que pagaron un 50% adicional sobre la tarifa de referencia y el sector industrial termin en el 2009 pagando una contribucin de 30%. En el caso de los Feb-05 subsidios, el estrato 1 recibi el Jun-05 porcentaje en la Sep-05 por mayor Jul-05 tarifa Oct-05 Estrato Ene-05 Mar-05 Abr-05 May-05 Ago-05 Estrato cargo 1fijo. Al finalizar el ao 2009 fue de 50%, valor que se mantuvo constante a Estrato 2 partir 3 enero del ao 2006. El subsidio al estrato 2 fue del 30% sobre el valor del Estrato de Estrato cargo 4fijo del estrato 4, y el estrato 3 recibi un 5% de subvencin en dicha tarifa. Estrato 5
Estrato 6 Comercial Industrial Oficial
Nov
Grfica No. 54

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% Ene-05 Ene-07 Ene-08 Mar-05 Ene-06 Mar-07 Mar-08 Ene-09 May-05 Mar-06 May-08 Mar-09 May-06 May-07 Nov-07 Nov-05 Nov-08 Jul-08 Sep-08 Jul-05 Sep-05 Nov-06 Jul-07 Sep-06 Sep-07 Jul-06 60% 50% 30% -5% -30% -50% May-09 Nov-09 Jul-09 Sep-09
Estrato 1 Estrato 6
Estrato 2 Comercial
Estrato 3 Industrial
Estrato 4 Oficial
Estrato 5
Fuente: SSPD, SUI.
95
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue del 60% al finalizar el ao 2009, el pico ms alto del perodo. El estrato 5 pag en dicho ao un 50% adicional sobre la tarifa de referencia.
epartamento Estrato En cuanto Ene-05 Feb-05 al igualAbr-05cargo fijo, el cargo por consumo bsico estuvo Dic-05 Ene-06 Feba subsidios, Mar-05 que May-05 Jun-05 Jul-05 Ago-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 por antander Estrato 1 -50% debajo2del tope mximo permitido, esto es, 50% para el estrato 1, 30% para el estrato antander Estrato -30% antander Estrato 3 -5% 2 y el 5% para el estrato 3. En la siguiente grfica se observa el comportamiento del antander Estrato 4 0% perodo. antander Estrato 5 30% antander Estrato 6 30% antander Comercial antander Industrial Grfica No. 55
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% May-05

60% 50% 30%
-5% -30% -50% May-06 May-07 May-08 May-09 Nov-05 Nov-06 Nov-07 Mar-07 Mar-05 Mar-06 Nov-08 Mar-08 Mar-09 Nov-09 Sep-06 Jul-09 Sep-05 Ene-05 Ene-06 Ene-07 Sep-07 Ene-08 Sep-08 Ene-09 Sep-09 Jul-05 Jul-06 Jul-07 Jul-08
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Fuente: SSPD, SUI.

Los montos subsidiados y las contribuciones en Bucaramanga durante el ao 2009 ascendieron a la suma de $3.727 millones y $ 6.378 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 178% de los subsidios otorgados, con un supervit en el balance entre subsidios y contribuciones. De tal forma, como dispone el artculo 89 de la Ley 142 de 1994, Los supervits, por este concepto, en empresas privadas (...) prestatarias de los servicios de agua potable y saneamiento bsico (...), se destinarn a los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos del municipio o distrito
96
correspondiente y sern transferidos mensualmente, de acuerdo con los mecanismos que establezcan las comisiones de regulacion respectivas. Del total del monto en subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 50% se destin a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibi un 39% y un 11% al estrato 3. Por su parte, el 55% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 6 con un 28%, el estrato 5 con un 10% y el sector industrial con un 3%. Las siguientes grficas representan Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Participacin del Total de Contribuciones dicha distribucin. Participacin del Total de Subsidios
Estrato Estrato 11 Estrato Estrato 22 Estrato Estrato 33 50 Estrato 50 Estrato 55 39 Estrato 39 Estrato 66 11 Grficas Nos. 56 y 57 Comercial 11 Comercial Industrial Industrial Otros Otros 10,2 10,2 27,9 27,9 54,9 54,9 3,1 3,1 3,9 3,9
Participacin del Total Participacin del Total de Subsidios de Subsidios

Estrato Estrato 11 11% 11% 50% 50% 39% 39% Estrato Estrato 22 Estrato Estrato 33
Participacin del Total Participacin del Total de Contribuciones de Contribuciones

Estrato Estrato Comercial Estrato 55 Estrato 66 Comercial Industrial Otros Otros Industrial 3% 4% 4% 10% 10% 3% 28% 28% 55% 55%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.8. SINCELEJO 1.4.8.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Sincelejo, entre el ao 2005 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenz el 2005 en $9.689 al mes por suscriptor, tarifa que se redujo durante los primeros 6 meses de ese ao, hasta llegar a $7.002 en julio,
97
valor que se mantuvo hasta mayo de 2006. Al siguiente mes, la tarifa creci en $230 y en abril de 2007 creci otros $246, ubicndose en $7.478; sin embargo, la tarifa present una cada fuerte en enero de 2008, pas de los $7.478 a $4.571. Durante el ltimo ao, la tarifa de cargo fijo aument levemente, para terminar con un valor de $6.277. En el caso del cargo por consumo bsico, en enero de 2005 su valor era $678 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con un valor de $2.085 por metro cbico, un incremento de 207,5% en cinco aos. En la siguiente grfica se muestra el comportamiento del cargo fijo, demarcado con la lnea azul, y el cargo por consumo bsico con la lnea morada. 2005 2006 2007
Enero Cargo Fijo $ 9.684 Consumo b $ 679 Consumo c $ 880 Consumo s $ 880 Julio $ $ $ $ 7.002 1.101 1.101 1.101 Diciembre $ 7.002 $ 1.102 $ 1.102 $ 1.102 Enero Julio Diciembre $ 7.002 $ 7.002 $ 7.232 $ 1.102 $ 1.102 $ Grfica No. 58 1.138 $ 1.102 $ 1.102 $ 1.138 $ 1.102 $ 1.102 $ 1.138 Enero $ 7.232 $ 1.138 $ 1.138 $ 1.138 Julio $ $ $ $ 7.478 1.177 1.177 1.177 Diciembre $ 7.478 $ 1.177 $ 1.177 $ 1.177 Enero $ 4.571 $ 1.818 $ 1.818 $ 1.818
2008 Julio $ 4.57 $ 1.81 $ 1.81 $ 1.81
$ 10.000 $ 9.000 $ 8.000
$ 9.684

$ 7.478 $ 1.177 $ 4.571 $ 5.016 $ 5.202
Tarifa Cargo Fijo
$ 7.000 $ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 880
$ 7.002 $ 1.101
$ 7.232 $ 1.102
$ 1.138
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
2005
2006 Cargo Fijo $/Suscriptor/mes
2007
2008 Consumo bsico $/m3 Consumo suntuario $/m3
2009
Consumo complementario $/m3
Fuente: SSPD, SUI.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de
98
Diciembre
$ 1.818
$ 1.995
$ 2.085 $ 1.995
$ 2.300 $ 2.100 $ 1.900 $ 1.700 $ 1.500 $ 1.300 $ 1.100 $ 900 $ 700 $ 500
Julio
Julio
Enero
Enero
Enero
Enero
Enero
Julio
Julio
Julio
inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin de acuerdo con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 14, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados; para este anlisis, es necesario tener en cuenta que desde febrero del ao 2006 a marzo de 2009 la tarifa de cargo fijo en promedio se redujo un 0,5 % mensualmente. En junio de 2006 la CRA autoriz un primer incremento del 3,02%, que la empresa realiz el mismo mes en un 3,3% (un 0,28% por encima del permitido); en febrero del 2007, de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que se aplic en abril. En noviembre del 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17% y que, junto al siguiente acumulado del mes de febrero donde la variacin autorizada era de 3,09%, fueron aplicados simultneamente por la empresa en el mes de julio en un 6,2%; no obstante, en el mes de enero de 2008 el cargo fijo present una reduccin del 38,9%, mientras que la tarifa de consumo bsico present un incremento de 54,5%. En junio de 2008 se decret el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto. Finalmente en febrero de 2009, la CRA autoriz un incremento de 3,01% que la empresa aplic en julio del mismo ao, pero con 0,7% adicional. En conclusin, se tiene que la empresa aplic los porcentajes autorizados, pero en el mes de enero de 2008 la tarifa de cargo fijo se redujo un 38,9% y la tarifa por consumo bsico aument un 54,5%.
1.4.8.3 Subsidios y contribuciones

99
2006
2007
100
SINCELEJO Var Var. Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada acumulada Var. Car- Acumulada acumulada Cargo acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo 3% go Fijo periodo de inflacin Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin Bsico acumulada actualizacin 4,48% 0,54% $ 7.002,34 0,00% 0,0% $ 1.102,00 0,00% 0,0% 5,13% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,40% 3,28% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,55% $ 7.477,91 2,72% $ 7.477,91 2,59% $ 7.477,91 2,67% $ 7.477,91 2,68% $ 7.477,91 3,17% $ 7.477,91 0,49% $ 7.477,91 2,43% $ 7.477,91 2,12% $ 7.477,91 1,21% $ 7.232,02 3,39% $ 7.232,02 2,19% $ 7.232,02 1,42% $ 7.232,02 1,19% $ 7.232,02 0,95% $ 7.232,02 1,10% $ 7.232,02 0,81% $ 7.232,02 0,41% $ 7.232,02 3,02% $ 7.002,34 2,71% $ 7.002,34 2,37% $ 7.002,34 1,91% $ 7.002,34 1,20% $ 7.002,34 0,0% $ 1.102,00 0,0% 0,0% $ 1.102,00 0,0% 0,0% $ 1.102,00 0,0% 0,0% $ 1.102,00 0,0% 0,0% $ 1.102,00 0,0% 3,3% $ 1.138,15 3,3% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 3,3% $ 1.138,15 0,0% 6,7% $ 1.176,84 3,4% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 6,7% $ 1.176,84 0,0% 3,40% 3,28% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7% 6,7%
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Ao
Mes
2009
2008
SINCELEJO Var Var. Var Var Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada acumulada Var. Car- Acumulada acumulada Cargo acumulada Consumo Consumo periodo de Consumo 3% go Fijo periodo de inflacin Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin Bsico acumulada actualizacin 14,94% 1,55% $ 4.571,22 -38,9% -32,2% $ 1.818,21 54,5% 61,2% -38,87% -32,2% $ 1.818,21 0,0% 54,50% 61,2% 16,45% 3,09% $ 4.571,22 0,0% -32,2% $ 1.818,21 0,0% 61,2% 17,26% 0,81% $ 4.571,22 0,0% -32,2% $ 1.818,21 0,0% 61,2% 17,97% 1,52% $ 4.571,22 0,0% -32,2% $ 1.818,21 0,0% 61,2% 18,90% 2,47% $ 4.571,22 0,0% 0,00% -32,2% $ 1.818,21 0,0% 0,00% 61,2% 19,77% 3,35% $ 4.571,22 0,0% -26,0% $ 1.931,30 6,2% 67,4% 20,25% 0,48% $ 4.855,55 6,2% -22,7% $ 1.995,23 3,3% 70,7% 20,44% 0,67% $ 5.016,26 3,3% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 20,25% 0,48% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 20,59% 0,83% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 20,87% 1,11% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 21,32% 1,56% $ 5.016,26 0,0% 21,91% 2,16% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 9,53% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 9,53% 70,7% 22,74% 3,01% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 23,24% 0,50% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 23,56% 0,82% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 23,58% 0,84% $ 5.016,26 0,0% -22,7% $ 1.995,23 0,0% 70,7% 23,52% 0,78% $ 5.016,26 0,0% -19,0% $ 2.084,91 4,5% 75,2% 23,48% 0,74% $ 5.201,79 3,7% -19,0% $ 2.084,91 0,0% 75,2% 23,53% 0,78% $ 5.201,79 0,0% -19,0% $ 2.084,91 0,0% 75,2% 23,42% 0,67% $ 5.201,79 0,0% -19,0% $ 2.084,91 0,0% 75,2% 23,29% 0,55% $ 5.201,79 0,0% -19,0% $ 2.084,91 0,0% 75,2% 23,22% 0,48% $ 5.201,79 0,0% 3,70% -19,0% $ 2.084,91 0,0% 4,49% 75,2% 23,31% 0,56% $ 5.201,79 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
101
1.4.8.3.1. Porcentaje de subsidios y contribucin

En Sincelejo el estrato 6 y los sectores comercial e industrial pagaron el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, 223% en gran parte del perodo. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, que pag una contribucin adicional de 169% sobre la tarifa de referencia.
En el caso de los subsidios, se tiene que el estrato 1 recibi el mayor porcentaje de subsidio en la tarifa por cargo fijo, 50% al finalizar el ao 2009, valor que se Ene-05 Feb-05 Mar-05 Abr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Ago-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 D mantuvo-65% constante a partir de marzo de 2007. El subsidio -45%estrato 2 fue 20% para-45% al Estrato 1 -65% -65% -65% -65% -46% -44% -45% -43% Estrato 2 -30% -30% -10% -10% -10% -10% -10% el cargo -30% y el -30% fijo, estrato 3 finaliz-30% ao 2009 subsidiado en el 10%0% dicha tarifa.-10% el de Estrato 3 -10% -10% -10% -10% -10% 0% 0% 0% 0% 0% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Como se 0% muestra, el porcentaje de los subsidios en Sincelejo est 0% debajo del 0% por Estrato 5 88% 88% 88% 88% 88% 169% 169% 169% 169% 169% 169% tope mximo permitido por ley. 125% Estrato 6 125% 125% 125% 125% 222% 222% 222% 222% 222% 222%
Comercial Industrial Oficial
Grfica No. 59

230% 180% 130% 80% 30% -20% -70% Ene-06 Ene-05 Mar-05 Mar-06 Ene-07 Mar-07 Ene-08 Mar-08 Ene-09 May-05 May-06 May-07 May-08 Mar-09 May-09 Nov-05 Nov-06 Jul-06 Sep-05 Sep-06 Jul-05 Nov-07 Nov-08 Jul-07 Sep-07 Sep-08 Nov-09 Jul-08 Jul-09 Sep-09 -10% -20% -50% 223% 169%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Fuente: SSPD, SUI.
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido por los sectores comercial e indutrial fue del 91%. El estrato 6 pag un 60% adicional sobre la tarifa de referencia al finalizar el ao 2009, y el estrato 5 pag en dicho ao un 51% adicional. En cuanto a los subsidios, al igual que el cargo fijo, el consumo bsico fue subsidiado en 55% para el estrato 1, 25% para el estrato 2 y 10% para el estrato 3. En la siguiente grfica se observa el comportamiento del perodo.
102
Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial
-28% -12% 0% 76% 84%
-28% -12% 0% 76% 84%
-28% -12% 0% 76% 84%
-28% -12% 0% 76% 84%
-28% -12% 0% 76% 84%
-39% -28% 0% 37% 42%
-34% -23% 0% 52% 56%
-29% -30% -19% -15% 0% 0% 68% 51% Defensora del Pueblo 71% 56%
-30% -15% 0% 51% 56%
Grfica No. 60
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

Ene-05

91% 56% 51%
-10% -25% -55%
Ene-06
Ene-07
Ene-08
Ene-09
Mar-05
Mar-06
Mar-07
May-07
Mar-08
Mar-09
May-08
May-09
May-05
May-06
Nov-05
Nov-07
Nov-08
Nov-06
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.8.3.2 Balance entre los subsidios y las contribuciones ao 2009.

Los montos de subsidiados y las contribuciones en Sincelejo durante el ao 2009 ascendieron a la suma de $2.829 millones y $1.328 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 46,9% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y qued un dficit que debi ser financiado por el municipio. Del monto total de subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 51% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 41% y el estrato 3 un 8%. Por su parte, el 75% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, el estrato 6 pag un 15%, un 5,4% el sector industrial y un 3% el estrato 4. Las siguientes grficas muestran dicha distribucin.
103
Nov-09
Jul-05
Sep-05
Jul-07
Sep-07
Jul-08
Sep-08
Jul-09
Sep-06
Sep-09
Jul-06
Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Estrato 1 51 Estrato 5 4,6 Estrato 1 51 Estrato 5 4,6 Estrato 2 Humano al Agua 41 Estrato 6 14,7 Diagnstico del Derecho Estrato 2 41 Estrato 6 14,7 Estrato 3 8 Comercial 75,3 Estrato 3 8 Comercial 75,3 Industrialy 62 5,4 Industrial 5,4 Grficas Nos. 61 Otros 0 Otros 0
Participacin del Total Participacin del Total de Subsidios de Subsidios

Estrato 11 Estrato 8% 8% Estrato 22 Estrato Estrato 33 Estrato
Participacin del Total Participacin del Total de Contribuciones de Contribuciones

Estrato 55 Estrato Estrato 66 Estrato Comercial Comercial Industrial Otros Industrial Otros 5% 0% 5% 5% 0% 5%
15% 15%
41% 41%
51% 51% 75% 75%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.9. POPAYN 1.4.9.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Popayn, entre el ao 2004 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa comenz en el 2004 con $4.777 al mes por suscriptor, tarifa que tuvo una tendencia creciente y termin el ao 2009 en $7.076. El mayor incremento se present en el perodo comprendido entre enero de 2006 y enero de 2007, cuando las tarifas pasaron de $5.196 a $6.621. En el caso del cargo por consumo bsico, en enero de 2005 su valor era $382 por metro cbico y finaliz el ao 2009 con $658, un incremento de 172,2% en seis aos. En la siguiente grfica la lnea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo y la azul el comportamiento del cargo fijo.
104
Cargo Fijo MEDIO
2004 Defensora del Pueblo Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre D $ 4.777 $ 4.777 $ 4.777 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.925 $ 4.915 $ 4.906 $ 4.896 Grfica No. 63 2004 Consumo B Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre D MEDIO $ 382 $ 382 $ 382 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 $ 394 Enero

$ 7.000 $ 7.076 $ 6.621 $ 595 $ 5.196 $ 658 $ 700 $ 650 $ 600 $ 550 $ 500 $ 450 $ 394 $ 419 $ 400 $ 350 $ 300 Cargo Fijo Consumo Bsico $ 6.500 $ 6.000 $ 5.500 $ 5.000 $ 4.500 $ 4.000 $ 3.500 $ 3.000 $ 4.777 $ 382 $ 4.886
Fuente: Acueducto y Alcantarillado de Popayn S.A., ESP.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como, los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin de acuerdo con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 15, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de
105
$ 7.500
$ 750
Tarifa Cargo Fijo
2006, la CRA autoriz un primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa realiz, en el periodo comprendido entre enero de 2006 y enero de 2007, un ajuste permanente del cargo fijo entre un 1% y un 2,5% mensual, ajuste que implic un incremento del 15%, durante el periodo. En el caso del cargo variable, el incremento acumulado en el periodo fue de 34%; en febrero de 2007 de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que se aplic en julio. En noviembre del 2007, hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, aplicado en el mes de enero de 2008. El acumulado del mes de febrero, donde la variacin autorizada era de 3,09%, fue aplicado al mes siguiente. En junio de 2008 hubo el quinto incremento autorizado, del 3,35%, el cual no fue aplicado en la tarifa de cargo fijo pero s en la de consumo bsico; adicionalmente, se present un nuevo ajuste que disminuy las tarifas tanto en el cargo fijo como en el variable, en un 5,7% cada una, en los meses de julio de 2008 y enero de 2009, respectivamente. Finalmente, en febrero de 2009, la CRA autoriz un incremento de 3,01% en abril del mismo ao.

El porcentaje de subsidios y contribuciones otorgado a los usurios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector industrial y comercial, respectivamente, se observar en esta seccin.
1.4.9.3.1 Porcentaje de subsidios y contribuciones

En Popayn, los usuarios en estrato 6 han sido los que pagan el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, que durante los aos 2007 a 2009 fue del 60%. El estrato 5 y el sector comercial contribuyeron con el 50% adicional sobre la tarifa de referencia y el sector industrial realiz contribuciones del 30%. En el caso de los subsidios, el estrato 1 recibi el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, del 24% al finalizar el ao 2009, valor que se mantuvo constante a partir de julio de 2008. El subsidio al estrato 2 fue 19% en dicho cargo, y el estrato 3 finaliz el ao 2009 con un subsidio del 7% de esa misma tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios en Popayn est por debajo del tope mximo permitido por ley.
106

POPAYN Var Var. acumulada acumulada 3% inflacin acumulada Tarifa cargo fijo $ 5.652 $ 5.709 1,0% 1,0% 2,0% 3,0% 3,9% 4,9% 6,4% 7,8% 9,3% 10,7% 12,0% 13,4% 15,9% 11,98% 15,9% 15,9% 15,9% 15,9% 15,9% 19,3% 19,3% $ 6.846 0,0% $ 6.846 0,0% $ 6.846 0,0% 3,17% 0,49% $ 6.846 0,0% $ 6.846 0,0% 3,40% 19,3% 19,3% 2,68% 19,3% 19,3% $ 5.765 1,0% $ 5.822 1,0% $ 5.879 1,0% $ 5.935 1,0% $ 6.022 1,5% $ 6.109 1,4% $ 6.197 1,4% $ 6.284 1,4% $ 6.371 1,4% $ 6.458 1,4% $ 6.621 2,5% $ 6.621 0,0% $ 6.621 0,0% $ 6.621 0,0% $ 6.621 0,0% $ 6.621 0,0% $ 6.846 3,4% 0,0% $ 426 $ 434 1,8% $ 441 1,7% $ 449 1,7% $ 456 1,7% $ 464 1,7% $ 481 3,6% $ 497 3,5% $ 514 3,4% $ 531 3,3% $ 548 3,2% $ 562 2,5% $ 595 6,0% $ 595 0,0% $ 595 0,0% $ 595 0,0% $ 595 0,0% $ 595 0,0% $ 616 3,4% $ 616 0,0% $ 616 0,0% $ 616 0,0% $ 616 0,0% $ 616 0,0% 3,40% 27,13% Var. Cargo Fijo Var Var. Tarifa Acumulada acumulada Consumo periodo de Cargo Fijo Bsico actualizacin Var. Consumo Bsico 4,48% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% 0,54% Var Var. Acumulada acumulada periodo de Consumo actualizacin Bsico 0,0% 1,8% 3,5% 5,2% 6,9% 8,6% 12,2% 15,7% 19,1% 22,3% 25,5% 28,0% 34,0% 34,0% 34,0% 34,0% 34,0% 34,0% 37,4% 37,4% 37,4% 37,4% 37,4% 37,4%
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2006
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2007
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
107
Diciembre
2009
2008
108
POPAYN Var Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflacin fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico acumulada actualizacin actualizacin Bsico 14,94% 1,55% $ 7.063 3,2% 22,5% $ 635 3,2% 40,6% 3,17% 22,5% $ 635 0,0% 3,17% 40,6% 16,45% 3,09% $ 7.063 0,0% 25,6% $ 655 3,1% 43,7% 17,26% 0,81% $ 7.281 3,1% 25,6% $ 655 0,0% 43,7% 17,97% 1,52% $ 7.281 0,0% 25,6% $ 655 0,0% 43,7% 18,90% 2,47% $ 7.281 0,0% 3,09% 25,6% $ 655 0,0% 3,09% 43,7% 19,77% 3,35% $ 7.281 0,0% 19,9% $ 677 3,4% 47,0% 20,25% 0,48% $ 6.869 -5,7% 19,9% $ 677 0,0% 47,0% 20,44% 0,67% $ 6.869 0,0% 19,9% $ 677 0,0% 47,0% 20,25% 0,48% $ 6.869 0,0% 19,9% $ 677 0,0% 47,0% 20,59% 0,83% $ 6.869 0,0% 19,9% $ 677 0,0% 47,0% 20,87% 1,11% $ 6.869 0,0% 19,9% $ 677 0,0% 47,0% 21,32% 1,56% $ 6.869 0,0% 21,91% 2,16% $ 6.869 0,0% 19,9% $ 639 -5,6% 41,5% -5,66% 19,9% $ 639 0,0% -2,24% 41,5% 22,74% 3,01% $ 6.869 0,0% 19,9% $ 639 0,0% 41,5% 23,24% 0,50% $ 6.869 0,0% 23,0% $ 658 3,0% 44,5% 23,56% 0,82% $ 7.076 3,0% 23,0% $ 658 0,0% 44,5% 23,58% 0,84% $ 7.076 0,0% 23,0% $ 658 0,0% 44,5% 23,52% 0,78% $ 7.076 0,0% 23,0% $ 658 0,0% 44,5% 23,48% 0,74% $ 7.076 0,0% 23,0% $ 658 0,0% 44,5% 23,53% 0,78% $ 7.076 0,0% 23,0% $ 658 0,0% 44,5% 23,42% 0,67% $ 7.076 0,0% 23,0% $ 658 0,0% 44,5% 23,29% 0,55% $ 7.076 0,0% 23,0% $ 658 0,0% 44,5% 23,22% 0,48% $ 7.076 0,0% 3,02% 23,0% $ 658 0,0% 3,02% 44,5% 23,31% 0,56% $ 7.076 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
Ao
Mes
Fuente: Acueducto y Alcantarillado de Popayn S.A., E.S.P
BAJO-BAJO BAJO MEDIO-BA MEDIO MEDIO-AL ALTO COMERCIA INDUSTRIA
-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%
-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%
-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%
-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% Grfica 20%
-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% No. 20% 64
-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%
-22% -18% -7% 0% 20% 20% 20% 20%
-22% -22% -18% -18% -7% -7% 0% 0% Defensora del Pueblo 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%
Enero

60% 50%
30% 20%
-7% -18% -22%

Enero Enero Enero Noviembre Enero Noviembre Noviembre Enero Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Julio Julio Julio Mayo Mayo Julio Mayo Mayo Julio Mayo Mayo Julio
-19% -24%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
BAJO-BAJO
BAJO
MEDIO-BAJO
MEDIO
MEDIO-ALTO
ALTO
COMERCIAL
INDUSTRIAL
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el ao 2009, el pico ms alto del perodo. El estrato 5 y el sector comercial pagaron desde el 2007 un 50% adicional sobre la tarifa de referencia. Finalmente, el sector industrial ha realizado desde el 2007 hasta el 2009 una contribucin de un 30% adicional por el valor de cada metro cbico consumido. Antes de 2006, los estratos 5 y 6 y los sectores comercial e industrial, hacan una contribucin del 30% por cada metro cbico consumido. En cuanto a los subsidios, el porcentaje subsidiado sobre el cargo por consumo bsico fue de 38% para el estrato 1, 20% para el estrato 2 y el 7% para el estrato 3. En la grfica No. 65 se observa el comportamiento del perodo.

