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Documento TSJ Ley Del Deporte

Documento TSJ Ley Del Deporte

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12/04/2012

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SALA CONSTITUCIONAL
Magistrado Ponente:
Arcadio Delgado Rosales
Expediente Nº 2012-0818 El 21 de junio de 2012, el ciudadano Carlos Larrazábal González, titular de la cédula de identidadnúmero V- 4.232.274, actuando en su carácter de Presidente de la
CONFEDERACIÓNVENEZOLANA DE INDUSTRIAS (CONINDUSTRIA)
, denominación adoptada por dichaAsociación Civil por acuerdo de la Asamblea Administrativa Extraordinaria celebrada el 2 demarzo de 1995, registrada el 25 de julio de 1995 bajo el N° 38, Tomo 8, del Protocolo Primero,inicialmente registrada con el nombre de Consejo Venezolano de la Industria, en la OficinaSubalterna del Tercer Registro del Departamento Libertador del Distrito Federal, bajo el N° 6,Folio 17, Protocolo Primero, Tomo 12, el 5 de abril de 1971, y posteriormente denominadaConfederación Venezolana de Cámaras y Asociaciones de Industriales, inscrita en esa mismaOficina Subalterna de Registro bajo el N° 17, Folio 78, Tomo 10, del Protocolo Primero, el 13 deabril de 1994, asistido por los abogados Rodolfo Plaz Abreu y Valmy Díaz Ibarra, inscritos en elInstituto de Previsión Social del Abogado bajo los números 12.870 y 91.609, respectivamente,presentó ante la Secretaría de esta Sala Constitucional demanda de nulidad por inconstitucionalidadconjuntamente con medida cautelar innominada contra
“…el artículo 68 (segundo aparte) y la Disposición Transitoria Octava de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y EducaciónFísica, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.741, del 23de enero de 2011 y su Reglamento Parcial N° 1 publicado en la Gaceta Oficial N° 39.872 del 28 de febrero de 2012 y subsidiariamente, contra los artículos 53 y 55 y la Disposición TransitoriaSegunda del Reglamento…”.
 El 7 de agosto de 2012, se dio cuenta en Sala del expediente y se designó ponente al Magistrado
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Arcadio Delgado Rosales, quien con tal carácter suscribe el presente fallo.
IFUNDAMENTOS DEL RECURSO DE NULIDAD 
La parte actora esgrimió, como fundamento del presente recurso de nulidad, las siguientesrazones de hecho y derecho: En primer término, denunció
“…la violación al principio de irretroactividad de las leyes,consagrado en el artículo 234 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que sederiva del contenido de la Disposición Transitoria Octava de la Ley Orgánica de
(sic)
 Deporte, Actividad Física y Educación Física, así como de la Disposición Transitoria Segunda de su Reglamento, las cuales señalan lo siguiente:'Disposición Transitoria Octava de la LODAFEF 
(sic)-.
 El artículo 68 de esta Ley adquierevigencia desde el momento de la publicación del presente cuerpo legal en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Durante su primer año de vigencia, los sujetoscontribuyentes realizarán el aporte correspondiente en proporción a los meses de vigencia de laley, considerando en cada caso el inicio y fin de sus respectivos ejercicios fiscales' 'Disposición Transitoria Segunda del Reglamento de la LODAFEF 
(sic)
.- Para el Primer ejercicioeconómico luego a
(sic)
la entrada en vigencia de la Ley Orgánica del Deporte, Actividad Física y Educación Física y en los casos
[en]
que el cierre contable del sujeto pasivo no alcance a un (1)año, el Aporte al Fondo Nacional para el desarrollo del Deporte que deben enterar, será parcial yse calculará en días.
 
Sin perjuicio del instructivo que publicará el Instituto Nacional de Deportes en su portal o pagina
(sic)
web, el aporte será el resultado de multiplicar el Uno por ciento (1%) de la Utilidad Neta oGanancia Contable por los días de diferencia de entrada en vigencia de la Ley Orgánica del Deporte, Actividad Física y Educación Física y el cierre del ejercicio contable del sujeto pasivo ydividirla entre trescientos sesenta y cinco (365)'…”.
Señaló que el artículo 8 del Código Orgánico Tributario, establece que
“…
 Las leyes tributarias fijarán su lapso de entrada en vigencia. Si no lo establecieran, se aplicarán una vez vencidos los sesenta (60) días continuos siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial. Las normas de procedimientos tributarios se aplicarán desde la entrada en vigencia de la ley, aun en los procesos que se hubieren iniciado bajo el imperio de leyes anteriores. Ninguna norma tributaria
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 tendrá efecto retroactivo, excepto cuando suprima o establezca sanciones que favorezcan al infractor. Cuando se trata de tributos que se determinen o liquiden por períodos, las normas referentes a la existencia o a la cuantía de la obligación tributaria regirán desde el primer día del período respectivo del contribuyente que se inicie a partir de la fecha de entrada en vigencia de la ley, conforme al encabezamiento de este artículo
…”
(destacado del escrito). Que,
“…de acuerdo con el artículo 8 del Código Orgánico Tributario, que no es (…) sino undesarrollo del principio general contemplado en el artículo 24 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, una norma que crea o modifica un tributo que se causa por períodos, nocomienza a aplicarse sino a partir del primer ejercicio del contribuyente que se inicie con posterioridad a su vigencia…”.
 Que,
“…de acuerdo con esta regla, el aporte contemplado en el artículo 68 de la Ley Orgánica del Deporte, Actividad Física y Educación Física, vigente desde el 23 de agosto de 2011, nocomenzaría a aplicarse, para un contribuyente que presente un ejercicio fiscal que coincide con elaño calendario (esto es, comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre), sino a partir delejercicio fiscal que se inició el 1° de enero de 2012 y que culminará el 31 de diciembre de este año. Idéntica regla se aplicaría para aquellos contribuyentes que tienen un ejercicio económico que nocoincide con el año calendario, sólo que la fecha en que comenzaría a aplicarse la ley sería la delcorrespondiente inicio del ejercicio, evento que siempre se entenderá posterior al 23 de agosto de2011, esto es, el momento en que el instrumento normativo entró en vigencia…”.
 Que
“…la solución que prevén las Disposiciones Transitorias Octava de la Ley Orgánica del Deporte, Actividad Física y Educación Física, y Segunda de su Reglamento es absolutamentecontraria a las reglas señaladas, ya que tanto el legislador como el reglamentista han pretendido(volviendo al ejemplo del contribuyente que tiene un ejercicio fiscal que coincide con el añocalendario) que el sujeto pasivo, luego de calcular la ganancia neta contable del ejercicio fiscal2011 (que se inició antes de la entrada en vigencia de la Ley), la prorratee según los díastranscurridos entre el 23 de agosto y el 31 de diciembre de 2011, y calcule sobre esa base el aportesupuestamente adeudado para un período 'corto', comprendido entre esas dos fechas…”.
 Que
“...igual consideración valdría para aquellos sujetos que presentan un ejercicio fiscal distintoal año calendario, sólo que el prorrateo que plantean el legislador y el reglamentista se haríaentre el 23 de agosto de 2011 y la fecha de cierre del ejercicio fiscal…”.
 Señaló que
“…las Disposiciones Transitorias Octava de la Ley Orgánica del Deporte, Actividad 
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