Los montos subsidiados y las contribuciones en Popayn, durante el ao 2009 ascendieron a la suma de $1.351 millones y $916 millones, respectivamente. Las
109
Consumo B Enero Abril Diagnstico delFebrero Humano al Agua Derecho Marzo BAJO-BAJO -38% -38% -38% BAJO -20% -20% -20% MEDIO-BA -7% -7% -7% MEDIO 0% 0% 0% MEDIO-AL 20% 20% 20% ALTO 20% 20% 20% COMERCIA 20% 20% 20% INDUSTRIA 20% 20% 20% OFICIAL Y 0% 0% 0%
Mayo -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% Grfica
Junio
contribuciones cubren un 67,8% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, con un dficit que debi ser financiado por el municipio.
No.
2004 Julio -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% 65
Agosto -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0% -38% -20% -7% 0% 20% 20% 20% 20% 0%
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre -38% -38% -38% -3 -20% -20% -20% -2 -7% -7% -7% 0% 0% 0% 20% 20% 20% 2 20% 20% 20% 2 20% 20% 20% 2 20% 20% 20% 2 0% 0% 0%
80% 60% 40%

60% 50% 30%
20% 0% -20% -40% -60%

Mayo
20% 0% -7% -20% -38%
Mayo
Mayo
Mayo
Mayo
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Mayo
Septiembre
Enero
Enero
Enero
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Enero
Enero
Noviembre
Noviembre
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Enero
2004
2005
2006
2007
2008
2009
BAJO-BAJO ALTO
BAJO COMERCIAL
MEDIO-BAJO INDUSTRIAL
MEDIO OFICIAL Y ESPECIAL
MEDIO-ALTO
Del monto totales de los subsidios otorgados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 45% se destin a los usuarios del estrato 2, los usuarios del estrato 1 recibieron el 36% y un 19% al estrato 3. Por su parte, el 52% de las contribuciones fueron pagadas por el sector comercial, el estrato 5 contribuy con un 32,7%, lo hizo con un 9,4% el estrato 6 y el sector comercial pag un 2,7%. En las grficas Nos. 66 y 67, se observa dicha distribucin.

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayn S.A. E.S.P, en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009, estuvo en promedio en 42%, doce puntos porcentuales por encima del tope reconocido en la tarifa y que se traslad a los usuarios. El IANC promedio para cada ao se muestra en la grfica No. 68.
110
Noviembre
Marzo
Marzo
Julio
Julio
Julio
Julio
Julio
Julio
Estrato 1 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3
Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones 36 Estrato 5 33,7 36 Estrato 5 33,7 Defensora del Pueblo 46 Estrato 6 9,4 46 Estrato 6 9,4 19 Comercial 52 19 Comercial 52 Industrial 2,7 Industrial 2,7 Grficas Nos. 66 y 67 Otros 2,1 Otros 2,1

Estrato 1 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3

Estrato 5 Estrato 5 Industrial Industrial 3% 3% Estrato 6 Estrato 6 Otros Otros 2% 2% 34% 34% Comercial Comercial
19% 19%
36% 36%
45% 45%
52% 52% 9% 9%
Fuente: SSPD, SUI.
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P. Divisin Control y Medicin INDICADORES DE MEDICION Y CONTROL DE PERDIDAS
INDICE AGUA NO CONTABILIZADA
No. 68 AO GrficaAO 2006 2005 41,4 42,0
AO 2007 43,2
AO 2008 44,8
AO 2009 42,8
NDICE AGUA NO CONTABILIZADA

50,0 48,0 46,0 44,0 42,0 40,0 38,0 36,0 34,0 32,0 30,0 43,2 44,8 42,8
41,4
42,0
AO 2005 AO 2005
AO 2006 AO 2006
AO 2007 AO 2007
AO 2008 AO 2008 AO 2009
AO 2009
111
1.4.10 FLORENCIA 1.4.10.1 Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Florencia, entre el ao 2005 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa, comenz en el 2005 con $2.663 al mes por suscriptor, tarifa que tuvo una tendencia creciente y termin en el ao 2009 en $3.934. El mayor incremento se present en el mes de enero de 2006, cuando la tarifa creci un 8% tendencia que se mantuvo durante ese ao. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2005 era $420 por metro cbico y finaliz el ao 2009 en $512, con un incremento de 21,2% en cinco aos. En la siguiente grfica la lnea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo 2005 bsico en el perodo y la azul el comportamiento del cargo fijo.
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febre $ 2.663 $ 2.663 $ 2.663 $ 2.663 $ 2.663 $ 2.747 $ 2.747 $ 2.747 $ 2.747 $ 2.832 $ 2.832 $ 2.832 $ 2.979 $ 3. 2005 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Grfica Julio 69 Junio No. Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febre ESTRATO 4 $ 420 $ 420 $ 420 $ 420 $ 420 $ 433 $ 433 $ 433 $ 433 $ 447 $ 447 $ 462 $ 421 $ ESTRATO 4
$ 3.900 $ 3.700 $ 3.500

$ 3.585 $ 3.475 $ 3.361 $ 3.127 $ 462 $ 420 $ 421 $ 2.663
Enero Enero Enero Enero Noviembre Enero Noviembre Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre
$ 3.819
$ 3.934 $ 520 $ 512 $ 500 $ 480 $ 460 $ 440 $ 420 $ 400

Septiembre Noviembre
Tarifa Cargo Fijo
$ 3.300 $ 3.100 $ 2.900 $ 2.700 $ 2.500
$ 467 $ 452 $ 438 $ 433
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Julio
Julio
Mayo
Mayo
Mayo
Julio
Mayo
2005
Cargo fijo Estrato 4
2006
2007
Consumo Bsico Estrato 4
2008
Fuente: Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP.
112
Mayo
Julio
2009
Julio
$ 497

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados segn el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin con el IPC y el incremento de los cargos fijo y variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 16, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a la empresa incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa podra subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006 la CRA autoriz un primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa realiz en los meses de febrero, junio, julio y septiembre de 2006 y enero de 2007 unos incrementos sobre el cargo fijo que, en total, sumaron un 12,28%. En el caso de la tarifa por cargo fijo el incremento fue de un 3,9%; en febrero de 2007, de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que se aplic en abril en ambas tarifas. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en un 3,17%, aplicado por la empresa en enero de 2008. El siguiente acumulado ocurri en el mes de febrero, cuando la variacin autorizada fue de 3,09%, aplicada por la empresa en el mes de octubre. En junio de 2008 se autoriz el quinto incremento, de 3,35%, aplicado por la empresa en noviembre. Finalmente, en febrero de 2009, la CRA autoriz un aumento de 3,01%, que la empresa aplic en septiembre del mismo ao. En conclucin, se observ que la Empresa de Servicios de Florencia aplic en el porcentaje permitido los ltimos cinco incrementos autorizados, dado que durante el primero, en el mes de junio de 2006, la autorizacin era del 3% y la empresa haba aplicado incrementos en los meses de febrero, junio, julio y septiembre de 2006 y enero de 2007 con un crecimiento acumulado del 12,28%.
113

FLORENCIA Tarifa cargo fijo $ 2.979 $ 3.127 4,9% $ 3.127 0,0% $ 3.127 0,0% $ 3.127 0,0% $ 3.229 3,3% $ 3.288 1,8% $ 3.288 0,0% $ 3.388 3,0% $ 3.388 0,0% $ 3.388 0,0% $ 3.388 0,0% $ 3.361 0,8% $ 3.361 0,0% $ 3.361 0,0% $ 3.475 3,4% $ 3.475 0,0% $ 3.475 0,0% $ 3.475 0,0% $ 3.475 0,0% $ 3.475 0,0% $ 3.475 0,0% $ 3.475 0,0% $ 3.475 0,0% 3,39% 7,33% 13,1% 13,1% 13,1% 13,1% 12,3% 12,3% 12,3% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 15,7% 0,49% 10,1% 10,1% 8,2% 4,9% 4,9% 4,9% 4,9% $ 421 0,0% $ 421 0,0% $ 421 0,0% $ 421 0,0% $ 421 0,0% $ 421 0,0% $ 421 0,0% $ 433 2,8% $ 433 0,0% $ 433 0,0% $ 433 0,0% $ 438 1,1% $ 438 0,0% $ 438 0,0% $ 452 3,4% $ 452 0,0% $ 452 0,0% $ 452 0,0% $ 452 0,0% $ 452 0,0% $ 452 0,0% $ 452 0,0% $ 452 0,0% 3,39% 3,90% Var. Cargo Fijo
2006
2007
114
Var Var. acumulada acumulada 3% inflacin acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var Var Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin actualizacin Bsico 0,0% $ 421 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 3,9% 3,9% 3,9% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3% 7,3%
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Ao
Mes
2009
2008
FLORENCIA Var Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflacin fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico acumulada actualizacin actualizacin Bsico 18,8% $ 467 3,2% 10,5% 14,94% 1,55% $ 3.585 3,2% 3,17% 18,8% $ 467 0,0% 3,17% 10,5% 16,45% 3,09% $ 3.585 0,0% 18,8% $ 467 0,0% 10,5% 17,26% 0,81% $ 3.585 0,0% 18,8% $ 467 0,0% 10,5% 17,97% 1,52% $ 3.585 0,0% 18,90% 2,47% $ 3.585 0,0% 18,8% $ 467 0,0% 10,5% 0,00% 18,8% $ 467 0,0% 0,00% 10,5% 19,77% 3,35% $ 3.585 0,0% 18,8% $ 467 0,0% 10,5% 20,25% 0,48% $ 3.585 0,0% 18,8% $ 467 0,0% 10,5% 20,44% 0,67% $ 3.585 0,0% 18,8% $ 467 0,0% 10,5% 20,25% 0,48% $ 3.585 0,0% 21,9% $ 481 3,1% 13,6% 20,59% 0,83% $ 3.695 3,1% 25,3% $ 497 3,4% 16,9% 20,87% 1,11% $ 3.819 3,3% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 21,32% 1,56% $ 3.819 0,0% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 21,91% 2,16% $ 3.819 0,0% 6,44% 25,3% $ 497 0,0% 6,44% 16,9% 22,74% 3,01% $ 3.819 0,0% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 23,24% 0,50% $ 3.819 0,0% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 23,56% 0,82% $ 3.819 0,0% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 23,58% 0,84% $ 3.819 0,0% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 23,52% 0,78% $ 3.819 0,0% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 23,48% 0,74% $ 3.819 0,0% 25,3% $ 497 0,0% 16,9% 23,53% 0,78% $ 3.819 0,0% 28,3% $ 512 3,0% 19,9% 23,42% 0,67% $ 3.934 3,0% 28,3% $ 512 0,0% 19,9% 23,29% 0,55% $ 3.934 0,0% 28,3% $ 512 0,0% 19,9% 23,22% 0,48% $ 3.934 0,0% 3,01% 28,3% $ 512 0,0% 3,01% 19,9% 23,31% 0,56% $ 3.934 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
115


Debido a que en Florencia no existen usuarios tipificados en los estratos 5 y 6, slo los del sector comercial contribuyeron sector, el porcentaje de contribucin sobre la tarifa del cargo fijo fue del 50%. En el caso de los subsidios los estratos 1, 2 y 3 recibieron un 7% en la tarifa por cargo fijo, esto en el perodo de enero de 2006 hasta diciembre de 2009. De tal forma que, el porcentaje de los subsidios en 2005 Florencia est por debajo del tope mximo Enero Febrero Marzo permitido por ley. Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero
ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 COMERCIAL. -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% Grfica 20% -3% 0% 0% 0% No. 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20% -3% 0% 0% 0% 20%
70
-3% 0% 0% 0% 20%
Febrero Ma -3% 0% 0% 0% 50%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10%

Enero

50%
20%
-3%
0% -7%
Enero
Enero
Enero
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Enero
Noviembre
Septiembre
Septiembre
ESTRATO 1
2005
ESTRATO 2
2006
Septiembre
ESTRATO 3
2007
ESTRATO 4
2008
Septiembre
COMERCIAL.
2009
116
Septiembre
Noviembre
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Julio
Mayo
Mayo
Julio
Mayo
Mayo
Mayo
Julio
Julio
Julio
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el sector comercial durante el periodo comprendido entre febrero de 2006 y diciembre de 2009, fue de un 30% adicional por el valor de cada metro cbico consumido. Antes de 2006, este sector haca una contribucin del 20% por cada metro cbico consumido. Respecto de los subsidios, el porcentaje subsidiado sobre el 2005 por consumo cargo Enero Febrero bsico fue de 18% para el estrato 1, Marzo para Mayo Junio 2 y elAgosto Septiembre Octubre 13% Abril el estrato Julio estrato 3 no recibi ESTRATO 1 -18% -18% -18% -18% -18% -18% -18% -18% subsidio. En la siguiente grfica se observa el comportamiento del -18% perodo. -18% ESTRATO 2 -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15%
ESTRATO 3 ESTRATO 4 COMERCIAL. OFICIAL -2% 0% 20% 0% -2% -2% -2% 0% 0% 0% 20% 20% 20% Grfica No. 71 0% 0% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0% -2% 0% 20% 0%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%

50%
20% 16%
0% -5% -18% -21% Septiembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre Marzo Noviembre Noviembre Marzo Noviembre Marzo Marzo Marzo Enero Enero Enero Enero Enero Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Julio Julio Julio Julio Julio -10% -15% -13% -18%
ESTRATO 1 2005
ESTRATO 2 2006
ESTRATO 3 2007
ESTRATO 4 2008
COMERCIAL. 2009
1.4.10.3.2 Balance entre los subsidios y las contribuciones ao 2009

El monto subsidiado en Florencia durante el ao 2009 ascendi a la suma de $883 millones. Dado que no se registran contribuciones, el 100% de los subsidios otorgados deben ser financiados con el presupuesto del municipio.
117
Del monto total de subsidios, el 64% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el Estrato 1 64 estrato 2 recibi el 32% y el estrato 3 un 4%.
Participacin del Total de Subsidios 32 4
Estrato 2 Estrato 3
Grfica No. 72

Estrato 1 Estrato 2 4% 32% 64% Estrato 3
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.10.4 ndice de agua no contabilizada (IANC)

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa de Servicios de Florencia S.A. ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2004 y 2009, tuvo una tendencia decreciente y termin el 2009 en 43,2% despus de haber estado en un 61% en el 2004. Durante todo el perodo, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa y que se traslada a los usuarios. El IANC promedio para cada ao se muestra en la siguiente grfica.
118
2004 2005 2006 2007 2008 2009 NO CO 61,01% 55,24% 50,33% 49,96% 45,91% 43,24%
Grfica No. 73
Ao
ndice Agua No Contabilizada

70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 61,0% 55,2% 50,3% 50,0% 45,9%
43,2%
1.4.11. VILLAVICENCIO 1.4.11.1 Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Villavicencio, entre el ao 2004 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento muy irregular marcado por reducciones e incrementos altos. En el 2004, el cargo fijo comenz en $6.129 al mes por suscriptor, tarifa que en marzo del mismo ao tuvo una reduccin del 18,6%, para quedar en $4.987. Posteriormente, present una tendencia creciente hasta diciembre del ao 2005, cuando qued en $5.928. Nuevamente, durante el periodo comprendido entre el ao 2006 y marzo de 2007, present una cada de la tarifa y lleg a $4.229; sin embargo, este comportamiento irregular dej de presentarse, para incrementarse slo en los porcentajes autorizados por la CRA. La tarifa de cargo fijo termin el 2009 en $4.699 por suscriptor al mes.
119
En el caso del cargo por consumo bsico, en enero de 2004 su valor era $1.515 y present una reduccin en marzo, para quedar en $744 por metro cbico. En adelante, esta tarifa tuvo una tendencia creciente y finaliz el ao 2009 con un valor de $1.432 por metro cbico, un incremento de 92,7% en seis aos. En la siguiente grfica la lnea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo y la azul el del cargo fijo.
2004 Junio Julio
$ 5.165 $ 767 $ 5.189 $ 767
Enero
Cargo Fijo Consumo Bsico
Grfica No. 74 Febrero Marzo

$ 6.130 $ 1.498 $ 6.202 $ 1.516 $ 4.987 $ 744
Abril
$ 4.987 $ 744
Mayo
$ 5.142 $ 767
Agosto
$ 5.212 $ 767
Septiembre
$ 5.235 $ 767
Octubre Novi
$ 5.259 $ 767
$ 6.500 $ 1.516 $ 6.202 $ 6.000

$ 5.929 $ 5.760 $ 5.638 $ 5.352 $ 4.987 $ 4.562 $ 4.699 $ 1.249
$ 1.600 $ 1.500 $ 1.433 $ 1.391 $ 1.400 $ 1.300 $ 1.200 $ 1.100 $ 1.000 $ 900 $ 800 $ 700
Tarifa Cargo Fijo
$ 5.500
$ 5.339
$ 5.000
$ 4.500 $ 767 $ 4.000

Enero
$ 816 $ 4.229
Enero Enero Noviembre Noviembre Noviembre Enero
$ 4.425
$ 744
Enero Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Mayo Julio Mayo Julio Julio Mayo Septiembre Septiembre Septiembre
Noviembre
Marzo
Enero
Septiembre
Septiembre
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cargo Fijo
Consumo Bsico
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados
120
Septiembre
Noviembre
Marzo
Julio
Mayo
Mayo
Julio
Mayo
Julio
de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin con el IPC y los incrementos del cargo fijo y el variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 17, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En este anlisis, es necesario tener en cuenta que la tarifa por cargo fijo present, durante el periodo comprendido entre febrero de 2006 y abril de 2007, una reduccin mensual, de modo que el ajuste acumulado de la tarifa fue de 28,9%, y en el caso de la tarifa por consumo bsico se presentaron incrementos mensuales que oscilaron entre un 0,8% y un 5,4%, durante el periodo comprendido entre febrero de 2006 y abril de 2009. En junio de 2006, la CRA autoriz el primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa realiz durante los meses de enero de 2006 a enero de 2008 unas rebajas sobre el cargo fijo que, en total, sumaron un 7,65%. En el caso de la tarifa por cargo variable el incremento fue de un 15,62%. En febrero de 2007, de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%; no obstante, la empresa continuaba con reducciones sobre el cargo fijo que, durante el periodo comprendido entre marzo de 2007 y noviembre del mismo ao, fueron de 21,8%. En cuanto a la tarifa por consumo bsico, creci en el periodo un 14,5%. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, el cual se aplic efectivamente sobre el cargo fijo en enero de 2008. En el consumo bsico la tarifa creci un 6,14%. El siguiente acumulado ocurri en el mes de febrero de 2008 cuando la variacin autorizada era de 3,09%, aplicada por la empresa en el mes de septiembre. En el consumo bsico, durante el periodo comprendido entre marzo y junio de 2008, creci la tarifa un 3,71%. En junio de 2008 se present el quinto incremento autorizado, del 3,35%, el cual no fue aplicado por la empresa en el cargo fijo. Respecto del cargo variable, la tarifa durante los ocho meses siguientes al anuncio, se increment la tarifa con un acumulado de 10,15%. Finalmente, en febrero de 2009, la CRA autoriz un incremento de 3,01%, que la empresa aplic en octubre del mismo ao en el cargo fijo, pero, al igual que en las anteriores autorizaciones, el cargo fijo sobrepas el porcentaje permitido, esta vez el incremento fue de 5,53%.
121
2006
2007
122
Var Var. acumulada acumulada 3% acuinflacin mulada 4,48% 0,54% 5,13% -0,8% -1,6% -2,5% -3,3% -4,1% -2,0% -3,0% -3,9% -4,8% -5,7% -6,7% -7,7% -4,36% -7,7% -9,6% -30,4% -29,0% -29,0% -29,0% -29,0% -29,0% $ 4.289 0,0% $ 4.289 0,0% $ 4.289 0,0% $ 4.289 0,0% -21,30% -29,0% -29,0% -29,0% 0,49% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% $ 4.289 1,4% $ 4.289 0,0% $ 4.289 0,0% $ 4.289 0,0% 2,12% $ 4.229 -20,8% 1,21% $ 5.339 -1,9% 3,39% $ 5.444 0,0% 2,19% $ 5.444 -1,0% 1,42% $ 5.497 -0,9% 1,19% $ 5.549 -0,9% 0,95% $ 5.602 -0,9% 1,10% $ 5.655 -0,9% 0,81% $ 5.707 -0,9% 0,41% $ 5.760 2,1% 3,02% $ 5.642 -0,8% 2,71% $ 5.690 -0,8% 2,37% $ 5.738 -0,8% 1,91% $ 5.785 -0,8% 1,20% $ 5.833 -0,8% $ 835 1,2% $ 845 1,2% $ 855 1,2% $ 865 1,1% $ 874 1,1% $ 910 4,0% $ 919 1,0% $ 928 1,0% $ 937 1,0% $ 946 1,0% $ 955 v1,0% $ 964 0,9% $ 964 0,0% $ 982 1,9% $ 1.035 5,4% $ 1.046 1,0% $ 1.057 1,1% $ 1.068 1,1% $ 1.080 1,0% $ 1.080 0,0% $ 1.091 1,0% $ 1.113 2,0% $ 1.124 1,0% 14,60% 10,98% VILLAVICENCIO Var. Var Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico Bsico actualizacin actualizacin $ 5.881 $ 826 1,2% 2,4% 3,5% 4,6% 5,8% 9,8% 10,8% 11,8% 12,8% 13,7% 14,7% 15,6% 15,6% 17,5% 22,9% 23,9% 25,1% 26,1% 27,2% 27,2% 28,2% 30,2% 31,2%
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Ao
Mes
2009
2008
VILLAVICENCIO Var. Var Var Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% acuperiodo de periodo de Consumo inflacin fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico Bsico mulada actualizacin actualizacin 14,94% 1,55% $ 4.425 3,2% -25,8% $ 1.171 4,2% 35,4% 3,17% -25,8% $ 1.182 1,0% 6,14% 36,4% 16,45% 3,09% $ 4.425 0,0% -25,8% $ 1.193 0,9% 37,3% 17,26% 0,81% $ 4.425 0,0% -25,8% $ 1.205 0,9% 38,2% 17,97% 1,52% $ 4.425 0,0% 18,90% 2,47% $ 4.425 0,0% -25,8% $ 1.216 0,9% 39,2% 0,00% -25,8% $ 1.227 0,9% 3,71% 40,1% 19,77% 3,35% $ 4.425 0,0% 20,25% 0,48% $ 4.425 0,0% -25,8% $ 1.238 0,9% 41,0% -25,8% $ 1.249 0,9% 41,9% 20,44% 0,67% $ 4.425 0,0% -22,7% $ 1.299 4,0% 45,9% 20,25% 0,48% $ 4.562 3,1% 20,59% 0,83% $ 4.562 0,0% -22,7% $ 1.311 0,9% 46,8% 20,87% 1,11% $ 4.562 0,0% -22,7% $ 1.322 0,9% 47,6% -22,7% $ 1.334 0,9% 48,5% 21,32% 1,56% $ 4.562 0,0% 21,91% 2,16% $ 4.562 0,0% -22,7% $ 1.345 0,9% 49,4% 3,09% -22,7% $ 1.357 0,9% 10,15% 50,2% 22,74% 3,01% $ 4.562 0,0% 23,24% 0,50% $ 4.562 0,0% -22,7% $ 1.368 0,8% 51,1% -22,7% $ 1.379 0,8% 51,9% 23,56% 0,82% $ 4.562 0,0% 23,58% 0,84% $ 4.562 0,0% -22,7% $ 1.391 0,8% 52,7% -22,7% $ 1.391 0,0% 52,7% 23,52% 0,78% $ 4.562 0,0% 23,48% 0,74% $ 4.562 0,0% -22,7% $ 1.391 0,0% 52,7% -22,7% $ 1.391 0,0% 52,7% 23,53% 0,78% $ 4.562 0,0% 23,42% 0,67% $ 4.562 0,0% -22,7% $ 1.391 0,0% 52,7% -19,7% $ 1.433 3,0% 55,8% 23,29% 0,55% $ 4.699 3,0% 23,22% 0,48% $ 4.699 0,0% -19,7% $ 1.433 0,0% 55,8% 3,01% -19,7% $ 1.433 0,0% 5,53% 55,8% 23,31% 0,56% $ 4.699 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
123
CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).


En Villavicencio los usuarios en estrato 6 han sido los que tradicionalmente pagan el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo. Desde el 2006 lo han hecho en un 60% adicional sobre la tarifa de referencia. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector comercial, con un pago del 50% adicional sobre la tarifa de referencia, y finalmente el sector industrial hace una contribucin del 30%.
En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 ha sido el que tradicionalmente 2004 recibe Enero el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, que fue del 70% al finalizar el Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre -30% -29% -31% -31% -31% -31% -70% -70% -70% -70% -70% -70% -70 ao 2009. El subsidio al-13% -20% fue del -20% -20% cargo fijo, y el estrato-40%finaliz estrato 2 -20% 40% del -40% -40% 3 -13% -40% -40% -40% -40 -1% -1% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15% -15 el ao 2009 subsidiado en el 15% de dicha tarifa. De-15% forma, el porcentaje de los tal -15% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0 subsidios otorgados en Villavicencio20% en el tope mximo permitido por ley. 20% est 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20
20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 20% 20% 20% Grfica No. 0% 0% 20% 20% 20% 750% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0% 20% 20% 20% 0%
20 20 20 0
80% 60% 40%

60% 50% 30%
20% 0% -20% -40% -60% -1% -20% -31%
20%
-15% -40%
-70% -80%
Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Mayo Septiembre Enero Enero Enero Enero Noviembre Noviembre Noviembre Enero Noviembre Noviembre Marzo Marzo Enero Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Julio Julio Julio Julio Julio Julio
2004
2005
2006
2007
2008
2009
ESTRATO 1
ESTRATO 2
ESTRATO 3
ESTRATO 4
ESTRATO 5
ESTRATO 6
Comercial
Industrial
124
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el ao 2009, el pico ms alto del perodo. El estrato 5 pag en dicho ao un 50% adicional, sobre la tarifa de referencia. Antes de 2006, los estratos 5 y 6 hacan una contribucin del 20% por cada metro cbico consumido.
2004 Respecto de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo bsico estuvo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo A en el tope mximo permitido para los estratos 1, 2 y 3, esto es, 70% para el estrato Tarifa consumo bsico ESTRATO 1 -61% -60% -61% -61% -61% -70% -70% -70% -70% 1, 40% para el estrato 2 y el 15%-61% -70% estrato 3. En la siguiente -70% para el -70% grfica se observa -70% -70% ESTRATO 2 -47% -46% -47% -47% -46% -46% -46% -46% -45% -45% -44% -44% -44% -43% -43% ESTRATO 3 -37% -35% -35% -34% -33% -29% -28% -27% -26% -25% -24% -23% el comportamiento del perodo. -32% -31% -31%
ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6
0% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 0% 20% 20% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 0% 20% 20% 20% 20%
Grfica No. 76
0% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 20% 20%
0% 20% 20%
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

Enero

60% 50% 20% 0% -15% -37% -47% -40% -61% -60% -70%
Noviembre Enero Septiembre Septiembre Noviembre Marzo Mayo Julio Mayo Julio
Noviembre
Enero
Enero
Noviembre
Marzo
Noviembre
Enero
Marzo
Noviembre
Marzo
Marzo
Enero
Mayo
Julio
Septiembre
Septiembre
Septiembre
2004
2005
2006
2007
Septiembre
Marzo
Mayo
Julio
Mayo
Julio
Mayo
Julio
2008
2009
ESTRATO 1
ESTRATO 2
ESTRATO 3
ESTRATO 4
ESTRATO 5
ESTRATO 6

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Villavicencio durante el ao 2009 fueron de $4.394 millones y de $1.520 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 34,6% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un dficit que debe ser financiado por el municipio.
125
Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 39% es entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 33% y un 28% al estrato 3. Por su parte, el 63% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 22,3%, el estrato 6 con un 8,1% y el Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones sector industrial con un 1,1%. En las Subsidios Participacin del Total de siguientes grficas podemos observar dicha Participacin del Total de Contribuciones Estrato 1 39 Estrato 5 41 Estrato 39 Estrato 5 41 distribucin. 1
Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3 43 43 18 18 Estrato 6 Estrato 6 Comercial Comercial Industrial Industrial Grficas Nos. 77 y 78 Otros Otros 9,6 9,6 46,9 46,9 1,7 1,7 0,9 0,9

Estrato 1 Estrato 1 18% 18% Estrato 2 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 3

Estrato 5 Estrato 5 Industrial Industrial Estrato 6 Estrato 6 Comercial Comercial Otros Otros 2% 1% 2% 1% 41% 41% 9% 9%
39% 39% 47% 47%
43% 43%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.11.4 ndice de agua no contabilizada (IANC)

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2004 y 2009, estuvo alrededor del 72% y termin el 2009 en un 73%, es decir, por cada 10 m3 producidos un poco ms de 7 m3 se pierden por fallas tcnicas o comerciales. Durante todo el perodo, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, significa que dichas prdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada ao se muestra en la siguiente grfica.
126
2005 2006 2007 2008 2009
75,00% 73,50% 74,00% 70,00% 73,00%
ndice Agua No Contabilizada

80,00% 75,00% 70,00% 65,00% 60,00% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 67% 75% 74% 74% 70% 73%
INDICE AGUA NO CONTABILIZADA
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP.
1.4.12. ARMENIA 1.4.12.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Armenia, entre el ao 2005 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento estable por perodos, por ejemplo durante el ao 2005 estuvo alrededor de los $5.065 al mes por suscriptor, durante el 2006 fue por el orden de $4.030 y despus, durante gran parte de 2007, estuvo en $3.709. Luego present una reduccin que hizo que la tarifa bajara a menos de la mitad, $1.402 al mes por suscriptor, esto durante el periodo comprendido entre octubre de 2008 y abril de 2009. Finalmente, la tarifa por cargo fijo termin en diciembre de 2009 en $4.200. En el caso del cargo por consumo bsico en enero de 2004 su valor era de $541 pero presento una tendencia creciente hasta abril de 2009, cuando se pag $781 por metro cbico, valor mximo en el perodo. La tarifa finaliz el ao 2009 con un valor de $744. En la siguiente grfica la lnea de color rojo muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo y la azul el del cargo fijo.
127
2005 2005 Julio
O FIJO Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Oc Diagnstico del Derecho Humano al Agua o4 $ 5.027 $ 4.999 $ 5.129 $ 5.100 $ 5.072 $ 5.037 $ 5.014 $ 5.139 $ 5.110
A CON Enero Febrero Marzo Abril o4 $ 541 $ 540 $ 556
Mayo Grfica No. 80

$ 554
$ 552
Junio
$ 551
$ 549
Agosto
$ 582
Septiembre Oc
$ 582

$ 6.000 $ 5.000 $ 5.129 $ 5.110 $ 3.934 $ 4.089 $ 636 $ 556 $ 541 $ 582 $ 575 $ 597 $ 1.402 $ 3.709 $ 657 $ 705 $ 764 $ 781 $ 744 $ 4.200 $ 800 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $0 Octubre Enero Octubre Abril Enero Abril Enero Octubre Abril Julio Julio Enero Octubre Abril Julio Enero Octubre Abril Julio Julio $ 700 $ 650 $ 600 $ 550 $ 500
2005
2006
2007
2008 TARIFA CONSUMO BSICO ($/M3)
2009
CARGO FIJO ($/m3/MES)
Fuente: Empresas Pblicas de Armenia ESP.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como, los incrementos acumulados conforme al factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 18, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes
128
$ 750
Tarifa Cargo Fijo
a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006, la CRA autoriz el primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa ya haba realizado un incremento del 3,3% un mes antes y aument un 0,6% adicional. En agosto y en enero de 2007 el cargo fijo present una reduccin de 12,2% y en la tarifa de consumo bsico hubo un incremento adicional de 6,5%. En febrero de 2007 de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que se aplic en las tarifas en el mes de marzo. En noviembre de 2007 se autoriz un nuevo incremento del 3,17%, aplicado por la empresa en el mes de febrero de 2008. En el mismo mes, se acumul una inflacin de 3,09%, porcentaje que fue aplicado por la empresa en el mes de abril. En junio de 2008 se present el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto; sin embargo, en octubre de 2008 el cargo fijo registr un descuento de 65,6% y el cargo variable un aumento adicional del 4,9%. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autoriz un incremento de 3,01%, pero la empresa aumento la tarifa de cargo fijo en un 179%, en el mes de mayo de 2009. Aun cuando se aplic la reduccin del 69% y se hizo el posterior incremento del 179%, la tarifa creci un 3% con respecto a la de septiembre de 2008, que era de $4.077.


En Armenia, los usuarios en estrato 6 han sido los que pagan el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo. Desde el 2007 han tenido a su cargo una contribucion del 60%. En segudo lugar se encuentran el estrato 5 y el sector industrial, con un pago del 50% adicional sobre la tarifa de referencia y, finalmente, el sector comercial hace una contribucin del 30%. En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 ha sido el que tradicionalmente recibe el mayor porcentaje en la tarifa por cargo fijo, que fue de 45,6% al finalizar el ao 2009. El subsidio al estrato 2 fue 36,5% del cargo fijo, y el estrato 3 finaliz el ao 2009 subsidiado en el 13,6% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de los subsidios otorgados en Armenia estn por debajo del tope mximo permitido por ley.
129

ARMENIA Tarifa cargo fijo $ 3.934 $ 3.934 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 3,3% 3,3% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% -8,3% -11,60% -8,3% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% -5,0% $ 3.709 0,0% $ 3.709 0,0% $ 3.709 0,0% 3,36% -5,0% -5,0% -5,0% $ 3.934 0,0% $ 3.934 0,0% $ 4.063 3,3% $ 4.063 0,0% $ 4.063 0,0% $ 4.089 0,6% $ 4.089 0,0% $ 4.089 0,0% $ 4.089 0,0% $ 4.089 0,0% $ 3.588 -12,2% $ 3.588 0,0% $ 3.709 3,4% $ 3.709 0,0% $ 3.709 0,0% $ 3.709 0,0% $ 3.709 0,0% $ 3.709 0,0% $ 3.709 0,0% $ 575 0,0% $ 575 0,0% $ 575 0,0% $ 593 3,3% $ 593 0,0% $ 593 0,0% $ 597 0,6% $ 597 0,0% $ 597 0,0% $ 597 0,0% $ 597 0,0% $ 636 6,5% $ 636 0,0% $ 657 3,4% $ 657 0,0% $ 657 0,0% $ 657 0,0% $ 657 0,0% $ 657 0,0% $ 657 0,0% $ 657 0,0% $ 657 0,0% $ 657 0,0% 3,36% 7,14% Var. Cargo Fijo
2006
2007
130
Var. Var. acumulada acumulada 3% inflacin acumulada 4,48% 0,54% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 0,49% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20% Var. Var. Var. Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin actualizacin Bsico 0,0% $ 575 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 3,3% 3,3% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% 3,9% 10,4% 10,4% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8% 13,8%
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Ao
Mes
2009
2008
ARMENIA Var. Var. Var. Var. Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflacin fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico acumulada actualizacin actualizacin Bsico -5,0% $ 663 0,8% 14,6% 14,94% 1,55% $ 3.709 0,0% 3,17% -1,8% $ 684 3,2% 3,97% 17,7% 16,45% 3,09% $ 3.826 3,2% -1,8% $ 684 0,0% 17,7% 17,26% 0,81% $ 3.826 0,0% 17,97% 1,52% $ 3.945 3,1% 1,3% $ 705 3,1% 20,8% 18,90% 2,47% $ 3.945 0,0% 1,3% $ 705 0,0% 20,8% 19,77% 3,35% $ 3.945 0,0% 3,09% 1,3% $ 705 0,0% 3,07% 20,8% 20,25% 0,48% $ 3.945 0,0% 1,3% $ 705 0,0% 20,8% 20,44% 0,67% $ 4.077 3,4% 4,7% $ 728 3,3% 24,2% 20,25% 0,48% $ 4.077 0,0% 4,7% $ 728 0,0% 24,2% 20,59% 0,83% $ 1.402 -65,6% 29,1% -61,0% $ 764 4,9% 20,87% 1,11% $ 1.402 0,0% -61,0% $ 764 0,0% 29,1% 21,32% 1,56% $ 1.402 0,0% -61,0% $ 764 0,0% 29,1% -61,0% $ 763 -0,1% 28,9% 21,91% 2,16% $ 1.402 0,0% 22,74% 3,01% $ 1.402 0,0% -62,26% -61,0% $ 763 0,0% 8,11% 28,9% 23,24% 0,50% $ 1.410 0,6% -60,4% $ 764 0,2% 29,1% 23,56% 0,82% $ 1.504 6,7% -53,7% $ 781 2,2% 31,3% 23,58% 0,84% $ 4.200 179,2% 26,6% 125,5% $ 744 -4,7% 23,52% 0,78% $ 4.200 0,0% 125,5% $ 744 0,0% 26,6% 23,48% 0,74% $ 4.200 0,0% 125,5% $ 744 0,0% 26,6% 23,53% 0,78% $ 4.200 0,0% 125,5% $ 744 0,0% 26,6% 23,42% 0,67% $ 4.200 0,0% 125,5% $ 744 0,0% 26,6% 23,29% 0,55% $ 4.200 0,0% 125,5% $ 744 0,0% 26,6% 23,22% 0,48% $ 4.200 0,0% 125,5% $ 744 0,0% 26,6% 23,31% 0,56% $ 4.200 0,0% 186,48% 125,5% $ 744 0,0% -2,30% 26,6% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
131
Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Especial Industrial Oficial Provicional
0% 0% 0% 44% 42% 40% 53% 50% 47% 31% 30% 29% Diagnstico del Derecho Humano al Agua 0% 0% 0% 31% 30% 29% 0% 0% 0% 31% 30% 29%
80% 60% 40% 20% 0% -10% -20% -30% -40% -60%
Mayo
0% 37% 44% 28% 0% 28% 0% 28%
0% 35% 41% 27% 0% 27% 0% Grfica 27%
No.
0% 33% 38% 26% 0% 26% 0% 81 26%
0% 31% 35% 25% 0% 25% 0% 25%
0% 29% 32% 24% 0% 24% 0% 0%
0% 27% 29% 23% 0% 23% 0% 23%
0% 24% 26% 22% 0% 22% 0% 22%
0% 22% 23% 21% 0% 21% 0% 21%

53% 44% 31% 20% 60% 50% 30%
-5% -30% -20% -40%
-10%
-14% -36% -46%
-40%
Mayo
Mayo
Mayo
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Mayo
Septiembre
Enero
Enero
Enero
Enero
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Enero
2005
Estrato 1 Estrato 6
2006
Estrato 2 Comercial
2007
Estrato 4 Oficial
2008
Estrato 5
2009
Fuente: Empresas Pblicas de Armenia S.A. ESP.
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el ao 2009. El estrato 5 y el sector industrial pagaron en dicho ao una contribucin de 50% sobre la tarifa de referencia. Mientras que el sector comercial pag un 30% adicional sobre la tarifa de referencia. Respecto de los subsidios, el porcentaje subsidiado del cargo por consumo bsico fue de 46,5% para el estrato 1, 36,5% para el estrato 2 y el 13,5% para el estrato 3. En la grfica No. 82, se observa el comportamiento del perodo. Los porcentajes tanto de subsidios como de contribuciones han permanecido constantes desde marzo de 2008.

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Armenia durante el ao 2009 ascendieron a la suma de $2.524 millones de pesos y de $1.409 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 55,83% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un dficit que debe ser financiado por el municipio.
132
Noviembre
Marzo
Marzo
Noviembre
Marzo
Marzo
Marzo
Julio
Julio
Julio
Julio
Julio
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Comercial Industrial
-51% -39% -18% 0% 37% 37% 39% 39%
-48% -37% -17% 0% 35% 35% 37% 37%
-45% -35% -16% 0% 34% 34% 36% 36%
-42% -32% -15% 0% 32% 32% 34% 34%
-39% -36% -30% -28% -13% -12% 0% 0% 31% 29% 31% 29% 32% 30% 32%Grfica No. 30%
-32% -25% -11% 0% 28% 28% 29% 8229%
-29% -23% -10% 0% 26% 26% 27% 27%
-26% -21% -9% 0% 25% 25% 25% 25%
-23% -20% -18% -16% -7% -6% 0% 0% 23% 22% Defensora del Pueblo 23% 22% 23% 22% 23% 22%
-17% -14% -5% 0% 20% 20% 20% 20%

80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% Julio Julio Julio Julio Mayo Mayo Mayo Mayo Enero Enero Enero Marzo Marzo Marzo Enero Enero Noviembre Marzo Noviembre Marzo Mayo Julio Noviembre Noviembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Noviembre -18% -39% -51% -30% 39% 30% 20% 60% 50%
-5% -20% -14% -37% -46%
2005 Estrato 1 Estrato 2
2007 Estrato 5
2008 Estrato 6 Comercial
2009 Industrial
Fuente: Empresas Pblicas de Armenia S.A. ESP.
Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 43% es entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 1 recibe un 39% y el estrato 3 un 18%. Por su parte, el 47% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 41%, por el estrato 6 con un 9,6% y el sector industrial con un 1,7%. En las grficas Nos. 83 y 84, podemos observar dicha distribucin.

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de las Empresas Pblicas de Armenia ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009, estuvo alrededor del 38% y terminando el 2009 en un 37%. Durante todo el perodo el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas prdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada ao se muestra en la grfica No. 85.
133
Estrato 1 Estrato 2
Estrato 3
1090187716 452801549

Participacin del total de contribuciones
Participacin del total de subsidios
981513436
$ 2.524.502.701,00 Industrial Comercial Otros
Estrato 4 Estrato 5
Estrato 6
$ Grficas Nos. 83 y $ 134.868.700,00 $ $ 577.734.675,00 84
24.046.135,00 $ 660.760.041,00 $ 12.102.318
Participacin del total de subsidios

46,9% 17,94% 38,88%
Participacin del total de contribuciones

0,9% 0,0% 41,0%
43,18% 1,7%
9,6%
Ao Agua Facturada (m3/mes) 2005 15.870.133 Fuente: SUI, SSPD. 2006 15.034.805 2007 15.004.928 2008 14.755.853 2009 14.247.792
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Agua enviada a la red de distribucin 24.115.078 24.790.918 24.951.749 24.574.672 22.684.948 Grfica No. 85
Estrato 5 Comercial
Estrato 6 Otros
IANC 34,19% 39,35% 39,86% 39,96% 37,19%
ndice de Agua No Contabilizada

42,00% 40,00% 38,00% 36,00% 34,00% 32,00% 30,00% 2005 2006 2007 2008 2009 34,19% 39,35% 39,86% 39,96% 37,19%
134
1.4.13.
MONTERA
1.4.13.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4, en la ciudad de Montera entre el ao 2005 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento creciente, aproximadamente cada mes las tarifas se estuvieron incrementando un 0,6% y termin en diciembre de 009 en $4.070. As mismo, las tarifas por consumo bsico tuvieron un crecimiento de 0,5% cada mes, y terminaron en el 2009 en $1.186. En la siguiente grfica, la lnea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo y la azul el del cargo fijo.
Grfica No. 86
$ 4.500 $ 4.000 $ 3.500 $ 3.000 $ 2.500 $ 2.000 $ 1.500 $ 1.000 $ 500 $0

Octubre

$ 4.070
$ 1.186 $ 920 $ 762
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
2002
2003
2004 Cargo Fijo
2005 Bsico
2006 Compl
2007 Suntuario
2008
2009
Fuente: Proactiva Aguas de Montera S.A. ESP.
Octubre
Julio
Julio
Julio
Julio
Julio
Julio
Julio
Abril
Abril
Abril
Abril
Abril
Abril
Abril
Enero
Enero
Enero
Enero
Enero
Enero
Enero
Enero
Abril
Julio
135

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como, los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin con el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa. En la tabla No. 19, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. No obstante, en Montera las tarifas han crecido un 0,6% cada mes. Si simplemente sumamos los incrementos autorizados y los incrementos que se hicieron por perodos, las tarifas en el cargo fijo crecieron un 5% por encima de lo autorizado por la CRA. Vase en la tabla que el primer acumulado se present en junio de 2006 y se autoriz un incremento del 3,02%, pero la empresa aument las tarifas mensualmente durante el 2006, con un acumulado de 4,73%. En febrero de 2007, de nuevo se autoriz un incremento del 3,39% que de igual forma la empresa, durante el periodo comprendido entre los meses de marzo y noviembre de 2007, aument en un 3,29%. En noviembre de 2007 se present una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17% y el incremento acumulado durante los siguientes tres meses fue de 2,46%. En febrero de 2008 hubo una variacin superior al 3% y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%; no obstante, si sumamos los incrementos mensuales de los siguientes cuatro meses, las tarifas aumentaron un 1,85%. En junio de 2008, la CRA autoriz un incremento de 3,35% y durante los siguientes ocho meses al anuncio la empresa aument las tarifas mensualmente, con un acumulado de 5,89%. Finalmente, en febrero de 2009 se present un incremento autorizado de 3,01%, pero durante el periodo comprendido entre marzo y diciembre de 2009 las tarifas aumentaron un 6,18%.
136

MONTERA Tarifa cargo fijo $ 3.192 $ 3.205 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,0% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% $ 3.433 $ 3.446 $ 3.458 0,49% $ 3.471 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 3,29% 3,17% 3,15% 2,77% 3,16% 3,56% 3,95% 4,35% 4,36% 4,73% 5,09% 5,46% 5,83% 6,19% 6,56% 6,92% $ 3.421 7,29% 7,65% 8,02% 8,39% 2,37% 1,98% 1,58% 1,19% 0,79% 0,40% $ 3.218 $ 3.230 $ 3.243 $ 3.256 $ 3.269 $ 3.282 $ 3.295 $ 3.308 $ 3.321 $ 3.334 $ 3.334 $ 3.346 $ 3.359 $ 3.371 $ 3.383 $ 3.396 $ 3.408 $ 934 0,4% $ 938 0,4% $ 941 0,4% $ 945 0,4% $ 949 0,4% $ 953 0,4% $ 956 0,4% $ 960 0,4% $ 964 0,4% $ 968 0,4% $ 972 0,4% $ 972 0,0% $ 975 0,4% $ 979 0,4% $ 982 0,4% $ 986 0,4% $ 990 0,4% $ 993 0,4% $ 997 0,4% $ 1.001 0,4% $ 1.004 0,4% $ 1.008 0,4% $ 1.012 0,4% 3,29% 3,15% Var. Cargo Fijo
Ao
Mes
Enero 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% 2,43% 2,12% 1,21% 3,39% 2,19% 1,42% 1,19% 0,95% 1,10% 0,81% 0,41% 3,02% 2,71% 2,37% 1,91% 1,20%
Var. Var. acumulada acumulada 3% inflacin acumulada 4,48% 0,54%
Var. Var. Var Var. Tarifa Var. Acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin actualizacin Bsico $ 930 0,40% 0,79% 1,19% 1,58% 1,98% 2,37% 2,77% 3,16% 3,56% 3,95% 4,35% 4,36% 4,73% 5,09% 5,46% 5,83% 6,19% 6,56% 6,92% 7,29% 7,65% 8,02% 8,39%
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2006
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2007
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
137
Diciembre
2009
2008
138
MONTERA Var. Var. Var. Var Var. Tarifa Var. Var. Tarifa Var. acumulada Acumulada Acumulada acumulada acumulada cargo Cargo acumulada Consumo Consumo 3% periodo de periodo de Consumo inflacin fijo Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico acumulada actualizacin actualizacin Bsico 14,94% 1,55% $ 3.527 1,6% 10,01% $ 1.028 1,6% 10,01% 2,45% 10,47% $ 1.033 0,5% 2,45% 10,47% 16,45% 3,09% $ 3.544 0,5% 10,94% $ 1.038 0,5% 10,94% 17,26% 0,81% $ 3.560 0,5% 11,40% $ 1.042 0,5% 11,40% 17,97% 1,52% $ 3.577 0,5% 11,86% $ 1.047 0,5% 11,86% 18,90% 2,47% $ 3.593 0,5% 1,85% 12,32% $ 1.052 0,5% 1,85% 12,32% 19,77% 3,35% $ 3.610 0,5% 12,79% $ 1.057 0,5% 12,79% 20,25% 0,48% $ 3.626 0,5% 13,25% $ 1.062 0,5% 13,25% 20,44% 0,67% $ 3.643 0,5% 13,71% $ 1.067 0,5% 13,71% 20,25% 0,48% $ 3.660 0,5% 14,17% $ 1.072 0,5% 14,17% 20,59% 0,83% $ 3.677 0,5% 14,63% $ 1.077 0,5% 14,63% 20,87% 1,11% $ 3.694 0,5% 15,10% $ 1.082 0,5% 15,10% 21,32% 1,56% $ 3.711 0,5% 21,91% 2,16% $ 3.804 2,5% 17,60% $ 1.109 2,5% 17,60% 5,89% 18,22% $ 1.115 0,6% 5,89% 18,22% 22,74% 3,01% $ 3.827 0,6% 18,83% $ 1.122 0,6% 18,83% 23,24% 0,50% $ 3.851 0,6% 19,45% $ 1.129 0,6% 19,45% 23,56% 0,82% $ 3.875 0,6% 20,07% $ 1.136 0,6% 20,07% 23,58% 0,84% $ 3.899 0,6% 20,69% $ 1.143 0,6% 20,69% 23,52% 0,78% $ 3.923 0,6% 21,31% $ 1.150 0,6% 21,31% 23,48% 0,74% $ 3.947 0,6% 21,92% $ 1.157 0,6% 21,92% 23,53% 0,78% $ 3.971 0,6% 22,54% $ 1.165 0,6% 22,54% 23,42% 0,67% $ 3.996 0,6% 23,16% $ 1.172 0,6% 23,16% 23,29% 0,55% $ 4.021 0,6% 23,78% $ 1.179 0,6% 23,78% 23,22% 0,48% $ 4.045 0,6% 6,18% 24,39% $ 1.186 0,6% 6,18% 24,39% 23,31% 0,56% $ 4.070 0,6% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
Ao
Mes
1.4.13. Subsidios y contribuciones.

1.4.13.1. Porcentaje de subsidios y contribuciones.

En Montera, los usuarios del estrato 6 y el sector comercial han sido los que tradicionalmente pagan el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo. Desde el 2004 lo han hecho en un 34,6%. En segudo lugar se encuentra el estrato 5, con un pago de 32,4% adicional sobre la tarifa de referencia. En el caso de los subsidios tenemos que desde enero del 2005 los estratos 1, 2 y 3 han sido subsidiados con un 9,2% por cada metro cbico consumido. De tal forma, el porcentaje de los subsidios otorgados en Montera estn por debajo del 2002 Promedio deEnero Febrero Marzo Abril Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre tope mximo permitido por ley. Mayo
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Com e ind -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8% -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8% -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8% -11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
Diciembre
Grfica No. 87
-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
-11,4% -8,8% -3,4% 0,0% 27,6% 29,8% 29,8%
-11,4 -8,8 -3,4 0,0 27,6 29,8 29,8
40,0%

29,8% 31,0% 27,6% 34,6% 32,4% 28,8%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0% -3,4% -10,0% -8,8% -11,4% -9,2%
-20,0% Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 2003 Estrato 1 2004 Estrato 2 Estrato 3 2005 Estrato 4 2006 Estrato 5 2007 Estrato 6 2008 Com e ind 2009
139
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para los estratos 5 y 6 y el sector comercial fue de 41,4%, desde el ao 2004.
2002 Respecto de los subsidios, a diferencia del cargo fijo, la tarifa de consumo tuvo diferenciacin en los porcentajes subsidiados, esto es, 56,7% para el estrato 1, 49,2% para el estrato 2 y el 26,6% para el estrato 3. En la siguiente grfica se observa el comportamiento del perodo.
Promedio deEnero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Estrato 1 -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2% -76,2 Estrato 2 -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8% -70,8 Estrato 3 -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4% -55,4 Estrato 4 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0 Estrato 5 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4% 33,4 Estrato 6 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5 Com e ind 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5% 34,5 Oficial 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2% 13,2
Grfica No. 88
60,0% 40,0%

41,4% 34,5%
20,0% 0,0% -20,0% -40,0% -60,0% -80,0% -100,0% Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre 2002 Estrato 1 2003 Estrato 2 2004 Estrato 3 2005 Estrato 4 2006 Estrato 5 2007 Estrato 6 2008 2009 Com e ind -55,4% -70,8% -76,2% -32,0% -52,5% -60,5% -48,2% -56,7%
-26,6%
1.4.13.3.2. Balance entre los subsidios y las contribuciones del ao 2009.

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Montera durante el ao 2009 fueron de $4.998 millones y de $1.132 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 22,6% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un dficit que debe ser financiado por el municipio. Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 65% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibe un 28% y el estrato 3 un 7%. Por su parte, el 51% de las contribuciones son pagadas
140
por el sector comercial, seguido por el estrato 5 con un 19%, el estrato 6 con un Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones 14,6% y el sector industrial con un 14,1%. En las siguientes grficas se observa Estrato 1 65 Estrato 5 19 dicha distribucin. Estrato 2 28 Estrato 6 14,6
Estrato 3 7 Comercial Industrial 90 Grficas Nos. 89 y Otros 51 14,1 1,2


Estrato 5 Industrial 14% Estrato 6 Otros 1% 19% 15% 51% Comercial
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.13.4 ndice de Agua No Contabilizada (IANC)

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de Proactiva Aguas de Montera S.A., ESP, en el perodo comprendido entre los meses de enero de 2005 y marzo de 2010, se observar que la tendencia es un descenso en el IANC, este se redujo de 48,9% en enero de 2005 a 30,06% en marzo de 2010; no obstante, hubo pequeos incrementos en algunos meses. Durante todo el perodo, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas prdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada ao se muestra en la grfica No. 91.
141

48,97 49,44 55 47,76 48,97 48,46 50 48,72 45 44,18 47,79 47,32 40 45,26 35 38,24 34,98 46,04 30 30,06 46,63 46,02 25 45,37 20 44,1 40,85 40,07 38,24 2005 2006 2007 2008 2009 2010 41,42 43,31 Fuente: Proactiva Aguas de Montera S.A. ESP. 41,98 41,96 41,41 43,46 1.4.14. ARAUCA 41,28 43,11 1.4.14.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto 44,18 41,07 38,35 tarifa del estrato 4 en la ciudad de Arauca entre el ao 2004 y el ao 2009, ser La 38,26 analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo 40,3 Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. 39,35 39,39 El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento estable por perodos; por ejemplo 39,69 durante los aos 2004 y 2005 estuvo en $10.655 al mes por suscriptor; sin embargo, 42,32 en 40,97 el 2006 se redujo a $3.592 y despus durante gran parte de 2007, estuvo en 40,03 $3.709. Despus de esa reduccin ha mantenido una tendencia creciente y la tarifa 39,73 por cargo fijo finaliz en el 2009 en $3.992. 39,72 39,47 142 38,01
Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Enero Enero Enero Enero Noviembre Noviembre Enero Noviembre Noviembre Noviembre Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Enero Marzo Julio Julio Julio Julio Julio
ANC
IANC
En el caso del cargo por consumo bsico, su valor fue $663 desde enero de 2004 hasta marzo de 2006 y finaliz el ao 2009 con un valor de $968. En la siguiente grfica, la lnea roja muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo, y la azul el del cargo fijo.
2003 2004
Cargo fijo Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre 4 $ 10.343,14 $ 10.655,51 $ 10.343,14 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 $ 10.655,51 Consumo bsico 4 $ 663,04 $ 683,07 $ 663,04 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07 $ 683,07
Grfica No. 92
Tarifas aplicadas acueducto 2003/12 - 2009/12

$ 12.000 $ 10.000 $ 8.000 $ 10.655,51 $ 824,16 $ 683,07 $ 727,18 $ 911,53 $ 968,92 $ 800 $ 600 $ 400 $ 3.582,09 $ 3.992,44 $ 200 $0 Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre $ 1.200
$ 6.000 $ 663,04 $ 4.000 $ 2.000 $0
2003
2004
2005
2006 Cargo fijo
2007 Consumo bsico
2008
2009
Fuente: Empresa Municipal de Servicios Pblicos de Arauca ESP.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC y el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa.
143
$ 1.000
Tarifa Cargo Fijo
En la tabla No. 20, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En junio de 2006 la CRA autoriz el primer incremento del 3,02%; sin embargo, la empresa aplic el incremento sobre el cargo fijo en el mes de enero de 2007. En febrero del mismo ao de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que se aplic en marzo solo en un 1,8%. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, incremento que no fue aplicado por la empresa. En febrero de 2008 se acumul una inflacin de 3,09%, porcentaje que fue aplicado por la empresa en el mes de junio; en ese mismo mes se present el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto en un 3,2%. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autoriz un incremento de 3,01%, pero nuevamente la empresa dej de aplicarlo en la tarifa.

El porcentaje y montos de los subsidios y contribuciones otorgados a los usuarios de estratos bajos y el cobrado a los estratos altos y al sector no residencial, respectivamente, se observar en esta seccin.

En Arauca, en el caso del cargo fijo, desde el ao 2006 se han dejado de aplicar los porcentajes de subsidios y contribucines, es decir, todos los usuarios estn pagando la tarifa plena del estrato 4, aquella que representa los costos medios administrativos. En el cargo por consumo bsico no se aplican porcentajes de contribucin; sin embargo, antes de 2006, el sector comercial pagaba una contribucin del 20% por metro cbico consumido. Respecto de los subsidios, a diferencia del cargo fijo, el cargo por consumo bsico present un subsidio de 59,9% para el estrato 1, 34,2% para el estrato 2 y 1,4% para el estrato 3. En las siguientes grficas se observa el comportamiento del perodo.
144

ARAUCA Var. Cargo Fijo 0,0% 0,0% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -66,4% -63,4% 3,00% -63,4% -61,6% -61,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% $ 3.756 $ 3.756 $ 3.756 0,49% $ 3.756 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,80% 3,17% -61,6% -61,6% -61,6% -61,6% $ 3.756 -61,6% -61,6% -61,6% -61,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,0% 0,0% 1,8% 0,0% 0,0% $ 683 0,0% $ 683 0,0% $ 688 0,7% $ 693 0,7% $ 698 0,7% $ 703 0,7% $ 708 0,7% $ 712 0,7% $ 717 0,7% $ 722 0,7% $ 727 0,7% $ 754 3,7% $ 756 0,3% $ 778 2,9% $ 783 0,7% $ 788 0,7% $ 793 0,7% $ 798 0,6% $ 804 0,6% $ 809 0,6% $ 814 0,6% $ 819 0,6% $ 824 0,6% 8,05% 8,82%
Ao
Mes
Enero 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% 2,55% $ 3.756 $ 3.756 2,43% $ 3.756 2,12% $ 3.756 1,21% $ 3.756 3,39% $ 3.690 2,19% $ 3.690 1,42% $ 3.582 1,19% $ 3.582 0,95% $ 3.582 1,10% $ 3.582 0,81% $ 3.582 0,41% $ 3.582 3,02% $ 3.582 2,71% $ 3.582 2,37% $ 3.582 -66,4% 1,91% $ 10.656 1,20% $ 10.656
Var. Tarifa Var. acumulada cargo acumulada 3% acufijo inflacin mulada 4,48% 0,54% $ 10.656
Var. Var Var. Var. Tarifa Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada Consumo Consumo periodo de periodo de Consumo Cargo Fijo Bsico Bsico actualizacin actualizacin Bsico 0,0% 0,00% 0,0% $ 683 0,0% 0,00% 0,0% 0,0% 0,0% 0,7% 1,4% 2,1% 2,8% 3,5% 4,2% 4,9% 5,6% 6,3% 10,0% 10,2% 13,1% 13,8% 14,4% 15,1% 15,7% 16,4% 17,0% 17,7% 18,3% 18,9%
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2006
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2007
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
145
Diciembre
2008
2009
146
ARAUCA Var. Var Var. Var. Var. Tarifa Var. Tarifa Var. Var. Acumulada acumulada Acumulada acumulada acumulada Consumo Consumo cargo Cargo acumulada periodo de periodo de 3% acuConsumo Cargo Fijo Bsico Bsico fijo Fijo inflacin actualizacin actualizacin mulada Bsico 14,94% 1,55% $ 3.756 0,0% -61,6% $ 912 10,6% 29,5% 0,00% -61,6% $ 912 0,0% 11,23% 29,5% 16,45% 3,09% $ 3.756 0,0% -61,6% $ 912 0,0% 29,5% 17,26% 0,81% $ 3.756 0,0% -61,6% $ 912 0,0% 29,5% 17,97% 1,52% $ 3.756 0,0% -61,6% $ 912 0,0% 29,5% 18,90% 2,47% $ 3.756 0,0% 3,00% -58,6% $ 939 3,0% 3,00% 32,5% 19,77% 3,35% $ 3.869 3,0% -58,6% $ 939 0,0% 32,5% 20,25% 0,48% $ 3.869 0,0% -55,4% $ 969 3,2% 35,7% 20,44% 0,67% $ 3.992 3,2% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 20,25% 0,48% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 20,59% 0,83% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 20,87% 1,11% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 21,32% 1,56% $ 3.992 0,0% 21,91% 2,16% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 3,20% -55,4% $ 969 0,0% 3,20% 35,7% 22,74% 3,01% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,24% 0,50% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,56% 0,82% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,58% 0,84% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,52% 0,78% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,48% 0,74% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,53% 0,78% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,42% 0,67% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,29% 0,55% $ 3.992 0,0% -55,4% $ 969 0,0% 35,7% 23,22% 0,48% $ 3.992 0,0% 0,00% -55,4% $ 969 0,0% 0,00% 35,7% 23,31% 0,56% $ 3.992 0,0% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
Ao
Mes
Fuente: SSPD, SUI.
Cargo fijo Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Comercial Oficial
2003 Diciembre Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2004 Julio
Agosto
Septiembre Octubre
Noviembre
Dici
-23,9% -17,3% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-23,2% -16,7% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-22,4% -16,2% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-21,7% -15,6% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-20,9% -20,9% -15,0% -15,0% -1,1% -1,1% 0,0% 0,0% 48,4% 48,4% Grfica No. 0,0% 0,0%
-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 93 0,0%
-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-20,9% -15,0% Defensora -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-20,9% del-15,0% Pueblo -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%
-20,9% -15,0% -1,1% 0,0% 48,4% 0,0%

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Octubre Abril Abril Abril Abril Abril Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Junio Junio Junio Abril Junio Agosto Junio Agosto Junio Diciembre Diciembre Diciembre Agosto Agosto Agosto Agosto -15,0% -20,9% 48,4%
2003
2004
2006 Estrato 3
2007 Estrato 4
2008 Comercial
2004 Julio Agosto
2009
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Comercial
Diciembre Enero Febrero Junio Fuente: Empresa Municipal deMarzo ServiciosAbril PblicosMayoArauca ESP. de
2003
Septiembre Octubre
Noviem
-66,8% -58,3% -1,0% 0,0% 20,0%
-66,3% -57,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-65,7% -57,0% -1,0% 0,0% 20,0%
-65,1% -56,4% -1,0% 0,0% 20,0%
Grfica No. 94
-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-64,5% -55,7% -1,0% 0,0% 20,0%
-6 -5

40,0%
20,0%
20,0%
0,0%
-1,4%
-20,0% -34,2%
-40,0% -58,3% -66,8% -80,0%

Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Octubre Octubre Octubre Diciembre Octubre Octubre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Octubre Abril Abril Abril Abril Febrero Abril Abril Diciembre Febrero Febrero Febrero Febrero Junio Junio Junio Febrero Junio Junio Junio
-60,0%
-59,9%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Comercial
147
1.4.14.3.2 Balance entre los subsidios y las contribuciones del ao 2009

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Arauca durante el ao 2009 ascendieron a la suma de $796 millones de pesos y de $57 millones de pesos, respectivamente. Las contribuciones cubren un 7,1% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un dficit que debe ser financiado por el municipio. Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 64% fue entregado a los usuarios del estrato 1, el estrato 2 recibi un 36% y el Participacin el 100% de las Participacin fueron pagadas por estrato 3 un 0,5%. Por su parte,del Total de Subsidios contribucionesdel Total de Contribuciones el Estrato 1 64 Estrato 5 0 sector comercial. En las siguientes grficas se observa dicha distribucin. Estrato 2 36 Estrato 6 0
Estrato 3 0,4 Comercial Industrial Grficas Nos. 95 y 96 Otros 100 0 0


Estrato 5 Industrial Estrato 6 Otros 0% Comercial
100%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.14.4. ndice de Agua No Contabilizada (IANC).

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa Municipal de Servicios Pblicos de Arauca ESP, en el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009, estuvo alrededor del 48% y termin el 2009 en 48,8%. En comparacin con el 2005 se ha mejorado un poco; sin embargo, durante todo el perodo, el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas prdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada ao se observa en la siguiente grfica.
148
2005 2006 2007 2008 2009
Grfica No. 97
57,74% 56,66% 47,93% 49,78% 48,78%
ndice de Agua No Contabilizada 2005-2009

70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 2005 2006 2005 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 57,7% 56,7% 47,9% 49,8% 48,8%
1.4.15. PASTO 1.4.15.1. Comportamiento de las tarifas de acueducto

La tarifa del estrato 4 en la ciudad de Pasto, en el periodo comprendido entre el ao 2002 y el ao 2009, ser analizada a continuacin en sus niveles (Cargo Fijo $ por suscriptor al mes y Cargo Variable $ por metro cbico consumido) y en sus tasas de crecimiento acumuladas. El cargo fijo de la tarifa tuvo un comportamiento estable por perodos; por ejemplo, durante los aos 2002 a 2005 tuvo una tendencia creciente, pas de $3.650 en enero de 2002 a $4.529 en diciembre de 2005; pero en enero de 2006 la tarifa se redujo a $3.294, para despus tomar una tendencia creciente y finalizar el 2009 en $4.449. En el caso del cargo por consumo bsico su valor era $515 en enero de 2002 y tuvo una tendencia creciente, con una pequea disminucin en agosto de 2006. Finaliz
149
en diciembre de 2009 con un valor de $1.360. En la siguiente grfica, la lnea de color rojo muestra el comportamiento del cargo por consumo bsico en el perodo y la azul el del cargo fijo.
2002 Rtulos de fil Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre En Cargo Fijo $ 3.650,00 $ 3.650,00 $ 3.650,00 $ 3.650,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 $ 3.787,00 Consumo B $ 507,00 $ 507,00 $ 511,00 $ 515,00 $ 538,00 $ 542,00 $ 546,00 $ 550,00 $ 554,00 $ 558,00 $ 562,00 $ 567,00
Grfica No. 98
Tarifas aplicadas acueducto 2002 - 2010/04

$ 5.000,00 $ 4.500,00 $ 4.000,00 $ 3.500,00 $ 3.650,00 $ 3.294,78 $ 864,00 $ 4.038,00 $ 4.276,00 $ 4.529,00 $ 3.800,21 $ 1.011,92 $ 4.318,91 $ 1.302,39 $ 1.213,80 $ 1.600,00 $ 1.400,00 $ 1.200,00 $ 1.000,00 $ 800,00 $ 600,00 $ 400,00 $ 200,00 $ 0,00 Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Enero Abril Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio
Tarifa Cargo Fijo
$ 3.000,00 $ 2.500,00 $ 2.000,00 $ 1.500,00 $ 1.000,00 $ 500,00 $ 0,00 $ 515,00
2002
2003
2004
2005 Cargo Fijo
2006
2007
2008
2009
2010
Consumo Bsico
Fuente: EMPOPASTO S.A. ESP.

Con la finalidad de evaluar el cumplimiento de la normativa en cuanto a la actualizacin de las tarifas del servicio de acueducto, se realiz una tabla que muestra la inflacin reportada por el DANE desde el ao 2006 hasta el 2009, se incluy el factor de actualizacin tarifaria calculado por la CRA de acuerdo con los perodos de inflacin que superan el 3%, se relacionaron los valores del cargo fijo y el cargo por consumo y se calcul su variacin mes a mes, as como los incrementos acumulados de acuerdo con el factor de actualizacin definido con base en la inflacin. Este ejercicio permite comparar el factor de actualizacin segn el IPC con el incremento del cargo fijo y el cargo variable, evaluando si se ajustan a lo permitido en la normativa.
150
En la tabla No. 21, las filas en colores muestran los meses cuando la variacin acumulada super el 3% y se autoriz a las empresas incrementar la tarifa en la misma proporcin que el aumento de la inflacin. De tal forma, los meses siguientes a la aprobacin del incremento por parte de la CRA, la empresa poda subir tarifas pero nunca por encima de los aumentos autorizados. En este anlisis, es necesario tener en cuenta que la tarifa de cargo fijo se redujo en el mes de marzo de 2006 un (27,2%) y posteriormente en el mes de julio tuvo un incremento de 15,3%; en el caso de la tarifa por consumo bsico se presentaron incrementos mensuales de aproximadamente un 0,5% durante el periodo comprendido entre marzo de 2006 y junio de 2009. En junio de 2006 la CRA autoriz el primer incremento del 3,02%; no obstante, la empresa redujo la tarifa de cargo fijo en un 11,51%, mientras que en la tarifa por metro cbico se presentaron mltiples incrementos que superaron el 10,59%. En febrero de 2007 de nuevo se autoriz un incremento del 3,39%, que EMPOPASTO aplic en marzo en la tarifa de cargo fijo y un 8,14% acumulado en el cargo variable durante los nueve meses siguientes al anuncio. En noviembre de 2007 hubo una nueva autorizacin para incrementar la tarifa en 3,17%, que aplic la empresa en el mes de enero de 2008 sobre el cargo fijo y un 4,7% en la tarifa de consumo bsico. En el mes de febrero de 2008 nuevamente se present una variacin superior al tres por ciento y se autoriz incrementar la tarifa en 3,09%, el cargo fijo aument en este porcentaje, pero el cargo variable lo hizo en un 5,8%. En junio de 2008 se present el quinto incremento autorizado, del 3,35%, aplicado por la empresa en agosto en el cargo fijo y un 7,1% en el cargo variable durante el periodo de julio de 2008 a enero de 2009. Finalmente, en febrero de 2009 la CRA autoriz un incremento de 3,01%, que fue aplicado en la tarifa de cargo fijo en el mes de abril de 2009; no obstante, en la tarifa por consumo bsico los aumentos sumaron un 4,8%.

151

PASTO Var. Var. acumulada Tarifa acumulada 3% cargo fijo inflacin acumulada Var. Cargo Fijo Var. Consumo Bsico 0,0% 0,0% -27,2% -27,3% -27,3% -27,3% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% -11,9% 15,34% -11,9% -8,5% -8,5% -8,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% $ 3.929 $ 3.929 $ 3.929 0,0% 0,0% 0,0% 3,39% -8,5% -8,5% -8,5% -8,5% $ 3.929 -8,5% -8,5% -8,5% 0,49% 0,0% $ 919 0,0% $ 1.031 12,2% $ 1.037 0,6% $ 1.042 0,5% $ 1.047 0,5% $ 974 -7,0% $ 979 0,6% $ 985 0,6% $ 990 0,6% $ 996 0,5% $ 1.001 0,5% $ 1.006 0,5% $ 1.012 0,5% $ 1.052 3,9% $ 1.057 0,5% $ 1.063 0,5% $ 1.069 0,5% $ 1.074 0,5% $ 1.080 0,5% $ 1.086 0,5% $ 1.091 0,5% $ 1.097 0,5% $ 1.102 0,5% 8,14% -2,66% $ 919 0,0% 0,0% 12,2% 12,7% 13,3% 13,8% 6,7% 7,3% 7,9% 8,4% 9,0% 9,5% 10,1% 10,6% 14,5% 15,1% 15,6% 16,1% 16,7% 17,2% 17,7% 18,2% 18,7% 19,2% 4,48% 5,13% 5,84% 6,28% 6,61% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,4% 0,0% 6,92% 7,33% 7,72% 8,01% 7,86% 8,10% 8,33% 9,09% 10,26% 11,48% 12,38% 12,68% 12,80% 12,96% 12,83% 12,91% 12,92% 13,39% 13,89% 3,17% 2,68% 2,67% 2,59% 2,72% $ 3.929 $ 3.929 2,55% $ 3.929 2,43% $ 3.929 2,12% $ 3.929 1,21% $ 3.929 3,39% $ 3.800 2,19% $ 3.800 1,42% $ 3.800 1,19% $ 3.800 0,95% $ 3.800 1,10% $ 3.800 0,81% $ 3.800 0,41% $ 3.800 15,3% 3,02% $ 3.295 2,71% $ 3.295 2,37% $ 3.295 -0,0% 1,91% $ 3.295 -27,2% 1,20% $ 4.529 0,54% $ 4.529 Var Var. Tarifa acumulada acumulada Consumo periodo de Cargo Fijo Bsico actualizacin Var. Var. acumulada acumulada Consumo periodo de Bsico actualizacin
2006
2007
152
Ao
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Ao
Mes
2009
2008
PASTO Var. Var. Var Var. Var. Var. Var. Tarifa Var. acumulada Tarifa acumulada acumulada acumulada acumulada Cargo acumulada Consumo Consumo Consumo 3% cargo fijo periodo de periodo de inflacin Fijo Cargo Fijo Bsico Bsico Bsico acumulada actualizacin actualizacin 14,94% 1,55% $ 4.054 3,2% -5,4% $ 1.143 3,7% 22,9% 16,45% 3,09% $ 4.054 0,0% 3,17% -5,4% $ 1.149 0,5% 4,72% 23,4% 17,26% 0,81% $ 4.054 0,0% -5,4% $ 1.155 0,5% 24,0% 17,97% 1,52% $ 4.179 3,1% -2,3% $ 1.196 3,6% 27,6% 18,90% 2,47% $ 4.179 0,0% -2,3% $ 1.202 0,5% 28,0% 19,77% 3,35% $ 4.179 0,0% 3,09% -2,3% $ 1.208 0,5% 5,08% 28,5% 20,25% 0,48% $ 4.179 0,0% -2,3% $ 1.214 0,5% 29,0% 20,44% 0,67% $ 4.319 3,4% 1,1% $ 1.260 3,8% 32,8% 20,25% 0,48% $ 4.319 0,0% 1,1% $ 1.266 0,5% 33,3% 20,59% 0,83% $ 4.319 0,0% 1,1% $ 1.272 0,5% 33,8% 20,87% 1,11% $ 4.319 0,0% 1,1% $ 1.278 0,5% 34,3% 21,32% 1,56% $ 4.319 0,0% 1,1% $ 1.284 0,5% 34,7% 21,91% 2,16% $ 4.319 0,0% 1,1% $ 1.290 0,5% 35,2% 22,74% 3,01% $ 4.319 0,0% 3,35% 1,1% $ 1.296 0,5% 7,14% 35,7% 23,24% 0,50% $ 4.319 0,0% 1,1% $ 1.302 0,5% 36,1% 23,56% 0,82% $ 4.449 3,0% 4,1% $ 1.348 3,5% 39,6% 23,58% 0,84% $ 4.449 0,0% 4,1% $ 1.354 0,5% 40,1% 23,52% 0,78% $ 4.449 0,0% 4,1% $ 1.360 0,5% 40,5% 23,48% 0,74% $ 4.449 0,0% 4,1% $ 1.360 0,0% 40,5% 23,53% 0,78% $ 4.449 0,0% 4,1% $ 1.360 0,0% 40,5% 23,42% 0,67% $ 4.449 0,0% 4,1% $ 1.360 0,0% 40,5% 23,29% 0,55% $ 4.449 0,0% 4,1% $ 1.360 0,0% 40,5% 23,22% 0,48% $ 4.449 0,0% 4,1% $ 1.360 0,0% 40,5% 23,31% 0,56% $ 4.449 0,0% 3,01% 4,1% $ 1.360 0,0% 4,86% 40,5% CRA: Primer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). Estos colores indican los periodos en los que la tarifa permaneci constante. CRA: Segundo. Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Tercer Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Cuarto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Quinto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06). CRA: Sexto Acumulado 3,00% (desde 01/01/06).
153
Fuente: CRA y EMPOPASTO S.A. ESP.

En Pasto, los usuarios del estrato 6 han sido los que desde el 2006 pagan el mayor porcentaje de contribucin sobre el cargo fijo, que es de 60%. En segudo lugar se encuentran el sector comercial y el estrato 5, con un pago de 50% adicional sobre la tarifa de referencia. Finalmente, el sector industrial paga una contribucin del 30%.
Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 INDUSTRIAL COMERCIAL
En el caso de los subsidios tenemos que el estrato 1 ha sido el que tradicionalmente recibe el mayor porcentaje de subsidio en la tarifa por cargo fijo, del 50% al finalizar el ao 2009. El subsidio al estrato 2 fue el 40% del cargo fijo, y el estrato 3 finaliz el ao 2009 subsidiado en el 15% de dicha tarifa. De tal forma, el porcentaje de 2002 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre los1subsidios otorgados en Pasto estn en el tope-70% mximo permitido por ley para los -68% Estrato -71% -71% -70% -70% -70% -69% -69% -69% -68% -67% Estrato 2 -45% -45% -45% -45% -45% -45% -45% -45% -44% -44% -44% estratos 2 -45% y 3.
-15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% -15% 0% 0% 41% 41% 41% 41% Grfica No. 153% 153% 153% 153% -15% 0% 41% 9941% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153% -15% 0% 41% 41% 153% 153%
-15% 0% 41% 41% 153% 153%
200%

153%
150%
100% 60% 50% 30%
50% 41% 0%
-15% -50% -45% -71% -100%

Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Julio Julio Julio Julio Julio Julio Julio Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Abril Julio Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Abril
-40% -50%
2002 Estrato 1
2003 Estrato 2
2004 Estrato 3
2005 Estrato 4
2006 Estrato 5
2007 Estrato 6
2008 INDUSTRIAL
2009
2010 COMERCIAL
154
El porcentaje de contribucin por metro cbico consumido para el estrato 6 fue 60% al finalizar el ao 2009, el pico ms alto del perodo. El estrato 5 y el sector industrial pagaron un 50% adicional, sobre la tarifa de referencia, desde el 2006 y el sector comercial realiz una contribucin del 30%.
Respecto de los subsidios, similar al cargo fijo, el cargo por consumo bsico estuvo 2002 en el tope mximo permitido para los estratos 2 y 3, esto es, 40% Septiembre Octubre 2 para el estrato Noviembre Dicie Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Estrato 1 -70% -70% -70% -70% -70% -69% -69% -69% -68% -68% -68% y 15% para el estrato 3; no obstante el estrato 1 recibe solo un 50%. En-54% siguiente -53% la Estrato 2 -55% -55% -55% -55% -55% -54% -54% -54% -53% Estrato 3 -41% -41% -40% -39% -39% -39% -38% -37% -37% grfica se observa -41% comportamiento del-40% el perodo.0% Estrato 4 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Estrato 5 Estrato 6 INDUSTRIAL COMERCIAL
24% 24% 34% 34%
24% 24% 34% 34%
24% 24% 73% 73%
24% 24% 71% 71%
Grfica No. 100
24% 24% 70% 70%
24% 24% 69% 69%
24% 24% 68% 68%
24% 24% 67% 67%
24% 24% 65% 65%
24% 24% 64% 64%
24% 24% 63% 63%
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80%

73% 60% 50% 34% 24% 6% -15% -33% -41% -55% -70% -52% -63% 38% 30% 20%
-40% -50%

Los montos subsidiados y las contribuciones pagadas en Pasto durante el ao 2009 ascendieron a la suma de $3.178 millones y de $1.376 millones, respectivamente. Las contribuciones cubren un 43,3% de los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3, y queda un dficit que debe ser financiado por el municipio.
155
Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo 2002 Estrato 1 2003 Estrato 2 2004 Estrato 3 2005 Estrato 4 2006 Estrato 5 2007 Estrato 6 2008 INDUSTRIAL 2009 2010 COMERCIAL
Del total del monto en subsidios dados a los estratos bajos en el servicio de acueducto, el 57% es entregado a los usuarios del estrato 2, el estrato 1 recibe un 27% y el estrato 3 un 16%. Por su parte, el 76% de las contribuciones son pagadas por el sector comercial, seguidos por el estrato 5, con un 18,7%, por el sector industrial Participacin del Total de Subsidios Participacin del Total de Contribuciones con un 4,7% y el estrato 6 con un 0,2%. En las siguientes grficas se observa dicha Estrato 1 27 Estrato 5 18,7 distribucin.
Estrato 2 Estrato 3 57 16 Estrato 6 Comercial Industrial Grficas Nos. 101 y 102 Otros 0,2 76,3 4,7 0


Estrato 5 Industrial Estrato 6 Otros 5% 0% 19% 76% 0% Comercial
16%
27%
57%
Fuente: SSPD, SUI.
1.4.15.4. ndice de agua no contabilizada (IANC)

El ndice de agua no contabilizada o prdida de agua potable en el sistema de acueducto de la Empresa de Obras Sanitarias de Pasto S.A. ESP (EMPOPASTO), durante los aos 2005 a 2009, estuvo alrededor del 40% y termin el 2009 en 38,5%. En comparacin al 2005 se ha mejorado muy poco; adems, durante todo el perodo el IANC ha estado por encima del tope del 30% del agua no contabilizada reconocida en la tarifa, es decir, dichas prdidas en el sistema de acueducto son trasladadas a los usuarios. El IANC promedio para cada ao se muestra en la grfica No. 103.
156

50,00
45,00 42,69 40,00 40,00 39,79 38,50 35,00
30,00 ENERO ENERO ENERO ENERO MARZO ENERO MARZO MARZO MARZO MARZO JULIO JULIO JULIO JULIO MAYO MAYO NOVIEMBRE NOVIEMBRE NOVIEMBRE MAYO JULIO NOVIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE SEPTIEMBRE NOVIEMBRE MAYO MAYO
2005
2006
2007
2008 Promedio mvil
2009
157
1.5. Comparacin de la factura de los 1.5. Comparacin de la factura de los estratos 1, 22yy33en 88 municipios de estratos 1, en 88 municipios de Colombia Colombia
n este apartado se analizar cunto le cuesta a un suscriptor recibir 20 m3 de agua17. Este anlisis se realiza con base en las tarifas aplicadas18 por cargo fijo y cargo por consumo bsico del mes de diciembre de 2009, informacin suministrada por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. El anlisis se realiza a los estratos 1, 2 y 3, con el propsito de comparar los costos tarifarios de agua potable entre estratos; adicionalmente, se relacionan estos valores con la calidad del agua en cada municipio con el nimo de determinar si existe correlacin entre el valor de las facturas y la calidad del servicio.
1.5.1. Estrato 1: valor de la factura por 20 m3

Los suscriptores de estrato 1 que pagan los precios ms altos por 20 m3 de agua viven en el municipio de Arboletes, Antioquia. La factura que deberan pagar se estima en $33.270 al mes, esto incluye el cargo fijo y cargo por consumo. Al agrupar
17
Se tomaron como base 88 municipios del pas, de acuerdo con la informacin disponible en el Sistema nico de Informacin. Registradas por cada empresa al Sistema nico de Informacin, contienen el porcentaje de subsidio en cada uno de los estratos.
18
158
los municipios con consumos entre $30.000 y $25.000, se encuentran tres: Anor en Antioquia, Sabanagrande en Atlntico y Candelaria en Valle del Cauca. En el siguiente rango, entre $25.000 y $20.000 por 20 m3 de agua, hay seis municipios, a saber: Puerto Triunfo y Yal en Antioquia; Galapa, Sabanalarga y Santo Toms en Atlntico, y El Molino en La Guajira. De acuerdo con la informacin suministrada y las estimaciones de la Defensora del Pueblo, en ellos se cobran las facturas ms altas del pas en el estrato 1. La mayor cantidad de municipios analizados pagan facturas en el estrato 1 entre $10.000 y $20.000 mensuales, entre otros19: Bello, Itag y Medelln en Antioquia; Barranquilla en Atlntico; Bogot, D.C.; Cartagena en Bolvar, Manizales en Caldas, Florencia en Caquet, Popayn en Cauca, Soacha en Cundinamarca, Neiva en Huila, Villavicencio en Meta y Cartago en Valle del Cauca. En el rango ms bajo de tarifas, entre $10.000 y $5.000 por 20 m3, se encuentran los municipios de Envigado, Yopal, Santa Marta, Ocaa, Barrancabermeja, Cali y Yumbo. Y de los 88 municipios analizados, Acacas en Meta, San Gil en Santander y Galeras en Sucre ostentan la menor factura. De acuerdo con las estimaciones, pagaran $ 4.599, $ 4.979 y $ 3.786, respectivamente. En la grfica No.104, se puede observar espacialmente en qu rango de tarifa se encuentra cada uno de los municipios analizados. Los que se encuentran ms abajo tienen las tarifas ms bajas y los de arriba las ms altas.
1.5.2. Estrato 2: valor de la factura por 20 m3

En el estrato 2, Arboletes sigue ostentando la facturacin ms alta, aproximadamente $33.725 por 20 m3; la diferencia con el estrato 1 son $455. Le siguen: Soacha, Gachancip y Bogot, D. C., con valores de $31.468, $30.945 y $30.424, respectivamente. En este estrato, la mayor densidad de municipios se encuentra en el rango de facturacin entre $25.000 y $15.000: Barbosa, Medelln, Itag, Envigado y
19
Los valores estimados de cada municipio se pueden ver en el anexo.
159
Sabaneta en Antioquia; Barranquilla y Puerto Colombia en Atlntico; Cartagena en Bolvar, Manizales en Caldas; Popayn en Cauca, Yopal en Casanare, Santa Marta en Magdalena, Villavicencio en Meta, y Buenaventura, Cali y Cartago en Valle del Cauca, entre otros.
Grfica No. 104
Facturacin mensual para estrato 1 de los primeros 20M3 de agua 88 municipios - tarifas de diciembre de 2009
$ 35.000
ARBOLETES
$ 30.000
CANDELARIA ANORI SABANAGRANDE YALI
$ 25.000
PUERTO TRIUNFO
SANTO TOMAS
EL MOLINO
GALAPA SABANALARGA
Facturacin $
$ 20.000
ARMENIA ITUANGO AMALFI
BARRANQUILLA VENECIA SANTA ROSA DE OSOS TITIRIBI
POLONUEVO BARANOA PUERTO COLOMBIA
CARTAGENA
BARRANCAS
VILLANUEVA CIRCASIA BUENAVISTA
DOSQUEBRADAS CARTAGO GUADALAJARA DE BUGA BUENAVENTURA GUAMO TULUA PALMIRA
$ 15.000
CALDAS BARBOSA BELLO ITAGUI
BOGOTA, D.C.
FONSECA MAICAO DISTRACCION SOACHA
SALENTO
SAN PEDRO LA ESTRELLA EL SANTUARIO MEDELLIN
PIOJO JUAN DE ACOSTA
$ 10.000
ENVIGADO
SAN JOSE DE LA MONTANA SABANETA
MANIZALES POPAYAN GACHANCIPA FLORENCIA USIACURI TUBARA PAIPA NEIVA AGUACHICA YOPAL
SAN JUAN DEL CESAR
LA TEBAIDA GENOVA QUIMBAYA
CHAPARRAL CALI
VILLAVICENCIO SANTA MARTA OCANA QUEBRADANEGRA HATONUEVO
YUMBO
PAUNA
FOMEQUE GUTIERREZ ALBAN ACACIAS
BARRANCABERMEJA NATAGAIMA LOS PALMITOS SAN GIL GALERAS
$ 5.000
CAICEDO
$0
Fuente: SUI, SSPD.
Para algunos se estima su facturacin por debajo de los $10.000, en el estrato 2, estos son: Caicedo, Pauna, Albn, Fmeque, Gutirrez, Acacas, Galeras, Los Palmitos y Natagaima, y es Galeras el de menor costo. La siguiente grfica muestra estos y todos los municipios analizados, hacia abajo las facturaciones menores y arriba las mayores.
160
35000
ARBOLETES SOACHA GACHANCIP
30000
ANORI
BOGOT, D.C. SABANAGRANDE SANTO TOMS
CANDELARIA
PUERTO TRIUNFO
25000
ARMENIA
YALI GALAPA SABANALARGA BARANOA POLONUEVO TUBAR JUAN DE ACOSTA PIOJO USIACURI PUERTO COLOMBIA BARRANQUILLA CARTAGENA VENECIA
MAICAO EL MOLINO
PALMIRA
Facturacin $
20000
ITUANGO AMALFI SANTA ROSA DE OSOS BARBOSA CALDAS GIRARDOTA SAN JOS DE LA MONTANA BELLO COPACABANA TITIRIB MANIZALES POPAYN YOPAL
CARTAGO VILLANUEVA TULU BARRANCAS CIRCASIA CALI FONSECA DOSQUEBRADAS VILLAVICENCIO DISTRACCION SANTA MARTA GUADALAJARA DE BUGA BUENAVISTA YUMBO SALENTO SAN JUAN DEL CESAR MONTENEGRO LA TEBAIDA HATONUEVO FILANDIA BUENAVENTURA GNOVA GUAMO NEIVA CHAPARRAL BARRANCABERMEJA QUIMBAYA SAN GIL
15000
10000
LA ESTRELLA MEDELLN ITAGU ENVIGADO SABANETA EL SANTUARIO
SAN PEDRO
PAIPA FLORENCIA
PAUNA
AGUACHICA QUEBRADANEGRA ALBN GUTIRREZ FMEQUE
OCANA ACACAS
NATAGAIMA LOS PALMITOS
CAICEDO
GALERAS
5000
Fuente: SUI, SSPD.
1.5.3. Estrato 3: valor de la facturacin para 20 m3

Los suscriptores de estrato 3 en Bogot, D. C., pagaron en dicho periodo la factura estimada ms costosa del pas, $43.609; le sigui Soacha con $40.039. En el rango de $40.000 y $35.000 por 20 m3 se encuentran los municipios de Arboletes en Antioquia, y Sabanagrande y Santo Toms en Antioquia. En Cali dicho valor estuvo en $30.289, muy cercano al promedio de la muestra. En Barranquilla, la factura promedio en el estrato 3 fue de $29.960, en Cartagena pagaron $28.968, en Villavicencio $28.353, en Santa Marta $27.359, en Itag $27.061, en Manizales $24.207, en Medelln $23.679, en Yopal $20.112, en Neiva $19.225, en Popayn $18.825 y en San Gil $16.600. Los municipios ms econmicos fueron: Aguachica en Cesar ($10.000), seguido por Caicedo en Antioquia ($9.163), y Galeras en Sucre ($8.073).
161
En la siguiente grfica se observan todos los municipios analizados, en la parte de abajo, aquellos con facturas ms econmicas y arriba, los ms costosos. En el anexo 1 se podr observar la factura estimada para todos los municipios de la muestra.
Grfica No. 106
50000
45000
BOGOT, D.C.
SOACHA
40000
ARBOLETES
SANTO TOMS SABANAGRANDE
35000
GACHANCIPA JUAN DE ACOSTA USIACURI TULU PIOJO GALAPA CARTAGO TUBAR BARRANQUILLA CALI BARANOA POLONUEVO MAICAO PUERTO COLOMBIA CARTAGENA VILLAVICENCIO YALI 30000 PUERTO TRIUNFO BUENAVISTA CANDELARIA SABANALARGA SANTA MARTA BELLO COPACABANA ITAGU YUMBO CALDAS LA ESTRELLA ARMENIA BUENAVENTURA SABANETA VENECIA ENVIGADO EL MOLINO BARBOSA PALMIRA TITIRIB FILANDIA GIRARDOTA ITUANGO MANIZALES HATONUEVO DOSQUEBRADAS MEDELLN 25000 AMALFI BARRANCAS FONSECA CIRCASIA SAN JOS DE LA MONTANA GUADALAJARA DE BUGA VILLANUEVA DISTRACCION GENOVA SANTA ROSA DE OSOS GUAMO SAN JUAN DEL CESAR SAN PEDRO SALENTO YOPAL CHAPARRAL MONTENEGRO PAIPA NEIVA POPAYN LA TEBAIDA 20000 EL SANTUARIO BARRANCABERMEJA ANORI QUIMBAYA SAN GIL NATAGAIMA LOS PALMITOS
15000
10000
CAICEDO
QUEBRADANEGRA FLORENCIA ALBN PAUNA GUTIRREZ FMEQUE AGUACHICA
ACACAS OCANA
GALERAS
5000
Fuente: SUI, SSPD.
1.5.4. Relacin entre tarifas aplicadas de acueducto y la calidad del agua para consumo humano en la jurisdiccin de los municipios
En el apartado anterior se mostraron los costos de adquirir 20 m3 de agua en los estratos 1, 2 y 3. Si bien la metodologa tarifaria es nica, las tarifas varan de acuerdo con los costos de administracin, produccin y las inversiones hechas por las personas prestadoras de dicho servicio. En algunos casos, mayores costos operativos estarn relacionados con las caractersticas especficas del municipio, como puede ser la
162
calidad del agua cruda, la distancia de los puntos de captacin o las necesidades de bombeo; de otro lado, los costos de inversin tienen una fuerte influencia sobre la tarifa y estn relacionados con mayores coberturas, mejor tecnologa y menos prdidas tcnicas de agua, entre otras razones. Dichos costos tendrn un fuerte impacto sobre la calidad en la prestacin del servicio, suministro continuo de agua potable, respeto por los derechos de los usuarios, coberturas para toda la poblacin, mantenimiento de las fuentes hdricas, menores prdidas de agua y tarifas justas. Las particularidades de cada uno de los sistemas de acueducto debern soportar los costos de una prestacin eficiente y con calidad. Con la finalidad de establecer si existe alguna relacin entre la calidad del agua que se suministra y las tarifas de prestacin del servicio, se correlacion el valor del cargo variable de acueducto con el ndice de riesgo del agua para consumo humano (IRCA). Las tarifas aplicadas cargo variable son las reportadas por las empresas en el sistema nico de informacin, y el IRCA corresponde al promedio en el municipio e involucra tanto al operador de la cabecera municipal como a personas prestadoras de las zonas rurales. Esto, comprendiendo que la responsabilidad de las autoridades municipales en cuanto a garantizar la eficiente prestacin del servicio de acueducto y avanzar en el cumplimiento del derecho humano al agua involucra a toda la poblacin en el municipio. En la grfica No. 107 se observan los resultados de la muestra de 88 ciudades. Los resultados muestran una leve relacin inversa entre el valor del cargo variable y la calidad del agua que distribuyen los municipios. Se puede observar que un mayor nmero de municipios, con un alto cargo variable en la tarifa, tiende a suministrar agua apta para el consumo humano; no obstante, es necesario aclarar que no existe una tendencia perfectamente definida y que existe un tope mximo del cargo variable que est alrededor de los $1.715, excluyendo a Bogot que se muestra como un dato atpico: $2.210. Se observa que una mayor densidad de municipios que tienen tarifas por encima de los $1.000 suministra agua apta para el consumo humano (IRCA) por debajo de los cinco puntos; pero municipios como San Gil, Ocaa y Quimbaya cobraron un cargo variable por debajo de los $650 y suministraron agua apta para el consumo humano. Ver anexo 2.
163

Relacin tarifa consumo bsico e IRCA
55,000
GUTIRREZ
50,000 45,000 40,000
MANIZALES IRCA INS
GALERAS
ndice de Riesgo de la Calidad del Agua
VILLAVICENCIO IRCA INS
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0,000 $ 0,00 $ 500,00 $ 1.000,00 $ 1.500,00 $ 2.000,00 $ 2.500,00 Tarifa Aplicada por Consumo Bsico
MANIZALES IRCA EMPRESA VILLAVICENCIO IRCA EMPRESA BOGOT, D.C. IRCA EMPRESA BOGOT, D.C. IRCA INS
PIOJO, USIACURI, TUBARA, JUAN DE ACOSTA
Fuente: SSPD e INS. Clculos Defensora del Pueblo.
De tal forma, si bien existe una tendencia a que municipios con tarifas superiores a $1.000 por metro cbico suministren agua apta para consumo humano, tambin existen algunos medianos y pequeos que cobran tarifas por debajo de dicho valor y suministran agua de buena calidad. En tal sentido, es necesario reconocer que ms all del costo de la tarifa, las caractersticas geogrficas de cada municipio y la gestin eficiente de las empresas son determinantes en la adecuada prestacin de los servicios de agua potable. Tambin existen casos como Villavicencio, Manizales y Bogot donde se suministra agua de buena calidad en su casco urbano operado por grandes prestadores, pero las administraciones municipales no garantizan esa misma calidad en zonas rurales o por fuera de los lmites de cobertura de los grandes operadores. Es necesario recordar que la garanta de una prestacin eficiente de los servicios pblicos y el cumplimiento del derecho humano al agua deben involucrar a toda la poblacin de la jurisdiccin municipal. De tal forma, las polticas pblicas debern incluir estrategias que permitan suministrar un servicio pblico a toda la poblacin y, en especial, a aquellos sujetos de especial proteccin, dada su condicin de marginalidad y extrema vulnerabilidad, tal como los nios, los ancianos, los reclusos y los desplazados. Ver anexo 2.
164
1.6. UN ANLISIS DEL NDICE DE AGUA 1.6. UN ANLISIS DEL NDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA Y FACTOR NO CONTABILIZADA Y FACTOR DE EFICIENCIA PROPUESTO EN LA DE EFICIENCIA PROPUESTO EN LA NUEVA METODOLOGA TARIFARIA NUEVA METODOLOGA TARIFARIA
n la metodologa tarifaria vigente, el parmetro de eficiencia (P*=30%) se ha tenido como seal para que las prdidas de agua en los sistemas de acueducto se reduzcan en el mediano plazo. Este parmetro permite reconocer en la tarifa un mximo de prdidas del 30%, asumidas por los usuarios. Prdidas por encima de ese porcentaje castigan la eficiencia de las empresas y, por debajo las premian, permitiendo tener un recaudo mayor a los costos operativos de prestacin de servicio, incentivo que favorece generar mayores inversiones para combatir las prdidas de agua que se generan en el sistema.
Una muestra de 63 empresas dio como resultado que slo nueve estn por debajo de dicho parmetro de eficiencia; las otras 54 no lo cumplen. Entre ellas, 14 presentaron prdidas por debajo del 40% y el resto por encima de ese porcentaje, que demuestran serias ineficiencias en los sistemas y carencia de gestin de los operadores. Un caso desproporcionado es el de Aguas del Sur de La Guajira, que tiene un IANC de 90%, es decir, de cada 10 m3 de agua potable que produce la empresa 9 m3 se pierden por fallas tcnicas y comerciales.
165
En la grfica No. 108 se muestra el ndice de agua no contabilizada en las 63 empresas analizadas y se seala cul es el nivel de prdidas que por lo menos deberan alcanzar el autorizado en la normativa. La propuesta regulatoria del nivel de prdidas aceptable est definida como un nivel de prdidas comerciales constante y un nivel de prdidas tcnicas variable, este ltimo estar definido en trminos de la cantidad de agua producida y del nmero de suscriptores del ao base. El ao base ser aquel utilizado para determinar los costos de la nueva metodologa tarifaria. La propuesta estara determinada de la siguiente forma20:
Grfica No. 108
IANC y el parmetro de eficiencia del 30%
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
3233 3136 680 121 643 2989 1780 3137 2950 3255 2686 1916 429 20212 2930 1001 3242 21872 20526 22111 20841 465 216 650 2242 722 2852 2056 714 403 20530 178 1164 758 3247 2323 2151 70 1875 128 2658 2058 564 617 704 582 2088 185 1781 2075 738 1847 731 330 2374 443 341 622 2268 2005 2046 2706 709
ID del prestador IANC Parametro de Eficiencia Lineal (IANC)
*
Lineal (Parametro de Eficiencia)
* Ver anexo 3 Fuente: SUI, SSPD.
20
Tomado de la RES. 487 de 2009, por la cual se presenta el proyecto de resolucin que modifica el artculo 2.4.3.14 de la Res. CRA 151 de 2001. http://cra.gov.co/apc-aa-fil es/33323662393563653464313139313162/lnd_res487_2009.pdf
166
El nivel de prdidas aceptable es igual al nivel de prdidas tcnicas aceptable ms el nivel de prdidas comerciales aceptable.
P* = P*tcnica + P*comercial
El nivel de prdidas comerciales ser del 7%, ajustado a los estndares internacionales y promedios nacionales. El nivel de prdidas tcnicas se definir como
P*tcnica =
54 . # Suscriptores ao base Volumen de agua producida ao base
Si aplicamos estas frmulas encontraremos los parmetros de prdidas aceptables para cada empresa. En el caso de esta estimacin se asumi que el 2009 era el ao base. De las 63 empresas analizadas, slo cinco estaran por debajo del parmetro de prdidas aceptables. Otras 12 estaran un 10% por encima del ndice aceptable. En la siguiente grfica se reflejarn los resultados obtenidos: las barras de color rojo muestran los parmetros de prdidas aceptables y las azules el IANC de cada una de las 63 empresas analizadas. A diferencia del parmetro constante del 30%, la propuesta tender a castigar a aquellas empresas que durante el 2009 tuvieron un IANC superior al 30% e incentivar a aquellas con un IANC inferior al 30%. Las empresas del lado izquierdo presentaron mayores prdidas y se les reconocer un porcentaje mucho menor por va de tarifas; por ejemplo, Aguas del Sur de La Guajira S.A. ESP, que tiene un IANC del 90% y que por la frmula actual se le reconoca el 30% de esas prdidas por va de tarifas, con la propuesta slo se le reconocer el 12%, asumiendo un porcentaje mayor de las mismas. Por el contrario, la Secretara de Servicios Pblicos Domiciliarios del Municipio de La Estrella present un IANC de 9,8% en el ao 2009. Con la propuesta, tendra un ndice permitido de 42,2%, de tal forma que le reconocera un 32,4% adicional por cada metro cbico facturado. En ambos casos, las empresas tendran mayores incentivos para mejorar o mantener el nivel de prdidas de agua no contabilizada. Sin embargo, en la medida en que mejoren el indicador sera conveniente colocar un tope en el porcentaje que se
167
traslada a los usuarios por va de tarifas. Si bien es necesario reconocer el esfuerzo y la eficiencia de las empresas, se deber sopesar el monto que se traslade a los usuarios en las tarifas; esto, debido al impacto que puedan afrontar los usuarios en sus facturas.
Grfica No. 109
IANC Parmetro de Eficiencia
100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
3233 3136 680 121 643 2989 1780 3137 2950 3255 2686 1916 429 20212 2930 1001 3242 21872 20526 22111 20841 465 216 650 2242 722 2852 2056 714 403 20530 178 1164 758 3247 2323 2151 70 1875 128 2658 2058 564 617 704 582 2088 185 1781 2075 738 1847 731 330 2374 443 341 622 2268 2005 2046 2706 709
ID del Productor IANC P*=P(tec)+P(com) Lineal (IANC)
*
Lineal (P*=P(tec)+P(com))
* Ver anexo 3 Fuente: SUI, SSPD. Clculos Defensora del Pueblo.
168
2. ACCESO A LA INFORMACIN
2.1. 2.1.
Introduccin Introduccin
l acceso a la informacin es un elemento del componente de accesibilidad al servicio de agua potable: el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin completa y oportuna sobre las cuestiones del agua21. Se tiene derecho a contar con sistemas de informacin adecuados y oportunos por medio de los cuales sea posible solicitar, recibir y difundir datos e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con el agua potable y el saneamiento bsico. Normativamente, en Colombia la garanta de ese derecho se materializ en la Ley 689 de 2001, que encarg a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios establecer, administrar, mantener y operar el Sistema nico de Informacin (SUI), relativo a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios con la finalidad de disminuir las asimetras de informacin en los diferentes sectores, estandarizar los requerimientos de informacin y tener en forma progresiva datos completos y fiables para quienes formulan polticas pblicas, los cuales se encargan de la regulacin econmica y la vigilancia y control de las empresas, o para todos aquellos que requieran informacin en su condicin de suscriptores o usuarios de los servicios22.
21
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No.15, prrafo 12. Adicionalmente, el documento Conpes 3168 de 2002 defini una estrategia para poner en marcha dicho sistema de informacin.
22
171
Se debe anotar que la Ley 142 de 1994 mencion en forma expresa que los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios tienen derecho a solicitar y obtener informacin completa, precisa y oportuna sobre todas la actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen en la prestacin de los servicios pblicos, siempre y cuando no se trate de informacin calificada como secreta o reservada por la ley y se cumplan los requisitos y condiciones que seale la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios23 (SSPD). Adicionalmente, en dicha ley se sealaron mecanismos para la defensa de los usuarios: las empresas de servicios pblicos domiciliarios actuarn como primera instancia ante las inconformidades o denuncias de los usuarios por una inadecuada prestacin de los servicios pblicos. La SSPD actuar como entidad de segunda instancia que deber revisar los recursos cuando los usuarios no estn de acuerdo con la respuesta de las empresas. El silencio administrativo positivo protege a los usuarios al otorgarles el derecho de acceder a sus peticiones cuando las empresas no dan respuesta de manera oportuna24. Las empresas prestadoras de los servicios pblicos tienen obligaciones de suministrar informacin oportuna de su gestin y de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo; adicionalmente, existe el deber de promocin y coordinacin de los comits de desarrollo y control social integrados por los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios. Adems de los mencionados mecanismos, creados exclusivamente para la proteccin de los suscriptores y usuarios de los servicios pblicos domiciliarios, existen acciones judiciales que protegen a los suscriptores o usuarios en casos de irregularidades, vulneracin de los derechos fundamentales generalmente por conexidad con estos derechos o los derechos colectivos como la prestacin eficiente de los servicios pblicos, los derechos de los consumidores y usuarios y la salubridad pblica. De igual forma, debern existir estadsticas que relacionen y organicen la informacin sobre dichas acciones a travs del tiempo. La Ley 270 de 1996, en el
23 24
Artculo 9.4 de la Ley 142 de 1994. Artculo 158 de la Ley 142 de 1994.
172
artculo 107, cre el Sistema Nacional de Estadsticas Judiciales, el cual tendr por objeto el acopio, procesamiento y anlisis de informacin que contribuya a mejorar la toma de decisiones administrativas en el sector justicia, el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales y la provisin de informacin bsica esencial para formular la poltica judicial y criminal del pas. El ente encargado de la coordinacin es el Consejo Superior de la Judicatura. Las entidades oficiales productoras de informacin estadstica referida al sector justicia debern enviarla a dicho Consejo en la forma y con la periodicidad que este determine. La informacin sobre tutelas por conexidad con derechos fundamentales relativos a la vida, la salud y el debido proceso se debern consignar en dicho sistema25. Actualmente, si bien se cuenta con un banco de datos relativos a dichas acciones judiciales, la informacin no se registra en forma detallada y completa. En el caso de las acciones populares, por mandato legal, la entidad encargada de recoger y organizar la informacin es la Defensora del Pueblo26. Se recurri a la oficina que administra dichos datos y se organiz la informacin relativa a la vulneracin de los derechos colectivos a la prestacin eficiente de los servicios pblicos de acueducto y saneamiento bsico, a los derechos de los usuarios de dichos servicios y la salubridad pblica, informacin que se presentar ms adelante. De otra parte, es importante mencionar el Contrato de Servicios Pblicos, ms conocido como contrato de condiciones uniformes, el cual rige la relacin contractual de prestacin de los servicios pblicos entre empresas y usuarios. Por esa razn, los usuarios deberan conocer muy bien dicho contrato y la relacin contractual que tienen con las empresas. Tal como lo establece la ley, el contrato de servicios pblicos es el documento administrativo por medio del cual la empresa se compromete a ofrecer un servicio con determinadas caractersticas y calidad y el usuario se compromete a pagar por el servicio que recibe. Es decir, el contrato de servicios pblicos es un contrato de adhesin en la medida en que los usuarios no tienen poder de negociacin en la elaboracin del mismo. Sin embargo, es deber
25
Estos derechos fundamentales son los que guardan una mayor relacin con la prestacin del servicio pblico de agua potable. No obstante, el sistema de informacin deber registrar informacin de todos los procesos de proteccin de los derechos fundamentales de las personas. Ley 472 de 1998.
26
173
de las empresas informar con tanta amplitud como sea posible en el territorio donde prestan sus servicios, acerca de las condiciones uniformes de los contratos que ofrecen27 y suministrar una copia de estas condiciones al usuario que lo solicite, en el momento de la celebracin del contrato. Es esencia del contrato de servicios pblicos que el suscriptor o usuario pueda presentar a la empresa peticiones, quejas y recursos relativos al contrato28. La factura de servicios pblicos es la cuenta que una persona prestadora del servicio entrega o remite al usuario por el consumo y dems servicios inherentes, en desarrollo de un contrato de prestacin de servicios pblicos29. De tal forma, la factura del servicio est reglada por las condiciones establecidas en el contrato30. Finalmente, cabe decir que la correcta satisfaccin del derecho a la informacin implica la responsabilidad de los usuarios de estar informados sobre la gestin de las empresas, as como de participar e informar sobre irregularidades, manejos inadecuados o el deterioro de los bienes y recursos pblicos. Este acpite revisar la informacin relativa a los mecanismos de defensa de los derechos y deberes de los usuarios, as como de las acciones judiciales en defensa de los derechos fundamentales y los derechos colectivos. Se har referencia a hechos vulneratorios de derechos, al acceso efectivo de los usuarios a estos mecanismos y la forma como actualmente se suministra la informacin para el manejo pblico.
27 28 29 30
Artculo 131 de la Ley 142 de 1994. Artculo 152 de la Ley 142 de 1994. Artculo 14.9 de la Ley 142 de 1994. Rgimen de servicios pblicos domiciliarios. Seala la Ley 142 de 1994 en el artculo 148: Los requisitos formales de las facturas sern los que determinen las condiciones uniformes de los contratos, pero contendrn, como mnimo, informacin suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con facilidad si la empresa se ci a la ley y al contrato al elaborarlas, cmo se determinaron y valoraron sus consumos, cmo se comparan estos, y su precio con los perodos anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago.
174
2.2. La va gubernativa. Peticiones, quejas 2.2. La va gubernativa. Peticiones, quejas y y reclamos reclamos
odos los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios tienen derecho a presentar peticiones, quejas y reclamos ante las empresas; de igual forma, las empresas tienen la obligacin de tener oficinas para la recepcin y el trmite de dichos recursos, con la finalidad de que los usuarios reciban soluciones adecuadas y oportunas. Adems, las empresas debern llevar una detallada relacin de las peticiones y recursos presentados y del trmite y las respuestas que dieron31. Los recursos se podrn interponer por violacin de la ley o de las condiciones uniformes del contrato.
Como se mencion, la ley defini la va gubernativa como el mecanismo institucional que debern seguir los usuarios de los servicios pblicos para reclamar por la inadecuada prestacin de los servicios y su inconformidad con la misma. Los usuarios que crean vulnerados sus derechos debern informar en primera instancia a la empresa de servicios pblicos, mediante derecho de peticin, su inconformidad y la vulneracin a sus derechos y la empresa deber responder en 15 das hbiles su decisin de acoger o rechazar las peticiones de los usuarios. Una vez conocida la respuesta de la empresa, el usuario tiene la posibilidad de aceptar o rechazar lo all expuesto. De tal forma, podr hacer uso del recurso de reposicin ante la empresa y, en subsidio, de
31
Artculo 153 de la Ley 142 de 1994.
175
apelacin ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, recurso que se interpondr ante la empresa la cual deber remitir una copia del proceso a la SSPD para que esta se pronuncie en segunda instancia. La empresa deber responder y decir si se mantiene en su primer concepto o si lo cambia. En la siguiente tabla se evalan las PQR relativas al servicio de acueducto durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009. Se encontr que el nmero de PQR fue disminuyendo durante el periodo: pas de 887.238 en el 2007 a 783.724 en el 2009. Sin embargo, cabe resaltar que el nmero de empresas que reportaron vari de un periodo a otro, por tal razn se calcul el nmero de PQR registradas por empresa. De tal forma se estableci que en el 2008 disminuyeron las PQR registradas, mientras que en el 2009 se present un aumento significativo. Hasta el momento slo se muestra el nmero de PQR registradas en el periodo y no se tiene en cuenta la cantidad de suscriptores que atiende cada empresa, dicho anlisis se realiza ms adelante.
Tabla No. 22 Nmero de ESP que reportaron y nmero de PQR, durante el periodo 2007 a 2009
Ao 2007 2008 2009 Fuente: SUI, SSPD. PQR 887.238 828.279 783.724 Nmero de empresas que reportaron 513 562 427 PQR por empresa 1.730 1.474 1.835
De acuerdo con el comportamiento de las PQR registradas, se encuentra que durante los meses de febrero, julio y octubre hay un incremento significativo de PQR, por el contrario el mes con el menor flujo de PQR es diciembre, con un promedio de 58.542 peticiones registradas. Si bien el ao 2009 registra un menor nmero de PQR es necesario recordar que en dicho ao registraron informacin un 25% menos de empresas. En el siguiente grfico se muestra el comportamiento mensual de las PQR en los tres aos analizados.
176

2008 70.092 81.972 66.580 80.163 68.557 66.117 77.069 64.179 65.764 66.906 57.925 62.955 828.279 2009 63.393 70.802 70.457 63.992 62.162 63.067 71.621 67.836 67.426 68.443 61.324 53.201 783.724
85000 80000 75000 70000 65000 60000 55000 50000
Nmero de peticiones, quejas y recursos 2007-2009

81972 80428 71621
70802
57925
59470 53201
2007
2008
2009
Fuente: SUI, SSPD.
Aproximadamente el 96% de las PQR se radicaron en primera instancia como peticin o queja, un 2,5% se tramit como reposicin y subsidiario de apelacin y en promedio el 1,1% se tramit como recurso de reposicin. La relacin que existe entre alcantarillado y acueducto establece que por cada tres PQR que se radican por deficiencias e inconformidades relacionadas al servicio de acueducto se radica una por el servicio de alcantarillado. En la siguiente tabla se muestra el nmero total de quejas en cada una de las instancias.
Tabla No. 23 Tipo de trmite de la PQR en acueducto y alcantarillado
ACUEDUCTO 2007 2008 2009 ALCANTARILLADO 2007 2008 2009 Fuente: SUI. PETICIN O QUEJA 855.050 799.066 754.069 PETICIN O QUEJA 272.407 248.849 253.478 RECURSO DE REPOSICIN 7.691 10.407 9.237 RECURSO DE REPOSICIN 1.208 2.052 2.579 REPOSICIN Y SUBSIDIARIO DE APELACIN 24.497 18.806 20.418 REPOSICIN Y SUBSIDIARIO DE APELACIN 4.330 5.000 5.290 TOTAL GENERAL 887.238 828.279 783.724 TOTAL GENERAL 277.945 255.901 261.347
177
Al analizar el tipo de respuesta que dieron las empresas a las PQR interpuestas por inconformidades en la prestacin del servicio de acueducto, se tiene que en el 40% de los recursos se accedi a todas las pretensiones del suscriptor o usuario, en el 5% se accedi parcialmente y en el 35% no se accedi a ninguna de las pretensiones. En cuanto a los recursos de reposicin, trmite que se realiza ante las mismas empresas, aproximadamente el 31,2% de veces se confirm lo dicho la primera vez o no acceden, en un 21% se modific o se accede parcial o totalmente, y en un 10% se revoca o se rechaza el recurso de reposicin. De los casos que llegan a segunda instancia32 2,7% del total de PQR, en el 19% no se accede y se confirma la decisin de la empresa, en el 3,2% se accede a las pretensiones del usuario y el 35% se traslada por competencia. En relacin con los trmites del servicio del alcantarillado, el 54% de las PQR acceden a las pretensiones de los usuarios, en el 6% se accedi en forma parcial y en el 23% no se accedi. El 12% qued pendiente de respuesta. De los casos que llegan a segunda instancia -2,1% del total-, en el 20% no se acceden o confirman la respuesta de la empresa, en el 12% se modifica, en un 11% se rechaza y en un 5% se accede. El 40% se encontraba pendiente de respuesta. En la tabla No. 24 se muestra el peso porcentual que tiene el tipo de respuesta de las empresas, sobre el total de recursos presentados por los usuarios. Igualmente, es importante ver por qu se quejan los usuarios de los servicios de acueducto y alcantarillado en el pas. Como se muestra en la tabla No. 25, el motivo ms usual es por alto consumo, es decir, cuando el usuario o suscriptor cuestiona las unidades de consumo por considerarlas excesivas. Enseguida estn las siguientes siete causales de reclamacin: i) Otras inconformidades, no relacionadas en la tabla; ii) Falla en la prestacin del servicio, cuando el servicio no se presta de forma continua en los trminos del artculo 136 de la Ley 142 de 1994 y su desarrollo regulatorio; iii) Cobros por promedio, cuando los usuarios no cuentan con medidor y los consumos debern cobrarse por aforo o comparacin con el consumo de usuarios que viven en condiciones equivalentes; iv) Error de lectura, cuando la lectura registrada en la factura presenta inconsistencias con el registro del medidor o con lecturas anteriores;
32
Atendida por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
178
v) Entrega y oportunidad de la factura, cuando esta no llega al suscriptor o usuario o cuando llega tarde o no cumple con los cinco das de antelacin a que est obligada la empresa.
Tabla No. 24 Respuesta trmites de PQR en acueducto y alcantarillado durante el 2009
TIPO DE TRMITE RESPUESTA RECURSO PETICIN O DE REPOSIQUEJA CIN 754.069 309.738 37.654 7.605 2.913 5.744 273.836 112.135 593 2.333 1.407 111 253.478 141.430 15.437 4.766 225 3.514 58.837 28.523 36 232 457 21 9.237 1.852 50 30 1.179 584 2.375 2.159 327 668 11 2 2.579 299 40 8 394 207 410 757 108 345 11 REPOSICIN Y SUBSIDIARIO DE APELACIN 20.418 661 39 150 3.780 2.037 582 4.106 1.319 512 7.232 5.290 275 2 110 1.099 667 230 2.160 613 49 85 TOTAL GENERAL %
ACUEDUCTO Accede Accede parcialmente Archiva Confirma Modifica No accede Pendiente de respuesta Rechaza Revoca Sin respuesta Traslada por competencia ALCANTARILLADO Accede Accede parcialmente Archiva Confirma Modifica No accede Pendiente de respuesta Rechaza Revoca Sin respuesta Traslada por competencia Fuente: SUI.
783.724 312.251 37.743 7.785 7.872 8.365 276.793 118.400 2.239 3.513 1.418 7.345 261.347 142.004 15.479 4.884 1.718 4.388 59.477 31.440 757 626 468 106
100,00 39,80 4,80 1,00 1,00 1,10 35,30 15,10 0,30 0,40 0,20 0,90 100 54 6 2 1 2 23 12 0 0 0 0
179
Diagnstico del Derecho Humano al Agua Tabla No. 25 Detalle de la PQR para el servicio de acueducto y alcantarillado 2009
DETALLE Aforo Alto consumo Calidad del servicio Cambio de medidor o equipo de medida Cobro como multiusuario Cobro de otros cargos de la empresa Cobro de otros bienes o servicios en la factura. Cobro Mltiple Cobros inoportunos Cobros por servicios no prestados Condiciones de seguridad o riesgo Conexin Decisiones de sancin de la ESP Descuento por predio desocupado Direccin incorrecta Entrega y oportunidad de la factura Error de lectura Estrato Falla en la prestacin del servicio. Medidor, cuenta o lnea cruzada Negacin de Llamadas a servicios premium Negacin de Llamadas de Local Extendida Negacin de Llamadas de telefona mvil celular o PCS Negacin de Llamadas Larga distancia Nivel de contenido del cilindro Normalizacin del servicio Opcin tarifaria de aseo para multiusuarios Otras inconformidades Pago sin abono a cuenta Plan Tarifario Por suspensin, corte, reconexin y reinstalacin Relacionada con cobros por promedio Revisiones a las instalaciones y medidor del suscriptor o usuario Solidaridad Subsidios y contribuciones Suspensin por mutuo acuerdo Tarifa cobrada Tasas e impuestos Terminacin de contrato Total general ACUEDUCTO PQR % 18.029 2,3 318.660 40,7 6.329 0,8 7.501 1,0 1.475 0,2 15.256 1,9 5.038 0,6 3.808 0,5 12.236 1,6 12.894 1,6 503 0,1 946 0,1 145 0,0 3.893 0,5 2.129 0,3 32.172 4,1 39.863 5,1 7.312 0,9 64.041 8,2 3.442 0,4 75 0,0 57 0,0 40 0,0 37 0,0 177 0,0 2.097 0,3 1 0,0 118.329 15,1 5.357 0,7 221 0,0 14.860 1,9 60.029 7,7 13.802 1,8 3.250 390 2.346 5.416 932 636 783.724 0,4 0,0 0,3 0,7 0,1 0,1 100,0 ALCANTARILLADO PQR % 4.224 2 80.120 31 2.064 1 530 0 653 0 1.164 0 650 0 566 0 3.194 1 10.590 4 458 0 178 0 61 0 797 0 126 0 537 0 10.473 4 2.438 1 14.463 6 590 0 49 0 15 0 12 137 1 79.875 1.200 76 1.453 38.294 1.187 1.593 211 54 2.984 79 251 261.347 0 0 0 31 0 0 1 15 0 1 0 0 1 0 0 100
Fuente: SUI.
180
Finalmente, en relacin con las PQR peticiones, quejas y reclamos, se muestra el nmero de recursos por departamento y un indicador que relaciona el nmero de PQR con la poblacin, nmero de recursos por cada 1.000 habitantes. Esto permite ponderar las quejas, peticiones y reclamos por el nmero de habitantes en cada departamento. De acuerdo con este indicador, en el ao 2009, el departamento donde ms se quejaron los usuarios por la inadecuada prestacin del servicio de acueducto fue Santander, seguido por Quindo, Valle del Cauca, Norte de Santander, Cesar, Cundinamarca, Risaralda y Bogot, D. C., todos por encima del promedio nacional -17,4 quejas por mil habitantes-. La relacin de los departamentos en cada uno de los tres aos objeto de anlisis se observa en la tabla No. 26. Quindo ha sido tradicionalmente el departamento donde la poblacin se queja recurrentemente por la inadecuada prestacin de los mencionados servicios. En el 2007, por cada 1.000 habitantes 122 interponan una PQR, es decir, el 10% de la poblacin. Situaciones como estas se atribuyen a que los usuarios efectivamente conocen sus derechos y los hacen efectivos por medio de los mecanismos que ofrece la ley. Cabe resaltar que en Choc, Amazonas, Putumayo y Caquet los reclamos son casi nulos; no obstante, son evidentes las serias deficiencias en el suministro de agua potable y saneamiento bsico. Esto lleva a considerar que, adems de contar con los instrumentos adecuados para la reclamacin de los derechos, es necesario que las personas conozcan el procedimiento para hacerlos efectivos, as como los mismos derechos y deberes a los que estn sujetos como ciudadanos y usuarios.
181
Diagnstico del Derecho Humano al Agua Tabla No. 26 PQR por mil habitantes
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009
Archipilago de San Andrs Guaina Vaups Amazonas Choc Putumayo Caquet Vichada Magdalena Crdoba Meta Bolvar Boyac Nario Atlntico Casanare Caldas Antioquia Cauca Guaviare Tolima La Guajira Sucre Huila Arauca Total nacional Bogot, D.C. Risaralda Cundinamarca Cesar Norte de Santander Valle del Cauca Quindo Santander
Fuente: SUI.
10,4 0,5 9,3 1,1 1,7 1,8 9,4 7,6 5,3 8,3 9,2 11,3 9,4 14,8 15,4 11,1 16,3 9 2,1 28,5 9,2 18,4 35,9 37,5 20,2 27,7 32,7 23,3 25,6 40,4 23,8 122,3 15,2 0,5 9,2 4,4 2,1 2,2 3,8 6,2 5 7,7 10,5 10,9 10 11,9 15,6 10,4 13,7 10,6 16,9 23,4 11,3 19,1 41,5 18,3 18,6 20,4 25,2 25 21,5 43,3 23,5 86,4 28,6
0,3 0,6 0,7 1,7 2,5 4,9 5,1 6,3 7,8 8,1 8,8 9,9 10,1 11,5 11,7 12,6 12,8 15,3 15,7 15,8 16 17,1 17,4 18,6 20,3 21,3 22,8 29,6 35,3 40,6 44,6
182
2.3. Acciones judiciales. 2.3. Acciones judiciales. La accin de tutela33 La accin de tutela
sta accin, creada por el artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia en 1991, permite que todas las personas puedan reclamar sus derechos constitucionales fundamentales cuando estos resultan vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos establecidos en la ley. Si bien, el acceso al agua apta para el consumo humano no est catalogado como derecho fundamental en Colombia, un importante mecanismo de defensa, por conexidad con los derechos fundamentales, es la accin de tutela. De esto da cuenta la jurisprudencia nacional, cuyos fallos han amparado derechos fundamentales a la vida, a la salud, a la igualdad y al debido proceso, como proteccin de los derechos fundamentales en conexidad con la inadecuada prestacin del servicio pblico de agua potable. Segn el registro de la Corte Constitucional, en Colombia, durante el ao 2009, se registr un total de 379.640 tutelas, de las cuales 110.531 tutelaron el derecho a la vida, 99.984 el derecho a la salud, 51.885 el derecho al mnimo
33
La accin de tutela est reglamentada por los Decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000.
183
vital34, 2.926 el derecho a la vivienda digna y 11 especficamente el derecho al agua. Si se observa el nmero de tutelas interpuestas durante el periodo comprendido entre el ao 2007 y el ao 2009, se nota un incremento considerable en el nmero de tutelas que interponen los ciudadanos. En el ao 2007 se registraron 285.602 tutelas y en el ao 2009, 379.640, esto es, un incremento del 32% en dos aos. Las demandas por acceso a mnimos vitales y a una vida digna son los derechos invocados que subieron en mayor proporcin. En la siguiente tabla se muestra la evolucin del nmero de tutelas en dicho periodo.
Tabla No. 27 Nmero de tutelas por derecho invocado entre 2007 y 2009
DERECHO VULNERADO Total tutelas Vida Salud Mnimo vital Vivienda digna Agua Fuente: Corte Constitucional. 2007 285.602 104.942 107.005 15.307 1.056 5 2008 343.673 122.211 140.945 26.133 1.675 15 2009 379.640 110.531 99.984 51.885 2.926 11 TOTAL GENERAL 999.915 337.684 347.934 93.325 5.657 31
Con respecto a las tutelas que invocaron el derecho al agua en el ao 2009, en ocho se invoc el derecho a la vida y en cuatro el mnimo vital. Los sujetos demandados fueron en dos ocasiones empresas de servicios pblicos, dos acueductos, un alcantarillado, seis alcaldas, y una sobre una entidad de servicios pblicos. La siguiente tabla resume el total de tutelas por sujeto demandado y el derecho invocado en dicho ao.
34
No se especifica el mnimo vital del derecho requerido.
184
Defensora del Pueblo Tabla No. 28 Nmero de tutelas por sujeto demandado y derecho invocado en el ao 2009
TUTELAS 2009 ESP Acueducto Alcantarillado Alcalda Gobernacin Servicios pblicos Ministerio de Ambiente Corporacin Autnoma Total Columna Fuente: Corte Constitucional. VIDA 2 2 1 2 1 8 MNIMO VITAL 4 4 VIVIENDA DIGNA AGUA TOTAL FILA 2 2 1 6 0 1 0 0 0 0
Durante el ao 2008, el registro de tutelas muestra que las alcaldas y las gobernaciones fueron las ms demandadas en los derechos a la vida, al mnimo vital y a la vivienda digna. En el caso de los prestadores de acueducto y alcantarillado, el derecho ms invocado fue el derecho a la vida, seguido por el derecho al mnimo vital, estrechamente relacionados con el derecho humano al agua. Durante este ao se registraron tutelas en contra de las Corporaciones Autnomas Regionales, en 17 casos por el derecho a la vida y en seis por el derecho al mnimo vital. En la siguiente tabla se muestra en forma desagregada el nmero de tutelas interpuestas.
Tabla No. 29 Nmero de tutelas por sujeto demandado y derecho invocado en el ao 2008
TUTELAS 2008 ESP. Alcalda Acueducto Alcantarillado Ministerio de Ambiente Gobernacin Servicios pblicos Corporacin Autnoma Total Columna Fuente: Corte Constitucional. VIDA 941 59 33 11 247 23 17 1.331 MNIMO VITAL 1.204 12 9 561 14 6 1.806 VIVIENDA DIGNA 1 154 8 3 10 14 1 191 AGUA 1 2 1 1 TOTAL FILA 2 2.301 80 46 21 822 38 23
185
Como se observa, un bajo porcentaje de tutelas invoca el derecho al agua en forma autnoma; sin embargo, al identificar los sujetos demandados un alto nmero de demandas se realizan contra acueductos y alcantarillados. Seguramente, demandas estrechamente relacionadas con el mencionado derecho. Si pudiera identificarse el objeto demandado de las demandas a alcaldas y gobernaciones por conexidad con la vida, el mnimo vital y vivienda digna, probablemente el nmero de tutelas que mencionan la satisfaccin del derecho al agua sera mayor. Por tal razn, es necesario que las estadsticas sobre tutelas permitan identificar en forma clara en cules se menciona dicho derecho y, por conexidad, de cul derecho fundamental se est solicitando su cumplimiento. Es necesario mejorar la presentacin de las estadsticas con la finalidad de tener informacin precisa y georreferenciada.
186
2.4. 2.4.
Acciones populares y de grupo Acciones populares y de grupo
n defensa de los derechos colectivos de la poblacin se crearon las acciones populares y de grupo en la Ley 472 de 1998. De acuerdo con el registro de acciones populares que administra la Defensora del Pueblo, en Colombia, durante el periodo 2004 a 2010 se han interpuesto aproximadamente 1688 acciones populares que tienen una estrecha relacin con los servicios de agua potable y saneamiento bsico. En la siguiente grfica se muestra la cantidad de acciones populares por ao, y se ve claramente que 2004 es el que mayor cantidad de acciones populares registra, con 757 acciones, seguido por el ao 2010 cuando se instauraron 383.
Grfica No. 111
Nmero de accionespopulares con relacin al Nmero de acciones populares con relacin al derecho al agua
derecho al agua
800 700 600 500 400 300 200 100 0
757
383 187 93 42 2009 2010
102
124
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Registro de Acciones Populares Defensora del Pueblo.
187
El nmero de acciones populares por departamento, durante el periodo en estudio, muestra a Cundinamarca como el departamento que ms las ha registrado, 288 en total, seguido por Boyac con 144, Nario con 104 y Bogot, D. C., con 103. En la siguiente grfica se observan los departamentos, ordenados por mayor a menor nmero de acciones populares registradas.
Grfica No. 112
2 3 3 3 4 6 11 15 15 17 19 22 25 25 29 30 33 41 50 51 69 71 76 78 79 88 90 94 103 104 144 288
10 Total
Nmero de acciones populares por departamento 2004-2010

CUNDINAMARCA BOYAC NARIO BOGOT, D.C. ANTIOQUIA HUILA META TOLIMA SANTANDER N. DE SANTANDER CAUCA QUINDO CASANARE CESAR BOLVAR VALLE ATLNTICO MAGDALENA RISARALDA CRDOBA PUTUMAYO ARAUCA CHOC LA GUAJIRA CAQUET CALDAS SUCRE VAUPS GUAVIARE GUAINA VICHADA AMAZONAS 139 84 26 4 6 9 14 1 40 14 4 6 35 5 66 2631 24 1 23 17 29 9 2 14 30 15 11 17 3 14 2 37 19 8 14 71 24 17 7 8 11111 44 24101 17 37 1 24 9 1 4 55 35 62 18 1 4 23 19 4 18 1122 18 16 45 13 7 5 38 3 23 441 1 20 334 1021 9 5 2 20 31 1 22 1 1 1 22 18 1 466 1 6171 6 53 1 92 51 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 0 2004 50 2005 100 2006 47 9 4 1 124
1 5 4 1
5 18 19
17 11 2 14 14 24 40 84 24
150 2007 2008
200 2009
250 2010
300
350
188
Los temas que se invocan en las mencionadas acciones populares se relacionan en la tabla No. 30. Durante el ao 2010 los temas por los que se recurri ms a las acciones judiciales, en el marco del derecho humano al agua, son el suministro de agua no potable (39% de las veces), seguido por el tema de aguas servidas (21%), alcantarillado deficiente (8%), acueducto y alcantarillado (7%) y contaminacin del agua (5%). Esta tendencia ha estado estable durante el periodo.
Tabla No. 30 Acciones populares por tema
ETIQUETAS DE FILA Acueducto Tarifas Acueducto y Alcantarillado Acueductos Deficientes Acueductos Inexistentes Agua No Potable Agua Potable Agua Subterrnea Aguas Lluvias Aguas Negras Aguas Servidas Alcantarillado Deficiente Alcantarillado Inexistente Alcantarillado Sin Licencia Ambiental Contaminacin Agua Subterrnea Contaminacin Aguas Contaminacin Quebradas Facturacin Agua Manejo Vertimientos Quebradas Ros Total general 2004 0% 17% 20% 2% 15% 11% 0% 2% 1% 3% 13% 3% 0% 0% 8% 1% 2% 0% 2% 1% 757 2005 0% 1% 6% 1% 45% 3% 0% 2% 0% 0% 23% 5% 0% 0% 3% 5% 4% 0% 2% 1% 102 2006 0% 2% 13% 1% 48% 1% 2% 1% 0% 1% 23% 1% 0% 0% 3% 3% 2% 0% 0% 0% 124 2007 0% 0% 9% 0% 60% 1% 1% 0% 0% 1% 20% 1% 0% 0% 2% 3% 2% 0% 1% 1% 187 2008 0% 0% 8% 1% 54% 0% 1% 3% 0% 0% 28% 1% 0% 0% 0% 3% 0% 0% 1% 0% 93 2009 12% 12% 7% 0% 5% 19% 0% 10% 2% 0% 26% 0% 0% 0% 2% 2% 0% 0% 2% 0% 42 2010 1% 7% 3% 0% 17% 22% 1% 3% 4% 21% 8% 3% 1% 0% 5% 1% 0% 0% 1% 1% 383
Lo anterior pone de relieve que el suministro de agua no se est realizando de acuerdo con los estndares legales y que, en muchos casos, la prestacin del servicio de acueducto no corresponda a los estndares de eficiencia que seala la ley. De all la importancia de estos instrumentos, tanto para la defensa de los intereses
189
colectivos de la poblacin como para hacer visible la situacin que viven ciertas comunidades cuyo su derecho humano al agua no se respeta. Tanto as que durante el periodo comprendido entre el ao 2004 y el ao 2007, en promedio, el 49,4% de los fallos de los jueces fueron favorables a las pretensiones de la ciudadana y el 38,9% desfavorables en primera instancia. En el ao 2006 se registr que el 57% de las acciones populares fueron falladas a favor de los ciudadanos y el 43% restante fue negado. Este periodo fue el de mayor porcentaje de acciones populares falladas a favor. En la siguiente grfica se observa la evolucin del tipo de respuesta que han tenido las acciones populares por parte de los jueces en primera instancia.
Grfica No. 113
Accioness populares fallo primera instancia

2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 0% 10% Favorable Desistimiento Sin informacin 42,8% 57,3% 47,1% 50,5% 20% 30% 40% 1,3% 50% 60% 29,6% 70% 100% 100% 100% 30,5% 42,7% 52,9% 0,3% 0,5% 15,6% 2,2% 80% 90% 100% 27%
Favorable parcialmente Rechazo Esperando Actualizacin
Desfavorable Recursos a favor del Fondo
Fuente: Defensora del Pueblo.
190
2.5. Mecanismos de control social de 2.5. Mecanismos de control social de los servicios pblicos domiciliarios. los servicios pblicos domiciliarios. Comits de desarrollo y control social Comits de desarrollo y control social
a Ley 142 de 1994 y posteriormente el Decreto 1429 de 1995 instituyeron un importante medio de control social que ofrece a los suscriptores o usuarios de los servicios pblicos domiciliarios participacin en la gestin y prestacin eficiente en sus municipios. Dice la ley que tanto las empresas como las administraciones locales debern reconocerlos como tales; sin embargo, estos tienen la obligacin de surtir un proceso para la eleccin de los vocales de control, mximos representantes de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios. No obstante las garantas legales para constituir dichos comits, de acuerdo con la encuesta que realiz la Superintendencia de Servicios Pblicos y la Procuradura General de la Nacin durante el periodo comprendido entre el ao 2007 y el ao 2009, se encontr que slo el 65% de los municipios del pas han conformado el mencionado comit, el 23% no lo ha hecho y un 12% no suministr informacin. La grfica No. 114 muestra los resultados de la encuesta. En Colombia hay una gran cantidad de municipios donde no se han conformado los comits de desarrollo y control social. Los departamentos con ms baja participacin son: Guaina, Vaups, Amazonas, Choc, Magdalena, Norte de Santander, Atlntico y Vichada. En la grfica No. 115 se
191
observa el porcentaje de municipios por departamento donde se han conformado dichos comits.
No tiene CDCS 983 Tiene CDCS 2007 Tiene CDCS 2009 Tiene CDCS en 2008 No reportaron 263 62 416 242 137 Grfica No. 114
Municipios donde se ha conformado el comit de desarrollo y control social

137, 12% 242, 22% 263, 23% No tiene CDCS 62, 6% Tiene CDCS 2007 Tiene CDCS 2009 Tiene CDCS en 2008 416, 37% No reportaron
Fuente: SUI.
Si bien el reconocimiento legal de estos comits es el primer paso para su institucionalidad, los usuarios de los servicios, con el apoyo de la SSPD, las entidades municipales y hasta las personas prestadoras de los servicios pblicos, debern congregar a los usuarios en torno a dichos comits. Este quizs sea el principal deber de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios y la mejor forma de organizacin ciudadana para hacer seguimiento y evaluar la gestin de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, as como las inversiones en el sector. Se esperara que organizaciones de este tipo se conformen y fortalezcan en la medida en que se creen procesos participativos maduros con una intensa preparacin legal y normativa del sector, as como con recursos econmicos y humanos para su funcionamiento y sostenibilidad.
192

Etiquetas de fila Cuenta de DPMP Si tiene No tiene No responde Si tiene CDCS No tiene CDCSNo Guaina 9 1 0 8 11% 0% Vaups 6 1 0 5 17% 0% Amazonas 11 2 0 9 18% 0% Risaralda 100% Choc 30 12 12 6 40% 0% 40% Guaviare 0% 100% Magdalena 30 12 14 4 40% 47% Bogot, D.C. 0% 100% Norte de Santander 40 18 15 7 45% 38% Casanare 11% 5% 84% Atlntico 23 1181% 3 9 6% 48% 13% Caquet 13% Vichada 4 2 1 1 50% 0% 25% Caldas 22% 78% San Andrs y Providen 2 1 1 0 50% Quindio 25% 50% 0% 75% Bolvar 46 24 12 10 20% 52% 26% Cundinamarca 7% 73% Crdoba 30 16 11 318% 53% 37% Santander 9% 72% Huila 3% 70%7 Putumayo 13 4 2 27% 54% 31% Valle del Cauca 7% 24% 69% 4 Arauca 7 2 1 57% 29% Antioquia 14% 18% 69% 9 La Guajira 15 3 3 60% 20% Tolima 13% 19% 68% Sucre 26 16 8 2 62% 31% Nario 9% 23% 67%26 Cauca 42 12 4 62% 29% Boyac 8% 26% 66% Cesar 25 16 9 0 64% 36% Meta 10% 24% 66% TOTAL PAS 1122 720 263 139 64% 23% TOTAL PAS 12% 23% 64% Meta 29 19 7 3 66% 24% Cesar 0% 36% 64% Boyac 123 81 32 10 66% 26% Cauca 10% 29% 62% Nario 64 15 6 67% 23% Sucre 8% 31% 62% 43 Tolima 47 9 6 19% La Guajira 20% 68% 20% 60% 32 Antioquia 125 86 22 69% 18% Arauca 14% 29% 17 57% Valle del Cauca Putumayo 42 54% 29 10 3 69% 24% 15% 31% Crdoba 10% 37% 1 Huila 37 53% 26 10 70% 27% Bolvar 22% 72% 26% Santander 87 52% 63 16 8 18% San Andrs y 50% 8 CundinamarcaProvidencia 116 50% 85 23 73% 0% 20% Vichada 25% 75% Quindio 12 50% 9 3 25% 0 25% Atlntico 39% 13% Caldas 27 48% 21 6 0 78% 22% Norte de Santander 18% Caquet 1645% 13 1 38% 2 81% 6% Magdalena 13% 47% 40% Casanare 19 16 2 1 84% 11% Choc 20% 40% 40% Bogot, D.C. 1 1 0 0 100% 0% Amazonas 82% 0% 18% Guaviare 4 4 0 0 100% 0% Vaups 83% 17% 0% Risaralda 14 14 0 0 100% 0% Guaina 89% 11% 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Porcentaje de municipios que ha conformado el comit de desarrollo y control social
Si tiene CDCS
No tiene CDCS
No responde CDCS
Fuente: SUI, muestra de 963 municipios.
193
2.6. Micromedicin 2.6. Micromedicin
a cobertura de micromedicin se contempla en este acpite, dado que tiene implicaciones en la facturacin del servicio y el derecho legal que tienen todos los usuarios de que sus consumos sean medidos y que el cobro corresponda a dicha medicin. La cobertura promedio en micromedicin a nivel nacional ha crecido durante los ltimos cuatro aos, pas de un 80% en el 2007 a un 86% en el 2010. Los departamentos con la cobertura ms deficiente, en el ao 2009, son: Vichada, La Guajira, Magdalena y Meta. Bogot, D. C., y los departamentos de Putumayo, Choc, Guaviare, Caldas, Valle del Cauca, Casanare, San Andrs y Providencia, Risaralda y Cauca tienen una cobertura de micromedicin por encima del 90%. Una relacin de la cobertura promedio en micromedicin, por departamento, aparece en la tabla No. 31. En la tabla No. 32, se observa que los suscriptores del sector industrial y oficial tienen las menores coberturas en micromedicin. El estrato 6 presenta una cobertura por encima del 88%, mientras el estrato 4 muestra la menor cobertura, seguido por los estratos 1 y 5. Es necesario que tanto el sector residencial como el no residencial mida sus consumos, ya que esto implica la efectiva realizacin del derecho a la medicin, como el deber de usar racional y eficientemente el agua. Adicionalmente, mediciones reales de la distribucin de agua permiten evaluar
194
la productividad de las empresas de acueducto, as como implementar mejoras productivas en los sistemas de distribucin de agua.
Tabla No. 31 Coberturas de micromedicin en el servicio de acueducto entre 2007 y 2010
Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Bogot, D.C. Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs y Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Total Pas Fuente: SUI, SSPD. 2007 87,04 84,08 78,51 58,57 82,14 76,45 83,12 94,46 84,94 67,42 47,56 87,11 98,03 2008 72,87 85,66 86,14 85,19 64,29 83,35 80,24 85,91 93,77 86,23 71,08 87,45 56,08 88,56 97,61 63,16 79,36 34,34 59,9 55,47 89,15 71,16 96,97 66,39 89,83 3,38 83,01 63,73 74,46 93,94 0,18 81,6 2009 85,58 82,6 88,2 74,38 81,27 94,37 84,46 92,1 90,29 68,32 96,68 60,86 87,49 98,07 94,96 85,8 33,44 49,95 50,78 87,49 73,82 98,06 67,29 90,33 92,03 84,15 70,95 75,27 92,69 0,18 82,63 2010 93,37 68,12
87,62 79,67 84,74
89,98 90,38
77,41 43,04 58,8 63,43 89,17 70,45 54,24 65,86 87,03 30,62 82,83 56,49 74,18 94,99
40,63
88,93
80,71 90,66 91,32
80,55
86,34
195
Diagnstico del Derecho Humano al Agua Tabla No. 32 Coberturas de micromedicin por estratos
ETIQUETAS DE FILA Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto Comercial Industrial Especial Oficial Total general Fuente: SUI, SSPD. 2007 80,89 84,47 84,35 79,76 82,03 85,52 80,28 74,02 78,97 73,57 80,72 2008 81,17 86,22 85,78 81,27 85,55 87,29 82,25 73,25 74,18 76,06 82 2009 83,34 87,31 86,2 82,74 85,36 88,11 83,7 74,12 78,72 79,09 83,55
196
2.7. 2.7.
Consideraciones sobre la efectividad Consideraciones sobre la efectividad del acceso a la informacin del acceso a la informacin
a Defensora del Pueblo, en el desarrollo de los informes relativos al derecho humano al agua, ha recurrido a sistemas de informacin como el del IDEAM35, las bases estadsticas del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el Instituto Nacional de Salud y el Departamento Nacional de Planeacin. Tambin se sostuvieron reuniones con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico; sin embargo, conviene anotar que estas dos ltimas entidades no tienen a su cargo la administracin de sistemas de informacin. Institucionalmente se viene realizando un importante trabajo para fortalecer el Sistema nico de Informacin y agrupar toda la informacin del sector, incluyendo la relativa a los componentes disponibilidad y calidad36, as como la suministrada por las Corporaciones Autnomas Regionales. Pero cabe sealar que el SUI tiene ciertas dificultades, entre otras: No todas las empresas que prestan los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado se encuentran registradas.
35
Administrador de la informacin del Sistema Nacional Ambiental. Esta informacin es manejada actualmente por el IDEAM y el INS.
36
197
No todas las empresas registradas suministran informacin completa sobre su actividad, lo que limita la muestra y restringe la informacin con que se trabaja; la mayora de empresas que reportan informacin se encuentran ubicadas en las cabeceras municipales, lo que sesga la informacin. Fue por estos vacos que la Defensora del Pueblo decidi solicitar informacin sobre las tarifas aplicadas a las ciudades capitales. Algunos datos presentan inconsistencias temporales, una de ellas se mostr en el caso de los FSRI, en el cual se encontr que las alcaldas haban reportado la existencia del FSRI en el 2007 y en los siguientes aos reportaron que no exista.
No obstante, La mayora de los datos que se tienen hasta el momento son representativos de una buena muestra de usuarios y empresas y pueden suministrar tendencias e informacin estimada sobre la prestacin de estos servicios pblicos.
En el caso de la base de datos de la Corte Suprema de Justicia, en la cual se lleva el registro de las tutelas, se puede ver una deficiencia en el sentido de la estructura de la base de datos, que la haga ms consistente y permita un anlisis ms preciso de estas. Por ejemplo, es necesario que tenga especificados el departamento y municipio de procedencia, una estandarizacin en los parmetros de derechos vulnerados y el tipo de persona demandada. En el caso del Instituto Nacional de Salud, quien lleva las estadsticas de la calidad del agua para consumo humano, siempre se ha contado con su colaboracin, retroalimentacin y prontitud con la que entrega la informacin utilizada, pero es importante que, al igual que todos los sistemas de informacin, utilice el cdigo DIVIPOLA.
198
3. CONSIDERACIONES FINALES
Entorno macroeconmico
ntre los aos 2000 y 2009 la variacin de la produccin de bienes y servicios en Colombia fluctu entre un 2,2% en el ao de 2001 y un 7,5% en el ao 2007, y finaliz el 2009 con el nivel ms bajo registrado en esta dcada: 0,4%. En dicho perodo, la produccin colombiana pas de $196.373 a $281.367 millones, esto es, una expansin acumulada del PIB del 36,9%. Por su parte, los servicios de agua potable y saneamiento bsico PIB real del sector de agua, alcantarillado y otros servicios de proteccin del medio ambiente (AAA) comenzaron el ao 2001 con una produccin de $1.302 millones y finalizaron el 2009 con $1.477 millones, lo cual signific un incremento o expansin acumulada en el perodo del 12,7%. El nico ao en que el sector AAA creci por encima de la economa en forma agregada fue 2001 (3,3%), en los aos siguientes estuvo por debajo; por ejemplo, en el 2002 el incremento fue 0,7%, esto es, 1,8 puntos porcentuales por debajo del PIB, y en el ao 2007, cuando se logr la mxima expansin de la economa colombiana, el sector AAA mostr un aumento de 2,4%, esto es, 5,1 puntos porcentuales por debajo de la economa. Al analizar la evolucin del peso porcentual del sector AAA en el PIB agregado, se aprecia que disminuy en dicho perodo. En el ao 2000 el agua potable y el saneamiento bsico representaban el 0,66% como porcentaje del PIB real y en el ao 2009
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se ubicaron en el 0,53%. Participacin inferior a servicios como energa elctrica (2%37) y servicios sociales como educacin (2,3%) y salud (2,8%). Si bien cada uno de estos servicios presenta una importancia relativa en el desarrollo econmico de las regiones y el bienestar social de la poblacin, se observa que el agua potable y el saneamiento bsico pierden importancia en la produccin agregada del pas. La inflacin acumulada del sector de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogot fue la ms alta en el perodo comprendido entre los aos 2004 y 2009. Sin embargo, en los aos 2004, 2006 y 2009 Barranquilla ostent la mayor inflacin del sector y en el 2007 fue Cali. As mismo, los hogares de ingreso bajo tuvieron los mayores aumentos. Al analizar otros sectores nos encontramos con que en el ao 2000 la inflacin en el pas fue 8,49%, el incremento de los precios de energa elctrica se ubic en 27,06% y la inflacin del acueducto, alcantarillado y aseo en 24,4%. Tendencia que se mantuvo en forma generalizada en el perodo, con excepcin de los aos 2006 y 2007, cuando los precios de los servicios del AAA estuvieron por debajo de la inflacin general. La inflacin de la educacin y de la salud, si bien ms ajustada, estuvo por encima de la inflacin general acumulada del perodo, en la educacin fue 4,3% por encima de la general y en salud fue 13% por encima de la general. La inflacin acumulada entre los aos 2000 y 2009 fue del 59%; si se desagrega por sectores, se tiene que el de energa elctrica y el de agua potable y saneamiento bsico creci 102%; la salud, el 73%, y la educacin, el 64%. Se observa que tanto los servicios pblicos como los servicios sociales vieron incrementados sus precios por encima de la inflacin, todos ellos regulados por el Estado. Al desagregar la inflacin del sector AAA en hogares de ingresos bajos, medios y altos, se puede ver que el mayor impacto del aumento de los precios lo sufrieron los usuarios de ingresos bajos. Por su parte, los usuarios de ingresos medios y altos, incrementaron sus precios por debajo del promedio del sector, aunque por encima de los precios de referencia de la economa en su conjunto.
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Ao 2009.
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Ejecucin de los recursos de inversin social en los aos 2000 al 2008

En relacin con la ejecucin de recursos de inversin social, el mayor monto se destin a salud: en los ltimos tres aos se ha invertido el 34% de los recursos. El sector educacin ha recibido alrededor de 21,5% y el sector de agua potable y saneamiento bsico ha tenido inversiones que van de 10% al 15,8% entre los aos 2002 y 2008. Respecto de la asignacin de recursos al sector AAA, las tres fuentes principales de financiacin son el Sistema General de Participaciones (SGP), las regalas directas y el Fondo Nacional de Regalas (FNR). En el ao 2004 el monto destinado por SGP al sector AAA fue de $748.913 millones, por las regalas directas hubo $301.549 millones y por el FNR $3.736 millones, esto es, ms de un billn de pesos en dicho ao. Monto que creci para todas las fuentes de financiacin en los siguientes aos, de tal forma que en el 2008 la destinacin del SGP al sector AAA fue $997.746 millones, superado por las regalas directas, que fueron de $1.049.155 y $110.798 millones del FNR, suma superior a los dos billones de pesos en dicho ao. Claramente, entre el ao 2004 y el ao 2008 se duplicaron los recursos asignados para la construccin de obras e inversiones en el sector de agua potable y saneamiento bsico. Al analizar la destinacin que se da a los recursos de dicho sector se tiene que en el periodo comprendido entre el ao 2006 y el ao 2008 el servicio de acueducto gan participacin, pas del 47 al 66% del total de inversiones en el sector AAA. Las subcuentas con mayor participacin son la construccin de sistemas de acueducto y la rehabilitacin y mantenimiento de los mismos. Adems, es destacable el incremento en la participacin de los subsidios, que pas del 13,9% en el 2006 al 16% en el 2008. En el caso del servicio de alcantarillado, las inversiones pasaron del 40,8% en el 2006 al 23,3% en el 2008. Los recursos se destinaron principalmente a la construccin de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, para lo cual se destin el 38%, el 63% y el 52% de los recursos en los aos 2006 al 2008, respectivamente. Se destaca la inversin en unidades sanitarias del ao 2006, 40% del total invertido en alcantarillado.
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Tarifas aplicadas en los aos 2005 al 2009

En este apartado se analizaron las tarifas aplicadas del estrato 4 tarifa de referencia de 22 ciudades, a saber: Bogot, D. C., Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Tunja, Popayn, Valledupar, Montera, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Villavicencio, Pasto, Ccuta, Armenia, Pereira, Manizales, Bucaramanga, Sincelejo, Ibagu y Florencia. El comportamiento del cargo fijo promedio entre los aos 2005 y 2009 se divide en dos perodos; el primero representa una tendencia decreciente, cuando la tarifa se redujo de $7.000 en el ao 2005 hasta $4.700 en diciembre del ao 2008, esto es, una reduccin del 48%. El segundo perodo es un cambio de tendencia que finaliz en diciembre del 2009 con una tarifa de $6.357, un incremento del 26%. Por su lado, el comportamiento de la tarifa promedio de consumo por metro cbico entre los aos 2005 y 2009 se divide en tres perodos. El primero va de enero de 2005 hasta enero de 2006, en este se present un aumento desde los $898 por m3 hasta los $1.122 m3, valga decir, un incremento de 19%. El segundo perodo, caracterizado por un descenso, comprende de enero de 2006 hasta diciembre de 2007, la variacin en la tarifa fue de los $1.122 por m3 hasta los $950, esto es, una baja del 13%. Y el tercer perodo, que finaliz en el ao 2009 mostr un incremento sostenido hasta alcanzar una tarifa de $1.200 m3, es decir, un incremento de 17,5%. Se observan perodos fluctuantes con una clara tendencia alcista en la tarifa del cargo por consumo bsico y un ajuste al cargo bsico de los componentes por consumo complementario y suntuario. Al analizar el perodo, se tiene que en diciembre de 2009 el cargo fijo promedio present tarifas del mismo monto de diciembre de 2005. Por el contrario, el cargo por consumo bsico promedio tuvo un incremento acumulado de 25% y un aumento promedio de $300 por metro cbico de agua. Catorce de las ciudades principales fueron objeto de un analisis de los incrementos tarifarios y los factores de actualizacion autorizados por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA). Durante el perodo comprendido entre enero de 2006 y diciembre de 2009, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y la Sociedad de AAA S.A. ESP se acogieron a los valores autorizados y a los incrementos, tanto en el cargo fijo como en el cargo variable.
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Empresas Pblicas de Medelln hizo actualizaciones por debajo de los porcentajes autorizados por la CRA, ajustes permanentes que redujeron las tarifas; sin embargo, en el ltimo aumento autorizado la EPM realiz incrementos del 17 y 23% en las tarifas de cargo fijo y consumo bsico, respectivamente, cuando lo autorizado era del 3%. Si sumamos los incrementos realizados por la EPM, son del 27%, mientras que los seis incrementos autorizados suman un 19%, es decir, las tarifas crecieron en un 8% por encima de lo permitido. Empresas Pblicas de Cali realiz aumentos no autorizados en el cargo fijo por 6,8%, adicionales a lo autorizado, en el mes de marzo de 2009 y en el cargo variable por 1% por encima del valor autorizado en el mes de abril del 2009. Con excepcin de dichos meses, se acogio a lo autorizado. Aguas de Cartagena S.A. ESP realiz un incrementos no autorizado en el mes de agosto de 2009, el caso del cargo fijo increment la tarifa en un 15,47% adicional al porcentaje permitido por la CRA. Con excepcin a este aumento, la empresa se acogi a los valores autorizados. Aguas de Manizales S.A. ESP realiz en el cargo fijo reducciones en la tarifa durante los primeros cinco incrementos autorizados; no obstante, durante el ltimo incremento permitido por la CRA del 3%, la empresa subi las tarifas en un 61%. Si sumamos los incrementos realizados por la empresa en el cargo fijo, son del 39%, mientras que los seis autorizados suman un 19%, es decir, las tarifas crecieron en un 8% por encima de lo permitido. En el caso de la tarifa por consumo bsico, durante el primer incremento autorizado por la CRA del 3%, la empresa hizo un aumento de las tarifas del 21,5%; no obstante, en los siguientes cinco incrementos la empresa se ajust a lo permitido por la CRA. En el caso de Bucaramanga, la tarifa de cargo fijo, durante los tres primeros incrementos autorizados, tuvo unas reducciones que sumaron en total un -8,39%, y en los ltimos tres incrementos autorizados la empresa aument las tarifas en un 8%, por debajo de lo autorizado, es decir, el cargo fijo tuvo una reduccin del 0,39% durante el periodo analizado. En el caso del cargo variable, el incremento acumulado durante el periodo fue de 50,9%, un 31% por encima de los incrementos autorizados por la CRA.
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En Sincelejo, la empresa aplic los porcentajes autorizados en casi todo el periodo, pero en el mes de enero de 2008 el cargo fijo se redujo un 38,9% y el consumo bsico aument 54,5%. La empresa Acueducto y Alcantarillado de Popayn S.A. ESP aplic los porcentajes permitidos durante los cinco ltimos incrementos autorizados por la CRA, a pesar de que en las tarifas por cargo fijo y consumo bsico durante el primer incremento autorizado del 3% la empresa hizo un ajuste del 11,98 y 27,13%, respectivamente. Adicional a estos incrementos, la tarifa de cargo fijo tuvo un descuento del 5,7% en el mes de julio de 2008 y la de cargo variable otro de 5,6% en el mes de enero de 2009. La Empresa de Servicios Florencia S.A. ESP se ajust a los porcentajes autorizados por la CRA en la tarifa de cargo variable; pero en el cargo fijo slo se aplic en el porcentaje permitido en los ltimos cinco incrementos autorizados. Durante la primera autorizacion, la empresa aplic aumentos adicionales en el cargo fijo en los meses de febrero, junio, julio y septiembre de 2006 y enero de 2007, con un crecimiento acumulado del 12,28%, es decir, un 9% adicional al 3% autorizado. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio aplic en el cargo fijo incrementos iguales o inferiores a los porcentajes permitidos por la CRA; no obstante, en el caso del cargo variable los incrementos estuvieron por encima de los permitidos por la CRA. Al sumar los incrementos acumulados para las dos tarifas se encontr que la de cargo fijo se redujo un 16,4% y la de consumo bsico aument un 51,1%, es decir, un 32% ms del 19% autorizado en la suma de los seis incrementos permitidos. Empresas Pblicas de Armenia ESP aplic los incrementos autorizados, pero despus de realizar, en octubre de 2008, una reduccin del 65,6% hizo un incremento del 179% en mayo de 2009, incumpliendo los porcentajes autorizados por las normas. Ademas, en el cargo por consumo bsico en los meses de enero de 2007 y octubre de 2008 hubo incrementos adicionales a los autorizados, que eran del 6,5 y el 4,9%, respectivamente, y en el mes de mayo de 2009 una reduccin de 4,7%.
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En Montera, la empresa Proactiva Aguas de Montera S.A. ESPsubi en promedio las tarifas en el cargo fijo y variable un 0,5% cada mes, en el periodo comprendido entre los aos 2006 y 2009. Si se suman dichos incrementos, las tarifa crecieron un 3% por encima de lo autorizado por la CRA, es decir, mientras que los incrementos permitidos por la CRA sumaron un 19%, los realizados por la empresa alcanzaron un 22,8%. En Arauca, la empresa aplic cuatro de seis incrementos autorizados sobre la tarifa de cargo fijo, es decir, el cargo fijo durante el periodo de estudio creci un 11%, por debajo de los porcentajes autorizados. Adicionalmente a esto, el cargo fijo en el mes de abril de 2006 se redujo un 66%. No obstante, en el cargo por consumo bsico durante los tres primeros incrementos autorizados, el periodo comprendido entre junio de 2006 y enero de 2008, las tarifas aumentaron un 20% por encima del 9% permitido en las tres autorizaciones. En Pasto, la empresa de acueducto EMPOPASTO S.A. ESP, en el caso de la tarifa por cargo fijo lo aument por encima de lo autorizado, esto es, un 12,3% adicional. Respecto de las tarifas por consumo bsico, aumentaron un 0,5% cada mes. Al sumar los incrementos autorizados y los incrementos que hizo la empresa durante el periodo comprendido entre junio de 2006 y junio de 2009, las tarifas en el cargo variable crecieron un 27,2%; es decir, un 8% por encima de lo autorizado por la CRA.
Subsidios y contribuciones
De acuerdo con el promedio de las tarifas aplicadas de 22 ciudades del pas, reportadas en el SUI, el estrato 6 realiz la mayor contribucin al pagar en promedio facturas un 104% por encima de la tarifa de referencia (la del estrato 4), le sigui el estrato 5 con contribuciones del 70,5%. Por su parte, los sectores comercial e industrial realizaron contribuciones del 57% y 46%, respectivamente. En el caso de los subsidios, el estrato 1 recibi en promedio el 56,8% del valor del cargo fijo, el estrato 2 recibi un 32,7% y el estrato 3 un 7,9%. La contribucin promedio por metro cbico de consumo bsico, terminando el 2009, fue del 67% en el estrato 6; 56%, en el estrato 5; 52%, en el sector comercial y 39% en el sector industrial. Por su parte, el porcentaje subsidiado promedio del
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metro cbico del estrato 1 fue de 59%, el estrato 2, 34% y el estrato 3, 38%, todos estos al terminar el ao 2009. En el agregado nacional, las contribuciones recaudadas en el ao 200938 financiaron el 35% de los subsidios. Sin embargo, departamentos como Huila y Risaralda y distritos como Bogot, D. C. cubren sus subsidios en una proporcin superior al 70%, con las contribuciones hechas por los estratos altos y el sector no residencial. Por el contrario, en Tolima, Magdalena, La Guajira, Cundinamarca, Choc, Cesar, Casanare, Caquet, Atlntico y Arauca las contribuciones no alcanzaron a cubrir el 20% de las necesidades de subsidios para los estratos bajos. Del total de subsidios otogados, el 45% se destin al estrato 1, el 46% al estrato 2 y el 9% al estrato 3. En cuanto a las contribuciones, el sector comercial aporta el 58% del monto total; el estrato 5, el 18%; el estrato 6, el 14%, y el sector industrial el 10%.
ndice de Agua No Contabilizada (IANC)

En relacin con el ndice de Agua No Contabilizada (IANC) se encontr que son pocos los sistemas de acueducto que tienen un IANC por debajo del parmetro de eficiencia, que es del 30%. Entre ellos se encontr el sistema de acueducto de la ciudad de Manizales, con un IANC del 27,6%. En el rango de IANC de 30 a 40 estn los municipios de Montera, Medelln, Bogot, D. C., Armenia y Pasto. En el rango de IANC de 40 a 50 estn Cartagena, Popayn, Florencia, Cali y Arauca. Finalmente, los municipios con IANC por encima del 50% son Barranquilla, Valledupar y Villavicencio. El caso ms preocupante es el de Villavicencio, donde se pierden 7m3 de agua por cada 10m3 que se producen, es decir, un IANC de 72%. Al comparar el parmetro de eficiencia del 30% y la propuesta de la CRA de tener un nivel de prdidas comerciales constante y un nivel de prdidas tcnicas variable, en ambos casos, las empresas tendran incentivos para mejorar el nivel de prdidas de agua no contabilizada. Sin embargo, en la propuesta a medida que mejora el indicador sera conveniente colocar un tope en el porcentaje que se traslada a los usuarios por va de tarifas. Si bien es necesario reconocer el esfuerzo y la eficiencia
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De acuerdo con el reporte de 317 municipios al SUI, se muestran los montos destinados a subsidios y el recaudado por contribuciones en el ao 2009.
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de las empresas, se deber sopesar el monto que se traslade a los usuarios en las tarifas; esto debido al impacto que puedan afrontar los usuarios en sus facturas.
Acceso a la informacin
Durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009 se encontr que el nmero de peticiones, quejas y reclamos (PQR) fue disminuyendo durante el periodo: pas de 887.238 en el 2007 a 783.724 en el 2009. Sin embargo, cabe resaltar que el nmero de empresas que reportaron varo de un periodo a otro; por tal razn, se calcul el nmero de PQR registrado por empresa. De tal forma, se estableci que el ao 2008 disminuyeron las PQR registradas, mientras que en el 2009 hubo un aumento significativo. Aproximadamente el 96% de las PQR se radicaron en primera instancia como peticin o queja, un 2,5% se tramit como reposicin y subsidiario de apelacin y en promedio el 1,1% se tramit como recurso de reposicin. La relacin que existe entre alcantarillado y acueducto establece que por cada tres PQR que se radican por deficiencias e inconformidades relacionadas al servicio de acueducto se radica una por el servicio de alcantarillado. De acuerdo con el tipo de respuesta que dieron las empresas a las PQR interpuestas por la prestacin del servicio de acueducto, se tiene que en el 40% de los recursos se accedi a todas las pretensiones del suscriptor o usuario, en el 5% se accedi parcialmente y en el 35% no se accedi a ninguna de las pretensiones. Quindo ha sido tradicionalmente el departamento donde una mayor proporcin de la poblacin se queja por la inadecuada prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado. En el 2007, por cada 1.000 habitantes, 122 interpusieron una PQR, es decir, el 10% de la poblacin. Las causales de reclamacin ms atendidas fueron: i) falla en la prestacin del servicio, cuando el servicio no se presta de forma continua en los trminos del artculo 136 de la Ley 142 de 1994 y su desarrollo regulatorio; ii) cobros por promedio, cuando los usuarios no cuentan con medidor y los consumos debern cobrarse por aforo o comparacin con el consumo de usuarios que viven en condiciones equivalentes; iii) error de lectura, cuando la lectura registrada en la factura presenta inconsistencias con el registro del medidor o con lecturas anteriores; iv) entrega y oportunidad de la factura, cuando esta no llega al suscriptor o usuario o
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cuando llega tarde o no cumple con los cinco das de antelacin a que est obligada la empresa. Por ltimo, se recomienda a todas las entidades administradoras de sistemas de informacin que estandaricen sus bases de datos con la finalidad de interrelacionar los datos de cada una de ellas. Esta mejora permitir identificar la poblacin ms afectada y sus mayores riesgos o necesidades.
La accin de tutela
Si bien el acceso al agua apta para el consumo humano no est catalogado como derecho fundamental en Colombia, en varias ocasiones la jurisprudencia lo ha entendido como un derecho humano y en otras ha protegido el derecho por conexidad con derechos fundamentales, por la va de la accin de tutela. De esto da cuenta la jurisprudencia nacional, cuyos fallos han amparado derechos fundamentales a la vida, a la salud, a la igualdad y al debido proceso, como proteccin de los derechos fundamentales en conexidad con la inadecuada prestacin del servicio pblico de agua potable. Segn el registro de la Corte Constitucional, en Colombia, durante el ao 2009, se registr un total de 379.640 tutelas, de las cuales 110.531 tutelaron el derecho a la vida, 99.984 el derecho a la salud, 51.885 el derecho al mnimo vital39, 2.926 el derecho a la vivienda digna y 11 especficamente el derecho al agua. En el ao 2007 se registraron 285.602 tutelas y en el ao 2009, 379.640, esto es, un incremento del 32% en dos aos. Las demandas por acceso a mnimos vitales y a una vida digna son los derechos invocados que subieron en mayor proporcin. Con respecto a las tutelas que invocaron el derecho al agua en el ao 2009, en ocho se invoc el derecho a la vida y en cuatro, el mnimo vital. Los sujetos demandados fueron en dos ocasiones empresas de servicios pblicos, dos acueductos, un alcantarillado, una entidad de servicios pblicos y seis alcaldas. Como se observa, un bajo porcentaje de tutelas invoca el derecho al agua en forma autnoma; sin embargo, si pudiera identificarse el objeto demandado de las
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No se especifica el mnimo vital del derecho requerido.
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acciones interpuestas contra alcaldas y gobernaciones por conexidad con la vida, el mnimo vital y vivienda digna, probablemente el nmero de las que mencionan la satisfaccin del derecho al agua sera mayor. Por tal razn, es necesario que las estadsticas sobre tutelas permitan identificar en forma clara en cules se menciona dicho derecho y, por conexidad, de cul derecho fundamental se est solicitando su cumplimiento. Es necesario mejorar la presentacin de las estadsticas con la finalidad de tener informacin precisa y georreferencia.
Mecanismos de control social de los servicios pblicos domiciliarios

La Ley 142 de 1994 y posteriormente el Decreto 1429 de 1995 instituyeron un importante medio de control social que ofrece a los suscriptores o usuarios de los servicios pblicos domiciliarios participacin en la gestin y prestacin eficiente en sus municipios. No obstante las garantas legales para constituir dichos comits, de acuerdo con la encuesta que realiz la Superintendencia de Servicios Pblicos y la Procuradura General de la Nacin durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009, se encontr que solo el 65% de los municipios del pas han conformado el mencionado comit, el 23% no lo ha hecho y un 12% no suministr informacin. Los departamentos con ms baja participacin son: Guaina, Vaups, Amazonas, Choc, Magdalena, Norte de Santander, Atlntico y Vichada. Si bien el reconocimiento legal de estos comits es el primer paso para su institucionalidad, los usuarios de los servicios, con el apoyo de la SSPD, las entidades municipales y hasta las personas prestadoras de los servicios pblicos, debern congregar a los usuarios en torno a dichos comits. Este quizs sea el principal deber de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios y la mejor forma de organizacin ciudadana para hacer seguimiento y evaluar la gestin de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, as como las inversiones en el sector. Se espera que organizaciones de este tipo se conformen y fortalezcan en la medida en que se creen procesos participativos maduros con una intensa preparacin legal y normativa del sector, as como con recursos econmicos y humanos para su funcionamiento y sostenibilidad.
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4. ANEXOS
Anexo 1: Anexo 1:
Facturacin mensual para estrato 1, 2 y 3 de los primeros 20 m3 de agua

Facturacin 20 m3 Departamento ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA AMALFI ANOR ARBOLETES ARMENIA BARBOSA BELLO CAICEDO CALDAS COPACABANA EL SANTUARIO ENVIGADO GIRARDOTA ITAGI ITUANGO LA ESTRELLA MEDELLN PUERTO TRIUNFO SABANETA SAN JOS DE LA MONTAA SAN PEDRO Municipio Estrato 1 $ 15.380 $ 26.723 $ 33.270 $ 18.226 $ 14.836 $ 13.531 $ 5.065 $ 15.269 $ 13.531 $ 10.786 $ 8.119 $ 13.531 $ 13.531 $ 16.412 $ 12.178 $ 10.825 $ 23.648 $ 8.119 $ 9.260 $ 12.412 Estrato 2 $ 18.241 $ 29.741 $ 33.725 $ 21.360 $ 17.655 $ 16.778 $ 6.322 $ 17.814 $ 16.778 $ 16.179 $ 16.237 $ 17.590 $ 16.237 $ 19.136 $ 16.237 $ 16.237 $ 25.305 $ 16.237 $ 17.363 $ 14.895 Estrato 3 $ 23.197 $ 32.245 $ 35.545 $ 25.451 $ 24.727 $ 27.061 $ 9.163 $ 26.296 $ 27.061 $ 17.977 $ 24.693 $ 24.355 $ 27.061 $ 24.325 $ 25.708 $ 23.679 $ 27.351 $ 25.235 $ 23.151 $ 21.101
215

Facturacin 20 m3 Departamento ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO BOGOT, D.C BOLVAR BOYAC BOYAC CALDAS CAQUET CASANARE CAUCA CESAR CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA HUILA LA GUAJIRA LA GUAJIRA TITIRIB VENECIA YAL BARANOA BARRANQUILLA GALAPA JUAN DE ACOSTA PIOJO POLONUEVO PUERTO COLOMBIA SABANAGRANDE SABANALARGA SANTO TOMS TUBAR USIACUR BOGOT, D.C. CARTAGENA PAIPA PAUNA MANIZALES FLORENCIA YOPAL POPAYN AGUACHICA ALBN FMEQUE GACHANCIP GUTIRREZ QUEBRADANEGRA SOACHA NEIVA BARRANCAS DISTRACCIN Municipio SANTA ROSA DE OSOS Estrato 1 $ 15.027 $ 14.192 $ 16.940 $ 24.237 $ 18.702 $ 17.624 $ 21.149 $ 11.306 $ 11.306 $ 18.702 $ 18.501 $ 26.431 $ 20.335 $ 23.670 $ 11.306 $ 11.306 $ 15.212 $ 17.963 $ 11.348 $ 6.088 $ 13.954 $ 12.062 $ 9.712 $ 13.541 $ 10.000 $ 5.119 $ 6.707 $ 12.686 $ 6.566 $ 8.459 $ 15.214 $ 10.858 $ 18.460 $ 15.847 Estrato 2 $ 18.227 $ 16.773 $ 20.092 $ 25.193 $ 23.393 $ 21.149 $ 24.673 $ 22.612 $ 22.612 $ 23.393 $ 21.892 $ 29.879 $ 23.615 $ 28.035 $ 22.612 $ 22.612 $ 30.425 $ 21.107 $ 13.618 $ 9.133 $ 17.087 $ 12.846 $ 15.372 $ 16.264 $ 10.000 $ 9.540 $ 8.040 $ 30.945 $ 8.294 $ 10.150 $ 31.468 $ 13.421 $ 20.741 $ 19.985 Estrato 3 $ 21.804 $ 24.514 $ 24.974 $ 28.957 $ 30.064 $ 29.960 $ 31.723 $ 32.033 $ 32.033 $ 30.064 $ 30.195 $ 38.306 $ 27.879 $ 38.306 $ 32.033 $ 32.033 $ 43.609 $ 28.968 $ 19.282 $ 12.938 $ 24.207 $ 14.178 $ 20.112 $ 18.825 $ 10.000 $ 13.225 $ 11.384 $ 33.835 $ 11.762 $ 14.379 $ 40.039 $ 19.225 $ 23.304 $ 23.304
216

Facturacin 20 m3 Departamento LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA MAGDALENA META META QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO RISARALDA SANTANDER SANTANDER SUCRE SUCRE TOLIMA TOLIMA TOLIMA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA Municipio EL MOLINO FONSECA HATONUEVO MAICAO SAN JUAN DEL CESAR VILLANUEVA SANTA MARTA ACACAS VILLAVICENCIO BUENAVISTA CIRCASIA FILANDIA GNOVA LA TEBAIDA MONTENEGRO QUIMBAYA SALENTO DOSQUEBRADAS BARRANCABERMEJA SAN GIL GALERAS LOS PALMITOS CHAPARRAL GUAMO NATAGAIMA BUENAVENTURA CALI CANDELARIA CARTAGO GUADALAJARA DE BUGA PALMIRA TULU YUMBO Estrato 1 $ 23.087 $ 16.233 $ 8.379 $ 16.113 $ 13.739 $ 18.101 $ 9.656 $ 4.600 $ 10.007 $ 9.071 $ 16.125 $ 16.824 $ 13.726 $ 13.205 $ 14.009 $ 14.078 $ 10.975 $ 15.985 $ 18.882 $ 8.250 $ 4.980 $ 3.786 $ 6.478 $ 11.746 $ 14.745 $ 8.032 $ 15.805 $ 9.873 $ 27.614 $ 16.704 $ 16.480 $ 12.290 $ 13.040 $ 9.388 Estrato 2 $ 23.898 $ 20.274 $ 16.523 $ 24.202 $ 17.924 $ 21.220 $ 19.312 $ 9.207 $ 20.014 $ 10.219 $ 19.125 $ 20.141 $ 16.473 $ 15.781 $ 16.894 $ 16.838 $ 13.101 $ 17.660 $ 20.041 $ 13.405 $ 11.620 $ 5.690 $ 9.499 $ 14.107 $ 15.793 $ 9.637 $ 16.218 $ 20.529 $ 27.614 $ 21.715 $ 19.251 $ 23.114 $ 21.189 $ 18.775 Estrato 3 $ 24.140 $ 23.304 $ 23.408 $ 29.742 $ 22.088 $ 22.941 $ 27.359 $ 13.044 $ 28.353 $ 12.514 $ 27.744 $ 23.673 $ 23.886 $ 22.324 $ 19.280 $ 19.730 $ 16.968 $ 20.307 $ 23.872 $ 17.530 $ 16.600 $ 8.073 $ 11.900 $ 19.974 $ 21.071 $ 13.653 $ 25.296 $ 30.289 $ 27.614 $ 31.737 $ 22.370 $ 24.579 $ 32.599 $ 26.598
NORTE DE SANTANDER OCANA
217
Anexo 2: Anexo 2:
Relacin entre la tarifa de acueducto de cargo variable aplicada y la calidad del agua para consumo humano en la jurisdiccion del municipio
Departamento META CESAR ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLNTICO ANTIOQUIA SANTANDER LA GUAJIRA ATLNTICO ANTIOQUIA BOGOT, D.C BOGOT, D.C VALLE DEL CAUCA QUINDO ANTIOQUIA ACACAS AGUACHICA AMALFI ANOR ARBOLETES ARMENIA BARANOA BARBOSA BARRANCABERMEJA BARRANCAS BARRANQUILLA BELLO BOGOT D.C. IRCA EMPRESA BOGOT, D.C. BUENAVENTURA BUENAVISTA CALDAS Municipio Tarifa por metro cbico $ 609,45 $ 300,00 $ 1.093,14 $ 1.576,00 $ 1.632,30 $ 1.020,37 $ 1.261,76 $ 882,88 $ 703,57 $ 844,32 $ 1.447,58 $ 999,62 $ 2.210,07 $ 2.210,07 $ 1.268,62 $ 1.188,80 $ 1.060,33 IRCA 21,913 S 0,000 0,000 13,783 0,000 0,000 0,000 8,183 19,357 3,210 2,942 0,190 12,670 S 0,000 1,549
218

Tarifa por metro cbico $ 1.207,19 $ 1.365,89 $ 1.323,22 $ 857,00 $ 988,00 $ 999,62 $ 844,32 $ 989,12 $ 886,10 $ 999,62 $ 998,10 $ 512,20 $ 513,00 $ 844,32 $ 1.572,15 $ 1.447,58 $ 434,00 $ 967,80 $ 999,62 $ 938,13 $ 906,00 $ 482,00 $ 1.056,02 $ 999,62 $ 1.180,07 $ 1.715,08 $ 999,62 $ 768,00 $ 583,00
Departamento VALLE DEL CAUCA BOLVAR VALLE DEL CAUCA TOLIMA QUINDO ANTIOQUIA LA GUAJIRA RISARALDA LA GUAJIRA ANTIOQUIA ANTIOQUIA QUINDO CAQUET CUNDINAMARCA LA GUAJIRA CUNDINAMARCA ATLNTICO SUCRE QUINDIO ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA TOLIMA CUNDINAMARCA LA GUAJIRA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLNTICO ANTIOQUIA QUINDIO CALI
Municipio
IRCA S 5,073 SI 14,697 0,000 1,581 16,644 21,220 23,074 0,000 0,000 7,209 24,981 14,784 0,000 0,000 36,934 0,000 0,000 SI 17,078 50,288 27,756 2,660 2,212 1,613 1,435 0,000 14,003
CARTAGENA CARTAGO CHAPARRAL CIRCASIA COPACABANA DISTRACCIN DOSQUEBRADAS EL MOLINO ENVIGADO FILANDIA FLORENCIA FOMEQUE FONSECA GACHANCIP GALAPA GALERAS GNOVA GIRARDOTA GUADALAJARA DE BUGA GUAMO GUTIRREZ HATONUEVO ITAG ITUANGO JUAN DE ACOSTA LA ESTRELLA LA TEBAIDA LOS PALMITOS
219

Tarifa por metro cbico $ 1.181,18 $ 1.134,97 $ 1.134,97 $ 999,62 $ 788,10 $ 714,76 $ 846,99 $ 521,80 $ 1.050,00 $ 915,81 $ 1.715,08 $ 1.261,76 $ 658,27 $ 1.447,58 $ 1.081,55 $ 627,00 $ 652,30 $ 1.536,78 $ 1.361,81 $ 999,62 $ 972,10 $ 526,99 $ 935,63 $ 906,23 $ 994,04 $ 1.269,38 $ 1.023,99 $ 1.536,78 $ 1.676,63
Departamento SUCRE LA GUAJIRA CALDAS ANTIOQUIA QUINDO TOLIMA HUILA BOYAC VALLE DEL CAUCA ATLNTICO ATLNTICO CAUCA ATLNTICO ANTIOQUIA CUNDINAMARCA QUINDO ATLNTICO ATLNTICO ANTIOQUIA QUINDO SANTANDER ANTIOQUIA LA GUAJIRA ANTIOQUIA MAGDALENA ANTIOQUIA ATLNTICO CUNDINAMARCA MAICAO
Municipio
IRCA 8,589 48,822 0,200 1,455 0,000 14,684 17,268 3,840 0,000 SI 0,000 0,968 SI 0,841 0,000 13,750 0,000 3,870 0,806 5,020 0,000 0,762 2,273 7,488 0,161 8,133 0,000 0,000 0,000
MANIZALES MANIZALES IRCA EMPRESA MEDELLN MONTENEGRO NATAGAIMA NEIVA PAIPA PALMIRA PIOJO POLONUEVO POPAYN PUERTO COLOMBIA PUERTO TRIUNFO QUEBRADANEGRA QUIMBAYA SABANAGRANDE SABANALARGA SABANETA SALENTO SAN GIL SAN JOS DE LA MONTAA SAN JUAN DEL CESAR SAN PEDRO SANTA MARTA SANTA ROSA DE OSOS SANTO TOMS SOACHA
NORTE DE SANTANDER OCAA
220

Tarifa por metro cbico $ 1.043,21 $ 1.715,08 $ 1.267,94 $ 1.715,08 $ 1.296,58 $ 826,14 $ 1.432,85 $ 1.160,23 $ 945,00 $ 1.207,19
Departamento ANTIOQUIA ATLNTICO VALLE DEL CAUCA ATLNTICO ANTIOQUIA LA GUAJIRA META ANTIOQUIA CASANARE VALLE DEL CAUCA TITIRIB TUBAR TULU USIACUR VENECIA
Municipio
IRCA 1,391 1,138 S 0,968 0,000 11,378 35,295 0,000 1,930 S
VILLANUEVA VILLAVICENCIO YAL YOPAL YUMBO
221
Anexo 3: Anexo 3:
ndice de agua No Contabilizada (IANC) Vs. el parmetro de eficiencia propuesto

ID EMPRESA Suscriptores 22180 41808 74125 60881 3193 16208 7256 18115 17759 49958 6522 8798 6957 22222 7239 4244 7487 3172 P*=P(tec) +P(com) 12,08% 11,16% 12,29% 21,10% 13,11% 13,34% 13,37% 13,39% 22,38% 16,85% 22,89% 17,75% 14,30% 18,57% 15,02% 17,43% 14,94% 16,06% IANC 89,99% 88,46% 84,22% 82,81% 81,53% 80,21% 79,82% 75,68% 74,98% 73,80% 72,68% 72,64% 72,34% 72,01% 63,26% 62,29% 60,25% 60,12%
3233 AGUAS DEL SUR DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P 3136 HIDROPACIFICO SA ESP EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 680 VILLAVICENCIO E.S.P. ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. 121 E.S.P EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 643 CORINTO CAUCA E.S.P. 2989 OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA S.A. E.S.P 1780 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHAPARRAL E.S.P. 3137 AGUAS DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P. 2950 AGUAS DE LA PENINSULA S.A E.S.P. 3255 AGUAS DE LA SABANA S.A. E.S.P. 2686 UNIDAD DE SERVICIOS DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO PRESTADORA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS 1916 S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO 429 ALCANTARILLADO Y ASEO DEL LIBANO E.S.P. 20212 AGUASCOL ARBELAEZ S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE MARIQUITA S.A. 2930 E.S.P. 1001 EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE MALAGA E.S.P. 3242 HYDROS MELGAR S. EN C.A. E.S.P. 21872 EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE SIBATE S.C.A. E.S.P
222

P*=P(tec) +P(com) 18,14% 20,94% 19,27% 16,72% 17,80% 23,02% 27,67% 21,16% 21,21% 24,82% 21,79% 24,73% 18,18% 17,38% 21,84% 18,15% 25,29% 19,03% 31,76% 16,56% 22,70% 21,70% 22,43% 21,45% 23,14% 25,45% 30,56% 34,39%
ID 20526
EMPRESA SOCIEDAD DE ACUEDUCTOS, ALCANTARILLADOS Y ASEO
Suscriptores 4453 8901 17359 12404 8587 10110 7315 12419 44834 19093 4051 28898 46080 31676 16920 15464 14369 28478 9780 887863 5112 11513 63181 63553 922982 35388 4532 4426
IANC 57,55% 56,09% 54,75% 54,05% 53,23% 52,75% 49,57% 49,45% 48,90% 48,84% 47,75% 47,65% 46,88% 44,85% 44,40% 43,29% 42,52% 41,68% 41,61% 41,18% 40,32% 40,24% 39,36% 39,17% 39,01% 38,15% 38,12% 37,43%
DEL HUILA - AGUAS DEL HUILA S.A. E.S.P. 22111 AGUAS DE URABA S.A E.S.P 20841 PRESEA APARTADO S.A. E.S.P. EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE 465 ARAUCA E.S.P. 216 EMPRESAS PUBLICAS DE GARZON E.S.P. EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE SERVICIOS 650 PUBLICOS DE CHIQUINQUIRA OPERADORA DE SERVICIOS PUBLICOS S.A. EMPRESA DE 2242 SERVICIOS PUBLICOS 722 ACUASAN E.I.C.E E.S.P 2852 CENTROAGUAS S.A E.S.P 2056 INGENIERIA TOTAL SERVICIOS PUBLICOS S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE 714 TUQUERRES E.S.P. 403 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE FUSAGASUGA E.S.P. 20530 AGUAS DE BARRANCABERMEJA S.A. E.S.P EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT, RICAURTE Y LA 178 REGION S.A. E.S.P. 1164 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P. EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO 758 DEL ESPINAL E.S.P. 3247 EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA S.A. E.S.P. 2323 AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P. 2151 OPERADORES DE SERVICIOS S.A. E.S.P. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 70 BOGOT E.S.P EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICIALIRIOS DE 1875 BARBOSA EMPRESAS MUNICIPALES DE SANTANDER DE QUILICHAO 128 E.S.P. 2658 PROACTIVA AGUAS DE MONTERA S.A. E.S.P. 2058 ACUAVIVA S.A. E.S.P. 564 EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN E.S.P. 617 EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL 704 MUNICIPIO DE GUARNE E.S.P. 582 EMPRESAS PBLICAS DE URRAO E.S.P.
223

P*=P(tec) +P(com) 9,47% 26,25% 23,81% 24,40% 24,61% 29,62% 13,97% 27,98% 22,77% 24,16% 22,64% 24,86% 46,80% 37,22% 33,46% 36,21% 42,24%
ID
EMPRESA
Suscriptores 6137 5866 91332 116412 21439 37882 14507 32219 4200 144689 210243 9385 6176 12819 26190 2991 4198
IANC 36,27% 36,25% 35,06% 33,44% 33,22% 33,20% 32,09% 31,74% 28,07% 29,41% 26,73% 26,87% 25,10% 24,48% 23,54% 17,89% 9,89%
2088 CONHYDRA S.A. E.S.P. EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE 185 MADRID E.S.P. 1781 AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE 2075 PEREIRA S.A. E.S.P. 738 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE OCAA S.A. E.S.P. 1847 PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P. EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE 731 CABAL EMPOCABAL 330 EMPRESA SANITARIA DEL QUINDIO S.A. E.S.P. EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE BELEN DE UMBRIA 2374 ESP SOCIEDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DEL 443 VALLE DEL CAUCA S.A. E.S.P. ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. 341 E.S.P. EMPRESA COMUNITARIA DE ACUEDUCTO Y 622 ALCANTARILLADO DE SARAVENA EMPRESAS PUBLICAS DEL MUNICIPIO DE EL SANTUARIO 2268 E.S.P. 2005 EMPRESAS PBLICAS DE LA CEJA E.S.P. ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SOSTENIBLES A.A.S. 2046 S.A. E.S.P. EMPRESA DE AGUAS DEL ORIENTE ANTIOQUEO S.A. 2706 E.S.P. SECRETARIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS 709 DEL MUNICIPIO DE LA ESTRELLA Fuente: SUI SSPD. Calculos de la Defensora del Pueblo.
224

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EL DERECHO HUMANO AL AGUA Diagnstico de la accesibilidad econmica y el acceso a la informacin

Anlisis de polticas pblicas con perspectiva de Derechos Humanos

Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente 2010

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

Entorno Macroeconmico Entorno Macroeconmico

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

Producto Interno Bruto

8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 2009

Var. Anual del PIB total

Fuente: DANE, Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales.

Defensora del Pueblo

2006 3,1 2,5 6,9

Variacin anual del PIB total

Variacin anual del PIB del sector AAA

Fuente: DANE, Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales.

1.2.2. Ejecuciones de inversin municipal aos 2000 al 2008

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

Gas domiciliario Servicios de enseanza

Fuente: DANE, Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales.

Fuente: DNP. Miles de pesos corrientes. 4

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

1.2.2.1. Asignacin presupuestal al sector de acueducto, alcantarillado y aseo (AAA).

Defensora del Pueblo

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

millones de pesos corrientes

$ 800.000 $ 600.000 $ 400.000 $ 200.000 $-

$ 301.549 $ 97.540 $ 110.798

$ 288.888 $ 62.170 2006 SGP FNR

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8

22,2% 5,3% 46,0% 0,3%

50,9% 10,7% 10,1% 0,0%

37,7% 5,1% 11,9% 0,0%

4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15

0,1% 1,8% 0,4% 1,7% 0,0% 0,0%

0,3% 0,8% 1,1% 1,9% 0,0% 2,2%

0,1% 0,9% 0,6% 0,8% 0,0% 7,3%

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

4.2.12 4.2.13 4.2.14 4.2.15

0,1% 4,9% 8,5% 0,0%

0,1% 2,5% 3,8% 0,0%

0,6% 1,5% 40,7% 0,0%

Defensora del Pueblo

4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.10

39,5% 2,1% 2,3% 1,6% 0,0% 4,0%

73,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 2,7%

36,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 1,5%

Fuente: DNP. Millones de pesos corrientes.

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

1.2.3 ndice de precios al consumidor

Defensora del Pueblo

50,37 57,27 62,61

ndice de Precios al Consumidor Total, Energa Elctrica, AAA, Salud y Educacin

Acueduct, Alcantarillado Y Aseo

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

Diagnstico del Derecho Humano al Agua

2000 Medelln Barranquilla BogotD.C. Cali 18,03 19,92 31,30 17,13

2001 9,52 10,45 27,31 21,57

2002 8,27 6,61 10,82 7,93

2006 5,98 8,82 15,22 -0,57 -0,21 6,37 -3,46 1,71